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UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
UNIVERSIDADE DE SO PAULO
FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS
DEPARTAMENTO DE GEOGRAFIA
Aprovado em ________/________/_________
BANCA EXAMINADORA
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Orientador: Prof. Dr. Isabel Aparecida Pinto Alvarez
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Avaliador 1
______________________________________________________
Avaliador 2
Agradecimentos
Resumo
O novo Plano Diretor Estratgico Muncipio de So Paulo (Lei n 16.050/2014)
foi sancionado no dia 31 de julho de 2014 pelo prefeito Fernando Haddad (PT)
e entra em vigor at o ano de 2024. O Plano Diretor um instrumento legal
para regulamentar o uso do solo urbano e as polticas pblicas que vo gerir a
cidade. As atividades so distribudas de acordo com o zoneamento disposto
no instrumento e deve orientar as aes tanto do Estado como das
empreiteiras e construtoras na cidade. Toda a elaborao da nova Lei foi
fomentada por um profundo debate acompanhado pela mdia e por movimentos
sociais que disputaram suas pautas nas audincias pblicas e outros
momentos de discusso popular. O objetivo deste trabalho compreender e
analisar as polticas habitacionais propostas pelo Plano Diretor Estratgico do
Muncipio de So Paulo. A anlise teve como pano de fundo uma compreenso
de mundo materialista histrica dialtica. A anlise do instrumento legal
acompanhada de uma anlise do planejamento em si, suas ideologias e
pressupostos tericos, buscamos entend-lo como uma prtica social. A
discusso e crtica central ao PDE ser sobre como, apesar dos avanos
encontrados no PDE de 2014 em relao ao seu anterior, a viso da habitao
como mercadoria continua sendo elemento preponderante.
Palavras-Chaves: Plano Diretor Estratgico; Planejamento; urbano; habitao.
Resumen
El nuevo Plan Director Estratgico del Municipio de San Pablo (Ley N 16.050 /
2014) fue sancionada el 31 de julio 2014 por el alcalde Fernando Haddad (PT)
y entrar en vigor hasta el ao 2024. El Plan Director es un instrumento jurdico
para regular el uso del suelo urbano y las polticas pblicas que se encargarn
de la ciudad. Las actividades se distribuyen de acuerdo con las disposiciones
de zonificacin del instrumento y deben guiar las acciones del estado, de
empresas y constructores de la ciudad. Todo el desarrollo de la nueva ley fue
impulsada por un debate profundo acompaado por los medios de
comunicacin y movimientos sociales que jugaron sus agendas en las
audiencias pblicas y otros momentos de la discusin popular. El objetivo de
este estudio es comprender y analizar las polticas de vivienda propuestos por
el Plan Director Estratgico del Municipio de San Pablo. La analisis tuvo como
plan de fondo una compreension de mundo materialista historica dialtica. La
anlisis del instrumento jurdico se acompaa de un anlisis de la planificacin
en s, sus ideologas y supuestos tericos, tratamos de entenderlo como una
prctica social. La discusin central y crtica de la PDE ser acerca de cmo, a
pesar de los avances que se encuentran en el PDE de 2014 en relacin con su
anterior, la visin de la vivienda como una mercanca sigue siendo el elemento
predominante.
Lista de tabelas
Lista de mapas
Sumrio
Introduo............................................................................................................6
Captulo 1 - O Planejamento enquanto racionalidade tcnica...........................10
Captulo 1.1 O Plano Diretor...........................................................................17
Captulo 2 O Plano Diretor Estratgico do Muncipio de So Paulo...............27
Captulo 3 As Zonas Especiais de Interesse Social e o acesso moradia....40
Captulo 3.1 O dficit habitacional e a transformao da moradia em
mercadoria.........................................................................................................49
Consideraes Finais........................................................................................52
Bibliografia.........................................................................................................55
Introduo
Por ltimo, traamos uma anlise comparativa entre a distribuio das Zonas
Especiais de Interesse Social em relao ao ltimo PDE fazendo o mesmo
exerccio de tentar compreender quais as transformaes e seus significados
no novo PDE. Nossas consideraes finais apontam para novas possibilidades
abertas durante o trabalho e qual a importncia dele para concluso da
formao em geografia.
Neste
primeiro
captulo,
buscaremos
encontrar
os
fundamentos
do
econmico
para
reproduo
do
capitalismo.
Os
grandes cidades.
Em
todas as
partes,
11
segundo
as
palavras
de
um
de
seus
13
Pensamento
dos
tecnocratas
oscila
entre
no
nvel
racional
mais
elevado,
14
forma
do
processo
de
produo
Por mais que a atual prefeitura de So Paulo tente mascarar o que Villaa
aponta, quando os momentos de crise do capital se acirram, possvel ver
como os objetivos do Plano so deixados de lado para uma poltica voltada
para reproduo ampliada e crescimento econmico. Por serem, cada vez
mais, atividade intelectual instrumentalizada na formao de polticas pblicas
para as cidades, os planos diretores so permeados por uma ideologia.
Descolando-se da realidade e adquirindo autonomia, as
ideias contidas nos planos passam a ser portadoras da
ideologia dominante sobre os problemas que atingem as
maiorias urbanas (VILLAA, 2004, p. 222).
11
O Estatuto da Cidade (lei 10.257 de 10 de julho de 2001) regulamenta o captulo a poltica urbana da
Constituio brasileira. O Estatuto criou uma srie de instrumentos para que a cidade pudesse buscar
seu desenvolvimento urbano, sendo o principal os Planos diretores.
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proporcionalidade
entre
ocupao
(LEFEBVRE, 1991, p. 9)
planejamento
urbano
no
Brasil,
tem
sido
20
22
setor
imobilirio,
governo
municipal
tem
imobilirio
fundamental
para
uma
estabilidade
uma
justo
ecologicamente
equilibrado
ao
desenvolvimento
socioeconmico
atendendo
aos
coeficientes
mnimos
de
28
29
populao seria atingida por essas medidas. Significa dizer que essas ditas
melhorias no afirmam quem pode ser beneficiado e que as melhorias
mencionadas poderiam no se dar no mesmo bairro, realocando os moradores
para outras regies da cidade. A remoo forada ainda vista como
possibilidade. Por essa medida, da simples transferncia dos moradores de
seus bairros para outros, pode-se falar de consequncias como a destruio da
identidade com o espao do bairro e das relaes sociais ali construdas ao
longo do tempo em que habitou naquela rea. Pode-se apontar a localizao
dessas novas unidades de moradia como em um movimento da prpria
reproduo do espao urbano, fala-se da maior concentrao dessas
habitaes em reas da periferia, mais distantes do centro da cidade, mais
distantes dos antigos bairros destes moradores, causando o sentimento de
estranhamento.
Nesse
contexto,
as
prticas
urbanas
so
que
estranhamento
geram,
identidade,
contraditoriamente,
como
decorrncia
da
fragmentao
do
espao
(realizando
com
recursos
oramentrios
no
32
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fundiria
urbanstica,
recuperao
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Cabe aqui destacar o esforo do Plano em dedicar reas vazias da cidade para
destino habitao social. Tanto os investimentos pblicos como privados so
permitidos nessas reas, o que significa dizer, que o lucro e a reproduo
ampliada do capital do setor industrial devero estar garantidos, mesmo com
os investimentos em moradia popular.
em
regies
dotadas
de
servios,
mecanismo
de
desenvolvimento
social, como
uma
alternativa
vivel,
dos
reservatrios
de
Guarapiranga
Urbana
Ambiental,
destinadas
em
funo
de
reassentamento
os
princpios
da
desocupao,
conforme
apresentado
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ZEIS
so
lotes
ou
conjunto
de
lotes,
dotadas
de
servios,
equipamentos
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Neste captulo faremos uma anlise das Zonas Especiais de Interesse Social ZEIS, traando relaes entre o Plano Diretor Estratgico aprovado no ano de
2002 e o novo Plano Diretor aprovado em 2014. Tambm buscaremos discutir
a noo de dficit habitacional e como a moradia passa a ser entendida como
direito, porm mediado pela forma da mercadoria.
As Zonas Especiais de Interesse Sociais ZEIS so pores do territrio dos
municpios, estabelecidas pelo Plano Diretor, destinadas construo de
moradia popular ou de interesse social e recuperaes de reas degradadas,
atravs da ocupao de imveis abandonados ou ocupao de reas vazias.
Nas ZEIS podero ser construdos no apenas moradias, mas tambm
equipamentos destinados ao uso pblico e institucional. As ZEIS tambm tero
como objetivo regulamentar e recuperar moradias irregulares como ocupaes
e favelas.
As ZEIS surgem a partir dos anos 80 em cidades como Diadema, atravs do
zoneamento de reas outrora vazias ou com pouca utilizao e que deveriam
ser destinadas construo de moradia popular. Segundo Faria (2015), esses
instrumentos surgem no momento de disseminao dos Planos Diretores e da
incorporao de um discurso reformista aos Planos. Esse reformismo foi
impulsionado pela nova Constituio e buscava cumprir a funo social da
propriedade e amenizar as desigualdades urbanas. Teoricamente, o uso da
propriedade iria romper com a lgica de especulao e de reservas de terrenos
promovidas pelo mercado imobilirio, como aponta Malvese (2015). Com a
aprovao do Estatuto da Cidade no ano de 2001 e a obrigatoriedade dos
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garante nenhum direito real sociedade, j que muitas aes pautadas nessa
legislao podem ter promovido um resultado contrrio ao objetivo primeiro da
ZEIS.
As ZEIS, como afirma Santoro (2015), est no bojo de polticas habitacionais
inclusivas, cujo objetivo tornar a terra urbana mais acessvel para que a
populao mais carente tenha acesso moradia. A acessibilidade da terra
urbana e da moradia garantida pelo Estado que ao delimitar uma rea como
ZEIS garante (teoricamente) que esta rea no ser dominada pelos agentes
do mercado imobilirio que buscam a valorizao e especulao do terreno.
Com a reserva de terrenos para moradia popular e social, historicamente, o
prprio Estado quem realizaria a construo da moradia atravs do
investimento direto, ou seja, ele arcaria com a construo dessas moradias. A
cidade de So Paulo tem alguns exemplos bem-sucedidos: durante a gesto
da prefeita Luiza Erundina no perodo de 1989 a 1993, a Prefeitura comprava o
material e os prprios futuros moradores, atravs de mutiro, realizavam a
construo da moradia. Veremos que essa prtica do Estado de produzir a
moradia vai deixar de ser aplicada e o Estado, atravs da aplicao da ZEIS,
ir mediar a aquisio dos imveis e deixar a funo de produo para o
mercado imobilirio.
O Plano Diretor Estratgico de 2002 apresentava quatro tipos de ZEIS. A ZEIS
1, dedicada principalmente a recuperao urbanstica em reas de favelas e
ocupaes irregulares; a ZEIS 2, dedicada a ocupao de terrenos e glebas
vazias viabilizando a construo de moradias e equipamentos socioculturais
pblicos; a ZEIS 3, pensada para ocupao de reas subutilizadas j com
infraestrutura urbana, como o caso das regies centrais, focando a
recuperao de moradias j existentes e de mecanismos que promovam o
emprego e fixao da moradia popular naquela regio e, por fim, a ZEIS 4 que
visava construir moradia em reas de manancial para populao cuja casa se
encontrava em rea de proteo ou risco ambiental. Segundo Santoro (2015):
Os
trabalhos
da
SEHAB
resultaram,
quando
da
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Mapa
de
Localizao
da
ZEIS
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Essa uma das primeiras premissas para nossa reflexo, entender a terra
como mercadoria nos leva a compreender a apropriao privada na terra
urbana mediada pelo mercado e pelo valor de troca. Portanto, a terra est
submetida s flutuaes e especulaes do mercado imobilirio e a sua posse
mediada pelo dinheiro. A propriedade privada prende a terra lgica do
mercado e faz com que no seja possvel todos terem direito moradia. A casa
desde a sua construo at a venda tambm considerada mercadoria e est
submetida s regras da especulao imobiliria e do mercado financeiro. Como
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Consideraes Finais
ideolgicos
que
entendem
espao
como
um
plano
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Bibliografia:
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