Proponente

Fundao Movimento Direito e Cidadania

Autor (s)
Joo Batista Moreira Pinto

Ttulo da Pesquisa
Polticas de Formao dos Operadores de Segurana Pblica e Justia Criminal

ESCOLA SUPERIOR DOM HELDER CMARA

Coordenao de Pesquisa

RELATRIO FINAL DA PESQUISA SOBRE:

POLTICAS DE FORMAO DOS OPERADORES DE SEGURANA PBLICA E
JUSTIA CRIMINAL

Belo Horizonte
Dezembro 2005

FICHA DE IDENTIFICAO

Data: 05/12/2005

Local: Belo Horizonte

Ttulo do Projeto: Poltica de Formao dos Operadores de Segurana Pblica e Justia

Criminal
Entidade Executora: Escola Superior Dom Helder Cmara
Autores:
Prof. Dr. Joo Batista Moreira Pinto - Coordenador da Pesquisa
Jsus Trindade Barreto Jnior - Pesquisador
Prof. Dr. Virglio de Mattos - Pesquisador
Joaquim Francisco Neto - Pesquisador
Prof. Ms. Ana Paula Franco Viegas Pereira - Pesquisadora
Guilherme Fonseca - Tcnico Administrativo
Inis Ferreira Costa - Estagiria
Rodrigo Nascimento Lucas - Estagirio
Entidade Patrocinadora:
- Secretaria Nacional de Segurana Pblica SENASP
- Concurso Nacional de Pesquisas Aplicadas em Organizao e Gesto da Segurana
Pblica
- Linha de Pesquisa: 3.1 - Valorizao e Formao Profissional
Resumo: O estudo teve por objeto as polticas de formao dos operadores de
segurana pblica e justia criminal no Brasil. A pesquisa de campo utilizou-se da
pesquisa bibliogrfica, entrevistas e grupos focais em cinco estados: Alagoas, Mato
Grosso do Sul, Minas Gerais, Par e Rio Grande do Sul.
Palavras-chaves:
Poltica de Formao; Operadores de Segurana Pblica; Academias de Polcia.
Observaes:

SUMRIO
1

INTRODUO ________________________________________________________ 4
1.1

Apresentao do problema __________________________________________ 4

1.2

Objeto de estudo __________________________________________________ 9

1.3

Objetivos_________________________________________________________ 9

ETAPAS, METODOLOGIAS E DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA ________ 11

2.1

Etapas da pesquisa________________________________________________ 11

2.2

Metodologias utilizadas para a pesquisa ______________________________ 12

2.3

Desenvolvimento da pesquisa _______________________________________ 13

2.3.1

Anlises crticas em torno do desenvolvimento da pesquisa_______________ 15

2.3.1.1

A forma de composio dos grupos focais ________________________ 15

2.3.1.2

A organizao em torno de carreiras _____________________________ 16

AS PROPOSTAS E AS POLTICAS OFICIAIS DE FORMAO DOS

OPERADORES DE SEGURANA PBLICA _________________________________________ 18

3.1

A Polcia Militar__________________________________________________ 18

3.2

A Polcia Civil____________________________________________________ 20

A EFETIVAO DA FORMAO: SUAS CONTRADIES E DESAFIOS ____ 22

4.1

Dficit estrutural do sistema ________________________________________ 22

4.1.1

Infra-estrutura __________________________________________________ 22

4.1.2

Centralizao e baixa capilaridade da formao ________________________ 25

4.1.3

A falta de instrumentos necessrios _________________________________ 26

4.1.4

A falta de suporte psquico ________________________________________ 28

4.2

A falta de considerao das aptides, potencialidades ou desejos individuais

para o exerccio profissional e para uma determinada formao _______________________ 30

4.2.1
4.3

As ambigidades do rigor disciplinar ________________________________ 39

A falta de uma proposta didtico-pedaggica consolidada _______________ 45

4.3.1

A dissonncia entre teoria e prtica__________________________________ 47

4.3.2

A priorizao da ao frente aos outros aspectos do agir policial___________ 53

4.3.3

A no-integrao do corpo docente__________________________________ 56

4.3.4

A falta de uma formao continuada_________________________________ 60

4.3.5

A falta de considerao da realidade _________________________________ 62

4.3.6

A questo da Teoria Geral da Ao Policial__________________________ 63

4.3.7
5

A formao e sua dependncia com uma determinada direo e governo ____ 68

A FORMAO E PERCEPES SOBRE SEGURANA PBLICA NA JUSTIA

CRIMINAL ____________________________________________________________________ 70
5.1

A formao no Ministrio Pblico ___________________________________ 70

5.2

A formao na Magistratura _______________________________________ 71

5.3

Justia Criminal: encontros e desencontros ___________________________ 72

A FORMAO DO OPERADOR DE SEGURANA PBLICA EM UM CONFLITO

DE PARADIGMAS _______________________________________________________________ 74
6.1

O paradigma da Doutrina de Segurana Nacional______________________ 74

6.2

O paradigma sustentado pela SENASP e seus desafios de implementao __ 76

6.3

Uma aceitao instrumental da formao ___________________________ 79

6.4

As marcas de diferentes polticas de formao _________________________ 80

7.

6.4.1

Os limites do prprio aluno e/ou do operador de Segurana Pblica ________ 83

6.4.2

As dificuldades de uma conciliao: ser policial, cidado e sujeito _________ 85

guisa de concluso: poltica, polticas ou falta de poltica de formao?_____ 86

REFERNCIAS ___________________________________________________________ 91
APNDICES _____________________________________________________________ 95

1 INTRODUO
1.1

Apresentao do problema
No Brasil, uma das questes que se destacam na prtica do fazer policial, e

que acaba reaparecendo no imaginrio popular, a baixa qualidade tcnica desses

profissionais e a pouca visibilidade de elementos ticos na gesto de aes visando
a soluo pacfica dos conflitos. Essas deficincias, segundo indicadores e em
termos amplos, se revelam: primeiro, pelo anacronismo dos paradigmas doutrinrios
e operativos das polcias; segundo, pela assimetria de valores e procedimentos
tcnico-cientficos que cada qual pratica, oficial e oficiosamente.
Com isso, surge a demanda e a necessidade de melhor qualificao das
estruturas orgnicas das instituies policiais e de seus servidores, de modo que se
possa pensar, como poltica pblica, num sistema homogneo, respeitando-se,
obviamente, as especificidades do ponto de vista da eficincia e eficcia do conjunto
profissionais-instituies. Infere-se da que a consolidao do conhecimento policial
seja o fundamento de uma integrao estrutural entre os rgos policiais e o ponto
de partida para a imerso dos rgos de segurana pblica e justia criminal no
projeto de aperfeioamento democrtico e de construo, conforme o Programa
Nacional de Segurana Pblica, de um novo sujeito institucional para a gesto da
poltica de segurana, fundado em um paradigma alternativo que no seja o
meramente repressivo, como tem sido a prtica comum, para o tratamento da
violncia e da criminalidade.
O anacronismo e a assimetria em destaque se revelam por distores
histricas que poderiam ser assim enfeixadas:
a) inexistncia de uma definio paradigmtica do ciclo completo da ao
policial, contemplando-se a o papel de outros atores pblicos e
privados;
b) inexistncia de protocolos de interao sistmica entre as polcias e
destas com as organizaes do mbito judicirio, nas complexas fases
do ciclo em questo.
Em breve sntese, fundado numa viso positivista de enfrentamento da
criminalidade, o Estado Brasileiro mantm instituies e organizaes do seu
sistema de justia movidas pela ideologia do combate entre plos inimigos,

distorcendo as perspectivas do real dimensionamento humano e poltico desse

fenmeno especfico da violncia. Essa caracterstica revela graves impropriedades
da mquina pblica na sua ao de conteno da criminalidade, tanto quanto
abastece o imaginrio popular com noes contraditrias, fomentando antagonismos
no cotidiano da vida comunitria.
As polticas do setor dependem essencialmente da qualidade estrutural da
mquina pblica, cuja funo nuclear no processo de construo e manuteno da
ordem via preveno e conteno da criminalidade a de instrumentalizar o
direito e, com ele, a opo democrtica pelo uso proporcional da fora contra a
ilegitimidade dos comportamentos assim considerados na respectiva legislao.
O aparelho de justia criminal no Brasil resulta de uma pretensa articulao
sistmica entre rgos do Poder Executivo e do Poder Judicirio, atravs de uma
rede normativa nitidamente dirigida para a meta de punio dos infratores, e no
para a preveno do comportamento etiquetado como infrator ou infracional. De
maneira inversa, a realidade aponta para a fragmentao ideolgica e material
dessas agncias estatais, que se dispersam em ambientes corporativistas marcados
pela disputa de poderes, o que obviamente contrrio noo idealizada de
sincronia. Sobretudo no curso da dcada de 90, essa fragmentao foi alvo de
muitas observaes acadmicas que a confirmam com fartas evidncias.
No campo da sociedade civil, este ambiente potencializa a manuteno de um
ethos contraditrio, expresso num sentimento generalizado de desconfiana e
descrdito sobre esse aparato de Estado e seus operadores.
Na realidade, h um imperativo histrico dificilmente contestvel: a exigncia
de polticas punitivas numa sociedade marcada pela violncia criminal. Contudo, isso
no pode significar a persistncia de um modelo que as tenha por elemento
teleolgico. A punio de infratores da norma jurdico-criminal no pode governar um
sistema que encontra, na prtica, um problema resultante do enfeixamento complexo
de variveis, tais como as de natureza social, econmica, poltica, moral, urbanstica
e de sade pblica. Essa premissa essencial para a determinao poltica de
buscar-se um novo fundamento racional para o exerccio do sistema de justia
criminal. O crime no Brasil , antes de qualquer definio estritamente jurdica, um
drama representado em cenrios hostis marcados por um grave dficit de cidadania
que desmonta indivduos e grupos, corrompe o patrimnio tico acumulado no
processo civilizatrio e desvia cidados, especialmente os jovens, da fruio

equalizada dos valores morais e econmicos socialmente acumulados. Incrementase, aqui, o papel do Estado Democrtico de Direito na superao da ideologia do
combate por uma pedagogia que reconhea o outro primeiramente como cidado.
O uso moderado e eqitativo da fora no pode estar lastreado seno em
uma inteno finalstica que seja a de vencer, pelo convencimento qualificado e por
polticas pblicas que promovam a incluso sem que possa gerar, ao mesmo
tempo, mais excluso competio contra a perversidade das ofertas do mundo
criminal; normalmente, na periferia dos grandes centros urbanos, o primeiro
emprego "vivel" o de empregado no comrcio ilcito de substncias que causam
dependncia fsica ou psquica. Da que o ato punitivo no possa prevalecer como
tnica do processo, embora seja parte dele como medida propedutica.
Deste modo, pode-se afirmar que chegado o instante histrico de
radicalizar-se a reflexo sobre modelos alternativos que estejam inspirados numa
tica da conciliao que se complemente por uma tica da incluso. Em outras
palavras, parece possvel falar-se de uma nova estrutura estatal que se movimente
dentro de outra lgica. Uma lgica que parta da solidariedade tica e tcnica dos
organismos e operadores de Estado e destes com as agncias organizadas no
cotidiano comunitrio.
Um elemento que dificulta a efetivao de uma nova estrutura, que possa ser
universal, a falta de uma formao que possibilite uma unidade na compreenso e
ao em torno do problema da segurana pblica. Com isso, as organizaes
policiais brasileiras atuam, tanto na esfera federal quanto na esfera estadual,
diferenciando-se muito no que diz respeito s respectivas culturas e elementos
burocrticos, mas sempre unnimes na perspectiva da represso. As organizaes
do Judicirio, inclusive as que lhe so essenciais, tambm acumulam muitas
particularidades que as mantm socialmente reduzidas a conceitos e idiossincrasias
contrrias busca de homogeneidade na compreenso e soluo do fenmeno
criminal. Sobretudo no que concerne participao comunitria em todo esse
processo de construo da realidade, ainda perduram dificuldades perante o
apontado isolamento corporativo das instituies e rgos pblicos. Avanos nesse
sentido, repita-se, so visveis especialmente na dcada de 90, muito embora as
reformas do sistema de justia criminal no tenham se efetivado ou, de outra forma,
ainda estejam concebidas sob pressupostos fragmentados.

Assim, o processo de descrio e avaliao da formao dos operadores de

segurana pblica e justia criminal, com vistas recomendao de alternativas de
aprimoramento das aes j praticadas pelas respectivas instituies, deve ter por
horizonte as perspectivas de construo de um projeto integralizador de uma poltica
sistemtica para a ao policial no pas, coerente com os eixos do Plano Nacional de
Segurana Pblica. Isto porque, ainda que a Constituio Federal de 1988 tenha
sido explcita com o inovador captulo sobre a segurana pblica, dentro do ttulo da
defesa do Estado e das instituies democrticas, tudo ficou na dependncia da
regulamentao que ela mesma previu no pargrafo 7 do artigo 144. Em outras
palavras, a nao ficou privada da norma jurdica infraconstitucional que defina o
carter sistmico da ao policial, integrando formalmente os papis que ela
genericamente distribuiu s polcias estaduais e s federais, vale dizer, quelas que
tm a misso do trabalho ostensivo e as que tm a misso do trabalho investigatrio.
Seria de se esperar que tal lei erigisse conceitos alinhados sobre os dois grandes
ramos do fazer policial, repita-se, o ostensivo preventivo e o de investigao,
definindo os princpios e fundamentos do mencionado ciclo completo da ao
policial.
Nesta linha, a pesquisa buscou estabelecer demarcaes crticas para a
compreenso das concepes tradicionais de conhecimento policial, tentando
contextualizar a estrutura pedaggica das academias profissionalizadas existentes
no pas face fragmentao do modelo vigente.
No se deve entender que, em termos de contedos, as casas de ensino
policial tenham negligenciado na oferta de assuntos importantes. Ao contrrio, a
observao aponta para bons nveis de atualizao frente aos problemas e dilemas
contemporneos da segurana pblica, quando nada no nvel do discurso. o tpico
caso da insero recorrente, nessas escolas, da disciplina dos direitos humanos,
matria que se imps ao clssico antagonismo entre a subcultura policial e a de
promoo dos direitos e garantias fundamentais, individuais e coletivos. o caso,
tambm, de disciplinas associadas ao tema do gerenciamento de crises,
extremamente teis ao exerccio profissional em cenrios de conflito violento.
O que se aponta como dificuldade a ausncia de lastro numa teoria geral ou
em um corpo terico amplo e multidisciplinar que fundamente a compreenso e o
tratamento da violncia e da criminalidade, pelos operadores de segurana pblica e
justia criminal, em toda a sua complexidade. Essa nova formao deve envolver

elementos das vrias reas do saber, alm de um referencial tico-filosfico e

tcnico. Neste sentido, a definio de marcos tcnicos condio fundamental para
o xito da pretenso de recomendar-se alternativas de aprimoramento desse
processo de valorizao e formao dos operadores. Esta tarefa depende de
respostas a questes complexas, como:
a) qual a demarcao entre as aes da polcia ostensiva e as da polcia
de investigao, ou seja, os dois grandes ramos do trabalho policial;
b) quais so as reas de produo de cada um desses ramos;
c) qual a lgica da necessria interseo entre os ramos na relao de
imbricao tcnico-cientfica de suas reas;
d) qual o modelo orgnico que melhor capacita o desempenho de cada
ramo e suas reas;
e) quais so, tecnicamente, os procedimentos operativos de cada uma das
polcias;
f) qual o grau de imbricao tcnica entre os respectivos procedimentos
operativos;
g) qual a concepo de hierarquia que lhes funda o controle disciplinar;
h) qual o conceito que norteia a composio de carreiras e cargos
policiais dentro de cada ramo;
i) qual a viso administrativa de controle interno;
j) qual o valor tico fundamental que instrui as aes policiais;
k) quais so as correspondncias entre os respectivos estamentos
hierrquicos e a sincronicidade entre os respectivos papis de cada qual;
l) qual o compromisso de mtuo progresso que incorporam s
respectivas prticas enquanto agentes de defesa da cidadania;
m) qual o nvel de solidariedade que cada qual assume frente ao outro;
n) qual a forma da participao comunitria junto ao aparelho de polcia no
processo de construo da segurana pblica;
o) quais os parmetros de funcionamento frente aos outros agentes
pblicos que atuam no sistema de justia criminal.
Estes, entre outros, so tpicos essenciais elaborao da proposta em
apresentao, de modo que o projeto pedaggico possa refletir uma meta de
integrao do trabalho na prtica cotidiana das polcias dos Estados e da Unio.
Integrao de valores e tcnicas que reflitam um fazer solidrio e sistmico entre

todas as instituies envolvidas, obviamente respeitadas as especificidades

regionais em um pas de dimenses continentais como o nosso.
Nesse sentido, a proposta de mudana paradigmtica, renovao e retomada
dos valores sociais que integram o compromisso do Governo Federal, comprometido
com a justia, com o exerccio tico nas instituies polticas e jurdicas objetivam o
aprofundamento da democracia e, por conseguinte, a incluso de todos os
brasileiros ao gozo e exerccio da cidadania plena, que no de responsabilidade
apenas do Governo, mas tambm de toda a sociedade brasileira envolvida e afetada
pela questo da violncia e de criminalidade.
1.2

Objeto de estudo
Nosso objeto de pesquisa foram as polticas de formao dos operadores de

segurana pblica e justia criminal no Brasil. A pesquisa de campo, como dantes

proposto, foi delimitada aos estados de Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Alagoas,
Par e Mato Grosso do Sul, de molde a que pudssemos trazer, pelo menos, um
estado de cada regio.
1.3

Objetivos
O objetivo geral descrever e avaliar a formao dos operadores de

segurana pblica e justia criminal, ressaltando a poltica de formao, implcita ou

explcita, nesses processos.
Os objetivos especficos da pesquisa foram:
a) mapear a situao da formao dos operadores dos rgos de
segurana pblica e do sistema de justia criminal brasileiro;
b) levantar material em torno da formao de operadores dos sistemas de
justia criminal e segurana pblica no Brasil e na Amrica Latina;
c) descrever as polticas da formao dos operadores dos sistemas de
justia criminal e segurana pblica, ressaltando os elementos da
fragmentao tica e tcnica do aparato humano e organizacional das
instituies envolvidas, bem como aspectos potenciais de uma formao
integradora e universal;

10

d) pesquisar, analisar e avaliar o grau de proximidade da formao atual

dos operadores dos sistemas de segurana pblica e justia criminal
frente viso tcnica e poltica de segurana pblica da SENASP;
e) recomendar formas de aprimoramento das aes e das polticas de
formao em vigor.

11

2 ETAPAS, METODOLOGIAS E DESENVOLVIMENTO DA PESQUISA

Sendo a violncia e a criminalidade problemas que tm uma dimenso
multidisciplinar, tambm a formao do operador de Segurana Pblica deve ser
assim analisada, o que exigiu uma equipe interdisciplinar para a pesquisa, visando a
uma melhor compreenso da amplitude do problema. Alm disso, deve-se destacar
a participao no grupo, como pesquisadores, de operadores da segurana pblica,
o que permitiu uma aproximao maior com a realidade do problema, sem no
entanto, deixar de consider-lo criticamente, o que foi facilitado por anlises e
olhares diferenciados e interdisciplinares frente ao problema.
Nossas referncias para um trabalho comparativo foram, portanto, como j
mencionado, as seguintes unidades da federao: Minas Gerais, Rio Grande do Sul,
Alagoas, Par e Mato Grosso do Sul. A escolha dessas unidades deu-se em funo
da busca de se contemplar diferentes realidades, mas, tambm, como no caso do
Par, por manifestas proximidades entre suas propostas de formao e a
perspectiva adotada pela SENASP, no sentido de pesquisarmos a realidade dessas
proximidades apontadas.
2.1

Etapas da pesquisa
A pesquisa envolveu trs etapas:
Primeira etapa: Levantamento bibliogrfico
Nesta etapa, foram mapeadas as propostas e polticas de formao, por meio

de material produzido pelas vrias academias de formao do Brasil, em especial

daquelas unidades da federao de referncia para nossa anlise. Procurou-se
tambm confrontar esses dados com os de entidades que tm o tema da segurana
pblica dentre suas preocupaes.
Segunda etapa: Diagnstico da formao
Nesta etapa, realizamos a pesquisa de campo nos cinco estados de
referncia, buscando conhecer profundamente a realidade da formao, fazendo
entrevistas e promovendo discusses com os responsveis por esse processo nas
academias e rgos da segurana pblica, e tambm com seus prprios
operadores.

12

Terceira etapa: Avaliao e proposio de alternativas

Nesta ltima etapa, tendo por referncia todo o material coletado nas etapas
anteriores, organizamos e analisamos os dados, buscando ressaltar os aspectos
caracterizadores da formao dos operadores de Segurana Pblica em cada
unidade e no seu conjunto, de forma a identificarmos e apontarmos aspectos de
aproximao e de distanciamento desses projetos e/ou polticas de formao com a
proposta da SENASP para uma poltica de formao integrada e unificada, alm de
analisarmos e apresentarmos alternativas para o aprimoramento da formao dos
operadores de segurana pblica e justia criminal.
2.2

Metodologias utilizadas para a pesquisa

Para a realizao desta pesquisa, lanamos mo de trs metodologias

distintas: a Pesquisa Bibliogrfica, as Entrevistas em Profundidade e os Grupos

Focais.
A Pesquisa Bibliogrfica caracterizou a primeira fase de nossos trabalhos,
tendo ocorrido tambm durante as outras fases, na busca de confrontao e melhor
compreenso do nosso objeto de pesquisa.
Para a Pesquisa de Campo, as Entrevistas em Profundidade foram adotadas
especialmente para as direes de academias de polcia, para seus coordenadores
didtico-pedaggicos, bem como para os responsveis pela formao no Ministrio
Pblico e na Magistratura. Para estes dois rgos, quando as entrevistas no foram
possveis, adotou-se tambm o questionrio estruturado.
J os Grupos Focais foram adotados como forma de confrontar a viso
apresentada pelas direes ou responsveis pela formao com a realidade da
formao, como percebida e vivenciada pelos policiais (civis e militares). A riqueza
dos grupos focais era justamente essa possibilidade de pr em discusso o
problema da formao, considerando pontos de aproximao e tambm de
divergncia, o que, sem dvida, permitiu um aprofundamento das questes postas,
inclusive a partir das contradies surgidas durante os grupos.
H de se observar que, para a pesquisa, o objetivo do trabalho de campo foi o
de levantar dados, o que fizemos utilizando o recurso da gravao e posterior
transcrio de todo o material coletado, seguindo-se a organizao e anlise
qualitativa dos dados.

13

2.3

Desenvolvimento da pesquisa
Iniciamos nosso trabalho de pesquisa em maio de 2005; nossa primeira tarefa

foi o levantamento bibliogrfico, alm de um mapeamento da formao do agente de

segurana pblica no Brasil.
Apesar do conhecimento prvio dos participantes do grupo em torno do tema,
o trabalho em equipe exigiu acertos e delimitaes tericas que garantiriam uma boa
integrao terica para a realizao da pesquisa. Assim, desde o incio da pesquisa,
as discusses semanais foram de grande proveito para a compreenso e o
aprofundamento do problema. A leitura ou releitura de textos, aliada anlise do
material produzido pelas prprias academias de polcia e aos referenciais
construdos pela SENASP, possibilitou avaliaes e discusses que nortearam o
grupo para a construo dos instrumentos para a pesquisa de campo, isto , do
questionrio para as entrevistas aprofundadas e do roteiro para a realizao dos
grupos focais.
Com isso, a atividade de discusso, a partir do material bibliogrfico que foi
sendo levantado, foi contnua, apesar de ter sido prioritria nos primeiros dois
meses, no perodo de anlise dos dados coletados na pesquisa de campo e durante
a elaborao deste relatrio. Apesar da delimitao de nosso objeto e buscando
uma ampliao de nossa percepo sobre o problema, ainda durante a primeira fase
da pesquisa, estabelecemos contato com todas as academias de polcia do Brasil.
Frente a essa tentativa, obtivemos resposta de poucas academias, porm o material
recebido foi relevante para nossas anlises comparativas em vistas s preparaes
para a aplicao da pesquisa de campo.
Com base nesse levantamento prvio, construmos o roteiro para as
entrevistas aprofundadas e para os grupos focais, que esto em anexo.
Para a viabilizao da pesquisa de campo, o grupo necessitou estabelecer
contatos preliminares com as direes das academias de polcia (Civil e Militar) em
todos os estados pesquisados. Em praticamente todos os casos, a direo da
academia colocou a exigncia de acordo da direo geral da instituio para que
pudessem viabilizar, sobretudo, a montagem dos grupos de policiais para a
realizao dos grupos focais.
O grupo de pesquisadores no teve, portanto, ele prprio, como realizar a
seleo dos integrantes dos grupos focais, apesar de ter estabelecido os critrios

14

para a integrao desses grupos. Para os grupos focais na Polcia Militar,

estabeleceu-se que deveriam ser organizados dois grupos focais, um de oficiais e
outro de praas, sendo a metade dos integrantes de cada um constituda por
policiais oriundos da ltima turma de formandos, e a outra por policiais de turmas de
formao variadas. Os mesmos critrios foram utilizados para a composio dos
grupos na Polcia Civil, sendo, no entanto, um com delegados e outro com
agentes/detetives e escrives.
Optamos por iniciar nossos trabalhos de pesquisa por nossa base, Minas
Gerais. Estabelecemos os contatos necessrios para o trabalho, e a partir deles,
realizamos entrevistas em profundidade com dirigentes e responsveis pela
formao na Polcia Civil e na Polcia Militar, assim como realizamos cinco grupos
focais de extrema riqueza para nossas anlises.
A partir da realizao do trabalho de campo em Minas Gerais, e com uma
avaliao prvia do material, partimos para os outros estados programados, onde
realizamos entrevistas com as direes das academias de polcia, Civil e Militar, bem
como com os coordenadores didtico-pedaggicos em cada academia. Os grupos
focais seguiram os critrios estabelecidos para organizao dos mesmos, com seis a
oito integrantes.
Alm da realizao da pesquisa nas academias de polcia, realizamos
tambm entrevistas com diretores de escolas do Ministrio Pblico e da
Magistratura, visando o atendimento de um dos objetivos propostos para a pesquisa,
qual seja, verificar como estes rgos trabalham a questo da Segurana Pblica
em seus processos de formao.
No Estado do Par, encontramos uma situao diversa, uma vez que a
integrao das polcias j havia levado a um processo de formao conjunto, isto ,
encontramos as academias de polcia (Civil e Militar) funcionando em um mesmo
rgo e em um mesmo prdio, no Instituto de Ensino de Segurana Pblica IESP.
Assim, entrevistamos a direo do IESP, a coordenao da diviso de ensino da
ACADEPOL-PA e o diretor de ensino da Academia da Polcia Militar.
O trabalho de campo envolveu um total de 18 entrevistas em profundidade e
23 grupos focais, envolvendo 148 operadores de segurana pblica e justia criminal
nos cinco estados pesquisados. A relao destas entrevistas e grupos segue em
anexo.

15

O envolvimento dos pesquisadores durante a realizao da pesquisa de

campo possibilitou-lhes o contato com os responsveis pela formao no mbito
das polcias (Civil e Militar) assim como com os que vivenciaram esses processos
de formao, especialmente nos ltimos anos.
2.3.1 Anlises crticas em torno do desenvolvimento da pesquisa
Devemos aqui relatar alguns aspectos da pesquisa, em especial do trabalho
de campo, que podero ser importantes para a compreenso da anlise final dos
dados da pesquisa aqui apresentada.
Observou-se uma certa dificuldade para no sermos deselegantes na
comunicao com as polcias militares. Todo contato implicava sucessivas
autorizaes em nveis hierrquicos superiores, do tipo diretor-geral, em uma
complicada cadeia de comandos e jurisdies, com ntido desconforto da maioria
dos entrevistados. Mas isso no comigo pode ser a frase emblema.
Mesmo com as autorizaes requeridas previamente, com antecedncia no
s protocolar, a primeira resposta que no sabiam do que se tratava, tinham que
verificar com o comando, essa autorizao foi concedida quando? Por quem?.
Talvez o medo do estranho, ou seja, do no-fardado, explique o medo s
crticas. Fica a desconfortvel impresso de que a fala uma fala-padro, um
discurso concedido, previamente estudado e destinado quele que no pertena
aos quadros militares, ou, em outros termos, um discurso para civil ouvir.
Frente a essa realidade, demandou-se dos pesquisadores certo tato para a
marcao das entrevistas e em especial dos grupos focais. No entanto, percebeu-se
que, durante as entrevistas e especialmente nos grupos focais, esse controle foi
sendo substitudo por um podemos denomin-lo assim desejo de manifestao
da subjetividade, como se poder comprovar pelas falas dos pesquisados indicadas
neste texto. Curiosamente, para algumas entrevistas com diretores de academias,
esses prprios diretores convocaram outros participantes e, nestes casos, o controle
parece ter prevalecido sobre a subjetividade.
2.3.1.1

A forma de composio dos grupos focais

Em razo de dificuldades tcnicas, no foi possvel efetivar convites diretos e

pessoais aos servidores das polcias Civil e Militar, o que acabou sendo realizado

16

por intermdio das prprias academias, algumas das quais tiveram que recorrer
autorizao dos Comandos Superiores, o que aponta para um sistema de controle
rgido, sobretudo em face do contato com agentes externos. No caso presente, a
impresso a de que os comandos foram proativos, no avaliando a pesquisa como
algum tipo de ameaa ordem interna, tendo que se ressaltar, no entanto, o fato
de ser uma pesquisa encomendada pela prpria SENASP, frente qual no seria
prudente uma recusa de cooperao e participao pela direo dessas instituies.
No tendo sido possvel a montagem dos grupos focais pelos prprios
pesquisadores, no temos dados objetivos para avaliar se a escolha dos integrantes
para os grupos foi realmente aleatria, como solicitada pelos pesquisadores. No
entanto, pudemos perceber certa hesitao para certas falas, certos olhares e
mesmo a postura de silncio em alguns casos, o que pode ser explicado por certos
vcios de hierarquia ou por certa desconfiana com algum participante do grupo.
2.3.1.2

A organizao em torno de carreiras

preciso registrar que a relao entrevistador-grupo focal caracteriza-se por

um certo grau de tenso, geralmente indicando desconfiana do grupo entrevistado,
pelo menos a princpio, o que fortalece a tese acima mencionada, sobre um ethos
corporativo que vem das prprias estruturas institucionais, reproduzindo-se no
mbito individual dos operadores. Isto pode resultar da presso de tabus histricos
fincados na idia de rejeio ao agente externo que, no caso, representaria a
invaso dos domnios idiossincrticos ou, ainda, uma atitude de proteo contra a
incompreenso do mundo exterior.
Exemplificativamente:
Participante: A populao no entende o trabalho policial, ela no foi educada
para isso. Ela no foi educada desde a infncia, desde a adolescncia. Ela tem
da funo policial uma concepo muito vaga, ou ento bitolada [...] ela nunca
consegue encarar o policial como uma autoridade PM Oficiais

Por outro lado, pode-se admitir tambm que esta rejeio seja indireta, isto ,
uma postura de negao s estruturas de comando, no caso, representadas pela
convocao oficial, aqui realizada a pedido, conforme registrado acima. Isto porque
as relaes de poder interno, mesmo dentro de uma poltica de prevalncia do
princpio da hierarquia, acontecem sob confronto subliminar entre os escales

17

superiores e os subalternos, caracterizando uma ciso surda em face de um

problema crnico de auto-estima da comunidade policial de base.
Apesar dessas possveis interferncias, a tcnica do grupo focal possibilitou
falas espontneas e aberturas que fugiam a um possvel controle, justamente pelo
envolvimento com a temtica. Assim, mesmo que em alguns grupos focais os
integrantes possam ter sido escolhidos, isso no levou a uma variao significativa
na pesquisa, uma vez que as percepes e sentimentos em torno da formao
apareceram, provavelmente mais do que as direes desejassem, s vezes
claramente expressas, outras subentendidas em observaes enviesadas ou nas
contradies do discurso.

18

3 AS PROPOSTAS E AS POLTICAS OFICIAIS DE FORMAO DOS

OPERADORES DE SEGURANA PBLICA
Neste tpico, tomamos por referncia os documentos oficiais da polcia (Civil
e Militar), como resolues ou projetos da direo ou comando, e das prprias
academias, para posteriormente confrontarmos esses elementos com o processo
efetivo de formao.
preciso observar que estamos tomando por referncia material recente das
direes das polcias, isto , referncias de 2004 e 2005, o que posterior s
discusses e proposies da Secretaria Nacional de Segurana Pblica em torno da
segurana pblica e do processo de universalizao do ensino policial. A SENASP,
no seu esforo de implementao de uma nova poltica de formao, produziu a
primeira matriz curricular, assim enunciada pelo rgo federal:
[A Matriz Curricular] se prope a ser um referencial nacional para as
atividades de formao em Segurana Pblica e tem como princpios os
direitos humanos e a cidadania, a formao e a capacitao continuada,
humana e profissional dos diferentes atores sociais, a construo
democrtica de saberes renovados, as questes que emergem ou que
resultam das praticas dos indivduos, das Instituies e do Corpo Social, a
integrao, a interdisciplinaridade, a capilaridade, a universalidade e a
especificidade, a articulao, continuidade e regularidade , e finalmente a
qualidade.
Os contedos formativos propostos, chamados eixos articuladores do
origem reflexo sobre o papel individual, social, histrico e poltico do
profissional e das instituies de segurana pblica. (SENASP/MJ, 2003).

3.1

A Polcia Militar
Ao analisarmos os documentos oficiais e recentes da Polcia Militar, podemos

constatar a apresentao da formao como um elemento fundamental para o agir

policial, e isto com base em princpios prximos queles indicados na matriz
curricular. Assim, destacamos abaixo algumas referncias constantes destes
documentos. A Polcia Militar de Minas Gerais apresenta a formao como um

19

processo formativo desenvolvido por meio de ensino, treinamento, pesquisa e

extenso, integrados entre si, que permitem ao militar adquirir competncias que o
habilitam ao exerccio da profisso. Onde, por competncia entende-se a
capacidade de mobilizao de conhecimentos, habilidades e atitudes em situaes
reais necessrias ao exerccio de cargos na Polcia Militar, com nvel superior de
desempenho profissional (Resoluo n 3.747/2004).
Para nossa discusso em torno de uma poltica de formao, buscaremos
compreender para qu e como se mobilizam esses conhecimentos, habilidades e
atitudes. De certa forma, o documento aponta a formao como indispensvel para
que se adquira e desenvolva competncias relacionadas com a polcia ostensiva e
preservao da ordem pblica (Resoluo n 3.747/2004).
Quanto aos princpios que norteariam essa formao, temos: a integrao
educao nacional; o pluralismo de idias e concepes pedaggicas; a valorizao
da cultura institucional; a profissionalizao, obedecendo a processo gradual,
constantemente aperfeioado, de formao continuada, desde os estudos e prticas
mais simples at os elevados padres de cultura geral e profissional; garantia do
padro de qualidade; qualificao profissional de base humanstica, filosfica,
cientfica e estratgica, para permitir o acompanhamento da evoluo das diversas
reas do conhecimento, inter-relacionamento com a sociedade e atualizao
constante da doutrina policial-militar; vinculao da educao com o trabalho policial
e as prticas sociais; valorizao da experincia extra-escolar; e valorizao do
profissional de educao.
Essa proposta de formao inclui tambm atividades de extenso, que teriam
por finalidade contribuir para o desenvolvimento sociocultural e promover a
integrao da Academia de Policia Militar, seus Centros, Companhias de Ensino e
Treinamento, Adjuntorias de Ensino e Treinamento nas comunidades locais.
Ela ser apresentada tambm como uma educao continuada que visa a
atualizar e modificar o comportamento dos militares, tornando-os profissionais mais
capacitados atividade de polcia ostensiva de preveno criminal, que envolve a
preservao e restaurao da ordem pblica, segurana ambiental e de trnsito, e
garantia do exerccio do poder de polcia dos rgos e entidades pblicas. Como
referencial, temos a afirmao dos preceitos constitucionais e ideais de
solidariedade humana e, como parmetros, indica os fundamentos da polcia
comunitria, direitos humanos, disciplina e hierarquia.

20

Essas diretrizes para a educao da Polcia Militar tm-se mantido nessa

linha aps 2002, com certas adaptaes.
Temos tambm que a proposta de formao explicitamente faz referncia a
uma busca de adequao dos currculos observando os conhecimentos,
habilidades e atitudes necessrios formao e o grau de freqncia/importncia
com que aparecem no mapeamento para fins de elaborao da matriz curricular e
definio de contedos programticos, e buscando a capacitao do corpo docente
e administrativo, bem como o acompanhamento do aluno.
A anlise da documentao da Polcia Militar dos outros estados pesquisados
tambm mostra certa adequao aos princpios da matriz curricular. No Par,
explicita-se a busca por proporcionar aos praas condies de reflexo dentro da
prtica profissional, onde sejam conhecidos os princpios da dignidade humana, da
tica e da cidadania. Os objetivos expressam a preocupao em melhorar a
qualidade da relao com o cidado, com base em um trabalho preventivo.
No Rio Grande do Sul, prope-se uma formao que visa a desenvolver,
capacitar e conscientizar os agentes para lidar e agir harmoniosamente com
cidados utilizando tcnicas humansticas e dentro das normas para o combate
criminalidade. Busca-se tambm desenvolver nos agentes a capacidade para tomar
decises e resolues equilibradas em relao integrao com o pblico, o
desenvolvimento do raciocnio lgico e abstrato, o planejamento e a execuo de
tarefas, o registro e a recuperao de informaes, a racionalizao de custos e o
manuseio de equipamentos.
Em alguns estados, no entanto, percebe-se ainda uma formao do policial
voltada para a instituio, uma formao que poderia ser apresentada como
marcadamente regulamentada e priorizando aspectos operacionais, apesar da
fundamentao na nova ordem constitucional.
3.2

A Polcia Civil
Os documentos oficiais da Polcia Civil de Minas Gerais apresentam uma

aproximao com os princpios norteadores estabelecidos pela SENASP em sua

Matriz Curricular Nacional para a formao em Segurana Pblica. Ressalta-se a
importncia da formao e, portanto, da Academia de Policia Civil, atribuindo-se a

21

esta um papel estratgico, fomentador e transformador, buscando a excelncia na

formao policial civil (Curso de Formao Policial PC 2004).
Explicita-se a proposta de uma educao profissional continuada, seguindo os
eixos estabelecidos na Matriz Nacional: a) formao humana, histrica e social; b)
formao tcnico-procedimental; e c) formao integrada (teoria e prtica). De forma
especial assume-se a busca de uma integrao de saberes e prticas
interdisciplinares.
A partir da anlise dos documentos oficiais, possvel perceber que as
organizaes policiais brasileiras, por suas academias, vm realizando esforos de
aproximao com a poltica das Matrizes, at porque h um forte incentivo da prpria
Secretaria Nacional, com a recorrente promoo de cursos e outras atividades
pedaggicas de fortalecimento dessa cultura, financiando a participao de centenas
de policiais civis e militares de todos os estados e do Distrito Federal, especialmente
a partir do ano de 2003.
Deste modo, pode-se depreender da documentao estruturadora, normas e
programas de ensino das Academias, certa consonncia com a proposio matricial.
H que se verificar, no entanto, se isto indicativo de sua difuso no imaginrio dos
dirigentes, professores e instrutores ou se simplesmente refletiria uma incluso
instrumental desses princpios.
Alm disso, um confronto entre as indicaes da carga horria apresentada
pelas academias para a formao dos policiais com a realidade observada na
pesquisa de campo, faz-nos pensar em uma possvel no-correspondncia entre
esses dados repassados e a realidade da formao. Na impossibilidade de
verificarmos isso concretamente, optou-se por no inclu-los, restando, no entanto, a
observao de que h uma variao significativa na estrutura e organizao dessas
academias, o que nem sempre pode ser apreendido pela anlise documental.
A presente pesquisa procurou aportar dados que permitam analisar a
coerncia entre os princpios e objetivos ticos, jurdicos e tcnico-cientficos
propostos pelas academias e direes policiais e os processos de formao como
efetivados por essas organizaes; de forma a ressaltar dessa realidade o problema
da poltica de formao implcita nesses processos.

22

4 A EFETIVAO DA FORMAO: SUAS CONTRADIES E DESAFIOS

Se no item anterior trabalhamos a partir do material oficial, isto , aquele
oriundo das academias respectivas, a partir de agora j estaremos analisando os
dados oriundos da pesquisa de campo, ou seja, das entrevistas e dos grupos focais.
Nas anlises que se seguem, buscando resguardar a identificao dos
entrevistados e participantes dos grupos focais, quando da incluso de suas falas,
limitar-nos-emos indicao do rgo e funo, sem a referncia de unidade
federativa a que se refere determinada fala, o que acreditamos ser suficiente para
que se possa vislumbrar possveis diferenas de percepo do problema entre os
diferentes operadores de segurana pblica.
4.1

Dficit estrutural do sistema

Um dos problemas enfrentados, apontado tanto pelos responsveis por esse

processo quanto pelos que o vivem como formandos, o da falta de infra-estrutura

para a formao. certo que esse problema aparece mais fortemente na Polcia
Civil, que inclusive toma a Polcia Militar como referncia comparativa para vrios
aspectos, ressaltando a falta de estrutura fsica adequada para a formao, a
centralizao da estrutura e a no-regionalizao, assim como a falta de
instrumentos, por exemplo, de munio, para uma formao continuada.
Participante: Tinha dia que havia dois professores para dar aula para a gente no
mesmo horrio, tinha vez que no tinha nenhum e eles enfiavam a gente em
uma sala pequena [...] Sem falar na estrutura [...] Tinha sala l que no tinha
ventilador, luz, piso e o piso era de cimento grosso. E isso lembrando que era de
07:00 s 19:00, tinha dia que no tinha gua, no tinha papel higinico [...] Tinha
dia que tinha gua, mas tinha um rato na caixa dgua. Isso a foi o que a gente
viu [...] PC Escrives

Participante: ns fomos recebidos na instituio sem nenhum tipo de estrutura

fsica, se chegar todo mundo l no tem lugar, a inspetoria um quarto... do
tamanho desse lugar para comportar 25 homens. Todo mundo na portaria no
tem arma, no tem carro, no tem gua, no tem algemas, no tem computador
para todo mundo, no tem mesa para todos os escrives, se todos chegarem
juntos, algum tem que ficar de p [...] PC - Escrives

23

Participante: Mas era do mesmo jeito na Acadepol as cadeiras eram todas

coladas ns no tnhamos espao para andar, voc tinha que sair pedindo o
pessoal para sair arredando para conseguir andar [...]
Participante: Assim era o nosso curso de formao. Voc tinha que ficar no
curso de sete s sete sem estrutura nenhuma e a condio de sade era
pssima. PC Escrives

4.1.1 Infra-estrutura
As Academias de Polcia visitadas e as informaes obtidas sobre as demais
revelam a inexistncia de um padro de infra-estrutura fsica e organizacional.
Desde a realidade paraense, onde um nico aparato abriga as instituies de ensino
das polcias Militar e Civil e, no caso, tambm o Corpo de Bombeiros e o
Departamento de Trnsito at a da maior parte dos outros estados e do Distrito
Federal, onde h o modelo compartimentado, a realidade de disjuno de
mtodos, programas e instrumental de suporte didtico, inclusive predial.
Um exame sobre a estrutura organizacional das academias revela modelos
burocrticos muito diversos entre si, mostrando que a lgica pontual, sem lastro
num possvel desenho universalizado conforme as diretrizes nacionais da educao.
Esta realidade torna as academias menos permeveis a um dilogo produtivo com o
saber externo, vale dizer, uma articulao mais franca, baseada na liberdade de
construo e fruio do conhecimento socialmente produzido nas universidades e
outras instituies de ensino e pesquisa. Mas no se pode negar o crescimento de
parcerias com outras instituies de ensino e pesquisa, postura confirmada na
prtica de muitas polcias, especialmente a partir da dcada de 90. Ainda assim,
preciso dimensionar a condio do aluno como sujeito de um processo pedaggico
propriamente dito, e no como sujeito de um processo de adequao lgica de
valores corporativos.
H situaes de muito impacto, como ocorre com a Academia da Polcia Civil
de Minas Gerais, cujos cursos de formao acontecem ainda como fase final do
concurso pblico de ingresso. A respectiva legislao garante que o aprovado
naquela fase aufira rendimentos de 50% do vencimento bsico do cargo pleiteado,
ficando em regime de dedicao exclusiva e em tempo integral. Ainda assim, a
organizao no oferece meios de alimentao e hospedagem, provocando entre os
futuros policiais um clima de grande incerteza e desamparo. No caso, preciso
registrar que o valor de 50% geralmente muito baixo, porque incidente sobre o

24

quantitativo bsico. Some-se a isto os freqentes atrasos no efetivo pagamento da

bolsa.
Participante: S que eu acho que as pessoas saem do curso p da vida no
querendo saber da sociedade e ele sai revoltado por que l: voc no tinha
direito a falar, no tinha direito a questionar, voc no tinha direito a ter direito
voc s possua deveres e l eles gostavam muito de mostrar que vocs s so
aspirantes e no so nada e nos aqui que somos superiores e o que a gente
falar aqui que est certo. Se vocs esto questionando vocs j esto errados.
Ento assim, a gente ficava o tempo todo com medo de ser punido PC
Escrives

Participante: [...] a situao que muitas pessoas so do interior, pai de famlia

[...] e muitas vezes no tinham dinheiro [...] passavam fome sem nenhum tipo de
perspectiva [...] PC Escrives.

Participante: No meu caso, eu no moro aqui, sou do interior. Eu tinha que

depender do meu pai para pagar alimentao, conduo. Foi muito difcil. PC
Detetives

Participante: E outra coisa, que eu acho que prejudica muito os concursos

Polcia Civil, o seguinte: voc passa no concurso, voc passa por todas
etapas e a quando voc vai pra academia, voc vai fazer seis meses
academia, voc vai com uma bolsa de 50%, no que voc ganharia ao final
seu cargo. PC Agentes

da
as
de
do

Participante: Tivemos colega l que desistiu com um ms de aula porque estava

com famlia no norte de Minas e estava sem receber e porque [...] isso
angustiava muito turma tambm [...] A polcia civil durante todo esse tempo do
curso deixou apenas uma mensagem... que ficou na minha mente: hierarquia e
disciplina. Uma mensagem burra. PC Escrives

Participante: Salrio tambm atrasado, ou s metade: trs meses sem receber.

A gente no era nada, nem policial. Policial militar, tem 70% do salrio,
completamente diferente. Aqui no tem regalias no. PC Detetives

25

Participante: E a gente tambm no tinha estabilidade. Por exemplo, se voc

quebrasse uma perna, voc era imediatamente desligada do curso, entendeu?
PC Detetives

Participante: Outra coisa importante tambm, por exemplo, o almoo, que l era
vendido a preo comercial. Pode at ser vendido, mas, a preo de custo. Porque
a gente j tem o salrio baixo. Podia montar algum projeto e fazer alimentao
ao preo de custo. PC Detetives

Participante: O legal tambm da academia que fizeram uma caixinha para

ajudar as pessoas que tinham dificuldade, que passavam fome. Elas
trabalhavam na cantina, para no pagar o almoo. PC Detetives

Situaes como estas geram efeitos perversos no processo de socializao

do grupo, alimentando e difundindo um sentimento contrrio s expectativas de
ingresso numa organizao cujos objetivos centrais so oficialmente propostos em
defesa da legalidade. Nesta perspectiva, o futuro policial acaba incorporando,
desde a entronizao, uma viso negativa dos objetivos institucionais, fortalecendo
em seu imaginrio a idia de ruptura entre a teoria e a prtica, ou seja, entre os
alvos legais e a prtica da organizao.
4.1.2 Centralizao e baixa capilaridade da formao
O modelo de ensino policial revelado na pesquisa basicamente centralizado
na sede da Escola, situada nas capitais dos estados. Salvo algumas excees,
especialmente na prtica de algumas Polcias Militares, inexiste uma estratgia de
regionalizao do ensino e outras atividades acadmicas, inclusive no campo da
pesquisa. Trata-se, assim, de uma poltica centralizada, vinculada s estruturas
superiores de comando e muito fechada numa pedagogia de cunho dogmtico que
reproduz o ideal de uma polcia cujo mtodo produtivo previsto sob forma rgida e
totalizante. No so ponderadas as particularidades de natureza geopoltica que
espontaneamente afetam as atividades prticas das unidades e dos operadores, e
tambm falta o tratamento sistemtico, para todas as esferas hierrquicas, dos
grandes temas contemporneos que afetam, direta ou indiretamente, o trabalho
policial.

26

Isto acarreta um profundo sentimento de ciso entre teoria e prtica, entre as

presses por eficincia e eficcia sofridas pelo pessoal operacional, em
contraposio capacitao exigida para um desempenho efetivo.
So recorrentes as reclamaes contra a ausncia de atividades de ensino
em mbito regionalizado e as dificuldades de acesso do servidor capital. Quando
h cursos, h dificuldades de liberao dos servidores em razo da elevada carga
de trabalho.
preciso observar, no entanto, que nos ltimos anos a poltica de parcerias
entre a SENASP e as polcias estaduais gerou uma srie importante de cursos e
oficinas de trabalho em cidades do interior brasileiro, especialmente enfocando o
tema dos direitos humanos e a polcia comunitria. Tambm preciso mencionar
novamente que este mesmo perodo abarcou muitos cursos de gesto, atingindo
policiais do nvel de gerenciamento mdio e superior, em eventos interestaduais
acontecidos nas diversas capitais e em outras cidades brasileiras. Em boa medida,
esta ao vem provocando fortes impactos na cultura policial, despertando para a
necessidade de integrao do saber policial, a necessidade de uma poltica de
ensino e pesquisa que seja desconcentrada, capaz de fortalecer uma cultura afinada
s matrizes. Esta , portanto, uma tendncia no apenas de quebrar o ciclo da
concentrao das infra-estruturas de ensino nas capitais, mas sobretudo
desconstruir uma viso estritamente corporativa, integrando-a a saberes universais,
produzidos interinstitucionalmente e a partir de uma concepo multidisciplinar.
Entrevistado: E muitas vezes o critrio do curso fica difcil. At porque pode ser
um critrio injusto. Porque, por exemplo, o policial que mora e trabalha na
capital, claro que ele vai retornar muito mais vezes do que o policial que est no
interior do estado. PC Direo

Entrevistado: [...] como eu lhe disse, ns temos um pouco de dificuldade devido

a esta distncia do policial do interior deslocar at aqui, mas pretendo conseguir,
com certeza, com apoio total do Delegado Geral, trazer estes policiais para
treinar [...] PC Direo

4.1.3 A falta de instrumentos necessrios

A clssica poltica de ensino na esfera policial reproduz de maneira muito
explcita a ideologia da guerra, do combate ao inimigo, da formao do heri

27

antagonista do mal. Esta ideologia se reflete igualmente na esfera instrumental da

respectiva infra-estrutura. Os dispositivos e a prpria arquitetura privilegiam a
montagem de campos de combate, de alinhamento de tropas h alguns casos,
como Minas Gerais, em que inclusive a Polcia Civil pratica estratgias como a
ordem unida e outros instrumentos de cunho militar , incrementando toda uma
atmosfera de adestramento para um conflito de ndole armamentista. Observa-se o
culto ao corpo, fora fsica, muito visvel na estabilidade e aceitao das disciplinas
ligadas ao enfrentamento, defesa e ao ataque corporal. Parece haver uma certa
desproporo nos graus de aceitabilidade destas disciplinas, quando confrontadas
com as de matiz considerado terico. Esta situao tambm alimentada pelo
senso comum do cidado brasileiro, representao bastante perceptvel entre os
que procuram a profisso policial. As entrevistas, no s com as geraes maduras,
mas tambm com os policiais de recrutamentos mais recentes, revelam pessoas
cuja compreenso do mandato policial francamente alinhada idia de combate.
No sem propsito que esta palavra, combate, praticamente cristalizada no
jargo policial, e tambm muito empregada no jargo popular, da imprensa e mesmo
entre os setores formadores de opinio.
Neste sentido, as disciplinas sobre emprego e manejo das armas de fogo
emblematizada como a representao mxima da capacitao policial. As
representaes psquicas desta capacitao indicam uma certa mitificao da
atividade armada, como sendo a prpria essncia da atividade profissional. A
recente estratgia de incorporar novos elementos, inclusive potencializando as lies
sobre o uso ponderado da fora, do emprego da arma de fogo, as tcnicas para o
gerenciamento de crises e outros saberes especializados, vem, de algum modo,
desconstruindo estas tipificaes de senso comum, mas ainda recebida com
alguma reserva, dentro da f na absoluta separao entre teoria e prtica. Em
resumo, os policiais, sejam aqueles em fase de entronizao, sejam os j
submetidos s formas disponveis de educao continuada, ainda reproduzem muito
a idia de que estes saberes especializados so devaneios inaplicveis em
situaes concretas. Em outras palavras, forte o sentimento de que teoria e prtica
so domnios inconciliveis.
Mesmo feitas estas consideraes, so muito recorrentes as reclamaes
contra a estrutura fsica dos stands de tiro e outros dispositivos de treinamento
operativo. Tambm h muito questionamento contra a inadequao de salas,

28

banheiros, dormitrios e a assistncia mdica, psicolgica e social de emergncia,

que surge quando dos cursos de formao, geralmente longos e, como j estudado,
de grande exigncia disciplinar, vale dizer, transcorridos em regime de tenso
psicolgica, corporal e socioeconmica dos estudantes.
Por outro lado, h tambm as carncias de instrumental psicopedaggico,
como recursos de informtica em sala de aula e outros dispositivos de apoio
tecnolgico ao ensino, como projetores de multimdia, e assim por diante. Tambm,
neste ponto, preciso destacar que diversos programas da SENASP, a partir de
2000, vm incrementando a melhor qualificao das academias, resultando na
incorporao de importantes itens de melhoria na infra-estrutura do equipamento de
apoio.
A questo instrumental, contudo, precisa ser enfrentada com referncia aos
desafios conceituais da Matriz Curricular, buscando superar, na prtica das
academias, a apontada cultura de prevalncia do sentimento de conflito armado.
Esta tendncia aponta para a incorporao de novos tipos de dispositivos de apoio,
sobretudo potencializando o estudo de estratgias gerenciais, anlise geoespacial
da criminalidade, utilizao de recursos tecnolgicos e, especialmente, oficinas de
estudo das cincias sociais e humanas, aplicadas atividade policial, seja a
ostensiva, seja a investigativa.
Moderador: Ento o policial aprende na prtica ou na teoria?
Participante: Na prtica e na teoria tambm, mas porm [....]
Participante: Hoje o pessoal est ficando mais nas matrias como histria,
filosofia.
Participante: Eu quando fiz o meu curso de formao policial,
aperfeioamento, basicamente metade das aulas foram com psiclogos...

de

Participante: Eu discordo pelo seguinte, o acompanhamento deve ser feito

durante todo o tempo que voc policial, desde quando voc entrou at quando
voc deixa de ser, e no quando voc entra e eventualmente quando voc vai
fazer o curso de aperfeioamento, como que o curso de aperfeioamento?
Voc vai aperfeioar toda a parte fsica, tanto a parte terica do dia a dia que a
parte de informtica, que hoje uma coisa fundamental, e muita gente na
academia no teve nem noo disso, s vezes eles se preocupam muito com
esse lado terico, a parte do psiclogo, e deixam outras partes defasadas,
inclusive eu fiz curso de aperfeioamento trs, quatro anos depois de entrar para
a polcia e as dinmicas eram as mesmas que eu fiz quando entrei para a
polcia, eram as mesmas pessoas, ento fica aquela coisa maante e a gente
ficou l brigando para efetuar meia dzia de tiros. PC Detetives

29

Participante: Isso um problema aqui da formao, e ao mesmo tempo da

formao da gente, porque o cadete no tem problema, o cadete no tem
famlia, o cadete no tem final de semana, que t com o filho doente em casa,
como a gente v aqui, o cadete dopado, ento voc aqui visto de uma forma,
que voc quando sai, voc tem o primeiro impasse. Voc sai, no sabe que o
policial tem problema, no sei l o qu (...) alguns conseguem emprego. Refazer
aquele pensamento. Voc sai com a cabea (...), que t tudo certinho, tudo
perfeito, tudo bom. Mais voc bate com esses policiais que esto com problemas
em casa, sei l o que, voc tem que ter essa flexibilidade (...) Est havendo algo
aqui? No quero saber no. Voc t preso no final de semana e pronto. Besteira,
at por besteira. No mais, um fato engraado isso a, agora s o que a gente
aprende aqui, no lidar com os problemas da adversidade (...) Eu precisava de
sair mais cedo, l vem voc de novo (...) mas eles no vem isto, se a gente
est com a mulher para levar para o hospital. E a gente no sai n? Acho que
isso tambm uma relao com a sociedade, tem que est aqui, voc tem quer
ir para casa por que? No porque eu tenho meu filho para levar ..., o sujeito vai e
diz: vai no. Isso besteira. PM Oficiais

Participante: s vezes a falta de preparo, at mesmo emocional, faz com que a

gente s vezes, exagere um pouco na rua, assim, atendendo a populao,
coisas que assim, depois com a cabea fria, voc para, pensa e diz que poderia
agir de maneira diferente, s vezes voc se excede at mesmo por problema
emocional.
Moderador: Por exemplo?
Participante: Um mau atendimento na rua, por exemplo, grosseiro. Ou talvez, at
aquela questo de no saber encaminhar aquela ocorrncia para que ela tenha
um melhor fim, voc acaba complicando mais. Como eu falei, eu tenho seis anos
de administrativo, eu vou ter essa experincia de rua agora no curso. S que
assim, eu no peguei nenhuma ocorrncia assim que desse problema mas,
talvez, por voc no ter experincia, apesar de voc ter sete anos de polcia
assim, mas nessa rea eu nunca trabalhei, ento voc chega e fica meio sem
saber mas e agora o que eu fao? Entendeu? Tentar encaminhar aquela
ocorrncia para que ela no acabe se transformando em algo pior. Voc tem que
chegar para solucionar e no para complicar ou tornar o problema maior. Ento
eu no vivenciei algo que eu no conseguisse contornar, mas sempre quando eu
chegava ficava aquela coisa, ser que eu vou dar conta? Voc tem que resolver
na hora que voc esta l, voc no tem aquela preparao anterior. Tudo bem
que a teoria bem diferente da prtica mas o problema que voc no tem
aquela teoria bem desmembrada para voc ter mais segurana de chegar e
atuar, voc chega l e meio assim, pelo que os outros falarem ..., aquele
empirismo.
Moderador: Como que aprende a ser um bom policial na teoria ou na prtica?
Ou com a teoria e com a prtica?
Participante: Eu penso que a prtica, na atividade fim, assim, ela
importantssima, mas voc tem que ter esse embasamento terico para voc
poder conciliar as duas coisas.

30

Moderador: E a importncia da formao para vocs na atuao do policial?

Qual que a importncia da formao?
Participante: Eu acho que tinha que ter alguma coisa voltada para o lado
emocional tambm, porque eu no sei se aulas a mais de psicologia ou
avaliaes durante o curso.
Moderador: Voc teve aulas de psicologia durante o curso?
Participante: Durante o curso de cabo eu tive. Foram umas duas aulas no
mximo. Porque, eu j tive situaes de, por exemplo, num acidente de trnsito,
que lotou de pessoas, e que a gente no tava conseguindo controlar e elas
queriam que prendesse a pessoa que bateu no poste, uma situao que a
gente tem que estar preparado para lidar, mas eu acho que deve estar no
psicolgico, no tanto. Retornando quela pergunta que o senhor tinha feito,
qual a formao do policial militar? Seria na prtica ou na teoria ou nos dois
mesclados juntos? Ento, eu acho que tem os dois lados da moeda, que a gente
falou aqui que a gente sentiu muita falta de tempo, para a gente ter mais tempo
para a gente estar estudando, ter umas disciplinas com maior carga horria,
armamento e tiro, defesa pessoal entre outras, e isso em grande parte foi o que
a (...) falou, a gente ficava um dia no CEFAP outro dia na rua, um dia no CEFAP
outro dia na rua, e inclusive, o comandante queria, por ele que a gente no fosse
para a rua, mesmo eu acho que, para um sargento j diferente, porque o
sargento j passou, j tem vrios anos de polcia militar, agora para um soldado,
que recm entrou na polcia, com quinze dias joga esse soldado na rua, sem
nenhuma preparao, sem nada, quer dizer, como que esse policial vai estar
agindo , o risco muito grande, j teve colega nosso que foi agredido, ele estava
sem arma, e eles davam cassetete, sendo que nem instruo de cassetete a
gente no tinha tido ainda. Quer dizer, a gente no sabia nem utilizar. Ento, eu
sei que em grande parte, agora que eu estou na faculdade de poltica, eu sei que
tudo nessa vida poltica. PM Praas

4.1.4 A falta de suporte psquico

Aqui necessrio considerarmos o problema da amplitude da formao, para,
com isso, considerarmos a subjetividade como elemento fundamental para o
processo de formao, ou seja, a no-dissociao entre sujeito psquico e sujeito
acadmico. No h conhecimento que produza transformaes significativas sem
que essa relao esteja posta de forma central; isto , a subjetividade e os
obstculos para o conhecimento seriam aspectos fundamentais de uma formao
integradora. Desta forma, o suporte psquico para a atuao do policial deve integrar
a formao, com a vantagem de se poder superar resistncias para que isso ocorra
de forma mais direta.
Participante: Porque tem aquilo ali, o colega t com problema financeiro,
psicolgico, alguma coisa procure esse departamento, fale pro seu chefe. Eu, j
tive essa situao. Eu, j vivi isso. De estar numa situao, que eu, eu me
conhecendo sabia, que eu no tinha mais condies. Eu disse pro meu chefe:

31

no estou em condies de continuar trabalhando. Eu no estou... Porque se eu

for pra uma operao, eu no sei o que vai acontecer comigo. Eu preciso ser
encaminhada a um psiclogo. Isso no vergonha. PC Agentes

Participante: Eu vivi essa experincia tambm, porque eu tive internada na

psiquiatria por depresso e estresse, por quinze dias e, o comandante
encaminhou um pedido para que eu passasse pra uma junta superior de sade,
pra reavaliar a minha capacidade como policial militar. Ento, eu sofri na carne
isso e depois at em brincadeira o pessoal dizia: eu tambm sou muito
brincalhona, j digo, olha que eu tenho carteirinha, n, ento no brinquem
comigo, que o chumbo come, n. Mas a gente fica com um X nas costas,
porque tu teve um momento muito grande de stress. E junta pela profisso, por
essa perseguio que eu diria, que existe muito a nvel hierrquico, n.
Infelizmente e tambm outras perseguies, porque a gente ser humano, a
gente tem problemas familiares, problemas amorosos, problemas de dinheiro
tambm e quando tu tem um problema assim, que tu cai, literalmente tem
bastante discriminao. PM Oficiais

Moderador: Deixa eu te perguntar, no h, no mal visto aquele... Porque ns

sabemos que a depresso, assim como a peste era doena do sculo XV e XVI,
a depresso a doena do sculo XXI, como dizem os doutos no ?. Aquele
que sente... Quem de ns aqui, no se sentiu deprimido pela perda de um ente
querido? Bom... no mal visto aquele que procura um servio psicolgico?
Participante: Olha, eu tenho visto assim, pelo tempo que eu trabalhei, e, eu
venho de vrias delegacias. s vezes os colegas [...] Ah, tu trabalha a, tu no
sabe o que vida na rua no. Eu sei. Eu sei, eu j vivenciei de todas, desde a
Delegacia da Mulher, D.P. do Idoso, sabe, at distrital, at especializada,
Delegacia de Captura, de Txico. Tudo isso eu j passei. Ento, eu convivi com
todos os tipos de policiais possveis, desde os corruptos trabalhando comigo,
vendo essa parte a toda, sabe essa coisa. E eu convivo e no destrato ningum.
Eu tento, at justamente, um pouco que eu conheo eu tento ajudar, no
prejudicar. Se eu noto que a pessoa t com problema e, eu vejo que os meus
colegas tambm de delegacias percebem que o colega, j t assim, entrando no
vcio da bebida muito, sabe, eles tentam orientar a pessoa... No, no existe.
Pelo menos no princpio, que se v. At existe alguma coisinha assim, pouca,
mas, a maioria no . PC Agentes

Participante: Psiclogos no nosso quadro, no. Acho que so poucas polcias,

acho que tem. Acho que isso uma carncia. PM Oficiais

Participante: Vamos avaliar o meu pessoal que t em atividade. Porque ns

tivemos um ano, que ns perdemos muito policiais aqui. suicdio, uma questo
e outra assim, mas que mostrou uma fragilidade, que gente poder identificar.

32

Muito alto, muito alto. Em um ano, assim foram cinco agentes que cometeram
suicdio n, foi uma loucura assim. PC Delegados

Participante: o que ela falou, a gente deveria ter um amparo psicolgico. A

gente no tem nenhum. PC Detetives

Participante: O policial v que est com problema, ele tem que ter estrutura
psicolgica (...) para deixar o problema financeiro e outras coisas de casa e... por
a cabea tranqila no servio dele. PM Oficiais

Participante: O homem no trabalhado para agentar a presso que ele leva

na rua. A entra aquela pergunta que o senhor fez, admitido erro? O erro
admitido, certo? Mais o problema que o homem est indo para rua sem
conhecimento bsico dele, do que que ele vai fazer na sua atividade, l ele no
sabe o que ele vai fazer. como se dizia anteriormente [...] que diz que ele
colocado l, bom... voc vai para l dar a sua presena, ali est o policial militar,
mais ali no s o policial militar, ali est o homem vestido, todo fardado, com
roupa da polcia militar.
Moderador: E se ele no d conta [...] no d conta dessa presso e tem um
problema psicolgico? E ele procura o sistema mdico? Tem servio
psicolgico?
Participante: Tem. [...] eficiente.
Moderador: Ele mal visto, pelos companheiros de oficialato, se ele procurar?
Ele fraco, ele no deu conta. Ou na prpria corporao tido como um doido?
Participante: como se fosse um cachorro.
Moderador: No tem esprito de solidariedade? [...]
Participantes: No.
Participante: [...] isso um preconceito, no depende [...]
Participante: Eu vou s dar um dado para o senhor, o senhor j ouviu falar muito
isso, que at a polcia militar de So Paulo tem um alto ndice de suicdios, entre
policial militar n? Todas [...] Todas tm, justamente o fato do despreparo, o
senhor veja que isso coisa que no brincadeira, essas presses, esse
trabalho no fcil. PM Oficiais

Participante: [...] de um modo geral se tem muito preconceito, por exemplo,

quando um policial vai atrs de um psiclogo, uma assistncia psicolgica e o

33

senhor tocou num aspecto interessante, o senhor sabe que o homem, por mais
que os seres humanos sejam teimosos e estpidos, entendeu? A sociedade
cometeu um equvoco. E a gente sabe disso [...] houve casos at no meu
batalho, que o policial tinha alguma tendncia psicolgica, s o comandante
no teve problema, teve ressalva com relao a este problema e foi resolvido
naturalmente. Mais que existe esse preconceito no s dentro da polcia, mais
tambm de um modo geral, que o cara est ficando louco ou coisa deste tipo,
passa a ser uma pessoa excepcional e aquela presso dependendo do tipo de
problema, se a sociedade o [...] social est batendo todo dia no cara, termina o
camarada aumentando o problema em vez de melhorar. Daqui a pouco est com
o comportamento pior. Quer queira ou quer no, o homem um produto social.
Se ele no souber receber essa presso, ele vai ser destrudo n? Pode ser
construdo ou destrudo. PM Oficiais

Participante: [...] eu acho que essa questo ... uma questo cultural de
cultura interna, cultura da profisso se pode dizer isso, ou... e eu acho que ela
grande e gera muitos problemas, tanto por parte do pessoal, que v os outros
como a prpria pessoa [...] Eu, quando trabalhei no interior do estado, eu tinha
problemas [...] sabe. E tentar encaminhar ela, e ela no queria. Quer dizer o...
Tinha soldado uma vez, que estava na beira em atirar no colega, porque
brincava com ele. E, eu encaminhei pro psiclogo e a [...] eu no sou louco, no
preciso ir pro psiclogo. , ento, eu acho que a, culturalmente, como eu j
dizia muito forte essa questo de a gente querer resistir a essa [...] Dizer no,
no eu agento tudo isso e no fico estressado, tudo bem.
Participante: Eu vejo tem muito disso atualmente, mas com dezessete anos de
Brigada, eu percebo que est muito diferente. Os prprios comandantes hoje
esto encaminhado os seus comandados pro acompanhamento psicolgico.
Inclusive aqueles que tm problemas, como os alcoolistas. Recebem todo o
apoio [...] A Brigada inclusive tem um servio que a Assessoria Psicossocial, que
trabalha essa questo dando todo o apoio necessrio, buscando tratamento,
buscando a recuperao e dando um acompanhamento. E estendendo, atravs
de convnios com as universidades, inclusive no interior do estado, Vale dos
Sinos e vrias outras regies, que j estive e presenciei atendimentos [...] lgico
isso est funcionando. Claro que ainda existe, como a colega falou, esse
preconceito setorizado, de algumas pessoas, no mais a nvel de instituio.
Porque a prpria instituio, ela incentiva hoje em dia essa questo do
acompanhamento psicolgico.
Participante: Discordo um pouco dele. S na questo de administrao. Eu acho
que o investimento nesse setor [...] Tem manifestado no incio bastante tmido
pro tamanho do problema, acho. Acho que muito tmido. Acho que o
investimento nosso e o acompanhamento psicolgico ... tem melhorado [...] O
problema de alcoolismo bem grande, problemas [...]
Moderador: De drogas?
Participante: Tem. Tem problemas com drogas, problemas de envolvimento
com crime. Problema ... E tem problemas talvez, pode-se dizer um pouco
melhores, digo stress [...] Mas eu acho que [...]
Moderador: Violncia? Violncia domstica?

34

Participante: No, o estresse domstico, eu digo o interno dos nossos conflitos

da administrao, dos nossos conflitos pessoais, que o nosso relacionamento
pessoal, s vezes fica um ambiente tenso, s vezes fica difcil. Eu acho o
investimento nesse setor pequeno. Acho que um tempo atrs se tentou um
pouco melhor isso. Isso tambm uma questo governamental. A culpa do
governo que no investe nisso, a culpa do governo no [...]
Participante: Tem que ter contratao de pessoal e no tem.
Participante: , mas eu acho tmido. Eu, minha posio sobre isso na polcia,
tanto civil como na militar aqui, que eu conheo. Eu acho bastante tmido pelo
tamanho do problema. O tamanho assim, do nvel de estresse, eu acho que o
acompanhamento tem que melhorar muito a. (...) As pessoas ainda tm que
correr atrs. Eu acho que isso pudesse ser o contrrio. Eu acho que devia t
bem prximo pra constatar.
Participante: de imediato no existe esse acompanhamento, n. O
comandante no vai ter que solicitar, porque ele pequeno, mesmo o servio.
Tem poucas pessoas (...) PM Oficiais

Participante: Existe dentro da corporao, h um preconceito muito grande com

o psiclogo, porque ele o dedo duro do comandante. Eles falam que sigiloso,
mas o comandante fica sabendo de tudo que foi falado. Como que sigiloso?
PM Praas

Participante: O psiclogo do batalho o dedo duro do comandante, quando

algum chega l e fala que psiclogo, pode saber que ele o dedo duro. s
vezes ele pode falar at que confidencial, mas fato: o comandante fica
sabendo. Eu falei com comandante que eu no tinha condies de comprar uma
arma e eu ainda no comprei o colete. Se eu tiver qualquer problema psicolgico
e eu for conversar com o psiclogo a primeira coisa que eles vo fazer tomar a
minha arma. E se eu falar que minha esposa est me traindo. Eu tenho certeza
que o comandante fica sabendo. A prpria tropa [...] E quando nos estamos com
problema mais fcil procurar o superior e explicar o que est acontecendo do
que a ajuda psicolgica. E muitas das vezes as coisas vo ajuntando at
explodir porque nossa vivncia de rua muito estressante. PM praas

Participante: Ento eu acho que esse mais um motivo para ns termos uma
preparao psicolgica [...] Isso que eu ia colocar, por exemplo, olhar o policial
apenas como uma mquina de guerra, se for fazer uma pesquisa, o policial
quando ele vai para a tropa de tiros, tem policiais que tem dez, vinte anos de
servio e foram raras as situaes, agora tem essa lado humano do policial
mais cotidiano esse tipo de ao do policial, s vezes e mais sereno, mais
eficiente, ela tem uma palavra melhor, entendeu [...] Concorda? [...] naquele
pensamento da proteo. Porque quando a gente t protegendo um colega,
muitas vezes, no t protegendo s aquele colega. t protegendo toda uma

35

instituio mesmo que ele, no seja pra estar naquele momento. Naquele lugar.
Voc est protegendo toda uma instituio.
Participante: Eu acho que a instituio tambm no se preocupa com a vida
particular do policial, eu tenho um policial que trabalha comigo l, ele est com
um problema complicado, ele se envolveu num processo, ele est respondendo
por homicdio, a esposa com depresso, ningum se preocupa de saber com
ele, o que est se passando na casa dele, que problema est l, est cobrando
s a produo, se ele no cumprir a ordem de servio aquela que eu te passei,
essa diligncia tal, da eu fui conversar com ele outro dia, ele veio me contar [..].
eu j passei por isso tambm com a minha esposa de depresso, a que a
gente vai ver o que ele est passando. Ter uma noo mais ou menos ali,
ningum preocupa. PM Praas

Moderador: Tem muitos casos de depresso?

Participante: Muitos, a polcia deprimida, ontem suicidou um escrivo a. Tem
acompanhamento psicolgico? Tem um servio psicolgico? No. No tem?
Est sendo criado agora. Mas depende da iniciativa do policial, ele ir l e
procurar.
Moderador: Pois , mas esse policial que sente, vamos pegar esse caso x, ele
sente a esposa com depresso, ele tambm no deve estar muito bem,
evidente, respondendo esse processo, se ele procura esse servio psicolgico,
ele seria mal visto pelos colegas?
Participante: Por alguns sim, pelos preconceituosos sim, e que existe na polcia,
como em todo lugar existe. Eu acho que hoje se falar em depresso no existe
mais, normal. uma doena da dcada de vinte, do sculo vinte. Eu acho que
muito mais importante do que o acompanhamento psicolgico seria um trabalho
institucional para aquela pessoa, para que aquele funcionrio no precisasse do
acompanhamento psicolgico, so certas coisas que so feitas com ele no
decorrer da profisso dele que no necessitaria fazer para que evitasse para que
ele precisasse l na frente. PC Delegados

Participante: [...] o policial ele tem que ser tambm conselheiro, ele tem que
saber ouvir porque no adianta s chegar e falar: assim e o senhor pode calar
a boca e eu j sei o que eu vou fazer, no, porque se voc deixar ele falar um
pouquinho, voc nem escreve nada e j resolve o problema do cidado, e eu
tambm me casei na poca de academia, um ms antes de acabar a academia,
um casamento de quatro anos, ganhei a minha auto-estima, eu sempre trabalhei
na iniciativa privada, sempre busquei na carreira, eu buscava um senso de
justia ento a gente busca fazer justia de uma forma, uns querem ser juzes,
promotores, delegados e policiais enfim, e com mudanas eu tive decepo,
porque eu esperava uma outra coisa da polcia, eu esperava uma polcia melhor,
eu tive decepes, eu queria encontrar muito mais, eu sonhava com algo, no
que esse sonho esteja frustrado, a polcia caminha, ela tem melhorado, a gente
tem visto isso.

36

Participante Eu acho que na verdade a gente continua sonhando ainda com

essa melhoria, para mim, eu continuo acreditando que ela possa melhorar.
Moderador No h um servio psicolgico de atendimento, h ?
Participante Esse servio existe dentro da academia de polcia, agora resta
saber o seguinte, at que ponto isso eficaz? Isso vai identificar o problema de
algum [...]
Moderador No mal visto quem entra, quem procura ajuda, quem no est
dando conta, quem est deprimida, est cheio de pepino, que procura o servio
psicolgico no haveria um certo preconceito em relao essa pessoa [...]
Participante Mas eu, particularmente, eu prefiro um psiquiatra do que esses
psiclogos, a parte mais fraca que eu acho na academia, no meu ver, eu acho
que eles no esto preparados avaliar tudo, no meu ponto de vista.
Participante A humanizao do servio policial, isso no existe, os colegas
colocaram a, o seguinte, s vezes as chefias, nem percebem que o seu
colega est com problema, e quando percebem, s vezes no estimulam para
que eles se tratem, ns temos 100 inquritos a, se vira, eles no falam: vai para
casa, vai procurar ajuda, v isso a, porque a sua vida mais importante, no,
ns temos um trabalho para cumprir, ns estamos com carncia aqui, no temos
pessoal, acabou, vamos fazer, ento no existe essa humanizao, e a cultura
dentro da polcia, tratar o ser humano, que apresenta algum problema, como
problema, ento se ele apresenta um problema, vamos mandar ele daqui, outro
que resolva, eu no vou buscar resolver PC Agentes

Participante: ns devemos ainda ter um acompanhamento psicolgico por que

faltou na Acadepol, est fazendo muita falta agora [...] mesmo que no seja um
psiclogo ou at uma assistente social para nos informar para poder [...] a polcia
muito engraada [...] tem esses servios de assistncia social, tem a diretoria
de recursos humanos, mas no tem estrutura vergonhoso nem divulgam por
que no tem o pessoal para trabalhar ento no podem divulgar [...] PC
Escrives

4.2

A falta de considerao das aptides, potencialidades ou desejos

individuais para o exerccio profissional e para uma determinada
formao
Uma questo que ficou evidenciada, tanto na Polcia Civil quanto na Militar, foi

a falta de considerao das aptides, habilidades e/ou vontades individuais para a

definio do exerccio profissional. Essa realidade evidencia o problema da falta de
considerao do sujeito, que parece ficar submetido aos princpios da hierarquia e
da disciplina; fazendo com que quem determina o que os subordinados devam fazer
no tenha a preocupao com essas aptides ou com o desejo da pessoa. Como

37

expresso em um dos grupos, o policial fica obrigado a fazer, no importa a

qualidade do que foi feito, mas se foi feito. Com isso, pode-se atribuir a determinado
policial a incumbncia de falar sobre um tema, como, por exemplo, Polcia
Comunitria, sem que o mesmo nunca tenha realizado um curso sobre o assunto,
no trabalhe com isso diretamente ou, ainda, que no tenha gosto pelo tema.
Participante: Olha a filosofia da corporao essa, t, a filosofia essa: o
homem certo no lugar certo, t. Ento, por exemplo, se um soldado fulano de tal
gosta de trabalhar em rdio patrulha, como patrulheiro, a corporao vai tentar
atender esse interesse dele. Agora de incio dessa filosofia para a prtica tem
um longo caminho. Porque existem diversas variveis intervenientes, que so
variveis que independem da vontade do prprio gerente, do prprio
comandante do batalho, da qual est subordinado aquele soldado. Que
variveis seriam essas? Carncia de efetivo. s vezes o efetivo to reduzido
to reduzido pra trabalhar na cidade, que surge um curso para um soldado, um
cabo, um oficial fazer obrigado a abdicar desse curso pra no desfalcar o
policiamento. Essa inclusive a realidade mais comum. Ele deixa de fazer aquilo
que ele gostaria de fazer, no porque na deixaram ele fazer, ou no porque ele
no quis fazer, mas porque a demanda operacional tolheu a ele essa vontade.
Essa uma realidade muito comum. Ento, isso apenas uma das variveis.
carncia de efetivo, n? PM praas

Participante: o que se busca fazer assim o que na verdade colocarmos

vamos dizer assim o: colocar o homem certo, no lugar certo; pela aptido dele.
Mas muitas vezes isso no possvel e a pessoa [...] E o policial tem que se
adaptar, porque h uma necessidade do servio que demanda, ele vai ter que
atender esse cumprimento. Mas na medida que se possvel, se busca adequar
o homem certo na misso certa. Inclusive ns estamos agora buscando uma
relao de oficiais modificao da lei, para instituirmos oficiais temporrios para
as reas de administrao, psicologia, engenharia, enfim as reas que so
complementares nossa e que estamos carentes. PM praas

Participante: No, no, porque a formao na academia [...] Forma para todas
as atividades desenvolvidas na Brigada. E se ele foi melhor numa cadeira, numa
disciplina do que noutra, ele no vai sair aps a formao indicado pra trabalhar
numa rea, que ele foi melhor durante o curso de formao. Saem j distribudos
para as unidades, que muitas vezes, eles j vem predeterminados pra onde
vo.PM praas

Moderador: Seria positivo se fizesse isso?

Participante: Seria sim. Porque a gente percebe que manda muito mais por
interesse particular, e s vezes at por punio. s vezes a pessoa excelente

38

profissional em determinadas reas, mas no eu quero que fulano v para l.

No tem a preocupao de aproveitar a pessoa porque j da rea ou qualquer
coisa assim. Que nem aconteceu nesse ultimo curso que auxiliares de
enfermagem pediram para serem colocados na policlnica da polcia e no foram
transferidos para l. Quer dizer, tem o curso da rea, poderiam ser bem melhor
aproveitados na rea que eles j trabalhavam e mesmo assim, no [...] PM
Praas

Entrevistado: aproveitado, como os colegas observaram anteriormente, aqui

na Academia de Polcia, o diretor da diviso de ensino, que uma diviso de
destaque na polcia civil, um investigador de polcia, pelo fato dele ser um
psiclogo formado, ele psiclogo, a escriv [...] tambm que vocs
conheceram h pouco, ela tem o curso de sociologia [...]
Entrevistador: E ela aproveitada neste curso?
Entrevistado: aproveitada, ela ministra aulas tambm. Sociologia do crime e da
violncia, escriv de polcia ela d aula aqui dentro. PC Direo

Participante: Ele tem condies, ele estudou para aquilo. Ento, ns temos hoje
no cargo de agente, policial a, gente, gente que formado em Cincias da
Computao. Essa pessoa, o que, que ele espera da Polcia? A Polcia no tem
campo para ele. Ele vai se formar e vai trabalhar no centro de informtica nossa
para ganhar R$1.000,00! Que o salrio de agente da Polcia hoje. A tendncia
dele o seguinte, ele est ali terminando, esperando terminar o curso dele, para
que ele saia. Ns temos engenheiros mecnicos, comigo l eu tenho. Eu recebi
quatro detetives dessa ltima turma. Uma est no 9 perodo de Direito, um est
no 7 de Cincias a Computao forma o ano que vem. E o outro Engenheiro
Mecnico eu acho, ele est se formando. A Polcia tem campo para essas
pessoas, como ele com o salrio, que tem? isso que ns temos que visualizar.
Quer dizer, voc abre um concurso pblico para agente de polcia, n. Voc no
exige do cara que ele seja habilitado. A, ele chega na delegacia de polcia, ele
tem que dirigir. Quem no tem habilitao no vai. Mas voc chega ao cmulo
de em algumas delegacias voc no ter um motorista, por que? Por que no
exigiu dele, quando ele foi passar? PC Delegados

Participante: Voc no leva em considerao o perfil da pessoa. Eu no sei se a

carncia de pessoal to grande, que eu acho que no d pra fazer isso.
Participante: O que, que o regional disse? Ah no, tu faz qumica e tu faz
engenharia, isso no interessa pra polcia, t. Isso no interessa pra polcia.
Participante: [...] tem pessoas muito competentes dentro da polcia civil que no
so reconhecidos [...] a gente v que so pessoas muito boas e competentes,
ento a gente tem que aproveitar [...] ele aproveita dela muito pouco [...] acaba
que tem pessoas que so muito fechadas mesmo, ficam l a maior parte do
tempo e o ensino fica deficiente. PC Delegados

39

Do mesmo modo, as pessoas so colocadas em determinados postos sem

que sejam consideradas suas habilidades, ou so encaminhadas para cursos sem
que se avalie o seu interesse. Como expresso nos grupos, as afinidades ou
empatias pessoais so bem mais importantes para essas definies do que
propriamente a qualificao.
Como resultado dessa prtica, de no se considerar as habilidades,
afinidades e interesses das pessoas, podemos ter policiais atuando na formao de
outros policiais, quer dizer, nas academias de polcia, sem que os mesmos tenham
qualificao e/ou interesse para atuarem nessa rea. E temos aqui um elemento que
indica o predomnio da prtica sobre a teoria e, conseqentemente, uma novalorizao efetiva da formao, no mbito da prpria direo, uma vez que a
escolha da direo da academia de policia feita, em ltima instncia, pelo
comando ou direo geral.
4.2.1 As ambigidades do rigor disciplinar
O aparato legal que mantm as organizaes policiais se fundamenta em dois
pilares principiolgicos de alta significao no cotidiano das relaes interpessoais
internas, refletindo-se de forma impactante tambm na relao que respectivos
servidores travam com o cidado e os grupos sociais no processo produtivo de suas
funes. Hierarquia e disciplina so dois conceitos recorrentes no imaginrio dos
operadores, exteriorizados por uma ritualstica afirmada desde a fase de formao.
Mesmo na Polcia Civil, onde o rito no acompanha a esttica militar, h todo um
cerimonial que emblematiza as relaes internas de poder, segundo uma escala
hierrquica definida pela norma. Neste sentido, tais princpios podem ser tomados
de forma universal, no que tange a sua importncia como tipificao ideolgica na
formao e na prtica do policial civil e militar.
Esta dualidade, no alm de suas adequadas definies legais, representa um
marco da estratificao dos poderes internos, implicando uma grande ambivalncia
entre, de um lado, o culto da hierarquia/disciplina como valor de afirmao moral das
instituies policiais e, de outro, a sua rejeio como instrumento de opresso no
campo da poltica interna. H muitas evidncias de que as organizaes policiais
incorporaram, a partir da dcada de 90, cidados de maior nvel de instruo formal,
ou seja, observa-se que significativa parte dos policiais da base est exercendo ou

40

j consumou formao universitria. Isto ocorre mesmo nas carreiras ou postos para
os quais a exigncia legal a concluso de curso mdio. Este fenmeno
provavelmente incrementou o nvel da capacidade crtica da comunidade subalterna,
permitindo-lhe construir, nas raias extra-oficiais, um discurso de refutao contra
prticas autoritrias.
Entrevistado: carncia de efetivo, n. Outra varivel, outras vezes ele quer
fazer, mas o comportamento disciplinar dele no permite, n. Agora o que,
acontece, a o que precisa entender, a Polcia Militar querendo ou no querendo,
ela militar. E isso est atribudo a ela. Esse carter militar na Constituio
Federal, na Constituio Estadual. E esse carter militar no questo de
apenas um adjetivo no. Esse carter militar, ele transcende e muito. uma
questo, por exemplo, de ideal. Ningum vai ser militar pra arrumar um emprego
e se dar bem no mercado de trabalho, porque da a pouco ele vai sair. Ou ele vai
ser excludo. Ento, por ser militar, o que caracteriza esse militarismo dois
pilares bsicos: no existe militarismo sem disciplina e sem hierarquia. Se ruir
um desses pilares desaba o militarismo. Por isso, que disciplina e hierarquia tem
que ser cultuadas como valor. No porque a gente quer; por causa da nossa
caracterstica de militar. [...] Ento, ns somos uma instituio de Ensino Policial
somos! Mas somos uma Instituio de Ensino Policial Militar, t certo? PM
Direo

Participante: Teve pocas que a formao era bem pior. Por exemplo, logo aps
1997 quebrou um pouco a hierarquia. Existem mecanismos que voc vai
protelando determinadas situaes de um procedimento administrativo, at
prescrever, ento, falta o consentimento de um regulamento disciplinar, [...]
moldar os cidados s normas; ns precisamos isso e voc tem que ser aquilo.
Se voc se adaptar isso, ento voc est dentro, se no, voc est na praia
errada e na posio mais errada ainda, s que com o advento da greve de 97,
isso protelou uma situao de modificar os nimos extremamente. E com o
advento do cdigo de tica e de disciplina, a partir de 2002, mudou a situao,
na minha poca, o policial que era contra, ele falava que voc vai ficar detido a,
e acabou e no era pouco no [...] PM Oficiais

Moderador: Explica isso para ns, o melhor ginstica?

Participante: Compulsria uma deteno pra voc realinhar sua conduta ao
regulamento. Sua conduta no estava legal ali dentro da academia nos ditames
exigidos da poca, ento, voc tinha que ter cerceada a sua liberdade
momentaneamente para resolver seus problemas na quarta-feira, a voc
formava o pessoal de 80 a 100 cadetes detidos n. E eles ficavam ali fazendo
atividades de ordem, troca de uniforme, atividade puxada mesmo.
Participante: Depois de 1997, o cdigo de tica ajudou a melhorar muito s
vezes coisas simples, como cortar o cabelo, caso estivesse grande ficava preso.
Hoje tem pontuaes; e alguma coisa simples pode at levar a excluso. PM
Oficiais

41

Participante: At comentei com algumas colegas, ... hoje eu entrei no cassino

para pegar um copo de gua e um aluno me chamou de voc , ns temos uma
hierarquia de disciplina, e ele me chamou de voc , no destratei ele mas falei
para ele que no era daquela forma. Ento quer dizer, eu acredito que est at
bom demais, voc entendeu, porque na nossa poca, Deus me livre chamar
algum de voc, um cabo, um soldado [...] no, ele me chamou de voc , talvez
seja engano, no sei, mas eu jamais ia chamar o capito de voc, mesmo
porque no d para esquecer...
Moderador: Mas hoje esta hierarquia , no permanece?
Participante: Isso a entre parnteses quer dizer, sabe o que? Lavagem cerebral.
Eu no caso mesmo no, aquela lavagem cerebral como usam, foi levado l para
cima, plasmado na tela de TV, e que as maldades que eles fazem, no. Eu digo
aquela lavagem cerebral, botar na cabea da pessoa que quanto tu entrou tu
que era uma coisa, t saindo outra, voc vai desempenhar uma coisa, que tu te
qualificou, pelo menos, tu estudou para isso. PM Praas

Participante: Bom, pegando um gancho do que os dois falaram; eu acredito que

dentro do curso de formao tem que haver uma...Tem que ser ensinado a
hierarquia e a disciplina. Quando a gente est fazendo o curso, a gente acha que
aquilo, s vezes at demais. Mas quando ns samos do curso para as
delegacias, ns percebemos que aquilo fundamental. Porque na minha,
quando eu fiz, que foi 97 e 98, a hierarquia era bem exigida. Acontece que nesse
ltimo curso agora parece que no foi bem assim. Parece que foi mais branda a
exigncia dessa disciplina. E parece que esto ocorrendo alguns problemas com
esses aspirantes, que foram nomeados e foram designados para as delegacias.
Parece que eles no obedecem muito e ento esto tendo problema. E eu vejo
isso como muito temerrio, porque um dos pilares da Policia Civil a hierarquia
e a disciplina. E se fica muito frouxa essa disciplina ruim para o servio
interno na delegacia e conseqentemente a prestao de servio para a
sociedade.
Participante: S colaborando a com a fala do nmero sete, eu acho fundamental
esses princpios basilares que prevalecem dentro da nossa Polcia Civil, no que
diz respeito disciplina e hierarquia. Eu acho fundamental, que prevalea
dentro da nossa academia de polcia. Com j havia dito pelo nmero sete, a
gente no dia a dia, na prtica, que a gente vai ver o quanto faz falta essa, essa
imposio e agente depara com pessoas, ser humano, uma pessoa difcil de se
conviver; se ela no tiver um tratamento j direcionado em que diz respeito a
essa hierarquia e disciplina e a gente sente muita dificuldade, quando no
gerenciamento dessas pessoas, ns como delegados principalmente. PC
Delegados

Participante : [...] na nossa atividade policial, democracia demais um pouco

prejudicial, porque o delegado, ele o ltimo nvel, ele o comandante, ele o
presidente do inqurito, da investigao, n. Todos devem, na medida do

42

possvel, se orientar, n, na misso que ele colocou. O que acontece , s

vezes, h muita divergncia sobre esse aspecto. o problema da hierarquia que
ns estamos falando problema de horrio, ns temos horrio de chegada e s
vezes no de sada. E costumam chegar em horrios dspares e voc chama a
ateno e a maioria da polcia assim, n, ento esse o problema da
hierarquia e da disciplina o horrio. Problema tambm dos canais de comando,
o detetive deve se dirigir ao seu chefe imediato, o delegado da unidade e a gente
tem visto que, s vezes, ele vai a um outro delegado superior aquele e acaba te
atropelando, n. E colegas nossos que esto em um patamar hierrquico
acima do nosso, corroboram esse tipo de coisa. Ento, a gente teria que
obedecer aos canais de comando. Quem a sua chefia imediata? E na Polcia
tem isso de desviar caminhos e cortar esse canal de comando, essa hierarquia
de comando. PC Delegados

Participante: [...] a maioria dos delegados eu, eu tive pouco exemplo prtico
sobre esse aspecto. Meu contato mesmo com os nossos subordinados. Os
escrives, os agentes mais antigos, n. que esto com medo dessa nova
polcia, porque o servio est cobrando uma exigncia maior, a qualidade est
se cobrando qualidade. Eu acho que a moda antiga seria pior pra eles, porque
no teria o controle e hoje ns temos um controle maior da situao. E tem
turma que no aceita esse cabresto, n, essa posio, at por questo de fugir
de uma responsabilidade ou de um excesso de trabalho, que a cada dia vem
aumentando consideravelmente. PC Delegados

Participante: [...] ficou na estrutura da polcia civil de todo curso, porque tudo que
voc fizesse ou fosse contra as normas, voc estava sendo indisciplinado, tem
que ser punido, voc tem que respeitar a hierarquia da polcia porque uma
instituio hierrquica e um dos fundamentos dela a hierarquia. Assistia
quelas aulas de direitos humanos em que o cara estava conversando de
democracia e tudo mais, a voc v que a estrutura totalmente hierarquia,
discurso que voc v que antagnico, porque o que aplicado na sala de aula
totalmente irreal, mas a quando voc sai da academia e vai trabalhar, voc
acaba vendo que aquele discurso deles verdadeiro por que? apenas aquele
que vingou.
Participante: Teve uma matria no primeiro perodo que ensinava, que cobrava
muito a hierarquia, uma coisa que foi deixando com o tempo com a evoluo
tecnolgica, foi ficando um pouco para trs, eu falo que foi evoluo porque eu
acredito que foi evoluo sim, porque vamos supor, em oitenta e seis, por ai, se
fosse um detetive para falar com um delegado, ele no falava direto, ele tinha
que falar com um inspetor para depois ter acesso ao delegado, ento tinha essa
hierarquia que eu no sei at que ponto proveitosa, hoje percebesse que tem
mais comunicao, mais credibilidade. Tivemos colega l que desistiu com um
ms de aula por que estava com famlia no Norte de Minas e estava sem receber
e por que, que no veio isso angustiava muito turma tambm. [...] a polcia civil
durante todo esse tempo do curso deixou apenas uma mensagem muito [...] que
ficou na minha mente hierarquia e disciplina uma mensagem burra que ficou na
estrutura da polcia civil de todo curso. PC Detetives

43

J na formao, o signo da submisso sistematicamente apresentado e

reforado em prticas de controle disciplinar, que vo de exigncias sobre
manuteno de trajes e uniformes, corte de cabelo e uso de acessrios do vesturio
civil repita-se, isto ocorre tambm na Polcia Civil at atos punitivos de cunho
sacrifical, como imposio de tarefas de economia domstica bsica, exerccios
fsicos fatigantes ou mesmo repreenso pblica. de se registrar que os castigos
humilhantes, muito anunciados pela literatura e imprensa, vm sendo naturalmente
substitudos nas organizaes policiais, o que no significa que o rito repreensivo
tenha sido propriamente abolido, mas sim modificado em sua estrutura executiva.
Neste sentido, vale a pena um dilogo com Foucault, que, no clssico Vigiar e Punir,
enfrenta o tema da evoluo do castigo segundo a ideologia da docilizao dos
corpos, referindo-se superao do paradigma do castigo corporal para o castigo
moral.
O importante levantar a questo sobre a ambigidade de um modelo
pedaggico que refora de modo contundente a questo principiolgica aqui
tratada, de modo a consolidar um ethos de submisso, e no propriamente de
diviso escalonada de tarefas e responsabilidades, conforme , em suma, a idia de
disciplina e o instrumento da hierarquia na esfera das organizaes em geral.
A hiptese a de que este tipo de procedimento formador tenha efeitos
perversos na subcultura do operador, desbordando dos domnios estritamente
tcnico-procedimentais e alimentando uma concepo de onipotncia sobre a idia
do exerccio do poder, inclusive e sobretudo em relao ao usurio da mquina
pblica, mormente o infrator da lei. Assim sendo, h uma contradio entre uma
plataforma de disciplinas modernizantes, que incluem saberes universais das
cincias sociais e humanas, mas que ocorrem no plano formal, dissociados de uma
prtica que se revela j nas relaes primrias do ingresso na organizao.
Um aspecto bastante evidenciado durante os grupos focais foi o da disciplina.
Ficou claro que, em especial na Polcia Militar, no ter o coturno bem engraxado,
no estar com a farda bem passada ou com a barba bem feita, podem ser muito
mais relevantes durante a formao do que a participao ou o efetivo
aproveitamento do curso, pois a pessoa pode no ser aprovada e/ou,
posteriormente, promovida se teve uma dessas faltas computadas no seu boletim,
com a conseqente perda de pontos. Ora, com isso uma pessoa no pode se
assentar no nibus, mesmo que este esteja vazio, para no amassar a farda, pois

44

poderia levar perda de pontos na academia. Dessa forma, podemos imaginar a

situao de um oficial da Polcia Militar que pode no ser bem reconhecido em sua
carreira pelo fato de um dia, durante sua ida para a academia, ter se assentado no
nibus.
Entrevistador: Aqui quando os alunos chegam na academia, existe uma
formao externa, aquela chamada formao de conferncia, existem uniformes,
para que entrem em sala de aula, a exemplo de Minas Gerais, cala de uma cor,
camiseta de outra [...]?
Entrevistado: Ns j usamos aqui um uniforme na academia de polcia mas o
ultimamente para os delegados de polcia, ns j estamos exigindo traje forense
nas aulas.
Entrevistador: Existe a formao externa?
Entrevistado: Tem, existe a formao externa, ns temos tambm o Hino, o hino
da academia de polcia. cantado o hino nacional, o hino da academia de
polcia, a s aps eles adentram na academia.
Entrevistador: H a conferencia de barba, se est de cabelo raspado...
Entrevistado: No, assim no, no nesse aspecto, pode ser cabeludo, barbudo
isto aqui no. Mas no permitimos sobre hiptese alguma sandlias havaianas,
bermudas de jeito nenhum.
Entrevistador: Com esse caloro todo [...]
Entrevistado: Caloro mas tem que vir dignamente para c, para a academia de
polcia, mas com certeza o bom dia, boa tarde, boa noite, por favor, muito
obrigado tem que existir porque j conta ponto, aspecto atitudinal e
competncia seno no ser um policial competente.
Entrevistado: Essa pontuao como? Como que ela feita? Como que se
conta pontos? ... Vale ponto, no deu bom dia, menos dez pontos [...]
Entrevistado: Digamos de um a dez, se notado aquele aspecto atitudinal do
aluno o professor pode arbitrar dois pontos a menos tranqilamente, entendeu?
Ele no est se enquadrando no aspecto competncia, ele tem que sair daqui
competente, e ele tm que ter saberes tericos, prticos e ele tm tambm que
ter a bagagem atitudinal para que ele possa ter habilidades para desenvolver.
PC Direo

Surge com isso a ambigidade do no-cumprimento das normas disciplinares

por parte de oficiais por saberem que uma determinada falta computada pode
inviabilizar a carreira de um policial, fazendo com que se faa vista grossa sobre
essas coisas; o que nos levaria ao problema da dependncia das relaes ou das
afinidades pessoais e ao no-cumprimento efetivo das normas.

45

H que se considerar a forte defesa da disciplina e da hierarquia nos grupos

focais realizados.
No caso da Polcia Militar, um discurso intrigante o de que no nos
ocupamos da segurana pblica, mas da ordem pblica. No seria isso um
indicativo de busca de maior controle?
Uma diferenciao quanto s coortes mais antigas e as novas de que na
formao do policial no se considerava o indivduo nos seus direitos de cidadania,
assim como relatado por um dos participantes dos grupos:
Participante: Antes ns ramos mal formados, porque era mais humilhao,
faxina, era muita humilhao, era tapo. A gente tinha que pegar fezes de cavalo
que tinha l. Era assim nosso dia-a-dia. Era assim, a gente limpava aquele [...]
com a mo [...] Ento a gente vai para a rua e vai tratar o cidado assim
tambm, como cavalo. Se a gente pega um rapaz, um infrator, tratado com
apelido, dificilmente com nome. Ento, por isto hoje em dia tem muito policial
truculento, violentos, devido m formao deles, porque a gente no podia
dizer por favor. Policial no pede por favor, no se mistura, e no sei o qu. Foi
esta formao que passaram para a gente. Hoje em dia est voltado para
cidadania, tanto que a cidadania est dentro do quartel. Eu acredito que vai se
formar melhor, os soldados vo se formar melhor. PM Praas

Em grupo focal de praas aparece a ligao entre a forma com a qual os

policiais tratam as pessoas e o tratamento que receberam quando da formao. E
ele se pergunta: como possvel que se tenha um tratamento das pessoas com
respeito, se o que recebemos foi truculncia, desconsiderao do formando como
cidado?
4.3

A falta de uma proposta didtico-pedaggica consolidada

Se os novos currculos para a formao dos operadores de segurana

pblica, assim como as posies oficiais das polcias, em sua quase totalidade,
apontam para uma formao com maior espao para as disciplinas normalmente
includas no eixo humanitrio, ou se os princpios norteadores da formao
apontam, como vimos, para a considerao de um pluralismo de idias e uma viso
integradora, no podemos, no entanto, falar em uma proposta didtico-pedaggica
consolidada.
Entrevistado: Ns temos projeto especfico de curso mas o pedaggico est
sendo criado agora. Tinha uma estrutura interna de regimento mas, no tinha
aquela proposta de trabalho que foi concebida atravs da distino conjunta,

46

desta escola, qual o perfil de aluno desta escola? Inclusive esta questo de
perfil, a gente trabalha muito em cima daqui, a a gente pode complementar isto
a, vamos ver, a definio de um curso em cima de que? De cargas horrias
que no existem, de contedos que j existem, isto a, e reformulando,
melhorando sempre [...] PC Direo

Entrevistado: [...] renem os profissionais envolvidos neste processo. Renem os

docentes e a comeam a montar, fazer a montagem, o que eu quero [...] fala
mal do mesmo currculo do sul, agora [...] fez um curso, feito um planejamento.
feito um [...] para solicitao da clientela, apresentao, [...] para ter os
resultados esperados [...] muita prtica, esta questo da definio no existe
assim um [...] no tem sada, s vezes eu analiso...ento esta demanda atende
aquela atividade [...] PC Direo

Entrevistador: O senhor dizia major sobre a construo do projeto pedaggico, e

de que forma ele se d?
Entrevistado: Ele ainda feito internamente, apenas o pessoal que trabalha no
ensino, muito embora a gente tenha contato com academias de outros estados.
Esse a gente tem bastante [...] a gente aprende muito, a gente eterno
estudante de segurana pblica, e buscamos muito apoio, at em conversas
informais com as pessoas que a gente tem se relacionado nesses cursos [...] PM
Direo

Entrevistador: Ento, ns falvamos do projeto pedaggico e de outras

influncias afetas formao do policial civil. Eu gostaria de retomar uma
questo que a seguinte: se h um projeto pedaggico na academia voltado
para a formao dos policiais civis? E, se sim, como que esse projeto
pedaggico foi construdo e se ele existe na forma escrita?
Entrevistado: Ele no existe, ele ainda est em fase de construo, em virtude
da prpria questo da agregao, da integrao que houve da academia da
polcia civil ao instituto de ensino de segurana. Mas apesar dele no existir, j
existe esboo com relao construo do mesmo. Mas os nossos projetos de
curso, eles tentam abranger muitas questes voltadas para o processo poltico
pedaggico. Ento, em virtude do nosso regimento interno da academia, ele est
para estudo junto ao delegado geral e ao conselho superior de polcia civil
tambm com relao a algumas mudanas, em virtude da prpria integrao da
academia ao IESP. E d nova poltica, no que diz respeito ao ensino policial, ns
estamos ainda construindo esse projeto poltico pedaggico. E estamos
participando da criao do projeto poltico pedaggico do IESP. PC Direo

47

Participante: A gente fala que a proposta do curso nova, mas as pessoas que
esto coordenando [...] no tm idias novas, ento no adianta [...] PC
Escrives

Entrevistado: , como que e vou dizer! Na questo pedaggica, a questo

pedaggica a gente trabalha isso muito com os professores, ns discutimos
muito a Escola Nova, n. PC direo

Ao fazermos essa afirmao, estamos considerando a contradio percebida

entre as propostas de curso e suas aplicaes; sobretudo se considerarmos
aspectos como a no-integrao e componentes do corpo docente que, como
relatado, manifestavam suas divergncias com a coordenao, ocorrendo tambm a
desqualificao das posies de professores que, neste caso, eram considerados
como aqueles que no conhecem a realidade da polcia.
Um outro fator, ainda mais relevante, dessa falta de uma proposta de
formao consolidada ser a influncia da coordenao nos rumos da formao,
como analisado abaixo.
Entrevistado: Eu acho o seguinte: isso tudo depende do estilo do governador.
Se o governador quer traar uma poltica eu acho que para o bem da eficcia da
sua poltica, ele deve ouvir o Comandante Geral, certo. Agora o que aconteceu
ultimamente o que ns vimos foi a corporao perder espao para uma
Secretaria Estadual de Defesa Social, devido a um novo modelo de estrutura
estatal. E na minha opinio perdi espao? No sei. Na minha opinio perdeu, por
que? Porque aquilo que era representado diretamente pelo Comandante Geral
da corporao passou a ser representado para o pblico pelo subsecretario de
defesa social, nem secretario , certo. Ento eu posso falar que no perdeu
espao por medo, mas a percepo est a clara, pblica e notria, certo. Agora
a sua pergunta eu vou ter tranqilidade para responder? Depende. Depende, do
que, do estilo do governador, depende do estilo do secretario. Quer saber uma
questo de estilo olha o estilo do secretrio que saiu, hoje o ouvidor geral de
polcia e olha o estilo de secretrio que entrou [...]. A funo a mesma. A
misso a mesma, o objetivo o mesmo. A poltica era a mesma, ma h o estilo
[...] PM Direo

Participante: Eu observei que varia muito o comando da academia do diretor da

academia ou do CFO em si dando mais apoio ao CFO e dando menos apoio ao
estudo [...] tem outros que do uma importncia maior aos estudos [...] porque
a gente passou por trs comandantes l, ento teve alguns que falaram assim:
no final de semana vocs vo ficar por conta do estudo, isso vai variar de acordo
com o comando [...] ou ento vai haver uma tropa de apoio l. PM Oficiais

48

Entrevistador: Esta questo de voc ter em uma mesma sala de aula, de

maneira integrada, fazendo cursos especficos no CO, voc tem bombeiro, PM,
Civil, Sistema Penal, Detran, Centro de Percias, isto uma influncia do IESP.
E, mudana do comando geral, comando geral das organizaes repercute na
poltica da informao?
Entrevistado: Pode ter algum reflexo.Com certeza.
Entrevistado: Eu vivi isto, ele no estava aqui na poca, mas houve mudana de
comando, de uma corporao e com ele houve uma mudana de direo, de
pessoas que estavam ligadas rea de educao.
Entrevistador: Cada um deixa sua marca? Cada um que passa por aqui deixa
sua marca?
Entrevistado: Deixa sim.
Entrevistador: As mudanas polticas influenciam ou determinam os rumos da
poltica da educao?
Entrevistado: Determina. PC Direo

Participante: Completando a fala dele eu vejo que falta uma continuidade [...] um
norte a ser seguido e no o que um certo comandante quer, mas sim aquele
norte que temos que alcanar, s que cada comandante tem que dar o seu
toque especial para pode ligar com este assunto, mas a atividade fim tem que
ser alcanada. PM oficiais

4.3.1 A dissonncia entre teoria e prtica

dado que a dcada de 90 trouxe mudanas expressivas na prtica das
organizaes policiais. Entre elas, a busca de parcerias educacionais, a exemplo da
Polcia Militar de Minas Gerais, que naquela fase se associou Fundao Joo
Pinheiro, reconhecida instituio de ensino e pesquisa de Minas Gerais, na tentativa
de vencer os domnios idiossincrticos da formao profissional de seus operadores,
pactuando com ela alguns cursos de importncia. Da conhecimentos sobre a
administrao geral e pblica, questes de Sociologia, de Cincia Poltica, de Direito
e outras disciplinas das reas de Humanas e Sociais foram e vm sendo
introduzidas na formao e na educao continuada das organizaes policiais. A
prpria Matriz Curricular resulta de um acmulo de experincias deste mesmo
processo, consolidando farto material produzido tambm pelas universidades, como
a Universidade Federal Fluminense, e pesquisadores de larga formao.

49

No obstante, as evidncias desafiam a incorporao de uma cultura

pluralista decorrente desta universalizao, na medida em que ela se insere no
denso campo das tradies e da prtica rotineira. Neste sentido, Paixo j advertia:
J se notou tambm que a lgica em uso do policial implica normalmente
inverso dos formalismos legais de processamento de criminosos. Mais do
que
categorias
legais,
ideologias
e
esteretipos
formulados
organizacionalmente orientam a ao dos membros de linha em sua
atividade rotineira e estas ideologias e tipificaes tornam mais econmica a
ao policial, na medida em que esta orientada para a vigilncia e controle
das classes perigosas. (PAIXO, 1982, p. 64).

As relevantes e adequadas polticas de exteriorizao das academias

encontram, portanto, uma resistncia espontnea em face da instncia do que
Paixo qualificou como atividades de rotina, ou seja, uma resistncia da subcultura e
da prpria prtica tradicional. H uma cerimnia absolutamente repetida na vida
cotidiana do policial, que acontece desde os primeiros instantes de trabalho de um
novo integrante. Dificilmente ele deixar de ouvir uma pregao emblemtica, mais
ou menos formulada assim: Esquea de tudo o que aprendeu na academia. Aqui
a realidade. Aqui a prtica. Teoria aqui no tem valor. Como bem acentuou um
dos dirigentes de academia de polcia civil, ao ser entrevistado, essa frase
mortal!.
A

referncia

que

sinteticamente

emblematiza

estes

episdios

vem

reproduzida em grupos de dilogos que revelam passagens como se v adiante:

Participante: A o Delegado me falou que era para eu esquecer tudo o que tinha
aprendido na Academia porque l um lugar de fazer doido, aquilo s
fachada, tudo mentira; agora voc vai aprender comigo o que escrivo, voc
vai aprender com a lei e a realidade. PC Escrives

Assim, a prpria fora ideolgica das tradies instala armadilhas em pontos

estratgicos do espao operativo (quartis e delegacias), numa conspirao
subliminar de desqualificao do saber, tipificado como o mundo dos sonhos e
fantasias, em contraposio ao mundo real ou prtico concebido pelos operadores.
Este mesmo fenmeno se revela, especialmente nas polcias civis, quando o
servidor encontra um ambiente de trabalho degradado em termos de condies e
dignidade que possa viabilizar o regular exerccio profissional. Estas condies
efetivas da realidade emprica desmontam o vigor moral do novo funcionrio, que
inicia sua carreira, em geral, ainda movido por uma expectativa positiva de ser

50

socialmente recebido na condio de autoridade pblica prestigiada por um mandato

que ele ingenuamente representa como herico. O desencantamento tambm se
municia com a presso social por resultados e a exigncia da opinio pblica sobre
o controle da criminalidade, violentando todas as expectativas tericas de um
exerccio ponderado pelos marcos constitucionais e legais, em grau profissionalizado
de eficincia e efetividade.
Mencionou-se aqui a ecloso de um fenmeno espontneo de reorganizao
e revitalizao dos quadros policiais, sem referncia orgnica de cunho nacional,
mas especialmente marcada pela atrao de indivduos de elevado status na
educao formal, grupo que constitui, mais presentemente, uma esfera de
autocrtica melhor qualificada, porm muito ressentida de espaos para explicitao
e conseqente transformao da realidade. Mas este grupo sobrevive pressionado
pela vitalidade intelectual de suas crticas e, ao mesmo tempo, pela fora do regime
hierrquico e, ainda mais contundente, da subcultura em questo. Esta demarcao
revela o conflito entre dois universos na realidade atual da polcia brasileira: primeiro,
a relativamente tmida emergncia de uma cultura pluralista, que sustenta a
flexibilizao e integrao do saber e do fazer; e, segundo, a cultura autoritria, que
de um lado sustenta valores corporativos de rigidez organizacional e, de outro,
mantm em campo frtil uma viso ideologizada da prtica como sendo o
submundo em que s os policiais conseguem penetrar, portanto, dispensvel o
saber de teorias exgenas. Paixo diz assim, segundo o que observou h 20 anos:

Este processo prtico de socializao contrasta fortemente com o modelo

formalmente prescrito [...] e [o] estgio em delegacias. Os cursos formais,
alm do objetivo de moldar tecnicamente o profissional, buscam mudar a
mentalidade dos novos policiais, dando a eles novos conhecimentos
cientficos da criminologia e ensinando tcnicas cientficas de interrogatrio.
Entretanto, no estgio, o novo policial aprende que nada que ele aprendeu
na Academia vai ser utilizado e, em pouco tempo j est pegando todos os
vcios do pessoal antigo. Assim, os cursos da Academia de Polcia,
definindo-se como meios racionais de formao profissional, no sentido de
introduo de critrios tcnicos e cientficos na atividade prtica da
organizao, funcionam como cerimoniais adicionais de legitimao da
organizao. (PAIXO, 1982, p. 78 e 79).

Portanto, o conjunto das observaes demonstra que o dia-a-dia da atividade

policial marcado por atitudes que produzem uma ruptura capaz de simbolizar a
contraposio entre mundos e que tornam dissonantes a teoria e a prtica, uma em

51

relao outra, isto porque, como destaca um dos entrevistados, so recorrentes

reflexes como a teoria muito bonita, mas a realidade outra, ou, ainda, que
devem os novos policiais ouvir a voz da experincia, o que exprime a falsa
percepo de que apreendem mais com a vivncia em face da explorao do
conhecimento, ignorando-se que esta seco entre teoria e prtica na verdade so
apenas momentos distintos de um nico processo.
O que ocorre nos ambientes do saber e do fazer, aqui representados como
dentro e fora das organizaes, demonstra que as profisses policiais continuam
dependentes e sujeitas fratura entre a teoria e a prtica, onde se afirmam,
dissociao de que devem estar imunizadas face ao seu perverso processo de
alienao. E isso precisa acontecer com urgncia, por intermdio de polticas
preferenciais que devolvam a elas o sentido humanstico e democrtico de suas
funes como responsveis pelo uso da fora legtima.
Esta compreenso, que exige unidade, prejudicada na medida em que a
realizao de cursos para policiais, definidos como meios racionais de formao
profissional, no sentido de introduo de critrios tcnicos e cientficos na atividade
prtica da organizao, funciona, de um modo geral, como destacado, como ritos
que buscam legitimar a instituio. A persistncia desta contradio dificulta a
afirmao social positiva da instituio policial e, inclusive, a defesa dos direitos
humanos pelos policiais.
A noo de que teoria e prtica constituem mundos que apresentam realidades
distintas capazes de negar uma outra, em sntese, faz com que o ensino policial
seja considerado insubsistente no s entre os discentes, bem como no mnimo
conhecido pelas direes de ensino policial, o que se potencializa diante das
condies de trabalho destes profissionais e se reconstri recorrentemente em um
clima que refora esta subcultura da dicotomia entre o terico e o prtico.
Este problema, em ltima anlise, induz uma subliminar tenso que eclode entre
os profissionais que atuam no campo do ensino e da pesquisa, que constitui uma
das atividades-fins de natureza estratgica para a organizao, e aqueles que se
dedicam atividade-fim de natureza ttico-operativa, e por esta via materializam o
trabalho final constitucionalmente atribudo polcia, de tal ordem que os policiais
docentes so conhecidos pelo epteto de tericos, o que os deprecia e oferece
significado reducionista para a preocupao com o processo dialtico existente entre
o pensar e o fazer, entre o teorizar e o agir, entre a imaginao ordenada e a ao

52

materializada, que essencialmente so dimenses de um mesmo eixo, onde uma

no existe sem a outra.
A dissonncia existente entre a teoria e a prtica no ambiente policial enseja a
discusso da referncia prtica durante a formao do policial. Aqui deve ser
assentada a indagao que consiste em saber se a formao do policial est
tambm fundada em alguma prtica. Dvidas no h de que a formao do policial,
ao longo dos ltimos anos, recebeu os fluxos da conquista democrtica vivenciada
pela populao brasileira, o que veio implicar a ruptura com prticas em parte
colidentes com alguns dos direitos e garantias fundamentais. Tal modificao
repercutiu positivamente na formao do policial, ensejando reflexes em torno de
prticas ambguas que negam as conquistas de direito do mundo contemporneo,
tudo isso constatado em praticamente todos os cenrios em que se discute a polcia
de antes e a polcia ps-1988.
Contudo, ainda perceptvel a constatao de que continua presente em nossos
dias, como se constatou nessa pesquisa, a falta de sincronia entre estas realidades,
a da prtica e a da teoria, o que provoca preocupaes que induzem a respostas no
sentido de que existe um desvalor atribudo ao ensino acadmico face quele
experimentado no cotidiano, j que no seria a teoria capaz de formar o policial para
a extensa gama de possibilidades do agir no caso concreto, a impor a
supervalorao do imprevisvel para crer-se que somente a experincia do dia-a-dia
capaz de viabilizar um bom resultado prtico do trabalho policial, mais facilmente
assimilada e que exclu o esforo acadmico exigido pela disponibilidade de tempo
para os estudos e as pesquisas.
A par de contar com tnues referncias e fundamentos na prtica, a teoria no
tem sido mesmo suficiente para oferecer sincronia com o que tem sido chamado,
equivocadamente, de fazer polcia, ou seja, h realmente dicotomia entre os que
esto envolvidos no processo de ensino e aqueles envolvidos no processo de
aprendizagem, o que somente pode encontrar adequadas respostas diante da
ausncia de uma teoria referenciada em uma anlise crtica da prtica.
Portanto, o desenvolvimento de uma teoria geral da ao policial, destacada
neste texto, haver de conduzir a adequadas abordagens sobre o ensino e a
pesquisa como estratgia e sobre a ao policial como atividade ttica, tendo em
vista que integram os dois ngulos de uma mesma finalidade: a entrega de um bom

53

servio policial; isto porque no deve existir ttica sem estratgia, prtica sem
fundamentao terica.
4.3.2 A priorizao da ao frente aos outros aspectos do agir policial
A elaborao de uma cultura de segurana pblica que se volte para o futuro tem
de iniciar-se pela tarefa de olhar de frente para as insuficincias do modelo e das
prticas que o Brasil adota. Este modelo e prticas tm sido discutidos. Por exemplo,
no ano das eleies de 1998, o Estado de So Paulo entregou s foras de
represso 2.345 novas viaturas policiais, mas, j no ano seguinte, quando no havia
qualquer premncia eleitoral, a polcia foi brindada com apenas 371 carros novos.
No ano 2000, nova eleio, e so distribudos 4.428 veculos. Em 2001, sem eleio,
a polcia s recebe 386 carros. J em 2003, nova eleio, e at agosto se distribuiu
2.104 viaturas. O curioso que os altos administradores dos sistemas policiais e os
criminologistas sabem que a variao da intensidade do patrulhamento tem pouco
efeito sobre a incidncia do crime ou temor do crime. Como se v, h muito que
mudar, tanto nas mentalidades quanto nas formas de gesto das organizaes
policiais.
Outro problema grave a tradio das polcias brasileiras, presas a duas
vertentes complicadas, que dizem respeito, primeiro, ao fato de se constiturem num
brao armado do Estado para promover e manter a ordem pblica e, segundo,
devido se constiturem num brao do Estado para investigar as infraes cometidas,
esquecendo-se de seu terceiro papel, mais importante, que diz respeito funo do
Estado de negociar a ordem pblica. O que valorizado so os tiroteios, as
apreenses, as contenes de tumultos e de manifestaes, e no a tarefa de
negociar a ordem, mas o dever de recuper-la a qualquer custo1.
Por outro lado, como destaca Joo Jos Sady2, a dcada de 90 foi muito rica
no estudo de novos projetos de cultura da atividade policial. O ponto em comum dos
investimentos em inovao, todavia, vem apontando para a opo da preveno do
crime mediante a aproximao entre a policia e os cidados. O caminho est
1

Posio tambm defendida pelo antroplogo e professor titular da UFF Roberto Kant de Lima no
artigo Espao Pblico, Sistemas de Controle Social e Prticas Policiais: O caso brasileiro e uma
perspectiva comparada. NOVAES, Org. Direitos Humanos: temas e perspectivas, Rio de Janeiro:
Muad, 2001, p.110.
2

Consulex, n172, 2004, p.42.

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demarcado no discurso da reconstruo da atividade policial com base em uma

filosofia e em uma estratgia organizacional que proporcionem esta parceria.
Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a comunidade devem trabalhar
juntas para identificar, priorizar e resolver problemas de segurana pblica, desde
crimes, drogas, medo do crime, desordens fsicas e morais, em geral, at a
decadncia do bairro, com o objetivo de melhorar a qualidade de vida dos
indivduos.
Observe-se que o medo, a insegurana, a desconfiana em relao ao
prximo e o descrdito na autoridade pblica tomaram conta dos coraes e mentes
da coletividade. A insegurana pblica ultrapassou o aspecto conjuntural e assumiu
contornos de questo estrutural, intrnseca e fundamental atingindo a qualidade de
vida dos cidados. A questo tem-se agravado pela explorao comercial do delito e
do delinqente, efetivada pelos meios de comunicao. O crime, a violncia social e
o interesse pblico so evidentes. Contudo, a superficialidade e o exagero da forma
como so divulgados aumentam a sensao de insegurana e causam pnico nas
pessoas. necessrio mudar o ngulo e destacar a misria do crime e a pequenez
do delinqente, isto porque o inverso atrapalha a anlise racional do problema da
violncia e do meio eficaz para resolv-la.
Diante de tudo isso, a Polcia que foi considerada, do ponto de vista subjetivo,
como a arte de descobrir instintivamente o criminoso, reduzindo-o impossibilidade
de agir, deve consolidar as transformaes engendradas desde o final do sculo XIX
e incio do sculo XX, quando Quintiliano Sandaa (1929, p. 80/81), j em 1920,
afirmava o seguinte:
Por isso vemos, atualmente, que a atividade do homem se afasta cada vez
mais do trabalho instintivo do co policial. A polcia moderna,
transformada, tornou-se uma verdadeira tcnica ou cincia prtica, cincia
da descoberta de crimes e dos criminosos. Obra do progresso dos tempos
modernos. uma cincia que surge dum amontoado de brbaras rotinas,
ritos sangrentos, supersties absurdas, para tornar-se num sistema
racional, verdadeira especialidade cientfica, corpo de doutrinas
desenvolvidas em tratados, cultivado em revistas, e mesmo
prematuramente invadido por uma literatura esmagadora.

Urge a estruturao de um sistema de justia criminal e de um subsistema de

segurana pblica, com contornos uniformes, em mbito nacional, que d nfase s
polticas coerentes de segurana pblica fundadas no estudo da violncia e da

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criminalidade, alm de ateno estrutura das organizaes e corporaes policiais,

ou, ainda, conforme destaca Angelina Peralva (2000, p.187):
Urge formular uma lei de diretrizes e bases da segurana pblica nacional,
do mesmo modo como h uma para a educao nacional. Precisamos ter
uma polcia respeitada e respeitvel, que seja adequadamente formada,
bem remunerada, que disponha de um plano de carreira e seja submetida a
estruturas eficientes de controle, em todo territrio nacional.

Nunca demais ressaltar a idia de que violncia em sentido amplo, ou a

criminalidade em sentido restrito, no se resolve com a atuao isolada da polcia,
sendo esta somente uma parte de um fenmeno complexo e multidisciplinar, que
reclama a contribuio de vrias cincias para ser corretamente entendido e
enfrentado com eficcia.
Perceba que diante do carter tcnico-cientfico de toda atividade policial, as
estratgias de ensino e pesquisa, correies, inteligncia e informao, aliadas ao
planejamento ttico-operativo das investigaes criminais, devem encontrar reforo
em outras polticas pblicas coerentes com aquelas relacionadas educao,
sade, moradia, ao saneamento bsico e com a gerao de empregos. Da porque
as aes de polcia, executadas para a resoluo do problema da violncia, tanto
recebem como provem de fundamentos das aes governamentais, num processo
social cada vez mais dinmico e dialtico. Da tambm porque uma administrao
eficaz em segurana pblica no pode deixar de aliar polticas internas com atuao
centrpeta, voltada para dentro da organizao, com polticas centrifugas, voltadas
para a transversalidade ou interconexidade do problema, tendo em vista que o
enfrentamento da criminalidade deve ser sempre uma das prioridades nacionais.
Enfim, de outra forma, como tudo isso pode ser alcanado se apenas as
aes tticas forem priorizadas? Como alcanar bons resultados no campo tticooperativo se no houver uma valorao adequada do campo das estratgias, que
consistem na gesto do conhecimento, com a inteligncia e a informao, na
normalizao para orientao preventiva e para as correies, bem como no ensino
e pesquisa para produo de teorias consonantes com praticas? Ou mesmo se no
houver tratamento apropriado para o campo das aes de suprimento logstico?
preciso, em suma, que estas polticas institucionais estejam imbricadas umas s
outras de maneira a que sejam igualmente compreendidas, fomentadas, priorizadas
e executadas.

56

4.3.3 A no-integrao do corpo docente

Um dos aspectos caracterizadores de uma poltica de formao no
consolidada justamente a no-integrao do corpo docente. Essa realidade foi
apontada em especial nos grupos focais, mas tambm identificada junto a
coordenadores didtico-pedaggicos mais crticos e conscientes do momento que
vivenciam na formao do policial.
As influncias dessa no-integrao sero ainda mais graves considerando
os vrios professores para uma mesma disciplina, em funo do nmero de turmas
criadas. Com isso, os formandos comeam a perceber as diferenas de vises
completamente distintas entre esses professores.
Ora, a escolha dos professores pela academia tem priorizado aspectos
prticos e mesmo de conhecimentos pessoais da direo ou por indicaes, e a falta
de discusso conjunta com esses professores sobre qual a proposta da academia
para a formao manifesta um elemento que expressa claramente a falta de uma
poltica de formao consolidada.
Algumas falas ilustram bem essa realidade:
Participante: Parece que existe a disciplina que tem que ser dada, pega o
professor para dar, sem discutir seu contedo. As disciplinas tinham viso
diferente. PC Detetives

Participante: [...] A docncia, a docncia foi adaptada. Aqueles que foram

nossos docentes so pessoas com desvio de funo, muitas vezes no
preparados, mas com uma boa vontade extrema numa adaptao em um curso
de formao, que no houve um planejamento. Ento, muitas, muitas pessoas
que estavam l eram mais pra nos auxiliar. Agora eu considero todos ns uns
autodidatas, por que? Porque no s a realizao da atividade policial em si, n,
mas saber da operacionalizao da polcia e o servio administrativo, que no foi
passado e est totalmente consoante [...] Ento, eu me considero autodidata a
partir do momento que eu entrei numa delegacia de polcia e aprendi o
administrativo, que tambm competncia da atribuio de polcia e que sequer
foi tocado no curso de formao. PC Delegados

Participante: Isso aconteceu muito. O coordenador era professor de histria.

Ento ele ia muito para o lado de histria, isolava da polcia. E tinha professor
que era polcia. um absurdo voc ficar vendo o feudalismo sem saber de
coisas da polcia, qual a delegacia do seu bairro, qual a competncia dela. Eu

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no entendo porque dar aula de histria. Uma literatura muito pesada. PC

detetives

Entrevistado: Perguntou o que mudou de 2001 pra c, eu acho que trs fatores
alm desses evidenciados pelo senhor. A questo da nfase da qualificao do
corpo docente. Um exemplo, titulao. Ento, o corpo docente foi mais
lapidado, um corpo docente mais qualificado at pelas exigncias de titulaes,
especializao, mestrado etc. Ento, isso um fator que, eu acho que o ensino
ganhou com uma certa forma, porque caminhou nesse sentido. Um outro
documento que j foi falado aqui e que ele tambm deu um norte diferente foi
competente, porque ns formamos [...] A educao foi canalizada para aquele
fim. Eu quero militar com essas caractersticas, ele vai desempenhar essa
funo, ento, eu vou preparar ele aqui. Com isso houve muita mudana nos
currculos. As mudanas curriculares, elas foram implementadas em 2001,
houve uma mudana curricular muito grande, at pelo curso de formao de
soldado de nvel mdio. Houve uma reviravolta de 2001 pra c justamente [...]
Eu acho que a qualidade foi muito intensa. PM Direo

Moderador: Sobre a formao do corpo docente, com relao composio,

isso que vocs consideram formao e qualificao adequada para a sua
atuao no curso, e sobre alguns professores externos, vocs tiveram na
formao de vocs professores que no pertenciam fora policial? E com
relao aos professores civis, como que vocs avaliam?
Participante: Eu acho que foram muito capacitados, tanto civis como militares, eu
acho que o que eles puderam contribuir, eles contriburam, mas assim, voltando
a esse assunto, os civis trataram de assunto de defesa da mulher, defesa do
idoso, todas essas questes mais sociais, que pra gente interessante saber,
mas a gente acaba no utilizando muito para a atividade fim. Os instrutores
militares, eles nos ensinaram o que eles estavam mais aptos a fazer, e eu,
particularmente, achei que foi muito bem empregado, a maioria deles, tanto os
mais tericos quanto os mais operacionais, eles foram divididos de tal maneira,
que cada um trabalhou na sua rea e muito bem trabalhado, eu pelo menos
achei assim, tirando assim, a falta de organizao do prprio curso, e o fato da
gente ter que trabalhar dia sim e dia no, fico defasado por falta de horas, e no
por falta de qualificao do professor. Eu vejo assim, como em todas as reas,
tem aqueles que so excelentes e tem aqueles que deixam a desejar, pelo
menos eu, na minha avaliao, achei que ns, tivemos um instrutor civil s,
ento, o civil, tal. A gente teve professores e disciplinas diferentes, ento, no
sei, pelo menos na minha avaliao, tinham muitos instrutores ali que deixavam
a desejar, e tinham instrutores, que eles eram bons, eles sabiam o contedo,
mas parece que eles tinham dificuldade em passar, como tem pessoas que tem
o conhecimento, mas no sabem passar. Sabe muito pra ele, mas no sabe
como transmitir. E gostaria de fala tambm da ordem unida, que tiveram vrios
professores militares, um veio do exrcito, outro veio de outro lugar, ficou meio
misturado, confuso a ordem unida e eu acho que eles deram muitas horas/aula
de ordem unida, toque de corneta, algo que a gente nunca vai usar na vida,
nunca vai escutar, eu no lembro de mais nada. Esse um dos que podem ser
trocados por outra coisa, outra coisa qualquer. PM praas

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Entrevistado: No. Aqui ns temos policiais civis, ns temos escrives,

investigadores, delegados. Ns temos uma [...] que pedagogo que o chefe do
setor pedaggico da academia. Ns temos tambm agentes administrativos, ns
temos tambm auxiliares tcnicos da polcia civil. PC Direo

Entrevistado: Recebe hora aula, mas importante colocar isso: o convidado a

vir dar aula na Academia, ns cobramos muito isso, n, deve se sentir
reconhecido, n. Por ele trazer a sua experincia na formao dos novos
policiais, ento, no nus. E, to forte isso, que a palavra chave que ns
cobramos deles aqui engajamento. A academia tem uma misso, essa misso
de todos, e aqueles que so escolhidos a vir fazer parte do corpo docente, em
determinados cursos vrios cursos que ns realizamos aqui, devem se sentir
agraciados, tanto que vestir essa idia, abraar a causa da academia.
Quando algum at no corresponde a isso, a coordenao pedaggica vai at
a direo e diz: olha no t bom, acho que t precisando de comprometimento.
PC Direo

Entrevistado: O que ns fazemos aqui na academia [...] sempre antes do

incio do curso de formao, ns reunimos o corpo docente e tal. E aqueles que
j so convidados ou que, de repente, sero convidados; reunimos aqui e
fazemos a preparao deles na atividade docente. Ento, a coordenao
pedaggica entra em campo a pra d orientaes nesse sentido. E ao mesmo
tempo, os professores se renem por disciplina ou por matria, n, pra
discutirem a questo do contedo programtico, a carga horria, enfim pra que
ns tenhamos uma linguagem s e uma inter-relao das disciplinas para que a
formao seja adequada. Isso ns fazemos sempre. PC Direo

Participante: Mas houve um despreparo muito grande dos professores que

deram aula ali naquela poca. Pessoas com conhecimento tcnico, mas no
tinham didtica para transmitir aquilo ali e fixar aquele contedo de forma
tcnica. Ento, era essa a dificuldade que ns tnhamos. Por sorte foram muitos
trabalhos em grupo. Trabalho de seqestro, trabalhos de tortura, trabalho [...]
Uma srie de coisas que nos foram dadas das matrias. Ento, se conseguiu
nesse teatro ali, das apresentaes se colocar e fixar muita coisa, que
posteriormente o pessoal utilizou, n. Mas efetivamente eu senti essa falta; muita
historia e pouca questo tcnica. Pouco problema tcnico. PC Delegados

Participante: menor estrutura para passar a matria tinha uma professora

formada em letras que no sabia escrever entorpecentes e a gente tinha que
ficar ensinando a ela como que se escrevia, s por que era amiga dos que
organizavam o curso. Ento a gente ficava questionando quanto permanncia

59

dela e no era s ela, tinha outros professores e a gente via que eles no tinham
capacidade. Eles no tinham capacidade de transmitir e outros que no sabiam
nada [...]
Sabe tem uma coisa que me chamou muita ateno e que achei que foi muito
positivo, foi o fato de ter tido aula com professores que no eram policiais. PC
Escrives

Participantes: Eu sou da ltima turma, eu acho que faltou qualificao dos

professores.
Moderador: Professores estranhos instituio?
Participante: Eram professores ligados instituio, mas no continham a
qualificao para passarem aquela informao podiam saber o contedo da
matria.
Participante: Mas no sabiam transmitir isso para a realidade n!
Participante: Sei l, eu dou um exemplo. A professora de interrogatrio aplicado,
ela entra na sala e fala: gente, me desculpa, mas eu nunca dei aula. Como que
uma instituio dessa, a Polcia Civil, coloca na sala uma pessoa que nunca deu
aula, no tem essa prtica na sala de aula. No tem didtica nenhuma. Tinha
que ser policiais para dar aula. Uma pessoa mais calejada. PC Agentes

Participante: No. Todos so policiais como ns, n. Todos eram policiais, s

que eles no eram professores. Esse era o grande comentrio da nossa turma.
Ento, eu tive Processo Penal com uma comissria de polcia, que nunca
lecionou. Ela era apenas formada em Direito h 30 anos atrs. Ela no sabia
passar o conhecimento dela. E a nossa carncia em Processo Penal foi
tremenda. Toda a nossa turma ficou sentindo muito de ter que est correndo
atrs de cdigo, perguntando a gente no aprendeu nada. Sabe, e ela, coitada
se esforava, mas ela no tinha condies. Ento, foi mau escolhido o corpo
docente com certeza. PC Agentes

Entrevistado: Depois que ns viemos, eu posso falar s na minha gesto, que

graas a Deus coincidiu quando eu estava assumindo a Academia de polcia,
ns viajamos para Braslia entendeu? Depois que ns participamos dessa
construo da matriz curricular de segurana pblica, isto no primeiro semestre,
mais precisamente em abril de 2004, ns fizemos a reconstruo da matriz
curricular nacional de segurana pblica aqui, no IESP, chamando todo corpo de
professores e disto que resulta nossa poltica de segurana pblica e judiciria,
a documentao que saiu vai diretamente para a Academia de polcia, eu no
posso dizer agora de cabea esta documentao porque do IESP. Ou seja,
tem que ser vlido para todas as academias. PC Direo

60

Esta ltima fala, no entanto, poderia ser indicativo de uma certa esperana,
algo que estaria de acordo com as novas orientaes da SENASP e que se busca
promover.
4.3.4 A falta de uma formao continuada
Um dos pilares da proposta de formao da SENASP que ela se faa de
forma continuada, isto , no limitada ao curso inicial de ingresso na carreira.
Todavia, percebeu-se que para que isso se torne realidade efetiva vrios obstculos
ainda necessitam ser superados.
Consideremos a manifestao de alguns operadores:
Participante: Ento, tem a problemtica como os colegas colocaram, tem muita
exigncia da polcia, mas tem pouco investimento nessa parte. Por exemplo, a
gente vai para um curso de formao de soldado, cabo, sargento, seja o que for,
passou daquela poca, nunca mais investido, no tem uma reciclagem, uma
rea muito abrangente, por exemplo, at mesmo dentro da polcia, tem os
diversos batalhes, ambiental, rodovirio etc., ento no tem como num curso
voc entender de todas as reas e voc sair de l excelente. Ento, o que
deveria acontecer, voc deveria fazer o curso de formao, tem aquela formao
bsica, e depois tem que ter uma continuidade agora no, a gente vai por
exemplo, eu estou aqui na seo aonde eu trabalho, h seis anos, desde que eu
sai do Trnsito, que eu fiquei quatro meses, vim para c, eu estou aqui h seis
anos e desde que eu estou aqui no fiz nenhum curso em outra rea, em outra
coisa, e s vezes eles querem transferir a [...] l no sei pra onde, me manda pra
l, ento no tem uma preparao antes, voc chega l e tem que estar
aprendendo no dia a dia com os colegas, que nem vocs saram do CEFAP e te
mandaram para algum lugar, e tipo assim, voc chega assim e no sabe ento,
no tem uma preocupao em estar o policial para atuar, ento, se ele tem
interesse, ele vai atrs, se ele no tiver, fica ali naquela mesmice e acabou.
Participante: Precisamos de outros cursos, de tiro, educao fsica, lutas, mas
que seja pelo menos no horrio de servio, por que muitas vezes, os cursos so
nos dias de folga e acabam que s pessoas fazem com m vontade. PM
Praas

Participante: Depois do curso de formao ns temos duas oportunidades para

voltar para a Academia de polcia: curso de aperfeioamento, que chamado
curso de reciclagem e o curso de chefia quando se chega, quando se alcana
determinado grau de promoes. No existe, no s por parte da Academia
no. No existe por parte da Polcia um incentivo, no que tange a preparao
melhor dos seus profissionais. Por exemplo, eu sei que tem alguns cursos da
SENASP em curso que determinados colegas so indicados e vo fazer curso
em outros estados a grande maioria aqui, no sabe, no tem nem
conhecimento, que houve essa seleo e esse encaminhamento a esses cursos.
Deveria existir uma poltica governamental que incentive a todos os policiais para

61

uma melhor preparao. Cursos destinados reciclagem, as coisas atuais. Ns

temos delegados de polcia a, que tm 25 anos de cargo l no interiorzinho, l
bem escondidinho. No chega nada para ele. O pouco de informao que tem
atravs de ouvir dizer ou folhetim. Ento, eu acho que deveria haver estmulo
para que essas pessoas busquem uma melhor preparao. Porque hoje para eu
buscar uma melhor preparao, s vezes eu tenho que custear com o meu
prprio salrio. PC delegados

Ora, se o trabalho policial essencialmente um trabalho de equipe, integrado,

como esperar um bom trabalho com orientaes e vises distintas em torno do ser e
do agir do policial?
Poder-se-ia perguntar o porqu do no-investimento nessa formao e
qualificao continuada, com exceo talvez das polcias militares do Rio Grande do
Sul e de Minas Gerais. Aqui, alm da falta de recursos para a ampliao da
formao, talvez seja possvel ponderar se efetivamente as direes das polcias
assimilaram que houve mudanas significativas na metodologia do ser policial, a
ponto de se exigir que os que passaram pela formao h mais tempo tivessem que
retornar academia, ou que a academia fosse at eles, para novas discusses e
reflexes sobre a teoria e a prtica do ser policial hoje.
A queixa em torno da forma de seleo dos que realizam os cursos existentes
aparece tambm como outro fator que expressa a falta de critrios mais universais
para o processo de formao. Foi constante a viso de que para fazer esses cursos
necessrio o apoio, a afinidade com o superior, indicando que essa escolha
percebida como subjetiva; o que demonstra, mesmo que no seja como relatam, no
haver critrios objetivos e explcitos, ou seja, no h uma poltica clara de formao
continuada.
Outra possibilidade para compreender essa falta de planejamento para uma
formao mais universal pode ser considerada a partir do que tratamos acima em
torno da falta de considerao da subjetividade do operador de segurana pblica,
sobretudo se o mesmo est em um grau hierrquico inferior. Quer dizer, provvel
que essa no-universalizao ocorra tambm em funo do forte grau de hierarquia
e obedincia, valores defendidos pelas direes e corporaes, mas que podem
encobertar tambm essa no-considerao do outro como sujeito do processo. Dito
de outra forma, a no-valorizao dos servidores que ocupam funes subalternas,
a sua no-considerao como sujeitos mas como aqueles que devem cumprir
ordens. Neste sentido, buscar-se-ia uma melhor formao daqueles que podem
comandar ou ordenar.

62

Essas anlises nos levam finalmente a perceber que o processo de formao

continuada das polcias, sobretudo na Polcia Civil, mas estando presente tambm
na Militar, ainda pode ser apontado como uma realidade para os privilegiados.
H que se ressaltar aqui a unnime abertura para essa formao continuada,
evidentemente, desde que no continue a ser custa de sacrifcios dos prprios
servidores, isto , realizada fora do tempo de trabalho e/ou viabilizada com seus
recursos.
4.3.5 A falta de considerao da realidade
Conforme afirmado anteriormente, so fartas as evidncias de que as polcias
tm hoje um aporte de servidores melhor habilitados pela educao formal. No
obstante o conflito entre o velho e o novo o que no se refere apenas gerao
de pessoas, mas tambm ao choque de culturas e aos modelos organizacionais , o
que se observa a baixa sensibilidade e efetividade na superao do paradigma
disciplinar das academias. Os mtodos de controle individual, que decorrem de um
certo panoptismo corporativo, parecem desprezar a capacidade crtica e intelectual
das novas geraes e mesmo a capacidade de superao das geraes mais
antigas.
possvel que isto decorra de um vcuo doutrinrio, que manteve intocvel
uma viso de recrutamento para a lgica da submisso ao modelo hierrquico,
tematizada atrs. No se evoluiu para formas de recrutamento que considerem
habilidades especficas, tanto quanto no se previu a insero de tais habilidades no
contexto da ao policial.
Pode-se dizer da falta de uma teoria geral da ao policial aplicada
realidade brasileira, em face da existncia de duas polcias estaduais que tm
interface com outras instituies pblicas, sobretudo o Ministrio Pblico, o Judicirio
e o Setor Penitencirio, alm da sociedade civil. Em recente trabalho intitulado
Modernizao da Polcia Civil Brasileira, reflexo patrocinada pela SENASP, l-se
algo nesta direo:
Como a ao investigativa est intimamente inserida na dinmica
interinstitucional do sistema de justia criminal, deve-se estimular uma
relao de solidariedade tica e tcnica entre as polcias Civil, Militar e os
demais atores responsveis Ministrio Pblico, Poder Judicirio e
Administrao Penitenciria a fim de que protagonizem uma prtica de
mtua confiana e, da, possam executar de modo otimizado todo o ciclo

63

produtivo do sistema em questo, perante e com a participao da

sociedade organizada e do Poder Legislativo.

Este trecho aponta justamente para uma demanda poltica por uma ao
referenciada em processo homologado em comum acordo, que facilite a articulao
interinstitucional segundo um plano tico e tcnico competente. Este plano refere-se
exatamente ao que foi qualificado acima como ciclo produtivo; no caso, um ciclo
capaz de absorver habilidades distintas dos operadores, em modelo aplicado s
especificidades das aes exigidas no seu decurso. Neste caso, os indivduos com
graduao nas Cincias Humanas, Sociais e Naturais, segundo as vastas disciplinas
destes campos, seriam empregados conforme uma lgica de formao integral, mas
ponderadas as habilidades especficas. Isto afrouxaria as tenses do modelo
disciplinar, pouco vocacionado para o emprego de pessoas segundo uma disciplina
normativa de cunho tcnico-cientfico, e no de cunho corporativo, baseado numa
concepo de fazer de pouco lastro intelectual.
Participante: O pessoal mais antigo, e outros at novos que tambm j vm com
aquela mentalidade que entra na instituio, que ela representa fora, e na
realidade hoje a polcia militar no representa mais a fora, a polcia militar hoje
representa o servio pblico que deve ser prestado com excelncia, que deve
ser prestado com qualidade, mas ns temos algumas resistncias, temos alguns
paradigmas para serem quebrados ainda, tem aquela coisa de tradicionalismo,
eu sou polcia e voc cidado, eu sou polcia e voc paisano, ento cada um
na sua, quando voc precisar voc me liga que eu vou l para ver o que eu
posso fazer. Como se fossem dois tipos de cidados, o cidado especial e o
cidado comum, isso, mas a maioria hoje, a tropa, ela tem aquela mentalidade,
eu no vou mais esperar o cidado me chamar, eu vou l tendo uma viso
preventiva, eu vou l verificar antes que acontea, o que est ocorrendo, o que
est necessitando, o que que ns podemos trabalhar juntos, para evitar que
venha a ocorrer um ato ali, um ato ilegal, ou um ato contra essa comunidade.
PM Oficiais

Participante: Eu notei muito assim, que a atividade do policial ela vem sofrendo
e ela est sofrendo uma mudana muito sria ento aquela viso que as
pessoas tinham do policial, de apenas utilizar a parte fsica, isso ai tem sido
mudado, ento hoje o policial militar tem sido exigido em muitas reas, ento o
policial militar, antigamente tinha a viso que ele tinha que saber correr, saber
atirar, hoje no, hoje o policial tem que saber direito, ele tem que saber do direito
da mulher, direito do cidado, direito do idoso, direito da criana, ele tem que
saber dar uma informao, ele tem que saber atirar, ele tem que saber correr,
ele tem que saber dirigir, ele tem que saber nadar, ento uma atividade que
abriu um leque e o policial a cada dia tem que estar mais bem preparado, mais
profissional, e esse profissionalismo tem sido exigido cada vez mais da gente, e

64

a gente como Polcia Militar, s vai sobreviver se adaptar a esse

profissionalismo. PM Praas

Entrevistador: Como era naquela poca?

Entrevistado: O policial era aquele cara que altamente operacional, era assim
por causa do padro da poca, a represso militar, aquele cara valento,
torturador, que prestava servio a qualquer custo, no pau-de-arara, inclusive
quando que entrei na Academia, eu fui abordado, eu fui questionado pelos
Diretores da polcia civil e me pergunto se tinha na Academia esta disciplina na
Academia, pau-de-arara, eu disse, no senhor. Ento de l para c fica
modificado este perfil de um bom policial. PC Direo

Participante: Hoje o nvel, o nvel policial, o nvel cultural do policial ele

aumentou muito, at dos agentes mesmo, n. E isso o seguinte, a tendncia
hoje, eu tenho certeza pelo menos que a maioria dos policiais, que ingressaram
na Polcia nos ltimos dez anos todos estudam ou so formados. Possuem curso
superior, os que no possuem, esto perto de concluir o curso superior.
Ento essas pessoas, eles tem uma viso maior em cima disso, n. E vem e
passam por uma academia, quer dizer eles entram para a Polcia hoje. E hoje
terminou aquilo, aquela coisa que existia anteriormente, que entrava para Polcia
porque ele queria ser policial. Ele tinha aquilo como objetivo. Hoje no, ele entra
procurando um emprego. Ele procura um emprego ali, porque a situao ali
fora... E ele j entra para polcia pensando o seguinte: eu vou fazer um concurso,
o primeiro concurso que tiver que a remunerao for um pouco maior, no
precisa nem de ser muito maior no, for um pouco maior, ele vai fazer esse
concurso e vai sair, vai deixar. Ento, ele tem aquilo ali, a maioria deles como
uma passagem. Como uma proteo na sua vida social. PC Delegados

Participante: Mas o pessoal mais antigo resiste s mudanas, porque eles que
no aceitam o sistema, eles que no sabem mexer com o computador, e so os
que mais resistem, so os mais antigos mesmo, que os novatos j entram
aprendendo isso mesmo.
Participante: eles entram com empolgao, mas na verdade quando comeam a
trabalhar vem que no aquilo. PC Detetive

Participante: Aqueles policiais que so mais acostumados a lidar com os presos

no dia-a-dia, querem passar uma viso mais assim, pega e arrebenta. Os
outros que mexem com a parte mais burocrtica da lei, sabem o que aquilo vai

65

acarretar, j vem mais pro lado dos direitos humanos, ou seja, seguir a lei com
imparcialidade. No importa se o cara matou, se era pior. PC Detetives

Participante: o respeito. O policial antigo j respeitado na delegacia. Ele j

tem mais flexibilidade de conversar com o preso da forma dele. A gente no tem
isso. Igual isso que eu te falei, a gente no tem apoio nenhum. A gente formou e
se expe muito, no tem adicional de periculosidade, andamos em favelas
horrorosas e o salrio aquele e pronto. O sindicato fraqussimo. s vezes a
gente no tem nem arma. PC Detetives

Participante: Vou falar por mim. Por exemplo, mania de interrogar as pessoas.
Foi um na minha delegacia, h dois meses, que estava sendo acusado de
estelionato. Ele estava usando cheque de outras pessoas. E os novatos estavam
perguntando para ele e ele no queria entregar de jeito nenhum. A o antigo
chegou e usou os mtodos dele para fazer isso. Logo que ele comeou a usar os
mtodos dele, os novatos saram da sala porque no queriam participar daquilo.
No foi nada escandaloso. A gente no queria participar porque a gente no
concordava com aquilo. Esse tipo de mentalidade. A sociedade acha que toda a
polcia de hoje tem a mentalidade desses policiais antigos da polcia civil. PC
Detetives

4.3.6 A questo da Teoria Geral da Ao Policial

A despeito da vasta literatura sobre a atividade policial, boa parte da qual
adaptada e tributria de uma viso romanceada das tramas criminais e de uma
criminologia de corte positivista, pode-se observar a falta de um arcabouo terico
capaz de abordar, de forma consolidada e, portanto, homognea, a complexa teia de
exigncias ticas e tcnico-cientficas da ao policial. Admitindo que a ao policial
seja parte de uma grande poltica pblica fundada na idia de preveno e,
residualmente, de uma represso juridicamente ponderada pelos instrumentos de
promoo e garantia dos direitos fundamentais, possvel cogitar-se de um grande
esforo de demarcao crtica dos difceis passos do ciclo de atividades praticadas
pelas organizaes policiais.
Da fase de policiamento ostensivo at a fase de consumao da investigao
policial, h um extenso e complexo itinerrio de providncias que exigem a
homologao de uma poltica conceitualmente estruturada numa tica e numa
tcnica. Esta poltica seria o lastro terico e procedimental das organizaes
policiais, Militar e Civil, conformando-se como uma produo coletiva, uma produo
da sociedade brasileira, e no de organizaes fechadas em suas lgicas

66

corporativistas. Deste modo, as justas intenes de formaes integradas, hoje

estimuladas e vistas com esperana, teriam uma grande referncia, capaz de
estimular uma atitude permanente de crtica sistmica inclusive a dos prprios
operadores de aperfeioamento dos fundamentos, princpios e prticas dessas
organizaes pblicas. Este referencial seria o grande indutor, o eixo sobre o qual
uma produo constante das escolas de polcia e parceiros acadmicos da
sociedade em geral poderiam elevar a construo dinmica, dialtica do aparelho
policial, de modo democrtico e efetivamente produtivo.
As entrevistas com os grupos focais mostram um constante sentimento de
desamparo conceitual, expresso por convices buscadas no senso comum, nos
tabus e mitos de um imaginrio baseado em sensaes pessoais, tambm
fortemente influenciados pela cultura organizacional, conforme j tematizado aqui,
ou seja, sob o imprio da lgica corporativa, da disciplina aos valores internos,
reproduzidos por ideologias e tipificaes.
No centro do conflito histrico entre a cultura poltica autoritria e a
democracia, a polcia brasileira ainda hoje vive os dilemas de uma busca por
identidade afirmativa, adequada s presses da lei e da conscincia da cidadania.
Nesta

perspectiva,

ela

institucionalmente

incorpora

uma

expectativa

de

desenvolvimento tcnico-cientfico, em contraposio s prticas baseadas na

violncia e na ilegalidade. Entretanto, a comunidade policial responde idia de
cincia com uma concepo mitificada, baseada na hegemonia das cincias
naturais, vale dizer, as enfeixadas nos campos da biologia, da qumica, da fsica e
da matemtica.
De certa forma, sobretudo por fora de um conceito tradicionalmente afirmado
na cultura organizacional das policias civis que repercute fortemente no imaginrio
das polcias militares convencionou-se, at com fora da norma jurdica, que
polcia tcnico-cientfica a praticada nos domnios dos Institutos de Criminalstica,
Medicina-Legal e Identificao. Em outras palavras, fixou-se a ideologia de que o
fazer tcnico-cientfico da atividade policial o realizado em laboratrios, numa
atividade impessoal confirmada por equipamentos de alta tecnologia, exames
biolgicos e mdicos. Em resumo, trata-se do antigo tema da hegemonia das
cincias naturalsticas em relao s cincias sociais e humanas, assunto
fartamente enfrentado pela Epistemologia.

67

Esta situao tem uma conseqncia grave, que reclama abordagem numa
agenda de construo dessa teoria geral da ao policial. que as tipificaes da
subcultura policial acabam, inconscientemente, fragmentando a ao policial entre
dois universos ambguos: de um lado, as funes tcnico-cientficas, consideradas
puras, defluentes de uma razo perfeita, a razo cientfica. De outro lado, as
funes residuais (da ao ostensiva e sobretudo, da ao investigativa), fundadas
em geral numa idia de vocao, de instinto, de experincia pessoal (vide
consideraes sobre a oposio entre teoria e prtica), de faro, enfim, de uma
dimenso supostamente impassvel de controle racional, porque incidente sobre o
comportamento do criminoso, instncia impenetrvel com teorias e cincias. Esta
interpretao a provvel causa das resistncias incorporao de disciplinas das
cincias sociais e humanas, dos contedos de natureza filosfica. Ou, ento, o
flagrante desprezo por elas, agora que mais recentemente introduzidas, ainda de
forma incipiente, nos currculos policiais.
Um dos efeitos perversos desta subcultura a imaginao ingnua de que a
soluo dos crimes est no incremento do quantum tecnolgico nas organizaes
policias, na incorporao de mquinas e laboratrios, cmeras de monitorao de
rua, tudo dedicado ao desmascaramento do infrator. Isto potencializa, de forma
sutil, a velha ideologia da punio, em detrimento da necessidade de se conhecer o
crime como fenmeno de natureza plural, no apenas uma doena proveniente da
falncia moral de indivduos ou mesmo como resultado da pobreza, outra verdade
igualmente ingnua e de pouca densidade emprica. Obviamente que no se nega a
importncia de instrumentos de tecnologia no ato de policiamento em geral,
investigativo em particular, mas a questo do mtodo produtivo da ao policial
exige, antes de tudo, atitudes profissionais afinadas capacidade de formular teses,
construir hipteses. Exige capacidade de interpretao lingstica, psicolgica,
antropolgica e econmica, com vistas na maior qualificao dos servios desde o
atendimento de uma chamada, narrativa de um conhecimento, lavratura de boletins
e relatrios, at todo o intrincado procedimento de investigao, com as suas
concluses que devem naturalmente expressar um relato de consistncia
gnosiolgica.
A questo, assim, no passa pela simples incluso das cincias sociais e
humanas nesses currculos. Trata-se de trabalhar estes campos de forma aplicada
ao policial. Na realidade, a ao policial se projeta sobre o comportamento

68

humano, o qual repercute materialmente. Deste modo, a ao policial reclama um

tratamento tcnico-cientfico de todo o ciclo, o que significa a edio dinmica de
protocolos que vo, conforme assinalado acima, desde o atendimento telefnico de
uma solicitao at a consumao do trabalho de interveno no drama do conflito
em questo, atingindo, posteriormente, anlises conjunturais e estruturais da
criminalidade no tempo e no espao.
4.3.7 A formao e sua dependncia com uma determinada direo e governo
De acordo com os entrevistados, a forma de se vivenciar o perodo de
formao dependia j da percepo mais operacional ou terica da direo; ou
como expresso no grupo focal: cada diretor imprime a sua proposta, no h uma
definio sobre a formao. Neste caso tomavam por referncia as mudanas na
formao quando da substituio dos responsveis pelas academias. Ora, com isso,
percebe-se que h uma distncia entre os projetos de formao ou os planos de
curso e suas execues, que ficam dependentes dessas mudanas de coordenao,
que por sua vez so constantes, considerando que durante a formao dos oficiais
da Polcia Militar de Minas Gerais chegaram a ter trs ou quatro coordenadores
distintos.
Essa falta de unidade quanto formao poderia evidentemente expressar
diferenas de percepo que por sua vez poderiam ser consideradas saudveis para
a organizao e para a prpria formao. Porm, tambm ela vem contribuir para
que se possa afirmar a falta de uma reflexo mais aprofundada, ou efetivamente
assumida pela instituio, em torno do papel da formao na instituio,
evidenciando, fundamentalmente, a falta de uma poltica de formao bem definida.
Havendo essa dependncia entre a poltica de formao e a pessoa que
ocupa a coordenao da formao, mas tambm com o comando ou direo da
polcia, e considerando, como relatado acima, que as aptides e habilidades
individuais no so relevantes para o exerccio profissional, podemos inferir dessa
relao a possibilidade de termos polticas de formao e no uma poltica de
formao que, como resultado de uma construo e reflexo coletiva, poderia
nortear a instituio para uma formao mais universal e menos pessoal.
Obviamente, no se questiona aqui a possibilidade de interferncia da
subjetividade dos responsveis pela formao na implementao de uma poltica. O

69

que se discute so as contnuas mudanas de orientao para a formao, e em

escolhas para a coordenao ou direo dessa formao, nem sempre fundadas na
considerao de habilidades especficas ou conhecimento para tal.
Com isso, temos a possibilidade de coordenaes sem uma trajetria em
torno da formao, sem considerar aptides; o que pode ser apresentado como
outro fator de no-valorizao da formao; alm de reforar a idia de que o
aprende-se a ser policial na prtica, inclusive para a funo de formao, no
restrito aos que esto em nveis operacionais, algo assimilado tambm pelas
atuais direes.
Porm, a possibilidade de interferncia nos rumos da formao no est
limitada ao mbito policial, mudanas de governo tambm podem levar a tais
mudanas ou no estabelecimento de polticas ou prioridades para a ao policial e
conseqentemente na formao do operador de segurana pblica. Assim, pudemos
constatar que em determinadas realidades analisadas, a poltica de segurana
pblica sofre mudanas tambm por pretenses ou prioridades do governador do
Estado ou do seu governo, refletindo na formao do policial.
Como resultado dessas interferncias pudemos constatar em certos estados
a variao de carga horria e o tempo de formao, como conseqncia direta da
vontade poltica de determinado governador; o que um aspecto da realidade aqui
estudada, mas tambm pode ser apontado, considerando o objeto e os objetivos da
pesquisa, como um outro indicativo da no-consolidao de um determinado
paradigma ou poltica de formao para os operadores de segurana pblica e
justia criminal.

70

5 A FORMAO E PERCEPES SOBRE SEGURANA PBLICA NA

JUSTIA CRIMINAL
5.1

A formao no Ministrio Pblico

A Lei Orgnica do Ministrio Pblico, Lei n 8.625/93, abre a possibilidade de

se criar como rgo auxiliar o Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional,

destinado a realizar cursos, seminrios, congressos, simpsios pesquisas,
atividades, estudos e publicaes visando o aprimoramento profissional e cultural
dos membros da instituio.

Ocorre que, aps mais de 10 anos, o Ministrio

Pblico das unidades federativas pesquisadas no tem a estrutura necessria para

implementar uma formao efetiva, sendo que as poucas atividades que se
consegue implementar tm baixa participao.
Para nossa discusso, interessa-nos mais especificamente como a formao
do promotor, em especial daquele que ingressa na carreira para o estgio
probatrio, aborda o problema da Segurana Pblica. Porm, h questes
estruturais que devem ser consideradas.
O curso de ingresso na carreira em alguns estados realizado por esse
Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional, sendo que em outros ele fica sob a
responsabilidade da Corregedoria. Mas em geral um curso intensivo com durao
no superior a uma semana, apesar de previso legal para que tenha durao no
inferior a 30 dias.
Ora, com um curso reduzido, trabalha-se nada mais que indicativos gerais de
questes que so priorizadas. Com isso, a anlise de um dos dirigentes pode bem
representar a realidade da formao no Ministrio Pblico: Quem est formando os
promotores de justia so os cursinhos preparatrios.
Os rgos responsveis pela formao do promotor limitam-se, portanto, a
uma proposta de formao atravs de seminrios temticos oferecidos aos
promotores em geral, o que parece no ter nenhum atrativo, uma vez que no
desperta o interesse do pblico-alvo, considerando a baixa participao nesses
eventos.
Um dos fatores que pode explicar essa situao que com uma formao
inicial to restrita, o promotor ir vivenciar seu aprendizado especfico para o cargo a

71

partir de sua atuao emprica, dos desafios da prtica no dia-a-dia. Assim, como
reconhece um dos promotores entrevistados, essa prtica pode ser boa ou ruim;
pode estar fundada, por exemplo, em uma orientao para a busca de reintegrao
das pessoas ou para o recrudescimento de elementos marcadamente punitivos.
Com base na formao do promotor nas unidades federativas pesquisadas,
podemos afirmar que o Ministrio Pblico no tem um programa de formao que
apresente uma ao integrada em torno de uma determinada poltica frente ao
problema da Segurana Pblica. No entanto, os diretores dos centros de formao
analisados reconhecem a importncia de se buscar uma melhor formao, inclusive
integrada com outros rgos do Sistema de Justia Criminal, como condio para se
atingir a eficcia do sistema penal.
Alguns

dos

diretores

dos

centros

pesquisados

relataram

algumas

experincias de atividades formativas integradas, porm apontam que o maior

obstculo para a ampliao dessa formao e atuao integradas so as
resistncias corporativas.
5.2

A formao na Magistratura
Comparada realidade da formao no Ministrio Pblico, a formao para o

magistrado j atingiu um grau bem maior de reconhecimento. As escolas estaduais

para essa formao, umas ligadas ao Tribunal de Justia e outras s respectivas
associaes de magistrados, tm uma estrutura bem melhor para o desenvolvimento
da formao inicial e para o aperfeioamento dos magistrados.
Assim, por exemplo, a formao inicial do magistrado em Minas Gerais tem
acontecido em aproximadamente cinco meses, nos quais se trabalha por mdulos.
Esse perodo mais extenso de formao denota uma preocupao maior com a
formao, mas tambm o reconhecimento de que ela fundamental para se chegar
a uma maior coeso interna no Judicirio. Por isso, est muito forte nessa formao
a discusso em torno do perfil do magistrado que o Tribunal deseja, alm
evidentemente de discusses tcnico-jurdicas. Em Minas Gerais, h ainda uma
estrutura capaz de mobilizar tambm os juzes do interior para encontros
regionalizados de formao permanente.
A realidade da formao do magistrado em Minas Gerais pode, no entanto,
ser apresentada como algo para o qual a formao dos magistrados no Brasil est

72

se encaminhando, uma vez que a escola judicial de Minas Gerais apontada como
uma das melhores do Brasil, significando que outras, como, por exemplo, em
Alagoas, no esto promovendo a formao dos juzes com essa intensidade.
Porm, o fator decisivo para uma mudana de perspectiva para essa
formao a criao, estabelecida na Emenda Constitucional n 45, de 30 de
dezembro de 2004, da Escola Nacional de Formao e Aperfeioamento de
Magistrados, ligada ao Superior Tribunal de Justia; a participao em cursos de
aperfeioamento passando a ser um dos critrios para a promoo por merecimento.
Dessa forma, as direes das escolas entrevistadas manifestam uma expectativa
positiva quanto a uma nova fase para a formao dos magistrados.
Ocorre que, se a formao do magistrado tem tido esse reconhecimento pelos
rgos institucionais, no se percebe, no entanto, que a questo da Segurana
Pblica seja um ponto importante para a formao. At o momento, os mdulos
priorizados para a formao inicial do juiz ou para seu aperfeioamento so
expresso de percepes da prpria direo da escola, e teremos, no mximo, a
discusso em torno das formas de cumprimento das penas.
Experincias nas quais se integre no processo de formao do magistrado
vises de todos os envolvidos no sistema de Justia Penal ainda no fazem parte de
nossa realidade, ficando essa abertura restrita participao do Ministrio Pblico.
5.3

Justia Criminal: encontros e desencontros

Diante do exposto sobre a formao nas academias de polcia (Civil e Militar),

para o Ministrio Pblico e a formao dos magistrados, podemos compreender

melhor a falta de unidade e a desintegrao dos rgos pblicos que atuam frente
ao problema da justia criminal.
A formao dos operadores do sistema penal est se fazendo de forma
compartimentada, cada rea priorizando aspectos de sua funo constitucional
especfica.
Apesar da indicao sobre a relevncia de uma maior integrao, ressaltada
de forma especial pelos responsveis pela formao no Ministrio Pblico dos
estados considerados, aponta-se como dificuldades para essa integrao a falta de
estruturao das escolas e as resistncias corporativas. Ora, considerando que a
falta de estrutura no um problema para todas essas instituies, ter essa

73

estrutura no parece ser garantia de um trabalho integrado, uma vez que ela no
acontece, a no ser esporadicamente, o que no pode caracterizar uma poltica de
formao. Assim sendo, parece ser o segundo fator apontado: as resistncias
corporativas, o fator predominante para essa desarticulao na formao dos
operadores da Justia Criminal.
Ao concluir a anlise em torno da formao em Segurana Pblica nos
rgos do sistema penal, parece ser ilustrativa a resposta do diretor de um Centro
de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico ao ser perguntado
sobre sua percepo em torno dessa integrao: absolutamente necessria para
uma eficcia do sistema penal. Ora, considerando esta posio correta e se no h
essa formao integrada, ento podemos afirmar que a eficcia do sistema penal
que est em jogo e que est sendo questionada.

74

6 A FORMAO DO OPERADOR DE SEGURANA PBLICA EM UM

CONFLITO DE PARADIGMAS
6.1

O paradigma da Doutrina de Segurana Nacional

A Doutrina de Segurana Nacional (DSN), brilhante prola da guerra fria,

basicamente estabelece que o conceito do inimigo interno3, subvencionado pela

Internacional Comunista durante dcadas, divulgou-se o financiamento dos
opositores pelo chamado ouro vermelho de Moscou , deveria ser contido e
aniquilado a todo custo, como norma prioritria do Estado Militar de cunho
nitidamente fascista, instaurado pelo Golpe de 1 de abril de 1964.
Assim, a Lei de Segurana Nacional, promulgada em 1967, teve o condo de
transformar a doutrina de Segurana Nacional em Lei, a fundamentar o Golpe, a dar
uma espcie de cobertura legalista ilegalidade cometida contra um governo
constitucional eleito democraticamente.
Originariamente

elaborada

nos

EUA,

por

militares,

posteriormente

aperfeioada, ou nacionalizada se se prefere, na Escola Superior de Guerra

(ESG) organizada nos moldes da National War College , dava corpo terico ao
combate na chamada guerra suja. Espcie de vale-tudo onde nem mesmo os
comezinhos de tratamento digno a prisioneiros inimigos era respeitado. Aes a
fazer dos lager nazistas alguma coisa suave.
Em apertada sntese, poderamos dizer que seus princpios bsicos
consistiam na militarizao do Estado e na vigilncia total. Recorde-se que o
famigerado Servio Nacional de Informaes (SNI) chegou a investigar todos os
ocupantes de cargos pblicos ou mesmo exercendo seu poder de veto aos
candidatos a qualquer posto na burocracia e empresas estatais.
Assim, qualquer pessoa natural (sic) ou jurdica, seria responsvel pela
segurana nacional.
Preparava-se o terreno para o Ato Institucional n 5 (AI-5), que suspenderia,
em dezembro de 1968, todas as garantias cidads, entre elas a mais comezinha de
todas: o juris corpus.
3

Observem-se os 717 Inquritos Policiais Militares (IPMs) catalogados pelo projeto BRASIL: NUNCA
MAIS, onde encontramos mais de 20 mil pessoas processadas.

75

Estava instaurado o estado terrorista que prendia, torturava e matava.

Torturava-se, s vezes, pelo prazer de torturar. Sem a necessidade de obter daquele
preso qualquer tipo de informao. Torturava-se para fins didticos, como no caso
tristemente famoso de Dan Mitrione dando aulas de tortura no DOI-CODI, do bairro
de Vila Isabel, no Rio de Janeiro.
Um Estado terrorista, preocupante, preocupado e paranico, para o qual todo
e qualquer cidado era considerado suspeito e que, obviamente, deveria confessar.
A Ideologia da Doutrina de Segurana Nacional e Desenvolvimento
representava uma completa weltanschauung que tinha como meta criar
condies para, atravs do fortalecimento do Estado, construir um modelo
de desenvolvimento econmico extremamente favorvel entrada do
capital estrangeiro, pretendendo implantar uma infra-estrutura capaz de
transformar o pas em uma potncia econmica. Para que isto pudesse
ocorrer, era necessrio manter sob controle o crescimento dos movimentos
sociais organizados que, cada vez mais, ocupavam espaos no cenrio
poltico, criando um clima poltico-social de grande instabilidade, ameaando
os interesses da classe dominante nacional4.

Se pudssemos voltar no tempo, encontraramos a mesma matriz da tortura

para extrao da confisso no Malleus Maleficarum, de Henrich Kramer e James
Sprenger: Se confessar sob tortura, dever ser ento levada para outro local e
interrogada novamente, para que no confesse to-somente sob a presso da
tortura.5 Mas a ditadura militar brasileira, assim com a argentina, a uruguaia, a
paraguaia, a chilena, elevariam a tortura a um requinte jamais visto, combinando
brutalidade e tecnicismo, com uma perverso de fazer corar os inquisidores do
sculo XV: Que ordene aos oficiais que a amarrem com cordas e a coloquem em
algum aparelho de tortura; ento que o obedeam de imediato mas sem que
demonstrem satisfao, antes mostrando-se aparentemente perturbados pela
tarefa.6
Desta forma, a Doutrina de Segurana Nacional foi o sustentculo para a
segurana pblica ps-golpe de 1964 tendo se estendido, mesmo considerando os
momentos de distenso ou de abertura, pelo menos at 1988, isto , at a
promulgao da nova Constituio. Com isto, podemos notar que muitos dos
operadores que atuam na segurana pblica hoje, cumprindo funo de chefia ou
no, receberam uma formao norteadora com base nesse paradigma que pode,

Joo Rego cientista poltico e psicanalista. diretor executivo da Finis Africae.eng.br.

Malleus Maleficarum - O martelo das feiticeiras. Rio de Janeiro: Rosa dos Ventos, 2004, p. 433.
6
Opus cit., p. 432.
5

76

portanto, ser apresentado como de identificao, controle e aniquilamento do

inimigo.
6.2

O paradigma sustentado pela SENASP e seus desafios de

implementao
Frente ao paradigma anterior, os questionamentos, as discusses e debates

vivenciados pela sociedade em um processo de redemocratizao levaram a novas

propostas para a segurana pblica. As propostas assumidas pela SENASP com o
governo Lula representam o resultado desse processo, expresso posteriormente no
documento Matriz Curricular Nacional.
A Matriz Curricular Nacional resultou de uma ao articuladora da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica, que cuidou de reunir especialistas em educao,
policiais civis, militares, federais e rodovirios federais e outros diversos atores da
sociedade organizada, buscando delinear uma trajetria capaz de afirmar as
aspiraes por um modelo consensual, capaz de dignificar o mandato policial,
estabelecendo um novo tipo de relao entre polcia e sociedade.
provvel que a intensificao do debate nacional, sobretudo a partir do ano
de 1997, tenha sido a responsvel por inserir itens de qualidade nas agendas de
modernizao das polcias e suas academias, entre os quais a incorporao de uma
viso proativa sobre os direitos humanos e a idia de integrao entre elas
especialmente pela estratgia da criao de currculos comuns de formao, quando
no o funcionamento acoplado das prprias escolas de polcia.
Ser neste contexto que a SENASP iniciou a discusso que resultou na
referida matriz, porm, em face da autonomia do Estado Federado, esta no pode
ser impositiva, por impedimentos constitucionais e legais. , portanto, um indicador,
exatamente como intitulado, uma matriz. Assim, funciona como ponto de
convencimento, de sensibilizao.
Para esse confronto de paradigmas que propomos aqui no poderamos
prescindir da incluso neste texto, apesar da longa citao, dos princpios que
fundamentam a concepo de formao profissional adotada pela Coordenao de
Ensino SENASP/MJ que, como estabelecidos na Matriz Curricular Nacional, so:
a) Compreenso e valorizao das diferenas: princpio de carter tico,
normativo-legal e prtico que trata dos Direitos Humanos e a Cidadania,

77

privilegiando o respeito pessoa e a justia social nas diversas aes

educativas, envolvendo contedos tericos, tcnicos e prticos destinados
capacitao dos profissionais da Segurana Pblica comprometidos com
uma identidade e uma imagem profissional compatveis com as polticas
nacionais e a implementao das Polticas de Segurana Pblica.
b) Formao e qualificao profissional continuada: princpio de carter
educacional e de constante envolvimento com estudos vinculados a
questes reais e prticas e que incentiva a ateno aos demais segmentos
do sistema penal da esfera pblica e da sociedade civil.
c) Flexibilidade, diversificao e transformao: princpio que abrange a
Educao em Segurana Pblica entendida como um processo aberto,
complexo e diversificado que reflete, desafia e provoca transformaes na
concepo e implementao das Polticas Pblicas de Segurana,
contribuindo para a construo de novos paradigmas culturais e estruturais.
d) Interdisciplinaridade, transversalidade e reconstruo democrtica
de saberes: princpio que apia processos educativos que ultrapassam a
abordagem pedaggica tradicional de mera transmisso de conhecimentos,
em que processos de interao tornam-se espaos de encontro, de busca
de motivaes, discusso de saberes, de escuta de contribuies
diferenciadas, sustentados pela tica da tolerncia e da argumentao,
estimulando a capacidade reflexiva, a autonomia, o enfrentamento de novos
desafios e a construo democrtica de saberes renovados, atendendo
extrema relevncia do desenvolvimento da capacidade de lidar com
questes complexas, mobilizando conhecimentos oriundos de disciplinas e
saberes distintos, da literatura cientfica, da prtica profissional, da vivncia
pessoal.
e) Valorizao do conhecimento anterior: princpio educacional que trata
da reflexo crtica sobre as questes que emergem ou que resultam das
prticas dos indivduos, das Instituies e do corpo social, levando em
considerao os conceitos, as representaes, as vivncias prprias do
saber policial ... para o saber prvio dos atores concretamente envolvidos
na experincia social e profissional, eliminando a viso de que somente os
especialistas so detentores do saber .
f) Valorizao do conhecimento da realidade: princpio que fundamenta
as polticas pedaggicas a partir do diagnstico geral e circunstanciado da
situao das polticas e aes de Educao em Segurana Pblica das
diversas regies do pas, oferecendo uma imagem clara das realizaes,
carncias, necessidades e demandas. O diagnstico, por seu carter
participativo, envolve vrios segmentos sociais e institucionais que lidam
com questes de Segurana Pblica nos diversos nveis hierrquicos:

78

policiais civis e militares, corpo de bombeiros, delegados e oficiais,

diretores, especialistas e docentes de instituies educacionais, autoridades
pblicas municipais, estaduais e federais, representantes de grupos sociais
organizados, pesquisadores e outros.
g) Integrao: princpio que trata da construo do conjunto das aes de
Educao em Segurana Pblica, com diretrizes comuns, elaboradas
articipativamente, levando-se em conta as experincias bem sucedidas j
existentes, buscando por um lado a integrao entre as Instituies
formadoras tradicionais e, por outro, a participao das demais Instituies
envolvidas com educao e ensino como Universidades, Centros de
Formao de Recursos Humanos, ONGs, entre outros.
h) Abrangncia e capilaridade: princpio que trata da garantia de que o
maior nmero possvel de pessoas, profissionais, organizaes seja
alcanado por meio da articulao de estratgias que possibilitem
processos de multiplicao, fazendo uso de tecnologias e didticas
apropriadas.
i) Universalidade: princpio em que a universalidade se refere a contedos,
mtodos e referncias veiculados de maneira padronizada no conjunto das
aes (a noo de cidadania ou algumas tcnicas policiais, por exemplo),
levando-se em conta a diversidade que caracteriza o pas.
j) Articulao, continuidade e regularidade: princpio que visa dar
consistncia e coerncia aos processos, atravs da implementao da
formao dos formadores e da constituio de uma rede de informaes e
inter-relaes que possibilitar disseminar os paradigmas de polticas
democrticas de Segurana Pblica e alimentar o dilogo enriquecedor
entre as diversas experincias.
l) Qualidade e atualizao permanente: princpio que trata da garantia e
do reconhecimento da excelncia das aes formativas submetidas a
processos de avaliao e monitoramento sistemtico realizados segundo
modalidades diferentes e o compromisso com a sociedade.

Aps a indicao dos princpios acima, acrescentam:

Associa-se a estes princpios o entendimento de formao como um
processo de aquisio e de reconstruo de saberes necessrios
interveno

social,

como

oportunidade

para

repensar

prprio

posicionamento tico e poltico e de analisar e aprimorar a prtica,

constituindo espao para partilha e debate de abordagens diferentes, e

79

ocasio privilegiada para gerar discusso sobre questes complexas das

situaes enfrentadas no trabalho. 7

A anlise em torno desses princpios permite-nos visualizar a forte oposio

entre os dois paradigmas para a formao do operador de segurana pblica, que,
como veremos abaixo, parecem sustentarem as diferentes percepes em torno do
ser e do agir policial e os prprios conflitos nessas instituies.
6.3

Uma aceitao instrumental da formao

Ao apresentarmos as propostas oficiais das polcias Civil e Militar, antes de

confront-las com a realidade efetiva da formao, pudemos constatar certa

consonncia daqueles princpios e objetivos expostos com os princpios norteadores
da proposta de formao da SENASP.
No entanto, aps a anlise dos dados da pesquisa de campo, o que
encontramos no foi exatamente o que se vislumbrou atravs dos documentos
oficiais, isto , da viso institucional das polcias, mas a no consolidao das
propostas apresentadas.
Dentre os aspectos atravs dos quais pudemos afirmar a no-consolidao
dessas propostas pedaggicas como apresentadas oficialmente, podemos destacar
a dissonncia entre teoria e prtica, a no-integrao do corpo docente, a falta ou as
deficincias de uma formao continuada, a no-considerao da realidade,
incluindo a o no-reconhecimento de conhecimentos anteriores e da subjetividade,
a falta de universalidade conceptual, a dependncia das direes e governos e
mesmo o grau de evaso dos operadores de segurana pblica durante o perodo
de formao e logo aps um perodo inicial de atuao.
Ora, se a realidade da formao nos aponta para uma no-efetivao dos
princpios norteadores da formao proposta pela SENASP, e se os documentos
oficiais das instituies policiais indicam, ao contrrio, uma busca de aproximao
com esses princpios, podemos perceber uma distncia entre o que se apresenta
sobre a formao, pelas direes estaduais, e seu processo efetivo.
Neste sentido, se pudemos constatar a identificao e assimilao dos
valores e princpios estabelecidos pelo novo paradigma para a formao, em
7 Matriz Curricular Nacional. (SENASP/MJ, 2003)

80

especial junto aos coordenadores didtico-pedaggicos das academias, o mesmo

no pode ser dito com relao direo ou comando geral nas polcias.
Poder-se-ia apontar causas diversas para essa distncia entre as propostas
de formao dos estados e sua efetivao, sendo que algumas podem ser
vislumbradas a partir deste relatrio; porm, podemos identificar tambm nessa
realidade algo que estamos denominando como uma aceitao instrumental da
formao.
Essa aceitao instrumental nos foi sugerida considerando algumas
percepes crticas, colhidas nas entrevistas sobre a relao com a SENASP,
atravs das quais se percebeu discordncias, sem que isso tenha ficado manifesto
nas propostas oficiais das instituies. Decorre da essa aceitao instrumental,
considerando que a aprovao de projetos em segurana pblica poderia depender
de uma consonncia que, como estamos vendo, nem sempre efetiva ou assimilada
integralmente.
6.4

As marcas de diferentes polticas de formao

Indicamos acima que os atuais operadores de segurana pblica tiveram

formaes distintas que poderiam ser aproximadas aos dois paradigmas para a
formao policial apresentados acima. Temos, portanto, que esses operadores, com
forte variao na forma de compreenso do ser e do agir policial, atuam
conjuntamente.
Por outro lado, fizemos referncia tambm falta de formao continuada, o
que permite antever que essa diferenciao de formao tenha implicaes na
prtica cotidiana do agir policial. Essa prtica, faz com que a questo do novo e do
antigo policial perpasse as relaes e as formas de atuao da polcia, o que leva
tambm a conflitos internos, no trabalhados, e que, portanto, tero influncia na
ao operacional dos policiais, alm de se constiturem em um dos elementos para a
organizao das relaes subjetivas nas instituies.
Uma determinada formao pode marcar de forma significativa a pessoa que
passa por ela, e se estamos falando em paradigmas para a formao porque
nestes teremos uma concepo do ser policial e de sua forma de agir. Durante
nossos grupos focais, a questo da divergncia de mtodos dos antigos e novos
policiais apareceu reiteradamente. Ora, a discusso aqui pode ser posta em termos

81

de diferenas de concepo sobre o agir policial, o que nos permite apresent-la

tambm como diferenas de paradigmas ou ainda em polticas de formao
distintas.
Entrevistado: H vinte anos, ns tnhamos uma formao puramente militar de
guerra, de eliminar o inimigo. Hoje, ns temos uma formao de uma polcia
cidad, mais humana. Ento, uma mudana radical. Inclusive, at a
constatao dentro da academia, muitos oficiais que no tm a formao
pedaggica, que ficou s nos muros da PM, no aceita muita a contestao do
aluno, o direito do aluno. A existe o conflito, voc aluno e eu sou tenente. PM
Direo.

Entrevistado: Ento, mas isso tudo o aluno aqui preparado pra isso. Acaba
enfrentando esse choque do mais antigo que diz pra ele: olha, esquece o que tu
aprendeu na academia porque teoria e aqui no serve. Ento, ele comea
verificar que serve. Ele aprende aqui tambm uma outra coisa que, ao meu juzo
uma das mais e tambm importantes a. Que o trabalho de polcia um
trabalho de grupo. No um trabalho individual. trabalho de equipe. Eles
treinam em equipe, eles so incentivados a trabalhar em equipe. Ento isso
acaba reforando de que necessria a dissociao de teoria e prtica. PC
Direo

Temos ento essa referncia poltica de formao de 20 anos atrs,

compreendida como uma proposta de eliminao do inimigo, o que era uma das
bases da Poltica de Segurana Nacional. Mas a mesma pessoa observa que temos
hoje uma formao para a cidadania; o que uma mudana radical, e da surgem
conflitos. Muitos no aceitam essa mudana... Isso leva tambm a mudanas no
perfil do bom policial o bom policial no perodo da represso da Ditadura Militar e o
bom policial de hoje.
A partir dessa fala, que parece representar bem o sentimento que
apreendemos nos grupos focais, em especial com os mais antigos, podemos
compreender que talvez no tenhamos atualmente uma poltica to disseminada
como a da DSN, mas tambm no se trata de refor-la. Porm, essa formao para
a cidadania ainda no se consolidou em funo dessas formaes anteriores, das
resistncias, dos conflitos tambm quanto forma de atuao, aqueles que buscam
adotar os mtodos propostos nessa nova fase e os que continuam trabalhando sob
mtodos antigos.

82

Ora, um problema fundamental decorrente daqui que, se h quase uma

unanimidade em dizer que se aprende a ser policial na prtica, isto indica que parte
significativa desse aprendizado tem a influncia dos antigos, que vo ensinar, na
prtica, com seus mtodos antigos, a fazer polcia.
Mas de maneira nenhuma podemos dizer que esses novos tambm no
vivem esse conflito, uma vez que esteve bem presente a idia de que no se pode
mais ser policial, isto : ser policial moda antiga, com mtodos antigos ou, mais
claramente, a defesa da tortura como componente do processo investigativo. Ou
como o nico processo investigativo verdadeiramente eficiente...
Esses conflitos vivenciados pelos policiais, pelos operadores de segurana
pblica, expressam, na base, a crise paradigmtica que se vivencia, isto , o velho
ainda faz-se presente e o novo ainda no est assimilado. Constata-se resqucios de
uma formao anterior, que as propostas atuais no conseguiram suplantar nos
novos operadores; uma vez que muitos, ainda gostariam de ter todos aqueles
poderes, e se sentem limitados, coibidos; no podem ser verdadeiros policiais.
Ora, isso indica um conflito em torno da prpria representao do ser policial e com
isso sobre a forma de agir do policial.
Porm, o que podemos afirmar tambm que o novo paradigma para a
formao e para a segurana pblica j causa divises. H aqueles que dizem:
Como eu no concordo com esses mtodos, eu deixo o local... Em outro grupo
focal, aparece esse reconhecimento de que muitos esto pirados, pois aprenderam
a ser policiais de uma forma, e agora se pede a eles que faam diferente.
Moderador: Vocs esto falando sobre essas limitaes, se eu estou
entendendo bem, vocs esto falando que a pessoa hoje para ser policial, tem
que ter cabea boa para entender e se adaptar a essas mudanas. Mas no h
uma formao para isso?
Participante: No.
Participante: Vamos supor, os policiais, vamos dizer que eles tiveram formao
anterior, antes dessas mudanas, tiveram que aprender isso na prtica, no
houve uma discusso [...]
Participante: Tem muita gente que ficou louca, no aceita essas mudanas, acha
que ficaram radicais as coisas.
Participante: no teve preparao para isso, inclusive at para entender essa
mudana, para se preparar para isso.

83

Participante: Os cursos de aperfeioamento que talvez aperfeioassem algum

nas mudanas, no aperfeioam, porque no obrigado a fazer o curso, ento a
pessoa deixa de freqentar o curso e no se prepara para as mudanas. [...]
Moderador: Vocs falaram de muitas pessoas que esto na polcia e que esto
sofrendo com essas mudanas, isso freqente? Vocs percebem que h
pessoas assim em todos os grupos, em todas as delegacias? Vamos dizer em
termos de percentual, entre dez pessoas, quantas estariam nessa situao?
Participante: Essa incidncia muito grande.
Participante: Umas trs pessoas, entre dez, umas trs. PC Agentes

Eis aqui, talvez as falas mais significativas de todo o nosso trabalho de

campo, pois elas vo ao cerne do problema a que nos propomos pesquisar, elas
apontam para o que talvez seja o maior desafio da segurana pblica brasileira
atual: integrar, atravs de uma poltica de formao, em uma nova concepo do ser
e do fazer policial, aqueles que foram e continuam marcados por uma concepo
fundada em bases radicalmente opostas.
Esse desafio no pode ser vencido seno com uma valorizao efetiva e
no instrumental da formao, e uma formao que abra espao para a
subjetividade, sendo esta a nica possibilidade de envolvimento real no processo
formativo; que nesse caso exigiria uma reestruturao subjetiva, para que se tenha
alguma chance de que venham a se constituir em sujeitos de um processo aceitvel
de atuao policial.
6.4.1 Os limites do prprio aluno e/ou do operador de Segurana Pblica
A maioria do povo de pequena capacidade de reflexo crtica e nisso a DSN
fez um trabalho de mestre, convenhamos , envenenado pela mdia, parece cobrar
dos agentes de segurana pblica uma postura violenta, intolerante e capaz de
produzir neutralizao8 das massas pobres, ou das subclasses para dizermos
com WACQUANT.
O agente de segurana pblica, em contato direto com a denominada
criminalidade, muitas vezes ele mesmo originrio das under class, apaga sua

Cf. A penalogia do grotesco, Massimo Pavarini, Universit degli studi di Lecce, Centro di Studi sul
Rischio, mimeo. 2003, passim.

84

origem de classe para funcionar como brao armado dos privilgios das classes
dominantes, sem conscincia de classe, sem conscincia do papel que cumpre.
Assim, pode-se dizer que o instinto repressor ficou impregnado nos
coraes e mentes dos operadores de segurana pblica que, ao mascarar, ou fazer
dos direitos humanos apenas um tpico de discurso como podemos observar em
todas as polcias analisadas, quando se as observa na prtica , na real verdade
reproduzem a errnea e perigosa idia de que a ao repressiva aquela que
funciona, em contraposio a uma alardeada poltica de preveno que no
consegue ultrapassar o nvel do discurso tido como moderno.
preciso, pois, apagar essa noo repressiva entranhada no fazer policial,
para que se possa trabalhar verdadeiramente, em um primeiro momento, com a
viso da preveno, deixando a represso para ser utilizada como ultima ratio e
obediente aos princpios insculpidos, notadamente, no art. 5 da Constituio da
Repblica.
Ao ressaltarmos alguns elementos que interferem ou dificultam a implantao
de um projeto ou de uma poltica de formao mais condizente com a realidade do
Brasil contemporneo, devemos observar tambm o desafio de suplantar os limites
tericos e de viso de mundo dos prprios formandos.
Neste sentido, se percebemos nos cursos de formao das polcias uma
abertura maior para a incluso de disciplinas que poderiam levar a uma melhor
compreenso da realidade e das relaes sociais, jurdico-polticas e ticas da
sociedade,

os

alunos,

por

sua

vez,

manifestaram

freqentemente

uma

incompreenso sobre a necessidade de disciplinas que seriam, como dizem, sem

nenhuma importncia operacional.
Participante: um absurdo voc ficar vendo o feudalismo sem saber de coisas
da polcia. Qual que a delegacia do seu bairro, qual a competncia dela. Eu
no entendo porque dar aula de histria. Uma literatura muito pesada.
Participante: Deixa eu dar um depoimento meio curto e grosso [...] eu acho que
o contedo das disciplinas, elas deveriam ser dadas especificamente pra polcia.
Eu acredito muito nos princpios, na ndole e na educao de cada um. No
uma disciplina de Sociologia ou uma outra disciplina ligada, Filosofia, que vai te
ensinar a lidar com o pblico. Eu acho isso a a educao que tu tem, que tu
trazes de casa. No esse tipo de disciplina. Ah, o colega ali falou em tica. Eu
quero deixar bem claro que eu tambm no delataria, t. Mas eu acho que esse
tambm um tipo de disciplina, que na minha opinio no acrescenta muita
coisa. Por exemplo, ns tivemos 10 meses de curso integrado. A primeira parte
integrada com a Brigada. Excelente a integrao. Mas ali se gastou muito tempo

85

com direitos humanos, aquelas coisas todas ali. Sociologia, tica, essas coisas.
Esse tempo poderia ter sido aproveitado com disciplinas especficas da polcia
civil. Essa disciplina que tu falaste interessante, nem sabia que existia, n.
Assim, eu acho que muita coisa, por exemplo, a Psicologia, acho que ningum
gosta. Eu pelo menos no gosto, t. PC Agentes

Da mesma forma, escutamos relatos de alunos que, sobre a metodologia do

professor de abrir uma discusso em torno de determinado tema, relatavam isso
como desperdcio de tempo. Reflexo, talvez, do obedecer sem questionar. Ou, em
outras palavras, o pernicioso: esquea o que voc sabe e faa o que eu estou
mandando.
A anlise dos limites daquele que passa por um processo de formao no
pode, portanto, desvincul-los da percepo e compreenso da prpria sociedade
sobre o ser policial e sobre segurana pblica e criminalidade. E, de uma forma
geral, prevalece junto populao vises consideradas limitadas diante das bases
conceptuais propostas pela SENASP e mesmo compreenses que esto em
desacordo com os princpios constitucionais e com a legislao em vigor.
Essas questes permitem-nos refletir sobre as resistncias dos prprios
alunos a propostas de formao mais democrticas e interdisciplinares, sobretudo se
elas no so assumidas institucionalmente o que, sem dvida, levar a que sejam
implantadas com contradies, dificultando a compreenso e aceitao.
6.4.2 As dificuldades de uma conciliao: ser policial, cidado e sujeito
Aos tratarmos das dificuldades do prprio aluno para a implantao de uma
poltica de formao que tenha os parmetros da construo jurdico-poltica atual,
isto , fundado nos pilares da cidadania e dos direitos humanos, queremos ressaltar
a dificuldade de tratar com pessoas que muitas vezes so aprovadas em concursos
pblicos para o ingresso na polcia, mas que trazem uma viso deturpada do ser e
do fazer policial, uma imagem da qual a instituio polcia busca livrar-se.
Assim, aps o ingresso efetivo como policiais, tendo passado por uma
formao que expressa entre seus objetivos a busca dos valores democrticos, a
valorizao da cidadania e a orientao do fazer policial tendo em considerao os
direitos humanos; ainda temos policiais que defendem prticas antigas ou que se
ressentem de no mais poderem agir com liberdade. Assim, a maioria dos policiais
civis entrevistados, formados com base em um currculo com um forte cunho
humanitrio, defende a pena de morte. Entre os policiais militares, apesar de no se

86

posicionarem da mesma forma quanto pena de morte, ainda tm muito forte a idia
de que os direitos humanos vo defender bandidos e limitam a ao policial; e isso
apesar da incluso da disciplina de direitos humanos estar consolidada no currculo
da formao policial j h alguns anos.
Interligando o problema com as questes postas em torno dos limites do
prprio aluno, podemos considerar que quando o policial opta por ser policial, ele o
faz tendo uma determinada compreenso do que ser policial, que advm desse
conhecimento de senso comum, vulgar, difundido na sociedade, com interferncia
da mdia e de outros grupos de interesses, ento temos que o processo de formao
deveria ser capaz de alterar essa concepo tradicional do ser policial e consolidar
uma outra base valorativa. Mas isto est ocorrendo? Pelo que pudemos constatar
nos grupos focais, o processo de formao no est sendo capaz, pelo menos de
forma satisfatria, dessa reestruturao.
Conseguir transformar percepes e conhecimentos prvios dos operadores
de segurana pblica, fundados em paradigmas ou em vises tradicionais e
ultrapassadas frente realidade sociopoltica e jurdica atual, eis talvez o maior
desafio quando se busca implantar um novo paradigma para a rea em questo, um
desafio que, no mbito da formao do policial deve buscar a integrao entre ser
policial, cidado e sujeito.
Ao discutirmos os desafios dessa integrao considerando o problema das
marcas das diferentes formaes ou paradigmas para o ser policial, no podemos
deixar de aportar uma realidade que precisa ser enfrentada: o nmero de policiais
que, tendo entrado na polcia em outros tempos, isto , com formao
marcadamente para a represso, se dizem perdidos e sofrendo diante da nova
exigncia do ser policial. Isto , se para os novos policiais esse processo
importante, para os antigos ele fundamental, exigindo a implantao imediata e
efetiva do novo paradigma para o ser policial, aliado cidadania e ao respeito ao
outro.
7.

guisa de concluso: poltica, polticas ou falta de poltica de formao?

Aps a apresentao e anlise de pontos fundamentais de nosso estudo em

torno das polticas de formao dos operadores de segurana pblica, eis que
chegamos a um determinado ponto em nossas reflexes que parece ser possvel

87

construir uma resposta para uma questo que se fez presente desde o incio de
nossas entrevistas e grupos focais: como possvel caracterizar a realidade do
operador de segurana pblica frente ao problema da formao? Teramos uma
poltica, vrias polticas ou nosso objeto apontaria para uma falta de poltica de
formao?
Poderamos abordar o problema considerando a forma pela qual dele nos
aproximamos para a realizao da pesquisa. O que tnhamos inicialmente?
Tnhamos as referncias tericas como norteadoras de uma viso comum, mas
sobretudo uma Matriz Curricular que, sem dvida alguma, aportava elementos de
uma poltica de formao fundada em um novo paradigma para o ser e o agir
policial. A partir dos princpios, objetivos e orientaes metodolgicas ali
estabelecidas podamos perceber a proposta de se implantar uma certa poltica de
formao para a segurana pblica.
Com o incio do trabalho de campo, desde o nosso primeiro contato,
percebemos que no se tinha uma poltica de formao consolidada e que os
valores e princpios estabelecidos na Matriz poderiam ser uma orientao, mas que
ainda estava restrita a alguns poucos, em especial queles que tinham a funo ou
responsabilidade pelo projeto didtico-pedaggico, que no conseguiam efetivar
uma proposta, o que agora compreendemos mais claramente, considerando os
vrios fatores de interferncia que ressaltamos acima, e que poderiam ser
apresentados como obstculos epistemolgicos para a implementao desse novo
paradigma, sendo um deles as marcas e os resqucios de uma formao anterior,
com padres ticos e jurdico-polticos bem distintos, o que poderia explicar tambm
a falta de sintonia com o novo projeto.
Mesmo que formalmente tivssemos estampados elementos de aproximao
com os novos referenciais propostos, essa sintonia no foi percebida na prtica
efetiva da formao, fazendo com que mudanas de comando, direo ou governo
pudessem implicar em mudanas no processo. Assim sendo, frente poltica de
formao proposta pela SENASP teramos nos estados a implantao talvez de
polticas de formao, uma vez que no aplicavam de forma efetiva os princpios
propostos naquela poltica, e cada uma tendo interferncias prprias.
No entanto, medida que ampliamos nosso trabalho de campo, a realidade
nos levava a construir uma outra questo: afinal, existe alguma poltica de formao
para os operadores de segurana pblica?

88

Entrevistador: Com relao poltica de formao, a Academia promove de

tempos em tempos uma discusso em torno de uma poltica de formao para
os agentes de segurana pblica?
Entrevistado: No. Os cursos de formao eles s acontecem quando h o
concurso pblico para o preenchimento de vagas nos quadros da polcia civil.
Ento isto no peridico, vo estar dividindo a necessidade da instituio.
Entrevistado: [...] uma poltica de formao explcita, a partir do momento em que
haja concurso pblico. PM Direo

Entrevistador: A Academia tem uma poltica de formao explcita?

Entrevistado: Isso vem numa onda. Ns estamos num trabalho que so muitas
coisas n? Como dizer...Tudo muito novo. A gente est aqui h [...] seis, sete
meses n? Ento a gente est assim numa onda de reformulao, e primeiro as
instalaes fsicas da academia ainda no esto com as condies prontas para
ela. Mais por exemplo, ns j nos reunimos e verificamos as possibilidades, as
necessidades alis, de que ns tenhamos a condio de estarmos abrindo o
corpo diretriz da academia, para desenvolver um trabalho de desenvolvimento
estratgico, para que a gente possa estar criando uma poltica de ensino de
formao dentro da corporao, onde ns sejamos os aplicadores aqui. PM
Direo

Entrevistador: Com relao poltica de formao, a Academia promove de

tempos em tempos a discusso em torno da poltica de formao dos agentes de
segurana pblica?
Entrevistado: Fazemos, infelizmente essa poltica ainda mais restrita s
pessoas envolvidas com a formao [...] PM Direo

Participante: At porque esse um tema novo, que est surgindo a agora, que
esse tratamento como operador de segurana pblica. Claro que ns como
delegados de polcia j fazemos parte disso h bastante tempo. Mas o tema
um tema novo n? Agora felizmente a Unio passou, viu a situao que chegou
e a forma que est. Ento, a ns voltaramos questo da formao. Da
Academia de polcia, nossa e de outros. Ns estamos aqui falando da situao
de Minas, que a que conhecemos, mas isso deve estar sendo objeto de debate
no Brasil inteiro. Porque cada um tem o seu objeto, tem a sua forma. Ento eu
acredito que essa a sada, a Secretaria Nacional de Segurana Pblica adotar
medidas pra que isso seja determinado no Brasil inteiro uma situao de
procedimentos que devam ser adotados. Pelo que ns temos a a situao que
j foi dita aqui, a Academia, a forma, como eram formados, os desvios n?
Houve aqui criticas, com relao formatura, com o ltimo curso de formao de
delegados. Ento, pelo que se v no existe uma doutrina e sim cada um
fazendo a sua parte.

89

Participante: Eu acho que para a formao, o que mais importante a

formao de operadores de segurana pblica. Formao de uma doutrina a
qual mantenha um equilbrio dos procedimentos, injetando os procedimentos.
Havendo uma doutrina forte na formao de todo operador de segurana
pblica, estando aqui ou no interior.
Moderador: Mas vocs no identificam que isso acontece?
Participante: No acontece, no existe.
Moderador: No tem isso de uma unidade?
Participante: Voc est colocando uma doutrina? Uma poltica? No existe!
Participante: O que a gente identifica [...] que ns identificamos uma ausncia
nefasta de uma doutrina. PC Delegados

Podemos perceber a retomada ou o pedido de uma doutrina, o que na

verdade parece apontar para a questo posta acima de perda de referncias, frente
s quais se buscaria uma orientao forte, uma doutrina. Mas o que nos importa
particularmente aqui essa referncia falta de proposta, falta de unidade.
possvel que entre a poltica ou o paradigma proposto pela SENASP para a
formao do operador de segurana pblica e essa percepo da falta de poltica de
formao em especial se considerarmos aqueles que esto perdidos, que esto
doidos como nos foi relatado, por uma falta de reflexo sobre essas novas
referncias talvez estejamos vivendo uma situao de transio, uma transio
paradigmtica, como sugerimos acima, que ser marcada por uma crise.
O desafio parece-nos, portanto, poder ser simbolizado da seguinte forma: a
posio da SENASP representando o topos, o lugar do novo paradigma proposto;
aqueles policiais perdidos, doidos ao que poderamos acrescentar, buscando
interpretar essa realidade, desorientados podendo ser representados como o
topos do antigo paradigma, aqui indicado como o da Doutrina de Segurana
Nacional. Essas duas situaes representam os dois plos extremos e os limites
para o desafio de transformao da segurana pblica brasileira. E o desafio
conseguir substituir essas marcas da represso pelas marcas da cidadania e do
respeito ao outro. Somente a re-significao do ser policial por estes que se situam
nesse antigo topos, permitir uma sada dessa crise que pode ser o indicativo de
uma transio, o topos onde parece situar-se o maior contingente desses
operadores.

90

Aqueles que manifestam o desejo e a necessidade de uma nova doutrina,

parecem buscar algo que preencha o vazio provocado pelas certezas no antigo
paradigma. O problema que o novo paradigma no fundado em certezas, sua
fora estaria justamente no aprendizado em se aprender a conviver com os limites
do agir policial, limites impostos pelo respeito ao outro.
Assim, temos que a superao dessa crise ou dessa transio, e
consequentemente

efetivao

de

um

novo

paradigma,

implicaria,

fundamentalmente, em se conseguir retirar aqueles que esto presos em suas

cavernas, em seus limbos, mostrando-lhes outras possibilidades, o que, sem
dvida, seria tarefa para educadores; para bons educadores.

91

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segurana pblica do Rio de Janeiro. So Paulo: Companhia das Letras. 2000.
TROSA, Sylvie Gesto Pblica por Resultados: Quando o Estado se
compromete . Braslia: Editora Revan, 2001.
VANAGUNAS, Stanley. Planejamento dos servios policias urbanos. In:
GREENE, Jack R (org.). Administrao do trabalho policial. So Paulo: Edusp,
2002.n. 5, cap.2, p.43 57.

94

YUS, Rafael. Temas Transversais em busca de uma nova escola. Porto Alegre:
Artes Mdicas, 1998.
WACQUANT, Loc. Punir os pobres: a nova gesto da misria nos Estados
Unidos. Rio de Janeiro: Revan, 2003.

95

APNDICES
APNDICE A Modelo do Consentimento Informado

Consentimento Informado
Para a realizao da pesquisa sobre Polticas de Formao dos
Operadores de Segurana Pblica e Justia Criminal, com o apoio da Secretaria
Nacional de Segurana Pblica (SENASP), a Escola Superior Dom Helder Cmara
est realizando entrevistas que duram cerca de 2 horas.
Apesar de as conversas serem gravadas, importante frisar que tudo o
que se fala no grupo de discusso confidencial e utilizado apenas para fins da
pesquisa, no sendo feita meno ao nome do entrevistado.
A sua participao muito importante para a realizao deste estudo.
Contudo, voc poder, se assim desejar, desistir de participar em qualquer momento,
sem que isso implique em qualquer problema.

Estou de acordo com o termo acima.

Local, data

Nome
Assinatura

96

APNDICE B Questes norteadoras para entrevistas com Dirigentes das

Academias/Escolas de Polcia Civil e Militar

Questes preliminares:
. A explicitao sobre a pesquisa ...

- 1 parte: A Academia e sua ligao institucional:

1. Qual e como a insero da Academia na estrutura organizacional da Polcia
(Civil, Militar) deste Estado?
2. Qual o status jurdico da Academia de Polcia (Civil, Militar) deste Estado?
- 2 parte: Estrutura interna e constituio:
3. Qual a estrutura organizacional dessa Academia / Escola de Polcia?
4. Quais so as normas que regulam o funcionamento da Academia de Polcia
(Civil, Militar) deste Estado?
5. Como composto o quadro de servidores da Academia/Escola?
6. Como se d a constituio do corpo docente da Academia/Escola? Ocorre por
indicao ou h um processo seletivo?
- 3 parte: Planejamento e participao da e na formao:
7. Como o processo de formao do Agente de Segurana Pblica hoje?
8. Existe uma estratgia de recrutamento para a participao nos cursos da
Academia/Escola?
9. Quais so os cursos e outras atividades acadmicas oficial e oficiosamente
ministrados pela Academia/Escola?
10. Estes cursos so definidos por carreiras ou graus hierrquicos?
11. Como se d a agregao de valores na carreira dos policiais, em funo de cada
curso ou atividade acadmica que freqenta?

97

12. Aps os cursos, da Academia/Escola oficializa recomendaes para a rea

operacional visando emprego adequado do servidor na atividade-fim, segundo
seu aproveitamento discente?
13. Poderia, por favor, nos fornecer dados quantitativos referentes formao
promovida por essa Academia?
- 4 parte: Poltica de formao:
14. A Academia promove, de tempos em tempos, a discusso em torno de uma
poltica de formao dos Agentes de Segurana Pblica?
15. A Academia/Escola tem uma poltica de formao explcita? Se no, quais so
os elementos norteadores da formao do policial?
16. Essas orientaes esto expressas nos objetivos da formao do policial, e
quais seriam esses objetivos?
17. Como isso se efetiva?
- 5 parte: Projeto pedaggico e outros referenciais
18. H um projeto pedaggico da Academia/Escola? Se sim, como ele construdo?
19. A Academia/Escola trabalha com base no referencial terico de alguma cincia?
20. A Academia/Escola tem por fundamento alguma base conceptual que expresse
algo como uma teoria geral da ao policial?
21. H, no plano fundante das estratgias pedaggicas da Academia/Escola,
alguma abordagem das cincias sociais, humanas e naturalsticas, de maneira
aplicada atividade policial (ostensiva e investigativa)?
22. A Academia/Escola executa alguma atividade permanente de pesquisa voltada
para a atividade-fim da instituio?
23. So feitas avaliaes do impacto da formao na atuao policial?
24. possvel dizer que a formao do policial tem uma implicao direta em sua
prtica ou prevalece, entre os policiais, a idia de dissociao entre teoria e prtica?
- 6 parte: A Academia na Sociedade:

98

25. A Academia/Escola tem alguma interlocuo permanente com a universidade,

centros universitrios, faculdades, centros de estudo ou similares reconhecidos
oficialmente?
26. A Academia/Escola tem interesse e/ou promove a interlocuo com Associaes
e outros organismos da Sociedade Civil?
- 7 parte: Influncias na poltica de formao:
27. Qual a percepo do Sr./Sra. sobre o ser humano?
28. Qual a percepo do Sr./Sra. sobre a organizao da sociedade?
29. Qual a percepo do Sr./Sra. sobre os conflitos na sociedade?
30. Qual a percepo do Sr./Sra. sobre o papel da polcia?
31. O diretor de uma Academia de Polcia (aqui de acordo com o cargo: o
responsvel pelo projeto pedaggico da polcia...) consegue influir nos rumos ou na
poltica de formao do policial?
32. Mudanas no comando geral da polcia influenciam ou determinam os rumos ou
a poltica de formao do policial?
33. Mudanas polticas influenciam ou determinam os rumos ou a poltica de
formao do policial?
34. O Sr./Sra. percebe mudanas significativas na orientao da formao policial
nos ltimos anos? Se sim, quais seriam as causas mais significativas dessas
mudanas?
Fechamento:

99

APNDICE C Questes norteadoras para realizao dos Grupos Focais com

Agentes de Segurana Pblica formados nas Academias/Escolas de Polcia Civil e
Militar
Questes preliminares:
A explicitao sobre a pesquisa, sobre os objetivos gerais da pesquisa e
sobre a tcnica de Grupo Focal.
Questionrio
1. Vocs passaram por um mesmo curso de formao aps o concurso pblico.
Gostaria que vocs nos contassem como vocs vivenciaram esse processo de
formao; como avaliam a estrutura curricular, ou seja, a organizao das
disciplinas e a distribuio da carga horria do curso?
2. Sentiram falta de alguma disciplina que consideram importante para o exerccio
da profisso e, ainda, alguma dessas disciplinas poderia ter sido substituda na
opinio de vocs? Por que e por qual disciplina ou contedo?
3. Sobre o corpo docente; qual a sua composio e se consideram a
formao/qualificao do mesmo adequada para as necessidades e as propostas
do curso? [E sobre os professores externos, que no so policiais?]
4. Sobre o contedo do curso: poderiam nos indicar alguns tpicos ou temas que
mais chamaram a ateno de vocs; ou que vocs percebam hoje como
fundamentais para a atuao do policial?
5. J vivenciaram alguma experincia no dia-a-dia diante da qual vocs avaliaram
que faltou uma melhor formao para a atuao naquela situao em especial?
6. Qual a importncia da formao para a atuao do policial? (se necessrio melhor
explicitao)
7. Aprende-se a ser policial com a teoria, com a prtica? Ou com ambas?
8.

Aps os cursos, a Academia/Escola oficializa recomendaes para a rea

operacional visando emprego adequado do servidor na atividade-fim, segundo seu

aproveitamento discente?

100

9. Essa avaliao que vocs fazem do curso de formao, hoje, a mesma de

quando deixaram a Acadepol? (Se no quais as causas de uma mudana de
percepo?)
10. Gostaria que vocs falassem sobre possveis mudanas na vida de vocs, aps
o ingresso na polcia?
11 Como vocs percebem a organizao ou a composio da sociedade?
12. Como percebem os conflitos na sociedade?
13 O que ser policial e qual o papel da polcia na sociedade?
14. Como a relao de vocs com a populao em geral?
15. Qual a percepo de vocs sobre o ser humano?
16. O que pensam sobre a pessoa que comete crimes e contravenes?
17. Percepo sobre o sistema prisional...
18. Para vocs, quais seriam as causas da violncia e da criminalidade?
19. Sobre a possibilidade de ressocializao...
20. Sobre penas mais rigorosas...
21. Sobre pena de morte (enqute):
22. Por ltimo, o que entendem por direitos fundamentais ou por direitos humanos?
23. Quanto aos cursos oferecidos; eles so definidos por carreiras ou graus
hierrquicos? Como se d agregao de valores na carreira dos policiais, em
funo de cada curso ou atividade acadmica que freqenta?
24. Vocs sabem se existe alguma interlocuo permanente da academia com
alguma universidade, centros universitrios, faculdades, centros de estudo ou
similares reconhecidos oficialmente?

101

25. A Academia/Escola tem interesse e/ou promove a interlocuo com Associaes

e outros organismos da Sociedade Civil?

102

APNDICE D Questionrio para dirigentes de Escolas/Centros da Magistratura

e/ou Ministrio Pblico

Questes preliminares:
- 1 parte: A Escola/Centro e sua ligao institucional:
01. Qual e como a insero da Escola ou Centro na estrutura organizacional da
Magistratura deste Estado?
- 2 parte: Estrutura interna e constituio:
02. Qual a estrutura organizacional dessa Escola ou Centro?
03. Como se d a constituio do corpo docente da Escola/Centro? Ocorre por
indicao ou h um processo seletivo?
- 3 parte: Planejamento e participao da e na formao:
04. Aps a aprovao no concurso pblico e antes do incio de suas atividades, o
magistrado recebe uma formao preparatria? Se sim, em que consiste essa
formao? (Seus objetivos, o perodo de formao e o contedo). Se no,
quais os obstculos para a realizao dessa formao?
05. H o incentivo para uma formao posterior ao ingresso na Magistratura?
06. Quais so os cursos e outras atividades de formao oficial e oficiosamente
ministrados pela Escola/Centro?
07. A Escola/Centro tem uma programao de seminrios e/ou palestras? Como
a participao dos magistrados nessas programaes?
08. A realizao de outros cursos ou formao de ps-graduao um aspecto
considerado na poltica de promoo e/ou de remunerao?
09. So feitas avaliaes do impacto da formao na atuao do magistrado?
10. H por parte da Escola/Centro uma busca de unificao de compreenso e
metodologias para a atuao da Magistratura?

103

11. Qual a sua avaliao sobre a formao propiciada pela Escola/Centro?

- 4 parte: A formao e percepo em torno do sistema criminal
12. A formao do magistrado inclui a anlise de outras cincias sobre o
problema criminal? Poderia, por favor, indicar alguns temas ou abordagens
que extrapolariam uma anlise tcnico-jurdica?
13. Como o Sr./Sra. compreende a expresso Sistema de Justia Criminal?
Quais os rgos integrariam esse Sistema?
14. H por parte da Escola/Centro uma determinada compreenso do problema
criminal que aparea nos cursos ou em uma poltica de formao do
magistrado deste estado?
15. O Sr./Sra. percebe diferenas na forma de compreenso e tratamento de
uma poltica criminal entre instituies como as Polcias (Civil e Militar),
Defensoria Pblica, Ministrio Pblico e Magistratura? Aponte alguns
aspectos dessa diferena? Se sim, essas diferenas seriam em decorrncia
da formao ou da prpria funo?
16. Como o Sr/Sra. percebe a atuao dos rgos envolvidos no sistema de
justia criminal? H integrao, limitao s competncias estabelecidas em
lei ou mais um conflito de poderes?
17. Como o Sr/Sra. percebe a idia de uma maior integrao no trabalho desses
rgos?
18. Seria vivel e importante uma maior unificao na abordagem do problema
criminal? Quais os maiores obstculos para isto?
- 5 parte: A Escola/Centro na Sociedade:
19. A Escola ou Centro/Escola tem alguma interlocuo permanente com a
universidade, centros universitrios, faculdades, centros de estudo ou
similares reconhecidos oficialmente?

104

20. A Escola ou Centro/Escola tem interesse e/ou promove a interlocuo com

Associaes e outros organismos da Sociedade Civil?
- 6 parte: Influncias na poltica de formao:
21. Mudanas na cpula da Magistratura Estadual influenciam ou determinam os
rumos ou a poltica de formao do magistrado?
22. Mudanas polticas influenciam ou determinam os rumos ou a poltica de
formao do magistrado?
23. O Sr./Sra. percebe mudanas significativas na orientao da formao do
magistrado nos ltimos anos? Se sim, quais seriam as causas mais
significativas dessas mudanas?

105

APNDICE E - Relao de entrevistas e grupos focais realizados

ALAGOAS
Entrevista com:
- Direo da Academia da Polcia Militar do Alagoas;
- Coordenao Didtico-Pedaggica da Academia da PMAL;
- Direo da Academia da Polcia Civil do Alagoas ACADEPOL AL;
- Coordenao Didtico-Pedaggica da Academia da Polcia Civil do Alagoas;
- Direo do Instituto de Segurana do Alagoas IESA.
Grupos Focais:
- Grupo Focal com Oficiais formados na Academia da PMAL;
- Grupo Focal com Praas formados na Academia da PMAL;
- Grupo Focal com Delegados de Polcia formados na ACADEPOL AL; e
- Grupo Focal com Agentes de Polcia formados na ACADEPOL AL.

MATO GROSSO DO SUL

Entrevista com:
- Direo da Academia da Polcia Civil do Mato Grosso do Sul;
- Coordenao Didtico-Pedaggica da ACADEPOL MS; e
- Comando do Centro de Formao e Aperfeioamento Policial da Polcia
Militar do Mato Grosso do Sul.
Grupos Focais:
- Grupo Focal com Delegados de Polcia formados na ACADEPOL MS;
- Grupo Focal com Agentes de Polcia formados na ACADEPOL MS;
- Grupo Focal com Oficiais formados na Academia da PMMS; e
- Grupo Focal com Praas formados na Academia da PMMS.

106

MINAS GERAIS
Entrevista com:
- Direo da Academia da Polcia Civil de Minas Gerais ACADEPOL MG;
- Coordenao Psicopedaggica da ACADEPOL MG;
- Direo da Academia da Polcia Militar de Minas Gerais PMMG; e
- Coordenao do Centro de Pesquisa e Ps-Graduao da Academia da
PMMG.
Grupos Focais:
- Grupo Focal com Escrives de Polcia formados na ACADEPOL-MG, turma
de 2004;
- Grupo Focal com Agentes de Polcia formados na ACADEPOL-MG, turma
de 2004;
- Grupo Focal com Delegados de Polcia formados na ACADEPOL-MG, turma
de 2004;
- Grupo Focal com Agentes de Polcia formados na ACADEPOL-MG, turmas
de: 1982, 1984, 1992 e 1994;
- Grupo Focal com Delegados de Polcia formados na ACADEPOL-MG,
turmas de: 1982, 1984, 1992 e 1994;
- Grupo focal com Oficiais formados na Academia da PMMG; e
- Grupo Focal com Praas formados na Academia da PMMG.
PAR
Entrevista com:
- Direo do Instituto de Ensino de Segurana Pblica do Par IESP PA;
- Direo da Academia da Polcia Civil do Par ACADEPOL PA;
- Coordenao da Diviso de Ensino da ACADEPOL PA; e
- Direo da Academia de Polcia Militar Cel. Fontoura PMPA.

107

Grupos Focais
- Grupo Focal com Delegados de Polcia formados na ACADEPOL PA;
- Grupo Focal com Agentes de Polcia formados na ACADEPOL PA;
- Grupo Focal com Oficiais formados na Academia da PMPA; e
- Grupo Focal com Praas formados na Academia da PMPA.

RIO GRANDE DO SUL

Entrevista com:
- Direo da Academia da Polcia Civil do Rio Grande do Sul;
- Coordenao da Diviso de Ensino da ACADEPOL RS;
- Direo da Brigada Militar do Rio Grande do Sul; e
- Direo de Ensino da Brigada Militar do RS.

Grupos Focais:
- Grupo Focal com Delegados de Polcia formados na ACADEPOL RS;
- Grupo Focal com Agentes de Polcia formados na ACADEPOL RS;
- Grupo Focal com Oficiais formados na Academia da Brigada Militar do RS; e
- Grupo Focal com Praas formados na Academia da Brigada Militar do RS.