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DAS UTOPIAS

TV pblica no Brasil: um
sonho possvel?
Beth Carmona

Ao inaugurar a Rdio Sociedade do Rio de Janeiro,


em 20 de abril de 1923, Roquette Pinto, pioneiro
da radiodifuso no pas, imaginava uma inveno
que atingisse todos os lares brasileiros, levando o
conforto moral da cincia e da arte. Como estava
intrnseco no prprio nome, o modelo da emissora
criada era baseado numa sociedade de amigos, um
clube de ouvintes, com uma programao cultural
de boa qualidade, sem concesso ao vulgar,
caracterstica essencial de um modelo pblico. O
conceito vislumbrado por Roquette Pinto era
semelhante ao da Europa, adotado nos anos 1920,
no s pela BBC rdio e depois televiso, como
por vrios outros pases europeus e at com uma
leve proximidade com o modelo norte-americano.
Sendo assim, como aponta Laurindo Leal Filho em
ensaio sobre a TV pblica publicado durante a
comemorao dos 50 anos da televiso no pas,
a idia de um servio pblico de radiodifuso no
deveria ser algo to excntrico para o Brasil.1
Porm, j em 1936, todos enxergavam as imensas
possibilidades comerciais do novo veculo, em
funo da conjuntura poltica e econmica da
poca. Rdio Sociedade, somaram-se
imediatamente as concesses pblicas para a
explorao comercial pela iniciativa privada,
sendo que a Sociedade RJ, hoje Rdio MEC, foi
doada ao governo federal e uma das clusulas da
doao, antecipando o problema, exigia a
manuteno da qualidade da programao e proibia
a venda de espaos comerciais. Ou seja, podemos
admitir que havia a uma semente para a
formao de emissoras sem imposies
comerciais, ainda que mantidas pelo Estado e no
apenas pelos ouvintes ou telespectadores.
No entanto, a televiso no Brasil no foi, desde
seus primeiros tempos, considerada um bem
pblico e estratgico para a formao da
sociedade: foi muito mais um empreendimento
comercial. As regras de sua utilizao, baseadas
em concesses, sempre estiveram na esfera de
explorao do direito privado. Com isso, a TV
brasileira, nascida na dcada de 50, desenvolveuse de forma bastante liberada, com emissoras
traando uma programao de entretenimento,
alinhada por parmetros comerciais. Ela visava
sobretudo ao mercado de consumo, tendo como

objetivo principal sua sustentao empresarial e


lucratividade, ao lado de uma poltica de
competitividade que hoje opera praticamente sem
limites ou obrigaes no que se refere ao seu
contedo. A indstria cresceu, estabeleceu-se e
tem mostrado sua eficincia. Porm, a abertura
de novos canais e a necessidade de audincia a
qualquer custo passou a determinar a programao,
gerando nos dias de hoje, por vezes, a banalizao
da violncia, do sexo, da discriminao e do
preconceito, ignorando valores culturais e ferindo,
com freqncia, princpios ticos e humanos. Os
excessos e a falta de regulamentao acabaram
por colocar a discusso sobre a qualidade da TV
na agenda social do pas. Atualmente, a sociedade
e o Estado comeam a se dar conta da necessidade
de uma televiso voltada para a comunidade, com
uma programao que valorize o pblico no apenas
como consumidor, mas fundamentalmente como
cidado. ONGs como TVer, ANDI e MIDIATIVA, a
Comisso dos Direitos Humanos da Cmara dos
Deputados, com iniciativas como a campanha
Quem financia a baixaria contra a cidadania, o
prmio e a pesquisa MdiaQ, a Cpula Mundial de
Mdia Para Crianas e Adolescentes, realizada no
Rio de Janeiro em abril de 2004, e a criao efetiva
do Conselho de Comunicao Social so apenas
algumas das aes que vm tentando debater os
temas referentes comunicao social com a
opinio pblica e com diferentes setores da
sociedade. Mas por que ser que s recentemente
pudemos acordar para esse fato?
Quantas cenas precisaram ser exibidas para nos
chocar ou nos fazer refletir sobre essa questo?
Ou, ainda, quantos bons programas a TV brasileira
produziu nestes mais de 50 anos, para que
pudssemos perceber a potencialidade e a fora
social, educativa e cultural do veculo?
A televiso um poderoso instrumento de
fortalecimento dos valores e costumes de uma
sociedade e, portanto, deveria ser contemplada por
polticas pblicas. O Estado praticamente vem se
limitando a conceder o canal, control-lo do ponto
de vista tcnico, para a disciplina e ordenao do
espectro eletromagntico. Todas as tentativas de
discusso ou reviso do modelo de radiodifuso e
regulamentao tm sido freqentemente
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atropeladas ou acusadas de censura e obscurantismo.


Inim Simes, em A nossa televiso brasileira: por
um controle social da televiso, insiste e reafirma ao
lado de outros: controle social da telinha nada tem
a ver com censura [...] A inexistncia de uma poltica
cultural para a televiso um dos mais srios
problemas do Brasil [...] apesar dos compromissos
estabelecidos na Constituio de 1988, o tema
permanece em hibernao at h pouco tempo
porque nunca interessou as elites brasileiras discutir
uma regulamentao que se consolidasse em leis
fundamentadas e aplicveis.2 Vrios exemplos de
legislao em vigor em outros pases demonstram
que possvel conciliar liberdade de informao e
livre criao artstica, com o exerccio responsvel
de operao de canais de televiso.
Mas como voltar atrs, recuperar o exerccio
democrtico da comunicao no pas e convencer
os donos do negcio de que a mdia precisa de novas
regras? Como convencer a todos de que urgente
o debate sobre a concentrao dos meios e um uso
da mdia com maior equilbrio e segundo interesses
sociais? Como mudar o jogo depois de mais de 50
anos, em que o mercado se estruturou, foi at bem
eficiente em vrios momentos e investiu pesado
nessa indstria? Como corrigir agora os desvios
gerados, a concentrao de poder, a ausncia de
controle e tantos outros fatores que restringem
abordagens e vises pluralistas da realidade pela
televiso? Como reverter esse quadro? Utopia?
Vera de Oliveira Nusdeo Lopes, jornalista e
procuradora do Estado, no ensaio A lei da selva,
afirma que a legislao existente hoje no Brasil no
contribui para a formao de uma mentalidade,
tanto em quem assiste como nos concessionrios
de televiso, baseada no direito informao, na
prestao do servio e no respeito a valores ticos
e morais. Se comparada legislao de outros
pases, o exerccio da atividade televisiva no Brasil,
no que diz respeito ao seu aspecto jurdico-legal,
de um laconismo que reflete com perfeio a
falta de conscincia da relevncia do meio
televisivo no mundo contemporneo e,
conseqentemente, a responsabilidade social
subjacente ao exerccio desta atividade.3
Em busca da TV pblica as emissoras
educativas e culturais
Diante dessa situao, mais do que oportuno que
se discuta e se reflita sobre os caminhos e

descaminhos da TV educativa e cultural no Brasil.


Com a existncia de um panorama comercial na
TV aberta e por assinatura, e de concessionrias
plenamente estabelecidas, bem como com a
abertura da discusso sobre o sistema digital a ser
implantado num futuro prximo, a importncia e a
reafirmao da necessidade de canais de expresso
e emissoras pblicas algo inevitvel e
fundamental. Qual seria o papel e a contribuio
social da TV pblica no Brasil, neste sculo XXI,
que anuncia a revoluo das tecnologias de
distribuio de sinais e o amplo desenvolvimento
dos processos de digitalizao?
Um pouco da histria
A trajetria da televiso educativa sempre foi
confusa. Implantada no Brasil no final dos anos
1960, sem obedecer claramente a um
planejamento que decorresse de uma poltica de
governo, algumas emissoras tiveram como raiz de
sua criao razes de ordem poltica; outras
deveram sua existncia tenacidade individual de
idealistas. Poucas surgiram com objetivos
visivelmente definidos, mas de forma geral foram
concebidas com objetivos instrucionais.
A primeira emissora educativa a entrar no ar foi
a TV Universitria de Pernambuco, em 1967.
Entre 1967 e 1974, surgiram nove emissoras
educativas, cuja razo social e cuja vinculao
eram as mais diversas. Algumas funcionavam
como TVs formalmente educativas, davam aulas
e se propunham ao ensino a distncia. Aos
poucos e no decorrer dos anos 1970 e 1980,
emissoras educativas e culturais se instalaram
nas capitais, e, depois, editais abriram a
possibilidade de novos canais retransmissores em
municpios, ligados a secretarias estaduais de
Educao e Cultura, prefeituras ou fundaes.
Em 1979, com a criao do SINRED Sistema
Nacional de Rede Educativa , oficializado em
portaria de 1982, cada canal se mantinha em
parte com recursos do Estado e da Unio, que
gerava uma programao educativa para o Brasil
por intermdio da TVE, emissora federal situada
no Rio de Janeiro. Esses canais tinham, em geral,
a clareza de sua misso, fosse educativa ou
cultural, e trabalhavam com recursos federais e
estaduais, produzindo um pouco localmente, e,
sendo assim, proibidos da prtica comercial da
venda de espao publicitrio. Porm, dificilmente
conseguiram operar livres de ingerncias polticas
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A idia da Rede Pblica de TV (RPTV), composta


hoje pelas quase 20 geradoras educativas
localizadas nas capitais e mais de 1000
retransmissoras pelo Brasil inteiro, necessita de
reviso e orientao. A ABEPEC Associao
Brasileira de Emissoras Pblicas, Educativas e
Culturais surgiu em 1998, aps desintegrao
do SINRED, e tenta criar uma certa regularidade
de aes e reunies para organizar esse panorama
carente de legislao e regulao para as outorgas
pblicas, numa dimenso atualizada e moderna.
Outras organizaes surgem a cada ano, como a
ABTU (TVs universitrias), a AMITEC (TVs
mineiras) e a ANGEC (Associao de Geradoras
Educativas), s para listar algumas delas.

Programa Glub Glub. Rede Cultura. Foto: Divulgao R.T.C.

partidrias. Ou seja, um sistema muito mais


voltado para o estatal do que para o pblico.
Quem so os concessionrios desses canais
educativos atualmente? Se no incio eram apenas
os governos estaduais e as universidades, hoje,
aps a grande distribuio de canais que se deu
nos meados dos anos 1980 e 1990, temos
dificuldade para reconhecer os interesses que
esto por trs dessas emissoras, a princpio
concedidas com o dever de retransmitir o sinal
de TVs educativas.
Dizemos a princpio porque muitas delas j
deixaram de ser educativas e retransmissoras e
passaram a ser canais geradores, tendo mudado
tambm suas caractersticas no-comerciais e de
programao. No h muita possibilidade de
controle que no seja o tcnico e, quanto ao
contedo dessas programaes e geraes, no
h uma esfera ou instncia que organize um
sistema de informao sobre tantos canais. Cabe
ao Ministrio das Comunicaes e Anatel a
outorga e o controle de sinais, e, ao Ministrio da
Justia, a classificao dos contedos.
Nos dias de hoje, uma geradora educativa sria,
estabelecida, autoriza uma retransmissora no Brasil
a repetir sua programao por meio de uma carta
acordo, com premissas bsicas de respeito aos
contedos gerados. Mas a coordenao desse
processo existe de forma precria. Isso j no
acontece com as TVs comerciais, que mantm
rgido controle sobre seus afiliados.

No h ainda um pensamento estratgico e comum,


que vise a criao de uma organizao de emissoras
pblicas que possa se diferenciar das redes
comerciais pelo seu contedo, pela sua diversidade.
A sustentabilidade das emissoras educativas no
Brasil tambm muito precria, e a parceria com
a iniciativa privada e a entrada de patrocinadores
uma realidade, mesmo que no assumida em lei.
Mas como estabelecer direitos e limites que no
resultem em outros interesses que no os da
sociedade? As educativas e culturais trabalham e
lutam no sentido de se tornarem pblicas. Utopia?
Como reconhecer a TV que queremos?
Quem somos ns e como assistimos a televiso
no Brasil?
O Brasil se comunica pela televiso. Em Videologias,
lanado recentemente com anlises de Maria Rita Kehl
e Eugenio Bucci, os autores provam que existe um
Brasil que se conhece e reconhece pela TV, que hoje
reina absoluta sobre o pblico nacional, com um
impacto e uma fora muito superiores aos outros
veculos: A TV monologa dentro das casas brasileiras
[...] A TV d a primeira e a ltima imagem sobre todos
os assuntos [...] A TV une e iguala, no plano imaginrio,
um pas cuja realidade constituda de contrastes,
conflitos e contradies violentas.4
Quem somos ns, profissionais de televiso no Brasil?
Qual a programao com que os produtores
independentes e profissionais da rea sonham?
Qual a conscincia que tem hoje um comunicador
social, seja ele radialista, jornalista, produtor, autor
ou diretor? O que os funcionrios que h anos
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trabalham nas estruturas das TVs educativas


podem, querem ou conseguem realmente fazer?
O modelo estrutural das TV educativas, instaladas
principalmente no Rio de Janeiro e em So Paulo, gerou
situaes atuais complexas e questionveis, mas sem
dvida possibilitou algumas experimentaes e formou
profissionais diferenciados, condies fundamentais que
justificaram sua existncia nesse complexo sistema
brasileiro, dominado pelo modelo comercial de televiso.
TV Cultura de So Paulo
Uma filosofia de programao que privilegiou a infncia
Relato de uma experincia
de certa forma recente a prtica do conceito
atual de TV pblica no Brasil. Como vimos antes,
o pas optou pelo caminho privado no setor das
empresas de comunicao e, com a presena do
Estado, implantou apenas um sistema educativo
de rdio e televiso bastante irregular nos
diferentes estados da federao. Mas somente
uma emissora educativa e/ou pblica no Brasil
poderia realizar a ousadia de, ainda nos anos
1980, investir fortemente no segmento infantil,
com objetivos sociais, culturais e educativos.
Foi a TV Cultura, de So Paulo, pertencente
Fundao Padre Anchieta que, no final dos anos
1980, sob o comando do ento presidente Roberto
Muylaert, jornalista e empresrio, trouxe tona
o conceito de Televiso Pblica vindo do exterior.
Inspirada em experincias de outros pases, lutou

Programa Glub Glub. Rede Cultura. Foto: divulgao R.T.C.

no s pelo financiamento do governo de So


Paulo, como tambm pela parceria com a iniciativa
privada num sistema de incentivo cultural. Sem a
implantao desse modelo, sem a presena da
parceria ento do SESI e da FIESP, e sem a
paixo, a dedicao, a conscincia e o talento de
uma equipe de qualidade, nada teria acontecido.
Uma boa estrutura tcnica, um sinal limpo e forte,
um canal no satlite e uma programao em
sintonia com a sociedade fizeram da TV Cultura
um bom exemplo de TV pblica no Brasil.
E foi ao refletir sobre a importncia da televiso na
vida de milhes de brasileiros, no nmero de horas
que so passadas em frente ao aparelho, na carncia
educacional de nossa populao e na fora de
penetrao do veculo, que a TV Cultura fez naquela
poca uma escolha estratgica: uma programao
orientada para as questes da infncia.
H, no Brasil, cerca de 40 milhes de lares com
pelo menos um aparelho de TV, e estima-se que em
cada uma dessas casas exista em torno de duas
crianas. A TV Cultura, ao transmitir em rede para
as demais TVs educativas, mostrou capacidade e
conquistou uma boa parcela dessas crianas,
oferecendo quantidade e variedade de programas
infanto-juvenis de qualidade, conseguindo bons
ndices de audincia, fato que foi percebido
rapidamente pela TV comercial aberta.
Com essa opo, podemos dizer que a programao
caminhou ao encontro dos princpios da cidadania e,
no decorrer de sua histria de mais de 30 anos, nunca
a TV Cultura esteve to perto da populao quanto
no momento em que fez essa opo determinante.
Foi pensando nas crianas e nos jovens, indivduos
em formao, e pensando na educao dessa
gerao televisiva que a emissora conseguiu sua
grande simpatia e justificou sua existncia perante a
sociedade. Os bons programas para crianas e sobre
as crianas passaram a ser fundamentais, e a
educao foi perseguida como pauta obrigatria,
inclusive nos setores jornalsticos da TV.
Tradio e ensinamentos j haviam sido plantados
em So Paulo e tanto na TV Cultura, pelo grupo
norte-americano CTW Childrens Television
Workshop em 1972, com Vila Ssamo, como na
TV comercial, por outros brasileiros que j haviam
produzido autores como Monteiro Lobato, com a
inesquecvel Emlia, representada por Lcia
Lambertine, dirigida e adaptada por Jlio Gouveia
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e Tatiana Belinky. Havia portanto, uma vocao para


o infantil, e aliado a esse fator, buscamos
incansavelmente, nos anos 1980, uma programao
infanto-juvenil criativa e instigante: uma combinao
de produo prpria, com uma boa escolha nas
aquisies de programas vindos de todas as partes
do mundo uma grande novidade.
A experincia na TV Cultura mostrou ainda a
importncia da criao de histrias e personagens
originais que sejam capazes de incorporar traos
da cultura nacional. Os ensinamentos tambm
foram captados no exterior, desde o momento em
que entramos em contato com a Fundao
Internacional Prix Jeunesse na Alemanha, a
Fundao Australiana de TV Para Crianas,
comandada pela doutora Patricia Edgar, e a
Fundao Filipina comandada pela professora Feny,
de Los Angeles. A srie de programas com a marca
R-tim-bum foi e um fator importante na histria
da emissora. Numa parceria entre a TV pblica e o
Servio Social da Indstria, com o trabalho
determinado de uma grande equipe de profissionais,
foram criadas, nos anos 1990, duas sries dirigidas
ao pblico pr-escolar: R-tim-bum e Castelo Rtim-bum. No intervalo de produo entre as duas
surgiram outros programas, como Mundo da Lua,
XTudo, dirigidos a crianas de sete a 12 anos, e
ainda uma experincia bem-sucedida de coproduo com Daniel Filho e Euclides Marinho, com
uma srie para jovens, Confisses de adolescente,
cujo episdio O primeiro beijo foi agraciado com
o Prix Jeunesse em 1996.
Em resumo, foi uma combinao de bons
programas produzidos no Brasil, com outros
vindos de pases como Alemanha, Inglaterra,
Estados Unidos e Austrlia que, transmitidos em
horrios estratgicos, deram ao pblico uma real
dimenso de conversa, ou seja: aquela
programao respondia em parte aos anseios
dos telespectadores.
Seriados, documentrios sobre o mundo animal,
programas de introduo cincia e desenhos
animados vindos do Canad, dos pases do leste e
de outros cantos do mundo eram exibidos
freqentemente. Vinhetas de passagem, criadas
especialmente a partir de nossa orientao,
sugeriam s crianas hbitos e costumes simples,
como lavar as mos antes das refeies, tomar
banho, escovar os dentes, respeitar e admirar os
mais velhos, ler histrias e se preparar para dormir.

Na transmisso de quase seis horas consecutivas de


programas infanto-juvenis, conseguimos cobrir todas
as faixas etrias, da pr-escolar adolescncia.
Por outro lado, percebemos haver conquistado os
pais dessas crianas, que sentiram segurana na
emissora e assim conseguiram saber mais sobre
educao e cultura a partir de matrias jornalsticas
ou mesmo de documentrios selecionados, shows
e entrevistas com bons nomes da MPB.
Dentro das equipes de jornalismo foram discutidas
questes a respeito de como focalizar crianas
envolvidas em fatos da vida real, abordando

Programa Mundo da Lua. Rede Cultura. Foto: Divulgao R.T.C.

assuntos como menores infratores, gravidez na


adolescncia, droga nas escolas, violncia dos
grupos juvenis, entre outros.
O conjunto de aes que permearam a
programao num certo momento, de 1989 a
1995, colocaram a TV Cultura numa invejvel
posio de audincia, com at 12 pontos
percentuais no horrio nobre, atingindo inclusive
as classes C e D, situao ainda em evidncia no
incio de 1997. Esse fato foi decisivo para que as
emissoras comerciais iniciassem seus movimentos
em direo programao infantil, uma vez que
jamais algum tinha imaginado que tais atraes
pudessem dar audincia em horrios to
cobiados. Como conseqncia, outras emissoras
educativas produziram sries nacionais, como a
TVE no Rio de Janeiro, com A turma do Perer e
Uma professora muito maluquinha, adaptaes
das obras de Ziraldo. Emissoras comerciais
passaram a se preocupar um pouco mais com a
qualidade dos programas oferecidos e, nesse
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sentido, a existncia da TV pblica se tornou


justificvel mais uma vez.
O apoio da empresa privada foi fundamental para a
produo dos contedos, mas a emissora no
conseguiu conquistar o mercado anunciante como
parceiro nessa verdadeira ao de complementao
da educao e de responsabilidade social. Seria utopia?
Ao mesmo tempo, questes polticas, econmicas e
administrativas, combinadas a uma evoluo da
tecnologia e ao aparecimento de novos grupos e
canais comerciais, brecaram um pouco a evoluo
do modelo, que sofreu uma srie de descontinuidades,
faltando ainda agilidade ou mesmo oportunidade para
encontrar um espao to oportuno como o que foi
aberto em 1990 para a TV educativa brasileira.
TV pblica
Hoje no basta diferenciar a TV pblica utilizando a
premissa da programao de qualidade. Hoje no
basta diferenciar a TV pblica s por seu contedo
nacional, pois outros j se apoderaram dessas
marcas. Hoje, a Rede Pblica que faz sentido ir se
dar pela possibilidade de diversificar as opinies, de
abrir os contedos, de tratar de todos os temas e
abordar todas as localidades. Essa ser sua marca
e sua qualidade. Hoje, no Brasil, preciso expandir
as oportunidades, ouvir outras vozes e ver e
propiciar outros modelos e formatos. A tecnologia
facilita cada vez mais esse caminho, principalmente
neste momento, em que estamos entrando na
discusso da revoluo digital.
Mas, mesmo que oportunidades existam, so as
idias e as aes de cada um e de todos que
possibilitaro mudar uma conjuntura to
complexa como a que se formou no sistema de
radiodifuso brasileiro.

Na Inglaterra, a crise da BBC j est sendo analisada


em crticas e livros. Conforme cita Gilberto Dupas
em TV e democracia, os dias gloriosos da televiso
britnica, enquanto frum fundamental para as
conversas formadoras da sociedade britnica,
acabaram.5 A emissora que sempre primou por
fornecer comentrios competentes e imparciais,
programas de vrios gneros e de alta qualidade,
desde o governo de Margaret Thatcher, passou a
ser considerada rea industrial com potencialidades
de lucro. Segundo Colin Leys, autor de Marketdriven politics, a indepedente broadcasting authority,
a BBC tentou regular e garantir que anunciantes
no tivessem influncia demasiada sobre os
contedos, e nessa tarefa contou com a ajuda da
conscincia de servio pblico fortemente
internalizada pela maioria dos profissionais da
emissora. Mas o surgimento de empresas de
comunicao gigantescas, a digitalizao dos
sistemas e a necessidade de competio com outras
programaes vm contaminando a BBC com um
esprito de racionalidade empresarial, e as foras
do mercado tm atuado fortemente contra a TV
prestadora de servios pblicos.
Se, por um lado, a globalizao e a digitalizao
permitem uma expanso de contedos at antes
desconhecidos para e de diferentes pessoas em
diferentes partes do mundo, por outro, ela tambm pode
incentivar a dominao por meio de um contedo nico,
dentro do pensamento de economia de escala industrial.
Por esse e tantos outros motivos, polticas pblicas
cuidadosas e conscientes so necessrias, e a discusso
deve acontecer da forma mais ampla possvel, para
que todos os atores possam se sentir representados no
mundo da comunicao, principalmente em pases como
o Brasil, onde a televiso e a comunicao oral imperam
sobre os meios letrados.

Beth Carmona diretora-presidente da TVE Brasil e


presidente da Midiativa Centro Brasileiro de Mdia para
Crianas. Foi diretora de programao na TV Cultura de
So Paulo, de 1990 a 1997.
1

LEAL FILHO, Laurindo, A TV aos 50 criticando a televiso brasileira no seu cinqentenrio. So Paulo, Fundao Perseu Abramo, p. 155.
SIMES, Inim, A nossa televiso brasileira: por um controle social da televiso. So Paulo, Senac, p. 119.
NUSDEO LOPES, Vera de Oliveira, A lei da selva, em A TV aos 50 criticando a televiso brasileira no seu cinqentenrio. So Paulo, Fundao
Perseu Abramo, p. 167.
4
KEHL, Maria Rita e BUCCI, Eugnio, Videologias. Boitempo Editorial, pp. 242 e 222.
5
DUPAS, Gilberto, TV e democracia, site Comunique-se, acessado em 26 de julho de 2004.
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