Vergara Ferreira 2005 A Representacao Social de ONGs 12199

Vergara-Ferreira.
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A representao social de ONGs segundo formadores de

opinio do municpio do Rio de Janeiro*
Sylvia Constant Vergara**
Victor Cludio Paradela Ferreira***
S U M R I O : 1. Introduo; 2. Teoria das representaes sociais; 3. Seleo de

sujeitos; 4. Levantamento dos dados; 5. Tratamento dos dados e resultados obtidos;
6. Concluso.
S U M M A R Y : 1. Introduction; 2. Social representation theory; 3. Subject selection;
4. Data collection; 5. Data treatment and results; 6. Conclusion.
P A L A V R A S - C H A V E : representaes sociais; formadores de opinio; evocao
livre de palavras; legitimidade.
K E Y W O R D S : social representations; opinion formers; free evocation of words; legitimacy.
O conceito de organizaes no-governamentais (ONGs) polissmico, no
havendo ainda um marco terico consolidado sobre o que pode ou no ser considerado uma ONG. Mais do que uma simples questo semntica, porm, o que o fato
revela a dificuldade que se tem encontrado em entender as diversas faces dessas
organizaes. O prprio conceito de terceiro setor, no qual so classificadas, problemtico. A dificuldade no tem representado, no entanto, um impeditivo ao seu
crescimento; ao contrrio, elas se expandiram de forma muito acentuada nas lti-
* Artigo recebido em out. 2004 e aceito em maio 2005.

** Doutora em educao pela UFRJ. Professora titular da Ebape/FGV. Endereo: Ebape/FGV
Praia de Botafogo, 190, sala 533 Botafogo CEP 22250-900, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. E-mail:
vergara@fgv.br.
*** Professor da Faculdade Estcio de S em Juiz de Fora e professor convidado do Programa FGV
Management. Doutor em administrao. Endereo: Av. Baro do Rio Branco, 5350, ap. 501, bl. A
Alto dos Passos CEP 36026-500, Juiz de Fora, MG, Brasil. E-mail: victorclaudio @uol.com.br.
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Rio de Janeiro 39(5):1137-59, Set./Out. 2005
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Sylvia Constant Vergara e Victor Cludio Paradela Ferreira
mas dcadas. Para compreender o fenmeno, este artigo apoiou-se na teoria das representaes sociais e procurou identificar qual a representao social de ONGs feita
pelos formadores de opinio do municpio do Rio de Janeiro. Elegeu a tcnica de
evocao de palavras para a coleta de dados. tal evocao seguiu-se a apresentao de afirmaes, com as quais os respondentes deveriam concordar ou no. A
pesquisa revela que a representao social de ONG comporta, significativamente,
vrias idias de conotao positiva, demonstrando que a sociedade tem legitimado
esse tipo de organizao, dando respaldo, portanto, sua expanso.
Social representation of NGOs according to opinion formers

in Rio de Janeiro
The concept of non-governmental organization (NGO) is polysemic, not having yet
been established a theoretical landmark of what should be considered an NGO. More
than a mere semantic issue, this fact reveals the difficulty in understanding the different faces of those organizations. Even the concept of third sector, under which they
are classified, is problematic. Nevertheless, this difficulty has not hindered their
growth; on the contrary, NGOs have widely expanded during the last decades. In
order to understand this phenomenon, this article used the social representation theory and tried to identify the social representation of NGOs according to opinion
formers in the city of Rio de Janeiro, Brazil. The evocation of words technique was
chosen for data collection, after which the respondents should agree or disagree with
the statements presented. The research reveals that the social representation of NGOs
encompasses several ideas with a positive connotation, showing that society has
legitimized this kind of organization, thus supporting its expansion.
1. Introduo
No existe um conceito nico sobre a natureza das organizaes no-governamentais (ONGs), considerando-se que nos seus atributos destacam-se a pluralidade e a
heterogeneidade. Existem, por exemplo, significativas diferenas entre as ONGs dos
pases desenvolvidos e aquelas situadas no Terceiro Mundo. As definies tambm
variam bastante de um pas para o outro, dentro de um mesmo conjunto. Em alguns,
a lista de ONGs acaba por abranger tudo o que se articula no mbito da sociedade civil, incluindo at mesmo movimentos de oposio poltica clandestinos. J em outros, como a Itlia, esse termo refere-se apenas s associaes privadas que se
ocupam de maneira especfica das relaes norte-sul e da ajuda para o desenvolvimento. A prpria denominao no-governamental revela a dificuldade de delimitao enfrentada, uma vez que apenas nega a condio de pertinente ao Estado sem,
no entanto, definir sua natureza fundamental. Essa expresso tambm pode ser criticada por sugerir que o governo o centro da sociedade e a populao sua periferia.
O termo no-governamental seria, assim, politicamente inadequado para associa-
RAP
Representao Social de ONGs Segundo Formadores de Opinio
es que emanam da populao ou tomam seu partido (Coelho, 2002; Fisher, 1998;
Nerfin, 1992; Onorati, 1992).
O conceito de terceiro setor, no qual so classificadas as ONGs, tambm
apresenta-se problemtico. Em tese, esto includas nesse setor as organizaes que,
embora privadas, perseguem fins pblicos, ficando no primeiro setor as entidades pblicas e no segundo as empresas privadas. Essas organizaes procuram no submeterse nem lgica do mercado nem do governo. Nota-se, todavia, que os trs setores
(ONGs, empresas e entidades governamentais) interpenetram-se e condicionam-se de
tal maneira que a definio exata dos limites motivo de controvrsias e variaes no
tempo e no espao (Cardoso, 1997; Fernandes, 1994; Landim, 1994; Mendes, 1999).
Diversos dirigentes de ONGs e estudiosos advogam a existncia de uma significativa distino entre essas organizaes e as entidades filantrpicas. Filantropia vem
do grego e significa amor humanidade, estando, assim, ligada a uma ao altrusta
e desprendida. As ONGs teriam como proposta a promoo no da filantropia, mas do
desenvolvimento social, uma ao tradicionalmente atribuda ao primeiro setor. Procuram, no entanto, desempenhar essa misso observando critrios de retorno do investimento, de avaliao de custo e benefcio e de racionalidade operacional, adquirindo,
assim, similaridades com o segundo setor na sua forma de atuao. A adoo de uma
gesto profissional tem sido uma exigncia comumente apresentada pelos financiadores das ONGs (Ioschpe, 1997; Merege, 1997; Pereira, 2003).
As ONGs tm desempenhado atividades de interesse pblico com um nvel de
eficcia muitas vezes no encontrado nas entidades estatais. Com isso, diversas empresas que desejam investir parte de seus lucros na criao de uma imagem de socialmente responsveis tm estabelecido parcerias com ONGs para a implementao
de projetos de interesse da comunidade. Agncias internacionais como o Banco
Mundial, por exemplo, consideram as ONGs parceiras confiveis para a execuo de
projetos de desenvolvimento social e chegam a exigir a participao dessas organizaes quando aprovam projetos enviados pelos pases captadores de recursos. Os
prprios governos tm buscado suporte operacional em ONGs, repassando-lhes parte de seus trabalhos (Bresser-Pereira, 1996; Brodhead, 1992; Garrison, 2000; Grzybowski, 1995; Rosemberg, 1996; Souza, 1992).
O crescente nmero de ONGs envolvidas em parcerias com os setores pblico e privado no representa, todavia, uma definio clara e pacfica do papel que
compete a essas organizaes ou dos padres de relacionamento com a sociedade
que delas se espera. Ao tempo em que diversos estudiosos e gestores de instituies
pblicas e privadas defendem o papel de cooperadoras com o desenvolvimento social ou mesmo de entidades auxiliares do governo, outros manifestam grande preocupao com o crescimento das ONGs (Gonalves, 1996; Fernandez, 2000; Menescal,
1996; Villalobos e Zaldivar, 2001; Wolfe, 1992).
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Dada a pouca clareza quanto ao que seja uma ONG, uma melhor compreenso
dos fatores que favoreceram o crescimento dessas organizaes no Brasil nas duas ltimas dcadas pode ser considerada relevante. A compreenso desse crescimento fazse necessria no s para delimitar esferas e competncias, como tambm para a adoo de uma legislao que discipline a atuao das ONGs. A legislao brasileira s
prev dois tipos de organizaes privadas no-lucrativas: as fundaes e as associaes. certo, porm, que existem substanciais diferenas entre as ONGs e os clubes,
igrejas, sindicatos, cooperativas e demais tipos de organizaes sem fins lucrativos
(Montao, 2002). A ausncia de parmetros legais aplicveis representa uma lacuna
que pode favorecer a ocorrncia de distores e desvios de finalidade como as que foram apuradas em 2003 na Comisso Parlamentar de Inqurito instaurada pela Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro para investigar as relaes entre o governo do
estado e as ONGs fluminenses.
Para um melhor entendimento sobre o conceito de ONGs, a pesquisa cujos resultados apresentamos formulou a seguinte questo: qual a representao social de
ONGs de formadores de opinio no municpio do Rio de Janeiro? Julgou-se importante a identificao da representao social de tais formadores, porque suas representaes exercem influncia na maneira pela qual as pessoas e os grupos sociais se
relacionam com as ONGs. O crescimento expressivo que tem sido observado no nmero dessas organizaes e no escopo de sua atuao provavelmente no seria possvel sem que houvesse um respaldo da sociedade, fundamentado em expectativas
mantidas a respeito do papel que esse tipo de organizao pode desempenhar. Assim, o
estudo da representao que a sociedade possui sobre as ONGs, revelada por formadores de opinio, pode favorecer o entendimento de como elas tm conseguido legitimao para desenvolverem seus trabalhos, bem como pode facilitar a compreenso do seu
conceito.
O artigo possui cinco sees, alm desta introduo. Na segunda seo explicita-se o que a teoria das representaes sociais. Na terceira, apresentam-se os critrios para a seleo dos sujeitos da pesquisa. Na quarta, explica-se a forma como os
dados foram coletados. Na quinta, expe-se como os dados foram tratados e quais os
resultados obtidos. A ltima seo traz as concluses a que o estudo permitiu chegar.
2. Teoria das representaes sociais

A teoria das representaes sociais foi formulada por Serge Moscovici no final dos
anos 1950, sendo difundida a partir da sua publicao (Moscovici, 1961), que marcou o estabelecimento de uma percepo inovadora a respeito da integrao entre
os fenmenos perceptivos individuais e sociais. Inicialmente empregada em estu-
RAP
dos psicossociais, essa abordagem tem sido utilizada em diversos outros ramos do
saber.
As teorias existentes at a publicao do trabalho seminal de Moscovici estabeleciam uma distino entre dois nveis de fenmenos: o individual e o coletivo. Durkheim, por exemplo, adotou em suas proposies tericas a distino entre o estudo
das representaes individuais, que estaria no domnio da psicologia, e o das representaes coletivas, no domnio da sociologia. Freud, por sua vez, desenvolveu uma crtica psicanaltica da cultura e da sociedade ao mesmo tempo em que tratava o indivduo
clinicamente (Farr, 2002).
Por trs dessa separao em dois nveis, revelava-se uma crena mantida por esses e outros tericos de que as leis que explicavam os fenmenos coletivos eram distintas das que podiam ser aplicadas compreenso dos fenmenos no nvel individual.
Embora tenha se apoiado nas teorias de Durkheim, Moscovici superou a dicotomia entre os nveis individual e coletivo de representaes, integrando-os em sua proposio
terica. A contribuio de Moscovici representou, portanto, uma nova forma de entendimento das relaes, em termos de construo de significados, dos indivduos com a
sociedade (Farr, 2002; Gomes, S e Oliveira, 2003; Minayo, 1995).
Uma representao pode ser definida como um conjunto de fenmenos perceptivos, imagens, opinies, crenas e atitudes. O entrelaamento dos vnculos entre
esses elementos possibilita a atribuio de significados aos processos sociais e psicolgicos. Assim, as representaes sociais so fenmenos complexos que dizem respeito ao processo pelo qual o sentido de um dado objeto estruturado pelo sujeito no
contexto de suas relaes, em um processo dinmico de compreenso e transformao da realidade. As representaes sociais no so reflexos da realidade e sim construes mentais dos objetos, inseparveis das atividades simblicas dos sujeitos e de
sua insero na totalidade social (Carvalho, 2001; Madeira, 2001; Moscovici, 2004).
Funcionam como um sistema de interpretao da realidade que regula as relaes
dos indivduos com seu meio ambiente fsico e social, orientando seus comportamentos e prticas. Embora no determinem inteiramente as decises tomadas pelos
indivduos, elas limitam e orientam o universo de possibilidades colocadas sua disposio (Cramer, Brito e Cappelle, 2001).
Moscovici advogou que uma das caractersticas intrnsecas sociedade moderna o conflito entre o individual e o coletivo, considerando-o realidade fundamental
para a vida social. A origem fundamental estaria na tenso entre individualizao e socializao estabelecidas pelas normas sociais. As representaes sociais favorecem a
regulao dessas tenses, contribuindo para a compreenso que cada indivduo possui
dos fenmenos sociais e auxiliando na construo desses prprios fenmenos (Cramer, Brito e Cappelle, 2001; Farr, 2002).
Outra caracterstica das representaes sociais que elas possuem um carter
prescritivo, impondo-se sobre os indivduos como uma espcie de fora irresistvel,
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incorporando estruturas de pensamento preexistentes ao prprio sujeito. As representaes ditam, de certa forma, o que deve ser pensado a respeito de um dado objeto (Cavedon, 1999).
As representaes sociais podem, ainda, ser vistas como produo cultural de
uma determinada comunidade, tendo como um dos seus objetivos resistir incorporao de conceitos, conhecimentos e atividades que ameacem destruir sua identidade.
Essa funo de resistncia possibilita a manuteno da heterogeneidade no mundo
simblico de contextos intergrupais, permitindo s diferentes subculturas a manuteno de sua autonomia, resistindo s inovaes simblicas que no tenham sido por elas
produzidas. Essa resistncia no impede, no entanto, a evoluo da representao, com
a incorporao de inovaes. O que ocorre que esse processo passa por um controle
mais criterioso. As novas idias podem ser assimiladas s j existentes, neutralizandose, assim, a ameaa que elas representam. Tanto a nova idia quanto o sistema que a
hospeda sofrem modificaes nesse processo de incorporao (Bauer, 2002).
A teoria das representaes sociais revela-se til na busca de uma melhor
compreenso das prticas coletivas. Por meio do conhecimento de uma representao social torna-se possvel um entendimento mais adequado dos processos de constituio simblica encontrados na sociedade, onde indivduos se engajam para dar
sentido ao mundo e nele construir sua identidade social (Gomes, S e Oliveira, 2003;
Jovchelovitch, 1995).
As caractersticas aqui destacadas sinalizam que uma representao social
no provm de processos racionais de prospeco da realidade. No se trata de idias diretamente relacionadas a informaes concretas que se tem a respeito de um
dado fenmeno. Com isso, so menos suscetveis a mudanas provocadas por debates de idias ou mesmo por novas vivncias. A percepo da realidade manifesta na
representao encontra-se, em geral, solidamente alicerada no indivduo que a possui e serve de parmetro para a forma pela qual ele vai se relacionar com o objeto de
sua representao. Essa caracterstica refora, portanto, a validade do estudo de representaes sociais quando se deseja entender a forma pela qual a sociedade tem-se
relacionado com determinados fenmenos sociais, como o caso das ONGs, objeto
da pesquisa aqui apresentada.
O ncleo central e o sistema perifrico da representao social

As representaes sociais no so necessariamente consensuais. O sentido atribudo a
um dado objeto e o prprio processo de atribuio so construes psicossociais que
integram a histria pessoal de cada indivduo com o resultado de suas interaes grupais. Para auxiliar na identificao da parte mais importante de uma representao social, dos valores e percepes que so compartilhados com mais clareza e coeso pelo
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grupo investigado, pode-se trabalhar com o chamado ncleo central da representao

social.
Jean-Claude Abric props, em 1976, a teoria do ncleo central, apresentada
como complementar teoria das representaes sociais. Ao propor essa teoria, Abric
(segundo S, 2002:62) entendeu que
a organizao de uma representao apresenta uma caracterstica particular:
no apenas os elementos da representao so hierarquizados, mas alm disso
toda representao organizada em torno de um ncleo central, constitudo de
um ou de alguns elementos que do representao o seu significado.
O ncleo central constitudo pelas significaes fundamentais da representao, aquelas que lhe atribuem identidade. Quando o ncleo central passa por transformaes, cria-se uma nova identidade. Considera-se tambm nessa teoria a
existncia do chamado sistema perifrico, que abriga as diferenas de percepo
entre os indivduos envolvidos na pesquisa, suportando a heterogeneidade do grupo e
acomodando as contradies trazidas pelo contexto mais imediato (Madeira, 2001;
Mazzotti, 2001).
Os valores que constituem o ncleo central de uma representao social so
aqueles que, em geral, o sujeito no tem conscincia ou no explicita, mas que direcionam a sua ao e definem seu comportamento. Representam o que inegocivel, a
essncia da representao social, constituda pela memria coletiva do grupo e suas
normas. Possuindo uma funo consensual que visa homogeneidade do grupo, o ncleo central caracteriza-se por ser estvel, coerente, resistente mudana. Sua principal funo garantir a permanncia da representao. Tambm se caracteriza por ser
de certa forma independente do contexto social e material imediato, ou seja, no significativamente influencivel pelos fatos mais recentes. O ncleo central , portanto,
decisivo na inflexo que o sentido de um dado objeto assume para um grupo em um
certo contexto histrico e cultural (Madeira, 2001; S, 2002).
Considera-se que a estrutura de uma representao social alterada quando
so adicionados ou suprimidos elementos do seu ncleo central. As mudanas ocorridas no ncleo central implicam, portanto, mudanas na prpria representao social. Tais mudanas costumam ser pouco freqentes e geralmente esto restritas
ocorrncia de eventos muito significativos, que levem o sujeito a rever seus valores,
expectativas e conceitos de forma radical. Um exemplo de evento desse tipo foi o
conjunto de atentados terroristas sofridos pelos EUA em 11 de setembro de 2001. A
partir desse acontecimento, provavelmente mudou o ncleo central e, portanto, a representao social da sociedade norte-americana a respeito de diversos objetos relacionados poltica internacional, alterando, conseqentemente, as comunicaes e
condutas daquele povo em relao a tais objetos. Eventos to significativos e impac-
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tantes assim so, todavia, bastante raros, tornando pouco comum esse tipo de mudana.
O sistema perifrico representa uma parte distinta da representao social, estando composto dos elementos que se posicionam em volta do ncleo central, no
constituindo, assim, valores inegociveis. Ao contrrio, nele esto acomodados os
conceitos, percepes e valores que o indivduo at admite rever, negociar. Pode at
mesmo ser visto como uma forma de defesa do ncleo central, permitindo o intercmbio com outros grupos. Propicia, assim, a evoluo da representao social, sem
chegar a mud-la (Madeira, 2001; S, 2002).
Na pesquisa aqui relatada, o interesse bsico repousou no conhecimento do
ncleo central da representao estudada e nas concluses a que se pde chegar, visando compreenso das motivaes que tm levado a sociedade a respaldar a expanso das ONGs.
3. Seleo de sujeitos
A seleo dos sujeitos que compuseram a amostra utilizada na pesquisa foi efetuada
pelo critrio de acessibilidade, sendo acionada a rede de relacionamentos dos pesquisadores e solicitando-se aos entrevistados que indicassem outras pessoas de seu relacionamento que se enquadrassem nas categorias includas nos chamados formadores de
opinio da sociedade: polticos, autoridades dos poderes Executivo e Judicirio, lderes religiosos, jornalistas, professores e sindicalistas. No caso especfico dos polticos,
foi adotado outro procedimento: os pesquisadores visitaram os diversos gabinetes da
Assemblia Legislativa do Rio de Janeiro e da Cmara Municipal carioca, solicitando
aos chefes de gabinetes entrevistas com os deputados ou vereadores. A participao
dos polticos que atuam no nvel federal foi mais restrita, considerando-se a dificuldade para a realizao de mais do que uma viagem a Braslia.
Foram consultadas no total 127 pessoas, sendo condies para participao na
amostra ocupar uma das funes citadas, no estar diretamente ligada a nenhuma
ONG e residir no municpio do Rio de Janeiro. O primeiro critrio de seleo deveuse ao interesse em conhecer a representao social de ONGs de pessoas que tenham
uma viso de fora e no interna a essas instituies. A segunda condio ocorreu em
funo da delimitao da pesquisa, restrita s ONGs cariocas.
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A tabela 1 apresenta a composio da amostra por rea de atuao dos participantes.
Tabela 1
Composio da amostra da pesquisa por rea de atuao

rea de atuao
Quantidade
Autoridades dos poderes Executivo e Judicirio
19
Jornalistas
20
Lderes religiosos
15
Polticos
20
Professores
41
Sindicalistas
12
Total
127
4. Levantamento dos dados

Para o levantamento dos possveis elementos que compem o ncleo central da representao social estudada foi utilizada a tcnica denominada associao ou evocao livre, privilegiando-se a seguinte composio: palavra indutora; hierarquia das palavras
formuladas pelos sujeitos; concordncia em relao a assertivas; e justificativas. Os
procedimentos esto descritos a seguir.
Cada sujeito foi convidado a manifestar as quatro primeiras palavras que lhe
vinham mente a partir da expresso organizao no-governamental. Esta foi,
portanto, a palavra indutora do mtodo. Os pesquisadores explicaram que a resposta
deveria ser a mais espontnea possvel, devendo os entrevistados procurar no elaborar racionalmente o que iriam expressar, deixando fluir as idias mais imediatas
que tivessem. Como exemplo, foi citada a tcnica conhecida como tempestade de
idias, na qual, da mesma forma, os participantes so estimulados a responder de
forma livre, sem pensar detidamente sobre o que vo dizer.
Dois diferentes procedimentos foram adotados no momento da coleta de dados: registro das respostas pelos prprios sujeitos, e pelos pesquisadores. Quando
ocorreu o segundo caso, foram gravadas as respostas.
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Do total de 127 pessoas ouvidas, duas alegaram no conseguir traduzir em palavras ou expresses simples a percepo que tinham sobre as ONGs, preferindo pular a evocao e apenas posicionar-se em relao s assertivas, bem como justificar
seu posicionamento. A contribuio dessas pessoas foi computada normalmente nesses procedimentos.
Algumas pessoas lembraram-se de menos do que quatro palavras, sendo aceita essa possibilidade sem restries por no haver prejuzos aparentes ao tratamento
estatstico a que as respostas seriam submetidas.
Em seguida, foi solicitado a cada sujeito que estabelecesse uma hierarquia,
uma ordem de importncia em relao ao conceito de ONG, classificando como 1 a
expresso mais importante entre as que tinha citado, 2 a segunda e assim sucessivamente. Esse procedimento permitiu a adoo do duplo critrio de prototipicidade,
isto , de definio de expresses relevantes que podem ser consideradas prottipos
do ncleo central: freqncia e ordem de evocao, recomendadas para a deteco
dos elementos do ncleo central da representao social (Mller, 1996).
Aps a evocao de palavras, foram apresentadas quatro afirmaes, solicitando-se aos respondentes que manifestassem sua concordncia ou discordncia em
relao a cada uma. As afirmaes apresentadas foram as seguintes:
as ONGs esto se expandindo no Brasil porque o Estado tem diminudo sua atuao;
as ONGs devem ser independentes do governo;
deveria haver uma maior fiscalizao sobre as ONGs;
fundar uma ONG pode ser um meio de obteno de vantagens pessoais.
As opes de resposta foram concordo, concordo em parte, discordo ou

no sei responder.
Finalmente, foi solicitada a apresentao de justificativas para os posicionamentos adotados diante das afirmaes apresentadas.
5. Tratamento dos dados e resultados obtidos

O tratamento dos dados segundo a tcnica de associao ou evocao livre obedeceu aos seguintes passos: categorizao das palavras; clculo de freqncia das cate-
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gorias; clculo da ordem mdia de evocao; e levantamento das justificativas. Os

resultados so apresentados a seguir.
A primeira operao referente ao tratamento dos dados levantados foi a categorizao das palavras citadas pelos sujeitos. Foram, assim, agrupadas em categorias as expresses similares, de modo a evitar que variantes de uma mesma evocao,
com contedo semntico equivalente, fossem consideradas distintas, o que prejudicaria a aferio da importncia da idia expressa na constituio da representao.
Foram evocadas 295 diferentes palavras ou expresses. Destas, 29 no foram
categorizadas por terem sido citadas apenas uma vez e no serem similares a outras.
Essas palavras no foram, portanto, consideradas na tabulao, mesmo porque jamais
seriam indicadas para constituir o ncleo central, dada a freqncia insignificante com
que apareceram. A desconsiderao das expresses com freqncia unitria respaldase, tambm, no argumento de que uma representao s social quando um conjunto
de sujeitos a compartilha (Mller, 1996). As demais 266 foram agrupadas em 45 categorias semnticas. Foram, portanto, submetidas etapa seguinte do tratamento dos dados, 90% das palavras evocadas.
O trabalho de categorizao contou com a participao de trs juzes, que
discutiram com os pesquisadores o agrupamento efetuado. Foram convidadas para
desempenhar esse papel pessoas com bom conhecimento de mtodos de pesquisa,
uma delas com larga experincia em trabalhos envolvendo o levantamento do ncleo central.
A tabela 2 apresenta um resumo dos nmeros envolvidos na pesquisa, nessa
etapa.
Tabela 2
Nmeros da evocao de palavras com formadores de opinio

Evento
Quantidade
Entrevistas realizadas
127
Pessoas que responderam evocao de palavras
125
Nmero total de evocaes
295
Palavras e expresses no categorizadas
29
Palavras e expresses agrupadas em categorias
266
Percentual de palavras e expresses categorizadas
90
Categorias semnticas submetidas anlise
45
RAP
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Procedeu-se, a seguir, ao clculo da freqncia de ocorrncia das categorias,

representada pelo nmero de vezes em que ela foi citada pelos sujeitos e o clculo da
ordem mdia de evocao (OME), que considera a posio em que a expresso evocada foi hierarquizada pelo entrevistado. O nmero de vezes em que cada termo foi
evocado e citado como o mais importante foi multiplicado por 1. A freqncia das
citaes em segundo lugar na hierarquizao foi multiplicada por 2, a de terceiro lugar por 3 e a de quarto lugar por 4. A OME corresponde mdia aritmtica desses
produtos. O que a OME indica, portanto, o grau de importncia atribudo a cada
expresso, que pode variar, no caso de serem pedidas quatro palavras, de 1,0 a 4,0.
Se algum termo aparecesse em 100% das evocaes como o mais importante, a sua
OME seria igual a 1,0. Caso, ao contrrio, aparecesse sempre como a menos relevante, sua OME seria 4,0.
O exemplo a seguir demonstra como se deu o clculo da freqncia e da OME
(categoria: ao prtica):
t
nmero de vezes em que foi evocada e hierarquizada em 1 lugar 9;
freqncia total 9 + 2 + 5 + 3 = 19;
OME [(9 1) + (2 2) + (5 3) + (3 4)] / 19 = 2,11.
Nos casos em que um mesmo sujeito citou duas ou mais palavras agrupadas
na mesma categoria, foram desconsideradas as que receberam menor importncia na
ordem hierrquica por ele estabelecida. Em conseqncia, foi revista a ordem atribuda s demais expresses, conforme demonstrado no exemplo apresentado na tabela
3.
Tabela 3
Exemplo de tratamento de respostas repetidas na mesma categoria

(sujeito n 003)
Ordem
atribuda
Categoria em que
foi includa
Ordem
revista
Dinheiro fcil
Picaretagem
Desconsiderada
Enganao
Picaretagem
Expresso evocada
RAP
1149
Abuso de mo-de-obra
Picaretagem
Desconsiderada
Trabalho
Trabalho
Feitos esses ajustes, foram efetuados os clculos da freqncia e da OME de

cada categoria, obtendo-se os resultados expostos na tabela 4.
Tabela 4
Freqncia e ordem mdia de evocao das categorias

submetidas anlise
Categoria
Freqncia
Ao prtica
Ao social
Ajuda
Alternativa
Amizade
Ausncia do Estado
Bem comum
Carncia
19
27
32
9
6
5
3
5
OME
2,11
1,89
2,47
2,11
3,33
2,20
3,00
2,20
continua
Categoria
Freqncia
Cidadania
OME
13
2,69
Clientelismo
2,00
Competncia
3,50
Compromisso
3,00
Deciso
2,00
Defesa de interesses
17
2,24
Desenvolvimento
3,60
Desorganizao
2,00
Educao
3,50
Empresa privada
2,80
Entidade sem fins lucrativos
2,20
Esperana
3,00
Estrangeiro
2,50
Fiscalizao
3,00
11
2,55
Idealismo
2,38
Independncia
2,00
Grupo
RAP
1150
Interesses particulares
1,50
Meio ambiente
10
2,80
Neoliberalismo
2,00
Novidade
2,67
Objetivo
2,33
Oportunidade
4,00
Organizao
21
2,10
Participao
17
2,12
1,50
15
2,07
Poltica
2,89
Pblico no-estatal
2,50
12
2,50
1,80
Sociedade
29
2,10
Solidariedade
23
2,13
Trabalho
15
2,53
Unio
2,20
Vida
3,00
11
3,00
Pessoas
Picaretagem
Recursos
Responsabilidade
Voluntariado
Mdia
8,89
2,49
A partir do exame conjugado da freqncia e da ordem mdia de evocao de

cada categoria, foram levantados os elementos supostamente pertencentes ao ncleo
central da representao social, como foi a proposta de Pierre Vergs, lembrada por
S (2002). As categorias foram agrupadas nos seguintes quadrantes:
t
superior esquerdo as que tiveram freqncia maior e OME menor do que a

mdia;
superior direito as que tiveram freqncia maior e OME maior do que a mdia;
inferior direito as que tiveram freqncia menor e OME maior do que a mdia;
inferior esquerdo as que tiveram freqncia menor e OME menor do que a
mdia.
O resultado desse agrupamento est na tabela 5.
RAP
So consideradas componentes do ncleo central da representao as categorias localizadas no quadrante superior esquerdo. A importncia dessas expresses
para os sujeitos entrevistados reflete-se no elevado nmero de vezes em que foram
evocadas, resultando em uma freqncia maior do que a mdia, e no alto grau de importncia atribudo na hierarquizao, o que fez com que a OME ficasse menor do
que a mdia (S, 2002).
As categorias situadas no quadrante inferior direito so consideradas componentes do chamado sistema perifrico, no qual esto os aspectos menos rgidos da representao social estudada. So idias que, embora sejam associadas pelos sujeitos
ao conceito de ONG, no so consideradas essenciais para o entendimento desse conceito, sendo mais facilmente modificveis (Madeira, 2001; S, 2002).
Os elementos dos quadrantes restantes, superior direito e inferior esquerdo,
possibilitam uma interpretao menos direta, uma vez que tratam de cognies que,
apesar de no estarem compondo o ncleo central, mantm com ele uma relao de
proximidade (Tura, 1997).
As respostas obtidas receberam tratamento estatstico simples, calculando-se
o percentual de incidncia de cada resposta e obtendo-se os resultados da tabela 6.
Tabela 5
Agrupamento em quadrantes das categorias submetidas anlise

Ordem mdia de evocao
Freqncia
Superior ou igual a 8,89
Inferior a 2,49
Superior ou igual a 2,49
Ajuda (32)
Trabalho (15)
Sociedade (29)
Cidadania (13)
Ao social (27)
Recursos (12)
Solidariedade (23)
Voluntariado (11)
Organizao (21)
Grupo (11)
Ao prtica (19)
Meio ambiente (10)
Defesa de interesses (17)
Poltica (9)
Participao (17)
Picaretagem (15)
Alternativa (9)
RAP
1151
1152
Inferior a 8,89
Idealismo (8)
Amizade (6)
Independncia (8)
Estrangeiro (6)
Objetivo (6)
Desenvolvimento (5)
Ausncia do Estado (5)
Empresa privada (5)
Responsabilidade (5)
Competncia (4)
Unio (5)
Educao (4)
Carncia (5)
Bem comum (3)
Entidade sem fins lucrativos (5)
Fiscalizao (3)
Clientelismo (4)
Novidade (3)
Pessoas (2)
Compromisso (2)
Interesses particulares (2)
Esperana (2)
Neoliberalismo (2)
Oportunidade (2)
Deciso (2)
Pblico no-estatal (2)
Desorganizao (2)
Vida (2)
Obs.: O nmero entre parnteses indica a freqncia com que o termo foi evocado pelo conjunto dos sujeitos.
Tabela 6
Tabulao das respostas s questes formuladas (%)

Concordaram
Concordaram
em parte
Discordaram
No souberam
responder
1. As ONGs esto se expandindo

no Brasil porque o Estado tem
diminudo sua atuao
52
36
12
2. As ONGs devem ser

independentes do governo
72
21
3. Deveria haver uma maior

fiscalizao sobre as ONGs
65
22
10
4. Fundar uma ONG pode ser um

meio de obteno de vantagens
pessoais
46
36
12
Afirmao
RAP
Foi depois solicitado aos sujeitos pesquisados que justificassem as respostas

dadas. As justificativas apresentadas auxiliaram no somente no entendimento das
respostas s perguntas como tambm na compreenso das expresses citadas na evocao de palavras.
Diversas das justificativas apresentadas revelaram aspectos muito interessantes da opinio dos sujeitos participantes. Eles esto destacados a seguir.
A respeito da primeira questo, houve uma significativa concordncia da
existncia de correlao entre a reduo da atuao do Estado e o crescimento das
ONGs. Os que concordaram em parte com a afirmao apresentada ressalvaram
apenas que existem outros fatores, alm desse, que justificam o crescimento das
ONGs. Tambm merece ser destacado que enquanto alguns percebiam nesse processo uma usurpao indevida das atribuies estatais, outros o defendiam como
positivo, entendendo que a sociedade precisa depender menos do Estado e prover
solues alternativas para seus problemas. Os que discordaram da afirmao tiveram como principal justificativa para o seu posicionamento o entendimento de que
o fortalecimento da sociedade civil organizada estaria ocorrendo independente da
situao do Estado. Alguns citaram o fato de que se trata de um fenmeno mundial, no estando restrito aos pases que recentemente passaram por reformas de tendncia neoliberal no aparato estatal.
Na segunda afirmao tambm ocorreu, como demonstra a tabela 6, uma expressiva concordncia com a sentena explicitada. A justificativa apresentada pelos
que concordaram em parte foi que, embora independentes, as ONGs devem ter liberdade para celebrar acordos e parcerias com o governo e receber recursos estatais.
Mesmo entre os que responderam que concordam com a afirmao, muitos fizeram
essa mesma ressalva. Nesses casos, os pesquisadores indagaram se o repasse de verbas no caracterizaria uma forma de dependncia. As respostas dadas a esse questionamento foram em torno de um mesmo posicionamento: possvel o recebimento de
recursos estatais por meio do estabelecimento de relaes de parcerias e no de dependncia. Houve, ainda, quem discordasse da afirmao, justificando que deve haver um forte relacionamento entre as ONGs e o Estado, uma vez que elas tm como
misso a prestao de servios de interesse pblico.
Os que concordaram com a terceira afirmativa justificaram sua posio com a
possibilidade de ocorrncia de fraudes e mau emprego dos recursos administrados
pelas ONGs. Entre os que concordaram em parte, as principais restries apresentadas fiscalizao que deve ser exercida foram que essa competncia no deveria ficar a cargo do governo e sim dos financiadores das organizaes e que se deve tomar
cuidado para que no sejam criadas dificuldades operacionais e barreiras burocrticas que prejudiquem o trabalho das ONGs. J aqueles que discordaram, justificaram
sua posio afirmando que j existem mecanismos de controle suficientes e que a
criao de novos seria desnecessria, podendo prejudicar o desempenho das organizaes.
RAP
1153
1154
A quarta afirmativa foi a que apresentou uma distribuio mais harmnica entre as alternativas de resposta. At mesmo a opo no sei responder recebeu um
percentual de escolha que pode ser considerado elevado, tendo em vista que os respondentes eram formadores de opinio, um pblico que costuma ter condies diferenciadas para se posicionar sobre temas de relevncia social. Entre os que marcaram a
alternativa concordo, uma parte, no majoritria, afirmou que muitas ONGs esto
servindo de fachada para operaes irregulares e para o enriquecimento de seus fundadores. A maior parte dos que concordaram, como tambm a quase totalidade dos que
concordaram em parte ressalvaram que embora possam acontecer desvios essa no a
regra geral, sendo a grande maioria das organizaes, idneas. Os que discordaram
justificaram sua posio afirmando que o tipo de trabalho desenvolvido eminentemente de interesse pblico e no particular e que dificilmente algum conseguiria se
locupletar custa dos recursos carreados para as ONGs, tendo em vista a dinmica de
transparncia e prestao de contas que caracteriza normalmente o relacionamento entre elas e seus patrocinadores.
6. Concluso
A pesquisa objetivou identificar a representao social de ONGs segundo formadores
de opinio no municpio do Rio de Janeiro. Revelou que o ncleo central da representao social de ONGs dos sujeitos pesquisados est constitudo por um conjunto de diversas idias de conotao positiva: ajuda, sociedade, ao social, solidariedade,
organizao, ao prtica, defesa de interesses, participao e alternativa, e uma nica de conotao negativa: picaretagem. Essa constatao revela que a sociedade tem
legitimado o crescimento das ONGs, percebendo no trabalho por elas desenvolvido
colaborao com a resoluo de problemas sociais, o que, portanto, orienta a formulao
de um futuro conceito.
O ncleo central da representao social de ONGs feita pelos formadores de
opinio consultados contempla termos como ajuda e ao social, que podem ser
relacionados a iniciativas de carter filantrpico, o primeiro com maior probabilidade,
mas tambm o segundo. A ao filantrpica rejeitada pela maioria dos dirigentes de
ONGs e dos defensores da expanso desse tipo de instituio, sob a alegao de que as
verdadeiras ONGs so aquelas que auxiliam a sociedade a buscar alternativas de desenvolvimento e de superao de suas mazelas sociais. A Associao Brasileira de
Organizaes No-Governamentais (Abong), por exemplo, no aceita a filiao de entidades que desenvolvam trabalhos de natureza filantrpica e tem lutado pela definio de um marco legal que estabelea claramente a separao entre as ONGs e as
entidades filantrpicas. A despeito dessa resistncia por parte de dirigentes e estudiosos, a percepo de carter filantrpico bastante significativa, sendo o termo ajuda
o que foi citado com maior freqncia entre todos os apresentados, sendo lembrado
RAP
por mais de um quarto dos sujeitos. O termo ao social tambm ficou entre os primeiros em nmero de citaes.
Os termos sociedade e organizao so de interpretao menos clara,
podendo representar apenas a reafirmao de caractersticas (serem organizadas e
pertencerem sociedade) intrnsecas s ONGs. Sendo essas caractersticas fundamentais de uma ONG, natural que componham o ncleo central da representao, mas pouco acrescentam busca de um melhor entendimento do fenmeno
investigado.
Solidariedade, termo com elevada freqncia de citao, possui uma conotao bastante positiva, sendo considerado geralmente um sentimento nobre e no sofrendo as crticas que costumam ser dirigidas a outros termos como filantropia,
que lembram medidas assistencialistas. Sua presena no ncleo central representa
mais um sinal da viso positiva que os formadores de opinio consultados mantm
sobre o papel desempenhado pelas ONGs.
A expresso ao prtica pode ser interpretada como conseqncia da percepo de que as ONGs so geis, como muitos respondentes manifestaram no momento em que foram convidados a posicionar-se sobre as quatro alternativas citadas
e justificar seu posicionamento. Vrias pessoas afirmaram perceber nas ONGs um
potencial muito grande para o oferecimento de solues para os problemas sociais,
uma vez que essas entidades possuem maior flexibilidade gerencial e agilidade do
que o governo.
As expresses defesa de interesses e participao podem ser interpretadas a
partir de uma mesma percepo das ONGs como promotoras da democratizao das
relaes sociais, sendo essa uma qualidade reivindicada por muitos dos dirigentes e
dos defensores da expanso dessas organizaes. Diversas citaes foram feitas na justificativa dos posicionamentos a respeito do papel das ONGs, tal como a de serem promotoras de lobbies democrticos, ou seja, de articulao e busca de defesa dos direitos
de setores da sociedade que no possuem muito acesso s formas tradicionais de representao poltica.
Alternativa uma das expresses do ncleo central com significado mais amplo. Levando-se em considerao, porm, as justificativas dos respondentes, pode-se
deduzir que a percepo que levou ao seu aparecimento na evocao de palavras a de
que a sociedade tem nas ONGs uma alternativa de soluo de seus problemas fora do
aparato estatal. Algumas pessoas manifestaram que consideram esse processo uma
usurpao, por entidades privadas, de atribuies que deveriam caber ao Estado, e uma
privatizao de recursos pblicos. A maioria dos participantes, no entanto, julgou essa
substituio saudvel, entendendo que o Estado no tem condies, sozinho, de dar
resposta s necessidades sociais e que as ONGs podem executar vrios trabalhos com
maior eficincia e eficcia.
RAP
1155
1156
A expresso picaretagem contemplou, no processo de categorizao, uma srie

de palavras de conotao similar como corrupo e enganao. Embora minoritrio,
o nmero de pessoas que revelou desconfiana a respeito da seriedade dos trabalhos das
ONGs significativo, alcanando quase 10% da amostra. Na quase totalidade dos casos,
as quatro palavras evocadas foram na mesma direo como, por exemplo, o depoimento
do sujeito 23, uma autoridade do Poder Executivo, que expressou: mquina teresa de
calcular; arapucas, m gesto e bombas de suco de recursos pblicos. A maioria dessas pessoas manifestou, nas justificativas, crticas contundentes expanso das
ONGs.
Em resumo, a representao social de ONGs segundo formadores de opinio do
municpio do Rio de Janeiro apresenta uma viso muito favorvel do objeto enfocado, sendo esse, possivelmente, um dos motivos do notvel crescimento no nmero
de instituies desse tipo que se verificou no apenas na cidade estudada, como em
todo o pas nas ltimas dcadas. Embora existam pessoas que mantm uma posio
de forte crtica a esse fenmeno, a grande maioria favorvel continuidade dos arranjos sociais que tm possibilitado a expanso das ONGs. A despeito das denncias de desvios de recursos e desvirtuamento da ao do Estado por entidades desse
tipo que, periodicamente, so publicadas na imprensa e que j levaram constituio de comisses parlamentares de inqurito, a sociedade, ou ao menos seus formadores de opinio, parece estar apostando na legitimidade das ONGs como
promotoras do desenvolvimento social.
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RAP
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A representao social de ONGs segundo formadores de

S U M R I O : 1. Introduo; 2. Teoria das representaes sociais; 3. Seleo de

* Artigo recebido em out. 2004 e aceito em maio 2005.

Rio de Janeiro 39(5):1137-59, Set./Out. 2005

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Sylvia Constant Vergara e Victor Cludio Paradela Ferreira

Social representation of NGOs according to opinion formers

Rio de Janeiro 39(5):1137-59, Set./Out. 2005

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Representao Social de ONGs Segundo Formadores de Opinio

Rio de Janeiro 39(5):1137-59, Set./Out. 2005

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Sylvia Constant Vergara e Victor Cludio Paradela Ferreira

2. Teoria das representaes sociais

Rio de Janeiro 39(5):1137-59, Set./Out. 2005

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Representao Social de ONGs Segundo Formadores de Opinio

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Sylvia Constant Vergara e Victor Cludio Paradela Ferreira

O ncleo central e o sistema perifrico da representao social

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Representao Social de ONGs Segundo Formadores de Opinio

grupo investigado, pode-se trabalhar com o chamado ncleo central da representao

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Representao Social de ONGs Segundo Formadores de Opinio

A tabela 1 apresenta a composio da amostra por rea de atuao dos participantes.

Composio da amostra da pesquisa por rea de atuao

Autoridades dos poderes Executivo e Judicirio

4. Levantamento dos dados

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Sylvia Constant Vergara e Victor Cludio Paradela Ferreira

as ONGs devem ser independentes do governo;

deveria haver uma maior fiscalizao sobre as ONGs;

fundar uma ONG pode ser um meio de obteno de vantagens pessoais.

As opes de resposta foram concordo, concordo em parte, discordo ou

5. Tratamento dos dados e resultados obtidos

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Representao Social de ONGs Segundo Formadores de Opinio

gorias; clculo da ordem mdia de evocao; e levantamento das justificativas. Os

Nmeros da evocao de palavras com formadores de opinio

Pessoas que responderam evocao de palavras

Nmero total de evocaes

Palavras e expresses no categorizadas

Palavras e expresses agrupadas em categorias

Percentual de palavras e expresses categorizadas

Categorias semnticas submetidas anlise

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Sylvia Constant Vergara e Victor Cludio Paradela Ferreira

Procedeu-se, a seguir, ao clculo da freqncia de ocorrncia das categorias,

nmero de vezes em que foi evocada e hierarquizada em 1 lugar 9;

nmero de vezes em que foi evocada e hierarquizada em 2 lugar 2;