As polticas nacionais de acesso informao cientfica

Pablo Ortellado*

Resumo O Brasil tem se destacado por propor e desenvolver polticas pblicas de acesso
informao. Trata-se de iniciativas nem sempre coordenadas que esto compondo um leque de
aes "espontaneamente" consistentes. Embora sejam avanadas, preciso avaliar se, no
contexto de estruturas internacionalizadas, essas polticas nacionais so eficazes. Neste artigo so
avaliadas especificamente as polticas de acesso informao cientfica.
Palavras-chave polticas de acesso informao; acesso aberto informao cientfica

National policies for access to scientific information

Abstract Brazil has stood out in its efforts to propose and elaborate public policy in the realm of
access to information. These initiatives, not always well coordinated, make up a range of
spontaneously consistent actions. Although quite advanced, it is necessary to evaluate if, in a
context of internationalized structures, these national policies can be effective. This article puts
the focus specifically on policies regarding access to scientific information.
Keywords policies of access to information; open access to scientific information

Introduo1

O Brasil tem sido visto como a vanguarda neste conjunto de polticas que podemos chamar de
polticas de acesso informao2. Trata-se de iniciativas um tanto diferentes, como a promoo
do software livre e o licenciamento compulsrio de medicamentos, mas que tm em comum o
fato de promoverem por meio de licenciamento "alternativo" o acesso pblico a bens protegidos
por propriedade intelectual. Em geral, no que diz respeito aos bens protegidos por direito autoral,
trata-se da adoo, consentida pelos criadores, de licenas "livres" como a General Public
License (para programas de computador) ou alguma das licenas Creative Commons (para bens
culturais). No que diz respeito aos bens imateriais protegidos por patentes, trata-se
principalmente do licenciamento compulsrio. Entre as polticas brasileiras que promovem essas
*

Doutor em Filosofia pela Universidade de So Paulo, Escola de Artes, Cincias e Humanidades - Universidade de
So Paulo, Av. Arlindo Bettio, 1000 - So Paulo - SP CEP 03828-000, Tel: 11 3091-8134, email: paort@usp.br
1
Este artigo inclui dados parciais de uma pesquisa indita.
2 Veja, por exemplo, o painel proposto na conferncia internacional Wizards of OS, em Berlim, em 2006: "Brazil,
the
Free
Culture
Nation".
Apresentaes
disponveis
em:
<http://www.wizards-ofos.org/programm/panels/authorship_amp_culture/brazil_the_free_culture_nation.html>
186
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prticas alternativas de licenciamento destacam-se: a utilizao de software livre na

administrao pblica; a promoo do software livre por meio de incentivos fiscais para a venda
de computadores pessoais populares; o licenciamento livre de contedos financiados pelo
Estado; o licenciamento livre de contedos produzidos por rgos governamentais; a promoo
do acesso aberto s teses e dissertaes brasileiras; o financiamento pblico de revistas
cientficas de acesso aberto e o licenciamento compulsrio de medicamentos considerados de
interesse pblico.
Neste artigo, discutirei apenas as polticas de acesso informao cientfica e, de maneira
especfica, como essas polticas tm seu alcance limitado pela dominao do mercado global de
peridicos indexados por editoras transnacionais privadas.

O movimento Acesso Aberto

O movimento pelo acesso aberto literatura cientfica tem razes antigas nos valores normativos
da cincia e mais recentes nos novos processos econmicos e tecnolgicos que abalaram as
estruturas da comunicao cientfica. Quanto ao seu vnculo com os valores cientficos, podemos
pensar no ethos acadmico do "comunismo dos resultados", tal como definido por Merton (1973)
e que podemos observar ainda numa publicao como a revista Nature que ainda hoje reproduz
sua misso editorial formulada originalmente em 1869. Nela afirma-se que primeiro preciso
esclarecer o pblico e, apenas secundariamente, atuar como veculo de comunicao da
comunidade cientfica:
O papel de um peridico cientfico deve ser: em primeiro lugar, trazer ao publico em geral os
grandes resultados do trabalho Cientfico e a descoberta Cientfica; e estimular as reivindicaes
da Cincia para um reconhecimento geral na Educao e vida cotidiana. Em segundo lugar,
auxiliar os prprios cientistas, oferecendo cedo informao de todos os avanos feitos em
quaisquer ramos do conhecimento natural pelo mundo, e proporcionando a eles uma
oportunidade de discutir as diversas questes cientficas que surgem de tempos em tempos.
(NATURE, 1869).
Mas alm dessa origem remota nos valores normativos da cincia, pelo menos dois outros fatores
foram relevantes para a emergncia do movimento pelo acesso aberto literatura cientfica: a
"crise dos peridicos" que tomou as bibliotecas universitrias a partir do final dos anos 1980 e o
advento da World Wide Web.
A crise dos peridicos consistiu num aumento do preo dos peridicos cientficos de tal
magnitude (PANTICH; MICHALAK, 2005) que levou muitas das maiores bibliotecas
universitrias a cancelar assinaturas no final dos anos 1990. Entre 1986 e 2003, por exemplo, o
valor de assinatura dos peridicos aumentou nos Estados Unidos 215% em mdia, contra uma
inflao medida pelo Consumer Price Index de apenas 68%. Esses aumentos se deram no quadro
de uma concentrao sem precedentes da propriedade dos peridicos no mercado internacional
(Grfico 1).

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Grfico 1: Concentrao da propriedade

dos peridicos indexados

R eed Elsev ier

Tay lo r an d Fran cis
S p rin g er
Ou tras emp resas/
in stitu i es

Fonte: MERGER MANIA, 2003

Mais ou menos no mesmo perodo (meados dos anos 1990), houve a grande disseminao da
Internet, abrindo a possibilidade de um acesso massivo de baixo custo ao contedo dos
peridicos por meio digital. Foi neste perodo que apareceram as iniciativas pioneiras de acesso a
contedos cientficos pela Internet: o repositrio de artigos ArXiv3, lanado pela comunidade de
fsica em 1991; o Banco Eletrnico de Teses e Dissertaes4 lanado pela universidade Virginia
Tech em 1996; e o portal SciELO5 lanado pela comunidade de sade brasileira para transpor
para a Internet peridicos inteiros em 1996. Alguns anos depois, dois grandes eventos
internacionais (um em Budapeste, em 20026, outro em Berlim, em 20037) inspirados por essas
iniciativas buscaram constituir um movimento em prol do uso da Web como ferramenta de
comunicao cientfica livre. O mais importante desses eventos, o de Berlim, definiu assim o
acesso aberto literatura cientfica definio que ainda adotada pelos seus proponentes:

As contribuies de acesso aberto devem satisfazer duas condies: 1. O

autor e o detentor dos direitos de tais contribuies concedem para todos
os usurios o direito livre e gratuito, irrevogvel e mundial de acessar a
obra e licenciam a sua cpia, uso, distribuio, transmisso e disposio
pblica e a elaborao e distribuio de obras derivadas em qualquer
meio digital para qualquer propsito responsvel, sujeito atribuio
adequada de autoria (os padres comunitrios continuaro a prover os
meios para o cumprimento da atribuio adequada e responsvel da obra
publicada, como acontece agora), assim como o direito de fazer poucas
cpias para o seu uso pessoal. 2. A verso completa do trabalho e todos os
materiais complementares, incluindo a cpia da permisso citada acima
(e portanto publicada) depositada em formato eletrnico padro em ao
menos um repositrio usando padres tcnicos adequados (tais como as
definies do Open Archive) que mantido por uma instituio
3
4
5
6
7

<http://arxiv.org/>
<http://etd.vt.edu/>
<http://scielo.br/>
<http://www.soros.org/openaccess>
<http://oa.mpg.de/>
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acadmica, sociedade cientfica, agncia governamental ou outra

instituio bem estabelecida que busca permitir o acesso aberto, a
distribuio irrestrita, a inter-operabilidade e o arquivamento de longo
prazo (BERLIN, 2003).

A biblioteca digital SciELO no contexto de uma nao perifrica

O projeto do portal SciELO, uma das iniciativas pioneiras do que depois se chamou de
movimento pelo acesso aberto, nasceu por iniciativa do Centro Latino-Americano e do Caribe de
Informao em Cincias da Sade (Bireme) e da Fundao de Amparo Pesquisa de So Paulo
(Fapesp), em associao com editores de revistas cientficas. O projeto buscava explorar as
novas formas de comunicao eletrnica e melhorar a visibilidade da produo cientfica
brasileira, tornando disponvel online o contedo integral de revistas cientficas de excelncia
(PACKER, 1998), com publicaes originais revistas por pares e publicao peridica. Ele
abriga hoje (maio de 2008) 555 peridicos, dos quais 346 so estrangeiros. Esto no SciELO
muitas das melhores publicaes brasileiras.
Ao contrrio de outras experincias nacionais, nas quais as publicaes de acesso aberto ficaram
(injustamente) associadas m qualidade e ausncia de um processo de reviso por pares, no
Brasil o SciELO tornou-se marca de boa qualidade e rigor editorial. Um levantamento que
realizamos8 em abril de 2007 mostrou, que entre as publicaes brasileiras avaliadas como
"Internacional A" pelo sistema Qualis da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES), 58% delas estavam no SciELO.
Esse substantivo sucesso brasileiro em disponibilizar na Web o contedo da maior parte das suas
revistas de excelncia tem, justamente, sido saudado como uma experincia modelo. As
condies nas quais essa experincia se desenvolveu, no entanto, so muito particulares de uma
nao perifrica. Na ausncia de um relevante mercado nacional de revistas cientficas, os
peridicos brasileiros foram, historicamente, financiados quase exclusivamente com recursos
pblicos. Neste cenrio, a converso para um modelo de acesso aberto foi apenas uma questo de
deliberao poltica das agncias financiadoras (primeiramente a Fapesp e em seguida o
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, CNPq). Mas essa experincia
brasileira no generalizvel em particular nos maiores centros produtores mundiais de cincia
que so tambm os maiores centros produtores de peridicos cientficos.
A dificuldade enfrentada no cenrio internacional no est exatamente na falta de recursos
pblicos para financiar o sistema. Uma srie de estudos recentes tem mostrado que embora a
maioria das editoras de peridicos cientficos seja privada, elas recebem subsdios pblicos em
pelo menos trs pontos da cadeia produtiva: na elaborao do contedo dos artigos (com o
financiamento da pesquisa cientfica pelas universidades); no processo de reviso por pares (que
no remunerado pelas editoras, ficando tambm a cargo das universidades); e, por fim, na
prpria aquisio dos peridicos pelas bibliotecas universitrias (HOUSE OF COMMONS,
2004). Como o financiamento da pesquisa cientfica, a remunerao dos pesquisadores e o
oramento das bibliotecas vm de recursos pblicos, a questo seria apenas a de como converter
um sistema de comunicao cientfica intermediado por editoras privadas para um sistema
exclusivamente pblico. Operao no trivial, pois ainda no se sabe como faz-la com a
8 Este e outros dados mencionados adiante so fruto de pesquisa ainda indita.
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mquina em movimento, sem interromper o processo9.

Limitaes das polticas nacionais de acesso aberto

O fato de que a experincia do SciELO no pode facilmente ser transposta para o cenrio
internacional no apenas um problema daqueles pases centrais nos quais o sistema de
comunicao cientfica no pblico. Trata-se tambm de um problema cada vez maior para o
Brasil e outros pases perifricos medida que a sua produo cientfica (em especial nas
cincias naturais) melhora de qualidade e busca a exposio nos peridicos indexados
(principalmente pelo Institute for Scientific Information, ISI) ou bem avaliados pela agncia
financiadora brasileira (Capes). O ISI hoje (maio de 2008) indexa apenas 23 peridicos
brasileiros (apenas 2 de cincias sociais), enquanto a Capes considera de excelncia internacional
62 peridicos. Esses peridicos correspondem a um percentual muito pequeno do total, como se
v na Tabela 1.

Peridicos
nacionais

Qualis-CAPES
(Internacional A)

Indexados
ISI-Web of Knowledge

62

23

(1,5% do total)

(0,3% do total)

Peridicos
Internacionais 4121

7934

Tabela 1: Peridicos brasileiros de excelncia internacional em relao ao total

Fonte: CAPES, ISI-Web of Knowledge

Com poucas opes nacionais para publicar (e, em algumas reas especficas, virtualmente
nenhuma), os cientistas brasileiros com produo excelente so obrigados a buscar as
publicaes estrangeiras controladas pelas grandes editoras internacionais. A Tabela 2 mostra o
nmero mdio de artigos dos pesquisadores brasileiros divididos por reas do conhecimento nas
revistas indexadas pelo ISI (como se viu, na maioria estrangeiras). Nota-se a a baixssima
publicao em peridicos indexados nas cincias humanas e sociais (em mdia, um pesquisador
publica nestes peridicos a cada 50 ou 100 anos!). J o Grfico 2 apresenta um quadro mais
detalhado da ponta de excelncia do sistema, mostrando o grau de internacionalizao da
produo cientfica de 4 programas de ps-graduao com a melhor avaliao na sua rea pela
9 O maior exemplo desta dificuldade foi o boicote s editoras privadas organizado em 2001 com o apoio de mais de
30 mil pesquisadores em prol de um sistema pblico de comunicao cientfica. Aps o boicote malsucedido, foi
fundado um projeto editorial de acesso aberto chamado Public Library of Science. Embora o projeto tenha atingido
uma dimenso considervel, ele ainda est muito longe de ser a alternativa a que se aspirava na carta aberta de 2001.
Veja a carta em: <http://www.plos.org/about/letter.html>
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Capes.

Cincias biolgicas

0,39

Cincias exatas e da terra

0,52

Cincias humanas

0,02

Cincias sociais aplicadas

0,01

Tabela 2: Nmero mdio de artigos publicados anualmente

por pesquisadores brasileiros em revistas indexadas pelo ISI
Fonte: Diretrio dos Grupos de Pesquisa do CNPq, ISI, MCT

Nota-se tanto na Tabela 2, como no Grfico 2, um padro de publicao distinto entre as cincias
sociais e as cincias naturais nos programas excelentes. Enquanto nas cincias sociais se publica
mais em peridicos brasileiros, nas cincias naturais se publica mais em peridicos estrangeiros.
Esse diferente padro se deve, muito provavelmente, ao carter local dos objetos e tambm ao
papel mais relevante da dimenso literria nos artigos das cincias sociais.
O efeito deste desigual padro que as polticas nacionais de estmulo s publicaes de acesso
aberto tm impacto diferente nas diversas reas do conhecimento. Enquanto nas cincias sociais
essa poltica tem conseguido liberar o acesso a quase metade dos artigos, nas cincias naturais os
resultados so mais modestos, como se pode ver no Grfico 310.

10 Pode-se ver tambm no grfico que as polticas de acesso aberto parecem estar melhor focadas, nas cincias
naturais, nos peridicos que os cientistas mais escolhem para publicar o mesmo no acontecendo com as cincias
sociais.
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Grfico 3: Percentual de artigos de acesso aberto e restrito

em peridicos nacionais em programas de excelncia
100%
90%
80%
70%
P eridicos
N acionais Aces so
A berto
P eridicos
N acionais Aces so
Restrito

60%
50%

44.7%
48.3%

40%
30%
20%
10%

25.5%

21.6%
18.4%

14.5%
3.5%

0%
Sociologia
Economia

0.4%

Fsico-Qum ica
Microbiologia

Vemos assim que as polticas nacionais de promoo do acesso aberto ou livre informao
cientfica, embora tenham se mostrado eficientes, atingido um grande nmero das melhores
revistas cientficas brasileiras, so ainda pouco eficazes, tendo um impacto pequeno nas cincias
naturais em face do alto grau de internacionalizao das publicaes.

Internacionalizar as polticas

Neste cenrio, h apenas duas sadas para se garantir o acesso aos artigos cientficos brasileiros
produzidos com recursos pblicos. Podemos, por um lado, promover polticas de acesso pela
"via verde" (ao invs de transpor os peridicos inteiros para a Web, estimular que os autores
disponibilizem individualmente seus artigos em repositrios digitais, mesmo quando publicam
em peridicos privados internacionais). Provavelmente devido ao sucesso do SciELO no Brasil,
o pas descuidou das polticas que tornam compulsrio aos seus pesquisadores a publicao da
sua produo cientfica em repositrios digitais, como j acontece internacionalmente com pelo
menos 22 financiadores de pesquisa e 18 instituies11. Essas polticas baseiam-se na autorizao
que a maior parte dos peridicos cientficos internacionais concede aos seus autores para
publicar em repositrios seja a verso submetida do artigo (antes da reviso por pares, chamada
de preprint), seja a verso final (aps a reviso por pares, chamada de postprint). No Grfico 4,
vemos em que medida esse arquivamento hoje permitido por 394 editoras internacionais que
editam 10.199 revistas.

11 Um levantamento amplo destas polticas est disponvel no Registry of Open Access Repository Material
Archiving Policies em: <http://www.eprints.org/openaccess/policysignup/>. Acesso em: 20 maio 2008.
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Grfico 4: Percentual de peridicos cientficos

que autoriza arquivamento digital de artigos publicados
8,8%

28,7%

Aut oriza post print

Aut oriza preprint
No aut oriza
arquivament o

62,5%

Fonte: RoMEO <http://romeo.eprints.org/stats.php>

preciso assim que as instituies brasileiras adotem este tipo de poltica que j tem mostrado
resultados estimulantes (SALE, 2006), estabelecendo polticas de arquivamento compulsrio
pelos principais financiadores (como CNPq e FAPESP), pelas universidades ou mesmo pelo
governo federal, como faz o Projeto de Lei 1120/2007 de autoria do deputado Rodrigo
Rollemberg, atualmente em trmite na Cmara dos Deputados:

As instituies de ensino superior de carter pblico, assim como as

unidades de pesquisa, ficam obrigadas a construir os seus repositrios
institucionais, nos quais devero ser depositados o inteiro teor da
produo tcnico-cientfica conclusiva do corpo discente, com grau de
aprovao, dos cursos de mestrado, doutorado, ps-doutorado ou similar,
a produo tcnico-cientfica conclusiva do corpo docente dos nveis de
graduao e ps-graduao, assim como a produo tcnico-cientfica,
resultado das pesquisas realizadas pelos seus pesquisadores e professores,
financiadas com recursos pblicos, para acesso livre na rede mundial de
computadores INTERNET. (BRASIL, 2007)

Por outro lado, o governo e os pesquisadores brasileiros deveriam ser mais atuantes no cenrio
internacional. A participao brasileira no movimento internacional Acesso Aberto ainda
pequena para um pas perifrico importante pelas dimenses da sua produo cientfica e pela
boa reputao das suas polticas de acesso informao. Por fim, o Brasil e a sua comunidade
cientfica poderiam retomar a proposta que o pas fez no mbito da Organizao Mundial de
Propriedade Intelectual (Ompi), quando props, com a Argentina, uma agenda para o
desenvolvimento. Naquela ocasio (em 2005), o Brasil lanou a seguinte proposta:

No mbito multilateral poder-se-iam considerar as seguintes iniciativas:

[...] Um acordo multilateral no qual os signatrios colocariam no domnio
pblico, ou encontrariam outros meios de compartilhamento de baixo
custo, os resultados da pesquisa financiada principalmente com recursos
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pblicos. A idia criar um mecanismo para aumentar o fluxo

internacional de informao tcnica especialmente para os pases em
desenvolvimento, em particular, a natureza pblica da informao que
desenvolvida e financiada publicamente sem indevidamente restringir os
direitos privados nas tecnologias comerciais. (WIPO, 2005)

Uma proposta como essa, se implementada, resolveria imediatamente o problema do acesso

informao cientfica na sua dimenso mundial. Infelizmente, no desenvolvimento das
negociaes que levaram incorporao desta agenda do desenvolvimento pela Ompi, a
proposta foi deixada de lado. Mas a comunidade cientfica e todos os defensores do acesso
aberto ou livre informao cientfica deveriam retom-la e coloc-la no centro do debate
pblico, uma vez que as solues nacionais tm se mostrado estruturalmente insuficientes.

Artigo recebido em 03/05/2008 e aprovado em 05/06/2008.

Referncias
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