Cadernos do Desenvolvimento Fluminense, Rio de Janeiro, n.

2, julho/2013

Oportunidade Perdida?
Luiz Martins de Melo1

RESUMO
O objetivo do artigo analisar os megaeventos esportivos como um produto do
neoliberalismo. Essa viso hegemnica internacionalmente desconsidera as diferenas
histricas na constituio do sistema capitalista. A construo dos espaos urbanos no
so vistos como um parte constitutiva do desenvolvimento desigual do capitalismo
como sistema mundial. O carter monopolstico da Federao Internacional de Futebol
Associado FIFA e do Comit Olmpico Internacional COI refora a inadequao
desses megaeventos concebidos para o processo de urbanizao dos pases
desenvolvidos. Isso faz com que o legado desses megaeventos reforce as condies de
desigualdade urbana existente.
Palavras-chave: acumulao capitalista; megaeventos; desenvolvimento urbano;
Brasil; Rio de Janeiro.
ABSTRACT
The aim of this paper is to analyze the mega events as a product of the neoliberalism.
That hegemonic view disregards internationally historical differences in the constitution
of the capitalist system. The construction of urban spaces have not been seen as a
constitutive part of the uneven development of capitalism as a world system. The
monopolistic character of the International Federation of Football Association - FIFA
and the International Olympic Committee - IOC reinforces the inadequacy of these
mega events designed to the urbanization process in developed countries. This makes
the legacy of these mega events to reinforce the existing urban conditions of inequality.
Key-words: Capitalist accumulation; megaevents; urban development; Brazil; Rio de
Janeiro

Introduo

A hegemonia do pensamento neoliberal no teve impacto somente na economia,

na poltica e na nova configurao geopoltica mundial. Ela produziu, tambm, uma
enorme mudana na urbanizao, fazendo com que grandes cidades e regies

Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro- IE/UFRJ.

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metropolitanas sofressem uma transformao importante na estruturao dos servios

pblicos universais que so o centro dos direitos de cidadania e da democracia.
A construo terica do pensamento liberal tem sua origem no grupo do Mont
Plrin sob o comando de Friedrich Hayek. A primeira aplicao das suas orientaes
de poltica pblica foi feita na ditadura chilena a partir de 1973. Mas a experincia
chilena no poderia servir de padro para a conquista da hegemonia em escala mundial.
A ditadura chilena impunha uma severa restrio para servir como exemplo, em
especial, para os pases desenvolvidos. Para isso era necessria a sua incorporao nas
polticas pblicas por governos eleitos em pases democrticos. A eleio de Thatcher
na Inglaterra e Reagan nos Estados Unidos possibilitou a legitimidade poltica e a fora
econmica e financeira para impor a desregulamentao dos mercados, principalmente
dos mercados de capitais e financeiros. Legitimou, tambm, a privatizao dos servios
pblicos e empresas estatais, o enxugamento dos oramentos pblicos e a transformao
das polticas pblicas a universalizao dos direitos de cidadania em polticas
focadas para a reduo das carncias especficas das populaes mais pobres. Um
ataque direto s polticas de bem-estar social construdas, em especial na Europa, a
partir do fim da Segunda Guerra Mundial, para enfrentar a presso do movimento social
organizado e o desafio do comunismo.
O Estado de bem-estar social democrata na Europa ou liberal nos Estados
Unidos tinha que sofrer uma radical transformao em sua natureza republicana e
cidad. O Estado neoliberal que surge dessa nova hegemonia poltica tem como
caractersticas centrais a garantia dos direitos individuais e de propriedade e as
instituies para a liberdade dos mercados. Na conceituao de Harvey (2008:75):
So aos arranjos institucionais essenciais garantia das
liberdades individuais. O arcabouo legal disso so obrigaes
contratuais livremente negociadas entre indivduos juridicamente
configurados no mbito do mercado. A santidade dos contratos e o
direito individual liberdade de ao, de expresso e de escolha tm
de ser protegidos. O Estado tem, portanto, de usar seu monoplio dos
meios de violncia para preservar a todo custo essas liberdades. Por
extenso, considera-se um bem fundamental a liberdade de negcios e
corporaes (vistos legalmente como indivduos) de operar nesse
arcabouo institucional de livres mercados e livre comrcio. A

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empresa privada e a iniciativa dos empreendedores so julgadas as
chaves da inovao e da criao de riqueza. Protegem-se os diretos da
propriedade intelectual a fim de estimular as mudanas tecnolgicas.
Assim, os contnuos aumentos da produtividade devem proporcionar
padres mais elevados a todos.

Essa nova natureza do Estado garante a liberdade individual no mercado e

transforma o cidado em consumidor, na medida em este o responsvel individual
pelo seu fracasso ou sucesso e pelo seu prprio bem-estar. O sucesso e o fracasso so o
resultado das virtudes empreendedoras ou da falta delas. O exemplo mais marcante
no investir o suficiente em seu prprio capital humano por meio da educao e a
atribuio da culpa do desemprego ao desempregado por no aceitar um salrio menor
ou os trabalhos existentes. Esse princpio aplicado ao bem-estar social, educao,
sade e aos regimes previdencirios. A solidariedade republicana entre a esfera pblica
e o cidado deixa de existir, a no ser para garantir os direitos individuais de
propriedade mesmo que para isso tenha que apelar para o poder policial do Estado.
O neoliberalismo introduz em sua concepo uma enorme desconfiana em
relao democracia. A autonomia do regime popular e democrtico considerada uma
ameaa potencial aos direitos e liberdades individuais inscritas na constituio.2 A
democracia risco que s possvel em sociedades ricas e com uma forte classe mdia,
para garantir a estabilidade poltica. Isso implica um executivo e um judicirio fortes,
poderes mais ligados razo tcnica, do que um legislativo mais transparente e
dependente da legitimidade democrtica. A governana institucional, portanto, deve
ficar na mo dos especialistas e elites tcnicas; governa a ordem executiva (Medidas
Provisrias) e por deciso judicial preferencialmente tomada de decises democrtica
e legislativa. Algumas instituies-chave devem estar sob controle tcnico e no
democrtico, como o Banco Central, e o conflito poltico deve ser arbitrado pelos
tribunais. O sistema legal e no o parlamento deve ser a ltima instncia de resoluo
dos conflitos.

Existe uma ampla literatura sobre a diferena entre os regimes liberais e democrticos. Os neoliberais e
os liberais conservadores os consideram idnticos. Os democratas progressistas e socialistas os
diferenciam exatamente pela autonomia dos cidados em seu processo de luta para ampliao dos seus
direitos universais. A referncia bsica para a diferena entre liberdade individual baseada no mercado
versus a democrtica Polanyi (2000). A defesa da concepo liberal est em Tocqueville (1977).

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A livre mobilidade do capital entre pases, regies e cidades decisiva para a

melhoria das condies de vida e diminuio das desigualdades entre os pases dentro
das suas fronteiras. As barreiras s livres movimentaes devem ser removidas, exceto
aquelas ligadas ao interesse nacional.3 Os Estados nacionais no devem exercer
soberania sobre os movimentos de mercadorias e de capital que devem ser regulados
pelo mercado global. Assim, a competio internacional melhora a eficincia e a
produtividade, reduz os preos e a inflao.
Essa noo da competio internacional como deflagradora dos processos de
melhoria da produtividade tem forte impacto nas cidades e regies metropolitanas que
passam a ser vistas como competidoras por atrao de recursos globais.
O objetivo central do artigo discutir o impacto dessa ideologia hegemnica na
transformao urbana que est ocorrendo na cidade do Rio de Janeiro. Na prxima parte
ser analisada a relao da cidade com a acumulao capitalista. Em seguida ser
discutido o papel dos investimentos nos megaeventos, Copa do Mundo e Jogos
Olmpicos, em relao diminuio das desigualdades e acesso aos servios pblicos.
Por ltimo, algumas concluses sero apresentadas sobre o legado dos megaeventos.

1. A cidade como lcus da acumulao capitalista

A cidade um espao da luta pelos direitos sociais luta pelo direito moradia,
sade, ao transporte, aos salrios dignos e melhoria das condies de vida social. A
questo urbana uma das principais reas de lutas polticas e sociais pelos direitos de
cidadania, especialmente das classes menos favorecidas. A histria da urbanizao corre
em paralelo com a histria da luta de classes e pelos espaos urbanos. Os exemplos
marcantes dessas lutas so a Comuna de Paris de 1871, o maio de 1968 e os
movimentos sociais urbanos contemporneos em Paris, em Londres, no Cairo, em
Istambul e, mais recentemente, no Rio de Janeiro e So Paulo. As causas deles so
diferentes, mas conjugam do mesmo espao de manifestao: o urbano. Essas
manifestaes marcam os espaos dos poderes dos grupos assalariados no
enfrentamento com os projetos de urbanizao das classes dominantes.

Os recentes vazamentos de informaes sobre a vigilncia da ligaes telefnicas e da internet pelas

agncias de segurana dos Estados Unidos mostram bem a contradio do neoliberalismo.

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A reforma de Paris no sculo XIX ficou famosa como modelo para outras
cidades modernas do mundo. Foi liderada pelo Baro Haussmann no perodo de
Napoleo III e tinha como objetivo central uma cidade mais segura, avenidas e ruas com
maior visibilidade, saneamento e habitao melhores, e maior espao para a circulao
de mercadorias e para o comrcio de lojas. O maior espao de circulao tambm
propiciava o acesso mais rpido da polcia e das foras de segurana dificultando a
construo de barricadas durante os protestos populares ruas.
O efeito simblico dessa reforma estava em criar uma nova atmosfera social,
poltica e cultural com viso dos espaos abertos e luminosidade da cidade,4 o que
alterou quase 60% do seu espao. No era apenas a realizao de melhorias pontuais
que somadas individualmente passassem a nova ideia urbana. Ao contrrio, a dimenso
totalizante da integrao do espao e do tempo urbano foi pensada para criar a dimenso
urbana da burguesia triunfante e do potencial do capitalismo francs no sculo XIX.
O ps-modernismo est marcado pela fragmentao, indeterminao e
desconfiana dos discursos universais modernistas (Harvey, 2007). Essa fragmentao e
relativizao passam a dar fora explicativa para condies especficas e pontuais na
poltica pblica e para a predominncia da individualizao nos processos sociais.
As condies de vida nas cidades e reas urbanas representam situaes
configuradas pelas diferentes formas do modo de produo capitalista. O que acontece
nas cidades o espao decisivo da estruturao do capital e da ao das classes sociais
(Harvey, 2008). A urbanizao, a globalizao, os conflitos e a dinmica da luta de
classes no podem ser entendidos sem a compreenso do movimento dinmico do
capital ao nvel global.
A financeirizao do mundo provocou, nas ltimas dcadas, a intensificao da
concentrao e centralizao dos capitais. Uma das reas que mais tem sido utilizadas
como lastro dessa intensificao da concentrao e centralizao dos capitais a dos
ativos relacionados com a propriedade da terra (urbana e rural), das rendas derivadas
desses ativos. Essa caracterstica do ciclo mais recente de valorizao do capital, que
levou para a crise do sub prime, aproximou ainda mais os rentistas e os financistas.
Essa aproximao recente no uma novidade. Na fase de acumulao primitiva
do capital, sculos XVI e XVII, a acumulao de riqueza pela burguesia emergente foi
baseada de forma importante nos ativos de terra. Em outras pocas a propriedade da
4

Tambm conhecida como Paris cidade luz.

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terra permaneceu como fonte primordial de reserva de valor de acumulao de riqueza.

Hoje em dia, mesmo com todo o predomnio da indstria e das finanas, as maiores
fortunas do mundo no dispensam o controle da terra.
A especulao com os ativos de terras nas reas urbanas fornece um escoadouro
importante para a acumulao do capital. A importncia do tempo de retorno do
investimento do capital mais rpido nessa rea do que em outras garante uma acelerao
do ganho superior aos demais, integrando essa rea na lgica do capital financeiro.
A desregulamentao dos mercados ou a sua autorregulao levou a uma
acelerao da criao de instrumentos financeiros que buscavam os ganhos muito
rpidos e a incorporao de grupos de renda mais baixa ao esquema de aquisio de
ativos de propriedade de terra e moradia fortemente acoplado ao mecanismo de
mitigao de risco.
Esse processo gera um desenvolvimento urbano desigual e com localizao
espacial de diferentes relaes de poder (hegemnicas) entre diferentes grupos que vo
gerar conflitos que sero decisivos para o destino da democracia.
No caso dos Jogos Olmpicos do Rio de Janeiro, a dominncia da lgica
financeira especulativa explica a escolha da Barra da Tijuca como o centro dos
investimentos, ao contrrio de Londres onde as instalaes (12) se concentraram ao
leste da cidade. Trata-se de uma rea onde gua e solo foram contaminados por quatro
sculos de uso sem cuidado pela indstria txtil e refinarias e ocupada hoje por
imigrantes de baixa renda. Formaram-se comits com participao da comunidade e, ao
se descobrir que no haveria demanda por parte das instalaes aps os Jogos, sedes
permanentes foram convertidas em provisrias. Por outro lado, houve investimento em
infraestrutura para benefcio da vizinhana, e o planejamento se estendeu para alm de
2012, ano das Olimpadas de Londres.

2. O legado dos megaeventos

A Federao Internacional de Futebol Associado (FIFA) e o Comit Olmpico

Internacional (COI) detm o monoplio dos direitos de explorao das imagens e das
receitas dos principais megaeventos esportivos mundiais. Esses eventos so as suas

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principais fontes de receitas e formam a base para a formulao dos seus planos de
marketing e a garantia para os seus patrocinadores.5
Esse monoplio e as regras contratuais da derivadas que os pases e cidades que
vo sediar esses eventos assinam so praticamente uma interveno branca na legislao
nacional. Todos os direitos que entram em conflito com as garantias legais assumidas
pela FIFA e pelo COI com os seus patrocinadores passam em substituio legislao
local. Os pases e os governos regionais tm que alterar a sua legislao para adapt-la
aos requisitos legais do contrato assinado e assumir os possveis riscos dos prejuzos
futuros. A FIFA e o COI recebem bilhes de dlares, principalmente das televises, e
no pagam pelas instalaes esportivas, infraestrutura, segurana etc. dos eventos. A
frica do Sul recebeu US$ 500,0 milhes como participao nas receitas da Copa do
Mundo. A FIFA aproximadamente US$ 3,0 bilhes.6
Tanto a FIFA quanto o COI so entidades autocrticas dominadas pelo
eurocentrismo. Existe uma enorme concentrao de poder e nmero ilimitado de
reeleies dos seus dirigentes mximos. Essa autocracia no convive bem com as
democracias, como ficou mostrado nas manifestaes dos seus dirigentes com relao
ao andamento das obras nos estdios brasileiros.
O eurocentrismo faz com que todas as especificaes tcnicas dos estdios,
arenas e instalaes esportivas tenham como parmetros a realidade econmica e social
dos pases desenvolvidos. Esses pases j contam com toda rede de infraestrutura de
servios pblicos construda e, em muitos casos, de estdios e instalaes esportivas.
Apenas alguns ajustes necessitariam ser feitos. A renda per capita tambm torna
acessvel para grande parte da populao os ingressos para as competies esportivas,
que de modo geral j so realizadas nesses pases.

A estimativa de que aproximadamente 90% das receitas da FIFA e do COI dependem diretamente dos
megaeventos.
6
A estimativa da FIFA quanto ao Mundial de 2014 para receita de direitos de transmisso, patrocnio e
licenciamentos chega a cerca de R$ 10 bilhes, 36% maior que o faturamento com a Copa do Mundo da
frica do Sul, em 2010, e 110% superior ao da Alemanha, em 2006. Os direitos de transmisso so a
maior fonte de receita da FIFA, seguidos pelo patrocnio. Para a Copa do Mundo de 2014, a entidade
conta
com
o
apoio
de
20
empresas
para
promover
o
evento.
Fonte:
http://esportes.r7.com/futebol/noticias/fifa-vai-ter-lucro-de-r-10-bilhoes-com-copa-do-mundo20130327.html (Acesso em 25/06/2013 s 11:42).

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O atrativo dos pases em desenvolvimento para sediar esses eventos residiria na

possibilidade de aproveitar e oportunidade e realizar os investimentos em servios
pblicos que teriam que ser feitos de qualquer maneira.
O problema que surge com essa forma de pensar o desenvolvimento urbano com
o aproveitamento dos megaeventos saber se o resultado ser uma cidade para os
megaeventos ou os megaeventos para a cidade. importante lembrar que uma
cidade que no fornece servios pblicos decentes para os seus habitantes no os
fornecer para os visitantes, independente das suas belezas naturais.
Como apresentado na primeira parte deste artigo, a ideologia neoliberal
hegemnica teve enorme influncia em definir os contornos do urbano na nova etapa da
globalizao como uma disputa entre as cidades pelos recursos globais. Da a disputa
cada vez mais acirrada, para gudio das entidades esportivas internacionais, pelo direito
de sediar os grandes eventos esportivos. A estratgia das cidades passa a ser se preparar
para os eventos esportivos e no se estruturar para um desenvolvimento urbano
destinado a atender os direitos sociais pela melhoria dos servios pblicos universais.
O exemplo do Rio de Janeiro paradigmtico dessa estratgia. O relatrio
apresentado pelo Comit Olmpico Brasileiro (COB) recebeu a nota mais baixa entre os
finalistas: 6,8. Em primeiro lugar, ficou Tquio, com 8,6. Depois, vieram Madri (8,4) e
Chicago (7,4). O Rio, na verdade, foi o quinto colocado na disputa, ficando atrs ainda
de Doha, no Catar, que teve nota 7,4. A cidade, no entanto, foi eliminada, j que s
poderia realizar o evento no ms de outubro, data considerada inadequada pelo Comit
Olmpico Internacional (COI). Ficaram de fora Praga, na Repblica Tcheca, e Baku, no
Azerbaijo.7 Isso mostra a pssima qualidade do projeto olmpico do Rio de Janeiro.
A estratgia da cidade para os megaeventos busca melhorias pontuais para os
servios pblicos que no resolvem os problemas estruturais. A implantao do sistema
de Bus Rapid Transport - BRT e Bus Rapid Service - BRS8 so exemplos dos alvios
temporrios e pontuais, em um sistema que j se encontra operando acima do seu limite
operacional. Dadas as suas especificaes tcnicas, eles oferecem pouca margem para
crescimento. So mais do mesmo. E atendem aos interesses das empresas de nibus,
que prestam um pssimo servio, sem que os rgos reguladores estaduais e municipais
se manifestem.
7

Folha de So Paulo. RIO 2016. Caderno Esporte, 05/06/2008.

O interessante o nome em ingls. Ser que para conferir credibilidade e segurana? Prefiro achar que
subservincia cultural mesmo.
8

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Outro problema incorporar novas reas urbanas, independente das

caractersticas ambientais,9 e sem servios pblicos adequados, o que serve apenas para
a acelerao da acumulao do capital imobilirio. Por que no investir na melhoria
operacional da Supervia? Por que no implantar o metr de superfcie usando as linhas e
traados j existentes? Isso possibilitaria integrao do modal rodovirio e ferrovirio,
expandindo este ltimo.
Em termos de tecnologia e inovao na rea de transporte pblico urbano, o
modal rodovirio o que tende a perder maior relevncia. A utilizao de veculo leve
sobre trilho-VLT e monotrilhos tende a ser a soluo mais eficiente e amigvel
ambientalmente.
A parceria, porm, entre o transporte rodovirio privado e o capital imobilirio
domina a ocupao do espao urbano na cidade do Rio de Janeiro e nas demais cidades.
O interesse do capital imobilirio determina a prioridade da ocupao urbana e a
populao que se vire com os servios pblicos. A presso advinda dessa ocupao leva
os empresrios de nibus e vans a atender a demanda. Ao invs do planejamento urbano
pblico, o processo especulativo sobre a ocupao do solo urbano que prioriza a oferta
do servio pblico necessrio. Esse processo degrada o espao urbano pela ocupao
informal, deteriora o meio ambiente local e fragmenta a cidade.
O legado principal da realizao dos megaeventos deveria ser a modernizao da
malha viria, investimento nos aeroportos e na modernizao do sistema de trens
urbanos e metr, dotando a cidade de uma infraestrutura de transporte pblico
confortvel, confivel e eficiente. As 12 principais regies metropolitanas brasileiras,
nas quais aproximadamente 13 milhes de pessoas se deslocam diariamente entre os
municpios que as constituem, no suportam mais deslocamentos baseados
majoritariamente no modal rodovirio (nibus e automveis).
Entre 1977 e 2005, ocorreu uma mudana nas grandes regies metropolitanas do
Brasil com a queda no uso do transporte pblico de 68% para 51% do total de viagens
motorizadas e o aumento no uso do automvel de 32% para 49% (IPEA, 2011). Isso
gerou enormes consequncias: maiores gastos dos usurios, aumento do consumo de
energia e gerao de externalidades negativas como poluio, congestionamentos e
acidentes de trnsito. O tempo de deslocamento casa-trabalho no Brasil, no perodo que
vai de1992 a 2009, aponta que trabalhadores de baixa renda no pas fazem viagens, em
9

A regio de Guaratiba um ecosistema bastante frgil.

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mdia, 20% mais longas do que os mais ricos (IPEA, 2011). Na cidade do Rio de
Janeiro as viagens de automvel j superam em quantidade as viagens de nibus (IPEA,
2011).
A crise de mobilidade urbana causada, principalmente, pela falta de
planejamento do poder pblico e pela opo preferencial pelo transporte individual em
detrimento do transporte pblico. Os incentivos fiscais concedidos pelo governo federal
para a indstria automobilstica tambm contriburam para o aumento das vendas junto
com a maior facilidade de crdito, tanto em termos de custo quanto pelo aumento dos
prazos de amortizao e pelo aumento do poder aquisitivo da populao. Esses fatores
levaram a um aumento expressivo do nmero de automveis, muito superior ao
investimento em vias pblicas e na elaborao e implantao de modais alternativos de
transporte pblico. O deslocamento urbano se transformou em um martrio atravs de
longas distncias, engarrafamentos e as constantes panes do sistema pblico de
transporte. Alm disso, o custo do tempo perdido nos engarrafamentos se eleva
exponencialmente no s do ponto de vista individual, mas principalmente social com o
aumento da violncia, do estresse e da ausncia ao trabalho. Na cidade do Rio de
Janeiro a mobilidade urbana tem piorado de forma acentuada. O tempo de deslocamento
j se iguala ao da cidade de So Paulo.10
Essa opo preferencial pelo transporte rodovirio que marcou o processo de
modernizao urbana11 at os anos sessenta do sculo passado refletia basicamente a
viso modernista de adaptar a cidade a sua poca. No Brasil, Braslia representa o
urbanismo modernista em uma das suas verses mais elaboradas.
No Rio de Janeiro o Plano Piloto para a Baixada de Jacarepagu mais
conhecido como Plano Lucio Costa, seu autor, o mesmo do plano piloto de Braslia
foi o projeto que teve maior repercusso para o desenvolvimento urbano do Rio. Tal
plano piloto tambm privilegiou o transporte rodovirio e o uso intensivo do automvel
particular. A partir da, outras intervenes virias foram feitas para adequar a cidade ao
aumento do nmero de veculos, porm sempre aqum da necessidade.

10

O Globo, Transporte de 1... marcha 17/03/2013.

O processo suburbanizao das cidades americanas baseado na utilizao intensiva do automvel,
com os combustveis fsseis baratos, marca inconfundvel dos anos de ouro da hegemonia americana. Na
dcada de setenta do sculo XX esse modelo comea a fazer gua, com a desvinculao do dlar em
relao ao ouro (1971), com a elevao dos preos do petrleo (1973 e 1978), a elevao dos juros
bsicos americanos (1978) e reconstruo das economias europeias, em especial a alem, e a japonesa,
que passaram a produzir automveis mais modernos e eficientes.
11

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O principal resultado dessas intervenes urbanas pautadas pela lgica do

transporte rodovirio a transformao de determinados bairros em bairros de
passagem com a sua consequente degradao, perda da qualidade de vida das pessoas
e da sua insero social local , assim como os engarrafamentos frequentes nos
deslocamentos entre o local de residncia e o trabalho.
Essa lgica de desenvolvimento urbano necessita sempre da ampliao de novos
espaos urbanos que so ocupados sem o necessrio planejamento da implantao dos
servios pblicos. Dado o montante dos investimentos que so necessrios para a
implantao desses sistemas, a boa teoria e prtica dos investimentos em servios
pblicos indica que eles tm que ser realizados na frente da demanda e com boa
margem de capacidade a ser ocupada. Deve tambm obedecer lgica do adensamento
urbano para usufruir das economias de escala e escopo do investimento. Se no houver
planejamento desses investimentos a ocupao urbana vai ser desordenada e os servios
pblicos sero de m qualidade.
Esse tem sido o padro recorrente de desenvolvimento urbano na cidade do Rio
de Janeiro. Abre-se uma nova rea de expanso urbana, no se planeja a implantao
dos servios pblicos, transporte, moradia, saneamento etc.. A indstria de construo
civil comea a ocupar o novo espao, aumenta-se a demanda por servios de mo-deobra e, na ausncia de um sistema de transporte rpido, eficiente e confortvel, os
trabalhadores do setor de servios se deslocam para l, constroem suas casas em
terrenos dos quais no possuem a propriedade e no so servidos por servios pblicos.
As favelas proliferam e se tornam uma inovao institucional das pessoas para
sobreviverem nesse ambiente hostil.
O legado deixado pelos equipamentos construdos por ocasio dos jogos, na
maioria dos casos, uma infraestrutura cara e monumental para o evento, mas passado
este, dificilmente encontra-se um uso que justifique seu custo de construo e operao.
Exemplo recente o parque aqutico dos Jogos de Pequim, que foi transformado numa
piscina pblica. Os estdios muitas vezes continuam a ser usados, mas raramente
ocupam a sua capacidade, tornando-se elefantes brancos com altos custos de
manuteno em pases com renda per capita inferior aos dos desenvolvidos para onde
eles foram projetados. Apesar de se argumentar que a construo de equipamentos pode
revitalizar reas degradadas, isso precisa ser feito levando em conta a paisagem urbana e
sua integrao com as construes olmpicas. O Estdio Ninho do Pssaro, em Beijing,
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foi construdo cercado por um grande parque e servido pela rede de metr. Esse parque,
hoje em dia, pouqussimo frequentado, assim como o estdio. Na frica do Sul,
estdios foram construdos em meio a vias expressas automotivas, longe de centros
residenciais ou comerciais, tornando-se igualmente abandonados em seus entornos aps
os jogos.
Um argumento frequentemente usado a favor da realizao de megaeventos o
fato de que eles promovem uma macia exposio miditica das suas sedes em um curto
perodo, o que poderia fazer com que turistas e investidores fossem atrados para dar
sustentabilidade no longo prazo. Esse argumento, no entanto, controverso. Em muitos
casos, como Londres e Paris, a cidade j est no mapa internacional. Em outros, ela
no teria como se beneficiar da exposio internacional por ter pouca vocao para o
turismo, como no caso de Atlanta. O caso paradigmtico Barcelona. Mas teria o Rio
de Janeiro condies polticas de reproduzir Barcelona?
As firmas de consultoria, muitas delas parceiras do COI e da FIFA, costumam
projetar benefcios econmicos de curto e longo prazos para os locais-sede, sejam pases
ou cidades como um todo. Pelo lado estritamente econmico, a maioria dos estudos
realizados nos ltimos 15 anos sobre os impactos econmicos dos megaeventos no
encorajadora. A renda gerada pelos megaeventos seria nfima se comparada ao PIB
nacional. Assim, as anlises que enfatizam o impacto dos megaeventos na economia
nacional normalmente no costumam ser acuradas (Hagn e Maennig, 2008 e 2009;
Humphreys e Zimbalist, 2008; Jasmand e Maennig, 2008 e Zimbalist, 2010). Aqui aqui
No curto prazo, o aumento do investimento em infraestrutura por empreiteiras e
construtoras no necessariamente gera um aumento significativo do emprego, devido
principalmente ao efeito de realocao de mo-de-obra j empregada e no criao de
emprego. Alm disso, se promovido por meio de aumento do dficit pblico, conseguirse-ia apenas um aumento de emprego no curto prazo, acompanhado de uma inflao nos
salrios e nos aluguis. A criao de empregos no est descartada, ela possvel, mas
no garantida.
Na anlise de longo prazo, os estudos mostram que as fontes de renda geradas
pelos megaeventos normalmente cobrem os custos diretamente envolvidos com a sua
preparao. Assim, o que restaria seriam os aumentos no turismo e comrcio, bem como
o desenvolvimento da infraestrutura. As estimativas referentes a nmero de turistas, por
exemplo, utilizam o nmero de visitantes decorrente do evento como uma varivel
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completamente independente do resto das pessoas que visitam a cidade em outros

perodos, desconsiderando o efeito crowding out frequente durante os jogos. Um
exemplo claro disso foi o fato de que, durante as Olimpadas de 2012 em Londres, o
distrito dos teatros de West End ficou anormalmente esvaziado. Quanto aos argumentos
relacionados ao turismo, os resultados tambm so inconclusivos. Os exemplos de Salt
Lake City, Atlanta, Pequim e Londres indicariam a existncia de um crowding out effect
durante os eventos. Haveria a substituio de turistas tradicionais por aqueles animados
pelos megaeventos. O ganho bruto de visitantes raramente se altera de maneira
significativa, como ilustrado pelos casos de Beijing 2008 (onde o nmero foi pouco
diferente daquele do mesmo perodo no ano anterior) e da frica do Sul durante a Copa
do Mundo (onde o ganho bruto de chegadas internacionais no foi muito alm de
100.000, quando as consultorias haviam inicialmente previsto 500.000 (Matheson,
2009).
At os anos 1990, os Jogos Olmpicos e as Copas do Mundo concentravam-se
eminentemente em pases desenvolvidos ocidentais, com algumas excees. O que se
nota a partir de ento uma predominncia crescente de pases emergentes. Essa
transferncia dos megaeventos tem um duplo sentido. No processo de crescimento
econmico, os pases menos desenvolvidos passam a apresentar candidaturas ao COI e
FIFA, como forma do reconhecimento da sua ascenso a um patamar internacional,
enquanto essas organizaes vm se tornando cada vez mais abertas a essas
candidaturas. Essa tendncia, em outro sentido, estaria sendo estimulada, ao menos em
parte, pelos pases desenvolvidos, que no mais desejam arcar com os custos de sediar
eventos. A FIFA e o Comit Olmpico Internacional, ao priorizarem candidaturas
emergentes, escolhem pases com carncia de investimentos em infraestrutura, que
usam a realizao desses investimentos como forma de tornar mais atrativos os encargos
dos megaeventos.
Este tema controverso. Dadas as caractersticas monopolistas da FIFA e do
COI, estes no estariam muito interessados com a localizao, mas sim, com os lucros.
A Copa do Mundo da frica do Sul um bom exemplo de qual a preocupao central
da FIFA. O que se pode afirmar com segurana que, para os EUA e para a Europa, a
Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos no so mais megaeventos interessantes.
Entretanto, um aspecto importante do legado de longo prazo dos megaeventos
a poltica pblica para o desenvolvimento do esporte. A democratizao do acesso da
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populao prtica esportiva (educao fsica) um direito fundamental da construo

da cidadania.
Se definirmos a atividade fsica como uma forma de conhecimento do mundo
atravs do relacionamento do corpo com a realidade exterior, ela se transforma em um
forte vnculo entre o indivduo e o seu meio social. um fator de civilidade
extremamente importante. Ensina regras de convivncia social e permite um claro
reconhecimento dos limites individuais e sociais. Ensina a conhecer a si, o outro e os
outros, no sentido de que a existncia precede a essncia, isto , a conscincia no
algo distinto do corpo.
O lazer esportivo se enquadra perfeitamente neste conceito de autoconhecimento
e conhecimento dos outros. O que estamos tentando mostrar que existe uma
continuidade entre as atividades com mais alta tolerncia ao erro, isto , onde o lazer e o
divertimento predominam, e as atividades com mais baixa tolerncia ao erro, onde a
competio e a excelncia da performance predominam. A primeira lazer esportivo. A
segunda o esporte profissional.
Essas condies de prtica da atividade esportiva, seja por lazer, seja
profissionalmente, constituem o locus privilegiado da ao humana nessa rea. Arrumar
o campo de pelada significa local e hora. Alm disso, permite que uma srie de servios
secundrios ao servio principal local, hora, bola, uniforme e escalar os times sejam
organizados para a completa realizao do lazer: o vendedor de refrigerante e cerveja, o
pagode, o churrasquinho etc...
Podemos comparar essa precria prestao de servios, com a sofisticada cadeia
da produo do espetculo esportivo: treinamento, assistncia mdica, alimentao
regulada, campo bem tratado, concentrao em hotis, uniformes com materiais
especiais, estdios com infraestrutura de alimentao, estacionamento, lugares marcados
etc...
Estamos lidando em ambos os casos com a mesma cadeia de produo, variando
apenas a sua complexidade e sofisticao. Isto no quer dizer que este seja um problema
trivial. A diferena entre o amadorismo e o profissionalismo grande. O que os une a
paixo pela atividade que est sendo realizada. No existe esporte sem torcida
apaixonada, da mesma forma que o lazer s se organiza pela paixo dos seus
praticantes.

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Portanto, existe um misto de criatividade e de necessidade de legitimao por

parte da sociedade para que as atividades esportivas de lazer passem a subir na escala da
valorizao social das suas atividades.
Essa rede de interesses econmicos e de negcios, a interao de vrios
mercados e reas de investimento e a sua integrao em uma nica direo a
valorizao do espetculo esportivo e do dolo esportivo fornecem o impulso crucial
para a sua contnua reproduo: a expectativa de ascenso social para as populaes
mais carentes. O sonho de se tornar um dolo os anima a investir em estratgias de
sobrevivncia, que possam lhes dar um espao de valorizao social, mesmo que local,
para que consigam reproduzir em seu universo algo da magia da vida dos seus grandes
dolos.
Por ltimo, porm no menos importante, cabe registrar a necessidade de uma
poltica direcionada para o aproveitamento da infraestrutura esportiva construda, para
evitar que eles se transformem em elefantes brancos. Em pases de baixa ou mdia
renda per capita, difcil que se encontrem as condies de sustentabilidade econmica
e financeira das arenas e estdios construdos para os Jogos Olmpicos e a Copa do
Mundo. Estes so projetados para a realidade dos pases desenvolvidos e incorporam
nos seus projetos de engenharia as condies econmicas e sociais desses pases, o que
encarece sobremaneira a sua manuteno em pases mais pobres.
At o momento no se conhece uma poltica pblica estruturante para o esporte e
a atividade fsica, nem para o uso aps os megaeventos das instalaes esportivas
construdas.

Concluso

As Olimpadas em Londres esto sendo consideradas como um segundo caso de

sucesso. No entanto, este sucesso em grande parte fruto da infraestrutura que j estava
montada h dcadas. Para os pases emergentes, os Jogos Olmpicos trazem o desafio e
a oportunidade de reestruturar a estrutura para o desenvolvimento urbano, econmico
e social. O legado dos megaeventos deve ser avaliado em termos de aspectos
econmicos, materiais, urbanos, polticos e simblicos. Os legados polticos, simblicos
e espaciais so provavelmente os mais tangveis, duradouros e significativos. No
capitalismo, dado o seu carter de classe, os resultados do capital investido so
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desigualmente distribudos. Como os projetos da Copa do Mundo e dos Jogos

Olmpicos reproduzem as condies da dominao hegemnica sobre o espao urbano,
o legado tambm as manter.
As instalaes esportivas dos megaeventos no Brasil, em muitos locais, vo se
transformar em elefantes brancos aps os eventos, sendo subutilizados e necessitando
de altas taxas de manuteno, pois no esto enraizadas em planos de desenvolvimento
metropolitano, como no caso de Barcelona. Este foi um exemplo de nica possibilidade
dos megaeventos serem positivos uma oportunidade de superar gargalos polticos e
acelerar o desenvolvimento.
O segundo ponto a falta de estrutura esportiva no pas. Este impacto tambm
importante, pois parte do ponto de vista de como democratizar o esporte e a prtica
esportiva. importante avaliar a diferena entre pases que tm estrutura esportiva
organizada e aqueles que no tm. H enormes complicaes polticas na organizao
do esporte no Brasil. Estes so problemas importantes para mostrar diferenas entre
realidades dos pases e questionar os impactos do evento no esporte, sendo que no caso
brasileiro h poucos esportes organizados e bem articulados.
Essa a importncia de atentar para os pontos mencionados anteriormente: as
diferenas dos pases e seus impactos no Brasil, impactos sero maiores em termos
regionais e a questo da organizao do esporte. Quais sero os impactos na
organizao do esporte aps os eventos?
O simbolismo dos megaeventos, o legado intangvel dos megaeventos para o
Brasil e o Rio de Janeiro, que no esto na geografia global do poder monopolstico da
FIFA ou do COI, dificultam que se consiga furar esses grandes interesses econmicos
estabelecidos e dar a sustentabilidade de longo prazo derivada da exposio da imagem.
Eles foram criados para estrutura de pases desenvolvidos, o que no quer dizer
ressalte-se que no devem ser realizados aqui. O simbolismo sustentvel j est
naturalmente inserido em Londres, Paris, Berlim e Nova Iorque pela posio que estas
cidades ocupam na histria do capitalismo hegemnico.
O no entendimento dessas limitaes simblicas, polticas e institucionais de
sediar os Jogos Olmpicos e a Copa do Mundo reflete a opo estratgica da cidade para
os megaeventos e no dos megaeventos para a cidade.

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O nico efeito positivo incontestvel seria o orgulho cvico e a felicidade geral

catalisada pelo evento. Nisso o Rio de Janeiro se configura por sua histria e pelo
carter do seu povo como imbatvel. Resta saber se a festa ser maior que a ressaca.

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