Planejamento e Gestão Governamental na Esfera

Estadual: uma análise comparativa dos processos,

conteúdos e sistemas de acompanhamento dos
PPAs. Plano Plurianual Participativo 2012-2015 do
Rio Grande do Sul
Drª Virginia Elisabeta Etges,
Dr Silvio Cezar Arend
Drª Christine da Silva Schroeder,
Ms Jovani Augusto Puntel
Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Regional
Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC) e IPEA
Brasília, março de 2013.
PLANO PLURIANUAL PARTICIPATIVO RS
2012-2015
Sistematização dos processos do PPA 2012-2015
(elaboração, conteúdo e monitoramento):
Elaboração segue uma metodologia e destaca a
participação cidadã ;
Conteúdo elaborado a partir de diversos documentos;
Monitoramento realizado através de um sistema
informatizado (SISPLAG).
Metodologia de Planejamento
Prioridades de Governo
Documentos que orientam a elaboração do
PPA
a) Plano de Governo
b) Carta aos Gaúchos e Gaúchas
c) Mensagem à Assembléia
d) Mapa Estratégico Estadual
e) Prioridades Estratégicas
f) Macrodiretrizes do PPA Federal
g) Planos Estratégicos dos COREDES
h) Objetivos de Desenvolvimento do Milênio.
Elementos de cada Programa
 O Programa é o conjunto de ações organizadas de modo a alcançar um
objetivo previamente definido, representando a forma de enfrentar um
problema, atender a uma demanda social ou aproveitar uma oportunidade.
 O Indicador é o elemento capaz de medir a evolução do problema. Deve ser
coerente com o objetivo do programa, sensível à contribuição das principais
ações. Deve permitir a mensuração dos resultados alcançados com a
execução do programa.
 As Ações constituem um conjunto de operações que contribuem para o
alcance dos objetivos.
 O Produto, descrição do bem ou serviço que resulta da ação. Uma ação
pode ter um ou mais produtos.
 A Meta física expressa a quantificação do produto que se pretende alcançar.
 A Meta financeira representa o volume de recursos financeiros utilizados
para gerar o(s) produto(s) de uma ação.
Quadro Geral dos Programas
Programas Nº programas Nº ações Total R$ % R$

Apoio Administrativo 2 268 R$ 141.637.885.926,00 64,2%

Gestão de Políticas 17 88 R$ 46.377.077.409,00 21%

Públicas
Finalísticos 69 470 R$ 31.315.786.616,00 14,2%

Serviços ao Estado 5 31 R$ 652.406.191,00 0,29%

Políticas de Crédito 2 14 R$ 500.600.000,00 0,22%

Totais 95 871 R$ 220.483.756.142,00 100%

Regiões Funcionais de Planejamento - RS
Sistema de Participação
Sistema de Monitoramento
Sistema de Informações do Planejamento e Gestão
(SISPLAG);
Primeira reunião da rede de gestão do PPA;
Avaliação do primeiro semestre;
Objetivo de se realizar as avaliações trimestralmente;
O módulo Acompanhamento contempla informações sobre
os Indicadores, Metas Físicas/Realizações, Financeiro e
Validação;
Serve como base de análise governamental e para relatórios
de comunicação; para elaboração da Mensagem do
Governador que é apreciada pela Assembleia.
 Percepções
 No processo histórico, as revisões do PPA não foram bem vistas pela
Assembleia;
 Há uma equipe responsável (DEPLAN), que se dedica ao PPA, com alguns
membros já inseridos neste processo há bastante tempo, o que é um aspecto
positivo;
 Os processos de participação cidadã tem crescido significativamente, com
várias oportunidades para contribuição e acompanhamento dos processos
através de espaços organizados (fóruns e seminários);
 Os fóruns regionais viabilizam uma participação mais qualificada, com
representantes das 25 regiões do COREDES, representantes das regiões
funcionais e técnicos do governo;
 Investiu-se em meios virtuais, para fomentar a participação na elaboração do
PPA e acompanhamento das realizações de governo;
 A elaboração do PPA é orientada por uma metodologia;
 Os Programas estão alinhados com diversos documentos de governo;
 Há um alinhamento com as propostas do governo federal;
 Há um desenho bem interessante para se fazer uma leitura das regiões e
acompanhar as realizações de governo;
 Há um sistema de monitoramento informatizado (SISPLAG), que possui
ainda algumas limitações (por ex. não é possível ter o acompanhamento
daquilo que é prioridade no PPA, nem acompanhar as realizações dos
Programas Transversais) de articulação de leituras, mas que está bem
encaminhado para se consolidar como uma boa ferramenta.
 Percebe-se o comprometimento e empenho da equipe do DEPLAN para
a qualificação dos processos do PPA (Instrumentalização através de
sistemas informatizados, preocupação em melhorar os sistemas de
monitoramento e fornecer informações detalhadas para gestão do
governo);
 De outro lado, percebe-se a sombra de instrumentos de planejamento
paralelos ao PPA (Plano Estratégico).
 Percebe-se que as tomadas de informação dos processos de
monitoramento do PPA servem mais para divulgação das realizações de
governo, do que para rever o planejamento – o que é preocupante.
FONTES:
Documentos digitais, principalmente em
http://www.seplag.rs.gov.br/

Entrevistas com servidores da SEPLAG e DEPLAN,

Secretaria Geral; da sociedade civil, parlamentares e
outros setores.