Metodologia Integrada de Suporte ao Planejamento, Acompanhamento e Avaliao dos Programas Nacionais de Transporte

Relatrio Sntese

Braslia - 2007

 proibida a reproduo total ou parcial de qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico sem permisso expressa do possuidor
dos direitos de cpias (Lei n9.610, de 19.02.1998)

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Bibliotecria responsvel pela catalogao da fonte: Maria Jos R. de S. Barbosa

Brasil. Ministrio dos Transportes. Secretaria de Gesto de Programas de Transportes.
Metodologia integrada de suporte ao planejamento, acompanhamento e
avaliao dos programas nacionais de transportes: relatrio sntese/Ministrio
dos Transportes, Secretaria de Gesto de Programas de Transportes.
Braslia: Ministrio dos Transportes, Universidade de Braslia, Ceftru, 2007.
96 p. ; il. , color.
Convnio firmado entre o Ministrio dos Transportes e a Universidade de Braslia
por meio do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes.
1. Transporte, Planejamento. 2. Indicadores de transportes, I. Universidade de
Braslia. Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes. I. Ttulo.
CDD: 380.5

Equipe Tcnica:
Ministrio dos Transportes
Diretor do Departamento de Desenvolvimento e Logstica: Roberto Zaidan
Gerente de Projetos: Ieda Maria Neiva Rizzo
Solange Hofmann Gatti
Ceftru/UnB
Coordenadora-Geral: Yaeko Yamashita, Ph.D
Coordenador Tcnico: Marcos Thadeu Queiroz Magalhes, M.Sc.
Gerente de Projeto: Lus Srgio da Cruz Silveira, M.Sc.
Pesquisadores: Bruna Denise Lemes de Arruda, Eng.; Carla Celicina David Sampaio, M.Sc.; Cristiano Farias de Almeida, M.Sc.;
Daniel Lima Carvalho, Est.; Daniel Pres Pena, Adm.; Ernesto Pereira Galindo, Arq.; Heider Augusto da Silva Gomes, MSc.;
Juliana Gomes Gularte, Arq.; Luis Gustavo Pinheiro Loureiro Carneiro, M.Sc.; Mamede Lima-Marques, Ph.D; Joaquim Arago, Ph.D;
Raul Matsushita, M.Sc.; Thas Maria de Andrade Villela, M.Sc.
Revisoras: Julliany Mucury e Maria Ins da Silva Lima

SUMRIO
1 ANTECEDENTES E ASPECTOS METODOLGICOS 4
Os problemas 4
Anlise dos Problemas 4
O desenho da Soluo 5
A Metodologia de Planejamento a partir do PPA 2000-2003 5
As Conseqncias do Modelo de Avaliao do PPA para o Acompanhamento e Avaliao do Setor de Transportes 7
As Conseqncias do Modelo de Avaliao do PPA para o Acompanhamento e Avaliao do Setor Transportes 9
O Processo de Planejamento 12
Contornando as Falhas do Modelo Atual: Metodologia para a Construo do Sistema de Avaliao 14
Elaborao de Sistemas de Indicadores 16
2 PROJETO INDICADORES: O PRIMEIRO PASSO 21
O Escopo 21
Produtos e Resultados Obtidos 26
Levantamento dos Indicadores dos Programas do PPA 2004-2007 26
Avaliao da Viabilidade Operacional dos Indicadores dos Programas do PPA 2004-2007 29
Avaliao da Viabilidade Operacional dos Indicadores dos Programas do PPA 2004-2007 29
Desenvolvimento de Glossrio e Estrutura Semntica 31
Estrutura Semntica do Planejamento de Transportes: Elemento Estruturante 31
Oficina de Planejamento 32
Vantagens da Nova Estrutura Programtica 33
Desenvolvimento do Conjunto de Indicadores 34
Viabilizando os Indicadores: Levantamento dos Dados e Procedimentos de Coleta Existente e Proposio de Procedimento Padro 36
Etapa de Diagnstico 38
Etapa de Proposio dos Procedimentos para Coleta de Dados 41
Etapa de Anlise de Viabilidade dos Procedimentos para Coleta de Dados 42
Precaues com a Interpretao de Futuros Resultados 43
3 CONCLUSES 44

APRESENTAO
A realizao do presente trabalho decorreu da necessidade do Governo Federal de avaliar os seus programas e
projetos e propor a reformulao dos indicadores relacionados ao PPA 2004-2007 do setor transportes, atendendo
solicitao do TCU feita atravs do Acrdo n 102/2004, de 11/02/2004.
O presente documento traz, de forma resumida, o histrico de desenvolvimento do projeto Metodologia Integrada
de Suporte ao Planejamento, Acompanhamento e Avaliao dos Programas Nacionais de Transporte, desenvolvido
numa parceria entre o Ministrio dos Transportes e o Ceftru da Universidade de Braslia.
Sua finalidade o nivelamento de conhecimento sobre o projeto, auxiliando na melhor compreenso do que foi
produzido, bem como sua relao com o processo de elaborao do PPA 2008-2011.
Para aprofundamento nos aspectos tratados neste relatrio, indica-se recorrer aos relatrios produzidos pelo Projeto.

1 ANTECEDENTES E ASPECTOS METODOLGICOS

Os Problemas
Como demandadores da necessidade do projeto, foram identificados:
Primeiro, a recomendao de rgos Externos de Controle e Auditoria para a Avaliao dos Programas atualmente
previstos no PPA 2004-2007 (Problema 1);
Segundo, a dificuldade de acompanhar e avaliar os Programas Nacionais de Transporte por parte do Ministrio dos
Transportes (Problema 2), em decorrncia da insustentabilidade dos indicadores adotados at ento.

Anlise dos Problemas

Apontados os problemas, foi necessrio proceder identificao preliminar das causas. Desta forma, foram apontadas
as seguintes causas provveis:
Para o Problema 1: Recomendao de rgos Externos de Controle e Auditoria para a Avaliao dos Programas
atualmente previstos no PPA 2004-2007
Dificuldade do Ministrio dos Transportes de acompanhar e avaliar tais programas, uma vez que esta dificuldade
que impede que o MT responda no tempo adequado a estas demandas.
Para o Problema 2: Dificuldade de acompanhar e avaliar os Programas Nacionais de Transporte por parte do
Ministrio dos Transportes
Falta de uma sistemtica de coleta dados, o que impossibilita a aferio dos ndices/parmetros estabelecidos como
medida dos resultados dos Programas;
Falta ou inadequao dos indicadores, o que no permite a obteno de informaes relevantes e vlidas para a

avaliao dos programas;

Falta de Documentao, o que dificulta a aferio dos indicadores (por desconhecimento das mtricas dos parmetros),
e sua reviso e crtica;
Falta de padronizao da coleta de dados, que diminui a confiabilidade, favorece a manipulao dos indicadores, e
impede o transporte e a comparao dos ndices;
Alto custo da coleta de dados, que torna o acompanhamento invivel, pois o custo de gerenciamento
torna-se inaceitvel;
Falta de processos sistematizados, que determina a impossibilidade de atribuio formal,
compromisso e a delegao da atividade de acompanhamento e avaliao, por no existir regulamento
nem procedimento instrutivo;
Falta de ferramentas de suporte anlise, o que torna o processo de anlise demorado, pouco
objetivo e, algumas vezes, falho e ineficaz.
Isto posto, percebeu-se que o problema estrutural a ser atacado para uma soluo eficaz seria o Problema 2:
Dificuldade de acompanhar e avaliar os Programas Nacionais de Transporte por parte do Ministrio dos Transportes,
uma vez que, resolvido este problema, soluciona-se a demanda dos rgos Externos de Controle e Auditoria, j que
as atividades de avaliao do Ministrio dos Transportes seguiro parmetros e Indicadores Sistematizados.

O Desenho da Soluo
A Metodologia de Planejamento a partir do PPA 2000-2003
A metodologia de planejamento instituda com o PPA 2000-2003 resultado de um esforo que teve incio em 1995
com o PPA 1996-1999, e que teve importantes avanos ao longo do exerccio desse Plano1 (MP, 2002).

Nela, o elemento crucial no planejamento a identificao de problemas, definidos como demandas no satisfeitas,
carncias ou oportunidades2 (MP, 2006), que afetam um determinado pblico, e que quando reconhecidos e
declarados pelo governo passam a fazer parte de sua agenda de compromissos. Identificados os problemas, deve-se
apontar as causas, ou seja, os elementos que determinam a existncia dos problemas. Em seguida, estabelecem-se
os objetivos e as aes.
Assim, todas as aes so desenvolvidas de forma j orientada soluo dos problemas apontados e suas respectivas
causas, o que o cerne do planejamento voltado para resultados. Os programas no so determinados apenas pelas
afinidades entre aes. Eles so conjuntos de aes voltadas soluo de um problema especfico que atinge um
determinado pblico-alvo3 (MP, 2002).
Pela metodologia do PPA, uma vez definido o objetivo, necessrio desenvolver um indicador para acompanhar o
resultado do programa, medindo sua efetividade, eficcia e eficincia. O modelo do processo completo apresentado
na Figura 1.
Cabe, no entanto, observar os seguintes pontos na metodologia do PPA: os objetivos e indicadores so especificados
por programa; a avaliao acontece com base na execuo e subsidia a reviso do plano; e so mensurados os
objetivos e indicadores; produtos e metas, e produtos e custos.
Sobre este modelo, possvel fazer os seguintes comentrios e identificar as seguintes lacunas: (1) no explicita
as etapas de construo do planejamento, por exemplo, onde se definem diretrizes, estratgias; (2) h apenas um
grande processo de reviso, que pode ser entendido como a reviso do Plano; (3) no reconhece que os indicadores
so utilizados tanto em relao aos objetivos, quanto relao produto-meta e produto-custo; e, (5) no explicita os
diferentes nveis de deciso e seus produtos.
1

MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2002). Plano Plurianual PPA 2000-2003: Relatrio de Avaliao Exerccio 2002. Disponvel em:
<http://www.abrasil.gov.br/avalppa/RelAvalPPA2002/default.htm>. Acessado em: 02/07/2006.
2 MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2006). Manual de Elaborao de Programas Plano Plurianual 2004-2007. Secretaria de Planejamento
e Investimentos Estratgicos, Braslia.
3 MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2002). O Desafio do Planejamento Governamental. Secretaria de Planejamento e Investimentos
Estratgicos, Braslia.

Figura 1. Modelo Integrado Plano/Oramento/Execuo/Avaliao do PPA. Adaptado de MP (2002)

As Conseqncias do Modelo de Avaliao do PPA para o Acompanhamento e Avaliao do Setor de Transportes

Constata-se que o sistema de avaliao tem seu desenvolvimento direcionado exclusivamente aos programas. Isto
implica os seguintes pontos (Figuras 2 e 3):
Direcionados aos programas, os indicadores, que so elementos-base de qualquer sistema de avaliao, perduram
enquanto durem os programas;
9

 Extintos os programas, extinguem-se os indicadores;

Criados novos programas, desenvolvem-se novos indicadores;
Como o foco se direciona sobre os programas, existe grande dificuldade de sintetizar uma viso geral
acerca do objeto de planejamento.

Figura 2. Indicadores voltados para

programas e a dificuldade de sntese
acerca do estado do objeto de
planejamento

Programa X

Programa Y

Programa Z

...
Programa n

Dificuldade de Sntese

??

Assim, observando a Figura 2, tem-se a primeira implicao: a dificuldade de sintetizar os indicadores de forma
a representar, por exemplo, o estado dos Transportes no Pas. Como os indicadores so desenvolvidos sobre os
objetivos do programa e no sobre o objeto do Planejamento Nacional de Transportes, por princpio no se pode
esperar que os indicadores representem a situao do Transporte.
A Figura 3 demonstra a descontinuidade temporal. Mesmo que os indicadores pudessem traduzir o estado dos
Transportes, uma vez estando vinculados existncia dos programas, no se garante sua disponibilidade para o
acompanhamento do estado do sistema. Alm disso, sabido que alguns programas apenas geram resultados aps

10

sua plena implementao1 (MP, 2000; 2001; 2002; e 2005), se o indicador pra de ser aferido quando da extino de
seu programa, fica impossvel mensurar o resultado obtido.
Por fim, o custo do sistema de monitoramento demasiado varivel, pois funo do nmero de programas
existentes. Isto dificulta a proviso de recursos para o monitoramento e o desenho de um sistema estvel para
acompanhamento e coleta de dados.
t0

t1

t2

t3

Programa X

Programa Y

Programa Z

...
Programa n

??

Figura 3. Extino dos programas e

descontinuidade do uso dos indicadores.
Impossibilidade da sntese do estado do
objeto de Planejamento

As Conseqncias do Modelo de Avaliao do PPA para o Acompanhamento e Avaliao do Setor Transportes

Uma vez que se busca aqui desenvolver um modelo metodolgico para a construo de um sistema de avaliao dos
programas de transportes, importante abordar os diferentes enfoques possveis de avaliao.

MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2000). Plano Plurianual PPA 2000-2003: Relatrio de Avaliao Exerccio 2000. Disponvel em:
<http://aval_ppa2000.planejamento.gov.br>. Acessado em: 02/07/2006.
MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2001). Plano Plurianual PPA 2000-2003: Relatrio de Avaliao Exerccio 2001. Disponvel em: <http://
www.abrasil.gov.br/avalppa/site/default.htm>. Acessado em: 02/07/2006.
MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2002). Plano Plurianual PPA 2000-2003: Relatrio de Avaliao Exerccio 2002. Disponvel em: <http://
www.abrasil.gov.br/avalppa/RelAvalPPA2002/default.htm>. Acessado em: 02/07/2006.
MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2005). Plano Plurianual PPA 2004-2007: Relatrio Anual de Avaliao Exerccio 2005. Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br>. Acessado em: 02/07/2006

11

O Enfoque da Avaliao de Auditoria

No planejamento so definidos os desejos de produtos e resultados que se pretende obter com a realizao de
uma determinada atividade. As medidas de desempenho, por vezes chamadas de indicadores, traduzem a situao
observada; e a avaliao do desempenho permite que se forme um conhecimento sobre o assunto, possibilitando a
antecipao de fatos, correo de cursos de aes e, por fim, um processo de melhoria contnua.
Assim, por meio da avaliao de desempenho, possvel saber quo bem uma atividade est sendo desempenhada;
se as metas traadas esto sendo atingidas; se as atividades realizadas esto de acordo com as necessidades,
provocando, assim, a satisfao destas necessidades possvel aferir tambm se os processos esto sendo controlados;
a necessidade de melhorias, e em que reas devem ser realizadas.

Etapas do Projeto

Entradas

Componentes
do Projeto

Sadas do
Projeto

Resultados do
Projeto e
Impactos de
Longo Prazo

Objetivos
do
Projeto

Entradas S

adas

Categorias dos Indicadores

12

Resultados
e Impactos

Figura 4. Modelo
Entrada-Sada-Resultado

A avaliao de desempenho pode servir como um sistema de advertncia ao avaliador, adiantando-lhe o caminhar
das atividades, funcionando como uma forma de melhorar a prestao de contas do Poder Pblico sociedade sobre
as atividades concedidas.
A base deste enfoque o modelo entrada-sada-resultado ou input-output-outcome (Figura 4).
E aqui cabem as seguintes observaes:
Este enfoque de avaliao orientado a processos, verificando sua correo, sua conformidade ao que foi
previamente estabelecido no Planejamento;
Os indicadores de entradas representam os insumos que foram ou so utilizados no processo;
Os indicadores de sada representam os produtos das aes;
Os indicadores de resultado representam as alteraes no estado-de-coisas, o impacto finalstico dos produtos.
Neste processo de avaliao possvel formular juzos de valor sobre a eficcia e eficincia dos processos do que diz
respeito produtividade do processo, bem como seu nexo lgico com um objetivo ltimo. No entanto, no se pode
julgar a eficcia e eficincia da estratgia adotada no planejamento em relao ao seu objetivo final, uma vez que,
com o modelo de avaliao atual, no possvel visualizar toda a estratgia setorial.

Anlise do Enfoque da Avaliao de Auditoria

Com base nos levantamentos realizados pelo projeto, constatou-se que o Setor Transportes ainda no possui uma sistemtica
de avaliao de Planejamento, um processo que integre as implementaes operacionais e gere um fluxo de informao que
possibilite a gesto e o re-planejamento. No modelo atual, a avaliao feita sobre esforos isolados, ainda no institucionalizado.
O processo de avaliao voltado para o planejamento vem hoje a reboque do processo de auditoria. Isto, principalmente pela
demanda e atuao dos organismos de controle, a exemplo dos Tribunais de Contas, Ministrio Pblico, Controladorias, dentre
outros. O que pode ser confirmado em relatrios de avaliao do PPA, bem como em alguns Acrdos dos Tribunais de Contas.
Anteriormente, o enfoque da auditoria ficava restrito avaliao de eficcia e eficincia, ou seja, se os processos geraram os
produtos previstos e se geraram o mximo de produtos com o mnimo de recursos. Como a avaliao do planejamento tardava
13

a se desenvolver, os organismos de controle passaram a incorporar a preocupao do resultado social, verificando a existncia
no nexo lgico entre soluo e problema existente. neste contexto que o termo efetividade se insere, e assim, o processo de
auditoria passou a incentivar o amadurecimento de mtodos, tcnicas e recursos de planejamento.
No entanto, cabe ressaltar que a avaliao do planejamento , diferentemente da de auditoria, voltada ao objeto planejamento,
aos problemas de planejamento, e assertividade das solues, principalmente no que diz respeito sua concepo. Cabe observar
ainda que essa lacuna entre avaliao de auditoria e planejamento no exclusiva do Brasil. Diversos pases, inclusive da Unio
Europia, apenas recentemente iniciaram o desenvolvimento de um sistema de avaliao de programas de governo.

O Processo de Planejamento
na tentativa de integrar os enfoques de auditoria e planejamento num nico quadro-conceitual que se optou, no projeto, por
adotar um modelo esquemtico de planejamento que incorporasse os princpios do modelo de planejamento apresentado pelo
MP1 (2002), mas ultrapassasse as limitaes inerentes a este. A proposta de soluo foi ento baseada no seguinte framework de
Planejamento (Figura 5).
Sobre a Figura 5, cabem as seguintes observaes e esclarecimentos:
O processo de Planejamento, principalmente em seus nveis estratgico e ttico, tem forte participao dos tomadores de
deciso (discusso poltica), mas respaldados por suporte tcnico, de forma que o escopo do plano deve ser necessariamente
um compromisso poltico-social;
No existe planejamento sem a definio/delimitao clara do Objeto Planejado;
No nvel estratgico definido o que fazer; no ttico, o como fazer; e o operacional, implementa;
Os programas so o resultado e especificao de estratgias. Eles contemplam um nico objetivo, ou seja, uma alterao
especfica no estado-de-coisas, tm especificados seus instrumentos de financiamento, de atuao (arranjo institucional), bem
como os instrumentos de publicao;
1

MP MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO (2000). Plano Plurianual PPA 2000-2003: Relatrio de Avaliao Exerccio 2000. Disponvel em:
<http://aval_ppa2000.planejamento.gov.br>. Acessado em: 02/07/2006.

14

 O monitoramento a etapa que fornece os inputs de dados para os diversos nveis de avaliao;
So 4 ciclos de avaliao e reviso: o operacional, no qual os dados do monitoramento servem para a avaliao dos
procedimentos de execuo e implementao; o ttico, que utiliza os dados do monitoramento para saber se as estratgias e
programas foram os mais adequados; o estratgico, que utiliza os dados do monitoramento para acompanhar a consecuo
das metas, bem como saber se as metas estabelecidas foram factveis; e o estrutural, a utilizao dos dados do monitoramento
para a reviso do diagnstico e conseqente identificao dos problemas e redefinio dos objetivos do Plano.
Figura 5. Processo Integrado de Planejamento

15

Assim, um sistema de avaliao dos programas deve, necessariamente, servir para todos estes ciclos, uma vez que
os programas so elementos de um processo maior, no sendo um fim em si, mas um meio para a consecuo dos
resultados socialmente desejados.

Contornando as Falhas do Modelo Atual: Metodologia para a Construo do Sistema de Avaliao

Tendo em vista os problemas operacionais no processo de avaliao do PPA e retomando as implicaes do atual modelo
do Ministrio do Planejamento comentadas anteriormente, necessria uma nova concepo de sistemas de avaliao
que seja voltada para o objeto planejado. Alguns pontos dessa concepo so: (i) registro permanente do estado dos
Transportes; (ii) vinculao dos programas a indicadores existentes, j que quando um programa criado, ele busca a
alterao num elemento pontual do estado-de-coisas; (iii) continuidade de produo do indicador, visto que quando
um programa extinto, o indicador continua a ser aferido, pois este est relacionado a um aspecto do transporte, o
objeto planejado, e no ao programa; e (iv) permanente coleta de dados e independncia dos programas.
As Figuras 6 e 7 a seguir ilustram a concepo.

=
Figura 6. Conjunto de Indicadores descritivos como base. A sntese indica o estado do Setor Transportes

16

Assim, o sistema antes concebido como uma forma de representao do Setor Transportes no Pas. E assim
concebido, ele capaz de fornecer a sntese do estado desse setor, inclusive subsidiando um ndice global, um IDT
(ndice de Desenvolvimento dos Transportes), tal qual o IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), por exemplo:
As implicaes dessa nova abordagem so simples: (i) indicadores discutidos e aceitos, sendo resultado de um
processo de construo de consenso; (ii) custo fixo, ou pouco varivel, para o processo de monitoramento; (iii)
possibilidade de automao de processo, dada a previsibilidade dos processos, bem como do escopo de dados
e procedimentos de coleta; (iv) reprodutibilidade da experincia, resultante de um processo de padronizao de
procedimentos e equipamentos; e (v) disponibilidade de sries histricas, o que possibilita o acompanhamento do
sistema e o amadurecimento do planejamento e do acompanhamento operacional.

t0

t1

t3

O indicador se mantm!!!
Programa X

Programa Y

Programa Z

...
Programa n

Programa X

Programa Z

...
n

Programa n

Programa X

Programa A

Programa Z

Figura 7. Conjunto dos indicadores

no tempo. Os programas que surgem
vinculam-se aos indicadores e no
vice-versa. Os dados para a aferio
do estado da mobilidade esto
sempre disponveis

...

Programa n

O novo programa utiliza o

indicador j existente

17

Elaborao de Sistemas de Indicadores

O desenvolvimento de uma soluo completa capaz de integrar o processo de planejamento e avaliao complexo e exige
muitos recursos, tanto financeiros quanto de pessoal qualificado. A figura abaixo ilustra as diversas etapas de construo.
Invivel

Validao dos resultados

do projeto de indicadores

Definio do agente
que vai coordenar o
processo

(a) Mapeamento Preliminar

de Dados;
(b) Prospeco Tecnolgica;
(c) Montagem de Base-Teste
(d) Teste dos Indicadores
Definidos, etc.

(1)

(10)

Definio de Critrios
de Seleo dos
Indicadores (6)

Invivel

Desenvolvimento
Metodolgico e
Seleo dos
Indicadores (7)

Invivel

Estabelecimento de
uma rede de
cooperao

(2)

Planejamento
Estratgico e
Anlise Crtica de
Processos de
(3) Deciso

Definio dos
Grupos-Alvo e
respectivas
necessidades de
(4) informao

Definio de
Conjunto de
Indicadores (8)
Definio de
Ferramentas de
(9)
Anlise

Vivel

Desenvolvimento
de um modelo para
organizao da
informao

(5)

Etapa de Elaborao

Etapa de Implementao
Disseminao da
informao e ferramentas

(11)

Mapeamento e Coleta de Dados

(12)

Definio e Desenvolvimento da Tecnologia

(13) Desenvolvimento da Base de Dados e Sistema

Desenvolvimento de Recursos Humanos

Definio de aes e
implementao

18

(14)

Figura 8. Metodologia para

Montagem de Sistemas de
Indicadores

A metodologia (Figura 8) composta de 14 atividades divididas em 2 etapas, elaborao e implementao. A etapa

de elaborao composta por 10 atividades e constitui o momento mais importante do desenvolvimento do sistema
de indicadores, sendo determinante da viabilidade de todo o sistema. A etapa de implementao, composta por
4 atividades, a parte mais dispendiosa do processo, pois prev a elaborao e manuteno de base de dados,
desenvolvimento de softwares e treinamento de pessoal. Cada uma das etapas e suas respectivas atividades esto
descritas na Figura 8.

ETAPA DE ELABORAO:
Atividade 1 Definio do agente que vai coordenar o processo: garante que haver um agente que catalisa
e coordena o processo. Este agente deve ocupar uma posio de neutralidade e credibilidade para que no se
estabeleam resistncias desde o incio do processo;
Atividade 2 Estabelecimento de uma rede de cooperao: neste ponto opta-se, ou no, por um processo participativo.
Apesar do desenvolvimento intra-muros de um sistema de indicadores ser a soluo mais fcil, rpida e menos
polmica, existe sempre o risco da inaceitabilidade do sistema por falta de consenso. Dessa forma, apesar de mais
trabalhoso, o processo participativo pode conduzir a melhores resultados, com sistemas mais bem aceitos em torno
dos quais existe um consenso, incluindo os principais agentes. Esta etapa prev tambm a incluso de especialistas na
rea, que possam enriquecer o escopo do sistema e adicionar o rigor cientfico necessrio formulao dos indicadores.
A identificao dos principais agentes aqui desenvolvida, e essencial para o planejamento estratgico;
Atividade 3 Planejamento Estratgico e Anlise de Processos de Deciso: essa etapa fundamental no
desenvolvimento de um sistema de indicadores. Antes de proceder-se a qualquer outra etapa, deve-se verificar
se j existe um planejamento estratgico. Esta importncia decorre do fato de que o Planejamento Estratgico
define elementos com viso, princpios e objetivos que so norteadores das decises e, portanto, elementos de
orientao no desenvolvimento do sistema de indicadores. A anlise crtica de processos de deciso essencial
na compreenso, identificao e crtica dos critrios sobre os quais os agentes decidem; critrios estes que so os
elementos representados no sistema de indicadores. a etapa necessria a contextualizao do sistema, determinando
sua orientao s necessidades reais e prticas;
19

Atividade 4 Definio dos grupos-alvo e necessidades de informaes: os principais agentes, ou usurios do sistema,
so identificados e suas necessidades de informao sistematizadas, ou seja, determina-se o que cada um precisa
saber para desempenhar seu papel. Em funo desse levantamento, so definidos os elementos representados no
sistema de indicadores e os perfis de necessidades de informao, a fim de orientar a definio do conjunto de indicadores;
Atividade 5 Desenvolvimento de um modelo para a organizao da informao: como foi comentado no captulo
anterior, os modelos de estruturao servem como ferramenta de anlise e sistematizao de um problema. , portanto,
uma ferramenta de desenho do sistema de indicadores e da definio das necessidades de informao. Dependendo
do grupo-alvo e suas necessidades de informao, pode-se adotar um modelo de organizao diferenciado. Estes
modelos auxiliam na determinao do que relevante para o conjunto de indicadores, qual o nvel de refinamento
necessrio para cada tipo de problema, evitando que existam ambigidades e repeties;
Atividade 6 Definio de critrios de seleo: esta etapa desenvolve para cada elemento a ser representado no
sistema quais as diretrizes, ou critrios, para a seleo dos indicadores. So exemplos de critrios que podem ser
utilizados: escala espacial e temporal, adequao aos tipos de anlises desejados, clareza, complexidade de clculo,
disponibilidade, representatividade dos dados utilizados, entre outros. A principal funo desses critrios constituir
parmetros para a seleo dos indicadores (e dados utilizados), e identificao da necessidade de desenvolvimento
de novas metodologias (Atividade 7).
Atividade 7 Desenvolvimento metodolgico e seleo dos indicadores: com base nos elementos a serem
representados no sistema e critrios de seleo definidos, procede-se ao levantamento dos indicadores existentes.
Uma vez concludo este levantamento, analisa-se e discute-se qual dos indicadores deve ser utilizado para representar
cada elemento do sistema. Se no houver um consenso ou se no existirem indicadores adequados, deve-se proceder
ao estabelecimento de novos indicadores.
O desenvolvimento de novos indicadores consiste na elaborao de uma metodologia de representao para o
elemento enfocado. Tal metodologia engloba desde a fundamentao terica at os procedimentos de coleta e
clculo do indicador. Essa etapa bastante dinmica, pois as metodologias de representao so elementos em
constante reformulao e desenvolvimento.

20

Atividade 8 Definio de conjuntos de indicadores: selecionados os indicadores para cada elemento do sistema,
procede-se definio dos conjuntos de indicadores. Conjuntos de indicadores so concebidos como o escopo de
indicadores necessrios a cada grupo-alvo para o pleno desempenho de suas atividades. Portanto, estes conjuntos
so direcionados a responder as necessidades de informao de cada usurio.
Atividade 9 Definio de ferramentas de anlise: consiste na definio das ferramentas de anlise, ou quais recursos
analticos cada grupo-alvo precisa ter disposio para utilizar, de forma integral, seu conjunto de indicadores (ex.:
mapas, ferramentas de estatstica e anlise espacial, tabelas, grficos etc.).
Atividade 10 Validao dos resultados do projeto de indicadores: conforme definido por Segnestam (2002),
deve-se verificar a aceitabilidade e viabilidade do sistema de indicadores em casos onde no existem experincias
anteriores. Trata-se de uma pesquisa prvia sobre aceitao pelos diversos grupos-alvo e disponibilidade de recursos,
dados, tecnologia para a montagem do sistema de indicadores (que corresponde a uma verso reduzida da etapa de
implementao), alm de possveis testes estatsticos dos indicadores. Isto evita que um projeto invivel seja posto
efetivamente em prtica.
Se o sistema for considerado invivel, pode-se rever o processo quanto ao desenvolvimento metodolgico e seleo
dos indicadores; na definio dos critrios de seleo; no desenvolvimento dos modelos de organizao da informao;
e na definio dos grupos-alvo e necessidades de informao.
Sendo vivel, procede-se etapa seguinte: a implementao do sistema.

ETAPA DE IMPLEMENTAO:
Atividade 11 Mapeamento e Coleta de Dados: consiste no levantamento de dados disponveis e das possveis formas
de obteno de novos dados que se mostrem necessrios. Deve-se considerar tambm a aplicao de metodologias
para a avaliao da qualidade dos dados e definio de procedimentos de coleta.
Atividade 12 Definio e Desenvolvimento da Tecnologia: nesta etapa se avalia e seleciona, ou desenvolve uma
tecnologia especfica para o desenvolvimento da base e do sistema de informao (necessidade de informatizao, sistemas
operacionais, bancos de dados e softwares e pacotes de desenvolvimento, definio da arquitetura do sistema etc.).

21

Atividade 13 Desenvolvimento da Base de Dados e Sistema: aqui, parte-se para a coleta, tratamento, converso,
insero e verificao dos dados mapeados na etapa 8, adotando as definies da etapa 9. As funcionalidades
desejadas (visualizao, edio, consulta, ferramentas de anlise etc.), so implementadas, constituindo o sistema.
Atividade 14 Desenvolvimento de Recursos Humanos: consiste na formao de recursos humanos capazes de
utilizar adequadamente o sistema para o desenvolvimento de suas atividades. Aqui, so previstos cursos, oficinas,
workshops, incentivos a desenvolvimento acadmico, entre outros.
Por fim, dois outros processos devem ocorrer naturalmente a reboque do desenvolvimento dessa metodologia. O
primeiro a disseminao de informaes e ferramentas, ou seja, a documentao de todo o sistema, possibilitando
a troca de experincias. O segundo a definio de aes e implementao, como resultado da formao de
conhecimentos e alternativas atravs do uso dos indicadores pelos diversos gestores.

22

2 PROJETO INDICADORES: O PRIMEIRO PASSO

Como foi dito anteriormente, o desenvolvimento de uma soluo desta natureza exige tempo e recursos financeiros e
pessoal qualificado. Aps uma srie de discusses entre a equipe do Ministrio dos Transportes e da UnB, delimitouse o escopo da experincia inicial etapa de elaborao (ver Figura 8), na qual se teria toda a concepo da soluo,
bem como os indicativos para a implementao, etapa que necessita de maior vulto de recursos.
Assim, o escopo desta primeira etapa ficou definida conforme segue.

O Escopo
O desenvolvimento do Sistema de Avaliao compreende dois itens principais:
Desenvolvimento de uma Metodologia para Planejamento, Acompanhamento e Avaliao dos Programas Nacionais de Transportes; e
Desenvolvimento de uma Metodologia para Monitoramento Permanente dos Indicadores dos Programas de Transportes
A seguir, tem-se a descrio da metodologia a ser aplicada ao longo do projeto para consecuo desses itens.

Item 1: Desenvolvimento de uma Metodologia para Planejamento, Acompanhamento e Avaliao dos Programas
Nacionais de Transportes
Para o desenvolvimento deste item esto previstas as seguintes atividades:
Atividade 1.1: Mapeamento dos Processos de Formulao, Planejamento, Acompanhamento e Avaliao da Poltica
e dos Programas Nacionais de Transportes

23

Subatividade 1.1.1: Levantar os processos Relativos Formulao e Planejamento da Poltica de Transportes: consiste
do detalhamento da estrutura do ministrio, no levantamento por meio de entrevistas com pessoas relacionadas,
de todos os processos e atividades que envolvem a formulao e planejamento das Polticas de Transporte dentro do
Ministrio ou nos rgos e entidades vinculadas.
Subatividade 1.1.2: Levantar Processos Relativos ao Acompanhamento e Avaliao da Poltica de Transportes:
contempla o levantamento, por meio de entrevistas com pessoas relacionadas, de todos processos e atividades que
envolvem o acompanhamento e avaliao das polticas de transporte dentro do Ministrio ou nos rgos e entidades
vinculadas.
Subatividade 1.1.3: Levantar os processos Relativos Formulao e Planejamento dos Programas de Transportes:
essa atividade consiste no levantamento, por meio de entrevistas com pessoas relacionadas, de todos processos e
atividades que envolvem a formulao e planejamento dos programas de transporte dentro do Ministrio ou nos
rgos e entidades vinculadas.
Subatividade 1.1.4: Levantar Processos Relativos ao Acompanhamento e Avaliao dos Programas de Transportes:
prev o levantamento, por meio de entrevistas com pessoas relacionadas, de todos os processos e atividades que
envolvem o acompanhamento e a avaliao dos programas de transporte dentro do Ministrio ou nos rgos e
entidades vinculadas.
Subatividade 1.1.5: Modelar Processos I: essa atividade consiste na modelagem dos processos e atividades levantados,
com base nas entrevistas, por sub-atividades listadas anteriormente.
Subatividade 1.1.6: Validar Processos: prev a atividade, consiste na apresentao dos processos e atividades
modelados aos respectivos entrevistados, com o objetivo de valid-los e complement-los com informaes
adicionais.
Subatividade 1.1.7: Modelar Processos II (aps validao): consiste em fazer algumas modificaes e/ou ajustes nos
processos iniciais com base nas sugestes explanadas na validao deles, realizada na etapa anterior.

24

Atividade 1.2: Desenvolvimento de um Conjunto de Indicadores para o Planejamento, Acompanhamento e Avaliao

dos Programas de Transportes
Subatividade 1.2.1: Diagnstico dos Indicadores dos Programas Existentes: esta subatividade ser desenvolvida a
partir das etapas descritas a seguir.
Levantamento dos Indicadores Existentes e a Documentao de sua Mtrica e Metodologia de Coleta de Dados: sero
levantados os programas existentes e seus respectivos objetivos e indicadores junto documentao do PPA 20042007. Sero levantados, ainda, para cada indicador, os valores de referncia existentes, as documentaes de mtrica
(frmula), a forma de coleta de dados especificada, bem como quais as fontes especificadas como provedoras do dado
para a aferio dos indicadores. No final da atividade, os resultados sero sistematizados em forma de relatrio.
Avaliao da Viabilidade Operacional dos Indicadores Existentes: com base no levantamento descrito na etapa anterior,
ser avaliada a viabilidade operacional de cada indicador. Para essa avaliao ser definida uma metodologia especfica.
O resultado dessa etapa ser apresentado em forma de relatrio contendo a avaliao individual de cada indicador em
funo da sua mensurabilidade e indicativos de encaminhamentos a serem dados nas prximas etapas.
Aferir os Indicadores Viveis: a aferio dos indicadores viveis ocorrer a partir de trs passos principais, conforme
descrio a seguir:
Coleta de dados das fontes identificadas para clculo dos indicadores operacionalmente viveis: tomando os
indicadores definidos como viveis e as respectivas fontes de dados, levantadas anteriormente, proceder-se- coleta
dos dados necessrios para a aferio desses indicadores. O resultado disso ser a base de dados para clculo de cada
indicador especificado. A coleta primria de dados no ser feita pelo Ceftru.
Clculo do valor dos indicadores operacionalmente viveis: sobre a base de dados sistematizada anteriormente e a
documentao da mtrica, sero calculados os valores para os indicadores avaliados como operacionalmente viveis.
O resultado ser uma listagem dos indicadores calculados e os respectivos valores obtidos.

25

Comparao dos valores calculados dos indicadores com os valores de referncia correspondentes: sero comparados
os valores obtidos com o clculo dos indicadores e os valores de referncia (quando existentes). Como resultado, terse- um Relatrio de Avaliao do Desempenho dos Programas que tiveram os indicadores aferidos.
Subatividade 1.2.2 Elaborao do Novo Conjunto de Indicadores: esta subatividade ser desenvolvida a partir das
etapas descritas a seguir.
Definir o Objeto e Finalidades do Transporte e do Planejamento do Transporte junto base Legal: estudo sobre
os transportes, sistemas de transporte e o planejamento de transporte contemplando a anlise de seus objetos,
objetivos e elementos com o propsito de delimitar a rea de atuao do objeto a ser estudado (Transportes) como
tambm delimitar a rea de atuao do planejador de transportes, junto Base Legal.
Definir o Objeto e Finalidades dos Transportes e do Planejamento do Setor junto literatura nacional e internacional
existente: estudo sobre os transportes, sistemas de transportes e o planejamento de transportes contemplando
a anlise de seus objetos, objetivos e elementos com o propsito de delimitar a rea de atuao do objeto a ser
estudado como tambm delimitar a rea de atuao do planejador de transportes, junto literatura nacional e
internacional existente.
Definir os grupos-alvo: os principais agentes ou usurios do sistema sero identificados nesta etapa.
Levantar necessidades de informao dos grupos-alvo: levantamento das necessidades de informao sistematizadas,
ou seja, determinao do que cada grupo precisa saber para desempenhar seu papel. Em funo deste levantamento,
sero definidos os elementos a serem representados no sistema de indicadores e os perfis de necessidades de
informao, a fim de orientar a definio dos conjuntos de indicadores.
Desenvolver modelo de organizao da informao: os modelos de estruturao servem como instrumento de anlise
e sistematizao de um problema. So, portanto, ferramentas de desenho do sistema de indicadores e da definio
das necessidades de informao. Dependendo do grupo-alvo e suas necessidades de informao, pode-se adotar um
modelo de organizao diferenciado. Estes modelos auxiliam na determinao do que relevante para o conjunto de
indicadores, qual o nvel de refinamento necessrio para cada tipo de problema, evitando que existam ambigidades
e repeties.

26

Definir critrio de seleo dos indicadores: esta etapa desenvolve para cada elemento (ou preocupao) a ser
representado no sistema quais as diretrizes ou critrios para a seleo dos indicadores. So exemplos de critrios que
podem ser utilizados: escala espacial e temporal, adequao aos tipos de anlises desejados, clareza, complexidade
de clculo, disponibilidade, representatividade dos dados utilizados entre outros. A principal funo destes critrios
constituir parmetros para a seleo dos indicadores (e dados utilizados), e identificao da necessidade de
desenvolvimento de novas metodologias.
Selecionar, Aperfeioar ou Desenvolver Indicadores: esta etapa contempla a avaliao dos indicadores com base nos
fundamentos sistematizados nas sete etapas anteriores e, para aqueles que se mostrarem inadequados ou falhas,
a proposio de melhorias na sua composio, a substituio por outros j existentes ou o desenvolvimento de um
novo indicador (de acordo com cada situao).
Definir Ferramentas de Anlise e Visualizao: consiste na definio das ferramentas de anlise, ou quais recursos
analticos cada grupo-alvo precisa ter a disposio para utilizar seu conjunto de indicadores (ex.: mapas, ferramentas
de estatstica e anlise espacial, tabelas, grficos etc.).
Definir Grupos de Indicadores: selecionados os indicadores para cada elemento do sistema, procede-se a definio
dos grupos de indicadores. Grupos de indicadores so concebidos como o escopo de indicadores necessrios a cada
grupo-alvo para o pleno desempenho de suas atividades. Portanto, estes grupos de indicadores so direcionados a
responder s necessidades de informao de cada usurio.
Redigir Relatrio de Elaborao do Sistema de Indicadores: esta etapa consiste na consolidao de todas as atividades
realizadas para a elaborao do novo conjunto de indicadores.
Item 2: Desenvolvimento de uma Metodologia para Monitoramento Permanente dos Indicadores dos Programas de Transportes

Para o desenvolvimento deste item esto previstas as seguintes atividades:
Atividade 2.1: Definir planos de amostragem: esta atividade consiste em definir como se dar a coleta dos dados que
compem os indicadores propostos.
Subatividade 2.1.1: Definir ferramentas para coleta de dados: esta atividade prev a especificao das ferramentas
a serem utilizadas na coleta de dados.
27

Subatividade 2.1.2: Definir procedimentos para coleta de dados: nesta atividade sero definidos os procedimentos
para a coleta dos dados necessrios aferio peridica dos indicadores. Isto , para cada dado especificado sero
indicadas as formas de coleta mais adequadas.
Atividade 2.2: Definir procedimentos para dimensionamento das equipes de coleta: nesta etapa sero definidos os
procedimentos para dimensionamento das equipes de coleta de dados.
Atividade 2.3: Definir procedimentos para dimensionamento da infra-estrutura necessria: nesta etapa sero
definidos os procedimentos para dimensionamento da infra-estrutura necessria para a coleta de dados.
Atividade 2.4: Oramentao do Custo de Coleta dos Indicadores Definidos: esta etapa consiste em estimar o custo
da coleta de dados. Os resultados sero indicativos para a implementao da coleta de dados, advertindo sobre
possveis riscos e estratgias de operacionalizao viveis, formatados em relatrio especfico.

Produtos e Resultados Obtidos

Com o desenvolvimento das atividades previstas foram obtidos diversos produtos dentre os quais se salientam:

Levantamento dos Indicadores dos Programas do PPA 2004-2007

Todos os indicadores constantes no PPA 2004-2007 do setor transportes foram levantados e, para cada um deles, foi
desenvolvida uma ficha-resumo. Foram levantados:
Programa;
Objetivo do Programa;
Indicador(es);
Descrio da Mtrica;
Expresso de Clculo;
ndice de Referncia;
Fontes de Dados;
Periodicidade;
28

 Unidade de Agregao;
Metodologia de Coleta;
ltima Aferio;
Observaes dos Relatrios de Avaliao;
Contatos;
Observaes Gerais.
Abaixo segue, para efeitos de exemplificao, a ficha do Programa de Manuteno da Malha Rodoviria Federal.
Quadro 1: Resumo das caractersticas dos indicadores do Programa 0220
Programa

Objetivo

Indicador

0220
Manuteno
da Malha
Rodoviria
Federal

A manuteno da malha rodoviria

federal em boas condies
operacionais de trfego.

Taxa de Rodovias em boas condies de

trafegabilidade (%)

Descrio da Mtrica
Relao percentual
entre a extenso da
malha pavimentada em
condies boas e timas de
trafegabilidade no ano e a
extenso total da
malha pavimentada

Expresso de Clculo

TxBa =

EMPBa
EMPTa

ndice de referncia

Fontes de dados

- 20% (2002) de acordo

com o Rel. de Avaliao
- 16,1% (2004) de
acordo com o DNIT

SEGEPLAN
DPP
DNIT
MT
CNT

29

Periodicidade

Unidade Espacial de
Agregao

Anual

Nacional

Metodologia de coleta

ltima Aferio

Determinada por edital de licitao

(vide Anexo 06)

ltima aferio em 2001,

atualizado para 2004

Observaes Contidas no Relatrio

Anual de Avaliao (Exerccio 2005
Ano Base 2004)

Contatos

Observaes das Entrevistas

- Necessidade de um Sistema de
Gerncia de Pavimento;
- Necessidade de indicadores
adicionais menos sujeitos a variveis
externas ao programa, que reflitam
os avanos fsicos das obras e
servios;
- Monitoramento Mensal pelo DNIT;
- Dificuldade de consolidao dos
dados.

Jony Marcos do Valle

Lopes (DNIT) 3315-4160
/ 4150 (12/12/05)

Utilizao dos programas SGP2001

(atualmente em processo de transferncia
para o SGP2005), HDM-III (em processo de
transferncia para o HDM-IV) e SICRO (ou
SICRO2) para clculo das condies da via.

Ccero (DNIT): 3315-4584

/ 4151
Marcelo Laender (DNIT):
3315-4160 (1/02/06)
Zaidan 3311-7360
Socorro 3311-7721

Alm das fichas resumos, todo o material levantado no processo foi anexado, de forma a constituir uma documentao
dos indicadores.

30

Avaliao da Viabilidade Operacional dos Indicadores dos

Programas do PPA 2004-2007
Para a avaliao da viabilidade operacional dos indicadores, utilizou-se
todo o material levantado (Item 2.2.1) no diagnstico dos indicadores.
A questo a ser respondida: com base nos elementos obtidos no
processo de levantamento dos indicadores, quais deles so viveis
de serem calculados para o perodo correspondente do PPA 20042007?. Elaborou-se, ento, um fluxograma de avaliao, conforme
apresentado abaixo. Observe que no foi feita, nesta etapa, qualquer
juzo de valor sobre os indicadores, bem como sobre a adequao ou
no dos programas do PPA. Isto foi objeto de outra etapa.
Cabe ressaltar que a regularidade da coleta de dados no foi includa nessa
etapa do estudo, pois a preocupao estava simplesmente na avaliao
da viabilidade do clculo do indicador no momento correspondente.
Neste sentido, apesar de sua importncia, o critrio no foi considerado
como determinante de inviabilidade de mensurao do indicador. Se o
indicador atendesse aos seis critrios definidos no fluxograma, j ser
possvel medi-lo, mesmo que apenas para um momento especfico.
Como resultado desse processo de anlise constatou-se que apenas 5
dos 29 indicadores eram viveis de serem aferidos (17%).

Avaliao
do
Indicador

1 . Existe
Indicador?

No

Sim
2 . Existe
Metodologia
de
Clculo?

No

Sim
3. Existe
Metodologia
de
Coleta?

No

Sim

4. Existem
dados?

No
No

5.
Existem
Recursos
Financeiros?

Sim
Sim
6. Existe
tempo
para
coleta?

Avaliao da Viabilidade Operacional dos Indicadores dos

Programas do PPA 2004-2007
Em seguimento s atividades previstas, os cinco indicadores
considerados viveis foram ento aferidos. Os resultados so
apresentados na Figura 9.

Invivel

No

Sim

Vivel

Figura 9. Fluxograma de Avaliao

31

Figura 10. Quadro-Resumo dos Indicadores Aferidos

Programa

Indicador

Navegao
Interior (0228)

Carga
Transportada no
Rio So Francisco

Servio de
Transporte
Rodovirio
(0227)

Servio de
Transporte
Ferrovirio
(0226)
Explorao de
Infra-Estrutura
de Transporte
(0224)

32

Grau de
Satisfao do
Usurio do
Transporte
Rodovirio de
Passageiros

Grau de Satisfao
do Usurio
do Transporte
Ferrovirio de Cargas

Ano-Base
de Clculo

Valor
Apurado

Valor Referncia
PPA (Meta)

2005

6106,28
T/Ms

5500 T/Ms

Semi-Urbano:
6,20

N/D

Interestadual

N/D

2005

2005

6,20

Taxa de Transferncia
da Malha

2005

N/D

Taxa de Concesso
da Malha

2005

N/D

N/D

Observaes

Estudo Datamtrica/
ANTT define o valor
6,00 como o limite
mnimo aceitvel.

Estudo Datamtrica/
ANTT define o valor
7,00 como o limite
mnimo aceitvel.

Desenvolvimento de Glossrio e Estrutura Semntica

Com vistas em viabilizar a integrao entre o processo de planejamento e o processo de avaliao voltado para resultados,
foi necessrio proceder a uma crtica do objeto e dos objetivos do planejamento de transportes. A preocupao nessa etapa
foi delimitar o que se pode esperar do planejamento do setor transportes, de forma a orientar o planejador para resultados
factveis e relevantes, pelos quais o Ministrio dos Transportes se responsabilizar.
Outro ponto importante foi o desenvolvimento de um vocabulrio comum, o qual se materializou na forma de um glossrio.
Por fim, a estrutura semntica do planejamento de transportes acabou por sintetizar trs macroobjetivos do planejamento
de transportes: a Mobilidade, a Eficcia do transporte, e a Eficincia do Transporte. Cada um destes elementos foi detalhado,
possibilitando uma viso pormenorizada de cada elemento, podendo ser utilizada na tomada de deciso e priorizao de
aes.

Estrutura Semntica do Planejamento de Transportes: Elemento Estruturante

A estrutura semntica produzida, tem rebatimentos sobre o prprio processo de planejamento e sobre todo o escopo do
sistema de indicadores.
Uma vez que sintetiza todos os aspectos-chave para o planejamento de transportes, ela delimita quais as informaes que
devem constar no sistema de monitoramento e avaliao: os dados e os indicadores necessrios. A partir dela, chegou-se
ao escopo de 33 elementos de representao para os quais poderia haver um ou mais indicadores.
Ao mesmo tempo em que define o escopo de informaes e aspectos mais relevantes, esta estrutura semntica funciona
como a estrutura de temas a partir do qual dever ser feito o diagnstico setorial. Este, portanto, o elemento de ligao
entre o processo de planejamento e o de avaliao, e o viabilizador da proposta inicialmente apresentada de:
um sistema de avaliao integrado ao processo de planejamento;
um sistema de indicadores de contedo estvel e independente dos programas em vigor num determinado momento.
33

Oficina de Planejamento
O material produzido no Projeto foi apresentado ao MT e, posteriormente, ao MP que, juntamente com o MT,
promoveu uma oficina para auxiliar na elaborao do PPA. A oficina foi ministrada pelo Ceftru e idealizada de forma
tal que fosse possvel percorrer a maior parte do processo de planejamento, apresentado anteriormente na Figura 5,
do item 1.3.4, para produzir elementos que pudessem ser aproveitados para o PPA 2008-2011.
A oficina contou com a participao de 31 tcnicos do Ministrio dos Transportes e entidades vinculadas.
Produtos da Oficina
Entre os produtos obtidos ao fim dos trabalhos esto relacionados:
Formulao conjunta de uma viso de um sistema de transportes.
Formulao conjunta de diretrizes, a partir de princpios e premissas assumidas nas orientaes estratgicas
de Governo para o PPA 2008-2011, pelo Departamento Nacional de Infra-estrutura em Transportes (DNIT), pelo
programa de Acelerao do Crescimento (PAC), e no processo de planejamento, alm de outros pontos levantados
pelos participantes.
Elaborao de Diagnstico (Preocupaes/Problemas/Causas), a partir da estrutura semntica com objetivos do
planejamento de transportes.
Identificao dos elementos prioritrios Matriz de Coerncia Objetivo/Problema/Causa.
Relacionamento entre categorias de aes do PAC e PPA e Elementos-chave da estrutura semntica do planejamento
de transportes.
O cruzamento entre as aes e os resultados esperados, orientou para os seguintes resultados: aumento da capacidade,
aumento da disponibilidade espacial, reduo de tempo de percurso e tempo de transferncia. Como resultado,
foram elaboradas as seguintes sugestes de programas prioritrios:
34

 Sempre em Movimento;
Menor Tempo;
Mais Transporte;
Rotas em Expanso;
Caminhos Seguros;
Transporte Competitivo;
Gesto e Inovao.

Vantagens da Nova Estrutura Programtica

Cabe observar que os programas que foram desenvolvidos so aqueles que abordam os aspectos prioritrios, de
acordo com a percepo dos tcnicos que participaram da oficina.
As vantagens da abordagem atualmente proposta que:
Fortalece o carter da orientao a resultados, j que os programas no so mais definidos pela semelhana de aes
e, sim, pelos resultados que ele se prope a alcanar;
Delimita o escopo de resultados queles que podem ser esperados e alcanados atravs do planejamento setorial de
transportes;
O enfoque multimodal, j que concebe os diferentes modos como alternativas de soluo;
A gesto operacional pode ser mantida e melhorada, agora aprimorada com elementos de acompanhamento de
resultado finalstico (indicadores);
Com a concluso do projeto, j haver uma completa estrutura de programas e indicadores, possibilitando mais
agilidade na elaborao do PPA;
Maior estabilidade da estrutura de programas. Os programas permanecem enquanto houver prioridade do governo
com um determinado resultado. Por exemplo, enquanto a reduo do tempo de viagem for um resultado prioritrio
35

de governo, o programa permanece, mudando apenas seu nome de um governo para outro;
Custos de monitoramento pouco variveis. Estabilidade dos dados coletados e possibilidade de sries histricas; e
Conjunto permanente de indicadores, permitindo sries histricas e a montagem de um banco de experincias.

Desenvolvimento do Conjunto de Indicadores

Tendo como base a estrutura semntica do planejamento de transportes e os resultados da oficina de planejamento,
foram selecionados elementos de representao prioritrios e os no-prioritrios. Os prioritrios foram aqueles aos
quais foi dada preferncia no desenvolvimento dos indicadores e respectivas metodologias, uma vez que eram
os indicadores que guardavam maior relacionamento com as aes previstas para o novo PPA e no PAC. Aqueles
designados no-prioritrios foram desenvolvidos num segundo momento.
Foram considerados como prioritrios os seguintes elementos:
Continuidade do Servio;
Capacidade da Via;
Capacidade do Terminal;
Disponibilidade Espacial;
Danos;
Perdas;
Competitividade do Preo do Servio de Transporte;
Tempo de Percurso;
Tempo de Embarque/Desembarque ou Carregamento/Descarregamento;
Tempo de Espera para Embarque/Desembarque ou Carregamento/Descarregamento.
Estes elementos e seus respectivos indicadores foram objeto de um relatrio preliminar reduzido, na tentativa de que
j pudessem ser incorporados no PPA 2008-2011. No entanto, diversos entraves impediram que tanto os programas

36

desenvolvidos nas oficinas, quanto seus respectivos indicadores fossem incorporados estrutura do PPA 2008-2011,
apesar do grande esforo do MT em preparar todo o material e finalizar as etapas iniciais de entrada no Sigplan,
sistema no qual o PPA elaborado.
O processo de desenvolvimento dos indicadores foi constitudo das seguintes etapas:
Definio dos elementos de representao: quando foram definidos o escopo do sistema de indicadores, ou o que
representar. Esta etapa fundamental para sua viabilidade.
Identificao da necessidade de informao dos grupos-alvo: aqui foram definidos os escopos de informao que
cada ator, ou stakeholder, necessita ter acesso para o desempenho de suas atividades. Isto permite que sejam
elaborados materiais direcionados a cada tipo de ator, contendo primordialmente as informaes mais importantes
para cada um.
Anlise e avaliao dos indicadores existentes: consistiu em, para cada elemento de representao adequadamente
definido, identificar uma srie de indicadores em potencial e, em seguida, avaliar a adequao destes luz dos
requisitos postos para a representao de cada elemento especfico.
Definio dos indicadores: tendo por base a etapa anterior, aqui foram sistematizados os indicadores finais que
passaram a compor o sistema.
Para maiores detalhes sobre o processo aqui citado e o detalhamento de cada um dos indicadores componentes
do sistema, sugere-se consultar os relatrios finais do projeto: Relatrio de Elaborao do Sistema de Indicadores
(verses Completa e Resumida).
Em suma, como resultado final dessa etapa tem-se a especificao geral preliminar de todos os indicadores que
compem o sistema, contendo, alm do indicador descritivo bsico, os respectivos indicadores de eficcia e
eficincia da ao governamental. Essa especificao preliminar, pois que, para a sua definio, h que se verificar
primeiramente a viabilidade de coleta dos dados componentes do sistema, conforme aponta a prxima etapa. A
Tabela a seguir ilustra a especificao preliminar de um indicador.
37

Tabela 1: Exemplo de especificao preliminar de um indicador

Indicador

Descrio

Fluxo
mximo
atual de
veculos

Representa o
fluxo mximo
de veculos,
determinado
pelo produto
da velocidade
real e
densidade
aceitvel de
veculos.

Agregaes

1. Modo
(rodovirio,
ferrovirio,
aquavirio e
aerovirio):
a) Par O/D;
2. Temporal:
a) Ano.

Expresso
Mtrica

Possveis Fontes

FMx= v . dv
FMx = Fluxo
mximo atual de
veculos;
v = Velocidade
mdia real;
dv = Densidade
aceitvel de
veculos para a
velocidade v.

* DNIT;
* Infraero/MD;
* Anac/ MD;
* Sucar/ANTT/MT
* Concessionrias
ferrovirias;
* Antaq;
* Companhia
Docas;
* Administraes
Hidrovirias.

Observaes

A densidade
aceitvel dv
funo
dos nveis de
segurana
admissveis.

Na proposio preliminar dos indicadores, conforme pode ser visto no quadro anterior, tentou-se fazer um levantamento
preliminar de possveis fontes de dados para a composio de cada indicador especificado. Este esforo serviu, posteriormente,
para direcionar os contatos e pesquisas na etapa de viabilizao.

Viabilizando os Indicadores: Levantamento dos dados e procedimentos de coleta existente e proposio

de procedimento padro
Apesar do levantamento preliminar das possveis fontes de dados, este procedimento, por si, no garantia a viabilidade
dos indicadores. Guardando coerncia com a anlise de viabilidade feita no incio do projeto acerca dos indicadores do PPA
2004-2007, um procedimento de natureza semelhante foi executado para os novos indicadores propostos. Inicialmente,
foi feito um diagnstico para cada dado necessrio composio dos indicadores definidos. Com base neste diagnstico,
foram definidas uma srie de diretrizes para o procedimento de coleta de cada dado. Por fim, procedeu-se adoo, ao
melhoramento ou proposio (no caso de inexistencia) de um procedimento de coleta especfico, capaz de fornecer os
dados com a qualidade necessria ao indicador. A Figura 11, apresenta em linhas gerais a metodologia adotada.
38

Figura 11. Metodologia de anlise e proposta da coleta de dado

Etapa de
diagnstico

Pesquisa sobre a
metodologia de
coleta e
consolidao do
dado (cada modo)

Sim

Existe o
registro do dado?

No

Estudo de
possibilidades de
coleta do dado

Anlise da
qualidade do dado

Diretrizes
Diretrizespara
para o
procedimento
de
procedimento
de coleta
coleta e
e consolidao

Sim

consolidao

Etapa de
proposio
Etapa de anlise
da viabilidade

Reviso do indicador

No

Detalhamento e
dimensionamento da
proposio do
procedimento de
coleta e consolidao

Custo
vivel?

Sim

Vivel

Dado
coletvel?

No

Invivel

39

A Etapa de Diagnstico
O diagnstico teve como elementos delineadores as seguintes questes:
O dado coletado?
O dado consolidado?
Qual a metodologia utilizada para a coleta do dado?
Dessa forma, foi possvel investigar a existncia de fontes que coletam e consolidam os dados necessrios para a
elaborao do indicador.
Conforme pode ser visto na Figura 12, nos casos em que foi constatada a existncia de coleta de dados, procedeuse a avaliao da qualidade do dado/procedimento. Nos casos em que no foi constatada a existncia de coleta dos
dados, realizou-se uma avaliao preliminar da possibilidade de coleta dos dados.

Pesquisa de Fontes de Dados

A pesquisa de fontes de dados foi estruturada num roteiro dividido em 3 sees:
Informaes gerais da fonte consolidadora;
Informaes gerais da fonte de coleta; e,
Informaes do dado.
Na seo de informaes do dado, foram considerados os seguintes aspectos principais:
Forma de coleta dos dados;
A unidade amostral;
40

 A periodicidade da coleta;
Local de coleta;
Inferncia dos dados; e,
Abrangncia dos dados.
Para maiores informaes sobre o escopo desta etapa, consultar o relatrio Relatrio de Especificao dos
Procedimentos de Coleta de Dados Parte 1 (Metodologia).

Anlise Geral de Qualidade do Dado e Procedimento de Coleta

Esta etapa teve como finalidade averiguar se os dados e procedimentos existentes guardavam os requisitos de
qualidade mnima para a composio dos indicadores.
Com este intuito, foram definidos os seguintes critrios a anlise e avaliao conforme a Tabela 2.
Para cada um destes critrios, tendo como base o material levantado, pode-se julgar cada item em atende ou
no atende. Nos casos em que se julgou que o procedimento no atende aos requisitos, uma breve justificativa
foi apresentada. Para maiores detalhes sobre este procedimento, consultar o Relatrio de Especificao dos
Procedimentos de Coleta de Dados Parte 1 (Metodologia). Os resultados desta etapa esto disponveis no Relatrio
de Especificao dos Procedimentos de Coleta de Dados Parte 2 (Volumes de 1 a 4).
Do diagnstico foram desenvolvidas diretrizes para aperfeioamento de procedimentos existentes, ou desenvolvimento
de novos procedimentos.

41

Tabela 2: Critrios utilizados na anlise de qualidade do dado e procedimento de coleta

42

Critrio

Descrio

Padronizao do procedimento

Avalia se existem procedimentos formais e

documentados para realizao da coleta/
consolidao do dado.

Imparcialidade aparente do dado

Avalia se o dado coletado/consolidado representa

fielmente a realidade. Pode ser influenciado pela
confiabilidade da fonte e do processo de coleta/
consolidao do dado

Compatibilidade da definio do dado

com o elemento proposto

Avalia se o conceito do dado coletado/

consolidado o mesmo do conceito utilizado
no indicador proposto.

Abrangncia da coleta do dado

Avalia se o dado coletado com

abrangncia exigida pelo indicador.

Possibilidade de consolidao do dado

nas agregaes propostas

Avalia se, de acordo com o procedimento

de coleta/consolidao existente, possvel
agregar o dado conforme as especificaes
do indicador proposto. Apenas as agregaes
temporais no sero avaliadas nesse critrio.

Freqncia de coleta do dado

Verifica se a periodicidade de coleta atende

periodicidade (agregao temporal),
requisitada pelo indicador.

Dado georreferenciado

Avalia se o dado coletado/consolidado j

georreferenciado.

A Etapa de Proposio dos Procedimentos para Coleta de Dados

Na medida do possvel, tentou-se aproveitar procedimentos j existentes, principalmente aqueles que fazem parte
de processos operacionais de rgos das administrao pblica, priorizando a garantia da continuidade da coleta
dos dados.
No entanto, como pode ser percebido no diagnstico, nem sempre os dados e procedimentos atendem de forma
adequada aos requisitos impostos pelos indicadores. Ou mesmo, muitas vezes, simplesmente no existem. Diante
destas duas possibilidades procedeu-se de formas distintas, de acordo com o caso. Uma foi a elaborao de proposta
de pesquisa-piloto para os casos em que o dado no coletado. O carter de pesquisa-piloto se deve ao ineditismo
da coleta, que impede a melhor especificao de parmetros estatsticos e operacionais, j que estes demandam a
existncia prvia de dados. A outra foi o aprimoramento e/ou adoo de procedimento j existente. Como foi dito
anteriormente, sempre que possvel utilizou-se a experincia e fontes j existentes a fim de no se onerar a coleta de
dados. Alm disso, utilizar experincias j existentes permite o aprimoramento do procedimento, tornando-o mais
eficiente e eficaz.
Feita a proposta inicial, os componentes prticos e tericos da pesquisa, os resultados foram mais bem especificados.
O resultado final da especificao dos procedimentos pode ser consultado no Relatrio de Especificao dos
Procedimentos de Coleta dos Dados Parte 3 (Volumes 1 a 31).
Nos casos em que se adotou amostragem para realizar a pesquisa, o plano amostral detalhado em elementos como:
O universo da pesquisa;
O tipo de amostragem, as unidades amostrais;
O sistema de referncia;
Os estimadores; e
A margem de erro amostral.

43

Nesses volumes tambm foi definido o procedimento de dimensionamento da equipe de coleta dos dados e da infraestrutura necessria para tal coleta. No procedimento de dimensionamento da equipe de coleta, foram detalhadas:
As tarefas a serem executadas pela equipe;
O perfil necessrio do funcionrio que executar a tarefa;
O tempo estimado para execuo; e
A quantidade de pessoas necessrias para cumprirem a atividade.
No procedimento de dimensionamento da infra-estrutura de coleta, foram descritos:
Os recursos necessrios;
As justificativas para a necessidade de cada recurso;
O tempo de utilizao do recurso; e
A quantidade de recursos necessrios.
Em outros casos, o procedimento de coleta e consolidao resume-se a adotar processos existentes, cuja documentao
anexada nos volumes correspondentes do relatrio.

Etapa de Anlise de Viabilidade dos Procedimentos para Coleta de Dados

No caso de inacessibilidade dos dados componentes do indicador ou ainda de suas inviabilidades de coleta, procedeuse reformulao do indicador. Nesse sentido, primou-se, na construo do sistema de indicadores em questo,
tanto pela representatividade do indicador quanto pela factibilidade do sistema. A listagem dos indicadores que
compe o sistema proposto pode ser visualizado em anexo.

44

Precaues com a interpretao de futuros resultados

Alguns cuidados devem ser tomados ao se interpretar futuros resultados obtidos por meio dos procedimentos de
coleta propostos neste estudo. Tais proposies no devem ser adotadas como procedimentos finais, mas sim como
uma primeira tentativa de aproveitar da melhor forma os dados j existentes no cenrio de transporte brasileiro.
Durante a pesquisa sobre a metodologia de coleta dos dados, foram encontradas formas diferentes de se coletar um
mesmo dado. Essa falta de padronizao no procedimento de coleta dos dados, principalmente entre modalidades
de transporte, pode acarretar distores no momento em que eles forem consolidados.
Alm disso, muitos dados so coletados por mtodos no probabilsticos (amostragem por convenincia, seleo
intencional), e quando uma amostragem realizada por meio desses mtodos, no possvel realizar a inferncia
estatstica ou generalizao dos dados. A interpretao dos resultados nesses casos, portanto, deve ter um carter
descritivo, e no inferencial.
Assim, antes de interpretar qualquer resultado fruto desse projeto, deve-se analisar as metodologias utilizadas para
a coleta dos dados. Toda interpretao deve ser compatvel com a maneira com que os dados foram coletados.

45

3 CONCLUSES
Alguns aspectos do sistema de indicadores elaborado so importantes e devem ser destacados.
Primeiramente, evidencia-se que, segundo a proposta conceitual adotada, os indicadores no so especificados por
programas. Isso importante para o acompanhamento contnuo do estado do transporte, base para o planejamento
das polticas pblicas setoriais. Assim, ao se extinguirem programas ou ao se criarem novos, evita-se a descontinuidade
na coleta de indicadores. Uma vez desvinculados existncia dos programas, que por natureza so temporrios,
fortalece-se a possibilidade do acompanhamento histrico do estado do transporte no pas.
Verifica-se, ainda, que o custo do sistema de monitoramento, desenvolvido segundo tal fundamentao, torna-se
mais estvel, visto que no varia com a quantidade de programas existentes. Isso facilita a proviso de recursos para
o monitoramento permanente dos indicadores.
Por outro lado, a integrao do sistema de indicadores propostos ao modelo de planejamento adotado permite no
s a avaliao do objeto de planejamento, mas a avaliao dos problemas de planejamento e da assertividade das
solues. Ao possibilitar uma sntese de uma viso geral do transporte, o sistema de indicadores fundamenta todo o
processo de planejamento e permite a avaliao da eficcia e da eficincia dos programas de transporte, em termos
finalsticos.
Essa viso geral do objeto de planejamento e o desenho do sistema de indicadores proposto s se tornou possvel
por meio da definio conceitual do que objeto do planejamento de transporte. Nesse sentido, destaca-se, como a
maior contribuio do trabalho, o estudo analtico realizado sobre tema. A partir desse estudo crtico e conceitual, foi
possvel a elaborao da estrutura semntica dos elementos analticos do transporte, com seu respectivo glossrio.
Essa rede estruturante no s do sistema de indicadores proposto, mas de todo e qualquer estudo na rea , j
que define e organiza os elementos de anlise para o planejamento de transportes.
Alm disso, o desenvolvimento desse sistema de indicadores foi caracterizado pelo criterioso detalhamento de cada
indicador proposto. Primeiramente, quanto representatividade de cada indicador, j que os indicadores foram
46

especificados para responderem s necessidades informacionais que cada ator de transporte necessita para o
desempenho de suas atividades. Em segundo lugar, pelo esforo em analisar e avaliar indicadores existentes no
setor, seja de fontes nacionais ou internacionais, o que permitiu o uso, no sistema proposto, de indicadores j
consagrados. Ainda pelo cuidado dedicado: avaliao do embasamento lgico-terico entre variveis; anlise das
agregaes modais e temporais necessrias para os indicadores; anlise da possibilidade de georreferenciamento
dos indicadores; entre outros critrios.
Outro aspecto importante a ser ressaltado no trabalho desenvolvido foi a permanente preocupao com a factibilidade
do sistema. No basta que os indicadores representem os elementos informacionais estruturados na rede semntica
do planejamento de transporte, existe a necessidade de eles serem viveis operacional e economicamente. Assim,
foi realizada uma pesquisa sobre as metodologias de coleta de dados existentes, possveis de serem utilizadas para a
consolidao dos indicadores e uma anlise sobre a qualidade dos dados disponveis. Na inexistncia de metodologias
para a coleta dos dados, foram propostos novos procedimentos, dimensionados e oramentados.
Uma ressalva importante ao trabalho se refere aos procedimentos de coleta propostos, que tm o carter preliminar
de uma pesquisa piloto. Uma vez definido o sistema de indicadores e proposto um conjunto de metodologias para as
coletas de dados, faz-se necessria uma avaliao in loco dos procedimentos sugeridos para verificar se, na prtica,
existem dificuldades tcnicas e/ou polticas capazes de inviabilizarem os procedimentos. Uma vez encontradas
dificuldades que impeam ou dificultem a execuo dos procedimentos, devem ser reavaliadas as alternativas de
coleta e, conforme o caso, at mesmo os dados utilizados nas mtricas dos indicadores. O processo de coleta e
consolidao dos dados inicia-se com os procedimentos pilotos sugeridos e que necessitam, naturalmente, de
amadurecimento, que s ser possvel com a execuo e reavaliao contnua dos processos de coleta.
Nesse contexto, verificam-se ainda alguns desafios a serem enfrentados para a consolidao e implementao do sistema
de indicadores proposto. O primeiro se refere execuo das pesquisas piloto para a definio dos procedimentos
de coleta e para a posterior produo dos primeiros indicadores de transportes. Nesse mesmo aspecto, destaca-se
ainda a necessidade de articulao ministerial com diversas instituies setoriais, responsveis por determinados dados
componentes do sistema proposto, para o necessrio intercmbio de dados. O levantamento das instituies e dos
dados que cada uma registra est especificado no volume de Diagnstico dos Dados Necessrios para Composio dos
Indicadores, parte integrante do Relatrio da Metodologia e Especificao dos Procedimentos de Coleta de Dados.
47

Outro desafio a ser vencido envolve o desenvolvimento de uma soluo computacional para auxiliar o planejamento,
o acompanhamento e a avaliao dos programas de transportes. Nesse sentido, destaca-se tanto a especificao e
o desenvolvimento de uma ferramenta de anlise e visualizao de indicadores de transportes quanto a realizao
de um estudo conceitual sobre interoperabilidade com o objetivo de se definir uma arquitetura de sistema que
permita o intercmbio informacional entre provedores e usurios de dados para a consolidao dos indicadores de
transportes discriminados.
Como complemento ao esforo terico realizado nessa primeira etapa do processo de elaborao de um Sistema
de Avaliao, ressalta-se a importncia de se definir um ndice de Desenvolvimento do Transporte IDT. Esse ndice,
fundamentado na estrutura conceitual desenvolvida, importante para a consolidao da viso geral do estado
do transporte no pas, instrumento essencial para a avaliao da eficincia e da eficcia das polticas pblicas de
transportes no pas.
Por fim, destaca-se a necessidade de capacitao institucional para uso da metodologia anteriormente desenvolvida.
Essa capacitao deve envolver, tanto os aspectos tericos da utilizao integrada do sistema de indicadores
propostos e do modelo de planejamento utilizado, quanto a capacitao institucional para a utilizao da soluo
computacional a ser desenvolvida.
Conclui-se que o presente projeto representa a base sobre a qual os programas nacionais de transporte podero ser
definidos e avaliados, mas tambm o fundamento para todo o planejamento das polticas pblicas setoriais.

48

Tabela 1 Relao de indicadores por elemento

Elemento Analtico
Capacidade Financeira do Sujeito

Continuidade

Indicador
Peso mdio do preo do transporte na renda do sujeito
Peso mdio do preo do transporte no preo do produto
Continuidade do servio de transporte
Taxa de utilizao efetiva da infra-estrutura

Recorrncia

Freqncia do servio

Capacidade da Via

Fluxo atual mximo de veculos

Capacidade do Terminal

Capacidade do terminal

Disponibilidade Espacial

ndice de cobertura

Danos ao Objeto

Total de pessoas vitimadas durante o transporte

Taxa mdia de carga danificada

Perda de Carga

Taxa mdia de carga perdida

Tempestividade

Pontualidade

Competitividade do Preo do Servio de

Transporte

Tarifa unitria
Frete unitrio

Competitividade do Preo do Uso da InfraEstrutura

Preo unitrio de utilizao da infra-estrutura

Opes de Servios de Transporte

Total de opes de servio de transporte existentes entre

um par O/D

Oferta Existente

Oferta existente para passageiros no par O/D

49

Demanda Atendida

Demanda atendida de carga

Demanda atendida de passageiros

Diversidade de Prestadores

Quantidade de prestadores de servio de transporte

Grau de Concentrao do Mercado

Participao do prestador de servio de transporte no

mercado

Consumo Energtico

Taxa de consumo energtico

Preo unitrio mdio do insumo i

Custo de Insumo

Variao mdia de preo de cada insumo para produo

de transporte
Participao mdia do custo com insumos na receita bruta
mdia dos prestadores de servio de transporte

50

Custo com Servio de Suporte

Participao mdia dos custos com servio de suporte na

receita bruta dos prestadores de servio de transporte

Custo de Aquisio de equipamentos

Participao mdia dos custos com aquisio de

equipamentos na receita bruta mdia dos prestadores de
servio de transporte

Custo de Manuteno de equipamentos

Participao mdia dos custos com manuteno de

equipamentos na receita bruta mdia dos prestadores de
servio de transporte

Tributos

Participao dos tributos na receita bruta mdia dos

prestadores de servio de transporte

Tempo de Percurso

Tempo de percurso unitrio mdio

Tempo de Embarque / Desembarque ou

Carregamento / Descarregamento

Tempo de Espera para Embarque /

Desembarque ou Carregamento /
Descarregamento

Tempo mdio de embarque e desembarque por

passageiros
Tempo mdio de carregamento e descarregamento por
unidade de carga
Tempo mdio parado esperando carregamento e
descarregamento
Tempo mdio parado esperando embarque e
desembarque

Custo de Construo de Infra-Estrutura

Custo unitrio de construo de infra-estrutura de

transporte

Custo de Manuteno de Infra-Estrutura

Custo unitrio de manuteno da infra-estrutura de

transportes

Custo de Explorao de Infra-Estrutura

Custo unitrio de explorao da infra-estrutura de

transportes

Custo de Degradao de Infra-Estrutura

Custo total de recuperao da infra-estrutura de

transporte
Emisso de resduos gasosos pelo transporte
Emisso mdia de resduos lquidos pelo transporte

Emisso de Resduos

Emisso mdia de materiais particulados pelo transporte

Emisso mdia de vibraes pelo transporte
Emisso mdia de rudos pelo transporte
Taxa de utilizao de recursos energticos no renovveis

Uso de Recursos No-Renovveis

Quantidade de recursos energticos no renovveis

utilizados pelo transporte
51

Tabela 2 Indicador: Peso mdio do preo do transporte na renda do sujeito

Elemento:
Capacidade Financeira do Sujeito
Indicador:
Peso mdio do preo do transporte na renda do sujeito
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

PTRS =

PMTP
RMS

PTRS = Peso mdio do preo do

transporte na renda do sujeito;
Relao entre o preo
mdio do servio de
transporte de passageiros
e a renda mdia do sujeito
de transporte, na origem
do deslocamento.

1. Modos (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D;
b. Faixa de renda.
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

PMTP = Preo mdio do servio de

transporte de passageiros (R$/km);
RMS = Renda mdia do sujeito de

transporte na origem do deslocamento (R$).

m

RMS =

RMS
i

PMTPi = Preo do servio de transporte i;

n = nmero de servios de transporte em anlise;
RMSi = Renda do sujeito i;
m = nmero de sujeitos considerados.

52

Tabela 3 Indicador: Peso do Preo do Transporte no Preo do Produto

Elemento:
Capacidade Financeira do Sujeito
Indicador:
Peso do Preo do Transporte no Preo do Produto
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Representa a relao mdia

entre o preo, por unidade,
da carga transportada
pelo servio i e o preo
unitrio do produto para o
consumidor.

1. Modos (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D;
b.Tipo de carga
(granis slidos, granis
lquidos etc.).
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica

PTPP =

PUTC i
PUC i

PTPP = Peso mdio do preo do

transporte no preo do produto i.
PUTC i = Preo mdio, por unidade, da
carga i transportada (R$/unid.);
PUCi = Preo unitrio mdio do produto
i para o consumidor (R$/unid.)
i = determinado produto/carga.

53

Tabela 4 Indicador: Continuidade do servio de transportes

Elemento:
Continuidade do Servio
Indicador:
Continuidade do servio de transportes
Unidade: adimensional

54

Descrio

Agregaes

Representa o quociente
da quantidade de viagens
iniciadas pela quantidade
total de viagens
programadas por par O/D.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
2. Passageiro;
a. Par O/D;
3. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica

CSTOD =

VI
VP

CSTOD = Continuidade do servio de

transporte;
VI = Viagens iniciadas por par O/D;
VP = Viagens programadas por par O/D.

Tabela 5 Indicador: Taxa de utilizao efetiva da infra-estrutura

Elemento:
Continuidade do Servio
Indicador:
Taxa de utilizao efetiva da infra-estrutura
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Representa o quociente dos

dias de funcionamento da
infra-estrutura pelos dias
do ano

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Principais O/D.
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica

CIT =

PF
100
365

CIT = Taxa de utilizao efetiva da infraestrutura;

PF = Dias de funcionamento/utilizao da
infra-estrutura.

55

Tabela 6 Indicador: Freqncia do servio

Elemento:
Recorrncia do Servio
Indicador:
Freqncia do servio
Unidade: viagens/tempo

56

Descrio

Agregaes

Representa o somatrio
da quantidade de viagens
disponibilizadas por
unidade de tempo por
par O/D.

1. Modos (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D.
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica

VDODi
t
i =1
n

FSTOD =

FSTOD Freqncia do servio de transporte;

VDODi Quantidade de viagens
disponibilizadas por par O/D;
t unidade de tempo.

Tabela 7 Indicador: Fluxo mximo atual de veculos

Elemento:
Capacidade da Via
Indicador:
Fluxo mximo atual de veculos
Unidade: veculos/hora
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Representa o fluxo mximo

de veculos, determinado pelo
produto da velocidade real e
densidade aceitvel de veculos.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D;
2. Temporal:
a. Ano.

FMx = v d v
Fmx = Fluxo mximo atual de veculos;
v = Velocidade mdia;
dv = Densidade aceitvel de veculos
para a velocidade (v.)

57

Tabela 8 Indicador: Capacidade do Terminal

Elemento:
Capacidade do Terminal
Indicador:
Capacidade do Terminal
Unidade: passageiros ou tonelada de carga / dia
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

CT = VS T TO V * TFDT * CV
Representa a
quantidade
mxima de
pessoas ou cargas
por unidade de
tempo no terminal

58

1. Modo (rodovirio, ferrovirio,

aquavirio e aerovirio):
2. Tipo de objeto transportado
(passageiro ou carga):
a. Tipo de carga
3. Temporal:
a. Ano.

CT = Capacidade do Terminal;
VST = Veculos simultneos no terminal
(em posio de embarque/desembarque ou
carregamento/descarregamento);
TOV = Tempo de ocupao mdio de cada
vaga;
TFDT = Tempo de funcionamento dirio do
terminal;
CV = Capacidade mdia ponderada do veculo.

Tabela 9 Indicador: ndice de Cobertura

Elemento:
Disponibilidade Espacial
Indicador:
ndice de Cobertura
Unidade: adimensional
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Representa o quociente
do somatrio do produto
da rea e do peso da faixa
de proximidade pela rea
total da regio analisada.

1. Modos (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio,
aerovirio e multimodal/
intermodal):
2. Tipo de objeto
transportado (passageiro ou
carga):
a. Tipo de carga.
3. Temporal:
a. Ano.

A
=
IE
A

i =1

IEX = ndice de Cobertura da regio X;

i = Peso atribudo a i-sima faixa de
proximidade de determinado servio;
Ai = rea da i-sima faixa de proximidade
de determinado servio na regio X;
AX = rea da regio X.

59

Tabela 10 Indicador: Total de vtimas do transporte

Elemento:
Danos ao Objeto
Indicador:
Total de vtimas do transporte
Unidade: pessoas

60

Descrio

Agregaes

Representa o total de
pessoas vitimadas.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Por tipo de vtima
(mortos ou feridos);
b. Por trecho;
2.Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica

TPV = vt
TPV = Total de pessoas vitimadas (feridas e
mortas);
vt = Pessoas vitimadas durante o
transporte.

Tabela 11 Indicador: Taxa mdia de carga danificada

Elemento:
Danos ao Objeto
Indicador:
Taxa mdia de carga danificada
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Proporo de carga
danificada (quociente do
total de carga danificada
pelo transporte pelo total
de carga transportada).

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D;
b. Tipo de carga.
2 Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TCD =

VMCDi
i =1
n

VMCTi
i =1

TCD = Taxa Mdia de Carga danificada;

VMCDi = Valor monetrio da carga
danificada;
VMCTi = Valor monetrio total da carga
transportada;
i = trecho percorrido.

61

Tabela 12 Indicador: Taxa mdia de carga perdida

Elemento:
Perda de carga
Indicador:
Taxa mdia de carga perdida
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a mdia
da relao entre o
valor monetrio da
carga perdida e o valor
monetrio total da carga
transportada.

62

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Por tipo de carga
(granis slidos, lquidos
etc.);
b. Par O/D (se possvel).
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TCP =

VMCPi
i =1
n

VMCTi
i =1

TCP = Taxa mdia de carga perdida;

VMCPi = Valor monetrio da carga
perdida;
VMCTi = Valor monetrio total da carga
transportada;
i = trecho percorrido.

Tabela 13 Indicador: Pontualidade

Elemento:
Tempestividade
Indicador:
Pontualidade
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Relao entre a
quantidade de viagens
finalizadas, ponderadas
por seus respectivos nveis
de tolerncia de atraso, e
o nmero total de viagens
finalizadas.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio).
2. Tipo de objeto
transportado (passageiro ou
carga);
a. Par O/D.
3. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica
n

IP =

Vi
i =1

nj

* nj

TVF

IP = Pontualidade;
Vinj = Quantidade de viagens finalizadas da
categoria j;
nj = Peso do nvel de tolerncia j;
TVF = Total de viagens finalizadas.

63

Tabela 14 Indicador: Tarifa unitria

Elemento:
Competitividade do Preo do Servio de Transporte
Indicador:
Tarifa unitria
Unidade: R$/km
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a mdia da
relao entre a tarifa
cobrada, pelo prestador, para
a realizao do(s) servio(s)
de transporte em anlise e
a distncia percorrida pelo
prestador para a execuo do
servio de transporte.

64

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D.
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TU N =

TC i

DP
i =1

TUN = Tarifa unitria;

TCi = Tarifa cobrada pelo prestador i;
DPi = Distncia percorrida pelo prestador
i para a execuo do servio de transporte
entre um par O/D.
n = nmero de prestadores (depende da amostra).

Tabela 15 Indicador: Frete unitrio

Elemento:
Competitividade do Preo do Servio de Transporte
Indicador:
Frete unitrio
Unidade: R$/km
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Representa a mdia da
relao entre o frete cobrado,
pelo prestador, para a
realizao do(s) servio(s)
de transporte em anlise e
o produto da quantidade
de carga transportada e a
distncia percorrida pelo
prestador para a execuo do
servio de transporte entre
um par O/D.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Tipo de Carga.
b. Par O/D;
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

FRU =

FC i

QCT DP
i =1

FRU = Frete Unitrio;

FCi = Frete cobrado pelo prestador i;
DPi = Distncia percorrida pelo prestador
i para a execuo do servio de transporte
entre um par O/D;
QCTi = Quantidade de carga transportada
pelo prestador i;
n = nmero de prestadores (depende da
amostra).

65

Tabela 16 - Indicador: Preo unitrio de utilizao da infra-estrutura

Elemento:
Competitividade do Preo do Uso da Infra-estrutura de Transporte
Indicador:
Preo unitrio de utilizao da infra-estrutura
Unidade: R$/unidade de referncia
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

PUI =

o somatrio dos preos

unitrios de utilizao
da infra-estrutura para o
mesmo modo.

66

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Por tipo de objeto
transportado (passageiro
ou carga) i:
a. Tipo de Infra-Estrutura;
3. Temporal:
a. Ano

pu
i =1

Em que: pu i =

P
unidade de referncia

PUI = Preo unitrio de utilizao de infraestrutura;

pui = preo unitrio de utilizao da infra
estrutura i;
n = nmero de preos em anlise;
P = preo de utilizao da infra-estrutura;
unidade de referncia = extenso percorrida
e/ou tempo de utilizao da infra-estrutura
e/ou objeto transportado (podendo ser
em unidade, tonelada, m), e/ou veculo
(podendo ser unidade ou comprimento),
e/ou equipamento.

Tabela 17 Indicador: Total de opes de servio existentes entre um par O/D

Elemento:
Opes de Servio de Transporte
Indicador:
Total de opes de servio existentes entre um par O/D
Unidade: numrica
Descrio

Agregaes

Somatrio das opes

de servio de transporte
existentes entre
determinado par O/D.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Tipo de objeto
transportado (passageiro ou
carga)
a. Par O/D.
3. Temporal:
a. Ano.

Expresso Mtrica
n

Tot OD = OPSi
i =1

Totop Total de opes de servio de

transporte existentes entre um par O/D;
OPSi Opes de servios de transportes
existentes no sistema por modo de
transporte i entre um par O/D.

67

Tabela 18 Indicador: Oferta existente para passageiros no par O/D

Elemento:
Oferta Existente
Indicador:
Oferta existente para passageiros no par O/D
Unidade: passageiros/tempo

68

Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Representa a relao
entre a quantidade de
lugares ofertados no
veculo e uma unidade de
tempo.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Par O/D;
2. Temporal:
a. Ms
b. Ano.

OEp =

i =1

pax
t

OEp = Oferta Existente para passageiros no

par O/D;
pax = Quantidade de lugares ofertados no
veculo;
t = unidade de tempo.

Tabela 19 Indicador: Demanda atendida de passageiros

Elemento:
Demanda Atendida
Indicador:
Demanda atendida de passageiros
Unidade: passageiros/tempo
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a
mdia da relao
entre a quantidade
de passageiros
efetivamente
transportados pelo
sistema e uma unidade
de tempo.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio);
a. Par O/D.
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

DAp =
i =1

qpax
t

DAp = Demanda atendida de

passageiros;
qpax = Quantidade de passageiros
efetivamente transportados pelo
prestador i;
t = unidade de tempo;
n = nmero de prestadores do servio
de transporte em anlise.

69

Tabela 20 Indicador: Demanda atendida de cargas

Elemento:
Demanda Atendida
Indicador:
Demanda atendida de cargas
Unidade: quantidade de carga/tempo

70

Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Representa a mdia
da relao entre
a quantidade de
carga efetivamente
transportada pelo sistema
e uma unidade de tempo.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio);
2. Carga:
a. Tipo de carga;
b. Par O/D.
3. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

DAc =

i =1

qci
t

DAc = Demanda atendida de carga

qci = Quantidade da carga efetivamente
transportada pelo prestador i;
t = unidade de tempo;
n = nmero de prestadores do servio de
transporte em anlise.

Tabela 21 Indicador: Quantidade de prestadores em cada par O/D

Elemento:
Diversidade de Prestadores
Indicador:
Quantidade de prestadores em cada par O/D
Unidade: nmero de prestadores
Descrio

Agregaes

a quantidade de
prestadores existentes
para o mesmo par O/D.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Tipo de objeto
transportado (carga ou
passageiro);
a. Tipo de prestador
(regular ou fretamento);
b. Par O/D.
3. Temporal:
a. Ano.

Expresso Mtrica

Q p = Pi
Qp = Quantidade de prestadores em cada
par O/D.
Pi = Prestadores existentes em cada par O/D.

71

Tabela 22 Indicador: Participao do prestador no mercado

Elemento:
Grau de Concentrao do Mercado
Indicador:
Participao do prestador no mercado
Unidade: adimensional
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
4

a relao entre a oferta

do prestador em anlise e
a oferta total do mercado.

72

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio).
2. Por tipo de objeto
transportado (carga ou
passageiro);
a. Par O/D.
3. Temporal:
a. Ano.

PMP =

OFP
j =1
n

OFPi

100

i =1

PMP = Participao no mercado dos quatro

maiores prestadores do mercado;
OFPj = Oferta do prestador j (os
prestadores j representam os maiores
prestadores no mercado);
OFPi = Oferta do prestador i;
n = nmero de prestadores no mercado.

Tabela 23 Indicador: Taxa de consumo energtico

Elemento:
Consumo Energtico
Indicador:
Taxa de consumo energtico
Unidade: tep/km
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

a mdia da relao
entre a quantidade total
de recursos energticos
consumidos pelo
prestador de transporte
i para a realizao do
transporte e a extenso
percorrida pelo prestador.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio);
2. Tipo de objeto (carga ou
passageiro);
a. Tipo de fonte de
energia.
3. Temporal:
a. Ano.

TCE =

CE i

Ext
i =1

TCE = Taxa de consumo energtico;

CEi = Quantidade total de recursos
energticos consumidos pelo prestador de
transporte i;
Exti = Extenso percorrida pelo prestador de
transporte i;
n = nmero de prestadores de transporte
em anlise.

73

Tabela 24 Indicador: Preo unitrio mdio do insumo i

Elemento:
Custo de Insumos
Indicador:
Preo unitrio mdio do insumo i
Unidade: R$
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa o preo
mdio de cada um dos
principais insumos para
produo do transporte
por unidade do insumo.

74

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Tipo de insumo;
2. Tempo
a. Ms;
b. Ano.

PI i =

pi
j =1

ij

PIi = Preo unitrio mdio do insumo i;

piij = Preo do insumo i no ponto de
coleta j;
n = nmero de pontos de coleta de preo
do insumo i.

Tabela 25 Indicador: Variao do preo mdio dos insumos para produo de transporte
Elemento:
Custo de Insumos
Indicador:
Variao do preo mdio dos insumos para produo de transporte
Unidade: %
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Variao do preo
mdio dos insumos para
produo de transporte.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Tipo de insumo;
2. Tempo
a. Ms;
b. Ano.

VPI =

i =1

PI i (tx + 1) PI i (tx )
PI i (t x )
n

100

VPI = Variao do preo mdio dos insumos;

PIi (tx) = Preo mdio do insumo tipo i
(combustveis, lubrificantes ou mo-de-obra)
no tempo t1;
PIi(tx+1) = Preo mdio do insumo tipo i
(combustveis, lubrificantes ou mo-de-obra)
no tempo t1+1;
n = quantidade de tipos de insumo
utilizados (3).

75

Tabela 26 Indicador: Participao mdia dos custos com insumos na receita bruta dos prestadores de servio de transportes
Elemento:
Custo de Insumos
Indicador:
Participao mdia dos custos com insumos na receita bruta dos prestadores de servio de transportes
Unidade: %
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Participao dos custos

com insumos na receita
bruta dos prestadores de
servio de transportes.

76

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Tipo de objeto
transportado (passageiro
ou carga)
a. Tipo de insumo;
3. Tempo
a. Ms;
b. Ano.

PI =

CIi

RB
i =1

100

PI Participao mdia dos custos com

insumos na receita bruta dos prestadores de
servio de transportes;
CI i

Custo do prestador i com insumos;

RBi Receita bruta do prestador i;

n Nmero de empresas observadas
(depende da amostra).

Tabela 27 Indicador: Participao mdia dos custos de servio de suporte na receita bruta dos prestadores de servio de transportes
Elemento:
Custo com Servio de Suporte
Indicador:
Participao mdia dos custos de servio de suporte na receita bruta dos prestadores de servio de
transportes
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a relao entre

o custo dos servios de
suporte e a receita bruta
dos prestadores de servio
de transportes.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio).
2. Tipo de objeto
transportado (passageiro ou
carga):
a. Tipo de carga;
b. Tipo de servio de
suporte.
3. Temporal:
a. Ano.

PSS =

i =1

CSS i
RB i
100
n

PI Participao mdia dos custos de

servio de suporte na receita bruta dos
prestadores de servio de transportes;
CSS i Custo do prestador i com
servio de suporte;
RBi

Receita bruta do prestador i;

n Nmero de empresas observadas
(depende da amostra).

77

Tabela 28 Indicador: Participao mdia dos custos de aquisio de equipamentos na receita bruta dos
prestadores de servio de transportes
Elemento:
Custo de Aquisio de Equipamento
Indicador:
Participao mdia dos custos de aquisio de equipamentos na receita bruta dos prestadores de servio
de transportes
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a relao entre

os custos de aquisio de
equipamentos e a receita
bruta dos prestadores de
servio de transporte.

78

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Tipo de objeto
transportado (passageiro ou
carga)
3. Temporal:
a. Ano.

PCAE =

i =1

CAqEi
RBi
n

PCAE = Participao mdia dos custos

de aquisio de equipamentos na receita
bruta dos prestadores de servio de
transporte;
CAqEi = Custo de aquisio de
equipamentos do prestador i;
RBi = Receita bruta do prestador i;
n = Nmero de prestadores em anlise.

Tabela 29 Indicador: Participao mdia dos custos com manuteno de equipamentos na receita bruta
dos prestadores de servio de transportes
Elemento:
Custo de Manuteno de Equipamento
Indicador:
Participao mdia dos custos com manuteno de equipamentos na receita bruta dos prestadores de
servio de transportes
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

CMEi
RBi
PCM = i =1
n
n

Representa a relao
entre os custos com
manuteno de
equipamentos e a receita
bruta dos prestadores de
servio de transporte.

1. Modo(rodovirio,
ferrovirio, aquavirio
aerovirio).
2. Temporal:
a. Ano.

PCM = Participao mdia dos custos

com manuteno de equipamentos na
receita bruta dos prestadores de servio de
transportes;
CMEi = Custo com manuteno de
equipamentos do prestador i;
RBi = Receita bruta do prestador i;
n = Nmero de prestadores em anlise.

79

Tabela 30 Indicador: Participao mdia dos tributos na receita bruta dos prestadores de servio de transportes
Elemento:
Tributos
Indicador:
Participao mdia dos tributos na receita bruta dos prestadores de servio de transportes
Unidade: porcentagem
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a relao
mdia entre o custo total
dos tributos e a receita
bruta dos prestadores de
servio de transportes.

80

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio).
a. Tipo de objeto
transportado (passageiro/
carga/ passageiro e carga)*;
b. Tipo de tributo.
2. Tempo
a. Ano.

PT =

Ti

RB
i =1

100

PT Participao mdia dos tributos na

receita bruta dos prestadores de servio de
transportes;
Ti

Custo do prestador i com tributos;

RBi Receita bruta do prestador i;

n Nmero de empresas observadas
(depende da amostra).

Tabela 31 Indicador: Tempo de percurso unitrio mdio

Elemento:
Tempo de Percurso
Indicador:
Tempo de percurso unitrio mdio
Unidade: segundos / quilmetro
Descrio

Representa a relao
entre a mdia do
tempo de percurso em
determinado par O/D e a
extenso do par O/D.

Agregaes
1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Tipo de objeto transportado
(passageiro ou carga)
a. Par O/D;
3. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

Expresso Mtrica

TP =
TP

tpi
Si

= Tempo de percurso unitrio mdio

tp i

= Mdia dos tempos de percurso no par O/D i;

Si = Extenso do par O/D i.

81

Tabela 32 Indicador: Tempo mdio de embarque e desembarque unitrio

Elemento:
Tempo de Embarque/Desembarque e Carregamento/Descarregamento
Indicador:
Tempo mdio de embarque e desembarque unitrio
Unidade: minutos/passageiro
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
m TD
TEi
j

Npi j =1 Np j
+
TEDunit. = i =1
n
m
n

Representa a
relao entre
o tempo de
embarque e
desembarque e a
quantidade total
de passageiros
que esto
embarcando ou
desembarcando.

82

1. Terminal (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TEDunit = Tempo mdio de embarque/ desembarque

unitrio (por passageiros);
TEi = Tempo do embarque i;
TDj = Tempo do desembarque j;
Npi = Nmero de passageiros do embarque i.
Npj = Nmero de passageiros do desembarque j.
n = Nmero de embarques (depende da amostra);
m = Nmero de desembarques (depende da amostra).

Tabela 33 Indicador: Tempo de carregamento/descarregamento unitrio

Elemento:
Tempo de Embarque/Desembarque e Carregamento/Descarregamento
Indicador:
Tempo de carregamento/descarregamento unitrio
Unidade: minutos/tonelada
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
m TD
TCi
j

Qc
j =1 Qc j
= i =1 i +
n
m
n

TCDunit.
Representa relao
entre o tempo de
carregamento e
descarregamento e
a quantidade total
de carga que est
sendo carregada
ou descarregada.

1. Terminal (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Tipo de carga
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TCDunit = Tempo mdio de carregamento/

descarregamento unitrio (por quantidade de
carga);
TCi = Tempo do carregamento i;
TDj = Tempo do descarregamento j;
Qci = Quantidade total de carga do carregamento
i.
Qcj = Quantidade total de carga do
descarregamento j.
n = Nmero de carregamentos (depende da
amostra).
m = Nmero de descarregamentos (depende da
amostra).

83

Tabela 34 Indicador: Tempo mdio parado esperando embarque e desembarque

Elemento:
Tempo de Espera para Embarque/Desembarque e Carregamento/Descarregamento
Indicador:
Tempo mdio parado esperando embarque e desembarque
Unidade: minutos/passageiro
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
m

Representa o somatrio
das mdias dos tempos de
espera para embarque e
desembarque.

84

1.Terminal (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TME ED =

TEEm TEDe
i =1

j =1

TMEED = Tempo mdio de espera para o

embarque/desembarque;
TEEmi = Tempo de espera para o embarque da
operao i;
TEDej = Tempo de espera para o desembarque
da operao j;
n = Nmero de embarques (depende da
amostra);
m = Nmero de desembarques (depende da amostra).

Tabela 35 Indicador: Tempo mdio parado esperando carregamento e descarregamento

Elemento:
Tempo de Espera para Embarque/Desembarque e Carregamento/Descarregamento
Indicador:
Tempo mdio parado esperando carregamento e descarregamento
Unidade: minutos/passageiro
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
m

TMECD =
Representa o somatrio
das mdias dos tempos de
espera para carregamento
e descarregamento.

1.Terminal (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Tipo de carga;
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

TECai
i =1

TEDc
j =1

TMEED = Tempo mdio de espera para o

carregamento/descarregamento;
TECai = Tempo de espera do carregamento
i;
TEDcj = Tempo de espera do
descarregamento j;
n = Nmero de carregamentos (depende
da amostra);
m = Nmero de descarregamentos
(depende da amostra).

85

Tabela 36 Indicador: Custo unitrio de construo de infra-estrutura

Elemento:
Custo de Construo da Infra-estrutura
Indicador:
Custo unitrio de construo de infra-estrutura
Unidade: R$/unidade de dimenso
Descrio

A mdia da relao do
custo com construo de
cada infra-estrutura de
transporte considerada,
pela dimenso
relacionada a essa
construo.

86

Agregaes
1. Modos:
a. No modo rodovirio
i. Vias
1.Tipo de pavimento;
2. Regime Jurdico (pblico ou concesso);
3. Obra de arte.
ii.Instalaes
1.Terminal
b. No modo ferrovirio:
i. Vias
1. Tipo de bitola;
2. Tipo de dormente;
ii. Instalaes
1. Terminal;
2. Ptio;
c. No modo aquavirio:
i. Vias
1. Hidrovia;
2. Eclusa;
ii. Instalaes
1. Tipo de Instalao (Porto / Bero);
2. Porto/ Terminal de uso Privativo
d. No modo aerovirio
i. Instalaes
1. Aeroporto
2.Temporal:
a. Ano.

Expresso Mtrica

CUCI =

CCI i

DCI
i =1

CUCI* = Custo mdio

unitrio com a construo
da infra-estrutura de
transportes;
CCIi = Custo de construo
da infra-estrutura i;
DCIi = Unidade ou
dimenso (rea ou
extenso) da infra-estrutura
i construda;
n = Nmero de
construes de mesmo tipo
consideradas.

Tabela 37 Indicador: Custo unitrio de manuteno da infra-estrutura de transportes

Elemento:
Custo de Manuteno da Infra-estrutura
Indicador:
Custo unitrio de manuteno da infra-estrutura de transportes
Unidade: R$/unidade de dimenso
Descrio

Mdia da relao do
custo com manuteno
de cada infra-estrutura de
transporte considerada,
pela unidade relacionada a
essa infra-estrutura.

Agregaes
1. Modos:
a. No modo rodovirio
i. Vias
1.Tipo de pavimento;
2. Regime Jurdico (publico ou concesso)
3. Obra de arte;
ii.Instalaes
1.Terminal
b. No modo ferrovirio:
i. Vias
1. Tipo de bitola;
2. Tipo de dormente;
ii. Instalaes
1. Terminal;
2. Ptio;
c. No modo aquavirio:
i. Vias
1. Hidrovia;
2. Eclusa;
ii. Instalaes
1. Tipo de Instalao (Porto / Bero);
2. Porto/ Terminal de uso Privativo
d. No modo aerovirio
i. Instalaes
1. Aeroporto
2.Temporal
a. Ano.

Expresso Mtrica

CDMI =

CMI i

DMI
i =1

CDMI = Custo unitrio com a

manuteno da infra-estrutura
de transportes;
CMIi = Custo de manuteno da
infra-estrutura i;
DMIi = Unidade ou dimenso
(rea ou extenso) da infraestrutura i mantida;
n = Nmero de construes de
mesmo tipo consideradas.

87

Tabela 38 Indicador: Custo unitrio de explorao de infra-estrutura

Elemento:
Custo de Explorao da Infra-estrutura
Indicador:
Custo unitrio de explorao de infra-estrutura
Unidade: R$/km ou R$/m2 ou R$/infra-estrutura
Descrio

A mdia da relao do
custo com explorao de
cada infra-estrutura de
transporte considerada,
pela rea, extenso
ou infra-estrutura
relacionada a essa
explorao.

88

Agregaes
1. Modos:
a. No modo rodovirio
i. Vias
1.Rodovia;
2. Ponte;
3. Tnel
ii.Instalaes
1.Terminal
b. No modo ferrovirio:
i. Malha;
1.Terminal;
2. Via.
c. No modo aquavirio:
i. Instalaes
1. Porto/ Terminal de uso Privativo
d. No modo aerovirio
i. Instalaes
1. Aeroporto
2.Temporal
a. Ano.

Expresso Mtrica
n

CUEI =

CEI i

DEI
i =1

CUEI* = Custo unitrio

com a explorao
da infra-estrutura de
transportes;
CEIi = Custo de
explorao da infraestrutura i;
DEIi = Unidade ou
dimenso (rea ou
extenso) da infraestrutura i explorada;
n = Nmero de
construes de mesmo
tipo consideradas.

Tabela 39 Indicador: Custo total com a recuperao de infra-estruturas

Elemento:
Custo de Degradao da Infra-estrutura
Indicador:
Custo total com a recuperao de infra-estruturas
Unidade: R$
Descrio

Custo total de
recuperao de infraestrutura de transporte.

Agregaes
1. Modos:
a. No modo rodovirio
i. Vias
1.Tipo de pavimento;
2. Regime Jurdico (pblico ou concesso)
3. Obra de arte;
ii.Instalaes
1.Terminal
b. No modo ferrovirio:
i. Vias
1. Tipo de bitola;
2. Tipo de dormente;
ii. Instalaes
1. Terminal;
2. Ptio;
c. No modo aquavirio:
i. Vias
1. Hidrovia;
2. Eclusa;
ii. Instalaes
1. Tipo de Instalao (porto ou bero);
2. Porto/ Terminal de uso Privativo
d. No modo aerovirio
i. Instalaes
1. Aeroporto
2.Temporal
a. Ano.

Expresso Mtrica

CTRI = CRi
i =1

CTRI = Custo total de

recuperao da infraestrutura de transporte;
CRi = Custo de recuperao
da infra-estrutura i.

89

Tabela 40 Indicador: Emisso de resduos gasosos pelo transporte

Elemento:
Emisso de Resduos
Indicador:
Emisso de resduos gasosos pelo transporte
Unidade: grama (g)
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa o somatrio
da quantidade de
combustvel consumido
multiplicado pelo fator
de emisso do resduo
gasoso.

90

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Resduo;
b.Tipo de combustvel;
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

ER X = Ci feXi
i =1

ERX emisso de resduos gasosos gerados

pelo transporte;
Ci consumo de combustvel i;
feXi fator de emisso do resduo gasoso
X pelo combustvel i;
X resduo analisado [podendo ser CO2 ou
NOx ou SOx (quando combustvel for diesel)
ou leo;
i tipo de combustvel.
n nmero de combustveis analisados.

Tabela 41 Indicador: Emisso mdia de resduos lquidos pelo transporte

Elemento:
Emisso de Resduos
Indicador:
Emisso mdia de resduos lquidos pelo transporte
Unidade: grama porcentagem (%g)
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a mdia da
quantidade de resduos
lquidos encontrados
em amostras de gua
de hidrovias ou de reas
prximas a terminais
aquavirios.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Resduo;
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

ERL =

qrli

vol
i =1

ERL emisso mdia de resduos lquidos

gerados pelo transporte;

qrli quantidade de resduos lquidos
contida em uma determinada amostra i;
i amostra;
voli volume da amostra i;
n nmero de amostras.pontos de
observao.

91

Tabela 42 Indicador: Emisso mdia de materiais particulados pelo transporte

Elemento:
Emisso de Resduos
Indicador:
Emisso mdia de materiais particulados pelo transporte
Unidade: micrograma por metro cbico (g/m3)
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica

Representa a mdia da
quantidade de material
particulado emitido por
veculo.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Resduo;
b.Tipo de combustvel;
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

92

EMPc =
EMPc

mp
i =1

emisso mdia de materiais

particulados gerados pelo transporte;
mpc quantidade de material particulado
emitido pelo transporte por um
determinado tipo de combustvel c(g);
i tipo de veculo;
c tipo de combustvel, podendo ser diesel
ou gasolina;
n nmero de veculos.

Tabela 43 Indicador: Emisso de vibraes ou rudos pelo transporte

Elemento:
Emisso de Resduos
Indicador:
Emisso de vibraes ou rudos pelo transporte
Unidade: decibel hertz (HzdB)
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a mdia da
emisso de vibraes ou
rudos pelo transporte.

evt

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)

EMV =

a. Resduo;

EMV emisso mdia de vibraes

geradas pelo transporte;

2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

evt i quantidade de resduo Yvibraes

gerada pelo transporte;
n nmero de pontos de observaes.

i =1

93

Tabela 44 Indicador: Emisso mdia de rudos pelo transporte

Elemento:
Emisso de Resduos
Indicador:
Emisso mdia de rudos pelo transporte
Unidade: decibel (dB)
Descrio

Agregaes

Expresso Mtrica
n

Representa a mdia da
emisso de rudos pelo
transporte.

94

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio)
a. Resduo;
2. Temporal:
a. Ms;
b. Ano.

EMR =

ert
i =1

EMR emisso mdia de rudos gerados

pelo transporte;
ert i quantidade de rudos gerada pelo
transporte;
n nmero de pontos de observaes.

Tabela 45 Indicador: Quantidade de recursos energticos no renovveis utilizado pelo transporte

Elemento:
Uso de Recursos No-Renovveis
Indicador:
Quantidade de recursos energticos no renovveis utilizado pelo transporte
Unidade: tep
Descrio

o somatrio dos
recursos energticos no
renovveis utilizados no
transporte.

Agregaes

Expresso Mtrica

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):

QRN R = qrn R i

a. Recurso energtico no
renovvel.
2. Temporal:
a. Ano.

i =1

QRNR - Quantidade total de recursos

energticos no renovveis utilizados no
transporte;
qrnRi Quantidade utilizada do recurso
energtico no renovvel i ;
n Nmero de recursos energticos no
renovveis utilizados.

95

Tabela 46 Indicador: Taxa de utilizao de recurso energtico no renovvel

Elemento:
Uso de Recursos No-Renovveis
Indicador:
Taxa de utilizao de recurso energtico no renovvel
Unidade: porcentagem

96

Descrio

Agregaes

a relao entre o total

de recursos energticos
no renovveis e a
quantidade total de
recursos energticos
(renovveis e no
renovveis), utilizados no
transporte.

1. Modo (rodovirio,
ferrovirio, aquavirio e
aerovirio):
a. Recurso energtico
no renovvel.
2. Temporal:
a. Ano.

Expresso Mtrica

TRN R =

QRN R
x100
QR

TRNR Taxa de utilizao de recursos

energticos no renovveis;
QRNR Quantidade total de recursos
energticos no renovveis utilizados no
transporte;
QR Quantidade total de recursos
energticos (renovveis e no renovveis),
utilizados no transporte.

de Desempenho de Transporte