UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO DE FILOSOFIA E CINCIAS HUMANAS

CURSO DE GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS

Elis do Nascimento Silva

ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS E O MOVIMENTO RIO

CUBATO VIVO: um estudo de caso sobre um projeto de instalao de
Pequenas Centrais Hidreltricas em Santa Catarina

Florianpolis
2011

ELIS DO NASCIMENTO SILVA

ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS E O MOVIMENTO RIO

CUBATO VIVO: um estudo de caso sobre um projeto de instalao de
Pequenas Centrais Hidreltricas em Santa Catarina

Trabalho de Concluso do Curso de

Cincias Sociais apresentado como
requisito parcial para obteno do grau de
bacharel em Cincias Sociais na
Universidade Federal de Santa Catarina.

Florianpolis
2011

ELIS DO NASCIMENTO SILVA

ESTUDOS AMBIENTAIS SIMPLIFICADOS E O MOVIMENTO RIO

CUBATO VIVO: um estudo de caso sobre um projeto de instalao de
Pequenas Centrais Hidreltricas em Santa Catarina

Este Trabalho de Concluso de Curso foi julgado adequado e aprovado em sua forma
final pela Coordenao de Cincias Sociais da Universidade Federal de Santa Catarina em 15
de Abril de 2011.

Prof. Dr. Julian Borba

Coordenador do Curso de Graduao em Cincias Sociais

Apresentado Banca Examinadora composta pelas professoras:

_________________________________________
Profa. Dra. Edviges Marta Ioris
Orientadora

_________________________________________
Profa. Dra. Maria Jos Reis
Co-orientadora

_________________________________________
Profa. Dra. Neusa Maria Sens Bloemer
Membro

_________________________________________
Profa. Dra. Antonella Maria Imperatriz Tassinari
Membro

AGRADECIMENTOS

O navegar pelas guas que me trouxeram at esse rio do aqui e agora somente foi
possvel pela fora de algumas fontes preciosas que tive o privilgio de encontrar ao longo do
caminho. Com profunda gratido e alegria quero neste momento reconhec-las, ainda que as
palavras consigam expressar apenas partes do horizonte de meus sentimentos por cada uma
delas.
Primeiramente, agradeo a fonte eterna, abundante e inesgotvel do Amor de Deus em
minha vida, que em todos os dias e estaes se faz presente de forma nica e especial,
revelando a sabedoria de sua Natureza em todos os momentos em que mais e menos precisei
de cura, ensinando-me a enxergar minhas reais necessidades e capacidades em cada passo.
Agradeo ao grande tesouro e grande obra de Jos Gabriel da Costa por me
conduzirem no Caminho do Bem e da Boa Vontade para a realizao desse e dos demais
trabalhos necessrios ao plantio, colheita e cuidados do Jardim que queremos no corao.
Reconheo, aqui, o valor inestimvel dessa fonte de gua pura e cristalina que tanto vem
saciando minha sede e me fortalecendo com vida, cada dia mais, nesse Caminho pleno de
Luz, Paz e Amor.
Agradeo toda minha famlia pela existncia e pela oportunidade de juntos
crescermos nessa caminhada, pelo Amor to grande que me fazem sentir pela vida e pelo
sustento material, emocional e espiritual que sempre me deram em todos os rios pelos quais
atravessamos. minha me, Mrcia, agradeo o Amor incondicional com o qual sempre me
alimentou, sendo um espelho em meu viver e uma estrela pela qual me guio todos os dias
grata pela eterna dedicao e respeito s minhas limitaes. Agradeo ao meu pai, Wagner,
por todos os valores e pela energia da determinao que com muito carinho me transmitiu
desde a infncia e que se fazem presentes at hoje em meus passos; agradeo a segurana que
sempre me fez sentir e todo o auxlio que me ofereceu para que eu chegasse at aqui. minha
irm Mayra e a esse novo ser que hoje habita em seu ventre, agradeo a oportunidade de
sentir de mais perto a fora e a perfeio das guas da vida e seus ciclos de renovao;
reconheo todo o companheirismo e amizade que sempre me dedicou de forma muito especial
por todos esses anos de irmandade.
Meus profundos agradecimentos ao Professor Slvio Coelho dos Santos, que me
revelou e me conduziu ao caminho no qual hoje estou, trazendo luz, de modo to sensvel e
repleto de humanidade, muitas das preocupaes que so expostas nesse trabalho. Dedico

sua memria e vida o fruto de uma semente por ele plantada h trs anos, como forma de
retribuio e reconhecimento a exemplar e bela histria que escreveu na defesa de causas to
nobres em sua trajetria.
De forma mais do que especial, quero nesse momento agradecer Professora Maria
Jos Reis por tudo que fez por mim de forma to elevada e rara ao longo desse tempo em que
tive o privilgio de por ela ser acompanhada e poder enxergar o tamanho de seu corao.
Minha sincera e eterna gratido por todas as formas de ajuda e pelas incontveis vezes em que
me estendeu as mos, mostrando-me sempre o valor honrado daqueles que j conseguem
fazer o bem sem olhar a quem e compartilham a beleza da sabedoria que carregam dentro de
si com os demais. Sem a sua fora, pacincia, carinho e apoios em todos os sentidos e formas
esse trabalho no existiria; agradeo imensamente todos os estmulos e dedicao com os
quais sempre me fortaleceu e me fez acreditar mais em mim nos momentos delicados que
algumas vezes passei at chegar nesse rio do aqui e agora. Reconheo, com admirao, sua
grandeza de ser e todo o conhecimento de vida que possui, demonstrado em suas aes, gestos
e palavras os quais espero algum dia retribuir. Muito grata por tudo!
Agradeo Professora Antonella Tassinari por todas as formas de auxlio e
considerao que sempre me ofereceu com muito carinho nesses anos de contato mais
prximo no Ncleo de Estudos de Povos Indgenas - NEPI e, acima de tudo, pela confiana
que em mim depositou desde o incio de nosso trabalho. Muito grata pela forca especial
concedida e pela compreenso de aspectos muito sensveis dessa caminhada at aqui.
Agradeo, tambm, Professora Edviges Marta Ioris pelo acolhimento, auxlios e
ateno com os quais pude sempre contar todas as vezes que precisei para a continuidade e
desenvolvimento desse trabalho.
Agradeo ao NEPI e a todos os amigos que l encontrei e compartilhei muitas de
minhas alegrias, desabafos, trabalhos e momentos inesquecveis nesses anos de graduao.
Esse lugar, pelo qual tenho muito carinho, foi para mim um abrigo e fundamental para a
concepo desse trabalho durante todo esse tempo de caminhada, de onde levarei belas
lembranas e aprendizados. Meus agradecimentos ao NEPI e a todos os nepianos!
Agradeo minha grande amiga e irm de caminhada Mara pelas estaes que
compartilhamos, corao a corao, tantos sentimentos e viveres desde nosso encontro.
Reconheo sua importncia em minha vida e todas as ajudas e parcerias que sempre me
ofereceu com muito Amor e Amizade fiel nesses anos de convivncia. Sua presena e
companhia em minha vida foram fundamentais para a realizao desse trabalho.

Agradeo, tambm, minha irm e amiga Carol pela Amizade e pela Unio dessa
caminhada. Todas as guas s quais me levou a conhecer e sentir foram e so um verdadeiro
presente para mim nessa vida e quero nesse momento agradec-lo, assim como os inmeros
auxlios e doaes que sempre me ofereceu de forma to solidria.
Agradeo todos os entrevistados que me receberam e me atenderam com muita
cordialidade, ateno e confiana em todas as vezes que os procurei, permitindo a realizao
desse trabalho e me transmitindo as informaes e impresses necessrias ao entendimento ainda que com algumas limitaes de minha perspectiva - da histria vivida. Meus
agradecimentos ao Rio Cubato Vivo e sua luta e persistncia para que as guas continuem a
percorrer seus caminhos.
Agradeo, com muita alegria, s diversas formas de auxlio de todos os amigos
presentes em minha vida, bem como s pessoas e seres que encontrei e so fontes da Vida
nutrir todos os dias de minha existncia, fazendo-me re-conhecer em cada pulsar do tempo e
espao e sentir tamanha gratido pela permisso de poder nelas beber. Sem todas essas fontes,
seivas de vida e conhecimento, o fruto dessa caminhada de trabalho no teria condies para
amadurecer e ser agora oferecido a todos que o tem em mos.
Viva a gua da Vida!

Em guas
vindas de inesperadas vindimas da constatao
o homem se v
no espelho das guas
e v mais
que o espelho pode ver.
Lindolf Bell

RESUMO

Este Trabalho de Concluso de Curso tem como objetivo analisar o contedo dos
Estudos Ambientais Simplificados (EAS) no que diz respeito s possveis
conseqncias socioambientais inerentes ao projeto da instalao de seis pequenas
centrais hidreltricas (PCHs) na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato, nos municpios
catarinenses de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas, bem como identificar e
analisar as estratgias e os posicionamentos de diferentes atores sociais em relao a
este projeto, de modo especial das que resultaram na criao do Movimento Rio
Cubato Vivo. Foram constatas, assim, vrias inconsistncias nos EAS a respeito dos
possveis efeitos socioambientais da instalao das referidas usinas hidreltricas e
sobre as medidas mitigadoras propostas, bem como o fato de que a reao negativa a
este projeto teve incio agregando atores sociais diferenciados que buscaram
informaes e alianas para o acesso ao conhecimento dos principais aspectos
socioambientais nele envolvidos, conseguindo informar e mobilizar a populao local
de Santo Amaro da Imperatriz contra a instalao das usinas hidreltricas projetadas, e
acima de tudo consolidar sua grande conquista: a suspenso ainda que temporria das
licenas prvias, pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, do projeto de
instalao das referidas PCHs.

Palavras-Chave: Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs); Estudos Ambientais Simplificados

(EAS); Efeitos Socioambientais.

LISTA DE SIGLAS

ABETA Associao Brasileira de Ecoturismo e Turismo de Aventura

AIA Avaliao de Impacto Ambiental
ALESC Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina
ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica
CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento
CEMA Comisso de Ecoturismo e Meio Ambiente de Santo Amaro da Imperatriz
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONSEMA Conselho Estadual do Meio Ambiente
CRAB Comisso Regional de Atingidos por Barragens
CTMA Comisso de Turismo e Meio Ambiente
DNPM Departamento Nacional de Produo Mineral
EAS Estudo Ambiental Simplificado
EIA Estudo de Impacto Ambiental
FATMA Fundao do Meio Ambiente
IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
LAP Licena Ambiental Prvia
LI Licena de Instalao
LO Licena de Operao
LP Licena Prvia
MAB Movimento os Atingidos por Barragens
MOVISA Movimento Pr-Desenvolvimento de Santo Amaro
MPSC Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina
ONG Organizao No-Governamental
PAC Programa de Acelerao do Crescimento
PCH Pequena Central Hidreltrica
PROINFA Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
RAP Relatrio Ambiental Preliminar
RIMA Relatrio de Impacto Ambiental
SDS Secretaria do Desenvolvimento Econmico Sustentvel
UHE Usina Hidreltrica

SUMRIO

1. INTRODUO ......................................................................................................... 12

2. OBJETIVOS E METODOLOGIA DA PESQUISA ............................................. 15

2.1 Objetivos geral e especficos ....................................................................................... 15

2.2 Metodologia ................................................................................................................ 15

3. PROBLEMTICA E REFERENCIAIS TERICOS ......................................... 20

4. CARACTERIZACO HISTRICA E SOCIOESPACIAL DO CONTEXTO

DESTINADO INSTALAO DAS SEIS PCHS ............................................... 34

4.1 Aspectos fsico-geogrficos locais ............................................................................. 34

4.2 Retrospectiva histrica da ocupao dos municpios envolvidos: conflitos territoriais
entre ndios e brancos ................................................................................................. 38
4.3 A ocupao colonial de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas ...................... 41
4.4 Dados demogrficos e atividades econmicas dos municpios .................................. 45
4.5 A produo agrcola .................................................................................................... 47
4.6 As atividades tursticas ............................................................................................... 51

5. ANLISE DE DOCUMENTOS .............................................................................. 53

5.1 Estudos Ambientais Simplificados (EAS) .................................................................. 53

5.2 Ata da Audincia Pblica ............................................................................................ 61
5.3 Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico Liminar .................................................. 69

6. O

MOVIMENTO

RIO

CUBATO

VIVO

AS

VERSES

DOS

ENTREVISTADOS SOBRE AS PCHs: trajetrias, estratgias, posicionamentos,

perdas e ganhos ......................................................................................................... 73

6.1 A notcia sobre as PCHs: desconhecimento e divulgao estratgica ........................ 74

6.2 Trajetria do Movimento Rio Cubato Vivo: forma-ao e mobilizao ................... 75
6.3 Estratgias e intervenes assumidas pelo Movimento .............................................. 80
6.3.1

Dossi Turismo x PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul .......... 82

6.3.2

Abaixo-Assinado e Carta Aberta Populao ..................................................... 86

6.4 Posicionamentos dos entrevistados sobre os possveis efeitos socioambientais das

PCHs e sobre os Estudos Ambientais Simplificados ................................................. 87
6.5 Posicionamentos e aes do poder pblico e dos empreendedores sobre o projeto de
instalao das PCHs ................................................................................................... 96
6.6 Balano final sobre ganhos e perdas do Movimento Rio Cubato Vivo ................... 103

7. CONSIDERACES FINAIS ................................................................................. 107

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .........................................................................110

ANEXOS ........................................................................................................................ 118

ANEXO 1 PCHs em Santa Catarina ...................................................................... 119
ANEXO 2 Carta Aberta Populao ..................................................................... 120
ANEXO 3 Abaixo-Assinado ...................................................................................123
ANEXO 4 Lei n 1.898 de 30/06/2008 .................................................................. 124
ANEXO 5 Recomendao n 07/2008 ................................................................... 125
ANEXO 6 Artigos 5 e 6 da Resoluo Conama 001/86 ........................................ 129
ANEXO 7 Ao Civil Pblica n 057.09.002739-2 .............................................. 131

12

1 INTRODUO

A produo de energia, no Brasil, a partir das primeiras dcadas do sculo passado,

tem sido concretizada principalmente atravs da construo de barragens para a instalao de
hidreltricas.
At a dcada de 1960, as barragens eram, com raras excees, como as de Paulo
Afonso (BA), Furnas e Trs Marias (MG), de dimenses relativamente pequenas. Com a
construo da Itaipu Binacional e, na seqncia, de outros projetos hidreltricos, no contexto
da ditadura militar que se imps ao pas, as dimenses das estruturas das barragens se
ampliaram de um modo geral, criando srios problemas socioambientais, entre os quais o
desalojamento e a realocao compulsria de dezenas de milhares de pessoas.
Recentemente, atravs do Programa de Incentivos s Fontes Alternativas PROINFA (MINISTRIO DAS MINAS E ENERGIA, 2002), o Governo Federal vem
propondo a utilizao de fontes alternativas para a produo de energia eltrica (elica, solar,
biomassa), incluindo a instalao de pequenas centrais hidreltricas (PCHs) por todo o pas.
De acordo com a Resoluo n 394, de 04/12/1998 da ANEEL - Agncia Nacional
de Energia Eltrica, as Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs) so usinas de gerao de
energia eltrica com capacidade instalada de 1 a 30 MW e com rea de reservatrio menor
que trs quilmetros quadrados. Vale destacar, contudo, que tramita na Cmara dos
Deputados o Projeto de Lei do Senado, n. 4404/08, que dispe sobre a alterao do limite de
potncia das PCHs para 50 MW.
A legislao ambiental brasileira, que promulgou na dcada de 30 o Cdigo das
guas (Decreto 24.643, de 1934), instituiu, nos anos de 1980, a obrigatoriedade dos Estudos
de Impacto Ambiental (EIA) e do Relatrio de Impacto no Meio Ambiente (Rima) para a
avaliao de impactos e licenciamento de obras causadoras de efeitos socioambientais, entre
as quais as usinas hidreltricas.
Contudo, no caso das PCHs, tem sido autorizada, de acordo com a Lei 2147, com
base nas dimenses destas usinas, a realizao de estudos ambientais simplificados (EAS),
sendo superficial e insatisfatoriamente avaliados seus efeitos negativos, de modo especial os
que afetam as populaes que ocupam as reas destinadas a sua instalao e funcionamento1.
As iniciativas de privatizao do setor eltrico brasileiro, nos anos 1990, tinham
como uma das justificativas a proposta de desenvolvimento sustentvel, sendo fomentada a
1

Sobre este aspecto veja-se, entre outros, Sev (2004) e Vainer (2007).

13

implantao de novos projetos hidreltricos como estratgia de insero do pas no cenrio

econmico mundial. Entretanto, ainda que tenham sido apontadas deficincias no trato das
questes socioambientais por parte do setor eltrico governamental, foi constatado, atravs de
diferentes estudos acadmicos2, um relativo retrocesso quanto ao tratamento dessas questes
em projetos sob a responsabilidade de empresas do setor privado, tanto em relao s grandes
hidreltricas, quanto s PCHs.
As etapas do processo de licenciamento tm sido, assim, constantemente expedidas
pelos rgos ambientais competentes atravs de avaliaes superficiais dos possveis
impactos apresentados nos Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e Relatrio de Impacto sobre
o Meio Ambiente (Rima) que, sendo realizados pelas prprias empresas proponentes, tendem
a negligenciar e simplificar importantes aspectos de seus efeitos negativos.
Observa-se, ainda, a ausncia de padronizao e rigor nestes EIAs e Rimas exigidos
para a obteno das licenas de instalao e de operao ao se compararem diferentes
localidades e regies do pas, alm de ocorrerem variaes e simplificaes destes estudos,
como os referidos EAS, definidos e normatizados pela Resoluo CONSEMA3 001/2006 e
utilizados no caso das PCHs, e o Relatrio Ambiental Preliminar (RAP) - quando tambm
no so poucos os casos em que se obtm a dispensa da elaborao destes procedimentos.
(SEV FILHO, 2004, p. 9-11).
Por outro lado, vrias so as anlises, como a de Vainer (2007), de processos dessa
natureza que registram, alm da negligncia por parte dos empreendedores e responsveis
pelas instalaes de hidreltricas em relao aos referidos estudos legalmente exigidos, a
irresponsabilidade e o descaso para com as questes socioambientais em relao s propostas
de medidas mitigadoras quanto aos efeitos negativos dessas obras de infra-estrutura. Do
mesmo modo, vrios so os estudos que tm constatado a mobilizao social de populaes
potencialmente afetadas pela instalao de hidreltricas, e pelo descaso e irresponsabilidade
de seus empreendedores em relao s questes socioambientais4.
Tomando como ponto de partida as constataes acima apontadas, a pesquisa cujos
encaminhamentos e resultados so aqui apresentados visa, em linhas gerais, analisar o
contedo dos Estudos Ambientais Simplificados destinados obteno de licenciamentos,
relativos aos provveis efeitos socioambientais decorrentes do Projeto de implantao de seis
PCHs previstas para a Bacia do Rio Cubato do Sul, nos municpios de Santo Amaro da
2

Veja-se, entre outros, Ribeiro (1991) e Bartolom (2008).

Conselho Estadual do Meio Ambiente.
4
Sobre os movimentos sociais voltados para esta problemtica, veja-se, entre outros, Germani, (1982) e SchererWarren; Reis, (2008).
3

14

Imperatriz e guas Mornas (SC) (SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS,

2007), bem como as concepes e reaes sobre esses efeitos por partes de diferentes atores
sociais.
Esta pesquisa justifica-se tendo em vista, em primeiro lugar, o fato de que esta
temtica tem se mostrado relativamente inexplorada em funo de sua relativa atualidade,
sendo escassos os estudos na rea que analisem e aprofundem a complexidade desta
problemtica. Ao mesmo tempo, levando-se em conta que as PCHs representam uma atual
alternativa implantao das grandes hidreltricas e que os licenciamentos podem ser obtidos
atravs de EAS, suas inerentes conseqncias socioambientais so pouco conhecidas e mal
dimensionadas.
Faz-se necessrio, em segundo lugar, analisar e compreender os desdobramentos
concernentes instalao destas pequenas centrais hidreltricas, tendo em vista os crescentes
e atuais incentivos das polticas pblicas aos empreendimentos privados que contemplam
estes empreendimentos, sob a justificativa de que seriam compatveis com a perspectiva de
desenvolvimento sustentvel, sem que fiquem devidamente explicitados os parmetros que
o sustentariam.
Por ltimo, justifica-se essa pesquisa, tendo em vista que atravs da reao de alguns
atores sociais a estas pequenas usinas, que resultaram no Movimento Rio Cubato Vivo,
organizado em Santo Amaro da Imperatriz, um dos municpios nos quais seria instalada parte
das usinas em questo, houve a suspenso temporria das licenas anteriormente concedidas
pelo rgo ambiental responsvel5, evidenciando um dos poucos casos no pas de
enfrentamento efetivo e organizado a estes projetos de PCHs. De acordo com a liminar
expedida pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina (MPSC), em 26/11/20086, as
licenas ambientais prvias (LAP) que haviam sido concedidas individualmente para as seis
PCHs a serem instaladas no Rio Cubato do Sul devem ser analisadas em sua integralidade,
ou seja, mediante um estudo de viabilidade e impacto ambiental que contemple, em conjunto,
todos os projetos para a Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul.

Fonte: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina ( MPSC)

Disponvel em: http://www.mp.sc.gov.br/portal/site/portal/Portal_detalhe.asp?campo=10121.
Acesso em: 29/03/2011.
6
ANEXO 7.

15

2 OBJETIVOS E METODOLOGIA DA PESQUISA

Tendo como ponto de partida as observaes encaminhadas anteriormente, a serem

detalhadas no prximo captulo, a respeito de aspectos tais como a importncia da
relativamente recente retomada da instalao de pequenas centrais hidreltricas que dependem
apenas de Estudos Ambientais Simplificados para a obteno das licenas de instalao e
funcionamento, foram definidos os objetivos destacados a seguir, para a elaborao da
pesquisa que resultou neste TCC.

2.1 Objetivos geral e especficos

O objetivo geral deste Trabalho de Concluso de Curso consistiu em analisar o

contedo dos Estudos Ambientais Simplificados (EAS) no que diz respeito s possveis
conseqncias socioambientais inerentes ao projeto da instalao de seis pequenas centrais
hidreltricas (PCHs) na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato, bem como identificar e analisar
as estratgias e os posicionamentos de diferentes atores sociais em relao a este projeto, de
modo especial das que resultaram na criao do Movimento Rio Cubato Vivo.
Quanto

aos

objetivos

especficos,

buscou-se:

a)

identificar

analisar,

comparativamente, o contedo dos EAS das PCHs selecionadas, bem como da Ata da
primeira audincia pblica e da Liminar da Ao Civil Pblica; b) caracterizar, do ponto de
vista histrico e socioespacial, o contexto da investigao e c) identificar e analisar as
estratgias e os contedos dos posicionamentos em relao ao referido projeto e suas
conseqncias socioambientais, por parte de diferentes atores sociais locais, de modo especial
do Movimento Rio Cubato Vivo.

2.2 Metodologia

Para atingir os objetivos propostos no presente Trabalho de Concluso de Curso, com

base nas contribuies terico-metodolgicas de diferentes autores consultados, de modo
especial Cardoso de Oliveira (2000) e Geertz, (1989), foram utilizados os seguintes
procedimentos metodolgicos:

16

- Levantamento e aprofundamento bibliogrfico (mediante livros, textos, artigos,

documentos, legislao), hemerogrfico (reportagens de jornais do Brasil e especficos de
Santa Catarina) acerca da problemtica em questo;
Anlise documental do contedo dos Estudos Ambientais Simplificados (EAS)
realizados pela empresa proponente, da Ata referente primeira audincia pblica
(ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica,
2008) e da Liminar emitida pelo Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina (ACP n.

057.09.002739-2)7;
- Realizao de entrevistas semi-estruturadas e abertas8 com os atores sociais
envolvidos escolhidos na pesquisa de campo efetuadas em Santo Amaro da Imperatriz (SC)
com roteiros previamente estabelecidos de acordo com os diferentes atores sociais
entrevistados, com base na problemtica proposta e observao direta do contexto
socioambiental local, visando apreender aspectos da realidade histrica e scio-cultural dos
ncleos urbanos / rurais sujeitos a serem atingidos pelas PCHs previstas e, de modo especial,
sistematizar as representaes e discursos sobre os potenciais efeitos socioculturais e
ambientais da instalao destas hidreltricas.
De acordo com a metodologia proposta, foram realizadas 6 (seis) entrevistas com
alguns dos principais atores sociais envolvidos na problemtica em questo, ou seja, o
conflito em torno das pequenas centrais hidreltricas previstas para a Bacia Hidrogrfica do
Rio Cubato. Para a anlise dos discursos obtidos nas entrevistas realizadas nos meses de
novembro e dezembro de 2010, os entrevistados sero estrategicamente identificados e
referenciados atravs da seguinte numerao, com o intuito de garantir o anonimato solicitado
e em comum acordo por alguns dos informantes:
Entrevistado n. 1 Operador de Rafting em Caldas da Imperatriz, membro do Comit
de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul, da Associao Brasileira de
Ecoturismo e Turismo de Aventura ABETA e do Movimento Rio Cubato Vivo. Natural de
Florianpolis (SC), 49 anos, sexo masculino.

7
8

ANEXO 7.
Vale ressaltar as consideraes de MACRAE (2004) acerca deste mtodo de pesquisa, a seguir:

O material produzido por esse tipo de entrevista tende a ser muito mais denso e profundo do que o
questionrio, permitindo a captao do universo afetivo-existencial do sujeito, que outros mtodos mais
impositivos so incapazes de elucidar. (MACRAE, 2004, p. 3).

17

Entrevistado n. 2 Agricultor local, 57 anos, sexo masculino, natural de Santo Amaro

da Imperatriz SC. Membro-fundador da Oscip ANAVI gua, Vida e Natureza.
Entrevistado n. 3 Empresria local, membro do Movimento Rio Cubato Vivo.
Natural de Porto Alegre - RS, 56 anos, sexo feminino.
Entrevistado n. 4 Gestor ambiental e membro do Movimento Rio Cubato Vivo.
Natural de Santo Amaro da Imperatriz, 44 anos, sexo masculino.
Entrevistado n. 5 Diretor da Secretaria de Turismo e Cultura de Santo Amaro da
Imperatriz, ex-presidente do Comit de Gerenciamento da Bacia do Rio Cubato do Sul,
membro fundador do Movimento Rio Cubato Vivo. Natural de Santo Amaro da Imperatriz,
46 anos, sexo masculino.
Entrevistado n. 6 Gerente administrativa de operadora de rafting em Caldas da
Imperatriz, funcionria pblica estadual, participante do Movimento Rio Cubato Vivo.
Natural de Imbituba-SC, 35 anos, sexo feminino.

Para o devido processamento analtico das informaes e dados obtidos atravs dos
procedimentos metodolgicos acima indicados, buscou-se assumir a perspectiva tericometodolgica proposta por autores da Antropologia, especialmente as contribuies e o
conhecimento herdados pelo interpretativismo-hermenutico, de Clifford Geertz (1989),
compreendendo, de modo especial, a identificao e interpretao das concepes dos atores
sociais envolvidos no campo de conflito em anlise. Tendo como instrumento metodolgico a
etnografia, o objetivo principal da Antropologia Interpretativa proposta por Geertz (1989) o
alargamento do universo do discurso humano, lanando-se a compreender aspectos do
universo cultural de um povo de forma a expor sua normalidade sem reduzir sua
particularidade. Segundo ele:
Como sistemas entrelaados de signos interpenetrveis (o que eu chamaria
de smbolos, ignorando as utilizaes provinciais), a cultura no um poder,
algo ao qual podem ser atribudos casualmente os acontecimentos sociais, os
comportamentos, as instituies ou os processos; ela um contexto, algo
dentro do qual eles podem ser descritos de forma inteligvel isto ,
descritos com densidade. (GEERTZ, 1989, p. 10).

18

A interpretao antropolgica ir consistir, em nosso caso especfico e deste modo,

numa leitura e interpretao das concepes e das aes dos sujeitos sociais que compe o
campo social em anlise, na medida em que (...) os textos antropolgicos so eles mesmos
interpretaes e, na verdade, de segunda e terceira mo. (idem, p. 11). Neste sentido, todos
os elementos analisados devem buscar ser compreendidos em sua teia de significaes
mediante uma textualizao da realidade abordada.
A abordagem interpretativista-hermenutica proposta por Geertz (1989) considera que
o homem produz e produto das teias significantes que constituem seu universo cultural ou
seja, de sistemas entrelaados de signos interpenetrveis. Deste modo, a etnografia, que o
autor prope que seja uma etnografia densa, tem como finalidade a apreenso de uma
multiplicidade de conceitos estruturados, sobrepostas e amarradas entre si, na busca pela
possibilidade de esclarecer o que concebem os sujeitos sociais e o que ocorre no campo social
em estudo. A descrio etnogrfica densa , portanto, definida a partir das seguintes
caractersticas: a) ela interpretativa; b) o que ela interpreta fluxo de um discurso social;
c) a interpretao envolvida consiste em salvar o dito num tal discurso da sua
possibilidade de extinguir-se; d) este dito passvel de ser fixado em formas pesquisveis;
e) ela microscpica. (GEERTZ, 1989, p. 15).
neste sentido que a interdependncia entre o olhar e o ouvir no trabalho etnogrfico
se constituem como imprescindveis para o exerccio da investigao emprica na pesquisa de
campo, j que (...) no olhar e no ouvir disciplinados - a saber disciplinados pela disciplina
realiza-se nossa percepo (...). (CARDOSO DE OLIVEIRA, 2000, p. 18).

domesticao do olhar a que se refere Cardoso de Oliveira (2000) tende a representar a

primeira experincia do pesquisador de campo, momento no qual o esquema conceitual que
disciplina seu olhar para o objeto observado pode ser comparado a uma espcie de prisma,
onde a realidade observada sofre um processo de refrao. (CARDOSO DE OLIVEIRA,
2000, p. 19). No presente projeto trata-se, apenas, de buscar identificar caractersticas
marcantes dos espaos locais, tanto em termos de seus recursos naturais, como de seus usos e
edificaes, que definem os territrios que seriam inundados ou alterados em termos da
ocupao que antecede a reordenao prevista no projeto das PCHs em estudo.
A outra importante instncia do conhecimento, que concomitantemente condiciona a
investigao emprica e tambm evidenciada pelo autor, consiste no ouvir esse dito, ou
seja, a matria-prima para o entendimento do antroplogo (CARDOSO DE OLIVEIRA,
2000, p. 22). O momento da entrevista, portanto, passa a constituir um evento no qual o ouvir
torna-se um instrumento especial para a apreenso do discurso do interlocutor, assim como

19

representa um momento de confronto entre os dois mundos: o do pesquisador e o do nativo.

Segundo CARDOSO DE OLIVERA: E o confronto entre esses dois mundos que constitui
o contexto no qual ocorre a entrevista. , portanto, em um contexto essencialmente
problemtico que tem lugar o nosso ouvir. (2000, p. 23).
De acordo com o autor, a natureza da relao estabelecida entre o pesquisador e o
informante deve assumir um carter dialgico para que no se crie um campo ilusrio de
interao e seja, realmente, estabelecido um dilogo a partir de uma nova modalidade de
relacionamento, na qual o informante seja transformado e pensado como interlocutor. Essa
relao dialgica proposta pela perspectiva de uma antropologia polifnica, que pretende
transcender os procedimentos tradicionais de entrevista ao dar voz e simetrizar os atores em
interao, priorizada por CARDOSO DE OLIVEIRA, pois: Faz com que os horizontes
semnticos em confronto o do pesquisador e o do nativo abram-se um ao outro, de
maneira a transformar um tal confronto em um verdadeiro encontro etnogrfico (2000, p.
24).
A textualizao da realidade abordada, isto , a apreenso dos contedos vistos e
ouvidos e sua transposio ao plano discursivo so condicionadas pelo ato de escrever que, de
acordo com o autor, vem a consistir em um empreendimento bastante complexo.
Conscientizo-me, para tanto, de que os dados apreendidos na pesquisa de campo possuem,
desde a primeira instncia, um carter subjetivo oriundo do pesquisador, que se estabelecem
mediante uma relao dialtica dentro e fora de campo. O ato de escrever, nesta etapa metatextualizante do objeto visto e ouvido, tende a revelar uma continuao do confronto
intercultural e entre mundos do pesquisador e do interlocutor, embora pautada por uma atitude
relativista inerente postura antropolgica. Cabe ressaltar, tambm, que esta instncia metaterica do conhecimento e a elaborao do texto etnogrfico so permeadas por uma
intersubjetividade de carter epistmico, (...) graas qual se articulam, em um mesmo
horizonte terico, os membros de sua comunidade profissional. (CARDOSO DE
OLIVEIRA, 2000, p. 31).
Sendo assim, para o mapeamento e levantamento dos condicionamentos relativos aos
processos poltico, sociocultural, histrico e ambiental envolvidos na implantao das
Pequenas Centrais Hidreltricas, foram identificados e confrontados aos dados obtidos no
trabalho de campo atravs do olhar, com os diferentes discursos registrados nos
documentos, e interpretados juntamente com o contedo das entrevistas realizadas.
Assim, ser interpretado o que consta nos Estudos Ambientais Simplificados (EAS),
que j se apresentam como textos escritos, e que representam o discurso elaborado pelas

20

empresas de consultoria contratadas para este fim; o texto da ata da primeira audincia
pblica realizada, ela prpria sntese de segunda ou de terceira mo, elaboradas por
representantes do rgo ambiental estadual em nosso caso a FATMA, e, por ltimo, a
Liminar referente Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico. Estas vozes sero
confrontadas com a voz e com o discurso dos atores sociais da populao de Santo Amaro da
Imperatriz (SC), destacando-se dentre estes atores as lideranas locais envolvidos com o
Movimento Rio Cubato Vivo.

3 PROBLEMTICA E REFERENCIAIS TERICOS

A construo de barragens no Brasil tem ocorrido, essencialmente, para a implantao

de hidreltricas - poucos so os casos destinados regularizao de rios. No conjunto, ambas
as situaes sempre criaram efeitos sociais negativos, especialmente devido remoo das
famlias que ocupavam nas reas do eixo da barragem, da casa de mquinas e da formao do
lago de conteno.
Sendo responsvel por 76,6% da capacidade instalada de gerao de energia no pas e
por 82,8% da eletricidade consumida (ANEEL, 2007), a hidroeletricidade foi recentemente
considerada como um indicador de sustentabilidade ambiental pelos economistas do Frum
Econmico Mundial (Environmental Sustainability Index, Sua: 2000 e 2001) autointitulados Global Leaders for Tomorrow Environment Task Force. Tal concepo vem
norteando a noo de desenvolvimento e sustentabilidade no cenrio brasileiro, de forma a
incentivar, cada vez mais, a implantao de empreendimentos hidroeltricos para a explorao
econmica do potencial hdrico predominante no pas.
O conceito de desenvolvimento sustentvel, cunhado em 1987 pela Comisso Mundial
de Meio Ambiente e Desenvolvimento das Naces Unidas, atravs do Relatrio de
Brundtland, prope um modelo de desenvolvimento alternativo ao modelo de desenvolvimento econmico vigente desde a dcada de 60 no panorama internacional, visto os
desafios emergenciais originados pelo mau desenvolvimento (SACHS, 2001) 9, no tocante
relao entre meio ambiente e estilo de desenvolvimento econmico, pautado pela

Segundo o autor, terico de referncia no pensamento contemporneo sobre sustentabilidade e grande

incentivador da implantao de bionergia como alternativa energtica no pas, mau desenvolvimento consiste
num crescimento social e ambientalmente perverso.

21

racionalidade instrumental. Nessa ocasio, o conceito de desenvolvimento sustentvel,

posteriormente adotado pela II Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, em 1992 (a Rio 92), foi definido como sendo aquele que atende s
necessidades do presente sem comprometer as possibilidades de as geraes futuras
atenderem a suas prprias necessidades (Novaes, 2000, p. 40). Este conceito, na perspectiva
da referida Conferncia, chama tambm a ateno para a necessidade de conciliao entre o
crescimento econmico e a conservao ambiental, bem como para a noo de que o
desenvolvimento s pode assim ser considerado quando o crescimento econmico promove a
melhoria da qualidade de vida das pessoas e da sociedade.
Entretanto, como afirmam alguns autores, entre os quais Novaes (2000), Sachs (1986) e
Vieira (1995), o conceito de desenvolvimento sustentvel ainda encontra-se em processo de
construo e disputa terico-poltica, para que as exigncias do trip Ecologia, Economia e
Eqidade, no qual se assenta a proposta do novo paradigma, sejam correspondidas e saiam do
dilema velho desenvolvimento revestido pela retrica ecolgica-social.
A relao entre a noo de desenvolvimento sustentvel e a poltica energtica no
Brasil, por sua vez, analisada por Zhouri, nos seguintes termos:

O fato que, a rigor, passadas duas dcadas de discusso, no h consenso

real sobre o significado de desenvolvimento sustentvel e menos ainda
quanto as formas de implement-lo. Os interesses que defendem as esferas
ecolgica, econmica e da justia social ainda o fazem de seus lugares
especficos, apesar de iniciativas em contrrio. Isso torna-se evidente nas
discusses que envolvem a produo, o fornecimento, e o consumo de
energia, sobretudo nos debates acerca da construo de novas hidreltricas.
(ZHOURI, 2003, p. 1).

Nesse sentido, com o processo de privatizao do setor eltrico brasileiro (na dcada
de 1990) e com a proposta internacional de desenvolvimento sustentvel pelas emergentes
polticas ambientais, as pequenas centrais hidreltricas surgem como uma alternativa do setor
energtico aos graves efeitos ambientais e sociais oriundos das grandes hidreltricas
instaladas em dcadas anteriores e correspondem, na viso governamental, ao critrio de
sustentabilidade por serem consideradas como fonte de energia limpa, renovvel e barata,
ainda que caream de melhores planejamentos. As transformaes ocorridas no cenrio
energtico brasileiro so tambm descritas, a seguir, pela autora:
Hidreltricas, grandes obras por excelncia, constituram-se sempre como
smbolos de desenvolvimento, este entendido como modernidade e
progresso. As grandes barragens da dcada de 70, cones da matriz

22

desenvolvimentista, foram, contudo, duramente criticadas nos anos 80 pelos

altos impactos ambientais e sociais. No final dos anos 90, as 'pequenas'
usinas hidreltricas so lanadas genericamente como solues menos
impactantes. Contudo, os impactos causados por qualquer barragem so
imensos, irreversveis em sua maioria e ainda desconhecidos, como afirma o
prof. Aziz AbSaber: cada vez que se constri uma barragem, uma terra
nova que se cria, com novos ecossistemas, dos quais no se conhece o
comportamento. (ZHOURI, 2003, p. 1).

A legislao que instituiu os Estudos de Impacto ambiental - EIA e o Relatrio de

Impacto no Meio ambiente - Rima (Decreto 24.643, de 1934) e sua aplicao at os dias
atuais, sobretudo com a implantao do processo de privatizao no setor eltrico, tambm
tm sido alvo de crticas. Os efeitos sociais negativos dos projetos hidreltricos no Brasil
foram minimizados pelas empresas e consrcios interessados, geralmente, a partir da
desqualificao das reivindicaes das populaes afetadas, das ONGS (Organizaes No Governamentais), e de segmentos crticos da sociedade civil. A proposta de desenvolvimento
sustentado passou a justificar os novos projetos, no cenrio da insero mundial da economia
do pas. Como nos elucida ROTHMAN:
Nesse contexto, a privatizao do setor hidreltrico no Brasil, na dcada de
1990, facilitou a formao de consrcios de empresas privadas e uma onda
nova e maior de projetos de barragens, muitos dos quais foram classificados
como PCHs. Alm desses objetivos explcitos, incluindo a simplificao das
exigncias dos processos de licenciamento ambiental, um objetivo implcito
foi a despolitizao dos processos de construo das hidreltricas, tendo
como pressuposto que as novas barragens iriam provocar menos conflitos e
resistncia organizada. (ROTHMAN, 2001 apud ROTHMAN 2008, p. 23).

O processo da instalao de usinas hidreltricas implica o envolvimento de uma srie

de agncias e atores sociais. Entre esses se destacam as agncias nacionais de regulamentao
do setor eltrico, os consrcios pblicos ou privados responsveis pela execuo de
empreendimentos hidroenergticos e as populaes regionais e locais, ocupantes de reas
requisitadas para sua instalao.
Entre os muitos efeitos negativos da instalao de hidreltricas, como nos aponta
Bartolom (1983), o mais problemtico tem sido a necessidade de deslocamento das
populaes que ocupam os espaos requeridos para a instalao e operao dessa obras. Ou
seja, segundo Reis e Bloemer (2001), h que se levar em conta que comumente os espaos
necessrios s instalaes e ao funcionamento de obras deste tipo no so espaos vazios,
mas alojam diferentes segmentos sociais, o que torna inevitvel sua retirada para outros
locais.

23

Quase sempre, contudo, o tratamento das questes sociais e ambientais foi

considerado de maneira secundria, ampliando o drama das populaes afetadas, de um modo
ou de outro, por estes empreendimentos. Observa-se, assim, que milhares de atingidos por
projetos hidreltricos, inclusive indgenas, no tm tido condies de reorganizarem suas
vidas, em termos sociais, culturais e econmicos.
Segundo Slvio Coelho dos Santos:

preciso assegurar queles que so prejudicados por tais projetos, devido

desapropriao de suas propriedades, por seu reassentamento forado, por
perda de empregos e de relaes de vizinhana, entre outros efeitos
negativos, que tenham efetiva oportunidade de reconstiturem suas condies
de vida, em termos socioculturais e econmicos. O mesmo vale para as
questes ambientais, que tm tido normalmente um tratamento superficial e
no plenamente satisfatrio. (SANTOS, 2007, p. 52)

A reao das populaes atingidas por estes projetos permitiu, entre outros aspectos,
o reconhecimento de que a instalao de hidreltricas resulta em uma problemtica
extremamente complexa, que longe est de se esgotar em sua face tcnico-econmica. Em
termos socioculturais, indispensvel salientar que esta instalao provoca uma verdadeira
reordenao territorial exigindo, por um lado, a remoo compulsria das populaes que
historicamente vinham ocupando os espaos requeridos para esta finalidade. Estas e outras
implicaes socioculturais e ambientais, alm de mal dimensionadas, foram tratadas pelo
Estado brasileiro com negligncia e irresponsabilidade, na maioria dos casos estudados, entre
outros, por Germani (1982), Magalhes (1996), Martins-Costa (1989) Reis (1998), e Sigaud
(1992).
Por outro lado, tais processos envolvem a presena de um nmero significativo de
atores sociais, via de regra com interesses e perspectivas diferentes sobre os referidos
empreendimentos. Dentre estes atores destacam-se, de acordo com Reis e Bloemer, (2001), as
financiadoras nacionais e internacionais, os setores da administrao pblica federal
responsveis por obras desta natureza, a corporao especfica que assume a execuo do
empreendimento e as populaes regionais e locais ocupantes das reas a serem requeridas
para a instalao destas obras.
Alm da presena de projetos de instalao de grandes hidreltricas, como o caso
das j instaladas e em processo de instalao no vale do Rio Uruguai, as PCHs so tambm
incentivadas pelo governo estadual de Santa Catarina ao integrarem o Programa Estatal de

24

Desenvolvimento e Comercializao de Energia Eltrica, que as avaliam como (...) de

menor impacto ambiental, baixo custo, maturao mais rpida (...) (TAMANINI, 2008),
fornecendo incentivos fiscais aos empreendedores e produtores independentes. Considerandose o atual contexto nacional, no qual as PCHs representam 2% do total de energia produzida
no Brasil, o Estado de Santa Catarina encontra-se em quarto lugar em nmero de PCHs em
operao (com 33 usinas) e, em terceiro lugar, quanto potncia instalada (com 192,9 MW),
o que corresponde a 3,46% da energia gerada no Estado10.
Contudo, possvel afirmar que as PCHs tm um potencial de impactos ambientais e
socioculturais comparveis aos das grandes UHEs, na medida em que se formam lagos
seqenciais em um mesmo rio, que podem atingir reas produtivas e espaos comunitrios das
populaes locais. Existe hoje no Brasil a gerao de aproximadamente 2.200 megawatts
originados de PCHs instaladas e, por meio do Programa de Incentivo s Fontes Alternativas
de Energia Eltrica - PROINFA, est prevista a gerao de mais 1.191 megawatts ao ano para
corresponder s metas do Programa de Acelerao do Crescimento PAC do governo
federal11. Vale destacar que, de acordo com a declarao do secretrio executivo Geraldo
Lcio Tiago Filho, do Centro Nacional de Referncia em PCHs (Cerpch)12da Universidade
Federal de Itajub (MG): O potencial conhecido hoje das PCHs chega a 25 gigawatts (GW) e
corresponde potncia de duas Itaipus. Em adendo, Ortiz (apud Bermann, 2007), considera
que:
(...) evidente que uma PCH pode causar menor impacto do que uma grande
central hidreltrica, contudo, dentro das especificidades socioambientais de
uma regio, pode infligir impactos muito graves e irreversveis para um
bioma determinado e para as populaes que nele e dele vivem. (ORTIZ,
2005, apud BERMANN, 2007, p. 151).

Mesmo assim, os Estudos de Impacto Ambiental (EIA) e os Relatrios de Meio

Ambiente (Rima) tm sido simplificados, como foi dito, e tm tramitao rpida nos rgos
responsveis pelas licenas de instalao e de operao. Quanto legislao e as
simplificaes e negligncias dela decorrentes quanto ao processo de licenciamento das
PCHs, adverte-nos VAINER (2007), nos seguintes termos:

10

Fonte: Dirio Catarinense, Meio Ambiente, p. 26, 14/09/2008. Ver ANEXO 1.

Dados obtidos na publicao do Seminrio Internacional sobre Energia de Fontes Renovveis, realizado na
Cmara dos Deputados em 11 de abril de 2006, em Braslia (DF). p. 33.
12
Fonte: O Estado de So Paulo, 12/08/2009.
Disponvel em: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20090812/not_imp417300,0.php. Acesso em:
29/03/2011 .
11

25

Tendo em vista que pequenas centrais hidreltricas podem provocar grandes

e graves impactos sociais e ambientais, deve-se evitar a oferta de facilidades
legais para esse tipo de empreendimento, razo pela qual se impe a reviso
de legislao acerca de PCH, em particular a Lei n. 2.147 (sobre PCH) e as
resolues da ANEEL, que, recentemente, aumentaram as dimenses do que
classificado como PCH, abdicando de processos de licenciamento e
controle que se fazem indispensveis. (VAINER, 2007, p. 132).

No Estado de Santa Catarina, como em algumas outras regies do pas, a instalao

de um conjunto de PCHs em um mesmo rio vem ocorrendo, sendo que j esto em operao e
em processo de instalao 42 destas barragens, alm das usinas em fase de outorga13, a
exemplo da implantao de 5 PCHs no rio Chapecozinho, afluente do rio Chapec onde est
instalada a Usina Hidreltrica de Quebra-Queixo, prximas Terra Indgena Kaingang
Xapecozinho, que vm causando reaes por parte dos indgenas, contrrios aos
empreendimentos hidreltricos na regio.
A referida proposta de implantao de um complexo formado por seis PCHs na Bacia
Hidrogrfica do Rio Cubato, nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas,
nosso objeto de estudo, foi anunciada em 2008. Nesta rea de abrangncia, a instalao das
PCHs pretendidas poder impactar direta e indiretamente sua populao, visto que esta
localidade historicamente caracterizada pelo desenvolvimento da agricultura familiar14 e por
atividades ecotursticas relacionadas s suas condies naturais, como: Mata Atlntica, guas
termais, cachoeiras, entre outras especificidades ecossistmicas contidas no Parque Estadual
da Serra do Tabuleiro.
Neste cenrio, surge o Movimento Rio Cubato Vivo, como forma de reao, protesto
e esclarecimento da populao local frente ao anncio de implantao dessas seis PCHs no
Rio Cubato do Sul, organizando-se em rede atravs da mobilizao de outros segmentos
sociais, mediante a participao em audincias pblicas e a mobilizao via internet. Sua
atuao contribui, sem dvida, para a mudana de curso da proposta inicial da instalao
destas hidreltricas resultando, como veremos, entre outras conquistas, na suspenso
temporria das licenas ambientais concedidas pela Fatma, rgo ambiental do Estado de
Santa Catarina.

13

ANEXO 1.

14

De acordo com Wanderley (2001, p. 23), a agricultura familiar ... aquela em que a famlia, ao mesmo
tempo em que proprietria dos meios de produo, assume o trabalho no estabelecimento produtivo.

26

Alm das observaes e categorias analticas j referidas, a anlise das complexas

dimenses que envolvem a problemtica em questo, torna necessria a definio de outras
categorias tericas capazes de permitir a compreenso da realidade emprica em pauta.
Com este objetivo, ser utilizada a noo de campo proposta pelo autor Pierre
Bourdieu (1989), como um ponto de partida para refletir sobre o conjunto de relaes e
conflitos que constituem o processo desencadeado quando da publicizao de projetos desta
natureza. De acordo com o autor:

A noo de campo , em certo sentido, uma estenografia conceptual de um

modo de construo do objecto que vai comandar ou orientar todas as
opes prticas da pesquisa. Ela funciona como um sinal que lembra o que
fazer, a saber, verificar que o objecto em questo no est isolado de um
conjunto de relaes de que retira o essencial das suas propriedades.
(BOURIDEU, 1989, p. 27).

Em termos mais especficos, no que diz respeito prpria categorizao da

articulao dos diferentes atores acima referidos, nos parece tambm adequado adotar a
perspectiva de campo social, de Pierre Bourdieu, que sintetiza os aspectos que compem a
dimenso poltica da referida articulao. Na medida em que o campo social consiste num
sistema relacional entre os agentes e seus respectivos capitais sociais, compreende-se o
mesmo, de acordo com Ortiz (1983), ao discutir os aportes tericos de Bourdieu a este
respeito,

(...) como um espao onde se manifestam relaes de poder, o que implica

afirmar que ele se estrutura a partir da distribuio desigual de um quantum
social que determina a posio que um agente especfico ocupa em seu seio.
Bourdieu denomina esse quantum de capital social. A estrutura do campo
pode ser apreendida tomando-se como referncia dois plos opostos: o dos
dominantes e dos dominados. (ORTIZ, 1983, p. 21).

Em relao compreenso da estrutura do campo social em evidncia, ORTIZ

(1983) esclarece, ainda, que para Bourdieu :

A estrutura do campo pode ser apreendida tomando-se como referncia dois

plos opostos: o dos dominantes e o dos dominados. Os agentes que ocupam
o primeiro plo so justamente aqueles que possuem um mximo de capital
social; em contrapartida, aqueles que se situam no plo dominado se
definem pela ausncia ou pela raridade do capital social especfico que
determina o espao em questo. (ORTIZ, 1983, p. 21).

27

Assim, a noo de campo social pode ser adjetivada, considerando-se a dimenso

poltica acima especificada, acrescentando-se a noo de que nele ocorrem conflitos, a
exemplo do que sugerem estudos anteriores como os de Gluckman e Swartz (apud REIS,
1998), voltados para processos sociais relativos aos contatos coloniais, ....os quais chamam a
ateno para a necessidade de se levar em conta que um campo deste tipo definido pelo
interesse e envolvimento de seus participantes incluindo, assim, no processo, seus valores,
sentidos, recursos e relacionamentos. (REIS, 1998, p. 07).
Do mesmo modo, para a compreenso do campo social de conflitos especfico
envolvendo hidreltricas, nos apoiaremos nas concepes de Leopoldo Bartolom (2009)
acerca das inter-relaes entre projetos de desenvolvimento, populaes atingidas e a
multiplicidade de atores sociais envolvidos. A noo de desenvolvimento fornecida pelo
autor denota dois aspectos polarmente opostos deste conceito. Por um lado, o modelo
tecnocrtico considera inevitvel o deslocamento populacional para o desenvolvimento e
bem pblico, e por outro este modelo julga o deslocamento como um componente legtimo
dos projetos de desenvolvimento por destinarem-se ao bem pblico, mesmo que viole os
direitos humanos. Como parmetros de avaliao destes empreendimentos hidreltricos,
Bartolom (2009) prope que sejam consideradas a) - as estratgias adaptativas: so afetadas
por qualquer mudana na estrutura de oportunidades econmicas que, certamente, produzem
conseqncias; b) as heterogeneidades econmica e cultural: a qualificao dos impactos
pode ser amplamente divergente de acordo com a perspectiva de diferentes atores sociais.
Assim sendo, os benefcios a serem concedidos por esses empreendimentos devem
estar (...) solidamente ancladas en el conocimiento y el respeto a las esctruturas sociales y las
prcticas culturales de la poblacin afectada. (BARTOLOM, 2009, p. 13).
Assumindo perspectiva terica similar aos autores anteriormente citados, Bartolom
(2008) afirma que o processo da instalao das obras em questo articula diferentes atores
sociais e d origem a um campo social que envolve a operao de fatores como o poder e sua
distribuio, assim como os diversos graus de agncia dos atores sociais envolvidos
(GIDDENS, apud BARTOLOM, op. Cit.). Este autor constata que um projeto de
desenvolvimento, como tm sido considerados os projetos voltados para a produo de
hidroeletricidade, desencadeiam um processo poltico em si mesmo devido natureza deste
fenmeno, pois a diversidade de interesses envolvidos e a mera possibilidade de negociao,
por menor que seja, faz com que este processo possua a capacidade de determinar no s o

28

destino de um projeto, mas tambm a natureza dos impactos a serem sofridos por parte dos
atores sociais envolvidos. Quanto a este processo, o autor enfatiza, ainda:

La tecnologia (y las soluciones tcnicas) existe em sociedade y tan pronto

um factor tcnico afecta diferencialmente a uma multiplicidad de actores
sociales com intereses igualmente diversos, se convierte em um componente
de um campo poltico. Consiguientemente, el desplaziamento y/o
reasentamiento de poblaciones es tambin um producto de esse proceso
poltico y deve ser tratado desde esa perspectiva. (BARTOLOM, 2008, p.
15)

Para a compreenso do processo que se pretende analisar, considerando as disputas

em torno de espaos geogrficos especficos, necessrio levar em conta, tambm, que os
espaos fsicos requeridos para a instalao de hidreltricas constituem originalmente
territrios utilizados para diferentes fins, por segmentos sociais diversificados. A categoria
territrio adquire, deste modo, importncia terica e ser utilizada de acordo com
HAESBAERT (2002), que os considera como
(...) espaos que alm de serem a base econmica e poltica de determinados
grupos sociais so fontes de identificao cultural, referncia simblica que
em um processo de desterritorializao perdem sentido e se transformam em
um no-lugar. (HASBAERT, p. 131, 2002)

Por outro lado, o uso da noo de impacto ambiental sobre o territrio suscetvel
implantao de pequenas centrais hidreltricas pode ser refletido criticamente a partir da
perspectiva de Viveiros de Castro e Andrade (1988), que destacam, na discusso sobre os
contedos de EIAs e RIMAS, a ambientalizao dos atores sociais atingidos (pois a
dimenso sociocultural internalizada e assimilada pela dimenso ambiental) e a
personificao do Estado que, materializado atravs dessas obras de engenharia, assume o
lugar de sujeito e Sociedade nestes Estudos e Relatrios sobre o Meio Ambiente. Os autores
identificam uma srie de operaes ideolgicas contidas

nessa noo, nos referidos

documentos, como no caso das propostas de implantao de grandes usinas hidreltricas no

Parque Indgena do Xingu, desnaturalizando, para tanto, a poltica ambiental do Estado
frente esses projetos hidreltricos. Segundo Viveiros de Castro e Andrade (1988):

O confronto passa a ser entre um Estado e uma Natureza, um sujeito que age
e um ambiente que reage. Nesta mgica, desaparecem as sociedades, os
grupos sociais concretos; evapora-se a dimenso do poltico, e no restam
afinal seno duas Naturezas: a natureza bruta do Estado, que se abate sobre
as populaes impactadas como se fora um fenmeno natural (...) e um

29

estado bruto de Natureza, a que so assimiladas as comunidades indgenas,

as populaes rurais e urbanas e as lideranas polticas da regio (...) A
noo de impacto ambiental presta-se, assim facilmente ao mascaramento
da dominao poltica. (VIVEIROS DE CASTRO; ANDRADE, 1988, p. 10,
destaque dos autores).

Bartolom (2008), por sua vez, discute ainda, e desconstri, a categoria de populao
afetada, que a seu ver no define um grupo em sentido sociolgico. A suposta
homogeneidade do grupo atingido por esses projetos de grande escala posta em xeque na
medida em que os objetivos no interior do grupo podem ser contraditrios. Os considerados
afetados pela instalao das PCHs sero analisados, neste sentido, pela perspectiva de
Carlos B. Vainer sobre a noo de atingido. O autor atribui ao conceito de atingido uma
abrangncia que o caracteriza como objeto e categoria social de disputa, no qual a questo
da legitimao e reconhecimento dos respectivos direitos que est em jogo. Vainer considera:
Entende-se que sendo essencialmente uma categoria social em disputa, a
noo de atingido varie no tempo e no espao, conforme os contextos
polticos e culturais e, por que no diz-lo, em consonncia com o desenrolar
e desenlace dos conflitos opondo diferentes atores sociais envolvidos no
processo de concepo, implantao e operao de projetos hidreltricos.
(...) Ao abordar, portanto, a discusso acerca do conceito de atingido
necessrio compreender que se est discutindo sobre o reconhecimento e a
legitimao de direitos. (VAINER, 2008, p. 40 41).

Quanto ao aspecto democrtico que nos remete participao popular no decorrer

dos processos de licenciamento desses empreendimentos revela-se, a partir da literatura
produzida sobre o tema, uma questo central para a compreenso do conflito socioambiental
que estamos analisando. Isto porque as disputas de poder envolvidas nestes processos fazem
com que um dos grandes desafios deste conflito consista em tornar o poder acessvel,
legtimo e igualitrio para os afetados econmica e socialmente marginalizados.
Neste sentido, para a reconstituio e anlise do Movimento Rio Cubato Vivo em
Santo Amaro da Imperatriz SC, partimos da noo de movimento social proposta por
Alberto Melucci (2001, p. 33), proposta pelo autor nos seguintes termos: Um movimento
social um objeto construdo pela anlise e no coincide com as formas empricas de ao.
A partir desta compreenso, que identifica um movimento como uma categoria de anlise e
no como um fenmeno ou realidade emprica unitria, prope-se realizar uma aproximao
analtica ao Movimento Rio Cubato Vivo, mediante a decomposio de seu sistema de
relaes socioculturais estabelecidas e, por conseguinte, das aes e orientaes nelas

30

implicadas (MELUCCI, 2001, p. 33). Neste sentido, busca-se superar a mera observao dos
aspectos mesurveis da ao coletiva mediante a anlise da produo de cdigos culturais pela
mesma, (...) que constitui a principal atividade das redes submersas do movimento, alm da
condio para a visibilidade da ao. (idem, p.26).
Ao conceber um movimento social como a expresso de um conflito entre diferentes
atores sociais pela apropriao de recursos valorizados em comum, Melucci (2001) afirma
que:

Os atores de um conflito se enfrentam, no interior de um campo comum,

para o controle dos mesmos recursos. Para que exista um conflito preciso
poder definir os atores a partir de um sistema comum de referncia e
necessrio que exista uma aposta em jogo, qual ambos os adversrios se
referem implcita ou explicitamente. (MELUCCI, op. cit., p. 33 34).

Do mesmo modo, para a compreenso do sentido e constituio da ao coletiva em

questo, torna-se imprescindvel a referncia aos debates e reflexes acerca da categoria
analtica e metodolgica dos novos movimentos sociais, que propem superar as formas
histricas e reducionistas do conflito de classe a partir da emergncia de uma multiplicidade e
heterogeneidade dos atores e aes coletivas.
Neste sentido, a articulao dos movimentos sociais e a ampliao do conceito de
sociedade civil so elucidadas por SCHERER-WARREN; LCHMANN (2004) de forma a
nos situar quanto ao debate sobre os novos movimentos sociais e aes coletivas, remetendonos ao conceito de capital social e seu carter democrtico na medida em que: (...) quanto
mais elevados os nveis de capital social (laos e normas de cooperao, confiana, civismo e
solidariedade), maiores so as possibilidades de constituio de uma institucionalidade
democrtica. (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p. 20). Por conseguinte, para a
compreenso analtica e um procedimento metodolgico que corresponda nova categoria de
movimento social contemporneo (ainda em fase de atualizao e renovao tericoconceitual), convm adotarmos a atual noo e abordagem de redes,
Abordagem essa que vem encontrando importante respaldo na literatura
brasileira. (...) De forma mais ou menos explcita e elaborada, percebe-se
que a idia de redes vem se consolidando como ferramenta terica de
destaque para a compreenso dos fenmenos e da dinmica poltico-social.
(SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004, p. 23).

A identificao do campo de conflito e dos respectivos atores sociais constituintes do

movimento social analisado exige, portanto, uma anlise que consiga abranger as inter-

31

relaes estabelecidas interior e exteriormente no sistema ao qual se insere. Quanto ao novo

paradigma de anlise dos movimentos sociais contemporneos, que considere e reconhea a
pluralidade de significados analticos que deles podem emergir, Melucci esclarece que

Nos movimentos contemporneos, como em todos os fenmenos coletivos,

combinam-se formas de ao que dizem respeito aos diversos nveis da
estrutura social, que implicam diversas orientaes, que pertencem a fases
histricas diversas. Trata-se, portanto, de compreender esta multiplicidade de
elementos, sincrnicos e diacrnicos, e de explicar, pois, como eles se
combinam na concreta unidade de um ator coletivo. (MELUCCI, 2001, p.
25).

Assim, podemos inferir que um movimento social consiste em um sistema de aes

coletivas capaz de conter em si mltiplos atores sociais, orientaes, formas de organizao,
objetivos, oportunidades e vnculos que tendem a moldar o sistema de relaes estabelecidas
por ele, na medida em que: o campo analtico da ao de um movimento social depende do
sistema de relaes no qual tal ao coletiva se situa e qual se refere. (MELUCCI, idem,
p.38).
Sobre a problemtica das redes de movimentos sociais, vale ainda ressaltar as
observaes de Scherer-Warren e Lchmann (2004):

Portanto, se as redes, assim como qualquer realidade social, desenvolve e

reproduz relaes de conflito e poder concomitante s prticas de
solidariedade, de reciprocidade, de compartilhamento, h que se desvendar
as tenses dessas dinmicas, mas sem perder a dimenso de que o que
interessa, poltica e eticamente (em ltima instncia), a transformao dos
excludos em sujeitos sociais de seus destinos. (SCHERER-WARREN;
LCHMANN, 2004, p. 31).

No que diz respeito realidade brasileira, sobre a problemtica em questo, SchererWarren (1996) levanta uma srie de reflexes acerca da inter-relao entre projetos de
desenvolvimento, a ocupao e reordenao do espao deles resultantes, e a reao popular.
Ao realizar uma retrospectiva da expanso do capitalismo e modernizao no perodo psSegunda Guerra Mundial no pas, a autora enfatiza os interesses econmicos e ideolgicos
concernentes a estes projetos, que: (...) atravs dos interesses do capital, que faz uso dos
solos e recursos naturais, desapropria a partir de decises autoritrias e compulsrias tendo
em vista o crescimento, a necessidade de acumulao e o progresso. (SCHERER-WARREN,
1996, p. 81-82). A importncia fundamental da organizao e ao coletiva e solidria - dos

atingidos, direta e indiretamente, por esses projetos ressaltada pela autora ao passo que:

32

(...) mesmo do ponto de vista de uma racionalidade economicista objetiva, a

minimizao das perdas materiais tambm s tem sido conseguida atravs da
atuao dos movimentos sociais que se organizam em decorrncia dos
projetos de grande escala. (SCHERER-WARREN, 1996, p. 91).

A partir da dcada de 1980, no contexto de redemocratizao do Estado e da

sociedade no Brasil, os movimentos sociais assumiram um novo carter tanto na esfera
analtica quanto na esfera identitria, sendo incorporada e enfatizada uma dimenso
sociocultural oriunda de uma multiplicidade de atores sociais e relaes que emergiram neste
novo paradigma.
Em seguida, a partir da dcada de 1990, pode-se observar uma crescente interlocuo
entre os movimentos sociais e o processo de globalizao, na medida em que se
desencadearam novas articulaes entre a sociedade civil e o poder pblico, a exemplo do
surgimento e proliferao das ONGs e da organizao de fruns e Agendas 21 locais, assim
como um significativo dilogo entre os prprios movimentos sociais (SCHERER-WARREN;
LCHMANN, 2004, p. 16). Este momento pode ser ilustrado pelo surgimento do Movimento
dos Atingidos por Barragens MAB, em 1991, sob a condio de movimento social nacional
que, articulando-se politicamente por meio de rede de movimentos em nvel nacional e
internacional, tem como principal reivindicao um novo modelo de desenvolvimento
energtico que priorize as questes sociais e ambientais envolvidas. Segundo SCHERERWARREN; REIS (2008):
Estas articulaes foram acompanhadas pela ampliao da base poltica e
reivindicatria do MAB, da configurao de mobilizaes antideslocamento
para um movimento por conquistas de direitos da cidadania e por
transformaes na direo de uma nova concepo de desenvolvimento
socioambiental e de uma nova matriz energtica. (SCHERER-WARREN;
REIS, 2008, p. 65).

Em termos terico-metodolgicos, dentre as variveis de anlise e pesquisa no

campo da ao coletiva de movimentos sociais, so sugeridos por Melucci (2001) trs
enfoques que podem nos auxiliar a obter as informaes pertinentes desta categoria, sendo
eles: a observao dos comportamentos (que nos levam sua condio estrutural e social); o
recolhimento e organizao das representaes dos atores sociais sobre a prpria ao
(podendo ser identificadas a partir da anlise de entrevistas e documentos produzidos por eles)
e a anlise quantitativa dos eventos e manifestaes coletivas (como dimenses, tipos de

33

atores, repertrio de aes adotadas, respostas da autoridade, etc.). (idem, ibidem, p. 160).
Dentre os enfoques sugeridos, com base nos limites e nas possibilidades prprias a um TCC,
optamos, sobretudo, pelo segundo deles, tal como foi definido pelo referido autor.

34

4 CARACTERIZACO HISTRICA E SOCIOESPACIAL DO CONTEXTO

DESTINADO INSTALAO DAS SEIS PCHS

4.1 Aspectos fsico-geogrficos locais

As seis PCHs de que trata o projeto em questo foram projetadas para serem
instaladas nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e de guas Mornas (SC), ambos
situados na Regio da Grande Florianpolis.
O municpio de Santo Amaro da Imperatriz est situado na Bacia Hidrogrfica do
Rio Cubato, poro leste do Estado de Santa Catarina, localizando-se a 30 km da capital do
Estado, entre o paralelo -27.68 e a longitude -48,77. Tem como fronteira territorial os
municpios de So Jos e So Pedro de Alcntara (ao Norte), Paulo Lopes (ao Sul), Palhoa (
Leste), So Bonifcio (ao Sudoeste) e guas Mornas ( Oeste), consistindo suas principais
vias de acesso a BR 101 e a BR 282.

Imagem 1: Localizao da regio dos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas

Mornas15. Fonte: Guia Santo Amaro (2011).

15

Disponvel em: http://www.guiasantoamaro.com/aguas-termais.php. Acesso em 27/03/2011.

35

Ocupa uma extenso territorial de 344,97 km (IBGE, 2010) e caracteriza-se pela rica
rede hidrogrfica pertencente Bacia do Rio Cubato, cuja rea de drenagem consiste em 738
km (com 342 km pertencendo ao Parque da Serra do Tabuleiro). A Bacia Hidrogrfica do
Rio Cubato situa-se a aproximadamente 20 km ao sul do municpio de Florianpolis e
abrange os municpios de Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas, parte de So Pedro de
Alcntara e Palhoa. O principal rio dessa bacia o Cubato do Sul, que possui 65 km de
extenso e tem origem na juno dos rios do Cedro e Bugres, no municpio de So Bonifcio,
sendo nascente no municpio de guas Mornas e sua foz na Baa Sul, municpio de Palhoa.
(CASAN, Relatrio da Expedio ao Rio Cubato, 2002, p. 9).

Imagem 2: Localizao da Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul - SC.16Fonte: DIAS, R.

D; PEREIRA, F.C; DEUCHER VIEIRA, H.L, 2003.

Grande parte da biodiversidade do municpio de Santo Amaro da Imperatriz

remanescente de Mata Atlntica e est contida no Parque Estadual da Serra do Tabuleiro
(maior unidade de conservao do Estado), dentro do qual o municpio possui 63% de seu
territrio e participa com 21% na rea total do Parque. Cabe ressaltar que a criao do Parque
Estadual da Serra do Tabuleiro, em 1/11/1975 pelo Decreto Estadual n. 1.260, deve-se, dentre
outros motivos ambientais, pela necessidade de preservao do grande nmero de nascentes e
rios da regio, o que evidencia a relao do Parque com os recursos hdricos j que toda a rede
16

Fonte: DIAS, R. D; PEREIRA, F.C; DEUCHER VIEIRA, H.L, (2003, p. 9).

36

hidrogrfica conseqncia direta da constituio florestal da regio (MARTINS, 2001, p.

339). Constituindo uma Unidade de Conservao de proteo integral (Lei Federal n. 9985/00
e Decreto n. 4.340/02 - SNUC), o Parque da Serra do Tabuleiro tem sido fundamental para a
regio da Grande Florianpolis pelo fato de que grande parte das guas do rio Cubato do Sul,
juntamente com as do rio Vargem do Brao, serem destinadas ao abastecimento de
aproximadamente 800.000 habitantes nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz, Palhoa,
So Jos, Biguau e Florianpolis, cabendo ao Parque a proteo desses mananciais.

Foto 1: Rio Cubato do Sul. Santo Amaro da Imperatriz. (Foto: da autora, em 03/11/2010).

O municpio de guas Mornas, emancipado poltico-administrativamente de Santo

Amaro da Imperatriz em 19 de dezembro de 1961, possui uma rea de 360,757 km (IBGE,
2010) e localiza-se a uma distncia de 36 km da capital de Florianpolis, tendo como
principal via de acesso a Rodovia BR 282. Como limite territorial, guas Mornas faz
fronteira com os municpios de Angelina (Noroeste), Anitpolis (Sudoeste), Rancho
Queimado (Oeste), Santo Amaro da Imperatriz (Leste), So Bonifcio (Sul) e So Pedro de
Alcntara (Norte), localizando-se geograficamente a uma latitude 2741'38" sul e a uma
longitude 4849'25" oeste (WIKIPEDIA, 2011).

37

Similarmente ao municpio de Santo Amaro da Imperatriz, o municpio est situado na

Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato Sul e possui uma parte considervel de seu territrio na
rea de abrangncia do Parque da Serra do Tabuleiro. Cabe aqui lembrar que, alm dessa
Unidade de Conservao, o municpio de guas Mornas tambm participa territorialmente da
Reserva Particular do Patrimnio Natural RPPN Rio das Lontras, criada em carter
perptuo e declarada de utilidade pblica desde 2008 por sua grande importncia para a
preservao da biodiversidade da Mata Atlntica. (WIKIPEDIA, 2011). Os principais rios do
municpio so o Cubato do Sul, sendo nessa localidade sua nascente, e seu afluente Caldas
do Norte, tambm chamado de Forquilhas.
As guas termais dos dois municpios, que tanto conferem importncia regio desde
os tempos da colonizao por suas propriedades teraputicas e curativas, so qualificadas
como a segunda melhor gua do mundo atravs de um estudo realizado por mdicos
alemes de Baden-Baden, atingindo uma temperatura mdia de 39C e com uma vazo natural
de 2,4 milhes de litros por dia. (PREFEITURA MUNICIPAL DE GUAS MORNAS,
2011).

Foto 2: Encontro do rio Cubato do Sul ( esquerda) com a foz do rio Caldas do Norte (
direita, tambm chamado de Forquilhinhas). Santo Amaro da Imperatriz. (Foto: da autora, em
03/11/2010).

38

4.1 Retrospectiva histrica da ocupao dos municpios envolvidos: conflitos

territoriais entre ndios e brancos

A regio na qual esto localizados os municpios de Santo Amaro da Imperatriz e

guas Mornas foi originariamente habitada pelos ndios Xokleng, principalmente as reas que
compem o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. De acordo com registros histricos e
antropolgicos17, esses indgenas eram remanescentes de uma populao que ocupou o bolso
de mata virgem na rea compreendida entre o litoral e o planalto, entre as proximidades de
Curitiba e Porto Alegre, no sculo XIX, possuindo uma vida semi-sedentria com a prtica da
cultura agrcola do milho (SANTOS, 1976, p. 54). Aps esse perodo, os Xokleng
deslocaram-se do planalto para a rea de florestas situada entre o litoral e a encosta do
planalto, adaptaram-se como nmades-caadores e dividiram-se em vrios grupos com 50 a
300 membros que migravam pelas regies do Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul
(SANTOS, 1973, p. 55). Ao habitarem a rea de florestas hoje compreendida no Parque da
Serra do Tabuleiro, os Xokleng garantiam sua sobrevivncia a partir da caa e da coleta de
mel, de larvas e de frutos, principalmente, o pinho, que consistia em sua base alimentar sendo a poca de fartura e maturao desse fruto no perodo entre os meses de abril e junho.
A confirmao da ocupao originria dos Xokleng na regio, at meados do sculo
XX, realizada por Santos (1973), em seu relato sobre a presena indgena no sul do Brasil:
Em nossos registros h diversas referncias indicadoras da presena ainda
hoje de indgenas arredios numa ponta de floresta que cobra a chamada
Serra do Taboleiro, localizada entre os municpios de Paulo Lopes, Imaru,
So Bonifcio e Santo Amaro. (SANTOS, 1973, p. 169).

A crescente ocupao da regio pelos colonos europeus no final do sculo XIX e

incio do sculo XX contribuiu para a reduo da populao Xokleng em 75%, no perodo
compreendido entre 1914 e 1933, assim como uma mortalidade de 100% em 1949, para um
grupo de trs indivduos, segundo os dados de Eduardo de Lima e Silva Hoerhan, funcionrio
do Servio de Proteo ao ndio SPI na poca (MARTINS, 2001, p. 66). Conforme a
pesquisa de Slvio Coelho dos Santos, iniciada em 1963, esses indgenas viviam dispersos
devido ao gradual desfalque da floresta em potencial de alimentos pelas atividades
extrativistas dos colonizadores (como caa, agricultura e extrao madeireira) e circulavam

17

Ver SANTOS (1976).

39

pela rea que atualmente integra o Parque da Serra do Tabuleiro e a encosta da Serra Geral,
cruzando a estrada de rodagem, provavelmente na altura da serra do Capivari, nos limites de
So Bonifcio com guas Mornas (SANTOS, 1976, p. 57).
Um longo perodo de conflitos entre ndios e brancos iniciou-se no sculo XIX com
a ocupao territorial e colonial de Santo Amaro e regio, marcado pela degradao da flora e
fauna locais, escassez de alimentos aos silvcolas e pelas investidas das tropas de bugreiros
que, pertencentes Companhia de Batedores do Mato criada em 1877, vendiam seus
servios de proteo aos moradores das colnias de imigrantes, a viajantes, tropeiros e
agrimensores (SANTOS, 1976, p. 49). Como afirma Prien (1999 apud Martins, 2001):

Algumas colnias de imigrantes foram intencionalmente implantadas no

espao vital dos povos indgenas, pois as autoridades regionais esperavam,
com isso, que os prprios colonos expulsassem os indgenas destas regies
economicamente importantes. (PRIEN apud MARTINS, 2001, p. 70).

Deste modo, a resistncia de contato pelos indgenas com a sociedade envolvente

justificou-se pelas dificuldades de sobrevivncia, doenas e massacres decorrentes dos
processos de expanso e colonizao ocorridos nesse perodo, marcados pelas caadas e
atrocidades cometidas aos indgenas pelos bugreiros, detalhadamente relatadas pelos
depoimentos de Martinho Marcelino de Jesus, o famoso Martinho Bugreiro, ao pesquisador
Jos Deeke em 1967, e apresentadas pelo antroplogo Slvio Coelho dos Santos em 197318.

Foto 3: Placa de identificao do conflito histrico entre indgenas e colonizadores na regio.

Hotel Caldas da Imperatriz, Santo Amaro da Imperatriz19. Fonte: Guia Santo Amaro (2011).

18

Ver as anlises de OLIVEIRA (1998) sobre o processo de reorganizao social. De acordo com o autor, a
presena colonial induziu as sociedades indgenas a novas relaes com o territrio e, com isso, acarretou uma
srie de transformaes nos mltiplos nveis de sua existncia sociocultural (p. 54).
19

Disponvel em: http://www.guiasantoamaro.com/aguas-termais.php. Acesso em 02/03/11.

40

Com a identificao da presena indgena na regio, foi organizada uma expedio

com planos de atrao e contato pela Fundao Nacional do ndio FUNAI. De acordo com
Martins (2001, p. 65), Entre os dias 10 e 16 de junho percorreram as florestas de Santo
Amaro da Imperatriz, Imaru, Gro Par e So Bonifcio, at novembro do mesmo ano de
1975. Nos locais onde passavam deixavam presentes, mas nenhum deles foi sequer tocado.
Foram desenvolvidos estratgias e servios de atrao pelos pesquisadores e
funcionrios da FUNAI da poca, evidenciando-se a necessidade da criao do Parque
Estadual da Serra do Tabuleiro para a proteo e sobrevivncia dos indgenas - medida que foi
enfaticamente recomendada, em 1976, pelo antroplogo Tom O. Miller Jnior, na poca
professor visitante da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Os planos de atrao e
contato foram, desse modo, renunciados pelos profissionais responsveis como medida de
resguardo aos diversos problemas de mortalidade e contgio de doenas pelos brancos,
conforme algumas experincias no pas, j observadas naquela poca (MARTINS, 2001, p.
66).
Naquele momento, o professor e antroplogo Silvio Coelho dos Santos encaminhou
um documento ao ento governador Ivo Silveira para a solicitao da criao de um parque
florestal na rea da Serra do Tabuleiro, compreendida nos municpios de Santo Amaro da
Imperatriz, So Bonifcio e Paulo Lopes, apresentando a importncia dos recursos naturais
locais e a dependncia de sobrevivncia dos grupos indgenas em relao essa rea, sendo
evidenciado pelo pesquisador o desinteresse governamental por essa proposta (SANTOS,
1976, p. 17).
Entretanto, apesar do referido desinteresse, a criao e efetivao do Parque Estadual
da Serra do Tabuleiro, em 1975 , consistiu numa importante reivindicao da ao indigenista
da poca para a sobrevivncia, liberdade e proteo dos remanescentes indgenas presentes na
regio, e continua at o presente como uma importante conquista em termos socioambientais
para toda a populao regional, a despeito de problemas com a ocupao e utilizao deste
territrio, que lamentavelmente vm ocorrendo com ndios Guarani, ocupantes imemoriais,
como os Xokleng, de parte dos espaos por ele demarcados20.

20

Sobre esta problemtica, veja-se, de modo especial, a Tese de Doutorado de Bertho (2005), orientada pelo
Prof. Slvio C. dos Santos.

41

4.3 A ocupao colonial de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas

A colonizao de Santo Amaro da Imperatriz est ligada descoberta da fonte de

guas termais, por caadores, em 1813. O Governo Imperial destacou ento um contingente
policial para guarda do local, j que a regio era habitada por indgenas. Em 18 de maro de
1818, o rei Dom Joo VI determinou a construo de um hospital, atravs da primeira lei de
criao de uma estncia termal no Brasil. Em outubro de 1845, Santo Amaro da Imperatriz
recebeu a visita do casal imperial Dom Pedro II e Dona Teresa Cristina, que mandou construir
um prdio com quartos e banheiras para os visitantes, em busca de alvio para suas dores.
(PORTAL SANTO AMARO, 2011)21.

Foto 4: Antigo Hotel Caldas da Imperatriz, fundado em 1845 , aps o decreto de 18 de maro
de 1818, promulgado por Dom Joo VI, para a construo de um hospital e considerado a primeira lei
de criao de uma Estncia Termomineral no Brasil.22. Fonte: Guia Santo Amaro (2011).

Em homenagem Imperatriz, a localidade, nos arredores da cidade que se chamava

Caldas do Cubato -, foi rebatizada como Caldas da Imperatriz (GOVERNO DO ESTADO
DE SANTA CATARINA, 2011)23. O primeiro nome da localidade foi Arraial do Cubato,
que teve origem com o nome do rio que os ndios chamavam de Cubato e que significava
pequeno mar ao p da serra. Por volta de 1.808, caadores descobrem o ouro na forma de
21

Disponvel em: http://www.portalsantoamaro.com.br/portal/index.php?mod=pagina&id=11. Acesso em:

29/03/2011.
22
Disponvel em: http://www.guiasantoamaro.com/aguas-termais.php. Acesso em 02/03/11.
23
Disponvel em: http://www.sc.gov.br/conteudo/municipios/frametsetmunicipios.htm. Acesso em 29/03/2011.

42

gua, ou seja, uma fonte de gua termal, que impulsionou o desenvolvimento da localidade,
mesmo com o massacre dos milicianos que para l foram destacados para resguardar a
descobertas pelos ndios e estes por um novo destacamento. Entre 1830 a 1833, construram
uma capela e, em homenagem a padroeira Sant'Ana, o nome da localidade passou a ser
chamado de Santana do Cubato (PORTAL SANTO AMARO, 2011)24.

Foto 5: Representao histrica da chegada do casal imperial, o Sr. Dom Pedro II e Dona
Teresa Cristina, a ento localidade Santana, hoje Santo Amaro da Imperatriz, com destino as j
afamadas termas, em 29 de outubro de 1845. Bico de Pena de Odilon de Souza e Valdyr Mira, 195325.
Fonte: Guia Santo Amaro (2011).

Com o desenvolvimento da vila atravs do aumento populacional, a antiga capela

ficou pequena, iniciando-se assim uma nova capela por volta de 1850/53 quando, para a
surpresa de todos, teria aparecido misteriosamente uma imagem de Santo Amaro, no se
sabendo sua origem e seu destino, guardada pelo proco para quem de direito viesse reclamar.
Aps a concluso da nova igreja a populao, com o clero, mudou pela segunda vez a
nomenclatura da vila para Santo Amaro (PORTAL SANTO AMARO, 2011) 26.
Pelo Decreto Federal do ento Presidente da Repblica Getlio Vargas, nenhuma
cidade, distrito, vila, comunidade poderia ter o mesmo nome. Na ocasio existiam no Brasil
seis localidades com o nome de Santo Amaro, no podendo permanecer mais de uma com o
mesmo nome. Por tal motivo, em 1.944 o distrito de Santo Amaro passou a se denominar de
Cambirela. A populao no aceitava o nome pago e inmeras foram as manifestaes
24

Disponvel em: http://www.portalsantoamaro.com.br/portal/index.php?mod=pagina&id=11. Acesso em:

29/03/2011.
25
Disponvel em: http://www.guiasantoamaro.com/aguas-termais.php. Acesso em 02/03/11.
26
Disponvel em: http://www.portalsantoamaro.com.br/portal/index.php?mod=pagina&id=11. Acesso em:
29/03/2011.

43

contrrias a ele. Surgiu, assim, a idia de voltar ao nome antigo acrescentando um diferencial.
A princpio sugeriram Cubato, mas uma nova proposta foi a de acrescentar Imperatriz.
Atravs de um plebiscito, em 1948, a populao da localidade consegue alterar o nome do
referido distrito para Santo Amaro da Imperatriz, nome este que permanece at os dias de
hoje e que orgulha a todos os seus moradores 27 (PORTAL SANTO AMARO, 2011).
Podemos constatar, de acordo com os registros histricos, que o processo de
colonizao do municpio de Santo Amaro da Imperatriz pelos imigrantes europeus est
intimamente vinculado ao processo histrico de povoamento do Estado de Santa Catarina,
tendo incio com os portugueses de razes vicentistas e, em seguida, continuado com a
populao aoriana entre os anos de 1748 e 1756. De incio, possuam uma economia de
subsistncia e autoconsumo que era desenvolvida em estabelecimentos de carter esparso e
rarefeito (GAMA, 1998, p. 91), sendo os primeiros europeus a ocuparem as plancies do
mdio rio Cubato.
Posteriormente, em 1828, 635 colonos alemes estabeleceram-se na regio e
instalaram-se na colnia de So Pedro de Alcntara, no Vale do Rio Maruim. Surge, ento, a
Colnia de Vargem Grande (no atual municpio de Santo Amaro da Imperatriz), ocupada em
1936 por onze famlias alems, que se instalaram nas terras frteis situadas margem direita
do rio Cubato, consistindo o norte do municpio um ...corredor migratrio dos povos
alemes. (GAMA, 1998, p. 93-96). Muitas dificuldades so enfrentadas pelos colonos na
adaptao a essas terras tropicais e, tanto os lusitanos como os alemes, recorreram adoo
do sistema agrcola de roas praticado pelos indgenas da regio. (ibidem, p. 96). Segundo a
autora, ocorreu neste momento uma caboclizao dos colonos, pois: Como quase todos os
colonos imigrantes eram pobres e com pouca experincia na agricultura, acabaram adotando o
sistema agrcola dos nativos. (GAMA, 1998, p. 103)
As relaes sociais de produo agropecuria sempre estiveram vinculadas
produo familiar em ambos os municpios. Em Santo Amaro da Imperatriz os sistemas de
roa e engenhos, herdados originariamente da cultura guarani, passaram a ser fundamentais ao
municpio, mesmo aps o advento das transformaes tecnolgicas ocorridas na agricultura
brasileira de um modo geral. Segundo informaes de Martins (2001, p. 56), Os engenhos
tambm estavam presentes nas propriedades dos primeiros moradores de Santo Amaro, que
aproveitavam as tcnicas herdadas dos ndios Guarani na elaborao da farinha de mandioca.

27

Disponvel em: http://www.portalsantoamaro.com.br/portal/index.php?mod=pagina&id=11 . Acesso em:

29/03/2011.

44

Com o processo de modernizao e mecanizao do campo ocorrida no Brasil, entre

os anos 60 e 70, ocorreu uma crise na economia das roas e dos engenhos da regio, assim
como transformaes na relao espao-tempo pelos colonos. Como afirma Gama (1998, p.
212), O advento da mquina acelerou o tempo e aniquilou o espao, mudando o uso e o
significado do tempo e do espao nas roas e nos engenhos de Santo Amaro. Atrelados a este
processo, as taxas de urbanizao e o xodo rural no municpio aumentaram na dcada de 80,
embora os dados apontem para um descompasso de Santo Amaro em relao s taxas de
urbanizao brasileira Gama (1998, p.133). Em conseqncia urbanizao e o crescimento
da capital catarinense ocorridos neste perodo, houve a expanso da economia e populao
santoamarense, aumentando a atividade familiar de horticultura e a evaso populacional da
rea agrcola Guivant (1992).
A histria de colonizao do municpio de guas Mornas vai, em muitos aspectos,
ao encontro do processo histrico ocorrido em Santo Amaro da Imperatriz a partir da segunda
metade do sculo XIX, sendo predominantemente alem. O municpio foi inicialmente
ocupado atravs do sistema de colnias em 1837, com a instalao da colnia de Vargem
Grande por 43 colonos alemes e um dinamarqus, vindos da regio de So Pedro de
Alcntara, (colnia fundada em 1829) pela nova estrada de Lages que liga o planalto
catarinense ao litoral.
Posteriormente, em 1847 foi fundada a Colnia de Santa Isabel pelo assentamento de
256 imigrantes provenientes da Alemanha embora apenas 164 se radicaram na nova colnia
-, na sede fixada em Rancho Queimado, sendo emancipada em 28 de maio de 1869 e elevada
condio de Distrito de Paz em 1902. De acordo com registros histricos, o veleiro que
trouxe os primeiros imigrantes destinados a Santa Isabel havia deixado o porto de
Dunquerque, na Frana, em 19 de setembro de 1846, chegando ao Rio de Janeiro aps uma
viagem de seis semanas, chegando cidade de Desterro, atual Florianpolis, em 28 de
dezembro de 1846. Foram registradas ao todo 28 famlias, com 114 pessoas, sendo 45 adultos
e as demais crianas, embora o nmero de mulheres fosse reduzido e muitas delas faleceram
na viagem. A colnia de Santa Isabel registrada como a mais antiga colonizao evanglica
do Estado de Santa Catarina, a qual tem o nome como uma homenagem Princesa Isabel,
filha de Dom Pedro II, quando em visita regio.
Em 1860 foi fundada a colnia de Terespolis, atravs do Decreto do Governo
Imperial de 03 de junho de 1860, por 40 imigrantes alemes vindos da Rennia e da

45

Westfalia. Foi emancipada em 1869 e, em setembro de 1886, foi criado o Distrito de Paz,
consistindo tambm no bero da restaurao da Provncia Franciscana da Imaculada
Conceio do Brasil. Devido pouca fertilidade de suas terras, alguns dos imigrantes
migraram para outras regies do Estado.
O municpio de guas Mornas, nome atribudo existncia das fontes de guas
quentes e termais na localidade, foi emancipado poltico-administrativamente do municpio de
Santo Amaro da Imperatriz em 19 de dezembro de 1961, atravs da lei n 790, sendo sua
instalao oficial em 29 de dezembro de 1961. A atual ocupao urbana do municpio
desenvolveu-se de forma linear entre a Rodovia BR-282 e os rios Cubato e Forquilhas,
conformando as localidades de Sede, Vargem Grande e Santa Cruz da Figueira.
Pode-se constatar, portanto, que os municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas
Mornas so historicamente marcados por sucessivas ocupaes tnicas e territoriais,
desencadeando inmeras transformaes territoriais e culturais ao longo dos anos, na medida
em que a produo e reproduo das dimenses fsica e cultural se estabelecem constante e
dialeticamente no tempo e espao.

4.4 Dados demogrficos e atividades econmicas dos municpios

O municpio de Santo Amaro da Imperatriz possui, atualmente, uma populao de

19.830 habitantes, dos quais 14.977 se encontram na rea urbana e 4.853 na rea rural (IBGE,
2010). Segue abaixo o quadro com as estimativas populacionais no que se refere ao
crescimento da populao urbana e rural ao longo dos anos:

ANO
1960
1970
1980
1991
1996
2000
2010

POP.
POP. RURAL TOTAL DE
URBANA
HABITANTES
2.462
14.459
16.961
2.577
7.785
10.368
5884
5.433
11.317
7.664
5.659
13.597
10.475
4.094
14.569
12.523
3.159
15.682
14.977
4.853
19.830

46

Tabela 1: Levantamento demogrfico do municpio de Santo Amaro da Imperatriz

(SC) entre os anos 1960 2010. Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
IBGE, 201128.

Dados transmitidos pelo IBGE (2010) informam sobre a participao dos setores na
economia total do municpio: Agropecuria 12.222; Indstria 34.359; Servios 115.185,
consistindo no setor de maior expresso e crescimento ao longo dos anos.
O municpio de guas Mornas possui uma populao de 5.546 habitantes (IBGE,
2010), sendo que a maioria de seus habitantes (3.219) encontra-se na rea rural e 2.327
situam-se na rea urbana (IBGE, 2010). O crescimento populacional do municpio e sua
estimativa conforme os censos demogrficos das reas urbana e rural so abaixo relacionadas:

ANO
1970
1980
1991
2000
2010

POP.
URBANA
95
746
1.042
1.715
2.327

POP. RURAL
4.580
3.380
3.569
3.675
3.219

TOTAL DE
HABITANTES
4.675
4.126
4.611
5.390
5.546

Tabela 2: Fonte: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 2010 e

Prefeitura Municipal de guas Mornas, 2011.29

A atual participao dos setores da Agropecuria (20.157), da Indstria (5.648) e de

Servios (24.085) na economia de guas Mornas (IBGE, 2010) revela algumas
transformaes ocorridas na estrutura do municpio, medida que as atividades agrcola e
pecuria, historicamente predominantes, tm sido superadas em estimativas pelo setor de
servios.

28

Disponvel em: http://www.ibge.gov.br/cidadesat/topwindow.htm?1. Acesso em 21/02/2011.

29

Disponvel em: http://www.aguasmornas.sc.gov.br/historico.htm. Acesso em 24/03/2011.

47

4.5 A produo agrcola

No que se refere produo agrcola, as mais importantes culturas no municpio de
Santo Amaro da Imperatriz so o arroz, batata inglesa, cana-de-acar, feijo, mandioca,
milho e tomate30.
Entretanto, as decorrncias do clere processo de urbanizao pelo qual atravessa o
municpio desde os anos 70 vm repercutindo na regio, marcando o declnio do modelo
baseado na cultura dos engenhos e lavouras tradicionais de milho, mandioca e cana-de-acar.
Em referncia a esse processo de urbanizao em detrimento das reas agrcolas,
Martins (2001) acrescenta que:
A urbanizao acelerada do meio rural exerce presses sobre os agricultores,
que se sentem intimidados, e em muitos casos vendem terras e abandonam a
atividade. Foi citada como exemplo a situao de Sul do Rio, que h 20 anos
era eminentemente agrcola e hoje est diante do avano da urbanizao.
Tambm existem preocupaes com as perdas na agricultura, a rpida
diminuio do plantio da batata, as presses para eliminao dos agrotxicos
e a eroso. (MARTINS, 2001, p. 274).

De fato, a tendncia urbanizao do municpio, j abordada por Guivant (1992),

consiste at hoje num grande desafio aos agricultores locais medida que, a partir dos anos
80, as lavouras temporrias e permanentes apresentam acentuada diminuio em suas terras
ocupadas, assim como h, tambm, uma significativa reduo das florestas nativas da regio.
A reduo das reas florestadas e disponveis para as atividades agrcolas tornou
necessria a procura por novas tcnicas e culturas para o aumento da produtividade, a
exemplo do cultivo da batata-inglesa, tomate e pimento.
necessrio ressaltar, contudo, que as novas culturas passaram a exigir cuidados
especiais de manejo para o enfrentamento das vulnerabilidades ambientais, a exemplo das
pragas e doenas, temperatura, calor e umidade, exigindo dos produtores respostas para o

30

Fonte: IBGE, Produo Agrcola do Municpio (PAM), 2007.

48

enfrentamento dos problemas encontrados, como a importao, de outros estados brasileiros,

de defensivos agrcolas e sementes, com mais intensidade em meados da dcada de 1980.
A rigor, a utilizao de agrotxicos nas lavouras agrcolas pelos agricultores, desde a
dcada de 70, frente s dificuldades fsicas e econmicas que se apresentavam na regio,
exibe atualmente suas conseqncias. Sobre este processo e mecanismo dos quais se
utilizaram os agricultores do municpio diante das dificuldades encontradas, Guivant (1992),
em sua pesquisa no municpio, afirma:
(...) os agrotxicos aparecem para os agricultores como um dos poucos
recursos de controle sobre o processo produtivo e mais diretamente sobre os
agroecossistemas. Toda tecnologia implica um nvel de domnio sobre o
meio ambiente, mas os agrotxicos, dentro da tecnologia de que dispem os
entrevistados, so vistos com um poder peculiar, junto com os fertilizantes
qumicos e orgnicos. (GUIVANT, 1992, p. 246).

indispensvel ressaltar, entretanto, que h novas perspectivas de estmulo ao

desenvolvimento rural sustentvel, no municpio, a exemplo do que j vinha ocorrendo em
outros estados do sul do Brasil, conforme apresentam Lovato e Schmidt (2006), e mais
especificamente em Santa Catarina (SCHMIDT; SCHMIDT;TURNES, 2003). De fato, alguns
agricultores familiares optaram pela mudana no sistema produtivo aps algumas ocorrncias
de intoxicao de agricultores pela aplicao de herbicidas e, tambm, pela localizao de
algumas propriedades rurais no interior do Parque da Serra do Tabuleiro legalizada como
Unidade de Conservao Ambiental pelos rgos responsveis. Assim que a transio da
agricultura convencional para prticas agrcolas alternativas31 vem sendo estimulada e
desenvolvida na regio, principalmente na comunidade de Vargem do Brao. De acordo com
Drews ,
Os agricultores familiares de Vargem do Brao descreveram vrios motivos
que os impulsionaram a adotar a agricultura orgnica. Entre eles a
localizao de suas terras no interior do Parque da Serra do Tabuleiro, em
que esto as nascentes de rios importantes para o fornecimento de gua para
a Regio Metropolitana de Florianpolis e a intoxicao de agricultores pela
utilizao de agrotxicos. (DREWS, 2006, p. 30)

31

Segundo Altieri (apud LOVATO e SCHMIDT, 2006), este movimento de agricultura alternativa ..um meio
de construo de um novo padro de produo agropecuria e para a reconstruo da cidadania no campo, com
base, entre outros aspectos, na oferta de produtos limpos ou ecolgicos.

49

No que se refere produo agrcola do municpio de guas Mornas, esta baseia-se

principalmente nas lavouras temporrias de cultivo do milho, do feijo e da mandioca (IBGE,
Produo Agrcola Municipal, 2007), embora a cultura do tomate venha apresentando uma
crescente expresso, com 7,31% em toda a produo estadual e maior rea plantada, com 200
hectares (SEBRAE, 2010).
As culturas de lavoura permanente, como o pssego e a banana, vm contribuindo
expressivamente para a economia do municpio e do Estado, respondendo com 0,84% e
0,02% da produo em Santa Catarina (SEBRAE, 2010).
Recentemente, o municpio vem recebendo incentivos institucionais e governamentais
para a implantao e desenvolvimento da produo agroecolgica familiar, livre de insumos
qumicos, bem como a explorao do turismo agroecolgico com o Projeto Roteiro de
Turismo da Microbacia do Alto Cubato, que j beneficia 90 famlias e busca criar
alternativas de gerao de renda e emprego, concomitantemente valorizao da identidade e
cultura locais pela preservao ambiental32 (BELA SANTA CATARINA, 2011). Segundo
estimativas, o crescimento da produo agroecolgica est por volta de 15% a 20 % ao ano no
Estado. Cabe ressaltar que atualmente existem mais de 2.000 famlias de pequenos
agricultores que cultivam produtos orgnicos em Santa Catarina, sendo que no municpio de
guas Mornas nove estabelecimentos agrcolas declararam-se produtores orgnicos em
levantamento realizado nos anos de 2002-2003 (SECRETARIA DE ESTADO DA
AGRICULTURA E DESENVOLVIMENTO RURAL, 2011). Algumas grandes e mdias
empresas do municpio j esto investindo no setor de orgnicos. (EPAGRI, 2011)

32

Disponvel em: http://www.belasantacatarina.com.br/noticias.asp?id=1805. Acesso em: 28/03/2011.

50

Foto 6: reas agrcolas familiares e o crescimento do processo de urbanizao em Sul do Rio,

no municpio de Santo Amaro da Imperatriz. (Foto: da autora, em 5/11/2010)

Foto 7: Agricultor local e seu cultivo de pimentes para comercializao. Sul do Rio, Santo
Amaro da Imperatriz. (Foto: da autora, em 5/11/2010).

Foto 8: Lavoura de couve-flor na regio de guas Mornas, nas encostas do Parque da Serra
do Tabuleiro. (Foto: da autora, em 3/11/2010).

51

4.6 As atividades tursticas

As atividades tursticas representam a maior aposta econmica do municpio
atualmente, cuja contribuio fiscal consiste na segunda arrecadao. Um dos principais
desafios da administrao municipal tem sido estruturar e viabilizar o desenvolvimento local
atravs das potencialidades naturais da regio, como as fontes hipotermais, cachoeiras,
cascatas e as belezas da Mata Atlntica contida no Parque da Serra do Tabuleiro, sendo de
fundamental importncia as atividades ecotursticas sustentveis como o turismo de aventura,
o turismo rural e o turismo termal. Sobre o crescimento e importncia atual do turismo no
municpio:
Espera-se encontrar no turismo uma sada para a economia do municpio,
uma fonte de geraes de empregos, j que a agropecuria, seu principal
sustentculo, vem perdendo eficincia; e a indstria, pelo menos a
convencional, vista com reservas, pela ameaa que representa integridade
do precioso manancial existente em seu territrio. (MARTINS, 2001, p.
177).

Os esportes de aventura praticados em Santo Amaro, como o rafting, o vo livre,

motocross, canoagem em corredeiras e rapel firmaram-se no municpio de forma a atrair
muitos adeptos e proporcionando tambm campeonatos em nvel nacional. Atualmente, as
atividades ecotursticas, em especial a modalidade do rafting, tm caracterizado o municpio
no Brasil e no exterior. Considerada uma prtica de turismo responsvel e sustentvel, a
prtica do rafting realizada h cerca de dez anos no municpio, sendo operacionalizada por
trs empresas em Caldas da Imperatriz: a TDA Rafting, a Ativa Rafting e a Apoama / Caf do
Tabuleiro.

Foto 9: Prtica do rafting nas guas do rio Cubato do Sul. (Foto: Eleazar Garbelotto, TDA
Rafting, 3/11/2010).

52

As fontes de Caldas da Imperatriz, responsveis em grande parte pelo reconhecimento

como paraso das guas, recebem visitantes durante todos os meses do ano que, atravs dos
servios oferecidos pelos hotis Caldas da Imperatriz, Plaza Hotel Caldas da Imperatriz,
Jomar, Prayontur, Pousada Imperatriz e Santo Amaro, podem se hospedar para conferir os
benefcios teraputicos das hidrotermas, que oferecem, tambm, outros servios para atender
os visitantes com variaes de valores de hospedagem. Cabe ressaltar que o famoso hotel
Caldas da Imperatriz, antigo hospital no tempo colonial, um importante patrimnio histrico
e atrativo turstico do municpio, alm de situar-se nos limites do Parque da Serra do
Tabuleiro.
De acordo com o site da Prefeitura de Santo Amaro da Imperatriz, o municpio
tambm conhecido por suas manifestaes culturais, decorrentes da predominncia do
pertencimento religioso da populao ao catolicismo. Assim que sua mais tradicional e
antiga festividade a Festa do Divino Esprito Santo, que se realiza desde 1.854. Nesta
ocasio, no final do ms de maio e incio de junho, a cidade se transforma para receber mais
de 50.000 visitantes nos trs dias de festa, contribuindo tambm economia do municpio.
Outras festas importantes realizadas pelo municpio so A Festa do Colono, a
Festa do Milho Verde e o Festival de Bandas, entre tantas outras realizadas nas
comunidades do interior e no centro do municpio, que atraem milhares de pessoas
(PREFEITURA MUNICIPAL DE SANTO AMARO DA IMPERATRIZ, 2008). A Sociedade
Musical e Cultural de Santo Amaro, fundada em 9 de maro de 1944, considerada um
patrimnio cultural do municpio, sendo que desde 1908 as bandas de msica fazem parte da
histria local.
No municpio de guas Mornas, o turismo tambm consiste em uma das principais
atividades desenvolvidas devido ao atrativo proporcionado pelas abundantes guas termais em
seu territrio, recebendo milhares de visitantes em busca da qualidade teraputica durante
todo o ano (GOVERNO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2011). Segundo
informaes municipais, o municpio contou com a visitao de 3.583 visitantes no ms de
dezembro de 2010. (PREFEITURA MUNICIPAL DE GUAS MORNAS, 2011).

53

5 ANLISE DOS DOCUMENTOS

5.1 Estudos ambientais simplificados (EAS)

Os Estudos Ambientais Simplificados (EAS) concernentes ao projeto de implantao

de seis PCHs na Bacia do Rio Cubato foram realizados pela Socioambiental Consultores
Associados Ltda., entre os anos de 2006 e 2007, sendo seus servios contratados pelos
empreendedores Hlio Joo Machado e Adiplan Incorporadora Ltda., para o cumprimento da
Resoluo do CONSEMA 001/2006, referente avaliao de impactos ambientais, e do
estabelecido na Resoluo CONAMA n 279/01 a respeito do procedimento de
Licenciamento Simplificado, em mbito Federal.
De acordo com a Resoluo CONAMA n 237 de 1997, que dispe sobre a reviso e
complementao dos critrios utilizados para o licenciamento ambiental vigentes, as pequenas
centrais hidreltricas correspondem aos empreendimentos e atividades consideradas efetivas
ou potencialmente causadoras de significativa degradao do meio (Art. 3) e, como tais, so
exigidos estudos de impactos ambientais prvios para a concesso das respectivas licenas
ambientais pelos rgos ambientais responsveis, sendo elas: Licena Prvia (LP), Licena de
Instalao (LI) e Licena de Operao (LO) (Art. 8). Pela Resoluo CONAMA n 237,
compete aos empreendedores e profissionais responsveis pelos estudos a responsabilidade
pelas informaes apresentadas, estando sujeitos s sanes administrativas, civis e penais
previstas. No que tange aos procedimentos simplificados para as atividades e
empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, cabe ressaltar que a mesma
Resoluo estabelece no 2 Pargrafo do Art. 12 que:

Poder ser admitido um nico processo de licenciamento ambiental para

pequenos empreendimentos e atividades similares e vizinhos para aqueles
integrantes de planos de desenvolvimento aprovados, previamente, pelo
rgo governamental competente, desde que definida a responsabilidade
legal pelo conjunto de empreendimentos ou atividades.

Embora a Resoluo CONAMA n 237 estabelea em seu Anexo I as atividades ou

empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, ela no define os parmetros para a
classificao do que considera como pequenos empreendimentos, e tampouco avalia a
categoria de pequeno potencial de impacto ambiental no que concerne a simplificao dos

54

procedimentos de licenciamento ambiental, prevista e incentivada, conforme o disposto no

Pargrafo 3 do Art. 12. Vale, aqui, retomar que no h uma padronizao e rigorosidade no
processo legal de licenciamento ambiental aps a privatizao do setor eltrico no pas
(dcada de 90), estando os estudos de impactos ambientais submetidos s regulamentaes
dos rgos ambientais regionais responsveis o que acarreta a ocorrncia freqente de
variaes no produto final desses estudos (SEV FILHO, 2004).
Os estudos tcnicos dos projetos bsicos e de eficincia energtica das seis PCHs em
evidncia foram desenvolvidos pela Rischbieter Engenharia Ltda., nos anos de 2003 e 2004, e
foram apresentados ANEEL como Estudo de Inventrio da Bacia do rio Cubato,
acompanhados pelos seis projetos de aproveitamento energtico pretendidos para os
municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas. Segue, abaixo, o quadro com a
relao dos projetos das PCHs apresentados nesses estudos.

PCHs Rio Caldas do Norte e Cubato do Sul

Empreendimento

PCH Antnio
Munhoz Bonilha

PCH Santo Amaro

rea
Alagada
(ha)

5,98

5,95

rea Alagada
descontando a
calha do rio (ha)

2,92

3,088

0,94
PCH Joo Eli

Capacidade de
Gerao
(MW)

4,7

4,05

Municpios da
rea
Diretamente
Afetada

Santo Amaro da
Imperatriz
e
guas Mornas
Santo Amaro da
Imperatriz

1,61

Santo Amaro da
Imperatriz
e
guas Mornas

0,482

PCH Caldas do
Norte

1,45

1,162

1,55

guas Mornas

PCH Sacramento

0,53

0,347

1,22

guas Mornas

PCH Canto do
Schulwz

7,09

6,44

1,05

guas Mornas

Quadro 1: Relao das 6 PCHs pretendidas instalao nos rios Cubato do Sul e Caldas do Norte.
Fonte: SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS. Estudo Ambiental Simplificado da
PCH Sacramento, p. ii, 2007.

55

De acordo com as informaes contidas em cada EAS, a realizao dos

levantamentos foi coordenada e executada pela Socioambiental atravs de uma equipe tcnica
multidisciplinar, apresentada inicialmente em cada estudo. Cada EAS foi dividido em nove
(9) itens principais e subdividido conforme as especificaes e detalhamentos pertinentes,
como: 1. Descrio do empreendedor e do empreendimento; 2. Aspectos Metodolgicos; 3.
reas de influncia do empreendimento; 4. Poltica Setorial e Planos co-localizados; 5.
Aspectos Legais; 6. Diagnstico Scio-Ambiental; 7. Impactos Ambientais e Medidas
Mitigadoras Pertinentes; 8. Planos e Programas Ambientais; 9. Bibliografia, e Anexos.
Uma questo importante inicial a ser ressaltada o fato de que a PCH Canto do
Schulwz no obteve a licena prvia a exemplo dos demais aproveitamentos energticos
projetados, possuindo a maior rea alagada prevista (6,44 ha). Deste modo, no foi possvel o
acesso esse EAS na Fatma, rgo licenciador responsvel pela disponibilizao desses
estudos, e iremos, por esse motivo, abordar cinco dos seis projetos hidreltricos previstos.
No que se refere ao EAS das cinco PCHs, um primeiro aspecto a ser apontado
a constatao da falta de especificidades desses estudos no que diz respeito a cada uma das
PCHs. Pode-se perceber que as informaes apresentadas em cada um possuem poucas
variaes, as quais, quando ocorrem, devem-se s diferenas entre os municpios de Santo
Amaro da Imperatriz e guas Mornas, tornando os projetos das mesmas localidades muito
semelhantes. Nesse sentido, evidenciam-se as repeties e similaridades apresentadas
individualmente em cada projeto quando realizada a leitura do conjunto dos EAS.
Um segundo aspecto identificado, nos tpicos que tratam das questes sociais e
culturais dos EAS, analisados de forma mais cuidadosa pelo carter dessa pesquisa, a
freqente ausncia de grande parte das fontes das informaes disponveis, como observado
na Histria da colonizao do item 6.3 Meio Scio-Econmico (a exemplo,
SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS, EAS PCH Santo Amaro, p. 6-65,
6-66, 2007) dos municpios, em que so inexistentes as origens dos relatos histricos
brevemente apresentados, assim como h a negligncia de alguns fatos importantes no
processo de colonizao, e de informaes relacionadas ao contexto social dos municpios,
ficando insatisfatoriamente delimitada a rea de influncia dos empreendimentos no meio
scio-econmico.
A este respeito fundamental destacar que, de acordo com Itacaramby (2006), a
delimitao da rea de influncia dos empreendimentos causadores de impactos ambientais
significativos consiste num instrumento estratgico que define o territrio fsico e social a ser
atingido pelas obras, previsto em lei pela esfera jurdica, apesar das populaes locais que

56

sero direta ou indiretamente afetadas no participarem dessa fase do projeto. A autora

acrescenta que So os limites e as caractersticas ambientais, econmicas e culturais dos
territrios sociais locais que daro o significado e a dimenso do conceito de impacto, e no o
agente impactante, no caso, o empreendimento hidreltrico. (ITACARAMBY, 2006, p. 67)
Este aspecto torna-se evidente e ao mesmo tempo preocupante, uma vez que no
item 7, Impactos Ambientais e Medidas Mitigadoras Pertinentes dos EAS relacionados s
PCHs projetadas para o rio Cubato do Sul e o rio Caldas do Norte, que atravessam
respectivamente os municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas, foram
apresentadas as anlises dos impactos possveis dos empreendimentos hidreltricos propostos
segundo o meio em que se manifestam, meio que foi descrito, como foi dito, de modo
incompleto e superficial.
Chama a ateno a subdiviso do meio acima referido, sobre os quais
incidiriam os impactos, de acordo com a classificao a seguir: Meio Fsico; Meio
Bitico e Meio Scio-Econmico, sendo apresentadas as medidas correspondentes para
a mitigao destes impactos para cada meio analisado.
A este respeito, vale reenfatizar que no h diferenas relevantes entre os EAS de
cada uma das PCHs em anlise, quanto s informaes apresentadas, especificamente no subitem que se refere aos Impactos ao Meio Scio-Econmico e Medidas Correspondentes de
cada estudo. De fato, foi possvel perceber que apenas o nome das PCHs e alguns dados
discriminados, como o nmero de empregos diretos que sero gerados (caracterizados como
impacto positivo) e o valor do oramento/faturamento final ao ano, estabelecem a
particularidade de cada EAS. Ou seja, do mesmo modo como ocorreu com a caracterizao
dos aspectos socioambientais, os provveis impactos foram apresentados de modo genrico,
desconsiderando-se, salvo os itens acima apontados, as especificidades de cada uma das
PCHs.
Alguns dos efeitos relacionados ao meio scio-econmico, como o risco de
mobilizao de mo-de-obra fora da regio, a interferncia em atividades ecotursticas
rafting e o risco de interferncia em patrimnio arqueolgico, possuem como medidas de
mitigao a criao de alguns programas ambientais para atenuar os efeitos cumulativos dos
impactos (SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS, EAS PCH Santo
Amaro, p. 7-47, 2007). Entre eles, esto relacionados o Programa de Comunicao Social e
Relaes Pblicas (sem especificao), Programa de Controle do Transporte de Cargas,
Programa de Compatibilizaro com o rafting e o Programa de Acompanhamento
Arqueolgico das Obras de Engenharia (sem detalhamento e procedimentos metodolgicos).

57

No que se refere aos efeitos na atividade agropecuria, nota-se em todos os EAS a

ausncia de levantamentos quanto ao nmero de agricultores e, sobretudo, em relao as reas
agrcolas que poderiam ser direta e/ou indiretamente atingidas, uma vez que so feitas
referncias apenas s atividades pecurias. Constatou-se, assim, a negligncia de informaes
sobre a existncia e a importncia da agricultura para os municpios da regio a ser atingida, e
a diminuio do rendimento dessa atividade em decorrncia das transformaes ambientais
que vem ocorrendo na regio, como a reduo da vazo do Rio Cubato do Sul, a extrao de
areia em alguns trechos e sua influncia na irrigao das lavouras.
Estas omisses e negligncias tm seus desdobramentos no item sobre as medidas
mitigatrias, de um modo geral, e de modo especfico nos referentes aos possveis efeitos das
PCHs na atividade agrcola no municpio de Santo Amaro da Imperatriz (a exemplo dos
outros EAS), a ponto de serem consideradas praticamente desnecessrias, no sub-item 7.3.8
Reduo de reas produtivas agropecuria (SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES
ASSOCIADOS, EAS PCH Santo Amaro, p. 7-35, 2007),

com base nas seguintes

consideraes:

Este impacto refere-se s reas de pasto ou de culturas agrcolas que sero

diretamente impactadas pelas intervenes da PCH. No caso de Santo
Amaro temos os valores de 0,94 h de supresso dos pastos. Trata-se de um
valor bastante inexpressivo e que no demanda medidas mitigatrias, apenas
os procedimentos normais de desapropriao e indenizao devida.
(SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS, EAS PCH
Santo Amaro, p. 7-35, 2007).

Por outro lado, uma das principais inconsistncias evidenciadas na identificao dos
efeitos no meio scio-econmico pelos empreendimentos a ausncia de uma anlise dos
usos mltiplos dos rios em questo e a negligncia de informaes extremamente pertinentes
para avaliar a importncia desses rios no apenas para a populao dos dois municpios onde
estava prevista a instalao dos empreendimentos, mas para toda a regio da Bacia
Hidrogrfica do Rio Cubato, considerando-se ser um desses usos o abastecimento de gua
para a Grande Florianpolis.
Similarmente, as informaes das Caractersticas gerais do rafting no contexto
turstico de Santo Amaro da Imperatriz (SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES
ASSOCIADOS, EAS PCH Santo Amaro, p. 6 79, 2007) que remetem aos atributos
naturais e histrico-culturais de Caldas da Imperatriz so apresentadas com incorrees e de

58

modo insuficiente. Assim que alm da ausncia das fontes dos dados apresentados, vale-se
de termos obsoletos como tribo indgena, e apresenta nomes incorretos como o que nomeia
um dos grupos indgenas citados para se referir aos primeiros habitantes da regio, grafado
como Xockleng, (idem, p. 6-74, grifo meu).
Em relao, ainda, aos aspectos histrico-culturais de Santo Amaro da Imperatriz,
constata-se, tambm, contradies nas informaes contidas no Levantamento Arqueolgico,
no qual identificada a existncia de um stio arqueolgico caracterizado por grande
quantidade de lascas e bifaces pequenos e pontas de projtil (SC SA 01)
(SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS, EAS - PCH Santo Amaro, p. 6
98, 2007) na rea de influncia da PCH Santo Amaro, localizado jusante do eixo da
barragem. Contudo, posteriormente o Estudo Ambiental Simplificado desta PCH, no item
7.3.9.1 Caracterizao do Impacto (idem, p. 7-36), nega esta existncia, conforme
transcrio abaixo, de parte deste item.

Nas reas especficas de obras da PCH Santo Amaro no h evidncia de

stios arqueolgicos, segundo o Relatrio de Levantamento Arqueolgico da
rea dessa PCH, entregue e protocolado no 1 GR/IPHAN/SC em 14/12/06
sob o nmero 685 (em anexo). Portanto no h evidncias em interferncia
em patrimnio arqueolgico. (SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES
ASSOCIADOS, EAS - PCH Santo Amaro, p. 7-36).

Em termos gerais, um outro aspecto de fundamental importncia a ser destacado

que em todos os EAS realizados foi apresentado um item que aborda os efeitos cumulativos
das seis PCHs de forma integrada, intitulado 7.5 Anlise Ambiental Integrada e
Recomendaes, com o objetivo de avaliar os principais impactos do empreendimento em
conjunto com os principais impactos das demais PCHs projetadas para a mesma regio.
Entretanto, os EAS no apresentam essa anlise integrada proposta, expondo apenas duas
tabelas que relacionam os Dados comparativos dos projetos das 6 PCHs (constando apenas
dados fsicos) e os Impactos das seis PCHs com maior potencial de efeitos cumulativos.
Fica, portanto, evidente na anlise dos EAS realizados a disparidade entre as
abordagens referentes ao Meio Fsico e o Meio Scio-Econmico, as quais refletem o
trato diferenciado das dimenses ambientais e sociais pela legislao ambiental brasileira no
tocante s exigncias dos estudos de impacto ambiental, e no socioambiental, para a
concesso das licenas ambientais. Como afirmaram Viveiros de Castro e Andrade (1988), e
como reitera Fernandes (2005), acerca da elaborao de laudos antropolgicos de impacto

59

ambiental, os aspectos sociais so hierarquicamente inferiores, do ponto-de-vista da

legislao que regula os impactos (...). A este respeito, Fernandes acrescenta que

(...) a metodologia para o diagnstico de impactos sobre qualquer espcie

animal ou vegetal (o componente bitico) infinitamente mais detalhada e
rigorosa do que a metodologia empregada para o diagnstico de impactos
sobre o componente antrpico. Ademais, quando se trata de impactos
sobre o bitico, as recomendaes para a implantao de programas de
compensao e mitigao so claras e direcionadas. O contrrio ocorre com
os impactos sobre os antrpicos. No h consenso sobre o que seja uma
compensao adequada. (FERNANDES, 2005, p. 192).

Nesse sentido, os usos mltiplos dos rios e a gesto dos recursos hdricos em questo,
previstos pela Lei 9.433 de 08/01/1997 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos so
desconsiderados nesses estudos, de forma a ocultar a anlise das principais dimenses sociais
conflitivas do projeto das PCHs, para as comunidades dos municpios a serem atingidos.
Em relao especificamente ao EAS em questo, um ltimo aspecto que merece,
tambm, especial ateno o contraste entre o destaque, nos EAS em questo, no item sobre
os impactos, para a importncia da veiculao de informaes e da comunicao sobre a
implantao do empreendimento na regio e a desinformao estratgica, como veremos no
prximo captulo, da populao local sobre estes impactos. O argumento utilizado para
justificar a necessidade da referida informao que embora o impacto seja extremamente
subjetivo, existe o reconhecimento de que a usina gera nos moradores locais tenso
emocional em funo da perspectiva de mudanas sobre as quais estes no tm condies de
qualificar ou mensurar. (SOCIOAMBIENTAL CONSULTORES ASSOCIADOS, EAS
PCH Antnio Munhoz Bonilha, p. 7-21, 2007).
Este destaque, contudo, no se concretiza em relao populao de Santo Amaro da
Imperatriz, uma vez que segundo nossos entrevistados, o que ocorreu foi a desinformao
acerca dos empreendimentos, o que tende a minimizar a importncia do debate entre as partes
quanto aos conflitos reais ou potenciais especficos, e a inviabilizar o esclarecimento aos
moradores locais. De fato, como ser visto mais adiante, essa preocupao no se
concretizou por parte dos responsveis pela divulgao do Projeto populao local, ou
mesmo a convocao para a realizao de audincia pblica para a discusso tcnica e social
dos empreendimentos, que s ocorreram atravs da presso e de iniciativas tomadas pelo
Movimento Rio Cubato Vivo.

60

Conclui-se, desse modo, que os EAS elaborados pela Socioambiental Consultores

Associados Ltda. para o processo de licenciamento das seis PCHs projetadas para a Bacia
Hidrogrfica do Rio Cubato apresentam informaes e anlises inconsistentes no que se
refere aos efeitos das PCHs no meio scio-econmico, os quais no so avaliados
adequadamente de acordo com as especificidades de cada uma delas, e muito menos de forma
integrada e aprofundada, que corresponda importncia dos rios Cubato do Sul e Caldas do
Norte para as populaes dos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas e de
toda a regio da Bacia Hidrogrfica onde seriam instaladas. Considerando a inter-relao da
vida social e o ambiente natural ocupado, no qual se estabelecem as redes de sociabilidade,
REIS (1993, p. 8) observa que Tanto no caso de populaes camponesas como de
populaes urbanas, o que parece indiscutvel a complexidade da vida social e a intrincada
relao com o ambiente natural que ocupam na constituio e delimitao de seus territrios.
Ou seja, reafirmando nos termos de Haesbaert, como
(...) espaos que alm de serem a base econmica e poltica de determinados
grupos sociais so fontes de identificao cultural, referncia simblica que
em um processo de desterritorializao perdem sentido e se transformam
em um no lugar (HAESBAERT, p. 131, 2002).

A no ateno a esta complexidade, impede, assim, no apenas a devida caracterizao

das reas a serem atingidas pela instalao dos projetos das PCHs, como tambm a dos efeitos
delas decorrentes, e a indicao das devidas medidas mitigadoras, para a compensao dos
efeitos negativos para a regio e para as populaes por elas ocupadas.
A partir da anlise do EAS sobre as PCHs em questo possvel, ainda, estender a
preocupao com o carter dos Estudos Simplificados tal como proposto pelo legislao
federal, para as orientaes do Novo Cdigo Ambiental de Santa Catarina, promulgado em
2009 pela Lei 14.675, que, uma sistematizao da Legislao Ambiental Federal com uma
ateno s peculiaridades ambientais do territrio catarinense, possuindo como trs de suas
treze inovaes os aspectos abaixo relacionados.

- Agilidade no processo de licenciamento;

- Conjunto de medidas com vistas a agilizar o licenciamento
ambiental;
- Licenciamento ambiental simplificado;
(CDIGO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE DE SANTA CATARINA, 2009, p.11-12).

61

Convm, deste modo, citar as intenes dessas inovaes trazidas nessa atualizao
da legislao ambiental estadual, conforme descrito no documento:

Releva destacar que o Cdigo Ambiental foi escrito dentro do princpio da

razoabilidade, trazendo enormes avanos, sempre com o intuito de promover
a preservao dos recursos naturais de forma economicamente vivel e
socialmente justa. (CDIGO ESTADUAL DO MEIO AMBIENTE DE
SANTA CATARINA, 2009, p. 12).

Diante desses novos princpios estabelecidos pelo Cdigo Estadual do Meio

Ambiente de Santa Catarina, atualizado, impe-se a seguinte questo a ser refletida: ser
possvel a promoo da preservao dos recursos naturais de forma economicamente vivel e
socialmente justa mediante Estudos Ambientais Simplificados e processos geis de
licenciamento ambiental, tendo em vista a complexidade e necessidades inerentes aos
contextos socioambientais locais?

5.2 A Ata da Audincia Pblica

O homem viveu milhares de anos sem energia

eltrica, mas quem fica sem gua uma semana?
(Eleazar Garbelotto).
A primeira audincia pblica realizada para discusso com a populao acerca do
projeto de instalao das PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul foi realizada no
Sindicato dos Trabalhadores Rurais, municpio de Santo Amaro da Imperatriz, no dia 23 de
julho de 2008, contando com a participao de aproximadamente 80 pessoas.
Proposta pela gesto anterior do Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do
Rio Cubato do Sul e pelo setor do rafting (ambos diretamente envolvidos com o Movimento
Rio Cubato Vivo), e oficialmente convocada pela Comisso de Turismo e Meio Ambiente da
Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina (ALESC), a primeira audincia pblica
foi transcrita e lavrada em ata pela Coordenadoria de Taquigrafia das Comisses da ALESC,
registrando a interlocuo de 27 atores sociais presentes na ocasio.
Com o propsito de esclarecer as dvidas da populao em relao ao projeto
hidreltrico nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas, a audincia
pblica contou com a participao dos empreendedores, de alguns dos tcnicos da

62

Socioambiental Construtores Associados responsveis pela elaborao dos EAS, de militantes

do Movimento Rio Cubato Vivo, de ambientalistas, jornalistas, representantes de rgos
pblicos, como a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FATMA) e a Secretaria de Estado
do Desenvolvimento Econmico Sustentvel (SDS, membros do Comit de Gerenciamento
da Bacia do Rio Cubato do Sul, representantes polticos (como o prefeito do municpio de
guas Mornas, deputado estadual, vereadores santo-amarenses e membros das Secretarias
municipais), estudantes e professores universitrios, agricultores, dentre diversos atores
sociais da populao local.
A complexidade da problemtica em questo evidenciou uma srie de aspectos
recorrentes em todo pas no que se refere instalao de hidreltricas em reas de ocupao
humana, como os dilemas desenvolvimento x meio ambiente, progresso tecnolgico x
fortalecimento cultural/tradicional, responsabilidade pblica estatal x responsabilidade
privada.
Nesse documento de registro das discusses em torno do caso das PCHs na Bacia do
Rio Cubato do Sul, observa-se o evidente conflito entre a instalao das PCHs e as
atividades de rafting, embora muitos interlocutores tragam luz outros aspectos, interesses e
conflitos inerentes aos empreendimentos propostos, como a incompatibilidade da implantao
das hidreltricas num rio suscetvel a enchentes, a necessidade de dilogo entre a sociedade
civil e os rgos pblicos acerca da gesto dos recursos hdricos, bem como a importncia e
os efeitos negativos das PCHs sobre as guas termais locais.
Em relao ao carter da audincia pblica, o deputado estadual e presidente da
Comisso de Turismo e Meio Ambiente da Assemblia Legislativa CTMA, Dcio Ges,
ressalta inicialmente:

Ns temos uma questo que complexa. De um lado, temos a necessidade

da produo de energia para o Pas poder se desenvolver, e o desafio de
produo de energia limpa. De outro lado, temos as questes ambientais, que
precisam ser respeitadas, a sustentabilidade precisa ser mantida, temos um
desafio com as culturas existentes. Existe um conjunto de fatores, um
conjunto de interesses, todos legtimos, e a gente precisa encontrar os pontos
de esclarecimento, de entendimento possvel para que os interesses sejam
contemplados o mximo possvel. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 3).

A apresentao do projeto das PCHs s comunidades locais pelo empreendedor Hlio

Joo Machado, 53 anos e nascido no outro lado do rio, foi realizada na audincia pblica,
sendo relatada a histria da iniciativa do projeto de gerao de energia eltrica regio e

63

realizado um esclarecimento acerca das PCHs na Constituio Federal Brasileira (referindo-se

Lei 8.8987, sobre a iniciativa privada na prestao de servio pblico, e regulamentao
de 1997 da ANEEL33) sua definio, classificao, incentivos fiscais e categorizao legal.
O relato do empreendedor sobre o nascimento da idia do aproveitamento hidreltrico na
regio bastante esclarecedor quanto aos interesses envolvidos no projeto proposto, conforme
segue:
Eu e o Antnio Munhoz temos uma parceria aqui em Santo Amaro, temos
uma propriedade em Caldas da Imperatriz. A partir de 1990, adquirimos
algumas propriedades com o objetivo de achar gua quente, porque
desejvamos investir em turismo em Santo Amaro. Por dez anos procuramos
gua quente e no encontramos, da, no ltimo furo que fizemos l em cima,
perto de um cnion dentro da propriedade, eu disse para o gelogo: Se eu
no encontrar gua quente aqui, vou usar a minha parte de conhecimento de
engenharia e pesquisar o potencial desse rio. Dito e feito, no deu gua
quente no ltimo poo que fizemos, ento, comecei a procurar empresas de
engenharia que trabalhassem com projetos voltados para baixas potncias
hidreltricas. Contratamos a Rischbieter Engenharia para fazer o projeto
tcnico, considerada a melhor empresa do Brasil hoje em termos de
potenciais hdricos, e depois contratamos a Socioambiental, do Ricardo
Arcari, que tambm uma empresa reconhecida em nvel nacional em
termos de meio ambiente. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 8).

Os tipos de consumidor de energia foram especificados pelo empreendedor,

referindo-se s categorias cativo e independente. De acordo com o proponente do projeto,
a inteno de instalao das PCHs consiste justamente em criar uma empresa de gerao de
energia eltrica para comercializao aos consumidores independentes por um menor custo,
sendo uma alternativa aos consumidores cativos que compram energia das Centrais Eltricas
de Santa Catarina (Celesc). Segundo Hlio Joo Machado, o protocolo do inventrio de
potencial hdrico exigido pela ANEEL para a avaliao dos impactos ambientais na gerao
de energia foi emitido pelos empreendedores e aprovado em 2004 pela Agncia, a qual leva
em considerao como tirar maior quantidade de energia daquele rio com menos impacto
ambiental.
As barragens de elevao e de acumulao previstas no projeto das PCHs para a
compatibilizao das atividades a serem desenvolvidas nos rios (no caso, o rafting e as
PCHs) apresentadas em outra ocasio s empresas de rafting, em reunio informal na
propriedade do empreendedor - foram tambm expostas pelo referido empreendedor

33

Embora a referida regulamentao corresponda Resoluo CONAMA n 237 de 1997, que dispe sobre a
reviso e complementao dos critrios utilizados para o licenciamento ambiental.

64

populao, na Audincia Pblica, ressaltando a importao de tecnologia alem em todo o

processo previsto. Quanto noo de harmonizao dos usos mltiplos do rio em conflito,
norteadora do projeto hidreltrico na regio, o empreendedor declara:
Essa foi a concepo que ns tivemos para conseguir fazer uma coisa que,
quem sabe, pode ser exemplo em termos de Brasil: mostrar que gerao de
energia no totalmente antagnica ao projeto de rafting. (ASSEMBLIA
LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia
Pblica, 2008, p.11, destaque do documento).

As controvrsias quanto ao nmero exato de PCHs a serem instaladas foram

discutidas na reunio (assim como a gerao de empregos previstos em cada obra), pois
inicialmente alegou-se a construo de 7 usinas e em outros momentos foram referidas 6 e 5
usinas pelos empreendedores. A populao reivindicou um esclarecimento acerca dessa
definio do projeto, sendo justificada pelo representante de licenciamento ambiental da
FATMA, Luiz Antnio Garcia Correa, afirmando que em 2007,

(...) das sete PCHs originais, seis foram apresentadas, e a PCH Canto dos
Schulwz no foi licenciada na licena ambiental prvia. As demais, Antnio
Munhoz Bonilha, Joo Eli, Santo Amaro, Caldas do Norte e Sacramento,
receberam a licena prvia. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO
DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 27).

A dimenso econmica dos conflitos de interesses existentes nesse caso

evidenciada por alguns atores sociais na audincia pblica, a exemplo do representante da
Secretaria do Desenvolvimento SDS, Flvio Rene Brea Victoria, que ressalta sua
contrariedade em relao notcia de ameaa de extino da gua do rio, e considera que a
ameaa, de fato, tende a consistir nos prejuzos s atividades econmicas do rafting. O
representante da SDS tambm apresentou as atribuies da Diretoria de Recursos Hdricos do
referido rgo, a qual avalia a reserva de disponibilidade hdrica de empreendimentos e possui
como poltica a anlise e a preservao dos usos mltiplos de gua nos mesmos, assim como
exps os trmites e fases de fluxo do projeto no processo de licenciamento. De acordo com
suas consideraes, o caso ressalta um conflito justamente entre as atividades econmicas, e
prossegue:

65

Temos uma atividade que gera energia, que um empreendimento, e ser

uma atividade como as outras que existem na bacia34. isso que ns temos
considerado na anlise nas diversas bacias. Nesse caso, especificamente, ns
temos uma atividade ligada natureza, atividade de rafting, atividades que
vocs conhecem melhor do que eu. Ento, ns entendemos que esse
contexto todo deve ser equalizado justamente nessa anlise da questo das
atividades econmicas.(...) em dado momento, vai ter que se analisar o peso
das atividades econmicas envolvidas e isso vai ter que ser usado como
critrio de deciso para ento verificar se os megawatts gerados por um
determinado empreendimento superam, em termos das necessidades locais,
aquilo que gerado com a economia local, bem como algum efeito que as
atividades de PCHs vo ter sobre a economia local. Ento, na verdade, vai
ter que haver uma equalizao. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 4
5, grifo meus).

No mesmo sentido, o diretor de licenciamento da FATMA, Luiz Antonio Garcia

Correa, reafirma que o caso em questo consiste em um conflito de uso do recurso hdrico
entre duas atividades econmicas que pretendem se instalar (Ata da Audincia Pblica,
2008, p. 6). Ademais, este representante faz uma aluso ao aspecto tcnico e jurdico do
processo de licenciamento dos empreendimentos (o qual alega estar sustado) e faz uma
advertncia quanto legitimidade do discurso da comunidade nesse debate, ao declarar o que
segue na transcrio abaixo:

Devo tambm colocar aos senhores que o processo de licenciamento se d

tendo em vista, logicamente, os aspectos tcnicos, mas os aspectos jurdicos
tambm relacionados ao empreendimento. Ento, muitas vezes algumas
questes so colocadas em nvel de comunidade, o que respeitamos, mas na
questo pblica os nossos atos tm que ser pautados naquilo que rege a
legislao, e volto a frisar que importante desenvolvermos aqui um debate
de alto nvel, com o esprito desarmado, com o objetivo de propiciar
realmente um avano em termos de informao, para que possamos, dentro
dos nossos atos, que se revista na maior realidade, sempre dentro do que est
pautado na legislao ambiental. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p.6,
grifos meus)

A partir de alguns discursos proferidos na audincia pblica e registrados nesta Ata,

as duas atividades econmicas freqentemente citadas pelos interlocutores, a gerao de
energia eltrica pelas PCHs e a atividade turstica do rafting, relacionam-se diretamente com a

34

De acordo com o representante da Secretaria do Estado de Desenvolvimento Econmico Sustentvel - SDS, as

PCHs so consideradas usurios de gua como as demais atividades desenvolvidas nos rios.

66

questo do desenvolvimento econmico local dos municpios, como afirma a vereadora

Isolete dos Santos, de Santo Amaro da Imperatriz:

(...) estamos vivendo hoje um drama bem srio: de um lado, temos um

empreendimento que o municpio desconhece; de outro, temos
empreendimentos que a cidade est comeando a desenvolver, como o
turismo, com perspectiva de deslanchar (...) dois assuntos muito importantes
para a nossa cidade e que podem mudar o rumo da economia dela.
(ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA,
Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 7)

Por outro lado, o operador de rafting e membro do Movimento Rio Cubato Vivo
Eleazar Garbelotto, lembra todos os presentes a j existente guerra da gua no planeta, e
ressalta a compatibilidade da atividade do rafting com a preservao do Rio Cubato do Sul,
bem como para o desenvolvimento econmico de Santo Amaro da Imperatriz. Segundo a
defesa da atividade do rafting efetuada pelo operador, o rafting consiste na principal atividade
do turismo de aventura na regio, e gera aproximadamente R$ 1 milho de reais ao ano para o
municpio de Santo Amaro, alm de envolver vrias pessoas nos demais rendimentos do setor
turstico. Ressalta, tambm, que a atividade do rafting gera ganhos de mais de R$ 1 milho de
reais ao ano ao campo miditico e jornalstico, uma vez que: Televiso, jornais e revistas
fazem toda uma propaganda da atividade e, em conseqncia, da regio da Grande
Florianpolis. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da
Audincia Pblica, 2008, p. 16)
Ao realizar uma explanao acerca do contexto histrico e hdrico da regio e
apresentar um vdeo sobre os possveis efeitos das hidreltricas no meio ambiente e turismo
locais, o operador alega que as PCHs na regio no correspondem vocao ambiental e
social dos municpios, justificando:
A nossa bacia tem outro destino, a energia que se produz aqui outra, a
energia da sade, do esporte, da gua. Transformar tudo isso em energia
eltrica no vocao. Treze megawatts nada de energia. Vo destruir
tudo, desequilibrar tudo. E neste momento, em vez de estarmos aqui
discutindo estratgias para melhorar a qualidade de vida, a qualidade da
gua, estamos discutindo sobre um eminente monstro que se aproxima e que
vai detonar isso tudo e mais ainda. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO
ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 15).

67

Em sntese, foi possvel constatar em primeiro lugar, atravs da anlise do

documento em pauta, a identificao objetiva do campo de conflito, atravs da constatao de
diferentes interesses a respeito da possibilidade de instalao de seis PCHs na regio.
Ao mesmo tempo e em segundo lugar, que a atuao do Movimento Rio Cubato
Vivo na ocasio da audincia pblica foi marcante, na medida em que seus integrantes se
fizeram numerosamente presentes e militaram em defesa do meio ambiente e da vocao
cultural locais. Como ser visto mais adiante, muitos integrantes estudaram previamente os
EAS e buscaram levantar algumas dvidas relacionadas ao contedo tcnico dos mesmos e
suas incongruncias. Nesse sentido, a atuao do Movimento mostrou-se fundamental para a
comunicao

entre

os

dois

universos

presentes

(ainda

que

permeados

por

heterogeneidades): a populao local e os empreendedores, sendo tambm ressaltados os

direitos das populaes no exerccio da participao democrtica frente a esses
empreendimentos.
Como modo de afirmao e fortalecimento da voz ativa do Movimento face
implantao das pequenas centrais hidreltricas na regio, um de seus integrantes declara aos
presentes na audincia: O rio Cubato um corredor ecolgico do Parque do Tabuleiro. Quer
dizer, um rio vivo, e ns somos do Movimento Rio Cubato Vivo. (Eleazar Garbelotto,
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia
Pblica, 2008, p. 15). Nesse sentido, as intenes e objetivos do Movimento foram tambm
colocadas na ocasio, a exemplo da declarao da integrante Geni Hack Cardoso ao realizar a
leitura dos Princpios da Carta da Terra:

Prevenir danos ao meio ambiente como melhor mtodo de proteo

ambiental e, quando o conhecimento for limitado, tomar o caminho da
prudncia. E este o objetivo deste movimento. (...) Terra, nosso lar, ainda
est viva com uma comunidade de vida nica. Vamos unir foras para
defend-la e no destru-la por leis mal pensadas. Vamos defender com
fundamento tico e emergente dentro dessa nossa comunidade de Santo
Amaro. (ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA
CATARINA, Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 13-14).

Neste sentido, cabe ressaltar que, ao contrrio de outros movimentos em reao

instalao de barragens, como o MAB, a questo ambiental evidencia-se como norteadora das
diretrizes e reivindicaes do Movimento, na medida em que as questes socioculturais dos
conflitos discutidos na audincia revelaram-se, por parte dos interlocutores a ela
simbioticamente associadas.

68

Em terceiro lugar, a existncia de diferentes linguagens envolvidas em todo o

processo de licenciamento, ou seja, a linguagem tcnica especializada contida nos estudos de
impactos ambientais e a linguagem corrente inteligvel populao a ser afetada pelas obras
hidreltricas tornaram o momento da audincia pblica uma oportunidade de traduo do
projeto para o esclarecimento de boa parte das variveis intrnsecas implantao dessas
obras nas localidades selecionadas. De acordo com Blunk (apud, BLOEMER e SHERERWARREN, 1993)
Para que uma comunicao satisfatria se estabelea entre o tcnico de
planejamento e a populao-alvo necessrio se decodificar tanto a
linguagem tcnica, como a linguagem da populao local (principalmente
quando se trata de grupos com fortes caractersticas regionais). Para tanto
pode ser necessrio a criao de uma meta-comunicao que permita a
aproximao lingstica dos dois grupos (BLUNK, 1983, apud BLOEMER

e SHERER-WARREN, 1993, p. 9).

Observa-se ao longo da Ata analisada que muitos atores sociais manifestaram-se e
posicionaram-se acerca de diversos aspectos que giram em torno da instalao dos
empreendimentos hidreltricos, como a noo de desenvolvimento, sustentabilidade, energia,
preservao ambiental, legislao, gesto dos recursos hdricos, autonomia e participao
popular, dentre demais questes inter-relacionadas que circularam na ocasio.
Por ltimo, dada a complexidade da problemtica e dos interesses envolvidos no
projeto de instalao das PCHs nos municpios, alguns interlocutores advertiram que os
assuntos de necessrio esclarecimento no se esgotaram e foram insatisfatoriamente
abordados no prazo de duas horas estabelecido para a audincia pblica, o que determinou,
como encaminhamento final, a convocao de uma nova reunio tcnica dentro de um prazo
de 90 dias para a apreciao e trato das questes abordadas insatisfatoriamente nesse primeiro
momento35.
Vale destacar, por conseguinte, que ficou evidente, atravs das intervenes de
membros do Movimento Rio Cubato Vivo, que o conflito PCHs x Rafting
predominantemente referido por outros atores sociais na audincia pblica, no consiste no
nico debate a ser aprofundado em toda a problemtica inerente s possveis transformaes
socioambientais que decorrem da instalao de obras potencialmente causadoras de impacto

35

Como conseqncia dessas consideraes, foi posteriormente organizada e realizada a segunda audincia
pblica na Comunidade de Lurdes, no municpio de guas Mornas, em 27/11/2009. Segundo o relato de alguns
informantes, esse evento pblico foi promovido pela comisso dos empreendedores e agendado num dia de
semana, em horrio comercial, sem a prvia divulgao populao local. A ata dessa segunda audincia pblica
no foi publicada e disponibilizada para a presente pesquisa.

69

ambiental, como as PCHs em questo. Conforme as declaraes de alguns interlocutores,

registradas na presente ata, outros conflitos se originam deste caso e no se limitam s duas
atividades econmicas enfatizadas, conforme apontam as observaes a seguir:

(...) eu gostaria que a Fatma realmente nos tirasse as dvidas, talvez numa
prxima oportunidade, com tcnicos, para que eles viessem nos dizer quais
so os impactos que podem ser causados, porque aqui no ficou resolvido
nada. Saio daqui frustrada, parece que a reunio ficou ligada ao rafting e s
hidreltricas, e no era isso que deveria ser feito aqui nesta reunio. Deveria
ser feito um esclarecimento sobre o melhor uso dessas guas; as guas de
Santo Amaro do Cubato no vo mais abastecer Florianpolis, a Grande
Florianpolis, s as guas dos Piles. (Magda Magri, ASSEMBLIA
LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia
Pblica, 2008, p. 25).
Acho que hoje ns no deveramos pensar em responder sobre duas
questes, a atividade de rafting e a atividade de PCH, porque so
empreendimentos. Ns temos que pensar no municpio, no impacto
ambiental para o ser humano, para o morador de Santo Amaro, de Palhoa,
de Florianpolis, da Grande Florianpolis. (Ver. Isolete dos Santos,
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA,
Ata da Audincia Pblica, 2008, p. 29)

Cabe, ainda, em concluso, ressaltar a reflexo do Professor da Univali, Antnio

Carlos Beaumord, na Audincia Pblica em questo, sobre as discusses registradas: Por
tudo que foi colocado aqui, para mim ainda tem uma dvida: seria o rafting o nico conflito?
(ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SANTA CATARINA, Ata da Audincia
Pblica, 2008, p. 23).

5.3 Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico - Liminar

Conforme a Recomendao n 07/2008, expedida em 22 de julho de 200836, com as

ponderaes sobre o projeto de instalao das seis PCHs nos municpios de Santo Amaro da
Imperatriz e guas Mornas, o Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina props a ao
civil pblica n 057.09.002739-2, contra a ADIPLAN Incorporadora Ltda.,o Sr. Hlio Joo
Machado e a Fundao Estadual do Meio Ambiente (FATMA). Em resposta a essa ao, no
36

ANEXO 5.

70

dia 26 de novembro de 2008, a juza Cintia Werlang deferiu uma liminar37 que suspende as
licenas ambientais prvias concedidas pela FATMA, para a instalao de 5 (cinco) das 6
(seis) PCHs propostas para a Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul.
A liminar deferida consiste numa srie de observaes e acusaes quanto s
irregularidades dos Estudos Ambientais Simplificados (EAS), realizados de forma
individualizada em relao a cada uma das PCHs, e atuao da FATMA no processo de
licenciamento. Dentre as acusaes, foi afirmado pelo Ministrio Pblico que os
empreendedores formalizaram o pedido de licenciamento mediante estudos ambientais
individuais que ocultam a capacidade total do empreendimento, bem como o vulto dos
impactos ambientais. Desse modo, o rgo pblico acusa a FATMA de conceder as licenas
ambientais prvias sem analisar e considerar os possveis efeitos socioambientais causados
pela implantao conjunta dos empreendimentos. Em relao a essa ponderao, declara:

Argumentou tambm acerca da responsabilidade da Fatma, que emitiu

irregularmente as citadas licenas, mesmo ciente da inteno dos primeiros
rus, deixando de exigir a apresentao de Avaliao Ambiental Integrada
(AAI), correspondente ao estudo de viabilidade de construo e impacto
ambiental relativo a toda a Bacia do Rio Cubato do Sul. (MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2008, p. 1)

Posteriormente, a liminar faz observaes sobre o contedo dos referidos EAS,

afirmando que eles foram acompanhados:
(...) de farta documentao, hbil a evidenciar fortes indcios do
descumprimento da legislao de proteo ambiental em vigor, porquanto
noticia a pretenso dos primeiros rus em instalar 06 (seis) PCH's na Bacia
do Rio Cubato do Sul, entre os municpios de Santo Amaro da Imperatriz e
guas Mornas, sem que tenham promovido estudo ambiental conjunto e
integrado acerca dos efeitos ambientais que podero ser causados por esse
empreendimento, mas estudos ambientais individuais, para os quais j
obteve licena ambiental prvia por parte da FATMA, o que pode traduzir
irreparvel dano ao meio ambiente e, via de conseqncia, toda populao
abastecida pelas guas desse importante manancial. (MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2008, p. 2).

Vale destacar que a Resoluo 001/86 do Conselho Nacional do Meio Ambiente

(IBAMA) tida como parmetro nas consideraes do presente documento, pois estabelece

37

ANEXO 7.

71

nos artigos 5 e 6 as diretrizes para a Avaliao de Impacto Ambiental (AIA) 38 exigida para a
obteno das licenas (anexo 6).
Visto o que estabelece a vigente Resoluo para a elaborao dos estudos de
impactos ambientais exigidos para obras potencialmente causadoras de significativa
degradao no meio ambiente, em especial o art. 6 que determina as diretrizes para seu
desenvolvimento e composio, a liminar decreta o cumprimento do mesmo, de forma a
contemplar um diagnstico de toda a rea de influncia do projeto em seu conjunto
(considerado nesse documento como uma nica obra), ou seja, a bacia hidrogrfica do rio
Cubato do Sul, seguida da seguinte argumentao.

Por certo que no se pode analisar o projeto de cada uma das pequenas
centrais hidreltricas individualmente, sob pena de se negligenciar acerca do
impacto ambiental que o conjunto da obra poder causar, principalmente
pelo fato de estarem inseridas na mesma Bacia Hidrogrfica, o que torna
imprescindvel que os projetos das 06 PCH's sejam entendidos como uma
nica obra, fazendo-se necessrio, por conseqncia, o estudo de impacto
ambiental que este projeto com um todo poder gerar. (MINISTRIO
PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, 2008, p. 3).

As inferncias apontadas pela Juza responsvel pelo caso em pauta so, tambm,
amparadas pelo Princpio de Precauo e Preveno, que consistem no quadro orientador da
poltica ambiental moderna, e estabelecem que mesmo na incerteza acerca das conseqncias
e possveis efeitos danosos, a obra ou atividade no deve ser realizada, prevalecendo, desta
maneira, o direito e a prioridade de preservao ao meio ambiente. Em conjugao aos
referidos princpios e justificado por eles, fica estabelecida a inverso do nus da prova, sendo
transferido aos empreendedores o nus de demonstrar a segurana dos empreendimentos
propostos, a partir da interpretao do art. 6, VIII, da Lei 8.078/1990 c/c o art. 21 da Lei
7.347/1985. Quanto a essa determinao, a Juza justifica:

Isso porque os documentos angariados aos autos no deixam dvida acerca da

urgncia e necessidade da medida para o fim de evitar dano irreparvel ao
meio ambiente e populao.
Em situaes como essa a cautela deve sempre pender a favor do meio
ambiente, j que, em homenagem aos princpios da preveno e precauo, "a
simples ameaa de leso ao meio ambiente j enseja o manejo da ao civil
pblica, afastando a necessidade de provar o dano efetivo, pois a lesividade
38

Segundo as especificaes contidas na legislao que orienta a Poltica Nacional do Meio Ambiente, a
Avaliao de Impactos Ambientais AIA consiste no processo de anlise preliminar de todos os impactos de um
projeto enquanto o EIA/EAS constitui o instrumento dessa avaliao.

72

concreta no conditio sine qua nom ao de proteo ambiental, bastando a

simples possibilidade". (MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA
CATARINA, 2008, p. 4).

Diante do exposto, a deciso oficial defere a presente liminar que ordena a suspenso
das licenas ambientais concedidas nos processos de licenciamento ambiental pretendidos
para a implementao das cinco PCHs pretendidas, a serem instaladas nos rios Cubato do
Sul e Caldas Norte, como tambm a suspenso de novas licenas ambientais para a PCH
Canto do Schulwz, no Rio Caldas Norte. No caso de descumprimento dessa deciso, a liminar
estabelece para os empreendedores uma multa diria no valor de R$ 5.000 .
indispensvel, tambm, destacar que o documento em questo consiste numa
Deciso Interlocutria, cuja finalidade proteger o direito exposto a ser assegurado de
forma no definitiva, ou seja, a liminar possui um carter provisrio e est sujeita cassao e
recorrncia por parte dos interessados. Nesse sentido, a deciso oficial emitida pelo Ministrio
Pblico do Estado de Santa Catarina em relao as seis PCHs nos municpios de Santo Amaro
da Imperatriz e guas Mornas no assegura definitivamente a suspenso e proibio de sua
instalao e posterior operao, visto a possibilidade de regulamentao do projeto conforme
as diretrizes exigidas por lei, e a solicitao de um novo processo de licenciamento ao rgo
ambiental competente.
Em concluso e em consonncia com a anlise de BERMANN (2007, p. 151), que
considera que a construo de pequenas centrais hidreltricas deve ser concebida com os mesmos
cuidados que deveriam ser observados nos grandes aproveitamentos hidreltricos , decide o

presente documento:
Ante todo o exposto, DEFIRO a liminar pretendida para o fim de ordenar a suspenso
das licenas ambientais concedidas nos processos de licenciamento ambiental
pretendidos para a implementao das PCH's Joo Eli (Licena Ambiental Prvia
LAP n121/07); Santo Amaro (Licena Ambiental Prvia LAP n125/07); e Antnio
Munhoz Bonilha (Licena Ambiental Prvia LAP n122/07), no Rio Cubato Sul, na
Bacia do Rio Cubato Sul, no municpio de Santo Amaro da Imperatriz, bem como
das PCH's Sacramento (Licena Ambiental Prvia LAP n126/07) e Caldas do Norte
(Licena Ambiental Prvia LAP n123/07), no Rio Caldas do Norte, afluente do Rio
Cubato do Sul, na Bacia do Rio Cubato do Sul, no municpio de guas Mornas,
bem como a suspenso de novas licenas ambientais nos procedimentos de
licenciamento das referidas PCH's, especialmente a relativa PCH Canto do Schulws,
no Rio Caldas Norte, afluente do rio Cubato do Sul, esta ainda no concedida, tudo
at o julgamento do mrito da presente demanda. (MINISTRIO PBLICO DO
ESTADO DE SANTA CATARINA, 2008, p. 4-5, marcao do documento).

73

Em sntese, possvel constatar, em termos empricos, que as questes anteriormente

apontadas em relao s imprecises e lacunas do EAS so, de um modo ou de outro,
apontadas no documento acima analisado, resultando na suspenso das licenas de instalao
das PCHs. Entre os aspectos apontados destaca-se o fato da ausncia do estudo integrado das
seis PCHs, bem como a acusao de irresponsabilidade da Fundao Catarinense do Meio
Ambiente (FATMA) ao liberar as licenas de instalao das PCHs em estudo.
Ficam, portanto, novamente evidentes as relaes de poder e o jogo de interesses
nesse campo social (ORTIZ, 1983), entre os diferentes atores sociais envolvidos na disputa
pelo direito de uso e domnio dos recursos hdricos da regio. As diferenas entre os
interesses e capitais sociais39 dos agentes envolvidos no conflito decorrente do projeto das
PCHs nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas evidenciaram-se em
todo o processo do projeto, como distintos capitais sociais dos agentes nos campos
econmico, poltico, cientfico e cultural concernentes situao analtica em questo,
embora os atores sociais de menor capital social tenham, atravs de um enfrentamento efetivo,
conseguido a suspenso temporria dos empreendimentos.

6 O MOVIMENTO RIO CUBATO VIVO E AS VERSES DOS ENTREVISTADOS

SOBRE AS PCHS: trajetria, estratgias, posicionamentos, perdas e ganhos

As entrevistas foram realizadas, como foi dito, com 6 entrevistados, envolvidos de

diferentes maneiras com o processo voltado para a instalao das seis PCHs na Bacia do Rio
Cubato. Em linhas gerais, fazem parte do contedo destas entrevistas aspectos relativos
divulgao da notcia sobre a proposta de instalao dessas PCHs, o modo como reagiram a
ela segmentos sociais locais que resultou no incio da organizao e mobilizao popular em
torno desta problemtica, sua verso sobre os efeitos socioambientais decorrentes da
instalao dessas hidreltricas, bem como sobre os posicionamentos e aes das esferas
pblicas municipal e estadual, e dos empreendedores em relao ao processo em pauta.

39

Conforme a noo proposta por Bourdieu (1989), anteriormente referenciada e tambm abordada por Ortiz
(1983).

74

6.1 A notcia sobre as PCHs: desconhecimento e divulgao estratgica

Uma primeira constatao, a partir do contedo das entrevistas, foi a desinformao

dos entrevistados quanto iniciativa, bem como sobre todo o processo de licenciamento do
projeto de instalao das seis pequenas centrais hidreltricas na Bacia do Rio Cubato,
previstas para serem implementadas nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas
Mornas (SC). Vale destacar que a utilizao desta estratgia, ou seja a no divulgao de
informaes sobre os empreendimentos, por parte do empreendedores, j foi apontada por
diferentes autores, entre os quais Reis (1998).
Segundo a totalidade dos entrevistados, o projeto das PCHs j tinha sido
encaminhado aos rgos licenciadores responsveis, no caso a FATMA e o IBAMA, desde
2002, e passava pelos trmites legais para a aquisio das licenas, sem ser apresentado
oficialmente para a populao atravs de qualquer meio de comunicao ou de divulgao,
sendo mantido, portanto, um relativo sigilo durante todo o processo.
Os meios de comunicao locais, como jornal, TV, rdio e internet, no s no
anunciaram o projeto populao como tambm, conforme a maioria dos entrevistados, a
mdia esteve disposio daqueles que poderiam remuner-la por seus servios ou seja, os
empreendedores.
Por outro lado, alguns dos entrevistados indicaram outros meios atravs dos quais
tiveram conhecimento sobre o Projeto das PCHs . A entrevistada n 3 alega ter sido informada
sobre o projeto pelo prprio empreendedor, visto o envolvimento que possuam em comum na
mesma instituio - o Rotary Club - do qual o empreendedor um dos fundadores. Em
reunio desta Associao, este empreendedor teria comunicado informalmente o Projeto, com
o intuito de explicar e evidenciar a inexistncia de impactos dessas obras na regio, o que
resultou no apoio da maioria dos rotaryanos ao mesmo. Cabe ressaltar que, de acordo ainda
com a citada informante, as razes do apoio instalao dos referidos empreendimentos
estava baseada no fato de considerarem que a atividade do rafting a nica atividade que
seria, conforme o empreendedor, diretamente prejudicada - no trazia benefcio nenhum ao
municpio, ao contrrio da instalao, na regio, das seis PCHs.
O entrevistado n 4 afirma ter tomado conhecimento sobre o projeto das PCHs
atravs da interveno dos empreendedores no sentido de impedir a abertura de uma estrada
de acesso ao seu imvel, pelo fato do mesmo situar-se na rea onde seriam instaladas
futuramente estas hidreltricas.

75

O fundador e membro do Movimento Pr-Desenvolvimento de Santo Amaro da

Imperatriz (MOVISA) e diretor de turismo do municpio, na gesto municipal anterior
(entrevistado n 5), por sua vez, informou que foi procurado pelos empreendedores do projeto
das PCHs para que manifestasse seu apoio a ele, na ativao do Comit de Gerenciamento da
Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato, que at ento estava abandonado, e que haveriam
vrios empreendimentos que trariam o desenvolvimento da regio para serem implantados.
Segundo este entrevistado, os empreendedores alegavam que as PCHs ... tinham tudo a ver
com o Movimento que eu fazia parte, o MOVISA, e que eu seria bem- sucedido nesse sentido
de proteger a natureza, e que eu seria parceiro deles.
Conclui-se, assim, que o projeto de instalao das seis PCHs, no rio Cubato, s foi
divulgado estrategicamente para pessoas ou instituies que de algum modo pudessem
interferir positivamente no sentido de garantir a sua implantao, e no foi anunciado ou
divulgado publicamente para as comunidades dos municpios que receberiam essas obras. Ou
seja, como em casos similares, possvel constatar a ausncia de um processo participativo e
democrtico de licenciamento, como tambm a negligncia dos empreendedores quanto
transparncia das propostas de desenvolvimento de energia limpa e renovvel, como
afirmado no EAS.
6.2 Trajetria do Movimento Rio Cubato Vivo: forma-ao e mobilizao

Quem o Movimento? O Movimento tu, o movimento sou eu, o Movimento

so todas as pessoas que tem respeito pelo meio ambiente, que procuram
resguardar a sociedade de um desastre maior, e que vejam um pouco
adiante o que pode esperar a humanidade em termos de gua. Esse o
Movimento. (Entrevistado n 3)
No tem uma liderana, a manifestao da pulsao verdadeira da
regio. Compreende? (Entrevistado n 4)

O Movimento Rio Cubato Vivo, entendido nos termos propostos por Melucci
(2001), nasceu atravs da unio de alguns moradores e pessoas ligadas ao municpio de Santo
Amaro da Imperatriz por diversas atividades e vnculos que oportunamente tiveram acesso
notcia da possvel implantao das pequenas centrais hidreltricas na regio, por distintas
fontes, ainda nas fases iniciais do projeto de instalao das PCHs. Ao tomarem conhecimento
acerca dos empreendimentos hidroeltricos e de seu percurso de licenciamento desde o ano de

76

2002, essas pessoas passaram a se comunicar para trocar as informaes adquiridas sobre o
caso e, a partir delas, se articular e estimular a mobilizao de outros setores sociais, para
reagir s possveis conseqncias dessas obras na regio40.
Inicialmente, o Movimento contou com a participao de aproximadamente dez
pessoas e, gradativamente, houve um clere aumento no nmero de adeptos pertencentes aos
mais diversos segmentos sociais, como o dos agricultores, operadoras de rafting e ecoturismo,
representantes polticos, representantes religiosos, intelectuais, ambientalistas, empresrios de
estabelecimentos locais, comerciantes, professores, lideranas comunitrias, entre outros
setores da sociedade civil dos municpios a serem atingidos e de localidades adjacentes, como
Florianpolis.
Entre seus membros mais bem informados, chama a ateno a participao do j
referido diretor da Secretaria de Turismo de Santo Amaro da Imperatriz, secretrio na gesto
municipal anterior (entrevistado n 5), um dos fundadores do Movimento PrDesenvolvimento de Santo Amaro (MOVISA). Este Diretor foi procurado por um dos
empreendedores do projeto das PCHs, com o intuito de convid-lo a assumir a presidncia do
Comit Cubato Sul e, ao mesmo tempo, anunciar os seis empreendimentos. Sobre as
PCHs, informa o entrevistado que nas palavras do referido ... trariam o desenvolvimento da
regio, e

tinham tudo haver com o Movimento que eu fazia parte, o MOVISA.

Posteriormente, quando j estava reativado o Comit sob sua presidncia, de acordo com este
entrevistado, os empreendedores Hlio Joo Machado e Adiplan Incorporadora Ltda.
convocaram uma reunio destinada s empresas de rafting do municpio e ao Secretrio de
Turismo, para anunciar o projeto hidroeltrico. A este respeito, acrescenta o entrevistado n. 5
os seguintes comentrios:

Bom, passou-se um tempo, o Comit todo redondo, 100% de apoio, fizemos

at uma confraternizao de amigos, at o dia em que fui convidado a
participar de uma reunio, aonde tava todos os esportes aquticos, e eu como
diretor de Turismo e presidente do Comit Cubato, o qual eu era na poca,
para apresentar esse to sonhado projeto por essas pessoas que me
incentivaram,inclusive, a tomar a frente do Comit Cubato. Me
surpreendeu, quando essa pessoa veio falar maravilhas de que a cidade, a
partir de seis pequenas centrais hidreltricas, seria o maior municpio em
arrecadao; o prefeito no teria mais problemas sociais, e isso me alertou.
E, pressionado pelas empresas de ecoturismo na regio, eles disseram: No,
vocs no contribuem com INSS, com impostos, se ns tivermos que
indenizar vocs, ns vamos indenizar na justia. (Entrevistado n 5).
40

A data de surgimento do Movimento possui variaes, de acordo com as informaes transmitidas pelos
entrevistados, sendo um consenso estratgico do Movimento no revelar publicamente este marco inicial.

77

Esse evento teria marcado, assim, um dos pontos de partida para a criao do
Movimento em reao instalao das PCHs, pois nele ficaram evidentes os posicionamentos
divergentes dos principais atores sociais envolvidos em torno do direito de uso da gua.
Vislumbra-se, ento, o referido campo de conflito, nos termos destacados por Bartolom
(2008), constitudo pela diversidade e choque de interesses quanto ao uso das guas do Rio
Cubato do Sul, e o potencial para o incio do Movimento em questo. Este Movimento, de
acordo com o entrevistado n 5, viria a ser formado atravs da iniciativa ... das empresas de
rafting, por representantes da Secretaria de Turismo, por outras pessoas da sociedade local, e
pelo prprio Comit de Bacia, o qual assumiu publicamente, para a comunidade local, sua
posio contrria ao projeto de implantao das PCHs no municpio. Ou seja, constituiu-se a
partir de outras organizaes locais e instncias locais, sob a forma de rede, nos termos
anteriormente apontados por (SCHERER-WARREN; LCHMANN, 2004).
O setor das empresas de rafting e ecoturismo do municpio, na condio de usurios
da gua do rio, foi o primeiro segmento da comunidade santo-amarense a reagir
negativamente ao projeto de instalao das PCHs no rio Cubato do Sul. Sua reao negativa
foi baseada nas provveis limitaes e regulao do tempo e horrio de utilizao do rio para
a realizao de suas atividades, como o rafting e a canoagem - que deveriam ser
harmonizadas com o funcionamento das usinas. Esse segmento que seria, portanto, direta e
imediatamente afetado com a implantao das PCHs na regio por conta da restrio de suas
atividades esportivas e ecotursticas e, tambm, pelo empobrecimento da beleza cnica dos
saltos e do prprio rio que compem a natureza local, iniciou trabalhos de divulgao e
mobilizao na comunidade local.
Ao verem suas prticas e atividades ameaadas, tendo em vista que o rio Cubato do
Sul o ltimo rio do Estado com condies adequadas e sem barramento para a prtica do
rafting e canoagem, alguns operadores de rafting e ecoturismo do municpio - um deles
inclusive tambm membro do Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio
Cubato do Sul e da Associao Brasileira de Ecoturismo e Turismo de Aventura (ABETA) realizaram trabalhos de divulgao e esclarecimento populao sobre as possveis
conseqncias das obras para os municpios envolvidos, solicitando apoio comunitrio diante
do caso. Ou seja, iniciando o trabalho de mobilizao indispensvel, de acordo com Melucci
(2001), para sua constituio.
A partir desse momento, situado no perodo compreendido entre os anos de 2006 e
2008, muitos cidados que ainda desconheciam a existncia do projeto hidroeltrico para a

78

regio passaram a tomar conhecimento e se posicionar diante do projeto. De acordo com os

membros entrevistados, grande parte da preocupao e aes do Movimento girou em torno
da conscientizao da populao sobre os possveis impactos das usinas na regio e, tambm,
para dar visibilidade ao projeto e suas adversidades, visto que esta divulgao por parte da
imprensa local e regional divulgava, de acordo com alguns dos entrevistados, apenas o que
era remunerado como a matria intitulada Empresa responsvel por projeto ambiental diz
que hidreltricas traro benefcios Santo Amaro41.
Assim sendo, segundo o entrevistado n 4, como as pessoas envolvidas no
Movimento no possuam recursos financeiros para o investimento nesse tipo de publicao,
as divulgaes e manifestaes foram realizadas por meio de informativos, faixas, cartazes,
internet e comunicao verbal de porta em porta. Quanto s limitaes financeiras e
importncia da divulgao na reao a esses projetos de desenvolvimento, este entrevistado
afirma:
Conscientizamos a populao. Essas foram as grandes aes, foi de
conscientizar a populao, de levar populao o conhecimento real, n?... e
isso ns fizemos vrios informativos, fizemos a premissa da desgraa, que
foi distribuda porta a porta (...) como a imprensa tava toda manipulada, toda
a imprensa local ela tava manipulada e paga milionariamente pelos
empreendedores, com os polticos tambm, manifestando publicamente na
imprensa pginas a favor, n?... teve vrios polticos que assinavam ali,
inclusive vereadores, atualmente vereadores do municpio. (Entrevistado n
4).

A entrevistada n 6 por sua vez, informa que

A dificuldade t, em que... eles tem milhares de reais; ento eles podem

divulgar o que eles querem. Nosso Movimento bem precrio, so de
empresas que no tm dinheiro, ento a dificuldade que a gente tem de
divulgao, financeira, de contratar um bom advogado, de conseguir
dinheiro pra fazer material impresso... Ento, digamos que, se a gente tivesse
a capacidade financeira que a Adiplan tem, com certeza ns j
conseguiramos ter proibido de vez a construo. A gente s no conseguiu
ainda de vez porque a gente no tem a capacidade financeira de contratar
bons advogados, de ter dinheiro pr imprimir material, pr divulgar, essas
coisas, n ?... (Entrevistada n 6).

41

Jornal Regional, Caderno Especial, Terceira Semana de Abril/2008, p. 9.

79

Nesse sentido, a relao do campo jornalstico com os empresrios assume um

carter interdependente, medida em que, como afirma Bourdieu (1997), esse campo depende
diretamente da demanda e est sujeito sano do mercado, podendo comparar-se a outros
campos polticos.
Segundo o relato de um dos entrevistados (n 4), mesmo com alguns percalos, o
Movimento foi recebendo apoio de vrios segmentos da populao, entre outros de
agricultores, sindicatos, representantes polticos, algumas escolas, chegando ao resultado de
... 90% de apoio incondicional da populao local. As aes iniciais do Movimento
voltaram-se, assim, para a divulgao das informaes sobre o projeto das PCHs e sua relao
com o municpio, de forma a fomentar o empoderamento local nas decises no decorrer do
processo de licenciamento.
De acordo com o entrevistado n 1, em seu trabalho de mobilizao, a exemplo do
que relatam alguns autores em relao ao MAB, entre os quais Reis (1998) e Vainer (2004), o
Movimento Rio Cubato Vivo buscou esclarecer e levantar os seguintes questionamentos
junto comunidade:
O que que uma PCH? O que que ela vai nos trazer aqui pro municpio? O
que que ns vamos deixar de ter aqui no rio, no municpio, com umas
PCHs? E fazer um comparativo... O que isso tudo? Porque infelizmente
ningum tinha noo, ningum tem noo assim do que isso, n? Eles no
informam, tudo sigiloso, muito permissivo e sigiloso ao mesmo tempo...
(Entrevistado n 1)

No que diz respeito a sua organizao interna e composio, vrios dos entrevistados
afirmam que o Movimento no possui lideranas e foi composto por todos aqueles que se
sensibilizaram com a ameaa aos recursos naturais, dos quais depende uma comunidade para
sua sobrevivncia, sejam eles ambientais, culturais ou estritamente econmicos, como no caso
da relao histrica da populao de Santo Amaro da Imperatriz com suas guas. Como
afirma um dos entrevistados (n 5), ... os verdadeiros representantes da sociedade civil esto
presentes nesse Movimento.
Contudo, atravs da analogia a um aglomerado de clulas por parte de um dos
entrevistados (n 4), o Movimento conta com a ao oriunda de diversas funes articuladas,
de acordo com as potencialidades de cada adepto, existindo o que um de seus membros se
refere como sendo servio inteligente do Movimento. Este servio inteligente seria
composto por pessoas que se dispem a realizar os trabalhos de estudos aprofundados dos
EAS, e a promover algumas das articulaes com pessoas que pudessem auxiliar nessa

80

funo, bem como representar o Movimento diante de determinados atores sociais ou rgos
oficiais, responsveis pelo trmite burocrtico de todo o processo de licenciamento do Projeto
das PCHs. Este tipo de organizao , sem dvida, similar ao que foi registrado por Reis
(1998) e por Scherer-Warren e Reis (2008), sobre a diviso de funes e atribuies no
interior do MAB, desde sua formao, atravs da Comisso Regional de Atingidos (CRAB).
Sobre como se deu esta atuao, e a conseqente mobilizao popular, no caso do
Movimento Rio Cubato Vivo, um dos membros relata:

Ento houve uma coisa de corao de muita gente, e quando era pra botar
bandeira, a populao que no fazia parte desse grupo inteligente, ela era
muito prestativa em faixa, em massa, em distribuio, em panfletagem, em
trabalho, n?...(Entrevistado n 4).

6.3 Estratgias e intervenes assumidas pelo Movimento

A diviso do trabalho, apresentada no item anterior, realizada pelo Movimento foi,
na perspectiva de vrios entrevistados, sua maior estratgia de alcance de seus objetivos,
ressaltando o fato de que o Movimento atuou e continua atuando em torno da dimenso legal
e tcnica dos Estudos e Licenas Ambientais Prvias LAPs referentes ao projeto das PCHs.
Esta constatao pode igualmente ser feita atravs, entre outros, do depoimento transcrito
abaixo, quanto forma de trabalho e ao do Movimento:
Ns nos debruamos em cima de cada um dos Estudos, e fomos
identificando todos os pontos frgeis, e trazendo esses pontos frgeis em
conformidade com a real necessidade do municpio. (...) Da a gente foi
trabalhando e trabalhando, e nunca... olha, foram quatro, trs anos de
trabalho ininterrupto assim... Sempre, sempre atacando todos os lados, n? E
sempre pelo lado legal. Ns sempre procuramos os furos, os problemas, que
o prprio empreendimento apresentava nas licenas ambientais prvias, n?
Porque s problemas. (Entrevistada n 3).

Alm dessas estratgias, o Movimento elaborou um abaixo assinado Contra a

instalao de 6 PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul42; encaminhou cartas
para o Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul,

Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), a Fundao do Meio Ambiente (

42

ANEXO 3.

81

FATMA), a Companhia Catarinense de guas e Saneamento (CASAN), a Secretaria de

Turismo e Cultura de Santo Amaro da Imperatriz. Fez contato e buscou apoio da Associao
Brasileira de Empresas de Ecoturismo e Aventura (ABETA) e da Santa Catarina Turismo S/A
(Santur), vinculada Secretaria de Estado de Turismo, Cultura e Esporte, para a elaborao de
um manifesto intitulado Carta aberta populao: ajude preservar as guas do Cubato
Sul43, informando populao das conseqncias dos empreendimentos na regio,
apresentando a importncia e as contribuies das atividades ecotursticas para o municpio,
bem como organizou o Dossi Turismo x PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do
Sul.
Por outro lado, ao contrrio de outros movimentos sociais da dcada de 1980
(DOIMO, 1995), desde o princpio o Movimento rejeitou qualquer vnculo com a poltica
partidria, ou que pudesse surgir como forma de apoio, tendo como perfil a ausncia deste
tipo de vnculo na busca de articulaes e alianas, embora, como relata o entrevistado n 4,
contaram com o apoio de muitos polticos. Segundo este entrevistado, surgiram at vrias
bandeiras polticas, como propostas de luta e auxlio, as quais foram rejeitadas pela
ideologia a-partidria do Movimento.
Nesse sentido, ao indagar sobre as formas de apoio e ajudas que o Movimento
recebeu, a maioria dos informantes evidenciou, como fundamental, a articulao e a
participao intensiva de algumas pessoas das mais diversas reas e conhecimentos
especficos no pas, no que se refere ao estudo cuidadoso e apurado dos EAS, com a
finalidade de detectar suas deficincias e fragilidades, de fornecer orientao, fundamentao
e instrumentos necessrios contra-argumentao do discurso contido nesses estudos e,
tambm, para divulgar a proposta desse projeto no Rio Cubato do Sul nos mais diferentes
ambientes para a maior quantidade possvel de pessoas.

Ento a gente teve participao de escritrios de direito ambiental

internacional, ns temos participao de profissionais internacionais na rea
ambiental, ns tivemos participao do Instituto Chico Mendes, ns tivemos
participao do Ibama, ns tivemos participao dos assessores ambientais
do Conama, ns fomos pedir... Ns batemos em cada porta dessa, no e-mail,
no telefone, ningum mediu esforo, aquela equipe de ponta, quando de
repente ele cuidava de uma liderana de comunidade de manifestao da
populao, ns estvamos a todo o tempo buscando informao juntos, a
professores, a conhecidos, aos cientistas de cada meio desse pra nos orientar.
Foi em cada porta dessa que a gente bateu, colocando a nossa histria, que
ns conseguimos nos divulgar a nvel de Brasil, por sermos os primeiros a t
43

ANEXO 2.

82

segurando... Ento, o Rio Cubato Sul, esse Movimento que tomou um

grande peso, porque simplesmente toda a parte inteligente sobre esse assunto
do pas ns batemos na porta. (Entrevistado n 4).

E acrescenta:
Tivemos vrios profissionais em grande conhecimento tcnico, n ?
Tivemos apoio de rgos federais, todos os rgos ambientais,
fizemos grande presso na Fatma, grande presso na Secretaria do
Estado de Desenvolvimento Econmico Sustentvel (SDS). Fizemos
visitas pesadas aos corredores, incomodamos muito aqueles rgos,
n? Assim, criar mal estar no rgo, deixar sem saber o que dizer,
assim, a gente s dizia simplesmente: estamos aqui. A gente fica
aguardando at vocs tomarem uma deciso .... (Entrevistado n 4).
Por sua importncia estratgica, no sentido de socializar as informaes tcnicas
sobre a instalao das PCHs, sintetizamos, nos sub-itens a seguir, o contedo do referido
dossi, bem como do abaixo-assinado e da carta aberta encaminhada a diferentes segmentos
sociais.

6.3.1 Dossi Turismo x PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul

Este dossi foi organizado por Eleazar Garbelotto, membro do Movimento Rio
Cubato Vivo e operador de rafting da empresa TDA Rafting de Caldas da Imperatriz, para
consolidar um instrumento de registro e divulgao de todas as informaes relacionadas ao
caso das PCHs na Bacia do Rio Cubato do Sul. Esse documento constitudo por um
conjunto de anlises, avaliaes, reportagens jornalsticas, pareceres, imagens, informaes,
observaes pblicas, legislao, dados estatsticos dos rendimentos da atividade de rafting no
Rio Cubato do Sul, pesquisa do mercado de ecoturismo e aventura e documentos oficiais que
respaldam e esclarecem o posicionamento contrrio de alguns atores sociais em relao
instalao das pequenas centrais hidreltricas nos rios Cubato do Sul e Caldas do Norte.
Inicialmente, o Dossi apresenta o texto de esclarecimento tambm divulgado na
Carta Aberta Populao

44

, seguido de um mapa intitulado Localizao das PCHs e a

extino das atividades tursticas dos outros usurios de gua, que identifica os pontos nos
rios Cubato do Sul e o Caldas do Norte (tambm referido como Forquilhas) onde seriam
44

ANEXO 2.

83

implantadas as seis usinas hidreltricas, evidenciando os trechos de prtica das atividades de

rafting e canoagem com os quais concorreria o funcionamento das hidreltricas.
Um levantamento, elaborado pelo Instituto Ekko Brasil e nomeado Parecer prvio
sobre as PCHs no Rio Cubato Sul, integra esse documento de forma a apresentar
consideraes essenciais sobre os efeitos ambientais, sociais e econmicos decorrentes do
projeto hidreltrico em questo. Sistematizado mediante 15 tpicos de anlise, o parecer
expe incongruncias, negligncias, falhas e principais aspectos que norteiam a discusso em
torno do conflito entre os atores sociais mais expressivos desse caso: as empresas de rafting e
ecoturismo locais, e os empreendedores do Projeto das PCHs. Dentre as diversas
consideraes e advertncias realizadas, ressaltam-se as seguintes:

Numa primeira anlise, fica claro que a proposta de PCHs na rea uma
atividade conflitiva, podendo gerar srios impactos a uma atividade
historicamente, complementar, e de baixssimo impacto ambiental como o
caso do rafting (...) A construo de PCHs, dado os aspectos conflitivos e os
impactos potenciais gerados, deve estar sujeita um EIA/RIMA detalhado e
amplamente discutido com a populao e entidades interessadas,
governamentais e no-governamentais. (Dossi, p.7).

Os documentos que sustentam este Dossi so os seguintes: a denncia encaminhada

ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), que expressa a preocupao com a
proximidade dos empreendimentos s fontes termominerais de Caldas da Imperatriz e Vargem
Grande (aproximadamente 2 km e 1 km, respectivamente); a proposta ao Plano Diretor
Participativo de guas Mornas para a preservao dos recursos hdricos locais diante das seis
PCHs; a moo n 02/2008 da Cmara dos Vereadores de Santo Amaro da Imperatriz de
solicitao da proibio de pequenas, mdias e grandes centrais hidreltricas no municpio; o
projeto de Lei n 39 de 03/06/2008 que probe a instalao de hidreltricas em Santo Amaro
da Imperatriz; e a Recomendao n07/2008 do Ministrio Pblico do Estado de Santa
Catarina45 que, ao realizar um diagnstico ambiental e social prvio acerca dos recursos
hdricos e das hidreltricas no Estado, identifica algumas limitaes dos EAS realizados para
o licenciamento das PCHs, e recomenda FATMA uma reunio com a ANEEL e o IBAMA,
para o estabelecimento de aes que viabilizem um estudo sistmico da bacia hidrogrfica
antes da liberao das licenas prvias, de instalao e operao dos empreendimentos.
Alm de realizar uma referncia legislao brasileira de recursos hdricos e aos
estabelecidos nas convenes internacionais sobre a gesto da gua no mundo, o Dossi faz
45

ANEXO 5.

84

tambm uma meno a Alguns Aspectos Negativos das PCHs, que consistem nas
identificaes abaixo relacionadas:

alterao do regime hidrolgico, comprometendo as atividades a jusante do reservatrio;

comprometimento da qualidade das guas, em razo do carter lntico do reservatrio,
dificultando a decomposio dos rejeitos e efluentes;
assoreamento dos reservatrios, em virtude do descontrole no padro de ocupao territorial
nas cabeceiras dos reservatrios, submetidos a processos de desmatamento e retirada da mata
ciliar;
emisso de gases de efeito estufa, particularmente o metano, decorrente da decomposio da
cobertura vegetal submersa definitivamente nos reservatrios;
aumento do volume de gua no reservatrio formado, com conseqente sobrepresso sobre o
solo e subsolo pelo peso da massa de gua represada, em reas com condies geolgicas
desfavorveis (por exemplo, terrenos crsticos), provocando sismos induzidos;
problemas de sade pblica, pela formao dos remansos nos reservatrios e a
decorrente proliferao de vetores transmissores de doenas endmicas;
dificuldades para assegurar o uso mltiplo das guas, em razo do carter histrico de
priorizao da gerao eltrica em detrimento dos outros possveis usos como irrigao,
lazer, piscicultura, entre outros.

Do ponto de vista scio-ambiental, a construo de pequenas centrais hidreltricas tambm deve

ser concebida com os mesmos cuidados que deveriam ser observados nos grandes aproveitamentos
hidreltricos. (Dossi, p. 23. Destaques prprios do documento).

Com especial ateno, o Dossi ressalta a importncia da atividade do rafting e dos

esportes de aventura para o Brasil e para o Estado de Santa Catarina, que atualmente consiste
um setor do turismo sustentvel e responsvel no panorama socioambiental global, ao
contribuir para a sensibilizao ambiental dos praticantes. So expostos, nesse documento,
os rendimentos da atividade do rafting no Rio Cubato do Sul, iniciada de forma turstica e
comercial em maio de 1999, e revelada a gerao de aproximadamente 50 empregos diretos e
de renda agregada aos demais servios relacionados (como restaurantes, hotis, padarias,
servios de transporte, postos de combustveis, mercados, etc.) no valor de R$ 1.000.000, 00
ao ano. Nesse sentido, o Dossi intenta mostrar os efeitos que as hidreltricas ocasionariam a
essa modalidade - na medida em que o rio Cubato do Sul o ltimo do no Estado sem
barramentos e livre para a prtica do rafting e da canoagem-, ao setor turstico municipal,
estadual e nacional, haja vista que a prtica do rafting e do ecoturismo no rio Cubato do Sul
est na rota do turismo internacional, e recebe visitantes dos mais diversos pases, como
Estados Unidos, Japo, Inglaterra, frica do Sul, Frana, Alemanha, Rssia, Sucia, Sua,
Canad, Portugal, Espanha, Argentina, Chile, Uruguai, Paraguai, Colmbia, entre outros.

85

Imagens da manifestao popular na Cmara dos Vereadores de Santo Amaro da

Imperatriz, das faixas de protesto dispostas nas ruas do municpio, das cachoeiras e saltos
ameaados, assim como as reportagens jornalsticas sobre as PCHs no municpio
complementam as informaes contidas no Dossi (as quais seguem abaixo), o qual tambm
apresenta as Observaes pblicas relativas s PCHs, a exemplo das declaraes a seguir
(sem identificao dos autores).
Estas usinas degradam os rios e aumentam o custo do tratamento da gua, prejudicando o
bolso do consumidor, portanto neste ponto cabe a ressalva de que a prioridade do uso dos
recursos hdricos o abastecimento humano, e no a gerao de energia.
importante perceber que o impacto negativo de um determinado empreendimento no se
mede pelo tamanho, mas pela lgica do poder, desnudada em duas questes bsicas: o
empreendimento est a servio de quem? O povo, nas suas instncias legtimas de
representao, est disposto a pagar o preo pelos supostos benefcios?.
As empresas tendem a sub-dimensionar o tamanho dos lagos e a super dimensionar a
quantidade de energia gerada, para mostrar a viabilidade econmica e ambiental do projeto,
melhorando a relao custo-benefcio, e facilitar sua aprovao nos rgos ambientais.
Acreditamos que aqui est um dos principais segredos do interesse das empresas pelas PCHs:
sua vulnerabilidade camuflagem de impacto.
Costuma-se comparar o barramento de um rio interrupo de uma veia artria. No caso das
PCHs, localizadas em crregos e pequenos rios, como se cortassem as veias que alimentam a
grande artria. Tanto cortar a artria quanto as veias que lhe do vida ferir de morte o

curso do rio.

Foto 10: Populao local na Cmara dos Vereadores, em Santo Amaro da Imperatriz. Fonte:
Dossi, 2008.

86

Foto 11: Presena da populao local na Cmara dos Vereadores de Santo Amaro da
Imperatriz, para o esclarecimento acerca das PCHs na regio. Fonte: Dossi, 2008.

Desse modo, o Dossi organizado representa um importante instrumento de

argumentao e defesa dos atores sociais de posicionamento contrrio instalao das
pequenas centrais hidreltricas na bacia do rio Cubato do Sul, trazendo luz informaes,
argumentos e contrapontos concesso das licenas aos empreendimentos pelos rgos
responsveis.

6.3.2 Abaixo-Assinado e Carta Aberta Populao

Como mais uma das estratgias de reao aos empreendimentos hidreltricos

previstos para instalao nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas, foi
realizado um Abaixo-Assinado (anexo 3) pela populao local, declarando o posicionamento
contrrio s PCHs na regio. Este documento, produzido, divulgado e disponibilizado na
internet pelo Movimento Rio Cubato Vivo, obteve a assinatura de mais de 800 pessoas46, foi
encaminhado ao presidente da Fundao do Meio Ambiente do Estado de Santa Catarina
(FATMA). Outras verses deste documento foram, tambm, encaminhadas s principais
autoridades dos rgos envolvidos para o requerimento e solicitao de uma Reunio Tcnica
Informativa, conforme o fulcro no artigo 8 da Resoluo n. 279, de 27 de junho de 2001 do
CONAMA.

46

Disponvel em: http://www.abaixoassinado.org/abaixoassinados/616. Em acesso ao stio no dia 23/02/2011, o

abaixo-assinado continha exatamente 843 assinaturas.

87

Outro documento, a Carta Aberta Populao (anexo 2), foi realizado pela
Comisso de Ecoturismo e Meio Ambiente de Santo Amaro da Imperatriz (CEMA), e pela
Associao Brasileira de Ecoturismo e Turismo de Aventura (ABETA), ambas representadas
no Movimento Rio Cubato Vivo, para o esclarecimento e divulgao de informaes do caso
populao. Esta Carta apresenta os possveis efeitos ambientais e sociais dos
empreendimentos na regio - especialmente no que se refere ao setor turstico bem como
ressalta a importncia da participao popular em todo o processo decisrio dos projetos
intitulados de desenvolvimento, a exemplo de algumas PCHs no pas. Ao enfatizar as
principais ameaas e perdas que podero ocorrer a curto, mdio e longo prazo nos municpios
com a implantao dos empreendimentos hidreltricos, a presente Carta faz uma defesa ao
meio ambiente e ao tipo de desenvolvimento local que caracteriza a regio.

6.4 Posicionamentos dos entrevistados sobre os possveis efeitos socioambientais

das PCHs e sobre os Estudos Ambientais Simplificados

Santo Amaro da Imperatriz nasceu turista, desde 1845 quando a Imperatriz

veio fazer a visita, que foi em outubro de 1845... Ento, se tem uma das
melhores gua termais do mundo, porque vir fazer PCHs? Santo Amaro e
guas Mornas no merece isso. (Entrevistado n 2)
Minha opinio sobre as PCHs que de pequena central hidreltrica elas
no tem nada; ela causa impactos grandes (...) so todas essas energias
limpas que eles dizem que energia limpa, e no .... (Entrevistada n 6)

Uma srie de possveis conseqncias negativas decorrentes da instalao das PCHs

na Bacia hidrogrfica em questo foi apontada por todos os entrevistados. Foi unanimidade a
referncia aos danos ambientais que podem ocorrer com a instalao dos empreendimentos,
como a perda da qualidade da gua do ltimo rio sem barramento do Estado de Santa
Catarina. Com base em dados que indicam que a vazo do rio Cubato do Sul tem diminudo
a cada ano, e que as enchentes so recorrentes no municpio de Santo Amaro da Imperatriz, os
entrevistados alegam que as barragens contribuiro ainda mais para o desequilbrio do rio, ao
desencadear a estiagem de alguns trechos e as inundaes em perodo de chuvas intensas.
De acordo com vrios dos entrevistados, as barragens de 22 a 70 metros de altura que
foram planejadas no Projeto poderiam fazer com que os lagos atingissem os vertedouros e,

88

conseqentemente, com que todo o volume de gua se direcionasse para os municpios da

regio. Alm disso, com a diminuio anual do volume e da vazo do rio, as barragens
provavelmente teriam de ser aumentadas para a captao prevista de gua, necessitando-se de
mais obras e alterando ainda mais a qualidade e quantidade da gua do rio para o consumo
humano, e de animais da regio.
(...) o menor barramento, veja-se, dentro da propriedade dele [do
empreendedor Hlio Joo Machado]. Venha ns e o vosso reino, n? E o
resto que se dane! Ento, Santo Amaro um buraco! cercado de uma
cadeia montanhosa. Qualquer volume dgua excessivo, j se tem um...
quantas vezes essa ponte aqui j se foi? Trs, quatro, cinco vezes... por
muito menos. Sem a fora de quatro reservatrios trazendo o volume dgua,
seriam quatro reservatrios a passar por essa ponte; mole?! No sobraria
nada, levaria Santo Amaro, levaria Ariri, levaria guas Mornas com toda a
comunidade. (Entrevistada n 3)

Conjuntamente, as espcies de peixes e de outros animais que habitam o rio, como as

lontras, correriam o risco de desaparecer com as mudanas previstas, assim como as espcies
de rvores nativas e a mata ciliar, que fazem parte da rea de preservao permanente e da
rea do Parque da Serra do Tabuleiro. Todos os informantes apresentaram uma avaliao
integrada dos impactos ambientais que as PCHs causariam na regio ao serem instaladas,
ressaltando a interdependncia entre todos os recursos e habitantes que compem a rea de
abrangncia do projeto. Nesse sentido, uma das entrevistadas enfatizou a necessidade do
municpio em ter um ambiente equilibrado, especialmente pela importncia das guas
termominerais, no s para Santo Amaro da Imperatriz, mas tambm para todo o planeta.
Ressaltando o fato de que Santo Amaro da Imperatriz caracteriza-se por sua atividade
agrcola e turstica desde sua origem, os entrevistados alegam que tais empreendimentos e as
previstas transformaes do meio ambiente local iriam impactar diretamente essas atividades
e indiretamente toda a sociedade do municpio e regio.
Mais especificamente, so lembrados, tambm, os possveis efeitos ambientais
negativos que provocariam efeitos sobre a populao ribeirinha constituda em sua maioria
por agricultores. Foi, assim, ressaltado que essa populao j vem sofrendo as conseqncias
de empreendimentos locais de extrao de areia nas margens do Cubato do Sul, o que tem
contribudo para o aprofundamento gradativo da calha do rio e a diminuio anual de sua
vazo. Essa alterao faz com que os agricultores tenham que realizar irrigaes semanais em
suas plantaes sendo que em tempos passados eram quinzenais -, gerando uma maior
dependncia dos agricultores em relao s guas do rio, para a manuteno das atividades
agrcolas, que j apresentam uma queda de 20% em sua produo anual. Um agricultor do

89

municpio, embora j vivenciando as referidas conseqncias ambientais, faz uma

comparao das PCHs com as grandes usinas hidroeltricas e alerta sobre seus possveis
efeitos negativos impactos, no apenas para as atividades agrcolas:

A minha opinio que toda a sociedade prejudicada, n ? Dificilmente

onde tem pequenas centrais hidreltricas se desenvolve turismo. Turismo se
desenvolveu l no Itaipu, por causa do tamanho dela, a fartura de gua...
Agora, ns j tamo escasso de gua, que que vai acontecer ali? Quanta
espcie de peixe vai desaparecer? Essa mata que papada, mata ciliar, que
composio que vai dar a degradao daquela madeira debaixo daquela
gua? Ela vira num gs, no vai criar peixe, no vai criar nada. (Entrevistado
n 2)

digna de especial preocupao, tendo em vista o que foi apontado, no captulo

anterior, a respeito das atividades agrcolas em ambos os municpios envolvidos com o
projeto da instalao das PCHs, a advertncia do informante da representao poltica
municipal (ent. n 5) de que as reas agrcolas foram negligenciadas nos EAS realizados, os
quais apenas relatam a presena de pastagens. A diminuio na qualidade da gua tambm
teria influncia sobre a qualidade dos alimentos agrcolas produzidos, de acordo com um
outro entrevistado, como tambm as plantaes correm o risco de serem inundadas com as
eminentes enchentes na regio. Outra preocupao dos agricultores consiste na desvalorizao
de suas pequenas propriedades e terrenos com a implantao das hidreltricas, alm do
aumento populacional sem amparo pblico, por conta do falso anncio da gerao de
empregos pelos empreendedores, como alega o entrevistado n 2:

Hoje tem muita gente, muito agricultor que j contra as pequenas centrais
hidreltricas... Porque o momento em que eles passam a descobrir que eles
vo ser afetados... e aqui tudo pequena propriedade, ento todo ele vai
desvalorizar os terrenos... porque ser a favor das pchs? Aonde t as pchs, as
empresas, normalmente se cria favelas, n? E vem o pobre atrs de emprego,
porque bota na televiso que se cria emprego, mas emprego j vem tudo de
fora, e depois aquela pobreza fica ali... (Entrevistado n 2)

90

Foto 12: reas agrcolas nas margens do rio Cubato do Sul, suscetveis a serem diretamente
atingidas pela construo das PCHs.47Fonte: DIAS, R. D; PEREIRA, F.C; DEUCHER VIEIRA, H.L,
2003.

A respeito dos efeitos negativos sobre a produo agrcola regional, necessrio

retomar as informaes referentes ao processo de declnio crescente desta produo ao longo
das ltimas dcadas mas, sobretudo, a importncia que vm assumindo regionalmente as
atividades de agricultura alternativa (SCHMIDT; SCHMIDT e TURNES, 2003) promotoras
de desenvolvimento rural sustentvel, que j vm ocorrendo em partes da APA da Serra do
Tabuleiro e inclusive no prprio municpio de Santo Amaro da Imperatriz que, sem dvida,
poderiam sofrer soluo de continuidade com a instalao das PCHs em discusso.
Quanto s atividades tursticas, principalmente as prticas de rafting e esportes de
aventura freqentemente realizados no rio Cubato do Sul, seriam diretamente atingidas com
a instalao das PCHs ao longo do rio, segundo alguns dos entrevistados, as manifestaes
ocorridas na Audincia pblica cuja Ata foi analisada e os dados socioeconmicos do
municpio.
Atualmente, o municpio de Santo Amaro da Imperatriz possui trs empresas de
rafting e ecoturismo que utilizam integralmente o trajeto do rio para exercerem sua atividade
e, segundo uma das operadoras de rafting, so cerca de 100 famlias que dependem
diretamente da remunerao dessas atividades para sobrevivncia, e tantas outras que
indiretamente esto atreladas a essas prticas pelos servios de hotis, bares, lanchonetes e
restaurantes. Sendo o ltimo rio sem barramento do Estado de Santa Catarina, e com
47

Foto disponvel em: DIAS, R. D; PEREIRA, F.C; DEUCHER VIEIRA, H.L, 2003, p. 28.

91

viabilidade para a prtica do rafting, a implantao das usinas fariam extinguir essa
modalidade que vem crescendo 25% ao ano, e tem gerado rendimentos para o municpio e
para o Estado (Fonte: Dossi Turismo x PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do
Sul).
Nesse sentido, uma informante da atividade do rafting fez uma referncia ao aspecto
social do empreendimento e s possveis conseqncias socioculturais decorrentes da
implantao das usinas hidreltricas para o municpio, como os efeitos a curto e longo prazo
das transformaes ambientais no setor turstico da regio.

(...) todo mundo s questiona a situao ecolgica, e a nossa preocupao

maior a questo alm da ecolgica, porque isso faz parte do turismo de
aventura, faz parte de nossa atividade, faz parte das nossas vidas, da vida dos
nossos filhos, netos, e todo mundo que tem a pela frente. A gente t vendo
as mudanas climticas bruscas que esto acontecendo... A maior
preocupao social, que isso no est sendo levado em momento nenhum,
ningum questiona; as vrias famlias que vo deixar de ter renda, caso o
rafting acabe, caso o turismo acabe... ento isso que a gente precisa de ajuda
pra divulgar tambm a preocupao social do empreendimento.
(Entrevistada n 6)

Assim que a vocao turstica da regio devido s suas caractersticas naturais e das
propriedades curativas e teraputicas de suas guas tende a ser incompatvel com a ameaa
dos efeitos socioambientais previstos e oriundos da instalao de hidreltricas no municpio
de Santo Amaro da Imperatriz. Do mesmo modo, a possvel alterao das condies ideais
das fendas termominerais pelas obras hidroeltricas projetadas, juntamente com os impactos
j relatados, afetariam as dimenses ambiental, social, econmica, cultural e psicolgica de
toda a populao por esses empreendimentos, como afirma uma das informantes de Caldas da
Imperatriz:

Alm do impacto no rio, o impacto tambm que tem de subsolo, porque

eles fazem perfuraes pra gua fluir por dentro de rios e tem tambm ainda
a questo de que eles desmatam todas as matas da margem dos rios pra
poder chegar nesses locais e fazer essas perfuraes. (Entrevistada n 6).

Outro efeito negativo que tais empreendimentos trariam seria, de acordo com um dos
entrevistados (n 5), a reduo das reas permitidas e a inacessibilidade s cachoeiras pela
populao e pelo pblico visitante, na medida em que elas foram mapeadas em torno do

92

Parque da Serra do Tabuleiro e a rea livre para o acesso pblico no municpio seria de 63%,
poro do municpio contida dentro da rea do Parque. Os empreendimentos reduziriam cerca
de 40% dessa rea de acesso, restando, portanto, aproximadamente 20% de rea de acesso s
cachoeiras, conforme informaes do diretor de Turismo e Cultura do municpio.
Quanto ao aspecto da privatizao da gua, a entrevistada n 3 considera que as
hidreltricas consistem no primeiro estgio para o domnio dos recursos hdricos pois mesmo
que legalmente a gua consista num bem de domnio pblico, nesse momento presente, o
panorama mundial em relao aos recursos hdricos tende a se agravar. Nesse sentido, a
empresria considera que quando a escassez de gua se acentuar no planeta, aqueles que j
possuem o direito de posse sobre seu uso se beneficiaro de diversas formas com a
privatizao da gua potvel e das reas de entorno, fato que envolve, essencialmente, as
relaes internacionais entre os pases investidores. De acordo com a entrevistada:

Depois que todos os leitos de gua potvel estiverem sob o domnio das,
abre e fecha aspas, hidreltricas, quando tem investidor de praxe no o
governo -, recurso privado no pblico -, depois que todo esse
potencial gigantesco incomensurvel de recursos, que a gua, estiverem na
mo do sistema privado, muito fcil trabalhar o senado e o congresso.
mais do que meio caminho andado, o p j t l dentro... e ttulo de
preveno contra riscos em funo dos lagos, eles j cercam toda a rea.
Quem vai garantir, quem garante, quem nos garante que daqui a um tempo,
todas essas reas onde tem hidreltricas com capital privado no ser
permitido que haja dessedentao de animais, que haja retirada de gua pro
sistema de irrigao, quem garante? (Entrevistada n 3).

A comunidade Cantos dos Schulwz tambm foi lembrada, por dois informantes,
quanto aos danos em funo das PCHs, considerando que receberia uma das seis PCHs
previstas a PCH Canto dos Schulwz e seria, assim, uma comunidade diretamente
afetada pelo empreendimento, pois possui uma cultura tradicional alem que sobrevive h
mais de um sculo com uma relao particular com o rio.
De fato, a partir das entrevistas, evidenciou-se que a relao da populao local com
o rio Cubato do Sul faz parte da cultura do municpio de Santo Amaro da Imperatriz que, ao
nascer devido existncia e s propriedades de suas guas, perpetua hbitos de usufruto dos
recursos hdricos locais. Quando indagados sobre os possveis atingidos no municpio, a
maioria dos informantes, estabelecendo mais uma vez uma ntida interconexo e projeo dos
efeitos ambientais sobre os sociais, alegou que toda a sociedade seria prejudicada no tocante
s suas atividades econmicas tradicionais, como o turismo e agricultura, s suas

93

especificidades ambientais, como a potencialidade e importncia hdrica do municpio para a

regio e para o Estado, e s prticas culturais consolidadas desde os primrdios ligadas as
guas dos rios Cubato do Sul e Forquilhas, fazendo parte da histria de Santo Amaro da
Imperatriz. Como afirma um dos entrevistados:

H quem pesque, mas no uma coisa cultural aqui pescar, cultural aqui ir
tomar banho no rio, ir dar uma volta no rio: o que vamos fazer agora? Ah,
vamos l em tal cachoeira? Ah, vamos l.... De repente ningum vai l pra
se banhar, eu vou me sentar numa pedra, conversar, no caminho vamos
encontrar o pessoal, e uma coisa cultural, no como vamos a tal bar aqui.
Ah, vamos pro salto! Ah, vamos pra cachoeira tal, vamos pra cahoeira tal!.
E normalmente locais onde tu chega e que j tem muita gente, n ? Que
aquele prprio povo dali, que veio l, tomou banho atrs da casa dele, que
saiu daqui, que foi... n ? uma coisa cultural nossa. (Entrevistado n 4)

Alm dos impactos ambientais apontados pelos entrevistados, na campanha realizada

pelo Movimento, alguns outros aspectos so apontados ou reenfatizados em seu site, que
poderiam causar transtornos deste tipo. Dentre eles destaca-se o fato das PCHs propostas
terem mais de vinte metros de altura; a abertura de tneis em montanhas; o desvio de cursos
de gua para canais artificiais ou tubulaes subterrneas; a utilizao de toneladas de
cimento; a reduo de dez metros cbicos de vazo do Salto do Rio Cubato (impedindo a
migrao de peixes); alm de inundaes e secagens do rio, que faro com que a natureza
local seja suprimida em razo da pouca quantidade de energia gerada pelas PCHs pretendidas.
Com relao aos aspectos scio-econmicos da implantao das PCHs, o Movimento
alega que estas obras podero contribuir ao enfraquecimento do ecoturismo na regio
atividade econmica fundamental para o municpio de Santo Amaro da Imperatriz e,
tambm, desvalorizao das reas do entorno do rio. As crticas referentes construo e ao
funcionamento das usinas consistem no fato de que apenas um quarto dos impostos pagos ao
Governo Federal ser revertido ao municpio, sendo que a comercializao da energia tende a
ser realizada em outras localidades e contextos, sem que a populao de Santo Amaro da
Imperatriz se beneficie deste recurso energtico. Soma-se, tambm, que grande parte dos
funcionrios contratados dispensada aps a construo das barragens, contrapondo-se ao
argumento de que esses empreendimentos hidreltricos contribuem para a gerao de renda e
empregos no municpio48.
48

Fonte: Movimento Rio Cubato Vivo. Disponvel em: http://riocubataovivo.blogspot.com/. Acesso em

29/03/2011.

94

Como reivindicaes, de acordo com os entrevistados, o Movimento tem como

exigncia o respeito e o cumprimento legislao do Cdigo Ambiental Federal e Estadual
vigentes no que se refere preservao e uso racional dos recursos hdricos e florestais da
Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato, atendendo importncia, particularidades e
potencialidades dessa Bacia para a regio e para o Estado; o resguardo ao direito do uso
pblico do rio em face de seus usos mltiplos, como o turismo, a prtica de esportes aquticos
de aventura, o lazer comunitrio, entre outros; que o Rio Cubato do Sul mantenha-se vivo no
tocante sua dinmica, qualidade e quantidade, tendo em vista sua importncia para o
abastecimento da Grande Florianpolis, o reconhecimento internacional da qualidade de suas
guas e das fontes termo- minerais que caracterizam o municpio; que sejam avaliados todos
os custos envolvidos na implantao dos seis empreendimentos hidroeltricos na regio, como
o custo ambiental, o scio-cultural e o econmico; que as noes de desenvolvimento e
sustentabilidade sejam devidamente dimensionadas de acordo com cada lugar e sua cultura.

Porque toda essa populao ela concorda com isso, ela quer isso, j a
cultura dela guardar essa gua, o tesouro de cada um aqui, o orgulho, o
valor imobilirio nosso, entende? Ento essa viso que eles tm de
desenvolvimento, ela tem que ser desenvolvida l na rea onde tem o
desenvolvimento ento. (...) O ouro daqui a gua e a floresta, no d pra
misturar essas duas coisas, n ? Tu t estressado l, tu vem pra c pra
floresta! Tem que terminar essa palhaada de dizer: No, porque aqui no
desenvolve, que o mato t tomando conta!. No! Essa que a riqueza
daqui, compreendes? isso que eu coloco, a grande bandeira do Movimento
essa, que seja respeitado a Lei Federal em torno dessa Bacia e que ela
tenha mltiplo uso, que tenha o uso racional dessa gua, que tenha todo o
tratamento. (Entrevistado n 5).

Vrias so as observaes desabonadoras dos entrevistados a respeito dos Estudos

Ambientais Simplificados (EAS) do projeto de implantao das seis PCHs, visando a
obteno das licenas para sua instalao a serem emitidas pela FATMA.
De acordo com todos os entrevistados, os levantamentos tcnicos realizados pela
equipe responsvel, composta por treze tcnicos de diversas reas de conhecimento, no
ocorreram de forma visvel populao local, a qual no foi procurada ou entrevistada
durante essa fase do Projeto, a no ser em duas ocasies. O entrevistado n 1, pertencente a
uma empresa de rafting local, alega ter sido brevemente procurado por um tcnico da
Socioambiental para levantar o fluxo das atividades de rafting. Segundo outro informante,
(...) trouxeram algum com bote pr descer o rio, porque s conhece o mar... ento a

95

ictiofauna local, ela no foi nunca estudada, no tem estudo da ictiofauna. (Entrevistado n
4).
Em consonncia, um agricultor que seria diretamente afetado desabafa sua
indignao e descrena quanto efetivao dos estudos socioambientais, duvidando at
mesmo de sua realizao: Se tiver feito estudo, foi no escritrio, n? Porque a sociedade no
sabia at hoje; como que fizeram o estudo? No, ningum foi procurado, ningum sabia.
(Entrevistado n 2).
Alm destas observaes, os EAS foram questionados por todos os entrevistados,
que apontaram os seguintes aspectos: sua inconsistncia, sua forma simplificada e nointegrada quanto aos seis empreendimentos propostos e a relevncia da Bacia Hidrogrfica
para a regio; a insuficincia de informaes, a ausncia de profundidade dos estudos, a
negligncia de anlise dos usos mltiplos da Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato, entre outras
deficincias no trato das questes envolvidas em todo o processo de licenciamento.
A fragilidade dos EAS foi enfatizada, tambm, por quase todos os informantes, por
constatarem que partes dos mesmos consistem em cpias de outros estudos j realizados em
localidades e casos distintos, como afirmam alguns entrevistados:

E, h um estudo, meio superficial, da prpria Socioambiental, que a

empresa que fez os levantamentos, que foi contestada pelo Comit Cubato
Sul e pelo Movimento de que foi pego a bibliografia de algumas
universidades aqui e foi implementada, no houve estudo de campo.
(Entrevistado n 5).

Uma piada, n ?! Simplificado, cpia, xerox de tantas PCHs por a... (...)
No, muito simplificados, n ? Os estudos aqui respeito geral, sei l, muito
insuficiente, seja nvel ecolgico, geolgico, todos os estudos assim muito
simplificados, muito cpia, sem embasamento, assim, nada integrado... os
estudos das seis PCHs, eles faziam tudo meio isolado de cada hidroeltrica
em caso separado, tudo muito limitado, muito.... pr uma bacia dessa
importncia aqui? Acho que tinha que ter nada simplificado, tinha que ter
um EIA/RIMA mesmo, com bem mais substncia,... que isso que, acho
que tem que ser avaliado tambm, que as bacias hidrogrficas elas tem
importncia talvez de pesos diferentes ...; uma bacia hidrogrfica que um
manancial de uma metrpole diferente de uma bacia de um rio, sei l,
assim, num lugar assim realmente isolado, longe de uma populao, e que
necessita de gua e necessita de bem estar ....., porque no final o esporte e o
turismo pra essa coisa do bem estar, da qualidade de vida, n ? Que uma
energia tambm isso, n? (Entrevistado n 1)

96

Vale, ainda, destacar, outro ponto no menos importante no tocante aos EAS
realizados, qual seja a dificuldade de acesso publicao de seus resultados, fato que foi
evidenciado pela maioria dos informantes nas entrevistas, e denunciado pelo Movimento Rio
Cubato Vivo no Ministrio Pblico Estadual. Como relata uma entrevistada:
Parecia que ns tnhamos roubado quando conseguimos um exemplar dessas
LAPs [Licenas Ambientais Prvias]. Foi uma indignao total porque ns
conseguimos. (...) Tinha uma pessoa l dentro da FATMA que cuidava,
somente ela cuidava desse processo todo, e a gente no conseguia passar por
cima dela. (Entrevistada n 3)

Do mesmo modo, a entrevistada n 6 refere-se ao fato, afirmando que Depois de

alguma luta, n?... tivemos acesso depois de promessas, enrolaes, tal, e em algum momento
eles disponibilizaram, com muito custo, mas foram conseguidas cpias. (Entrevistada n 6)
Por ltimo, foi possvel constatar, atravs das entrevistas, que a superficialidade dos
Estudos Ambientais Simplificados (EAS), elaborados para a obteno das licenas dos seis
empreendimentos e entregues FATMA, consistiu no principal instrumento de defesa e
argumentao dos atores sociais de posicionamento contrrio instalao das PCHs nos
municpios, os quais se puseram a estud-los integralmente para respaldar, de forma tcnica e
consistente, os apontamentos crticos de contraponto aos contedos dos EAS apresentados.

6.5 Posicionamentos e aes do poder pblico e dos empreendedores sobre o

projeto de instalao das PCHs

Foi afirmado unanimemente pelos entrevistados que a gesto anterior da Prefeitura

Municipal de Santo Amaro da Imperatriz tinha um posicionamento contrrio instalao das
PCHs no municpio, sendo que o prefeito da gesto anterior sancionou e promulgou a lei n
1898 de 30 de junho de 2008, aprovada pela Cmara dos Vereadores por nove votos
favorveis e um contrrio lei, que probe a instalao de PCHs no municpio (anexo 4),
entrando em vigor no dia 01/07/08. O nico vereador que se ops lei era coincidentemente
advogado contratado da empresa proponente do Projeto das PCHs. Segundo a entrevistada n
6, ele tentou revogar ou anular essa lei municipal por inconstitucionalidade. Quando da
realizao das entrevistas, ela estava em trmite como projeto de lei na Assemblia
Legislativa do Estado, embora o entrevistado n 5 afirmasse que:

97

At que prove o contrrio, e a espera a uma briga judicial, ... a lei t

valendo... certo? Outra preocupao no sentido do poderio... T, porque a
Fatma, no passado, no sei hoje, foi mdia, foi destaque em mdia e moeda
verde; ela ficou vulnervel nesse sentido... Ento, assim, h uma
preocupao, realmente, porque um rgo que hoje as pessoas que to l,
at que prove o contrrio, so de bem, mas j teve um passado negro.
(Entrevistado n 5).

Em contrapartida, os entrevistados pertencentes ao Movimento Rio Cubato Vivo

afirmam que a administrao da atual gesto da Prefeitura de Santo Amaro favorvel
instalao das PCHs na regio.
Declara um deles que
(...) infelizmente mudou a administrao, o prefeito que assumiu, ele foi,
pelo que nos consta, patrocinado muito pelo caras das PCHs, e o prefeito
hoje ali, pelo que a gente tem informao, ele favorvel s PCHs; o
secretrio do meio ambiente atual t l mexendo os pauzinho pr que elas se
instalem, que voltem... O Comit do Cubato ali tambm, que foi
fraudulentamente mudado, a diretoria do Comit do Cubato atual
fraudulenta, eles emitiram um parecer favorvel instalao de PCHs. Quer
dizer, hoje politicamente aqui ns estamos perdendo... (Entrevistado n 1).

De acordo com alguns entrevistados, a adeso do atual prefeito municipal ao projeto

das PCHs no municpio tem a ver como fato de que ele teria tido sua campanha financiada
pelos empreendedores da extrao de areia da regio e por proponentes das PCHs. Do mesmo
modo, a atual gesto do Comit Cubato do Sul tem como membro um empresrio
proponente do Projeto das PCHs, e como presidente um membro do Rotary Club, que emitiu
um parecer favorvel instalao das PCHs no municpio. Contudo, segundo a atual
presidente do Comit de Gerenciamento da Bacia Hidrogrfica do rio Cubato do Sul:
Olha, o Comit no contra nenhum projeto, nenhum, desde que esses
projetos estejam dentro da lei. Por qu? Dentro da lei nenhum projeto ser...
ns no somos tcnicos para avaliar, tem todos os setores que vo avaliar
esses projetos, que vo dizer se est ou no com condies de ser trabalhado
dentro da Bacia. Ento o Comit no pode ser... determinar, dizer: ah, agora
isso aqui no feito. Ns somos mediadores. (Presidente ngela
Bruggemann, Sindicato dos Trabalhadores Rurais, Santo Amaro da
Imperatriz, 26/11/2010).

Por outro lado, um dos vereadores de Santo Amaro e o atual secretrio do meio
ambiente so favorveis s PCHs no municpio, de acordo com informaes de alguns
informantes. Conforme o relato de alguns dos entrevistados, o vereador entrou com uma ao
na justia solicitando a retirada das faixas de divulgao do Movimento, contendo

98

esclarecimentos e opinies contrrias s PCHs, ameaando inclusive a Celesc, pois algumas

haviam sido colocadas em postes de energia. O Movimento teve que retirar as faixas, em um
prazo de seis horas, aps a ao ser acatada. Seguem, abaixo, imagens das faixas de
divulgao e protesto, gentilmente cedidas pelo Movimento:

Foto 13: Pequenas Centrais Hidreltricas (PCHs): Saiba o porqu somos contra a
instalao de seis nesta regio 49. Fonte: Dossi, 2008.

Foto 14:PCHs: Salto do Rio Cubato deixa de existir50. Fonte: Dossi, 2008.
49

Foto disponvel no Dossi Turismo x PCHs na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul, gentilmente
cedido pelo Movimento Rio Cubato Vivo.

99

Foto 15:PCHs: risco de contaminao das fontes termais 51. Fonte: Dossi, 2008.

Alm dos entrevistados unanimemente evidenciarem uma oposio da atual

administrao da Prefeitura local ao Rio Cubato Vivo e sua causa, afirmaram terem
sofrido uma srie de discriminaes e manipulaes por parte do poder pblico local, como
evidenciam as palavras do entrevistado n 1, no depoimento abaixo transcrito.

No, hoje terrvel, a gente discriminado... Individualmente, as pessoas

que participaram do Movimento, todas to com problema na justia...eu
tenho dois problemas aqui na justia; os caras ali levantaram um monte de
taxa, de coisarada, levantaram que eu tenho que pagar, me botaram l dvida
do artigo... tem ali outras pessoas do Movimento com aes de ordem
ambiental, que agrediram isso, agrediram aquilo, nvel ambiental, n ?
(Entrevistado n 1).

Ao mesmo tempo, visto a articulao com diferentes setores locais e at nacionais, e

a proporo que o Movimento tomou em termos da adeso pela populao local, mas
levando-se em considerao, de modo especial, que as licenas ambientais prvias j haviam
sido concedidas pelo rgo ambiental responsvel, a Fatma, a maioria dos membros
entrevistados alegaram que sofreram outras ameaas e aes repressivas, alm das acima
referidas. Elas foram da autoria de atores sociais com grande interesse na implantao do
Projeto das PCHs, os quais buscaram a todo custo identificar os cabeas e participantes do
Movimento. Segundo uma das integrantes, ... a gente sofreu tanto, ns sofremos tanto tipo de
50
51

Idem.
Ibidem.

100

baixaria, de ameaa, de jogo, de rasteira... sempre tentando descobrir quem era o

Movimento. (Entrevistada n 3).
Por esse motivo, as reunies do Movimento tinham de ser realizadas de maneira
nmade e discreta, conforme declara o entrevistado n 4 no sendo abertamente
divulgadas quanto ao local, data e horrio, bem como utilizavam a estratgia de no reunir
muita gente. Nesse sentido, a questo do sigilo era, de acordo com uma das integrantes do
Movimento, seu modo de trabalho e planejamento estratgico, pois o conflito entre interesses
divergentes no decorrer do processo de licenciamento das PCHs na regio agravava-se com o
passar do tempo, e com o aumento das aes e reaes do Movimento.
Segundo relatos de alguns entrevistados foram, inclusive, identificadas pessoas
infiltradas durante os dois anos de articulao intensiva do Movimento, as quais se
aproximavam com o intuito de ajudar dadas as experincias profissionais que os qualificaria
para tanto. Entretanto, mesmo com o objetivo de identificar as estratgias e diluir o
Movimento, alguns entrevistados alegam que os infiltrados acabavam por ajudar com
informaes e sugestes necessrias em sua luta, como o alerta ao sigilo das reunies e
furos nos EAS. Quanto s discriminaes, ameaas e perseguies s pessoas contrrias ao
projeto, alguns membros do Movimento desabafam:

Foram uns dois anos assim, uma loucura! Uma coisa psico, assim! At hoje
a gente ainda t pr falar sobre o assunto... eu fui ameaado pessoalmente na
rua... por um dos investidores. Ns temos ameaas gravadas, ns temos uma
grande histria de pessoas que comeam a ser perseguidas a partir dali de
onde elas se opem, pessoas da sociedade que se opem e comeam a ser
perseguidas seriamente, tem toda uma histria assim... A gente tem tomado
cuidado de horrio, com carro, de onde anda... (Entrevistado n 4).

(...) por exemplo, uma casa perto de um rio, [de algum] do Movimento... a
foram l e autuaram a pessoa por causa da casa perto do rio, pessoa que era
do nosso Movimento. Quer dizer, uma srie de represlias, assim, pra
pessoas que so do Movimento. A lgico, a sociedade, as pessoas que no
geral ficam inibidas de se expor em toda essa questo, n ?... Quer dizer,
hoje a gente tem andado bastante ligado por conta dessa histria toda a, n?
(Entrevistado n 1).

Os mltiplos interesses dos empreendedores para a implantao das pequenas

centrais hidreltricas no municpio foram apontados pelos entrevistados, que alegaram a
inteno de privatizao dos recursos hdricos da regio, para o investimento tambm na

101

venda de gua mineral. Segundo o entrevistado n 5, um dos empreendedores envolvido com

o Projeto de instalao das PCHs, tambm perfurava gua mineral em Santo Amaro da
Imperatriz, e tinha planos de desenvolver um grande hotel na regio, em parceria com um
empresrio e cnsul da Nicargua. Ou seja, no dizer do entrevistado n 5, (...) esses locais
deles so locais estratgicos: se no d energia, eles podem vender gua, porque j to com a
represa pronta... E voc sabe que a gua um bem comum.
Nesse sentido, a resistncia popular aos empreendimentos hidroeltricos representava
um barramento ao grande investimento de capital estrangeiro (nicaragense) e nacional na
promissora regio, sendo, portanto, pertinente a desarticulao de qualquer reao e
mobilizao popular com vistas a impedir o xito do Projeto.
Alguns hoteleiros do municpio tambm foram referenciados pelos informantes como
favorveis aos empreendimentos hidroeltricos no municpio, os quais, contudo, no se
manifestaram publicamente ou se envolveram contra as reaes em torno do caso, como o
Hotel Plaza de Caldas da Imperatriz.
Por parte do poder pblico, alm do apoio das autoridades locais e das ameaas e
represlias sofridas, de acordo com alguns relatos dos entrevistados, o Movimento deparou-se
com situaes que evidenciaram, tambm, certo apoio dos interessados na instalao do
Projeto das PCHs por parte de alguns rgos e instituies estatais, responsveis pelo caso,
conforme declara um entrevistados: Chegou ao ponto de ns estarmos chegando na Fatma, e
o empreendedor tava sabendo que eu tava subindo... (Entrevistado n 5).
O posicionamento da Secretaria do Estado do Desenvolvimento Econmico
Sustentvel (SDS) foi considerado favorvel ao projeto das PCHs em Santo Amaro da
Imperatriz por todos os entrevistados que a ela se referiram, situando seu compromisso com
os empreendedores.
A Fatma, rgo ambiental estadual subordinado SDS, como j foi dito, foi tambm
referenciada como favorvel instalao das PCHs no municpio e acusada por todos os
entrevistados vinculados ao Movimento Rio Cubato Vivo, de negligncia de informaes e
de posicionamento favorvel s PCHs, em todo o processo de licenciamento ocorrido. Este
posicionamento foi criticado pelos entrevistados, por diferentes razes. Dentre elas destacamse as seguintes: a magnitude da Bacia do Rio Cubato, para o Estado de Santa Catarina; a
origem da criao do Parque da Serra do Tabuleiro em 1945 pelo Decreto Estadual n 1.260;
a indiscutvel importncia do Rio Cubato do Sul para a regio da Grande Florianpolis, e a
vulnerabilidade ecossistmica da rea da implantao do Projeto das PCHs - j apresentada
em alguns estudos de campo por profissionais tcnicos; a simplificao e a fragmentao dos

102

Estudos Ambientais exigidos para o licenciamento do projeto das seis PCHs , e a falta de
uma atuao mais conseqente por parte da Fatma, dadas as suas funes e atribuies como
rgo ambiental estadual, responsvel pelo processo de licenciamento.
Foram tambm evidenciados, por parte dos entrevistados, apoios institucionais ao
Movimento Rio Cubato Vivo, como o do presidente da Comisso de Turismo e Meio
Ambiente da Assemblia Legislativa Estadual de Santa Catarina (ALESC), no sentido de
questionar o Projeto de instalao de PCHs no municpio, alm do que todos os entrevistados
disseram que a ALESC auxiliou no processo de iniciativa e coordenao das audincias
pblicas, tendo uma atuao positiva quanto ao esclarecimento e dilogo com as comunidades
envolvidas.
Vale salientar, sobre o referido apoio da ALESC, que o deputado Marcos Vieira,
autor do Projeto de Lei 501/09 que probe a construo de PCHs no municpio de Abelardo
Luz (SC), aprovado por unanimidade em plenrio na Assemblia Legislativa de Santa
Catarina, foi o nico deputado a pedir vistas do processo do Projeto de Lei n 0604.1 /2009,
que probe a instalao de PCHs em Santo Amaro da Imperatriz, a exemplo do Projeto de Lei
de sua autoria, apesar de possuir o ttulo de cidado santoamarense. Segundo o entrevistado n
5:
Hoje ele uma pea-chave pra encerrar esse caso. A aquela pergunta: se era
ruim pra Abelardo Luz, pra Santo Amaro que abastece 1 milho e duzentas
mil pessoas, como que o Sr. v isso? Sendo cidado santoamarense...
Ento, acho que uma boa pergunta que se faa. (Entrevistado n 5)

O Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, por sua vez, ao emitir o parecer de
suspenso das licenas concedidas, posicionou-se publicamente a respeito do projeto de
instalao das PCHs nos municpios de Santo Amaro da Imperatriz e guas Mornas mediante
a Recomendao n 07/2008 (anexo 5), emitida em 22 de julho de 2008. De acordo com o
entrevistado n 5, a populao local recorreu ao Ministrio Pblico Estadual, o qual atendeu
s suas reivindicaes e acatou a proibio dos licenciamentos at a realizao de uma anlise
integrada dos empreendimentos, no s no municpio, mas em todo o Estado de Santa
Catarina, conforme a Recomendao supracitada.
O Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), atrelado ao Ministrio das
Minas e Energia, possui Superintendncias estaduais e tambm foi procurado por alguns
representantes da comunidade, visto suas atribuies para a outorga, atendimento ao cidadousurio, ao fiscal e anlise da legalidade dos atos no que se refere s caractersticas
termominerais das guas da regio.

103

6.6 Balano final sobre ganhos e perdas do Movimento Rio Cubato Vivo
O Movimento t mais vivo do que nunca! (Entrevistado n 4)

(...) ns estvamos sendo imbudos de uma vontade frrea de defender

o que certo. Ningum tinha interesse em ganhar dinheiro, ns s
lutamos por aquilo que entendamos que de mdio longo prazo ser,
j est sendo, em muitos pontos do planeta, a maior riqueza que uma
nao possa possuir: sua gua. (Entrevistada n 3)
No s contra a hidreltrica, no a favor do rafting ou do esporte,
colocar como um grande patrimnio a natureza e a floresta que ns temos
aqui e que temos que restaurar tudo que foi degradado at ento, e que esse
o grande mercado, esse o grande desenvolvimento, essa a grande riqueza
e progresso pra essa regio. (Entrevistado n 4)

Tendo em vista as reivindicaes do Movimento, j relacionadas anteriormente,

possvel afirmar que todo o percurso pelo qual o mesmo caminhou foi permeado pelo desejo e
necessidade de proteger os recursos naturais da regio, como explicitado nos depoimentos
acima, e assim assegurar que as condies de vida da populao sejam mantidas e melhoradas
quanto inter-relao que possui com o ambiente naquela localidade.
Assim sendo, era de se esperar a manifestao dos entrevistados expressando suas
insatisfaes com a administrao pblica do municpio, com a flexibilizao legislativa e
constitucional, com a negligncia poltica frente aos conflitos de interesses entre atores
sociais, com a lgica perversa do capital que sobrepe o lucro ao poder de deciso dos
cidados, com as diferentes concepes de desenvolvimento local e sustentabilidade
existentes nas relaes de poder, dentre outros aspectos sociais igualmente importantes na luta
pelo respeito s dimenses da vida.
Como meta de sua mobilizao, o Movimento Rio Cubato Vivo evidencia a
conscientizao da populao quanto a todos esses aspectos, trazendo luz as conseqncias
e possveis impactos das usinas hidreltricas para o municpio, como tambm a noo de
autonomia e empoderamento popular diante dos processos decisrios. Em consonncia com
esta meta, a luta do Movimento concentrou-se na dimenso tcnica e legislativa de todo o
processo de licenciamento, preparando-se de forma apurada para rebater as informaes
equivocadas e deficientes contidas nos EAS e nas LAPs dos empreendimentos, e exigindo
tambm o cumprimento do Cdigo Ambiental Federal e Estadual vigentes no que se refere

104

conservao dos recursos hdricos e florestais, buscando, assim, garantir a sobrevivncia

fsica e cultural da comunidade e do municpio.
(...) a gente sabe, a nossa luta na justia, no Ministrio Pblico, no num batelata de rua, n ? Porque a questo agora tcnica e a gente aguarda que isso caia realmente
na mo de tcnicos. (Entrevistado n 5).

Em contrapartida, o Movimento afirmou no ser contra as PCHs em si, mas contra a

instalao de seis delas naquela localidade especfica, situada numa das Bacias Hidrogrficas
mais ricas do pas e num rio de suma importncia para toda a regio de sua abrangncia, como
a declarao a seguir:
Eu quero deixar bem claro aqui, ns no somos, o nosso grupo no contra
pchs, ns somos contra pchs aqui em Santo Amaro. Aqui no cabe! O
projeto prev uma gerao de 11 Mega, irrisrio! uma coisa ridcula,
comparada com o problema que ocasionar, ou melhor, ocasionaria. Ento,
vendo no fiel da balana n, entre o custo e o benefcio. Ento ns lutamos
contra o custo! O custo ambiental, o custo social, o custo econmico, n... e
o custo emocional, porque as pessoas ligadas natureza, numa agresso
mpar como seria, elas sofrem, como toda a natureza sofre. (Entrevistada n
3).

A despeito de sua pauta de reivindicaes, foram registradas reaes contrrias sua

luta, perdas e desafios ao longo do caminho, relacionados s injustias sofridas por conta das
diferenas de poder e influncia no processo decisrio existente entre o Movimento, poderes
pblicos e os empreendedores, a exemplo da situao do pedido de retirada das faixas de
protesto e esclarecimento populao pela Adiplan Incorporadora Ltda. A falta de ateno e
planejamento em relao Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato pelos rgos e administrao
responsveis tambm apontada, como um desafio no momento, especialmente aps a
aprovao do Novo Cdigo Ambiental Estadual que estabelece e prioriza a rapidez nos
processos ambientais de licenciamento.
Segundo os membros entrevistados, a maior vitria do Movimento foi a ao civil
pblica (ACP n. 057.09.002739-2) do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina contra
a ADIPLAN Incorporadora Ltda., Hlio Joo Machado e Fundao Estadual do Meio
Ambiente - FATMA (anexo 12), deferindo a liminar que ordena a suspenso das 5 (cinco)
licenas ambientais prvias concedidas anteriormente dentre as 6 (seis) PCHs pretendidas
para a Bacia do Rio Cubato, paralisando ento a implantao do projeto. A comemorao
diante dessa vitria expressa por uma das entrevistadas:

105

Porque at ento parecia que todos os nossos trabalhos no davam certo,

ento quando a gente teve esse apoio e a deu certo, mesmo que seja
temporal... Foi uma alegria muito grande, porque muito tempo trabalhando e
parecia que sempre o poderio econmico ganhava! Ento foi bem bom, foi
positivo, assim, toda a participao! (Entrevistada n 6).

Outra conquista tambm foi evidenciada por um dos entrevistados, que consiste na
visibilidade do rio Cubato do Sul no que se refere s suas atuais condies e necessidade de
um melhor planejamento de seus mltiplos usos, estimulando dilogos entre a populao local
e a esfera poltica, pois, como ele afirma:

(...) o rio mais importante que tem aqui na Grande Florianpolis. Simples,
assim. um rio de abastecimento, um rio de lazer, de esporte, e ta meio, a
princpio, sem muito debate sobre o uso. Como que vai ser o futuro disso?
Melhor futuro a preservao, n?! Preservar ali ... Como a lei diz, reas de
preservao permanente APP. ... quer dizer, hoje, importante debater
tudo isso e tomar decises, n ?: O que vai ter aqui nesse rio? O que vai ser
permitido ter nesse rio? Isso importante ter s claras, n? (Entrevistado n
1).

A comprovao da existncia de deficincias e generalizaes nos EAS foi atestada

pelo parecer do Ministrio Pblico Estadual, como base para a suspenso das licenas
ambientais prvias (LAPs), anteriormente concedidas ao empreendedor, sendo exigida uma
anlise integrada de todos os empreendimentos em conjunto na Bacia do Rio Cubato
mediante o Princpio de Precauo.

Ento, ali est justamente a nossa vitria, porque foram muito frgeis os
estudos, muito frgeis, e foi muito fcil da, se tornou muito fcil ns
exigirmos. Tanto que a justia se entendeu que temos razo, quando ns
exigimos mais estudos, n? E como a juza aqui determinou por precauo,
exige-se um estudo mais completo de toda a Bacia, considerando a
fragilidade dela, a termo mineral e o turismo que j existe, que j a fonte
de renda dessa regio, n?...Coloca a hidreltrica, cada prefeitura ganha
aquele percentual ali e morre o turismo, porque todo nosso potencial
turstico se acaba. (Entrevistada n 3).

Por conseguinte, cabe ressaltar que apesar da existncia de discrepncias em relao

aos efeitos sociais e ambientais por parte dos diferentes atores sociais do campo de conflito

106

inerente ao projeto de instalao das usinas hidreltricas acabam por redefinir e ampliar a
noo de atingidos por parte dos atores sociais do Movimento, na medida em que os
interesses envolvidos passam a se estabelecer de forma simbitica e de difcil
particularizao, extendendo-se direta ou indiretamente por praticamente toda a Bacia do Rio
Cubato e suas proximidades. H, desse modo, a evidncia de que as questes sociais e as
questes ambientais se inter-relacionam e se configuram de forma interdependente, sem a
subsuno de uma pela outra, ao contrrio, portanto, do fenmeno da ambientalizaco da
dimenso social nos estudos de impacto ambiental exigidos para o licenciamento de obras de
desenvolvimento no pas, tal qual apontado por Viveiros de Castro e Andrade (1988). Ou seja,
como uma perspectiva que assimila as populaes atingidas (o meio socioeconmico) a
uma natureza que reage e as coloca no lugar de ambiente, sobre o qual e contra o qual se
desenha uma forma: a obra, sendo deslocado o lugar de sujeito aos projetos de
desenvolvimento que agem por interesses dominantes definidos.
CASTRO; ANDRADE, 1988, p. 10).

(VIVEIROS DE

107

7 CONSIDERAOES FINAIS

A pesquisa realizada, de acordo com os objetivos propostos e atravs das diferentes

estratgias metodolgicas utilizadas, permitiu identificar e constatar vrios aspectos relativos
ao processo desencadeado pela proposta de instalao de seis PCHs nos municpio de Santo
Amaro da Imperatriz e guas Mornas, do Estado de Santa Catarina.
Constatou-se, no presente Trabalho de Concluso de Curso, que a problemtica em
questo consiste num campo de conflito de interesses diversificados e por vezes contrastantes
dos diversos atores sociais que, mediante os diferentes graus de envolvimento e participao
em todo o processo, procuram definir seus resultados e imprimem neles seus valores e
sentidos em todas as inter- relaes estabelecidas.
No que se refere aos Estudos Ambientais Simplificados, verificou-se que estes so
inconsistentes quanto natureza de seu principal objetivo, ou seja, a avaliao prvia dos
possveis efeitos socioambientais no contexto dos empreendimentos potencialmente
impactantes ao meio ambiente, bem como o encaminhamento de medidas compensatrias
para a populao atingida. Esta inconsistncia diz respeito a vrios aspectos, de modo
especial a superficialidade com que tratam toda a complexidade envolvida na instalao, em
conjunto, dessas obras. Desse modo, foi possvel perceber que as anlises simplificadas e
individuais do projeto hidreltrico proposto Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato Sul no
atenderam substancialmente aos fins propostos medida que, com nfase na dimenso
ambiental, acabaram por negligenciar algumas das principais questes socioambientais
envolvidas.
Como exemplos da referida simplificao tem-se a desconsiderao da importncia
de aspectos tais como o fato de que o rio Cubato do Sul o manancial hdrico responsvel
pelo abastecimento da Grande Florianpolis; que os dois rios onde seriam instaladas as seis
usinas hidreltricas em questo apresentam condies especiais por suas caractersticas
termais sendo de alta prioridade a anlise integrada de toda a Bacia Hidrogrfica na qual
esto inseridos; que os municpios onde seriam instaladas estas usinas situam-se em grande
parte na rea do Parque da Serra do Tabuleiro, a maior Unidade de Conservao do Estado.
Chama igualmente a ateno e desperta preocupao a falta de informaes sobre as
atividades agrcolas de ambos os municpios envolvidos, bem como de determinadas
atividades tursticas, e as informaes contraditrias ou ausentes quanto ao patrimnio
cultural, tanto de Santo Amaro da Imperatriz neste caso no que diz respeito a seu patrimnio

108

arqueolgico quanto de guas Mornas, no que diz respeito a no referncia s construes

coloniais germnicas.
Como conseqncia, as medidas de mitigao dos efeitos apresentadas nos estudos
socioambientais so igualmente incompletas e insatisfatrias, considerando principalmente o
fato de no serem realizados de forma integrada, levando em conta estes efeitos como um
todo, no contexto onde as PCHs seriam instaladas.
Quanto atuao e posicionamento do poder pblico local diante desse caso,
percebeu-se a existncia de diversos interesses e divergncias no decorrer do processo de
licenciamento do projeto pretendido da instalao das PCHs, divergncias evidenciadas em
relao s duas gestes municipais durante as quais ocorreram, desde a divulgao local do
projeto e a busca de obteno de suas licenas de instalao, at a suspenso temporria das
mesmas. Foi possvel constatar, assim, por um lado, a no aceitao do projeto da instalao
das seis PCHs por parte da primeira das gestes municipais, a ponto de ser criada uma lei de
proibio de hidreltricas em Santo Amaro da Imperatriz, em consonncia com a reao da
populao local. Por outro lado, o posterior apoio incondicional ao projeto em pauta pela
gesto municipal seguinte, qual so atribudas ameaas e perseguies a pessoas que foram
entrevistadas na presente pesquisa, parte delas envolvidas com a reao negativa a instalao
das hidreltricas na regio.
Esta reao teve incio agregando atores sociais diferenciados que ao tomar
conhecimento do projeto buscaram informaes e alianas para o acesso ao conhecimento dos
principais aspectos socioambientais nele envolvidos, resultando na criao do Movimento Rio
Cubato Vivo, que conseguiu tambm informar e mobilizar a populao local de Santo
Amaro da Imperatriz contra a instalao das usinas hidreltricas projetadas, e acima de tudo
consolidar sua grande conquista: a suspenso ainda que temporria das licenas prvias, pelo
Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina, do projeto de instalao das seis PCHs na
Bacia do Rio Cubato.
Por ltimo, a partir da anlise dessa problemtica, de modo especial no que diz
respeito reao articulada e sustentada com conhecimento de causa a respeito dos efeitos
potenciais da instalao das usinas em pauta, como ocorreu com o Movimento Rio Cubato
Vivo pode-se, mais uma vez, confirmar que a articulao e mobilizao dos potenciais futuros
atingidos so essenciais para a reavaliao e at para reverso de provveis danos decorrentes
de grandes projetos de infra-estrutura, voltados para um suposto desenvolvimento sustentvel,
como o caso das hidreltricas. Ao mesmo tempo, evidenciou-se a importncia da
participao das populaes locais na discusso dessas e de outras questes com as quais

109

esto de um modo ou de outro envolvidas, para que sejam asseguradas a democratizao e a

legitimidade dos processos decisrios sobre projetos desta natureza.

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Disponvel
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em:

118

ANEXOS

119

ANEXO 1

Fonte: Dirio Catarinense, Meio Ambiente, p. 26, 14/09/2008.

120

ANEXO 2
CARTA ABERTA POPULAO.
Ajude a Preservar as guas do Cubato Sul
PARA SUA INFORMAO, LEIA COM ATENO.
Santa Catarina hoje e o estado brasileiro de re recebe as maiores atenes no cenrio
Turstico nacional e internacional, a regio da grande Florianpolis em especial o vale do
Cubato sul, tem importante presena neste contexto. Esta rea tem de Relevante
expresso cnica, de atrativos naturais e de servios hoje j consolidados e em franco
desenvolvimento. As fontes termo minerais das histricas Caldas do Cubato, de
qualidade considerada a segunda melhor do mundo, aliado as Atividades de Ecoturismo e
Esporte e Turismo de Aventura, consolidam a esta regio como referencia el plo de Bem
estar, Lazer e Sade ,enfim Qualidade de vida para moradores e visitantes. Vale das
Termas, abrangendo os municpios de guas Mornas e Santo Amaro da Imperatriz, que
h seculos vem encantando visitantes de todos os cantos do planeta por sua natureza
mpar e exuberante, poder deixar de ser o mesmo que conhecemos dentro de pouco
tempo.
Escorraadas de alguns estados brasileiros como Minas Gerais, as PCHs (Pequenas
Centrais Hidreltricas) migraram em peso para Santa Catarina.
Agora pretendem
transformar o Rio Cubato do Sul, em um canteiro de obras. Barragens com mais de 20
metros de altura, tneis que cortaro montanhas, desvios no curso dgua para canais
artificiais ou tubulaes subterrneas, inundaes em alguns cantos e secagem do rio em
outros, sero alguns dos impactos ambientais visveis.
No total, sero 6 usinas na Bacia Hidrogrfica do Rio Cubato. A rea afetada ter incio
na Vargem Grande e ir at as proximidades da Estrada Velha, centro de Sto Amaro da
Imperatriz.
O famoso Salto do Cubato, que tem hoje uma vazo mdia de 12 m/s, deixar de
existir! Passar a ter um fio de gua, chamado vazo sanitria, que corresponde a
irrisrios 2 m/s. Vejam: sero 10m/s que sero retirados do famoso salto. Um dos
impactos mais imediatos deste crime ser a extino dos peixes, pois com tal vazo e
barramentos a migrao DOS MESMOS torna-se impossvel.
AS TERRAS DO ENTORNO ONDE O RIO SECAR, SERO DESVALORIZADAS, E ESTE
SER UM DOS IMPACTOS ECONMICOS QUE TODOS OS PROPRIETRIOS DESTAS
TERRAS SOFRERO!
Uma PCH no precisa consultar a municipalidade e seus cidados para ser construda.
Basta um projeto feito revelia dos demais interessados juntamente com um estudo de
impacto ambiental (duvidoso), para que as devidas licenas sejam obtidas. Por
conseqncia, este tipo de empreendimento no paga impostos municipais, somente
estaduais e federais. O que volta para o municpio o que repassado pelo Governo do
Estado, sendo o equivalente a (UM QUARTO POR CENTO) do total repassado ao
governo estadual.
evidente que uma PCH pode causar menor impacto do que uma grande central
hidreltrica, contudo, dentro das especificidades scio-ambientais de uma regio, pode
infligir impactos muito graves e irreversveis para um ecossistema determinado e para as
populaes que nele e dele vivem. Outro aspecto : no ser 01 (uma) PCH: sero 6
(SEIS)no total (incluindo o rio Forquilhas), todas acima das estaes de captao da
CASAN. Santa Catarina possui hoje: 31 PCHs em operao, 10 PCHs em construo e

121

11 PCHs em processo de Outorga. E se somarmos o impacto ambiental total, em tempos

de aquecimento global?
O Rio Cubato do Sul extremamente importante. Sua bacia classificada como
estratgica por ser responsvel pelo abastecimento de toda regio metropolitana da
Grande Florianpolis com gua potvel de qualidade, beneficiando cerca de 800.000
(oitocentas mil) pessoas. Este manancial uma riqueza que pertence a todos ns.
indiscutvel a vocao turstica de Santo Amaro da Imperatriz e regio. Turismo este,
indicado pelo Governo Federal como estratgico para o desenvolvimento social e
econmico do Pas.
Ser que devemos mudar a tendncia da economia local? Devemos deixar de empregar
mais e mais pessoas no setor turstico em favor DE um nico empreendimento que,
terminada a construo/instalao (cerca de 3 anos) precisar somente da mo de obra
especializada de 3 ou 4 pessoas, no mximo?
Devemos deixar de obter renda em torno de vrios pequenos empreendimentos que
empregam mo de obra local, em favor de uma nica empresa, cujos scios so
atualmente 2 pessoas?
Deveremos abrir mo de nossa qualidade de vida, de nossa natureza exuberante e rica,
QUE ATRAI PESSOAS DA ALEMANHA, INGLATERRA, FRANA, ESTADOS UNIDOS,
CANAD,UNIO SOVITICA, CHINA, JAPO, ESCCIA E TANTOS OUTROS PASES QUE
AQUI VM, em favor de toneladas e toneladas de cimento armado que geraro uma
quantidade irrisria de energia eltrica (14,5 MEGAWATS)?
Deveremos abdicar de nosso direito de escolha COMO CIDADOS LIVRES e aceitar goela
abaixo estas imposies?
De mdio longo prazo, temos certeza de que a indstria limpa do turismo trar cada
vez mais desenvolvimento, renda, emprego e recursos para a regio. E o que isso
representa? Isso representa qualidade de vida, isso representa educao ambiental, isso
representa respeito vida e lei.
No falamos aqui somente de turismo ou ecoturismo ou em atividades como rafting,
rapel, caminhadas, etc... Falamos de restaurantes, sorveterias, padarias, mercados,
pousadas, pesque pagues, hotis, postos de combustveis, bancas de revistas, artesos,
taxistas, oficinas mecnicas e todas as empresas que prestam servios no municpio, e
sero drasticamente atingidas!
O turismo uma grande rede onde vrios setores esto interligados de forma que todos
crescem harmoniosamente.
Hoje temos uma rea imensa da cidade ocupada pelo Parque Estadual da Serra do
Tabuleiro, j no basta? Com as PCHs teremos mais reas desapropriadas, reas
inundadas, reas onde a natureza ser suprimida.
Precisamos saber se isso que queremos. Para tanto se faz necessrio que maiores
detalhes relativos a estas hidreltricas sejam expostos comunidade de maneira formal,
documentada!
Somente com ampla participao da sociedade e discusso popular, poderemos exigir
nossos direitos.

122

No somos contrrios ao desenvolvimento do pas, mas acreditamos que cada regio

possui as suas potencialidades e neste caso a potencialidade maior do Rio Cubato do Sul
a energia do Turismo e do Bem Estar Social.
Queremos deixar claro que no almejamos nenhum tipo de indenizao - No estamos a
venda!
Queremos sim, preservar a natureza, nosso direito ao trabalho e nossa conscincia, pois
isto sim, engrandece os homens verdadeiramente.
PRESERVAR A NATUREZA PRESERVAR A FACE DE DEUS REVELADA NESTE PLANETA!
CEMA Comisso de Ecoturismo e Meio Ambiente de Santo Amaro da Imperatriz
ABETA WWW.ABETA.COM.BR Associao Brasileira de Ecoturismo e Turismo de Aventura
ABETASC@ABETA.COM.BR CEMASAI@GMAIL.COM

123

ANEXO 3

Abaixo-assinado on-line: Abaixo Assinado contra a instalao de 6 PCH's na Bacia

Hidrogrfica do Rio Cubato do Sul

Abaixo-Assinado (#616): Abaixo Assinado contra a

instalao de 6 PCH's na Bacia Hidrogrfica do Rio
Cubato do Sul:
Ns abaixo-assinados, usurios das guas da bacia hidrogrfica do rio Cubato do Sul, vimos por meio deste documento
declarar nosso posicionamento contrrio a instalao de 6 (seis) Pequenas Centrais Hidreltricas
abaixo relacionadas sendo 3 (trs) no rio Cubato do Sul (Sto Amaro da Imperatriz) e 3 (trs) no rio Caldas do Norte (guas
Mornas)e favorveis a preservao deste manancial. PCH SANTO AMARO (rio Cubato do
Sul) PCH ANTNIO MUNHOZ BONILHA (rio Cubato do Sul) PCH JOO HELI (rio Cubato do Sul) PCH SACRAMENTO
(rio Caldas do Norte) PCH CALDAS DO NORTE (rio Caldas do Norte) PCH CANTO DOS
SCHULWZ (rio Caldas do Norte)

Grande Florianpolis, Abril de 2008.

Excelentssimos Senhores,
Governador do Estado de Santa Catarina
Presidente da Fundao do Meio Ambiente - FATMA
Superintendente do IBAMA/SC
Superintendente da FLORAM
Secretrio Estadual de Turismo de SC
Secretrio Estadual de Meio Ambiente de SC
Secretrio Estadual de Desenvolvimento Sustentvel de SC
Prefeito do Municpio de Florianpolis
Secretrio de Desenvolvimento Regional Grande Florianpolis
Prefeito do Municpio de Santo Amaro da Imperatriz
Secretrio Municipal de Meio Ambiente de Santo Amaro da Imperatriz
Secretrio Municipal de Turismo de Santo Amaro da Imperatriz
Os abaixo-assinados, a seguir identificados, vm a presena de V.Exas. para
requerer a realizao de Reunio Tcnica Informativa com os empreendedores
das Pequenas Centrais Hidreltricas abaixo relacionadas, com fulcro no
artigo 8 da Resoluo n. 279, de 27 de junho de 2001 do CONAMA.
PCH
PCH
PCH
PCH
PCH
PCH

SANTO AMARO (rio Cubato do Sul)

ANTNIO MUNHOZ BONILHA (rio Cubato do Sul)
JOO HELI (rio Cubato do Sul)
SACRAMENTO (rio Caldas do Norte)
CALDAS DO NORTE (rio Caldas do Norte)
CANTO DOS SCHULWZ (rio Caldas do Norte)

124

ANEXO 4

Lei 1898/08 | Lei n 1898 de 30 de junho de 2008 de Santo Amaro da

Imperatriz
DISPE SOBRE A PROIBIO DA EXPEDIO DE ALVAR DE LICENA E
FUNCIONAMENTO, NO QUE ESPECIFICA.
O Prefeito do Municpio de Santo Amaro da Imperatriz, Estado de Santa Catarina. Fao saber
que a Cmara Municipal aprovou e eu sanciono e promulgo a seguinte, Lei:
Art. 1 - Ficam proibidas a liberao de alvar de construo para instalao de GCH`s Grandes Centrais Hidreltricas, MCH`s - Mdias Centrais Hidreltricas e/ou PCH`s Pequenas Centrais Hidreltricas, no territrio do municpio de Santo Amaro da Imperatriz.
Art. 2 - Fica a Prefeitura Municipal proibida a autorizar e/ou aprovar qualquer projeto, bem
como expedir alvar de funcionamento a empresas com atividade principal ao que se refere o
artigo 1.
Art. 3 - Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 - Revogadas as disposies em contrario.

Santo Amaro da Imperatriz, em 30 de junho de 2008.

Jos Rodolfo Turnes

Prefeito Municipal

Evandro Justino da Silva

Secretrio da Administrao

Fonte: Jus Brasil. Disponvel em: http://www.jusbrasil.com.br/legislacao/736860/lei-1898-08-santo-amaro-daimperatriz-sc

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ANEXO 5

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ANEXO 6

RESOLUO CONAMA 001/86

Artigo 5 - O estudo de impacto ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e

objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes
gerais:
I - Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao de projeto, confrontando-as com a
hiptese de no execuo do projeto;
II - Identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais gerados nas fases de implantao e
operao da atividade ;
III - Definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente afetada pelos impactos,
denominada rea de influncia do projeto, considerando, em todos os casos, a bacia hidrogrfica na
qual se localiza;
lV - Considerar os planos e programas governamentais, propostos e em implantao na rea de
influncia do projeto, e sua compatibilidade.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto ambiental o rgo estadual
competente, ou o IBAMA ou, quando couber, o Municpio, fixar as diretrizes adicionais que, pelas
peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea, forem julgadas necessrias, inclusive os
prazos para concluso e anlise dos estudos.
Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa descrio e anlise dos recursos
ambientais e suas interaes, tal como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea,
antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os recursos minerais, a topografia, os
tipos e aptides do solo, os corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as correntes
atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora, destacando as espcies indicadoras
da qualidade ambiental, de valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as reas de
preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da gua e a scio-economia,
destacando os stios e monumentos arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de
dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a potencial utilizao futura desses
recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs de identificao,
previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos

130

e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades
cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos, entre elas os equipamentos de
controle e sistemas de tratamento de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento (os impactos positivos e
negativos, indicando os fatores e parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto Ambiental o rgo estadual
competente; ou o IBAMA ou quando couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se
fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e caractersticas ambientais da rea.

RESOLUO CONAMA N 001/86. Fonte: Ministrio do Meio Ambiente MMA. Stio:

http://www.mma.gov.br/port/conama/legiabre.cfm?codlegi=23l. Acesso em 15/03/11.

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ANEXO 7
Autos n. 057.09.002739-2
Ao: Ao Civil Pblica/Lei Especial
Autor: Ministrio Pblico do Estado de Santa Catarina
Ru: Adiplan Incorporadora Ltda e outros

Deciso Interlocutria.
1. O Ministrio Pblico props a presente ao civil pblica
contra ADIPLAN Incorporadora Ltda., Hlio Joo Machado e Fundao Estadual do
Meio Ambiente FATMA, sustentando que os primeiros rus pretendem instalar e/ou
implementar nos Municpios de Santo Amaro da Imperatriz e Aguas Mornas, junto Bacia do
Rio Cubato, 6 (seis) Pequenas Centrais Hidreltricas - PCH's e para tanto formalizaram os
pedidos de licenciamento de forma individual, ocultando, dessa forma, a capacidade total do
empreendimento pretendido, bem como o vulto dos impactos ambientais.
Aduziu que, com base em um Estudo Ambiental Simplificado
EAS de cada uma das PCH's, 05 (cinco) das 06 (seis) licenas prvias j foram emitidas, o
que a Fundao Estadual do Meio Ambiente fez sem anlise do impacto ambiental que pode
ser causado pela implantao conjunta do empreendimento, gerando risco concreto ao meio
ambiente.
Com base nessa situao, invocando os princpios da prudncia
e da cautela, que determinam que no se intervenha no meio ambiente sem que antes se tenha
certeza das consequncias, requereu a concesso de medida liminar para que se determine a
suspenso das licenas ambientais concedidas, bem como a suspenso da concesso de novas
licenas ambientais relativamente s j citadas PCH's, suspendendo-se o prosseguimento dos
procedimentos de licenciamento at que se elabore um estudo conjugado da situao, capaz
de trazer um juzo de certeza sobre a possibilidade de dano ambiental.
Argumentou tambm acerca da responsabilidade da Fatma, que
emitiu irregularmente as citadas licenas, mesmo ciente da inteno dos primeiros rus,
deixando de exigir a apresentao de Avaliao Ambiental Integrada (AAI), correspondente

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ao estudo de viabilidade de construo e impacto ambiental relativo a toda a Bacia do Rio

Cubato do Sul.
Juntou documentos.
Decido.
2. O bem jurdico que visa a presente actio proteger o meio
ambiente, alvo de especial proteo na Carta Constitucional de 1988:
"Art. 225. Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes."

Da doutrina, a propsito, extrai-se a importncia da proteo

citada:
"Pela primeira vez em nossa histria poltica, a Constituio de 1988
contemplou o meio ambiente em captulo prprio, considerando-o como bem de uso comum do povo e
essencial qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de preserv-lo e
defend-lo, para as geraes presentes e futuras (art. 225)." (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito
Administrativo Brasileiro. 24 ed., So Paulo: Malheiros, 1999, p. 520)

Quanto aos aspectos processuais do pedido, sabido que para a

concesso de medida liminar necessria a presena concomitante do fumus boni juris e do
periculum in mora.
Neste norte verifico que a pea preambular veio acompanhada
de farta documentao, hbil a evidenciar fortes indcios do descumprimento da legislao de
proteo ambiental em vigor, porquanto noticia a pretenso dos primeiros rus em instalar 06
(seis) PCH's na Bacia do Rio Cubato do Sul, entre os municpios de Santo Amaro da
Imperatriz e guas Mornas, sem que tenham promovido estudo ambiental conjunto e
integrado acerca dos efeitos ambientais que podero ser causados por esse empreendimento,
mas estudos ambientais individuais, para os quais j obteve licena ambiental prvia por parte
da FATMA, o que pode traduzir irreparvel dano ao meio ambiente e, via de consequencia,
toda populao abastecida pelas guas desse importante manancial.
Quanto ao estudo prvio de impacto ambiental e sua diretrizes,
Lus Paulo Sirvinskas ensina que:
"O estudo prvio de impacto ambiental dever observar as seguintes
diretrizes gerais previstas no art. 5 da Resoluo n. 001/86:
a) contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao
de projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto;
b) identificar e avaliar sistematicamente os impactos ambientais
gerados nas fases de implementao e operao da atividade;
c) definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou
indiretamente afetada pelos impactos, denominada rea de influncia do projeto, considerando,
em todos os casos, a bacia hidrogrfica na qual se localiza; e

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d) considerar os planos e programas governamentais propostos e em

implantaona rea de influncia do projeto e sua compatibilidade." (grifei) (SIRVINSKAS, Lus
Paulo. Manual de Direito Ambiental. 4 ed, So Paulo: Saraiva, 2006, p. 126)

E continua o mesmo autor:

"Alm dessas diretrizes, o estudo prvio de impacto ambiental
desenvolver as seguintes atividades tcnicas previstas no art. 6 da Resoluo n. 001/86:
a) o diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto,
abrangendo o meio fsico, o meio biolgico, o meio socioeconmico;
b) a anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas;
c) a definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos; e
d) elaborao de programa de acompanhamento e monitoramento dos
impactos positivos e negativos." (grifei)

Com efeito, para que se consiga observar de maneira efetiva as

diretrizes sublinhadas, de modo a "identificar e avaliar sistematicamente os impactos
ambientais", bem como "definir os limites da rea geogrfica a ser direta ou indiretamente
afetada, denominada de rea de influncia, considerando, em todos os casos, a bacia
hidrogrfica na qual se localiza" o projeto, imperioso se mostra a anlise e o estudo
conjugado do impacto ambiental passvel de ser gerado pela implementao das 06 (seis)
pequenas centrais hidreltricas, e no de cada uma delas individualmente consideradas. Isso
porque somente dessa forma que se poder cumprir o disposto no art. 6 da Resoluo
001/86, isto , estabelecer um "diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto,
abrangendo o meio fsico, o meio biolgico, o meio socioeconmico" .
Sobre a inobservncia de alguma das citadas diretrizes ou
mesmo no desenvolvimento das atividades tcnicas previstas na mencionada Resoluo,
arrebata o autor:
"Todas essas exigncias so importantes para o estudo prvio de
impacto ambiental e devero fazer parte do contedo do relatrio ambiental (RIMA), sob pena de
nulidade." (p. 127)

Por certo que no se pode analisar o projeto de cada uma das

pequenas centrais hidreltricas individualmente, sob pena de se negligenciar acerca do
impacto ambiental que o conjunto da obra poder causar, principalmente pelo fato de estarem
inseridas na mesma Bacia Hidrogrfica, o que torna imprescindvel que os projetos das 06
PCH's sejam entendidos como uma nica obra, fazendo-se necessrio, por consequncia, o
estudo de impacto ambiental que este projeto com um todo poder gerar.
Alm disso, pendendo dvida acerca da potencial lesividade
ambiental de alguma obra ou atividade, o princpio da precauo autoriza a inverso do nus

134

da prova, cabendo ao empreendedor demonstrar a segurana da obra ou atividade a ser

desenvolvida.
o que se extrai do voto da Ministra Eliana Calmon, do
Superior Tribunal de Justia:
"No caso das aes civis ambientais, entendo que o carter pblico e
coletivo do bem jurdico tutelado e no a eventual hipossuficincia do autor da demanda em relao
ao ru , nos leva concluso de que alguns dos direitos do consumidor tambm devem ser extendidos
ao autor daquelas aes, afinal essas buscam resguardar (e muitas vezes reparar!) o patrimnio pblico
de uso coletivo, consubstanciado no meio ambiente.
A essas normas agrega-se o Princpio da Precauo. Esse preceitua
que o meio ambiente deve ter em seu favor o benefcio da dvida no caso de incerteza (por falta de
provas cientificamente relevantes) sobre o nexo causal entre determinada atividade e um efeito
ambiental negativo.
Incentiva-se, assim, a antecipao de ao preventiva, ainda que no
se tenha certeza sobre a sua necessidade e, por outro lado, probe-se as atuaes potencialmente
lesivas, mesmo que essa potencialidade no seja cientificamente indubitvel.
Alm desse contedo substantivo, entendo que o Princpio da
Precauo tem ainda uma importante concretizao adjetiva: a inverso do nus da prova." (grifei)
(Resp 972.902 RS, Rel. Min. Eliana Calmon, j. 25/08/2009)

E, por fim, concluiu :

"Portanto, a partir da interpretao do art. 6, VIII, da Lei 8.078/1990
c/c o art. 21 da Lei 7.347/1985, conjugado ao Princpio da Precauo, justifica-se a inverso do nus
da prova, transferindo para o empreendedor da atividade potencialmente perigosa o nus de
demonstrar a segurana do emprendimento." (grifei)

Assim, entendo presente e plenamente demonstrado, no presente

caso, o fumus boni juris.
O periculum in mora, por sua vez, consiste no evidente risco de
perecimento do direito caso a atuao ora requerida s seja deferida com o provimento final
pretendido. Isso porque os documentos angariados aos autos no deixam dvida acerca da
urgncia e necessidade da medida para o fim de evitar dano irreparvel ao meio ambiente e
populao.
Em situaes como essa a cautela deve sempre pender a favor
do meio ambiente, j que, em homenagem aos princpios da preveno e precauo, "a
simples ameaa de leso ao meio ambiente j enseja o manejo da ao civil pblica, afastando
a necessidade de provar o dano efetivo, pois a lesividade concreta no conditio sine qua nom
ao de proteo ambiental, bastando a simples possibilidade" (Apelao Cvel n.
98.000924-3, em que foi relator o Des. Nilton Macedo Machado).
Neste sentido:
"AO CIVIL PBLICA - PRESENA DOS REQUISITOS
INDISPENSVEIS PARA CONCESSO DA LIMINAR - FUMUS BONI IURIS E PERICULUM IN
MORA - DANO AMBIENTAL - REA DE PRESERVAO PERMANENTE - PARQUE
ESTADUAL DA SERRA DO TABULEIRO.

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"Em tema de meio ambiente, a cautela deve pender a favor dos

interesses da sociedade que esto em discusso. Demonstrado o perigo de dano, a medida que se
impe o imediato afastamento da causa que est gerando o risco" (Agravo de Instrumento n.
2004.032144-9, da Capital, rel. Des. Luiz Czar Medeiros).

Nestes termos, dada a importncia do bem jurdico ofendido e

visando preserv-lo de futuros danos irreparveis, tambm extensivos populao, no s
vivel como necessrio o acolhimento do pedido formulado em sede de liminar.
3. Ante todo o exposto, DEFIRO a liminar pretendida para o
fim de ordenar a suspenso das licenas ambientais concedidas nos processos de
licenciamento ambiental pretendidos para a implementao das PCH's Joo Eli (Licena
Ambiental Prvia LAP n121/07); Santo Amaro (Licena Ambiental Prvia LAP
n125/07); e Antnio Munhoz Bonilha (Licena Ambiental Prvia LAP n122/07), no Rio
Cubato Sul, na Bacia do Rio Cubato Sul, no municpio de Santo Amaro da Imperatriz, bem
como das PCH's Sacramento (Licena Ambiental Prvia LAP n126/07) e Caldas do Norte
(Licena Ambiental Prvia LAP n123/07), no Rio Caldas do Norte, afluente do Rio
Cubato do Sul, na Bacia do Rio Cubato do Sul, no municpio de guas Mornas, bem como
a suspenso de novas licenas ambientais nos procedimentos de licenciamento das referidas
PCH's, especialmente a relativa PCH Canto do Schulws, no Rio Caldas Norte, afluente do
rio Cubato do Sul, esta ainda no concedida, tudo at o julgamento do mrito da presente
demanda.
Fixo, desde j, multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais)
para o descumprimento da presente deciso.
Citem-se os rus, na forma requerida.
Publique-se. Intimem-se. Cumpra-se com urgncia.
Santo Amaro da Imperatriz (SC), 26 de novembro de 2008.
Cintia Werlang
Juza Substituta