ReAdministrao, Qualidade e Custos de Transao

Wesley E. Bjur, Ph.D

Geraldo R. Caravantes, Ph.D
Cludia B. Caravantes, Dra.
Mnica C. Kloeckner, MSc.
RESUMO
Este artigo se prope a examinar o conceito de custos de transao, de autoria do Prmio Nobel Douglas
North, procurando mostrar o grau de atualizao e de respostas potencialmente eficazes da
ReAdministrao face aos problemas enfrentados pelas organizaes em uma sociedade de mercado.
Palavras-chave: Custo de transao, ReAdministrao, Qualidade.
ABSTRACT
This article intends to examine the concept of transaction costs, of authorship of the Nobel Prize Douglas
North, seeking to show the updating degree and the potentially effective answers given by
ReAdministrao in face of the problems confronted by the organizations in a market society.
Keywords: Transaction cost, ReAdministrao, Quality

1. Introduo
Vimos, nos ltimos anos, discutindo da necessidade de gerarmos uma nova
concepo de Administrao, baseados no fato de que uma nova era, como a que
estvamos vivenciando exigiria uma nova teoria para orientar o comportamento das
organizaes e dos indivduos. Nos engajamos por inteiro em tal Projeto. E o nosso
esforo foi bem sucedido. Cinco livros foram produzidos e que vieram a constituir a
pentalogia da nova Administrao1. A experincia tambm nos ensinou que as pessoas
precisavam de rtulos novos para nomearem as coisas de que necessitam. O termo
ReAdministrao surgiu ao natural, como uma resposta demanda por um novo rtulo,
por uma teoria que lhes permitisse gerenciar a turbulncia e os paradoxos em que se
encontravam envolvidas. importante, assim, que o conceito de ReAdministrao
esteja claro a todos os leitores:
ReAdministrao uma forma de gerir as organizaes contemporneas, de tal
sorte que consigamos, de um lado, organizaes eficientes (produtivas),
eficazes(que atinjam de forma sistemtica e continuada os resultados
planejados) e efetivas (que levem em considerao sua responsabilidade
pblica, cultivem a tica em seu desempenho) e, de outro lado, indivduos
satisfeitos e recompensados com e pelo que fazem.2

Nesse conceito, encontramos dois plos ou dois elementos essenciais que

acreditamos no necessariamente conflitivos, como querem alguns autores: o indivduo
e sua criao, a organizao.
O que desejamos em relao organizao?

Em primeiro lugar, que seja

eficiente, que empregue com parcimnia os recursos que detm, que no desperdice,

que opere com custos mais reduzidos de que seja capaz. Quando falamos em aumento
de eficincia, estamos pensando em reduo de custos, em diminuio do tempo nas
operaes e em maior produtividade, o que permitir ampliar os mercados
consumidores. J o conceito de eficcia est ligado consecuo dos objetivos
pretendidos. Somos eficazes na medida em que realizamos o que nos propomos realizar.
Da mesma forma que a eficincia est ligada aos meios, a eficcia est ligada aos fins.
Falar em eficcia deslocar a ateno dos aspectos internos e procurar centr-la nos
externos, no ambiente e, especialmente, no que de mais relevante l se encontra: a
clientela, receptora dos produtos ou servios. Por fim, quando falamos em efetividade,
ou em organizaes efetivas, estamos centrando nossa ateno em aspectos ticos, em
responsabilidade pblica.
At agora falamos no componente organizacional da ReAdministrao. H que
se falar no outro vetor, aquele que em verdade deve ser a razo de ser das organizaes:
o homem. Temos conscincia de que as organizaes sociais so criaes da mente
humana. O que muitas vezes se esquece que sua finalidade bsica servir a esse
mesmo homem, proporcionar-lhe aquilo que individualmente ele no poderia obter, seja
em termos de sustento bsico, seja em termos de vida plena. E o que vem a ser um
indivduo feliz? Com certeza no se trata de uma simples questo, mas a questo,
preocupao dos filsofos em todas as pocas. Por outro lado, como administradores,
dotados de uma viso pragmtica e necessitando de conceitos operacionais, devemos
correr o risco e procurar tal conceito. Assim, quando falarmos em felizes, referindo aos
indivduos, entendemos aqueles que procuram preencher seu potencial, capazes de se
tornarem o mximo dentro das condies que a vida lhes oferece3.
A estrutura conceptual da ReAdministrao, apresentada como reformulao da
teoria e prtica administrativa para os tempos modernos, identifica e favorece alguns
elementos crticos que se acredita sejam necessrios para uma boa Administrao, um
tipo de administrao capaz de conduzir as organizaes contemporneas neste novo
milnio. Eles incluem: a) a necessidade de compreender o contexto e os ambientes
culturais, polticos e legais; b) a importncia de misso e de estabelecer objetivos claros;
c) as consideraes que afetam os recursos humanos e seu desenvolvimento; d) a
administrao de recursos fsicos e financeiros; e) a obteno de resultados socialmente
relevantes.43
Desde a publicao da ReAdministrao em Ao 4, tomamos conhecimento de
uma literatura relativamente nova no campo da histria e da teoria econmica, que

acreditamos merecer a ateno dos leitores. Entendemos que esses escritos iluminam a
importncia dos elementos crticos citados acima, especialmente os de itens a, c e e.
2. Dez Milnios de Histria Humana
Em 1981 e em 1990 Douglass North publicou estudos sobre a histria
econmica dos assentamentos humanos nos ltimos dez mil anos.5 medida que os
estudos comparativos prosseguem, difcil imaginar um horizonte de pesquisa mais
abrangente. Em reconhecimento ao seu trabalho, North recebeu o Prmio Nobel de
Economia em 1993. Nas sees que seguem, descreveremos primeiro, sucintamente
como exigem nossas necessidades presentes, as modificaes para a teoria econmica
neoclssica que surgem dos estudos do Professor North, juntamente com suas
implicaes para os servios de qualidade e a administrao tica de empresas e rgos
pblicos e privados.
Dois fatores se destacam, nos estudos de North, como determinantes histricos
do progresso econmico, ou do declnio, dos governos nacionais: as estruturas polticas
e sociais que estabelecem e mantm os direitos de propriedade nos pases e o relativo
sucesso que os governantes so capazes de obter na reduo dos custos transacionais
como incentivo atividade econmica global. Considerando que esses dois fatores tm
fortes implicaes para a gerncia administrativa, especialmente no tocante eficincia
eficcia e efetividade das organizaes, objetos da preocupao da
ReAdministrao, trataremos deles nas sees que seguem.
2. Os Direitos de Propriedade e os Custos de Transao
O foco de North no tanto a eficincia econmica propriamente dita, mas sim
os efeitos dos incentivos no desenvolvimento econmico da nao. A descoberta mais
interessante de sua pesquisa que o progresso econmico das naes, durante os
ltimos dez mil anos, parece ter estado na dependncia, principalmente, de dois fatores:
o modo como os lderes governamentais estabeleceram e mantiveram garantias do
direito de propriedade e as formas pelas quais os governos, as empresas pblicas e
privadas e suas burocracias administrativas trabalharam para baixar os custos de
transao. A preocupao no tanto em relao a como o direito de propriedade e as
regras de transao esto estruturados, mas sim com uma anlise dos seus efeitos como
incentivos ou desincentivos para que os indivduos se engajem na atividade econmica.

Estes dois elementos, a estrutura do direito de propriedade estabelecida e

mantida pelos governantes e o relativo sucesso com o qual os lderes polticos e
econmicos foram capazes de baixar os custos de transao para os cidados
individuais, permeiam a anlise da histria econmica conduzida por North. Seu
trabalho foi amplamente reconhecido como um importante avano terico no campo da
Economia.
Esses dois fatores parecem ilusoriamente simples, na superfcie. Entretanto,
trazem, subjacente, duas reas de complexidade: a primeira consiste nas diversas
variaes segundo as quais o direito de propriedade pode ser especificado, e o profundo
impacto que estas variaes tm nos incentivos que levam o proprietrio a investir e
melhorar suas propriedades. A segunda o impacto imediato dos custos transacionais
nos incentivos para comprar e vender, para negociar e permutar, para contratar servios
e mercadorias, atividades estas profundamente afetadas por esses custos.
Aps estudar as condies estruturais que tiveram um efeito duradouro sobre o
progresso econmico das naes durante dez milnios de registro da histria da
humanidade, essas descobertas poderiam ser provavelmente reconhecidas como
verdades universais - se que existem...- ou pelo menos como regras bsicas para um
perfeito empreendimento e administrao de negcios. O que verdadeiro para o
estado-nao, em nvel macro, tem implicaes importantes nas aes e polticas
introduzidas e implementadas em nvel micro, ou seja, no nvel da ao individual
numa entidade governamental ou numa empresa.
3. A Importncia das Instituies Polticas, Econmicas e Culturais
No livro ReAdministrao em Ao ressaltamos a importncia de possuir um
claro entendimento dos contextos polticos, legais e culturais nos quais o administrador
est operando (Elemento Crtico a antes citado).
Atravs de seus escritos, North enfatiza a profunda importncia dos valores
religiosos e sociais expressos pelas instituies humanas e de como eles tm afetado os
sistemas de incentivos, levando a um progresso econmico ou a um declnio, durante a
histria de um regime de governo. Ele argumenta que as instituies humanas, cujos
valores e ensinamentos atuam como elementos restritivos importantes e, portanto
benficos, para reprimir a mesquinhez e a ganncia humanas, tm a desvantagem de
opor resistncia a mudanas que no venham a beneficiar diretamente os membros do
grupo institucional. Esse comportamento institucional explica a persistncia das

estruturas polticas e econmicas. De modo semelhante, descobrimos que os valores

locais so freqentemente a base da resistncia s mudanas introduzidas nas
organizaes como tentativas de melhorar o seu funcionamento.
3.1 Implicaes para a Liderana Administrativa
Os dados histricos de North cobrem a histria econmica das naes e estadosnao. Contudo, observamos que o que verdadeiro para o Estado, ou nvel macro, tem
seu anlogo no nvel local ou empresarial, especialmente naquilo que se refere aos
custos de transao. Aps uma breve descrio das descobertas de North baseadas em
um estudo das naes, propomos aplic-las como regras bsicas para a melhoria da
efetividade da liderana gerencial e da prtica administrativa, tantos nas organizaes
pblicas como nas empresas.
4. Os Fundamentos da Teoria Econmica Neoclssica
A teoria econmica neoclssica est baseada no The Wealth of Nations de Adam
6

Smith . A especializao e a diviso de trabalho foram as chaves para a sua anlise do

progresso econmico. Desde 1776, os economistas construram suas teorias sobre os
princpios estabelecidos por Smith. Entretanto, North argumenta que, na construo dos
seus modelos, os economistas deixaram de observar os custos que esto inevitavelmente
associados a toda transao econmica.
Os estudos de North focalizam a evoluo das instituies sociais que tm
estado associadas ao progresso econmico e/ou estagnao das naes durante dez mil
anos de histria da humanidade. Suas descobertas levaram-no a afirmar que a teoria
econmica neoclssica tem sido deficiente em pontos que limitam sua capacidade de
explicar a persistncia dos aspectos estruturais que esto associados ao crescimento
econmico de uma sociedade, ou estagnao, ou ao declnio. A omisso mais berrante,
segundo North, ter deixado de considerar a importncia das instituies sociais, tanto
na expresso de valores como na represso do comportamento econmico dos cidados.
Sua pesquisa revela que, ao longo da histria, os governantes e os seus elaboradores de
polticas, de um modo geral, deixaram de ver a conexo existente entre os custos de
transao e os seus efeitos sobre a evoluo das instituies legais e sociais que - ao
fim e ao cabo - determinam a estrutura dos sistemas polticos e econmicos.7

5. As Suposies da Teoria Econmica Neoclssica

Antes de irmos adiante, parece importante introduzir um pouco da linguagem
que os economistas - e North - empregam em suas anlises dos custos e benefcios
econmicos. As suposies que os economistas fazem sobre como os mercados
funcionam - por que as pessoas se comportam de tal e qual forma em relao s suas
necessidades e desejos e como e por que elas decidem gastar quaisquer recursos de que
disponham - esto incorporadas a esse vocabulrio especializado.
5. 1 Suposies sobre as Decises e Escolhas Individuais
Numa breve reviso, a abordagem neoclssica supe que, dada a permanncia
da escassez, os indivduos faro escolhas econmicas que reflitam seus desejos, gostos
e preferncias. Estas escolhas so feitas no contexto de outras oportunidades que so
preteridas em favor da opo eleita - isto , custos de oportunidade. A proposio de
que cada indivduo deseja maximizar o seu ganho supe que cada um possui um
conjunto estvel de preferncias no que se refere renda, lazer, etc., e que qualquer
deciso tomada margem representa uma escolha entre o que ganho (isto , renda) e o
que preterido (i.e. lazer).
A proposio da maximizao do proveito da teoria neoclssica supe que todo
mundo prefere uma quantidade sempre maior de artigos (ou servios) e que os
indivduos em uma sociedade iro dedicar alguns de seus esforos em direo ao
incremento de suas reservas de capital. A reserva de capital total determinada pela
quantidade de capital humano (isto , trabalho) de capital fsico (mquinas, fbricas,
implementos agrcolas, etc.) de recursos naturais, tecnologia e conhecimento. O
proveito ou utilidade desses recursos depende da tecnologia disponvel (isto , do grau
de domnio do homem sobre a natureza).8
5.2 O Papel das Instituies Sociais
North - juntamente com muitos economistas - defende a viso Hobbesiana de
que o homem em seu estado natural ou seja, sem represso, deve ser visto, na melhor
das hiptese, como um oportunista e, na pior , como um predador que ir saquear os
outros, talvez com violncia, para obter qualquer coisa que ele sinta que deseja ou
precisa.9
Em contrapartida ao potencial anrquico de uma sociedade sem ptria, composta
de indivduos basicamente predatrios, comunidades humanas ao longo da histria

criaram instituies que proporcionassem uma estrutura de represses comportamentais,

e onde as pessoas pudessem interagir.
As instituies so um conjunto de regras, procedimentos consentidos e normas
comportamentais ticas e morais criadas para refrear o comportamento dos indivduos
com o interesse de maximizar a prosperidade e o proveito... A represso do
comportamento varia dos tabus s regras de advertncia. Enquanto algumas destas
represses so comuns a todas as sociedades (existem certos padres comportamentais
mnimos necessrios para qualquer atividade cooperativa), outras so especficas dos
interesses dos governantes em diferentes ambientes contextuais.10

Essas instituies estabelecem relaes cooperativas e competitivas para uma

sociedade, ou, mais especificamente, para uma ordem econmica. Elas expressam com
maiores detalhes as regras de jogo que governam o intercmbio econmico em toda a
sociedade. North v as instituies como fontes de represses culturais e
comportamentais contra o oportunismo interesseiro dos cidados, individualmente
considerados. As instituies fortalecem, reforam e so, algumas vezes, substitutas das
leis e regulamentos formais criados pelo Estado a partir da necessidade de garantir um
mercado legtimo.
5.3 A Definio e o Papel do Estado
Aqueles que governam estabelecem as leis do jogo que determinam quais os
cidados e grupos de cidados que devem receber os privilgios e direitos de manter
propriedades, e de participarem dos ganhos oriundos dessas propriedades.
Ao longo da histria, se as pessoas pudessem escolher entre viver numa
sociedade governada de algum modo pelo Estado, por mais explorador que este fosse,
ou na anarquia e caos provocados pela inexistncia desse Estado, as pessoas
inevitavelmente escolheriam viver sob alguma forma de estado autoritrio. North
observa que:
Embora os dez milnios desde a criao da agricultura organizada apaream em
retrospecto como uma saga sem fim de guerra e carnificina, explorao (embora
limitada), escravido e homicdio em massa, na maioria das vezes feitos pelo
governante do estado e seus agentes, ainda necessrio enfatizar a necessidade do
estado para o progresso econmico... Quase todo o conjunto de regras melhor que
nenhuma regra e no do interesse do administrador fazer regras to repulsivas de
forma a sufocar a iniciativa.11

Os servios bsicos fornecidos por um estado servem, ento, para estabelecer e

manter o que pode ser pensado como as regras de jogo que governam a vida poltica e
econmica da sociedade. Fazem parte dessas regras de jogo as regras fundamentais de
competio e cooperao que proporcionam uma estrutura aos direitos de propriedade

no governo. O objetivo natural daqueles que criam estas regras, sem exceo,
maximizar os rendimentos que cabem ao administrador e/ou ao grupo governante.
Dentro desta estrutura, tambm parte a reduo dos custos de transao, com vista
obteno de um resultado mximo para a sociedade, aumentando, portanto, as taxas de
rendimentos devidas ao Estado.12
5.4 O Papel e o Alcance dos Custos Transacionais
Nas ltimas dcadas, a literatura sobre custos de transao expandiu-se para
produzir uma famlia de termos destinados a clarificar a natureza e as conseqncias dos
custos associados s instituies econmicas humanas. A idia bsica a de que
qualquer coisa que possa ser classificada como custo de transao ter o efeito de ser
um desincentivo aos intercmbios econmicos entre os indivduos. Qualquer
desincentivo agir como fator desmotivador, fazendo com que um nmero incontvel de
indivduos deixe de comprar mercadorias e servios, tanto das empresas como das
instituies governamentais, provocando assim uma limitao do desenvolvimento
econmico e social. Por conseguinte, interesse tanto dos organismos pblicos como
das instituies privadas reduzir, sempre que possvel, o que quer que possa ser
percebido pelo usurio-pblico como um custo de transao no intercmbio de
mercadorias e servios.
Esses custos podem consumir uma poro considervel da renda de uma nao,
tornando-se um pesado obstculo para o crescimento econmico. Wallis e North,
avaliando o impacto dos custos transacionais cumulativos na economia dos Estados
Unidos, descobriram que
custos associados s operaes bancrias, seguros, operaes financeiras, comrcio
atacadista e varejista ou em termos de ocupaes, com advogados, contadoria, etc., os
chamados custos de transao, correspondiam mais de 45% da renda nacional e, alm
disso, que este percentual tinha aumentado aproximadamente 25% em relao ao sculo
passado. Assim, os recursos da economia consumidos nas transaes so de um
crescimento e magnitude considerveis.13

Quando se recorda que uma grande parte de tais custos ocorrem no crculo de
influncia das burocracias pblicas e privadas, pode-se entender quo importante que
os administradores compreendam claramente os efeitos desincentivadores dos custos
transacionais, e como trabalhar sistematicamente para reduzi-los.

5.5. O Que so, em realidade, os Custos de Transao (CT)?

O impacto dos custos transacionais sobre o progresso econmico um elemento
de anlise relativamente novo na teorizao econmica. Uma transao o nome dado
a toda a troca de valores entre fornecedores e clientes. Uma vez que a economia de uma
nao a soma de incontveis milhes de transaes individuais entre fornecedores e
clientes, qualquer fator que atue como um desincentivo troca de mercadorias e
servios agir como um freio economia global. O efeito cumulativo das decises
individuais de no usar ou no comprar mercadorias e servios ser uma reduo da
atividade comercial e, por extenso, uma diminuio de toda a atividade econmica.
Alguns exemplos das categorias dos custos transacionais que aparecem na literatura
econmica contempornea esto listados abaixo:14

1. Custos da Informao e Mensurao: Os economistas preferem pensar na maioria dos intercmbios

econmicos como um tipo de contrato, real ou implcito, entre o fornecedor e o cliente/usurio. Antes
de um comprador potencial tomar a deciso de gastar seu dinheiro para adquirir algum servio ou
mercadoria desejada ele ir querer informao sobre o que est sendo oferecido. Custar tempo e
esforo obter essa informao, bem como medir ou avaliar os atributos do que lhe oferecido em
troca. Medidas imperfeitas constituem custos transacionais adicionais.
2. Incerteza: O fornecedor oferece alguma mercadoria ou servio, mas o cliente em potencial ter
perguntas sobre a qualidade do que oferecido e se o fornecedor confivel no que se refere ao
cumprimento fiel das expectativas do contrato. Os custos para solucionar a incerteza e garantir que as
condies do contrato sero cumpridas somam-se aos custos de transao. Se a incerteza no puder ser
resolvida, ela agir como um desincentivo para o cliente potencial entrar na transao. Melhoria do
Risco pelo Seguro: Uma das formas de reduzir a incerteza e o risco nas transaes adquirir alguma
forma de fiana, garantia ou seguro. Isto naturalmente tem um custo, que adicionado aos custos de
transao. A legislao que estabelece e regulariza as companhias de seguros importante para
reduzir os custos transacionais do risco.
3. Custos de Comisso: Os economistas afirmam que nos mercados modernos as transaes so
normalmente conduzidas por agentes, que atuam em nome dos chefes que os empregam. Uma vez
que os valores do agente jamais coincidiro inteiramente com os valores do chefe, existem custos
adicionais de seleo adversa e risco moral por parte do agente. A eles se somam os custos adicionais
oriundos da m-f e do a oportunismo por parte dos empregados do agente.
4. Custos de Aquiescncia: So os custos associados medio e descoberta de violaes dos acordos
contratuais, somados juntamente com aqueles decorrentes das penalidades decretadas e de prejuzos
indenizados. O Estado reduz os custos de aquiescncia estabelecendo e mantendo um sistema
judicirio, de tribunais,

e reforando as regulamentaes sanitrias e de segurana atravs de

inspees por ele autorizadas, impondo multas para a no aquiescncia.

5.6 COMENTRIOS RESUMIDOS:

Para resumir o que tratamos at aqui:
1. Os estudos dos ltimos dez mil anos de histria da humanidade revelam que o
surgimento e declnio dos imprios, o progresso econmico e tecnolgico das
civilizaes, a estabilidade dos regimes, o sucesso ou o fracasso, a longo prazo, das
empresas econmicas,

dependem dos incentivos comportamentais - ou dos

desincentivos - que favorecem ou desfavorecem os intercmbios de valor entre as

pessoas.
2. Duas famlias de fatores estruturais - os direitos de propriedade e os custos de
transao - so as principais influncias que afetam o nvel de incentivos sentido pelas
pessoas para se engajaram em atividades que possam melhorar a qualidade das suas
vidas.
3. O Estado e seus governantes estabelecem as regras de jogo que criam o ambiente de
estabilidade para que as pessoas possam se engajar em negcios e comrcio com algum
grau de confiana que no sero enganadas a cada mudana de direo. Acredita-se que
os agentes governamentais iro estabelecer um conjunto de direitos de propriedade que
favorea os interesses dos governantes e que seja destinado a maximizar os rendimentos
para o Estado.
4. As instituies sociais e os grupos de interesse institucionalizados tentaro limitar,
at certo ponto, a ganncia desenfreada por parte dos governantes e daqueles que
controlam a riqueza e a propriedade. As instituies atuam como represso do
comportamento interesseiro do privilegiado. Elas tambm contribuem com uma
estabilidade importante para a sociedade, ensinando regras de comportamentos certos e
errados, isto , represses que tornam a vida em comunidade uma experincia agradvel
"As instituies reduzem a incerteza, fornecendo uma estrutura para a vida do dia-a-dia.
Elas so um guia para a interao humana".15
5. Existem custos associados a todo o intercmbio que envolva qualquer coisa de valor.
Alguns dos fatores geralmente citados como associados a esses custos de transao
incluem a incerteza, a informao, a medio, a aquiescncia, a coao, a melhoria do
risco e o uso de agentes - e essa lista no se esgota.
6. Virtualmente todos os elementos de uma sociedade so beneficiados sempre que os
custos de transao possam ser reduzidos. A combinao de direitos de propriedade
transparentes e custos de transao reduzidos constitui um incentivo amplo e

comprovado criatividade tecnolgica, produtividade e ao intercmbio econmico,

beneficiando eventualmente quase todos os cidados.
7. As burocracias administrativas so partes importantes da construo institucional da
economia de uma nao. Estruturas administrativas cuidadosamente projetadas podem
reduzir sistematicamente muitos dos custos de transao mais comuns, dentro das
empresas e no sistema de administrao pblica. sobre estes assuntos que trataremos
nas prximas sees.
6. Qualidade, Organizaes ticas e Custos de Transao
Um dos elementos importantes da teoria da ReAdministrao defende que as
organizaes que no forem constitudas sobre uma base tica slida, uma tica que
afete todas as suas relaes internas e externas, sero

organizaes destinadas

eventualmente a fracassar. Suas aes no ticas sero rejeitadas tanto por seus prprios
empregados como tambm pelos clientes e por toda a sociedade.
No obstante, os empreendedores, freqentemente, na busca de lucros rpidos,
escolhem operar margem das prticas ticas e legais. Suas preocupaes esto situadas
apenas no curto prazo, e se imaginam livres da represso tica, uma vez que se
propem a maximizar seus ganhos o mais rpido possvel. Mudam-se, logo aps, para
outra comunidade ou migram para outro ramo de negcios. Tais organizaes so
suicidas e seus lderes, provavelmente, tero pouco interesse nos conceitos da
ReAdministrao.
6.1 A Organizao tica Efetiva
Ao contrrio daquelas, dirigimos nosso pensamento para aquelas organizaes
cujo objetivo sincero serem efetivas e para aqueles que reconhecem como parte
importante da efetividade a adoo de atitudes socialmente ticas, abrangendo os
empregados, a clientela e o ambiente onde se inserem.
Como se pode perceber, existe uma coincidncia quase perfeita entre as
administraes para alta qualidade e para o comportamento tico, tanto na
administrao das organizaes pblicas como das empresas privadas, bem como das
vantagens a serem obtidas com a reduo dos custos de transao. Temos aqui, ento,
uma regra simples para os gerentes: tirar vantagem de toda a oportunidade de reduzir
os custos de transao para os clientes, que coincide inteiramente com os altos padres
de qualidade e com as normas ticas para gerenciar um organismo ou empresa

socialmente consciente. Pode-se aqui perceber uma compatibilidade absoluta entre a

proposta da ReAdministrao e a filosofia de mercado
6.2 Os Administradores como Agentes
Num seminrio de doutorado que ministramos em Madrid um aluno props a seguinte
questo: "o que os custos de transao tm a ver com a administrao pblica?"
Respondemos com alguns exemplos que nos vieram imediatamente mente,
comeando com o Programa de Desburocratizao iniciado no Brasil poca do ento
Ministro Hlio Beltro. Um estudante brasileiro, que trabalhara naquele programa,
relatou-nos a forma encontrada por um municpio para reduzir os custos de transao
para os cidados que buscassem

servios pblicos - emisso de passaportes, de

certides de casamento, nascimento ou bito, de licenas e autorizaes ou recebimento

pagamento de taxas e impostos. Decidiu a municipalidade abrir um conjunto de guichs
num shopping center. Puderam os cidados, assim, obter os servios que demandavam
juntamente com a feitura de compras, tudo no mesmo lugar e desobrigados dos
deslocamentos a pontos diferentes da cidade e de entrar em filas. Os custos para os
organismos do governo foram baixos, enquanto a reduo nos custos transacionais para
os cidados, decorrentes de tempo, inconvenincia e transporte, foi aprecivel.
Os administradores funcionam como agentes dos governos que os empregam.
No foi preciso um ato legislativo para autorizar as agncias municipais a tornarem seus
guichs mais facilmente acessveis aos cidados. Por uma simples iniciativa
administrativa foi possvel diminuir substancialmente os custos de transao para os
usurios dos seus servios.
As inspees de construo e de segurana so outro servio pblico que,
embora exigido por lei, geralmente planejado apenas para convenincia dos
burocratas. Em conseqncia, elas parecem mais um aborrecimento do que um servio
para os cidados-clientes. Os empreiteiros de construo perdem incontveis horas, a
construo atrasada, os empregados no podem trabalhar e sofrem perdas salariais.
Um Advogado em Madrid relatou-nos que, s vezes, algumas famlias sofrem
um atraso de meses, proibidas de se mudarem para seus novos apartamentos ou casas
porque um inspetor deixou de cumprir suas funes, indispensveis para a concesso de
uma autorizao especial como primeiros ocupantes. Mais uma vez, da alada dos
administradores reduzirem substancialmente esse tipo de custo transacional.

6.3 As Organizaes Voltadas para o Cliente Reduzem os Custos de

Transao
Um dos temas contemporneos da Administrao treinar seus empregados para
estarem voltados para os clientes: o cliente-rei parece ser a expresso da moda. Para as
empresas comerciais, fcil ver que qualquer mudana que afete a percepo que o
cliente tem de como fcil e sem custos - em tempo e inconvenincia - realizar
negcios com a empresa trar novos clientes. Se, por outro lado, os empregados
necessitarem preencher uma papelada tediosa e os clientes, por isso, forem obrigados a
suportar longas esperas nas filas diante dos caixas para pagarem suas compras, surgem
desincentivos para fazer negcios naquele estabelecimento. Em outras palavras, estar
voltado para o cliente significa trabalhar para baixar os custos de transao percebidos
pelos clientes.
6.4 O Desenvolvimento de Recursos Humanos (Elemento Crtico n 3 da
ReAdministrao)

Outro custo de transao comumente mencionado a incerteza, que sempre atua

como elemento desmotivador e desincentivador da ao. Dentro da organizao,
empregados que no se sintam seguros quanto a estabilidade dos seus empregos ou que
percebam ambigidades quanto ao modo pelo qual seus supervisores iro avali-los
no estaro muito motivados para cumprirem suas tarefas produtivamente e com isso
atingirem os objetivos da empresa. A incerteza um exemplo de custo de transao
funcionando como desincentivo dentro da prpria organizao. Se alguns desses
empregados exercerem suas atividades em contato com o pblico tal incerteza ir afetar
negativamente a representao dos interesses da firma.
A dificuldade de medio e as medidas imperfeitas tambm so custos de
transao. Dentro da empresa, geralmente, difcil medir de forma confivel o
desempenho ou produtividade dos empregados, no nvel individual. difcil lidar com
a displicncia, ou uma baixa produtividade ineficincias que aumentam os custos de
negociao para a empresa.
Novamente aqui compete ao gerencial reduzir tambm esses custos de
transao. Qualquer ao do supervisor que eleve o nvel de confiana por parte dos
empregados tender a reduzir a percepo que tenham dos custos de negociar com a

empresa e sua administrao, levando-os a se sentirem incentivados a trabalhar

produtivamente.
6.5 Obteno de Resultados Socialmente Relevantes (Elemento

Crtico n 5 da

ReAdministrao)

Entendemos resultados socialmente relevantes como aqueles que produzem

benefcios a longo prazo para segmentos importantes da sociedade ou para uma nao.
Usando um contrrio para exemplificar, observe-se que um traficante de drogas pode
construir uma organizao capaz de produzir rendimentos muito altos, remunerar bem
seus empregados e proporcionar um alto nvel de satisfao clientela, fornecendo-lhe
drogas de elevada qualidade e pureza. No obstante, os efeitos a longo prazo so
extremamente negativos para a sade e bem-estar de incontveis adultos e crianas,
bem como para as comunidades onde vivem, envenenando o ambiente social onde quer
que atuem. Podemos dizer que seus custos transacionais so exorbitantemente altos e
que tal organizao no produz resultados socialmente relevantes, na medida em que
destri as vidas dos indivduos e o bem-estar das comunidades. Ou um fabricante de
cigarros, igualmente...
Em ntido contraste, h organizaes que se vem como parte da comunidade
onde vivem, que veem seus empregados como recursos importantes e no apenas como
salrios e custos trabalhistas, que investem na educao, treinamento e aperfeioamento
tcnico de seus empregados, que patrocinam e participam de programas de treinamento
oferecidos em escolas locais, que esto preocupadas em melhorar a reserva e a
qualidade dos recursos naturais. Essas so as caractersticas das organizaes
interessadas na reduo a longo prazo dos custos de transao para elas mesmas e suas
comunidades. Elas esto preocupadas em produzir resultados socialmente relevantes. A
experincia das sobreviventes, a longo prazo, ir revelar que, beneficiando as pessoas
e o ambiente onde se inserem, no final, estaro beneficiando-se a si mesmas. Tais
organizaes, nas palavras de Collins e Porras, so aquelas feitas para durar5.
7. Concluses
Concluindo, voltamos s principais categorias de anlise do Professor North direitos de propriedade e custos de transao - e propomos discutir brevemente como
elas continuam a ser importantes para o conhecimento e prtica dos Administradores
profissionais.

North demonstrou de maneira conclusiva que, historicamente, assegurar o

direitos de propriedade tem sido extremamente importante para o progresso econmico.
A razo para isso tem a ver com os incentivos para investir tempo e recursos na
melhoria das propriedades existentes, e para torn-las mais produtivas. O direito de
propriedade, quando ambguo, resulta em fortes desincentivos para os investimentos
empreendedores cujo propsito seja o de melhorar os ganhos para o proprietrio.
Nenhum proprietrio quer investir tempo, energia e criatividade no que mais tarde pode
ser usurpado pelo Estado ou perdido pela instabilidade poltica, guerra ou legislao
excludente.
Na poca atual o direito de propriedade passou a incluir propriedades
intelectuais, tais como as patentes para as invenes, msica, literatura, software de
computador e semelhantes.
Do ponto de vista de um rgo pblico, de um produtor de mercadorias e
servios ou de um negcio comercial, os custos de transao conforme so percebidos
pelos clientes em perspectiva podem ter conseqncias extremamente importantes que
afetam o sucesso ou o fracasso do empreendimento. As empresas comerciais modernas
compreendem muito bem este princpio. A grande quantidade de dinheiro investida na
publicidade ou no marketing de suas mercadorias e servios visa diminuir os custos de
transao percebidos para os clientes em perspectiva, quer fornecendo informaes
quanto ao valor real do que est sendo oferecido quer dando garantias de que o
comprador ficar satisfeito com as mercadorias ou servios adquiridos ou assegurando
ao cliente em perspectiva que a mercadoria ou servio prontamente acessvel e
facilmente obtida, ou seja, a um baixo custo pessoal de tempo e energia.
Admitindo a validade das categorias escolhidas por North e mais especialmente
aquela referente aos custos de transao, vemos que a proposta da ReAdministrao se
coaduna com a busca no s da eficincia e da eficcia, tanto em nvel
microorganizacional como macrosocial, mas com a efetividade, representada esta pela
responsabilidade social e pela tica. Quando a ReAdministrao, entre seus princpios
basilares, preconiza a) a necessidade de ler o ambiente e interpret-lo a partir de seus
elementos culturais, polticos e legais; b) a clarificao da misso e dos objetivos, tanto
para as naes como para as organizaes; c) a valorizao do homem, no apenas
como ser produtivo, mas como homem total, promotor e destinatrio ltimo do processo
de desenvolvimento; d) a valorizao dos recursos fsicos e financeiros, a partir de uma
tica de escassez e calcada na parcimnia de uso dos mesmos; e, finalmente, e) a

busca de resultados socialmente relevantes, vinculados tica, responsabilidade

social, ao respeito pelo meio ambiente. Vemos que ela, enquanto teoria, permite
gerenciar situaes aparentemente paradoxais: sermos simultaneamente ticos e
competitivos; vivermos um presente melhor, com mais abundncia e melhor qualidade,
sem, entretanto, sacrificar geraes futuras; buscarmos o crescimento das organizaes,
ao mesmo tempo em que cultivamos o desenvolvimento do indivduo. A reduo dos
custos de transao, com certeza, ir permitir maior fluidez, flexibilidade e abundncia
de recursos. Cremos que a ReAdministrao, sob todos os aspectos, permite vislumbrar
melhores dias no gerenciamento das organizaes numa sociedade de mercado.
1

Reengenharia ou ReAdministrao? Do til e do Ftil nos Processos de Mudana CARAVANTES, Geraldo R.;
BJUR, Wesley E. Porto Alegre: AGE,1994; ReAdministrao em Ao: A Prtica da Mudana Rumo ao Sucesso
CARAVANTES, Geraldo R.; BJUR, Wesley E.. So Paulo: Makron Books, 1997. 2 edio amplia; Administrao e
Qualidade: A Superao dos Desafios. CARAVANTES, Geraldo R.; CARAVANTES, Cludia C.; BJUR, Wesley E.
So Paulo: Makron Books, 1997; Magia e Gesto: Aprendendo a ReAdministrar sua Vida Pessoal. CARAVANTES,
Geraldo R.; BJUR, Wesley So Paulo: Makron Books, 1997. Ser Total Talentos Humanos para o Novo Milnio,
CARAVANTES, Geraldo R. Porto Alegre: AGE, 2002.
2
CARAVANTES, Geraldo R e BJUR Wesley, ReAdministrao em Ao, So Paulo: Makron Books do Brasil,
1996, p. 2.
3
Para uma discusso mais detalhada ver CARAVANTES, G. BJUR, W. ReAdministrao em Ao: a prtica da
mudana rumo ao sucesso. So Paulo: MakronBooks, 1996, p. 5.
3
CARAVANTES, Geraldo R e BJUR Wesley, ReAdministrao em Ao, So Paulo: Makron Books do Brasil,
1996,p. 44.
4
idem.
5
NORTH, Douglass C., Institutions, Institutional Change and Economic Performance, Cambridge University Press,
1990 e Structure and Change, in: Economic History, New York : W.W. Norton, 1981.
6
SMITH, Adam. An Inquiry into the Nature and Causes of the Wealth of Nations (1776), Chicago: Henry Regnery
Company, 1953.
7
NORTH Douglass C., Institutions, Institutional Change and Economic Performance, opus. cit., p.5.
8
NORTH, Douglas C., Structure and Change, opus. cit., p. 4.
9
Esta viso de homem d origem a to chamada teoria do "contrato social" do Estado que afirma que cada um de ns
voluntariamente cede uma parte de nossa liberdade para contactar com os outros de modo a formar um estado
"Leviat" capaz de estabelecer leis e policiar uma sociedade segura e estvel. Veja William Ebenstein, Great
Political Thinkers, New York: Holt, Rinchart & Winston, 1963, esp. Captulo 14, Thomas Hobbes, Leviathan,
1654, p.357-383. Para maiores informaes veja tambm Social Contract: Essays by Locke, Hume and Rousseau,
New York: Oxford University Press, 1962.
10
NORTH, Douglas C, Structure and Change, opus. cit., p. 201- 203.
11
Ibidem, p.24
12
Ibidem, p.24
13
Douglas North, Institutions, Institutional Change and Economic Performance, opus. cit., p.28.
14
Douglas North, Structure and Change, opus. cit., p.203.
15
NORTH , Douglas. Institutions, Institutional Change and Economic Performance, opus. cit., p.3.

Wesley Eugene Bjur, Ph.D.

Catedrtico da Universidade do Sul da California (USC), Doutor em Cincias polticas e Administrao
Pblica. Professor-Visitante do Programa de Doutorado do Instituto Ortega y Gasset, Espanha. ExDiretor da Escola de Administrao Pblica da USC. Consultor das Naes Unidas, Banco Latino
Americano e Conferencista Senior da Fullbright. Um dos criadores da ReAdministrao. Autor de livros
e artigos em sua rea de conhecimento publicados nos Estados Unidos e em diversos outros pases.
Geraldo Ronchetti Caravantes, Ph.D.
Ex-professor do Programa de Mestrado e Doutorado em Administrao da Universidade Federal do Rio
Grande do Sul. Ex- Presidente da FAPERGS. Professor da Fundao Getlio Vargas/RJ e ProfessorVisitante do Programa de Doutorado do Instituto Ortega y Gasset, Espanha; da Universidade do Sul da
Califrnia USC, em Los Angeles e da Califrnia State, em Sacramento. Mestrado, Doutorado e Ps-

Doutoramento em Administrao na University of Southern Califrnia, com especializao em

Planejamento no Royal Institute of Public Administration, Londres e no United Center for Regional
Development em Nagoya, Japo. Autor de 30 livros em sua rea de conhecimento publicados no Brasil,
Estados Unidos e Espanha. Consultor nas reas de Estratgia e Behavior.
Idealizador da
ReAdministrao. Membro da Academia Brasileira de Cincia da Administrao - ABCA e do Conselho
Consultivo da ANGRAD.
Cludia B. Caravantes , Dra.
Obteve seu Mestrado em Administrao na Universidade Federal do Rio Grande do Sul UFRGS e seu
Doutorado em Engenharia da Produo na Universidade Federal de Santa Catarina-UFSC. Leciona
Teoria Geral da Administrao, Planejamento e Mudana e Consultoria no Centro Universitrio Ritter
dos Reis UniRitter. Autora de 6 livros na rea da Administrao. Consultora Organizacional. .
Mnica C. Kloeckner, MSc.
Obteve seu Mestrado no Programa de Ps-Graduao em Engenharia da Produo na Universidade
Federal do Rio Grande do Sul UFRGS. Leciona Teoria da Administrao e Planejamento na
Universidade Luterana do Brasil ULBRA. Ex-auditora da Coopers & Lybrand, Biedermann, Bordasch
Auditores Independentes. Consultora Organizacional. Ex-Coordenadora do Curso de Administrao da
Universidade Luterana do Brasil ULBRA. Atual Coordenadora do Curso de Administrao da
Faculdade Anhanguera de Passo Fundo