PROCEDIMENTO EM ESPECIAL

Regulamentos
Titularidade:
rgos

com

competncia

regulamentar

resultantes

da

Constituio da Repblica Portuguesa:

(A) Governo: Tem dupla competncia, ou seja, faz regulamentos de
execuo ou complementares, regulados no artigo 199/c) da CRP,
e emana regulamentos independentes, que visam introduzir
disciplinas jurdicas inovadoras, regulado no artigo 136/3 do CPA.
Quanto

aos

regulamentos

independentes,

estes

podem

ser

fundados nas leis, como resulta do artigo 136/3 do CPA; ou na

Constituio da Repblica Portuguesa, como resulta do seu artigo
199., alnea g). Estes regulamentos tm uma particularidade: s
podem existir fora da reserva de lei, e nenhum rgo legislativo
regulou, correspondendo ao princpio da precedncia de lei.
O

Governo

tem

autoridade

para

optar

por

Decreto

Regulamentar, por trs razes:

1. O regulamento no est sujeito a fiscalizao preventiva da
constitucionalidade;
2. No est sujeito a apreciao parlamentar, para efeitos de
recusa de aprovao (artigo 169 da CRP);
3. O procedimento do decreto regulamentar mais clere;
4. Esto sujeitos a promulgao do PR. A falta de promulgao
gera inexistncia do acto.
Decreto-simples:
Resoluo do conselho de ministros: Nem sempre um regulamento,
mas pode ser contedo normativo.
Despacho normativo:
Portaria;

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Despacho simples: Actos adminsitrativos, normalmente. Mas podem

conter normas.
(B) Regies Autnomas: Esta pode ser de diferentes tipos:
1. Regulamentao por decreto legislativo regional, conforme
resulta do artigo 227/1, d), 1 parte da CRP;
2. Regulamentao das leis da Repblica, de acordo com o artigo
227/1, d), 2 parte da CRP, ou seja, se as leis da Repblica no
reservarem para o Governo Regional o respectivo poder
regulamentar;
3. Organizao do funcionamento do Governo Regional, de acordo
com o artigo 231/6 da CRP.
Resolues da assembleia legislativa com natureza regulamentar,
como

existem

decretos

regulamentares

regionais

portarias

regionais.
Formas especiais: Emanam posturas municipais.
(C) Autarquias locais: Encontra-se regulada no artigo 241 da CRP,
sendo esta a nvel dos municpios e das freguesias. Ver tambm o
artigo 76/2 da CRP.
(D)

Universidades Pblicas: Este consubstancia-se num direito

fundamental e limita a reserva de lei, tambm reconhecida como

autonomia estatutria. As Associaes Pblicas tambm detm
competncia regulamentar: Artigo 267/4 da CRP. Regulamento
universitrio: Estatutos, por exemplo.
Competncia regulamentar alicerada na lei:

Princpio geral: Todas as entidades pblicas tm competncia

regulamentar.
Artigo 142/1 do CPA: H o princpio nos termos do qual afirma
que quem tem competncia para fazer um regulamento, tem
para o interpretar, modificar ou suspender.

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Formalidades e forma:
Quanto s formalidades e forma, a iniciativa pode ser do
rgo da Administrao, ou dos particulares, segundo o artigo 97/1
do CPA. Segundo o artigo 98/1 do CPA, h que conferir publicidade
ao incio do procedimento de todos os regulamentos. Caso no seja
cumprido, existe vcio de forma.
Existe uma exigncia ou uma possibilidade de participao dos
interessados porque destinatrio ou pode sofrer efeitos do
regulamento, segundo os artigos 98 a 101. do CPA.
O artigo 100 e o artigo 101 do CPA regulam ainda,
respectivamente, as situaes de audincia dos interessados e
consulta prvia.
Os projectos de regulamento tm de ser acompanhados de nota
justificativa, de acordo com o artigo 99 do CPA. Caso a nota no
exista, a sua falta gera vcio de forma.
Os regulamentos esto sujeitos a publicao, segundo regula o
artigo 135 do CPA, cuja falta gera ineficcia.
Em relao forma, os Decretos Regulamentares do Governo
revelam-se os mais importantes.
Consulta publica 101 do CPA;
Publicao 139 do CPA.
Forma: Depende da entidade que os admite.
Ilegalidade formal e procedimental:

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Est sujeito ao regime do artigo 144/2 do CPA: Passados 6

meses sem que a ilegalidade formal tenha sido colocada em causa,
consolida-se

na

ordem

jurdica.

Ilegalidade

que

vira

mera

irregularidade. Vem aflorar que o decurso do tempo permite que os

actos anulveis se consubstanciam na ordem jurdica se no forem
postos em causa.
Validade e eficcia dos regulamentos:
Quanto s regras de validade e de eficcia, divide-se: 1) validade; 2)
invalidade; 3) caducidade; 4) interveno judicial.
Em

relao

validade,

artigo

143.

do

Cdigo

do

Procedimento Administrativo refere que os regulamentos encontramse sujeitos legalidade, cuja consequncia encontra-se no artigo
143., nmeros 1 e 2 do mesmo Cdigo, referentes ordem externa
e a ordem interna, respectivamente.
O artigo 138. do Cdigo do Procedimento Administrativo regula
as relaes hierrquicas entre regulamentos, sendo que, segundo o
nmero 1, os regulamentos do Governo prevalecem sobre os
Regulamentos da Regies Autnomas e os Regulamentos das
Autarquias Locais; o nmero 2 refere que, face aos regulamentos das
autarquias locais, os Regulamentos dos Municpios prevalecem sobre
os Regulamentos das Freguesias; e o nmero 3 refere-se sobre os
regulamentos intragovernamentais. A excepo consubstancia-se
quando se encontram em causa normas especiais.
Segundo o artigo 142., nmero 2 do Cdigo do Procedimento
Administrativo, os regulamentos no podem ser derrogados por actos
administrativos individuais e concretos, de acordo com o princpio
da inderrogabilidade singular dos regulamentos, ou seja, um
regulamento no pode ser derrogado num caso concreto.

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Segundo o artigo 146., nmero 2 do Cdigo do Procedimento

Administrativo,

proibida

revogao

no

substitutiva

dos

regulamentos de execuo, pois uma revogao em termos simples

provoca a inexequibilidade da lei.
Segundo

artigo

137.

do

Cdigo

do

Procedimento

Administrativo, um regulamento deve ser emanado, na falta de um

prazo diferente, nos noventa dias subsequentes lei que vai dar
execuo, salvo se a lei fixe prazo. Esta lei dever ser objecto de
regulamentao no prazo de 60 dias: O que acontece se passar o
prazo e no houver regulamentao? Inrcia ou omisso ilegal. Se
no fixar prazo: o prazo de 90 dias e se passar o prazo e estivermos
perante uma inercia? O particular lesado pode ir a tribunal pedir para
que este ordene ao rgo competente para emitir o regulamento
devido (137/2). E se o regulamento for invlido? A invalidade pode
ser por aco significa que h um desrespeito pelas proibies e h
fundamentalmente trs ideias a reter:
1. A invalidade da norma regulamentar invocvel a todo o tempo
(134/1) e pode ser declarada a todo tempo. O desvalor-rega
a nulidade;
2. Declarvel a todo tempo, mas (142/2) se a ilegalidade for
formal ou procedimental h um prazo de 6 meses. Se passar
estes meses consolida-se na ordem jurdica. Em casos de
ilegalidade formal ou procedimental a regra o desvalor da
anulabilidade;
3. Efeitos da declarao de invalidade: Artigo 144./3 do CPA: A
ideia base tem eficcia retroactiva e determina a repristinao
(ver aulas). Excepes (144./4 do CPA):
a. A no retroactividade em nome da segurana jurdica
salvaguarda os casos julgados, bem como o caso
decidido administrativo (decises da administrao
que se tornaram impugnveis). S acontece se o acto no
for desfavorvel para os particulares.

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 A eficcia depende da publicao.

Em relao invalidade, esta pode ser por aco ou por
omisso. A invalidade por aco invocvel a todo o tempo,
segundo o artigo 144., nmero 1 do Cdigo do Procedimento
Administrativo, salvo se exista ilegalidade formal, de acordo com o
artigo 144., nmero 2 do mesmo Cdigo.
Quanto aos efeitos da invalidade por aco, a declarao de
ilegalidade tem efeitos retroactivos e pode determinar a repristinao
do

regulamento

revogado.

Algumas

notas:

1)

efeito

repristinatrio se o regulamento ilegal for revogatrio; 2) no existe

efeito repristinatrio se o regulamento anterior for tambm ilegal.
No atinge o caso julgado, ou seja, actos administrativos ao abrigo do
regulamento que foi objecto de deciso judicial; e o caso decidido
administrativo.
Quanto invalidade por omisso, regulada no artigo 137.,
nmero 2 do Cdigo do Procedimento Administrativo, se no prazo
legal o regulamento no for emanado, os interessados podem pedir
Administrao a emisso do regulamento. Em relao aos efeitos, em
regra, no tem eficcia retroactiva, designadamente se forem
desfavorveis, contudo o artigo 141. do Cdigo do Procedimento
Administrativo consubstancia uma excepo.
Quanto cessao da vigncia dos regulamentos, esta pode
ocorrer por efeito de revogao, segundo o artigo 146., nmero 1 do
Cdigo do Procedimento Administrativo. Existe ainda o conceito de
revogao proibida, ou seja, quando a revogao se traduza quanto
execuo de uma lei, de acordo com o nmero 2 do mesmo artigo.
Segundo o artigo 146., nmero 1 do Cdigo do Procedimento
Administrativo, tanto o autor como um terceiro rgo que exera
poderes de supremacia sobre o autor podem revogar o regulamento.

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O artigo 144., nmeros 1 a 4 do Cdigo do Procedimento

Administrativo regulam a deciso administrativa de invalidade.
Em relao caducidade, esta ocorre: 1) com a verificao do
termo final ou conduo resolutiva, esta encontra-se regulada pelo
artigo 145., nmero 1 do Cdigo do Procedimento Administrativo; 2)
com o desaparecimento da situao matria ou desaparecimento do
seu objecto; 3) com o regulamento de execuo quando a lei que
regulamenta revogada, segundo o artigo 145., nmero 2 do Cdigo
do Procedimento Administrativo.
A interveno do legislador pode determinar a caducidade dos
regulamentos, atravs de interveno na lei que a regulamenta. A
revogao substitutiva da lei determina a cessao do regulamento?
Segundo o artigo 145., nmero 2 do Cdigo do Procedimento
Administrativo,

caducam

com

revogao

das

leis

que

regulamentam, salvo compatibilidade com a lei nova e cessa apenas

com uma nova regulao.
O legislador pode revogar directamente um regulamento? 1)
No possvel, se feito pela Assembleia da Repblica, com respeito
pelo princpio da separao de poderes; 2) O Governo no est
impedido de o fazer; 3) A Assembleia da Repblica no poder
revogar um regulamento, mas no est impedida sobre a matria em
causa, fazendo uma lei detalhada que origine a caducidade do
regulamento.
Em relao interveno judicial, atravs da declarao de
ilegalidade

com

fora

obrigatria

geral

pelos

Tribunais

Administrativos. Se o vcio for de inconstitucionalidade, por via do

Tribunal

Constitucional,

declarando

inconstitucional

com

fora

obrigatria geral.

Actos administrativos:
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Em relao aos actos administrativos, existem vrios tipos,

consubstanciando-se em actos constitutivos e actos declarativos.
Quanto aos actos constitutivos, estes distinguem-se em actos
primrios e actos secundrios. Face aos primeiros, identificam-se:
Actos Impositivos
So

actos

impositivos

aqueles

cujo

contedo

determina

imperativamente uma conduta ou a sujeio a certos efeitos jurdicos,

podendo dividir-se: 1) actos ablativos, sendo estes os actos
mediante os quais se impe o sacrifcio de um direito a algum em
benefcio da colectividade; 2) actos obrigacionais, sendo estes os
actos atravs dos quais a Administrao impe a algum uma
conduta traduzida no cumprimento de uma prestaes em benefcio
da colectividade; 3) actos sancionatrios, sendo estes os actos
atravs dos quais se aplica uma sano, sendo esta pecuniria ou no
pecuniria, a algum por ter adoptado uma conduta contrria
legalidade.
Actos Permissivos
So actos permissivo aqueles que permitem ou habilitam o
respectivo

destinatrio

adoptar

uma

conduta

ou

omitir

um

comportamento que, em princpio, lhe estaria vedado, podendo

dividir-se: 1) autorizao, sendo o acto que permite o seu
destinatrio

exercer

um

direito

ou

poderes

legais

que

anteriormente era titular; 2) licena, sendo o acto que faculta o seu

destinatrio praticar um acto ou exercer uma actividade que
relativamente proibida; 3) concesso, sendo o acto pelo qual a
Administrao confere a um sujeito novas posies jurdicas activas;
4) admisso, sendo o acto atravs do qual algum ingressa numa
determinada categoria, ficando sujeita a um regime administrativo
especfico; 5) delegao, regulada nos artigos 44. a 50 do Cdigo

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do Procedimento Administrativo, o acto pelo qual o delegante

permite que o delegado exera certos poderes cujo exerccio estava,
inicialmente, apenas a cargo do primeiro destes rgos; 6) dispensa,
sendo o acto mediante o qual se permite a algum que no cumpra
um dever legal; e 7) renncia, sendo este o acto pelo qual, desde
que a lei o permita na margem de discricionariedade, algum da
Administrao declara que no exerce uma faculdade ou no exigir
uma posio jurdica activa face a terceiro.
Actos Propulsores
So actos propulsores aqueles que visam promover, incitar e
estimular a aco de outros rgos da Administrao ou a actividade
dos particulares, dividindo-se: 1) pedido, sendo o acto pelo qual uma
autoridade

solicita

outra

ou

ao

particular

determinado

comportamento; 2) proposta, sendo o acto pelo qual se solicita um

comportamento decisrio de um outro rgo e, simultaneamente,
exprime um juzo sobre o contedo possvel a dar deciso; 3)
directiva, sendo o acto mediante o qual uma autoridade de
superintendncia instiga um rgo do ente superentendido a realizar
determinado comportamento, tendo em vista alcanar os fins
propostos; 4) recomendao, sendo o acto pelo qual um rgo apela
a que outra estrutura decisria adopte no mbito da sua competncia
determinada providncia ou certo sentido decisrio, sem criar para
este ltimo, todavia, qualquer obrigao de o fazer; 5) advertncia,
sendo o acto pelo qual a Administrao convida um particular ou
outro rgo administrativo a adoptar uma certa conduta ou a absterse

de

um

determinado

comportamento

tendo

em

vista

implementao de uma obrigao.

Quanto aos actos secundrios, identificam-se os seguintes:
Actos Integrativos

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So actos integrativos aqueles que, tendo por objecto outros

actos, visam completar estes ltimos, atribuindo-lhes algo de novo,
podendo ser: 1) aprovao, sendo este o acto que exprime um juzo
de conformidade em relao legalidade ou ao mrito do um acto da
Administrao ou de um particular; 2) homologao, sendo o acto
pelo qual um rgo decisrio aceita a sugesto ou a proposta de
outro rgo; 3) confirmao, sendo o acto que expressa um juzo de
concordncia com o contedo de anterior acto; 4) ratificaoconfirmativa, sendo esta o acto que manifesta um juzo de mrito
sobre um (ou vrios) acto(s) praticado(s) ao abrigo de uma
competncia extraordinria.
Actos Desintegrativos
Os actos desintegrativos encontram-se regulados nos artigos
165. a 172. do Cdigo do Procedimento Administrativo, dividindo-se:
1) revogao; 2) anulao administrativa.
Actos Modificativos
So

actos

modificativos

aqueles

mediante

os

quais

Administrao altera um acto anterior, dividindo-se em actos

modificativos sem carcter saneador e actos modificativos
com carcter saneador. Face aos primeiros, estes encontram-se
regulados no artigo 173., nmero 1 do Cdigo do Procedimento
Administrativo, sendo os actos cujas alteraes efectuadas num outro
acto no tm por fim sanar qualquer ilegalidade deste ltimo,
podendo ser: 1) alterao strictu sensu, sendo este o acto que
introduz uma modificao no saneadora num anterior acto, sem que
envolva a paralisia de efeitos ou a correco de erros materiais; 2)
suspenso,

sendo

este

acto

pelo

qual

se

paralisam,

temporariamente, os efeitos de um acto anterior; 3) rectificao,

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regulado pelo artigo 174. do Cdigo do Procedimento Administrativo,

sendo o acto atravs do qual se visam corrigir erros de clculo e
materiais de um acto anterior, sem que os mesmos afectem a sua
validade.
Quanto aos segundos, os actos modificativos com carcter
saneador encontram-se regulados nos artigos 164. e 173., nmeros
2 e 3 do Cdigo do Procedimento Administrativo, sendo estes os actos
cujas alteraes introduzidas num outro acto visam sanar a sua
ilegalidade, podendo dividir-se: 1) ratificao-sanao, sendo o acto
praticado

pelo

incompetncia

qual
relativa

rgo

de

um

competente
acto

resolve

praticado

por

sanar
um

rgo

incompetente sobre a competncia do primeiro destes rgos; 2)

reforma, sendo o acto pelo qual se conserva a parte de um acto
anterior no ferida de invalidade; 3) converso, sendo o acto
mediante o qual se aproveitam os elementos vlidos de um acto
invlido, deles emergindo um acto legal.

Distino entre Recomendao e Advertncia

O contedo de uma recomendao e de uma advertncia pode
ser idntico, contudo uma advertncia no s apela a uma
determinada

conduta,

como

tambm

insinua-se

ou

diz-se

expressamente que a no verificao da conduta levam a perigos.

Exemplos:
1. Vacine-se contra a gripe Recomendao;
Se no se vacinar, corre perigo Advertncia.
2. Se beber, no conduza Recomendao;
O lcool na estrada mata Advertncia.
Os destinatrios tanto podem ser o pblico em geral como um
rgo administrativo.

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Pgina 12