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Profisso: diplomata

Isabel Braga
16/02/1999 - 00:00
Os diplomatas portugueses j no no recrutados entre os filhos de famlia, no tm
como principais qualidades ser bem educados e falar lnguas, nem como principais
ocupaes receber pessoas em casa e assistir a festas. Se Ea de Queirs fosse vivo,
tambm no poderia ironizar, como fez, com a penria em que vivem no estrangeiro.
A diplomacia portuguesa atravessa um perodo ureo, como prova o nmero recorde
de candidatos ao ltimo concurso de acesso carreira. H razes para isso, algumas
bvias, outras no tanto. O ministro dos Negcios Estrangeiros, ouvido pelo PBLICO,
revelou-se um fiel guardador da tradio diplomtica portuguesa.
O concurso nacional para o ingresso na carreira diplomtica organizado pelo
Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE) encerrou a 29 de Janeiro com um nmero
recorde de candidatos: dois mil para um total de 40 vagas, mais do dobro do que no
ltimo concurso, em 1997, em que se inscreveram cerca de 900 candidatos para 32
vagas. Para Jaime Gama, ministro dos Negcios Estrangeiros, isto acontece, em
primeiro lugar, "porque a actividade diplomtica se tornou bastante mais visvel, com
um contedo til aos olhos da opinio pblica e susceptvel de motivar os jovens". Em
segundo lugar: "Porque foram criadas as condies estatutrias que permitiram, para
os jovens diplomatas em incio de carreira, uma remunerao compatvel com as
exigncias do mercado. Agora j podemos competir, em termos de salrios, com o
Centro de Estudos Judicirios ou a banca" (ver caixa). Depois deste concurso destinado a adidos diplomticos, o grau zero da carreira -, ficaro preenchidas "todas
as vagas de base, no entendimento de que melhor faz-lo agora, para preparar a
presidncia portuguesa da Unio Europeia no ano 2000", afirmou ao PBLICO o
secretrio-geral do MNE, Pedro Ribeiro de Menezes. Os concursos para a carreira
diplomtica "tm vocao anual" e nele podem participar quaisquer licenciados, sem
limite de idade. Todos os concorrentes precisam de dominar pelo menos duas lnguas,
o francs e o ingls. Quem for seleccionado ter de passar obrigatoriamente dois anos
no MNE como adido. Mas s ao fim de um ano confirmado na carreira, ascendendo
categoria seguinte, de secretrio de embaixada. A partir daqui, h que ir subindo os

sucessivos patamares: de terceiro para segundo e primeiro-secretrio de embaixada,


com uma permanncia mnima de trs anos em cada um dos nveis, sendo as
promoes, nesta fase, "oficiosas", ou seja, mais ou menos automticas. Para chegar
fase seguinte, a de conselheiro de embaixada, preciso participar num segundo
concurso, este interno, em que apenas costuma ficar apurado "um tero a um quarto
dos candidatos". Quem vencer esta etapa promovido a ministro plenipotencirio de
segunda classe, depois de primeira e, finalmente, a embaixador. uma longa carreira,
que demora entre 25 e 30 anos a percorrer, da base ao topo. "Entra-se entre os 25 e os
30 anos e a reforma aos 65, por isso h to poucas pessoas com a categoria
profissional de embaixador", explica Ribeiro de Menezes. Os embaixadores so ao todo
58, mas destes apenas 26 esto no activo.H embaixadores portugueses que no so
diplomatas de carreira, so os chamados "embaixadores polticos", instituio muito
antiga em Portugal, uma vez que a profissionalizao da diplomacia s ocorreu no
liberalismo. Mesmo assim, os sucessivos governos, monrquicos e republicanos, antes
e depois do 25 de Abril, recorreram sempre a "embaixadores polticos": no regime
salazarista, desempenharam essas funes homens como Pedro Teotnio Pereira,
Antnio Ferro, Armindo Monteiro, o Duque de Palmela ou Jos Nozolino.Depois de
1974, o Governo continuou a recorrer a este tipo de diplomatas, havendo quatro em
funes: Eugnio Anacoreta Correia, que preside ao Instituto da Cooperao
Portuguesa, lvaro Guerra, que se prepara para ir para a embaixada de Portugal em
Estocolmo, Jos Augusto Seabra, embaixador portugus na Romnia, e Jos Cutileiro,
secretrio-geral da Unio Europeia Ocidental (UEO). Santos Martins, antigo presidente
da TAP, Silveira Godinho, antigo ministro do Governo PSD, Pires de Miranda, Maria de
Lourdes Pintasilgo e Ernni Lopes foram tambm "embaixadores polticos" que
entretanto optaram por outras ocupaes ou se reformaram.A classe retrai-se um
pouco perante estes "outsiders". "Os sucessivos governos tm tido o bom senso de no
fazer muitas nomeaes desse tipo. Somos dos pases mais preservados em termos de
embaixadores no diplomatas, nunca tivemos mais de dez ou doze. Nos Estados
Unidos, isso acontece com metade do corpo diplomtico", afirma com algum orgulho o
secretrio-geral do MNE. Na tradio norte-americana, uma nomeao para
embaixador corresponde muitas vezes a uma recompensa pelos servios prestados ao
partido no poder, designadamente a maior ou menor capacidade demonstrada na
angariao de fundos para esse partido. O actual Governo no nomeou nenhum
embaixador poltico. "Por uma questo de ortodoxia do ministro. preciso saber
resistir a este tipo de presses em nome da credibilizao do Estado, o que no
significa que, em circunstncias extraordinrias, pessoas excepcionalmente
habilitadas no possam desempenhar com assinalvel xito essas tarefas", explicou ao
PBLICO Jaime Gama. E citou o "importante papel" desempenhado por Ernni Lopes
como representante de Portugal nas negociaes para a integrao na Unio
Europeia.O estatuto diplomtico aprovado em 1992 impede a integrao na carreira
diplomtica dos "embaixadores polticos", uma prtica que era at ento permitida a

quem tivesse mais de cinco anos de carreira. O corpo diplomtico no sofreu grandes
modificaes com o 25 de Abril, porque no houve saneamentos. "Apenas algumas
pessoas se afastaram voluntariamente", afirma o secretrio-geral do Ministrio dos
Negcios Estrangeiros (MNE), Pedro Ribeiro de Menezes. E adianta uma explicao: "A
esmagadora maioria dos diplomatas manteve-se margem dos aspectos mais
controversos do antigo regime." Mas Ribeiro de Menezes no esquece o papel de Mrio
Soares, enquanto ministro dos Negcios Estrangeiros do I e II Governos Provisrios.
"No seu primeiro dia de trabalho aqui [no Palcio das Necessidades], cumprimentou
toda a gente e, ao subir a escada para o gabinete, voltou-se para trs e disse: 'Meus
senhores, julgo que concordaremos todos em que no haver saneamentos, agora
vamos trabalhar.' Foi to simples como isto." O corpo diplomtico ficou sempre grato
a Soares por este gesto.Com a mudana de regime, a diplomacia portuguesa mudou
tambm de objectivos, explica Bernardo Futscher Pereira, diplomata de carreira, que,
entre outros cargos, foi chefe de gabinete do embaixador Jos Cutileiro na UEO e
actualmente assessor do ministro da Defesa. "A principal misso da diplomacia
portuguesa, antes do 25 de Abril, era a defesa das colnias. Os diplomatas estavam
muito isolados, muito fechados sobre si prprios, no estavam habituados a uma
participao activa. Agora mudou tudo e, sendo um pas mdio, temos interesses
muito alargados, somos chamados para os assuntos mais diversos. Isso tambm
acontece porque Portugal tem um capital de simpatia inacreditvel em todo o mundo,
desde a frica, ao mundo rabe e Amrica Latina", afirma Futscher Pereira. E se o 25
de Abril representou uma viragem em termos diplomticos, a adeso de Portugal
Unio Europeia foi uma espcie de vendaval, exigindo aos diplomatas portugueses um
protagonismo poltico e um dinamismo de actuao at a inditos.O PBLICO quis
saber como que um corpo de funcionrios se adaptou to bem a defender duas
realidades to distintas. "Somos como os militares, cumprimos ordens", afirma
Futscher Pereira. " uma carreira habituada a servir o Estado", refere Ribeiro de
Menezes.Quando se fala no embaixador de Portugal em Londres, Paris ou Braslia,
pode estar a referir-se algum que no tem a categoria profissional de embaixador: "As
chefias de misses diplomticas podem ser preenchidas por embaixadores ou por
ministros plenipotencirios. que h muito mais embaixadas que embaixadores",
explica o secretrio-geral do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE), Pedro
Ribeiro de Menezes.Se contarmos com trs funcionrios em mdia por representao
diplomtica - "funcionamos com muito pouca gente, h dezenas de embaixadas onde
est apenas o embaixador e um funcionrio e outras onde o embaixador est sozinho",
afirma aquele responsvel - e existindo um total de 441 representaes diplomticas 69 embaixadas, 66 consulados e 12 misses permanentes, junto de organizaes
internacionais -, conclui-se que Portugal tem cerca de 500 diplomatas no
estrangeiro.Nem todos os postos diplomticos so iguais, por isso esto classificados
em A, B e C, consoante so mais ou menos "duros" em termos de condies de vida.
Para esta classificao concorrem factores como a distncia em relao a Lisboa, o

clima, o isolamento e as caractersticas mais ou menos estranhas das sociedades. Est


prevista, embora no oficialmente, uma quarta categoria, os postos D, considerados de
risco, de que so exemplos cidades como Kinshasa, Nova Deli, Luanda, Bissau ou
Argel. Nesta ltima cidade, o embaixador portugus vive quase recluso, protegido
permanentemente por nove polcias do Grupo de Operaes Especiais. A classificao
feita por um despacho conjunto do Conselho Diplomtico (em que esto
representadas as chefias do MNE e todas as categorias hierrquicas da carreira), do
ministro dos Negcios Estrangeiros e do Ministrio das Finanas.As colocaes no
estrangeiro obedecem a regras. "Se no as houvesse, alguns diplomatas andavam
sempre naquilo a que os brasileiros chamam o circuito Elizabeth Arden, de Paris, para
Londres e dali para Roma, e outros no circuito Land Rover, das cidades de frica ou da
sia, onde a vida muito difcil", diz o secretrio-geral do MNE.As regras so simples:
em primeiro lugar, nenhum diplomata pode estar mais de nove anos seguidos fora do
MNE. Ocupa dois postos consecutivos no estrangeiro, passando trs a quatro anos
fora, por duas vezes, e depois regressa a Lisboa, onde durante trs a quatro anos
desempenha funes na estrutura da "casa". Nos postos A e B, est-se um mnimo de
trs anos e um mximo de quatro e, nos postos C e D um mnimo de dois anos e um
mximo de trs. O cumprimento destas regras d origem ao Movimento Diplomtico
Ordinrio, que ocorre anualmente. O gabinete do secretrio-geral do MNE faz a lista
dos postos vagos ou a vagar e respectiva classificao; com base na lista, os candidatos
apresentam trs opes nas vrias categorias de postos; o secretrio-geral do MNE
recolhe as suas propostas, organiza-as e apresenta-as ao ministro.Ao titular da pasta
cabe escolher os chefes das misses diplomticas, ou seja, os embaixadores. Jaime
Gama explica esse procedimento: "Primeiro, analiso com o secretrio-geral os postos
em que necessrio rodar a chefia. Depois, analiso o perfil dos embaixadores pela sua
qualificao e tempo de servio, dentro e fora do pas." A lista aprovada pelo
ministro dos Negcios Estrangeiros e apresentada ao Presidente da Repblica, que tem
a faculdade de no a aceitar. No fundo, "todos os embaixadores so de nomeao
poltica, sempre o Governo que os escolhe", diz o ministro.Longe vai o tempo em que
Ea de Queirs, em "Uma Campanha Alegre", gozava com a penria em que viviam os
diplomatas portugueses no estrangeiro. Era de tal ordem que ele afirmava: "Ainda
veremos os jornais estrangeiros noticiarem: Ontem, na Rua de..., caiu inanimado de
fome um indivduo bem trajado. Conduzido para uma botica prxima, o infeliz revelou
toda a verdade - era o embaixador portugus. Deram-lhe logo bifes. O desgraado
sorria, com lgrimas nos olhos."Hoje no assim, longe disso. Um diplomata a meio
da carreira, ou seja, um conselheiro de embaixada, quando colocado no estrangeiro,
ganha um salrio confortvel, entre os nove e os dez mil dlares, 1600 a 1700 contos
mensais, no qual est includo um subsdio para habitao.O salrio de um
embaixador "em posto" pode ser o dobro ou mais. Vive numa casa paga pelo Estado e
tambm no precisa de se preocupar com o pessoal domstico, assim como carro e
motorista correm por conta do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE).

Actualmente, os diplomatas no estrangeiro recebem em dlares, mas, ainda este ano,


vo passar a receber em euros, uma "medida pedaggica" de Jaime Gama. "Ganha-se
bem l fora em geral, um facto, mas h excepes. H cidades do Terceiro Mundo
que so mais caras do que Nova Iorque ou Tquio, onde no h gua potvel e a
alimentao carssima", afirma o diplomata de carreira Bernardo Futscher Pereira.
Os salrios dos diplomatas so substancialmente reduzidos quando regressam base,
ao Palcio das Necessidades, o que sucede de sete em sete ou de oito em oito anos, por
trs a quatro anos consecutivos.Por isso, Futscher Pereira considera "normal" que o
maior desejo de um diplomata seja "ir para posto". "Com o que se ganha l fora, podese pagar as dvidas que se deixaram em Lisboa", diz, a rir.No entanto, mesmo quando
em funes no MNE, os diplomatas auferem desde o ano passado um salrio superior
ao de um funcionrio pblico com estatuto correspondente ao seu. Uma reforma de
1998 dotou-os de uma carreira prpria, incluindo-os nos chamados "corpos especiais"
da funo pblica, a par dos magistrados, dos militares e dos professores
universitrios. "A carreira de diplomata sofre de muitos clichs negativos em Portugal.
J no uma profisso em que se entre por cunhas e tambm no uma carreira para
filhos de famlia, embora se brinque com isso e se diga que, nos corredores do MNE, a
saudao mais comum 'Ol pai; ol tio'", afirma Pedro Ribeiro de Menezes,
secretrio-geral do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE).Bernardo Futscher
Pereira, diplomata de carreira que filho de um embaixador, admite que ser-se filho
de um diplomata "tem vantagens". "Aprende-se lnguas, no mnimo", diz. "Mas se se
for ver, h tantos diplomatas filhos de diplomatas como mdicos filhos de mdicos ou
militares que seguiram a carreira dos pais."O ministro Jaime Gama sublinha tambm:
"Hoje, o corpo diplomtico j no um corpo profissional fechado, nem pela base de
recrutamento nem pela natureza da profisso, que implica uma multiplicidade de
contactos internacionais e uma grande variedade de 'dossiers'." E acrescenta a rir:
"Basta ver os nomes dos candidatos para constatar que no est ali propriamente a
nobreza nem os filhos e filhas de famlia." Receber em casa uma funo muito
importante de um diplomata no estrangeiro, sobretudo quando colocado numa grande
capital cosmopolita, que muitas personalidades oficiais visitam. H postos que, em
contrapartida, envolvem sobretudo um intenso trabalho de negociao poltica, como
nas organizaes internacionais, a ONU, em Nova Iorque, ou a Reper (representao
permanente) em Bruxelas.Numa cidade africana, como Bissau ou Luanda, um
diplomata tem de resolver problemas de repatriamento e de organizar operaes de
auxlio a refugiados e o seu trabalho quase se confunde com o de um funcionrio de
uma organizao no governamental. J um cnsul numa cidade onde h uma grande
comunidade de emigrantes, como Newark, nos Estados Unidos, arrisca-se a passar o
tempo no aeroporto, a receber deputados e membros do Governo.A profisso de
diplomata , como explica o ministro, "de certa forma uma profisso generalista, mas
com a complexidade que a negociao moderna exige". "Somos um bocado relutantes
grande especializao. Os nossos interesses variam consoante os postos e se, em

certas cidades de frica, se exige algum decidido, afoito, enrgico, h outros em que
preciso outro tipo de pessoa, mais cerebral ou mais poltica", sublinha Ribeiro de
Menezes.Sejam quais forem as tarefas a desempenhar, a principal misso dos
diplomatas dar informaes ao Governo, muitas vezes secretas. "Os embaixadores
nos seus postos so uma antena com continuidade, uma memria, transmitem uma
percepo multifacetada sobre a realidade", afirma Jaime Gama. E acrescenta: "O MNE
, no fundo, uma sofisticada mquina de informaes e de transmisso de instrues."
Pelo gabinete do ministro passam diariamente centenas de documentos, apreciaes e
notas com comandos diplomticos para utilizao dos postos. Na sexta-feira, Jaime
Gama analisava o telegrama 9200 e qualquer coisa, numa numerao que comeou do
zero no princpio do ano."Todavia, h uma diferena substancial entre um servio
diplomtico e um servio secreto. Este concentra-se na recolha de informaes sobre
capacidades e aquele na recolha e anlise de informaes sobre intenes", acrescenta
o ministro. O PBLICO pediu-lhe que explicasse melhor a sua ideia. "Um servio de
informaes quer saber se X ou Y tem ou no uma pistola, o MNE quer saber o que vai
na cabea de X ou Y."As informaes so transmitidas ao MNE por vrias vias,
principalmente o rdio. As mensagens, vulgo "telegramas", podem vir "em ostensivo"
ou "em cifrado". Neste caso, so codificadas na origem, descodificadas no destino e
arquivadas ou destrudas, consoante a sua natureza. Mesmo ao lado do gabinete do
ministro, est instalada uma sofisticada mquina de cifra. Dentro de pouco tempo, o
rdio ser substitudo por um sistema de correio electrnico, com terminais de "email" nas secretrias. "A melhoria das comunicaes um dos nossos grandes
investimentos", sublinha Jaime Gama.A diplomacia s se abriu s mulheres a seguir ao
25 de Abril e, desde ento, a presena feminina afirmou-se rapidamente. Ainda
nenhuma alcanou o topo da carreira, ou seja, no h mulheres com a categoria
profissional de embaixadoras, mas h vrias a chefiar misses, algumas bastante
difceis.Maria do Cu Alegre, ministra plenipotenciria, est frente da embaixada
portuguesa na Nambia, Margarida S Carneiro o nmero dois da Representao
Permanente (Reper) de Portugal na Unio Europeia, em Bruxelas, Ana Barata,
directora dos assuntos multilaterais do Ministrio dos Negcios Estrangeiros (MNE),
prepara-se para inaugurar a embaixada portuguesa em Zagreb, capital da Crocia, e foi
uma mulher, Ana Gomes, que o ministro Jaime Gama escolheu para chefiar a seco de
interesses que Portugal abriu em Jacarta. No ano passado, houve um concurso para
conselheiros e trs dos quatro primeiros lugares foram conquistados por mulheres. No
penltimo concurso de acesso carreira, em 1997, foram admitidas 13 mulheres num
total de 35 pessoas e, no de 1995-96, entraram 19 mulheres e 19 homens.Mas,
seguindo as tendncias gerais da sociedade portuguesa, o nmero de mulheres
diplomatas maior nos nveis mais baixos da carreira: h 25 adidos homens e 10
mulheres; como secretrios de embaixada, contam-se 117 homens contra 62
mulheres; entre os conselheiros, 89 so homens e 22 mulheres; quanto a ministros
plenipotencirios, h 98 homens e apenas sete mulheres; e, finalmente, os

embaixadores so todos homens.Pedro Ribeiro de Menezes, o secretrio-geral do


MNE, garante que a "velha guarda" da diplomacia no tem oferecido resistncia
feminizao da profisso. "Houve reaces negativas, mentiria se dissesse que no,
mas foram estritamente individuais."A entrada das mulheres na diplomacia complicou
um problema que remonta poca em que as portuguesas deixaram de se contentar
com o papel de domsticas: a estabilidade precria do casamento dos diplomatas. Se
eles ou elas so casados com pessoas que exercem outras profisses, dificilmente
podem estar acompanhados do respectivo cnjuge quando colocados no estrangeiro.
Se o casamento entre diplomatas - o que passou a ser frequente, desde que as
mulheres acederam carreira -, os dois membros do casal querem ser colocados na
mesma cidade, mas isso colide com as regras de rotao dos postos. "Um stio com
lugar para o marido e a mulher sempre Paris, Bruxelas ou Nova Iorque, onde h uma
embaixada e onde as organizaes internacionais tm uma sede. Ou seja, um casal de
diplomatas, para no se separar, anda sempre no circuito Elizabeth Arden. Os outros
refilam e compreensvel", admitiu o secretrio-geral do MNE. Por isso, os diplomatas
so, provavelmente, o grupo de funcionrios pblicos portugueses com maior
percentagem de solteiros ou divorciados.

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