Ambiente e Energia: Crena

e Cincia no Licenciamento
Ambiental
Parte II : Cincia e Crena na
Previso de Impactos Ambientais
Ivan Dutra Faria

Textos para Discusso

Junho/2011

94

SENADO FEDERAL

DIRETORIA GERAL
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CONSULTORIA LEGISLATIVA
Bruno Dantas Consultor Geral
CONSULTORIA DE ORAMENTOS
Orlando de S Cavalcante Neto Consultor Geral
NCLEO DE ESTUDOS E PESQUISAS
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Criado pelo Ato da Comisso Diretora n 10, de

2011, o Ncleo de Estudos e Pesquisas do Senado
Federal tem por misso organizar, apoiar e
coordenar projetos de estudos e pesquisas que visem
produo e sistematizao de conhecimentos
relevantes para o aprimoramento da atuao do
Senado Federal.

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soproibidas.

APRESENTAO
O avano da Cincia depende, fundamentalmente, de mecanismos de
proteo contra os dogmas. A postura crtica inerente ao trabalho
cientfico uma proteo contra a disseminao de teses novalidadas. O cientista deve questionar de ofcio as verdades
estabelecidas. Para a cincia, as verdades so, sempre, provisrias.
Entretanto, em nvel global, ao intensificar-se o debate sobre as
questes ambientais, as abordagens cientficas vm sendo postas,
gradativamente, em segundo plano. Nesse contexto, crescem de
importncia as abordagens ideolgicas, com elevado grau de
subjetividade.
No Brasil, esse processo pode ser observado, com clareza, nos
conflitos socioambientais associados aos processos de licenciamento
ambiental, especialmente quando so relacionados com grandes
projetos de infraestrutura e, mais especificamente, com os
empreendimentos do setor de energia.
Este documento faz parte de um conjunto de Textos para Discusso
cujo objetivo analisar as questes relacionadas com os conflitos que
vm caracterizando as discusses acerca das opes energticas do
Brasil vis--vis a legislao ambiental em vigor.
O foco principal dos textos que compe esse conjunto colocado
sobre o papel da cincia nos conflitos, priorizando a previso de
impactos ambientais, bem como as consequncias dessas previses
sobre o processo de licenciamento de grandes projetos, com nfase em
empreendimentos hidreltricos.

S UMRIO

INTRODUO ...............................................................................................................5

A F E A CINCIA.........................................................................................................6

A CINCIA E AS QUESTES AMBIENTAIS ...................................................................14

IMPACTOS AMBIENTAIS .............................................................................................23

CONCLUSO ..............................................................................................................31

AMBIENTE E ENERGIA: CRENA E CINCIA

NO LICENCIAMENTO AMBIENTAL

Parte II :

Cincia e Crena na Previso de Impactos Ambientais

Ivan Dutra Faria 1

INTRODUO

Atualmente, no Brasil, os debates envolvendo as grandes questes ambientais vm

sendo transformados em uma notvel coleo de opinies. Os meios de comunicao esto
repletos de colunistas que se dizem especialistas nos temas correlatos e alguns deles
acreditam nisso, seriamente. Muitos desses profissionais discorrem sobre qualquer assunto
do enorme conjunto interdisciplinar que compe o debate socioambiental. Ainda que de
modo errtico, eles conseguem reunir muitos adeptos de suas ideias e inmeros convertidos
s suas crenas. Trata-se aqui do nada desprezvel poder de convencimento de profissionais
bem preparados para a exposio miditica, bem como de sua crescente influncia sobre os
coraes e mentes dos interessados no tema.
No centro dos conflitos socioambientais est o licenciamento. Esse processo
exige avaliaes de impactos ambientais que, por sua vez, so baseadas na elaborao
de previses de impactos. E a est o principal problema: fazer previses.
Atribui-se a Lawrence Peter Yogi Berra, um folclrico e lendrio jogador de
beisebol talo-americano, algumas frases muito divertidas. Sendo um frasista
comparvel ao famoso Vicente Matheus, ex-presidente corintiano, Yogi Berra,
constantemente citado, de modo jocoso. Contudo, pelo menos uma das mximas a ele
atribudas extremamente consistente e oportuna: a de que as previses so coisas
dificlimas, em especial quando se trata do futuro.
Este documento tem como objetivo discutir algumas das causas de exacerbao
dos conflitos socioambientais no Brasil, com o foco principal na distino dos papis da
crena e da cincia nesses embates em especial no que se refere previso de
impactos ambientais. Discute-se aqui no uma questo terica, acadmica. Trata-se de
um grande imbrglio, acirrado na ltima dcada, cuja soluo s poder ser almejada a
partir da sinergia entre poltica e cincia. Nenhuma das duas ser capaz de enfrentar tal
desafio isoladamente. Com certeza, a maioria dos cientistas tem conscincia disso.
Talvez, a maioria dos no-cientistas, no.

Mestre e Doutor em Poltica, Planejamento e Gesto Ambiental. Consultor Legislativo do Senado

Federal, do Ncleo de Economia, rea de Minas e Energia.

A F E A CINCIA
Texto Complementar n1
A NOVA F AMBIENTAL
Por Ivan Dutra Faria
(Texto publicado originalmente n O Globo, em 24/1/2008, e no Correio Braziliense, em 26/1/2008)

Santo Agostinho acreditava estar o mal na ausncia de ordem e que o principal objetivo
do diabo era criar desordem. bem possvel que o diabo de Santo Agostinho esteja em plena
atividade nos dias de hoje, a julgar pelo uso indiscriminado de conceitos da cincia com
significados totalmente diversos do original, muitas vezes para fins pouco ou nada cientficos.
No final de 2007, por exemplo, a matria de capa de uma revista semanal brasileira de
grande circulao foi, mais uma vez, o aquecimento global. Ao longo da reportagem,
elaborou-se uma sntese das informaes apresentadas pelo Painel Intergovernamental de
Mudanas Climticas. Conhecido pela sigla em ingls IPCC, esse rgo divulgou previses que
encontram forte oposio em uma parcela significativa de cientistas denominados cticos
por aquela reportagem.
O trabalho jornalstico foi severamente prejudicado, quase ao seu final, por um grave
deslize de seus autores. Lamentavelmente, ao elaborarem uma matriz com as contrastantes
vises do IPCC e dos cticos acerca dos principais efeitos das mudanas climticas sobre o
planeta, os jornalistas acrescentaram uma coluna ao conjunto, na qual determinavam quem
est certo nesse conflito.
No fica clara naquela matria a origem de tamanha clarividncia e capacidade
analtica. Mas restou evidente que aqueles jornalistas se julgam capacitados para definir o
lado que tem razo em uma batalha na qual esto envolvidos, em ambos os lados, centenas
de doutores e ps-doutores em climatologia. Ainda pior o fato de, nas semanas seguintes, a
seo de cartas da revista no registrar um comentrio sequer a respeito desta desmedida
pretenso cientfica dos autores da reportagem.
Infelizmente, no se trata de um fato isolado. As questes ambientais globais vm se
transformando em matria de crenas e seitas. Todo mundo se acha no direito de opinar
com a convico dos convertidos. No h, no inconsciente coletivo, uma distino clara entre
as mudanas climticas e o chamado aquecimento global. No existe uma compreenso do
rigor com que a cincia estuda aquelas mudanas, em contraponto ao fenmeno miditico do
aquecimento global que parece resultar do conhecido movimento pendular da histria. A
nova posio do pndulo, a rigor, compensa o mito do resfriamento global, da nova era
glacial e do inverno nuclear, surgido na dcada de 1970.
Evidentemente, no so poucos os motivos para preocupao. O planeta realmente
parece dar sinais de estresse, causado por um modelo capitalista perdulrio e devorador de
recursos naturais que se acreditam finitos. Mas esses problemas no devem ser enfrentados
com base na f e, sim, por uma bem balanceada combinao de cincia e poltica, baseada
na cooperao honesta e idealista entre as partes.
Muito se tem falado sobre o fim das utopias. Vivemos um incio de sculo que se
fundamenta em um pragmatismo de mercado, em contraponto ao idealismo libertrio que
marcou vrias geraes. Nesse contexto, uma nova realidade vem sendo construda, com a
convico de que o mercado capaz de salvar o planeta. Tanto assim que a tese do
aquecimento global se converteu em um catalisador de ponderveis foras polticas e da
formao de atraentes unidades de negcios. Esse mercado abrange um amplo espectro da
sociedade, que inclui, em seus limites, organizaes bem intencionadas e oportunistas
clssicos. Como o mercado no se sustenta sem fetiches, proliferam congressos, seminrios,
viagens internacionais, contratos de consultoria, produes audiovisuais e muita, muita,
exposio mdia. O pano de fundo a repetio farsesca da histria, pontuada pela
intermitente viso apocalptica do fim dos tempos.

Nem por um segundo se deve duvidar da possibilidade de, em um futuro no to

distante, os pavorosos cenrios desenhados pelo IPCC se tornarem realidade. Mas no por uma
questo de f. Essas anlises devem ser avaliadas pela cincia. Ocorre que esta no baseada
em princpios sustentados pela f e, sim, em uma busca constante de processos confiveis de
interveno no mundo material. A f e a cincia podem convergir, dialogar e coexistir
pacificamente. Entretanto, o verdadeiro cientista deve ter a humildade de aceitar que a
natureza catica, confusa e imprevisvel.
O clima talvez seja o mais complexo e o mais catico dos sistemas com que um
cientista pode se deparar. Por isso, as construes bem arrumadas e elegantes so criaes
dos cientistas para poder enfrentar esse caos. Jamais sero imutveis ou profticas. Para
enfrentar os graves problemas previstos por modelos probabilsticos da cincia, precisamos de
governantes com uma viso idealstica e humanitria, mas, acima de tudo, dependemos de
cientistas honestos e competentes. J temos oportunistas e profetas demais.

difcil supor que uma viso cientificista2 seja capaz de fornecer respostas
satisfatrias para as inevitveis perguntas que os diversos setores da sociedade
formulam ao longo dos conflitos socioambientais. As vises embasadas em matrizes
positivistas so rejeitadas, a priori, em razo dos pressupostos de superioridade da
cincia sobre todas as outras formas de compreenso humana da realidade.
Todavia, as religies e as ideologias, em muitos casos, tornam-se antpodas da
adoo do rigor do mtodo cientfico, tal como aplicado s cincias naturais, em todas
as reas do saber e da cultura. Estabelece-se, nesses casos, uma oposio dialtica, em
um processo que no deveria ser, necessariamente, um dilogo antipodal. Confunde-se o
cientfico com o cientificista e, sobretudo, oferece-se como alternativa a crena e a
convico.
O conflito, nesse caso, portador de uma oportunidade de dilogo em geral,
desperdiada pelas partes conflitantes entre interlocutores que, efetivamente
comprometidos com a busca da verdade, trariam ao debate um bem dosado mix de
cincia e poltica. Contudo, de forma espontnea ou no, tais conflitos vm se
transformando em uma questo de f.
Uma das formas mais eficazes de se buscar um conhecimento objetivo aquela
em que o observador mantm suas opinies pessoais e suas convices originais
restritas a uma linha de base a partir da qual empreende uma jornada cognitiva de que
contempla formas de rejeio, de contestao, de adeso e de disseminao de ideias.
Esse processo implica a necessidade constante de formular perguntas e buscar respostas,
levando o observador, inclusive, a renunciar s suas prprias opinies, se forem
invalidadas pelas respostas obtidas.
Por outro lado, no exatamente isso que ocorre quando se decide tentar
explicar o universo que nos cerca atribuindo-lhe valores com alto grau de subjetividade
virtudes, qualidades, defeitos e sentimentos, por exemplo. Em lugar da razo, da

Segundo o Novo Dicionrio Aurlio (verso eletrnica; consultada em 30/4/2011):

Cientificista: Relativo ou pertencente ao cientificismo.
Cientificismo: Cientismo.
Cientismo:
1. Atitude segundo a qual a cincia d a conhecer as coisas como so, resolve todos os reais problemas
da humanidade e suficiente para satisfazer todas as necessidades legtimas da inteligncia humana.
2. Atitude segundo a qual os mtodos cientficos devem ser estendidos sem exceo a todos os
domnios da vida humana.
Cientfico: Que tem o rigor da cincia.

observao, da anlise e da reprodutibilidade do experimento, d-se s coisas um

significado intrnseco. Isso crena.
As crenas exigem a aceitao imediata de seus valores e um compromisso
subsequente a essa aceitao. As crenas religiosas impem a aceitao de fatos que no
exigem comprovao histrica e de enunciados que no podem ser demonstrados.
A humanidade no conseguiu xito, at os dias de hoje, em suas tentativas de
demonstrar a existncia de Deus. Contudo, tambm no h maneira de neg-la, a no ser
por meio de crenas.
fcil acreditar que a Humanidade necessita de arte e cincia para
sobreviver. Ambas so formas de conhecimento sistematizvel. Embora existam
muitos critrios subjetivos na arte, a sistematizao do conhecimento artstico
perfeitamente possvel, ainda que sua calcadura seja baseada em critrios estticos
pessoais. Descobrem-se estilos, formas e simbolismos. Identificam-se escolas e
perodos. O conhecimento da arte est reservado queles que reconhecem os seus
autores das obras e os associam aos contextos histricos em que as produziram. A
subjetividade presente ainda que dominante no impede a sistematizao do
conhecimento, a validao de informaes e o processo de reviso por pares. Desse
modo, no se trata de crena.
Na cincia, a distncia para a crena ainda maior. A sistematizao do
conhecimento cientfico visa a produzir uma descrio verdadeira da natureza,
rejeitando a subjetividade.
Em artigo publicado no jornal Folha de So Paulo, Marcelo Gleiser 3 pergunta
como possvel distinguir o que real ou no, alm da subjetividade humana. E ele
mesmo responde o questionamento, do seguinte modo:
Esse o problema, separar fato de opinio, o que real de verdade do que
apenas fruto de uma viso pessoal ou de crenas de um grupo de
pessoas.
(...)
O que era verdade para algum de 1520 no era para algum de 1650. E o
universo em que vivemos hoje, gigantesco, com centenas de bilhes de
galxias se afastando uma das outras, completamente diferente do de
uma pessoa de 1650. Qual dessas vrias cosmologias verdadeira? Todas
e nenhuma delas. Se definirmos como verdade o que construmos com o
conhecimento cientfico que detemos num determinado momento, todas
essas verses so verdadeiras. Mas nenhuma delas a verdade. Dado que
jamais poderemos medir com absoluta preciso todas as facetas do cosmo
e da Natureza, essencialmente impossvel obter uma verso absoluta do
que seja a realidade fsica. Consequentemente, a cincia jamais poder
encontrar a verdade. O que podemos fazer e o fazemos maravilhosamente
bem usar nossa razo e nossos instrumentos para nos aproximar cada
vez mais dessa verdade intangvel. essa limitao que enobrece a
cincia, dando-lhe sua dimenso humana.

Sobre a Verdade: Alm de toda a subjetividade humana, o que real ou no? Artigo de Marcelo
Gleiser, publicado no jornal Folha de So Paulo, em 15 de abril de 2007. Gleiser professor de fsica
terica no Dartmouth College, em Hanover (EUA) e autor de livros como livro A Harmonia do Mundo
e Criao Imperfeita.

Texto Complementar n2
O CORAO TURBULENTO DA TERRA
Ulisses Capozzoli 4
Scientific American Brasil, Ano 9 n 108, p. 32, maio, 2011

SE AGORA UMA DONA DE CASA capaz de entender e explicar o mecanismo bsico de

um tremor da terra, desafio que a cincia consumiu sculos para vencer, nem tudo parece
motivo para comemoraes. Em lugar de permitir algum entendimento sobre os complexos
mecanismos que regulam o corpo da Terra, uma interpretao mais prxima do misticismo
caractersticas do estgio pr-cientfico transparece na mdia e aparentemente se dissemina
em comentrios interpessoais.
O mundo parece prximo da destruio final.
Filmes de oportunismo indisfarado, caso de 2012, supostamente baseado num
calendrio maia, e exploraes de fundo religioso/catastrofista do suas contribuies ao que
pode ser um retrocesso conceitual. Isso em aparente contradio com uma poca em que
computadores se equiparam a eletrodomsticos e a comunicao global tem como limite a
capacidade de processamento e a velocidade da luz.
Observadores mais otimistas podem considerar que a ltima vez que uma onda de
catstrofe natural varreu a superfcie do planeta foi s vsperas do desenvolvimento da
gravitao universal por Isaac Newton, em 1686/87. Nessa poca cometas eram vistos como
demnios csmicos, e toda vez que um desses astros se anunciava no cu, determinados
religiosos faziam soar os sinos de suas igrejas conclamando pecadores a se redimir e os ricos a
fazer doaes ainda que o mundo se encaminhasse para o fim.
Com Isaac Newton o Universo inteiro ganhou inteligibilidade e beleza.
Em seu ltimo livro, O mundo assombrado pelos demnios A cincia como uma vela no
escuro, no entanto, o astrnomo e divulgador cientfico americano Carl Sagan (1934-1996)
admite que a cincia pode ter fracassado na capacidade de sensibilizao da inteligncia.
Com isto teria deixado espao para o misticismo e o oportunismo fazerem recuar as fronteiras
do pensamento.

Segundo Karl Popper 5 , a cincia no pode ser se baseada na induo. Desse

modo, no se deve inferir uma teoria geral a partir de observaes 6 . Em vez disso, uma
teoria deve ser considerada como uma conjectura inicial, ainda no corroborada. Em
seguida, suas previses devem ser confrontadas com observaes para saber se ela
resiste experincia.

Ulisses Capozzoli mestre e doutor em cincias pela USP e editor da revista Scientific American
Brasil.
Karl Raimund Popper, austraco naturalizado britnico , talvez, o mais influente e respeitado filsofo
da cincia, independentemente das controvrsias que suas obras provocaram. Nascido em Viena, em
28 de julho de 1902, faleceu em Londres, em 17 de setembro de 1994.
De um ponto de vista lgico, est longe de ser bvio que estejamos justificados ao inferir enunciados
universais a partir dos singulares, por mais elevado que seja o nmero destes ltimos, pois qualquer
concluso obtida desta maneira pode sempre acabar sendo falsa: no importa quantas instncias de
cisnes brancos possamos ter observado, isto no justifica a concluso de que todos os cisnes so
brancos. POPPER, Karl, A lgica da investigao cientfica. In: Os Pensadores, vol. XLIV. So Paulo:
Abril Cultural, 1980c. cap. I, p. 263. (grifo nosso).

A teoria experimentalmente falseada 7 implica os cientistas procurarem uma

alternativa. Quando, ao contrrio, a experincia estiver de acordo com a teoria, temos
uma verdade provada, at que seja refutada. Para Popper, a cincia no precisa da
induo, pois as inferncias devem ser refutaes. O critrio de demarcao usado para
definir o que ou no verdade a verificao. Nesse caso, uma previso falhada como
premissa permite concluir que a teoria que sustenta a previso falsa. Pode-se dizer que
a refutao conclusiva de uma teoria pode ser obtida com uma nica prova negativa,
sem que haja um nmero mnimo de exemplos favorveis capazes de constituir uma
prova conclusiva.
Segundo Popper, as teorias cientficas so propostas como hipteses,
substituveis quando so falseadas. A diferena entre a cincia e outras formas de crena
est na falseabilidade. A cincia, ao contrrio das outras crenas, falsevel, ainda que
no possa ser definitivamente provada. As previses que as teorias cientficas nos
fornecem so formuladas em termos precisos. Quando so falseadas, temos a certeza de
que a teoria que as sustenta falsa. No mtodo hipottico de Popper o conhecimento
resulta das proposies que refutam as hipteses e teorias iniciais.
Pode-se dizer que entre a cincia e a crena de forma no equidistante situase algo que se convencionou chamar pseudocincia ou pseudosofia. Essa pretensa
cincia baseada em falsos estatutos cientficos, nos quais as teorias, os mtodos e as
afirmaes partem de premissas falsas. Sem o necessrio rigor nas pesquisas, ainda que
sob uma aparncia supostamente cientfica, os pseudocientistas valem-se dos meios de
comunicao com especial destaque, nos dias de hoje, para a Internet e quase nunca
submetem seus achados a uma avaliao independente.
A componente emocional intensamente explorada pela pseudocincia. Em
geral, o ponto de partida uma hiptese de forte apelo miditico e bem pouco
admissvel ou conjuntos de crenas que, embora cristalizadas nos diferentes grupos
sociais, carecem de um processo de racionalizao. Os experimentos pseudocientficos
que validam os achados no so repetveis. Todavia, comum a existncia de
mecanismos de validao subjetiva, cujo significado fortemente dependente de
convenes arbitrrias da sociedade.

10

Para Popper, a cincia no possui meios de provar, definitivamente, que uma teoria verdadeira. Em
oposio crena indutivista, Popper afirma que uma teoria, ainda que tenha sido construda com um
grande nmero de observaes, pode encontrar fatos que a contradigam. Nesse caso, dizemos que a
teoria foi falseada e, portanto, deve ser substituda por outra, capaz de explicar a observao que
provocou o falseamento da anterior. Ademais, a nova teoria precisa confirmar os fatos explicados com
sucesso pela que a antecedeu.

Texto Complementar n3
INDUO E DEDUO NA FSICA
Albert Einstein (1919) 8
Scientiae Studia vol.3 n4. So Paulo: out./dez.2005.
Traduzido da verso inglesa por Valter Alnis Bezerra

A ideia mais simples que se tem acerca do desenvolvimento da cincia emprica que
ela segue o mtodo indutivo. Os fatos singulares so escolhidos e agrupados de tal maneira
que a lei da natureza que os conecta se torne evidente. Agrupando essas leis, pode-se derivar
leis mais gerais, at que tenha sido criado um sistema mais ou menos homogneo para esse
conjunto de fatos singulares.
Partindo dessas generalizaes, a mente retrospectiva poderia ento, pelo caminho
inverso, retornar aos fatos por puro raciocnio. At mesmo uma breve olhada no
desenvolvimento real mostra que uma pequena parte do grande progresso do conhecimento
cientfico surgiu dessa forma. Se de fato o pesquisador aborda as coisas sem qualquer opinio
preconcebida, como ele poderia sequer pinar, dentre a imensa abundncia de experincias
complicadas, fatos que sejam suficientemente simples para que as leis se tornem aparentes?
Galileu poderia nunca ter descoberto a lei dos corpos em queda livre se no tivesse
sustentado a opinio preconcebida de que as circunstncias com que realmente nos
defrontamos se vem complicadas pelos efeitos da resistncia do ar, de modo que preciso
focalizar os casos em que a resistncia do ar desempenha um papel to desprezvel quanto
possvel.
O progresso realmente grande da cincia natural surgiu de uma maneira que quase
diametralmente oposta induo. A compreenso intuitiva dos aspectos essenciais do enorme
complexo de fatos leva o pesquisador a construir uma ou vrias leis fundamentais hipotticas.
A partir da lei fundamental (sistema de axiomas), o pesquisador extrai as suas
consequncias, de maneira to completa quanto possvel, por um mtodo puramente lgicodedutivo. Essas consequncias, que frequentemente s podem ser derivadas da lei
fundamental por extensos clculos e elaboraes, podem, ento, ser comparadas com a
experincia, fornecendo um critrio para a validade da suposta lei fundamental. Juntas, a lei
fundamental (axiomas) e as consequncias formam aquilo que denominamos uma teoria.
Toda pessoa instruda sabe que os maiores progressos da cincia, por exemplo, a teoria
da gravitao de Newton, a termodinmica, a teoria cintica dos gases, a moderna
eletrodinmica, e assim por diante, surgiram todas dessa maneira e o seu fundamento tem,
por princpio, um carter hipottico. Com efeito, o pesquisador sempre parte dos fatos, cuja
conexo constitui o objetivo de seus esforos. Porm ele no chega ao seu sistema de
pensamento de uma maneira metdica e indutiva; antes, ele se agarra aos fatos por uma
escolha intuitiva dentre as teorias axiomticas concebveis.
Uma teoria pode, assim, ser identificada como errnea, caso haja um erro lgico em
suas dedues, ou como incorreta, se um fato no estiver de acordo com as suas
consequncias. Porm a verdade de uma teoria nunca pode ser provada. Pois nunca se sabe
se, mesmo no futuro, no se encontrar uma experincia que contradiga as suas
consequncias; e, ainda, sempre se pode conceber outros sistemas de pensamento capazes de
conectar os mesmos fatos dados.

Albert Einstein, fsico nascido em 14 de maro de 1879, na Alemanha, e falecido em 18 de abril de

1955, nos Estados Unidos, props a teoria da relatividade e ganhou o Prmio Nobel de Fsica de 1921.

11

Texto Complementar n4
A VIDA DE GALILEU (EXCERTO)
Bertold Brecht 9
Teatro completo. Rio de janeiro: Paz e Terra, 1991. Vol. 06. Traduo de Roberto Schwarz.

J faz cem anos que a humanidade est esperando alguma coisa. As cidades so
estreitas, e as cabeas tambm. Superstio e peste. Mas veja o que se diz agora: se as coisas
so assim, assim no ficam. Tudo se move meu amigo.
Gosto de pensar que os navios tenham sido o comeo. Desde que h memria, eles
vinham se arrastando ao longo da costa, mas, de repente, deixaram a costa e exploraram os
mares todos.
Em nosso velho continente nasceu um boato: existem continentes novos. E agora que
nossos barcos navegaram at l, a risada nos continentes geral. O que se diz que o grande
mar temvel uma lagoa pequena. E surgiu um grande gosto pela pesquisa da causa de todas
as coisas: saber por que cai a pedra, se a soltamos, e como ela sobe, se a jogamos pra cima.
No h dia em que no se descubra alguma coisa. At os velhos e os surdos puxam conversa
para saber das ltimas novidades. J se descobriu muita coisa, mas h mais coisas ainda que
podero ser descobertas. De modo que tambm as novas geraes tm o que fazer.
Em Siena, quando moo, vi uma discusso de cinco minutos sobre a melhor maneira de
mover blocos de granito; em seguida os pedreiros abandonaram uma tcnica milenar e
adotaram uma disposio muito mais inteligente das cordas. Naquele lugar e naquele minuto
fiquei sabendo: o tempo antigo passou e agora um tempo novo. Logo a humanidade ter
uma ideia clara de sua casa, do corpo celeste que ela habita. O que est nos livros antigos
no lhe basta mais.
Pois onde a f teve mil anos de assento, sentou-se agora a dvida. Todo mundo diz: ,
est nos livros mas ns queremos ver com nossos olhos.
As verdades mais consagradas so tratadas sem cerimnia; o que era indubitvel agora
posto em dvida. Em consequncia, formou-se um vento que levanta as tnicas brocadas
dos prncipes e prelados e pe mostra pernas gordas e pernas de palito, pernas como as
nossas pernas. Mostrou-se que os cus estavam vazios, o que causou uma alegre gargalhada.
Mas as guas da Terra fazem girar novas rocas, e nos estaleiros, nas manufaturas de
cordame e de velame, quinhentas mos se movem em conjunto, organizadas de maneira
nova. Predigo que a astronomia ser comentada nos mercados ainda em tempos de nossa
vida. Mesmo os filhos das peixeiras querero ir escola. Pois, os habitantes de nossas
cidades, sequiosos de tudo que novo, gostaro de uma astronomia nova, em que tambm a
Terra se mova. O que constava que as estrelas esto presas a uma esfera de cristal para que
no caiam. Agora juntamos coragem, e deixamos que flutuem livremente sem amarras, e elas
esto em grande viagem, como as nossas caravelas, sem amarras e em grande viagem. E a
Terra rola alegremente em volta do Sol.

As ideias de Galileu Galilei 10 foram rejeitadas pelos detentores do poder

religioso, mas foram testadas, verificadas e, consequentemente, aceitas por seus pares
9

12

Eugen Berthold Friedrich Brecht, dramaturgo e poeta alemo, nasceu em 10 de fevereiro de 1898, em
Augsburg, e morreu em 14 de agosto de 1956, em Berlim, Alemanha.

os cientistas. Isso quer dizer que uma pessoa no se torna Galileu Galilei unicamente
por ser perseguido ou martirizado. A pseudocincia caracteriza-se, tambm, por se
apresentar como vtima de perseguies e, em consequncia disso, ter as suas hipteses
refutadas pelos que dela discordam.
Todavia, supersties e cincia distinguem-se pelo fato de esta verificar as
previses iniciais, por meio de metodologias rigorosas e instrumentos confiveis. Desse
modo, possvel acumular evidncias capazes de comprovar ou de falsear uma
hiptese. Ainda assim, essas comprovaes devem ser constantemente reavaliadas. As
provas obtidas devem ser reexaminadas. O rigor metodolgico dos experimentos deve
por os fatos prova.
Wuensche 11 aborda o caso dos astrlogos que, com frequncia, se valem de
termos e de jarges cientficos, em busca de maior credibilidade. A inexistncia de um
mecanismo cientificamente aceito para explicar previses astrolgicas seria irrelevante
se, pelo menos estatisticamente, a astrologia fizesse o que ela diz que pode fazer, e esses
feitos pudessem ser validados entre seus prprios pares e aceitos, alm de uma dvida
razovel, por cientistas. Em suas palavras:
Crticos da astrologia incluindo a prpria comunidade cientfica ,
consideram-na uma forma de pseudocincia ou superstio, devido
sua incapacidade de demonstrar o que afirma, o que at agora tem sido
corroborado em grande nmero de estudos cientficos controlados. Por
sua vez, astrlogos contestam testes propostos pela cincia para
validar a astrologia nesse sentido. E, quando no se recusam a
participar deles, rejeitam seus resultados, apesar de estes serem
baseados em testes estatsticos e em leis da natureza amplamente
validadas.
Portanto, como a astrologia no se enquadra no paradigma do que
entendido como cincia, ela perde o direito de reivindicar esse status
quando lhe conveniente.
(...)
Pode-se apontar, muitas vezes, que existem explicaes mais simples
e menos fantasiosas por vezes, at corriqueiras ou prosaicas para
uma previso astrolgica que tenha se mostrado correta. Alm disso, o
acerto no garante que a teoria astrolgica funcione sempre (mesmo
porque j foi amplamente mostrado que, estatisticamente, ela no
funciona). Tambm no prova que o mtodo de previso ser
reprodutvel por outros astrlogos na mesma situao ou em situaes
semelhantes.

Em geral, os adeptos de determinadas crenas se valem de argumentos de

autoridade para combater argumentos, hipteses e questionamentos. Essa no uma
conduta cientfica, pois os resultados a que chega a cincia no so mandamentos
10

11

Galileo Galilei, notvel fsico, matemtico, astrnomo e filsofo italiano, nasceu em Pisa, em 15 de
fevereiro de 1564 e morreu em Florena, em 8 de janeiro de 1642. A reviso do processo movido
contra ele pelo Santo Ofcio, concluda em 1983, resultou na sua absolvio.
Prof. Carlos Alexandre Wuensche, da Coordenao de Cincias Espaciais e Atmosfricas, Diviso de
Astrofsica, Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), em artigo para a revista Cincia Hoje,
edio de janeiro/fevereiro de 2009, intitulado Astronomia versus astrologia: o movimento dos astros
influencia o nosso dia-a-dia?

13

religiosos. Pela sua prpria condio humana, os cientistas podem se envolver em

fraudes e embustes. Entretanto, cincia e religio no so, necessariamente, antagnicas.
Cada uma delas tem os seus prprios caminhos e a coexistncia no s possvel como
desejvel.
O grande problema nas questes ambientais, em escala global, a transformao
do debate cientfico em um embate de crenas. Isso torna especialmente difcil a
mediao de conflitos dessa natureza, especialmente pela ausncia de estruturas de
mediao, por bvio, no contaminadas pelas crenas no-cientficas.

A CINCIA E AS QUESTES AMBIENTAIS

As prticas cientficas exigem especial cuidado com os conceitos

fundamentais. Entre outras finalidades, a preciso nos conceitos cumpre o papel de
fazer com que cada interlocutor compreenda os termos utilizados em um dilogo
cientfico. H diferena entre massa e peso, por exemplo. O mesmo ocorre com
densidade e massa especfica, temperatura e calor, gs e vapor. Esses so apenas
alguns dos inmeros conceitos largamente utilizados no debate ambiental no raro,
sem a indispensvel preciso.
Nesse contexto, falsa a impresso de que o termo meio ambiente objeto de
entendimento homogneo por parte da sociedade. Existem importantes divergncias a
respeito desse conceito obviamente, o mais bsico fundamento das questes
ambientais. Essas divergncias implicam vises colidentes que, a rigor, so a causa
primeira de inmeros conflitos socioambientais.
A Fsica define um sistema termodinmico como uma determinada quantidade
de matria ou regio que est sob a nossa observao. Se nossa ateno est voltada
para um sistema, tudo o que dele no faz parte deve ser entendido como a sua
vizinhana. Desse modo, um sistema separado da vizinhana pelo que se denomina
fronteira 12 . A fronteira que pode estar em repouso ou em movimento que define o
sistema.
Na Ecologia, parte integrante da cincia bsica Biologia, o ambiente
considerado como o conjunto de fatores que afetam diretamente o metabolismo e o
comportamento de um ser vivo ou de uma espcie. Nesse conjunto esto includos
habitantes de um mesmo lugar em que se localizam determinados seres vivos, ou seja,
cohabitantes de um bitopo. Os chamados fatores abiticos 13 tais como solo, gua,
atmosfera, temperatura e luz solar formam o meio abitico. Por sua vez, os fatores
12

13

14

Com a finalidade fim de simplificar o texto, utilizamos aqui o termo fronteira para o sistema
termodinmico constitudo por um ser humano. Cabe ressaltar que, na Fsica, o sistema termodinmico
demarcado por meio de uma fronteira ou de uma superfcie de controle, que pode ser mvel, fixa,
real ou imaginria. Assim, dependendo da interao entre o sistema termodinmico definido para
estudo e a vizinhana, estaremos diante de um sistema fechado, demarcado pela fronteira, ou no.
Esses pressupostos devem ser considerados nas discusses que envolvem o conceito de meio ambiente,
uma vez que este pode ser entendido como a vizinhana do ser humano. Os seres vivos apresentam em
seus organismos intensas trocas termodinmicas internas e com o exterior. Evidentemente, sendo
seres vivos complexos, os humanos podem ser considerados como um sistema, cuja fronteira o limite
exterior do prprio corpo e cuja vizinhana o ambiente que o cerca. Esse sistema termodinmico
representado pelo corpo humano no fechado, ou seja, existe um fluxo de massa atravs das
fronteiras que o definem.
Componentes no-vivos que interferem na vida, em um ecossistema.

socioculturais associados s sociedades so uma parte importante de seu ambiente

bitico.
Em qualquer desses casos, a cincia busca a conceituao mais precisa possvel
e, como consequncia, a possibilidade de normalizao tcnica. Para esse fim so
utilizados parmetros que se tornam referenciais para os mais diversos ramos de
atividade. A partir dessas referncias, a normalizao pode, inclusive, ser feita por
entidade privada, sem fins lucrativos, como o caso da Associao Brasileira de
Normas Tcnicas (ABNT) 14 .
Assim, de fundamental importncia atentar para o fato de a cincia exigir uma
preciso de conceitos que, com frequncia, ignorada nas questes ambientais. Deve-se
enfatizar que, em grande medida, as imprecises conceituais so, nesse contexto,
responsveis pelas distores que compem o epiciclo de um conflito socioambiental.
Para exemplificar, podemos ressaltar a permanncia do termo meio ambiente,
uma redundncia conceitual. Ocorre que as expresses meio e ambiente se equivalem e,
ainda assim, os legisladores e tcnicos brasileiros consagraram a expresso, possivelmente
de modo fortuito.
O resultado desse processo foi a adoo da expresso na prpria legislao,
inclusive na Constituio. Atentar para esse fato no uma questo de exegese ou
idiossincrasia. Trata-se de considerar os riscos trazidos pela impreciso de
conceitos, principalmente para a elaborao das normas 15 . Ocorre que o uso de
expresses criadas pelos atores relacionados com a questo ambiental, e que se
tornaram referncias para acadmicos, tcnicos, profissionais de comunicao e
legisladores, entre outros, vem provocando interpretaes imprecisas de conceitos
fundamentais. Pior ainda, esto sendo criados novos termos, sem qualquer critrio, o
que pode induzir a equvocos tais como excluir os seres humanos do conceito de
meio ambiente. evidente que a cincia, as normas e, de resto, o bom-senso no
legitimam a excluso do ser humano do ambiente planetrio, como querem alguns
grupos militantes das causas ambientalistas.

14
15

Trata-se do rgo responsvel pela normalizao tcnica no Pas, criado em 1940.

Apesar dessas consideraes, o termo meio ambiente no ser evitado neste trabalho, em razo de sua
inquestionvel incorporao linguagem cotidiana.

15

Texto Complementar n5
PALAVRASAOVENTO
Mark Dourojeanni 16
Disponvel em http://www.oeco.com.br, desde 13 de dezembro de 2005; acesso em 28 de abril de 2011.

A gente se acostuma a ouvir as palavras e, pouco a pouco, elas so assimiladas e

utilizadas nos diferentes ramos da atividade humana. Existem palavras que, em ingls, so
chamadas de buzzwords. Buzz pode ser traduzido como um som persistente ou um murmrio
confuso. Buzzword faz referncia a palavras ou expresses frequentemente sonoras, to
persistentes quanto confusas e que so, em geral, uma casca vazia ou apenas substituem
outras palavras e expresses que seriam perfeitamente adequadas. Provavelmente, nenhuma
atividade tenha mais buzzwords que a rea ambiental. De todas e so centenas de palavras
e frases -, a mais notvel desenvolvimento sustentvel, com suas variaes e aplicaes.
Com efeito, fracassaram todos os esforos para convencer que desenvolvimento sustentvel
diferente ou melhor que o velho desenvolvimento, ou que seu predecessor imediato, o
desenvolvimento racional. Dentro de certos limites, o conceito de sustentvel ou, pelo
menos, de duradouro, inerente ao de desenvolvimento. Se levado ao extremo, como foi
mesmo a pretenso dos que inventaram o termo desenvolvimento sustentvel, uma
impossibilidade fsica, matemtica e biolgica. Isso de crescer sem limites num espao
limitado com recursos proporcionalmente limitados simplesmente no existe. De outra parte,
o termo anterior, desenvolvimento racional, era to pouco racional quanto o novo,
desenvolvimento sustentvel. Com efeito, sendo o desenvolvimento (econmico e social)
exclusivo espcie humana e sendo esta uma espcie racional por definio,
desenvolvimento racional vira uma redundncia. Algum gnio - e h muitos em torno das
Naes Unidas - achou que o conceito de desenvolvimento sustentvel era pouco e
complementou-o com a palavra humano. (...) pura redundncia! (...) Cada congresso
internacional desenvolve um enorme esforo para inventar um slogan que chame a ateno.
(...) No se deve confundir as buzzwords com outra srie de termos inventados recentemente
e que cumprem, eles sim, alguma funo. Por exemplo, biodiversidade abrevia bem
diversidade biolgica, assim como efeito estufa e resgate de carbono resumem, de modo
bastante adequado, os fenmenos que descrevem. (...) H muitas outras buzzwords por a
que foram criadas apenas para ornamentar uma palestra, dar um ttulo atrativo a um livro
novo, seduzir a gente e, obviamente, para chamar a ateno sobre um enfoque ou um ponto
de vista aparentemente original sobre um tema antigo e bem conhecido. Isso normal, lcito
e at bem-vindo. Porm, como muitas destas palavras e frases, em geral ocas ou
contraditrias, so apenas substitutos confusos de termos e conceitos pr-existentes, se
transformam em dogmas que chegam at a servir como fundamento da legislao e de outras
regras de conduta social. bom, antes de acreditar cegamente nelas, analis-las.

As normas elaboradas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente

(CONAMA) 17 , garantem ser o meio ambiente um conjunto de condies, leis,
influncias e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e
urbanstica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas. Infere-se do
texto que a resoluo busca dar ao conceito uma abrangncia coerente com a incluso
humana no sistema.
No Brasil, a conceituao jurdico-legal da expresso meio ambiente nasce com
a Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio

16

17

16

Marc Dourojeanni, professor e ex-decano da Faculdade Florestal da Universidade Nacional Agrria de

Lima, Peru e Diretor Geral Florestal desse pas, , atualmente Presidente da Fundao ProNaturaleza.
Perfil disponvel em http://www.oeco.com.br/marc-dourojeanni; acesso em 4 de maio de 2011.
Resoluo Conama n 306, de 2002.

Ambiente, e ganha maturidade na Constituio de 1988 18 . A Lei no apenas acolheu a

redundante expresso meio ambiente, mas, tambm, em seu art. 3, precisou o
significado proposto pelo legislador:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I Meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em
todas as suas formas.

Como se pode perceber, o texto desse artigo define, de modo abrangente, o que
significa meio ambiente para os legisladores. Ao explicitar as interaes fsicas,
qumicas e biolgicas entre todas as formas de vida como parte integrante do meio
ambiente, a lei, por bvio, inclui os seres humanos, considerando-os como parte
integrante de um nico conjunto de elementos que interagem constantemente, divisvel
apenas para fins didticos.
A viso consolidada na Carta de 1988 pode ser percebida no resumo abaixo,
adaptado do texto constitucional:

Meio ambiente natural: Formado por solo, gua, ar, flora e fauna, bem como
por todos os demais elementos naturais responsveis pelo equilbrio
dinmico entre os seres vivos e o meio em que vivem (art.225, caput e 1);

Meio ambiente cultural: Composto pelo patrimnio histrico, artstico,

arqueolgico, paisagstico, turstico, cientfico e pelas snteses culturais que
integram o universo das prticas sociais das relaes de intercmbio entre
homem e natureza (arts.215 e 216);

Meio ambiente artificial: Conjunto de edificaes, equipamentos, rodovias e

demais elementos que formam o espao urbano construdo (art. 21, XX, 182
e segs., art. 225);

Meio ambiente do trabalho: Conjunto de bens, instrumentos e meios, de

natureza material e imaterial, em face dos quais o ser humano exerce as
atividades laborais (art.200, VIII).

Em grande medida, o direito ambiental, no Brasil, defende que o ambiente seja

percebido por meio de uma classificao sustentada em trs adjetivos natural, artificial
e cultural e que inclui, dependendo da anlise empreendida, o meio ambiente do
trabalho. Essa classificao visa a identificar com maior preciso a atividade impactante
e o bem diretamente impactado 19 .
18

19

O art. 225 da Constituio Federal estatui que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Considerando tratar-se de um bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade
de vida, o legislador imps ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender o meio ambiente e de
preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
H outras vises de meio ambiente. A International Organization for Normatization (ISO), por
intermdio da norma ISO 14001, define meio ambiente como sendo a vizinhana do local em que uma
determinada organizao opera. Essa uma norma internacional certificvel, que estabelece as
melhores prticas a serem adotadas na conduo do Sistema da Gesto Ambiental (SGA)19 das
empresas, portadora de uma viso mais operacional. No mundo real, a ISO 14001 vem permitindo
liberdade e flexibilidade para que as organizaes elaborem modelos distintos de SGA. Isso gera
diferenas na apresentao do cumprimento de requisitos. Ou seja, ao se comparar SGA de diferentes
organizaes certificadas, so encontradas situaes que, pela variabilidade e diversidade em relao
consistncia de cada sistema, dificultam a adoo de critrios confiveis. Uma viso mercadolgica da
17

Em nosso entendimento, o ambiente deve ser considerado como uma

determinada poro de um territrio onde vive um determinado ser ou conjuntos de
seres, dependendo do critrio de anlise utilizado. Desenvolvendo-se por meio de
mecanismos de trocas de massa e de energia, o ser transformado e transforma o
ambiente, mas, em qualquer caso, dele faz parte. Para os seres humanos, as trocas de
carter sociocultural tambm devem ser levadas em considerao, sempre com a
perspectiva de que, ao transformar o ambiente, o homem tambm muda seu prprio
entendimento do conceito 20 .
A legislao ambiental brasileira no contempla a preciso desse conceito. Ao
contrrio, aponta para uma interpretao segundo a qual devem ser includos entre os
bens ambientais, alm dos materiais e naturais, os artificiais e culturais, considerando
possvel, desse modo, caracterizar os danos causados a bens de natureza imaterial, tais
como aqueles que compem patrimnio cultural de um grupamento social.
A Poltica Nacional do Meio Ambiente, de acordo com o art. 4, VII, da Lei
n 6.938, de 1981, busca impor aos responsveis pelos danos ambientais a obrigao de
recuperao e, eventualmente, de indenizao. Entretanto, a operacionalizao do
processo bastante complexa, em razo da natureza interdisciplinar das questes
ambientais. Ademais, a avaliao de impactos dificultada, de modo muito
significativo, pela obrigatria incluso dos bens artificiais e culturais entre os bens
ambientais.
A caracterizao dos danos causados a bens de natureza imaterial revestida de
significativo grau de subjetividade. Por exemplo, a definio dos impactos sobre o
patrimnio cultural, religioso ou sentimental de um grupamento social uma tarefa
muito complexa. Como medir, por exemplo, a magnitude do impacto causado em uma
comunidade cujo cemitrio deva ser relocado em razo da implantao de um
determinado empreendimento? A cincia no tem resposta para essa pergunta e, claro,
tampouco a legislao a tem.
No so poucos os que defendem mudanas nos procedimentos inerentes ao
licenciamento ambiental, visando a torn-los mais geis e, desse modo, diminuir os
questionamentos judiciais e as acusaes que recaem sobre os rgos licenciadores.
Mas, antes de tudo, preciso considerar que a judicializao dos conflitos ambientais
o resultado de vcuos legislativos e da excessiva subjetividade do texto legal. Isso tem
levado a mltiplas interpretaes dos atores envolvidos no processo eivado, enfatizese, pela impreciso dos termos utilizados. Quase sempre colidentes, os interpretantes
recorrem ao Judicirio para que sejam dirimidas as dvidas da lei.

20

18

questo ambiental no , em si, condenvel. No entanto, fatos como esses evidenciam outra forma de
pensar o meio ambiente, segundo a qual o foco est na empresa, empreendimento ou atividade
econmica. A lgica do processo est, repita-se, na obteno de uma mera certificao, obtida por
meio de critrios duvidosos e com objetivos definidos principalmente pelo mercado.
A redao dada ao art. 225 da Carta permite inferir que a expresso dano ambiental deve abranger um
espectro bem amplo de alteraes nocivas ao meio ambiente, constituindo uma afetao do direito de
todos a um meio ambiente ecologicamente equilibrado o que inclui as futuras geraes. Uma vez
estabelecido esse conceito, a amplitude do dano ambiental, deve ser avaliada a partir da significncia e
da intensidade do impacto causado, ultrapassados os limites daquilo que se poderia chamar de dano
ecolgico strictu sensu. Desse modo, enquanto no comumente chamado dano ecolgico os impactos
negativos so aqueles que dizem respeito s alteraes indesejveis dos recursos hdricos, do ar, do
solo, da fauna e da flora, a interpretao do mandamento constitucional acerca do dano ambiental,
expresso no art. 225, leva-nos muito alm do bem ambiental em sentido estrito.

Alguns dos argumentos jurdicos mais utilizados nos embates que compem esse
processo de excessivas judicializao e subjetividade so fundamentados no Princpio
da Precauo, um princpio que pode ser definido como de natureza filosfica, poltica,
doutrinria, religiosa ou ideolgica mas, jamais como de natureza cientfica.
O Princpio da Precauo , essencialmente, um preceito que, se aplicado ao p
da letra, inviabilizaria o desenvolvimento, justificando a inao diante da ameaa de
danos srios ao ambiente, mesmo sem que existam provas cientficas que estabeleam
um nexo causal entre uma atividade e os seus efeitos. Impem-se, nesses casos, todas as
medidas necessrias para impedir tal ocorrncia.
Pode-se dizer que h em tal raciocnio uma quase pardia do pensamento de
Leibniz 21 , pois em vez de se supor que nada acontece sem que haja uma causa ou razo
determinante, a mera suposio causal (de um dano ambiental, nesse caso) determina
que nada deva acontecer.
Como acreditar que seja possvel definir ameaa de danos srios ao ambiente
sem uma abordagem cientfica? Como definir ameaa, danos e srios sem recorrer
cincia? Lamentavelmente, muitos atores polticos e operadores do direito crem ser
capazes de faz-lo. No mundo real, a adoo rigorosa do princpio da precauo
implicaria fechar todos os laboratrios cientficos mundo afora. No Brasil, atualmente,
sua aplicao faz com que um empreendedor tenha que provar que as intervenes
previstas no traro impactos, mitigveis ou no, ao meio considerado 22 .
Entretanto, a cincia no tem respostas definitivas. Muitos dos achados
cientficos considerados verdadeiros durante dcadas ou durante sculos so
falseados pela prpria cincia, sem que se possa exigir a compensao julgada justa
pelos que foram prejudicados, de algum modo, durante o intervalo de tempo em que
aquela teoria era vlida.
Um caso curioso ocorreu com o ovo, objeto de um processo de reabilitao
raramente visto na Medicina. Foi um conjunto de estudos cientficos consistentes que
tornou possvel essa reabilitao, uma absolvio tardia, iniciada na dcada de 1990.
A rigor, a condenao do ovo foi um caso tpico de raciocnio indutivo, pois se
descobriu, na dcada de 1960, que altas taxas de colesterol no sangue aumentavam a
probabilidade e ocorrncia de problemas cardacos. Desse modo simplista, o ovo, um
alimento rico nessa gordura, foi condenado. A proibio foi sugerida pela cincia, a
mesma que liberou o alimento, anos depois. A verdadeira cincia no v problema em
retificar suas concluses.
Entretanto, a opinio pblica, liderada por formadores de opinio, pode
demonizar concluses cientficas que deveriam ser apenas tratadas com precauo, e
no como uma verdade definitiva.

21

22

Gottfried Wilhelm Leibniz, filsofo, matemtico e lgico alemo, nasceu em Leipzig, em 1 de julho de
1646 e morreu em Hanover, em 1716. Segundo o seu Princpio da Razo Suficiente, tudo o que existe,
tudo o que percebemos e tudo aquilo de que temos experincia possui uma causa determinada e essa
causa pode ser conhecida.
A Constituio Federal, em seu art. 225, incorpora expressamente o princpio da precauo ao
ordenamento jurdico brasileiro, em seu 1, IV e V. Alm disso, a Carta, em seu art. 170, VI, aps a
Emenda Constitucional n 42, de 19 de dezembro de 2003, d nfase atuao preventiva,
especificando a necessidade de tratamento diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios, bem como de seus processos de elaborao e prestao.

19

Texto Complementar n6
OVO
Por Luiz Fernando Verssimo
(Texto publicado, originalmente, no jornal Zero Hora, de Porto Alegre, em 23/7/1999)

Agora essa. Descobriram que ovo, afinal, no faz mal. Durante anos, nos aterrorizaram.
Ovos eram bombas de colesterol. No eram apenas desaconselhveis, eram mortais. Voc
podia calcular em dias o tempo de vida perdido cada vez que comia uma gema.
Cardacos deviam desviar o olhar se um ovo fosse servido num prato vizinho: ver o ovo fazia
mal. E agora esto dizendo que foi tudo engano, o ovo inofensivo. O ovo incapaz de matar
uma mosca. A prxima ser que o bacon limpa as artrias. Sei no, mas me devem algum tipo
de indenizao. No se renuncia a pouca coisa quando se renuncia a ovo frito. Dizem que a
nica coisa melhor do que ovo frito sexo.
A comparao difcil. No existe nada no sexo comparvel a uma gema deixada intacta
em cima do arroz depois que a clara foi comida, esperando o momento do prazer supremo,
quando o garfo romper a fina membrana que a separa do xtase e ela se desmanchar, sim,
se desmanchar, e o lquido quente e viscoso correr e se espalhar pelo arroz como as
gazelas douradas entre lrios de Gilreade nos cantares de Salomo, sim, e voc levar o arroz
boca e o saborear at que o ltimo gro molhado, sim, e depois ainda limpar o prato com
o po. Ou existe, e eu que tenho andado na turma errada.
O fato que quero ser ressarcido de todos os ovos fritos que no comi nestes anos de
medo intil. E os ovos mexidos, e os ovos quentes, e os omeletes babados, e os toucinhos do
cu, e, meu Deus, os fios de ovos. Os fios de ovos que no comi para no morrer dariam
vrias voltas no globo.
Quem os trar de volta? E pensar que cheguei a experimentar ovo artificial, uma plida
pardia de ovo que, esta sim, deve ter roubado algumas horas de vida, a cada garfada infeliz.
Ovo frito na manteiga! O rendado marrom das bordas tostadas na clara, o amarelo
provenal da gema... Eu sei, eu sei. Manteiga no foi liberada. Mas s uma questo de tempo.

A Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento

(CNUMAD), realizada em 1992, no Rio de Janeiro 23 , no foi um evento de natureza
predominantemente cientfica. Ainda assim, julgou-se que, visando a proteger o meio
ambiente, o princpio da precauo devesse ser amplamente observado pelo Estado, de
acordo com suas capacidades. Assim, os Estados signatrios deveriam buscar a
identificao dos riscos associados a futuros empreendimentos e atividades, bem como
a criao de polticas ambientais preventivas 24 . Deveriam ser levadas em conta as
possveis medidas de preveno e seu respectivo custo compatveis com a
capacidade econmica do pas, da regio ou do local onde seriam aplicadas. Esse
princpio norteia a definio das polticas ambientais e sua funo primordial a de
evitar os riscos da ocorrncia de danos ambientais.

23

24

20

Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento. Declarao do Rio de
Janeiro, 1992; Princpio 15.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre a Mudana do Clima (CQNUMC), de 9 de maio de
1992, em seu art. 3, e a Conveno da Diversidade Biolgica (CDB), de 5 de junho de 1992, em seu
prembulo, indicam as finalidades do princpio da precauo. Trata-se, nesse caso, de evitar ou
minimizar os danos ao meio ambiente havendo incerteza cientfica diante da ameaa de reduo ou de
perda da diversidade biolgica ou ameaa de danos causadores de mudana do clima.

H tericos que exigem uma diferenciao entre o Princpio da Precauo e o

Princpio da Preveno. Existe certo embate de natureza doutrinria relacionado com
esses termos. O princpio da preveno se sustentaria no conhecimento das
consequncias de determinado ato. O nexo causal j estaria cientificamente comprovado
ou decorreria de um raciocnio fundamentado na lgica. Por sua vez, o princpio da
precauo seria justificado pela necessidade de preveno quando h incerteza 25 .
Todavia, muito curioso que haja um debate doutrinrio sobre esses termos no
mundo jurdico, uma vez que os dois mais consultados dicionrios da lngua portuguesa
o Houaiss e o Aurlio atribuem a essas palavras a condio de sinnimos. de se
notar que, em ambas as respeitadas obras, a efetiva diferenciao dos dois vocbulos
ocorre somente quando o uso da palavra preveno se refere ao mundo jurdico 26 ou a
uma opinio desfavorvel antecipada, a uma ideia preconcebida, a um sentimento de
repulsa para com algum ou algo, sem base racional em suma, a um preconceito.
A opinio desfavorvel antecipada embutida no Princpio da Precauo
sustentada pela ideia de que danos ambientais ocorridos no podem ser reparados, ou
seja, no possvel fazer com que o ambiente volte ao seu estado anterior. Assim,
medidas preventivas devem ser tomadas para impedir possveis impactos negativos
antes mesmo de um nexo causal ter sido estabelecido a partir de uma evidncia
cientfica. A averso ao risco tende para o infinito.
O mtodo cientfico no desconsidera o conceito de averso ao risco.
Os laboratrios cientficos devem ser construdos sob normas internacionalmente
aceitas que reduzem, ao mximo, o risco mas no o eliminam. Em um processo
qumico industrial essa averso implica fazer escolhas baseadas em critrios que, alm
do rendimento do processo e do seu custo, devem incorporar as variveis de segurana.
Ainda assim, se aplicado o Princpio da Precauo explorao do petrleo, por exemplo,
essa matria-prima no seria utilizada nos parques industriais de qualquer pas.
Texto Complementar n7
A MEDIDA DO RISCO
Daniela Oliveira. Especial para a CH On-line/ RJ (Instituto Cincia Hoje)
Publicado em 12/04/2011.
Disponvel em http://cienciahoje.uol.com.br/noticias/2011/04/a-medida-do-risco (acesso em 03/05/ 2011)

Pesquisador da Fiocruz faz um alerta sobre os exageros na preocupao com os riscos

em sade na vida cotidiana. Para evitar excessos, recomenda uma avaliao individual mais
fria e ctica diante de afirmaes alarmantes.
Em uma sociedade cercada por riscos, as pessoas precisam aprender a controlar e
embasar melhor as suas preocupaes. Para pesquisador da Fiocruz, hoje predomina o
exagero. Ter uma alimentao balanceada, praticar exerccios e usar diariamente protetor
solar so atitudes que hoje fazem parte da vida de muitas pessoas. Na maioria das vezes,
mais que necessrias para combater doenas j existentes, tais aes buscam minimizar os
riscos de desenvolver futuros problemas de sade.

25

26

Anteriormente Declarao do Rio de Janeiro, o termo preveno era utilizado como sinnimo de
precauo, para as questes ambientais. A Constituio Federal, a rigor, no distingue essas
expresses.
Segundo o Aurlio, preveno, no mundo jurdico, refere-se maneira por que um juiz estabelece
competncia para conhecer e julgar uma ao, excluindo a de outros juzes, por hav-la conhecido em
primeiro lugar. A definio do Houaiss quase idntica.

21

Essa noo de risco, que comeou tmida em meados do sculo passado, tem
atualmente participao vigorosa em nosso cotidiano e cumpre uma funo bastante positiva
no sentido da preveno.
O problema quando a preocupao em evitar riscos passa a ser exagerada, seja por
incentivo da indstria da sade ou por presso da prpria sociedade. Nesse caso, o acesso ao
conhecimento, que deveria oferecer maior tranquilidade para lidar com as ameaas sade,
torna-se fonte de mais inquietao e ansiedade.
No devemos demonizar a noo de risco, mas o esprito da nossa poca transformou
isso em algo obsessivo, observa Luis David Castiel 27 , pesquisador da Escola Nacional de Sade
Pblica Sergio Arouca da Fundao Oswaldo Cruz. Ele um dos autores do livro Correndo o
risco: Uma introduo aos riscos em sade, publicado recentemente pela Editora Fiocruz.
Na avaliao de Castiel, o af de lidar com as ameaas sade torna as medidas de
preveno exageradas. Na hora em que algum decide se vai ou no ingerir gorduras
saturadas, se vai se dedicar a exerccios fsicos, fumar ou no fumar, tudo isso faz com que
esse indivduo esteja todo o tempo preocupado. Estamos todo o tempo envolvidos em
prticas para afastar a ameaa. Considero que a a vida fica muito mais difcil, observa o
pesquisador.
Ditadura do risco
A questo polmica, principalmente porque implica em desafiar conhecimentos
estabelecidos, presentes no discurso de boa parte dos profissionais da rea de sade. Para
Castiel, existe um interesse da indstria farmacutica em perpetuar o discurso da preveno
a qualquer preo.
Vivemos numa sociedade em que a preveno tambm uma forma de transformar
algum num paciente, ou num pr-paciente, sem que haja necessariamente um mdico
tratando, observa o pesquisador.
Atualmente as pessoas so obsessivas em relao a controlar seu peso.
Alm disso, o excesso de preocupao com o risco cria um ambiente moralista, propcio
a atitudes extremas. Por exemplo, as pessoas tm que compulsivamente controlar seu peso.
J constatamos que a obesidade uma doena, mas em vez de ter medidas de carter
coletivo, em geral elas so de culpabilizao do indivduo, ou seja, culpabilizao da vtima,
explica Castiel.
Os meios de comunicao, na viso do pesquisador, tambm contribuem para incentivar
a cultura do risco. H canais de TV que so especialistas na sustentao desse discurso do
risco. A mdia acompanha o discurso da cincia. Quase nunca se entra na discusso sobre as
controvrsias, diz.
Ele usa como exemplo um estudo desenvolvido em 2006, nos Estados Unidos, que
mostrou que a diminuio em 10% da ingesto de gorduras no fazia diferena no caso de
doenas relacionadas, como hiperlipidemia. Imediatamente, vrios rgos de imprensa
questionaram que isso no era possvel, at porque era um discurso contrrio ao
conhecimento existente.
Qual a medida?
Diante da inevitabilidade de se expor a riscos, como decidir sobre o que merece ou no
nossa preocupao? Castiel reconhece que muito difcil definir um limite (...) O que
predomina hoje o exagero. E o que mais me surpreende a ausncia de dvida diante de
um ambiente que tem tantas implicaes. Por isso precisamos estar sempre dispostos a parar
e pensar.

27

22

Lus David Castiel, professor e pesquisador do Departamento de Epidemiologia no curso de psgraduao doutorado e mestrado em sade pblica da Escola Nacional de Sade Pblica Sergio
Arouca da Fundao Oswaldo Cruz (ENSP). Editor associado de Cadernos de Sade Pblica da ENSPFIOCRUZ. Dados obtidos em http://www.ensp.fiocruz.br/portal-ensp/perfil/index.php?id=706. Acesso
em 3 de maio de 2011.

IMPACTOS AMBIENTAIS

O grande problema da integrao das dimenses econmica e ambiental reside

na difcil convergncia entre duas culturas distintas. A internalizao dos custos de
degradao dos bens ambientais pelo processo econmico requer uma quantificao do
valor dos servios proporcionados pelo ambiente, que so perdidos pelas modificaes
provocadas pelo desenvolvimento e essa conta extremamente difcil. A quantificao
dos custos socioambientais relativos aos grandes projetos de infraestrutura, por
exemplo, um desafio de grandes propores.
Existem muitas tentativas, em nvel mundial, para que sejam estabelecidas
metodologias que permitam quantificar os impactos socioambientais, visando, entre
outros objetivos, definio dos custos inerentes aplicao do Princpio PoluidorPagador 28 . Porm, essas iniciativas esbarram em algumas dificuldades que, em maior ou
menor medida, vm criando ou estimulando conflitos que, no raro, desembocam no
Poder Judicirio.
As causas desses empecilhos so mltiplas, mas, em geral, as mais importantes
se situam em quatro aspectos: nas divergncias conceituais relacionadas com a
identificao e a quantificao dos custos socioambientais; nas falhas da legislao; nas
dificuldades inerentes avaliao quantitativa dos impactos ambientais; e no
entendimento do Princpio Poluidor-Pagador como sendo de carter estritamente
mitigador-compensatrio, por parte da maioria dos empreendedores.
Frequentemente confundido com o conceito de dano ambiental, o impacto
ambiental de um empreendimento ou atividade tem outro significado, no
necessariamente associado a um dano. Fosse esse impacto uma grandeza matemtica,
poderia ser definido como a diferena um simples (delta) entre o estado atual e o
estado anterior do ambiente, em casos de situaes j ocorridas.
No caso mais comum, ou seja, o da previso de impactos, esse delta
corresponderia diferena entre o estado do ambiente no cenrio previsto e o estado
atual do ambiente, antes do empreendimento. Haveria, ainda, a possibilidade de
considerar como impacto a diferena entre o estado do ambiente modificado pela
realizao de um empreendimento ou atividade e o estado do ambiente em um cenrio
resultante da evoluo sem o projeto (no-action). Por fim, possvel conceber dois
cenrios, antes da realizao do empreendimento ou da atividade, e definir o impacto a
partir da diferena entre um cenrio com e outro sem o projeto (no-action).
Em qualquer das hipteses acima, a principal diferena entre impacto ambiental
e dano ambiental o fato de que este sempre uma ocorrncia negativa para o
ambiente, enquanto aquele no necessariamente o . No h danos positivos para o
ambiente, mas h impactos positivos obviamente, desde que no se esteja tratando do
ambiente natural, intocado e preservado.

28

O Princpio Poluidor-Pagador um dos mais importantes princpios jurdicos do direito ambiental, que
vem sendo consagrado nas mais diversas legislaes nacionais e internacionais. Seu principal
fundamento o de que quem provoca impactos sobre o ambiente deve assumir a responsabilidade
pelos danos causados ou previstos. Assim, ao assumir tal responsabilidade da forma mais ampla
possvel, o agente causador dos impactos evita que o nus associado utilizao dos recursos
ambientais recaia sobre a coletividade. Como se pode observar, ao se sustentar sobre tal premissa, o
princpio define uma responsabilidade que se distingue da tradicional.

23

Ainda com o recurso da linguagem matemtica, seria possvel definir a diferena

entre dano e impacto, de forma simplificada, afirmando que, em termos ambientais,
todo dano um impacto, mas nem todo impacto um dano. Desse modo, possvel
distinguir os termos alterao, efeito e impacto, de ou sobre um determinado ambiente.
Novamente, no h preciso nesse tipo de classificao, uma vez que nela est embutido
um juzo de valor. A maioria dos textos sobre matria ambiental adota, conscientemente
ou no, a definio de Munn 29 , segundo a qual uma alterao ambiental pode ser
natural ou causada pelo homem. Um efeito ambiental uma alterao induzida pelo
homem. Por fim, um impacto ambiental traz um juzo de valor associado significncia
de um determinado efeito ambiental.
Infelizmente, as chamadas cincias do ambiente no tm a preciso como uma
de suas virtudes. Ao contrrio, os conceitos por elas utilizados, em geral, no
representam fielmente a complexidade da dinmica ambiental. Uma grande dificuldade
para a conceituao de impactos ambientais e, consequentemente, para que se possa
identific-los e avali-los, consiste na prpria delimitao do impacto. Essa delimitao,
entre outros pr-requisitos, demanda a avaliao da magnitude e da abrangncia
daqueles fenmenos o que, por si s, configura uma difcil tarefa 30 .
preciso ter em mente que os impactos podem se propagar, desdobrar e
provocar efeitos sinrgicos tanto espacial quanto temporalmente por meio de um
conjunto complexo de inter-relaes. Essa complexidade causa fragilidades conceituais,
metodolgicas, instrumentais e operacionais para identificao e para a previso das
possveis respostas dos ecossistemas s modificaes.
Agrava esse quadro o fato de no apenas as respostas s modificaes de
natureza antrpica 31 serem de difcil identificao e previso, mas, tambm, as
modificaes naturais apresentarem desafios com grau de dificuldade equivalente.
Desse modo, os impactos de um grande projeto de infraestrutura, por exemplo, podem
apresentar um grau de dificuldade equivalente aos impactos da erupo de um vulco,
no que se refere sua identificao e previso. Ressalte-se que tais dificuldades
estariam presentes, de qualquer forma, ainda que a dimenso social no fosse
incorporada anlise dos impactos 32 . A incluso dessa dimenso no processo o torna
ainda mais intrincado e impreciso.
No Brasil, os impactos ambientais so analisados, salvo excees, sem que seja
estabelecida uma relao muito apurada entre eles. Os estudos de impacto, elaborados
por obrigao legal, integram o processo de licenciamento ambiental. Na maioria dos
casos, o documento gerado apresenta uma grande quantidade de informaes, sem que o
trabalho de integrao analtica seja especialmente consistente.
29
30

31
32

24

MUNN, R.E. Environmental impact assessment: principies and procedures. Toronto: Wiley, 1975.
Segundo a Resoluo Conama n 306, de 5 de julho de 2002, o impacto ambiental uma alterao de
qualquer propriedade fsica, qumica ou biolgica do meio, causada por qualquer forma de matria ou
energia resultante das atividades humanas que, direta ou indiretamente, afetam a sade, a segurana
e o bem-estar da populao, as atividades sociais e econmicas, a biota, as condies estticas e sanitrias
do meio ambiente e a qualidade dos recursos ambientais. Note-se que um juzo de valor estabelecido.
Refere-se ao do homem sobre o ambiente natural; ligado presena humana.
Na bibliografia relacionada com o tema, escrita na lngua inglesa, termos como Ecological Impact
Assessment, Social Impact Assessment, Environmental Impact Assessment e Integrated Impact
Assessment so utilizados para distinguir os estudos que englobam aspectos ecolgicos, sociais,
ambientais e integrados. A rigor, a distino entre eles se d na presena ou no de mecanismos que
permitam evidenciar os efeitos cumulativos ou sinrgicos resultantes das interaes estabelecidas, por
intermdio de um conjunto integrado de diferentes disciplinas.

A avaliao de impactos ambientais, inicialmente adotada no Brasil debaixo de

forte presso de organismos bilaterais e multilaterais de fomento, durante a dcada de
1970, resultou em uma prtica, a partir do incio da dcada de 1980, com caractersticas
setoriais.
O foco principal da avaliao de impactos foi estabelecido sobre os grandes
projetos de infraestrutura, principalmente do setor de gerao e transmisso de energia.
Esses aspectos histricos certamente possuem grande relevncia na anlise das causas
da prtica generalizada de elaborar estudos ambientais que, apesar de prolixos e
revestidos de certo verniz acadmico-cientfico, deixam a desejar quanto ao
estabelecimento de relaes entre os diversos aspectos do diagnstico ambiental e da
previso de impactos.
Apesar dessas deficincias, algumas classificaes de impacto ambiental tm
sido adotadas, em geral, baseadas nas variveis espao e tempo. Quase sempre
imprecisas e justificadas pelos que as adotam com base no apelo ao bom senso e no
em metodologias consagradas essas classificaes apresentam uma utilidade relativa.
Ainda assim, na falta de melhores escolhas, tais classificaes permitem dar algum
ordenamento didtico a um tema bastante complexo e que vem sendo tratado com
elevada carga de subjetividade.
possvel distinguir impactos diretos e indiretos. Os primeiros resultam de uma
relao entre causa e efeito. Os segundos so provocados de modo secundrio, em
relao ao inicial, ou quando fazem parte de uma cadeia de reaes. Assim, os
impactos diretos, tambm chamados de primrios, e os impactos indiretos, ou
secundrios, so aqueles de mais fcil identificao, uma vez que consistem em
alteraes ambientais de origem antrpica.
Como exemplo de impacto direto, observe-se a alterao da qualidade da gua
de um corpo hdrico causada pelo lanamento de efluentes impactantes, a inundao de
determinada rea para a formao de um reservatrio, a relocao de moradores
afetados por um projeto e a retirada da vegetao original para a formao de pastagens.
Como exemplo de impacto indireto, pode-se citar o aumento da criminalidade na regio
de influncia de um empreendimento, em razo da afluncia de novos habitantes
regio, atrados pelas oportunidades criadas pelas obras.
Um impacto local aquele que se d sobre o prprio stio do empreendimento e
sobre as regies que lhe so prximas. Um impacto regional tem uma abrangncia que
vai alm dessas reas. Todavia, a classificao, nesses casos, depender da definio das
reas de influncia direta e indireta do empreendimento 33 .
Quanto dimenso temporal, impactos de curto prazo ou imediatos so aqueles
que ocorrem logo aps a realizao de determinada ao, como as poluies
atmosfrica, sonora e visual, provocadas na fase inicial das obras de um determinado
projeto. Esses impactos, em geral, possuem uma natureza predominantemente
mitigvel, podendo, inclusive, deixar de existir sem gerar grandes consequncias.

33

Em palavras simples, a rea de influncia aquela que, de algum modo, ser afetada pelo
empreendimento e, simultaneamente, o afetar. Considerando os aspectos fsicos, qumicos, biolgicos
e socioeconmicos essa rea normalmente classificada em uma de trs categorias: rea diretamente
afetada (ADA), rea de influncia direta (AID) e rea de influncia indireta (AII). Em alguns casos,
possvel definir a rea de Abrangncia Regional (AAR), que delimita os estudos necessrios para
evidenciar impactos cumulativos e sinrgicos, considerando no apenas um nico empreendimento.

25

H impactos de mdio ou longo prazo que so evidenciados aps certo tempo ,

impactos temporrios com efeitos mensurveis durante um determinado tempo e
impactos permanentes, isto , quando os efeitos remanescem em um horizonte temporal
determinado e razoavelmente longo. Os impactos ambientais de longo prazo surgem
aps certo tempo ou imediatamente, mas seus efeitos so mais duradouros e de maior
dificuldade para a mitigao. So exemplos clssicos de impactos ambientais de longo
prazo a modificao de um determinado regime hdrico e a diminuio da populao de
determinada espcie vegetal ou animal.
Quando o ambiente afetado pela ocorrncia de impactos ambientais retorna s
condies originais, usual classificar esses impactos como reversveis. J um impacto
irreversvel seria o inverso, ou seja, quando o ambiente no retorna situao inicial.
Entretanto, quando se trata de reversibilidade, a impreciso dessas classificaes
aumenta, pois o carter reversvel ou irreversvel de um determinado impacto pode ser
modificado pelos acontecimentos posteriores.
O caput do art. 225 da Constituio Federal garante o direito de todos ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado. Trata-se de um preceito constitucional que vem
sendo utilizado em disputas de natureza jurdica como justificativa para se opor a
determinados empreendimentos. Nesse contexto, a ruptura de um equilbrio entendida
como algo irreversvel e inevitveis juzos de valor passam ser feitos sobre as eventuais
alteraes provocadas pela execuo dos projetos.
Contudo, o equilbrio no ambiente do qual fazemos parte no uma situao
esttica e, sim, um processo dinmico. Einstein comparava a vida com a habilidade para
andar de bicicleta. O equilbrio alcanado pelo constante movimento. desse modo
que o universo sempre busca o equilbrio, a estabilidade. A clula, ambiente primordial
da vida na Terra, captura molculas e ons para atender s suas necessidades essenciais.
Isso feito por intermdio de reaes qumicas.
Os organismos vivos no esto em equilbrio esttico com o ambiente a que
pertencem. No ambiente natural ocorrem equilbrios dinmicos entre esses organismos e
o ambiente em que vivem. Nos ecossistemas h trocas e influncias entre organismos,
bem como entre eles e o ambiente.
Sabemos que os processos que regem a vida no ambiente natural so
constantemente impactados por perturbaes externas. Essas interferncias do origem a
reaes qumicas que, como regra geral, so as respostas do sistema aos impactos que
sofreu. Essas reaes so fenmenos qumicos que ocorrem no sentido de contrariar as
perturbaes a que o sistema foi submetido.
Segundo Le Chatelier 34 , um sistema em equilbrio responde a qualquer ao
externa com uma alterao que tende a contrariar a perturbao a que foi sujeito. Assim,
como um determinado ambiente regido por interaes fisicoqumicas, sua reao a
aes externas que podem ou no ser de origem antrpica , sempre, no sentido de
minimizar a ao externa nunca de acentu-lo.

34

26

Henri Louis Le Chatelier, fsico e qumico francs, nasceu em Paris, em 1850, e morreu em Isre, em
1936. Em seus experimentos envolvendo o andamento das reaes qumicas, o cientista percebeu que
era possvel prever o sentido de deslocamento dos equilbrios qumicos, criando ento a afirmativa que
hoje conhecida como Lei ou Princpio de Le Chatelier (1888) que, de modo simplificado pode ser
assim enunciado: quando um sistema em equilbrio submetido a uma fora externa, ele tender a
buscar um novo equilbrio, reagindo de maneira a minimizar o efeito desta fora.

A humanidade aprendeu, h sculos, a utilizar o Princpio de Le Chatelier a seu

favor. Ainda que intuitivamente, as pessoas sabem que esse princpio pode ser aplicado
em seu cotidiano, tanto para explicar fenmenos do dia-a-dia quanto para encontrar
solues para pequenos e grandes problemas domsticos 35 . Embora validado no
cotidiano da sociedade, trata-se de um princpio cuja confirmao se d pelo mtodo
cientfico. Isso o distingue do Princpio da Precauo.
O ambiente regido por fenmenos qumicos, fsicos e biolgicos e, nesse
contexto, a lio que Le Chatelier nos oferece clara: a natureza oferece humanidade
uma lio de valor inestimvel, pois quando uma situao de equilbrio rompida, a
tendncia natural buscar um novo equilbrio, diminuindo os efeitos provocados pela
ao externa. Portanto, no h lugar na cincia para determinismos capazes de embasar
afirmaes fatalistas, como as que impem a noo de impactos irreversveis. O que se
deve buscar a descoberta da margem aceitvel por meio de variveis temporais, por
exemplo para realizar intervenes no ambiente. O homem no deve ultrapassar os
limites impostos pela necessidade de prevenir danos ambientais que no possam ser
revertidos em intervalos de tempo razoveis. Os limites, a extenso dos danos e a
razoabilidade dos intervalos de tempo devem resultar de uma interao constante entre
cincia e poltica.
As chamadas cincias do ambiente envolvem conceitos que, em geral, no so
capazes de representar com exatido a complexidade da dinmica ambiental.
Os instrumentos utilizados para vencer essa dificuldade so modelos, simulaes,
cenrios e probabilidades. Consequentemente, o trabalho inicial de delimitao dos
impactos o primeiro grande obstculo para que se possa identific-los e avali-los.
Isso especialmente verdadeiro para a tarefa de quantificar impactos negativos nomitigveis. Afinal, qual a metodologia indicada para prever e avaliar o impacto
ambiental a ser provocado pelas alteraes paisagsticas em uma zona de vocao
turstica na qual se pretende instalar centenas de torres para gerao de energia elica?
Tarefas dessa complexidade exigem a avaliao de magnitude e de abrangncia
de fenmenos que ocorrero futuramente a previso de impactos. Como a cadeia
dessas ocorrncias inicia-se muito antes do incio efetivo das obras na maior parte dos
casos apenas com as primeiras notcias acerca do projeto , h grande probabilidade de
os impactos propagarem-se e desdobrarem-se, por meio de um conjunto complexo de
inter-relaes, ainda que baseado apenas em boatos.
A cincia lida com a complexidade assumindo fragilidades conceituais,
metodolgicas, instrumentais e operacionais para, com isso, dar respostas provisrias,
ainda que possveis. J o combate ideolgico maximiza negativamente a intensidade da
resposta dos ecossistemas s modificaes provocadas pelas aes antrpicas, sem que
o mtodo cientfico valide suas crenas. Ao contrrio, a cincia pode vir a derrubar
verdades estabelecidas como resultados de processos predominantemente filosficos ou
ideolgicos, ainda que sejam resultantes de esforos bem intencionados.

35

O Princpio de Le Chatelier garante que quando certa quantidade de uma das substncias presentes a
um equilbrio adicionada, h um deslocamento para consumi-la. Se, ao contrrio, a substncia
retirada, a reao deslocada para rep-la. Isso explica o uso do limo e do vinagre na eliminao do
cheiro desagradvel de peixes mortos, a mudana de colorao alguns tipos de lentes de culos, o
grande desprendimento de gs que ocorre quando abrimos uma garrafa de refrigerante no gelado e a
adio de bicarbonato ao cozimento de folhas para evitar que estas percam sua colorao verde, por
exemplo.

27

Texto Complementar n8
PLSTICOS 'BIODEGRADVEIS' PODEM SER PREJUDICIAIS AO MEIO AMBIENTE
Jssica Lipinski (Instituto CarbonoBrasil/Agncias Internacionais)
Publicado em 27 de abril de 2011.
Disponvel em http://www.institutocarbonobrasil.org.br/ecossistemas1/noticia=727393.
Acesso em 3 de maio de 2011.

Estudo indica que fragmentos das sacolas podem persistir por muito tempo na natureza
Uma nova pesquisa pode trazer uma m notcia para aqueles que achavam contribuir
com o planeta usando sacolas plsticas biodegradveis. Um novo relatrio apresentado na
semana passada na publicao Environmental Science & Technology sugere que o produto
pode no ser to biodegradvel como se afirma. Visto como uma possvel alternativa s
sacolas plsticas comuns, o item pode se tornar o novo vilo ambiental.
De acordo com o artigo, intitulado Degradable Polyethylene: Fantasy or Reality (algo
como Polietileno degradvel: fantasia ou realidade), adicionar metais de transio, como
ferro e cobalto, composio do material pode promover a oxidao dos polmeros de
etileno, mas no h evidncias de que as sacolas plsticas biodegradveis de fato se
dissolvam.
Embora seja certo que estas sacolas se despedacem no meio ambiente, os fragmentos
gerados por esta primeira degradao podem durar muito tempo, e no h estudos que
comprovem se estes pedaos se dissolvem ou no. Um dos problemas que no se leva em
conta quanto tempo necessrio para que estes produtos se degradem totalmente, por isso a
sacola, mesmo levando muito tempo para se desintegrar, considerada biodegradvel por
alguns.
H um grande nmero de relatrios sobre o polietileno degradvel, mas at agora
nenhum mostrou realmente uma degradao alta. claro que eles degradam de alguma
forma eles perdem parte de suas propriedades. Mas se voc levar em considerao os
benefcios para a natureza, ainda no h nada provado, declarou Ann-Christine Albertsson,
pesquisadora de polmeros do Instituto Real Sueco de Tecnologia e principal autora do estudo.
De acordo com Albertsson, naes emergentes, como a China e a ndia, se mostram
interessados no polietileno degradvel, e alguns at j comearam a utiliz-lo. E embora
alguns pases j tentem usar produtos que se desintegram totalmente, como os criados a
partir de polilticos, o processo ainda caro, e a alternativa das sacolas e embalagens de
papel podem no ser a mais adequada, j que exige o corte de rvores.
Outra pesquisa sobre a dissoluo de polmeros no meio ambiente foi realizada em 2010
pelo Departamento de Meio Ambiente, Alimentao e Assuntos Rurais (Defra em ingls). Uma
das autoras do projeto, Noreen Thomas, da Universidade Loughborough, no Reino Unido,
garante que a velocidade com que o plstico se desintegra depende muito das condies a
que o material ficar exposto, como a intensidade de luz e calor.
O relatrio do Defra sugere que a fragmentao dos plsticos em pedaos grandes leva
de dois a cinco anos, mas que a degradao destes ocorre muito lentamente. Alm disso, o
estudo indica que estes polmeros tambm no devem ser incorporados reciclagem dos
plsticos tradicionais, uma vez que os aditivos que desencadeiam a quebra do plstico
biodegradvel podem tambm desintegrar o material reciclado.
A pesquisa recomenda que tais itens fiquem separados dos plsticos normais para no
comprometer o processo de reciclagem. Nossa concluso que os plsticos oxidegradveis
no causam nenhum benefcio ao meio ambiente, assegura Thomas. As opes disponveis
tornam a propriedade degradvel dos plsticos oxidegradveis irrelevante, conclui o
relatrio.

28

Deve-se ressaltar que as modificaes naturais apresentam desafios com grande

grau de dificuldade, sendo, tambm, de difcil identificao e previso. A anlise dos
impactos dos fenmenos naturais um processo demasiadamente complexo. Por
exemplo, os impactos da erupo do vulco localizado sob a geleira Eyjafjallajoekull,
em 2010, na Islndia, ainda que fosse um fenmeno esperado, poderiam ser
adequadamente dimensionados? Os cientistas responsveis pelo monitoramento ssmico
da regio haviam detectado movimentaes desde 2009. Ainda que aguardassem a
erupo para qualquer momento, eles no poderiam dimensionar, com a desejada
preciso, as consequncias do fenmeno 36 .
No Brasil, a avaliao de impactos de grandes projetos de infraestrutura
prejudicada por no se aplicarem mecanismos que, por intermdio de um conjunto
integrado de diferentes disciplinas, permitam dimensionar os efeitos cumulativos ou
sinrgicos resultantes das interaes estabelecidas com outros empreendimentos 37 .
Como o licenciamento ambiental realizado na fase de projeto, os
empreendedores j tero investido recursos financeiros na mobilizao de equipes de
especialistas para a elaborao do EIA. Como as somas envolvidas no so pequenas,
cria-se um sistema de presses e contrapresses que transforma o processo de
licenciamento em um embate que no contempla a busca do consenso e da mediao.
Para as partes litigantes, est em jogo, apenas, a emisso de um documento que libera
ou no o incio das obras preliminares a Licena Prvia (LP). Ou seja, o licenciamento
ambiental transformado em um processo meramente burocrtico, o que impede seu
aprimoramento constante no sentido de prov-lo de uma instncia de mediao dos
conflitos socioambientais, por exemplo.
Se o carter preventivo dos estudos consolidados no EIA visa a prevenir e evitar
os riscos, por meio de avaliao dos provveis impactos ambientais da atividade
empreendedora, necessrio encontrar na democracia representativa mecanismos que
sejam capazes de mediar os conflitos inerentes ao processo.
Se por intermdio do EIA possvel considerar alteraes no projeto, assim
como propor aes mitigadoras e medidas compensatrias, ento possvel garantir,
com base em nosso arcabouo legal, que o EIA o instrumento a ser utilizado para
definir se o empreendimento poder causar significativo impacto ambiental ou no.
Contudo, atualmente, a previso, a mensurao e a avaliao dos impactos
ambientais permanecem prejudicadas pela impreciso de conceitos e pelo excesso de
subjetividade. Por exemplo, o que significa a expresso empreendimentos de
significativo impacto ambiental 38 , constante do caput do art. 36 da Lei n 9.985, de
36

37

38

A erupo criou uma coluna de fumaa de seis quilmetros de altura que se dirigiu para leste, causando
uma interrupo nos vos no Reino Unido, na Escandinvia, na Alemanha, na Frana e na Espanha,
por exemplo. Dezenas de milhares de pessoas foram diretamente afetadas.
Os estudos de impacto ambiental, no Brasil, so elaborados por obrigao legal e integram um
processo de natureza administrativa. Nesse processo, salvo excees, os impactos ambientais no so
analisados de um modo integrado, em que so estabelecidas as relaes entre eles. O licenciamento
ambiental, na maioria dos casos, tem como pea central um documento constitudo de uma grande
quantidade de informaes, sem uma especial ateno para uma imprescindvel integrao analtica.
A Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ou Avaliao Estratgica (AE) ou, em ingls, Strategic
Environmental Assessment (SEA) um processo ainda no adequadamente utilizado no Brasil, apesar
de apresentar resultados promissores ao avaliar impacto ambiental de uma poltica, plano ou programa.
A Resoluo Conama n 428, de 2010, de 17 de dezembro de 2010, dispe, no mbito do
licenciamento ambiental, sobre a autorizao dos rgos responsveis pela administrao de unidades
de conservao (UC) afetadas pela instalao de empreendimentos de significativo impacto ambiental,
29

2000? A resposta no precisa, pois no se refere a uma escala graduada, ainda que de
modo arbitrrio, capaz de permitir um simples entendimento e uma aplicao
normalizada. necessrio enfatizar, mais uma vez: ainda que feita com fundamento no
EIA e no Rima, a anlise do grau de significncia de impactos ambientais tarefa muito
complexa e com alto grau de subjetividade.
Um dos maiores e mais corriqueiros equvocos nessa anlise, nomeadamente
quando feita por leigos tais como jornalistas e operadores do direito, por exemplo
considerar que, quanto maiores forem os empreendimentos, maiores sero os impactos
ambientais associados. Essa inferncia no necessariamente verdadeira, uma vez que
um projeto pode no apresentar custos de instalao muito elevados, ao mesmo tempo
em que seus impactos podem ser de grande magnitude e relevncia. De outra parte,
pode resultar benfico para a regio o balano dos efeitos negativos e positivos da
implantao de um determinado empreendimento, especialmente quando comparados
com o cenrio esperado para a regio, sem a implantao.
A definio de dano ambiental, embora constitua um dos fundamentos tericos
necessrios identificao da responsabilidade ambiental, no est clara e precisamente
conceituada na legislao brasileira. Ao contrrio de outros pases, o Brasil no tem em
sua legislao ambiental parmetros para definir claramente o que seja dano ambiental.
Nesse contexto, a aplicao da lei se torna mais difcil pelo aumento da
impreciso na delimitao do conceito de patrimnio ambiental, pr-requisito essencial
para que os danos a bens ambientais sejam caracterizados e para permitir a identificao
de quem tem o dever de responder legalmente por eventuais danos causados.
Quando o impacto ambiental negativo, ainda que de difcil ou impossvel
reparao, pode ser de alguma maneira mensurado, recorre-se ao instituto da medida
compensatria. Todavia, a legislao brasileira sugere que devam ser includos entre os
bens ambientais, alm dos materiais e naturais, os artificiais e culturais. Nesse caso,
deveria ser possvel mensurar danos causados a bens de natureza imaterial, tais como os
que compem patrimnio cultural de um grupamento social. Mas, isso s possvel ser
feito com alto grau de subjetividade e, consequentemente, o processo fica sujeito a
juzos de valor.
Obviamente, o processo de avaliao de impactos ambientais, cuja
complexidade pode ser constatada pela prpria natureza interdisciplinar dos aspectos
que lhes so inerentes, torna-se ainda mais complicado ao incorporar elevada carga de
subjetividade. Assim, a dificuldade de caracterizao dos danos causados a bens de
natureza imaterial agrava, sobremaneira, os conflitos que vm caracterizando o
licenciamento ambiental no Brasil.
Embora haja um razovel grau de consenso na sociedade quanto obrigao de
os custos das medidas de preveno e mitigao de impactos ambientais serem
internalizados pelo agente econmico, remanescem srios problemas para a integrao
do aspecto econmico com o socioambiental. A internalizao desses custos exige uma
quantificao do valor dos servios proporcionados pelo ambiente, perdidos em
bem como sobre a cincia dos referidos rgos no caso de empreendimentos de menor potencial
poluidor. Desse modo, o licenciamento de empreendimentos de significativo impacto ambiental, assim
considerados pelo rgo licenciador com base no EIA e no Rima que possam afetar unidades de
conservao (UC) ou sua zona de amortecimento, depender de autorizao do rgo responsvel pela
administrao da unidade ou, no caso de Reservas Particulares do Patrimnio Natural (RPPN), do
rgo responsvel pela sua criao.

30

decorrncia da degradao nele causada pela interveno humana. Essa conta

extremamente difcil de fazer e, portanto, a quantificao dos custos socioambientais
dos grandes projetos de infraestrutura, por exemplo tarefa das mais complexas.
As tentativas de criao de metodologias capazes de quantificar impactos
socioambientais para que se possam definir os inevitveis custos da aplicao do
Princpio Poluidor-Pagador encontram dificuldades em razo da permanncia de
conflitos que, com indesejvel frequncia, so transferidos para o mbito do Poder
Judicirio. As divergncias conceituais quanto identificao desses custos, as falhas da
legislao e as dificuldades inerentes avaliao quantitativa dos impactos esto no
centro desses conflitos.
Grande parte dos problemas na legislao ambiental brasileira est relacionada
com a atuao legiferante do Conama e do Poder Judicirio, que faz com que predomine
uma interpretao diferente daquela que orientou o legislador. Ainda que, ao interpretar
e aplicar a lei, o Poder Judicirio deva priorizar a coerncia interna do sistema jurdico
nacional, essa atuao constitui uma significativa contribuio para os chamados
entraves ambientais. Agrava o conflito o fato de inmeras questes que deveriam ser
solucionadas por meio de disciplinamento em lei surgirem sob a forma de resolues do
Conama.

CONCLUSO

Os conflitos associados aos processos de licenciamento ambiental no Brasil em

especial, os dos grandes projetos de infraestrutura vm sendo criados,
predominantemente, pelas crenas e convices preestabelecidas. Esses sentimentos
colidem, frequentemente, com os fundamentos das abordagens cientficas dos impactos
ambientais da implantao de empreendimentos desse porte.
Em grande medida, crentes e convictos das partes conflitantes fecham-se,
sistematicamente, e resistem a qualquer ponderao que v de encontro ao conjunto de
argumentos que defendem. Essa resistncia ocorre independentemente de avaliaes
capazes de sustentar, cientificamente, os pontos de vista de qualquer das partes em
conflito.
Isso leva excessiva judicializao do processo. No Brasil, as questes
ambientais transformaram-se em matria quase exclusiva dos operadores do direito. E
isso no nada bom. No porque tais profissionais no devam participar da busca pelas
solues ambientalmente defensveis para os problemas do desenvolvimento
econmico. Ao contrrio, eles no apenas so bem-vindos, so imprescindveis.
Todavia, seu papel est superestimado e distorcido no processo.
A judicializao do licenciamento ambiental catalisada pela excessiva
subjetividade das avaliaes de impacto ambiental e pelas premissas no-cientficas a
rigor, ideolgicas que norteiam a participao no processo. Deve-se ressaltar que,
embora mais atuantes e numerosos, os operadores do direito no esto sozinhos. cada
vez mais comum a presena de jornalistas, cientistas polticos e cientistas sociais, entre
outros, no debate. Novamente, deve-se dizer: eles so bem-vindos e imprescindveis.
Entretanto, mais uma vez: tais profissionais desempenham um papel superestimado e
distorcido no processo.
quase irresistvel a citao do lugar-comum cada macaco no seu galho. No
estimulante assistir a jornalistas discordando de informaes hidrolgicas, advogados

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desqualificando bilogos ou cientistas polticos fazendo previses sobre fenmenos

climticos. claro que se pode argumentar que isso acontece com base em informaes
cientficas. Entretanto, nesses casos, talvez se ignore que, na cincia, obrigatria a
validao por pares a peer review. Desse modo, ainda que baseado em opinies de
determinados cientistas, muitos profissionais leigos no hesitam em fazer repercutir
informaes no validadas. uma bizarra forma de crena. Confia-se na opinio de
alguns cientistas, no na cincia.
Em palavras mais simples, parodiando uma antiga campanha publicitria de
determinada marca de aparelhos de televiso, no se pode partir do princpio de que os
nossos japoneses so melhores do que os dos outros. Caso contrrio, trata-se de crena
ou ideologia e no de cincia.
Nos debates de carter ambiental h espao para crena e para a cincia. Em
verdade, s possvel almejar a mediao de conflitos dessa natureza a partir da sensata
combinao de cincia e poltica. A crena, em sua real acepo, no conflita com a
cincia. Entretanto, so campos distintos, cujo desenvolvimento se d de modo diverso.
O sobrenatural e o subjetivo so matrias de crena. A cincia, por sua vez, trabalha
com o natural, com o objetivo. Os conflitos surgem quando uma h uma invaso.
Durante alguns meses circulou pela Internet uma suposta profecia do italiano
Raffaele Bendandi (1893-1979). Afirmava-se que Bendandi prognosticou que um
tremor de terra de grande intensidade atingiria a cidade de Roma no dia 11 de maio de
2011, destruindo o Coliseu e a Baslica de So Pedro. Isso causou pnico nos cidados
romanos, a ponto de eles abandonarem a cidade. Como todos sabem, nada do que foi
imaginado por eles aconteceu.
Os meios de comunicao divulgaram a suposta profecia, ainda que especialistas
e sismlogos assegurassem que a previso no tinha fundamento cientfico. Nesse caso,
nem opinio dos cientistas foi dado crdito. O pnico resultou de pura crena na
inevitabilidade da iminente catstrofe.
Mais inacreditvel o fato de a associao La Bendandiana, responsvel pelo
acervo de Raffaele Bendandi, ter considerado a notcia uma fraude, frisando que as
previses ssmicas feitas por Bendandi so para 6 de abril de 2521, data na qual,
segundo seus estudos, a situao planetria pode causar tremores de grande intensidade
na Terra. Ainda assim, as notcias continuaram a ser veiculadas e o alarmismo foi, por
conseguinte, intensificado.
Em razo disso, uma associao de consumidores de Roma apresentou denncia
ao Ministrio Pblico de Roma alegando que houve delito pelo abuso da credulidade
popular. Foi solicitado que os promotores investigassem os que divulgaram a notcia do
terremoto e, como consequncia, fizeram com que repercutisse uma notcia sem
qualquer fundamento cientfico, criando alarme entre os romanos, com bvios impactos
econmicos e sociais. Como mensurar tais impactos? Como cobrar daqueles que
intensificaram o pnico as justas reparaes pelos inconvenientes causados? H meios
de quantificar em moeda corrente, por exemplo os prejuzos sofridos pela economia
romana? Para saber essas respostas, possivelmente, haveremos de esperar uma ou duas
dcadas.
H casos em que essas perdas podem ser estimadas, ainda que de forma pouco
precisa. Um exemplo recente a epidemia causada pela bactria Escherichia coli (E.
coli), que causou dezenas de mortes na Europa. A Espanha resolveu pedir ressarcimento
dos danos provocados pela associao indevida de produtos espanhis com a origem da

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epidemia, feita pelo governo alemo. A Agncia Espanhola de Segurana Alimentar,

com base em suas anlises, rechaou a hiptese de que produtos espanhis tenham
causado o problema. A Comisso Europeia chegou a decretar alerta sanitrio contra os
pepinos procedentes de Almera (sul da Espanha) na ltima quinta-feira, aps a
denncia das autoridades alems. As autoridades de Hamburgo, Alemanha, foram as
primeiras a lanar culpar os pepinos importados da Espanha, o que causou perdas de 75
milhes de euros, segundo as autoridades espanholas. J as associaes que representam
os produtores e os exportadores de frutas e verduras espanhis avaliam as perdas em
aproximadamente 200 milhes de euros.
Deixando de lado as eventuais diferenas de cifras, nota-se, nesse caso, que
existe a possibilidade de quantificarem-se as perdas econmicas. Porm, no se pode
dizer que isso seja tarefa comum ou que os resultados tenham grande preciso. Alm
disso, h em jogo, tambm, fatores subjetivos praticamente imensurveis.
O final do sculo XX e a virada do milnio foram acompanhados por olhos e
ouvidos atentos, sensveis a profecias apocalpticas amplamente divulgadas pela mdia
e, pior, convalidadas por alguns membros da comunidade acadmica, mais sensveis s
cmeras e aos microfones do que a maioria de seus pares. O caso do petrleo, mais
especificamente da ameaadora previso do fim de suas reservas, um exemplo
emblemtico.
Um fundamento bsico da avaliao das reservas de petrleo e, de resto, de
qualquer reserva mineral considerar que elas so o resultado de investimentos
prvios em pesquisa, em explorao e em tecnologia. O avano nas tcnicas de
perfurao vem ajudando a reverter um declnio na produo de leo cru nos Estados
Unidos, que j durava aproximadamente duas dcadas. Desde 2007, para obter leo na
Formao Bakken, nos estados de Dakota do Norte e Montana, as empresas petrolferas
vm usando avanos da tecnologia que fizeram com que a produo desse depsito
subisse 50% apenas em 2010, chegando prximo de meio milho de barris dirios.
A produo na formao de Bakken, de acordo com a Energy Information
Administration (EIA), aumentou, espantosamente, de 3.000 barris/dia, em 2005, para
225.000 barris/dia, em 2010. Um relatrio do U.S. Geological Survey (USGS), datado
de 10 de abril de 2008, mostrou que a quantidade de leo em Bakken 25 vezes maior
do que a estimada pela mesma agncia em 1995 (cerca de 151 milhes de barris). Como
se v, a cincia e a tecnologia podem derrubar as mais sombrias previses. A previso
do fim prximo do petrleo pode ser confirmada ou derrubada mas no ser por meio
de crenas ou palpites que essa resposta vir.
Todavia, alguns dos maiores problemas a serem enfrentados no tratamento dos
temas socioambientais no so sequer percebidos pela maioria dos atores envolvidos no
processo. Um deles a subjetividade. Com ela a cincia e a tecnologia no lidam bem,
mas o mesmo no ocorre com outros saberes , como o direito, por exemplo. medida
que o conhecimento cientfico foi sendo relegado a um segundo plano nos conflitos
inerentes ao licenciamento ambiental, o processo foi sendo transformado em veculo
para embates jurdicos, eivados de subjetividade. A judicializao do licenciamento o
transformou em um processo regido, prioritariamente, pelos princpios jurdicos.
Os princpios cientficos so menos importantes, meros acessrios no debate.
Outro problema que no devidamente colocado em foco pela sociedade diz
respeito responsabilidade pelas previses no confirmadas. Os argumentos
fundamentados no Princpio da Precauo no possuem natureza cientfica. Um
laboratrio de qumica, por exemplo, no pode funcionar a contento se dele for exigida
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a obedincia ao Princpio da Precauo. Veja-se, por exemplo, o caso do grande

qumico sueco Carl Wilhelm Scheele. Em sua poca, trabalhava-se sob condies
extremamente perigosas e a sua morte foi causada por um acidente de laboratrio.
A queda de um vidro contendo cido ciandrico (HCN), um gs extremamente venenoso
o matou. Ironicamente, a substncia havia sido descoberta por ele. assim que a cincia
avana, tomando todas as precaues possveis, mas sem jamais almejar garantias
absolutas ou risco zero.
O Princpio da Precauo no pode ser um vetor do imobilismo. No
determinando a inao como resposta ao risco de danos srios ao ambiente que se
tornar o licenciamento ambiental um processo amparado pelo conhecimento cientfico,
especialmente quando no existem provas de nexo causal entre o empreendimento e os
seus efeitos.
A cincia no convalida, necessariamente, previses acerca da intensidade de
resposta dos ecossistemas s modificaes provocadas pelas aes antrpicas. preciso
que o mtodo cientfico valide tais prognsticos. As crenas resultantes de processos
predominantemente filosficos ou ideolgicos no so capazes de estabelecer
metodologias que permitam quantificar os impactos socioambientais, malgrado possam
constituir esforos bem intencionados.
Para tornar o licenciamento ambiental mais gil e eficiente, diminuindo os
interminveis questionamentos judiciais, preciso corrigir os vcuos legislativos, bem
como extirpar das normas a excessiva subjetividade e a impreciso dos termos
utilizados. Nessa empreitada, cincia e poltica devem coexistir, pacificamente, em um
esforo comum de impedir que julgamentos de mrito sejam feitos por leigos e no por
especialistas. Enquanto essa falha no for sanada, os conflitos do licenciamento
remanescero sem consenso.
Por fim, cabe ressaltar a inexistncia de um lugar de mediao desses conflitos,
papel que deveria ser ocupado de forma ordenada e amparada na norma legal pelo
Congresso Nacional. Estruturado, na prtica, de forma infralegal e longe do mtodo
cientfico, o licenciamento ambiental carece de mediao. Sem isso, nada feito ou
melhor, nada ser feito direito.

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