SISTEMA DE ENSINO PRESENCIAL CONECTADO

SERVIO SOCIAL
TIAGO SILVA ALMEIDA

QUESTES DE GENERO E SERVIO SOCIAL:

A AO PROFISSIONAL EM BUSCA DE UMA SOCIEDADE MAIS
JUSTA

Jacobina-Ba
2012

TIAGO SILVA ALMEIDA

QUESTES DE GENERO E SERVIO SOCIAL:

A AO PROFISSIONAL EM BUSCA DE UMA SOCIEDADE MAIS
JUSTA

Trabalho de Concluso de Curso apresentado

UNOPAR - Universidade Norte do Paran, como
requisito parcial para a obteno do ttulo de Bachael em
Servio Social.

Jacobina-Ba
2012

ALMEIDA, Tiago Siva; Questes de Gnero e Servio Social, A ao profissional

em busca de uma sociedade mais justa; 2012. Nmero total de folhas, __
Trabalho de Concluso de Curso (Graduao Servio Social) Sistema de Ensino
Presencial Conectado, Universidade Norte do Paran, Jacobina, 2012.

Resumo
As questes de gnero no Brasil esto presentes nos mais diferentes espaos
geogrficos, no fazendo distino entre classes sociais, cultura nem credo, fazendo
parte da vida da mulher nos aspectos cotidianos que a mesma se insere. O presente
trabalho tem por objetivo debater sobre as questes de gnero a luz das politicas
publicas levando em considerao a ao do Assistente Social e seus instrumentos
tcnicos que contribuem para proporcionar uma sociedade mais justa para os
gneros, em especial a mulher. Neste sentido atravs da pesquisa bibliogrfica
documental debatemos os assuntos luz das politicas publica existentes.
Compreendendo que o Assistente Social possui papel relevante na luta pelos
direitos bsicos feminino faz-se necessrio um maior engajamento e preparo do
mesmo na luta por condies dignas de vida para todos os gneros.

Palavra Chave: Questes de gnero, Polticas Sociais, Assistente Social.

INTRODUO

Ao longo dos anos a sociedade brasileira foi fundamentada em uma estrutura

machista, sendo a figura masculina papel de destaque nas relaes de gnero,
ficando a mulher em uma situao de vitima dentro de um processo que ocorre
violncia, excluso e muitos dos direitos sociais bsicos so violados.
No campo politico mesmo os avanos nas formas de pensar o espao de cada
um a partir das diferenas e necessidades bsicas, observa-se ainda uma barreira
cultural minimizando o acesso aos direitos sociais atravs da diferenciao no
regimento das polticas. Dessa forma tais direitos previstos na constituio brasileira
no so postos em prtica como se deveria antes mesmo de serem efetivados e
expandidos.
Neste sentido cabe ao Assistente Social com as ferramentas que possuem
atravs das politicas publicas realizar seu trabalho buscando defender os direitos
das usurias (os), ampliando e assim contribuindo para o reconhecimento dos
direitos femininos previsto pelo Estado, fomentando a criao de novas leis e
politicas, e ao assim fazer ser capaz de tambm contribuir para a reduo da
violncia e excluso, no apenas contra a mulher enquanto figura central da famlia,
mas todos os membros.
Dessa forma, temos o objetivo de realizar e enriquecer o debate sobre as
questes de gnero no Brasil alm de neste contexto debater sobre o papel do
Assistente Social.
Para cumprir o objetivo proposto foi utilizado objetivos especficos na
conceituao das politicas sociais, aspectos histricos das discusses de gnero, no
debate sobre os padres culturais frente a realidade feminina e no reconhecimento
da importncia do Assistente Social nos CRAS

Este trabalho procura fornecer subsdios mais prximos da realidade das

questes sociais contribuindo para o entendimento da necessidade em lutar pelos

direitos femininos historicamente construdos, alm de incentivar por parte do

Assistente Social uma reflexo a cerca de como o mesmo vem se posicionando
frente ao problema.
Dessa forma, este trabalho tem o intuito de ser mais um instrumento de reflexo
e contribuir no aprofundamento das reflexes sobre as questes de gnero na
sociedade Brasileira, tomando como ponto central de analise as especifidades
existentes em cada regio em especial da cidade de Jacobina-BA, local onde se
estrutura a pesquisa. Pretende-se ainda abordar sobre os instrumentos jurdicos via
politicas publicas que visam combater toda e qualquer forma de violncia, excluso
e desrespeito conta a mulher, alm de analisar a ao do Assistente social inserido
no Centro de Referncia da Assistncia Social (CRAS) que se torna um importante
mediador na medida em que cobra o acesso a uma cidadania mais digna para as
mulheres e suas famlias bem como para a sociedade em geral.. Dessa forma, a
existncia de pouca bibliografia e a necessidade em debater o assunto em questo
nos levam a entender e justificar a escolha do objeto de estudo.
Nesta pesquisa a metodologia utilizada consiste num mtodo de pesquisa
bibliogrfica a partir de anlise de literatura de livros, revistas, publicaes avulsas,
relatrios e artigos disponibilizados na Internet.

Trata-se de uma abordagem

qualitativa, que segundo Minayo (1999) trabalha com um universo de significados,

representaes, motivos, aspiraes, crenas, valores, opinies e atitudes, em
conformidade a uma rea que difcil de expor ou de compreender do ser humano e
suas relaes, o que evidentemente, no h possibilidades de serem reduzidos
operacionalizao de variveis.
Portanto o leitor encontrar uma pesquisa com base documental confrontada
com a realidade, atravs de uma leitura de fcil compreenso e rica em
conhecimentos muitos deles da prpria experincia de vida dos autores durante sua
trajetria profissional.
Pretende-se ao trmino desse trabalho ter construdo na ampliao das
discusses sobre a atuao do Assistente Social frente s questes de gnero,
compreendendo assim, como se caracteriza esse fenmeno muito presente na
contemporaneidade e em especial em nossa regio.

No entanto, j se afirma que as discusses aqui propostas no sero

capazes de esgotarem todo o leque de variveis que tendem a influencias nas mais
diferentes formas em que o fenmeno poder ser caracterizado, no entanto entendese que o recorte espacial aqui utilizado pode trazer alguns dos principais aspectos
que influenciam no fenmeno estudado. Nesse sentido deve-se compreender todo
processo de pesquisa como algo inacabado, pois permitir futuras revises e criticas
na busca por novas vises e contribuies da realidade estudada.

CAPITULO I GENERO E POLITICAS SOCIAIS: CONCEITO E HISTRA.

No intuito de facilitar o entendimento sobre a discusso aqui proposta, faz-se

necessrio conceituar e historicizar a terminologia gnero, adotada no atravs do
presente discurso. Quando falamos em sua Historia vale lembrar que o mesmo
surge pela primeira vez em 1975, atravs do contexto de avano do movimento
feminista muito presente nos espaos acadmicos da poca na luta por melhores
condies e espaos sociais para as mulheres.

[...] a representao de uma relao, a relao de pertencer a uma classe,

um grupo, uma categoria. Gnero a representao de uma relao (...) o
gnero constri uma relao entre uma entidade e outras entidades
previamente constitudas como uma classe, uma relao de pertencer (...).
Assim, gnero representa no um indivduo e sim uma relao, uma relao
social; em outras palavras, representa um indivduo por meio de uma classe
(Lauretis apud Carloto, 2001).

Dessa forma, as concepes de masculino e feminino com base na citao

deve ser entendido como uma construo social que faz parte de um processo scio
histrico de construo e negao de valores tomando por base o tempo e espao
que fizeram parte, sendo que fazem parte de um conjunto de elementos construdos
cotidianamente que definiram as mesmas. Constitui assim um processo de
categorizao social que remete aos papeis desempenhados pela homem e pela
mulher. No entanto o conceito de gnero vem adquirindo destaque como
instrumento de analise das condies da mulher em nossa sociedade ele no deve
ser utilizado como sinnimo de mulher. O conceito usado tanto para distinguir e
descrever as categorias mulher e homem, como para examinar as relaes
estabelecidas entre elas (Carloto, 2001).
Um ponto que torna necessrio a discusso nesse trabalho o que vem a ser
verdadeiramente uma politica social. Na presente discusso apresentamos o tema
como uma poltica que tem por objetivo estabelecer mecanismos de proteo social
a todas as pessoas que no tm condies temporrias ou definitivas de prover sua
prpria sobrevivncia. (MACHADO, 2008 p. 69). As mesmas so vistas no bojo das

lutas como um embate entre diferentes classes em especial a trabalhadora e

oprimida em busca dos direitos sociais universais que tem no Estado o facilitador
das mesmas.
[...] a poltica social consiste em estratgia governamental e normalmente
se exibe em forma de relaes jurdicas e polticas, no podendo ser
compreendida por si mesma. No se definindo a si, nem resultando apenas
do desabrochar do esprito humano, a poltica social uma maneira de
expressar as relaes sociais, cujas razes se localizam no mundo da
produo (VIEIRA, 2004, p. 142).

As conquistas das polticas sociais, jamais ocorreram de forma fcil ou

mesmo sem lutas, elas refletem a mobilizao e a organizao da sociedade civil em
torno de um ideal e proposito levantado pelas classes menos favorecidas de nossa
sociedade
De tal modo, Brasil as politicas social que desenvolveram buscando amenizar
os problemas existentes entre os gnero so recentes. O pice das lutas pela
ampliao e efetivao das mesmas ocorre nos anos 80, perodo de grande luta em
busca dos direitos sociais e dai comearam a se pensar em politicas
especificamente voltadas para as mulheres, fruto da participao ativa do
movimento feminista, contando com ampla participao feminina.
Desde o perodo de 1890 a 1930 j se destacavam grupos que reivindicavam
a emancipao feminina justificando ser essa uma forma para contribuir com a
emancipao moral das geraes vindouras, dessa forma enaltecendo a figura
feminina atravs de sua identidade e participao na construo da sociedade.
Por volta dos anos de 1970, surge a segunda onda feminista, perodo esse
em que o pais atravessa uma ditadura militar em meio a reivindicaes e
enfrentamentos sociais, sendo que uma proposta que rompia com a ordem social
vigente foi formulada ainda sobre olhares crticos, cobrando respeito e igualdades
nas relaes sociais, sendo dessa forma contraria a dominao do sexo, inserindo
novamente debates voltados ao planejamento familiar. Dessa forma o grupo das
primeiras feministas questionaram a desigualdade ente os sexos, enfrentando
oposio dos prprios aliados pela luta conta a ditadura.

Quando se trata do Brasil, pais jovem e com uma historia recente percebesse
que a visibilidade alcanada pelos movimentos feministas e de mulheres deve-se a
abertura poltica, pois fizeram com a questo da mulher passasse a integrar a
agenda de partidos polticos progressistas e do governo, fato que antes tornava-se
quase impossvel fruto dos padres morais de sociedade e a ao no interesse no
tema.
Neste sentido, os movimentos feministas podem ser visto como formuladores
e incentivadores das lutas em busca do pleno direito e a proteo igualitria dos
cidados considerando a suas diferenas como nos fala Sorj, (2004)
A justia de gnero segunda as feministas, no poderia se limitar
apenas as questes relacionadas distribuio econmica, mas
envolveriam uma luta contra os valores sexistas e andocntricos
disseminados na dinmica das instituies sociais, na esfera privada
e nas relaes intersubjetivas.

Dessa forma, a preocupao maior com essa temtica enquanto objeto das
polticas pblicas solidifica-se, num primeiro momento, atravs da criao - na esfera
da poltica de sade

do Programa de Assistncia Integral Sade da Mulher

(PAISM) , e vrios outros centro de defesa dos direitos das mulheres, em nvel
estadual e federal - os Conselhos dos Direitos da Mulher.
O movimento feminista, embora muitos pensem ser movimentos organizado
de uma classe na luta por seus direitos na pratica lutam por justia e equidade nas
relaes entre homens e mulheres e, sobretudo, luta para garantir os direitos
humanos, principalmente o das mulheres em funo do alto nvel de violncia e
discriminao que vivenciam. Segundo Lisboa, (2010):

O feminismo tem como pressuposto tico-poltico denunciar um

conjunto de suposies que a sociedade definiu como natural (por
exemplo, a heterossexualidade, a maternidade), engendram prticas
opressivas e discriminatrias, causando sofrimento para as pessoas
que fogem do padro de normalidade estabelecido.

A criao do PAISM em 1983, pelo Ministrio da Sade. Foi referenciado

numa perspectiva de gnero em que as diferenas sociais, biolgicas e culturais
entre

homens e mulheres provocam condies de vida e sade diversas e

singulares entre os gneros, o Programa dessa forma foi estruturado tendo como
perspectiva central a noo de assistncia integral sade da mulher, a qual se
traduz no provimento de servios em todas as fases de sua vida. (BANDEIRA:
1986).
Em termo de constituio federal a Carta redigida e aprovada em 1988 veio a
abolir todos os direitos dos homens sobre as mulheres, colocando em patamar
central os direitos humanos e no de classes em especifico. No entanto na pratica
as mulheres ainda sofrem descriminaes, cabendo ao estado a criao de
mecanismos necessrios para promover a igualdade respeitando a diversidade e
diferenas entre homens e mulheres.
Falar em reduzir desigualdade de gnero no significa negar a diversidade.
Trata-se de reconhecer a diversidade e a diferena entre homens e
mulheres mais atribuindo a ambos igual valor, reconhecendo, portanto,
que suas necessidades especficas e nem sempre iguais devem ser
igualmente contempladas pela sociedade e pelo Estado. (FARAH, 2004, p.
127),

Vale ressaltar que mesmo procurando cumprir o que esta escrito e previsto as
politicas sociais no conseguem, sendo que muitas vezes acaba negligenciando as
diferenas e assim fazendo com que os programas e projetos desenvolvidos pelo
governo no surta o efeito que deveria para a sociedade desenvolvidos pelo governo
estimulem a desigualdade que se torna uma prtica instituda. (FARAH, 2004, p.
127) nos fala acerca dessas prticas que: [...] Podem reforaras desigualdades, o
que ocorre, em geral, pelo fato de os governos e as agncias estatais no estarem
atentos s desigualdades de gnero. E, mais do que isto, em decorrncia tambm
da prpria sociedade no estar atenta a estas desigualdades. Um exemplo disso
trazido por Reis (1998, p.27) (apud FAURY MIRIAN, 2003) A trajetria formal da
ao do Estado no Brasil:

1824-primeiras preocupaes das instituies governamentais, expressas

na Constituio de 1824, que "garantia os socorros pblicos".
1891-estabelecimento das "aes do Estado na rea social, que deveriam
ser
concretizadas pelos poderes locais", na Constituio de 1891.
1930- "a orientao de polticas sociais possa a ser prioridade do governo
quando do incio da reverso do modelo de crescimento rural agrrio
exportador para urbano industrial".
A Constituio de 1934 "consagra um conjunto de atribuies da Unio,
Estados e Municpios, com repercusses nos campos social e econmico:
no primeiro tem-se o amparo aos desvalidos, maternidade, infncia e
s famlias de prole n-109Pro-Posies - vol. 14. N. 1 (40) - jan./abr. 2003
1942 -' Criao da LBA - Legio Brasileira de Assistncia, com
estabelecimento, nos anos 50, do programa de alimentao de gestantes .

Atravs dos dados histricos fica notrio que as politicas publicas antes da
constituio de 1988 contribua para a viso de que a mulher era a reprodutora, ou
seja, a figura materna do lar, propiciando mais ainda a desigualdade entre homens e
mulheres.
Para ser uma politica justa, direcionada ao publico feminino, a mesma deve
visar equidade de gnero, reconhecendo o Estado e sua organizao enquanto
fomentadores na busca por melhores condies de vida, sendo que as aes devem
produzir melhorias a curto e mdio prazo. Acerca disso Rocha, (2009) nos diz que:

O Estado tem sua parte a cumprir na modificao da diviso sexual do

trabalho e na diminuio (para no dizer eliminao) das barreiras que
impossibilitam que as mulheres se integrem plenamente na sociedade:
primeiro reconhecendo a sua importncia social e fundamental para as
relaes humanas e produo do vier; segundo, ampliando a oferta de
equipamentos sociais e servios correlatos (como escolas, creches,
lavandeiras e restaurantes coletivos, todo e qualquer equipamento que
contribua para que as mulheres se desonerem cada vez mais das tarefas
domsticas e de cuidados naturalmente atribudos as mesmas); terceiro,
contribuindo com a educao pblica e construo social de novos valores
que enfatizem a sua importncia, sensibilizando a todos (Estado, mulheres
e homens) da necessidade de viabilizar novas formas de sua efetivao.

A batalha das mulheres em nossa sociedade no uma processo simples,

um processo amplo que envolve diferentes segmentos e categorias sociais na busca
pela defesa de toas as formas de descriminao existente contra a mulher. Com isso
devemos considerar as polticas sociais como um espao de privilegiado de combate
s desigualdades de gnero estimulando aes de cunho governamental e nogovernamental, para a implantao e ampliao de polticas sociais afins. Dessa
forma, em nossa sociedade que se fundamenta numa estruturao patriarcal,
percebemos que os avanos polticos se deparam com uma barreira fundamenta, a
cultura que faz com que muitos hbitos e costumes de descriminar as mulheres
minimizando seu acesso aos direitos sociais garantidos em constituio. Sorji (2004)
nos chama a ateno para que em nossa sociedade:

Em suas diferentes esferas de sociabilidade, o sexssimo, machismo ou

androginismo, como se queira chamar, um padro cultural, que associa
ao masculino um valor superior e desvaloriza tudo aquilo que ligado ao
feminino, em particular s mulheres. Esse valor cultural no seria superado
com a mera justia distributiva. A violncia domstica, o assdio sexual, a
baixa participao da mulheres na esfera poltico-institucional etc. no so
apenas consequncias das desigualdades econmicas. Pelo contrrio,
mereceriam um reconhecimento especfico, como expresses da
dominao de gnero, e consequentemente teriam de ser tratados de
maneira diferenciada. A luta pelos direitos cidadania igualitria na
diferena marca as lutas feministas neste perodo.

Colaborando com a temtica Carneiro (apud SAFFIOTI e VARGAS, 1984:190)

afirmam ainda que a identidade Feminina hoje um projeto em construo que
depende do rompimento com os velhos modelos impostos mulher e a construo
de plena cidadania para a mulher pela garantia de seus direitos fundamentais. Tal
cidadania, importante instrumento que embasa a construo indenitria da mulher,
est diretamente ligada s noes de liberdade e igualdade alm da ideia de que a
organizao do Estado e da sociedade que deve representar e responder ao bem
comum, se estruturando a partir da mobilizao poltica dos cidados.

CAPITULO II O ESTADO E AS POLITICAS PBLICAS PARA AS MULHERES

O Estado enquanto responsvel por promover as politicas publicas tem o

papel de criar mecanismos para promover a igualdade de gnero, buscando reparar
as desvantagens que essa populao vivencia isso devido aos longos anos em que
os diretos bsicos foram violados, sejam eles os direitos polticos, econmicos e
sociais da mulher.
Para as mulheres, politicas publicas especificas tornam-se fundamentais, na
medida que a falta em grande parte do suporte familiar e da educao lhes privaram
do conhecimento e mecanismos em luta por condies mais dignas de vida, sendo
que para esse grupo em especifico mesmo existindo questes comuns mas as
politicas necessrias acabam no sendo iguais dentro de suas experincias
necessitando de politicas especificas.
A criao e manuteno de politicas publicas voltadas para a mulher acaba
onerando o Estado, exigindo um gerenciamento mais prximo, no entanto o
mesmo que dispe de fora politica e oramentaria para gerir as politicas sociais.
Vale ressaltar que h a necessidade de aes afirmativas para integrar a questo de
gnero nas mais variadas politicas, mais precisamente educao, reforma agrria,
sade, previdncia social, esporte, cultura e outras.
Atravs da criao em 2003 da Secretara de Polticas Para as Mulheres
(SPM) o Estado brasileiro reafirmou o compromisso do governo com as mulheres,
buscando atuar de forma transversal e estabelecendo parcerias com outras
instancias do governo, enfrentando desigualdade e diferenas sociais, raciais,
tnicas e varias barreiras culturais.
A Constituio Federal de 1988, significou para o pais um marco contra a
ditadura militar e contribui no processo de redemocratizao do Pas, solidificando
os importantes avanos e ampliao dos direitos das mulheres, sendo que o ponto
de partida foi a I Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres (CNPM)
convocada pelo Presidente da Repblica no ano de 2004 na cidade de Braslia,
sendo nesse perodo elaborado um documento que serviu de diretrizes para a
criao do documento..

Como resultado atravs da Medida

Provisria 103 no primeiro ano do

governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva foi ento criado o Plano Nacional de
Politica para as Mulheres, com o intuito de desenvolver aes conjuntas com todos
os Ministrios e Secretarias Especiais, tendo como desafio a incorporao das
especificidades das mulheres nas polticas pblicas e o estabelecimento das
condies necessrias para a sua plena cidadania (BRASIL; SPM, 2010)
No site da Secretaria de Polticas Pblicas Para as Mulheres citado dentro
dentre suas competncias:

Assessorar direta e imediatamente o Presidente da Repblica na formulao,

coordenao e articulao de polticas para as mulheres;

Elaborar e implementar campanhas educativas e no discriminatrias de

carter nacional;

Elaborar o planejamento de gnero que contribua na ao do governo federal

e das demais esferas de governo;

Promover a igualdade de gnero; articular, promover e executar programas

de cooperao com organismos nacionais e internacionais, pblicos e
privados, voltados implementao de polticas para as mulheres;

Promover o acompanhamento da implementao de legislao de ao afirmativa e definio de aes pblicas que visem ao cumprimento dos
acordos, convenes e planos de ao assinados pelo Brasil, nos aspectos
relativos igualdade entre mulheres e homens e de combate discriminao,
tendo como estrutura bsica o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher, o
Gabinete e trs Subsecretarias.

No contexto da institucionalizao de uma secretaria que cuidasse dos assuntos

relacionados mulher muito se tem que comemorar, pois Segundo Rocha, (2009):

A criao da SPM revela-se um enorme desafio para o Estado, bem como

para movimento de mulheres, pois trata-se, como j dissemos, de uma
relao (governo movimentos sociais) marcada por tenses e conflitos,
particularmente na defesa e implementao das polticas propostas, que
podem por sua vez, se no expressar mudanas nas relaes entre as
classes sociais, que dependeriam de outros fatores, talvez impulsionar
mudanas nas relaes entre grupos existentes no interior da mesa classe.

A criao de uma Secretaria de Mulher voltada para atender as mulheres e

suas necessidades foi fruto de reclamaes histricas do movimento, sendo uma
grande vitria para as mesmas.
Atravs da realizao da I Conferncia de Poltica para as Mulheres (2004) e
consequentemente o I Plano Nacional de Polticas para Mulheres (2004)foram
construdas varias diretrizes de ao apresentando eixos centrais diretivos que
foram atualizados e ampliados com a II Conferncia Nacional de Polticas para as
Mulheres realizada em Braslia 2007, resultando na avaliao do II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres. Os Planos Nacionais podem ser vistos como planos
de Governo que vem a beneficiar toda a sociedade, os mesmos apresentam dentre
outros os seguintes princpios:
IGUALDADE E RESPEITO DIVERSIDADE - mulheres e homens so
iguais em seus direitos e sobre este princpio se apiam as polticas de
Estado que se propem a superar as desigualdades de gnero. A
promoo da igualdade requer o respeito e ateno diversidade cultural,
tnica, racial, insero social, de situao econmica e regional, assim
como aos diferentes momentos da vida. Demanda o combate s
desigualdades de toda sorte, por meio de polticas de ao afirmativa e
considerao das experincias das mulheres na formulao,
implementao monitoramento e avaliao das polticas pblicas.
EQIDADE - o acesso de todas as pessoas aos direitos universais deve
ser garantido com aes de carter universal, mas tambm por aes
especficas e afirmativas voltadas aos grupos historicamente discriminados.
Tratar desigualmente os desiguais, buscando-se a justia social, requer
pleno reconhecimento das necessidades prprias dos diferentes grupos de
mulheres.
AUTONOMIA DAS MULHERES - deve ser assegurado s mulheres o
poder de deciso sobre suas vidas e corpos, assim como as condies de
influenciar os acontecimentos em sua comunidade e pas, e de romper com
o legado histrico, com os ciclos e espaos de dependncia, explorao e
subordinao que constrangem suas vidas no plano pessoal, econmico,
poltico e social.
LAICIDADE DO ESTADO - as polticas pblicas de Estado devem ser
formuladas e implementadas de maneira independente de princpios
religiosos, de forma a assegurar efetivamente os direitos consagrados na
Constituio Federal e nos diversos instrumentos internacionais assinados
e ratificados pelo Estado brasileiro, como medida de proteo aos direitos
humanos das mulheres e meninas.
UNIVERSALIDADE DAS POLTICAS - as polticas devem ser cumpridas
na sua integralidade e garantir o acesso aos direitos sociais, polticos,
econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres. O princpio da
universalidade deve ser traduzido em polticas permanentes nas trs

esferas governamentais caracterizadas pela indivisibilidade, integralidade e

intersetorialidade dos direitos, e combinadas s polticas pblicas de aes
afirmativas, percebidas como transio necessria em busca da efetiva
igualdade e eqidade de gnero, raa e etnia.
JUSTIA SOCIAL - implica no reconhecimento da necessidade de
redistribuio dos recursos e riquezas produzidas pela sociedade e na
busca de superao da desigualdade social, que atinge as mulheres de
maneira significativa.
TRANSPARNCIAS DOS ATOS PBLICOS - deve-se garantir o respeito
aos princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia, com transparncia nos atos pblicos e
controle social.
PARTICIPAO E CONTROLE SOCIAL - devem ser garantidos o debate
e a participao das mulheres na formulao, implementao, avaliao e
controle social das polticas pblicas.

Dessa forma, o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres busca

perspectivas de igualdade entre os gneros, levando em conta as diversidades de
raa e etnia sendo organizado em cinco eixos temticos:

Eixo 1 Enfrentamento da pobreza: gerao de renda, trabalho, acesso ao

crdito e terra.

Eixo 2 Superao da violncia contra a Mulher preveno, assistncia e

enfrentamento.

Eixo 3 Promover o bem-estar e qualidade de vida para as mulheres: uso e

ocupao do solo, sade, moradia, infraestrutura, equipamentos sociais,
recursos naturais, patrimnio histrico e cultural.

Eixo 4 Efetivao dos Direitos das Mulheres: civis, polticos, direitos sexuais e
direitos reprodutivos.

Eixo 5 Desenvolvimento de polticas de educao, cultura, comunicao e

produo de conhecimento para a igualdade.
Outro avano no que se refere garantia de direitos a mulher em nosso pas

foi aprovao da Lei n 11.340/06, conhecida com Lei Maria da Penha, ganhando
este nome em homenagem Maria da Penha Maia Fernandes, que por vinte anos
lutou para ver seu agressor preso, o professor universitrio Marco Antnio Herredia.
Ela, Maria da Penha, faz parte de movimentos sociais que combatem a violncia
contra a mulher e representa o smbolo de luta em favor da defesa e proteo da
mulher brasileira vitimada pela violncia domstica.

A lei foi sancionada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, no dia 7 de
agosto de 2010, tem sido comemorada como uma conquista importante por aqueles
que lutam contra a violncia a mulher. Essa lei tem como objetivo coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher nos mais variados ambientes sociais
Em seu Artigo 1 da Lei vem nos dizer que:
Art. 1o Esta Lei cria mecanismos para coibir e prevenir a violncia
domstica e familiar contra a mulher, nos termos do 8 o do art. 226 da
Constituio Federal, da Conveno sobre a Eliminao de Todas as
Formas de Violncia contra a Mulher, da Conveno Interamericana para
Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher e de outros tratados
internacionais ratificados pela Repblica Federativa do Brasil; dispe sobre
a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher;
e estabelece medidas de assistncia e proteo s mulheres em situao
de violncia domstica e familiar.

A Lei Maria da Penha confirmou a luta feminina pelos direitos e por o respeito
dos mesmos, expressando um importante avano para garantia dos direito da
mulher. Alm disso, ela modifica, significativamente, aspectos penais como termos
de investigao, procedimentos, apurao e soluo para os casos de violncia
domstica e familiar contra a mulher. Encontra-se a seguir, tpicos que podem ser
comparados para que se possam entender as alteraes que foram ocasionadas
com a nova lei:

ANTES DA LEI MARIA DA PENHA

DEPOIS DA LEI MARIA DA PENHA

No existia lei especfica sobre a violncia

domstica

Tipifica e define a violncia domstica e

familiar contra a mulher e estabelece as suas
formas: fsica, psicolgica, sexual, patrimonial
e moral.

No tratava das relaes entre pessoas do

mesmo sexo.

Determina que a violncia domstica contra a

mulher independe de orientao sexual.

Nos casos de violncia, aplica-se a lei Retira desses Juizados a competncia para
9.099/95, que criou os Juizados Especiais
julgar os crimes de violncia domstica e
Criminais, onde s se julgam crimes de
"menor potencial ofensivo" (pena mxima familiar contra a mulher.
de dois anos).
Esses juizados s tratavam do crime. Para Sero criados Juizados Especializados de
a mulher resolver o resto do caso, as

questes cveis (separao, penso, Violncia Domstica e Familiar contra a

guarda de filhos) tinha que abrir outro
Mulher, com competncia cvel e criminal,
processo na vara de famlia.
abrangendo todas as questes
Permite a aplicao de penas pecunirias, Probe a aplicao de penas. Pecunirias,
como cestas bsicas e multas.
como cestas bsicas e multas.
A autoridade policial fazia um resumo dos Tem um captulo especfico

prevendo

fatos e registrava num termo padro (igual procedimentos da autoridade policial, no que
para todos os casos de atendidos).

se refere s mulheres vtimas de violncia

domstica e familiar.
A mulher podia desistir da denncia na A mulher s pode renunciar da denuncia
delegacia
Era a mulher

quem,

muitas

perante o Juiz
vezes, Probe que a mulher entregue a intimao ao

entregava a intimao para o agressor agressor

comparecer s audincias.
No era prevista decretao, pelo Juiz, de Possibilita a priso em flagrante e a priso
priso

preventiva,

nem

flagrante,

do preventiva do agressor, a depender dos riscos

agressor (Legislao Penal).

que a mulher corre.
A mulher vtima de violncia domstica e A mulher ser notificada dos atos processuais,
familiar nem sempre era informada quanto especialmente quanto ao ingresso e sada da
ao andamento do seu processo e, muitas priso

do

agressor,

ter

que

ser

vezes, ia s audincias sem advogado ou acompanhada por advogado, ou defensor, em

defensor pblico.
todos os atos processuais.
A violncia domstica e familiar contra a A violncia domstica e familiar contra a
mulher no era considerada agravante de mulher passa a ser prevista, no Cdigo Penal,
pena. (art. 61 do Cdigo Penal).
como agravante de pena.
A pena para esse tipo de violncia A pena mnima reduzida para 3 meses e a
domstica e familiar era de 6 meses a 1
mxima
aumentada
para
3
anos,
ano.
acrescentando-se mais 1/3 no caso de
portadoras de deficincia
No era previsto o comparecimento do Permite ao Juiz determinar o comparecimento
agressor a programas de recuperao e
obrigatrio do agressor a programas de
reeducao (Lei de Execues Penais).
recuperao e reeducao.
O agressor podia continuar frequentando O Juiz pode fixar o limite mnimo de distncia
os

mesmos

lugares

que

vtima entre o agressor e a vtima, seus familiares e

frequentava. Tampouco era proibido de testemunhas. Pode tambm proibir qualquer

manter qualquer forma de contato com a tipo de contato com a agredida, seus familiares
agredida

e testemunhas.

(OBSERVE, Observatrio Lei Maria da Penha)

Apesar da Lei, ter contribudo para reduzir os crimes e violncia contra a mulher,
ainda continuam acorrer falhas, devido falta de uma proteo eficiente. Muitos casos
ainda passam em pune por conta do medo da denuncia que a mulher tem por ser ela as
vezes dependente economicamente do agressor.
Outra indispensvel instncias Estatal de combate as desigualdades de gnero
so as Delegacias Especializadas de Atendimento Mulher As DEAMs sofreram um
grande apoio a partir da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a
Violncia contra a Mulher, tambm conhecida como Conveno de Belm do Par,
realizada em 1993, onde o Estado brasileiro se comprometeu em criar mecanismos de
proteo a mulher garantindo assim seus direitos humanos coibindo assim todas as
formas de violncia alm de adotar polticas destinadas a prevenir, punir e erradicar a
violncia de gnero.

Servindo assim de base para a criao e ampliao de novas

DEAMs, no mbito da poltica de Segurana Pblica, que:

[...] se insere nesse contexto de efetivao dos direitos das mulheres e
cumprimento das obrigaes contradas pelo Estado brasileiro perante os
sistemas de proteo desses direitos.
As DEAMs foram uma experincia pioneira, genuinamente brasileira desde sua
criao e contriburam para dar visibilidade ao problema da violncia contra a
mulher, especialmente aquela ocorrida no ambiente domstico, no interior das
relaes conjugais e familiares, para o reconhecimento, pela sociedade, da
natureza criminosa da violncia baseada em diferenas de gnero, a qual a
mulher estava submetida; e permitiu a institucionalizao da poltica pblica de
preveno, enfrentamento e erradicao da violncia contra a mulher no Brasil.
(BRASIL, 2006).

As DEAMs so equipamentos Estaduais, vinculados s Secretarias Estaduais

integradas a Poltica Nacional de Preveno, Enfrentamento e Erradicao da Violncia
contra a Mulher sendo assim, uma resposta do Estado brasileiro aos sistemas de
proteo dos direitos humanos.
Os Centros Integrados de Atendimento Mulher (CIAM), uma instituio do
Estatal, que oferece servios para mulheres em situao de violncia de gnero tambm
uma outra importante ao do Estado para as mulheres. Eles fazem parte de um
conjunto de aes promovidas e coordenadas pelo Conselho Estadual dos Direitos da
Mulher (CEDIM), rgo do governo Estadual vinculado ao Gabinete Civil, que tem

atribuio de assessorar, formular e monitorar polticas pblicas, destinadas promoo

de igualdade e ao combate discriminao contra a mulher.
A equipe do CIAM composta exclusivamente por mulheres. No atendimento direto
s usurias trabalham assistentes sociais, psiclogas e advogadas. assistentes
administrativas, psiclogas responsveis pelo Disque- Mulher, e estagirias de
psicologia e servio social.
O servio funciona apoiado numa rede formada por delegacias de mulheres,
juizados especiais criminais, casas-abrigo, defensoria pblica, hospitais, organizaes da
Sociedade Civil e outros.
A ligao do CIAM com outras organizaes se d por meio de parcerias formais
(convnios e termos de cooperao tcnica) e informais, constituindo uma rede de
referncia e contra referncia para mulheres vtimas de violncia. So oferecidas diversas
atividades de orientao e apoio, como grupos de reflexo, jurdico, atendimento aos
filhos, Disque-Mulher, entre outros servios.

CAPITULO III CONCEITUAO DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER E HERANA

CULTURAL FUNDAMENTADA NO MACHISMO

Para socilogos e especialistas em temtica da rea a violncia de gnero um

problema mundial que esta ligado diretamente ao poder, ao privilgios e ao controle
masculinos

construdo

historicamente.

Tal

problemtica

atinge

as

mulheres

independentemente da idade, cor, etnia, da religio, nacionalidade, opo sexual ou

condio social. O efeito , sobretudo, social, j que afeta o bem estar, a segurana, as
possibilidades de educao e desenvolvimento pessoal alm da autoestima das
mulheres.

A violncia est presente nas questes de gnero e no podemos interpreta-la apenas

com uma tica recente mas sim entender que a mesma faz parte da historia da
humanidade e esta presente em todas as classes sociais estando presente em toda
sociedade nos pases desenvolvidos, subdesenvolvidos e de terceiro mundo. Apesar
disso durante sculos a mesma foi No captulo seguinte traremos alguns aspectos que
nos ajudariam a melhor caracterizar como se processa historicamente essa violncia. Por
hora, podemos entender violncia como:
Violncia toda iniciativa que procura exercer coao sobre a liberdade de
algum, que tenta impedir-lhe a liberdade de reflexo, de julgamento, de deciso
e que termina por rebaixar algum ao nvel de meio ou instrumento num projeto,
que absorve e engloba, sem trat-lo como parceiro livre e igual. A violncia
uma tentativa de diminuir algum, de constranger e renegar-se a si mesmo.

(VILLELA apud AZEVEDO, 1985, 19).

Dessa forma, existe assim uma necessidade de se entender melhor a violncia
contra o sexo feminino, a partir de uma perspectiva analtica das relaes de poder e
gnero em que se assujeita o outro, que produz privaes e pssimas condies de vida
a um grande numero de mulheres. Tudo isso assumi diferentes formas em diversas
regies do mundo tais como maus-tratos fsicos, tortura psicolgica, esterilizao forada,
mutilao genital, estupros e outros tipos de abuso sexual.
Ainda definindo os tipos de violncia entende que ela pode se manifestar de acordo
com o Portal Violncia Contra a Mulher da seguintes formas

Violncia contra a mulher - qualquer conduta - ao ou omisso - de

discriminao, agresso ou coero, ocasionada pelo simples fato de a vtima ser
mulher e que cause dano, morte, constrangimento, limitao, sofrimento fsico,
sexual, moral, psicolgico, social, poltico ou econmico ou perda patrimonial. Essa
violncia pode acontecer tanto em espaos pblicos como privados.
violncia de gnero - violncia sofrida pelo fato de se ser mulher, sem distino
de raa, classe social, religio, idade ou qualquer outra condio, produto de um
sistema social que subordina o sexo feminino.
Violncia domstica - quando ocorre em casa, no ambiente domstico, ou em
uma relao de familiaridade, afetividade ou coabitao.

 Violncia familiar - violncia que acontece dentro da famlia, ou seja, nas relaes
entre os membros da comunidade familiar, formada por vnculos de parentesco
natural (pai, me, filha etc.) ou civil (marido, sogra, padrasto ou outros), por
afinidade (por exemplo, o primo ou tio do marido) ou afetividade (amigo ou amiga
que more na mesma casa).
Violncia fsica - ao ou omisso que coloque em risco ou cause dano
integridade fsica de uma pessoa.
Violncia institucional - tipo de violncia motivada por desigualdades (de gnero,
tnico-raciais, econmicas etc.) predominantes em diferentes sociedades. Essas
desigualdades se formalizam e institucionalizam nas diferentes organizaes
privadas e aparelhos estatais, como tambm nos diferentes grupos que constituem
essas sociedades.
Violncia intrafamiliar/violncia domstica - acontece dentro de casa ou
unidade domstica e geralmente praticada por um membro da famlia que viva
com a vtima. As agresses domsticas incluem: abuso fsico, sexual e psicolgico,
a negligencia e o abandono.
Violncia moral - ao destinada a caluniar, difamar ou injuriar a honra ou a
reputao da mulher.

Violncia patrimonial - ato de violncia que implique dano, perda, subtrao,

destruio ou reteno de objetos, documentos pessoais, bens e valores.

Violncia psicolgica - ao ou omisso destinada a degradar ou controlar as

aes, comportamentos, crenas e decises de outra pessoa por meio de
intimidao, manipulao, ameaa direta ou indireta, humilhao, isolamento ou
qualquer

outra

conduta

que

implique

prejuzo

autodeterminao ou ao desenvolvimento pessoal.

sade

psicolgica,

 Violncia sexual - ao que obriga uma pessoa a manter contato sexual, fsico ou
verbal, ou a participar de outras relaes sexuais com uso da fora, intimidao,
coero, chantagem, suborno, manipulao, ameaa ou qualquer outro mecanismo
que anule ou limite a vontade pessoal. Considera-se como violncia sexual
tambm o fato de o agressor obrigar a vtima a realizar alguns desses atos com
terceiros.
Consta ainda do Cdigo Penal Brasileiro: a violncia sexual pode ser caracterizada de
forma fsica, psicolgica ou com ameaa, compreendendo o estupro, a tentativa de
estupro, o atentado violento ao pudor e o ato obsceno como crimes conforme prev a lei
A Conveno de Belm do Par (Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Contra a Mulher, adotada pela OEA (Organizao dos Estados
Americanos) em 1993, conceituou a violncia contra a mulher como qualquer ato ou
conduta baseada no gnero, que cause morte, dano ou sofrimento fsico, sexual ou
psicolgico mulher, tanto na esfera pblica como na esfera privada. Essa mesma
conveno constitui como o primeiro instrumento internacional a trazer a expresso
direitos humanos da mulher, preconizando em seu artigo 18 da Parte I que os direitos
humanos das mulheres e das meninas so inalienveis e constituem parte integrante e
indivisvel dos direitos humanos universais.(BRASIL, 2006)
Segundo a OMS (Organizao Mundial da Sade), as conseqncias do abuso
so profundas, indo alm da sade e da felicidade individual e afetando o bem-estar de
comunidades inteiras. No Brasil segundo Rocha, (apud SOUZA, 2001) A violncia contra
a mulher vem se constituindo uma das mais graves formas de violao dos direitos
humanos em nosso Pas. Violentadas pelo fato de tais crimes enfrentam a complacncia
e legitimidade social que garantem aos seus agressores.
O ser humano inserido num ambiente cultural constri representaes sociais dos
papis que devem ser desempenhados pelos homens e mulheres, o que permeado de
forma hegemnica e, em certo ponto, inquestionvel devido a todo um jogo ideolgico que
envolve relaes de poder historicamente constitudas.
O quem somos vai se constituindo atravs das relaes com os outros, com o
mundo dado, objetivo. Cada indivduo encarna as relaes sociais, configurando
uma identidade pessoal, uma histria de vida e um projeto de vida. Neste

processo, o fato de se pertencer a um gnero ou outro, ser menino ou menina

tambm conforma as referncias iniciais no mundo. (CARLOTO, 2001).

Essas representaes sociais constituem o que ALVES, (2010) vem a definir

como diformismo cultural que se caracteriza como [...] a transposio das diferenas
biolgicas para o plano da cultura estabelecendo-se oposies homlogas ancoradas em
dicotomias que atribuem caractersticas positivas aos homens e negativas as mulheres.
Traos esses, constitutivos do imaginrio social que vem sendo reproduzidos desde antes
do nascimento dos indivduos e que no decorrer de sua existncia acabam sendo
induzidos a se adaptarem aos padres de feminilidade ou de masculinidade
hegemnicos. ALVES, (2010) continua afirmando que:
[...] A masculinidade construda em oposio feminilidade e se reflete em
diferentes comportamentos sexuais e reprodutivos ente o gnero, tendo
consequncias sobre as atitudes frente maternagem. O cuidado com a sade e
a transmisso de doenas sexuais.

Tal leitura do diformismo cultural pode-se tambm ser estendida para a

construo da ideia de fragilidade fsica da mulher o que faz com que a mulher vivencie
com uma grande frequncia o problema de violncia fsica, moral e outras que so vistos
em certos casos, como um comportamento natural e no uma construo scio histrica
que pr-determina papeis
Carloto, (2001) vem complementar a argumentao dizendo:
A tentativa de construir o ser mulher enquanto subordinado, ou melhor, como diz
Saffioti (1992), como dominada-explorada, vai ter a marca da naturalizao, do
inquestionvel, j que dado pela natureza. Todos os espaos de aprendizado, os
processos de socializao vo reforar os preconceitos e esteretipos dos
gneros como prprios de uma suposta natureza (feminina e masculina),
apoiando-se, sobretudo na determinao biolgica. A diferena biolgica vai se
transformar em desigualdade social e tomar uma aparncia de naturalidade.

Isso acaba construindo uma representao social feminina de submisso e

subalternidade caractersticas delegadas para as mulheres enquanto a virilidade e o
poder para os homens.

E essa ao simblica que estrutura a ordem em que a

sociedade constitui, suas ideias sobre o como devem agir homens e mulheres. Bordieu
(1999) acrescenta que esse processo a partir da lgica de gnero, uma lgica de
poder e de dominao; a forma paradigmtica de violncia simblica, ou seja, aquela
violncia exercida e seu consentimento (BORDIEU, 1999).
A lgica de gnero torna-se ento algo institudo h milnios na objetividade
das estruturas sociais e no aparelho psicolgico dos sujeitos que se inserem arraigando

uma ordem social masculina que, de to profunda, no necessita mais de justificao,

impe a sim mesma como auto evidente naturalizando-se.

CAPITULO IV: A ATUAO DO ASSISNTENTE SOCIAL EM DEFESA DA IGUALDADE

E DO RESPEITO NAS RELAES DE GENERO.

As mudanas que vem ocorrendo estruturalmente em nossa sociedade, trazem

alteraes s demandas vivenciadas pelo profissional de Servio Social. So as novas
configuraes das famlias, a mulher que cada vez mais conquista o mercado de trabalho,
a violncia em suas mais variadas formas e etc. que exige do profissional de redefinir
suas competncias. Iamamoto (1999), (apud PINHEIRO, 2005) vem nos lembrar que:
O momento presente desafia os assistentes sociais a se qualificarem para
acompanhar, atualizar e explicar as mudanas da realidade social. Entre as novas
competncias exigidas esto, sobretudo a produo de conhecimento a respeito da
realidade social em que cada profissional atua para dar suporte ao processo de
interveno.

Envolve-se ento, a violncia contra a mulher e as questes de gnero de modo

geral como uma temtica a ser discutida e refletida pela profisso. Besson e Guay (2000)
(apud FAURY) afirmam que:
O Servio Social se deparou com a necessidade de realizar uma passagem a
novas formas de interveno. Essa travessia nas formas tem a ver com as
chamadas experincias sobre o terreno, ou vivncias da prtica, que tm exigido
(no sentido de demandar) um modo diferente de relao com o usurio e que
exige criatividade, frente a novas demandas. Tal situao tem levado no s
Assistentes Sociais a mudarem, mas tambm as prprias instituies que os
empregam.

Um ponto interessante dessa citao que coloca o contexto institucional

tambm envolvido nessa dinmica que sofre uma sociedade to globalizada, exigindo
uma correlao de foras e mediaes para tornar possvel a realizao do projeto
profissional de forma eficaz. Faleiros (1999) nos diz que acerca relaes mediadas entre
profissionais e instituies, os profissionais [...] esto sempre a merc dos parcos
recursos que so destinados aos Programas e Projetos o que tende a dificultar o
desenvolvimento das atividades planejadas. Apesar dessas limitaes o profissional de
Servio Social deve buscar super-las fazendo de suas aes como afirma Martinelli,
(1989) encaminhando suas reflexes e resultados em um sentido histrico, social poltico
e tcnico de produo de conhecimentos, tendo em vista um saber e uma prtica mais
conseqentes.
Tudo isso nos remetem ainda a necessidade de provocar discusses que
estejam relacionadas a gnero e principalmente envolvendo a violncia contra a mulher,
hoje entendida como objeto de interveno profissional enquanto desafio posto em nosso
cotidiano. Perpassando assim, pela produo de novos estudos na rea em questo,
entendendo que a fundamentao terico prtica prestao dos servios sociais uma
ferramenta fundamental no exerccio profissional, servindo como norte para a construo
de novas propostas interventivas.
Do Assistente Social assim, exigido um a postura investigativa que permite
identificar as necessidades sociais concretas dos usurios. Deve-se ter em mente que o
aprofundamento

terico para os respectivos processos de

interveno, de

responsabilidade do profissional Como consta no Cdigo de tica aprimoramento

profissional de forma contnua, colocando-a servio dos princpios desse cdigo. O
Cdigo de tica que um instrumento de trabalho guia da ao profissional oferecendo

um norte a ser seguido com seus princpios bsicos centrados na igualdade cidadania e
justia social. Para complementar essa discusso, Martinelli 1999 vem enfatizar que:

[...] toda prtica teoria em movimento, articulao de saberes, construo

coletiva em busca de objetivos socialmente determinados e historicamente
estabelecidos. No existe prtica vazia de conhecimento, ou totalmente
desprovida de saberes [...]. No h prtica pronta, como tambm no h prtica
neutra: sua produo como teoria em movimento um ato coletivo, poltico, uma
ao cooperativa e complementar entre os sujeitos sociais, sejam eles agentes
ou usurios institucionais.

Alguns autores argumentam que durante a histria do Servio Social, as

questes que envolviam a violncia contra a mulher eram deixadas de lado o que s veio
a mudar recentemente onde a postura de defesa passou a fazer parte da agenda da
profisso. Lisboa (2010) nos diz que:

[...] ao longo da histria da profisso, uma categoria formada por 95% de

profissionais do sexo feminino, que em seu cotidiano de interveno atende
majoritariamente mulheres, permaneceu distante das lutas mais significativas dos
movimentos feministas, o que configura, do meu ponto de vista, um desencontro
entre servio social e as questes de gnero.

E um dos possveis motivos para esse posicionamento profissional seria que no

momento em que o movimento feminista deu visibilidade para a violncia contra a mulher
a profisso estava tentando avanar na superao de um patamar do conservadorismo,
conforme discutido por Netto (1991), e tentando assumir uma postura crtica diante da
sociedade (apud Pinheiro, 2005, p. 58-59) o que gerou tambm um atraso na produo
terica da prpria profisso referente violncia contra a mulher, minimizando tambm as
discusses em nvel acadmico que envolve o tema. Outro ponto que possivelmente veio
a distanciar a profisso das discusses referentes s relaes de gnero foi que o
processo de consolidao do Servio Social na Brasil e na maioria dos pases da Amrica
Latina foi palco de forte submetimento e sujeio a um tipo de saber eurocntrico e
androcntrico que deixou marcas profundas na profisso (Lisboa, 2010). Assumindo
assim uma postura paralela em relao ao feminismo que vinha a criticar esses valores
vigentes.
Muito do que passou a ser lido e discutido a partir de ento, era referenciado
por outras reas do saber. Os assistentes sociais devem buscar em outras reas do

conhecimento subsdios tericos, mas isto no os exime de produzir, principalmente sobre

o seu fazer, pois esta ainda uma deficincia que a profisso, apresenta Pinheiro, (2005,
p. 63).
possvel resgatar historicamente ainda que, a profisso de Servio Social
atravessada por relaes assimtricas entre homens e mulheres. Iamamoto (1999) nos
diz que:
Enquanto tem uma composio social predominantemente feminina, o que afeta
sua imagem na sociedade e as expectativas sociais vigentes diante da mesma.
Este recorte de gnero explica, em parte, os traos de subalternidade que a
profisso carrega diante outras de maior prestgio e reconhecimento social e
acadmico.

Iamamoto continua dizendo que O Servio Social, tem-se um contingente profissional

hoje proveniente de segmentos mdios pauperizados, com um ntido recorte de gnero:
uma categoria profissional predominantemente feminina, uma profisso tradicionalmente
de mulheres e para mulheres. (IAMAMOTO, 1999)
O que deve ser visto como elemento inquietador profisso, convocando
todos os profissionais a unirem foras nesse espao de conflitos para se buscar ampliar
direitos no s das mulheres, mais para toda a sociedade entendendo que somos seres
de relao e que a mulher que tem seus direitos violados, vem a acarretar uma
desestruturao em toda a conjuntura em que a mesma se insere.
Iamamoto complementa esse pensamento dizendo:
[...] o processo de renovao do Servio Social tambm tributo de luta pela
emancipao das mulheres na sociedade brasileira, que renasce com vigor no
combate ao ultimo perodo ditatorial, em parceria com as lutas pelo processo de
democratizao da sociedade e do Estado no pas. (Iamamoto, 1999, p. 105).

Consta no artigo primeiro da LOAS (Lei Orgnica da Assistncia Social), a

assistncia social, direito do cidado e dever do Estado, Poltica de Seguridade Social
no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto
integrado de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s
necessidades bsicas. Tais princpios apresentados acima esto em consonncia com
outros princpios constitucionais que vem trazer uma nova concepo para a Assistncia
Social ao Brasil. Inserindo-se no mbito da Seguridade Social, sendo regulamentadas
pela LOAS de 1993, abraando o princpio de universalizao dos acessos e da
responsabilidade Estatal.

A LOAS cria uma nova matriz para a poltica de assistncia social, inserindo-a no
sistema do bem-estar social brasileiro concebido como campo de Seguridade
Social, configurando o tringulo juntamente coma sade e a previdncia social. A
insero na Seguridade Social aponta, tambm, para seu carter de poltica de
Proteo Social articulada a outras polticas do campo social voltadas garantia
de direitos e de condies dignas de vida. (PNAS, 2004)

Podemos dizer ento que ela se configura Como uma possibilidade de

reconhecimento pblico da legitimidade das demandas de seus usurios e espao de
ampliao de seu protagonismo buscando assim garantir direitos agora previstos em Lei.
A proteo social deve garantindo direitos como:

Princpios:
Em consonncia com o disposto na LOAS, captulo II, seo I, artigo 4, a Poltica
Nacional de Assistncia Social rege-se pelos seguintes princpios democrticos:
I Supremacia do atendimento s necessidades sociais sobre as exigncias de
rentabilidade econmica;
II - Universalizao dos direitos sociais, a fim de tornar o destinatrio da ao
assistencial alcanvel pelas demais polticas pblicas;
III - Respeito dignidade do cidado, sua autonomia e ao seu direito a
benefcios e servios de qualidade, bem como convivncia familiar e
comunitria, vedando-se qualquer comprovao vexatria de necessidade;
IV - Igualdade de direitos no acesso ao atendimento, sem discriminao de
qualquer natureza, garantindo-se equivalncia s populaes urbanas e rurais;
V Divulgao ampla dos benefcios, servios, programas e projetos
assistenciais, bem como dos recursos oferecidos pelo Poder Pblico e dos
critrios para sua concesso.
Diretrizes
A organizao da Assistncia Social tem as seguintes diretrizes, baseadas na
Constituio Federal de 1988 e na LOAS:
I - Descentralizao poltico-administrativa, cabendo a coordenao e as normas
gerais esfera federal e a coordenao e execuo dos respectivos programas
s esferas estadual e municipal, bem como a entidades beneficentes e de
assistncia social, garantindo o comando nico das aes em cada esfera de
governo, respeitando-se as diferenas e as caractersticas socioterritoriais locais;
II - Participao da populao, por meio de organizaes representativas, na
formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis;
III - Primazia da responsabilidade do Estado na conduo da poltica de
assistncia social em cada esfera de governo;
IV - Centralidade na famlia para concepo e implementao dos benefcios,
servios,programas e projetos.
. Objetivos
A Poltica Pblica de Assistncia Social realiza-se de forma integrada s polticas
setoriais, considerando as desigualdades socioterritoriais, visando seu
enfrentamento, garantia dos mnimos sociais, ao provimento de condies para
atender contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais. Sob essa
perspectiva, objetiva:
Prover servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica e,
ou, especial para famlias, indivduos e grupos que deles necessitarem;

 Contribuir com a incluso e a eqidade dos usurios e grupos especficos,

ampliando o acesso aos bens e servios socioassistenciais bsicos e especiais,
em reas urbana e rural;
Assegurar que as aes no mbito da assistncia social tenham centralidade
na famlia, e que garantam a convivncia familiar e comunitria; (PNAS, 2004).

A poltica pblica de Assistncia Social se divide em nveis de complexidade,

sendo que o CRAS como porta de entrada desses servios scio assistenciais se
enquadra na proteo social bsica, tendo como objetivos:
prevenir situaes de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e
aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Destina-se
populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza,
privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos,
dentre outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de
pertencimento social (discriminaes etrias, tnicas, de gnero ou por
deficincias, dentre outras). (PNAS, 2004, grifo nosso).

O Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) uma unidade

pblica da poltica de assistncia social, de base municipal, integrante do SUAS,
localizado em reas com maiores ndices de vulnerabilidade e risco social, destinado
prestao de servios e programas scio-assistenciais de proteo social bsica s
famlias e indivduos, e articulao destes servios no seu territrio de abrangncia, e
uma atuao intersetorial na perspectiva de potencializar a proteo social.
Se enquadra na proteo bsica como j citado no pargrafo anterior,
dentre as protees afianadas pela LOAS, Algumas aes da proteo social bsica
acima citada devem ser desenvolvidas necessariamente nos CRAS, como o PAIF. O
PAIF uma ao do Governo Federal executada nos CRAS, o PAIF visa atender de forma
integral s famlias em situao de risco, possibilitando o acesso aos servios de
Proteo Social Bsica ofertado na rede social. Outras aes, mesmo ocorrendo na rea
de abrangncia desses centros, podem ser desenvolvidas fora de seu espao fsico,
desde que a ele referenciadas. O CRAS tambm deve ser organizar a vigilncia da
excluso social de sua rea de abrangncia, em conexo com outros territrios.
O CRAS tem um papel central e atua como porta de entrada dos
usurios para essa rede e seu principal articulador. Sua implantao do significa um
avano para a poltica de Assistncia Social e o seu reconhecimento enquanto um direito.

So oferecidos servios e aes como: Apoio s famlias e indivduos na garantia dos

seus direitos de cidadania, com nfase no direito convivncia familiar e comunitria;
Servios de acompanhamento s famlias; Proteo social pr-ativa (visitas domiciliares);
interessante perceber acerca da dinmica das atividades desenvolvidas
no CRAS que o espao a interveno se d devido que o grupo familiar pode ou no se
mostrar capaz de desempenhar suas funes bsicas, sobre isso, o PNAS,(2004)
acrescenta que:

O importante notar que esta capacidade resulta no de uma forma ideal e sim
de sua relao com a sociedade, sua organizao interna, seu universo de
valores, entre outros fatores, enfim, do estatuto mesmo da famlia como grupo
cidado. Em conseqncia, qualquer forma de ateno e, ou, de interveno no
grupo familiar precisa levar em conta sua singularidade, sua vulnerabilidade no
contexto social, alm de seus recursos simblicos e afetivos, bem como sua
disponibilidade para se transformar e dar conta de suas atribuies. (PNAS,
2004).

Essas

atividades

baseiam-se

no

cadastramento

das

famlias;

levantamento e identificao das necessidades das famlias; atendimentos psicossociais

individuais e em grupos; visitas domiciliares e institucionais; encaminhamento rede
social de servios; aes scio-educativas com as famlias, como cursos, palestras e
oficinas variadas.

A relevncia da participao do profissional de Servio Social no CRAS

relaciona-se com o combate a toda e qualquer forma de discriminao, buscando
combater as situaes de vulnerabilidade e riscos familiares e individuais como
[...] perda ou fragilidade de vnculos de afetividade, pertencimento e sociabilidade;
ciclos de vida; identidades estigmatizadas em termos tnico, cultural e sexual;
desvantagem pessoal resultante de deficincias; excluso pela pobreza e, ou, no
acesso s demais polticas pblicas; uso de substncias psicoativas; diferentes
formas de violncia advinda do ncleo familiar, grupos e indivduos; insero
precria ou no insero no mercado de trabalho formal e informal; estratgias e
alternativas diferenciadas de sobrevivncia que podem representar risco pessoal
e social (PNAS, 2004).

Tais questes sociais acabam por abarcar as questes de gnero, sendo

que o Assistente Social pode viabilizar aes que impulsionam e ampliam as
possibilidades de efetivao de uma cidadania digna para todos(as) os (as) seus(uas)

usurios(as),

encontrando-se munido de um referencial terico que lhe viabiliza

condies de intervir na busca por afetaes e mediaes atingindo no s a mulher

que se encontra com seus direitos violados, mais toda a sua famlia.
A profisso desenvolve uma relao com os usurios (as) medida que
trabalha com a comunidade visando sua autonomia para buscar construir uma cultura
poltica e democrtica em que os mais diversos atores sociais tenham um papel
questionador, propositivo por meio do qual possam compartilhar o poder e as diferentes
responsabilidades ampliando assim sua autonomia e os direitos sociais. Tudo isso acaba
surtindo efeito nas mais diferentes questes sociais nas quais presenciamos
cotidianamente.
O Assistente Social como um dos profissionais que deve compor a equipe
que atua no CRAS, tem a possibilidade de desenvolver seu trabalho pautado em
princpios tico polticos na defesa dos interesses do usurio ampliando e contribuindo
para o reconhecimento dos direitos cidados femininos previstos pelo Estado, alm de se
estabelecer possibilidades de fomentao na busca pela ampliao e empoderamento
feminino sobre seus direitos sociais servindo assim, como instrumento capaz de combater
toda e qualquer forma de violncia e excluso no s a contra a mulher mais aquela que
atinge todos os membros da famlia.

[...] cresce o nmero de domiclios nos quais a mulher tem papel fundamental na
manuteno econmica, com ou sem a presena do marido/companheiro, por
outro lado, ela ainda na maioria das casas, a responsvel pela esfera
domstica. Esta situao se agrava entre os mais pobres, pela absoluta de falta
de acesso a formas de apoio como creches, escolas em perodo integral, sistema
de sade de qualidade, moradias dignas e demais fatores que poderiam aliviar a
sobrecarga de trabalho domstico. Estas sim poderiam ser polticas importantes
de apoio s famlias e que teriam um grande impacto na vida das mulheres numa
perspectiva de gnero. (Carloto, 2002)

A questo da autoestima trabalhada por Vieira se insere na discusso das

questes de gnero como sendo um relevante aspecto a ser trabalhado com as mulheres,
e que, tem nos CRAS um espao aberto para isso. A mesma autora afirma que: [...] ns
mulheres devemos buscar no nosso interior a nossa valorizao pessoal, basta de
violncia contra mulher, de uma autodestruio, vamos elevar a nossa auto-estima, pois

somos ns a geradoras, as guerreiras as lutadoras nesse mundo machista e desumano.

VIEIRA, (2010).
Retomando agora uma questo j apontada no captulo I e de necessria
reflexo, que as aes desenvolvidas dentro das instituies prestadoras de servios
pblicos voltados mulher, em especial os CRAS, no devem ser aes que reforcem o
papel de subalternidade, contribuindo assim para a efetivao de polticas:
[...] de carter focalizado e fragmentadas centradas nos papeis tradicionais da
mulher dentro do lar e da famlia. A grande maioria das polticas, programas e
projetos dirigidos s mulheres no mundo inteiro, enfocam seus papeis de esposas
e mes dentro da diviso sexual do trabalho e buscam enfrentar necessidades
voltadas esfera domstica, mas que, na verdade pouco contribui para a
conquista do empoderamento e autonomia das mulheres. (Carloto, 2002)

Carloto (2002) complementa essa nossa reflexo dizendo:

A principal estratgia das polticas focalizadas centradas nas famlias tem sido a
entrega direta de bens ou atividades de capacitao que reforam as habilidades
consideradas adequadas s donas de casa e mes no trabalhadoras. Exemplos
de programas sos o de proviso direta de alimentos, os programas de combate
desnutrio, os programas de planejamento familiar, os programas de
erradicao do trabalho infantil, o programa bolsa-escola, programas que exigem
que seja a me a responsvel pelo recebimento do beneficio. (Carloto, 2002)

Constituindo assim, em certos casos, numa prxis ineficiente ao alcance dos objetivos
postulados pela profisso. O que nos leva a questionar acerca dos limites sempre
presentes no desempenho da sua prtica profissional.
Iamamoto nos diz:
Embora regulamentado como uma profisso liberal na sociedade, o Servio
Social no se realiza com tal. Isso significa que o assistente social no detm
todos os meios necessrios para a efetivao de seu trabalho: financeiros,
tcnicos e humanos necessrios ao exerccio profissional autnomo. Depende de
recursos previstos nos programas e projetos da instituio que requisita e o
contrata, por meio dos quais exercido o trabalho especializado. (IAMAMOTTO,
1999).

Isso faz da profisso possuidora de uma relativa autonomia (IAMAMOTTO, 1999)

atuando de forma coletiva na busca por mediatizar o acesso as mulheres e suas
respectivas famlias aes que de certa forma esto organizadas e submetidas a uma
ordem vigente que pode ser questionada e modificada quando se uni foras e vai-se a
luta. A tica profissional preza pela liberdade e o direito igualdade de oportunidades.
Desse modo, faz-nos pensar que as pequenas aes podem no promover de
imediato amplas mudanas chocando-se como representaes cristalizadas de gnero

que vigoram em nossa cultura, mas, aos poucos esses sonhos que por hora parecem
distantes e utpicos se tornaram cada vez mais prximos e concretos construindo assim
uma sociedade em que seres humanos so dignos de respeito, possuidores de uma
cidadania plena.
CONSIDERAES FINAIS

Frente a todas as questes aqui expostas, possvel perceber a relevncia de se

criar espaos de discusso, implantao e implementao de aes que busquem refletir
sobre as formas que estabelecemos as relaes sociais entre homens e mulheres em
nossa sociedade, que se do de forma assimtrica, e que durante sculos ocultou a
participao da mulher. Tambm se faz necessrio entender que as polticas pblicas tm
uma relao direta e fundamental na busca por uma ampliao dos direitos sociais das
pessoas, constituindo-se como uma obrigao do Estado prevista em Legislao.
Importante ressaltar tambm a possibilidade do Assistente Social de est atuando a
fomentar e mediar aes que busquem denunciar um conjunto pr-conceituaes
opressivas e discriminatrias, causadoras de sofrimento e alienao em grandes
contingentes populacionais.
Nesta perspectiva, o Servio Social deve estar capacitado e compromissado com
toda a sociedade, para, a partir da aplicao de seus conhecimentos terico-prtico,
referenciado tico politicamente, buscar construir um melhor direcionamento na gesto e
execuo das polticas sociais, de forma a torn-las aes concretas de promoo social
e de construo de cidadania digna no s para as mulheres mais para todos os
cidados, levando em conta as especificidades conjunturais locais. Os desafios so
muitos mais com a unio e foras os obstculos podem ser superados.

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