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AVALIAES EXTERNAS NO BRASIL E NOS EUA: PERSPECTIVAS

E ANLISE
Autor: rico Lopes Pinheiro de Paula
Mestre em Educao pelo PPGE - Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM)
ericolpp@gmail.com
Coautora: Natlia Messina
Mestranda do PPGE - Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM)
nataliamessina1@gmail.com

RESUMO
Com a pesquisa aqui relatada, identificamos conceitos de avaliao que sustentam os
mecanismos SAEB, IDEB, ENEM, NCLB e SAT, bem como apontamos alguns objetivos
educacionais declarados nessa literatura comparada. Questes norteadoras referiram-se a:
como, na escola, so vivenciados os processos avaliativos? Quais as problemticas e as
complexidades que permeiam o meio educacional? Quais objetivos justificam os testes a que
as escolas so submetidas periodicamente e a hierarquizao entre as unidades que decorre
desse processo? O objetivo geral da investigao foi o de revisar bibliografia e legislao que
governam as polticas de avaliao em larga escala, a fim de relacionar as diretrizes e
sintetizar os princpios pedaggicos. Trata-se de investigao bsica, exploratria e
qualitativa, caracterizada como reviso bibliogrfica e anlise documental. O mtodo eleito
permitiu analisarmos os textos e discutirmos o processo que naturaliza a poltica dos testes
padronizados, a partir de referencial crtico, qualificando fins e meios, instrumentos e
procedimentos a que esto vinculados. Os resultados foram importantes por contriburem na
interpretao sobre as relaes que se estabelecem entre avaliao externa e educao escolar.
Encontramos tambm elementos que apontam tendncias claras, quando comparamos a
experincia internacional, e corroboram a necessidade de aperfeioamento nos instrumentos
que verificam a educao bsica, ensejando a reflexo sobre os sistemas de avaliao e as
polticas pblicas a eles vinculadas.

PALAVRAS CHAVE: Legislao educacional, polticas pblicas, avaliao, educao

bsica.

INTRODUO
Nossa comunicao relata reviso bibliogrfica sobre o conceito de avaliao, nos
documentos oficiais e literatura acadmica a respeito do Exame Nacional do Ensino Mdio
(ENEM), ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), Sistema de Avaliao da
Educao Bsica (SAEB), Child Left Behind Act (NCLB) e Scholastic Aptitude Test (SAT).
Julgamos importante aprofundar o debate acerca dos objetivos e resultados
relacionados s polticas pblicas de valorizao da educao, no contexto nacional e
internacional. Questes norteadoras referiram-se a: como, na escola, so vivenciados os
processos avaliativos? Quais as problemticas e as complexidades que permeiam o meio
educacional? Quais objetivos justificam os testes a que as escolas so submetidas
periodicamente e a hierarquizao entre as unidades que decorre desse processo?
Apontamos os objetivos educacionais declarados na literatura comparada legislao
oficial e produo acadmica relacionada. O objetivo geral da investigao foi o de revisar os
textos que governam as polticas de avaliao em larga escala, a fim de relacionar as diretrizes
e sintetizar os princpios pedaggicos. Trata-se de investigao bsica, exploratria e
qualitativa, caracterizada como reviso bibliogrfica e anlise documental.
O objetivo especfico desse trabalho expor as concepes de avaliao encontradas
na legislao que institui as polticas de Avaliao Externa (AE), no Brasil e nos EUA. Na
consecuo desse objetivo fomos capazes de problematizar os conceitos de avaliao, a
partir de literatura especializada, e oferecer interpretao sobre algumas consequncias das
AEs sobre a poltica de formao de professores. A partir de referencial crtico, discutimos o
processo que naturaliza a poltica dos testes padronizados, qualificando seus fins e meios,
instrumentos e procedimentos.
Os resultados foram importantes por contriburem na interpretao sobre as relaes
que se estabelecem entre AE e educao escolar, especialmente relacionada aos interesses
neoliberais e neoconservadores (APPLE, 1995, 2005), bem como resistncia cotidiana por
parte dos professores. Encontramos elementos que apontam tendncias claras, quando
comparamos com a experincia internacional, e corroboram a necessidade de aperfeioamento
nos instrumentos que verificam a educao bsica, ensejando a reflexo sobre os sistemas de
avaliao e as polticas pblicas a eles vinculadas.

PERSPECTIVAS SOBRE AVALIAO EM EDUCAO

A avaliao faz parte das nossas atividades cotidianas e est presente em diversas
ocasies ao longo do dia, por exemplo, em situaes de compra, de tomada de deciso,
escolhas de lugares, aes, emprego, passeios, profisso, entre outras. No mbito educacional,
organizada por indivduos ou rgos, a avaliao sempre foi uma temtica repleta de
significados e interesses, sendo realizada em diversos formatos.
A avaliao tem sido tomada como um processo necessrio para analisar o
desempenho de alunos e instituies escolares de educao. Luckesi (2008) constata que a
rotina escolar apresenta uma forma fetichizada, que pode ser sintetizada na expresso
pedagogia do exame. As maiores consequncias dessa opo didtico-metodolgica,
segundo o autor, dizem respeito a: pedagogicamente foca o problema do ensino nas provas,
psicologicamente desenvolve personalidade submissa nos alunos e sociologicamente reifica as
pessoas mantendo hegemonia de classes.
Nessa perspectiva, Luckesi (1999) afirma que a avaliao realizada nas escolas
habitualmente coercitiva, que causa sentimento de culpa nos alunos, pois remetem a uma
classificao e consequentemente a uma comparao de desempenhos, reduzindo a relevncia
dos objetivos a serem alcanados, descartando principalmente a heterogeneidade dos
avaliados. A realidade coercitiva no vista apenas na perspectiva tradicional do fracasso
escolar, j que elas tm por objetivo avaliar o desempenho dos alunos, acabam servindo
como ferramenta de controle do trabalho do professor (VIEIRA, FERNANDES, p. 124).
Segundo Dalben (2011), dois so os fundamentos para a ideologia das AEs: contexto
de reestruturao econmica aps 1990 e polticas de gesto baseadas na meritocracia. Apple
(1995) denuncia esses princpios como os mesmos por trs do sistema social chamado de
modernizao conservadora, no qual a hiperliberdade dos mercados (neoliberalismo)
combinada com o hipercontrole do campo poltico e social (neoconservadorismo).
O processo avaliativo apresenta grande complexidade estrutural e funcional, o que
torna desafiante seu manejo. Diversas vezes reduzido a mera realizao de provas e
atribuio de notas, fornecendo dados quantitativos que carecem de anlises qualitativas
(LIBNEO, 1991).
Habitualmente os professores veem como ameaa certos procedimentos externos
para verificao do processo ensino-aprendizagem (GATTI, 1987). Muitos so os
questionamentos, sobre as vantagens de cada mtodo avaliativo, bem como suas limitaes. A

nota atribuda ao aluno remete exata medida do conhecimento adquirido? Essa nota reflete,
ou pode refletir, a qualidade da educao oferecida em sala de aula?
Como um instrumento imprescindvel para a compreenso da aprendizagem, as
avaliaes devem fornecer subsdio no intuito de orientar o trabalho docente em busca de
maior profissionalidade, alm de possibilitar tomadas de deciso sobre diretrizes e
necessidades de gesto.
Muitas vezes os dados quantitativos no so prescindveis, embora sejam muitas as
controvrsias, tanto nas avaliaes da educao bsica quanto em outros nveis. Comumente
as avaliaes passaram a conter anlise qualitativa e crtica da prtica, no sentido de apreender
seus avanos, suas resistncias, suas dificuldades, permitindo tomadas de deciso no intuito
de superar os obstculos (VASCONCELLOS, 1994).
Na busca por uma melhor compreenso do cenrio, Hadji destaca que esse
instrumento tem como objetivo alcanar uma melhoria na qualidade do que acontece na sala
de aula e na construo desses saberes e competncias pelos alunos (1989, p. 86-7),
tornando-se um meio auxiliador na prtica do aprender.
Porm as avaliaes realizadas em mbito escolar entre professores e alunos se
diferenciam muito das AEs, realizadas em larga escala. Aps contextualizar alguns fatores
dessa temtica, identificamos conceitos de avaliao que sustentam os mecanismos SAEB,
IDEB, ENEM (contexto Brasil), NCLB e SAT (contexto EUA), bem como apontamos os
objetivos educacionais declarados nessa literatura comparada.
Utilizadas como instrumento orientador de polticas pblicas educacionais, a
estruturao das AEs, sua dinmica de aplicao, os resultados alcanados e as consequncias
geradas por esses instrumentos, tornando-se um tema de constante discusso e crtica.
Modernamente, surgiram na dcada de 1960 sob a responsabilidade da Organizao para a
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE), principal provedora da Organizao das
Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO), onde a partir da dcada de
1990 a comparao do desempenho escolar de alguns pases participantes passou a ser um
elemento presente nas sociedades modernas.
As ilustraes comparativas na forma de nivelamentos crescentemente
ocorrem em muitos campos polticos e reas de discusses. Geralmente, os
resultados das influncias da R&R [dos sistemas ranking and rating - um
dos componentes essenciais para avaliar a fora de trabalho de uma
empresa] influenciam as futuras decises dos estados, dos agentes de
mercado e de indivduos em geral (MARTENS, 2007, p.41)

A aplicadas em larga escala, as AEs devem abranger ao menos trs fatores: do

governo; da escola e do aluno. Com a interao destes elementos pressupe-se a avaliao do
sistema em sua totalidade, possibilitando planejamento e adequaes das polticas pblicas
educacionais, com relevncia social e acadmica em todas as dimenses (formao docente,
currculos, pesquisa, insero social, entre outros).

CONTEXTO BRASIL
O Brasil palco da aplicao de algumas avaliaes institucionais e os principais
exames possuem objetivos como: apurar a qualidade do ensino, identificar as necessidades e
demandas do sistema. Entre os pesquisadores, existem os que acreditam ser um importante
instrumento fundamental para a equidade no mbito escolar. Tambm existem os que
desconfiam de resultados e consequncias, como a prtica de hierarquizao entre as escolas,
que podem cultuar algo no desejvel entre os alunos e a comunidade escolar.
Diante da ampla escala de aplicao, muitos impasses administrativos e pedaggicos
so gerados, pois com tantas desigualdades sociais, econmicas e culturais, um instrumento
padronizado contemplaria contextos e necessidades diversas? Em um pas de amplitude
continental como o Brasil, o trabalho de elaborar exames nacionais que avaliem, selecionem e
classifiquem um conjunto de pessoas torna-se complexo diante das particularidades
existentes. Dificilmente conseguem acompanhar, em um espao de tempo, a evoluo e a
construo do conhecimento pelos alunos. No obstante, entender as dificuldades de
aprendizagem na educao nacional um dos motivos para que ocorram, utilizadas assim
para pensar a educao do futuro.
Para dar continuidade discusso, apresentamos nessa seo o contexto em que foi
implantado o sistema nacional (SAEB, IDEB, ENEM) de avaliao em larga escala.
SAEB
Segundo o portal do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP), o SAEB composto por duas avaliaes complementares. A primeira
avaliao denominada de Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) aplicada aos
estudantes das redes pblicas e privadas do pas, matriculados no 5 e 9 anos do ensino
fundamental e tambm no 3 ano do ensino mdio. Os resultados so apresentados para cada
Unidade da Federao, Regio e para o Brasil como um todo. J a segunda denominada de

Avaliao Nacional de Rendimento Escolar (ANRESC), que configura-se como uma

avaliao:
aplicada censitariamente alunos de 5 e 9 anos do ensino fundamental
pblico, nas redes estaduais, municipais e federais, de rea rural e urbana,
em escolas que tenham no mnimo 20 alunos matriculados na srie
avaliada. Nesse estrato, a prova recebe o nome de Prova Brasil e oferece
resultados por escola, municpio, Unidade da Federao e pas que tambm
so utilizados no clculo do IDEB. (INEP, 2011, p. 1).

Aplicadas bianualmente, essas avaliaes privilegiam as disciplinas de Lngua

Portuguesa e Matemtica. Um questionrio socioeconmico tambm aplicado aos alunos
participantes e comunidade escolar.
Alicerce das AEs nos anos 90, o SAEB objetivava realizar um levantamento mais
amplo da realidade da educao brasileira para que futuras polticas educacionais fossem
elaboradas de forma mais condizente com as demandas. As mdias de desempenho
subsidiaram o clculo do IDEB e possuam a pretenso governamental de auxiliar o
direcionamento dos seus recursos tcnicos e financeiros s reas prioritrias, visando ao
desenvolvimento do sistema educacional brasileiro e reduo das desigualdades nele
existentes (INEP, 2011, p.1).
Veiculando o culto ao ranqueamento, o MEC destaca que pode ser observado o
desempenho especfico das escolas participantes, comparando-as ao longo do tempo e
tornando possvel o acompanhamento da evoluo dos desempenhos. Por outro lado, o portal
do INEP salienta a necessidade de verificao cientifica da efetividade do SAEB como
mtrica para avaliar, construir e adequar polticas educacionais.
IDEB
Criado em 2007, o IDEB possui objetivos declarados de mensurar a qualidade de

cada escola e de cada rede de ensino. Tal clculo baseado no desempenho do estudante em
avaliaes estandartizadas e em taxas de aprovao e frequncia o fluxo.
Embora o objetivo governamental seja alcanar a nota 6 em 2022, o que corresponde
qualidade de ensino equivalente aos pases desenvolvidos, no portal do INEP (2015, p. 1) os
resultados do IDEB indicam que apenas os anos iniciais do Ensino Fundamental alcanaram a
meta estipuladas para 2014, com nota de 5,2 (a meta era de 4,9). Os anos finais obtiveram
nota de 4,2, enquanto a meta era 4,4 e o Ensino Mdio 3,7, contra os 3,9.

ENEM
Criado em 1998 pelo MEC, o ENEM possui o objetivo declarado de avaliar as
competncias e habilidades desenvolvidas pelos alunos que esto concluindo, ou j
concluram, o Ensino Mdio. Previsto pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional n
9.394/96, busca solues em fatores educacionais problemticos ainda presentes, como o
reduzido nmero de vagas nas universidades pblicas e o elevado nmero de concorrentes que
as disputam.
Com a inteno de ser uma avaliao diagnstica individual, o ENEM a princpio foi
um exame facultativo. Gradativamente as Instituies de Ensino Superior (IES),
especialmente pblicas, adotaram a nota do ENEM em seus processos de seleo. A partir de
2004, as notas obtidas foram utilizadas como critrio para concorrer a uma bolsa no Programa
Universidade para Todos (PROUNI) e em 2009 o exame passou por reformulao estrutural.
O MEC disponibiliza s IES quatro modos diferentes de utilizao das notas do
ENEM: como prova nica; substituindo a primeira fase do vestibular pelo ENEM;
combinando a nota do ENEM com a do vestibular; utilizando a nota do ENEM apenas para as
vagas ociosas. Atualmente mais de 500 IES usam o resultado dos alunos no exame como
critrio de seleo para o ingresso (BRASIL, 2015).
Novamente observamos a prtica de hieraquizao. Apresentado como um
instrumento de medio de qualidade das escolas, o ENEM tornou-se elemento de disputa
entre as escolas, especialmente privadas, envolvendo questes de marketing e ideologia.

CONTEXTO EUA
Conforme visto na retrospectiva sobre a AE, polticas de mensurao em escala no
contexto contemporneo tiveram origem em iniciativas promovidas regionalmente nos EUA.
No momento original, as polticas pblicas visavam objetivos de hegemonia geopoltica.
Atualmente, a composio neo-liberal-conservadora (APPLE, 1995) determina agenda em
que elementos de mercado e de tradio moral tambm so perseguidos como objetivos
educacionais. Os discursos produzidos pela hegemonia atuam condicionando a sociedade civil
favoravelmente aos interesses daqueles mesmos grupos poderosos e minoritrios. Para ns,
importam algumas agudas constataes de Apple (2002) que escancaram as contradies
implcitas no projeto neo-liberal-conservador, j com amplos reflexos na mentalidade
brasileira (SODR, 1990).

Para que os grupos dominantes possam exercer a sua liderana,

necessrio que um vasto nmero de pessoas acredite que as representaes
da realidade veiculadas pelas pessoas com mais poder econmico, poltico
e cultural fazem mais sentido do que as restantes alternativas. Os grupos
dominantes exercem a sua liderana relacionando essas representaes com
os elementos de bom senso das pessoas e modificando o sentido profundo
de conceitos fundamentais e das respectivas estruturas de sentimentos que
fornecem as referncias para as nossas esperanas, receios e sonhos na
sociedade (APPLE, 2002, p. 82).

Pretendemos nesta seo construir instrumentos para criticar o conjunto de

orientaes do sistema educacional pblico vinculados ao conceito de avaliao, j que os
componentes mais importantes da legislao convergem para testes e responsabilidades, mas
tambm fornecem avanos com respeito a uma agenda mais ampla de privatizao e
mercantilizao (APPLE, 2005, p. 18). O que se apresenta atualmente e parece ser o cerne
da lgica do mercado a combinao espria entre mercantilizao, liberalizao,
privatizao, terceirizao, de um lado, com a centralizao do poder, a canalizao do
controle, o exacerbamento das regras morais, por outro. Para Apple o pior isso no s ter
ocorrido na educao, mas sim estar acontecido em todo o mundo hoje.
O movimento rumo a mercantilizao e escolha requer a produo de
informaes estandardizadas baseadas em processos e produtos
estandardizados, de tal forma a possibilitar comparaes para que os
consumidores tenham informaes relevantes a fim de fazerem suas
escolhas no mercado (APPLE, 2005, p. 27).

NCLB
Iniciamos o estudo sobre a legislao dos EUA pela Lei Pblica 107-110.
Promulgada em 2002, a lei federal No Child Left Behind Act (NCLB) em portugus
"Nenhuma Criana Ser Deixada para Trs" uma poltica pblica para a educao
nacional que amplia o alcance e redireciona alguns aspectos vigentes na lei anterior
Elementary and Secondary Education Act of 1965.
Essencialmente, a questo do fracasso escolar a principal motivao para a nova
regulamentao sobre a educao bsica dos EUA. Apesar de amplamente divulgadas e
defendidas, desde a dcada de 1960, as teorias da carncia cultural no apresentaram solues
sustentveis at os anos 1990. Ento, os ndices de proficincia alarmaram as autoridades.

Diante do insucesso no sistema educacional pblico reconhecendo que o problema

era mais grave entre estudantes de grupos tnicos e raciais minoritrios, entre os que tm
alguma necessidade especial, entre aqueles que vivem em vulnerabilidade social ou entre
aqueles que o ingls no a primeira lngua - a NLCB apresentou nova orientao para
alocao de recursos e responsabilizao sobre os resultados sociais da educao.
Apesar dos objetivos democrticos que so declarados desde a redao da lei, a
poltica do NCLB encontra dura oposio nos EUA. Segundo Evangelista (2004), existem
claros equvocos que impem carter eugnico, discriminatrio e opressivo aos instrumentos
preconizados no NCLB. Como exemplos, o autor menciona a situao das crianas em
defasagem (disadvantage children) e a autorizao para o uso dos dados do programa pelas
foras armadas.
A partir deste ponto registramos a anlise documental. De maneira geral, nosso
levantamento concentrou-se no ttulo I (Improving the academic achievement of the
disadvantaged), devido a descrio mais pormenorizada dos princpios voltados para a
qualidade da educao. Entendemos que esses princpios fazem parte de uma agenda mais
ampla, com reflexos claros nas polticas educacionais tambm do Brasil. Nos demais ttulos, a
lei apresenta critrios e procedimentos vinculados a setores especficos da educao bsica,
como: formao de professores, estudantes imigrantes e participao dos pais, entre outros.
Importante ressaltarmos que a partir do ttulo II todas as sees apresentam a subseo
Evaluation and Report, o que abertamente circunscreve as iniciativas prescritas ao domnio
das polticas de austeridade e de controle sobre a fora de trabalho.
Ento, no ttulo I da NCLB a busca pela palavra chave evaluation registra na seo
1118 (Parental Involvement) instruo sobre o papel das famlias na organizao da avaliao
anual. Na seo 1202, que trata do critrio para repasse das subvenes estatais s unidades
escolares deficitrias, aparece mais uma demonstrao de como os ndices alcanados em
testes estandartizados podem repercutir na psicologia infantil diante da expresso who are
reading below grade level (C)(ii)(III).
A seo 1205 (External evaluation) trata exclusivamente da AE e traz expresses
que demonstram qual tipo de dados devem ser produzidos pelas agncias: medida de grau,
medida de extenso e anlise. Cabe ressaltar que a poltica de avaliaes decorre de um
debate anterior a respeito do currculo comum (APPLE, 1995) e alcana um debate ulterior,
relacionado formao de professores. Encontramos a clara preocupao no item que prev
diagnsticos sobre o preparo construdo no professor iniciante para a alfabetizao (c)(8).

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A seguir, o termo avaliao encontra-se invariavelmente relacionado ao controle

sobre as estimativas e resultados. Pautada nos princpios da administrao cientfica, voltada
para minimizao dos custos e maximizao dos lucros, a NCLB comporta a definio sobre
oramentos e execues financeiras at o ano de 2006 (seo 1226). Alm disso, traz
informaes sobre o acompanhamento dos programas especficos para as crianas em
desvantagem (disadvantage childrens seo 1237), imigrantes (seo1419) e adultos em
situao infracional (seo 1432).
Encerramos as observaes sobre a NCLB com breve destaque para o ttulo II
(Preparing, Training, and recruiting high quality teachers and principals), que trata da
formao de professores (seo 2314). A lei preconiza que a avaliao ocorra em todos os
mbitos, desde a observao sobre os currculos e competncias desenvolvidas na formao
inicial, bem como a didtica apresentada nas primeiras interaes com uma sala de aula. A
partir deste ponto, as referncias passam a incorrer sobre aspectos localizados da poltica,
como por exemplo particularidades tnicas ou os desafios da escola no sculo 21 (ttulo
IV21st Century schools).
Enfim, com base no levantamento sobre a lei NCLB reconhecemos que o conceito de
avaliao (evaluation) tem mais relao com o conceito de verificao (LUCKESI, 2008)
e que, consequentemente, confirma Evangelista (2004). Outra consequncia didtica de um
sistema educativo regulado pela NCLB a reificao, a ausncia de questionamento sobre a
pedagogia do exame. Diante das prerrogativas (financiamento) e dos juzos produzidos
(responsabilizao) a partir dos dados quantitativos, socialmente so apresentados como
culpados os alunos e professores os sujeitos que supostamente produzem distores nas
metas e nos nmeros planejados.

SAT
Diferentemente do que ocorre com o ENEM, o Scholastic Aptitude Test (SAT) no
um programa oficial, nem institudo por lei. Inclusive, no o nico sistema de avaliao
que permite o ingresso no ensino superior dos EUA. A principal importncia do SAT nesse
cenrio educacional reside nos nmeros: 175 pases aplicando 1.672.395 de testes em 2014
(TOTAL GROUP, 2014), para seleo de vagas em 6.000 instituies.
A histria do SAT deve ser contextualizada no mbito da instituio que o
administra, o College Entrance Examination Board (College Board). Fundado em 1899, a
associao sem fins lucrativos foi criada por 12 reputadas instituies da costa leste dos EUA,
com o objetivo de padronizar instrumentos de admisso e certificao em seus cursos.

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Apenas em 1926 o SAT aplicado pela primeira vez como teste padronizado, e
atinge a marca de 8.000 estudantes submetidos. Ainda assim, foi institudo como novo teste
psicolgico, apenas complementar aos exames de admisso tradicionais. Durante todo o
perodo entre guerras continuou instrumento de reduzido alcance, especialmente restrito
regio nordeste dos EUA. Durante a guerra fria o SAT ensejou intensas divergncias em
relao aos resultados e aos rumos da educao no pas. Em 1993 que o teste passa a ter o
formato mais prximo do atual.
Naquele momento o SAT passa a ser dividido em duas partes: Reasoning Test (SAT
I) e Subject Test (SAT II). O exame ento composto para o objetivo de avaliar os
conhecimentos e habilidades de raciocnio do estudante: no SAT I em Math, Critical Reading
(interpretao de textos) e Writing com 3h40 de prazo; e no SAT II em questes especficas
sobre os contedos de humanidades, artes e cincias com durao de 1h. A pontuao mxima
no SAT I 2.400, porm em 2014 a mdia permaneceu em 1507.
Apesar de todos os esforos decorrentes da implantao da NCLB nos EUA,
voltados para aperfeioamento dos processos de ensino-aprendizagem, especialistas apontam
estagnao no processo pedaggico. Provas disso so anunciadas pelo novo presidente da
fundao (David Coleman), nas mudanas que entram em vigor no ano prximo: reduo na
escala de pontos (para 1600) e alterao da regra para pontuao, eliminando penalidades por
erros.
Com base nos argumentos empregados para justificar as mudanas stress nos
estudantes, frustraes dos educadores, admisses oficiais sem qualidade e ansiedade dos pais
podemos criticar a convenincia e a necessidade de testes como esses.
[The parents] were doing almost anything you possibly could at $20,000 to
$40,000 per year to make sure their kids had a leg up on anybody else [...]
Simply making the test prep material and practice tests and practice essays
available for free to poor kids may not change [that] (APPLE, 2014).

Apple ainda afirma que a pedagogia do exame leva a um grau de competio e

individualidade que mais dificulta do que estimula o processo de aprender. Garante que
mesmo sem muitas opes prefere resistir ao uso desses instrumentos como formas de
admisso, embora nunca abra mo de querer as much evidence as possible when were
making decisions about students' and parents' lives (APPLE, 2014). O que parece em jogo
aqui a caracterizao do SAT como verificao ou avaliao.

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Para completar essa reviso trazemos os aspectos decorrentes da leitura sobre os

documentos

oficiais

do

College

Board,

contidos

no

stio

institucional

(https://sat.collegeboard.org/about-tests/sat). Primeiramente, encontramos que o SAT

definido exclusivamente como teste de admisso para o ensino superior (college admission
test), ainda que a administrao atual tivesse propagado a misso conjunta de contribuir com a
qualidade educacional e a democratizao do acesso ao conhecimento. Embora seja a
principal forma de acesso a grandes universidades dos EUA, o prprio grupo orienta os
candidatos de que o teste just one of many factors that colleges consider when making their
admission decisions.
Outra importante considerao diz respeito metodologia na qual os testes so
executados. A principal caracterstica do SAT estar vinculado ao referencial pedaggico das
habilidades e competncias, ilustrado no que fica registrado para os candidatos: It tests the
skills youre learning in school. No obstante essa estratgia, os resultados atestam que as
mdias das notas aumentam sistematicamente em funo da renda familiar (TOTAL GROUP,
2014).

CONCLUSES
A ideologia das AEs, nacionais e internacionais, opera no campo conceitual da
melhoria na qualidade do ensino. Diante das caractersticas padronizadas dos instrumentos
dificilmente atende s demandas regionais, alm de veicular informaes inexatas e distores
sobre os nveis de aprendizado e a realidade educacional em todo o pas. Em geral, limitam-se
a projetos compostos por provas regulares, resultados comparativos, relatrios sobre
populaes especficas, elenco de prioridade estatal, planos de metas, boletins anuais, escala
para contratao de paraprofissionais, flexibilidade no uso do dinheiro federal, mais verbas e
novos planos (teacher quality etc.).
Algumas semelhanas so visualizadas quando comparamos contextos nacionais
diversos, como acontece entre ENEM e SAT por exemplo. A primeira delas que ambos
exames so organizados com base na Teoria de Resposta ao Item (TRI), assim como
verificam a proficincia dos alunos que almejam ingresso nas universidades. Outra
similaridade que eles declaradamente esto voltados para a classificao de candidatos,
trazendo score individual. Porm, quando colocados em escala e srie histrica, os dados
costumam ser usados como indicadores da qualidade na educao bsica em geral. Uma

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diferena encontra-se no fato de que o exame brasileiro organizado por mecanismos

governamentais, enquanto nos EUA por instituio particular.
Sobre a NCLB, Apple (1995) aponta tendncias de privatizao, centralizao,
vocacionalizao e diferenciao. Apesar de ter como meta o aumento da eficincia na
educao escolar, tem como resultado poltico a retomada da hegemonia de classes
econmicas e grupos polticos tradicionais. Fazendo um sumrio do contedo das clusulas
NCLB, Apple (2005) desnuda as bases do projeto neo-liberal-conservador que avana
fortemente tambm no campo das polticas pblicas brasileiras, disseminando as polticas de
metas e bonificao.
inegvel que os instrumentos passam por evoluo expressiva ao longo dos ltimos
anos, mas percebemos uma necessidade latente de rever a estrutura, a aplicao e as
finalidades dessas AEs. Muitas singularidades e demandas sociais e econmicas ainda no so
levadas em considerao por tais verificaes, trazendo a meritocracia como uma tendncia
emergente e falaciosa. Embora existam dificuldades, o governo necessita articular e planejar
aes para que o processo de ensino seja condizente com a necessidade local e que a
aprendizagem seja efetiva e democrtica, ajudando a aumentar os sofrveis nveis de sucesso
escolar.
Em tempos de meritocracia o desafio, que parece ser comum tambm a diversos
exames aplicados nacional e internacionalmente, o de continuar representando credibilidade
e excelncia diante da necessidade de distribuir oportunidades. Vemos que a escola palco da
concretizao de projetos polticos, refletindo nela as formas de governos que implantaram
modelos educacionais empresariais, nutrindo o sistema neo-liberal-conservador. Pautada nos
princpios da administrao cientfica, voltada para minimizao dos custos e maximizao
dos lucros, implantam objetivos e buscam resultados nem sempre didtico-pedaggicos.

REFERNCIAS

APPLE, M. A poltica do conhecimento oficial: faz sentido a ideia de um currculo nacional?

Em: MOREIRA, A.F.; SILVA, T.T. Currculo, Cultura e Sociedade. So Paulo: Cortez,
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_____________ Interromper a direita: Realizar trabalho educativo crtico numa poca
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___________. Para alm da lgica do mercado: compreendendo e opondo-se ao

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