ECONOMIA E POLTICA NA HISTORIOGRAFIA BRASILEIRA

SONIA REGINA DE MENDONA 1

(PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM HISTRIA - UFF)

GUISA DE INTRODUO
A questo das relaes entre classe dominante e Estado no Brasil j de h muito
constitui-se em objeto de minhas reflexes, particularmente no que se refere s suas
fraes agrrias ao longo da primeira metade do sculo XX 1. Coerentemente a essa
linha de preocupaes e interesses, uma problemtica crucial cada vez mais se impe s
investigaes realizadas, a cada nova pesquisa perpetrada: a dos mecanismos mediante
os quais certos grupos de interesses, de extrao setorial e/ou regional distinta, tm-se
assenhoreado de determinadas agncias da sociedade poltica 2 ao longo do tempo, com
nfase especial para uma delas, o Ministrio da Agricultura, objeto completamente
secundarizado pelos especialistas em polticas agrcolas no perodo.
Tomando essa questo inicial como mote para reflexo, o objetivo mais amplo
desse trabalho consiste, em primeiro lugar, em tentar estabelecer consideraes crticas
historiografia brasileira especializada na temtica das relaes entre Economia e
Poltica, j que a ela contraponho uma abordagem alternativa, tanto do ponto de vista
terico, quanto dos resultados concretos dela decorrentes.
Em segundo lugar, buscarei estabelecer, em linhas gerais, os elementos de uma
dada metodologia de trabalho aplicvel anlise das polticas pblicas em geral - e
econmicas, em particular - que venho desenvolvendo com algum xito e que parte da

Publicado originalmente em Antropolitica.

perspectiva da imperiosa necessidade de analisar o conflito (disputa) entre os distintos

grupos de interesse ou segmentos de classe pelo controle de organismos do Estado em
seu sentido estrito, de modo a nele inscrever projetos e demandas especficos, nem
sempre coincidentes entre si, assegurando a complexidade da temtica e sua prpria
riqueza enquanto objeto de estudo
Logo, estudar polticas econmicas, i.e., pblicas, significa, da perspectiva aqui
adotada, estudar o embate entre projetos formulados por fraes da classe dominante
institucionalizadas no mbito da sociedade civil, uma vez que de sua dinmica e
capacidade organizacional, decorreu o maior ou menor poder de barganha em prol da
inscrio de seus interesses junto s mais variadas agncias do poder pblico estatizado,
processo este altamente dinmico e em permanente redefinio.
ECONOMIA E POLTICA: UMA QUESTO HISTORIOGRFICA
De uma forma geral os estudos sobre as relaes entre classe dominante e Estado
no Brasil e, por conseguinte, sobre as polticas econmicas da resultantes - costumam
situar o problema ora como parte do conjunto mais amplo de transformaes suscitadas
pela emergncia, em incios do sculo, do processo de industrializao numa sociedades
de bases agrrias, ora como uma questo naturalizada, que toma o Estado como
entidade em si mesma, sem qualquer questionamento mais profundo acerca de seu
carter enquanto relao social.
As razes dessa questo, mormente no que se referem economia brasileira da
primeira metade deste sculo, tm sido enquadradas pela historiografia atravs,
principalmente, de anlises sobre a expanso da cafeicultura, as origens da indstria ou
a imigrao europia, debate inmeras outras, todas elas questes relativas frao de

classe hegemnica na sociedade brasileira, a grande burguesia cafeeira do estado de So

Paulo (DEAN, 1971; SILVA, 1976; CANO, 1977; MARTINS, 1978 e 1973).
Uma segunda modalidade de abordagem do tema, pende muito mais para uma
nfase propriamente poltica, consistindo na anlise dos mecanismos da dita dominao
oligrquica, do sistema coronelista (SCHWARTZMAN, 1975; LEAL, 1980; LOVE,
1908; WIRTH, 1982; LEVINE, 1980; PANG, 1979) ou mesmo dos processos polticopartidrios, deles derivando, quase automaticamente as determinaes dos interesses
a serem contemplados pelas polticas econmicas.
De modo geral, a meu ver, ocorre nesses casos que historiografia e histria
tendem

confundir-se,

naturalizando-se

apropriao

que

certos

autores

contemporneos realizam de enunciados, avaliaes e mesmo dados quantitativos

produzidos pelos atores sociais focalizados nos contextos histricos analisados,
atribuindo-se-lhes o valor de verdade, o que , em si mesmo, um procedimento
altamente questionvel.
Por essa razo, os trabalhos dedicados s polticas econmicas no Brasil oscilam
em abordar o tema ora de modo estruturalista, ora evenementielle, abraando, mesmo
sem disso se darem conta, ou uma matriz nomottica ou uma matriz ideogrfica do
pensamento social, perpetuando, assim, a eterna disputa que aparentemente separa a
Histria das demais Cincias Sociais.
Divergncias de periodizao parte, para esse conjunto de autores, o que teria
havido no processo histrico brasileiro seriam, portanto, tanto polticas econmicas de
carter eminentemente pontual e, supostamente, efmero sobretudo no que se referem
ao perodo pr-1930 , quanto polticas econmicas estatizantes, no sentido do
evidente envolvimento do Estado com o projeto de implantao do capitalismo urbano-

industrial no pas, mediante sua interveno direta junto montagem do setor produtivo
de bens de capital.
Em boa parte das anlises mais difundidas, um dado emerge de forma inequvoca:
o estudo dos organismos de Estado responsveis pela implementao das referidas
polticas completamente ignorado ou secundarizado pela historiografia especializada.
Se algum destaque lhes atribudo quando o - diz respeito, especificamente, ao
perodo posterior a 1930, quando de sua suposta integrao ao projeto de nacionalizao
das decises econmicas caracterstico do processo de redefinio do papel do Estado
ento em curso 3
Para alm de inmeros problemas decorrentes de tal postura e aos quais me
dedicarei mais adiante, da resulta uma primeira ordem de consideraes
historiogrficas: toda uma quadra histrica, correspondente s quatro primeiras dcadas
do sculo XX, por exemplo, praticamente apagada da memria histrica acerca das
polticas econmicas, preservando-se, to somente, o estudo de seus resultados, via de
regra quantificados em belssimas sries estatsticas, como se os fins dessem conta dos
meios - e, por que no? das origens.
O silncio quanto aos grupos ou segmentos da classe dominante em sua ao
dentro do estado aparelho , praticamente, total, exceo feita aos estudos que se
debruam sobre debates parlamentares ou anais de conselhos consultivos 4. Isso me faz
buscar explicaes no numa suposta ausncia de significao, at mesmo para os
processos sociais concebidos como hegemnicos no momento mas, sobretudo, na
prpria hierarquia de temas e questes que as Cincias Sociais se impuseram no Brasil,
notadamente quando o que est em jogo uma anlise que contemple segmentos da

classe dominante menos envolvidos com o dito "plo dinmico" da acumulao de

capital no pas: o complexo econmico paulista.
Os reflexos desse paulistocentrismo

, incorporado pela historiografia

contempornea, acabaram por perpetuar-se no meio acadmico, lanando as bases do

que se poderia chamar de uma escola, que prima por duas caractersticas igualmente
limitadoras do desenvolvimento da pesquisa histrica. A primeira, reafirma a
equivalncia entre os processos sociais prprios histria de So Paulo e aqueles
inerentes histria do pas, redundando num reducionismo que alado condio de
prtica historiadora.
J a segunda, toma o dito paradigma paulista como referncia obrigatria a toda
e qualquer comparao que diga respeito a estudos de caso, transformando-se essa
histria comparada num instrumento de legitimao, hierarquizao e excluso de
produes historiogrficas divergentes do primeiro. Atravs deste mecanismo
eliminam-se determinados conflitos do horizonte dos demais possveis (FONTANA,
1992)
Malgrado tais percalos, creio, porm, que hoje, mais do que nunca, inegvel a
necessidade de um conhecimento mais slido sobre a histria dos interesses e demandas
econmicas desses outros segmentos da classe dominante, bem como de suas
estratgias de relao e insero junto ao Estado em seu sentido estrito, j que muitos
desses grupos revelam uma continuidade e permanncia histrica invejvel nesse
processo, at nossos dias 6 .
Por tal razo e sem propor nenhuma incurso teleolgica, fao uso do recurso
legtimo do historiador de, olhando do momento presente, indagar-se criticamente
acerca do passado e daquilo que ele nos lega, premissa bsica e essencial a nosso ofcio,

se o que se pretende evitar o risco de sermos conduzidos por nossa prpria herana de
temas e problemas definidos como legtimos, o que, por si s, j consiste e so poucos
os estudiosos que se detm a refletir sobre o problema - numa manifestao do poder
simblico (BOURDIEU, 1980)..
assim que se torna possvel agrupar as anlises existentes sobre a relao entre
Economia e Poltica ou, em outros termos, entre Estado e Economia no Brasil, em dois
grupos. De um lado, situa-se um conjunto de estudos que toma a problemtica como
passvel de uma abordagem micro-histrica, alicerada em pesquisa de documentao
cartorial, resultando muito mais propriamente numa histria das estruturas econmicas,
do que numa histria das relaes entre classe dominante e Estado. Este conceito, alis,
encontra-se, via de regra, ausente dessas anlises, mais preocupadas em focalizar as
formas de acumulao de riqueza pela conexo entre tamanho/tipo da propriedade e
comrcio

(FRAGOSO,

1992;

SILVA,

1990)

ou

em estabelecer

tipologias

classificatrias das relaes entre poder local e dimenso da propriedade/relaes de

trabalho.(MATOS, 1987 e 1994; SAMPAIO, 1994; FARIA, 1994)..
De outro lado, situam-se os estudos que efetivamente debruam-se sobre a
temtica das polticas econmicas - o que, em princpio, poderia ser tomado como
indcio da relao por mim privilegiada - mas que o fazem a partir de uma nica
modalidade de tratamento. Analisa-se o desempenho do(s) setor(es)-chave beneficiados
por essas polticas, porm a partir do trato restrito com indicadores estatsticos - acerca
do aumento ou diminuio de variveis tais como produo, consumo interno,
exportao, superfcie ocupada, produtividade por hectare, importao de insumos, etc., disso inferindo-se a maior ou menor eficcia da ao pblica, como se a metodologia
pudesse substituir-se teoria.

Dessa feita, estabelece-se uma aura de legitimidade acadmica em torno daqueles

que, lanando mo desse instrumental - sem dvida privilegiado para a mensurao e
avaliao da eficcia das polticas econmicas - transformam-se em intrpretes ou
rbitros do xito de determinadas polticas econmicas, postura essa predominante na
historiografia especializada (VILLELLA & SUZIGAN, 1973; MUELLER, 1982;
PELAEZ, 1972; BAER, 1977, dentre outros). Dentro desse grupo predominam ainda os
estudos referentes ao perodo posterior ao movimento de 1930 quando, conforme j
mencionado, admite-se a existncia de uma poltica econmica de fato no pas, posto
que referida ao planejamento estatal ou nacionalizao das polticas pblicas em geral.
Em ambas as tendncias historiogrficas subjaz, a meu ver, o alheamento para
com uma questo crucial anlise de qualquer poltica econmica, aqui considerada,
sempre, como fruto da poltica: a questo do Estado, seu conceito, mecanismos de
reproduo e interelao com as classes sociais, em particular com as fraes da classe
dominante brasileira.
Os problemas decorrentes dessa ausncia transparecem na produo especializada
de duas formas. Por um lado, trabalha-se com um conceito naturalizado do que seja o
prprio de Estado, tomado como um bloco monoltico de agncias e rgos, vazios de
agentes sociais portadores de interesses especficos e do qual emanam, naturalmente,
as polticas econmicas. Trata-se o Estado como uma entidade quase mtica - logo, ahistrica - que paira acima do jogo das foras sociais, sem ser por elas atravessado

Isso implica, dentre outras coisas, em pressupor que as prticas estatais, posto que
arbitrais, acham-se isentas de conflitos e divergncias de interesses admitindo-se,
quando muito, sua determinao por uma dada frao de classe. Ou seja, ora tem-se um
Estado objeto, ora tem-se um Estado Sujeito, apoltico e neutro, posto que

eminentemente tcnico. esse, alis, o discurso hegemnico ainda hoje manipulado

pela equipe econmica do atual governo.
A ausncia sistemtica de reflexes mais detidas acerca do Estado enquanto
elemento indispensvel ao estudo das polticas econmicas em geral, espelha de modo
direto o quanto a produo especializada brasileira mantm-se na condio de herdeira
da matriz jusnaturalista de concepo do Estado, estruturada no decorrer do sculo
XVIII, tendo como premissa bsica o primado da sociedade poltica sobre o estado de
Natureza, guardando, ambos, uma relao de exterioridade entre si (BOBBIO &
BOVERO, 1987). No raro encontramos nessas anlises jarges tpicos de tal postura,
tais como o Estado criou, o Ministrio fez ou at mesmo o governo encetou,
restringindo-nos s mais banais.
Por uma questo de coerncia terica, alis, ;e bom que se diga que o
maniquesmo inerente matriz jusnaturalista no seu privilgio exclusivo,
estendendo-se at mesmo a certas abordagens marxistas mais ortodoxas e reducionistas
que percebem o Estado como objeto privilegiado dos interesses de um segmento social
especfico. De uma forma ou de outra, essas vises do Estado, seja como objeto, seja
como sujeito, obscurecem sua visibilidade enquanto uma relao social, logo, enquanto
fruto do conflito e da permanente medio de foras entre os segmentos sociais
organizados a partir da sociedade civil, que se fazem presentes junto sociedade
poltica ou Estado em sentido estrito.
Isso significa apontar para aquilo que considero crucial para o estudo das polticas
econmicas ou, se preferirem, para o estudo das relaes entre Economia e Poltica,
num registro mais terico: a temtica das relaes entre Estado e classe dominante no
Brasil continua, em pleno final do milnio, a remeter ora chamada histria das

doutrinas econmicas - to em voga num dado momento da histria da historiografia

brasileira quando primaram os trabalhos acerca do pensamento econmico
(CARONE, 1972; LUZ, 1977) - ora abordagem puramente quantitativista.
Digresses parte, o que existe de concreto que a historiografia dedicada ao
trato das polticas econmicas enquanto manifestaes das relaes entre Estado e
classes dominantes no Brasil acaba por desembocar numa nica e mesma problemtica:
a da hipervalorizao dos setores preponderantes na pauta das exportaes brasileiras
ou, quando muito, na demonstrao do forte intervencionismo estatal junto economia,
mediante a anlise de planos ou demais modalidades de atuao dos rgos pblicos
junto sociedade. Ademais, seu norte continua sendo a noo de eficcia, sempre
entendida num registro estritamente quantitativista e econmico e, quase nunca,
poltico, como se Economia e Poltica pudessem ser separadas.
Privilegia-se setores, atividades econmicas e, forosamente, regies especficas.
Claro que no meu objetivo discordar do bvio. De fato, a estruturao das classes no
Brasil guardou - e guarda, ainda, at hoje - uma dimenso regional evidente, fazendo
com que a defesa de determinados interesses econmicos especficos seja os ligados a
atividades agrcolas, seja aqueles vinculados atividade industrial - adquiram o estatuto
da defesa de determinadas regies do pas. Isto de todo coerente com a herana
histrica de uma formao econmico social cujo nexo integrador, ao menos at a
Abolio em 1888, fora a prpria instituio servil, e de um regime poltico republicano
consolidado aps 1889 pelos segmentos de grandes proprietrios rurais sob o formato
de um federalismo altamente exacerbado - ao menos at a implantao da ditadura de
Getlio Vargas em 1937, inaugurando o perodo conhecido como Estado Novo .

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No entanto, admitir a dimenso regionalizante da estrutura de classes no Brasil

no significa, necessariamente, perpetuar a noo de oligarquias ou interesses
regionais, de forma acrtica e sem qualquer qualificao socio-lgica efetiva.
Premissas como esta implicam em negar a prpria diferenciao social no mbito de
uma mesma classe, fazendo com que os conflitos entre segmentos intra-classe
dominante sejam vistos, quando muito, numa dimenso inter-regional.
Inegavelmente existem algumas saudveis excees, notadamente referidas
Primeira Repblica, como os trabalhos de SAES (1986) e FONT (1985) que
demonstram cabalmente, por exemplo, a impreciso do termo, apontando que a mais
significativa de todas as oligarquias, a dita cafeeira paulista, nem era integrada por
cafeicultores puramente - da a distino estabelecida por SAES entre burguesia
cafeeira e grande burguesia paulista 8 - nem tampouco abrigava elementos oriundos de
um mesmo setor produtivo, chegando a organizar-se, desde a dcada de 1910, em torno
de, ao menos, trs grandes agremiaes classistas: a Sociedade Paulista de Agricultura,
a Sociedade Rural Brasileira e a Liga Agrcola Brasileira 9.
Entretanto, mesmo aqueles dedicados anlise das polticas econmicas na
conjuntura histrica posterior Primeira Repblica, aprofundando suas pesquisas no
perodo inaugurado pela revoluo de 1930 continuam, a meu ver, incorrendo em dois
vcios contumazes. O primeiro, reside no fato de insistirem em pensar a problemtica
a partir do vis da dominao oligrquica j criticado (PANG, op. cit.; GOMES, 1980;
DINIZ, op. cit.). O segundo, consiste em focalizar o processo de nacionalizao das
polticas econmicas tomado como fruto da vontade do Estado - ento em
construo, como uma grande inovao dessa nova quadra histrica, j que seu pilar
consistiu, justamente, na proposta de subordinao dos regionalismos ao processo de

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centralizao das decises no mbito do poder central, como se tal processo pudesse ter
emergido, de modo sbito, somente ento 10.
Ora, ainda que efetiva, no penso ser esta ltima tendncia nem nova, nem
antagnica primeira, mas sim o desdobramento de algo j latente mesmo antes de
1930, mas que somente teria condies de materializar-se como um efetivo projeto de
nacionalizao das decises de poltica pblica aps a derrubada da grande burguesia
paulista do epicentro do regime republicano. Assim sendo, centralizao e
descentralizao polticas seriam faces de uma mesma moeda: a do desenvolvimento
possvel do capitalismo autoritrio 11 no pas e seu principal corolrio, a industrializao
de base.
Logo, as estratgias mediante as quais a imposio de tal projeto adquiriu
materialidade, tanto podiam ser as da representao - corporativa e autoritria, por certo
-, quanto as da cooptao, mormente se referidas especificamente ao perodo do Estado
Novo (1937 - 1945), sem que disso se possa inferir os interesses em jogo como um
torneio de contrrios, ainda que conflitantes.
Ainda no que diz respeito ao segundo dos vcios apontados, vale destacar o que
alguns autores denominam de novo estilo de fazer poltica, cuja materialidade
consistiu na hipertrofia do Executivo, mediante a proliferao de agncias
especializadas na gesto de interesses setorializados da economia brasileira. Ou seja,
atravs da multiplicao de rgos como o Instituto do Acar e do lcool (IAA);
Departamento Nacional do Caf; Institutos do Sal, do Mate, etc. (s para mencionar os
mais diretamente afetos agricultura), o Estado brasileiro do ps-30 teria adquirido
uma nova dimenso e papel: a de canalizador dos conflitos que, uma vez inscritos em

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sua ossatura material, poderiam ser mais facilmente administrados, assumindo a forma
de uma luta interburocrtica e no de luta de classes (SOUZA, op.cit.).
Malgrado inovadoras em seu momento de produo e altamente operacionais
em termos de aplicabilidade analtica, tais contribuies parecem continuar carecendo
de um tipo de questionamento que resulta em estudos altamente propensos a
dicotomizar e simplificar a realidade histrica, bem como a manter a mesma viso
burocratizada do que seja o prprio Estado. A falta de questionamento a que me refiro
pode-se resumir numa pergunta essencial: at que ponto a ossatura material do Estado ou sociedade poltica - no pode ser considerada, ela mesma, como parte da tessitura
social, uma vez concebido o Estado enquanto fruto da interelao permanente entre
agentes e agencias da sociedade civil e da sociedade poltica? Nesse sentido, a idia de
que o conflito social assumiria, no ps-30, um carter basicamente administrativo
perde grande parte de sua consistncia, uma vez que a guerra de aparelhos no pode,
de meu ponto de vista, deixar de ser vista como uma manifestao da luta de classes.
Para pensar de forma alternativa as relaes entre Estado e Economia no Brasil
creio ser fundamental focalizar as polticas econmicas em primeiro lugar enquanto
frutos de um movimento poltico integrado por agencias e agentes dotados de uma
insero determinada na estrutura scio-econmica e sustentado por canais especficos
de organizao, expresso e difuso de demandas.
Desse movimento, cujas nuanas fatalmente apontam quer para segmentaes no
prprio seio da classe dominante, quer para oposies (s) sua(s) frao(es)
hegemnica(s) dependendo do contexto histrico focalizado -, provenientes do que
denomino fraes dominadas da classe dominante (MENDONA, 1990, p. 45),

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originaram-se tanto prticas, quanto discursos diferenciados e no monocrdios, como o

supem alguns.
ECONOMIA E POLTICA: UMA QUESTO TERICO-METODOLGICA.
Para chegar a tal mudana, bom compreendermos as premissas da matriz
marxiana. Em primeiro lugar, sua tica no parte dos indivduos, nem da sociedade
enquanto somatrio de individualidades. Se h natureza no homem, ela social e,
portanto, passvel de transformao. Os homens tm uma sociabilidade prpria que lhes
dada, em cada momento da histria, pelo lugar que ocupam no processo de produo e
de trabalho.
A concepo do Estado como representante das classes dominantes (proprietrios
de todo tipo) gerou vrias correntes no interior do marxismo, muitas das quais o
consideraram - e ainda consideram - de forma mecnica, caindo no extremo oposto da
matriz jusnaturalista, ou seja, no determinismo vulgar do econmico sobre o poltico.
Essa mesma vulgata tem informado e dado suporte a uma espcie de pr-conceito
alis, mais do que nunca em voga no meio acadmico brasileiro de hoje contra os
estudos marxistas, abraado por boa parte da intelectualidade brasileira, que deveria,
creio eu, dedicar parte do tempo despendido com purismos documentais, a aprofundar
suas leituras tericas, nem que seja para se dar conta de que, se no possvel como,
alis, em nenhuma rea do conhecimento existir UM s marxismo, menos ainda o
taxar-se a todos que o seguem, de estruturalistas.
As grandes transformaes sociais e polticas ocorridas em pleno sculo XX,
permitiram que, nos domnios do prprio marxismo, surgissem outras vertentes de
anlise do Estado, notadamente aquela inaugurada pelo filsofo italiano Antonio

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Gramsci. Para ele, a grande questo norteadora de suas reflexes residiu, justamente, na
definio do carter altamente complexo das determinaes do Estado Ocidental
contemporneo, partindo, exatamente, da crtica viso economicista ou
mecanicista (GRAMSCI, 1991).
Para Gramsci o Estado no nem sujeito - a pairar, inconteste, acima da
sociedade -, nem objeto - como propunham algumas leituras marxistas vulgares -, mas
sim uma Relao Social, ou melhor, a prpria condensao das relaes sociais
presentes numa dada sociedade. Sob essa tica, o Estado atravessado pelo conjunto
das relaes sociais existentes numa formao social determinada, incorporando, em si
mesmo, .os conflitos vigentes na formao social.
Gramsci recupera os conceitos de sociedade civil e sociedade poltica, porm de
modo redefinido, o que se desdobra numa recriao do conceito de Estado ao qual
denominou Estado ampliado j que, para ele, impossvel trabalhar com uma lgica
dual para entender o Estado capitalista do sculo XX. Para compreender o Estado
enquanto uma relao necessrio operar com uma viso tridica, a qual engloba trs
nveis de percepo da realidade: a) a infra-estrutura - que, tal como para Marx, consiste
no espao das relaes de produo e de trabalho, na economia, simplificadamente
falando; b) a sociedade civil - conjunto dos indivduos organizados nos chamados
aparelhos privados de hegemonia 12 e cerne da ao/presso poltica consciente, dirigida
a obter certos objetivos e, finalmente, c) a sociedade poltica - ou Estado em sentido
restrito, identificado ao que mais comumente designamos como Estado, isto , o
conjunto de aparelhos e agncias do poder pblico, propriamente dito (GRAMSCI,
1984). O peculiar no Estado ampliado redefinido por Gramsci o fato dele englobar

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tanto a sociedade civil quanto a sociedade poltica, em permanente interao, ou seja,

conflito e redefinio.
O caminho percorrido pelo autor para essa reconceituao pauta-se pela
percepo de que o Estado no pode ser percebido nem como pura coero ou violncia,
nem como puro consenso, pois, se assim o fosse, diria ele, seria inexplicvel que os
mais oprimidos e despossudos da Itlia venerassem um ditador. O Estado - integrado
pela sociedade civil e pela sociedade poltica guarda uma outra dimenso, para alm
da fora, que to ou mais importante do que ela para sua estruturao e preservao. E
esta dimenso , para Gramsci, a poltica, cuja base, por sua vez, a cultura.
E cultura para Gramsci no a erudio dos sbios, mas o conjunto das vises de
mundo - valores, crenas, projetos e auto-percepes de seu lugar na sociedade desenvolvidas por cada grupo social ou frao de classe. No mundo contemporneo,
nem sempre certos grupos conseguem desenvolver sua prpria viso de mundo, por
falta de organizao em aparelhos privados de hegemonia dentro da sociedade civil,
adotando, assim, a viso de mundo produzida por outros grupos, quase sempre os
dominantes. Esse o princpio de funcionamento do que Gramsci chama de hegemonia,
quando a viso de mundo (cultura) de um dado grupo se impe sobre o conjunto dos
demais, sendo por todos eles partilhada. Para tanto fundamental o papel do Estado em
seu sentido restrito.
Assim, o que peculiar ao Estado contemporneo capitalista, o qual, por sua vez,
deve ser pensado como uma relao social em si mesmo, que ele guarda um espao de
consenso e no s de violncia, sendo o consenso ou sua contestao desenvolvido
atravs dos aparelhos privados de hegemonia, bem como atravs da ao do Estado
restrito, que busca promover e generalizar a viso da frao de classe hegemnica.

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Logo, a Poltica e o Estado so inseparveis da Cultura e, mesmo instituies da

sociedade poltica, tipicamente relacionadas com a violncia - como o Exrcito, por
exemplo -, so responsveis, para Gramsci, pela difuso de uma dada cultura.
Sob essa tica, o devenir histrico nas sociedades ocidentais s pode ocorrer a
partir da multiplicao dos aparelhos da sociedade civil - ou seja, vontades coletivas
organizadas - que disputam entre si, todo o tempo, a imposio de um projeto
hegemnico, implicando, portanto, na existncia de vrios a ele contrapostos. Mas, para
tanto, indispensvel que o grupo organizado neste ou naquele aparelho privado de
hegemonia - e aqui de fundamental importncia a figura do intelectual em Gramsci 13 pressione para inscrever seus representantes junto sociedade poltica ou Estado
restrito. O Estado entendido como uma relao, alm de enriquecer a compreenso de
seu papel do Estado na atualidade, coerente com a vasta gama de conflitos que
incessantemente atravessa a sociedade e, por extenso, a ele prprio.
Logo, pensar o Estado gramscianamente, pens-lo sempre a partir de um duplo
registro: as formas dominantes na produo (classes e fraes de classe) se constituem e
se consolidam atravs de organizaes da sociedade civil, ao mesmo tempo em que em
todo aparelho ou rgo pblico, esto presentes, sempre, atores sociais logo, projetos vinculados a alguma(s) agncia(s) da sociedade civil organizada. Uma delas,
certamente, deter a hegemonia junto ao aparelho de Estado focalizado, porm outras
tambm l se fazem presentes, quer de modo perifrico ou subordinado, quer enquanto
presena-ausente de projetos derrotados. Tudo isso informa o estudo das polticas
econmicas sob o vis terico aqui proposto, redefinindo-se, portanto, a prpria noo
de eficcia tal como vigente na historiografia especializada.

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O essencial para a anlise das polticas econmicas, repito, tom-las enquanto

produtos e resultados do embate entre foras/grupos sociais diversos, em disputa pela
inscrio de suas demandas especficas junto aos aparelhos do Estado em seu sentido
estrito. Somente dessa perspectiva creio legtimo encetar o estudo das diretrizes
assumidas por uma dada poltica estatal, cujos contornos correspondero, fatalmente, ao
resultado do confronto mencionado.
Ora, sabendo que tais interesses s adquirem fora poltica uma vez organizados e
que tal organizao, por sua vez, tem como espao os aparelhos privados de hegemonia
situados no bojo da sociedade civil, tem-se como primeiro passo para o estudo de
qualquer poltica econmica, o rastreamento das entidades de classe existentes no
momento histrico focalizado nela interessadas, suas demandas quanto ao tema, assim
como sua busca pelo aparelhamento de seus quadros junto a este ou aquele organismo
de Estado , ainda que isso se traduza na necessidade de criao de um novo rgo. Logo
se v que, para chegarmos ao Estado em seu sentido estrito, necessrio partir do
estudo da sociedade civil e no o contrrio, como costumeiramente se tem verificado na
historiografia.
Como possvel perceber, o estudo de uma dada poltica econmica ou mesmo da
atuao de um dado aparelho de Estado no consiste, to somente, em compilar a
documentao por ele produzida, o que, alm de restringir o escopo da pesquisa,
empobrece a construo do objeto tal como proposto. Adotar esse procedimento
implica, a meu ver, em tratar as polticas econmicas enquanto repeties do discurso
oficial e seus dados, acriticamente tomados e sem comprometimento com uma
coerncia terica acerca da conceituao do Estado. Posturas como essa correm o risco
de implicar, tanto terica quanto metodologicamente, em assumir que a fala veiculada

18

pelo organismo focalizado eqivale veracidade dos acontecimentos/resultados

estudados.
Isso no significa, por outro lado, afirmar ser prescindvel a pesquisa junto
documentao oficial produzida por uma agncia do Estado encarregada de uma
determinada poltica econmica, muito ao contrrio. O que se prope aqui que a
abordagem de um corpus documental com caractersticas to especficas Relatrios,
Anais, e demais publicaes congneres seja feita luz de uma definio precisa
daquilo que se concebe como Estado pois, somente assim ser possvel: a) relativizar a
fala oficial tentando verificar seu reverso, ou seja, os projetos perdedores; b) tomar
certas modalidades de fontes oficiais enquanto um gnero, que tem destinatrios
especficos e, portanto, todo um lxico adequados a mobiliz-los e envolv-los no(s)
projeto(s) que o(s) grupo(s) aparelhado(s) quer(em) perpetrar; c) ter condies de
perceber, atravs do tom aparentemente monocrdio e repetitivo do discurso veiculado
pela(s) agncia(s) de Estado, as nuanas dos conflitos que as atravessam, uma vez que
tais conflitos intra-burocrticos no esto descolados das tenses existentes no seio
mesmo da sociedade civil.
Tais cuidados sinalizam para o fato de que qualquer modificao na correlao de
foras vigente junto sociedade civil nas ou entre as entidades de classe que lhe do
organicidade tm, necessariamente, repercusses junto sociedade poltica em geral e
agncia em particular estudada, o mesmo ocorrendo no caminho inverso. Da tornar-se
imprescindvel o confronto permanente com documentao de outro carter, permitindo
ampliar-se o leque de possibilidades analticas tal como aqui propostas.
Logo, outro passo importante implcito na metodologia sugerida consiste na
anlise dos agentes sociais engajados na(s) agncia(s) da sociedade poltica

19

selecionada(s), j que as classes, tal como o Estado em seu sentido estrito, no so

entidades abstratas. Elas se constrem e reconstrem no cotidiano de suas prticas,
logo, elas tem rostos, identidades, etc. Assim, torna-se essencial para a anlise das
polticas econmicas e sua eficcia o estudo das redes de agentes com que se est
lidando, para o que fundamental conhecer as entidades da sociedade civil organizada
s quais pertencem, conhecendo-se suas diretorias, peridicos, editores, condio e
posio de classe de cada um, etc. Do entrecruzamento desses dados ser possvel
observar no apenas a predominncia de uma entidade de classe junto agencia estatal
focalizada, como tambm que grupos ou fraes de classe ficam de fora ou no das
polticas econmicas a serem implementadas.
Em suma, a anlise histrica das relaes entre Estado e Sociedade no Brasil ou
melhor, entre Economia e Poltica exige que se responda a uma questo nodal: que
relaes sociais constituram historicamente o Estado brasileiro e como se modificaram
ao longo do tempo? Que grupos sociais asseguraram sua presena junto s mais
diversas agncias do poder pblico estatizado e que outros, nos diversos momentos
histricos, tiveram seus acessos ou representaes eliminados? Dizendo em outros
termos, no que a correlao de foras vigente no bloco no poder, ao longo dos vrios
momentos da histria brasileira, foi alterada, de modo a podermos inferir a difuso,
lenta e molecular, diria Gramsci, de um projeto contra-hegemnico e sua vitria?

1 Esse investimento junto ao tema pode ser ilustrado por alguns de meus trabalhos, tais
como A primeira poltica de valorizao do caf e sua vinculao com a economia
agrcola fluminense. Niteri: dissertao de Mestrado em Histria, UFF, 1977;
Representaes sobre o trabalho livre na crise do escravismo fluminense. Revista
Brasileira de Histria. So Paulo, 6: 11, set. 85/Fev. 86, pp. 85-98; O ruralismo
brasileiro na Primeira Repblica. Margem. Rio de Janeiro, I:1, Jan./Abr. 1993, pp.2540; Estado e excluso social no Brasil agrrio. Margem. Rio de Janeiro: I:3,

20

Nov./Fev. 93/94, pp. 16-25; O Ruralismo fluminense na 1a. Repblica. Revista do Rio
de Janeiro. Rio de Janeiro: UERJ, I:2, Jul./Dez. 1993, pp. 53-64; O Sindicato rural na
1a. Repblica: as mltiplas leituras de uma noo. Reforma Agrria. Campinas:1:24,
Jan./Abr. 1994, pp.82-93; Agricultura, Poder e Estado Na Primeira Repblica.
Cadernos de Memria Cultural. RJ, Museu da Repblica, Vol. 1, 2: 73-81, Out. 96Mar. 97 e O Ruralismo Brasileiro (1888-1931), SP, Ed. Hucitec, 1997, dentre outros.
Junto ao CNPq j desenvolvi trs projetos, cujos Relatrios Finais intitularam-se Saber
e Poder no Brasil: o ensino Agrcola na Primeira Repblica (1993); Estado e controle
social no campo: o cooperativismo agrcola no Brasil (1910-1945) (1995) e Estado e
Classe Dominante Agrria no Brasil Ps-30 (1997).
2 O referencial terico com que trabalho a questo deriva da concepo ampliada de
Estado elaborada por Antonio Gramsci. Cf. GRAMSCI, Maquiavel, a Poltica e o
Estado Moderno. RJ, Civilizao Brasileira,
3 O conceito de nacionalizao das decises econmicas remete a DRAIBE, 1985.
4 A esse respeito ver DINIZ, 1984, onde a autora analisa a participao do
empresariado industrial junto ao Conselho Federal de Comrcio Exterior.
5 O termo foi originalmente cunhado por uim dos maiores representantes da grande
burguesia cafeeira do estado de So Paulo e Ministro da Fazenda na Primeira
Repblica, Cincinato Braga, que defendia sistematicamente, em seus pronunciamentos,
a sampaulizao progressiva do pas. Apud SALIBA, 1983.
6 Nesse sentido, termos como ruralista, por exemplo, cunhado em incios do sculo XX
e to presentes na atualidade poltica brasileira a ponto de constituir-se na
denominao de toda uma bancada de parlamentares no Congresso Nacional chegou a
instituir-se, na dcada de 1980, como designativo de uma associao de classe com
pretenses partidrias e atuao para-militar.
7 POULANTZAS contrape s vises mecanicistas acerca do Estado, sua
caracterizao enquanto uma condensao das relaes sociais derivadas do processo
mais amplo da diviso social do trabalho. Para o autor, o Estado no deve ser
considerado como uma entidade intrnseca, mas como uma relao, mais exatamente
como a condensao material de uma relao de foras entre classes e fraes de classe,
tal como ela se expressa, de maneira sempre especfica, n seio do Estado.
POULANTZAS, 1985, p. 147.
8 SAES estabelece uma diferena fundamental entre o que chama de grande burguesia
paulista ou seja, aquele segmento de grandes proprietrios cuja acumulao de capital
no depende, com exclusividade, da produo agrcola, tendo seus investimentos
altamente diversificados em inmeras outras atividades de cunho urbano-industrial - e a
burguesia cafeeira, cujos ganhos provm, exclusivamente, da grande propriedade e seu
produto. Da estudar, inclusive, entidades classistas no prprio estado de So Paulo que
agremiam tais segmentos de forma, quase sempre, conflitiva entre si.
9 Sobre o tema ver o excelente trabalho de FONT, 1985.
10 As aspas no termo inovao referem-se ao fato de que, ao menos no que tange ao
Ministrio da Agricultura, aqui tomado enquanto emblemtico do processo de
construo do Estado no Brasil, a tendncia nacionalizao das decises j estava
esboada e em processo desde a reforma Simes Lopes, em incios da dcada de 1920,
quando se procurou construir a presena da agncia federal em cada uma das unidades
da federao, no tocante a inmeras questes, mediante a criao de delegacias
regionais dos Servios especializados da Pasta. MENDONA, 1997.

21

11

Segundo VELHO (1979), o capitalismo autoritrio ou mais rigorosamente, o

capitalismo com dominncia autoritria o herdeiro direto de sistemas de represso
da fora de trabalho sem nenhum corte revolucionrio interveniente. Todavia, , acima
de tudo capitalismo, no se alterando no que tem de mais geral as caractersticas e leis
do movimento do capital. Assim, enquanto modo de produo no sentido estrito, da
mesma natureza que o capitalismo burgus clssico. A diferena diz respeito a outro
nvel, o da poltica, e, particularmente, s formas de dominao e articulao entre a
poltica e a economia. Op. cit., pp. 43-4.
12
Cabe esclarecer que a noo de privado, neste caso, no se constitui por oposio a
pblico, porm remete ao tema da adeso voluntria.
13
O intelectual, para Gramsci, longe est de ser o detentor do saber erudito ou diletante.
Para o autor o intelectual o persuasor permanente, o organizador da vontade
coletiva, aquele que tem na prtica poltica o mbito de sua ao. Ver GRAMSCI, 1987.

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