C O O P E R AO E S O L I DA R I E DA D E

Uma histria da

Economia
Social
lvaro Garrido
NOTAS DE APRESENTAO

Eduardo Graa
Antnio Toms Correia

L I S B O A

T I N TA-DA- C H I NA

M M X V I

ndice

NOTAS DE A PR E SE NTAAO 

Eduardo Graa11
Antnio Toms Correia 1 3

Introduo17
PA RT E I. A ECONOM I A SOCI A L:
2016, lvaro Garrido
e Edies tintadachina, Lda.
Rua Francisco Ferrer, 6A
1500461 Lisboa
Tels.: 21 726 90 28/9
Email: info@tintadachina.pt
www.tintadachina.pt
Ttulo: Cooperao e Solidariedade: Uma histria da economia social
Autor: lvaro Garrido
Notas de apresentao: Eduardo Graa e Antnio Toms Correia
Reviso: Tinta-da-china
Composio e capa: Tintadachina (P. Serpa)
1. edio: Maro de 2016
isbn: 978 989 671300-3
depsito legal n.404913/16

U M A CONSTRUAO EU ROPE I A 

01. De onde vem a economia social? 3 5

Os conceitos em debate 3 5
Aeconomia social no discurso da economia poltica51
02. Utopias e reformismos no contexto europeu 6 7

Solidariedades tradicionais e solues mutualistas 6 7

Utopias socialistas e comunidades alternativas 7 7
Catolicismos sociais, tradio e reformismo 8 6
Osolidarismo e a repblica social 9 6
Charles Gide e a nova economia social10 4
Celebraes e impasses da economia
social na abertura do sculo xx11 2

PA RT E I I. O PROCE SSO H ISTR ICO PORTUGU S:

DI N M ICAS DE ECONOM I A SOCI A L N U M E STA DO
SOCI A L AUSE N T E 

03. O problema histrico da proteco social 1 2 5

04. A era liberal, 18341910: produo doutrinal
e dinmicas sociais 1 3 1

Da pobreza assistida ao despertar do movimento associativo 1 3 1

Ideias e pensadores de uma economia social em gestao14 5
A economia social produzida e ensinada na universidade 1 5 6
O movimento mutualista e o reformismo social da Repblica16 6
Os seguros sociais obrigatrios: o EstadoProvidncia
desafia a economia social17 8
05. A Ditadura, 19261974: uma economia social
corporativa e antiassociativa19 1

Corporativismo, poltica social e nacionalizao do trabalho19 1

Previdncia e assistncia 2 0 7
O movimento mutualista perante a ordem corporativa 2 2 2
Cooperativismo e corporativismo 2 3 6
As mtuas da pesca: um mutualismo corporativo 2 4 5
Um cooperativismo agrcola subordinado 2 5 2
Represso e resistncia do movimento cooperativo 2 6 5
O cooperativismo de Antnio Srgio e a sua herana 2 7 8
Concluso 2 9 3
Bibliografia 3 0 1
Nota biogrfica3 17

Este livro dedicado Mrcia,

que gosta de utopias sociais.
E aos meus amigos que o leram antes
dos demais leitores: Antnio Amaro,
Adelino Cardoso, Joo Rodrigues e Rui Namorado.

Notas de apresentao

U M A E S P E R A N A R E NOVA DA
NO F U T U R O DA E C O NOM I A S O C I A L

11
notas de apresentao

O presente livro, de autoria do professor lvaro Garrido, patro

cinado pela Cooperativa Antnio Srgio para a Economia Social
(CASES) e pela Fundao Montepio, no se destina a comemorar
uma efemride e, sendo obra de autor, corresponde necessidade,
desde sempre identificada, de densificar a reflexo acerca do setor
da economia social em Portugal.
A histria desempenha neste processo um papel no negligen
civel e procuramos tambm, com este livro, contribuir para ilu
minar, refletindo acerca do passado, o caminho de todos os que
se interessam pelo estudo e/ou se empenham na ao atravs das
entidades da economia social, sejam cooperativas, mutualida
des, associaes, fundaes, misericrdias, IPSS ou outras en
tidades identificadas no artigo 4.da Lei de Bases da Economia
Social (LBES).
Este livro, a meu ver, integrase numa poltica de abertura dos
horizontes do debate acerca da questo conceptual do que se
entende por economia social (ou economia solidria ou ter
ceiro setor, pois a designao tambm se debate!), contribuindo
ao mesmo tempo para minguar a incompreenso, e a ignorncia,
acerca da natureza e do papel da economia social na sociedade por
tuguesa contempornea, consagrada na Constituio da Repblica
Portuguesa sob a designao de setor cooperativo e social.
A escassez dos estudos abordando as mais diversas vertentes em
que se desdobra o setor da economia social e a sua quase ausncia
dos curricula acadmicos em todos os nveis de ensino, apesar da sua

12

Eduardo Graa

uma histria da economia social

presidente da direo da cooperativa

antnio srgio para a economia social

INE/CASES. ContaSatlite da Economia Social, 2013.

INE/CASES. ContaSatlite da Economia Social, 2013.
O autor escreve de acordo com a nova ortografia.
*

A obra agora trazida a pblico uma justa homenagem econo

mia social portuguesa, sua gnese e ao seu futuro, demonstrando
saciedade a fora deste movimento e a sua potencialidade.
Para o Montepio, Associao Mutualista, associarse publica
o desta reflexo crtica, profunda e visionria um imperativo e
inserese numa poltica de promoo do mutualismo e das demais
expresses da economia social e solidria.
Os tempos que vivemos exigem, mais do que nunca, a revitali
zao e a valorizao do contributo dos milhares de entidades que
garantem a efectivao dos direitos sociais, culturais e cvicos dos
portugueses, sem as quais no seria possvel garantir um tecido
social coeso.
Para nos apercebermos da fora e da maisvalia da economia
social, preciso mergulhar na sua origem e acompanhar a sua evo
luo, percepcionando a correlao de foras entre a iniciativa da
sociedade civil e o papel do Estado.
Este livro ensinanos a perceber o passado e a antecipar o devir
das prximas dcadas, em que mais uma vez se agita a ameaa de um
poder pblico ausente e incapaz de, sozinho, fazer face aos proble
mas sociais complexos.
Enquanto maior organizao de economia social portuguesa,
o Montepio tem procurado sempre, de forma sustentada e coe
rente, investir no fortalecimento das demais entidades que inte
gram esta famlia, promovendo a sua evoluo, a capacitao dos
seus actores e a sustentabilidade das respostas sociais que se dis
ponibilizam aos mais vulnerveis.
Acreditamos que na dinmica de uma economia social profissio
nalizada, ambiciosa e apostada em avaliar o valor da sua interveno

13
notas de apresentao

importncia para a criao de emprego na Europa, no mundo e es

pecificamente em Portugal (5,5 por cento do emprego remunerado
total)* e para a criao de valor (2,8 por cento do VAB), tm sido
factores determinantes para a sua subalternidade no cotejo com a
economia em sentido geral.
Um dos desafios que mantm a atualidade e que sempre se nos
colocaram desde a criao da CASES, a meio de 2010, prestigiar e
consolidar, garantindo que no se percam nem a tradio, nem a au
tonomia das suas diversas famlias, um verdadeiro setor da econo
mia social, coeso na sua diversidade, consagrado na LBES aprovada
por unanimidade em 2013, pela Assembleia da Repblica.
Eis que sob a pena de um notvel estudioso do tema da econo
mia social, o professor lvaro Garrido, se nos abrem novas janelas
atravs das quais seremos mais capazes de admirar a constelao
de esperanas que, segundo as palavras de Rui Namorado, repre
senta a moderna economia social.

e o impacto que produz na economia e na vida das pessoas que reside

uma das mais relevantes solues para as necessidades emergentes.
Acreditamos tambm que a economia social e a sua enorme
heterogeneidade constituem um territrio frtil de cidadania, de
aprendizagem da democracia, de consolidao dos modelos de em
poderamento.
essa a mensagem do livro do professor lvaro Garrido, que
partilha com todos ns, com incomparvel mestria, o seu conhe
cimento profundo e a sua confiana numa economia humanizada
e apostada em contribuir para o desenvolvimento integrado das
comunidades.
Antnio Toms Correia

presidente do conselho de administrao

do montepio geral associao mutualista

uma histria da economia social

14

C O O P E R AO E S O L I DA R I E DA D E

Uma histria da
Economia Social

Introduo

A economia social uma utopia construtiva levantada contra

os excessos do capital e em defesa do trabalho como valor social
em si mesmo. Erguida contra a falaciosa proclamao liberal de

17
introduo

A economia social uma ideia virtuosa e militante que aponta

para uma sociedade alternativa assente em relaes econmicas
de sentido altrusta. As organizaes que assim podemos designar
evocam um riqussimo patrimnio de ideias e de experincias ins
critas no tempo e fundamente embebidas na vida social.
A economia social uma ideia em movimento. Asua elabora
o e socializao foram especialmente intensas na segunda me
tade do sculo xix, ainda que os precedentes sejam mais remotos e
pouco unvocos no plano ideolgico. Nas ltimas dcadas de Oito
centos, nesse tempolaboratrio de doutrinas empenhadas numa
resoluo socialista ou contrarevolucionria da questo social, a
economia social afirmouse como ideia nova. Acicatada pelo pau
perismo que atingiu as sociedades industriais e animada pelas ade
ses e esperanas que despertou, declarou combate economia
poltica liberal, estabeleceu alianas com os socialismos laicos e
cristos, embrenhouse no movimento operrio sindical. Partindo
de um visceral repdio pela economia enquanto cincia da pro
duo de riquezas e incitada por um contradiscurso reformista a
propsito dos efeitos sociais da industrializao desde os anos de
1820 e 1830, primeiro em Frana e Inglaterra, a economia social
disputou a sua prpria celebridade no grande pavilho das ideias.

A economia social um patrimnio lendrio que assenta em valo

res ticos de raiz humanista, democrtica e solidarista. Historica
*

Marie Claude Blais, La Solidarit. Histoire dune ide, Paris, Gallimard, 2007.

mente, nos estatutos e na vida quotidiana das organizaes, esses

valores deram forma aos princpios da cooperao, reciprocidade,
solidariedade e responsabilidade colectiva.
A negao e a socializao do lucro princpio e fim da em
presa capitalista , tal como a cooperao para benefcio de
uma comunidade de referncia, so traos salientes que afastam
as organizaes da economia social do sistema e do esprito ca
pitalistas. Embora os seus membros e beneficirios tambm te
nham estabelecido alianas com o socialismo revolucionrio, no
seu percurso histrico a economia social mostrouse muito em
penhada no reformismo social progressista ou conservador,
laico ou cristo e foi bastante activa na inveno do social*.
Especialmente em Frana, a sua ligao s correntes solidaristas
e a outros movimentos de inteno reformista que fecundaram
a Republique, emprestou ao social uma dimenso indita, como
categoria no subordinada ao econmico, porque apoiada no
direito social, ou seja, no reformismo das leis e na sua traduo
cvica.
Corrente feita de diversos afluentes, a economia social ergueu
se contra os excessos do capitalismo liberal, mas tambm, quando
foi tempo, contra a burocracia centralista do Estado social, que
trouxe o seguro obrigatrio, por definio mais institudo do que
voluntrio. Precisamente por isso, a viragem do sculo xix para o
sculo xx um momento decisivo de tenso entre as dinmicas vo
luntrias e associativas da economia social e a institucionalizao
estatal dos seguros sociais obrigatrios, em especial na rea dos aci
dentes de trabalho.
Quando procuramos compreender a economia social ao
abrigo da razo crtica, invocando os seus discursos, organizaes
e prticas, ela apresentase muitas vezes como ideia dogmtica,
Jacques Donzelot, Linvention du social. Essai sur le dclin des passions politiques, Paris,
ditions du Seuil, 1994.
*

19
introduo

uma histria da economia social

18

absoluta liberdade do trabalho, que aps a Revoluo Francesa

justificou a extino das velhas corporaes de artes e ofcios em
diversos pases, os cultores da economia social deramlhe uma na
tureza essencialmente prtica e experimental. Para fins previden
tes e por afiliaes de grupo ou de classe, o trabalho associouse,
a fim de opor solues humanas e cooperativas a problemas so
ciais concretos.
Precipitada pelos problemas abertos pelas sociedades indus
trializadas, nas suas mltiplas formas criativas a economia social
foi imaginada como projecto alternativo de sociedade, ante o
capitalismo liberal e contra os seus nocivos efeitos sobre o bem
estar social. Necessidades e filiaes comuns tecidas nos espaos
e tempos do trabalho impulsionaram a criao de organizaes
muito diversas, em regra bastante frgeis, mas voluntrias e assen
tes numa intensa cooperao.
Tendo em comum o esprito de associao para fins de solidarie
dade humana e as necessidades instantes de entreajuda e proteco
social, na economia social cedo se distinguiram o associacionis
mo em geral, as organizaes mutualistas (laicas ou religiosas) e as
cooperativas (de produo ou consumo), famlias de difcil concilia
o em certos perodos histricos e em vrios contextos nacionais.
De natureza maioritariamente crist, o paternalismo patronal tam
bm fez parte das solues solidrias de proteco social do traba
lho e de organizao das oficinas e fbricas. No termo do sculo
xix, quando a sociologia moderna despertou e a ideia de seguros
sociais se difundiu, a solidariedade afirmouse como ideia capaz de
tecer alianas entre o Estado liberal e os socialismos reformistas,
desafiando as realidades multiformes da economia social*.

Para um quadro comparativo consistente das experincias e modelos nacionais,

ver J. Defourny e L. Monzn Campos (ed.), conomie Sociale. Entre conomie capitaliste
et conomie publique, Bruxelas, CIRIEC/De Boeck, 1992.
*

ao ordoliberalismo alemo* do segundo psguerra do que tra

dio europeia de socialismo democrtico.
No caso portugus, importa verificar se h alguma tradio de
economia social que releve sobre as demais; se foi inventada ou
socialmente construda. H que apurar tambm que ideias e prti
cas foram importadas, de onde vieram e que movimentos e adap
taes conheceram. Oestudo histrico da economia social pede
uma hermenutica simples de enunciar mas difcil de cumprir:
um balano constante, necessariamente crtico, entre o plano das
ideias e o campo das organizaes, entre a teoria e as experincias
vivas e socialmente penetrantes.
Apesar da infinita riqueza das suas organizaes e das suas ad
mirveis prticas, a economia social surge com frequncia como
uma fatigada expresso que se apresenta em repetitivo discurso.
Quando a interpretamos tomando a doutrina que a sustenta,
ainda que apoiados na teoria das cincias sociais que por ela se in
teressam, com destaque para a sociologia econmica, do trabalho
ou das organizaes, para o direito das sociedades e para a nova
economia institucionalista, a economia social apresentase por ve
zes de forma dogmtica, demasiado apegada s suas referncias
mticas e fundacionais.
Este livro no se destina a alimentar ou a desfazer esses mitos,
mas participa convictamente do reconhecimento das virtudes
ticas da economia social enquanto modelo capaz de responder
a problemas sociais em boa articulao com as funes sociais
do Estado.
Corrente de pensamento situada entre o liberalismo social e o neoliberalismo, sur
giu na Alemanha e na ustria, nos anos trinta e quarenta do sculo xx, por impulso da
chamada Escola de Friburgo e por iniciativa de um conjunto de economistas e juristas
alemes que contestavam a economia administrativa e o capitalismo de Estado imposto
pelo nacionalsocialismo. Oordoliberalismo alemo, hoje revigorado por impulso da vaga
neoliberal e devido eroso das instituies da Unio Europeia, defende que o Estado
deve ordenar o mercado, criando um ambiente legal capaz de garantir a eficincia e a com
petitividade da economia, propsitos que supem a estabilidade monetria e dos pre
os. Em rigor, na sua origem o ordoliberalismo j era uma expresso de neoliberalismo.
*

21
introduo

uma histria da economia social

20

ou mesmo como frmula social superior. Independentemente

da sua expresso ideolgica variada e de ter encontrado no
cooperativismo socialista o seu expoente tico, jurdico e or
ganizacional talvez o seu modelo mais alternativo ao capita
lismo , a economia social excede o permetro dos socialismos
democrticos. Mas quando se apresenta com inteno paradig
mtica, acaba por negar o seu carcter experiencial, contingente
e diverso, quase apagando a sua lendria resistncia. Tambm
por isso, ou essencialmente por isso, importa conhecla na sua
historicidade, isto , no seu tempo e nos seus mltiplos contex
tos de interaco.
comum invocarse a tradio da economia social neste ou
naquele pas, qualificandoa de fraca ou de forte e atribuindo
s suas constelaes e aos compromissos histricos que estabe
leceu com alguns movimentos sociais e sistemas polticos um po
der quase taxonmico. Aeconomia social francesa, embora feita
de variadas linhas e marcada por muito tempo pelo socialismo
utpico, costuma ser declarada de boa tradio associativa, em
geral; por sua vez, a tradio italiana reconhecida como forte
mente cooperativista; a experincia belga achase semelhante
italiana, embora de menor ligao ao sindicalismo operrio; j a
matriz britnica, apesar da pujana histrica de um movimento
cooperativo e associativo de matriz laboral, considerada a mais
aberta e plural*. Desse modo, a tradio associativa britnica tem
sido muito invocada no recente frenesim terico, em boa parte
promovido por instituies da Unio Europeia, que declara as
empresas sociais o modelo de organizao mais adequado s
alegadas vantagens (de competitividade e coeso) da chamada
economia social de mercado, expresso ambgua que deve mais

Este livro surgiu da inteno de construir uma sntese histrica

sobre os caminhos da economia social em Portugal, privilegiando
o curso das ideias e das organizaes.
A minha experincia de ensino no curso de psgraduao em
economia social na Faculdade de Economia da Universidade de
Ver A. D. Cattani; J.L. Laville; L. I. Gaiger; P. Hespanha (org.), Dicionrio Interna
cional da Outra Economia, Coimbra, Almedina/CES, 2009.
Matthieu Hly e Pascale Moulvrier, Lconomie sociale et solidaire: de lutopie aux
pratiques, Paris, La Dispute, 2013, p.1.
*

Coimbra reforou a convico de que falta conhecimento hist

rico a este tema de ampla espessura temporal. Alm disso, per
mitiu confirmar que, relativamente ao caso portugus, a histria
da economia social ainda uma presena invisvel. Acrescem as
vantagens de acesso a um fundo bibliogrfico de excepcional
riqueza, residente na biblioteca da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra, uma coleco laboriosamente cons
tituda pelo professor Rui Namorado, fundador do Centro de
Estudos Cooperativos e da Economia Social da mesma escola,
unidade de investigao a que tambm perteno, como colabo
rador, desde 2012.
A publicao anterior de uma monografia dedicada Mtua
dos Pescadores*, uma cooperativa de seguros martimos que co
nheceu um singular percurso, do corporativismo ao cooperati
vismo e da economia dirigida de tipo fascista economia social,
despertou a vontade de estudar mais e melhor essa mirade de
ideias e instituies. Alm deste mbil particular de investigao,
outros fins animam este projecto.
Num sector cuja memria social decisiva para fertilizar novas
iniciativas de tipo associativo e para lhes dar uma coeso confe
derativa de raiz identitria, a memria histrica pode assumir um
papel importante de patrimonializao de valores comuns. Par
ticipo nesse combate e situome subjectivamente nessa inteno
sedimentar, quer por convico prpria, quer porque este estudo
mereceu o apoio da Cooperativa Antnio Srgio para a Economia
Social (CASES) e da Fundao Montepio.
De notar ainda a mencionada tendncia para uma certa miti
ficao do que hoje designamos por economia social, invocando
o seu passado como um tempo puro, repleto de pais fundadores e
A. Garrido, Mtua dos Pescadores Biografia de Uma Seguradora da Economia Social,
Lisboa, ncora Editora, 2012. Edio comemorativa dos setenta anos de vida da
empresa que nasceu no mbito da organizao corporativa das pescas do Estado Novo
portugus, em 1942.
*

23
introduo

uma histria da economia social

22

Ainda que a utopia da economia social aponte para a criao

de um espao de cooperao e liberdade no quadro do sistema
capitalista, a relao que se estabelece entre ambos os modelos
a economia capitalista e essa outra economia* de natureza
varivel. Essa dialctica pode exprimir diferenciao ou integra
o. Ao aceitar tal evidncia, a economia social no renuncia,
porm, a uma ideia de transformao das relaes sociais que de
correm da ordem econmica dominante, nem topouco crtica
do modo de produo capitalista em si mesmo, sendo esse preci
samente o seu mbil de interveno.
A relativa subalternidade da economia social, a propenso
dos seus cultores para a exaltao doutrinal das virtudes ticas
da ideia e a esperana de a constituir em modelo alternativo ao
capitalismo podem lanar a sua teoria e prtica numa certa obs
curidade. Reivindicar insistentemente uma maior visibilidade da
economia social um erro frequente de dirigentes, colaboradores
e beneficirios, tautologia que este e outros textos podero evitar,
reivindicando a angular historicidade da outra economia. Esta
atitude heurstica, ou o nosso modo de interpretao do objecto
de estudo, tomamno como ideia em movimento e prtica multi
forme, quer escala micro das suas organizaes, quer escala
mais ampla das sociedades em que historicamente a economia
social foi imaginada e praticada.

G. EspingAndersen, The Three Worlds of Welfare Capitalism, Princeton, Princeton

University Press, 1990.
*

garantir um assistencialismo de emergncia, ou mesmo regular e

compensatrio.
Ao optar por um discurso de histria das ideias, evito um es
tudo detalhado das instituies da economia social que poss
vel identificar em Portugal nos sculos xix e xx. Esse propsito
seria demasiado audaz e incompatvel com a inteno funda
mental deste livro: mapear ideias, instituies e respectivas
dinmicas sociais. Importa captar as principais conexes que
se estabeleceram com os centros de produo europeus e com
preender a traduo legislativa que a economia nova conhe
ceu em Portugal.
Nos mais diversos pases e na Europa em particular, a histria
da economia social marcada por descontinuidades e intermi
tncias. Aum longo perodo de fulgor, associado afirmao da
ideia nova e a uma intensa articulao do cooperativismo socia
lista com o sindicalismo operrio, ciclo rompido pela Guerra de
191418 e pela consumao revolucionria do socialismo, em 1917,
na velha Rssia czarista, seguiuse um perodo tumultuado pelos
fascismos e pela sanha antiassociativa dos totalitarismos. Portu
gal no ficou margem desse violento refluxo. Assistencialista
e reaccionria, a poltica social do Estado Novo corporativo foi
hostil ao associativismo mutualista e ao sindicalismo de classe,
declarandose inimiga do cooperativismo.
Demasiado presa ao carisma das origens e ao patrimnio de
realizaes que construra em diversas sociedades antes da era
dos seguros sociais obrigatrios*, a economia social debateuse
O seguro social obrigatrio teve um tempo e um espao pioneiros na Alema
nha de Otto van Bismarck, o primeiro chanceler do imprio alemo (18711890).
De modo a combater os sociaisdemocratas e o socialismo revolucionrio em geral,
Bismarck implementou uma poltica social reformista que incluiu a institucionali
zao de seguros sociais obrigatrios: seguro de sade (1883), seguro de acidentes de
trabalho (1884), seguro de velhice e de invalidez (1889). Este movimento precursor
dos sistemas pblicos de segurana social despertou grande interesse na Europa e
*

25
introduo

uma histria da economia social

24

de generosas iniciativas que tendem para um desenho demasiado

linear do seu percurso histrico.
Na Europa, em geral, e nos pases onde primeiro se criaram
e difundiram ideias de economia social (Frana, Inglaterra, Ale
manha, Blgica e Itlia), as suas organizaes e prticas foram so
cialmente construdas. Isto significa que conheceram uma acesa
disputa poltica e instrumental no espectro das ideologias e insti
tuies que assumiram a pretenso de solucionar a questo social.
Da esquerda direita, do liberalismo ortodoxo aos socialismos
utpicos, cientficos e reformistas, da contrarevoluo conserva
dora ao sociologismo catlico, dos organicismos ao solidarismo,
do republicanismo positivista s democracias liberais socializan
tes, no houve doutrinas sociais ou sistemas de organizao pol
tica isentos de dilogo com a economia social.
Esta sntese no permitir decifrar e reconstituir toda essa
teia de linhas e fios. Fazendo bom uso de mtodos historiogr
ficos, intentase um mapa geral dos contextos de incubao das
ideias, um esboo da sua difuso transnacional e uma gramtica
do conceito de economia social, uma noo sempre procura de
si mesma, at quando exibida na galeria de ideias das grandes ex
posies universais de Oitocentos.
A anlise do tempo e do modo como a ideia nova chegou a
Portugal e se converteu num variado movimento associativo,
muito ligado aos ofcios urbanos e adaptado, quando no fugidio,
ao quadro legal que foi instituindo sucessivas verses do Estado
Providncia*, permitir identificar as tenses que, pelo menos
at 1974, se estabeleceram entre um Estado social ausente e uma
economia social vivaz e resiliente. Tenses que hoje parecem apa
ziguadas, talvez por razes instrumentais ou porque a uma cida
dania social enfraquecida interessa uma economia social capaz de

trico que queira incorporar as dinmicas de mutao do prprio

conceito de economia social ser captar, em cada momento, que
realidades e que prticas as ideias e os conceitos invocam.
Os actuais debates tericos sobre o campo da economia social e
solidria dois campos num s terreno evidenciam a inteno
institucional de fixar esse conceito aglutinador, seja na investigao
universitria, seja ao nvel das polticas pblicas*. Os esforos de ela
borao de um corpo terico definido e inclusivo em torno da ideia
de uma nova economia social inclusivo tambm em relao s
empresas sociais e ao social business procuram evitar que o deba
te terico estilhace o campo das organizaes e coloque em causa
todo um caminho de reconhecimento jurdico que, desde os anos
oitenta, se construiu em diversos pases.
Neste como noutros temas habitados por um denso imagin
rio, parece faltar histria a tanta memria. No mapa das mltiplas
cincias sociais que se interessam pelo fenmeno da economia so
cial, raramente se encontram historiadores. Amaioria dos textos
publicados sobre o tema, em especial os relatrios tcnicos produ
zidos por instituies, faz um uso ligeiro do discurso histrico, em
regra a ttulo de invocao patrimonial ou para traar a filogenia
das ideias e seus mentores. Mesmo em Frana, onde h toda uma
literatura acadmica de pendor sociologista sobre a economia so
cial, uma produo riqussima mas repetitiva, as boas excepes
confirmam a regra.
A publicao mais expressiva desse esforo terico e organizativo recente, na
qual participaram cientistas sociais de diversos pases, talvez seja o seguinte livro:
David Hiez et Eric Lavillunire (dir.), Vers une thorie de lconomie Social et Solidaire,
Bruxelas, Larcier, 2013.
Alm dos principais ttulos publicados nos anos oitenta e noventa do sculo pas
sado, perodo em que a economia social francesa conheceu um novo fulgor e grande
empenho de intelectuais e polticos, de que se destacam as obras de Henri Desroche,
Claude Vienney e Thierry Jeantet, salientamos os escritos, fundamentais, do historia
dor francs Andr Gueslin, LInvention de Lconomie Sociale. Ides, pratiques et imaginaires
coopratifs et mutualistes dans la France du xix e sicle, Paris, Economica, 1998, bem como o
estudo da historiadora social norteamericana Janet Horne, Le Muse Social. Aux origines
de ltat Providence, Paris, Berlim, 2004 (prefcio de Pierre Rosanvallon).
*

atravessou os debates do prprio movimento mutualista, nomeadamente em Portu

gal. Ver Lothar Machtan, A Construo do Estado Social Alemo e a Poltica Social
de Bismarck, Ler Histria, n.37, 1999, pp.721.
* Para um panorama geral da diversidade e identidade das organizaes sem fins
lucrativos, ver A. Manuel Andrade e R. Campos Franco, Economia do Conhecimento e
Organizaes Sem Fins Lucrativos, Porto, Sociedade Portuguesa de Inovao, 2007.
Philippe Frmeaux, La nouvelle alternative? Enqute sur lconomie sociale et solidaire,
Paris, Les petits matins/Alternatives conomiques, 2013, p.27.
Thierry Jeantet, conomie sociale. La solidarit au dfi de lefficacit, Paris, La Docu
mentation Franaise, 2009, p.32.

27
introduo

uma histria da economia social

26

e confrontouse mesmo quando reconhecida pelos poderes

pblicos com as diversas verses do EstadoProvidncia.
Historicamente, as relaes entre o mundo associativo sem
fins lucrativos* nonprofit sector, na terminologia inglesa, ou les
associations, na linguagem francesa e o EstadoProvidncia so
ambivalentes. No entanto, a outra economia tem mantido a sua
lgica, qual inerente uma declarada tenso com o capital e, se
gundo intensidades e naturezas variveis, com o prprio Estado
social. H muito se concluiu que, em diversos pases, as polticas
pblicas de segurana social, educao e sade foram muito esti
muladas por iniciativas de organizaes associativas, em benefcio
de grupos sociais particulares, reunidos numa base profissional
ou territorial. Em abono dessa evidncia, vrios historiadores e
socilogos franceses costumam sublinhar que a Scurit Sociale
dificilmente teria nascido sem que o movimento mutualista lhe
tivesse franqueado o caminho.
Fazer histria da economia social implica tomar algumas pre
caues heursticas. Conceito hiperreferencial, raro o texto, o
colquio ou conferncia, ou mesmo o discurso legislativo e tcnico,
que dispensa a invocao histrica. Opeso carismtico da herana
histrica, embora sirva de lastro afirmao dos princpios da
economia social, porque tende a apresentla num registo de con
tinuidade relativamente tradio, precisa de fazer prova da sua
aplicao no campo das organizaes e na sua prtica social con
creta. Amaior dificuldade deste estudo e de qualquer ensaio his

Em especial o seguinte artigo: As origens do Estado Providncia em Portugal: as

novas fronteiras entre o pblico e o privado, Ler Histria, n.37, 1999, pp.45 61.
C. Goodolphim, A Associao Histria e Desenvolvimento das Associaes Portu
guesas, Lisboa, Seara Nova, 1974 (ed. original de 1876); As Misericrdias, Lisboa, 1888;
A Previdncia, Lisboa, 1889.
R. Namorado, O Mistrio do Cooperativismo, Da Cooperao ao Movimento Coopera
tivo, Coimbra, Almedina, 2013.

mentores e das organizaes, a ttulo de legitimao e de culto

das origens. Muito inspirador tem sido o trabalho de estudo e a
divulgao da obra de Antnio Srgio conduzido por Joo Sala
zar Leite no mbito da CASES*. assinalvel o projecto que a
CASES tem vindo a desenvolver, nomeadamente a constituio
do Centro de Documentao e Informao Antnio Srgio, a que
corresponde um valioso trabalho de inventrio, digitalizao e
divulgao que vem sendo construdo no mbito das actividades
da Casa Antnio Srgio.
A organizao deste livro procura seguir um guio de fcil leitura.
O texto organizase em duas partes. Aprimeira respeita cons
truo histrica da ideia de economia social no espao europeu,
com destaque para os debates que ocorreram em Frana, e cujo
impacto em Portugal foi profundo e duradouro.
A segunda parte do livro incide no processo histrico portu
gus. Tem por objectivo sintetizar o acolhimento, as adaptaes
e a traduo legislativa e social das ideias que associamos noo
de economia social, tal como ela se apresentou no espao pblico
europeu na transio do sculo xix para o sculo xx.
A abrir a primeira parte, ensaiase uma gramtica do con
ceito de economia social, partindo do presente para o passado.
Pretendese evidenciar a natureza contingente e conflituante do
conceito de economia social, invocando as suas acepes histri
cas e as mltiplas correntes ideolgicas que lhe deram forma. De
modo a evitar o uso indiscriminado ou ambguo dos conceitos, tal
exerccio de desconstruo de significados exige colocar a noo
de economia social em confronto com as noes concorrentes

A juntar a alguns escritos sobre cooperativismo e economia social, no trabalho

de J. Salazar Leite destacase a selecta anotada do Boletim Cooperativista, fundado por
Antnio Srgio em 1951. Ver Boletim Cooperativista. Antnio Srgio e Discpulos, Lisboa,
ed. CASES, 2012.
Vejase cdiantoniosergio.cases.pt
*

29
introduo

uma histria da economia social

28

Em Portugal, a histria da economia social um tema de pouca

expresso acadmica, seja em projectos colectivos de investiga
o, seja em estudos individuais vertidos em teses de mestrado e
de doutoramento. H, porm, um interesse recente pelo estudo
histrico das polticas sociais, que parece associado s expresses
de crise do Estado social. Econhecemse alguns ensaios impor
tantes sobre a evoluo e o retardamento do EstadoProvidncia
em Portugal, fenmeno cujo estudo foi aberto pela historiadora
Miriam Halpern Pereira*. J a anlise histrica do associativismo
e do mutualismo tem outros pergaminhos e maior expresso edi
torial. As primeiras obras hoje inestimveis fontes de informa
o foram publicadas em pleno sculo xix, por associativistas
empenhados, em especial por iniciativa de Costa Goodolphim.
Dispersas e variadas, as obras que incluem alguma anlise hist
rica sobre o mundo associativo e as suas organizaes dedicam
se, na sua maioria, ao estudo do sindicalismo operrio e das
instituies religiosas de assistncia social, com destaque para as
misericrdias. Do presente para o passado, do discurso jurdico
e do debate terico sobre as organizaes para a sua vida social
e econmica, so raros os trabalhos sobre a economia social que
incorporam slidas referncias histricas. Entre as boas excep
es, destacase a obra do juscooperativista Rui Namorado, cujo
ltimo ensaio que publicou encerra uma valiosa sntese do movi
mento cooperativo europeu.
No entanto, na maioria das publicaes portuguesas sobre
economia social, em especial nos estudos e relatrios de natureza
institucional, repetemse em espiral as invocaes histricas dos

uma funo socialprevidente implicava enquadrar o mutualismo

voluntrio e vigiar o cooperativismo, por outro.
O estudo dos sistemas de proteco social, dos seguros sociais
ou de formas mais espontneas de proteco contra a pobreza e
outros factores de insegurana social so questes de grande den
sidade, por natureza transversais. Debater temas de proteco so
cial significa interrogar os pressupostos culturais em que assenta
a relao entre os indivduos, a sociedade e o Estado.

31
introduo

uma histria da economia social

30

mas complementares de economia solidria e de terceiro sector,

de modo a fixarmos o campo semntico deste trabalho.
Em seguida, propese uma sntese das razes e dos percursos
da economia social no espao europeu. As solidariedades tradicio
nais do mundo do trabalho e as dinmicas associativas que ante
cederam a elaborao do conceito de economia social, no comeo
do sculo xix, permitem identificar continuidades e rupturas.
Opredomnio do associativismo mutualista laboral e as relaes
variveis que estabeleceu com o sindicalismo operrio so ques
tes muito vastas, que obrigam a interrogar a natureza ideolgica
e a traduo prtica do reformismo social imaginado pelos princi
pais cultores da economia social.
Na seco dedicada ao caso portugus, atentase no percurso
acidentado da economia social at ruptura revolucionria de
19741976, um momento de fulgurante afirmao do cooperati
vismo democrtico que conduziu ao reconhecimento da econo
mia social. Numa anlise sucinta, privilegiamse as dinmicas do
mutualismo voluntrio do sculo xix e discutese a relao dessas
organizaes com o assistencialismo liberal e com a poltica social
da Repblica, cuja experincia do seguro social obrigatrio esteve
prxima de um EstadoProvidncia incipiente.
Em Portugal e noutros pases, os ciclos histricos da econo
mia social correspondem, em regra, cronologia e natureza dos
regimes polticos. Verificase uma estreita relao, em diversos
momentos tensa, entre a institucionalizao de polticas sociais
pblicas e as dinmicas de proteco social do mundo associativo.
Importa debater se, no caso portugus, a longa ausncia de um
EstadoProvidncia acabou por estimular a criao de institui
es da economia social ou se, pelo contrrio, ambas definharam.
Um eixo de anlise cuja actualidade se mantm esta tenso
histrica entre uma economia social muito ciosa da sua indepen
dncia e da sua expresso associativa, por um lado, e um Estado
social que desde a sua frgil verso liberal mostrou que assumir

Nota biogrfica

317
nota biogrfica

lvaro Garrido professor na Faculdade de Economia da Univer

sidade de Coimbra e investigador do CEIS20 (Centro de Estudos
Interdisciplinares do Sculo XX da Universidade de Coimbra).
Oseu projecto de investigao incide na histria econmica
e das instituies, e na histria martima contempornea. Os te
mas do corporativismo, da economia social e da economia mar
tima so centrais no seu trabalho.
Publicou diversos livros e artigos sobre as pescas no contexto
do Estado Novo portugus e sobre a natureza do corporativismo
salazarista. Prepara um projecto de investigao sobre histria
das polticas pblicas do mar em Portugal.

C O O P E R A O E S O L I DA R I E DAD E

Uma histria da

Economia
Social
foi composto em caracteres Hoefler Text e
Barbera, e impresso pela Guide,Artes Grficas
sobre papel Coral Book de 90 gramas,
no ms de Fevereiro de 2016.