FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS DO

DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO

Celso Antonio Pacheco Fiorillo

Livre-Docente em Direito Ambiental pela PUC/SP(1999),Doutor em Direito das

Relaes Socias pela PUC/SP (1994),Mestre em Direito das Relaes Sociais pela
PUC/SP(1989) e Graduado em Direito pela PUC/SP (1982). o primeiro professor
Livre- Docente em Direito Ambiental do Brasil.Coordenador e professor do
Programa de Ps Graduao em Direito da Sociedade da Informao(Mestrado) do
Centro Universitrio da Faculdades Metropolitanas Unidas - FMU bem como do
Curso de Especializao em Direito Ambiental Empresarial do mesmo Centro
Universitrio. Professor do Curso de Mestrado Interdisciplinar em Sade Ambiental
da FMU.Professor Visitante/Pesquisador da Facolt di Giurisprudenza della
Seconda Universit Degli Studi di Napoli-ITALIA e professor convidado visitante
da Escola Superior de Tecnologia do Instituto Politcnico de TomarPORTUGAL(Tutela jurdica do Patrimnio Cultural em face do Direito da
Sociedade da Informao) . ainda professor convidado de vrios programas de Ps
Graduao(Doutorado/Mestrado/Especializao/Extenso) no Brasil e no
exterior.Assessor cientfico da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So
Paulo, parecerista ad hoc do Centro de Estudos Judicrios do Conselho da Justia
Federal,professor efetivo da Escola de Magistratura do Tribunal Regional Federal da
3 Regio,professor da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados-Enfam .Miembro Honorario da Escuela Judicial de Amrica
Latina.Coordenador/lder do Grupo de pesquisa Meio Ambiente Cultural e a Defesa
Jurdica da Dignidade da Pessoa Humana no Mundo Virtual - CNPq.Presidente do
Comit de Defesa da Dignidade da Pessoa Humana no ambito do Meio Ambiente
Digital/Sociedade da Informao da OAB/SP. Professor efetivo das Escolas
Superiores do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo ,do Estado de Santa
Catarina ,do Estado do Mato Grosso e do Instituto Superior do Ministrio Pblico do
Rio de Janeiro.Elaborador, coordenador e professor do I e II Curso de
Especializao em Direito Ambiental da Escola Superior de Advocacia da Ordem
dos Advogados do Brasil-Seco de So Paulo(ESA-OAB/SP) bem como
elaborador, coordenador academico e professor do Curso de Ps Graduao em
Direito Ambiental do Instituto Superior do Ministrio Pblico do Estado do Rio de
Janeiro(ISMP).Professor do MBA Direito Empresarial promovido pela FUNDACE
vinculada Universidade de So Paulo(USP). Diretor de Comunicaes,Presidente
do Conselho Consultivo/Comisso de Seleo e Membro Titular da cadeira 43 da
Academia Paulista de Direito. Presidente e Coordenador da Revista Brasileira de
Direito Ambiental, da Revista Brasileira de Direito da Comunicao Social e
Liberdade de Expresso, da Revista Brasileira de Direito Civil Constitucional e
Relaes de Consumo e da Revista da Academia Paulista de Direito(BRASIL)e
membro convidado do Conselho Editorial da Revista Aranzadi de Derecho
Ambiental(ESPANHA).Integrante do Comitato Scientifico do peridico Materiali e
Ano 1 (2012), n 2, 867-910 / http://www.idb-fdul.com/

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RIDB, Ano 1 (2012), n 2

Renata Marques Ferreira

Sumrio: 1.A constituio federal como gnese do direito
ambiental brasileiro e da poltica nacional do meio ambiente
em vigor: fundamentos e objetivos da Repblica Federativa do
Brasil. 2.Brasileiros e estrangeiros residentes no Pas como
destinatrios dos direitos e deveres individuais e coletivos no
mbito constitucional e o direito ambiental brasileiro.
3.Direitos e deveres constitucionais coletivos, a proteo dos
interesses difusos e coletivos e o direito ambiental brasileiro.
4.O direito ao meio ambiente em face do Art.225 da
Constituio Federal. 4.1.A existncia no plano constitucional
do direito material ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como direito de todos sendo o primeiro aspecto
Studi di Diritto Pubblico da Seconda Universit Degli Studi Di Napoli bem como do
Comit Cientfico do Instituto Internacional de Estudos e Pesquisas sobre os Bens
Comuns, com sede em Paris(Institut International d Etudes et de Recherches sur les
Biens Communs) e Roma(Istituto Internazionale di Ricerca sui Beni
Comuni).Membro da UCN, the International Union for Conservation of Nature.Tem
experincia na rea de Direito, com nfase em Direitos Especiais/Direitos Difusos e
Coletivos, atuando principalmente nos seguintes temas: direito ambiental, direito da
sociedade da informao,direito civil constitucional,direito do consumidor, direito
empresarial ,direito constitucional e direito processual.

Possui doutorado em Direito das Relaes Sociais(sub rea de Direitos Difusos e

Coletivos-Direito Ambiental) pela Pontifcia Universidade Catlica de So
Paulo(2008) e mestrado em Direito das Relaes Sociais (sub rea de Direitos
Difusos e Coletivos-DIreito Ambiental Tributrio) pela Pontificia Universidade
Catlica de So Paulo (2003). professora Titular das Faculdades Integradas Rio
Branco(Fundao Rotary) . coordenadora do Ncleo de Prtica Jurdica das
Faculdades Integradas Rio Branco(Fundao Rotary) bem como do projeto "Os
direitos humanos vo para as Faculdades de Direito"; em convenio com a Ordem
dos Advogados do Brasil-Seo de So Paulo. professora convidada da Escola
Superior de Advocacia da Ordem dos Advogados do Brasil - Seco de So
Paulo(ESA-OAB/SP). integrante do Conselho Editorial da Revista Brasileira de
Direito Ambiental,da Revista Brasileira de Direito da Comunicao Social e
Liberdade de Expresso e da Revista Brasileira de Direito Civil Constitucional e
Relaes de Consumo

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

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fundamental no que se refere ao contedo do Art.225 da

Constituio Federal. 4.2.A existncia no plano constitucional
do bem ambiental destinado ao uso comum do povo como
segundo aspecto fundamental no que se refere ao contedo do
art.225 da Constituio Federal. 4.3.A Carta Magna impondo
ao Poder Pblico e coletividade o dever de defender e
preservar o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como terceiro aspecto fundamental no que se refere
ao contedo do Art.225 da Constituio Federal. 4.4.A defesa e
preservao do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado para as presentes e futuras geraes como quarto
aspecto fundamental no que se refere ao contedo do art.225 da
Constituio Federal. 5.Tutela constitucional do patrimnio
gentico no direito ambiental brasileiro. 6.Tutela constitucional
do meio ambiente cultural no direito ambiental brasileiro.
7.Tutela constitucional do meio ambiente artificial no direito
ambiental brasileiro. 8.Tutela constitucional do meio ambiente
do trabalho no direito ambiental brasileiro. 9.Tutela
constitucional do meio ambiente natural no direito ambiental
brasileiro. 10.Tutela constitucional do direito criminal
ambiental brasileiro. 11.Tutela constitucional do direito
processual ambiental brasileiro. 12.Educao ambiental
destinada a assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado e o Direito de Antena.

1.A CONSTITUIO FEDERAL COMO GNESE DO

DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO E DA POLTICA
NACIONAL DO MEIO AMBIENTE EM VIGOR:
FUNDAMENTOS E OBJETIVOS DA REPBLICA
FEDERATIVA DO BRASIL.

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A Carta Magna de 1988 ao estabelecer em seu Ttulo

VIII, Captulo VI (DO MEIO AMBIENTE), Art.225 1, a
existncia do direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado fixou de maneira clara no s a existncia no
plano constitucional do Direito Ambiental Brasileiro como
estabeleceu seus parmetros, ou seja, os critrios fundamentais
destinados sua correta interpretao e evidentemente a
adequada interpretao de uma poltica nacional do meio
ambiente.
Sendo um produto cultural, conforme j tivemos
oportunidade de salientar2, o direito ambiental brasileiro tem
que ser observado no contexto de nossa Carta Maior3, ou seja,
um direito que obedece no s os princpios fundamentais
indicados nos arts.1o a 4o como se organiza enquanto direito e
garantia fundamental destinada a todos os brasileiros e
estrangeiros residentes no Pas no mbito direcionado pelos
arts.5o e 6o de nossa Constituio Federal.
Destarte a existncia de um direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado pressupe, inicialmente, a
obedincia a alguns fundamentos especficos4, a saber:
1-) o direito ambiental brasileiro est vinculado
1

Artigo 225 da Constituio Federal :

Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico
e a coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
2
O direito brasileiro um produto cultural, caracterizando-se, dentro de nossa
realidade, por ser verdadeiro patrimnio cultual, constituindo-se em verdadeiro bem
de natureza material e imaterial portador de referncia (enquanto forma de
expresso) identidade, ao assim como memria dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira (art.216 da Constituio Federal). Destarte nosso
direito est intrinsecamente ligado, sob ponto de vista jurdico, ao meio ambiente
cultural.
Vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2012, Editora Saraiva.
3
Vide nosso Curso de Direito da Energia,2 edio,Editora Saraiva, 2012.
4
Os princpios bsicos esto situados dentro de nosso sistema constitucional que
constitudo por dois elementos indissociveis: sua ORDENAO e UNIDADE.

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dignidade da pessoa humana(Art.1o,III), ou seja, a pessoa

humana a verdadeira razo de ser do direito ambiental
brasileiro.
Claro est que nossa Carta Magna assegura o valor da
dignidade como aspecto central, primeiro fundamento de todo
o sistema constitucional posto e ltimo arcabouo da guarida
dos direitos individuais, conforme feliz manifestao de
Rizzatto Nunes5 , procurando estabelecer o comeo de sua
sistematizao, conforme temos reiterado6, pela referncia aos
direitos fundamentais na dupla vertente da tcnica jurdica de
limitao do poder do Estado e de afirmao de um espao
pessoal na existncia poltica7. O direito ambiental brasileiro,
por via de conseqncia, construdo a partir da dignidade da
pessoa humana8;
2-) o direito ambiental brasileiro est vinculado aos
valores sociais do trabalho e da livre iniciativa(Art.1o, IV) ,a
saber, a economia capitalista que visa a obteno do lucro
estar sempre presente nas relaes jurdicas ambientais
balizada pelos valores maiores e superiores da dignidade da
5

O princpio constitucional da dignidade da pessoa humana doutrina e

jurisprudncia, 2002,Saraiva.
6
Vide nosso Princpios do Processo Ambiental,2012, passim.
7
Vide Benda in Manual de Derecho Constitucional, Marcial Pons, Madrid, 1996,
passim.
8
Da ser exceo e no regra a aplicao da pena de privao ou restrio da
liberdade aos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, que em decorrncia de suas
condutas ou mesmo atividades, ocasionam leso aos bens ambientais (Direito
ambiental criminal). Elucidativo o julgado do Supremo Tribunal Federal:
A durao prolongada, abusiva e irrazovel da priso cautelar de algum ofende, de
modo frontal, o postulado da dignidade da pessoa humana, que representa
considerada a centralidade desse principio essencial(CF, art.1, III) significativo
vetor interpretativo, verdadeiro valor-fonte que conforma e inspira todo o
ordenamento constitucional vigente em nosso Pas e que traduz, de modo
expressivo, um dos fundamentos em que se assenta, entre ns a ordem republicana e
democrtica consagrada pelo sistema de direito constitucional positivo (HC 85.988MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/06/05) . No mesmo sentido: HC 85.237, Rel.
Min. Celso de Mello, DJ 29/04/05; HC 86.360, Rel. Min. Gilmar Mendes, DJ
23/09/05.

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pessoa humana o que significa harmonizar a ordem econmica

com a defesa do meio ambiente(Art.170,VI da Constituio
Federal)9;
3-) o direito ambiental brasileiro est vinculado
soberania(Art.1o,I),ou seja, nosso direito ambiental est situado
dentro de nosso poder de fazer e anular leis de forma exclusiva
em nosso territrio organizando nossa racionalizao jurdica10.
Da a soberania estar inclusive ligada ao patrimnio cultural
brasileiro11(art.216 da Carta Magna) vez que as leis
brasileiras(e o prprio Direito em nosso Pas como j tivemos a
oportunidade de afirmar)so verdadeiramente formas de
expresso portadoras de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores de nossa
sociedade12;
4-) o direito ambiental brasileiro est vinculado
cidadania(Art.1o,II), vale dizer, o direito ambiental brasileiro
se harmoniza com nosso entendimento de cidadania13, a saber,
atributo de todos os brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas(Art.5o da Constituio Federal) adaptado ao conceito de
9

exatamente o que observou o Supremo Tribunal Federal em julgado que teve

como Relatora a Ministra Ellen Gracie:
O princpio da livre iniciativa no pode ser invocado para afastar regras de
regulamentao do mercado e de defesa do consumidor. (RE 349.685, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 05/08/05).
10
Com base no mesmo raciocnio tudo aquilo que demonstrar que uma afirmao ou
fato seriam juridicamente verdadeiros, a saber, os elementos formadores da prova
no mbito do Direito Processual Ambiental tambm esto ligados nossa
soberania. Vide Supremo Tribunal Federal, Ext. 853 Relator Ministro Mauricio
Correa, DJ 05/09/03. Vide tambm nosso Princpio do Processo Ambiental, op.cit. ,
passim.
11
Vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 13 a edio ampliada, 2012,
Editora Saraiva.
12
Para um breve estudo a respeito do bem ambiental vinculado soberania nacional
assim como nossa autodeterminao vide Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Direito
Ambiental Internacional e Biodiversidade publicado na Revista do Centro de
Estudos Judicirio do Conselho da Justia Federal, Ano III, Nmero 08, 1999,
Braslia, Distrito Federal.
13
Vide nosso Princpios do Processo Ambiental, op.cit., passim.

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igual dignidade social independentemente de sua insero

econmica, social, cultural e poltica14;
5-) o direito ambiental brasileiro est vinculado ao
pluralismo poltico(Art.1o, V) o que significa sua dependncia
s formas de controle ligadas s estruturas de poder dentro do
Estado Democrtico de Direito15.
Por outro lado constituem objetivos fundamentais do
direito ambiental brasileiro, alem daqueles especificamente
organizados em proveito de sua atuao, os mesmos propsitos
da Repblica Federativa do Brasil estabelecidos no Art.3o da
Constituio Federal: a erradicao da pobreza assim como da
marginalizao, a reduo das desigualdades sociais e
regionais, a promoo do bem de todos sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de
discriminao visando no s construir uma sociedade livre,
justa e solidria como destinado a garantir nosso
desenvolvimento nacional (Art.3o, incisos I, II,III e IV)16.
Os fundamentos assim como objetivos do direito
ambiental antes mencionados estruturam sua viso no plano
internacional com evidente destaque para o que estabelece a
correta interpretao do Art.4o sempre em harmonia com as
necessidades do povo brasileiro.
14

Da restar bem evidenciado que ningum, brasileiro ou mesmo estrangeiro

residente no Pas, est obrigado a cumprir ordem ilegal em matria ambiental, ou a
ela se submeter, ainda que emanada de ordem jurisdicional sendo verdadeiro dever
de cidadania opor-se ordem ilegal em face da existncia positiva do Estado
Democrtico de Direito. Vide Supremo Tribunal Federal, HC 73.454, Relator
Ministro Mauricio Corra, DJ 04/06/96.
15
Para uma viso mais aprofundada do pluralismo poltico principalmente a partir
das lies de Norberto Bobbio vide nosso Princpios do Processo Ambiental,3
edio,2009,Editora Saraiva op.ct., passim.
16
A RESPONSABILIDADE OBJETIVA vinculada obrigao de reparar os danos
causados pelos infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, aos bens ambientais (Art.225,
pargrafo 3 da CF) est principiologicamente amparada exatamente no Art.3 da
Constituio Federal em decorrncia do denominado PRINCPIO DA
SOLIDARIEDADE. Vide entendimento do Supremo Tribunal Federal na ADI 1.003MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 10/09/99.

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Assim nosso direito ambiental tem princpios gerais

(tanto no plano interno como no plano externo) e objetivos
claramente positivados e que sero articulados em proveito do
povo dentro de uma estrutura de Poder realizada por meio de
trs grandes funes indicadas no art.2o da Carta Maior (os
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio) que hoje
configuram estrutura normativa onde cada Poder exerce funo
preponderante sendo certo que o direito ambiental estar
tambm compreendido dentre as funes de legislar, julgar e
gerenciar o Estado democrtico de Direito17.
2.BRASILEIROS E ESTRANGEIROS RESIDENTES NO
PAS COMO DESTINATRIOS DOS DIREITOS E
DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS NO MBITO
CONSTITUCIONAL E O DIREITO AMBIENTAL
BRASILEIRO.
As normas constitucionais brasileiras, nelas includas as
ambientais, visam organizar nossa populao em um dado
territrio18 em decorrncia da existncia de uma determinada
economia e cultura.
Da o Ttulo II, Captulo I, Art.5o estabelecer a igualdade
de todos perante a lei necessariamente vinculada a uma srie de
direitos e deveres que se destinam a assegurar no s o
exerccio de direitos sociais e individuais, mas tambm a
liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a
igualdade e mesmo a justia como valores maiores de uma
sociedade fundada na harmonia social.
A existncia de um direito ambiental se estabelece
portanto em nosso Pas no s como um direito de brasileiros e
17

Para uma viso mais aprofundada do Estado Democrtico de Direito vide nosso
O Direito de Antena em face do Direito Ambiental no Brasil, Clssicos do Direito
Ambiental Brasileiro,Editora Fiza,So Paulo,2009.
18
A rea total de nosso territrio (terrestre e martima-a chamada Amaznia Azul)
compreende 12,9 milhes de kilometros quadrados.

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estrangeiros residentes no Brasil(Art.5o ),direito este que para

um pas de mais de 180.000.000 de pessoas humanas
garantido fundamentalmente em sua feio coletiva, mas por
fora do que direciona o Art.1o, III da Carta Magna, em seu
aspecto social(Art.6o)o que determina a educao, a sade, o
trabalho, a moradia, o lazer, a segurana ,a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia assim como a assistncia
aos desamparados como contedo fundamental para
compreenso de qualquer direito em nosso Pas nele includo o
Direito Ambiental.
3.DIREITOS
E
DEVERES
CONSTITUCIONAIS
COLETIVOS, A PROTEO DOS INTERESSES DIFUSOS
E COLETIVOS E O DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.
Exatamente para fixar a existncia concreta dos direitos
constitucionais coletivos no Brasil, nossa Carta Magna no s
disciplinou sua existncia(Art.5o ) como propiciou sua proteo
no excluindo da apreciao do Poder Judicirio qualquer leso
ou ameaa a qualquer direito(Art.5o, XXXV da Constituio
Federal).
Assim o Art.129, III da Carta Magna foi didtico ao
incluir a proteo dos interesses difusos e coletivos assim como
especificamente do meio ambiente a cargo no s do
Ministrio Pblico como de terceiros segundo o disposto na
prpria Constituio bem como na lei (Pargrafo 1o do Art.129
da Constituio Federal) exatamente no sentido de reconhecer
sua dimenso metaindividual19.
19

O prprio Supremo Tribunal Federal, em deciso recente, aponta no plano da

interpretao judicial nossa viso, a saber:
01/09/2005
TRIBUNAL PLENO
Medida Cautelar em Ao Direta de Inconstitucionalidade 3540-1
Distrito Federal
Relator : Ministro Celso de Mello
Requerente : Procurador Geral da Repblica

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Os direitos constitucionais coletivos passaram por via de

conseqncia a ter uma dimenso maior e mais bem organizada
o que levou o legislador a estabelecer no plano
infraconstitucional, mas evidentemente em obedincia
Constituio Federal, nova disciplina destinada proteo da
coletividade fixada na lei federal 8078/90 que estabeleceu a
existncia dos direitos metaindividuais da seguinte forma20:
1-) direitos difusos21 que se apresentam como um direito
transindividual, tendo um objeto indivisvel e titularidade
Requerido : Presidente da Repblica
EMENTA
MEIO AMBIENTE DIREITO PRESERVAO DE SUA INTEGRIDADE
(CF, ART.225) PRERROGATIVA QUALIFICADA POR SEU CARTER DE
METAINDIVIDUALIDADE DIREITO DE TERCEIRA GERAO (OU DE
NOVISSIMA GERAO) QUE CONSAGRA O POSTULADO DA
SOLIDARIEDADE NECESSIDADE DE IMPEDIR QUE A TRANSGRESSO
A ESSE DIREITO FAA INRROMPER, NO SEIO DA COLETIVIDADE,
CONFLITOS
INTERGERACIONAIS

ESPAOS
TERRITORIAIS
ESPECIALMENTE PROTEGIDOS (CF, ART.225, PARGRAFO 1, III)
ALTERAO E SUPRESSO DO REGIME JURDICO A ELES PERTINENTE
MEDIDAS SUJEITAS AO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DA RESERVA DE
LEI SUPRESSO DE VEGETAO EM REA DE PRESERVAO
PERMANENTE POSSIBILIDADE DE A ADMINISTRAO PBLICA,
CUMPRIDAS AS EXIGENCIAS LEGAIS, AUTORIZAR, LICENCIAR OU
PERMITIR OBRAS E/OU ATIVIDADES NOS ESPAOS TERRITORIAIS
PROTEGIDOS, DESDE QUE RESPEITADA, QUANTO A ESTES, A
INTEGRIDADE DOS ATRIBUTOS JUSTIFICADORES DO REGIME DE
PROTEO ESPECIAL RELAES ENTRE ECONOMIA (CF, ART.3, II, C/C
O ART.170, VI) E ECOLOGIA (CF ART.225) COLISO DE DIREITOS
FUNDAMENTAIS CRITRIOS DE SUPERAO DESSE ESTADO DE
TENSO ENTRE VALORES CONSTITUCINAIS RELEVANTES-OS DIREITOS
BSICOS DA PESSOA HUMANA E AS SUCESSIVAS GERAES (FASES
OU DIMENSES) DE DIREITOS (RTJ 164/158, 160-161) A QUESTO DA
PRECEDENCIA DO DIREITO PRESERVAO DO MEIO AMBIENTE :
UMA LIMITAO CONSTITUCIONAL EXPLCITA
ATIVIDADE
ECONMICA(CF,ART.170,VI) DECISO NO REFERENDADA
CONSEQUENTE INDEFERIMENTO DO PEDIDO DE MEDIDA CAUTELAR.
20
Para uma viso com mais pormenores vide nosso Curso de Direito Ambiental
Brasileiro, 11a edio ampliada, 2010.
21
Para um estudo aprofundado vide nossa obra Os sindicatos e a defesa dos
interesses difusos no direito processual civil brasileiro, 1995, Editora Revista dos
Tribunais, So Paulo.

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indeterminada
e interligada por
circunstancia de
fato(Art.81,pargrafo nico, I);
2-) direitos coletivos que se apresentam como um direito
transindividual,
tendo
um
objeto
indivisvel
e
determinabilidade de seus titulares(Art.81,pargrafo nico, II);
3-) direitos individuais homogneos que diz respeito a
direitos individuais, de objeto divisvel e decorrente de origem
comum(Art.81,pargrafo nico III).
O direito ambiental, como teremos a oportunidade de
demonstrar, ser viabilizado exatamente em decorrncia do
parmetro constitucional antes descrito; um novo parmetro
que em nada lembra os institutos de direito do sculo XIX e
mesmo sculo XX observados em Cartas pretritas.
4.O DIREITO AO MEIO AMBIENTE EM FACE DO
ART.225 DA CONSTITUIO FEDERAL.
Conforme temos afirmado22 o art.225 da Constituio
Federal estabeleceu pela primeira vez na histria do direito
constitucional brasileiro o direito ao meio ambiente regrando
por via de conseqncia, no plano normativo mais elevado, os
fundamentos do direito ambiental constitucional.
Trata-se de um direito vinculado ao meio ambiente e no
de um direito do ambiente, ou seja, de um direito destinado a
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas conforme j
tivemos oportunidade de afirmar.
A anlise do art.225 da Constituio Federal faz com que
o interprete, enquanto operador do Direito possa verificar
04(quatro) aspectos fundamentais no que se refere ao seu
22

Vide nosso Direito de antena em face do direito ambiental no Brasil, Clssicos

do Direito Ambiental Brasileiro,2009, Editora Fiuza; Curso de Direito Ambiental
Brasileiro, 11a edio ampliada, 2010, Editora Saraiva; Princpios do Processo
Ambiental,4 edio,2010,Editora Saraiva e Estatuto da Cidade Comentado Lei do
Meio Ambiente Artificial,4a edio,2010, Editora Revista dos Tribunais.

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contedo, a saber:
1-) a existncia do direito material constitucional
caracterizado como direito ao meio ambiente, meio ambiente
este ecologicamente equilibrado ;
2-) a confirmao no plano constitucional de que referido
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado diz
respeito existncia de uma relao jurdica23 que envolve um
bem estabelecido pela Carta Magna de 1988 (o bem
ambiental24).
Aludido bem, para que possa ser reputado
constitucionalmente bem ambiental, se vincula somente
queles considerados no plano constitucional essenciais
sadia qualidade de vida tendo como caracterstica estrutural
ser ontologicamente um bem de uso comum do povo;
3-) em decorrncia da relevncia do bem ambiental, a
Constituio Federal estabeleceu de forma impositiva tanto ao
23

Trata-se de uma relao jurdica estabelecida entre brasileiros e estrangeiros

residentes no pas em face dos bens ambientais, ou seja, bens reputados
constitucionalmente essenciais sadia qualidade de vida e de USO COMUM DO
POVO (Art.225 da CF).
Como se nota por fora do que determina a Constituio Federal, a relao jurdica
antes apontada no est relacionada tradicional definio histrico-cultural/jurdica
de propriedade, substantivo derivado do adjetivo latino proprius que significa que
de um individuo especfico ou de um objeto especfico, sendo apenas seu. O
conceito que da emerge, como destaca muito bem, Giuliano Martignetti , o de
objeto que pertence a algum de modo exclusivo , logo seguido da implicao
jurdica : direito de possuir alguma coisa , ou seja, de dispor de alguma coisa de
modo pleno, sem limites .
No difcil concluir que uma relao jurdica que vincula um bem a algum de
modo exclusivo e que possibilita algum dispor de alguma coisa, de modo pleno,
sem limites (relao jurdica de propriedade) no se compatibiliza com uma relao
jurdica adaptada a bens essenciais sadia qualidade de vida e de uso comum do
povo (relao jurdica ambiental).
Para estudo aprofundado vide A natureza jurdica do bem ambiental e o direito de
propriedade na obra Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 10 edio, Saraiva,
2009,op.cit,.
24
Vide A natureza jurdica do bem ambiental de Celso Antonio Pacheco Fiorillo
in Curso de Direito Ambiental Brasileiro,10 edio,2009. Vide ainda, de forma
mais aprofundada, O Direito de Antena em Face do Direito Ambiental no Brasil,
2000, Editora Saraiva , So Paulo.

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Poder Pblico como coletividade no s o dever de defender

os bens ambientais como tambm de preserv-los;
4-) a defesa assim como preservao por parte do Poder
Pblico e da coletividade antes referida tm por objetivo
assegurar o uso do bem ambiental no s para as presentes mas
tambm para as futuras geraes.
Um breve comentrio a respeito dos quatro aspectos do
art.225 merece ser considerado. Seno vejamos.
4.1.A EXISTNCIA NO PLANO CONSTITUCIONAL DO
DIREITO
MATERIAL
AO
MEIO
AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO DIREITO DE
TODOS COMO PRIMEIRO ASPECTO FUNDAMENTAL
NO QUE SE REFERE AO CONTEDO DO ART.225 DA
CONSTITUIO FEDERAL.
Ao assegurar a todos a existncia do direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado nossa constituio
entendeu por bem no definir seu contedo validando todavia,
conforme orientao do art.23,VI25,competncia comum da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no
sentido de proteger o meio ambiente assim como combater a
poluio26 em qualquer de suas formas.
25

Artigo 23,VI da Constituio Federal:

competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
VI- proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas.
26
Poluio, conforme estabelece o art.3o, III da lei 6938/81, a degradao da
qualidade ambiental (degradao entendida como a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente conforme estabelece o Art.3 o, II de referida lei)
resultante de atividades que direta ou indiretamente:
1-)prejudiquem a sade;
2-)prejudiquem a segurana;
3-)prejudiquem o bem-estar da populao;
4-)criem condies adversas s atividades sociais;
5-)criem condies adversas s atividades econmicas;
6-)afetem desfavoravelmente a biota;

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Desta maneira elevou ao plano constitucional a definio

jurdica de meio ambiente descrita pelo art.3o, I da Lei Federal
6938/81 que j na dcada de 1980, embora sob a gide de uma
Constituio estabelecida ainda em plena ditadura militar27,
definia a denominada Poltica Nacional do Meio Ambiente28.
Deriva da a definio jurdica de meio ambiente como
sendo o conjunto de condies, leis ,influncias e interaes
de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e
rege a vida em todas as suas formas.
Fica bem claro que a definio jurdica de meio ambiente
est atrelada tutela da vida em todas as suas formas, a saber,
o direito ambiental se ocupa das relaes jurdicas vinculadas
vida em decorrncia de sua complexidade conforme descrito
no art.225 da Carta Magna e evidentemente observando os
demais fundamentos, objetivos e destinatrios do direito
constitucional em vigor29 30.
7-)afetem as condies estticas do meio ambiente;
8-)afetem as condies sanitrias do meio ambiente;
9-)lancem matrias em desacordo com os padres ambientais estabelecidos;
10-)lancem energia em desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
27
importante lembrar que em 1981 vigorava a Constituio Federal de 1967
emendada pela EC nmero 01 de 17 de outubro de 1969(Ministros da Marinha de
Guerra, do Exrcito e da Aeronutica Militar). O sistema constitucional ento
vigente pouco ou nada se importava com a dignidade da pessoa humana valorizando
por outro lado (alis, como sempre foi de nossa tradio constitucional) a
Organizao Nacional e seu Poderes. Foi nessa conjuntura que se originou a lei
6938/81 levando os intrpretes na rea jurdica na oportunidade e mesmo durante
alguns anos a valorizar no plano ambiental fundamentalmente os recursos
ambientais(flora e fauna) como verdadeiros(e na viso exagerada de alguns,
nicos) destinatrios do direito ambiental brasileiro.
28
A lei 8028/90 modificou o Art.1o da lei 6938/81 exatamente no sentido de
compatibilizar a norma de 1981 ao novo comando imposto pela Constituio
Federal de 1988. Destarte passou referida norma a disciplinar a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, seus fins e mecanismos, com fundamento em dois dispositivos
constitucionais, a saber, os incisos VI e VII do Art.23 e o Art.225 de nossa Carta
Magna. Para um maior aprofundamento vide nosso Fundamentos Constitucionais
da Poltica Nacional do Meio Ambiente: comentrios ao artigo 1o da lei 6938/81
publicado pela Escola de Magistrados Ministro Cid Flaquer Scartezzini do
Tribunal Regional Federal da 3a Regio, 1998, Brasil.
29
A inviolabilidade da vida de brasileiros e estrangeiros residentes no Pas nos

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 881

termos desenvolvidos em decorrncia do que determina o Art.5o e seus incisos da

Constituio Federal, passou a ser observada em nossa Carta Magna no s no
mbito dos direitos e deveres individuais como dos direitos e deveres coletivos.
30
Exatamente no sentido de prever a possibilidade de ser o juiz assistido (a saber,
auxiliado, ajudado) por quem efetivamente detenha cincia ou domnio tcnico que
se faa necessrio nas diferentes lides judiciais ambientais vinculadas aos complexos
temas que envolvem a tutela do meio ambiente ecologicamente equilibrado e todos
os seus desdobramentos relao jurdica vinculada vida em todas as suas formas
com destaque para a vida da pessoa humana que merece destaque no direito
ambiental brasileiro a denominada PROVA PERICIAL.
Em princpio as seguintes reas do conhecimento humano (conhecimento humano
como CIENCIA, a saber, conjunto de conhecimentos socialmente adquiridos ou
produzidos, historicamente acumulados dotados em principio de universalidade e
objetividade que permitam sua transmisso e estruturados com mtodos,teorias e
linguagens prprias que visam compreender e orientar a natureza e as atividades
humanas) podero ser enfrentadas no mbito judicial e mesmo no mbito
administrativo em face do Direito Ambiental Brasileiro:
I-)Cincias agrrias:
1-)Agronomia
2-)Tecnologia de alimentos
3-)Engenharia Agrcola
4-)Medicina Veterinria
5-)Engenharia Florestal
6-)Engenharia de Pesca
7-)Zootecnia
II-)Cincias biolgicas:
1-)Biologia
2-)Biofsica
3-)Bioqumica
4-)Botnica
5-)Ecologia
6-)Farmacologia
7-)Fisiologia
8-)Gentica
9-)Imunologia
10-)Microbiologia
11-)Morfologia
12-)Parasitologia
13-)Zoologia
III-)Cincias da sade:
1-)Educao Fsica
2-)Enfermagem
3-)Farmcia
4-)Fisioterapia
5-)Fonoaudiologia

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6-)Medicina
7-)Nutrio
8-)Odontologia
9-)Sade Coletiva
IV-)Cincias exatas e da terra :
1-)Astronomia
2-)Cincia da computao
3-)Fsica
4-)Geocincias
5-)Matemtica
6-)Oceanografia
7-)Estatstica
8-)Qumica
V-)Cincias humanas:
1-)Antropologia
2-)Arqueologia
3-)Cincia poltica
4-)Educao
5-)Filosofia
6-)Geografia
7-)Histria
8-)Psicologia
9-)Sociologia
10-)Teologia
VI-)Cincias sociais aplicadas:
1-)Administrao
2-)Arquitetura e urbanismo
3-)Cincia da informao
4-)Comunicao
5-)Demografia
6-)Desenho industrial
7-)Direito
8-)Economia
9-)Planejamento urbano e regional
10-)Servio Social
11-)Turismo
VII-)Engenharias:
1-)Engenharia aeroespacial
2-)Engenharia biomdica
3-)Engenharia civil
4--)Engenharia de materiais e metalrgica
5-)Engenharia de minas
6-)Engenharia de produo
7-)Engenharia de transportes
8-)Engenharia eltrica

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

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O direito vida em todas as suas formas garantido no

plano constitucional de maneira ecologicamente equilibrada,
ou seja, assegurou a Constituio Federal em vigor o direito
vida relacionado com o meio, com o recinto, com o espao em
que se vive envolvendo para a pessoa humana principal
destinatrio do direito constitucional brasileiro um conjunto
de condies morais, psicolgicas, culturais e materiais que
vincula uma ou mais pessoas nos autorizando a concluir que a
definio jurdica de meio ambiente ecologicamente
equilibrado criada pela Carta Magna diz respeito tutela da
pessoa humana, assim como de outras formas de organismos
,adaptada ao local onde se vive31.
O primeiro aspecto fundamental do contedo do art.225
assegura no plano normativo as seguintes tutelas jurdicas:
9-)Engenharia mecnica
10-)Engenharia naval e ocenica
11-)Engenharia nuclear
12-)Engenharia qumica
13-)Engenharia sanitria
VIII-)Lingstica, letras e artes:
1-)Msica
2-)Letras
3-)Lingstica
31
Da a palavra ecologia derivar da grega oikos que significa casa ou lugar onde se
vive. Nossa constituio explicitamente se preocupou em orientar as relaes
jurdicas dos seres vivos com o local onde vivem situando por via de conseqncia
com grande destaque a tutela jurdica do Meio Ambiente Artificial no que se refere
aos direitos fundamentais da pessoa humana conforme teremos oportunidade de
mencionar adiante.
Por outro lado importante observar a importante lio de Rosa Maria de Andrade
Nery ao estabelecer que a idia de Famlia, como a concebemos no mundo
ocidental, no corresponde exatamente quela que foi desenhada pelos nossos
antepassados. O termo equivalente `a Famlia, de forma aproximada, proveniente
do grego okos, que quer dizer casa e corresponde a um sentido mais amplo do
que daquele que se empresta hoje ao termo famlia ,entre ns, porque rene, num
mesmo conceito,alem dos elementos de nossa famlia nuclear, a propriedade, isto ,
a terra e as habitaes,depsitos e tmulos nela construdos . Vide especificamente
nossa obra Estatuto da Cidade Comentado Lei do Meio Ambiente Artificial,
2004,2a edio, Editora Revista dos Tribunais e Noes preliminares de Direito
Civil ,2202,Editora Revista dos Tribunais.

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1-) tutela jurdica da pessoa humana principal

destinatrio da norma constitucional- em face de suas interrelaes com o meio ambiente;
2-) tutela jurdica da fauna em face dos princpios
fundamentais e demais dispositivos constitucionais aplicveis;
3-) tutela jurdica da flora em face dos princpios
fundamentais e demais dispositivos aplicveis.
Por outro lado fica bem estabelecido em nossa
Constituio Federal que os destinatrios do direito ambiental
brasileiro so os destinatrios da norma constitucional com
amparo nos princpios fundamentais que organizam todo o
sistema jurdico no Brasil. Da ficar bem entendido que,
embora o contedo do art.225 assegure as tutelas jurdicas
antes referidas, os principais destinatrios do direito ambiental
brasileiro so as pessoas humanas conforme estabelecem os
fundamentos do Estado Democrtico de Direito brasileiro
(Art.1o). A expresso todos indicada no Art.225 diz respeito
fundamentalmente s pessoas humanas apontadas em face de
sua condio de cidadania abarcadas que so pela soberania no
plano de nossa Constituio Federal revelando os brasileiros e
estrangeiros residentes no Pas (art.5o, caput) como os
principais personagens, os verdadeiros protagonistas em torno
dos quais veio a ser construdo o direito constitucional
ambiental brasileiro em vigor. Isso no significa dizer que a
fauna e a flora, conforme j aduzido, no tenham recebido
importante proteo constitucional. Reconhecidas que foram
no plano maior de nosso sistema jurdico como bens
ambientais passaram a ser entendidas, a partir do advento da lei
9985/2000(que regulamenta o art.225, pargrafo 1o, I,II,III e
VII da Constituio Federal), como recursos ambientais
entendimento j observado no Art.3o,V da Poltica Nacional do
Meio Ambiente.
A existncia no plano constitucional do direito material
ao meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito de

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brasileiros e estrangeiros residentes no Pas diz respeito ao

primeiro dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao
contedo do art.225 da Carta Magna. Passemos ao segundo
aspecto.
4.2.A EXISTNCIA NO PLANO CONSTITUCIONAL DO
BEM AMBIENTAL DESTINADO AO USO COMUM DO
POVO COMO SEGUNDO ASPECTO FUNDAMENTAL NO
QUE SE REFERE AO CONTEDO DO ART.225 DA
CONSTITUIO FEDERAL.
O direito material ambiental revelado no plano
constitucional diz respeito existncia de uma relao jurdica
que vincula a pessoa humana aos denominados bens
ambientais32, ou seja, bens que so considerados
constitucionalmente essenciais sadia qualidade de vida
(art.225 da Constituio Federal).
Destarte, os bens ambientais so aqueles reputados
essenciais sadia qualidade de vida da pessoa humana no
mbito do que determina a Constituio Federal e em
decorrncia especfica do comando estabelecido por nossa
Carta Magna atravs de seus princpios fundamentais, ou seja,
os bens ambientais so aqueles reputados essenciais sadia
qualidade de vida de brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas.
Assim os bens ambientais so os considerados
juridicamente essenciais no sentido de preencher o conceito
constitucional antes aludido, a saber, no s os valores
32

Para um estudo aprofundado dos bens ambientais vide nosso Direito de antena
em face do direito ambiental no Brasil, 2000, Editora Saraiva bem como Curso de
Direito Ambiental Brasileiro, 10a edio, 2009, Saraiva e Princpios do Processo
Ambiental,2009,Editora Saraiva. Vide ainda A natureza jurdica do bem
ambiental de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Curso de Direito Ambiental,10
edio, 2009 e Instituio do bem ambiental no Brasil pela Constituio Federal de
1988 seus reflexos jurdicos ante os bens da Unio de Durval Salge Jr. , 2003,
Editora Juarez de Oliveira.

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diretamente disciplinados juridicamente em decorrncia da

tutela da vida da pessoa humana (o prprio patrimnio
gentico, a fauna, a flora, os recursos minerais, etc.) como
fundamentalmente em face da dignidade da pessoa humana
(Art.1o, III da Constituio Federal), verdadeiro fundamento a
ser observado no plano normativo.
Nossa Constituio Federal, exatamente no sentido de
situar concretamente o significado dos direitos considerados
essenciais dignidade da pessoa humana, regrou no Art.6o um
mnimo destinado aos brasileiros e estrangeiros residentes no
Pas a ser assegurado pelo Estado Democrtico de Direito,
garantindo fundamentalmente no mbito dos direitos materiais
ambientais disciplinados na Constituio Federal os seguintes
direitos:
1-)direito educao;
2-)direito sade;
3-)direito ao trabalho;
4-)direito moradia;
5-)direito ao lazer;
6-)direito segurana;
7-)direito previdncia social;
8-)direito proteo maternidade;
9-)direito proteo infncia;
10-)direito assistncia aos desamparados.
Referidos direitos so estabelecidos no mbito
constitucional como um verdadeiro piso vital mnimo33 a ser
33

O Supremo Tribunal Federal no s reconhece a importncia do PISO VITAL

MINIMO como destaca a possibilidade de interveno do Poder Judicirio em face
do Estado visando assegurar a todos o acesso aos bens ambientais. Vide ADPF 45,
Relator Ministro Celso de Mello, DJ 04/05/04, a saber:
NO OBSTANTE A FORMULAO E A EXECUO DE POLTICAS
PBLICAS DEPENDAM DE OPES POLTICAS A CARGO DAQUELES
QUE, POR DELEGAO POPULAR, RECEBERAM INVESTIDURA DE
MANDATO ELETIVO, CUMPRE RECONHECER QUE NO SE REVELA
ABSOLUTA, NESSE DOMINIO, ALIBERDADE DE CONFORMAO DO
LEGISLADOR, NEM A DE ATUAO DO PODER EXECUTIVO. QUE, SE

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 887

necessariamente assegurado por nosso Estado Democrtico de

Direito34 , ou seja, a definio jurdica de bem ambiental est
adstrita no s a tutela da vida da pessoa humana, mas
principalmente tutela da vida da pessoa humana com
dignidade.
Alem disso nossa Constituio Federal estabeleceu a
natureza jurdica do bem ambiental quando apontou ser
referido bem de uso comum do povo, eliminando relao
jurdica fixada em conceitos absolutos como os de gozar,
dispor, fruir e principalmente destruir determinado bem
autorizando fazer com o mesmo, de forma absolutamente livre,
tudo aquilo que possa ser nica e exclusivamente da vontade,
do desejo da pessoa humana no plano individual ou
metaindividual.
O bem ambiental, em resumo, por estar estruturado na
vida em todas as suas formas, no guarda no mbito
constitucional qualquer compatibilidade com institutos outros
que no estejam adstritos ao direito de usar aludido bem35.
TAIS PODERES DO ESTADO AGIREM DE MODO IRRAZOVEL OU
PROCEDEREM COM A CLARA INTENO DE NEUTRALIZAR,
COMPROMETENDO-A,
A
EFICCIA
DOS
DIREITOS
SOCIAIS,
ECONMICOS E CULTURAIS, AFETANDO, COMO DECORRNCIA
CAUSAL DE UMA INJUSTIFICVEL INRCIA ESTATAL OU DE UM
ABUSIVO COMPORTAMENTO GOVERNAMENTAL, AQUELE NCLEO
INTANGIVEL CONSUBSTANCIADOR DE UM CONJUNTO IRREDUTVEL
DE CONDIES MNIMAS NECESSRIAS A UMA EXISTENCIA DIGNA E
ESSENCIAIS A PRPRIA SOBREVIVENCIA DO INDIVIDUO, A, ENTO
JUSTIFICAR-SE-, COMO PRECEDENTEMENTE J ENFATIZADO E AT
MESMO POR RAZES FUNDADAS EM IMPERATIVO TICO-JURDICO A
POSSIBILIDADE DE INTERVENO DO PODER JUDICIRIO, EM ORDEM
A VIABILIZAR, A TODOS, O ACESSO AOS BENS CUJA FRUIO LHES
HAJA SIDO INJUSTAMENTE RECUSADA PELO ESTADO.
34
o sistema constitucional da Tributao e do Oramento que assegura
concretamente e diante de suas limitaes a garantia do piso vital mnimo a
brasileiros e estrangeiros residentes no Pas dentro de uma ordem econmica
capitalista (Art.1o, IV e 170 da Constituio Federal).
Para estudo aprofundado vide DIREITO AMBIENTAL TRIBUTRIO de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo e Renata Marques Ferreira, 2005, Editora Saraiva.
35
A respeito da posio do Supremo Tribunal Federal bem como aprofundamento

888 |

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

A existncia no plano constitucional do bem

ambiental3637 destinado ao uso comum do povo diz respeito ao
segundo dos quatro aspectos fundamentais vinculados ao
contedo do art.225 da Constituio Federal. Analisemos o
terceiro aspecto.
4.3.A CARTA MAGNA IMPONDO AO PODER PBLICO E
COLETIVIDADE O DEVER DE DEFENDER E
PRESERVAR O DIREITO AO MEIO AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO COMO TERCEIRO
ASPECTO FUNDAMENTAL NO QUE SE REFERE AO
CONTEDO DO
ART.225 DA CONSTITUIO
FEDERAL.
A tutela jurdica da pessoa humana em face de suas interrelaes com o ambiente, assim como a tutela jurdica da fauna
e da flora em face dos princpios fundamentais constitucionais
e demais disposies aplicveis tambm mereceram por parte
de nossa Constituio Federal garantias processuais, ou seja,
instrumentos destinados a submeter apreciao do Poder
Judicirio leses ou principalmente ameaas ao direito
ambiental (Art.5o XXXV da Constituio Federal).
Especificamente restou caracterizado pelo Art.225 da
Carta Magna o dever tanto do Estado como da sociedade civil
de no s defender como preservar o meio ambiente
ecologicamente equilibrado dentro de uma concepo jurdica
do tema vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2009,Saraiva e Curso de
Direito Ambiental Brasileiro, 7a edio ampliada, 2006,Saraiva.
36
Vide A natureza jurdica do bem ambiental, in Curso de Direito Ambiental,10
edio ,2009.
37
Vide manifestao do Supremo Tribunal Federal no RE 349184/TO- Tocantins Recurso Extraordinrio Relator Ministro Moreira Alves Julgamento 03/12/2002,
rgo Julgador : Primeira Turma Publicao DJ 07/03/2003 e RE 300244/SCSanta Catarina Recurso Extraordinrio Relator Ministro Moreira Alves
Julgamento 20/11/2001, rgo Julgados : Primeira Turma Publicao : DJ
19/12/2001.

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 889

de que no basta to somente defender os bens ambientais em

face de leso eventualmente ocorrida mas principalmente
preservar a vida a partir de ameaa que ocasionalmente possa
surgir38/39/40.
38

Para verificar o PRINCPIO DA PREVENO vide nosso Curso de Direito

Ambiental Brasileiro, 10 edio, 2009, Editora Saraiva.
39
Cabe destacar que exatamente para assegurar no plano material a efetividade do
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado estabeleceu a Carta Magna a
incumbncia ao Poder Pblico de exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente,
estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade (Art.225,pargrafo
1o, inciso IV).
O estudo prvio de impacto ambiental por via de conseqncia um instrumento
constitucional de proteo ao meio ambiente ecologicamente equilibrado destinado a
dar efetividade preveno do dano ambiental.
O Supremo Tribunal Federal j se manifestou a respeito do tema, a saber:
Art.187 da Constituio do Estado do Esprito Santo. Relatrio de Impacto
ambiental. Aprovao pela Assemblia Legislativa. Vicio material. Afronta aos
artigos 58, pargrafo 2 e 225, pargrafo 1 da Constituio do Brasil.
inconstitucional preceito da Constituio do Estado do Esprito Santo que submete o
Relatrio de Impacto Ambiental RIMA ao crivo de comisso permanente e
especfica da Assemblia Legislativa. A concesso de autorizao para
desenvolvimento de atividade potencialmente danosa ao meio ambiente
consubstancia ato do poder de policia ato da Administrao Pblica entenda-se
ato do Poder Executivo (ADI 1.505, Rel.Min. Eros Grau, DJ 04/03/05).
Cabe destacar tambm deciso proferida na ADI 1.086-MC, Relator Min. Ilmar
Galvo, DJ 16/09/94, a saber:
Diante dos amplos termos do inciso IV do pargrafo 1 do art.225 da Carta Federal,
revela-se juridicamente relevante a tese de inconstitucionalidade da norma estadual
que dispensa o estudo prvio de impacto ambiental no caso de reas de
florestamento ou reflorastamento par fins empresariais. Mesmo que se admitisse a
possibilidade de tal restrio, a lei que poderia viabiliza-la estaria inserida na
competncia do legislador federal, j que a este cabe disciplinar,por meio de normas
gerais, a conservao da natureza e a proteo do meio ambiente(Art.24,inciso VI,
da CF) no sendo possvel, ademais, cogitar-se da competncia legislativa a que se
refere o pargrafo 3 do art.24 da Carta Federal, j que esta busca suprir lacunas
normativas para atender a peculiaridades locais, ausentes na espcie.
Vide de forma mais aprofundada nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 7 a
edio ampliada, 2006 assim como Direito de o empreendedor desenvolver sua
atividade em face do EIA/RIMA favorvel no mbito do Direito Ambiental
brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com. ,2001.
40
A chamada auditoria ambiental tambm se caracteriza como instrumento de
gesto ambiental passando a ter significado marcante no plano dos denominados
novos instrumentos para a tutela ambiental. Vide de forma mais aprofundada

890 |

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

Decorre da afirmao antes aludida que o direito

processual ambiental tem sua origem constitucional na
necessidade de um direito processual ambiental preventivo
ainda que seja possvel observar alternativas leso vida
atravs de critrios econmicos. De qualquer forma o processo
ambiental passou a ter, a partir da Constituio Federal de
1988, princpios prprios que necessariamente devero ser
observados quando da existncia de qualquer ameaa ou leso
aos bens ambientais41.
A imposio constitucional apontada ao Poder Pblico e
coletividade destinada a estabelecer o dever de defender e
preservar o meio ambiente ecologicamente equilibrado criando
os princpios do processo ambiental com o objetivo de uma
tutela preventiva diz respeito ao terceiro dos quatro aspectos
fundamentais vinculados ao contedo do art.225 da Carta
Magna. Passemos ao quarto e ltimo aspecto.
4.4.A DEFESA E PRESERVAO DO DIREITO AO MEIO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO PARA
AS PRESENTES E FUTURAS GERAES COMO
QUARTO ASPECTO FUNDAMENTAL NO QUE SE
REFERE
AO
CONTEDO
DO
ART.225
DA
CONSTITUIO FEDERAL.
A Carta de 1988, ao garantir pela primeira vez na histria
constitucional brasileira determinado direito no s s
presentes como s futuras geraes, indicou a necessidade de
assegurar a tutela jurdica do meio ambiente no s em
decorrncia da extenso de tempo mdio entre o nascimento de
uma pessoa humana e o nascimento de seu descendente (dentro
nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 7a edio ampliada, 2006 assim
como Auditoria Ambiental no direito brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo
in www.saraivajur.com ,2002.
41
De maneira mais aprofundada vide nosso Princpios do Processo Ambiental,
2004, Editora Saraiva.

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 891

de sua estrutura jurdica fundamentada na dignidade da pessoa

humana), mas tambm em decorrncia de uma concepo de
gerao como grupo de organismos que tem os mesmos pais ou
ainda como grau ou nvel simples numa linha de descendncia
direta, ocupada por indivduos dentro de uma espcie, que
dividem um ancestral comum e que esto afastados pelo
mesmo nmero de crias do ancestral. Reforou juridicamente a
Constituio Federal no mbito jurdico material a necessidade
de tutela de um direito ambiental a partir do patrimnio
gentico e observou no plano jurdico processual um critrio
preventivo como nico meio de se garantir um direito
ambiental efetivamente direcionado s futuras geraes.
Esse quarto aspecto, somado aos demais, nos possibilita
estudar de forma didtica o direito ambiental brasileiro, a partir
dos dispositivos observados de forma sistemtica em nossa
Constituio Federal, classificado da seguinte maneira, a
saber,42:
1-)o patrimnio gentico;
2-)o meio ambiente cultural;
3-)o meio ambiente artificial;
4-) o meio ambiente do trabalho;
5-) o meio ambiente natural.
Indicaremos de forma perfunctria seus traos essenciais
no plano de nossa Carta Magna.
5.TUTELA CONSTITUCIONAL DO PATRIMNIO
GENTICO NO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.

42

Sendo unitrio o conceito de meio ambiente, conforme tivemos oportunidade de

afirmar, sua diviso busca to somente facilitar a identificao da atividade
degradante assim como o bem ambiental imediatamente ameaado ou lesado jamais
se perdendo de vista o objeto maior do direito ambiental brasileiro que tutela a
vida saudvel.
A partir da edio de nosso Princpios do Processo Ambiental em 2004 passamos
a indicar pelo menos cinco significativos aspectos do meio ambiente.

892 |

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

Conforme tivemos oportunidade de reiterar43 o

patrimnio gentico passou a ser protegido no plano
constitucional em decorrncia do que determina o Art.225,
pargrafo 1o, inciso II da Carta Magna a partir da determinao
constitucional incumbindo ao Poder Pblico44 preservar a
diversidade e a integridade do patrimnio gentico do Pas
assim como fiscalizar as entidades dedicadas pesquisa e
manipulao do material gentico45.
Como bem ambiental que o patrimnio gentico46
mereceu proteo jurdica por relacionar-se possibilidade
trazida pela engenharia gentica de utilizao dos gametas
conservados em bancos genticos para a construo de seres
vivos, possibilitando a criao e o desenvolvimento de uma
unidade viva sempre que houver interesse. A pesquisa assim
como manipulao de material gentico foi autorizada pela
Carta Magna no mbito do Art.225, pargrafo1o, II47
observando-se o parmetro definido no caput do Art.225 assim
como a necessria preservao e diversidade de aludido
patrimnio.
O direito constitucional brasileiro assegurou por via de
conseqncia no s a tutela jurdica da informao de origem
43

Vide Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva.

No que se refere liberao de Organismos Geneticamente Modificados vide
posio do Supremo Tribunal Federal na ADI 2007-MC, Rel. Min. Seplveda
Pertence, DJ 24/09/99.
45
Para um estudo mais aprofundado vide Direito Ambiental e Patrimnio
Gentico de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in Revista Dignidade do Programa
de Ps - Graduao em Direito da UNIMES Universidade Metropolitana de
Santos, Ano 1, nmero 1,Editora Mtodo,2002,So Paulo.
46
A lei 11105/05 define no plano jurdico organismo, cido desoxirribonuclico e
ribonuclico,
engenharia
gentica,organismos
geneticamente
modificado,clonagem,clulas tronco embrionrias dentre outros temas relevantes
para a anlise do patrimnio gentico.Vide de forma mais aprofundada nosso
Comentrios Lei de Biossegurana,no prelo.
47
Vide Tutela jurdica dos alimentos transgnicos no direito brasileiro de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com.br, 2001 e Tutetelle juridique des
aliments transgeniques dans le droit bresilien in www.saraivajur.com.br ,2003.
44

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 893

gentica da pessoa humana48 observada em sua dimenso

metaindividual (patrimnio gentico da pessoa humana) como
de espcime vegetal, fngico, microbiano ou animal49
destacando incumbncia ao Poder Pblico no sentido de
controlar a produo, a comercializao assim como o emprego
de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco para a
vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (Art.225,
pargrafo 1o, V).
O pargrafo 3o do Art.225 estabelece que quaisquer
condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente, e
por via de conseqncia ao patrimnio gentico, sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas a sanes penais50 assim
como a sanes administrativas5152. Alem disso as condutas e
atividades consideradas lesivas ao patrimnio gentico obrigam
aludidos infratores a reparar os danos causados535455.
48

Vide Projeto Genoma e a proteo constitucional do DNA como parte integrante

da imagem dos seres humanos de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in
www.saraivajur.com.br , 2001.
49
O art.7o da Medida Provisria 2186-16/01, que no se aplica ao patrimnio
gentico humano (Art.3o) define patrimnio gentico informao de origem
gentica. Contida em amostras do todo ou de parte de espcime vegetal, fngico,
microbiano ou animal, na forma de molculas e substncias provenientes do
metabolismo destes seres vivos e de extratos obtidos destes organismos vivos ou
mortos, encontrados em condies in situ ,inclusive domesticados, ou mantidos em
colees ex situ ,desde que coletados em condies in situ no territrio nacional, na
plataforma continental ou na zona econmica exclusiva.
50
A lei 11105/05 ao estabelecer a denominada Poltica Nacional de Biossegurana
PNB desenvolve o tema de forma aprofundada. Vide nosso Comentrios Lei de
Biossegurana, no prelo.
51
O art.30 da Medida Provisria 2186-16/01 considera infrao administrativa
contra o patrimnio gentico toda ao ou omisso que viole as normas de referida
MP assim como demais disposies legais pertinentes indicando em seu pargrafo
1o, incisos Ia XIII sanes as mais variadas (desde advertncia e multas at
interveno no estabelecimento).
52
A lei 9605/98, que dispe sobre as sanes administrativas derivadas de condutas
e atividades lesivas ao meio ambiente, estabeleceu um captulo que trata da infrao
administrativa (Captulo VI, arts. 70 a 76).
53
A lei 11105/05 indica no plano infraconstitucional os critrios de efetividade.
Vide de forma mais aprofundada nosso Comentrios Lei de Biossegurana,no
prelo.

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6.TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE

CULTURAL NO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.
Conforme j afirmado na presente obra, o primeiro
aspecto fundamental do contedo do art.225 assegura no plano
normativo a tutela jurdica da pessoa humana em face de suas
inter-relaes com o meio ambiente. A pessoa humana, no
plano de nossa Constituio Federal, est associada
fundamentalmente aos brasileiros, ou seja, quelas mulheres e
homens que fazem parte do processo civilizatrio nacional, a
saber, pessoas humanas participantes dos diferentes grupos
formadores da sociedade brasileira.
Exatamente no sentido de proteger os aspectos materiais
e principalmente imateriais tomados individualmente ou em
conjunto representativos da identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores de nossa sociedade, de nosso
povo, cuidou o direito ambiental da tutela do patrimnio
cultural brasileiro com fundamental componente do direito
vida associado dignidade da pessoa humana (Art.1o, III da
Constituio Federal) 56.
Definido como os bens de natureza material e imaterial,
tomados individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos diferentes
grupos formadores da sociedade brasileira 57 (Art.216 da
54

O art.14 da lei 6938/81 ,em seu pargrafo 1 o obriga o poluidor,

independentemente da existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados
ao meio ambiente e terceiros, afetados por sua atividade.
55
Vide Responsabilidade civil por danos causados ao meio ambiente de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo in Direito Ambiental na viso da Magistratura e do
Ministrio Pblico, Del Rey, Belo Horizonte, 2003.
56
Para verificar posio do Supremo Tribunal Federal em face do encargo destinado
proteo do patrimnio cultural como bem ambiental vide ADI 2544-MC, Rel.
Min. Seplveda Pertence, DJ 08/11/02.
57
Os grupos formadores do processo civilizatrio brasileiro esto indissoluvelmente
ligados sua cultura conforme demonstra o Art.215, pargrafo 1o da Constituio
Federal. Por via de conseqncia o direito ambiental no plano constitucional

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 895

Carta Magna) nos quais se incluem as formas de expresso58,

os modos de criar, os modos de fazer, os modos de viver, as
criaes cientficas, as criaes artsticas, as criaes
tecnolgicas assim como as obras, objetos, documentos,
edificaes e demais espaos destinados s manifestaes
artstico - culturais assim como os conjuntos urbanos e stios de
valor histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico,
paleontolgico, ecolgico e cientfico (Art.216,I a V),o
patrimnio cultural brasileiro diz respeito estrutura do meio
ambiente cultural59.
Destarte como j tivemos a oportunidade de afirmar60 o
direito ambiental constitucional, no que se refere ao meio
ambiente cultural, garante a tutela jurdica de uma srie de
direitos fundamentais protegendo dentro de nossos valoresintegrados por todas as manifestaes das culturas
mencionadas no Art.215, pargrafo 1o da Constituio Federal
protege:
1-)as culturas indgenas( o que acabou por orientar a interpretao dos arts.231 e
232 da Constituio Federal) - Vide HC 80240,Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ
14/10/05 ;
2-)as culturas afro-brasileiras(o que acabou por orientar no s o pargrafo 5 o do
Art.216 como o Art.68 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da
Constituio Federal);
3-)as culturas de outros grupos participantes do processo civilizatrio nacional(que
em decorrncia no s do descobrimento mas tambm do ingresso dos imigrantes
desde a primeira fase do Brasil como pas independente passando pela formao da
Repblica, integraram em nosso Pas as culturas dos portugueses, dos italianos, dos
alemes, dos espanhis, dos japoneses, dos srios- libaneses assim como de outros
grupos minoritrios).
58
Exatamente no sentido de facilitar o acesso da populao cultura, informao e
educao que o Direito Ambiental Tributrio estabelece hipteses destinadas a
propiciar a denominada imunidade tributria sobre livros, jornais, peridicos e
mesmo o papel destinado sua impresso com a finalidade de evitar embaraos ao
exerccio da liberdade de expresso intelectual, artstica, cientfica e de
comunicao. Vide posio do Supremo Tribunal Federal no RE 221.239, Rel. Min.
Ellen Gracie, DJ 06/08/04 bem como nosso Direito Ambiental Tributrio ,op.cit.
,Editora Saraiva, 2005.
59
Vide Tutela jurdica do ecoturismo no direito ambiental brasileiro de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo, www.saraivajur.com.br ,2004.
60
Vide Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva.

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- as lnguas61, as religies62, as convices filosficas, as

convices polticas, a msica, a literatura, o teatro, o cinema63
64
, a telenovela, a escultura, a dana, a pintura, a fotografia, a
arquitetura, as manifestaes desportivas65 como bens
representativos do contedo estabelecido no art.216 da Carta
Magna, e, por via de conseqncia, do povo brasileiro.
Ratificamos a afirmao de que justamente em proveito
da essncia das pessoas humanas abarcadas por nossa
Constituio Federal e visando justamente a sua dignidade
concreta no plano metaindividual que nossa Carta Magna
61

O uso do idioma nacional est claramente associado prpria soberania nacional.

Vide deciso do Supremo Tribunal Federal que ao estabelecer a imprescindibilidade
do uso do idioma nacional nos atos processuais delimita a projeo concretizadora
da norma inscrita no art.13, caput, da Carta Magna (HC 72391 QO, Rel Min.
Celso de Mello, DJ 17/03/95).
62
O HC 82424 QO/RS - Rio Grande do Sul - Questo de Ordem no Habeas Corpus
Relator: Min Moreira Alves - Relator do Acrdo Min: Mauricio Correa
verdadeiro paradigma na tutela do meio ambiente cultural vinculada anlise
jurdica do anti semitismo em face da dignidade da pessoa humana(Julgamento
17/09/2003 rgo Julgador : Tribunal Pleno Publicao DJ 19/03/2004).
63
O Supremo Tribunal Federal, por maioria, julgou improcedente pedido formulado
em Ao Direta de Inconstitucionalidade proposta pela Confederao Nacional do
Comrcio CNC contra o art.1 da Lei 7844/92 do Estado de So Paulo, que
assegura aos estudantes o pagamento de meia entrada do valor cobrado para o
ingresso de eventos esportivos, culturais e de lazer. Exatamente no sentido de
garantir constitucionalmente a tutela jurdica do meio ambiente cultural o STF
considerou que se de um lado a Constituio assegura a livre iniciativa, de outro
determina ao Estado a adoo de providencias tendentes a garantir o efetivo
exerccio do direito educao, cultura ao desporto (CF, arts. 23,V;205;208,215 e
217,pargrafo 30 ) destacando que na composio entre esses princpios e regras, h
de ser preservado o interesse da coletividade,ou seja, o interesse difuso vinculado ao
meio ambiente cultural(ADI 1950, Rel. Min. Eros Grau, informativo 407).
64
Lei estadual que assegura o pagamento de 50% para ingresso em casas de
diverso, praas desportivas e similares aos jovens de at 21 anos. A situao
compreende uma bilateralidade: o alegado prejuzo financeiro das empresas e a
proteo a um bem jurdico subjetivo-a cultura. Em deciso cautelar transparece que
o prejuzo irreparvel ocorreria em relao aos beneficirios da lei (ADI, 2163-MC,
Rel. Min. Nelson Jobim, DJ 12/12/03)
65
Vide A tutela jurdica do desporto vinculada ao meio ambiente cultural e o
Estatuto de Defesa do Torcedor(Lei 10.671/03) de Celso Antonio Pacheco Fiorillo
in www.saraivajur.com.br , 2003.

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 897

assegurou a tutela do meio ambiente cultural.

Da ter merecido o meio ambiente cultural proteo
especfica destinada no s a acautelar como preservar nosso
patrimnio cultural6667 sendo certo que todo e qualquer dano ou
mesmo ameaa ao patrimnio cultural brasileiro passou a ser
punido ,por determinao constitucional, na forma da lei68
69
(Pargrafo 4o do Art.216 da Constituio Federal).
7.TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE
ARTIFICIAL NO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.
Conforme j afirmado, nossa Constituio se preocupou
de forma explicita(Art.225) em orientar as relaes jurdicas
dos seres vivos com o local onde vivem destacando, por fora
do que determinam os princpios fundamentais da Lei das Leis,
a pessoa humana e suas necessidades adaptadas tutela
66

Determina o pargrafo 1o do Art.216 da Constituio Federal que o Poder Pblico,

com a colaborao da comunidade, dever promover assim como proteger o
patrimnio cultural brasileiro. Dentre as vrias formas de acautelamento e
preservao do patrimnio cultural de nosso Pas indicou a Carta Magna as
seguintes:
1-)inventrios ambientais;
2-)registros ambientais;
3-)vigilncia ambiental;
4-)tombamento ambiental;
5-)desapropriao ambiental.
67
A respeito da tutela do patrimnio cultural no mbito do direito ambiental vide de
forma aprofundada Direito Ambiental e Patrimnio Cultural de Lcia Reisewitz,
2004,Editora Juarez de Oliveira.
68
O art.3o, III da lei 6938/81 ao considerar poluio a degradao da qualidade
ambiental resultante de atividades que direta ou indiretamente criem condies
adversas s atividades sociais ou ainda que afetem as condies estticas do meio
ambiente (letras b e d) possibilita a aplicao das penalidades previstas no art.14
de referida norma assim como obriga o poluidor a indenizar ou reparar os danos
causados independentemente de culpa em face do meio ambiente cultural.
69
O captulo V, seo IV,Arts.62 a 65 ,estabelece os crimes contra o ordenamento
urbano e o patrimnio cultural sendo certo que a lei 7716/89, tambm no sentido de
sujeitar os infratores no mbito do meio ambiente cultural a sanes penais, define
os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
precedncia nacional.

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RIDB, Ano 1 (2012), n 2

constitucional de sua dignidade. Destarte o direito

constitucional assegurado entendeu por bem articular a vida da
pessoa humana relacionada com o meio, o recinto, com o
espao em que se vive regrando juridicamente no plano maior
o denominado Meio Ambiente Artificial no s compreendido
pelo espao urbano construdo, mas tambm em face das
complexas necessidades que esto vinculadas a um conjunto de
condies morais, psicolgicas, culturais e mesmo materiais
que envolvem uma ou mais pessoas em determinado
territrio70.
Da a Carta Magna estabelecer no Ttulo VII(Da Ordem
Econmica e Financeira), Captulo II(Da Poltica Urbana)
dispositivos especficos destinados a ordenar o pleno
desenvolvimento das denominadas funes sociais da cidade
justamente com o objetivo de garantir o bem estar de seus
habitantes(Art.182).
Preocupada em disciplinar a cidade como um bem de uso
comum de todos71 72(bem ambiental) criou a Carta Magna uma
orientao jurdica absolutamente clara estruturando a
denominada poltica de desenvolvimento urbano. Referida
poltica, que tem dois objetivos fundamentais, a saber, ordenar
o pleno desenvolvimento das funes sociais da cidade assim
como garantir o bem-estar de seus habitantes, dever ser
executada pelo Poder Pblico municipal que passa a gerenciar
a cidade em proveito da dignidade da pessoa humana (Art.1o,

70

Vide de forma mais aprofundada Direito a cidades sustentveis no mbito da

tutela constitucional do meio ambiente artificial de Celso Antonio Pacheco Fiorillo
in www.saraivajur.com, 2002.
71
Vide de maneira mais detalhada Natureza jurdica da cidade em face do Direito
Ambiental Constitucional e da Lei 10257/01 Lei do Meio Ambiente Artificial,
de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com ,2005.
72
As favelas, como pores do territrio das cidades brasileiras onde existe pobreza,
assumiram a partir de 1988, a natureza jurdica de bem ambiental. Para um estudo
mais aprofundado vide Natureza jurdica da favela no direito ambiental brasileiro e
sua tutela vinculada ao meio ambiente artificial in www.saraivajur.com.br, 2004.

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

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III) e segundo diretrizes gerais fixadas em lei7374.

Estabeleceu por via de conseqncia a Constituio
Federal as regras destinadas a assegurar o direito ao meio
ambiente artificial sustentvel dentro de uma diretriz geral
destinada a tutelar necessidades vitais da pessoa humana,
moradora das cidades75, a saber:
1-)terra urbana
2-)moradia76
3-)saneamento ambiental
4-)infra-estrutura urbana77
73

As diretrizes gerais indicadas no Art.182 esto previstas na lei 10257/01. De

forma aprofundada ver Estatuto da Cidade Comentado Lei 10257/01 Lei do Meio
Ambiente Artificial de Celso Antonio Pacheco Fiorillo, 2 edio revista, atualizada
e ampliada, 2005, Revista dos Tribunais, So Paulo.
74
Observando a necessidade de ordenao fsica e social da ocupao do solo no
permetro urbano assim como de controle de seu uso em atividade geradora de risco,
atribuio que, na viso do Supremo Tribunal Federal, estaria inserida na legitima
competncia constitucional da municipalidade, vide RE 253.736, Relator Ministro
Ilmar Galvo, DJ 26/05/00..
76

Numa clara manifestao destinada a destacar o direito moradia em proveito do

PISO VITAL MNIMO fixou o Supremo Tribunal Federal relevante parmetro, a
saber:
No obstante a formulao e a execuo de polticas pblicas dependam de opes
polticas a cargo daqueles que, por delegao popular, receberam investidura em
mandato eletivo, cumpre reconhecer que no se revela absoluta, nesse domnio, a
liberdade de conformao do legislador, nem a de atuao do Poder Executivo.
que, se tais Poderes do Estado agirem de modo irrazovel ou procederem com clara
inteno de neutralizar, comprometendo-a, a eficcia dos direitos sociais, econmico
e culturais, afetando, como decorrncia causal de uma injustificvel inrcia estatal
ou de um abusivo comportamento governamental, aquele ncleo intangvel
consubstanciador de um conjunto irredutvel de condies mnimas necessrias a
uma existncia digna e essenciais prpria sobrevivncia do individuo, a, ento,
justificar-se-, como precedentemente enfatizado e at mesmo por razes fundadas
em um imperativo tico-jurdico- a possibilidade de interveno do Poder Judicirio,
em ordem a viabilizar, a todos, o acesso aos bens cuja fruio lhes seja injustamente
recusada pelo Estado (ADPF 45, Relator Ministro Celso de Mello, DJ 04/05/04).
77
exatamente em proveito da tutela jurdica do meio ambiente artificial vinculada
ao interesse dos habitantes de cada cidade do Brasil que os Municpios podem
proibir o estacionamento de veculos sobre caladas, meio-fios, passeios, canteiros e
reas ajardinadas impondo multas aos infratores que ocasionam leso aos bens
ambientais. Vide RE 191.363-AgR, Relator Ministro Carlos Velloso, DJ 11/12/98.

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RIDB, Ano 1 (2012), n 2

5-)transporte78
6-)servios pblicos79 80
7-)trabalho
8-)lazer
Podemos verificar que, diante da nova concepo
estabelecida pela Lei Maior, alguns tradicionais institutos
jurdicos usados nos sculos XVIII, XIX e mesmo XX restaram
superados81 passando a ser estabelecidos diante de nova feio
78

A prestao de transporte urbano consubstanciando servio pblico de interesse

local albergada pela competncia legislativa dos Municpios j foi analisada pelo
Supremo Tribunal Federal conforme ADI 2349, Relator Ministro Eros Grau, DJ
14/10/05.
79
Claro que a Educao mereceu por parte de nossa Carta Magna tutela bem
definida particularmente em face da obrigao do Poder Pblico municipal,na
condio de Estado fornecedor, assegurar a educao infantil como componente
importantssimo do PISO VITAL MNIMO.Foi o que decidiu o Supremo Tribunal
Federal no RE 436.996-AgR, Relator Ministro Celso de Mello,Informativo 410, a
saber :
A Turma manteve deciso monocrtica do Min. Celso de Mello, relator, que dera
provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Ministrio Pblico do Estado de
So Paulo, contra acrdo do Tribunal de Justia do mesmo Estado-Membro que,
em ao civil pblica, afirmara que a matrcula de criana em creche municipal seria
ato discricionrio da Administrao Pblica v. Informativo 407. Tendo em conta
que a educao infantil representa prerrogativa constitucional indisponvel (CF, art.
208, IV), asseverou-se que essa no se expe, em seu processo de concretizao, a
avaliaes meramente discricionrias da Administrao Pblica, nem se subordina a
razes de puro pragmatismo governamental. Entendeu-se que os Municpios,
atuando prioritariamente, no ensino fundamental e na educao
infantil(CF,art.211,pargrafo 2 ), no podero eximir-se do mandamento
constitucional disposto no aludido art.208,IV, cuja eficcia no deve ser
comprometida por juzo de simples convenincia ou de mera oportunidade. Por fim,
ressaltou-se a possibilidade do Poder Judicirio, excepcionalmente, determinar a
implementao de polticas pblicas definidas pela prpria constituio, sempre que
os rgos estatais competentes descumprirem os encargos polticos - jurdicos, de
modo a comprometer, com a sua omisso, a eficcia e a integridade de direitos
sociais e culturais impregnados de estatura constitucional .
80
A tutela jurdica da vida da pessoa humana em cada cidade em nosso Pas tem,sob
a tica da tutela jurdica do meio ambiente cultural, reflexos no que se refere aos
essncias servios funerrio que evidentemente dizem respeito com necessidades
imediatas de qualquer cidade brasileira. Da a manifestao do Supremo Tribunal
Federal conforme ADI 1221, relator Ministro Carlos Velloso, DJ 31/10/03.
81
Cabe reiterar na presente obra que a tutela material e processual dos direitos

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

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em proveito da tutela jurdica da pessoa humana em sua

dimenso metaindividual. Da a propriedade urbana ser
observada no mais de forma nica e exclusivamente ligada
aos interesses individuais e sim em sua dimenso coletiva82
cumprindo sua funo social quando atender s exigncias
fundamentais indicadas no pargrafo 2o do Art.182 que destaca
o denominado plano diretor (pargrafo 1o do Art.182) como
mais importante instrumento de poltica de desenvolvimento e
de expanso urbana no plano jurdico83.
No que se refere determinao constitucional de obrigar
o Poder Pblico municipal a gerenciar a cidade e como j
dissemos, dentro da nova concepo estabelecida na Carta
Magna, passou referido Poder a ter o direito constitucional de
exigir do proprietrio do solo urbano, na forma do pargrafo 4o
do Art.182, uma conduta adequada a garantir o bem estar de
todos os habitantes das cidades. Por via de conseqncia o
proprietrio do solo urbano no edificado, subutilizado ou no
utilizado dever promover seu adequado aproveitamento, sob
pena, sucessivamente, de parcelamento ou edificao
compulsrios; imposto sobre a propriedade predial e territorial
urbana progressiva no tempo84 e desapropriao conforme
apontados nos arts.182 e 183 da Constituio Federal assim como na Lei 10257/01
Estatuto da Cidade no se esgota em face dos direitos materiais individuais ou,
ainda, como entendem alguns curiosos da matria, em decorrncia do que
disciplinam os superados subsistemas jurdicos do sculo XIX ou mesmo do sculo
XX; ao contrrio, na verificao dos direitos difusos, coletivos e individuais
homogneos que se estabelece a importante contribuio da Constituio Federal de
1988(elaborada com uma viso apontada para o sculo XXI) bem como do
Estatuto da Cidade como um verdeiro estatuto normativo do sculo XXI.
82
Vide Meio Ambiente Artificial e concesso de uso em rea pblica de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com , 2001.
83
Outro importantssimo instrumento de tutela do meio ambiente artificial em
proveito do bem estar dos habitantes da cidade o estudo prvio de impacto de
vizinhana. Vide de forma mais detalhada in Estudo prvio de impacto de
vizinhana previsto no Estatuto da Cidade e sua adequao ao direito ambiental
constitucional de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com , 2001.
84
Para um estudo completo vide Ao coletiva vinculada defesa dos
proprietrios/contribuintes em face do IPTU: a tutela jurisdicional dos direitos

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RIDB, Ano 1 (2012), n 2

estabelece o pargrafo 4o incisos I, II e III da Constituio

Federal.
Outro importante aspecto de controle do territrio em
proveito de uma tutela do meio ambiente artificial em sintonia
com o ordenamento do pleno desenvolvimento das funes
sociais da cidade foi o estabelecimento da usucapio ambiental
prevista no art.183 da Constituio Federal85. Destarte aquele
que possuir como sua rea urbana de at 250 metros quadrados,
por 5 anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para
sua moradia ou de sua famlia adquirir-lhe- o domnio, desde
que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural sendo
certo que o ttulo de domnio e a concesso de uso sero
conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos,
independentemente do estado civil na forma do que determina
o pargrafo 1o do art.183 da Carta Magna86.
As condutas e atividades consideradas lesivas cidade,
bem ambiental que por fora do que estabelece a Constituio
Federal, sujeita os infratores a sanes penais e administrativas
independentemente da obrigao de reparar os danos causados
(Art.225, pargrafo 3o)87. Da o Poder Pblico municipal, como
gerente da cidade, assumir importncia maior no plano
normativo responsvel que pela execuo da poltica de

individuais homogneos em matria tributria de Renata Marques Ferreira,

Dissertao de Mestrado, So Paulo, PUC/SP, 2003.
No plano constitucional vide de forma aprofundada nossa obra DIREITO
AMBIENTAL TRIBUTARIO de Celso Antonio Pacheco Fiorillo e Renata Marques
Ferreira, Editora Saraiva,2005.
85
Vide de forma aprofundada nosso Estatuto da Cidade Comentado Lei do Meio
Ambiente Artificial ,2a edio, 2005,Editora Revista dos Tribunais.
86
Os imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio conforme disciplina
o pargrafo 3o do art.183 da Constituio Federal. Todavia a concesso de uso em
rea pblica veio a ser bem disciplinada no mbito do meio ambiente artificial
conforme tivemos oportunidade de esclarecer .Vide Meio ambiente artificial e
concesso de uso em rtea pblica, in www.saraivajur.com , 2001.
87
A respeito do tema vide Responsabilidade Civil do Estado por Danos
Ambientais de Vera Lcia R .S. Jucovsky,2000,Editora Juarez de Oliveira.

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

| 903

desenvolvimento urbano. 88
8.TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE DO
TRABALHO NO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.
Descrito no mbito constitucional conforme indica o
Art.200, VIII, o meio ambiente do trabalho disciplina a tutela
jurdica da sade89 da pessoa humana no s como
fundamental aspecto de sua dignidade(Art.1o, III da
Constituio Federal)90 mas tambm como importante
componente do Piso Vital Mnimo(Art.6o da Carta Magna) em
face da ordem econmica capitalista.
Exatamente por se tratar de direito constitucional de
ndole ambiental, a sade delimitada juridicamente em sua
feio metaindividual (Art.196 da Carta Magna) como direito
de todos a ser assegurado pelo Estado Democrtico de Direito
que tem o dever de reduzir o risco de doena assim como de
outros agravos bem como o de garantir acesso universal
igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e
recuperao91.
Destarte o meio ambiente do trabalho se preocupa
fundamentalmente com a preveno de leses92 vinculadas
88

Em nosso Pas, conforme j tivemos oportunidade de afirmar em nossa obra

Princpios do Processo Ambiental, merece destaque em face do tema legitimidade
passiva a administrao pblica brasileira, nas diversas esferas de poder (federal,
estadual ou municipal) como nosso maior poluidor ambiental, na exata, clara e
insofismvel lio ministrada por Sergio Luis Mendona Alves em sua obra Estado
Poluidor, 2003, Editora Juarez de Oliveira, So Paulo.
89
Para observar o conceito jurdico de sade vide nosso Princpios do Processo
Ambiental, op.cit.
90
Vide de forma mais aprofundada nosso Princpios do Processo Ambiental,
2004, Saraiva e Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6 a edio ampliada, 2005,
Saraiva.
91
A assistncia sade livre iniciativa privada conforme indica o Art.199 da
Constituio Federal.
92
No que se refere ao tema vide Embargo, Interdio e Greve ambiental em nosso
Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005.

904 |

RIDB, Ano 1 (2012), n 2

sade de mulheres e homens que possam ocorrer na atividade

das pessoas humanas usadas em proveito da economia
capitalista tambm sujeitando infratores, na forma do que
estabelece o pargrafo 3o do Art.225 da Lei das Leis, a sanes
penais93 e administrativas, independentemente da obrigao de
reparar os danos causados9495.
9.TUTELA CONSTITUCIONAL DO MEIO AMBIENTE
NATURAL NO DIREITO AMBIENTAL BRASILEIRO.
A
93

proteo

da

atmosfera,

das

guas96(interiores,

No que se refere s sanes penais vide A Justia do Trabalho e a aplicao da lei

penal ambiental (Lei 9605/98) em face do meio ambiente do trabalho de Celso
Antonio Pacheco Fiorillo in www.saraivajur.com.br ,2002. Vide ainda A Justia do
Trabalho em face da Emenda Constitucional 45/2004 e a aplicao de sanes
penais ambientais (Lei 9605/98) no mbito do meio ambiente do trabalho, 2005.
94
No que se refere obrigao de reparar os danos causados vide A ao civil
pblica e o meio ambiente do trabalho de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in
Revista do Ministrio Pblico do Trabalho em So Paulo 2a regio, Centro de
Estudos, nmero 2, 1998 bem como Meio Ambiente do Trabalho e Ao Civil
Pblica Trabalhista de Laura Martins Maia de Andrade, 2003, Editora Juarez de
Oliveira.
95
Foi exatamente a preocupao vinculada no s vida como sade da pessoa
humana que levou a Constituio Federal, no pargrafo 6 o do Art.225, a regrar a
localizao das usinas que operem com reator nuclear. O art.21, XXIII da Carta
Magna no s indica a responsabilidade civil por danos nucleares
(independentemente da existncia de culpa) como esclarece o regime jurdico de
utilizao de radioistopos (pesquisa e usos medicinais, agrcolas, industriais e
atividades anlogas).No plano infraconstitucional cabe destacar a lei
6453/77(responsabilidade civil por danos nucleares e responsabilidade criminal por
atos relacionados com atividades nucleares) assim como a lei 10308/01(rejeitos
radioativos) observando-se, evidentemente, sua adequao em face da Carta Magna
em vigor.A respeito dos resduos radioativos ou nucleares vide nosso Curso de
Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005,Saraiva.
96
Para um estudo completo a respeito da proteo das guas no direito brasileiro
vide guas no novo Cdigo Civil de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in
www.saraivajur.com ,2003 e Tutela constitucional ambiental da gua e o novo
Cdigo Civil (Lei 10406/02) de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in
www.saraivajur.com ,2002. Vide ainda Tutela jurdica dos mananciais: ocupao
urbana e produo hdrica na regio metropolitana de So Paulo, de Andr Gustavo
de Almeida Geraldes, dissertao de mestrado,PUC/SP,2001.

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superficiais e subterrneas bem como esturios e mar

territorial) do solo e subsolo assim como fauna e flora no s
passaram a ter tutela constitucional por fora do caput do
art.225 da Constituio Federal(bens ambientais) como em
decorrncia de incumbncia estabelecida ao Poder Pblico de
forma especfica no que se refere a alguns recursos
ambientais9798.
Destarte determinou o Art.225, VII a tutela constitucional
destinada a proteger a fauna99100 e a flora101 vedando na forma
97

No que se refere ao meio ambiente natural vide de forma mais aprofundada nosso
Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005,Saraiva e
Princpios do Processo Ambiental, 2004,Saraiva.
98
Os recursos ambientais so a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da
biosfera, a fauna e a flora conforme estabelece o Art.2 o, IV da lei 9985/000 assim
como o Art.3o,V a lei 6938/81.
100

O Supremo Tribunal Federal tem apontado a necessidade de preservao da

fauna com fim a ser prestigiado procurando banir a sujeio da vida animal em face
de experincias de crueldade.
Nesse sentido:
CONSTITUCIONAL.
MEIO
AMBIENTE.
ANIMAIS:
PROTEO:
CRUELDADE. BRIGA DE GALOS
I. A Lei 2895, de 20.03.98, do Estado do Rio de Janeiro, ao autorizar e disciplinar a
realizao de competies entre galos combatentes, autoriza e disciplina a
submisso desses animais a tratamento cruel, o que a Constituio Federal no
permite : C.F. , art.225,pargrafo 1, VII. II. Cautelar deferida, suspendendo-se a
eficcia da Lei 2.895,de 20.03.98, do Estado do Rio de Janeiro .
Relator o Ministro Carlos Velloso ,DJ de 22/09/2000.
Outro precedente muito conhecido diz respeito ao RE 153.531, Rel.Min. Francisco
Rezek,(DJ de 13/03/1998) no qual se discutiu a polmica farra do boi oriunda do
Estado de Santa Catarina. Verifique-se a Ementa:
COSTUME-MANIFESTAO
CULTURAL-ESTMULO-RAZOABILIDADEPRESERVAO DA FAUNA E DA FLORA-ANIMAIS-CRUELDADE.
A obrigao de o Estado garantir a todos o pleno exerccio de direitos culturais,
incentivando a valorizao e a difuso das manifestaes, no prescinde da
observncia da norma do inciso VII do artigo 225 da Constituio Federal, no que
veda prtica que acabe por submeter os animais crueldade. Procedimento
discrepante da norma constitucional denominado farra do boi.
O Tribunal Pleno em julgamento realizado em 29/6/05(publicao DJ 09/12/05) teve
ainda a oportunidade de estabelecer (ADI 2514/SC- Santa Catarina - Ao Direta de
Inconstitucionalidade Relator|: Ministro Eros Grau):

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da lei as prticas que coloquem em risco sua funo ecolgica,

provoquem a extino de espcies ou submetam os animais a
crueldade102 com o intuito de resguardar a vida em todas as
suas formas .Alem disso elevou condio jurdica de
patrimnio nacional(Art.225,pargrafo 4o ) a Floresta
Amaznica brasileira, a Mata Atlntica103, a Serra do Mar, o
Pantanal Mato - Grossense e a Zona Costeira orientando o
legislador infraconstitucional a regrar sua utilizao dentro de
condies destinadas preservao do meio ambiente inclusive
quanto ao uso de recursos naturais.
Cuidou ainda a Lei das Leis de estabelecer regime
jurdico destinado ao controle territorial104 em proveito dos
bens ambientais(Art.225,III) sempre no sentido de incumbir ao
Poder Pblico preservar assim como restaurar os processos
ecolgicos essenciais assim como prover o manejo ecolgico
das espcies e ecossistemas(Art.225,I).
No que se refere ao subsolo passou a Constituio
Federal a obrigar aquele que explora recursos minerais a
EMENTA
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 11366/00 DO ESTADO
DE SANTA CATARINA. ATO NORMATIVO QUE AUTORIZA E
REGULAMENTA A CRIAO E A EXPOSIO DE AVES DE RAA E A
REALIZAO DE BRIGAS DE GALO. A sujeio da vida animal a
experincias de crueldade no compatvel com a Constituio do Brasil.
Precedentes da Corte. Pedido de declarao de inconstitucionalidade julgado
procedente.
101
No que se refere tutela jurdica da flora vide Tutela da flora em face do direito
ambiental brasileiro de Teresa Cristina de Deus, 2003, Editora Juarez de Oliveira.
102
No que se refere ao tema vide Rodeios de animais e a Lei 10519/02 em face do
direito ambiental brasileiro de Celso Antonio Pacheco Fiorillo in
www.saraivajur.com , 2002.
103
No que se refere tutela jurdica da Mata Atlntica vide Tutela ambiental da
Mata Atlntica com vistas, principalmente, ao Estado de So Paulo de Aurlio
Hiplito do Carmo, 2003,Editora Juarez de Oliveira.
104
Estabelece a Carta Magna que so consideradas indisponveis as terras devolutas
ou arrecadadas pelos Estados, por aes discriminatrias, necessrias proteo dos
ecossistemas naturais(Pargrafo 5o do Art.225 ).Para um estudo aprofundado vide
nosso Estatuto da Cidade Comentado Lei 10257/01 Lei do Meio Ambiente
Artificial, 2a edio, 2005,Editora Revista dos Tribunais.

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recuperar o meio ambiente degradado de acordo com soluo

tcnica exigida pelo orgo pblico competente, na forma da
lei(Pargrafo 2o do Art.225)105.
Condutas e atividades lesivas ao meio ambiente natural
tambm sujeitam os infratores, conforme determina o pargrafo
3o do Art. 225 da Carta Magna, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os
danos causados aos recursos ambientais.
10.TUTELA CONSTITUCIONAL DO DIREITO CRIMINAL
AMBIENTAL.
Ao estabelecer que as condutas e atividades consideradas
lesivas ao meio ambiente sujeitaro os infratores, pessoa
fsicas ou jurdicas, a sanes penais(pargrafo 3o do Art.225
da Constituio Federal) manifestou a Carta Magna clara
indicao no sentido de aplicar aos poluidores direito criminal
adequado s necessidades da tutela da vida em todas as suas
formas.
Claro est que as sanes penais antes referidas esto
sujeitas aos fundamentos constitucionais do direito criminal
assim como aos fundamentos constitucionais do direito penal.
Como j tivemos oportunidade de aduzir106 a privao ou
restrio da liberdade da pessoa humana, assim como a perda
de bens, a multa, a prestao social alternativa e a suspenso ou
interdio de direitos dever ser interpretada em decorrncia
dos valores maiores do direito criminal ambiental assim como
do direito penal ambiental, ou seja, vinculados tutela da vida
em todas as suas formas como valor guiado pelo fundamento
constitucional da dignidade da pessoa humana(Art.1o, III).
105

No que se refere aos recursos naturais e a aplicao do Cdigo de Minas assim

como participao do proprietrio do solo no resultado da lavra vide nosso Curso
de Direito Ambiental Brasileiro, 6a edio ampliada, 2005,Editora Saraiva.
106
Vide Direito Criminal Constitucional em nossa obra Curso de Direito Ambiental
Brasileiro, 5a edio ampliada, 2004,Saraiva.

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Dai ter sido elaborada no plano infraconstitucional norma

jurdica destinada a dispor sobre as sanes penais derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente no s com a
finalidade de descrever crimes contra o meio ambiente mas
principalmente no sentido de estabelecer um novo subsistema
jurdico com o objetivo de delimitar um novo direito criminal
ambiental com fundamentos estruturados na Constituio
Federal107.
11.
TUTELA
CONSTITUCIONAL
PROCESSUAL AMBIENTAL.

DO

DIREITO

A Constituio Federal assegura a apreciao por parte

do Poder Judicirio de toda e qualquer leso ou ameaa a
direito(Art.5o, XXV).Da o direito ambiental receber proteo
constitucional, no plano instrumental, outorgando direito de
agir em face de leso ou ameaa ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado(patrimnio gentico da pessoa
humana, patrimnio gentico, meio ambiente cultural, meio
ambiente artificial, meio ambiente do trabalho e meio ambiente
natural)108.
Referido direito de agir do povo(Art.225 da Carta
Magna) que, atravs de legitimados ativos previstos em lei109,
atuar em defesa dos bens ambientais adotando postura
fundamentalmente preventiva(Art.225 da CF), objetivo maior
107

Vide Direito Criminal Ambiental, Direito Penal Ambiental e Sanes Penais

derivadas de Condutas e Atividades Lesivas ao Meio Ambiente(Lei Federal
9605/98) em nossa obra Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6 a edio,
2005,Saraiva.
108
Para um estudo completo a respeito dos princpios do Direito Processual
Ambiental na Constituio Federal vide nosso Princpios do Processo Ambiental,
2004, Editora Saraiva.
109
A respeito da legitimidade ativa nas aes ambientais vide nosso Princpios do
Processo Ambiental, 2004, Saraiva assim como nosso Os sindicatos e a defesa dos
interesses difusos no direito processual civil brasileiro, 1995, Editora Revista dos
Tribunais.

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de um direito processual destinado proteger a vida em todas

as formas no s para as presentes como para as futuras
geraes110.
Os poluidores tero seu direito de defesa assegurado no
plano constitucional111(Art.5o, LV da Constituio Federal)
tudo para que, afinal, possa a lide ambiental ser apreciada pelo
Poder Judicirio(Art.3o da CF) visando o estabelecimento da
coisa julgada(Art.5o, XXVI da CF)112.
12.EDUCAO
AMBIENTAL
DESTINADA
A
ASSEGURAR A EFETIVIDADE DO DIREITO AO MEIO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO E O
DIREITO DE ANTENA113.
Para assegurar a efetividade do direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado a Constituio Federal incumbiu
ao Poder Pblico promover a educao ambiental em todos os
nveis de ensino114 assim como a conscientizao pblica para
a preservao do meio ambiente(Art.225,pargrafo 1o,VI da
110

A respeito da Ao Civil Pblica Ambiental, Ao Popular Ambiental, Mandado

de Segurana Ambiental e Mandado de Injuno Ambiental vide nosso Curso de
Direito Ambiental Brasileira, 6a edio ampliada, 2005, Editora Saraiva.
111
A respeito da legitimidade passiva nas aes ambientais, prova no direito
processual ambiental, apreciao por parte do Poder Judicirio de leso ou ameaa a
direito material em face de urgncia (liminar), princpio do contraditrio e ampla
defesa adstrito ao princpio fundamental do devido processo legal, princpio do
duplo grau de jurisdio, princpio do juiz natural, sentena ambiental e
principalmente contedo jurdico do princpio da isonomia no direito ambiental
brasileiro vide nosso Princpios do Processo Ambiental, 2004, Editora Saraiva.
112
A respeito da jurisdio civil coletiva, condies e elementos das aes
ambientais assim como anlise de alguns aspectos processuais gerais da jurisdio
civil coletiva vide nosso Curso de Direito Ambiental Brasileiro, 6 a edio
ampliada, 2005, Editora Saraiva.
113
114

A lei 9795/99 ao dispor sobre a educao ambiental destaca ser a mesma

componente essencial e permanente da educao nacional(Art.2o ) indicando no
plano infraconstitucional seus objetivos(art.5o) e estabelecendo uma poltica
nacional de educao ambiental(art.6o a 21).

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CF).
Claro est que a educao ambiental est absolutamente
vinculada no s educao como direito metaindividual
constitucional componente do Piso Vital Mnimo(Art.6o e 205
da Carta Magna) como tambm ao direito de informar(acesso
informao descrito no Art.5o, XIV da CF),dentro da liberdade
estabelecida no plano da comunicao social(Art.220)
principalmente com o uso de recursos ambientais, com
destaque para o espectro eletromagntico, que atravs de
emissoras de rdio e televiso renem efetivamente condies
de alcanar a maioria dos brasileiros e estrangeiros residentes
no Pas.
Da a existncia do Direito de Antena115 como fator
fundamental destinado a assegurar no s o contedo do
Art.225,VI da Carta Magna como os prprios fundamentos
estabelecidos no Art.1o da Constituio Federal.

115

Para um estudo completo a respeito do tema vide nosso O Direito de Antena em

Face do Direito Ambiental no Brasil, 2000, Editora Saraiva.