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INDICE DAS MATRIAS

Introduo
Captulo 1 - Das teorias da crise crise da teorias
- Heterodoxia desenvolvimentista versus ortodoxia
- Fronteiras multidimensionais
Captulo 2 - Desenvolvimento e modernidade
Contradies e paradoxos da
- Sadas do labirinto
Captulo 3 - O debate sobre a integrao
Integrao regional versus liberalismo?
Controvrsias e perspectivas econmicas
Captulo 4 - Mercados: factor de desenvolvimento?
- O comrcio regional africano
- Mercados e oportunidades de negcios em frica

Cooperao euro-africana
Um mercado sectorial: os cereais
Concluses
Bibliografia
Index

Em memria
do Professor Francisco Pereira de Moura (ISEG)
Mestre e amigo,
e do Professor Armando Antunes de Castro (ISEG e OCDE)
companheiro de sempre

AGRADECIMENTOS:
A publicao deste livro recebeu o valioso apoio de vrias individualidades e
instituies que refiro com reconhecimento..
Agradeo ao Dr. Jorge Eduardo da Costa Oliveira o incentivo e inestimvel empenho
da sua nunca desmentida amizade em proporcionar condies para a sua publicao.
Estou igualmente grato ao Instituto da Cooperao Portuguesa, em especial na
pessoa do Dr. Antnio Dias, seu Vice-Presidente, bem como ao IPE-Investimentos e
Participaes Empresariais por intermdio do Dr. Faria de Oliveira, que, com generosidade e
esprito de abertura concederam facilidades que viabilizaram esta edio.
O interesse manifestado pelo Embaixador Dr. Carlos Santos, representante do PNUD
em Lisboa constituiu tambm um importante estmulo pessoal.
Enfim, o entusiasmo e eficincia do Prof. Doutor Joo Bettencourt da Cmara, PrReitor da UTL e director da revista Episteme, contriburam decisivamente para esta
publicao viesse a lume.

INTRODUO
Este livro aborda teorias e experincias de desenvolvimento em frica e nas regies do
Sul, e reflecte sobre algumas das estratgias em curso.
Os paradigmas estudados inscrevem-se na matriz que pe em confronto a ortodoxia
neoliberal e a heterodoxia das correntes da economia do desenvolvimento.
Considerando que a economia, e em especial a economia do desenvolvimento, uma
cincia normativa, contesta-se a clebre tese de Milton Friedman sobre a inutilidade do realismo
das hipteses, que tantas polmicas suscitou. Apesar do que disse Mark Blaug a respeito da
metodologia de Milton Friedman e da sua identidade com a de Karl Popper, creio que aquela est
largamente em contradio com os postulados deste ltimo. Entende-se, pelo contrrio, em
aplicao dos ensinamentos de Popper, que se as teorias fizerem predies ento estas devero
ser confrontadas com os resultados, os quais decidem do seu estatuto de cientificidade.
As teorias ortodoxas no parecem responder a este pressuposto, mesmo se verdade que
as heterodoxias do desenvolvimento aplicadas depois da 2 guerra mundial no se adequaram
melhor aos problemas que eram supostas resolver.
No entanto as razes do desfasamento entre os postulados de uma e de outras e a
realidade concreta, so de natureza diferente como este livro procurar ilustrar aqui e alm.
Por sua vez o prprio conceito de desenvolvimento levanta algumas dificuldades, na
medida em que no se aplica unicamente conjuntura dos pases do Sul, perspectiva que est, em
parte ultrapassada. Isso deve-se, certo, ao facto do panorama internacional ter mudado nos
ltimos anos. Mas a razo principal outra: a sua utilizao tradicional envolvia uma totalizao
indiscriminada que j no se ajusta heterogeneidade das experincias e complexidade das
circunstncias.
Muitos dos problemas do desenvolvimento deixaram de ser o monoplio dos pases
subdesenvolvidos quando a fronteira entre o Norte e o Sul se tornou menos ntida. Nesses casos
mais vale insistir nas semelhanas do que nas diferenas.
A interdisciplinaridade uma das caractersticas fortes da economia do
desenvolvimento, ao mesmo tempo que, justamente, constitui uma das suas maiores dificuldades
conceptuais e empricas.
A reside parte das razes da desconfiana que certos autores manifestaram em relao
s correntes heterodoxas da economia do desenvolvimento, as quais caram em desfavor a partir
da dcada de 70, embora, em perodo recente, a situao esteja a inverter-se de novo.
As causas dessa perda de influncia foram devidas s crticas formuladas na sequncia
das polticas econmicas posteriores aos anos 50 nos pases subdesenvolvidos. Umas tinham
justificao, outras devem ser reapreciadas.
O insucesso de muitas independncias levou Hirschman a predizer a decadncia da
economia do desenvolvimento num texto que alguns classificaram demasiado apressadamente
como a orao fnebre da disciplina, e outros a explicar o seu descrdito por se ter revelado
muito menos til do que esperava durante o optimismo vigoroso da sua juventude (Seers
1979).

A assero no falsa. Todavia, isso no se deve, como argumentarei neste livro,


economia do desenvolvimento em si, mas justaposio indescriminada de perspectivas ou
campos de aco: entre a economia do desenvolvimento e as polticas econmicas, entre as
teorias e as ideologias, entre as hipteses tericas, meras conjecturas aguardando refutao, e as
teses mais ou menos dogmticas da sua extensibilidade e permanncia.
Ademais conveniente no perder de vista outros elementos.
Sejam quais forem os erros cometidos, as diversas escolas de pensamento (dos
keynesianos aos marxistas, dos neomarxistas aos dependentistas e aos estruturalistas) deram um
contributo aprecivel para colocarem os pases pobres do Sul - trs quartos da humanidade - no
centro de atenes mundiais, lugar de que o eurocentrismo os tinha arredado como sujeitos.
certo que as causas da crise tambm podem ser encontradas na excessiva concentrao
das atenes no produto nacional, no rendimento global e na oferta, ao mesmo tempo que era
negligenciados ou votados a um quase esquecimento os problemas da repartio e da formao
dos recursos humanos. Todavia, as mesmas escolas no deixaram de identificar os agentes que
poderiam conduzir ao crescimento econmico dos pases em desenvolvimento, definindo ou
clarificando temas estratgicos essenciais: industrializao, acumulao do capital, mobilizao
da mo-de-obra subutilizada, planificao, construo do Estado.
Em consequncia, Amartya Sen podia concluir que, apesar de tudo, resta muita
pertinncia nos grandes temas polticos nos quais insistiu a economia do desenvolvimento
tradicional. E se as estratgias devem ser readaptadas s circunstncias actuais, ainda no
chegou o tempo de enterrar a economia do desenvolvimento tradicional (Sen 1983).
Essas teorias abalaram ainda o edifcio que assentava no raciocnio simplista segundo o
qual o desenvolvimento se identificava com o crescimento. Permitiram tambm que as temticas
do desenvolvimento fossem vistas como problemas de mudana, quer dizer inerentes ao longo
prazo, cuja anlise exige o recurso aos estudos interdisciplinares (Pakdaman 1986).
Foi a sobreposio de planos de anlise, talvez mais do que qualquer outra contingncia,
que contribuiu para as rupturas.
As novas propostas no podero limitar-se a retomar mtodos e epistemologias
tradicionais, at porque a economia no tem condies para, por si s, responder aos desafios da
modernidade.
Porm, se as condies internacionais no so idnticas s de h trinta anos, aquando das
independncias, e se muitas das velhas heterodoxias devem ser revistas ou abandonadas, isso no
significa que as actuais pretenses da ortodoxia ultraliberal constituam uma resposta
satisfatria susceptvel de fornecer um discurso universal, vlido para todas as culturas e
latitudes.
H mesmo boas razes para duvidar da utilidade e at da aplicabilidade da economia
neoclssica s economias do Sul. Basta lembrar que as economias asiticas atravessam agora
uma crise imprevista por aqueles que at pouco as apontavam como modelo, e que o Fundo
Monetrio Internacional tem, em finais de 1998, poucas razes para triunfalismos
O cepticismo de muito autores relativamente economia do desenvolvimento foi
igualmente reforado perante a paradoxal e frequentemente contraditria diversidade das teorias
nesse terreno.
Julgando ver nessa discrepncia a existncia de dualidades dicotmicas intrnsecas que
fragilizavam a disciplina, eles sobrepuseram mais uma vez os planos de anlise.

A disparidade no resultava de uma contradio interna mas antes da existncia de


mltiplas respostas possveis para cada problema. No era a causa original das dicotomias,
mas a tentativa de comprovar a existncia de solues alternativas para os problemas concretos
do desenvolvimento. Desse ponto de vista, tais dicotomias no eram, como julgava Hirschman,
a razo do declnio da economia do desenvolvimento. Elas traduziam, pelo contrrio, a sua
riqueza e vitalidade intelectual, embora da tivesse resultado uma desmesura de ambies pouco
razoveis que foram prejudiciais disciplina.
De agora em diante a principal questo reside em saber se h ou no ainda espao para
novas teorias heterodoxas que, longe de fazerem abstraco do espao e do tempo, coloquem a
problemtica da heterogeneidade do espao e integrem o tempo histrico que no redutvel ao
tempo homogneo e probabilizvel da ortodoxia.
Se o tempo do desenvolvimento o tempo da emergncia das organizaes e da
complexificao das relaes, das descontinuidades e das dinmicas, ento ele no se coaduna
com o positivismo esttico e a-histrico de uma poca volvida. Nesse caso a emergncia de
novas teorias heterodoxas uma necessidade. E, desde logo, a sua ecloso uma questo de
tempo.
Entende-se que a disparidade das situaes e o fracasso das teorias do desenvolvimento
em racionaliz-las, tenham aberto a porta a teorias ortodoxas com a pretenso de reduzir "o
heterogneo ao homogneo", e de suprimir "as especificidades que constituem as estruturas e que
so em ltima anlise o prprio objecto do desenvolvimento" (Austruy 1968).
Mas, desde os anos 80, a ortodoxia tambm no foi bem sucedida e talvez chegada a
hora de reequacionar velhas problemticas e de interrogar realidades novas.
Impe-se para tal reconciliar, na medida do possvel, o tempo histrico com o tempo
lgico, reavaliar conceitos, fazer o balano das heursticas em voga, procurar, enfim, na
totalidade social o sentido da economia em vez de procurar na economia o sentido da totalidade
social, como dizia L. Dumont.
Justifica-se o regresso economia do desenvolvimento e s teorias que lhe do
coerncia. Quanto mais no seja porque os dilemas colocados pela repartio e pela justia social
continuam por resolver, a pobreza e a fome no foram erradicadas na maior parte do planeta, as
catstrofes ecolgicas resultantes de modelos anrquicos ou irresponsveis ameaam o futuro
prximo da humanidade. O tema desenvolvimento no est esgotado.
indubitvel que, nos ltimos vinte anos, o planeta conheceu um crescimento
econmico extraordinrio. O consumo de bens e servios hoje duas vezes superior ao de 1975 e
seis vezes mais importante do que o de 1950. Em quase todos os sectores houve melhoramentos
substanciais: energia, alimentao, transportes, educao, comunicaes, lazeres.
Porm, os frutos desse crescimento foram mal distribudos e a genericamente chamada
sociedade de consumo esconde desigualdades excessivas: 20 por cento da populao mundial
consome 86 por cento dos bens e servios produzidos e mais de mil milhes de seres humanos
no esto em condies de satisfazer as necessidades de consumo mais elementares.
Entre os 4,4 mil milhes de habitantes dos pases em desenvolvimento, um tero no tem
acesso gua potvel, um quarto no dispe de alojamento minimamente condigno e um quinto
no beneficia de cuidados de sade modernos. Nesses mesmos pases ainda, um quinto das
crianas no atinge 5 anos de escolaridade nem ultrapassa o limiar da subalimentao.
O problema no reside apenas na pobreza na acepo tradicional do termo. O PNUD

demonstra que ser pobre no apenas estar privado de um rendimento suficiente. tambm no
poder participar na vida da sua comunidade nem para ela contribuir. Nesse sentido os pases ricos
tambm so atingidos pelas desigualdades que resultam de uma organizao econmica e social
insatisfatria e mesmo insensata. Nos prprios Estados-Unidos da Amrica, que dispem do
rendimento por habitante mais elevado do mundo, 16,5 por cento das pessoas vivem em estado
de pobreza. E apesar deste pas atravessar um perodo de forte prosperidade econmica e de
baixa taxa de desemprego, um quinto da sua populao analfabeta e 13 por cento tm uma
esperana de vida inferior a 60 anos.
Assim, esse mesmo progresso , em todo o mundo, acompanhado de desequilbrios,
de desperdcios e de injustias sociais cujo remdio, pelo menos em grande parte, no estaria fora
do alcance dos Estados.
evidente que o problema no essencialmente econmico ou financeiro e que os
automatismos dos mecanismos de mercado no fornecero uma resposta adequada a estes
imperativos urgentes. A imagem da mo invisvel como remdio soberano a todos os males
no passa de uma alegoria
Mesmo entre 12 pases desenvolvidos da Amrica do Norte e da Europa, dispondo de
recursos econmicos, tecnolgicos e educacionais considerveis, so flagrantes as
anormalidades: por exemplo, 18 por cento dos adultos tm um nvel de competncia to fraco
que no so capazes de satisfazer as necessidades mais elementares de leitura prprias a uma
sociedade moderna.
Tambm alastra entre os pases mais desenvolvidos uma nova forma de pobreza ligada
excluso. Apesar da abundncia material, aumenta o nmero daqueles que no dispem de
alojamento, de trabalho nem to-pouco de recursos suficientes para se alimentarem.
certo que o Sul no seu conjunto, na perspectiva do indicador do desenvolvimento
humano, progrediu mais nos ltimos 30 anos do que o mundo industrializado no decurso de um
sculo. Mas entre uma centena de pases do Sul, cerca de 70 ou 80 tm em 1998 um rendimento
por habitante inferior ao que auferiam em meados dos anos 60.
Tambm a poluio da gua e do ar, a degradao dos solos e as ameaas de catstrofes
ambientais constituem, segundo o PNUD, verdadeiros crculos viciososque atingem
sobremaneira os pases pobres obrigados a esgotar os recursos naturais para sobreviver o que, por
sua vez, agrava ainda mais a pobreza.
Como assinala o PNUD (1998), a lio a tirar evidente: a humanidade corre para a
catstrofe se o desenvolvimento continuar a ser concebido nos moldes actuais de um crescimento
consumista apenas obedecendo s leis desregulamentadas do mercado, como pretende o
utilitarismo dos ultraliberais.
No entanto existem condies materiais para o evitar: o consumo de energia j no est
estreitamente submetido s exigncias do crescimento; a reciclagem uma possibilidade tcnica
e economicamente rentvel; o consumo de servios suplanta o dos bens materiais poupando
recursos; a utilizao de tecnologias simples e no poluentes pode responder s necessidades de
muitos sectores.
No plano cognitivo, finalmente, no assistimos agonia da economia do
desenvolvimento como se pretendeu, mas to somente sua transio de uma economia
particular (Terceiro Mundo) para uma economia global e diferenciada, onde ser determinante
a convergncia das dimenses da histria, da mundializao e da articulao macro-

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microeconomia num projecto poltico democrtico.

CAPTULO I - Das teorias da crise crise das teorias


Heterodoxia desenvolvimentista
versus ortodoxia neoclssica

Desde os anos 80 que se ouve falar da "crise" da Economia do Desenvolvimento e das


teorias que a integram, chegando alguns ao ponto de preconizar o seu desaparecimento como
disciplina cientfica1.
Se verdade que tal posio parece algo excessiva, assente numa fundamentao que
est longe de recolher o consenso, no menos certo que se compararmos a diversidade e a
riqueza de teorias e escolas de pensamento nesta rea, resultantes do entusiasmo e competncia
de muitos autores, com os resultados julgados fracos obtidos anos depois (em relao s
expectativas iniciais2), hoje possvel compreender melhor o desnimo daqueles que pensavam
ter encontrado mtodos eficazes, reprodutveis experimentalmente a exemplo das cincias fsicas,
para combater o subdesenvolvimento e a pobreza nos pases do Sul3.
No decorrer dos anos as decepes fizeram acumular dvidas e cepticismo e a Economia
do Desenvolvimento foi objecto de interrogaes quer sobre as suas origens, fontes e evoluo,
quer sobre a sua utilidade.
O debate atingiu algum dramatismo quando o Banco Mundial publicou os depoiementos
de quinze autores entre os chamados "pioneiros da Economia do Desenvolvimento"4.
1

Retomo neste ponto, com alteraes, o artigo publicado no livro de homenagem ao Professor Manuel
Jacinto Nunes, por ocasio do seu jubileu em 1996.
2
Em 1968 o keynesiano Robert W. Clower escrevia um texto profundamente pessimista sobre as
possibilidades do desenvolvimento africano: "Mainsprings of African Economic Progress". Vd. Clower
1995: 343-356.
3
Como j escrevi, acompanho a opinio de muitos autores segundo a qual a mudana do contexto
internacional com o desaparecimento do "bloco socialista", a diversidade dos pases do Sul e a evoluo
diferente seguida por muitos deles, tornam inadequado o velho termo de "Terceiro Mundo". No entanto,
por falta de uma denominao que recolha o consenso dos investigadores, embora preferindo o termo
"Sul" utilizarei tambm, falta de melhor, o conceito de "Terceiro Mundo" com o mesmo sentido,
essencialmente geogrfico, apesar das reservas que inspira actualmente.
4
Cf.. Meier and Seers 1984, Meier 1987. No primeiro (1984) registavam-se os testemunhos de Lord P.
Bauer, Colin Clark, Albert O. Hirshman, Sir Arthur Lewis, Gunnar Myrdal, Ral Prebisch, Paul N.
Rosenstein-Rodan, Walt W. Rostow, Sir Hans W. Singer, Jan Tibergen; no segundo (1987), os de:
Theodore W. Schultz, Gottfried Haberler, Hla Myint, Arnold C. Haberger e Celso Furtado. Quase todos
economistas escrevem em lngua inglesa e so em muitos casos antigos colaboradores do Banco Mundial
ou de instituies internacionais. Pode lamentar-se que tenham sido esquecidos nomes como o de

11

Ao fazer a recenso crtica do primeiro volume da obra, Henry J. Bruton5 observou a


disparidade de opinies e argumentos bem como a falta de consenso entre os 10 primeiros.
Bruton teve razo, mas no creio que devamos lament-lo excessivamente: a iluso da
uniformidade de uma teoria imutvel, objecto de todas as convergncias, no parece possvel
nem sequer desejvel no mbito da Economia do Desenvolvimento, a qual, por definio, se
defronta com dinmicas de mudana e mutao, onde a necessidade de redefinir em permanncia
os "critrios de demarcao" de que nos fala Karl Popper, constitui a prpria marca de um
pensamento cientfico vivo e em revoluo permanente na sua passagem de problemas velhos
para problemas novos (Popper 1974).
O que sobressai desse famoso encontro de pioneiros que ele fez incidir sobre o passado
recente uma luz que melhorou a nossa compreenso das dificuldades de pensar o
desenvolvimento e actuar sobre ele. Mesmo se, desses testemunhos, no sairam necessariamente
novas solues para o futuro.
Relembrar as origens do processo , por vezes, um elemento precioso de ensinamento e
de inspirao.
O aparecimento da economia do desenvolvimento nos anos 40 deu origem a uma vasta
panplia de conceitos e de modelos num esforo de definir uma nova disciplina num campo em
que a economia tradicional que mostrava desadequada. De facto, a "economia dominante
convencional" ("conventional mainstream economics"), tanto nas suas variantes de esquerda ou
de direita, no oferecia um aparelho explicativo adequado aos problemas colocados, pelo que
qualquer coisa de genuinamente novo tinha que ser criado.
Da as novas teorias portadoras de um vasto conjunto de conceitos e modelos e o esforo
intelectual para estruturar uma rea do conhecimento especfica que ajudasse a resolver os
problemas concretos do subdesenvolvimento e da pobreza.
At aos anos 70 pelo menos, este panorama intelectual favoreceu a ecloso de correntes
e paradigmas que, convergindo ou defrontando-se em pontos diversos expressos em inmeras
publicaes e trabalhos de investigao, deram lugar a debates estimulantes e a projectos
generosos. O clima voluntarista que se viveu no ps-guerra marcou um perodo em que se
sonhava refazer o mundo, acreditando-se ser possvel realizar esse sonho no curto ou mdio
prazos.
Os resultados no o confirmaram mas, ao contrrio do que alguns pensam hoje, a utopia
teve tambm resultados positivos, a despeito das dificuldades imprevistas e dos fracassos
registados. A prtica demonstrou no entanto que os problemas do desenvolvimento se inseriam,
afinal, no longo prazo e num contexto de complexidade, que a linearidade e univocidade das
relaes causais no deixara transparecer com suficiente nitidez.
Por outro lado, as dificuldades que se foram registando em experincias de
desenvolvimento, mesmo quando o crescimento econmico no estava ausente, acabaram por
ocultar a distino essencial entre teorias e polticas econmicas agravando a confuso
metodolgica. Muitas das polticas econmicas, ao pretenderem aplicar acriticamente as teorias
que as inspiraram (o exemplo das "industrias industrializantes" na Arglia, a partir das teorias de
Destanne de Bernis um exemplo paradigmtico), marcaram negativamente estas ltimas.
Franois Perroux ou de J. Lebret, sem falar de autores de outros pases...
5
Cf. revista Economic Development and Cultural Change, October 1986: 197-202.

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O descrdito que atingiu assim as teorias heterodoxas onde fora realizado o esforo
original da interdisciplinaridade, transformou a sua verdadeira essncia de incerteza keynesiana e
de constelaes de hipteses a testar, em axiomas onde, no raras vezes, a ideologia acabava por
se sobrepor atitude cientfica.
A crise mundial dos anos 80, que atingiu particularmente os pases em desenvolvimento
(PED), obrigou a uma reviso das polticas econmicas, mas implicou igualmente que alguns
pusessem em causa a utilidade terica da Economia do Desenvolvimento, enquanto heterodoxia
interdisciplinar, ao mesmo tempo que a ortodoxia neoclssica ocupava o terreno nas
organizaes internacionais e nas universidades, em nome do rigor cientfico, da eficcia e do
pragmatismo positivista.
O que falhou ento nos anos 70 em muitos dos pases subdesenvolvidos, nomeadamente
nos paises africanos?
Para o compreender preciso ir para alm das experincias empricas e distinguir as
teorias que as explicam.
A tipologia das teorias do desenvolvimento proposta por Albert O. Hirschman em 1984
, sobre esse ponto, elucidativa.
Hirschman serve-se de dois conceitos: o "mono-economismo", ou seja a crena na
existncia de uma s cincia econmica vlida em qualquer tempo e lugar; a "reciprocidade das
vantagens", quer dizer, a convico de que em todas as relaes bilaterais entre os pases h
sempre vantagens mtuas.
Com estes dois conceitos e a sua aceitao ou rejeio, Hirschman contri a conhecida
matriz de dupla entrada onde surgem quatro tipos de teorias (ver grfico a seguir):
A ortodoxia neoclssica, que acredita na universalidade da cincia econmica e na
reciprocidade das vantagens;
As teorias neomarxista e da dependncia que rejeitam esses dois postulados;
A teoria marxista propriamente dita (de Marx e no das interpretaes subsequentes),
que reconhece o mono-economismo e rejeita a reciprocidade das vantagens;
A economia do desenvolvimento propriamente dita, que recusa o primeiro postulado
(universalidade da cincia econmica) mas aceita o segundo (reciprocidade das vantagens).

Mono-economia

AFIRMADO

AFIRMADO

NEGADO

Economia
ortodoxa

Economia do
Desenvolvimento

Marx?

Teorias
neomarxistas

Recriprocidade
das vantagens

NEGADO

FONTE: Matriz reproduzida de Hirschman 1984: 45

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Esta questo fundamental na medida em que ajuda a esclarecer conceitos e a


confrontar teorias demasiado frequentemente assimiladas umas s outras.
Por exemplo, a distino entre marxismo e neomarxismo indispensvel, uma vez que
as duas teorias no s no podem ser confundidas (como acontece ainda, incluindo em trabalhos
acadmicos), como so, em vrios aspectos, contraditrias entre si. Basta recordar, por exemplo,
que para Marx "o pas mais desenvolvido industrialmente mostra aos que o seguem no plano
industrial, a imagem do seu prprio futuro" (Marx 1965: 549), enquanto que para os
neomarxistas (Paul Baran, G. Frank, Samir Amin, etc.) o desenvolvimento dos pases do Terceiro
Mundo no possvel no quadro do "sistema nacional/mundial hierarquizado" vigente, segundo
a terminologia de Michel Beaud (Beaud 1987), ou capitalista para simplificar, no qual esto
condenados ao "desenvolvimento do subdesenvolvimento" (retomando a frmula clebre de G.
Frank), s lhes restando procurar uma via prpria de "transio" para o "socialismo".
No nos atardaremos sobre estes dois ltimos conceitos, cuja precaridade terica e
emprica j foi amplamente demonstrada, nem faremos referncia "teoria" (na verdade muito
mais ideologia do que teoria) dita "marxista-leninista(-estalinista)", axiomatizao mtica de um
Estado imperial que vigorou na prtica at Glasnost na dcada de 80.
Se chamamos a ateno para este ponto, que nos parece merecedor de um tratamento
crtico, sobretudo porque a confuso terica que se estabeleceu nos anos 60-80 em especial,
contribuiu sobremaneira para enfraquecer a economia do desenvolvimento. Esta debilidade foi
agravada pela desistncia de muitos daqueles que participaram na formao do pensamento nesta
rea e pelo desvio de interesse para os pases de leste, ditos em transio para economias de
mercado a partir dos anos 80. Desde ento a economia do desenvolvimento conheceu um srio
declnio como objecto inspirador de investigaes e controvrsias...
Criou-se assim um quase vazio em redor da economia do desenvolvimento, heterodoxa e
multidisciplinar, consolidando-se a supremacia do paradigma neoclssico esttico e a-histrico,.
A partir de meados da dcada de 90, tudo indica, no entanto, que essa dominao liberal
est a sofrer uma usura acelerada "no terreno": vejam-se a crise asitica e suas repercusses, bem
como as dificuldades da Rssia em finais de 1998
Com efeito, a experincia dos ltimos quinze anos parece mostrar que a abordagem
neoclssica, apesar do seu contributo sem dvida valioso em muitos aspectos da teoria geral, no
encontra respostas aos velhos e novos problemas colocados pelo processo de desenvolvimento,
revelando serem cada vez mais insatisfatrios os postulados que delimitam o seu campo
epistemolgico e orientam a sua aco.
Esses postulados so conhecidos: as concepes da sociedade atomstica e do
individualismo metodolgico6; a tese segunda a qual o equilbrio e o mercado so fenmenos
"naturais"; a convico de que o ptimo individual deve ser confundido com o ptimo social e de
que a eficincia paretiana prioritria; a ideia de que o valor dos bens tem apenas um
fundamento psicolgico e que os indivduos livres, iguais e racionais so agentes econmicos
6

Entre os economistas o individualismo metodolgico tem a sua origem nas ideias de Carl Menger,
retomadas mais tarde por autores da tradio austraca: Schumpeter, Mises e Hayek. Ele encontra "o seu
campo de aco previlegiado na teoria econmica onde constitui no somente o mtodo natural da
microeconomia, mas tambm a quase totalidade do mbito da cincia econmica onde tem tendncia a
tornar-se menos um mtodo do que um paradigma". Cf. Brochier 1994.

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perfeitamente informados, raciocinando exclusivamente em termos de utilidade, etc.


Mancur Olson "demonstrara claramente que a lgica da aco colectiva no era redutvel
da aco individual: no basta que um conjunto de indivduos tenham um interesse comum
para que ajam simultaneamente a fim de promover esse interesse"7.
Outra das suposies frequentes da teoria neoclssica " a de um dualismo do mercado
de trabalho, onde um sector sindicalizado com salrios mais elevados coexiste com um sector
concorrencial com salrios mais baixos. Mas a existncia do sindicato postulada e no
explicada teoricamente, porque, numa pura lgica individualista, ningum tem interesse em
fundar um sindicato uma vez que cada um beneficia da aco colectiva mesmo se no contribui
para ela. Todos os trabalhadores tm evidentemente interesse em serem empregados no sector de
salrios elevados, mas como nem todos podem s-lo, os modelos neoclssicos supem
geralmente que um sistema de tiragem sorte desempata os candidatos". Ora este processo entra
em contradio com as regras gerais da anlise neoclssica". (Brochier 1994:43).
Na ausncia de condies externas ao individuo, a racionalidade individual no chega,
de per si, para conseguir as solues propostas pelos neoclssicos. "Para que as trocas tenham
lugar nas condies previstas pela teoria, indispensvel que preexistam regras e normas de
natureza colectiva que permitiro s trocas interindividuais terem lugar segundo as modalidades
previstas. a que reside um dos limites mais fortes da metodologia individualista, uma vez que
demonstra a existncia de condies prvias holistas" (Brochier 1994: 44).
Gilles Dostaler afirma que "o ncleo duro da teoria neoclssica que a economia pode
ser analisada do mesmo modo que a fsica, a qumica e a biologia, considerando que os agentes
econmicos, do consumidor ao empresrio passando pelo banqueiro, agem racionalmente em
funo do seu interesse prprio", enquanto que os neokeynesianos acreditam, pelo contrrio, que
o homo economicus age por impulso, que as suas escolhas no so bem informadas ou racionais,
no sendo impossvel modelizar matematicamente os processos econmicos em tais
circunstncias. Ora, acrescenta ainda o mesmo autor, a economia no funciona como uma
mquina. As certezas quanto ao futuro acabaram e este no determinado nem se podem ter
certezas sobre as consequncias das aces humanas, como a teoria do caos, que comea a ser
aplicada em economia, o demonstra, ao postular que, quando uma pequena mudana quase
imperceptvel tem lugar, pode provocar a longo e mdio prazos uma mudana ainda maior.
Desde logo, devemos encarar a economia como uma caixa de ferramentas: o que necessrio
saber o que construir ou o que reparar. Para Dostaler no devemos ter iluses: "no se
resolvero os problemas econmicos e sociais com uma curva num plano cartesiano e modelos
matemticos sofisticados. Esses problemas so factos sociais globais e nada se conseguir sem
uma viso a mais aberta possvel" (Dostaler 1994).
A. Insel vai mais longe: a teoria neoclssica permite ter, em certos temas socialmente
sensveis, "um discurso amoral e anti-humanista" (Insel 1994:77-94) quando exprime, por
exemplo, a racionalidade econmica do suicdio, o acesso dos velhos a cuidados mdicos, etc., na
ptica de autores como Gary Becker. Nesse amoralismo visvel a tentativa de libertar-se da
moral religiosa e das referncias transcendentais, a negao de ideia de imanncia da humanidade
em cada um dos homens.
Ao propor um falso discurso da liberdade, o duo individualismo/teoria neoclssica
7

Olson , citado a partir da edio inglesa por Brochier 1994: 43.

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defende a tica do comportamento do homem que no tem dvida alguma para quem quer que
seja, que recusa a inscrio no Eu de uma parte da Humanidade. A reivindicao dessa teoria
de ser reconhecida como um discurso de liberdade (Insel 1994: 88).
Por outro lado, o pressuposto de que o modelo liberal no ideolgico uma falsa ideia.
Esse mono-economismo de que fala Hirschman longe de garantir as aspiraes democrticas de
que se reclama, priva as geraes dos meios de revivificar e testar esses objectivos democrticos
(Assidon 1992). Como escreveu Henri Bartoli: "Falar de histria falar das tarefas temporais
oferecidas nossa liberdade".
Do mesmo modo, se a realidade uma sucesso de desequilbrios, como o indica a viso
schumpeteriana da dinmica do capitalismo na qual a conscincia do desequilbrio que est na
origem da evoluo econmica, nesse caso a aceitao do desequilbrio (e no simplesmente a
multiplicidade dos estados de equilbrio possveis) como modo de funcionamento das sociedades
de mercado, permite escapar a uma explicao demasiado simplista e mesmo irrealista da
evoluo social (Insel 1994:93).
Se se admitir que a economia uma cincia normativa que deve preocupar-se com a
definio do equilbrio, ento no se pode deixar de lado a necessidade de abertura a outras
disciplinas. Mesmo nesse caso, a persistncia da norma do "equilbrio" demasiado irrealista
para desempenhar um papel normativo que oriente sobre o caminho a seguir. Desde logo, "o
abandono da norma do equilbrio parece indispensvel para o desenvolvimento da problemtica
da insero do econmico no social" (Insel 1994: 93).
Outros autores fazem observar que se a crtica do irrealismo da teoria neoclssica tem
razo de ser, indispensvel no confundir as crticas de ordem emprica das crticas de ordem
lgica. O procedimento neoclssico baseia-se num modelo terico cuja principal finalidade
mostrar que a economia de mercado pode conduzir a situaes harmoniosas ou "ptimas". Mais
tarde, observa por exemplo B. Guerrien, depois de crticas de ordem lgica, os neoclssicos
adoptaram uma problemtica de axiomatizao na qual a questo central se tornou: que hipteses
formular para demonstrar que as regras de mercado conduzem a um ptimo? Por outras palavras,
j no se trata de partir de hipteses para chegar a um resultado, mas de partir do resultado para
determinar com que hipteses ele pode ser atingido.
Esta axiomatizao aceitvel, mas o alcance emprico do modelo desde logo bastante
diminudo.
Alguns neoclssicos foram ento obrigados a introduzir um mnimo de realismo, mas ao
preo de um enfraquecimento da generalizao das concluses.
No entanto a grande maioria dos neoclssicos continua insensvel a essa dificuldade e
opta por um procedimento normativo: se h desfasamento entre a teoria e a realidade, a teoria
que tem razo. Esta abordagem faz funcionar o modelo neoclssico como a referncia em relao
qual o real que deve ser normalizado (Guerrien 1993). Contudo, se se levar esse raciocnio at
s suas ltimas consequncias, cai-se numa ratoeira que os neoclssicos procuram ignorar:
apresentada assim, e se adoptarmos os critrios de Popper que estes geralment no contestam (o
que, alis, resultada de um equvoco que no possvel desenvolver aqui), a teoria no
falsificvel, quer por falta de contedo emprico quer por resistir ao desmentido do teste, ou seja
no preenche as condies mnimas de cientificidade.
certo que hoje no se pode ignorar a economia neoclssica cujos aspectos positivos na
busca de um certo rigor no devem ser escamoteados, mas existem cada vez mais novas vias

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abertas para escapar ao seu irrealismo, novas reflexes sobre o mercado, a firma, a organizao, a
racionalidade e novas tentativas para construir uma economia com dimenso histrica, social e
mesmo tica (Beaud et Dostaler 1993).
A economia do desenvolvimento no escapa a esta gestao, mas o seu caminho talvez
mais rduo, no s porque ainda sofre da assimilao de algum modo abusiva entre "teoria" e
"polticas econmicas" postas em prtica, mas tambm porque, para se afirmar no campo
cientfico ela deve renunciar s interpretaes radicais, quer do paradigma da introverso quer do
paradigma da extroverso, e, no quadro da globalizao, procurar sem complexos um maior
compromisso, interdisciplinar e, nomeadamente, entre a economia do desenvolvimento e a
economia internacional (Helleiner 1993). Indo mais longe e utilizando o exemplo do filsofo
Raymond Klibansky quanto necessidade de interrelao entre a filosofia e a histria (Klibansky
1998), diria mesmo que esse compromisso deveria ser aprofundado tambm entre a economia e a
filosofia, o que, alis, se enquadra nas preocupaes actuais da UNESCO. No se trata de uma
filosofia aplicada economia ou da construo de uma economia com pretenses filosficas, mas
antes da definio de um campo com problemticas e reflexes comuns onde as duas vertentes se
conjuguem (Leroux et Marciano 1998).
Na obra dos seus fundadores, a economia poltica teve um pensamento pluridimensional
e a economia do desenvolvimento procurou ser fiel a essa tradio. Mas num caso e noutro
houve rebentamento e disperso em muitos domnios. A interpretao que foi dada, sob a
influncia de doutrinas ultraliberais, da evoluo do desenvolvimento numa parte do Terceiro
Mundo acabou por pr em causa os contedos no econmicos que faziam parte da concepo
abrangente do desenvolvimento como objectivo universal (ver Latouche 1986).
Nos ltimos anos as rupturas foram profundas como j vimos: passou-se da confiana no
socialismo ao postulado dos agentes racionais e ao liberalismo; da construo das economias
nacionais extroverso e confiana cega no mercado internacional; da adeso ao princpio da
interveno do Estado ideia teoricamente confusa do "menos Estado".
Como diz Alain Caill com alguma violncia: "H pelo menos vinte anos que a
economia dita do desenvolvimento fez hara-kiri entregou a praa aos peritos do FMI e sua
concepo de banqueiro do mundo e s receitas-milagre do Chicago boys que fingem acreditar
que o mercado, que levou sculos a instituir-se na Europa, poderia ser inventado nalguns minutos
em toda a parte onde os chamam" (Caill 1993).
As rupturas conduziram a uma imploso da prpria cincia econmica dedicada hoje a
desenvolver uma multido de trabalhos consagrados a objectivos pontuais com abordagens
muitas vezes redutoras.
Ora os objectos de estudo bem como os problemas a resolver so "factos sociais totais",
o que implica a necessidade de ultrapassar uma viso estritamente econmica e o acolhimento
das contribuies dos no-economistas, a fim de encontrar uma viso til para a resoluo de
muitos dos problemas centrais da economia. Por exemplo, os modelos economtricos so teis,
mas no so capazes de fazer milagres: seja qual for a massa de informao disponvel, no
essencial s podem extrapolar e ficam desarmados perante inverses caticas de tendncia
(Caill)...
Beaud e Dostaler assinalam a utilidade que se teria em aproveitar, por exemplo, as
contribuies de K. Polanyi no que se refere ao processo de destruturao da sociedade
decorrente da generalizao da economia de mercado; as de Habermas quanto a alguns dos

17

problemas futuros nas nossas sociedades; de Prigogine para melhor reflectir sobre a
complexidade (Beaud et Dostaler 1993:208, Morin 1983, Lou 1998)...
A reabertura, nestes ltimos vinte anos, do campo de reflexo ao serem retomados os
estudos e publicaes sobre a Metodologia da Economia, mostram a ecloso de novas energias
que pretendem um "regresso tradio da economia poltica" (Nelson 1987, Caldwell 1993).
Se apesar das contribuies dadas por grandes nomes da cincia, a Economia do
Desenvolvimento continua a ser um projecto inacabado, tudo indica que esse projecto se
encontra hoje de novo em recuperao.
A criao de associaes de economistas, nos Estados Unidos (S.A.S.E.-Society for the
Advancement of Socio-Economics que conta prmios Nobel da Economia entre os seus
elementos) e em vrios pases da Europa (projecto M.A.U.S.S.-Mouvement Anti-Utilitariste dans
les Sciences Sociales, em Frana), cujo acento tnico est colocado na interdisciplinaridade e na
articulao entre a economia e outras cincias sociais, so exemplos dessa reaco.
Nessa nova economia do desenvolvimento a questo central ser a articulao do
econmico e do social e no a sua separao artificial. Esta supe por seu turno a afirmao do
primado da repartio sobre a formao dos preos, rompendo com a viso positivista geralmente
admitida de que os preos se formam independentemente das estruturas de repartio. Elementos
da obra de Adam Smith onde o "preo de mercado" gravita volta do "preo natural", por
exemplo, indicam caminhos para novas reflexes...
Muitos autores consideram ainda que a economia do desenvolvimento dever retomar a
concepo fundamental segundo a qual a cincia econmica estuda as relaes entre os homens e
as coisas (Lange 1986: 20) ou, se se preferir, as relaes entre os homens atravs das coisas, e
rejeitam a posio da teoria neoclssica por considerarem que, nesta, a economia se preocupa
apenas com as relaes entre as coisas, eliminando os homens ou assimilando-os, por assim
dizer, a "coisas", evocando assim, em nome do rigor, o velho cinismo da Fbula das Abelhas
de Mandeville...
Regressando aos anos 50-70 necessrio sublinhar ainda que Portugal, apesar da
represso das ideias, especialmente no campo das cincias sociais, e do relativo isolamento em
que vivia na poca, no esteve completamente ausente da reflexo sobre as questes do
desenvolvimento.
A revista Anlise Social, dirigida por A. Sedas Nunes sobrevivia e era uma referncia e o
Gabinete de Investigaes Econmicas, do ISCEF (hoje ISEG) constituiu o ponto de partida para
a publicao nos anos 50-60 de trabalhos acadmicos de valia nessa rea, de autores como
Manuel Jacinto Nunes, Lus M. Teixeira Pinto, Francisco Pereira de Moura, Joo Salgueiro, Rui
Martins dos Santos, J.L. da Costa Andr, J. Faria Lapa, etc., iniciaram a um loabor cientfico que
deve ser relembrado8. Em 1965 Alfredo de Sousa fazia editar pela Livraria Morais a sua
8

Alguns ttulos: de Manuel Jacinto Nunes: Crescimento Econmico e Poltica Oramental, Lisboa,
GIE/ISCEF, 1961; Desenvolvimento Econmico e Planeamento, Lisboa, GIE/ISCEF, 1971; O 2 Decnio
do Desenvolvimento, Lisboa, GIE/ISCEF, 1970. Mais tarde Jacinto Nunes retoma os problemas do
desenvolvimento nos interessantes e lcidos: Temas Econmicos, Lisboa, Imprensa Nacional/Casa da
Moeda, 1989; e De Roma a Maastricht, Lisboa, Dom Quixote, 1993. Dos outros autores citam-se, por
exemplo: L.M. Teixeira Pinto, Alguns Aspectos da Teoria do Crescimento Econmico, Lisboa, 1956;
L.M. Teixeira Pinto e Rui Martins dos Santos, Angola: Plos e Perspectivas de Desenvolvimento, Lisboa,

18

assinalvel tese de doutoramento prefaciada por A. Sedas Nunes, intitulada Economia e


Sociedade em frica, tema a que infelizmente no regressou mais...
Como defendeu Rosenstein-Rodan na sua contribuio ao 1 volume de Pionners of
Development, o perodo do desenvolvimento no ps-guerra a histria de um triunfo e no de
um fracasso. O aumento da esperana de vida, a queda da mortalidade infantil, as taxas de
crescimento, as realizaes em muitos pases em desenvolvimento, so factos que, no fim da 2
guerra mundial, poucos teriam esperado. certo, acrescenta, que mil milhes de pessoas
conhecem ainda a fome, mas esse nmero teria sido muito maior se essas realizaes no
tivessem tido lugar. A sua concluso tem hoje maior oportunidade do que nunca: "o que se
perdeu de facto nos anos 70 foi a solidariedade internacional. O objectivo do pleno emprego
internacional foi substitudo pelo cinismo no ps-Vietnam. A transio da concepo da
sociedade do bem-estar do plano nacional para o plano internacional continua por fazer. No agir
sobre a desigualdade de oportunidades e sobre a pobreza quando os recursos mundiais so
amplamente suficientes para melhorar este estado de coisas, eis a verdadeira crise moral do
mundo actual, tal como era no final da 2 guerra mundial. O cinismo generalizado pelo menos
to irrealista como o idealismo ingnuo" (Rosenstein-Rodan in Meier and Seers 1984: 221).
Para A. Lewis, tal como os anos 50 o demonstraram, os pases em desenvolvimento
(PED) obtiveram mais resultados do que tinha sido considerado provvel. certo que, desde
1973, todos os PED se encontram ameaados pela recesso internacional e outros factores
mundiais que esto fora do seu controlo (proteccionaismo dos pases desenvolvidos, preos do
petrleo, dvida), os quais exigem medidas especiais da comunidade internacional. Mas, em
condies normais o processo de desenvolvimento nos pases do Sul , sem qualquer dvida,
vivel (Lewis in Meier and Seers 1984: 137).
Grard Grellet (1992) repensa a contribuio da economia do desenvolvimento e o
balano das experincias levadas a cabo, distinguindo duas ortodoxias do desenvolvimento, a
primeira das quais era o que ele chama a "ortodoxia independentista do desenvolvimento"
elaborada nos anos 50 e 60, que definia o desenvolvimento a partir da ruptura com os laos da
dependncia colonial. A segunda, a que Grellet chama a "nova ortodoxia" corresponde teoria
neoclssica e surge nos anos 80 em contraposio primeira.
A tipologia de Grellet parece no entanto menos rigorosa do que a de Hirschman, uma
vez que no distingue com nitidez os contributos keynesiano e neoclssico j presentes nessa
primeira fase, das prestaes marxista, neomarxista e dependentista. Em contrapartida, talvez
ajude a explicar porque que a "ortodoxia independentista", ao ser marcada por correntes
diversas, frequentemente antagnicas, no permitiu a formao de um paradigma universal do
desenvolvimento que, numa perspectiva pluridisciplinar de geometria varivel, fosse pelo menos
definido por um ncleo duro identificvel e circunscrito por uma heurstica positiva (Lakatos
1994) suficientemente coerente.
Por sua vez, a ordenao de Hirschman embora oferea uma matriz convincente de
GIE/ISCEF, 1961; L.M. Teixeira Pinto, Polticas de Desenvolvimento Econmico, Lisboa, GIE/ISCEF,
1961; Francisco Pereira de Moura, Localizao das Indstrias e Desenvolvimento Econmico,
GIE/ISCEF, 1960; R. Martins dos Santos et alii (L. Teixeira Pinto, Joo Salgueiro, J.L. da Costa Andr e
J. Faria Lapa), Aspectos do Desenvolvimento Africano, GIE/ISCEF, 1959. Sensivelmente pela mesma
altura Alfredo de Sousa publicava Economia e Sociedade em frica, Lisboa, Morais, 1965.

19

maior rigor lgico, pode levar a pensar que essa separao das guas tinha uma traduo fiel na
prtica quotidiana, com os campos das respectivas escolas de pensamento bem delimitados, o
que no corresponde realidade.
A definio de Grellet ("ortodoxia independentista") epistemologicamente menos
apurada, mas tem a vantagem de melhor revelar, indirectamente, a tumultuosa mistura de teorias
(ou melhor, de pedaos de teorias), que agiam por detrs das estratgias de desenvolvimento
aplicadas no terreno.
Assiste-se sobreposio do pensamento keynesiano atravs das crticas dos
mecanismos autoreguladores do mercado e de necessidade de interveno do Estado, com a
perspectiva neoclssica do crescimento, onde este funo de acumulao dos factores de
produo (capital e trabalho sobretudo).
A estas acrescentam-se as vistas marxista, neomarxista e dependentista, cujos projectos
nem sempre era fcil separar.
Nesse contexto, por vezes algo confuso, possvel no obstante verificar que o acento
tnico posto muito mais frequentemente na macroeconomia do que na microeconomia,
ignorando-se para mais a articulao entre ambos, ao mesmo tempo que, em pano de fundo,
domina o paradigma da introverso.
A anlise de Grellet distingue quatro postulados fundamentais na "ortodoxia
independentista":
O desenvolvimento das naes depende sobretudo da sua capacidade em romper os
laos de dependncia com o mercado mundial.
A pobreza das naes resulta da insuficincia da oferta global e no da procura global, o
que conduz a sublinhar a capacidade de acumulao dos factores de produo e a importncia da
utilizao das tecnologias.
O mercado no favorece espontaneamente a acumulao e alocao dos factores de
produo, sendo necessria a interveno activa do Estado.
O verdadeiro sector portador de desenvolvimento o sector industrial, nomeadamente na
indstria pesada, sendo desde logo a agricultura e os servios relegados para um plano
secundrio, quando no completamente abandonados.
Este conjunto de postulados insere-se no paradigma de introverso que expressa, de certa
maneira, tenses polticas e mesmo rupturas psicolgicas do Sul em relao ao Norte.
Nos anos 80 a "nova ortodoxia" rompe com a heterogeneidade da anterior para afirmar
um projecto oposto, mais coerente em termos de lgica interna, mas que beneficia sobretudo da
crise intelectual que os insucessos econmicos e a crise mundial precipitaram.
A teoria neoclssica afirma o predomnio do paradigma da extroverso e assenta
igualmente em trs postulados (Grellet 1992: 46):
O crescimento das naes depende essencialmente da sua abertura ao exterior
(paradigma da extroverso).
A oferta global depende da alocao dos recursos raros. Esta alocao ptima num
mercado concorrencial aberto economia mundial.
O desenvolvimento ser tanto mais rpido quanto as incitaes dos agentes forem
socialmente compatveis. Por outras palavras, os agentes so racionais, acordando os meios com
os objectivos pretendidos em resposta s incitaes do mercado.

20

A principal lio - e a mais pacfica - desta controvrsia que a economia do


desenvolvimento aprendeu a colocar novas questes. Dados que eram antes tidos como exgenos
so hoje endogeneizados, o que obrigou a um esforo de articulao entre elementos antes vistos
separadamente (progresso tcnico, ambiente, comportamento dos agentes, por exemplo), o que,
longe de fechar o debate, coloca a exigncia de novas teorias explicativas, nomeadamente sobre a
natureza das relaes causais.
Por outro lado, esses postulados devem ser confrontados com as suas prprias fontes
tericas, neste caso Walras. Se tivermos em conta as consequncias da aplicao da teoria
neoclssica, nomeadamente nos pases em desenvolvimento, possvel afirmar que os seus
discpulos retiveram sobretudo da sua Economia Poltica e Social o primeiro tomo sobre
Economia Poltica Pura que fixava o modelo da livre concorrncia no mercado (teoria do
equilbrio geral). Todavia Walras, longe das interpretaes radicais de alguns dos seus adeptos
contemporneos, considerava os outros tomos da obra de igual importncia. A Economia Poltica
Aplicada tratava das relaes entre os homens e as coisas e abordava a questo da gesto privada
ou pblica da produo, enquanto que o ltimo tomo (Economia Social) preocupava-se com as
condies da repartio da riqueza social, com as relaes entre os indivduos e o Estado e
defendia a teoria da propriedade e do imposto. Mais ainda, desde a publicao da Economia
Poltica Pura Walras encarava j os limites do seu prprio modelo: "O princpio do laissez-faire,
laissez-passer j no a frmula universalmente aceite e proclamada da teoria da produo da
riqueza", escreve Walras, acrescentando que "a produo de bens de utilidade colectiva, a
existncia de monoplios naturais, a desordem nas condies de trabalho" mostram a
necessidade da interveno do Estado para que se conjuguem o mximo de satisfao e de
equidade, o interesse e a justia".
Em resumo, a economia social essencial para Walras, quer pelo papel das associaes
populares no progresso econmico quer pela interveno do Estado para uma maior
concordncia entre o interesse e a justia. Curiosamente, estes dois aspectos da obra deste
fundador parecem ser desconhecidos pelo seus exegetas, que, trando o mestre, no retiveram
seno uma parte, ignorando que, como Walras o disse expressamente, os trs tomos so
interdependentes! (Torres 1995).
A tomada de conscincia da diversidade do processo de desenvolvimento mostrou que a
Economia do Desenvolvimento no pode pretender alcanar a unicidade explicativa dos
"Terceiros Mundos" em mudana ou em desaparecimento.
Tudo leva a crer que, enquanto disciplina, a Economia do Desenvolvimento afirmar-se-
no prximo sculo em articulao com a Economia Internacional e, sobretudo, na confluncia de
outras cincias sociais.
Ela parece estar actualmente a caminhar nesse sentido.
A incgnita reside agora na capacidade de regenerao crtica de uma Economia do
Desenvolvimento, heterodoxa e multidisciplinar, capaz de recriar um pensamento novo perante
as realidades de uma mundializao que j no oferece espao para estratgias isolacionistas
nacionais e tornou obsoletas as velhas abordagens sectoriais. O tempo do novo desenvolvimento
ser o tempo da emergncia das organizaes e da complexificao das relaes numa sociedade
informacional em redes complexas, como sublinha Manuel Castells (1998), onde interviro
novas discontinuidades e dinmicas contraditrias (Hugon 1991).
Por isso de esperar que a nova Economia do Desenvolvimento responder de maneira

21

mais adequada do que o reducionismo das vulgatas aos problemas dos povos e das naes que
enfrentaro a mudana dos tempos conturbados que se aproximam no prximo sculo. E no h
razo alguma para pensar que essa nova Economia do Desenvolvimento fixar a sua ateno
apenas sobre os pases do chamado Terceiro Mundo, como as teorias do ps-guerra. Pelo
contrrio, tudo leva a crer que o objecto das suas pesquisas se situar indiferentemente no Sul e
no Norte. A diversidade geogrfica ser ainda maior do que depois da 2 guerra, porque a
mundializao da economia exigir solues nessa mesma dimenso...

Fronteiras multidimensionais 9
Nesta segunda metade da dcada de 90, os pases do Sul10 defrontam-se com a
necessidade de mudanas radicais inadiveis.
O ajustamento estrutural e a integrao regional no Sul, o enquadramento dos fluxos
de mercadorias e servios pela nova Organizao Mundial de Comrcio (OMC) numa
dimenso que envolve todo o planeta, as transies para a economia de mercado e o
imperativo democrtico que lhes d um crescente sentido, a cooperao intercontinental - em
especial entre a frica e a Europa - e a impossibilidade actual de examinar as questes
nacionais e dos Estado sem a moldura internacional/global que em grande parte as determina,
os debates em torno do desenvolvimento e do rumo dos pases do Sul num mundo
aparentemente sem fronteiras, que arrasta inevitavelmente o dos pases do Norte, eis alguns
dos factores que caracterizam este final do sculo XX e que estaro no cerne dos tempos que
se avizinham.
J

No plano terico, estes problemas inserem-se no amplo debate j atrs referido entre a
antiga e a nova ortodoxia do desenvolvimento.
Do ponto de vista internacional, entre o paradigma da introverso, que vigorou dos
anos 50 aos anos 70 e o novo paradigma da extroverso surgido a partir dos anos 80, segundo
o qual o crescimento as naes depende da sua abertura ao exterior.
No contexto das polticas econmicas internas, entre a interveno pblica (defendida
pelo antigo paradigma) e a total submisso aos mecanismos de mercado, uma vez que,
segundo a tese mais recente, a alocao de recursos s seria optimizada num mercado
concorrencial submetido ao mercado mundial.
9

Este ponto retoma algumas partes do artigo publicado no livro de homenagem ao Professor Francisco
Pereira de Moura, do ISEG (Universidade Tcnica de Lisboa), por ocasio do seu jubileu em 1995.
10
O conceito de Sul hoje talvez mais adequado s novas realidades do que o antigo termo de
Terceiro Mundo. Ver por exemplo Brunel 1995.

22

Enfim, ao nvel socio-econmico, assiste-se passagem de anteriores concepes que


admitiam ser a irracionalidade econmica um trao fundamental dos agentes econmicos dos
pases do Sul, a uma nova ortodoxia que postula a racionalidade desses mesmos agentes ou,
por outras palavras, que o desenvolvimento tanto mais rpido quanto as suas incitaes so
socialmente compatveis.
nesse pano de fundo que se opem, hoje, as duas concepes sobre o
desenvolvimento dos pases africanos e do Sul em geral.
todavia necessrio no ignorar que a nova ortodoxia, se procura responder com
mais realismo do que a antiga aos problemas da actualidade, nem por isso deixa de assentar
em hipteses igualmente restritivas. Por exemplo, a tese do paradigma da extroverso,
segunda a qual o desenvolvimento depende da abertura ao exterior, postula implicitamente
que o alargamento do mercado permite aproximar-se da situao de concorrncia pura e
perfeita, nico meio de optimizar o processo de desenvolvimento.
A crise que o Sul, nomeadamente a frica, atravessa no provem apenas da falta de
insero no comrcio internacional, mas tambm do facto de os seus produtos serem cada vez
menos procurados, devido, por exemplo, generalizao de novas tecnologias. Alis no
apenas no plano da integrao de dominante comercial ou primria que o continente africano
tem vindo a falhar uma insero minimamente equilibrada no sistema econmico mundial.
Como Charles A. Michalet o demonstrou h muito (Michalet 1983) igualmente nas
dominantes industrial e financeira que tal integrao continua a fracassar.
Por outro lado, se exacto que a interveno do Estado merece crticas pelas
distores que ocasionou no desenvolvimento de muitos pases do Terceiro Mundo, do ponto
de vista cientfico falta ainda definir e medir sem ambiguidades ou, pelo menos, sem
excessiva incerteza, essas distores.
Ao nvel terico, a questo de definio coloca-se porque os sistemas de equilbrio
geral a partir do qual so calculadas as situaes supostamente ptimas, so afinal sistemas
estticos, no se vendo com que validade metodolgica podero testar as dinmicas por
definio complexas e mutveis do desenvolvimento.
Na prtica pe-se o problema de saber como medir essas distores, pois dizer que os
preos administrados induzem distores, supe conhecer os preos que existiriam num
sistema sem distoro, ou seja no sistema de concorrncia pura e perfeita que lhe est
implcito (Grellet 1992).
Ademais, conveniente notar que muitos autores empenhados na crtica da
interveno estatal, nem sempre fazem uma distino epistemolgica clara entre Economia
Poltica e Poltica Econmica, confuso que introduz uma perspectiva enviesada onde, de
maneira perversa, a ideologia se sobrepe cientificidade da argumentao (ver Bartoli
1991)
De igual modo, o ataque cerrado a que tm sido submetidas as teorias do
desenvolvimento e, mesmo, a prpria rea do desenvolvimento em muitas universidades,
assenta, por assim dizer no que algum chamou uma cegueira epistemolgica que confunde
desenvolvimento com as polticas econmicas postas em prtica em seu nome mas sem
um conhecimento emprico abrangente dos sistemas complexos onde essas polticas vo ser
postas em prtica, como o demonstrou Polly Hill.
No caso africano, se constatamos a insuficincia ou o fracasso dos paradigmas

23

desenvolvimentistas anteriores aos anos 80, por outro lado tambm no certo que
disponhamos actualmente dos instrumentos tericos susceptveis de oferecer solues
definitivas crise do continente. Podemos, supondo que com razo, julgar das insuficincias
da antiga ortodoxia, mas devemos igualmente submeter a um exame cauteloso as bases
tericas da nova.
Evidentemente que, se pensarmos no estado actual em que se encontra a maioria das
sociedades do Sul e no lugar que essas regies ocupam na matriz das relaes internacionais,
a mudana urgente e inevitvel. Mas esse reconhecimento no implica que confundamos as
hipteses (nvel a que os analistas se deveriam colocar no estdio actual dos conhecimentos
nesta matria) com teses axiomticas de capacidade explicativa limitada, pelo menos
enquanto no forem esclarecidos os seus fundamentos lgicos e testada a sua capacidade em
resistir aos testes da experincia emprica.
J
s duras transformaes econmicas e sociais a que os pases do Sul se devero
submeter, acrescentam-se as questes da economia institucional e da problemtica da
governao cuja anlise terica (ver Bessa 1993, Cmara e Martins 1998) merece
actualmente especial ateno por parte de autores bem como de organismos pblicos e
privados internacionais.
No Sul a passagem de regimes de partido nico para regimes multipartidrios, como
primeiro passo num processo de democratizao, um problema nuclear que ser certamente
mais longo e difcil de concretizar satisfatoriamente, tanto mais que, contrariamente s
vulgatas historicistas e s leituras superficiais, se trata de um processo frgil, reversvel a
qualquer momento.
Dissipada a nebulosa da transio para o socialismo, hoje uma evidncia que
no haver condies para o desenvolvimento sem implantao de democracia, entendida
aqui na acepo larga definida por R. Munck (Munck 1994) 11. Mas esta no ter
11

O fim do conflito Leste-Oeste veio tornar obsoleta a clivagem de ordem estratgica e poltico-militar
que dava a muitos regimes do Sul (o caso de Cuba paradigmtico) um espao de manobra,
digamos, que doravante lhes faltar, pelo menos nos moldes conhecidos at queda do muro de
Berlim. A situao encerra, todavia, outras incgnitas cuja anlise no cabe neste lugar. Refere-se
apenas, a ttulo de exemplo, um facto novo nas relaes externas da Repblica da frica do Sul
(RAS): desde 1992 a colaborao entre os produtores mineiros da RAS e da CEI (Ex-URSS) tem vindo
a intensificar-se de uma maneira para muitos inesperada. Depois de uma primeira fase em que essas
relaes estiveram limitadas troca de informaes e tecnologia, elas tomam actualmente a forma de
cooperao industrial a grande escala. Assim, a firma sul-africana Impala Rustenburg Platinum Ldt
faz tratar uma parte da sua produo de platina em Norilsk, na Sibria. No sector da produo de
diamantes, a De Beers acaba de assinar um acordo de joint-venture para a instalao de uma fbrica de
lapidao de diamantes em Yakoutsky, regio donde provm mais de 99,8% da produo russa. A
associao entre estes dois pases outrora rivais, que asseguram a maior parte da produo mundial de
metais precisos, est a inquietar os produtores de outros pases. Mesmo se os sul-africanos e os russos
afirmam que a constituio de carteis no est na ordem do dia, a sua aliana, tanto em termos de
produo como em termos de estratgia comercial poder efectivamente dar-lhes uma posio

24

possibilidades de eclodir e de se consolidar se no forem feitas as reformas econmicas e


sociais indispensveis, as quais passam, necessariamente, por planos de ajustamento
estrutural (desde que socialmente mais adequados do que os actuais), mas tambm por uma
redefinio das relaes internacionais nos quais dever estar includa uma reforma do FMI e
do Banco Mundial. Se a transformao do GATT em OMC parece ser positiva - convm no
esquecer que os pases do Sul podem a actuar em bloco e influenciar as orientaes dessa
instituio - ela no vai ainda suficientemente longe, segundo muitos autores, na salvaguarda
dos interesses dos pases mais desfavorecidos, tudo indicando ser talvez indispensvel,
retomar algumas das ideias esboadas por Keynes neste captulo, como Hans W. Singer tem
sublinhado incansavelmente nos ltimos anos (Singer 1993, 1994).
Por outro lado, a resistncia mudana, que os poderes e privilgios institudos
sempre oferecem e que a prpria complexidade africana singularmente refora em muitos
aspectos, no significam que, contrariamente ao que alguns pensam, a democracia no seja
possvel em frica por muito difcil que este processo se apresente.
O conceito no evidentemente estranho s tradies africanas e no h razes
histricas para pretender que ele especfico das sociedades industrializadas ocidentais.
bvio que o conceito de democracia no deve ser aqui entendido como a simples
transposio, mais ou menos mecanicista, das instituies e tcnicas de funcionamento do
sistema democrtico ocidental (Munck 1994: 21-39). A democracia antes de mais a
soberania partilhada - partilhada com a nao e no entre parentes e cmplices (Max L.
Goumaz), o que s possvel quando a sociedade civil dispe de meios para decidir sobre as
alternncias, e no quando o poder confiscado por autocratas, seja qual for a etiqueta
poltica que ostentem12.
Nos ltimos 20 anos possvel distinguir vrios modelos no perturbado caminho da
transio democrtica em frica, como nota oportunamente Elikia MBokolo.
O primeiro, experimentado desde os anos 70, consistiu em liberalizar os partidos
nicos sem pr em causa o princpio do Partido-Estado e a natureza patrimonial dos regimes.
As ambiguidades inevitveis conduziram ao seu fracasso.
Um outro modelo consistiu num multipartidarismo decretado de cima para baixo,
controlado pela equipa dirigente. De um modo geral a situao melhorou, embora ainda seja
prematuro tirar concluses. Nalguns casos, porm, os resultados chegaram a ser
surpreendentes (Chile, Cabo Verde, Zmbia e, mais recentemente, frica do Sul), deixando
antever melhores perspectivas para o Sul13.
Por seu turno o fenmeno da Conferncia Nacional oferece um mtodo
relativamente original de transio gradual para a democracia. Todavia, embora esta
dominante nos mercados (Cf. Jeune Afrique conomie, Novembro de 1992). Sobre o trfico de
diamantes em frica nos anos 90, ver Misser et Valle 1997.
12
H poucos anos, um perito americano do Banco Mundial publicou um livro com um ttulo evocador:
Tropical Bandits A revista Jeune Afrique conomie (JAE), a propsito dos abusos de certos
governos africanos, com a cumplicidade de pases do Norte, fala mesmo dos processos de
Nuremberga que no sero nunca realizados (JAE, Novembro 1992).
13
Vd. por exemplo Dossier: Centrafrique: les dfis de la dmocratie in Jeune Afrique (Supplment
Jeune Afrique n 1764/1765, 9 Novembro 1994).

25

orientao parea mais conforme a uma necessidade de aprofundamento do debate que a crise
econmica, social e moral africana impe, ela mostra-se - pelo menos do ponto de vista das
instituies internacionais - como uma soluo demasiado lenta face urgncia das reformas
econmicas e financeiras. O abandono pelo FMI das negociaes com o governo do Congo
reflecte precisamente essa divergncia na interpretao das prioridades.
Para alguns autores este ltimo mtodo mesmo uma necessidade imperativa e
constitui a nica respostas adequada s condies e histria africanas, dado que, segundo
MBokolo, as pretensas reformas concebidas pelo FMI e o Banco Mundial no resolveram
nenhum dos problemas do desenvolvimento do continente, uma vez que a sua lgica a de
absorver os desequilbrios externos das economia africanas. Em contrapartida, os seus efeitos
sociais foram dramticos para a maioria dos pases(MBokolo 1992).
A transposio pura e simples de quadros de referncia ou modelos ocidentais para os
pases africanos (em graus diversos, pode-se dizer o mesmo quanto aos latino-americanos ou
asiticos) no tem oferecido respostas adequadas a uma realidade multiforme.
As anlises crticas feitas, entre outros, por Polly Hill, mostram bem que os resultados
obtidos por teorias demasiadas vezes divorciadas de um conhecimento integrado da realidade
dos pases, deveriam incitar os seus defensores a mais comedimento.
claro que devemos acautelar-nos com os determinismos que espreitam igualmente
os pragmatismos economicistas, porque a dinmica do desenvolvimento essencialmente
estocstica e no h razes para pensar que as leis econmicas possuam um carcter de
certeza muito maior do que nas outras cincias sociais.
Por exemplo, como diz P. Hugon, usual que nas teorias econmicas as diferentes
concepes do tempo dos agentes econmicos sejam reduzidas anlise da taxa de
actualizao e a arbitragens intemporais. A taxa de actualizao permite a uma srie infinita
mas decrescente de utilidades futuras de igualizar a srie de utilidades presentes sacrificadas.
Deste modo, as escolhas econmicas supem que a soma dos custos actualizados seja inferior
soma dos rendimentos actualizados. Ora nos pases em desenvolvimento, especialmente
africanos, os custos imediatos so elevados, os rendimentos incertos e a depreciao do futuro
importante.
Ao mesmo tempo, os agentes dos pases pobres tm comportamentos que, em
termos econmicos, engendram efeitos que, de um determinado ponto de vista, podem ser
perversos: a preferncia pelo imediato leva-os a consumir em vez de poupar; a preferncia
pelo longo prazo f-los investir mais na fecundidade demogrfica do que na produo (Hugon
1991).
Resumindo, ao estudar os problemas do desenvolvimento - tanto no Sul como no
Norte alis - trata-se menos de procurar na economia o sentido da totalidade social, do que
procurar na totalidade social o sentido do que a economia
Nenhum governo poder evitar que as reformas imponham sacrifcios s populaes.
Mas quase certo que, em geral, estas suportaro melhor uma austeridade explicada,
acompanhada de algumas contrapartidas sociais e de um contexto de abertura poltica
Os conflitos resultantes das tenses econmicas devem ser geridos e, tanto quanto
possvel, compensados pelas complementaridades potencialmente existentes entre as reformas
polticas (maior liberdade e participao da sociedade civil) e as reformas estruturais que as
devero acompanhar, mesmo se os resultados destas ltimas s forem conseguidos a mdio

26

prazo. Se se pretende a paz social, as primeiras so uma condio sine qua non das segundas.
Os planos de ajustamento estrutural (PAE) designam o conjunto de polticas de
desenvolvimento que procuram reestruturar a economia do lado da oferta, devendo ser
distinguidos da estabilizao, a qual se esfora por controlar o lado da procura, e
igualmente, das polticas de oferta a longo prazo, como os investimentos sectoriais ou de
investigao.
A dificuldade do ajustamento estrutural resulta igualmente dele ter simultaneamente
trs objectivos econmicos distintos (ainda que interdependentes): a estabilidade, o
crescimento e o desenvolvimento (Husain and Faruqee 1994). sabido que for necessria uma
poltica monetria restritiva para combater a inflao, esta reduz tambm a capacidade de
investimento interno; as desvalorizaes so frequentemente indispensveis, perante taxas de
cmbio sobrevalorizadas que diminuem a competitividade das exportaes, mas, ao mesmo
tempo, contribuem para agravar ainda mais a inflao interna, etc.
O ajustamento estrutural continua a suscitar divergncias, mesmo entre aqueles
que admitem o princpio da sua necessidade. Basta recordar a posio dos estruturalistas
latino-americanos dos anos 80 que preconizavam uma maior interveno do Estado, enquanto
que outros, como o Banco Mundial, recomendavam, pelo contrrio, uma maior
desinterveno (Mosley 1992).
Duas concluses podem aparentemente ser tiradas das experincias de ajustamento
estrutural (visto como um todo) levadas a cabo em pases do Sul.
Admitindo-se que os resultados da sua aplicao podem ser considerados como
estatisticamente significativos, e que alguns dos seus elementos so efectivamente essenciais
como o caso das polticas de taxas de cmbio e de racionalizao dos investimentos, existem
outros elementos de caractersticas mais discutveis, nomeadamente no que concerne a
privatizao da economia e a liberalizao do comrcio exterior, de que falaremos mais
adiante.
Por outro lado, a eficcia que se espera do ajustamento estrutural est dependente de
um conjunto de variveis intermdias, umas ligadas ao comportamento econmico e poltico
da nao (importncia e tolerncia poltica da compresso dos salrios reais, reaco do sector
privado liberalizao, grau de coeso poltica entre os exportadores) e outras, ao
entrosamento entre o ajustamento estrutural e o sucesso das polticas de estabilizao e de
desenvolvimento a longo prazo(Mosley 1992: 39).
No contexto de mundializao e de relativa interdependncia das economias, o
desenvolvimento africano dificilmente concebvel sem uma ajuda substancial dos pases
industrializados, nomeadamente da Europa, dos USA e, eventualmente, do Japo (capitais,
know-how, tecnologia, formao de recursos humanos, etc.).
Por outras palavras, no haver desenvolvimento sem cooperao internacional,
quanto mais no seja porque nenhum pas pode escolher entre adaptar-se ou no se adaptar
aos choques externos: pode, quando muito, escolher a maneira de o fazer.
Nos nossos dias a interligao (ou interdependncia) tal, que, para compreender a
evoluo dos pases do Sul necessrio, como observou Grard Grellet, compreender
previamente as leis da evoluo da economia mundial
Esta situao impe algumas responsabilidades aos pases desenvolvidos, mas
justifica igualmente uma tomada de conscincia realista dos pases africanos.

27

certo que os problemas enfrentados pela Unio Europeia, bem como algumas das
suas orientaes polticas, podem condicionar a breve prazo a ajuda frica. Esta
circunstncia refora a necessidade de reformas internas e regionais neste continente.
Tem particular relevo a integrao dos espaos regionais, sem a qual as economias
africanas, que dispem de mercados internos insuficientes e de produes concorrenciais
umas com as outras, no podero consolidar as bases do seu prprio desenvolvimento.
Nos ltimos vinte anos criaram-se vrias comunidades econmicas: na frica
ocidental a CEDEAO-Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (que rene
pases francfonos, anglfonos e lusfonos), a qual inclui pases o grupo especfico da CEAO
(pases francfonos) que acolheu recentemente a Guin-Bissau. Na frica central, a CEEACComunidade Econmica dos Estados da frica Central e, na frica Austral a SADC (antiga
SADCC).
Contudo, a integrao regional tem avanado pouco, o que tanto mais grave que, na
maioria dos casos, no se v claramente como que o ajustamento estrutural poder obter
resultados significativos e duradouros se a vertente das relaes Sul-Sul no se consolidar ao
mesmo tempo14.
Em resumo, a integrao regional continua incipiente. As trocas inter-africanas no
ultrapassam oito por cento do comrcio externo dos pases, quando essa percentagem era at
h pouco tempo de dezassete por cento na Amrica Latina e de vinte por cento na sia.
Continua a faltar uma harmonizao do Direito Comercial e os regimes fiscais dificultam as
transaces entre os prprios pases da zona franco. Por outro lado, s barreiras alfandegrias
das fronteiras entre os Estados acrescentam-se os rackets policiais ao longo das estradas
levados a cabo em improvisadas rusgas de controlo, o que agrave ainda mais os preos dos
produtos15.
As causas so conhecidas: no complementaridade das economias; inadequao das
infraestruturas; obstculos tarifrios e no tarifrios; lentido dos procedimentos
administrativos; falta de informao comercial; diferenas de comportamento dos Estados
membros em polticas de direitos aduaneiros e licenas de importao, concursos
internacionais, controlo de preos, especificao de etiquetagem de produtos, controlo de
qualidade; manuteno de comrcio fronteirio ilegal e no contabilizado pelas estatsticas
oficiais; produo industrial insuficiente e frequentemente similar de pas para pas, etc.
Esto integrados na zona franco 15 pases: 7 da UMOA (ex-UMOA), 6 do BEAC
14

H alguns anos os seis governos dos Estados membros da UDEAC-Union Douanire des tats de
lAfrique Centrale (Camares, Repblica Centro-Africana, Congo, Gabo, Guin-Equatorial e Chade)
assinaram um projecto de reforma fiscal e alfandegria, o qual deveria entrar em vigor em Abril de
1992. Esse projecto encontrou imediatamente uma violenta oposio da Confederao Patronal
Gabonesa (CPG) que advogou que ele punha em perigo a frgil indstria do seu pas, na medida em
que se a harmonizao fiscal baixava a taxa mdia de tributao, agravava, ao mesmo tempo, os
impostos de certos produtos ou tornava mais pesada a carga fiscal nalguns ramos da indstria. A
oposio do lobbying da CPG obrigou suspenso da lei e sua reviso. A UDEAC est agora a ser
progressivamente substituda pela CMAC-Communaut conomique et Montaire de lAfrique
Centrale, criada pelo tratado assinado em NDjamna em Maro de 1994.
15
Cf. Jeune Afrique conomie (Paris), n 187, Janeiro 1995.

28

bem como as Comoras e a Guin-Bissau16.


A zona franco pode ser considerada um sistema monetrio franco-africano cujos
resultados so de certo modo positivos. certo que a zona franco tem um contedo
fortemente politico e que as dificuldades dos ltimos anos levaram desvalorizao do franco
CFA em 50 % em 12 de Janeiro de 1994. Tambm verdade que a integrao econmica e
monetria da Unio Europeia, de que a Frana faz parte, pe primeira vista alguns
problemas para os pases africanos que pertencem a esta zona monetria.
Nem o Tratado de Maastricht nem o Tratado de Amesterdo levantam obstculos
sobrevivncia da zona franco, uma vez que o financiamento da Conta de Operaes do
Tesouro francs, qual esto ligados os bancos centrais africanos da Zona, depende do
Oramento de Estado e no do Banco de Frana. A restrio segundo a qual os bancos
centrais europeus no podero financiar os dfices do Estado, no tem igualmente qualquer
efeito sobre a zona franco pela mesma razo. O Tesouro poder assim continuar a fornecer
aos bancos centrais africanos os Euros que entretanto sero moeda legal na Europa. Ou seja,
ser o oramento do Estado que, com os impostos pagos pelos contribuintes, financiar as
necessidades da Zona (Lelart 1994: 200), quer esta mantenha o mesmo nome, quer se venha a
chamar zona euro-africana ou adopte qualquer outra denominao. Como escreve Lelart,
a passagem moeda nica pois compatvel com as regras institucionais da zona franco.
Contrariamente ao processo europeu que passar da unio econmica unio
monetria, a evoluo africana (pelo menos nos pases includos na zona franco) tende a
seguir o caminho inverso, da unio monetria unio econmica;
legtimo pensar que o exemplo da zona franco possa ser extensvel a todo o
continente, se esse alargamento for sustentado por uma Conta de Operaes de um conjunto
de pases da Unio Europeia (e no apenas da Frana como at aqui), o que, tecnicamente,
compatvel com o rigor monetrio definido pelos Tratados em vigor.
Sendo assim, existem pelo menos condies potenciais para avanar na via de uma
integrao euro-africana como alguns advogam j na Europa, sem que isso parea irrealista.
Essa via favorecer decisivamente a integrao regional (no plano econmico e poltico) do
continente africano? uma questo por enquanto ainda prematura.
Ainda no mbito das polticas de ajustamento, conveniente esclarecer os
argumentos em favor das privatizaes e da liberalizao do comrcio externo.
Quanto privatizao das empresas, o prprio Banco Mundial reconhece que o
factor-chave que determina a eficincia de uma empresa no o facto de ser pblica ou
privada, mas a maneira como gerida17.
Alis as notcias acerca das privatizaes tem sido bastante exageradas18. As
privatizaes nas economias mais pobres foram, e continuam a ser, em nmero relativamente
limitado, pois encontram inmeros obstculos que no dependem apenas do voluntarismo dos
governos.
16

UMOA-Union Montaire Ouest-Africaine; UMOA-Union conomique et Montaire OuestAfricaine, criada em 10 de Janeiro de 1994; BEAC-Banque des tats de lAfrique Centrale.
17
Cf. Banco Mundial, World Bank Report 1983, Washington. Vd. igualmente: Cook and Kirkpatrick
1988: 19
18
P. Cook and Kirkpatrick 1988: 31.

29

Tomemos como exemplo o Senegal, um dos Estados mais estveis da Africa


Ocidental, quando este abriu nos ltimos anos o dossier das privatizaes de empresas do
sector pblico. Numa primeira fase os investimentos estrangeiros manifestaram grande
interesse em adquirir vrias empresas estatais, no s porque o Senegal um pas
politicamente estvel como tambm estrategicamente importante. Mas esses investidores
acabaram por mudar de ideias quando tomaram conhecimento do montante das transaces
(chiffre daffaires) das empresas privatizveis e, sobretudo, se aperceberam das limitaes
do mercado interno. A maioria dos empresrios estrangeiros s estava decidida a comprar
essas firmas com a condio de herdar igualmente a situao de monoplio de que antes
usufrua o Estado no sector que lhes interessava19.
claro que os investidores estrangeiros no deixavam de ter alguma razo do seu
prprio ponto de vista, considerando que, de facto, muitas dessas empresas s seriam viveis
se no tivessem que defrontar a concorrncia de outras empresas do mesmo ramo que
porventura se viessem a instalar no pas ou, pelo menos, se pudessem exercer livremente a sua
actividade num espao regional mais alargado, o que supunha o funcionamento pleno da
CEDEAO, o que no era o caso como j se referiu 20.
Segundo um estudo do Banco Mundial de 1986, nos anos 80 apenas 15 pases em
desenvolvimento (com excluso da China e do Bangladesh) tinham vendido total ou
parcialmente empresas pblicas, e esse universo abrangia pouco mais de uma centena de
firmas. Num estudo posterior, elaborado por Bouin e Michalet, com base numa amostra de 10
pases em desenvolvimento da frica, da sia e da Amrica Latina, o movimento de
privatizao at 1990 compreendia pouco mais de 200 operaes (Bouin et Michalet 1991:
121).
Um outro factor directamente ligado privatizao das empresas e, por via de
consequncia, integrao regional, a questo dos recursos humanos, nomeadamente a
formao de empresrios africanos capazes de assumir a direco de empresas privatizadas ou
a criar. Este elemento decisivo mas, estranhamente, no tem constitudo um objectivo
prioritrio da maioria das polticas governamentais africanas.
So conhecidos diversos estudos mostrando que existe uma relao directa entre o
nvel de instruo/formao e a produtividade, cujas implicaes so claras para os pases do
Sul. Com efeito, se a frica quer explorar a sua pretendida vantagem comparativa
decorrente da abundncia de matrias-primas e de fora de trabalho disponvel21, a fim de
19

Revista Jeune Afrique conomie (Paris), Outubro 1992 e Jeune Afrique conomie de Janeiro de
1995.
20

Apesar de tudo h alguma ironia nesta contradio entre a teoria (exigncia de liberalismo e
concorrncia das grandes firmas transnacionais) e a prtica (exerccio do monoplio se a ocasio se
apresenta) As teorias dos neoclssicos ultraliberais so aqui submetidas a rude prova. Parafraseando
Joan Robinson que dizia que as proposies metafsicas so () a mina donde podemos extrair
hipteses (Robinson 1967) tambm podemos dizer que certas hipteses podem ser a mina donde se
extraem muitas proposies metafsicas o que, em si, tambm no tem mal, salvo quando estas
reivindicam o estatuto de cincia com repercusses a nvel econmico e social
21
Essa disponibilidade esconde todavia a insuficiente qualificao da mo-de-obra e a fraca

30

assegurar uma melhor insero no comrcio mundial, no pode, desde logo, perder de vista
que a capacidade de competio nos mercados internacionais de bens e servios definida,
antes de mais, em termos de qualidade (e at de design para os produtos manufacturados) e
no apenas no plano dos preos (Pio 1992).
Isto leva-nos questo da cincia e da tecnologia, factores preponderantes do
desenvolvimento (e onde o elemento recursos humanos essencial), mas que em frica tm
sido negligenciados ou subordinados viso daqueles cujas referncias cognitivas se limitam
ao quadro de uma 2 revoluo industrial, descurando sistematicamente a vertente (vital
tambm para o Sul) da 3 revoluo industrial j dominante. Como escreve Pierre Papon, a
lgica do conhecimento cientfico e a lgica da tecnologia esto hoje demasiado intimamente
ligadas para que as possamos separar.
O Terceiro Mundo no escapa a este duplo imperativo de um desenvolvimento da
investigao cientfica e tecnolgica. Recusar esta viso das coisas retardar a sua entrada na
modernidade. Para certos pases que no tm tradio cientfica ou onde esta se perdeu h
sculos, a sua marginalizao completa em relao empresa cientfica conden-los-ia a
perpetuar as marcas profundas do subdesenvolvimento, limitando a sua capacidade de
dominar as tcnicas modernas. A investigao um meio de aceder a conhecimentos
aplicveis e linguagem da cincia que universal. A cincia traz necessariamente com ela
uma viso da tecnologia moderna, cujos fundamentos e mtodos se baseiam em conceitos,
hipteses e teorias cientficas. Para os pases do chamado Terceiro Mundo a cincia e a
tecnologia so necessariamente parte integrante de uma poltica de desenvolvimento (Papon
1978: 166; Castells 1998). Recus-las condenar-se regresso, sobretudo quando essa
recusa a expresso de integrismos religiosos, como foi bem exemplificado por Hoodbhoy
(1991).
Actualmente a participao do Sul na produo de conhecimentos cientficos e
tecnolgicos extremamente minoritria. Segundo estatsticas da UNESCO as despesas para
Investigao e Desenvolvimento (I&D) da Amrica Latina representavam 1,4 % da despesa
mundial em 1980, as dos pases rabes 0,5 % e da frica cerca de 0,3 %.
A afirmao da necessidade de liberalizao do comrcio externo dos pases menos
desenvolvidos continua a ser pouco seguida na prtica. De facto, se tivermos em conta a
fragilidade actual das economias africanas, mesmo admitindo que estas desenvolvero reais
esforos nesse sentido, no se v muito bem como que estas podero consegui-lo nas
circunstncias presentes, seja qual for o voluntarismo dos governos.
A liberalizao - no sentido de um neoliberalismo extremado - no pode, portanto, ser
um objectivo exclusivo. O que aconteceria a muitos pases do Sul se se expusessem sem
qualquer proteco, s importaes de produtos alimentares aos preos deprimidos do
mercado mundial? evidente que a lei ricardina das vantagens comparativas no d resposta
produtividade da decorrente, o que torna a mo-de-obra africana duas vezes mais cara do que a
asitica. No se pense todavia que a frica no dispe de recursos humanos qualificados em nmero
relativamente aprecivel. O que acontece que um grande nmero emigrou para os pases
desenvolvidos sem que os dirigentes africanos paream preocupar-se em demasia salvo em certos
momentos de retrica Cabo Verde uma das honrosas excepes. Se a sua dispora enorme, no
por falta de esforos e de empenhamento das autoridades em aproveitar esses recursos.

31

convincente a esta questo. Devido rigidez e pouca diversificao da oferta dos pases
africanos, assistir-se-ia to somente ao agravamento da dvida externa. Uma vez mais, tudo
indica que seria til retomar algumas das propostas de Keynes nesta matria,
sistematicamente ignoradas que foram desde os acordos de Bretton Woods, como assinalou
Hans W. Singer.
Observe-se, no obstante, que o est em causa no so os programas de ajustamento
estrutural de per se, cuja necessidade no difcil reconhecer, mas sim as vises
economicistas (ideolgicas) redutoras onde a progressividade da transio e a articulao
entre os factores econmicos e extra-econmicos so demasiadas vezes ignorados. Da os
custos sociais frequentemente inaceitveis impostos s populaes em nome da eficcia e do
fim das utopias. Como se as pretendidas racionalidades no fossem igualmente novas
formas de utopia
verdade que nos ltimos anos o problema da dimenso social tem vindo a
ocupar um lugar crescente nas preocupaes das instituies internacionais (PNUD, Banco
Mundial e at FMI), mas essa vaga inquietao muito insuficiente, como ficou demonstrado
na conferncia comemorativa do 50 aniversrio das instituies de Bretton Woods em
Madrid, em Setembro de 1994. No se nega a importncia do ajustamento (podemos talvez
admitir que, sem ele, os custos sociais seriam frequentemente, a prazo, ainda mais elevados).
Mas equacionam-se os termos da sua aplicao inscrevendo-os num todo societal mais
abrangente.
Tanto mais que esses custos no so fenmenos passageiros. Um brutal
ajustamento no poder modificar a repartio dos rendimentos no sentido de uma maior
justia social. o caso das desvalorizaes que afectam as camadas urbanas de fracos
rendimentos privilegiando, ao mesmo tempo, as minorias detentoras de activos reais ou de
divisas (Ver Silva 1994, Engelhard 1998).
, pois, indispensvel integrar o objectivo de equidade na concepo dos PAE, a fim
de que as reformas sejam suportveis. Como tantas vezes o Prof. Francisco Pereira de Moura
ps em relevo na sua obra, o econmico indissocivel do social e do poltico.
Por essa razo possvel admitir que os conflitos que, frequentemente, surgem entre a
aplicao dos PAE e os processos de democratizao, seriam na realidade menores do que as
complementaridades positivas, reais ou potenciais, entre ambos se as teorias no perdessem
de vista, na sua aplicao, os contedos empricos que lhes do validade.
J

As relaes entre a frica e a Europa chegaram hoje talvez a um ponto de viragem. O


balano que possvel fazer das ltimas dcadas contrasta, como se viu, com o optimismo
dos anos 60, quando as independncias africanas anunciavam uma nova era de
desenvolvimento para o continente.
certo que as dificuldades so enormes, levando muitos analistas a interrogarem-se
no apenas sobre o futuro do relacionamento entre a Europa e a frica mas sobre a prpria
viabilidade das naes africanas. H no entanto elementos favorveis que necessrio ter em

32

conta e a que nos referiremos mais adiante.


A mundializao da economia e o que pode ser chamado, no dizer de M. Baud,
sistema mundial hierarquizado, traduz uma gradao de poderes e vectores que definem
multipolaridades econmicas, tecnolgicas, militares, etc. Essa mundializao (movimento
de abertura) das sociedades insere-se na globalizao, movimento de integrao mais
abrangente e porventura coersivo (Kbadjian 1994, Viotti and Kauppi 1993).
Se esse duplo movimento encerra desafios estimulantes para a prpria anlise
econmica, so no entanto claros os desequilbrios inter-regies, os quais exigem respostas no
plano de uma efectiva cooperao mundial. Essa necessidade particularmente visvel nos
problemas do ambiente (Gore 1993).
O continente africano s poder desempenhar algum papel nesse mbito se for capaz
de encontrar caminhos atravs da valorizao da iniciativa individual e da racionalizao dos
mercados nacionais e regionais; de apostar nas estratgias de exportao articuladas com a
satisfao das necessidades dos mercados internos; de consolidar a vertente das novas
tecnologias da 3 revoluo industrial, sem necessariamente descurar outras tcnicas mais
tradicionais; de efectuar uma verdadeira integrao regional e de desenvolver uma cooperao
sustentada com a Unio Europeia e outras regies industrializadas.
Se isso no acontecer com rapidez, o sculo XXI poder ser, para todo o continente,
um sculo de confirmao de um retrocesso perigosamente anunciado nos ltimos 20 anos.
Os rumos que se avizinham dependem da resposta a vrias interrogaes:
Quais so as perspectivas de cooperao euro-africana, tendo em conta as novas
condies criadas pela ruptura no ex-bloco dos pases socialistas? A Unio Europeia
confirmar ou no a subalternizao dos seus compromissos com frica em benefcio das
suas relaes com o Leste europeu? Qual ser o destino da Conveno de Lom aps o ano
2000? Que resposta dar s crticas de determinadas correntes da teoria econmica, segundo as
quais a ajuda aos pases do Sul, longe de gerar racionalidades favorveis ao
desenvolvimento, contribuiu apenas para alimentar uma economia da ajuda, quer dizer
um conjunto de relaes entre variveis macroeconmicas constituindo um sistema que
tende a ficar desligado da economia da produo e a viver sobre si prprio, a se autoalimentar (Gabas 1988, Bauer 1984, 1991).
Nesta ltima interpretao, a referida economia da ajuda no passaria afinal de um
circulo vicioso onde os fluxos financeiros provocam, antes de mais, endividamento,
irracionalidades e desperdcios.
Outra matria de reflexo tem a ver com a estratgia africana para resolver
autonomamente os seus prprios problemas, nomeadamente quanto s condies oferecidas
ao investimento directo estrangeiro e prossecuo da integrao regional.
Deve acrescentar-se, no entanto, que muitos aspectos da actividade produtiva no Sul
so mal conhecidos ou pouco tomados em considerao, com a revelao de determinadas
capacidades empresariais ou a existncia de dinmicas, dificilmente quantificveis mas cuja
contribuio aprecivel para a sobrevivncia das sociedades de muitos pases do Sul
(Adams et Fitchett 1994, Kabou 1991, Morin & Nair 1997).
A construo do sistema econmico mundial neste final do sculo j no se
compadece com estratgias ilusrias que repousam, em ltima anlise, sobre uma viso linear
e tecnicista do desenvolvimento.

33

A mudana pe em relevo a complexidade sistmica e esta mostra que j no


possvel pensar por etapas (primeiro o desenvolvimento nacional e depois a insero no
internacional, por exemplo).
A velha lgica sectorial encontra-se igualmente destroada por uma nova lgica de
redes (Castells 1998) onde o que era exclusivo de um sector econmico se dilui agora, de
maneira dificilmente classificvel, em todos os nveis de actividade como acontece na
biotecnologia, na engenharia gentica, nas cincias do ambiente, etc. (Rifkin 1998).
Mesmo para produzir ou exportar bens alimentares tradicionais, nenhum pas, se quer
acompanhar o progresso, pode escapar s rpidas mutaes da cincia e da tcnica.
A urgncia das medidas a tomar no oferece muitas dvidas. Mas apesar das
dificuldades, no se vem razes razes definitivas para os polticos, intelectuais e cientistas
africanos se refugiarem no desalento
certo que as mudanas na Europa vieram alterar profundamente o cenrios do
hemisfrio norte. A questo reside agora em saber se a nova Europa vai alterar a cooperao
com os pases do Sul.
Uma coisa parece evidente: a evoluo do parceiro europeu no pode ser desligada do
continente africano, nem sequer poder ser neutra para esses pases, no apenas por razes
econmicas mas tambm polticas, se nos lembrarmos simplesmente que s na Frana e na
Alemanha vivem mais de 5 milhes de muulmanos oriundos da frica, do Mdio Oriente e
da Turquia (Badie et Wenden 1994, OCDE 1994, Chesnais 1995).
O estreitamento dos laos euro-africanos essencial para todos, o que no se ajusta
nem com as tendncias proteccionistas de uns nem com as tentaes de ruptura de outros.
Mas necessrio delinear, quanto antes, estratgias comuns aos dois lados do Mediterrneo.
At agora o mais importante instrumento de cooperao da Unio Europeia tem sido
a Conveno de Lom. Sejam quais forem as suas insuficincias e limites, as caractersticas
sui generis deste acordo do-lhe um lugar especial na cooperao Norte-Sul: um tratado de
direito internacional, sem interferncia na soberania dos Estados e nas suas opes polticas e
econmicas; global, quer dizer cobre os mais diversos domnios da actividade; assenta na
contratualidade e delimita um horizonte de previsibilidade e segurana durante um perodo
determinado; tem uma abordagem dinmica das situaes (evoluo e adaptao progressiva
de Lom I a Lom IV, tanto financeiramente como em relao s reas abrangidas pelo
acordo).
O protocolo financeiro de Lom IV registou, em relao anterior conveno, um
crescimento de 40 por cento a preos correntes e de 20 por cento a preos constantes. Esforo
razovel mas, aos olhos dos pases ACP, muito insuficientes se comparado com o que seria
necessrio e, especialmente, com o auxlio que tem vindo a ser proporcionado aos pases exsocialistas do leste europeu. Esse apoio da UE no evitou a crise em que a frica se encontra
mergulhada.
Um dos sintomas o conhecido problema da dvida externa. Em 1994 a dvida
africana (211 mil milhes de dlares) era bastante menor do que a da Amrica Latina (547 mil
milhes) ou da sia (415 mil milhes). Mas se estabelecermos a relao entre o montante da
dvida e a riqueza nacional criada, os resultados so mais preocupantes. Par dar um exemplo
simples, em 1985 quando um habitante da Guin-Bissau produzia 100 unidades monetrias
(u.m.) estava, aos mesmo tempo endividado em 159 u.m. relativamente ao exterior

34

Para alm da Conveno de Lom, o relacionamento entre a Europa e a frica nos


prximos anos ser influenciado pela conjugao de diferentes factores: o Acto nico e a
unio monetria; as novas orientaes mundiais sugeridas pela OMC; a aplicao do Sistema
de Preferncias Generalizadas; as orientaes estratgicas que decorrero do alargamento da
UE a leste; qual a escolha que a Europa far entre o combate ao desemprego e os objectivos
de uma inflao nula, quer dizer se subordinar o econmico ao financeiro ou, pelo contrrio,
a finana produo22; a consolidao da vida democrtica na frica do Sul e a sua influncia
sobre toda a frica Austral, etc.
As legtimas preocupaes dos africanos no devem, no entanto, fazer esquecer as
potencialidades dessa cooperao.
Se os perigos de subalternizao da cooperao com frica no devem ser ignorados,
o mercado nico europeu pode, por outro lado, apresentar igualmente vantagens para os ACP
se estes forem capazes de as aproveitar, como observou M. Besisira, membro do Secretariado
dos ACP. Entre elas: efeitos de criao de comrcio e de polticas macroeconmicas mais
estveis nos ACP; alargamento da zona franco a outros pases, transformando-a numa zona
Euro euro-africana; melhoria do acesso dos produtos ACP ao mercado europeu pela reduo
dos custos de informao (um mercado nico homogeneizado em vez de 15 mercados
heterogneos); impossibilidade crescente de Estados europeus aplicarem medidas unilaterais
em relao frica; diminuio dos custos no mercado europeu, beneficiando os
importadores e exportadores africanos, etc.
Tanto a Europa (pela criao do Banco Europeu da Reconstruo e Desenvolvimento,
BERD) como o Japo e os Estados-Unidos (pelos investimentos e emprstimos que concedem
directamente) esto interessados na transio pacfica para a economia de mercado a leste e a
sul.
Mas, como os recursos dos pases industrializados no so obviamente ilimitados, a
repartio da ajuda ter que ser arduamente negociada, quer econmica quer politicamente
por todos os parceiros.
A dificuldade ser tanto maior quanto os pases da Europa de leste dispem, para
atrair os investimentos estrangeiros, de vantagem comparativas evidentes em relao ao
continente africano: mo-de-obra qualificada, recursos naturais, cultura industrial,
infraestruturas razoveis, proximidade geogrfica, etc.
Que medidas os pases africanos devero tomar a curto prazo para resolver
internamente (no quadro nacional ou regional) as dificuldades com que se defrontam?
Dois dos problemas da actual conjuntura africana so o declnio do investimento
directo estrangeiro (IDE) e a fraqueza de integrao regional.
preocupante a retirada de empresas e capitais estrangeiros da frica, em diminuio
constante desde 1985. Os fluxos de capitais franceses, que eram de +0,3 mil milhes de
francos em 1985, passaram em 1987 para -3,3 mil milhes. Essa situao resultou dos efeitos
conjugados da dvida externa africana, da diminuio dos preos das matrias-primas, da
queda dos contratos de equipamento e do quase desaparecimento de mercados regionais
solvveis. Tudo isso para alm do fracasso das estratgias de industrializao adoptadas desde
22

Esta problemtica uma das razes do actual retorno s teses de Karl Polanyi no seu clssico The
Great Transformation (Polanyi 1983). Ver Servet 1998 e igualmente Gray 1998.

35

as independncias, e das controversas polticas econmicas onde o abandono da agricultura


foi um dos elementos importantes, como muitos autores j o demonstraram e o prprio Plano
de Aco de Lagos o reconheceu oportunamente.
O movimento de desinvestimento em frica continuou e generalizado.
A promulgao de cdigos de investimento extremamente favorveis ao IDE em
frica, pretende reagir contra este estado de coisas. Mas, no contexto actual, tais medidas,
embora positivas, esto longe de serem suficientes.
conveniente relembrar que se nos anos 1960 cerca de 5 por cento dos IDE se
dirigiam para o continente africano, esse montante era, nos anos 90, de cerca de 2,2 por cento
(Mosha 1991). Por outro lado, se em 1980 a frica recebia 19,3 por cento do IDE destinado
ao conjunto dos pases em desenvolvimento, em 1989 essa percentagem atingia apenas 12,9
por cento, podendo declinar ainda nos prximos anos.
Do mesmo modo, apesar das inegveis potencialidades africanas em riquezas
minerais, a verdade que apenas 6 por cento do valor do investimento total no sector dos
minrios est concentrado em frica.
Ora a Conveno de Lom no poder assegurar, por si s, a inverso dos fluxos de
capitais.
A este declnio do IDE em frica tambm no so estranhos outros factores:
- carcter tardio (em relao sia e Amrica Latina) das decises legislativas e
polticas tomadas em matria de investimento estrangeiro;
- condies mais favorveis oferecidas ao IDE por outras regies. que no se trata
apenas, nem essencialmente, de incentivos financeiros, mas tambm de eficcia dos aparelhos
administrativos, de capacidade de enquadramento das organizaes tcnicas, de
disponibilidade nacional em recursos humanos qualificados, de desburocratizao, de
referenciais legislativos precisos e fiveis, de estabilidade poltica e de liderana coerente, de
imagem poltica internacional minimamente aceitvel, etc.
A curto e mdio prazos pelo menos, os investimentos continuaro a ir
preferencialmente para a Europa e Estados-Unidos, mas j h sinais claros que a sua
diversificao contemplar tambm o Mercosul e certas regies da sia. E, como tudo indica,
em detrimento do continente africano.
Deve notar-se igualmente que os pases europeus beneficiam mesmo de certos
investimentos proveniente do Sul, como o caso de investimentos do Brasil em Portugal
(Torres 1997b) e da India no Reino Unido. No oferece dvidas que iremos assistir em breve
a um surto de fluxos de investimento na direco Sul-Norte, com relevo para a sia e
Amrica Latina, o que s poder favorecer a criao de novas zonas preferenciais das quais a
frica poder ficar excluda.
A correlao entre o contexto macroeconmico e o funcionamento da microeconomia
(ao nvel das empresas), permitida pela estabilidade poltica e por estratgias econmicas bem
concebidas, muito mais evidente noutros continentes do que na maioria dos pases africanos.
Estes tm dado grande importncia macroeconomia sem cuidar suficientemente da
microeconomia e, sobretudo, da articulao entre os parmetros de uma e de outra.
Par alm disso, no basta preocupar-se com o investimento estrangeiro se, ao mesmo
tempo, no forem criadas condies para formar e apoiar uma numerosa classe de
empresrios africanos. O que pressupe igualmente uma reforma dos sistemas de crdito

36

interno s pequenas e mdias empresas, bem como incentivos constituio de joint-ventures


entre as empresas africanas e empresas estrangeiras.
Tambm parece impensvel proceder privatizao da economia e prosseguir o
esforo, ainda nos seus primrdios, de desinterveno do Estado em muitos sectores de
actividade, se essa interveno no for acompanhada pelo aparecimento de uma classe
empresarial autctone, em condies de orientar com dinamismo e rigor o funcionamento das
unidades produtivas. Na sua ausncia, quem assegurar o controlo das economias e dos
recursos africanos? oportuno assinalar que em parte alguma se consolidou um processo de
desenvolvimento nacional (como o Japo exemplo paradigmtico) sem a existncia de um
tecido empresarial prprio (nacional), como mais uma vez vrios autores o demonstraram
recentemente: Engelhard 1998, Domenach 1998 e Yoshikawa 1998.
A segunda questo que, quanto a ns, central a da integrao regional que
desenvolvemos noutro captulo deste trabalho. A esse propsito, observe-se apenas que o
investimento directo estrangeiro no tem condies de rentabilidade nos apertados limites dos
mercados meramente nacionais da maioria dos pases africanos.

J
Por muitas que seja as razes que fundamentam o pessimismo sobre o futuro
africano, este deve ser combatido. A frica tem 30 anos de experincia de independncia, no
trs sculos. desse ngulo que devem ser vistas as circunstncias e muitos dos seu
resultados.
Nada permite deduzir que a frica no poder colmatar rupturas e atrasos, embora
seja previsvel que s o conseguir a mais longo prazo do que se pensava inicialmente.
Mas a caracterstica fundamental do nosso tempo , por assim dizer, a abolio do
espao e do tempo em virtude dos progressos cientficos e das inovaes tecnolgicas. As
naes podem assim dar saltos qualitativos numa ou em duas geraes como nunca o
conseguiram fazer durante os sculos passados. certo que essa vantagem encerra tambm
perigos, porque se os povos beneficiam desse progresso, esto tambm submetidos a
disfunes resultantes da mutao acelerada (exactamente o inverso do rito inicitico
tradicional).
A frica dispe de uma escassa margem de manobra, porque o tempo se mede hoje
de modo diferente do passado.
A Europa poder, e dever, desempenhar um papel-chave na reconverso da frica
modernidade, at porque sem a sua relao com frica, ficaria reduzida a um espao
histrico mutilado.
A concluso que ambas tero necessariamente que assumir um partnership de
interesses no essencial convergentes, o que supe a cooperao e no o afrontamento.
Por outro lado, o alargamento da Europa no impeditivo de um aprofundamento
dessa cooperao, desde que naturalmente se encontrem as plataformas adequadas.
Em qualquer caso os elementos determinantes sero a vontade poltica de europeus e
africanos e a determinao rigorosa da co-responsabilidade, sem a qual a solidariedade no
passar de uma palavra intil.

37

CAPTULO II - Desenvolvimento e modernidade


H, a nvel internacional, uma tendncia geral para o reforo da cooperao entre os pases.
Um certo nmero de agrupamentos econmicos esto em curso de formao. Entretanto a frica fica
cada vez mais marginalizada. Conscientes da importncia dessas tendncias, aplaudimos a deciso dos
chefes de Estado e de governos africanos de conduzir a frica na via de uma integrao econmica total.
(...) Estamos conscientes que a ns que incumbe, em primeiro lugar, a responsabilidade de proceder
nossa transformao econmica por meio da industrializao. Reconhecemos, todavia, que os pases
africanos tero necessidade da assistncia da comunidade internacional. (...) Lanamos igualmente um
apelo s organizaes inter-governamentais africanas para que dem a mxima prioridade a todos os
programas e projectos que contribuam para a integrao econmica".
Resolues da "DECLARAO DE DAKAR", elaborada pelos Ministros Africanos da Indstria em 30 de
Julho de 1991, em Dakar (Senegal).

A integrao dos mercados regionais aparece hoje como uma questo essencial do
desenvolvimento dos pases do Sul, sem a qual a pretendida integrao na economia mundial se
afigura como um problema praticamente insolvel.
Esta questo leva-nos a equacionar determinados aspectos do debate actual entre os
partidrios da integrao africana e aqueles que consideram que as diversas formas de integrao
so, hoje em dia, estratgias que se opem a um desenvolvimento realmente eficaz da economia,
o qual s ser possvel optando pela liberalizao e a insero na economia mundial, no quadro
dos objectivos e meios apontados pelo GATT. Procurar-se- tambm saber at que ponto a
Comunidade Europeia (ou pelo menos alguns dos seus pases) ter capacidade para desempenhar
um papel no desenvolvimento do continente no final deste sculo, na eventualidade de ser
adoptada a proposta francesa de "integrao vertical" com zonas africanas. Esta "integrao
vertical" pretende conjugar no mesmo esforo de integrao, no pases vizinhos mas pases
africanos e europeus.
A ligao Norte-Sul ser cada vez mais essencial para os pases em vias de
desenvolvimento, mas as relaes Sul-Sul, mal aproveitadas at agora, tero que desempenhar
um papel preponderante no futuro, apesar dos fracassos de muitas tentativas, nomeadamente do
instrumental da "integrao regional".
Os conceitos de integrao, desenvolvimento e cooperao so, para muitos,
inseparveis. Foi graas cooperao e integrao no espao europeu que Portugal pde dar
vrios passos no seu desenvolvimento nestes ltimos anos. Os Encontros de Maastricht e de
Amesterdo e as projectadas fases subsequentes (unio econmica e monetria e a prpria ideia
federalista) demonstram que o continente europeu atravessa uma fase decisiva de reformulao
da sua "identidade" (supondo que se pode falar de uma "identidade" europeia, questo que apesar
de tudo no pacfica). claro que este processo ter ainda custos considerveis que no
convm perder de vista. Todos os pases europeus, especialmente os menos avanados, esto a

38

aplicar o que poderemos chamar com alguma propriedade, polticas de "ajustamento estrutural",
embora sem os condicionalismos e o contedo dramtico que este assume frequentemente:
remodelao das infraestruturas, articulao entre os sectores rural e urbano, privatizao das
economias, abertura dos mercados nacionais ao mercado nico europeu e aos outros continentes,
movimentao de capitais alm fronteiras, modernizao das empresas, formao dos recursos
humanos, racionalizao dos instrumentos e dos equilbrios macroeconmicos essenciais,
adopo de novas tecnologias da chamada "terceira revoluo industrial" (das tecnologias da
informao aos novos materiais), etc. O processo est em marcha, como visvel mesmo numa
economia perifrica como a portuguesa.
Apesar das dificuldades e da situao de crise em muitos pases africanos, tambm este
continente no est alheio dinmica mundial que o rodeia, como se constata pelo prximo
lanamento de um satlite de telecomunicaes africano, talvez ainda em 1998. O que suscita a
insistncia em duas observaes preliminares:
A primeira que no h desenvolvimento sem cooperao internacional, numa
perspectiva de "partnership", do mesmo modo que (uma hiptese que parece sustentvel), no h
desenvolvimento sem democracia23, paz e consolidao do Estado de direito.
A segunda, que, tendo em vista a mundializao da economia e as rupturas
introduzidas pela 3 revoluo industrial, nenhum pas se poder desinserir das matrizes regionais
e intercontinentais que constituem os novos espaos em formao num mundo multipolar. Por
outras palavras, nao alguma, em especial os pases africanos directos parceiros da Europa, pode
ignorar o problema da integrao regional e da sua insero no mercado mundial de economia
aberta, como condio sine qua non do seu desenvolvimento interno e do aprofundamento da
cooperao com o exterior.
alis inegvel que o exemplo europeu e o caminho percorrido pela Europa da CECA
ao Mercado nico de 1993 e UEM, exercem considervel influncia sobre os debates que tm
tido lugar em frica nos ltimos anos a propsito do desenvolvimento e das vias que, entre o
proteccionismo e a liberalizao, entre as reas de comrcio preferencial e a rigorosa fidelidade
aos princpios do GATT, condicionam as escolhas africanas. As prprias instituies
internacionais tm j uma percepo diferente da de h alguns anos sobre os problemas do
desenvolvimento no Terceiro Mundo.
Valer a pena, neste final de sculo, retomar velhos debates que reenviavam para os
conflitos metodolgicos e tericos entre Economia pura e aplicada, entre teoria esttica e
dinmica do desequilbrio, entre universalismo e particularismos das categorias econmicas,
entre o tempo do curto prazo e o tempo do longo prazo das estruturas? (Hugon 1991, 1993). O
reacender estimulante de certas polmicas nos ltimos anos mostram que muitas das questes
tericas que se julgavam resolvidas ganham uma nova actualidade.
No primeiro ponto deste captulo equacionaremos os conceitos de mutao e de
tradio, atravs dos quais possvel clarificar melhor aspectos internos da crise do
23

Isso no quer dizer que no possa haver crescimento econmico em regimes no democrticos, como
alguns exemplos o comprovam. Mas estamos a falar de "desenvolvimento" (convergncia de mltiplas
vertentes de qualidade de vida: social, econmica, poltica e cultural) e no apenas de "crescimento"
concebido numa viso de economismo estrito.

39

desenvolvimento africano.
No segundo ponto referir-nos-emos ao contexto internacional onde se inserem os
problemas africanos nos anos 90.

Contradies e paradoxos da modernizao24


O j sublinhado fracasso das polticas de desenvolvimento aplicadas em frica desde os
anos 60, com a ajuda de pesados aparelhos burocrticos e planos ambiciosos, levou ao que se tem
convencionado chamar "afro-pessimismo" e crtica das "teorias da modernizao", as quais,
baseadas nos postulados neokeynesianos ou assentes nos axiomas marxistas e neomarxistas,
serviram de referncia s diversas modalidades de desenvolvimento em curso nas regies do Sul,
tanto orientadas para o "capitalismo" como para a chamada "transio para o socialismo".
Deixando de lado o paradigma marxista - ultimamente relegado para uma zona de
penumbra - a literatura econmica das "teorias da modernizao" nem sempre faz uma distino
clara entre teorias e polticas econmicas aplicadas caso a caso.
Mesmo se as polticas econmicas no so autnomas em relao ao modo de
desenvolvimento em vigor nos pases, elas resultam forosamente de prticas que podem
confundir a "transcrio" da teoria com a sua interpretao ideolgica. Essa interpretao
voluntarista enviesa ou perverte as hipteses iniciais. Em vez de as testar - ou falsificar no
sentido popperiano - transforma-as em axiomas, aos quais a prtica tem necessariamente que se
conformar.
Completa-se assim um crculo vicioso, onde o significado dos conceitos se dissolve e
perde o sentido. Dessa no clarificao entre as responsabilidades que cabem s teorias por um
lado e s polticas por outro, resultou a rejeio indiscriminada de umas e de outras e a descrena
generalizada acerca dos destinos de frica - como se viu na penosa renegociao do 8 FED em
Fevereiro de 1995 - que muitos dos prprios africanos j compartilham embora alguns tentem
lutar corajosamente contra a mar25.
Mas, para que a crtica das teorias da modernizao seja inteiramente convincente, ela
dever esclarecer com nitidez trs coisas:
Se o falhano das experincias de desenvolvimento africano se deve ideia de
modernizao em si ou s suas diversas interpretaes terico-prticas;
Se os resultados da decorrentes esgotam a validade heurstica da modernizao
enquanto processo;
Em caso de resposta afirmativa ao segundo postulado, quais as propostas que os
censores, no j das "teorias", mas da prpria modernizao, tm a sugerir, a menos que pensem,
24

Este ponto retoma, com nova redaco, Torres 1991a.


Num congresso realizado em Dakar, em Janeiro de 1993, uma personalidade africana exclamou: "A
frica est na situao que todos ns sabemos: esquartejada, dilacerada no interior; marginalizada,
ostracizada ou desconhecida, humilhada ou, o que pior, lastimvel vista do exterior (...). Dispersa,
compartimentada, desconjuntada, est ameaada de desaparecimento. Todos os africanos esto de
acordo (...). imperioso reabilitar a frica mesmo que para isso seja necessrio invent-la. Precisamos,
mais do que nunca, de uma integrao poltica sustentada pela realidade econmica, ambas com razes
na nossa histria".
25

40

em nome dos africanos, no eventual retorno ao passado. Relembra-se a propsito da primeira


edio americana (1944) da grande obra de Karl Polanyi, The Great Transformation as palavras
profticas do autor:
"No h nenhum meio de voltar atrs e no se resolveria nada em tent-lo. O que
preciso, na nossa poca, reafirmar, pelas suas prprias condies de existncia e necessidades,
os valores essenciais da vida humana. A tradio escapa-nos e trai-nos se nos fiarmos nela. No
devemos abandonar o princpio da liberdade individual, mas necessrio recri-lo. No podemos
restaurar uma sociedade passada, mesmo se as brumas da histria nos ocultam os seus vcios; ns
prprios que devemos reconstruir a sociedade, tirando do passado as lies e os avisos que
formos capazes de aprender" (in Polanyi 1983).
Embora reconhecendo fundamento s crticas formuladas, devemos interrogar-nos sobre
a amplitude da sua capacidade explicativa, na medida em que, como tudo indica, elas
apresentam, no plano fenomenolgico, insuficincias que restringem o seu alcance. H razes
para o afirmar.
Por um lado, parece-nos que elas confundem, quase sistematicamente, a modernizao
enquanto tal com os modelos que a pretendem veicular. Ora a ideia de modernizao muito
mais abrangente do que qualquer poltica econmica ou estratgia de crescimento.
Por outro lado, ao fazerem, em termos absolutos, a condenao (resultante da confuso
entre os princpios e os meios) da modernizao, deixam, em corolrio, o caminho aberto a duas
alternativas: ou a modernizao impossvel nos pases do Sul, africanos em especial, ou s
realizvel numa opo radicalmente diferente das propostas ocidentais, seja a tradicional "via
para o socialismo", seja uma "via especificamente africana". Da primeira j muito se escreveu
sem resultados convincentes. Da segundo no parecer haver explicao clara e inequvoca que
sirva de princpio orientador.
Em qualquer dos casos, muitos dos autores das "crticas da modernizao", ao no
anunciarem alternativas credveis, colocam-se numa situao inconfortvel.
Com efeito, afirmar que a modernizao " impossvel" significa retomar as teses da
dependncia dos anos 60-70, cujos principais argumentos contra a evidncia dos "New
Industrializing Countries" (NICs) consistiam em minimizar os seus resultados, sustentar que no
se tratava de "verdadeiro desenvolvimento" nem de industrializao slida, onde o crescimento
do rendimento per capita no traduzia qualquer desenvolvimento ou progresso. Assim fazendo,
ao exceder os limites de uma crtica justificada quando aplicvel a certos modelos de
crescimento, os seus autores adoptavam "um concepo metafsica do desenvolvimento sobre a
qual os factos no tm qualquer incidncia" (Brunel 1987: 323).
Quer dizer, a reafirmao de uma pretensa "impossibilidade" de desenvolvimento entretanto desmentida pela prtica em muitos pases do Sul - hoje incongruente e anacrnica.
Por via de consequncia, tambm no se descortina em nome de que verdade cientfica
decretado (ou subentendido) actualmente o princpio determinista da "impossibilidade" de
desenvolvimento em frica, sejam quais forem os resultados conseguidos at aqui e por muito
sombrias que se apresentem as perspectivas.
No crvel que algum tenha, nas cincia sociais e humanas (nem to pouco nas
chamadas "cincias duras", como o demonstra a maioria dos mais significativos pensadores deste
sculo, de Karl Popper a Prigogine, de Feyerabend a Michel Serres) elementos para predizer o
futuro ou enunciar as "leis" que regularo as sociedades.

41

Mesmo a um outro nvel epistemolgico e metodolgico, os prprios economistas no


conseguem entender-se sobre a validade das teorias em relao prova ou refutao
(falsificacionismo) emprica (Backhouse 1994, cap. 7; Furtado 1994).
Talvez valha a pena relembrar que, para alm da frica do Sul, cerca de uma dezena de
pases africanos estariam, surpreendentemente, em condies tcnicas de dispor de energia
nuclear para fins civis e teriam mesmo uma capacidade nuclear militar potencial que poderia
efectivar-se dentro de relativamente pouco tempo.
Segundo um estudo de Pierre Viaud publicado pela Fundao para os Estudos de Defesa
Nacional em Paris (Viaud 1986), a Nigria, Egipto, Arglia, Marrocos, Lbia, Gana, Zaire,
Gabo, Qunia e Tunsia trabalham h j vrios anos com diversos meios e tipos de materiais
para esse fim. A primeira central nuclear marroquina, em Sidi Bouibra, j obteve o aval da CEAComissariado da Energia Atmica e da AIEA-Agncia Internacional para a Energia Atmica e
entrar em funcionamento em 2009.
Exemplos: instalaes prprias de investigao (Nigria, Egipto, Arglia, Marrocos,
Qunia); Comisso de Energia Atmica (Lbia); reactores de investigao para gua pesada
(Nigria); centrais electronucleares (Nigria, Egipto, Arglia, Marrocos, Gabo, Tunsia);
carburante nuclear fracamente enriquecido por uma empresa americana (Egipto); reactores
nucleares de investigao (Marrocos, Gana, Zaire); Instituto de Estudos Atmicos (Universidade
de Rabat); estao termonuclear (Marrocos); pilha atmica (Gana); laboratrio de cincias
nucleares (Qunia). O mesmo estudo de 1986 indicava ento as datas em que seria tecnicamente
possvel (pelo menos em teoria) obter armas atmicas (mas no ainda termonucleares) por esses
pases: Nigria (1990), Egipto (1990), Arglia (1993), Marrocos (1993), Lbia (data imprevisvel
mas obteno provvel, assinalava P. Viaud), Gana (1990), Zaire (1995?), Gabo (2000), Qunia
(1995), Tunsia (1995-2000).
No dispomos de elementos mais recentes para saber se as previses de Pierre Viaud se
cumpriram. Mas mesmo que as coisas tenham ficado no mesmo ponto em que se encontravam
quando ele redigiu o seu artigo em 1986 o problema continua a ter a mesma acuidade anos
depois26.
No se trata, como evidente, de aferir o "desenvolvimento" com base no critrio da
energia nuclear. Apenas se observa que a existncia de capacidades deste tipo no se coaduna
com certas imagens simplistas que por vezes os mass media nos transmitem...
Depois da queda do muro de Berlim, se se quiser balizar os acontecimentos polticos e
econmicos contemporneos, parece muito pouco frutfero continuar a discutir alternativas que
ainda estavam no centro dos debates na segunda metade os anos 80, alternativas como a
"transio para o socialismo" ou a clebre teoria da "desconexo" de Samir Amin27.
Mas se os ltimos anos puseram cruelmente a nu a insuficincia das doutrinas outrora
em voga, isso no significa que as suas pretenses axiomticas possam, com sucesso, ser
facilmente substitudas por "certezas" vitoriosas doutro teor.
Por exemplo: a maior parte dos governos e dos peritos das organizaes internacionais
26

J em 1991 Robert MacNamara, ex-Presidente do Banco Mundial, chamava a ateno para os gastos
militares excessivos dos pases do Sul. (Cf. MacNamara 1991: 26).
27
A tese da desconexo j se encontrava num livro pouco conhecido do filsofo alemo, Fichte,
intitulado O Estado Comercial Fechado.

42

menosprezaram as economias ditas tradicionais africanas, nomeadamente os sistemas fundirios


tradicionais, que sempre consideraram como totalmente inadaptadas a uma agricultura moderna
de mercado. Como vimos no captulo anterior, hoje o Banco Mundial reconhece de certo modo o
erro ao publicar um estudo de dois dos seus economistas onde reabilitado o sistema costumeiro
de propriedade das terras, o qual prev direitos colectivos e no individuais da propriedade das
terras, proibindo a sua venda e impedindo at certo ponto que se forme uma verdadeira classe de
camponeses sem terra em frica, como existe na sia e na Amrica Latina. Esse direito
costumeiro tem ainda a caracterstica de dar um papel central aos direitos dos criadores de gado
nmadas, o que importante se tivermos em conta que, dos 40 milhes de nmadas e pastores
que povoam o planeta, dois teros encontram-se na frica SubSaariana.
O referido estudo (Cleaver and Schreiber 1994a, 1994b), pe ainda em causa o dogma
da privatizao e mostra os limites da propriedade privada, propondo o reconhecimento legal do
direito costumeiro fundirio e o estabelecimento de um mecanismo efectivo e transparente de
atribuio de direitos individuais de acordo com os proprietrios tradicionais e os utilizadores
(pastores).
O mesmo se passa com o movimento de privatizao, considerado a panaceia decisiva
de todos os males que resultaram da aco econmica do Estado. Essa iluso tem vindo a perder
na ltima dcada muito da sua fora, como os organismos internacionais o reconhecem (Cook
and Kirkparick 1988).
O problema da modernidade - do mesmo modo que as questes do Estado e da
Democracia - continuar actual pelo sculo XXI adentro, como nos mostram os acontecimentos
da Somlia, da Libria, de Angola e, mais recentemente, da Guin-Bissau e da Arglia, onde no
se assiste apenas ao aniquilar macio dos homens e ao raziar dos meios materiais, mas
igualmente ao soobrar de conceitos, valores e referncias que constituem patrimnio comum da
humanidade. Diga-se de passagem que no nem o "fim da Histria" onde alguns filsofos da
moda empregam os seus cios, nem um "episdio" no percurso finalista do inesgotvel
historicismo.
apenas mais uma prova de que nada est adquirido definitivamente, e que as
conquistas obtidas (por exemplo no campo da democracia e da modernidade que lhe est
inerente) so valores frgeis que devem ser defendidos a cada momento 28. Por isso a lio
africana importante para os pases desenvolvidos que frequentemente se julgam ao abrigo do
inesperado e do perecvel. O caso Jugoslavo, por exemplo, mostra que o famoso "tribalismo" no
era afinal uma caracterstica especificamente africana.
Voltando questo da modernidade em frica: um dos elementos que est em causa nas
"teorias da modernizao" a relevncia da velha dicotomia "tradio-modernidade" face
estreita interdependncia dos diferentes espaos econmicos, como o assinalam Antnio
Figueiredo e Carlos Costa. bem verdade que ela "no permite dar conta da complexidade e
diversidade das situaes de subdesenvolvimento" (Figueiredo e Costa 1986: 57). Os conceitos
tomados isoladamente precisam frequentemente de ser reconsiderados.
A dualidade "tradio-modernidade" no obviamente satisfatria no plano cognitivo,
28

Ngom 1984. Uma viso severa e mesmo pessimista da questo fornecida por Gendarme 1973: 871
e sgs.

43

no apenas pelas lacunas tericas que regista, cujas crticas j foram largamente debatidas
(Figueiredo e Costa 1982, 1986), ou pelos seus discutveis resultados verificados em inmeras
ocasies, mas tambm do ponto de vista metodolgico.
Com efeito o conceito de "modernidade" no tem sido objecto de uma mediao
adequada. O seu estatuto epistemolgico foi abusivamente anulado pela identificao com a
ruptura assumida em determinadas formas de planeamento. Em vez do conceito relativo e
contingente que realmente , foi sistematicamente utilizado, sem prvia definio e
enquadramento terico, como parmetro absoluto cujo centro de referncia mtica se situa nos
pases industrializados, fora do contexto em que ele poderia assumir uma expresso porventura
mais autntica, cultural e historicamente identificvel ou, pelo menos, com razes mais prximas
dos seus destinatrios.
Essa viso foi igualmente integrada nas polticas econmicas e sociais de muitos
governos africanos (at pela formao acadmica occidental da maioria dos seus dirigentes) e
explica a desintegrao incontrolada de estruturas para as quais no foram previstas
compensaes ou reformulaes institucionais e sociais que ajudassem muitas vezes a
restabelecer os equilbrios perdidos.
Ora o conceito de modernidade no implica necessariamente "mutao" (no sentido de
rompimento brutal e a curto prazo nas estruturas), at porque o verdadeiro desenvolvimento que
lhe est inerente no alcanvel em anos mas, como tudo leva a supr, em geraes (factor
demasiadas vezes ignorado).
De uma maneira abreviada, podemos considerar que, de certo modo, a modernidade
um dos produtos da assimilao da tcnica e, sobretudo, da tecnologia enquanto referencial
epistemolgico da tcnica, bem como da sua utilizao em todos os campos (econmico,
poltico, social e cultural) que, directa ou indirectamente, tenham incidncia sobre a vida
quotidiana das populaes. O seu ritmo o da formao dos recursos humanos. Sem esta
componente, a tecnologia no tem significado nem alcance em termos de desenvolvimento,
sejam quais forem os contorcionismos da manipulao estatstica...
Sendo o fenmeno complexo e estreitamente dependente do factor "qualificao
humana", a modernidade tem uma implantao necessariamente lenta29. Desde logo o problema
no reside em estabelecer, mesmo implicitamente, uma igualdade fictcia e ambgua entre
modernidade e mutao, mas em encontrar uma metodologia que assuma, de maneira to
harmoniosa quanto possvel, a precaridade inevitvel das transies. O acento tnico deveria ser
posto no na mutao mas no processo de mudana. de crer que a inobservncia desta
(pragmtica) metodologia deu origem a clivagens irrecuperveis e introduziu descontinuidades
gravosas para o desenvolvimento das jovens naes africanas.
29

De pouco serve transferir tecnologias novas (mesmo pouco sofisticadas) se no forem formados,
repete-se, os homens que as utilizaro. E no se trata apenas de uma formao "tecnicista" obedecendo a
um funcionalismo estreito. Essas tecnologias devem, obviamente, ser adaptadas s necessidades
econmicas e sociais, sem entrar desastrosamente em choque com tabus religiosos, tradies mticas ou
mesmo costumes profundamente enrazados, sob pena da sua utilizao ser rejeitada ou acabar por ser
abandonada, apesar das boas intenes. Numa palavra, a tecnologia s desempenhar o seu papel ser for
inserida (e no "agrafada") no quadro de representaes mentais, culturais e sociais dos homens que
livremente as escolhem e utilizam.

44

certo que a questo da "tradio-mutao" est longe de ser nova (ver Agblemagnon
1970), mas a realidade econmica e social da frica contempornea faz com que a sua anlise
conserve pertinncia, particularmente luz de acontecimentos que abalam os anos 90, como o
Rwanda ou a Arglia apesar da diferena de situaes.
De uma maneira mais ampla, os problemas do desenvolvimento - um pouco
negligenciados ultimamente nas universidades, merc de certas modas temporrias - inscrevemse num espao sistmico que vai muito para alm do meramente econmico. Sem dvida que o
mesmo acontece na generalidade das sociedades, mas considera-se que em frica esse todo tem
particular acuidade e que os conceitos de "tradio" e de "mutao" podem ser destacados como
instrumentos necessrios para a apreenso de um tecido social que, contrariamente a um
preconceito ainda muito difundido, no se caracteriza nem pela simplicidade nem pela
uniformidade...
A propsito das sociedades camponesas aparentemente "simples", H. Lefebvre ps bem
em evidncia, h j mais de 40 anos, a sua "dupla complexidade": "complexidade horizontal",
que se apercebe nas estruturas de mesma data histria, onde se manifestam diferenas essenciais
que vo at ao antagonismo; "complexidade vertical", que, escreve HL, deriva da coexistncia de
formaes de idade e de data diferentes. As duas complexidades "entrecruzam-se e
interpenetram-se, agindo uma sobre a outra"; elas criam "uma amlgama de factos que s uma
boa metodologia cientfica pode clarificar" (Balandier 1986: 219; Lefebvre 1953).
Se abordarmos porm a questo no plano do senso comum, verificamos que a
controvrsia gira dentro dos limites de um universo que se esgota rapidamente. Para uns o
conceito de "tradio" est imediatamente associado a obstculo ao desenvolvimento, enquanto
que para outros o grande perigo reside na "mutao" como processo destruturante dos valores
tradicionais que do sentido s sociedades africanas.
Esta dicotomia rgida no permite dar conta da complexidade real dos fenmenos.
Efectivamente, no chega pretender que a "tradio" fundamentalmente um elemento
conservador e negativo, nem, por outro lado, to-pouco suficiente julgar que ela uma
referncia unvoca de validade universal que importa preservar ou fazer renascer a qualquer
preo.
Este problema tanto pode ser aplicado, numa perspectiva global, s questes societais,
como pode ser transposto para o plano de prprio desenvolvimento da cincia.
Karl Popper demonstra admiravelmente que "a vida social exige a tradio" porque "se o
mundo social no apresentasse um coeficiente elevado de ordem, grande nmero de
regularidades s quais nos podemos ajustar, viveramos ansiosos, frustrados e aterrorizados". Por
isso, acrescenta, "a criao de tradies tem uma funo semelhante criao de teorias. As
teorias cientficas so instrumentos com os quais podemos impor alguma ordem ao caos em que
vivemos, de modo a torn-lo racionalmente predizvel (...). Da mesma forma, a criao de
tradies (como de boa parte das nossas leis) tem a mesma funo: impor uma certa ordem e
previsibilidade ao mundo social em que vivemos". Noutro ponto da sua obra ao comparar a tese
do desenvolvimento cientfico como resultado de acumulao de observaes, com a tese desse
mesmo desenvolvimento que deriva de uma revoluo permanente de conjecturas e refutaes,
escreve: "Na cincia h muito menos acumulao de conhecimentos do que uma transformao
revolucionria de teorias cientficas. Este um ponto muito interessante, porque primeira vista
poderamos pensar que a tradio fosse mais importante para o crescimento cumulativo do

45

conhecimento do que para o processo revolucionrio. exactamente o contrrio: se a cincia se


pudesse desenvolver pela mera acumulao, a perda da tradio cientfica no representaria
muito, porque seria sempre possvel recomear a acumulao. Algo se perderia, mas a perda no
seria grave. Contudo, como a cincia progride principalmente pela tradio de alterar os seus
mitos tradicionais, poderamos comear com alguma coisa: se no houver nada para transformar,
no chegaremos a parte alguma".
E mais adiante: "Os planos no tm qualquer sentido num vcuo social, mas somente
dentro de um conjunto de tradies e instituies (...) que nascem da sociedade em que vivemos.
Assim, uma vez desaparecida a tradio, o prprio incentivo para refazer o mundo desaparecer
tambm. No campo da cincia, por exemplo, haveria uma perda tremenda se dissssemos: No
estamos a progredir. Abandonemos todos os conhecimentos cientficos j acumulados para
recomear de novo. O racional seria corrigir e revolucionar esses conhecimentos. Pode-se criar
uma nova teoria, mas ela ser criada para solucionar os problemas que a antiga teoria no pde
resolver" (Popper 1982).
Tambm no suficiente afirmar que a "mutao" necessariamente destrutiva ou
ainda, no sentido oposto, que incarna as caractersticas "progressivas" de um futuro necessrio (a
modernidade), assumindo deste modo a rejeio liminar de tudo quanto ou possa parecer
"tradicional".
Esses paralogismos no podem ser tomados como explicaes tericas de cariz
cientfico. Os seus limites de validade - mesmo quando mostram alguma pertinncia - so
demasiadamente estreitos e no ultrapassam o estdio de uma observao emprica sem outros
pressupostos do que uma induo cuja universalidade discutvel ou pelo menos limitada.
Como assinala Georges Balandier, o termo mutao inscreve-se num campo semntico
alargado onde se situam termos de alguma maneira parentes: mudana, evoluo, revoluo,
desenvolvimento, modernizao, etc. Todos esses conceitos esto carregados de ambiguidade e
servem sobretudo para exprimir diferenas. Todavia, umas sublinham a persistncia de uma
identidade fundamental, apesar das modificaes aparentes; outras acentuam a ptica da ruptura.
A noo de mutao exprime justamente este ltimo aspecto (Balandier 1970).
Para Roger Bastide intil falar de mutao enquanto se permanecer na mesma
estrutura. O termo deve ser reservado a toda a modificao que se define como passagem de uma
estrutura a outra, como uma transformao de "sistemas".
Note-se igualmente que no existe uma sociedade africana. De norte a sul do continente
h pluralidade de sociedades africanas, heterogneas, diferentes e em estdios de
desenvolvimento menos comparveis do que uma viso excessivamente apressada por vezes cr.
Ian Roxborough observa que o dfice central de grande parte dos escritos sobre o Sul a
generalizao excessiva (Roxborough 1981: 9).
Cada uma desses sociedades arrasta consigo o seu prprio passado e assume-o
conscientemente ou no, na imagem que tem de si prpria e na maneira particular como resolve
os problemas que o presente lhe coloca. Isso tem a ver com a cultura e com o que chamamos
identidade cultural.
talvez interessante referir a esse propsito que o facto colonial (abstraindo o perodo
do trfico transatlntico de escravos), por muito importante que se considere o seu impacte no
ter sido, a nvel do continente africano, to "nivelador", nem conseguiu efeitos de "aculturao"
to profundos como alguns consideram. Relembra-se que a colonizao propriamente dita um

46

fenmeno praticamente do incio do sculo XX. At a a dominao colonial - no sentido de


ocupao - no ultrapassa alguns centros urbanos do litoral, alis escassamente povoados, sem
praticamente nunca penetrar no interland com excepo de uma ou outra incurso militar e da
presena mais ou menos isolada de comerciantes, exploradores de passagem ou de alguns
missionrios.
Naquilo que os portugueses gostam (incorrectamente e com alguma falta de psicologia)
de chamar mundo lusfono, at princpios do sculo XX os povos africanos, sobretudo das
regies mais afastadas da costa, dispunham mesmo de uma autonomia (em relao potncia
colonial) que estava longe de ser negligencivel. Isso aconteceu, por exemplo em territrios
como Angola e Moambique, sem falar sequer da Guin-Bissau. Cabo Verde e S. Tom e
Prncipe so casos especiais, embora este fenmeno se tenha registado de certo modo em S.
Tom (caso dos angolares). Mesmo em Angola, desde sempre a colnia de maior imigrao
portuguesa, a ocupao administrativa portuguesa no ultrapassou a faixa litoral at ao incio do
sculo XX (ver Torres 1991d).
O estudo do perodo colonial ainda hoje importante e muito falta dizer sobre ele, no
apenas como facto histrico que, positiva ou negativamente, pouco importa agora, teve uma
interferncia apesar de tudo no negligencivel na vida africana, mas tambm porque o
conhecimento que, atravs dele, se pode ter, se no da histria, pelo menos de usos e costumes
africanos (mesmo que por vezes numa viso distorcida), particularmente til, se no
indispensvel, para compreender inmeros aspectos da actualidade no continente. Por isso
mantm oportunidade uma releitura pluridimensional, desapaixonada e exigente, das ricas fontes
coloniais disponveis. Uma releitura, entenda-se, que no substitua porm preconceitos velhos
por preconceitos novos...
Nesse aspecto a nova investigao portuguesa ter uma palavra a dizer, como parece
cada vez mais evidente a julgar pelas publicaes de valia que tm vindo a lume. Por seu lado, a
jovem investigao africana conta tambm j com trabalhos de relevo que comeam no somente
a questionar as razes e a evoluo das culturas autctones, mas igualmente a reflectir com
profundidade sobre o perodo contemporneo e a insero das sociedades africanas no contexto
da globalizao.
Um dos elementos que contribui para a originalidade do desenvolvimento econmico e
social africano, reside justamente no imperativo da conjugao entre o passado e o presente. Mais
do que em qualquer parte do mundo, construir o presente na frica contempornea pressupe a
reconstruo, em unssono, da matriz conceptual que lhe anterior, que o explica e lhe serve de
guia. Mas para isso necessrio ainda delimitar-lhe os contornos, question-lo previamente, criar
uma memria que racionalize os factos e equacione o mito no lugar que lhe prprio na tradio
cultural. Resolver o presente sem estarem previamente esclarecidos os dados desse referencial
pode implicar custos muito elevados como a experincia africana j ensinou (o livro Reversing
the Spiral, publicado pelo Banco Mundial em finais de 1994, que citmos anteriormente
demonstra-o igualmente).
Portanto, a anlise dos problemas de desenvolvimento em frica no pode nem deve
limitar-se a uma polarizao linear entre "tradio" e "mutao". Num tal contexto esttico e
excessivamente simplificador, os conceitos acabam por se transformar paradigmas vazios de
sentido. Pelo contrrio, o processo sistmico, resulta da confluncia de muitos factores e , por
definio, produto de dinmicas e de vectores que se desdobram no tempo e no espao. Em si, a

47

dualidade tradio-mutao redutora. Esses parmetros s so plenamente vlidos se forem


mediatizados pelas noes de "transformao" e de "mudana" que do mais completamente
conta de transies e de matizes no contempladas na dicotomia anterior.
Poder mesmo dizer-se que as ideias de "transformao" e de "mudana" esto,
diacrnica e sincronicamente, no cerne da questo do desenvolvimento. Quando traduzem
iniciativas responsveis, constituem elementos-chave para a apreenso da sua filosofia
fundamental e para o controlo dos seus efeitos.
De uma maneira geral, constata-se que na discusso sobre o problema do
desenvolvimento a "tradio" aparece quase sempre em situao de confronto: tradio versus
mutao, tradio versus transformao/mudana e, desde logo, tradio versus
desenvolvimento.
Esta maneira de pr as questes no parece satisfatria, quer do ponto de vista analtico
quer na procura de solues aos problemas concretos que se deparam, as quais exigem consensos
to alargados quanto possvel.
Como escreveu Edem Kodjo: "dois perigos espreitam hoje o continente: o milenarismo e
a estratgia da ruptura. O milenarismo traduz-se por uma recusa do desenvolvimento. A ruptura
pretende ser estratgia de desenvolvimento". Kodjo alerta os intelectuais africanos contra os
riscos da estratgia da ruptura (a "desconexo" de Samir Amin) tanto maiores quanto o
continente africano regista j um atraso tecnolgico considervel que s poderia agravar-se,
implicando a marginalizao definitiva em relao ao resto do mundo. Tambm a ideia de um
novo milenarismo e de uma recusa sistemtica e radical do desenvolvimento, decorrente de uma
espcie de "rousseausmo" extemporneo e mal compreendido, se revelaria trgica: a frica s
poder fazer valer a sua cultura se se desenvolver. O futuro no se encontra nem na autarcia nem
no milenarismo.
Para aproveitar todas as eventuais potencialidades do debate tradio-mutao que no
se reduza ao "crculo vicioso" em que o encerraram, indispensvel evitar a confrontao entre a
ordem da tradio e a ordem da mutao. Pelo motivo que no h necessariamente uma ruptura
epistemolgica que o justifique, se se entender que o problema no reside em rejeitar
destrutivamente uma para adoptar a outra (ptica da confrontao) mas sim procurar as vias que
assegurem a passagem da primeira segunda (viso da adaptao tolerante modernidade),
integrando, recuperando ou eliminando pouco a pouco os factores decantados nessa transio de
mudana, com vista a assegurar, ao mesmo tempo, a construo do presente e a recuperao
assumida do passado. essa, como tudo indica, a condio para poder estabelecer com urgncia
o horizonte temporal da modernidade. portanto prefervel estabelecer pontes entre ambos por
intermdio dos conceitos de transformao e de mudana mais inocentes ou mais neutros do que
os anteriores ou, em todo o caso, mais prximos da realidade imediata.
A transformao indica a modificao de um estdio, mas no explica qual o seu
contedo, quer dizer, nada nos diz de realmente controverso, embora esteja implicitamente mais
prximo de mutao do que de tradio.
A noo de mudana confunde-se aparentemente com a de transformao e suscita
tambm interrogaes similares: a mudana acidental ou durvel? provocada ou suportada?
Quando a mudana muito acentuada no estaremos perante uma verdadeira mutao?
(Agblemagnon 1970). Na verdade no possumos muitas vezes os instrumentos conceptuais para
medir o grau de mudana. Sem esquecer que os dois termos - transformao e mudana -

48

prximos na aparncia, podem esconder diferenas substanciais: possvel haver transformao


formal sem mudana real, como pode haver mudana efectiva sem transformao aparente. Essa
dificuldade aconselha prudncia na utilizao de conceitos que procuram definir fenmenos
complexos. Nas sociedades africanas, talvez mais do que noutras, oportuno interrogarmo-nos
acerca da semntica utilizada para evitarmos as ciladas, igualmente pouco construtivas, tanto do
eurocentrismo como do afrocentrismo.
Tem-se dado muita ateno aos paradigmas decorrentes do "movimento" (mutao,
transformao, mudana, progresso, crescimento) e pouca aos que, nas suas consequncias
aparentes ou supostas, traduzem "imobilismo" (tradies, mitos, crenas, cdigos de orientao).
Mas se atendermos bem ao problema, parece haver um erro de lgica neste menosprezo em que
muitos dos prprios intelectuais africanos incorrem: como disse um autor, "o que no muda tem
tanta importncia como o que muda"...
Com efeito, ao longo das experincias de desenvolvimento africano destas ltimas
dcadas, considerou-se sistematicamente que aquilo que muda importante e o que no muda
negligencivel, se no mesmo a rejeitar. uma perspectiva axiomtica que confunde aparncia e
realidade. Os fenmenos imediatamente perceptveis no so necessariamente os mais
significativos. Ademais a prpria definio de "no-mudana" demasiadamente imprecisa para
assumir o estatuto ontolgico que alguns lhe atribuem nessa teoria do conhecimento.
Se assim no fosse os resultados da radicalizao (poltica, por exemplo) anunciados
com grande fragor nos momentos das independncias deveriam, normalmente, ter conduzido a
mutaes societais irreversveis ou, pelo menos, a reformas estruturais profundas, especialmente
se atendermos aos custos econmicos e humanos que implicaram. Porm, verificamos que isso
raramente aconteceu e o que foi obtido no tem, frequentemente, correspondncia no discurso
inicial. Tudo se passa como se o mundo cognitivo da tradio tivesse ainda fora suficiente para
temperar ou neutralizar o mpeto "mutacionista" ou "revolucionrio", para corrigir, reformular ou
assimilar os seu efeitos. Os resultados no so necessariamente to negativos como por vezes se
julga.
Isso significa que no se trata de um mero anacronismo, mas que podemos estar perante
a sobrevivncia de valores endgenos inscritos no tecido social que a sociologia ou a
antropologia devem averiguar. Os trabalhos de antropologia, por exemplo, puseram em destaque
"a extraordinria relatividade do conceito de racionalidade, conceito que seria abusivo reduzir ao
homo economicus" (Boyer 1986).
Karl Polanyi demonstrou que o preo dos melhoramentos , regra geral, uma profunda
modificao social. Mas "se o ritmo a que se efectua a mudana demasiado rpido, a
comunidade est condenada a sucumbir durante o processo. Os Tudors e os primeiros Stuarts
salvaram a Inglaterra do destino da Espanha, regulando o curso da mudana de maneira a tornlo suportvel e a canalisar os seus efeitos por vias menos destrutivas" (Polanyi 1983: 111).
No plano terico seria til equacionar as problemticas do desenvolvimento tambm em
relao ao debate mutao-tradio, analisando as respostas, implcitas ou explcitas, formuladas
pelos agentes dessa mutao e dessa tradio (opinio pblica, governos, partidos, chefes
tradicionais, sindicatos, tecnocratas, etc.).
A crtica da mutao no deve implicar a sua recusa, o que seria absurdo. Sem que isso
implique uma postura determinista, tudo indica que, a longo prazo, se trata de um processo
inelutvel, na medida em que est interiorizado pelas elites e at pelas populaes (as

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comunicaes televisivas por satlite tm uma influncia crescente). apesar das desconfianas e
receios. Mas a curto e mdio prazos no aconselha ou no exige necessariamente uma ruptura
brutal e traumatizante desprovida de resguardos e contrapartidas. A experincia asitica,
nomeadamente a do Japo, demonstra-o (Domenach 1998, Castells 1998).
Por outro lado, a aculturao (perda de valores culturais) no deve ser confundida com
transculturao (mudana de valores culturais).
A primeira evoca um "vazio" e tem uma carga negativa que no caracterstica da
segunda. A sua distino depende sobretudo de como o movimento controlado.
Seja como for, no um fenmeno novo se nos lembrarmos que no sculo XVII foram
os povos da frica ocidental, em particular nas zonas da Nigria e do Senegal, que no s
permitiram, mas, quase sempre, favoreceram por todos os meios a fixao dos entrepostos
comerciais europeus. Como nos ensina Henri Brunschwig, houve mesmo guerras entre os povos
do interior e os povos da costa por no chegarem queles as mercadorias do comrcio atlntico
retidas pelos segundos.
Essa exigncia pela mercadoria tambm um trao caracterstico das populaes
angolana e moambicana (ver Medeiros 1997, Henriques 1997), compreensvel porque "a
mercadoria , para alm das suas caractersticas no uso e na troca, um meio de comunicao, um
intermedirio entre o emissor e o receptor. Desde os primeiros contactos entre a Europa e a
frica a mercadoria levou a esta ltima a mensagem codificada de um universo
compreensivelmente fascinante" (Torres 1991d: 49). O interesse pela novidade, que se confunde
aqui com transculturao e, de certo modo, com "modernidade", sempre foi uma constante na
vida africana, como j o demonstrou Alfredo Margarido em vrios dos seus importantes ensaios.
Se no sculo XIX muitos exploradores enviados pelas Sociedades de Geografia da
Europa que se embrenharam nos sertes africanos, encontraram por vezes obstculos, no foi
porque as populaes lhes fossem a priori hostis. Com muita lgica, estas apenas tinham alguma
dificuldade em compreender que aqueles pudessem arrostar com tantos perigos e dificuldades
por outro motivo que no fosse a da religio ou do comrcio. Mas de uma maneira geral pode
dizer-se que os exploradores foram bem acolhidos.
Mais significativa foi ainda a recepo, nos sculos XVI e XVII, aos primeiros
emissrios do rei de Portugal. conhecido o interesse do rei do Congo em desenvolver esses
contactos e pode ver-se nas cartas ento trocadas entre os dois soberanos, no envio dos jovens
prncipes do Congo para serem educados em Portugal, que se tratava de relaes de facto
amistosas de igual para igual. A sombra do colonialismo e o cortejo dos seus preconceitos ainda
no tinham surgido.
Por outras palavras, o interesse pela novidade, com aquilo que ela contem de "mudana",
no novo. No caso dos exploradores do sculo XIX a desconfiana dos povos do interior
facilmente explicvel como se disse. Obviamente, o seu interesse s se podia manifestar pelo
imediatamente inteligvel (bens de uso ou de troca) e no por aquilo que era rigorosamente uma
abstraco (a pesquisa cientfica desinteressada), evidentemente paradoxal ou sem sentido no
universo cognitivo das culturas locais. No se trata de "superioridade" de uns parmetros em
relao aos outros, mas de diferena dos quadros materiais e, desde logo, conceptuais, servidos
naturalmente por critrios e conceitos distintos.
Referindo-se a trs textos dos sculos XVII, XVIII e XIX, Ildio do Amaral observa
perspicazmente: o que ressalta "a variedade e complexidade dos fenmenos de contactos

50

culturais; ficam bem claros de como abordar o estudo dos variados tipos de aculturao naqueles
espaos e tempos respectivos. Mas de nenhum (dos textos) se poder retirar a ideia de
sobrevalorizao do impacte de uma cultura activa e superior (da civilizao ocidental) sobre as
outras mais simples e mais passivas (africanas) to ao gosto de certas teorias como a do
funcionalismo de B. Malinowski, que assim pretendem explicar os contactos culturais entre
europeus e africanos. injusto afirmar que so frgeis os modos de vida africanos e por isso
submergidos sob o impacte dos elementos trazidos pelos agentes culturais europeus" (Amaral
1985).
A sociedade dita "tradicional" no necessariamente to imobilista nem to refractria
mudana como se diz30. Instintivamente, receia sobretudo a mutao no curto prazo porque,
como em todas as sociedades, os seus efeitos podem ser demasiadamente desestabilizadores,
ressentidos obscuramente como uma ameaa coerncia e prpria estrutura do edifcio social.
L. Mair relembra que E. R. Leach, em Political Systems of Highland Burma (1954) onde estudou
os Kachins dos planaltos da Birmnia, desencadeou o primeiro ataque feito por um antroplogo,
usando os seus prprios dados etnogrficos, teoria de que as sociedades tradicionais estariam
sempre numa condio esttica (Mair 1979: 256).
Karl Polanyi em Trade and Markets in the Early Empires demonstrou que as actividades
no aparentemente econmicas das sociedades tradicionais podem dar guarida a dinmicas
insuspeitas: "O facto de numerosas actividades serem organizadas por intermdio de estruturas
no mercantis, esconde no somente as contribuies dessas actividades economia real, nos
casos em que esta considerada na perspectiva de um sistema de mercado, mas negligencia
tambm o significado dessas actividades em relao s outras esferas institucionais" (Polanyi
1975: 274).
o caso das actividades de reciprocidade atravs das relaes de parentesco que
constituem uma reafirmao dessas ligaes. Figueiredo e Costa notam igualmente que as
relaes de valores tradicionais podem no ser incompatveis com as formas econmicas e
polticas modernas, como pensam certos autores da teoria da modernizao (Figueiredo e Costa
1986: 40).
Esses elementos raramente foram tidos em conta pelos governos africanos da
actualidade. Muitos deles, ao darem exemplo de uma desastrosa "febre de mutao" originaram
30

Um melhor conhecimento da histria antiga africana evitaria muitos dos equvocos nesta matria. O
Imprio do Mali, por exemplo, fundado em 1235 por Sundiata Keita, possua uma organizao notvel.
No plano econmico, ao lado do impulso que deu ao comrcio j ento muito activo nos seus Estados,
Sundiata Keita preocupou-se com a agricultura onde foram introduzidas, alm do algodo, novas
sementeiras e formas de criao de gado, facilitando igualmente a instalao em Niani de artesos,
especialmente teceles. No sculo XIV os seus sucessores levaram o Imprio ao apogeu, especialmente
durante o reinado de Mansa Kango Moussa (1307-1332), onde foram estabelecidas relaes permanentes
com os prncipes da frica do Norte e do Egipto. Observaes similares poderiam ser feitas acerca do
Imprio do Gana, no sculo XI. As runas de Koumbi estudadas depois da 2 guerra mundial
comprovaram que o Imprio do Gana atingiu um grau de civilizao urbana e agrcola relevante. Mais a
sul, os Estados Bantus desempenharam por seu turno um papel fundamental na histria africana, como o
Reino do Congo do sculo XIII ao sculo XV e o Reino de Monomotapa na regio do Zambeze que nos
sculos XIII-XIV participou numa rede de relaes comerciais que se estendia at ao Extrmo Oriente.
(Ver Adiko et Clrici 1963; Maquet 1970; Iliffe 1997).

51

custos econmicos e sociais sem contrapartida que, em inmeros casos, foram bem mais nocivos
do que os efeitos da (real ou suposta) "resistncia" da tradio, perigo para o qual j K. Polanyi
alertava nos anos 40.
certo que o problema complexo, o que agrava as dificuldades de as estruturas oficiais
apreenderem uma realidade que no raro lhes escapa, conduzindo-as a decises desajustadas,
geradoras de hiatos e conflitos.
Consideremos por exemplo certas experincias de planeamento em frica.
A planificao, definida como um esforo voluntarista para enquadrar e racionalizar a
mudana, na sua acepo de "planificao indicativa", pode ser um instrumento til se utilizado
com pragmatismo e flexibilidade, ou seja de modo que poderemos classificar como democrtico.
Mas mesmo nessas condies o seu manuseamento deve ser prudente (Barratt 1974: 419; Lewis
1967, 1968; Engelhard 1998) para no confundir "mudana" com "mutao" como aconteceu nas
dcadas de 60 e 70. De facto, uma das razes dos resultados decepcionantes das polticas
econmicas (distintas das teorias econmicas) em frica parece residir na iluso voluntarista que
caracterizou a filosofia do planeamento e, de uma maneira geral, as polticas econmicas postas
em prticas. Onde seria indispensvel introduzir formas cautelosas de transio para a mudana
(o Plano pode ser uma forma adequada de o realizar, se nos lembrarmos da experincia francesa
desde a 2 guerra mundial) adoptaram-se quase sempre de cima para baixo e de modo no
participativo, directrizes que pretendiam impor, em nome do "progresso", mutaes aceleradas e
sem apelo. Estas medidas tiveram maior expresso nos regimes de inspirao marxista. Mas na
prtica no tiveram efeitos positivos significativos. Foram mesmo profundamente
desestabilizadoras (desaparecimento do investimento estrangeiro, por exemplo) como hoje
claro.
H um quarto de sculo Sir Arthur Lewis prevenia que o sucesso da planificao repousa
sobretudo "numa poltica sensata e numa administrao slida" (Lewis 1968) e Gaston Leduc
comentava que "mais valia passar sem plano do que pretender aplicar uma mecnica de
interveno inconsistente e mal dominada.
Perante os insucessos, a Universidade das Naes Unidas lanou, a partir de 1983, um
estudo dirigido por Miguel Urrutia e S. Yukawa sobre as condies polticas e sociais a
preencher para conseguir planos mais racionais e adequados s condies dos pases em
desenvolvimento31.
Os autores notam que a adaptao do planeamento centralizado partiu em muitos casos
do pressuposto errado segundo o qual os mtodos de planeamento dos pases da Europa
(especialmente dos antigos pases socialistas) poderiam ser adoptados, sem outra forma de
processo, nos pases em desenvolvimento do Sul.
Ora enquanto nos primeiros se tinha como objectivo, sobretudo no ps-guerra, a
reconstruo, nos segundos tratava-se essencialmente da construo de uma indstria e de uma
agricultura modernas praticamente a partir do nada, pelo menos na maior parte dos pases
africanos.
Nos anos 60, aquando das independncias, considerava-se que os vastos planos
macroeconmicos poderiam conduzir a um crescimento rpido, uma vez que, nessa perspectiva,
se entendia que s profundas transformaes estruturais permitiriam a modernizao dos pases.
31

Cf. revista Travaux en Cours (Tquio), vol. 10, n 2, Maio de 1987

52

Os planos ambiciosos dessa fase propunham: acelerao da industrializao em


sociedades essencialmente agrcolas, reforma do sistema fundirio, aumento da propenso
poupana, tributao das classes sociais mais favorecidas, fixao de baixos preos ao produtor
agrcola para embaratecer o custo da mo-de-obra empregada no sector industrial e favorecer a
criao de excedentes nos meios urbanos, etc.
Muitos projectos comprovaram ser ruinosos ou ineficazes ( vasto o trgico anedotrio
sobre os "elefantes brancos" ou "catedrais na areia"). A experincia de finais dos anos 70 e
princpios dos anos 80 tambm esteve longe de ser vantajosa para os pases em desenvolvimento.
Os bancos comerciais internacionais, depois do primeiro "choque petrolfero" consentiram aos
governos importantes emprstimos - petrodlares - sem, frequentemente, os obrigar a apresentar
projectos acompanhados de estudos de viabilidade econmica. As grandes entradas de capitais, a
curto e a mdio prazos, foram utilizados em importaes de consumo ou, na melhor das
hipteses, em investimentos de longo prazo de rentabilidade duvidosa gerando graves crises de
endividamento.
A pouco e pouco registou-se um abandono dos planos de longo prazo em benefcio de
planos de curto prazo com objectivos sectoriais.
Por outro lado o planeamento pretendeu, com base em dados estatsticos pouco fiveis,
construir uma forma racionalizadora na qual se iria moldar o sistema social que lhe era exterior.
Nesse sentido a racionalizao no pretende ser, para utilizar as palavras de G. Gosselin, "a
simples transformao da natureza mas a transformao dos meios de transformao" (Gosselin
1970). Ao assumir de um modo positivista a aparncia como um dado, sem dispor previamente
de uma filosofia que permitisse ordenar prioridades ancoradas num conhecimento profundo das
mentalidades, dos usos e costumes, e separasse, de uma maneira pragmtica, a retrica do
possvel, muitos governos desacreditaram inutilmente uma metodologia que, numa frica
carente de empresrios modernos e de quadros, teria todo o sentido se mais frequentemente
tivesse sido aplicado o "modelo participativo" a que se refere Serge Michailof (Michailof 1984:
70).
Este caracteriza-se "por uma vontade de desenvolvimento de rgos de concepo, de
discusso e de deciso na base, uma vontade de estimular a vida associativa num contexto de
participao democrtica onde o acento posto, em prioridade, na resoluo dos problemas
locais", em contraposio ao "modelo tecnocrtico" que corresponde "fixao de objectivos
essencialmente produtivistas (...) no quadro de esquemas concebidos a um nvel muito
centralizado, no podendo ser discutidos nem postos em causa na base" (Michailof 1984).
E o mesmo autor acrescenta que "a no coincidncia sistemtica dos regimes
revolucionrios com os modelos participativos constitui (...) um dos grandes dramas do sculo
XX e uma das grandes causas da pobreza rural".
A obsesso pela centralizao autoritrias tem razes profundas que mergulham
directamente na experincia de planificao da ex-Unio Sovitica a qual, na euforia dos anos
60-70, exerceu forte influncia nas naes do Terceiro Mundo. Mas j ento Jean-Paul Sartre
denunciava na Critique de la Raison Dialectique os pressupostos tericos e o uso que deles era
feito: "A separao da teoria e da prtica teve como resultado transformar esta num empirismo
sem princpios, aquela num saber puro e petrificado. Por outro lado, a planificao imposta por
uma burocracia que no queria reconhecer os seus erros, transformava-se desde logo numa
violncia feita realidade e, uma vez que se determinava a produo futura de uma nao nos

53

gabinetes, muitas vezes fora do seu territrio, essa violncia tinha como contrapartida um
idealismo absoluto: submetiam-se a priori os homens e as coisas s ideias; a experincia, quando
no correspondia s previses, s podia estar errada" (Sartre 1961: 25).
Embora em frica este captulo da ideologia no tivesse assumida das trgicas
dimenses dos pases do leste europeu, tambm aqui em vez de se adaptar a teoria realidade, se
encaixou - s vezes brutalmente - a realidade na teoria, por assim dizer.
As tcnicas utilizadas eram insuficientes perante a natureza dos fenmenos, a
informao estatstica escassa e os planos consistiram em catlogos de projectos mal avaliados
em termos de custos directos e indirectos para os quais os financiamentos eram aleatrios.
P. Jacquemot e M. Raffinot (1985: 357) observam que a ausncia de mecanismos
institucionais capazes de coordenar a ligao entre a gesto financeira a curto prazo e as polticas
de investimento a mais longo prazo, estiveram igualmente na origem dos males que afligem os
casos de planificao em frica e suas consequncias para o desenvolvimento.
Essas experincias "laboratoriais" realizaram-se independentemente do sistema poltico
vigente, mas tomaram propores catastrficas - pelos sofrimentos que infligiram s populaes especialmente em certos regimes.
Nos ltimos anos a tendncia para o abandono de qualquer forma de planeamento em
nome de uma extroverso de tipo neoliberal, corresponde reaco perante os insucessos
passados e exigncia de uma maior e mais rpida insero das economias africanas no sistema
mundial. O fenmeno compreensvel e em grande medida necessrio se os pases do Sul
quiserem aceder a uma modernidade integrada no espao mundializado dos mercados, onde as
velhas "vantagens comparativas" ricardianas determinadas pelos custos, esto a ceder o passo s
"vantagens competitivas" onde dominam a qualidade e as tecnologias de ponta32. Mesmo se a
demonstrao emprica destas ltimas oferece de facto algumas dificuldades e suscita eventuais
perplexidades, tudo indica que a hiptese tem fundamentos que a observao parece confirmar.
Note-se, entre parnteses, que se levanta aqui um problema metodolgico que de
saber se estamos ou no perante um caso de falsificacionismo ingnuo (tal como ele discutido
por Popper e Lakatos). A esse propsito e referindo-se especificamente ao campo da economia,
Roger Backhouse chamou igualmente a ateno sobre esse problema relembrando que a
"retrica oficial" da economia (a que ensinada em manuais elementares, por exemplo) enfatiza
a confrontao entre as teorias e os dados empricos, rejeitando as teorias quando no tm
correspondncia nos resultados empricos disponveis, caindo desde logo num falsificacionismo
ingnuo porque "baseado na crena de que as boas teorias so falsificveis" (cf. Backhouse
1994: 223). Com efeito preciso distinguir entre "falsificacionismo ingnuo" e
"falsificacionismo sofisticado" ou "metodolgico" na terminologia (nem sempre unvoca) de I.
Lakatos. Para o falsificacionismo ingnuo uma teoria falsificada por um enunciado de
observao (dado emprico, por exemplo) que entra em conflito com ela. Para o
falsificacionismo metodolgico uma teoria falsificada se e somente se for proposta uma outra
teoria que tenha um suplemento de contedo emprico em relao primeira, capaz, portanto,
de predizer factos inditos; que integre todo o contedo no rejeitado pela anterior teoria; que
32

Porter 1993: 21. Ver as reservas formuladas sobre essa teoria por Gregory K. Ingram, em crtica
publicada na revista Finanas & Desenvolvimento (Washington), FMI, Setembro 1991: 50 (foi o Prof. F.
Pereira de Moura que chamou a minha ateno para o texto de Ingram).

54

veja corroborada uma parte do seu contedo suplementar. No me atardarei mais sobre este
ponto. Sublinho apenas que me parece que a cientificidade de uma teoria no releva
automaticamente da sua confirmao emprica (ou, pela inversa, do facto de poder ser
falsificvel ou refutvel na prtica). Esse sem dvida um elemento importante, mas,
contrariamente ao que muitos supem, constitui apenas uma parte do problema se nos situarmos
no plano cientfico (referente verdade de uma teoria)...
Tudo leva a crer que s falsas expectativas de mutao introvertida dos anos 60-70 possa
estar a suceder, se no forem tomadas medidas compensatrias, a iluso de uma nova ortodoxia
extrovertida, portadora de desafios, certo, mas que nem por isso sugere uma transio credvel
para o desenvolvimento, com tudo o que este envolve para os bilies de seres humanos que
povoam o Sul.
Por outras palavras, no se v a priori razo para contestar, como o fazem muitos
neoclssicos, a possibilidade de pr em prtica formas de regulao abrangentes ou sectoriais,
que esbocem metas de orientao desempenhando o papel de "amortecedor" social.
Mesmo nos pases desenvolvidos como os EUA, dos anos 80 das eras Reagan e Bush at
eleio do Presidente Bill Clinton, as palavras de ordem de desregulamentao e de
desinterveno do Estado sempre coexistiram com intervenes na vida econmica. So
exemplos entre muitos outros a operao de salvao do banco Continental Illinois, as
intervenes directas nos conflitos de trabalho (como o fim da greve dos controladores areos),
os programa de defesa, as diversas formas de actuao do Estado na rea cambial, etc. (ver Boyer
1986).
Se hoje certo que as economias planificadas se afundaram completamente, tambm
est vista que o liberalismo neoclssico resultou em excessos frequentemente intolerveis.
Apesar de tudo, o modelo misto da Frana, se bem que nem sempre bem aproveitado, deu
melhores resultados, como o demonstrou o influente empresrio francs, Serge Tchuruk (1993).
Sem dvida que as circunstncias esto a mudar de forma acelerada, nomeadamente na
Europa.
Por um lado alterou-se a natureza do Estado com o princpio da transferncia de
soberania em favor da Unio Europeia, ao mesmo tempo que, a nvel nacional, h crescente
delegao de poderes em favor das colectividades locais.
Por outro lado, a empresa pblica um agente que parece ultrapassado ou pelo menos
cuja aco muito mais circunscrita do que h apenas uma dcada. A ideia de "nacionalizao"
tornou-se obsoleta no vocabulrio econmico eurocrata e a figura do Estado ao mesmo tempo
gestor e proprietrio vai sendo banida dos programas polticos dos governos no poder, de
partidos e at de sindicatos.
Porm, isso no significa que seja imperativo "pr em causa a legitimidade do Estado
em participar no concerto industrial. Basta substituir as aces coercivas de ontem novos modos
de aco que se apoiem numa verdadeira reflexo estratgica e mais apropriada a uma economia
definitivamente mundial, aberta e liberal. Dito de outro modo, o Estado deve dar os meios de
escolher e de reflectir nas escolhas dos seus meios. s suas misses tradicionais de
independncia, segurana e justia, devem acrescentar-se novas responsabilidades nos domnios
da educao, proteco social e emprego. As escolhas industriais devem estar interligadas com
essas prioridades no respeito dos grandes equilbrios dos preos, do oramento e da balana de

55

pagamentos" (Tchuruk 1993).


Por isso no difcil jogo de conciliao entre a competitividade individual e os interesses
globais do pas, a arbitragem continuar a ser decisiva. O dogma neo-liberal segundo o qual
bastar deixar rdea solta livre concorrncia para aumentar quase exponencialmente a eficcia
econmica, pouco mais do que um mito. Do mesmo modo que uma empresa bem gerida no
pode dispensar a reflexo estratgica e a planificao concertada de objectivos e meios, tambm
o Estado moderno dificilmente passar sem meios de regulao.
O Estado tem ainda um papel a desempenhar como contra-poder e contra-peso num
mundo econmico que se prev vir a ser cada vez mais liberal, nomeadamente na aco
industrial. Tudo leva a crer que possvel atingir-se um meio termo "optimizado" entre o
monoplio e a concorrncia atomstica, decorrendo da uma nova poltica industrial do Estado,
especialmente nos sectores de ponta. Esta deve obviamente ser aceitvel para as indstrias
privadas, suportvel para os contribuintes e tranquilizadora para os cidados. Mais do que o
sentido de poder, seria o sentido de servio que definiria a funo primordial do Estado. O
princpio adequa-se especialmente aos pases desenvolvidos da Unio Europeia em gestao, mas
igualmente vlido para os pases em desenvolvimento do Sul.
Em resumo, seria ilusrio negar que o Estado tem um papel central a desempenhar nas
mltiplas formas pelas quais se expressa o poder poltico, o que tanto mais importante que a
este que se deve subordinar o poder econmico. Sem dvida que no deve ser o actor nico da
regulao, mas pode agir como agente de compromissos nas vrias instncias e nveis da
colectividade, perspectiva geralmente pouco aproveitada nos pases africanos. O avolumar das
interdependncias induz um "descentramento do papel dos Estados" (Michalet), no ao
desaparecimento ou a uma regresso deste.
Na ltima dcada do sculo XX o Estado surge menos como um actor nico e
privilegiado do que como uma espcie de confluncia, ponto de encontro de procuras internas e
de presses dos outros estados, face s incertezas e s dificuldades crescentes. A interveno
pblica viu a sua aco enfraquecer nos anos 70-80.
Mas daqui no se pode concluir que estamos perante um declnio irresistvel do Estado.
Quer seja descentralizado e regionalizado, segundo a expresso de Delalande, ou
engrandecido e confederado a outros estados, ele continuar a sofrer transformaes e a ser
portador de projectos. Estes no emanaro apenas dos "grupos historicamente dominantes"
(Delalande 1984). Pelo contrrio, se a globalizao da informao se confirmar num contexto
democrtico - condio sine qua non - os projectos resultaro de fluxos verticais (opinio
pblica, grupos) e horizontais (espaos nacionais, regionais, intercontinentais) de consensos e
reivindicaes.
As anlises clssica e marxista do Estado ajustam-se mal s condies em que os pases
se inserem agora no contexto internacional.
A primeira porque no podia prever as vrias formas de mundializao que dissolvem a
fronteira numa teia onde se distingue com cada vez mais dificuldade o nacional do regional ou do
internacional.
A segunda porque no via no Estado seno a "super-estrutura" da acumulao capitalista
que esvaziava o Estado de todo o seu contedo prprio. "Na verdade o seu papel, natureza e
organizao constituem uma problemtica aberta, porque o Estado est situado numa zona de

56

incerteza crtica, entre os processos de concorrncia, de acumulao e de regulao pblica"


(Stoleru 1987, Bartoli 1991).
Numa entrevista dada revista LExpress, o Professor Pierre Bourdieu dizia, sobre o
papel do Estado, que "no nos poderemos contentar dessa espcie de Estado mnimo cuja aco
se limitaria proteco dos direitos naturais dos indivduos. Nem da tica que substitui as
virtudes pblicas pelos interesses privados dos indivduos isolados. A repblica ideal, segundo
Maquiavel, o regime no qual os cidados tm interesse na virtude. Poderia igualmente citar
Kant, invocado to frequentemente por aqueles que se situam no campo oposto do realismo
"sociolgico" de Maquiavel, quando este dizia em substncia, no Projecto de Paz Perptua, que
preciso organizar os interesses egostas de tal maneira que se contrabalancem mutuamente nos
seus efeitos devastadores, e que um homem, mesmo quando no um homem bom, seja forado
a ser um bom cidado".
Quais os exemplos que se aproximam desse ideal? Bourdieu responde: "Os universos
cientficos. A, se quiserem triunfar, os indivduos animados, como toda a gente, por impulsos,
paixes e interesses, devem faz-lo dentro de normas. No podem matar o seu rival ou derrub-lo
a soco. Devem opor-lhe uma refutao conforme o regime de verdade em vigor. O objectivo
seria de instituir no universo burocrtico, no universo poltico, regulaes desse tipo, capazes de
infringir uma sano imediata, automtica, queles que transgridam as regras. Os jornalistas tm
um papel capital a desempenhar, que vai muito para alm da denncia de "escndalos". Do
mesmo modo os intelectuais, e mais particularmente os investigadores em cincias sociais. Com
a condio, bem entendido, que uns e outros sejam eles prprios submetidos a controlos
cruzados; com a condio que o recurso a certos processos como a difamao ou a degradao de
outrem, to frequente na crtica, valha quele que a utiliza ficar imediatamente desconsiderado.
Uma simples deontologia no basta, como julgam as "Comisses de tica". Falta inventar
mecanismos que possam impor-se com um rigor anlogo ao da ordem natural".
Quanto funo do Estado, "s possvel defini-la recusando a alternativa vulgar do
liberalismo e do socialismo, dualismos funestos que bloqueiam o pensamento. Os dois sistemas,
pelo menos na sua definio estrita e radical, tm em comum reduzir a complexidade do mundo
social sua dimenso econmica. Basta pensar nos custos sociais e, em ltima anlise,
econmicos, das polticas inspiradas pela considerao exclusiva da produtividade e do lucro
econmico: mede-se deste modo a mutilao mortal que o economismo infringe a uma definio
completa e completamente humana das prticas. O preo do desemprego, da misria, da
explorao, da excluso, da desumanizao paga-se em sofrimento, mas tambm em violncia,
que pode ser dirigida contra os outros e tambm contra si prprio (...). (Creio que) se os nossos
tecnocratas adquirissem o hbito de fazer entrar o sofrimento, sob todas as suas formas, com
todas as suas consequncias, econmicas ou no, nas contas da nao, descobririam que as
economias que eles julgam realizar so muitas vezes pssimos clculos" (Bourdieu 1993).
De uma maneira geral, os modos de regulao, quer dizer os conjuntos de processos e
comportamentos individuais e colectivos, podem assegurar a manuteno de relaes
econmicas e sociais fundamentais, pela conjuno das formas institucionais com os
ajustamentos macroeconmicos da mudana, ao mesmo tempo que sustentam a dinmica de
decises descentralizadas que mobilizem a participao dos agentes.
Certos movimentos de contestao comuns juventude das sociedades ocidentais, ou
determinados modos de vida de comunidades mais ou menos "marginais", mostraram, segundo

57

G. Canguilhem, a necessidade de reencontrar - num regresso ao arcasmo e por uma revoluo


da nostalgia - "a regulao perdida das velhas mquinas sociais".
Tais movimentos, complexos nos pressupostos e frequentemente confusos nas suas
metas, no necessitam bem evidentemente de serem tomados letra como propostas credveis de
sociedade, mas no deixam de constituir sintomas de que a "desregulao" e a sua pretendida
alternativa terica que a "auto-regulao" so insuficientes para resolver ou explicar a natureza
das descontinuidades.
A regulao um conceito normativo e ciberntico, apto a fornecer referncias para a
aco, a ajustar a pluralidade dos movimentos e dos seus efeitos e a assegurar tanto quanto
possvel a interaco entre elementos instveis. Mas essa normatividade deve estar desprovida de
pretenses teleolgicas, na medida em que a sociedade um projecto de tentativas em curso,
sempre inacabadas, que se revem a cada passo na crtica que as reflecte.
, em parte, por esse motivo que razovel evitar que a lgica da privatizao (do que
pode ou deve ser privatizvel) seja confundida com uma espcie de integrismo da
desresponsabilizao do Estado, cujos elementos psicolgicos e ideolgicos trazem lembrana
as palavras de Albert Hirschman: "Porque que as empresas pblicas, quando provocaram a
decepo, so to frequentemente abandonadas completamente em favor da (...) irresistvel
preocupao pelos negcios privados? H aqui (...) uma verdadeira assimetria, porque
semelhante preocupao pelos negcios pblicos em prejuzo da vida privada no se encontra
por assim dizer nunca e pode mesmo ser considerada como uma impossibilidade psicolgica.
Segundo o raciocnio econmico (...) a decepo em relao a um produto ou uma actividade,
deveria conduzir a uma nova repartio das despesas: no perodo seguinte, menos dinheiro seria
consagrado a esse produto ou menos tempo a essa actividade. Mas porque que deveriam ser
praticamente abandonados? Nas condies de vida moderna (preciso importante) o gosto dos
assuntos pblicos parece sujeito a uma espcie particular de instabilidade de que falta
compreender a natureza. Aos ajustamentos marginais caractersticos dos processos econmicos
devero, para isso, vir juntar-se um certo nmero de mecanismos institucionais, ideolgicos,
psicolgicos, que expliquem a rapidez e a radicalidade da transformao do pblico em privado"
(Hirschman 1983: 208).
Referindo-nos de maneira mais especfica problemtica da planificao, parece claro
que se um plano (indicativo) a longo prazo permite ajudar a definir a imagem que a sociedade
tem do seu futuro, planos de curto prazo, globais ou sectoriais, so igualmente teis para
preservar a coerncia da tomada de decises econmicas e sociais. Parafraseando Pierre Mass, a
lgica da pesquisa prospectiva de inverter a marcha tradicional e partir da explorao do futuro
- no de um futuro deduzido, mas de uma pluralidade de futuros imaginados (Mass 1965).
A aco voluntarista da racionalizao - seja qual for a forma adoptada - ser suficiente
para submergir a tradio, que tantos querem combater antes de a haver compreendido e
procurado aproveitar as suas eventuais potencialidades?
Franois Perroux adverte que "nem um s dos conceitos fundamentais da economia
vlido at ao fim se se abalar os seus fundamentos culturais" (Perroux 1981: 219).
Mergulhar acriticamente a ordem social da tradio na ordem social da mudana, sem
essa compreenso prvia, na ausncia de parmetros definidos e sem uma filosofia enrazada na
cultura local, no pode seno agravar os custos sociais de uma j de si penosa batalha pelo
desenvolvimento.

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D. Seers, no seu livro The Crisis of Planning (1972) tem uma opinio prxima: "No
na realidade que os maus modelos so utilizados; o que acontece que qualquer modelo
puramento econmico - e necessrio interpretar o adjectivo econmico no sentido clssico
do termo - deve ter uma utilizao muito limitada".
Espinosa dizia que "todo o ser tende a manter-se no seu ser". Do mesmo modo, a
tradio no pode ser definida simplesmente como um conjunto de "estruturas" que se podem
substituir mecanicamente. Ela tende naturalmente a preservar a sua identidade no statu quo, a
manter-se no seu ser. Para aqueles que querem garantir, por uma via democrtica, o progresso
cultural e econmico, todo o problema consiste em garantir s naes e, mais ainda, s micronaes, que possvel salvaguardar o essencial dessa identidade na mudana, ainda que sob
novas formas.
Refira-se a este propsito que h aqui tambm uma difcil questo que os governos no
conseguiram solucionar (seno escamoteando-a): como construir a unidade nacional, a Nao, na
diversidade das micro-naes e, pergunta mais difcil ainda, no respeito dessa diversidade?
At h poucos anos havia quem imaginasse que uma tal questo se dirigia unicamente
aos pases africanos, com as suas micro-naes expressas nas divises tnicas e, dentro destas,
nas subdivises tribais. Os acontecimentos na ex-Jugoslvia e na Rssia vieram dar um
desmentido terrvel a essa iluso, no estando excludo que o mesmo fenmeno se repita noutros
territrios europeus, inclusivamente dentro da Unio Europeia. A diviso j consumada da exChecoslovquia, as ameaas que pairam sobre a Blgica, as perturbaes na Itlia, entre outros
casos latentes, so motivos de preocupao para o futuro da prpria Comunidade Europeia.
Voltando ainda ao problema da conjugao entre a tradio e a mutao, fora da Europa
e da frica, o Japo um exemplo dessa conciliao em termos de desenvolvimento, sem que a
primeira tenha sido brutalmente destruda e a segunda impossibilitada.
No h dvida que as circunstncias em que o Japo se abriu influncia do sistema
mundial so muito diferentes das condies africanas, como diferentes so a sua histria e
cultura. Mas no motivo para que esse exemplo no seja meditado e, onde for possvel,
constitua fonte de inspirao (ver o importante Janeira 1970).
Na Conferncia de Dakar de Janeiro de 1993, um dos intervenientes no deixou de o
relembrar:
"O Japo e os drages do Sudeste asitico, que nos espantam hoje com os seus
progressos fulgurantes, conseguiram esse resultado antes de mais porque permaneceram eles
prprios, ou seja essencialmente ligados s razes das suas culturas e fieis sua histria e
tradies.
No foi nesse sentido que muitas vezes a tradio foi respeitada em frica. Um jovem
autora africana dos Camares, Axel Kabou, sublinha que, no captulo do desenvolvimento
manufactureiro, nada foi feito desde as independncias para modernizar as () tcnicas
tradicionais de tecelagem s quais a frica deve contudo verdadeiras obras-primas (Kabou
1991: 112), o que contrasta mais uma vez com o procedimento asitico e aponta em grande
medida para a responsabilidade dos decisores polticos, tanto mais que os capitais exigidos no
seriam de modo algum excessivos numa primeira fase.
tarefa dos intelectuais e polticos recuperar criativamente os valores que so prprios
s naes, fazendo-os convergir, junto da sua opinio pblica, com as transies e mudanas que

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abrem horizontes de uma modernidade incontornvel. Mas, como Axel Kabou tambm sublinha
com paixo e spera severidade, a maioria falhou essa misso essencial para os povos africanos.
E, o que ainda mais trgico, poucos reconhecem essa responsabilidade prpria quase quarenta
anos depois das independncias

Sadas do labirinto
O pessimismo hoje em dia a caracterstica mais frequente dos estudos sobre a situao
econmica, social e poltica em frica.
A dificuldade da situao geradora de desnimos, frustraes e revoltas que atingem,
em particular, as jovens geraes que no dispem de formao profissional nem vislumbram
portas de sada para o futuro.
Isto gera um pernicioso afro pessimismo que alastra por todo o continente, com tanto
maior gravidade que so, frequentemente, os prprios intelectuais africanos a sustent-lo.
Mas essa viso unidimensional e simplista equaciona apenas uma estreita dimenso
conjuntural, pouca significativa na histria longa. Ela tende a escamotear que, nas ltimas
dcadas e margem dos regimes, contra as maiores vicissitudes, tem crescido nas ltimas
dcadas o nmero de talentos individuais em todas as reas do conhecimento, confirmando, se
necessrio fosse, que a frica dispe das mesmas capacidades criativas que qualquer outra regio
do globo.
O que mostra que o desespero do afropessimismo e as ambiguidades de filosofias de
recusa ou de pretensa autenticidade, explicam pouco e no oferecem nenhuma alternativa para o
futuro.
Sobre este pano de fundo de que resulta finalmente uma amarga crise de identidade em
muitas regies africanas nos nossos dias, vale a pena fazer aqui um breve parnteses e tecer
algumas rpidas consideraes, se queremos compreender, para alm das aparncias e do
descritivo, onde conduzem pontas soltas do emaranhado societal.
Digamos para abreviar que, no horizonte temporal que o nosso, a incerteza factor
estimulante de desafio e criatividade, nada tendo a ver com um pretenso "fim da histria" em que
alguns se comprazem ainda.
nesse mbito que a questo da incerteza - nuclear na obra de Karl Popper,
relembra-se uma vez mais - ainda mal compreendida por muitos no plano cientfico.
A "verdade cientfica" no apenas o que nos dizem as estatsticas, nem a soluo dos
problemas reside to somente numa prtica ou em solues ditas realistas a partir das quais
alguns - empresrios ou polticos apressados - expressam publicamente o seu desprezo pela
"teoria" e pelos "tericos" em benefcio exclusivo de uma "experincia" emprica como nico
princpio orientador do conhecimento.
Passando sobre o facto de que a "anti-teoria" uma forma (perversa ou ingnua) de
"teoria", este hiperempirismo esquece que no h cincia sem teoria, que toda a observao
pressupe conjecturas ou postulados que lhe do sentido, e que o problema no fazer uma
pretensa escolha entre "teoria" e "prtica", mas - para encurtar o raciocnio - articular
metodologicamente ambas. Como escreve Roger E. Backhouse, "a ideia de que as teorias

60

podem decorrer directamente dos dados empricos (induo ingnua) insustentvel. Os dados
no podem ser coligidos sem algum princpio orientador, e quando os analisamos somos
forados a seleccionar" (...) mas " igualmente difcil defender hoje a noo de que a evidncia
emprica irrelevante, de que as teorias econmicas nunca precisam ser testadas" (Backhouse
1994: 222).
Poder-se-ia levar o debate ainda mais longe, substituir o conceito pouco satisfatrio de
"prtica" pelo conceito de "real", e lembrar, com Gilles-Gaston Granger, que "uma
representao do real segundo os objectivos e os mtodos da cincia no pretende nem pode
substituir o vivido".
Por outras palavras, aquilo que os "prticos" consideram a "verdade prtica" (no sentido
que nada deve teoria), razo primeira e ltima do "saber verdadeiro" no passa, no plano
estritamente cientfico, de uma representao (terica) dessa mesma prtica vivida. Isto aplicase percepo que muitos tm da funo da economia em geral e da crise africana em
particular.
Por esse motivo a soluo econmica e empresarial s equaes africanas, sendo
relevante em vrios aspectos, no entanto largamente insuficiente tanto para responder aos
desafios que se colocam no continente como para compreender as causas e circunstncias que os
determinam e, desde logo, contribuir para a sua soluo efectiva.
em grande parte por isso que a cooperao europeia com frica esbarra em obstculos
inesperados, que a diplomacia europeia navega em crculos, e que a viso governamental africana
da sua relao com o mundo se atola num lodaal de dicotomias e de preconceitos

Voltando ao assunto que vimos tratando, conveniente no perder de vista, apesar de


tudo, que as independncias africanas tm pouco mais do que trs dezenas de anos (no trs
sculos), e que na dcada de 60 e mesmo parte da dcada de 70, os novos pases africanos
conheceram um fase de realizaes e de relativa prosperidade que desmentem o fatalismo
historicista dos que, partindo de axiomas inabalveis, olham apenas para aspectos isolados do
momento presente.
No quer de modo algum dizer que, em contrapartida, o optimismo beato seja uma
soluo. Pelo contrrio, essa complacncia deve ser vigorosamente combatida, explicando sem
concesses as causas, internas e externas, da crise e procurando respostas pragmticas dentro de
estratgias ambiciosas. Com o homem como centro de gravidade numa dinmica sempre
renovada de mudana. Se as abordagens parcelares se mostram frequentemente de alcance
limitado porque a crescente complexidade do mundo actual exige abordagens sistmicas
multidisciplinares e sobretudo interdisciplinares, cuja elaborao apresenta imensas dificuldades
conceptuais e empricas33.
33

Por exemplo a transposio de modelos de desenvolvimento concebidos no Norte para resolver os


problemas do Sul quando se pretende adapt-los a uma realidade diferente que, necessariamente, ter que

61

O realismo exige - ao nvel preliminar do diagnstico - que sejam equacionadas as


causas deste estado de coisas. Ele ainda necessrio na busca de solues radicalmente novas
para l das contingncias conjunturais.
Na explicao da crise, se verdade que as responsabilidades dos governos africanos
existem, tambm no pode ser ignorado o impacte dos factores exgenos ou internacionais.
Se comearmos por estes ltimos, quer dizer pelo contexto mundial que influencia hoje a
actividade dos pases africanos, basta lembrar que estudos recentes, inclusive anlises
economtricas, mostram que os factores externos desempenharam um papel decisivo na crise
africana dos anos 80 (Tarp 1993: 19, Wheeler 1984) e que esses parmetros continuam
omnipresentes na segunda metade dos anos 90.
As perdas para os pases africanos resultantes de factores externos aumentaram
regularmente, de 1,3 % do PIB em 1980 a 9,6 % do PIB em 1987. Se, durante os anos 80, os
termos de troca tivessem permanecido inalterados e as taxas de juro se mantivessem ao nvel
anterior, a frica Subsaariana (ASS) teria, ceteris paribus, conseguido um considervel
excedente na balana das transaces correntes de 1984 em diante (Tarp 1993: 23).
certo que as transferncias financeiras lquidas agregadas foram positivas no perodo
1980-87 e continuam a desempenhar um papel importante na ASS. Porm, as perdas devidas s
taxas de juro e deteriorao dos termos de troca consomem, segundo os casos, de 25 a 90 por
cento dessas transferncias.
Por outro lado, as perdas devidas a esses dois factores externos vo de cerca de 21 % do
dfice fiscal em 1980 a um nvel superior ao dfice total em 1987. Vrios autores chegaram aos
mesmo resultados34, parecendo hoje cada vez mais difcil evitar a concluso de que os factores
externos desempenharam um papel de relevo, por vezes decisivo, na crise econmica africana.
Como escreve Finn Tarp, "o que sobressai claramente da experincia dos anos 80 que sejam
quais forem os efeitos positivos que as reformas econmicas tenham tido, eles foram
completamente submergidos pelo contexto internacional negativo" (Tarp 1993: 19).
Bem entendido, inmeros factores internos tiveram igualmente um papel considervel na
situao actual. As estratgias da industrializao - aconselhadas em muitos casos por peritos do
Norte cuja responsabilidade no deveria ser escamoteada, diga-se de passagem - levadas a cabo
desde os anos 60 revelaram-se negativas.
A estratgia de substituio de importaes foi tomada por um fim em si mesmo
(ignorando a mundializao crescente da economia internacional) em vez de ter sido considerada
uma simples etapa de transio - no contexto nacional e, em seguida regional - para uma politica
de promoo de exportaes (o exemplo da Coreia do Sul no foi ento suficientemente
meditado).
A estratgia de promoo de exportaes foi estrangulada prematuramente pela viso
por vezes "ideolgica" dos referidos peritos e s hoje emerge, com grave atraso, em condies
mais desfavorveis para os pases que procuram implement-las apressadamente.
ser concebida numa perspectiva autocentrado se se pretende que o desenvolvimento seja real nos pases
recipiendirios. As concepes ingnuas do tecnicismo, h muito ultrapassadas, continuam porm a
assolar as universidades europeias e as instncias governativas africanas...
34
V. Singer 1993, 1994. Ou ainda: Wheeler 1984, Svedberg 1991, Ndulu 1990 e Brunel 1995. Entre os
portugueses, Nunes 1989, Moura em vrios textos.

62

Enfim, a estratgia das indstrias industrializantes no cumpriu os seus objectivos e


revelou-se um sorvedouro financeiro, como a experincia da Arglia o demonstrou.
A excessiva concentrao de recursos em projectos de industrializao levou por sua vez
a um quase abandono do sector rural e da agricultura. Ao mesmo tempo, a conteno dos preos
dos produtos da agricultura com o objectivo de favorecer uma acumulao ao servio dessa
industrializao (e tambm por motivos polticos e ideolgicos que no podemos tratar aqui35),
contribuiu largamente para desencorajar os agricultores e agravar o xodo rural com as
consequncias que se conhecem.
Nesse contexto um Relatrio pelo Banco Mundial em 1981, conhecido como o Relatrio
Berg, deu uma contribuio decisiva para a reapreciao deste problema, ao sublinhar a
importncia da agricultura e a urgncia da sua recuperao (Berg 1981).
E se, no conjunto, podemos no concordar com o excessivo peso que Elliot Berg atribui
aos factores internos e s responsabilidades propriamente africanas, a verdade que as suas
propostas mudaram a natureza do debate sobre os problemas do desenvolvimento em frica.
Muito mais do que o Plano de Aco de Lagos elaborado pelos chefes de Estado
africanos na OUA, documento brilhante que honra os seus autores, mas que, no prevendo as
medidas concretas de curto prazo e as aces ou regulamentaes necessrias para as tornar
exequveis, permanece um projecto magnfico mas de muito mais longo prazo.
Um dos resultados desse abandono da agricultura foi que a percentagem de importao
de alimentos em relao ao total das importaes duplicou durante a dcada de 80.
Em cinco zonas africanas (51 pases) a importao, em valor, de alimentos em relao ao
total das importaes foi, em mdia, para cada zona, entre 1981 e 1989: na frica do Norte (6
pases) de 8% na primeira data e de 15,8% na ltima; na frica do Sahel (9 pases) essas
percentagens atingiram respectivamente 4,2% e 8,7%; na frica Ocidental (8 pases): 2,4% e
4,7%; na frica Central (10 pases): 4,3% e 4,7%; na frica Oriental e Austral (18 pases): 3,9%
e 7,5%.
Tambm a ajuda ao desenvolvimento declinou enquanto que a vertente "multilateral"
mal aproveitada ou mal orientada, agravou ainda mais os problemas africanos36.
No plano econmico e poltico, a chamada "viragem a leste" da Europa a partir de finais
dos anos 80 precipitou o que alguns autores chamam agora a "quarentena de frica",
provocando grandes tenses nos dois continentes.
Do mesmo modo, os investimentos directos estrangeiros em frica, em percentagem do
PIB dos pases, tm recuado em muitos pases nos ltimos anos. Nos casos mais extremos
passaram de 18% em 1980 a 10% em 1992 nos Camares e na Costa do Marfim de 24,4% a 8%,
por exemplo.
Para encontrar remdios surgiram os Programas de Ajustamento Estrutural (PAE) que,
de uma maneira ou de outra, todos os pases africanos aplicam hoje. Mas os resultados dos PAE,
pouco encorajadores, continuam a suscitar mltiplas reservas por parte das entidades oficiais
africanas e de muitos cientistas sociais internacionais.
No essencial os PAE tm vrias linhas de interveno: restabelecimento do equilbrio do
35

As razes histricas e econmicas so largamente debatidas em, por exemplo: Jacquemot et Raffinot 1985 e
Michailof 1984.
36
Um dos mais duros libelos contra a m orientao da ajuda pblica europeia encontra-se em Brunel 1993.

63

comrcio externo pela compresso das importaes, reduo do consumo interno, crescimento
das exportaes pelo melhoramento da competitividade, diminuio dos salrios reais,
eliminao do dfice oramental, desvalorizao da moeda.
Na prtica essas medidas de austeridade conduzem a uma diminuio do poder de
compra dos indivduos e a uma desacelerao do desenvolvimento industrial e do crescimento, o
que contribui para isolar os pases do Sul das trocas internacionais...
No propriamente a necessidade de ajustamentos que est em causa como j se
afirmou, se entendermos que as economias africanas precisam de facto de profundas
reestruturaes em todos os campos. Medidas de ajustamento e de estabilizao so
indispensveis. Mas a ignorncia ou desateno a que tm sido votados os problemas sociais
mais prementes e a aplicao de uma lgica de equilbrios financeiros de curto prazo,
especialmente na balana de pagamentos, segundo um modelo tcnico que no atende aos
parmetros sociais especficos, diversidade de culturas e prticas da sociedade civil africana,
nem ao facto das situaes de subdesenvolvimento no reagirem do mesmo modo aos estmulos
como poderia acontecer noutros tipos de sociedades mais desenvolvidas, todos esses factores
suscitam crticas e permitem a muito autores denunciar o discurso das instituies internacionais,
nomeadamente do Banco Mundial, o qual despolitizaria a questo eminentemente poltica da
desigualdade social.
certo que a filosofia das instituies de Bretton Woods tem evoludo nos ltimos anos,
ao procurar mecanismos "amortecedores" das rupturas impostas. Os planos de ajustamento e
estabilizao que acompanham os acordos de reescalonamento da dvida, comportam agora uma
componente social que no existia antes dos anos 90. Porm, tudo leva a crer que isso seja
insuficiente e que a orientao geral precisa de mudanas profundas na prpria concepo dos
planos econmico e poltico37.
motivo de preocupao o facto de as transferncias lquidas de recursos para o
conjunto dos PED serem negativas (42,9 mil milhes de USD em 1990). Isso significa que o
fluxo de capitais privados enviados para os pases do Sul largamente compensado pelas
transferncias financeiras em sentido inverso, transferncias que provm do servio da dvida e
do repatriamento de lucros de investimentos. No que se refere frica, esta continua a acumular
a atrasados apesar de certas anulaes da dvida, como foi o caso da Frana que suprimiu 280 mil
milhes de francos da dvida gabonesa.
A frica Subsaariana o rcio do servio da dvida em relao s exportaes era em
1980 de 9,7 % e atingia 24,9 % em 1986. Segiundo o ltimo relatrio do Banco Africano de
Desenvolvimento nos anos seguintes essas percentagens eram as seguintes: 1992: 29,9 %; 1993:
27,1 %; 1994: 21,5 %. Os nmeros ainda provisrios para 1995 indicam 25,5 % e para 1996:
25,1 % (BAD 1997: 1).
A situao continua portanto difcil. Apesar da retoma mundial, o crescimento
econmico dos chamados Pases Menos Avanados (PMA) no ultrapassou 1,4 % em 1994,
segundo um estudo da UNCTAD, que observa que essa percentagem mesmo inferior da
mdia anual de 1990-93. Neste documento, as estatsticas internacionais confirmam uma
degradao contnua do rendimento por habitante durante estes ltimos 15 anos, passando de 328
37

Basta recordar as circunstncias que deram origem aos acordos de Bretton Woods, e as reflexes de J.M.
Keynes sobre essa matria.

64

dlares por ano em 1980 a 307 dlares em 1993. Segundo os cenrios da UNCTAD o
rendimento per capita nos PMA no ano 2000 ser entre 296 USD e 406 USD.
Nos pases africanos, que formam o grosso dos PMA, a situao pouco encorajadora.
Em 1994 o seu PIB estagnou (- 0,1%) e em 1995 as estimativas no ultrapassavam 0,9 %. O
BAD parece mais optimista e fala em estimativas de 2,8 % e de 4,8 % para 1995 e 1996
respectivamente, regozijando-se que, pela primeira vez em muitos anos, as taxas de crescimento
do PIB paream ultrapassar as taxas de crescimento da populao em vrios pases.
Segundo ainda o BAD a situao parece encorajadora pois em 53 pases da frica
Subsaariana, se em 1992 dezoito tiveram uma taxa de crescimento real do PIB claramente
negativa e catorze uma taxa superior a 3 %, em 1996 somente trs estariam na primeira condio
e quarenta e um na segunda (BAD 1997: 3).
H, de facto, sinais positivos: o aumento actual dos preos das matrias-primas (com
excepo do petrleo) beneficia os produtores africanos de caf, cacau, algodo; a desvalorizao
do Franco CFA desde Janeiro de 1994, abre perspectivas para os exportadores. Note-se no
entanto que estamos a falar de indicadores macroeconmicos do crescimento que, embora
significativos, pouco nos dizem sobre o desenvolvimento propriamente dito.
A crise africana deste final do sculo tem, pois, mltiplas origens, internas e externas que
difcil apartar.
Se quisermos apontar os grandes eixos que devem orientar as prioridades estratgicas
africanas, talvez seja possvel destacar, a ttulo de exemplo, os seguintes (subentende-se uma
situao de paz, condio sine qua non para a sua viabilidade):
- Integrao regional e consequente abertura das economias regionais economia
mundial, que passa necessariamente pelo saneamento e modernizao das economias nacionais;
- Formao de recursos humanos, nomeadamente de quadros tcnicos e empresrios;
- Consolidao da democracia interna, Direitos do Homem, Estado de Direito e "Good
Governance"38;
- Flexibilidade dos mecanismos de mercado;
- Recuperao da agricultura39
- Cooperao euroafricana, nos planos poltico, cultural, econmico e financeiro
(nomeadamente a cobertura das moedas africanas pelo EURO num sistema monetrio
euroafricano)
A integrao regional um dos elementos-chave deste processo, dada a exiguidade dos
mercados internos africanos que, na maior parte dos casos, tornam invivel o processo de
industrializao e de desenvolvimento. Na frica Subsaariana, os governos dos pases da
CEDEAO, CEEAC e SADC parecem finalmente empenhados em fazer evoluir uma situao que
pouco tem avanado nos ltimos 20 anos apesar das retricas oficiais.
A formao dos recursos humanos (Santos 1990) em todas as reas deve ir de par com a
38

Este foi um dos pontos sublinhados pelo Prof. Joo de Deus Pinheiro numa conferncia proferida no
ISEG da Universidade Tcnica de Lisboa, em 2 de Junho de 1995, intitulada: "Prioridades para a
Cooperao Unio Europeia-ACP" (Pinheiro 1995).
39
No que diz respeito ao sector privado em S. Tom e Prncipe ver o estudo esclarecedor de Mantero
1995. Para uma informao complementar sobre a economia de S. Tom e Prncipe consulte-se: Oliveira
1993 e Ferreira 1990.

65

prioridade dada preparao de empresrios nacionais capazes de, com rigor e esprito criativo,
gerir pequenas, mdias e grandes empresas em todos os sectores, que consolidem o tecido
produtivo e constituam os fundamentos do edifcio econmico e social, com razes prprias mas
capazes de se inserirem de algum modo nas redes mundializadas da produo e da circulao40.
A construo da democracia outro elemento fundamental do desenvolvimento (no se
fala apenas de mero crescimento econmico). No somente existe uma interdependncia estreita
entre democracia e desenvolvimento (Pinheiro 1995, Sklair 1994, Pinkey 1993, Cammarck
1997), mas no crvel pensar sequer numa economia de mercado dinmica e criativa se esta no
se basear numa sociedade civil estruturada e democrtica.
Nos ltimos anos tem sido muito debatida a passagem de economias africanas de tipo
"socialista" ou estatizado para economias de mercado, desintervencionadas e mais abertas. Essa
evoluo obviamente positiva, uma vez que os Estados se mostraram frequentemente agentes
econmicos e empresariais de discutvel capacidade.
Admitir a necessidade dessa evoluo no implica que se aceite to facilmente certas
interpretaes extremas que pem em causa qualquer interveno - e mesmo a prpria existncia
- do Estado.
Como o Banco Mundial salientou em estudos entretanto publicados, a privatizao
sistemtica e indiscriminada no necessariamente vantajosa e pode, em muitos casos, ter
consequncias muito mais gravosas para a economia do que a manuteno da propriedade do
Estado.
A privatizao de muitas empresas e a insistncia em critrios de racionalidade
econmica uma necessidade. Mas preciso faz-lo com prudncia e pragmatismo.
A aplicao de regras econmicas liberais nos moldes (radicais) exigidos por
determinados tericos, dada a insuficincia de empresrios africanos, de capitais, de mo-de-obra
qualificada e de vrios outros requisitos, introduziria de imediato disfuncionamentos destruidores
do prprio tecido econmico e social que se pretendia consolidar.
Ora o social no pode ser apenas um simples "derivado do econmico" (Salama et Valier
1994: 119). As polticas de "luta contra a pobreza" desenvolvidas pelos Estados africanos sob os
conselhos do Banco Mundial tm tido consequncias polticas importantes mas resultados
socialmente fracos, quando no agravaram mesmo as desigualdades sociais (Salama et Valier
1994: 144), o que deve levar a interrogar mais uma vez os temas doutrinais e filosficos do
liberalismo que fundamentam os discursos e prticas actualmente em vigor.
Por outro lado, evidente que a regulao necessria (como se verifica nos prprios
pases onde se advogam as teses liberais!) e a passagem da economia estatizada a uma economia
de mercado exige, nos pases africanos, um gradualismo de geometria varivel mas que tudo
aconselha dever ser prudente e rigoroso.
Recentemente, um prmio Nobel da Economia, Maurice Allais, considerado como um
dos expoentes da moderna teoria liberal, surpreendeu a comunidade cientfica ao declarar que
refutava a lei das vantagens comparativas de Ricardo, inaplicvel no "mundo real" do GATT: se
a CEE hoje a zona mais atingida pelo desemprego justamente porque desarmou
40

A questo da formao e papel dos empresrios nos pases do Sul tem dado lugar a uma abundante
literatura que seria naturalmente impossvel referir aqui. Limito-me a a chamar a ateno para Braud et
Perrault 1994.

66

comercialmente mais depressa do que o resto do mundo.


Uma afirmao que vai claramente ao encontro das concluses do Relatrio do Senador
J. Arthuis: "Uma vez que o GATT, por uma ligao feitichista a um livre-cmbio que no
realmente praticado pela Comunidade Europeia, actua contra o emprego, porque no encarar a
sua desapario?"41
Quanto recuperao da agricultura, durante muito tempo a filosofia subjacente aco
do Banco Mundial foi que essa regenerao s se poderia obter pela privatizao das terras.
No entanto h razes para pensar que se pode vir a assistir a uma reviravolta nas
instituies internacionais no que se refere tambm a esse ponto. A publicao de um estudo de
dois tcnicos da sede do Banco Mundial, intitulado Reversing the Spiral42 (Cleaver and
Schreiber 1994a, 1994b), articula os problemas da populao, da agricultura e do ambiente e
anuncia uma perspectiva mais consentnea com o que poderemos chamar um desenvolvimento
autocentrado.
O ponto que pretendo sublinhar que os autores reabilitam em particular o sistema
costumeiro de propriedade das terras, reconhecendo que a atribuio de ttulos fundirios
individuais no Qunia e no Botswana facilitou a confiscao das terras, a concentrao da
propriedade e, paralelamente, o surgimento de camponeses sem terra.
A reabilitao do sistema costumeiro fundamental, escrevem, porque este prev
direitos colectivos e no individuais e probe a quem quer que seja de vender a terra. Esse
princpio impediu at aqui a formao de uma verdadeira classe de camponeses sem terra em
frica, como acontece na Amrica Latina e na sia.
Para os dois autores o direito costumeiro tem ainda outra vantagem: toma em
considerao os direitos dos criadores de gado nmadas ou que praticam a transumncia . Ora
justamente, dois teros dos quarenta milhes de nmadas e pastores do planeta encontram-se na
frica Subsaariana.
Como referiu Pierre Barrot (Barrot 1995), os direitos fundirios tradicionais esto em
crise. De facto a quem pertence realmente a terra em frica? Aos sobas garantes dos costumes?
Ao Estado? Aos que a trabalham, como foi proclamado na Costa do Marfim? Aos que a
compraram e tm um ttulo de propriedade? A confuso de facto enorme e o direito costumeiro
continua ignorado ou violentado pelos Estados que se apropriam das terras para reservas naturais
para culturas irrigadas ou as atribuem a proprietrios individuais muitas vezes familiares ou
prximos do poder.
Na sua comunicao s Jornadas Empresariais de Agricultura Tropical (JEAT), Juliano
Fernandes pe em relevo com muita clareza a contradio entre os regimes jurdicos
consuetudinrio e positivo na Guin-Bissau, bem como as formas de apropriao das terras pelo
Estado, consignadas na Constituio de 1984 daquele pas. Assim, o art 12 determina ser
propriedade do Estado: o solo, o subsolo, as guas, as riquezas minerais, as principais fontes de
energia, a riqueza florestal e as infraestruturas sociais. Do mesmo modo, no n 1 do art 13, o
41

Cf. Alternatives conomiques (Paris), avril 1995. Alguns livros igualmente estimulantes tm vindo a
sacudir ideias feitas nesta matria: Ormerod 1994; Perret et Roustang 1993; Arondel 1995. Toye 1993b
coloca questes tericas de fundo. Em portugus ver Silva 1994.
42
Cf. Cleaver and Schreiber 1994a. Posteriormente os mesmos autores publicaram um suplemento
estatstico a esse livro: Cleaver and Schreiber 1994b.

67

Estado pode dar por concesso as cooperativas e outras pessoas jurdicas singulares ou
colectivas, a explorao da propriedade estatal desde que sirva o interesse geral e aumente as
riquezas sociais. Mais frente Juliano Fernandes conclui que "em pases como a Guin-Bissau,
com parcos recursos e em vias de desenvolvimento, no se pode partir para regimes de
apropriao privada dos solos". Tudo indica que o autor compartilha da ideia de que so
necessrios "mecanismos de co-gesto" dos recursos naturais disponveis entre o Estado e as
comunidades locais, mas a sua aparente recusa em considerar - pelo menos em certas
circunstncias - a questo da apropriao privada dos solos no parece ser completamente realista
(Fernandes 1995).
Do mesmo modo as concesses florestais "no tm em nenhuma conta os direitos
fundirios tradicionais", e acontece mesmo que o Estado se proclame manu militari o
proprietrio exclusivo de todas as terras.
Cleaver e Schreiber notam que "investir em terras tornou-se arriscado uma vez que o
governo pode reafectar essas terras para objectivos ditos nacionais". Afastando-se das teorias da
privatizao das terras em voga: "A maior parte dos governos e das agncias de ajuda externa
acreditaram erradamente que os sistemas fundirios tradicionais no garantiam aos produtores
uma segurana suficiente e, portanto, que eram inadaptveis a uma agricultura moderna e
orientada para o mercado".
Este estudo pe em causa o dogma da privatizao e contesta a ideia segundo a qual um
ttulo de propriedade individual permite aceder facilmente ao crdito j que representa uma
garantia para os bancos. esquecer que os pequenos agricultores "so extremamente reticentes
ideia de hipotecar a sua terra com risco de a perderem".
Constatando que, por tais vicissitudes, os direitos costumeiros esto hoje fortemente
enfraquecidos, os autores propem que seja reconhecido legalmente o direito fundirio
costumeiro e criado um mecanismo funcional e transparente de atribuio de direitos individuais
de acordo com os proprietrios tradicionais e os utilizadores (pastores).
certo que o livro, embora editado sob os auspcios do Banco Mundial, no uma
publicao da responsabilidade oficial desta instituio. No entanto, sendo ainda prematuro falar
de uma "viragem", podem esperar-se alguns frutos deste debate que finalmente se inicia nos
centros de influncia mundial...
Enfim, a cooperao com a Unio Europeia outro vector fundamental quer para o
continente africano quer para a prpria Europa.
O Acordo de Dezembro de 1993 que retomou o essencial do acordo de Blair House
(1992) com algumas vantagens para a CEE no foi bem recebido pelos pases do Sul,
nomeadamente da frica.
Os africanos falaram de acordo "inquo" e os parlamentares indianos deploraram um "dia
negro" para a agricultura.
Oitenta e oito representantes dos pases em desenvolvimento (PED) assinaram
finalmente o acordo com manifesta falta de entusiasmo, sentindo que tinham feito esforos
considerveis para reduzir as suas tarifas aduaneiras sem terem recebido compensaes
adequadas.
De facto se os PED tm maior acesso aos mercados dos pases desenvolvidos, a
diminuio dos direitos que tm a pagar relativamente pouco significativa j que esses direitos
atingiam apenas 6,3 % (contra os 3,9% aprovados).

68

De uma maneira geral pode considerar-se que, com o Uruguay Round, os pases ricos
ganharam segurana em matria comercial enquanto que os PED se devero contentar com a
existncia de novas perspectivas.
Um estudo da OCDE mostrou que o efeito das redues de tarifas dever mesmo lesar,
nalguns casos, os consumidores dos PED.
Assim, em caso de liberalizao parcial das trocas, as variaes dos rendimentos reais
sero de + 0,2 % nos USA, de + 1,4% na UE, de + 0,6% na sia, de + 2,6% nos NPI, enquanto
que na frica sero de menos 0,2%.
Na eventualidade de liberalizao integral das trocas os resultados sero, em termos de
variao do rendimento real: + 0,3% nos USA, + 2,8% na UE, + 1,3% na sia, + 8,1% nos NPI e
de - 0,9% na frica.
A agricultura representa outra preocupao para os PED. A reduo das subvenes
agrcolas decididas pelo GATT poder traduzir-se, segundo certas estimativas, num aumento dos
preos agrcolas mundiais em cerca de 10%. Sendo o continente africano um importador lquido
de produtos alimentares, tal consequncia preocupante.
Alis o ponto 5 da declarao ministerial da conferncia de Marrakech reconhece, ainda
que veladamente, que os efeitos do acordo do Uruguay Round poderiam ser finalmente negativos
para os PED.
Finalmente, uma questo crucial deve ser levantada: a liberalizao crescente sancionada
pelos acordos do GATT ir ou no favorecer o emprego na Europa e no continente africano, para
destacarmos apenas estes dois intervenientes?
J vimos o que pensavam alguns autores sobre este assunto, nomeadamente autores
insuspeitos de anti-liberalismo como Maurice Allais.
Em princpio a abertura dos mercados mundiais um objectivo positivo, se, abolidas as
distores proteccionistas, os consumidores tiverem sua disposio produtos cujos preos a
concorrncia aberta se encarregar de tornar mais acessveis. A revoluo tecnolgica dos
chamados Sistemas Nacionais de Inovao (Centeno 1998) implcita na lgica de redes da 3
revoluo industrial, introduziu na prtica quotidiana o conceito de tempo real eliminando ao
mesmo tempo distncias que separavam os homens. Segundo a frmula consagrada estamos a
entrar na era da "aldeia global" e, primeira vista no h razo para no nos regozijarmos com
isso.
Mas como disse Jacques Delors, "no se construir um mundo relativamente melhor
unicamente com o laisser-faire, laisser-passer. O mercado importante. ele que tem melhores
condies para adaptar a oferta procura, permitindo aos pases pobres venderem as suas
produes. Todavia um mundo melhor s possvel combinando, como no interior da Europa,
competio, cooperao e solidariedade" (Delors 1994: 192).
Se ao nvel nacional possvel antever a mediao do Estado para atingir esses
objectivos, resta saber como se far, no plano mundial, a regulao desta situao.
Assim, no que se refere ao dilogo Norte-Sul, Delors observa que h o risco que muitos
pases do Sul "no faam a sua populao aproveitar os progressos materiais realizados. A partir
da, a explorao da sua mo-de-obra tem consequncias nefastas para ns, pela importao de
bens e servios demasiadamente baratos, criando uma presso intolervel sobre o nosso nvel de
vida e vantagens sociais e reforando o desemprego" (Delors 1994: 188).
J. Delors sublinha que a Europa, "para manter o seu sistema de segurana social e o seu

69

nvel de vida, j fez muito. Suprimiu cinco milhes de empregos desde o primeiro choque
petrolfero, substituindo o capital humano por capital tcnico. Por consequncia, em relao aos
pases que conseguiram a sua descolagem, a condio de uma certa estabilidade do mundo que
esses pases melhorem o nvel de vida e de proteco social medida que conseguirem registar
um progresso econmico". Os pases mais pobres que no o conseguirem, prossegue Delors,
devero ser ajudados pelo Norte.
Esta posio lgica no plano das ideias. Resta saber se sustentvel na prtica.
De uma maneira geral poderemos talvez distinguir trs posies:
Os autores que confiam firmemente na desregulao total e nos mecanismos da
economia liberal, perfilhando o famoso postulado de Margareth Tatcher segundo o qual "there is
no such thing as society".
Aqueles que acreditam numa regulao supranacional onde sero preservadas as
conquistas do Estado-Providncia e melhoradas progressivamente nos pases mais pobres as
condies de vida de modo a aproximar o Sul do Norte.
E finalmente os autores que consideram que o que est verdadeiramente em jogo a
tentativa de, em nome da concorrncia e do progresso, eliminar todos os "obstculos" sociais
(reformas, previdncia, etc.) subordinando esse processo a uma maior eficcia dos interesses
investidos.
Esta ltima hiptese tem subjacente que, na falta de uma regulao supranacional
democrtica, o resultado poder ser essencialmente a adopo nos pases do Norte dos padres
produtivos e societais dos "Tigres Asiticos", ou seja abolio das garantias mnimas para os
trabalhadores por conta de outrem: salrios baixos, jornadas de trabalho de mais de 10 ou 12
horas, inexistncia de segurana social e de sistemas de reformas, trabalho infantil, etc.
O raciocnio implica que, se fizermos abstraco dos avanos tecnolgicos e das
riquezas acumuladas, no seria o Sul que se aproximaria do Norte, mas sim o Norte que,
abandonando grande parte daquilo que geralmente considerado "conquistas sociais", se
aproximaria do modo de vida do Sul asitico.
Esta foi apenas uma breve referncia que no pretendo desenvolver. Refiro-o apenas
porque me parece que a questo do tipo de sociedade, estreitamente ligado ao modelo econmico
escolhido, central para os destinos da Europa nas prximas dcadas e, por arrastamento,
tambm para os destinos da frica.
H todas as razes para acreditar que a frica tem potencialidades suficientes para
ultrapassar os obstculos com que se defronta por enquanto. Dever conseguir, no entanto, a
integrao regional e caminhar na direco de uma comunidade ou "Unio Africana" escala do
continente, na base dos pressupostos atrs enunciados.
No obstante, esses objectivos seriam mais depressa e mais solidamente realizados em
profunda conjugao com uma Unio Europeia forte e capaz de aprofundar a herana
democrtica legada pelo seu passado social e poltico.
Por outro lado, se importante que a UE se alargue a leste e integre as velhas culturas
europeias que fazem igualmente parte desse patrimnio comum, no menos fundamental que
seja alargado e consolidado um ncleo duro euroafricano, que tem os seus fundamentos na
histria e at (com justificao) no imaginrio colectivo dos povos.
Expliquemo-nos bem: no se fala aqui de interesses econmicos apenas, embora eles
tenham a sua razo de ser e sejam, de longe, preferveis a estratgias e aces pretensamente

70

"desinteressadas" como j se viram tantas desde as independncias africanas. Fala-se, sim, de


histria e de relaes polticas fundamentais, de parceria e de interesse mtuo, de cultura e de
linguagens comuns em lnguas diferentes.
O econmico frequentemente enganador43. Por exemplo, muitos dos prprios
estudantes universitrios africanos pensam ainda hoje que a abundncia de matrias-primas no
continente um trunfo decisivo nas negociaes da frica com a economia mundial. Na verdade,
se os produtos brutos (matrias-primas, produtos energticos e produtos agrcolas) representam
47% das exportaes totais dos pases em desenvolvimento, isso no significa que os PED
dominem o mercado mundial, pois no so os principais produtores internacionais. Uma frase de
Philippe Chalmin traduz bem o dilema: "As matrias-primas so importantes para o Terceiro
Mundo, mas o Terceiro Mundo no importante para as matrias-primas"...
J

Apesar do muito que ficou por analisar, talvez possvel destacar algumas ilaes:
A crise econmica africana tem razes internas e externas dificilmente separveis. Tudo
leva a crer que a sua soluo ser necessariamente lenta. Mas o continente tem condies
humanas potenciais para colmatar rupturas e atrasos se houver vontade poltica dos governos e
das oposies.
A caracterstica fundamental deste final do sculo de, merc do progresso cientfico, as
geraes (e as naes) poderem dar saltos qualitativos no tempo. uma vantagem indita que
comporta tambm dificuldades: se os povos beneficiam desse progresso esto tambm
submetidos a ritmos de mutao acelerada, causadores de disfunes.
Por outro lado, no s a Europa poder desempenhar um papel-chave na "reconverso"
da frica modernidade, mas a frica um elemento inseparvel no conjunto euro-africano,
independentemente do alargamento da UE a leste. Politicamente a complementaridade mais
profunda do que os estrategas nos querem dizer...
Atrever-me-ia a ir ainda mais longe: virada a pgina da guerra-fria, de certos mitos
polticos e de voluntarismos finalistas que tinham livre curso desde 1917 pelo menos, a recente
mundializao da economia num espao finito coloca novos problemas a que nenhuma regio e,
por maioria de razo, pas algum, pode ficar alheio. Os conceitos de cooperao, solidariedade e
co-responsabilidade num contexto democrtico (independentemente da forma que este adopte)
ganharam uma dimenso nova como em nenhum outro momento da histria da humanidade.
No ser exagero dizer que - dada a sua histria - o destino da Europa desligado a frica
ser politicamente amputado e culturalmente mais pobre. Mas, por sua vez, sem a cooperao
europeia a frica conheceria, quase certamente, novas "dcadas perdidas" para o
desenvolvimento e o progresso.
43

Como diz ironicamente, embora com algum exagero, Paul Ormerod, a economia ortodoxa muitas
vezes uma caixa vazia. A sua compreenso do mundo semelhante das cincias fsicas na Idade
Mdia... (Ormerod 1994).

71

O eurocentrismo e o afrocentrismo a que tais rupturas conduziriam, nada mais fariam do


que acrescentar novos malefcios ao squito de integrismos que se perfila no horizonte do sculo
XXI...
Uma ltima observao que se o estatuto epistemolgico do conceito de
desenvolvimento se revela muitas vezes insatisfatrio, no entanto prefervel a crescimento, mais
facilmente esvaziado de contedo histrico e insuficiente para definir uma realidade complexa
que ultrapassa o universo dos indicadores estatsticos ou dos modelos economtricos.
Alis, como escreveu Gaston Leduc (in Austruy 1968) crescimento de qu, a que ritmo e
em que tempo? Acrescentemos: e para qu ou para quem?
Estas interrogaes colocam o tema da apreenso das estruturas e das mutaes,
equacionando a problemtica da libertao dos condicionalismos, para o tratamento dos quais
duvidoso que uma abordagem excessivamente parcelar e especializada, ou a busca de "leis"
autonomizadas do contexto social e poltico, sejam suficientes independentemente da sua
relevncia em determinadas vertentes da anlise.
certo que o crescimento um elemento importante na anlise dos problemas do
desenvolvimento, e o seu estudo tem registado novas contribuies que no devem ser
ignoradas. Uma delas verifica-se na passagem da teoria de Robert Solow em 1956 para a
teoria de Paul Romer em 1986 e 1990.
Na anlise tradicional de Solow a teoria explicativa do crescimento econmico
passava, numa primeira fase, pela conjugao do capital e do trabalho a que s depois se
vinha acrescentar um terceiro factor que era o progresso tcnico. Este apresentava-se como
um elemento residual, por assim dizer exterior, de origem terica mal definida, cujas
variaes no eram realmente explicadas.
No quadro internacional esperava-se que os pases em desenvolvimento do Sul
acabariam por adquirir o mesmo conhecimento tecnolgico e, em seguida, na posse de tais
meios, poderiam acelerar o seu crescimento acabando por atingir o nvel dos pases
industrializados do Norte.
Porm, a linearidade deste optimismo no se revelou satisfatria, pelo menos luz da
experincia da maioria dos casos dos pases do Terceiro Mundu.
No plano terico admite-se, de modo geral, que o suplemento de capital investido tem
limites, na medida em que, chegando a um determinado ponto, o excedente de produo com
ele obtido (ou seja a sua produtividade marginal) comea de facto a declinar a menos que o
progresso tcnico contrarie essa tendncia. Foi o que aconteceu sobretudo nos ltimos cem
anos e continua a verificar-se ainda hoje, pois a inovao tecnolgica tem revelado uma
continuidade e uma intensidade extraordinrias.
No entanto, duas interrogaes ficam sem resposta: primeiro, nada disso impediu as
crises econmicas que assolaram este sculo, o que mostra que a perspectiva microeconmica
no suficiente para responder complexidade societal em que se insere. Em segundo lugar,
uma tese formulada a partir da experincia passada no permite induzir qual ser o futuro.
Como observam Guellec e Ralle, saber se esse optimismo pertinente uma questo mais
filosfica do que econmica. De qualquer modo, se at agora as economias de mercado
puderam sempre substituir os recursos no renovveis, a verdade que o exemplo do
passado no uma garantia para o futuro. No haver duas experincias do fim do mundo!
(Guellec et Ralle 1995: 111).

72

Hipteses como as antecipaes racionais ou a racionalidade total dos indivduos,


podem ser consideradas como simplificaes acadmicas aceitveis quando as condies da
actividade so dadas. Mas altamente aleatrias quando essas condies so vistas como
endgenas, uma vez que os modelos de crescimento endgeno ignoram questes
emergentes (e no previstas) da mudana estrutural, cuja apario e consequncias s muito
dificilmente podem ser probabilizadas. Nessas condies, as escolhas dependem muito mais
do acaso ou da capacidade empresarial do que das antecipaes racionais.
Dito de outra forma, no plano terico a induo porventura til, mas insuficiente e
no-cientfica, como Popper, Lakatos e outros o demonstraram.
Fica ainda um outro problema por resolver: donde vem este elemento exterior
denominado progresso tcnico? Ou seja, qual o seu estatuto epistemolgico?
Mesmo admitindo a hiptese que os pases pobres aproveitariam as inovaes postas
em prtica nos pases do Norte acabando por atingir - em diversas etapas - o nvel de
desenvolvimento destes ltimos, o progresso tcnico continuaria a ser um elemento exgeno
no processo de crescimento, permanecendo com o estatuto pouco satisfatrio de factor cado
do cu.
Todavia, a contribuio mais recente de Paul Romer (1990) deu, depois de K. Arrow,
novos contornos ao debate..
Para ele o progresso tcnico no um elemento exterior de origem indefinida mas
resulta do learning by doing, ou seja da aprendizagem que advm da experincia emprica.
Contrariando a tese de Solow, Romer afirma que o prprio crescimento que permite o
progresso tcnico e no este que engendra o crescimento.
Por outras palavras, a origem do crescimento endgena (e no exgena como
sustentava Solow) e depende do ritmo de crescimento j adquirido.
Isto tem uma primeira consequncia. Contrariamente a autores como Rostow e outros
(e at o prprio Marx), segundo os quais acabaria por haver convergncia entre os pases
desenvolvidos e subdesenvolvidos, num processo de mais ou menos longo prazo, a teoria de
Romer admite a possibilidade de se verificar um agravamento do desnvel entre os primeiros e
os segundos.
Por outro lado, o crescimento depende ao mesmo tempo do investimento e do know
how, cuja conjugao evitaria o declnio da produtividade marginal do capital investido,
como acontecia no modelo de Solow. Para Romer, mais crescimento exige um acrscimo de
investimento, o que passa pelo funcionamento eficaz da economia de mercado e por uma
poupana prvia. Verifica-se aqui, ao mesmo tempo, tanto um retorno economia clssica,
para a qual a poupana precede o investimento, como uma recusa da teoria de Keynes que
considerava ser a poupana uma consequncia da actividade econmica e no a sua condio.
Romer defende ainda que o processo de acumulao de conhecimentos derivado da
experincia produz efeitos em toda a sociedade (externalidades) e no apenas nas empresas.
Numa economia de mercado, uma firma promotora de inovao pode at acabar por
no beneficiar dos efeitos externos da sua prpria inovao. Para corrigir as consequncias
gravosas da dissociao entre interesses privados e interesse colectivo (distores que
desencorajariam a inovao oriunda do sector privado), necessria a interveno do Estado.
Isto significa que o crescimento endgeno implica pelo menos uma dose de intervencionismo.
Este tanto mais necessrio que as empresas s investiro em investigao fundamental se,

73

para l dos benefcios colectivos, puderem assegurar um lucro que as recompensar do risco
corrido. Por essa razo as novas teorias do crescimento endgeno admitem que o Estado deve
ter um papel no enquadramento macroeconmico, de forma a garantir, por intermdio da
concesso de brevets, da fiscalidade ou de outras medidas legislativas, os incentivos
inovao. Romer e outros autores sustentam que essas formas de salvaguardar monoplios
no so impeditivas da concorrncia, na medida em que esta no abrange os preos
(concepo esttica tradicional) mas to somente os direitos de uma inovao temporria a
qual continua sujeita concorrncia de outras inovaes que surjam.
As teorias do crescimento endgeno inspiram-se, concomitantemente, das teorias
neoclssicas e keynesianas quanto aco dos mecanismos do mercado e quanto ao papel
regulamentador do Estado. Das primeiras tiram a ideia que mais poupana permite um
acrscimo de investimento e, logo, mais crescimento; das segundas retomam a ideia da
necessidade da interveno pblica para colmatar as imperfeies do mercado.
No obstante, os modelos das novas teorias do crescimento so demasiado dspares.
Se de facto introduziram novos e estimulantes elementos na anlise, permitindo a sua
renovao, mostram-se em contrapartida pobres quando comparados com a complexidade da
realidade econmica, mesmo se uma tal renovao ainda est longe de ter produzido todos os
seus efeitos.
Tudo indica ser pouco provvel o surgimento de um modelo geral capaz de cobrir o
conjunto das formas do progresso tcnico, dificuldade que particularmente evidente quando
se abordam os fenmenos numa perspectiva de longo prazo. que o tempo da histria est
estreitamente ligado ao ritmo das transformaes institucionais. Desde logo, as
irregularidades no podem ser isoladas desse contexto e o individualismo metodolgico,
que continua a ser um dos sedimentos das teorias do crescimento, em grande parte
ilusrio
Sem dvida que as novas teorias do crescimento endgeno se revelaram profcuas ao
ultrapassarem a clivagem anteriormente existente entre as teorias do desenvolvimento, com
forte contedo institucional e sociolgico, e as teorias do crescimento que se identificavam
com modelos formais e abstractos (Autume 1995). Ao procurarem ultrapassar esse dualismo,
as novas teorias deram alguns passos para abrir caminhos ao debate terico.
Relativamente aos problemas das economias africanas e, de uma maneira geral, do
Sul, face aos avanos conseguidos pelas teorias do crescimento endgeno poderia parecer,
primeira vista, que as crticas a um excessivo liberalismo de tipo neoclssico tal como est
subjacente nos diagnsticos ou tem sido aplicado dos planos de ajustamento estrutural do
Banco Mundial e do FMI, seriam hoje de algum modo extemporneas.
No entanto, como demonstrou com clareza Batrice Hibou, s uma pequena parte das
teorias fundamentais realmente utilizada pelas instituies de Bretton Woods. O que
determina a sua aco fundamentalmente um discurso prprio que inspira as polticas
econmicas preconizadas para frica, o qual oferece (ou impe) uma certa viso da realidade
econmica e procura transmitir uma vulgata econmica construda em torno de trs
princpios mais ou menos implcitos:
- A norma liberal do Estado mnimo (nomeadamente o axioma livre-cambista);
- A busca da simplicidade a qualquer preo (na qual o discurso introduz uma
confuso entre simplicidade de medidas preconizadas e simplicidade dos elementos tericos a

74

que se requer adeso, com base em hipteses restritivas, insistncia nos elementos preversos,
etc.);
- A vontade de circunscrever o poltico (fazendo apelo a correntes ideolgicas que
pertencem economia poltica liberal que tm em comum a consequncia de esvaziar o
elementos poltico da sua substncia. Nelas os actores polticos so analisados como actores
econmicos e o postulado individualista estendido a qualquer forma de organizao,
nomeadamente ao Estado).
Dois exemplos do desfazamento entre as premissas, mtodos e concluses das teorias
que tm livre curso nos pases desenvolvidos, e a sua aplicao nos pases do Sul,
nomeadamente africanos.
O primeiro concerne o modelo tradicional de equilbrio parcial em concorrncia
perfeita, subjacente s reformas liberais de ajustamento. Como sabido, em equilbrio
parcial a liberalizao no beneficia todos os agentes econmicos, a menos que haja
compensao ou redistribuio. A liberalizao do comrcio externo um exemplo, pois se
tem um efeito sobre produtores, consumidores e Estado, a situao s poder melhorar para
todos se houver interveno das entidades pblicas no modo de redistribuio. Ora essa
concluso quase sempre ocultada, ignorando-se o papel que o Estado poderia desempenhar
nessa matria e, em nome de um dogma (o Estado mnimo), abandona-se os agentes
econmicos mais desprotegidos merc dos automatismos do mercado.
O mesmo modelo, aposto numa economia dependente, poderia sugerir tambm vrios
ajustamentos possveis face a um dfice da balana comercial. Por exemplo: desvalorizao e
contraco da poltica monetria e oramental, proteccionismo, ou uma combinao dos dois
em propores variveis. Mas, na prtica seguida pelos programas de ajustamento estrutural,
os tcnicos do Banco Mundial concluem sempre que a primeira medida (desvalorizao)
superior a uma poltica proteccionista, o que no de modo algum a concluso do modelo
terico propriamente dito, mas a aplicao truncada de um paradigma e a seleco das
concluses sem explicao (Hibou 1998).
Esse parti pris negligencia ainda outras hipteses da teoria do comrcio internacional.
Por exemplo, possvel sustentar que, em certas circunstncias, o proteccionismo pode
encorajar as exportaes e o crescimento, contribuindo para a melhoria do rendimento
nacional, argumento que o Banco Mundial rejeita evocando insuficincia de informao ou
fraqueza das indstrias nos pases africanos.
Em concluso, enquanto que nos pases industrializados do Norte os mais recentes
trabalhos de investigao demonstram que a poltica econmica externa est frequentemente
ligada a objectivos no econmicos (objectivos de identidade nacional, de paz, de
estabilidade, etc.), esta ideia violentamente rejeitada para os pases em desenvolvimento e
para a frica em particular (Hibou 1998).

Este aspecto refora a crtica inadequao de um certo liberalismo econmico


actualmente aplicado na resoluo dos problemas do desenvolvimento africano.
A percepo sumria das instituies de Bretton Woods relembra a dos antigos

75

colonizadores, na medida em que ignora as gramticas particulares, sobrepondo-lhes a


estereotipia de uma leitura que apenas apreende elementos simples e incondicionados, correlatos
de uma matriz terica no-complexa.
Quando os conceitos, que sofrem partida de serem cultivados em campos de
conhecimento no comunicantes, so transformados em categorias constitutivas do prprio
objecto considerado simples em si mesmo (neste caso a frica, ou melhor a imagem que os
financiadores tm dela), o reducionismo torna-se predominante e o logos fica merc da
iluso
Uma parte do fracasso dos programas de ajustamento estrutural ter aqui talvez as suas
origens.

CAPITULO III - O debate sobre a integrao

"A frica deve unir-se", dizia h j um quarto de sculo o Presidente Kwam Nkrumah.
De facto, desde muito cedo os pases africanos procuraram formas de colaborao
poltica que, depois das independncias nos anos 60, se concretizaram na assinatura de acordos
ou tratados de natureza poltica e econmica para ambiciosos projectos de "unidade africana".
Era a "frica dos povos" a que se seguiu a "frica dos Estados" alguns anos mais tarde.
Os vrios agrupamentos de pases na frica Subsaariana encontram-se em estdios
diferentes de integrao mas de modo geral a experincia neste domnio no regista, como j se
disse, resultados animadores44. Os problemas que se lhes deparam so porm, em muitos
aspectos, similares tanto mais que certos pases pertencem a vrios agrupamentos regionais.
Com o decorrer do tempo, tanto a integrao regional como a democracia foram
consideradas como duas das questes condicionantes da ajuda internacional aos pases africanos
apesar da ltima ter gerado vivas controvrsias por certos governos africanos a encararem como
uma forma de ingerncia nos seus assuntos internos.
Como escreveu John O. Igue (Igue 1991), as agncias internacionais de ajuda ao
desenvolvimento tm posto de forma crescente o acento tnico na integrao regional. As
principais razes tm a ver, por um lado, com o processo de construo da Europa Unida e, por
outro, com a imploso do bloco socialista. Estes dois movimentos favorecem, pelo menos em
princpio, a consolidao ou ecloso da democracia.
Os acontecimentos recentes em frica (v.g. Guin-Bissau, ex-Zaire) revelam a
44

Em 1982 o representante da UDEAC na reunio do GATT afirmava que "apesar de numerosas


condies favorveis, preciso reconhecer que a UDEAC no atingiu os seus objectivos" apesar dos seus
18 anos de existncia, e a revista Jeune Afrique conomie referia-se criticamente aos "agrupamentos
econmicos de pases africanos cujos resultados esto longe de ser brilhantes". Cf. Jeune Afrique
conomie (Paris), no 15, Dez. 1982, p. 62.

76

fragilidade poltica dos Estados africanos sados da colonizao, cuja segurana continua a
depender em larga medida do exterior.
Essa constatao refora a necessidade de construir doravante espaos polticos
africanos mais slidos do que at aqui, extravasando, portanto, as fronteiras limitadas dos
"Estados-Naes" tal como os conhecemos actualmente. Da decorre que o debate relativo
integrao tem um alcance mais geral do que a simples soluo de problemas econmicos dos
pases africanos.
Nas instncias internacionais tal discusso tem girado em torno de trs questes
referentes integrao africana: as alternativas que se colocam; os recursos disponveis
(migraes, moeda, etc.); os obstculos com que o continente se defronta (natureza "rendeira"
dos Estados).
Todavia, estes aspectos traduzem antes de mais as preocupaes das agncias
internacionais de ajuda, no dando uma ideia clara do tipo de actuao, em funo da histria
econmica do continente, que seria possvel esperar das prprias populaes africanas no
processo de integrao regional.
O estudo desta matria incumbe especialmente aos historiadores, mas possvel
entretanto colocar algumas questes pertinentes (Igue 1991): as populaes africanas tm ou no
uma tradio de integrao regional? A natureza dos Estados prcoloniais, constituir uma
referncia para a constituio de um verdadeiro "mercado comum" na regio da frica
Ocidental? Os Estados sados da colonizao sero capazes de favorecer a integrao regional?
No perodo prcolonial as populaes africanas tinham conscincia da diversidade do
seu meio ambiente tanto do ponto de vista dos recursos naturais que nos aspectos culturais. O que
caracteriza a histria de frica so os grandes movimentos de populaes e a sua interpenetrao
resultante do comrcio de longa distncia, caractersticas que se mantiveram mesmo com as
fronteiras traadas pela colonizao a partir de finais do sculo XIX (Coquery-Vidrovitch 1985,
Almeida-Topor et Lakroum 1994, Almeida-Topor 1996).
Durante sculos as grandes migraes estiveram na base do desenvolvimento das trocas
regionais, como o comrcio da cola, do gado, do peixe seco e fumado, entre os pases sahelianos
e os pases costeiros. Foi a partir dessas trocas que se desenvolveram na regio ocidental polticas
econmicas baseadas na existncia de vrios tipos de moeda (Antoine 1986): moedas locais
(pea de tecido), moedas regionais (cauris), moedas internacionais (ouro).
Os Estados pr-colonais variavam igualmente em funo do seu tamanho, modo de
funcionamento e bases econmicas em que assentavam.
Relembram-se, na poca medieval, as grandes formaes polticas que deram origem a
imprios: Mali, Gana, Songai, Ashanti, etc.45.
Apesar da desapario desses imprios, ficou uma forte tradio de contactos intra e
inter-regionais, como o prova a existncia de grandes famlias hoje espalhadas por toda a frica
ocidental em verdadeiras confrarias mercantis cujos laos passam facilmente por cima das
fronteiras polticas e das barreiras alfandegrias nacionais ou regionais.

45

Vd. por exemple: Polanyi et Arensberg 1975; Jacob, 1966; Baumann et Westermann 1970;
Frobenius 1973; Diagne 1967; Dramani-Issifou 1982.

77

Sucedeu-se, ainda no perodo prcolonial, a multiplicao de micro-Estados46. Mesmo


um pas to pequeno como o Benin (112 662 km2) conta com mais de duas dezenas, segundo
Igue 1991. Neles o sector econmico era inteiramente controlado por corporaes de ofcios e de
mercadores independentes.
A formao desses micro-Estados favoreceu o sistema de caravanas na frica
Ocidental e conduziu ao aparecimento de "mercados-etapas" no comrcio de longa distncia. Os
chefes dos micro-Estados viviam dos tributos dos viajantes, os quais eram regulares e
suficientemente importantes para sustentarem as cortes com desafogo.
nesse sistema, onde a interpenetrao informal vincada, que surge a era colonial.
Numa primeira fase com as feitorias comerciais e a economia do trfico, esta associando os
chefes locais sua gesto econmica. O papel dos chefes locais como intermedirios no mudou
substancialmente com a apario das colnias e a criao dos Estados modernos. Sendo ainda
hoje muito fortes os laos existentes entre as elites modernas e os poderes "tradicionais",
possvel falar dos Estados modernos em frica como "Estados rendeiros" (Igue 1991).
O problema que se coloca actualmente de saber se, no contexto de Estados rendeiros,
possvel realizar efectivamente a integrao regional. John Igue responde negativamente a esta
questo, "na medida em que as estruturas de gesto desses Estados esto em contradio com as
preocupaes de integrao".
Essas estruturas caracterizam-se, segundo este autor, por um sistema monetrio tributrio
do exterior, uma estrutura econmica dependente, similaridade das economias e no existncia
de complementaridades de produo indispensveis ao funcionamento de um mercado regional,
e, finalmente, pelo carcter dualista das economias nacionais.
Para remediar esta situao e encontrar para frica caminhos que favoream a insero
plena no sistema mundial, necessrio comear por valorizar as foras produtivas africanas ao
nvel nacional e sub-regional, inclusivamente legalizando e apoiando correntes comerciais de
mercados mais ou menos paralelos, a fim de aproveitar as capacidades de que as populaes do
frequentemente provas margem dos Estados e criar as complementaridades econmicas
susceptveis de favorecer integraes regionais mais vastas.
Esse processo passa igualmente pela criao de um sistema monetrio nico ligado
moeda europeia, como j foi referido, conciliando, ao mesmo tempo, a possibilidade de uma
mais estreita ligao com o mercado europeu e o benefcio dos mecanismos de funcionamento de
um mercado nico. A mdio prazo seria possvel conceber para a frica Subsaariana dois
sistemas monetrios: um sob a proteco do euro e outro ligado ao rand sul-africano na frica
Austral.
De qualquer forma a questo da integrao regional passa pela mudana de natureza dos
Estados africanos, que devero deixar de ser Estados rendeiros onde predomina um sistema de
regulao com base na distribuio de riquezas entre os membros do cl governamental, para
serem verdadeiros Estados modernos assentes numa estrutura econmica de produo de massa
respondendo s necessidades reais das populaes.

46

A intrincada questo da definio de naes, estados, povos tratada, entre outros, por
Godinec 1996.

78

J
A terminologia correntemente utilizada para caracterizar o chamado processo de
"integrao regional" em frica varivel:
"unio aduaneira", "zona preferencial",
"comunidade econmica", "unio econmica" o que provoca algumas confuses sobre as
situaes que esses conceitos realmente traduzem.
Relembramos as conhecidas categorias do processo de integrao inspiradas em Jacob
Viner (Viner 1961, Balassa 1972, Porto 1991):
Zona de Comrcio Livre: implica supresso de restries quantitativas e de direitos
alfandegrios sobre os produtos dos pases que fazem parte do grupo regional, mantendo cada
pas a sua prpria pauta aduaneira em relao ao resto do mundo;
Unio Aduaneira: para alm dos elementos que definem a zona de comrcio livre,
inclui igualmente direitos aduaneiros comuns em relao aos pases exteriores ao grupo, ou seja,
adoptada uma pauta externa comum;
Mercado Comum: compreende ainda a supresso de restries aos movimentos dos
factores de produo (trabalho e capital) no interior da zona regional;
Unio Econmica: traduz, para alm dos elementos anteriores, a existncia de uma
harmonizao de polticas econmicas entre os pases membros. Quer dizer, a Unio Econmica
envolve no s a integrao de produtos e factores mas unifica igualmente as polticas monetria,
fiscal, etc.
Unio Supranacional: fase ltima da integrao econmica e poltica, a renncia
soberania em favor de uma autoridade supranacional (Guillaumento 1985, III: 128; Robson
1985; Haberler 1964).
evidente que nenhum agrupamento regional em frica ultrapassou na melhor das
hipteses o primeiro estdio.
A expresso "integrao econmica", que utilizaremos por comodidade, tem o sentido
limitado que, desde 1950, se costuma empregar: designa uma situao ou um processo
envolvendo a combinao de economias separadas em regies econmicas mais alargadas
(Robson 1985: 11).
As dificuldades do processo de integrao econmica em frica so, semelhana de
outras regies do Terceiro Mundo, considerveis.
Charles P. Kindleberger apontava quatro obstculos fundamentais:
Em primeiro lugar, os pases em desenvolvimento "negoceiam normalmente muito
pouco uns com os outros e concentram a actividade do comrcio com os pases desenvolvidos do
exterior".
Por outro lado, quando se trata de novas mercadorias a ser produzidas na rea integrada,
" difcil entrar em acordo sobre quem vai produzir o qu".
Em terceiro lugar "as redues de tarifas so difceis para os pases que tm uma balana
de pagamentos negativa" e que precisam das receitas alfandegrias. Acrescente-se que, muitas
vezes nem sequer so as tarifas que restrigem o comrcio mas sim as quotas e os controlos
cambiais, o que exige acordos especiais de pagamento, sem os quais "a escolha recai sobre no
aceitar as preferncias ou ter uma balana de pagamentos enfraquecida".

79

Enfim, aparece o problema dos "ganhos e perdas entre os vrios pases", sobretudo
quando os pases do grupo tm nveis de desenvolvimento diferente, como acontece na
CEDEAO por exemplo.
A apreciao de Kindleberger sobre a integrao econmica no Terceiro Mundo
pessimista. Segundo este autor o principal lao comum dos pases em desenvolvimento serem
"todos pobres". E acrescenta: "Mas h uma grande diferena na solidariedade dos pobres, quando
todos sabem que podem permanecer assim, e as tenses que surgem entre os pobres medida
que competem uns com os outros para sair do estado de pobreza. Talvez seja verdade que todos
juntos podem ter um progresso econmico maior do que permanecerem separados. Mas existe
sempre a possibilidade de um ir mais rapidamente do que os outros, e esta possibilidade age
como um inibidor da cooperao econmica regional".
Paradoxalmente muitos pases "pobres" so na verdade potencialmente ricos em
recursos. Alm disso, entre as dificuldades que o movimento de integrao tem encontrado em
frica encontram-se tambm factores de origem econmica e poltica tanto interna como
externa47.
Admite-se que a integrao entre pases vizinhos pode ser processada por duas vias: pela
liberalizao do comrcio - "integrao horizontal" - e pela via dos projectos de
desenvolvimento - "cooperao funcional" (Hofmeier 1988: 57). Reserva-se a expresso
"integrao vertical" para a integrao que conjuga pases africanos e europeus, segundo a
proposta da Frana em relao CEAO e de que nos ocupamos noutro local.
Nesses casos, as condies necessrias integrao econmica seriam, no plano
"horizontal", a progressiva liberdade de circulao dos bens e factores de produo at se atingir
a total ausncia de discriminao e, no plano "funcional", a existncia de projectos concretos que
possam combinar recursos e vantagens comparativas, comunicaes fceis (rodovirias,
ferrovirias, telefnicas, telegrficas etc.) e operacionalidade de portos para escoamento das
exportaes e importaes.
bvio que nem um nem outro se podem desligar do conjunto de factores que formam o
todo societal.
Portanto o processo de integrao , ao mesmo tempo, espacial, sectorial e geral (na
medida em que implica a totalidade da actividade produtiva).
P. Robson chama a ateno para o facto que, em termos de teoria ortodoxa da unio
aduaneira, a integrao dos PED irrelevante porque, segundo esta, pouco provvel que a
integrao econmica actue significativamente sobre o volume dos recursos afectos produo
de matrias primas e tambm porque esses pases importam produtos manufacturados que no
so produzidos por eles. Em tais condies, segundo a teoria ortodoxa, a unio aduaneira no
47

Em 1983, devido a dificuldades econmicas, a Nigria no hesitou em expulsar do seu territrio 2


milhes de estrangeiros, oriundos dos pases africanos limtrofes. Em 1985 voltou a expulsar com
brutalidade 700 000 imigrantes, dos quais 50 % eram naturais do Gana, motivando protestos contra os
"maus tratamentos" infligidos a esses imigrantes, muitos dos quais teriam visto mesmo os seus bens
confiscados. Na altura a Nigria foi acusada de no cumprir as suas obrigaes como membro da
CEDEAO. Segundo a imprensa da altura, esta expulso em massa e em condies dramticas foi
"duramente ressentida na maior parte dos pases da frica e pensa-se que ela vibra um golpe severo na
solidariedade africana". Cf. Jeune Afrique conomie (Paris), no 64, Junho de 1985, pp. 10-11.

80

teria qualquer incidncia nesses pases.


Robson observa ainda que essa concluso inexacta porque parte de um pressuposto
falso: as razes da integrao econmica dos PED no esto nas vantagens obtidas pelas
alteraes da estrutura do comrcio existente (o qual se baseia na estrutura produtiva em
actividade), mas sim nos efeitos que a criao de mercados regionais tem sobre esses PED, quer
atravs das maiores oportunidades de investimento (interno e estrangeiro) que eles
proporcionam, quer pela inevitvel necessidade de mobilizar recursos disponveis (ou
potenciais) que, a prazo, a nova conjuntura implica.
Dito de outro modo, o problema no reside no impacto sobre a capacidade instalada, mas
"sobre" as estruturas potenciais que emergiro, necessariamente acompanhadas das vantagens de
uma racionalizao renovadora. O problema no portanto esttico mas dinmico, e supe linhas
de orientao diferentes das que seriam aplicadas nos pases desenvolvidos. De facto, se nestes os
mecanismos de mercado podem, teoricamente, fazer funcionar a integrao, j o mesmo no
acontece nos PED onde necessria uma "estratgia de integrao mais afirmativa".
Por sua vez, Michael Todaro considera que uma importante varivel da doutrina do livre
comrcio que pode ser aplicvel nos pases do Terceiro Mundo a teoria da integrao
econmica (Todaro 1994). As concluses pessimistas do trabalho pioneiro de Jacob Viner (1950)
constituem "um plaidoyer contra as unies aduaneiras" (Diouf 1984).
Porm a teoria de Viner foi sobretudo pensada em relao s economias industrializadas
e parece de limitada utilidade para apreciar a situao especfica dos pases em desenvolvimento
do Terceiro Mundo48.
Isso no quer dizer que muitos dos seus conceitos no proporcionem critrios vlidos
sobre os quais possvel avaliar o provvel sucesso ou fracasso a curto prazo da cooperao
econmica entre pases do Terceiro Mundo (Todaro 1994).
Nestes casos o problema "dinmico e de longo prazo" porque a integrao nos PED diz
respeito quer s indstrias j em funcionamento, quer s indstrias ainda no estabelecidas para o
aproveitamento de economias de escala. De facto, muitos PED em frica no dispem de um
mercado interno suficiente para viabilizar certas indstrias transformadoras ou para adoptar uma
estratgia de desenvolvimento do tipo "industrializao por substituio de importaes" que,
dadas as dimenses dos mercados nacionais, se esgota rapidamente como aconteceu nas ltimas
dcadas.
O outro fundamento dinmico da integrao econmica dos PED , segundo Todaro, a
possibilidade de um planeamento industrial coordenado.
Para alm disso h ainda os "critrios de avaliao estticos" que entroncam
directamente na obra de Jacob Viner e que so a "criao de comrcio" e os "desvios de
48

Andr Marchal nota que por ocasio dos tratados de Paris (CECA) e de Roma (CEE) apareceram
anlises tericas novas e originais, a primeira das quais foi a de J. Viner em 1950. A anlise de Viner tem
uma importncia particular. Todavia, "elaborada em termos de criao e de desvio de comrcio, e fazendo
abstraco do facto que a CEE forma um conjunto que elabora uma estrutura nova", a sua anlise tem
pouca utilidade. A. Marchal acrescenta que se a literatura econmica inglesa fez grande uso das teorias de
Viner, sobretudo do efeito de "desvio de comrcio", foi essencialmente para sublinhar os perigos
eventuais do Mercado Comum (o tratado de Roma assinado em 1957) no plano internacional. Cf.
Marchal 1971: 233-283.

81

comrcio": trade creation" e "trade diversion" (Viner 1950. Para uma discusso da teoria de
Viner: Lipsey 1960).
H efeito de criao, quando a unio aduaneira conduz (em termos de custo)
substituio de um fornecimento mais caro por um fornecimento mais barato, dentro da unio
aduaneira. Pelo contrrio, h efeito de desvio quando a formao da unio aduaneira tem como
consequncia a aquisio de produtos mais onerosos dentro da unio do que fora dela
(Bourguinat 1968: 76).
M. Todaro considera que o argumento do desvio de comrcio ("trade diversion") deixa
de lado, no que se refere aos PED, dois argumentos fundamentais.
Primeiro, devido a potenciais economias de escala, criao de empregos locais e ao
fluxo circular do rendimento dentro da regio integrada, um desvio de comrcio esttico pode
acabar por tornar-se uma criao de comrcio dinmica . Segundo, se na falta de integrao, cada
pas-membro fosse proteger a sua indstria local contra fornecedores estrangeiros mais
barateiros, a tarifa externa comum dos pases-membros no ocasionaria maiores desvios do
comrcio do que teria ocorrido em outras circunstncias.
E acrescenta que, se houver economias de escala, poder surgir a possibilidade da
criao de um comrcio dinmico (Todaro 1994).
Em concluso, para Todaro, conceitos estticos, mas teis, como o da criao de
comrcio e dos desvios do comrcio, devem ser analisados no contexto do crescimento e
desenvolvimento dinmicos baseados nas realidades das polticas comerciais correntes nos pases
do Terceiro Mundo, em vez do vazio terico dos modelos tradicionais de livre comrcio (Todaro
1994).
Portanto as vantagens esperadas da integrao econmica regional nos pases menos
desenvolvidos, como o caso da frica Subsaariana, diferem das teorias tradicionais.
P. Robson da opinio que a anlise terica tradicional apresenta vrias lacunas: os
aspectos distributivos so ignorados; recorre exclusivamente ao mtodo esttico-comparativo;
pressupe a concurrncia pura; postula a mobilidade de factores nos pases mas no entre eles;
ignora os custos dos transportes (o que em frica de primeira importncia); considera que os
direitos alfandegrios so a nica forma de restrio ao comrcio; assume que os preos
reflectem custos de oportunidade da produo, que o comrcio externo equilibrado
(importaes = exportaes) e que os recursos so integralmente utilizados (Robson 1985: 27).
No caso dos PED, o fundamento da unio aduaneira menos o movimento em direco
ao comrcio livre do que a proteco que a integrao regional assegura em relao ao exterior,
da qual se espera a criao de um mercado mais vasto susceptvel de favorecer a industrializao
por substituio de importaes, como j se referiu.
Com essa integrao regional, os PED tentam combinar as vantagens do comrcio livre e
do proteccionismo, realizar economias de escala, encontrar respostas polticas s assimetrias das
relaes comerciais entre pases em estdios de certo modo distintos de desenvolvimento ou com
diferentes dotaes de recursos, consolidar a cooperao econmica entre os membros do
agrupamento regional africano e obter por essa via uma maior "autonomia colectiva" dos pases
em desenvolvimento (ver Guillaumont 1985: III).
Desde logo a teoria da integrao econmica internacional (no sentido de integrao de
vrias naes num bloco regional) ultrapassa a teoria das unies aduaneiras em trs aspectos: a)
tem em conta os movimentos internacionais de factores; b) considera preferencialmente o uso de

82

instrumentos de poltica econmica nacional (e regional) face aos instrumentos meramente


comerciais da teoria das unies aduaneiras; c) avalia a integrao por critrios diferentes dos da
eficincia na orientao dos recursos (Robson 1985: 14-15).
A integrao econmica regional em frica porm um fenmeno com mltiplas
vertentes e a sua anlise tem forosamente que se inserir numa complexidade feita de rupturas e
reconstrues a vrios nveis.
P. Robson sublinha ainda que os prs e os contras da integrao nos PED dependem da
importncia prtica de factores como: o relevo que dado industrializao no desenvolvimento
econmico; as possibilidades de exportar produtos manufacturados para o mercado mundial; a
dimenso das economias de escala nas futuras regies integradas; as diferenas nos custos de
produo industrial entre os vrios pases membros do agrupamento; a localizao dos mercados
nos pases membros; os custos de transporte no interior da regio a integrar (Robson 1985: 231).
De uma maneira geral uma unio aduaneira e, por maioria de razo, um mercado
comum, um processo difcil e, por isso mesmo lento, como o demonstram os 30 anos de
construo da CEE. Mas quer se trate de pases desenvolvidos, como o caso europeu, ou de
pases em desenvolvimento, a integrao regional pretende suscitar o desenvolvimento complexo
e coerente das economias associadas, realizar um novo tipo de especializao entre as naes,
no para colocar de um lado produtores de matrias primas e do outro produtores de bens
manufacturados, mas para alcanar uma especializao por ramos de indstrias ou mesmo por
tipos de produo industrial num mesmo ramo. Conseguir-se-ia dessa maneira uma renovao
das economias em crise, harmonizando tanto quanto possvel as condies de vida das
populaes. Tudo indica, como assinalou Andr Marchal, que mais frutuoso associar
economias comparveis do que associar economias muito industrializadas e economias
regressivas (Marchal 1958: 255-266).
Todavia, as questes que se relacionam com a articulao (nem sempre fcil de pr em
evidncia) entre as estratgias de desenvolvimento adoptadas pelos PED, as suas relaes
externas e o processo de integrao regional (Ferreira 1983: 68-70), tornam particularmente
rdua a anlise dos problemas da frica.
Um dos argumentos evocados em favor da associao de vrios pases, como o caso da
Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO) e doutros agrupamentos
no continente africano, o problema da dimenso do mercado. De facto, muitos pases africanos
cuja populao no ultrapassa 1 milho de habitantes dentro de territrios frequentemente de
escassa superfcie, no parecem, primeira vista, ter condies para, isoladamente, conseguir
um desenvolvimento significativo.
preciso ter presente que as comunidades regionais actualmente existentes em frica apesar de resultarem da associao de vrios pases que, no conjunto, oferecem muito maior
espao do que os territrios nacionais tomados individualmente - representam mercados
"internos" (regionais) ao fim e ao cabo relativamente pouco importantes, com excepo da
CEDEAO que atinge 173 milhes de consumidores. A UDEAC tem 16 milhes, a Unio Mano
River 12 milhes, e a populao total dos outros agrupamentos regionais ronda os 40 milhes de
habitantes.
no obstante impossvel afirmar que a adeso de um pas africano a uma
"comunidade" regional, com o consequente aumento da dimenso do mercado e a existncia
potencial de economias de escala, obter necessariamente os resultados positivos esperados.

83

Tudo indica que a "dimenso do mercado" uma condio necessria mas no suficiente
para se obter resultados eficazes em termos de desenvolvimento.
Se as economias de escala esto, em princpio, directamente relacionadas com a reduo
dos custos de produo, de que modo e at que ponto o alargamento do mercado "domstico"
(regional), geralmente protegido, por si s suficiente para permitir s novas indstrias uma
reduo significativa dos seus custos (Myint 1971: 25-52)?
Porque no h dvida que sem essa reduo dos custos, sem o dinamismo de que
resultam a produtividade e a competitividade, as "novas indstrias" depressa se tornaro um
peso para o oramento do Estado e um factor de endividamento externo, como j acontece em
inmeros casos.
A afirmao de H. Myint, segundo a qual a constituio de agrupamentos regionais pode
ser "considerada como uma simples extenso da dimenso do mercado" (Myint 1971: 44), parece
contestvel. H factores histricos, polticos, sociais e at psicolgicos (sobretudo em frica) que
permitem pensar que a integrao regional permanece, apesar dos insucessos, um elemento
central nas preocupaes de desenvolvimento do continente49. certo que devem ser preenchidas
certas condies sem as quais a aco se arrisca a ficar confinada a um mero exerccio sem
consequncias.
Mesmo ao nvel da unio aduaneira, os pases africanos tero que delinear futuramente
novas estratgias de desenvolvimento. Neste final de sculo torna-se claro que a simples
"introverso", quer dizer os projectos virados para o mercado regional africano, apesar deste ser
melhor dimensionado do que os mercados nacionais, j no uma garantia suficiente para uma
industrializao moderna e competitiva.
pois necessrio implantar indstrias que possam afrontar sem artifcios a concorrncia
estrangeira tanto no mercado "interno" (nacional ou regional) como no mercado internacional.
Ou seja, indstrias que, conservando uma forte ligao com a procura nacional (essa condio
essencial) estejam aptas a desempenhar um papel nas exportaes.
A estratgia de substituio de importaes ao abrigo de barreiras alfandegrias
fortemente protectoras s tem pleno sentido se concebida, note-se, como uma fase transitria de
aquisio de conhecimentos e de experincia dos pases em desenvolvimento (PED) e no como
um fim em si mesma, como aconteceu antes (ver Engelhard 1998).
neste terreno que se afrontam as teorias "livre-cambistas" ou liberais preconizando a
"abertura ao exterior" como estratgia de desenvolvimento para os PED e as teorias
proteccionistas orientadas para a criao prioritria de um mais vasto mercado "domstico"
(regional), susceptvel de aproveitar as economias de escala que implicam as indivisibilidades
tecnolgicas caractersticas da economia moderna (Nezeys 1985: 82. Ver tambm LassudrieDuchne et Reiffers 1985; Guillaumont 1988b).
Todavia o debate no hoje to polarizado como se pretende por vezes, e muitos
economistas, tal como certos governos dos PED e a maioria das instituies internacionais,
procuram solues mistas de compromisso, nem sempre desprovidas de hesitaes ou
ambiguidades, diga-se de passagem.
49

Andr Marchal fala, a propsito da CEE, de efeito estimulante (psicolgico), efeito de agrupamento
e efeito de especializao. Cf. Marchal 1971: 257-259.

84

Com efeito, parece difcil adoptar uma poltica de desenvolvimento exclusivamente


"virada para o exterior" sem que hajam pelo menos formas de regulao (Boyer 1986; Lipietz
s/d) que, segundo critrios de racionalidade econmica, definam prioridades e orientem os
investimentos para sectores que sirvam os interesses a curto e a longo prazos dos PED.
Tambm as polticas proteccionistas, "viradas para o mercado interno", no podem ser
aplicadas rigidamente sem correr o risco de comprometer a modernizao de economias mais ou
menos isoladas, como a experincia o demonstra.
alis importante notar que o conceito de "industrializao" em frica foi tomado
exclusivamente numa acepo demasiadamente estreita, ou seja como equivalente de criao de
"indstrias manufactureiras", sem ter em conta outros elementos fundamentais, como o
desenvolvimento de formas modernas de organizao e de instituies econmicas, a
"industrializao" da agricultura com investimentos em capital, a utilizao de mtodos
cientficos e de tecnologias modernas (Myint 1971: 28).
A estratgia de industrializao por substituio de importaes, "virada para o mercado
interno" e praticando um proteccionismo excessivo, consagrou em muitos casos a quase
totalidade dos recursos disponveis a um sector secundrio mal dimensionado, instalado
invariavelmente nos centros urbanos originando hipertrofias e estrangulamentos50, causando
profundas rupturas no sector primrio dos bens alimentares com o empobrecimento dos
camponeses, o xodo rural, o abandono da agricultura e a diminuio das produes agrcolas.
uma das razes por que muitos PED africanos tm hoje que recorrer a importaes alimentares,
factor que contribuiu para o agravamento do endividamento externo.
Destes desequilbrios resultou uma deteriorao dos termos de troca internos entre a
agricultura e a indstria, o que obrigou os dirigentes africanos a fazerem um tardio balano da
experincia destes ltimos 25 anos e a comearem, enfim, a repensar o problema da prpria
integrao nacional, sem a qual a integrao regional parece seriamente comprometida (ver por
exemplo OUA 1982).
Em muitos casos, a aplicao de um proteccionismo doutrinrio sob pretexto de
pragmatismo, impossibilitou a importao livre de bens de consumo manufacturados baratos que
teriam sido necessrios para estimular a produo camponesa destinada tanto ao mercado interno
como exportao.
Paradoxalmente, a aparentemente louvvel inteno de praticar um proteccionismo
destinado a proteger as novas indstrias, praticado com excesso e durante perodos demasiado
longos, teve "efeitos perversos" na medida em que acabou por se revelar prejudicial prpria
industrializao e deu origem, pela incapacidade de resposta da oferta nacional, a mercados
paralelos ruinosos para as economias de certos PED africanos.
Acrescente-se a propsito de alguns dos aspectos que decorrem desta questo do modelo
de substituio de importaes, que o facto de um PED importar bens de capital e inputs tcnicos
nada nos diz, em si, do seu desenvolvimento econmico e social. Esses bens de capital podem
servir essencialmente para produzir mercadorias de consumo de luxo destinadas a satisfazer a
procura exclusivamente das classes sociais abastadas. Apesar das estatsticas de importaes de
50

A propsito do problema da localizao das indstrias nos pases em desenvolvimento, ver: Moura
1960, obra de referncia entre as fontes de origem portuguesa.

85

bens de capital parecerem indicar um esforo de desenvolvimento, a situao continua


desfavorvel, tendo-se gerado mesmo importantes deseconomias externas de vria ordem.
Logo, as indstrias de substituio de importaes no devem ser consideradas como
dados e as necessidades de importao como consequncias tcnicas do seu funcionamento,
como nota justamente H. Myint.
O verdadeiro problema econmico saber se as divisas gastas na aquisio do seus
inputs tecnicamente necessrios no poderiam ser utilizadas mais vantajosamente para outras
substituies de importaes ou na produo de exportaes. S depois de avaliar a situao
nesses termos que se poder dizer se a opo escolhida foi a mais conveniente, o que nem
sempre tem acontecido.
Esta falta de precauo verifica-se igualmente quando os governos de certos pases
africanos elaboram projectos de desenvolvimento, por vezes bastante ambiciosos, partindo (pelo
menos implicitamente) do princpio que o desnvel entre as necessidades previstas e as receitas
que se espera tirar das exportaes, poder ser eliminado por uma oferta perfeitamente elstica da
ajuda internacional (Myint).
Como demonstrou Elliot Berg, os anos 70 e grande parte dos anos 80 pareceram dar-lhes
razo. Hoje os doadores internacionais so muito menos entusiastas e os emprstimos
internacionais esto cada vez mais difceis de obter. Por exemplo, durante muito tempo os
representantes dos governos africanos nas "comunidades econmicas" aprovavam
indiscriminadamente a criao de organismos regionais, contando que os doadores cobririam
sempre os custos de funcionamento. Essa poca terminou, como se verificou com a retirada da
USAID do Nger em finais dos anos 80 e hoje com os novos rumos a tomar, como tudo indica,
pela Conveno de Lom ou pelo que dela resta (Berg 1991).
certo que h excepes. Tudo leva a crer que Cabo Verde uma delas. Uma das
razes do prestgio deste pequeno pas, que tem recebido uma importante ajuda internacional
desde a independncia, deriva justamente da gesto rigorosa e prudente que aplicou durante os
anos 70-80 e da sua preocupao em encontrar solues polticas e econmicas pragmticas que
lhe permitam, a prazo, depender o menos possvel dessa ajuda.
As tentativas de racionalizao da economia e os passos que se comeam a dar no
caminho de uma "extroverso" assumida em direco Europa, talvez via Mauritnia, Maghreb
e Portugal, e em direco s Amricas, via Brasil (deixando para mais tarde a precria insero
numa CEDEAO que avana demasiado lentamente) so indicadores interessantes da "estratgia
atlntica" de Cabo Verde...

Integrao regional versus liberalismo?


necessrio retomar com mais pormenor alguns dos pontos j referidos no captulo
precedente, uma vez que a aparente "dicotomia" integrao regional/mundializao uma
questo central da actualidade, do ponto de vista da crescente simbiose entre a economia
internacional e as economias nacionais em desenvolvimento.
Como se viu o processo de integrao regional51, iniciado h cerca de duas dcadas, tem51

Empregam-se indiferentemente as expresses "zonas preferenciais" ou "zonas de integrao".

86

se mostrado decepcionante ao mesmo tempo que a parte das exportaes africanas nas
exportaes mundiais tem vindo a decrescer, com a consequente marginalizao do continente na
economia internacional.
Muitos autores viraram-se ento para a alternativa proposta pela teoria neoclssica e seu
paradigma da extroverso. Todavia, esta opo comporta insuficincias tericas e, no que se
refere aos pases africanos, impossibilidades prticas que no parecem responder situao que o
continente atravessa.
O modelo sofreu entretanto uma eroso, e em diversas partes do mundo anos regista-se,
nos ltimos anos, um novo interesse pela regionalizao, sob as suas diferentes formas, da "Zona
de Comrcio Preferencial" "Unio Econmica". Na Europa, no continente americano, na sia
e na frica as zonas preferenciais concentram as atenes dos homens polticos (Mercado nico,
NAFTA, Mercosul, transformao da SADCC em SADC, etc.).
No quadro da nova Organizao Mundial do Comrcio (OMC) o recrudescimento das
reas regionais preferenciais pode ter resultados diversos.
Ou estas actuam como plataformas de reestruturao regional dando tempo OMC para
encontrar solues adequadas disparidade das situaes, implementando, numa fase posterior,
um multilateralismo mais satisfatrio que d resposta aos problemas de mundializao das
economias;
Ou a consolidao dessas zonas ameaa constituir um passo irreversvel para novos
proteccionismos que no excluem guerras comerciais, com gravosas consequncias para a
economia mundial;
Ou a frica se insere, a pouco e pouco, num vasto esquema de "integrao vertical"
com a Comunidade Europeia (CE), incluindo o conjunto da CE e dos pases da frica Ocidental
e Austral numa primeira fase, e da frica Central e Oriental numa segunda fase. Os pases
mediterrnicos da frica do Norte (nomeadamente Marrocos e Tunsia) poderiam juntar-se a
essa integrao vertical euro-africana embora, devido s especificidades da regio, este processo
devesse ser estudado separadamente.
Dada a estreiteza dos mercados nacionais africanos, parece evidente que o continente
dever reforar a vertente da integrao regional, sem nunca perder de vista a sua incluso nas
correntes comerciais da economia mundial. A regionalizao surge como um meio transitrio,
uma fase preparatria durante a qual as economias africanas devero operar transformaes
radicais, quer no plano econmico quer no plano poltico. A integrao regional uma condio
sine qua non do desenvolvimento africano, mas, como se disse, tudo leva a crer que se trata de
uma condio insuficiente a mdio e longo prazos.
A hiptese da "integrao vertical" supracitada, parece particularmente estimulante, mas
faltam ainda os estudos econmicos (e outros) que a fundamentem. Porm, h razes para pensar
que o entrave fundamental ser essencialmente poltico..

87

J
Do fim da segunda guerra mundial at aos anos 80, os homens polticos admitiam que,
no plano internacional, os acordos regionais completavam as negociaes multilaterais no quadro
do GATT (Krugman 1992), no havendo, na prtica, contradio entre as duas vias52.
Ultimamente a Europa deu passos em frente tanto na sua integrao econmica e
monetria como poltica e social, o que no prejudicou as relaes econmicas com o resto do
mundo. Este registou igualmente uma forte expanso em grande parte conseguida pelo
abaixamento das tarifas aduaneiras resultante das negociaes no GATT.
Por seu turno, o continente africano enveredou desde os anos 70 pelas chamadas
"Comunidades Econmicas", e outros agrupamentos com objectivos similares53. Mas, no
essencial a integrao proclamada no teve efeitos significativos. O comrcio intra-regional
africano mantm-se a um nvel modesto, no tendo registado melhorias nas ltimas trs dcadas.
Ultimamente os blocos regionais parecem afirmar-se em todo o mundo enquanto que o
multilateralismo continua a encontrar dificuldades (Castro 1991).
O FMI no seu Boletim de 21 de Novembro de 1994 considerava que "os efeitos possveis
do Uruguay Round dependero, no fim de contas, dos esforos de liberalizao comercial de
cada pas" e reconhecia que "certos pases em desenvolvimento receiam j que a liberalizao
dos mercados provoque a desapario progressiva das preferncias e o aumento dos preos das
importaes alimentares".
Esta instituio no negava alguma razo a essas preocupaes, mas confiava que "dado
o prazo bastante longo previsto para a aplicao das disposies do Uruguay Round, os custos de
transio devero fazer-se sentir gradualmente dando tempo a que sejam explorados novos
mercados que se abriro entretanto". Por outras palavras, os mecanismos de mercado
estabelecero eles prprios os equilbrios necessrios.
Porm, face s incertezas da globalizao liberal, o proteccionismo sobrevive ou
recrudesce eventualmente, mas sem projecto ou proposta inovadora outra que um
conservadorismo mais ou menos fechado que, curiosamente, abrange todo o espectro poltico da
direita esquerda54.
52

Alis deve dizer-se que a prpria teoria do comrcio internacional no constituiu, durante muito
tempo, uma prioridade quer para os homens polticos quer para os economistas tericos. Joo Dias refere
essa questo: "Embora grande parte dos economistas veja no comrcio externo, e em particular nas
exportaes, um instrumento indispensvel ao desenvolvimento econmico, o campo da teoria do
comrcio internacional tem sido objecto das posies mais dspares, nomeadamente quanto sua
relevncia e s vantagens dela decorrentes. Por exemplo, Keynes no lhe atribui particular importncia e
autores como Raoul Prebisch e Gunnar Myrdal contestam mesmo que dele decorra efeitos benficos". Cf.
Dias 1992: 178. Ver igualmente Porto 1991.
53
Para j no falar do agrupamento regional constitudo pelo Qunia, Uganda e Tanzania, na frica
oriental, prematuramente dissolvido.
54
Para alm das publicaes do Banco Mundial, FMI e OCDE, ver por exemplo: Tamames 1991,
Baghwati 1991, Chalmin 1992.

88

Paul Krugman (1992) pe justamente em relevo o contraste entre o sucesso dos acordos
regionais (pelo menos na Europa e na Amrica do Norte) e o relativo fracasso a que estamos a
assistir nas tentativas de prosseguir e consolidar a liberalizao do comrcio escala mundial.
Tudo se passa, com efeito, como se muitos dos homens polticos do Ocidente preferissem ainda
consagrar os seus esforos s negociaes regionais e bilaterais. Note-se que no de excluir que
esse movimento traduza uma reaco perante os problemas novos - como os dossiers sobre os
servios ou a propriedade intelectual - que requerem solues inovadoras e consensos difceis.
H quem entenda que o prosseguimento do multilateralismo , em definitivo, mais
importante, e receie que os acordos regionais venham comprometer um processo de
liberalizao, considerado como a garantia mais coerente da solidariedade que dever nascer da
interdependncia e da mundializao das economias.
Tendo em conta a realidade africana, a nossa hiptese que no existe
incompatibilidade, antes complementaridade, entre as duas estratgias desde que a integrao
regional no seja vista como um fim em si, mas como uma etapa de transio para um
multilateralismo pleno. Por outras palavras, a integrao regional em frica uma necessidade
urgente, entre outros motivos devido exiguidade dos mercados nacionais e porque urgente
ultrapassar a actual no complementaridade entre as economias. A proximidade geogrfica dos
pases a norte e a sul do Saara inseridos nas diversas zonas j formalmente constitudas um
argumento suplementar em favor dessa orientao.
O problema no , portanto, de saber se os pases africanos se devem empenhar
exclusivamente numa integrao regional, ou se prefervel abandonar esse projecto e prepararse to somente para afrontar sem transio a concorrncia internacional.
No se trata da dicotomia simplista: introverso versus extroverso. Posta nesses termas,
a escolha radical e exclusiva de uma dessas vias no teria sentido.
Alis o prprio GATT, no seu artigo 24, reconhecia o interesse de uma integrao mais
estreita das economias nacionais, permitindo que os agrupamentos regionais tivessem acesso
regra geral de tratamento da NMF. Impunha apenas, como nica condio, que tais acordos, ao
facilitarem o comrcio entre os pases interessados, no criassem obstculos ao comrcio com os
restantes pases.
possvel admitir que h compatibilidade entre a constituio de zonas de comrcio
preferencial em frica e a insero destes pases na economia mundial multilateral, desde que o
primeiro movimento seja entendido como uma etapa na preparao das economias africanas para
melhor enfrentar as condies deste ltimo contexto.
Do ponto de vista metodolgico, o problema assemelha-se de certa forma ao das
estratgias de industrializao dos anos 60-70. No essencial, a escolha dos pases africanos fora
ento para uma estratgia de "substituio das importaes", a qual, levada s ltimas
consequncias, acabou por se revelar desajustada. A desiluso da resultante contribuiu para o
descrdito da poltica de substituio de importaes, mas essa reaco foi igualmente excessiva.
Com efeito, o que est em causa no a "substituio de importaes" em si, mas o
facto de esta ter sido vista como um fim (perspectiva pouco realista, ponto de partida virtual de
determinismos ideolgicos) e no como um meio meramente transitrio (viso pragmtica ao
mesmo tempo que coerente com os pressupostos da teoria), antes de passar to rapidamente
quanto possvel, para uma "estratgia de promoo de exportaes" com as reservas que j
fizemos quanto necessidade de no se verificarem cortes com o mercado interno.

89

Foi o procedimento dos pases asiticos (Oliveira 1992b, Domenach 1998).


Quanto hiptese da "integrao vertical", no de mais insistir na sua originalidade.
E. Berg nota que, por razes que lhe escapam, esta ideia no reteve ainda a ateno da
imprensa mundial apesar de se tratar de uma verdadeira viragem em relao s propostas
anteriores e de ser uma opo particularmente original (Berg 1991, e tambm Guillaumont 1991,
Tribandeau 1991).
As grandes linhas dessa proposta so:
Transformar progressivamente a unio monetria (Zona Franco) numa verdadeira
Comunidade Econmica;
Instalar um Mercado nico, mas no atravs da liberalizao do comrcio interno e da
criao de tarifas exteriores comuns: esse processo revelou-se demasiado violento para os
Estados cujas receitas alfandegrias so uma das principais fontes de rendimento.
Na Zona Franco, os pases construiro a integrao econmica sobre as bases da unidade
monetria actual e devero pr em prtica uma abordagem regional para reabilitar os sistemas
financeiros da frica ocidental; desenvolver jurisprudncias, regulamentos e outras instituies
comuns; coordenar os problemas econmicos.
Vrios domnios de actividade foram sugeridos:
Reforma dos regulamentos e instituies nos Seguros, implicando uma lei nica para o
conjunto da Zona Franco e a criao de uma comisso de superviso;
Promulgao de um Direito modernizado e unificado no plano regional para toda a Zona
Franco, a comear pela UMOA, transformada desde Janeiro de 1994 em UEMOA-Union
conomique et Montaire Ouest-Africaine;
Medidas para melhorar o sistema financeiro, encorajar a poupana e criar um mercado
financeiro regional mais consistente: reforma da Bolsa de Abidjan com possibilidade de ser
criada uma Bolsa Regional; emisso de instrumentos financeiros libelados em Francos CFA;
criao de Caixas de Aforro rurais; reforma fiscal em matria de poupana (eliminao da dupla
tributao, dedues na fonte, etc.).
Reforma da Segurana Social, com a criao de uma inspeco financeira regional para
vigiar a disciplina da gesto das Caixas.
Criao de mecanismos financeiros e de servios comuns, de instncias de controlo do
sector pblico a nvel regional, (um Tribunal de Contas), de organismos regionais de formao
para a administrao econmica e de um organismo regional de estatsticas e estudos
econmicos.
Esta "integrao vertical" vista como uma nova maneira de abordar o problema da
cooperao econmica regional (Berg 1991), muito diferente da "Integrao horizontal" que se
"limitava" a reunir Estados e agentes fisicamente prximos.
O mtodo francs visa instaurar laos mais estreitos entre a Europa e os seus parceiros
africanos, escreve E. Berg, o qual considera que este projecto tem alguns trunfos: o sistema
monetrio comum, o hbito da cooperao econmica, a herana que todos partilham (lngua,
instituies), um problema que a reabilitao dos seus sistemas financeiros e o reforo dos
sistemas jurdicos e legislativos.
Todavia esta estratgia levanta incertezas e dvidas.
Que pases faro parte: s a UMOA ou UEMOA? a Zona Franco? os pases francfones
no pertencentes Zona Franco? outros? Como encarar a transformao da unio monetria em

90

unio econmica se os pases exteriores Zona Franco forem includos? Mas se estes forem
excludos a construo ser provavelmente artificial.
O financiamento das novas instituies tambm pode constituir uma dificuldade. Com
efeito os outros parceiros desenvolvidos podero no estar interessados em contribuir para uma
iniciativa da Frana. Se, por acrscimo, tivermos em conta que os governos africanos j no
conseguem pagar as cotizaes que devem s Organizaes Inter-Governamentais (OIG), no
ser certamente desse lado que vir uma contribuio significativa.
Depois da desvalorizao do franco CFA alguns problemas foram resolvidos. Mas ainda
cedo para apreciar plenamente todos os efeitos dessa desvalorizao.
Com excepo da ideia de uma Bolsa Regional, no claro que o quadro regional ou as
novas instituies consigam decisivas economias de escala.
de admitir que a "integrao vertical" nos moldes propostos possa suscitar reaces
negativas nos Estados fora da Zona Franco, dado que muitos vero nessa iniciativa um
"instrumento de diviso", "anti-nigeriano" ou mesmo "neocolonialista"...
Devemos no entanto contrapor a algumas das objeces levantadas um elemento de
reflexo sobre o funcionamento da Zona Franco. O franco CFA convertvel em francos
francses graas s contas de operaes abertas a cada um dos bancos centrais (BCEAO, BEAC
e Banco Central das Comores) das zonas monetrias africanas. Apesar de ter funcionado
satisfatoriamente durante dcadas a como um verdadeiro "sistema monetrio franco-africano", a
zona franco no engendrou uma unio econmica em frica, por razes econmicas e polticas.
Merc das dificuldades encontradas nos ltimos anos o franco CFA acabou por ser desvalorizado
em Janeiro de 1994. Mas esta desvalorizao constitui apenas uma pequena parte das reformas
que se seguiro inevitavelmente.
A primeira grande tarefa que se coloca hoje de fazer com que a zona franco se
transforme numa verdadeira zona de cooperao econmica e, se isso for conseguido, de que
modo pode inspirar as restantes regies. A segunda tarefa de preparar a ligao do franco CFA
no ao franco francs mas ao Euro.
Do ponto de vista tcnico esta transformao no coloca problemas de maior, ao
contrrio do que alguns pensam. Isto porque as Contas de Operaes so no Tesouro (o que
marca bem o carcter poltico da zona franco) e no no Banco Central de Frana. Por outras
palavras, o oramento do Estado que, pelos impostos dos contribuintes, financia as
necessidades da zona franco.
Do mesmo modo, nada impede que, em nome de todos os Estados europeus, um futuro
organismo centralize contas de operaes, e, dentro de um plafond a determinar, troque francos
CFA ou outra moeda africana contra Euros. A zona franco poderia desaparecer para dar lugar a
uma zona Euro extensiva a toda a frica, o que s poderia contribuir para reforar o papel
internacional do Euro em substituio do dlar e do ien. No certamente por acaso que vrios
pases africanos anglfonos so candidatos a membros da zona franco, e estariam logicamente
interessados em aderir a uma zona Euro africana que alguns - quando se falava de cu e ainda
no de Euro - chamaram "Afrcu". Para quem pense que este projecto irrealista, conveniente
relembrar que a soma total do PIB de toda a frica Subsaariana (com excluso da frica do Sul)
em 1992 era equivalente ao PIB da Blgica e correspondia a cerca de 47 % do PIB da Espanha.
Outro dado significativo: em 1991, ano particularmente difcil para os pases africanos, o dfice
global das contas de operaes no Tesouro francs era equivalente a 0,17 % do dfice do

91

Oramento Geral do Estado francs. Isto quer dizer que, mesmo em perodos difceis de dfice
global das contas de operaes (que quase sempre registaram saldos positivos), esse dfice tem
sido pouco significativo para as finanas da Frana. Num sistema de contas de operaes
consolidado ao nvel da UE, um tal esforo seria propriamente irrisrio no plano financeiro
(Lelart 1994).
O problema que se coloca portanto essencialmente poltico. No plano econmico e
financeiro, a integrao euro-africana (com rigor que a sua construo pressupe) est portanto
longe de ser um objectivo utpico, substituindo com vantagem os desperdcios de uma Ajuda
Pblica ao Desenvolvimento (APD) actualmente em vigor que, ela sim, necessita de ser
profundamente revista.
certo que a ideia no parece exequvel de imediato e precisa ser aprofundada e
estudadas as fases de um eventual comeo de execuo. Mas no cremos que seja uma
impossibilidade em absoluto. Ela afigura-se, em todo o caso, suficientemente estimulante para
merecer alguma ateno dos analistas.

J
Por tudo o que j foi dito, parece tambm bvio que a formao de zonas preferenciais,
vistas como zonas proteccionistas de dimenso regional, no pode razoavelmente ser encarada
como um objectivo que traria, enfim, a "soluo" dos problemas africanos, mas apenas como um
meio para atingir resultados mais vastos e duradouros.
Por vrias razes, de que destacamos apenas duas: Supondo que as zonas actualmente
existentes conseguiam uma rpida e harmoniosa integrao, os espaos assim definidos no
constituiriam, a mdio prazo, mercados s por si suficientes para dispensar a contribuio
internacional, com excepo talvez da CEDEAO (cerca de 250 milhes de habitantes) e da
SADC (cerca de 100 milhes) se determinadas condies fossem preenchidas o que , por
enquanto, muito aleatrio.
Uma razo suplementar, de importncia decisiva, tem a ver com o estdio do
desenvolvimento africano. Este hoje, mais do que nunca, tributrio da cooperao
internacional, especialmente comunitria (capitais, tecnologia, formao de recursos humanos
qualificados, mercados para os produtos africanos em aplicao da Conveno de Lom, regimes
de estabilizao de receitas como o Stabex e o Sysmin). Como a experincia j o demonstrou, a
frica no teria nada a ganhar com um proteccionismo prolongado e, menos ainda, com uma
actuao que representasse um corte radical com o exterior.
Todavia, a integrao regional pode ser abordada como um processo transitrio
"educador", ou seja, como um instrumento de preparao da mudana dentro de parmetros
controlveis e submetido a objectivos faseados. Desse ponto de vista, afigura-se mesmo
indispensvel sobrevivncia das pequenas naes do continente africano.
Num plano mais abrangente mantm-se, no entanto, velhas divergncias entre peritos
acerca da oportunidade das zonas de comrcio preferencial.
Uns, vm nelas uma condio do desenvolvimento dos pases, especialmente no que diz
respeito aos pases do Sul (Diouf 1984, Robson 1987. Para a Amrica Latina: Rego 1982).
Outros, exprimem reservas e preocupaes relativamente aos movimentos de integrao

92

regional, na medida em que podem ameaar ou retardar a opo do multilateralismo que a aco
da OMC e da UNCTAD deveriam continuar a aprofundar.
A dificuldade em obter um consenso nesta matria resulta tanto da ambiguidade inerente
anlise econmica das vantagens que oferecem os dispositivos do comrcio preferencial, como
das consideraes poltico-econmicas que rodeiam as negociaes internacionais (Krugman
1992).
Poder-se- ainda acrescentar que o paradigma da extroverso em vigor na dcada de 80,
mas j com menos impacte em finais de 1998, segundo o qual o crescimento das naes depende
da sua abertura ao exterior, pode estar a ceder o passo a uma nova verso actualizada do
paradigma da introverso nos pases em desenvolvimento, ainda que em moldes diferentes dos
que o caracterizaram em 1960-70.
Mesmo que tal no acontea, o certo que o "paradigma da extroverso" encontra
dificuldades crescentes na sua formulao neoclssica.
Quer dizer, que se ele procura responder com mais "realismo" do que a antiga
concepo fechada do desenvolvimento aos problemas da actualidade neste fim do sculo, nem
por isso deixa de assentar em hipteses igualmente restritivas. Por exemplo, a tese segundo a
qual o desenvolvimento "depende da abertura ao exterior", postula implicitamente que o
alargamento do mercado permite aproximar-se da situao de concorrncia pura e perfeita,
nico meio de optimizar o processo de crescimento/desenvolvimento.
Este pensamento pressupe igualmente uma rejeio do papel do Estado e das empresas
pblicas, sem que isso seja equilibrado por qualquer crtica ao comportamento das grandes
firmas privadas e s estruturas oligopolsticas de certos mercados (por exemplo de matriasprimas) que perturbam necessariamente equilbrios macroeconmicos.
Esta postura esquece justamente os ensinamentos de Alfred Marshall que tinha mostrado
a lgica do comportamento da firma privada, a qual conduz sempre procura de uma situao de
renda de tipo oligopolstico ou monopolstico.
A. Marshall escreveu que "nunca se sups que o monopolista, em busca da sua
vantagem prpria, fosse naturalmente guiado pelo caminho mais conducente ao bem-estar da
sociedade como um todo, como se ele fosse considerado de importncia igual a qualquer outro
membro. A doutrina da satisfao mxima jamais se aplicou procura e oferta de mercadorias
monopolizadas (...)". E ainda: "Um dos principais elementos de sucesso na empresas privadas a
faculdade de pesar as vantagens e as desvantagens de qualquer iniciativa proposta, e de lhe
atribuir a verdadeira importncia relativa (...). Mas, infelizmente as vantagens assim ponderadas
umas contra outras so todas elas tomadas de um ponto de vista, o do produtor; e no h muitos
que se preocupem em pesar, uns em face dos outros, os valores relativos dos interesses que os
consumidores e os produtores tm nas diferentes solues possveis (...)" (Marshall 1988, II: 108,
117. Na 8 ed. inglesa ver pgs 477 e 491).
Estas reflexes podem talvez ser ilustradas pela recente tentativa das grandes firmas
transnacionais imporem unilateralmente as suas regras evocando o liberalismo.
Com efeito, a agitao internacional provocada em meados de 1998 por um
projectado Acordo Multilateral sobre o Investimento (AMI), preparado em grande segredo
pelos tecnocratas da OCDE no castelo de La Muette, foi um aviso de que a aco das firmas
transnacionais (FTN) vai bem no sentido a que Alfred Marshall fazia referncia.
A orientao seguida pelo AMI reduzia praticamente a zero a capacidade de

93

interveno dos Estados quanto s condies ditadas unilateralmente pelas firmas


transnacionais referentes aos movimentos de capitais e aos investimentos a efectuar naqueles
pases.
As organizaes no governamentais (ONG), denunciaram a tempo a perigosa
iniquidade do AMI, obrigando os seus idelogos a um recuo precipitado. As repercusses
negativas junto da opinio pblica obrigaram os governos dos pases industrializados a reagir
finalmente perante as tentaes monopolistas que estavam implcitas nesse projectado
acordo.
Porm, muitos continuam a acreditar, incluindo nas instituies internacionais, que a
economia pode ser pensada isoladamente, e que um novo AMI para organizar o quadro
comum dos investimentos estrangeiros escala planetria ser benfico, tanto para os pases
industrializados como para os pases em desenvolvimento. As condies draconianas
previstas na primeira verso do documento deixam dvidas legtimas quanto s suas
vantagens, em especial para os pases do Sul.
Evidentemente que muitas reformas so indispensveis e que o investimento directo
estrangeiro importante para o desenvolvimento. Mas absurdo pretender que todas as
regies sero igualmente beneficiadas. esquecer que dois teros do comrcio mundial se
efectua por iniciativa ou sob o controle das firmas transnacionais, metade do qual intragrupo, ou seja entre filiais da mesma empresa situada em pases diferentes ou entre filiais e
sede. As condies so por demais desequilibradas para que o argumento da concorrncia
benfica para todos - vantagem e razo de ser da tese de um mercado internacional livre possa ser inteiramente convincente.
Para apreciar o que est em jogo, basta referir que o montante total das transaces
das cinco maiores FTN do mundo de cerca de 526 mil milhes de dlares (em 1995),
superior ao PNB do Mdio Oriente e da frica (455 mil milhes USD) ou da sia do Sul
(297 mil milhes USD). Estes nmeros podem sem comparados tambm com a ajuda de
todos os pases do Norte ao desenvolvimento do Sul (40 mil milhes USD por ano). Os
interesses da FTN e dos seus accionistas, mesmo sem pr a sua legitimidade em causa, so
antes de mais particulares e no podem ser confundidos com o interesse pblico. Em
princpio, nada impede que os primeiros se conjuguem com este ltimo, mas para isso supondo que estamos a falar da mesma coisa, ou seja de interesse comum - necessrio
enquadramento e interveno estatal, pelo que o postulado do contnuo enfraquecimento do
Estado uma contradio nos termos.
Tambm no verdade que os investimentos das FTN beneficiem do mesmo modo os
pases do Norte e do Sul. Elas investem em prioridade nos primeiros e s cerca de uma dezena
de pases em desenvolvimento recebem os fluxos de investimento das FTN. No h razo
aparente para que as coisas mudem se o AMI vier a ser implementado. evidente que, no
estado actual das coisas, os interesses das naes no coincidem com os das FTN, como o
prprio texto do AMI o revelava.
Por exemplo, quando este estabelecia que os investidores nacionais e internacionais
tivessem o mesmo tratamento, impunha condies draconianas aos estados signatrios. Entre
outras limitaes, estes no poderiam impor o recrutamento de uma certa percentagem de
trabalhadores locais, sendo-lhe igualmente vedada a possibilidade de expropriar investimentos
privados sob pena de serem processados pelas FTN. Numa palavra, submetida ao AMI - esse

94

novo manifesto do capitalismo mundial, como j foi chamado - a margem de manobra dos
Estados-naes seria praticamente reduzida a zero.
O problema que a democracia essencialmente exercida no quadro nacional, pelo
que a capacidade de deciso colectiva directa ou por intermdio de representantes eleitos seria irremediavelmente posta em causa, em benefcio exclusivo de interesses, que, por
definio, no respondem perante nenhum controle democrtico seja de que espcie for. Mais
uma vez se verifica que tais matrias so, em ltima instncia, de ndole poltica pelo que a
evocao de inelutveis leis econmicas apenas serve para esconder a sua verdadeira
natureza.

J
Na prtica assiste-se, desde a dcada de 80, a um progressivo avano da tendncia que
d prioridade aos acordos regionais perante a dificuldade em aprofundar os acordos mundiais
sobre o comrcio livre. Este estado de coisas suscita algumas interrogaes.
legtimo perguntar se as duas vias so inconciliveis. Se assim for estaremos perante o
risco de ruptura no processo de abertura da economia mundial?
Para muitos a perspectiva preocupante, atendendo a que os resultados do GATT
durante as trs ltimas dcadas foram, sem dvida, significativos para o crescimento da
economia mundial, mesmo se os PED beneficiaram muito menos do que inicialmente se
esperava55.
Sendo assim, tratar-se-ia do ressurgimento de um proteccionismo, no j localizado ao
nvel de cada pas, mas implantado em zonas geogrficas de maior extenso. No sendo
acautelados os grandes desgnios de solidariedade planetria implcitos no projecto
multilateralista, as consequncias desse proteccionismo poderiam ser gravosas se quebrassem
sinergias da interdependncia global. Redimensionados os espaos preferenciais, surgiriam
estrangulamentos econmicos e linhas divisrias caracterstica de um neo-mercantilismo de mais
vastas repercusses do que o antigo mercantilismo do sculo XIX, gerador de tenses e
afrontamentos escala global.
, pois, urgente que o debate seja clarificado. Quer acerca das condies e
consequncias a que o novo proteccionismo poder conduzir, quer do alcance e limitaes do
liberalismo actualmente em voga.
Veremos se possvel uma soluo "intermdia". Supondo que, evitando as solues
extremas e conseguindo os equilbrios suficientes, as duas vias, multilateralismo e integrao
regional, se mantm paralelamente, ser possvel uma liberalizao a duas velocidades? E, nesse
caso, poder-se- exigir que cada pas integrado numa zona preferencial oferea a qualquer outro
(do resto do mundo) as mesmas vantagens que proporciona aos seus parceiros do agrupamento?
55

Ramon Tamames fala mesmo, a propsito dos pases em desenvolvimento que so membros do
GATT, dos "convidados de pedra" sem voz nem poder nesta instituio internacional (Tamames 1991). A
OMC tem condies para remediar esse estado de coisas num sentido mais equitativo. Os parceiros
industrializados aceitaro facilmente essa redistribuio de poder?

95

(Krugman 1992).
Admitamos a hiptese que o mundo tanto mais prspero quanto maior for a liberdade
de comrcio multilateral. Aceitemos ainda que, por definio, a criao de uma zona de comrcio
preferencial contraria o princpio da liberdade atrs apontada.
Ser porm correcto concluir destes postulados, como fazem certos autores liberais, que
a criao de zonas preferenciais inversamente proporcional prosperidade do mundo?
Este raciocnio linear estabelece uma relao de causa a efeito que continua a merecer
discusso.
certo que os possveis efeitos das zonas preferenciais suscitaram crticas e objeces
conhecidas, cuja fundamentao relevante.
Um desses efeitos decorre de um sempre possvel "desvio de comrcio": se as trocas
suplementares que tm lugar entre os membros de um bloco regional no resultarem em criao
nova, mas (devido em especial a barreiras proteccionistas) consistiram apenas numa distoro de
comrcio em detrimento de pases exteriores a esse bloco e em prejuzo de uma mais racional
alocao de recursos, a eficcia econmica do mundo diminui necessariamente em resultado
desse "desvio"56.
Outro efeito o do "empobrecimento de pases terceiros", uma vez que o aparecimento
de uma zona de comrcio preferencial pode causar prejuzos a pases que no fazem parte dela,
mesmo que no seja agravada a tarifa exterior comum da zona.
Uma terceira consequnci8a seria a "guerra comercial", considerando que os blocos
regionais, mais extensos e poderosos do que os pases que os compem, podem ser tentados por
polticas comerciais agressivas que, prejudicando o desenvolvimento do comrcio entre blocos,
acabam por prejudicar todos57. Embora ainda seja prematuro tirar concluses, h alguns indcios
que levam a recear que a NAFTA e a CE possam vir a adoptar medidas prejudiciais aos
objectivos multilateralistas da OMC58. No obstante, tudo leva a crer que tanto a Amrica do
Norte como a Europa no enveredaro por uma "guerra comercial" apesar das dificuldades nos
dossiers dos servios e da agricultura (USA Europa) e das pescas (Canad).
56

Pelo contrrio, se esse comrcio suplementar no interior do bloco constituir um acrescentamento ao


comrcio mundial, o grupo ter contribudo para uma maior eficcia do mundo ("efeito de criao de
comrcio")
57
o efeito do chamado "dilema do prisioneiro" que pe em relevo a eventual contradio que pode
existir entre os interesses individuais e colectivos. V. sobre o "dilema do prisioneiro": Heap and
Varoufakis 1995: 146-166.
58
Em Maro de 1993 o Conselho para a Competitividade dos EUA apresentou ao Presidente B.
Clinton um relatrio onde recomendava "subvenes estatais aos exportadores norte-americanos" e uma
poltica comercial americana mais agressiva em relao ao exterior, sublinhando que os EUA devero
"exercer uma forte presso nas negociaes multilaterais, regionais e bilaterais para abrir os mercados
aos produtos americanos" (Cf. imprensa diria). Aquando do encontro entre os Presidentes Clinton e
Mitterrand, em Washington, em 9 de Maro de 1993, o presidente americano rejeitou as acusaes de
proteccionismo mas confirmou que os EUA entendiam ripostar a qualquer "concorrncia desleal".
conveniente relembrar que a poltica comercial dos EUA tem sido influenciada nos ltimos anos pela
Professora Laura Tyson, autora de uma obra sobre as relaes comerciais e suas implicaes industriais,
onde se podero colher elementos para melhor compreender a futura poltica americana nesta matria:
Tyson 1992.

96

todavia necessrio acrescentar que a integrao, especialmente nos pases em


desenvolvimento como os africanos, no implica apenas os efeitos negativos anteriormente
mencionados.
A dicotomia demasiado simples de "criao-desvio", negligencia aspectos positivos das
unies aduaneiras.
Em certas condies, estas permitem induzir igualmente uma diminuio das distores
do consumo nacional.
Por outro lado, devido ao aumento de dimenso do mercado, as unies aduaneiras
podem favorecer o aumento da eficcia produtiva e da competitividade de mercados
oligopolsticos susceptveis de beneficiar de economias de escala, como se verificou na
Comunidade europeia posteriormente assinatura do Tratado de Roma, prevendo-se que o
mesmo acontea, em princpio, na NAFTA.
Por ltimo, a integrao susceptvel de melhorar os termos de troca dos pases que a
compem.
As consequncias da criao dos agrupamentos de integrao tambm depende das
circunstncias.
Tanto podem oferecer ao resto do mundo concesses satisfatrias, como manifestar
tendncias autrcicas, economicamente irracionais, para bem mostrar o significado poltico. Esta
ltima hiptese no deve ser completamente excluda da frica Austral em particular, tudo
dependendo da evoluo poltica da frica do Sul ps-apartheid e, complementarmente, de
Angola e Moambique (Rotberg 1985).
A preocupao de autores como Bhagwati portanto a dois nveis (Bhagwati 1991).
No primeiro, os acordos regionais enfraquecem o sistema multilateral na medida em que
os ganhos nas trocas intra-regionais so mais do que compensados pelos prejuzos nas trocas
inter-regionais, provocando assim distores no comrcio mundial.
O segundo, mais importante, reporta-se ao risco de os agrupamentos regionais gastarem
todas as suas energias polticas em proveito de interesses especficos e em detrimento do
interesse geral (mundial).
necessrio observar que muitas das hipteses simplificadores utilizadas pelos analistas
negam o peso da geografia, quer dizer a extenso das relaes privilegiadas de dois ou mais
parceiros comerciais, mesmo na ausncia de acordos preferenciais.
Ainda cedo para saber como que a zona de comrcio livre norte americana (NAFTA)
far a sua insero no sistema comercial internacional. O IIE (Institut for International
Economics), elaborou um estudo sobre as vantagens esperadas deste agrupamento regional bem
como sobre os eventuais problemas que se lhe podero colocar. As economias dos trs pases
parceiros, ao restruturarem-se e acentuarem o seu desenvolvimento sob o efeito conjugado das
reformas econmicas nacionais e dos compromissos aceites no quadro da NAFTA, tornar-se-o
provavelmente mais competitivas nos mercados mundiais. A sua insero no contexto mais vasto
do sistema comercial internacional - regulamentado pelo GATT - assumir porventura um maior
valor.
O eventual sucesso da NAFTA reforar ou enfraquecer o sistema comercial
internacional? O reforo, ou seja a "criao de comrcio", s ocorrer se o sistema regional se
submeter s regras da OMC nesta matria, no levantando em relao a pases terceiros, barreiras
mais elevadas. Mas se a OMC no conseguir corresponder ao que dela se espera, isso poder ter

97

como resultado introduzir uma ruptura nas complementaridades entre as iniciativas regionais e
multilaterais (Starrels 1993).
Um dos aspectos interessantes da NAFTA que merece ser destacado o facto deste
agrupamento se distinguir dos outros pelo desnvel de desenvolvimento existente entre os seus
participantes. Se as primeiras zonas (como o Mercado Comum a seguir ao Tratado de Roma)
resultavam de acordos entre pases economicamente comparveis, a NAFTA rene dois pases
industrializados (EUA e Canad) e um terceiro (Mxico) muito menos avanado. Basta
relembrar a disparidade de rendimento per capita: 2 490 dlares no Mxico em 1990 contra 21
790 dlares nos EUA. Este desnvel reflete, bem entendido, diferenas profundas em matria de
capitais e de recursos disponveis, de desenvolvimento tecnolgico e de infraestruturas (Khanna
1993). um dos motivos porque alguns pensam que a "integrao vertical" euro-africana uma
hiptese de trabalho admissvel, desde que inscrita num programa de aco amplo onde tanto a
subsidariedade como a condicionalidade sejam instrumentos reguladores.
De um modo geral, se os agrupamentos se formarem, no de forma artificial, mas entre
pases que so parceiros recprocos em razo de uma histria partilhada ou devido sua
proximidade geogrfica, a sua criao apresenta vantagens, at porque traduz aproveitamento de
sinergias existentes ou potenciais. Ademais, conveniente no esquecer que, em frica, o
prprio funcionamento de economias informais e de mercados paralelos que ignoram fronteiras
so, de algum modo, tambm factores de "integrao"...
Um estudo relacionado com as "zonas naturais" sobre os pases do G7 mostrou que o
comrcio entre os EUA e o Canad 13 vezes mais importante do que se os pases no fossem
vizinhos, e que as trocas entre 4 dos grandes pases europeus 7 vezes mais importante do que
seria se o elemento de proximidade geogrfica no existisse (Krugman 1992). Esses resultados,
embora sejam devidos em parte a acordos j em vigor, mostram tambm que a proximidade
ainda tem um grande papel.
Desta forma, o facto da geografia integrar a faceta regional nas trocas internacionais
permite atenuar os receios de que os acordos comunitrios conduzam necessariamente a uma
situao do tipo "dilema do prisioneiro", se, evidentemente, fizermos abstraco dos factores
polticos cuja imprevisibilidade pode dar origem a consequncias diferentes desta lgica (foi em
grande parte o caso da antiga Comunidade Econmica da frica de Leste).
Os factores polticos no podem portanto ser esquecidos59. Muitos autores consideram
mesmo que a questo de saber se as zonas de integrao regional so ou no desejveis mais
poltica do que de econmica (Krugman 1992), na medida em que esta acaba por no ser
suficientemente conclusiva, espartilhada que est entre vantagens e inconvenientes a nvel local e
global. A verdadeira objeco formao de entidades regionais de ordem poltica: " o receio
que os acordos regionais perturbem o equilbrio delicado dos interesses sobre os quais baseado
o GATT". Este pressuposto vecula implicitamente a ideia de que, ao procurar maximizar a
prosperidade nacional, tais acordos podem contrariar a solidariedade e a prosperidade mundiais.
A hiptese tem fundamentos lgicos. porm de recear que a aco da OMC tambm
no consiga convencer os pases em desenvolvimento que menos beneficiaram com o
59

Por exemplo, Georges Corm, num trabalho notvel, pe claramente em relevo a importncia do
factor poltico no imploso econmica do Mdio-Oriente nos ltimos quarenta anos (Corm 1991)

98

multilateralismo preconizado pelo GATT, onde afinal sempre tiveram uma influncia reduzida.
A verdade que apesar da globalizao crescente, o multilateralismo tem-se deparado
com obstculos considerveis. As dificuldades encontradas durante as negociaes do Uruguay
Round ilustram, segundo o FMI, o peso da rigidez estrutural do sistema comercial internacional.
Vrios factores explicam essa situao.
Antes de mais, o declnio relativo da preeminncia dos Estados Unidos, cuja parte do
produto bruto mundial diminuiu, resultante da perda de produtividade e relativo atraso
tecnolgico em relao a certos pases asiticos e europeus. Os EUA perderam assim a
possibilidade de oferecer concesses que coincidiam com os objectivos da OMC.
Outro elemento que tem a ver com a complexidade dos problemas a que a OMC est
confrontada, reside no facto de o simples controlo nas fronteiras j no ser adequado s modernas
negociaes comerciais. Por exemplo, a parte - muitas vezes preponderante - de valor
acrescentado intelectual nos produtos industriais no se ajusta aos critrios tradicionais de
medio previstos nas velhas pautas aduaneiras, instrumento relativamente transparente e
controlvel de regulao do comrcio (Lafay 1993); por sua vez, o peso frequentemente decisivo
do investimento directo torna difcil a distino entre poltica comercial (domnio prprio do
GATT e agora da OMC) e poltica de investimentos; enfim, certas intervenes governamentais
na economia (mesmo em pases dirigidos por liberais e conservadores) dificulta a distino entre
polticas internas e polticas internacionais.
Finalmente, o proteccionismo que despontou nos anos 70 afastou-se de antigos mtodos
(como os direitos alfandegrios, a contingentao ou o controlo de cmbios) sendo, por
consequncia, mais difcil de apreender. o que acontece com as restrices "voluntrias" de
exportao, os acordos de organizao de mercados, os obstculos burocrticos ao comrcio, etc.
A regulamentao de tais vis problemtica. No seu relatrio de 1992 o Fundo
Monetrio Internacional observava que "as barreiras comerciais levantadas pelos pases
industrializados tomam cada vez mais a forma de medidas no tarifrias selectivas e
discriminatrias que minam os prprios princpios do GATT".
Depois do encontro de Marrackech onde 125 participantes assinaram finalmente os
acordos do Uruguay Round, o FMI expressava no seu Relatrio de 1994, um maior optimismo
quanto aos ganhos potenciais que adviro para a economia mundial desde acontecimento.
Por ltimo, assistimos ao aparecimento de novos intervenientes na economia mundial,
como o caso dos pases asiticos, que, sendo institucionalmente diferentes dos seus parceiros
ocidentais, aplicam regras distintas mesmo se, formalmente, aderiam aos princpios do GATT e
agora da OMC (Domenach 1998). Esse fenmeno particularmente evidente no Japo, pas
aberto de jure, mas muito proteccionista de facto. O problema foi levantado desde os anos 60 por
um autor sueco, profundo conhecedor do Japo. No seu livro, que provocou ento alguma
celeuma, inclusive no prprio Japo, Hakan Hedberg demonstrava que o chamado "desafio
japons" poderia vir a representar mais cedo ou mais tarde uma ameaa para a economia
mundial. Referindo-se por exemplo "moral da instalao", Hedberg escrevia que "neste
captulo a moral japonesa tem duas faces. Nenhuma liberdade para as empresas estrangeiras em
fabricar e exercer a concorrncia no Japo, plena liberdade para as sociedades japonesas em
instalar-se no estrangeiro. Quando uma empresa de produo estrangeira requer o direito de
entrada, essa tentativa estigmatizada: 'mais um passo na invaso agressiva dos capitais
estrangeiros'. Quando uma firma japonesa se instala no estrangeiro, 'um passo positivo para os

99

capitais japoneses'. Quando os direitos de instalao num qualquer ramo industrial so


'liberalizados', os japoneses esforam-se por impedir qualquer produo unificada e lucrativa"
(Hedberg 1970: 211).
Mais de duas dcadas depois da publicao deste livro, dissipadas que esto algumas
iluses, o mal-estar permanece, a tal ponto que os pases desenvolvidos pensam hoje que o Japo
contribuiu largamente para enfraquecer a coeso econmica mundial, razo pela qual muitos
consideram que a grande vantagem dos acordos regionais (CE, NAFTA, etc.) que eles
permitem deixar o Japo de lado.
Esta convico talvez seja exagerada. Mas certo que existem preocupaes motivadas
pelo extraordinrio crescimento do investimento directo japons na sia durante a ltima dcada
e pelo receio que a dominao japonesa nessa rea resulte na eliminao da concorrncia
estrangeira, nomeadamente americana (Schlosssteirn 1992). Contudo, justo observar que este
fenmeno em parte justificvel pela vizinhana geogrfica, tal como acontece na Europa ou na
Amrica do Norte. No h, por enquanto, razes que levem a pensar que a aproximao entre o
Japo e os outros pases asiticos seja, partida, uma ameaa para as relaes econmicas
multilaterais.
verdade que os obstculos levantados ao pleno funcionamento do liberalismo
explicam o crescente recurso aos acordos regionais de comrcio-livre.
Isso tambm demonstra a importncia do elemento poltico. Devido complexidade j
apontada, os problemas decorrentes do comrcio internacional podem ser mais eficazmente
tratados a nvel regional do que no plano mundial. Este contexto mais restrito pode oferecer
melhores condies para ultrapassar os acordos comerciais e avanar para a prpria coordenao
das polticas nacionais com abandono mtuo de soberanias, como acontece j na Europa..
O mesmo se poder talvez dizer da NAFTA com o pacto sobre regulamentao de
investimentos e outros mecanismos de integrao em vrios domnios (ambiente, proteco dos
direitos dos assalariados, etc.).
A contrario, a "falta de vontade poltica" dos governos africanos explica, para muitos
analistas, grande parte da morosidade do processo de integrao na frica ocidental e central.
Em todo o caso, certos autores pensam que os progressos do GATT no teriam sido
muito maiores na ausncia de acordos regionais, uma vez que o multilateralismo coloca
problemas para cuja complexidade no parece haver, por enquanto, solues razoavelmente
satisfatrias. Com efeito, difcil encarar de momento uma soluo comparvel noutras partes do
mundo que foi realizada pela CE. No s pela diversidade de situaes mas igualmente pelas
profundas disparidades existentes entre o nvel de desenvolvimento dos pases industrializados e
a situao do Terceiro Mundo, particularmente as naes africanas.
Em 1992 o FMI reconhecia que os acordos regionais so uma das caracteristicas
relevantes da evoluo do sistema comercial internacional nos nossos dias e considerava que os
progressos da integrao regional so potencialmente posivitivos e podero apoiar o esforo de
liberalizao, assegurando uma melhoria do nvel de vida, desde que tais esforos no
comprometam a abertura do sistema comercial. "A experincia prova que os acordos de
comrcio regionais que tenham efectivamente abolido aos obstculos s trocas entre os seus
membros ao mesmo tempo que se mantiveram abertos ao exterior, no prejudicaram o sistema
comercial multilateral".
Todavia, alguns dos administradores do FMI no esconderam o seu receio de os blocos

100

regionais se fecharem sobre si prprios, o que s complicaria o processo de ajustamento. Mais


tarde (1994) o FMI mostrou-se mais confiante, como se viu atrs. Em 1998, com o acentuar da
crise asitica e suas repercusses, essa preocupao regressa medida que alguns pases asiticos
comeam a erguer barreiras aos fluxos de capitais. O presidente da Malsia j disse que o seu
pas no vai permitir que a moeda nacional seja negociada fora das fronteiras e a Rssia recusa
agora pagar dbitos externos. Os observadores vem nestes casos os sinais precursores de uma
onda generalizada de controlo de capitais que desmente o optimismo proclamado em 1997.
O FMI previa h trs ou quatro anos que os acordos regionais no deveriam substituir o
sistema comercial multilateral e convidava todos os pases, em particular os grandes pases
industrializados, a esforar-se para que os acordos regionais de comrcio fossem compatveis
com o GATT contribuindo para reforar o sistema comercial multilateral.
Dirigindo-se aos pases que aderem a acordos regionais, o FMI sugeria igualmente que
fizessem com que esses acordos no tivessem como consequncia agravar o nvel mdio de
proteco em relao a pases no membros.
incontestvel que tanto a teoria como os factos mostram que uma participao mais
activa no comrcio mundial deveria melhorar a eficcia do processo de crescimento dos PED,
que ganhariam com uma reduo dos obstculos que se opem ao comrcio e liberalizao das
suas economias.
Por isso os PED pretendem um melhor e mais alargado acesso aos mercados dos pases
industrializados, a supresso dos acordos de auto-limitao das exportaes e dos contingentes
selectivos, bem como uma mais adequada regulamentao das medidas de salvaguarda, a fim de
que as restries impostas pelo artigo XIX60 sejam limitadas, temporrias, degressivas e no
discriminatrias, mantendo-se ao mesmo tempo o estatuto especial e diferenciado de que
gozavam teoricamente como Partes Contratantes do GATT.
Os acordos do Uruguay Round procuraram com efeito responder aos desejos dos pases
menos desenvolvidos nas negociaes que abrangem direitos aduaneiros, medidas no tarifrias,
salvaguardas, produtos tropicais e produtos com base em recursos naturais. Contudo, sobre os
textis e vesturio (Acordos Multifibras: AMF), no possvel esperar melhoramentos
substanciais num futuro prximo, como o prprio Banco Mundial o reconhece.
Em contrapartida, tentou-se fazer beneficiar os pases mais pobres de um "tratamento
diferenciado e mais favorvel", enquanto que os pases desenvolvidos no esperam
"reciprocidade" pelas concesses acordadas.
Do mesmo modo, foi afirmado o princpio gradativo segundo o qual "as partes
60

Para fazer face a eventuais dificuldades, a maior parte dos tratados comerciais do aos pases a
possibilidade de se libertarem das obrigaes assumidas se, por exemplo, um aumento repentino das
importaes de um pas acarreta prejuzos inaceitveis a determinado sector da sua economia. No caso do
GATT o artigo XIX especificava as medidas de urgncia autorizadas a ttulo de salvaguarda. Os pases
tm o direito de instituir um direito aduaneiro ou estabelecer uma contingentao para restringir as
importaes que "causem ou ameacem causar prejuzo grave" aos produtores nacionais, sob reserva de
serem preenchidas certas condies. Na prtica essas condies podem ser interpretadas de diversas
maneiras, e o que deveria ser excepcional e temporrio transformou-se demasiadas vezes em obstculo ao
comrcio, atingindo mais duramente os PED.

101

contratantes pouco desenvolvidas esperam que a sua capacidade em dar contribuies ou


acordar concesses negociadas (...) melhorar com o desenvolvimento progressivo das suas
economias (...) e que, por consequncia, elas devero vir a assumir plenamente a sua parte no
conjunto de direitos e deveres decorrentes do acordo geral".
Para o Banco Mundial porm urgente que os PED decidam se ser melhor para eles
preservar o seu estatuto especial e diferenciado, ou renunciar a essas vantagens no contexto das
negociaes multilaterais. O problema no pacfico, pois h muito que os pases
industrializados consideram que os privilgios do SGP j no se justificam para uma parte dos
PED, pelo menos aqueles cuja situao hoje muito diferente do que era h cerca de duas
dcadas. Quer dizer que alguns deles esto actualmente em condies de assumir as
responsabilidades inerentes a uma plena adeso aos objectivos da OMC. Foi tambm por essa
razo que os pases industrializados, na impossibilidade de integrar o princpio da gradao no
SGP, incorporaram unilateralmente certos aspectos sua prpria legislao comercial.
Essas restries acabaram por ter efeitos negativos para o conjunto dos PED para quem
o SGP se mostrou pouco proveitoso. O Banco Mundial refere, por exemplo, que em 1981 os
USA compraram 120,3 mil milhes de USD de mercadorias aos PED, mas, nesse total, a parte
dos beneficirios do SGP foi de 68,5 mil milhes, dos quais somente 8,4 mil milhes (12,3%) em
franquia. Tambm no caso da Comunidade Europeia se verificou que as importaes de pases
no beneficirios do SGP aumentaram mais do que as oriundas dos prprios pases cobertos pelo
sistema.
Apesar de os pases do Terceiro Mundo no terem beneficiado, de um modo geral, das
vantagens do SGP inicialmente previstas61, os que tm condies para suportar a concorrncia
internacional recusam tambm abandonar o regime especial e diferenciado e rejeitam o princpio
da gradao. Para as instituies internacionais, esses PED esto a subestimar as vantagens que
teriam com uma reduo recproca dos obstculos ao comrcio no quadro das negociaes
multilaterais, subavaliando igualmente os custos inerentes ao seu estatuto de tributrios do SGP.
Tal estatuto tanto mais desvantajoso para os pases em desenvolvimento com capacidade de
concorrncia internacional que, para a maior parte deles, o SGP no cobre certos produtos
crticos, como texteis, vesturio, ao e calado. Assim, as mercadorias mais susceptveis de
serem exportadas pelos PED so justamente aquelas de que os pases industrializados mais se
protegem.
Por outro lado, o sistema tambm no oferece nenhuma garantia a longo prazo e, uma
vez que as preferncias so acordadas unilateralmente aos PED, os nveis e contingentes variam
com a conjuntura e no do a estes pases uma base slida para alicerarem projeces
econmicas fiveis, mesmo num futuro prximo.
Depois da assinatura do Uruguay Round estamos perante uma alternativa fundamental:
61

Trs anos mais tarde, em 1990, um relatrio do Secretariado Geral da UNCTAD indicava tambm
que "...o SGP no atingiu os seus objectivos e tem uma influncia menor, embora positiva, sobre o
crescimento e a industrializao dos pases em desenvolvimento". Ao citar os resultados de um estudo
sobre a questo referente ao perodo 1980-1987, revelava que o SGP s teria permitido aumentar de 1% a
4% as exportaes mdias de produtos manufacturados dos PED para os pases desenvolvidos.

102

ou o acordo corresponde ao que se espera, e o multilateralismo consolida a abertura de um


verdadeiro espao mundial ou, pelo contrrio, assiste-se exploso em mltiplas alianas
regionais.
A resposta est talvez numa via intermdia entre o liberalismo extremo e a autarcia
organizada. Ela constituir uma referncia decisiva para os pases do Sul, nomeadamente
africanos.
A esperana da frica estar provavelmente no caminho do pragmatismo e do
compromisso, onde a integrao regional poder construir os fundamentos de uma mais rpida
insero do continente na economia global.
No de excluir que essa orientao possa conjugar as duas formas de integrao:
horizontal e vertical.
Esta ltima ideia encerra, como j foi dito, potencialidades e no to utpica como
pode parecer primeira vista. A integrao do Mxico na rea norte-americana de comrcio livre
mostra que a hiptese tem algum fundamento embora falte averiguar cabalmente o seu alcance e
validade para os pases menos desenvolvidos.
Seja qual for a estratgia mais desejvel para o desenvolvimento dos pases africanos, a
evoluo dos acontecimentos depender de dois factores: por um lado, da efectiva aplicao pela
OMC dos resultados obtidos pelo GATT no Uruguay Round; por outro lado, das condies
internas dos pases africanos e, em ltima anlise, da capacidade poltica dos respectivos
governos em levar por diante as reformas inadiveis.
Da conjugao das duas vertentes resulta uma outra concluso mais genrica: a de que a
anlise do desenvolvimento em frica j no pode ser construda, unicamente, nem na viso
"introvertida" que caracterizava teorias e polticas econmicas nos anos 60-70; nem na
perspectiva abstracta da "extroverso" niveladora dos anos 80, que relegava para as outras
cincias sociais as diferenas pressentidas.
Essa anlise ter forosamente que articular o contexto e mecanismos internacionais com
elementos do desenvolvimento econmico e social interno dos pases, no pressuposto de que as
duas abordagens so indissociveis. Seja qual for o seu alcance, ela tem pelo menos um mrito: o
de tentar delimitar um quadro conceptual mais abrangente para ultrapassar velhos problemas e
encontrar novas solues.

Controvrsias e perspectivas econmicas


Os medocres resultados atingidos pelas experincias de integrao em frica tm
vrias explicaes onde as causas e as consequncias por vezes se confundem.
As preferncias acordadas a membros do mesmo grupo agravaram o proteccionismo em
relao ao resto do mundo.No caso da agricultura, o nico sector onde um importante comrcio
poderia ter sido canalizado para pases vizinhos em detrimento de pases exteriores zona,
continuou a no receber ateno, contrariando as recomendaes feitas, logo no incio da dcada
de 80, tanto pelo Banco Mundial como pela prpria Organizao de Unidade Africana (Berg
1981 e OUA 1981).
Nos casos em que foi oficialmente instituda uma zona de livre comrcio para os

103

produtos agrcolas (caso da CEAO), as barreiras no-tarifrias permaneceram muito elevadas, os


obstculos ao comrcio persistiram e os circuitos de comrcio paralelo, com grande tradio em
frica, continuaram a ser preponderantes com manifesto prejuzo das finanas pblicas.
No sector industrial as dificuldades foram igualmente grandes. Com efeito, para
substituir as importaes do resto do mundo por importaes regionais, teria sido necessrio
instaurar uma verdadeira concorrncia regional, o que supunha a efectiva abolio das barreiras
internas, tarifrias e no tarifrias. Ao mesmo tempo, era indispensvel substituir as produes
locais ineficazes por outras provenientes dos pases membros. Os Estados africanos, como, alis,
outros pases em desenvolvimento, "no aceitaram sacrificar a sua indstria local (o que teria
agravado o desemprego) em nome da cooperao regional"(Berg 1991).
Confirmou-se que a dimenso dos mercados, mesmo a nvel regional, no permitem
economias de escala suficientes para obter uma maior especializao das economias nacionais.
Assim, no se registaram nem maior concorrncia nem mais eficcia na indstria africana.
A essas dificuldades, acrescentam-se os desequilbrios entre pases do litoral e pases do
interior, bem como as disparidades de capacidade econmica, se compararmos a Nigria com os
outros pases da zona.
A dependncia financeira dos pequenos pases em relao aos direitos alfandegrios que,
em muitos casos, constituem a principal fonte de receitas do Estado, tornam os "acordos de
compensao" uma das peas essenciais da constituio de zonas preferenciais, na medida em
que os Estados mais desenvolvidos aproveitam mais eficazmente os benefcios eventuais da
integrao econmica. S compensaes adequadas - e onerosas - permitiriam aos pases de
economia mais dbil suportar as perdas de receitas decorrentes dessa integrao.
Infelizmente os acordos de compensao diminuem tambm os benefcios retirados da
integrao pelos Estados mais favorecidos. Para alm dos egosmos nacionais que se adivinham,
as compensaes podem igualmente prejudicar os esforos de racionalizao econmica que so
a principal justificao da integrao.
A dificuldade em de chegar a acordos de compensao aceitveis para todas as partes
prejudicou a especializao industrial na CEAO e na UDEAC. Essas duas zonas substituram as
taxas de importao por uma taxa nica: a "Taxa de Cooperao Regional" (TCR) na CEAO e a
"Taxa nica" na UDEAC.
O nvel de preferncia acordado por esses sistemas, bem como os eventuais
beneficirios, so determinados produto por produto, empresa por empresa, em cada pas,
acordando diversos nveis de proteco a diferentes produtores.
O objectivo inicial era reduzir as desigualdades das oportunidades de que sofriam os
membros mais pobres, concedendo-lhes uma taxa inferior. Mas os resultados foram diferentes:
reduo da concorrncia entre produtores pertencentes a um grupo; desencorajamento da
especializao; desapario dos benefcios que a criao das trocas poderia deixar esperar, etc.
Por outro lado, as polticas macro-econmicas, a maior parte das vezes divergentes,
conduziram a srios problemas das balanas de pagamentos dos membros das zonas de comrcio
preferencial, muitos dos quais registam significativos dfices com outros membros do mesmo
grupo. Como as dvidas se acumularam, os pases cujos saldos eram positivos, acabaram por
diminuir (ou cortar) o crdito aos devedores, o que limitou tambm o comrcio62.
62

Este fenmeno mais ou menos geral. H alguns anos, a despeito da "solidariedade entre os cinco",

104

Enfim, conveniente observar que devido fraqueza das estruturas industriais africanas,
o sector industrial demasiado insignificante para desempenhar actualmente um papel na
integrao regional (as trocas intra-regionais so constitudas, no essencial, por produtos
agrcolas).
Quanto s organizaes no comerciais, os resultados so menos bem conhecidos. No
essencial as aces inscrevem-se no mbito das numerosas Organizaes Inter-Governamentais
(OIG).
Elas financiam e gerem redes e servios industriais regionais, controlam recursos
naturais (caso do organismos encarregados das bacias fluviais), levantam e emprestam fundos
(bancos regionais de desenvolvimento), fornecem servios tcnicos ou asseguram diversos tipos
de coordenao, como projectos de investimento agrcola regionais.
Existem cerca de 150 OIG na frica Subsaariana (Berg 1991), contando a frica
ocidental com 30 OIG importantes e muitas de menor dimenso (muitas das quais no se sabe se
so operacionais nem o que fazem).
escala regional, destacam-se duas formas de cooperao no comercial onde as OIG
intervm: as "indstrias integradas" e outras infraestruturas financiadas ou geradas
conjuntamente para servir o mercado regional; os organismos para promover tecnologias e novos
servios tcnicos (educao, formao, investimento...).
Porm, "raros so os projectos que sobressaem do conjunto" (Berg 1991). Os insucessos
marcaram, em geral, as actividades das OIG. Entre os exemplos cita-se o caso da CIMAO
(Cimenteries de l'Afrique de l'Ouest), projecto que custou 360 milhes de dlares e que deveria
abastecer os trs pases associados: Gana, Costa do Marfim e Togo. Aps alguns meses de
funcionamento, o empreendimento cessou a sua actividade (1984). No somente a procura se
mostrara muito inferior s projeces dos economistas, mas tambm os preos da CIMAO eram
o dobro dos preos mundiais.
A nica realizao com sucesso em finais dos anos 80, na frica ocidental, foi o de uma
fbrica de garrafas de vidro na Libria, uma joint-venture entre a Lbia e a Nigria para explorar
o mercado reservado da Serra Leoa.
Em domnios exteriores produo obtiveram-se, todavia, resultados mais
encorajadores, como o caso da central hidroelctrica entre o Benin e o Togo. A companhia
area Air Afrique parece igualmente ir conseguindo resolver as dificuldades que se lhe deparam.
A situao mais satisfatria no sector de prestao de servios tcnicos, como acontece em
certos programas de Educao Regional, nomeadamente ao nvel universitrio e na formao de
tcnicos.
As dificuldades das OIG explicam-se: fraco apoio financeiro dos Estados, sobretudo a
partir dos anos 80, em que estes acumularam os atrasos nas suas cotizaes OIG; crescimento
econmico insuficiente das economias nacionais; austeridade fiscal; climas pouco propcios ao
investimento, conflitos de fronteiras63 etc.
Angola deixou de abastecer a Guin-Bissau em petrleo pelos mesmos motivos...
63
Por exemplo, o contencioso Mauritnia-Senegal desde h alguns anos. Ver: "Fleuve Sngal: usage
contre souverainet", Jeune Afrique conomie Paris, 198, fvrier 1990; "La mise en valeur du fleuve
Sngal et le barrage de Manantali", Tractabel News, 4, dcembre 1988; Barrage de Manantali: SngalMauritanie-Mali: donnes globales de la question, Bruxelles, C.E., 6 juin 1992 (policopiado)..

105

certo que a CE reservou 10 % dos recursos de Lom IV para projectos regionais, mas
o desbloqueamento das verbas continua a ser demasiado lento. O apoio do Banco Mundial
promoo de estratgias sectoriais a nvel regional (transportes, formao regional,
regionalizao das indstrias) poder talvez vir a dar ainda alguns frutos.
Quanto ao tema das regras de origem, tem havido desacordo dos governos da regio
(trata-se da parte da empresa que pertence ao pas ou da proporo de valor acrescentado local
que deve estar incorporado no produto para que este - ou a empresa produtora - possa aceder aos
mercados regionais). Tais divergncias escondem, na realidade, a questo mais importante do
papel que deve ou no ser dado ao capital privado estrangeiro. um problema fundamentalmente
poltico cuja resoluo no est vista, seja qual for o teor dos discursos oficiais.
H ainda outro tipo de organismos regionais, fornecedores de servios tcnicos,
nomeadamente os de coordenao como o CILSS (Comit Permanent Inter-tats de Lutte contre
la Scheresse dans le Sahel) ou os Centros (Ofices) que gerem as bacias fluviais. Tambm estes
encontram dificuldades de vrios tipos:
Mandatos demasiado vastos e imprecisos que, na prtica, probem a especializao,
engendram duplicaes de competncias e impedem a acumulao de experincias, acabando por
prejudicar a sua credibilidade junto de potenciais clientes;
Proliferao do nmero de organismos sem garantias slidas por parte dos governos;
Omnipresena da poltica. Com efeito, demasiado frequentemente a resoluo de
problemas prticos inviabilizada por consideraes de ordem poltica. O recrutamento do
pessoal dos organismos regionais, por exemplo, obedece frequentemente a critrios polticos, o
que no deixa de ter inevitveis repercusses sobre a sua qualidade, tica profissional e
rendimento.
Outro exemplo: em meados dos anos 80 no quadro da CEAO/CEDEAO, conduziu a
recomendaes que teriam como efeito que a CEAO e todos os seus organismos cessassem, a
curto prazo, actividades e, na prtica, cortassem com a Frana. Tais recomendaes revelam um
irrealismo surpreendente quando se conhecem as mltiplas ligaes entre os pases francfonos e
a Frana.
Em Julho de 1991, depois de uma reunio dos chefes de Estado da CEDEAO, o
comunicado final declarava que "a autoridade designava a CEDEAO como a nica Comunidade
Econmica da frica Ocidental para tudo o que disser respeito integrao regional...". Por
outras palavras, a CEDEAO reafirma uma vez mais que s ela tem legitimidade como
organizao intergovernamental. Na medida em que os Estados da CEAO fazem parte da
CEDEAO, certos autores no hesitam em tecer consideraes pouco lisonjeiras sobre as
contradies dos governos da CEAO (francfonos) interrogando-se acerca dos intentos
estratgicos (econmicos e mesmo polticos) da Nigria, o mais importante pas anglfono da
regio.
Perante as dificuldades encontradas, como que os pases africanos podero estreitar as
suas relaes econmicas de maneira a construir a integrao regional?
Podem distinguir-se quatro estratgias para encontrar uma soluo ao problema (Berg
1991):
A abordagem "dominante" - que pretende instaurar uma "comunidade econmica"
totalmente integrada, com base em acordos comerciais preferenciais;
A abordagem "global" - orientada para a produo , desde logo, fundamentalmente

106

proteccionista. Tem os seus advogados na CEA-Comisso Econmica para a frica, instituio


das Naes Unidas;
A abordagem preconizando um proteccionismo mnimo e orientada para o exterior defendida pelos economistas do Banco Mundial. Estes recusam-se a pr o acento tnico nas
preferncias regionais, insistindo na necessidade de abertura ao exterior;
A abordagem da "integrao vertical" sui generis como se viu anteriormente..
Cada uma destas estratgias tem fortes defensores. previsvel que a controvrsia
continuar a influenciar as orientaes africanas para l da viragem do sculo.
A abordagem "dominante" tradicional, visa construir, como se viu, espaos regionais
integrados com base em zonas de comrcio preferencial. O processo de integrao tem, pois,
uma dominante comercial (CEAO, CEDEAO, etc.).
Os mecanismos so conhecidos:
Substituio de importaes por produes regionais, dando aos produtos da zona
vantagens em relao aos produtos exteriores ao grupo.
Ao mesmo tempo este procedimento permite favorecer a concorrncia no interior da
zona medida que os produtores de cada pas conquistarem a parte de mercado dos seus
homlogos menos eficazes noutros pases do grupo ( o efeito de "criao" de comrcio). Desde
logo, a especializao, as economias de escala permitiro reduzir os custos e favorecer a
competitividade.
Os efeitos de "iniciao" da decorrentes so uma forma particular de aprendizagem, na
medida em que ser mais fcil, nesta primeira fase, suportar a concorrncia ao nvel regional do
que ao nvel mundial. Assim, a integrao regional aparece neste ptica como o ponto de partida
(plano regional) para a competitividade ulterior (plano mundial).
Desde logo, seria possvel uma melhor utilizao da mo-de-obra e do capital graas
livre circulao transfronteiras dos agentes econmicos. O mercado assim alargado atrairia os
investimentos locais e estrangeiros.
Estes argumentos podem ser questionados.
Em primeiro lugar, os resultados at agora obtidos so praticamente insignificantes,
suscitando dvidas sobre a sua validade para uma boa integrao dos mercados.
Em segundo lugar as economias africanas continuam a sofrer de falta de
complementaridades.
A abordagem "global", de caractersticas essencialmente proteccionistas, prope, por sua
vez, uma estratgia baseada no desenvolvimento da produo e das infraestruturas regionais. O
modelo da integrao comercial considerado demasiado tmido e excessivamente orientado
pelo mercado. Mesmo que a liberalizao do comrcio tivesse sucesso, apenas acentuaria o fosso
j existente entre Estados ricos e pobres, favorecendo os capitais estrangeiros sem modificar
fundamentalmente a estrutura das economias. Um dos porta-vozes da abordagem "global"
proteccionista a Comisso Econmica para a frica (CEA) que defende a transformao dos
sistemas de produo nacionais e sub-regionais, criando uma infraestrutura sub-regional de
transportes e comunicaes e desenvolvendo novas capacidades graas a indstrias comunitrias
e ao aumento da produtividade agrcola. Nessa perspectiva, a CEA recomenda o abandono da
abordagem da integrao comercial pela liberalizao das trocas, para acordar a prioridade
planificao da produo e mudana estrutural global. Na prtica, implica muito mais
investimentos em infraestruturas e em indstrias de base (qumica, energia, siderurgia...).

107

Esta estratgia tem gerado acesas discusses.


Ela implica um acentuado intervencionismo estatal, a prioridade indstria pesada e a
rejeio implcita dos investimentos privados, sobretudo estrangeiros. Ou seja, apresenta fortes
sintomas de fechamento das regies sobre si prprias, de dirigismo e de estatismo, concepes
que esto claramente ultrapassadas.
Por outro lado, alguns problemas ficam sem resposta.
No de mais repetir que mesmo as sub-regies mais importantes da frica Subsaariana
no constituiriam mercados suficientemente amplos para justificar certos investimentos em
indstrias pesadas.
Do mesmo modo, a experincia tem provado (no apenas em frica) que a conjuno da
gesto pblica e dos investimentos no de modo algum uma garantia suficiente para obter um
crescimento sustentvel.
Tambm a substituio de importaes por produes locais, completada por uma
planificao, teve como principal resultado o aumento dos preos dos bens e dos inputs agrcolas,
o que quer dizer que os camponeses suportam ainda o essencial dos sacrifcios impostos pelo
crescimento urbano e pela criao (hipottica) de uma indstria regional. A agricultura continua a
ser relegada para segundo plano quando o seu papel de "locomotiva" do desenvolvimento
africano deveria ser reconhecido como prioritrio, pelo menos durante as primeiras etapas.
A par destas objeces, poder-se-ia ainda perguntar: de onde viriam os vultuosos capitais
indispensveis a tais empreendimentos?
Muitos analistas da CEA rejeitam a integrao pelo mercado porque o essencial dos
lucros "vai para as empresas transnacionais". Esta teoria tem vindo a perder terreno na frica
Subsaariana mas, no fundo, foi ela que inspirou as clusulas dos acordos de comrcio
preferencial (os bens beneficiando de um regime preferencial devem ser produzidos por
empresas cuja parte de capital local bem determinada). Mas os mesmos analistas da CEA no
parecem ter resposta a uma pergunta: possvel explorar o potencial de mercados mais extensos
sem aumentar os investimentos estrangeiros?
A abordagem de um "proteccionismo mnimo" pretende igualmente favorecer o
crescimento e dar maior eficcia s economias africanas (Engelhard 1998)
Nesta ptica, as tarifas preferenciais s se justificam a ttulo provisrio, aguardando a
possibilidade de instalar uma liberalizao completa das trocas.
A principal lio das integraes regionais que foram tentadas, dizem os peritos do
Banco Mundial, que o desenvolvimento do comrcio, mesmo preferencial, entre pases
vizinhos no alcanou os efeitos esperados, salvo nalguns poucos produtos. Os melhoramentos
de conjunto, quando os houve, resultaram essencialmente do comrcio com o resto do mundo e
no do comrcio regional.
Nessas condies preconizam-se vrias medidas.
A primeira ser de favorecer uma maior mobilidade dos factores, em vez de se orientar
exclusivamente para o quadro estreito da cooperao e da integrao regional;
Outra ser de dar prioridade, em qualquer esforo de integrao, abertura ao exterior e
criao de trocas (e no sua canalizao). O que significa tender para a convertibilidade das
moedas e para a supresso das barreiras no tarifrias;
Enfim, se o objectivo for a manuteno de uma tarifa exterior comum, ento o nvel
dessa tarifa dever ser o mais baixo possvel e somente a ttulo provisrio. Tratando-se de

108

"preferncias" a acordar aos membros das "Comunidades Econmicas", supondo que o sistema
indispensvel, tais preferncias devem, quando muito, ficar limitadas a nveis entre 10 e 20 % e
desaparecer no espao de 5 a 7 anos no mximo (Berg 1991).
Estas so, grosso modo, algumas das posies dos economistas do Banco Mundial sobre
a matria. Todavia, E. Berg lembra, como bom conhecedor da actividade interna do Banco
Mundial, que no h unanimidade no seio desta instituio multilateral: os altos responsveis e o
pessoal do Departamento de Operaes so favorveis abordagem regional (como se verifica
nos esforos para introduzir emprstimos de ajustamentos regionais na frica Austral, oriental e
na UDEAC, assim como nos trabalhos sobre a liberalizao dos mercados regionais de gado na
frica ocidental). Outros servios porm rejeitam muito mais energicamente a hiptese de algum
proteccionismo.
H todavia autores exteriores instituio que no deixam de chamar a ateno para
certas vantagens da frmula do proteccionismo temporrio ajustado s condies de uma
integrao regional, na medida em que a melhor maneira de tornar competitivos sectores
industriais ineficazes de os expor, numa primeira fase, concorrncia regional no quadro de
zonas de comrcio preferencial.
Uma planificao conjunta de futuros investimentos industriais poder obter ganhos de
produtividade se os pases estiverem determinados a fabricar in loco bens at a importados. Por
exemplo, quando dois pases vizinhos decidem criar, cada um, uma aceraria integrada e uma
fbrica qumica de tamanho demasiado grande para os seus mercados nacionais, podem realizar
economias pondo-se de acordo para um deles construir a aceraria e o outro a fbrica qumica,
reservando-se mutuamente os seus mercados (Berg 1991; Cooper and Massell 1961).
Foi feita uma estimativa segundo a qual, seria possvel gerar cerca de 5 mil milhes de
dlares suplementares na frica ocidental se os fornecedores locais que exportam para o exterior
da sub-regio pudessem ganhar os mercados da sua prpria zona, os quais so actualmente
abastecidos por fornecedores estrangeiros. Isso permitiria duplicar o comrcio regional africano.
Elliot Berg observa a esse propsito que "podemos interrogar-nos sobre a validade e fiabilidade
dessas estimativas, mas elas comportam incontestavelmente uma parte de verdade".
A mesma observao vale para a anlise das flutuaes diferenciais da produo
agrcola, segundo a qual poderia haver perspectivas interessantes para o comrcio de produtos
agrcolas entre os pases africanos.
Em resumo, a questo do proteccionismo mais complexa do que parece primeira
vista.
H argumentos a favor do proteccionismo que so muito partilhados: proteco contra o
dumping, apoio a empresas nascentes, etapa de "treino"...
H igualmente argumentos contra: preo dos inputs fixados pelos governos,
regulamentao do mercado de trabalho ou das taxas de cmbio que prejudicam a
competitividade das empresas...
A posio do Banco Mundial em relao ao proteccionismo no est bem definida. Tudo
parece indicar que este aceite desde que permanea a um nvel suficientemente baixo e em
perodos bastante curtos, apenas para introduzir a competitividade local.
Porm, a experincia tem demonstrado que essa soluo pragmtica no to simples
como parece. Por exemplo, quando se est perante sectores que nunca se tornaro competitivos
mas que difcil abandonar, na medida em que traduzem interesses e direitos adquiridos,

109

levantando problemas de grande melindre social e poltico.

J
Todas as teses em presena so atravessados por um tecido de contradies, dvidas e
incertezas.
Doadores e governos africanos reivindicam em unssono a ideia de integrao, mas
nenhuma estratgia convincente.
A Comisso Econmica para a frica, que comeou por apadrinhar a unidade
econmica do continente por via da integrao comercial, parece agora oposta a esse mtodo sem
apresentar, todavia, qualquer plano alternativo.
O Banco Mundial que tinha inicialmente apoiado firmemente a integrao regional,
rejeita hoje os acordos preferenciais de comrcio.
Para complicar as coisas, por fim, o Governo francs mudou os termos do debate e
avanou com a ideia de estender a integrao africana a pases no africanos.
Mas tudo indica, se possvel tirar uma concluso provisria dos dados disponveis, que
a integrao revela-se ao fim e ao cabo uma plataforma ou mesmo um laboratrio interessante de
discusso de novas ideias. Ela est no centro de todas as questes que se referem ao
desenvolvimento do continente africano e s relaes entre este e a economia mundial. A dvida
externa, o ajustamento estrutural, o comrcio intra-regional e internacional, a unidade africana ou
a questo do Estado, todas elas, de uma maneira ou de outra, cruzam-se com a problemtica da
integrao.

CAPTULO IV - Mercados: factor de desenvolvimento?


J de si problemtica, a integrao regional em frica implica pelo menos um risco: o de
o acento tnico ser posto no alargamento do mercado, onde as indstrias ocupariam uma posio
dependendo exclusivamente da elasticidade-rendimento da procura para os seus produtos. Nesse
caso a diminuio racional dos custos de produo poderia no resultar, em primeiro lugar, da
melhoria da produtividade, mas, antes de mais, do alargamento do mercado (regional).
Para minimizar esse risco, o esforo prioritrio deveria ser posto na eficincia e na
reduo dos custos, de maneira a que as empresas ocupassem um lugar nesse mercado em funo
da elasticidade-preo da procura para os seus produtos (Myint 1971).
Por outras palavras, no o mercado que tem que se adaptar s capacidades das
empresas, mas, pelo contrrio, so estas que devem responder s necessidades expressas ou
potenciais daquele. O aumento da dimenso do mercado no pode corresponder a uma espcie de
"renda de situao", mas a um desafio que mobilize energias e capacidades para afrontar a
concorrncia internacional, com base na modernidade e em dinmicas vertentes de
especializao.

110

Acrescente-se que uma das causas da insistncia de alguns em defender obstinadamente


o modelo de substituio de importaes, a desconfiana sistemtica em relao s exportaes
de produtos primrios, a qual resulta de, muitas vezes, no se proceder anlise prvia de
vantagens comparativas inter-sectorias nem cuidar de saber "para qu" e "para quem" se
destinam as substituies.
Essa atitude baseia-se na ideia que a exportao de produtos primrios, mesmo quando
permite taxas elevadas de crescimento, por definio um fenmeno no durvel, devido
presso demogrfica sobre a terra e lei dos rendimentos decrescentes, as quais acabariam por
travar esse tipo de expanso.
Estamos, pois, perante a distino clssica entre uma agricultura com rendimentos
decrescentes e uma indstria com rendimentos crescentes, distino que, vista mais de perto,
mereceria discusso. Por exemplo, as biotecnologias modernas podem invalidar em grande parte
a tese de uma agricultura com inelutveis rendimentos decrescentes (Nezeys 1985: 181, Rifkin
1998), embora se reconhea que, nesta matria o problema da frica mais grave do que nos
outros continentes, por razes climticas e de qualidade dos solos entre outras (Kamarck 1978).
Ademais, valer talvez a pena sublinhar uma outra questo metodolgica: a distino
entre poltica orientada para as exportaes e poltica de substituio de importaes no cobre a
distino entre agricultura e indstria.
De facto pode realizar-se com sucesso um crescimento econmico "induzido pelas
exportaes" quer estas sejam de produtos primrios, de produtos industriais ou de prestao de
servios (casos de Porto Rico e de Hong Kong, mas tambm da India).
Inversamente o processo de "substituio de importaes" pode no se limitar, para ter
sucesso, ao sector industrial. Um sector agrcola melhor aproveitado tem muitas vezes
oportunidade de abastecer o mercado interno evitando o recurso a importaes gravosas para o
oramento de Estado, como o caso do fabrico de po de paino (milho mido), de sorgo ou de
mandioca (produtos cultivados localmente) em vez do po de trigo, cereal que tem de ser
importado pela frica64.
Desta forma o sector primrio pode agir indirectamente para favorecer a substituio de
importaes de bens manufacturados industriais, factor que foi demasiadas vezes ignorado pela
maioria dos governos africanos.
64

Na frica Subsaariana os nicos produtores tradicionais de trigo so a Etipia e um pouco o Sudo.


Em 1982, s o Senegal importou cerca de 6 mil milhes de Francos CFA em trigo. A frica hoje um
dos maiores consumidores de cereais importados, em parte provenientes da ajuda ocidental. Ela recebe
mais de 50 % da ajuda cerealfera mundial quando, nos anos 70, essa percentagem no ultrapassava 5 %.
Em 1978 a Guin-Bissau recebeu 60 kg de cereais por habitante, no quadro da ajuda alimentar, a Gambia
e o Senegal 34 kg, a Mauritnia 42 kg, o Burkina Faso (Alto Volta) 12 kg, etc. Nos ltimos anos foram
tentadas, sem sucesso, experincias de po de sorgo e po de mistura (trigo e paino). Tambm no
deram resultados as aplicaes da descoberta do Prof. Casier da Faculdade de Cincias Agronmicas de
Louvain (devido em parte ao preo do pentosane incorporado) cuja frmula permite panificar qualquer
farinha tropical. H igualmente resistncias de vria origem utilizao de cereais tropicais: hbitos
adquiridos dos consumidores, interesses comerciais instalados, falta de polticas governamentais nesse
domnio agro-industrial, etc. Cf. Jeune Afrique conomie, Paris, Maro 1984: 44-49. V. igualmente: M.
Meunier, "La panification des produits tropicaux" in Nourrir Autrement. Paris, Altersial/Gret, 1981
(citado in J.A.E. 1984, ibd).

111

O relatrio do Banco Mundial sobre o Desenvolvimento no Mundo de 1991 sublinha


vrios problemas de importncia decisiva para o desenvolvimento, entre os quais a questo do
mercado e do papel que o Estado deve desempenhar nesse contexto.
Alis, no seguimento do PNUD, o Banco Mundial d agora um maior relevo s vertentes
ditas "no econmicas" do desenvolvimento (educao, sade, qualidade de vida, classes sociais
mais desprotegidas, etc.), adoptando um liberalismo econmico mais cauteloso do que no
passado. Se a produtividade depende em grande medida da reduo das intervenes do Estado
(para no falsear as leis do mercado), tambm depende do investimento em capital humano
verdadeira pedra angular do desenvolvimento. At certo ponto, admite o Banco Mundial, a
poltica intervencionista pode ser necessria e benfica ao crescimento, como o mostra o caso das
economias asiticas, desde que no perverta a verdade dos preos relativos e permanea dentro
de limites moderados.
O Banco Mundial mostra-se igualmente comedido sobre o alcance das teorias, notando
que "o que era outrora considerado como verdade de Evangelho" est hoje "largamente
ultrapassado", podendo ser to imprudente "generalizar, como aderir incondicionalmente a
teorias". Do mesmo modo, as anlises das ltimas dcadas sobreavaliaram o crescimento do
rendimento "como instrumento de medida da qualidade de vida", abordagem que hoje
necessrio reconsiderar.
O desenvolvimento dos mercados depende em grande medida da capacidade em
estimular a concorrncia, a qual favorece a inovao, a difuso das tcnicas e a utilizao eficaz
dos recursos.
Os mercados nacionais, ao mesmo tempo que precisam de dispor de instituies pblicas
de boa qualidade, de quadros jurdicos adequados e de investimentos em infraestruturas, devem
proceder sua integrao plena na economia mundial.
evidente que a abertura aos intercmbios internacionais, de produtos, investimentos e
ideias hoje uma condio sine qua non de progresso econmico e social dos pases tomados
individualmente. A evoluo registada em muitas regies da sia e da Amrica Latina, por
exemplo, mostra precisamente a contribuio dada nos ltimos anos pela economia mundial
dinmica das economias nacionais. Os pases em desenvolvimento, nomeadamente os africanos,
tm portanto muito a ganhar com a liberalizao do seu comrcio, uma vez reestruturados os
espaos econmicos regionais onde sero melhor viabilizadas as polticas econmicas de
modernizao.
Mas se a estabilidade macroeconmica essencial, o Estado no deixa de ter um papel
central no processo de desenvolvimento. isso mesmo que diz o relatrio do Banco Mundial que
consagra a essa questo um captulo, significativamente encimado por uma surpreendente citao
de J.M. Keynes: O que importante para o governo no fazer as coisas que os indivduos j
fazem, um pouco melhor ou um pouco pior, mas realizar as que no esto feitas".
Afastam-se certas ideias simplistas sobre o papel do Estado no processo de
desenvolvimento. evidente que o Estado dever reconsiderar a sua interveno em funo de
uma certa racionalidade de mercado, e encetar reformas profundas nessa direco. Essas
reformas devem abranger as instituies, o sistema jurdico como j se apontou, o sector pblico,
bancrio e financeiro. A desinterveno do Estado deve estar fundamentalmente condicionada
pela implementao de novas solues econmicas, pragmticas e eficazes tendo em conta os
custos mas tambm as vantagens dessas reformas. Muitas delas tero de ser realizadas tanto nos

112

pases industrializados como nos PED, at porque a sua ausncia teria, a prazo, um custo social
ainda mais elevado, como se v na Europa de Leste, Argentina, Costa do Marfim ou Peru
O crescimento do PIB real por habitante, foi, na frica Subsaariana, de 0,4 % por ano no
perodo 1965-89, contra 1,8 % para a Amrica Latina e Carabas, 2,2 % para o grupo
Europa-Mdio Oriente-frica do Norte, e 5,2 % para a sia oriental.
Um cenrio pessimista previa que, nos anos 90, o crescimento do PIB real por habitante
da frica Subsaariana, poderia ser anualmente de 0,3 % com a Nigria e de 0 % sem a Nigria
(Banco Mundial).
O relatrio do Banco Africano de Desenvolvimento (BAD 1997) revela-se mais
optimista, mas em 1998 continua a ser necessrio introduzir as reformas necessrias, articulando
a aco do Estado e dos mercados, com vista a favorecer a liberdade das trocas, movimentos de
capitais e transferncias de tecnologia, assegurando um crescimento sustentado e no
inflacionista.
Os pases africanos receiam - com razo - que a "viragem a leste" da UE e a liberalizao
do comrcio internacional, em particular, representem novas fontes de desequilbrios,
constituindo ameaas suplementares para as suas economias, tanto mais que a continuao da
Conveno de Lom parece estar posta em causa.
No plano das relaes comerciais (Castro 1991) temia-se no incio dos anos 90 a
generalizao das preferncias, agravadas por decises do Uruguay Round, em virtude das quais
os produtos africanos, menos competitivos do que os de outras regies, perderiam mercados,
receios que continuam de actualidade em finais da dcada. Alis j pode observar-se uma
diversificao dos aprovisionamentos em matrias-primas (cacau da Malsia, caf da Amrica
Latina...) que atinge duramente as receitas de exportao dos pases africanos.
A harmonizao das normas de fabrico faz com que os pases africanos, e os ACP de
uma maneira geral, em muitos casos incapazes de obedecer s novas exigncias de normalizao
de produtos e servios, deixem tambm por a de ser competitivos no mercado internacional se
nada for feito muito rapidamente.
As novas polticas que favorecem os cdigos de investimento estrangeiro constituem
sem dvida um avano em relao a anos anteriores. Em muitas regies parece ter sido
abandonada segundo a qual os PED deveriam "defender-se" contra a "penetrao" das empresas
do exterior. hoje mais corrente admitir-se que o problema dos PED no reside na necessidade
de se "defenderem" da penetrao (concepo desajustada) mas, pelo contrrio, no imperativo de
atrarem e enquadrarem racionalmente o capital estrangeiro de que necessitam imperiosamente
para o seu desenvolvimento. Desde, bem entendido, no se trate de meros capitais especulativos
ou em condies contratuais que se assemelhem s do Acordo Multilateral de Investimentos de
que j se falou aqui.
Mas no basta "liberalizar" a economia sem tomar medidas complementares que dem
sentido a essa abertura.
indispensvel assegurar eficazmente a correlao entre o contexto macroeconmico e
o funcionamento da microeconomia (ao nvel das empresas), o que s pode ser conseguido com
estabilidade poltica, estratgias econmicas claras e investimento estrangeiro. Ora os governos
africanos tm dado grande importncia macroeconomia sem cuidar suficientemente da
microeconomia e, sobretudo, sem estabelecer uma articulao coerente entre os parmetros de
uma e de outra.

113

Insiste-se que tambm necessrio criar as condies para formar e apoiar uma
numerosa classe de empresrios africanos, o que passa por uma intensa formao tcnicoprofissional dos recursos humanos, pela reforma dos sistemas de crdito interno s pequenas e
mdias empresas e por incentivos constituio de joint-ventures entre as empresas africanas e
empresas estrangeiras.
Em parte alguma se consolidou um processo de desenvolvimento nacional (o Japo um
exemplo paradigmtico) sem a existncia de um tecido empresarial prprio (Correia 1990,
Engelhard 1998, Yoshikawa 1998).
neste mbito que se coloca o problema da integrao regional em frica, o qual est,
como j se disse, no centro de todas as questes relacionadas com o desenvolvimento africano,
tanto mais que a evoluo recente do panorama mundial vai provavelmente tornar mais dura a
"hierarquizao do sistema de associao inter-pases".
Todavia, essencial que os pases africanos no incorram na iluso que, a mdio ou
longo prazo, podero reestruturar as suas economias e mercados graas a "vantagens salariais",
ou seja praticando nos seus pases a poltica de salrios baixos. Essas "vantagens" j hoje no
desempenham o papel que alguns ainda lhe atribuem.
Como Albert Bressand j o demonstrou, os "salrios baixos", na medida em que
traduzem desqualificao da mo-de-obra, subequipamento, processos de produo e prestao
de servios obsoletos, sero um obstculo cada vez maior ao desenvolvimento e capacidade de
sobrevivncia das economias nacionais no sistema mundial.
Por isso o problema dos pases africanos, e dos PED em geral, no de assegurar uma
ilusria vantagem comparativa (salarial) nos prximos anos, mas sim de efectuar a transio
(mutao) para a modernizao tecnolgica e econmica das sociedades. A noo de um "espao
euro-africano", de interesse recproco, passa pela redefinio de espaos prprios e, logo, pela via
das integraes regionais.

O comrcio regional africano


J verificmos que os processos de desenvolvimento e de integrao regional em frica
tm encontrado dificuldades da mais diversa origem e que o comrcio intra-regional continua
longe de atingir as metas esperadas aquando da assinatura dos vrios tratados que deram origem
aos agrupamentos regionais africanos.
No caso dos pases de lngua oficial portuguesa da CEDEAO, Cabo Verde e
Guin-Bissau, estes tm uma percentagem muito fraca do seu comrcio total com a regio, facto
que contribui sem dvida para explicar as tentativas para reforar as ligaes com parceiros fora
do continente africano. O esforo nesse sentido particularmente evidente no caso de Cabo
Verde (investimentos no Brasil, aproximao a Portugal e Unio Europeia sem descurar o
Maghreb).
Um facto importante a registar ainda nesta zona que no comrcio total da CEDEAO
com o mundo, a Nigria representa mais de 68 por cento de toda a comunidade, e trs pases
apenas (Nigria, Costa do Marfim e Senegal) atingem 84 por cento do comrcio total da
CEDEAO, o que d uma ideia do extremo desequilbrio entre os 16 membros deste agrupamento
regional.

114

A mdia anual do comrcio (importaes mais exportaes) dos pases da CEDEAO


com o mundo foi de 40 529,5 milhes de USD, enquanto o comrcio intra-regional atingiu
somente 1 714,4 milhes de USD, ou seja 4,2 por cento daquele montante.
Se analisarmos as percentagens das importaes e exportaes de cada pas membro da
CEDEAO de e para o continente africano, numa perspectiva no j intra-regional mas continental
entre 1975 e 1984 verificamos que os valores continuam a ser relativamente pouco elevados.
Todavia os dados oficiais devem ser tomados com alguma reserva, devido s
dificuldades prprias dos pases africanos. Tambm as deficientes estatsticas aduaneiras
subestimam em muitos casos a real importncia do comrcio entre os pases devido existncia
de inmeros mercados paralelos e de importantes movimentos de contrabando.
Em todo o caso os mercados africanos continuam principalmente virados para o exterior,
em especial para a Comunidade Europeia.
ainda em torno do eixo Norte-Sul que se processa o essencial da economia externa do
continente africano. A Comunidade Europeia tem, nas relaes econmicas da frica, um papel
determinante, mas os Estados-Unidos da Amrica, o Canad e certos pases asiticos, sem falar
da frica do Sul, podero igualmente ocupar um lugar mais significativo nos prximos anos.
Em Abril de 1991 o Secretrio de Estado americano Herman Cohen proferia um
discurso numa "Conferncia sobre o Comrcio e os Investimentos Americanos em frica",
promovida pelo Departamento de Estado e o Ministrio do Comrcio Americano. Declarou ento
que "uma nova era comea em frica com a adopo, por numerosos Estados africanos, de uma
poltica econmica baseada no mercado (...). Paralelamente, o Estado de partido nico, que faz
parte do modelo de planificao centralizada, contestado no continente, enquanto que os
dirigentes que conduziram o seu pas independncia abandonam a cena poltica".
A economia africana oferece, disse ainda Herman Cohen, oportunidades de comrcio e
de investimento para os empresrios americanos. "Todos os anos a frica importa uns sessenta
mil milhes de dlares de bens. Ora desse total, somente 4 mil milhes de dlares provm dos
Estados Unidos. Ns podemos e devemos fazer melhor". E comunicava aos empresrios
existirem facilidades e abundantes informaes em todas as Embaixadas americanas espalhadas
no continente africano para estabelecerem relaes comerciais e investirem em frica.
Apesar do optimismo da sua declarao, Herman Cohen reconhecia, no entanto, as
dificuldades prprias a esta regio. Se cada um dos 47 pases da frica Subsaariana oferece, de
facto, um conjunto de possibilidades, ao mesmo tempo cada um deles "apresenta dificuldades,
possui cdigos que lhe so prprios e encontra-se numa situao particular"65.
A interveno americana tem provocado algumas tenses com a Frana, na medida em
que, para alm das razes polticas, a frica ainda o terceiro mercado de exportao dos
produtos franceses depois da Europa e da Amrica do Norte. Segundo o Relatrio Poutreau de
1994, a Frana manteve em 1993 a sua posio de primeiro parceiro comercial da frica, antes
da Alemanha, dos Estados-Unidos e da Itlia. certo que, segundo o mesmo relatrio, as
exportaes francesas para a Zona Franco registaram uma queda de 21 % durante o 1 semestre
de 1994 em relao a igual perodo de 199366. A desvalorizao do franco CFA em Janeiro de
1994 perturbou certamente os fluxos de exportao franceses para frica.
65
66

Discurso transcrito em Marchs Tropicaux (Paris), 17 mai 1991.


"Rapport Jean-Pierre Poutreau - 1994", "Dossier Spcial" in Jeune Afrique, novembre 1994.

115

Esta disparidade pe frica o problema da "mudana de modelo", segundo a expresso


de J.F. Pochon, a qual implica, entre outras reformas, a rpida integrao econmica das
sub-regies, que permita uma abordagem global e coordenada dos problemas (dvida, matrias
primas, ajuda, mudana tecnolgica, melhoramento das capacidades de gesto, defesa do
ambiente) numa perspectiva de autonomia colectiva (Pochon 1991).
Para J.J. Pochon, em vez de alimentar ambies excessivas em matria de integrao
regional, cujos fracos resultados a experincia tem demonstrado, mais valer privilegiar uma
abordagem sectorial capaz de assegurar uma melhor gesto da oferta em domnios mais
favorveis (energia, pescas, I&D, transportes, banca).
Trata-se, antes de mais, de uma integrao pela produo antes de ser uma integrao
pelos mercados comerciais, como foi dito num Seminrio da CEE em Lagos, em Junho de 1990:
"Dadas as condies de subdesenvolvimento nas quais os pases africanos iniciaram a sua
integrao, eles no podem dar-se ao luxo de pr o acento tnico na integrao de mercado ou na
unio aduaneira durante uma dcada antes de se lanar na integrao da produo, porque
haveria, de qualquer maneira, poucos produtos no mercado. a razo porque a frica deve
consagrar mais recursos integrao da produo com vista a reduzir a excessiva dependncia
externa da regio"67.
Este ponto de vista suscita actualmente as maiores reservas que aos analistas do Banco
Mundial e de outras instituies multilaterais, quer a autores como Jagdish Bhagwati (Bhagwati
1991). A proposta da Frana para uma "integrao vertical" com a CEAO aponta para um
caminho diferente e poder dividir os governos africanos nos anos 90.
De momento a frica passa por um perodo difcil de polticas de ajustamento estrutural,
em que a estabilizao dos pagamentos e a compresso da procura global ocupam um lugar
central. Mas o cerne da questo est na reforma das estruturas e no no equilbrio das contas.
A democratizao da vida poltica, a consolidao do Estado de direito, a integrao
regional bem como a formao de empresrios africanos, fazem parte desse movimento profundo
de mudanas necessrias e urgentes que condicionam todas as outras...

Mercados e oportunidades de negcios em frica


Reduzir os mercados a meras oportunidades de negcios uma concepo
actualmente na moda mas algo redutora se esses negcios (das empresas ou dos Estados)
perderem de vista a perspectiva mais vasta a que chamaremos oportunidades de
desenvolvimento, abrangendo no apenas os agentes econmicos mas igualmente o contexto
social em que estes esto inseridos.
A temtica usual das "oportunidades de negcios" - traduz certamente preocupaes
legtimas em vrios sectores. Mas, em contrapartida, impe algum cuidado: circunscrita a uma
traduo literal de natureza exclusivamente microeconmica, pode resultar numa assero
empirista de natureza axiomtica, analiticamente insuficiente para apreender os verdadeiros
contornos da problemtica em causa.
Na sua origem - para tomar apenas o perodo mais recente - est a convico, divulgada
67

Citado em Marchs Tropicaux, 4 octobre 1991

116

em certos meios, segundo a qual o "mercado"68 (ou "oportunidades de negcios"), a


"privatizao da economia" e a "desinterveno do Estado" constituem as nicas vias para o
desenvolvimento.
O tempo encarregou-se de demonstrar o carcter ilusrio e apressado do ultraliberalismo mais extremo, o qual repousa sobre uma amlgama de correntes, contradies lgicas
e postulados no demonstrados. No plano da teoria do conhecimento h, com efeito, pouco em
comum entre Henri Lepage (Lepage s/d) e F. Hayek e, menos ainda, entre estes e John Rawls
(Rawls 1993), abusivamente identificado por H. Lepage como pertencendo a essa escola, o que
revela verdadeira confuso terica, como J. P. Dupuy o demonstrou recentemente (Dupuy 1996).
No plano prtico, procurar a soluo do desemprego por exemplo numa diminuio
radical das quotizaes obrigatrias, na supresso do salrio mnimo, na reduo das reformas ou
mesmo a sua supresso, no desmantelamento do cdigo do Trabalho e da Segurana Social, , no
mnimo, uma ideia pouco original: simplesmente o perigoso retorno ao capitalismo selvagem do
sculo XIX, com as consequncias imprevisveis - para no dizer provavelmente sangrentas - que
da adviriam...
Nos anos 90 tais mitos vem os seus alicerces abalados e muitos dos economistas
voltaram de novo a sua ateno para a obra inspiradora de J.M. Keynes, grande parte da qual fora
aparentemente esquecida depois da criao das instituies de Bretton Woods em moldes
diferentes dos que este tinha proposto69. At certo ponto, a criao da Organizao Mundial de
Comrcio vai, enfim, pelo menos em parte, ao encontro da aspirao de Keynes em fundar uma
verdadeira instituio internacional encarregada de regulamentar as relaes comerciais entre os
pases. De facto a OMC representa uma reforma importante em relao ao GATT (simples
acordo entre Estados), sobretudo na medida em que constitui o primeiro esboo de um
verdadeiro direito do comrcio internacional. Pela aco j desenvolvida, a OMC vem
adquirindo legitimidade ao tratar com sucesso cerca de 20 processos em 1995 e um nmero
aprecivel em 1996. Por exemplo, a assinatura entre o Japo e os EUA no sector automvel em
Junho de 1995 (note-se que, curiosamente, esse acordo corresponde a uma oficializao do
bilateralismo em detrimento do multilateralismo, mas alguns diro pragmaticamente que os
resultados que contam...), a aceitao do Japo em suprimir os direitos sobre bebidas alcolicas
estrangeiras, no seguimento da queixa dos EUA, Canad e UE, a concordncia dos EUA em
eliminar normas ambientais impostas aos pases em desenvolvimento sobre as importaes de
gasolina pelos EUA, etc.
68

A ltima dcada gerou uma srie de filosofias, to ambiciosas como redutoras, acerca do conceito de
"mercado", nas quais este seria uma espcie de explicao ontolgica das leis econmicas, guia de orientao
finalista do sistema social e mesmo cdigo tico. Tais ideologias, porque de ideologias que se trata,
comeam agora a ser reavaliadas e a pouco e pouco colocadas nas suas devidas propores...
Jean-Pierre Dupuy escreve numa das suas mais conhecidas obras, que "os resultados do mercado so eles
prprios desprovidos de qualquer valor moral. So eticamente cegos. Tudo o que se pede ao mercado de ser
eficaz. Isso implica deix-lo sancionar as actividades, o trabalho, os esforos, as escolhas estratgicas de cada
um como ele entende, se se pode dizer (...). A justia nada tem a ver com o assunto". (Dupuy1992: 280).
69
Uma nova coleco subordinada ao tema "Rethinking Bretton Woods", publicada desde 1995 em
Londres/Washington pela Pluto Press, apresenta vrios ttulos subordinados ao tema do "repensar Bretton
Woods" que revelam a inspirao keynesiana dos seus autores.

117

J
Os "economistas pop", parafraseando uma divertida expresso de Paul Krugman, podem
ainda ter xito, mas j no dispem da mesma credibilidade de h poucos anos atrs (Krugman
1996).
A permanncia da Economia das Instituies (Hodgson 1994), o debate estimulante em
Frana em volta da Economia das Convenes70 ou a sobrevivncia e diversificao da Escola da
Regulao (Boyer 1986), mostram que a falncia dos sistemas socialistas no encerrou o debate,
como alguns julgaram durante um momento. De um ponto de vista diferente, assiste-se, por outro
lado, ao rejuvenescimento das antigas teorias do crescimento, sob a forma das "Novas Teorias do
Crescimento" a partir de Paul Romer em 1990, as quais representam abordagens interessantes ao
adoptar a teoria endgena do progresso tecnolgico na interseco da micro e da
macroeconomia.
duvidoso, porm, que essas teorias, circunscritas como esto pelo seu prprio mtodo
e objectivos, consigam ultrapassar a perspectiva do curto prazo e libertar-se de um
"individualismo metodolgico" de valor heurstico duvidoso. Demasiado frequentemente
tambm, no se v como que os modelos matematizados, apesar do rigor observado no plano
lgico, sero capazes, seja qual for a sua pertinncia ou oportunidade, de dar conta das novas
complexidades e sinergias (Mayer 1995), onde o factor "social" irredutvel a racionalidades
silogsticas cujas premissas so, no raro, subjectivas ou arbitrrias...

J
Como vimos anteriormente, um dos problemas dos pases africanos justamente a
carncia de mercado interno., quer pela exiguidade do territrio, o insuficiente poder de compra
dos seus cidados, ou o inoperante emaranhado jurdico, administrativo e burocrtico que aflige
as economias, a que se acrescenta a falta de competitividade industrial nos mercados
internacionais.
H no entanto em muitos locais e sectores aquilo a que se chama actualmente
"oportunidades de negcios". No plano do senso comum a expresso banal e no suscita
reparos.
Na perspectiva de uma anlise do desenvolvimento propriamente dito, sem outra
precauo epistemolgica, encerra o perigo de nos deixarmos envolver numa contabilidade
circunstancial de custos e benefcios, degenerando numa simplificao que tenderia a ocultar
outros factores essenciais71.
70

Vd. o nmero especial da Revue conomique (Paris), Vol. 40, n 2, mars 1989, sobre o tema
"Lconomie des Conventions".
71
De maneira sucinta e apenas para fixar as ideias, repito que entendo o "desenvolvimento" (para alm do
processo de crescimento que lhe est associado), como um movimento sistmico onde convergem o factor
social (melhoria das condies de vida) e o factor poltico (regime democrtico ou de transio democrtica).
Por sua vez a "Cooperao" uma situao de partnership entre pases, onde existe uma regulao equitvel

118

Nessas condies, o conceito tomado letra na conjuntura actual e empunhado como


"bandeira" da cooperao, arrisca-se a ser aquilo que, precisamente tem sido demasiadas vezes:
alguns negcios privados e nenhum desenvolvimento...
No plano internacional ou mundial as perspectivas tambm so pessimistas.
Os investimentos hoje to almejados pelos pases africanos como condio sine qua non
do desenvolvimento, no se dirigem para frica mas, pelo contrrio, dos pases ricos para os
pases ricos, ou destes para zonas que oferecem perspectivas de lucros a curto ou mdio prazo,
como o caso dos ex-pases socialistas da Europa, da sia e mesmo da Amrica Latina. O
Banco Mundial claro sobre esse ponto: "Durante os ltimos 25 anos o montante (lquido)
acumulado dos fluxos (de capitais) com destino aos pases em desenvolvimento s atingiu 2 %
do stock de capital dos pases industrializados"72.
Na dcada de 80, num montante total de 150 mil milhes de dlares de capitais
transferidos escala mundial, cerca de 80 % dirigiram-se apenas para os Estados-Unidos da
Amrica (Furtado 1995: 15).
Por outro lado, graas revoluo tecnolgica nas comunicaes e nos transportes, as
firmas transnacionais (FTN) ultrapassaram em poder econmico muitos dos Estados-naes. E,
j que as fronteiras polticas no constituem para elas qualquer obstculo, circulam livremente
sem atender aos interesses dos pases individualmente considerados, entre os mercados de baixos
custos de produo e os mercados onde realizam altos lucros no escoamento dessa mesma
produo. Que a "mo invisvel" venha a corrigir, por si s, tais desequilbrios, eis uma predio
ousada e tenaz que o passado no corrobora...
Os movimentos de capitais escapam em grande parte ao controlo das autoridades
nacionais ou regionais e so dificilmente imaginveis pelo cidado comum. Por exemplo,
calcula-se que, diariamente, atravessa as fronteiras, pelas redes informatizadas do
desregulamentado sistema financeiro, um montante que analistas calculam em 1 trilio de dlares
(ou, se se quiser, USD 1 000 000 000 000, por outras palavras um milho de milhes!)
(Griesgraber and Gunter 1995: xi). Destes fluxos de capitais, so evidentemente escassos os que
dizem respeito aos pases africanos.
Dois factos ilustrativos dados: em 1970 a Malsia exportava trs vezes mais produtos
manufacturados do que o Qunia. Em 1990, a mesma Malsia j exportava 52 vezes mais! Por
sua vez, a Nigria exportava em 1970 mais produtos manufacturados do que a Indonsia. Em
1990 era a Indonsia que exportava 36 vezes mais do que a Nigria...
De uma maneira geral, nos anos 60 a situao da frica no era pior do que a da maior
parte dos pases asiticos. Hoje estes ltimos melhoraram consideravelmente a sua posio e
alguns acederam mesmo a um lugar de primeiro plano nas relaes econmicas internacionais
(Frix 1995)..
J foram referidas as razes desta disparidade: mercados nacionais africanos demasiado
pequenos; intervencionismo do Estado, abusivo e incompetente; m escolha e orientao de
muitos dos investimentos pblicos; e at, em certa altura (reciclagem dos petrodlares nos anos
70) excessiva abundncia dos financiamentos facultados pelo sistema bancrio internacional.
de interesses mutuamente controlados, com ajustamentos peridicos de desequilibrios entretanto verificados.
Ver eventualmente: Sklair 1994; Pinkney 1993.
72
Banco Mundial, Rapport sur le dveloppement dans le monde 1995, Washington, 1995.

119

As responsabilidades da banca internacional so, nesse particular, imensas como


sabido. Um dos resultados dessa precipitao foi justamente o grande endividamento do
continente africano, bem mais grave, em termos relativos, do que o da Amrica Latina, em parte
por os fluxos financeiros para frica terem sido desviados para importaes de bens de consumo,
ou para investimentos inaproveitveis, resultando em pura perda para os pases.
Em 1982, quando o Mxico declarou praticamente a "bancarrota", os crditos bancrios
internacionais sobre a Amrica Latina atingiam 200 mil milhes de dlares. A ttulo de
comparao, os fundos prprios dos 100 primeiros bancos mundiais eram, na mesma data, de
150 mil milhes, "enquanto que o nvel de provises constitudas pelos bancos americanos - de
longe os mais expostos - no ultrapassava 5 % dos seus crditos duvidosos" (Adda 1996: 68).
Em 1985 a poltica de financiamento do Plano Baker no teve sucesso na medida em
que no atacava o mal pela raiz e porque entrou em contradio com o descomprometimento e
retirada dos bancos internacionais da Amrica Latina. Foi por essa altura que apareceu a
problemtica da desvalorizao das dvidas, vendidas no mercado secundrio abaixo do seu
valor nominal. Jacinto Nunes, escrevendo no momento do acontecimento, comentava, pouco
optimista, que o destino do Plano Baker estava "dependente da condicionalidade ligada
possibilidade da condicionalidade da sua utilizao" e que essa condicionalidade levava os pases
devedores "a ponderar cuidadosamente a sua utilizao" (Nunes 1989: 265).
Nos anos seguintes a situao piorou e em 1989 um novo plano (Plano Brady), pouco
mais ousado do que o anterior, procurou uma soluo que beneficiasse de algum modo os pases
devedores. Foi ento dada aos bancos internacionais a possibilidade de trocar os seus antigos
crditos incobrados contra obrigaes (garantidas) a 30 anos com uma taxa de juro inferior taxa
do mercado. Os bancos poderiam conceder novos crditos ao pas devedor ou autoriz-lo a
comprar directamente a sua dvida a um preo a determinar entre as partes. No mesmo ano de
1989, Jacinto Nunes escrevendo na imprensa um artigo interessante e claro sobre o Plano Brady,
no se enganava ao demonstrar pouco entusiasmo, terminando por se interrogar se esse plano
teria "o alcance e a dimenso suficientes" para responder aos desafios com que era defrontado
(Nunes 1989: 269-273). A experincia confirmou que no, manifestamente...
No fim, de 193 mil milhes de dlares de crditos bancrios em dvida, os pases da
Amrica Latina acabaram por beneficiar de uma reduo total de 83 mil milhes. O ganho foi
relativamente aprecivel, mas, ao fim e ao cabo, o problema continuou sem verdadeira resposta,
como ficou demonstrado pela nova crise do Mxico em 1994 e pelo facto de o servio da dvida
continuar a absorver 40 % das receitas de exportao em bens e servios da regio.
A situao da dvida dos pases mais pobres, a maior parte dos quais em frica, ainda
pior, uma vez que estes - contrariamente Amrica Latina, cuja dvida era essencialmente em
relao aos bancos comerciais - contraram as suas dvidas junto dos Estados ricos e das
instituies multilaterais. A explicao desta paradoxal dificuldade simples: a sua dvida no
constitui, pelo menos de imediato, uma ameaa directa ao sistema financeiro internacional
privado (as negociaes sobre as dvidas aos Estados tm lugar no Clube de Paris). Por isso o
FMI e o Banco Mundial durante muito tempo (at 1996), nunca aceitaram de renegociar as
dvidas que os pases mais pobres tinham para com eles.
Resumindo, em 1994 a dvida de 40 pases de fraco rendimento ultrapassava 200 mil
milhes de dlares, ou seja cinco vezes o montante das suas exportaes de bens e servios
(contra duas vezes e meia para a Amrica Latina), sendo 25 % em relao a instituies

120

multilaterais e 61 % em relao a outros Estados. Apesar dos diversos reescalonamentos e


anulaes bilaterais, o servio da dvida dos pases mais pobres representava 45 % das suas
exportaes de bens e servios em 1993, contra 12 % em 1981 (Adda 1996: 72-73).
Para tentar remediar esta situao quase generalizada em frica, chegaram, j nos anos
80, os chamados "Planos de Ajustamento Estrutural" (PAE) sob a gide do FMI, do PNUD e do
Banco Mundial. Como sobejamente conhecido, as consequncias das medidas tomadas foram
socialmente penosas, sem que se tivesse realmente alcanado os objectivos previstos.
No prefcio do recente relatrio da CE, o comissrio europeu Joo de Deus Pinheiro
sublinhou esse tema: "O ajustamento estrutural , sem dvida, um processo necessrio mas de
consequncias sociais dolorosas. Que ajustamento queremos? A abordagem correcta, de um
ponto de vista europeu, seria de chegar a um sistema que fixasse objectivos precisos e deixasse
aos governos em causa a escolha dos meios a pr em prtica para os atingir. Trata-se de uma
aco essencial para o futuro, e at para a sobrevivncia econmica desses Estados. Por outro
lado, o seu regresso a uma economia s e forte mostrar-se-, a prazo, benfica para os membros
da Unio Europeia que, ao mesmo tempo, encontraro a novos mercados e oportunidades de
investimento"(Pinheiro 1996).
Desde os anos 90 os PAE vm assumindo, certo, um cariz mais progressivo, dando
finalmente maior ateno dimenso social e s situaes especficas dos pases africanos. Se
hoje consensual que os PAE so indispensveis (praticamente todo o mundo est em
"ajustamento estrutural"), continua a haver dificuldades relativamente metodologia a adoptar
em cada caso e quanto prpria filosofia de fundo que a condiciona. Sintetizando: no so os
PAE que esto necessariamente em causa, mas antes de mais a maneira como tm sido
concebidos e aplicados.
Os problemas a resolver implicam a reanimao do sector produtivo das economias
africanas e a sua preparao para a respectiva integrao no comrcio mundial em condies
favorveis ao seu desenvolvimento.
Isso passa pelo estmulo ao investimento, razo pela qual a comunidade internacional
criou vrios instrumentos de apoio ao sector privado, entre os quais a Multilateral Investment
Guarantee Agency (MIGA)73, a Foreign Investment Advisory Service (FIAS), a African Project
Development Facility (APDF), a African Management Service Company (AMSCO), o Fundo de
Desenvolvimento das Empresas Africanas da Sociedade Financeira Internacional (SFI), a par de
iniciativas do Banco Africano do Desenvolvimento (BAD). Ao mesmo tempo, a Unio Europeia
tem uma aco assinalvel atravs da Conveno de Lom: sistemas Stabex e Sysmin, capitais de
risco geridos pelo BEI, programas em favor das micro-empresas, actividades do CDI, apoio s
ONG, etc. A aco da U.E. em favor da cooperao para o desenvolvimento em frica , alis,
de longe a mais importante (Frix 1995).
73

Existe actualmente um certo mal-estar em frica relativamente actuao da MIGA. Criada h cerca de
uma dcada e dispondo de um capital de 2 mil milhes de dlares, a MIGA destina-se a proporcionar seguros
a investimentos estrangeiros contra riscos no comerciais nos pases em desenvolvimento. Todavia a frica
tem beneficiado muito pouco dessa aco, pois os investimentos recebendo essa cobertura correspondem a 34
milhes de dlares, o que suscita protestos dos africanos, tanto mais que, em Maro de 1996, a MIGA
segurou 416 milhes de dlares de investimentos estrangeiros em pases do ex-bloco sovitico. Cf. "Miga Too meagre?", African Business, n 216, Dezembro 1996.

121

Estes esforos esto a obter alguns resultados. O conjunto dos pases em


desenvolvimento nos anos 1994, 1995 e 1996 apresentou, segundo dados do FMI (Perspectives
de lconomie Mondial, Setembro de 1996), uma taxa de variao do PIB (em volume) de,
respectivamente, 6,6 %, 5,9 % e 6,3% (o dobro das taxas de crescimento das populaes com
maior taxa de natalidade). Como se pode verificar no grfico, a frica est bem representada
nesse conjunto pois, nos mesmos anos, a taxa de variao do seu PIB foi de 2,9 %, 3,0 % e 5,0
%. Quanto s outras regies, nas mesmas datas, os valores foram: Mdio Oriente: 0,5 %, 3,6 % e
3,9 %; Amrica do Sul e Central: 4,7 %, 0,9 % e 3,0 %. Destaca-se naturalmente a sia com 9,1
%, 8,6 % e 8,0 %. claro que estas mdias escondem diferenas profundas no seio de cada
regio.
Apesar dos progressos registados nos ltimos anos, prematuro assumir um optimismo
excessivo...
Tambm devemos ter em conta parmetros como a manuteno dos baixos preos das
matrias primas - questo sobre a qual Keynes tinha feito em seu tempo propostas originais que
no foram nunca consideradas - para no referir outras dificuldades.
No essencial, o contexto mundial pouco favorvel aos pases africanos.
Ao fim e ao cabo, as "oportunidades de negcios" - tomando agora este termo na sua
acepo mais nobre - so, antes de mais, um problema prtico quando h condies polticas e
econmicas para tal.
Em qualquer caso, tudo indica que a questo prioritria justamente a criao de
condies favorveis, naturalmente num contexto de interesses bem compreendidos. S depois
tem sentido tratar dessas "oportunidades"...
Por outro lado, a noo de "mercado" em frica inseparvel de, pelo menos, trs prcondies j aqui evocadas, sem as quais perde grande parte do seu contedo positivo: a
formao de uma classe de empresrios, a integrao regional. e a construo de um sistema
monetrio africano abrangendo toda a frica Subsaariana.
A formao de empresrios qualificados corresponde outra face da moeda na
construo do mercado. Sem ela o actual movimento de privatizao das empresas e de
desinterveno do Estado de pouco servir.
Tomemos um outro factor que intervm neste processo: o alastramento do sector
informal em frica, que releva basicamente da sociedade civil.
verdade que este sector tem favorecido o aparecimento de "empresrios" dinmicos e
criativos e mostrado as potencialidades humanas do continente. No obstante, seria imprudente,
como nota com razo Olivier Valle, adoptar acriticamente a vulgata dos projectos consagrados
ao sector privado que, servindo-se de Schumpeter, alimentam indevidamente "um imaginrio do
sector informal como viveiro de empregos e alfobre de empresrios".
Da tambm a confuso que se gerou entre o sector no estruturado, caracterizado pela
fraca produtividade, baixos rendimentos e pobreza, e o sector do mercado paralelo das divisas,
da usura, do contrabando e dos cereais importados, no qual "as altas taxas de lucro revertem a
favor de alguns actores privilegiados" (Valle 1992: 148).
Classificar indiscriminadamente uns e outros como "empresrios" no sentido
schumpeteriano incorrer num equvoco.
Philippe Braud et Jean-Louis Perrault (Braud et Perrault 1994) observam por seu turno
que o "exame dos perfis do empresrio no basta para introduzir os mecanismos complexos de

122

interaces que as firmas estabelecem entre si e de que o sistema de preos s constitui uma
pequena parte. Para encontrar a indstria, preciso ultrapassar o empresrio e a empresa", ou
seja, encontrar um mediador que, nos pases em desenvolvimento no pode ser outro seno o
Estado.
Mas as micro e pequenas empresas africanas, inclusive as do sector formal, no somente
se defrontam com falta de apoio oficial, como so esmagadas por uma multiplicidade de normas
administrativas que alimentam a ineficincia e a corrupo.
Em resumo, o aproveitamento das capacidades empresariais depende de uma reforma
profunda das administraes e dos Estados, segundo o j popularizado critrio da "good
governance" (ver por exemplo: Frischtak 1994, Ikiara 1994).
Quanto Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) esta pode contribuir
para melhorar a situao dos PALOP obtendo maiores contrapartidas nas relaes com a Europa
do que com os meios regionais a que os cinco pases africanos pertencem. Isto se a CPLP for
capaz de solucionar um certo nmero de problemas que, como tudo indica, estaro na sua maior
parte ao alcance dos meios actualmente disponveis (Torres 1996c, Ferreira e Almas 1996, Torres
1997b).
Alis, a CPLP compatvel tanto com o prosseguimento da integrao regional, como
com a ligao simultnea e flexvel as vrias comunidades da frica ocidental e austral.
Em concluso, o conceito de "mercado" ou de "oportunidades de negcios" deve
portanto ser equacionado num contexto mais vasto do que o seu contedo aparente.
Por essas razes prefervel falar de "oportunidades de desenvolvimento numa
perspectiva de mercado" o que parece mais claro.
Apesar das dificuldades, a frica no o continente perdido. J foram enunciados os
principais motivos por que deve ser recusado esse pessimismo obsessivo. Acrescente-se que no
parece justo insistir exclusivamente sobre os casos negativos de um to curto perodo pscolonial. Esse mtodo indutivo conduz a um raciocnio que nem no plano puramente lgico
convincente: a ideia de que a frica est condenada ao subdesenvolvimento.
No apenas no que diz respeito riqueza virtual em recursos naturais de um continente
em grande parte ainda inexplorado, mas porque possvel fazer uma leitura diferente da imagem
catastrfica dada pelos mass media e por relatrios e estatsticas parcelares, uma vez que estes
no permitem apreender o sentido da totalidade africana.
De facto, se, escala da macroeconomia oficial, a frica se destaca pelos fracos
resultados em relao a outras regies do Sul, necessrio sublinhar tambm elementos
habitualmente menos visveis mas reveladores das capacidades do elemento humano.
Basta relembrar que os agricultores tradicionais, por exemplo, utilizando tcnicas que
permaneceram muito rudimentares (90% das culturas no dispem de irrigao) conseguiram
suportar um crescimento demogrfico de 3% ao ano sem acrscimo de produtividade, apenas
aumentando as superfcies cultivadas e reduzindo a durao dos pousios.
A pequena agricultura de subsistncia, praticamente sem apoio oficial nem
melhoramentos tecnolgicos significativos, alcanou apesar de tudo um crescimento de 1,5%
anual da produo agrcola. E embora a dependncia alimentar tenha aumentado, a frica no
mergulhou na fome generalizada. Note-se no entanto que isso pouco deve aos polticos e tudo, ou
quase tudo, sociedade civil.

123

Quando os modos de produo se modificarem com tcnicas mais intensivas, ou quando


melhores polticas de desenvolvimento rural forem adoptadas, com preos remuneradores
produo, produtos nacionais mais competitivos e enquadramento tcnico dos agricultores, as
hipteses de crescimento do sector agrcola so suficientemente importantes para se encarar o
futuro alimentar da frica com mais -vontade, apesar dos handicaps naturais.
No que concerne a produo de matrias primas, contrariamente a uma preconceito
tenaz verificamos que a produo africana em percentagem da produo mundial se tem mantido
ou mesmo aumentado na maior parte dos produtos. Entre 1945 e 1995 decaiu bastante nos casos
do cobre (de 17,2% a 5,4%), do estanho (de 20% a 0,48%) e do cobalto (de 68% a 34%) e
decresceu um pouco no cacau (de 62,5% a 53,3%) e no algodo (de 9,47% a 7,30%), a verdade
que a situao relativamente melhor na maior parte das produes. Por exemplo nos agrumes
(de 5% a 10%), bananas (de 5,8% a 13,9%), amendoim (de 16,34% a 20%), caf verde (de 12%
a 18,9%), madeiras (de 6,25% a 17,37%) etc74
Por outro lado, as dificuldades decorrentes da urbanizao (um tero dos africanos vive
hoje em cidades, contra 10 % apenas em 1960), a rdua tarefa de viabilizar Estados muitas vezes
criados artificialmente, que conseguiram porm forjar um sentimento de unidade nacional que se
sobrepe na maioria dos casos ao sentimento de pertena tnica, revelam, pelas solues
precrias mas engenhosas, uma capacidade de adaptao que h 30 anos apenas eram julgadas
altamente improvveis pelos espritos mais cpticos.
Isso no quer dizer, evidentemente, que uma profunda reviso das "estratgias de
desenvolvimento" no seja necessria.
Como dizia h no muito tempo o Presidente do Banco Mundial, James Wolfensohn,
registaram-se nos ltimos anos importantes progressos no continente africano. Este conta j com
jovens dirigentes bem preparados, preocupados com o futuro dos seus pases, cujas sociedades
civis tm dado igualmente provas de vitalidade.
As estratgias de desenvolvimento devem sofrer, porm, uma profunda reorientao para
poderem remediar o desastre urbano (Osmont 1995).
Considerando que, em frica, a maioria da populao vive ainda no sector rural, as
polticas de crescimento devero ser baseadas na actividade das aldeias, em vez de se deixar
desenvolver demasiado rapidamente cidades "ingovernveis e destruidoras do tecido social".
Nessa medida, prossegue o Presidente do Banco Mundial, ser possvel "duplicar a capacidade
de produo das aldeias com mtodos agrcolas simples, ao mesmo tempo que se acentuam os
esforos em favor da escolaridade", em especial em favor das mulheres que, embora
desempenhando um papel fundamental na produo, constituem apenas 30 % da populao
escolarizada em frica75
Note-se que certos problemas no so especficos ao continente africano e que, embora
com menor acuidade (por enquanto), podemos encontr-los nos prprios pases industrializados
do Norte. A obra de N. Georgescu-Roegen mostrou que o desenvolvimento econmico no
poder impunemente prosseguir sem uma reestruturao e uma reorientao radical que, nos dois
hemisfrios, ponha em causa o dogma mecanicista e anacrnico de um crescimento sem fim,
com todos os riscos ambientais e sociais de que s agora comeamos a apercebermo-nos
74

Cf. Marchs Tropicaux, n hors srie, Dezembro 1995


75
Cf. Le Monde (Paris), 16 Fevereiro 1996.

124

realmente (Georgescu-Roegen 1995).


A faculdade de adaptao das sociedades africanas - verdadeira demonstrao de
criatividade sob mltiplas formas - ainda visvel na aptido em suportar as crises sucessivas, na
qual muitos observadores vm duas explicaes fundamentais: uma explicao econmica e uma
explicao "antropolgica".
A explicao econmica est patente na importncia do sector informal cujos resultados
no so registados nas estatsticas. Relembra-se que nas grandes cidades africanas, mais de 70%
dos activos trabalham no sector informal.
De uma maneira geral possvel dizer que as economias africanas so essencialmente
economias subterrneas, actuando fora dos circuitos oficiais, como o caso do cacau que passa
clandestinamente as fronteiras entre o Gana e a Costa do Marfim, do comrcio fronteirio em
vrias regies: entre a Gambia e o Senegal, o Benin e a Nigria, Angola e o Zaire, Moambique e
a frica do Sul, etc.
Assim, certas estimativas consideram que o PIB real ajustado era, em 1990, de cerca de
mil e duzentos dlares, quer dizer o dobro do que se registava em 1960.
Mas preciso ver tambm nesse fenmeno uma manifestao da sociedade civil, que, no
essencial, reage aos bloqueios e ao parasitismo fiscal de administraes predadoras e ineficazes
(Sedogo 1998).
Uma segunda explicao desta adaptabilidade de ordem "antropolgica", por assim
dizer. Ou seja, os comportamentos dos agentes africanos inserem-se em grande medida numa
lgica redistributiva, que, nomeadamente por intermdio da "famlia alargada", permite atenuar
as grandes clivagens socioeconmicas. E se verdade que essa solidariedade social sofre, a
pouco e pouco, distores no meio ambiente urbano, onde as atitudes individualistas mais
"modernas" tomam o passo sobre os comportamentos tradicionais, essa lgica redistributiva
ainda suficientemente forte para permitir a sobrevivncia de vastas camadas da populao.
No exagero dizer-se que a frica progrediu, desde as independncias, mais do que as
estatsticas oficiais o deixam prever, embora esse progresso tenha frequentemente uma definio
sui generis dificilmente quantificvel.
Rui Paulo Almas assinala igualmente que "em relao regio frica as perspectivas
econmicas so agora um pouco mais optimistas", mostrando que o PIB do continente cresceu
cerca de 3 % em 1995, contra 0,8 % em 1993 e 2,6 % em 1994 (Almas 1996).
Isto no impede, bem entendido, que no se reconhea o seu considervel atraso em
relao a outras regies do Terceiro Mundo e os imensos e graves problemas com que o
continente se defronta. Mas indispensvel introduzir aqui, em contraponto a vises redutoras,
uma chamada de ateno: haver mais realizaes em frica do que do que a informao
disponvel nos diz, e mais potencialidades do que os nmeros isolados nos fazem crer.
Estas ressalvas no minimizam, repete-se, a dificuldade da situao. As exportaes
africanas dependem de um nmero muito restrito de produtos, o que torna as economias do
continente particularmente vulnerveis s flutuaes das cotaes do mercado mundial. Na maior
parte dos casos, as exportaes esto concentradas em tres ou quatro bens, havendo inmeros
exemplos em que mais de 90 % das exportaes dependem de um ou dois produtos unicamente.
Com a prolongada depresso dos preos das matrias-primas durante a ltima dcada, a crise
africana s poderia ser agravada. Para dar um exemplo, se os preos do cacau voltassem ao nvel
que atingiram em 1985, a Costa do Marfim poderia pagar a sua dvida externa...

125

Falta igualmente ao continente uma infraestrutura industrial adequada s necessidades.


Aqui devemos fazer a distino entre "indstria" e "manufactura", aplicando os critrios da
ISEC-International Standard Industrial Classification of All Economic Activities da Organizao
das Naes Unidas, tal como o fez Roger C. Riddell (1990).
Com efeito, o conceito de "indstria" engloba extraco mineira, construo,
electricidade, gua e gs, bem como o sector "manufactureiro" propriamente dito. De uma
maneira geral, na medida em que a parte no manufactureira da indstria representa apenas uma
pequena contribuio para o PIB, nos pases industrializados considera-se o sector
manufactureiro como praticamente equivalente ao sector industrial.
Essa metodologia no se aplica aos pases da frica Subsaariana. Riddell (1990) nota
que alguns destes tm grandes estruturas de extraco de minrio ou de petrleo e, ao mesmo
tempo, pequenas indstrias manufactureiras. H portanto grande disparidade entre a parte do PIB
derivada da indstria e a parte do PIB decorrente das manufacturas.
No incio dos anos 90, no conjunto das economias de baixo rendimento, a parte da
indstria no PIB representava 35 % deste enquanto a parte das manufacturas no ia alm de 24%.
Nalguns pases da frica Subsaariana essas percentagens eram, respectivamente: Zambia 48% e
20%; Serra Leoa: 22% e 4%; Zimbabwe: 46% e 30%; Nigria: 29% e 8%; Botswana: 58% e 6%
(Banco Mundial citado por Riddell 1990).
O sector manufactureiro pode ser definido como o sector que procede transformao
qumica ou mecnica de substncias orgnicas ou inorgnicas em novos produtos. O trabalho
feito manualmente ou com mquinas, quer seja processado em fbricas ou no domiclio dos
trabalhadores, sendo os produtos vendidos por grosso ou atacado (Riddell 1990).
O sector manufactureiro subdividido em: alimentao e agricultura; txteis e vesturio;
maquinaria e equipamento de transportes; qumicos; madeira e produtos relacionados; papel e
produtos derivados; petrleo e produtos derivados; metais e minrios; produtos fabricados em
metal; outras indstrias.
Alm da escassa parte da indstria e, sobretudo, da fraqueza do sector manufactureiro
em frica, existem ainda grandes desequilbrios regionais neste campo. Assim, em 1985, a
Nigria contribua com 28 % do VAM (Valor Acrescentado do sector Manufactureiro) da frica
Subsaariana, valor que, em 1988, era j de 38%. Neste ltimo ano, para alm da Nigria s
existiam seis outros pases da ASS com um VAM de 500 milles de dlares ou mais: Camares,
Costa do Marfim, Gana, Qunia, Zmbia e Zimbabwe.
Angola e Moambique, que, com o Zimbabwe, possuiam a maior infraestrutura
industrial da frica Austral (com excluso da frica do Sul), viram em trunfo praticamente
desaparecer no perodo posterior s independncias, por razes conhecidas, e as suas indstrias
esto hoje, na sua grande maioria, obsoletas ou inoperacionais.
Em resumo, com excepo da Nigria e dos 6 pases indicados, a parte relativa do VAM
dos restantes pases da ASS diminuiu substancialmente entre 1973 e os anos 90.

126

Cooperao euro-africana
Estas consideraes levam-nos a um outro problema, a que j fizemos referncia
anteriormente: a cooperao a Europa e o continente africano, como objectivo que deveria
continuar a ser prioritrio para ambas as partes.
Esta reflexo comum Europa e frica impe-se porque ambos os continentes,
embora em situaes diferentes, enfrentam um contexto que a ambos atinge. Se a globalizao
no propriamente um fenmeno novo, ela chega hoje a um terceiro nvel (sendo o primeiro o da
globalizao comercial e o segundo o da globalizao da produo): o da globalizao financeira
(Vilas 1996).
Ora os jogos financeiros da globalizao hoje dominantes, tm vindo a ser
persistentemente acompanhados pelo aumento das desigualdades. Ao mesmo tempo, verifica-se
em todo o mundo a inverso da relao, tradicionalmente positiva, entre o emprego e o
produto,(ceteris paribus, se a produo aumenta, o emprego aumenta). Ora estes variam pela
primeira vez, quase sistematicamente, em sentido inverso um do outro (o produto aumenta, mas
o emprego no s no aumenta como frequentemente diminui mesmo).
Por outro lado, a nova palavra de ordem a "flexibilidade do trabalho" que substitui o
direito laboral pelo direito comercial ou civil, o que acompanhado pela deteriorao dos
salrios reais, bem como o agravamento dos fenmenos de excluso social e de pobreza
crescente, mesmo nos pases ricos. Nos Estados-Unidos a forte subida da pobreza um
fenmeno evidente. Em 1990 a desigualdade na distribuio dos rendimentos - medida pela
relao entre a camada superior do 9 decil e a do 1 decil -era o dobro da desigualdade na
Europa, ao mesmo tempo que o subsdio de desemprego era metade do que vigorava na UE.
Quanto permanncia no desemprego, a Europa registava em 1994 mais de 18 milhes de
desempregados, 45 % dos quais estavam sem trabalho h pelo menos um ano. Essa percentagem
era apenas de 10 % nos EUA, mas com fortes quebras de qualidade de vida em largas camadas
da populao americana.
A esta evoluo tendencial, preocupante, europeus e africanos ainda no encontraram
resposta concertada no espao euro-africano. Apenas se mantm a tradicional cooperao,
importante sem dvida, mas insatisfatria ao nvel de um projecto de envergadura que apostasse
no prximo milnio, tanto mais que a cooperao em vigor parece agora ameaada pelas
ambiguidades dessa globalizao.
Vejamos, porm, alguns dos problemas da cooperao euro-africana actual.
A Conveno de Lom, cujos resultados so positivos a despeito de todas as legtimas
insatisfaes e crticas, pode ter a sua renovao de algum modo comprometida no s com a
chamada "abertura a Leste" que est a reter a ateno dos que se preocupam exclusivamente com
as tais "oportunidades de negcios", no sentido restrito do termo, mas igualmente com a
aplicao progressiva dos acordos resultantes do Uruguai Round pela OMC (ou GATT).
bvio que no s se assiste a uma diminuio da "preferncia ACP" na ajuda
comunitria ao desenvolvimento (a parte dos ACP na ajuda pblica ao desenvolvimento est, em
termos relativos, a diminuir medida que aumenta a cooperao da UE com a sia, a Amrica
Latina e o Mediterrneo), mas, o que ainda mais grave, regista-se igualmente uma baixa das

127

vantagens comparativas de que beneficiam os ACP no plano comercial.


Isso acontece por duas razes: devido liberalizao do comrcio mundial (aplicao
dos acordos do GATT); e em resultado da concesso do sistema de preferncias generalizadas
(SPG) a outros pases em desenvolvimento (Feuer 1994).
A publicao em finais de 1996 do Livro Verde (Torres 1996d) sobre cooperao da
C.E., admite a possibilidade da Conveno de Lom vir a ser aplicada apenas aos PMA,
adoptando-se, para os restantes, mecanismos de economia de mercado adequados s regras de
reciprocidade do comrcio internacional.
Se considerarmos a "cooperao" no sentido mais nobre do termo, com vista a
desenvolver as bases de um desenvolvimento na linha de autores como Gunnar Myrdal, Franois
Perroux e tantos outros, ou seja um desenvolvimento autocentrado que valorize de facto os
pases e construa alicerces duradouros no quadro da nova mundializao, ento o objectivo
prioritrio da cooperao internacional , de imediato, o da "formao de recursos humanos",
quer ao nvel dos quadros tcnicos em todos os sectores, como de uma classe empresarial
africana digna desse nome; e, logo em seguida, o do "desenvolvimento humano".
Esta inverso na ordem pode parecer estranha na medida em que as duas expresses
(formao de recursos humanos e desenvolvimento humano) no so similares, como o PNUD o
demonstrou. Com efeito, a primeira expresso fala de "capital humano" como factor de
produo: ou seja, o homem um meio e no um fim em si mesmo. A segunda expresso referese ao bem-estar como objectivo ltimo, e nela o homem um fim e no um meio. por
conseguinte mais abrangente do que a primeira. Embora, directa ou indirectamente os progressos
de uma se reflictam na outra e haja elementos comuns entre ambas.
No entanto, sem descurar o "desenvolvimento humano", parece-me mais urgente por ser
mais exequvel e porventura mais eficaz, apostar na "formao dos recursos humanos". Da o ter
apresentado os dois conceitos pela ordem que referi76.
Essa formao s muito dificilmente pode ser feita sem o concurso dos pases
industrializados, donde decorre que no haver desenvolvimento sem cooperao internacional.
Como a maior parte dessa aces dependem do financiamento disponvel, no deixa de
ser preocupante, por exemplo, ver a dificuldade com que foi negociado o protocolo financeiro do
8 FED, em Junho de 1995, no qual o Reino Unido diminuiu a sua contribuio de cerca de 9 %.
No se conclui da que essa "cooperao internacional" no necessite ela prpria de
profundas reformas para alm do aspecto financeiro (ver Brunel 1993). Mas, se estas forem
efectuadas, podero estar reunidas as condies para ir mais alm e depressa (Godinec 1996).
Essa cooperao depara-se com dois problemas de fundo:
Em primeiro lugar a crescente inadequao do quadro tradicional das polticas de
desenvolvimento cooperao internacional, uma vez que esta se move essencialmente no
domnio das empresas privadas.
Em segundo lugar, a dificuldade em assegurar a insero do continente africano na
chamada economia mundializada medida que forem sendo aplicados os acordos do GATT e se
confirmar a prevista alterao do modelo de Lom.
certo que, segundo a Acta final do ciclo de Uruguai, assinada em Marrakech em 1994,
a reduo dos direitos alfandegrios previstos para a agricultura e os servios, que comeou a ser
76

Vd. PNUD, Relatrio do Desenvolvimento Humano, trad. port., Lisboa, 1996: 54-56.

128

aplicada em 1995, concede aos pases em desenvolvimento um prazo de 10 anos, ou seja at


2004. Tambm verdade que os PMA (Pases Menos Avanados), a maior parte deles em
frica, no so obrigados, por enquanto, a aplicar as redues aduaneiras previstas. Mas
igualmente evidente que a contemplao progressiva dos acordos do "GATT" far desaparecer
certas vantagens particulares de que beneficiam os pases africanos (e de uma maneira geral os
pases ACP) no quadro da Conveno de Lom (Martin and Winters 1995).
Numa palavra, a abertura obrigar a frica a competir cada vez mais no plano mundial,
o que representa uma tarefa imensa na montagem de quadros jurdicos adequados, na
substituio de produtos e factores altamente fragmentados (provocados por barreiras
alfandegrias, nacionalismos, micro-naes, atraso tecnolgico, produtos concorrenciais77 entre
pases da mesma zona, etc.).
A frica precisa de construir mercados integrados que sejam abastecidos por produes
complementares de pases da mesma zona, e no apenas concorrenciais como hoje acontece. Ou
seja, deve desenvolver as relaes Sul-Sul.
A transformao das estruturas mundiais de produo, o desenvolvimento de novas
tecnologias, a evoluo das biotecnologias, a formao de grupos econmicos dinmicos e
poderosos no plano internacional, podem, em ltima anlise, comprometer o futuro do continente
africano se este no lanar rapidamente as bases de uma integrao regional, plataforma
indispensvel para os projectos de desenvolvimento futuro.
As importaes da Unio Europeia provenientes dos pases ACP representam para estes,
para alm das ajudas integradas na Conveno de Lom, um mercado aprecivel, apesar de uma
prolongada baixa das cotaes das matrias-primas. Essas importaes da UE oriundas dos ACP,
representaram no quadrinio 1988-1991 (mdia anual) 19 257 313 000 Ecu. No que se refere aos
PALOP de notar que Angola se encontra em 6 lugar. Vm a seguir: Moambique (42 lugar),
Guin-Bissau (62 lugar), S. Tom e Prncipe (64 lugar) e Cabo Verde (65 lugar).
Se a ajuda ao desenvolvimento no for reforada em bases mais coerentes e solidrias do
que at aqui (no sobretudo o montante da ajuda que est em causa, mas a sua eficcia); se os
pases industrializados, em especial europeus, no souberem fazer o investimento poltico que a
mundializao parece justificar, alterando regras e estratgias neo-clssicas de um
monoeconomismo teoricamente insatisfatrio e, na prtica, largamente ineficiente (Hirschman
1984: 43-68); se as instituies internacionais, em muitos aspectos j inadaptadas, no se
reformarem para permitir as mudanas necessrias (cf. a discusso actual sobre a necessidade de
"repensar de Bretton Woods"), as dificuldades da frica sero acrescidas nos prximos anos.
Numa tal eventualidade - que, sem querer ser pessimista, necessrio admitir - as
"oportunidades de negcios" sero afinal bem escassas.
tambm por isso que o desenvolvimento no apenas necessrio aos africanos. Numa
economia mundializada esse desenvolvimento teria certamente efeitos multiplicadores para todos
os intervenientes, africanos e no africanos.
Relativamente a Portugal, a frica ocupa hoje um lugar medocre nas relaes
77

Os bens e servios podem ser concorrenciais desde que suficientemente diferenciados, como o caso no
ramo automvel, por exemplo. Mesmo nos produtos sem transformao (tais como os frutos) possvel
introduzir diferenciao (marcas, normas de qualidade, calibragem, apresentao, embalagem...). No essa
a situao que se verifica em geral nas produes africanas.

129

comerciais de Portugal. Em 1994 s 3,3 % das exportaes portuguesas se dirigiam para a frica
Subsaariana, e s 3,5 % das importaes provinham deste continente (no mesmo ano, s a
Espanha ocupava mais de 14 % das nossas exportaes, por exemplo).
O lugar dos PALOP no comrcio total portugus com frica tambm diminuiu,
sobretudo se fazemos a comparao entre a poca das independncias e o perodo actual, como
foi demonstrado com pormenor por Manuel Ennes Ferreira (Ferreira 1994; ver eventualmente
Torres 1991e).
Em 1994, se 62 % das exportaes de Portugal para a frica Subsaariana ainda se
dirigiam para os PALOP (menos de 77 milhes de contos), s 3 % das importaes portuguesas
desse continente provinham dos PALOP, ou seja cerca de 6,5 milhes de contos (Almas 1996).
Jorge Eduardo da Costa Oliveira faz observaes coincidentes, escrevendo que "
insignificante o peso dos PALOP nas importaes portuguesas - 0,34% no perodo 90-94 - e
pouco expressivo em termos de exportaes - 3,7% no mesmo perodo" (Oliveira 1996).
Este
ltimo autor observa ainda que vrios outros pases africanos (Zimbabwe, Zaire, Congo,
Swazilndia, frica do Sul) exportam para Portugal valores muito mais importantes dos que os
de Angola.
Alis o afastamento relativo de Portugal em relao frica no novo, contrariamente
ao que alguns julgam. Pode dizer-se que comeou j nos anos 50, aquando das negociaes da
adeso de Portugal ao GATT, entrada na EFTA e aos primeiros contactos com a CEE depois da
assinatura do Tratado de Roma. Como procurei demonstrar noutro local, durante a vigncia da
prpria Zona Escudo (1961-1974), Portugal deu sinais inequvocos dos novos rumos para uma
maior integrao na economia europeia e mundial em prejuzo desse "espao econmico
portugus", apesar da retrica oficial nunca o ter reconhecido (Torres 1998: 615-643).
A situao actual dever modificar-se logo que os PALOP, especialmente Angola e
Moambique, ultrapassem a crise interna que vm atravessando h duas dcadas e possam
comear a exportar um leque mais diversificado de produtos.
Isso explica, em parte, o esforo em termos de cooperao e ajuda que Portugal continua
a fazer em favor dos PALOP. A despeito dele ser demasiado descentralizado e frequentemente
disperso, importante em termos relativos (0,35 % do PNB em 1994), como observa J.E. da
Costa Oliveira (1996).
Isso deve-se ao facto da cooperao Portugal-PALOP ter um alcance maior do que o
simples interesse comercial. A j referida CPLP pode ser o instrumento poltico de um projecto
comum aos 7 pases de lngua oficial portuguesa, no qual alguns deles podero vir a ser actores
privilegiados no futuro.

J
Uma das caractersticas deste final do sculo, que os problemas do "Desenvolvimento"
no afectam apenas os pases do chamado "Terceiro Mundo". Ainda que sob formas diversas,
eles continuam na ordem do dia em todos os quadrantes geogrficos. Nomeadamente em frica,
a qual atravessa uma fase particularmente difcil. Se ignoramos quanto tempo esta durar,
sabemos todavia que cada vez mais urgente encontrar solues que preparem o futuro.

130

E se a sua construo passa, de facto, por um ajustamento estrutural, s poder ser com
a condio deste devolver ao social o papel terminante que lhe cabe no processo.
A mudana em curso no atinge apenas um grupo de pases: ela a uma escala global,
mas hierarquizada. Entre os diversos crculos concntricos de interdependncia, o subconjunto
Europa-frica talvez - pelo menos por enquanto - dos mais cimentados pela histria e pela
cultura, constituindo um capital que seria um erro desperdiar.
No entanto, alguns dos principais remdios hoje propostos universalmente, embora
partida justificados, enformam de uma viso mutilada. Aplic-los tendo em vista unicamente o
que alguns chamam sem propriedade, como se disse antes, a "lei do mercado" no mundo irreal da
concorrncia perfeita, adoptar uma lgica fechada de mecanismos cegos (J.P. Dupuy), alheios
justia que cimenta a cidadania; apostar no movimento de excluso e suas rupturas,
abandonando o processo de incluso implcito na democracia.
Numa estratgia nova, a Europa e a frica deveriam empenhar-se a fundo com plano
econmico e poltico que lanasse as bases de um verdadeiro espao euro-africano, e ajudasse a
consolidar as estruturas democrticas. A coordenao de programas poria em prtica esses
objectivos.
Para alm das razes de solidariedade humana, o interesse comum de uma tal orientao
justific-lo-ia.
A margem de manobra de ambos na economia global seria amplamente reforada, e, da
confluncia de interesses, surgiria igualmente uma partilha de benefcios para os dois
protagonistas.

Um mercado sectorial: os cereais78


Na maior parte das anlises, o chamado "mercado mundial" considerado como uma
entidade "abstracta" ou "mdia". Essa viso supe a unidade do mercado e a existncia de preos
de referncia nicos que se impem a qualquer pas importador ou exportador.
um modelo excessivamente simplificado que enviesa as anlises tericas sobre o
problema, na medida em que estamos perante uma fragmentao dos mercados. No h um preo
mundial de nenhum produto, mas sim uma gama de preos mais ou menos larga, variando as
condies de importao e de exportao segundo os pases.
talvez til dar um exemplo concreto do funcionamento do mercado internacional.
Escolhemos o mercado de cereais com base na monografia de Benoit Daviron.
O Conselho Internacional do Trigo enumera, no seu relatrio anual, 22 preos
internacionais de trigo. No estudo de B. Daviron foram escolhidos dois preos: como preo do
trigo americano, o "FOB n 2 Hard Winter" embarcado nos portos do Golfo do Mxico. Como
preo do trigo europeu o autor tomou o "FOB Qualidade Mercantil" embarcado em Rouen
(Frana).

78

Para a redaco deste ponto segui de perto o inqurito de Benoit Daviron abrangendo 18 pases da
frica ocidente: os 16 da CEDEAO mais o Chade e os Camares. Ver Daviron 1991.

131

Entre 1983 e 1990 os preos dos dois tipos de trigo tiveram a mesma evoluo, mas os
do trigo europeu mantiveram-se, em geral, ligeiramente abaixo dos do trigo americano, com uma
diferena mais pronunciada a partir de 1986.
Todavia, na situao de concorrncia entre a Europa e os USA pelo mercado da frica
ocidental, entram em jogo subvenes com o mecanismo de subvenes exportao do
programa americano EEP (Export Enhancement Program) que diferencia o valor da exportao
em funo do pas destinatrio e, mais precisamente ainda, em funo da intensidade da
concorrncia com a CEE.
O panorama das importaes de trigo e de farinha de trigo da frica ocidental mudou
bastante durante a dcada de 80, com uma queda de mais de 50 % das importaes de trigo e um
aumento de cerca de 80 % das importaes de farinha.
A causa principal desta evoluo tem origem na Nigria. De facto, este pas, que era o
maior importador africano no princpio da dcada (1,5 milhes de toneladas em 1985), fechou
brutalmente as suas fronteiras s importaes de cereais a partir de 1987. Desde ento a Costa do
Marfim ocupa o primeiro lugar nas importaes de trigo da regio (250 000 toneladas), seguida
do Senegal (140 000 toneladas) e tambm do Gana (100 000).
O crescimento ali registado na importao de farinha est estreitamente ligado ao
encerramento das fronteiras da Nigria. Com efeito, dois pases so responsveis pelo essencial
deste crescimento: os Camares (+ 220 000 ton. durante a dcada) e o Benin (+ cerca de 50 000
ton.). A razo simples: ambos tm fronteiras comuns com a Nigria, incrementando desde
ento as actividades de reexportao e de contrabando para este ltimo pas.
Do mesmo modo, o crescimento das importaes de farinha est correlacionado com
reexportaes para dois outros pases: Mali e Senegal. O fim das importaes malianas de farinha
de trigo, depois da criao de um moinho em 1982, favoreceu as reexportaes a partir da
Mauritnia (+ 30 000 ton.) e da Guin (+ 50 000 ton.). As reexportaes para o Senegal fazem-se
a partir da Gmbia (+ 15 000 ton.) e, antes do conflito de 1989, a partir da Mauritnia.
Nesta regio a CEE ocupa uma posio de quase-monoplio nas importaes de farinha
(mais de 90 % durante a dcada de 80).
A presena dos USA s significativa nos Camares, onde beneficiaram de um forte
crescimento das importaes destinadas reexportao. O Canad e a Sucia realizam algumas
exportaes espordicas para a zona, mas estas so ainda demasiado fracas para ameaar as
vendas comunitrias.
No caso do mercado de trigo em gro a situao mais complexa, escreve Daviron. Os
USA e a CEE partilham o essencial desse mercado, sendo o resto do dfice regional completado
pelo Canad. Foram principalmente os USA que sofreram devido queda das importaes
regionais. A CEE tornou-se ento dominante no mercado enquanto o Canad se aproximou do
nvel dos USA.
Porm, esta viso global esconde diferenas. A concorrncia entre os USA, a CEE e o
Canad est longe de ser a mesma em todos os pases da regio. possvel repartir os pases
africanos em quatro grupos:
Grupo 1: Gmbia, Guin-Conakry e Guin-Bissau. Este grupo caracterizado pela
inexistncia de moagens e, portanto, pela ausncia de importaes de trigo.
Grupo 2: Serra Leoa, Libria e Nigria. Estes trs pases constituram uma espcie de
mercado reservado dos USA, uma vez que o trigo importado pelo grupo era 100 % americano.

132

Depois do encerramento da Nigria s importaes, a situao diferente e os USA s controlam


as importaes da Libria e da Serra Leoa, mas os volumes em causa so baixos (27 000 em
mdia nos ltimos anos).
Grupo 3: Burkina Faso, Cabo Verde, Camares, Costa do Marfim, Mali, Niger, Senegal
e Chade.
A CEE controla entre 80 e 98 % das importaes destes pases. Depois da paragem das
importaes nigerianas, este grupo representa 2/3 das importaes da regio. Nos ltimos anos a
concorrncia entre os USA e a CEE para o controlo deste mercado agudizou-se.
Se a Costa do Marfim, Cabo Verde e Burkina Faso se tm mantido fiis ao trigo
europeu, em contrapartida o Mali e o Niger tm-se deixado "tentar" pelo trigo canadiano
oferecido no mbito de operaes de ajuda alimentar. Os USA conseguiram penetrar fortemente
no mercado do Senegal em 1987. A posio da CEE foi posteriormente "reconquistada", mas a
ameaa americana continua a fazer-se sentir.
Grupo 4: Benin, Gana, Mauritnia e Togo. o grupo onde a concorrncia entre os pases
exportadores mais permanente. O Benin passou a ser fornecido pelos USA na dcada de 80 e o
Canad est presente no Gana, Mauritnia e Togo, mas particularmente bem implantado no
primeiro destes trs pases. A Frana, os USA e o Canad afrontam-se no Togo e na Mauritnia.
Em resumo, o mercado da frica ocidental do trigo e da farinha de trigo no
propriamente um campo aberto aos pases exportadores. Trata-se efectivamente de um mercado
monopolstico para a farinha e de uma justaposio de mercados monopolsticos ou quasemonopolsticos para o trigo.
Estamos portanto longe de poder falar de uma "mercado mundial" a propsito das
importaes de trigo e de farinha da regio...
Outro aspecto a considerar o papel da moagem.
No caso do trigo, a moagem desempenha uma funo essencial nas diversas situaes de
monoplio. Efectivamente, o controlo dos moinhos proporciona o controlo das importaes e,
mais precisamente, da sua provenincia.
Nesse sector os investimentos estrangeiros ocupam um lugar decisivo nos moinhos da
frica ocidental. Esses investimentos podem ser classificados em trs categorias segundo a sua
origem: americana, francesa e mediterrnica.
Origem americana:
A Seabord Allied Milling Corporation a nica empresa americana presente nesta
regio.
Ela possui investimentos nos dois moinhos da Nigria (Life Flour Mills e Temple Flour
Mills) e beneficia de uma situao de monoplio na Libria (National Milling Compagny) e na
Serra Leoa (Seabord West Africa Ltd).
Origem francesa:
A Frana est representada por dois grupos: Mimran e Somdiaa.
O grupo Mimran possui o mais antigo moinho de trigo da regio, o Grands Moulins de
Dakar, criado em 1954 apesar da oposio da moagem francesa da poca. Este grupo possui
tambm o Grands Moulins d'Abidjan e ter uma participao no Grands Moulins du Tchad.
O grupo Somdiaa possui participaes nos moinhos de 4 pases da regio: Burkina Faso,

133

Camares, Nger e Chade. A SOMDIAA forneceu tambm a tecnologia do Grands Moulins du


Mali e de um moinho da Nigria (Standard Flour Mills).
A esses dois grupos deve acrescentar-se a sociedade SENTENAC, ligada ao Grands
Moulins de Paris que possuem um moinho no Senegal e uma participao no Grands Moulins du
Mali. O Grupo Dreyfus chegou a estar presente na moagem da Costa do Marfim, por intermdio
do Moulin du Sud-Est hoje inactivo.
Origem mediterrnica:
A origem mediterrnica dos investimentos subdividida em trs: grega, libanesa e sria.
De origem grega: a sociedade Coumantaros que criou o seu primeiro moinho na Nigria,
em 1960. Hoje este grupo est associado a capitais nacionais (a lei nigeriana limita a 40 % a parte
do capital estrangeiro nas grandes empresas) e controla os dois maiores moinhos (Flour Mills of
Nigeria, Northern Nigeria Flour Mills) e dois outros de menor importncia (Niger Mills Co Ltd e
Maidiguri Flour Mills).
De origem libanesa: o grupo Chagoury que controla trs moinhos na Nigria (Port
Harcourt Flour Mills, Ideal Flour Mills, Nigerian Eagle Flour Mills) e o moinho do Benin
(Grands Moulins du Bnin).
Tambm de origem libanesa a Socit Industrielle du Levant, a qual tem investimentos
em Lom e na Socit des Grands Moulins du Togo e no Gana.
De origem sria: A sociedade Lababedy, a qual dispe de trs moinhos na Nigria (Crow
Flour Mills, Sunrise Flour Mill, Mixed and Baked Flour Mills).
Em resumo, como salienta B. Daviron, com excepo da Nigria, os pases onde domina
o trigo europeu so precisamente aqueles em que as moagens se associam (ou pertencem) a
sociedades europeias, geralmente francesas. Os pases onde domina o trigo americano so
aqueles em que as moagens esto ligadas (ou pertencem) a sociedades americanas. Enfim, os
pases onde se defrontam os exportadores so aqueles onde as moagens esto associadas a
capitais libaneses.
Note-se igualmente que o grupo Coumantaros, que controla a maior parte da moagem
nigeriana, rene, sob este nome, importantes investimentos norte-americanos.
O monoplio da moagem e, por conseguinte, da importao de cereais, permite tambm
controlar o negcio a partir dos pases exportadores. o caso da Europa, onde duas empresas
dominam o essencial das exportaes para a frica ocidental: a Setucaf, filial da Somdiaa e a
Eurafrique, filial da Mimran.
No que respeita ao mercado da farinha, a situao menos clara. Daviron, no estudo que
vimos citando, confessa no ter explicao satisfatria para se compreender sem margem para
dvidas como que a Comunidade Europeia consegue manter esta situao de exclusividade.
certo que a CEE assegura mais de metade das exportaes mundiais de farinha, mas existem
outros exportadores, nomeadamente os USA. possvel que a questo do frete seja um dos
elementos decisivos num produto to perecvel como a farinha.
A questo dos preos outro ngulo atravs do qual este problema pode ser apreciado. A
situao contudo diferente nos casos da farinha e do trigo.
Nos anos 80 os valores unitrios das exportaes de farinha da CEE, nomeadamente da
Frana, para os 18 pases africanos no apresentaram diferenas significativas em relao aos

134

preos da mesma exportao para o resto do mundo.


Isso j no aconteceu com o valor unitrio das exportaes de trigo. Verificou-se que,
durante os anos 80, os 18 pases da frica ocidental pagaram mais caro do que a mdia dos
clientes da Frana. Daviron faz, no entanto, notar que este raciocnio de algum modo enviesado
pela existncia de entregas importantes de ajuda alimentar 79 no princpio da dcada, embora no
seja esse o caso na segunda metade dos anos 80.
Outros factores podero tambm explicar os preos mais elevados do trigo francs
vendido nos mercados africanos. Primeiramente, os relativamente fracos volumes adquiridos
pelos moinhos da frica ocidental: algumas dezenas ou centenas de milhar de toneladas apenas,
comparadas com os milhes de toneladas dos clientes mais importantes como a China e a URSS.
No s possvel fazer descontos mais favorveis em grandes quantidades, mas tambm
possvel que o maior poder negocial destes ltimos possa explicar as disparidades registadas. Em
segundo lugar os pases africanos adquirem principalmente "trigo de panificao", quer dizer de
boa qualidade enquanto que a China e a URSS compram trigo de baixa qualidade ("tout venant").
Contudo, o facto mais digno de nota no ao nvel do conjunto dos pases da regio,
mas sim as disparidades de preos nos diversos Estados tomados individualmente.
Se distinguirmos entre pases africanos de "zona cativa", quer dizer os pases onde a
Frana ou os USA detm o monoplio ou quase-monoplio das vendas, e os pases de "zona de
concorrncia" onde os exportadores (CEE e USA) se disputam o mercado interno, verificamos
que a situao diferente.
o que acontece com a Costa do Marfim (pas de "zona cativa" francesa) que nos anos
80 pagou quase sempre o trigo europeu importado mais caro do que o Togo (pas de "zona de
concorrncia"). De uma maneira geral a totalidade dos clientes da Frana na frica ocidental
pagou, no perodo 1985-87, a sua importao de trigo mais cara do que o resto do mundo. Mas,
como nota Daviron, tanto para os anos anteriores como posteriores a essas datas, j no
possvel fazer a mesma afirmao com segurana.
Observe-se igualmente que a distino entre pases "cativos" e pases "concorrenciais"
no suficiente para explicar outras diferenas de preos na regio, pois, por exemplo, o Senegal
(pas "cativo") pagou em 1987 o mesmo preo que a Costa do Marfim, enquanto que os
Camares (tambm pas "cativo") beneficiou de um preo prximo do aplicado ao Togo.
Coloca-se o problema de saber porque que esses pases no se viraram para os EstadosUnidos em 1987, como fez o Senegal. Devido aos poucos elementos de informao disponveis,
a pergunta fica sem resposta. Mas ter a poltica do "preo garantido" sido uma compensao
suficiente? Ou existiram outras formas de compensao?
Quanto ao trigo americano, a experincia oferece resultados similares. Nos anos 80
tambm os USA praticaram uma diferenciao de preos em funo da intensidade da
concorrncia. Os pases da sua "zona cativa" (Nigria, Serra Leoa, Libria) pagaram o trigo
79

Convm ter presente que as Estatsticas do Comrcio Externo francs no distinguem a ajuda
alimentar das operaes comerciais. Pior ainda: a ajuda contabilizada em valor com base no preo de
exportaes intra-comunitrias. mais simples analisar as exportaes americanas, cujos anurios
distinguem as exportaes "donated for relied or charity" das exportaes "not donated for relied or
charity" (Daviron 1991)

135

americano mais caro do que os da "zona de concorrncia" (Togo, Benin, Senegal) onde foi
aplicado o EEP americano, j anteriormente referido.

CONCLUSES
O desenvolvimento um conceito complexo que no se adequa a definies redutoras,
nem se compartimenta facilmente numa rea disciplinar nica. Embora as teorias do
desenvolvimento tenham seguido uma longa prtica que remonta ao perodo do ps-guerra,
segundo a qual o seu campo de investigao seria o bloco dos pases subdesenvolvidos, a
verdade que a sua latitude bem maior, na medida em que os problemas do desenvolvimento,
no sentido largo do termo, tanto se encontram nos pases industrializados como no Terceiro
Mundo embora naturalmente com caractersticas distintas, diferentes lgicas e contextos
diversos.
Paul Baran relembra que o interesse pelo "desenvolvimento econmico no constitui, de
forma alguma, novidade sem precedente no campo da Economia Poltica. O desenvolvimento
econmico foi o tema central da Economia Clssica, como sugere a obra pioneira de Adam
Smith.
A dificuldade desta rea terica reside na multiplicidade de vertentes que necessrio
contemplar para construir uma anlise relativamente coerente. No h respostas "econmicas",
"antropolgicas", "sociolgicas" ou "histricas" que ofeream explicaes seguras e definitivas.
da articulao entre abordagens oriundas de diversos ramos das cincias sociais que se podem
tirar algumas hipteses orientadoras, no de uma s especialidade, seja qual for o seu avano
cientfico relativamente s outras.
Neste captulo a experincia concreta da frica e a situao da economia africana no
pode ser assimilada do continente asitico ou da Amrica Latina.
Enquanto as economias asiticas e latino-americanas parecem comear a encontrar na
segunda metade da dcada de 90 um novo flego, e que o Brasil, em particular, confirma a sua
vocao de futura grande potncia no sculo XXI, as economias africanas defrontam-se hoje com
problemas de muito maior acuidade, cuja resoluo condio sine qua non prpria
sobrevivncia. Para alm das decises econmicas referidas no texto, so igualmente imperiosas
a construo do Estado de direito e a adopo de formas democrticas que recolham o legado da
histria africana.
Como observou Georges Corm em relao ao Mdio-Oriente, tambm se aplica frica
Subsaariana o princpio segundo o qual a democracia liberal, tal como se pratica
institucionalmente no Ocidente, no necessariamente um modelo a copiar ou a transportar sem
adaptao, tanto mais que a liberdade institucional conquista-se pedao por pedao, custa de
mil esforos sem cesso repetidos, no sendo jamais total ou definitivamente adquirida (Corm
1991: 367).

136

Estes elementos, formam uma matriz que impossvel desapartar do contexto de


mundializao que no pode ser ignorado seno ao preo de uma regresso intolervel.
Em frica, a articulao entre o nacional e o mundial depende ainda muito da ajuda
internacional. Mas esta est a mudar, apontando para a diminuio da ajuda pblica e uma maior
interveno do capital privado. A nova orientao , sem dvida, susceptvel de favorecer
dinmicas econmicas, mas no beneficia actualmente o continente africano na medida em que
se dirige essencialmente para outras regies.
Confirma-se uma vez mais a urgncia de reformas em todos os planos da actividade
governativa africana. Mas, ao mesmo tempo, torna-se tambm evidente a necessidade de uma
redefinio da poltica dos pases desenvolvidos, nomeadamente europeus, onde a filosofia da
"causa pblica" e a concepo mais nobre do "interesse do Estado-Nao" tem vindo a ser
debilitada.
O discurso equvoco e pouco exaltante acerca dos benefcios da "racionalidade de
mercado" como fim ltimo, razo de todas as razes ameaa fazer tbua rasa de valores
humanistas que do sentido s culturas e coerncia s civilizaes.
Sobre o desenvolvimento africano devemos afastar partida profecias finalistas que
ignoram a capacidade dos homens em realizar o seu prprio destino.
Os vaticnios proferidos por individualidades de relevo h apenas algumas dcadas
sobre a pretendida "incapacidade" dos japoneses em fazer mais alguma coisa do que "imitar" a
cincia e a tecnologia do Ocidente, mostram bem quanto o preconceito irracionalista e a cegueira
do pessimismo podem ser esterilizantes.
O optimismo mais estimulante, mas o optimismo sistemtico tambm no traz solues
credveis nem serve como guia na aco.
pois necessria uma abordagem crtica e sem concesses, mas construtiva, dos
problemas, que no se contente com dicotomias simplistas nem confie excessivamente nos
axiomas aparentemente irrefutveis. indispensvel indagar a todo o momento o como das
coisas. E, quando possvel, o seu porqu, apesar da dificuldade extraordinria deste ltimo, como
bem sublinhou Maxime Rodinson (Rodinson 1998).
Se queremos evitar o efeito nefasto das ideologias, pelo menos tal como se processaram
nos anos 50-60, foroso ligar a teoria e a prtica e interpretar a experincia luz de hipteses
que se admite serem refutveis e transitrias. As palavras de Nicholas Kaldor a esse propsito
so plenamente actuais: Quando falo da importncia da investigao emprica no estou a
subestimar o valor da teoria econmica. O que penso convictamente que a teoria deve estar
muito mais fortemente relacionada com a investigao emprica (Kaldor 1996: 101).
O panorama global tambm no pode ser compreendido se nos circunscrevermos
apenas anlise dos problemas internos dos pases do Sul, tal como no pode ser reduzido aos
fenmenos de extenso e de internacionalizao dos mercados.
Hoje mais do que nunca, as duas perspectivas devem ser conjugadas: os efeitos da
mundializao (positivos e negativos) explicam-se igualmente pelas transformaes de ordem
interna que tm lugar nas naes. Do mesmo modo, estas so dolorosamente vulnerveis aos
choques da mundializao.
No entanto no a esta mundializao, em si, que, tanto no Norte como no Sul, se deve
atribuir a responsabilidade do aumento das desigualdades, do crescimento do desemprego, do
enfraquecimento do "Estado Providncia", ou da a deteriorao das formas de relao entre a

137

economia e a sociedade. sobretudo s polticas econmicas e poltica tout court, ou seja s


decises dos Estados, que devem ser pedidas responsabilidades pelos rumos seguidos pela
economia mundial e pelas consequncias que da decorrem. As leis econmicas tambm
precisam de legislador
Se durante os anos 80 se pensou ainda que a crise que atingia os pases do Sul lhes era
particular, por assim dizer, enquanto que as economias do Norte se encontravam ao abrigo da
regresso, as contnuas e rpidas mudanas mostraram, para muitos inesperadamente, que as
economias e as instituies atravessam em todo o mundo uma fase de incerteza e uma crise de
"identidade".
O estudo dos problemas do desenvolvimento nos pases do Sul, tal como foi proposto
neste texto, apenas a exemplificao parcelar de um fenmeno mais vasto e abrangente que
atinge todos, ainda que de uma maneira desigual.
Por isso, repensar nas vsperas do sculo XXI os problemas do desenvolvimento no
Sul, hoje mais entrosados do que nunca com os do Norte ainda que guardem especificidades
prprias, exige novas perspectivas que tenham em conta solidariedades mundiais. uma das
razes porque tem sentido reequacionar de novo os escritos de Keynes durante tanto tempo
abandonados.

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156

INDICE
(Analtico e onomstico)
(Com excluso dos nomes dos autores que figuram na bibliografia)
Abordagem sectorial, 185
Acesso aos mercados dos pases industrializados, 161
Acordo Multilateral sobre o Investimento (AMI), 149-51, 181
Acordos de compensao, 166
Acordos Multifibras (AMF), 162
Acordos regionais (Importncia do elemento poltico), 160
Acordos regionais, 141, 151, 159, 160-1, 164
Acto nico, 55
Aculturao e transculturao, 79
Adams, 48
Adda, 191, 193
Adiko, 81
Afrocentrismo, 78, 114
Afropessimismo, 63, 96
Agblemagnon, 71, 77
Agncias internacionais de ajuda, 123
Agricultura (Abandono da), 100, 101, 172
Agricultura (Flutuaes da produo da), 174
Agricultura (Recuperao da), 104
Agricultura (Subvenes ), 110
AIEA, 67
Ajuda (Repartio da), 56
Ajuda, 53, 101, 147, 204, 207
Ajustamento estrutural, 35, 42-4, 47, 50-51, 61, 99, 100-101,102, 119-21, 185, 193, 209
Aldeia global, 110
Allais, 106, 110
Almas, 196, 200
Almeida-Topor, 124
Amaral, 81
Ambiente, 52, 188, 199
Amesterdo (Tratado de), 45, 61
Amin, 22, 68, 76
Anlise Social (Revista), 29
Andr, 29, 30
Antecipaes racionais, 116
Anti-teoria, 97
Antoine, 124
Apropriao privada dos solos, 108

157

Arensberg, 124
Arondel, 106
Arrow, 116
Arthuis, 106
Assidon, 25
Assimetria pblico/privado, 93
Austruy, 13, 114
Autonomia colectiva, 132
Auto-regulao, 92
Autume, 118
Backhouse, 66, 87, 95, 97
Badie, 54
Baghwati, 141
Balana de Pagamentos, 100, 102, 167
Balandier, 72, 73, 74
Balassa, 126
Bancarrota no Mxico, 191
Baran, 22, 218
Barratt, 83
Barreiras alfandegrias, 135
Barreiras no tarifrias, 173
Barrot, 107
Bartoli, 25, 37, 90
Bastide, 74
Bauer, 18, 53
Baumann, 124
Beaud, 26, 51
Becker, 24
Bem-estar, 24
Braud, 105, 196
Berg, 100, 137, 143-4, 165, 167, 170, 173-4
Bernis, 20
Besisira, 55
Bessa, 38
Bhagwati, 155, 185
Bilateralismo, 188
Biotecnologia, 53
Blair House (Acordos de) 109
Blaug, 9
Blocos regionais, 139, 141, 153
Bolsa Regional, 145
Bouin, 48
Bourdieu, 90-2
Bourguinat, 131
Boyer, 79, 88, 135, 188
Bressand, 182
Brochier, 23-4

158

Brunel, 35, 99, 101, 205


Bruton, 18
Bush, 88
Cabo Verde, 138
Caill, 27-8
Clculo econmico e sofrimento humano, 92
Caldwell, 28
Cmara, 6, 38
Cammack, 38
Camponeses sem terra, 107
Canguilhem, 92
Capacidades empresariais, 53
Capitais privados (Fluxos de), 101, 103
Capitalismo selvagem, 187
Casier, 178
Castells, 34, 49, 53, 79
Castro, 7, 141, 180
Catedrais na areia, 84
Causa pblica (Filosofia da), 219
CEA, 67
Centeno, 110
Centralizao autoritria, 85
Chalmin, 113, 141
Chefes tradicionais, 125
Chesnais, 54
Chicago Boys, 27
Choque petrolifero, 84
Cincia e tecnologia (Mutaes na), 53
Cincia e tradio, 49
Cincia normativa (a economia como), 9, 25
Cincias duras, 66
Cientficas (Transformao das teorias), 73
Cientificidade de uma teoria, 9, 87
Crculos viciosos, 15, 64
Civilizao Ocidental, 81
Civilizaes africanas, 81
Cl governamental, 126
Clarck, 18
Cleaver, 68, 107-8
Clrici, 81
Clinton, 88, 154
Clower, 17
Clube de Paris, 192
Cdigo de trabalho, 187
Co-gesto, 108
Cohen, 183-4
Colonial (Estudo do perodo), 75

159

Colonial (O facto), 74
Colonizao tardia, 74
Comrcio de longa distncia, 125
Comrcio externo, 100, 102
Comrcio intra-regional em frica, 141, 183
Comrcio preferencial, 62, 172
Comisses de tica, 91
Competitividade, 89
Complementaridade das economias, 45, 125
Complexidade, 19, 71, 98
Componente social, 100, 102
Comunidades econmicas, 141
Comunidades marginais, 92
Concesses florestais, 108
Concorrncia, 36, 148, 150
Condicionalidade, 156
Conferncia Nacional, 40
Conflito Leste-Oeste, 38
Conjecturas e refutaes, 72
Conjugao entre passado e presente, 75
Conta de Operaes, 45-6, 146
Contactos intra e inter-regionais, 124
Contedo emprico de uma teoria, 87
Contexto internacional negativo, 99
Contingentao, 161
Convenes (Economia das), 188
Convertibilidade, 173
Cook, 47
Cooper, 174
Cooperao (Perigos da), 55
Cooperao euro-africana, 52, 54, 97, 104, 114, 202-8
Cooperao internacional, 43, 59
Coquery-Vidrovitch, 124
Corm, 157, 219
Correia, 181
Costa, 69, 82
Crescimento do PNB por habitante, 180
Crescimento, 42, 114, 116
Crescimento endgeno, 116-8, 188
Crescimento induzido pelas exportaes, 177
Criao de comrcio, 55, 131, 154-5, 170
Crise (Causas da), 11
Crise africana (Razes internas e externas da), 113
Crise asitica, 12, 22
Crise do Sul, 36
Critrio de demarcao, 18
Daviron, 210-1, 214-6

160

De Beers, 33
Declarao de Dakar, 56
Dfice, 99
Delalande, 90
Delors, 110-111
Democracia, 39, 40, 69, 104-5, 123
Democratizao, 38, 51, 114, 185
Demografia, 177
Deontologia, 91
Dependncia financeira, 166
Dependncia, 20
Dependentistas, 11
Desacelerao do desenvolvimento industrial, 100, 102
Desconexo, 68, 76
Deseconomias externas, 137
Desemprego, 55, 106, 111, 187, 203
Desenvolvimento autocentrado, 107
Desenvolvimento cientfico, 72
Desenvolvimento e crescimento, 114
Desenvolvimento rural, 198
Desenvolvimento: (Dificuldades do conceito de), 17, 218
Desenvolvimento: (O tempo do), 12
Desenvolvimento: (Pioneiros do), 19
Desequilbrios externos, 41
Desequilbrios regionais, 52
Desigualdades sociais, 13, 106
Desinterveno, 88
Desperdcio, 14
Desregulao, 9, 88, 92, 111
Desvalorizao do franco CFA, 45, 145, 184
Desvalorizao, 51, 120
Desvio de comrcio, 131, 153-4
Determinismos, 40
Diagne, 124
Diamantes, 38
Dias, 6, 140
Dilema do prisioneiro, 153, 157
Dinmicas das actividades no econmicas, 82
Diouf, 130, 148
Direito consuetudinrio, 108
Direito costumeiro, 68, 107-9
Direito fundirio tradicional, 108
Dvida do Mxico, 192
Dvida Externa, 54, 100, 102, 192
Diviso tnica, 69
Domenach, 58, 79, 143
Dostaler, 24, 26, 28

161

Dramani-Issifou, 124
Dumont, 13
Dumping, 174
Dupuy, 186-7, 209
Economia (Fundamentos culturais da), 94
Economia do desenvolvimento (Crise da), 17
Economia do desenvolvimento (Declnio da), 10, 12
Economia do desenvolvimento (Diversidade e riqueza das teorias da), 17
Economia do Desenvolvimento (Em defesa da), 11
Economia do Desenvolvimento (Nascimento da), 19
Economia do Desenvolvimento (Pioneiros da), 18
Economia do Desenvolvimento (Transio actual da), 15
Economia do desenvolvimento. (A gestao da nova), 34
Economia dominante convencional, 19
Economia e filosofia, 27
Economia informal, 156, 199
Economia institucional e governao, 38
Economias de escala, 131, 134
Economias em transio, 22
Economias subterrneas, 199
Economias tradicionais africanas, 68
Economic Development and Cultural Change (Revista), 18
Economismo, 92
Efeitos perversos, 41
Eficincia paretiana, 23
Elasticidade, 176
Elefantes brancos, 84
Emprego, 110, 203
Empresa pblica, 88
Empresrio schumpeteriano, 196
Empresrios africanos, 85, 105, 195
Empresas pblicas, 93
Energia nuclear, 67
Engelhard, 51, 58, 83, 135, 173, 181
Engenharia gentica, 53
Equidade, 51
Equilbrio (Abandono do), 25
Equilbrio parcial, 119
Era colonial, 125
Especializao, 133
Espinosa, 94
Estabilizao, 42, 100, 102, 147
Estado (Anlise clssica do), 90
Estado (Anlise marxista do), 90
Estado (Papel do), 36-7, 88-91, 93, 105, 118, 148, 179-80
Estado (Postulado do enfraquecimento do), 151
Estado e Democracia, 69

162

Estado mnimo, 119


Estado Providncia, 111, 221
Estado-nao, 219
Estados pr-coloniais, 124
Estados rendeiros, 125
Estados-naes, 123
Estocstica (A dinmica do desenvolvimento ), 40
Estratgias de industrializao, 56, 136, 143
Estruturalistas, 11, 42
tica, 25
Eurocentrismo, 78, 114
Exportaes, 190, 200
Externalidades, 117
Extroverso, 135, 138-9, 142, 148, 164
Factores externos da crise, 99
Factos econmicos e extra-econmicos, 50
Falsificacionismo, 66, 87
Faruqee, 42
Fatalismo historicista, 98
Fecundidade demogrfica, 41
Fernandes, 108
Ferreira, 6, 83, 104, 196, 207
Feyerabend, 66
Fichet, 68
Fichett, 53
Figueiredo, 69, 82
Fim da Histria (O), 69, 96
Financiamento das instituies, 145
Firmas Transnacionais (FTN), 149, 150, 190
Fluxos financeiros, 190
Fora de trabalho, 48
Formao profissional, 96
Fragilidade poltica, 123
Franco CFA, 145-6
Frank, 22
Friedman, 9
Frischtak, 196
Frix, 191, 194
Frobenius, 124
Furtado, 18, 66, 190
Gabas, 53
Gendarme, 69
Geografia (O peso da), 155-6
Georgescu-Roegen, 199
Glasnost, 22
Globalizao, 90, 141, 202
Godinec, 124, 205

163

Gore, 52
Gosselin, 85
Goumaz, 39
Governao, 38
Granger, 97
Grellet, 37, 25-6, 31-2, 43
Griesgraber, 190
Guellec, 115, 116
Guerra comercial, 153
Guerrien, 25, 26
Guillaumont, 127, 132, 135, 143
Guin-Bissau (Dvida da), 55
Gunter, 190
Haberger, 18
Haberler, 18, 127
Habermas, 27
Hayek, 23, 187
Heap, 153
Hedberg, 159
Helleiner, 27
Henriques, 75, 80
Heterodoxia, 20
Heterogeneidade, 10
Hibou, 119-20
Hill, 37, 41
Hiperempirismo, 97
Hirschman, 10, 12, 20, 25, 31, 93, 94, 207
Historicismo, 69
Hodgson, 188
Hofmeier, 128
Homo economicus, 24, 79
Hoodbhoy, 49
Hugon, 34, 41, 63
Husain, 42
Identidade cultural, 74
Igue, 123, 125
Ikiara, 196
Iliffe, 81
Imploso da cincia econmica, 27
Importao de cereais em frica, 178, 211
Importaes alimentares, 136, 211
Incerteza, 20, 96
Indicador do desenvolvimento humano, 14
Individualismo e teoria neoclssica, 25
Individualismo metodolgico, 118, 188
Individualismo, 23
Induo, 97, 116

164

Industrializao (Projectos de), 100


Industrializao, 26, 66
Indstrias africanas, 135
Industrias industrializantes, 100
Informao (Insuficincia de), 120
Ingerncia, 123
Ingram, 87
Injustias sociais, 14
Inovao, 179
Insel, 24, 25
Instituies (Economia das), 188
Integrao (Factores polticos da), 157
Integrao do Mxico na NAFTA, 164
Integrao econmica (Obstculos ), 127-8
Integrao econmica, 123, 127, 129-32, 166
Integrao euro-africana, 41
Integrao horizontal, 128, 144, 164
Integrao regional (Etapas da), 126-7
Integrao regional e mundializao, 138
Integrao regional, 35, 43, 44, 46, 52, 58, 62, 60, 104, 123, 125-6, 129, 132-3, 138, 142, 147, 148,
152, 154, 155, 165, 176, 181, 182
Integrao vertical, 61, 129, 139, 140, 143-6, 156, 164, 170, 185
Integrismo, 49, 114
Interdependncia, 43
Interdisciplinaridade, 10, 20
Interesse e desinteresse nas relaes internacionais, 91, 112
Interveno pblica, 36, 90
Introverso, 32, 135, 142, 148, 164
Investigao, 49, 75
Investimento directo estrangeiro (IDE), 56-7, 83, 101, 150-1, 172, 181, 189
Investimento directo japons na sia, 159
Investimentos americanos em frica, 184
Investimentos pblicos, 191
Irracionalidade econmica, 36
ISEG, 7, 104
Jacquemot, 86, 100
Janeira, 95
Jeune Afrique conomie, 39, 40, 45, 47, 122, 128, 168, 178
Jeune Afrique, 40
Jornadas Empresariais de Agricultura Tropical (JEAT), 108
Justia social, 13, 51
Kabou, 53, 95
Kaldor, 220
Kamarck, 177
Kant, 91
Kauppi, 52
Kbadjian, 52

165

Keita, 81
Keynes, 39, 50, 102, 117, 140, 179, 187, 195, 221
Keynesianos, 11
Khanna, 156
Kindleberger, 127-8
Kirkpatrick, 47
Klibansky, 27
Kodjo, 76
Krugman, 140-1, 148, 156-7, 188
Lafay, 158
Laissez-faire, laisser-passer, 110
Lakatos, 31, 87, 116
Lakroum, 124
Lange, 29
Lapa, 29, 36
Lassudrie-Duchne, 135
Latouche, 27
Le Monde, 199
Leach, 82
Learning by doing, 116
Lebret, 18
Leduc, 83, 114
Lefebvre, 71-2
Lelart, 46, 146
Lepage, 187
Leroux, 27
Lewis, 18, 30, 83
Liberalismo, 88, 91, 120, 164
Liberalizao do comrcio, 50, 110, 119, 179
Liberdade individual, 65
Lipietz, 135
Lipsey, 131
Livre concorrncia, 89, 135
Livro Verde, 204
Lgica de redes, 53
Lgica individualista, 23
Lgica redistributiva, 200
Lopes, 64
Lou, 27
Lusofonia, 74
MBokolo, 40, 41
MacNamara, 67
Mair, 82,
Malinowski, 81
Mandeville, 29
Manifesto do capitalismo Mundial, 151
Mantero, 104

166

Manufacturas em frica, 95, 136, 201-2


Mo invisvel, 14, 190
Mo-de-obra, 48, 111
Maquet, 81
Maquiavel, 91
Marchal, 130, 133-4
Marchs Tropicaux, 185, 198
Marciano, 27
Margarido, 80
Marrakech (Conferncia de), 110
Marshall, 149
Martin, 206
Martins, 38
Marx, 21, 117
Marxismo e neomarxismo (Diferena entre), 21
Marxismo-leninismo, 22
Marxista, 11, 63
Mass, 93
Massell, 174
Matrias-primas, 48, 113, 149, 198
MAUSS, 28
Mayer, 188
Mecanismos institucionais e planeamento, 86
Medeiros, 80
Meier, 18, 24, 30
Menger, 23
Mercado (Submisso aos mecanismos de), 36
Mercado comum, 126, 133
Mercado concorrencial, 36
Mercado nico africano, 143
Mercado nico europeu, 55
Mercados (Dimenso dos), 166
Mercados integrados, 206
Mercados internos, 130, 139, 189
Mercados oligopolsticos, 154
Mercados paralelos, 156, 183
Mercados regionais , 129, 133-4
Mercosul, 57, 139
Metodologia da economia, 28
Metodologia individualista (Limites da), 24
Michailof, 85, 100
Michalet, 36, 48, 90
Micro-Estados, 124
Micro-naes, 94
Migraes na Histria africana, 124
Milenarismo e ruptura, 76
Mises, 23

167

Misser, 39
Mitterrand, 154
Moagens em frica, 212-4
Modelo(s), 24, 66, 85, 94, 98,112, 188
Modernidade, 49, 59, 64-5, 69, 70-1, 80, 84, 114
Modernizao (Validade heurstica da), 64
Moedas (tipos de), 124
Monetrio (Rigor), 46
Mono-Economia, 20, 14, 207
Morin, 27, 53
Mosha, 57
Mosley, 42-3
Moura, 7, 30, 35, 51, 87, 99, 136
Moussa, 81
Movimento (Paradigmas do), 78
Mudana, 11, 53, 77-8
Mulheres (Escolarizao), 199
Multilateralismo, 141-2, 148, 152, 157, 188
Munck, 38, 39
Mutao, 63, 71-2, 74, 76-7, 79, 114
Myint, 18, 134, 136-7, 176
Myrdal, 18, 140, 204
Nao Mais Favorecida (NMF), 142
Nacionalizao, 88
Nair, 53
Ndulu, 99
Negociaes bilaterais, 142
Negociaes multilaterais, 162, 163
Negcios privados, 90
Nelson, 22
Neokeynesiano, 24, 63
Neoliberalismo, 50
Neomarxismo, 11, 21, 63
New Industrializing Countries (NICs), 66
Nezeys, 135, 177
Nigria (Expulso dos imigrantes africanos da), 128
Nkrumah, 122
Nmadas em frica, 68, 107
Normalizao dos produtos, 181
Ncleo euro-africano, 112
Nunes, 17, 29, 99, 191, 192
Nuremberga, 40
Obstculos ao comrcio, 158, 161
Obstculos sociais, 111
Oliveira, 6, 104, 143, 207-8
Olson, 23
Oportunidades de negcios, 186, 189, 195, 203, 207

168

ptimo individual e social, 23


Organismos regionais (Excesso de), 138
Organizaes Inter-Governamentais (OIG), 145, 167-8
Organizaes No Governamentais (ONG), 150
Ormerod, 106, 113
Ortodoxia independentista, 31
Ortodoxia neoclssica, 20, 31-2, 88
Osmont, 198
Padres produtivos asiticos, 112
Pases ACP, 55
Pases Menos Avanados (PMA), 101, 103
Pases socialistas, 84
Pakdaman, 11
Papon, 44
Paradigmas, 41, 37
Participao democrtica, 85
Partnership, 59, 62
Pensamento pluridimensional, 27
Perrault, 105, 196
Perret, 106
Perroux, 18, 93-4, 204
Pessimismo, 58, 96, 197, 220
Petrodlares, 191
Pinheiro, 104-5, 193
Pinkney, 38, 105, 189
Pinto, 29-30
Pioneiros do desenvolvimento, 30
Planeamento/Planificao, 83-6, 88, 93, 174
Plano Baker, 191
Plano Brady, 191-2
Plano de Aco de Lagos (PAL), 56, 99, 101
Pluralidade das sociedades africanas, 74
PNB africano em 1997, 146
Pobreza, 13-4, 19, 31-2, 106, 203
Pochon, 185
Poder de compra, 100, 102
Polanyi, 27, 55, 65, 79, 82, 124
Polticas econmicas e teorias do desenvolvimento, 37
Poltica econmica externa ligada a objectivos no econmicos, 120
Popper, 9, 19, 26, 66, 72-3, 85, 87, 96, 116
Popperiano, 64
Populao (Crescimento da), 101, 103
Porter, 86
Porto, 140
Portugal (Movimento de ideias em), 29
Positivismo, 12, 20
Potencialidades, 112

169

Poutreau, 184
Pragmatismos economicistas, 41, 136
Prebisch, 18, 140
Preconceitos velhos e novos, 75
Preos administrados, 37
Preos mundiais, 110, 210
Predio das teorias, 9
Prigogine, 27, 66
Prioridades estratgicas africanas, 104
Privatizao, 47, 58, 68, 93, 105, 107, 108, 195
Privatizaes no Senegal, 47
Produo de conhecimentos cientficos e tecnolgicos, 49
Produtividade, 48
Progresso cultural e econmico, 14, 94
Progresso tcnico como factor endgeno, 116
Progresso tcnico como factor exgeno, 115
Promoo de exportaes, 100
Propriedade das terras, 107
Propriedade intelectual, 142
Proteccionismo japons, 158-9
Proteccionismo, 62, 120, 135-6, 141, 152, 158, 165, 173-5
Quarentana da frica, 101
Racionalidade econmica, 36, 50, 79, 135, 220
Racionalidade individual, 23, 116
Racionalizao (Aco voluntarista da), 93
Raffinot, 86, 100
Ralle, 115-6
Rawls, 187
Reagan, 88
Realismo das hipteses, 9
Reciprocidade, 14, 20, 82, 162
Recursos humanos, 48-9, 70, 104-5, 181, 204,
Redes, 53
Reducionismo, 121
Reformas polticas, 42
Regionalizao como meio transitrio, 140
Rego, 148
Regras de origem, 168
Regras econmicas liberais, 106
Regulao (Escola da), 188
Regulao supranacional, 112
Regulao, 92, 106
Reiffers, 135
Relaes comerciais Portugal-PALOP, 207
Relaes de parentesco, 82
Relaes euro-africanas, 51
Relatrio Berg, 100

170

Renda de situao, 176


Rendimento, 66, 177
Repartio, 13
Representao do real, 97
Repblica ideal (A), 91
Resistncia mudana, 39
Responsabilidade dos governos, 98, 99
Revue conomique, 188
Ricardo, 106
Riddell, 201
Rifkin, 53, 177
Robinson, 48
Robson, 127, 129, 131-3, 148
Rodinson, 220
Romer, 115-7, 188
Rosenstein-Rodan, 18, 24, 29
Rostow, 18, 117
Rotberg, 155
Rousseausmo, 77
Roustang, 106
Roxborough, 74
Salama, 106
Salrios, 23, 182
Salgueiro, 29-30
Saltos qualitativos, 114
Santos, 6, 29-30, 105
Sartre, 85-6
SASE, 22, 28
Satlite africano, 62
Schlossstein, 159
Schreiber, 68, 107-8
Schultz, 18
Schumpeter, 23, 195
Seers, 10, 18, 30, 94
Segurana Social, 111, 187
Sen, 11
Senso comum, 72
Serres, 66
Servet, 55
Servio da dvida, 101, 103
Servios, 142
Silva, 51, 106
Sindicato, 23
Singer, 11, 39, 50, 99
Sistema bancrio internacional, 191
Sistema costumeiro, 107
Sistema Generalizado de Preferncias (SGP), 55, 162-3, 173

171

Sistema monetrio, 126, 144-5


Sistema mundial (Insero da frica no), 125
Sistema tributrio, 125
Sistemas financeiros da frica Ocidental, 144
Sistemas nacionais de inovao, 110
Sklair, 105, 189
Smith, 28
Social (Dimenso do), 50
Socialismo, 91
Sociedade camponesa, 71
Sociedade civil, 42, 200
Sociedade de consumo, 13
Sociedades de Geografia, 80
Sociedades estticas, 82
Sociedades tradicionais (Imobilismo das), 81
Solidariedade, 59, 111, 200
Solow, 115-7
Sousa, 29-30
Stabex, 147, 194
Starrels, 156
Stoleru, 91
Subsidariedade, 156
Substituio de importaes, 100, 130, 135-7, 143, 165, 170, 172, 176-7
Sul, 29
Svedberg, 99
Sysmin, 147, 194
Tamames, 141, 152
Tarefas dos intelectuais e polticos, 95
Tarifa exterior comum, 131, 173
Tarifas aduaneiras, 109
Tarifas comerciais, 109
Tarp, 99
Tatcher, 111
Taxa de cooperao regional, 166
Taxas de cmbio, 174
Tchuruk, 88-9
Tecelagem em frica, 95
Tecido social, 71
Tcnica (Assimilao da), 70
Tecnicismo (Concepo ingnua do), 98
Tecnologia, 49, 70, 206
Tempo da Histria, 117T
Tenses econmicas e conflitos, 42
Tentaes monopolistas, 150
Teoria do caos, 24
Teoria e realidade, 85
Teoria falsificvel de Popper, 26

172

Teorias (Diversidade das), 12


Teorias da modernizao, 63, 69, 82
Teorias e polticas econmicas (Confuso entre), 20
Teorias heterodoxas, 9
Teorias heterodoxas (Necessidade de emergncia de novas), 12
Teorias ortodoxas, 9
Terceira revoluo industrial, 62
Termos de troca (Deteriorao dos), 136
Teses axiomticas (Os limites das), 37
Tibergen, 18
Ttulos fundirios, 107
Todaro, 129, 130, 131, 131
Torres, 34, 57, 63, 75, 80, 196, 204, 208
Totalidade social (Procurar o sentido da economia na), 42
Totalizao, 10
Toye, 106
Trade Creation, 130
Trade Diversion, 130
Tradio cientfica, 49
Tradio e modernidade, 69
Tradio e mutao no Japo, 95
Tradio e valores endgenos, 79
Tradio, 63, 65, 72, 76, 77, 94-5
Trfico de escravos, 74
Tratamento diferenciado, 162
Transculturao, 79-80
Transferncias financeiras, 99
Transferncias lquidas de recursos, 101, 102
Transio, 38, 63, 67, 141-2
Tribalismo, 69
Tribandeau, 143
Tribunal de Contas, 144
Trigo (Importao africana de), 211
Trigo, 210-1, 213, 215-6
Tyson, 154
Ultra-liberalismo, 187
Unio aduaneira, 126, 129, 132-4, 154
Unio africana, 112
Unio econmica, 47, 126, 127, 139
Unio monetria, 47, 55
Unio supranacional, 127
Unicidade explicativa dos Terceiros Mundos, 34
Unidade africana, 122
Universos cientficos, 91
Urbanizao, 136, 198
Urrutia, 83
USAID, 138

173

Utilitarismo, 15
Utopias, Fim das, 50
Valier, 106
Valle, 39, 195-6
Valores tradicionais, 82
Vantagens comparativas, 48, 50, 56, 86, 129, 177, 182
Vantagens competitivas, 86
Varoufakis, 153
Veloso, 6
Verdade cientfica, 96
Verdade prtica, 97
Via especificamente africana, 65
Viabilidade econmica, 84
Viaud, 66-7
Viner, 126, 130-1
Viotti, 52
Viso schumpeteriana e desequilbrio, 25
Vulgatas historicistas, 38
Walras, 33, 34
Wenden, 54
Westermann, 124
Wheeler, 99
Winters, 206
Wolfensohn, 198
Yoshikawa, 58, 181
Yukawa, 83
Zona de comrcio livre, 126
Zona Franco, 45, 47, 143, 146, 184
Zona monetria euro-africana, 55
Zonas de integrao, 138
Zonas preferenciais, 138-9, 143, 147, 153, 166, 174

174