UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO BRASILEIRA

PAULO RODRIGUES DOS SANTOS

NATUREZA E VERDADE: A PEDAGOGIZAO AMBIENTAL DA SOCIEDADE

CONTEMPORNEA

FORTALEZA
2013

PAULO RODRIGUES DOS SANTOS

NATUREZA E PODER: A PEDAGOGIZAO AMBIENTAL

DA SOCIEDADE CONTEMPORNEA

Tese apresentada ao Curso de Doutorado em

Educao da Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Cear, como parte
dos requisitos paraobteno do ttulo de
Doutor

em

Educao.

concentrao:Filosofia

da

rea

de

Diferena.

Orientador Prof. Dr. SYLVIODE SOUZA

COSTA GADELHA.
FORTALEZA.
2013

S237

Santos, Paulo Rodrigues dos.

Natureza e verdade : a pedagogizao ambiental
da sociedade contempornea / Paulo Rodrigues dos
Santos. Fortaleza, 2012.
285 f. : il.
Orientador: Sylvio de Souza Costa Gadelha.
Tese (doutorado) Universidade Federal do Cear,
Faculdade de Educao.
Inclui referncias.
1. Educao Filosofia. 2. Biopoltica. 3. Natureza.
4. Verdade. 5. Cincia poltica Filosofia. 6. Poder
(Filosofia). I. Ttulo.
CDD 370.1

PAULO RODRIGUES DOS SANTOS

NATUREZA E VERDADE:
A PEDAGOGIZAO AMBIENTAL DA SOCIEDADE
Tese apresentada ao Curso de Doutorado em
Educao da Faculdade de Educao da
Universidade Federal do Cear, como parte dos
requisitos para obteno do ttulo de Doutor em
Educao. rea de concentrao: Filosofia da
Diferena. Orientador Prof. Dr. SYLVIO DE
SOUZA GADELHA COSTA.
APROVADO EM 06/02/2013.
BANCA EXAMINADORA
_______________________________________________________________
Prof. Dr. SYLVIO DE SOUZA GADELHA COSTA (ORIENTADOR)
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR, UFC
______________________________________________________
Prof. Dr. GIVANILDO DE OLIVEIRA AVELINO
UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA, UFPB
_____________________________________________________
Prof. Dr. ODLIO ALVES AGUIAR
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR, UFC
_____________________________________________________
Prof. Dr. HOMERO LUS ALVES LIMA
UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR, UFC
________________________________________________________
Prof. Dra. KARINA MRIAM DA CRUZ VALENA LIMA
UNIVERSIDADE ESTADUAL DO CEAR, UECE

A Clarice Ribeiro (in memoria)

Aos meus filhos, Miguel,
Maria Elisae Maria Alice.
A Dulcimar.

AGRADECIMENTOS

A Sylvio Gadelha, meu orientador, pela amizade,verve e alteridade.

A professora Bernadete Bezerra, pela acolhida na Ps-Graduao da FACED-UFC.
Aos professores membros da banca, Homero Lus Alves Lima, Nildo Avelino, Odilio
Alves Aguiar e Karina Mirian da Cruz Valena Alves, pela ateno e contribuies.
Aos amigos,Tania Maria Batista de Lima, Sonia Pereira, Maria Helena Gramacho
Mercs, Ana Ruth de Souza Brito, Sergio Barbosa, Lus Carlos Antunes, Silvio Mendona
Gomes e Maria Sena Gomes; Agamenon Silva Honrio, Homero Lus Alves Lima, Thiane
Elys Prado e Ernani Cavalcante; Dominique Steiner Corso e Manuel Lus Martins da Cruz
pelo apoio e amizade.
Aos professores Vianney Mesquita e a Baisa Nora pelos trabalhos de reviso.
A Dulcimar Castro, minha companheira, pelo apoio e amizade.
A todos que direta e indiretamente contriburam para tornar essa jornada mais leve.
Ao CNPQ e a UESC pelo apoio financeiro a realizao dessa pesquisa.
Ao Programa de Ps-Graduao em Educao Brasileira, da FACED-UFC.

O que nos d a extraordinria firmeza da crena na

causalidade no o grande hbito da sequncia de
eventos, porm nossa incapacidade de conseguirmos
interpretar um acontecimento de outro modo que
no

seja

como

um

acontecer

partir

de

intencionalidades. a f no vivente e no pensante

como nico agente atuante na vontade, na
intencionalidade -, de que todo acontecer seja um
agir, de que todo o agir pressuponha um agente
atuante: a crena no sujeito. Ser que essa crena
no conceito de sujeito e de predicado no uma
grande b?
Friedrich Nietzsche

RESUMO
A questo ambiental tornou-se, na contemporaneidade, um fenmeno cultural planetrio que
afeta at mesmo nossa condio de sujeito. Instituda como governamentalidade ambiental,
tem como suporte um complexo saber-poder - o dispositivo da natureza - que se impe como
mecanismo de controle das relaes com a natureza, cuja emergncia, formao e
funcionalidade so analisadas nessa investigao, com base na arqueogenealgica
formulada por Michel Foucault. A verdade ambiental a luz comum de governantes e
governados e requer, de um e de todos, o dever de salvar o planeta,de cuidar da natureza, de
faz-la viver. Uma natureza frgil, adoecida, em perigo, sob o signo da finitude surge, nos
dias de hoje, como passivo de uma humanidade subjetivada como poluidora. Uma complexa
estrutura educacional, constituda por mquinas imagticas discursivas e tcnicas
polticaspedagogiza a sociedade, formando e controlando modos de pensar e agir, desejar e
imaginar, consumir e produzir, de lucrar segundo a racionalidade ambiental, que se efetiva
como verdade cientfica e norma tica, valor e padresde condutas para se habitar o Planeta.
O capitalismo, sob a tica ambiental, a fonte no da desestabilizao das relaes com a
natureza, mas de recursos para a reverso da crise ambiental, com base na hiperindustrializao, ecologizao da economia e na economizao da ecologia. Apoiada em
tcnicas polticas como a agroecologia, agricultura orgnica, permacultura, agricultura
natural, entre outras, a racionalidade ambiental subjetiva segmentos populacionais rurais
como produtores verdes e forma novas ruralidades. Ao mesmo tempo, incita novas
condutas e estilos de vida,no meio urbano, com base em mecanismos polticos como
consumo consciente, troca justa, lucro verde, produo limpa etc. Um mecanismo de
poder de gesto da temporalidade faz projees de prognsticos ambientais que preveem
acontecimentos de escassez de recursos naturais, como gua e alimentos; a ocorrncia de
catstrofes como degelo, aumento do nvel do mar, ondas de frio e de calor, enchentes,
inundaes, desertificaes, avanando em um crescente cuja culminncia o fim da vida, o
fim do mundo, a morte da Terra e da natureza que a sustenta. Assim, a governamentalidade
ambiental controla o presente, governa populaes e indivduos, empresas e naes, fazendo
prevalecer os interesses da ordem mundial na gesto da ordem ambiental. A base dessa
racionalidade o princpio de degradao, que dispe que a destruio da natureza obra de
cada um e de todos. Esse princpio a base do saber ambiental; teorias como a da Sociedade

de Risco, da Modernizao Ecolgica e do Desenvolvimento Sustentvel so tributrias e

disseminamesse princpio do discurso ambiental, nas reflexes morais, anlises polticas e no
pensamento cientfico. A verdade ambiental governa o mundo contemporneo, sem ser
visibilizada ou contestada. Esse estudo um contributo para modificar essa situao.
Palavras-Chave: Natureza, verdade, governamentalidade ambiental, biopoltica, dispositivo de
poder.

ABSTRACT
The environmental issue became, nowadays, a cultural planetary phenomenon that affects
even our subjectivity. Created as environmental governmentality, has as its support a
knowledege-power complex the nature device that imposes itself as a controlling
mechanism of relationships with nature whose emergence, forming and aplication are
analyzed in this research based on Michel Foucaults archeo-genealogy. The environmental
truth is the common light of rulers and ruled and requires, from each and everyone, the duty
to save the planet, to care for nature, to make it live. A weak, sick, endangered nature, under
the sign of finiteness emerges, in our times, as a passive of a polluting agent humanity. A
complex educational structure composed of visual and discursive apparatuses and technical
polictics pedagogizes society, forming and controlling the ways of thinking and acting,
desiring and imagining, consuming and producing, of profiting in accordance with a
environmental rationality, which becomes effective as a scientific truth and ethical norm,
values and conduct standards to inhabit the planet. The capitalism, under the environmental
perspective, is not the source of nature relationship destabilisation, but of resources
allocated to revert the environmental crisis, based on hyper-industrialization, economy
ecologization and ecology economization. Backed by technical polictics as agroecology,
organic agriculture, permaculture and natural agriculture, among others, the environmental
rationality classifiesrural area population groups as green producers and form new rural
ways. At the same time, it stimulates new conducts and ways of life in the urban area, based
on political mechanisms as consumer awareness, fair exchange, green profit, clean
production, etc. A management temporality mechanism makes projections of future
perspectives, which predicts events of shortage of natural resources, as water and food; the
occurrence of catastrophes like thawing, sea level rising, heat and cold waves, floods
disasters, desertification, making an increasing progress whose peak is the end of life, end of
world, death of earth and of the nature which nurtures it. In that way, environmental
governmentality controls the present, rules populations and individuals, corporations and
nations, prevailing the global order interests in managing environmental order. The basis for
this rationality is the principle of degradation, which provides that naturedestruction is work
of each and everyone. This principle is the basis of the environmental knowledge; Risk
Society, Ecological Modernization and Sustainable Development theories contribute to and
spread this environmental discourse principle in moral considerations, political analysis and
in scientific thought. The environmental truth governs the contemporary world without
being visible or challenged. This study is a contribution to change this situation.

Key Words Nature, Truth, Environmental Governmentality, Biopolitics, Power Apparatus.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AAO - Associao de Agricultura Orgnica

ABA Associao brasileira de Agroecologia
ABA - Associao brasileira de Antropologia
ABRASCO -Associao Brasileira de Ps Graduao em Sade Coletiva
ACTAF -Associao Cubana de Tcnicos Agrcolas e Florestais
AEASP - Associao de Engenheiros Agrnomos de So Paulo
AGAPAN - Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural
AIA Avaliao de impacto ambiental
ANA Associao Nacional de Agroecologia
ABRA - Associao Brasileira de Reforma Agrria
AMB - Articulao de Mulheres Brasileiras
ASBRAER Associao Brasileira das Entidades Estaduais de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural.
AS-PTA Assessoria e Servios a Projetos em Agricultura Alternativa.
ATER Assistncia Tcnica e Extenso Rural
AEA - Avaliao Equitativa Ambiental
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAFOD The Catholic Agency For Overseas Development
CAI - Comisso de assuntos Indgenas
CBA Congresso Brasileiro de Agroecologia
CE Certificao ecolgica
CEB Comunidade Eclesial de Basez

CEDI - Centro Ecumnico de Documentao e Informao

CEE Comunidade econmica europeia
CEPEDES Centro de Estudos e Pesquisas para o desenvolvimento do Extremo Sul da
Bahia.
CET- Centro de Educao e Tecnologia
CIAPO - Cmara Interministerial de Agroecologia e Produo Orgnica
CIMI Conselho Indianista Missionrio
CLA - Caderno de Licenciamento Ambiental
CLADES Consrcio Latino-Americano de Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel
CNAPO - Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
CNDDA - Campanha Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia
CNEC - Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores
COSECHA- Associao de Conselheiros para uma Agricultura Sustentvel, Ecolgica e
Humana
CPI - Comisso Pr-ndio de So Paulo
CONTAG Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura
CPT Comisso Pastoral da Terra
CTA Centro de Tecnologias Alternativas
CTI - Centro de Trabalho Indgena
CUT Central nica dos trabalhadores
DEDS - Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
DS Desenvolvimento Sustentvel
DLAA - Departamento de Licenciamento e Avaliao Ambiental
EBAA Encontro Brasileiro de Agricultura Alternativa
EDAC- Equipe de Desenvolvimento Agropecurio de Cajamarca
EIA Estudo de impacto ambiental
EMATER Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EMBRATER Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural

ENA Encontro Nacional de Agroecologia

ESALQ USP Escola Superior de Agricultura Luiz Queiroz
FAEAB Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos do Brasil
FAO Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
FASE Federao de rgos para a Assistncia Social e Educacional
FBB Fundao Banco do Brasil
FBCN - Fundao Brasileira para a Conservao da Natureza
FBES - Frum Brasileiro de Economia Solidria
FBSSAN - Frum Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional
FEAB Federao dos Estudantes de Agronomia do Brasil
FEPAM - Fundao Estadual de Proteo Ambiental Henrique Luiz Roessler
FFB - Fundao das Florestas do Brasil
FORCEMA - Frum cearense do meio ambiente
FPA - Frente Parlamentar Ambiental
FPE - Frente popular ecolgica
FVPP - Fundao Viver, Produzir e Preservar
GEAT - Grupo Executivo de Terras da Araguaia e Tocantins
GEBAM- Grupo Executivo de Terras doBaixo Amazonas
IAPARJ - Instituto de Pesquisa Antropolgica do Rio de Janeiro
IAM - Instituto de Antropologia e Meio Ambiente
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBASE - Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas
IBD - Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural
IBRA - Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IFPA - Instituto Federal de educao e Tecnologia do Para
IFOAM - Federao Internacional de Movimentos em Agricultura Orgnica
IIRSA - Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana

IPE - Instituto de Pesquisas Ecolgicas

IPPUR - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional
INCRA - Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INDA - Instituto Nacional de Desenvolvimento
INPA - Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MAPA Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS - Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome
ME - Modernizao Ecolgica
MEAF - Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios
MIRAD - Ministrio Extraordinrio para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria,
MMA - Ministrio do Meio Ambiente
MMCC Movimento das mulheres do campo e da cidade do Par.
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
MDTX Movimento pelo Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu,
OCDE -Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico
OG Organizao governamental
ONG Organizao No Governamental
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PAD - Programa de Assentamento Dirigido
PC do B Partido comunista brasileiro
PCH Pequena central Hidroeltrica
PEN Poltica Energtica Nacional
PIN - Programa de Integrao Nacional
PIX Parque Indgena do Xingu

PLANAPO - Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica

POLAMAZNIA- Programa Agropecurios e Agrominerais da Amaznia
POLONORDESTE - Programa de Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste
PMB Produo mineral brasileira
PNAPO - Poltica Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica
PNC - Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais
PNEA - Poltica Nacional de Educao Ambiental
PPA - Polticas Pblicas Ambientais,
PNATER Poltica Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural
PNLA - Portal Nacional de Licenciamento Ambiental
PNMA - Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRA Plano Nacional de Reforma Agrria
PNUD Programa das Aes Unidas para o Desenvolvimento
PNC - Programa Nacional de Capacitao de Gestores Ambientais
PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar
PROTERRA - Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte
e Nordeste
PROVALE - Programa Especial para o Vale do So Francisco,
PT Partido dos Trabalhadores
PTA Projeto Tecnologias Alternativas
RADV - Rede Alerta contra o Deserto Verde
RBJA - Rede Brasileira de Justia Ambiental
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SEMA - Secretaria Estadual do Meio Ambiente
SISNAMA -Sistema Nacional do Meio Ambiente
SMCQ - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SIMAS - Servio de Informao Mesoamericano sobre Agricultura Sustentvel

SINIMA - SISTEMA NACIONAL SOBRE INFORMAES AMBIENTAIS

SR Sociedade de Risco
SUPRA - Superintendncia Regional de Reforma Agrria
UFLA Universidade Federal de Lavras
USP Universidade de So Paulo
TA Tecnologia Alternativa
TAC - Termos de Ajustamento de Conduta
TDS Teoria do Desenvolvimento Sustentvel
TI Terras Indigenas
TME Teoria da Modernizao Ecolgica
TSR - Teoria da Sociedade de Risco
UESC Universidade Estadual de Santa Cruz
UFRB Universidade Federal do recncavo da Bahia
UFS - Universidade Federal de Sergipe
UFG - Universidade Federal de Goias
Universidade Federal do Cear
UFF - Universidade Federal Fluminense
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro
UFRRJ - Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro
UHE Usina Hidroeltrica
UHBM Usina Hidroeltrica de belo Monte
VGX - Volta Grande do Xingu

SUMRIO

INTRODUO..........................................................................................................

2A POLITICA DA VERDADE E A QUESTOAMBIENTAL..............................

18

2.1

Introduo.................................................................................................................. 18

2.2

Deslocamentos e referncias tericos no ltimo Foucault..................................... 21

2.3

A governamentalidade como forma de inteligibilidade......................................... 28

2.4

O conceito de dispositivo de poder...........................................................................

30

2.4.1 A biopoltica em Foucault......................................................................................... 39

2.4.2 Da soberania ao biopoder: um modelo para a biopoltica........................................

43

2.4.3 Biopoltica, racismo e desenvolvimento...................................................................

46

2.4.4Tcnicas e Tecnologias de poder..............................................................................

48

2.4.5 As distines da regulamentao............................................................................... 52

2.4.6O tratamento do aleatrio.......................................................................................... 53
2.4.7Normalidade, normao e normalizao.................................................................... 56
2.4.8A correlao tcnica de segurana-populao........................................................... 58
2.4.9 A segurana e o espao.............................................................................................. 61
2.5

Da biopoltica medical biopoltica da sade ambiental.......................................... 67

2.5.1 A biopoltica medical................................................................................................ 69

2.5.2 A biopoltica da sade ambiental.............................................................................. 72
3ESTRATGIAS DISCURSIVAS DA AMBIENTALIDADE................................. 81
3.1

Introduo.................................................................................................................. 81

3.2

A Teoria da Sociedade de Risco................................................................................ 86

3.3A Teoria da Modernizao Ecolgica como estratgia discursiva............................ 96

3.4Dateoria do desenvolvimento teoria do desenvolvimento sustentvel.................. 102
3.4.1O discurso ambiental multilateral e o conceito de desenvolvimento....................

103

3.4.2A Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano.....

104

3.4.3A Declarao da Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Ambiente e

Desenvolvimento.................................................................................................... 110
3.4.4 Declarao de Johannesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel...................

113

3.5

O conceito de desenvolvimento.............................................................................. 120

3.6

A estratgia discursiva do desenvolvimento sustentvel........................................ 128

4BIOPOLTICA E EXCLUSO NO MEIO RURAL BRASILEIRO: A EXPANSO

DAAGROECOLOGIA............................................................................................. 131
4.1

Introduo.................................................................................................................. 131

4.2Entre a modernizao agrcola e a questo agrria: o rural no Brasil ps-1945

............................................................................................................................................

134

4.3 O movimento ecolgico agronmico I: a via do mercado.......................................

143

4.4 O deslocamento poltico da agricultura alternativa...................................................

147

4.5 O movimento ecolgico agronmico II: a via camponesa.......................................... 151

4.6 A formao acadmica-administrativa da agroecologia na Amrica latina................ 159
4.7A dupla natureza da agroecologia............................................................................... 164
4.8A agroecologia como militncia poltico-discursiva................................................... 168
4.9Excluso econmica e empreendedorismo no meio rural brasileiro....................................... 176

5DO ECOLGICO AO AMBIENTAL: BIOPOLTICA AMBIENTAL E

RACISMO DE ESTADO NO BRASIL................................................................... 186
5.1 Introduo.................................................................................................................... 186
5.2O licenciamento ambiental como tcnica de governo................................................. 189

5.2.1 O Licenciamento Ambiental no Brasil.................... .................................................190

5.2.2 O suporte jurdico do Licenciamento Ambiental................................................... 194
5.2.3 Caracterizao do Licenciamento Ambiental.......................................................... 197
5.3Licenciamento ambiental e certificao ecolgica: do privado ao pblico............. 202
5.4 O Licenciamento Ambiental na berlinda: crtica multidisciplinar ao LA da UHBM..206
5.4.1 Aspectos metodolgicos dos EIA\RIMA de Belo Monte........................................ 215
5.4.2 Anlise da Sade no EIA\RIMA da UHBM............................................................. 217
5.4.3 As sociedades indgenas da bacia do Xingu e a construo da UHBM................... 219
5.5A bacia fluvial do Xingu e o Estado brasileiro........................................................... 227
5.6 Resistncia, crtica acadmica ambiental e Racismo de Estado no caso Belo
Monte........................................................................................................................... 235
6. VERDADE E GOVERNAMENTALIDADE: DA EDUCAO AMBIENTAL A
EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL...................... 241
6.1

Introduo................................................................................................................

241

6.2 Educao, subjetivao e governamentalidade........................................................

244

6.3 As conferncias ambientais das Naes Unidas e a Educao................................

257

6.3.1 A agenda 21: Educao, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel.............

259

6.4 O pblico e a educao na ambientalidade..............................................................

6.4.1 Subjetivao econtrole ambiental : O sujeito como poluidor................................

273
279

7CONSIDERAES FINAIS................................................................................

285

REFERNCIAS.......................................................................................................

293

20

1. INTRODUO
S quero a verdade, nada mais que a verdade!
Roberto Carlos
Todo mundo cego ao obvio ululante!
Nelson Rodrigues

Meu interesse pela questo ambiental surgiu da inquietao provocada pela atitude dos
alunos do curso de Geografia diante da temtica ambiental. De fato, chamou minha atenoa
fora de m, atrao, mobilizao que o tema exercia sobre meus alunos. Notei, ademais, que
esse interesse envolvia tambm os professores. Nos encontros, congressos, seminrios,
simpsios e nos colquios de Geografia, as discusses sobre a temtica ambiental eram
expressivamente concorridas. Posteriormente, descobri que esse fato era ainda mais forte na
ps-graduao. Uma pesquisa de Dirce Suertegary (2005) revelou que: mais de 55% das teses
e dissertaes da ps-graduao em Geografia Fsica da USP e mais de 45% das pesquisas na
ps-graduao em Geografia Humana, desta mesma universidade, eram sobre a questo
ambiental. O caso da USP expressava o pice de um processo identificado, por essa autora, na
maioria dos programas de ps-graduao das universidades pblicas do Pas. Sem demora me
dei conta de no se tratar de um episdio especfico da Geografia, mas da emergncia de um
novo tipo de saber, o saber ambiental, na forma de subdisciplinas do campo das Cincias
Sociais, Cincias Humanas, Cincias Exatas, Cincias da Terra e Cincias da Vida.
No era, de fato, um movimento ligado apenas ao discurso cientfico, mas um
processo de disseminao discursiva, verdadeira nebulosa, em que espiritualidade, filosofia de
vida, reflexo moral e a cultura, com suas variadas formas de expresso, fazem circular essa
matria.
Com efeito, discursos de massa, como o cinema, a msica, o teatro, os quadrinhos,
o vdeo e sites, entre outros, formam uma linha de Educao Ambiental da indstria da cultura
global, em que filmes como A era do gelo, Avatar, Wall-E, 2012, Uma verdade
inconveniente (2006), entre outros, so produzidos em sequncias que podero ultrapassar a
trilogia e ser vistos por centenas de milhes de pessoas em todos os continentes. Como
explicar o estmulo, a excitao, a compulso, o desejo de falar sobre a questo ambiental?
Na medida em que passei a acompanhar o assunto, pude perceber que estava diante
de um problema de natureza complexa que, alm da dimenso discursiva, implicava toda uma
base no discursiva, institucional e organizacional que se desdobra em todas as escalas
geogrficas. Trata-se, alm do mais, de uma questo com implicaes internacionais, com

21

gesto multilateral, que se constitua ainda em uma frente de confronto entre os hemisfrios
Norte e Sul.
Com efeito, aquilo que emerge como questo de alta-poltica , igualmente,
assunto veiculado no dia a dia pela indstria cultural: o cinema, o rdio, a TV, a internet,
revistas, jornais, cartazes; e, ainda, atravs das redes de supermercados, que se constituram
em importante frente urbana de disseminao do discurso, valores, atitudes e produtos
verdes, que circulam em residncias, escolas e empresas. Para considerar um exemplo,
totalmente comum, nos dias de hoje, uma empresa como um pet shop expor, em um banner,
em suas dependncias, seu compromisso com a causa ecolgica integrando sua misso.
Deparei-me,assim, com um tema complexo, que passei a situar, na perspectiva
foucaultiana, como um dispositivo de poder. De fato, a ligao inicial com o tema, aquilo que
me instigou a estuda-lo foi sua dimenso subjetiva. Hoje posicionoessa inquietao no plano
de uma interveno educacional de governo da populao, voltada amodelar concepes
sobre como habitar o planeta, com base em um regime de verdade e em tcnicas polticas de
gesto de modos de sentir e pensar, conceber e agir em relao natureza,que defino como
biopedagogia.
Diante desse fenmeno de horizonte mundial, pouco ou no visibilizado, pouco ou
no contestado epouco ou no estudado como forma de interveno de poder preciso se
indagar sobre seus efeitos sobre nossa condio de sujeito, sobre as formas como somos
afetados por essa racionalidade de poder. Eis, portanto, um pouco do esprito e do thos que
impulsionaram essa investigao.
Essa pesquisa um esforo para posicionar a questo ambiental como dispositivo
de poder, sua emergncia, formao e funcionalidade. Tal abordagem implica, claro, o plano
da subjetividade. Trato, no entanto, a questo da subjetividade em uma seo deste estudo.
Fao essa observao por considerar decisiva a importncia dessa dimenso na constituio
da questo ambiental enquanto fenmeno planetrio na cultura contempornea. A demandar,
portanto, atenomaior do que me foi possvel dedicar nesse estudo.
Realizar pesquisa, como tudo o mais, implica assumir posies, fazer escolhas e
apostas. A proposio de delinear um perfil para a presumida tecnologia de poder ambiental
me levou a traar uma rota recortando os espaos do complexo saber-poder em estudo. Assim
priorizei descrever uma linha de saber, com a anlise das estratgias discursivas do

22

dispositivo ambiental (capitulo trs); uma linha de fora, com elementos hbridos, nas
intervenes do movimento ecolgico agronmico e seus desdobramentos em mecanismos de
poder de regulamentao de atividades produtivas de segmentos camponeses e de pequenos
produtores rurais (capitulo quatro); uma linha de fora conformando intervenes estatais na
forma de um racismo de Estado e de uma biopoltica ambiental (captulo cinco); uma linha de
saber constituda na Politica Educacional para o Meio Ambiente do sistema das Naes
Unidas (capitulo seis). Apenas nesse capitulo foi possvel abordar, sumariamente, a linha de
subjetivao do dispositivo em estudo. Realizei um esboo analtico que sublinha a relevncia
dessa dimenso para um estudo posterior.
Esta investigao percorre a senda dos estudos histrico filosficos que fazem
pesquisa com base na questo das relaes entre as estruturas de racionalidade que articulam
o discurso verdadeiro e os mecanismos de assujeitamento a que esto ligados. Trata-se, assim,
de fazer a histria da experincia da natureza na contemporaneidade, com base nas conexes
existentes entre os elementos do conhecimento ambiental e os mecanismos de coero que
lhes so correlatos. Governamentalizao o conceito formulado por Foucault (1990, p. 4)
para [...] a prtica social de sujeitar os indivduos por mecanismo de poder que reclamam de
uma verdade (1990, p. 2). Com efeito, trata-se de fazer a histria da governamentalidade
ambiental, instigado pela indagao O que essa nossa atualidade? Desenvolvo, no segundo
capitulo dessa pesquisa, a aproximao com esta linha de anlise que Foucault chamou de
Poltica da Verdade.
A base conceitual dessa pesquisa formada pelos conceitos de poder, saber,
governo,governamentalidade, verdade, discurso, dispositivo de poder, biopoltica, experincia
e subjetividade. No segundo capitulo desta investigao, detalho o entendimento e a aplicao
de cada um deles. No desenvolvimento da anlise, no entanto, lano mo de termos sobre os
quais preciso explicitar o sentido em que os utilizo. Entre estes, constam os termos e as
expresses: ambiental, tcnica de governo, tcnica poltica, mecanismo de poder,
racionalidade poltica, ordenamento de poder, economia de poder, sociedade de controle,
dispositivo geral de governamentalidade, entre outros. Na continuidade, disserto sobre o
entendimento e os usos que a elas imprimo.
A noo de ambiental, derivada da expresso meio ambiente, extensivamente
usada nessa pesquisa para qualificar os elementos do domnio poltico em estudo, assim, falo
em poder ambiental, verdade ambiental, regime de verdade ambiental, regime pedaggico

23

ambiental, biopoltica ambiental, governamentalidade ambiental etc.; derivo ainda deste termo
a noo de ambientalidade para designar o dispositivo de poder ambiental e, s vezes, o
denomino, simplesmente, poder ambiental. Expresso o mesmo sentidocom o conceito de
racionalidade de poder ambiental, ou racionalidade ambiental. Essa noo tambm
encontrada em Henrique Leff (2007, p. 127), que observa que[...] a categoria de
racionalidade ambiental proposta como um conceito heurstico, dinmico e flexvel para
analisar e orientar os processos e aes ambientalistas.A concepo de racionalidade
ambiental aqui utilizada faz referncia s manifestaes do poder em termos no de um
elemento totalizante, mas afins multiplicidade, heterogeneidade e s diversidades prprias
da natureza do complexo saber-poder, que Foucault conceptualiza como dispositivo de
poder. O poder concebido como relaes de poder se efetiva em racionalidades histricas
singulares. Foucault (2001, p. 28) alerta que, No basta acusar a razo em geral. [...] A
questo : como so racionalizadas as relaes de poder. E descreve a racionalidade das
relaes de poder assinalando que,
Difere da racionalizao prpria dos processos econmicos ou das tcnicas de
produo e de comunicao; difere tambm do discurso cientfico. O governo dos
homens por parte dos homens - tanto no caso de formarem grupos modestos ou
importantes, quanto no caso de se tratar do poder dos homens sobre as mulheres, dos
adultos sobre as crianas, de uma classe sobre a outra, ou de uma burocracia sobre
uma populao - pressupe uma determinada forma de racionalidade, e no uma
violncia instrumental. (P.28).

Com efeito, a racionalidade ambiental de natureza complexa, temhorizonte planetrio

e se desenvolve com base em elementos heterogneos que interagem em amplos domnios da
vida social nas suas interfaces com o meio ambiente.
O uso do termo ambiental, e no do termo ecolgico, em evidncia, e recoberto
por uma nuance romntica, no contexto poltico contemporneo, concerne ao recorte com
base no conceito de dispositivo de poder. Descrever o poder ambiental implica direcionar a
ateno para as antpodas do movimento ecolgico revolucionrio, emergido na Europa dos
anos de 1960, que fez surgir um tipo de luta que Foucault chamou de luta transversal ou
minoritria (so exemplos dessas lutas o feminismo, o movimento negro, o movimento
homossexual, entre outros). No quarto capitulo desse estudo, descrevo a trajetria de uma
vertente do movimento ecolgico europeu que chamei de movimento ecolgico agronmico,
no alinhado s lutas ecolgicas transversais, que fez florescer, com base na chamada
agricultura alternativa, os primeiros elementos de um mercado ecolgico, dispondo recursos
formao de estilos de vida ecolgicos, que se disseminam, cada vez mais,com suporte em

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mecanismos de poder, como o consumo consciente, lucro verde, produo limpa, entre
outros. Assim, o termo ecolgico no se encontra vinculado apenas ao campo das lutas
ecolgicas transversais.H, de fato, confluncia e confuso entre o ambiental e o ecolgico.
Essa investigao lana luzes sobre esse campo ao descrever o processo de crescente
proeminncia do discurso ambiental na contemporaneidade e a retrao e mesmo obnubilao
das lutas ecolgicas transversais.
Na verdade, o peso maior da noo de ambiental diz respeito sua funo para o
discurso ambiental, que, a partir de meados dos anos de 1980, com base no conceito de
desenvolvimento sustentvel, se aparta do movimento ecolgico em geral, do conhecimento
cientfico da ecologia, da Educao Ambiental, de anlises polticas das Cincias Sociais e de
reflexes morais focadas no biolgico, no ecolgico e na natureza. Presidido pelo sistema das
Naes Unidas, o discurso ambiental desloca o eixo de abordagem da questo ambiental, do
foco biolgico-ecolgico de defesa da natureza, para o eixo social, o econmico e o
ambiental, esse ltimo formulado com base no conceito de qualidade, e em mecanismos
voltados para a construo de mdias razoveis de equilbrio do meio ambiente.
Com efeito, o poder ambiental faz da noo de ambiental um valor na gestoda
crise ecolgica e na formulao de novos padres para se habitar o Planeta. Trata-se no de
defender a natureza, mas de assegurar o direito humano a um meio ambiente equilibrado, o
que implica conduzir as relaes com a natureza no sentido do progresso, do crescimento
econmico, do capitalismo, entendido com o meio de satisfao de necessidades humanas.
O conceito de tcnica de governo se contrape noo de tcnica poltica, que
consiste em uma prtica especfica associada a um dado saber. A agricultura orgnica, para
considerar um exemplo, envolve procedimentos agrcolas muito antigos que so associados ao
saber agronmico. A tcnica poltica uma relao de poder. O que caracteriza a relao de
poder que ela implica liberdade. um jogo estratgico entre indivduos livres. A conduo da
prtica do campons na agricultura orgnica no acontece como imposio. H adeso
converso para a agricultura orgnica. O campnio aceita o reordenamento de sua conduta
produtiva ou o jogo que requer o assujeitamento.Uso, s vezes, o conceito de mecanismo de
poder com o mesmo sentido do termo tcnica poltica. A tcnica de governo no ,
propriamente, uma relao de poder, mas uma forma de dominao; nela no h liberdade,
reversibilidade ou mobilidade nas relaes, mas a injuno de um poder esttico (Foucault,
1990, p.6; Lazaratto, 2006, p.60-63). Uso o conceito de tcnica de governo para caracterizar o

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Licenciamento Ambiental imposto pela instncia estatal a empresas com potencial poluidor
e consumidoras de recursos naturais no renovveis.
Utilizo o conceito de regime de verdade, com base nas formulaes de Foucault
sobre as relaes saber-poder, na perspectiva das funes polticas da verdade nas sociedades
contemporneas. Segundo Foucault (1990a, p. 11), Cada sociedade tem seu regime de
verdade, sua poltica geral da verdade. Esclarece, ainda, a forma histrica como se efetiva
essa condio da verdade como instncia de poder:
Em nossas sociedades, a "economia poltica" da verdade tem cinco caractersticas
historicamenteimportantes: a "verdade" centrada na forma do discurso cientfico e
nas instituies que o produzem; est submetida a uma constante incitao
econmica e poltica (necessidade de verdade tanto para a produo econmica,
quanto para o poder poltico); objeto, de vrias formas, de uma imensa difuso e
de um imenso consumo (circula nos aparelhos de educao ou de informao, cuja
extenso no corpo social relativamente grande, no obstante algumas limitaes
rigorosas); produzida e transmitida sob o controle, no exclusivo, mas dominante,
de alguns grandes aparelhos polticos ou econmicos (universidade, exrcito,
escritura, meios decomunicao); enfim, objeto de debate poltico e de confronto
social (as lutas "ideolgicas"). (P.11).

Quanto ao que se deve entender pela dimenso poltica das relaes com a verdade,
Foucault (1989) observa que
H um combate "pela verdade" ou, ao menos, "em torno da verdade" entendendose, mais uma vez, que por verdade no quero dizer "o conjunto das coisas
verdadeiras a descobrir ou a fazer aceitar", mas o "conjunto das regras segundo as
quais se distingue o verdadeiro do falso e se atribui ao verdadeiro efeitos especficos
de poder"; entendendo-se tambm que no se trata de um combate "em favor" da
verdade, mas em torno do estatuto da verdade e do papel econmico-poltico que ela
desempenha. (P. 11).

O conceito deregime pedaggico usado no campo educacional para descrever a

funo da verdade em um arranjo pedaggico. O conceito definido por Ana Godoy e Nildo
Avelino (2009, p.1) nos seguintes termos:
Por regime pedaggico preciso entender o conjunto dos procedimentos e das
instituies pelos quais os indivduos encontram-se engajados e constrangidos a se
vincularem com padres cognitivos e motivacionais que so, por sua vez, associados
e conectados a outros regimes de prticas econmicas, jurdicas, morais, etc. (P.1).

A noo de governo, em Foucault, de grande importncia, derivando dela

conceitos como governamentalidade, governamentalizao, governo de si, governo do outro,
arte de governar. Como antes observado, abordo o conceito de governamentalidade no
segundo captulo desse estudo, mas esclareo que o conceito de governo tem duplo domnio:
a)o das relaes entre sujeitos, conformando o que Foucault chama o governo do outro, que
tem o sentido de aes sobre aes possveis; b) as relaes consigo mesmo, que dizem
respeito ao governo de si. Governar , segundo Garcia (2002),

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[...]dispor as coisas e as pessoas de modo a conduzi-las a fins convenientes a cada

uma das coisas a governar. [...] Governo uma atividade que pode dizer respeito: 1)
relao do eu com o prprio eu; 2) s relaes interpessoais que envolvem alguma
forma de controle e direcionamento; 3) s relaes no interior de instituies sociais
e comunidades; 4) s relaes referentes ao exerccio da soberania poltica. (P. 24).

Uso,com o mesmo sentido, o conceito de governamentalidade geral, de economia

geral de poder e deordenamento de poder, conforme Foucault (2008b, p.15) para denotar o
arranjo maior do sistema de poder de um perodo. O termo ordenamento de poder usado por
Foucault para designar as estratgias gerais de poder que descreveu na histria poltica, a
saber: a soberania, disciplina e segurana ou controle. O termo economia de poder, ou
governamentalidade geral identifica o ordenamento de poder da poca considerando que nele
operam seus prprios elementos e os diferentes elementos dos outros dois arranjos de poder.
Assim, na economia de poder contempornea, a segurana ou controle, termos usados por
Foucault para identificar a contemporaneidade poltica, funciona com as tcnicas da soberania
e da segurana acrescidas s suas prprias tcnicas.
Um ltimo elemento: o conceito de discurso copiosamente usado nessa
investigao. Uso o termo discurso ou discursividade paraidentificar o discurso ambiental e o
discurso ambiental multilateral. Revel (2011, p.41) defineo termo com base em Foucault:
[...] um conjunto de enunciados que podem pertencer a campos diferentes, mas que
obedecem, apesar de tudo, a regras de funcionamento comum. No so apenas regras
lingusticas, mas partilhas sociais de natureza histrica, como legal/ilegal, razo/desrazo,
ecolgico/poluidor etc.
A definio do conceito de discurso como um conjunto de enunciados exige esclarecer
o que seja um enunciado. Foucault (2008c, p. 31) observa que na anlise do campo discursivo
[...] trata-se de compreender o enunciado na estreiteza e na singularidade de sua situao: de
determinar as condies de sua existncia, de fixar seus limites da forma mais justa, de
estabelecer suas correlaes com os outros enunciados a que pode estar ligado. E faz notar
que, [...] um enunciado sempre um acontecimento que nem a lngua nem o sentido podem
esgotar inteiramente. (p. 31). Assim, o enunciado a unidade que constitui o discurso como
singularidade.
com esse entendimento, apoiado no uso de Foucault, que recorro a esse conjunto
de noes das quais delimitei a forma com as apreendo e as utilizo. Assumo agora a
exigncia de esboar algumas observaes sobre o desenho dessa investigao.

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certo que a pergunta instigadora da pesquisa tem efetividade na sua realizao.

Minha pergunta :Por que as relaes com a natureza se constituram em um problema, entre
o final dos anos de 1960 e o primeiro decnio dos anos de 1970, no contexto da Europa
Ocidental e dos EUA e no cessaram de crescer e se impor a toda a contemporaneidade? Ao
dar essa formulao questo da pesquisa, realizo um movimento de aproximao em relao
a Foucault, por associar minha pergunta noo de problematizao. De fato, do ponto de
vista de Michel Foucault, no se trata de construir a problematizao, no sentido da
representao de algo que preexiste, tampouco da construo de um objeto inexistente. Para
Foucault (1999), a problematizao o conjunto das prticas discursivas e no discursivas
que faz com que algo entre no jogo do verdadeiro e do falso e o constitui como objeto para o
pensamento (seja na forma da reflexo moral, do conhecimento cientfico, da anlise poltica,
etc.). (P. 371). Logo, ao perguntar o porqu de as relaes com a natureza se constiturem
como problema para a contemporaneidade, direciono minha ateno para o campo da
funcionalidade da tecnologia de poder em estudo.
As relaes com a natureza constituram-se como problematizao na medida em
que a natureza passou a compor os clculos de uma racionalidade de poder. Uma vez
capturada em uma trama de saber-poder, esta a faz funcionar no como dispositivo (gestell),
respondendo a necessidades humanas, na disposio de recursos limitados e ilimitados para os
homens, mas como substrato de relaes de poder, no jogo do falso e do verdadeiro, no que
Foucault veio a chamar, no curso do Cllege de France de 1980, governo pela verdade.
O que essa natureza aprisionada no complexo de saber-poder ambiental? Ela no
a phisis dos gregos, a Isis do vu dos segredos e mistrios; no a Natureza Me dos
povos sem escrita; no a natureza criao divina do medievo cristo; no , tampouco, a
natureza da Modernidade, a naturezada Filosofia da Natureza, a natureza a dominar e
possuir. No representao, essncia ou universal. A natureza contempornea
descontinuidade histrica; no existe a no ser como efeito do jogo do falso e do verdadeiro,
construdo no governo do outro. A natureza entra na histria, no jogo do falso e do
verdadeiro, sob o signo da finitude, como uma entidade carente, frgil, ameaada, adoecida na
patologisao do discurso ambiental.
Ao denominar de dispositivo da natureza a tecnologia de poder que, a meu ver,
constitui a questo ambiental, compreendida, essa ltima, como problematizao das relaes
com a natureza, tenciono dar visibilidade a condio patolgicada natureza contempornea no

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seu carter de natureza ambiental, isto , como natureza degradada. O princpio de

degradao a base constitutiva e a fonte propulsora do dispositivo ambiental. O enunciado
estamos destruindo a natureza, que subjetiva o sujeito na contemporaneidade como
poluidor, a alavanca da discursividade ambiental e a unidade ltima do regime de verdade
ambiental.
Com efeito, considerando a centralidade do princpio de degradao, descrevo,no
terceiro captulo, a formao e a funcionalidade das fontes discursivas e das referncias do
dizer verdadeiro da racionalidade ambiental. Abordo, com base na arqueogenealogia,
isto , no uso simultneo dos procedimentos metodolgicos da arqueologia e da genealogia de
Foucault, as teorias do discurso ambiental, posicionadas como estratgias discursivas, um
conceito da anlise arqueolgica de Foucault. A Teoria da Sociedade de Risco, a Teoria da
Modernizao e a Teoria do Desenvolvimento Sustentvel foram analisadas tendo em conta a
funo que exercem na conduo de prticas discursivas para o discurso cientfico ambiental,
a reflexo moral e as anlises polticas.
A hiptese principal dessa investigao atm-se a um elemento bsico da
formulao do conceito de dispositivo como constructo terico. Um dispositivo de poder
responde urgncia determinante da sua emergncia. Assim, formulei como hiptese o
seguinte argumento: O dispositivo ambiental objetiva desvincular a noo de crise ecolgica
do desenvolvimento do capitalismo. A resposta urgncia de salvaguardar o capitalismo, o
espirito do capitalismo, entendido como manuteno da acumulao de capital e preservao
da taxa de lucro se realiza no conceito de desenvolvimento sustentvel, que diz e faz dizer,
que v e faz ver um capitalismo verde, responsvel ou sustentvel.
Com efeito, no perodo ps 1945 e ao longo das dcadas de 1950, 1960 e 1970, a
principal fonte de inquietao sociopoltica, de revoltas e lutas sociais anticapitalistas, com
origem no Terceiro Mundo, provinham do campo. H vrios exemplos, entre os quais os das
Revolues Chinesa, Cubana, Sandinista; o caso da Coreia, do Vietnam. De fato, o meio rural
da periferia do capitalismo era visto, seno como a maior, pelo menos uma das principais
fontes de ameaa poltica ordem capitalista mundial. No quarto capitulo desse estudo,
descrevo a penetrao do discurso ambiental no meio rural latino americano, com base em
tcnicas polticas como a agricultura orgnica, a agricultura natural, a agroecologia, o
consumo consciente, a produo limpa, entre outras, que se constituem ora como meios de
dominao, ora como relaes de poder que suscitam adeso e exercem a gesto de formas de

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pensar e agir moldando, por um lado, novas formas de ruralidades e por outro, ensejando, para
segmentos sociais urbanos, novos hbitos e valores.
No quinto captulo analiso um dos principais efeitos da emergncia do dispositivo
ambiental. Trata-se da biopoltica da sade ambiental, uma interveno que se constitui na
forma de tcnica de governo, portanto, como interveno estatal, na regulamentao das
relaes com a natureza no mbito econmico. Defendo o argumento de que abiopoltica da
sade ambiental inscreve uma transformao no mbito da sade preventiva, que passa do
domnio medicinal para o controle do saber ambiental. Enquanto a gesto mdica, no meio
urbano, visa assegurar a sade da populao, a interveno ambiental busca resguardar a
sade do Planeta e se exerce como normalizao de atividades econmicas exercidas por
empresas consumidoras de recursos naturais ou que apresentam potencial poluidor em suas
atividades.
O estudo do Licenciamento Ambiental levou anlise do caso Belo Monte, um
episdio de conflito da Poltica Energtica Nacional e dos interesses do Estado Brasileiro no
mercado internacional de minrios, que se desdobrano Pasdesde os anos de 1970, na forma
de um racismo de Estado, com fortes efeitos destrutivos sobre formas de vidas camponesas e
indgenas. Esse acontecimento fez emergir o espao de confronto discursivo entre interesses
estatais e aqueles da crtica ambientalista acadmica nacional, permitindo esboar uma
cartografia do campo ambiental das prticas discursivas e a caracterizao de um perfil de
docilidade refletida da crtica ambiental do Pas.
O sexto e ltimo captulo analisa a poltica ambiental em Educao do sistema das
Naes Unidas e a subjetivao no dispositivo em estudo, seus vnculos com o domnio
educacional, explicitados na caracterizao das intervenes do discurso ambientalsobre a
populao como pblico,com base na mdia e em mquinas imagticas discursivas, como
processo de pedagogizao ambiental, que conceituo como biopedagogia, em razo de se
voltar regulao das relaes com a natureza, na perspectiva de resguardar as condies de
existncia da vida no Planeta.
A fora do discurso ambiental e os efeitos de sua expanso na atualidade so de
grande efetividade. Como, ento, explicar a quase ausncia de estudos crticos sobre este
fenmeno poltico? De estudos que revelem a natureza poltica do controle e da subjetivao
exercidos pelo poder ambiental, seja em termos de suas injunes no plano do mercado, da
questo climtica ou populacional? A crise da crtica no cenrio poltico contemporneo , a

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meu ver, menos a fonte, que um elemento amais diante da eficcia poltica da verdade
ambiental, que cada vez mais torna evidente, para um nmero crescente de pessoas e
coletividades, de empresas e Estados a perspectiva de uma crise ambiental planetria e a
responsabilidade comum, de cada um e de todos, pela degradao da natureza.
Assim, acredito que o estudo que agora apresento tem um contributo para o
entendimento das condies polticas da atualidade e do processo de sujeio que pesam sobre
a condio do sujeito contemporneo, com base nas relaes com a natureza.
A questo ambiental no tem sido objeto de estudos e reflexes voltados para
visibilizar, contestar e integrar essa temtica ao campo da resistncia. 1 Sua condio de
discurso de poder, de forma geral ignorada, e sua dimenso poltica, no comum, abordada
considerando essa questo como um fenmeno social dentre outros. o caso da abordagem
de Leite Lopes (2006, p.1), que a analisa como[...] um processo de mais longo prazo de
inveno, consolidao e avano da temtica ambiental, que se manifesta tambm por
conflitos, contradies, limitaes internas, assim como por reaes, recuperaes e
restauraes. Lopes (2006) usa o termo ambientalizao para identificar a questo
ambiental como processo e esclarece que,
O termo "ambientalizao" um neologismo semelhante a alguns outros usados nas
cincias sociais para designar novos fenmenos ou novas percepes de fenmenos
vistos da perspectiva de um processo. Assim, os termos "industrializao" ou
"proletarizao" (este ltimo, usado por Marx) foram indicativos de novos
fenmenos no sculo XIX, como se poderia tambm falar de tendncias de
"desindustrializao" e de "subproletarizao" desde o final do sculo XX.

Assim, a questo ambiental apreendida como um fenmeno social entre os que

surgiram no sculo XX. No se trata de questionar a legitimidade deste tipo de abordagem,
mas de ressaltar a originalidade da presente investigao, que descreve o processo de
formao da problemtica ambiental, sua condio de objeto para o saber ambiental e sua
funo em um jogo do falso e do verdadeiro, como interveno de poder que se exerce como
governo de populao.
O conceito de dispositivo de poder um constructo terico que elaboro com base
nos contributos de Michel Foucault e uso na descrio dos elementos da conformao da
questo ambiental como uma tecnologia de poder. Assumo, portanto, como pressuposto, a

Fao notar as contribuies de autores como Ana Godoy e Nildo Avelino (2008, 2009); de Astrid Ulloa (2011);
do grupo de cientistas polticos australianos e estadunidenses, entre os quais Sbastien Malette (2011); Paul
Curry, (2006); E. Darier (1999); J.A Goodie (2006), entre outros,que trabalham em uma perspectiva do discurso
cientfico disciplinar, com a Ecopoltica,e usam conceitos de Michel Foucault para pensar a temtica ambiental.

31

existncia dessa entidade poltico-discursiva, na qual identifico a condio emprica na

disposio poltica contempornea. O conceito de dispositivo de poder,assim, diz respeito a
uma formulao terica e a um domnio histrico do plano sociopoltico, do qual descrevo, no
campo emprico, os elementos e a funcionalidade. Na continuidade, elaboro o esboo, em uma
descrio condensada, da existncia emprica do dispositivo da natureza, com base em dados
do contexto brasileiro.
Atualmentea questo ambiental torna-se,cada vez mais, miditica. Em empresas
pblicas e privadas, fornecedoras de servios ou produtos, tornou-se lugar comum a
vinculao da identidade empresarial s preocupaes ecolgicas atravs da publicidade.
Exemplo expressivo, numa escala regional, o caso da companhia de energia do Cear, a
COELCE, que envia para seus clientes, isto , toda a populao do Estado, contas mensais
enriquecidas com eco propagandas como a que, em junho de 2009, apresentou o ECOELCE,
o projeto ecolgico da holding. Na escala internacional, a companhia Kimberly-Clark Brasil
exemplar, com seu papel higinico Neve e a eco propaganda que divulga sua identidade,A
Neve apresenta uma linha de papis que oferece toda a maciez do toque de seda e ainda
valoriza o ambiente.Na embalagemdo produto consta a seguinte informao ambiental: [...]
usamos celulose originria de florestas certificadas ou plantadas e sua logo marca, no
formato de selo, tem o nome da empresa impresso acima, um mapa-mndi no centro e o
enunciado Abrindo o caminho para um futuro sustentvel abaixo. A empresa nacional
Oceano, indstria grfica e editora publicou uma eco propaganda de pgina inteira na revista
Geo-escala (edio de n.2, 2009) em que destaca seus princpios ambientais com a afirmao:
Sustentabilidade, nossa matria prima na construo de um planeta melhor. E apresenta a
sua misso destacando que
A Grfica Oceano tem um moderno parque grfico com equipamentos de ltima
gerao e conta com a competncia de uma equipe que trabalha para oferecer os
melhores resultados a seus clientes. Mas essa apenas uma parte de nossa histria.
Alm de livros, revistas e impressos publicitrios, a Grfica Oceano investe na
construo de um planeta melhor, agora e no futuro, Para isso, utiliza mais do que tinta
e papel. Com atitude responsvel, desde sua modernizao em 1997, garante a ampla
sustentabilidade de sua produo. por isso que a Grfica Oceano tem uma impresso
cada vez melhor do futuro. Seus compromissos so: Zero de emisso de poluentes na
atmosfera; iluminao e ventilao naturais nas reas internas do parque grfico;
tratamento de gua e esgoto; reutilizao da gua; 100% de aparas recicladas;
preservao de rea com 70 milhes de metros quadrados de floresta amaznica; selo
FSC, que atesta responsabilidade ambiental e social no manejo de florestas. (P.129)

A Natura um exemplo de empresa que colou sua identidade a temtica ambiental,

fato que sua razo socialexplicita. uma empresa nacional,com atuao na Amrica do Sul e
vista como exemplo, em termos de publicidade ambiental. Gino Giacomini (2004) apresenta

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um comercial de televiso veiculado pela Natura,em 2003, divulgando sua linha de xampu
Ekos que, segundo este autor representa uma ao publicitria sustentvel (P.191). O
comercial traz o seguinte texto:
Esse o Jos. Essa a floresta do Jos.
Essa a andiroba, que nasce na floresta do Jos.
E esse o shampooda andiroba.
Essa a Ana, que usa o shampoo da andiroba,
que nasce na floresta do Jos.
E que ajuda a continuar a histria da vida do Jos,
da andiroba, da floresta e da Ana.
Esse o Brasil sustentvel.
Natura Ekos. Viva sua natureza. (P.191).

usual as empresas integrarem, na definio de sua misso corporativa, a ateno

com o meio ambiente como recurso para vincular sua identidade voga ecolgica.Giacomini
(2004) apresenta alguns exemplos: A Fanair Metal, da cidade de Curitiba, atua no setor de
energia elica, observa que Com dignidade e respeito, visando atender s necessidades dos
nossos clientes, oferecendo servios e solues adequadas, interagindo assim com a Ecologia
Humana. (P. 107). A Colibri Mveis, da cidade de Arapongas, no Paran, do setor de
movelaria, assinala: A misso da Colibri apoiar o desenvolvimento econmico, social e
cultural da regio geogrfica em que atuamos, atravs da produo de bens e servios,
preservando a ecologia, buscando a satisfao dos nossos clientes e consumidores. (P. 107).
A Osklen, que atua no setor de vesturio, nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro, ressalta:
Somos uma empresa com uma misso bem definida: a total dedicao aos nossos clientes, a
quem queremos encantar com nosso estilo, design, qualidades e servios. Sem esquecer a
responsabilidade social e a conscincia ecolgica. (P. 107).
A evidncia da expanso dos vnculos publicitrios da temtica ecolgica revela-se
ainda no fato de o mercado de produtos orgnicos, naturais, ecolgicos no se limitar a
produtos ligados terra, aos produtos rurais ou agropecurios, mas abarcar tanto bens
durveis, como carros, refrigeradores, condicionadores de ar e imveis, quanto bens de
consumo imediato, como roupas ntimas, barbeadores e desodorantes.
A disseminao do discurso ambiental no se inscreve apenas no campo do mercado,
onde fortemente propagado, mas espraia-se para praticamente todos os mbitos da

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sociedade, integrando o perfil de relevantes organizaes multilaterais e governamentais de

todas as escalas sociais. Em setores de importncia coletiva, como o financeiro, no so
incomuns anncios como o do Unibanco, divulgado em 2003, que apregoava: A melhor
maneira de investir no mercado futuro garantir que vai haver futuro; ou estes, do setor de
abastecimento alimentar, das redes de supermercados Frangolndia, da cidade de Fortaleza,
portanto, de escala local, que fez imprimir nas camisetas de seus funcionrios a frase
convocatria A misso de preservar o planeta tambm sua: use sacolas reutilizveis, e o
exemplo em escala nacional da rede Po de Acar, que produz e comercializa sacolas
retornveis, em que leva a seus clientes seus princpios ambientais. Uma delas traz na parte
superior da frente a frase Eu sou uma sacola verde, do lado oposto os enunciados: Sacola
retornvel Po de Acar; Usando esta sacola voc colabora com a preservao do meio
ambiente; Multiplicar a conscincia no consumo. Uma causa do grupo Po de Acar. Nas
laterais, consta o slogan A natureza no descartvel. Um carto, preso por uma linha ao
produto, completa a pregao eco comercial dessa rede nacional de supermercados - Levar
nossa prpria sacola s compras um hbito saudvel que podemos adotar, com uma pequena
mudana na nossa rotina. Reduza. Reutilize. Recicle. O consumo consciente pede, o Po de
Acar incentiva, voc colabora, o meio ambiente agradece. O verso do carto contm
informaes sobre a Sacola ecolgica retornvel: sacola lavvel; confeccionada com 100%
de algodo. Este produto se decompe na natureza em pouco tempo e seus resduos no so
agressivos ao solo.
Este tipo de divulgao utiliza adesivos para colar em vidros de carros, cartazes,
cartilhas, folhetins ou slogans para apresentaes de produtos, de marcas, de servios ou
voltados diretamente para despertar a conscincia ecolgica. Mais ainda, a situao das
abordagens direcionadas a populaes especficas na forma de programas, projetos e
campanhas de divulgao de informaes e orientaes ambientais distribudas por agncias
governamentais, ou por ONGs Ambientais para populaes rurais; para populaes que
habitam reas de Preservao Ambiental, (APA), de Unidades de Conservao Ambiental,
(UCA), de Parques Ecolgicos, Assentamentos agrcolas, constitudos com movimentos rurais
de trabalhadores sem terra; comunidades de pescadores; empresas agrcolas em reas
definidas como agroflorestais; para populaes urbanas, em todos os quadrantes do planeta,
nas formas citadas, e ainda em produtos como filmes, msicas, cordis, poemas, edies
radiofnicas, peas teatrais, quadrinhos, shows, publicaes acadmicas, jornalsticas,
culturais, artsticas, religiosas, econmicas e polticas.

34

No campo do saber ambiental e suas prticas de dizer e fazer dizer a verdade, registrase um movimento dinmico que, desde os anos de 1970, fez emergir uma srie de
subdisciplinas ambientais abarcando praticamente todo o campo das Cincias Humanas e das
Cincias Sociais e, em menor proporo, as Cincias da Vida, Cincias da Terra e Cincias da
Natureza. Assim, temos Economia Ambiental, Direito Ambiental, Administrao Ambiental,
Contabilidade Ambiental, Histria Ambiental, Filosofia Ambiental, Psicologia Ambiental,
Sociologia Ambiental, Jornalismo Ambiental, Marketing Ambiental, Geografia Ambiental,
Educao Ambiental, Antropologia Ambiental e Poltica Ambiental, dentre outras.A esse
processo de emergncia e formao de um novo saber corresponde uma srie de novas
intervenes na vida social que descrevo nessa investigao.
Quanto ao domnio da visibilidade, temos um vasto conjunto de agncias,
organizaes e instituies em todas as escalas sociais e geogrficas nos nveis governamental
e no governamental, indo de altas organizaes multilaterais e nacionais a toda uma srie de
organizaes da sociedade civil. A partir da conferncia de Estocolmo, em 1972, praticamente
todos os pases do mundo formaram, com a criao de Ministrios do Meio Ambiente, todo
um sistema de Organizaes Governamentais (OG).
Para exemplificar a extenso que vem assumindo o domnio no discursivo da
questo ambiental, considero o estudo realizado por Ricardo Azambuja eArnt Schwartzman
(1992) frente s intervenes ambientais nacionais institucionalizadas na regio amaznica.
Segundo estes autores,
O nmero das agncias governamentais e no governamentais que influenciam a
poltica ambiental na Amaznia quase inesgotvel. Tratamos de selecionar e
interpretar a ao de algumas cuja atuao nos pareceu relevante, fosse pelo seu
contexto poltico fosse por suas iniciativas. (P.128).

Mesmo com o critrio seletivo anunciado, os autores abordaram um total de 56

agncias que atuam na Amaznia,no incio da dcada de 1990. No propsito de fornecer um
panorama deste quadro, enumero as organizaes de So Paulo, Rio de Janeiro, Braslia e do
prprio Estado do Amazonas. Em So Paulo constavam a Unio das Naes Indgenas (UNI);
o Centro Ecumnico de Documentao e Informao (CEDI); o Instituto de Antropologia e
Meio Ambiente (IAM); a Comisso Pr-ndio de So Paulo (CPI); o Centro de Trabalho
Indgena (CTI). No Rio de Janeiro, o Departamento de Meio Ambiente da Eletrobrs; a
Superintendncia do Meio Ambiente da Companhia do Vale do Rio Doce; a Campanha
Nacional de Defesa e pelo Desenvolvimento da Amaznia (CNDDA); o Partido Verde (PV);

35

a Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE); o Instituto de Pesquisa

Antropolgica do Rio de Janeiro (IAPARJ); a Fundao Brasileira para a Conservao da
Natureza (FBCN); a Fundao das Florestas do Brasil (FFB). Em Braslia constavam a
Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA); o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF); o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis (IBAMA); a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (EMBRAPA); a
Empresa Brasileira de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMBRATER); o Ministrio da
Irrigao, Reforma Agrria e Desenvolvimento (Programa de Assentamento Extrativista)
(MIRAD); o Departamento de Estudos de Efeitos Ambientais da ELETRONORTE; o
Instituto de Estudos Amaznicos (IEA); a Fundao Pr-Natura (FUNATURA). Por fim, no
Estado do Amazonas, constavam o Instituto Nacional de Pesquisa da Amaznia (INPA); o
Centro de Desenvolvimento, Pesquisa e Tecnologia do Estado do Amazonas (CODEAMA); a
Associao Amazonense de Proteo Ambiental (AMAPAN); a Associao Amazonense de
Educao para a Preservao do Meio Ambiente (AAEMA); o Instituto Superior de Estudos
Amaznicos (ISEA); o Movimento de Apoio Resistncia Waimiri-Atroari, Marewa; a
Universidade do Amazonas (UNAMAZON).
Considerando organizaes da sociedade civilno Norte do Pas, com base na
resistncia camponesa e indgena poltica energtica na regioe ONGs que lhes do apoio,
identifiquei, para o ano 2010, (trata-se de uma listagem incompleta), as seguintes
associaes:Aliana Tapajs Vivo; Movimento Xingu Vivo para Sempre; Movimento Rio
Madeira Vivo; Movimento Teles Pires Vivo; Movimento dos Atingidos por Barragens;
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira; Frum da Amaznia
Oriental; Frum da Amaznia Ocidental; Frum Social Pan-Amaznico; Frente de Defesa da
Amaznia; Comit Metropolitano do Movimento Xingu Vivo para Sempre; Prelazia do
Xingu; Instituto Universidade Popular; FASE-Amaznia; International Rivers; Associao
Etno-Ambiental Kanind; Instituto Madeira Vivo; Coordenao da Unio das Naes e Povos
Indgenas de Rondnia, no noroeste do Mato Grosso e no sul do Amazonas; Rede Brasileira
de Justia Ambiental; Movimento em Defesa da Vida e Cultura do Rio Arapiuns; Terra de
Direitos; Fundo Mundial para a Natureza; Fundo DEMA; Instituto Amaznia Solidria e
Sustentvel; Centro de Apoio Scio Ambiental; Comit Dorothy; Comisso Pastoral da Terra;
Conselho Indigenista Missionrio; Conselho Indgena Tapajs-Arapiuns; Grupo de Defesa da
Amaznia; Federao das Associaes dos Moradores e Organizaes Comunitrios de
Santarm, Federao das Organizaes Quilombolas de Santarm; Unio de Entidades

36

Comunitrias de Santarm; Sociedade Paraense de Direitos Humanos; Vivalt Internacional

Brasil; Comisso Verbita Jupic Justia, Paz e Integridade da Criao; Movimento de
Mulheres do Campo e da Cidade do Par,MMCC; Frum dos Movimentos Sociais da BR
163; MMTACC Movimento de Mulheres de Altamira, Campo e Cidade; Movimento de
Mulheres do Campo e da Cidade Regional BR- 163 Par; Movimento de Mulheres do
Campo e da Cidade Regional Transamaznica Xingu; SOCALIFRA; Nova Cartografia
Social da Amaznia; Grupo de Trabalho Amaznico Regional Transamaznico Xingu;
Associao do Povo Indgena Juruna do Xingu Km 17; Associao de Resistncia Indgena
Arara do Maia; Coordenao das Associaes de Remanescentes de Quilombos do Estado do
Par MALUNGU; Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Santarm;
Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns; Movimento Juruti em Ao; Frum de Mulheres da
Amaznia Paraense; Grupo de Mulheres Brasileiras; Articulao de Mulheres Brasileiras;
Comisso em Defesa do Xingu; Associao dos Produtores Rurais da Volta Grande do Xingu;
Aliana Francisclareana; Associao Indgena Kerepo; Frum dos Movimentos Sociais;
Associao Indgena Pusur; Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs; Associao
Suo-Brasileira Batista de Apoio Amaznia (Misso Batista); Associao Indgena
Pahyhyp.
A riqueza e diversidade de associaes de defesa das condies de existncia
social coletiva, como comunidade, no caso de grupos quilombolas e camponeses, e de povo
ou etnia, para grupos indgenas da Amaznia, que a listagem agora apresentada revela,
expresso da ameaa que pesa sobre essas populaes, com base nas intervenes da poltica
energtica do Estado Brasileiro no Norte do Pas.
Nocampo de visibilidade do dispositivo ambiental, a participao da sociedade
civil mais expressiva em todas as escalas geogrficas. A expanso, desde o incio dos anos
1970, das ONGs que dispem de segmentos tcnicos com formao universitria e atuam no
domnio ambiental, na escala local ena global, tanto no campo mais amplo dos
empreendimentos ambientais quanto no movimento ecolgico, no como movimento social,
mas em intervenes de controle e regulao da atividade camponesa, entre outras, como
ocorre mais intensamente em regies com economia agrria desestabilizada, em que o acesso
terra se torna possvel, com base no Estatuto da Terra, lei criada em 1964, que define como
terras improdutivas como desapropriveis para fins de reforma agraria. No Sul da Bahia, para
considerar um exemplo, a crise cacaueira deu ensejo,com a ao do Movimento dos Sem

37

Terra, formao de inmeros assentamentos rurais. Com os assentamentos chegaram as

ONGS para defender a Mata Atlntica da agricultura de subsistncia, vista como ameaa
floresta, e para implantar o cacau orgnico, consumido nos mercados ecolgicos da Europa,
USA e Japo, como produtos de cultura agroflorestal certificada.As relaes entre o saber
ambiental, o mercado ecolgico e as novas formas de ruralidade dizem respeito a todo um
campo atual de fenmenos ainda pouco estudados.
As organizaes da sociedade civil de resistncia apropriao, por interesses
pblicos ou privados, de espaos ou bens ecolgicos,apresentam um diferencial social, com
maior e mais significativa participao popular, em comparao com as ONGs, com seus
militantes diplomados. A srie de conflitos socioambientais existentes no Brasil entre
populaes que ocupam reas que foram re-territorializadas como de interesse ambiental,os
Parques Ecolgicos, APAS, Florestas Nacionais e outras, apontam nesta direo. Um
exemplo significativo o perfil local do movimento ambientalista da cidade de Fortaleza, no
Estado do Cear, com expressiva atuao de segmentos populares em organizaes como o
Frum de Defesa da Zona Costeira do Cear; Frente Popular Ecolgica (FPE); Frum
Cearense do Meio Ambiente (FORCEMA); Movimento de Defesa das guas e Contra a
Transposio das guas do Rio So Francisco; Movimento Pr-Parque Lagoa de ItaperoabaSerrinha-Paracuru; Rede Permanecer de Permacultura do Cear;a ONG Pr-Ao da APA de
Paracuru; Associao Misso Trememb; Frente Parlamentar Ambiental, FPA; Rede de
Movimentos Sociais; Movimento Crtica Radical; Rede Mangue Mar Brasil, Movimento
Ecolgico da Faculdade de Educao da UFC; Movimento SOS Coc; do Instituto Ambiental
Viramundo, entre outros.
De fato, esses dados esto longe de dimensionar, na sua efetividade e atualidade, a
base emprica da questo ambiental, tanto em nvel discursivo quanto em termos no
discursivos. Meu propsito, ao apresenta-los no , de fato, descrever, na sua extenso
emprica, o dispositivo em estudo, mas oferecer referncias apreenso deste domnio de
relaes sociais cuja formaotem incio nos anos de 1960.

38

2 A POLITICA DA VERDADE E A QUESTO AMBIENTAL

Qualquer poder, qualquer que ele seja, no de
pleno direito aceitvel, ou no absolutamente e
definitivamente inevitvel.
Michel Foucault

39

2.1Introduo
O esforo de teorizao realizado nessa investigao sobre a questo ambiental
semelhante travessia de desertos, florestas ou oceanos, andana, como diz Borges (1974,
p. 986) em labirinto sem centro ou porta secreta. Um trajeto no de ou na errncia, mas com o
tino nmade dos que permanecem, criam e recriam suas referncias na relao com os
elementos que o entorno dispe; maquinam as vias e os passos, abrem passagens estreitas e
transitam em becos insuspeitados. Uma jornadacom Foucault, no aquele cartografado no
debate consolidado do campo dos estudos foucaultianos, mas oFoucault da abertura a
acontecimentos. Porque, da perspectiva da Poltica da verdade, preciso prestar contas noao
espao das referncias, masao presente, como campo de lutas; s condies histricas
mobilizadas, com base em um corpus de formulaes tericas, para se aceder atualidade e a
novas possibilidades de resistir.
Atribuocentralidade a algumas ferramentas: o conceitogovernamentalidade,base
de inteligibilidade e via de acesso a certa dimenso da realidade histrica;a biopoltica como
matriz da racionalidade poltica do controle ou segurana; o conceito dispositivo de poder e
de subjetivao. Realizar um movimento desta natureza , antes de qualquer coisa, penetrar
em um campo de lutas, em uma frente de combate discursivo. No Brasil, essa frente conta
com valores aguerridos, nos quais encontro algumas formas de lidar com os contributos de
Michel Foucault. Exemplos como Candiotto (2010), Castro, (2009, 2011)Duarte (2009),
Fahar-Neto (2010), Gadelha (2010, 2012); Peter Bal (2009), Machado (2003), Vaz (2010),
Veiga Neto (2009), entre outros, que trilharam os espaos que percorro nesta investigao.
Concentro meus esforos neste captulo, no obstante, numa aproximao aos
textos de Michel Foucault, buscando discernir nas suas formulaes os meios de dar conta
daquilo que me levou a buscar, em Foucault, subsdios para essa investigao, a saber, a
presena no mundo, apreendida com base em inquietaes pessoais e na experincia
profissional, de uma questo que acredito ter conformao as pesquisas foucaultianas, um
presumido dispositivo de poder dado empiricamente, ativo no que observo e descrevo como
ambientalidade. O movimento inicialfoi, me parece, identificar contributos de Foucault
operando na realidade histrica, ou aceder realidade histrica com base em Foucault, e no
estender ou explicar o histrico, com base em Foucault. Antever, em alguns elementos e fatos,
indcios da probabilidade de um dispositivo, pressupor e acreditar que era de fato uma

40

tecnologia de poder, como a descrita em relao sexualidade, me levou a trabalhar com

Foucault a abordagem da questo ambiental. Eis a aposta que movimentou essa jornada.
Adotei, na medida do possvel, a atitude de nefito em ritual de passagem, que
enfrenta sozinho os obstculos. Ao que, acrescento a fato de o tema em questo no haver
sido, pelo que me consta, abordado,no Brasil, como pesquisa, com base no autor escolhido.
De fato, muito se teorizou sobre o poder em Foucault. Castro (2009) pondera que
enquanto no se publicar a totalidade dos seus trabalhos, as formulaes sobre o poder em
Foucault sero parciais. Ao considerar, no obstante, o j publicado, o contributo
foucaultianosobre esse conceito, a massa considervel de artigos, entrevistas e as observaes
nos cursos e nos livros,deparo-me com um material denso que, a meu ver, permite, sem nus
consistncia, um esforo analtico autnomo, no segundo uma teoria do poder, porque a
formulao de um sistema, de uma totalizao, seja nos termos de uma teoria/metodologia ou
de uma filosofia social para explicar o mundo no encontram lugar em Foucault. A
possibilidade dos usos aberta e cristalizada na noo de caixa de ferramentas e na ausncia
de um manual de uso da caixa. Ora, essa noo , a meu ver, um importante princpio tericometodolgico de abordagem na linha da genealogia comoanticincia, ou na anarqueologia2.
Por certo, no mtodo genealgico, o decisivo no consistiria tanto em um conjunto de
procedimentos quanto em uma atitude de luta, de combate discursivo, na prtica filosfica que
Foucault (2002) chamou de Politica da Verdade:
[...] se trata da insurreio dos saberes. No tanto contra os contedos, os mtodos
ou os conceitos de uma cincia, mas de uma insurreio, em primeiro lugar e antes
de tudo, contra os efeitos de poder centralizadores que esto ligados instituio e
ao funcionamento de um discurso cientfico organizado no interior de uma
sociedade como a nossa. (...) contra os efeitos do poder, prprios de um discurso
considerado como cientfico, que a genealogia tem que levar adiante o combate.
(Foucault, 2002, p. 14).

Com efeito, Foucault (2008b) pontua um tipo de tratamento do discurso, uma

anlise que tem a especificidade prpria do interesse genealgicoesclarecido no seguinte
exemplo:
Mais uma vez, poderamos retomar o texto de Abeille numa anlise do campo
terico, procurando descobrir quais so os princpios diretores, as regras de
formao dos conceitos, dos elementos tericos, etc., e seria preciso sem dvida
retomar a teoria do produto lquido. Mas no assim que eu gostaria de retomar esse
texto. No, portanto, no interior de uma arqueologia do saber, mas na linha de uma
2

A respeito dessa noo, ver Michel Foucault (2011), Do governo dos vivos: Curso no Collge de France, 19791980 (excertos).

41

genealogia das tecnologias de poder. E ento creio que poderamos reconstituir o

funcionamento do texto, em funo no das regras de formao desses conceitos,
mas dos objetivos, das estratgias a que ele obedece e das programaes de ao
poltica que sugere. (P. 47-48).

Esse tipo de alternativa metodolgica para a anlise da tecnologia de poder

ambiental ainda mais relevante em funo do fato dos textos e documentos, analisados nesta
investigao, estarem ativos e atenderem a objetivos, desenvolverem estratgias e
programarem o direcionamento da ao poltica da populao mundial com base em inmeras
instncias entre governos, agncias de governos e organizaes no governamentais. o caso
dos documentos gerados nas conferncias sobre meio ambiente realizadas por iniciativa da
ONU; dos textos acadmicos das estratgias discursivas do campo ambiental, que
recontextualizam as ideias e os objetivos dos documentos das organizaes multilaterais; da
documentao gerada nos processos de licenciamento ambiental, dos textos e da
documentao produzida em funo do caso da hidroeltrica de Belmonte, essa frente de
confrontos e lutas, discursivas e no discursivas da atual conjuntura ambiental brasileira,
dentre outros que integram a discursividade ambiental.
De fato, pontuar a centralidadedessa opo, que no exclui, de antemo nem
definitivamente, anlises arqueolgicas, tem o propsito de direcionar a abordagem da
questo ambiental enquanto um mbito que compe os objetivos e tornou-se objeto de uma
racionalidade poltica de horizonte planetrio, para o marco em que se pe em tela de juzo os
efeitos de poder do discurso ambiental e os efeitos de verdade desta tecnologia de poder.
A relao com o conceito de poder implica algumas das principais formulaes
conceituais de Foucault, como biopoder, dispositivo, biopoltica, governamentalidade e
subjetividade. Ora, esses conceitos so focos terico-conceituais que implicam redes
conceituais. a partir dos nexos conceituais implicados nesses conceitos que operacionalizo
uma

cartografia

conceitual

para

descrever

problemtica

ambiental,

pensada

comogovernamentalidade ambiental, efetivada com base em uma tecnologia de poder, em que

se desdobra uma linha de fora,a biopoltica ambiental, um processo de subjetivao que
denomino biopedagogia3. Esses so os pilares de referncia com os quais a aproximao com
Foucault se articula em torno dos trs conceitos centrais de sua Politica da Verdade:o poder, o
saber e o sujeito.

Desenvolvo as formulaes sobre essa noo no ltimo capitulo dessa pesquisa, dedicado questo
educacional.

42

2.2 Deslocamentos e referncias tericos no ltimo Foucault

O contato com os dois ltimos cursos de Michel Foucault no Collge de France, os
cursos de 1982-1983:O governo de si e dos outros; e os de 1983-1984:O governo de si e dos
outros II: A coragem da verdade,que esto dedicados ao estudo da pragmtica de si, tem uma
importncia pontual em relao ao posicionamento terico-metodolgico desta pesquisa de
doutoramento, em funo daapresentao retrospectiva do projeto geral de suas pesquisas
realizadas nas primeiras aulas desses cursos.
Nesta apresentao tive contato com a noo de experincia, concebida de
maneira instigante, no conceito de foco de experincia. De imediato, destaco a importncia
das formulaes em torno deste conceito para minha compreenso do conceito de dispositivo
de poder, central no plano terico-metodolgico da minha abordagem. Por outro lado, h
paralelismos entre essas duas construes conceituais. Na noo de dispositivo, o conceito
depoder central, sendo denominado, com frequncia, como tecnologia de poder. O
dispositivo, em Foucault, implica de forma efetiva, as trs dimenses abarcadas nas suas
pesquisas, isto , o poder, o saber e o sujeito. Ou, ainda, como na formulao de Deleuze
(2010): linhas de dizibilidade e visibilidade, linhas de fora e linhas de subjetivao. Assim,
enquanto o conceito de dispositivo do eixo do poder, o conceito de foco de experincia, que
tambm implica os eixos do saber, do poder e do sujeito, ocupa o eixo do sujeito. preciso
lembrar que Foucault deu centralidade, no reconhecimento da naturezafilosfica (logo,
poltica) de seu trabalho, dimenso do sujeito. Nessa retrospectiva de 1983-1984, ele
apresenta suas pesquisas anteriores com base no conceito de foco de experincia: experincia
da loucura, da enfermidade, da criminalidade, da sexualidade. Vejamos como Foucault
formulou essa noo to instigante e suas implicaes metodolgicas.
Em primeiro lugar, sobressai-se o fato de que, na experincia, ocorre um processo
de articulao entre as formas de um saber possvel, as matrizes normativas de
comportamento para indivduos e os modos de existncia virtuais para sujeitos possveis. A
articulao entre esses nveis caracterizam um recorte do estudo, o enquadramento do objeto
nas dimenses da experincia no interior de uma cultura determinada, conforme o segundo
recorte.
Foucault (2009) pontua para cada eixo as caractersticas efetivadas no
desenvolvimento de suas pesquisas. No caso do saber, assinala que,

43

Considerei que, para estudar efetivamente a experincia como matriz para a

formao dos saberes, deverei tratar no de analisar o desenvolvimento ou o
progresso do conhecimento, antes sinalizar quais eram as prticas discursivas que
poderiam constituir matrizes de conhecimentos possveis, estudar nestas prticas
discursivas as regras, o jogo do falso e do verdadeiro em geral, se vocs preferirem,
as formas da veridio. (...) Do conhecimento ao saber, do saber s prticas
discursivas e s regras de veridio: este foi o deslocamento que realizei durante
certo tempo.(Foucault,2009, p. 19, traduo minha).

Quanto anlise das matrizes normativas de comportamento, o objetivo assumido por

Foucault foi estudar as tcnicas e os procedimentos atravs dos quais se busca conduzir a
conduta dos outros, ao invs do estudo do poder com maiscula, portanto, uma anlise a partir
do conceito de poder como exerccio, como campo de procedimentos de governo. Realiza-se
a o deslocamento da anlise da norma para o exerccio do poder, e deste para a anlise dos
procedimentos de governamentalidade.
No eixo da subjetividade, a anlise voltara-se para a constituio do modo de ser
do sujeito frente s diferentes formas atravs quais o indivduo premido a se constituir como
sujeito. A partir do comportamento sexual e da histria da moral sexual, Foucault buscou
analisar como, e a partir de quais tcnicas efetivas de relao consigo, o indivduo viu-se na
exigncia de se constituir como sujeito moral de sua conduta sexual. Com efeito, efetua-se o
deslocamento do foco no sujeito para a anlise das formas de subjetivao, a partir da anlise
da pragmtica de si, isto , a partir das tcnicas ou tecnologias do eu ou da relao consigo
mesmo.
Nesse trplice deslocamento, em abordagens centradas na noo de foco de
experincia, Foucault (2009)demarcou o seguinte movimento:
Substituir a histria dos conhecimentos pela anlise histrica das formas de
veridio; substituir a anlise das dominaes pela anlise histrica dos
procedimentos de governamentalidade e substituir a teoria do sujeito ou a histria da
subjetividade pela anlise histrica da pragmtica de si e das formas por ela
adotadas. Essas foram as vias de acesso pelas quais procurei circunscrever um pouco
a possibilidade de uma histria do que poderamos chamar experincias.(P. 21,
traduo minha).

Foucault (2009, p, 22) chama a ateno para a dimenso, primeira vistanegativa, da

trplice conformao de sua abordagem: sua natureza historicista, nominalista e niilista. Em
primeiro lugar, porque se trata de substituir uma teoria do conhecimento, uma teoria do poder
e uma teoria do sujeito por anlises de prticas histricas determinadas, portanto, um
negativismo de matiz horizontalizante. Em segundo lugar, porque implica a substituio de
universais como a loucura, a sexualidade e o crime (e, para essa investigao, devo
acrescentar: a natureza) por anlises de experincias que constituem formas histricas

44

singulares. Logo, um negativismo nominalista. Em terceiro, por inscrever sistemas de valores

no jogo de prticas arbitrrias, mas inteligveis. Trata-se de uma reflexo que se recusa a
ajustar as prticas aos sistemas de valores. Logo, negativismo niilista (FOUCAULT, 2009).
Trata-se, para Foucault, de recusar o jogo proposto; ele posiciona o historicismo, o
nominalismo e o niilismo como objees que indagam pelos efeitos pretritos e possveis da
crtica historicista, da critica nominalista, da crtica niilista ante, respectivamente, ao campo
do pensamento histrico; s anlises das culturas, dos conhecimentos, das instituies e das
estruturas polticas; aceitao e transformao dos sistemas de valores.
As reflexes formuladas em torno do conceito de foco de experincia permitem
um maior discernimento e mais clareza no enquadramento terico-metodolgico desta
investigao. notrio, na retrospectiva em considerao, como Foucault, em cada uma de
suas pesquisas, agora posicionadas a partir do conceito de foco de experincia, centrara seu
trabalho em um dos eixos assinalados.
De fato, o propsito delinear essa pesquisa sobre o ambiental com um recorte
centrado no eixo do poder, configurado como governamentalidade ambiental; uma vez que
direcionei meu esforo terico para isolar, para fazer sobressair, para visibilizar a existncia e
o funcionamento da tecnologia de poder ambiental, que estou denominando de dispositivo da
natureza em que se desdobra como linha de fora a biopoltica ambiental.
Como a abordagem da ambientalidade,com suporte do conceito de dispositivo, dispe
das mesmas dimenses trabalhadas no conceito de experincia, os procedimentos e
deslocamentos pontuados por Foucault para cada uma dessas dimenses so, de fato, as
refernciasfortes nesta pesquisa, isto : a anlise histrica das formas de veridio, a anlise
histrica das tcnicas e dos procedimentos de governamentalidade e a anlise histrica da
pragmtica de si.
A abordagem da questo ambiental enquanto problematizao das relaes com a
naturezatem sua condio terico-metodolgica adensada com as formulaes vindas a
pblico com a publicao do curso de 1979-1980: Do governo dos vivos. Neste curso,
Foucault (2010) formula o conceito de governo pela verdade e usa ainda a enunciao de
governo pela verdade sob forma da subjetividade. (FOUCAULT, 2010, p. 38-45). Com essa
elaborao, Foucault anuncia o propsito de gerar distanciamento do campo de fora, dos
vnculos ao contexto, ou s constries do meio em que formulou o conceito de poder, o
conceito de saber e o dstico saber-poder. Em relao ao poder: o poder com letra maiscula,

45

como dominao; quanto ao saber: a questo da ideologia, do conhecimento

comoconhecimento dominante, e a questo da cincia.
Com efeito, na primeira exposio: governo pela verdade, a palavra governo ocupa
o lugar da palavra poder e integra, no conceito, o deslocamento antes apresentado na
formulao: de uma teoria do poder, ou do poder concebido como dominao, para a anlise
histrica das tcnicas e dos procedimentos de governamentalidade. H a uma tnica no
conceito de governo como: conduzir condutas, ou, ainda, como: uma ao sobre aes
possveis. Na segunda parte da redao - pela verdade - o mesmo movimento efetivado para
o conceito de saber e tudo o que nele vnculo negativo com a noo de ideologia. O
deslocamento antes descrito, isto , de uma teoria do conhecimento anlise das formas de
veridio integrado no conceito de verdade.
Nessa construo terica, que condensa as transformaes apresentadas por
Foucault no refinamentode sua teorizao, o terceiro eixo, aquele relativo ao sujeito, pode ser
pontuado na seguinte indagao formulada por Foucault (2010): Por que nessa grande
economia das relaes de poder se desenvolveu um regime de verdade indexado
subjetividade? (FOUCAULT, 2010, p. 66). Este vnculo entre regime de verdade e pratica
governamental leva a que se estabelea, nos termos da Poltica da Verdade, o alerta formulado
por Avelino (2010): O que est em jogo no a censura ou aceitao do discurso verdadeiro,
mas o poder da verdade e de seus efeitos sobre a subjetividade. (AVELINO, 2010, p. 26).
De fato, essas retrospectivas, reformulaes, atualizaes e burilamentos de uma
srie de teorizaes de Foucault aqui apresentadas, em relao aos cursos de 1979-1980,
1982-1983 e 1983-1984, tm forte impacto nesta aproximao ao pensamento de Foucault
orientada para a elaborao dos referenciais da pesquisa. Destaco uma nfase, para minha
abordagem, nos procedimentos elencadoscom base no conceito de foco de experincia e na
noo de governo pela verdade, relativo aos conceitos de verdade, regime de verdade e
processo ou regime de veridio. De fato, temos aqui,parece-me, uma centralidade, uma
nfase que entendo como estratgica na dimenso do saber, formulada como verdade a partir
do deslocamentoterico antes indicado e elaborado como governo pela verdade. Ao
considerar, nas suas anlises, o sentido da analtica do poder, Foucault a denomina como uma
Poltica da Verdade. H qualquer coisa de fundamental nessa nfase na verdade no que diz
respeito configurao da economia geral do poder na Contemporaneidade.

46

Com efeito, inclino-me a compreender a ambientalidade, cada vez mais, como um

fenmeno cultural global, de forte magnetismo, como um visgo, um grude, um apelo que atrai
e se impe sobre milhes de pessoas em todo o planeta. A ideia de uma ameaa global
espcie humana a partir da degradao da natureza implica a ideia da salvao de cada um, de
todos e do planeta. A naturalizao, a consensualidade em torno da existncia de uma crise
ambiental de grandes propores , sistematicamente, reproduzida atravs do complexo que
inclui mdia, meios discursivos de massa, como o cinema, a msica, jornais, revistas, a rede
de internet, textos, livros, pronunciamentos, entre outros, o que leva, cada vez mais, as
pessoas a se sintonizarem, se comoverem, se preocuparem com a natureza, com a degradao
da natureza. como se, em relao natureza, crise ambiental, pudssemos validar a
seguinte observao de Foucault (2010):
Se a verdade pode constituir o clima e a luz comum do governo e dos governados,
vocs veem bem que dever chegar um momento, uma espcie de ponto utpico da
histria em que o imprio da verdade poder fazer reinar sua ordem sem que as
decises de uma autoridade, sem que as escolhas de uma administrao, tenham que
intervir a no ser como formulaes evidentes aos olhos de todos daquilo que
preciso fazer.(Foucault, 2010, p. 45):

O cenrio cultural de grande consensualidade, em torno da ambientalidade, de

clima e luz comuns, que a verdade ambiental constitui para governos e para governados, que
se ajusta contemporaneidade como um jogo de luz e sombra, de verdade e erro, do
verdadeiro e do falso, do oculto e do manifesto, do visvel e do invisvel. , diante deste jogo
da verdade, que preciso indagar pelos seus efeitos de poder sobre a subjetividade, sobre
nossa condio de sujeitos.
O que inicialmente chamou minha ateno e despertou meu interesse pela
problemtica ambiental foi exatamente essa atrao, o magnetismo, o visgo do ambiental
sobre o meio universitrio brasileiro. Suertegary (2003) constatou esse fenmeno em relao
aos cursos de ps-graduao em Geografia no Brasil, tendo por referncia o ano de 2003. Em
seu levantamento, sobressaiu o caso dos cursos de ps-graduao em Geografia Fsica e
Geografia Humana da USP, em que, na Geografia Fsica, mais de 53% das dissertaes e das
teses voltaram-se para a problemtica ambiental; e na Geografia Humana, cerca de 40%
seguiram a tendncia de preterir as linhas temticas consagradas no campo da Geografia em
direo problemtica ambiental. Essa ocorrncia, com algumas oscilaes, foi constatada
em grande nmero de universidades pblicas do Pas.

47

Desde os anos de 1980, emerge um campo de estudos ambientais, em que

crescente o fenmeno decriao de sociedades, de organizaes e de grupos de pesquisas; a
multiplicao do nmero de peridicos e de eventos como encontros, congressos, colquios e
seminrios.No Brasil, a disseminao de cursos de ps-graduao em meio ambiente
significativa e abarca inmeras reas do saber cientfico; praticamente em todas as
universidades pblicas estaduais e federais funcionam os PRONERAs - Programa de PsGraduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente. Entre as Cincias Sociais e as Cincias
Humanas, provavelmente, apenas a Lingustica no tenha um ramo subdisciplinar ambiental.
Trata-se de uma imensa rede de saber ambiental que integra, ainda, disciplinas das Cincias
Exatas, das Cincias da Vida e das Cincias da Terra. esse imenso campo de saber
ambiental e sua importncia como linha de dizibilidade e visibilidade que acentuam a
importncia da problemtica da verdade para essa investigao.
Assim, de fundamental importncia o conceito de aleturgia, que expressa o
deslocamento da anlise da epistemologia da verdade para uma anlise histrica do dizer
verdadeiro, das formas de veridio. Este conceito,juntamente com procedimentos para o
estudo das formas de veridio, na relao entre o exerccio do poder e a verdade,
problematizado por Foucault nos cursos Do governo dos vivos, O governo de si e dos outros e
O governo de si e dos outros II. possvel apreender,contudo, ainda mais o quanto a questo
da verdade fundamental na teorizao de Foucault e, efetivamente, na ampliao dos
suportes para essa investigao, nas suas formulaes sobre a constituio do mercado como
lugar de veridio. Nesta anlise, Foucault descreve a transio do funcionamento do
mercado, de espao de jurisdio para espao de veridio. toda uma histria da verdade em
relao ao direito que a situada e, da mesma forma como Foucault pde reposicionar suas
pesquisas anteriores a partir do conceito de foco de experincia, o faz novamente nos marcos
de uma histria da verdade, no acontecimento de constituio de espaos de veridio;
espaos de produo da verdade que se constituram na passagem da jurisdio veridio;
foi o caso [...] do acoplamento realizado no sculo XVIII entre certo regime de verdade e
uma nova razo governamental e isso em ligao com a economia poltica (FOUCAULT,
2008a, p. 46), que diz respeito ao exemplo do mercado; foi o caso ainda do estudo da loucura,
da delinquncia e da sexualidade.
Em relao ambientalidade, penso ser possvel identificar elementos que se
situam na sua constituio de lugar de veridio, a transio de um momento em que eram os
procedimentos de jurisdio que movimentavam a relao entre uma forma de saber e uma de

48

governo. De fato, preciso considerar essa possibilidade. Um indicativo relevante a questo

das externalidades, isto , os custos dos impactos ambientais gerados nas atividades realizadas
na produo ou execuo de um servio; desse ponto de vista, a degradao ambiental
decorria do fato de os empresrios (ou a maioria deles), as industriais e o setor de servios no
terem pagado as contas, gerando, portanto, uma situao de fraude.
Retorno s formulaes relativas historia da verdade vinculada ao direito, em
que Foucault (2008a) especifica o que essa histria da verdade.
Tratar-se-ia da genealogia dos regimes veridicionais, isto , da anlise da
constituio de certo direito da verdade, com a relao direito/verdade encontrando
sua manifestao privilegiada no discurso, o discurso em que se formula o direito e
em que se formula o que pode ser verdadeiro e falso; de fato, o regime de veridio
no uma certa lei da verdade, [mas sim] o conjunto das regras que permitem
estabelecer, a propsito de um discurso dado, quais enunciados podero ser
caracterizados, nele, como verdadeiros ou falsos. (FOUCAULT, 2008a, p. 49).

A crtica ao saber proposta por Foucault visa discernir as condies e os efeitos

do exerccio da veridio. Objetivo, nessa investigao, determinar as condies que tornaram
possvel a instaurao de um regime de verdade ambiental; que condies foram preenchidas
para que se pudesse emitir, sobre as relaes com a natureza, discursos que podem ser
verdadeiros ou falsos, segundo as regras prprias de uma economia, de um direito ou de uma
engenharia ambientais.

49

2.3A governamentalidade como forma de inteligibilidade

A noo de governamentalidade ganha importncia para essa investigao com a
identificao da racionalidade de poder que denomino ambiental. Uma modalidade de poder
da atualidade que passei a chamar de governamentalidade ambiental. Essa forma biopoltica
de governo do outro, de governo da populao se expande horizontalmente na
contemporaneidade e governamentaliza as relaes com a natureza de indivduos e
populaes, de empresas e Estados. Essa caracterstica traduz o posicionamento do conceito
em uma escala de anlise superior ao conceito de dispositivo. De fato, o carter geral do
conceito de governamentalidade ressaltado em inmeras observaes de Foucault. Ao
descrever a base poltica do perodo contemporneo como regido pela governamentalidade,
assinala que,
De sorte que as coisas no devem de forma nenhuma ser compreendidas como a
substituio de uma sociedade de soberania por uma sociedade de disciplina, e mais
tarde de uma sociedade da disciplina por uma sociedade, digamos de governo.
Temos, de fato, um tringulo soberania, disciplina e gesto governamental uma
gesto governamental cujo alvo principal a populao e cujos mecanismos
essenciais so os dispositivos de segurana. (FOUCAUL, 2008b, p. 142-143).

Com efeito, a definio poltica desse conceito, hoje, recorrentemente utilizada

para caracteriza-lo, respalda a leitura abrangente dessa noo4, que coloca os dispositivos de
segurana como meios de sua efetivao. Vejamos a definio de Foucault (2008b),
Por essa palavra, governamentalidade, entendo o conjunto constitudo pelas
instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas que
permitem exercer essa forma bem especfica, embora muita complexa, de poder que
tem por alvo principal a populao, por principal forma de saber a economia poltica
e por instrumento tcnico essencial os dispositivos de segurana. (P. 145).

H inmeros elementos que permitem a apreenso desse conceito no sentido de

estratgia geral, tendncia, ou linha de fora que faz predominar formas de racionalidade
poltica, a meu ver, necessariamente diversas (no a grande racionalidade), em que o foco a
populao, e tem o carter de abarcar cada um e a todos, de ser hibrida, no sentido de fazer
confluir o totalizante e o individualizante. Que certa racionalidade de poder,como a
governamentalidade neoliberal, que tem na economia poltica seu esteio,seja proeminente, a
princpio, no exclui, me parece, a existncia de outras formas de governo da populao,
assentadas no interior do Estado, com base em outros saberes, ou numa srie de saberes, como
4

Edgarbo deCastro (2011, p.174) considera o conceito de governo e governamentalidade equivalentes ao

conceito de formao discursiva, o que permite dizer que a governamentalidade est para a genealogia assim
como a formao discursiva est para a arqueologia.

50

o caso da racionalidade ambiental. Os elementos da operacionalidade da forma de governo,

como racionalidade poltica, descritos por Foucault, o conjunto de instituies,
procedimentos, reflexes, clculos, etc., foram identificados e descritos para a
governamentalidade ambiental.
Ao dar continuidade definio, Foucault destaca a amplitude do conceito de
governamentalidade aproximando-o da noo de sociedade de segurana; descreve-o como
uma linha de fora que fez valer e tornou dominante, no Ocidente, a governamentalidade
como racionalidade biopoltica, sobre soberania e disciplina. Com efeito, observa Foucault,
[...] que trouxe, por um lado, o desenvolvimento de toda uma srie de aparelhos especficos
de governo [e, por outro], o desenvolvimento de toda uma serie de saberes. (FOUCAULT
2008b, p. 144).
A governamentalidade ambiental , portanto, biopoltica, nessa acepo ampla, isto ,
quando posicionada em relao ao seu objeto, e abarca, em termos de relaes lgicas, tipo
continente contedo, as entidades discursivas acionadas nesta investigao, isto : o
dispositivo ambiental, o processo de subjetivao que denomino biopedagogia, a biopoltica
ambiental da Sade e o Racismo de Estado da Poltica Energtica Nacional.Enfim, trata-se,
na governamentalidade ambiental, de uma biopoltica de horizonte planetrio, que se efetiva
de forma heterognea, e enseja formas biopolticasespecficas, como as identificadas, que, no
obstante, no a esgota, tampouco definem lhe os contornos ou unidade.
Como observou Gadelha (2011, p.161-162) em relao ao empreendedorismo na
governamentalidade neoliberal, [...] faz se necessrio ressaltar em que sentido no s a
sociedade e os comportamentos individuais so governamentalizados economicamente, mas
tambm como o prprio Estado sofre a ao desse processo. Em relao ambientalidade o
movimento de governamentalizao tem matiz ambiental e se exerce sobre o Estado, e
igualmente sobre empresas, indivduos e populaes, com base na natureza e na exigncia de
faz-la viver.

51

2.4 O conceito de dispositivo de poder

Nessa investigao postulo a emergncia e descrevo a formao de um dispositivo
de poder ambiental que estou denominando de dispositivo da natureza. H pertinncia
terica no uso do conceito de dispositivo de poder, de Michel Foucault, para dispor a questo
ambiental? Sim! Trata-se de um esforo terico, com um conceito de reconhecida
complexidade que, a meu ver, dispe recursos descritivos que permitem integrar a grande
diversidade de elementos implicados na problemtica ambiental contempornea e visibilizar
esse jogo de poder, de carter diverso, que compe a condio poltica contempornea. Um
dispositivo de poder uma entidade poltico-discursiva e, como tal, pode ser contestada, sua
visibilizaotem, portanto, um sentido poltico.
O ponto de partida dessa investigao o pressuposto de que a questo ambiental
constitui-se em tecnologia de poder e em uma biopoltica. Asformulaes que especificam
essa dupla ocorrncia esto presentes na abordagem da questo da sexualidade, que deu lugar,
segundo as pesquisas de Foucault, a um dispositivo de poder e constituiu uma biopoltica. H,
em Foucault, uma acepo de biopoltica ampla, que corresponde condio de governo da
populao e a contrape a disciplina e soberania. Essa condio implica a biopoltica como
vrtice da trade de tecnologias, ou ordenamentos de poder por ele postulada, mas nesse ponto
ele passa a falar de segurana ou controle e no mais de biopoltica. Ele diz que no h uma
era da lei (soberania), da disciplina e da segurana (FOUCAULT, 2008b, p. 11). O termo
biopoltica reservado para identificar cinco formas especficas de interveno: Racismo de
Estado, a poltica de sade coletiva que emerge no sculo XVIII, sexualidade, segurana e
economia. Entendo essas formas especficas de interveno que Foucault chama de
biopoltica como linhas de fora do dispositivo em que esto integradas.
Por que as relaes com a natureza no mundo Ocidental se constituram em um
problema? Essa a indagao que norteia minha abordagem sobre a questo ambiental. O
pressuposto que as relaes com a natureza s se transformaram em uma problemtica
muito recentemente, o que no quer dizer que, em outros momentos da histria do mundo
Ocidental e alhures, no se teceram relatos, notcias, identificaes ou denncias de aes de
degradao ou de destruio do mundo fsico-natural. Entendo que apenas a partir de
meados dos anos de 1960 que essas relaes se constituem em uma problemtica especfica,
da qual no se parou mais de falar e se fazer falar, de ver e de se fazer ver verdades, de se
fazer prenncios, previses e diagnsticos que apontam para o aprofundamento da gravidade
destas relaes, em torno das quais se constituiu um amplo campo discursivo de natureza

52

cientfica, tcnica e cultural e todo um ordenamento organizacional e institucional, em escala

planetria, que fez surgir toda uma srie de funes e posies discursivas e de prticas
ambientais, efetivamente recentes, que conformam no uma dimenso da realidade, mas o
campo dos efeitos de um regime de verdade que chamo de ambientalidade. Admito que a
existncia desse fenmeno social, formado de elementos discursivos e no discursivos, no
tem precedente na histria, inscrevendo-se como descontinuidade, como diferena e
singularidade histrica no mundo contemporneo. Porque essa problemtica emerge no
contexto histrico dos anos de 1960? Que condies polticas e histricas tornaram possvel
sua emergncia nesse contexto? A que efeitos de rarefao deu lugar? Essas so algumas das
indagaes que balizam meu enfoque da questo ambiental.
Durante os anos de 1970-1971, a Rdio Free Europe realizou uma srie de
entrevistas com importantes lideranas pblicas e intelectuais, que foram publicadas, em
1971, em lngua inglesa e no Brasil, em 1974, pela Cia Melhoramentos, com o titulo O preo
do futuro. Integra esse simpsio a entrevista do administrador Louis Armand (1974),
intitulada Restabelecendo a simbiose do homem com a natureza, na qual ele observa que
Somente dez ou quinze anos atrs, uma pessoa que falasse de poluio e proteo da
natureza corria o risco de ser considerada tola ou ridcula. Em menos de cinco anos
tudo mudou. Atualmente qualquer um que no fale em ecologia dez vezes por dia
no est atualizado. A que se deve esta brusca reviravolta? Houve uma reavaliao
da situao do homem, um ato real de conscincia no h outra explicao para o
fato. E foi um ato universal de conscientizao no americano, francs, alemo ou
ingls, mas partilhado por todas as naes. (Armand,1974, p.100).

Esse pronunciamento mostra-se ainda mais relevante da perspectiva histrica de

que se trata de um testemunho de que algo que era comum, que se tinha por corriqueiro, que
se assentava em relaes e prticas familiares, passou a ser visto como um problema, como
algo efetivamente problemtico. No apenas para algumas pessoas ou algumas regies, mas
de forma ampla e com um dinamismo crescente, estendendo-se, h cerca de meio sculo, do
espao euro-americano at praticamente todas as naes, para toda uma contemporaneidade
que passou a considerar suas relaes com a natureza como fonte de problemas. Essa
problemtica expressa e refora sua consensualidade global na proposio feita inquestionvel
da existncia de uma crise ecolgica planetria. O que explica tal fato? Que fatores tornaram
possvel que essas relaes se constitussem em um problema?
O pronunciamento em considerao apresenta tambm uma explicao para esse
acontecimento que, como o prprio problema tratado, segue uma espiral ascendente para
compor, caracterizar, definir o campo de discursividade ambiental. (...) Houve, afirma o

53

autor citado abaixo, uma reavaliao da situao do homem, um ato real de conscincia5 no
h outra explicao para o fato. A discursividade ambiental amplamente tributria de uma
filosofia do sujeito, de uma filosofia da conscincia. O saber ambiental oscila entre afirmar
um excesso ou uma falta de conscincia para a problemtica ambiental e toma como objeto de
regulamentao tica um novo sujeito: a humanidade. na condio de parte constitutiva
desse tit, dessa entidade supra-humana, que cada um chamado a se avaliar, a examinar sua
conscincia, a assumir sua responsabilidade individual frente condio do Planeta e ter
prticas e sentimentos ecolgicos. A msica Filhote do Filhote, de Jean e Paul Garfunkel,
em uma verso de Rubinho do Vale, cantada por um coro de crianas, dirige um clamor a essa
humanidade suspeita:Cuida do jardim pra mim deixa a terra florescer/ Pensa no filhote do
filhote que ainda vai nascer. (VALE, 2002, faixa 2).
Com efeito, Foucault (2008c) observa que:
Fazer da anlise histrica o discurso do contnuo e fazer da conscincia humana o
sujeito originrio de todo o devir e de toda prtica so as duas faces de um mesmo
sistema de pensamento. O tempo a concebido em termos de totalizao, onde as
revolues jamais passam de tomadas de conscincia.(Foucault, 2008c, p.14)

A Educao Ambiental, como a srie das subdisciplinas ambientais das Cincias

Sociais e das Cincias Humanas, entre as quais temos a Economia Ambiental, o Direito
Ambiental, a Antropologia Ambiental, a Sociologia Ambiental, a Filosofia Ambiental, a
Geografia Ambiental, a Poltica Ambiental, o Jornalismo Ambiental, a Contabilidade
Ambiental, dentre outras, tem, entre seus objetivos a formao da conscincia ecolgica, e
constitui, com base em um regime pedaggico ambiental, modos de existir ecolgicos. A
Educao Ambiental tem por alvo a populao escolar, j as outras subdisciplinas ambientais
regulam naes, empresas e populaes. A contemporaneidade vive minuciosa pedagogizao
ambiental, que se impe com intensidade a cada um e a todos. A subjetivao ambiental
captura e constitui sujeitos ecolgicos, tanto em nvel de pessoas fsicas quanto de pessoas
jurdicas.
Similar ao que Foucault (2009) descreveu para a sexualidade, registra-se, no que
diz respeito s relaes com a natureza, a colocao em discurso de forma intensa, constante e
crescente, mas, enquanto na sexualidade cada sujeito levado a dizer sua verdade, a coloc-la
em discurso, na problemtica ambiental o dizer verdadeiro prerrogativa discursiva de uma
5

Paul Virilio (2008, p.105) se prope a ampliar a conscincia das dimenses afetadas pela degradao do Planeta
ao observar que, Depois da tomada de conscincia e quo legtima ela o para ns terrqueos! - da poluio
da natureza, no seria conveniente que nos dedicssemos a estudar tambm esta poluio das dimenses naturais
ocasionada pelo desenvolvimento das tecnologias de tempo real?

54

autoridade. O discurso ambiental , geralmente, discurso verticalizado e, nessa medida, um

discurso predominantemente, mas no exclusivamente, cientfico.
Com

efeito,

em

todas

as

sociedades

contemporneas

so

preparados

incessantemente, especialistas incumbidos de analisar, descrever, especificar o processo de

degradao da natureza e de revelar a verdade sobre nossa relao com ela. Mais ainda:
anuncia-se a centralidade dessa relao, sua qualidade emblemtica e de fundamento para se
compreender nossa poca e encontrar as solues para seus dilemas. O que objetiva essa
profuso to intensa, diversa e consistente do discurso ambiental? A que concerne esse
conjunto amplo de instituies e organizaes governamentais, multilaterais e da sociedade
civil que no cessa de crescer em todas as escalas geogrficas? Trata-se, e o que me
coloquei como tarefa estudar, de uma singular fabricao discursiva e institucional da
verdade. A caracterizao como uma fabricao discursiva e institucional da verdade no
alude a um carter "ficcional", no diz respeito a uma farsa, a uma iluso, a uma produo
ideolgica voltada a enganar, a velar, a iludir; diz respeito, antes, produo histrica da
verdade.
Foucault (2008 b, p.27) observa que "a poltica e a economia no so nem coisas
que existem, nem erros, nem iluses, nem ideologias. So algo que no existe e que est
inscrito no real, derivando de um regime de verdade que partilha o verdadeiro e o falso." Tal
produo histrica da verdade tem uma trplice funo em uma tecnologia de poder: em
relao ao saber, no jogo de regras que conformam as prticas discursivas; em relao ao
poder, em que aqueles jogos atuam legitimando estratgias e tticas de poder presentes nas
diferentes prticas sociais; em relao tica,no apoio, que os jogos de regras discursivas do
aos diversos processos de subjetivao.
Estamos diante de um processo de formao de um regime ambiental de verdade
que funciona como sustentculo de uma tecnologia de poder de ampla e verstil plasticidade,
que se impe a indivduos, populaes, empresas e governos. A verdade ambiental "(...) como
toda verdade exige obedincia". (VEYNE, 2009, p.100).
As relaes com a natureza foram constitudas como problema em um jogo de
poder que implica acentralidade do mundo fsico comovalor para a experincia individual,
mas que envolve, no obstante, a subjetivao de empresas e Estados-Nao. No se trata,
portanto, de negar a existncia de abordagens anteriores sobre a degradao da natureza, mas
de acentuar a especificidade desta problematizao, nica na histria, que tem efeitos

55

decisivos, os quais precisam ser visibilizados, como governamentalidade e processo de

subjetivao em que operam mecanismos de regulao e de normalizao, tcnicas de
governo e tcnicas polticas de controle sem antecedentes histricos.
Postulo que a problematizao das relaes com a natureza fez emergir a
tecnologia de poder que denomino dispositivo da natureza; uma instncia poltica modelada
no saber, no poder e na subjetivao, qual corresponde um trplice ordenamento: no que diz
respeito ao saber, um regime de verdade, formado por um campo de discursividade que
obedece a formas de dizer verdade e a um regime de luz, um campo de visibilidade, que
condiz com ver e fazer ver; no mbito do poder, um diagrama de foras: as estratgias, tticas,
manobras e tcnicas polticas que respondem pelo exerccio do poder, ou ao domnio prprio
do dispositivo; na tica, as linhas de subjetivao, que geram os processos de subjetivao.
Mas, afinal, o que um dispositivo de poder?Trata-se, como foi dito, de uma
tecnologia de poder que funciona dentro de uma economia geral de poder. Deleuze (1996, p.
84-85) usa a metfora do novelo, linhas que se enredam, (...) que se entrecruzam e se
misturam acabando uma nas outras, ou suscitando outras, por meio de variaes ou mesmo
mutaes de agenciamentos. Fala de uma filosofia do dispositivo e afirma que aquilo que
Foucault chama de dispositivo o mesmo que ele e Felix Guattari chamam de agenciamento,
mas deixemos a Paul Veyne (2009, p.86) a resposta a essa pergunta. "O dispositivo menos o
determinismo que nos produz que o obstculo contra o qual reagem ou no reagem o nosso
pensamento e a nossa liberdade; [...] menos um limite posto iniciativa dos sujeitos do
que o obstculo contra o qual esta se manifesta."
De fato,encontro-me, com o conceito de dispositivo, ante um dos recursos mais
importantes da caixa de ferramentas de Foucault, e se o vemos falar em dispositivo de
aliana, em dispositivo carcerrio, em dispositivo de poder, em dispositivo de saber, em
dispositivo disciplinar, , efetivamente, em relao ao dispositivo disciplinar e ao dispositivo
de sexualidade que temos formulaes mais elaboradas para esse conceito abordado de forma
mais direta na entrevista de 1977, concedida a Alam Grosrichard e publicada na Frana sob o
sugestivo ttulo de O jogo de Foucault. Instigante, na medida em que deixa subentendido
que a se encontram alguns elementos, procedimentos e manobras de um trabalho analtico6
capaz de especificar aspectos significativos do enfoque foucaultiano. De fato, foi o prprio

No Brasil, esse texto foi publicado na obra A microfsica do poder, sob o ttulo Sobre a histria da
sexualidade. A publicao com o ttulo citado do volume II de Ditos e escritos da primeira edio francesa.

56

Foucault, no comeo dessa entrevista, que observou: Acho que a primeira vez que encontro
pessoas que querem participar do jogo que proponho em meu livro.
Digamos, ento, que se trata no apenas de apreender esse jogo que recusa a
totalizao, mas do empenho de jog-lo. Com efeito, preciso, inicialmente, se perguntar se
no estaramos apanhados por uma onda de disseminao, de vulgarizao, de uma inflao
de dispositivos.7 Talvez se possa encontrar alguma positividade, alguma eficcia produtiva
para essa indagao, buscando problematiz-la. Penso que o giro que multiplica os
dispositivos possa no estar centrado no plano das prticas analticas, mas na dinmica de
funcionalidade da economia geral do poder contemporneo. certo que no existe apenas
uma, mas diversas estratgias operando nessa economia geral do poder. Penso tratar-se, no
obstante, de um processo mensurvel, regido por mecanismos passveis de anlise, e no de
um vetor do multplice que faria passar o conceito de dispositivo por uma indeterminao
muito distante das indicaes do enfoque de Foucault.
O biopoder, em sua funcionalidade, multiplica as formas de poder, as engrenagens
que o sustentam, desdobra suas estratgias, territorializa e reterritorializa sem cessar novos
domnios; conecta e reconecta, num fluxo dinmico, as formas da microfsica do poder com
aquelas da macrofsica do poder. preciso considerar a transversalidade e as diferenas entre
os dispositivos.Foucault afirmou que o dispositivo da sexualidade uma das maiores
tecnologias de poder da modernidade, fato que pressupe a diversidade deste tipo de
tecnologia de poder.
Perante constatao de uma crise da crtica (BOLTANKY e CHIAPELLO,
2009), talvez se devesse falar tanto da existncia de dficits analticos, no sentido de que o
trabalho de tornar transparente, de tornar visveis os domnios, as estratgias, as tcnicas, os
mecanismos e as relaes de poder no capitalismo contemporneo ainda se constitua em um
horizonte analtico a percorrer, quanto da necessidade de se questionar a profuso de anlises
crticas nos termos de suas referncias terico-polticas. Se conceitos com a complexidade
terica dos termos biopoltica e dispositivo so usados exausto, submetidos a desgastes e
vulgarizao, preciso politizar, a meu ver, no os usos da caixa de ferramentas, mas o
exerccio da critica, no para resguardar a potncia das ferramentas foucaultianas, mas para
indagar pela condio poltica dos estudos foucaultianos no Pas.

Alguns autores brasileiros postulam a existncia de dispositivos: Turcheman , 2007; Lima, 2010; Wilke, 2008,
Marcello, 2007, Carvalho, 2009, entre outros.

57

Em suma, diante da ameaa de uma inflao de dispositivos, uma vez que qualquer
conceito est sujeito a usos abusivos, ou inconsistentes, a passar por modismos e, nesse
sentido, sofrer desgastes, preciso se perguntar, o que fazer, nesta situao. Em relao ao
conceito de dispositivo, aconselhvel seguir as recomendaes de prudncia formuladas
por Foucault no texto O jogo de Foucault. O que nos diz a o filsofo da Poltica da
verdade? Com efeito, os seguintes elementos de uma definio do conceito de dispositivo de
poder so disponibilizados:
a) - Atravs deste termo tento demarcar, em primeiro lugar, um conjunto decididamente
heterogneo que engloba discursos, instituies, organizaes arquitetnicas, decises
regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas,
morais, filantrpicas. Em suma, o dito e o no dito so os elementos do dispositivo. O dispositivo
a rede que se pode estabelecer entre estes elementos. (FOUCAULT, 1979, p. 137-139).
b) - (...) entendo dispositivo como um tipo de formao que, em um determinado momento
histrico, teve como funo principal responder a uma urgncia. O dispositivo tem, portanto, uma
funo estratgica dominante. (P. 137-139).
c) - O dispositivo, portanto, est sempre inscrito em um jogo de poder, estando sempre, no entanto,
ligado a uma ou a configuraes de saber que dele nascem mas que igualmente o condicionam.
isto, o dispositivo: estratgias de relaes de fora sustentando tipos de saber e sendo sustentadas
por eles. (P. 137-139).
d) - (...) o que chamo de dispositivo algo muito mais geral que compreende a pistm. Ou
melhor, que a pistm um dispositivo especificamente discursivo,diferentemente do dispositivo,
que discursivo e no discursivo, seus elementos sendo muito mais heterogneos. (P. 137-139).

Na continuidade, considero esses elementos da definio de dispositivo. De forma

geral, entendo que essas caractersticas repercutem umas nas outras. Vejamos cada uma delas
em suas especificidades e relaes.
Em relao ao primeiro item, temos a referncia composio do dispositivo.
Trata-se de um conjunto heterogneo, formado por elementos discursivos e no discursivos.
Foucault (2007, p 139) observou, em relao a esse conjunto, que, entre estes elementos,
discursivos ou no, existe um tipo de jogo, ou seja, mudanas de posio, modificaes de
funes, que tambm podem ser muito diferentes. No se trata, portanto, de uma rede
equilibrada, fixada, com um perfil definido desde sempre. Ao contrrio, temos a lutas,
assimetrias, confiscos e embates, mobilidade, fluxos, produes de sentidos que diferem e/ou
confluem, segundo as relaes de fora. A heterogeneidade e o confronto de suas partes
constitutivas conformam a invarincia do conceito de dispositivo em Foucault.
Penso na importncia de se levar em conta a nfase que Paul Veyne (2009, p.100)
coloca sobre as relaes saber-poder. Ele cita uma passagem de 1978, na qual Foucault
(2008a, p.22) afirma: O que est em jogo em meu trabalho mostrar como o acoplamento
entre uma srie de prticas e um regime de verdade forma um dispositivo de saber-poder.
Por outro lado, no item e do rol de caractersticas do dispositivo acima apresentado, vemos

58

Foucault enfaticamente dizer: isto, o dispositivo: estratgias de relaes de fora

sustentando tipos de saber e sendo sustentadas por eles.
Deleuze (1996), no artigo intitulado O que um dispositivo?, apresenta uma
resposta para essa indagao que aponta no para uma natureza ou essncia do dispositivo,
mas para a sua funcionalidade. A leitura deleuziana do dispositivo de poder em Foucault
identifica a existncia de quatro regies, duas que respondem pelo domnio do saber: as linhas
de visibilidade, que dizem respeito s condies de possibilidade do que se v; as curvas de
enunciao, que tratam daquilo que se pode dizer; e duas que respondem pelo domnio do
poder: as linhas de fora que, de certo modo, ratificam as anteriores ao operar idas e vindas
entre o ver e o dizer, e as linhas de subjetivao, que assinalam a situao em que a linha de
fora, ao invs de afetar outra fora, afeta a si prpria. Se o dispositivo pode ser definido, nas
palavras de Deleuze (1996), como um complexo saber-poder composto de linhas e de
curvas de poder e saber, fica claro que sua composio consiste, de fato, de elementos que
guardam as especificidades que correspondem s dimenses do saber e do poder. Ora, na sua
definio, Foucault enumera elementos desse conjunto heterogneo que atendem a tais
especificidades:

(...)

discursos,

instituies,

organizaes

arquitetnicas,

decises

regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos, proposies filosficas,

morais, filantrpicas.(Deleuze, 1996, p.89).
Se a composio do dispositivo consiste em um conjunto heterogneo, sua
efetividade dada pelo fato de ele ser a rede que se estabelece entre os elementos do
conjunto. (FOUCAULT, 2007, p. 137).
O segundo item concerne a uma primeira funo, ou razo, da existncia do
dispositivo. O dispositivo um tipo de formao, portanto, constitui processos que tendem
regularidade e tm como funo principal responder a uma urgncia. O dispositivo tem,
portanto, uma funo estratgica dominante. Com efeito, Tucherman (2008, p.3) observa que
o fator temporal intrnseco ao dispositivo: ele se atualiza no tempo, se considerarmos toda
atualizao como uma repetio em que se lanam germes de diferenciao. Considerando a
gnese do dispositivo, Foucault (2007, p. 139) observa:
(...) vejo dois momentos essenciais nesta gnese. Um primeiro momento o da
predominncia de um objetivo estratgico. Em seguida, o dispositivo se constitui
como tal e continua sendo dispositivo na medida em que engloba um duplo
processo: por um lado, processo de sobre determinao funcional...;por outro lado,
processo de perptuo preenchimento estratgico. (Foucault, 2007, p. 139)

Esse mecanismo explicitado por Tucherman (2008) com as seguintes palavras:

Por sobre determinao funcional, entende-se que cada efeito do dispositivo, seja ele
positivo ou negativo, exige necessariamente a rearticulao: de todos os outros elementos

59

da rede com essa nova produo. No mesmo sentido, a ideia de preenchimento estratgico
comporta a reutilizao imediata de um efeito involuntrio do dispositivo em uma nova e
produtiva estratgia. (Tucherman, 2008, p. 3).

O terceiro item das caractersticas identificadas nas formulaes de Foucault diz

respeito ao fato de um dispositivo estar sempre inscrito em um jogo de poder e de estar ligado
a uma ou mais configuraes de saber que o condicionam, mas que so formadas a partir dele.
O dispositivo de poder compe um ordenamento especfico de poder, que atravessado e
transversalizado por outros dispositivos de poder e por outras estratgias que conformam a
economia geral de poder em um determinado contexto histrico. Entendo que, internamente,
na sua funcionalidade, na dinmica entre seus elementos, ocorrem lutas, instabilidades e
desequilbrios que correspondem a jogos de foras, a embates no sistemticos entre as foras
em jogo. Por outro lado, em termos da exterioridade aos seus elementos, o dispositivo faz
frente, participa, compe um campo de foras em que figuram outros dispositivos, outras
tecnologias e estratgias de poder, que partilham jogos de poder que os atualizam e lhes
demarcam a funcionalidade.
O quarto item concerne correspondncia entre dispositivo e episteme. E a temos
um aspecto que revela um pouco mais a complexidade do conceito de dispositivo em
Foucault, pois o conceito de episteme uma noo com um designo geral, que abarca em sua
configurao o saber de uma poca, e para cada poca existe apenas uma nica e mesma
episteme que coexiste com outros dispositivos, j que, segundo Foucault,a episteme um tipo
especfico de dispositivo do domnio do saber, cujos elementos constitutivos so apenas
discursivos, enquanto o dispositivo de poder constitudo por elementos discursivos e no
discursivos. Em suma, o dispositivo admite diversidade de formas e se atualiza em mbitos
diferenciados.
Foucault fala de cerca de sete ou mais dispositivos: dispositivo de Aliana,
dispositivo disciplinar, dispositivo carcerrio, dispositivo de sexualidade, dispositivo de saber,
dispositivo de verdade e dispositivo de subjetividade (Castro, 2009, p.124). No constitui em
si mesmo um problema a meu ver, a continuidade desse trabalho de identificar e analisar tais
tecnologias de poder. Trabalho que consiste, segundo Tucherman (2008, p.3), seguindo
Deleuze, em (...) debruar-se sobre suas linhas, curvas e foras, desemaranhando este
complexo novelo luminoso.
Retorno, aqui, questo da proliferao de dispositivos, uma questo que tem
tanto implicaes polticas quanto tericas. O dispositivo, para Foucault, um conceito que
busca dispor de uma tecnologia de poder de carter geral. Assim, mais geral que o conceito

60

de episteme, mas difere deste por ser diverso, tanto na natureza quanto na forma. Algumas
especificidades do conceito de dispositivo, como o fato de estar ligado a uma ou mais
configuraes de saber, de participar de um jogo de poder, de responder a uma urgncia, de
consistir em um conjunto heterogneo de elementos pertencentes ao domnio do saber e do
poder, dentre outras caractersticas, podem servir de apoio a se reconhecer no campo dos fatos
sociais os mecanismos que poderiam ou no ser identificados como um dispositivo de poder.

61

2.4.1 A biopoltica em Foucault

As formulaes tericas sobre a biopoltica em Foucault foram realizadas entre os
anos de 1974 a 1979 e se desenvolveram em torno de cinco temas pontuais, a saber: sade,
guerra-racismo, sexualidade, segurana e economia (Farhi Neto, 2010; Gadelha, 2010, Castro,
2011). No curso Em defesa da sociedade, Foucault descreve a biopoltica e pontua os
primeiros objetos que impulsionaram sua constituio, mas faz uma observao que deixa
aberta a possibilidade de se identificar novos campos e objetos de intervenes biopolticas
quando afirmaque: Enfim, ltimo domnio (enumero os principais, em todo caso os que
aparecem no final do sculo XVIII e no incio do sculo XIX; haver muitos outros depois)
[...]. (Foucault, 2002, p. 292).
As principais referncias da biopoltica constam dos seguintes cursos:Em defesa da
sociedade, de 1975-1976, do curso Segurana, Territrio e Populao, de 1977-1978;O
nascimento da biopoltica, de 1978-1979; do volume 1 de Histria da sexualidade - A
vontade de saber(2009). As formulaes tericas que tm importncia direta, mas no
exclusiva, para esta investigao dizem respeito ao domnio da sade e suas referncias
consistem do texto La politique de La sant au sicle XVIII (1976), das conferncias
realizadasno Brasil, em 1974: Crise da medicina ou crise daanti-medicina, O nascimento da
medicina social e O nascimento do hospital;da conferncia Desvios religiosas e saber
medical, no Colquio Royaumont, coordenado por Jacques Le Goff, em Paris, no ano de
1962, e do texto Mdicos, juzes e bruxos no sculo XVII, publicado na Mdicine de France,
n 200, p. 121-128, em 1969. No certo que essas referncias perfaam a totalidade das
contribuies tericas de Michel Foucault sobre biopoltica, mas tm boa proximidade com a
composio desse arco. Nesta apresentao, voltada a delinear os elementos centrais das
elaboraes tericas de Foucault, adoto como fio condutor as formulaes da ltima aula do
curso de 1976 e integro, quando necessrio, outras referncias.
Castro (2006) postula a existncia de trs enfoques da biopoltica em Foucault:na
transformao biologicista e estatal da guerra das raas, na forma do racismo moderno, o
racismo de Estado;na passagem da soberania ao biopoder, em torno de direito de vida e
morte; por fim, associada racionalidade poltica moderna, no estudo da razo de Estado e do
liberalismo, na forma da governamentalidade. Portanto, na perspectiva da abordagem de
Foucault, a biopoltica como forma de poder exerce-se a partir do racismo de Estado, do
modelo fazer viver e deixar morrer, e como governamentalidade.

62

Na aula do dia 17 de maro de 1976 do curso Em defesa da sociedade, Foucault situa

o biopoder no marco cronolgico do sculo XIX. Parece-me que um dos fenmenos
fundamentais do sculo XIX foi, o que se poderia denominar a assuno da vida pelo poder,
se vocs preferirem, uma tomada de poder sobre o homem enquanto ser vivo, uma espcie de
estatizao do biolgico. (FOUCAULT, 2002, p. 286).
Esse poder quese exerce sobre a vida e que Foucault denominou de biopoder fez
surgir dois tipos de racionalidade poltica, duas tecnologias de poder que se exercem de forma
complementar sobre a vida. A disciplina, que surge entre o final do sculo XVII e incio do
sculo XVIII, e a biopoltica, que surge no final do sculo XVIII. Considerando essas duas
racionalidades, Foucault (2002) afirma:
[...] a disciplina tenta reger a multiplicidade dos homens na medida em que essa
multiplicidade pode e deve redundar em corpos individuais que devem ser vigiados,
treinados, utilizados e eventualmente punidos. E, depois, a nova tecnologia que se
instala se dirige multiplicidade dos homens, no na medida em que eles se
resumem em corpos, mas na medida em que ela forma, ao contrario, uma massa
global, afetada por processos de conjunto que so prprios da vida, que so
processos como o nascimento, a morte, a produo, a doena, etc. Logo, depois de
uma primeira tomada de poder sobre o corpo que se fez consoante o modo de
individualizao, temos uma segunda tomada de poder que, por sua vez, no
individualizante mas que massificante, se vocs quiserem, que se faz em direo
no do homem-corpo, mas do homem-espcie. (P. 289)

A disciplina definida como uma antomo-poltica do corpo humano e por se exercer

sobre o corpo individual demandara menor complexidade para seu exerccio; enquanto a
biopoltica, que incide diretamente sobre processos biolgicos da espcie humana - como a
natalidade, a morbidade, a longevidade, o envelhecimento, dentre outros processos biolgicos,
que, portanto, exercida sobre as massas, sobre coletividades, sobre grandes conjuntos
populacionais -, identificada como uma tecnologia mais onerosa, mais difcil e que demanda
maior complexidade de coordenao e mais recursos. Por isso, a disciplina surge
primeiramente, e a biopoltica, em um momento posterior, no contexto histrico europeu de
formao do mundo capitalista.
Segundo Foucault, os primeiros objetos de interveno do novo poder so os
processos biolgicos da espcie humana, como a natalidade, que deu lugar demografia e a
estatstica; a morbidade, que fez surgir amedicina social e tcnicas de governo, como a
higiene e a sade pblica e a processos de intervenes, como a medicalizao da sociedade;
a longevidade e o envelhecimento, que permitiram a introduo de mecanismos de poder,
como os seguros, as poupanas individuais e coletivas, a seguridade, entre outros.

63

Nessa apresentao da biopoltica, Foucault situa o que hoje posicionado como

questo ambiental, como uma problemtica biopoltica, ao indicar que as relaes com o meio
ambiente integram as primeiras formas de intervenes biopolticas que surgem entre o fim do
sculo XVIII e o incio do sculo XIX. De fato, uma vez que a medicalizao da sociedade se
exercia, em certa medida, como o que hoje constitui as polticas ambientais, no resta dvida
sobre a natureza biopoltica desse mbito de intervenes do poder. Mas o fato que Foucault
(1979) elucida diretamente o pertencimento dos fatos ambientais ao mbito das intervenes
biopolticas quando revela que os elementos e as questes que, na atualidade, conformam a
problemtica ambiental, estavam entre alguns dos pontos a partir dos quais se constitui essa
biopoltica. (Foucault, 1979 p. 292). Ou seja:
[...] a preocupao com as relaes entre a espcie humana, os seres humanos
enquanto espcie, enquanto seres vivos, e seu meio, seu meio de existncia sejam
os efeitos brutos do meio geogrfico, climtico, hidrogrfico: os problemas, por
exemplo, dos pntanos durante toda a segunda metade do sculo XIX. E,
igualmente, o problema desse meio, na medida em que no um meio natural e em
que repercute na populao; um meio que foi criado por ela. Ser, essencialmente, o
problema da cidade. (Foucault, 1979 p. 292)

A caracterizao da questo ambiental como problemtica biopoltica leva descrio

de elementos do mbito da sade ambiental que so distintos das caractersticas assinaladas
por Foucault no contexto histrico dos sculos XIX e XX. Essa aproximao permite indicar
o contraste entre o sculo XIX e a contemporaneidade, em que, no primeiro perodo, as
relaes com o meio eram regidas pelo saber-poder mdico, constitudo no apoio estratgico
ao Estado. E a condio atual, em que existe estatizaoforte na regulao das relaes entre
sociedade e o meio, e a substituio, nesse processo, de um saber-poder medical por um
saber-poder ambiental. Enquanto o saber-poder medical atuava em suporte ao Estado, o saberpoder ambiental implica tantoo Estado quanto (ou mais) a forma empresa. Essa questo ser
abordada mais adiante.
Retorno caracterizao da biopoltica em Foucault. Alguns pontos precisam de
destaque, entre eles o objeto de interveno da biopoltica. Essa tecnologia difere da
disciplina, que incide sobre o indivduo e seu corpo; difere tambm da soberania, que lidava
com o indivduo e a sociedade. A biopoltica se distingue, em relao quilo com que trata,
tanto da soberania quanto dadisciplina por lidar com um objeto que s aparece entre o final do
sculo XVIII e o incio do sculo XIX. Trata-se da noo de populao. A biopoltica lida
com a populao, e a populao como problema poltico, como problema a um s tempo

64

cientfico e poltico, como problema biolgico, e como problema de poder, acho que aparece
neste momento. (FOUCAULT, 2002 p. 293).
Que elementos especificam a natureza dos fenmenos populacionais sobre os quais
atua a biopoltica?A biopoltica uma interveno de poder que dispe de um objeto original
em relao ao cdigo jurdico e forma disciplinar, objeto que consiste na populao como
fenmeno, simultaneamente biolgico e de poder, ou seja, ao mesmo tempo um fato cientfico
e um fato poltico. Diz respeito a fenmenos coletivos, que s aparecem em seus efeitos
econmicos e polticos; que concerne a fenmenos que se inscrevem na ordem temporal, na
durao, da sua natureza serial. Mas como funciona essa tecnologia de poder, esse novo
poder que passa a incidir efetivamente na modernidade com o funcionamento do sistema
capitalista? Neste ponto, Foucault (2002) , como sempre, claro:
Nos mecanismos implantados pela biopoltica, vai se tratar sobretudo, claro, de
previses, de estimativas estatsticas, de medies globais; vai se tratar, igualmente,
no de modificar tal fenmeno em especial, no tanto tal indivduo, mas,
essencialmente, de intervir no nvel daquilo que so as determinaes desses
fenmenos gerais, desses fenmenos no que eles tm de global. Vai se preciso
modificar, baixar a morbidade; vai se preciso encompridar a vida; vai se preciso
estimular a natalidade. E trata-se sobretudo de manter mecanismos reguladores (...)
mediante mecanismos globais, de agir de tal maneira que se obtenha estados globais
de equilbrio, de regularidade; em resumo, de levar em conta a vida, os processos
biolgicos do homem-espcie e de assegurar sobre eles no uma disciplina, mas uma
regulamentao. (Foucault, 2002, p. 293-294)

Temos, portanto, que a biopoltica a modalidade de poder que tem a funoda

regulamentao da vida; e nisso se distingue da disciplina, enquanto forma de poder dedicado
a disciplinar o corpo, e da soberania, que se exerce tendo a morte por substrato ou
fundamento.

65

66

2.4.2 Da soberania ao biopoder: um modelo para a biopoltica

De fato, preciso ter em conta a existncia de oposio global entre a soberania e o
biopoder e o fato de que essa oposio efetiva-se frente dupla articulao do biopoder, isto
, na forma do poder disciplinar e na modalidade da biopoltica. Em que consiste essa
oposio global entre o biopoder e a soberania? Por outro lado, como se distinguem o poder
disciplinar da biopoltica? De fato, preciso considerar tanto as distines quanto a
complementaridade entre disciplina e biopoltica, uma vez que nos elementos de conjuno
dessa tecnologia que temos configurado, mais decisivamente, as especificidades do biopoder;
e, ao mesmo tempo, naquilo em que diferem, que possvel apreender a funcionalidade de
uma e de outra e, portanto, a funcionalidade poltica da sociedade regida pelo biopoder.
No incio da aula de 17 de maro de 1976 do curso Em defesa da sociedade, Foucault
(2002) apresenta um modelo para explicar o funcionamento da disposio de poder que
denomina de soberania e para explicar o funcionamento da tecnologia de poder que denomina
de biopoltica. Para a soberania, o modelo tem a seguinte formulao: fazer morrer e deixar
viver; para o biopoder, o enunciado assume a forma: fazer viver e deixar morrer. A
identificao desse modelo com a biopoltica bastante clara (Foucault, 2002 p. 294):
Aqum, portanto, do grande poder absoluto, dramtico, sombrio que era o poder da
soberania, e que consistia em poder fazer morrer, eis que aparece agora, com essa
tecnologia do biopoder, com essa tecnologia do biopoder sobre a populao
enquanto tal, sobre o homem enquanto ser vivo, um poder contnuo, cientfico, que
o poder de fazer viver (Foucault, 2002 p. 294).

O argumento de Foucault permite dizer que a morte o substrato do poder na

soberania, uma vez que [...] no h, pois, simetria real nesse direito de vida e de morte.
(FOUCAULT, 2002, p. 287). Logo, no existem intervenes nesse ordenamento de poder
para fazer viver. O poder sobre a vida o poder de suprimi-la ou deix-la seguir seu curso que
no , em absoluto, natural, mas histrico, isto , poltico. O gldio representa este modelo de
funcionamento da soberania. O modelo da biopoltica inverte a formulao do modelo da
soberania. A interveno no tem por finalidade a morte, mas a vida. A soberania ativa em
relao morte, faz morrer, enquanto a biopoltica ativa em relao vida, isto , faz viver.
As duas formas tm um agir ativo e um agir passivo. E contrastam nas duas formas, ou seja, a
soberania ativa na morte e passiva na vida. possvel expressar essa condio na frmula:
fazer morrer - no fazer morrer. Noordenamento do biopoder, a forma ativa em relao
vida, e a explicitao do modelo poderia ter o seguinte enunciado: fazer viver - no fazer
viver. Com efeito, a forma passiva porque o que distingue a biopoltica sua relao com a

67

vida, relao que Foucault caracterizou como positiva em oposio soberania, em que o
poder tem seu fundamento na morte, portanto no negativo. Os dois verbos que estruturam o
modelo marcam o polo ativo e o polo passivo do exerccio do poder. O fazer, na forma ativa,
e o deixar, na passiva. A soberania ativa quando mata, e passiva quando no mata. A
biopoltica ativa quando faz viver, e passivaquando no faz viver. Tal formulao implica a
ausncia de intervenes efetivas, como tcnicas, mecanismos ou outros procedimentos em
relao vida para a soberania, e em relao morte para a biopoltica. preciso,contudo, ter
em conta que so intervenes de poder, e que o passivo, na biopoltica, pode ser to letal, em
algumas situaes, quanto suprimir a vida. O ativo e o passivo,portanto, dizem respeito
natureza positiva ou negativa do ordenamento de poder. A interveno passiva quando
contraria a natureza negativa da soberania; na biopoltica, a interveno passiva quando
contraria a natureza positiva desse poder. Em outras palavras, a potncia da soberania fazer
morrer, e a potncia da biopoltica fazer viver.
Assim,identifico, em Foucault,no planoterico-metodolgico, esse importante
modelo para descrever intervenes biopolticas. Logo, uma vez que a potncia da biopoltica
positivar a vida, as formas de ingerncia entre tcnicas de governo, mecanismos de
regulao e controle, os meios de normalizao devero reger-se no dstico: fazer viver.
Mas que formas passivas de interveno so possveis identificar e como se
inscrevem nas atuais biopolticas ambientais? Mata-se em nome da vida nas intervenes da
atual biopoltica ambiental brasileira? So indagaes que direcionam para alguns problemas
e ocorrncias das polticas e lutas ambientais do Brasil que sero tratadas nesta investigao.
Dentre elas, constam polticas de natalidade ativas no Pas (posicionadas como problema
ambiental), em que a disseminao das cirurgias de ligaduras de trompas, financiadas pelo
Sistema nico de Sade (SUS), incidem sobre mulheres jovens, muitas na condio de
adolescentes, econfiguram, no Brasil, um verdadeiro processo de esterilizao feminino, que
identifico como meio de matar a vida em nome da vida. Um exemplo, de forma de resistncia
a existncia, no Pas, de um Movimento dos Alagados, grupos indgenas e ribeirinhos que
lutam na regio Norte do pas contra as construes de barragens e hidroeltricas nos rios.
Melhor dizendo, lutam para tentar impedir a destruio de suas formas de vida; ou ainda, no
Nordeste brasileiro, o caso da transposio das guas do rio So Francisco, que, como as
intervenes na regio Norte, deixam morrer ou seria mais acertado dizer: fazem morrer
as condies de existncia de inmeros segmentos populacionais. Nesses casos, como nas
intervenes de controle de natalidade, no se trataria de manifestaes de um racismo de

68

Estado, de formas indiretas da funo assassina do Estado? Parece-me que , claramente, do

que se trata.
A forma positiva desta expresso biopoltica enseja um amplo e complexo
processo de subjetivao que denomino biopedagogia etem suporte no que descrevo como
patologizao da natureza e na incitao a prticas voltadas a (fazer viver) cuidar, zelar,
proteger, salvar a natureza. Descrevo essa questo no captulo seis desta pesquisa.

69

2.4.3 Biopoltica, racismo e desenvolvimento

Ao tratar da questo da negatividade, a qual, historicamente inscreveu-se no
funcionamento da disposio de poder, digamos pr-capitalista, negatividade que tem a forma
do assassnio, que est ligada ao ato de infringir a morte Foucault introduz a questo do
racismo moderno, chamado por ele de racismo de Estado e que diz respeito funo assassina
do Estado. Foucault (2002) se pergunta como possvel a relao do biopoder com a morte.
Como se torna possvel matar, para um poder como o biopoder? E considera que
Ento, nessa tecnologia de poder que tem como objeto e objetivo a vida (e que me
parece um dos traos fundamentais da tecnologia do poder desde o sculo XIX),
como vai se exercer o direito de matar e a funo do assassnio, se verdade que o
poder de soberania recua cada vez mais e que, ao contrrio, avana cada vez mais o
biopoder disciplinar ou regulamentador? Como um poder como este pode matar, se
verdade que se trata essencialmente de aumentar a vida, de prolongar sua durao,
de multiplicar suas possibilidades, de desviar seus acidentes, ou ento de compensar
suas deficincias? Como nestas condies, possvel para um poder poltico matar,
reclamar a morte, pedir a morte, mandar matar, dar a ordem de matar, expor morte
no s seus inimigos, mas mesmos seus cidados? (P. 3003-304).

A resposta de Foucault (2002), que aquilo que tornar possvelno funcionamento de

um poder, na modalidade do biopoder, fazer morrer, o racismo na forma moderna, isto :
A especificidade do racismo moderno, o que faz sua especificidade, no esta ligado
a mentalidades, a ideologias, a mentiras do poder. Esta ligado tcnica do poder,
tecnologia do poder. [...] Portanto, o racismo ligado ao funcionamento de um
Estado que obrigado a utilizar a raa, a eliminao das raas e a purificao da raa
para exercer seu poder soberano. (...) A justaposio, ou melhor, o funcionamento,
atravs do biopoder, do velho poder soberano do direito de morte implica o
funcionamento, a introduo e a ativao do racismo. (P. 304).

como se um dos elementos cruciais do ordenamento da soberania, o poder de matar,

o direito de matar se constitusse em um dos aspectos sem o qual o poder, na sua realidade
histrica, no pudesse existir; e sua existncia implicasse, de fato, o negativo, demandasse
condies epossibilidades bem determinadas que, na atualidade, passam pelo racismo e pela
guerra. Assim, Foucault (2009b) observa que,
Contudo, jamais as guerras foram to sangrentas como a partir do sculo XIX e
nunca, guardada as propores, os regimes haviam at ento, praticado tais
holocaustos em suas prprias populaes, (...) As guerras j no se travam em nome
do soberano a ser defendido; travam-se em nome da existncia de todos; populaes
inteiras so levadas destruio mtua em nome da necessidade de viver. (P. 149).

So formulaes que lanam luz sobre muitos problemas contemporneos, dentre

eles a os problemas ambientais, diretamente afins problemtica ambiental brasileira. Como
explicar, pois, as intervenes ambientais que configuram o assassinato passivo das etnias
indgenas que habitam, nos dias de hoje, a Bacia do Xingu, com a construo da hidroeltrica

70

de Belo monte, seno pelo racismo de Estado, a partir dos temas do evolucionismo? Foucault
(2002) observa que
No fundo, o evolucionismo [...] tornou-se, com toda naturalidade, em alguns anos do
sculo XIX, no simplesmente uma maneira de transcrever em termos biolgico o
discurso poltico, no simplesmente uma maneira de ocultar um discurso poltico
sob uma vestimenta cientfica, mas realmente a maneira de pensar as relaes da
colonizao, a necessidade das guerras, a criminalidade, os fenmenos da loucura e
da doena mental, a histria da sociedade com suas diferentes classes etc. Em outras
palavras, cada vez que houve enfrentamento, condenao morte, luta, risco de
morte, foi na forma do evolucionismo que se foi forado, literalmente, a pens-los.
[...] O racismo vai se desenvolver primo com a colonizao, ou seja, com o
genocdio colonizador. Quando for preciso matar pessoas, matar populaes, matar
civilizaes, como se poder faz-lo, se se funciona no modo do biopoder? Atravs
dos temas do evolucionismo, mediante um racismo. (P. 307).

O desenvolvimento , na verdade, um dos temas do evolucionismo. A teoria do

desenvolvimento,

entendido

como

tcnica

de

governo,

como

expresso

dagovernamentalidade, se configura, desde o incio dos anos de 1970, na poltica energtica

brasileira, que se exerce sobre inmeras populaes camponesas, ribeirinhas e indgenas. O
caso do Parque do Xingu, j citado, com a construo da hidroeltrica de Belo Monte, ilustra
claramente essa forma de racismo de Estado que se v na necessidade de matar8 algumas das
ltimas etnias indgenas das terras baixas Sul-americanas. Mata-se, nesse caso, em nome do
desenvolvimento. Isto , como afirma a declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente, de 1992, a ECO 92, qualidade de vida. Logo, matar em nome do
desenvolvimento faz-lo em nome da vida. Esse problema, a desestabilidade das condies
de vida das populaes indgenas do Xingu pelo Estado brasileiro contemporneo, analisado
neste estudo no captulo dedicado biopoltica ambiental, na seo sobre licenciamento
ambiental.

Foucaultesclarece que: claro, por tirar a vida no entendo simplesmente o assassnio direto, mas tambm
tudo o que pode ser assassnio indireto: o fato de expor morte, de multiplicar para alguns o risco de morte ou,
pura e simplesmente, a morte poltica, a rejeio, etc(2002, p, 306).

71

2.4.4 Tcnicas e tecnologias de poder

Tanto a biopoltica quanto a disciplina se opem soberania, cada uma na sua
especificidade. A biopoltica, na medida em que uma forma de poder ativa em relao
vida, seope de forma global soberania posicionada no fazer morrer. J a disciplina se
ope a soberania de forma mais pormenorizada, quase termo a termo s suas caractersticas. A
disciplina e a biopoltica, como visto anteriormente, so racionalidades distintas do biopoder,
contudo, seus mecanismos tm uma mesma finalidade, ou seja, so[...] destinados, em suma,
a maximalizar foras e a extra-las, mas que passam por caminhos inteiramente diferentes.
(FOUCAULT, 2002 p, 294).
Antes de debruar-me sobre as distines entre essas duas racionalidades polticas
do biopoder, abordarei seus elementos de complementaridade e as distines entre disciplina e
soberania. Quanto complementaridade necessrio,mais uma vez, dar a palavra a Foucault:
De uma forma mais geral ainda, pode-se dizer que o elemento que vai circular entre
o disciplinar e o regulamentador, que vai se aplicar da mesma forma ao corpo e
populao, que permite a um s tempo controlar a ordem disciplinar do corpo, e os
acontecimentos aleatrios de uma multiplicidade biolgica, esse elemento que
circula entre um e outro a norma. A norma o que se aplica tanto a um corpo
que se quer disciplinar quanto a uma populao que se quer regulamentar.
(FOUCAULT, 2002, p. 302).

A norma , assim, o elemento de conjuno entre a biopoltica e o sistema disciplinar; o

elemento que,ao implicar simultaneamente as duas racionalidades tcnicas do biopoder,
confere unidade ao seu funcionamento, da a ideia de sociedade de normalizao. Assim,
Foucault (2002) esclarece que:
A sociedade de normalizao uma sociedade em que se cruzam conforme uma
articulao ortogonal, a norma da disciplina e a norma da regulamentao. Dizer que
o poder, no sculo XIX, tomou posse da vida, dizer pelo menos que o poder, no
sculo XIX, incumbiu-se da vida, dizer que ele conseguiu cobrir toda a superfcie
que se estende do orgnico ao biolgico, do corpo populao, mediante o jogo
duplo das tecnologias de disciplina, de uma parte, e das tecnologias de
regulamentao de outra.(P. 302).

A sociedade de normalizao, entendida como aquela em que a norma opera em uma

dupla racionalidade, ou seja, tanto na antomo-poltica do corpo humano quanto na
biopoltica da populao, a que se instaura com a modernidade capitalista. Foucault fala de
sociedade disciplinar e de sociedade de segurana ou controle. Nesse caso, tanto uma quanto a
outra so sociedades de normalizao. No a norma que distingue essas duas formas de
configurao poltica da organizao social, mas, ao contrrio, o que tm em comum e o que

72

as distingue da soberania; o que no significa que o processo de normalizao em uma e em

outra seja o mesmo.
Na sociedade disciplinar, a racionalidade disciplinar dominou, e isso ocorreu por
toda a modernidade, isto , do fim do sculo XVII e no decorrer do sculo XVIII at meados
da segunda metade do sculo XX. A sociedade de controle a formapoltica da sociedade
contempornea e tambm uma sociedade da norma. Na sociedade de controle, os
mecanismos e as tcnicas de regulamentao predominam tanto sobre as tcnicas da soberania
quanto sobre as tcnicas da disciplina, que no esto ausentes no funcionamento do poder
nessa forma de sociedade.
Quadro 1 - Caractersticas das disposies de poder, segundo Foucault

Ordenamento

Soberania

Disciplina

Controle

Modelo referencial

Famlia

Panptico

Staartmedicin

Substrato do poder

Morte

Corpo

Vida

Elemento nuclear

Lei

Norma

Norma

Vigncia histrica

Antiguidade

Modernidade

Contempornea

Territrio

Corpo humano

Populao

Normatividade

Normao

Normalizao

Objetivo

Confisco

Produzir foras

Produzir a vida

Saber referencial

Jurdico

Pedagogia,

Biologia,

engenharia militar

demografia,

Objeto ou espao
de interveno
Relao

com

norma

estatstica,
economia
Fator comum

Multiplicidade

FONTE: O AUTOR

Segundo Foucault, uma diferena de meio sculo separa o surgimento da

disciplina sobre a biopoltica, no contexto da Modernidade. Por outro lado, por cerca de dois
sculos e meio, a modernidade viveu a sociedade disciplinar. A partir dos anos de 1960,
surgiram os indicativos da nova configurao poltica de sociedade com a emergncia da
sociedade de controle. Trata-se, claro, da dominncia de um ordenamento sobre os outros
dois, na determinao da funcionalidade poltica do perodo.

73

Nem Foucault nem Deleuze explicitam ou destacam, me parece, a condio da

sociedade de controle como sociedade biopoltica. O que predomina, nesse momento
histrico, contudo, o poder regulamentador, a biopoltica, o governo da populao e suas
intervenes na forma do racismo de Estado, no modelo fazer viver, deixar morrer e nas
formas da governamentalidade liberal e ambiental. Tais intervenes fazem funcionar tcnicas
de governo, processos, relaes de poder e jogos de poder regidos na forma da segurana.
Assim, na problemtica desta investigao, identifico em um plano de maior abrangncia a
governamentalidade ambiental, em que funciona a tecnologia de poder, que posiciono como
dispositivo de segurana, o dispositivo da natureza; duas biopolticas: a biopoltica ambiental
que normaliza o domnio econmico da empresa, e o Racismo de Estado da Poltica
Energtica Nacional e o processo de subjetivao que descrevo como biopedagogia.
Assim sendo, os termos de um diagnstico do presente, o delineamento da
configurao poltica da sociedade contempornea como sociedade de controle e de uma
tecnologia de poder como o dispositivo da ambientalidade fazem-se sem o contraponto de um
lastro histrico amplo, como no caso da soberania e da disciplina. esse lastro histrico que
facultou as descries pormenorizadas do funcionamento da soberania. Da mesma forma, para
o funcionamento do sistema disciplinar, de suas tcnicas e procedimentos, e a prpria
comparao do sistema disciplinar que Foucault (2006,p. 57) realiza: Creio que podemos
op-lo quase termo a termo ao poder de soberania. Outrossim, preciso considerar tanto a
complementaridade entre disciplina e biopoltica quanto a coexistnciacom os elementos da
soberania, nos momentos histricos em que cada uma das trs disposies de poder tem o
domnio.
No postulado da existncia da soberania, da disciplina e do controle, ntida a
recusa da linearidade histrica, com apoio na ideia de um progresso das tcnicas de poder, ou
de uma evoluo poltica da sociedade. A afirmao deFoucault (2008b): No h a era do
legal, a era da disciplina, a era da segurana. (FOUCAULT, 2008b, p. 11) significa tanto a
recusada ideia de linearidade, de sucesso histrica, quanto de um descontinussimo radical;
no lugar disso, um processo de complicao, de complexificao, na dinmica das correlaes
mltiplas entre as tecnologias de poder e as tcnicas diversas no interior do complexo poltico
de um dado perodo histrico.
As correlaes entre os mecanismos das trs formas de ordenamento de poder
pode ocorrer ainda para um setor ou tipo especfico de mecanismo de poder. O exemplo

74

importante para essa investigao pode ser percebido quando se pensar esse processo em
relao ao dispositivo da natureza. Trata-se de descrever essas correlaes, identificar a
presena de procedimentos disciplinares e da soberania funcionando no interior desse
dispositivo.
De fato, preciso descrever o dispositivo de poder em estudo a partir destas
pontuaes terico-metodolgicas indicadas por Foucault (2008bp. 14), que situa a
sociedade de controle na seguinte demarcao: A segurana uma certa maneira de
acrescentar, de fazer funcionar, alm dos mecanismos propriamente de segurana, as velhas
estruturas da lei e da disciplina.

75

2.4.5 As distines da regulamentao

Passaremos, a seguir,a analisar as caractersticas dopoder regulamentador. Os
dispositivos biopolticos de segurana, ou poder regulamentador, so apresentados por
Foucault a partir de quatro caractersticas: a) uso do espao; b) tratamento do aleatrio; c)
forma de normalizao; d) correlao tcnica de segurana - populao. Vejamos,
primeiramente, cada uma das trs ltimas especificidades; e, por fim, a primeira - o uso de
espao -, por sua importncia para esta investigao.

76

2.4.6 O tratamento do aleatrio

Ao analisar a dimenso do acontecimento nos dispositivos biopolticos de
segurana a partir do exemplo da escassez alimentar, na forma da relao do governo com o
acontecimento, Foucault (2008a) identifica o conceito jurdico-moral de m natureza humana
e o conceito cosmolgico-poltico de m fortuna como as duas referncias com as quais, antes
ainda dos sculos XVII e XVII, se posicionava a escassez alimentar. Do final sculo XVII at
meados do sculo XVIII, com a emergncia do poder disciplinar, a escassez alimentar
submetida a um tratamento jurdico-disciplinar, sustentado em um sistema jurdico e uma
regulamentao que visavam impedir sua manifestao. Procedia-se a uma interveno
preventiva para que a escassez alimentar no acontecesse. Tratava-se de fazer funcionar um
sistema antiescassez alimentar na forma de limitaes, de interdies, de proibies em torno
de variveis, do mbito econmico, consideradas geradoras desse acontecimento eventual,
provvel, cuja eventualidade presumida se procurava impedir.
Logo, com base no poder disciplinar,uma interveno que articula tcnicas
disciplinares e tcnicas da soberania tenta impedir a escassez alimentar como acontecimento
provvel, acontecimento que se prev e se quer evitar sua inscrio na realidade. Perante esse
tratamento do acontecimento, nas fronteiras do poder disciplinar, inscreve-se, como
descontinuidade, no mbito dessas disposies de poder, com os fisiocratas, na teoria
econmica da livre circulao dos cereais, que estes defendem, no princpio da livre
circulao, o tratamento do acontecimento nos dispositivos de segurana. Vejamos como
opera esse princpio, na relao do governo com o acontecimento, na segurana.
A livre circulao das mercadorias uma concepo econmica e uma tcnica de
mercado que anula a escassez alimentar.
Com efeito, Foucault (2008, p. 53) esclarece que: Essa concepo dos
mecanismos de mercado no simplesmente a anlise do que acontece. ao mesmo tempo
uma anlise do que acontece e uma programao do que deve acontecer. Essa anliseprogramao obedece a algumas condies: em primeiro lugar, h, junto com a supresso do
jugo jurdico-disciplinar, um foco de ateno centrado no prprio elemento da realidade; h a
ampliao da anlise tanto do lado da produo quanto do lado do mercado; h a ampliao
do lado dos protagonistas em que se quer, no impor-lhes regras imperativas, mas identificar,
compreender, conhecer como e por que eles agem, qual o clculo que fazem diante das

77

oscilaes dos preos, frente existncia ou ausncia de restries, quando preveem ou

hesitam em faz-lo em relao alta ou baixa do cereal.
Trata-se, segundo Foucault (2008, p.55), [...] de uma maneira de conceber e
programar as coisas em que o acontecimento ser dissociado em dois nveis: o plano
individual e o coletivo. Ao termo da populao, anula-se o acontecimento com a liberalizao
das restries do sistema jurdico-disciplinar, fato que implica que algumas pessoas morram
de fome. A escassez-flagelo desaparece, mas a escassez que faz os indivduos morrerem no
s no desaparece como no deve desaparecer.(FOUCAULT, 2008a p. 55).

O plano

individual, das sries, da multiplicidade dos indivduos um nvel que no diretamente

pertinente ao econmico-poltica do governo. A multiplicidade dos indivduos [...] s
ser pertinente na medida em que, administrada devidamente, mantida devidamente,
incentivada devidamente, vai possibilitar o que se pretende obter no nvel da populao, este
sim pertinente. (FOUCAULT, 2008, p. 55).
Essa forma de tratar o acontecimento, essa anlise-programao, esse tipo de
interveno nas condutas ao nvel individual e coletivo (omnes et singulatim) voltado
gesto, ao poltica no eixo da temporalidade; capaz de intervir a partir da temporalidade, a
partir de prognsticos e prevenes em torno de acontecimentos que Foucault apresentara
com o caso da escassez-carestia, no contexto europeu do sculo XVIII. Tudo isso ganha
significativa relevncia no dispositivo de poder ambiental em estudo nesta investigao. E o
prprio exemplo estudado por Foucault, em termos de acontecimento flagelo, que ganha
importncia contemporaneamente, pois, na atualidade, podemos identificar prticas
discursivas que tratam da existncia, em termos de probabilidade, de acontecimentos de
escassez em que conjectura-se a escassez de toda uma srie de bens, os chamados recursos
naturais no renovveis. O exemplo da gua, dentre estes, , provavelmente, o mais
destacado, aquele que apresentado com mais dramaticidade e que, portanto, poderia
comportar uma dimenso de flagelo semelhante escassez alimentar conhecida no passado.
Na histria contempornea,contudo, no se tem o registro de um s caso de escassez de gua
fora de reas com histricos de problemas hdricos; tal flagelo, ao que me parece, no se
abateu sobre nenhuma populao, no vitimou nenhum governo.
Trata-se, no dispositivo da natureza, como no caso analisado por Foucault, de se
analisar o que acontece e de programar o que deve acontecer. Entre uma situao e outra,
entretanto, inscreve-se uma importante distino, uma vez que a escassez alimentar, esse

78

acontecimento-flagelo para povos e governos do passado, ocorreu em inmeras ocasies,

enquantoa escassez de recursos no renovveis (em decorrncia de esgotamento) jamais
existiu como acontecimento para qualquer governo ou populao. Na atualidade, trabalha-se
com acontecimentos no ocorridos, cuja fatuidade deve ser construda, projetada, dita e dada a
ver. Trata-se de enunciar a iminncia do acontecimento-flagelo, de fazer dessa possibilidade
uma meia verdade, uma quase inevitabilidade, um quase fato. Tal emisso de enunciados
prognosticadores de uma srie de acontecimentos-flagelos e acontecimentos catastrficos
segue em uma espiral ascendente at um acontecimento-culminncia, central, ltimo,
decisivo: o fim da vida, o fim do planeta, o fim da espcie humana.
Aqui, a previso coloca-se como o inverso da predio: trata-se de prever para
prevenir. As anlises do que acontece no campo da discursividade ambiental buscam dar
suporte a um duplo objetivo: em primeiro lugar,pr em discurso, dizer a verdade, ver e fazer
ver toda uma srie de acontecimentos-flagelos, de catstrofes e tragdias ambientais. Em
segundo lugar, programar o que deve acontecer, em termos de conduzir os comportamentos,
para que os flagelos anunciados no venham a acontecer. Programa-se o que deve acontecer
para conjurar o quase inevitvel mediante a governamentalizao decondutas, tanto para
indivduos e populaes quanto para empresas, organizaes e governos.
A possibilidade de um futuro positivo, isto , sem as tragdias anunciadas,
projetada sobre o fundo de intensas e diversificadas imposies, em termos do visvel e do
dizvel, de um futuro trgico, repleto de flagelos: escassez de gua, de energia, de alimentos,
de ar saudvel, dentre outros recursos no renovveis; mas tambmondas de calor ou de frio,
desertificao, enchentes, excesso ou falta de chuvas, elevao do nvel do mar. esse quadro
que constitui para a experincia individual a preservao do mundo natural como valor
central.

79

2.4.7 Normalidade, normao e normalizao

Foucault distingue o que chama de normalizao da normatividade prpria dos
sistemas de lei. A normatividade jurdica concerne s relaes entre a lei e a norma e
fundamental para a existncia da lei. A lei codifica normas. Um sistema de leis demarca um
campo de normatividade. A racionalidade do biopoder trata da funcionalidade de
procedimentos, processos e tcnicas de normalizao que operam com e na contramo de um
sistema de lei.
No que concerne ao poder disciplinar, o tratamento da norma tem especificidades que
a distinguem tanto do sistema jurdico quanto da segurana. A normalizao disciplinar
implica os procedimentos: de quadriculao modificadora, de classificao por objetivos, de
coordenaes otimizadoras e de adestramento progressivo com controle permanente. A partir
desses procedimentos, realiza a demarcao entre o normal e o anormal. A normalizao
disciplinar institui um modelo bsico, e a partir dele modela atos, gestos e o prprio
indivduo. A conformao ao modelo distingue os capazes dos incapazes, isto , os normais
dos anormais. O que fundamental e primeiro na normalizao disciplinar no o normal e
o anormal, a norma(FOUCAULT, 2008b, p. 75).
Na soberania, a lei codifica a norma, e a relao entre a norma e a lei d lugar a
uma normalidade referida a um sistema de lei. A normalizao disciplinar vai da norma
demarcao do normal e do anormal. Ela prescritiva. Essa especificidade tcnica
danormalizao disciplinar leva Foucault a defini-la como normao, destacando a
centralidade fundamental da norma no sistema disciplinar; e, por contraste, leva-o a falar de
normalizao para o tratamento da norma na segurana. Chega-se, assim, normatividade na
soberania, normao na disciplina e normalizao na segurana.
Vejamos em que consiste a normalizao na segurana. Nas aulas anteriores, isto ,
em 11 e 18 de janeiro de 1978, Foucault descrevera os dispositivos de segurana a partir de
exemplos de mecanismos de segurana na cidade e em relao escassez alimentar, tendo
destacado nesses estudos a centralidade do movimento de circulao de elementos da
realidade nos procedimentos de segurana. O mesmo encontra-se no estudo da varola usado
para ilustrar o processo de normalizao na segurana. Na aula de 25 de janeiro, Foucault
levanta a questo da aceitabilidade de uma interveno de poder e assinala que o que tornou a
variolizao aceitvel, alm da srie de semelhanas com outros mecanismos de segurana
existentes no sculo XVIII, foi o fato de que: [...] a variolizao permitia pensar o fenmeno

80

em termos de clculos das probabilidades, graas aos instrumentos estatsticos de que se

dispunha (FOUCAULT, 2008b, p. 77). Logo, essa tcnica se integraria no interior da
racionalizao do acaso e das probabilidades. Com essa caracterstica fundamental, ele
demarca as quatro caractersticas centrais da normalizao na segurana, a saber: o caso, o
risco, o perigo e a crise. E, em relao noo de caso, afirma que:
A partir do momento em que, a propsito da varola, passam a ser feitas as anlises
quantitativas de sucesso e insucessos, de fracassos e de xitos, quando passam a
calcular as diferentes eventualidades de morte ou de contaminao, ento a doena
no vai mais aparecer nessa relao macia de doena reinante com seu lugar, seu
meio, ela vai aparecer como uma distribuio de casos numa populao que ser
circunscrita no tempo ou no espao. (FOUCAULT, 2008b, p.79).

Trata-se de uma maneira de individualizar o fenmeno coletivo da doena, com

base na quantificao, ou seja, de uma racionalizao pontual.
A noo de risco busca prever a probabilidade, no interior de uma distribuio de
casos individuais ou de grupo, de incidncia de morbidade e de mortalidade em funo tanto
da inoculao quanto da no inoculao, e com base em uma srie de variveis sociais, como
idade, profisso, renda, entre outras. A noo de perigo diz respeito a nveis diferenciais de
incidncia de risco e determinao de graus de periculosidade. Quanto crise, trata-se de
um fenmeno de acelerao circular da epidemia que poder ser controlada por um
mecanismo artificial ou por um processo natural desconhecido.
Essas noes permitiram tipos de intervenes, em contraste com as intervenes
da disciplina, que tratava a doena no individuo e buscava impedir que outros a contrassem
pelo isolamento e separao entre contaminados e nocontaminados.

O mecanismo de

segurana, ao contrrio, incide no sobre o indivduo, mas sobre a populao, e busca

determinar o coeficiente provvel de morbidade e de mortalidade. o coeficiente que assinala
a normalidade, seja do acometimento ou da morte em relao doena. O procedimento
refinado, com base em variveis sociais que levam a distines de graus de normalidade e a
intervenes que visam reduzir as normalidades mais desfavorveis em relao normalidade
global.
A norma, na normalizao do ordenamento de segurana, o resultado diferencial
de distribuies de normalidades. A norma est em jogo no interior das normalidades
diferenciais. O normal que primeiro, e a norma se deduz dele, ou a partir desse estudo
das normalidades que a norma se fixa e desempenha seu papel operatrio. (FOUCAULT,
2008b p. 83).

81

Castro (2006) chama ateno para o fato de que, ao tratamento diferencial da

norma na disciplina e na segurana, correspondem desempenhos diferenciais no eixo do
saber. Trataremos desse ponto mais frente.

82

2.4.8 A correlao tcnica entre segurana-populao

Foucault (2008b) acrescenta s quatro caractersticas do ordenamento de
segurana, trs importantes elementos de distino entre os mecanismos: de segurana, da
soberania e da disciplina. Em primeiro lugar, o fato de os mecanismos de segurana
analisados, isto , a rua, o cereal e a epidemia, inscreverem-se no contexto urbano, e de serem
respostas efetivas a problemas do meio urbano. Este fato destaca a integrao da cidade aos
mecanismos centrais de poder e uma inverso que faz no mais do territrio, mas da cidade o
centro de atuao e a base de provenincia do ordenamento de poder da segurana. A segunda
caracterstica concerne centralidade da circulao no funcionamento dos mecanismos,
tcnicas e processos de segurana. Esses mecanismos geram e controlam movimentos de
circulao com o propsito de anular os aspectos negativos na incidncia dos fenmenos. A
terceira caracterstica diz respeito ao fato de a interveno no se dar na relao entre
soberano e sdito, ou entre a norma disciplinar e o indivduo. Diz Foucault:
Trata-se, ao contrrio, de fazer os elementos da realidade funcionarem uns em
relao aos outros. [...] de uma anulao progressiva dos fenmenos pelos prprios
fenmenos. [...] Trata-se, de certo modo, de delimit-los em marcos aceitveis, em
vez de impor-lhes uma lei que lhes diga no. (P. 86).

Chegamos aqui a um ponto fundamental da caracterizao da racionalidade

poltica da segurana. Trata-se da forma como as aes, as intervenes, o exerccio do
poderrepercute sobre o outro. Diferentemente do que ocorre na soberania e na disciplina, no
h uma repercusso direta, homognea e contnua da vontade de um sobre a dos outros. Do
ponto de vista de Foucault
Trata-se de fazer surgir certo nvel em que a ao dos que governam necessria e
suficiente. Esse nvel de pertinncia para a ao de um governo no a totalidade
efetiva e ponto por ponto dos sditos, a populao com seus fenmenos e seus
processos prprios. (Foucault, 2008b, p. 86).

Vejamos, portanto, como esse objeto,a populao, postulado por Foucault como
especfico da racionalidade do biopoder, posicionado nos mecanismos de segurana. De
fato, a populao uma noo central nas investigaes de Foucault. Ele contrasta a
biopoltica com a disciplina,com base na noo de populao e de indivduo. A disciplina
conforma uma antomo-poltica do corpo; exerce-se ao nvel do corpo individual e, portanto,
uma forma de poder individualizante; enquanto a biopoltica uma racionalidade totalizante,
na medida em que incide sobre as massas, as coletividades e conforma o que ele denominou
de uma biopoltica da populao.

83

Em outro grau, ou escala social de anlise, entretanto, nos termos da disposio de

poder, Foucault chama de segurana e, s vezes, de dispositivos de segurana, e que Deleuze
(2009) denominou, acentuando sua amplitude, seu carter de economia de poder global, sua
natureza de poder dominante na atualidade com o conceito de sociedade de controle; nesse
termo, a noo de populao , igualmente, fundamental para essa economia de poder. Enfim,
mais um ponto: a populao central nas anlises da dimenso estatal abordada a partir do
conceito de governamentalidade.
Ao distinguir o individual do coletivo e situar o primeiro na disciplina, com as
intervenes incidindo sobre o orgnico corporal, e o segundo, na biopoltica, em que as
intervenes ocorrem nos mecanismos biolgicos da populao, Foucault (2008b) esclarece
que no se trata de uma partilha mecnica, absoluta; e que fundamental a apreenso da
especificidade da dinmica relacional entre o individual e o populacional no governo da
populao. uma maneirabem diferente de fazer funcionar a relao coletivo/indivduo,
totalidade do corpo social/fragmentao elementar, uma maneira diferente que vai agir no
que chamo de populao. (P. 87).
De fato, Foucault postula que a existncia da populao, a partir do sculo XVIII,
surge como singularidade na condio de sujeito e de objeto tcnico-poltico, mas esclarece
que a populao no um elemento ausente na soberania, mesmo como tcnica de governo,
isto , de forma positiva. Entretanto, a relao negativa a mais caracterstica do tratamento
da noo de populao na soberania. Em que consiste, portanto, a especificidade da populao
no biopoder? Uma primeira descontinuidade, ainda nos quadros da racionalidade poltica da
soberania, explicada comoscameralistas e com os mercantilistas, contudo, a entrada da
populao na racionalidade do biopoder ocorre com os fisiocratas.9Os fisiocratas vo
considerar a populao como um conjunto de processos que devem ser geridos no que tm de
natural. Essa naturalidade da populao significa que ela percebida como um objeto tcnicopoltico de governo. Um objeto que, na sua existncia, depende de toda uma srie de variveis
naturais e no naturais, principalmente dos meios de subsistncia. Com efeito, Foucault
(2008b, p. 94) observa que: Em todo caso, por todos esses fatores distantes, pelo jogo
destes fatores que vai efetivamente ser possvel agir sobre a populao. a naturalidade
penetrvel da populao que permite sua inscrio nos clculos da nova racionalidade de
poder; essa naturalidade tem seu elemento nuclear, seu motor, sua fonte de dinamismo no

Trata-se de correntes econmicas do contexto histrico dos sculos XVII e XVIII.

84

desejo. O desejo aquilo por que todos os indivduos vo agir (FOUCAULT, 2008b, p. 95).
No se trata, portanto, de impor uma lei sobre aquilo que se quer administrar, de dizer noao
desejo, de interdit-lo, mas, [...] se o deixarmos agir e contanto que o deixemos agir, em
certo limite, e graas a certo nmero de relacionamentos e conexes, acabar produzindo o
interesse geral da populao. (FOUCAULT, 2008b, p. 95). o princpio da circulao que
aqui atualizado em relao ao governo da populao. Enfim, Foucault (2008b)observa que,
Produo do interesse coletivo pelo jogo do desejo: o que marca ao mesmo tempo a
naturalidade da populao e a artificialidade possvel dos meios criados para geri- l.(P. 95).
Para aqueles que tm por objetivo o governo da populao, o problema saber como dizer
sim ao desejo da populao.
Essas caractersticas constitutivas da populao como objeto tcnico-poltico de gesto
admiteaseguinte definio: a populao corresponde a um conjunto de elementos submetidos
a regularidades at nos seus acidentes; no seu interior, opera o universal do desejo, que produz
o benefcio de todos, mas que modificvel,com base em sua dependncia a algumas
variveis. Assim, constituda, a populao inscreve-se como objeto de governo. Foucault.
(2008b), esclareceesse fato observando que
Com a tomada em considerao, ou se preferirem, a pertinentizao de efeitos
prprios populao, creio que temos um fenmeno muito importante: o ingresso,
no campo das tcnicas de poder, de uma natureza que no aquilo que, aquilo que
acima de que, aquilo contra o que o soberano deve impor leis justas. No h
natureza e, depois, acima da natureza, contra ela, o soberano e a relao de
obedincia que lhe devida. Tem-se uma populao cuja natureza tal que no
interior desta natureza, com ajuda desta natureza, a propsito desta natureza que o
soberano deve desenvolver procedimentos refletidos de governo. (P. 98).

Mas a populao aparece igualmente como um gnero entre outros e sua

condio biolgica primeira assinalada quando o homem aparece como uma espcie entre
outras espcies. Trata-se da condio da populao como pblico.
Aproximamo-nos da noo de pblico, do domnio da subjetividade,
dimenso fundamental da operacionalidade da tecnologia de poder em estudo nesta
investigao. Pois sobre a populao como pblico, esse objeto sobre o qual se age de forma
discursiva, por meio da educao, das campanhas, dos convencimentos, das peas
publicitrias, de filmes, de msicas, de textos etc., com intervenes na subjetividade que se
constitui a gesto dos afetos, das formas de pensar, das condutas de indivduos e de
coletividades. Trato do processo de subjetivao ambiental no sexto captulo desta
investigao.

85

86

2.4.9 A segurana e o espao

Foucault coloca, em relao segurana, a questo do clculo, da probabilidade,
da necessidade do saber para se lidar com o que poder acontecer. Ele oferece o exemplo da
punio, da inoculao da varola, do planejamento urbano. Em todos esses casos, a
funcionalidade da segurana passa pela temporalidade. Segundo Foucault
Trabalha-se, portanto, no apenas com dados naturais, mas tambm com
quantidades que so relativamente compreensveis, mas que nunca o so totalmente.
Isso nunca poder ser anulado, logo vai se trabalhar com probabilidades. [...] levar
em conta o que pode acontecer. (FOUCAULT, 2008b, p. 25)

De fato, a segurana lida com a dimenso temporal, com a durao, com o

problema da srie, com a seriao de elementos heterogneos. a gesto dessas sries
abertas, que, por conseguinte, s podem ser controladas por uma estimativa de probabilidade,
isso, a meu ver, que caracteriza essencialmente o mecanismo de segurana.(FOUCAULT,
2008b, p.26).
De fato, a funo do espao na segurana passa pela relao entre tempo, espao e
meio. Enquanto a soberania capitaliza um territrio e, com base em um centro, irradia seu
controle, a disciplina arquiteta um espao e procede nele uma distribuio hierrquica e
funcional; por sua vez, para Foucault (2008b),
A segurana vai procurar criar um ambiente em funo de acontecimentos ou series
de acontecimentos ou de elementos possveis, sries que vai ser preciso regularizar
num contexto multivalente e transformvel. O espao prprio da segurana remete,
portanto, a uma srie de acontecimentos possveis, remete ao temporal e ao
aleatrio, um temporal e um aleatrio que vai ser necessrio inscrever num espao
dado. O espao em que se desenrolam as sries de elementos aleatrios , creio,
mais ou menos o que chamamos de meio.(P. 27).

Aproximo-me aqui de algumas formulaes decisivas de Foucault para a

problemtica em estudo nesta pesquisa. Trata-se tanto da relao com o espaona segurana,
em contraste com a soberania e a disciplina, quanto da questo do meio e da naturalidade
humana. O meio enquanto meio histrico-natural. Passo s consideraes do primeiro
problema. Na verdade, o que faz diferena no controle em relao soberania e disciplina
que, nos dispositivos de segurana, trata-se da criao de um ambiente. Este ambiente implica
simultaneamente o meiohistrico-natural e o espao criado, que deve ser nele colocado. E o
que o meio na formulao de Foucault? No , de fato, o meio histrico-natural. o que
necessrio [afirma ele] para explicar a ao distncia de um corpo sobre outro. , portanto,o
suporte e o elemento de circulao de uma ao. , portanto, o problema circulao e
causalidade que esta em questo nessa noo de meio. (FOUCAULT, 2008b, p.27). Tal

87

definio traz as seguintes indagaes: Trata-se dos termos da efetivao de uma relao de
poder? efetivo e consistente pensar essa definio em relao ao poder, a uma ao sobre
ao, disso que se trata? O meio , tambm, o que necessrio para explicar ao a
distncia de uma ao sobre uma ao? Trata-se, parece-me, de uma definio de meio como
suporte de uma interveno de poder. Depois de argumentar que os primeiros urbanistas
colocaram em prticaessa noo de meio, antes mesmo da sua formulao na fsica do sculo
XVIII, Foucault (2008b, p. 28) afirma que: Os dispositivos de segurana trabalham, criam,
organizam,

planejam

um

meio

antes

mesmo

da

noo

ter

sido

formada

isolada.(FOUCAULT 2008b, p. 27)

Essa caracterstica de se organizar, de se trabalhar, decriar um ambiente muito
prxima do tipo de interveno da racionalidade governamental descrita no curso O
nascimento da Biopoltica, no qual Foucault (2008a ), esclarece que,
O Estado ao mesmo tempo o que existe e o que no existe suficientemente. E a
razo de Estado precisamente uma prtica, ou antes, uma racionalizao de uma
prtica que vai se situar entre um Estado apresentado como um dado e um Estado
apresentado como a construir e a edificar. A arte de governar deve ento estabelecer
suas regras e racionalizar suas maneiras de fazer propondo-se como objetivo, de
certo modo, fazer o deve-ser do Estado tornar-se ser. (P.6).

Trata-se, portanto, de um tipo de interveno que busca criar um ambiente para a

insero de uma srie de acontecimentos possveis, um ambiente para se trabalhar o temporal
e o aleatrio. Como no exemplo da escassez (FOUCAULT, 2008b), alimentar o propsito
programar o acontecer, fazer passar o acontecer da possibilidade efetividade. E a insero
desses elementos temporais e aleatrios, a criao desse ambiente propcioa um acontecer
construdo,elaborado, desse meio como possibilidade de um tipo determinado de interveno,
deve ser posicionada em um dado espao, e este espao o meio, no sentido de meio
histrico-natural, como espao do aleatrio.
O que aqui preciso considerar a condio de uma tecnologia de poder que se
volta a intervir, a criar um ambiente propcio gesto de acontecimentos possveis, gesto
de um acontecer programado, tendo como objeto o prprio meio, no apenas como espao do
aleatrio, meio histrico-natural, mas, simultaneamente, como meio histrico natural, como
espao do aleatrio e como universal, isto , um constructo,uma essncia, umasubstncia. A
filosofia foucaultiana, no obstante, recomenda, ante o universal, a prudncia de perspectivar
sua inexistncia. Digamos que a natureza no exista: o que temos, ento? Exatamente um
dispositivo voltado para a criao de ambientes, de meios, construes, criaes, trabalhos de

88

planejamento, de intervenes dirigidas gesto dos elementos dados efetivamente no meio,

como o ar, as guas, o trnsito, epidemias e endemias etc. No se trata, para ela,contudo, de
reconstruir esses dados de tal modo que cheguem a pontos de perfeio. Trata-se
simplesmente de maximizar os elementos positivos, de poder circular da melhor maneira, e de
minimizar, ao contrrio, o que risco e inconveniente, como o roubo, as doenas, sabendo
perfeitamente que nunca sero suprimidas. (FOUCAULT, 2008b, p. 26).
Colocado isso, preciso considerar, por um lado, intervenes especficas, diretas
e objetivas, que se efetivam a partir de tcnicas de governos, de mecanismos reguladores, que
se sustentam em uma vasta legislao, em procedimentos disciplinares voltados regulao
das relaes entre a sociedade e o meio; por outro lado, as prticas discursivas que imprimem
a essas relaes a configurao de uma crise ambiental de grandes propores, dramaticidade,
gravidade, urgncia; mecanismo de prognsticos que anunciam a possibilidade de uma srie
de catstrofes, como escassez de gua, degelo, inundaes, ondas de calor e a possibilidade de
um desfecho sem precedentes - o fim do mundo - que pe sob ameaa, sobre riscos e perigo a
existncia da vida humana, da vida no planeta e da vida do planeta. Essa segunda modalidade
de interveno atua na subjetividade e faz do mundo natural a base da experincia de cada um
e de todos.
Trata-se, portanto, de uma tecnologia de poder que, ao mesmo tempo em que cria
espaos especficos para intervenes efetivas sobre dados efetivos, cria ambientes para a
atuao de mecanismos e processos de subjetivao, de regulao das relaes da populao
com a natureza de forma direta e indireta, objetiva e subjetiva, para a regulao geral da
prpria populao; isto , de um governo populacional a partir da ambientalidade ou, como
afirma Foucault, da naturalidade da espcie.
Diz respeito, portanto, a planos distintos de interveno com procedimentos
diferenciados. A dimenso em que certo meio, como o ambiente urbano, torna-se o espao de
insero de uma criao, de um ambiente de contexto multivalente e transformvel; meio para
a consecuo de determinadas intervenes de regulamentao no habitat da espcie, como
espcie; ou seja, na condio de populao em suas relaes com seu habitat - no caso, o
espao habitado, esse mix deespao urbano, artificialidade e meio histrico-natural. O meio
urbano diante das intervenes do planejamento urbano, das intervenes do saber-poder
medical, do processo de medicalizao da sociedade e da biopoltica ambiental torna-se o

89

lcus de insero do espao-segurana, do espao biopoltico, isto , um meio multivalente e

transformvel, como possibilidade para a ao de interveno de poder.
Trata-se, no exemplo da biopoltica ambiental, de prticas de regulamentao de
certo ndice de poluio do ar, de certo ndice de emisso de gs carbnico, da regulao do
manejo de alguns elementos densos, como os resduos slidos domsticos, hospitalares,
industriais; do controle de formas pontuais de degradao sobre o habitat de comunidades
determinadas, dentre outros. Tudo isso perfaz formas de interveno deregulamentao com
base na programao de acontecimentos possveis. Outra escala de intervenes diz respeito a
prticas discursivas voltadas a constituir o meio histrico-natural em valor, em objeto de
cuidados, em objeto de pedagogizao, em processo de subjetivao; fazendo derivar das
relaes com a natureza uma moral, uma tica, padres de condutas para essas relaes, seja
na forma de consumo, da produo, do lucro, davivnciano meio, do uso dos recursos
naturais, entre outras formas de relao com o meio ambiente.
Concerne, portanto, a formas diferenciadas de intervenes, algumas com
caractersticas do cdigo jurdico, regidas pelo gldio: o proibido, o vetado, o interditado,
exercidas na forma de controle, vigilncia e, eventualmente, de punio por uma policia
ambiental como, por exemplo, os agentes do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
(IBAMA); outras, regidas pela disciplina, a partir de um jogo aberto que passa pela assuno
de valores ecolgicos, na forma de enunciados pedaggicos que demarcam o campo
ambiental do obrigatrio: jogue lixo no lixo, plante rvores, recicle, salve o planeta,
lucre verde, consuma produtos orgnicos, poupe gua, use sacolas retornveis etc.
Algumas tcnicas mais afins com relaes de poder, como ao sobre ao, que pressupem
liberdade; outras mais afins a tcnicas de governo, como formas de dominao, o
licenciamento ambiental, a certificao ambiental a agroecologia, a agricultura
orgnica, dentre outras.
Temos aqui o que Foucault (2008b) apontara como um exagero e, ao mesmo
tempo, como algo fundamental:
Parece-me que, com esse problema tcnico colocado pela cidade se v [...] a
irrupo do problema da naturalidade da espcie humana dentro de um meio
artificial. E essa irrupo da naturalidade da espcie dentro da artificialidade
poltica de uma relao de poder algo fundamental. (P.28).

O que Foucault chama a de naturalidade da espcie , efetivamente, a condio

da espcie no meio histrico-natural como espao habitado. Na continuao do trecho

90

citado,ele afirma, ao se referir ao estudo do autor que destaca como o primeiro grande terico
da biopoltica, a saber, Jean Baptiste Moheau, que: [...] mas v-se muito bem surgir a a
noo de um meio histrico-natural como alvo de uma interveno de poder (FOUCAULT,
2008b, p.28). nos comentrios de Foucault sobre pequenos trechos desse autor que ele se
aproxima e chega mesmo a uma breve referncia a essa questo que elaboro: a dupla condio
da natureza como espao do aleatrio,espao de insero do espao biopoltico, esse meio
artificial, ambientecriado, de carter multivalente e transformvel, como condio para uma
ao sobre aes. A condio da natureza, de sercapturada, apropriada como ambiente
constitudo e a constituir, como uma criao, meio de efetivao, de circulao de uma ao
sobre ao. Vejamos o que diz e como diz Foucault (2008b) com base na referncia feita por
Moheau de um verso de Virglio em que se fala do vinho que gela nos tonis e em que
Moheau indaga: Ser que veramos hoje, na Itlia, o vinho gelar nos tonis? Foucault
(2008b) considera que,
Pois bemse houve tanta mudana, no que o clima mudou, que as
intervenes polticas e econmicas do governo modificaram o curso das
coisas a tal ponto que a prpria natureza constitui para o homem, eu ia
dizendo um outro meio, s que a palavra meio no est em Moheau.(P.2930).

Foucault continua citando Moheau e reproduzo aqui apenas o trecho final e

conclusivo de sua argumentao: Talvez um dia seja possvel tirar partido desses meios para
matizar vontade os costumes e o esprito da nao. (MOHEAU apud FOUCAULT, 2008b,
p. 30). Ora, matizar os costumes e o esprito da nao,e hoje me parece ser preciso dizer, da
contemporaneidade,com base nos elementos da natureza, exatamente o que faz, na
atualidade, o ambiental como tecnologia de poder. No deixa de ser meio irnico e, ao mesmo
tempo, didtico, o fato de Foucault, antes de citar Moheau, afirmar que a palavra meio no
existe neste autor e transcrever um trecho em que consta a palavra meio no plural. De fato,
a palavra meio a que se refere Foucault aquela do sentido conceitual existente na fsica e
que ele usou para definir o espao biopoltico ou da segurana. Por outro lado, Moheau usa
uma palavra importante, no que diz respeito s caractersticas das intervenes do poder de
segurana, em especial na dimenso subjetiva - matizar: matizar os espritos faz eco s
observaes de Deleuze, que diferencia a modelagem disciplinar da modulao prpria do
controle: um nuanar.
De fato, as formulaes de Foucault em torno do espao na segurana o levam
bem prximo dessa condio que hoje se apresenta, parece-me, com contornos, bastante

91

definidos, de um meio histrico-natural como alvo de uma interveno de poder. Mas no se

trata, no entanto, de um meio histrico-natural possvel, um habitat entre outros, mas do
habitat da espcie. a natureza como suporte da naturalidade da espcie humana que se
encontra na condio de objeto de intervenes de poder. como se a existncia plural das
intervenes sobre o meio histrico-natural, como espao habitado, no limite, como cidade,
que servira de espao de alojamento para os espaos criados nas intervenes da segurana
fosse claramente posicionada por Foucault. Enquanto o segundo nvel, aquele anunciado por
Moheau, do uso desse habitat para uma governamentalidade plena da populao; isto ,
implicando lidar no apenas com dados efetivos (o ar, o clima, a gua, as epidemias etc.), mas
com os comportamentos, os clculos, as previses, os desejos,o imaginrio, a relao de si
com a natureza; numa palavra, a subjetividade, no fosse apreendida ou no tenha sido
tematizada e includa no campo das possibilidades das intervenes com suporte do meio. Por
que Foucault no chegou a pressupor a possibilidade de que a condio da naturalidade da
espcie pudesse se tornar um fenmeno cultural de tamanha proporo que colocasse em
questo at mesmo nossa forma de sujeitos modernos? Ao contrrio, a possibilidade histrica,
seu postulado, fra vista por Foucault, numa nota do curso no dita na aula, como um
exagero. Uma resposta, talvez, pudesse ser encontrada na aposta feita pelo autor da Histria
da sexualidade nas lutas ecolgicas como uma das modalidades de resistncia que pareciam
renovar a vida poltica a partir dos anos de 1960; que uma destas frentes, sua temtica, seu
problema, desse lugar emergncia de uma das mais poderosas tecnologias de poder
contemporneas, no foi vislumbrada porFoucault, que disponibilizou, contudo, os recursos
para sua visibilizao analtica e, na Poltica da Verdade, a atitude propcia para a contestao
dessa tecnologia de poder.

92

2.5 Da biopoltica medical biopoltica da sade ambiental

O filosofo Michel Foucault, cujo pai era cirurgio, foi historiador e crtico rigoroso
da medicina e admitiu ter substitudo o bisturi pela linguagem, instrumento capaz de incises
to ou mais radicais do que aquele.De fato, a medicina, como cincia, foi objeto do bisturi
foucaultiano e ocupou um lugar importante em suas investigaes. Trabalhos comA histria
da loucura (1962); O nascimento da clnica (1980); o texto Les dviantions religieuses et le
savoir medical (1962); as conferncias proferidasno Brasil em 197410; o texto de 1976 -A
poltica da sade no sculo XVIII; os cursos do Collge de France, de 1978 e de 1979: O
poder psiquitrico e Os anormais, dentre outros, so produtos diretos da ateno de Foucault
histria da medicina.
A razo desse interesse, contudo, concernes pesquisas histricas da configurao
poltica da Modernidade, em que admite a emergncia do ordenamento de poder que chamou
de biopoder, poder que se exerce sobre a vida humana nos seus mecanismos biolgicos. O
biopoder o principal efeito de um acontecimento arqueolgicopostulado por Foucault a
entrada da vida na histria fenmeno decisivo na caracterizao da modernidade poltica
Ocidental que assina o nascimento do capitalismo.
Segundo Foucault, com o biopoder advm a Modernidade, duas formas de
racionalidade poltica: a disciplina e a biopoltica. na segunda conferncia pronunciada no
Brasil, intitulada O nascimento da medicina social, que Foucault (1979) faz a afirmao
decisiva para o entendimento das funes da medicina na sociedade contempornea: O corpo
uma realidade biopoltica, a medicina uma estratgia de interveno biopoltica
(FOUCAULT, 1989, p. 154). A medicina como saber-poder, portanto, como conhecimento e
prtica social, na condio de estratgia de governamentalidade, faz funcionar nas
sociedades ocidentais um processo poltico degoverno da populao.

10

Foucault realizou trs conferncias, em outubro de1974, no Departamento de Medicina Social da Universidade
do Estado do Rio de Janeiro. A primeira intitulada Crise da medicina ou da antimedicina foi publicada no
Brasil em 2010, pela Revista Verve (Do Nu-Sol (Ncleo de Sociabilidade Libertria) do Programa de PsGraduao em Cincias Sociais da PUC-SP. Cf. http://revistas.pucsp.br/index.php/verve/article/view/8646/6432.
As duas seguintes foram publicadas por Roberto Machado, em 1979, na obra A microfsica do poder, com os
ttulos: O nascimento da medicina social e O nascimento do hospital. As trs foram, primeiro, publicadas
pela Revista Educacin Mdica y Salud. A primeira, no Vol. 10, n. 2, 1976, p. 152-170; a segunda no Vol. 11,
n.1, 1977, p. 3-25, com o ttulo Historia de la medicalizacin; a terceira, Vol,12, n.1, 1978, p. 20-35 publicada
com
o
ttulo
Incorporacin
del
hospital
en
la
tecnologa
moderna
Cf.
http://bases.bireme.br/cgibin/wxislind.exe/iah/online/?IsisScript=iah/iah.xis&src=google&base=PAHO&lang=p
&nextAction=lnk&exprSearch=4931&indexSearch=ID

93

Abiopoltica medicaldeu forma ao processo que Foucault chamou

de

medicalizao da sociedade, e analisou a formao na Alemanha doincio do sculoXVIII,

com oStaatmedicin, seguido do modelo francs damedicina urbana, no fim do sculo XVIII,
e do modelo trabalhista, da Inglaterra, no incio do sculo XIX.De fato, as trs formas
caracterizam-se pela base estatal de seu funcionamento, mas o modelo alemo assenta-se na
estrutura do Estado, o francs no processo de urbanizao, e o ingls na fora de trabalho,
constituindo-se como uma medicina dos pobres. Quanto continuidade histrica da
biopoltica da sade, Foucault (1979) observa que,
[...] a medicina social inglesa foi a que teve futuro, diferentemente da medicina
urbana e sobretudo da medicina de Estado. O sistema ingls de Simon e seus
sucessores possibilitou, por um lado, ligar trs coisas: assistncia mdica ao pobre,
controle da sade da fora de trabalho e esquadrinhamento geral da sade pblica,
permitindo s classes mais ricas se protegerem dos perigos gerais. E, por outro lado,
a medicina social inglesa, esta sua originalidade, permitiu arealizao de trs
sistemas mdicos superpostos e coexistentes; uma medicina assistencial destinada
aos mais pobres, uma medicina administrativa encarregada de problemas gerais
como avacinao, as epidemias, etc., e uma medicina privada que beneficiava quem
tinha meios para pagla. (P.57).

Com efeito, o processo de medicalizao da sociedade foi uma das primeiras

intervenes biopoltica a emergir no decurso do sculo XVIII, mas, se projeta com novas
especificidades,com o advento da sociedade de controle. Tal fato assinalado por Foucault
nas transformaes que dominam o perodo ps-1945, com a incorporao do corpo humano
como objetivo de interveno estatal e com a constituio do direito sade.As formulaes
de Foucault sobre a medicalizao da sociedade apontam para a sua crescente importncia na
governamentalidade, da segunda metade do sculo XX em diante.Na continuidade, passo a
descrever a formao histrica da medicalizao como governo da populao e, logo em
seguida, abordo suas transformaes no perodo ps-1945.

94

2.5.1 A biopoltica medical

Foucault periodizou a histria da medicina ocidental demarcando dois grandes
perodos: o primeiro, de longa durao, com 22 sculos, tem porreferncia Hipcrates, que
viveuna antiguidade clssica, no sculo V a C., o segundo, iniciadocom a anatomia patolgica
de Giovanni Battista Morgagni,no sculo XVIII. Enquanto o primeiro perodo transcorre em
funo do que Foucault (2006,p 320.) chamou de a medicina da crise, tendo por
caracterstica, nos termos das relaes de saber-poder, o vnculo com a verdadeacontecimento, o segundo desenvolve-se em torno da relao verdade-demonstrao, com
seu funcionamento descrito por Foucault (2006b) nos seguintes termos:
[...] um mdico tem essencialmente como tarefa ou se encontra situado no ponto em
que est na obrigao de responder aos sintomas, s queixas do paciente com uma
atividade de especificao, de caracterizao, de onde o fato de que o diagnstico
diferencial foi de fato, a partir do sculo XIX, a grande atividade mdica. (P. 321).

Com efeito, possvel afirmar que a medicina ocidental,na trajetria dos seus 25
sculos, se constituiu na relao com o domnio patolgico e, simultaneamente, o constituiu
como realidade sociomedicinal. No decurso do sculo XVIII, com a emergncia do biopoder e
com o surgimento da populao como objeto de intervenes, a medicina d um passo
decisivo para o seu desbloqueio epistemolgico e posterior desenvolvimento como cincia ao
entrar em relaes com outros domnios; ou seja, dando um passo para fora do mbito da
patologia.
O nascimento da medicina social e as caractersticas que assume no sculo XVIII
conformam uma fase de transio entre a medicina da crise e a medicina cientifica. Trata-se
de uma interveno poltica de base estatal, com base nos modelos antes mencionados.
Foucault (2010) destaca a natureza coletiva dessa medicina em oposio ao natureza
individualista das fases anteriores e assinala quatro pontos que a define:
1) Aparecimento de uma autoridade mdica que no simplesmente a autoridade do
saber, de uma pessoa erudita que se refere a bons autores. A autoridade mdica
uma autoridade social que pode tomar decises no nvel de uma cidade, um bairro,
uma instituio, um regulamento. a manifestao daquilo que os alemes
denominavam Staatsmedicin, medicina de Estado. 2) Aparecimento de um campo de
interveno da medicina distinto do das doenas: o ar, a gua, as construes, os
terrenos, os esgotos etc. Tudo isso se converte, no sculo XVIII, em objeto da
medicina. 3) Introduo de um aparelho de medicalizao coletiva, o hospital. Antes
do sculo XVIII, o hospital no era uma instituio de medicalizao, mas de
assistncia aos pobres que estavam para morrer. 4) Introduo de mecanismos de
administrao mdica: registro de dados, comparao, estabelecimento de
estatsticas, etc. (P.182-183).

95

Nesse momento histrico, a medicina se converte no que Foucault (1979) chamou

de uma medicina das coisas, e assinala que ela, a medicina das coisas, no era
propriamente uma medicina.A medicina urbana no verdadeiramente uma medicina dos
homens, corpos e organismos, mas uma medicina das coisas: ar, gua, decomposies,
fermentos; uma medicina das condies de vida e dos meios de existncia. (P.54). Nessa
condio11, ela responde pelos recursos hdricos, pelas diversas modalidades de resduos
gerados na vida urbana, pelas condies de habitao, pela circulao das pessoas e das
coisas, pela qualidade do ar, pelos efeitos, na vida urbana, dos fenmenos atmosfricas, entre
outros aspectos da vida na cidade. Em poucas palavras, a medicina passa a responder pelas
relaes da sociedade com o meio natural, com o aleatrio e com o meio como habitatda
espcie,e o mdico atua como administrador. Esse quadro alterado no ps-1945.
Creio, entretanto, que at meados do sculo XX, garantir a sade significava
essencialmente, para o Estado, assegurar a fora fsica nacional, sua capacidade de
trabalho e de produo, bem como de defesa e ataque militares. At ento, a funo
da medicina de Estado esteve principalmente orientada para finalidades
nacionalistas, quando no raciais. Com o Plano Beveridge, a sade torna-se objeto
de preocupao dos Estados no basicamente paraeles mesmos, mas para os
indivduos, quer dizer, o direito do homem de manter seu corpo em boa sade se
converte em objeto da prpria ao do Estado. (FOUCAULT, 2010, p. 168).

Essa transformao, que caracteriza a condio contempornea da biopoltica

medical, tem por efeito a criao do direito humano sade o limite na criao do direito
humano ao ambiente equilibrado, que assinala a condio do corpo terrestre de integrar os
objetivos polticos do Estado. Esse fato ocorreu no Brasilem 1988 (mais adiante retorno a esse
ponto). Quanto ao corpo humano entrar nos clculos de poder do Estado Foucault (2010)
considera que,
A meu ver, para a histria do corpo no mundo ocidental moderno, deveriam ser
selecionados esses anos 1940-1950 como datas de referncia que marcam o
nascimento desse novo direito, dessa nova moral, dessa nova poltica, dessa nova
economia do corpo. Desde ento, o corpo do indivduo se converte em um dos
objetivos principais da interveno do Estado, um dos grandes objetos de que o
prprio Estado deve encarrega-se.

11

Antes do desbloqueio epistemolgico da medicina, no sculo XVIII, sua base era a botnica. Foucault (1999, p.
107, traduo minha) observa que, A enfermidade a natureza, mas uma natureza afetada pela ao do meio
sobre o indivduo. A pessoa sadia, quando se submete a certas aes do meio, serve de ponto de apoio
enfermidade, fenmeno limite da natureza. A gua, o ar, a temperatura, a alimentao, o regime geral,
constituem as bases sobre as quais se desenvolvem no indivduo as diferentes formas de enfermidade. Desta
perspectiva, a cura orientada por uma interveno mdica que no tem como objetivo a enfermidade
propriamente dita, como na medicina da crise, mas, quase margem da enfermidade e do organismo, se orienta
para o meio ambiente.

96

A notvel expanso do poder mdico, no decurso da segunda metade do sculo XX,

levou Foucault (2010) a falar de um poder sem exterioridade na sociedade.
De modo mais geral, pode-se afirmar que a sade se converteu em um objeto de
interveno mdica. Tudo o que garante a sade do indivduo, seja a salubridade da
gua, as condies da moradia ou o regime urbanstico, hoje um campo de
interveno mdica que, consequentemente, j no est vinculado exclusivamente s
doenas. De fato, a medicina de interveno autoritria em um campo cada vez mais
amplo da existncia individual ou coletiva um fato absolutamente caracterstico.
Hoje a medicina est dotada de um poder autoritrio com funes normalizadoras
que vo bem alm da existncia das doenas e da demanda do doente. (P. 181).

97

2.5.2 A biopoltica da sade ambiental

A Declarao da Conferncia de Estocolmo, de 1972, a Conferncia sobre Meio
Ambiente, de 1992, e a Carta da Terra, entre outros documentos sobre meio ambiente do
sistema das Naes Unidas, que oficializam decises emanadas das Conferncias12 mundiais,
realizadas pela ONU, apresentam,desde a primeira delas - a Conferncia de Estocolmo, um
elemento de indubitvel importncia histrica, logo, de um valor poltico que preciso
considerar. Esse fato, que parece contrariar a ordem das coisas, , sistematicamente,
reiteradopelas reunies de cpula do sistema das Naes Unidasao longo das ltimas dcadas.
Trata-se da atribuio de responsabilidade pela sadeao campo ambiental. Esse registro
documental, que signo da efetividade de uma transformao no domnio da sade(adianto
que a sade deve ser entendida como uma tcnica de governo), diz respeito transferncia de
alguns aspectos deste mbito, do controle do saber mdico para a gesto do saber ambiental.
A sade populacional, no mundo contemporneo, desde meados dos anos de 1970,
deixa de ser equacionada, em alguns aspectos decisivos, por um conhecimento referenciado
na figura do mdico, e passa, cada vez mais, a ser construda por um conhecimento do
domnio da ambientalidade. Para tornar mais claro este fato, passo a caracterizar essa
transformao por um dos seus efeitos, a saber: a emergncia da sade ambiental, que diz
respeito a intervenes sobre o corpo planetrio, o corpo terrestre e seus elementos naturais,
logo, s relaes entre a sociedade e o meio ambiente. Assim, ao falar de sade ambiental me
reporto aos efeitos desta transformao queassinala uma mudana no processo que Foucault
(1979) descreveu e denominou de medicalizao da sociedade. Essa mudana diz respeito
efetivao da interveno ambiental no campo das relaes entre a sociedade e a natureza,
sobre o domnio medical, desde o incio do sculo XVIII.
A emergncia, em meados dos anos de 1970, do campo do discurso cientfico
ambiental, que abarca no apenas a quase totalidade das Cincias Sociais e das Cincias
Humanas, mas ainda parte das chamadas Cincias Exatas e das Cincias da Terra, tem como
correlato novas formas de interveno de poder que instituem a normalizao ambiental e
conforma o domnio da sade ambiental. Tal transformao assinala menos a reduo das
intervenes mdicas sobre a sociedade que a ampliao da regulao desta. A biopoltica da
sade ambiental posiciona-se em um plano distinto no campo ocupado pelainterveno

12

As Conferncias organizadas pela ONU tm a condio de frum de decises internacionais e controle

mundial.

98

medical, faz uso de procedimentos especficos, incide sobre um objeto prprio e no se

interpe medicalizao da sociedade em sua atual configurao.
De fato, a emergncia da biopoltica ambiental permite apontar um limite na expanso
das intervenes do poder mdico sobre a sociedade; assinalar a existncia de uma
exterioridade a esse poder e,dessa forma, apontar uma descontinuidade, uma diferena, a
inscrio de uma singularidade histrica na tendncia descrita por Foucault nas conferncias
brasileiras de 1974, de uma expanso do poder mdico sobre a sociedade sem limites ou
exterioridade13. Essa tendncia defendida, igualmente, por Machado (1978), que postulou a
existncia de uma medicina social brasileira atuando sem fronteiras no exerccio do seu
controle sobre a sociedade.
Com efeito, a descontinuidade que contraria a tendncia descrita por Foucault,
efeito da emergncia do dispositivo de poder ambiental e expressa o incremento e a
complexificao do atual dispositivo geral de governamentalidade, que inscreve em sua
funcionalidade essa nova tecnologia de poder, o dispositivo da natureza, e, com ele, todo um
novo conjunto de tcnicas polticas, de mecanismos de controle e de formas de interveno no
campo social, em que a biopoltica da sade ambiental mais um elemento do dispositivo em
estudo.
A biopoltica da sade ambiental uma forma de interveno,com fundamento no fato
de o planeta, sua natureza, seu corpo-terrestre serem, hoje, uma realidade biopoltica, e o
saber ambiental, ser uma estratgia biopoltica. A biopoltica da sade, formulada por
Foucault (1979, p 47), tem seu fundamento no fato, por ele assinalado, de que: O corpo
uma realidade biopoltica, a medicina uma estratgia biopoltica. Dizer que o corpo
humano uma realidade biopoltica afirmar o fato poltico de o corpo humano ter se tornado
objeto de uma determinada racionalidade histrica, de se ter constitudo em objetivo dos
investimentos de umdeterminado poder; de que o corpo humano foi enlaado em uma
determinada trama de saber-poder. No caso da biopoltica medical, o saber que compe esse
investimento , efetivamente, a medicina, o saber mdico. Em relao ao corpo do Planeta, o
elemento estratgico da trama biopoltica o saber ambiental, que tem forma serial e abarca
importantes domnios da cientificidade.

13

Na situao atual, o diablico que, cada vez que se quer recorrer a um domnio exterior medicina, descobrese que ele j foi medicalizado. E quando se quer objetar medicina suas deficincias, seus inconvenientes e seus
efeitos nocivos, isso feito em nome de um saber mdico mais completo, mais refinado e difuso. (FOUCAULT,
2010, p. 184.).

99

A biopoltica da sade ambiental uma linha de fora que emerge como dobra da linha
de fora da biopoltica da sade, como formulada por Foucault. Um jogo de poder em que
uma tecnologia de poder, o dispositivo da sexualidade, tencionado pela emergncia de um
novo dispositivo: o da natureza. Dos investimentos de poder do Estado sobre o corpo humano
a um direito humano sade; dos investimentos de poder do Estado sobre o corpo terrestre a
um direito humano ao ambiente equilibrado14, atuam, imersos em um jogo de poder, esses
dois dispositivos que integram o campo estratgico da governamentalidade em nossa
atualidade.
A existncia do direito humano ao ambiente equilibrado indica que a
naturezaintegra os objetivos polticos do Estado e aponta para o fato novo e decisivo de que,
na atualidade,as ameaas e os riscos s condies de sade das populaes no so
localizadosna morbidez da natureza, do mundo fsico em relao ao organismo humano, mas
na sociedade em suas relaes com a natureza.Aquilo que de imediato incide sobre a sade da
populao, com base na natureza, (a poluio atmosfrica, por exemplo) so considerados
efeitos secundrios perante a morbidade maior, situada no prprio corpo terrestre. A
construo pelo discurso ambiental do corpo terrestre como corpo enfermo, como entidade
patologizvel, implica, exige e leva ao controle das relaes com a natureza. No limite, a
finitude da Terra que se impe como a grande ameaa, no apenas sade coletiva, mas vida
no geral, e no apenas a vida da espcie humana. Cuidar da sade coletiva, na atualidade, ,
do ponto de vista da sade ambiental, cuidar das relaes com a natureza. Quanto mais se
degrada a natureza, mais se pe em risco a sade coletiva.
No seria o caso, portanto, de se falar do fim da medicalizao da sociedade? No
me parece tratar-se disso.Penso que hoje, contudo, no existem mais as condies necessrias
para se falar de uma medicina urbana15 como medicina das coisas. Seria o caso de se falar
em medicalizao da natureza, do corpo terrestre? De fato, sointervenes em que, nem a
figura do mdico nem o conhecimento mdicotmparticipao. O diagnstico do corpoterrestre, de qualquer dos seus elementos, tem a assinatura de uma equipe ou de um analista
ambiental e tal posio discursiva inscreve-se na Lei Ambiental. O diagnstico ambiental tem
14

A Constituio Federal brasileira de 1988 (Brasil, 1988), no Artigo 225 determina que: Todos tm direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras
geraes.
15

Uso a noo de medicina das coisas como referncia da medicina preventiva, apartada da relao mdicoenfermo e voltada regulao das relaes com o meio fsico natural. Foucault fala, para o perodo ps-1945,
de uma medicina autoritria que se entende por toda a sociedade.

100

forade verdade e de Lei,sendo necessrio obedecer a ele nas relaes com a natureza.
Identifico, portanto, um desdobramento da medicalizao da sociedade, com a inscrio de
novos mecanismos de controle e de novos objetos de normalizao.
Algo estaria fora da regulao ambiental das relaes com o mundo-fsico? Parece
haver, na biopoltica da sade ambiental, uma homologia quanto ao movimento de expanso
ilimitado, presente na biopoltica medical, em que Foucault pode apreender o funcionamento
que, por algumas dcadas, exerceu um controle ilimitado sobre a sociedade e que, na
atualidade, a emergncia do dispositivo da natureza vem replicar, sem, contudo, excluir,
substituir ourestringir o controle mdico nas suas intervenes sobre ocorpo humano na vida
social contempornea.
Nome parece a melhor soluopara se descrever a regulao ambiental o uso da
noo demedicalizao. H,contudo, um aspecto muito significativo que faculta seu uso em
termos tangenciais. que entre o corpo humano, objeto da interveno medical, e o corpo
terrestre, objeto da gesto ambiental, permeia o foco na morbidade. E, uma vez que o
patolgico sempre aquilo sobre o que incide a medicalizao (FOUCAULT, 2008, p.27),
torna-se necessrio ter em conta que o jogo da ambientalidade, aquilo que atual para esse
poder, o que ele constri, , efetivamente, a morbidade terrestre, o dizer e fazer dizer, o ver e
fazer ver a imagem de uma Terra enferma, ameaada, colocada sob riscos e perigos. Uma
natureza frgil, carente de cuidados, de zelos, que preciso salvar, proteger, preservar,
conservar, fazer viver. Perante essas condies, vejo como estratgico o uso desse conceito
para destacar a patologizao da natureza, em curso na cena poltica contempornea.
tambm tendo em conta esse sentido, mas no exclusivamente, que vejo a efetividade de
nominar a biopoltica ambiental como biopoltica da sade ambiental.
A regulao ambiental incide sobre as relaes da sociedade com o meio ambiente. O
meio histrico-natural o ponto que Foucault (1979, p.54-55) identificou como o lcus de
partida do olhar mdico em direo ao organismo. No se passou da anlise do organismo
anlise do meio ambiente. A medicina passou da anlise do meio dos efeitos do meio sobre
o organismo e finalmente anlise do prprio organismo. Enquanto o olhar mdico passou
pelo foco de atenes nas relaes entre o meio e o organismo humano, o olhar ambiental,
que atualmente substitui o olhar mdico na medicina das coisas, inverte essa relao: no se
trata mais, na nova economia da morbidade, das relaes entre o meio ambiente e o
organismo humano, mas da relao sociedade-meio.

101

O patolgico histrico. Na atualidade, o homem a principal fonte de morbidade,

aquela vista com maior poder de risco s condies de vida humana e no humana no planeta.
O risco sade construdo, concebido e sujeito regulao na efetividade das relaes com a
natureza, com base em intervenes que se distanciam da medicalizao da sociedade, na
medida em que incidem, em primeiro lugar, sobre a empresa. Enquanto a biopoltica medical,
na sua emergncia na Alemanha, normalizou, em primeiro lugar, a figura do mdico, a
biopoltica ambiental da sade normaliza a empresa16. No a forma empresa, mas aquelas que
nas suas atividades tm um potencial poluidor ou usam recursos naturais no renovveis.
Se no hmais pertinncia em se falar de uma medicina das coisas, o que temos
ento com esse novo conhecimento, oconhecimento do saber ambiental, e com as formas de
interveno a que suscitam no campo da sade? Parece-me possvel falar no mais de uma
medicina das coisas, mas, talvez, de uma ambientalidade da cultura. O olhar ambiental
no tem, como o olharmdico, a natureza como fonte de morbidade, mas, inversamente, v o
homeme o seu fazer como fonte, por excelncia, da morbidade que incide sobre a sade
populacional. Um conceito emblemtico dessa nova inscrio da condio do homem como
poluidor o de necrochorume17.
Mesmo morto, o homem ainda constitui ameaa ao meio ambiente. Nesse caso,
tambm possvel pontuar uma inverso entre o olhar mdico e o olhar da sade ambiental.
Enquanto o primeiro v, no homem morto, uma ameaa ao homem vivo, o segundo v
naquele, isto , no morto, uma ameaa natureza. A cultura do sepultamento abordada, na
perspectiva ambiental, exclusivamente, do ponto de vista hdrico. Ora, o sepultamento foi
institudo por razes de ordem mdica, no sculo XVIII e passa, deste ento a predominar no
mundo Ocidental18. Essa prtica gera resduos lquidos advindos da putrefao cadavrica,
que se acreditou constituir fonte de contaminao do ar por emanaes pestilentas e levou
16

A normalizao da sade ambiental tem por instrumento o Licenciamento Ambiental, estudado no quinto
capitulo dessa pesquisa. Quanto normalizao da biopoltica medical, Foucault (1979, p. 49) observa que A
medicina e o mdico so, portanto, o primeiro objeto da normalizao. Antes de aplicar a noo de normal ao
doente, se comea por aplic-la ao mdico. O mdico foi o primeiro indivduo normalizado na Alemanha.
17
O conceito de necrochorume define os resduos lquidos de cemitrios. A pesquisa de doutoramento de
MATOS (2001, p.) aponta os seguintes dados: As amostras de gua do aqufero fretico do cemitrio de Vila
Nova Cachoeirinha (municpio de So Paulo) apresentaram, principalmente, bactrias heterotrficas (53 x 103
UFC/mL), bactrias proteolticas (31 NMP/100 mL) e clostrdios sulfito-redutores (45 NMP/100 mL). Tambm
foram encontrados enterovrus e adenovrus nas amostras. As principais fontes de contaminao das guas
subterrneas no cemitrio so as sepulturas com menos de um ano, localizadas nas cotas mais baixas, prximas
ao nvel fretico. Nestes locais, maior a ocorrncia de bactrias em geral. H um grande consumo do oxignio
existente nas guas. As sepulturas ainda provocam um acrscimo na quantidade de sais minerais, aumentando a
condutividade eltrica destas guas. Parece haver um aumento na concentrao dos ons, maiores bicarbonato,
cloreto, sdio e clcio, e dos metais ferro, alumnio, chumbo e zinco nas guas prximas de sepulturas.
18

Ver Foucault, 1979, p.48

102

mdicos brasileiros do sculo XIX, seguindo seus pares europeus, a propor a excluso dos
cemitrios do espao urbano19. De fato, regulao ambiental incide menos na localizao dos
cemitrios do que na distncia vertical das covas em relao ao lenol fretico.
com base no trabalho humano, na diversidade de suas formas institucionalizadas
e na composio dos seus setores, que a regulao da biopoltica da sade ambiental incide
sobre a sociedade. O propsito bsico das intervenes do poder ambiental proteger a
natureza. O combate degradao ambiental constitui seu objetivo primeiro e, ao cumpri-lo,
assegura positividade ao campo da sade ambiental. preciso esclarecer,contudo, que a
interveno ambiental no tem seu ponto focal na sade, mas em um trip em que o
socioeconmico decisivo. O enfoque de uma empresa de consultoria ambiental, que elabora
diagnsticos ambientais, para empresas que desenvolvem servios com algum potencial
poluidor, permite apreender esta caracterstica.A VPC/Brasil (2011)afirma,em sua
apresentao relativa a projetos de aterros sanitrios que,
A necessidade de uma correta gesto de resduos slidos permite que o lixo seja
encarado com outros olhos, permitindo aes ambientalmente corretas. Um dos
maiores desafios das cidades a definio do local para disposio final dos
resduos slidos. Esse local deve ter condies de minimizar o impacto causado
tanto ao meio fsico como ao bitico e ao socioeconmico. (P.1)

O texto apresenta a ideia de um novo olhar sobre a questo dos resduos slidos
urbanos e a demanda de aes corretas em termos ambientais, em conformidade com a trplice
exigncia de se ter em conta,na localizao desses servios, o propsito de minimizar
possveis impactos ambientais em relao: ao meio fsico, dimenso bitica e ao domnio
socioeconmico. Temos a a ampliao da perspectiva ambientalista em relao quela da
medicina social, tanto no fato de o olhar ambiental incluir o meio-fsico e a dimenso
socioeconmica, quanto no que diz respeito prpria vida, uma vez que a dimenso bitica
engloba no apenas a vida humana, foco das atenes do olhar mdico, mas a vida em termos
gerais, abarcando o mundo animal, o vegetal e o mineral.
Com efeito, sem que os aspectos biolgicos da espcie humana deixem de ocupar
um lugar importante nessa forma de interveno, a biopoltica ambiental da sade inscreve a
vida no campo poltico, isto , na histria, de forma absoluta. No a vida da espcie humana,
mas o vivente em si mesmo, ou seja, toda e qualquer forma de vida nos termos das suas
condies de existncia passam a compor os interesses e clculos de uma racionalidade de
poder. Expresso esse fato afirmando no que a vida ou o vivente, mas a natureza passa a
19

Ver Machado (1978).

103

compor os clculos do poder; e considero esse fato o efeito de um acontecimento: a entrada da

natureza na histria,20 um acontecimento que tende a marcar a contemporaneidade com uma
especificidade qual preciso dar visibilidade.
Para fechar essa seo preciso retornar a algumas questes e dispor de elementos
de demonstrao da sua efetividade.
Busquei descrever e expressar: o deslocamento da sade para o domnio ambiental
e que a medicina preventiva, a medicina que se distancia da relao mdico-enfermo, a
medicina que Foucault chamou de medicina das coisas, e que ficou caracterizada, no
modelo francs como medicina urbana, tem, hoje, suas atividades sob responsabilidade do
saber ambiental. Tudo o que diz respeito s condies da sade coletiva em termos das
relaes com a natureza, das relaes com o meio j no concerne mais ao poder medical.
Esta uma transformao decisiva na conformao da biopoltica da sade que Foucault no
apreendeu e que, entretanto, gestava-se exatamente no momento histrico em que ele
elaborava suas formulaes sobre o biopoder e sobre a biopoltica, isto , no decurso dos anos
de 1970.
Que elementos demonstram a transformao em considerao? Em primeiro lugar
a existncia, no Pas, da exigncia do Licenciamento Ambiental, analisado no captulo cinco
desta pesquisa. Trata-se de determinao normativa inscrita na Constituio do Brasil, no
artigo 225, e objeto de Resolues do CONAMA, que regulamenta um vasto conjunto de
empresas de todos os setores da economia que consomem recursos naturais no renovveis e
apresentam potencial poluidor em suas atividades. A regulamentao destas atividades coloca
sob controle do saber-poder ambiental todas as atividades urbanas com interfaces com o meio
fsico natural, entre os quais as empresas de servios mdico-hospitalares. Ilustro esse
processo com algumas observaes da legislao ambiental do Pas.
A reduo do poder mdico no campo da medicina urbana fica clara na evoluo da
legislao ambiental brasileira. A regulamentao jurdica sobre poluio atmosfrica,
recursos hdricos, cemitrios, matadouros, resduos domsticos, industriais, de construo
civil, dentre outros, provm do Conselho Nacional de Meio Ambiente, CONAMA, rgo
criado pela Lei 6938/81. As resolues do CONAMA, que regulamentam os servios citados

20

O Biopoder emerge como um efeito do seguinte acontecimento: a entrada da vida na histria. Para Foucault,
este fato correlato ao surgimento da noo de populao e implica o fato de a vida humana, nos seus aspectos
biolgicos bsicos, passar a compor os clculos de racionalidades polticas.

104

no fazem referncia a rgos da Sade Publica. Acontece, no obstante, a citao dos rgos
da Sade Publica em relao aos servios de sade. Nesse caso h a modificao da condio
dos rgos de sade pela Resoluo n. 5 de 1993, que lhes atribui participao, e a resoluo
n. 358 de 2005, que no os inclu diretamente no processo. Eis os termos das normas
jurdicas: Art. 5: A administrao dos estabelecimentos citados no artigo 2, em operao ou
a serem implantados, dever apresentar o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos, a ser
submetido aprovao pelos rgos de meio ambiente e de sade, dentro de suas respectivas
esferas de competncia, de acordo com a legislao vigente. E o inciso dois determina que:
Os rgos de meio ambiente e de sade definiro, em conjunto, critrios para determinar
quais estabelecimentos esto obrigados a apresentar o plano requerido neste artigo (BRASIL,
Resoluo CONAMA, n. 5, 1993).J a resoluo CONAMA n. 358, de 2005, dispe no
artigo quatro: Os geradores de resduos de servios de sade constantes do art. 1o desta
Resoluo, em operao ou a serem implantados, devem elaborar e implantar o Plano de
Gerenciamento de Resduos de Servios de Sade. Ou seja, a Resoluo n. 358, exclui a
participao de rgos da sade na deliberao em considerao ao inscrever a
obrigatoriedade do Plano de gerenciamento dosServios de Sade.

105

ESTRATGIAS DISCURSIVAS DA AMBIENTALIDADE

Em vez de histria poltica e social, os historiadores
deveriam fazer a histria da verdade atravs dos
sculos.
Paul Veyne.

106

3.1 Introduo
O captulo tem o propsito de analisar as estratgias discursivas do discurso
ambiental formadas pelas Teorias do Desenvolvimento Sustentvel, (TDS), da Modernizao
Ecolgica (TME) e da Sociedade de Risco, (TSR)21. Essas estratgias discursivas norteiam,
desde os anos de 1980, a discursividade cientfica ambiental. So linhas de dizibilidade e
visibilidade do dispositivo ambiental, que realizam intervenes voltadas ao governo de
populaes e pessoas, deempresas e Estados-Nao.
O conceito de estratgia discursiva surge na obra a Arqueologia do saber e situa-se
no contexto da abordagem arqueolgica de Foucault (2008c). Tais como os enunciados e os
conceitos, as estratgias discursivas, obedecem a regras determinadas de funcionalidade no
interior de uma dada formao discursiva. Meu propsito, ao abordar como estratgias
discursivas a TDS, a TSR e a TME, trat-las no em uma anlise de discurso arqueolgica,
mas em um enfoque genealgico, com base nas suas relaes no interior de jogos de poder
interdiscursivos, no plano de governamentalidade em que esto imersas. Para dar um
exemplo que situa este encaminhamento ao domnio de relaes s quais se direciona,
esclareo que o campo da discursividade ambiental identifica a TME ora como uma teoria
ambiental, ora como um sistema de crenas, uma ideologia ou um discurso e, ainda, como
um programa de poltica ambiental (LENZI, 2006, p. 56-57). Segundo Hajer (1995): O
relatrio Brutland de 1987, Nosso futuro comum, produzido pela ONU, e que difundiu o
conceito de desenvolvimento sustentvel, pode ser visto como uma das declaraes
paradigmticas da modernizao ecolgica (HAJER, 1995, p. 26; apud LENZI, 2006, p. 56).
E consoante Weale (1992): A proposio central da modernizao ecolgica emergiu mais
notadamente no Relatrio Brutland (WEALE, 1992, p. 31; apud LENZI, 2006, p. 56).
Olivieri (2009) v a TME e do TDS como verses do conceito de sustentabilidade. A
abordagem pretende analisar as relaes discursivas que apontam para o controle interno de
discursos, isto , os entre discursos, a partir do conceito de comentrio elaborado por Foucault
(1971, p. 31). Mais adiante, retorno a este ponto e apresento algumas relaes de afinidade
entre a teoria da Sociologia da Educao, de Basil Bernstein (2003), com base no conceito de
recontextualizao; da Sociologia da Educao de Stephen Ball (2001) a partir da Teoria do
21

A teoria do contrato natural constitui a quarta estratgia deste mbito, contudo, ela no ser abordada nesta
investigao em virtude da sua pequena insero, ou no reconhecimento, na discursividade ambiental. A
referncia a essa teoria altamente restrita, mas sua pertena economia discursiva do poder ambiental, sua
consonncia com a racionalidade poltica do dispositivo ambiental parece efetiva. A obra de referncia desta
teoria O contrato Natural, de Michel Serres.

107

Crculo de Polticas Educacionais para se pensar as relaes de poder e de

governamentalidade desenvolvidas pelas agncias multilaterais no campo discursivo
ambiental.
O campo das disciplinas ambientais formado, predominantemente, por
subdisciplinas das Cincias Sociais edas Cincias Humanas; cada uma das disciplinas
ambientais est fragmentada, segmentada, subdividida em correntes, ou linhas, que se
distinguem por diferenciaes, em larga medida, determinadas por suas relaes com as
estratgias discursivas em considerao. No caso da Sociologia Ambiental, essa segmentao
registra linhas que desenvolvem uma Sociologia da Modernizao Ecolgica na sua
constituio, ou uma Sociologia da Sociedade de Risco, uma Sociologia do Desenvolvimento
Sustentado; ou ainda um mix que combina elementos contingenciais de algumas ou das trs
estratgias discursivas. As trs teorias ambientais atuantes na discursividade ambiental
desempenham funo estratgica no sentido de governamento22 discursivo, de conduo de
condutas discursivas, isto , as prticas discursivas de orientao nas tomadas de decises ante
aes polticas e a programaes de aes. Lenzi (2006) faz referncia direta ao exerccio da
funo estratgica, como aqui demarcada, destas teorias ambientais em um exemplo de
carter restritivo ante o norteamento e um momento de concordncia - que ilustra bem essa
dimenso:
a) As diretrizes lanadas pela Modernizao ecolgica, includos a os
instrumentos financeiros para promover a proteo ambiental, podero ser
utilizadas, contanto que no se reduza a questo da valorizao ambiental aos
mtodos econmicos e que sejam englobados princpios e objetivos como
justia e democracia.23
b) Se a Sociologia ambiental tem o desafio de vislumbrar novas trajetrias para
o crescimento econmico de modo a ecologizar a economia, a teoria da
Modernizao ecolgica tem uma contribuio importante a dar nessa rea
(LENZI, 2006, 186-187).

Suponho que as teorias ambientais aqui consideradas so intercambiveis, no

sentido de serem equivalentes em aspectos decisivos e de terem no princpio de degradao da
natureza o elemento-chave que as constitui. Na condio de fonte de disseminao discursiva,
nutrem uma gama variada de identidades discursivas do campo cientfico ambiental; e so
referncias fortes para toda uma nebulosa discursiva ambiental exterior ao campo cientfico
da ambientalidade. As estratgias discursivas ambientais esto fortemente ligadas s
22

Termo proposto por Alfredo Veiga Neto (2005) em substituio a governo, no sentido de governo de condutas.
interessante observar que o trecho citado consiste, de fato, em um comentrio, isto , uma relao de controle
discursivo, segundo Foucault, ou recontestualizao, segundo Bernstein, da estratgia discursiva do DS, que
implica ecologizar a economia e suscita relaes com os conceitos de justia e democracia. O quer o autor coloca
como restrio a ME concerne teoria do DS.
23

108

manobras do dispositivo da natureza, voltadas a consumar seu propsito de tecnologia de

poder, isto , a atender a resposta da urgncia que responde por sua existncia como
dispositivo de poder.
De fato, possvel exprimir uma srie de relaes24 entre tais estratgias
discursivas e o discurso ambiental multilateral proveniente de organismos multilaterais
ambientais. Do ponto de vista genealgico, preciso ter em conta esses vnculos discursivos
entre o discurso ambiental cientfico e o discurso oriundo do sistema das Naes Unidas. Tais
relaes conduzem o direcionamento poltico global, a programao de aes e difuso de
polticas ambientais contingenciais oriundas da escala mundial, isto , do sistema das Naes
Unidas; essas estratgias so atualizadas como orientaes do discurso cientfico ambiental
para as organizaes ambientais regionais, nacionais e locais, tanto da iniciativa privada
quanto pblica.
A compreenso da dinmica funcional da ambientalidade como tecnologia de
poder requer situar a atuao do sistema das Naes Unidas no contexto poltico
contemporneo. Esta estrutura organizacional complexa, com poder de interveno no plano
poltico, econmico, financeiro, discursivo e diplomtico em escala global, foi constituda
pelos Estados Unidos, nos primeiros anos do ps-1945, com o objetivo de intervir no campo
de foras da guerra fria. No contexto histrico dos anos ps-1989, porm, cresce cada vez
mais sua atuao poltica no campo das relaes internacionais. Um dos primeiros programas
dessa estrutura organizacional constituiu-seem torno do projeto do desenvolvimento do
capitalismo para o espao de influncia euro-americano, no ento chamado Terceiro Mundo,
com grande nfase na Amrica Latina; deste processo de interveno resultou a criao de
inmeras agncias de desenvolvimento por todo o Terceiro Mundo, dentre as quais se
destacou a Cepal, na Amrica Latina. A Cepal, em cerca de meio sculo, desenvolveu uma
governamentalidade voltada consecuo de uma economia capitalista na regio em que se
consagraram economistas como Celso Furtado, Raul Presbiche, Anibal Pinto, dentre outros.
Este ponto ser abordado mais frente.
importante reconhecer que esse sistema organizacional funciona como suporte
poltico, discursivo, econmico e diplomtico do dispositivo de governamentalidade geral.
Com efeito, preciso dimensionar o papel dessa estrutura organizacional multilateral para se
compreender a velocidade e a extenso com que se implantou uma ordem ambiental, uma
24

Algumas destas relaes so abordadas mais frente nas anlises das estratgias discursivas em estudo.

109

racionalidade de poder ambiental de horizonte planetrio, com grande poder de controle e

regulamentao das relaes com a natureza. Maus (2010) chamou a ateno para a atuao
desse sistema organizacional em relao ao campo educacional e ambiental, ante os pases
perifricos do capitalismo mundial, ao afirmar que:
As conferncias de Educao j mencionadas (Jomtiem e Dakar), alm de outras
aes como aquelas promovidas pela Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE), pela Organizao das Naes Unidas (ONU)
e suas congneres UNESCO e UNICEF, trouxeram a necessidade de colocar a
Educao a servio do capital, na sua nova etapa de mundializao. Organismos
internacionais, como o Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional, passaram
a colocar a Educao como condicionalidades para os emprstimos e pacotes de
ajuda para o desenvolvimento (assim considerados por eles). A Educao Ambiental
uma das condicionalidades impostas aos pases perifricos nas relaes destes com
os rgos multilaterais e, acredito, que se trata no apenas da EA mas de toda a
poltica ambiental multilateral. (P. 81).

As intervenes efetivadas por tais organizaes, articuladas em conferncias de

cpula que agregam dezenas de pases, procedem globalizao jurdica do mundo, em que
tpicos como a Educao e o Meio Ambiente so desnacionalizados, com base em uma
regulamentao mundializada. A autora citadafaz referncia a uma poltica ambiental
multilateral que efetivamente corresponde a toda uma programao de aes e de concepes
que visam disseminao de uma racionalidade ambiental que provm do dispositivo de
poder ambiental.
H grande similaridade no processo de globalizao da Educao e da temtica
ambiental na forma das intervenes diretas das organizaes multilaterais, por meio de
conferncias de cpulas, que formalizam suas decises em documentos oficiais, os quais
passam efetivamente a reger os domnios em foco; na forma de recomendaes, de
regulamentos, de programas e polticas difundidas para inmeros pases como verdades
ambientais ou verdades educacionais que demandam obedincia e passam a orientar as
aes de governos, instituies e organizaes. Essa similaridade entre a Educao e a
temtica ambiental leva a uma aproximao e ao reconhecimento do valor no estudo da
problemtica ambiental de abordagens educacionais, como a realizada por Stephen Ball(1998.
2001), e a efetivada por Basil Bernstein (2003). Este ltimo desenvolveu estudos sobre o
discurso pedaggico oriundo de agncias multilaterais e sua disseminao no discurso
educacional com suporte no conceito de recontextualizao. Bernstein (2003) distingue o
discurso pedaggico oficial do discurso pedaggico em geral. Este ltimo integra seu corpo e
faz circular os princpios, ideias, conceitos e noes elaboradas no discurso pedaggico
oficial; trata-se efetivamente de um controle interno exercido entre discursos. Este tipo de

110

abordagem tem efetivamente uma produtividade positiva para a anlise do discurso ambiental,
uma vez que as mesmas prticas so correntes na Educao e no campo ambiental; em relao
este, o processo no est limitado Educao Ambiental. Nesse sentido, importante
observar que a Constituio brasileira de 1988 apresenta posies ambientais no seu artigo
225, que corresponde recontextualizao de elementos do discurso ambiental contido no
documento de 1987 Nosso Futuro Comum elaborado pela comisso de Brutland instituda
pela ONU. Em poucas palavras, a Constituio brasileira de 1988 transforma em lei os
preceitos, as recomendaes, as programaes de aes ambientais indicadas nesse
documento. De forma similar, as estratgias discursivas que estou analisando mantm
vnculos fortes na recontextualizao do discurso ambiental multilateral.
Quanto ao enfoque deStephen Ball(2001, 1998), o processo que ele descreve para
o discurso educacional o mesmo que ocorre para o discurso ambiental. Esse autor realiza a
cartografia da circulao do discurso educacional oficial, seu ponto de partida em agncias
multilaterais, portanto, da escala mundial, e sua difuso para escalas regionais, nacionais e
locais por meio de inmeras agncias e posies discursivas. Nesta abordagem, a descrio do
discurso ambiental contribui para a identificao da consonncia de certos discursos com as
posies que emanam de agncias a servio dos interesses do dispositivo de
governamentalidade geral e da tecnologia de poder ambiental em estudo; bem como
permitiria a identificao da base externa que conforma a conduo das polticas ambientais.
O propsito de dedicar este captulo abordagem das estratgias discursivas da
ambientalidade atende a alguns objetivos que passarei a exprimir. Em primeiro lugar, e de
forma decisiva, identifico um vnculo fundamental entre essas estratgias discursivas, com
destaque para o desenvolvimento sustentvel e a resposta urgncia que faz surgir a
tecnologia de poder estudada nesta investigao. Minha hiptese, como visto anteriormente,
que o dispositivo da natureza tem como urgncia produzir uma resposta voltada a desvincular
o nexo causal entre a crise ambiental e o sistema capitalista. Desse ponto de vista, no seria o
capitalismo que responderia pela crise ecolgica, isto , que seria sua causa ltima; mas, ao
contrrio, a racionalidade capitalista seria a fonte das respostas para o equacionamento da
crise. A resposta, na forma de interveno voltada a romper o nexo causal entre a crise
ambiental e o capitalismo a Teoria do Desenvolvimento Sustentvel como estratgia
discursiva voltada a assegurar continuidade ao modelo civilizatrio capitalista, com base em
uma racionalidade de suporte natureza.

111

O Desenvolvimento Sustentvel e as outras estratgias discursivas aqui

mencionadas buscam identificar e legitimar formas de racionalidade da cincia, da tecnologia
e do thos capitalista para responder questo ecolgica e equacion-la no como um limite
expanso e continuidade do sistema capitalista; mas como possibilidade de continuidade
dessa forma de sistema social.
Para demonstrar o objetivo proposto, procedo a uma genealogia do conceito de
desenvolvimento e analiso sua relao com a Teoria do Desenvolvimento Sustentvel. Incluo,
no ponto de partida, uma breve apresentao direcionada a demonstrar o vnculo com a
urgncia e sentido poltico do dispositivo em estudo para as outras duas estratgias
discursivas identificadas.

112

3.2 A Teoria da Sociedade de Risco

No final dos anos de 1970, surge, no mbito das Cincias Sociais e das Cincias
Humanas, uma literatura sobre riscos associada questo tecnolgica e ambiental, que na
atualidade copiosa, diversificada e condizente com a observao de Robert Castel (2011), de
responder por uma inflao do conceito de risco. No me parece incorreto identificar na
expanso dessa literatura o signo de outro fenmeno: a disseminao de prognsticos, de
anncios e previses de catstrofes, da possibilidade de escassez de recursos essenciais, como
a gua, peixes etc.; de inmeras ameaas, riscos e perigos, pairando sobre nossa atualidade.
Essa uma dimenso que acompanha a emergncia do dispositivo da natureza desde as
intervenes de instncias multilaterais deflagradoras de focos de disseminao discursiva da
questo ambiental, como o primeiro relatrio do Clube de Roma, do final dos anos de 1960;
da

Declarao

da

Conferncia

das

Naes

Unidas

sobre

Meio

Ambiente

Desenvolvimento, realizada no ano de 1972, em Estocolmo; da Declarao da Eco92,

entre outras iniciativas da formao, ao longo deste meio sculo (1970- 2011) da problemtica
ambiental e desta discursividade qual pertence a tendncia da formao do que Mol e
Spaargarem (2003) identificaram como [...] a rpida expanso dos estudos sobre o campo do
risco (ambiental e tecnolgico) e percepo de risco [...] (MOL; SPAARGAREM, 2003, p.
14). Expanso lastreada pelo fenmeno, estes autores, entre outros, como seguindo uma
tendncia do campo do discurso ambiental, caracterizam de ecoalarmismo, dimenso
apocalptica da situao ambiental, de ansiedades e incertezas associadas a situao
ambiental. (MOL; SPAARGAREM, 2003, p. 12-13). Essa uma dimenso importante da
normatizao do dispositivo da natureza como dispositivo de segurana.
As categorias de caso, risco, perigo e crise que se articulam e se integram na
constituio do princpio de degradao da natureza princpio central da discursividade
ambiental, so elementos decisivos da segurana atualizados na tecnologia de poder
ambiental, conforme a elaborao realizada por Foucault (2008b). So conceitos decisivos da
natureza do dispositivo sob exame que operam nas prticas discursivas governadaspelas
estratgias discursivas estudadas. A anlise pretende descrever os efeitos de poder da verdade
ambiental disseminada nestas teorias.
Na literatura ambiental disciplinar, recorrente a abordagem integrada das
estratgias discursivas aqui tratadas; em funo disso, limito minhas referncias a Hannigan
(2009), Mol e Spaargarem (2003), Olivieri (2009) e Lenzi (2006), autores do campo da

113

Sociologia Ambiental que operam a integrao analtica das estratgias discursivas em estudo
na constituio dos seus enfoques especficos da Sociologia Ambiental25.
A estratgia discursiva da SR associada ao nome de Ulrich Beck e identificada
como de sua autoria. Esse um elemento que a distingue da TDS e da TME, que circulam
associadas a intervenes ou acontecimentos promovidos por agncias multilaterais. A TME e
a TDS so provenientes e tem a proeminncia que desfrutam associadas ao relatrio Nosso
Futuro Comum, de 1987, elaborado pela Comisso Brutland, instituda em 2003 pela ONU. A
relao da TSR com uma autoria pode ser vista em funo da sua ampla relao com o campo
da teoria social e, portanto, em razo do vnculo nem to especfico e nem diretamente
direcionada, no seu foco, governamentalidade ambiental, em comparao com as duas
outras estratgias discursivas atuantes no campo discursivo ambiental.
A TSR implica um arco de problematizao dirigido a um diagnstico da cultura
contempornea que parte da questo ambiental para abarcar outras dimenses. J a TME e a
TDS so estratgias efetivamente focadas na problemtica ambiental e direcionadas
diretamente governamentalidade ambiental. Este ponto situa a TSR como estratgia
discursiva de sustentao e apoio ao dispositivo da natureza, fundamentando o sentido deste
dispositivo em uma frente discursiva mais ampla, que realinha o campo das Cincias
Humanas e das Cincias Sociais ante a interesses discursivos afins ao dispositivo geral de
poder. Esse alargamento do foco a partir do ambientalem Beck pontuado por Gilddens
(1997):
Desde que as questes ecolgicas dizem respeito ao ambiente, poderia parecer que
elas pudessem ser compreendidas em termos da necessidade de proteger a Terra.
Na verdade, em parte graas ao impacto da obra de Beck, tornou-se visvel que as
questes ecolgicas marcam muitos outros problemas com os quais nos
defrontamos. (P. 224).

Uma referncia importante para posicionar as intervenes discursivas da TSR a

considerao de que, ao sustentar uma abordagem da cultura contempornea permeada pelo
conceito de risco, a TSR respalda, ainda, toda uma discursividade externa ao campo do
discurso cientfico ambiental, direcionada populao como pblico, com suporte na TV, no
cinema; na msica, na internet entre outros meios comunicacionais; estes meios de
propagao coletiva projetam, visibilizam, transformam em espetculo a patologizao da

25

Optei por trabalhar com a Sociologia Ambiental, em razo de as teorias da SR e da ME serem provenientes do
campo da Sociologia e desfrutarem reconhecida importncia na teoria social contempornea.

114

natureza, com base em campanhas fomentadoras de medos, incertezas, inseguranas

associadas a projees de casos e situaes de riscos, ameaas e perigos ambientais.
A TSR circula associada ao nome de Ulrich Beck e projeta-o no campo da teoria social,
entretanto, a principal teoria trabalhada por esse autor a Teoria da Modernizao Reflexiva
(TMR). Ulrich Beck tem como parceiros na formulao da TMR Anthony Giddens e Scott
Lach. A obra Modernizao Reflexiva: Poltica, tradio na ordem social moderna (1997)
organizada pelos trs para apresentar e debater mutuamente suas teorizaes, consagra essa
cooperao e aporta densidade a essa estratgia discursiva, claramente situada na linha dos
interesses tericos do dispositivo de governamentalidade geral.
Na verdade, no surpreende que Bourdieu (2004), que se posicionou no campo da
teoria social num alinhamento oposto a estes interesses discursivos, ao denunciar os vnculos
polticos com a direita daquele que foi o assistente de Michel Foucault no Collge de France,
ao fazer aluso a um artigo por ele publicado, tenha afirmado que: Este artigo escrito em
colaborao um elogio da sociedade de risco, que no seno uma verso intelectualmente
degradada e vulgarizada, inclusive bem vulgar dos mestres de Blair e de Schrder, Anthony
Giddens e Ulrich Beck. (BOURDIEU, 2004, p. 254).
Para fechar essa referncia existncia desse tipo de confronto discursivo e tornar
mais evidentes os laos de pertena da TSR economia discursiva da tecnologia de poder
ambiental, saliento que Robert Castel (2011), em La inseguridad social: que es estar
protegido? obra dedicada a analisar as consequncias da insegurana social geradas pelo
desenvolvimento recente do capitalismo tece crticas de natureza terica TSR e ao
postulado de Giddens de uma cultura do risco. No deixa de observar, contudo, que: Mas,
tratando-se dos novos riscos que apareceram depois, preciso se perguntar se sua
proliferao no supe tambm uma dimenso social e poltica, uma vez que geralmente so
apresentados como marcas de um destino inelutvel. (CASTEL, 2011, p. 74).
Considerando o fato das crticas realizadas por Castel serem de natureza terica,
procederei, antes de apresent-las, o delineamento de alguns elementos da TSR e da
abordagem de Castel sobre a problemtica da seguridade.
Segundo Beck (2010), no contexto dos anos 1970, ocorre a emergncia de novos
riscos associados a decises de natureza tecnoeconmica. Tais riscos so distintos dos riscos
da primeira fase da Modernidade, definida como sociedade industrial. Os riscos so

115

considerados na TSR como fatos especficos da Modernidade, no sentido de que, nas

sociedades pr-capitalistas, no existiriam riscos, mas apenas perigos. Temos ainda a
distino entre riscos locais e riscos globais.
Para Beck (2010), a distino entre os riscos da primeira Modernidade, isto , a
Modernidade simples, e aqueles da segunda Modernidade, isto , a sociedade de risco,
decorre do fato de que os primeiros esto associados criao e distribuio de riquezas;
existncia de lutas entre o capital e o trabalho pela disputa das riquezas materiais geradas pelo
sistema industrial; j os novos riscos, resultam de conflitos em relao ao poder de evitar
e/ou distribuir os efeitos da modernizao. Outro elemento importante na distino do risco,
na sociedade de risco e na sociedade industrial que o risco na sociedade de risco no
faz coincidir posio de classe e posio de risco, enquanto esta a situao para os riscos
associados s lutas pelas riquezas. Tratar-se, no caso da poca histrica pensada por Beck
como sociedade de risco, de uma igualdade negativa gerada pelos riscos de grandes
consequncias, causadores de catstrofes; portanto, de situaes em que as pessoas se tornam
iguais por partilharem os males ambientais.
A estratgia discursiva da SR atribui papel fundamental cincia na mediao da
percepo dos riscos. Segundo Beck (1992a),
Muitos dos mais novos riscos (contaminaes nucleares e qumicas, poluentes em
gneros alimentcios, doenas da civilizao) escapam completamente da capacidade
humana de percepo direta para as vitimas; perigos que, em alguns casos, podem
nem mesmo produzir efeitos no tempo de vida dos atingidos [...] perigos que, seja
como for, requerem os rgos sensores da cincia teorias,
experimentos,instrumentos de medida a fim de torn-los visveis ou interpretveis
como perigos (BECK, 1992a, p. 27).

Essa caracterstica, que vincula a percepo do risco ao discurso cientfico , de

fato, amplamente conforme a especificidade do discurso ambiental de ser predominantemente
um discurso tcnico-cientfico em que, consoante formao de um novo saber o saber
ambiental inscreve na vida social novas posies discursivas e outras formas de
intervenes de poder.
Concluindo essa sumria caracterizao da TSR, destaco a classificao de Beck
dos riscos globais em trs categorias, duas das quais associadas cincia e tecnologia: os
ricos da indstria blica com a ocorrncia de guerras e aes terroristas; os riscos do
desenvolvimento tecnoindustrial associado ao eixo da riqueza, portanto, aos pases do Norte;

116

e os riscos associados pobreza, logo, aos pases do Sul e relacionados, pelo discurso
ambiental, degradao da natureza.
De fato, estes elementos so provenientes do discurso ambiental multilateral,
cristalizado, burilado e apresentado numa verso amadurecida no documento Nosso Futuro
Comum, conformando um tipo de manobra, que responsabiliza os pases perifricos do
sistema capitalismo; e, de forma larga, o subdesenvolvimento, englobado na categoria de
pobreza, pelo que definido como degradao ambiental. Os pressupostos que fazem da
pobreza a causa ltima da degradao da natureza sustentam-se exclusivamente, parece-me,
na necessidade de se fazer do desenvolvimento a resposta decisiva para a problemtica
ambiental.
Essa partilha e essa distino entre, por um lado, riscos provenientes do
desenvolvimento da cincia e da tcnica e, por outro, da degradao da natureza em que os
primeiros estariam relacionados responsabilidade dos pases desenvolvidos e os segundos
seriam vistos como decorrentes da pobreza e do subdesenvolvimento conformam um tipo de
fabula ambiental que sustenta e perpassa toda a discursividade ambiental e tem sua fonte no
discurso ambiental multilateral.
Com efeito, a ascenso, o valor e a proeminncia que a teoria da TSR desfruta ao
lado da TDS e da TME, identificadas como tendo mais vnculos com o discurso ambiental
multilateral, decorre, grosso modo, da sua habilidade de problematizar e enriquecer os
pressupostos das duas estratgias com as quais divide o direcionamento discursivo do
campoambiental das Cincias Sociais e das Cincias Humanas.
Passo agora abordagem de Robert Castel sobre a problemtica da seguridade. A
investigao de Castel (2011) tem por objeto o problema da insegurana e da proteo social
na contemporaneidade. Segundo esse autor, a insegurana, desde os anos de 1980, ganhou os
contornos de grande complexidade em funo de duas sries de transformaes. O crescente
desmoronamento do sistema de proteo social clssico, nos marcos do enfraquecimento do
Estado nacional-social e das mudanas socioeconmicas processadas, desde os anos de 1970,
que provocaram para inmeros indivduos uma situao crnica de vulnerabilidade. Este
sistema de proteo social constitui-se, na Europa Ocidental, no contexto do que Castel
chamou de sociedade salarial:
Poder-se-ia dizer que a sociedade salarial inventou um novo tipo de seguridade
ligada ao trabalho, e no somente propriedade, ao patrimnio. Porque, antes do

117

estabelecimento desta sociedade salarial, ser protegido era ter bens, somente quando
se era proprietrio que se estava garantido contra os principais riscos da existncia
social, que so a doena, o acidente, a velhice sem peclio. (2010, p. 286).

Simultaneamente ao desmoronamento desse sistema de proteo social, registra-se

a emergncia de ameaas e perigos percebidos e definidos como novos riscos, entre os
quais riscos industriais, tecnolgicos, sanitrios, naturais, ecolgicos etc. Castel (2011)
posiciona essa complexidade, observando que:
possvel colocar a hiptese de que a atual frustrao a respeito da seguridade
contempornea se alimenta desta dupla fonte. por isso que preciso mostrar essa
conexo e denunciar a confuso que supe. A inflao atual da sensibilidade de
riscos faz da busca de seguridade uma busca infinita e sempre frustrada (P. 76).

Em relao TSR, Castel, (2011) observa que Beck [...] faz da insegurana o
horizonte insupervel da condio do homem moderno (P. 76); e refuta a ideia de uma
sociedade de risco com o argumento de que existe, na base de sua constituio, a no
distino entre risco e perigo. Segundo Castel (2011, p. 76), A inflao contempornea da
noo de risco mantm assim uma confuso entre risco e perigo.26 ressalta que:
De fato, a afirmao de que viveramos em uma sociedade de risco se baseia em
uma extrapolao discutvel da noo. Um risco no sentido prprio de palavra um
acontecimento previsvel, cujas probabilidades de produzir-se se podem estimar,
assim como os custos dos danos que provocar. Mesmo assim, este pode ser
indenizado porque pode ser mutualizado. O seguro foi a grande tecnologia que
permitiu o controle dos riscos, repartindo os efeitos no seio de coletivos de
indivduos solidarizados frente a diferentes ameaas previsveis. (P. 76).

Do ponto de vista desta pesquisa, significativo o valor relativo atribudo por

Castel (2011) a estes fundamentos histricos da discursividade ambiental: [...] a nova
gerao de risco, ou ao menos de ameaas percebidas como tais: riscos industriais,
tecnolgicos, sanitrios, naturais, ecolgicos, etc. (P.76). Anota ainda, que A proliferao
dos riscos aparece aqui estreitamente ligada promoo da modernidade (P. 76). Trata-se,
claramente, de um desabono efetividade da chamada nova gerao de riscos, tanto em
relao a uma questo de natureza quanto no que respeita funo poltica associada
tendncia, muito recorrente na discursividade ambiental, de extrapolar, superdimensionar,
enfatizar exausto, no s a noo de risco, mas tambm as quatro noes apontadas por

26

John Hannigan (2009, p. 46) tece algumas crticas teoria da SR, como a indeciso entre conceituar os riscos
ecolgicos como realidades empricas e objetivas ou percepes subjetivas e elaboraes sociais; a coexistncia
na anlise de dimenses descritivas e prescritivas. Afirma ele que: E ainda mais importante, Beck mistura e
confunde o significado de riscos e perigos. Conclui sua abordagem sobre a teoria da SR afirmando que: Em
resumo, por mais iluminado que isto possa parecer, a tese da sociedade de risco constitui finalmente um discurso
mstico.

118

Foucault (2008b) como caractersticas dos dispositivos de segurana, ou seja, de caso, de

risco, de perigo e de crise.
No tocante noo de cultura de risco, Castel (2011) acentua que A cultura do
risco extrapola a noo de risco e a esvazia de sua substncia e a impede de ser operativa. E
de forma ainda mais direta enfatiza que, Assim a cultura de risco fabrica perigo. (P. 80).
Em relao TSR, observa ainda que: Assim mesmo, inexato dizer com Beck que esses
riscos atravessariam no sucessivo as barreiras de classe e estariam distribudos
democraticamente de alguma maneira. (P. 80). Esse autor condensa sua rejeio TSR e
cultura do risco afirmando:
Mas, ao menos podemos comear a exigir que uma quase metafsica do risco no
sirva para ocultar a especificidade dos problemas que hoje se colocam, assim como a
busca das responsabilidades na origem destes danos que no comum se apresentam
como inelutveis. (P. 81).

No se trata,entretanto, da destituio da efetividade da noo de risco, uma vez

que, para Castel (2011, p. 80), Evocar legitimamente o risco no consiste em colocar a
incerteza e o medo no corao do porvir, seno pelo contrario em fazer do risco um redutor de
incerteza para dominar o futuro, desenvolvendo meios apropriados para faz-lo mais seguro.
Com efeito, a difuso de riscos, ameaas e perigos ambientais e tecnolgicos; os prenncios
de catstrofes climticas e de fenmenos de escassez de gua e de outros recursos renovveis
e no renovveis, como o exemplo dos recursos da piscicultura ocenica, dentre outros
prenncios e prognsticos ambientais de natureza negativa, no tm outro sentido seno a
disseminao da incerteza e do medo como horizonte temporal. Trata-se efetivamente de uma
dimenso estratgica, de um dos mecanismos de poder do dispositivo em estudo. Retornando
caracterizao da TSR, preciso deixar claro que o prprio Ulrich Beck explicita o lugar
onde est posicionado, ao citar a seguinte avaliao da TSR realizada por Zapt (1997):
Beck deseja uma nova modernidade e uma teoria mais introspectiva, mais
conscienciosa e mais reflexiva. Esta capaz de vencer os defensores da Teoria
Crtica das dcadas de 1930 e 1960, para os quais se aplica a mxima de Adorno: a
totalidade a no verdade. Ela pode assimilar os marxistas desiludidos, cujos sonhos
de socialismo se desintegraram, mas que agora esto percebendo que as democracias
do mercado livre tambm devem fracassar em razo de suas prprias contradies.
A teoria uma variante modernizada da doutrina do capitalismo tardio, no qual a
crise ecolgica assume, no momento, o papel anteriormente desempenhado pela
crise de legitimao do capitalismo tardio. outra teoria do terceiro caminho, alm
do socialismo e do capitalismo. (ZAPT apud BECK, 1997, p. 69).

Retorno ao problema da Modernizao Reflexiva como a estratgia discursiva central

abordagem ambiental de Ulrich Beck. Segundo Beck (1997), a Modernizao Reflexiva a

119

Modernidade a vir, a nova era social que emergir da transio que se processa
contemporaneamente entre a Modernidade simples, da Sociedade industrial, e a nova
realidade, que ele delineia como Modernizao Reflexiva. A sociedade de risco este
momento intermedirio em que no estamos mais plenamente alojados na Modernidade
simples, da Sociedade Industrial, tampouco na nova realidade, que, segundo Beck, ao
obedecer a uma dinmica de desincorporao e reincorporao dos elementos da
industrializao, d lugar a um processo de destruio criativa. Desta presumida realidade
histrica, assinala Beck (1997):
Se a desincorporao e a reincorporao das estruturas da sociedade industrial
conduziro, nesta mudana de poca, finalmente a uma autorreflexo pblica e
cientfica que crie polticas, se isso vai capturar e ocupar os meios de comunicao
de massa, os partidos de massa e os agentes organizados, se isso vai se tornar objeto
de controvrsias gerais, conflitos, eleies polticas e reformas, uma questo
emprica; precisamos esperar por sua resposta; isso depende de muitas condies e
iniciativas que no podem ser decididas por antecipao e previstas teoricamente. (P.
216).

A TMR, na verso defendida por Beck, postula a existncia de um processo

histrico desenvolvendo-se independentemente da vontade humana. Este processo , de fato,
uma referncia ideia de progresso e de evoluo histrica. A abordagem de Beck situa-se na
linha do evolucionismo, que fez emergir os conceitos de progresso e de desenvolvimento. Ele
a situa como uma Sociologia do Progresso Industrial. As transformaes que levaro a se
superar os impasses e consequncias negativas da industrializao conformam, segundo o
autor, uma transio histrica de uma sociedade industrial de modernizao simples a uma
sociedade industrial de modernizao reflexiva.
De fato, como veremos mais frente, a genealogia do conceito de desenvolvimento
situa sua provenincia no conceito de evolucionismo de Darwin e sua correlao com o
conceito de progresso; o vnculo sistemtico com a empresa colonialista dos sculos XVI,
XVII e XVIII e, no sculo XIX, com Marx, sua apropriao por foras sociais
revolucionrias, voltadas para a perspectiva de derrocada do sistema capitalista. No ps-1945,
h uma nova reviravolta com a apropriao do conceito pelo bloco euro-americano, na
sustentao de programas e polticas em prol do desenvolvimento do capitalismo. Minha
hiptese, como enunciado no primeiro captulo, de que o desenvolvimento sustentvel
emerge como defesa e retomada do conceito de desenvolvimento do capitalismo ante os
abalos crticos da revoluo de 1968 e da ecloso da Ecologia como movimento social. na
reverso do uso deste conceito, em relao apropriao que tem como marco histrico o
nome de Karl Marx, ante as foras anticapitalistas; para seu uso, na defesa e sustentao do

120

capitalismo, que tem como referncia histrica a criao da ONU e do sistema de organismos
multilaterais do ps-1945, que situo o contributo de Ulrich Beck. Esse autor apropria-se do
enfoque de Marx, de sua abordagem do progresso, segundo a qual o prprio movimento
interno do capitalismo, no jogo e no entrechoque de suas contradies, como modo de
produo, que procede a sua prpria derrocada. Beck captura (ia dizer que ele rouba), na
descrio contida no Manifesto Comunista do papel revolucionrio da burguesia no
movimento em que esta como classe revolucionria destri inmeras relaes sociais que lhe
barravam o caminho a ideia de destruio criadora e procede atualizao do movimento que
Marx definiu como o motor da histria; ou seja, a luta de classe. De uma forma tanto original
quanto surpreendente, para Beck, o motor no da histria, como em Marx, mas do progresso,
o efeito colateral, isto , os efeitos matrias da industrializao: a degradao da natureza.
Em Marx, que usa a metfora do coveiro, esse movimento negativo, pois implica o fim do
capitalismo. J para Beck, a destruio criadora um movimento positivo de superao dos
problemas gerados pela industrializao, com base nos contrafeitos produzidos pelos efeitos.
Trata-se da ideia dos efeitos colaterais como motor da Histria.
O que diferencia a abordagem da Modernizao Reflexiva de Beck das de seus
intercessores que, para ele, a reflexividade no quer dizer reflexo, mas, ao contrrio,
inconscincia. Beck descreve esse processo com as seguintes palavras:
A transio do perodo industrial para o perodo de risco da modernidade ocorre de
forma indesejada, despercebida e compulsiva no despertar do dinamismo autnomo
da modernizao, seguindo o padro dos efeitos colaterais latentes. Pode-se
virtualmente dizer que as constelaes da sociedade de risco so produzidas porque
as certezas da sociedade industrial (o consenso para o progresso ou a abstrao dos
efeitos e dos riscos ecolgicos) dominam o pensamento e a ao das pessoas e das
instituies na sociedade industrial. (P.16).

Em resumo, a TSR frmula um diagnstico da contemporaneidade, no qual os

efeitos negativos da industrializao se exacerbam e demarcam uma fase de transio na qual
aquilo que conforma a problemtica ambiental, isto , a degradao da natureza, em funo
dos efeitos do processo de industrializao, tensionado e direcionado no seu prprio
movimento para sua superao. Com efeito, o autor da TSR destaca! Sendo assim a
modernizao reflexiva significa auto confrontao com os efeitos da sociedade de risco que
no podem ser tratados e assimilados no sistema da sociedade industrial como avaliado
pelos padres institucionais desta ltima (BECK, 1997, p. 16). E, uma vez que a
Modernidade reflexiva nasce da prpria Modernidade simples, Beck (1997) pode ressaltar
que,

121

[...] a tese fundamental da teoria da reflexividade da modernidade, grosseiramente

simplificada, afirma o seguinte: quanto mais avana a modernizao das sociedades
modernas, mas ficam dissolvidas, consumidas, modificadas e ameaadas as bases da
sociedade industrial. O contraste est no fato de que isso pode muito bem ocorrer,
sem reflexo, ultrapassando o conhecimento e a conscincia. (P. 210).

Que elementos so identificados na superao da problemtica ambiental, nessa

transio da Sociedade industrial simples para a Modernidade industrial da fase reflexiva?
Vejamos a resposta de Beck,
A nova sociedade nem sempre nasce da dor. No apenas a pobreza crescente, mas
tambm a riqueza crescente, e a perda de um rival no Leste, produzem uma mudana
axial nos tipos de problemas, no escopo da relevncia e na qualidade da poltica.
No somente as causas dos desastres, mas tambm o intenso crescimento
econmico, a tecnificao rpida e a maior segurana no emprego podem
desencadear a tempestade que vai impulsionar ou impelir a sociedade industrial
rumo a uma nova era.(1997, p. 13).

Concluo, portanto, que o posicionamento de Beck no contraria, como exprimem

Mol e Spaargaren (1993) e Olivieri (2009), mas reafirma a possibilidade de um porvir que
tem

por

pressuposto

crescente

participao

da

cincia

da

tecnologia

superindustrializao como vias para o desenvolvimento e a continuidade do crescimento

econmico no sistema capitalista.

122

3.3 A Teoria da Modernizao Ecolgica como estratgia discursiva

A estratgia discursiva da ME tem seu reconhecimento no campo do discurso
ambiental, associada influncia, na sua conformao, do Relatrio de Bruntland, datado de
1987, em conformidade com Hannigan (2009), Mol e Spaargaren (2003); Lenzi (2005) e
Weale (1992). Olivieri (2009, p. 146) data, porm, as primeiras referncias a essa abordagem
nos anos de 1970 e caracteriza a fase da existncia da TME, relativa dcada de 1970, em
razo dos seus vnculos Ecologia Humana. Em meados dos anos de 1970 e no decorrer dos
anos de 1980, a TME passa a vincular-se teoria da modernizao com a teorizao de
Huber, socilogo ambiental alemo, referenciado na Teoria dos Sistemas. Assim, a TME tem
como principal referncia a teorizao de Huber, que surge como uma reao Teoria da
Des-modernizao27, teoria da Sociologia ambiental associada s crticas ao modelo
capitalistade civilizao sustentado pelo movimento ecologista com a da obra Primavera
silenciosa (1962), de Raquel Carson, e, mais diretamente, em Pequeno bonito (1983)28, de
E. F.Schumarcher.
Quanto s afinidades com o documento Nosso Futuro Comum, Olivieri (2009)
observa que,
Nas suas formulaes clssicas da dcada de 1980, a TME est em consonncia, em
grande medida, com os diagnsticos tericos e os pressupostos valorativos presentes
no relatrio Bruntland, produzido pela Comisso Mundial sobre meio Ambiente e
Desenvolvimento da ONU em 1987, na medida em que no percebe qualquer
contradio a priori entre modernizao e proteo ambiental. Defende, pelo
contrario, uma conciliao possvel entre desenvolvimento econmico e proteo do
meio ambiente, no contexto das principais instituies da modernidade.(P.185).

A crise ambiental, do ponto de vista da TME, resulta de uma falha no desenho

dos processos de produo e consumo das sociedades modernas. Sendo assim, ela dirige seu
interesse conceitual para a tecnologia ambiental e para a inovao tecnolgica induzida
ambientalmente. A soluo da crise ambiental passa pela ecologizao dos processos
industriais e de consumo.
Hannigan (2009), na segunda seo do primeiro captulo de sua Sociologia
Ambiental, intitulada Socilogos como propagandistas do desenvolvimento e do

27

A teoria da Des-modernizao, a teoria contra-produtivista e a teoria neomarxista so sistemas crticos da

Sociologia ambiental afins ao movimento de lutas ecolgicas, portanto, contrapostas s estratgias discursivas
em considerao.
28
Ernest Schumarcher foi uma referncia importante, com grande repercusso nas lutas ecolgicas dos anos de
1970; o ttulo de sua obra Small is beautiful uma citao/referncia ao slogan black is beautiful, do
movimento de luta antirracista dos negros dos EUA dos anos de 1960-1970.

123

progresso, explica o retardo da Sociologia em tratar a problemtica ambiental em funo das

posies dos socilogos em face da ideia de progresso:
[...] eles aceitam inteiramente a possibilidade do crescimento sem fim e progresso
via desenvolvimento cientfico e tecnolgico continuados enquanto ignoram os
potenciais entraves de fenmenos ambientais, tais como mudana de clima. [...]
Alguns especialistas em sociologia foram ainda mais adiante, se tornando defensores
ativos e mesmo divulgadores do benefcio da inovao tecnolgica e do
desenvolvimento econmico. Em nenhum lugar isto esteve mais evidente do que na
literatura da sociologia da modernizao, a qual influenciou por duas dcadas: 1955
e 1975. (P. 18-19).

A TME tributria dessa tradio. Hannigan (2009) define-a com as seguintes

palavras: Moldada no esprito do Relatrio de Brundtland, a modernizao ecolgica indica a
possibilidade de transpor a crise ambiental sem deixar o caminho da modernizao. (P. 47).
Esse autor apresenta o modelo de Huber (1982; 1985), que fundamenta a TME nos seguintes
termos: No esquema de Huber, uma sociedade industrial se desenvolve em trs fases: (1) a
descoberta industrial; (2) a construo da sociedade industrial; e (3) a mudana ecolgica do
sistema industrial atravs do processo de superindustrializao. (P.47). Em sua teorizao,
Huber exprime ainda trs categorias relativas a domnios de ao social: a tecnoesfera, que
corresponde ao sistema industrial, a socioesfera, que diz respeito ao mesomundo, e a bioesfera
ou ecoesfera relativa natureza. em decorrncia da colonizao da socioesfera e da
bioesfera pela tecnoesfera que emerge a crise ambiental. Huber caracteriza esse fato como um
problema de falha no desenho da estrutura do sistema industrial, e sua soluo demanda uma
reestruturao ecosocial da tecnoesfera. Olivieri (2009) resume essa perspectiva na seguinte
observao: Em outras palavras, o carter industrial, em lugar de capitalista ou burocrtico,
o ponto de partida da TME. exatamente isso que Huber denomina de ME. (P. 158).
Outra referncia importante para a compreenso da TME, que mantm vnculos
estreitos com a Teoria da Modernizao, consiste nas chamadas teorias ps-capitalistas e/ou
ps-industriais. Olivieri (2009, p. 153-154) observa em relao aos tericos da Sociologia
industrial, atuantes no campo da Sociologia, desde os anos de 1950, que Aquilo que une
esses diversos autores a sua avaliao bem mais benigna, se comparada a dos neomarxistas,
e, sobretudo, a dos contra produtivistas, de tudo o que envolve a lgica do industrialismo. (P.
153-154). E mais frente traz um argumento que destitui a indstria da condio de fonte
irreversvel de ameaa ambiental: Essas teorias descrevem um novo tipo de sociedade que,
como resultado das mudanas estruturais ocorridas nos seus sistemas de produo, deveria
aliviar consideravelmente a presso sobre sua base de sustentao. (P. 154).

124

A Teoria da Modernizao e, por extenso, a TME como teorias ps-capitalistas

isto , teorias da Sociologia industrial sustentam-se na distino e na separao entre
indstria e capitalismo. Olivieri (2009) faz a seguinte observao quanto a este ponto decisivo
nessas teorias:
Os tericos da ME, seguindo as anlises de Giddens (1991; 1997 e 2002) preferem
tratar o industrialismo transformao da natureza e desenvolvimento do ambiente
fabricado e o capitalismo acumulao de capital no contexto de um mercado de
trabalho competitivo e de produtos produzidos para o mercado como duas
dimenses diferenciadas entre si, e formando parte, por sua vez, de uma estrutura
mais ampla de dimenses institucionais ou organizacionais da modernidade. Essas
duas dimenses institucionais podem - e devem ser separadas do ponto de vista
analtico. (P. 154).

importante considerar o fato de que Olivieri (2009) no faz qualquer aluso

importncia poltica da distino entre indstria e capitalismo para a perspectiva de se
desvincularem os efeitos ambientais negativos da industrializao do sistema capitalista; pois
essa relao forma a base das crticas ambientais dominantes no final dos anos de 1960 e na
dcada seguinte e das atuais teorias crticas do campo da Sociologia ambiental. A simples
referncia,contudo, a essa separao, que no comum totalmente naturalizada como se
entre o capitalismo e a industrializao no existissem relaes constitutivas , possui um
valor heurstico para esta investigao. Esta pesquisa situa, na constituio do discurso
ambiental, a funo estratgica de defesa do capitalismo, ou de seu no comprometimento
perante os problemas ambientais, que tm um suporte na distino em foco.
importante esclarecer que a opo pelo progresso e pelo desenvolvimento, que
caracteriza no apenas a Sociologia, mas, grosso modo, as Cincias Sociais e as Cincias
Humanas, no deveria ser equacionada sem se ter em conta a poltica e os programas em prol
do desenvolvimento do capitalismo, no Terceiro Mundo, criados pela ONU, no ps-1945.
Vale lembrar que, no final dos anos de 1950, a ONU instituiu como principal poltica
multilateral a meta 1960 a dcada do desenvolvimento. Temos, por conseguinte, que tanto a
Sociologia da indstria quanto a Teoria da Modernizao, que fundamenta a primeira, ambas
oriundas do contexto poltico dos anos de 1950, tem suas formaes diretamente relacionadas
a tais estratgias polticas do contexto ps-1945.
Em um artigo de 1965, intitulado Teoria do desenvolvimento e filosofia
evolucionista, Raymond Aron (1991) desenvolve uma argumentao de defesa da teoria da
evoluo social, da ideia de progresso e do desenvolvimento com origem na noo de
sociedade industrial. Ele parte da distino entre desenvolvimento e subdesenvolvimento e

125

postula a superioridade do conceito de desenvolvimento na possibilidade de uma definio

positiva e clara deste, bem como da impossibilidade deste procedimento para o conceito de
subdesenvolvimento. Assinala que As sociedades subdesenvolvidas so to diversificadas
quanto as sociedades histricas. (P. 272); sustenta que No ilegtimo, batizar de indstria
a economia caracterstica das sociedades desenvolvidas (P. 267); e prossegue numa
argumentao que efetivamente atualizada na TMR, na TSR e na TME postulando a ideia
de que
[...] uma sociedade no autenticamente industrial seno quando os homens atuam e
as instituies funcionam de acordo com o esprito da indstria. Ora, de maneira
absolutamente provisria, chamamos de cientfico o esprito da economia moderna.
As sociedades industriais podem ser realmente chamadas de cientficas porque
maquinaria e rendimento so as causas ltimas da industrializao, ao mesmo tempo
em que do carter progressivo da economia (P. 268).

O argumento de Raymond Aron define a industrializao como o alicerce do

desenvolvimento da sociedade humana, com suporte no progresso da racionalidade cientfica.
A Teoria da sociedade industrial contraposta ao modelo evolutivo de Marx dos modos de
produo, no qual as fases do desenvolvimento so pensadas com base nas relaes jurdicas
da base produtiva: escravido, servido, assalariamento. O modelo de evoluo da sociedade
industrial, que tem como referncia W.W. Rostow, sustenta-se no postulado de que cada fase
histrica definida pelo nvel de produo e pela renda per capita e consiste em cinco
estdios de desenvolvimento industrial; tais fases integram diferentes formas de regimes
sociais, como o capitalismo ocidental e o socialismo do Leste Europeu. A formulao terica
desse modelorelaciona-se diretamente ao confronto poltico global do ps-1945.
Com efeito, sobressaem a defesa da ideia de progresso expresso no conceito de
desenvolvimento e a ausncia de preocupaes com a dimenso ecolgica nos argumentos de
Raymond Aron (1991). o que revela a seguinte enunciao: Toda a sociedade industrial
enquanto tal tem por objetivo o poder da humanidade sobre a natureza da o poder dos
homens sobre os homens ser consequncia inevitvel -, mas tambm a multiplicao dos bens
ou mercadorias (P.272). O argumento pode ser lido como antiecolgico. De fato, a TME
sustenta a possibilidade de o poder sobre a natureza ser canalizado para a reverso dos efeitos
negativos da indstria sobre a natureza. Trata-se dos movimentos de ecologizar a economia
e de economizao da ecologia.
Ao analisar as estratgias discursivas aqui consideradas, Mol e Spaargaren (2003)
diferenciam a TME da TDS, exprimindo que a TME mais analtica, que tem por propsito o

126

esclarecimento das relaes entre o processo de modernizao e o ambiente no contexto de

sociedades industrializadas, isto , no capitalismo central; j a teoria do DS tende a ser mais
ambgua, por incorporar mltiplas dimenses e possibilitar muitas interpretaes, na medida
em que se estende tambm aos pases subdesenvolvidos. Mol e Spaargarem (2003)
identificam ainda dois nveis de uso conceitual: a) em enfoques tericos voltados a anlises do
desenvolvimento e das transformaes das instituies centrais das sociedades modernas, em
vista de serem encontradas solues para a crise ambiental; b) enfoques de sentido prtico,
como programas para conduzir e redirecionar Polticas Pblicas Ambientais, (PPA) (MOL;
SPAARGAREM, 2003). Esses autores fazem referncia ao reconhecimento da importncia
dessa dimenso da TME, nos avanos das PPA dos pases europeus, nas dcadas de 1980 e
1990.
Efetivamente, a TME identificada como a base terica da reestruturao da
produo e do consumo da economia moderna. Olivieri (2009) expressa a existncia, nos
pases desenvolvidos da OCDE, de dois projetos norteadores no cerne da reestruturao
produtiva e de consumo com fins ecolgicos. O primeiro projeto diz respeito ao
desenvolvimento e difuso de novas tecnologias voltadas a beneficiar o ambiente com base
em processos limpos de produo. Segundo esse autor, Essas transformaes em curso
deram como resultado uma ecologizao da economia, isto , implicaram em mudanas
fsicas nos processos de produo e consumo, e na possibilidade de monitorar
sistematicamente esses processos. (OLIVIERI, 2009, p. 157).
O segundo projeto se harmoniza economizao da ecologia, isto , valorao
da natureza como fora de produo em acrscimo ao capital e o trabalho.
Esse processo, identificado pelos autores citados como reestruturao da
produo e do consumo da economia,assinala a emergncia do eixo do mercado no
dispositivo ambiental e o surgimento de uma srie de tcnicas polticas intervindo na
produo agrcola, como a permacultura, a agroecologia, a agricultura orgnica, a certificao
ecolgica, o selo ambiental, dentre outras.
Em relao indstria, esse processo tem fortes impactos. A racionalidade
ecolgica da perspectiva da TME pauta-se, segundo Olivieri (2009), nas seguintes
caractersticas:
[...] no uso do princpio de precauo, no fechamento dos ciclos de substncia, na
reduo no uso de energia e/ou uso de recursos de energias renovveis, etc.

127

Enquanto aos instrumentos usados para atingir esses critrios podem se enumerar os
seguintes: anlise de ciclo de vida de produtos e processos produtivos, avaliao de
impactos ambientais, indicadores de eficincia ambiental (ISSO 14000 e 14001),
crditos de carbono, certificados de produtos e etiquetao sustentvel, PBI verde,
etc. (P. 189).

Um exemplo importante desse processo a incidncia de restries para a

indstria automotiva quanto emisso de gases poluentes na atmosfera, que implicou
intervenes nessa indstria. Na verdade, parece ser de boa prudncia no caracterizar tais
intervenes como uma reestruturao da indstria automotiva. O carter estratgico, o jogo,
as manobras, o thos capitalista prprios da economia mundial ficam mais bem caracterizados
na considerao da situao da indstria de motos, um setor de grande crescimento no
mercado de transporte urbano da periferia do sistema capitalista, destinada ao consumo de
trabalhadores urbanos, mas com significativa expanso em reas rurais. Esse tipo de indstria,
portanto, est situado no espao externo s preocupaes da estratgia discursiva da ME? Na
verdade, a indstria de motos, atendendo lgica da acumulao do capital, foi deixada de
fora das exigncias e do controle de emisso de poluentes. No penso, entretanto, que tal fato
possa ser explicado pelo postulado de Mol e Spaargaren de que a TME, diferentemente da
estratgia discursiva do DS, tem por foco de interveno as sociedades desenvolvidas, ou
industriais. O processo de mundializao ou de globalizao da economia contraria tal
distino.
Em um estudo sobre as implicaes da poluio na Sade Pblica, no Estado de
So Paulo, Geraque (2006) dispe alguns elementos para um entendimento distinto desta
questo:
Dados recentes mostram inequivocamente que a bacia area de So Paulo rea em
que o relevo, os ventos e outras condies de disperso de poluentes determinam o
impacto das atividades humanas na qualidade do ar est saturada. Essa constatao
no feita apenas por pesquisadores. Mdicos atendem cada vez mais pacientes com
complicaes respiratrias causadas pela poluio. A evoluo tecnolgica, junto
com polticas nacionais como o Programa de Controle da Poluio do Ar por
Veculos Automotores (PROCONVE), que completa duas dcadas este ano
trouxeram importantes progresso. Os automveis particulares hoje emitem 98%
menos monxido de carbono que nos anos de 80. Tambm se retirou o chumbo
tetraetila da gasolina um aditivo altamente txico usado para aumentar sua
octanagem e o teor de enxofre presentes nos combustveis est abaixo de 0,5%.
Mesmo assim, os problemas atuais so difceis de contornar. (P. 88).

Essa descrio permite constatar, portanto, que intervenes de ecologizao da

economia no tm carter regional, mas mundial. O autor destaca os avanos obtidos com as
intervenes tecnolgicas, entre as quais se sobressaindo-se a alterao na composio da
gasolina e a melhoria do sistema de queima de combustveis dos carros, de catalisadores que

128

anulam os cinco principais poluentes de risco maior como o dixido de enxofre e o

monxido de carbono nas grandes cidades, entre elas So Paulo e a cidade do Mxico.
Geraque (2006) tambm identifica, na proliferao do uso de motos, um significativo
agravante dessa problemtica em So Paulo. Para ele,
Com o aumento da frota deve-se comear a pensar em como reduzir a poluio
causada por esse tipo de veiculo. Segundo pesquisadores da Cetesb, uma moto emite
at 20 vezes mais poluentes por quilometro que um carro novo. E como em So
Paulo as motos circulam 180 km por dia, em mdia, comparados com apenas 30 km
para os carros, elas podem chegar a emitir, cada uma, tanto quanto 120 automveis
num dia. (P. 90).

Constata-se, pois, que, desde os anos de 1980, quando uma srie de medidas impe
constries indstria automotiva e o mercado mundial de automvel v surgir carros
ecolgicos, a expanso dessa indstria avana para segmentos populacionais de baixo poder
aquisitivo trabalhadores de servios urbanos e rurais, e salvaguarda a indstria de motos das
restries ambientais.

129

3.4 A Estratgia discursiva do Desenvolvimento Sustentvel

Ao tratar da terceira e ltima estratgia discursiva do dispositivo da natureza
analisada neste estudo,a TDS, e considerando o pressuposto da centralidade do conceito de
desenvolvimento e do seu desdobramento no conceito de desenvolvimento sustentvel para a
resposta urgncia a que atende o dispositivo em questo, integro nesta parte do captulo duas
dimenses consideradas centrais ao equacionamento do sentido histrico-poltico desta
tecnologia de poder. Em primeiro lugar, a anlise de documentos provenientes do sistema das
Naes Unidas. So trs documentos decisivos na formao do discurso ambiental
multilateral29, que sero analisados com vista a dimensionar a importncia poltica, na
conformao da problemtica ambiental, das intervenes de organismos multilaterais. So
estes os documentos: a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente
Humano, gerado em Estocolmo, em 1972, por ocasio da PrimeiraConferncia das Naes
Unidas sobre o Ambiente Humano;aDeclarao do Rio De Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento,elaborado na cidade do Rio De Janeiro, em 1992, na concluso
daConferncia das Naes Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento; e a Declarao
de Johannesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel, produzido no encerramento da
Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel, em Johannesburgo, frica do Sul, em
2002.

29

Estou considerando como Discurso Ambiental Multilateral DAM o discurso proveniente do sistema de
Organizaes das Naes Unidas um discurso que exerce controle e institui relaes de poder interdiscursivas,
isto , conduzem condutas no campo discursivo.

130

3.4.1 O discurso ambiental multilateral e o conceito de desenvolvimento

Em si mesmas, as declaraes multilaterais sobre o meio ambiente no permitem a
apreenso da ampla e dinmica de interveno que regulamenta, normatiza e globaliza, em
nvel jurdico-poltico, a problemtica ambiental. A descrio e a anlise desse processo
ultrapassam o arco desta investigao. Com efeito, o estudo dessa documentao pretende,
numa leitura breve, descrever e esboar os fundamentos, pressupostos e relaes formuladas
em torno do conceito de desenvolvimento e da questo ambiental. Essa documentao busca
positivar, ensejar sinergia e estabelecer laos consistentes entre desenvolvimento como
definido no contexto do inicio dos anos de 1970 desenvolvimento econmico e crescimento
econmico e a partir de 1987, com o Relatrio de Bruntland, como desenvolvimento
sustentvel. Essa tendncia inscrita no ttulo das declaraes de 1992 e de 2002,
respectivamente, a ECO92 e a da Cpula da Terra deJohannesburgo.
Por que esse martelar sem fim em torno da relao desenvolvimento/questo
ambiental, que tem incio com a Declarao de Estocolmo e que no cessa mais de ocupar os
tcnicos ambientalistas das Cincias Sociais e das Cincias Humanas de todos os quadrantes
do Planeta?A literatura sobre o conceito de desenvolvimento, desde os primeiros anos do ps1945, no parou mais de crescer e conformar uma parte significativa do discurso das Cincias
Sociais e das Cincias Humanas. Desde 1987, quando a ONU sanciona o conceito de
desenvolvimento sustentvel, essa literatura sobre a problemtica do desenvolvimento
acrescida do domnio discursivo ambiental. A formao deste discurso cientfico consagrado
ao conceito de desenvolvimento foi impulsionada, expandida, ampliada, enriquecida com o
conceito de desenvolvimento sustentvel, conformando a assuno ininterrupta de uma
importante frente discursiva de natureza estratgica; uma frente discursiva instituda como
frente de luta, de intervenes articuladas a toda uma srie de elementos no discursivos que
fixam uma governamentalidade voltada a sustentar intervenes de suporte ao sistema
capitalista como expresso poltico-econmica de uma governamentalidade geral que se
exerce globalmente, desde o ps-1945, tanto na periferia quanto no centro do capitalismo
mundial. Este o escopo que conforma a expanso da literatura sobre meio ambiente regida
pelo discurso ambiental multilateral, tecida, grosso modo, com base no conceito de
desenvolvimento. Passo a seguir analise desta documentao.

131

3.4.2 A Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano

A DeclaraodaConferncia das Naes Unidas sobre o Ambiente Humano um
texto claro, direto e com forte direcionamento nos seus objetivos. Apesar de ter uma
importncia decisiva para a discursividade ambiental, no que concerne s suas relaes com
as Cincias Sociais e as Cincias Humanas, um texto que, por sua estratgia tericoconceitual, aponta, na aparncia, mais para o passado do que para a atualidade destas cincias,
no que diz respeito predominncia de conceitos e noes de natureza homogeneizante, de
escasso ou nulo nvel de consenso, como so exemplos as noes de homem, humano,
humanidade, raa, povo, evoluo, estdio, progresso, pobreza, sociedade pobre, sociedade
desenvolvida, sociedade subdesenvolvida, dentre outros.
forte e muito evidente a preocupao, em todo o documento, de associar, de
fazer corresponder, de criar equivalncia, de imbricar a problemtica ambiental com a questo
da pobreza, fazendo da ltima a causa da primeira para as sociedades localizadas fora do
espao europeu e estadunidense e identificadas como sociedades pobres. As sociedades
pobres, nesse documento, so caracterizadas e definidas como sociedades subdesenvolvidas.
A

pobreza

definida

como

um

estdio

de

no

desenvolvimento

ou

como

subdesenvolvimento. A superao da pobreza perspectivada como a busca do

desenvolvimento e este apresentado como o modelo alcanado pelos pases do espao euronorteamericano, portanto, o desenvolvimento capitalista. A manobra discursiva adotada no
discurso sobre o desenvolvimento e no discurso ambiental, contudo, a de suprimir, na
expresso desenvolvimento do capitalismo, o conceito de capitalismo; e, ao suprimi-lo,
naturalizar esse sistema econmico, fazendo a identificao entre desenvolvimento e o
processo ou modelo implantado nos pases capitalistas dominantes. Este mesmo mecanismo
identificado, nas outras Declaraes, em relao expresso desenvolvimento
sustentvel, tornando comum, nos dias atuais, ser usada com a supresso do termo
desenvolvimento. Ou seja, o que passa a ser debatido, avaliado, perspectivado a noo de
sustentabilidade.
O estabelecimento de uma relao causal entre a questo ambiental e a pobreza,
com a identificao desta ltima como a razo da primeira; e o pressuposto de equivalncia
entre a pobreza e o subdesenvolvimento resultara na identificao do desenvolvimento como
a soluo para a questo ambiental e simultaneamente para a eliminao da pobreza. Essa
lgica simples e direta, que preside a primeira Declarao da ONU sobre a problemtica

132

ambiental e que servir de fundamento e sustentao para as outras declaraes em estudo,

no mais do que uma lgica evolucionista, assentada na ideia de progresso concebido como
o ordenamento natural da sociedade humana. essa lgica que forma a base de sustentao
do discurso ambiental multilateral. Essa lgica implicou, exigiu e resultou em um
direcionamento do documento, da sua orientao, tanto na primeira parte, em que se
apresentam sete decretos, quanto na segunda parte, em que se enunciam 26 princpios, os
quais configuram o ponto de vista ambiental multilateral, voltado para orientar e dirigir as
aes dos pases perifricos ante a questo ambiental. Em outras palavras, a Declarao de
Estocolmo tem por alvo as sociedades definidas como subdesenvolvidas; claramente
dirigida a estas sociedades, na medida em que no traz uma abordagem com foco na escala
global. Nesse sentido, tem a natureza de um programa poltico, de um norteamento geral, de
uma poltica ambiental multilateral especfica, que se acresce principal poltica multilateral
da ONU da dcada anterior, isto , 1960, a dcada do desenvolvimento. Essa caracterstica
da Declarao de Estocolmo reiterada nas duas outras declaraes em considerao.
Este foco direcionado aos pases perifricos e centrado na questo do
desenvolvimento perpassa todo o texto, em que a palavra desenvolvimento aparece 31, a
razo de 5 vezes por pgina; enquanto na Declarao da ECO92 a palavra desenvolvimento
aparece 154 em 29; nesse sentido, os textos mantm a mdia de cinco palavras por pgina. A
Declarao I traz alguns pontos que so destacados como decretos: no total, so sete itens, dos
quais cinco so diretamente relacionados questo do desenvolvimento; o documento encerra
ainda, 26 princpios, dos quais 14 diretamente sobre a problemtica do desenvolvimento.
Na continuidade, passo a analisar a primeira parte da Declarao com base em
algumas das suas proclamaes.
O homem criatura e moldador de seu ambiente, o que lhe d sustento fsico e lhe
oferece a oportunidade de crescimento intelectual, moral, social e espiritual. Na
evoluo longa e tortuosa da raa humana neste planeta um estgio foi alcanado
quando, atravs da rpida acelerao da cincia e da tecnologia, o homem adquiriu o
poder de transformar seu ambiente de inmeras maneiras e numa escala sem
precedentes. Ambos os aspectos do ambiente do homem, o natural e o artificial, so
essenciais ao seu bem-estar e ao usufruto dos direitos humanos fundamentais do
direito prpria vida. (ONU, 1972, p.1).

O primeiro ponto fundamental, na medida em que situa o discurso ambiental

multilateral na tradio em que situei a Teoria da Modernizao, as teorias ps-capitalistas
que fundamentam a Sociologia da indstria; a TMR, a TSR, a TME e a estratgia discursiva
do DS. Trata-se da tradio que passa pelo criacionismo e pelas teorias mecanicistas que

133

separam sociedade e natureza; pela teoria evolucionista; pela ideia de progresso, pelo
industrialismo e pela Teoria do Desenvolvimento. Mais adiante, retornarei a esse ponto, ao
analisar a trajetria do conceito de progresso no pensamento social no Ocidente.
O etnocentrismo30 presente na declarao da ONU, que faz responder o
crescimento intelectual, moral, social e espiritual das aes de transformao do ambiente; e
faz, portanto, dos pases desenvolvidos, grosso modo, dos europeus ocidentais e dos
americanos do norte, para o contexto dos anos de 1970, o topo da evoluo histrica, revela,
em boa medida, a pobreza do pensamento social que sustenta as concepes presentes nesse
documento.
Por outro lado, a Declarao de Estocolmo faz da cincia e da tecnologia a base da
evoluo humana e da condio positiva de transformao do ambiente, na contramo das
leituras contemporneas, que situam na cincia e na tecnologia o ncleo da questo ambiental.
De fato, esse posicionamento caracteriza a discursividade ambiental como domnio
de saber. No decreto de nmero trs, est a seguinte proclamao:
Homem tem constantemente de somar experincias e ir descobrindo, inventando,
criando, progredindo. No nosso tempo, a capacidade do homem para transformar o
seu entorno, se usado sabiamente, pode trazer a todos os povos os benefcios do
desenvolvimento e da oportunidade de melhorar a qualidade de vida. Aplicada
errada ou inconsideradamente, tal faculdade pode causar danos incalculveis aos
seres humanos e do ambiente humano. Ns vemos ao nosso redor crescente
evidncia de dano pelo homem em muitas regies da Terra: nveis perigosos de
poluio na gua, ar, terra e seres vivos; distrbios grandes e indesejveis no
equilbrio ecolgico da biosfera, destruio e esgotamento de recursos
insubstituveis e graves deficincias, nocivas para a sade fsica, mental e social do
homem, no ambiente pelo homem, especialmente no ambiente de vida e de trabalho.
(ONU, 1972, p.1).

O argumento, de que os atuais problemas ambientais resultam de um uso no sbio

da capacidade humana de transformar a natureza e de uma aplicao errada da cincia e da
tecnologia e que, ao contrrio, o uso sbio [...] pode trazer a todos os povos os benefcios do
desenvolvimento e da oportunidade de melhorar a qualidade de vida (ONU, 1972, p.1), d
continuidade a uma viso etnocntrica bastante empobrecida das sociedades perifricas. Por
outro lado, o texto no explicita a carter global de certos fenmenos ambientais, optando por
afirmar: Ns vemos ao nosso redor crescentes evidncias dos danos causados pelo homem
em muitas regies da Terra. (ONU, 1972, p. 1).

30

Segundo Lvi-Strauss (1970, p. 236), o etnocentrismo[...] consiste em repudiar, pura e simplesmente as

formas culturais morais, religiosas, sociais, estticas mais afastadas daquelas com que nos identificamos.

134

No princpio de nmero quatro, h a caracterizao do subdesenvolvimento como

a principal fonte dos problemas ambientais:
Nos pases em desenvolvimento a maioria dos problemas ambientais so causados
pelo subdesenvolvimento. Milhes de pessoas continuam vivendo muito abaixo dos
nveis mnimos necessrios para uma existncia humanadigna, privada
dealimentao e vesturio adequados, abrigo e educao, sade e
saneamento. Portanto, os pases em desenvolvimento devem dirigir seus esforos
para o desenvolvimento, tendo em conta as suas prioridades e a necessidade de
salvaguardar e melhorar o meio ambiente. Para o mesmo efeito, os pases
industrializados devero envidar esforos para reduzir as disparidades e os prprios
pases em desenvolvimento. Nos pases industrializados, os problemas ambientais
esto geralmente relacionados com a industrializao e o desenvolvimento
tecnolgico. (ONU, 1972, p.1).

A manobra de fazer a pobreza responder pela degradao da natureza decisiva

para fazer do desenvolvimento a chave da resoluo da problemtica ambiental e requer a
classificao das formas sociais com base na oposio sociedade desenvolvida/sociedade
subdesenvolvida. Em decorrncia do fato de a pobreza responder pela degradao da
natureza, o documento prope que [...] os pases em desenvolvimento devem dirigir seus
esforos para o desenvolvimento [...] (P.1) e aponta como tarefa dos pases desenvolvidos,
ao mesmo tempo em que devem buscar reduzir as disparidades entre eles e os pases
subdesenvolvidos, reduzir a existncia dos prprios pases subdesenvolvidos. Em uma das
poucas referncias a problemas ambientais nos pases desenvolvidos, o texto identifica na
industrializao e no desenvolvimento tecnolgico a fonte destes.
No item cinco, o Documento faz referncia questo populacional:
O crescimento natural da populao apresenta problemas para a preservao do meio
ambiente, e polticas adequadas e medidas devem ser adotadas, conforme
apropriado, para enfrentar esses problemas. De todas as coisas no mundo, as pessoas
so o bem mais precioso. o povo que impulsionam o progresso social, criam
riqueza social, o desenvolvimento da cincia e tecnologia e, atravs de seu trabalho
rduo, continuamente transforma o meio ambiente. Junto com o progresso social e o
avano da cincia, produo e tecnologia, a capacidade do homem para melhorar o
meio ambiente aumenta a cada dia que passa. (ONU, 1972, p.2).

Em conformidade com o item anterior, que responsabiliza a pobreza pela degradao

da natureza, a identificao da questo demogrfica como um problema ambiental atende
quele pressuposto e faz do crescimento populacional o principal fator de ameaa natureza.
Este um ponto importante e que implica a realizao de muitas medidas de controle
populacional de natureza biopoltica, como as cirurgias de ligaduras de trompas em mulheres
jovens e adolescentes realizadas rotineiramente no Brasil com custeio do sistema pblico de
sade.

135

Na continuidade, abordo alguns dos princpios expressos na segunda parte do

Documento. O princpio nmero nove afirma:
Deficincias ambientais geradas pelas condies de subdesenvolvimento e por
desastres naturais colocam graves problemas, que podem ser sanados de forma mais
adequada,
atravs
do
desenvolvimento
acelerado,
com transferncia de quantidades substanciais de assistncia financeira e tecnolgica
como um complemento, uma ajuda oportuna, para o esforo nacional dos pases em
desenvolvimento. (ONU1972, p.2).

Vrios autores, dentre os quais Harvey (1992; 2004), Schnaiberg (2002), Redclif
(1984), Hanningan (2009), identificam nas proposies de desenvolvimento acelerado a
reestruturao econmica, denominada reajuste estrutural, impostaaos pases do Terceiro
Mundo por instituies financeiras multilaterais como o Banco Mundial e o FMI, nas dcadas
de 1980 e 1990; e nas aes voltadas a implantar o desenvolvimento no Hemisfrio Sul um
processo de altos custos ambientais. Hanningan (2009) observa que
A dependncia de mercados globais tem tornado o desenvolvimento econmico um
negcio de risco para muitos pases do Terceiro Mundo, especialmente onde estes
mercados podem ser facilmente dizimados, pelo aparecimento de novas alternativas
de baixo custo em outros lugares do mundo. Alm disso, esquemas de
desenvolvimento requerem uma infraestrutura de rodovias, energia hidroeltrica,
aeroportos... que deve ser paga atravs de emprstimos pesados das instituies
financeiras do Norte. Tais projetos frequentemente falham em produzir o esperado
nvel de crescimento econmico, enquanto ao mesmo tempo causa massivos
estragos ecolgicos em formas de enchentes, destruio de florestas tropicais, eroso
do solo e poluio. (P. 42).

Esse quadro reiterado nas anlises de Pedro (1996) para as sociedades latinoamericanas nos final dos anos de 1970 e aponta outro aspecto decisivo das relaes
internacionais tecidas em torno dos problemas ambientais e do desenvolvimento. Segundo
esse autor,
A emergncia da questo ambiental nos pases mais ricos, levou introduo de
restries importantes degradao do seu ambiente, traduzindo-se na transferncia
de atividades predatrias para pases latino-americanos. Dentre os inmeros
exemplos, destaca-se a recente transferncia de investimento em minerao do
Canad para o Chile, como antes j se fizera com o Mxico, assim como a expanso
da produo de alumnio para o Brasil. O fervor de conseguir investimentos novos
em curto prazo, leva esses pases receptores a procurar, mais que acolher, tais
investimentos destrutivos. (P. 19).

O princpio de nmero 11 assevera que:

As polticas ambientais de todos os Estados devem promover e no afetar
negativamente o potencial de desenvolvimento presente ou futuro dos pases em
desenvolvimento, nem devem prejudicar a realizao de melhores condies de vida
para todos, e medidas adequadas devem ser tomadas pelos Estados e organizaes
internacionais com vista a alcanar um acordo a nvel nacional e internacional sobre
possveis consequncias econmicas resultantes da aplicao das medidas
ambientais. (ONU, 1972, p. 3).

136

Resta clara, me parece, a prioridade na salvaguarda do desenvolvimento em

relao questo ambiental, e o bsico que esse tipo de prioridade no constitui contrasenso em uma conferncia voltada temtica ambiental, em funo da prioridade ao
desenvolvimento ser postulada como a forma por excelncia da poltica ambiental para os
pases no desenvolvidos, aquela que assegura, pelo combate pobreza, o combate
degradao da natureza.
O princpio de nmero 16 retoma o posicionamento que faz da questo
demogrfica a principal ameaa ao ambiente:
Polticas demogrficas, sem prejuzos de direitos humanos bsicos, e que so
considerados adequados pelos governos em causa, devem ser aplicadas nas regies
onde a taxa de crescimento demogrfico ou as concentraes de populaes
excessivas so susceptveis de ter efeitos adversos sobre o ambiente humano e
impeam o desenvolvimento. (ONU,1972, p.3).

Para finalizar, cabe uma referncia ao princpio de nmero 19, que recomenda a
Educao em matria de ambiente, tanto para jovens quanto para adultos, e traz um apelo
aos meios de comunicao de massa para que evitem contribuir para a deteriorao do meio
ambiente e para que faam a divulgao de informaes de carter educativo, visando a
melhorar o ambiente e permitir o desenvolvimento. Tanto um aspecto quanto o outro
conformam dimenses de grandes propores na problemtica ambiental contempornea. O
Jornalismo Ambiental e a Publicidade Ambiental, tanto quanto a Educao Ambiental,
constituem, na atualidade, domnios em que a assuno do ambiental como valor constituda
em um processo que, ao mesmo tempo em que busca se valorar, banaliza a problemtica
ecolgica.

137

3.4.3 A Declarao da Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre Ambiente

eDesenvolvimento
No plenrio de encerramento da Conferncia Internacional das Naes Unidas
sobre Ambiente e Desenvolvimento, em 14 de junho de 1992, na cidade do Rio de Janeiro, o
secretrio-geral Maurice F. Strong fez a seguinte afirmao: A maior conferncia
intergovernamental de alto nvel alguma vez realizada em nosso planeta forjou o programa de
ao mais abrangente, com maior alcance e, se implementado, mais efetivo que alguma vez
foi sancionado pela comunidade internacional. (ONU, 1992). A ECO92, a segunda grande
reunio de cpula sobre ambiente realizada por iniciativa da ONU, como foi popularizada,
reuniu cerca de 180 pases e, em total sintonia com os princpios e metas estabelecidos na
Conferncia de Estocolmo, instituiu um programa de interveno poltica direcionado aos
pases perifricos, destinado a conciliar desenvolvimento e crescimento econmico com a
problemtica ambiental. O implemento deste programa, que Maurice F. Strong enunciou na
condicional, transformou-se em uma das condicionalidades da poltica ambiental multilateral
impostas aos pases subdesenvolvidos nos contratos financeiros estabelecidos pelas
agncias multilaterais. A Agenda 21, que detalha pormenorizadamente as aes ambientais
previstas no programa ambiental da ECO92, passou a ser adotada como programa de ao das
secretariasde meio ambiente de todas as escalas sociais do Brasil. As secretariasmunicipais de
educao, por todo o Pas, foram constrangidas a trabalhar com a Agenda 21, como exigncia
para recebimento de recursos estaduais e nacionais. Tratava-se, no do incio, mas da
continuidade das polticas multilaterais voltadas a salvaguardar, sustentar e incrementar o
desenvolvimento do capitalismo nas sociedades subdesenvolvidas, no contexto do fim da
guerra fria, oficializadas depois de 1989.
Na abertura do documento, afirmam-se os vnculos com a Declarao I:
Reafirmando a Declarao da Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Humano,
aprovada em Estocolmo em 16 de junho de 1972, e tratando de basear-se nela [...]. (ONU,
1992, p. 1). De fato, a Declarao da Eco92 completamente referenciada na Conferncia de
1972 e no inscreve inovaes quanto concepo e ao norteamento da abordagem da
problemtica ambiental.
Alguns princpios desta Declarao, como que regidos por denegao, afirmam o
contrrio daquilo que as intervenes das agncias multilaterais constituem com suas aes,

138

isto : a unificao do que se tem por problemtica ambiental, sua regulamentao jurdica31
globalizada e o domnio implcito da racionalidade ambiental gerada pela tecnologia de poder
a que busco dar visibilidade. Trata-se, efetivamente, da formao de uma poltica ambiental
multilateral de horizonte planetrio, que faz das relaes com a natureza um problema que
implica na sua abordagem recursos como a cincia, a tcnica e medidas desenvolvimentistas.
Um exemplo disso encontra-se no princpio de nmero dois, que sustenta:
Os Estados, em conformidade com a Carta das Naes Unidas e os princpios da lei
Internacional, possuem o direito soberano de explorar seus prprios recursos
segundo suas prprias polticas ambientais e de desenvolvimento e a
responsabilidade de velar para que as atividades realizadas dentro de sua jurisdio
ou sob seu controle no causem dano ao meio ambiente de outros Estados ou de
zonas que estejam fora dos limites da jurisdio nacional. (ONU, 1992, p.1).

O princpio de nmero trs faz referncia ao direito ao desenvolvimento, sem

considerao ao fato de que a continuidade das desigualdades mundiais se sustenta, desde o
ps-1945, em polticas desenvolvimentistas. O princpio nmero quatro sustenta que: A fim
de alcanar o desenvolvimento sustentvel, a proteo do meio ambiente dever constituir
parte integrante do processo de desenvolvimento e no poder considerar-se de forma
isolada. (ONU, 1992, p.1). Estaria, portanto, estabelecida a fundamentao do
desenvolvimento sustentvel, isto , desenvolvimento com proteo da natureza. O princpio
de nmero sete assevera que
Os Estados devero cooperar com o esprito de solidariedade mundial para
conservar, proteger e restabelecer a sade e a integridade do ecossistema da Terra.
Tendo em vista que tenham contribudo notadamente para a degradao do meio
ambiente mundial, os Estados tm responsabilidades comuns, mas diferenciadas. Os
pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes cabe na busca
internacional do desenvolvimento sustentvel, em vista das presses que suas
sociedades exercem no meio ambiente mundial e das tecnologias e dos recursos
financeiros de que dispem.(ONU, 1992, p.2).

Esse texto faz uma referncia direta ao processo de patologizao da natureza

produzido pelo discurso ambiental, processo que faz da Terra um organismo enfermo, a
demandar cuidados especficos; este fenmeno d lugar ao que busco caracterizar como uma
biopoltica ambiental. Esse ponto analisado no segundo captulo desta investigao. O
princpio 16 traz igualmente uma questo relevante para essa investigao, que expressa o
funcionamento do eixo do mercado do dispositivo em estudo.

31

A esse respeito, destaca-se o estudo A humanidade e suas fronteiras: Do Estado soberano sociedade global,
de Eduardo Felipe Matias ( 2005).

139

As autoridades nacionais deveriam procurar fomentar a internalizao dos custos

ambientais e o uso de instrumentos econmicos, tendo em conta o critrio de que o
que contamina deveria, em princpio, arcar com os custos da contaminao, tendo
devidamente em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem as
inverses internacionais. (ONU, 1992, p.3).

A internalizao dos custos ambientais no Brasil adotou como procedimento o

mecanismo da multa como meio de controle social e faz deste processo de regulao fonte de
captao de recursos que, no limite, viabiliza as atividades, limitando-as, mas no implicando,
necessariamente, a internalizao dos custos ambientais.
O princpio de nmero 17 prope a interveno estatal, que ensejou, para a maioria
dos pases do mundo contemporneo, o modelo de regulao de atividades econmicas
Estudo de Impacto Ambiental (AIA) - nos setores em que empresas possam causar danos
ambientais ou utilizam recursos naturais. O texto recomenda que
Dever empreender-se uma avaliao do impacto ambiental, em termos de
instrumento nacional, a despeito de qualquer atividade proposta que provavelmente
produza um impacto negativo considervel no meio ambiente e que esteja sujeito
deciso de uma autoridade nacional competente.(ONU, 1992, p.3).

Esta recomendao efetivou-se, no Brasil, na forma do Licenciamento Ambiental,

principal instrumento da poltica ambiental do Estado brasileiro. Este mecanismo analisado
na conformao do que identifico como biopoltica ambiental e abordado no quinto captulo
deste estudo.

140

3.4.4 Declarao de Johannesburgo sobre o Desenvolvimento Sustentvel

A importncia da Declarao de Johannesburgo para essa investigao diz respeito
formalizao do conceito de desenvolvimento sustentvel como posio do sistema das
Naes Unidas ante a questo ambiental. O compromisso com essa ideia-fora, de natureza
mais poltica que terico-conceitual, perpassa todo o Documento e passa a exercer forte
influncia no campo discursivo ambiental. Sua natureza marcadamente ambgua resta
evidente no princpio de nmero cinco.
Por conseguinte, assumimos a responsabilidade coletiva de promover e fortalecer,
nos planos local, nacional, regional e mundial, o desenvolvimento econmico,
desenvolvimento social e a proteo ambiental, pilares interdependentes e
sinergticos do desenvolvimento sustentvel. (ONU, 2002, p.1).

O conceito caracterizado com base em dois outros conceitos que tambm

implicam valorao e que so, igualmente, imprecisos e de demarcao difcil. Assim, o
conceito de desenvolvimento sustentvel, mesmo sendo objeto de algumas restries tericas
no terreno da teoria social, tem importncia, unnime reconhecimento e validao no campo
da discursividade ambiental por constituir-se como referncia de norteamento normativo, de
sntese e efetivao da ideia-fundamento da poltica ambiental multilateral, isto , a
convergncia entre o conceito de desenvolvimento e a ideia de proteo ambiental.
A justificativa da Conferncia para sua interveno apresentada no seguinte
argumento: Reconhecendo que a humanidade se encontra em uma encruzilhada, nos unimos
decididos a responder de maneira positiva a necessidade de formular um plano prtico e
concreto que nos permita erradicar a pobreza e promover o desenvolvimento humano.
(IBIDEM, p.1). E sua sintonia com as polticas anteriores definida nos seguintes termos:
H trinta anos, em Estocolmo, concordamos com a premncia da necessidade de
abordarmos o problema da degradao ambiental. Faz dez anos, na Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, celebrada no Rio de
Janeiro, concordamos que a proteo do meio ambiente, o desenvolvimento social e
o desenvolvimento econmico eram fundamentais para se obter o desenvolvimento
sustentvel baseado nos princpios do Rio. Para alcanar esse objetivo, aprovamos
um programa de alcance mundial intitulado Agenda 21 e a Declarao do Rio
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, aos quais reafirmamos hoje nossa adeso.
A Conferncia do Rio constituiu um ponto importante que permitiu estabelecer um
novo plano de ao para o desenvolvimento sustentvel.(ONU, 2002, p.1).

O procedimento de traar um quadro ambiental para o Planeta, que faz sobressair a

ideia de crise ambiental, de riscos, perigos e ameaas, presente na Declarao de
Johannesburgo.
O meio ambiente mundial continua deteriorando-se. Prossegue a perda de
biodiversidade; seguem esgotando-se as populaes de peixes; a desertificao
avana conquistando cada vez mais terras frteis; j so evidentes os efeitos
adversos das mudanas climticas; os desastres naturais so mais frequentes e mais

141

devastadores e os pases em desenvolvimento tornaram-se mais vulnerveis, ao

mesmo tempo em que a contaminao do ar, da gua e dos mares privam a milhares
de seres humanos de uma vida digna. (ONU, 2002, p.1).

Trata-se, efetivamente, neste princpio da Declarao de Johannesburgo, da projeo

de cenrios ambientais crticos que incitam a percepo da questo ambiental com propores
de gravidade crescente. Tal posio, no interior do discurso ambiental multilateral,
desautoriza as acusaes de ecoalarmismo e de catastrofismo lanadas por cientistas sociais
aos movimentos ambientalistas contemporneos. De fato, esse tipo de acusao tem por
fundamento a promoo da cincia e da tecnologia como fontes de resoluo da questo
ambiental defendidas nas estratgias discursivas em estudo; essa tendncia , s vezes, to
exacerbada que levou Mol e Spaargarem (2003) a classificarem a teoria da SR como eco
alarmista.

142

3.5 A ideia de progresso e o conceito de desenvolvimento: breve genealogia

Para o pensamento social latino-americano contemporneo, a ideia de progresso
deveria representar o suprassumo do eurocentrismo; contudo, a fora do conceito de
desenvolvimento, atualmente revigorada pelo conceito de desenvolvimento sustentvel,
forte o suficiente para no suscitar o ajuste de contas epistemolgico com o solo que fez
germinar noes como a de evoluo, progresso e desenvolvimento.32
De fato, a ideia de progresso uma noo europeia e, at o final do sculo XVI,
ela no se manifestava. Segundo Jacques le Goff (2008), A ideia explcita de progresso
desenvolveu-se entre o nascimento da imprensa, no sculo XV, e a Revoluo Francesa.
Considerando a histria dessa noo, Le Goff (2008) assinala:
Pode-se dizer que, at o incio do sculo XVII, os obstculos a uma teoria consciente
do progresso continuam a ser determinantes; que, de 1620 a 1720,
aproximadamente, a ideia de progresso se afirma antes de mais nada no domnio
cientfico; que, depois de 1740, o conceito de progresso tende a generalizar-se e
difundir-se nos domnios da histria, da filosofia e da economia poltica. Ao longo
de todo esse perodo, com avanos e recuos, oque favorece o nascimento daideia de
progresso so, em primeiro lugar, as invenes, a comear pela imprensa, depois o
nascimento da cincia moderna, tendo como episdios espetaculares o sistema
copernicano, a obra de Galileu, o cartesianismo e o sistema de Newton. (P. 246247).

Inmeros pensadores participaram da maturao deste conceito. Considerando sua

relao com o conhecimento, portanto, a ideia de progresso cientfico, Le Goff (2008), ao
citar Descartes, assevera:
Seria ainda mais ridculo definir em algumas linhas o lugar ocupado por Descartes
no desenvolvimento da ideia de progresso. Pondo em evidncia as uniformidades do
sistema da natureza, fundando a unidade da cincia na demonstrao de que a
natureza obedece a leis, Descartes lanou as bases da noo de progresso. E, talvez,
com mais rigor, definiu o mtodo cientfico e filosfico como um processo de
progresso contnuo. (P. 249).

Ao descrever a noo de progresso ao longo da histria, Le Goff (2008) identifica uma

regularidade na relao com essa ideia; trata-se de duas condies essenciais na histria da
ideia de progresso:
A primeira o papel desempenhado pelo progresso cientfico e tecnolgico.
Praticamente na origem de todas as aceleraes da ideologia do progresso, h um
salto das cincias e das tcnicas. Isto aconteceu no sculo XVII, no XVIII e no
sculo XX. A segunda a ligao entre o progresso material e a ideia de progresso.
a experincia do progresso que leva a acreditar nele, a sua estagnao em geral
seguida de uma crise de tal ideia. Acontecer, portanto, que a acelerao do
32

Cabe observar uma das excees a essa tendncia nos estudos do ps-desenvolvimento realizados por Arturo
Escobar. Veja-se a obra La invencin del Tercer Mundo: construccin y deconstruccin del desarrollo.

143

progresso material far nascer, pelo contrario, um medo do progresso. Ser esse
fenmeno que caracteriza o sculo XX. (P. 240).

George Canguilhem (1999) tambm chamou ateno para esse fenmeno em

relao energia nuclear: Pelo fato de que a primeira aplicao da fsica nuclear tenha sido a
bomba A, a energia nuclear, com toda a fonte de vida para a superfcie terrestre, evoca o rosto
terrorfico da morte. (P. 680).
O estudo de Jacques le Goff desenvolve-se em torno das relaes entre progresso e
reao. O autor identifica uma crise da ideia de progresso na atualidade e afirma que a ideia
de reao surge como contra ideologia do progresso no final do sculo XVIII e se desenvolve
no sculo XIX para designar as correntes de pensamento e de ao hostis Revoluo
Francesa e ideia de progresso social dela resultante. A noo e seu desdobramento em
reacionrio tornaram-se anacrnicas e no identificam mais as oposies a esse conceito que
se multiplicaram a partir de 1930-1980, perodo postulado por Le Goff como de crise deste
conceito.
Quanto noo de progresso social, no sei se poderia haver acontecimento mais
expressivo da crise, como enuncia Jacques le Goff, ou da decadncia, como postula George
Canguilhem sobre a noo de progresso, em geral, e no domnio social em particular, do que a
noo de brasilianizao elaborada por socilogos europeus para expressar o assemelhar-se
ao Brasil das sociedades europeias contemporneas; no que concerne condio da sociedade
brasileira perante a ideia de igualdade social, esse smbolo de progresso inscrito no lema da
Revoluo Francesa. Afinal, so cinco sculos de colonizao que resultam nesse assemelharse europeu ao pas campeo das desigualdades sociaisno Continente por eles civilizado.
O xito e a proeminncia atual de teorias sociais com fundamento na ideia de
progresso como so exemplos a Modernizao Reflexiva, a TSR, a TME, a TDS e uma
vasta teorizao sobre desenvolvimento econmico por certo, no poderiam ser explicados
por uma situao generalizada de desnutrio de ilustrao. So inmeros, contudo, os
elementos que sedimentam a trajetria e a decadncia da ideia de progresso. Canguilhem
(1999) cita um exemplo, de reconhecida importncia, na observao feita por Freud, em 1938,
antes de deixar Viena em direo a Londres, ao comentar o ensaio Moiss e a religio
monotesta: [...] vivemos um momento particularmente curioso. Descobrimos com surpresa
que o progresso firmou um pacto com a barbrie. (P.683). Outra referncia de peso
assinalada por Canguilhem (1999, p. 676) na reao de Raymond Aron diante da violncia da
Primeira Guerra Mundial e sua explicao com base no que denominou de surpresa tcnica.

144

Ante a dimenso do poder de fogo da tecnologia blica, os efeitos destrutivos de uma

capacidade desmedida em relao s metas iniciais tiveram intensa determinao na feitura de
um tratado de paz que gerou a Segunda Guerra Mundial, na qual a surpresa tcnica
explodiu em Hiroshima (CANGUILHEM, 1999). Para Canguilhem (1999), essa noo
elaborada por Aron constitui um marco decisivo para a desconstruo da ideia de um
progresso linear, contnuo e cumulativo operando na histria.
Assim, a experincia adquirida na imprevisibilidade dos efeitos polticos e sociais de
uma inveno tcnica, e transcendendo aos que derivavam de invenes anteriores
em uma mesma famlia tecnolgica, autoriza a manter a noo aroniana de surpresa
tcnica como um homlogo, na histria poltica e social, da noo barchelardiana de
ruptura epistemolgica na histria da cincia. (CANGUILHEM, 1999, p. 676).

O texto de Raymond Aron em que surge a noo de surpresa tcnica de 1951

Lesguerres en chane; parece-me que Aron no compartilha com o autor de O normal e o
patolgico a compreenso e a importncia desta noo como fundamento de ruptura histrica
no domnio tecnolgico. Para Aron (1991) no de forma alguma a descontinuidade, mas, ao
contrrio, a ideia de progresso linear, contnuo e cumulativo que rege a evoluo
tecnolgica. Em um texto de 1965, anteriormente citado, Aron (1991) comenta o Relatrio
de Ginsberg do simpsio Le developpement social, [...] presidido por ele e B. Hoselitz [...]
em 1965, na cidade de Paris. Acentua Aron (1991) que,
A interpretao evolucionista e racionalista da histria, diz ele no incio, no
desfruta da mesma aceitao que no sculo passado. Ora, este ceticismo no
justificado: ele desmentido pela prtica daqueles que, na teoria, rejeitam qualquer
esquema global de histria. Os historiadores e sbios falam de crescimento e de
desenvolvimento, noes que s tem sentido como referncia a julgamento de
valores que devem, de preferncia, ser explicitados. Mais do que isso, se queremos
comandar e dirigir o processo de desenvolvimento importante ter um
conhecimento mais completo no apenas dos fatores implicados na mudana social,
mas tambm dos objetivos e dos fins para os quais conveniente orientar as
mudanas. (P. 259-260).

Com certeza, no se trata, quanto ao que distingue as duas abordagens, de uma

diferena que possa ser explicada no plano da moral; de fato, uma das dimenses em que se
funda a noo de progresso a moral; a outra o domnio da cincia e da tcnica. Raymond
Aron (1991) usa o conceito de progresso nas duas acepes, conforme possvel constatar na
seguinte afirmao: [...] a histria humana apresenta entre outras coisas, o carter de uma
racionalizao e de uma moralizao progressiva (P. 260).

145

As intervenes de cada um desses autores ocorrem em contextos diferenciados.

Em 1965, a virada desenvolvimentista33 do ps-1945 avana resolutamente. Nesse
momento, a principal poltica multilateral o projeto de desenvolvimento do capitalismo no
Terceiro Mundo. Raymond Aron personalidade de destaque nesta frente discursiva do
confronto poltico-discursivo da guerra fria; vanguarda esta que captura o conceito de
desenvolvimento das foras anticapitalistas e faz da teoria da evoluo, do conceito de
progresso, da noo de tradio e do industrialismo os vetores de renovao da concepo de
histria linear, cumulativa, contnua, fundada na evoluo e no progresso ininterrupto da
razo.
Revoluo de 1968 sucedeu um perodo de retomada e crescente ascenso das
foras polticas da ordem mundial e da retomada das polticas multilaterais em prol do
capitalismo. Desde o final da dcada de 1970, tem incio o movimento de captura e
cooptao, pelas foras da ordem mundial, de crticos e de crticas ao capitalismo das dcadas
de 1960 e 1970. Ao justificar, no final dos anos de 1990, a investigao que realizam sobre as
condies bem-sucedidas do avano do capitalismo nas dcadas de 1980 e 1990, Boltanski e
Chiapello (2009) observam:
Sob muitos aspectos vivemos hoje uma situao inversa do fim dos anos 60 e
incio dos anos 70. (...) As questes que deram origem a esse livro nasceram da
guinada quase completa da situao e das pequenas resistncias crticas que, afinal
de contas, foram opostas a essa evoluo. Quisemos compreender com mais detalhes
para alm dos efeitos de neutralizao da crtica gerado por um poder de esquerda
por que a crtica no estava ligada na situao, como ela foi impotente para
compreender a evoluo que estava ocorrendo, por que sumiu repentinamente no
fim dos anos 70, deixando o campo livre para a reorganizao do capitalismo
durante quase duas dcadas. (P. 20).

Suponho que a escalada bem-sucedida do sistema capitalista, com origem na

segunda metade dos anos de 1970, relaciona-se diretamente com as condies polticas da
governamentalidade geral constituda no ps-1945; considero que a retrao da crtica neste
perodo um fato efetivo, mas no absoluto e, talvez, com um grau de determinao ou
influncia relativamente diminuta na estabilizao prospera do capitalismo das duas ltimas
dcadas do sculo XX em diante. Em outras palavras, talvez o sucesso da expanso capitalista
do

ps-1968

deva

ser

explicada

mais

pela

atuao

do

dispositivo

geral

de

governamentalidade do que pela ausncia da atuao das esquerdas ativas nos meados da

33

Uso essa noo para descrever o movimento liderado pela ONU, no contexto do ps-1945, de salvaguarda do
sistema capitalista no espao do Terceiro Mundo sob a hegemonia dos Estados Unidos. A virada expressa a
reapropriao, ou captura do conceito de desenvolvimento pelas foras do dispositivo geral de
governamentalidade.

146

dcada de 1960 e incio dos anos de 1970. O artigo de Canguilhem (1999) A decadncia da
ideia de progresso, originalmente publicado em 1987, pode ser visto como interveno no
campo poltico-discursivo que ope uma histria contnua a uma histria descontnua e tem
efeitos diretos no confronto poltico-discursivo que ope, por um lado, as foras em prol do
capitalismo, e, por outro, uma tradio crtica que atua perante as formas de poder exercidas
com base no sistema capitalista.
Posicionado na perspectiva da histria da cincia, ou seja, no prprio terreno
constitudo como suporte para a ideia de progresso, Georges Canguilhem (1999) demarca na
histria da cincia os acontecimentos que desestabilizaram a ideia de um movimento
contnuo, linear e cumulativo de logros da razo humana obtidos pela cincia e concretizados
em uma base tecnolgica.
Segundo Canguilhem (1999), o conceito de progresso foi criado pelos filsofos do
sculo XVIII e est associado aos nomes de Turgot, Pascal, Bacon e Fontenelle. O enunciado
de base exprime que
O gnero humano, considerado desde sua origem, aparece aos olhos do filsofo
como um todo imenso que tem ele mesmo, como cada indivduo, sua infncia e seus
progressos (...) a massa total do gnero humano sempre avana, ainda que a passos
lentos, para a perfeio mais extraordinria. (TURGOT apud CANGUILHEM,
1999, p. 669).

Essa, no entanto, uma acepo que no dispe de consistncia suficiente para

fundamentar sua ampla utilizao nas Cincias Humanas e nas Cincias Sociais ao longo dos
sculos XIX e XX. Com efeito, Canguilhem (1999) observa que,
Sem dvida, para a definio do transcurso e do sentido da histria dos homens no
correto considerar o progresso como anlogo a ideia de causalidade em uma
cincia da natureza. O progresso segundo Kant no foi destinado a desempenhar a
funo de categoria. uma ideia apta para ordenar uma diversidade emprica: sua
funo a de fio condutor (Leitfaden). (P. 670).

Auguste Comte sistematizou a Teoria do Progresso na Lei dos Trs Estgios, na qual
os termos progresso, aperfeioamento e desenvolvimento so intercambiveis, contudo, o
termo desenvolvimento que impe sua significao fundamental: manifestao sucessiva de
potencialidades contidas em germe num organismo. No pode, portanto, na origem ser objeto
de experincia, mas pode ser concebido sobre o modelo infantil (CANGUILHEM, 1999).
em relao ao modelo infantil, na sua abordagem pela Psicanlise, que temos o
primeiro item de um quadro de referncias demarcando para Canguilhem a decadncia do
conceito de progresso: a) a reverso da ideia da fase de criana como um estdio sem

147

continuidade funcional, nas suas caractersticas estruturais, na condio do adulto34; b) a

descoberta da fecundidade terica do no35;c) os impactos pr-afetivos ligados s estruturas
tradicionais geradas pelos progressos tcnicos dos meios de comunicao audiovisuais; d) a
revoluo copernicana realizada por Immanuel Kant na histria da Filosofia; e) a surpresa
tcnica postulada por Aron na histria da tecnologia; f) a ruptura epistemolgica postulada
por Gaston Bachelard na histria da cincia; g) os campos de concentrao na Alemanha; i) o
descobrimento do ncleo atmico e a inveno da energia nuclear na Fsica.
Enquanto Canguilhem postulou um processo de decadncia para a ideia de
progresso, Jacques le Goff (2008) afirma uma crise na ideologia do progresso que abarca
meio sculo: 1930-1980. A existncia dessa crise funda-se em uma srie de acontecimentos
iniciada com a Primeira Guerra Mundial, seguida da crise de 1929 e das guerras da Espanha,
da guerra da Etipia e da guerra sino-japonesa que pr-anunciam a Segunda Guerra Mundial.
No perodo subsequente Segunda Guerra Mundial, os progressos na rea da informao
levam ao conhecimento da existncia dos campos nazistas e, logo depois, ao gulag sovitico.
Divulgam-se informaes sobre torturas em inmeros pases da sia, da frica e da Amrica
Latina, mas tambm na Frana durante a guerra da Arglia. A bomba A exerceu forte abalo na
ideia de progresso, mas os avanos tecnolgicos das dcadas seguintes na Medicina, na sade
pblica, na informao, junto com o crescimento demogrfico, contriburam para reequilibrar
essa ideologia.
Segundo le Goff (2008), a ideologia do progresso tem nova arrancada com sua
expanso para o Terceiro Mundo:
Depois de 1945, a grande novidade, na perspectiva do progresso, foi o despertar do
Terceiro Mundo e o seu acesso progressivo independncia. Este fenmeno
conduziu desocidentalizao da ideia de progresso e ao suscitar de esforos em
favor do desenvolvimento. (P.272).

No deixa de observar, porm, que Os economistas do Terceiro Mundo criticaram

muitas vezes a concepo de subdesenvolvimento e do desenvolvimento que os ocidentais
aplicam ou querem aplicar ao Terceiro Mundo e que permanece um modelo ocidental (2008,
p. 272).

34

Nesse sentido, Canguilhem (1999), observa que: O sentido do progresso se inverteu. Na origem, na aurora se
encontra seno a perfeio, ao menos a riqueza. (P. 674).
35
Canguilhem (1999) afirma a esse respeito que: irnico que a histria da cincia fosse destruir a imagem
linear do progresso cientfico mediante a re-colocao da propriedade postulada para a linha reta de no admitir
mais que uma paralela traada por qualquer ponto fora dela. ( P. 674 ).

148

149

3.5 O conceito de desenvolvimento

O conceito de desenvolvimento central para a compreenso da histria e da
filosofia poltica no sculo XX. Nesse sentido, sua importncia est, direta e principalmente,
associada ao nome de Karl Marx e a sua obra O Capital,na qual ele assenta as bases da anlise
do capitalismo tendo por fundamento seu desenvolvimento na Inglaterra.
A tradio marxista que fundamenta a anlise do capitalismo baseada no conceito
de desenvolvimento tem dois pilares centrais: O Capital, que a referncia maior dessa
tradio e O desenvolvimento do capitalismo na Rssia, de Lnin (1985), que, na verdade,
inscreve, com a chamada Teoria do elo mais fraco, uma importante distncia em relao a
O Capital, de Marx36.Outra referncia importante nessa tradio a obra A
questomeridional, de Gramsci (1987); mas trata-se de uma obra que desdobra as
perspectivas assentadas por Marx e Lnin. Na segunda metade do sculo XX, ocorre uma
drstica, seno total, reduo de obras voltadas anlise do sistema capitalista sob a
perspectiva marxista, isto , perspectivando a destruio do sistema. O estudo de Agustn
Cuevas (1983) O desenvolvimento do capitalismo na Amrica Latina, de 1970, talvez seja o
derradeiro esforo terico nessa tradio assentada na ideia de progresso, de desenvolvimento
tcnico, de industrialismo com base em uma tradio marxista.
Com efeito, Deleuze (2002) revela um vnculo com a tradio marxista que diz
respeito ao thos e ao foco analtico no capitalismo, sem se alinhar ao solo epistemolgico em
que se assenta essa abordagem, isto , a Teoria da Evoluo, o conceito de progresso e seus
desdobramentos conceituais; ele acentua que:
Creio que nem eu nem Felix abandonamos o marxismo, embora de duas maneiras
diferentes, talvez. porque no acreditamos em uma filosofia poltica que no esteja
centrada na anlise do capitalismo como um sistema imanente que no cessa de
repelir seus prprios limites e que volta a encontr-los em uma escala ampliada,
porque o limite o prprio capital. (P.3).

Se nas ltimas dcadas do sculo XIX, porm, e na primeira metade do sculo XX,
o conceito de desenvolvimento esteve associado a prticas discursivas direcionadas
derrocada do sistema capitalista, a genealogia deste conceito permite identificar conjunturas
histricas em que outras foras se apoderaram dele e o fizeram funcionar no estabelecimento
de relaes e conexes afastadas das tradies das esquerdas. Na verdade, o conceito de
36

Marx defendia a ideia de que a revoluo deveria eclodir no pas de maior desenvolvimento das foras
produtivas, uma vez que a as contradies destas com as relaes sociais de produo atingiriam o grau de
maturidade necessria. Assim, Marx esperava (anunciava) a revoluo na Inglaterra, enquanto Lnin (18701924) indicou sua viabilidade na Rssia, um pas com fortes caractersticas pr-capitalistas.

150

desenvolvimento esteve, em seu nascimento, nas suas primeiras racionalizaes, associado ao

domnio, espoliao, escravizao e explorao de inmeros povos que tiveram contatos
com conquistadores europeus desde o sculo XVI. A saga colonialista constituiu a primeira
tradio de prticas discursivas em que os conceitos de evoluo, progresso e
desenvolvimento fundam uma racionalidade a servio da conquista e da dominao. Esse
perodo, que vai do sculo XVI a meados do sculo XIX, deu lugar a toda uma literatura que
sustentou a formao do capitalismo com origem na segunda metade do sculo XVIII.
De fato, na virada para a segunda metade do sculo XX, o conceito de
desenvolvimento desapropriado das foras anticapitalistas para compor uma racionalidade
de poder, voltada, novamente, ao domnio e exploraes de sociedades perifricas ao espao
europeu. Rodrguez (2009), ao considerar sua importncia para as regies perifricas, assinala
que [...] o desenvolvimento da periferia, por outro lado, vincula-se ideia sntese de
desenvolvimento, de to ampla e reiterada presena na mesma, em perodos posteriores
segunda Guerra mundial. (P. 429). A referncia presena ampla e reiterada desse conceito
no contexto dos pases perifricos um indicativo da funo decisiva que esse conceito ou
ideia sntese desempenhou e desempenha na governamentalidade das sociedades sob a
gide do capitalismo euro-norteamericano desde a segunda metade do sculo XX.
Com efeito, importante discernir a funo, as implicaes e os efeitos da fora
modeladora exercida pelo confronto entre concepes favorveis e contrrias ao capitalismo
nas Cincias Sociais e nas Cincias Humanas das sociedades perifricas do capitalismo
central, nos perodos posteriores ao final da Segunda Guerra Mundial, e, ainda mais
importante, avaliar o papel e a funo que estas cincias a desempenharam.
Considerando a situao da Amrica Latina, h a iniciativa do Conselho
Econmico e Social das Naes Unidas, que cria, em 1948, a Comisso Econmica para a
Amrica Latina e Caribe, CEPAL37, instituio central na constituio e conformao das
Cincias Sociais nesta Regio. No decurso da segunda metade do sculo XX, registramos a
formao de um pensamento cepalino voltado a viabilizar o desenvolvimento do
capitalismo na Amrica Latina. Uma srie de economistas, entre eles Raul Prebisch, Celso
Furtado, Juan F. Noyola Vasques, Osvaldo Sunkel, Jose Medina Echavarra, Anibal Pinto,
37

No disponho de informaes relativas ao nmero de agncias governamentais de desenvolvimento criadas no

continente desde ento. No Brasil, h o registro da criao do BNDES, em 1952,do Conselho Nacional de
Desenvolvimento, em 1955;da CEPLAC, em 1957; da SUDENE, em 1959; e da SUDVIA, em 1967, entre
outras.

151

Enzo Faletto, Maria da Conceio Tavares e Fernando Henrique Cardoso, entre outros,
forneceram as bases para a defesa e implantao do capitalismo na Amrica Latina por meio
de teorias econmicas; de conceitos como os de desenvolvimento, crescimento econmico,
subdesenvolvimento e dependncia; da prioridade investida ao processo de industrializao;
da legitimidade conferida ideia de civilizao industrial e acumulao de capital; da
importncia concedida ideia de poupana e da legitimidade social investida na concentrao
de renda para o desenvolvimento social; e, por fim, mas no menos importante, a opo por
um estilo de desenvolvimento predominantemente exportador. O desenvolvimento social,
nesse mbito, significou industrializao, crescimento econmico e desenvolvimento do
capitalismo.
correto, parece-me, identificar na iniciativa da criao da CEPAL, que constituiu
a vertente mais eminente da expanso das cincias sociais latino-americanas, uma interveno
do poder voltada a programar, implantar e desenvolver o capitalismo nessa Regio, e no,
certamente, de um esforo para estabelecer uma cincia da sociedade baseada em leis de
desenvolvimento social. (LE GOFF, 2003, p. 88). Na verdade, trata-se, em toda essa
discursividade, nas suas anlises, projetos, programas, planejamentos, na base institucional e
jurdica formadas em torno do conceito de desenvolvimento, da existncia de uma
governamentalizao dessas sociedades.
Foucault (2008a) explicita o que entende por esse processo com as seguintes
palavras:
Por esta palavra, governamentalidade entendo o conjunto constitudo pelas
instituies, os procedimentos, anlises e reflexes, os clculos e as tticas que
permitem exercer essa forma bem especfica, embora muito complexa, de poder que
tem por alvo principal a populao e por instrumento tcnico essencial os
dispositivos de segurana. (P. 143).

Assim, tanto a tradio marxista quanto a no marxista concebem a Economia

Poltica como uma cincia do progresso, definida por sua relao com uma dimenso da
realidade, que seria a econmica, e que, enquanto tal, teria suas leis, suas estruturas, seus
determinantes e sua evoluo. esta a perspectiva em que se pensou (e continua a se pensar)
o desenvolvimento do capitalismo no sculo XX. Sendo assim, preciso considerar a
observao de Foucault (2008a) de que: "A poltica e a economia no so nem coisas que
existem, nem erros, nem iluses, nem ideologias. So algo que no existe e que est inscrito
no real, derivando de um regime de verdade que partilha o verdadeiro e o falso". (P. 429).

152

Concebe-se, usualmente, a economia como um domnio isolvel da realidade e,

simultaneamente, como um efeito discursivo. Para Foucault (2008b), deve-se apreender
[...] a economia poltica ao mesmo tempo como cincia e como tcnica de
interveno do governo nesse campo da realidade. So estes trs
movimentos a meu ver: governo, populao e economia poltica - a cerca
dos quais cabe notar que constituem a partir do sculo XVIII uma srie
slida que, certamente no foi dissociada at hoje. (P.143).

A interveno da nascente estrutura multilateral administrada pela Organizao

das Naes das Unidas no Brasil, aps a criao da CEPAL, em 1948, pode ser apreendida na
abordagem do processo de industrializao brasileiro realizado por Bielschowski.
Na abertura do ensaio intitulado Ideologia e desenvolvimento: Brasil, 1930-1964,
esse economista faz a seguinte observao: A evoluo das ideias econmicas na Amrica
Latina pertence muito mais ao campo da histria propriamente dos pases da regio do que ao
campo da teoria econmica. (2009, p. 22). A afirmao pode ser vista como um efeito da
conformao de alguns segmentos do pensamento econmico brasileiro s ideias de progresso
e desenvolvimento. Essa tendncia pode ser observada na ausncia da suspeita de que a
criao da CEPAL dava inicio a um processo de interveno, na forma de uma
governamentalidade, que respondeu, grosso modo, pela consolidao do capitalismo no
Pas, em um estilo que, a se parafrasear Ulrich Beck (1998), poderia ser definido como a
brasilianizao do Brasil; brasilianizao essa que o governo JK (1956-1960) assentou as
bases e definiu os contornos com a industrializao acelerada dos cinquenta anos em cinco.
De tal sorte, preciso situar o contexto histrico deste processo de induo
exgena da industrializao da Amrica Latina dos anos de 1950 e nele identificar um dos
efeitos da revoluo cubana. A seguinte observao de Teichert (1961) revela o quanto a via
cubana de desenvolvimento era perspectivada como uma ameaa para a hegemonia dos EUA
na Regio:
Ainda que seja indubitvel que a Amrica Latina sobrevivera com ou sem a amizade
dos Estados Unidos, o progresso do Hemisfrio Ocidental no ser, claramente,
favorecido por uma ruptura sbita e total das relaes econmicas entre a Amrica
Latina e os Estados Unidos. (P. 7).

Bielschowski (2000) identificou na trajetria de meio sculo de atuao da CEPAL na

Amrica Latina cinco fases em torno das seguintes ideias-foras:
a) Origens e anos 1950: industrializao; b) anos 1960: reformas para desobstruir a
industrializao; c) anos 1970: reorientao dos estilos de desenvolvimento na
direo da homogeneizao social e na direo da industrializao pr-exportadora;

153

d) anos 1980: superao do problema do endividamento externo, via ajuste com

crescimento; anos 1990: transformao produtiva com equidade. (P. 18).

Torna-se claro que as trs primeiras dcadas de atuao da CEPAL atenderam ao

objetivo de promover no Continente uma poltica de industrializao atrelada ao
desenvolvimento pr-exportador. Numa anlise da situao contempornea da Amrica
Latina, Pedro (1996) externa a seguinte avaliao:
As propostas de expanso de capacidade instalada para desenvolvimento, nos pases
latino-americanos, ficaram praticamente, esgotadas com o ciclo de turbulncia
poltica da metade da dcada de 60 ao fim da de 70. Desde ento, o continente tem
sido objeto de propostas conservadoras, geralmente com linguagem liberal, cujas
principais metas so a estabilidade financeira e um equilbrio oramentrio que
mantm inalterado o balano de poder. Esse abandono do objetivo de transformao
coincide com o momento de intensificao de renovao de tecnologias no sistema
de produo, aprofundando a desocupao, a sub-ocupao e a excluso social em
suas diversas modalidades. (P. 18).

No incomum, na literatura da histria do pensamento econmico da regio

[Manteiga (1984), Bielschowski (2000, 2009), Colestele (2002), Rodriguez (2009)], a nfase
maior na identificao, na chamada Escola Estruturalista Latino-Americana de Teoria
Econmica, dos traos de originalidade e do esforo analtico do que no processo de
induo do campo da Teoria Econmica de onde provm o que creio poder denominar
pensamento econmico multilateral. O campo terico da Economia, contudo, , por
natureza, um campo estratgico de intervenes poltico-discursivas, de aes sobre prticas
discursivas; e a CEPAL exerceu, efetivamente, uma interveno estratgica sobre o nascente
pensamento econmico latino-americano, direcionando-o consolidao do capitalismo na
regio.
Bielschowski (2009), entretanto, no foge aos fatos. Apesar de fazer a histria do
conceito de desenvolvimento no Pas retroceder aos anos de 1930, reconhece que Este foi o
pas onde talvez as ideias originais da Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe
(Cepal) tiveram mais ampla e rpida aceitao.(P.23). E quanto s concepes, ideias e
teorias econmicas nacionais, includas as teorias sobre desenvolvimento econmico,
assinala:
A respeito do perodo estudado, no teria sentido descrever a produo terica
brasileira no campo da cincia econmica. Alm de escassa, tal contribuio foi,
essencialmente, um simples desdobramento de um nico e importante esteio
analtico latino-americano do perodo: a obra da Cepal, j amplamente estudada [...]
interessante observar a falta de compromisso acadmico de grande parte daqueles
que intervieram no debate econmico do perodo. Isso fcil de entender, j que o
pensamento econmico de ento no se estruturou em crculos tericos acadmicos.
No apenas eram poucos e de baixa qualidade os cursos de economia como tambm
careciam de orientao terica precisa. Como indicador do amadorismo que

154

predominava nos centros universitrios de economia do Brasil, cabe dizer que, at o

decnio de 1960, nenhum deles tinha professores de jornada completa, e que o
primeiro curso de ps-graduao foi criado em meados de 1960, na Fundao
Getlio Vargas. Antes s havia cursos de extenso universitria em planejamento,
organizados pela Cepal em colaborao o Banco Nacional de Desenvolvimento
Econmico (atual BNDES). (P. 24).

O perodo estudado pelo autor de 1930 a 1964; conforme o trecho citado, fica
evidente que o esteio terico, em termos de teoria do desenvolvimento, s emerge com a
CEPAL em 1948 e tem uma provenincia, no acadmica, mas poltico-burocrtica. De fato,
o autor usa o conceito de desenvolvimento como grade de inteligibilidade da histria do
pensamento econmico do Pas. Quando, no final do ensaio citado, faz referncia ao perodo
ps-1964, observa que: A categoria analtica que nos permitiu organizar essa histria do
pensamento econmico nos anos 1930, 1940 e 1950 isto , o conceito de
desenvolvimentismo perde nesse momento a propriedade de explicar as ideias dos
economistas. (BIELSCHOWSKI, 1999, p. 59).
O autor subdivide o perodo estudado em quatro fases do desenvolvimentismo:
nascimento (1930-1945), maturao (1945-1955), apogeu (1956-1960) e crise (1961-1964);
classifica as correntes de pensamento econmico em quatro grupos: desenvolvimentismo no
setor privado; no setor pblico; desenvolvimentismo nacionalista no setor pblico; e
pensamento socialista. O fato de usar o prprio conceito de desenvolvimento como categoria
analtica parece ter contribudo para a no problematizao da presena e do papel deste
conceito na identificao dos efeitos da sua induo (isto , o controle discursivo), nos aportes
tericos introduzidos pela CEPAL nos anos de 1950.
Com efeito, Bielschowski (2009) observa que O mais importante da contribuio
terica cepalina ao

debate brasileiro foi

haver proporcionado

aos

economistas

desenvolvimentistas o que se poderia chamar de um novo sistema analtico: a teoria do

desenvolvimento perifrico. (P. 59). E expressa quatro pontos que conformam o que chama
de desenvolvimentismo em conformidade aos postulados da CEPAL:
a) a industrializao integral o caminho para superar a pobreza e o
subdesenvolvimento do Brasil: b) no h possibilidade de conquistar uma
industrializao suficiente e racional mediante o jogo espontneo das foras do
mercado, e por isso preciso que o Estado planifique o processo; c) o planejamento
deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos para
promover essa expanso; d) o Estado deve, ainda, orientar a expanso, captando e
fornecendo recursos financeiros, e realizando investimentos diretos naqueles setores
nos quais a iniciativa privada insuficiente. (P. 24).

155

O autor d uma nfase crescente s fases de maturao (1945-1955) e apogeu (19561960) e fez corresponder a esses momentos a industrializao brasileira. Tal fato bastante
significativo para uma leitura foucaultiana da Economia, como uma prtica discursiva com
efeitos contingenciais na realidade, contrapondo-se a uma tica continusta ou
desenvolvimentista da histria econmica do Pas, que faz a economia responder por uma
dimenso da realidade em evoluo. As intervenes da CEPAL efetivam uma
governamentalidade que tem como resultado a intensificao do processo de
industrializao brasileira com base na ao estatal. O apogeu do desenvolvimentismo
correspondeu ao governo JK e se efetivou no Plano de Metas pensado para realizar 50 anos
em cinco.
O Plano de Metas pode se identificado como uma interveno neoliberal no
sentido de buscar governar menos; segundo Bielschowski, atribuda a Roberto Campos a
concepo do Plano de Metas como um planejamento parcial, ou setorial: [...] a estratgia
ideal de interveno do governo seria a de concentrar-se nos pontos de estrangulamento do
sistema industrial, com o que estes se transformariam em pontos de germinao e
crescimento. (BIELSCHOWSKI, 2009, p. 37).
As correntes econmicas que tiveram mais importncia no contexto de atuao da
CEPAL foram aquelas do setor pblico: a corrente no nacionalista representada na figura de
Roberto Campos, direita do espectro poltico, e a corrente nacionalista representada na
pessoa de Celso Furtado, esquerda do espectro poltico. Campos foi o principal formulador e
principal executor do Plano de Metas do presidente Kubitschek e presidiu o recm-criado
BNDE (1952) entre 1956-1959. Celso Furtado exerceu liderana entre economistas e tcnicos
do Governo Federal, presidindo o Clube dos Economistas, criado por ele e por Amrico
Oliveira em 1950. Sua atuao descrita por Bielschowski (2009) com as seguintes palavras:
Participante de primeira hora das discusses iniciais promovidas pelo mestre
Prebisch na Cepal, Furtado cedo aplicou o novo esquema analtico cepalino
interpretao da economia brasileira. Difundiu-o no Brasil com grande competncia
e proporcionou consistncia analtica e unidade ao pensamento econmico de uma
grande parte dos tcnicos governamentais que trabalhavam a favor do projeto de
industrializao do Brasil. [...] A enorme liderana de Furtado explica-se por sua
admirvel capacidade de combinar a criao intelectual com o esforo executivo, e
de abrir espaos implementao das tarefas do desenvolvimento. ( P.40).

No perodo crucial da governamentalidade da CEPAL no Pas, circunscrevendo-

a periodizao de Bielschowski, isto , 1948-1960, constitui-se os seguintes fatos de

ordenao desta interveno: criao da Comisso Mista Brasil-Estados Unidos, para realizar

156

estudos e projetos econmicos, visando a subsidiar investimentos estadunidenses no Pas; as

articulaes liderados pelo nacionalista Lcio Meira para integrar, no Plano de Metas do
Governo JK, a entrada da indstria automotriz no Brasil; a criao do BNDES e da
PETROBRAS em 1952; a criao, em 1955, do Conselho Nacional de Desenvolvimento e a
construo de Braslia. Em 1951, a Confederao Nacional da Indstria edita o peridico
Estudos Econmicos; a Fundao Getlio Vargas passou a publicar, a partir de 1947, a revista
Conjuntura econmica e, no incio dos anos de 1950, a Revista Brasileira de Economia, que
publicou, em setembro de 1949, antes da edio da CEPAL, o texto de Raul Prebich
denominado Manifesto Econmico e a introduo do Estudo econmico da Amrica Latina,
do mesmo autor, tambm de 1949. Quanto importncia dessas publicaes, Bielschowski,
(2009) acentua:
A publicao das primeiras teses da Cepal contribui duplamente para a
maturao do desenvolvimentismo. Primeiro porque os textos da Cepal
davam impulso a ideologia desenvolvimentista; tratava-se nada menos do
que de declaraes firmadas por um rgo das Naes Unidas, que no
apenas afirmava que estava em curso no continente um vigoroso processo de
industrializao como tambm consideravam-no uma nova etapa da histria
da humanidade. (P. 54).

157

3.6 A estratgia discursiva do desenvolvimento sustentvel

A estratgia discursiva do DS se distingue das outras estratgias do discurso
ambiental aqui analisadas por ter sua elaborao vinculada a iniciativas da Organizao das
Naes Unidas, por meio da World Commission on Environment and Development e do seu
relatrio: Nosso futuro comum. Silva (1996) chama a ateno para a provenincia do conceito,
observando que [...] preciso reconhecer que o chamado Relatrio Brundland, de 1987,
que vai colocar claramente e difundir mundialmente a questo do desenvolvimento
sustentvel tal como a conhecemos em nossos dias. (SILVA, 1996, p. 12).
Nesse documento, o conceito tem a seguinte definio: desenvolvimento
sustentvel o desenvolvimento que atende s necessidades da atual gerao sem
comprometer a habilidade das futuras geraes em encontrar a satisfao de suas prprias
necessidades. (ONU, 1988, p.). Tal provenincia explica, em parte, a ambiguidade que
caracteriza as avaliaes desse conceito e sua ampla consagrao no campo das Cincias
Sociais e das Cincias Humanas. Trata-se de um conceito no acadmico, isto , oriundo de
uma interveno poltica discursiva do mbito poltico-burocrtico. Sua recepo na
contextura acadmica marcada por polmicas, ambiguidade crtica e a disseminao. A
trajetria do conceito caracteriza-se tanto pelo manejo acadmico quanto pela aplicao
tcnico-administrativa. esse duplo registro que o caracteriza e potencializa sua consagrao.
Assim, no incomum na recepo do discurso ambiental se reverenciar a procedncia e
equipar-lo a conceitos como justia, democracia e igualdade o que significa sua adoo
com a base normativa que lhe imprime o Relatrio Brundland.
no campo da teoria social, no entanto, que o conceito recepcionado na
perspectiva crtica, que oscila desde atitudes elegantes e cautelosas, como a de Silva (1996),
[...] a rigor o desenvolvimento sustentado ainda no um conceito bem definido em bases
tericas e aplicadas. (P. 12); a posies bem afinadas com o thos do discurso ambiental
multilateral, como a de Pdua (2009), ao sustentar que O desenvolvimento sustentvel busca
exatamente uma harmonizao mais inteligente entre prticas econmicas e a realidade
ambiental. (P. 127). H expresses mais radicais, que chegam a v-lo at mesmo como uma
fraude; a posio de Richardson (1987), que acusa o conceito de eludir contradio entre a
finitude da Terra e o carter expansionista da sociedade industrial.
Lenzi (2005), ao analisar a recepo do conceito no campo da Sociologia
Ambiental, identifica posicionamentos que o qualificam como vago, impreciso e inexpressivo.

158

Para Lenzi (2005), Essa viso de que o conceito seja intil, desinteressante e sem
significado para as Cincias Sociais no fruto das consideraes de um autor particular,
tampouco expressa uma exceo nas Cincias Sociais contemporneas. (P. 90). Se, porm, a
teoria social tende a rejeitar o lado normativo, no analtico e no descritivo do conceito, a
atitude predominante referend-lo e reconhecer sua condio de ideia poderosa ou de
fora poltica. O fato de ser um conceito contestvel visto, seno como virtude, ao menos
como caracterstica da sua natureza de conceito poltico, condio que o torna defensvel e,
ainda mais, assimilvel a conceitos polticos como democracia, justia e igualdade. Segundo
Lenzi (2005), a tendncia do campo da Sociologia Ambiental conectar o conceito de
desenvolvimento sustentvel a esses trs conceitos. De tal modo, a ideia de justia ambiental
suscita uma ampliao da discursividade ambiental que tematizaas inter-relaes destes
conceitos.
De fato, as crticas com tendncia a romper com o conceito so minoritrias no
campo da ambientalidade. Numa leitura da realidade poltica e ambiental latino-americana,
Pedro (1996), de forma contundente, deixa claro que o desenvolvimento econmico induzido
no Continente no ps-1945 insustentvel, em ltima instncia, no plano social. Nas palavras
do autor,
Os pases latino-americanos convivem com perspectivas de crescimento econmico
prximo de zero, que na prtica um resultado negativo, frente ao crescimento
demogrfico. O estilo de funcionamento da economia mais predatrio. As
indstrias realmente poluem. No h controle significativo dos defensivos e do
desmatamento na agricultura. No h, praticamente, rejeio de quaisquer projetos
novos por serem poluentes. A poluio urbana aumenta, no solo, na gua e no ar.
Mas, os principais indicadores de que so processos econmicos no sustentveis,
so sociais. Alm dos eufemismos, h uma queda nas condies de vida na Amrica
Latina, inclusive nos pases tradicionalmente mais ricos. A ideia de sustentabilidade
contrasta agora com a percepo de que se formam ilhas de prosperidade,
contrastando com um aumento do nmero dos excludos. A sustentabilidade pode
chegar a ser uma maneira de referir-se consistncia dessas ilhas. (P. 35).

Comparar essa descrio das condies sociais, econmicas e ambientais da Amrica

Latina com a afirmao de Bostanski e Chiapetti (2010) de que [...] o capitalismo vai bem!,
realizadas no mesmo perodo, isto , em meados dos anos de 1990, permite apreender que a
virada desenvolvimentista realizada como interveno poltica sob a gesto do sistema das
Naes Unidas, a partir do ps-1945, mais do que uma perspectiva de transformao, operou
o domnio e explorao do Terceiro Mundo.
Silva (1996) comenta o posicionamento do autor h pouco citado numa referncia
ao insustentvel peso do desenvolvimento e interpreta sua leitura do conceito de

159

desenvolvimento sustentvel, aproximando-a da figura de linguagem do oximorom, que rene

palavras contraditrias (silncio eloquente). Assim, o desenvolvimento incompatvel com
a sustentabilidade do meio ambiente. Ora, do ponto de vista do discurso ambiental
multilateral, no conceito de sustentabilidade, trata-se exatamente de sustentar o inverso dessa
leitura, ou seja, de inscrever um suporte natureza numa modalidade de desenvolvimento a se
conquistar; e essa , predominantemente, a leitura do discurso ambiental. Olivieri (2009)
traduz com maestria essa adeso majoritria das Cincias Sociais brasileiras ao discurso
ambiental multilateral:
O sucesso da noo de desenvolvimento sustentvel, a partir de meados da dcada
de 1980, como fio condutor de uma estratgia vivel para lidar com e se for
possvel superar a crise ambiental, explica-se no apenas pela ambiguidade
conceitual, o que permite inmeras (e, s vezes, contraditrias) interpretaes, mas
tambm porque visa integrar qualidade ambiental com crescimento econmico
atravs da industrializao. Em outras palavras, a fora poltica do discurso sobre a
sustentabilidade baseia-se em que crescimento econmico e desenvolvimento
tecnolgico, duas dimenses institucionais centrais da modernidade, so percebidos
como compatveis com e, s vezes, at como pr-condio para manter a base de
sustentao, em lugar de ser a causa principal da degradao ambiental (como
defendia grande parte do discurso poltico ambientalista das dcadas de 1960 e
1970). (P. 155).

Sobressai nesse captulo a importncia dos conceitos de evoluo, progresso e

desenvolvimento como fundamento do discurso ambiental. Os dois primeiros conceitos no
so sequer tematizados no discurso ambiental ou no discurso desenvolvimentista, sendo os
mais atuantes, mas que j no desempenham papel algum, como ideia fora, os conceitos de
desenvolvimento e, principalmente, o conceito de desenvolvimento sustentvel. Por outro
lado, emerge desde os anos de 1980, como movimento social e intelectual - no creio que se
possa dizer o mesmo para as Cincias Sociais - um pensamento crtico de suspeita e recusa
aos valores e ideias associadas ao progresso e ao desenvolvimento.
Com efeito, o otimismo de Arturo Escobar (1996), do qual gostaria de dispor dos
meios para compartilhar, no deixa de instigar a renovao do pensamento social latinoamericano. Na inteligncia desse autor38:
Desde a segunda metade dos anos oitenta surgiu um corpo de trabalho relativamente
coerente que demanda ao movimento de base, ao conhecimento local e o poder
popular a transformao do desenvolvimento. Os representantes dessa corrente
declaram no estar interessados em alternativas de desenvolvimento, mas em
alternativas ao desenvolvimento, isto , o total rechao do paradigma. (P. 403).

De fato, decisivo opor resistncia tanto ao discurso ambiental quanto ao

desenvolvimentista. Esta investigao, pois, busca os subsdios para contestar o dispositivo
38

A traduo da citao foi realizada pelo autor.

160

ambiental procurando conceder viso pblica sua condio de governo pela verdade
ambiental.

161

4. BIOPOLTICA E EXCLUSO NO MEIO RURAL BRASILEIRO: A EXPANSO

DA AGROECOLOGIA
No lutada uma luta pela sobrevivncia entre
concepes e percepes, mas pela dominao: - a
concepo vencida no aniquilada, mas somente
submetida ou reprimida. No h aniquilao no
espiritual.
Friedrich Nietzsche

162

4.1 Introduo
O captulo analisa a expanso da agroecologia no contexto rural brasileiro, tendo
como referncia suas relaes com o movimento da agricultura alternativa e com
organizaes camponesas entre associaes de produtores, sindicatos e movimentos sociais
rurais. A agroecologia projeta-seno contexto rural das economias perifricas como saber
institucionalizado (regime pedaggico/prticas discursivas), sistema organizacional e um
conjunto de arranjos tcnicos agronmicos, referenciados na Teoria do Desenvolvimento
Sustentvel.
A agroecologia constituda,desde o incio dos anos de 1990, como variante
agrria do desenvolvimento sustentvel e disseminada com o suporte de organismos
multilaterais ambientais, de organizaes governamentais nacionais e internacionais e de
ONGs da escala mundial, continental, nacional elocal. Trata-se de um elemento poltico
complexo e de importncia estratgica ante os objetivos polticos de salvaguarda do sistema
capitalista no contexto dos pases subdesenvolvidos e um recurso fundamentalda resposta
do dispositivo ambiental a urgncia a que responde.39
A especificidade poltica da agroecologia, caracterizada como alternativa agrria
do desenvolvimento sustentvel implicando a condio de estratgia discursiva e,
simultaneamente, o carter de tcnica poltica em ao no campo da produo agrcola
camponesa, exigiu sua abordagem em capitulo destacado da anlise do licenciamento
ambiental, tambm caracterizado como uma tcnica poltica.
Outro ponto que sedimentou a deciso de dedicar maior amplitude e detalhamento
na abordagem diz respeito caracterizao da agroecologia como forma de governo da
populao, na modalidade de biopoltica econmica, conformando o que denomino de
empreendedorismo rural. Enquanto o licenciamento ambiental posicionado como expresso
indireta de governo da populao, uma biopoltica ambiental voltada normalizao de
empresas da economia urbana e de organizaes voltadas para a infraestrutura nacional
(estradas, rodovias, hidroeltricas etc.), a interveno agroecolgica busca inserir a forma
empresa na agricultura camponesa. Assim, apesar de consistirem formas diretas de
interveno, de tcnicas polticas para modelar a produo e subjetivar o produtor, a
39

Como antes assinalado, defendo a hiptese de que o dispositivo ambiental visa a desvincular a crise ambiental
do desenvolvimento do capitalismo.

163

agroecologia e o licenciamento ambiental so caracterizados como formas diferenciadas de

governo populacional do dispositivo em estudo.
Na histria poltica dos pases perifricos, no sculo XX, o campo, condio da
estrutura agrria dessas economias, constitui importante fonte de aes revolucionriasde
confronto ao sistema capitalista. No Brasil, ao longo do sculo XX, so muitos o exemplos: a
Guerra de Canudos,com a liderana religiosa e poltica de Antnio Conselheiro;a Guerra de
Contestado, com a liderana poltica do monge Jose Maria de Santo Agostinho; as lutas
posteriores aos anos de 1950, com as Ligas Camponesas lideradas por Francisco Julio e a
guerrilha de So Domingos do Araguaia (1972-1975). Na Amrica Latina, a Revoluo
Mexicana

do

incio

do

sculo

XX,

com

figuralendria

deEmilianoZapata,

comolderrevolucionrio campons;a Revoluo Cubana, com a estratgia de Fidel Castro de

refugiar-se em Sierra Maestra e dali atrair centenas de camponeses dispostos a lutar pela
revoluo; na sia, o casodo Vietnam e da Revoluo Chinesa, entre outros, so exemplos de
movimentos revolucionrios anti-capitalismo que tiveram suas razes no campo.
A histria das lutas camponesas de enfrentamento ordem capitalista
fundamental para o entendimento da importncia que organismos multilaterais, OGse ONGs
internacionais e brasileirasdedicam, por meio de inmeras frentes de ao (legislativa,
jurdica, financeira, cientfica) e de polticas pblicas, s alternativas agronmicas formuladas
nos termos da teoria do desenvolvimento sustentvel.
Estes so alguns elementos que caracterizam a assuno da agroecologia como tcnica
poltica e estratgia discursiva do setor agrrio do Terceiro Mundo, com grande fora e
legitimidade no mbito governamental e no governamental do campo ambiental.
De fato, a agroecologia configura uma forma de interveno de poder no campo
econmico rural, que comporta diferentes funes e opera em estreita continuidade com o
discurso ambiental multilateral. Ao responder por uma funo de militncia polticodiscursiva, por uma pedagogisao voltada formao de uma conscincia crtica
ambiental, a agroecologia dissemina valores, atitudes, comportamentos de uma tica verde
que envolve as diversas modalidades de agricultura alternativa(agricultura orgnica, a

164

biodinmica,agricultura natural, permacultura etc.,) como tcnicas polticas, entre os quais os

mecanismos de certificao ambiental de produtos agrcolas.40
O captulo contm sete sees, a primeira das quais se dedica a delinear a
problemtica do setor agrrio nacional na segunda metade do sculo XX; a segunda analisa o
nascimento e a trajetria do movimento ecolgico agronmico nacional e sua bifurcao em
uma linha de opo alimentar para segmentos urbanos e em uma biopoltica agronmica
voltada para a normalizao dos segmentos produtivos camponeses. A terceira seo examina
o processo de aproximao do movimento ecolgico agronmico ao meio rural e seu
deslocamento de uma relao com o pensamento ecolgico revolucionrio, com a luta
ecolgica transversal, com a causa camponesa para a afinidade com poder ambiental, com o
desenvolvimento sustentvel e com a agroecologia. A quarta seo descreve a expanso da
agroecologia no meio rural nacional,a partir dos anos de 1990, com referncias sucintas ao
contexto latino-americano. A quinta descreve a institucionalizao acadmica da agroecologia
no Brasil; a sexta estuda um projeto agroecolgico (PAIS) implantado em 23 estados do Pas,
objetivando caracterizar a agroecologia como tcnica poltica voltada a fazer passar a forma
empresar junto a pequenos produtores rurais.

40

O posicionamento dessas tcnicas agronmicas como relaes de poder, como tcnicas polticas voltadas ao
governo de populaes rurais e urbanas, contraria o lugar comum de se ter como evidente, na consensualidade
amplamente reconhecida, que esses procedimentos so alternativas s formas poluidoras de produo agrcola
industrial. da natureza do olhar ambiental desfocar a dimenso poltica. Assim, tornar visveis as relaes de
poder implicadas nesses elementos contraria alguns interesses discursivos.

165

4.2 Entre a modernizao agrcola e a questo agrria: o rural no Brasilps 1945

Como visto no segundo captulo desta investigao, as dcadas de 1950 e 1960
delimitam o perodo de formao e ascenso de uma poltica multilateral desenvolvimentista
para os pases perifricos da esfera de influncia dos Estados Unidos. A leitura realizada
situou essa poltica como estratgia de defesa do capitalismo aplicada s economias dos
Estados da periferia. No setor agrrio dessas economias, contudo, essas dcadas
correspondema uma poca de mobilizaes e de lutas revolucionrias de enfrentamento da
chamada questo agrria; a qual tem razes na estrutura fundiria, ainda hoje no
modificada, na maioria desses pases, sobretudo na Amrica Latina.
No Brasil, quanto ao problema agrrio, o perodo se caracteriza pela diviso no
direcionamento poltico entre a elaborao de um discurso terico-poltico em prol da reforma
agrria e a formulao de um discurso voltado modernizao da agropecuria. Este ltimo
tornou-se vitorioso, entre 1964-1985, com o governo militar e concretizou-se na chamada
modernizao conservadora, designao que sublinha o fato de esta interveno na estrutura
agrria do Pas no considerar as questes sociais rurais e minimizar a relevncia econmica e
social da chamada questo agrria apoiando-se exclusivamente no domnio tecnolgico.
(DELGADO, 2005; PALMEIRAS, 1989; MARTINS,1995; MLLER, 1989; SILVA, 1999).
Geraldo Mlher (1989) define a modernizao do setor agrrio da economia
brasileira como a consolidao das relaes capitalistas no campo que ultrapassa a
organizao do espao agrrio em latifndio-minifndio. Segundo esse autor,
A modernizao significa a ampliao do modo capitalista intensivo de produzir e
de distribuir nas atividades agrrias, de sorte que o predomniodeste modo impe-se
ao conjunto nacional destas atividades, restringindo asopes histricas dos agentes
socioeconmicos delas participarem. De sorteque, quando esse processo se impe,
as unidades de produo e distribuio doexcedente no podem mais, em termos
predominantes, ser designadas por latifndioou minifndio, e, caso forem usados
tais termos, eles denotaro formasatrasadas de gerao e distribuio do excedente.
(MLLER, 1989, p.5).

O modelo agrcola da modernizao conservadora entrou em crise com o fim do

governo militar. O curto ciclo poltico democrtico de 1985 a 1988 trouxe de volta cena
poltica nacional o tema da reforma agrria, que foi novamente derrotado pela ascenso do
ciclo poltico neoliberal. Guilherme Delgado (2005) resume a conformao da poltica de
contedo agrrio nacional no ciclo de dominao neoliberal dos Governos FHC e do Partido
dos Trabalhadores:

166

A antinomia reforma agrria versus modernizao tcnica proposta pelos

conservadores em 1964 reposta na atualidade, sob novo arranjo poltico. Esse novo
arranjo se articula nos ltimos anos do segundo governo Fernando Henrique
Cardoso e tambm no perodo do atual governo, quando se constitui uma estratgia
de relanamento dos grandes empreendimentos agroindustriais apoiados na grande
propriedade fundiria, voltados gerao de saldos comerciais externos expressivos.
Essa estratgia, que estivera abandonada pela poltica macroeconmica do primeiro
governo Fernando Henrique Cardoso, adotada por presso do constrangimento
externo do balano de pagamentos. Ela implica relanamento de uma poltica
agrcola de mxima prioridade ao agronegcio, sem mudana na estrutura agrria.
Isto refora as estratgias privadas de maximizao da renda fundiria e especulao
no mercado de terras. Este arranjo da economia poltica altamente adverso ao
movimento da reforma agrria e s polticas alternativas de desenvolvimento pela
via campesina. (P.51).

De fato, apesar da continuidade histrica das desigualdades sociais assentada na

estrutura fundiria em toda a Amrica Latina41, a elaboraodo discurso ambiental de
perspectivas rurais prioriza no a questo agrria mas respostas tecnolgicas de cunho
alternativo circunscritas Teoria do Desenvolvimento Sustentvel. Trata-se neste capitulo de
submeter a suspeita o tipo de opo poltica mais em evidncia no campo poltico prximo
das referncias queDelgado (2009, p. 51) faz s polticas alternativas de desenvolvimento
pela via campesina.42
A agroecologia como variante do desenvolvimentosustentvelagrcola se oferece
como opo para o meio agrrio latino-americano situando frente a dimenso ambiental e
acenando com expedientes tcnicos, a maioria criados pelos prprios camponeses (mais a
frente retorno a esse ponto) e reformulados e aperfeioados por agrnomos, ao longo da
trajetria do movimento ecolgico agronmico no Brasil.
Assim, o diferencial agroecolgico, seu aporte ruralidade, consiste na
disseminao de valores associados ao iderio da tica ecolgica, da economia solidria, da
justia ambiental, do consumo consciente etc., e seu enfoque social de combate pobreza e de
busca de qualidade de vida para as populaes rurais; numa palavra, os elementos bsicos do
regime pedaggico gerado e difundido pelo discurso ambiental multilateral.
Com efeito, um dos objetivos deste captulo analisar comoo tipo de projeo de
perspectiva poltica formuladapelo discurso agroecolgico, ao assumir o lugar de crtica
poltica e de frente de resistncia, corresponde a prticas que se voltam para

41

No Brasil, considerando o ano de 2010, Leher et al (2010) assinalam que: Mesmo com a redemocratizao, a
concentrao de terras no Brasil no se alterou. O ndice GINI, sobre a concentrao fundiria segue a mesma
faixa desde 1985 (atualmente de 0,854), comprovando a fora do agronegcio.
42
De fato, a observao de Geraldo Delgado no implica diretamente a agroecologia, que tenta se projetar no
espao das lutas camponesas como movimento social rural.

167

governamentalizar os segmentos populacionais rurais, exercendo sobre eles normalizao

tcnica na produo e controle poltico ambiental sobre seu potencial poltico. Aquilo que
perspectivado como poltico no o enfrentamento das questes histricas que respondem
pela questo agrria, mas a agroecologia como conjunto de tcnicas,arranjo de valores, modo
de vida, atitudes e comportamentos ambientalmente referenciados na Teoria do
Desenvolvimento Sustentvel.
Retorno ao quadro da problemtica agrria nacional. Na considerao das posies
anunciadas, isto , as contribuies voltadas para a reforma agrria e aquelas da modernizao
tcnica da agriculturah quatro referncias, duas ligadas Reforma Agrria (o PC do B e a
Igreja Catlica); e duas vinculadas modernizao agrcola: a CEPAL e a USP. Nas atuaes
em torno do PC do B destacam-se Caio Prado Jr. e sua Contribuio para Anlise da Questo
Agrria no Brasil (1960); Alberto Passos Guimares, com Quatro sculos de Latifndio,
(1964) e Incio Rangel, com a Questo agrria brasileira (1961). Na atuao da Igreja
Catlica constitui-se um conjunto de prticas polticas de apoio direto a comunidades
camponesas e indgenas organizadas pela Pastoral da Terra e pelas Comunidades Eclesisticas
de Base, que tiveram importante papel poltico junto s lutas de trabalhadores rurais no
decurso do perodo ditatorial cujas influncias repercutem, ainda hoje, nas atuaes de ONGs
e movimentos sociais rurais. No segundo grupo, em torno da CEPAL, sobressai a liderana
poltica de Celso Furtado Uma economia dependente(1956), Formao econmica do
Brasil (1959); em torno da USP, destaca-se a liderana de Delfim Neto, autor de Problemas
econmicos da agricultura brasileira, (1963)que, no governo militar esteve frente do
processo de modernizao, na condio de ministro da Fazenda.
A modernizao conservadora foi uma interveno sustentada na fora e
direcionada para fortalecer os segmentos dominantes da estrutura agrria nacional. Suas
caractersticas so a integrao das atividades agrrias com as industriais, que se efetiva no
crescente uso de recursos tcnicos e insumos industriais, como fertilizantes, agrotxicos,
corretivos do solo, sementes modificadas geneticamente, combustveis lquidos etc., e de
equipamentos industriais, como tratores, colheitadeiras, implementos, equipamentos de
irrigao. Delgado (2005) observa que:
De outro lado, ocorre uma integrao de grau varivel entre a produo primria de
alimentos e matrias-primas e vrios ramos industriais (oleaginosos, moinhos,
indstrias de cana e lcool, papel e papelo, fumo, txtil, bebidas etc.). Estes blocos
de capital iro constituir mais adiante a chamada estratgia do agronegcio, que vem
crescentemente dominando a poltica agrcola do Estado. (P. 58).

168

Para esse autor, Tal perodo histrico (1965-1982) constitui-se com muita clareza
na idade de ouro do desenvolvimento de uma agricultura capitalista em integrao com a
economia industrial e urbana e com o setor externo, sob forte mediao financeira do setor
pblico. (2009, p.11).
A modernizao conservadora emerge como derrota do movimento pela Reforma
Agrria e vem substituir as polticas agrcolas dos institutos por produto, como so exemplos
o Instituto do Acar e lcool, IAA; Instituto Brasileiro do Caf, IBC; aComisso do Trigo
Nacional do Banco do Brasil e Departamento do Trigo, Ctrin-Dtrig da Superintendncia
Nacional de Abastecimento (SUNAB), responsveis pela poltica do monoplio da
comercializao do trigo at 1990, e da Comisso Executiva do Plano da Lavoura Cacaueira,
CEPLAC etc. Tal reordenamento da poltica de teor agrcola do Pas efetivou-se com a
criao, em 1967, do Sistema Nacional de Crdito Rural direcionado para a mdia e grande
propriedade e concentrou-se largamente nas regies Sul e Sudeste e em menor escala no
Centro-Oeste. Quanto ao Norte e Nordeste do Pas, a induo pblica financeira
modernizao agrria deveras baixa.
O ciclo da modernizao conservadora cedeu lugar ao ciclo do domnio neoliberal e
chamada era do agronegcio em que a economia brasileira procede a ajustes externos ante a
questo da divida publica e adota para o setor agrcola a poltica de ajuste constrangidotendo
o agronegcio como resposta. Assim, preciso considerar que, no Brasil, o agronegcio
constitui-se como associao entre o capital agroindustrial e a grande propriedade fundiria;
associao subordinada a uma estratgia econmica do capital financeiro, visando ao lucro e
renda da terra, sob os auspcios do Estado.
Considerando a importncia atual do agronegcio desde o segundo Governo de FHC,
Delgado (2005) observa que,
Esse esforo de relanamento tem encontrado espao para se expandir,
principalmente na produo de feed-grains para a exportao. Aqui se destacam o
milho e a soja, cuja oferta interna representa hoje cerca de 80% da produo de
gros, e vem se expandindo para reas do Centro-Oeste, Nordeste e Norte do pas.
Sob o impulso da demanda externa, o produto agrcola tem crescido 4,8% entre
2000 e 2003, bem frente do PIB geral, que s cresceu 1,8%. E, enquanto isso, o
saldo comercial externo voltou a ser positivo em 2001 e se manteve fortemente
crescente em 2002 e 2003. Isto serve a um movimento de forte envio de recursos ao
exterior, imposto pela crise de liquidez a partir de 1999. (P.68).

Resta claro que o modelo agroindustrial do ajuste constrangido, em que se assenta o

agronegcio, este esteio da economia poltica dos governos neoliberais do perodo ps-1988,

169

no integra nas suas polticas pblicas os meios necessrios para tornar realidade os avanos
jurdicos do campo social que acenam com igualdade social para o meio rural. Ao contrrio, o
que se depreende dos inmeros estudos sobre a realidade agrria nacional o aprofundamento
das desigualdades.
De tal modo, segundo Mller (1989),a intensificao das formas capitalistas de
produzir implantadas com a modernizao agrria brasileira restringiu a participao dos
agentes histricos na produo. Esse processo de restrio ampliou-seao longo do tempo,
pois, na ltima dcada do sculo XX, o nmero de postos de trabalho agrcolas ocupados
declinou em 15%, com uma reduo aproximada de 2,7 milhes no nmero de postos (IBGE).
Essa situao adquiriu novos contornos no meio rural, que Palmeiras (1989) caracterizou nos
seguintes termos:
O que h de novo no "xodo rural" das dcadas mais recentes que, embutido nele,
est a expulso sistemtica de trabalhadores rurais de diferentes categorias do
interior dos grandes domnios. verdade que a expulso de trabalhadores
dependentes (moradores, agregados, colonos ou semelhantes) tambm j ocorria no
passado, mas o processo a que nos referimos tem caractersticas muito peculiares.
Se, no passado, o trabalhador expulso encontrava casa e trabalho em condies
semelhantes numa outra propriedade, ou mesmo, num momento seguinte,
reconstitua a primeira relao, na expulso recente a sada da propriedade
definitiva e sem substituio ou, dito de outra maneira, o mesmo tipo
de contrato tradicional que liquidado. (P. 3).

Muller (1989) aduz uma explicao para esse fato, segundo a qual o aumento do
desemprego ea reduo do subemprego no meio rural brasileiro e, portanto, a ampliao da
condio de pobreza e misria social no meio rural so o resultado direto das atuais condies
de produo, isto , da intensificao das formas capitalistas de produzir:
Os produtores tradicionais de mdio e pequeno portes, que permanecem no meio
rural, compem os grupos sociais pobres e miserveis. So o resultado da forma
econmica nacionalmente dominante das foras sociais agrrias modernas, ainda
que, primeira vista, apresentem- se como simples fruto herdado do modo
tradicional de produzir e distribuir do complexo latifndio-minifndio em crise.
(P.111).

A crescente perda de emprego permanente ocorre desde os anos de 1940. Palmeira

(1989) cita dados censitrios que revelam a diminuio do nmero de empregados
permanentes, parceiros e outras condiesde trabalhadores residentes dentro das propriedades,
que, de cerca de 40% do pessoal ocupado nos estabelecimentos agropecurios em 1940,
passaram para cerca de 10% em 1980. Aponta como um dos efeitos desse processo o
crescimento de estabelecimentos de pequenos produtores.

170

A expulso dos camponeses do interior das grandes propriedades no impediu que

os pequenos produtores entre 1940 e 1988 aumentassem em numero mais que
qualquer outra categoria de trabalhador rural os "responsveis e membros noremunerados da famlia" entre 1940 e 1980 passaram de 5,7 milhes, pouco mais de
50% do total, para 15,6 milhes, quase 74% de todo o "pessoal ocupado nos
estabelecimentos agropecurios" (FIBGE, 1986, p. 281). (PALMEIRAS, 1989, p. 7).

So essas as condies em que emergiu a chamada agricultura familiar no Pas.

preciso,porm, terem conta que esse segmento populacional no tem como se integrar
positivamente na economia agrria do Pas. Segundo Delgado (2005), desde os anos de 1990
h forte desestabilizao da pequena produo camponesa:
No mbito especfico da agricultura familiar, verifica-se abandono de atividades,
desmobilizao de estabelecimentos ou sua converso atividade de subsistncia. O
Censo Agropecurio de 1996 registra um milho a menos de estabelecimentos,
comparativamente ao de 1985, ainda que entre os dois anos tenha havido mudana
metodolgica no censo. (P.66).

Esse um quadro que tende a se agravar e que tem sua existncia determinada por
uma poltica econmica de perfil agrrio contingente o agronegcio exportador - que atende
a importantes compromissos externos dos governos neoliberais brasileiros. Recorro mais uma
vez a Geraldo Delgado (2005), para explicitar a natureza deste processo, tendo em vista seus
efeitos sobre o campesinato do Pas:

Segundo Palmeiras (1989), o perodo iniciado com a dcada de 1970 traz uma
nova configurao poltica no meio rural:
Nos anos recentes, diferentemente do passado, a reforma agrria seria posta pelo
movimento dos trabalhadores rurais e por um poderoso aliado, a Igreja Catlica que,
desde meados dos anos 70, voltara a preocupar-se com o problema agrrio,
envolvendo-se diretamente na organizao dos trabalhadores, em especial nas reas
de expanso da fronteira agrcola do norte e do centro-oeste. Invertia-se o sentido
das coisas, comparativamente aos anos 50 e 60: ao invs da bandeira da reforma
agrria ser objeto da conscientizao dos camponeses promovida por uma elite
urbana, o problema agora era as organizaes de trabalhadores venderem a uma
cidade tambm transformada a ideia de reforma agrria e conseguirem, junto com
foras urbanas, levar o Governo a realiz-la. significativo que tenha sido criada em
1982 uma Campanha Nacional pela Reforma Agrria cujos promotores e integrantes
eram, no os partidos polticos ou os sindicatos urbanos, mas a Confederao
Nacional dos Trabalhadores na Agricultura, a Comisso Pastoral da Terra, a Linha 6

171

da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil e duas pequenas organizaes de

intelectuais pr-reforma agrria: a Associao Brasileira de Reforma Agrria
(ABRA) e o Instituto Brasileiro de Anlises Sociais e Econmicas (IBASE) que
propunham s foras sociais tornar "'a Reforma Agrria uma bandeira e um
movimento concreto de toda a sociedade em apoio Luta dos trabalhadores rurais".
(P. 19).

Na histria das lutas camponesas por terra no Brasil republicano, do sculo XIX ao
XX, ocorreram massacres de populaes camponesas pelo Poder Pblico. Destacam-se, nessa
historia nacional da infmia, os massacres de Canudos, 1896-1897; do Contestado,1912-1916,
de So Domingos do Araguaia,1972-1975; de Carajs em 1996. Essas lutas, que nos anos de
1970 passaram a contar com o importante apoio da Igreja Catlica, tm seu ponto de inflexo
em 1996, com o massacre de Eldorado do Carajs, PA, que levou o Governo FHC a criar,
uma semana depois da chacina, o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria e consolidar
a transformao dessabandeira de luta camponesa em uma tcnica de governo43. O que tornou
possvel essa transformao da noo de Reforma Agrria, de instrumento de luta camponesa
em instrumento poltico estatal de controle de segmentos camponeses?
Esse processo teve inicio antes ainda do governo militar, com a criao, em 1962,
da Superintendncia Regional de Reforma Agrria, SUPRA, instituda pela Lei delegada n.
11, de 11 de outubro de 1962, em resposta a formao da Ligas Camponesas.Foram, contudo,
os militares que responderam mais efetivamente ao crescimento das lutas por terra no Pas. A
primeira e mais importante medida foi a edio da Lei n. - 4.504, Lei do Estatuto da Terra,
(1964), seguida da criao do Instituto Brasileiro de Reforma Agrria - IBRA (1964) e do
Instituto Nacional de Desenvolvimento - INDA (1964). Em 1970 foi criado o Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria, INCRA; segue-se a criao de uma srie de
programas de desenvolvimentos Regional, entre os quais o Programa de Integrao Nacional,
PIN (1970); o Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e
Nordeste, PROTERRA, (1971);o Programa de Assentamento Dirigido, PAD, (1971); o

43

O Governo FHC institui o dia 17 de abril, dia do massacre de Carajs, como o dia Nacional de Luta pela
Reforma Agrria, que se constitui no Abril Vermelho. Roberto Leher (2011) descreveu as aes do MST em
2010:O MST e os demais movimentos ligados Via Campesina realizaram cerca de 150 atos divulgados pelas
mdias estudadas (...) Dos 145 atos, 71 fizeram parte do Abril Vermelho, que faz parte da Jornada Nacional de
Lutas pela Reforma Agrria, que este ano tem o tema Lutar no crime, contra a criminalizao dos
movimentos sociais.O Abril vermelho uma ao organizada pelo MST que exige o assentamento de pelo
menos 90 mil famlias que vivem em acampamentos e para isso promovem ocupaes de terras. No total foram
realizadas 71 ocupaes de latifndios, em maior parte localizados na regio Nordeste com 25 em Pernambuco,
15 na Bahia, 5 na Paraba, 5 em Sergipe, 2 em Alagoas, 4 no Cear. Na regio Sudeste foram ocupados 11
latifndios em So Paulo, 1 no Rio Grande do Sul, 1 em Santa Catarina, 1 em Minas Gerais e, na regio CentroOeste, 1 latifndio em Mato Grosso do Sul (LEHER, 2010, p. 101).

172

Programa Especial para o Vale do So Francisco, PROVALE, (1972); Programa de Polos

Agropecurios e Agrominerais da Amaznia, POLAMAZNIA, (1974); Programa de
Desenvolvimento de reas Integradas do Nordeste, POLONORDESTE, (1974).
Na dcada de 1980, com a ecloso de inmeros conflitos por posse de terra na regio
Norte do Pas, os militares criaram o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios,
MEAF (1982) e o Grupo Executivo de Terras da Araguaia e Tocantins, GEAT (1980) e do
Baixo Amazonas, GEBAM (1980). O Governo Sarney instituiu o Ministrio Extraordinrio
para o Desenvolvimento e a Reforma Agrria, MIRAD (1985) e formulou, em 1987, o Plano
Nacional de Reforma Agrria, PNRA, previsto no Estatuto da Terra. O Governo FHC
institucionalizou, em 1996, o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria, o Programa
Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar, PRONAF, e, em novembro de 1999, o
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, MDA, praticamente, um ministrio da Reforma
Agrria.
decisivo considerar, com efeito, na modernizao agrria brasileira, a funo
desempenhada pelo Estado de condutor do processo. Institui-se, ao longo de quase meio
sculo, uma governamentalidade agrria fundada em um amplo arcabouo institucional, h
pouco delineado, ao qual preciso incluir rgos de atuao direta como a EMBRAPA, a
EMATER, a Assistncia Tecnolgica a Extenso Rural, ATER, dentre outros. Efetivamente,
a criao de uma legislao agrria, comoEstatuto do Trabalhador Rural (1963) e o Estatuto
da Terra (1964) que fornecem os meios para a abertura de novas perspectivas de intervenes
do Estado sobre esse domnio. Palmeiras (1989) observa a esse respeito que,
Ao estabelecer, com fora de lei, conceitos como latifndio, minifndio, empresa
rural; arrendamento, parceria, colonizao, etc., o Estado criou uma camisa-de-fora
para os tribunais e para os seus prprios programas de governo, ao mesmo tempo em
que tornou possvel a sua interveno sem o concurso de mediadores e abriu espao
para a atuao de grupos sociais que reconheceu ou cuja existncia induziu. (P.8).

Categorias como colonizao, reforma agrria e assentamentos tornam-se tcnicas de

governos voltadas ao controle de populaes e a constituir formas especficas de condies de
vida para populaes tradicionais, como quilombolas, trabalhadores rurais (sem terra)
assentados pelo INCRA e grupos indgenas.
A atual condio do domnio agrrio no Brasil no corresponde mais realidade
pensada como oposio de classe entre latifundirios e camponeses, ou no contraste fundirio
entre latifndio e minifndio, em que se pensou a reforma agrria como via de transformao
do meio agrrio. As transformaes que integram a modernizao conservadora do governo

173

militar ao sistemado agronegcio de exportaodo ciclo de poder neoliberal, conformam a

realidade agrria do Pas, tm no Estado e nasformas de interveno que este vem impondo ao
meio agrrio do Brasil sua caracterstica bsica. Trata-se de uma governamentalidade que se
exerce na articulao entre dois eixos: por um lado, osajustespolticos de controle
populacional com suporte em tcnicas de governo como a reforma agrria, com a formao de
assentamentos rurais44 como reas de interveno para polticas ambientais do tipo
agroecolgico ou agroflorestal; as polticas de colonizao;as intervenes agroecolgicas da
EMBRAPA, da ATER, do PRONAF e de um sem-nmero de ONGs que atuam com suporte
estatal; por outro lado,a poltica do agronegcio de exportao, principal linha daeconomia
poltica de contedo agrrio que responde s contries financeiras externas e manuteno
do status quo.
nesse quadro que se processa o avano da agroecologia como discurso ambiental
multilateral, assumindo fortes traos de discurso poltico revolucionrio, perspectivando o
polticono mais com o carter peculiar associado s lutas camponesas tradicionais, mas como
interveno biopoltica voltada ao controle dos segmentos populacionais rurais, tendo por
suporte uma srie de ONGs, e OGS, antes enumeradas, s quais se somam inmeras
instituies publicas de ensino, que cooptam na sua expanso associaes de pequenos
produtores rurais, organizaes de trabalhadores e movimentos sociais rurais.O lugar que a
Igreja ocupou, da dcada de 1960 dcada de 1980, de aliada poltica de populaes
tradicionais entre comunidades camponeses, quilombolas e indgenas, vem, desde os anos de
1990, sendo sistematicamente ocupado por ONGs do campo ambiental e, em um segundo
momento, por agncias do Estado em crescente participao.
Meu argumento de que o discurso agroecolgico, ao constituir alternativa poltica
para os diversos segmentos populacionais rurais, desloca a agenda poltica historicamente
constituda pelas lutas camponesas nacionais para fazer valer o ambiental e fazer avanar a
militncia desenvolvimentista. Expresso de outra maneira, o discurso agroecolgico adota o
tom poltico revolucionrio contestador e a militnciacaractersticado discurso ambiental.
Essa faceta constitui o ambiental em causa, isto ,a causa ecolgica estabelecida como causa
poltica. A agroecologia, porm,exacerba a dimenso revolucionria do discurso

44

Segundo Marcos Antonio Nogueira (2011) No Governo Lula foram incorporados 46,7 milhes de hectares no
Programa de reforma Agrria, beneficiando 574.609 famlias, com a criao de 3.348 assentamentos. At ento,
havia pouco mais de 330 mil famlias assentadas.

174

ambientaljunto populao camponesa. Toda uma tradio de luta,da participao poltica

camponesa, mobilizada e conduzida para causa ecolgica na verso do discurso ambiental.
Quais as condies histricas que tornaram possvel a virada agroecolgica no
contexto agrrio nacional e latino-americano?

175

4.3 O movimento ecolgico agronmico I: a via do mercado

O movimento ecolgico no Brasil, com laos no movimento ecolgico europeu e
estadunidense das dcadas de 1960 e 197045,emerge no campo acadmico da agronomia e
tem, no incio e ao longo de sua trajetria, uma repercusso restrita tanto no pensamento
agronmico quanto na base alimentar do Pas. Essainteriorizao da crtica ecolgica no
Brasil por segmentos da agronomia assentou-se em dois marcos tericos: em primeiro e mais
enfaticamentena obra A primavera silenciosa, de Raquel Carson (1962), com sua denncia
sobre os efeitos do uso dos agrotxicos que destaca os riscos inerentes agroindstria
qumica; e, em segundo lugar, a obra O negcio e ser pequeno46 de Ernest. F Schumacher
(1973), com a crtica da adequao da tecnologia no capitalismo ao ideal do crescimento
econmico e com a introduo do conceito de tecnologia apropriada, que requer a adequao
das solues tecnolgicas s condies fsicas e sociais do espao geogrfico e condiciona a
estes indicadores a escala da produo.
Essas so as principais referncias da literatura ecolgica que impulsionaram as
primeiras articulaes da crtica ecolgicano Pas, na dcada de 1970, e fizeram surgir o
movimento denominado Agricultura Alternativa47.
Obras como O manifesto ecolgico brasileiro: O fim do futuro48de Jos Lutzenberger,
(1976); Pragas, praguicidas e crise ambiental de Adilson Paschoal, (1979); O manejo
ecolgico do solo,de Ana Maria Primavesi, (1980); Agropecuria sem veneno, de ngela
Aurvalle e Maria Jos Guazelli, (1985),so a expresso desta interiorizao do pensamento
ecolgico no Pas, que integram as referncias tericas do grupo pioneiro da agronomia, o
qual criou, entre o final dos anos de 1970 e o incio dos anos de 1980, no interior da
Associao de Engenheiros Agrnomos de So Paulo, AEASP, o Grupo de Agricultura
Alternativa, GAA.

45

necessrio observar que a vertente ecolgica que leva via do mercado, linhaque diz respeito aos
interesses ecolgicos agronmicos, nasceu na Europa e mesmo que situada no interior do movimento
ecolgico europeu, segue uma trajetria no alinhada ao movimento ecolgico como luta poltica transversal.
46
O ttulo original small is beautiful, um titulo-citao, com referncia direta ao slogan do movimento
negro dos EUA black is beautiful. O vnculo, a partir do ttulo, a um movimento emergente de luta social, foi
uma forma, me parece, de o autor explicitar a natureza de luta poltica implicada na crtica ecolgica
tecnologia capitalista.
47
Lutzenberger, um dos articuladores da agricultura alternativa, criou no Sul do Pas, em 1971, a primeira
ONGs ecolgica brasileira, a Associao Gacha de Proteo ao Ambiente Natural, AGAPAN.
48
O ttulo de Lutzenberger implica sua viso do ecolgico com o mecanismo de poder temporal que projeta
expectativas ambientais negativas como forma de controlar o presente. Esse mecanismo de poder de
significativa abrangncia no discurso ambiental foi abordado no segundo captulo deste estudo.

176

Uma das primeiras aes do Grupo deAgricultura Alternativa foi proceder a um

inventrio das experincias agrcolas alternativas existentes no Estado de So Paulo e em
alguns estados vizinhos. Segundo Jos Pedro Santiago, (2011)como resultado desse
levantamento,
Descobre-se um bom nmero de unidades de produo alternativa: a Estncia
Demtria, em Botucatu, a Granja Tsuzuki, em Cotia, a Fazenda Palmeira, em
Itapetininga, o stio da Fundao Mokiti Okada, em Atibaia, a Granja Bela Vista e o
Stio da Cachoeira, em Campinas (de Fernando Wucherpfennig, que logo se torna
atuante membro do GAA), a Fazenda Nova Gokula, em Pindamonhangaba; em
Minas Gerais, a Fazenda Me Dgua, do pioneirssimo Franz Leher, a Fazenda
Araucria de Hubertus Loewens, em Camanducaia, e outras. (SANTIAGO, 2011, p
2).

O levantamento realizado pela GAA, em So Paulo, no ano de 1981, revela o

quanto as experincias de agricultura alternativa correspondiam a iniciativas de profissionais
da agronomia, que usam suas propriedades (stios, granjas, fazendas) para pr em prtica as
teorias agronmicas de base ecolgica que estavam difundindo ou elaborando e aplicando
pioneiramente.
De fato, me parece improdutivo pressupor que as repercusses das crticas
ecolgicas dos anos de 1960 e 1970, quefizeram emergir, principalmente na Europa, um tipo
de luta poltica de natureza transversal, minoritria, especfica49 - a luta ecolgica semelhante a luta dos negros, das mulheres, das minorias sexuais, dentre outras, no mbito da
qual surgiram inmeros movimentos de lutas sociais em todo o mundo, tenham se
manifestado ou se desdobrado, necessariamente ou com maior frequncia, de forma similar ao
que ocorreu no contexto europeu. Ao contrrio, tudo indica que seu efeito mais caracterstico
no meio agrcola, em escala mundial, foi ensejar um processo inverso ao daampliao do
olhar crtico sobre o modelo civilizatrio ocidental, efetivando-se em abordagens especficas,
de natureza tcnica, que provocaram a ecloso, em inmeros locais do Planeta, de
organizaes dedicadas a tcnicasagrcolas contingenciais, como a agricultura orgnica,
biodinmica, biolgica, permacultura dentre outras, constituindo o que passou a ser chamado
de AgriculturaAlternativa50. O exemplo mais emblemtico o da criao,na Frana, em 1972,
da International Federation on Organic Agriculture Movement, IFOAM. No Brasil, em 1981,
foi instituda a primeira organizao de procedncia europeia do campo da Agricultura
49

Em relao a noo de luta ver Os intelectuais e o poder(FOUCAULT, 1999).

O glossrio eletrnico do Instituto Souza Cruz define agricultura alternativa: O termo surgiu na Holanda em
1977 (...) no exprime um modelo, uma filosofia de agricultura; apenas uma terminologia til para reunir todos
os modelos que tm idnticos propsitos e tcnicas semelhantes, que no se identificam com intentos puramente
econmicos, imediatistas e pouco cientficos da agricultura qumica. (Instituto Souza Cruz Glossrio, 2012).
50

177

Alternativa, o Instituto Biodinmico de Desenvolvimento Rural (IBD), atuando em pesquisa,

publicao e certificao. Segundo Nilsa Luzzi, O IBD se tornou o maior certificador de
produo orgnica e biodinmica da Amrica Latina.(2007, p. 18). Foi apenas em 1989 que
o GAA fundou, em So Paulo, a Associao de Agricultura Orgnica, AAO.
O movimento da Agricultura Alternativa como expresso do movimento ecolgico
dos anos de 1960 e 1970, tornou-se possvel porque seus receptores eram engenheirosagrnomos posicionados em uma instituio conservadora que, em um perodo de fortes
restries livre associao, expresso do pensamento e crtica social, difundiram, sem
maiores conotaes ou repercusses polticas51, opes tcnicas para a produo de alimentos
saudveis e criaram uma associao voltada a pensar expedientes tcnicos aos insumos
qumicos na agricultura.
A Associao de Agricultura Alternativa52 foi uma iniciativa de um grupo
reduzido de profissionais liberais progressistas do meio agronmico que integravam a
Federao das Associaes de Engenheiros Agrnomos Brasileiros, FAEAB, criada em 1963,
e aliada ao governo militar no decurso da primeira metade dos anos de 1970. Manoel Baltasar
Baptista da Costa, um dos fundadores do GAA, descreveu o curto perodo de distanciamento
da FAEAB das foras governamentais em que emerge o GAA:
Em meados da dcada de 70 a gente ganhou a AEASP. A FAEAB era ultra
conservadora. Ento ganhou um pessoal progressista em So Paulo. No Rio Grande
do Sul tambm ganhou um pessoal progressista, era o Isolan, o Pinheiro Machado
uns a progressistas entre aspas, mas era um pessoal que vinha nesta discusso da
tecnologia. Depois no Esprito Santo tambm se ganhou a associao, no Rio de
Janeiro j tinha um pessoal tambm mais avanado. Da se ganhou no Paran
tambm, isso foi j no comeo da dcada de 80. Ento, a gente ganhou a FAEAB e a
FAEAB teve umas trs ou quatro gestes mais progressistas. A primeira foi do
Lazzarini, ele foi o primeiro presidente de oposio. Quando a gente fundou nosso
grupo em 1978 o Lazzarini era presidente da AEASP. Ele foi eleito para a FAEAB
51

As atividades do GAA eram acadmicas. Segundo Santiago: O livro Manejo Ecolgico dos Solos j
estudado na maioria dos Cursos de Agronomia e suas teses inovadoras ganham grande nmero de adeptos. Ao
mesmo tempo, Lutzenberger, Ana Primavesi, Luiz Carlos Pinheiro Machado, Yoshio Tsuzuki, Sebastio Pinheiro,
Shiro Miyasaka e muitos outros professores e pesquisadores participam de congressos, encontros, palestras e
outros eventos, em todo o pas, divulgando e discutindo a Agricultura Alternativa com engenheiros agrnomos,
estudantes de agronomia, produtores rurais, ambientalistas e pblico em geral.(disponvel
em:http://aao.org.br/aao/quem-somos.php acessado em 22.02.2012)
52
A GAA foi institucionalizado na AEASP, em fevereiro de 1980. Segundo Jose Santiago O Grupo se inicia
com os agrnomos Ana Maria Primavesi, Eduardo Pires Castanho Fo, Joo Rgis Guilhaumon, Jos Pedro
Santiago, Manoel Baltasar Baptista da Costa, Maristela Simes do Carmo, Moacir Jos Costa Pinto de Almeida e
Paulo Roberto Pires, o Xiri. Logo depois, recebe novos integrantes. O nome do Grupo escolhido para
abranger e abrigar as diversas correntes: Agricultura Orgnica, Biodinmica, Natural e Biolgica. (disponvel
em:http://aao.org.br/aao/quem-somos.php acessado em 22.02.2012)

178

em 1980 ou 1981 e ficou duas gestes e depois foi o Pinheiro Machado [1984] e
depois o Valdo Cavalet [1987]. Depois do Valdo teve mais uma gesto progressista
com o Nivaldo da Bahia, mas uma gesto muito enfraquecida, ento a gente perdeu
a FAEAB. No comeo da dcada de 90 as multinacionais retomam a FAEAB, jogam
muita grana em cima. Retomam e volta a ser aquilo que sempre foi. (depoimento de
MANOEL BALTASAR BAPTISTA DA COSTA, apud LUZZI, 2007, p. 16).

A institucionalizao do movimento ecolgico com a criao do GAA e sua

ampliao, em 1989, com a criao da Associao de Agricultura Orgnica, AAO, tm
semelhanas com a trajetria da homeopatiano Pas. A luta histrica de pequenos grupos de
mdicos pela homeopatia, como Medicina alternativa no Brasil, no se projetou como luta
anti alopatia ou em oposio indstria farmacutica. Ao contrrio, o percurso histrico da
homeopatia como Medicina alternativa caracterizou-se pela defesa do direito de existir, como
resistncia s investidas da Medicina alopata para exclu-la da legalidade do oficio mdico.53
A agricultura alternativa como movimento de profissionais da Agronomia seassemelha
trajetria da homeopatia no que concerne a buscar de meios para regularizar sua existncia;
como so exemplos a fundao da AAO, a regularizao de feiras de produtos orgnicos, com
origem no Estado de So Paulo em 1989; as articulaes para a entrada no mercado urbano
por meio das redes de supermercados; os esforos para a criao da lei dos orgnicos, a Lei
1083; as articulaes para vincular-se merenda escolar da rede publica de ensino etc. A
regularizao da agricultura orgnica como atividade legalizada no Pas caracteriza a principal
conquista do movimento pioneiro dos agrnomos das dcadas de 1970 e 1980.54
Ento, destacar a homologia com a homeopatia visa a sublinhar o fato de a
Agricultura Alternativa no inscrever na sua trajetria qualquer incompatibilidade com o
modelo de desenvolvimento agrcola ou com o padro de desenvolvimento do capitalismo; de
no buscar legitimao, contrapondo-se s formas dominantes perante as quais emerge como
alternativa. No mundo da democracia de escolhas individualizadas, de liberdades individuais,
opes, distines e singularizaes, de estilosprprios de vida e identidades diferenciadas, as
opes encontram o lugar e a forma de existir exatamente como formas alternativas. Se h,
sob esse prisma, distines entre a homeopatia e a agricultura alternativa que os custos
homeopticos so baixos em conformidade com a pequena legitimidade dessa alternativa
mdica, enquanto os custos dos produtos orgnicos so altos no apenas, me parece, em

53

Ver a tese de Renata Palandri Sigolo (1999)sobre a histria da busca de legitimao dahomeopatia
intituladaEm busca da sciencia medica: a Medicina homeoptica no incio do sculo XX.
54
A Lei dos Orgnicos inclui nas suas determinaes as diversas modalidades de Agricultura Alternativa.

179

funo do consenso compartilhado nos segmentos esclarecidos de que os agrotxicos so

venenosos, mas, sobretudo, em funo da sua funcionalidade na elaborao de formas
dedistino social e de conformao a estilos de vida.

180

4.4 O deslocamento poltico da agricultura alternativa

O que, entretanto, estabelece a diferena para o movimento da Agricultura
Alternativa, ensejou um fenmeno direcionado no ao mercado, mas ao domnio social
agrrio; criou condies para a formao de um processo de interveno biopoltica, uma
governamentalidade direcionada ao setor agrrio das economias perifricas latino
americanas. Foram certas condies histricas do contexto econmico e poltico do incio dos
anos de 1980, que levaram os governos militares a se retrarem no Continente. Essas
condies histricas imprimiram aos procedimentos de disseminao das ideias ecolgicas e
de tcnicas agrcolas alternativas, isto , s edies do evento acadmico - Encontro Brasileiro
de Agricultura Alternativa - EBAA, o carter de espao poltico singular, lcus de
participao e difuso de posies polticas combatidas e excludas do panorama poltico
nacional no decurso do perodo de exceo.
No espao, no entanto, em que a crtica poltica engajada (militncia partidarista) e
a crtica esttica (militncia ecolgica), para usar a categorizao de Boltanski e Chiapetti
(2009), iniciaram (reincio no caso da primeira) a participao pblica na vida poltica
nacional, medraram os elementos polticos do dispositivo ambiental que procuro emprestar
visibilidade neste capitulo.
Na primeira metade dos anos de 1980, tm inicio as lutas que levam ao declnio do
perodo militarista no Pas. Esse movimento segue uma linha ascendente que a trajetria do
movimento ecolgico agronmico pode ilustrar. a falta de canais institucionais de expresso
do pensamento poltico no alinhado que explica a densidade poltica dos encontros de
Agricultura Alternativa, surgentes como espao de recepo de concepes polticas do
campo profissional e acadmico da Agronomia e do meio agrrio, entre linhas polticas
urbanas e associaes e movimentos sociais rurais que estavam se reorganizando ou
emergindo no Pas.
O primeiro encontro ocorreu na cidade de Curitiba, em 1981. Contou com a
participao de 400 integrantes do meio profissional da Agronomia. Na abertura do Encontro,
o presidente da FAEB, Walter Lazzarini, fez um discurso em que criticou no o modelo
agrcola dominante, mas os obstculos existncia de vias alternativas para a agricultura no
industrializada:
Mais interessante, e preciso que se diga, que este movimento que hora surge
fruto da inconformidade que existe hoje nas cabeas dos engenheiros agrnomos,

181

que no mais aceitam a agricultura tradicional como a forma nica do

desenvolvimento do setor primrio deste pas. So estes agrnomos, esses tcnicos,
esses agricultores, que tem procurado, com todos os obstculos que se antepem,
solues alternativas, num emaranhado de leis, de obstculos, que praticamente no
deixam opo ao desenvolvimento de uma agricultura que no seja aquela da
utilizao indiscriminada dos fatores de produo, representados pelos insumos
modernos. (FAEAB, 1981: 06, apud LUZZI, 2007, p. 18).

O primeiro EBAA teve carter tcnico restrito ao espectro poltico do que denomino
vertente ecolgica agronmica. A citao ora expressa, mostra que o domnio poltico no qual
o movimento se inscreveu tem por perspectiva a busca de formas de legitimar a Agricultura
Alternativa. Com efeito, a fala de Jos Lutzenberger, a quem se atribui a ideia da realizaodo
encontro aponta tambm para o interior dos interesses profissionais do grupo.
Em nenhuma outra parte do mundo esto os agrnomos to conscientes quanto aqui.
Ns temos uma situao realmente dramtica; enquanto que na Europa, nos Estados
Unidos, Japo, Canad existe hoje uma pujante, uma pequena ainda, na verdade,
mas pujante agricultura biolgica, com grandes acervos de conhecimentos, ao
mesmo tempo os agrnomos no tomam conhecimento dela. Aqui ns temos o
contrrio, ns temos uma classe extremamente consciente, mas no temos quase
nada de trabalhos prticos. E essa situao que precisamos inverter, e isso que eu
quero deixar com vocs. (LUTZENBERGER. In: FAEAB, 1981: 21, apud LUZZI,
2007, p.20).

O segundo EBAA (1984) aconteceuna cidade de Petrpolis e reuniu 1800

participantes com predomnio de profissionais da Agronomia, mas com a presena de
estudantes de Agronomia, agricultores e ambientalistas. Segundo Nilsa Luzzi (2007), houve
mais semelhanas do que distines entre os dois primeiros EBAA:
Nos dois primeiros EBAAs predominaram os debates mais tcnicos, no qual eram
destacadas as consequncias do pacote tecnolgico denncia sobre contaminao
por agrotxico (humana, ambiental e nos alimentos), eroso do solo, aumento do
nmero de pragas e doenas e as tecnologias consideradas alternativas ao mesmo
adubao verde, cobertura morta, adubao orgnica, rotao de culturas, manejo de
pragas e doenas. Ademais, as experincias apresentadas eram ainda bastante
tericas e o conhecimento tecnolgico era produzido visando principalmente
substituio de insumos. (P.19).

Como o primeiro, esse encontro tem uma dimenso poltica prpria da ecologia
agronmica e avana expressivamente na via de legitimao poltica da agricultura
alternativa, tanto como atividade econmica quanto saber qualificado sobre o campo agrcola
e ambiental do Pas. Este passo para a legitimao da agricultura alternativa efetivou-se com a
participao de 23 secretrios estaduais, na maioria da pasta de Agricultura, representando 12
Estados. Os secretrios elaboraram a Carta de Petrpolis protocolo de intenes em que se
comprometem com a Agricultura Alternativa numa srie de pontos, entre os quais:
- Apoiar e redirecionar a pesquisa, a difuso e o uso de alternativas agropecurias mais adequadas
realidade nacional, respeitadas as sua peculiaridades regionais;

182

- Assegurar a realizao do diagnstico dos problemas eco toxicolgicos e sua permanente atualizao,
promovendo o intercmbio dessas informaes, inclusive atravs da divulgao de um Boletim de
Distribuio interestadual;
-Promover a efetiva participao dos Estados, atravs de seus rgos e representaes da sociedade
civil, na elaborao e alterao de quaisquer legislaes e procedimentos relacionados com a qualidade
do ambiente e da vida humana;
- Agilizar a criao e implantao das legislaes estaduais sobre agrotxicos e biocidas, assegurando a
compatibilizao das mesmas, respeitadas as peculiaridades regionais. (FAEAB, 1985: 304, apud
LUZZI, 2007, p. 21).

Outro componente importante do segundo EBAA, apontado por Nilsa Luzzi (2007),
foi a participao de instituies de fomento e de pesquisa, como oCNPq, a UNESP de
Jaboticabal e da UFRRJ, por meio da ps-graduao em Desenvolvimento Agrcola,
representada por John Wilkinson, que trouxe para o debate da Agricultura Alternativa as
transformaes do setor agroindustrial e do avano das multinacionais na rea de
biotecnologia, principalmente no controle de sementes. Segundo esse pesquisador,
A agroindstria vista, por parte da agricultura alternativa, como essencialmente
definida pelos agrotxicos, pelo modelo qumico e mecnico. Isto no mais
verdade: as prprias multinacionais da agroindstria esto dando uma virada muito
rpida e muito significativa para a incorporao de todos os avanos das cincias
biolgicas e genticas para seus prprios fins. O que se nota em todas as grandes
empresas, seja Dupont ou Ciba-Geigy, enfim, todas as grandes multinacionais, que
as despesas com pesquisas so agora prioritariamente dirigidas biotecnologia e no
mais qumica e mecnica, tendo-se verificado avanos assustadores na
biotecnologizao da estrutura agrcola. (JOHN WILKINSON, in: FAEAB, 1985:
78, apud LUZZI, 2007, p.22).

O terceiroEBAA (1987) exibe um diferencial poltico na aproximao com

categorias sociais do mundo rural e dos movimentos sociais rurais, referncias ausentes dos
encontros anteriores, e na aproximao com outras organizaes do campo agronmico,
principalmente com o PTA-FASE55. O evento ocorreu em Cuiab, e contou com cerca de trs
mil pessoas, dentre as quais 300 agricultores de movimentos sociais rurais (pequenos
produtores, sem terra, indgenas) e de lideranas dos principais movimentos sociais rurais
(MST, CONTAG e CUT) convidados pelos dirigentes do PTA-FASE. (LUZZI, 2007). O
PTA-FASE, participou como organizador do III EBAA junto com a FAEAB, da Associao
Estadual de Engenheiros Agrnomos e da Federao de Estudantes de Agronomia do Brasil,
FEAB.
O terceiro EBAA desloca os debates das questes tcnicas para reunies de pequenos
grupos e reserva as reunies plenrias para as questes sociais e polticas do meio agrrio.
55

Projeto de Tecnologia Alternativa (PTA) institucionalizado no interior da Federao de rgos para

Assistncia Social e Educacional, FASE (PTA-FASE). A FASE, criada em 1961, uma das primeiras entidades
do Pas voltadas ao trabalho com comunidades rurais. Trata-se daquilo que posteriormente passaria, a partir de
categorizao da ONU, a ser designado como ONG e no caso do PTA, uma vez que a FASE estava mais
prxima, na poca, do assistencialismo catlico, de uma organizao no governamental de desenvolvimento
rural (ONG DR) (DIAS, 2004).

183

Emergem a crtica poltica modernizao agrcola e posies que buscam situar os interesses
e as questes dos pequenos produtores e trabalhadores rurais. Este encontro trouxe tona a
composio poltica do movimento da Agricultura Alternativa em que se destacam o
confronto entre a questo tcnica e a questo poltica; a oposio da corrente esquerda,
ligada ao PC do B, corrente vinculada questo tcnica e, portanto, mas afins prpria
Agricultura Alternativa. Nilsa Luzzi (2007, p. 29), seguindo Weid (1991), descreveu nos
seguintes termos a composio poltica do III EBAA: poderiam ser identificadas outras trs
vertentes no movimento de agricultura alternativa: orgnica ou ecolgica (tcnica), polticoideolgica e a vertente social. Tratava-se dos interesses polticos do PC do B e do PT
(corrente poltico-ideolgica), do grupo pioneiro da Agricultura Alternativa (corrente tcnica)
e do PTA-FASE (vertente social), que trazia os interesses de pequenos produtores e dos
movimentos sociais rurais.
O quarto e ltimo EBAA (1989) ocorreu em Porto Alegre. Reuniu cerca de quatro
mil pessoas, na maioria estudantes de Agronomia, que fizeram valer seus interesses polticos
como segmento acadmico, alijando do movimento o PTA-FASE, que puxava mais para o
campo social e trazia interesses sociais e polticos com os quais os estudantes de Agronomia
preferiram no compor. Esse processo levou ao fim dos Encontros da Agricultura Alternativa
e, de certa forma, ao declnio do prprio movimento da Agricultura Alternativa como espao
para disseminao de ideias ecolgicas, na medida em que se institucionalizou como
Associao de Agricultura Orgnica.
A realizao do EBAA surgiu como ideia de Jos Lutzenberger, um dos pioneiros
da Agricultura Alternativa, e foi acolhida pela FAEAB como uma resposta da ala progressista
linha ligada s corporaes produtoras de agrotxicos. Segundo Jean Marc von der Weid,
um dos fundadores do PTA-FASE (...) a identidade daagricultura alternativa foi assumida
por eles por estas caractersticas: ser deesquerda, ser antiempresarial, uma certa identidade
com a questo dapequena produo, que estava comeando a renascer o debate da
reformaagrria.(depoimento de WEID, apud LUZZI, 2007, p.17).
A bifurcao que se constitui, a partir do momento em que a Agricultura
Alternativa passa a servir como apoio para a expresso poltica da crtica engajada, ocorreu
no entre a vertente tcnica e a corrente poltica (a democratizao militar do pas gerou os
canais para esse segmento poltico), mas entre a primeira e a vertente social representada pelo
PTA-FASE.

184

4.5 O movimento ecolgico agronmico II: a via camponesa

A entrada em cena do PTA-FASE no campo poltico do movimento ecolgico
agronmico produziu uma dobra - a via camponesa - que identifico como uma toro na
trajetria da Agricultura Alternativa, cuja importncia decisiva na histria recente dos
problemas agrrios brasileiros, da perspectiva ambiental, pode ser avaliada pelo vrios
estudos que abordam sua trajetria: Luzzi, 2007; Dias, 2004; Petersen e Almeida, 2004;
Abramovay, 1998; Leroy, 1998; Jesus, 1996; Melo, 1993, dentre outros.
A via camponesa (que se efetiva como agroecologia) uma linha poltica de
subjetivao de segmentos populacionais rurais, uma linha de poder que se exerce sobre
camponeses, suas organizaes e movimentos sociais; uma via de controle poltico que se
projeta como aliana, suporte e libertao na forma de uma alternativa de desenvolvimento
filiado teoria do desenvolvimento sustentvel; uma linha que vai da agricultura alternativa
agroecologia. A questo que busco delimitar a da existncia, no processo que vai da
Agricultura Alternativa (na vertente aberta pelo PTA-FASE) agroecologia, da
descontinuidade que identifico no movimento que vai do ecolgico (luta transversal) ao
ambiental (tecnologia de poder) em que muda o jogo de poder e aquilo que emergia como
movimento aberto de luta ecolgicatransversal se fecha em linha de poder ambiental. O que
tornou possvel esse deslocamento?
Antes de prosseguir, preciso considerar o tratamento analtico que alguns autores
entre os citados dispensam ao caso do PTA-FASE em relao ao enfoque realizado neste
estudo. As abordagens identificadas no ensaio de Lteif, (2007, p.38)no campo dos estudos
rurais apontam umordenamento dividido entre,por um lado, correntes da Agricultura
Alternativa (agricultura orgnica, biodinmica, agricultura Natural etc.) e, de outro, o
movimento social da Agricultura Alternativa.
Desta perspectiva genealgica, expresso um ordenamento tambm bipartido,
constitudo pela via do mercado ecolgico, ao qual se filia a chamada Agricultura
Alternativa, na diversidade de suas identidades (agricultura biodinmica, agricultura orgnica,
permacultura, dentre outras) e a via camponesa, iniciada com o PTA-FASE e efetivada com a
expanso do modelo organizacional ONG-DR56 que, desde este projeto, se generalizou no

56

A caracterizao do PTA-FASE como ONG-DR situa esse projeto como agncia de mediao e coordenao
para associaes de produtores rurais, sindicatos rurais e movimentos sociais rurais, entre outros tipos de

185

Pas e na Amrica Latina. Em outras palavras: uma linha articulada no interior do movimento
ecolgico agronmico, prpria de profissionais da Agronomia e uma linha de interveno
articulada por agrnomos que se volta para atuar com/para/sobre outra categoria social, no
caso, segmentos populacionais rurais. Enquanto o primeiro movimento leva ao mercado tendo
por suporte associaes formada por agrnomos e produtores a eles coligados por meio das
tecnologias alternativas, a segunda percorre uma trajetria em que se projeta como alternativa
poltica de desenvolvimento agrrio, tendo por suporte organismos multilaterais ambientais,
ONGs nacionais e dos pases do capitalismo central e OGs internacionais e nacionais.
A classificao da via aberta pelo PTA-FASE como movimento social leva, no campo
dos estudos rurais, a consideraes tericas sobre o conceito de movimento social e a
legitimao acadmica de uma definio com base em autores com Alain Touraine (1999,
2005), e Manuel Castell (2003, 2009), entre outros, que dispem as condies que validam a
identificao de um fato social como movimento social.57 Esse tipo de procedimento faz do
processo de interveno da ecologia agronmica no meio rural, independentemente dos
interesses, intencionalidades e efetividade da interveno, um elemento interno condio
poltica e social camponesa. Trata-se de uma interiorizao ttica, que fortalece e legitima a
interveno e tenta transform-la ou faz-la passar por uma iniciativa dos prprios segmentos
sobre os quais se exerce. Esse tipo de formulao fortalece o estabelecimento e a projeo
atualmente em curso para transformar a agroecologia em um movimento social rural (mais
adiante retorno a esse ponto).
Tais abordagens, ao colocarem entre parnteses as foras indutoras (ncleos
assistenciais religiosos e ONG-DR) do fenmeno em considerao, no caso, a existncia de
articulaes no meio agrrio em torno de opes tcnicas agrcolas envolvendo ONGs (com
funo de mediao) e associaes e movimentos sociais rurais, transformam os objetivos das
primeiras em desejo das segundas e militam para a naturalizao do desenvolvimentismo no
meio agrrio dos Estados perifricos.
Retorno ao estudo da via camponesa e passagem que transforma a luta ecolgica
transversal em poder ambiental, processo que tem no PTA-FASE sua principal referncia. Na
associaes camponesas, que emergem de forma independente oudo suporte organizacional levado, inicialmente,
pela Igreja catlica e depois pelas ONG-DR.
57
A primeira ideia constituiu o que est se chamando de correntes de agricultura alternativa e a
segunda est associada existncia de um movimento no sentido estrito de movimento social, cujos
princpios de identidade coletiva, adversrio e objetivo societal se fazem presentes. (LTEIF, 2007,
p.39) Os trs ltimos elementos apresentados so os critrios que autenticam a validade terica de
um fato social como movimento social.

186

continuidade, descrevo atrajetria do PTA,o movimento em que se constituiu em ONG DR,

com origem na atuao inicial revestida dos elementos da luta ecolgica transversal vinculada
s formulaes crticas de Erneste Frederic Schumarcher.
A descrio de Nilsa Luzzi (2007) da criao do PTA, no incio dos anos de 1980,
com base na iniciativa de dois agrnomos, que retornavam ao Brasil com a distenso poltica,
em oferecer assessria tcnica a uma comunidade camponesa da cidade de Paraty, assistida
pelaFASE e em vias de dissoluo por dificuldade de fixao terra, leva ao pressuposto de
que as lideranas polticas das associaes da Igreja Catlica (CEBS, CPT) e os dirigentes da
FASE viram na criao do PTA a oportunidade de disponibilizar um suporte tcnico
agronmico s comunidades camponesas, na luta de fixao terra, na permanncia no
campo, mediante um aporte externo viabilizao econmica. Trata-se, claramente, do
assistencialismo rural que marcou a atuao da Igreja Catlica no perodo de exceo e seguiu
do assistencialismo ao engajamento na luta armada. na contextura da participao poltica
da Igreja Catlica na causa camponesa que nasceram inmeras entidades da sociedade civil,
posteriormente denominadas ONGs (DIAS, 2004; STEIL e CARVALHO, 2007). O PTA o
caso mais emblemtico e mais bem-sucedido de conformao a um modelo de organizao
formulado por organismos multilaterais para os pases perifricos, com funo de mediao
entre os recursos e interesses ambientais dessas agncias e o meio agrrio das economias
perifricas. Mais frente, volto aos vnculos entre essas entidades da sociedade civil e a Igreja
Catlica.
O Projeto de Tecnologias Alternativas teve numa trajetria relativamente curta e
produtiva. A partir de 1983, j institucionalizado na FASEe com o financiamento de uma
ONG francesa, passa a atuarem cinco estados do Pas. Inicia sua atuao com um
levantamento geral sobre experincias de Agricultura Alternativa em 12 estados; seleciona
para acompanhar cinco projetos de Agricultura Alternativa em cinco estados brasileiros; de
1984 a 1989, cria uma rede de intercmbio que integra os projetos acompanhados e outras
experincias de agricultura alternativa; monta,com base no trabalho com pequenas equipes
locais, um conjunto de centros de tecnologia alternativa, (CTA), que atuamna escala local,
com testes de tcnicas opcionais. O objetivo do trabalho do PTA-FASE era inventariar
experincias com agricultura alternativa e identificar as tcnicas agrcolas em curso. Em 1989,
o acervo do projeto dispunha de um catlogo com trs mil novas tcnicas agrcolas e havia
sistematizado e difundido entre comunidade de produtores cerca de 20% delas (LUZZI,

187

2007). Em um documento interno de 1989, o projeto o PTA recebe de seus dirigentes a

caracterizao que o aproxima de uma ONG-DR:
O PTA uma entidade de apoio e assessoria aos movimentos populares organizados
nas questes relativas ao modelo agrcola, tendo como eixo especfico o resgate,
gerao e difuso de tecnologias alternativas. A natureza do PTA a de uma rede
articuladora de entidades e movimentos, orientada para a formulao de propostas, o
intercmbio e capitalizao de experincias e o trabalho de formao e informao.
(PTA/FASE, 1989b, apud LUZZI, 2007, p. 54).

Este trabalhodo PTA-FASE de identificar, inventariar, sistematizar e difundir

tcnicas agrcolas criadas por agricultores isolados tem, entre suas inmeras importncias, o
fato de demonstrar que o conhecimento tcnico campons a base que sustenta as opes
tecnolgicas atualmente disseminadas por todo o meio rural da Amrica Latina; tcnicas que
so cada vez mais divulgadas como produtos de um novo meio cientfico da Agronmica - a
agroecologia.
Se, por um lado, o conhecimento cientfico chega ao campo como capital eimplica,
tanto na fase qumica quanto na fase biogentica, efeitos negativos sobre o meio social rural
identificados na modernizao conservadora e na agroindstria de exportao, tem-se, por
outro lado, que a reverso do lado perverso da cincia uma questo de tempo. Essa
transformao anunciada pela agroecologia que se institucionaliza de forma crescente como
saber acadmico e projeta-se como conhecimento alternativo Agronomia. Enquanto essa
estaria ao lado do capital, da excluso e da degradao ambiental, aquela estaria ao lado da
equidade, do combate pobreza e da proteo ambiental.
Se o expressivo nmero de trs mil tcnicas pode surpreender, preciso ter em
conta que o levantamento realizado pelo PTA-FASE bastante precrio. Segundo a
coordenao geral do PTA-FASE (WEID 1988), havia certo nvel de despreparo nos tcnicos
em Agronomia contratados pelo projeto que no conseguiam apreender o valor do
conhecimento dos camponeses e, ao contrrio, queriam lhes passar seus conhecimentos no
decorrer das interaes.
A tendncia dominante foi a de reproduzir um limitado cabedal
deconhecimentos alternativos extrados da literatura corrente (limitadssima)
sobre o assunto. E tome compostagem, cobertura morta, adubao
verde,curva de nvel etc. s vezes sem muita avaliao das condies
especficas para o emprego desta ou daquela tcnica. o pacote alternativo!
Ou seja,trabalhou-se pouco com o universo da rica inovao emprica dos
produtores e muito com o limitado conhecimento terico adquirido
(fragmentariamente) pelos tcnicos. (WEID, 1988b: 10, apud LUZZI, 2007,
p. 44).

188

Um aspecto importante expresso na citao anterior a caracterizao do PTA-FASE

como rede articuladora de associaes e movimentos rurais. O PTA foi pioneiro no trabalho
de identificar, sistematizar, validar e difundir tcnicas agrcolas opcionais e, o que ainda
mais importante, em formar articulaes em rede com as associaes assistidas pelo projeto.
Esse modelo que emergiu com o PTA-FASE atualmente vem se consolidando com a criao
de ONGs-DR voltadas articulao e coordenao de redes de ONGs e associaes do campo
ecolgico-agronmico. So exemplos destas organizaes no Pas o AS-PTA, (a nova razo
social do PTA, depois de sua desvinculao da FASE), Associao Brasileira de
Agroecologia, ABA; a Associao Nacional de Agroecologia, ANA; na Amrica Latina
aSociedade Cientfica Latino Americana de Agroecologia, SOCLA e o Consrcio Latino
Americano de Agroecologia e Desenvolvimento Sustentvel (CLADES). Essas ONGs atuam
nas escalas nacional e continental. Registra-se,contudo, a existncia de inmeras ONGs
operando na formao de redes de intercmbio com atuao em plano local e regional, s
vezes viabilizando um s projeto. As ONGs-DR exercem a mediao entre OGs nacionais e
internacionais, ONGs ambientais do Primeiro Mundo e organismos ambientais multilaterais e
segmentos sociais organizados do meio agrrio do Terceiro Mundo, disponibilizando recursos
financeiros na difuso da Agricultura Alternativa e dos princpios e valores do
desenvolvimento sustentvel.
Autores como Marcelo Dias (2004), Carlos AlbertoSteil e Isabel C. M.
Carvalho(2007), ao analisarem a disseminao das ONG-DR na Amrica Latinapem em
questo a autonomia das ONG-DR e a validade das suas intervenes quanto natureza do
estilo de desenvolvimento que difundem, pois a dependncia aos recursos internacionais as
coligam aos interesses ambientais das agencias que representam. Tal abordagem est
conforme a discriminao de Lteif (2007, p. 38) segundo a qual:
[...] importante diferenciar concepes que descartam radicalmente a ideia de
desenvolvimento e de crescimento econmico e buscam alternativas ao
desenvolvimento, daquelas que so crticas estrita racionalidade econmica que
inspirou o pensamento e as polticas de desenvolvimento e buscam um
desenvolvimento alternativo. (LTEIF, 2007, p.35).

importante deixar claro,contudo, que esse estudo no se atm nem questo dos
estilos de desenvolvimento, nem ideia de alternativa ao desenvolvimento, mas analise
dos efeitos de poder do discurso desenvolvimentista, na sua verso ambiental, como regime
de verdade. Nesse sentido, as intervenes de entidades como o PTA-FASE, entre outras
ONG-DR, so vistas no como representaes de algo, constituindo manifestaes de

189

alienao, desvio ideolgico, efeitos de manipulaes, perda de autonomia; mas, ao contrrio,

na sua positividade de fluxo, manifestao, efetivao de foras globais na escala local.
A transformao que procuro delinear entre as primeiras intervenes do grupo
que criou o PTA, o incio do projeto em 1983, associado a uma linha de crtica ecolgica (as
formulaes polticas de Schumarcher) de luta transversal e seu perfil em 1989, quando fica
evidente sua associao poltica ambiental multilateral para o setor agrrio das economias
perifricas no pressupe, no implica necessariamente, uma mudana da gua para o vinho,
no sentido em que a prtica poltica e no o vnculo discursivo aquilo que, de fato,responde
pela natureza da relao com a luta poltica em determinado contexto histrico.
A insero do PTA no meio agrrio nacional nasce vinculado s iniciativas das
organizaes da Igreja Catlica, o que pode ter favorecido a percepo de sua interveno
como escolha por atuar ou lutar por um segmento de excludos. Essa aproximao das
organizaes religiosas, no entanto, traduziu-se em trnsito livre nos meios camponeses e, o
que ainda mais importante, na adoo dos mtodos polticos usados pelos grupos religiosos
para desenvolver o trabalho do projeto58 que foi viabilizado, portanto, formatado, no na
relao com os segmentos camponeses, mas nas mesas de negociao de agncias de fomento
dos Estados do capitalismocentral. possvel, no entanto, identificar alguns elementos no
discurso do PTA-FASE que oscilam entre um e outro alinhamento, como se pode depreender
das seguintes passagens:
Entendemos por tecnologia alternativa aquela que, atendendo aos interessesdo
pequeno produtor rural, refora a sua capacidade de resistir na terra, de melhorar sua
organizao, seu poder de enfrentamento das foras econmicas e polticas adversas,
de melhorar seu padro de vida e sua segurana econmica. (RESOLUES DO
ENCONTRO DE CAMPINAS, 1983 in: PTA/FASE, 1988a: 47, apud LUZZI, 2007,
p.52).

possvel identificar nessa definio de tecnologia alternativa uma declarao de

compromisso com o homem do campo no seu confronto a uma conjuntura adversa, na qual
se incluem a expulso dos domnios das grandes propriedades (PALMEIRAS 1989), a

58

As CEBs utilizavam trs princpios de ao que vieram a orientar, posteriormente, as prticas metodolgicas
adotadas pelas organizaes no governamentais: as CEBs organizavam suas aes a partir das questes
colocadas pelo cotidiano das famlias; as iniciativas inovadoras das famlias (adubao orgnica, adubao
verde, plantas medicinais, controle natural de pragas) e as formas de cooperao local (casa de farinha, roas
coletivas, bancos de sementes, mutires) estimuladas pela Igreja eram voltados para otimizar o uso dos recursos
locais e proporcionar maior autonomia as comunidades rurais; as CEBs enraizavam suas aes nas prticas de
convvio social pr-existente nas comunidades atravs da revitalizao das prticas culturais locais, atualizandoas a partir da incorporao de novos conceitos para a leitura da realidade e de novas metodologias de ao.
(LUZZI, 2007, p. 14).

190

excluso das atividades produtivas com predomnio no setor agrrio no Pas (MULLER,
1989), a excluso de trs quartos dos pequenos produtores do credito rural e outros benefcios
pblicos (DELGADO, 2005).
O compromisso poltico com a causa camponesa, com efeito, explicito na
definio de tecnologia alternativa, pode ter sido o elemento-chave na deciso das lideranas
catlicas da Comisso Pastoral da Terra e das Comunidades Eclesisticas de Base e da FASE
de referendar e acolher a ideia do projeto de assistncia produo camponesa em termos de
tecnologia alternativa. A rpida e bem-sucedida trajetria do PTA-FASE ante as inmeras
comunidades camponesas, s suas associaes, sindicatos e movimentos sociais em diversas
regies do Pas, deve-se, efetivamente, ao referendo dos segmentos religiosos com os quais se
aproxima do meio agrrio nacional (DIAS, 2004; LUZZI, 2007, LTEIF, 2007).
Em uma Declarao de Avaliao do Projeto, de1988, a coordenao do PTA
reafirma seu compromisso com o campesinato:
A prtica do PTA incorporou no apenas a bvia diversidade dos ecossistemas onde
nos inserimos, como tambm a imensa heterogeneidade do pblico que nslidamos,
ou seja,diversidade cultural, econmica, social, poltica, tnica e histrica. No
temos um modelo para impor, mas princpios a adaptar, levando em conta toda esta
imensa diversidade de situaes. O nosso critrio final de alternativo a sua
apropriabilidade pelo produtor a curto, mdio e longo prazos. (PTA/FASE, 1988d:
03, apud LUZZI, 2007, p. 53).

No mesmo evento, no obstante, se encontra a declarao que postula a

perspectiva da difuso de um modelo que implica uma dimenso poltica e social bem mais
ampla do que as associadas ao suporte tcnico pequena produo agrcola:
Mesmo que no esteja ainda inteiramente definido esse novo modelo, o trabalho
com as TAs contribui de um ponto de vista imediato e ttico para as transformaes
sociais, na medida em que se vincula organizao e luta dos trabalhadores pela
reforma agrria, pela viabilizao dos assentamentos, enfrentamento das foras de
mercado, melhorias das condies de produo, de trabalho, de vida, de renda, etc.
(PTA/FASE, 1989b: 05, apud LUZZI, 2007, p. 54).

A abertura para o discurso do desenvolvimento sustentvel implica a crtica ao modelo

de desenvolvimento industrial poluidor e a militncia por outra forma de desenvolvimento.
Essa inclinao claramente explicitada pelo PTA-FASE em 1989: Entendemos que a
agricultura alternativa s se viabilizar com um movimento social forte pressionando a
mudana da sociedade e a mudana do modelo de desenvolvimento. (PTA/FASE, 1989b: 05,
apud LUZZI, 2007, p. 53).
O movimento na direo do alinhamento aos interesses ambientais multilaterais
torna-se mais evidente ao se considerar o arco das relaes interinstitucionais constitudo pela

191

coordenao do PTA-FASE entre 1984-1988. Mais uma vez, recorro pesquisa de Nilza
Luzzi (2007) para apreender esta importante dimenso,
O PTA possua, neste perodo, quatro fontes principais de financiamento: Estado
brasileiro (FINEP); Estados estrangeiros (GATE Alemanha CIMADE Frana);
organizaes multilaterais (FAO, BID, CEE, PNUD, BIRD, etc.) e agncias no
governamentais estrangeiras (MISEREOR Alemanha, EZE Alemanha, NOVIB
Holanda, Desenvolvimento e Paz Canad, ICCO Holanda, CWS Estados
Unidos, IAF Estados Unidos, CAFOD Inglaterra, OXFAM Inglaterra).
(LUZZI, 2007, p. 58).

A diversidade de agncias internacionaisde fomento no suporte s intervenes do

PTA-FASE no meio agrrio brasileiro um importante indicador polticoda consonnciado
projeto com as expectativas e os interesses ambientais do capitalismo central,principalmente
em relao ao sistema das Naes Unidas, que conduz a poltica ambiental na escala
mundial.Com efeito, Marcelo Dias e Vivien Diesel (1999, p. 7), identificam na proposta de
atuao da ONG DR os efeitos da rede de suporte construdo para sua viabilizao: A rede
de interdependncias forjada para viabilizar a agncia das ONGs DR cumpriria, neste sentido,
um papel estruturante de sua proposta.
O acontecimento que explicita a consolidao do direcionamento do PTA
governamentalidade ambiental, perante o qual no faz mais sentido associ-lo luta
ecolgica ou resistncia camponesa a criao (1989), junto com entidades latinoamericanas de ecologia agronmica, do Consrcio Latino Americano de Agroecologia e
Desenvolvimento Sustentvel, CLADES, (DIAS, 2004, p. 148).

192

4.6 A formao acadmica-administrativa da agroecologia na Amrica latina

Algumas teorias, ideias snteses, tcnicas, conceitos e noes do campo
ambiental, como a agroecologia, a agricultura orgnica, o desenvolvimento sustentado, a
permacultura, dentre outras, na medida em que se projetam no campo ambiental, como so
exemplos a agroecologia, desenvolvimento e o desenvolvimento sustentvel, seguem uma
trajetria de institucionalizao, no campo pblico e privado, tanto na forma deinstncias
administrativas como associaes, institutos, fundaes e redes quanto na modalidade
desaberacadmico em especializaes, mestrados, doutorados e, mais recentemente, em
graduaes. O conceito de desenvolvimento o exemplo mais consolidado desta tendncia.
No Brasil, a maioria das universidades publicas oferece mestrado e doutorado em
Desenvolvimento Regional e Meio Ambiente e o conceito de Desenvolvimento Sustentvel
foi alado condio de curso de ps-graduao em mestrado e doutorado, em instituies
pblicas do Pas como so exemplos a UNB, a USP, a UFPA, a UFPR, dentre outras
academias do Brasil.
A formao de novas disciplinas ambientais lenta e descontnua em comparao
formao do campo subdisciplinar do saber ambiental. O processo de institucionalizao
dos saberes ambientais do mbito das cincias humanas e das cincias sociais seguiu uma
trajetria regular, desde o inicio dos anos de 1970, quando a ONU deu inicio s primeiras
aes educativas de formao de tcnicos multiplicadores do conhecimento ambiental, na
forma de especializaes em Educao Ambiental. Duas dcadas depois, antes do final dos
anos de 1990, forma-se um campodo discurso cientfico ambiental ps-graduado, com
subdisciplinas das cincias humanas, das cincias sociais, das cincias da Terra e cincias da
natureza. O saber ambiental chega graduao por meio do ensino de ps-graduados dessas
varias cincias. Em outras palavras, esse processo s chegou graduao de forma indireta,
isto , com as subdisciplinas ambientais presentes no currculo dos cursos de graduao.
Algumas iniciativas tm ocorrido, no Brasil, de constituio de graduaes ambientais, como
exemplo a graduao em Educao Ambiental.
A agroecologia uma ideia que se projetou no campo ambiental e se
institucionaliza, no mbito estatal e privado, como saber disciplinar e instncia administrativa
em escala mundial. De forma similar s intervenes e prticas discursivas da Teoria do
Desenvolvimento e da Teoria doDesenvolvimento Sustentvel, a agroecologia tem como alvo
de interveno a economia dos pases perifricos, com a especificidade de atuar junto

193

agricultura tradicional. As referncias deste processono Brasil e na Amrica Latina

apresentam uma basesolida, com integrao ativa, sustentada por um conjunto de ONGs-DR
dentre as quais se destacam a Associao Brasileira de Agroecologia, ABA, a Articulao
Nacional de Agroecologia, ANA e a Sociedade Cientfica Latino-Americana de
Agroecologia, SOCLA. Essas trs ONGs-DR mantm um banco de dados e articulaes
denominado Agroecologia em Rede, que integra uma srie de experincias regidas pela
agroecologia como tcnica poltica, implicando um saber e um conjunto de procedimentos
agronmicos que atua em escala continental.
Vejamos algumas referncias no mbito nacional da institucionalizao da
agroecologia como disciplina acadmica. No Brasil, cursos em Agroecologia no patamar de
graduao e ps-graduao so oferecidos em vrias universidades publicas. O vinculo entre
universidades e agroecologia mais regular, entretanto, ocorre com a implantao de projetos
agroecolgicos entre ONGs e universidades. Mostro a seguir uma listagem dos
principaiscursos de graduao e ps-graduao e projetos ativos no Pas disponibilizada na
Wikipdia.
Graduao e ps-graduao em agroecologia: - Universidade Estadual do Mato
Grosso do Sul com o Curso Tecnolgico Superior em Agroecologia, iniciado em 2010;
Universidade Estadual da Paraba, que oferece graduao em Agroecologia desde 2007;
o Instituto Federal de Braslia, que oferta um Curso Tecnolgico Superior em Agroecologia,
iniciado em 2010; o Instituto Federal do Acre, com o Curso Tecnolgico Superior em
Agroecologia, iniciado em 2011; o Instituto Federal do Esprito Santo - Campus de Alegre,
que oferece ps graduao em agroecologia, e da Universidade Federal de So Carlos, que
oferece os cursos de Mestrado em Agroecologia e Desenvolvimento Rural desde 2006 e
graduao em Agroecologia desde 2009.A Universidade Federal do Oeste do Par oferece
desde 2011 o bacharelado interdisciplinar em Agroecologia A Universidade Estadual do
Maranho tambm oferece o curso de Mestrado em Agroecologia. No IFET-SE-MG campus
Rio Pomba tambm h o curso de bacharelado em Agroecologia.
Observo que a maioria dos cursos na modalidade Tecnolgico Superior,
portanto, com durao entre 24 e 30 meses e institudos a partir do ano 2000.
Projetos em agroecologia: - ESALQ - USP com grupo de Agroecologia "SAF Pirasykau" e o
Ncleo de Agroecologia do Estado de So Paulo; - UFLA com o Grupo de Extenso Yeb
Ervas & Matos promovem atividades ligadas a Agroecologia, Sistemas Agroflorestais,

194

Plantas Medicinais e Espiritualidade;- UFRB com aes do grupo AGROVIDA (Grupo de

Apoio Agricultura Familiar e Agroecologia);- UFG com aes de Campo e Pesquisa
do GEPAAF(Grupo de Ensino, Pesquisa e Assistncia tcnica Agricultura Familiar); UFSJ com o ncleo de Biossistemas em Sete Lagoas (MG); - UFAM com o GAU (Grupo de
Agroecologia); - UFAL com o GAC (Grupo Agroecolgico Craibeiras); - UFS com o EVA
(Espao de Vivncia Agroecolgica); - UFSCar; Ps Vermelhos de GANJA(Grupo de
Altrusmo a Natureza Janta e Almoo); -UFPR com o GEAE (Grupo de Estudos de
Agricultura Ecolgica, o primeiro grupo de Agroecologia do Brasil, criado em 1981) e o
NEPEA (Ncleo de Ensino, Pesquisa e Extenso em Agroecologia, formado em 2010); UFERSA com o GVAA (Grupo verde de Agricultura Alternativa); - UEM com o GAAMA
(Grupo de Agroecologia de Maring); - UFV com o Programa de Extenso Universitria
TEIA, com o GAO (Grupo de Agricultura Orgnica)e com o APTI (Grupo de Agrofloresta);
- FEAB (Federao Estudantes de Agronomia do Brasil) e ABEEF(Associao Brasileira dos
Estudantes de Engenharia Florestal) possuem ncleos especficos para esse debate; UFRRJ com o GAE (Grupo de Agroecologia - o primeiro grupo no Brasil desde 1983); UFPB com o GESTAR: grupo de pesquisa territrio, trabalho e cidadania, que desenvolve
projetos de pesquisa, atividades de extenso universitria e publicaes de trabalhos
cientficos no campo da agroecologia. - IFPB - Campus Sousa: projetos de sobrevivncia com
o semi rido. - IFRN - Campus Ipanguau: tem como principal curso Tcnico Integrado o
curso em Agroecologia; - UFC com o grupo de extenso GAUFC (Grupo de Agroecologia da
Universidade Federal do Cear) que foi fundado h 13 anos. - UFRJ - com o projeto de
extenso capim limo e atravs de matrias eletivas relacionadas diretamente com
agroecologia em fase de aprovao - e o MUDA - grupo de agroecologia do curso de
Engenharia Ambiental.UFF - com o projeto de extenso Geografia da Produo Alimentar,
que trabalha com comunidades tradicionais do Alto Trombetas e Terra Indgena Mapuera, no
municpio de Oriximin(PA), com o auxlio da Unidade Avanada Jos Verssimo. -UFRN com o projeto Metodologias Agroecolgicas em Ao (CNPq/MDA), em conjunto com a
UFERSA e a UFPE; - UNIRIO - com o Grupo de Agroecologia Bondinho da Urca. - GAEUFP: Universidade Federal de Pelotas- Grupo de Agroecologia da Universidade Federal de
Pelotas, formado por volta de 1993, na Faculdade de Agronomia Eliseu Maciel. (Wikipdia:
Agroecologia. 2012).
No campo organizacional, constam inmeras referncias institucionais entre
associaes de produtores que institucionalizam a experincia em agricultura alternativa como

195

forma de estabelecer vnculos e captar recursos; ONGs de atuao em nvel local, s vezes
criadas em funo de projetos contingenciais; ONGs DR que operam a mediao entre as
ONGslocais e associaes de produtores e agncias de fomento nacional e internacional e
ONGs DR que operam tanto como mediadoras frente agncia de fomento quanto na funo
de formao e gesto de rede de intercmbio entre associaes de produtores e ONGs de
atuao local.
A seguir descrevo algumas referncias desse campo para o Brasil e Amrica
Latina: a Articulao Paulista de Agroecologia; a Articulao Sorocabana de Agroecologia; a
ASPTA Agricultura Familiar e Agroecologia; Redes de Agroecologia; Rede Vida de
Agroecologia, entre muitas outras. Na Amrica Latina, a Sociedade Latino-Americana
SOCLA; A Associao Cubana de Tcnicos Agrcolas e Florestais, ACTAF; O Centro de
Educao e Tecnologia,CET, no Chile; A Associao de Conselheiros para uma Agricultura
Sustentvel, Ecolgica e Humana, COSECHA, de Honduras; A Equipe de Desenvolvimento
Agropecurio de Cajamarca, EDAC, no Peru; o Servio de Informao Mesoamericano sobre
Agricultura Sustentvel, SIMAS, na Niguaragua, dentre inmeras outras.
O que sustenta e explica esse processo de projeo e institucionalizao da
agroecologia?Identifico a agroecologia como uma interveno de poder ambiental, que pe
em ao um regime pedaggico e um corpus de prticas agronmicas, exercida no contexto
agrcola no governo, isto , na conduo das condutas de agricultores tradicionais, seja o
pequeno agricultor independente, o chamado homem do campo, seja o campons inserido em
comunidades camponesas ou rurais.
De fato, a ao agroecolgica , efetivamente, uma interveno externa, que tem
sua fonte de difuso em OGs e ONGs e seu exerccio realizado por tcnicos ambientalistas
como agrnomos, gegrafos, economistas, engenheiros, dentre outros e, extensivamente, por
agentes formados em cursos tcnicos de agroecologia oferecidos tanto por ONGs-DRcomo
so exemplos a ABA, a ANA o Instituto de Pesquisas Ecolgicas, IPE, dentre outrasONGsDR que oferecem cursos tcnicos de nvel mdio em agroecologia quanto, por agncias
governamentais como Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, da EMATER, da
Escola Tcnica da Universidade Federal do Paran, do Instituto Federal de Educao e
Tecnologia do Para, IFPA, que criou em 2009, no Campus Rural de Marab, o Curso Tcnico
de Agroecologia para Indgenas.

196

A agroecologia implica um domnio de discurso cientfico multidisciplinar

produtor deconhecimentos,programas, currculos, projetos, modelos agroecolgicos e
concepes o qual conforma um regime pedaggico que sustenta prticas extensionistas e de
ensino voltadas formao de agentes multiplicadores em diversos graus e nveis acadmicos.
Dispe, ainda, de um conjunto de procedimentos tcnicos, de natureza agronmica, voltados a
implantar uma racionalidade agrcola ecolgica no setor agrcola tradicional, no mbito
produtivo, que assujeita o campons, destituindo-o da concepo, da lgica e do controle
produtivo. Ainda mais: individualiza-o, constituindo-o como produtor agroecolgico. Esse
tipo de interveno efetiva-se na forma da pedagogizao direta do trabalhador rural, nas
categorias antes citadas, isto , pequeno produtor e comunidades rurais59, no propsito de
educar esses segmentos sociais na racionalidade do desenvolvimento sustentvel. Essa tcnica
poltica atua ainda sobre pequenos e mdios produtores rurais,instando-os a aderir a tal
racionalidade. Se trata de produtores rurais com maior insero no mercado, portanto, mais
distantes do foco de ateno da agroecologia, centrado no pequeno produtor, o segmento
dominante na estrutura agrria nacional.
Muitos atrativos so disponibilizados a pequenos e mdios produtores no processo
de converso agroecologia, na forma de cursos de capacitao, de assistncia tcnica
produo e a comercializao e, principalmente, nas cartas de crdito disponibilizado por
agncias financeiras estatais e OGNs.

59

Uma dimenso importante das intervenes no meio agrrio nacional ocorre no nvel terminolgico. A
legislao criada pelo governo militar (Estatuto da Terra e o Estatuto do Trabalhador Rural) instituiu, entre
outras, a categoria trabalhador rural rompendo dessa forma com conceito de campons, ou agricultor. No
mesmo sentido, atualmente, a categoria agricultura familiar substitui a categoria pequeno produtor e
favorece a aproximao da forma empresa, na modalidade da empresa familiar. Tratar a unidade camponesa
como agricultura familiar , como no caso da categoria trabalhador rural, gerar ruptura com o universo
semntico campons.

197

4.7 A dupla natureza da agroecologia

Passo a seguir a analisar algumas passagens de um texto da pgina do siteAction
AidBrasil e reproduzido no site do Ministrio de Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Trata-se de um escrito voltado a tornar pblico os princpios, preceitos e valores inscritos nas
concepes governamentais sobre essa tcnica poltica. Transcrevo quatro trechos que
permitem caracterizar a agroecologia do ponto de vista de uma instncia do Governo
brasileiro e de uma ONG internacional:
a) - A agroecologia um sistema de produo agrcola alternativa que busca a sustentabilidade da
agricultura familiar resgatando prticas que permitam ao agricultor pobre produzir sem depender
de
insumos
industriais
como
agrotxicos,
por
exemplo.
Vai alm das tcnicas orgnicas de cultivo, pois inclui elementos ambientais e humanos, ,
praticamente, um modo de vida que busca resgatar e valorizar o conhecimento tradicional da
agricultura de base familiar.
b) - uma disciplina que engloba princpios ecolgicos bsicos para estudar, planejar e manejar
sistemas agrcolas que, ao mesmo tempo, sejam produtivos, economicamente viveis, preservem o
meio ambiente e sejam socialmente justos.
c) - A construo da agroecologia implica no desenvolvimento de novos valores que fundamentem
as relaes dos agricultores familiares com o mercado, o que requer a criao de diferentes
estratgias de organizao e comercializao com base na solidariedade e na tica.
d) - Os sistemas agroecolgicos tambm se desenvolvem por meio de sistemas florestais, onde se
combinam atividades extrativistas com a agricultura familiar sustentvel. (TELLES, 2011, p. 1).

O trecho a destaca, em primeiro lugar, a natureza alternativa desse sistema de

produo agrcola.E, na mesma frase, integra o conceito aos termos da estratgia discursiva
do Desenvolvimento Sustentvel, portanto, aos cnones estabelecidos pelo discurso ambiental
multilateral analisado no segundo captulo deste estudo.
O uso da palavra alternativa para definir essa tcnica, situa essa concepo de
agricultura, caracterizada no texto b como uma disciplina, isto , com um grau de pertena
ordem dodiscurso cientfico, como prtica no alinhada aos cnones regulamentares da
oficialidade, como o caso das medicinas alternativas ou de outras prticas alternativas que
tm em comum o no reconhecimento, sendo alternativas ao que oficial, sendo portanto de
natureza marginal, no sentido de estar fora dos padres e de desfrutar de um carter, seno
revolucionrio, ao menos contestatrio ante determinados padres. Essa ambiguidade que
define a agroecologia como disciplina de natureza cientfica e, ao mesmo tempo, como um
sistema agrcola alternativo um ponto importante, que aponta para a caracterstica
estratgica do discurso ambiental, de assumir a natureza contestatria, de surgir como uma

198

causa, como uma prtica libertadora, revolucionria capaz de aportar expectativas e

esperanas de um futuro melhor.60
Essa caractersticada agroecologia assinala ainda sua natureza como tcnica
poltica, relao de poder, que implica liberdade, que requer adeso; ela se anuncia como
prtica de liberdade e prtica libertria; um exerccio agrcola que no quer substituir o saber
local, os conhecimentos tradicionais, que no quer impor verticalmente os procedimentos de
base tcnica que devem nortear as prticas sustentveis, mas quer, ao contrrio, trabalhar
em parceria com os saberes da agricultura tradicional.
A citao a explicita que a agroecologia - Vai alm das tcnicas orgnicas de
cultivo...Esse contraste com a agricultura orgnica, tcnica agrcola alternativa, atualmente
regida por uma legislao, a reduz a procedimentos tcnicos especficos e serve para destacar
na agroecologia o carter deromantismo revolucionrio impregnado da ideia de liberdade, de
escolha, de alternativa e de novidade. E contrape-se, ainda, como assinalado na citao c,
por sua dimenso humana, pela defesa de novos valores no domnio econmico, por difundir
novas relaes com o mercado, isto , entre o produtor direto da agricultura comunitria e
consumidores do meio urbano.
A contraposio agroecolgica ampliada no texto de apresentao do VII
Congresso Brasileiro de Agroecologia, evento realizado pela ABA, na Cidade de Fortaleza,
em dezembro de 2011, em que afirma:
Partindo do pressuposto de que h um conjunto de crises que afetam o atual modelo
de desenvolvimento, a Agroecologia se prope como alternativa e est se afirmando
cada vez mais como estratgia para o desenvolvimento rural com sustentabilidade
multidimensional. Com base em diversas reas de conhecimento a Agroecologia
estuda os processos de desenvolvimento a partir de um enfoque sistmico, adotando
o agroecossistema como unidade de anlise, valorizando os sistemas e as lgicas
camponesas, e apoiando a transio de modelos agroqumicos e de desenvolvimento
convencional para estilos de agricultura e de desenvolvimento rural mais
sustentveis. (ABA, 2011, p. 1).

O enfoque da apresentao doVII Congresso Brasileiro de Agroecologia chega a

opor a agroecologia ao atual modelo de desenvolvimento, o que induz leitura da condio
da agroecologia como de oposio ao status quo no plano de modelo econmico de
desenvolvimento. Este tipo de abordagem parece ter a funo de associar ao agroecolgico
60

O marketing ecolgico e o branding tm na causa ecolgica a base de uma srie de prticas discursivas
comerciais voltadas a explorar o alternativo como dimenso contestatria e revolucionria. O termo
alternativo procede da agricultura alternativa, movimento que a agroecologia tende a ofuscar e substituir.

199

um capital crtico ao qual, de fato, essa tcnica poltica est longe de corresponder. 61 Tratase de um aspecto ttico desse discurso em que agroecologia, mesmo voltada nas suas
intervenes diretas para produtores diretos do mundo rural, que no comum no so
considerados quando se fala do ecolgico na alimentao, tem um olhar dirigido populao
como pblico, para cativar, sensibilizar, induzir, envolver esse pblico em um jogo de
pedagogizao aberta, no qual destaca valores, atitudes e comportamentos associados ao
verde, ao justo, ao solidrio, ao consumo consciente e sustentvel.
Em tal direo, a ideia de justia ambientalem ascenso,em detrimento das
questes da justia social, faz circular, associadas ao iderio da agroecologia, as ideias de
economia solidria (de fato, a agroecologia pensada como um tipo de economia solidria em
que o saber tcnico subsidia o saber tradicional com conhecimentos 62) e de troca justa como
valores a alimentar a cooptao de comunidades rurais ao iderio e aos procedimentos do
desenvolvimento sustentvel no campo agrcola.
Essa funo ttica pedaggica da agroecologia parece-me um elemento decisivo
para se compreender a projeo desta tcnica como saber acadmico e instncia
organizacional. Essa dupla frente de interveno junto populao como pblico e a
segmentos da produo agrcola, que normaliza os segundos e pedagogiza os primeiros,
busca efetivar a racionalidade agroecolgica, articulando o meio urbano consumidor e o meio
rural produtor. O espao de mediao desta efetivao no meio urbano o supermercado.
A citao do VII Congresso de Agroecologia adota e explicita, mais diretamente, a
condio discursiva da agroecologia como racionalidade tcnica-cientfica agronmica
voltada a intervir ante razes agrcolas camponesas na perspectiva de fazer valer a
racionalidade poltica do desenvolvimento sustentvel no campo agrcola da economia
camponesa e da agricultura familiar.

61

A contraposio com a produo agrcola de base industrial. A Carta de Havana, um documento gerado pela
VIII Encontro de Agricultura Orgnica e Sustentvel, organizado pela Associao Cubana de Tecnicos Agricolas
e Florestais (ACTAF), afirma no seu terceiro ponto:El modelo agroecologico se perfila como la opcion mas
viable ya que permite la generacion de sistemas agrcolas capaces de producir conservando la biodiveridad y la
base de recursos naturales, sin depender de petroleo, ni insumos caros. Esta agricultura de base agroecologica es
diversificada, resiliente al cambio climatico, eficiente energticamente y compone una base fundamental de toda
estrategia de soberania alimentaria, energetica y tecnolgica.
62
- Agroecologia: instrumento de justia ambiental no campo - foi o ttulo-tema de uma das sees de
apresentao de trabalhos do VII Congresso Brasileiro de Agroecologia, realizado na cidade de Fortaleza entre
12 e 16 de dezembro de 2011.

200

Essa situao da agroecologia, nos termos da ambiguidade estratgica

exemplificada na conjuno de uma identidade alternativa e na natureza tcnico-cientfica,
aponta para uma condio no prevista por Lazzarato (2006) nas suas reflexes sobre as
relaes de poder. Para esse autor, h um processo em que as relaes de poder,
caracterizadas pela liberdade, pela livre adeso, tendem a transformar-se em relaes de
dominao, isto , em tcnicas de governo, relao de poder em que a liberdade e a escolha
no existiriam. O autor distingue com base em Foucault, as relaes de poder das relaes de
dominao. A dominao consiste em relaes de poder estticas em que no cabe a
liberdade. Enquanto a relao de poder propriamente dita, isto , que se caracteriza por ser
flexvel, por implicar escolha e liberdade em todas suas fases, est fora do campo da
racionalidade poltica estatal. Assim as relaes de poder so relaes exteriores ao domnio
estatal que, quando capturadas pela racionalidade poltica estatal, perdem a flexibilidade e
deixam de ser relaes de poder para se tornarem formas de dominao ou tcnicas de
governo.
De fato, a agroecologia parece constituir uma tcnica em que a dimenso do
alternativo, da liberdade, da natureza optativa, constitui o cerne da sua imagem poltica. A sua
singularidade poltica consiste em sustentar a liberdade e servir de contraposio s praticas
em que a lei que domina, como o caso do licenciamento ambiental, da agricultura orgnica
e da certificao de produtos, dentre outros.63 Neste caso, trata-se de uma tcnica de poder,
que, mesmo se voltando para conduzir as condutas de trabalhadores de forma inflexvel, tem a
funo de sustentar uma interveno no contexto degoverno de populaes, nos termos de um
regime de pedaggico para conduzir o pblico de forma livre adoo de valores, atitudes e
comportamento de consumoambientalmente orientados.
Assim, a agroecologia um tipo de vitrine da sustentabilidade. Essa funo de
visibilizar o verde, o saudvel, de nutrir odesejo ecolgico, parece sobrepor-se ao seu lado de
tcnica de governo, concretizado nas formas diretas de interveno no campo agrcola. O que
parece caracterizar a agroecologia esse jogo duplo de uma normatizao light64dos
produtores (em oposio, por exemplo, lgica da agricultura orgnica) e o processo
63

Nesses exemplos, os procedimentos tcnicos so verticalizados, h a obrigatoriedade de segui-los como

definidos pela lei ou pelo gestor agrcola. Mas, a proliferao de programas estatais como o PRONAF
Agroecolgico, a ATER Agroecolgica, o projeto PAIS, dentre outros, aponta para a estabilizao da
agroecologia como tcnica de governo.
64
A Lei 10831, que regulamenta a agricultura orgnica no Pas, flexibiliza as exigncias de certificao para a
agricultura familiar.

201

publicitrio de visibilizar o verde, de incitar, seduzir, mobilizar para o consumo consciente, o

consumo sustentvel entendido como exerccio de justia ambiental, de solidariedade
econmica e de procedimento tico.

202

4.8 A agroecologia como militncia poltico-discursiva

Nesta seo, examino a militncia poltica da agroecologia na defesa,legitimao
edisseminao da racionalidade ambiental. Militncia pelosprincpios, ideias, valores e
temticas do discurso ambiental multilateral, mas tambm militncia como atitude, no
exerccio da crtica poltica das questes agrrias que visibiliza os problemas, as questes e os
conflitos do meio rural; elabora e dissemina uma leitura da problemtica de teor agrrio com
vis ambiental e acena com a agroecologia como fundamento de um novo modelo de
desenvolvimento e fonte de solues dos problemas inventariados.
Diz respeito a uma frente poltico-discursiva voltada ao mbito da ruralidade dos
pases do Terceiro Mundo, que se efetiva no trabalho de organizar em associaes
comunidades de produtores ruraisenvolvidos com a agriculturaalternativa; na integrao
destas associaes em redes de intercmbio, coordenadas por ONGs DR, que atuam como
fontes de orientaes, de assistncia tcnica, financeira e disponibilizao de informaes
atravs de documentos em redes informacionais epublicaes, encontros e congressos. Em
uma palavra, trata-se de um tipo bem especfico de interveno voltado ao governo poltico
das organizaes camponesas, abrangendo associaes de produtores, sindicatos rurais e
movimentos sociais rurais.
As atividades deste mbito, envolvendo a mobilizao de organizaes
camponesas, busca consumar-se na constituio da agroecologia como movimento social
rural. Ora, do que se trata neste exerccio de uma militncia poltica realizada em nome de
populaes

camponesas?

Este

trabalho

realizado

por

intelectuais

que

atuam

profissionalmente junto a ONGs do campo ambiental e seu fazer profissional implica o

envolvimento com o discurso ambiental multilateral e com a questo ambiental constituda
como causa ambiental. Poder-se-ia falar, nesse caso, de um intelectual especfico65?
Certamente, no! Trata da participao no em uma luta, ou no exerccio de uma crtica
poltica relacionada prpriacondio ou do seu campo de atuao, mas de ao profissional
ante a uma problemtica constituda em causa por um efeito discursivo.
65

Foucault (1999) ope o intelectual especfico, com ao poltica na sua rea de atuao, ao intelectual
generalista, que fala ou luta em nome de outrem. possvel situar o intelectual ongista entre o intelectual
assistencialista, que se insere no contexto rural com o trabalho de instituies religiosas, e o intelectual
generalista, que atuou com o referencial neomarxista entre o final dos anos de 1970 e no decurso dos anos de
1980. Dias (2004) aponta a passagem, no decurso dos anos de 1980, dos referenciais tericos das ONGs do meio
agrrio brasileiro, do neomarxismo para as teorias do desenvolvimento e da teoria do DS. Trata-se, pois, de um
deslocamento de um posicionamento poltico para uma posio discursiva, que responde pela profissionalizao
do intelectual ambientalista.

203

A motivao poltica das intervenes da agroecologia transformar o exerccio

da poltica no meio campons em um elemento de sustentao do capitalismo e no o
contrrio. Recursos polticos como incentivar a organizao da populao camponesa em
associaes de produtores, inserir as associaes em redes de intercmbio e envolve-las na
temtica poltica da agroecologia configura uma forma de controle poltico que faz destas
organizaes objeto do direcionamento de intelectuais militantes da causa ambiental
posicionados em ONGS que atuam como elementos da tecnologia de poder ambiental.
A militncia poltica uma funo discursiva que se acrescenta ao suporte
organizao econmica do pequeno produtor rural como assessoria tcnica centrada nas
tecnologias alternativas e se completa no suporte comercializao. Com efeito, um apoio
produo decisivo para a fixao do campons terra.
A importncia, para os segmentos camponeses, das intervenes agronmicas no meio
rural, no suporte condio econmica na produo e na comercializao, foi expressa por
Nilza Luzzi (2007), no em uma reflexo oriunda de seus estudos, mas na satisfao de
constatar essa positividade na situao de seus pais como camponeses. A autora expressa, na
dedicatria de sua tese, esse fato: Aos meus pais, Ivo e Terezinha Luzzi,
agricultoresfamiliares de Chapec, Santa Catarina, que encontraramna agroecologia um novo
estmulo para enfrentar asdificuldades do meio rural e o merecido reconhecimento
evalorizao de suas profisses (LUZZI, 2007, s/p).
Esse fato, a importncia da assistncia tcnica pequena produo camponesa,
um elemento positivo gerado com a expanso da linha da ecologia agronmica aberta pelo
PTA-FASE, que tende a aproxim-la da ecologia agronmica de mercado, uma vez que esse
tipo de assistnciaintegra pequenas comunidades camponesas aos mercados locais e urbanos
de consumo alternativo.66Portanto, seletiva em relao massa camponesa excluda da
economia agrria do Pas.
A interveno inicial doPTA-FASE concentrou-se na expanso da assistncia
tcnica e organizacional do projeto a pequenas comunidades, portanto, no ensejou de
imediato uma projeo poltica discursiva, mas formas efetivas de interao com as opes de
produo, que se efetivaram em modalidades diferenciadas de insero no mercado. Em
outras palavras, a tendncia que deveria seguir o pequeno produtor ao receber o suporte do
PTA-FASE seria encontrar meios de se fixar terra, viabilizando sua produo com respostas
66

Uma constante do discurso agroecolgico o esforo de desconstituir a pequena abrangncia de suas

intervenes, superdimensionando a expanso das experincias com a agricultura alternativa.

204

alternativas67 aos recursos industriais que demandavam meios financeiros no disponveis

para esse estrato econmico nas polticas financeiras do Estado brasileiro para o setor agrrio,
tanto na modernizao conservadora quanto na dinmica do agronegcio de exportao.
Na Verdade, possvel falar de uma virada agroecolgica, de um movimento
agroecolgico, que corresponde projeo poltica discursiva da agricultura sustentvel para
as economias do Terceiro Mundo que se apropriam do movimento ecolgico-agronmico no
inicio dos anos de 1990. A ECO92 um acontecimento importante na contextualizao desse
processo. A seguir passo anlise de prticas discursivas de ONGs Dr.
A

descrio

tem

como

referncias

seis

documentos

de

congressos

recentes,realizados por organizaes agroecolgicas: aCarta Agroecolgica de Curitiba, do

VI Congresso Brasileiro de Agroecologia e II Congresso Latino-Americano de Agroecologia,
ocorrido na cidade de Curitiba, em novembrode 2009;a Carta Agroecolgica de Havana do
VIII Encontro de Agricultura Orgnica e Sustentvel, organizado pela Associao Cubana de
Tcnicos Agrcolas e Florestais, ACTAF, na cidade de Havana, em maio de 2010; a
CartaAgroecolgica de Oaxtepec, do III Congreso Latino-Americano de Agroecologia,
organizado pela SOCLA e pela Universidade Autnoma Chapingo, na cidade de Oaxtepec,
Merelos, Mxico, em agosto de 2011, e a Carta do VII Congresso Brasileiro de
Agroecologia, publicada em 15.12.2011, pela ABA, como declarao do VII CBA, realizado
na cidade de Fortaleza, em novembro de 2011, e a de Carta de Salvador, documento
doEncontro Nacional de Dilogos e Convergncias: Agroecologia, Sade e Justia Ambiental,
Soberania Alimentar, Economia Solidria e Feminismo, realizado na cidade de Salvador-BA
em setembro de 2011.
Os documentos apresentam acentuada uniformidade, que abrange terminologia,
temas, conceitos e estilo poltico. Trs dos cinco eventos adotaram um tema central que
direcionam os trabalhos e delimitou as declaraes nas cartas. Os temas principais, no
entanto, so trabalhados em todos os documentos. Vejamos a lista temtica que conforma a
funo de militncia agroecolgica.
O Encontro Nacional de Agroecologia (2006), realizado pela ANA,na cidade do
Recife, abordou os seguintes temas: Direitos territoriais e reforma agrria; Segurana e
67

O olhar ecolgico-agronmico tende a ofuscar o sentido de tecnologia alternativa como resposta camponesa a
solues agroindustriais que demandam recursos financeiros. De fato, esse sentido no impulsionado pela
indstria, mas no a ignora. O trabalho do PTA-FASE de disseminar as opes tcnicas geradas por camponeses
isolados caracteriza o sentido positivo da assistncia desta ONG.

205

soberania alimentar e nutricional; Conservao e uso dos recursos naturais e da

biodiversidade; Construo do conhecimento agroecolgico; Formas de financiamento e
gesto socialdo desenvolvimento; Relao com os mercados.VI Congresso Brasileiro de
Agroecologia e II Congresso Latino-Americano de Agroecologia (2009) realizado pela ABA,
na cidade de Curitiba, adotou o tema -Agricultura familiar e Camponesa: experincias
passadas epresentes construindo um futuro sustentvel. VIII Encontro de Agricultura
Orgnica e Sustentvel (2010) realizado pela Associao Cubana de Tcnicos Agrcolas e
Florestais, na cidade de Havana, Cuba, definiu como tema discutir los desafios de la
agricultura Cubana y LatinoAmericana frente a la crisis ambiental, financiera y energetica que
atraviesa el planeta. O VII Congresso Brasileiro de Agroecologia (2011), realizado pela
ABA, na cidade de Fortaleza adotou como tema tica na cincia: Agroecologia com
paradigma para o Desenvolvimento Rural. O Encontro Nacional Dilogos e Convergncias
(2011) realizado pelas entidades: ABA, ANA, Associao Brasileira de Ps Graduao em
Sade Coletiva (ABRASCO),Frum Brasileiro de Economia Solidria (FBES),Frum
Brasileiro de Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional (FBSSAN),Rede Brasileira de
Justia Ambiental (RBJA),Rede Alerta contra o Deserto Verde (RADV),Articulao de
Mulheres Brasileiras (AMB) e a Marcha Mundial de Mulheres teve como foco a crtica ao
atual modelo de desenvolvimento econmico do Pas.
O III Congresso Latino-Americano de Agroecologia (2011) realizado pela
Sociedade cientficaLatino-Americano de Agroecologia, SOCLA, na cidade de Merelos,
Mxico, adotou como tema A agroecologia: para alcanar a soberania alimentar em um
planeta em crise ambiental, energtica e climtica.
Por questo de espao, adoto como procedimento descrever o tratamento
dispensado a trs temas destacados nestes eventos: a soberania alimentar; a tica na Cincia e
a agricultura familiar. Esses temas fazem interfaces com outras questes, como a crise
ambiental,

climtica,

energtica;

questo

da

agroecologia

como

modelo

de

desenvolvimento; a expanso dos transgnicos, dos agrotxicos e dos agrocombustveis na

economia agrria do Pas, entre outros. Muitos temas so abordados transversalmente nas
cartas e no sero objeto de consideraes, mas os reno para mostrar o quadro temtico
dessa militncia: a valorizao do movimento social rural da mulher; a questo da reforma
agrria, a importncia da organizao dos produtores rurais, a necessidade de se lutar pelo
acesso da agroecologia s polticas pblicas rurais, ao crdito rural, meios de acesso ao
mercado, dentre outros.

206

Inicio considerando as trs cartas temticas, isto , que definiram um tema para o
evento. A carta de Oaxtepec destaca, em primero plano, a questo da soberania alimentar e,
em segundo lugar, o tema da crise planetaria, discriminando crise ambiental, energtica e
climtica.
A soberania alimentar um tpico sistemticamentereiterado nas prticas
discursivas da agroecologia. A soberania alimentar um problema histrico da condio
agrria do Terceiro Mundo e tem vinculo direto com a questo da fome. Em razo da fome, a
racionalidade camponesa faz da necessidade alimentar do grupo o objetivo da sua produo e
do mercado uma relao complementar s necessidades de consumo. Conforme visto na
primeira seo deste captulo, no Brasil, as condies atuais de existncia de dos segmentos
camponeses de pequenos produtores de subsistncia (DELGADO, 2009). Vale dizer que a
fome para essa populao uma realidade cotidiana e a questo da segurana alimentar
pensada com a lgica do duplo destino: mesa e mercado.
De efeito, a apropriao dessa questo pela agroecologia contraria a lgica
camponesa ao priorizar a relao com o mercado. A Carta deOaxtepec afirma, em relao a
segurana alimentar, que
De hecho, la amenaza a la seguridad alimentaria es el resultado directo del modelo
agroindustrial, caracterizado por monocultivos a gran escala y cultivos transgnicos,
mientras las grandes compaas transnacionales se apoderan de semillas y tierras
agrcolas, socavando con ello an ms la capacidad de suministro de alimentos, fibra
y energa a las poblaciones locales. (SOCLA, 2011).

Ao identificar o modelo agroindustrial como responsvel pela insegurana

alimentar camponesa, o documento introduz a questo dos transgnicos e com ela o vis
agroecolgico que situa o problema alimentar no em relao fome, ou estrutura fundiria,
mas produo limpa de alimentos saudveis, envolvendo na questo da soberania alimentar
o combate agroindustria. Este fato fica evidente na afirmao, do mesmo documento, de que
La agroecologa provee las bases para revertir este proceso y restaurar los procesos
ecosistmicos, como la produccin de alimentos sanos, la mitigacin del cambio
climtico y la conservacin de la biodiversidad, tan necesarios hoy en da para la
supervivencia del planeta. (SOCLA, 2011).

A Carta de Havana afirma que,

La urgente necesidad de impulsar un nuevo paradigma agrcola de manera de poder
asegurar suficientes alimentos sanos y accesibles para la creciente poblacion
mundial, sobre la misma base de tierra arable, pero con menos petroleo, menos agua,
nitrogeno y otros recursos, y dentro de un escenario de cambio climatico e
incertidumbre econmica. (ACTAF, 2011).

207

A Carta de Oaxtepec reitera essa abordagem, citando a ONU,

La agroecologa est aportando las bases cientficas, metodolgicas y tcnicas para
una nueva revolucin agraria a escala mundial.() Informes internacionales como
el IAASTD y del Relator Especial para el Derecho a la Alimentacin de las
Naciones Unidas, han concluido que el modelo agroecolgico es la opcin mas
viable ya que permite la generacin de sistemas agrcolas capaces de producir
conservando la biodiversidad y la base de recursos naturales, sin depender de
petrleo, ni insumos caros.68 (SOCLA, 2011).

Seguindo a mesma perspectiva, a Carta de Salvador (Dilogos e Convergncia)

declara que,
necessrio aprofundar a organizao das agricultoras e dos agricultores,
extrativistas, povos e comunidades tradicionais em seus territrios, de forma a
fortalecer os princpios e aes de cooperativismo e suas interlocues com as redes
regionais, estaduais e nacionais como estratgia de resistncia e construo de
alternativas. A gerao de alternativas econmicas crucial neste contexto. A
apropriao do debate em torno dos direitos pode facilitar e fortalecer o dilogo de
nossas redes e movimentos com a sociedade civil de modo geral, de modo a
visibilizar a importncia dos modos de vida destas comunidades para a garantia de
direitos humanos, como o direito alimentao adequada e saudvel. (DILOGOS
E CONVERGNCIA, 2011).

Em todas as citaes, a soberania alimentar pano de fundo de combate

agroindstria, ao uso dos transgnicos, de agrotxicos, destacando-se a perspectiva
agroecolgica da produo de elementos saudveis. Nessa abordagem, a segurana alimentar
uma resposta, no fome, mas aos alimentos sem as qualidades ecolgicas solapadas pela
agroindstria.
As citaes da Carta deOaxtepec, da Carta de Salvador e da Carta de Havana visam a
mostrar a sintonia discursiva destes encontros e da natureza da sua militncia voltada
ressignificao das questes sociais e polticas do campesinato latino-americano. Em todos
esses documentos, destaca-se a defesa da agroecologia como modelo de desenvolvimento
agrrio. O direcionamento poltico da Carta de Salvador, dirigido s ONGs DR para ampliar o
trabalho de organizao das comunidades tradicionais, deixa claro o trabalho poltico que
essas ONGs esto realizando no meio agrrio latino-americano voltada ao controle poltico
desses segmentos sociais. Assim, a entrevista do presidente da Dilogos e Convergncia ao
site da UNISINOS ainda mais direto:
No possvel o convvio do agronegcio, dos transgnicos e dos agrotxicos com a
agroecologia. No possvel o convvio de um modelo de desenvolvimento
68

Destaco a uniformidade do tratamento temtico entre esses documentos com uma passagem da Carta de
Havana praticamente igual a esta: El modelo agroecologico se perfila como la opcion mas viable ya que permite
la generacion de sistemas agrcolas capaces de producir conservando la biodiveridad y la base de recursos
naturales, sin depender de petroleo, ni insumos caros. (ACTAF, 2011).

208

capitalista com as redes e cadeias de produo, comercializao e consumo

solidrios. Portanto, natural que estas prticas sejam ainda muito marginais e
invisibilizadas. Estamos, portanto, falando de interesses antagnicos: a agroecologia
e a economia solidria trazem em seu seio os germes de uma sociedade onde a
cooperao e a vida esto acima da competio e do lucro. O agronegcio, as
corporaes e o mercado financeiro se orientam pelos interesses econmicos de
algumas poucas e influentes famlias e grupos empresariais ou de acionistas.
(TYGEL, 2011, p.7).

O segundo tema defendido em um encontro foi adotado pelo VIICongresso

Brasileiro de Agroecologia -tica na Cincia: Agroecologia com Paradigma para o
Desenvolvimento Rural. Esse tema traz a oposio, nem sempre explicitada, Agronomia, e
usado como confronto discursivo legitimador da institucionalizao da agroecologia como
saber acadmico. Na maioria dos documentos, entretanto, essa questo abordada
legitimando a atuao de tcnicos da Agronomia no contexto social campons. Em relao
abordagem da Carta do VII CBA o documento assinala que,
As instituies cientficas em nosso pas vm sendo cada vez mais utilizadas como
instrumento de legitimao de decises polticas que aprofundam um modelo de
desenvolvimento insustentvel, que acentua as desigualdades sociais e destri a base
de recursos naturais necessria Vida. (ABA, 2011).

Os temas so abordados, trazendo sistematicamente ou a defesa da agroecologia ou o

ataque ao modelo agrcola agroindustrial. A Carta de Havana busca legitimar o papel da
cincia no meio agrrio, enfatizando que,
En este proceso de masificacion de la propuesta agroecologica los cientificos,
profesionales y tecnicos involucrados en el quehacer silvo-agropecuario tienen un
rol fundamental en la sistematizacion de las experiencias agroecologicas surgidas de
la investigacion formal y de las tradiciones de los agricultores, en llevar la teoria
agroecologica a la practica y de enriquecer la misma desde la practica systematized,
junto a los agricultores servir de promotores y facilitadores de procesos
participativos de investigacion y extensin. (ACTAF, 2011).

A Carta do II Encontro Nacional de Agroecologia defende a relao entre Cincia e

Educao afirmando que
O sistema de ensino, em todos os seus nveis, constitui um componente essencial da
construo da agroecologia. Ele deve exercer funo determinante na formao da
conscincia ecolgica e social da populao brasileira, revalorizando as culturas
populares rurais enraizadas nos distintos contextos socioambientais. (ANA, 2006, p.
17).

Seguindo a mesma linha de preocupao, o documento do VII EBA enfatiza:

A educao em Agroecologia vem experimentando um avano significativo nos
ltimos anos o que se materializa na construo de cursos em Agroecologia (ou com
nfase no tema) nos diferentes nveis de formao. Isto fruto da luta histrica dos
movimentos sociais e as recentes polticas pblicas para a educao. Frisamos que a
consolidao destas iniciativas emerge do dilogo permanente entre conhecimentos

209

acadmicos e populares, onde se destaca o protagonismo dos agricultores e

agricultoras e suas organizaes. (ABA, 2011).

A tendncia de fazer de camponeses os agentes das aes das ONGs Dr, isto , de
apresent-los como protagonistas de prticas que se exercem sobre eles, uma constante nas
abordagens da agroecologia.
O terceiro tema norteador de um encontro agroecolgico foi - Agricultura familiar e
Camponesa: experincias passadas e presentes construindo um futuro sustentvel temaadotado peloVI Congresso Brasileiro de Agroecologia e II Congresso Latino-Americano
de Agroecologia. A Carta do VI CBA afirma na sua abertura,
Um nmero cada vez mais significativo de trabalhadores e trabalhadoras e suas
organizaes em todo o pas tem compreendido que a agroecologia s ter
capacidade poltica de transformao se for efetivamente desenvolvida atravs de
prticas concretas que garantam o atendimento das famlias produtoras e do
conjunto da sociedade. Ao mesmo tempo em que so experimentadas e
disseminadas localmente, as prticas inovadoras da agroecologia constituem
embries do novo modelo que est em construo e que j inspira a formulao de
um projeto coletivo de mbito nacional.(ENA, 2006, p.6).

A abordagem faz da agroecologia uma via poltica de transformao social que busca
atribuir viabilizao econmica de pequenas comunidades rurais um papel muito alm do
suporte assistencial a diminutas parcelas de pequenos produtores rurais. Nesse sentido o
mesmo documento acentua:
As experincias de produo descentralizada de energia e alimentos apontam como
solues reais aquelas articuladas por organizaes e movimentos sociais que
integram as perspectivas da agroecologia, da soberania alimentar e energtica, da
economia solidria, do feminismo e da justia social e ambiental, e so baseadas na
forte identidade territorial e prvia organizao das comunidades.(ENA, 2006, p.4).

O presidente da rede Dilogos e Convergncias, em entrevista ao site da UNISINOS

assere a natureza poltica revolucionria da agroecologia.
As polticas existentes, sejam elas de fomento ou de promoo do desenvolvimento,
no so adaptadas s especificidades da agroecologia e da economia solidria, e no
por acaso. Cada iniciativa agroecolgica, cada empreendimento de Economia
Solidria, significa uma resistncia revolucionria, um passo rumo a mudanas
estruturais de nosso pas e do mundo. (TYGEL, 2011, p. 7).

210

4.9 Excluso econmica e empreendedorismo no meio rural brasileiro

A seo aborda o projeto agroecolgico Produo Agroecolgica Integrada

Sustentvel, PAIS, incorporado s polticas pblicas agrrias do Governo PT e que foi
cogitado para se transformar em programa do Governo Federal. O projeto difundido por
OGs de fomento como uma tecnologia social69. O agrnomo senegals Aly Ndiaye, seu
idealizador, o define como: O PAIS, como o nome indica, Produo Agroecolgica
Integrada e Sustentvel, uma tecnologia que tem como base a agroecologia. Funciona com
um galinheiro no centro, uma horta ao redor, um quintal agroecolgico e um sistema de
irrigao por gotejamento. (FBB, 2008, p.19).
O PAIS est sendo implantado na maioria dos Estados do Pas por instncias
governamentais. Segundo Vanessa Brito, da agncia SEBRAE de notcias,
Atualmente ele est testado e implantado em sete mil unidades no Distrito Federal e
em 21 estados. A expanso do PAIS para outras regies do Pas foi possvel devido
ao apoio, desde 2005, do Sebrae em parceria com a Fundao Banco do Brasil
(FBB), Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio do Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), governos estaduais, entre outras instituies. ( 2011, p. 1).

A Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados realizou, em 16

de outubro de 2009, reunio de audincia pblica, originria do Requerimento n 90, de 2009,
de autoria do deputado Nazareno Fonteles (PT), para debater sobre o sistema PAIS. O
propsito da audincia era sensibilizar os deputados para aprovao de novos recursos para a
iniciativa, no oramento federal de 2010. As OGs que adotaram o projeto se fizeram
representar: A FBB, o SEBRAE, o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate a Fome,
MDS, o Ministrio da Cincia e Tecnologia, MCT; um agricultor beneficiado pelo programa,
o Prefeito do Municpio de Joo Pinheiro, Minas Gerais, onde foram implantados 15 unidades
do PAIS; a dirigente do Movimento de Mulheres Camponesas; uma representante da Rede de
Tecnologia Social, ONG parceira do projeto; um secretrio de Estado do Governo do Par e
um representante do Governo do Piau. A audincia produziu um documento da Cmara dos
Deputados com importantes observaes das OGs gestoras do programa. Na continuidade,
analiso alguns depoimentos dessa audincia que caracterizam a interveno possibilitada pelo
PAIS.

69

Segundo a FBB: um conceito que remete para uma proposta inovadora de desenvolvimento, considerando a
participao coletiva no processo de organizao, desenvolvimento e implementao. Est baseado na
disseminao de solues para problemas voltados a demandas de alimentao, educao, energia, habitao,
renda,
recursos
hdricos,
sade,
meio
ambiente,
dentre
outras.
Disponvel
em
http://www.fbb.org.br/tecnologiasocial/tecnologia-social/ Acesso em 28.03. 2012.

211

O Presidente da FBB,Jacques Pena, apresentou a perspectiva de propagar o

sistema no meio agrrio, considerando sua condio de modelo padronizado adaptvel a
diferentes regies do Pas. Segundo Pena,
Buscamos na padronizao, com tecnologia sistematizada, alcanar a reaplicao em
escala, e estamos partindo de uma proposta de trabalho bem simples em tese,
uma horta que traz dentro de si, por meio da tecnologia, um conjunto de tcnicas
de produo que gere alta rentabilidade e alta produtividade e que seja
ambientalmente correta, do ponto de vista da produo dentro da propriedade,
daquilo que se precisa para se desenvolver a produo, sem depender do pacote de
produtos qumicos, primeiro porque so ruins para a sade, e segundo porque o
pequeno produtor no tem recursos para trabalhar com esse modelo. (CAMARA
DOS DEPUTADOS, 2011, p. 4).

A viso de que se trata de um recurso capaz de ensejar produtividade e rentabilidade

acima da mdia em pequenas propriedades consoante o nmero de agncias governamentais
e no governamentais envolvidas e o porte dos investimentos realizados para disseminar o
PAIS no meio agrrio nacional70. O presidente da FBB forneceu uma viso desse processo.
Aqui foi feita uma referncia a 10 milhes de reais. Esse valor corresponde a
um convnio entre o MDS e o SEBRAE. Pela quantidade de unidades em
todo o investimento do Ministrio da Integrao, do MCT, do MDS, do
SEBRAE, da Fundao Banco do Brasil, da CODEVASF, da PETROBRAS,
do Instituto Camargo Corra, estimo que hoje j investimos mais de 50
milhes de reais nesta tecnologia entre 6 a 7 mil unidades71. (JACQUES

PENA, 2009, p.36).

Quanto natureza do plano, faz uma referncia ao vdeo projetado na abertura da
audincia pblica:
O vdeo que ns vimos no incio sobre cartilhas especficas de prtica de
agroecologia, associativismo e cooperativismo solidrio, gesto do sistema
produtivo e empreendedorismo solidrio e comercializao. Ento, tudo isso o
contedo de conhecimento sistematizado para fazer uma horta. Eu costumo dizer
para fazer uma horta exatamente para provocar, para dizer que isso no uma
horta. Esse um sistema de produo agroecolgico com um conjunto de
conhecimentos. Se for trabalhado no ambiente escolar, teremos que discutir uma
srie de outras coisas, porque isso principalmente foi produzido para ser uma
experincia de produo na agricultura familiar, com produo unifamiliar.
(JACQUES PENA, 2009, p.35).

A nfase na destinao produo familiar e, de forma especfica, condio

unifamiliar, faz referncia direta ao fato, antes observado, de que a terminologia agricultura
70

O caso de Joo Pinheiro, o municpio mais extenso de Minas Gerais, com 12 assentamentos e cerca de trs mil
produtores rurais, que foi contemplado com 15 unidades do projeto, beneficiando 0,5% dos trs mil pequenos
produtores locais, mostra que a preocupao maior das agncias governamentais a abrangncia do projeto no
Territrio Nacional. De fato, a escala almejada maior; segundo Paulo Alvim, gerente da Unidade de
Agronegcios do Sebrae, atualmente o Sebrae trabalha para levar o programa a pases da Amrica Latina e
frica, como Bolvia, Paraguai, Venezuela, Angola, Moambique, e Cabo Verde (RABELLO, 2010).
71
Em matria sobre o I Encontro do PAIS, Rabello (2010) cita a representante do BNDES: J para Shanna
Lima, do departamento de Incluso Social do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
(BNDES), embora, haja pouco tempo de parceria, o banco investiu em 2009 pouco mais de R$ 14 milhes, na
criao de unidades dos PAIS, e que a meta para 2010 aumentar esse valor e construir 1.700 unidades.

212

familiar e as intervenes voltadas para esse segmento social objetivam fazer passar a forma
empresa na economia camponesa. Esta ateno visa a garantir a forma empresa como matriz
nas relaes desenvolvidas em referenciais como a economia solidria, o empreendedorismo
solidrio, a troca justa, entre outras teorias presentes nas prticas agroecolgicas, como ainda
na organizao de produtores em associaes e a integrao das associaes em redes de
intercmbio.
Com efeito, a Cartilha do PAIS faz o vinculo direto entre formao de rede e
comercializao, ao definir como matria do currculo da capacitao no projeto Noes de
associativismo e formao de redes para escoamento e comercializao da produo. (FBB,
2008, p. 7).
No I Encontro do PAIS, organizado em 17, 18 e 19 de maio de 2010, em
Braslia, pelo SEBRAE e pela FBB, Jacques Pena afirmou que Existem, por exemplo,
unidades do PAIS em assentamentos da reforma agrria que geram renda mensal de at R$
900. (RABELLO, 2011). Na audincia pblica na Cmara dos Deputados, explicitou que
gostaramos de acentuar que esse um projeto de gerao de trabalho e renda que parte de
uma questo bsica, a segurana alimentar, a produo para o sustento de uma famlia.
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2009, p.4). E descreve os custos por unidade do programa Ento, estamos falando da possibilidade concreta, com investimentos da ordem de 9 mil
reais, em mdia, de se ter famlias produzindo para o seu sustento e obtendo renda que,
conforme a regio do Pas, pode variar de 300, 400 a 500, 600 reais. (P.4). A nfase posta
na gerao de trabalho e renda.
Em sintonia com essa concepo, o gerenteda Unidade de Agronegcios do
SEBRAE, Paulo Alvim, salientou que "O programa surgiu com o compromisso de resolver
um problema social. Mas ele foi alm, trazendo oportunidade de negcio, renda e cidadania"
(RABELLO, 2010, p.2). A representante do SEBRAE, Newman Maria da Costa, bate na
mesma tecla:
O PAIS no apenas um projeto que leva tecnologia para agricultores familiares. As
pequenas propriedades podem se transformar em pequenos negcios, que produzem
alimentos para subsistncia, e tambm para comercializar o excedente da produo,
significando renda para as famlias. (NEWMAN apud RABELLO, p.2).

E, na audincia pblica, reafirmou a dimenso de negcio implicada no programa PAIS,

E so essas as informaes prestadas pela instituio em que eu trabalho, o
SEBRAE, voltada para apoiar as micro e pequenas empresas. Ora, no podemos
deixar de entender que essas pequenas propriedades tambm so negcios, na
medida em que elas geram negcios: a unidade produz alimentos para a subsistncia

213

da famlia que a ocupa, mas h excedente suficiente para ser transformado em renda
para essa mesma famlia. O SEBRAE, portanto, desempenha o papel de mostrar s
famlias que a unidade no apenas uma unidade de subsistncia, mas um negcio.
E, para que ela se transforme em negcio, as pessoas precisam aprender, de forma
cooperada, de forma participativa, a fazer compras conjuntas e a levar seus produtos
para suas Prefeituras, fazendo com que estas entendam que, comprando o que as
unidades produzem para a merenda escolar ou para qualquer outro tipo de
oportunidade no Municpio, isso faz uma grande diferena. (CMARA DOS
DEPUTADOS, 2009, p.12).

O Secretrio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome,

MDC,Marco Aurlio Loureiro,apontou a participao do rgo que representa e esclarece a
natureza das intervenes do SEBRAE na conduo empresarial das unidades instaladas.
No Edital n 11, de 2008, lanamos a oferta para que os Estados apresentassem essas
proposies. Esse edital foi feito em parceria com o SEBRAE, que tem expertise e
nos ajudou muito nesse processo relativamente capacitao, assistncia tcnica,
ao processo de formao de preo, comercializao dos produtos gerados. Fizemos
em parceria um edital de 10 milhes de reais e selecionamos 10 Estados da
Federao: Rondnia, Tocantins, Alagoas, Bahia, Pernambuco, Piau, Sergipe, Mato
Grosso do Sul, Mato Grosso e Minas Gerais, totalizando algo prximo a 1.100
unidades. Em termos financeiros, isso d um total de 10 milhes de reais, sendo 6
milhes do MDS e 4 milhes do SEBRAE. (CMARA DOS DEPUTADOS, 2009,
p.10).

O prefeito de Pinheiro, Minas Gerais, chamou a ateno para a Lei n 11.947, que
institui a obrigatoriedade dos municpios comprarem 30% da alimentao escolar junto a
pequenos produtores locais.
Srs. Deputados, com satisfao que testemunhamos a melhoria das condies de
vida das famlias que pudemos visitar no nosso municpio. Vimos que nas 15
famlias beneficiadas cerca de 60 pessoas esto sendo empregadas. (...) Ento, o
PAIS hoje uma oportunidade para todos os prefeitos, e est a para se adequar
Lei n 11.947, que determina que 30% da alimentao escolar seja adquirida de
pequenos produtores. uma oportunidade de todos os municpios darem apoio a
essas unidades colocando-as no seu oramento. Ns sabemos a grande dificuldade
que adquirir alimentos para um municpio com 4.500 alunos. ( P.7).

O representante do Ministrio da Cincia e Tecnologia, Joe Valle, fez a seguinte

observao:
Seja cupuau l no Norte, seja marmelada de cavalo l no Nordeste, a metodologia
est consolidada. Pontualmente, a tcnica ser desenvolvida, porque este um pas
continental com biomas diferentes, com caractersticas diferentes e inclusive com
culturas diferentes. Basta trabalharmos com uma tecnologia ambientalmente correta,
socialmente justa, economicamente vivel e culturalmente aceita. E com isso que
estamos trabalhando. (CMARA DOS DEPUTADOS, 2009, P. 22).

Trata-se de uma apresentao voltada a um pblico especfico, no caso, deputados

federais em vias de votarem o oramento da Unio de 2010. Portanto, uma apresentao
queexplicita o sentido poltico da difuso, no meio agrrio nacional, do PAIS como modelo de
atividade agronmica voltada ao mercado e incluso de segmentos sociais marginalizados

214

na economia, condio explicitada na nfase alocada no dstico - trabalho e renda. Um projeto

com o selo ambiental que d continuidade aos esforos do Estado para integrar a agroecologia
nas polticas publicas agrrias, como so exemplos a ATER agroecolgica, o PRONAF
agroecolgico e a formao de setores da EMBRAPA voltados a pesquisas agroecolgicas.72

De fato, descrevo um processo de interveno em plena formao, em que se

busca impor a forma empresa na economia camponesa junto a segmentos rurais lanados
condio de subsistncia pelos efeitos de excluso do modelo agroindustrial de exportao. A
natureza do projeto que integra atividades de mercado com aes voltadas subsistncia
usada para difundir a forma empresa, a via do negcio familiar como forma de incluso
econmica e o iderio do desenvolvimento sustentvel na verso agroecolgica. A
preocupao em propagar o modelo no Territrio Nacional e alhures indicativo de uma
estratgia de disseminao que se faz com suporte financeiro do Estado, mas que implica, na
sua continuidade, respostas individuais dos prprios camponeses para a adoo do modelo.
O PAIS divulgado em uma publicao intitulada Cartilha do PAIS, um documento
de 2008, feito para subsidiar a implantao do projeto junto a pequenos produtores rurais. A
abertura da cartilha tem o seguinte enunciado Mais alimento, trabalho e renda no campo
que integra os objetivos da Secretria de Soberania Alimentar (mais alimento) e trabalho e
renda que cobre a perspectiva do empreendedorismo associada ao SEBRAE. As
caractersticas simples do projeto indicam sua destinao a segmentos menos favorecidos de
produtores rurais. A verso digital da cartilha disponibilizada no site do SEBRAE www.sebrae.com.br da Fundao Banco do Brasil - www.fbb.org.br do Ministrio da
Integrao Nacional - www.mi.gov.br da Rede de Tecnologias Sociais - www.rts.org.br e

72

Emagosto de 2012, a Assessoria de Comunicao do MAPA noticiou que, Com objetivo de articular e
adequar polticas, programas e aes voltados para o desenvolvimento da agricultura sustentvel, o Decreto n
7.794, publicado no Dirio Oficial da Unio nesta tera-feira (21), institui a Poltica Nacional de Agroecologia e
Produo Orgnica (Pnapo).Alm de mecanismos de financiamentos e crdito rural, entre outros, o instrumento
norteador do Pnapo ser o Plano Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Planapo) que incluir a
Comisso Nacional de Agroecologia e Produo Orgnica (Cnapo) e a Cmara Interministerial de Agroecologia
e Produo Orgnica (Ciapo).A Cnapo dever promover a participao da sociedade na elaborao e no
acompanhamento da Pnapo e do Planapo. A comisso formada por 14 representantes de rgos e entidades do
Governo Federal (ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, do Desenvolvimento Agrrio,
Desenvolvimento Social e Combate Fome, Meio Ambiente, Sade, Educao, Cincia e Tecnologia e Inovao
e Pesca e Aquicultura e da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica) e 14 de entidades da sociedade civil.
Disponvel
emhttp://www.agricultura.gov.br/comunicacao/noticias/2012/08/decreto-cria-a-politica-deagroecologia-e-producao-organica

215

do Ministrio do Desenvolvimento Social - www.mds.gov.br - OGs que possuem os crditos

da publicao.
A apresentao da cartilha tem o seguinte mote Um convite ao desenvolvimento
sustentvel e inicia apresentando a histria de um agricultor de 64 anos que contraiu cncer
de pele por exposio fsica prolongada ao sol e por aplicaes de agrotxicos em lavouras de
algodo no Sul de Minas Gerais. Hoje, curado e sorridente, ele no precisa mais usar
agrotxicos porque passou a cultivar hortalias e legumes no assentamento Casa Branca, em
Cristalina, Gois, com as hortas circulares da TecnologiaSocial PAIS
A cartilha adota o procedimento, recorrente nos textos contemporneos do campo
ambiental, decontrapora agroecologiaao uso de insumos agroindustriais com nfase no uso
dosagrotxicos. Um exemplo pode ser identificado na argumentao de Almeida e Petersen
(2006):
A crtica aos padres de organizao tcnica e socioeconmica herdados da
Revoluo Verde vem se dando nas organizaes da agricultura familiar medida
que se evidencia para elas que o acesso s polticas pblicas orientadas para a
disseminao desses padres no tem permitido garantir as condies de reproduo
social, econmica e ambiental das unidades familiares. Muito pelo contrrio, vem
submetendo as famlias produtoras dependncia tecnolgica, crescente elevao
dos custos de produo e a processos de endividamento, associados degradao
ecolgica dos seus agroecossistemas e intoxicao humana por agrotxicos. (P.6).

De fato, os autores no fornecem nenhum exemplo de poltica pblica voltada

disseminao dos padres agroindustriais a pequenos produtores rurais. A nfase no combate
aos agrotxicos ponto mais recorrente na aproximao das ONGs populao camponesa.
Na audincia pblica analisada na seo anterior, a participao dos representantes do meio
rural foca nesse ponto. O agricultor diz:
s vezes, como fico l para as roas, no sei nem como explicar, mas eu acho o
seguinte: quanto mais plantaes sem veneno existirem, quanto mais produtores
rurais trabalharem sem prejudicar o meio ambiente, melhor. Primeiro porque isso j
vai mexer na parte de sade; o pessoal vai ser mais sadio. (P.2).

A representante do Movimento das Mulheres Camponesas considerou que

Eu, que sou agricultora, tenho isso muito forte dentro de mim, e tenho certeza de que
o agricultor que est nesta mesa tambm tem isso. muito bom para mim, enquanto
agricultora tenho uma chcara e produzo comida , pegar um p de alface, uma
cabea de cebola e saber que aquilo foi eu que produzi e que no contm veneno.
(P.18).

No incomum nas analises agroecolgicas(LTIEF, 2004; DIAS, 2004, ALMEIDA

& PETERSEN, 2006; LUZZI, 2007) os autores no considerarem a excluso de das unidades

da produo da agrcola familiar do acesso ao crdito agrcola e, portanto, dos padres de

organizao tcnica e socioeconmica da Revoluo Verde, nos quais est includo o

216

consumo de insumos agroindustriais. A no considerao desse aspecto, isto , a excluso da

agricultura familiar da modernizao agrria tanto na verso conservadora do governo militar
quanto no modelo da agroindstria de exportao dos governos neoliberais (FHC e PT),
explica-se, me parece, pela necessidade do discurso agroecolgico se constituir como
oposio ecolgica e dar conta do duplo desgnio de atender aos interesses ambientais das
agncias mantenedoras das aes das ONG DR e de se legitimar ante os segmentos
populacionais agrrios como aliados polticos e promotores das esperadas mudanas sociais
no mundo rural.
Trata-se de um deslize til para criar no uma iluso, um engano, mas uma
estratgica: a projeo da perspectiva de mudana do modelo de desenvolvimento econmico,
do modelo socialmente excludente e ambientalmente degradador identificado na
agroindustrial, para o modelo de desenvolvimento sustentvel. Se este expediente ocorre em
autores do campo dos estudos agrrios no surpreende encontr-lo em um documento
destinado a segmentos rurais.
O programa convida os agricultores familiares ao desenvolvimento sustentvel,
buscando
Estimular a agricultura orgnica por meio de processo produtivo sem o uso de
agrotxicos; reduzir a dependncia de insumos vindos de fora da propriedade; apoiar
o correto manejo dos recursos naturais; incentivar a diversificao da produo;
evitar o desperdcio de alimento, gua, energia e tempo do produtor. (FBB, 2008,
p.5).

Na apresentao, o texto explicita que: Trata-se de uma nova alternativa de

trabalho e renda para a agricultura familiar. Mas pode ser usada por todo produtor rural que
queira melhorar a qualidade da prpria produo. (FBB, 2008, p.6). No deixa de ser
contraditrio oferecer a pequenos produtores rurais, portanto, pequenos proprietrios, uma
assistncia produo que inclui recursos materiais prximos de dez mil reais, e classificar a
interveno como alternativa de trabalho e renda, uma vez que consiste em uma orientao
para a produo agrcola. O sentido dessa caracterizao aponta para o vinculo com o
mercado e para o fato inapelvel de que se trata de uma politica voltada a segmentos
excludos da economia agraria do Pas.
O texto explica por que agroecolgica, integrada e sustentvel:
agroecolgica porque dispensa o uso de aes danosas ao meio ambiente, como o
emprego de agrotxicos (adubo e veneno), queimadas e desmatamentos. integrada
porque alia a criao de animais com a produo vegetal e ainda utiliza insumos da

217

propriedade em todo o processo produtivo. sustentvel porque preserva a

qualidade do solo e das fontes de gua, incentiva o associativismo dos produtores e
aponta novos canais de comercializao dos produtos, permitindo boas colheitas
agora e no futuro. (FBB, 2008, p. 6).

Nessa citao, transparece o uso do termo sustentvel acrescido da acepo de

viabilidade econmica, uma vez que o associativismo e novas formas de aceder ao mercado
apontam para esse sentido. O empreendedorismo rural busca se mesclar com o discurso da
sustentabilidade e empresariar as atividades do mercado ecolgico.73
Assim, o quintal agroecolgico a rea da propriedade rural que servir como
suporte ao funcionamento do negcio, isto , da atividade voltada ao mercado. O uso do
termo quintal, que significa fundos, parte mais reservada e secundria da casa, ou do espao
familiar, ilustrativo da importncia atribuda parte do projeto voltada ao mercado. O
quintal d suporte ao funcionamento do negcio no plantio do milho para o galinheiro e na
manuteno da base alimentar da famlia. O trabalho no quintal no trabalho. No
empreendedorismo do SEBRAE, o trabalho deve gerar renda e a via para a renda o
mercado.
A Cartilha apresenta o programa de capacitao com um dia de aula tericae trs
dias de aulas prticas. Os contedos tericos so os seguintes:
Conceito e importncia do sistema de produo com bases agroecolgicas;
benefcios do consumo de alimento agroecolgico (sem agrotxicos) para o ser
humano; conceito de sistema de irrigao; princpios de sustentabilidade familiar;
importncia da integrao dos animais unidade familiar de produo
agroecolgica; noes de associativismo e formao de redes para escoamento e
comercializao da produo. (FBB, 2008, p. 7).

Os contedos prticos tm os seguintes pontos:

Escolha e preparao do terreno para a implantao da unidade familiar; seleo das
culturas a serem plantadas; demarcao do galinheiro e dos canteiros; construo do
galinheiro; preparao dos canteiros; uso de energia; sistema de irrigao por
gotejamento;
compostagem;
quintal
Agroecolgico;
associativismo
e
Comercializao. (FBB, 2008, p.7).

73

O presidente do Movimento Dilogos e Convergncias, em entrevista Unisinos, acenou com

incompatibilidades entre o movimento agroecolgico e o empreendedorismo: A simplificao cada vez maior
da organizao em micro e pequena empresa e como empreendedor individual, ao mesmo tempo em que se
dificulta a organizao coletiva em cooperativas e feiras populares, implica no fortalecimento de uma lgica
competitiva e individualista de produo, centrada no lucro, e fragilizao de conquistas no mbito das relaes
trabalhistas. (TYGEL, 2011, p. 6).

218

A Cartilha aborda com pormenores cada item das aulas prticas. Na continuidade,
analiso alguns desses itens. O item seleo de culturas a serem plantadas tem uma importncia
especial. A Cartilha observa que (...)uma das principais definies que devem ser tomadas
pelos participantes a escolha das espcies a serem cultivadas na propriedade. (FBB, 2008,
p. 9). E esclarece: De preferncia, devem ser escolhidas espcies que ofeream melhores
condies de produo e comercializao. (FBB, 2008, p, 9). Ou seja, a lgica do duplo
destino (mesa e mercado) invertida. Primeiro o mercado. A orientao escolher o que tem
maior produtividade e melhor escoamento no mercado. Quando ao ato da escolha, h um
direcionamento: Para fazer a melhor escolha, os produtores devem consultar os prprios
tcnicos responsveis pelo projeto. Tambm podem verificar com comerciantes e outros
agricultores da regio quais as espcies com mercado garantido ou que possam conquistar
novos consumidores. (FBB, 2008, p, 9).
A Cartilha fecha esse ponto com cinco recomendaes; o potencial produtivo da
regio; as condies do solo e do clima; as potencialidades de consumo; a cultura alimentar da
localidade e a escolha de mudas sadias. (FBB, 2008, p, 9).
Quanto ao quintal agroecolgico, a Cartilha o descreve como:
[...] uma rea complementar, destinada produo de frutas, gros e outras culturas,
com o objetivo de complementar a alimentao da famlia e dos animais e melhorar
a renda do produtor. Com o avano da unidade familiar, uma rea do quintal
agroecolgico poder servir futuramente para a movimentao das aves criadas no
galinheiro central. Na montagem do quintal agroecolgico, podem ser aproveitadas
todas as reas disponveis ao redor da horta. Inclusive terrenos com inclinao e
desnveis, diferentemente do que exigido na montagem do galinheiro central e dos
canteiros circulares. Nas reas dos quintais agroecolgicos, os produtores podem
fazer reflorestamento, cultivar frutas e espcies nativas e comerciais. (FBB, 2008, p,
17).

Em relao comercializao, o texto destaca o associativismo e dispe orientaes

especficas:
Os produtores rurais que aderirem Tecnologia Social PAIS precisam desenvolver
tambm comportamentos empreendedores para assegurar bons negcios. Devem
criar canais de comercializao por meio de contatos com as prefeituras, os rgos
pblicos estaduais e federais e o comrcio local. Organizados em entidades, a
exemplo de associaes e cooperativas, os agricultores familiares renem condies
para participar de compras governamentais como fornecedores de alimentos. (...)
Um ponto importante para o sucesso da tecnologia social passa pelo incentivo a
aes coletivas dos produtores para melhorar a organizao da comunidade e criar
novas formas de comercializao. Da porque a capacitao do sistema fornece
orientaes sobre: cultura associativa, empreendedorismo e acesso aos mercados
locais e regionais. (FBB, 2008, p, 18).

219

A difuso do PAIS no meio agrrio nacional ocorre por licitaes para os estados e
opera de forma seletiva, isto , dotando cada estado com um nmero reduzido de unidades.
Segundo informao do presidente da FBB, antes apresentada, o custo financeiro de uma
unidade do PAIS nove mil reais e consiste na seguinte lista de materiais:
Caixa dgua 5.000 litros (mnimo) 1 unidade; Braadeira de 1 10 unidades;
Conector inicial para fita gotejadora de 12 unidades; Emenda de fita gotejadora
10 unidades; Registro de 1 6 unidades; Niple de 1 4 unidades; Flange de 1 rosca 2
unidades; Te de 1 3 unidades; Unidade Luva de 1 2 unidades; Filtro de disco 1 1
unidade; Adaptador de 1 rosca/mangueira 8 unidades; Rolo de teflon 1 metro; Fita
gotejadora 1/2 de 20 em 20 cm 250 metros; Mangueira de 1 (desde a fonte dgua)
100 metros; Fio de Cobre 10 metros; Disjuntor 15 A o 1 unidade; Bebedor para
aves 5 litros 1 unidade; Comedor para aves 1 unidade; Tela para galinheiro 1,80 m
de altura 30 metros; Bomba sapo completa 1 unidade; Galinhas caipiras 10; Galo 1;
Composto 5 metros cbicos; Mudas frutferas 150 unidades; Sementes para
produo de gros 20 quilos; Sementes hortalias 15 pacotes de 10 gramas; Saco de
milho (50 kg) 4 sacos de 50 quilos; Toras de eucalipto ou substituto local de 12 cm
por 2,5 m 8 unidades; Grampos para cerca 1 quilo; Sombrite 100 metros; Bandejas
de isopor de 200 cdulas 5 unidades; Carrinho de mo 1 unidade; Calcrio (saca de
50 Kg) 6 sacas de 50 quilos. (FBB, 2008, p, 21).

De fato, essa forma de empreendedorismo singular, no sentido que pode passar por
um assistencialismo esclarecido, isto , que ensina a pescar. Trata-se, me parece, de uma
manobra que faz do projeto PAIS uma isca voltada a capturar o pequeno produtor rural na
forma empresa. A lgica de expanso seletiva, identificada no exemplo do Municpio de Joo
Pinheiro, onde se implantaram 15 unidades em um universo de trs mil pequenos produtores,
deixa claro que no se trata de um programa similar ao bolsa-escola, bolsa-familiar e
outras formas de distribuio de renda adotadas pelos governos neoliberais brasileiros.
Efetivamente, a relao de simples adeso, mesmo que politicamente mediada e do
benefcio do recurso para implantar o negcio contraria o espirito do empreendedorismo
que requer posicionamento individual, principalmente no destinar recursos. Essas
caractersticas, no entanto, no definem o processo de interveno que identifico como
empreendedorismo agronmico, mas conformam, me parece, uma fase da formao dessa
poltica econmica voltada a direcionar as condutas econmicas das populaes camponesas.
Um elemento de valor complementar a essa estratgia a Lei n 11.947, de 16 de junho de
2009, que, ao tornar obrigatria a aquisio de 30% da alimentao escolar de pequenos
produtores locais, gera um mercado local que a lei atrela produo agroecolgica.74

74

LEI N 11.947, DE 16 DE JUNHO DE 2009, dispe no artigo V que:o apoio ao desenvolvimento sustentvel,
com incentivos para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, produzidos em mbito local e
preferencialmente pela agricultura familiar e pelos empreendedores familiares rurais, priorizando as
comunidades
tradicionais
indgenas
e
de
remanescentes
de
quilombos.
Disponvel

220

em:http://www.cecanesc.ufsc.br/Arquivos/Caderno_de_legislacao_PNAE_CECANE-SC__2011.pdf Acesso em
12.04.2012.

221

5 DO ECOLGICO AO AMBIENTAL: BIOPOLTICA AMBIENTAL E RACISMO

DE ESTADO NO BRASIL
No verdade que est planejada apenas uma barragem,
haver outras.
Dom Erwin Kratler

222

5.1 Introduo
O capitulo realiza a genealogia do poder ambiental, com base na descrio de
intervenes de poder que conformam uma linha biopoltica desdobrada em duas modalidades
de biopoder - a biopoltica ambiental e o racismo de Estado. So duas formas de governo de
populao que se consumam no Licenciamento Ambiental, objeto de anlise do captulo,
dedicado aexaminar e visibilizar o funcionamentobiopoltico do poder ambiental em suas
regularidades e nas suas formas de exceo, como as manifestaes do desmedido, do
arbitrrio, do intolervel, em intervenes que fazem da democracia, do direito,da justia, da
liberdade, da igualdade, da tica, valores passiveis de se recobrir por meio da fora, dos jogos
de interesses, de manobras e artimanhas; exerccio de poder que faz da publicidade artifcio,
jogos de engano pautado em verdades e mentiras; atuao do poder estatal que faz da exceo
a norma, imprime normalidade a desmandos e faz de cho batido a imposio da vontade
poltica, mas no se deixa ver, no se visibiliza, como no exemplo da atual poltica energtica
do Pas, nas suas intervenes na bacia do rio Xingu. Estado de Exceo, segundo
Agamben (2007); Racismo de Estado que se realiza em nome da evoluo, na formulao
de Michel Foucault (2002).
A anlise do LA desenvolvida com base em dois registros: as prticas discursivas
do poder ambiental e os focos discursivos de resistncia a esse poder. A primeira com base
em referncias da legislao ambiental e em documentao oficial de OGs ambientais, a
segunda na literatura gerada pela resistncia a Poltica Nacional de Energia (PEN) direcionada
bacia do rio Xingu.
A resistncia a UHBM conta com cerca de trs dcadas de luta e tem algumas
referncias consolidadas:omovimento de organizao dos segmentos sociais ameaados por
grandes empreendimentos na regio, com destaque para o Movimento dos Atingidos por
Barragens (MAB) e para o Movimento Xingu Vivo para Sempre entre inmeras
organizaes locais de associaes de moradores, de produtores e de trabalhadores. A
participao das organizaes de apoio sociedade local e s sociedades indgenas, como o
CIMI, a Prelazia do Xingu, a ComissoPastoral da Terra (CPT), o Instituto Socioambiental
(ISA), a Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP), a FASE,o Movimento pelo
Desenvolvimento da Transamaznica e do Xingu (MDTX), dentre inmeras associaes e
ONGs que articulam e coordenam o processo de resistncia junto aos movimentos sociais
locais. Nesse mbito, sobressai a atuao do Ministrio Pblico do Par, na pessoa de Felipe

223

Pontes Jr, Procurador da Republica que, por fora de interesses poderosos, foi afastado do
exerccio do cargo, no decurso do ano de 2010, e a do representante da Igreja Catlica, o
Bispo do Par, Dom Erwin Kratler, que exerce liderana na resistncia a UHBM e luta em
inmeras frentes, entre as quaisno confronto discursivo a este processo, que ameaa as
condies de existncia de sociedades indgenas, das populaes ribeirinhas e das
comunidades dos diversos municpios que sero atingidos pela UHBM.
Por iniciativa do movimento de resistncia local UHBM, realizou-se uma srie de
estudos que ensejaram trs importantes publicaes, baseda resistncia discursiva UHBM. O
livro As hidroeltricas e os povos do Xingu,de 1989, fruto da iniciativa da Comisso Pr
ndio de So Paulo;a publicaoTENOT-M: Alertas sobre as consequncias dos projetos
hidreltricos no rio Xingu, organizado por Arsnio Oswaldo Sev Filho,realizada com apoio
da Fundao Viver, Produzir e Preservar (FVPP), de Altamira; do Instituto Socioambiental
(ISA), da International Rivers, da WWF; da FASE e da Rede de Justia Ambiental e o estudo
Painel dos Especialistas, documento elaborado por grupo multidisciplinar de 40 cientistas,
entre pesquisadores e professores de universidades nacionais e do Exterior.
O captulo objetiva cartografar o campo de confronto discursivo constitudo em torno
do caso da UHBM e delinear a trama discursiva em que atuam diversas foras sociais.O jogo
de interesses discursivos no qual sobressai a dimenso ambiental em detrimento das
condies sociopolticas das populaes locais. A proeminncia do ambiental, em detrimento
do poltico, do econmico e do social condiz com a dominncia do thos ambientalista, que se
manifesta na questo dos estilos de desenvolvimento e na atuao de tcnicas polticas como a
justia ambiental, asustentabilidade, a troca justa etc.
A degradao ambiental sobre a regio do Xingu, identificada no projeto da UHBM
eseus efeitos nefastos sobre os segmentos populacionais locais, define a condio do EIARIMA da UHBM, visto pela maioria dos comentadores como documento capcioso e de
reduzida viabilidade tcnica, como um instrumento de exceo, mantido por um saber-poder
voltado a sustentar intervenes circunscritas a um quanto de racionalidade ambiental como
expresso do dispositivo de segurana em estudo.
Com efeito, preciso considerar a ambiguidade de atitudede boa parte da
resistncia cultaque, ao mesmo tempo em que participa da frente discursiva e combate os
arranjos ilcitosdo processo de licenciamento da UHBM, usa a mo direita para apontar os
problemas, mas liberaa esquerda para eludir a resistncia poltica direta interveno estatal,
sem fechar posio na questopoltica do Projeto, isto , o genocdio.

224

225

5.2 O licenciamento ambiental como tcnica de governo

Nesta seo, analiso o Licenciamento Ambiental (LA) com base em uma
publicao oficial do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) o Caderno de Licenciamento
Ambiental (CLA), ferramenta do Programa Nacional de Capacitao de Gestores
Ambientais(PNC), criado em 2005, que, segundo os apresentadores da publicao,[...] j
capacitou 4.658 gestores ambientais, em 1.156 municpios de 15 estados. (BRASIL, 2009, p.
5). Trata-se de material de apoio para o Curso Bsico de Licenciamento Ambiental
desenvolvido pelo MMA. A abordagem tem por objetivo descrever o LA da perspectiva
estatal, analisar a conformao da norma jurdica regulamentao biopoltica ambiental das
relaes com o meio fsico natural, exercida sobre organizaes, que, nas suas atividades, tm
potencial de poluir ou degradar o meio fsico natural.
O LA o principal instrumento desta biopoltica, voltada normalizao
ambiental de empresas. A caracterizao desta interveno, sua singularidade como forma de
governo de populao foi situada em relao ao processo de medicalizao da sociedade na
seo 2.5.2, p. 72 do segundo captulo desta investigao.

226

5.2.1 O Licenciamento Ambiental no Brasil

A licena ambiental se distingue de outras, do mbito estatal, em funo da exigncia,
para sua obteno da atuao do campo multidisciplinar que implica as Cincias Sociais, as
Cincias Humanas e as Cincias da Terra, entre outras,comosaber ambiental75. Esta
caracterstica define essa tcnica de governo como modalidade de exerccio de poder regida
por um regime de verdade, por uma interveno de saber, que se efetiva como produto do
saber ambiental, na forma do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), ou Avaliao de Impacto
Ambiental (AIA). Esse quesito, no Brasil, tem forma constitucional, instituda pela Carta de
1988, que, no captulo VI, artigo 225, inciso 1, alinha IV,decide [...]exigir, na forma da lei,
para instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do
meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se dar publicidade[...]. (BRASIL,
1988).76
O CLA (BRASIL, 2009, p.11) situa a provenincia deste instrumento de
interveno do saber ambiental, no contexto das polticas pblicas dos EUA do final dos anos
de 1960,
A primeira manifestao, de maneira institucionalizada, de poltica relacionada ao
tema impacto ao meio ambiente veio com a criao do NEPA (National
Environmental Policy Act) em 1969, nos Estados Unidos da Amrica,
institucionalizando, no ano seguinte, o processo de Avaliao de Impacto Ambiental
AIA, como um instrumento da sua poltica ambiental. Esse instrumento legal
dispunha sobre os objetivos e princpios da poltica ambiental norte-americana,
exigindo para todos os empreendimentos com potencial impactante, a observao
dos seguintes pontos: identificao dos impactos ambientais, efeitos ambientais
negativos da proposta, alternativas da ao, relao dos recursos ambientais
negativos no curto prazo e a manuteno ou mesmo melhoria do seu padro no
longo prazo e, por fim, a definio clara quanto a possveis comprometimentos dos
recursos ambientais para o caso de implantao da proposta. Mais tarde, esse
instrumento tambm foi adotado pela Frana, Canad, Holanda, Gr-Bretanha e
Alemanha. (BRASIL, 2009, p.11).

Esta tcnica de governo, que compeuma racionalidade de horizonte planetrio,

em

expanso

desde

final

dos

anos

de

1960,

tem

sualegitimao

disseminaoimpulsionadas com a Primeira Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

75

Uma decorrncia deste aspecto da biopoltica ambiental concerne aos seus efeitos educacionais sobre a
sociedade: todos os domnios da vida social estaro doravante sujeitos ao saber ambiental e sua ao
pedaggica.
76
Oswaldo Seva (2004) chama ateno para a desfigurao desta parte do artigo 225, na consagrao da sigla
EIA-RIMA, pois o texto exige estudo prvio de impacto ambiental, a sigla seria EPIA; [...]portanto, a
exigncia s pode valer para uma atividade futura, para um empreendimentos previsto, projetado para tal local.
Evidentemente, o resultado de cada estudo est condicionado, antes de mais nada, ao projeto (a modalidade
tcnica, a dimenso, a previso de operao) e ao local. (SEV FILHO, 2004, p 5).Essa mudana permite, para
dar um exemplo dos efeitos da alterao, licitaes sem estudos de impacto ambiental.

227

Ambiente, a Conferncia de Estocolmo, de 1972, em que, esclarece o CLA, Dos diversos

instrumentos e mtodos de avaliao desenvolvidos e ali apresentados com objetivo de
incorporar as questes ambientais ao processo de deciso, a Avaliao de Impactos
Ambientais (AIA) tem sido o instrumento mais discutido. (BRASIL, 2009, p.11).No Brasil, a
primeira referncia a licenciamento com exigncia de AIA ocorreu no Estado de So Paulo,
por meio da Lein 6.803, de 02 de julho de 1980, que, segundo o CLA, [...]fixou diretrizes
para o zoneamento industrial nas reas crticas de poluio, e na qual aparece a primeira
meno formal avaliao de impacto ambiental no Brasil. (BRASIL, 2009, p. 17).
O texto reconhece a induo deorganismos multilaterais, como a ONU, o BIRD, o
BID, entre outros, para a constituio da questo ambiental como poltica pblica nacional e
pela adoo do LA como instrumento precpuo da poltica ambiental do Pas; No Brasil, as
primeiras tentativas de aplicao de metodologias para avaliao de impactos ambientais
foram decorrentes de exigncias de rgos financeiros internacionais para aprovao de
emprstimos a projetos governamentais. (BRASIL, 2009, p.12).77
O CLA descreve algumas transformaes na interiorizao do procedimento no
Pas, que segue, no decurso dos anos de 1970, de uma atitude corretiva para a adoo de
procedimentos preventivos euma atitude proativa. Cita a ministra Marina Silva (2003): Com
o Licenciamento ambiental, procura-se deixar de dizer apenas o no pode, e mostrar a
forma correta de como fazer. (BRASIL, 2009, p.9). Trata-se, portanto, de uma interveno
positiva que busca conduzir as aes de uma ampla srie de organizaes econmicas
pblicas e privadas com base em uma regulamentao juridicamente instituda.
A aplicao deste procedimento administrativo seguiu um processo de ampliao
em relao aos setores sobre os quais incide,
Aplicado inicialmente s indstrias de transformao, o licenciamento ambiental
passou a abranger uma gama de projetos de infraestrutura promovidos por empresas
e organismos governamentais, estendendo-se ainda s indstrias extrativas e aos
projetos de expanso urbana, agropecuria e turismo, cuja implantao possa, efetiva
ou potencialmente, causar degradao ambiental. (BRASIL, 2009, p.15).

O texto avulta a qualidade da atual configurao jurdica dos instrumentos da

politica ambiental do Pas ao descrever os impasses da poltica ambiental anterior:
Esses problemas eram basicamente: i) aplicao a pores restritas do territrio
(apenas zonas urbanas); ii) no havia mecanismos para garantir a participao
77

Oswaldo Seva (2004, p. 4)observa que, A criao pelo Executivo Federal, de um Conselho (interministerial)
Nacional de Meio Ambiente, e a sua primeira resoluo, a famosa Conama 1 / 1986 (que considerada por
alguns como o ato de criao da exigncia do EIA como instrumento do licenciamento), so eventos que podem
significar a entronizao da presso dos financiadores, que estavam exigindo que o Governo brasileiro adotasse
algo que pudesse ser chamado de Poltica Ambiental.

228

pblica na formulao dos planos de uso do solo; e iii) o controle ambiental

debruava-se apenas sobre projetos da iniciativa privada, de modo que as grandes
obras de infraestrutura do governo desenvolviam-se sem o crivo efetivo
(sistemtico) do controle ambiental, apesar dos Estudos de Avaliao AmbientalEAAs, exigidos pelo Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento BIRD e Banco Interamericano de Desenvolvimento - BID nos financiamentos de
projetos como: as usinas hidreltricas de Sobradinho, na Bahia, e de Tucuru, no
Par; e o terminal porto-ferrovirio Ponta da Madeira, no Maranho, ponto de
exportao do minrio extrado pela Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD), na
Serra do Carajs. (BRASIL, 2009, p. 16).

O MMA desenvolve a formao da Poltica Nacional de Meio Ambiente (PNMA)

em sintonia com os princpios e ideias do discurso ambiental multilateral. A definio do LA,
agora apresentada, demonstra este vnculo;
um dos mecanismos de que o Poder Pblico dispe para assegurar que os
empreendimentos produtivos levem em considerao os riscos que sua instalao
podem trazer ao meio ambiente - compatibilizao do desenvolvimento econmicosocial com a preservao da qualidade do Meio Ambiente e do equilbrio ecolgico,
sociedade e sustentabilidade do desenvolvimento. (BRASIL, 2009, p. 7).

No terceiro captulo desta investigao, analisei o modo como a Teoria da

Modernizao Ecolgica e a Teoria do Desenvolvimento Sustentvel, estratgias discursivas
do dispositivo de poder ambiental,operam na legitimao e disseminao dos interesses
discursivos ambientais do sistema de organismos multilaterais presidido pela ONU, para
compatibilizar desenvolvimento do capitalismo e crise ambiental. essa propenso do
discurso ambiental multilateral que faz da racionalidade tcnica do sistema capitalista no a
causa da crise ecolgica, mas principal fonte de solues, que norteia a conduta discursiva,
circula como comentrio, isto , como princpio de controle discursivo (FOUCAULT,
1999, p. 23-25), nas formulaes da poltica ambiental do Pas.
Para destacar a positividade do LA, sua distino de verdade cientfica, como aporte
de racionalidade tcnica para responder degradao ambiental, o CLA (2009) argumenta
que,
A principal razo de se exigir o licenciamento ambiental para determinadas
atividades ou empreendimentos buscar estabelecer mecanismos para o controle
ambiental das intervenes setoriais que possam vir a comprometer a qualidade
ambiental. Mas, sem o papel que a AIA passou a exercer como instrumento de
poltica ambiental, possvel que o licenciamento ambiental de atividades
poluidoras talvez fosse reduzido a um simples registro de intervenes ambientais e
uma preparao para recuperar danos causados por essas intervenes, identificados
os responsveis. (BRASIL, 2009, p. 17).

Para sustentar esta compreenso e esclarecer a funo da AIA no processo de LA, o

CLA cita Snches (2006) ao ressaltar que,
[...] ficou consolidado o papel da AIA como o instrumento de execuo da Poltica
Nacional de Meio Ambiente, para a coleta e organizao de dados, e como
procedimento para considerar os efeitos de projetos de desenvolvimento sobre a

229

qualidade ambiental e a produtividade dos recursos naturais, em associao ao

licenciamento das atividades utilizadoras dos recursos ambientais, consideradas
efetiva ou potencialmente poluidoras, resguardando o carter prvio da avaliao e
vinculando-a ao processo decisrio. (SNCHEZ, 2006, apud BRASIL, 2009, p. 17).

O argumento da citaoexplicita a funo da AIA, como instrumento de efetivao do

conceito de desenvolvimento sustentvel, ao assentar a leitura da questo ambiental com os
indicadores sociais no primeiro plano, em detrimento da nfase nos indicadores biolgicos ou
ecolgicos usuais no discurso do movimento ecolgico. O foco na qualidade ambiental o
ponto nodal deste deslocamento na formulao da questo ambiental, que se completa no
nexo com o Direito ao Meio Ambiente Equilibrado, como modalidade de Direito Humano.
A produtividade dos recursos naturais,o potencial de poluio e de degradao do meio
ambiente das atividades a serem licenciadas deve passar pela peneira da AIA, da perspectiva
do poder ambiental, isto , com referncia de prioridade no social, no humano, no progresso,
no desenvolvimento e no no ecolgico.78
O texto avalia as adaptaes impostas aos sistemas de licenciamento anteriores
legislao que incorporou a AIA, indicando alteraes no tipo de anlise, no campo de
aplicao e nos procedimentos,
adaptaes quanto ao campo de aplicao deixando de analisar apenas atividades
poluidoras, a AIA aplicava-se tambm s atividades que utilizavam recursos
ambientais ou que podiam causar degradao ambiental;
adaptaes quanto ao tipo de anlise no mais abrangendo somente emisses de
poluentes e sua disperso no meio, mas incluindo tambm os seus efeitos sobre a
biota, os impactos sociais, etc. Isso representa uma evoluo quanto ao
entendimento das causas da deteriorao da qualidade ambiental. Ressalta-se o
carter preventivo embutido na associao da avaliao de impactos ao
licenciamento ambiental, que significou um avano qualitativo na questo da gesto
ambiental. (BRASIL, 2009, p. 17).

78

O LA em conformao ao EIA-RIMA opera tipicamente como dispositivo de segurana, Foucault (2008b, p. 9)

apresenta como prprio dos dispositivos de segurana a construo de mdias de funcionamento de determinadas
atividades sobre controle, de forma que, (...) em vez de instaurar uma diviso binria entre o permitido e o
proibido, vai se fixar de um lado uma mdia considerada tima e, depois, estabelecer os limites do aceitvel,
alm do qual as coisas no devem ir.A categoria que rege a aceitabilidade da degradao ao meio a de
qualidade.

230

5.2.2 O suporte jurdico do Licenciamento Ambiental

O LA foi criado como um dos instrumentos da PNMAe sancionado, em 1981, pela Lei
n 6.938, que estabelece a PNMA e entreoutras inovaes:
- instituiu a Avaliao do Impacto Ambiental e o Licenciamento Ambiental como instrumentos de
execuo da Poltica Nacional de Meio Ambiente, em nvel federal;
- criou o Sistema Nacional de Meio Ambiente, o SISNAMA, uma estrutura poltico-administrativa
composta por um conjunto articulado de rgos, entidades, regras e prticas responsveis pela
proteo e melhoria da qualidade ambiental;
- criou o Conselho Nacional do Meio Ambiente, o CONAMA, rgo colegiado de carter
deliberativo e consultivo que, entre outras responsabilidades, delibera sobre normas e padres para
um ambiente ecologicamente equilibrado e essencial sadia qualidade de vida. O CONAMA
constitui-se num mecanismo formal de participao da sociedade e de cooperao entre governo e
sociedade, propiciando o debate de temas ambientais relevantes entre representantes da Unio, dos
estados e municpios, da iniciativa privada e de organizaes da sociedade civil;
- instituiu o princpio da responsabilidade objetiva do poluidor (independente de haver ou no
culpa, o poluidor identificado obriga-se a reparar o dano causado ao meio ambiente); e
- incluiu as iniciativas governamentais (as que cabiam) no rol das atividades que deviam se
submeter aos princpios da legislao ambiental. (BRASIL, 2009, p. 16).

importante observar que essa sinopse da Lei n 6938, promulgada em 1981,

incorpora elementos que s passam a integrar a PNMA depois da Constituiode 1988, que
faz repercutir os novos posicionamentos das Naes Unidas, sistematizados no Relatrio
Brundtland, publicado em 1987 com o ttulo Nosso Futuro Comum, que difunde o conceito
de desenvolvimento sustentvel e sedimenta o deslocamento do foco das preocupaes
ambientais do eixo biolgico/ecolgico para o domnio social, com preocupaes
direcionadas ao humano, ao progresso, ao desenvolvimento e qualidade de vida, ensejando a
criao do direito ao ambiente equilibrado, como um direito humano. O sumrio, h pouco,
reproduzido, atribui ao CONAMA responsabilidades assentadas nestas referncias,
efetivamente, ausentes da Lei de 1981. Mais adiante, retorno a essa importante transformao
na conformao da racionalidade ambiental induzida pelas Naes Unidas.
A Lei n 6.938/81, regulamentada pelo Decreto Federal n 99.274, de 6 de junho de
1990, uma das principais normas legais a dispor sobre licenciamento ambiental. O CLA
esclarece que,

[...] tanto a lei 6.938/81 quanto o decreto 99.274/90 atribuem ao conselho nacional
do meio ambiente CONAMA - a competncia para estabelecer normas e critrios
para o licenciamento de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras. Assim, o
CONAMA, no exerccio das competncias que lhe foram atribudas, instituiu uma
srie de resolues que tratam do licenciamento ambiental, sendo as mais
importantes a resoluo 01, de 23 de janeiro de 1986 e a resoluo 237, de 19 de
dezembro de 1997. (BRASIL,2009, p. 17).

Explicita ainda que, quanto participao de outros entes da Federao nacional,

231

Em seu Art. 17 e seguintes o Decreto 99.274/90 fixa critrios gerais a serem

adotados no licenciamento de atividades utilizadoras de recursos ambientais e
potencialmente poluidoras, sendo que tais critrios podem ser modificados pelos
estados, desde que os padres estaduais impliquem em maior proteo ao meio
ambiente. (BRASIL, 2009, p. 22).

E completa este aspecto, enfatizando que,

A Resoluo CONAMA 237/97, considerando as competncias comuns em matria
ambiental previstas na Constituio Federal, instituiu um sistema de licenciamento
ambiental em que as competncias para licenciar so atribudas aos diferentes entes
federativos em razo da localizao do empreendimento, da abrangncia dos
impactos diretos ou em razo da matria. (BRASIL, 2009, p. 23).

ainda a Resoluo CONAMA 237/97 que estabelece a competncia legal para

licenciar, quando definida em funo da abrangncia dos impactos diretos que a atividade
pode causar, podendo ser: (1) do municpio- se os impactos diretos forem locais; (2) do
Estado - se os impactos diretos atingirem dois ou mais municpios; e (3) do IBAMA- se os
impactos diretos se derem em dois ou mais estados. Algumas situaes recebem tratamento
diferenciado, como distingue o CLA,
Algumas atividades, por terem uma importncia estratgica, so licenciadas
obrigatoriamente pelo IBAMA, so elas: (I) aquelas cujos impactos diretos
ultrapassem os limites do Pas; (II) as localizadas ou desenvolvidas conjuntamente
no Brasil e em pas limtrofe; (iii) no mar territorial; (iv) na plataforma continental;
(v) na zona econmica exclusiva; (VI) em terras indgenas; (VII) em unidades de
conservao de domnio da Unio; (VIII) as atividades envolvendo material
radioativo; e (IX) os empreendimentos militares. (BRASIL, 2009, p.23).

Em sntese, o LA tem trs normas jurdicas que o fundamentam: a Lei n 6938/81,

regulamentada pelo Decreto n 99.274/90; a Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de
1986, que estabeleceu diretrizes gerais para elaborao do Estudo de Impacto Ambiental EIA e respectivo Relatrio de Impacto Ambiental RIMA e a Resoluo n 237, de 19 de
dezembro de 1997, que estabeleceu procedimentos e critrios de operacionalizao.
Em 1998, a legislao ambiental reforada com a Lei n 9.605, de 12 de fevereiro de
1998, que dispe sobre as sanes penais e administrativas lesivas ao meio ambiente. De fato,
a Lei n 9.605 regulamenta a Constituio de 1988, que integra a penalizao de condutas
nocivas ao meio ambiente politica ambiental do Pas. O artigo 225, inciso III, da
Constituio de 1988, dispe que [...]As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio
ambiente sujeitaro os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e
administrativas, independentemente da obrigao de reparar os danos causados. (BRASIL,
1988).
O texto esclarece ainda que,
Em complementao Lei de Crimes Ambientais foram editados os Decretos n.
6.514, de 22 de julho de 2008, e n. 6.695, de 15 de dezembro de 2008, que dispem

232

sobre as sanes aplicveis s condutas lesivas ao meio ambiente. Os Decretos

elencam uma srie de atividades que constituem infraes administrativas
ambientais e estabelecem as penalidades aplicveis a cada caso. (Brasil, 2009, p.
31).

O CLA alerta para a ocorrncia de referncias normativas que devem ser

consideradas no licenciamento, e esclarece que,
No processo de licenciamento ambiental incidem diversos diplomas normativos
leis, decretos, resolues, portarias etc. os quais devem ser contemplados no juzo
de emisso das licenas ambientais. Entre os diplomas normativos em matria
ambiental afetos ao licenciamento ambiental, destacamos os que se referem aos
espaos territoriais especialmente protegidos: Unidades de Conservao (Lei N
9.985/2000 Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza SNUC),
especialmente, no que se refere Compensao Ambiental; rea de Preservao
Permanente APP e Reserva Legal (Lei N 4.771/1965 Cdigo Florestal). (P.24).

233

5.2.3 Caracterizao do Licenciamento Ambiental

O LA definido na Resoluo do CONAMA n 237/97 nos seguintes termos:
Procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a
localizao, instalao, ampliao e a operao de empreendimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente
poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao
ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas
aplicveis ao caso. (BRASIL, 1997, p. 1).

A definio expressa noCLA tem o seguinte contedo:

Licenciamento Ambiental um instrumento da Poltica Nacional de Meio
Ambiente, estabelecida pela Lei n 6.938, de 31 de agosto de 1981, que tem como
objetivo a preservao, melhoria e recuperao da qualidade ambiental propcia
vida, visando assegurar condies ao desenvolvimentosocioeconmico,
aosinteresses da segurana nacional e proteo da dignidade da vida humana.
(BRASIL, 2009, p. 33).

Trata-se de uma definio adensada, que inclui elementos importantes da

conformao da racionalidade ambiental. Em primeiro lugar, elementos recorrentes, como
preservao e recuperao do meio ambiente, so vinculados no ao prprio meio histrico
natural, mas a ideia de qualidade ambiental propcia vida e, de forma decisiva, se esclarecer
que preservar, recuperar, melhorar o meio ambiente visa a assegurar o desenvolvimento
socioeconmico, a segurana nacional e a dignidade da vida humana. Mais uma vez, o texto
do CLA reafirma o assento no social que define a perspectiva do discurso ambiental
multilateral, desde a edio, em 1987, do documento Nosso Futuro Comum.
Do ponto de vista do MMA, a finalidade do LA promover o controle prvio
construo, instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos e atividades
utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, bem
como os capazes, sob qualquer forma, de causar degradao ambiental (BRASIL, 2009).
Institudo como instrumento da gesto ambiental, o LA foi concebido como
processo de avaliao preventiva em trs escales, a Licena Prvia, que avalia a fase de
concepo e planejamento; Licena de Instalao e Licena de Operao, em que se
examinam os aspectos ambientais e as consequncias de cada fase da atividade.
As licenas ambientais esto estabelecidas no Decreton 99.274/90, que regulamenta a
Lein 6.938/81, e detalhadas na Resoluo CONAMA n 237/97, nos seguintes termos:
Licena Prvia LP: concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou
atividade aprovando sua localizao e concepo, atestando a viabilidade ambiental e
estabelecendo os requisitos bsicos e condicionantes a serem atendidos nas prximas fases de sua
implementao.
Assim, a LP concedida se for atestada a viabilidade ambiental do empreendimento, aps exame
dos impactos ambientais por ele gerados, dos programas de reduo e mitigao de impactos
negativos e de maximizao dos impactos positivos. A LP no autoriza o incio de quaisquer obras
destinadas implantao do empreendimento

234

Licena de Instalao LI: autoriza a instalao do empreendimento ou atividade de acordo com

as especificaes constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de
controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante.
Licena de Operao LO: autoriza a operao da atividade ou empreendimento, aps a
verificao do efetivo cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados para a operao. (BRASIL, 1997, p. 3).

Em funo da natureza, caractersticas e do local de insero de determinadas

atividades ou empreendimentos, o CONAMA definiu uma srie de licenas ambientais
especficas, observando, inclusive, a compatibilizao do processo de licenciamento com as
etapas de planejamento, implantao e operao.

O CLA descreve os casos estabelecidos

pelo CONAMA:
a)

Licenciamento ambiental de atividades relacionadas explorao e lavra de jazidas de

combustveis lquidos e gs natural. O CONANA, por meio da Resoluo n 23/94, estabeleceu as
seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia para Perfurao LPper, autorizando a atividade de perfurao. O empreendedor
apresentar para a concesso desta licena o Relatrio de Controle Ambiental - RCA das
atividades e a delimitao da rea de atuao pretendida.
Licena Prvia para Produo para Pesquisa LPpro, autorizando a produo para pesquisa da
viabilidade econmica da jazida. O empreendedor apresentar para a concesso desta licena o
Estudo de Viabilidade Ambiental EVA.
b) Licenciamento ambiental de agroindstrias de pequeno porte e baixo impacto ambiental. O
CONAMA por meio da Resoluo n 385/06, estabeleceu as seguintes licenas ambientais:
Licena Prvia e de Instalao - LPI, que autoriza a localizao e instalao de abatedouros e
estabelecimentos que processem pescados.
Licena nica de Instalao e Operao - LIO, para as demais atividades agroindustriais de
pequeno porte e baixo impacto ambiental.
c) Licenciamento ambiental simplificado de Sistemas de Esgotamento Sanitrio. O CONAMA por
meio da Resoluo n 377/06, estabeleceu:
Licena Ambiental nica de Instalao e Operao - LIO ou ato administrativo equivalente: ato
administrativo nico que autoriza a implantao e operao de empreendimento de unidades de
transporte e de tratamento de esgoto sanitrio, separada ou conjuntamente, de pequeno porte (no
se aplica aos empreendimentos situados em reas declaradas pelo rgo competente como
ambientalmente sensveis). A LIO ou ato administrativo equivalente ser requerida mediante a
apresentao dos seguintes documentos: (i) informaes gerais sobre o projeto e outras
informaes consideradas relevantes pelo rgo ambiental competente; (ii) declarao de
responsabilidade civil e a respectiva Anotao de Responsabilidade Tcnica-ART; (iii) autorizao
para supresso de vegetao, quando for o caso; (iv) outorga de direito de uso de recursos hdricos
para lanamento de efluentes; e (v) localizao em conformidade com instrumento de
ordenamento territorial do Municpio ou do Distrito Federal. (BRASIL, 2006, p. 1-2).
a) Licenciamento ambiental de Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria. O CONAMA por
meio da Resoluo n 387/06, estabeleceu:
Licena de Instalao e Operao - LIO: licena que autoriza a implantao e operao dos
Projetos de Assentamentos de Reforma Agrria, observadas a viabilidade tcnica das atividades
propostas, as medidas de controle ambiental e demais condicionantes determinadas para sua
operao. (BRASIL, 2006, p. 860).
b) Licenciamento ambiental de novos empreendimentos destinados construo de habitaes de
interesse social. O CONAMA por meio da Resoluo n 412/09, estabeleceu:
Licena nica - licena ambiental compreendendo a localizao, instalao e operao. (BRASIL,
2009, p.37).

A diversidade de atividades, e de suas condies de realizao, que requerem o LA

implica, como ressaltou Oswaldo Sva (2004), no fato de ser

235

[...] quase impossvel uma padronizao de critrios ou de contedos, que se

apliquem adequadamente para os numerosos tipos de EIAs que j foram feitos e
para os que devem continuar a ser feitos. Alm das diversas situaes naturais,
geogrficas e sociais que caracterizam e individualizam cada projeto, h uma imensa
variedade de tipos e de escalas dos projetos industriais, de eletricidade, de eixos e
terminais de transportes, das obras hidrulicas e de saneamento de esgotos, dos
depsitos de lixo e de resduos, etc. (P.5).

A Resoluo CONAMA n 001/86 contm a lista de atividades que dependem de

EIA-RIMA para serem realizadas:
Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; Ferrovias; Portos e
terminais de minrio, petrleo e produtos qumicos; Aeroportos; Oleodutos,
gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissrios de esgotos sanitrios; Linhas
de transmisso de energia eltrica, acima de 230KV; Obras hidrulicas para
explorao de recursos hdricos, tais como: barragem para fins hidreltricos, acima
de 10MW, de saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de barras e
embocaduras, transposio de bacias, diques; Extrao de combustvel fssil
(petrleo, xisto, carvo); Extrao de minrio; Aterros sanitrios, processamento e
destino final de resduos txicos ou perigosos; Usinas de gerao de eletricidade,
qualquer que seja a fonte de energia primria, acima de 10MW; Complexo e
unidades industriais e agroindustriais (petroqumicos, siderrgicos, cloro qumicos,
destilarias de lcool, hulha, extrao e cultivo de recursos hdricos); Distritos
industriais e zonas estritamente industriais - ZEI; Explorao econmica de madeira
ou de lenha, em reas acima de 100 hectares ou menores, quando atingir reas
significativas em termos percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental;
Projetos urbansticos, acima de 100 ha. ou em reas consideradas de relevante
interesse ambiental a critrio da SEMA e dos rgos municipais e estaduais
competentes; Qualquer atividade que utilize carvo vegetal, em quantidade superior
a dez toneladas por dia.79 (BRASIL, 1986, p. 367).

A Resoluo CONAMA 237/97 ampliou essa lista, incluindo diversos setores e as

seguintes atividades:
Extrao e tratamento de minerais: pesquisa mineral com guia de utilizao;lavra
a cu aberto, inclusive de aluvio, com ou sem beneficiamento;lavra subterrnea
com ou sem beneficiamento;lavra garimpeira;perfurao de poos e produo de
petrleo e gs natural;Indstria de produtos minerais no metlicos;beneficiamento
de minerais no metlicos, no associados extrao;fabricao e elaborao de
produtos minerais no metlicos tais como: produo de materialcermico, cimento,
gesso, amianto e vidro, entre outros. Indstria metalrgica: fabricao de ao e de
produtos siderrgicos;produo de fundidos de ferro e ao / forjados / arames /
relaminados
com
ou
sem
tratamentode
superfcie,
inclusive
galvanoplastia;metalurgia dos metais no-ferrosos, em formas primrias e
secundrias, inclusive ouro;produo de laminados / ligas / artefatos de metais noferrosos com ou sem tratamentode superfcie, inclusive galvanoplastia;relaminao
de metais no-ferrosos , inclusive ligas;produo de soldas e anodos; metalurgia de
metais preciosos; metalurgia do p, inclusive peas moldadas;fabricao de
estruturas metlicas com ou sem tratamento de superfcie, inclusive
galvanoplastia;fabricao de artefatos de ferro / ao e de metais no-ferrosos com ou
sem tratamento desuperfcie, inclusive galvanoplastia;tmpera e cementao de ao,
recozimento de arames, tratamento de superfcie. Indstria mecnica: fabricao
de mquinas, aparelhos, peas, utenslios e acessrios com e sem tratamentotrmico
79

Essa lista foi ampliada pela Resoluo CONAMA n 11, de 1986, com o tipo XVII - Projetos Agropecurios que
contemplem reas acima de 1.000 ha ou menores, nestecaso, quando se tratar de reas significativas em termos
percentuais ou de importncia do ponto de vista ambiental, inclusive nas reas de proteo ambiental.
(BRASIL, 1986).

236

e/ou
de
superfcie;Indstria
de
material
eltrico,
eletrnico
e
comunicaes;fabricao de pilhas, baterias e outros acumuladores; fabricao de
material eltrico, eletrnico e equipamentos para telecomunicao e
informtica;fabricao de aparelhos eltricos e eletrodomsticos. Indstria de
material de transporte: fabricao e montagem de veculos rodovirios e
ferrovirios, peas e acessrios;fabricao e montagem de aeronaves;fabricao e
reparo de embarcaes e estruturas flutuantes. Indstria de madeira: serraria e
desdobramento de madeira;preservao de madeira;fabricao de chapas, placas de
madeira aglomerada, prensada e compensada;fabricao de estruturas de madeira e
de mveis. Indstria de papel e celulose: fabricao de celulose e pasta
mecnica;fabricao de papel e papelo;fabricao de artefatos de papel, papelo,
cartolina, carto e fibra prensada. Indstria de borracha: beneficiamento de
borracha natural; fabricao de cmara de ar e fabricao e recondicionamento de
pneumticos;fabricao de laminados e fios de borracha;fabricao de espuma de
borracha e de artefatos de espuma de borracha , inclusive ltex.Indstria de couros
e peles:secagem e salga de couros e peles curtimento e outras preparaes de couros
e peles fabricao de artefatos diversos de couros e peles fabricao de cola
animal.Indstria qumica:produo de substncias e fabricao de produtos
qumicos;fabricao de produtos derivados do processamento de petrleo, de rochas
betuminosas eda madeira;fabricao de combustveis no derivados de petrleo
produo de leos/gorduras/ceras vegetais-animais/leos essenciais vegetais e outros
produtosda destilao da madeira fabricao de resinas e de fibras e fios artificiais e
sintticos
e
de
borracha
e
ltex
sintticos
fabricao
de
plvora/explosivos/detonantes/munio para caa-desporto, fsforo de seguranae
artigos pirotcnicos;recuperao e refino de solventes, leos minerais, vegetais e
animais fabricao de concentrados aromticos naturais, artificiais e sintticos
fabricao de preparados para limpeza e polimento, desinfetantes, inseticidas,
germicidas e fungicidas fabricao de tintas, esmaltes, lacas, vernizes,
impermeabilizantes, solventes e secantes fabricao de fertilizantes e agroqumicos
fabricao de produtos farmacuticos e veterinrios fabricao de sabes,
detergentes e velas;fabricao de perfumarias e cosmticos produo de lcool
etlico, metanol e similares.Indstria de produtos de matria plstica: fabricao
de laminados plsticos fabricao de artefatos de material plstico.Indstria txtil,
de vesturio, calados e artefatos de tecidos:beneficiamento de fibras txteis,
vegetais, de origem animal e sintticos fabricao e acabamento de fios e tecidos
tingimento, estamparia e outros acabamentos em peas do vesturio e artigos
diversos de tecidos fabricao de calados e componentes para calados.Indstria
de produtos alimentares e bebidas:beneficiamento, moagem, torrefao e
fabricao de produtos alimentares;matadouros, abatedouros, frigorficos,
charqueados e derivados de origem animal fabricao de conservas preparao de
pescados e fabricao de conservas de pescados preparao , beneficiamento e
industrializao de leite e derivados fabricao e refinao de acar refino /
preparao de leo e gorduras vegetais produo de manteiga, cacau, gorduras de
origem animal para alimentao fabricao de fermentos e leveduras;fabricao de
raes balanceadas e de alimentos preparados para animais fabricao de vinhos e
vinagre fabricao de cervejas, chopes e maltes fabricao de bebidas no
alcolicas, bem como engarrafamento e gaseificao de guas minerais fabricao
de
bebidas
alcolicas.Indstria
de
fumo:
fabricao
de
cigarros/charutos/cigarrilhas e outras atividades de beneficiamento do
fumo.Indstrias diversas: usinas de produo de concreto usinas de asfalto
servios de galvanoplastia.Obras civis:rodovias, ferrovias, hidrovias,
metropolitanos barragens e diques canais para drenagem retificao de curso de
gua abertura de barras, embocaduras e canais transposio de bacias hidrogrficas
outras obras de arte. Servios de utilidade: produo de energia termoeltrica;
transmisso de energia eltrica; estaes de tratamento de gua; interceptores,
emissrios, estao elevatria e tratamento de esgoto sanitrio; tratamento e
destinao de resduos industriais (lquidos e slidos); tratamento/disposio de
resduos especiais tais como: de agroqumicos e suas embalagens usadas e de
servio de sade, entre outros; tratamento e destinao de resduos slidos urbanos,

237

inclusive aqueles provenientes de fossas; dragagem e derrocamentos em corpos

dgua; recuperao de reas contaminadas ou degradadas. Transporte, terminais e
depsitos: transporte de cargas perigosas; transporte por dutos; marinas, portos e
aeroportos; terminais de minrio, petrleo e derivados e produtos qumicos;
depsitos de produtos qumicos e produtos perigosos. Turismo: complexos
tursticos e de lazer, inclusive parques temticos e autdromos. Atividades
diversas: parcelamento do solo; distrito e polo industrial. Atividades
agropecurias: projeto agrcola; criao de animais; projetos de assentamentos e de
colonizao. Uso de recursos naturais: silvicultura; explorao econmica da
madeira ou lenha e subprodutos florestais; atividade de manejo de fauna extica e
criadouro de fauna silvestre; utilizao do patrimnio gentico natural; manejo de
recursos aquticos vivos; introduo de espcies exticas e/ou geneticamente
modificadas; uso da diversidade biolgica pela biotecnologia. (BRASIL, 1997,
ANEXO I).

A diversidade de atividades sujeitasao LAque estas listagens exprimem permite uma

viso da amplitude do controle ambiental sobre a sociedade em relao a sua base econmica
e apreenso da importncia do saber ambiental na funcionalidade atual da sociedade, uma
vez que os agentes direta e indiretamente relacionados a tais atividades passam, na atualidade,
por um processo de pedagogizao voltado a regularizar funcionalmente estas atividades
aos parmetros da Politica Ambiental do Pas.
Encerro esta seo com duas observaes do pesquisador e ativista ambiental Oswaldo
Sev (2004)reflete sobre as intervenes ambientais do setor energtico do Pas e acerca do
LA;
Licenciamento ambiental se tornou em pouco mais de uma dcada, algo que em
cada lugar se faz de um jeito, e pairam dvidas sobre o qu de fato representa hoje
obter ou no tal e qual licena. Nestes ltimos quinze anos, veio sendo desfigurado
o ato administrativo, e adulterado o ritual de tantos licenciamentos, especialmente
dos projetos de maior porte. (P. 3).

Para esse autor, que tem no LA um instrumento promissor para a sociedade (SEV
FILHO, 2004, p. 7),o LA passou por desfiguraes conformes as condies polticas que
surgem com a onda neoliberal da ltima dcada do sculo XX:
[...] ao longo da dcada de 1990, vivemos sob o clima constrangedor da reduo e de
desmonte da mquina estatal, arrastando junto direitos e conquistas sociais
marcantes, e sob o clima subserviente da facilitao ao capital industrial e
financeiro. Comeou - se a mexer aqui e l nos processos de licenciamento,
empresas e agentes de governo descosturando e enviezando as intenes dos
constituintes federais e estaduais, e driblando a presso crescente de entidades e
lideranas ambientalistas e de defesa regional. (P.7).

238

5.3 Licenciamento ambiental e certificao ecolgica: do privado ao pblico

O propsito desta seo contrastar o LA com a certificao ecolgica (CE), visando
a desenvolver uma apreenso do LA na regulao econmica de atividades do campo dos
valores ambientais e destacar elementos distintivos destas duas tcnicas polticas.Por questo
de espao, no aprofundo o detalhamentoda abordagem da certificao ecolgica.
Nascida no campo ecolgico-agronmico, acertificao ecolgica um
procedimento de controle da produo, distribuio e circulaode produtos agrcolas
destinado regulao da agricultura alternativa.No decurso dos anos de 1980,o mercado
ecolgico, que teve inicio no contexto europeu e estadunidense dos anos de 1970,tem
atuaoplena em escala mundial e acertificao ecolgica consolida-se como mecanismo de
controle do comrcio de produtos ecolgicos possibilitando a expanso das agncias de
certificao e de controle deste processo.
A certificao, inicialmente restrita escala local e nacional do circuito alternativo
agronmico, passa, no decurso dos anos de 1980, a regular trocas internacionais, que
abrangem o comrcio decarne, cacau e caf orgnicos, para citar alguns produtos clssicos,
sem a condio de orgnicos, da pauta de comrcio secularde pases perifricos, que
atualmente integra produtos como frutas, legumes e hortalias orgnicos, dentre outros, em
um fluxo em crescimento em que a certificao ecolgica constitui mecanismo protecionista
das trocas desiguais entre os Hemisfrios Norte e Sul (CICCO, 1994; MIRANDA, 1997;
PROCPIO, 1994; BRAVO & SILVA, 1994).
A certificao um mecanismo de regulao da produo que assujeita o produtor
e o trabalhador agrcola a uma srie de injunes normativas oriundas do saber agronmico,
exteriores s suas prticas e em carter de obrigatoriedade extensiva a todo o processo
produtivo. Julia Guivant (2003) analisa a expanso do consumo urbano de produtos
orgnicos, propiciada pelas redes de supermercados dos grandes centros urbanos do Pas, que
integraram a estes circuitos pequenos e mdios produtores agrcolas que, ao se vincularem aos
supermercados, precisam se adequar aos critrios da produo dos orgnicos. Esse processo
corresponde ao fato de que, segundo a autora,
A tendncia internacional coloca os supermercados como canal central e dominante
na expanso do consumo de produtos orgnicos, a pesar dos conflitos que podem
existir entre fornecedores e produtores e a restrio do consumo s classes de maior
poder aquisitivo. (P.79).

239

Na leituradessa autora, o mercado de orgnicos,em que predominam frutas, legumes e

verduras, tem um crescimento da ordem de 50% no Brasil, com um movimento de recursos
em torno de US$ 250 a 300 milhes. So cerca de 275 mil hectares cultivados, com uma
safra de 300 mil toneladas de produtos orgnicos por ano, entre eles soja, caf, hortalias,
frutas gros, acar, algodo, cereais, leos, vinhos e flores. (P. 69).
Com base em dados do Instituto Biodinmico (IBD), maior certificadora do Pas, a
autora estima a existncia de sete mil pequenos e mdios produtores orgnicos que respondem
por 90% da produo nacional, com 10% e 80% respectivamente. Na converso destes
agricultores produo orgnica, significativa a atuao dos supermercados. Ela considera o
caso da rede de supermercadosPo de Acar, que,
[...] conta com 60 hipermercados e 317 supermercados e faturou 17,8 bilhes de
reais em 2002 em 12 estados. Este grupo fechou um acordo com o IBD para analisar
os produtos recebidos de sete fornecedores que respondem por mais de 130 itens. Os
alimentos recebero um selo de garantia do prprio supermercado. (P. 70).

A expanso do consumo urbano de orgnicos, mesmo restrita a parcelasde classes

mdias altas e mdias, enseja problemas de oferta. A autora observa que, Por isto, uma
equipe de agrnomos contratados pelo prprio Po de Acar foi incumbida de convencer
alguns produtores de que a converso para os orgnicos pode significar um bom negcio para
os dois lados. (P. 70).
O crescimento dos orgnicos na agricultura brasileira, no entanto, tem sua razo de
ser em interesses externos. Segundo JuliaGuivant (2003), As exportaes absorvem 70% do
volume total certificado, gerando 130 milhes de dlares para o Brasil em 2001 (EXAME,
28/05/2002), includos produtos como hortalias, soja, caf, sucos de laranja, acar,
castanha, leo de dend, erva-mate, banana, guaran, etc. (P. 69).
Na disseminao deste procedimento, observa-se a iniciativa estatal de regular,
mediante normas jurdicas, a certificao de produtos orgnicos, fato concretizado pela Lei n
10831, a Lei dos Orgnicos. Registra-se ainda a tendncia do Estado a participar diretamente
como instncia reguladora do processo de certificao destes produtos.80 De forma
predominante, entretanto, a certificao de produtos agrcolas uma iniciativa privada,
sustentada por ONGs do campo da Ecologia Agronmica.

80

A Lei n. 10831, no Art. 5,decide que,Os procedimentos relativos fiscalizao da produo, circulao,
armazenamento, comercializao e certificao de produtos orgnicos nacionais eestrangeiros, sero objeto de
regulamentao pelo Poder Executivo. (BRASIL, 2003).

240

A seguir, passo a cotejar elementos da CE e do LA que permitem uma apreenso

mais densa de cada uma dessas tcnicas regulatrias. No se trata, nessa aproximao, de
valorar a similaridade nos procedimentos de certificao e licenciamento ambiental ou suas
diferenas, mas de ponderar os elementos que conformam cada uma destas formas para
melhor apreenso das suas especificidades, considerando a importncias do LA como
instrumento nodal da PNMA. Passo a uma analise breve dessas tcnicas polticas do poder
ambiental.
A exigncia de LA incide sobre empresas urbanas da indstria e do setor de
servios e empresas e OGs com atuao em projetos de infraestrutura do Pas, entre atividades
com potencialidade para degradar o meio ambiente ou que utilizem recursos ambientais.
A certificao recai sobre empresas agropecurias e, extensivamente, sobre
pequenos e mdios produtores rurais. Tanto a norma jurdica, que regula o licenciamento,
quanto o conjunto de normas institudas pelo sistema privado de certificao, tm fora de
lei nos processo de regulao da atividade. O cdigo escrito da certificao demanda
obedincia dos autores envolvidos nessa modalidade de atividade agrcola, isto , a
agricultura alternativa, seja a orgnica, natural, biodinmica ou qualquer outra deste mbito.
Tanto a certificao quanto o licenciamento so, naturalmente, atividades de adeso
voluntria, ambas demandam iniciativa do requerente, mas, uma vez solicitado o
procedimento, necessrio acatar as normas que regem o licenciamento ou a certificao.
Nas trocas nacionais e internacionais, a exigncia de certificao para produtos
orgnicos constitui o selo de certificao em sinal de acatamento dos preceitos normativos
que identificam o produto como ecologicamente referenciado. No Brasil, a Lei dos
Orgnicos, que deu expresso jurdica s normas do campo agronmico, atenuou ainda mais
as distines entre as normas de licenciamento e de certificao.
Em relao aos objetivos, de maneira geral, possvel dizer que h um termo
comum na compatibilizao entre a realizao das atividades produtivas, ou seja, o
desenvolvimento e a preservao ambiental. O discurso ecolgico agronmico, que emergiu
do confronto com a questo dos insumos industriais, sobretudo com os agrotxicos, encontra
o sentido da sua interveno na relao com a agroindstria. A constituio do mercado
ecolgico mundial instituiu, como valor ecolgico, a ausncia de componentes industriais na
produo agrcola e o discurso ambiental fez da segurana alimentar o referencial de
excelncia ecolgica em produtos agrcolas. Em outras palavras, o objetivo maior dispor de

241

produtos saudveis; a preservao ambiental decorre da realizao deste objetivo. At certo

ponto, o mesmo princpio opera no LA, e o objetivo maior assegurar a qualidade ambiental,
isto , um ambiente equilibrado como expresso de um direito humano. A preservao do
meio ambiente resulta, assim, da manuteno da qualidade ambiental,objetivo maior do LA.
Em resumo, o objetivo do LA assegurar desenvolvimento econmico, comqualidade
ambiental; o objetivo da CE garantir a produo de alimentos saudveis. As duas tcnicas
polticas respondem pela racionalidade ambiental com assento no social e dispem a
preservao do eixo biolgico ou ecolgico como efeito de suas intervenes.
Tanto o sistema de certificao quanto o de licenciamento ambiental implicam um
conjunto de prescries normativas a serem acatadas pelos respectivos requerentes. A Lein
10831, de 2003, submete as organizaes certificadoras s normas por ela definidas. Este fato
aproxima, ainda mais, o funcionamento dos processos de LA e de CE, pois os atos e normas
que devem ser observados para a expedio destes procedimentos so regulados
juridicamente. A competncia para licenciar e certificar ainda est dividida entre o pblico e
privado, mas, como observado, cabe ao Poder Pblico fiscalizar a certificao.
Para encerrar essa breve aproximao entre o LA e a CE, considero o momento da
atuao direta destes dois procedimentos. De fato, pode parecer que a certificao interfira em
um momento posterior, isto , com a atividade em pleno funcionamento e com base no
produto final, mas a certificao resulta de um tipo especfico de interveno realizado por
ONGs de Desenvolvimento Rural (ONG DR) junto a pequenos e mdios produtores, o que
implica converso ao orgnico. As ONG DR representam ONGs internacionais interessadas
tanto na disseminao do desenvolvimento sustentvel quanto nos produtos orgnicos. Em
uma palavra, a converso agricultura orgnica sempre um processo de induo, que
implica a certificao e, no comum, os custos altos dos procedimentos para a obteno desta
ensejam a primeira relao de dependncia entre os produtores e as ONGs DR.
A induo a converso orgnica implica a fidelizao a um comprador, no caso, as
agncias representadas pelas ONGS DR, e requer ou consiste na reengenharia produtiva
conduzida por tcnicos da Agronomia. Em resumo, no cabe afirmar que a certificao atua
perante o produto, pois este momento expressa o resultado dos efeitos da certificao como
mecanismo de ecologizao da produo agrcola.

242

O LA, de forma similar CE, interfere com anterioridade, mas diferente deste,
visa a resultados preventivos ante as possibilidades de degradao ambiental, enquanto a CE
um indutor de prticas ecolgicas na agricultura.

243

5.4 O Licenciamento Ambiental na berlinda: crtica multidisciplinar ao LA da UHBM

A iniciativa de uma equipe multidisciplinar de cientistasdo Pas e do Exterior de se
debruar sobre o EIA/RIMA da Usina Hidroeltrica de Belo Monte (UHBM) criou uma
situao atpica, em que uma instncia do conhecimento cientifico,respaldada pela
publicidade da iniciativa, contesta, com ampla diversidade de evidncias, documento de
domnio pblico, destinado a subsidiar deciso do Poder Pblico, fundada na norma jurdica e
no saber cientfico.
De fato, o Painel realou o inusitado na situao do projeto da UHBM, em que o
Estado, como foi denunciado por muitas vozes, imps sua vontade poltica e aprovou, com
inmeras irregularidades, o EIA/RIMA de UHBM. Restou a evidncia, pouco visibilizada, de
que o Poder Pblico nas instncias de LA segue mais o fluxo dos interesses do que a letra da
Lei. As inmeras impropriedades apontadas no EIA/RIMA de UHBM, decorrentesda forma
como o documento foi elaborado, so indicativas de que seus formuladores e o empreendedor,
no caso, a ELETROBRS, tinham como plausvel, para a obteno da licena, os
procedimentos adotados perante a avaliao do IBAMA, rgo superior do SISNAMA na
competncia do LA. O preceito da Resoluo CONAMA 237 de que o clamor pblico
decisivo na tomada de deciso de se liberar ou no um empreendimento,refora o senso
comum, segundo o qual, h, no Pas, excelncia na legislao de inmeros setores e
descasodos poderes constitudos em relao a elas; isto refora a evidncia de ser o poder de
exceo moeda correnteno Pas.
O Painel dos Especialistas um conjunto de anlises assinado por 28 cientistas, de
um grupo de 42 pesquisadores de universidades brasileiras e algumas do Exterior, entre os
quaisFrancisco de Moral Hernandez, engenheiro eltrico da Universidade de So Paulo (USP)
eSnia Magalhes, antroploga da Universidade Federal do Par (UFPA), seus
organizadores;Oswaldo

Sev,

professor

da

Universidade

Estadual

de

Campinas

(UNICAMP);Antnio Carlos Magalhes, antroplogo; Geraldo Mendes dos Santos, do

Instituto

Nacional

de

Pesquisas

da

Amaznia

(INPA);

Jorge

Molina

Carpio,

hidrlogo; Paulo Buckup, presidente da Sociedade Brasileira de Ictiologia; Nirvia Ravena,

doutora em Cincia Poltica, professora da UFPA, Hermes Fonseca de Medeiros, doutor em
Ecologia, professor da UFPA; Philip Fearnside, do Departamento de Ecologia do INPA;
Glenn Switkes, da International Rivers Network.
O Documento, com 230 pginas, contm sete partes com os seguintes temas-

244

ttulo:Omisso e falhas na anlise de situaes e dados sociais, econmicos e culturais;

Povos Indgenas: desastre anunciado prenncio de direitos violados;Sade, Educao e
Segurana: Riscos Excessivos; Graves Problemas: Hidrograma da Volta Grande do Xingu e
Aumento dos nveis de gua em Altamira; Viabilidade Tcnica e Econmica no
demonstrada; Fauna Aqutica: riscos e omisses; Ameaas Biodiversidade.
Na continuidade, realizo umresumo comentado dos contedos analisados, com
base no prprio Painel, no resumo executivo deste documento, em um texto do Grupo
do Painel de Especialistas, produzido em funo da liberao do EIA-RIMA de Belo Monte
pelo IBAMA em 2011 e no artigo intitulado Por avaliaes socioambientais rigorosas e
responsveis dos empreendimentos que impactam o territrio e as populaes integrado ao
Painel na seo de anexos,que compe um quadro profcuo das questes sociopolticas de
Belo Monte. Por questo de espao, detalho, com brevidade, apenas os itens relativos aos
aspectos metodolgicos, s questes de sade e s questes indgenas do EIA/RIMA da
UHBM.
Na apresentao do Resumo Executivo do Parecer, dado a conhecer o projeto da
UHBM, no qual se afirma que
[...] a hidreltrica de Belo Monte se apresenta como uma interveno de obras civis
sobre um monumento da biodiversidade a Volta grande do Xingu em cujo
interior prope-se o seccionamento de um rio, a construo de dois canais cada um
com 12 km e at 500 metros de largura, mais um canal de 8 km de comprimento
seccionando e interrompendo muitos igaraps importantes, um conjunto de 28
diques que na verdade so barragens, alguns com 50-60 metros de altura, 1000m de
comprimento com avanos laterais de at 80-100 m que se estenderiam sobre o
que hoje so reas rurais e travesses da Transamaznica. O conjunto de paredes
idealizado para no permitir o extravasamento da gua para o leito original do
Xingu, este arranjo conduzindo gua para a casa de fora principal perto da Balsa no
cruzamento rio Xingu - Transamaznica. A movimentao de terras, pedras e
escavaes exibem nmeros da mesma ordem de grandeza das escavaes do canal
do Panam - 200 milhes de m3. A um custo subestimado no EIA de 11 bilhes de
reais e divulgado na mdia de 30 bilhes, para uma potncia instalada de cerca de
11200 MW e uma energia firme de cerca de 4.400 MW. (SANTOS e
HERNANDEZ, 2009, p.1).

Dois pontos so recorrentes maioria das anlises dos Especialistas: as denncias de

que o EIA\RIMA da UHBM subestima as populaes que sero atingidas pelo
empreendimento e subestima a rea Diretamente Afetada. A notificao revela uma das
manobras utilizada na elaborao do documento para minimizar custos para o empreendedor
sem ponderaes quanto s consequncias que podem advir do uso do expediente.
O Painel estima um movimento migratrio de 120 mil pessoas, das quais 100 mil
imigraro para a rea em busca de trabalho e 20 mil sofrer deslocamento compulsrio. Como

245

o EIA/RIMA prev um nmero muito inferior de migraes, os analistas prognosticam uma

situao de caos social, em funo da precariedade dos recursos de infraestrutura urbana dos
municpios da Regio, principalmente das condies de Sade Pblica ante os riscos de
epidemias, como a malria, dentre outros fatores.
Dentre os temas e problemas analisados no documento, destacam-se os impactos da
elaborao do projeto em rea de mais de hum mil quilmetros quadrados, que afetaram os
Municpios de Altamira,Anapu, Vitria do Xingu, Brasil Novo,Placas, Uruar, Medicilndia,
Porto de Moz, Pacaj,Senador Porfrio e Gurup; os estudos dos impactos sobre a populao
indgena, em 28 etnias, com cerca de 20 mil ndios, distribudos em 19,8 milhes de ha, cerca
de 40% da bacia do Xingu, que sero direta e indiretamente afetados. Em duas Terras
Indgenas (TI), a jusante da barragem, so previstos impactos diretos de grande intensidade,
a TI Paquiamba, dos jurunas, e as terras dos araras da Volta Grande.
Em janeiro de 2011, com a liberaoda licena de instalao da UHBM pelo
IBAMA, o Grupo do Painel de Especialista fez uma declarao que destaca os problemas
de maior gravidade no IEA-RIMA aprovado:
a) A subestimao de impactos decorrente da inadequao metodolgica e
conceitual utilizada na delimitao de rea diretamente afetada, reas de
influncia e de atingido.
b) A artificial excluso dos Povos Indgenas que vivem na rea denominada Volta
Grande do Xingu com uma extenso de mais de 100 km, para a qual est
prevista a reduo em at 80 % da vazo do rio do conjunto de atingidos
diretamente pelo empreendimento. So eles: Juruna do Paquiamba, Arara da
Terr Wg, Xikrin do Bacaj e grupos Juruna, Arara, Xipaya, Kuruaya e Kayap
que, imemorial e/ou tradicionalmente, habitam as margens deste trecho do Rio.
c) A inexplicvel excluso dos Povos Indgenas Xipaya e Kuruaya que habitam
respectivamente s margens dos rios Iriri e Curu (principais tributrios do rio
Xingu nesta regio), do conjunto de etnias que vivem no trecho Mdio do rio
Xingu e seus tributrios.
d) A violao aos direitos dos Povos Indgenas, assegurados tanto na Constituio
Brasileira, quanto na Conveno 169 da OIT - as quais determinam que os Povos
Indgenas afetados sejam antecipadamente consultados por meio de
procedimentos probos. A ausncia e/ou insuficincia de estudos hidrolgicos,
envolvendo nveis de gua, hidrossedimentologia e implicaes sobre lenol
fretico e desdobramentos sobre a qualidade da gua. Esta insuficincia resulta,
por um lado, em desconsiderar a severa diminuio dos nveis de gua no trecho
seccionado do rio (Volta Grande); a drstica diminuio do lenol fretico; e a
reduo de nveis de gua de at cinco metros em trecho entre a barragem
Pimental proposta e a foz do rio Bacaj. Consequentemente, desconsidera o grau
de insegurana hdrica a que as populaes que habitam essa regio sero
submetidas. Por outro lado, na altura da cidade de Altamira, a desconsiderao
das consequncias do aumento do lenol fretico e dos riscos do afloramento de
gua na cidade torna imprecisas as cotas informadas no EIA.

246

e) O prejuzo econmico decorrente do funcionamento sazonal da usina, que

resultar da ociosidade operativa de Belo Monte - imposta inexoravelmente pela
vazo natural flutuante do rio Xingu, a qual impe um gap superior a 60% entre a
potncia instalada e a potncia mdia estimada durante o ano. Esta omisso na
anlise, simultaneamente, afeta a concluso sobre a viabilidade tcnica e
econmica da obra bem como abre captulos futuros de ameaas ambientais e
sociais j identificadas no passado sobre grandes extenses territoriais
potencialmente alagveis, caso sejam construdos barramentos a montante para
regularizar a vazo do rio.
f) A perda de biodiversidade da regio inclusive de espcies endmicas
exclusiva da situao proporcionada pela barreira geogrfica que so as
corredeiras e pedrais da Volta Grande, que isola em duas ecorregies os ambientes
aquticos da bacia do Rio Xingu, constituindo habitats nicos que sero
destrudos. Alerta-se que, apenas com base no carter irreversvel do impacto
sobre a ictiofauna no Trecho de Vazo Reduzida, a concluso tcnica que deveria
ser formalizada no EIA que o empreendimento AHE Belo Monte do ponto de
vista da ictiofauna tecnicamente invivel, e ir provocar a mortandade de
milhes de peixes ao longo dos mais de 100 km da Volta Grande.
g) A ausncia de anlise preditiva sobre a acelerao do desmatamento resultante
do projeto e seus efeitos, da nova dinmica demogrfica e fundiria e de suas
repercusses sobre o acesso terra, aos servios de educao e de sade. No caso
da sade, ainda, os riscos da proliferao de doenas como a malria, da
reurbanizao da febre amarela e de recrudescimento da sndrome de Altamira.
h) Inmeros problemas nos estudos de impacto ambiental em praticamente todas
as disciplinas envolvidas, incluindo erros metodolgicos ou insuficincia nas
coletas de dados; omisso de publicaes relevantes nas revises de literatura,
coincidindo com aquelas que poderiam evidenciar problemas no projeto; e anlise
enviesada das informaes obtidas de forma a justificar subestimaes dos
impactos do projeto. (GPE, 2011, p. 2).
Estes pontos, destacados do documento do Grupo do Painel de Especialistas,
retratam, as irregularidades, as ameaas s condies de vida das populaes locais e a
destruio ambiental a que a construo da UHBM dar lugar. Outra perspectiva deste quadro
vem do atual Procurador Geral de Justia do Par Ubiratan Cazetta quando, indagado sobre
as principais denncias apresentadas ao Ministrio Pblico Federal em relao construo
de Belo Monte. Esclarecendo que so exemplos e, no um quadro exaustivo da situao,
enumera os seguintes pontos:
1 - Descumprimento da Constituio Federal, diante da falta de oitiva das populaes indgenas
sobre o aproveitamento de seus recursos hdricos e, ainda, da falta de lei especfica que
regulamente tal explorao, com a definio quanto ao pagamento de royalties e outras
compensaes, se aprovado o uso do recurso hdrico;
2 - Estudos prvios insuficientes, especialmente na questo socioambiental, audincias pblicas
que no contemplaram todas as localidades atingidas e que no serviram para informar e debater
com a populao empreendimento deste porte;

247

3 - Insuficincia dos dados quanto viabilidade econmica de uma obra que iniciou orada em 9,6
bilhes de reais e, sucessivamente, teve seu valor alterado para 19,2 bilhes, 25 bilhes e que
estaria, atualmente, em, no mnimo, 28 bilhes de reais;
4 - Descumprimento das condies impostas na licena prvia como requisitos para incio das
obras, o que gera impacto direto em vrios setores, mas so cruciais na sade, educao,
saneamento
e
segurana
pblica;
5 - Impreciso quanto dimenso da rea a ser desapropriada e da quantidade de pessoas que sero
atingidas,
removidas
ou
indenizadas;
6 - Dvida quanto ao impacto na rea urbana de Altamira e indefinio quanto ao local de
realocao da populao atingida. (CAZETTA, 2012, p, 2).

Jean-Pierre Leroy (FASE) e Henri Acselrad (IPPUR/UFRJ)coordenam, desde

2007,projeto de pesquisa sobre licenciamento ambientalde quatro empreendimentos, com uma
equipe de pesquisadores formada por Ana Paula Santos Souza (FVPP), Ceclia Campello do
A. Mello (UFRJ), Julianna Malerba (FASE), Klemens Laschefski (UFV e GESTA-UFMG) e
Luis Fernando Novoa Garzon (UFRO). A pesquisa aborda
(i) O licenciamento da carcinicultura no extremo sul da Bahia, em comparao com
empreendimentos do estado do Cear; (ii) o licenciamento da barragem hidroeltrica
de Irap, no Vale do Jequitinhonha (MG), em comparao com a barragem de
Murta, no Vale do Rio Doce, empreendimento ainda no implementado; (iii) o
licenciamento da monocultura do eucalipto no norte do Esprito Santo e sul da Bahia
e (iv) a barragem hidroeltrica de Belo Monte (PA), empreendimento projetado.
(LEROYe ACSELRAD, 2009, p. 203).

Trata-se uma anlise importante que, com base nos casos pesquisados, dispe um
apanhado descritivo dos estudos de impacto ambiental, dos conflitos e interesses que
perpassam o LA, no Pas, na vigncia do PAC I ePAC II doGoverno PT. A maioria dos fatos
destacados pertinente ao caso da UHBM e objeto de detalhamento nas anlises do Painel.
Em funo deste fato e da extenso da crtica realizada, vistorio o artigo, destaco alguns
pontos e, em alguns casos, fao referncia a aspectos esclarecidos por outros pareceristas.
A primeira parte do texto dedicada a questes ambientais de fundo poltico,
como os esforos governamentais e de empresrios do setor eltrico para a flexibilizao das
normas do licenciamento ambiental. Os autores denunciam; [...] os esforos de
desconstruo da legislao ambiental empreendidos por uma articulao de foras situadas
dentro e fora de nossos corpos legislativos (LEROY eACSELRAD, 2009, p. 201).Defendem
o ponto de vista de que[...] sofremos no de um excesso de avaliaes, mas de um dficit de
avaliaes socioambientais dos empreendimentos pblicos e privados em curso no Pas.
(LEROY eACSELRAD 2009, p. 201), e apresentam como soluo a proposta de um novo
instrumento de avaliao ambiental, a Avaliao Equitativa Ambiental (AEA), voltado a
aperfeioar o processo de avaliao ambiental do Pas; posteriormente, retorno a esse ponto.
Os autores avaliam a condiodo EIA-RIMAde instrumento de poltica ambiental
de forma bastante insatisfatria, uma vez que os casos pesquisados

248

[...] permitem afirmar que a funo dos EIA/RIMA tem sido meramente burocrtica
e figurativa, incapaz de deter qualquer empreendimento impactante dos pontos de
vista ambiental e social. Funcionam muito mais para angariar legitimidade social e
poltica do que como instrumentos srios de avaliao ambiental dos impactos.
(LEROY e ACSELRAD, 2009, p. 203).

Entre as questes de maior gravidadeidentificadas pelos autores, destaca-se o

subdimensionamento da populao impactada; Em todos os casos analisados, o
empreendedor buscou minimizar em termos quantitativos o contingente atingido e, ao mesmo
tempo, maximizar a estimativa numrica dos grupos supostamente beneficiados. (LEROY
eACSELRAD, 2009, p. 203). O procedimento adotado para a obteno desses resultados
consistiu [...] em computar as famlias nucleares e remet-las ao princpio da propriedade
privada, sem considerar os grupos sociais mais amplos e as suas condies de reproduo.
(LEROYeACSELRAD, 2009, p. 203).
Outro elemento central na reduo dos custos do empreendedor, complementar ao
recurso de subestimar o contingente populacional, diz respeito ao uso das noes de atingido e
inundado. A primeira diz respeito ao reconhecimento dos direitos de sujeitos afetados por
empreendimentos receberem algum tipo de indenizao, ressarcimento ou reabilitao; mas
trata-se de um conceito em disputa. Vainer (2009) esclarece que,
No Brasil, mas no apenas, por longo tempo, a implantao de grandes
empreendimentos, em particular de projetos hidreltricos, operou com o que se pode
chamar de abordagem ou estratgia territorial-patrimonialista. A perspectiva e a
ao do empreendedor, neste caso, so determinadas pela aquisio do domnio, isto
, da propriedade da rea. Seguindo a tradio do direito brasileiro que, quando
reconhecido a utilidade pblica do empreendimento, concede ao empreendedor o
direito de desapropriao, durante largo perodo as empresas do Setor Eltrico
limitavam-se a indenizar os proprietrios das reas a serem inundadas. (P. 214).

A perspectiva indenizatria elude a noo de impacto ambiental e impede o

reconhecimento

de

direitos

coletivos

das

populaes

prejudicadas 81

por

tais

empreendimentos. O autor sublinha que,

[...] nesta concepo, no h propriamente impactos, nem atingidos, e menos ainda
qualquer coisa que possa ser entendida como direitos dos atingidos; o que h o
direito de desapropriao por interessepblico exercido pelo empreendedor, cujo
81

A estrutura do EIA-RIMA falaciosa, pois apesar de colocar no EIA dados sobre segurana pblica,
religies, escola, hospitais, etc., todos em forma descritiva ou de listagem, tendo, portanto, percepo da
amplido scio bitica da populao sob jurisdio da influncia da AEH, falaciosamente a reduz ao critrio
econmico de PROPRIETRIOS, que serve somente aos interesses dos contratadores do EIA, para os seus fins
de indenizao e expulso dos atingidos. Alm disso, fixa um s bem, a propriedade imvel, deixando de lado
todos os outros bens que so omitidos e excludos. Assim, todas as outras categorias de bens de que so
detentores como seres humanos e que esto previstos no direito, incluindo o bem moral, no so mitigados.
(CUNHA, 2009, p. 41).

249

departamento de patrimnio imobilirio negociar com os proprietrios o valor justo

de suas propriedades. Frente a este direito do empreendedor, o nico outro direito
reconhecido o direito de propriedade e, neste caso, um direito de propriedade
restringido pela utilidade pblica que se lhe antepe. (P. 215).

Ao analisar os aspectos populacionais do EIA-RIMA da UHBM,Ceclia Mello (2009)

assinala:
A definio de atingidos adotada correntemente pelos empreendedores no
coerente com a realidade emprica observada. Ela nasce, antes, de um clculo do
custo-benefcio da obra, em que os custos com compensaes no devem ultrapassar
os ganhos econmicos gerados com a implementao do projeto. Como em ltima
anlise os EIA-RIMA funcionam como documentos do empreendedor no sentido de
referendar legalmente a realizao da obra, os atingidos so definidos em funo do
menor custo possvel. Segundo este clculo econmico que deveria ser feito aps
extensiva investigao sobre quem so os atingidos do ponto de vista dos prprios
sujeitos afetados os atingidos so definidos como uma varivel-custo definida a
priori. (P. 43).

No Brasil, a estratgia territorial-patrimonialista atualizada com a concepo

hdrica, que associa a noo de atingido a de inundado. Trata-se de uma verso modificada
da concepo patrimonialista que limita o reconhecimento dos efeitos do empreendimento
estritamente rea a ser inundada. Nesta situao, o ressarcimento transforma-se em
deslocamento compulsrio ou reassentamento involuntrio.
Vainer (2009), que reconhece na noo de inundado um artifcio voltado a
ladear a responsabilidade social e ambiental do empreendedor, esclarece que,
A concepo hdrica foi fortalecida pela legislao referente a compensaes
financeiras, uma vez que esta considera que os municpios a serem compensados so
aqueles que tm parte de seus territrios inundados. Ora, em muitas ocasies tem
ficado evidente que municpios sem qualquer rea inundada podem sofrer mais
severamente as consequncias da implantao de uma hidreltrica que municpios
com reas tomadas pelas guas do reservatrio, mas isto no contemplado pela
legislao em virtude da concepo hdrica. (P.216).

Antnio Carlos Magalhes (2010), ao considerar os impactos do projeto Belo Monte

na Volta Grande do Xingu, evidencia a natureza perversa deste procedimento:
O Trecho de Vazo Reduzida, nada mais do que o chamado de Sequeiro pela
populao local, termo que alude situao em que ficaro os 100 km que compem
a Volta Grande do Xingu. Todos que ali habitam tero de ser deslocados visto que o
Xingu estar completamente seco, sem possibilidade de vida aqutica e
impossibilitando toda e qualquer atividade domstica ou mesmo de transporte de
barco, voadeira, canoa, etc., para se atingir Altamira. A pesca deixar de existir e
com ela a principal fonte de renda e de consumo de protena da populao local.
Importante dizer que essa rea chamada de vazo reduzida considerada como rea
no passvel de indenizao em razo de que no sofrer inundao. Isso significa
que ningum recebera nada apesar de perder tudo j que as empresas consideram
como atingidos apenas aqueles que so inundados com a formao do lago. (P.
36).

250

Tais modificaes nas condies de vida das populaes locais, no obstante, no so

analisadas no EIA-RIMA de Belo Monte. Nirvia Ravena (2009) observa que a no
considerao destes fatores estratgica, pois
A segurana hdrica, a alimentar e a manuteno dos modos de vida por sequer
serem tratados, no informam aos operadores da justia a violao de direitos
humanos. A ausncia de um modelo estruturado para a interpretao de dados
quantitativos e qualitativos e de prospeco de consumo hdrico por atividades
produtivas dos grupos sociais atingidos no EIA, demonstra o despreparo dos
elaboradores do estudo na rea das humanidades e se constitui numa estratgia mais
poltica do que tcnico-cientfica para que seja ocultado sociedade e aos tomadores
de deciso e operadores da justia a violao dos princpios do Direito Econmico,
Social, Cultural e Ambiental." (P. 51).

Outro elemento estratgico dos empreendedores a forma de lidar com as

informaes dos projetos nas localidades de insero. Segundo Leroy e Acselrad (2009),
[...] um intervalo de tempo considervel transcorre entre o incio da vida pblica
do projeto na esfera estatal e seu aparecimento pblico no local a ser implementado.
O modo como a informao veiculada muitas vezes enviesado, sob a forma seja
de compndios escritos em linguagem incompatvel com a dos grupos locais, seja de
chamadas publicitrias nas rdios e demais meios de comunicao, que apresentam
o empreendimento como necessariamente benfico para os grupos locais,
obscurecendo seus aspectos negativos. Moradores e lideranas locais muitas vezes
so contratados pelas empresas no para informar sobre impactos, riscos e danos
previstos, mas para divulgar promessas de benefcios e emprego relacionadas ao
empreendimento. (P. 206).

A realidade, segundo os pesquisadores, que [...] para os sujeitos envolvidos

negado o acesso s informaes. (LEROY eACSELRAD, 2009, p. 206) E as audincias
pblicas concebidaspela legislao ambiental (Resoluo CONAMAn 1/1986 e n 9/1987)
como direito informao das populaes a serem impactadas servem para legitimao do
empreendimento.
Nos casos estudados, porm, as audincias pblicas foram usadas pelos
empreendedores e rgos estaduais como instncias formais de transmisso de
informaes sobre os benefcios econmicos dos empreendimentos, em detrimento
do debate amplo e transparente sobre seus impactos socioambientais, para um
pblico que tido como mero receptor da mensagem, atitude que impe limites
claros ao seu papel efetivamente democratizante. No raras vezes, exercem-se
constrangimentos morais sobre os interessados, presentes ou no nas audincias,
para que estes silenciem. (LEROY e ACSELRAD, 2009, p. 207).

Nos quatro processos analisados,o ponto de vista das populaes sujeitas s

intervenes foi excludo do licenciamento, os valores econmicos foram prevalecentes na
apropriao dos recursos naturais em detrimento dos direitos das populaes locais que,no
caso das sociedades indgenas, se assentam em uso milenar. Os autores sublinham que Suas
vises de mundo, as formas como significam e utilizam os recursos so desconsideradas,
alijando-os das decises sobre o uso de seu prprio territrio.(LEROY eACSELRAD, 2009,

251

p. 207). De fato, no so apenas atitudes antidemocrticas, mas o extermnio indireto dessas

populaes na desestabilizao do seu habitat.

O direito informao passou a mera formalidade com reduo da presena da
coletividade ao mnimo obrigatrio por lei. A maior gravidade, nesta situao, no entanto, diz
respeito ao fato de que, [...] as relaes entre os rgos pblicos eos grupos atingidos so a
todo

tempo

tensionadas

pela

proeminncia

dada

priori

ao

interesse

do

empreendedor.(LEROY eACSELRAD, 2009, p.209).

No caso de Belo Monte, o Bispo da diocese do Xingu, Dom Erwin Krutler
(2011), enftico na denncia deste descaso com os segmentos populacionais da Regio:
As quatro audincias - realizadas em Altamira, Brasil Novo, Vitria do
Xingu e Belm - no passaram de mero formalismo para chancelar decises j
tomadas pelo Governo e cumprir um protocolo. A maioria da populao ameaada
no conseguiu se fazer presente. Pessoas contrrias obra que conseguiram chegar
aos locais das audincias no tiveram oportunidade real de participao e
manifestao, devido ao descabido aparato blico montado pela Polcia.(KRUTLER,
2011, p. 2).

O Bispo da diocese do Xingu, no entanto, no aceitou o descaso demonstrado pelos rgos ambientais
encarregados do licenciamento da UHBM e denunciou a farsa das audincias pblicas do LA de Belo Monte,
em carta pblica dirigida ao IBAMA,
Ns havamos exigido e continuamos a exigir que os povos indgenas e ribeirinhos e
a comunidade das cidades de Altamira, Vitria do Xingu, Senador Jos Porfrio,
Anapu e Porto de Moz sejam ouvidos sem constrangimentos e cerceamento de sua
liberdade atravs de um policiamento ostensivo. Que sejam ouvidos nos lugares
onde realmentevivem e residem, nas suas aldeias, na Volta Grande do Xingu, nas
cidades, nos bairros de Altamira que sero atingidos pela inundao enas regiesde
programada e irreversvel deteriorao do solo. (KRUTLER, 2011, p.1).

Philip Fearnside (2011) comentou as irregularidades do processo de licenciamento de

Belo Monte quanto s audincias pblicas,
As audincias foram uma farsa, com interminveis discursos pelos proponentes e
sem nenhuma oportunidade formal para contestaes pelo outro lado, com a exceo
de breves colocaes da plateia, aps horas de discurso oficial. Os ndios
abandonaram o evento para no passar a impresso de que estavam sendo realmente
consultados. Havia mais polcia do que participantes. (P.4).

Ao considerar a realidade de segmentos populacionais ameaados pelas intervenes

da poltica energtica em curso no Pas, Oswaldo Seva (2004) constatou a vulnerabilidade dos
que so afetados por tais empreendimentos,
Pois no existe de fato um campo pblico e institucionalizado, uma instncia
especfica, onde quem discorda e quem ter prejuzo sejam reconhecidos e onde
possam entrar na negociao sobre o projeto... E no sobre a licena ambiental em
si, nem sobre os termos do EIA, nem sobre suas promessas quase nunca cumpridas.
(P.10).

252

No propsito de assegurar a condio primordial do lucro, o LA instala um

conjunto de opes para o manejo das externalidades. 82 Dessa forma, a racionalidade
administrativa implica viabilizar o empreendimento e, para este fim, muitos artifcios so
disponibilizados, como a flexibilizao da norma ambiental. Segundo os autores,
Uma estratgia do empreendedor observada em todos os estudos de caso foi a
postergao de decises cruciais sobre a obra para fases posteriores obteno das
licenas, atravs dos chamados - estudos complementares. Por intermdio deste
dispositivo, o empreendedor apenas garante a manuteno do dilogo para a etapa
subsequente do empreendimento e, deste modo, garante as licenas necessrias. Este
procedimento tornou-se quase uma regra durante todo o licenciamento ambiental.
(LEROY e ACSELRAD, 2009, 207).

A pesquisa sobre licenciamento levou constatao de que

O processo de licenciamento ambiental funciona como uma linha de produo da
aceitao pblica dos empreendimentos. As crticas levantadas sobre a viabilidade
do projeto e seus impactos so respondidas sob a forma de condicionantes, que se
supe passveis de compensar o dano causado. (LEROY e ACSELRAD, 2009, p.
208).

O mecanismo extrajudicial - Termos de Ajustamento de Conduta (TACs)

destinado a adaptar a conduta dos interessados s exigncias legais, ilustra os mecanismos
acionados pelos empreendedores para contornar os obstculos obteno do licenciamento. A
aplicao do TACsincide sobre situaes em que ocorreu degradao, dispondo os
procedimentosa serem cumpridos por quem se encontra em desconformidade em relao
legislao ambiental. Este instrumento destinado a corrigir aes de degradao, no entanto,
utilizado com um propsito inverso, pois,
Os TACs, porm, muitas vezes permitem que um empreendimento continue
causando danos ambientais sem que os responsveis sejam submetidos s punies
previstas em lei, uma vez que permite ao empreendedor infrator adequar-se
normativa ambiental atravs de condicionantes e compensaes. (LEROY e
ACSELRAD, 2009, p. 208).

82

Immanuel Wallestein sustentaumaanlise econmica da crise ecolgica com base no eixo jurisdicional - os
capitalistas no pagaram suas contas - que agora so impostas a toda a sociedade. Postula que oequilbrio do
sistema mundo depende da manutenoda taxa de lucro e o domnio ambiental dever contribuir para sustentar
esse equilbrio e no ao contrrio. Esta crise estreitou de vrias maneiras as possibilidades de acumulao de
capital, fazendo das externalizaes de custos a muleta, a alternativa mais prontamente disponvel.
(WALLESTEIN, 2002, p. 118).

253

5.4.1 Aspectos metodolgicos dos EIA\RIMA de Belo Monte

Os cientistas sociais Snia Magalhes, Rosa Azevedo Mari e Edna Castro
examinam as omisses e falhas na anlise de dados sociais, econmicos e culturais no EIARIMA da UHBM do ponto de vista dos procedimentos metodolgicos e de sua insero no
campo dos estudos da bacia do Xingu. As autorasapontam graves falhas no documento de
mais de 20 mil pginas e enfatizam que o EIA RIMA da UHBM negligente em relao
ateno literatura nacional e internacional, ante os inmeros e importantes estudos da regio
do Xingu.Descuidar de um elemento dessa ordem, segundo as autoras, tem inmeras
implicaes na apreenso da realidade em considerao, principalmente[...]para analisar as
transformaes sociais e, por conseguinte, as consequncias do empreendimento para os
diversos grupos sociais, para as dinmicas territoriais e demais processos destas decorrentes.
(SANTOS, MARIN e CASTRO, 2009, p.26).
Tal conduta analtica, com possibilidades de ocasionar graves consequncias locais,
no incomum nos estudos ambientais de licenciamento, como constataram as pareceristas,
Do mesmo modo, situaes observadas em outros empreendimentos deste tipo, na
regio Amaznica, tm mostrado, de maneira dramtica, tanto as inadequaes
metodolgicas quanto a alta vulnerabilidade social que tem acompanhado esses
grandes empreendimentos. No h qualquer dilogo com a bibliografia que analisa
estas experincias, sequer para fundamentar os impactos esperados. Deste modo,
podemos afirmar que a ausncia da bibliografia de referncia certamente contribuiu
para as inadequaes e lacunas a seguir apresentadas, incoerentes com as prticas
correntes de diagnstico e anlise nas cincias sociais. (SANTOS, MARIN e
CASTRO 2009, p.23).

Considerando a questo populacional, as autoras observam que o EIA no atentou para

as dinmicas populacionais locais,
Assim, por problemas metodolgicos acima mencionados e por excluses
arbitrrias, chega-se a um nmero de 2822 pessoas diretamente atingidas na
Regio rural (EIA, 2009, p.23/24, vol.23). Uma metfora numrica que, portanto,
exclui: rea de sequeiro da Volta Grande; lotes inviveis; ausentes do domicilio
no momento da pesquisa; projeo de migrantes que potencialmente se

instalaro nessas reas e, ademais, projeo da faixa etria no momento da

pesquisa e na efetivao do deslocamento compulsrio. Esta seria a base mnima
indispensvel para assegurar algum grau de confiabilidade ao nmero da populao
que ser efetivamente compulsoriamente deslocada e para a qual devem ser
estimados os custos sociais, econmicos e ambientais. (P.33).

Naavaliao da composio do EIA/RIMA da UHBM,as autoras identificam um

descompasso que compromete os resultados. O documento contm 20 mil pginas divididas
em 37 volumes, a maioria dos quais dedicados ao diagnstico, enquanto as medidas
mitigadoras so reduzidas avolume nico; o mesmo acontece com as sociedades indgenas
que so abordadas no captulo 36. Na elaborao dos diagnsticos, no se consideram as
representaes espaciais e territoriais dos habitantes da regio, mas exclusivamente as reas

254

de influncia, tomadas como categorias fixas, epor reas temticas, incluindo ecossistemas
fsicos e biticos e socioeconmico e cultural. A organizao dos captulos por temas
assistemtica, fato que dificulta a leitura, em funo da descontinuidade temtica criada, como
exemplo o item cultura, tratado nos captulos 6, 9,21, 22, 23, 24 e 27. A consequncia do
isolamento o descuido com as inter-relaesda naturezacom domnio social. Com efeito,
observam as autoras:Aponta-se este como outro grave problema metodolgico, no que pese a
existncia da anlise global integrada, que no d conta deste aspecto.(SANTOS,MARIN e
CASTRO, 2009, p. 38).

255

5.4.2 Anlise da Sade no EIA\RIMA da UHBM

A avaliaoda rea da sade do projeto da UHBM ficou na responsabilidade do
entomlogo Inocncio Gorayeb, do Museu Emilio Goeldi, que previu, com base em estudos e
simulaes, drsticas modificaes no meio ambiente da bacia do Xingu, em uma extenso
muito superior quelas indicadas no EIA-RIMA.
A formao do lago implicar a inundao de amplas reas do rio e de suas margens
tanto a montante quanto nas reas dos canais de drenagem. A jusante da barragem, um efeito
inverso afetar uma rea de grande extenso, que estar sujeita a um regime de seca perene.
Segundo Inocncio Gorayeb,
Uma longa rea da bacia do rio Xingu sofrer impacto direto das alteraes de
dinmica das guas, em todos os aspectos, fsicos, qumicos e biolgicos. A
extenso desta rea com alteraes de dinmica no comentada no RIMA, mas o
rio Xingu no ser o mesmo aps a construo da AHE Belo Monte. Os impactos e
as alteraes no sero fatores que atuaro somente durante o processo de
engenharia da AHE, mas permanecero ad infinitum como um novo e imenso
ecossistema estranho, no corao da Amaznia, criado pelo homem. (2009, p.76).

A formao artificial de um extenso lago estagnado provoca, como sabido, a

superpopulao de algumas espcies de insetos, dentre as quais os hematfagos vetores de
doenas como a malria. A profuso de mosquitos, no entanto, observa o autor,
Mesmo as espcies no vetoras, em superpopulao, chegam a inviabilizar a
presena do homem e de animais (incluindo os domsticos e manejados) por causa
do nmero de picadas, do estresse, incmodos e vulnerabilidade que causam aos
animais. Vastas reas onde a antropofilia de culicdeos elevada se tornam
insalubres para a permanncia humana. A extenso desta problemtica agravante,
tambm uma incgnita, mas poder atingir os grandes ncleos urbanos de
influncia da AHE.(P. 77).

A possibilidade de surtos endmicos de malria e de outras doenas tropicais

implicar elevada gravidade em funo do aumento da populao humana na regio, de maior
vulnerabilidade, possibilitando o descontrole de doenas. Depois de apresentar uma srie de
medidas preventivas malria, o autor observa que,
Vrias destas medidas deveriam ser implementadas por um bom tempo antes do
incio do empreendimento, para se produzir um conhecimento mnimo que permita
enfrentar o forte agravamento da malria, que certamente acontecer com as
alteraes da AHE. Isto geralmente transferido como obrigao do poder pblico,
mas deveria ser embutido nos custos do projeto, para aes antes durante a aps a
instalao da hidroeltrica. (P. 78).

Ao considerar o problema da proliferao de insetos nahidroeltrica de Tucuru, Philip

Fearnside (2011) observou que,
No caso de Tucuru, houve uma praga impressionante de mosquitos do gnero
Mansonia, um tipo de inseto extremamente agressivo que pica tanto de dia quanto de
noite. Isto aconteceu devido aos ventos predominantes, que na Amaznia sopram de
leste para oeste, empilhando as macrfitas (plantas aquticas) no lado oeste do
reservatrio. Esta margem estava encostada no assentamento da Gleba Parakan,

256

levando os assentados a tentar, durante dois anos, conseguir um local diferente para
morar (no final, desistiram e estabelecerem um novo assentamento por conta
prpria). Pesquisadores do INPA (Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia)
registraram 600 picadas por hora em iscas humanas no assentamento. Nesse caso,
assim como em reservatrios amaznicos em geral, houve uma exploso de
macrfitas no incio, cobrindo 40% do lago, mas com a diminuio da fertilidade da
gua ao longo dos anos, a rea diminuiu e estabilizou-se em 10% aps uma dcada.
(P. 10).

Quanto Sade Pblica na regio, os especialistas desta rea, Jos Marcos da SILVA
e Rosa Carmina, observam que o EIA de Belo MonteNo incluiu um diagnstico situacional
de sade da populao de referncia para o empreendimento. (COUTO e SILVA, 2009,p.88).
Ao no utilizar a metodologia corrente no campo de sade pblica, isto , o inqurito
epidemiolgico da rea de influncia, que requer a participao da comunidade, o
aprofundamento das questes sociais e anlise das relaes entre os impactos ambientais e a
sade das comunidades e dos trabalhadores, o EIA de Belo Monte, que deixa estes aspectos
ausentes da anlise, avaliado pelos autores como deficitrio. Outro aspecto relevante
apontado que
O inventrio das fontes de poluio um parmetro imprescindvel e ponto de
partida para elaborao de qualquer estudo/projeto ambiental. Trata-se de um
empreendimento que apresenta elevadoimpacto ambiental, com reflexos noambiente
e na sade pblica. Sem esse inventrio o EIA no se sustenta tecnicamente. (P.83).

O EIA/RIMA da UHBM no cobre os estudos sobre sade, fazendo eco a prtica

identificada pela pesquisa de Cansio (2008, apud, COUTO e SILVA, 2009, p.84), de que entre
nove EIA/RIMAS de hidroeltricas apenas uma delas seguia, ainda que com precariedades, as
exigncias relativas sade prevista nas normas de elaborao para licenciamento ambiental.
Segundos os autores,
No se observa nenhuma considerao aos danos e agravos sade, apesar da
literatura inferir situaes de risco ambiental para a sade dos trabalhadores e
consequentes mudanas no perfil de morbimortalidade da populao frente ao
empreendimento. [...] Observa-se que no foi abordado: as questes de sade; os
parmetros ambientais com significncia sobre a sade humana; a avaliao sobre a
morbidade e mortalidade; a estimativa de exposio das populaes e nem foi feito
uma anlise de risco para a sade humana. Tambm no foi apresentada uma
avaliao de impacto significativo sobre a sade, trabalho e ambiente. (P.84).

Destacam, neste quadro de negligncias, a no integrao dos municpios, [...]

que no esto sendo chamados a refletir estas questes e a se preparar para atender as
novasdemandas de sade geradas pelos impactos negativos que esto e sero gerados na
instalao e na operao da hidroeltrica.E concluem que: O empreendedor lana sobre o
poder pblico e sobre a sociedade a responsabilidade pelos impactos negativos sobre a sade
das comunidades, o que representa a externalizao dos impactos sobre o meio antrpico
causados pela implantao de uma hidroeltrica.(COUTO e SILVA, 2009, p.89).

257

258

5.4.3 As sociedades indgenas da bacia do Xingu e a construo da UHBM

O Painel dos especialistascontm duas sees dedicadas s populaes
indgenas,assinadas

individualmente

por

Magalhese

Baines

(2009),

no

obstante,praticamente todos os problemasdecorrentes do projeto da UHBM, abordados nesta

publicao, concernem realidade indgena xinguana,como a segurana hdrica e alimentar
que o projeto da UHBM ameaa83; as questes de Sade Coletiva decorrentes da formao do
lago, do afluxo de populao humana atrada pelo empreendimento, os resultantes da emisso
de poluentes pelas turbinas, etc.; a reduo da vazo do rio Xingu, com perda de
navegabilidade em trechos importantes da regio;a perda da fauna aqutica na Volta Grande
do Xingu (VGX), com a desestabilizao de atividades econmicas, entre outros problemas.
Um exemplo desta inter-relao da diversidade dos impactos do projeto Belo
Monte com a condio da populaoindgena do Xingu a inundao de extensa rea da
cidade de Altamira, em vista das relaes desta populao com o espao urbano local, que a
descrio de Antnio Carlos Magalhes (2010) esboa,
Por outro lado, h em toda esta regio um rico quadro de ndios nas cidades
ribeirinhos cujas relaes sociais com suas aldeias so mantidas at hoje. Na cidade
de Altamira, por exemplo, so encontradas 17 etnias, que compem um conjunto
flutuante de 300 famlias, havendo uma grande mobilidade e uma grande relao
entre cidade e aldeias, cidade e lotes rurais, cidade e garimpo. Alm das relaes
sociais e econmicas que unem estes espaos, motivos de ordem prtica justificam a
presena cada vez mais crescente de ndios na cidade, que incluem a inexistncia
de escolas nas aldeias que ofeream alm da 4 srie do ensino fundamental,
questes de sade, etc. (P. 37).

Quanto populao indgena que habita as margens do rio Xingu, Oswaldo Sev
(2005, p. 47) observa queFomos informados repetidas vezes a respeito de milhares de
beiradeiros que mantm contatos cotidianos, de interesse familiar, previdencirio e de
atendimento de sade, educacional e comercial com Altamira, mesmo residindo 50 km ou
mais rio baixo ou rio acima da cidade.
Na analise do EIA-RIMA de Belo Monte, Guimares (2009) chama a ateno para os
graves problemas de falhas e omisses que redundam em excluses de grupos indgenas da
condio de atingidos, como exemplo a situao dos ndios isolados, dos jurunas do
83

Para os responsveis pela elaborao do EIA segurana hdrica e alimentar so elementos propositalmente
no includos nas discusses acerca da interdependncia originada entre a mudana do curso do rio e a
vulnerabilidade hdrica e alimentar a que estes grupos sociais sero submetidos. Esta estratgia marca a m f
utilizada pelos responsveis pela elaborao dos estudos socioeconmicos e culturais do EIA. (RAVENA,
2009, p. 50).

259

Paquiamba, dos araras da Volta Grande e das famlias indgenas xipayas, kuruayas, jurunas,
araras, kayaps, como tambm da populao ribeirinha em geral.84 O autor destaca entre os
procedimentos adotados, que resultam em omisso da extenso dos atingidos entre grupos
indgenas, a categorizao da rea prejudicada pelo projeto,
No tocante definio das reas de abrangncia do AHE Belo Monte, foram
empregadas classificaes do tipo: rea de influncia direta/AID, rea diretamente
afetada/ADA, rea de influncia indireta/AII, rea indiretamente afetada/AID.
Aliada a estas, critrios de temporalidade, e de reversibilidade ou no, dos impactos,
aos quais se somam possveis relevncias e magnitudes (baixa, mdia e alta). Essa
forma de se colocar os atingimentos causados por projetos de grande porte sobre a
populao atingida, indgena ou no, costumeira. Com isso, criam-se mecanismos
para que tais empreendimentos se eximam de qualquer responsabilidade sobre os
problemas sociais e econmicos deles advindos. Trinta anos depois, Tucuru ainda
hoje um exemplo vivo, com os casos dos Gavio da Montanha e dos Assurini do
Tocantins. (P. 63).

Do ponto de vista genealgico, tais procedimentos caracterizam no a m-f dos

empreendedores, ou meios de eludir responsabilidades econmicas, sociais e ambientais, mas
a pertena destes elementos aos dispositivos de segurana que Foucault estudou em
Segurana, Territrio e Populao, com base na escassez alimentar e na varola na Europa
do sculo XVIII. Nestes exemplos, o que se mostra que no se busca impedir fenmenos
como a escassez alimentar, com toda a gravidade social e poltica que implicava poca. No
instaurar a partilha entre o proibido e o permitido, mas[...] a partir dessa realidade,
procurando apoiar-se nela e faze-la atuar, fazer seus elementos atuarem uns em relao aos
outros que o mecanismo de segurana vai funcionar [...] de maneira que essa resposta anule
essa realidade a que ela responde anule, ou limite, ou frei, ou regule. ( FOUCAULT,
2008b, p.61). Ou seja, os dispositivos de segurana, no barram o acontecimento, mas fazem
funcionar em relao a eles outros elementos da realidade, levando a que, de certa forma, se
anule. Trata-se da gesto de impactos no propsito demanter o nvel de degradao aceitvel
em relao a fatores como, por exemplo, o desenvolvimento econmico.
Ao concluir a anlise do EIA-RIMA da UHBM, Magalhes indaga,
Como se pretende a construo de tal empreendimento, com todas as consequncias
nele contidas quando se tem terras indgenas ainda no demarcadas, demarcadas e
intrusadas, com revises de limites pendentes, etc. Para onde ir a populao que
intrusou terras indgenas e ainda no foi dali relocada? No h qualquer meno aos
custos e ao tempo necessrio para todos esses procedimentos! Quem arcar com as
despesas? Embora ao longo de todos os textos referentes questo indgena haja
menes a planos e programas de apoio, isso, de fato, no passa de retrica! No h
84

Quanto populao indgena da Volta Grande do Xingu, Oswaldo Sev (2005, p. 45), observa que, O CIMI
Conselho Indigenista Missionrio, de Altamira registra, em 2003, um total de quase 400 pessoas, agrupadas em
dezenas de famlias Xipaia, Curuaia, Caiap, e em um aldeamento de ndios Arara do Par, um povo que se
espalha nas duas beiras do Xingu e nas ilhas da Volta Grande, especialmente nas localidades Ilha da Fazenda e
Maias [...].

260

quantificao, por exemplo, sobre o nmero de postos de vigilncia, o reavivamento

de picos demarcatrios, a construo de postos de sade e de infraestrutura, etc. No
h impactos quantificados. No h qualquer meno aos custos de todos esses
procedimentos! Por fim, lamentvel que os estudos no desenvolvam argumentos
sobre as perdas sociais e culturais que este empreendimento pressupe em uma
regio que se distingue por sua diversidade tnica, social e histrica. (2009, p. 6869).

Baines (2009), a propsito dos planos e projetos dos empreendedores de apoio s

populaes indgenas previstos no EIA-RIMA de Belo Monte, observa que,
O Plano de Fortalecimento Institucional e Direito Indgenas inclui o - Programa de
Fortalecimento das Instituies Indgenas, que tem entre seus objetivos: - apoio
estruturao de associaes indgenas (RIMA, p.173). Planeja-se a criao de
associaes indgenas atreladas a um Programa Indigenista que est atrelado obra,
como j existe entre os Waimiri-Atroari nos estados de Amazonas e Roraima.
Assim, promovem-se lideranas indgenas que servem de porta-vozes dos interesses
da obra e das empresas envolvidas, agindo para impedir a criao de qualquer
associao indgena independente que possa participar do movimento poltico
indgena regional, nacional e internacional, fora do controle empresarial. (P. 73).

Perante a atual poltica energtica do Pas, a condio poltica das etnias indgenas
do norte do Pas reconhecidamente vulnervel. O depoimento de dois pesquisadores
descreve a situao desta populao,
[...] o envolvimento tardio de antroplogos e outros especialistas no conduziu s
reorientaes necessrias nos procedimentos que as empresas vinham tendo para
com aos indgenas. A atuao do rgo de assistncia, a FUNAI, sintonizada com os
interesses das empresas do setor eltrico, nos casos em questo, dificilmente poderia
ter sido pior. Isso permitiu a apropriao das terras indgenas; a protelao do
processo de regularizao dessas terras; a colaborao, sem crtica, na transferncia
compulsria das populaes afetadas; a negligncia na adequada negociao das
compensaes pelos prejuzos; e, finalmente, a subordinao explcita do rgo s
empresas do setor eltrico. As iniciativas visando ao reparo destas situaes
decorreram fundamentalmente de presses internas e externas, sempre tardias, e
tendo efeitos limitados. (...) Especificamente para as populaes indgenas, todas as
experincias vivenciadas em relao implantao de projetos hidreltricos foram
desastrosas. As iniciativas de mitigao dos prejuzos sempre foram parciais e de
feitos limitados, tendo as empresas do setor eltrico dificuldades em realmente
compreender as reais dimenses da questo. (SANTOS e NACKE, 2003, p. 13,
apud SEV, 2005, p. 49).

Apresentamos a seguir o quadro 1,com as hidroeltricas construdas, em construes e

planejadas na Amaznia Brasileira e os povos indgenas que foram ou sero atingidos por
estes empreendimentos estatais. A ilustraomostra a expanso da PEN na Amaznia
Brasileira, que avana sobre o Maranho, a Amazonas, Gois, Rondnia, Tocantins e Par,
com oito hidreltricas entre construdas e em construo. A tabela identifica as etnias sujeitas
aos efeitos negativos do projeto da UHBM sobre as formas de vida indgena, com um total de
nove grupos indgenas, aos quais se acrescem a populao indgena que vive nas cidades, a
que vive nas margens do Xingu e dos seus afluentes e os povos isolados. O autor no integrou

261

as usinas acima da barragem de Belo Monte, das quais, entretanto, se tem indcios de que
sero construdas. Seriam mais cinco hidreltricas que elevaria o total, entre construdas, em
construo e projetadas, para 15 unidades.
QUADRO 1. POVOS INDGENAS E HIDROELTRICAS NA AMAZNIA
Povos Indgenas

Parakan, Gavio,
Asurini Tocantins
Waimiri-Atroari
Arara, Gavio, Suru
Karipuna, Karitiana e
Uru Eu Wau Wau
05 povos indgenas
isolados
Munduruku, Kayabi,
povos indgenas
isolados

Hidroeltrica

Localizao:
Rios/Estados

Tucuru

Tocantins, Par

Balbina
Samuel
Santo Antnio

Uatum, Amazonas
Jamari, Rondnia
Rio Madeira,
Rondnia
Rio Madeira,
Rondnia
Rios Tapajs e
Jamanxim, Amazonas
e Par

Jirau
CHTapajs: 5
hidreltricas Rio
Tapajs: So Luis
do
Tapajs e Jatob;
Rio
Jamanxim:
Cachoeira
dos Patos,
Jamanxim e
Cachoeira do Ca
Estreito

Krah, Apinaj,
Xerente,
Kanela, Java
Av Canoeiro
Serra da Mesa
Krah, Krikati,
Serra Quebrada
Apinaj
Juruna do
Paquiamba, Juruna
da
Boa Vista, Arara da
VGX, Arara do Iriri,
Asurini do Xingu,
Belo Monte
Arawet, Parakan,
Xikrin do Bacaj,
Kayap; ndios
citadinos, ndios
ribeirinhos; Povos
Indgenas isolados
Fonte: MAGALHES, 2010, p.34.

Potencial de
Gerao de
energia (MW)
8.370
250
216
3.150
3.300

Situao
construda
construda
construda
em
construo
em
construo

10.682

Planejado

Rio Tocantins,
Maranho e Tocantins

1.087

em
construo

Goias
Maranho e Tocantins

1.275

construda
proposta

Rio Xingu, Par

11.000 MW

Emconstruo

262

MAPA 1

Fonte: Oswaldo Sev, 2005, p. 33.

O mapa 1 permite uma viso ampla da bacia fluvial do Xingu. O rio se forma a uns
duzentos km a Nordeste da capitalCuiab, na altura do paralelo 15 graus Sul; e dali sua bacia

263

se estende na direo Norte, entra no Par pela fronteira Sul e segue at um pouco alm do
paralelo 2 graus Sul, perto das cidades de Portode Moz e Gurup. (SEVA, 2005, p. 32).
O mapa localiza setebarramentos planejados para formar,com seis hidroeltricas, o
Complexo Hidroeltrico do Xingu: Belo Monte, Pimentel, Babaquara, Ipixuna, Iriri,
Kokraimoro e Jarina; mostra os diques, os acessos alternativos s obras, as reas de
inundao, a rea sujeita a catstrofe ecolgica pela diminuio do volume de gua; as terras
indgenas (TI); as unidades de conservao federal e as unidades de conservao estadual.
Expe a extenso dos impactos destas obras sobre as TIs e evidencia que as barragens acima
de Altamira esto em domnios indgenas.
Seguindo o curso natural do Xingu, a partir do noroeste de Cuiab, temos a barragem
de Jarina que inundaria reas do Parque Indgena do Xingu (PIX), da TI Capoto-Jarina e da TI
Menkragnoti. O segundo barramento tem um nome Kaiap Kokraimoro - e inundaria
grande extenso da TI Kaiap. A represa encobriria a Cachoeira da Pedra Seca, tambm
afogaria os afluentes rios Preto, Pereira e Jos Bispo, terras ribeirinhas dentro da TI Kaiap,
onde em 1998 moravam 2866Kaiap de vrios grupos, 19 inclusive dos Kokraimoro [...]
(SEV, 2005, p. 39). O autor prev, ainda, que
A hipottica represa Kokraimorose estenderia para o Sul, com uma grande barriga
virada para o Oeste,avanando rio acima, na margem direita cobrindo terras e
afogando rios da TI Kaiap, na esquerda os da TI Menkragnoti, e mais ao Sul ainda,
poderia atingir at as terras identificadas, mas no demarcadas dos Kaiap grupo
Kuben Kran Ken, que eram 82 pessoas em 1998. (P. 39).

O terceiro barramento, a represa de Ipixuna, inundaria parte da TI Apyterewa, dos

Parakan, ainda no homologada e destruiria as condies de existncia desta etnia. Alagaria
o igarap do Pombal, as localidades de So Sebastio, So Francisco e Triunfo; e provocaria
algo desconhecido, inaceitvel: submergir a cidade de So Felix do Xingu, um loteamento do
Instituto de Terras do Par, prximo deste municpio e vrios povoados ribeirinhos. (SEVA,
2005). A quarta barragem - do Iriri - faria surgir a maior rea alagada do Xingu depois de
Babaquara; atingiria a TI dos Arara; e no rio Curu, o maior afluente do Iriri, [...] afogaria as
localidades de Entre Rios, Cajueiro, Bonfim e pelo menos duas aldeias Xipaia - Curuaia,uma
na TI Curu, delimitada, mas ainda no homologada, onde moravam 91pessoas em 1999,
outra na TI Xipaia, que estava em fase de identificao no ano de 2000, com 67 pessoas.
(SEV, 2005, p. 40). A imensa rea a ser inundada pela barragem de Iriri deixaria represada a
metade do rio Iriri e a metade do rio Curu.
A quinta barragem a de Babaquara, hoje denominada usina de Altamira, que tem
a ela associada a barragem de Pimental, a sexta da srie. Segundo Oswaldo Sev (2005),

264

Babaquaraseria, sozinho, o terceiro maior projetoem toda a bacia amaznica

e no pas em termos de capacidade instalada (os dois maiores projetos para
os rios brasileiros eram os da usina Karara prevista para 11.000 MW e da
usina Itaituba, no Tapajs, com 13.000 MW). A represa da famosa usina
hipottica Babaquara seria a mais extensa do pas e a segunda mais extensa
no Mundo. (P. 41).
O reservatriode Babaquara tem uma rea prevista de 6140 km e inundariaa terra

indgena Koatinemo, a TI dos Arawet do Ipixuna,a TI Karara, e as duas TI Araras.

Belo Monte seria a stimabarragem, projetada para de inundar uma rea entre 1225
km no primeiro e470 km no segundoplano. A modificao do primeiro projeto decorreu da
resistncia indgena em 1989. Segundo Oswaldo Sev,
As mudana feitas pelos engenheiros subtraiu de fato, mais de 700 km2 da
rea inicial a ser inundada, e ao invs de quase afogar os Juruna, deixaria a
aldeia no trecho do rio abaixo do paredo da barragem Pimental. No trecho
fluvial que ficaria por muitos meses bastante baixo, por causa da reteno da
gua na represa e do seu desvio pelos canais. (P. 45).

Alguns autores no Painel e fora dele opem-se de maneira mais resoluta ao projeto
da UHBM. Uma das estratgias de enfrentamento crtico ao projeto a denncia da manobra
adotada pelo Estado de negar a perspectiva de construo de outras hidreltricas no rio Xingu.
Baines (2009, p. 70) abre seu artigo no Painel afirmando que Tentar avaliar o EIA/RIMA e
os documentos divulgados pelo setor eltrico sobre apossvel construo da UHE Belo Monte
e as populaes Indgenas faz pouco sentido fora do contexto mais amplo da proposta de
implantao desta UHE. E cita Clio Bermann (2002), para quem
A concepo do aproveitamento do potencial hidreltrico do Xingu no se
modificou ao longo dos anos. Podem ter ocorrido alteraes de concepo de Belo
Monte, mas a estratgia, inclusive de ocupao do territrio, praticamente a
mesma. Embora oficialmente o discurso seja apenas de uma usina, de vez em
quando, o Muniz, presidente da Eletronorte, d uma derrapada. nisso que a gente
tem insistido. O problema no analisar Belo Monte enquanto um projeto.
Precisamos considerar o conjunto de projetos na bacia, que, alm de Belo Monte,
envolve Altamira (antiga Babaquara), Ipixuna, Krokaimoro e Jarina. O que se tem,
na verdade, um projeto de transformar o Xingu numa grande 'jazida de produo
de megawatts'. Belo Monte a primeira, que no se viabiliza sem a construo das
outras. Ela sozinha no assegura energia firme suficiente ao longo de todo o ano, o
que s possvel com a construo de outras barragens acima do rio. (BERMANN,
2002, apud BAINES, 2009, p.70).

A este respeito, Philips Feanside (2011) acentua que

O problema a chamada mentira institucionalizada, ou seja, as afirmaes oficiais
anunciadas desde 2008 de que seria construda apenas uma barragem (Belo Monte)
no rio Xingu. Qualquer outra barragem a montante resultaria em um impacto real de
Belo Monte muitas vezes maior do que oficialmente admitido. Belo Monte,
sozinha, completamente invivel economicamente, como foi mostrado pela anlise
detalhada feita pela ONG Conservao Estratgica (disponvel em

http://conservation
strategy.org/sites/default/files/fieldfile/4_Belo_Monte_Dam_Report_mar2006.pd

265

f). O fato de algumas empresas estarem dispostas a investir na obra indica que elas
esto contando com outro cenrio, considerando mais barragens rio acima. (P.5).

Para esse autor, a avaliao do projeto de Belo Monte deve partir da questo das
barragens rio acima, haja visto que,
O Brasil atualmente no tem um mecanismo jurdico confivel para que seja feito
um compromisso irrevogvel no quesito de no fazer as barragens a montante. O
que existe uma deciso do Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE)
dizendo que apenas Belo Monte seria feito. No entanto, este conselho est composto
principalmente de ministros, que mudam a cada novo mandato presidencial. O
CNPE pode facilmente mudar de opinio no futuro, revogando a sua deciso de
2008 e permitindo a construo de mais barragens. (FEANSIDE, 2011, p.7).

Segundo Baines (2009), o projeto de Belo Monte o plano derrotado em 1989 com
nova roupagem,
Tudo indica que a proposta nova de Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte seja
uma verso ligeiramente modificada do Complexo Hidreltrico do Xingu, e se este
projeto for ressuscitado, com nova roupagem, os impactos para as populaes
indgenas de todo o vale do rio Xingu e seus afluentes sero muito maiores do que
aparecem no EIA-RIMA atual apresentado, que j admite enormes impactos sobre
as populaes indgenas e regionais e sobre o meio-ambiente. (P. 72).

Considerando a efetividade destas avaliaes e dos prognsticos apresentados, resta

claro que o processo em curso na bacia do Xingu resultarno extermnio das etnias indgenas
da regio, com a destruio das condies de existncia indgena destas populaes. Um
elemento decisivo deste processo a construo da UHBM, no obstante, reaes polticas
dbias, mornas, com a tibieza da ausncia do sentido do intolervel no esto ausentes no
campo ambiental nacional ante a deflagrao do processo, em fevereiro de 2011, pelo
IBAMA. O posicionamento da ABA neste momento pode servir de baliza para mensurar o
domnio do thos ambiental no Pas. A aprovao do EIA-RIMA de Belo Monte levou a
Comisso de Assuntos Indgenas (CAI) da ABA (2011) a emitir nota publica em que afirma,
A prosseguir desta maneira o empreendimento poder trazer consequncias
ecolgicas e culturais nefastas e irreversveis, configurando para o Governo Federal
uma situao social explosiva e de difcil controle. Alm de, no cenrio
internacional, colocar o pas na contra mo do respeito aos direitos das populaes
indgenas, como tambm de outros segmentos afetados igualmente por grandes
projetos. (CAI-ABA, 2011, p.3).

Ao situar em primeiro lugar o ecolgico, em segundo o cultural e no fazer referncia

direta ao extermnio das populaes indgenas, a ABA adota a posio crtica corrente no
meio acadmico e ambiental do Pas, com maior afinidade do que ruptura, mais senso do que
dissenso com a forma de ser assim governado.

266

5.5 A bacia fluvial do Xingu e o Estado brasileiro

A histria do rio Xingu reintegra, histria nacional, ahistria dos povos indgenas. De
fato, como afirmou o missionrio Erwin Kratler (2008),A histria dos ndios uma histria
de rios de sangue derramado. No seria inapropriado, no obstante, afirmar que a bacia do
Xingu foi (no se pode mais dizer ) um paraso tnico nos trpicos. A Poltica Energtica
Nacional (PEN) impossibilita situar no passado a condio xinguana de rios de sangue
indgena derramado; de se ver na barbrie colonizadora europeia, na converso crist,na
epopeia inverossmil dos bandeirantes, apenas horrores do passado. O PAC e o PEN
reverberam a cadeia do tempohistrico; fazem retornar, circular, irromper sobre as velhas
aldeias os horrores do passado; mesclam s imemoriais chacinas, indmita fria assassina de
antigos desbravadores a sede de lucro de jovens executivos, a gana de poder e de dinheiro de
homens de urbanidade, de projetos, decretos, leis e determinaes irrevogveis da histria
nacional, essa histria dos rios de sangue indgena derramado.
Atribui-se ao etnlogo alemo Karl von den Steinen, em viagem de 1884, a
descoberta da bacia do Xingu, como regio indgena de convvio intercultural dos quatro
troncos lingusticos indgenas brasileiros, o Tupi, o Aruak, o Karib e o J (RIBEIRO, 1957;
RIBEIRO, 1979; GALVO, 1960). O primeiro ncleo permanentede uma administrao
nacional na regio de 1946 - o Posto Indgena Capito Vasconcelos - criado pelos irmos
Vilas Boas, iniciativa que levou aprovao, em 1952, do projeto de reserva indgena e de
flora e fauna - Parque Indgena do Xingu - e a criao, em 1961, pelo Decreto-Lein 50.455,
do Parque Nacional do Xingu (RIBEIRO, 1979;SEV, 2005).
Na histria contempornea das relaes da bacia fluvial do Xingu e o Estado
brasileiro sobressaem as intervenes iniciadas durante o governo militar (1964-1985). A
indignao de Dom Erwin Kratler, ante um ato da inaugurao da Transamaznica, expressa
uma faceta desta histria,
Foi a poca do Integrar para no entregar. No entendi e jamais entenderei como o
presidente podia ficar emocionado ao ver uma majestosa castanheira cair morta.
No entendi as palmas delirantes da comitiva desvairada diante do estrondo
produzido pelo tombo desta rvore, a rainha da selva. Aplauso para quem e em razo
de que? A placa fala da conquista deste gigantesco mundo verde. A implantao
do marco pelo presidente no passa de um ato cruel, brbaro, irracional, macabro. O
que significa conquistar? derrubar, abater, degolar, matar, assassinar?
Um emocionado presidente inaugura a destruio da selva milenar! Por incrvel que

267

parea, derrubar e queimar a floresta doravante sinnimo de desenvolvimento e

progresso. (KRATLER, 2005, p.9).85

O etnlogo Eduardo Viveiros de Castro (2006) aborda, com igual indignao, outra
faceta destas relaes ao considerar o projeto de Emancipao Indgenado governo militar,
O propsito era emancipar, isto , retirar da responsabilidade tutelar do Estado os
ndios que se teriam tornado no ndios, os ndios que no eram mais ndios, isto ,
aqueles indivduos indgenas que j no apresentassem mais os estigmas de
indianidade estimados necessrios para o reconhecimento de seu regime especial de
cidadania (o respeito a esse regime, bem entendido, era e outra coisa). [...] Mas a
filosofia da legislao brasileira era justamente essa: todos os ndios ainda eram
ndios, no sentido de que um dia iriam, porque deviam, deixar de s-lo. Mesmo os
que estavam nus no mato, com seus proverbiais cocares de plumas, seus colares de
contas, seus arcos, flechas, bordunas e zarabatanas, os ndios com contato
intermitente ou os isolados mesmo esses ainda eram ndios. Apenas ainda; ou
seja, ainda, apenas, porque ainda no eram no ndios. O objetivo da poltica
indigenista de Estado era gerenciar (e, por que no?, acelerar) um movimento visto
como inexorvel (e, por que no?, desejvel): o clebre processo histrico, artigo
de f comum aos mais variados credos modernizadores, do positivismo ao
marxismo. Tudo o que se podia fazer era garantir isso para os mais bemintencionados que o processo no fosse demasiado brutal. (P. 2).

As iniciativas colonizadoras do governo militar na Amaznia brasileira repercutem

na vida indgena de forma trgica, um episdio desta histria da dcada de 1970, que implicou
a quase extino dos suys, etnia que teve sua xinguanizao86 narrada, em 1884, por Karl
von den Steinen, descrita por Anthony Seeger (1974), nos seguintes termos:
Durante dcadas eles lutaram contra o cerco dos neobrasileiros e sofreram
retaliaes, tendo suas aldeias queimadas e seus filhos mortos. Quando
comearam a estabelecer contato pacfico com moradores brasileiros locais,
foram envenenados com carne de anta envenenada e grande parte de um
grupo local pereceu. Cerca de um ano mais tarde, de acordo com um
informante, entraram em contato com uma turma de pacificao.
Lamentavelmente, jornalistas convidados para presenciar o encontro,
contagiaram-nos de gripe. De volta a suas aldeias muitos morreram. A
FUNAI estima a populao dos Suy ocidentais em 1200. Minhas
genealogias indicam que uma estimativa de 400 mais razovel. Dos 400
existentes por ocasio do envenenamento, apenas sobreviveram 41 levados
reserva do Xingu. A maior parte deles morreu de envenenamento e de
doenas. Alguns fugiram dos homens que os traziam ao Xingu e morreram
85

O projeto de estradas e de colonizao do governo Mdici afetou diretamente nada menos que 161 povos
indgenas, mais de 90 por cento do total na Amaznia. Os Panar sofreram as consequncias da abertura da
rodovia Cuiab-Santarm: em menos de dois anos, sua populao, estimada em 400 pessoas, ficou reduzida a 79
(Arnt et al 1998). Os Parakan foram pacificados durante a construo da Transamaznica, perdendo 45 por
cento de sua gente em 12 meses (Bourne 1978). Em 1974-75, os Yanomami afetados pela Perimetral Norte
tiveram uma reduo populacional de 22 por cento nas quatro aldeias mais prximas da construo; trs anos
depois, mais 50 por cento de outro conjunto de comunidades caram vtimas de uma epidemia de sarampo
alastrada graas ao rpido trnsito pela rodovia (RAMOS 1979: 222-23). (RAMOS, 2011, p.6).
86
Berta Ribeiro (1979, p. 20) define o termo: O sistema gerado pelo convvio e interinfluenciao das tribos do
alto Xingu passou a ser conhecido como rea do uluri a minscula tanga feminina usada por todas as
mulheres ou cultura xinguana, designaes dadas por Eduardo Galvo. Caracteriza-se pela ...uniformidade
em aspectos essenciais, sobretudo aqueles que dizem respeito s tcnicas que asseguram a subsistncia, a
artefatos e a algumas instituies religiosas e sociais (GALVO, 1953: 3).

268

antes que uma expedio sasse sua procura. (SEEGER, 1974, p. 65, apud
RIBEIRO, 1979, p. 28).

A oposio de Dom Kratler rigorosa e lastreada por mais de quatro dcadas de

dedicao aos povos indgenas do Xingu e s comunidades quilombolas e ribeirinhas
xinguanas. Ele destaca um aspecto relevante do nexo entre a frente de expanso para o
Norte, dos anos de 1970, e a atual politica energtica em curso nesta regio do Pas:
Mas, embutido no Projeto de Integrao Nacional j se encontrava outro plano. As
rodovias que sangravam as florestas cortavam tambm os grandes rios amaznicos,
exatamente nas proximidades das principais quedas dgua, prevendo em mdio
prazo a possibilidade de construir barragens para gerao de energia. A Rodovia
Transamaznica foi inaugurada em setembro de 1972. J em 1975, a Eletronorte
contratou a firma CNEC (Consrcio Nacional de Engenheiros Consultores) para
pesquisar e indicar o local exato de uma futura hidreltrica. Em 1979 o CNEC
terminou os estudos e declarou a viabilidade de construo de cinco hidreltricas no
Xingu e uma no rio Iriri, escolhendo inclusive os nomes para as mesmas, todos eles
indgenas: Karara, Babaquara, Ipixuna, Kokraimoro, Jarina e Iriri. Por que nomes
indgenas, j que a existncia dos povos indgenas deve ser ignorada? Os Juruna,
Xipaia-Curuaia, Kayap, Arara, Assurini, Arawet e Parakan no contam. Sem
dvida se achar uma soluo para eles, mesmo que esta se transforme em
soluo final, a famigerada Endlsung que o nazismo encontrou para os judeus.
Os nomes indgenas para as hidreltricas projetadas seriam assim um in
memoriam para estes povos que, junto com as famlias de seringueiros, pescadores
e ribeirinhos, cediam suas terras ancestrais para o progresso e desenvolvimento da
regio. (KRATLER, 2005, p. 10).

A incluso no traado da Transamaznica de cachoeiras da bacia hidrogrfica

amazonense com potencial de aproveitamento energtico, denunciado pelo autor,revela noa
linha de continuidade entre o governo militar e o atual governo do PT, como ressaltam
ambientalista brasileiros em nome da Teoria do Desenvolvimento Sustentado87, mas um
vnculo definitivo entre o projeto apresentado em 1979 pela CNEC, que prev a construo de
seis usinas na bacia do Xingu, e a construo da UHBM. O atual governo PT desvincula, em
uma manobra evasiva, a construo da primeira usina no rio Xingu, da srie prevista no
projeto da CNEC. As quatro dcadas de avanos dos interesses mundiais implicados na atual
PEN, no obstante, apontam para a dimenso maior que tal poltica energtica dever assumir.
Esta questo enfatizada por militantes como Clio Bermann (2002), Oswaldo Sev (2004),
Philip Fearnside (2011),Erwin Kratler (2011), entre outros, que reconhecem que tal
interveno, na medida em que se realizar, destruir as formas de vida indgena na bacia do
Xingu. Retorno ao ponto mais adiante.

87

Estabelecer a relao entre a PEN do governo PT, com a posio do governo militar dos anos de 1970, tachada
de Desenvolvimento a Qualquer Custo, um procedimento que, ao enfatizar questes atinentes a estilos de
desenvolvimento, desfoca os vnculos da poltica energtica da dcada 1970 e da atual, com o ordenamento
mundial, iniciado com a primeira crise do petrleo, que desloca para a periferia do sistema capitalista os
problemas e a produo de energtica mundial. (FEANSIDE, 2011; PEDRO, 2009).

269

As duas intervenes do governo militar na Amaznia brasileira,aqui

consideradas,tm importantes desdobramentos regionais. O Projeto de Emancipao
Indgena, do qual Viveiros de Castro (2006, p.4) explicitou o sentido [...]em vista do fim
mais ou menos inconfessvel que o Estado se colocava, o de violentar os direitos
dascomunidades e daspessoas indgenas. E o Projeto de Integrao Nacional, voltado,
como explicitou ErwinKratler (2011, p.2) a conquistar a floresta. Em relao ao primeiro
consta uma dimenso positiva que Viveiros de Castro descreveu,
Foi em reao a esse projeto de desindianizao jurdica que apareceram as
Comisses Pr-ndio e as Anas (Associao Nacional de Ao Indigenista); foi
tambm nesse contexto que se formaram ou consolidaram organizaes como o
Centro de Trabalho Indigenista (CTI) e o PIB, o Projeto Povos Indgenas no Brasil
do CEDI (o PIB, como todos sabem, est na origem do ISA). Tudo isso surgiu desse
movimento, que se constituiu precisamente em torno da questo de quem ndio
no para responder a essa questo, mas para responder contra essa questo, pois ela
no era uma questo, mas uma resposta, uma resposta que cabia questionar, ou
seja, recusar, deslocar e subverter. (P.1).

Omovimento poltico a favor dos ndios tem seu ponto alto na Constituio de 1988
que, segundo Viveiros de Castro,
[...]interrompeu juridicamente (ideologicamente) um projeto secular de
desindianizao, ao reconhecerque ele no se tinha completado. E foi assim
que as comunidades em processo de distanciamento da referncia indgena
comearam a perceber que voltar a ser ndio isto , voltar a virar ndio,
retomar o processo incessante de virar ndio podia ser interessante.
Converter, reverter, perverter ou subverter o dispositivo de sujeio armado
desde a Conquista de modo a torn-lo dispositivo de subjetivao; deixar de
sofrer a prpria indianidade e passar a goz-la. (P.4).

Quanto ao Projeto de Integrao Nacional, destaca-se a expanso, desde os anos de

1970, de setores voltados exportao88, como a pecuria, a extrao de madeira, a
minerao, o agronegcio e a produo de energia, que foram impulsionados por programas
governamentais como o Brasil em Ao e o Avana Brasil; atualmente esse processo
conduzido,no contexto nacional, pelo PAC, e foi ampliado, no plano continental, pelo projeto
Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura89 Regional Sul-Americana (IIRSA), articulao
sul-americana que rene 12 pases da regio: Brasil, Bolvia, Colmbia, Chile, Equador, Peru,
Guiana, Suriname, Venezuela, Argentina, Uruguai e Paraguai. Este grupo de pases pan-

88

Segundo dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior,40 empresas que atuam no
Par foram responsveis por 96,14% das exportaes do Pas em janeiro de 2010, apresentando o montante, em
milhes de dlares (US$ fob), de 519.424.398,015. A maioria de minerao e, em menor proporo, as de
celulose, carne e soja.
89
Esta infraestrutura consiste em obras de grandes impactos sociopolticos e ambientais, como estradas,
ferrovias, hidrovias, barragens e usinas hidroeltricas, linhas de transmisso de eletricidade, gasodutos e
oleodutos, pontes, portos e aeroportos.

270

amaznicos e no amaznicos visa explorao dos respectivos recursos naturais para

aumentar a competividade no mercado mundial. Segundo Carvalho (2010),
O objetivo do PAC muito semelhante ao da IIRSA que de integrar a Amaznia
s outras regies do pas, tambm objetivando garantir o acesso de grandes empresas
aos recursos naturais existentes na regio, atravs da construo de estradas,
hidrovias, da garantia de energia para as atividades produtivas eletro intensivas, isto
, que necessitam de muita energia como asaciarias e as mineradoras, cada vez mais
presentes na regio. (P.18).

Constata-se, portanto, que os desdobramentos das iniciativas do governo militar na

regio Norte seguem um curso ativo atrelado s transformaes da economia mundial dos
anos de 1970.90
De fato, importante elucidar os elementos que sustentam a PEN e conduzem os
atuais governos neoliberais do Pas a fechar posio diante da deciso de construir a UHBM,
uma vez que o projeto sofreu derrotas polticas e jurdicas importantes, como a de 1989 e a de
2002. A primeira foi diante da comoo nacional gerada pela resistncia indgena ao projeto
noEncontro dos Povos Indgenas em Altamira e a segunda por deciso judicial.91
A indstria de energia hidroeltrica no Brasil92 interiorizou, ao longo de quatro
dcadas, a tecnologia do setor economia nacional, fato que faz deste setor industrial um
grupode presso para a soluo, hoje adotada no Pas, de centrar a poltica energtica
exclusivamente na expanso da capacidade produtiva, ou seja, na construo de mais
hidroeltricas. preciso considerar, no obstante, queh mais de meio sculo o Brasil
utilizaem larga escala seus rios para a produo de energia, esgotando a maioria das bacias
hidrogrficas, como o caso da bacia do Paran, que j utilizou mais de 70% da sua
capacidade, e as do So Francisco e do Tocantins, que j ultrapassaram os 50%.De fato, a
nica regio disponvel para essa expanso a Amaznia, com aproveitamento de 0,7% do
seu potencial. (SCOTTO, 2010).
90

Trata-se da passagem da acumulao fordista de capital para o processo chamado flexvel.Ver a esse respeito
David Harvey (1989) - A condio ps-moderna.
91
Em fins de 2000 a Eletronorte firmou contrato com uma fundao chamada Fadesp, ligada Universidade
Federal do Par, atravs da qual foram formadas equipes de pesquisadores para elaborao do Estudo de Impacto
Ambiental. As condies desse contrato e a tentativa de obter a licena ambiental apenas no mbito paraense, da
Secretaria estadual de Tecnologia e Meio Ambiente, motivaram a iniciativa em 2001, do Ministrio Pblico
Federal em Belm, de peticionar uma Ao Civil Pblica, e um dos pontos fortes de questionamento era a
obrigatoriedade de consultar os indgenas das Terras Indgenas que fossem afetadas, e obter autorizao do
Congresso Nacional (artigo 231 da Constituio Federal). A deciso judicial decorrente dessa Ao Civil
Pblica foi a de embargar o EIA e o processo de licenciamento, deciso tomada em primeira instncia em
Belm, ainda em 2001, e mantida at a ltima instncia, em Braslia.(SWITKES e SEV, 2005, p.16)
92
SegundoGabriela Scotto (2010, p.23-24). No Brasil de hoje o maior volume de investimentos em produo de
energia se concentra em poucas tecnologias (hidroeletricidadee termoeletricidade) e em poucos combustveis
(petrleo, gs natural e gua). [...] Diferentemente da grande maioria dos pases, o Brasil tem nos rios sua
principal fonte de gerao de energia eltrica, pois cerca de 88% da eletricidade gerada produzida por usinas
hidreltricas.

271

Constata-se, entretanto, que o uso dominante da energia produzida no Pas para o

consumo industrial em produtos primrios de exportao93, como alumnio, siderurgia,
metalurgia, ferroligas, papel e celulose e qumica. So as chamadas indstrias eletro
intensivas que se caracterizam pela pequena gerao de empregos e baixa produtividade em
proporo ao grande consumo de energia eltrica. (CARVALHO, 2010; SCOTTO, 2010;
FASE, 2004; MAB, 2008; PINTO, 2006;PROCHNOW, 2007; FEARNSIDE, 2011). O Pas
exporta natureza em forma de eletricidade no interesse dos pases do capitalismo central
associado ao capital financeiro aqui atuante.94
A Integrao Nacional, portanto, est em plena expanso. o que Gabriela
Scotto constata, com base em Carneiro Filho e Souza (2009),
Esto operando hoje na Amaznia Legal 16 usinas hidroeltricas (UHES) e 67
Pequenas centrais Hidroeltricas (PCHs, com at 30 MW de potncia instalada).
Existem outras 177 PCHs e 70 UHEs planejadas. Para a Regio Norte, at 2010, o
Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) prev investimentos de R$ 24,3
bilhes em dez UHEs e seis PCHs, alm de R$ 5,4 bilhes em 4,7 mil quilmetros
de linhas de transmisso. Segundo os planos do governo, 66% da expanso da
gerao de energia eltrica prevista para o Brasil at 2020 de 43.787 megawatts
devero acontecer na regio. (P. 26).

A base do consumo de energia na regio Norte a indstria de minerao e o setor

cresce atualmente em ritmo acelerado.95 Gabriela Scotto, com bases em dados do
DNPM/AMB/IBRAM,identificou uma expanso da produo de minrios entre o ano 2000 e
2008 com os seguintes valores ano: 2000 - 14.746; 2001 -16.225; 2002 -22.517; 2003 22.859; 2004 - 31.467; 2005 - 38.230; 2006 - 46.000; 2008 -51.000. Segundo essa autora,

93

Os pases industriais consomemmais de 2/3 da produo dos 9 minerais mais importantes. Os EU, Canad,
Austrlia, Japo e Europa Ocidental, com 15% da populao mundial, consomem a maioria dos minerais
produzidos a cada ano: 60% do chumbo, 59% do cobre, e 49% do ao. O norte-americano mdio usa 22
quilogramas de alumino por ano, o cidado mdio da ndia, 2 quilos e o africano apenas 0,7 quilos. (FILHO e
SOUZA, 2010,p.50 apud MAGALHES, 2010, p.50).
94
Segundo Gabriela Scotto (2010, p. 25), Os chamados donos da energia tm sido uma fuso de grandes
bancos (Santander, Bradesco, Citigroup, Votorantim...), grande empresas energticas mundiais (Suez Tractebel,
AES, Duke, Endesa, General Elctric, Votorantim...), grandes empresas mineradoras e metalrgicas mundiais
(Alcoa, BHP Billiton, Vale, Votorantim, Gerdau, Siemens, General Motors, Alston...), grandes empreiteiras
(Camargo Correa,Odebrecht, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo...), grandes empresas do agronegcio
(Aracruz, Klabin, Amaggi, Bunge Fertilizantes, Stora Enso etc).
95
A usina de Tucuru no rio Tocantins havia sido anunciada como a salvao, diante da m qualidade da
energia eltrica em Belm e na regio Nordeste; mas quando foi inaugurada em 1984, a principal destinao da
eletricidade era o suprimento garantido, 24 horas por dia, e a baixo custo, dos processos de minerao e de
beneficiamento de minrio na Serra dos Carajs e dos processos defundio de ferro - ligas em Tucuru,
(Camargo Corra Metais, em associao com o grupo europeu Brown Boveri) e de fundio de alumnio em
Barcarena ao sul de Belm, (Albrs, associao do grupo CVRD, a Vale com metalrgicas japonesas) e outra
similar na Ponta da Madeira, Ilha de So Lus (Alumar, associao da Alcoa, outras metalrgicas, o grupo
Camargo Corra). (SEV, 2005, p. 31-32).

272

Em 2008, a Produo Mineral Brasileira (PMB) alcanou R$ 51 bilhes, um

aumento de 11% se comparada a 2007, que foi de R$ 46 bilhes, excludos petrleo
e gs. Cabe destaque produo de minrio e ferro, que registrou aumento acima de
6% em quantidade produzida. Se considerarmos a indstria da minerao e
transformao mineral, o valor da PMB alcanou R$ 152 bilhes, um valor 13%
maior do que em 2007 (R$ 134 bilhes). (SCOTTO, 2010, p. 43).

preciso esclarecer as relaes entre os interesses mundiais e as implicaes

sociopolticas da PEN na regio xinguana, tendo em conta a endogenizao de tais interesses
na economia nacional. De fato, Foucault (2002, p. 307) bastante claro e direto ao denunciar
o uso da ideia de evoluo, atualizada no conceito de desenvolvimento, ao explicitar
que,Quando for preciso matar pessoas, matar populaes, matar civilizaes, como se poder
faz-lo, se se funciona no modo do biopoder? Atravs dos temas do evolucionismo, mediante
um racismo. (P. 307).
Do sculo XIX aos dias de hoje,as Cincias Sociais naturalizam a vida social, com
base no uso da metfora do organismo e fazem desta metfora biolgica elemento usual de
inteligibilidade da vida social. Tornou-se uma evidncia cientfica que as sociedades
evoluem, isto , se desenvolvem.Diversos autoresdenunciam na atual PEN procedimentos do
tipo tiro no p, isto , mais prejudiciais do que favorveis condio econmica e
energtica do Pas. Ora, o que estes argumentos subentendem, que, de fato, no se trata do
desenvolvimento do Pas, mas de interesses desnacionalizados. Este tipo de abordagem leva
questo dos estilos de desenvolvimento e tende a desfocar, a pr no limbo, a varrer para
debaixo do tapete, a questo poltica, isto , o extermnio de populaes em razo de
interesses nacionais/mundiais. Em outras palavras, o conceito de desenvolvimento a grade
de inteligibilidade e valor em nome do qual se analisam o no analisvel, aquilo que
propriamente o intolervel, a necessidade de expropriar condies de vida, a destruio de
formas de vida social, o genocdio de populaes. Essa modalidade de crtica tende a buscar
um acordo que tem por lastro o conceito de desenvolvimento como valor96, entretanto, o
Estado tem no conceito de desenvolvimento um meio de sustentao de objetivos velados,
como no caso do projeto de Belo Monte,
Sua localizao o qualifica como desencadeador do desenvolvimento regional, tanto
pelos aspectos inerentes sua implantao, quanto pela sinergia com outras aes de
desenvolvimento, o que o levou a integrar sucessivos planos plurianuais como
96

Cito um exemplo do mbito da questo energtica nacional - VAINER (2007, p. 132), Considerando que o
modelo resultante da opo por megausinas hidreltricase longas linhas de transmisso somente se justifica para
sustentar um modelo de desenvolvimento e industrializao regionalmente desequilibrado, que reproduz e
aprofunda as desigualdades entre o Sudeste e o Sul, de um lado, e, de outro, o Norte e o Nordeste, h que
rediscutir a opo de transformar a Amaznia em grande exportadora de energia.

273

projeto estruturante do eixo de desenvolvimento Madeira-Amazonas. (FIGUEIRA

NETTO, FRANCO e REZENDE, 2007, p.2).

Esses autores, respectivamente, gerente da CNEC Engenharia S.A,gerente das

Centrais Eltricas do Norte do Brasil S.A. ELETRONORTE egerente das Centrais Eltricas
Brasileiras S.A. ELETROBRS, justificam a segunda verso do projeto da UHBM,
apresentada em 2002, considerando [...] a evidncia de que a energia eltrica condio vital
ao processo de desenvolvimento econmico e social do Pas.
Afala do diretor de Engenharia da Eletrobrs, Valter Cardeal (2009) - Quinze ou
vinte mil pessoas no podem impedir o progresso de 185 milhes de brasileiros - na
audincia do Presidente Lula, no dia 22 de julho de 2009, com representantes da rea de
impacto do projeto da UHBM, caracteriza de forma lapidar essa forma de biopoltica que
Foucault chamou de Racismo de Estado e que as lideranas indgenas da bacia do Xingu
tm denunciado,
Este programa [PAC] trs grandesprejuzos para ns, povos Indgenas, porque
destri os nossos rios, nossa terra me, acabando com as vazantes, acaba com nossas
matas, de onde temos costumes tirar nossos alimentos, para sustentar a nossa
famlia. Transformar nosso ambiente matar os povos indgenas.(APINAJ,
KRAH E XERENTE, 2009; grifei).

A natureza desta interveno poltica, no obstante, , at certo ponto, percebida por

alguns crticos, como Oswaldo Sev, ao constatar que,
No Vale do Xingu assim revisto, l mesmo onde se pretende promover novas e
grandes alteraes, vive-se em um tipo de guerra social, eclodindo em todos os
conflitos o direito aos recursos naturais, e em vrios deles, atuando tambm causa de
fundo tnico, bastante acirrado. A Natureza e as pessoas as que ali se reproduzem
h muito tempo e as recm-chegadas - esto merc de aes nefastas e de ameaas
seguidas, investidas de aventureiros impunes e de empresas muito poderosas. Na
essncia, uma guerra de desiguais: aventureiros e empresas, livres para agir,
acobertados em seus desmandos, muito bem representados na mquina pblica em
todas as esferas e instncias de poder...enquanto o povo e os ndios s contam
praticamente com eles mesmos, uns poucos abnegados que os ajudam, e partes da
mquina pblica, raras, que conseguem cumprir sua funo. (SEV, 2005, p. 51).

Em relao a este quadro, o autor tem um posicionamento incomum no campo da

crtica ambiental: Defendemos e brigamos pela nica sada honrosa, no criminosa diante da
responsabilidade pela histria humana e do planeta, que interromper a ideia de barrar o
Xingu e demaisrios na Amaznia.(SEV, 2005, p. 51).

274

5.6 Resistncia, crtica acadmica ambiental e Racismo de Estado no caso Belo Monte
Contestar um dispositivo de poder requer visibilizar a natureza e a funo poltica que
o saber, a verdade, as formas da verdade, os efeitos de poder da verdade dispem na
conformao da realidade; e delinear as condies,os elementos e os jogos de poder
implicados na fabricao da verdade. O posicionamento97 sobre os textos aqui analisados tem
o propsito no de desautorizar ou desqualificar posies discursivas e inclinaes polticas
do meio acadmico nacional em relao UHBM, mas assinalar o domnio do thos
ambientalista neste mbito, como em toda uma inteligncia nacional,com relao questo
ambiental.98
As avaliaes do EIA-RIMA de Belo Monte identificam imperfeies no estudo queo
desqualificam como suporte para o licenciamento do projeto em considerao. Nenhuma das
avaliaes defende, entretanto, definir como inaceitvela realizao de um EIA-RIMA para a
UHBM99, considerando no as possveis deficincias na execuo, mas nasua conformao a
uma poltica de extermnio. No se coloca em causa o Licenciamento Ambiental como
instrumento de poder;deixam-se intangveis a poltica ambiental do Pas e a instncia estatal,
com seus laos velados com as polticas hegemnicas mundiais.
O Painel dos Especialistas props um expressivo conjunto de embargos ao projeto
que se transformaram em condicionantes sua aprovao. O entendimento difundido por Jose
Goldemberg (2011)de que o recurso administrativo - EIA-RIMA - objetiva equilibrar os
problemas dos impactos ambientais, mas jamais impedir a realizao dos empreendimentos, e
no deveria, do seu ponto de vista, obstaculizar ou tenta barrar o desenvolvimento do Pas,
repercute, revela-se, atualiza-se no trabalho analtico do conjunto de pesquisadores que se
debruaram sobre as 20 mil pginas do EIA-RIMA de Belo Monte. O encaminhamento final
do documento no fecha posio no que o estudo tem de tica e politicamente inaceitvel, no
se posiciona com basena constatao de algumas das anlises que apontam no EIA-RIMA de

97

Foucault (2006, p. 295) observa que:Meu papel e este um termo por demais pomposo consiste em
mostrar s pessoas que elas so muito mais livres do que pensam; que elas tomam por verdade, por evidncia
alguns temas que foram fabricados em um momento particular da histria; e que essa pretensa evidncia pode ser
criticada e destruda. Mudar algo no esprito das pessoas: esse o papel de um intelectual.
98
Um foco discreto de estranhamento a este thos tem incio nos estudos de Lygia Sigaud (1989, 1992) sobre os
efeitos da construo da hidroeltrica de Sobradinho, no rio So Francisco, nos anos de 1970. A resistncia
obra, as lutas pelos direitos, as articulaes polticas das comunidades camponesas, todo um universo prambiental se movimentava. No se falava em impactos, a questo era construda como problema poltico
econmico e social; em menos de uma dcada o poltico, o econmico e o social foram apagados pelo ambiental.
99
Oswaldo Sev o v [...] como um instrumento promissor para a sociedade.; Andrea Zhouri (2011),
reconhece-o como [...] avano no marco regulatrio ambiental desde a dcada de 80.; Jean-Pierre Leroy e
Henri Acselrad (2009) se propem a aperfeio-lo com base em outro instrumento, a Avaliao Equitativa
Ambiental .

275

Belo Monteuma natureza moldadapara burlar a Justia e a solapar direitos. No politiza aquilo
que Ravena e Teixeira (2010) identificam como genocdio:
O EIA evita enfrentar o jogo poltico originado pela subtrao do direito vida
dessas pessoas que enfrentaro a falta de gua, de peixes e de todos os outros
recursos subtrados pelo desvio do curso do rio na regio denominada pelos
moradores da rea de Volta Grande. Comprometer com tal intensidade as formas de
vida dessa populao torna invivel a construo da Hidreltrica. (P.3).

Considerando as questes metodolgicas em quatro processos de licenciamento JeanPierre Leroy e Henri Acselrad (2009) afirmam que
[...] os mtodos convencionais de avaliao de impacto adotados correntemente nos
EIA/RIMAs tm sido incapazes de retratar a injustia ambiental contida em
determinados projetos, servindo, implicitamente, legitimao de aes e impactos
inaceitveis se consideradasapropriadamente as dimenses socioculturais. Com mais
razo ainda no permitem uma avaliao que possa levar, eventualmente,
suspenso de determinados empreendimentos, por redundar, caso fossem
executados, em custos incalculveis para o meio ambiente e para a populao ou a
aes compensatrias e mitigadoras devidamente discutidas e negociadas. (P. 202203).

De fato, ao qualificar os EIA/RIMAS de convencionais, formalmente padronizados e

socialmente vazios, os autores no chegam a fornecer argumentos consistentes o suficiente
para se caracterizar o modelo de elaborao de EIA/RIMA institudo como inadequado. Na
verdade, as crticas apresentadas no Painel e na literatura trabalhada100 (SEV, 2004;
RAVENA E TEXEIRA, 2010; RAVENA ETAL, 2009; COHN, 2010; DE PAULA, 2010;
DAOU, 2010; ZHOURI, 2011) sistematicamente apontam falhas na elaborao dos estudos:
aplicaes indevidas de procedimentos, ausncia de variveis e de elementos bsicos, como a
remisso literatura, omisses, tratamento capcioso, manobras evasivas etc. As anlises, no
caso do Painel, apontam questes atinentes ao exerccio da avaliao ambiental do caso
Belo Monte e os outros autores, entre os quais os da citao em considerao, alm
doEIA/RIMA de Belo Monte, abordam outros projetos e deixam ver, revelam e os acusam de
estarem conforme aos desgnios estratgicosdos interesses em pauta, isto , os interesses dos
empreendedores. A crtica das Cincias Sociais v na forado procedimento, isto , na
plasticidade do EIA-RIMA e do Licenciamento Ambiental, na capacidade de manar os fluxos
do capital, desvios, falhas e inconsistncias.
Na verdade, no identifiquei uma crtica assentada no conjunto de procedimentos
que conformam a padronizao e, ultrapassando a avaliao do documento em considerao,
100

O texto de Oswaldo Sev (2004)faz um apanhadocrtico datrajetria histrica do licenciamento no

Pas;descreve os efeitos de uma conjuntura poltica, a partir dos anos de 1990, permissiva a desvios e ilcitos
associados ao desmanche da mquina estatal. Situa na vigncia da poltica neoliberal e no manejoamoral das
normas o cerne da questo, mas no v na legislao e na poltica ambiental em curso no Pas aquilo que a
caracteriza como Racismo de Estado.

276

almejasse desconstruir o modelo de licenciamento e de AIA em exerccio nas prticas de

regulao ambiental do Pas.De fato, a literatura considerada no pe em xeque a legislao
que instituiu a norma ambiental e comps a modelagem-padro do EIA/RIMA nacional.
Tampouco, prope, com base na gravidade de casos como o de Tucuru e de Belo Monte, um
voto de desconfiana na poltica ambiental brasileira. As anlises crticas restringem-se
objetivamente ao documento em estudo, o EIA/RIMA da UHBM e aos seus responsveis
diretos e indiretos em relao ao uso do procedimento. A seguinte passagem do texto do
Projeto de Pesquisa sobre Licenciamento, anteriormente citado, ilustraaesquiva em
responsabilizar a legislao ambiental sobre usos ardilosos dos procedimentos de LA. Ao
descrever os mtodos padronizados de realizar EIA/RIMA, os autores ressaltam que:Aqueles
mtodos tm sido, em consequncia, mais facilmente apropriados pelos interesses econmicos
envolvidos no projeto e na prpria elaborao repetida de estudos de impactos formalmente
padronizados e socialmente vazios. (LEROY e ACSELRAD, 2009, p. 203). Seria o caso de, no
lugar de tentar melhorar o procedimento, concluir que seu sentido facilitar as condies dos
empreendedores?
Um exemplo pode tornar isso mais claro. No EIA/RIMA da UHBM, a categorizao
do espao do empreendimento constituda com a noo de rea, derivando as categorias rea
de influncia direta (AID), rea diretamente afetada,(ADA), rea de influncia indiretamente
(AII) e rea indiretamente afetada (AIA); essa forma elude a apreenso da condio de habitat
da regio de insero do empreendimento e encaminha a viso de territrio, na perspectiva de
indenizar o espao afetado direta e indiretamente em funodos atingidos, com base na
condio de proprietrios da rea. Ora, essa categorizao denunciada como um recurso
para evitar a responsabilizao dos empreendedores pelos impactos ambientais e a
decorrncia de se ter que indenizar coletividades. Trata-se de um recurso para minimizar o
contingente populacional a ser indenizado e a prpria percepo dos impactos. Por exemplo,
um consenso entre os etnlogos (MAGALHES, 2005; BAINES, 2009, SEV, 2009,
COHN, 2010) o fato de que as 18 etnias que vivem na bacia do Xingu sero afetadas pela
construo da UHBM, contudo, a categorizao constituda no EIA/RIMA no permite
apreender o uso social, isto , a condio de habitat, que as populaes indgenas do Xingu
fazem da regio xinguana e mesmo uma TI vizinha construo da barragem identificada
como no inclusa na ADA ou AII dos impactos. O que fica evidente, me parece, que no se
trata de uma categorizao inadequada, mas elaborada em funo dos propsitos visados.
A ideia de uma cincia neutra, que na plenitude da sua racionalidade enseja o
progresso, o desenvolvimento com justia e equidade, uma perspectiva que apraz a uma

277

parcela dos cientistas sociais brasileiros e reflete a persistncia, neste campo, da crena na
razo, na cincia, na tecnologia, na indstria como valores conformes s Cincias Sociais do
Pas.
A proposio de um instrumento complementar ao EIA-RIMA, denominadade
Avaliao de Equidade Ambiental (AEA), que os autores (LEROY e ACSELRAD, 2009)
exibem como um procedimento para aperfeioar o LA no Brasil, pode ser visto como um
exemplo deste tipo de boa vontade do cientista social brasileiro. De fato, os autores, ao
acompanharem,por dois anos, quatro processos de licenciamento, entre os quais trs de obras
comintensos impactos sociais e ambientais e descreverem uma srie de irregularidades no
processo de licenciamento destes, detm as condies para realizar uma crtica embasada ao
padro de EIA, na forma EIA/RIMA, nacionalmentevigente. O encaminhamento adotado, no
entanto, no assume o embargo, no fecha posio crtica, ante o principal instrumento da
poltica ambiental brasileira, isto , o LA; opta, no entanto, por ressaltar o valor e a presteza
do construto justia ambiental; fazem ver que a conformao aberta do EIA/RIMA a uma
srie de manobras permissivas manuteno da taxa de lucro, isto , a viabilidade da
reproduo capitalista, que requer, em ltima instncia, contornar as externalidades, pode ser
atenuada commaior ateno condio do outro. A Avaliao de Equidade Ambiental
pretende equilibrar o jogo das externalidades sem considerao natureza assassina de
algumas das intervenes estudadas, como a expanso do plantio de eucalipto no sul da
Bahia, destruidorda agricultura de subsistncia local(OLIVEIRA, 2008; SANTOS e SILVA,
2012; CEPEDE, 2003);ou a degradao das condies de existncia de sociedades indgenas,
comunidades quilombolas e ribeirinhas na bacia do Xingu. Com Justia Ambiental, os
cientistas sociais brasileiros querem humanizar o Racismo de Estado da interveno
ambiental da poltica energtica, convergir desenvolvimento e equidade e reunir valor ao
desenvolvimento sustentvel como desenvolvimento humanitrio.
Ao propor um instrumento de avaliao ambiental para corrigir o EIA/RIMA, um
instrumento para operacionalizar a justia ambiental, a AEA, os autores nos aproximam de
questes fundamentais do funcionamento do discurso ambiental. Trata-se, no da resistncia,
mas de uma atitude que pode passar como resistncia, quando, de fato, conforme ao campo
dos interesses que dispe os jogos de poder. No caso em considerao, a maioria dos autores
do Painel e da literatura trabalhada, no externa uma posio definitiva e, portanto, no
elabora uma poltica voltada a barrar a interveno na bacia do Xingu. O slogan estampado
nas pginas do site do Instituto Socioambiental Desenvolvimento sim, mas no a qualquer

278

custo! pode servir de baliza para a maioria das anlises abordadas; - Usina Hidreltrica de
Belo Monte sim, mas no com este EIA/RIMA!
A soluo para o impasse quanto construo ou no da Hidreltrica, somente seria
encontrada com a realizao de outro Estudo de Impactos ambientais, sendo que
desta vez, com a participao dos atores sociais diretamente envolvidos a partir de
critrios metodolgicos adequados e cientificamente comprovados, de forma que, de
seu resultado no pairassem dvidas ou sombras perigosas para um desenvolvimento
econmico e social sem a violao de direitos das populaes tradicionais.
(RAVENA e TEXEIRA, 2010, p. 11).

Do ponto de vista da resistncia indgena, no entanto, inexiste impasse quanto a Belo

Monte. A indagao de uma liderana dos araras, que habitam a Volta Grande do Xingu,
definitiva, [...]porque pagar com nossas terras e nossa vida o preo do desenvolvimento da
regio? (JUSTIA FEDERAL, 2002, apudPONTES JR, eBELTRO, 2005, p.74). A
populao indgena tem plena conscincia da natureza da poltica em curso na bacia do
Xingu, fala por si prpria e deixa claro o que sabe, no obstante, sua verdade subsiste
confinada aos arquivos:
[...] depois da barragem, ns no vamos viver como agora sem a barragem. Vai
desaparecer o peixe, morrer muita caa, e agente vai passar fome, no vamos ter
todas as coisas que tem no rio e na mata. Uns vo embora porque o rio vai ficar
cheio ou vo morrer. Vai estragar a vida de todos os ndios, ribeirinhos e da natureza
que a nossa vida. Ns no queremos abarragem de Belo Monte. (Justia Federal,
2001, apudPONTES JR, e BELTRO, 2005, p.83).

O discurso ambiental tem em comum com o discurso da sexualidade a

caracterstica de ser revolucionrio (FOUCAULT, 2009), de se constituir como oposio e
responder pela causa ambiental que objetiva proteger a natureza, combater a degradao, a
pobreza e ensejar a equidade social; para incluir aqui todos os elementos definidos pelo
discurso ambiental multilateral.
Como visto no terceiro captulo desta pesquisa, o alvo do discurso ambiental a
sociedade industrial poluidora. Esta luta tem na Teoria da Modernizao Ecolgica, na Teoria
da Sociedade do Risco e na Teoria do Desenvolvimento Sustentvel seus principais
instrumentos. A assuno condio de excelncia de uma opo de desenvolvimento, o
Desenvolvimento Sustentvel, fomenta o livre exerccio da crtica s formas capitalistas de
degradao, s distintas modalidades de manifestao do Desenvolvimento Insustentvel,
do Desenvolvimento Poluidor, seja na forma de uma poltica especfica, como a Poltica
Energtica Nacional, um empreendimento como a construo da UHBM, ou um plano de
governo, como o Programa de Acelerao de Crescimento (PAC) I e PAC II do governo PT.
As crticas dos pesquisadores brasileiros e estrangeiros ao EIA/RIMA da UHBM
integradas no Painel dos Especialistas esto, me parece, posicionadas ao espao de

279

liberdade de crtica propiciada pela ascenso do conceito de Desenvolvimento Sustentvel.101

A mesma sintonia repercute na iniciativa da ABA, que, na abertura do Seminrio - A
Hidroeltrica de Belo Monte e a Questo Indgena - organizado em decorrncia da
liberaoda construo da UHBM, a presidente da entidade, Bela Feldman-Bianco, argumenta
que,
Como antroplogos, dedicamos contnua ateno s aceleradas transformaes
locais e globais que repercutem e afetam a vida cotidiana de populaes por ns
estudadas, sendo que o monitoramento sistemtico dessas transformaes
fundamenta tambm os rumos da nossa atuaopoltica. Nesta conjuntura do
capitalismo global, a r emergncia de grandes projetos de desenvolvimento,
originados ainda durante a ditadura militar que ameaam o meio ambiente e o modo
de vida das populaes locais, constitui, a nosso ver, uma reedio da era da
modernizao e da nfase no progresso em detrimento do meio ambiente e da
tradio. (ABA, 2011, p. 1).

Conclui seu pronunciamento, no entanto, ressaltando que: Pretendemos contribuir,

dessa forma, aos projetos de desenvolvimento no Brasil: desenvolvimento econmico, mas
sustentvel. (ABA, 2011, p.3).
Ora, preciso peneirar para discernir as diferenas entre o exerccio da crtica
posicionada no espao aberto pela estratgia do discurso ambiental, das lutas situadas nas
antpodas deste discurso. crucial ponderar a fora que o controle discursivo exerce sobre os
agentes no interior do campo de confronto dos interesses discursivos e ter em conta a noo
de que os interesses do discurso ambiental multilateral tendem a exercer hegemonia, a ter
proeminncia em um corpo analtico diverso, como o Painel de especialistas, em que a
simples seriedade de muitas das anlises apontam o desmedido da iniciativa em curso no rio
Xingu. De fato, da perspectiva das prticas que possvel reconhecer a resistncia daqueles
que esto sendo esmagados pelo compressor da Poltica Energtica Nacional (PEN) e a
prtica discursiva no deve ser excluda desta leitura.102
No restam dvidas de que os cientistas sociais exercem um olhar diferenciado
sobre a condio do outro, em situaes de conflitos de interesses, como nos exemplos dos
empreendimentos da PEN. Esta caracterstica pode explicar a quase ausncia destes
profissionais da maioria das equipes formadas pelas empresas de consultoria ambiental que
elaboram EIA/RIMA para empresas da iniciativa privada atuantes no campo de interveno
101

O Painel encerra a leitura do EIA/RIMA de Belo Monte com um conjunto de 68 perguntas em que a

primeira indaga: [...] qual o compromisso do governo Lula com o desenvolvimento sustentvel? (SANTOS e
HERNANDEZ, 2009, p. 185).
102

Um exemplo de crtica que contraria o thos ambientale denuncia seu crescente envolver o domnio
sociopoltico encontra- se Leite Lopes (2006).

280

ambiental do Estado Brasileiro no meio urbano.103 O olhar sobre o outro, no entanto, objeto
de controle discursivo, e alguns construtos tericos, em circulao no campo ambiental, como
Justia

Ambiental,

Economia

Solidria,

Troca

Justa,

Consumo

Consciente,

Empreendedorismo Solidrio, entre outros, exercem a funo de tcnicas polticas do

dispositivo em estudo. No campo de lutasconstitudo no caso Belo Monte, no se encontram
posies proeminentes, ou que se fazem ouvir, seno aquelas que desfrutam de hegemonia no
campo ambiental do Pas, e este um contexto extensivamente regido pelo poder ambiental,
isto , constitui ainda uma problemtica e um discurso, seno exclusiva, predominantemente,
do status quo.

103

Constatei este fato ao analisar uma srie de mais de trs dezenas de EIA-RIMA de atividades urbanas.

281

6 VERDADE E GOVERNAMENTALIDADE: DA EDUCAO AMBIENTAL A

EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.
Quando h violncia, tudo claro, mas quando
h adeso, talvez haja apenas o efeito de uma
violncia interior que se esconde no seio do
consentimento mais seguro.
Mauricio Blanchot

282

6.1 Introduo
Seria interessante colocar, neste captulo, ou em uma das suas sees, um ttulo
citao Foucault e a Educao e assim prestar uma discreta homenagem ao campo dos
estudos foucaultianos do Pas. Entretanto, me parece ser no apenas pertinente, mas decisivo,
destacar o fato de no se tratar, nesse estudo, de um movimento que se possa descrever como
aplicar Foucaultem um domnio especfico da realidade. O que no implica considerao
alguma sobre a validade deste tipo de iniciativa, nem reputa supor, o que no faria qualquer
sentido, que as relaes e reflexes sobre a noo de caixa de ferramenta levem,
necessariamente, a uma sorte de utilitarismo no uso das ideias de Foucault. O que considero
importante explicitar que no se trata de uma incurso em um campo constitudo, mas de
uma abordagem sobre os efeitos de verdade do poder ambiental sobre a sociedade na sua
induo conscincia ambiental. E, de forma correlata, dos efeitos de poder da verdade
ambiental sobre a condio de sujeito de todos.
De fato, este captulo no estuda a educao na condio de setor
institucionalizado, no a toma como objeto; tampouco aborda a condio da Educao
Ambiental no Pas104;busca, no obstante, em sintonia com a pragmtica foucaultiana, com
sua ontologia do presente, aceder condio histrica da nossa atualidade. O postulado de
uma tecnologia de poder ambiental, um complexo saber poder implica operar com a
multiplicidade como grade de inteligibilidade. Um dispositivo de poder, como o que tomo
como objeto nessa investigao, s se deixa apreender nos seus efeitos. Geralmente, sua
existncia desconhecida, sua atuao nos escapa. Paulo Veyne (2004, p.39), ao abordar a
exigncia analtica de se visibilizar este tipo de fenmeno, recorre noo de inconsciente O discurso o no dito. Um dispositivo um domnio discursivo de relaes no
diretamente acessveis conscincia. Com a emergncia da ambientalidade, a Educao,
como campo discursivo, tensionada de forma singular. essa diferena histrica, inscrita

104

A abordagem da EA pertinente investigao, contudo, o que se objetivou, mais do que caracterizar a

atuao do saber ambiental, foi descrever alguns aspectos da racionalidade ambiental que permitissem
visibilizar elementos de referncias polticas da rede heterognea que compe o dispositivo ambiental. Esta
escolha implicou no tratar alguns elementos em prol da anlise das estratgias discursivas; das tcnicas
polticas e mecanismos de interveno no meio rural reunidos na Agroecologia; do processo de Licenciamento
Ambiental e da pedagogizao ambiental, com nfase na poltica educacional para o Meio Ambiente do
sistema das Naes Unidas.

283

noeducacional pelo poder ambiental, que dever aflorar nas reflexes desenvolvidas neste
estudo.105
No lugar de, ainda uma vez mais, por prova a atualidade do pensamento do autor
de A vida dos homens infames, ou da sua caixa, preciso se perguntar sobre a atualidade
da indagao - O que ocorre na educao? No a educao como domnio da realidade. Mas a
educao com minscula, no reconhecida e no considerada nas pesquisas educacionais;
enlaada, contudo, s intervenes de poder. No a Educao Ambiental que est, sim, muito
bem! Igual ao Direito Ambiental, Contabilidade Ambiental, Economia Ambiental e todas
as subdisciplinas ambientais que tm a formao iniciada no incio dos anos de 1970,
predominantemente na forma de ps-graduao e, hoje, adentram na graduao formando
profissionais para atuar diretamente nos diversos domnios da vida social e no apenas na
Educao formal. Trata-se, ao contrrio, de uma educao maqunica, que responde por
intervenes educacionais transversais, promovidas no por educadores como agentes
institucionalizados, mas por mecanismos de poder, tcnicas polticas emquinas imagticas
discursivas de dispositivos de segurana, entre os quais o dispositivo ambiental, que atuam na
pedagogizao da sociedade, operando, como vetor de transmisso de princpios, valores,
padres ticos, ideias e afetos. Mas tambm de recursos normativos, tcnicas, procedimentos
e instrumentos de uma racionalidade ambiental que opera na disperso dos mecanismos do
dispositivo em estudo.
Ao abordar a existncia de processos de subjetivao, como o que estou
descrevendo no domnio ambiental, com o termo de pedagogizao, Felix Guattari (2008)
esclarece que,
Deleuze e Foucault foram condenados pelo fato de enfatizarem uma parte no
humana da subjetividade, como se assumissem posies antihumanistas! A questo
no essa, mas a da apreenso da existncia de mquinas de subjetivao que no
trabalham apenas no seio de "faculdades da alma", de relaes interpessoais ou nos
complexos intrafamiliares. A subjetividade no fabricada apenas atravs das fases
psicogenticas da psicanlise ou dos "matemas do Inconsciente", mas tambm nas
grandes mquinas sociais, mass-mediticas, lingusticas, que no podem ser
qualificadas de humanas. (P. 20).

A educao maqunica se inscreve nas prticas sociais transversalmente, adota

mltiplas

105

formas

condies,

que

abarcam

disseminao

de

enunciados

Com efeito, a EA resulta efeito do dispositivo ambiental, como tambm a formao de todo o campo de saber
ambiental.

284

disciplinares106como jogue lixo no lixo!, plante uma rvore, desligue os aparelhos

eletrnicos, dirija menos, revise seus pneus, evite produtos como muita embalagens,
recicle mais! etc., audincia de filmes, clips, msicas, emisses dos circuitos do
ciberespao, em blogs e sites e em exortaes filosfico-religiosas, etc. importante,no
obstante, consider-la, nos seus vnculos com a Educao formal, com a EA e com EDS, uma
vez que compe, com as mesmas, o regime pedaggico ambiental que dispe sistemas de
prticas integrados economia de poder contempornea.
Este captulo contm trs sees e essa introduo. A primeira dedicada ao esforo
terico de situar o educacional na ambientalidade; as duas seguintes, atendem a dois objetivos
centrais: o primeiro busca esclarecer o lugar da educao na consecuo da resposta
urgncia que institui o dispositivo ambiental, postulado como resposta questo norteadora
dessa investigao (Porque as relaes com a natureza constituram-se em um problema para
a contemporaneidade?);sua realizao exigiu a anlise da poltica ambiental do sistema das
Naes Unidas no domnio educacional; o segundo volta-se para a abordagem da questo da
subjetivao ambiental, delineando elementos de um recorte educacional no plano do governo
da populao, uma interveno educacional que denomino - pedagogia de controle ambiental
ou biopedagogia, com respaldo nas formulaes tericas de Michel Foucault e Felix
Guattari, no que este ltimo contribui para se pensar as intervenes sobre o pblico, com
base em sua teoria da subjetividade.
Com efeito, no a brevidade da abordagem que me faz acolher a duplicidade
implicada no argumento que situa a biopedagogia como articulao, isto , agenciamento da
biopoltica ambiental e interveno especfica, ou autonomizada da governamentalidade
ambiental, portanto, como dobra.

A posio que busco um entremeio para as duas

afirmaes, a saber, a existncia de um governo educacional biopedagogia - verdadeiro

desvio da ortodoxia107; e a proposiomais aceitvel, com suporte emprico no processo
histrico e respaldo analtico no campo da filosofia da diferena, de postular uma articulao
entre educao e governamentalidade, identificada nas funes virtuais que a Educao pode
assumir na economia de poder contempornea, portanto, como articulao, conexo.
naquilo que a enunciao tem de potncia de afirmao que postulo o que chamo de
106

Lembro que Foucault (2008b) definiu tais enunciados pela caracterstica de demarcar o obrigatrio, aquilo que
para se fazer; assim, opera com a interdio indiretamente, pois, tudo aquilo que no o obrigatrio fica no
interdito.
107
O que descrevo como de governo educacional e conceituo como biopedagogia, aproxima-se do conceito de
biopoltica. A pedagogia de controle ambiental pode ser vista como uma articulao e um processo autnomo da
governamentalidade ambiental.

285

pedagogia de controle ambiental. No caso, uma linha do saber ambiental. O risco maior
ver a questo que estou formulando, a descrio de processos educacionais operando em
intervenes de governo da populao, ser lanada na inominvel lista das coisas inexistentes;
risco que pode ser anulado na inscrio da diferena, no ato de visibilizar uma singularidade
histrica no campo estabilizado do pensamento educacional, uma vez que, s vezes, o que no
se v pode passar, quando apenas esboado, por no existir.

286

6.2 Educao, subjetivao e governamentalidade

Na governamentalidade ambiental, o governo da populao se exerce no apenas
atravs de intervenes objetivas, mas tambm atravs da subjetivao, como meio de
objetivar indivduos e coletividades, processo que cria tcnicas polticas especficas, voltadas
para determinadosdomnios ou setores sociais. Identifiquei, operando na ambientalidade,
tcnicas polticas do campo da subjetivao, como a agroecologia, a agricultura orgnica, o
consumo consciente, a justia ambiental, a troca justa, mecanismos de projeo de
prognsticos catastrficos, dentre outros. preciso, no obstante, destacar, na funcionalidade
do processo de subjetivao, o lugar ocupado pelas mquinas imagticas discursivas, como o
cinema, a msica, o clip, o vdeo, sites e blog etc., elementos como os fluxos de enunciados
que circulam em camisetas, em out doors, em adesivos, cartazes, revistas e jornais. Essa
engrenagem rica e complexa modela, programa e controla modos de ver o mundo,
comportamentos, afetos, formas de pensar e agir; sensibiliza e conscientiza coletividades para
a causa ambiental. A educao tem, nesse processo, que identifico como de subjetivao
ambiental, uma importante funo como elemento estratgico de consecuo das intervenes
da governamentalidade ambiental sobre a populao enquanto pblico.Toda essa engrenagem
complexa,portanto, pode ser vista como aparato educacional, ao qual correspondem um
regime pedaggico e sistemas de prticas especficas. Esta uma questo pouco visibilizada e
ainda sem a devida elaborao, me parece, no campo dos estudos educacionais, que, no
comum, pensa a educao no como efeito de um regime de verdade, mas como domnio da
vida social; nunca como um elemento necessariamente, presente na interveno de poder
sobre a populao que, na contingencialidade das situaes, assume caractersticas
especficas, no homlogas quelas da educao disciplinar ou das politicas educacionais do
campo educacional.
Sylvio Gadelha (2009), ao analisar o empreendedorismo como interveno poltica da
governamentalidade neoliberal, aborda a questo de a educao exercer funes especficas
na consecuo de intervenes de poder, as quais, segundo esse autor,
[...] nos parecem importantes, alm disso, porque fornecem pistas para pensarmos as
condies de possibilidade da educao em nosso presente e algumas das virtuais
funes estratgicas que a mesma pode vir a exercer em nossa contemporaneidade.
E isso, por exemplo, conforme a maneira como a educao agenciada a
biopolticas e a uma determinada forma de governamentalidade neoliberal [...]
(P.172).

Destacar certas funes da educao, visibilizar as formas como exerce um papel

poltico na economia de poder contempornea, para alm da funo disciplinar, de grande
relevncia e um fato que podemos constatar. Com efeito, Felix Guattari (2008) observa que,

287

O capitalismo ps-industrial que, de minha parte, prefiro qualificar como

Capitalismo Mundial Integrado (CMI) tende, cada vez mais, a descentrar seus focos
de poder das estruturas de produo de bens e de servios para as estruturas
produtoras de signos, de sintaxe e de subjetividade, por intermdio, especialmente,
do controle que exerce sobre a mdia, a publicidade, as sondagens etc. (P.31).

O papel do Estado nesse processo decisivo, pois dele que emanam polticas que
movimentam o que Basil Bernstein chamou de pedagogizao e postulou a ideia de uma
sociedade totalmente Pedagogizada (STP), uma vez que, para esse autor, se trata da atuao
regular da instncia estatal. Segundo Bernstein, Encontramos atualmente no Reino Unido
provas cada vez mais ntidas do desenvolvimento da S.T.P., ou seja, da Sociedade Totalmente
Pedagogizada. (2001, apud MORAES &NEVES, 2001, p.10). Este autor descreve o campo
das questes que permeiam esse mbito, observando que,
No entanto, neste momento estou menos preocupado em analisar o capitalismo
flexvel do que a sua expresso pedaggica e a sua gesto. [...] Hoje em dia, atravs
de processos de descentralizao centralizada, o Estado, com as suas estratgias de
gesto de recursos em funo de objectivos alcanados, produz e distribui as
possibilidades de novos "conhecimentos" pedaggicos atravs de uma diversidade
de instituies formais e informais. Assim se constri um novo quadro de pedagogos
com os seus projectos de investigao, recomendaes, novos discursos e
legitimaes. Por sua vez, tal estado de coisas requer novos modos de formao para
essas posies emergentes e uma enchente de novas revistas vem para dar conta da
especializao profissional e da avaliao central. As editoras, por seu lado,
asseguram rapidamente um fornecimento contnuo de exposio, comentrio, crtica,
avaliao e comparao internacional a esses novos discursos profissionais. Este
ciclo benigno de inflaco pedaggica no cria autonomia nem para os formadores
nem para os formandos visto que ambos se encontram submetidos aos objectivos
definidos pelo Estado. O simples exerccio de mapear os movimentos que descrevi,
o florescimento dos discursos desenvolvidos, o custo e os padres de recrutamento
seria certamente til [...] (BERNSTEIN, 2001, apud MORAES &NEVES, 2001,
p.10).

A aproximao com a Sociologia da Educao, de Bernstein,pretende integrar ao

esforo analtico dessa investigao o insight dessa abordagem educacional, que isola e
descreve uma funo poltico-discursiva da educao em relao ao funcionamento da
economia de poder na sociedade contempornea. O que o autor visibiliza um mecanismo
poltico que faz funcionar uma srie de conhecimentos especficos, de natureza pedaggica,
entre os quais o saber ambiental, com seu papel, em crescente destaque, na regulao das
relaes com a natureza de inmeros agentes, entre indivduos e populaes, empresas e
sociedades. Ao processo de pedagogizao ambiental da sociedade corresponde grande
nmero de novas posies discursivas, com novos profissionais do meio ambiental a
disseminar valores, normas e questes da ambientalidade.
Outro recorte do processo de subjetivao pode ser identificado na elaborao
terica do campo ambiental, em que importantes autores dispem elementos da subjetivao
de indivduos e de coletividades.

Isabel Cristina de Moura Carvalho e Carlos Alberto

288

Steil(2009) postulam a existncia de uma epistemologia ecolgica praticada por um grupo

de autores, entre os quais, Haraway (2003), Latur ((2004), Ingold (2000), Stengers, (2002),
Leff (2006), Gibson (1979), Velho (2001), dentre outros que, mesmo sem formar uma escola
de pensamento, tm em comum uma serie de princpios que se reportam ao debate tericofilosfico voltado a colapsar as dicotomias que ordenam as Cincias Humanas, entre elas,
natureza e cultura, corpo e mente, sujeito e sociedade e ensejam novos aportes ecolgicos
para a compreenso do mundo e das relaes entre humanos e no humanos; com base em
uma oposio crtica ao construtivismo cultural, contestando a exclusividade humana na
produo de conhecimento e da ao significante (CARVALHO & STEIL, 2009).
Para Carvalho e Steil (2009), os autores identificados na epistemologia ecolgica
[...] esto implicados na tentativa de construir uma compreenso ecolgica da realidade que,
em contraposio tradio objetivista da cincia (cartesiana e kantiana), busca uma
epistemologia imanente aos contextos do mundo da vida. (P. 83). Esta epistemologia
contrasta com a viso freudiana de civilizao, de natureza trgica, que no v possibilidade
de reconciliao entre natureza e cultura, e acredita que [...] a ferida planetria, produzida
pela sociedade de consumo, poderia ser curada, ou pelo menos minimizada em seus efeitos
letais, no horizonte da sustentabilidade e do equilbrio eco energtico dos seres vivos.
(CARVALHO & STEIL, 2009, p. 84).
Esse fio da linha do saber ambiental medra uma viso de ecologia enlaada
ambientalidade, em consonncia direta com Teoria do Desenvolvimento Sustentvel e difunde
no um novo movimento ecolgico, mas, na condio de elemento do processo de
subjetivao ambiental, a formao de novos hbitos, afetos, comportamentos e estilos de
vida. Carvalho e Steil (2009) ponderam que,
Considerando as noes de equilbrio e harmonia que prevalecem no iderio
ecolgico, poderamos dizer que o sujeito ecolgico partilha, em algum nvel, da
crena na possibilidade de curar o conflito entre natureza e cultura que Freud
identificou como a fonte do mal estar da civilizao. Esta cura est associada a uma
noo de bem viver ecolgico que, na medida em que acredita poder resolver este
conflito fundamental, termina instituindo no apenas um discurso poltico de novos
pactos planetrios em vista da regulao das relaes sociedade e natureza, mas
tambm inaugura um estilo de vida que no plano individual leva incorporao de
novos hbitos e atitudes em vrias esferas da vida. (P.84).

Foucault, por seu turno, faz meno a uma dimenso da subjetivao, indicando o que
suponho poder traduzir por uma interveno educacional no plano do governo de populao,
direcionada no ao individuo, masao pblico, essa forma de existir da populao. Foucault
esclareceu que A populao , portanto, de um lado a espcie humana e, do outro, o que se

289

chama de pblico (2008b, p.98), e descreve a noo sublinhando que enseja intervenes no
direcionadas aos mecanismos biolgicos da espcie, com base nos quais se instituem as
primeiras formas da biopoltica, mas sobre a conscincia, as formas de entendimento, a
percepo, valores, sentimentos e comportamentos. Segundo Foucault (2008b), o pblico
uma
[...] noo capital no sculo XVIII, a populao considerada do ponto de vista das
suas opinies, das suas maneiras de fazer, dos seus comportamentos, dos seus
hbitos, dos seus temores, dos seus preconceitos, das suas exigncias, aquilo sobre
o que se age por meio da educao, das campanhas, dos convencimentos. A
populao , portanto, tudo o que vai se estender do arraigamento biolgico pela
espcie superfcie de contato oferecida pelo pblico. Da espcie ao pblico: temos
a todo um campo de novas realidades, novas realidades no sentido de que so, para
os mecanismos de poder, os elementos pertinentes, oespao pertinente no interior do
qual e a propsito do qual se deve agir. (P. 98-99).

A educao, como aparece no contexto desta citao, no corresponde, me parece,

disciplina das Cincias Humanas que opera nos sistemas educacionais ou escolares, mesmo
que se considere que a experincia escolar contribui para a formao de valores, de viso de
mundo, e comportamento. No se trata, a meu ver, no sistema escolar, de um pblico, mas de
um segmento populacional, recortado, grosso modo, por uma varivel sociobiolgica, a faixa
etria.
Com efeito, trata-se de uma interveno na esfera daquilo que Foucault definiu
como subjetividade e que recorta como objetivao, isto , a constituio de sujeitos com base
em processos de subjetivao e como subjetivao, a constituio do sujeito na relao
consigo mesmo. Judith Revel (2005) esclarece que
O problema da produo histrica das subjetividades pertence,portanto, ao mesmo
tempo, descrio arqueolgica da constituiode um certo nmero de saberes sobre
o sujeito, descrio genealgica das prticas de dominao e das estratgias de
governo s quais se pode submeter os indivduos, e anlise das tcnicas por meio
das quais os homens, trabalhando a relao que os liga a si mesmos, se produzem e
se transformam. (P.85).

Gadelha (2009) realiza o esforo analtico que lhe permite descrever um processo de
subjetivao que constitui um tipo de sujeito, como explicita ao assinalar:
Tentarei mostrar, seguindo esse fio, e abordando essa teoria, como determinados
valores econmicos, medida que migraram da economia para outros domnios da
vida social, disseminando-se socialmente, ganharam um forte poder normativo,
instituindo processos e polticas de subjetivao que vm transformando sujeitos de
direitos em indivduos-microempresas - empreendedores. (P. 172).

preciso considerar, no que diz respeito pedagogizao ambiental, que se trata de

um processo de subjetivao com caracterstica de complexidade nica em relao a
processos anlogos. Com efeito, a disseminao e assimilao da questo ambiental

290

expandem-se em todas as escalas geogrficas e a fazem ocupar o primeiro plano das

problemticas contemporneas. No que se refere ao poder de afetar nossa condio de
sujeitos, a questo ambiental constitui, me parece, uma problemtica anloga quela descrita
por Foucault em torno da noo de cuidado de si, que se constituiu, ao longo da antiguidade,
em uma importante questo em relao ao governo de si. A forma como nossa condio de
sujeitos afetada pela questo ambiental uma das indagaes que instiga essa investigao.
Posicionar essa problemtica na amplitude geogrfica e demogrfica que a caracteriza,
implica situ-la como integrando uma racionalidade de poder de horizonte planetrio, que no
implica apenas a constituio do sujeito ecolgico, com base em uma dada interveno, ou
em algumas variveis, mas reconhecer a natureza multifacetada da subjetivao ambiental e
suas inmeras formas de intervir.
A forma sujeito ecolgico se manifesta no ativista do movimento ambientalista, do
tipo intelectual de ONG, ou no especialista diplomado (Guattari, 2008, p. 36), em um
militante do movimento ecolgico, amante da natureza; ou constituda com base na adoo
de estilos de vida, segundo valores ecolgicos, implicando conscientizao, atitude e
responsabilidade social frente ao meio ambiente; condio que Julia Guivant (2003, p. 64)
descreveu com base em hbitos de consumo de produtos orgnicos e identificou duas
tendncias deste processo de subjetivao, com base no conceito de estilo de vida, o
ecolgico-trip e o estilo de vida a ele contraposto, o ego-trip, o primeiro afetado pela
subjetivao ambiental e o segundo instigado pelo que Csordas (2008)108 chama de
corporeidade, e condiz com o culto ao corpo, sade, beleza, individualidade, que
integra o consumo de orgnicos sem vnculos diretos com o consumo consciente. H
diversidade de situaes e de possibilidades. Em relao ao consumo, por exemplo, registra-se
algo como um estilo de vida o ecolgico-trip bem caracterizado em relao a produtos
orgnicos, e no para um automvel, pois a identidade ecolgica do veiculo (o Ecosport da
Ford, por exemplo) no o distingue de outros, que saem das fbricas atendendo s mesmas
exigncias normativas quanto emisso de poluentes. A deciso de compra de um veculo
com identidade ecolgica, no obstante, resultada de intervenes do campo da publicidade,
do marketing ou do branding referenciadas na causa ambiental.
O mais caracterstico parece ser a transversalidade da questo, que afeta nossa
condio de sujeito desde uma serie heterognea de elementos e tcnicas polticas. Com

108

O corpo, para este autor, ecolgico, isto , resulta de subjetivao. O corpo no essencialmente biolgico,
mas igualmente religioso, lingustico, histrico, cognitivo, emocional e artstico [e ns acrescentaramos,
ecolgico]. (CSORDAS, 2008, apud, CARVALHO & STEIL, 2009, p. 85).

291

efeito, seria possvel falar de facetas de subjetivao na constituio no apenas do sujeito

ecolgico em si, mas como elementos que afetam nossa condio de sujeito de formas
diversas, ao que se deve acrescentar a considerao de que so processos de subjetivao e
no um nico, entre os quais o ambiental, que pode afetar e conformar nossa condio de
sujeitos de varias maneiras. A constituio do sujeito, na trama histrica, implica mltiplas
objetivaes da condio de sujeito. Guattari (2008, p. 11), no esforo de reformular a teoria
da subjetividade, reconhece que A subjetividade, de fato, plural, polifnica, para retomar
uma expresso de Mikhail Bakhtine. E postula a existncia de cinco modelagens de
subjetividade: [...] parcial, pr-pessoal, polifnica, coletiva e maqunica. (P. 34).
Um processo de subjetivao com a natureza poltica, a projeo e a proeminncia da
ambientalidade, de intensa disseminao, com a grande diversidade de tcnicas polticas e
mecanismos de poder que opera, tende tambm a certa banalizao, e em muitas intervenes,
adoo de posies e atitudes permeando as prticas sociais pode ter projeo pequena ou
nula para a identificao de si, e, em outras ocorrncias, uma maior implicao. Carvalho e
Steil (2009) identificam alguns elementos do processo de subjetivao ambiental, com base
no saber ambiental,queilustra a diversidade de elementos desta racionalidade a afetar direta e
indiretamente indivduos e coletividades,
Na esfera da alimentao, pode-se citar a produo agroecolgica, orgnica,
antroposfica, bem como movimentos que tm na alimentao e na produo do
alimento limpo e justo seu foco, como o SlowFood e a agroecologia. Na esfera da
habitao, surgem as eco vilas, ecodesign, permacultura. Na esfera do vesturio,
este estilo de vida se expressa na valorizao de vestimentas tnicas, artesanais e
tecidos naturais. As formas de medicinas alternativas, orientais, modos de vida
saudveis identificados a uma vida simples e com o contato com a natureza
proliferam na esfera da sade como um ideal buscado por muitos. A esfera da
produo tambm se encontra permeada por cooperativas, vendas diretas, economias
solidrias, que se apresentam como alternativas ao sistema de mercado capitalista
hegemnico. Por fim, h que lembrar o campo religioso, cada vez mais atravessado
pelas formas de espiritualidades como a nova era, onde as prticas e rituais tendem a
associar de modo direto o sagrado natureza e a valorizar as tradies pr-crists,
orientais e indgenas. Em todos estes hbitos e atitudes encontramos uma orientao
comum que poderamos denominar de uma ascese para uma vida virtuosa, saudvel
e em consonncia com um ambiente igualmente so. (P.85).

Admito, portanto, a existncia de um processo de subjetivao ambiental como

elemento integrado ao dispositivo da ambientalidade, que opera nas dimenses identificadas
por Foucault, a saber, o plano arqueolgico dos saberes sobre o sujeito, nas suas relaes com
a natureza; nos termos genealgicos das prticas de dominao e das estratgias de governo
que incidem sobre o sujeito, nas suas relaes com o meio; das relaes que ligam os

292

indivduos a si mesmos, com base nas suas relaes com a natureza, com as quais se
produzem e se transformam.
Em Controle e devir, Deleuze (2008) faz uma leitura, com certa radicalidade, da
noo de subjetividade, reconhecendo-a, explicitamente, em funo das relaes do governo
de si e nas relaes do sujeito e das coletividades consigo.
Pode-se falar com efeito de processos de subjetivao quando se considera as
diversas maneiras pelas quais os indivduos e as coletividades se constituem como
sujeitos: tais processos s valem na medida em que, quando acontecem, escapam
tanto aos saberes constitudos como aos poderes dominantes. (P. 217).

Com efeito, a subjetivao ambiental que estou postulando, no aquilo que

escapa ao controle, mas o que institui o governo do outro no plano da governamentalidade
ambiental. A formao do dispositivo ambiental, sua trajetria histrica como ambientalidade
detm em seus crditos a posse do mundo. A nossa descrena no mundo responde pela
ausncia de novos acontecimentos, de tentativas de resistncia, esse termmetro do estado de
submisso ao controle.
Dentre os elementos que conformam a subjetivao ambiental, no plano das prticas
suscitadas pelos saberes sobre o sujeito, das prticas de dominao e das estratgias de
governo de indivduos e populaes, preciso destacar o princpio de degradao que rege a
tecnologia de poder ambiental. Este princpio a base da discursividade que enseja novas
concepes ecolgicas sobre a realidade, que conforma o dizer, o ver e o dar a v do
discurso ambiental, e encontra-se na base da srie de meios e das formas de intervenes do
processo de subjetivao ambiental que estou descrevendo. Analiso, na ltima seo desse
captulo, alguns filmes e msicas da indstria de cultura mundial que permitem esboar a
centralidade do princpio de degradao na constituio de uma srie de sentimentos109, entre
receios, temores e incertezas projetadas sobre o futuro, na possibilidade de destruio da
Terra, implicando o fim da espcie humana em funo da degradao ambiental. A
dizibilidade e visibilidade da mquina imagtica discursiva da biopedagogia desdobram
este acontecimento como horizonte existencial, portador de uma constelao de universos de
referncia, mecanismo de subjetivao operando como chave de controle do presente, na
projeo de prognsticos catastrficos, com base no princpio de degradao da natureza,
fundamento do processo de subjetivao ambiental e do dispositivo ambiental de forma geral.
109

Para Felix Guattari (2008, p. 130), A potncia esttica de sentir, embora em direito igual s outras
potncias de pensar filosoficamente, de conhecer cientificamente, de agir politicamente -, talvez esteja em vias
de ocupar uma posio privilegiada no seio dos agenciamentos coletivos de enunciao de nossa poca.

293

O principio de degradao opera com base no processo de subjetivao ambiental,

o assujeitamento que identifico como a condio de poluidor. Um substrato no positivado na
identificao de si, no consciente, instigador de culpa, da contrio dvida com a vida, com
a Me Terra, incitador da responsabilidade ambiental e de sua condio moral de causa.
O entendimento das funes de suporte tecnolgico na conformao da subjetividade
da populao como pblico decisivo para essa investigao. Felix Guattari (2008) fornece
importantes elementos para essa condio ao considerar:
Do mesmo modo que as mquinas sociais que podem ser classificadas na rubrica
geral de Equipamentos Coletivos, as mquinas tecnolgicas de informao e de
comunicao operam no ncleo da subjetividade humana, no apenas no seio das
suas memrias, da sua inteligncia, mas tambm da sua sensibilidade, dos seus
afetos, dos seus fantasmas inconscientes. A considerao dessas dimenses
maqunicas de subjetivao nos leva a insistir, em nossa tentativa de redefinio, na
heterogeneidade dos componentes que concorrem para a produo da subjetividade.
(P.14).

Na classificao deste autor, as prticas discursivas que tomo para anlise, com base
na filmografia ambiental da indstria de cultura mundial, so includas como elementos
fabricados pela indstria dos mdia, do cinema, etc. (P. 14) Da evoluo destes recursos
modernos que operam sobre a subjetividade, o autor observa que sua avaliao deve depender
[...]da sua articulao com os agenciamentos coletivos de enunciao.110 O melhor a
criao, a inveno de novos Universos de referncia; o pior a mass-midializao
embrutecedora, qual so condenados hoje em dia milhares de indivduos (GUATTARI,
2008, p. 15-16).
Vejamos melhor a forma como elaboro a problemtica das intervenes sobre a
populao como pblico. Em primeiro lugar considero que se trata de uma interveno
educacional, como o prprio Foucault assinalou (2008a, p.98). Descrevo-a, no obstante,
como processo de subjetivaoambiental e postulo que conforma uma singularidade do
educacional, que chamo de biopedagogia, mecanismo do dispositivo em estudo e meio de
consecuo da governamentalidade ambiental.
Uma posio propositiva exige, me parece, expor, de imediato, os esteios que
sustentam tal formulao conceitual. O que permite pressupor as intervenes da mquina
imagtica discursiva ambiental como domnio do biopoder? O argumento principal provm,
claro, da teoria do biopoder de Foucault (2008a), e diz respeito a sua incidncia sobre a
110

O queDeleuze e Guattari chamam de Agenciamentos Coletivos de Enunciao equivale ao conceito de

dispositivo de poder em Foucault.

294

populao, ao corpo da espcie, e no ao corpo orgnico do indivduo. Como visto na citao

anterior, o pblico uma forma de ser da populao. Em Meio ambiente, verdade e
governamentalidade, SANTOS, 2012, considera a condio contempornea de se relacionar
com a natureza, com base no princpio de degradao, que lhe impe como horizonte a
finitude e indaga,
Se na natureza hoje, porm, objetivada como mortal, na aurora da Modernidade ela
no teria emergido na condio de zo? O Ocidente moderno no teria objetivado a
natureza como uma natureza matvel? No estaramos, com base em Agambm
(2007), diante de uma curiosa inverso, da natureza passando da condio de zo
para bios, de uma natureza qual infligir a morte no crime, a uma natureza a que
se deve fazer viver, cuidar? (P.86).

Com efeito, aproximo agovernamentalidade ambiental, no geral, e a biopedagogia,

em particular, da formulao de Foucault que dispe a funcionalidade do biopoder, com a
biopoltica, com o mecanismo fazer viver ou deixar morrer. Nessa formulao, a
interveno incide no sobre vidas individuais ou coletivas, mas para subjetivar e conduzir
indivduos e coletividades nas relaes com a natureza, com base na dvida e na culpa,
configuradas na condio de poluidor. Gadelha (2012, p. 65) esclarece que [...] todas as
questes e/ou problemas que concernem biopoltica envolvem necessariamente uma
qualificao e uma desqualificao do vivo, isto , de vidas individuais e coletivas. A
biopedagogia atende a essas exigncias? Sim! Por incidir na desqualificao no de vidas
individuais ou coletivas, mas de atitudes construdas como fonte de ameaas e perigos s
condies de existncia da espcie humana e da vida no Planeta. Comportamentos que, grosso
modo, conformam um passivo coletivo, responsabilidade de todos, condio comum do
sujeito contemporneo como poluidor. E ainda, por incitar, instigar, conduzir adoo de
atitudes qualificadas pela tica ambiental. O ecologicamente correto efeito do
biopedaggico.
A governamentalidade ambiental encontra-se, de fato, em formao. Entre as
primeiras formas de interveno do poder ambiental consta a normatizao das condutas de
empresas com potencial de degradar o meio ambiente e que consomem recursos naturais. Esse
movimento deu lugar ao que chamo biopoltica ambiental, uma interveno que regula o
mbito que esteve sobre o poder mdico, desde o sculo XVIII, e que Foucault designou por
medicina das coisas ou medicina urbana. Analisei esse processo no segundo capitulo deste
estudo. A necessidade de regular as condutas de populaes tem, me parece, um movimento
prprio, que faz emergir o processo de subjetivao ambiental.

295

No acredito ser possvel falar, como no caso do empreendedorismo, de uma

migrao de valores do mbito da economia para a sociedade como um todo. A regulao das
empresas ocorre com base na legislao ambiental, so normas jurdicas s quais se deve
obedecer. A constrio da populao mundial conscincia ambiental assume uma
complexidade nica e afeta a condio de sujeito na contemporaneidade. Implica o que
identifico como aparato educacional de subjetivao, o saber ambiental, a nebulosa
discursiva,a formao de novas tcnicas polticas, como o consumo consciente, a
agricultura orgnica, entre outras; a formao de valores, hbitos, a constituio da tica
ambiental, dentre outros elementos regidos pelo princpio de degradao, que envolve a
assimilao e a interiorizao da ideia de que so os membros da espcie humana, com nfase
na dimenso individual, os responsveis pela degradao do Planeta.
Existem, contudo, alguns aspectos que permitem uma comparao entre o processo
de normatizao das condutas individuais e a normatizao de empresas. A exigncia de
licena ambiental no incide sobre a forma empresa, mas sobre aquelas com potencial de
degradar, poluir e que usam recursos naturais. Seria possvel dizer que essa forma que rege a
normatizao das condutas individuais? O processo, a meu ver, no redutvel ao tolhimento
de condutas ambientais negativas. Normalizar as condutas que implicam potencial poluidor e
envolvem consumo de bens naturais tem, de fato, uma dimenso caricatural e serve de modelo
preliminar, o b--b da EA escolar. Grosso modo, o destaque que se atribui questo do
lixo e da gua poderia levar a essa suposio, mesmo tratando-se de normas ticas. O que se
demanda de cada membro da espcie,individual e coletivamente, contudo, ultrapassa o campo
das decises imediatas, de situaes como regular o tempo usado no chuveiro, ou proceder
seleo do lixo. Implica, a meu ver, um complexo suporte de tcnicas polticas de controle e
subjetivao, como a projeo de prognsticos de cenrios ambientais negativos; o consumo
consciente, troca justa, incitaes sustentabilidade, devoo natureza com zelos e
cuidados, o comprometimento com a causa ambiental, com a tica verde, entre outras
exigncias implicadas na subjetivao ambiental, que se projetam e conformam a condio de
poluidor, que , de fato, o elemento central da subjetivao ambiental; efeito do
assujeitamento promovido pelas intervenes biopedaggicas e no de referenciais
empricos de comportamentos individuais na relao com a natureza.
De fato, preciso ainda ter em conta que a biopedagogia subjetiva igualmente
empresas, que buscam no apenas cumprir a Lei Ambiental, mas o concernimento com a
causa verde, a adeso ao lucro verde, produo limpa, projeo de identidade

296

associada responsabilidade ambiental e incorporao, forma de ser empresa, da

militncia ambientalista.
Tratar um processo de subjetivao como modalidade de interveno
educacional111 pode causar estranhamento quando a educao vista como domnio da
realidade; mas se considerada como efeito das relaes entre o falso e o verdadeiro, pode ser
descrita como meio de gesto do sentir, agir e ser. A pedagogia enquanto discurso e
tecnologia est implicada no governo da subjetividade (GARCIA, 2002, p.24). Essa autora
considera a importncia da pedagogia e dos discursos na modelagem de experincias
individuais e observa que
A pedagogia e a escola esto centralmente implicadas nos processos de subjetivao
dos seres humanos e das populaes do mundo moderno e contemporneo. Se os
ideais regulativos da conduta humana a partir dos quais vemos e pensamos ns
prprios e os outros como seres humanos apresentam algumas sistematicidade e
caractersticas em comum como racionalidade, atividade, autonomia,
responsabilidade, liberdade, coerncia etc., a escolarizao de massa e a pedagogia,
ao lado de outros projetos, disciplinas, instituies, dispositivos e maquinaes,
tiveram um processo fundamental nesse processo. (P. 24).

Jos Srgio Leite Lopes (2006) apreende a EA como subjetivao ao considerar

que,
A educao ambiental acaba fornecendo cdigos de comportamentos corretos sobre
usos cotidianos, tais como o uso da gua nos procedimentos de higiene corporal,
sobre a lavagem de pratos e de roupa, sobre a correta disposio do lixo. Junto com
uma srie de informaes sobre o mundo natural, as cadeias ecolgicas, e sobre as
ameaas natureza, paisagem, sade humana e qualidade de vida urbana, h
uma nfase numa normatizao de condutas na vida cotidiana. Isso aparenta os
"manuais de etiqueta" que surgiram no Renascimento europeu, analisados por
Norbert Elias (1990), e seu papel no controle das emoes e na estilizao da
conduta, fazendo naturalizarem-se e interiorizarem-se certos comportamentos. A
educao ambiental parece comportar esses aspectos de manual de autoajuda pblica
atravs da conduta individual.(P. 9).

Mesmo considerando que o controle das emoes e a estilizao de condutas no seja

a base imediata das intervenes da EA, como o caso de meios como a msica, o cinema, ou
o marketing, entre outros,sua funo em relao subjetividade clara. Essa dimenso da EA
como interveno na subjetividade, mais bem descrita quando considerada integrando a
Poltica Nacional de Educao Ambiental (PNEA). Em abril de 1999, a presidncia da
Republica sancionou a LEI no9.795, a chamada Lei da Educao Ambiental, que demarca os
elementos legais da EA e institui a PNEA. A EA definida, no artigo1o, nos seguintes termos:
111

Dcio Pignatariem O paleolhar da televiso denuncia o carter negativo da subjetivao televisiva, mas
assevera que, Iconicamente falando, somos todos alfabetizados, via Globo / Embratel mas ns fomos da voz
imagem, passando por cima do jornal e do livro, software bsico das sociedades avanadas (1999, p.488).

297

Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e
a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e
competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do
povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade. (BRASIL, 1999).

Posicionar a EAcomo pluralidade, como na especificao - os processos - um

importante indicativo do fato de o Estado ter na EA um tipo de interveno educacional
diferenciado, no sentido de estar duplamente direcionada; por um lado, para o segmento
populacional escolar, por outro lado, para o pblico, isto , a populao de forma
indeterminada.
Lopes (2006, p. 99) faz uma breve referncia ocorrncia de intervenes no
domnio ambiental como subjetivao do pblico, contudo, no as considera integradas EA,
vista, exclusivamente, como disciplina escolar. Diz ele:
[...]por outro lado, a ambientalizao como processo de interiorizao de
comportamentos e prticas se d atravs da promoo da "educao ambiental", uma
atividade explicitamente escolar ou paraescolar, mas tambm comportando formas
de difuso por meios de comunicao de massa.

O que se torna um problema, do ponto de vista dessa investigao, a

indeterminao contida na enunciao formas de difuso por meios de comunicao para
descrever uma interveno de gesto do sentir e agir, no plano do ambiental, que assume cada
vez maior relevncia global e tem suas diretrizes traadas como programa e polticas
multilaterais. A Lei 9.795, nos incisos de I a VI,do artigo 3o, dispe incumbncias relativas
EA, ao Poder Pblico, s instituies educativas,aos rgos integrantes do SISNAMA,
aosmeios de comunicao de massa,s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e
privadas e sociedade como um todo. Ao destacar funes educacionais para os meios de
comunicao na forma de [...] colaborar de maneira ativa e permanente na disseminao de
informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em
sua programao (BRASIL, 1999, p. 1), a Lei da EA explicita, de forma clara, a existncia
de dois destinatrios da interveno educacional para o meio ambiente, a populao escolar,
incluindo nessa categoria todos os segmentos do campo educacional (Educao Bsica,
Educao Superior, Educao Profissional) e a Educao Ambiental, direcionada ao pblico
como populao. Nos termos das formulaes tericas de Foucault, a primeira educao
disciplinar, com natureza individualizante. A segunda, voltada ao pblico, tem forma
totalizante, portanto, governo de populao.Essa duplicidade, contudo, no reconhecida. A
educao no disciplinar corresponde a um domnio indeterminado, a que se costuma reportar
com os termos de educao no sentido geral ou de forma ampla. Um exemplo. Ao

298

instituir a PNEA, a Lei 9.795 adota a seguinte categorizao: Art. 8o As atividades

vinculadas Poltica Nacional de Educao Ambiental devem ser desenvolvidas na educao
em geral e na educao escolar, por meio das seguintes linhas [...](BRASIL, 1999, p.3). O
exemplo tem o sentido de assinalar uma referncia ao domnio da educao no disciplinar; a
categoria educao em geral no traz problema no contexto da Lei, mas da perspectiva dos
estudos foucaultianos, posicionada como uma questo; uma vez que se reporta, no s
relaes indeterminadas, no suposto que se aprende com tudo e com todos, mas a setores
determinados da sociedade, como os meios de comunicao,as ONGs eas OGs, entre os quais
o SISNAMAS.
Trata-se, portanto, de uma linha de interveno estatal formalizada como poltica
nacional que, de fato, orienta-se pelas determinaes do sistema das Naes Unidas, que
opera com o duplo destinatrio. O uso da categorizao - a educao de forma geral, produz
indeterminao e tem o efeito de bloquear a visibilizao da natureza da interveno.
Posicionada como poltica educacional multilateral/nacional,a pedagogia de
controle ambiental j no fica bem acomodada quando pensada como funo estratgica de
suporte consecuo de uma determinada interveno, isto , a educao atuando como um
meio, engrenagem de apoio a efetivaes de relaes de poder. De fato, na base deste
pressuposto, inexiste essa entidade indeterminada a educao da qual, segundo Foucault,
pode se dizer que no existe. Pensada como efeito de um regime de verdade a educao
sempre o educacional operando, isto , uma modalidade de ingerncia que pode ser
especfica, como, a meu ver, se configura a biopedagogia ou, como no caso do
empreendedorismo, analisado por Gadelha (2009), se configura um agenciamento, uma
articulao. No vejo, como afirmado anteriormente, a biopedagogia, como articulao da
biopoltica ambiental, mas como tendo a finalidade de formao e transmisso de valores,
princpios, concepes, sentimentos, condutas e conhecimentos voltados conformao e
disseminao de padres ambientalmente referenciados de habitar o Planeta. Essa
especificidade faz da biopedagogia um mecanismo de subjetivao, uma forma especfica
de interveno

com

suporte no

governamentalidade ambiental.

regime

de verdade

ambiental que integra a

299

6.3 As conferncias ambientais das Naes Unidas e a Educao

A Conferncia de Estocolmo, realizada em 1972, a principal referncia documental
da poltica ambiental multilateral. Este documento assenta os fundamentos e os princpios que
norteiam, em larga medida, o discurso ambiental em sua escalada de disseminao da
racionalidade ambiental. O princpio 19 da Declarao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Ambiente Humano instiga as sociedade contemporneas a desenvolver a EA:
indispensvel um esforo para a educao em questes ambientais, dirigida tanto
s geraes jovens como aos adultos e que preste a devida ateno ao setor da
populao menos privilegiado, para fundamentar as bases de uma opinio pblica
bem informada, e de uma conduta dos indivduos, das empresas e das coletividades
inspirada no sentido de sua responsabilidade sobre a proteo e melhoramento do
meio ambiente em toda sua dimenso humana. igualmente essencial que os meios
de comunicao de massas evitem contribuir para a deteriorao do meio ambiente
humano e, ao contrrio, difundam informao de carter educativo sobre a
necessidade de proteg-lo e melhor-lo, a fim de que o homem possa desenvolver-se
em todos os aspectos. (ONU, 1972, p, 2).

Elementos essncias da poltica ambiental multilateral no campo educacional so

pontuados neste princpio: o foco na populao em geral e no apenas na populao escolar; a
amplitude do campo de atuao abarcando indivduos, empresas e coletividades; a
identificao da importncia dos meios de comunicao na consecuo dos objetivos de uma
poltica educacional voltada populao como pblico. Trata-se de uma poltica de natureza
individualizante e simultaneamente totalizante.
Na linha cronolgica das aes da poltica ambiental para a educao do sistema das
Naes Unidas o passo seguinte foi a organizao da Conferncia Intergovernamental de
Tbilisi, em 1977, convocada pela UNESCO.A primeira iniciativa do sistema das Naes
Unidas para encaminhar a exortao da Conferncia de Estocolmo para se instituir uma
educao para o Meio Ambiente. Tbilisi tornou-se o acontecimento de referncia da EA. A
sua declarao, no obstante, bastante discreta, dirigindo suas orientaes para as
autoridades educacionais dos Estados membros para que integrem, aos respectivos sistemas
educacionais, a EA.
Como assinalado anteriormente, a poltica ambiental multilateral em educao
caracteriza-se por abarcar a Educao escolar, formal e informal e a Educao como
subjetivao, isto , voltada para o pblico, atravs de campanhas e produtos comunicacionais
especficos. Esse duplo direcionamento est presente nos documentos oficiais do sistema das
Naes Unidas no mbito da EA, como exemplo a afirmao de Tbilisi de que,
A educao ambiental deve abranger pessoas de todas a idades e de todos os nveis,
no mbito do ensino formal e no formal. Os meios de comunicao social tm a
grande responsabilidade de colocar seus enormes recursos a servio dessa misso
educativa. Os especialistas no assunto, e tambm aqueles cujas aes e decises

300

podem repercutir significativamente no meio ambiente, devero receber, no decorrer

da sua formao, os conhecimentos e atitudes necessrios, alm de detectarem
plenamente o sentido de suas responsabilidades nesse aspecto.(ONU, 1977, p. 1).

A declarao de Tbilisi dispe um direcionamento para a EA abarcando a participao

poltica, entendida como conscincia da problemtica ambiental e adoo de atitudes ticas e
econmicas verdes, em que se atrela a ao produtiva proteo do meio ambiente na atitude
individual,
Esse tipo de educao deve tambm possibilitar ao indivduo compreender os
principais problemas do mundo contemporneo, proporcionando-lhe conhecimentos
tcnicos e as qualidades necessrias para desempenhar uma funo produtiva
visando melhoria da vida e proteo do meio ambiente, atendo-se aos valores
ticos. (ONU, 1977, p.1).

Como observado anteriormente, a Declarao de Tbilisi direcionada s autoridades

educacionais e exorta os Estados membros a adotar polticas voltadas incorporaoda EA
nos respectivos sistemas educacionais e a [...] intensificarem seu trabalho de reflexo,
pesquisa e inovao no que tange educao ambiental; e a atuarem juntos, atravs do [...]
intercmbio de experincias, pesquisas, documentao e materiais, colocando, alm disso, os
servios de formao disposio do corpo docente e dos especialistas de outros pases
(ONU, 1977, p.2).

301

6.3.1 A agenda 21: Educao, Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel

A Agenda 21 pode ser vista como o principal documento da ECO 92 em termos de
ao direta de governo de populao. Os pases membros da ONU se comprometeram a
elaborar, com base no programa aprovado na RIO 92, suas respectivas Agenda 21. No
Brasil, o programa implementado em todo o territrio nacional. O programa abarca vrios
domnios sociaise tem um captulo dedicado Educao. Sua leitura refora a apreenso de
que h um direcionamento e uma prioridade no foco da Poltica Ambiental Multilateral para a
Educao em relao populao como pblico, isto , como objeto de intervenes
pedaggicas transversais, voltadas formao de conscincia, sensibilizao, difuso da
exigncia de se adotar padres ticos de habitar o planeta que abarcam o sentir, agir e
opensar. No se trata, a meu ver, de uma interveno formulada com base apenas em
concepes educacionais de formao geracional, mas uma poltica dirigida populao
escolar, educao informal e populao como pblico. O ttulo do captulo Promoo do
ensino, da conscientizao e do treinamento - refora a leitura agora esboada. O texto inicia
descrevendo o arco de sua abrangncia,
O ensino, o aumento da conscincia pblica e o treinamento esto vinculados
virtualmente a todas as reas de programa da Agenda 21 e ainda mais prximas das
que se referem satisfao das necessidades bsicas, fortalecimento institucional e
tcnica, dados e informao, cincia e papel dos principais grupos. (ONU, 1992, p.
1).

A primeira seo do texto Reorientao do ensino no sentido do

desenvolvimento sustentvel apresenta a perspectiva voltada ao pblico e inclui, mas no
prioriza a Educao formal.
Tanto o ensino formal como o informal so indispensveis para modificar a atitude
das pessoas, para que estas tenham capacidade de avaliar os problemas do
desenvolvimento sustentvel e abord-los. O ensino tambm fundamental para
conferir conscincia ambiental e tica, valores e atitudes, tcnicas e comportamentos
em consonncia com o desenvolvimento sustentvel e que favoream a participao
pblica efetiva nas tomadas de deciso. Para ser eficaz, o ensino sobre meio
ambiente e desenvolvimento deve abordar a dinmica do desenvolvimento do meio
fsico/biolgico e do socioeconmico e do desenvolvimento humano (que pode
incluir o espiritual), deve integrar-se em todas as disciplinas e empregar mtodos
formais e informais e meios efetivos de comunicao. (ONU, 1992, p. 2).

O uso do termo ensino em substituio ao termo educao pode ser visto como uma
tomada de distncia em relao ao campo das teorias educacionais, quanto liberdade de
formulao de princpios voltados governamentalidade ambiental no campo da Educao.
Com efeito, o texto no se reporta, em momento algum, aos contributos do campo disciplinar
da EA para a problemtica considerada, o que aponta para uma distino especfica em

302

relao EA. Mais frente retorno questo do posicionamento do sistema das Naes
Unidas em relao EA.
Ao incluir como elemento da eficcia do ensino para o meio ambiente a
abordagem das dinmicas de desenvolvimento dos meios fsicos e biolgico, do econmico e
social, e do desenvolvimento humano, com incluso da parte espiritual, o texto, mais que
reorientar a EA, inclui no seu campo de atuao toda uma discursividade ambiental no
cientfica, de natureza espiritualista que, segundo Karina Alves (2009), integra a formao
discursiva da plenitude. Essa copiosa literatura conforma o que Pierre Alphandry, Pierre
Bitoun e Ives Dupont (1992) chamaram de nebulosa discursiva ecolgica.
Outro aspecto importante diz respeito ao carter transversal da EA; os elementos
acima considerados para a eficcia do ensino para o meio ambiente concerne no EA
numa perspectiva vertical,112 mas a todas as disciplinas da Educao Bsica. A recomendao
do uso de mtodos formais e informais e de recursos do campo das comunicaes aponta para
a importncia crescente de formas de comunicao de grande circulao social como o
cinema, a msica e a internet, entre outras,na disseminao devalores, de uma tica e
conscincia ambientais conformes os direcionamentos do discurso ambiental multilateral no
domnio do ensino para o meio ambiente.
A nfase no pblico, na Educao Informal e nas aes dos meios de comunicao
no desenvolvimento do ensino para o meio ambienteno implica, no obstante, a ausncia
de aes direcionadas Educao Formal, que integra o programa de interveno da Agenda
21 e tem vnculo direto com o combate a pobreza, um dos objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel. Com efeito, a Agenda 21 determina que Deve-se empreender uma reviso
exaustiva dos currculos para assegurar uma abordagem multidisciplinar, que abarque as
questes de meio ambiente e desenvolvimento e seus aspectos e vnculos scio-culturais e
demogrficos. (ONU, 1992, p. 4). E determina que,
As autoridades pertinentes devem assegurar que todas as escolas recebam ajuda para
a elaborao de planos de trabalho sobre as atividades ambientais, com a
participao dos estudantes e do pessoal. As escolas devem estimular a participao
dos escolares nos estudos locais e regionais sobre sade ambiental, inclusive gua
potvel, saneamento, alimentao e os ecossistemas e nas atividades pertinentes,
vinculando esse tipo de estudocom os servios e pesquisas realizadas em parques
112

A institucionalizao da EA na graduao como Licenciatura aponta para a tendncia de sua constituio

como disciplina escolar e superao da condio de tema transversal (SANTOS, 2009). De fato, a fora e
proeminncia do discurso ambiental tende a implodir o lugar acanhado designado para a EA na Educao
Bsica como tema transversal ao lado da tica, sade, orientao sexual, pluralidade cultural e temas locais
(Braslia, 1997).

303

nacionais, reservas de fauna e flora, locais de herana ecolgica etc. (ONU, 2012, p.
4).

Quanto aos aspectos pedaggicos e de capacitao,

Recomenda-se que as autoridades educacionais, com a assistncia apropriada de
grupos comunitrios ou de organizaes no-governamentais, colaborem ou
estabeleam programas de treinamento prvio e em servio para todos os
professores, administradores e planejadores educacionais, assim como para
educadores informais de todos os setores, considerando o carter e os mtodos de
ensino sobre meio ambiente e desenvolvimento e utilizando a experincia pertinente
das organizaes no-governamentais. (ONU, 1992, p.5).

A institucionalizao da politica ambiental multilateral em Educao sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento recomendado em todas as escalas,
Os rgos do sistema das Naes Unidas, em colaborao com as organizaes nogovernamentais, devem incentivar o desenvolvimento de uma rede internacional
para alcanar os objetivos mundiais para o ensino. Nos foros pblicos e acadmicos
dos planos nacional e local devem-se examinar as questes de meio ambiente e
desenvolvimento e sugerir opes sustentveis aos responsveis por decises.
(ONU, 1992, p.6).

A abrangncia dos objetivos de disseminao da Educao Ambiental do sistema

das Naes Unidas tem caractersticas e detalhamentos de um programa poltico destinado a
abarcar a sociedade na sua diversidade, como se depreende da proposio de que,
As autoridades educacionais, com a colaborao apropriada das organizaes nogovernamentais, inclusive as organizaes de mulheres e de populaes indgenas,
devem promover todo tipo de programas de educao de adultos para incentivar a
educao permanente sobre meio ambiente e desenvolvimento, utilizando como base
de operaes as escolas primrias e secundrias e centrando-se nos problemas locais.
Estas autoridades e a indstria devem estimular as escolas de comrcio, indstria e
agricultura para que incluam temas dessa natureza em seus currculos. O setor
empresarial pode incluir o desenvolvimento sustentvel em seus programas de
ensino e treinamento. Os programas de ps-graduao devem incluir cursos
especialmente concebidos para treinar os responsveis por decises. (ONU, 1992,
p.6).

O texto dedica ateno pormenorizada questo da conscientizao ambiental, e

inscreve nos seus objetivos a recomendao de que
Os pases e o sistema das Naes Unidas devem promover uma relao de
cooperao com os meios de informao, os grupos de teatro popular e as indstrias
de espetculo e de publicidade, iniciando debates para mobilizar sua experincia em
influir sobre o comportamento e os padres de consumo do pblico e fazendo amplo
uso de seus mtodos. Essa colaborao tambm aumentar a participao ativa do
pblico no debate sobre meio ambiente. O UNICEF deve colocar a disposio dos
meios de comunicao material orientado para as crianas, como instrumento
didtico, assegurando uma estreita colaborao entre o setor da informao pblica
extra-escolar e o currculo do ensino primrio. A UNESCO, o PNUMA e as
universidades devem enriquecer os currculos para jornalistas com temas
relacionados com meio ambiente e desenvolvimento; (ONU, 1992, p. 7).

Quanto insero desta poltica na economia, o documento exorta aos governos a

304

Assegurar que as consideraes ambientais e de ecologia humana sejam integradas a todos

os nveis administrativos e a todos os nveis de manejo funcional, tais como marketing,
produo e finanas (ONU, 1992, p. 7). E demanda das categorias profissionais um
concernimento com o meio ambiente e o desenvolvimento:
Incentivam-se as associaes profissionais nacionais a desenvolver e revisar seus
cdigos de tica e conduta para fortalecer as conexes e o compromisso com o meio
ambiente. Os elementos do treinamento e do desenvolvimento pessoal dos
programas patrocinados pelos rgos profissionais devem permitir a incorporao de
conhecimentos e informaes sobre a implementao do desenvolvimento
sustentvel em todas as etapas da tomada de decises e formulao de polticas.
(ONU, 1992, p.13).

A Poltica Multilateral de Educao Ambiental destaca estrategicamente

aeconomia, propondo que o mercado de trabalho seja repensado com base nas referncias do
ensino para o meio ambiente. Com efeito, a Agenda 21 exorta a [...]se instituir
programas de treinamento e retreinamento para enfrentar os ajustes estruturais que tm
impacto sobre o emprego e as qualificaes profissionais(ONU, 1992, p.13). Para se obter a
devida amplitude deste processo,
Devem-se reforar os programas de treinamento especiais existentes para apoiar as
necessidades de informao de grupos especiais. Devem ser avaliados os efeitos
desses programas na produtividade, sade, segurana e emprego. Devem-se criar
sistemas nacionais e regionais de informao sobre o mercado de trabalho
relacionado com o meio ambiente, sistemas que proporcionem de forma constante
dados sobre as oportunidades de treinamento e trabalho. Devem-se preparar e
atualizar guias sobre os recursos de treinamento em meio ambiente e
desenvolvimento que contenham informaes sobre programas de treinamento,
currculos, metodologias e resultados de avaliaes nos planos nacional, regional e
internacional. (ONU, 1992, p. 14).

Ao descrever, no captulo 5 deste estudo, a interveno que caracterizo como

biopoltica ambiental, delineio, com base na descrio do funcionamento do Licenciamento
Ambiental e da Certificao Ecolgica, a amplitude dos setores econmicos diretamente
sujeitos ao controle ambiental e chamo a ateno para a extenso da regulao ambiental
sobre a sociedade atravs da economia. A este extenso processo de normatizao das
atividades econmicas centrado na empresa, que envolve da produo distribuio,
acrescenta-se a pedagogizao dos agentes econmicos, que a Agenda 21 aconselha.
Sobressai,na abordagem da Agenda 21 sobre Educao, Meio Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel, a questo de uma poltica de Educao Ambiental formulada e
proposta em aparente indiferena Educao Ambiental disciplinar, uma instncia do saber
ambiental que teve sua formao, em larga medida, impulsionada pelas iniciativas do sistema
das Naes Unidas. Este fato concerne existncia de uma diretriz poltica unilinear, que

305

corresponde formao da poltica ambiental do sistema das Naes Unidas, delineado em

1972, na Conferncia de Estocolmo, e desdobrado na conferncia de 1992,a Eco92;na
conferncia de 2002, aRio +10, havida emJoanesburgo; ena conferncia de 2012, no Rio, a
Rio +20. Conforme a anlisedo capitulo trs desta investigao, a primeira conferncia
destacou o conceito de desenvolvimento e as duas seguintes o conceito de desenvolvimento
sustentvel.
Desde 1987, com a publicao do documento Nosso futuro comum, que trouxe a
pblico e difundiu o conceito de desenvolvimento sustentvel, a poltica ambiental
multilateral centra suas intervenes convergindo a abordagem do meio ambiente com os
princpios do conceito de desenvolvimento sustentvel. A proposta de instituir uma nova
formatao para a Educao Ambiental, com a proposio da Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel (EDS), apresentada na Conferncia de Joanesburgo, em 2002, e
implementada com a promulgao da Dcada daEducao para o Desenvolvimento
Sustentvel 2005-2014, mais um elemento deste processo que parece opor o campo do
discurso cientfico, na forma da Educao Ambiental disciplinar, e o discurso ambiental
multilateral.
Um elemento chave da poltica ambiental para a educao do sistema das Naes
Unidas, so as referncias terico-polticas, que no provm do campo educacional, mas de
estratgias discursivas do dispositivo da ambientalidade, destacadamente da TDS. Este um
dos aspectos que conforma a Educao Ambiental Multilateral na condio de poltica
educacional e a sua reformulao como EDS.
No campo das Cincias Sociais, como visto no captulo 3, em relao Sociologia
Ambiental, as disciplinas ambientais tendem segmentao, tendo por referncia suas
relaes com as teorias ambientais, como a Teoria da Sociedade de Risco, a Teoria do
Desenvolvimento Sustentvel e da Teoria da Modernizao Ecolgica. Este processo o
mesmo para a Educao Ambiental, sem que se possa estabelecer, de forma direta, uma
relao de identidade de qualquer linha de EA, com base no uso do conceito de
desenvolvimento sustentvel, uma vez que o conceito tornou-se um lugar comum em EA,
dada a proeminncia da TDS, na EA, em detrimento da TME e mesmo da TSR. Assim, me
parece que a tendncia identitria seja mais claramente definida positivamente em relao ao
campo das teorias educacionais e apenas negativamente em relao TDS.
Antes de avanar nesta questo de natureza poltica, abordo a proposio de uma

306

EDS que, de certa forma, a elucida. Segundo Freitas (2006, p 138), [...] o conceito de EDS
foi maturando entre 1987 e 1992, e tomou forma mais precisa no capitulo 36 da Agenda 21,
aprovada na Cimeira da Terra (Rio 92), sob a designao educao para o desenvolvimento.
A Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (EDS) foi instituda como
poltica ambiental em educao pelas Naes Unidas em dezembro de 2002, com a
Resoluon57/254, que proclama o perodo de 2005-2014,como aDcada das Naes
Unidasda Educao para o Desenvolvimento Sustentvel.
O discurso ambiental do sistema das Naes Unidas, que denomino como discurso
ambiental multilateral, uma das principais fontes de emanao e disseminao do discurso
ambiental, e tem como princpio central a degradao da natureza. Como visto anteriormente,
o princpio de degradao a base da discursividade ambiental que rege todo o
funcionamento da ambientalidade como tecnologia de poder. Encontra-se, portanto, na base
do conceito de desenvolvimento sustentvel, presente na definio do documento Nosso
futuro comum (ONU, 1987, p. 43), disseminada initerruptamente pelo discurso ambiental,
que postula que o desenvolvimento sustentvel [...] o desenvolvimentoque satisfaz as
necessidades do presente sem comprometer a capacidade das futuras geraes de satisfazer
suas prprias necessidades. A definio projeta a ideia de fim do mundo na impossibilidade
defuturo em funo da degradao ambiental, enunciada de um ponto de vista econmico,
como exausto dos recursos naturais, implicando o comprometimento da continuidade do
desenvolvimento, enunciado no como desenvolvimento do capitalismo, mas como via de
satisfao de necessidades humanas. Instiga, assim, a adoo do conceito de desenvolvimento
sustentvel como grade de inteligibilidade; instaura a questo dos estilos de desenvolvimento,
com base na qual se postula formas de desenvolvimento no sustentveis e delimita,
condiciona e atrela a problematizao das questes ambientais, nas suas interfaceseconmicas
e sociais, ao principio de degradao.
A proposta de uma EDSapresentada no documento Dcada das Naes Unidas da
Educao para o Desenvolvimento Sustentvel enunciada considerando-se a consequncia
final da degradao ambiental: A educao para o desenvolvimento sustentvel um esforo
vital e eterno que desafia indivduos, instituies e sociedades a olhar para o dia de amanh
como um dia que pertence a todos ns ou no pertencer a ningum (UNESCO,2005, p. 24).
Com efeito, instaura-se, portanto, um marco para se pensar a EDS como grade de
inteligibilidade do campo educacional, incitando a identificao de formas no sustentveis de
educao ambiental.

307

Essa manobra discursiva, com base na tcnica poltica de prognosticar

acontecimentos catastrficos, que fundamenta a proposta da Dcada, j estava presente nas
proposies da Conferncia da Rio 92 e delineadas na Agenda 21, que [...] focalizou o
processo de orientao e reorientao da educao com o objetivo de incentivar valores e
atitudes de respeito ao meio ambiente e considerou maneiras e meios de se faz-lo
(UNESCO, 2005, p.24). essa ingerncia tem como um dos seus efeitos imediatos ensejar uma
ampla polmica que enquadra e conduz uma modelagem de Educao Ambiental da
perspectiva do discurso ambiental multilateral.113 De fato, a perspectiva mais ampla, pois
pretende remodelar no apenas a EA. o que esclarece Lucie Sauv (1997, p.2) ao observar
que, Dentro do Programa Internacional da EA, aUNESCO (UNESCO, 1995a) prope que o
DS o objetivo mais decisivo da relao dos "homens" com o ambiente. Isso reorienta a EA
(UNESCO, 1995-b) e acrescenta um "remodelamento" de todo o processo educativo para
encontrar esse fim (UNESCO, 1992).
A EDS tem por princpio a noo de sustentabilidade e assenta no econmico seu
fundamento. Aps vivermos durante sculos sem nos preocupar com o esgotamento dos
recursos naturais do planeta, temos que aprender, agora, a viver de forma sustentvel
(UNESCO, 2005, p. 9). A sustentabilidade, portanto, diz respeito gesto otimizada da
finitude dos recursos naturais, questo planetria que requer, do ponto de vista do sistema das
Naes Unidas, [...] estimular mudanas de atitude e comportamento na sociedade mundial
[...] (UNESCO, 2005, p. 9).
A Dcada da Educao para o Desenvolvimento Sustentvel (DEDS), que a UNESCO
define como [...] um instrumento de mobilizao, difuso e informao (P. 9), tem na
educao a via de consumao do Desenvolvimento Sustentvel, como resposta a [...]
desafios como pobreza, consumo desordenado, degradao ambiental, decadncia urbana,
crescimento da populao, desigualdades de gnero e raa, conflitos e violao de direitos
humanos (UNESCO, 2005, p. 9). Mesmo centrando seu sentido no econmico, o que, de
fato, consiste emrecurso ttico, a EDS reporta-se ao trip do Desenvolvimento Sustentvel,
formado pelos planos econmico, social e ambiental. Este arco temtico do currculo da EDS
a situa nas antpodas das lutas ecolgicas, postadas no biolgico como natureza.

113

Freitas (2006, p. 140), como muitos dos autores envolvidos com as polmicas suscitada pelas intervenes
discursivas do sistema das Naes Unidas, aceita os termos da problemtica como tal e considera que, [...] no
podemos nos esquecer que nos encontramos envolvidos em um complexo bailado de elaboraes tericas (e
respectivas repercusses prticas) em torno dos termos ambiente e ambiental, ecologia e ecolgico,
desenvolvimento econmico e desenvolvimento humano, desenvolvimento sustentvel e educao para o
desenvolvimento sustentvel.

308

A EDS uma poltica educacional de governo de populao, de gesto da vida. A

iniciativa do sistema das Naes Unidas de institui, formalmente, uma poltica ambiental
educacional que ultrapassa a EA como disciplina cientfica e soma-se a outras iniciativas do
campo da governamentalidade ambiental. Com efeito, intervenes desta natureza j
preexistiam formulao da EDS, na forma de aes de incentivo e suporte produo e
circulao de bens imateriais pedaggicos, direcionadas populao como pblico, na forma
de sondagens, campanhas, na difuso de enunciados; na produo de espetculos, de msicas
e reclames, entre outros meios. A formalizao da EDS integra as formas de interveno
anteriores e avana sobre a educao escolar buscando redefinir seu sentido, ajustando-o aos
interesses multilaterais. A caracterizao desta poltica educacional como governo de
populao diz respeito a sua relao com a populao alvo; a educao escolar enquadra-se no
ordenamento do poder disciplinar, tem por objeto o indivduo e por finalidade a produo de
corpos dceis, e nesse aspecto, individualizante, o governo de populao uma racionalidade
do biopoder, tem por alvo a populao e por finalidade a gesto da vida, totalizante. A EDS
, sob este aspecto, uma forma hbrida que visa tanto educao disciplinar quanto a
educao do controle.
O exerccio do biopoder, assentado nos elementos de suporte vida, os recursos do
meio histrico natural, como o ar, a gua, rios, mares, a biodiversidade etc., nas suas relaes
de conformao com o habitat humano posicionado nesta investigao, conforme visto no
segundo capitulo, como biopoltica ambiental. Essa forma de interveno de poder atua
agregando ao seu funcionamento tcnicas polticas institudas pelo biopoder sobre os
mecanismos biolgicos da espcie, como a natalidade, mortalidade, curva demogrfica etc.
H, na biopoltica ambiental, de forma geral, e na Educao como governo da populao, em
particular, a confluncia e conjugao de tcnicas e recursos de outros ordenamentos de
poder, isto , a soberania e a disciplina, e em outros dispositivos de segurana da sociedade
de controle na conformao da ambientalidade.
a juno de elementos naturais e artificiais na conformao do habitat como meio
ambiente que d suporte biopoltica ambiental. A gesto atmosfrica, por exemplo,
pensada com base na noo de qualidade, e gerida no no propsito de suprimir a poluio do
ar, mas, atravs da ecologizao da indstria, entre as quais a indstria automobilstica,
obter mdias razoveis de qualidade atmosfrica, isto , de qualidade de vida, no plano da
sade ambiental. A sensibilizao da populao para esta questo e o incentivo com que
cada indivduo, empresa e sociedade a tomem para si, so trabalhados, entre outras formas, na
disseminao de enunciados oriundos da formao discursiva disciplinar, como nos seguintes

309

exemplos: Quer continuar a respirar? Plante arvores., Salve o planeta., Consuma o

verde etc., que integram campanhas da EA e da EDS, nas aes voltadas populao como
pblico.
Com efeito, a educao como governo de populao [...] tem a funo de prover os
valores, atitudes, capacidades e comportamentos essenciais para confrontar esses desafios
(UNESCO, 2005, p. 10).
A Educao para o Desenvolvimento Sustentvel incluir todos os mbitos do
desenvolvimento humano, abrangendo os desafios urgentes que o mundo enfrenta.
[...] O Plano inclui as importantes dimensesoferecidas pelos direitos humanos, pela
paz e segurana humana,igualdade de gnero, diversidade cultural e compreenso
intercultural,sade, HIV/AIDS, governabilidade, recursos naturais, mudanas
climticas,desenvolvimento rural, urbanizao sustentvel, preveno e atenuaode
desastres naturais, reduo da pobreza, responsabilidade e deveres das empresas e,
enfim, a economia de mercado. (UNESCO, 2005, p. 10).

A abrangncia de contedos corresponde adequao da EDS ao trip do conceito

de desenvolvimento sustentvel, o econmico, o social e o ambiental, e implica, na sua
realizao, a extenso temporal, as diversidades tcnica e social, pois
A educao para o desenvolvimento sustentvel aplica-se a todas as pessoas,
independentemente de idade. Ocorre, portanto, em meio a uma perspectiva de
aprendizado ao longo da vida, envolvendo todos os espaos de aprendizagem
possveis formal, no formal e informal , desde a primeira infncia at a idade
adulta. EDS requer a reorientao das abordagens educacionais currculo e
contedo, pedagogia e avaliaes. Os espaos de aprendizagem incluem ensino no
formal, organizaes comunitrias e a sociedade civil local, local de trabalho,
educao formal, treinamento tcnico e profissional, capacitao de professores,
educao superior, inspetores educacionais, rgos polticos decisores ... e muito
mais. (UNESCO, 2005,19).

De fato, a natureza poltica deste documento, que prope s sociedades integrantes

do sistema das Naes Unidas a reforma de seus sistemas de ensino para adequ-los, isto ,
adaptar a educao aos indicadores econmicos, socioculturais e ambientais pertinentes
consumao do desenvolvimento sustentvel, implicou secundar o direcionamento em relao
s aes dirigidas diretamente populao como pblico. O texto limita-se a deixar o espectro
em aberto, na expresso [...] e muito mais (P.19). A reforma proposta para os sistemas
educacionais, no obstante, detalhada com bastante amplitude e recomenda
[...]que se reexamine a poltica educacional,no sentido de reorientar a educao
desde o jardim de infncia at a universidade e o aprendizado permanente na vida
adulta, para que esteja claramente enfocado na aquisio de conhecimentos,
competncias, perspectivas e valores relacionados com a sustentabilidade. Para isso
necessrio revisar os objetivos e contedo dos currculos para desenvolver uma
compreenso interdisciplinar da sustentabilidade, social, econmica, ambiental e
cultural. Tambm necessrio revisar as metodologias recomendadas e obrigatrias
em matria de ensino, aprendizagem e avaliao, para fomentar as competncias
necessrias para aprender durante toda a vida. (UNESCO, 2005, p. 57).

310

A proposio, pelo sistema das Naes Unidas, de uma linha especfica de Educao
Ambiental, a EDS, de forma similar proposta de um modelo diferenciado de
desenvolvimento, o desenvolvimento sustentvel, ensejou, como anteriormente observado,
uma ampla polmica que pe em evidncia uma srie de temas, questes e noes do campo
dos interesses discursivos do poder ambiental e constituiu, pode se dizer, novos focos de
disseminao discursiva da ambientalidade. O sistema das Naes Unidas, no obstante, no
deixa de participar, instigar a polmica, marcar sua posio e tentar conduzir a
problematizao que provocou, como se pode depreender da observao de que
A educao para o desenvolvimento sustentvel no deve ser equiparada educao
ambiental. Educao ambiental uma disciplina bem estabelecida que enfatiza a
relao dos homens com o ambiente natural, as formas de conserv-lo, preserv-lo e
de administrar seus recursos adequadamente. Portanto, desenvolvimento sustentvel
engloba educao ambiental, colocando-a no contexto mais amplo dos fatores
socioculturais e questes sociopolticas de igualdade, pobreza, democracia e
qualidade de vida. A perspectiva de desenvolvimento envolvendo mudana social
e evoluo dascondies tambm central para qualquer anlise do
desenvolvimento sustentvel. O conjunto de objetivos de aprendizagem do
desenvolvimento sustentvel , portanto, de largoalcance. Desenvolvimento
sustentvel deve ser integrado em outras disciplinas e no pode, em funo do seu
alcance, ser ensinado como uma disciplina independente. (UNESCO, 2005, p. 44).

Distinguir, de forma categrica, a EA da EDS, como o faz aprimeira assertiva da

citao analisada, tem algumas implicaes. Em primeiro lugar, a atribuio diferenciada de
valor para essas entidades discursivas, com a inverso da leitura usual do campo da Educao
Ambiental, que v a EDS no plano terico-poltico, como uma contribuio mais restrita, na
medida em que unidirecionada, em relao EA, que , sob esse prisma,
pluridirecionada,114 faz avanar a concepo poltica da ambientalidade. A diferenciao de
significado postulada pelo discurso ambiental multilateral assenta-se em outro referencial.
Trata-se de uma diferena de natureza entre estas duas entidades do saber ambiental. Do
prisma conteudstico, a EA que mais restrita, por se limitar a abordar asquestes das
relaes com a natureza, objetivando a preservao, conservao e administrao dos recursos
naturais. Lucie Sauv (1997, p. 1) assinala, a este respeito, que[...] necessrio considerar
que o conceito da EA foi sempre limitado proteo dos ambientes naturais [...]De certa
forma, A EA aproxima-se mais do movimento ecolgico, nascido no final dos anos de 1960,
com foco na defesa da natureza, do que na poltica ambiental multilateral direcionada ao
social, ao progresso, ao humano, em detrimento da centralidade no biolgico presente no

114

A segmentao da EA assinalado, por Lucie Sauv (1997), Ana Paulo Vasco e Snia Zakrzevski (2010) e
Marcio Reigota (2007), entre outros.

311

movimento ecolgico e na EA115. A distino, portanto, tem base no contedo e diz respeito
tanto ao alcance da abordagem quanto natureza da concepo da questo.
Na formulao terica que desenvolvo, a ambientalidade constitui uma tecnologia
de poder, distingue-se,assim, do movimento ecolgico como movimento de luta e resistncia,
no ao dispositivo ambiental, sua discursividade, mas s diferentes formas contemporneas
de agresses natureza.116 Esse entendimento levou-me utilizao do termo ambiental para
identificar a formao discursiva, entre outros elementos da ambientalidade e o prprio
dispositivo, e utilizar a expresso poder ambiental para denominar essa singularidade
histrica.
Do ponto de vista histrico, ao considerar o dispositivo ambiental, no como uma
elaborao terica, mas como a entidade emprica que, contemporaneamente, conforma a
questo ambiental, identifico o uso corrente do termo ambiental, derivando da expresso meio
ambiente, nos diversos elementos que constituem esta realidade histrica que tomo como
objeto de anlise. Assim, a designao da srie de subdisciplinas ambientais, entre as quais a
Educao Ambiental, e so outros elementos discursivos, como a legislao ambiental, que
permitem identificar algo como um saber ambiental. a expresso meio ambiente que
identifica

base

institucional

no

discursiva

da

ambientalidade:

organizaes

governamentais, em todas as escalas geogrficas, entre ministrios, secretarias, institutos, e

fundaes so assim denominadas. Trata-se, me parece, de um elemento discursivo de
natureza poltica, isto , que demarca um posio poltica e no uma simples questo de
denominao.
Essa distino diz respeito ao deslocamento da problematizao da questo
ambiental do eixo biolgico/ecolgico para o eixo social. O primeiro caracteriza o movimento
ecolgico revolucionrio e a nebulosa discursiva ecolgica, externa ao campo cientfico. O
discurso cientfico, como o caso da EA, em alguns aspectos pode ser situado mais em
relao ao biolgico que ao social, mas essa dubiez tem funo estratgica, uma vez que, na
sua natureza de causa, na proposio de salvar o planeta,se mescla, se assenhora e conduz as
prticas discursivas do movimento ecolgico e ambientalista, levando indistino entre o
movimento ambientalista e o movimento ecolgico. Este deslocamento distingue, de fato, o
115

preciso considerar as repercusses das intervenes do sistema das Naes Unidas na conduo das
diretrizes ambientais no Brasil, entre as quais, na rea educacional. Assim, a temtica ambiental nos Parmetros
Curriculares Nacionais, institudos em 1997, so largamente influenciados pelas orientaesda Agenda 21,
formulada na Rio 92 o mesmo ocorre, ainda mais enfaticamente, com a Lei da Educao Ambiental, a Lei de n.
9.795.
116
De fato, a cegueira poltica do movimento ecolgico responde pelo fato de o discurso ambiental abarcar o
discurso ecolgico e ser um discurso quase no contestado.

312

discurso ambiental multilateral, que passa a situar, no no biolgico, mas no social o foco da
ambientalidade. Trata-se de um reordenamento, uma transformao voltada a reposicionar o
discurso ambiental nos termos das suas funes no interior da ambientalidade, uma das quais
responder urgncia que conforma o sentido deste dispositivo de poder. Esta resposta tem
como elemento estratgico do deslocamento assinalado o conceito de desenvolvimento
sustentvel, entendido como proposio de uma poltica ambiental.
A proposta de uma linha especfica de Educao Ambiental, a EDS, almeja
corresponder poltica ambiental multilateral, como aqui delineada, uma interveno
educativa com centralidade no social, no humano, no progresso conformando a
ambientalidade s bases assentadas no documento Nosso Futuro Comum, de 1987, que
introduz, no campo do discurso ambiental, o conceito de desenvolvimento sustentvel.
Retorno citao anterior. Outra implicao da distino de valor entre a EA e a
EDS o fortalecimento do processo de institucionalizao da EA como disciplina escolar,
uma vez que a mesma ainda consta no currculo nacional como tema transversal, ao lado de
questes como orientao sexual, sade, pluralidade cultural e tica (BRASIL, 1997), e a Lei
no 9.795, que no artigo 10, inciso1o, dispe que, A educao ambiental no deve ser
implantada como disciplina especfica no currculo de ensino. (BRASIL, 1999, p.5). O texto
da UNESCO (2005, p. 44) d como regular aquilo que consiste em uma tendncia, isto , a
condio da Educao Ambiental como disciplina,ao afirmar que, Educao ambiental uma
disciplina bem estabelecida [...].A condio de tema transversal, que conforma a EA,
assumida pelo texto da UNESCO como necessria para a EDS.
Outro aspecto a ressaltar desta citao a referncia direta EDS como
desenvolvimento sustentvel. A EDS definida como um conjunto de objetivos de
aprendizagem do desenvolvimento sustentvel. Usa-se o conceito de desenvolvimento
sustentvel com equivalncia EA, situando as duas entidades discursivas como se fossem
duas formulaes disciplinares equivalentes, isto , sem considerao ao fato de o conceito de
DS no consistir, na sua origem, em uma formulao educacional. Este um aspecto decisivo
da proposio de uma linha educativa da poltica ambiental multilateral, na medida em que
faz passar o conceito de desenvolvimento, na verso ambiental, como paradigma ou como
grade de inteligibilidade para se pensar [...] a mudana social e a evoluo das condies
[...] (UNESCO, 2005, p. 44). O objetivo de reorientar toda a educao, da alfabetizao
universidade, em funo do conceito de desenvolvimento sustentvel passa, no por colocar a

313

educao a servio do poder ambiental, mas por ajustar sua funcionalidade s exigncias da
atual economia de poder.
O objetivo de reorientar a educao, de adequ-la s contries da crise ambiental
condiz tambm com uma concepo do DS bastante ampla, como se depreende do
entendimento de que o
Desenvolvimento sustentvel uma tarefa complexa que tem conexes com cada
parte da vida. Ao se planejar e implementar a Dcada da Educao para o
Desenvolvimento Sustentvel importante que se mantenham essas conexes, para
que o processo de aprendizagem possa dar s pessoas a possibilidade de aplicar os
princpios do desenvolvimento sustentvel na sua vida e de entender as mltiplas
repercusses de suas aes e comportamento. (UNESCO, 2005, p. 47).

Essa viso abrangente da EDS, com base na concepo de DS trazida pelo discurso
ambiental multilateral, integrando o econmico, o social e o ambiental,corresponde ao
deslocamento da conduo macropoltica da questo ambiental, o descentr-la do eixo
biolgico para focaliza-la no trip formado pelo social, econmico e ambiental. Mudana
similar, na perspectiva de anlise e atuaoda problemtica ecolgica, foi formulada por Felix
Guattari (1990), como orientao para o movimento ecolgico revolucionrio que
implicava[...] uma articulao tico-politica a que chamo ecosofia entre os trs
registros ecolgicos (o do meio ambiente, o das relaes sociais e o da subjetividade humana)
[...] (P. 7).Guattari, com essa proposio, ampliava a percepo da questo ambiental em
relao s vises centradas no biolgico, e postulava que,
No haver verdadeira resposta crise ecolgica a no ser em escala planetria e
com a condio de que se opere uma autntica revoluo poltica,social e cultural
reorientando os objetivos da produo de bens materiais e imateriais. Essa revoluo
dever concernir, portanto, no s s relaes de foras visveis em grande escala,
mas tambm aos domnios moleculares de sensibilidade, de inteligncia e de
desejo.(1990, p, 9).

Essas reflexes de Guattari, vistas aps as duas dcadas de ascenso e consolidao da

poltica ambiental das Naes Unidas, projetam o panorama poltico de retrao das lutas
minoritrias, da crtica poltica e mesmo da resistncia s foras hegemnicas de sustentao
da ordem poltica mundial. Os pressupostos polticos, ponderados na considerao da ideia de
uma revoluo com base na crise ecolgica, no se ativeram ao panorama de ascenso das
foras polticas do ps 1968.
As intervenes do sistema das Naes Unidas (a ONU e seu complexo de agncias
com poder poltico, diplomtico, econmico e financeiro) com base no conceito de
desenvolvimento sustentvel,ampliam o foco de percepo da questo ambiental, e ao
priorizar a esfera econmica, o progresso e o desenvolvimento demarcam o perfil dos

314

interesses da atual economia de poder mundial. A proposta da EDS condiz com a interveno
a servio desta revoluo silenciosa, que avana sobre a populao em escala mundial e tem
na educao, regida pelo paradigma da sustentabilidade, sua fonte de renovao.
A Aliana Mundial de Ensino Superior para a Sustentabilidade (GHESP), com o
apoio da Universidade das Naes Unidas, comeou a desenvolver um kit
pedaggico destinado a reorientar a educao superior para o desenvolvimento
sustentvel. O ESGPS fornecer recursos e instrumentos de grande qualidade e
pertinentes regionalmente para indivduos de todo o mundo que se esforam em
colocar a educao para a sustentabilidade no centro dos currculos de educao
superior, na pesquisa, nas aes materiais, na vida estudantil universitria e nas suas
atividades de extenso voltadas para as comunidades locais, regionais e globais.
(UNESCO, 2005, p. 62).

Com efeito, ao distanciamento em que nos encontramos das transformaes pensadas

por Guattari, preciso acrescentar a ausncia de crticas e contestaes da discursividade
ambiental no seu avano poltico. As intervenes do sistema das Naes Unidas no campo
das relaes intersubjetivas esto em plena expanso, e os professores so visto como
implementadores dos objetivos desta poltica ambiental multilateral:
Pesquisas mostraram que a maioria dos educadores trabalha para ajudar indivduos a
crescer e se desenvolver intelectual, emocional e espiritualmente, ou na prtica, e
assim prosperar ao mximo em qualquer contexto socioambiental ou sociocultural
no qual se encontre. Muitos tm a viso apaixonada sobre porque e como aspectos
diferentes da educao podem e devem exercer papel vital neste processo. Suscitar
valores slidos e positivos nos alunos sobre eles mesmos, sobre a aprendizagem,
sobre o mundo a sua volta e sobre o seu papel neste mundo constitui uma parte
fundamental que os educadores procuram fomentar nos aprendizes: desenvolver-se
como uma pessoa plena, tornando-se cidados ativos e responsveis, descobrindo o
gosto pelo aprendizado para o resto da vida, conscientizando-se da sua fora e seu
potencial. Este aprendizado pessoal o que mais provavelmente fomentar os
valores que fundamentam o desenvolvimento sustentvel, j que mais uma questo
de se assumir uma viso de confiana do que assimilar um conjunto especfico de
conhecimentos. (UNESCO, 2005, p. 44-45).

Posicionar a poltica ambiental multilateral em educao, instituda na EDS, como um

governo de populao, visibilizar sua funcionalidade assentada na conscientizao,
sensibilizao e formao de um thos ambientalista moldado em valores e princpios do
discurso ambiental multilateral, antes do que na assimilao de conhecimentos. E que, ao
intervir no espao escolar, age em funo da sua abertura para a sociedade de controle.
Segundo Deleuze(2008),
O que est sendo implantado, s cegas, so novos tipos de sanes, de educao, de
tratamento. [...] Pode-se prever que a educao ser cada vez menos um meio
fechado, distinto do meio profissional um outro meio fechado mas que que os
dois desaparecero em favor de uma terrvel formao permanente, de um controle
contnuo se exercendo sobre o operrio-aluno ou executivo-universitrio. (P. 216).

Em menos de meio sculo a EA teve sua formao como subdisciplina da

Educao formal, passando, como tendncia, dacondio de curso de ps-graduao para

315

cursos de graduao, e da condio de tema transversal para disciplina escolar. A profuso

copiosa de uma literatura sobre EA, com grande segmentao, um importante indicador da
adeso de muitos educadores ao discurso ambiental. A interveno no campo educacional
formulada como EDS encontra-se em processo de formao e de difuso; ante este processo
relevante indagar, com Silvio Gallo (2005), sobre essa questo que, a meu ver, no deveria
escapar aos professores da periferia do sistema mundial,
Mas o problema : queremos opor resistncia? No estamos, educadores em geral,
embarcando muito facilmente nos discursos macropolticos, nos mecanismos de
educao maior, que alardeiam a todos os ventos os tempos da avaliao permanente
e da formao continuada? No temos sido, ns mesmos, os vetores da consolidao
das sociedades de controle no mbito da educao? (P. 112).

A condio de vetor, em infectologia, a do transmissor e implica o estado de

infectado. Trata-se, no obstante, a meu ver, menos de desresponsabilizar professores da
condio de assujeitador do que da abertura para o prprio desassujeitamento.

316

6.4 O pblico e a educao na ambientalidade.

Um aspecto de presena constante nos documentos do sistema das Naes Unidas
sobre a Educao Ambiental, ou como passou a ser chamada nesta documentao Ensino
para o Meio Ambiente a preocupao com a populao como pblico, em que as
recomendaes, sugestes e conselhos se conjugam com determinaes, prescries e
indicativos de suporte financeiro para desenvolver aes voltadas a educar as populaes de
todo o mundo sobre as questes e as implicaes entre meio ambiente e desenvolvimento.
Este aspecto impulsionado pela disseminao de informaes sobre a crescente degradao
do meio fsico natural, aumento dos ndices de poluio, de desmatamento, de desertificao,
de desequilbrios climticos, com torrentes de calor e frio, enchentes, elevao do nvel do
mar, entre outros distrbios ambientais que configuram o que se projeta como crise
ecolgica. A esse processo corresponde intervenes voltadas para a formao da
conscincia e as sensibilidades verdes, implicando a adeso a causa ecolgica, constituda sob
a gide da verdade ambiental.
Se reflexes sobre as relaes entre educao e mdia na sociedade, como Muricy
(1988), Pignattari (1988), Citelli (1999), entre outros, identificam, afirmando que a
alfabetizao audiovisual, em menos de meio sculo, superou, no contexto nacional, a
alfabetizao fontica, pode-se dimensionar a relevncia e os efeitos sobre a populao da
complexa mquina imagtico discursiva a servio do poder ambiental, como base no princpio
de degradao da natureza. A relevncia dessa dimenso na conformao da sensibilidade das
massas destacada por Paiva (1995, p. 6), para quem A maneira como a fico torna visveis
as questes tico-polticas e as estruturas da vida cotidiana (inclusive do mundo dos jogos, da
moda, dos costumes...), a situa como um campo de referncias estticas e mitolgicas
fundamentais.
A filmografia da mquina imagtica discursiva biopedaggica, que classifico
como eco futurologista, em que constam os filmes A era do gelo, Blade Runner
2012, O dia em que a terra parou, O dia seguinte, Avatar, O livro de E., Wall-E,
O dia da independncia, dentre outros, dissemina uma cena de grande densidade,
transversal a todo esse conjunto narrativo - a devastao da Terra. A diversidade de
argumentos conflui para a intensidade da cena em que a profuso de imagens de destruio,
desolao, assolao conforma a ideia de fim do mundo. A culminncia da srie de eventos
negativos, entre episdios de escassez de recursos vitais, como a gua; as vagas de frio e

317

calor, enchentes, degelo, inundaes, chuva cidas, etc. projetadas como prognsticos das
consequncias da degradao ambiental , certamente, a visibilizao do fim do mundo.
As cenas de destruio do planeta, contidas nesta filmografia, visibilizam e
adensam a ideia do fim do mundo, entendido, de imediato, no apenas como mundo fsico
natural, mas como mundo humano. Este momento de grande intensidade, para o qual conflui
grande profuso de cores, sons e imagens em movimentao eltrica, produz o fenmeno que
aproximo do que Guattari descreve como mdulo de intensidade, acontecimento na ordem da
temporalidade, que conceptualiza como ritornelo. Para este autor, [...] O tempo universal
apenas uma projeo hipottica dos modos de temporalizao concernentes a mdulos de
intensidade os ritornelos que operam ao mesmo tempo em registros biolgicos,
socioculturais, maqunicos, csmicos etc... (P. 27-28). Guattari (2008) esclarece que
[...] cada um de ns conhece tais transposies do limiar subjetivo pela atuao de
um mdulo temporal catalisador que nos mergulhar na tristeza ou, ento, em um
clima de alegria e animao. Com esse conceito de ritornelo, visamos no somente a
tais afetos massivos, mas a ritornelos hipercomplexos, catalisando a entrada de
Universos incorporais, tais como a msica, ou das matemticas, e cristalizando
territrios existenciais muito mais desterritorializados. E no se trata, com isso, de
universos de referncia em geral, mas de universos singulares, historicamente
marcados no cruzamento de diversas linhas de virtualidade. Um ritornelo complexo
aqum dos da poesia e da msica marca o cruzamento de modos heterogneos de
subjetivao. (P. 27).

Segundo Guattari, A polifonia dos modos de subjetivao corresponde, de fato, a

uma multiplicidade de maneiras de marcar o tempo. Essa funo que move os ritornelos
equivale funo potica, No se trata, para ela, de transmitir mensagens, de investir
imagens como suporte de identificao de padres formais como esteio de procedimento de
modelizao, mas de catalisar operadores existenciais suscetveis de adquirir consistncia e
persistncia (2008, p. 31).
Com efeito, o papel de catalisar operadores existenciais do aparato imagtico
discursivo da biopedagogia constitui elemento central da funo e da relevncia que o
mundo fsico-natural exerce como referncia subjetiva para a experinciacontempornea do
outro, como alteridade desterritorializada do mesmo. A esta funo decisiva, acrescenta-se o
papel mais elementar de disseminao de conhecimentos, valores, princpios, atitudes do
discurso ambiental. Na continuidade, passo a descrever, como modalidade de prticas
discursivas, difusoras dos contedos da ambientalidade, alguns filmes e msicas. Situo, antes,
as referncias que seguem o direcionamento percorrido nessa investigao, de referendar o

318

sistema das Naes Unidas, com base em suas iniciativas, como principal foco de
disseminao discursiva da ambientalidade.
A Declarao de Tbilisi descreve as condies ambientais adversas da atualidade e
assinala as ameaas e os deveres que impem s naes e aos indivduos e encoraja a todos a
revert-las, com base em argumentos de que
Para o sucesso desse empreendimento, novas estratgias precisam ser adotadas com
urgncia e incorporadas ao progresso, o que representa, especialmente nos pases em
desenvolvimento, requisito prvio para todo avano nessa direo. A solidariedade e
a igualdade nas relaes entre as naes devem constituir a base da nova ordem
internacional, contribuindo para que se renam, o quanto antes, todos os recursos
existentes. (UNESCO, 1977, p.1).

A importncia do princpio de solidariedade no iderio das Naes Unidas um

elemento que no passa despercebido para o campo da Educao Ambiental. Com efeito,
Lucie Sauv (1997) assinala que
Os princpios da Educao Ambiental (EA) declarados na Conferncia de Tbilisi
(UNESCO & UNEP, 1978) j incluam os elementos fundamentais para o
desenvolvimento sustentvel (DS): a necessidade de considerar os aspectos sociais
do ambiente e as suas relaes entre a economia, o ambiente e o desenvolvimento; a
adoo das perspectivas locais e globais; a promoo da solidariedade internacional,
etc. (P.1).

A proposio do princpio de solidariedade, nas relaes entre as naes, nas

questes ambientais, apresentada na Declarao de Tbilisi foi posteriormente integrada
concepo de Desenvolvimento Sustentvel do sistema das Naes Unidas, e tem sido
sistematicamente reiterada, nas ltimas dcadas, pelo discurso ambiental. O princpio, ao qual
foi acrescido o de equidade e igualdade, se contrape Sociologia do Conflito, em que
identificado o marxismo, ao movimento ecolgico, no seu el revolucionrio de luta
transversal, proliferao efetiva de conflitos ambientais, que eclodem, por todo o mundo,
desde as primeiras iniciativas do ambientalismo.
O posicionamento de algumas delegaes na Conferncia de Estocolmo, entre as
quais a do Brasil, de identificar nas exigncias de preservao ambiental uma manobra das
naes desenvolvidas para obstruir o desenvolvimento das sociedades perifricas, pode ser
visto como uma das primeiras manifestaes dos problemas entre as naes dos hemisfrios
Norte e Sul em torno da questo ambiental, que os princpios de solidariedade, equidade e
igualdade ambientais buscam atenuar ou recobrir.
No meu propsito aprofundar as consideraes sobre a pertinncia estratgica
da disseminao destes princpios pelo discurso ambiental multilateral, seja do ponto de vista

319

da ordem ecolgica do sistema de poder mundial, ou em considerao s inmeras relaes

de trocas ambientais desiguais e das formas de domnio ambiental, como a poltica industrial,
comercial e energtica entre as naes do capitalismo central e perifrico e mesmo em relao
proliferao de conflitos ambientais na dinmica das relaes sociais contemporneas, mas
esboar as dimenses de relevo de se associar estes princpios ao thos ambientalista.
A referncia aos princpios de solidariedade, equidade e igualdade ambientais
entre parceiros no enfrentamento em conjunto da crise ecolgica, difundido pelo sistema
das Naes Unidas, tem o propsito de descrever sua aplicao em uma injuno educacional
de natureza subjetiva, direcionada populao como pblico, realizada pela indstria de
cultura. Tomo um exemplo do cinema de massa, de filmes de grandes bilheterias na escala
internacional, como so exemplos, na temtica ambiental, Blade Rainner, Avatar e 2012,
entre muitos outros. Trata-se do sucesso mundial de bilheteira, A era do gelo.
Atetralogia A era do gelo transcorre na Pr-Histria, h vinte milnios, com a
Terra em plena era glacial. No primeiro episdio, indcios de ruptura de um extenso paredo
de gelo ameaa toda uma regio e sua populao d incio ao processo de emigrao para o
lado extremo do vale em busca de segurana. A travessia, repleta de perigo e ausncia de
recursos coloca a populao em muitas situaes arriscadas e enseja a aproximao e uma
inslitaamizade entre indivduos de espcies bastante distanciadas: um mamute, Manny; um
bicho preguia gigante, Sid; e um tigre-dente-de-sabre, Diego, os personagem principais da
srie, mas convivem com um ladro de cena, na figura isolada e onipresente do esquilo
Scraft, que a indstria automobilstica de carros ecolgicos, ps nas ruas das cidades
contemporneas, estampada na capa de proteo do estepe fixado na travesseira, com a frase
crazy for nuts. Um enunciado que projeta a caricatura do sujeito no ameaado, mas
acossado pela escassez dos recursos naturais.
O mamute, o tigre-dente-de-sabre e a preguia gigante so espcies em extino e,
certamente, adequadas ao uso metafrico da mquina imagtico-discursiva para a situao da
presumida ameaa de extino da espcie humana. Os mamutes viveram na Europa, no Norte
da sia e nas Amricas, logo, com a mesma procedncia do tigre-dente-de-sabre, seu
principal predador, depois do homem. O bicho preguia gigante viveu na Amrica do Sul.
Nos dias de hoje, contudo, existe a tendncia associao, recurso que suponho ter sido
explorado pelos produtores, entre o poderoso mamute e a Europa (e por que no incluir, os
USA?) regio com neve e gelo; do tigre-dente-de-sabre pela semelhana com o tigre, com a
sia. O bicho preguia, lento nas respostas evoluo histrica, Amrica subdesenvolvida.

320

O cartaz do primeiro e do quarto episdio tem o mamute no primeiro plano

envolvendo/acolhendo os outros personagens. O uso destas espcies para conotar a
importncia da adoo de relaes de solidariedade, de equidade e igualdade no
enfrentamento da crise ambiental pela Europa, pela sia e pelas Amricas um recurso que
parece vincular essa produo aos interesses ambientais da atual ordem ecolgica global.
A tetralogia flmica A era do Gelo, iniciada, em 2002, com o episdio A Era do
Gelo, se desdobrou, em 2005, no evento A Era do Gelo 2: O colapso; e continuou, em
2009, com a aventura A era do gelo 3: A aurora dos dinossauros; e, em 2012, veio o
desfecho da saga com o episdio A era do Gelo IV: A deriva continental117. A srie
integra vrios elementos das formulaes do discurso ambiental e, com maior centralidade,
visibiliza a culminncia do processo de degradao da natureza, prognosticada no fim do
mundo, circunstanciada na epopeia, com a precipitao de uma situao de catstrofe
ambiental que ameaa destruir as condies de existncia da vida no planeta.
Os personagens da srie se defrontam com uma situao em que uma grande
quantidade de perigos e ameaas se precipita sobre o grupo e todos os habitantes da regio. O
grupo se une em forte solidariedade ante a vulnerabilidade de todos diante da crise.
A narrativa foi construda com a formao do grupo e a evoluo dos personagens
para o sentimento de solidariedade, de reconhecimento do outro e de sensibilizao para a
importncia de estar unido, de ser um grupo e enfrentar os perigos e as ameaas contando com
o outro, e de se dispor a apoiar, a socorrer, a auxiliar irrestritamente, mesmo colocando a
prpria vida em perigo, qualquer membro do grupo.
Na sucesso dos episdios da srie, as aventuras so construdas com uma situao
de perigo principal e momentos secundrios envolvendo um ou mais membros do grupo que
pe em prova o grau de solidariedade da equipe. No primeiro episdio, a situao principal de
perigo envolve um beb humano e o grupo se envolve em peripcias que perpassam a
proteo da criana e sua restituio famlia. Uma situao secundria construda em torno
do mamute e do bicho preguia. A dupla cercada pelo bando de tigres dente-de-sabre e salva
por Diego, que se volta contra sua prpria espcie para salvar os amigos.

117

No Brasil o episdio IV obteve, entre 20 de junho a 26 de agosto de 2012, a bilheteria de 8.466.093 de

ingressos, segundo dados do site ADOROCINEMA; disponvel em http://www.adorocinema.com/filmes/filme181059/bilheterias/ . E o primeiro episdio teve a renda mundial de US$ 383,2 milhes.

321

Na continuidade da saga, as cenas de perigo, a principal e as secundrias,

caracterizam momentos de desastres ecolgicos, terremotos, maremotos, pequenos e grandes
tremores geolgicos portadores de grandes perigos, como a abertura de um fenda imensa que
caracteriza a separao dos continentes e mostra a Terra sendo partida longitudinalmente ao
meio. Em todas essas cenas a destruio violenta do Planeta visibilizada com grande
intensidade. A devastao do planeta, em cenas de grande impacto visual, vista em vrios
filmes, como em O dia em que a Terra no aguentou, em que adestruio mostrar paisagens
degradas em vrias regies. Cenas similares, de grande depredao so vistas em O livro de
E, ou no filme O dia seguinte. Em Wall-E, a Terra transforma-se em um imenso
deposito de sucatas em que inexiste vida vegetal. Cenas de assolao e cenrios devastados
marcam essas narrativas que, com a recorrncia com que so disseminadas, tornam a
possibilidade do fim do mundo, ao mesmo tempo, banalidadee condio assimilada. A moral
da filmografia eco futurologista biopoltica: preciso no apenas deixar a natureza viver,
mas zelar, responsabilizar-se, vigiar, preservar,fazer viver. o jogo do amanh.
Retorno tetralogia A era do Gelo: no segundo evento, a primeira situao de
perigo singulariza a companheira do personagem de maior peso do grupo, Elli, a mamute. No
decurso e nos percalos do regate da morte eminente do membro do grupo, a vida do tigredente-de-sabre, que no sabe nadar, posta em perigo. O bicho preguia percebe o medo do
companheiro e o orienta na prtica da natao. No momento decisivo, o tigre mergulha em
auxilio aos companheiros e usa as orientaes fornecidas por Sid, o bicho preguia. A
confiana no outro, demonstrada na ateno e na aplicao das orientaes de Sid; a
solidariedade, mesmo com risco de vida, e a disposio para agir diante da adversidade so
valores identificados como recursos inovadores para o enfrentamento da causa ambiental.
Na terceira aventura da srie, a situao de perigo circunstanciada no
personagem do bicho preguia. Sid encontra trs ovos de dinossauro e resolve adota-los,
constituir famlia e se colocar em p de igualdade com o casal de mamutes que espera o
nascimento do primeiro rebento. O ato de insensatez o coloca diante de grandes ameaas. A
me dinossauro recupera seus filhos e os leva, junto com Sid, para o mundo subterrneo onde
existem dinossauros e outras espcies pr-histricas. Manny, o mamute, decide partir em
socorro do amigo, colocando o grupo e sua companheira em inusitadas situaes de perigo.
Nesta aventura, uma situao secundria de ameaa construda em funo do parto de Ellie,
a mamute. Diego, o tigre-de-dente-de-sabre, sobressai por sua atitude solidria ao se

322

desdobrar para auxiliar Manny a defender o parto da companheira dos ataques de um bando
faminto de predadores.
No desfecho da saga glacial, A era do gelo IV: Deriva continental a narrativa
construda com base no risco implicado no isolamento da famlia do mamute. Ellie e a
pequena Amora so apartadas do grupo em decorrncia de um terremoto que racha o plat
glacial onde se encontravam. Manny e seus dois amigos, Sid, e Diego, e os gambs, Crash e
Eddie, integrados ao grupo no segundo episdio da srie, so lanados em alto mar, em cima
de um iceberg que, em movimentos violentos, os leva para longe da famlia do mamute. A
solidariedade do grupo novamente posta a prova nas inmeras dificuldades e perigos
enfrentados para retornar ao continente e reconstituir a famlia de Manny.

323

6.4.1 Subjetivao e controle ambiental : O sujeito como poluidor

Essa abordagem da biopedagogia cinge-se descrio das prticas discursivas, e por
limitaes circunstanciais, no posso integrar anlise os elementos especficos da linguagem
musical e flmica. Dada a amplitude da subjetivao ambiental, a natureza multifacetada dos
elementos e mecanismos que operam em sua funcionalidade, a abordagem apresentada tem
mais o sentido demonstrativo de funo subjetivadora de algunselementos (o cinema e a
msica popular), do complexo maqunico imagtico discursivo ambiental, que uma anlise
mais detalhada, ou completa. Passo, a seguir, a analisar algumas msicas ecolgicas. Inicio
com a verso de Rubinho do Vale da cano Filhote do filhote de Jean e Paul Garfunkel,
cuja letra declara
Moro numa linda bola azul que flutua pelo espao/Tem floresta e bicho pra chuchu,
cachoeira, rio, riacho/Acho que um barato andar no mato vendo o verde/Ouvindo o
rock'n'roll do sapo ensaiando/De manh cedinho os passarinhos/Do bom dia pro sol
cantando/Terra, leste, oeste, norte, sul, natureza caprichosa/Tem macaco de bumbum
azul/ tem o boto cor-de-rosa/rvores, baleias, elefantes, curumins/E o mundo inteiro
est com a gente vibrando/A nossa torcida pela vida/ E a gente vai conseguir
cantando/Cuida
do
jardim
pra
mim/
deixa
a
terra
florescer/
Pensa no filhote do filhote que ainda vai nascer. (F.9).

A msica Filhote do filhote traz a imagem potica da Terra como uma bola azul,
de natureza caprichosa; ensina que a luta pela vida e que a vitria possvel com o canto,
com o apelo para que se cuide da Terra, para que se deixe a vida continuar existindo, para que
tenham em conta as geraes futuras pensa no filhote do filhote que ainda vai nascer. O
amor natureza floresce em uma filosofia simples, que alimenta uma tica repleta de afetos
para com o Planeta e a natureza que o sustenta. preciso cuidar da natureza, fazer viver! A
noo de cuidado est associada ideia de sade, sob a qual opera um processo de
patologizao da natureza, a sade da Terra, da gua, dos rios, das florestas, dos animais. A
cano enseja uma imensa demanda de conscincia, responsabilidade e comportamentos
prprios de uma tica que se projeta nas antpodas da degradao e suscita sentimentos e
atitudes que precisam ser expressos na escola, na empresa, na famlia, na vivncia social, na
rua, nas viagens, no convvio com os outros e consigo mesmo. A tica ambiental tem alvos
preferenciais: a gua, os animais, o verde, a floresta, o riacho, o rio, o lixo. A msica dispe
um padro de interveno do campo musical e motiva inmeras variaes, quando
considerada modelo. Msica para a espcie: a humanidade, o ser humano, a pessoa, a criana.
msica-criana, para crianas e para a criana que h no adulto. Msica para despertar o ser
criana e seu amor pelos filhotes.
O futuro uma das principais fontes de referncia do controle ambiental. no
futuro sem vida,sem filhotes, sem verde, sem gua, sem chuva, sem flores que preciso

324

pensar. Pensar o fim do mundo, o fim do futuro, o fim da espcie humana, o fim da vida. Eis a
base do principal mecanismo de poder que emana do princpio de degradao. O controle do
presente na projeo de um futuro indesejvel, disseminado na profuso de imagens do fim do
mundo, que inmeros filmes e msicas ambientais do a ver e que so tambm enunciados
por filsofos, como na metfora de Michel Serres, com o alerta de que, em relao crise
ecolgica, estamos em rota de coliso e que, o que se tem feito, reduo de marcha. Do
ponto de vista da biopedagogia, a mudana de rota requer se reconhecer poluidor, tomar
para si a condio degradada do mundo, se reconhecer em dvida com a natureza, com a vida,
com Terra.
No jogue lixo no cho uma cano de Vital Farias dedicada a instigar o amor
natureza.
No jogue lixo no cho, cho para plantar semente/Pra dar o bendito fruto pra
alimentao da gente/O peixe que sai do rio, o amor que sai do peito/A gua limpa
da fonte, um sentimento perfeito/A terra que tudo cria no pede nada demais/Ser
tratada com carinho para vigorar a paz/No jogue lixo no cho, nem rios, lagos e
mares/A terra a nossa morada onde habitam nosso pares/A natureza quem cria o
amor imediatamente/Milagre que faz da vida bendito fruto do ventre/Se queres
sabedoria aprenda isso de cor/A terra a me da vida, tero, ventre maior.
(FARIAS, 2010, f. 10).

Vital Farias, com base na exortao do enunciado jogue lixo no lixo, aconselha no
jogue lixo no cho, nem rios, lagos e mares. E labora pelo amor natureza, fazendo ver que
tudo que recebemos da Terra amor, o peixe que sai do rio, o amor que sai do peito. Ensina
que aquilo que a Terra pede carinho, zelo, cuidados. Formula a imagem da natureza me,
natureza prodigiosa, fonte de amor e proteo. Mas adverte Se queres sabedoria aprenda
isso de cor - A terra a me da vida, tero, ventre maior.
Xangai e Capinam so os autores de Canarinho da terra,canarinho do rio, cano
devotada ao amor natureza, no amor aos pssaros da fauna brasileira. Aproxima-os da
comum afetividade em um dilogo que indaga sobre o que se passa no mundo destas
delicadas criaturas.
Canarinho da terra, canarinho do rio/Canrio da Bahia/Qu qui tu tem canrio? Que
quando canta arrepia/Sabi da mata, sabe?/ Sabi conga/Sabi da praia, sabe?/Qu
qui tu tem na asa/Quando dizer no caia/Meu curi do brejo/Meu sofrer sem dor/E
minha lavadeira/Qu qui tu tem jandai? Qua avoa to ligeira/Gavio peneira, gavio
penacho/Pato da lagoa/qu qui tu v na gua/Qui tanto te magoa/Minha zabel,
minhas andorinhas oh!/ meu canarinho/Qu qui tu tem bichinho/Que cisca
miudinho, que?/que no voltou pro ninho/ que no voltou pro ninho/ que no voltou
pro ninho/Qu qui tu tem canrio? (XANGAI e CAPINAM, 2002, f.9).

325

Um canto lamento, que evoca o sentir e a aflio dos pssaros ante a degradao das
florestas e dos rios. Descreve o sofrer sem dor, o desgosto que vem da viso que abala,
entristece, pesa. Um arrepio, um voar inquieto, ligeiro, assustado, de quem quer fugir e se
arisca a no voltar para o ninho. Canto de pele. Rogo para despertar afetos e para que se possa
sentir junto com os animais a dor do planeta, a dor da floresta, dos rios, a dor da gua! A ideia
de um planeta enfermo, carente, adoecido na patologizao promovida pelo discurso
ambiental aqui dramatizada na forma do sofrer sem referncia fsica, condio da dor moral.
Se h uma ferida, h sofrimento, mgoa, debilidade, tristeza e inquietao. O amor aos
pssaros aqui denotado no tratamento afetivo dedicado a uma criana enferma. Qu qui tu
tem... pergunta consolo, que no espera resposta, sabe que a criana/passarinho no sabe
falar, no sabe dizer a dor que expressa na inquietao, no olhar sofrido, no voo trmulo e
assustado. A adeso ao discurso ambiental vivida com a expresso de uma dor de irredutvel
atualidade histrica, a dor da tica ambiental, enunciada no drama que faz da questo
ambiental mais que uma causa, um sofrer que quer enlaar crianas e adultos no despertar
para a responsabilidade ecolgica.
Fauna e flora uma cano de Rubinho do Vale, msico devotado causa
ecolgica, compositor desta temtica e produtor, junto com Claudia Duarte, do CD Verde
Maravilha, ttulo da cano de Ruy Maurity, verdadeiro cone do amor natureza da safra de
canes ecolgicas brasileiras. deste CD as msicas que analiso nessa seo, com exceo
do Xote ecolgico, de Luiz Gonzaga e Seres humanos, de Roberto Carlos. As mesmas
ideias encontradas nas msicas anteriores esto presentes em Fauna e flora: o amor natureza,
o alerta dos perigos que pairam sobre ela: extino, queimadas, derrubadas. A lio de queA
luta do verde a vida e o nosso sonho real.
Tatu-bola, lobo-guar, ona pintada, tamandu-bandeira/Umbu, pitomba, pequi e o
cerrado no podem cair na fogueira/ A fauna flora implora: - No podem mais
derrubar madeira/ Paca, tatu, cutia sim, no meio da mata sem fim/A vida inventa e
tenta deixar esse mundo verdim/Meu curupira proteja essa mata inteira pra
mim/Pra defender a terra todo manancial/ A luta do verde a vida e o nosso sonho
real/Mico-leo, baleia, frutos do mar, flores do campo, quaresmeira/Ip, jacarand,
pau-brasil, jequitib, aroeira/ A floresta pede socorro, moto-serra no pode serrar
seringueira/Papagaio, arara, tucano, joo de barro morando na ingazeira/Borboleta,
beija-flor, curi e minha sabi cantadeira/Laranjeira do meu canarinho, salve a fauna
e a flora da terra inteira. (VALLE, 2002, f.11).

A enunciao da srie de nomes de bichos, rvores, passarinhos, seres fabulosos, a

maioria desconhecidos, tem o poder de evocar o mundo misterioso da floresta que a msica
apresenta como estando em perigo, j que pede que seja salva, Meu curupira proteja essa

326

mata inteira pra mim/Pra defender a terra todo manancial/ A luta do verde a vida e o nosso
sonho real.
Renato Teixeira, com Irmos da lua, lembra nosso concernimento em comum no
habitar esse planeta. Evoca a simplicidade e aquilo que a aparta do consumo, ao lembrar que
[...] tudo na vida s vezes consiste em no ter nada. Opor a supervalorizao do consumo e
do acmulo de bens materiais da Modernidade condio de no ter nada se justifica
quando o que esta em jogo a prpria extino da espcie humana e da vida no Planeta.
Somos todos irmos da lua/ Moramos na mesma rua/Bebemos no mesmo copo/ A
mesma bebida crua/O caminho j no novo/Por ele que passa o povo/Farinha do
mesmo saco/Galinha do mesmo ovo/Mas nada melhor que a gua/A terra a me
de todos/O ar que toca o homem /E o homem maneja o fogo/E o homem possui a
fala/ E a fala edifica o canto/No canto repousa a alma/ Da alma depende a calma/E a
calma irm do simples/ E simples resolve tudo/ Mas tudo na vida s vezes/
Consiste em no ter nada. (TEIXEIRA, 2002, f.12).

O discurso ambiental, em sua crescente proliferao, abarca inmeros mbitos, o

mundo do forr no lhe escapou; Luiz Gonzaga, 1912-1989,o rei do baio, comps o xoteecolgico, que amplia a visibilizao a destruio ambiental, denuncia a enfermidade do
Planeta e faz daquele que foi um lder da luta pelo direito floresta para os povos da floresta,
militante de uma luta poltica de base fundiria, a luta pelas reservas extrativistas,um heri
ecolgico. De fato, o encobrimento do domnio poltico, das lutas sociais, pelo discurso
ambiental, que faz passar Chico Mendes por ecologista, no se deve, de fato, a Luiz Gonzaga,
mas aos efeitos do poder da verdade ambiental sobre a subjetividade coletiva que, com base
no controle discursivo, se faz presente, extensivamente, como essa anlise demonstra nas
prticas discursivas da msica popular.
No posso respirar, no posso mais nadar/A terra esta morrendo, no d mais pra
plantar/Se plantar no nasce se nascer no d/At pinga da boa difcil de
encontrar/Cad a flor que estava ali?/Poluio comeu./E o peixe que do
mar?/Poluio comeu/E o verde onde que est?/Poluio comeu/Nem o Chico
Mendes sobreviveu. (GONZAGA, S/R).

Seres Humanos, de Roberto Carlos, uma cano singular no conjunto da criao

deste artista popular, cuja trajetria tem incio nos anos de 1960, com a figura do cabeludo
bem comportado, distante dos Rolling Stones e destacadamente prxima do modelo Beatles,
que marcou sua fase jovem e evolui para o perfil de cantor compositor, com mais que um
pendor religioso, capaz de conquistar a representao artstica do catolicismo nacional.
Vamos letra de Seres humanos,

327

Que negcio esse de que somos culpados/De tudo que h de errado sobre a face da
Terra/Que negcio esse de que ns no temos/Os devidos cuidados com o mundo
em que vivemos/Fazemos quase tudo por necessidade/Vivemos em busca da
felicidade/Somos seres humanos/S queremos a vida mais linda/No somos
perfeitos/Ainda/Afinal nem sabemos por que aqui estamos/E mesmo sem saber
seguindo em frente vamos/Vencemos obstculos todos os dias/Em busca do po e de
alguma alegria/No podemos ser julgados pela minoria/Ns somos do bem e o bem
a maioria/Somos seres humanos/S queremos a vida mais linda/No somos
perfeitos/Ainda/S quero a verdade/Nada mais que a verdade/No adianta me
dizer/Coisas que no fazem sentido/Que tal olhar as coisas que a gente tem
conseguido/E o mundo hoje bem melhor/Do que h muito tempo atrs/E as
mudanas desse mundo/O ser humano que faz/Estamos sempre em busca de uma
soluo/Queramos voar, fizemos o avio/O telefone, o rdio, a luz eltrica/A
televiso, o computador, progressos na engenharia gentica/Maravilhas da cincia
prolongando a vida/Ns temos amor, ningum duvida /Somos seres humanos/S
queremos a vida mais linda/No somos perfeitos/Ainda/Mas que negcio esse de
que somos culpados/De tudo que h de errado sobre a face da terra/Buscamos apoio
nas religies/E procuramos verdades em suposies/Catlicos, judeus, espritas e
ateus/Somos maravilhosos/Afinal somos filhos de Deus. (ROBERTO CARLOS,
1976).

Roberto Carlos um cone da msica popular brasileira; amado pelo Pas, aquele
que, com seu show de final de ano, de quase meio sculo, traz, em cada incio de ciclo anual,
a palavra de concordncia, alegria, harmonia, serenidade, e direciona o olhar do brasileiro
para o alto, em agradecimento a Deus, pela vida, pelas pequenas vitrias, como a sade,
famlia, emprego, amigos, amor. a palavra que serena, que canta a Paz e a felicidade das
coisas comuns. Aquilo que a msica de Roberto Carlos no comporta , de forma inapelvel,
inquietao, dvida, interrogao, suspeitas. Mas, em 1976, no deslanchar da expanso, no
Pas e no Mundo, da problemtica ambiental, na forma de um discurso assentado no princpio
de degradao, projetando temores e incertezas, prognosticando um tempo de catstrofes,
diagnosticando a condio enferma do planeta e responsabilizando a humanidade omnes
ET singulatim - pela sua degradao, Seres humanos rompe o estilo da serenidade e traz a
interrogao capaz de rasgar o tecido do discurso ambiental, ainda em expanso, e jamais
colocado sob suspeita, pois, muito bem plantado como verdade cientfica e vivido como
evidncia da realidade contempornea, em todas as escalas geogrficas, para todo um
universo de intelectuais, polticos, artistas, profissionais, autoridades e para o pblico em
geral.
A degradao ambiental, princpio maior do discurso ambiental, verdade sem
mcula, a grande evidncia da poca, e Roberto Carlos a coloca em dvida, seno a prpria
degradao, aquilo que passava por verdadeiro. A verdade ambiental no lhe parecia nada
evidente No adianta me dizer/Coisas que no fazem sentido [...] S quero a verdade, nada
mais que a verdade! A cano no deixa dvidas quanto natureza da indagao: Que
negcio esse de que somos culpados/De tudo que h de errado sobre a face da Terra?/Que
negcio esse de que ns no temos/Os devidos cuidados com o mundo em que vivemos?

328

Ao se posicionar como homem comum, trabalhador do Terceiro Mundo e dizer [...]

Vencemos obstculos todos os dias/Em busca do po e de alguma alegria/No podemos ser
julgados pela minoria/Ns somos do bem e o bem a maioria, de fato, coloca em questo a
discursividade ambiental, se pergunta por sua provenincia, estabelece-a como julgamento de
uma minoria, que, do seu ponto de vista, no do bem.
Com efeito, como uma singular manifestao de lucidez, autonomia crtica e no
assujeitamento, que sobressai esse contributo nico de Roberto Carlos resistncia ao
discurso ambiental. Seu posicionamento posterior, no campo das prticas discursivas
ambientais, se d com canes que reproduzem os universais do discurso ambiental. Sem se
distinguir mais ante os clichs, o lugar comum das denncias de poluio, desmatamento,
extino das espcies, degradao de rios; dos apelos em prol do amor ao verde, gua, aos
animais, tica ambiental, ao consumo consciente, ao lucro verde etc., que caracterizam as
manifestaes artsticas subjetivadas pela biopedagogia, nas suas variadas formas, do
cinema ambiental poesia de cordel.
Um ato de resistncia acontecimento! Cria espaos para o possvel, como o canto
de um galo que, colhido por outro e lanado a outro, recolhe e arremessa a outro o canto-grito
que, com muitos outros galos, tece um amanh que poder planar livre. (MELLO NETO)
Seres humanos canto-acontecimento, um grito arremessado capaz de nos devolver o
mundo. Deleuze (2008, p. 215) observa que A arte o que resiste: ela resiste morte,
servido, infmia, vergonha. Resiste, igualmente, como no exemplo de Seres Humanos
apropriao do mundo pela atual ordem ecolgica.

329

7CONSIDERAES FINAIS
Toda luta - e todo acontecer uma luta precisa de
durao. O que chamamos de causa e efeito deixa a
luta de lado e, portanto, no pertence ao acontecer.
Friedrich Nietzsche.

Alguns pressupostos polticos foram mais valorizados no desenvolvimento dessa

investigao que questes atinentes a arte da tese. Busquei descrever analiticamente o
funcionamento do domnio ambiental como tecnologia de poder, como um complexo saberpoder, que dispe na sua efetividade grande diversidade de mecanismos e engrenagens
polticas singulares, de tcnicas polticas, relaes de poder e tcnicas de governo dispostas
nas linhas do dispositivo em estudo, isto , linhas do saber, linhas de fora, linhas de
subjetividade que fazem girar a roda da racionalidade ambiental, como forma de poder em
operacionalidade em escala planetria.
Na linha do saber, em que se processa, desde os anos de 1970, a formao de uma
discursividade ambiental heterognea, de natureza cientfica, religiosa e cultural, esta ltima
atuando com base em mquinas imagticas discursivas provenientes da indstria de cultura,
opera, em grande profuso, uma literatura ambiental que movimenta o campo de visibilidade
e dizibilidade do dispositivo e projeta a questo ambiental na contemporaneidade, como
fenmeno cultural de horizonte planetrio. Realizei, frente a essa nebulose discursiva, um
recorte de base poltica, em que cartografo as estratgias discursivas ou teorias do discurso
ambiental (Teoria da Modernizao Ecolgica, Teoria da Sociedade de Risco e Teoria do
Desenvolvimento Sustentvel) dominantes no campo do discurso ambiental disciplinar ou
cientfico das Cincias Sociais e das Cincias Humanas, a fim de descrever as funes
polticas dessas estratgias discursivas perante o campo mais amplo da discursividade
ambiental. Em outras palavras, busquei descrever a operacionalidade ttica do discurso
cientfico ambiental, como relao de poder, isto , no exerccio da conduo de condutas
possveis, no plano das prticas discursivas.
Na linha de subjetividade que atua em conjuno\disjuno com os elementos da
visibilidade e dizibilidade da linha de saber, destaquei, ao descrever relaes de poder,
mecanismos e engrenagens polticas do dispositivo, a funo de enunciados ambientais e do
princpio de degradao ambiental, como nfases centrais a subjetivao ambiental, na
constituio de um sujeito ecolgico, pungido pela culpa de degradar eameaar anatureza ou
por em risco sua existncia. A condio do sujeito ecolgico inscreve-se na tradio do tema

330

do traidor e do heri, sendo constituda, ora na dimenso poluidora do agir, ora nas exigncias
prticas de preservar. A subjetividade ambiental por natureza uma dimenso ambgua da
condio do sujeito na contemporaneidade.
A linha de fora do dispositivo ambiental foi efetivamente o centro e o foco maior de
ateno dessa investigao. Entendo por linha de fora o domnio genealgico propriamente
dito do dispositivo do poder. Nesse mbito, realizei as anlises arqueolgicas perspectivando
sua funcionalidade no interior da tecnologia em estudo, portanto, desde o prisma genealgico.
, claramente, o caso do estudo das estratgias discursivas da ambientalidade realizada no
captulo trs e, no captulo quatro, no exemplo da abordagem da agroecologia, com
suasfunes conjugadas de estratgia discursiva, de tcnica de poder, de discurso disciplinar e
militncia poltica-discursiva, com atuao no meio rural e urbano, nas interfaces de um
mercado ecolgico como eixo do dispositivo em estudo.
O mesmo condiz no que concerne ao captulo cinco, com o estudo do Licenciamento
ambiental, como tcnica de governo e seus desdobramentos prticos, no mbito de grandes
empreendimentos, como estradas e rodovias, portos e aeroportos e hidroeltricas, em uma
modalidade de Racismo de Estado, como no caso do Projeto do Complexo Hidroeltrico do
Xingu, em que se efetiva a possibilidade do extermnio de populaes indgenas, quilombolas
e ribeirinhas em nome do progresso e da razo ambiental, como rege os discursos do
desenvolvimento sustentvel.
O dispositivo de poder ambientalou dispositivo da natureza um tipo de dispositivo de
segurana, isto , uma tecnologia de poder, que opera na dominncia, mas no de forma
exclusiva, na racionalidade de poder que Foucault denominou de biopoltica. Vale dizer, que
o poder ambiental, incide, na sua funcionalidade, sobre a populao. Foucault fala de formas
histricas de dispositivos de poder, que correspondem ao poder soberano dispositivos legais
e jurdicos; ao poder disciplinar, como odispositivo de sexualidade, dispositivo
disciplinar,dispositivo carcerrio, dentre outros, que dispem de tcnicas polticas e formas de
relaes de poder que incidem sobre o corpo humano, so, portanto, individualizantes. E de
dispositivos de segurana, que correspondem ao controle ou segurana e tem por base a
racionalidade biopoltica. O que caracteriza os dispositivos de segurana a atuao
totalizante, o incidir sobre a populao, com base em mecanismos que operam no com
esquemas de interdio/liberao, mas com a insero dos fatos sobre controle, em um campo
de acontecimentos possveis, em que se exerce a gesto de graus de tolerabilidade com

331

suporte na determinao de mdias;como o caso das mdias urbanas de poluio

atmosfrica, com a gesto dos nveis de emisso de gases poluentes; os nveis de
desmatamento, de eroso dos solos, da presena de elementos qumicos nos alimentos de
origem animal e vegetal, entre outros.O objetivo de analisar a emergncia, a formao e a
trajetria ascendente dessa racionalidade ambiental na contemporaneidade foi o principal foco
de interesse desta investigao. A formulao terica do conceito de dispositivo de
poder,elaborada por Michel Foucault, foi, em larga medida, adotada no delineamento do
desenho da investigao.
Esse estudopermitiu-se a liberdade de centrar seus esforos mais no desafio do projeto
do que naquilo que constitui propriamente e de forma consagrada, o desenho de uma tese. Em
razo do escopo que assumiu, ao abraar a descrio de uma racionalidade de horizonte
planetrio, cingida em domnios claramente heterogneos e abarcar o campo terico da
literatura ambiental; a formao histrica de uma discursividade de provenincia agronmica
a agroecologia - desdobrada em estratgia discursiva, em discurso disciplinar e em
militncia poltico-discursiva, com base em um desenvolvimentismo verde, com atuao no
meio rural e urbano; ao descrever o controle ambiental do Estado sobre a economia
contempornea, nos servios, na produo e na distribuio, com base no Licenciamento
Ambiental; e pontuar, mesmo que em analises breves, a funcionalidade de mquinas
imagtico discursivas da subjetivao ambiental operando em uma educao ambiental
voltada ao pblico como populao. De fato, uma Educao Ambiental ainda pouco
visibilizada. Um desafio dessa ordem, com a heterodoxia que implicou, s poderia,por certo,
ser acolhido no campo dos estudos educacionais, em funo da natureza da Educao como
disciplina de disciplinas, de disciplina multidisciplinar.
O vnculo poltico estabelecido com o trabalho de Michel Foucault singulariza a
trajetria realizada e o pulso que a fez florescer. Explicitar essa relao no passa pela
indagao - Por que Foucault? - que levaria a referncias a uma reconhecida importncia, mas
pela relao com a prtica filosfica que enseja um thos filosfico singular, voltado
ontologia crtica do presente, a se realizar como diagnostico do presente e que Foucault situou
na relao com a verdade, como substrato de relaes de poder, de suporte ao governo de si e
de outrem, o que denominou comoPoltica da verdade. frente ao jogo dessa poltica, com
base no exerccio da crtica em descontinuidade com o no ser assim governado que um
possvel pode se instituir. A apreenso, o uso e o desejo de anabolizar o uso da crtica como
virtude; do exerccio da crtica como arte de inservido refletida, como espao de

332

desassujeitamento de si e de outrem, que requer lidar no apenas com os meios que assujeitam
e com a condio de assujeitado, mas com as circunstncias de agir como ponto de conexo
do fluxo subjetivador, que faz andar a subjetivao maqunica e faz de cada assujeitado, um
assujeitador no governo de si e dos outros. Eis, portanto, o mbil dessa investigao que
buscou ganhar distancia da crtica vinculada arte de governar, a crtica atrelada ao ser ou ao
no ser governado assim... e objetivou passar ao largo de leituras que fazem coincidir a
descrio da histria da crtica no Ocidente, em Foucault, com a assuno da proposio da
atitude crtica como virtude. A crtica como virtude, como coragem, como transformao de
si, a meu ver, associa-se, no ao no ser governado de tal maneira, mas ao
desassujeitamento, como acontecimento, como luta, portanto, a uma atitude em
descontinuidade com a docilidade refletida, podendo se constituir em referencial para se
perspectivar as relaes entre verdade, poder e sujeito, com base na arte da no servido
voluntria, a da indocilidade refletida.
De fato, o exerccio da crtica ambiental no Brasil, analisada no capitulo cinco dessa
investigao, que classifiquei como regida pela atitude de docilidade refletida mais afins
heteronomia do que s lutas do desassujeitamento diante da verdade e de seus efeitos de
poder. Logo, sem afinidades com a tica como prtica refletida de liberdade, com o
desassujeitamento como a contraconduta que implica, para o jogo da Poltica da Verdade, um
limite.
Pensar com Foucault, dispe, a meu ver, a possibilidade de agir, acima de tudo, com e
pela liberdade; liberdade de pensar de outra maneira, de resistir e levar frente a resistncia
ao poder como aquilo que faz da vida assujeitamento e de cada sujeito assujeitado um adido
s formas fascistas de vida. Nas palavras de Foucault:
Uma ontologia crtica do presente de ns mesmos deve ser considerada no como
uma teoria, doutrina ou corpo permanente de saber que se acumula; deve ser
concebida como uma atitude, um thos, uma via filosfica onde a crtica daquilo que
somos seja ao mesmo tempo uma anlise histrica dos limites nos quais estamos
situados e a prova de sua ultrapassagem possvel. (1994b. 578).

Essas reflexes sobre a crtica como virtudepretendem identificar a inquietao que

instigou essa investigao e a fez penetrar na atmosfera filosfica de Michel Foucault, quilo
que, a meu ver, se impe, no campo poltico, e na prtica filosfica como limite, e talvez,
divisor de guas, na histria da crtica do como no ser assim governado, no desta
maneira... Questo com uma relevncia que provavelmente no seja abusivo destacar a
importncia de dar-lhe visibilidade, perante a perspectiva do pensamento crtico como virtude,

333

nas suas relaes com o poder e com a verdade, para alm das noes e da prtica da crtica
social ou da crtica esttica.
As anlises realizadas, no obstante, caracterizam-se mais por voltarem-se ao domnio
da racionalidade ambiental, ao processo de subjetivao e assujeitamento operante em
mbitos diversos da vida social do que aos movimentos de resistncia. H, de fato, uma forte
expanso da racionalidade ambiental no contexto da contemporaneidade, em movimento
crescente desde os anos de 1970, que encontra pequena ou baixa resistncia.
Trata-se de um descompasso? A fora crescente em atuao no dispositivo ambiental,
no parece resultar de um movimento resposta s lutas de resistncia e enfrentamento a esse
poder, mas do prprio movimento de formao e amadurecimento do dispositivo em estudo.
No campo das lutas discursivas no Brasil, por exemplo, essa investigao apresenta uma base
significativa de originalidade, na medida em que o discurso ambiental , no Pas, um discurso
do status quo e seu enquadramento como discurso de poder expressamente liminar. A
condio da crtica discursiva, do confronto discursivo com o poder ambiental, tanto como
governamentalidade quanto processo de subjetivao, pode ser visto como um parmetro ou
termmetro da condio das lutas e da resistncia ao poder ambiental, no Pas e no Exterior.
O que no significa supor a inexistncia de lutas, de enfrentamentos e de resistncia, ou a
minimizao da sua relevncia poltica, mas, ao contrario, do ponto de vista dessa
investigao, estratgico chamar a ateno para a extenso e funcionalidade da
racionalidade ambiental e da pequena visibilidade que dela ainda se tem.
Por certo, qualquer jornada implica escolhas, decises que nos leva a seguir um
caminho em detrimento de outros, de tratar de certos pontos e no de outros. Essa pesquisa,
naturalmente, inscreveu-se nesse cho comum de qualquer investigao. O que acredito,
entretanto, ter se sobreposto incidncia de impasses, foi, ao contrrio, certa clareza a
descortinar o trajeto a percorrer. Naveguei orientado por uma bssola muito especial a fora
da agonstica foucaultiana em relao ao poder - qualquer que seja, como quer que se
manifeste. Ressalto, ainda, o uso articulado e simultneo da arqueologia, da genealogia e da
estratgia como recursos analticos dispostos na abordagem foucaultiana, que amarraram a
jornada investigativa a esteios slidos e me permitiram, um andar leve e seguro. como se
uma vez iniciado o movimento, que alou um campo amplo e privilegiado de apercepo da
problemtica em estudo, com a abordagem das estratgias discursivas em operao na
discursividade ambiental, a identificao do que me pareceu ser as formas decisivas das

334

relaes de assujeitamento atuantes na ambientalidade fossem se impondo ao trabalho

investigativo e, assim, alijando temas e questes presentes no campo em estudo que, a meu
ver, no se revestiam de importncia analtica para os propsitos da investigao.
Uma ressalva cabe em relao a ltimo captulo, dedicado aos aspectos educacionais
da questo ambiental, que passou por algumas claudicaes. Ao comear o trabalho com os
aspectos educacionais, contudo, as coisas rapidamente se encaixaram e levaram condio de
transformar o sexto captulo em um dos captulos centrais dessa investigao. Meus titubeios
tinham trs fontes: 1) - a ojeriza ante a ideia de tratar um tema na condio de objeto
protocolado, isto , no emergido na superfcie da jornada investigativa, felizmente, no era o
caso dos aspectos educacionais; 2) - minhas limitaes quanto semitica das imagens, da
linguagem flmica e musical; 3) - e, enfim, falta de tempo para contornar essas limitaes
somou-se intuio de ser a educao voltada ao pblico um desafio a exigir, evidentemente,
uma pesquisa individualizada.
O entendimento de que o caminho percorrido foi correto, isto , de que no deixei de
fora, nada essencial para o discernimento da problemtica em estudo , at agora, o que estou
desfrutando. O que no significa dizer que temas ambientais como a questo climtica,a
biodiversidade, as relaes internacionais de base ambiental, a questo demogrfica (em
relao qual, fao um parntese e para citar Adorno (2013, p 3), e esclarecer no que o
demogrfico problema para a perspectiva dessa investigao Tornou-se habitual chamar
o aumento sbito da populao de exploso populacional: parece que a fatalidade histrica,
para fazer frente exploso populacional, dispe tambm de contraexploses, o morticnio de
populaes inteiras.), dentre outros, sejam temas que considero desprovidos de relevncia.
O sentimento do acerto provm, a meu ver, de algumas das conquistas e descobertas
dessa investigao. Penso ter avanado, com certo grau de consistncia, na demonstrao da
existncia da ambientalidade como dispositivo de poder, como suporte e complexificao do
atual sistema poltico da ordem capitalista mundial, nos termos da governamentalidade geral
contempornea. O nexo demonstrado entre a ambientalidade e a ordem capitalista mundial, na
salvaguarda ao sistema capitalista, iniciado no ps-1945, com a criao do sistema das Naes
Unidas, por iniciativa dos Estados Unidos, visou atualizar a compreenso da relevncia, da
persistncia e do sentido poltico da questo do suporte ao capitalismo pra alm do que se
concebeu como o fim da histria.

335

centralidade

contempornea

do

conceito

de

desenvolvimento,

sua

internacionalizao e a assuno como grade de inteligibilidade para o entendimento e

opensar a vida social, para o estudo da sociedade e de forma ainda mais decisiva, para o
programar a vida em sociedade, enfim, para a arte de governar na contemporaneidade, foi
posicionado como nuclear base poltica do sistema de poder contemporneo e destaquei sua
revitalizao com o conceito de desenvolvimento sustentvel, esteio da principal estratgia
discursiva do dispositivo ambiental, a Teoria do Desenvolvimento Sustentvel.
A hiptese de o dispositivo de poder ambiental ter por sentido desvincular a crise
ambiental do sistema capitalista, foi amplamente comprovada, acredito, com base na
demonstrao da atuao do discurso ambiental como frente discursiva que, desde os anos de
1970, milita com grande intensidade, na governamentalizao das sociedades subalternas,
com base no conceito de desenvolvimento.
A descoberta da transformao efetuada pela ambientalidade, na conformao da
questo ambiental, no deslocamento do seu eixo de inteligibilidade do biolgico/ecolgico,
para o social, econmico e ambiental e, nesse deslocamento, seu tomar distancia do
movimento ecolgico, cujo direcionamento orientou-se para a proteo da natureza, permitiu
ressaltar a proeminncia da ideia de progresso e do conceito de desenvolvimento como esteio
da racionalidade ambiental e da poltica ambiental multilateral, em que passa a viger e
sobressair a noo de qualidade ambiental e do direito humano a um ambiente de qualidade.
O entendimento da questo ambiental como governamentalidade, como governo da
populao a situa como uma biopoltica. No curso de 1977, Em defesa da sociedade, Michel
Foucault apresenta, entre os primeiros objetos investidos pela biopoltica, os elementos que
compe a questo ambiental. Analisei o poder ambiental como realidade biopoltica que
passa, do final dos anos de 1960 em diante, por complexa expanso, cuja emergncia abordei
com base na noo de acontecimentalizao, perspectiva que aponta para a multiplicidade de
elementos que lhe do conformao e a constituem como tecnologia de poder. Operando de
forma totalizante, a governamentalidade ambiental, tem por fundamento o processo de
responsabilizao de todos e de cada um dos membros da espcie humana pela degradao da
natureza, ou do estado de poluio contabilizado na contemporaneidade como fatores
constituintes da condio ameaada da espcie humana e de toda vida na Terra.
A constituio do poder ambiental como governo da populao, com basena
responsabilizao de - todos e cada um - pela degradao planetria efetiva-se na

336

pedagogizao ambiental que opera uma complexa estrutura educacional de base

comunicacional, com seu suporte em mquinas imagticas discursivas, na nebulose discursiva
ambiental e no conhecimento cientfico, matriz do processo, em que somos capturados na
trama discursiva de subjetivao ambiental e constitudos negativamente como poluidores e
positivamente como guardies da natureza, concernidos no controle de si e de outrem, nas
formas como nos relacionamos com a natureza e no fazer crescer as fileiras dos interessados
em faz-la viver.
Essa a dimenso mais surpreendente, menos visvel e, portanto, menos
problematizada, a meu ver, no biopoltico, no geral e na governamentalidade ambiental como
domnio biopoltico. Uma vez que no se trata daquilo que ainda reverbera como
caracterstico do poder poltico, na herana amarga do sculo XX, das duas grandes
experincias totalitrias europeias e das vrias e plidas congneres nas sociedades
perifricas. No se teria associado excessivamente o biopoltico exceo, zo, a vida
matvel, aos extermnios das tropas de elites do Terceiro Mundo, s ligaduras de trompa do
SUS, AIDS na frica, a epidemia de uso do crack e, talvez, menos dramaticamente ao
desemprego permanente. O biopoltico como positividade, talvez tenda a se encolher frente
infmia e aos descalabros da exceo na atualidade. Mas, tantona modernidade quanto na
contemporaneidade o positivo que distingue o poder sobre a vida. E no fazer viver que
situo a base do funcionamento biopoltico da governamentalidade ambiental, seja no
econmico, com a biopoltica ambiental da sade, que, com base no Licenciamento
Ambiental, normaliza o funcionamento das empresas com potencial poluidor e consumidoras
de recursos naturais; na biopoltica agronmica, que, com base na agroecologia, normaliza
produtores rurais e subjetiva consumidores conscientes e na biopedagogia que, com suporte
na complexa estrutura da educao mquinica, subjetiva todos e cada um como poluidores e
guardies da natureza.
Situar a governamentalidade ambiental como governo biopoltico da vida, na
positividade, seguir a linha foucaultiana de pensar o biopoder e suas formas de
racionalidade. Nessa investigao, esse desdobramento apoiou-se na apreenso de um dos
efeitos da entrada da natureza na histria, a saber: o deslocamento da condio da natureza de
zo para a de bios, de uma natureza matvel a uma natureza com status poltico, como bios,
a que se deve fazer viver.

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