Terras Indígenas & Unidades de Conservação

Terras Indgenas&Unidades de Conservao
da natureza
o desafio das sobreposies
organizao
Fany Ricardo
novembro, 2004
Terras Indgenas & Unidades de Conservao

da natureza o desafio das sobreposies
Instituto Socioambiental, novembro de 2004
Organizao: Fany Ricardo
Editoras: Fany Ricardo e Valria Macedo
Equipe de editores adjuntos: Cintia Nigro, Cristina Velsquez,
Fernando L. B. Vianna e Marcos Rufino
Cartografia: Laboratrio de Geoprocessamento/ISA (coordenao:
Alicia Rolla)
Capa: Beto Ricardo e Vera Feitosa
Foto da capa: Vista area da aldeia Demini, TI Yanomami, AM. Foto
cedida pelo autor: Valdir Cruz
Projeto grfico: Vera Feitosa
Edio de imagens: Valria Macedo
Editorao: Vera Feitosa e Ana Cristina Silveira
Reviso: Eugnio Vinci
Colaboradores: Edna Amorim dos Santos, Tig Castro Sev, Cludio
Aparecido Tavares, Eduardo Utima , Diego Queirolo, Uir Felippe
Garcia, Leila Maria Monteiro, ngela Galvo, Ccero Cardoso
Augusto, Fernando F. Paternost, Rosimeire Rurico Sac, Marta
Azevedo, Luiz Santos, Pedro Fittipaldi, Neide Esterci, Marina Kahn,
Srgio Mauro (Sema) de Souza Filho.
Agradecimento pela cesso de imagens: Roberto Linsker, Araqum
Alcntara, Maria Ins Ladeira, Fausto Pires, Miriam Prochnow,
Cloude Correia de Souza, Tibrio Alloggio, Patrcia de Mendona
Rodrigues, Luiz Cludio Marigo, Joo Paulo Capobianco, Adriana P.
Felipim, Carlo Zacquini, Milton Guran, Fred Bastos/Rio Terra, Thiago
Beraldo, Ana Laura Junqueira, Jesco von Puttkamer/acervo IGPAUCG, Beto Ricardo, Valria Macedo.
Apoio ao Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos
Indgenas no Brasil, do ISA e a esta publicao:
Agncia Norueguesa de Cooperao

para o Desenvolvimento
O Instituto Socioambiental (ISA) uma associao sem fins lucrativos, qualificada como
Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
(Oscip), fundada em 22 de abril de 1994 por pessoas
com formao e experincia marcante na luta por
direitos sociais e ambientais. Tem como objetivo defender bens
e direitos sociais, coletivos e difusos, relativos ao meio ambiente,
ao patrimnio cultural, aos direitos humanos e dos povos. O
ISA produz estudos e pesquisas, implanta projetos e programas
que promovam a sustentabilidade socioambiental, valorizando
a diversidade cultural e biolgica do pas.
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(vice-presidente), Beto Ricardo, Carlos Frederico Mars,
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Leito, Srgio Mauro [Sema] Santos Filho.
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Diretor executivo adjunto: Nilto Tatto
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(Cmara Brasileira do Livro, SP, Brasil)
Nosso agradecimento especial a todos os autores desta publicao e

a todos os membros do ISA que, direta ou indiretamente, contriburam
para sua realizao. Agradecemos ainda a Adriana Calabi, Adriano
Jerozolimski (Pingo), Ana Cinardi (Fatma), Analucia Hartmann,
Antonio Jos D. Molina Daloia, Associao de Defesa Etnoambiental
Kanind, Associao Flora Brasil, Cludio Paiva, Daniel Cohenca,
Diogo Queirolo, Fernando Fernandez, Fiona Watson, Flvio Wiik,
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Almeida, Milene Maia, Patrcia Mesquita, Paulo Cordeiro, Paulo
Kageyama, Paulo Nogueira Neto, Rogrio do Pateo, Rui Murietta,
Silvio Coelho dos Santos, Vnia Fialho, Viviane Gonalves, Wallace
de Deus Barboza, Wigold Bertoldo Schaffer.
Terras Indgenas & Unidades de Conservao da

natureza : o desafio das sobreposies /
organizao Fany Ricardo. -- So Paulo : Instituto
Socioambiental, 2004.
ISBN 85-85994-31-2
1. reas de conservao de recursos naturais
2. ndios na Amrica do Sul - Brasil 3. Meio ambiente I.
Ricardo, Fany.
04-7757 CDD-980.3
ndices para catlogo sistemtico:
1. Brasil : Terras Indgenas : Conservao da natureza
980.3
Sumrio
Apresentao Fany Ricardo e Valria Macedo.......................................................................................................... 7
A cilada corporativa Mrcio Santilli...................................................................................................................... 11
boxe: Reserva Indgena de Recursos Naturais......................................................................................... 15
boxe: O GT do Conama: aquele que foi sem nunca ter sido Adriana Ramos............................................... 16
Superposio de leis e vontades Por que no se resolve o conflito entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao? Srgio Leito................................................................................................ 17
boxe: A lei de crimes ambientais se aplica aos ndios? Juliana Santilli........................................................ 24
Terras Indgenas no Brasil: retrospectiva, avanos e desafios do processo de
reconhecimento Ana Valria Arajo............................................................................................................... 26
Terras ocupadas? Territrios? Territorialidades? Dominique T. Gallois.................................................................. 37
Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais: a construo de novas
categorias jurdicas Juliana Santilli............................................................................................................... 42
Reivindicaes indgenas na Conferncia Nacional do Meio Ambiente Escrawen Sompr................................ 50
Notas para uma histria social das reas de proteo integral no Brasil Henyo Trindade Barretto Filho............... 53
boxe: O movimento ambientalista no Brasil evoluo histrica e o desafio do
equilbrio socioambiental Rachel Biderman Furriela......................................................................................... 64
Terras Indgenas: as primeiras Unidades de Conservao Nurit Bensusan....................................................... 66
boxe: Termo de referncia para a formulao de um programa de proteo biodiversidade
e de apoio ao uso sustentvel de recursos naturais em Terras Indgenas................................................ 73
boxe: Poltica nacional de biodiversidade: o componente intangvel e a implementao
do artigo 8(j) da Conveno da Diversidade Biolgica Juliana Santilli......................................................... 76
Populaes tradicionais em reas protegidas Aurlio Virglio Veiga Rios.............................................................. 78
Conservao e valores Relaes entre reas protegidas e indgenas: possveis conflitos
e solues Cludio C. Maretti........................................................................................................................ 85
boxe: Princpios da UICN e do WWF sobre reas protegidas e
povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais............................................................................. 99
Apontamentos sobre a biologia da conservao Maria Ceclia Wey de Brito...................................................... 102
Entrevista: Maria Tereza Jorge Pdua........................................................................................................... 107
Arpa indgena: a pea que falta David Cleary................................................................................................. 114
Gesto e manejo em Terras Indgenas Andr Villas-Bas................................................................................. 119
boxe: Histrico da ocupao do entorno do Xingu Ricardo Barretto............................................................ 122
Povos indgenas e desenvolvimento sustentvel Beto Ricardo..................................................................... 123
Sustentabilidade socioambiental de arum no Alto Rio Negro Glenn H. Shepard Jr.,
Maria Nazareth F. da Silva, Armindo Feliciano Brazo e Pieter van der Veld............................................................... 129
Arte Baniwa e manejo do arum Andr Fernando Baniwa.................................................................................. 144
Matrizes de desenvolvimento na Amaznia Histria e contemporaneidade Philippe Len........................... 146
O que saiu na imprensa................................................................................................................................. 153
MATA ATLNTICA
Um pouco sobre a Mata Atlntica Joo Paulo R. Capobianco............................................................................. 159
Os Patax e o Monte Pascoal
Razo indigenista e razo conservacionista desafiadas no sul da
Bahia Fernando (Fedola) L. B. Vianna............................................................................................................. 163
boxe: Termo de acordo entre as comunidades patax do entorno do PNMP e o governo
da Repblica Federativa do Brasil........................................................................................................... 168
Polticas oficiais de conservao ambiental: nova modalidade de subordinao
dos ndios? Sheila Brasileiro........................................................................................................................ 169
Respeitar a vida e o ser humano: a preservao do meio ambiente com e pelos ndios
evita a definitiva condenao da biodiversidade Jean-Franois Timmers..................................................... 174
boxe: Projeto Monte Pascoal: sntese e resultados................................................................................. 187
Depoimento: Crticas e apoios ao Plano de Gesto Compartilhada.............................................................. 188
Atividades econmicas dos Patax de Barra Velha Felipe Bannitz de Paula Machado......................................... 192
A importncia das Unidades de Conservao de Proteo Integral e as comunidades
Patax no extremo-sul da Bahia Paulo Cezar Mendes Ramos...................................................................... 197
Monte Pascoal: proteger a Mata Atlntica e melhorar a qualidade de vida
dos Patax Renato Paes da Cunha e Maza Ferreira de Andrade........................................................................ 203
Os Guarani e a Mata Atlntica
Os males da terra Valria Macedo.................................................................................................................... 219
boxe: Os Guarani na Juria Rosely Alvim Sanches...................................................................................... 224
boxe: Ocupao indgena no PES Xixov-Japu (em So Vicente - SP)................................................ 225
A atuao da Funai no processo de regularizao das terras dos
Guarani Mby Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos....................................................................................... 227
Terras Indgenas e Unidades de Conservao na Mata
Atlntica: reas protegidas? Maria Ins Ladeira.......................................................................................... 233
O impacto dos Guarani sobre Unidades de Conservao em
So Paulo Fbio Olmos, Christine Steiner So Bernardo e Mauro Galetti.............................................................. 246
Depoimento: Adolfo Timtio Ver Mirim, cacique da aldeia Ribeiro Silveira................................................ 262
Entrevista: Marcos Campolim, diretor do PES Ilha do Cardoso (SP)............................................................ 264
Entrevista: Ezequiel de Oliveira, comunidade do Maruj............................................................................... 268
Guarani e UCs da Mata Atlntica: conflito latente O caso do Parque Estadual da
Serra do Mar (SP) Lucila Pinsard Vianna e Maria Ceclia Wey de Brito............................................................... 270
Os Mby no Distrito de Parelheiros (SP) Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos................................................... 282
Ampliao das Terras Indgenas em Parelheiros (SP) Domingos Lencio Pereira e
Luiz Roberto de Campos Jacintho..................................................................................................................... 287
Os Guarani da Terra Indgena Peguaoty e o Parque Intervales (SP) Deborah Stucchi..................................... 289
Os Guarani em Intervales: incompatibilidade e insustentabilidade Antonia Pereira de vila Vio......................... 292
Implicaes ambientais da ocupao indgena no Parque Estadual da
Serra do Tabuleiro (SC) Shirley Noely Hauff................................................................................................ 295
Os Guarani e o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SC): gesto integrada
para a etnoconservao Maria Dorothea Post Darella, ngela Maria de Moraes Bertho e Aldo Litaiff....................... 298
Prticas agrcolas e manejo do ambiente entre os Guarani Mby Adriana Perez Felipim.................................. 303
Iniciativas guarani no manejo de seu futuro Maurcio Fonseca......................................................................... 310
Direitos dos ndios ou Direitos da Natureza: um debate acerca
de Direitos Humanos Raul Silva Telles do Valle............................................................................................ 314
Os Xokleng e o Alto Vale do Itaja
Para alm das correrias: desafio socioambiental no Alto Vale do Itaja Cintia Nigro....................................... 333
Os Xokleng e a questo ambiental O caso da sobreposio entre a TI Ibirama
La Kln e as UCs Arie Serra da Abelha e Rebio do Sassafrs Walmir da Silva Pereira................................... 337
boxe: Lideranas xokleng se comprometem a conservar rea da TI incidente nas UCs........................ 346
Entrevista: Miriam Prochnow, presidente da Apremavi.................................................................................. 347
boxe: Carta da Apremavi ao presidente da Funai contestando formalmente a ampliao da TI............. 352
AMAZNIA LEGAL
Um pouco sobre a Amaznia Legal Andr Lima.............................................................................................. 359
Comunidades indgenas no noroeste do Amazonas e oeste de Roraima
Muitas providncias, poucas solues Fany Ricardo e Geraldo Andrello............................................................ 363
sombra do Pico da Neblina Maria Ins Smiljanic............................................................................................ 368
Florestas na TI Yanomami um cavalo de Tria ambiental? Bruce Albert e Franois-Michel
Le Torneau................................................................................................................................................... 372
Os Yanomami e a terra-floresta Bruce Albert................................................................................................... 384
Cabea do Cachorro rea cultural de povos indgenas Aloisio Cabalzar e Beto Ricardo.............................. 386
Uma Terra Indgena, um Parque Nacional, uma Reserva Biolgica e uma grande
quantidade de minrio Eliane da Silva Souza Pequeno.................................................................................. 390
boxe: O Morro dos Seis Lagos ............................................................................................................... 394
boxe: Terra Indgena Balaio questionada por funcionrio do Parque
Nacional do Pico da Neblina.................................................................................................................... 395
Em busca da gesto socioambiental do Alto Rio Negro Fernando Mathias Baptista........................................... 397
Depoimento: lvaro Tukano, liderana indgena da TI Balaio....................................................................... 402
Os Ingarik e o Monte Roraima
O fio da meada Marcos Pereira Rufino............................................................................................................... 417
boxe: Os ndios e a fronteira Mrcio Santilli................................................................................................ 421
Parque Nacional? Kaan! Os ndios dizem no implementao do Parque Nacional
do Monte Roraima Vincenzo Lauriola.......................................................................................................... 422
Manejo sustentvel no Parna do Monte Roraima e na
TI Raposa/Serra do Sol Fernando Paiva Scardua......................................................................................... 432
Os Nawa e Nukini na Serra do Divisor
A Serra do Divisor e o problema das divises Cristina Velsquez e Uir Felippe Garcia......................................... 445
O Parque Nacional da Serra do Divisor e as Terras Indgenas Nawa e
Nukini Cloude de Souza Correia.................................................................................................................... 449
Notas sobre o Parque Nacional da Serra do Divisor David Cleary................................................................... 454
O Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor: espao pblico e
espaos territoriais protegidos Eduardo Vieira Barnes.................................................................................. 457
Entrevista: Equipe do Pesacre....................................................................................................................... 464
Os Karaj e a Ilha do Bananal
Uma Ilha em pedaos Valria Macedo.............................................................................................................. 477
boxe: Riquezas naturais da Ilha do Bananal Maria Tereza Jorge de Pdua................................................... 479
boxe: Notas sobre os Karaj e Java Patrcia de Mendona Rodrigues......................................................... 480
Terras Indgenas e o Parque Nacional do Araguaia Andr Amaral de Toral........................................................ 482
Depoimento: Idjarruri Karaj.......................................................................................................................... 486
Entrevista: Equipe do Parque Nacional do Araguaia..................................................................................... 488
Sobreposies de territorialidades e dilogos intertnicos na Ilha do Bananal Ney Jos Brito Maciel............... 494
Entrevista: Darci Maurerri Java, presidente do Conjaba.............................................................................. 498
Entrevista: Equipe do Projeto Quelnios na Ilha do Bananal......................................................................... 499
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a Serra dos Pacas Novos
Para alm do espao intocado Marcos Pereira Rufino....................................................................................... 511

boxe: Os primeiros contatos dos Uru-Eu-Wau-Wau e a histria de criao de sua terra........................ 515
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a defesa do territrio Ivaneide Bandeira Cardozo........................................................... 516
boxe: Um enclave chamado Burareiro..................................................................................................... 519
boxe: Cronologia dos conflitos................................................................................................................. 520
As riquezas naturais na Terra Uru-Eu-Wau-Wau e no Parque
de Pacas Novos Eloiza Elena Della Justina do Nascimento, Maria Madalena Ferreira.......................................... 523
A oportunidade da sobreposio: propostas, alternativas e lies Thiago do Val Simardi Beraldo Souza............. 528
Comunidades indgenas em Mamirau
Mamirau: construindo possibilidades sustentveis Cristina Velsquez............................................................ 539
As sobreposies em Mamirau e a necessidade de um novo pacto
institucional Deborah de Magalhes Lima....................................................................................................... 540
A pesquisa cientfica em Mamirau: instrumento de consolidao do manejo
participativo e da conservao da biodiversidade Helder Lima de Queiroz.................................................. 542
Terra Indgena Porto Praia: alternativa de posse de territrio e resistncia
ordem socioambiental na RDS Mamirau Marise Reis........................................................................... 549
Participao indgena e preservao ambiental no Mdio Solimes Priscila Faulhaber.................................... 554
Princpios e processos na implantao do manejo florestal comunitrio
na RDS Mamirau Andrea Pires................................................................................................................. 558
Comunidades indgenas no Tapajs
Produtividade florestal, gesto compartilhada e sustentabilidade ambiental em uma Flona:
possvel? Cristina Velsquez..................................................................................................................... 569
As comunidades Munduruku na Flona do Tapajs Florncio Almeida Vaz Filho.................................................. 571
Conflito fundirio na Floresta Nacional do Tapajs ngelo de Lima Francisco.................................................... 575
Trinta anos da Flona do Tapajs: avanos e retrocessos na integrao entre
conservao ambiental e participao social Tibrio Alloggio..................................................................... 578
boxe: Histrico da Flona do Tapajs........................................................................................................ 586
Mapas das sobreposies, cmputos e listagens das Terras Indgenas e Unidades de Conservao
federais e estaduais no Brasil ....................................................................................................................... 589
Siglrio........................................................................................................................................................... 687
6 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
Apresentao
Fany Ricardo*
Valria Macedo**
No contexto atual, possvel identificar a relevncia
crescente de pautas ambientais e a legitimao de um

mundo pluritnico em polticas pblicas, na destinao de
recursos e nas legislaes de Estados Nacionais e fruns
internacionais. O reconhecimento de direitos territoriais,
polticos e sociais aos povos nativos vem ocorrendo paulatinamente, com o desmantelamento dos sistemas coloniais
a partir das ltimas dcadas do sculo XX e, na Amrica
Latina, com o crescimento de movimentos de resistncia
s ditaduras e a implementao de regimes democrticos.
A ECO 92 (Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento, sediada no Rio de
Janeiro) pode ser considerada como um divisor de guas
no que diz respeito abordagens de questes ambientais
e sociais de forma integrada, que configura a sntese do
paradigma socioambiental. Pode tambm ser identificada
(1)
como um marco de emergncia da biodiversidade como
categoria-chave na contemporaneidade, como aponta a
gegrafa Bertha Becker, em grande medida pela crescente
degradao e escassez de bens primordiais vida do
planeta, tais como a gua (que vem sendo chamada de o
ouro azul do sculo XXI) e o ar (associado ao problema
das mudanas climticas devido s emisses de carbono
e desmatamentos decorrentes do modelo industrial de
produo); assim como em razo da expanso da indstria da biotecnologia e os mercados a ela associados. E,
ainda, pela atuao de movimentos e campanhas que
fazem convergir bandeiras ambientais e sociais (incluindo
as relativas a minorias tnicas) com a crtica ao modelo
de produo e distribuio de bens e poder sob a gide
da chamada globalizao.
Ainda assim, o equacionamento de justia social e
equilbrio ambiental no se constitui uma operao simples. E quando se trata de um cenrio multitnico, esses
conceitos no podem ser tomados em sentido unvoco.
Os casos de Unidades de Conservao (UCs) criadas
em reas de ocupao de populaes nativas configuram
um exemplo emblemtico de sobreposio de diferentes
valores, tradies e concepes, configurando por isso
um desafio socioambiental.
Tal o desafio a que se prope esta publicao:
mapear os conflitos e avanar na reflexo a respeito das
sobreposies entre terras destinadas a diferentes usos
no Brasil, particularmente Unidades de Conservao e
Terras Indgenas (TIs). Para tanto, percorre um longo
itinerrio, que no vai ao encontro de prognsticos certeiros, tampouco frmulas generalizveis. Antes, busca a
compreenso dessa problemtica por meio de abordagens
histricas, jurdicas, antropolgicas, polticas, econmicas
e ecolgicas relativas a TIs e UCs, que integram a primeira
parte do livro.
Na segunda parte, composta por captulos agrupados
nos segmentos Amaznia e Mata Atlntica, a inteno
foi fazer o mapeamento dos casos mais emblemticos de
sobreposies entre TIs e UCs incidentes no Brasil, por
meio de uma abordagem mltipla, em que representantes
dos principais grupos de interesse expressam suas verses dos conflitos, de modo que o leitor possa conhecer
as motivaes que mobilizam os diferentes agentes envolvidos no contexto em questo. Ao final de cada captulo,
h ainda uma edio de trechos do que foi publicado na
imprensa a respeito do caso.
Por fim, na ltima parte do livro encontram-se os mapas
de todos os casos de sobreposio entre TIs e UCs no
pas, bem como listagens de todas as Terras Indgenas
e Unidades de Conservao (federais e estaduais) em
terras pblicas brasileiras. Esse conjunto de informaes
resulta de um trabalho que vem sendo realizado h cerca
(2)
de duas dcadas pelo Instituto Socioambiental (ISA),
sob coordenao de Fany Ricardo. A formao de uma
ampla rede de colaboradores em todo o pas, bem como
o acmulo de informaes sistematizadas e georreferenciadas ao longo desses anos, possibilitaram a elaborao
desse consistente material de consulta e nos encorajaram
a adentrar o terreno acidentado, muitas vezes convertido
em campo minado, das sobreposies. Longe de esgotar
o tema, a inteno foi proporcionar uma viso panormica
dessa problemtica no pas, que pode vir a contribuir para
* Antroploga, coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas no Brasil do ISA.
** Antroploga, pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas no Brasil do ISA.
1
Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente de 2002, o Brasil possui a

maior cobertura de florestas tropicais do mundo e situa-se no topo dos pases
com maior biodiversidade possuindo entre 15 e 20 % das 1,5 milhes de
espcies descritas na Terra, cerca de 55 mil espcies de plantas superiores
(22% do total mundial), 524 espcies de mamferos, 1.677 de aves, 517 de
anfbios e 2.657 de peixes.
2
Em perodo anterior existncia do ISA, fundado em 1994, essa pesquisa
era realizada em uma das ONGs que deram origem ao Instituto, o Cedi (Centro
Ecumnico de Documentao e Informao).
Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza 7
qualificar interlocues e encaminhamentos, os quais,

acreditamos, devem seguir rumos diversos, de acordo com
os enredos e personagens de cada contexto.
Inequivocamente, essa uma aposta editorial arriscada, j que reunimos textos divergentes e por vezes
contraditrios. Parte deles, inclusive, no compartilha
com o ISA o paradigma socioambiental. A aposta, entretanto, no sentido de que compreender as razes do
outro, se no dissolve a discordncia, talvez seja a nica
possibilidade de que as diferenas de viso de mundo,
de modo de vida, de misso institucional, entre outras
deixem de tomar a forma exclusiva do antagonismo para
se reconfigurarem em formas de intercmbio, negociao,
aprendizagem, tolerncia, acordo. Acreditamos, assim,
que sobretudo no terreno da poltica que os conflitos
decorrentes de sobreposies territoriais podem chegar
a um bom termo.
fato que a Constituio de 1988 representou avanos
significativos no que diz respeito ao reconhecimento dos
(3)
(4)
direitos indgenas e dos direitos ambientais. Ocorre
(5)
que, em perodo anterior, diversos Parques haviam
sido criados em reas de ocupao indgena. Em muitos
(6)
casos, apesar de confrontar a legislao vigente, isso
no era necessariamente reconhecido como problema
para os representantes dos rgos ambientais do governo
porque tais grupos indgenas ainda mantinham um contato
intermitente com a sociedade nacional, sendo alheios a
seus usos e costumes. Por isso, foram considerados como
parte da paisagem, poder-se-ia mesmo dizer, como parte
da natureza local.
Com o passar dos anos, contudo, a expanso da fronteira amaznica e o adensamento da ocupao no restante
do pas, sob a hegemonia do modelo desenvolvimentista
nos governos militares, foram responsveis por um dos
perodos mais intensos de depopulao e expropriao
de povos indgenas no territrio nacional, promovendo
tambm o estreitamento do contato de muitos grupos com
o restante da sociedade. Tal processo envolveu a incorporao mais ou menos intensa, de acordo com o caso
de costumes e necessidades exgenas por parte das
populaes indgenas. Conseqentemente, muitos ndios
deixaram de encaixar-se na imagem do bom selvagem
caracterizado por uma suposta relao inerentemente
harmnica com a natureza e pela impermeabilidade aos
padres da cultura ocidental para serem enquadrados
por segmentos da sociedade nacional na categoria de
predadores dos recursos naturais nas reas protegidas.
Nos ltimos anos, os conflitos decorrentes de sobreposies territoriais vm acentuando seus matizes, seja porque os casos antigos acirraram suas animosidades, seja
porque novos casos vm sendo deflagrados, sobretudo em
razo do processo de consolidao dos direitos indgenas,

cujos desdobramentos incluem o reconhecimento ou ampliao de terras incidentes nos permetros de UCs. Os
conflitos costumam adquirir feies mais graves nas terras
fora da Amaznia Legal, onde as extenses via de regra
so menores, com o entorno mais degradado e ocupao
mais densa e antiga por parte da sociedade envolvente.
Ocorre que, no caso da Mata Atlntica, restam pouco
mais de 7% de sua formao original. Parte dos ambientalistas que trabalham ou atuam na defesa das UCs
nessa regio defendem enfaticamente sua preservao,
apontando as fragilidades e o alto grau de endemismo dos
ecossistemas que protegem, e a necessidade de serem
integralmente interditados a quaisquer usos diretos, mesmo para atividades de subsistncia de algumas famlias.
No panorama das sobreposies entre UCs e TIs,
mesmo na Amaznia, este o pano de fundo para o embate acirrado entre os defensores irrestritos das UCs de
Proteo Integral e, no extremo oposto, os ndios e seus
apoiadores, que reconhecem a rea sobreposta como
territrios de ocupao histrica indgena ou propcia
sua reproduo fsica e cultural.
Dependendo do contexto em que se d a sobreposio
e da trajetria dos atores envolvidos, por dever de ofcio ou
outras formas de engajamento, h um amplo espectro de
posicionamentos entre as posturas extremadas dos que
defendem a interdio incondicional da ocupao indgena
em UCs e daqueles que defendem em quaisquer situaes
a revogao da UC em favor da demarcao da TI. De
todo modo, na maioria dos casos o que h uma inter3
Em seu artigo 231, a carta constitucional reconheceu aos povos indgenas

direitos originrios ou seja, anteriores formao do Estado sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, bem como aquelas necessrias sua
reproduo fsica e cultural. Assegurou-lhes ainda o respeito sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies.
4
O artigo 225 da Constituio estabelece como direito e dever de todos a
garantia de um meio ambiente ecologicamente equilibrado para as presentes
e futuras geraes. Para tanto, atribui ao Estado a responsabilidade de definir
espaos territoriais especialmente protegidos, entre os quais as Unidades de
Conservao.
5
Particularmente a partir de 1959, com a criao do Parque Nacional do Araguaia em reconhecida rea de ocupao de grupos de lngua Karaj.
6
Particularmente nas unidades criadas aps 1965, quando foi institudo o
Cdigo Florestal brasileiro, que define Parque Nacional como uma unidade de
proteo integral da fauna e da flora, passando a excluir a possibilidade legal
da existncia de populaes humanas habitando em seu interior. Na dcada
seguinte, em 1973, o Estatuto do ndio, determinava: Cabe aos ndios ou
silvcolas a posse permanente das terras que habitam e o direito de usufruto
exclusivo das riquezas naturais e de todas as utilidades naquelas terras existentes (cap. II, art. 22). E ainda: O reconhecimento do direito dos ndios e
grupos tribais posse permanente das terras por eles habitadas, nos termos
do artigo 198, da Constituio Federal, independer de sua demarcao, e
ser assegurado pelo rgo federal de assistncia aos silvcolas, atendendo
situao atual e ao consenso histrico sobre a antiguidade da ocupao,
sem prejuzo das medidas cabveis que, na omisso ou erro do referido rgo,
tomar qualquer dos Poderes da Repblica (cap. II, art. 25).
locuo precria entre os envolvidos, por vezes marcada

pela intransigncia de posies e interesses, em detrimento
tanto da conservao ambiental como da qualidade de vida
dos ndios que l habitam. No raro, inclusive, esse fogo
cruzado acaba desviando a ateno de problemas maiores
rondando as reas, como invases de garimpeiros, madeireiros, caadores, traficantes, entre outros.
Na trama desses conflitos, o que prevalece um
emaranhado de disputas e divergncias interinstitucionais,
em meio ao despreparo dos profissionais dos rgos ambientais, e por vezes mesmo os da Funai, para lidar com
populaes etnicamente diferenciadas. Por essas razes,
at hoje no prosperou a determinao do SNUC (Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, Lei n 9.985/2000)
de composio de Grupos de Trabalho no mbito do Conama (Conselho Nacional de Meio Ambiente) para resolver
os casos de sobreposio de TIs e UCs.
Territrios e identidades: fronteiras mveis

e horizontes possveis
No cenrio amaznico, a extenso das Terras Indgenas geralmente maior 98,64% da rea total das TIs
no Brasil est na Amaznia Legal , assim como menor
a densidade populacional, sendo mais fcil equacionar
sustentabilidade ambiental e cultural. Nessa regio, mesmo nos casos de UCs criadas em rea de reconhecida
ocupao indgena, a despeito da incompatibilidade legal,
efetivamente a sobreposio no precisaria sempre incorrer em enfrentamentos, podendo at representar uma
proteo adicional terra.
Para alm dos Parques, boa parte dos conflitos mais
recentes de sobreposio decorrem da demarcao de
TIs em UCs de Uso Sustentvel. Nessas unidades, o
lastro de desentendimentos das comunidades residentes
(ou usurias) com representantes locais dos rgos ambientais, bem como a consolidao dos direitos indgenas,
tm estimulado alguns grupos a reivindicarem o reconhecimento oficial de identidade indgena. Os problemas
surgem quando a demarcao de TI em rea incidente
UC em questo acaba por restringir o acesso de outras
comunidades (que no se reconhecem como indgenas)
aos recursos naturais da rea. Ou ento quando o manejo
regulado tendo em vista sua sustentabilidade ambiental
geralmente fruto de um longo processo de negociao
entre as comunidades e destas com pesquisadores, funcionrios da UC e entidades de apoio deixa de ser uma
orientao compartilhada pela comunidade indgena, que
passa a ter direitos de usufruto exclusivo do territrio e
sem restries para o uso tradicional dos recursos. E a
entramos em outro terreno minado no trato da questo: a
medida da tradicionalidade.
A categoria tradicional incorpora atualizaes de ordem

cosmolgica e prtica inerentes dinmica da cultura.
Como a reproduo cultural inclui mudanas na viso de
mundo e no modo de vida dos grupos decorrentes das
situaes histricas com que se deparam, incluindo o contato com outras coletividades e apropriao de prticas e
valores , reconhecer nesse processo onde h descontinuidade em relao ao tradicional tema controverso. Mais
uma vez, sobretudo no campo da poltica que dissensos
podem ser resolvidos. Isso porque, embora fundamentados
em um repertrio cultural e uma histria particulares, os
contornos da identidade tnica so realados de acordo
com a conjuntura, em resposta ao contexto poltico em
questo. A institucionalizao da indianidade, portanto,
pode vir a ser uma necessidade na medida em que essas
comunidades s tm acesso aos direitos de bem-estar
social via a exacerbao dos particularismos.
O fato que nesse universo de fronteiras mveis e
redes cada vez mais densas, heterogneas e assimtricas
de informaes, valores e prticas, imperioso atentar
para os mecanismos de proteo da diferena cultural,
sem contudo incorrer na folclorizao das minorias tnicas, tomando suas culturas como totalidades fechadas e
impermeveis histria. Essa concepo museolgica de
cultura j no se sustenta no mundo de hoje, tampouco a
crena no modelo ocidental como destino inexorvel de
todas as sociedades.
Entretanto, no que diz respeito ao destino do planeta,
provvel que o ritmo de predao da natureza leve a que,
num futuro prximo, as nicas reas florestadas estejam
nos permetros das TIs e UCs. No Brasil, especificamente,
imagens de satlite permitem comprovar a relevncia das
(7)
TIs na conservao da floresta. Esse quadro vem conferindo posio estratgica a muitos povos indgenas cujas
terras guardam significativos estoques de biodiversidade,
e, ainda, cujos conhecimentos associados podem contribuir para sua converso em produtos comercializveis.
Nesse contexto, ao tomarem para si o protagonismo
na proteo de boa parte da biodiversidade do planeta,
as comunidades indgenas tm condies de atrair apoios
nacionais e internacionais, junto sociedade civil e aos
Estados Nacionais na proteo de suas terras e seus
recursos naturais (por meio de projetos de alternativas
econmicas com manejo sustentvel), bem como em
projetos de valorizao cultural. E, mesmo que timida7
A plotagem de imagens de satlite do Inpe de 2003 com o mapa do ISA das

TIs e UCs no Brasil flagrou um ndice de desmatamento de 1,14% nas Terras
Indgenas e, no total das reas protegidas (TIs e UCs), de 1,96%. J o desmatamento fora dessas reas foi de 18, 96%. As porcentagens foram calculadas
sobre a rea de floresta efetivamente avaliada (desconsiderando as reas de
no-floresta, as com nuvem e os corpos dgua. Prodes/Inpe, 2003).
mente, tem crescido o montante de recursos dirigido aos

povos indgenas, sobretudo por meio das organizaes
indgenas que no Brasil se multiplicaram a partir da
Constituio de 1988 e instituies governamentais e
no-governamentais parceiras.
(8)
O mercado de projetos enredando a questo indgena, contudo, tem como contrapartida a adequao
desses grupos a uma srie de dispositivos de controle,
tais como a lgica burocrtica na administrao de figuras
jurdicas, confeco de projetos e relatrios, prestao de
contas, entre outros, assim como o uso regulado dos recursos naturais por meio de planos de manejo e regras de
gesto do territrio elaborados de acordo com parmetros
tecnocientficos que em muitos casos no incorporam os
conhecimentos, competncias e valores locais. Muito se
tem avanado, mas ainda h muito o que se avanar no
que diz respeito a esses intercmbios e parcerias. Fato
que os projetos de conservao e desenvolvimento
sustentvel s sero viveis por meio de polticas diferenciadas e adaptadas s peculiaridades de cada grupo,
sendo fundamental apurar a interlocuo com os povos
(9)
indgenas. Para alm do pragmatismo dessa postura,
nossa aposta que respeitar a diferena pode ser mais
do que reconhec-la e mant-la apartada (mesmo que
acreditando assim preserv-la). Pode ser um modo de
aprendizado, no apenas sobre o outro, mas sobre ns
mesmos, na medida em que nos coloca em perspectiva,
representando no uma alternativa a ns, e sim uma al(10)
ternativa para ns.
Termo cunhado pelo antroplogo Bruce Albert.

Mesmo a distino entre natureza e cultura, fundamento das sociedades
ocidentais (e, eminentemente, da idia de proteo integral dos recursos
naturais), no vigora nesses mesmos termos entre sociedades amerndias,
conforme aponta o antroplogo Eduardo Viveiros de Castro em vrios artigos.
10
Nos termos do antroplogo Clifford Geertz.
9
A cilada corporativa
O debate entre ambientalistas e indigenistas sobre as
incidncias entre UCs e TIs um reflexo da esquizofrenia
fundiria da Unio. Enquanto os primeiros alegam que
a demarcao das Terras Indgenas ameaa a integridade
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao, os
segundos afirmam que as sobreposies violam o direito
Mrcio Santilli*
Freqentemente, a discusso acerca da sobreposio
entre Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao
(UCs) desce ao nvel da acusao, como se houvesse
uma inteno deliberada da rea ambiental em suprimir
direitos indgenas ou dos ndios e organizaes que os
apiam para inviabilizar a conservao da biodiversidade.
E curioso observar que a polmica omite o fato concreto
de que so as frentes de grilagem de terras e ligadas
extrao predatria de recursos naturais que esbulham
em escala tanto as UCs quanto as TIs. Enquanto ambientalistas e indigenistas se digladiam, os seus inimigos
objetivos avanam.
Esta aparente contradio comea a se estabelecer
a partir de meados dos anos 1960, resultando na especificao dos conceitos de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, que veio a se consolidar na segunda
(1)
metade dos anos 1970. Nos tempos do IBDF (Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal, antecessor do
Ibama), que promoveu a criao de boa parte das atuais
UCs, o foco principal da sua atuao era, de um lado, a
proteo da natureza genericamente definida o conceito de biodiversidade ainda no havia emergido , e, de
outro, o desenvolvimento florestal, que se valeu, entre
outros mecanismos, da criao de Reservas Florestais e
Florestas Nacionais com vistas sua explorao futura.
Precursores do ambientalismo valeram-se das categorias
de manejo ento disponveis para proteger reas com endemismo significativo ou de rara beleza natural. poca,
ainda no se falava em Unidades de Conservao, mas,
sim, em Parques Nacionais e Reservas Equivalentes,
categoria mais abrangente e que, eventualmente, poderia
incorporar objetivos e demandas que hoje se percebem
como conflitantes.
Por outro lado, a poltica de demarcao de Terras
Indgenas do antigo Servio de Proteo ao ndio (SPI,
antecessor da Funai) tambm se assentava numa lgica
de Reservas, para as quais eram transferidos os grupos
de usufruto exclusivo sobre os recursos naturais

reconhecido pela
Constituio aos povos indgenas.
indgenas de modo a liberar os seus territrios tradicionais

para a ocupao colonial. Diferentes e at antagnicas
etnias eram reunidas em diminutas reas comuns, geralmente constitudas de terras fracas e desinteressantes
para a agricultura, em que no havia a menor condio
de preservar os seus usos e costumes tradicionais, ou
prover condies satisfatrias para a sua subsistncia. A
poltica indigenista integracionista de ento considerava os
ndios como sujeitos provisrios de direito, que acabariam
assimilados pela comunho nacional.
Vale notar que alguns dos Parques Nacionais (Parna),
quando foram criados, como os do Araguaia (1959), Monte
Pascoal (1961) e o do Pico da Neblina (1979), abrigavam
aldeias indgenas. Os documentos que subsidiaram a
criao do Parna do Araguaia, por exemplo, destacavam
a presena indgena como argumento adicional a justificar
a sua criao. Esta presena no era, ento, considerada
um obstculo para a poltica de conservao.
Por sua vez, no incio dos anos 1960, quando o governo federal comeou a demarcar terras em maior extenso
para a proteo de povos indgenas, j no embalo dos
trabalhos realizados pelos irmos Villas-Bas e outros
sertanistas na Fundao Brasil Central, lanou mo da
figura jurdica de Parque Nacional constante do Cdigo
Florestal para criar o Xingu. Os indigenistas aplaudiram
a iniciativa e no viram, ento, uma inteno do poder
pblico em esbulhar direitos indgenas.
Incluso de novas categorias: proteo

ambiental e comunidades
Os tempos mudaram e a legislao ambiental incorporou a perspectiva da preservao da biodiversidade e contemplou diferentes categorias de manejo para as Unidades
* Filsofo, coordenador da campanha SOS Nascentes do Xingu e membro
do Conselho Diretor do ISA.
1
Veja artigo de Henyo Trindade Barretto F. nesta publicao. (n. e.)

de Conservao. Da mesma forma, o reconhecimento

das Terras Indgenas adquiriu status constitucional e os
direitos dos ndios s suas terras so, hoje, reconhecidos
em carter permanente. Mas houve fluxos e refluxos, em
diferentes perodos, nas aes de governo para criar
UCs e para demarcar TIs, ora reduzindo a extenso
anterior de Parques j criados, ora se valendo at da
criao de reas protegidas para reduzir a extenso de
Terras Indgenas a serem demarcadas, como ocorreu
no final dos anos 1980 no contexto da implementao
do Projeto Calha Norte.
Conservacionistas tidos como puros consideram,
hoje, que qualquer presena humana em Unidades de
Conservao deletria para a preservao da biodiversidade. E praticamente desconsideram as Unidades de Uso
Sustentvel como as Reservas Extrativistas e as Florestas Nacionais como legtimas integrantes do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Reagem
a esta presena, freqentemente, com maior vigor do que
s invases de madeireiros e de outros predadores, talvez
por enxergarem com maior facilidade os que permanecem
nestas reas do que os que as invadem e depredam de
maneira furtiva, sem que a frgil ao fiscalizadora dos
rgos ambientais seja capaz de detect-los.
No h dvida de que a preservao da biodiversidade requer a intocabilidade de determinadas reas. Creio
que, se fossem consultados a respeito, ndios, ribeirinhos
e extrativistas, assim como a maioria da opinio pblica,
concordariam com esta afirmativa. No entanto, tambm
verdade que a disponibilidade de reas assim vedadas
ser cada vez menor, e que um SNUC limitado a elas
seria, forosamente, diminuto em relao s demandas
para a conservao. Alm disso, a idia de intocabilidade
ser cada vez menos vivel, j que no h como vedar
reas influncia, por exemplo, das mudanas climticas
globais.
Tambm se deve considerar que o grau atual de contato dos povos indgenas com a sociedade envolvente
leva-os a incorporar tcnicas e prticas produtivas mais impactantes para o meio ambiente do que as suas atividades
tradicionais, embora tambm seja foroso reconhecer que
estas prticas no seriam introduzidas se no houvesse a
presena e a influncia de atores da sociedade envolvente, no sendo cabvel responsabilizar isoladamente aos
ndios. Assim como as necessidades econmicas desses
povos os levam a produzir excedentes para o mercado,
tambm agravam as suas demandas por conhecimentos
e tcnicas que os ajudem a manter a disponibilidade de
recursos naturais para as suas futuras geraes.
A conservao ambiental levar mais e mais necessidade de conquistar apoios na sociedade e, parti12 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
cularmente, entre os que vivem no entorno das reas

protegidas. E, embora os ndios no sejam ecologistas
atvicos, tm, comparativamente, um alto grau de interesse e de compreenso quanto disponibilidade futura
de recursos naturais. Ser sempre mais fcil convencer
uma comunidade indgena, do que as frentes predatrias,
sobre a importncia da preservao da biodiversidade.
A melhor alternativa diante dos ambientalistas ainda
a de criar condies mais favorveis para que os ndios
manejem sustentavelmente os recursos naturais das
suas terras e ajudem na preservao de outras reas
protegidas. A sua criminalizao, como se fossem protagonistas e no vtimas de prticas predatrias,
funciona como um tiro no p para qualquer estratgia
conservacionista.
Corredor Ecolgico
Por outro lado, a concepo de que um sistema de
reas protegidas isoladas seria suficiente para a conservao da biodiversidade a longo prazo est sendo
hoje duramente questionada. Por isso emergem novos
conceitos, como o de Corredor Ecolgico, que permitem
integrar Unidades de Conservao descontnuas atravs do planejamento da ocupao e da melhoria das
condies ambientais das reas de interstcio existentes
entre elas. Portanto, a estratgia vivel de conservao
forosamente demandar, cada vez mais, a gesto integrada de maiores extenses territoriais, no fazendo
muito sentido privilegiar Unidades de Conservao de
Proteo Integral em detrimento das de Uso Sustentvel,
ou, mesmo, Unidades de Conservao de qualquer tipo
em detrimento das Terras Indgenas ou de outras que
estejam ocupadas por grupos sociais e que possam ser
manejadas de forma mais adequada.
Alm disso, as Terras Indgenas tm o dobro da extenso das Unidades de Conservao federais, estando presentes e cumprindo funes ecolgicas relevantes em
regies sob forte presso das frentes de ocupao, como
no arco do desmatamento da regio amaznica, onde
rara a presena de Unidades de Conservao e onde estas
j se encontram mais desmatadas e impactadas do que as
Terras Indgenas. Mesmo tomando como referncia o caso
de TIs que j foram objeto de atividades predatrias, como
as dos Kayap, v-se que apenas elas ainda preservam e
podem preservar mais a longo prazo a sua cobertura florestal nativa, estando virtualmente cercadas por fazendas
e reas desmatadas com corte raso da floresta. E, ainda,
h Terras Indgenas situadas em zonas de transio entre
biomas, que apresentam alta biodiversidade, enquanto as
reas do SNUC esto fortemente concentradas em regies
de floresta ombrfila densa.
Para melhor compreender os conflitos socioambientais

recentes envolvendo sobreposies entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao, ou a presena de ndios dentro delas, bom lembrar que 99% da extenso total das
Terras Indgenas ficam na Amaznia Legal, onde vivem
pouco mais de 60% da populao indgena brasileira.
Significa que os outros 40% que esto no Leste, Nordeste, Sudeste e Sul do Brasil encontram-se confinados em
apenas 1% da extenso das terras. Assim, natural que
alguns povos tenham melhores condies do que outros
para implementar estratgias prprias de conservao
dos recursos naturais. E no por acaso que tais conflitos
socioambientais tendem a se intensificar precisamente
nestas ltimas regies, onde a extenso das Unidades
de Conservao tambm diminuta, como o caso dos
numerosos grupos Guarani, seminmades e muitos deles sem terras reconhecidas, que acabam ocupando as
reas que ainda detm cobertura florestal, situadas no Sul
e no Sudeste, e que freqentemente integram Unidades
de Conservao.
No entanto, os rgos federais responsveis por estas terras, como o Ibama e a Funai, tm sido incapazes
de prover solues consistentes para estas situaes.
Poderiam atuar em conjunto para viabilizar uma maior
disponibilidade de terras para a conservao ambiental,
ou para a ocupao por ndios e outras populaes tradicionais. Ou para gerir de forma integrada as reas sobrepostas ou contguas sob suas respectivas jurisdies.
No entanto, preferem estimular o conflito e as disputas
corporativas, como se fossem propriedades particulares
suas e no reas destinadas coletividade. E so essas
idiossincrasias burocrticas que tm inviabilizado a adoo
de propostas criativas que visem integrar o SNUC com as
Terras Indgenas. Quando se deu a discusso da lei do
SNUC no Congresso Nacional, por exemplo, o Instituto
Socioambiental props a incluso de uma categoria de
manejo especfica para aplicao em Terras Indgenas,
denominada RIRN (Reserva Indgena de Recursos Naturais, apresentada a seguir). No entanto, o Ibama, poca,
vetou a sua incluso na lei sob a alegao de que seria
invivel a convivncia com a Funai na gesto das mesmas.
As reaes histrinicas de ambientalistas e indigenistas s situaes de sobreposio no fazem sentido,
acirram contradies onde no deveria hav-las e fazem
o jogo dos verdadeiros adversrios comuns da conservao e dos povos indgenas. Na verdade, elas reproduzem, no mbito dos movimentos sociais, a esquizofrenia
da burocracia governamental. Assim, e para o bem de
todos, eles deveriam se libertar da condio de correias de
transmisso de interesses corporativos antagnicos para
pensarem o Brasil socioambiental por inteiro.
A proposta de RIRN
A relao pr-contato entre os ndios e a natureza tem
alto grau de sustentabilidade. Ocupam determinada rea
e nela praticam a caa, a pesca, a coleta e a agricultura
at que os recursos comecem a se exaurir. Mudam a
localizao das aldeias em busca de novas reservas de
recursos naturais, enquanto a rea anteriormente ocupada se recompe. Um dia podero voltar a viver onde
se localizava sua antiga aldeia. Nem sempre se trata de
um processo pacfico, linear, pois a guerra um recurso
freqente, de modo que um local anteriormente ocupado
por determinado grupo pode passar a pertencer a outros.
Certamente h casos de povos pr-colombianos que
pressionaram excessivamente os recursos dos seus territrios, mas tambm h casos em que o manejo tradicional
destes recursos implicou o aumento da biodiversidade, e
o desenvolvimento por processos culturais de variedades
genticas de grande importncia alimentar. Grosso modo,
os povos que viviam nas florestas tropicais da Amrica
dispunham de fartura de recursos.
Atualmente, o que tambm vale para o futuro, os
povos indgenas vivem em circunstncia radicalmente
diferente. Mesmo supondo-se a melhor das hipteses,
que tenham suas terras demarcadas em grande extenso
e desintrusadas de invasores, estaro confinados nelas.
Tero que produzir sua subsistncia e os excedentes indispensveis para a aquisio de bens de consumo que
desejem ou necessitem a partir dos recursos ali existentes.
Se a populao crescer, o que desejvel, sobretudo nos
casos dos povos que esto em processo de recomposio
demogrfica decorrentes de contatos genocidas, tanto
maior ser a presso que tero que exercer sobre esses
recursos finitos. Para recomporem relaes sustentveis,
necessitaro de apoio, de parcerias, de aportes tcnicos,
de conhecimentos cientficos que lhes permitam algum
grau de autonomia e de resistncia ao esbulho total.
Outra hiptese de sobrevivncia a caridade missionria
ou oficial, algum que lhes doe o que necessitam, e seja
capaz de seguir doando de forma crescente e permanente.
Dependncia, em lugar da autonomia.
No fazem sentido, a no ser aos que se arvoram em
tutores dos ndios, as interpretaes restritivas aos direitos
constitucionais dos ndios. A Constituio fala do direito de
usufruto exclusivo que os ndios detm sobre as riquezas
do solo, dos rios e dos lagos existentes em suas terras.
um direito, no um impedimento. Se para exerc-lo de
forma efetiva os ndios se associam e se esta associao
no lhes lesiva, no h violao do usufruto exclusivo.
Assim, usufruto exclusivo no significa que os ndios s
podem explorar seus recursos com suas prprias mos,
com suas prprias tcnicas, com seu prprio conhecimento, com seu prprio equipamento.
Se os ndios podem explorar os seus recursos at de
forma insustentvel, pois a eles pertencem os recursos e
a deciso de explor-los, podem tambm conservar estes
recursos e obter apoio oficial para tanto. Podem zonear
o seu territrio para definir onde vo explorar e onde vo
conservar, bem como construir alianas polticas com os
setores da sociedade envolvente que desejam a preservao ambiental.
H demandas indgenas concretas nesse sentido.
Os Kayap da aldeia Aukre, do sul do Par, conhecidos
vendedores de mogno, decidiram destacar parte do seu
territrio de ocupao na forma de uma espcie de estao ecolgica, onde se eximem de qualquer atividade
predatria ou de subsistncia, e desenvolvem projetos
de pesquisa sobre os recursos naturais ali existentes, em
parceria com uma organizao ambientalista canadense.
Os Yanomami sequer perambulam pelas inmeras
montanhas existentes em seu territrio. So as moradas
dos espritos dos seus ancestrais. A conservao absoluta
(inviolabilidade) dessas montanhas um valor da sua cultura ancestral e futura. No haveria porqu proteg-las dos
prprios Yanomami, mas sim das empresas de minerao
que cobiam as riquezas das suas terras. Assim, o Estado
brasileiro deveria promover e investir concretamente nesta
proteo.
Para alm desses exemplos, quantos no sero os
povos indgenas interessados na proteo a longo prazo
dos recursos naturais e dos valores culturais que atribuem
a partes dos seus territrios? Que apoios poderiam obter
ao associarem proteo desses recursos a proteo dos
seus direitos? O que teriam a perder?
Por outro lado, uma poltica de conservao de
recursos ou de biodiversidade no deveria ignorar a
importncia que os territrios indgenas tm no contexto
nacional (12,50% do territrio nacional) e, principalmente, no contexto amaznico (20,96% da Amaznia Legal).
No deveria menosprezar as possibilidades concretas de
compatibilizar a conservao de recursos com os projetos
de futuro de vrios povos indgenas. Em muitas situaes,
em que as Terras Indgenas so diminutas e superpovoadas, as dificuldades seriam grandes e as possibilidades
de conservao pequenas. Mas nos casos em que povos
indgenas lograram conquistar o reconhecimento de territrios extensos, a compatibilidade virtual, mas evidente.
Imaginar um Sistema Nacional de Unidades de Conservao ambiental sem comunicao sistmica com territrios
indgenas, pensar pequeno e conservar pouco.
A diferena fundamental entre Reservas de Recursos
Naturais situadas em Terras Indgenas e as situadas
fora delas est no fato de que as primeiras pressupem

necessariamente a iniciativa ou, no mnimo, o apoio dos
prprios ndios na sua criao, a sua protagnica participao na sua gesto, a efetiva compatibilidade entre uma
poltica de conservao e seus projetos de futuro. No se
pode instituir unilateralmente uma Reserva de Recursos
Naturais em Terras Indgenas, como faz o poder pblico
no caso de outras Unidades de Conservao ambiental,
pois, a sim, estariam sendo violados os direitos e a vontade do povo ocupante, e estaria comprometida a eficcia
da conservao.
A plenitude do direito de usufruto pressupe a possibilidade de associao para a explorao e para a conservao de recursos naturais. A lei deveria abrir alternativas
para os ndios, e no limit-las. A diversidade dos projetos
de futuro destes povos no pode ser contemplada na
perspectiva tutelar do julgamento pseudo-ideolgico, ainda
que bem intencionado, sobre se podem ou no explorar
ou conservar aquilo que lhes pertence de direito, em parceria ou no com aliados que possam apoi-los ou com
instituies pblicas que devam apoi-los.
[Colaboraram no texto Henyo Trindade Barretto Filho e Fany
Ricardo]
Reserva Indgena de Recursos Naturais

A Reserva Indgena de Recursos Naturais uma Unidade de Conservao federal que se destina proteo dos recursos ambientais
existentes em Terras Indgenas.
1 - A RIRN ser criada por decreto presidencial, por solicitao da(s)
comunidade(s) indgena(s) que detm direitos de ocupao sobre a
rea especfica a ser protegida, situada em determinada Terra Indgena,
desde que aprovada pelo rgo ambiental federal com fundamentao
da sua relevncia ambiental.
2 - A criao da RIRN no prejudicar o exerccio das competncias
legais do rgo indigenista federal sobre a sua rea de abrangncia.
3 - O plano de manejo da RIRN ser formulado e executado em
conjunto pela comunidade indgena e pelos rgos indigenista e ambiental, que podero, quando for o caso, convocar outras instituies
pblicas ou privadas com reconhecida atuao na rea.
4 - O plano de manejo dever especificar:
a) as atividades de fiscalizao, de manejo de recursos naturais, de
pesquisa ou de visitao que podero ou devero nela realizar-se.
b) as eventuais restries de uso a que a(s) comunidade(s) indgena(s)
ocupante(s) se dispor(o).
c) as competncias do rgo ambiental federal em relao sua rea
de abrangncia.
Nos casos em que Unidades de Conservao j criadas incidam total ou

parcialmente sobre Terras Indgenas, o poder pblico federal dever, no
prazo de dois anos da promulgao desta lei sob pena da nulidade dos
atos que as criaram, instituir grupos de trabalho especficos compostos
por representantes da comunidade indgena ocupante, do rgo indigenista e ambiental e, quando for o caso, de outras instituies pblicas ou
privadas com reconhecida atuao na rea, para analisar caso a caso
as sobreposies e propor medidas que compatibilizem a coexistncia
da Unidade de Conservao com a Terra Indgena sobre a qual incide.
1 - Nos casos em que os grupos de trabalho conclurem pela incompatibilidade da coexistncia da Unidade de Conservao com a
Terra Indgena sobre qual incide, o poder pblico federal dever, no
prazo de um ano:
I. Reclassificar a rea incidente como Reserva Indgena de Recursos
Naturais, nos termos do artigo 22.
II. Retificar os limites da Unidade de Conservao de modo a subtrair
a rea incidente sobre Terra Indgena.
III. Revogar o ato de criao da Unidade de Conservao, quando
sua rea original for totalmente incidente sobre Terra Indgena e se
comprovar a impossibilidade de compatibilizao ou a reclassificao,
nos termos do previsto neste artigo.
5 - A RIRN ser gerida pela comunidade indgena ocupante, que

poder requisitar o apoio do rgo indigenista e do rgo ambiental
para a realizao dos atos de proteo e fiscalizao da unidade.
Nos casos de reclassificao ou compatibilizao da coexistncia de

Unidades de Conservao com Terras Indgenas, devero ser previstas
formas de compensao s comunidades indgenas pelas restries
decorrentes do estabelecimento destas medidas.
6 - Na RIRN no sero realizadas obras no previstas no seu plano

de manejo, bem como atividades que impliquem desmatamento, explorao de madeira e de minrios.
1 - A compensao se far preferencialmente atravs da viabilizao

de programas visando a auto-sustentao econmica das comunidades
indgenas.
7 - As comunidades indgenas que ocupem terras nas quais foram

criadas RIRN tero acesso, em carter preferencial, a linhas de crdito
e outros incentivos para o desenvolvimento de atividades de auto-sustentao econmica e defesa do patrimnio ambiental.
2 - O estabelecimento das medidas indicadas no caput no prejudicar em nenhuma hiptese o livre trnsito dos ndios em suas terras.
O GT do Conama: aquele que foi sem nunca ter sido

Adriana Ramos*
Se a legislao brasileira fosse cumprida risca, os casos de sobreposio de Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao (UCs)
deveriam estar ao menos com as diretrizes para soluo estabelecidas
desde janeiro de 2001.
A Lei n 9.985, que instituiu o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC), publicada em 18/07/2000, estabeleceu que os
rgos federais responsveis pela execuo das polticas ambiental
e indigenista devero instituir Grupos de Trabalho para, no prazo de
180 dias a partir da vigncia desta Lei, propor as diretrizes a serem
adotadas com vistas regularizao das eventuais superposies entre
reas indgenas e Unidades de Conservao.
Para dar efetividade ao previsto no SNUC, em outubro de 2000 foi criado
um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) (Portaria n 261 MMA/MJ)
composto por representantes dos ministrios do Meio Ambiente e da
Justia, do Ibama e da Funai, alm da 4 e da 6 Cmaras do Ministrio
Pblico Federal, responsveis respectivamente pelas reas de meio
ambiente e povos indgenas. O grupo extinguiu-se em 30/12/2000 sem
concretizar nenhum avano em relao ao tema.
Ao mesmo tempo, em 14/11/2000, o Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama) realizou uma reunio extraordinria exclusiva para discutir o tema e criou um GT para acompanhar e subsidiar o GTI, formado
pelas entidades ambientalistas do Conama, pela Rede Pr-Unidades
de Conservao, pelo Instituto Direito por Um Planeta Verde, Instituto
Socioambiental (ISA), Associao Brasileira de Entidades Estaduais
e Meio Ambiente (Abema), Conselho Indigenista Missionrio (Cimi),
Associao Nacional de Apoio aos ndios (Ana) e pelas organizaes
indgenas Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme), Articulao dos Povos e
Organizaes Indgenas do Sul (Apois), Conselho de Articulao dos
Povos e Organizaes Indgenas do Brasil (Capoib) e Coordenao das
Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab). A composio
do grupo foi feita de forma paritria entre representantes de organizaes vinculadas defesa das causas indgenas e de organizaes
vinculadas causa ambiental, como frisou o ento ministro do Meio
Ambiente, Jos Sarney Filho, ao encaminhar a discusso sobre a
composio do grupo. O vis de indigenistas contra ambientalistas
marcou todas as atividades do grupo, inviabilizando a convergncia e
a construo de solues.
J na abertura da reunio, o ministro deixou clara sua viso sobre o
assunto. Embora se referindo de forma mais genrica perspectiva
de que teoricamente no deveria haver outra alternativa de proteo
cultura indgena que no estivesse ligada preservao de recursos
naturais. (...) e lembrando que h esforos exemplares de conservao
conduzidos por algumas comunidades com as quais temos, inclusive,
projetos comuns, o ministro afirmou que a realidade que estamos
perdendo biodiversidade devido atuao predatria de certos grupamentos indgenas em suas reas de direito e em reas legalmente
protegidas.
O grupo reuniu-se pela primeira vez em 23/11/2000 e discutiu propostas

para compatibilizar as sobreposies entre TIs e Florestas Nacionais
(Flonas). A proposta teve como pressupostos: a) a adoo de um regime de gesto compartilhada, no qual a concesso para a explorao
da Flona seria do Ibama, mas dependente de anuncia prvia do(s)
povo(s) indgena(s) que habitam a rea sobreposta; e b) que os custos
da elaborao do projeto seriam ressarcidos pela renda gerada pela
comercializao da produo. De fato, a proposta de resoluo ficou
incua porque estabelecia que na rea sobreposta pode-se fazer tudo
que a categoria Flona permite, mas sempre com autorizao dos ndios.
Ou seja, na prtica, tratava a sobreposio como TI, e mesmo neste
caso, a dificuldade de consenso foi evidente. A resoluo nem chegou
a ser levada ao plenrio.
Na terceira reunio, antes de iniciar a discusso sobre as outras
categorias de UCs, sugerimos que o GT promovesse um seminrio
para que os representantes dos campos ambientalista e indigenista
pudessem ter conscincia de seus respectivos pressupostos tericos.
A idia era que os ambientalistas explicassem aos ndios os fundamentos da idia de ter que cercar reas para conserv-las e que os
ndios explicassem aos ambientalistas porque os Guarani no eram
nem brasileiros nem paraguaios, mas Guarani.
O GT s voltou a se reunir em abril de 2001, para o seminrio. Foi
proposta uma pauta enfocando os direitos territoriais indgenas; a
importncia das UCs como instrumentos de poltica de conservao
da biodiversidade e os fundamentos da biologia da conservao que
orientam a existncia das UCs de Proteo Integral. Por problemas
de equacionamento de agendas, o seminrio nunca foi realizado e o
GT expirou.
Em 2003, nova solicitao de criao de GT para tratar do tema foi
apresentada ao Conama. A Cmara Tcnica de Unidades de Conservao e demais reas protegidas criou o grupo, embora houvesse uma
discusso anterior que apontava que esse tema deveria ser tratado
na nova Cmara Tcnica de Biomas e Gesto Territorial, onde, no
por acaso, os representantes indgenas tm assento. Esse grupo no
chegou a se reunir, tendo em vista o entendimento partilhado entre
MMA e Ibama de que a competncia para tratar do tema no do
Conama, sendo necessrio criar novo GTI com o objetivo de atender
ao disposto no SNUC.
Para contribuir de forma definitiva na resoluo dos impasses criados
em reas de sobreposio, o governo federal deveria estabelecer
algumas diretrizes genricas e instituir um GT de mediao de conflito
que atue no caso a caso, dando a cada uma das situaes solues
sob medida.
* Jornalista, coordenadora do Programa de Poltica e Direito

Socioambiental do ISA.
Superposio de leis e de vontades
Por que no se resolve o conflito entre Terras Indgenas

(1)
e Unidades de Conservao?
A dimenso jurdica no debate acerca das sobreposies,
tanto no plano constitucional como na Lei do SNUC,
e seus desdobramentos poltico-institucionais.
Srgio Leito*
Introduo
Uma das questes mais polmicas no contexto dos
movimentos sociais e ambientais no Brasil a que ope,
de um lado, opinies favorveis possibilidade da presena de pessoas em Unidades de Conservao (UCs)
e, de outro, as que entendem que tal presena danosa
preservao do meio ambiente. Em favor da convivncia,
afirma-se que a presena de populaes em boa parte
das UCs existentes no Brasil anterior sua criao
e que o patrimnio ambiental que se quer preservar
tambm resultado da interao entre essas populaes
e os recursos naturais ali existentes. Por outro lado, os
que discordam dessa possibilidade argumentam que tais
populaes e suas prticas de explorao da natureza causam srios impactos preservao do meio ambiente nas
UCs, em geral criadas com o fim especfico de proteo a
ecossistemas extremamente ameaados e portadores de
caractersticas nicas. O mundo jurdico no fica alheio a
esse debate, havendo setores que se perfilam ao lado de
uma e de outra das correntes indicadas.
Sendo esse um tema capital para a soluo da sustentabilidade futura do Brasil, sendo tambm certo que para
tanto fundamental conciliar as questes sociais e ambientais no pas, este artigo procura situar os argumentos
utilizados no mbito jurdico-legal para a defesa de ambas
as posies, analisando-os detidamente e buscando estabelecer, luz do assim chamado Direito Socioambiental,
a maneira mais adequada de tratar a questo.
Alm disso, o texto examina especialmente os aspectos jurdicos da superposio entre UCs e Terras Indgenas
(TIs), que encarnam uma discusso prpria e especfica
em razo do regime jurdico nico que regula os direitos
indgenas no pas, bem como da importncia que a questo
assume dada a quantidade de UCs que hoje se sobrepem
a TIs e o potencial de conflitos existente.
A criao de Unidades de Conservao
territoriais e seus componentes a serem especialmente

protegidos. Esses espaos territoriais constituem (embora
de forma no exclusiva) as UCs, que nos termos da Lei
n 9.985, de 18/07/2000, que institui o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC), so
assim conceituadas:
Art. 2, inciso I - Unidade de Conservao: espao
territorial e seus recursos ambientais, incluindo as
guas jurisdicionais, com caractersticas naturais
relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
Da leitura atenta dos dispositivos constitucional e infra-constitucional mencionados, depreende-se que para a
criao de UCs necessrio que o Poder Pblico expea
um ato administrativo especfico, reconhecendo a um
determinado espao no territrio nacional caractersticas
especiais que imponham a sua proteo contra qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos seus atributos
naturais. Isto porque a Constituio Federal, ao definir o
meio ambiente ecologicamente equilibrado como direito
de todos, exige do Poder Pblico e da sociedade o compromisso de defend-lo e preserv-lo para as presentes e
futuras geraes. Para tanto, um dos meios previstos pelo
prprio texto constitucional a criao de UCs.
Tamanha a importncia conferida ao instrumento pela
Constituio, que esta fixou ainda garantia no sentido de
que eventuais alteraes ou supresses nos atos constitutivos de UCs somente podero se dar por meio de lei,
numa clara inteno do legislador constituinte de dificultar
que interesses menores venham a pretender diminuir ou
suprimir as reas destinadas proteo ambiental no pas.
No processo de elaborao da Lei do SNUC, que veio
justamente regulamentar a Constituio Federal no tocante
* Advogado, diretor executivo do ISA.
No plano constitucional, o artigo 225, pargrafo 1 ,

inciso III, que estabelece a possibilidade do Poder Pblico definir, em todas as unidades da federao, espaos
Muitas das idias deste texto foram apresentadas inicialmente em outro artigo
meu, intitulado Presena humana em Unidades de Conservao: possvel?,
que consta do livro O direito para o Brasil socioambiental, organizado por
Andr Lima (2002).
criao de UCs, a discusso sobre a presena de pessoas em Unidades de Conservao foi de longe o tema
mais polmico. Discutia-se basicamente se era possvel
criar novos tipos de UCs que permitissem compatibilizar a
presena humana com a preservao do meio ambiente,
sendo que o grande impasse residia no que fazer com as
UCs ento existentes e j h muito ocupadas.
Claramente, quando falavam em possibilidade de
compatibilizao, os defensores desta tese referiam-se
s chamadas populaes tradicionais. certo que h no
pas inmeras situaes em que a ocupao de UCs se
deu muito recentemente, por populaes que no se utilizam necessariamente de qualquer forma de explorao
sustentvel dos recursos naturais nelas existentes ou que
deles no dependem para o seu sustento e que, portanto,
no teriam porqu ser agraciadas com qualquer forma de
proteo especial. S para ilustrar, pode-se citar o exemplo
da especulao imobiliria em reas de Mata Atlntica no
estado de So Paulo, que induz a ocupao de Unidades
de Conservao para fins de lazer e veraneio. Esses casos
obviamente no esto contemplados na discusso que
pretendemos travar aqui.
Mas tambm verdade que muitas UCs no pas foram criadas revelia de populaes que desde sempre
ocupavam a rea que passava a ser objeto de proteo
especial, estabelecendo uma srie de restries para tais
populaes, quando no inviabilizando completamente a
possibilidade de que ali continuassem a viver, ou mesmo
exigindo a sua remoo integral.
Aps intensos debates, a soluo encontrada pela Lei
do SNUC no atendeu s expectativas dos que entendiam
ser necessrio corrigir as imperfeies existentes at
ento no processo de criao de diversas UCs, as quais
haviam dado origem a situaes conflituosas decorrentes
da superposio entre Unidades de Conservao e terras
tradicionalmente ocupadas por ndios, seringueiros, ribeirinhos, caiaras, quilombolas e tantos mais.
Pode-se dizer que a Lei do SNUC pouco avanou
no trato desse tema em relao ao sistema que vigorava
anteriormente. Apesar de ter criado algumas novas tipologias para as UCs e suprimido outras, do ponto de vista
concreto, manteve a diviso entre unidades de uso direto
e indireto. Como se sabe, Unidade de Conservao de
Uso Indireto aquela que no permite que seus recursos
naturais sejam explorados. As de Uso Direto permitem o
uso dos seus recursos sob determinadas condies. A
nica inovao aqui foi agrupar as Unidades de Uso Indireto sob a gide de um grupo denominado Unidades de
Conservao de Proteo Integral, enquanto as de uso
indireto foram reunidas sob a denominao Unidades de
Conservao de Uso Sustentvel.
No caso das Unidades de Uso Indireto, a restrio

absoluta presena de populaes foi mantida, sendo
que, em relao a situaes de superposies pendentes
ou que venham a se configurar, a novidade foi a fixao
de obrigao para o Poder Pblico de indenizar ou compensar as populaes tradicionais pelas benfeitorias que
possuam, alm de realoc-las em local e condies com
elas acertados. No se abriu, porm, qualquer possibilidade de reclassificao das unidades existentes, como
era defendido por alguns, que viam nisso uma forma de
sanar erros cometidos no processo de criao de diversas
unidades ao longo de nossa histria, quase sempre criadas
sem qualquer consulta ou informao prvia s populaes tradicionais habitantes do espao em questo. Por
reclassificao, entendia-se a alterao do tipo de unidade,
permitindo a sua transferncia do grupo das de Proteo
Integral para o grupo das de Uso Sustentvel.
No entanto, a Lei, ao mesmo tempo em que refuta
qualquer possibilidade de reclassificao das Unidades
de Uso Indireto, prev a possibilidade das populaes
permanecerem no interior dessas mesmas unidades
enquanto no for efetuado o seu reassentamento, o que,
em muitos casos, se sabe poder perdurar por tempo
indefinido. Ressalte-se que essa permanncia se dar mediante o estabelecimento de normas e aes especficas
destinadas a compatibilizar a presena das populaes
tradicionais residentes com os objetivos da unidade, sem
prejuzo dos modos de vida, das fontes de subsistncia
e dos locais de moradia destas populaes. Se a compatibilizao admitida, ainda que em carter provisrio,
sem limite de tempo definido, por que no seria possvel
em carter permanente?
Vale ainda ressaltar que a Lei do SNUC determina
que as UCs criadas com base em leis anteriores e que
no se enquadrem nas categorias por ela estabelecidas,
sejam reavaliadas para fins de ajuste s novas tipologias.
Em que pese essa possibilidade, ela pouco dever alterar
o quadro acima descrito, pois que a tendncia ser uma
mudana apenas dentro do mesmo grupo de unidades,
sendo pouco provvel qualquer alterao que implique
transferncia de um grupo para o outro.
Da a razo de reafirmamos a observao feita acima
no sentido de que a lei no inova, no conseguindo romper
a rgida e antiga classificao utilitarista do meio ambiente,
que s enxerga os atores pelo vis maniquesta de quem
faz uso ou no dos recursos naturais. Essa viso, que
no estabelece gradientes, coloca no mesmo plano, por
exemplo, um industrial e um seringueiro, no sendo capaz
de valorar a contribuio deste ltimo para a conservao
dos recursos naturais, o que afinal o objetivo maior da
Lei. Ao contrrio, de acordo com o sistema adotado, o
seringueiro pode correr o risco de ter as suas atividades

inviabilizadas, se o seu espao de atuao passar a ser
considerado uma Unidade de Conservao de Proteo
Integral. Enquanto isso, o industrial dificilmente correr o
mesmo risco, na medida em que o seu espao de atuao em geral j est degradado e no dever ser alvo de
nenhuma proteo especial.
cionais. Porm, essa omisso grave, j que ambos os

sujeitos detm direitos territoriais assegurados pela Constituio Federal, o que torna a eventual superposio de
suas terras com os limites de Unidades de Conservao
um impasse de muito mais difcil soluo.
Ocupantes de UCs: ndios e populaes

tradicionais
O problema da superposio entre as TIs e UCs no

pas revela a inexistncia de uma poltica articulada, da
parte do governo brasileiro, com relao aos espaos
ambientais protegidos no territrio nacional.
Quanto ao assunto, o ordenamento jurdico brasileiro
permite vislumbrar uma soluo, que resguarda no s
os direitos indgenas como tambm assegura a proteo
do meio ambiente, o que seria no s de interesse dos
prprios ndios como de toda a sociedade. Trata-se de
conciliar, de fato e de direito, a Terra Indgena com a
Unidade de Conservao, tendo em vista que o conceito
constitucional de Terra Indgena compe-se, entre outros
elementos, de reas imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios ao bem-estar dos ndios.
O art. 231, pargrafo 1 da Constituio Federal assim
estabelece:
Como subproduto da discusso sobre a presena humana em UCs, tinha-se o debate acerca de como definir
qual o universo de pessoas que poderiam ser abrigadas
por essa possibilidade. Criou-se ento o conceito de populaes tradicionais, que chegou a ser inserido no texto
votado e aprovado pelo Congresso, mas que foi objeto de
veto presidencial. A lei aprovada ento estabelece direitos
e obrigaes para as chamadas populaes tradicionais,
mas no define quem elas so.
Pode-se, por analogia, usar o conceito empregado
quando da referncia a populaes em Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, que, qualificadas como
tradicionais, so caracterizadas por terem a sua existncia
baseada em sistemas sustentveis de explorao dos
recursos naturais, desenvolvidos ao longo de geraes e
adaptados s condies ecolgicas locais e que desempenham um papel fundamental na proteo da natureza e
na manuteno da diversidade biolgica. A Lei do SNUC
tambm fala em populaes extrativistas tradicionais,
definindo-as como aquelas cuja subsistncia baseia-se
no extrativismo e, complementarmente, na agricultura de
subsistncia e na criao de animais de pequeno porte.
Poder-se-ia ento interpretar a Lei, dizendo-se que ela
criou, de forma indireta, duas categorias de populaes tradicionais. A primeira, populaes tradicionais propriamente
ditas, cuja conceituao mencionada acima lhes permite
abrigo sob o manto das Unidades de Conservao de Uso
Direto em geral, exceo das Reservas Extrativistas. A
segunda categoria, de populaes extrativistas tradicionais, cuja associao mais imediata com a figura do
seringueiro, a ser abrigada apenas pela figura da Reserva
Extrativista. Do ponto de vista concreto, essas distines
so muito pouco objetivas e podem gerar confuses. O
legislador poderia ter economizado conceitos e tipologias,
estabelecendo uma definio suficientemente abrangente
de populao tradicional, reduzindo inclusive a lista de
Unidades de Conservao de Uso Direto destinadas a
essa categoria nica.
A Lei do SNUC silente com relao incluso de
ndios e quilombolas no espectro das populaes tradi-
Terras Indgenas e Unidades de

Conservao
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

as por eles ocupadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Sendo assim, seria vivel compatibilizar UCs com

os espaos de preservao dos recursos ambientais em
TIs, bastando que se adaptassem as figuras jurdicas das
UCs existentes nova realidade, que implicaria respeitar
o direito dos ndios decidirem sobre o uso dos recursos
existentes no seu territrio, limitado to somente pelas
excees previstas no prprio texto constitucional e pela
legislao infra-constitucional de proteo ao meio ambiente. A compatibilizao se faria incidir na parcela do
territrio indgena destinada preservao dos recursos
ambientais necessrios ao bem-estar dos ndios, na forma
da definio expressa no dispositivo acima mencionado.
Essa idia veio a ser materializada em proposta elaborada pelo Instituto Socioambiental (ISA) de criao de uma
UC denominada Reserva Indgena de Recursos Naturais
(RIRN), que, no entanto, no obteve o consenso neces(2)
srio sua aprovao no mbito do SNUC.
2
A proposta da RIRN apresentada em artigo de Mrcio Santilli nesta publicao. (n. e.)
H, porm, os que entendem que essa compatibilizao no possvel, seja porque criaria limitaes que
ferem os direitos dos ndios, ou porque a compatibilizao
no vivel na prtica, j que os ndios exploram o meio
ambiente tanto quanto qualquer outro grupo humano. Fato
, contudo, que tal entendimento gera a necessidade de
reviso imediata dos atos de criao das UCs que hoje se
sobrepem a TIs, considerando-se que os direitos territoriais indgenas so originrios por fora constitucional e
que, por isso mesmo, o status jurdico das Terras Indgenas
sobrepe-se ao das Unidades de Conservao.
Veja-se para tanto o disposto no artigo 231, caput, da
Constituio Federal de 1988:
So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Por isso, na viso do jurista Jos Afonso da Silva, as

Terras Indgenas so terras da Unio vinculadas ao cumprimento dos direitos indgenas sobre elas, reconhecidos
pela Constituio como direitos originrios (art. 231), que,
assim, consagra uma relao jurdica fundada no instituto
do indigenato, como fonte primria e congnita da posse
territorial, consubstanciada no art. 231, pargrafo 2, quando estatui que as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios destinam-se sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios
e dos lagos nelas existentes (1993:46). Segundo ainda
Jos Afonso da Silva, dos dispositivos da Constituio
decorreria o princpio da irremovibilidade dos ndios de
suas terras, previsto no pargrafo 5 do art. 231, que s
admite a remoo de ndios nos casos de catstrofe ou
epidemia que ponha em risco a sua populao, ou no
interesse da soberania do pas, mediante deliberao do
Congresso Nacional.
Ressalte-se tambm que o artigo 231, pargrafo 6 da
Constituio Federal, declara nulos e extintos, sem a produo de quaisquer efeitos jurdicos, os atos que tenham
por objeto a ocupao, o domnio e a posse das Terras
Indgenas. Assim sendo, possvel dizer que, em havendo
sobreposio com Terras Indgenas, no se aplicaria a sequer a exigncia constitucional de que a revogao do ato
constitutivo da criao de uma Unidade de Conservao s
se opere por meio de lei especfica (artigo 225, pargrafo
1), visto que h tambm um comando constitucional que
o declara nulo e sem qualquer efeito jurdico por incidir
sobre a posse indgena.
preciso lembrar que, em se tratando de Terra Indgena, comprovada a posse indgena sobre determinados
limites, no pode a administrao se negar a demarc-la
sob a alegao, por exemplo, de que pretende demarcar

uma outra rea. Ou seja, no lhe dada a faculdade de agir
discricionariamente. Todavia, em relao s Unidades de
Conservao, o poder de definir as reas que sero objeto
de proteo especial concedido de forma discricionria
administrao, que elege e define aquelas que recebero
tal status, pautando-se logicamente em estudos e pareceres elaborados por meio de suas instncias tcnicas.
Seja como for, o fato que existem hoje no pas um
nmero enorme de sobreposies entre TIs e UCs, que em
muitos casos se traduzem em conflitos srios em razo do
exerccio, da parte dos ndios, do seu direito ao usufruto
exclusivo sobre os recursos naturais de seus territrios,
embora estejam os mesmos em reas tidas como relevantes e imprescindveis de proteo ambiental especial.
O problema urge uma soluo que no dada pela lei.
Isto porm no deveria servir como justificativa paralisia
da administrao pblica, o que prejudica tanto a proteo
dos direitos indgenas quanto a do meio ambiente, ambas
obrigaes constitucionais da Unio. A falta de soluo
para as superposies no pode, por exemplo, funcionar
como inibidora das providncias de demarcao e do
exerccio dos atos de proteo das Terras Indgenas da
parte do Estado, o que no interessante nem pelo aspecto ambiental, muito menos pela questo da proteo
do patrimnio indgena. Mas a verdade que na prtica
isso muitas vezes vem ocorrendo.
Conflitos no papel e na prtica

o caso, por exemplo, da situao do Parque Nacional
do Araguaia, que est superposto, dentre outras, Terra
Indgena Inwebohon, de ocupao tradicional dos povos
indgenas Java e Karaj. Em 2001, ao expedir a Portaria
declarando oficialmente os limites daquela Terra, o ministro
da Justia Jos Gregori determinou Funai que elaborasse um plano de proteo ambiental dos seus recursos
naturais, condio indispensvel para que a Terra Indgena
pudesse ser demarcada e posteriormente homologada.
ndios e Ibama vinham h muito se desentendendo na
regio, os primeiros insatisfeitos com o fato de que funcionrios do Ibama pretendiam impedir que eles usufrussem
do seu direito ao usufruto exclusivo dos recursos naturais
existentes em suas terras, enquanto que o Ibama por sua
vez alegava temer a explorao desregrada dos recursos
do Parque, em especial da pesca, o que poderia causar
danos ambientais irreversveis.
A determinao ministerial, que foi baixada visando
permitir a soluo para o problema da superposio
com o Parque Nacional do Araguaia, parece no ter sido
cumprida at hoje, tendo se agravado de l para c os
conflitos envolvendo ndios, servidores do Ibama e da

(3)
Funai naquela rea.
Outra situao que bem demonstra a falta de seriedade
com que o problema tratado nas esferas pblicas a
da superposio entre a terra dos ndios Enawen Naw,
situada no oeste do estado do Mato Grosso, e a Estao
Ecolgica Iqu, criada em 1981, ao tempo da antiga Secretaria Especial do Meio Ambiente (Sema). Em 1996, a
Terra Indgena teve a sua demarcao homologada por
um decreto do presidente Fernando Henrique Cardoso.
Este decreto trazia um artigo revogando o ato de criao
da Estao Ecolgica Iqu em razo da sua superposio
com a Terra Indgena mencionada.
O fato gerou os mais variados protestos, j que muitos entendiam que s uma lei votada e aprovada pelo
Congresso poderia revogar a criao de uma Unidade de
Conservao. Embora o argumento no se aplique quando
se trata da superposio com Terras Indgenas, em razo
da nulidade dos atos que incidam sobre estas, o fato
que o artigo revogando o ato de criao daquela unidade
foi, de certo modo, includo no decreto homologatrio de
forma maliciosa, quase s escondidas, como muitas vezes
se faz na edio de atos legais no Brasil. Em outras palavras, no houve, como seria de se esperar, um processo
de discusso envolvendo o Ministrio da Justia, a Funai,
o Ministrio do Meio Ambiente e o Ibama, que culminasse
com o entendimento de que haveria a prevalncia da figura
jurdica da Terra Indgena sobre a Unidade de Conservao em questo. E como isso no aconteceu, tratou-se
apenas de mais um episdio de disputa entre os setores
da burocracia estatal, que vez por outra se deliciam em
aplicar pequenos lances de esperteza entre si. E o fato
que se cria impasse sobre impasse, dando a impresso
de uma brincadeira que no tem hora para acabar.
Tanto assim que a Unidade de Conservao permanece revogada no papel, mas o Ibama, em que pese
o Decreto presidencial, continua at hoje a considerar a
Estao Ecolgica Iqu como Unidade de Conservao.
Por fim, vale mencionar o caso das onze Florestas
Nacionais (Flonas) que se superpem Terra Indgena do
Alto Rio Negro, no estado do Amazonas, onde habitam 22
etnias, falantes de diversas lnguas e com uma das maiores
populaes indgenas do pas. Criadas em 1989 e 1990,
ao tempo em que as polticas indigenista e ambiental do
governo federal estavam sob o controle estrito dos militares
(Programa Nossa Natureza, Programa Calha Norte etc.),
essas Flonas surgiram de uma proposta elaborada pelo
ento Conselho de Segurana Nacional, que as viam como
um meio eficaz de reduzir a extenso da Terra Indgena e
de permitir a realizao de atividades econmicas numa
regio a do Alto Rio Negro, situada em faixa de fronteira
e considerada de importncia fundamental pelos seus

aspectos geopolticos.
Em 1996 a Terra Indgena Alto Rio Negro declarada
de posse permanente e integralmente demarcada, com
7.999.381 hectares, sendo homologada pelo presidente
da Repblica em 1998. A Terra Indgena abrange a totalidade das reas que haviam sido destinadas criao das
Flonas, que, a rigor, nunca foram realmente implantadas.
Pois bem, fruto de uma deciso tomada por um setor
estranho estrutura de poder da rea ambiental, a criao
dessas Flonas no deveria merecer maior ateno, visto
que sequer se tratavam de unidades de uso indireto ou
de preservao integral. Mas, para a surpresa de muitos,
o Ibama, em fins de 2002, designou funcionrios para
atuarem como administradores nessas Unidades de Conservao em plena Terra Indgena, num gesto que chega
a superar o tradicional autismo com que opera a burocracia
estatal. Tais funcionrios no se demoraram muito por l,
pois no havia mesmo o que administrar.
O fato, porm, demonstra que para alm dos argumentos jurdicos que se possa invocar em defesa de uma
ou outra posio, o problema das superposies visto e
entendido pelas diversas estruturas do Estado, antes de
tudo, como uma disputa de territrio e poder. E assim
que as superposies ficam merc das vontades e pouco
se faz em prol de solues que beneficiem realmente os
(4)
interesse das populaes envolvidas e do meio ambiente.
As leis e as polticas pblicas

Na chamada Amaznia Legal brasileira, a extenso
das Terras Indgenas soma 106 milhes de hectares, mais
de 1 milho de quilmetros quadrados, o que corresponde a trs vezes a extenso da totalidade das reas das
Unidades de Conservao de Proteo Integral, criadas
pelos poderes pblicos federal, estadual e municipal. Tal
fato remete concluso inarredvel de que a formulao
de uma poltica pblica consistente de proteo do meio
ambiente no pode deixar de levar em conta as Terras
Indgenas no pas.
Em que pese o fato de alguns povos indgenas hoje
utilizarem recursos naturais de suas terras de forma degradadora e contrria legislao ambiental, tambm fato
que muitos povos tm mantido as florestas existentes em
suas terras intactas e protegidas da explorao predatria.
certo que as Terras Indgenas concentram grande parte
das reas consideradas de megadiversidade biolgica no
3
A sobreposio do Parque Nacional do Araguaia com a TI Inwebohon

tratada em captulo especfico desta publicao. (n. e.)
4
O caso das Flonas sobrepostas Terra Indgena Alto Rio Negro tematizado
em captulo desta publicao. (n. e.)
pas, o que impe uma abordagem diferenciada por parte

da administrao, a comear pela realizao de parcerias
entre a Funai e o Ibama. Tais parcerias destinar-se-iam
no s a compatibilizar Terras Indgenas com Unidades
de Conservao que se superpem, mas tambm implementao de atos de fiscalizao e proteo dessas
terras, o que permitiria sanar quaisquer problemas de
atuao desses rgos e acumular ganhos na proteo
dos direitos indgenas e do meio ambiente.
Isso tambm necessrio na medida em que, embora
a Funai tenha poder de polcia sobre as Terras Indgenas,
este no est regulamentado. Assim sendo, o rgo indigenista no dispe do mesmo instrumental de fiscalizao
que compe a estrutura do Ibama; isto , a Funai no tem
poderes para impor multas, lavrar autos de infrao e
apreenso etc. Mesmo nas reas indgenas em que no
h qualquer superposio com Unidades de Conservao,
o rgo indigenista precisa aliar-se ao Ibama para coibir
as atividades ilegais praticadas contra o meio ambiente
o que ocorre, por exemplo, nos casos de invaso de
garimpeiros e madeireiros.
A lei do SNUC, em seu artigo 57, determina que o
Ibama e a Funai instituam grupos de trabalho para propor
as diretrizes a serem adotadas para a regularizao das
superposies entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao. O primeiro e nico desses grupos foi institudo no
ano 2000, contando com representantes dos ministrios da
Justia e do Meio Ambiente, Funai, Ibama e do Ministrio
Pblico Federal, na condio de observador dos trabalhos.
Infelizmente, o grupo pouco se reuniu e nada deliberou,
tendo sido dissolvido em razo de ter o seu prazo de funcionamento expirado. A dificuldade para que desse grupo
resultassem propostas advinha da adoo de posies
duras, tanto da parte do Ibama quanto da Funai, cada qual
querendo que prevalecesse a opinio ortodoxa dos seus
setores internos, que no admitiam matizar a viso de que
deveria prevalecer s a defesa da preservao ambiental
ou os direitos indgenas. Na verdade, essas posies
monolticas pretendiam fazer esmaecer, num sutil jogo
de sombras, a imensa gama de interesses que se oculta
por trs desses dois blocos de opinio. Est em jogo, por
exemplo, o controle, por grupos que operam no interior da
burocracia estatal, de algo em torno de 10% da extenso
do territrio nacional, com a conseqente alocao de verbas do oramento para montar estruturas administrativas
de fiscalizao, com a contratao de pessoal etc.
Pode-se dizer que disputas como essas dentro do
aparelho estatal so corriqueiras e que ocorrem nas mais
diversas reas. O problema que at hoje a disputa no foi
arbitrada, nem mesmo no nvel dos ministrios da Justia e
do Meio Ambiente, que se vem sem condies ou vontade
para conformar os microcosmos de poder existentes na

Funai e no Ibama. O Ministrio do Meio Ambiente chegou
a apresentar, em 2001, no governo Fernando Henrique
Cardoso, Casa Civil da Presidncia da Repblica, a quem
cabe a tarefa de coordenar as aes governamentais no
plano federal, proposta para a criao de um novo grupo,
que dessa feita contasse com a sua participao na qualidade de tertius entre as posies da Funai e do Ibama.
O grupo acabou no sendo criado. No governo Lula, que
se saiba, to pouco h at hoje qualquer diretriz sobre
como tratar o assunto.
Resta dizer que essa diviso de opinies repercute
tambm sobre as organizaes no-governamentais e
no mbito do prprio Ministrio Pblico Federal, que, por
intermdio das suas Cmaras de Meio Ambiente e de Defesa dos Direitos Indgenas e das Minorias, muitas vezes
expressa as mesmas posies antagnicas que opem
de um lado Ibama e de outro Funai.
Enquanto essa disputa no tiver fim, continuaremos a
assistir o cipoal de atos administrativos recaindo sobre uma
mesma rea, com o Ibama desapropriando e indenizando
proprietrios de uma terra, a qual, por sua vez, a Funai
faz ingressar no patrimnio fundirio da Unio independentemente de compensao, j que os ttulos incidentes
sobre Terras Indgenas, como se disse, so nulos. So dois
rgos da mesma estrutura federal que se antagonizam,
num desperdcio de recursos humanos e financeiros que
no se justifica em um pas to carente de meios para
combater a degradao ambiental e o desrespeito aos
direitos indgenas.
Concluso
A criao de Unidades de Conservao indispensvel para a proteo do meio ambiente, que, por sua vez,
determinante da sustentabilidade do pas e do planeta
para as presentes e futuras geraes. Apesar disso, ao
criar Unidades de Conservao, o Estado no raro afeta
as condies de reproduo sociocultural de determinados
grupos humanos, que de uma hora para outra passam
a ter os seus modos tradicionais de vida ameaados. O
respeito aos direitos das populaes que desde sempre
ocuparam os espaos agora objeto de proteo especial
, portanto, tambm fundamental e deve integrar o elenco
de garantias de um Estado democrtico de direito.
Conciliar esses dois objetivos, por vezes conflitantes,
o desafio a ser enfrentado pelo Estado (executivo, legislativo e judicirio) e pela sociedade como um todo. Claro
est que tal conciliao pressupe, na maioria das vezes,
limitaes para ambos os lados. O que importa, porm,
que essa discusso seja feita de forma transparente,
permitindo a todos os atores expressar e defender seus
direitos e interesses, cabendo ao Poder Pblico viabilizar

a soluo mais harmnica e justa.
Para tanto, o caso da superposio entre TIs e UCs
poderia viabilizar a adoo de solues inovadoras no deslinde desse conflito, j que at mesmo organizaes conservacionistas tm reconhecido a importncia dos povos
indgenas para a proteo do meio ambiente na Amaznia
brasileira. A idia de uma Unidade de Conservao com o
fim especfico de responder ao dispositivo constitucional
que se refere preservao dos recursos ambientais
necessrios ao bem-estar dos povos indgenas pode ser
um passo decisivo na direo de se contemplar de forma
criativa e harmnica diversos interesses merecedores de
amparo e proteo estatal.
Infelizmente, isso esbarra na falta de vontade poltica
dos rgos pblicos e numa legislao contraditria e por
vezes omissa. As poucas tentativas de solucionar conflitos
existentes, como o caso do Parna do Araguaia, no foram
adiante, padecendo com a resistncia velada dos rgos
pblicos envolvidos no tratamento do problema.
A verdade que quanto mais se protela, maior o
dano, que o que afinal se pretende minimizar. A situao do pas urge providncias da administrao, alm da
criao de instrumentos legais que possibilitem a garantia
dos direitos das populaes envolvidas juntamente com a
sustentabilidade dos recursos.
Referncias bibliogrficas
LEITO, Sergio. Presena humana em Unidades de Conservao: possvel?. In: LIMA, A. O direito para o Brasil socioambiental. Porto
Alegre, Instituto Socioambiental e Sergio Antonio Fabris Editor, 2002.
_________ & ARAJO, Ana Valria. Parecer sobre superposio entre Terras
Indgenas e Unidades de Conservao o caso do Alto e Mdio
Rio Negro. So Paulo, mimeo, 1996.
Santilli , Mrcio. As Terras Indgenas e as Unidades de Conservao: a
proposta de RIRN direito e vantagem para os ndios. In: RICARDO, B. Povos Indgenas no Brasil 1996-2000. So Paulo, Instituto
Silva, Jos Afonso da. Terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. In:
Santilli, J. (org.). Os direitos indgenas e a constituio. Porto
Alegre, Ncleo de Direitos Indgenas e Sergio Antonio Fabris Editor,
1993.
a
_________. Curso de Direito Constitucional Positivo. 16 edio. So Paulo,
Malheiros Editores, 1999.
Souza Filho, Carlos Frederico Mars de. Espaos Ambientais Protegidos
e Unidades de Conservao. Curitiba, Editora Universitria Champagnat, 1993.
A lei de crimes ambientais se aplica aos ndios?

Juliana Santilli*
A confuso jurdica e conceitual provocada pela sobreposio dos
limites de UCs com TIs tem gerado a seguinte dvida: os ndios podem
ser responsabilizados criminalmente pela prtica de condutas lesivas
ao meio ambiente?
Antes de mais nada, preciso esquecer a idia totalmente equivocada
e sem fundamento jurdico de que os ndios so penalmente inimputveis e, portanto, no respondem pela prtica de quaisquer crimes. No
h nada no ordenamento jurdico brasileiro seja na Constituio, seja
no Cdigo Penal, seja no Estatuto do ndio em vigor que autorize tal
entendimento. Nos termos do Cdigo Penal, s so penalmente inimputveis os menores de 18 anos e os autores de crimes que, em funo
de desenvolvimento mental incompleto ou retardado, eram, ao tempo
da prtica do crime, inteiramente incapazes de entender o carter ilcito
do fato ou determinar-se de acordo com esse entendimento. A lei penal
prev ainda a chamada semi-imputabilidade, permitindo a reduo da
pena quando o autor do crime parcialmente capaz.
Obviamente, uma eventual dificuldade dos ndios de compreender o
carter criminoso de algumas condutas punidas pelas nossas leis no
se deve ao seu desenvolvimento mental incompleto ou retardado, mas
sim a diferenas tnicas e culturais. Entretanto, muitos juzes criminais
aplicam analogicamente aos ndios tal norma penal, entendendo que
os ndios quando isolados ou ainda no integrados, por no serem
capazes de entender o carter ilcito de sua conduta, so inimputveis.
Segundo tal entendimento jurisprudencial, quando se tratar de ndios
aculturados ou integrados, e, portanto, capazes de entender a ilicitude de sua conduta, os mesmos so imputveis, e, portanto, podem
ser responsabilizados criminalmente. Quando se tratar de ndios em
vias de integrao, ou seja, semi-imputveis ou parcialmente capazes
de compreender o carter ilcito de sua conduta, comum os juzes
criminais exigirem laudo pericial (antropolgico) para aferir o grau de
conscincia do ndio acerca do carter ilcito de sua conduta.
O Estatuto do ndio em vigor (Lei n 6.001/73), entretanto, em seu art.
56, dispe apenas que, no caso de condenao criminal de ndio, a
pena dever ser atenuada e na sua aplicao o juiz atender ao grau
de integrao do silvcola. Ou seja, tudo o que Estatuto do ndio permite
uma atenuao da pena, principalmente quando se tratar de ndio
no-integrado, determinando ainda que as penas de priso devem
ser cumpridas em regime de semi-liberdade, na sede da Funai mais
prxima aldeia indgena. Ou seja, o que o Estatuto do ndio admite
a atenuao da pena quando ficar evidenciado que o ndio, em funo
de diferenas culturais, no pode compreender o carter criminoso do
ato que praticou.
Entretanto, a possibilidade de responsabilizao criminal de ndios por
crimes ambientais suscita questes bem mais complexas, principalmente quando h sobreposies de Territrios Indgenas e Unidades
de Conservao.
A Constituio reconhece aos ndios sua organizao social, costumes,
lnguas, crenas e tradies e os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam. Assegura ainda aos ndios o direito de
usufruto exclusivo sobre as riquezas naturais do solo, dos rios e dos
lagos, e a posse permanente sobre suas terras tradicionais.

O direito de usufruto exclusivo se destina a assegurar aos ndios
meios para a sua sobrevivncia e reproduo fsica e cultural. V-se,
portanto, que a Constituio protege o modo de vida tradicional dos
povos indgenas, e que suas atividades tradicionais, desenvolvidas
e compartilhadas ao longo de geraes, e reproduzidas segundo
usos, costumes e tradies indgenas, esto claramente excludas da
possibilidade de aplicao das normas incriminadoras previstas na
Lei de Crimes Ambientais (Lei 9.605/98). Atividades tradicionais como
caa, pesca e extrativismo, ainda que realizadas mediante o emprego
de tcnicas, mtodos, petrechos ou substncias no permitidas pela
legislao ambiental, esto isentas das penas cominadas aos crimes
ambientais. Diversas so, entretanto, as conseqncias penais quando
se tratar de atividades no-tradicionais, que devero se submeter
legislao ambiental.
Nas palavras de Fernando Mathias Baptista:
Na medida em que a explorao (de recursos naturais) se d de
acordo com os usos e costumes dos povos indgenas, no esto eles
obrigados a cumprir com as normas e padres ambientais exigidos
para a populao no indgena, pois a Constituio respalda seus
usos e costumes como legtimos e reconhecidos pelo Estado brasileiro. Caso passem a explorar seus recursos naturais de forma diversa
do que dita suas tradies e costumes de manejo, ento passariam
a estar sob o crivo da legislao ambiental, devendo observar as
restries ambientais para cada atividade pretendida (2002: 186).
Deve ser salientado que a prtica, pelos ndios, de atividades no-tradicionais, tais como pesca comercial, explorao florestal etc., sem o
cumprimento da legislao ambiental enseja no s a responsabilidade
criminal quando estiver caracterizado algum dos crimes ambientais
previstos na Lei 9.605/98 ou em outras leis penais como tambm a
responsabilidade civil e administrativa pelos danos ambientais. A responsabilidade civil implica a obrigao de reparar os danos ambientais
provocados pela conduta ilcita ou indeniz-los e a responsabilidade
administrativa implica a imposio de penalidades administrativas pelo
rgo ambiental, tais como multas, embargos, interdio etc., atravs
de processo administrativo que se instaura com a lavratura de auto de
infrao pela fiscalizao ambiental.
Outra questo a caracterizao do crime previsto no art. 40 da Lei
de Crimes Ambientais: aquele que causar dano direto ou indireto s
Unidades de Conservao ou ao seu entorno est sujeito a pena de
recluso de um a cinco anos. Se h uma superposio dos limites de
Unidades de Conservao sobre terras tradicionalmente ocupadas por
ndios, no h como alegar que os ndios, ao praticarem atividades
tradicionais incompatveis com a natureza da Unidade de Conservao por exemplo, caar ou pescar, ou coletar plantas ou sementes
dentro de um Parque Nacional ou Reserva Biolgica cujos limites
* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e scia-fundadora do ISA.
incidem sobre Terras Indgenas estejam praticando o referido crime

(de dano a Unidade de Conservao). Se a Constituio assegura aos
ndios direitos originrios sobre suas terras tradicionais, no h como
responsabiliz-los quando praticam atividades tradicionais, segundo
seus usos, costumes e tradies, dentro de Unidades de Conservao
cujos limites incidem sobre suas terras tradicionais mesmo quando
se trate de uma Unidade de Conservao de Proteo Integral, em
que aquela atividade vetada pela legislao ambiental. Se a categoria de Unidade de Conservao criada sobre os limites das Terras
Indgenas incompatvel com as atividades tradicionais desenvolvidas
pelos povos indgenas, no h como sustentar a sua validade jurdica
em face dos direitos originrios assegurados constitucionalmente aos
povos indgenas.
Suponhamos, entretanto, que os ndios pratiquem atividades no-tradicionais predatrias (ex.: exploram ilegalmente madeira) dentro
dos limites da Unidade de Conservao que incidem sobre o territrio
indgena. Podero ser responsabilizados pelo crime de causar dano
a Unidade de Conservao? Parece-nos que no, pois no estaro
causando dano propriamente a uma Unidade de Conservao, e sim
a seu territrio tradicional, e, portanto, sua conduta no se amolda a
tal tipo penal especfico. Podero, entretanto, ser responsabilizados
por crimes contra a flora, em geral (destruir ou danificar florestas de
preservao permanente, impedir a regenerao natural de florestas
etc.), pois a sua conduta certamente se encaixar dentro de tal norma

incriminadora.
Em suma, quando os ndios promovem a explorao de recursos naturais voltada para a comercializao, tm que se adaptar s normas
ambientais em vigor. Se, por exemplo, resolvem explorar a pesca comercial, precisaro de autorizao do Ibama e tero que respeitar as normas
que restringem a pesca em perodo de reproduo. Da mesma forma,
eventual explorao madeireira depender da aprovao de plano de
manejo florestal sustentvel e do cumprimento da legislao florestal.
Referncia bibliogrfica
BAPTISTA, Fernando Mathias. A gesto dos recursos naturais pelos povos
indgenas e o Direito Ambiental. In: LIMA, A. (org.). O direito para
o Brasil socioambiental. So Paulo, Instituto Socioambiental; Porto
Alegre, Antnio Fabris Editor, 2002.
Terras Indgenas no Brasil: retrospectiva, avanos

e desafios do processo de reconhecimento
Ana Valria Arajo*
Como se sabe, Portugal colonizou o Brasil e considerou todas as suas terras como de domnio portugus.
Comeavam a problemas para os ndios, que s iriam se
agravar com o decorrer dos anos e a consolidao do processo de colonizao. Do Brasil colnia at os dias atuais,
este artigo traa um brevssimo panorama da histria do
reconhecimento e regularizao das Terras Indgenas (TIs)
no pas, pretendendo fazer uma leitura no s das leis e atos
administrativos que regeram e regem esses processos, mas
principalmente dos distintos momentos polticos em que isso
se deu. A idia que se possa perceber, para alm das
consideraes jurdicas, os pressupostos e os objetivos de
legisladores e formuladores de polticas em cada poca,
bem como os impactos e conseqncias de seus atos,
dando conta da origem dos conflitos at hoje existentes.
Como o perodo que se pretende abranger por si s
muito longo, e para evitar uma leitura por demais cansativa,
o texto limita-se a anlises bastante gerais dos perodos
colonial, imperial ou mesmo da primeira fase da Repblica,
deixando para se fixar na legislao mais recente, a partir da
Constituio de 1967. Por ser fundamental compreenso
da situao atual dos direitos territoriais indgenas, deu-se
certamente maior ateno ao texto da Constituio Federal
de 1988, que revolucionou os padres de tratamento at
ento concedidos aos ndios pelo direito brasileiro, bem
como ao Decreto n 1.775/96 que ora regulamenta o procedimento de regularizao das Terras Indgenas.
A Constituio de 1988 agrega forte contedo ambiental ao conceito de TIs no pas e o Decreto n 1.775/96 por
sua vez abre a possibilidade de que a situao ambiental
das terras ocupadas pelos ndios integre o rol dos assuntos
a serem investigados quando da sua demarcao, o que
at ento no era feito. Este texto faz ao final uma anlise
de alguns desses aspectos, bem como dos avanos ps1998 e desafios ainda por vir. Com isso, busca reduzir
o enfoque distorcido que muitas vezes dado s TIs no
pas, tentando contribuir para um melhor entendimento do
seu conceito e de sua importncia no contexto brasileiro.
A origem do caos
Como j se disse, nos idos de 1500 Portugal considerou todo o territrio brasileiro como parte integrante do
No incio, eram s os ndios e suas terras. Mas a foram

chegando os colonizadores...
seu domnio. Em razo disso, durante praticamente os
dois primeiros sculos da nossa histria, no foram feitas
sequer consideraes sobre a necessidade de se assegurar aos povos indgenas quaisquer direitos territoriais.
Simplesmente no se cogitava dar aos conquistados
nenhum direito. S com o Alvar Rgio, de 1 de abril de
1680, que Portugal reconhece que se deve respeitar a
posse dos ndios sobre suas terras, por serem eles os seus
primeiros ocupantes e donos naturais.
Infelizmente, esse Alvar foi muito pouco respeitado,
visto que as terras indgenas foram sendo objeto de um
continuado e sistemtico processo de esbulho por parte
dos colonos, que, muitas vezes, contavam com o apoio
explcito seno estmulo das autoridades da poca
ou, no mnimo, com a sua omisso. Um exemplo de apoio
explcito foi a edio da Carta Rgia de 02/12/1808, que
declarava como devolutas as terras que fossem conquistadas dos ndios nas chamadas Guerras Justas, intentadas
pelo governo portugus contra os povos indgenas que
no se submeteram ao seu domnio no Brasil. A condio
de devolutas permitia que as terras indgenas fossem
concedidas a quem a Coroa Portuguesa quisesse, j que
por terra devoluta pressupunha-se uma terra de domnio
pblico sem nenhuma destinao especfica. A praxe de
considerar as terras que eram tomadas aos ndios como
devolutas fez escola em nosso pas e explica, em grande
parte, muitos dos conflitos que se prolongam at hoje.
Todas as demais tentativas da Coroa de ordenar a
ocupao dos ndios sobre as suas terras serviram muito
mais como uma forma de segregar os ndios em espaos
territoriais nfimos, liberando grandes extenses de suas
terras de ocupao tradicional para o processo de colonizao. Foi o caso do que se chamou Aldeamento: reas
onde eram reunidas comunidades indgenas sob a administrao de ordens religiosas (especialmente de jesutas)
e que seguiam o chamado Regimento das Misses, de
1686, visando em especial facilitar o trabalho de assistncia religiosa, ou catequese. Ao Aldeamento sucedeu
o chamado Diretrio dos ndios, criado pelo Marqus de
Pombal em 1757 e extinto em 1798, marcando o processo
*Advogada e scia-fundadora do ISA.
de secularizao dos aldeamentos com o incio da sua

administrao por laicos.
Comea nessa poca uma prtica que vai de alguma
forma perdurar durante o Imprio e tambm por boa parte da
nossa histria republicana, cuja tnica estava em confinar os
ndios em pequenas extenses de terras, no raro limitadas
ao entorno de suas aldeias, e pouco preocupadas com a
manuteno das condies necessrias sua reproduo
sociocultural. Essa poltica associada praxe de transformar
todos os demais espaos em terras devolutas, permitindo
em seguida a titulao a terceiros, vai gerar o caos, de fato
e de direito, no qual os ndios se viram envolvidos.
Basta ver que, no perodo do Imprio, a chamada Lei
de Terras, de 1850 a primeira lei que tratou de regulamentar a propriedade privada no territrio brasileiro ,
assegurou o direito territorial dos ndios, reservando terras
para a sua colonizao. Isso, segundo Carlos Mars, era,
na verdade a reafirmao do indigenato (1998: 128) instituto do perodo colonial, que reconhecia os ndios como
os primeiros e naturais senhores da terra.
Entretanto, logo depois o Imprio tratou de criar outra
regra que lhe permitiu desviar do respeito aos direitos que
ele mesmo pretendeu garantir. De fato, foram expedidas
instrues que consideraram como devolutas as terras das
aldeias que tivessem sido abandonadas pelos ndios. Isso
gerou novas prticas nocivas, pois que os presidentes de
provncias passaram a simplesmente atestar que terras
indgenas haviam sido abandonadas pelos ndios, sem
que isso necessariamente correspondesse verdade dos
fatos. Tudo isso para facilitar o processo de titulao das
terras para terceiros, agravando o quadro de esbulho aos
direitos dos ndios.
Como os atestados de abandono de terras, surgiram
mais tarde as certides negativas expedidas pelo SPI e,
at hoje, pela prpria Funai, que consistem em atestar a
priori, a pedido de um particular interessado, que uma dada
terra no Terra Indgena. Muitos abusos foram cometidos
em nome de tais certides negativas.
As Terras Indgenas na primeira fase

da Repblica
A Repblica chega ao Brasil no momento em que
praticamente todas as terras eram vinculadas estrutura
de poder central, j que as provncias no dispunham de
nenhuma autonomia. Em razo disso surge o disposto no
artigo 64 da Constituio de 1891 a primeira do Brasil
republicano, que transferia aos estados as terras devolutas
situadas em seus territrios.
Ora, como muitas das terras ocupadas pelos ndios
haviam passado a ser consideradas devolutas durante o
perodo colonial e imperial, os estados passaram a delas se

assenhorear, agravando bastante o processo de grilagem
em curso sobre as terras indgenas. Exemplo disso ocorreu
quando o estado do Amazonas concedeu a particulares
boa parte das terras ocupadas pelos ndios Ticuna com
base no mencionado artigo 64. A concesso se dava a
partir de um regulamento elaborado para incorporar as
terras devolutas ao patrimnio estadual, que exigia uma
srie de providncias que certamente no foram realizadas
devido sua complexidade para as condies da poca
como medies e vistorias in loco. Tais providncias, se
tivessem sido implementadas, teriam constatado a presena de inmeras comunidades indgenas e provavelmente
evitado os conflitos surgidos a partir da.
Embora a Constituio de 1891 excepcionasse as
terras situadas na faixa de fronteira daquelas que seriam
transferidas aos estados, estes fizeram pouco caso da
exceo e expediram inmeros ttulos incidentes sobre
terras indgenas naquelas regies. Datam dessa poca
ttulos indevidamente conferidos sobre as terras dos ndios
Guarani-Kaiow no Mato Grosso do Sul, como tambm as
primeiras invases na Terra Indgena Raposa Serra do Sol,
quando Roraima ainda integrava o estado do Amazonas.
H que se notar que a Constituio de 1891 no fazia
qualquer meno aos ndios ou a seus direitos territoriais.
Tudo isso explica por que o Servio de Proteo aos
ndios (SPI), quando surgiu em 1910, no tinha poderes
para reconhecer as terras indgenas. O governo federal s
demarcava terras indgenas aps entendimentos com os
governos estaduais e municipais. Tal situao continuou
praticamente inalterada at os anos 1960, em que pesem
as constituies de 1934, 1937 e 1946 terem trazido dispositivos reconhecendo a posse dos ndios sobre as terras
por eles ocupadas.
A prtica de discusso das demarcaes de terras com
os governos de estados e de municpios agravou a poltica
de confinamento anteriormente mencionada. As terras
eram geralmente demarcadas em extenso diminuta,
liberando-se as demais reas de ocupao indgena para
serem tituladas pelos governos. Como exemplo, pode-se
uma vez mais mencionar o caso dos Guarani-Kaiow no
Mato Grosso do Sul, que foram alvo intenso da poltica de
aldeamento do SPI, pela qual diversas comunidades eram
agrupadas em uma nica aldeia, liberando-se as terras
das demais para titulao a terceiros.
Os ndios, sem condies de preservarem os seus
sistemas tradicionais de vida, tornavam-se mo-de-obra
barata para as fazendas que passaram a tomar conta da
regio do sul do Mato Grosso do Sul. De certo modo, os
Kaiow sujeitaram-se a isso durante muito tempo como
forma de se manterem ligados aos seus territrios tradicioTerras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza 27
nais (os tekoha). E tal quadro em geral durava enquanto

interessava aos fazendeiros, que num segundo momento
passavam a considerar os ndios como invasores e no
raro iam ao Judicirio obter ordens de despejo sob a alegao de esbulho propriedade privada. Comunidades
inteiras foram de fato despejadas por ordem de juzes locais. S depois da Constituio de 1988 que tal situao
comear a ser revista e alguns dos muitos problemas
criados nessa poca sero atenuados.
Parque do Xingu: exceo e paradigma

A criao do Parque Nacional do Xingu em 1961, no
governo do presidente Jnio Quadros, veio quebrar o
modelo at ento vigente de demarcao das terras indgenas. Fruto de uma luta iniciada ainda nos anos 1950
e da qual participaram diversas personalidades como
Darcy Ribeiro e os irmos Villas-Bas, o Parque tinha
como fundamento de sua criao a necessidade de se
preservarem as condies em que viviam diversos povos
indgenas da regio do Xingu, incluindo o seu meio ambiente. Criava-se assim uma figura que vai inspirar um novo
paradigma nos anos 1980, quando o conceito de Terra
Indgena passar a incorporar outros elementos visando
a reproduo sociocultural dos povos indgenas. Naquele
momento, tratava-se, como diziam os prprios defensores
da criao do Parque, de preservar um pedao do Brasil
prstino, onde os ndios ainda mantinham as suas culturas
de forma harmoniosa com a natureza e longe da influncia
do chamado mundo civilizado.
interessante notar que a proposta de criao do
Parque tomava emprestado o formato de proteo da
natureza Parque Nacional que naquele momento
comeava a ser implantado no Brasil e que, por sua vez,
se inspirava no modelo americano. Alm disso, o Parque
do Xingu rompia com a viso predominante desde o final
do sculo XIX de que os ndios eram seres fadados
extino, na medida em que deveriam evoluir e perder a
sua condio de ndios, sendo definitivamente assimilados
pela sociedade envolvente. Embora a legislao nesse
momento ainda servisse de base para a assim chamada
poltica assimilacionista, o Parque do Xingu foi pensado
para ser uma exceo a esta poltica e ao prprio modelo
de integrao dos ndios. Os ndios do Xingu deveriam
viver no Parque sob um forte aparato estatal de proteo,
que lhes garantiria, pelo menos em tese, a manuteno
de suas formas de vida intactas.
Registre-se que entre a proposta original de criao e
o decreto que afinal o criou, o Parque perdeu mais da metade da rea inicialmente proposta, tendo sido excludas,
por exemplo, todas as nascentes dos rios que banham as
suas terras. Os ndios que ocupam o Parque vm desde

a sua criao lutando para recuperar as reas que foram
deixadas de fora, j tendo obtido diversas vitrias, em
que pesem as srias ameaas que a sustentabilidade
ambiental do Parque hoje sofre em razo da explorao
(1)
desordenada do seu entorno. Anos depois da sua criao, o Parque Nacional do Xingu foi renomeado Parque
Indgena do Xingu.
O governo militar e as Terras Indgenas

O perodo de governos militares que se inicia em 1964
e vai at 1985, com o final do mandato do ex-presidente
Joo Batista Figueiredo, traz, no plano legal e poltico, uma
srie de medidas importantes para a questo indgena,
apesar da forma distorcida com que foram aplicadas.
Registre-se que embora o perodo tenha se encerrado
em meados da dcada de 1980, a influncia militar sobre
a questo indgena se faz sentir at hoje, tendo sido particularmente intensa durante o primeiro governo civil, que
marca o incio do processo de redemocratizao do pas,
com o ento presidente Jos Sarney, quando os militares
ainda tinham amplo controle sobre as demarcaes de
terras, especialmente na Amaznia.
A primeira medida importante se d no plano da formulao de novas leis, consubstanciadas em dispositivos
inovadores da Constituio de 1967 e da chamada Emenda Constitucional n 1/69, que alterou profundamente a
Constituio de 1967 a ponto de se tornar de fato uma
outra Constituio e ser chamada por muitos de Constituio de 1969. Pois bem, a maior inovao constituiu-se em incluir no texto constitucional um dispositivo que
declarava as terras indgenas como parte do patrimnio
da Unio, o que, pelo menos no plano formal, afastava
o processo de esbulho que vinha sendo praticado pelos
estados, alm de centralizar a questo indgena na esfera federal.
Em segundo lugar, e de forma indita no que se
refere s constituies at ento, era reconhecido aos
ndios expressamente o direito ao usufruto exclusivo dos
recursos naturais existentes em suas terras, dando-lhes a
possibilidade de disporem de instrumentos jurdicos para
lutarem contra o desrespeito ao seu meio ambiente levado
a cabo por fazendeiros, empresas mineradoras, rgos
governamentais etc.
Por fim, no que foi talvez a sua mais profunda inovao, a Constituio de 1969, nos pargrafos 1 e 2 do seu
artigo 198, declarava a nulidade e a extino dos atos que
A esse respeito, ver artigo de Andr Villas-Bas nesta publicao. (n. e.)
incidissem sobre a posse das terras indgenas, excluindo

qualquer direito indenizao. Com isso, afastava completamente a alegao de que esses estariam protegidos
pelo chamado direito adquirido; ou seja, que os atos seriam
imutveis por terem sido realizados com base em normas
jurdicas ento vlidas. Isso impediria, por exemplo, que
o estado do Amazonas pudesse salvaguardar a titulao
que realizou sobre as terras indgenas, invocando lei em
vigor ou mesmo o argumento das situaes j juridicamente consolidadas. Assim, o proprietrio de um ttulo
de terra incidente sobre uma terra indgena no poderia
impedir a sua demarcao, nem muito menos pretender
ser indenizado em decorrncia dela.
Como se pode imaginar, esse dispositivo foi alvo de
intensa polmica, no faltando quem o criticasse como
um atentado propriedade privada. digno de nota, por
exemplo, a declarao do ex-ministro do Supremo Tribunal Federal, Cordeiro Guerra, durante um julgamento: o
que est dito no artigo 198 mais ou menos o que est
dito no artigo 1 do primeiro decreto bolchevique: Fica
abolida a propriedade privada. Revogam-se as disposies em contrrio. Manifestaes deste tipo obviamente
no traduziam qualquer discusso jurdica sobre o tema,
mas apenas demonstravam a profunda oposio que um
tratamento justo para os ndios despertava em setores do
Judicirio brasileiro.
A Funai e o Estatuto do ndio

Infelizmente, apesar das mudanas constitucionais,
no plano poltico a situao era extremamente delicada.
No final da dcada de 1960, o SPI enfrentava uma srie
de denncias dando conta de irregularidades administrativas, corrupo de seus quadros, gesto fraudulenta do
patrimnio indgena, em especial dos recursos naturais
das terras indgenas. O governo federal fez ento o de
sempre: prometeu esclarecer as denncias, punir os
culpados e criar um novo rgo que faria tudo de modo
diferente. De concreto, porm, apenas extinguiu o SPI
em 1967, anunciando a criao de um novo rgo para
centralizar a prestao de servios aos povos indgenas.
Surge, ento, a Fundao Nacional do ndio (Funai), com
com-petncia para exercer o papel de tutor dos ndios e,
entre outras funes, garantir a posse permanente das
terras habitadas pelos ndios e o usufruto exclusivo dos
recursos naturais nelas existentes.
Na prtica, a Funai se ergueu sobre os escombros do
SPI, aproveitando a sua estrutura de pessoal, recursos
etc. E o novo, quando aparecia, vinha na forma de funcionrios sem nenhuma experincia de trabalho com os
ndios, provenientes de outros rgos que, funcionando
em Braslia, estavam sendo transferidos para outras

partes do pas. Foi o caso de muitos que trabalhavam
no Departamento Nacional de Obras contra as Secas
(Dnocs), deslocado para o estado do Cear o funcionrio que queria escapar da transferncia tinha a Funai
como tbua de salvao.
Alm disso, numa tentativa de fazer parar a onda
de crticas que recaam sobre a sua poltica indigenista
em funo dos desmandos no SPI, o governo federal
comprometeu-se a elaborar uma nova legislao para
os ndios. Isso s viria a se concretizar em 1973, quando entrou em vigor a Lei n 6.001, o Estatuto do ndio,
at hoje no revogado. Baseado numa concepo que
em nada se diferenciava daquela que se tinha desde o
incio da colonizao, o Estatuto anunciava o seu propsito logo no seu primeiro artigo: integrar os ndios
sociedade brasileira, assimilando-os de forma harmoniosa e progressiva em outras palavras, fazendo com
que deixassem de ser ndios, devagarinho. Tratava-se
portanto de uma lei cujos destinatrios eram como que
sujeitos em trnsito, portadores, por isso mesmo, de
direitos temporrios, compatveis com a sua condio
e que durariam apenas e enquanto perdurasse essa
mesma condio.
Boa parte do Estatuto dedicada ao tema das terras
indgenas, que nesta lei se subdividem em trs categorias:
Terras Ocupadas Tradicionalmente, Terras Reservadas e
Terras de Domnio dos ndios. O conceito de Terras Ocupadas Tradicionalmente pelos ndios advinha dos termos
das constituies de 1967 e 1969. J as Terras Reservadas
seriam aquelas destinadas para os ndios pela Unio em
qualquer parte do territrio nacional, com o fim de permitir a
sua posse e ocupao, ficando expressamente consignado
na lei que estas no se confundiam com a figura jurdica
das terras tradicionais. Isso pressupunha, por exemplo,
dependendo do caso, a necessidade de serem indenizados
os donos dos eventuais ttulos incidentes sobre uma terra
que viesse a ser reservada para os ndios.
Por fim, as Terras de Domnio dos ndios seriam
aquelas obtidas pelos meios normais de aquisio, como
a compra e venda, por exemplo. Mas o Estatuto previa
que os ndios poderiam tambm adquirir terras por meio
do instituto da usucapio, que neste caso poderia ocorrer
quando os ndios ocupassem como sendo seu, por dez
anos consecutivos, trecho de terra inferior a 50 ha, excluda logicamente, uma vez mais, a ocupao sobre terras
tradicionais.
No que se refere s Reservas Indgenas, o Estatuto
prev que poderiam se organizar sob diferentes modalidades, entre as quais a Reserva propriamente dita, nos
moldes acima explicitados, o Parque Indgena, a Colnia
Agrcola Indgena e o Territrio Federal Indgena. O Territrio seria uma unidade administrativa subordinada
Unio, instituda em regio na qual pelo menos um tero
da populao seja formado por ndios. Embora a sua aplicao fosse possvel em algumas regies do estado do
Amazonas, inclusive nos dias de hoje, e no prprio estado
de Roraima ao tempo que ainda no havia adquirido este
status poltico, nenhum Territrio Federal Indgena foi at
hoje criado.
J a figura da Colnia Agrcola Indgena refere-se
rea destinada explorao agropecuria, administrada
pela Funai, onde se permitiria o convvio entre povos
indgenas tidos como integrados e no-ndios. Seria
uma espcie de terra mista, concebida para acomodar
os interesses conflitantes em diversas situaes onde
a reivindicao dos ndios pela demarcao das suas
terras tradicionais esbarra no antagonismo daqueles
que a ocupam de forma ilegal h vrios anos. O seu uso
chegou a ser cogitado para solucionar conflitos entre
ndios e posseiros no Nordeste, como no caso da Terra
Indgena Tapeba, no estado do Cear. Mas nunca chegou
a ser implantada. Hoje, ainda que o Estatuto no esteja
formalmente revogado, o conceito de ndios integrados
foi totalmente superado pela Constituio de 1988, sendo
certo portanto que a figura da Colnia Agrcola no tem
qualquer aplicao.
A modalidade Parque Indgena concebida nesta
lei de forma complexa e confusa. Conforme o Estatuto,
seria a rea contida em terra na posse dos ndios, em
que se preservem as reservas de flora e fauna e as belezas naturais da regio, onde seria permitido ainda que
a Funai e outros rgos da Unio pudessem prestar aos
ndios que l vivem assistncia educacional, econmica
e sanitria. A pergunta que se faz se poderia haver um
Parque Indgena dentro de uma terra tradicional, j que a
expresso rea contida em terra na posse dos ndios d
margem a esta interpretao. No mais, a figura inspirou-se certamente no modelo de criao do ento Parque
Nacional do Xingu, merecendo destaque a clara meno
questo da preservao do meio ambiente. At hoje,
porm, tambm no se criou nenhum Parque Indgena
com base no Estatuto.
No mais, a figura da Reserva Indgena em seu aspecto mais amplo voltou a ser objeto de discusso nos
ltimos tempos, sendo vista como um instrumento para
solucionar casos em que a demarcao de terras para os
ndios esbarra em enormes dificuldades, como o longo
tempo que se passou desde a expulso das comunidades
de suas posses, o que dificulta a caracterizao da sua
ocupao tradicional. Nesses casos, em geral, h grandes
conflitos suscitados em funo da presena de posseiros
ou fazendeiros no interior da terra, no raro secundados

por uma disputa no Judicirio que faz o assunto virar uma
pendncia quase infinita.
Porm, a adoo da figura da Reserva encontra forte
resistncia devido ao temor de alguns setores de que,
com isso, estar-se-ia abrindo uma porta para suavizar a
aplicao da figura da terra tradicional. Tanto que em situaes em que se chegou a desapropriar terras para serem
concedidas aos ndios, como no caso da Terra Indgena
Bracu, no Rio de Janeiro, de ocupao dos ndios Guarani,
que foi objeto de um Decreto de Desapropriao expedido
pelo governo Leonel Brizola, a Funai posteriormente veio
a declar-la como de ocupao tradicional, no bojo de um
procedimento administrativo de demarcao. Funcionrios
que atuam no setor fundirio da Funai alegam que como
a aplicao do instrumento da Reserva Indgena nunca foi
regulamentado, isto impediria a sua utilizao.
Alm disso, o artigo 19 do Estatuto do ndio determina
ainda que as terras indgenas, por iniciativa e sob orientao da Funai, sero administrativamente demarcadas, de
acordo com o procedimento estabelecido em decreto do
Poder Executivo. Tal artigo permanece vlido at hoje e
constitui-se na base jurdica para a edio dos decretos que
tm regulamentado a matria hoje o Decreto n 1.775, de
1996, sobre o qual este texto falar mais adiante. O Estatuto
tambm prev que a demarcao ter que ser homologada
pelo presidente da Repblica, bem como registrada na Secretaria de Patrimnio da Unio e no cartrio de imveis do
local onde se situa a terra indgena em questo.
Por fim, o Estatuto, em seu artigo 25, estabelece
que o reconhecimento do direito dos ndios posse de
suas terras independe da sua demarcao, o que tem
fundamentado muitas solicitaes ao Judicirio para que
sejam expedidas medidas liminares de proteo das terras
indgenas, at que se conclua o procedimento de sua demarcao. O pressuposto desse artigo o entendimento
de que a demarcao das terras indgenas apenas reconhece a existncia de uma situao, qual seja, o fato de
um determinado povo indgena ocupar determinada terra.
Da se dizer que a demarcao no cria nem d direitos,
sendo um ato meramente declaratrio dos limites dentro
dos quais o direito indgena que preexiste continuar
a ser exercido.
Os ltimos anos de chumbo

O saldo do perodo militar no positivo para os
ndios especialmente por ter sido o momento em que
o governo brasileiro realizou diversas aes para desenvolver a Regio Amaznica e integr-la ao resto do
pas. Reunidas no famoso Plano de Integrao Nacional
(PIN), que se materializou na abertura de estradas, construo de hidreltricas e concesso de fortes subsdios
econmicos aos que quisessem explorar as riquezas
ali existentes, as aes provocaram um processo de
ocupao macia, desordenada e predatria, que colheu
os povos indgenas e suas terras no meio de um grande
rastro de destruio.
Em que pesem os dispositivos legais que o prprio
governo criou, na prtica, o que ocorreu foi um processo
sistemtico de negao dos direitos territoriais dos ndios,
demarcando-se terras diminutas e permitindo-se a explorao das reas remanescentes por empresas, a exemplo
do que aconteceu com as terras do povo Waimiri-Atroari,
no Amazonas, exploradas at hoje pela mineradora Paranapanema.
Outro expediente utilizado foi a remoo de ndios
de suas terras, transferindo-os para outras reas com o
intuito de permitir a construo de estradas. Aqui o caso
mais emblemtico foi o do Povo Panar, que em 1975
foi levado revelia para o Parque Indgena do Xingu em
decorrncia da abertura da rodovia Cuiab-Santarm, a
BR-163. A construo da estrada e a remoo do territrio
tradicional ocasionaram a morte de mais da metade daquele povo. Felizmente, nos anos 1990, os Panar conseguiram retomar uma parte do seu territrio tradicional,
onde vivem atualmente.
O governo militar mantinha a Funai sob seu estrito
controle, inclusive designando militares para presidi-la.
poca, cabia a esse rgo no s realizar o procedimento
de identificao das terras indgenas, mas tambm decidir
se a rea seria efetivamente demarcada. Quando esse
controle comeou a se mostrar de difcil execuo, visto
que a Funai, apesar de todo o momento poltico que o pas
vivia, comeava a contar com um quadro de servidores
comprometidos com a defesa dos ndios principalmente antroplogos e indigenistas, o governo estabeleceu
novos mecanismos para controlar as decises do rgo
referentes a terras.
O primeiro mecanismo veio tona com o Decreto n
88.118, de 23/02/1983, que embora mantivesse a tarefa
de realizar os estudos de identificao nas mos dos
tcnicos da Funai, submetia-os prvia aprovao de
um grupo de trabalho composto por representantes de
diversos ministrios e rgos federais. S no caso de
sua aprovao pelo Grupo, como ficou conhecido o
grupo de trabalho, que o procedimento seguia para ser
analisado pelos ministrios do Interior e Extraordinrio
para Assuntos Fundirios, a quem cabia agora a deciso
sobre as demarcaes no lugar da Funai. Quando se tratasse de terras situadas em faixa de fronteira, a deciso
estaria ainda condicionada expressa participao de um
representante da antiga Secretaria Geral do Conselho de

Segurana Nacional.
J no governo Sarney, mas ainda claramente inspirada pelos militares, nova alterao ser introduzida no
procedimento de demarcao. Desta feita com base no
Decreto n 94.945, de 23/09/1987, que quebra a regra
at ento mantida de que os estudos de identificao
seriam realizados apenas por tcnicos da Funai, determinando que a equipe responsvel pelo trabalho contaria
tambm com a participao de representantes do rgo
fundirio federal e do rgo fundirio estadual onde se
localizasse a terra indgena a ser identificada, bem como
de um representante da Secretaria Geral do Conselho
de Segurana Nacional, quando se tratasse de faixa de
fronteira. O Grupo mantido basicamente nos mesmos
moldes do decreto anterior, assim como se mantm o
poder de deciso nas mos dos ministrios (sendo que
o Ministrio dos Assuntos Fundirios foi extinto e substitudo pelo Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio). O Conselho de Segurana Nacional continuava
formalmente a participar das decises quando se tratasse de terras na faixa de fronteira, mas, na prtica, o seu
secretrio geral participava das decises relativas a todas
as demarcaes.
Felizmente, o processo Constituinte que desaguou na
elaborao da Constituio de 1988, seguido das primeiras
eleies diretas para presidente da Repblica em quase
trinta anos, vieram trazer um clima novo para o pas, que
ajudou a afastar o peso daqueles anos sombrios. Isto se
refletiria em ideais muito mais justos como base de um
novo Estado democrtico de direito, o que se faria sentir
tambm na questo indgena.
A Constituio de 1988
A Constituio de 1988 trouxe uma srie de inovaes
no tratamento da questo indgena, indicando novos parmetros para a relao do Estado e da sociedade brasileira para com os ndios. De l para c, houve um avano
significativo na proteo e reconhecimento dos direitos
dos povos indgenas no pas, fazendo dela uma espcie
de marco divisor para a avaliao da situao dos ndios
no Brasil nos dias de hoje. Os constituintes de 1988 no
s consagraram, pela primeira vez em nossa histria, um
captulo especfico proteo dos direitos indgenas, como
afastaram definitivamente a perspectiva assimilacionista,
assegurando aos ndios o direito diferena. A Constituio reconheceu-lhes direitos permanentes e coletivos,
dentre os quais:
direito sua organizao social, costumes, lnguas,
crenas e tradies;
direitos originrios e imprescritveis sobre as terras

que tradicionalmente ocupam, consideradas inalienveis e indisponveis;
obrigao da Unio de demarcar as Terras Indgenas, proteger e fazer respeitar todos os bens nelas
existentes;
direito posse permanente sobre essas terras;
proibio de remoo dos povos indgenas de suas
terras, salvo em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido o direito de retorno to logo cesse o risco;
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e
dos lagos nelas existentes;
uso de suas lnguas maternas e dos processos prprios de aprendizagem;
proteo e valorizao das manifestaes culturais
indgenas, que passam a integrar o patrimnio cultural
brasileiro.
A Constituio inovou tambm ao reconhecer a capacidade processual dos ndios, suas comunidades e
organizaes para a defesa dos seus prprios direitos
e interesses, atribuindo ao Ministrio Pblico o dever de
garanti-los e de intervir em todos os processos judiciais
que digam respeito a tais direitos e interesses, fixando,
por fim, a competncia da Justia Federal para julgar as
disputas sobre direitos indgenas.
O advento da nova Carta propiciou o debate sobre
a necessidade de reformulao do Estatuto do ndio de
1973, cujas bases esto assentadas no conceito superado
da necessidade de integrao e assimilao dos ndios
comunho nacional, e na noo da tutela a ser exercida
pelo rgo oficial enquanto aquele objetivo no fosse
alcanado. Pois bem, era tambm preciso agora regulamentar novos temas que, presentes no texto constitucional,
reclamavam detalhamento em leis especficas para que
pudessem ser plenamente executados. A proteo aos
recursos hdricos existentes em Terras Indgenas e o estabelecimento de salvaguardas para os ndios no caso de
realizao de atividades minerrias em seus territrios so
bons exemplos disso. Desde 1990, tramitam no Congresso
Nacional vrios projetos de lei propondo a reviso do Estatuto do ndio e a regulamentao de diversos aspectos
da Constituio relacionados aos direitos indgenas.
Terras Indgenas e o procedimento

de demarcao
Alm dos direitos acima apontados, no pargrafo 1
do seu artigo 231, a Constituio Federal passa a definir
as Terras Indgenas:
So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

as por eles habitadas em carter permanente, as
utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus
usos, costumes e tradies.
Como se viu, os direitos territoriais indgenas so

originrios e imprescritveis, isto , operam desde sempre
para o passado e para o futuro. Alm disso, independem
de reconhecimento formal. Entretanto, sempre que um
povo indgena ocupar tradicionalmente determinada rea,
a Unio estar obrigada, por fora do caput do artigo
231, a promover este reconhecimento, declarando o carter indgena daquela terra e realizando a demarcao
fsica dos seus limites, com o objetivo de garantir a sua
proteo.
Assim sendo, o procedimento de demarcao das
Terras Indgenas, previsto em decreto baixado pelo
presidente da Repblica, simplesmente traduz para a
burocracia estatal o conceito constitucional aplicado no
caso concreto. Nas palavras de Carlos Mars, a forma
procedimental pela qual o Poder Pblico reconhece a incidncia dos elementos descritos no artigo 231, pargrafo
primeiro da Constituio Federal sobre uma sorte de terras
(1992: 11). Isso quer dizer que, quando da demarcao
de uma Terra Indgena, o Estado levar em considerao
obrigatoriamente as terras que so habitadas pelo ndios
em carter permanente, as utilizadas em suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao ambiental
e as necessrias reproduo fsica e cultural daquele
povo. E examinar tais requisitos de acordo com os usos,
costumes e tradies dos prprios ndios, exatamente
como dispe a Constituio.
Ressalte-se que a Constituio de 1988, ao conceituar as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
e destin-las ocupao permanente, rompeu com o
paradigma da imemorialidade que at ento orientava os
procedimentos de demarcao das Terras Indgenas no
pas. Ou seja, buscava-se, antes de mais nada, remontar
o processo de ocupao pretrita dos ndios sobre suas
terras, num trabalho que muitas vezes tinha muito mais de
arqueologia e de histria do que de antropologia. Com o
uso da expresso tradicionalmente, quis a Constituio,
segundo Jos Afonso da Silva, referir-se no a uma circunstncia temporal, mas ao modo tradicional de os ndios
ocuparem e utilizarem as terras e ao seu modo tradicional
de produo, enfim, ao modo tradicional de como eles
se relacionam com a terra, j que h comunidades mais
estveis, outras menos estveis, e as que tm espaos
mais amplos em que se deslocam (1993: 47).
O Decreto n 1.775/96
Para demarcar as Terras Indgenas no Brasil, o Estado
utiliza-se de um procedimento administrativo, que hoje
regulado pelos dispositivos do Decreto do Poder Executivo
n 1775, de 08/01/1996. O procedimento subdivide-se em
diversas etapas:
1. Identificao: No primeiro momento do procedimento de demarcao, a Funai nomeia um antroplogo
para elaborar um estudo antropolgico de identificao
da Terra Indgena em questo. O estudo do antroplogo
fundamenta o trabalho de um grupo tcnico especializado,
composto preferencialmente por tcnicos do prprio rgo
indigenista, que far estudos complementares de natureza
etno-histrica, sociolgica, jurdica, cartogrfica e ambiental, alm do levantamento fundirio para a delimitao dos
limites da Terra Indgena (na prtica, porm, antroplogo e
demais tcnicos concomitantemente). O grupo apresenta
relatrio circunstanciado com a caracterizao da terra a
ser demarcada, que h de ser aprovado pelo presidente
da Funai e, em seguida, publicado na imprensa oficial e
afixado na sede da prefeitura local.
2. Contraditrio: Esta etapa foi introduzida no procedimento administrativo de demarcao pelo Decreto n
1775/96, sendo motivo de intensa polmica quando da sua
edio. Trata-se da oportunidade dada a todo e qualquer
interessado, incluindo-se estados e municpios, de se manifestar sobre o procedimento de demarcao de uma dada
Terra Indgena e impugn-la pela via administrativa antes
do Decreto a possibilidade de impugnao era apenas
judicial. Os interessados, a contar da abertura do procedimento de demarcao at noventa dias aps a publicao
do relatrio do grupo tcnico na imprensa oficial, podero
apresentar ao rgo indigenista suas razes, acompanhadas de provas, a fim de pleitear indenizao ou demonstrar
vcios existentes no relatrio. A Funai tem, a partir da, sessenta dias para opinar sobre as razes dos interessados e
encaminhar o procedimento ao ministro da Justia.
3. Declarao dos limites: O ministro da Justia expedir, no prazo de trinta dias, portaria declarando os limites
da rea e determinando a sua demarcao fsica. Ao invs
disso, porm, poder optar por prescrever diligncias a
serem cumpridas em mais noventa dias, ou ainda, desaprovar a identificao por meio de deciso fundamentada,
a ser tambm publicada na imprensa oficial.
4. Demarcao fsica: Declarados os limites da rea, a
Funai far a sua demarcao fsica, que implica colocao
de marcos no cho, placas de sinalizao, picadas quando necessrio etc. Ainda nesta etapa o Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), em carter
prioritrio, proceder ao reassentamento de eventuais
ocupantes no-ndios.
5. Homologao: Todo o procedimento de demarcao

ser, por fim, submetido ao presidente da Repblica para
ratificao por meio de decreto.
6. Registro: A Terra Indgena demarcada e homologada ser registrada, no prazo de trinta dias, no cartrio
de registro de imveis da comarca correspondente e no
Servio de Patrimnio da Unio (SPU).
Vale destacar que o Decreto n 1.775/96 preocupou-se com o componente ambiental do conceito de Terras
Indgenas, prevendo expressamente a necessidade de se
efetuar um levantamento da situao ambiental da terra em
identificao, que passa a integrar o rol dos estudos complementares que se realizam no mbito do procedimento
de demarcao. At ento, isso no acontecia.
Assim, a partir de 1996, todos os Grupos de Trabalho
criados para identificar Terras Indgenas passaram a contar
com um profissional habilitado na matria, na maioria das
vezes um bilogo, que passou a ser oficialmente denominado, nos atos internos da Funai, como o ambientalista
do grupo. Este profissional, nos termos da Portaria n 14,
de 09/01/96, do Ministrio da Justia, que estabelece as
regras para a elaborao do relatrio circunstanciado que
h de ser ao final elaborado pelo grupo de trabalho, deve
fornecer informaes detalhadas sobre o meio ambiente
da terra, tais como:
identificao e descrio das reas imprescindveis
preservao dos recursos necessrios ao bem estar
econmico e cultural do grupo indgena;
explicitao das razes pelas quais tais reas so
imprescindveis e necessrias.
Na prtica, porm, at agora o ambientalista tem
apenas cumprido um rito burocrtico, pouco aproveitado
pelo antroplogo que coordena o Grupo de Trabalho em
cada caso. A partir do momento em que a questo ambiental passou a ser elemento fundamental na definio
dos limites de uma Terra Indgena, os estudos ambientais
precisam ganhar maior peso no mbito dos estudos que
embasam os relatrios de identificao, o que implica
promover uma interao mais efetiva entre o saber antropolgico e os demais.
Tambm seria oportuno que os estudos realizados
nessa seara fossem aproveitados pelos rgos pblicos,
principalmente o Ibama e a Funai, ao apoiarem os ndios
na formulao de projetos de gesto dos recursos naturais
existentes em suas terras. Isso lhes propiciaria um roteiro
de aes consistentes e provavelmente mais efetivas no
desempenho das suas atribuies institucionais, o que,
na maioria das vezes, tem sido feito sem nenhum tipo
de planejamento ou auxlio de informaes qualificadas
e sistematizadas, tornando as intervenes que realizam
incapazes de alterar o quadro crnico de ameaas que
pairam sobre o meio ambiente das Terras Indgenas ou a

situao econmica desses povos.
Avanos e novos desafios

Apesar dos inmeros problemas que ainda persistem,
no possvel deixar de reconhecer que muitos avanos
ocorreram nos ltimos anos na questo do reconhecimento
territorial indgena. O nmero de terras demarcadas aumentou consideravelmente, com a superao de algumas
pendncias histricas como a demarcao das Terras do
Alto e Mdio Rio Negro, Yanomami, Panar etc. Restam,
infelizmente, algumas pendncias importantes, como no
caso da Raposa/Serra do Sol, que embora delimitada por
portaria do ministro da Justia, aguarda ainda a expedio
do decreto de homologao por parte do presidente da
(2)
Repblica, alm de demarcaes de terras dos Guarani
no Mato Grosso do Sul, entre outras. H ainda muitos
casos de invases e de explorao ilegal dos recursos
naturais por terceiros.
Registre-se tambm o fato de que, a partir do final dos
anos 1990, comearam a surgir de forma intensa novas
reivindicaes por demarcaes de terras nas regies
Centro-Oeste, Sul e Nordeste, que poderiam, segundo
dados do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), elevar
o atual nmero das Terras Indgenas de aproximadamente
590 para mais de setecentas. Precisar a validade desses
nmeros, o potencial impacto das reivindicaes em termos de conflitos sociais envolvendo os ndios e os atuais
ocupantes dessas terras, a extenso das terras reivindicadas e o nmero de famlias a serem possivelmente
reassentadas, so tarefas que se colocam desde j, posto
que, na medida em que surge a reivindicao formal, a
tendncia o imediato acirramento dos conflitos locais.
Apenas para exemplificar, sabe-se que nos estados do
Mato Grosso e Santa Catarina os conflitos entre ndios,
fazendeiros e posseiros intensificaram-se fortemente nos
ltimos anos.
O binmio consolidao de direitos territoriais/aumento de reivindicao por novas terras delineia duas
vertentes de atuao que estaro a se exigir do Estado nos
prximos anos. A primeira, no sentido de proporcionar aos
ndios os mecanismos adequados gesto territorial de
suas terras, principalmente na Amaznia, onde a complexa
mistura de grandes extenses, enormes riquezas naturais,
insero geopoltica delicada e a presso constante de
frentes predatrias abrigadas ou no por projetos de desenvolvimento governamentais tornam o tema de natureza
obrigatria. A segunda, consubstanciada no desafio de
lidar com o conjunto de novas reivindicaes que afloram
no sentido do reconhecimento de identidades indgenas
emergentes (ndios resistentes) e da conseqente demarcao de terras, o que particularmente delicado em

regies como o Nordeste e o Sul, dado o grau de ocupao que l j existe, diferentemente da Amaznia, onde o
cobertor fundirio um pouco mais longo.
No se pode esquecer que h ainda a solicitao de
reviso de demarcaes feitas anteriormente, as quais,
aparentemente consolidadas, so questionadas pelos
ndios. o caso, por exemplo, da reviso recentemente
efetuada nos limites da Terra Indgena do Toldo Chimbangue, em Santa Catarina, demarcada nos anos 1980 aps
um intenso conflito com os posseiros que a ocupavam.
Naquela ocasio, dado o grau do conflito, o Estado optou
por no fazer uso do dispositivo constitucional da nulidade
dos ttulos existentes, tendo indenizado os portadores de
ttulo no efetivo valor das benfeitorias e da terra nua. Uma
parte dos posseiros de l desintrusados nos anos 1980
veio inclusive a constituir o ncleo pioneiro de formao
(3)
do Movimento Sem-Terra (MST). Como esta, outras
terras aparentemente h muito solucionadas aguardam
por reviso de limites.
H hoje no rgo indigenista inmeros pedidos de reviso de Terras Indgenas, sendo que alguns deles implicam
necessariamente ampliao da extenso e, em certos casos, isto incide sobre reas consideradas como Unidades
de Conservao. Cita-se aqui o exemplo da TI Ibirama, do
povo Xokleng, situada tambm em Santa Catarina, cujo
relatrio de identificao foi contraditado por uma das mais
conhecidas organizaes ambientalistas daquele estado. A
organizao insurgiu-se contra a pretenso dos ndios de
ampliar os limites de sua terra em razo do esgotamento
dos recursos naturais nela existentes, alcanando com isso
reas protegidas. Para os ambientalistas, ao invs disso,
os ndios deveriam rever os seus padres de explorao e
uso do meio ambiente, buscando um modelo sustentvel,
cabendo ainda ao Estado fornecer as condies para que
(4)
essa mudana ocorresse.
Neste caso, o processo de reviso era realmente
complexo pois abrangia, alm de Unidades de Conservao, reas que haviam sido ocupadas pelos Xokleng no
passado e das quais tinham sido retirados, mas que hoje
2
At o fechamento desta edio, em novembro de 2004. (n. e.)

Em notas da imprensa, contudo, um episdio anterior a este identificado
como precursor do MST. Em setembro de 1979, houve uma primeira invaso
de terra organizada por um grupo que posteriormente fundaria o Movimento. As
famlias estavam em uma terra kaingang, Nonoai. Em 1978, os ndios expulsaram os agricultores, que acamparam ao lado das fazendas Macali e Brilhante,
as quais foram posteriormente invadidas. Joo Stdile, na poca economista
da Secretaria da Agricultura do estado, sabia que as fazendas estavam em
litgio e seriam consideradas improdutivas, e apoiou a invaso. (Cf., por ex.,
Tiago Ornagui, Folha de S. Paulo, 19/01/2004). (n. e.)
4
Ver captulo que trata do caso xokleng nesta publicao. (n. e.)
3
esto ocupadas por pequenos proprietrios, colonos etc.

Registre-se que este povo indgena j tinha sofrido com
os impactos advindos da construo de barragens para
a conteno de enchentes em cidades prximas sua
regio, que afetaram o seu territrio. Ao final, o Ministrio
da Justia decidiu atender a reivindicao dos ndios.
Entretanto, desde a expedio da portaria de demarcao, inmeras aes judiciais foram propostas contra a
ampliao dos limites e a situao dever ficar pendente
de uma deciso no Judicirio.
Ou seja, esse exemplo est nitidamente relacionado a
uma situao em que o esgotamento de recursos naturais,
entre outros fatores, leva os ndios a solicitarem a reviso
da demarcao de suas terras. Em regies como o Sul,
em razo da consolidao do processo de ocupao, o
tema torna-se extremamente conflituoso, projetando a
necessidade de que os prprios povos indgenas, para
alm da correo de situaes injustas, viabilizem a implementao de modos de uso dos seus territrios em bases
sustentveis e ambientalmente equilibradas, evitando que,
no futuro, a alternativa drstica do pedido de reviso se
afigure como a nica a ser buscada. Mesmo porque, muitas
vezes a reviso no de fcil implementao.
Laudos antropolgicos
Tudo isso relevante, pois o quadro de novas reivindicaes territoriais delineia-se num momento em que
cresce o movimento de contestao s demarcaes de
Terras Indgenas, fortalecido por personagens que, por
exemplo, ao tempo da Assemblia Nacional Constituinte
apoiaram o captulo dos direitos indgenas. Muitos desses
agora engrossam no Senado o coro da bancada de Roraima (RR), que quer colocar sob o controle do Congresso
Nacional a demarcao das Terras Indgenas (Proposta de
Emenda Constitucional de autoria do senador Mozarildo
Cavalcanti, a ser votada pelo Senado), o que, alis, sempre acaba encontrando eco em alguns setores do Estado,
independentemente do governo que ocupe o poder, como
atesta at agora a falta de uma postura clara do governo
Lula no tocante questo.
Alm disso, h tambm uma crescente contestao
legitimidade dos relatrios de identificao de Terras
Indgenas elaborados nos procedimentos administrativos
de demarcao por antroplogos, sejam dos quadros da
Funai ou no. A contestao feita junto ao Poder Executivo
e Judicirio assenta-se na argumentao recorrente de que
os antroplogos, em seus laudos, no avaliam de forma
equilibrada o inteiro teor dos argumentos das pessoas envolvidas num determinado conflito, produzindo concluses
que no corresponderiam necessariamente aos dados da
realidade observados em campo.
Essa situao resultado direto do fato de que os setores contrariados com a demarcao das Terras Indgenas
passaram a analisar os relatrios de identificao, procurando imprecises e incoerncias que lhes auxiliassem na
tarefa de contestar a proposta de delimitao de uma dada
terra. Assessorados por bons advogados, que passaram
a acumular experincia na anlise de dados territoriais,
tais setores aperfeioaram o contedo de suas contestaes, deixando de se basear em acusaes meramente
genricas e pouco consistentes, para se concentrar na
justificativa apresentada pelos prprios laudos que apiam
os procedimentos de demarcao. Diga-se de passagem, isto j era esperado desde o advento do Decreto n
1.775, de 1996, quando permitiu a qualquer interessado
manifestar-se no cerne do procedimento administrativo de
demarcao de Terras Indgenas.
Apesar das tentativas governamentais de aperfeioamento na confeco dos relatrios de identificao,
requisitando a apresentao de um conjunto de informaes mais elaborado sobre as Terras Indgenas e seus
ocupantes, perduram problemas estruturais relacionados
ao estabelecimento de um equilbrio entre o papel dos
antroplogos enquanto produtores de conhecimento cientfico sobre povos indgenas e a sua obrigao funcional
enquanto participantes de um grupo de trabalho tcnico,
que precisa apresentar ao Estado informaes objetivas e
um balano de todos os dados e questes envolvidas num
caso determinado. o que Mrcio Santilli (2001) definiu
como a necessidade de um adequado dilogo entre os
antroplogos e a lei.
As Terras Indgenas no atual

contexto brasileiro
Como se viu, muito dos atuais problemas na demarcao de Terras Indgenas no Brasil esto diretamente
relacionados s prticas sistemticas de violao dos
direitos territoriais dos ndios. O Estado, desde o incio de
nossa histria, sempre deu com uma mo e retirou com
a outra. E depois de um certo tempo, o fez premeditadamente, pois entendia estar legislando para uma situao
temporria, razo pela qual no havia mesmo muito motivo para cumprir com o que estava escrito. Isso explica
uma srie de conflitos atuais acerca da demarcao das
Terras Indgenas que, embora para muitos paream novas
demandas, pedidos absurdos em razo das disputas que
ensejam, so apenas uma espcie de ato final de um longo
captulo de uma histria trgica e pouco justa.
A diferena do atual momento histrico para outros em
que este drama j se desenrolava que pela primeira vez,
h no pas organizaes indgenas cada vez mais capazes
de falarem em nome dos povos que representam, uma

sociedade civil atuante em defesa dos direitos indgenas
e instituies como o Ministrio Pblico Federal com mandato e estrutura especficos sobre o assunto. Para trs, a
questo indgena era um assunto de monoplio exclusivo
do Estado, que quando muito contava com a participao
da Igreja Catlica. Embora despertasse interesses em setores muito particulares da sociedade, a influncia desses
setores era diminuta. As vozes indgenas, por conseguinte,
no eram sequer ouvidas.
Este novo contexto, que vem permitindo o resgate de
alguns erros do passado, permite tambm que se lance
um novo olhar sobre as Terras Indgenas, reconhecendo
a sua importncia para a preservao dos recursos naturais e da biodiversidade, um dos maiores patrimnios do
pas. Imagens de satlite demonstram que na Amaznia,
hoje, as reas de florestas mais preservadas esto dentro
dos limites de Terras Indgenas. Sabe-se que a relao
harmoniosa que esses povos mantiveram com o seu ambiente ao longo dos tempos responde pela preservao
das florestas e de seus recursos.
Infelizmente, muito dos problemas e pendncias ainda
hoje existentes no tocante ao reconhecimento dos direitos
indgenas decorrem de uma viso distorcida que se tem
ou que se quer continuar a ter dos ndios e do papel das
Terras Indgenas no contexto do pas. s vezes interessa a
alguns alimentar tais conflitos e falsas vises, colocando os
ndios no eterno papel de obstculo a ser removido. Esta
postura no beneficia os ndios nem o Brasil, mas beneficia
grupos e interesses que no partilham do entendimento
de que o verdadeiro processo civilizatrio aquele que
assegura a diversidade socioambiental.
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Terras ocupadas? Territrios? Territorialidades?

O contato coloca um grupo indgena diante de lgicas
espaciais diferentes da sua e que passam a ser expressas
tambm em termos territoriais. As diversas formas de
regulamentar a questo territorial indgena pelos
Dominique Tilkin Gallois*

Problemas de terra continuam no foco central do
noticirio desalentador que a mdia divulga a respeito
dos ndios no Brasil. Infelizmente, o pblico continua mal
informado por notcias que apenas denunciam tenses,
sem as remeter a uma histria continuada de conflitos, cuja
trajetria no s muito bem documentada, como fundada
nas prprias contradies da poltica indigenista brasileira.
O comentrio que segue no se ater anlise desses
conflitos, nem discusso dessas contradies, mas tratar de outras tenses, que surgem na interseco entre
o conceito jurdico de Terra Indgena e a compreenso
antropolgica da territorialidade concebida e praticada por
(1)
diferentes grupos indgenas. Territorialidade, como veremos, uma abordagem que no s permite recuperar e
valorizar a histria da ocupao de uma terra por um grupo
indgena, como tambm propicia uma melhor compreenso dos elementos culturais em jogo nas experincias de
ocupao e gesto territorial indgenas. Como exerccio,
proponho distinguirmos entre os conceitos que sustentam
as trs formulaes indicadas no ttulo.
Parece, de fato, essencial evidenciar que o enfoque da
mdia nos conflitos entre ndios e ocupantes no-indgenas
procura quase sempre caracterizar como provas de sua
aculturao o engajamento dos ndios em atividades
antes monopolizadas pelos no-ndios ou sua articulao
economia regional. Por exemplo, atividades de criao
de gado, de garimpagem etc... so apresentadas como
aspectos incongruentes com seus direitos territoriais.
Temos aqui um problema na compreenso da dimenso
cultural envolvida na territorialidade indgena: a imagem
romntica de ndios nomadizando por amplos territrios
intocados domina ainda a viso da populao brasileira
acerca dos usos, costumes e tradies indgenas. Dos
ndios que no estiverem correspondendo a essa imagem,
diz-se que perderam sua tradio. ndios estes que acabam
por serem responsabilizados pelos conflitos que a mdia
documenta, como se as causas das tenses brotassem
do interior da condio de ndio.
Estados Nacionais no podem ser vistas apenas do ngulo

do reconhecimento do direito terra, mas como tentativa
de soluo desse confronto.
Tal desvirtuamento grave, especialmente se consideramos que, apesar das diferenas entre o conceito jurdico
de Terra Indgena, tal como est posto na Constituio, e a
compreenso antropolgica dos fundamentos da ocupao
e territorialidade indgena, h evidentes interseces e
possibilidades de articulao. Seno vejamos: o artigo 231
reconhece aos ndios os direitos originrios sobre as terras
que tradicionalmente ocupam; o texto constitucional tambm indica que tal ocupao tradicional deve ser lida atravs das categorias e prticas locais, ou seja, levando-se
em conta os usos, costumes e tradies de cada grupo.
Logo, uma Terra Indgena deve ser definida identificada,
reconhecida, demarcada e homologada levando-se em
conta quatro dimenses distintas, mas complementares,
que remetem s diferentes formas de ocupao, ou apropriaes indgenas de uma terra: as terras ocupadas em
carter permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias
a sua reproduo fsica e cultural.
Os antroplogos tm respondido a esses parmetros
atravs de sua participao nos processos de identificao,
nos termos da Portaria n 14/1996 do Ministrio da Justia.
Nesses relatrios, eles procuram evidenciar a existncia de
diferentes lgicas espaciais que, em cada caso especfico,
promovem determinadas articulaes entre essas distintas
dimenses de uma Terra Indgena. Mas, por outro lado, os
antroplogos tambm se interrogam teoricamente sobre a
existncia de conceitos indgenas a respeito de territrio,
de limite, de posse etc... buscando por eventuais correspondncias entre categorias locais e noes ocidentais que
* Antroploga, docente do Departamento de Antropologia Social da

FFLCH-USP e coordenadora do NHII-USP (Ncleo de Histria Indgena
e do Indigenismo)
1
Agradeo a Nadja Havt, pelas profcuas discusses que mantivemos ao

longo de muitos anos sobre a temtica aqui tratada, assim como suas valiosas
anlises da territorialidade Zo, algumas delas incorporadas no presente texto
(ver referncias na bibliografia).
embasam o direito constitucional. Nesse tipo de estudos,

costuma-se concluir pela inexistncia de correspondncias semnticas e pelas dificuldades em estabelecer tais
correspondncias, apesar da equivalncia, to enraizada,
entre terra e territrio.
Para ilustrar a necessidade de desmonte desta equivalncia, vamos a um exemplo de aplicao da definio de
Terra Indgena, verificando a sobreposio lgica entre
suas variadas dimenses, separadas na definio jurdica.
Trata-se do caso Zo. Como se explicitou no Relatrio de Identificao desta Terra Indgena (Gallois & Havt,
1998), a noo zo de -koha traz elementos importantes
para entender sua concepo de territrio, embora no
corresponda a uma traduo deste conceito. -Koha possui
uma abrangncia mais ampla, no sentido de modo de
vida, bem viver ou qualidade de vida, o que significa
que as condies ambientais, ecolgicas e materiais so
componentes obrigatrios na definio. Alis, os Zo usam
esse termo tambm em referncia a algumas espcies
animais, vegetais e aos mortos. Em relao aos prprios
Zo, o conceito incorpora sua forma de organizar-se territorialmente, dividindo-se em grupos locais formados por
famlias extensas. Por incorporar as condies ambientais
de sua existncia, indica o empenho do grupo em conhecer
o meio que ocupa. Para caracterizar os -koha de animais
e plantas, esse conhecimento sistemtica e continuamente acumulado no prprio processo de ocupao, no
manejo e uso dos recursos, observando ciclos, hbitos
etc., o que, por sua vez, funciona como fator de aumento
na racionalidade do manejo.
Entretanto, os Zo esto ampliando ainda mais o uso
desse conceito. O contato, da mesma maneira que tem
contribudo para a formao de uma noo de identidade
Zo genrica, ou seja, de um coletivo que abrange todos
os grupos locais (ao qual se recorre segundo a necessidade de diferenciao frente outros ou para a constituio
de um ser ndio), tem motivado a construo de um zo
rekoha, tambm genrico. No contexto da participao
do grupo nas atividades do GT de Identificao, os Zo
tentaram responder com a adaptao da noo de -koha
numa categoria capaz de traduzir para os kirahi (os no-ndios) as articulaes entre os grupos locais na ocupao
territorial.
A alternncia de movimentos de disperso e de
concentrao populacional, que marcam sua ocupao
territorial, um princpio que rege a qualidade de vida
do grupo, abrangendo desde as relaes interpessoais
entre famlias e entre grupos locais, at aquelas mantidas
com os no-Zo. Um princpio que impe limites ao uso
do espao e dos recursos e que se verifica, no territrio,
tanto na relao entre distintos grupos locais e suas re38 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
as de influncia, como tambm nos marcos sociais da

ocupao. Estabelecendo-se na regio em que os Zoe
identificam hoje como sua rea de ocupao histrica, o
grupo desenvolveu detalhado conhecimento do ambiente,
cujos recursos utilizam segundo regras socioculturais que
prevem ocupao de reas diferentes por grupos locais
diferentes. E este modelo de ocupao territorial que
implica a superposio entre as reas imprescindveis
preservao dos recursos necessrios ao seu bem-estar
e aquelas necessrias sua reproduo fsica. Isso vale
tanto para a rea de ocupao atual e seus limites, como
para as reas de entorno. Suprimir desse territrio qualquer poro levaria ao aumento de presso sobre a rea
restante, pois o grupo local (ou grupos) prejudicado nesse
processo passaria a exercer suas demandas sobre regies
ocupadas pelos outros grupos.
Por todas essas razes, mostra-se claramente inadequado, para o caso dos Zo, a noo de habitao
permanente, no sentido de uma vida sedentria ou
centrada em aldeias. O grupo entremeia o perodo de
cuidar das roas com deslocamentos para outras aldeias
onde mantm roas, e com expedies para fins de caa,
pesca e coleta. Inversamente, nos perodos que passam
afastadas de suas roas, as famlias fixam-se em acampamentos a partir dos quais fazem suas expedies de
caa. A agricultura e a roa demarcam o lugar dos Zo
no mundo, mas este um elemento que satisfaz apenas
parcialmente suas necessidades. As atividades de caa,
pesca e coleta exigem reas de ocupao mais amplas
que o permetro da roa, e os Zo esquadrinham completa
e permanentemente seu territrio, explorando todos os
recursos simultaneamente. Por outro lado, a delimitao
de reas fsicas fixas, permanentes e descontnuas para
cada grupo local, com base em sua regio de influncia
atual, tambm no seria apropriado, pois a relao dos
grupos com as regies de ocupao do territrio mudam
no tempo em funo das alianas engendradas entre eles.
Assim, as descontinuidades territoriais tambm podem
ser redefinidas de acordo com os perodos de aproximao e distanciamento entre grupos, e de acordo com a
extino de uns e criao de outros. Um processo que s
pode ser compreendido e descrito a partir das lgicas de
organizao territorial, ou seja, a partir da abordagem da
territorialidade.
Terra Indgena o mesmo que

territrio indgena?
So comuns idias como imemorialidade da ocupao indgena em determinada regio, assim como corrente a caracterizao do modo de vida indgena atravs
de seus vnculos com a natureza, ou com algum nicho
ecolgico que acabaria configurando o que seria a sua

terra. Aparentemente, provar a ocupao continuada de
um grupo indgena numa rea e, a partir dessa relao
histrica, caracterizar um modo de vida indgena a partir de
sua adaptao ao ambiente ocupado seria suficiente para
configurar a relao que um grupo indgena mantm com
esta sua terra. Mas no to simples. Primeiro, porque
seria negar o tremendo impacto que a colonizao teve
sobre as populaes indgenas, muitas delas rechaadas
e refugiadas em reas que no correspondem sua
localizao histrica, nem extenso territorial ocupada
antes da dizimao gerada pelo encontro com frentes de
colonizao. Mas, ento, bastaria recuperar a documentao comprobatria e a memria do grupo acerca de seu
territrio para apoiar as demandas de demarcao ou reviso de limites das Terras Indgenas? Nessa acepo, terra
seria simplesmente uma parcela dentro de um territrio
historicamente mais amplo. Como se sabe, praticamente
todos os grupos indgenas perderam grandes pores
de seus territrios, fragmentados em parcelas que so
reivindicadas e demarcadas, num parcelamento que gera
novas reivindicaes, assentadas no direito constitucional
que enfatiza os direitos originrios dos ndios sobre suas
terras, independentemente da demarcao.
Tal equao no suficiente. Territrio no apenas
anterior terra e terra no to somente uma parte de
um territrio. So duas noes absolutamente distintas.
(2)
Como expuseram vrios estudos antropolgicos,
a diferena entre terra e territrio remete a distintas
perspectivas e atores envolvidos no processo de reconhecimento e demarcao de uma Terra Indgena. A noo de
Terra Indgena diz respeito ao processo poltico-jurdico
conduzido sob a gide do Estado, enquanto a de territrio
remete construo e vivncia, culturalmente varivel,
da relao entre uma sociedade especfica e sua base
territorial.
Todos os grupos indgenas possuem uma

idia de territrio?
Em muitos trabalhos acadmicos, a produo antropolgica evidencia um desconhecimento indgena do que seja
territrio, atestando inclusive a inexistncia dessa noo
para determinados grupos. Nesses casos, a mobilidade
espacial funciona como uma espcie de prova de que no
h territrio, ou, como afirma Rivire, de que h ausncia
de um senso de territorialidade (1984: 95). Anlises como
esta procuram descrever as concepes indgenas a partir
de noes abertas de territrio e de limites, extremamente
variveis. Esses estudos tambm mostram que a idia de
um territrio fechado s surge com as restries impostas
pelo contato, pelos processos de regularizao fundiria,
contexto que inclusive favorece o surgimento de uma

identidade tnica. Teramos ento de analisar, caso a
caso, as respostas dos grupos indgenas converso de
seus territrios em terras, uma vez que, como sugere Joo
Pacheco de Oliveira: No da natureza das sociedades
indgenas estabeleceram limites territoriais precisos para
o exerccio de sua sociabilidade. Tal necessidade advm
exclusivamente da situao colonial a que essas sociedades so submetidas (1996: 9). Na transformao de um
territrio em terra, passa-se das relaes de apropriao
(que prescindem de dimenso material) nova concepo,
de posse ou propriedade.
Um exemplo desse tipo de anlise pode ser resumido
a partir da experincia dos ndios Wajpi que vivem no
estado do Amap. Entre a primeira proposta de delimitao
desta Terra Indgena, encaminhada Funai em 1978, e
a concluso da demarcao fsica em 1996, os Wajpi
modificaram radicalmente sua auto-imagem. Era antes
construda como uma esparsa rede de sociabilidade, que
se estendia alm das fronteiras do grupo Wajpi e que as
ameaas e presses dos no-ndios no chegavam a enrijecer. Hoje, todas as relaes com o exterior encontram-se
integradas uma rede interna e nesse processo que
surgiu uma idia de territrio, antes inexistente. Sintetizando, passaram de:
uma auto-representao no-centralizada (e sem
co-notao tnica), baseada nos padres de sociabilidade interna, onde a organizao e ocupao territorial
limitavam-se apropriao de percursos historicamente
rememorados com que marcavam grosso modo reas de
trnsito dos grupos locais (-wan); no existia um territrio
mas zonas suporte do modo de ser fragmentado, como
se pode traduzir a expresso ekowa (lugar onde eu vivo
meu modo de ser) usada por um indivduo para designar
seu pertencimento um grupo local;
para uma auto-representao tnica, a categoria
ns Wajpi, que nasceu do enfrentamento ao modo de
ser alheio e que, gradativamente, veio a se expressar na
reivindicao de uma base territorial exclusiva: jane yvy,
nossa terra. Termo este que s existe enquanto conceito
global acoplado ao ns Wajpi, pois no faria sentido,
nem ontem nem hoje, atribuir aos grupos locais uma base
territorial. S h terra para esse todo construdo, a noo
de um coletivo Wajpi, produzido ao longo de mais de
duas dcadas.
Para tanto, foi necessrio gerir novas formas de relacionamento intercomunitrio, em moldes radicalmente
diferentes do intercmbio tradicional, marcado por tenses
(nas trocas matrimoniais, rituais e sobretudo de agresses
2
Ver Seeger & Viveiros de Castro (1979) e Oliveira Filho (1989 e 1996).
xamansticas). Quando assumiram realizar a demarcao,

os Wajpi provaram que haviam alcanado uma etapa significativa no longo processo de adaptaes sociopolticas
internas convivncia com o exterior.
Se a terra para os Wajpi de hoje um suporte de sua
etnicidade, o que parece bvio resultou, na verdade, de
um longo processo de aprendizado de gesto do coletivo.
Processo que s se cristalizou com a apropriao de uma
territorialidade limitada, pois sem limites, nada precisava
ser coletivo. A expresso jane yvy uma inveno dos anos
80, usada como sinnimo da auto-designao Wajpi, que
tampouco era pronunciada nos anos 1970. Ambas so
construes em constante transformao. Pois a apropriao interdependente de limites tnicos e territoriais
necessariamente uma construo em aberto, e por isso
no necessariamente vivida enquanto um encapsulamento definitivo (Gallois, 1998).
Mas, se tentarmos ampliar este caso para outras situaes, no encontraremos as mesmas transformaes.
De fato, as respostas dos grupos indgenas variam enormemente e sob muitos aspectos. Por isso, no possvel
concluir que a apropriao de uma terra necessariamente
resulte na transformao da identidade tnica em marcador territorial. Concepes nativas de territrio, quando
existem e considerando-se suas variaes, so essenciais
ao entendimento das relaes de natureza social que so
tecidas entre diferentes comunidades, em redes extensas
de troca de diversos tipos, apesar do encapsulamento em
(3)
terras fragmentadas.
Este exemplo evidencia que o estudo da organizao
territorial de uma dada sociedade indgena deve levar em
conta contextos especficos, historicamente localizados
e no se limitar a tomar como dado que limites tnicos
correspondem a limites territoriais.
Para abarcar essas variadas dimenses das formas
de organizao territorial indgenas, necessrio passar
a outra perspectiva terico-metodolgica, adequada ao
entendimento de lgicas espaciais diferenciadas. A vantagem em adentrar por estas lgicas da territorialidade
que se poder falar de territrios indgenas fora dos quadros da etnicidade, do Estado-nao e da posse da terra.
Mas, claro, sempre considerando que a relao entre
uma sociedade indgena e seu territrio no natural ou
de origem (Oliveira Filho,1989). H construes a serem
consideradas, que remetem a diferentes experincias da
territorialidade.
Prticas territoriais e territorialidades

A premissa bsica aqui proposta de que nenhuma
sociedade existe sem imprimir ao espao que ocupa uma
lgica territorial. Sairemos de definies pela ausncia,
para verificar como um senso de territorialidade implementado, de diversas maneiras, em diferentes contextos.
Nessa abordagem, o contato efetivamente uma experincia que acrescenta elementos territorialidade, levando
(4)
criao de novas estratgias. Mas o contato no uma
prtica do territrio em si. Como vimos acima, apenas
em relao terra e na transformao do territrio em
terra pode-se falar em posse e propriedade. Espao e
territrio s podem ser apropriados. essencial insistir
nessa diferena, tendo em vista que o territrio de qualquer
grupo pode ser abordado em um estudo antropolgico,
independente da possibilidade de equivalncia do conceito
ocidental moderno com algum conceito local.
Para tratar dessa perspectiva da territorialidade,
interessante voltar ao ponto inicial da discusso, acima,
que apontava a dificuldade de articular histria (presente
na idia de imemorialidade) e modo de vida (presente na
idia de adaptao a ambientes ecologicamente diferenciados). Pois Terra Indgena, especialmente se constituda
como parcela de um territrio outrora mais amplo, no
representa necessariamente um nicho ecolgico ao qual
uma populao se adapta, ou se encapsula, atravs de
seu modo de vida. Inmeras situaes evidenciam hoje
que a defesa de um territrio parece dizer menos respeito
preservao de formas tradicionais de manejo de um espao e de seus recursos do que a questes mais delicadas
da convivncia intertnica. O panorama da fragmentao
de Terras Indgenas confirma que no se pode abordar a
territorialidade como questo prxima s das cincias ecolgicas, ou relacionadas a disputas por nichos de recursos.
Se disputas existem, no sero equacionadas a partir de
abordagens semelhantes s da Etologia, por exemplo.
Dizer que uma forma especfica de ocupao espacial traduz-se em territrio falar de prticas sociais que
regulam o uso do espao, como sugere Raffestin (1993).
Autores da Geografia fornecem pistas interessantes para
equacionar o lugar e impacto de determinantes culturais
nos processos de territorializao. Segundo Costa (1988),
os grupos sociais estabelecem determinados modos de
3
Outro exemplo patente de existncia de uma noo prpria de territrio, que

no terei oportunidade de desenvolver neste artigo, o caso Guarani. Essa
noo ativada em sua prtica de mobilidade territorial, como atesta a intensidade dos laos sociais entre unidades territorializadas ou desterritorializadas.
Como mostram os estudiosos desses grupos [ver, especialmente, Maria Ins
Ladeira, 2001], territrio no uma noo que remete apenas ao espao fsico
mas sobretudo a concepes cosmolgicas.
4
O contato impe a necessidade de elaborar conhecimentos acerca da lgica
subjacente s polticas de controle territorial conduzidas pelo Estado (por
exemplo, noes de limites fixos, ao mesmo tempo que parmetros para
identificar-se e ser reconhecido como ndio) e elaborar tambm estratgias
territoriais para lidar com essa lgica (por exemplo, reordenar a ocupao
em funo da localizao de postos de assistncia, ou de atividade ligada
comercializao de produo indgena etc.).
relao com o seu espao, ou seja, valorizam-no a seu

modo e no interior deste processo que se pode identifi(5)
car relaes culturais com o espao, em sentido estrito.
O espao pode ser o ponto de partida para pensar o
territrio, enquanto suporte fsico que territorializado:
relaes so estabelecidas, criando limites e canais de
comunicao, proximidades e distncias, interdies,
fronteiras seletivamente permeveis conforme a lgica
territorial do grupo que territorializa uma dada poro de
espao. As relaes de apropriao do espao so aspecto
central nesse tipo de abordagem. Levam a considerar as
articulaes entre as diversas possibilidades de relaes
de apropriao do espao com a organizao sociopoltica
de um grupo, a qual fornece coordenadas e referncias
para a elaborao dos limites fsicos, sociais e culturais
que regulam a distribuio do espao e dos recursos
ambientais. Nesse sentido, pode-se dizer que o contato
coloca um grupo indgena diante de lgicas espaciais diferentes da sua e que passam a ser expressas tambm em
termos territoriais. Como j se viu, o contato um contexto
de confronto entre lgicas espaciais. Por este motivo, as
diversas formas de regulamentar a questo territorial indgena implementadas pelos Estados Nacionais no podem
ser vistas apenas do ngulo do reconhecimento do direito
terra, mas como tentativa de soluo desse confronto.
Superposio das diferentes dimenses

de uma Terra Indgena
Levando o argumento adiante, a abordagem da territorialidade exige uma avaliao cuidadosa das intrincadas
relaes entre terras ocupadas em carter permanente,
terras utilizadas para atividades produtivas, terras
imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua
reproduo fsica e cultural. As sobreposies, sempre
existentes, entre essas dimenses s podem ser percebidas atravs da anlise de formas de organizao territorial
de cada grupo indgena. Se no forem consideradas as
formas especficas atravs das quais diferentes grupos
indgenas imprimem sua lgica territorial ao seu espao,
o risco ser de reduzir a abrangncia das relaes territoriais produo e s atividades de subsistncia. Se
descrevermos apenas tais relaes a partir da suposta
adaptao cultural (habitualmente tida por tradicional) a
nichos ecolgicos, toda a riqussima variao de formas
de territorializao indgena se ver reduzida definio
de limites da terra como modo de produo.
Argumentamos, acima, que essa categoria de terra
um dos elementos constitutivos do territrio, mas no
seu equivalente. A no-equivalncia entre terra e territrio
representando, enfim, a principal contribuio da antropo-
logia, que postula h tanto tempo a no-uniformidade no

tratamento da Terra Indgena. A necessidade de estudos
caso a caso funo da existncia de diferentes lgicas
espaciais indgenas e, portanto, de diferentes formas indgenas de organizao territorial. nesse sentido que o
territrio de um grupo pode ser pensado como um substrato
de sua cultura.
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Prosseguindo a citao: Exprimir, a partir dessa relao, uma srie de manifestaes: mitos, ritos, cultos, socializaes etc. Do mesmo modo, exprimir,
com seu trabalho e sua tcnica, formas de apropriao e explorao desse
espao, marcando-o com as suas necessidades e seu modo de produzir e,
por que no dizer, impregnando-o assim com sua cultura... O especfico a
reter, no nosso caso, entretanto, diz respeito ao fato de que esse grupo projeta sobre o espao as suas necessidades, a organizao para o trabalho e a
cultura em geral, mas projeta igualmente as relaes de poder que porventura
se desenvolvam no seu interior... Por isso, toda sociedade que delimita um
espao de vivncia e produo e se organiza para domin-lo, transforma-o em
seu territrio. Ao demarc-lo, ela produz uma projeo territorializada de suas
prprias relaes de poder (Costa, 1988: 18; grifos no original).
Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais:

a construo de novas categorias jurdicas
Juliana Santilli*
O termo populaes tradicionais j foi incorporado, h
algum tempo, linguagem e ao discurso de antroplogos,
bilogos, engenheiros florestais e de outros profissionais
da rea socioambiental. Mais do que isso, a articulao
entre povos indgenas, populaes tradicionais e conservao ambiental e a idia de que essas populaes deveriam ser consultadas e envolvidas em polticas pblicas
de conservao ambiental ganharam fora principalmente
na segunda metade dos anos 1980, a partir de iniciativas
como a Aliana dos Povos da Floresta, que reunia ndios,
seringueiros, castanheiros e outras populaes tradicionais
amaznicas, cujo modo de vida estava ameaado pela
explorao predatria dos recursos naturais, provocada
principalmente pela abertura de rodovias e pastagens
destinadas s fazendas de agropecuria.
O extrativismo foi redescoberto como uma atividade
no predatria, uma possvel via de valorizao econmica da Amaznia (Aubertin, 2000: 28), e fortalecido pelo
movimento social liderado por Chico Mendes pela criao
das Reservas Extrativistas, que procurava promover o casamento entre conservao ambiental e reforma agrria.
Os projetos de conservao como o Programa Piloto
de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras (PPG7)
passaram a considerar as Reservas Extrativistas como
uma via de desenvolvimento sustentvel e socialmente
eqitativo para a Amaznia (Almeida, 2000), e uma alternativa ao modelo de explorao predatria.
Os povos indgenas e quilombolas guardam caractersticas semelhantes s das populaes tradicionais, tanto
no tocante ao manejo e uso compartilhado dos recursos
naturais existentes em seus territrios quanto no que diz
respeito aos conhecimentos, inovaes e prticas coletivas, relevantes para a conservao e a utilizao sustentvel da biodiversidade. Entretanto, do ponto de vista
jurdico, h uma clara distino entre os povos indgenas,
os quilombolas e as populaes tradicionais, principalmente em relao ao reconhecimento constitucional de
direitos territoriais especiais.
A categoria populaes tradicionais est relacionada
ao uso de tcnicas ambientais de baixo impacto, e a formas eqitativas de organizao social e de representao
(Almeida e Cunha, 2002). As populaes tradicionais so
Anlise comparativa dos avanos no reconhecimento

de direitos a esses grupos diferenciados.
tambm definidas pelo seu conhecimento aprofundado da
natureza e de seus ciclos e pela noo de territrio ou espao onde se reproduzem econmica e socialmente (Diegues, 2001). As caractersticas da categoria so, portanto,
suficientemente amplas para abranger desde seringueiros
at castanheiros, babaueiros, caiaras, pescadores artesanais etc. H, entretanto, relativamente poucos dados
sobre a totalidade das populaes tradicionais brasileiras.
(1)
A populao indgena total no Brasil hoje de cerca de
400 mil, e h cerca de 220 povos indgenas (ISA, 2003),
tendo a Fundao Cultural Palmares identificado 1,2 mil
comunidades (FCP, 2002).
Entre os cientistas sociais e ambientais, a categoria
populaes tradicionais j relativamente bem aceita e
definida. Ainda que alguns antroplogos apontem as dificuldades geradas pela forte tendncia associao com
concepes de imobilidade histrica e atraso econmico
(Little, 2002) e considerem o conceito problemtico em
face da forma diversificada e desigual com que os segmentos sociais se inserem na Amaznia socioambiental
(Esterci, Lima e Lna, 2002), a categoria populaes
tradicionais tem sido bastante reconhecida em sua dimenso poltica e estratgica. Entretanto, o direito ainda
d os primeiros passos, bastante tmidos, na formulao
de uma definio jurdica de populaes tradicionais.
Afinal, o que so as populaes tradicionais e a que tm
direito, segundo o ordenamento jurdico brasileiro? O que
dizem as nossas leis sobre as populaes tradicionais?
Conforme j dito, o Direito brasileiro faz uma clara distino
entre os povos indgenas, as comunidades quilombolas e
as populaes tradicionais, do ponto de vista do reconhecimento de seus direitos.
Direitos indgenas
Aos povos indgenas, a Constituio dedica todo um
captulo, onde so reconhecidos aos ndios sua organiza* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal
e scia-fundadora do ISA.
1
Em 2000, o Ministrio do Meio Ambiente, por meio de sua Secretaria de

Coordenao da Amaznia, e o ISA, celebraram um convnio para dar incio
ao projeto Mapeamento das Populaes Extrativistas da Amaznia. Vide, a
respeito, o artigo de Ludmila Moreira Lima (2002).
o social, costumes, lnguas, crenas e tradies, assim

(2)
como direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, obrigando a Unio a demarc-las e
proteg-las. A Constituio estabelece uma clara definio de Terra Indgena, suficientemente abrangente para
incluir tanto as habitadas em carter permanente quanto
as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis para a preservao de recursos ambientais e as
necessrias a sua reproduo fsica e cultural. Assegura
aos povos indgenas a posse permanente de suas terras
tradicionais e o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
Seguindo uma orientao multicultural e pluritnica,
a Constituio estabelece um slido regime jurdico de
proteo aos direitos indgenas sobre o qual no pretendemos nos estender neste artigo, por fugir ao seu escopo.
Importa-nos aqui destacar a natureza originria dos direitos
constitucionais assegurados aos povos indgenas. Os atos
de demarcao e reconhecimento oficial dos territrios
indgenas tm natureza declaratria, limitando-se a reconhecer direitos preexistentes, originrios e anteriores
prpria criao do Estado. Quando o Estado se omite na
obrigao de demarcar uma Terra Indgena, os prprios
povos indgenas podem requerer a declarao judicial
de seus limites, suprindo a omisso do Poder Executivo
atravs de recurso ao Judicirio, uma vez que os seus
direitos esto claramente assegurados e so passveis
de cobrana judicial.
Os territrios indgenas (e os territrios de quilombolas)
distinguem-se, portanto, das Unidades de Conservao
ambiental, criadas por atos do Poder Pblico de natureza
constitutiva. A terra indgena (ou quilombola) desde
sempre, e no em funo do ato oficial de demarcao:
j o Parque, a Reserva Biolgica etc. s passam a existir
juridicamente enquanto tal aps a edio do ato oficial de
criao. o Poder Pblico que vai definir a categoria, os
limites e os locais onde sero criadas as UCs, a fim de
cumprir a sua obrigao constitucional de criar espaos
territoriais especialmente protegidos, um dos instrumentos
da Poltica Nacional de Meio Ambiente. Trata-se, portanto,
do exerccio de um poder administrativo com grande margem de discricionariedade, o que no ocorre com os atos
de reconhecimento de Terras Indgenas e de quilombolas,
claramente vinculados.
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT),

aos remanescentes das comunidades dos quilombos que
estejam ocupando suas terras reconhecida a propriedade
definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos. Tambm o art. 216, pargrafo 5, da Constituio,
estabelece o tombamento de todos os documentos e stios
detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos. o chamado tombamento constitucional.
Os quilombolas gozam de um regime jurdico privilegiado em relao s populaes tradicionais, que no
tm direitos territoriais expressamente assegurados pela
Constituio. Entretanto, ainda se estrutura, no ordenamento jurdico brasileiro, um arcabouo legal que d efetiva
e concreta proteo aos direitos tnicos e territoriais dos
quilombolas, tambm reconhecidos como minorias tnicas,
culturalmente diferenciadas.
No dia 20 de novembro de 2003 comemorao do
Dia Nacional da Conscincia Negra , o presidente Lula
editou uma srie de atos normativos, procurando resolver
algumas ambigidades conceituais e na definio de atrio
buies institucionais. Entre eles, o Decreto n 4.887, de
(3)
20/11/2003, que regula o procedimento de demarcao
e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos.
Tal Decreto estabelece a seguinte definio de remanescentes das comunidades dos quilombos: grupos
tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com
trajetria histrica prpria, dotados de relaes territoriais
especficas, com presuno de ancestralidade negra relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida.
Segundo o Decreto, a caracterizao dos remanescentes das comunidades dos quilombos ser atestada
mediante autodefinio da prpria comunidade. O critrio
da auto-identificao (ou auto-atribuio) o adotado pela
Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho
(OIT), sobre Povos Indgenas e Tribais, que dispe que o
fundamental para determinar os grupos a que se aplicam
as suas disposies deve ser a conscincia de sua identidade indgena ou tribal.
Saliente-se que a prpria expresso empregada pelo
texto constitucional (remanescentes das comunidades
de quilombos) tem sido criticada pelas cincias sociais,
que propem uma redefinio do significado dos quilombos e a inverso semntica da referida expresso para
comunidades remanescentes de quilombos, mais presa
Direitos dos quilombolas

Claramente, os quilombolas ainda no gozam de um
status jurdico to consolidado quanto os povos indgenas.
Entretanto, aos quilombolas tambm so assegurados
direitos territoriais especiais. Nos termos do art. 68 do
A Constituio utiliza a expresso terra, embora se trate, na verdade, do

territrio de um povo.
3
o
Foi editado tambm o Decreto n 4.883, de 20/11/2003, que transfere do Ministrio da Cultura para o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a competncia
relativa delimitao e titulao das terras dos quilombolas.
ao presente e no ao passado. Alfredo Wagner prope

a superao do que considera um conceito restritivo e
limitante de quilombo, preso idia de stio arqueolgico
(Cf. Almeida, 1999).
O conceito colonial de quilombo encontra suas razes
jurdicas na resposta do rei de Portugal Consulta do Conselho Ultramarino, em 02/12/1740, e, segundo a mesma,
quilombo ou mocambo : toda habitao de negros fugidos que passem de cinco, em parte despovoada, ainda que
no tenham ranchos levantados e nem se achem piles
o
nele. Mais tarde, a Lei n 236, de 20/08/1847, sancionada pelo presidente da Provncia, Joaquim Franco de S,
diminuiu o nmero de escravos fugitivos, mas no alterou
a essncia do conceito: art. 12 Reputa-se escravo aquilombado, logo que esteja no interior das matas, vizinho ou
distante de qualquer estabelecimento, em reunio de dois
ou mais, com casa ou rancho. Evidentemente, tal definio jurdica dos quilombos foi editada para atender aos
interesses do regime escravocrata, de reprimir qualquer
forma de resistncia negra.
Com a abolio da escravatura, em 1888, a legislao
republicana deixou de se referir aos quilombos, como se,
por no mais existirem escravos fugitivos, os quilombos
tivessem deixado de existir. Apenas cem anos depois, com
a promulgao da Constituio, em 1988, que os direitos
de ex-escravos e seus descendentes s suas terras voltaram a ser previstos e contemplados pelo ordenamento
jurdico. Entretanto, o conceito colonial mostra-se limitado
e insuficiente para contemplar diversas situaes que
envolvem os quilombos. Alfredo Wagner aponta algumas
situaes no abrangidas pelo mencionado conceito: aquelas em que os prprios escravos conseguiram comprar
as suas alforrias e manter um territrio prprio e as situaes de doaes de terras, quando a queda dos preos
do algodo e da cana-de-acar impactou de tal forma
os grandes proprietrios de fazendas que estes doaram
algumas terras a ex-escravos. Houve ainda situaes em
que quilombos se constituram em locais bem prximos
s fazendas e plantations (como no caso do Quilombo do
Frexal, no Maranho, a cem metros da casa-grande), pois
tamanho foi o declnio de algumas fazendas que as famlias
de escravos conseguiram manter uma forte autonomia em
relao ao controle de produo pelo grande proprietrio,
que no era mais o organizador da produo diante das
dificuldades com a queda do preo de seu produto bsico
e do seu endividamento (Almeida, 1999).
Portanto, o conceito jurdico de quilombo deve ser
compreendido e definido a partir de tais conhecimentos
antropolgicos, e no pode se prender a uma viso positivista limitante e estagnante. Uma viso reducionista dos
quilombos contrariaria a essncia constitucional, e uma
das regras fundamentais de interpretao do texto constitucional: a de sua efetividade mxima, que procura retirar
do texto constitucional o mximo que ele tem a oferecer,
principalmente em matria de direitos coletivos.
o
Interessante notar ainda que o Decreto n 4.887/03
estabelece que as terras ocupadas por quilombolas so
aquelas utilizadas para a garantia de sua reproduo
fsica, social, econmica e cultural. Ou seja, o Decreto
procurou estender e ampliar o conceito de terras ocupadas
por quilombolas, inspirado na definio constitucional de
(4)
Terra Indgena. Portanto, suficientemente abrangente
para incluir no apenas os espaos de moradia e de produo agrcola/extrativista, mas tambm todos aqueles
que se referem recreao e lazer, a mitos e simbologia
e s reas necessrias perambulao entre as famlias
(5)
do grupo, bem como de estoque dos recursos naturais
(Andrade et al., 2000: 8). Os recursos naturais so, em
grande parte, compartilhados, predominando o uso comum
do espao territorial, baseado em laos de parentesco e
vizinhana.
O novo Decreto (n 4.887) revoga expressamente o
Decreto n 3.912/2001, que atribua competncia Fundao Cultural Palmares para delimitar as terras dos quilombolas, estabelecendo que s poderia ser reconhecida
a propriedade sobre terras ocupadas por quilombos em
1888 e que ainda estivessem ocupadas pelos quilombolas
4
O Projeto de Lei n 129/95, apresentado pela ento senadora Benedita da

Silva, que regulamentava o procedimento de titulao das terras dos quilombolas, estabelecia conceito de comunidades remanescentes de quilombos,
que inclua os grupos tnicos de preponderncia negra, encontrveis em
todo o territrio nacional, identificveis segundo categorias de auto-definio
habitualmente designados por terras de preto, comunidades negras rurais,
mocambos ou quilombos. O Projeto de Lei estabelecia ainda o conceito
de terras ocupadas pelas comunidades remanescentes dos quilombos, que
inclua os territrios habitados segundo seus usos, costumes e tradies e as
reas contguas detentoras de recursos ambientais relevantes e stios com
reminiscncias histricas dos quilombos. Depois de aprovado pelo Congresso
Nacional, tal Projeto de Lei foi integralmente vetado pelo presidente FHC,
atravs da Mensagem n 370, de 13 de maio de 2002.
5
O estado de So Paulo editou o Decreto n 40.723/96, que criou Grupo de
Trabalho com o objetivo de conferir o direito de propriedade aos remanescentes das comunidades de quilombos e definir conceitos, diretrizes e medidas
aptas a garantir a plena aplicabilidade dos dispositivos constitucionais em
territrio paulista. Editou tambm o Decreto n 41.774/97, que cria Programa
de Cooperao Tcnica e Ao Conjunta, integrado por secretarias de estado
e organizaes no-governamentais. Tambm a Lei Estadual n 9.757/97, que
tem seu art. 3 regulamentado pelo Decreto n 42.839/98, trata da legitimao
de posses em terras pblicas estaduais, caracterizando os remanescentes
das comunidades de quilombos e definindo os critrios de territorialidade.
J o Decreto n 43.651/98 exclui as reas de comunidades de quilombos do
permetro que compe a rea de Proteo Ambiental da Serra do Mar e o Decreto n 44.293/99 retifica os limites do Parque Estadual Intervales, eliminando
sua sobreposio s reas das comunidades de quilombos j reconhecidas
(Ivaporunduva, So Pedro, Pedro Cubas, Piles e Maria Rosa). Alm do estado
de So Paulo, tambm Bahia, Mato Grosso, Par, Maranho e Rio de Janeiro
tomaram iniciativas visando reconhecer e titular as reas ocupadas pelos
quilombolas (Cf. Andrade, 1997; Silva, 2003).
em 05/10/1988 (data da promulgao da Constituio). O

Ministrio Pblico Federal, com base em excelente parecer
da dra. Deborah Macedo Duprat de Britto Pereira, havia
impugnado a constitucionalidade do referido Decreto,
por estabelecer restrio aos direitos dos quilombolas
no autorizada constitucionalmente. Ao fixar um marco
temporal (1888) e exigir a ocupao ininterrupta sobre a
rea at 1988, o Decreto ignorou a realidade histrica de
que, quando a Lei urea foi editada, a maior parte dos
escravos j era livre, e que, portanto, este foi apenas
um marco formal. Argumente-se ainda que condicionar o
reconhecimento dos direitos territoriais dos descendentes
de escravos comprovao de uma ocupao contnua
e ininterrupta sobre suas reas restringir o alcance do
texto constitucional, retirando-lhe a sua eficcia, e impedir
a reparao, ainda que parcial, de injustias e opresses
histricas contra os negros.
O novo Decreto (n 4.887) procura tambm melhor
definir as atribuies institucionais em relao ao reconhecimento das terras dos quilombolas. A competncia
para a demarcao e titulao das terras dos quilombolas
foi transferida do Ministrio da Cultura para o Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. Ao Ministrio da Cultura e
Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial, da Presidncia da Repblica, compete assistir e
acompanhar as aes de regularizao fundiria, a serem
desenvolvidas pelo Incra, e assegurada a participao
dos quilombolas em todas as fases do procedimento
administrativo de demarcao e titulao de suas terras.
O procedimento administrativo regulado pelo Decreto
n 4.887 prev a desapropriao nos casos de ttulos de
domnio particular incidentes sobre os limites dos territrios dos quilombolas, mediante estudo prvio sobre a
autenticidade e legitimidade dos respectivos ttulos. Pe
fim, dessa forma, a uma polmica jurdica que vinha
inviabilizando o efetivo exerccio dos direitos territoriais
dos quilombolas sobre reas com ttulos particulares
incidentes. Tal polmica se iniciou quando a Subchefia
para Assuntos Jurdicos da Casa Civil da Presidncia da
Repblica editou, em setembro de 2001, parecer propugnando pela inconstitucionalidade da desapropriao
de imveis para o reconhecimento das terras dos quilombolas, e pela incompetncia do Incra para promover
tais desapropriaes. Aps a edio de tal parecer, a
Fundao Cultural Palmares passou a s atribuir ttulos
a quilombolas que fossem sobre terras devolutas e sem
ocupantes particulares (Cf. FCP, 2002), pois no dispunha
de instrumentos jurdicos para promover a desintruso
das reas com ttulos particulares incidentes.
O reconhecimento dos direitos territoriais dos quilombolas realizado mediante outorga de ttulo coletivo
e pr-indiviso (que no passvel de diviso em lotes

particulares) s comunidades quilombolas, com as clusulas obrigatrias de inalienabilidade, imprescritibilidade
e impenhorabilidade. Mais uma vez, o reconhecimento
das terras dos quilombolas se inspira no modelo jurdico
das Terras Indgenas, bens pblicos da Unio, que so de
posse coletiva e usufruto exclusivo dos povos indgenas. A
prpria Exposio de Motivos indica a interpretao analgica com os dispositivos constitucionais que asseguram
direitos aos povos indgenas, ressaltando o objetivo da
Constituio de conferir proteo aos direitos territoriais
de grupos tnicos minoritrios, que se apropriam coletivamente de suas terras, e no atravs de posses individuais
de seus membros.
O Estado, ao titular as terras ocupadas pelos quilombolas, cumpre com uma obrigao constitucional,
e a expedio dos ttulos visa apenas dar efetividade a
direitos constitucionalmente assegurados. O ato de expedio formal dos ttulos no se confunde com o direito em
si, que tem bases constitucionais, e pode ser, inclusive,
exigido judicialmente. A omisso do Estado em cumprir
com a sua obrigao constitucional de titular as terras
ocupadas pelos quilombolas pode ser suprida por uma
declarao judicial, com a subseqente emisso do ttulo
de propriedade. Trata-se, portanto, tal como na demarcao de Terras Indgenas, de ato que vincula a atuao
do Estado, que deve se limitar a reconhecer a ocupao
dos quilombolas sobre uma determinada rea e expedir
os respectivos ttulos, no lhe cabendo decidir ou optar,
discricionariamente, pela convenincia ou oportunidade
da expedio ou no daquele ato.
Tais garantias jurdicas asseguradas s terras dos
quilombolas devem orientar e nortear a compreenso do
Decreto n 4.887. As Unidades de Conservao s podem
ser criadas em territrios ocupados por quilombolas quando compatveis com o uso tradicional dos recursos naturais
realizados por tais comunidades. A criao de Unidades de
Conservao que restringem e limitam atividades tradicionais de comunidades quilombolas, sem consulta prvia s
mesmas e a previso de mecanismos de compensao por
tais restries violam direitos constitucionais assegurados
aos quilombolas.
Alm disto, geram graves e inadmissveis injustias
sociais. Exemplos disso foram a criao da Reserva
Biolgica de Trombetas, em 21/09/79, com 385 mil hec(6)
tares, e da Floresta Nacional Sarac-Taquera, com
(7)
426 mil hectares, em 27/12/89, ambas no estado do
Par. Conforme narra Eliane Cantarino ODwyer (2002),
6
7
Decreto n 84.018/79.
Decreto n 98.707/89.
a criao de tais Unidades de Conservao subtraiu das

comunidades remanescentes de quilombos do Trombetas
parcelas importantes de seus territrios tradicionais, ricas
em lagos piscosos, com fauna e flora abundantes e onde
se encontram os castanhais do Trombetas.
As comunidades remanescentes de quilombos do
Trombetas sempre viveram dos roados e da pesca, da
caa e da coleta sazonal de castanha e, aps a criao das
referidas unidades, viram-se impedidas de exercer suas
atividades tradicionais pela intensa fiscalizao do Ibama.
Foram impactadas no s pela criao das Unidades de
Conservao como tambm pela instalao, em rea vizinha, da empresa de Minerao Rio do Norte (MRN), que
explora bauxita, em local denominado Porto Trombetas
(ODwyer, 2002: 78). Viram-se impedidas de caar, pescar,
extrair castanha e de fazer seus roados familiares pela
fiscalizao do Ibama, e s podem ingressar dentro dos
limites oficiais da Reserva Biolgica do Trombetas se autorizados pelos patres de castanhais, que, por no terem
sido indenizados, permanecem dentro da rea. A injustia
se torna ainda mais evidente quando se constata que a
atividade de explorao mineral de bauxita, realizada pela
referida empresa, provoca muito mais impacto ambiental
do que as atividades tradicionais dos quilombolas, mas a
represso e a fiscalizao do rgo ambiental s recaem
sobre estes, segundo os relatos feitos por quilombolas
entrevistados por ODwyer (2002: 81).
Deve-se salientar que, em funo da natureza jurdico-constitucional dos direitos assegurados aos quilombolas, no se aplica a essas comunidades o disposto no
artigo 42 da Lei n 9.985/2000 (Lei do SNUC Sistema
Nacional de Unidades de Conservao), que prev o
reassentamento de populaes tradicionais residentes
em Unidades de Conservao nas quais sua permanncia no seja permitida (Reservas Biolgicas, Estaes
Ecolgicas e Parques Nacionais) e a sua indenizao ou
compensao pelas benfeitorias existentes. Os quilombolas (e os povos indgenas) no esto sujeitos a serem
removidos de seus territrios tradicionais ainda que
mediante indenizao e reassentamento em outro local
a fim de viabilizar a criao de Unidades de Conservao de Proteo Integral nas quais sua permanncia
no seja permitida.
No caso dos povos indgenas, a possibilidade de serem
removidos de seus territrios tradicionais expressamente
(8)
vedada pela Constituio, salvo, ad referendum do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo
que cesse o risco. Apesar de no haver dispositivo cons46 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
titucional expresso vedando a remoo de quilombolas

de seus territrios tradicionais, outra no pode ser a interpretao do texto constitucional, que procura assegurar a
essas comunidades direitos sobre territrios especficos
e determinados, ocupados h vrias geraes segundo
seus usos, costumes e tradies culturais.
A criao de Unidades de Conservao com limites
superpostos aos dos territrios dos quilombolas s
legalmente possvel quando se trata de categoria de
Unidade de Conservao que no restringe ou limita as
atividades tradicionais desenvolvidas pelos quilombolas,
como caa, pesca, roas e o extrativismo (ex: as reas
de Proteo Ambiental). Naqueles casos em que a modalidade de Unidade de Conservao impe restries a
condutas e atividades tradicionais dos quilombolas, como
o caso das Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas e
Parques Nacionais, a sua criao s legalmente possvel
mediante acordo prvio com os quilombolas, que prevejam
compensaes pelas restries que passaro a sofrer,
negociadas com os mesmos.
Direitos das populaes tradicionais

O conceito de populaes tradicionais, desenvolvido
pelas cincias sociais e incorporado pelo ordenamento
jurdico, s pode ser compreendido a partir da interface
entre biodiversidade e sociodiversidade. Entre os objetivos
o
e diretrizes da lei que instituiu o SNUC (Lei n 9.985/2000),
esto elencados no apenas a manuteno da diversidade biolgica e dos recursos genticos e a proteo s
espcies ameaadas de extino, as paisagens naturais
e recursos hdricos e edficos (solos), como tambm a
proteo aos recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando
seu conhecimento e sua cultura e promovendo-as social
(9)
e economicamente.
Ou seja, entre os objetivos do SNUC esto no apenas a conservao da biodiversidade como tambm a
conservao da sociodiversidade, dentro de um contexto
que privilegia a interao do homem com a natureza, e as
interfaces entre diversidade biolgica e cultural. Trata-se da
incorporao, por este instrumento jurdico, de paradigmas
socioambientais.
No mesmo sentido, as diretrizes do SNUC apontam
no apenas para a criao de um conjunto de Unidades
de Conservao com amostras representativas dos
diferentes ecossistemas brasileiros como tambm para
a necessidade da participao efetiva das populaes
locais na criao, implantao e gesto das Unidades de
8
9
Art. 231, pargrafo 5 da Constituio.

Art. 4 da Lei n 9.985/2000.
Conservao. Outra diretriz apontada pelo SNUC a

garantia s populaes tradicionais cuja subsistncia
dependa da utilizao de recursos naturais existentes
no interior das Unidades de Conservao meios de
subsistncia alternativos ou a justa indenizao pelos
(10)
recursos perdidos.
A Lei do SNUC reconhece, em diversos dispositivos,
o papel e a contribuio das populaes tradicionais
para a conservao e o uso sustentvel da diversidade
biolgica, tendo criado duas categorias de Unidades de
Conservao de uso sustentvel: a Reserva Extrativista
e a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, especificamente destinadas a abrigar populaes tradicionais e a
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes.
Alm das referidas Unidades de Conservao, que tm
como objetivo principal abrigar populaes tradicionais e
proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes,
as Florestas Nacionais tambm admitem a presena de
populaes tradicionais residentes. Embora o objetivo
primordial das Florestas Nacionais no seja abrigar
populaes tradicionais, e sim promover o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais, a permanncia de
populaes tradicionais que as habitam quando de sua
(11)
criao expressamente admitida.
A participao das populaes tradicionais na gesto
das Unidades de Conservao tambm assegurada,
dispondo a Lei do SNUC que as Reservas Extrativistas
e as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel sero
geridas por Conselhos Deliberativos, presididos pelos
rgos responsveis por sua administrao e constitudos
de representantes de rgos pblicos, de organizaes
da sociedade civil e das populaes tradicionais residentes nas reas. As populaes tradicionais residentes em
Florestas Nacionais so tambm representadas em seus
(12)
Conselhos Consultivos.
s populaes tradicionais residentes em Unidades
de Conservao nas quais sua permanncia no seja
admitida tambm assegurada indenizao ou compensao pelas benfeitorias existentes e o reassentamento
pelo Poder Pblico, em local e condies acordadas
(13)
entre as partes. At que seja possvel efetuar o reassentamento, devero ser estabelecidas normas e aes
especficas destinadas a compatibilizar a presena das
populaes tradicionais residentes com os objetivos da
unidade, sem prejuzo dos modos de vida, das formas de
subsistncia e dos locais de moradia destas populaes,
assegurando-se a sua participao na elaborao de tais
normas e aes.
o
Nos termos do Decreto n 4.340, de 22/08/2002, que
regulamentou alguns artigos da Lei do SNUC, apenas
as populaes tradicionais residentes na Unidade de
Conservao no momento da sua criao tero direito

ao reassentamento, e o processo indenizatrio respeitar o modo de vida e as fontes de subsistncia das
populaes tradicionais. O Poder Pblico dever ainda
descontar do valor indenizatrio aquele das benfeitorias
por ele realizadas, a ttulo de compensao, na rea de
(14)
reassentamento.
Veja-se, portanto, que a Lei do SNUC consagra um
duplo direito s populaes tradicionais residentes em
Unidades de Conservao de Proteo Integral, em que
a sua permanncia no permitida (principalmente Parques, Estaes Ecolgicas e Reservas Biolgicas): elas
tm direito tanto a serem indenizadas ou compensadas
por benfeitorias existentes, como tm tambm direito a
serem reassentadas pelo Poder Pblico. So dois direitos
distintos, que devem ser exercidos de forma independente:
alm de receber indenizao ou compensao por suas
benfeitorias, as populaes tradicionais devem exigir do
Poder Pblico o cumprimento da obrigao de reassent-las (cf. Leuzinger, 2002). Alm disso, tm tambm o direito
de participao da elaborao das normas e aes destinadas a compatibilizar a sua presena, ainda que temporria,
dentro das Unidades de Conservao de Proteo Integral,
at que sejam reassentadas.
Finalmente, convm destacar que, embora a Lei do
SNUC utilize a expresso populaes tradicionais em
diversos dispositivos, o conceito de populao tradicional,
que era estabelecido no inciso XV do art. 2, foi vetado
pelo Poder Executivo. Assim dispunha:
Grupos humanos culturalmente diferenciados,
vivendo h, no mnimo, trs geraes em um determinado ecossistema, historicamente reproduzindo
seu modo de vida, em estreita dependncia do
meio natural para sua subsistncia e utilizando os
recursos naturais de forma sustentvel.
Na Mensagem n 967, de 18/07/2000, enviada pelo

presidente da Repblica ao presidente do Congresso
Nacional, as razes do veto ao conceito de populao
tradicional so assim expostas:
O contedo da disposio to abrangente que
nela, com pouco esforo de imaginao, caberia
toda a populao do Brasil. De fato, determinados
grupos humanos, apenas por habitarem continua-
10
Art. 5 da Lei 9.985/2000.

Art. 17, pargrafo 2 da Lei n 9.985/2000.
12
Art. 17, pargrafo 5 da Lei n 9.985/2000.
13
Art. 42 da Lei n 9.985/2000.
14
O art. 39 do Decreto n 4.340/2002 estabelece que, enquanto no forem
reassentadas, as cond&ies de permanncia das populaes tradicionais em
Unidades de Conservao de Proteo Integral sero reguladas por termo de
compromisso, negociado entre o rgo executor e as populaes, ouvido o
conselho da Unidade de Conservao.
11
damente em um mesmo ecossistema, no podem

ser definidos como populao tradicional, para os
fins do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. O conceito de ecossistema no
se presta para delimitar espaos para concesso
de benefcios, assim como o nmero de geraes
no deve ser considerado para definir se a populao tradicional ou no, haja vista no trazer
consigo, necessariamente, a noo de tempo de
permanncia em determinado local, caso contrrio,
o conceito de populaes tradicionais se ampliaria
de tal forma que alcanaria, praticamente, toda a
populao rural de baixa renda, impossibilitando
a proteo especial que se pretende dar s populaes verdadeiramente tradicionais.
O veto ao conceito de populao tradicional foi defendido no apenas por preservacionistas, que consideravam a definio excessivamente ampla, e, portanto,
suscetvel de utilizao indevida, como tambm pelo
prprio movimento dos seringueiros da Amaznia, que
considerava a definio excessivamente restritiva, pela
exigncia da permanncia na rea h trs geraes,
pois quando se cria uma Reserva Extrativista ou uma
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, o que se
pretende assegurar os meios de vida e a cultura das
populaes extrativistas, independentemente do tempo
de permanncia na rea.
Ao criar o Centro Nacional do Desenvolvimento Sustentado das Populaes Tradicionais, a Portaria n 22/92,
do Ibama, havia estabelecido a seguinte definio: comunidades que tradicional e culturalmente tm sua subsistncia baseada no extrativismo de bens naturais renovveis.
Estabelecida por um instrumento administrativo, no se
pode dizer que esta seja propriamente uma definio
legal de populao tradicional, embora delimite o campo
de atuao do rgo.
Ao definir as Reservas Extrativistas e de Desenvolvimento Sustentvel, a Lei do SNUC indiretamente estabelece a definio de populaes tradicionais, cuja subsistncia baseia-se no extrativismo e, complementarmente,
na agricultura de subsistncia e na criao de animais de
pequeno porte (no caso das Reservas Extrativistas), ou
cuja existncia baseia-se em sistemas sustentveis de
explorao dos recursos naturais, desenvolvidos ao longo
de geraes e adaptados s condies ecolgicas locais e
que desempenham um papel fundamental na proteo da
natureza e na manuteno da diversidade biolgica (no
caso das Reservas de Desenvolvimento Sustentvel). Ou
seja, a diferena entre uma e outra categoria seria apenas
o fato de que a primeira est associada ao extrativismo
e a segunda no, necessariamente, ainda que algumas
populaes tradicionais que residem em Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel possam se dedicar ao ex48 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
trativismo. De qualquer forma, a partir de tais definies

que se deve construir o conceito jurdico de populaes
tradicionais.
Merece ser destacado, finalmente, que a Lei do SNUC
e o Decreto que a regulamentou utilizam termos distintos,
com significaes distintas, que no podem ser confundidos pelos intrpretes e aplicadores da Lei. So eles: populaes tradicionais, populaes tradicionais residentes,
populaes locais e populaes residentes.
A definio de populaes tradicionais se inspira em
conceitos antropolgicos, e est diretamente relacionada ao manejo sustentvel de recursos naturais, tendo o
SNUC se preocupado em criar Unidades de Conservao
especificamente destinadas a abrigar as populaes
tradicionais (as Reservas Extrativistas e as Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel), conforme j dito acima.
Parte dessas populaes (tradicionais) reside em Unidades
de Conservao, e so, portanto, populaes tradicionais
residentes, a quem a Lei do SNUC se refere em diversos
dispositivos, inclusive para assegurar participao nos
conselhos gestores.
Entretanto, grande parte das populaes tradicionais
no reside em Unidades de Conservao, e sim em
territrios localizados fora dos limites formais de reas
protegidas. Portanto, qualquer definio de populao
tradicional baseada apenas no critrio de residncia dentro
dos limites oficiais de Unidades de Conservao insuficiente e inadequada. importante que o Direito avance
no reconhecimento de direitos tambm s populaes
tradicionais que residem fora dos limites de Unidades de
Conservao.
O termo populaes locais , entretanto, mais abrangente, e inclui no s as populaes tradicionais como
outras populaes que vivem na unidade ou no seu
entorno, e so, direta ou indiretamente, afetadas pela
sua implantao e pelas restries que so impostas a
determinadas condutas humanas. s populaes locais e
a outras partes interessadas, o Poder Pblico obrigado
a fornecer informaes adequadas e inteligveis, para que
possam participar da consulta pblica que deve preceder
a criao de uma Unidade de Conservao. Esta consulta
pblica deve envolver os mais diferentes atores sociais
com interesses sobre a rea.
Outro conceito utilizado pela Lei do SNUC o de
populao residente em Unidades de Conservao, que
tambm no se confunde com o conceito de populaes
tradicionais residentes ou mesmo de populaes locais.
H diversas categorias de Unidades de Conservao que
admitem a presena de populao residente, que no sero necessariamente populaes tradicionais, como, por
exemplo, no caso das reas de Proteo Ambiental, em
geral criadas em reas urbanas extensas e densamente

ocupadas, e das reas de Relevante Interesse Ecolgico:
ambas podem ser criadas em reas resididas por proprietrios particulares residentes, que certamente no se
enquadram no conceito de populaes tradicionais.
Em suma, pode-se dizer que a Lei do SNUC representou um grande avano, do ponto de vista do reconhecimento de novos direitos s populaes tradicionais, inaugurando paradigmas jurdicos inspirados no socioambientalismo.
Estes s podem ser compreendidos e assimilados pelos
intrpretes e aplicadores da Lei atravs do dilogo com
outras reas de conhecimento.
ODWYER, Eliane Cantarino. Remanescentes de quilombos na fronteira

amaznica: a etnicidade como instrumento de luta pela terra. In:
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Reivindicaes indgenas na Conferncia Nacional

do Meio Ambiente
Escrawen Sompr*
Aps um longo processo envolvendo pr-conferncias estaduais, escolha de delegados e reunies
preparatrias, 75 indgenas estiveram na I Conferncia
Nacional do Meio Ambiente, que aconteceu em Braslia,
entre 28 e 30/11/2003. Do nosso ponto de vista, a Conferncia Nacional do Meio Ambiente foi um marco mpar
para os povos indgenas, pois possibilitou a discusso
em torno das dificuldades enfrentadas pelos mesmos,
bem como de conquistas importantes para a soluo
de algumas demandas graves, como o fato de no podermos usufruir das nossas riquezas, transformando-as em recursos que nos dem autonomia poltica e
econmica, mesmo de forma sustentvel, como sempre
fizemos milenarmente.
Entre os vrios pontos discutidos durante a conferncia, tivemos grandes conquistas, bem como pudemos de
forma coletiva protagonizar junto sociedade brasileira
no-ndia a construo e o fortalecimento do Sistema
Nacional de Meio Ambiente (Sisnama), outrora muito
distante de ns.
Seguem abaixo os principais pontos conquistados
de forma democrtica pelos povos indgenas, os quais
esperamos que se tornem polticas pblicas, pois achamos da mais alta relevncia para o bem-estar de nossas
comunidades:
1. Revogao dos atos normativos que criam Unidades
de Conservao em sobreposio com Terras Indgenas, respeitando os direitos originrios dos povos
indgenas e garantindo os meios necessrios para a
conservao da biodiversidade e uso sustentvel dos
recursos naturais.
Esta foi talvez a mais importante conquista dos povos
indgenas na conferncia, na medida em que sempre
tentamos discutir este problema, para ns, principalmente
no Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), sem
nenhum sucesso, j que a ala mais radical dos ambientalistas, bem como alguns seguimentos de instituies governamentais, sempre preferiram discutir numa perspectiva
A revogao de Unidades de Conservao sobrepostas

a Terras Indgenas e um fundo para o uso sustentvel
da biodiversidade em TIs foram algumas das proposies
aprovadas na I Conferncia Nacional do Meio Ambiente,
organizada pelo governo federal, em 2003, com ampla
participao da sociedade civil.
que no contemple a presena indgena nas sobreposies. Na viso deles o territrio apenas UCs, ou seja,
no reconhecem os nossos direitos indgenas ao usufruto
exclusivo das nossas terras tradicionais e imemoriais,
conforme garante a Constituio brasileira.
Num dos grupos temticos de Biodiversidade e reas
Protegidas colocamos (Azelene Kaingng e eu) a proposta
para discusso, porm fomos massacrados e derrotados,
com exceo de nossos dois votos o resto foi unnimemente contrrio. Numa das defesas contrrias chegaram
a acusar os ndios de grandes destruidores do meio e
que se tal proposta passasse seria um retrocesso para a
questo ambiental no pas. Devo confessar que os nervos
ficaram flor da pele. Porm, na seqncia, tinha uma
outra proposta que ia na mesma direo e, numa segunda
tentativa, com a ajuda de Waptokware (Deus) e uma defesa
que me emocionou, pois no sei como as palavras saram,
conseguimos aprov-la com 2/3 dos delegados oficiais
presentes no grupo. Isso possibilitou a proposta ir para a
fase seguinte, a Plenria Temtica, onde foi aprovada por
unanimidade. Desta forma, no foi preciso remeter para a
Plenria Final da conferncia.
2. Criao de um fundo especfico para a proteo e
conservao da biodiversidade em TIs, como forma
de compensao aos servios ambientais prestados
por esses territrios ao pas.
3. Criao de uma poltica especfica de ecoturismo
para as TIs.
4. Urgncia na regularizao fundiria de todos os
territrios indgenas e das comunidades tradicionais,
contemplando os pedidos de ampliao de reas que
ainda no esto reconhecidas oficialmente.
* Indgena do povo Xerente, engenheiro florestal e gestor ambiental,

representante dos povos indgenas no Conselho Nacional do Meio Ambiente
(Conama), diretor administrativo do War Instituto Indgena Brasileiro, vice-presidente do Conselho Deliberativo da Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira (Coiab).
5. Alocao dos recursos financeiros e humanos

necessrios, bem como intensificao dos esforos
de proteo, recuperao e uso sustentvel da biodiversidade, de combate ao comrcio ilegal de animais
silvestres, e de gesto integrada e participativa em
todos os biomas, corredores ecolgicos, mosaicos
e reas de preservao permanente, aumentando a
escala de atuao, de forma a incluir Terras Indgenas,
quilombolas e de outras comunidades tradicionais, com
a participao plena destas, respeitando o usufruto
exclusivo dos povos indgenas sobre suas terras.
6. Evitar que os rgos federais faam assentamento
junto aos limites das UCs e TIs.
7. Implementao de polticas para o uso e a conservao da agrobiodiversidade, incentivando e apoiando
o desenvolvimento da agricultura familiar e o sistema
agroecolgico de produo, como estratgia para a
segurana e soberania alimentar, bem como para a
gerao de renda.
8. Estabelecimento de mecanismos e critrios para a
repartio justa dos benefcios advindos do uso dos
recursos genticos, para licenas do uso de imagem
e do conhecimento tradicional associado, com o
pagamento de royalties s comunidades cujos conhecimentos forem utilizados comercialmente; e que
estejam asseguradas, ainda, aes voltadas a garantir
sua sustentabilidade.
9. Os recursos e o saber das comunidades locais e
povos indgenas s podem ser utilizados mediante seu
consentimento prvio e fundamentado, resguardando
e garantindo o retorno dos conhecimentos produzidos
por estas comunidades.
10. Que o Ministrio do Meio Ambiente faa gesto
junto ao Ministrio da Justia e Presidncia da Repblica para demarcar e homologar as TIs, por entender
a relevncia das prticas tradicionais dos povos indgenas para a conservao da biodiversidade.
11. Criao e ampliao de reas especialmente
protegidas, contemplando todos os povos indgenas,
assim como as comunidades tradicionais.
12. Fortalecimento das organizaes indgenas para
a gesto ambiental dentro de suas terras.
13. Desenvolvimento de polticas de valorizao e
recuperao da cultura das comunidades tradicionais,
e substituio da poltica indigenista brasileira, arcaica
e paternalista, que trata os ndios como incapazes, por
uma poltica que d condies aos mesmos de interagir social, ambiental e criticamente com a sociedade
brasileira e de utilizar com sustentabilidade os recursos
naturais, nos padres tnicos e culturais caractersticos
de cada povo e cultura indgena.
14. Os delegados indgenas e seus aliados votaram

pela supresso do pargrafo que previa um amplo
levantamento geolgico nas TIs para fazer conhecer
as riquezas minerais ali existentes.
Outras propostas
Foi aprovado por maioria absoluta dos delegados presentes conferncia, e por unanimidade dos delegados
indgenas, a total proibio do plantio, uso, comrcio e
importao de produtos geneticamente modificados (transgnicos) no Brasil, pelo princpio da precauo.
Os delegados indgenas defenderam, ainda, uma
proposta de fortalecimento da Funai, enquanto rgo de
governo responsvel pela execuo da poltica indigenista
no pas, com o aumento de seus recursos no PPA (Plano
Plurianual).
A participao indgena na Conferncia

Cumprindo com o nosso compromisso com a defesa
do direito a um meio ambiente equilibrado nas TIs, dando
especial ateno aos instrumentos disponveis para tal,
que nos comprometemos a coordenar a participao
indgena na I Conferncia Nacional do Meio Ambiente.
Foram aproximadamente 1,5 mil ndios participando
diretamente nas pr-conferncias estaduais em todo o Brasil. Deste modo, conseguimos fazer 35 delegados oficiais
para participarem da Conferncia Nacional:
Pr-conferncias
estaduais
N aproximado*
de participantes
N de
delegados
Roraima 400 08
Amazonas 100 05
Acre
200 02
Rondnia 15 01
Amap
20
-Par
100 02
Maranho 20 01
Tocantins 150 03
Gois
10 01
Mato Grosso
30
01
Mato Grosso do Sul
50
01
Esprito Santo
100
02
Bahia
50 01
Alagoas
30 01
Cear
150 04
So Paulo
40
02
*Coletados a partir de depoimentos orais dos delegados indgenas.
Alm dos delegados, foram a Braslia mais quarenta

lderes indgenas, que se credenciaram como convidados
no evento, ficando, assim, um total aproximado de 75 nTerras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza 51
dios participantes. No vspera da abertura da conferncia,

realizamos uma Pr-Conferncia Indgena, com o propsito de prepararmos nossas lideranas para a discusso,
de socializarmos propostas indgenas e de articularmos
uma estratgia conjunta para atuao nas discusses e
no encaminhamento de temas para aprovao no evento
dos dias seguintes. Foram convidados a participar dessa
Pr-Conferncia os 35 delegados eleitos regionalmente
e outras lideranas pelo menos uma de cada estado da
Federao onde no foi possvel eleger delegados. Este
debate teve a presena de representante da ministra do
Meio Ambiente, do presidente da Funai e Ibama, bem como
de vrias outras autoridades.
A Conferncia Nacional de Meio Ambiente possibilitou
a interao, atravs de um dilogo, entre os povos indgenas e os convidados africanos e afros-descendentes
brasileiros. Pudemos, ainda, mostrar sociedade no-ndia
a diversidade cultural dos povos indgenas do Brasil, alm
de muitas outras coisas importantes, como nosso artesanato, msica e dana, que foram mostrados atravs do
grupo de dana do povo Karaj, da Ilha do Bananal (TO)
e do grupo musical do povo Tikuna (AM).
Notas para uma histria social das reas de proteo integral

(1)
no Brasil
Henyo Trindade Barretto Filho*

No esforo de contextualizar histrica e sociologicamente a configurao de Unidades de Conservao de
Proteo Integral como instrumento particular de poltica
ambiental, este texto procura enfatizar particularmente os
seguintes aspectos: a tenso constitutiva original entre
estabelecimento cientfico e rea de recreao, que se
desdobra nesses espaos at os dias de hoje; a tendncia
a confundir a sua destinao pblica com a dominialidade
estatal, inibindo a sua apropriao efetivamente popular e
plural; e a relativa contemporaneidade da sua especializao enquanto categoria jurdica, em contraste com outros
(2)
perodos da histria. Sugere-se, ao final, perspectivas
de potencializao e reapropriao de algumas dimenses dessa categoria de gesto territorial e dos recursos
naturais.
Colonialismo e ambientalismo: a crtica

ecolgico-poltica, os jardins e hortos
botnicos e os passeios pblicos
De acordo com o cientista poltico e historiador ambiental Jos Augusto Pdua, pode-se falar em uma autntica
e relativamente autnoma tradio de reflexo ecolgico-poltica no Brasil desde o ltimo quarto do sculo
XVIII at o incio do sculo XX. Em seus estudos sobre a
tradio original do pensamento ecolgico-poltico no
Brasil, Pdua (1987; 1997a - 1997 b; 1999) sugere que
o sentido inicial e fundador desta tradio de reflexo
que teria marcado profundamente toda a sua evoluo
posterior foi sempre o de colocar a questo do projeto
nacional e do sentido histrico do pas na relao com o
seu espao vital as suas fontes de vida, disse Alberto
Torres tardiamente no incio do sculo XX (Torres, 1990
[1915]). Mais recentemente, Pdua (1999) optou pela
expresso ambientalismo poltico para designar esse
tipo de reflexo social, caracterizada por enfocar a
importncia das relaes entre uma sociedade e o seu
espao natural, e discutir essas relaes com nfase
na sua relevncia para a constituio, sobrevivncia e
destino da sociedade.
Questes de ordem geopoltica estiveram no cerne da

criao de UCs no Brasil, sobretudo a partir de meados
do sculo XX. A presena de indgenas em Parques era
considerada, at algumas dcadas atrs, como um atrativo
a mais a valorizar o recurso a ser protegido.
Semeada por pensadores racionalistas e pragmticos
formados na herana iluminista (especialmente a variante
lusitana), a crtica ecolgico-poltica caracteristicamente
antropocntrica, cientificista e progressista. A defesa do
meio natural no se justifica por motivos ticos ou estticos
universais, mas, sim, pela sua importncia para a construo nacional, para a sobrevivncia e desenvolvimento da
sociedade brasileira. O que estava em jogo era o valor
instrumental da natureza para a sociedade nacional, os
recursos naturais sendo definidos como o grande trunfo
para o progresso futuro do pas. Da porque deveriam ser
utilizados de forma racional e cuidadosa e no de acordo
com as prticas e tecnologias rudimentares herdadas do
passado colonial (Pdua, 1999: 514).
Considerando que o iderio ilustrado foi introduzido
em Portugal pelo prprio Estado, promovido como parte
de um projeto semi-oficial de modernizao cultural e econmica (idem) o que implicou uma variante peninsular
do iluminismo continental , no de se estranhar que
os autores crticos do carter ambientalmente destrutivo
da formao colonial brasileira s reconhecessem uma
sada: a ao do poder pblico. O Estado era concebido
como expresso do esclarecimento e da racionalidade, o
*Antroplogo, professor doutor pelo Departamento de Antropologia Social da
UnB.
1
A redao e a forma geral deste texto devem muito ao primoroso trabalho de

edio efetuado pelo colega antroplogo Marcos Pereira Rufino (do Programa
Monitoramento de reas Protegidas do ISA) sobre os captulos 1, 2 e 3 da
minha tese de doutorado em Antropologia Social (Barretto F., 2001a). Agradeo
a Marcos pela valiosa colaborao, mas isento-o de qualquer responsabilidade
pelas imperfeies e disparates aqui contidos. Por sua vez, a pesquisa para
a tese de doutorado que constitui o fundamento deste artigo foi feita com o
apoio das seguintes fontes e suportes institucionais, s quais tambm quero
agradecer: o Programa Ford/Anpocs de Dotaes para Pesquisa em Cincias
Sociais/1997, por meio da Dotao 66AB; The Wenner-Gren Foundation for
Anthropological Research, por meio do Predoctoral Grant # 6289; e o Programa
Natureza e Sociedade WWF/Ford, por meio do Apoio CSR 103-98.
2
Este esboo sinttico de uma histria social das chamadas Unidades de
Conservao de Proteo Integral no Brasil est fundamentado na bibliografia
consolidada sobre o tema e em pesquisa original na Amaznia (cf. Barretto
F., 2001).
agente privilegiado da racionalidade pblica, das reformas

e da conduo mesma de um projeto civilizatrio fundado numa anlise supostamente racional dos dilemas
socionaturais do pas.
nos marcos desse quadro que se devem compreender as primeiras sugestes no sentido de regular a
apropriao dos recursos naturais e criar reservas entre
as quais, Parques Nacionais (Parna) no Brasil. Essas
propostas foram feitas, via de regra, ou por cientistas
estrangeiros radicados no Brasil, ou por brasileiros com
formao acadmica e cientfica no exterior, tendo como
epicentro a Universidade de Coimbra posterior reforma
pombalina de 1772.
Na conjuntura de debate internacional sobre a importncia poltica dos recursos naturais (Pdua, 1999:
510), uma das orientaes da Coroa portuguesa em
fins do sculo XVIII foi fomentar o conhecimento sobre
as possibilidades das floras local e extica das colnias
o binmio conhecimento cientfico/aplicao prtica
no mbito das cincias naturais (Segawa, 1996: 113).
Como observa Pdua, preparar o Brasil para a futura
sede do Imprio exigia que se superasse a explorao
bruta e rudimentar que dominou a sua formao colonial
(Pdua, 1999: 510).
Nesse contexto de especulaes naturalistas e
econmicas, termos de Segawa, e poder-se-ia acrescentar, com Pdua de preocupao com os destinos da
sociedade poltica, destacam-se duas resolues: a Carta
Rgia de 7 de novembro de 1796 e o Aviso Rgio de 19
de novembro de 1798; a primeira dirigida ao governador
do Par e o segundo expedido aos capites-generais das
capitanias de Pernambuco, Bahia, Minas Gerais e So
Paulo, determinando a organizao de estabelecimentos
botnicos voltados para o intercmbio de plantas teis
economia portuguesa. A precedncia do Par justifica-se
pela posio estratgica da capitania em relao ao interesse naturalista e pela circunstncia da Amaznia como
objeto de explorao botnica e geolgica sistemtica, a
que se agrega a atividade precedente de reconhecimento
das drogas do serto de domnio dos indgenas amaznicos (Segawa, 1996: 113). A experincia do Horto/Jardim
Botnico/Passeio Pblico de Belm abriu caminho para a
ordenao de recintos com a mesma finalidade e tendo
aquele como modelo e repertrio de plantas. Seguiu-se
o Passeio Pblico de Salvador, os jardins botnicos de
Pernambuco, Ouro Preto, So Paulo e Rio de Janeiro, e
o Passeio Pblico de Curitiba.
Segawa observa que nenhuma das propostas de
organizao de jardins botnicos visava a algum usufruto pblico, salvo o acesso eventual de interessados
em conhecer cultivos de vegetais economicamente sig54 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
nificativos. Todavia ressalta a caracterstica fsica do

recinto botnico em vrios casos ensejou metamorfoses
ou associaes oportunas a um pblico mais amplo (1996:
148), de que todos os jardins botnicos/passeios pblicos
so exemplos.
A definio do problema florestal

brasileiro e as primeiras reservas
florestais
Essa oscilao entre estabelecimento cientfico e rea
(3)
de recreao tambm caracterizar aquela que tida por
muitos como a primeira tentativa oficial de conservao,
qual seja, o reflorestamento das serras da Carioca e da
Tijuca, serranias da plancie costeira fluminense, efetivamente principiado em 1862 por iniciativa do segundo
imprio.
H indicaes de que desde 1658 j se falava na defesa das florestas para proteo dos mananciais, havendo
representaes populares contra intrusos e moradores
que degradavam as terras e tornavam impuras as guas
(IBDF, 1981: 9) dos pequenos rios da insulada Serra da
Carioca principalmente o Carioca e o Maracan de
que os habitantes da cidade dependiam, quase que exclusivamente, para o seu abastecimento. At meados do
sculo XIX, o suprimento de gua potvel era assegurado
por um sistema de bicas e chafarizes pblicos alimentado
principalmente pelo rio Carioca.
As florestas das encostas mais suaves da Serra
(Gvea, Graja, Catumbi, Santa Tereza, Rio Comprido,
Andara, Jacarepagu etc.) teriam sido as primeiras do
Brasil a sofrer devastao em larga escala para dar lugar
a grandes cafezais, ainda antes de 1800. Alm de ter sido
tomada por lucrativas fazendas de caf pertencentes elite
local, a rea da Serra tornou-se uma atraente opo de
moradia para os integrantes da extensa famlia real, que
transmigrou para o Rio de Janeiro em 1808, provocando
um crescimento populacional instantneo da ordem de
25% (Drummond, 1997b: 215).
Os sinais de desgaste ambiental no demoraram a se
fazer sentir, especialmente na forma de crises no abaste3
Segawa indaga se no fundamento dessa oscilao no estaria o prprio Iluminismo, posto que est na base ideolgica em que se assentou a fisiocracia
e o movimento de valorizao das cincias naturais, como tambm na origem
dos espaos ajardinados dirigidos ao usufruto pblico ao gosto do iderio
da Revoluo Francesa (Segawa, 1996: 149). Ele especula que o motivo
primordial do abandono deliberado de recintos como o Passeio Pblico do
Rio de Janeiro seria o temor da Coroa portuguesa diante da possibilidade de
disseminao dos valores revolucionrios na colnia, insumo para tentativas
de insurreio e independncia (1996: 149). Esta tenso constitutiva dos jardins botnicos/passeios pblicos da mesma ordem da que encontramos na
querela contempornea entre uso pblico e pesquisa cientfica nas unidades
de conservao.
cimento de gua potvel. A condio sanitria da corte era

particularmente grave, atacada periodicamente por surtos
de clera e febre amarela. Alguns especulavam que a perda da cobertura florestal primria adjacente, em especial
do mangue que outrora margeava a baa de Guanabara,
teria de algum modo provocado essa calamidade. Outros
iam mais longe, teorizando que as rvores atraam raios,
o que purificava a atmosfera, donde, inexistindo rvores
em que cair, produzia-se uma desordem atmosfrica que
(4)
inibia a precipitao normal. A crescente precariedade
sanitria e ambiental da capital, somada s agudas crises
de suprimento de gua durante as secas, teria persuadido
o governo imperial a investir recursos em um programa de
reflorestamento pois a culpa das crises de abastecimento
foi posta no desmatamento das cabeceiras, seja para o
plantio de caf, seja para o fornecimento de madeira de
construo, lenha e carvo vegetal para os habitantes da
cidade.
Em 1817 e 1818, dom Joo VI, ainda vivendo na cidade, baixou dois decretos reais: um determinando o fim
do corte de rvores junto a mananciais e s margens de
riachos prximos capital, e outro ordenando a avaliao
de terras de particulares com o intuito de adquiri-las para
a administrao governamental, visando preservar os rios
ameaados (IBDF, 1982: 9; e Drummond, 1997b: 216). Em
1833, quando a cidade foi atingida por uma seca severa,
criou-se uma Reserva de Florestas, por meio da Deciso
Imperial n 429, o mesmo ocorrendo durante a Regncia,
por um decreto em 1837 (IBDF, 1982: 9), aparentemente
sem efeito prtico (Drummond, 1997b: 220). Depois de
uma nova grande seca, em 1844, o ministro do Imprio,
Almeida Torres, que administrava a cidade, retomou a idia
dos decretos de dom Joo e props a desapropriao e a
aquisio de terras particulares prximas aos mananciais e
cursos dgua com o objetivo de reflorest-las (Drummond,
1997b: 217; e IBDF, 1982: 9).
A partir de ento, uma srie de decises de recuperao florestal foi deflagrada. Entre 1845 e 1848, o
governo imperial iniciou um programa emergencial de
replantio de rvores em terras particulares na Tijuca.
Em 1856, alguns poucos stios e propriedades foram
desapropriados e adquiridos pelo governo no macio
da Tijuca e nas Paineiras. Em 27 de setembro de 1860,
pela Lei n 1.114, foram desapropriadas as nascentes de
guas necessrias para o abastecimento da cidade. At
que, em 1861, so criadas as Florestas da Tijuca e das
o
Paineiras, e em 11 de dezembro, pela Deciso n 577, o
recm-criado Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas, para quem havia sido transferida a gesto do
abastecimento de gua, baixa instrues provisrias
para a administrao das terras adquiridas. Elas deter-
minavam o plantio regular de rvores naquelas duas

florestas, baseado num sistema de mudas de espcies
nativas e estabeleciam a sua insignificante estrutura administrativa: um administrador, um feitor e uma turma de
escravos para cada uma. Essas medidas foram complementadas em 1862 pelas Decises de ns 7 e 18, de 22
de janeiro e 19 de fevereiro, respectivamente, proibindo os
desmatamentos (Drummond, 1997b: 221; e IBDF, 1982:
9). Note-se que, ao longo de todo esse perodo, a Tijuca
Imperial, nome extra-oficial da rea aps 1822, permaneceu refgio permanente de ricos e poderosos contra o
calor e a insalubridade do Rio de Janeiro.
O historiador americano Warren Dean parece identificar que o empreendimento teria sido determinado fortemente pelo desejo da elite citadina por um refgio florestado nas serras, longe da febre amarela e da insalubridade
urbana (Dean, 1996: 225). Ou seja aqui outra vez , o
trabalho de ambos ter-se-ia dirigido no tanto para restaurar a floresta primitiva, mas igualmente para incrementar
uma paisagem planejada na forma de um parque. Donde
o aspecto que tomou a Floresta da Tijuca, de parque
suburbano, nas franjas da capital Imperial, destinado ao
lazer da populao urbana em geral conceito este que,
entende Drummond, foi o antecedente mais importante
para o estabelecimento do Parque Nacional da Tijuca em
1961 (Drummond, 1997b: 228).
assim que chegamos ao fim do sculo XIX com
uma coleo dispersa e desarticulada de hortos e jardins
botnicos, mistos de passeios pblicos, entregues s administraes provinciais e estaduais, duas florestas e outras
tantas terras pblicas na capital consideradas Reservas
Florestais, sujeitas a inmeras mudanas de jurisdio ao
longo de meio sculo, e uma iniciativa de reflorestamento
indicativa da crescente preocupao das elites com o
desmatamento e a conservao das matas. Considerando
o padro energtico em que o pas se assentava, a urbanizao crescente e a expanso das comunicaes em
especial, a ampliao da rede de telgrafos e da malha
ferroviria que acompanhou o avano da monocultura
cafeeira , a questo dos estoques madeireiros assumiu
grande importncia. O desmatamento e a conservao das
matas foram gradativamente se configurando num problema, em meio aos debates nas associaes e sociedades
cientficas e culturais caractersticas do associativismo
Grassava naquela poca a teoria da dissecao, segundo a qual o desmatamento era a causa da seca e da elevao das temperaturas, e, conseqentemente, das crises de suprimento de gua posto que os desmatamentos nas
cabeceiras levavam ao esgotamento dos cursos dgua e do agravamento
das condies gerais de sade da populao.
cultural voluntrio, que marcou a organizao do trabalho

intelectual no Brasil monrquico.
Dois elementos merecem destaque nas formulaes
desse perodo. O primeiro o elemento integrador das
distintas categorias de gesto territorial e dos recursos
naturais criadas junto com o Servio Florestal. Sejam
as Florestas Protetoras, sejam as Reservas Florestais,
sejam os Parques Nacionais, a rvore que opera como
fator, simultaneamente, econmico, ecolgico e social.
A rvore o elemento a unificar as distintas propostas de
criao de espaos territoriais especialmente protegidos
e a serem geridos pelo Poder Pblico em prol do bem
comum.
O segundo a explcita preocupao pedaggica e
formativa. As propostas de desenvolvimento da silvicultura
e da arboricultura em nvel superior e do ensino dessas
matrias nas escolas primrias so freqentes nesse perodo. Se, como sugere Mendona, o ensino profissional
agrcola constituiria a pedagogia da civilizao (Mendona,
1997: 89-91), o ensino da silvicultura e da arboricultura
formariam o seu complemento necessrio: a mentalidade
reflorestadora, propugnada por Monteiro Lobato. assim
que pululam nas escolas das grandes capitais os clubes
de amigos da natureza e os parques escolares, onde
as crianas aprendem a amar a Natureza, no trato das
rvores (Sampaio, 1933: 45).
Sendo a rvore esse operador metonmico, no de
se estranhar que aquela que tida por muitos como a
primeira rea protegida tenha sido a Reserva Florestal do
Acre, criada em 1911, dez anos antes do prprio Servio
Florestal. As Reservas Florestais eram definidas como
relicrios da flora e da fauna nativas, de modo muito semelhante a como pensamos hoje em termos de bancos
genticos in situ ou reservatrios de germoplasma. Seu
intuito era defender e conservar a flora e a fauna indgenas
para que se pudesse se apoiar em seus estoques para
reposio (Garcia, 1986).
Assim como nos Estados Unidos, no Brasil, no incio
do sculo XX, tambm temos uma pluralidade de categorias de espaos florestados protegidos geridos por
diversas instncias do Poder Pblico e reservas de particulares: florestas nativas, florestas protetoras, reservas
florestais, hortos florestais, jardins botnicos, estaes
biolgicas, estaes experimentais, postos zootcnicos,
fazendas modelos etc. Ainda que nenhuma ameaa parecesse surgir dessa anarquia administrativa, botnicos
e gestores pblicos como A. J. Sampaio, Hermann von
Ihering e Alberto Loefgren, e pensadores como Alberto
Torres ansiavam por uma codificao e disciplinarizao
do uso dessas reas e desses recursos. Isso s veio a
ocorrer na dcada de 1930.
Nacionalismo, recursos naturais e

os primeiros Parques
As dcadas de 1920 e, principalmente, 1930 caracterizam-se por uma enorme produo legislativa e pela
criao de um conjunto de instituies vinculadas gesto
dos recursos naturais (Dean, 1996 e Drummond, 1997a).
O ano de 1921 marca a criao do Servio Florestal e a
primeira meno da categoria Parque Nacional num dispositivo legal. Em 1934, alm de uma nova Constituio
Federal, foram promulgados os primeiros cdigos Florestal, de guas e Minas, e de Caa e Pesca. No mesmo ano,
criou-se o Conselho Florestal Federal por determinao
do Cdigo Florestal e os Servios de Sade Vegetal e
Animal, e de Irrigao e Reflorestamento do Ministrio da
Agricultura. Um ano antes havia se institudo a fiscalizao
das expedies artsticas e cientficas no Brasil (Grupioni,
1998).
A Constituio Federal de 1934 introduziu na legislao brasileira a categoria de monumento pblico natural,
enquanto que o Cdigo Florestal de 1934 introduziu a
noo de rea reservada ainda que de forma limitada ,
reconhecendo naquele momento trs categorias bsicas:
Parques Nacionais, Florestas Nacionais, Estaduais e Municipais, e Florestas Protetoras. A responsabilidade pela
administrao dessas reas coube ao Servio Florestal.
Este foi criado em 1921 como seo especial do Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, com o objetivo
de conservar, beneficiar, reconstituir, formar e aproveitar
as florestas. Pelo Decreto-Lei n 982 de 23.12.1938, o
Servio Florestal ficou subordinado diretamente ao Ministro de Estado da Agricultura, sendo integrado pela ento
Segunda Seo do Servio de Irrigao, Reflorestamento
e Colonizao do Departamento Nacional da Produo Vegetal, qual seja, a de Reflorestamento e Hortos Florestais,
e pelo Jardim Botnico do Instituto de Biologia Vegetal do
mesmo Departamento. Percebe-se, assim, que o Servio
Florestal reordenou administrativamente instituies pr-existentes. Em 1939, com a aprovao de seu regimento,
teve a sua Seo de Parques Nacionais criada.
A segunda metade da dcada de 1930 assistiu, tambm, organizao da proteo ao patrimnio histrico e
artstico nacional, e criao dos trs primeiros Parques
Nacionais brasileiros: Itatiaia (1937), Iguau e Serra dos
rgos (1939) todos nas regies Sul e Sudeste. A nfase, sugere Dias (1994), concentrou-se na proteo de
ecossistemas de grande valor esttico ou cultural os
monumentos pblicos naturais.
Pode-se dizer que esse conjunto de medidas, proposto
e adotado no primeiro governo Vargas, objetivava tanto
uma ordenao territorial quanto uma estrita regulamentao do uso e da apropriao dos recursos naturais, coloca-
dos sob a propriedade do Estado. A hemorragia legislativa

(Dean, 1996) verificada nesse perodo expressaria uma
tentativa de inibir a propriedade privada sobre os recursos
naturais flora, fauna, gua e minrios existentes no
pas, de dissociar o conjunto de recursos naturais do pas
das foras do livre mercado e teria sido influenciada por
preceitos de uso racional dos recursos naturais (Drummond, 1997a). Tais medidas respondendo, em parte, a
demandas do meio cientfico e de setores da sociedade
civil (clubes de excursionistas e associaes diversas) da
(5)
poca foram tomadas num contexto histrico e social
de transio do liberalismo para a ampliao do papel do
Estado na conduo da modernizao capitalista do pas
e na articulao, centralizada e autoritria, de sua unidade
nacional (Costa, 1988: 45). Ao propiciar o fortalecimento
formal, pelo menos do controle estatal sobre os recursos
naturais, essas medidas consagraram a nossa tradio de
confundir direito de soberania com dominialidade pblica
estatal dos recursos naturais, que tem repercusses at
hoje.
A dcada de 1960: o espectro da Marcha

para o Oeste e os Parques Nacionais do
Cerrado
digno de nota que, ao contrrio do que ocorreu nos
Estados Unidos onde os primeiros Parques e Reservas foram criados no oeste distante, numa regio que,
poca, ainda era considerada fronteira, e s mais tarde
comearam a surgir reas protegidas equivalentes no leste
urbanizado , no Brasil, os primeiros Parques Nacionais
e Reservas equivalentes foram criados no urbanizado
Sudeste ou nas proximidades das grandes capitais, na
forma de Hortos ou Florestas Protetoras e acompanharam o deslocamento programado da sociedade nacional
para o interior do pas. Tanto assim que o primeiro Parque
Nacional criado na regio Centro-Oeste, o Parque Nacional
do Araguaia, s veio a ocorrer em 1959 um ano antes
da inaugurao da nova capital da Repblica.
A segunda metade da dcada de 1950 j reflete as
repercusses da construo de Braslia, um marco do
movimento geopoltico de continentalizao e de deslocamento programado e planejado do ecmeno nacional
para o interior do pas. Em parte, isso explica porque boa
parte da UCs criadas na virada da dcada de 1950 para
a de 1960 tenha se concentrado na regio Centro-Oeste.
Pode-se mesmo falar numa segunda gerao de Parques
Nacionais e Reservas equivalentes no pas, dado o nmero
e a magnitude das reas estabelecidas.
Foram criados 13 Parques Nacionais entre 1959 e
1961, cinco dos quais no Centro-Oeste: Araguaia, Emas,
Tocantins, Braslia e Xingu. Em 1959, JK criou trs Parques
Nacionais: Ubajara (CE), Aparados da Serra (RS/SC) e

Araguaia (GO). Em 1961, foram criados mais dez Parques
Nacionais: os Parna das Emas e do Tocantins, ambos em
Gois, ainda sob JK; os Parna de Sete Quedas (PR), Xingu
(MT), Capara (MG/ES), Sete Cidades (PI), So Joaquim
(SC) e Rio de Janeiro hoje, da Tijuca , no curto perodo
do governo Jnio Quadros; e os Parnas de Braslia (DF)
e Monte Pascoal (BA), durante o regime parlamentarista.
Somando-se estes s nove Reservas Florestais decretadas por Jnio Quadros na Amaznia em apenas um
dia, 25 de julho de 1961, temos a um verdadeiro boom
de criao de UCs de Proteo Integral. Isto s voltar a
acontecer de novo na virada da dcada de 1970 para a de
1980, na Amaznia, confirmando a tendncia dos Parques
e Reservas equivalentes acompanharem o deslocamento
programado do ecmeno nacional.
Os casos dos Parnas do Xingu e do Araguaia, abordados respectivamente pelos trabalhos de Freire (1987) e
Menezes (1990), um, e de Lima Filho (1998), o outro, so
exemplares de como as preocupaes de ordem geopoltica e estratgica foram decisivas no estabelecimento dos
parques do Centro-Oeste. J o trabalho de Lobo (1998)
sobre o Parna de Braslia mostra que, alm das preocupaes de ordem conservacionista estrita, a sua criao
est estreitamente vinculada proteo de mananciais e
recursos hdricos para o abastecimento da nova capital,
apropriao de recursos naturais para a construo civil
(brita, pedra e seixo) e o paisagismo (buritis) e disciplinarizao do lazer aqutico nos crregos.
Nos casos do Xingu e do Araguaia a presena dos
povos indgenas, ao contrrio de representar um problema,
era vista como um atrativo a mais a adicionar um toque de
exotismo e autenticidade paisagem natural e primitiva.
J Andr Rebouas havia destacado a paisagem inexcedivelmente pitoresca da ilha do Bananal ou de Santana,
ou de Caruonar que aparecia nos relatos dos viajantes
e tinha imaginado o Tocantins e o Araguaia navegados
por magnficos vapores, como os de Mississippi. No s
isso, mas pensava-a tambm como na forma de um horto
zoobotnico, onde se poder agrupar toda a flora e toda
a fauna dos vales do Amazonas, do Parnaba e do So
Francisco (Rebouas, 1898: 84-5). Em 1949, arrolando
lugares que deveriam ser reservados pelo poder pblico
federal para posterior estabelecimento de Parques Nacionais, Wanderbilt Duarte de Barros indicou a mesma ilha
como possuidora de elementos recomendveis proteo
Em 1934, a Sociedade dos Amigos da rvore, em parceria com a Sociedade

dos Amigos de Alberto Torres, realizam a Primeira Conferncia Brasileira de
Proteo Natureza, como forma de pressionar o governo pela promulgao
do Cdigo Florestal.
por parte do poder pblico [...], pois alm da flora e da

fauna h a assinalar nela a presena de indgenas que
emprestariam particular destaque a um parque nacional
(Barros, 1952: 30-31; grifo meu). Menezes, por sua vez,
mostra como, no caso da criao do Parna do Xingu, a
singularidade da proposta da criao num primeiro momento de um parque indgena apoiou-se fortemente
na viso da regio e de seus habitantes promovida por
pesquisadores, cientistas e viajantes, entre os quais se
destacam o zologo Jos Cndido de Melo Carvalho, do
Museu Nacional, e o antroplogo Eduardo Galvo. Conforme esta viso, o ndio assimilado natureza e nada mais
natural do que preserv-lo assim como ao meio ambiente
natural (Menezes, 1990: 81). A idia de que com a criao
de ambos os parques se estaria preservando uma amostra
do Brasil prstino e profundo duas espcimes do Brasil
tal qual Deus as criou, diria Rebouas foi determinante.
Como j notamos em outra ocasio (Barretto F., 2001b),
consideraes dessa ordem enrazam-se em tradies
mais antigas de pensamento, tais como o primitivismo
romntico e a idia do bom selvagem.
No obstante, tanto no caso do Xingu como no do
Araguaia, consideraes de ordem geoestratgica e de
desenvolvimento foram centrais, no sendo fortuito o
papel desempenhado pela Fundao Brasil Central na
criao de ambos. A origem da criao do Xingu como
rea protegida remonta dcada de 1940, ao perodo
da Segunda Guerra, e ao esforo pelo estabelecimento
de bases areas militares no planalto central, que permitiriam abrir novas rotas de vo para os avies aliados
a caminho do teatro de operaes no norte da frica.
Da o desenho algo esdrxulo para os padres atuais,
mas bastante compreensveis para os da poca, de se
criar um Parque Nacional e, mais, no administrado
pela Seo de Parques Nacionais do Servio Florestal,
mas por uma organizao que teve importante papel na
abertura dos sertes do planalto central (Freire, 1987;
Menezes, 1990).
A decretao Parna do Araguaia, por sua vez, indissocivel da Operao Bananal, o ltimo desdobramento
do plano de metas de Juscelino Kubitschek, com a qual
queria fechar com chave de ouro o seu governo um impulso a mais na direo da Fronteira Ocidental, nos termos
de JK, para o qual seria necessrio transformar a ilha em
Parque Nacional (JK apud Lima Filho, 1998: 129). Deserta e primitiva, como observa Lima Filho, natureza e ndio
seriam domesticados e vitrinizados por um hotel resort de
luxo, penetrao sofisticada do capital no Centro-Oeste,
mas de olho na Amaznia (idem:130). Oscar Niemeyer foi
convocado para projetar o hotel, o hospital indgena e um
prdio administrativo. A Superintendncia do Plano de Va58 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
lorizao da Amaznia (SPEVEA) transferiu recursos para

a FBC e a Operao Bananal foi integrada ao Posto de
Atividades do Bananal. O objetivo da Operao era transformar a ilha num centro fomentador de desenvolvimento
no vale do Araguaia com vistas a povoar a Amaznia por
meio de incentivos criao de gado, indstria extrativa,
pesca, turismo e transporte fluvial. Apesar do investimento
pessoal de JK, a Operao Bananal no logrou seu maior
objetivo, pois o hotel no vingou.
Polticas de desenvolvimento e
conservao da natureza na Amaznia
brasileira: contradio ou convergncia?
At 1974 a bacia central do rio Amazonas constitua
uma das maiores lacunas na cobertura de Parques e
Reservas do continente sul-americano, segundo diagnsticos efetuados por especialistas em manejo de reas
silvestres, que manifestavam apreenso com relao a
essa situao (Wetterberg, 1974; Wetterberg et al., 1976).
Na Amaznia brasileira, podia-se dizer, com alguma boa
vontade, que havia apenas o j mencionado Parque
Nacional do Araguaia, criado em 1959, e as j referidas
dez reservas florestais, criadas por decreto em 1911 e em
1961, mas que nunca foram implementadas. Em 1974
criado o Parque Nacional da Amaznia, com 994 mil ha,
em Itaituba (PA).
O fato que a partir de 1979 deu-se um grande impulso
criao de novas UCs de Proteo Integral no pas como
um todo e na Amaznia em particular. Somando a rea
das UCs criadas entre 1965 e 1985, Guimares observa
que a superfcie do Brasil protegida aproximadamente
12 milhes e meio de ha seis vezes superior ao que
foi resguardado em qualquer perodo anterior (Guimares,
1991: 166). Entre 1979 e 1985, foram criados dez Parques Nacionais, quatro dos quais na regio Amaznica, e
13 Reservas Biolgicas, cinco destas na mesma regio.
Entre 1981 e 1985, foram 15 Estaes Ecolgicas, onze
na Amaznia Legal. Ao todo, foram criadas vinte UCs de
Proteo Integral nesse perodo, somando aproximadamente 9.732.917 ha. Wetterberg define a dcada de 1974
a 1984 como a dcada de progresso para os Parques
Nacionais e reas protegidas sul-americanos (Wetterberg
et al., 1985). O Regulamento dos Parques Nacionais do
Brasil, a Lei da Poltica Nacional do Meio Ambiente que
institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente e o Conselho Nacional do Meio Ambiente e a regulamentao
das Estaes Ecolgicas e reas de Proteo Ambiental
tambm datam deste perodo respectivamente, 1979 e
1981 as duas ltimas.
Verifica-se, assim, um grande progresso de medidas
conservacionistas, tanto administrativas quanto jurdicas,
ao tempo dos governos Geisel e Figueiredo. Essa coincidncia tanto mais significativa quanto aparentemente
contraditria, pois esse ainda o perodo de expanso
induzida da fronteira agrcola para a Amaznia via projetos de colonizao oficiais e de criao de localizaes
privilegiadas para a valorizao de capitais privados e o
crescimento polarizado via subsdios e investimentos
pblicos no setor de infra-estrutura regional. Foi, portanto,
o mesmo contexto histrico em que o regime militar levou
adiante as polticas que tm sido responsabilizadas por
efeitos sociais e ambientais deletrios na regio (Davis,
1977), aquele em que mais se avanou em termos de
medidas conservacionistas por meio da criao de UCs
de Proteo Integral.
possvel demonstrar que essa relativa facilidade em
se estabelecerem UCs de Proteo Integral nos regimes
militares mais do que o resultado de um mero concurso
favorvel de circunstncias, devendo-se a um conjunto
complexo de fatores, entre os quais se destaca a gesto
estatal estratgica do territrio a politizao da estrutura
espacial do pas como instrumento e condio da via
brasileira, eminentemente autoritria, para a modernidade
(Becker, 1988, 1990a, 1990b e 1992). As condies de
possibilidade de criao das UCs de Proteo Integral
na Amaznia brasileira, nas dcadas de 1970 e 1980, e
as instncias responsveis pela sua gesto enrazam-se
num conjunto de aes engendrado no contexto do regime
militar, visando um planejamento globalizante e integrado
do desenvolvimento do pas, de carter centralizado e hegemonicamente econmico, e apropriao da dimenso
poltica do espao, como forma de controle social.
A definio das prioridades de

conservao da natureza na Amaznia
brasileira
Foi cumprindo com o moderno conceito de desenvolvimento expresso no Segundo Plano Nacional de
Desenvolvimento (II PND) e visando contribuir para
a realizao dos objetivos brasileiros identificados no
II PND e outras legislaes concernentes matria,
que se estabeleceram as prioridades em conservao
da natureza na Amaznia (Wetterberg et al., 1976: 1)
Este trabalho, um dos vrios estudos tcnico-cientficos
publicados pela Srie Tcnica do Projeto de Desenvol(6)
vimento e Pesquisa Florestal (Prodepef) o de n 8 ,
constituiu o documento base no estabelecimento de um
programa de conservao da natureza para a Amaznia.
O programa inclua um sistema hierrquico de prioridades
e considerava, inclusive, a extenso do bioma para alm
das fronteiras polticas nacionais. A importncia programtica e metodolgica desse documento se expressa no
fato de constituir-se no fundamento do Plano do Sistema

de Unidades de Conservao do Brasil, elaborado e estabelecido pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
(7)
Florestal (IBDF) em 1979.
O objetivo principal do Plano do Sistema era o estudo
detalhado das regies propostas como prioritrias para a
implantao de novas UCs e a reviso das categorias de
manejo existentes, uma vez que as duas nicas categorias existentes sob a responsabilidade do IBDF Parque
Nacional e Reserva Biolgica eram consideradas insuficientes para cobrir a gama de objetivos propostos (IBDF
e FBCN, 1979). Apesar da recomendao da criao de
outras categorias de manejo de UCs, a legislao no a
cumpriu. A partir de 1979, entretanto, d-se um grande
impulso criao de novas unidades no pas como um
todo e na Amaznia em particular: entre 1979 e 1985, o
IBDF criou dez Parques Nacionais, quatro dos quais na
regio Amaznica, e 13 Reservas Biolgicas, das quais
cinco na mesma regio. Paralelamente, como j referido,
a Secretaria Especial de Meio Ambiente do Ministrio do
(8)
Interior (Sema), que havia lanado o seu Programa das
Estaes Ecolgicas em 1976, criou 15 destas entre 1981
e 1985, onze das quais na Amaznia Legal.
De acordo com Foresta (1991), as UCs criadas na
Amaznia pelo IBDF e pela Sema entre meados das dcadas de 1970 e 1980, teriam sido fruto, em larga medida,
da astcia poltica dos planejadores da conservao,
conjugada ao ambiente tecnocrtico do governo federal
no regime militar que favorecia as iniciativas cientificamente orientadas e s oportunidades que assim se
apresentaram para avanar nas propostas de criao de
reas sopesando a fora e a influncia de outros atores
e agncias com presena na Amaznia naquele momento:
os colonos e o Incra, a Funai e as populaes indgenas,
Projeto resultante de um pedido do governo brasileiro FAO que tinha

atuao intermitente no setor florestal brasileiro desde o incio dos anos 1950
para ajud-lo a modernizar a sua indstria florestal (Foresta, 1991: 31) e do
subseqente convnio celebrado em 16 de julho de 1971, entre o governo
brasileiro, a FAO e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD), visando cooperao tcnica para a modernizao da nossa indstria florestal. O projeto foi assim denominado quando da sua aprovao pelo
Decreto n 73.069, de 01/11/1973.
7
Criado em 1967, nos marcos da reestruturao do aparelho de Estado em
nvel federal, o IBDF fundiu ou melhor, acomodou administrativamente as
seguintes agncias do Ministrio da Agricultura: o Instituto Nacional do Pinho,
o Departamento de Recursos Naturais Renovveis e o Conselho Florestal
Federal responsveis pela coordenao das atividades de reflorestamento,
de carter conservacionista e de comercializao e industrializao da madeira.
8
A Sema foi criada pelo Decreto n 73.030, de 30 de outubro de 1973, na
onda de criao de agncias ambientais nacionais que varreu o mundo aps
a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada
em Estocolmo, no ano anterior.
os especuladores, o grande capital privado e os prprios

projetos de desenvolvimento articulados pelo Estado.
Acompanho o gegrafo Ronald Foresta (1991) em
sua interpretao do estudo realizado por Wetterberg e
outros em 1976. Trata-se de trabalho, simultaneamente,
original e fiel aos princpios do mainstream do conservacionismo internacional. O estudo apropria-se sagazmente
do florescimento da ainda incipiente atividade cientfica
em torno das florestas tropicais midas, conjugando as
teorias disponveis, de modo a constituir a firme base no
conhecimento cientfico, sem a qual teria sido impossvel defender escolhas e fazer o profissionalismo tcnico
(9)
apoltico desempenhar o seu papel. Consideremos, em
primeiro lugar, as definies tcnicas e teorias cientficas
que nortearam a estruturao do documento.
De acordo com a teoria dos refgios, a biodiversidade
no Brasil, especialmente na Amaznia, estaria associada
s transformaes climticas que ocorreram durante e
depois das glaciaes principalmente no Pleistoceno
, perodo em que o continente sul-americano teria passado de uma expanso da semi-aridez a uma posterior
retropicalizao. No perodo de semi-aridez, a caatinga
teria sido a vegetao dominante, ao passo que as florestas tropicais teriam ficado restritas a pequenas regies
isoladas entre si da a denominao refgios , at
se expandirem novamente durante a retropicalizao.
Segundo essa teoria, portanto, a diversidade e a distribuio diferencial das espcies animais e vegetais em
florestas tropicais hoje contnuas poderiam ser explicadas
pelas amplas mudanas climticas que teriam provocado
retraes e reexpanses de florestas, no espao total
do que hoje a Amaznia. No perodo de semi-aridez,
as espcies teriam permanecido isoladas nos refgios
de florestas tropicais, submetidas a presses seletivas
particulares e, portanto, a diferentes processos de subespeciao. Assim sendo, descobrir a regio original desses
refgios poderia fornecer importantes subsdios para a
compreenso da tropicalidade em polticas de conservao ambiental, na medida em que seriam reas caracterizadas por um elevado potencial endmico e poderiam
representar centros de disperso de espcies (AbSaber,
1992; Ivanissevich et al., 1991). Foi baseando-se nesse
princpio e tomando como marcos de referncia para
a determinao de regies de refgio as contribuies
tericas e no de campo de Haffer (1969), Vanzolini
(1970) e Prance (1973), entre outros, que Wetterberg et
al. (1976) estabeleceram uma hierarquia de prioridades
(10)
de conservao da natureza na Amaznia.
J a biologia das ilhas foi abordada com rigor terico
pela primeira vez por Robert MacArthur e Edward O. Wilson em 1963. Eles argumentavam que, dado um habitat
uniforme: (a) pequenas ilhas possuiriam um menor nmero de espcies que ilhas maiores, porque teriam menos
recursos para sustentar populaes mnimas capazes de
reproduo, e estas populaes menores estariam mais
sujeitas extino por fatalidades aleatrias; e (b) ilhas
muito isoladas teriam um nmero menor de espcies do
que ilhas menos isoladas, porque seria mais difcil para
espcies colonizadoras alcan-las. Tendo sido objeto de
forte crtica desde suas primeiras formulaes, a teoria da
biogeografia insular mais do que a teoria dos refgios
do pleistoceno foi, desde o incio, foco de controvrsia
entre cientistas de reputao quanto sua capacidade
inerente de ampliar a compreenso do mundo biolgico e
de produzir guias teis conservao. Cientes disso, os
autores do estudo pesaram os argumentos pr e contra
a teoria, e concluram que os primeiros eram suficientemente convincentes, o que justificou a prioridade dada
ao estabelecimento de poucas e grandes UCs (Foresta,
1991: 41-43 e 46-49).
O II PND incorporou a conservao do patrimnio
natural como objetivo nacional. Insistiu, contudo, que o
esforo de conservao fosse sistemtico e baseado em
critrios biolgicos slidos. O documento de 1976 tambm
era pragmtico e sensvel conjuntura poltica, tendo amenizado os elementos menos sistemticos da abordagem,
de modo a no se desviar da impresso de lgica interna
que ele desejava projetar. O entendimento prevalecente
o de que a conservao da natureza era um setor tcnico
e burocrtico de atividade e que todo o questionamento
s polticas de desenvolvimento deveria ser encaminhado
dentro desses marcos da tcnica e da cincia.
A explicao de Foresta para a aparente contradio
j referida qual seja, o fato da dcada de progresso
para os parques nacionais sul-americanos (Wetterberg
et al., 1985) sobrepor-se, parcialmente, quela que foi
9
Foresta faz duas observaes pertinentes: (a) o tom do documento tcnico,

realando as orientaes cientficas usadas para selecionar as reas prioritrias
as provncias biogeogrficas, a fitogeografia e a teoria dos refgios do pleistoceno e para determinar o tamanho mnimo das reas a serem protegidas a
teoria de biogeografia das ilhas; e (b) o documento biocntrico, enfatizando
que todas as selees de reas a serem protegidas deveriam ser feitas com
base em critrios puramente biolgicos (Foresta, 1991: 58).
10
De l para c se ampliou a controvrsia em torno do peso de diferentes
fatores na atual configurao das florestas tropicais, com a entrada em campo
de novas disciplinas, como a ecologia histrica. Na s a nfase tem oscilado
entre fatores estritamente naturais paleoclimatologia, geomorfologia, relevo
e scio-culturais diferentes ondas de ocupao humana e presena mais
ou menos contnua de grupos humanos em determinados stios , mas tambm dentro do prprio campo das cincias naturais verifica-se uma querela
entre as teses paleoclimatolgicas notadamente, a teoria dos refgios e
as geomorfolgicas com as pesquisas associadas de paleopalinologia e
biologia molecular de pequenos mamferos e marsupiais na explicao dos
processos de especiao e, portanto, da biodiversidade tropical contempornea,
em particular na Amaznia sul-americana (Morell, 1997).
celebrizada como a dcada da destruio na histria da

floresta tropical mida amaznica (WWF/CIT, 1991) de
que a conservao da natureza na Amaznia, na forma
do estabelecimento de UCs de Proteo Integral, avanou quando as circunstncias polticas eram favorveis e
quando um conjunto de princpios consistentes, pretensamente cientficos e taticamente selecionados, coadunaram
a poltica de conservao com os valores dominantes da
administrao tecnocrtica do regime militar. Igualmente,
quando nos anos 1980, dada a falta de aliados e de poder
poltico, os expedientes tticos acabaram por se converter em rgida necessidade, o ritmo de criao de UCs de
Proteo Integral diminuiu.
Foresta v as realizaes do IBDF e da Sema na
Amaznia como resultado de um alinhamento quase que
casual em um perodo de circunstncias anomalamente
favorveis para usar seus termos (Foresta, 1991: 162)
mas que efetivamente se chocariam com os valores
administrativos bsicos do regime militar. Sugiro que se
compreenda o sucesso das medidas conservacionistas
por meio de UCs de Proteo Integral como resultando
de uma coincidncia de ordem mais profunda. A definio
das prioridades de conservao da natureza na Amaznia
por meio da criao de UCs de Proteo Integral partilha
da intencionalidade do domnio do vetor cientfico e tecnolgico moderno para o controle do tempo e do espao,
caracterstico do projeto geopoltico da modernidade (Becker, 1988, 1990a, 1990b e 1992) os valores dominantes
do regime militar, nos termos de Foresta. Desse modo,
a criao de UCs de Proteo Integral na Amaznia pelo
IBDF agncia de fomento em um ministrio de produo
e pela Sema agncia ambiental em um ministrio de
desenvolvimento (leia-se, obras de infra-estrutura) seria
mais uma das dimenses da via autoritria brasileira para
a modernidade, em que a politizao e a manipulao do
territrio foi fundamental no processo de modernizao da
estrutura econmica do pas, sem tocar na sua estrutura
hierrquica.
Note-se que a definio das reas prioritrias de conservao na Amaznia deu-se no mbito do componente
de conservao de um projeto de modernizao da poltica
florestal, que tinha entre seus objetivos o fortalecimento
institucional da agncia executora e a remoo de obstculos tcnicos, econmicos e outros que dificultavam a
utilizao racional palavra-chave nesse contexto dos
recursos florestais no Brasil (cf. nota 5). Outros aspectos
dessa configurao merecem ser destacados. De um
lado, a estreita ligao, na Amaznia, do Prodepef com a
rede viria de integrao espacial que recortou a floresta.
Os estudos de inventrio e aproveitamento das espcies
florestais madeireiras ao longo das rodovias de integrao
nacional constituem uma clara expresso dessa vinculao. De outro, o carter intersticial e de zonas tampo que
as reas propostas como prioritrias para conservao
assumiam em face dos 15 plos de desenvolvimento previstos no Polamaznia, programa com o qual o estudo de
1976 dialoga direta e explicitamente, cruzando as reas
(11)
propostas com a localizao daqueles plos. A viso
arquipelgica das oportunidades de desenvolvimento
na Amaznia, embutida nesse programa, contribuiu para
a desvalorizao dos interstcios entre os plos.
A previso de estabelecimento de UCs em reas
intersticiais aos plos de desenvolvimento coloca-nos de
novo perante a tese da terra sem valor do historiador
Alfred Runte (1997) para explicar a criao dos primeiros
Parques Nacionais no oeste dos Estados Unidos. Alm
disso, conjuga-se perspectiva da ecologia funcionalista
de Odum (1969), segundo a qual a melhor maneira de
proteger sistemas complexos sejam estes economias,
organismos ou ecossistemas contra mudanas de estado
repentinas e imprevisveis, seria construir buffers (zonas
de amortecimento) dentro do sistema, assegurando que
recursos excedentes suficientes estejam disponveis para
amortecer as conseqncias de tais cmbios.
Sugerir esse enraizamento profundo da conservao
da natureza na Amaznia brasileira no projeto geopoltico para a modernidade significa, conseqentemente,
admitir que no foi s porque o conjunto de circunstncias
favorveis se desfez e porque os expedientes tticos se
enrijeceram, que o ritmo da criao de UCs de Proteo
Integral diminuiu nos anos 1990. A fraqueza poltica
fundamental nos termos de Foresta da conservao
da natureza, o fato das suas razes no terem penetrado
alm de uma experincia transitria, no se explica apenas
em termos do progressivo favorecimento, pelas polticas
pblicas setoriais do Estado, do grande capital privado
nacional e multinacional, sem considerar os eventuais
efeitos deletrios desses empreendimentos. Creio que
vital acrescer a esse conjunto de fatores as contradies
inerentes s formas centralizada e autoritria de implementao do projeto geopoltico como um todo.
11
O Programa de Plos Agropecurios e Minerais da Amaznia foi institudo

pelo Decreto n 74.607 de 25.09.1975, que em seu artigo 5 estabeleceu que
os Planos de Desenvolvimento Integrado para cada um dos 15 plos de desenvolvimento previstos as reas de desenvolvimento prioritrias deveriam
considerar a designao de terras para Reservas Biolgicas e Florestais,
Parques Nacionais e Reservas Indgenas. Elemento e componente central do
II PND, o Polamaznia o mesmo programa cujos devastadores efeitos sociais
e ambientais foram descritos por Shelton Davis (Davis, 1977: 109-168). No
obstante, alm do mandato do artigo 5, foram de parcelas programadas do
Polamaznia que se retiraram recursos para a indenizao de benfeitorias e
a aquisio de glebas de terras em reas destinadas instalao de estaes
ecolgicas dentro da sua zona de influncia.
fundamental levar em conta os efeitos dos conflitos

entre a malha programada a poderosa malha de duplo
controle, tcnico e poltico, correspondente aos programas e projetos governamentais e de empresas pblicas
(12)
e privadas e a malha sociopoltica viva o espao
vivido, a territorialidade como expresso de grupos sociais
cuja identidade tem alguma base territorial (para usar os
conceitos de Becker, 1988, 1990a, 1990b e 1992). Entre
esses efeitos est a emergncia de movimentos sociais
localizados de base territorial que colocam em xeque o
projeto geopoltico. O processo de redemocratizao da
sociedade brasileira est, em parte, vinculado a esses conflitos, assim como a emergncia de novos atores sociais
que articulam as suas demandas em termos territoriais.
Este o caso da articulao entre ONGs ambientalistas
ou conservacionistas que surgem no Brasil muitas
vezes com fortes vnculos com a agenda e partilhando
dos princpios do conservacionismo internacional e movimentos sociais de base local pela defesa de recursos
essenciais para a sua reproduo scio-cultural, entre os
quais destaca-se o movimento indgena, que ganha fora
e projeo nacional a partir de meados dos ano 1980, no
bojo da elaborao da nova Constituio Federal.
Concluso
assim que o estabelecimento legal do termo Unidade de Conservao, a adoo poltica oficial deste e
o princpio tcnico da existncia de categorias de manejo
distintas (Parques Nacionais, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas etc.) relacionadas a objetivos de conservao e manejo especficos (Milano et al., 1993: 6-7) s
se consolidaram aps a criao do antigo IBDF, em 1967,
e, mais precisamente, na dcada de 1970. J a exigncia
de institucionalizar a especializao e a distino entre uso
direto circunscrito, poca, s atividades florestais e
uso indireto da paisagem, da flora e da fauna, ou seja,
atividades conservacionistas nos moldes norte-americanos, foi originalmente expressa no Brasil no relatrio
apresentado pelo primeiro grupo de 14 tcnicos florestais
brasileiros a visitar os Estados Unidos, a convite da Usaid,
em 1965, para fazer um curso de treinamento em Forestry
Leadership (cf. IBDF, 1969). Com isso quero dizer que a
moderna definio de UC e a sua classificao simples
bipartida em de Proteo Integral ou Uso Sustentvel
tal como expressas na Lei n 9.985, de 18/07/2000, que
instituiu o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC) so desenvolvimentos relativamente recentes,
se considerada a profundidade histrica das preocupaes
e medidas conservacionistas no Brasil.
Ao sintetizar a histria social que conduz atual estabilizao conceitual da noo de UC de Proteo Integral,
tentei salientar a flexibilidade interpretativa que marca a

trajetria de categorias como a de Parque Nacional, por
exemplo, em conjunturas pretritas na sociedade brasileira
em que, em dado momento, a presena indgena no
representava estorvo. Tal fluidez conceptual extensiva s
demais categorias de espaos territoriais especialmente
protegidos pelo Poder Pblico no pas, tal como definidas
nas disposies normativas e atualizadas administrativamente ao longo da nossa histria a includas as
prprias Terras Indgenas. Assim, apesar do nosso direito,
jurisprudncia e administrao pblica distinguirem bem
as categorias de UCs das TIs, e a despeito da insistncia
contempornea de juristas, conservacionistas e indigenistas de que no se deve confundir esses dois institutos
jurdicos que teriam finalidades antagnicas , nossa
histria mostra que nem sempre foi assim e que, portanto,
horizontes mais integrativos podem ser construdos no
futuro. Um porvir em que se possa reconhecer as externalidades ambientais e as implicaes conservacionistas de
outros espaos territoriais especialmente protegidos pelo
Poder Pblico que no as UCs de Proteo Integral e no
qual se possa apropriar-se destas para promover justia
e equidade social assegurando, por exemplo, direitos
territoriais de grupos tnicos, como ocorre em pases
latino-americanos, do Sudeste asitico e da Oceania ,
posto que estas so partes integrais da conservao da
natureza (Viederman, Meffe e Carroll, 1994: 466).
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12
Entre os componentes dessa malha que se imps ao territrio nacional,

destaca-se a criao de novos territrios superpostos diviso poltico-administrativa vigente e, portanto, soberania das unidades federativas da
regio, sobre os quais o Estado ou o capital privado nacional ou internacional
exerceram jurisdio direta ou direitos de propriedade absolutos. Geridos por
instituies estatais ou diretamente pelo governo central e desprovidos dos
instrumentos poltico-institucionais que garantissem a representatividade da
populao local, esses territrios da gesto estatal empresarial tornaram-se
enclaves autnomos, verdadeiros Estados dentro dos estados (Becker, 1988:
118; 1990a: 14-16; 1992: 133). Os outros componentes dessa malha seriam
as grandes redes transversais de integrao espacial de diversos tipos implementadas ou estendidas nesse perodo viria, urbana, de telecomunicaes,
de informao, de energia eltrica (UHEs), institucional, bancria etc. , os
subsdios ao fluxo de capital e a induo dos fluxos migratrios.
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O movimento ambientalista no Brasil: evoluo histrica

e o desafio do equilbrio socioambiental
Rachel Biderman Furriela*
A verdadeira origem do movimento ambientalista no questo pacfica
entre os estudiosos do assunto. Segundo Jos Augusto Pdua (1997),
o ambientalismo no nasceu nos Estados Unidos nem na Europa, como
se supunha, mas nas periferias, no Caribe, ndia, frica do Sul, Austrlia e Amrica Latina, onde se praticou a explorao colonial intensa
e predatria. No Brasil, o autor esclarece que o ambientalismo surgiu
no sculo XIX como reao ao colonialismo, o que se demonstrou
pela atuao de alguns pensadores, como Jos Bonifcio, que se
preocupava com o impacto da explorao do meio ambiente sobre a
economia, e Joaquim Nabuco, que alertava sobre o esgotamento da
fertilidade dos solos no Rio de Janeiro, a decadncia das monoculturas
do Nordeste, o aumento do flagelo da seca, denunciando, j naquela
poca, a ganncia da indstria extrativista da Amaznia.
No sculo XX constituiu-se o movimento ambientalista no Brasil como o
conhecemos hoje. Segundo Eduardo Viola (1997), na dcada de 1970
manifestou-se um ambientalismo confinado, em grande medida reduzido a grupos na estrutura do Estado. Na dcada de 1980 o movimento
passou a integrar as ONGs, universidades, mdia e empresas, alm das
agncias estatais. E, na dcada de 1990, com a abertura da economia
brasileira, passou a ser influenciado pelas ONGs transnacionais e pela
agenda internacional, incorporando preceitos e objetivos condizentes
com a sustentabilidade da vida no planeta.
Diversas foram as formas pelas quais o movimento ambientalista
procurou ampliar seu espao de influncia alm da simples militncia,
partindo das ruas para os gabinetes. Na dcada de 1980 foram eleitos
alguns parlamentares cuja origem se encontra no movimento ambientalista. Alm da representao no Legislativo, o movimento passou a
participar no mbito do Executivo, principalmente nos Conselhos do
Meio Ambiente ou assumindo postos no governo. A formao de redes
de atuao tambm foi outra forma encontrada pelo movimento para
ampliar sua participao e influncia, e, ainda, penetrar o tecido social.
Uma vez traada em breves linhas a evoluo histrica do movimento
ambientalista, importante destacar sua situao atual e os principais
desafios encontrados na busca de um novo paradigma de desenvolvimento para o pas. Com base em pesquisas realizadas na dcada de
1990 pela Mater Natura e pelo Fundo Mundial para a Natureza (WWF)
sobre o perfil do movimento ambientalista brasileiro, e tambm pela
Secretaria de Estado do Meio Ambiente de So Paulo, atravs do seu
Programa de Apoio s ONGs (Proaong), sobre o movimento em So
Paulo, pode-se concluir que o movimento ambientalista, representado
por diferentes ONGs, indivduos e grupos no-institucionalizados, atuantes em diferentes setores, apresenta as seguintes caractersticas gerais:
baixo nvel de profissionalizao, revelado pela dificuldade em
manuteno de quadros de profissionais e pela alta dependncia de
trabalho voluntrio;
falta de capacitao para levantamento de recursos financeiros e alta
dependncia de doaes de associados ou de recursos provenientes
de projetos de cooperao internacional;
necessidade de capacitao nas reas de captao de recursos,

jurdica e institucional;
predominncia de aes voltadas para o conservacionismo, educao
ambiental, denncias e ativismo poltico.
Preservacionismo, conservacionismo
e socioambientalismo
Note-se que as pesquisas citadas demonstram que h acentuada nfase do movimento ambientalista brasileiro nas atividades da rea de
conservao e preservao ambiental, o que se explica pela diversidade
de biomas existentes no pas, e a riqueza de sua biodiversidade. A fim
de se poder entender esse fenmeno, vale a pena discorrer sobre os
conceitos de preservao e conservao ambiental dentro do movimento ambientalista. Os preservacionistas so aqueles que propem que se
mantenha um ambiente isolado, intocado, para garantir a perenidade,
a perpetuidade de um bem ambiental, sendo contrrios a qualquer tipo
de presena humana em reas especialmente protegidas; j os conservacionistas tambm priorizam a proteo integral dos ecossistemas,
mas admitem seu uso eventual, de forma controlada e racional, pois
seu objetivo primordial garantir a preservao da espcie humana.
Segundo Pdua e Lago (2001), o conservacionismo a luta pela
preservao do ambiente natural, ou de partes e aspectos dele, contra
as presses destrutivas das sociedades humanas. Essas duas linhas
de pensamento estritamente voltadas para a proteo da natureza,
marcadas pela busca do isolamento de reas protegidas, passaram
a encontrar resistncia de uma nova vertente, o socioambientalismo,
caracterizada pela busca da compatibilizao da presena humana em
reas especialmente protegidas, reconhecendo os dados da realidade
e as necessidades culturais e de sobrevivncia fsica desses grupos,
visando primordialmente a promoo do desenvolvimento sustentvel
das sociedades, com respeito aos ecossistemas. Essa nova vertente
abandonou posies mais radicais e conservadoras, mantidas pelas
vises conservacionista e preservacionista.
Foi possvel observar na dcada de 1990 e incio deste sculo uma evoluo do pensamento ambientalista numa direo que busca congregar
a sustentabilidade dos ecossistemas com a sobrevivncia digna das
populaes neles instaladas historicamente, conhecido como o enfoque
socioambiental. Essa tendncia tambm congrega elementos de justia social com o objetivo da proteo ambiental, e aproxima o movimento
ambientalista dos outros movimentos que lutam pelo desenvolvimento
econmico mais justo. Expoentes desse enfoque so Chico Mendes,
lder do movimento dos seringueiros e dos ambientalistas, e tambm
Marina Silva, oriunda do mesmo grupo. A organizao de populaes
tradicionais, como os seringueiros, quilombolas, catadores de coco e
*Advogada, mestre em Direito Internacional (American University, Washington College of Law), mestre em Cincia Ambiental
(Universidade de So Paulo) e secretria executiva do Instituto
Pr-Sustentabilidade (Ipsus).
castanhas, ribeirinhos, caiaras, dentre outros, que pleiteiam o direito

de sobrevivncia de suas comunidades na forma que secularmente
tm vivido, tendo como base de sua sustentao e culturas o uso dos
recursos naturais das reas onde habitam, exemplo desse enfoque
que encontra respaldo nessa nova vertente do ambientalismo nacional.
Apesar da crescente aceitao do enfoque socioambientalista, abraado pela legislao que instituiu recentemente o Sistema Nacional
de Unidades de Conservao e criou categorias de unidades como a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel ou as Reservas Extrativistas
para acomodar as situaes da realidade, existem pendncias histricas que precisam ser resolvidas. Exemplo disso so as condies de
suposta irregularidade em que se encontram populaes tradicionais
instaladas em Unidades de Conservao de Proteo Integral, onde sua
presena deveria ser banida, se aplicada a lei em todo seu rigor. Outra
pendncia a ser resolvida a das superposies entre Terras Indgenas
e Unidades de Conservao, problema que poucos agentes pblicos
tiveram a coragem de enfrentar, e que ainda se encontra sem soluo.
A criao de Unidades de Conservao em reas onde se encontravam
populaes tradicionais ou indgenas j instaladas, em desrespeito a
tal situao, foi recorrente no decorrer da histria recente do pas. A
criao desses espaos sempre se deu de forma autoritria, desconsiderando a opinio das populaes afetadas e dos principais grupos
interessados. A falta de espaos pblicos de participao e a insuficiente
disponibilizao de informao ocasionou essas irregularidades, que
precisam ser enfrentadas sem mais delongas pelo Poder Pblico, sob
pena de no se atingir os objetivos da conservao dos ecossistemas,
e de se prejudicar a auto-sustentao dos grupos tradicionalmente
dependentes dos recursos naturais dos locais onde vivem, para sua
sobrevivncia fsica, psquica e cultural. A resoluo desses impasses
depender da boa vontade e bom senso dos agentes pblicos na interpretao das normas em vigor, no sentido de buscar compatibilizar
direitos ambientais e culturais, assegurados pela Constituio brasileira.
Alm disso, ser preciso que o movimento ambientalista como um todo

reconhea a necessidade de compatibilizar interesses preservacionistas
ou conservacionistas com a sustentao de populaes tradicionais
e indgenas, buscando solues racionais e ponderadas para a atual
crise ambiental existente nos biomas brasileiros.
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Terras Indgenas: as primeiras Unidades de Conservao

Quando nos mudamos para essas florestas h dois sculos atrs, Bangcoc era um pequeno vilarejo cercado por
uma vegetao luxuriante. Ao longo desses anos, ns, os
Karen, protegemos as florestas de nossas terras por
respeito aos nossos ancestrais e nossas crianas. Talvez,
se tivssemos cortado as florestas, destrudo a terra e
construdo uma cidade gigantesca como Bangcoc, no estaramos, agora, ameaados de expulso de nossas terras.
Nurit Bensusan*
A idia de reservar determinados espaos para a
proteo do meio ambiente remonta, na sociedade ocidental, aos meados do sculo XIX, se considerarmos
que os primeiros Parques Nacionais como Yellowstone,
nos Estados Unidos, por exemplo possuam, alm da
preservao das paisagens sublimes, esse objetivo. A
idia de proteger determinados espaos para conservar
recursos naturais estratgicos, porm, bem mais antiga. Reservas reais de caa j aparecem nos registros
histricos assrios de 700 a.C. Os romanos j se preocupavam em manter reservas de madeira que visavam,
dentre outros produtos, construo de navios. Na ndia,
reservas reais de caa foram estabelecidas no sculo
III (Colchester, 1997). Os senhores feudais destinavam
pores significativas de suas florestas a reservas de
madeira, de caa e de pesca (Larrre e Nougarde,
1993). Os poderes coloniais na frica, ao longo dos dois
ltimos sculos, tambm destinaram certos espaos
para a conservao de determinados recursos naturais,
criando, inclusive, reservas para a caa.
Ao longo do sculo XX, as reas protegidas foram
se consolidando como espaos de conservao de biodiversidade e, na maioria dos casos, caracterizando-se
como reas sem populaes humanas. A adoo desse
modelo espaos protegidos e a obrigatria excluso das
populaes humanas baseia-se, entretanto, em pelo
menos duas premissas que me parecem equivocadas. A
primeira delas a idia de que as paisagens resultantes
da biodiversidade que se almeja conservar so estticas,
ou seja, no se modificam ao longo do tempo. A segunda
premissa relaciona-se com o chamado mito da natureza
intocada (Denevan, 1992; Diegues, 1994).
O estabelecimento de algumas reas protegidas e a
posterior modificao das paisagens, objetos originais da
proteo, ilustram o possvel equvoco contido na primeira
(Declarao de um Karen sobre a expulso do seu povo do

(1)
Santurio de Vida Selvagem Thung Yai, na Tailndia.)
premissa. Casos de Parques que tiveram suas paisagens

significativamente modificadas desde seu estabelecimento
mostram como os processos geradores e mantenedores da
biodiversidade so dinmicos. O exemplo da presena das
Accias (Acacia tortilis) nas savanas africanas emblemtico. Essas rvores, em forma de guarda-chuva, compem
parte do nosso imaginrio sobre a frica. H fortes evidncias, entretanto, que a despeito de sua atual visibilidade, a
presena dessas rvores nas savanas no natural: elas
no estavam ali h cem anos, ou no eram to freqentes.
Sua presena em grandes reas de savana parece ser o
resultado direto do aparecimento da peste bovina na frica,
em torno de 1895, uma conseqncia da introduo de
gado na regio. A doena causou ndices de mortalidade
catastrficos entre os ungulados nativos (veados, alces,
bises, girafas etc.) e introduzidos (gado bovino). Seus
efeitos sobre os ecossistemas foram complexos e uma
das conseqncias foi a propagao dessas rvores, antes
restritas a certas reas, que se espalharam rapidamente
por locais onde anteriormente seu estabelecimento era
limitado pela combinao entre herbivoria e fogo. Mais
tarde, os ungulados nativos desenvolveram resistncia
peste bovina e as vacinas empregadas lograram controlar
a doena entre os animais domsticos. Como conseqncia direta do aumento de suas populaes, esses animais
voltaram a suprimir o estabelecimento das rvores em
forma de guarda-chuva, devorando as plantas jovens.
Desta forma, poucas rvores se estabeleceram nos ltimos
cinqenta anos. Como resultado, h, hoje, poucas rvores
jovens para substituir aquelas, de idade entre sessenta a
oitenta anos, que esto morrendo, e a paisagem est se
* Mestre em Ecologia e colaboradora no tema Biodiversidade no Instituto

Socioambiental.
1
Citado em Thongmak e Hulse, 1993.
transformando rapidamente, voltando a ser como era antes

da introduo da peste bovina na frica (Sprugel, 1991).
A segunda premissa, o mito da natureza intocada,
fundamenta-se na idia de que partes do nosso planeta
ainda no foram tocadas pelos humanos e so justamente essas pores as mais dignas de serem conservadas.
No entanto, inmeras pesquisas antropolgicas, culturais,
histricas e ambientais realizadas nas ltimas dcadas
vm evidenciando que a natureza no to natural
como parece e o mundo selvagem no o que parece
ser. A natureza selvagem e intocada no existiria parte
da humanidade, mas, ao contrrio, esta natureza seria
uma criao humana (Cronon, 1995). Por exemplo, os
ndios no consideram a floresta tropical, seu lar, como um
ambiente selvagem e intocado (Gmez-Pompa & Kaus,
1992). Naturalmente, os ndios norte-americanos no
compartilhavam esse mito de natureza intocada e virgem
com os brancos. Estes ltimos, para criar seu mundo
selvagem inabitado, removeram e dizimaram os ndios
que encaravam aquele local como o seu lar.
A biodiversidade de uma rea seria, pois, o produto
da histria da interao entre o uso humano e o ambiente.
Uma combinao no apenas de alteraes de fatores
biofsicos, mas tambm de mudanas nas atividades
humanas. Freqentemente, o que chamado de padro
natural no seno o resultado de padres de uso da terra
e dos recursos associados, fruto de determinados estilos
de vida ao longo do tempo (Nelson & Serafin, 1992).
Apesar desses possveis equvocos, as reas protegidas se consolidaram como o principal instrumento de conservao de biodiversidade no mundo ocidental e, apenas
recentemente, os limites desse modelo comeam a ser desafiados. As possibilidades de integrao das populaes
humanas no manejo das reas protegidas comearam a
ser consideradas e sua importncia reconhecida (Wells e
Brandon, 1992; Colchester, 1997; Stevens, 1997; Matthew
et al., 2002). A necessidade de abarcar uma escala maior
de conservao com o reconhecimento de que os processos biolgicos se do em dimenses que transcendem
os limites das reas protegidas , considerando o uso da
terra e dos recursos naturais no entorno das Unidades de
Conservao, passou a ser reconhecida (ORiordan, 2002;
(2)
Acordo de Durban, 2003). Essas transformaes devero
ajudar a integrao das reas protegidas paisagem e s
polticas nacionais.
uso da terra e dos recursos naturais e uma gesto visando

manuteno dos processos que asseguram a presena
da biodiversidade. Esses espaos devem estar conectados por reas que permitam o fluxo gnico das espcies
que se quer conservar, diminuindo assim os danos da
fragmentao dos habitats e garantindo a manuteno
da diversidade gentica das espcies. Vale ressaltar, porm, que os processos responsveis pela biodiversidade
ocorrem em um escala maior do que a das UCs, sendo,
portanto, essencial para assegurar a proteo da diversidade biolgica considerar o uso da terra e dos recursos
naturais alm dos limites das UCs.
No Brasil, as Unidades de Conservao federais somam 55.393.367 hectares, que correspondem a 6,51% do
(3)
territrio nacional. H, ainda, outras reas significativas,
tanto estaduais e municipais, quanto privadas. Segundo a
legislao brasileira em vigor, as Unidades de Conservao so divididas em duas grandes categorias: aquelas
de Proteo Integral, onde no permitida a permanncia de populaes humanas, e as de Uso Sustentvel,
que abarcam diversos tipos de reas onde comunidades
manejam os recursos naturais. Essa segunda categoria
relativamente nova quando comparada com a primeira,
que remonta dcada de 1930, com a criao do primeiro
Parque Nacional brasileiro, o Parque Nacional de Itatiaia,
no estado do Rio de Janeiro. A distribuio das reas
protegidas no homognea em relao aos biomas
brasileiros e, possivelmente, o conjunto de todas as Unidades de Conservao brasileiras apresenta problemas
de representatividade, no abrangendo amostras de toda
a biodiversidade nacional (Ferreira et al., 1999).
Ainda segundo a legislao em vigor, as Terras Indgenas no fazem parte do Sistema Nacional de Unidades
(4)
de Conservao. No fazem parte, alis, de nenhuma
estratgia de conservao de biodiversidade, comprometendo, assim, a essncia dessas estratgias, pois a
maior parte da diversidade biolgica no est contida em
bancos de genes, zoolgicos ou reas protegidas e sim
nas paisagens habitadas e manejadas por comunidades
locais, em especial povos indgenas (Nietschmann, 1992;
Stevens, 1997; Capobianco et al., 2001).
Essa situao no nova: as polticas de conservao
de biodiversidade no Brasil nunca consideraram as Terras
Sistema de reas protegidas sem Terras

Indgenas
As reas protegidas so parte fundamental de qualquer
sistema de conservao de biodiversidade. reas essas
entendidas como espaos onde h uma normatizao do
Acordo derivado do V Congresso Mundial de Parques, realizado em Durban,

frica do Sul, promovido pela IUCN, em setembro de 2003.
3
Esse valor inclui as APAs (reas de Proteo Ambiental), que so reas
geralmente extensas, que muitas vezes se sobrepem a outras Unidades de
Conservao. As APAs incluem propriedades pblicas e privadas, com certo
grau de ocupao humana, podendo englobar inclusive grandes cidades.
Braslia, por exemplo, est toda includa na APA do Planalto Central. (n. e.)
4
Lei 9.985, de 18 de julho de 2000.
Indgenas, nem o uso tradicional da terra e dos recursos

naturais como instrumentos de proteo ambiental. Alm
dessa escolha acarretar evidentes perdas de representatividade de paisagens protegidas e de possibilidades
de conexo entre reas de conservao, h o risco de
excluir alguns aspectos importantes para a preservao
dos processos geradores e mantenedores da biodiversidade, como conhecimento humano sobre a utilizao das
espcies; as experincias de uso da terra; a perturbao
antrpica dos ecossistemas, muitas vezes essencial para
a gerao e manuteno da biodiversidade e o processo
histrico que responsvel pelas caractersticas atuais
das paisagens (Wood, 1994). Esse cenrio s comeou a
mudar com o advento das Reservas Extrativistas, no incio
(5)
da dcada de 1990.
A excluso das Terras Indgenas do sistema de reas
protegidas possivelmente tem entre suas razes o mito
da natureza intocada e selvagem, que norteou o estabelecimento do modelo de Unidades de Conservao na
sociedade ocidental e no Brasil. Segundo esse modelo,
a criao de Unidades de Conservao deve ser feita em
reas onde um ou vrios ecossistemas no foram materialmente alterados pela explorao e ocupao humana
e onde as autoridades competentes do pas tomaram
providncias para evitar ou eliminar o mais rpido possvel
a explorao ou a ocupao em toda a rea (IUCN, 1971).
(6)
Alm disso, nunca houve uma poltica de conservao
que contemplasse a totalidade do territrio nacional. As
polticas desenvolvidas mesmo que essenciais para a
manuteno da biodiversidade sempre foram pequenas
em escopo ou em localizao.
Se as Terras Indgenas fossem includas no sistema de
Unidades de Conservao, o percentual de reas protegidas em cada bioma (esse percentual em reas federais
est expresso na ltima coluna da tabela 1, ao lado), principalmente na Amaznia, aumentaria significativamente,
como se pode observar na tabela.
O benefcio maior, entretanto, da incluso das Terras
Indgenas no Sistema Nacional de Unidades de Conservao seria o avano no sentido de estabelecer um
verdadeiro conjunto de espaos territoriais especialmente
protegidos, conectados entre si e integrados s diversas
polticas que tratam do uso da terra no pas.
Os princpios que nortearam nosso modelo de reas
protegidas geram outras conseqncias para nossas
estratgias de conservao de biodiversidade, alm da
excluso das Terras Indgenas. Entre elas, esto: a falta
de solues para a questo das sobreposies entre Unidades de Conservao e Terras Indgenas (Bensusan e
Gonalves, 2001); a remoo de populaes tradicionais
no-indgenas das reas protegidas; e a dificuldade de
integrao das Unidades de Conservao com as comunidades humanas de seu entorno.

As conseqncias acima citadas causaram, por sua
vez, a impopularidade das reas protegidas junto s comunidades que deveriam ser suas aliadas. So comunidades
que vivem nas reas rurais e que vem suas parcelas de
terras, j limitadas e exguas, transformadas em reas
protegidas, levando sua involuntria realocao, ou que
vivem prximas a Unidades de Conservao sem que
isso traga benefcio algum a elas. Vale notar que essa
situao vem se modificando e muitas reas protegidas,
estabelecidas sem a participao das comunidades, tm
procurado atualmente a integrao e o apoio dessas comunidades (Wells e Brandon, 1992; Soares et al., 2002;
Valladares-Pdua et al., 2002; Rambaldi, 2002). As reas
protegidas passaram a encontrar tambm resistncias
em uma significativa parcela da sociedade, possuidora
de uma viso desenvolvimentista, que acredita que reas
para a proteo da biodiversidade so apenas um enorme
desperdcio de terras que poderiam ser usadas para fins
mais produtivos.
Para alm de um sistema de Unidades

de Conservao
Polticas que efetivamente visem a conservar a biodiversidade, considerando todos seus aspectos e, principalmente, focadas nos processos que mantm a diversidade
biolgica, ainda esto por vir. A eleio das reas protegidas como carro-chefe das polticas de conservao
tem mostrado seu lado negativo. Se, de uma parte, no
h dvidas quanto a importncia dessas reas, de outra,
as Unidades de Conservao, estabelecidas nos moldes
atuais, revelam-se instrumentos limitados: no lidam com a
totalidade da gesto territorial e no abarcam o conjunto de
ferramentas essenciais para garantir, ao longo do tempo,
a manuteno da diversidade biolgica.
A ausncia de uma estratgia para lidar com a gesto
do territrio nacional e no apenas pequenas parcelas
dele gera, entre outras conseqncias nefastas, a sndrome do j-estamos-protegendo-a-natureza-nas-reas-protegidas-ento-o-resto-do-planeta-pode-ser-destrudo.
Como j mencionado anteriormente, os processos que
Por ocasio da 7 Conferncia das Partes (COP-7) da Conveno sobre

Diversidade Biolgica (CDB), a ministra do Meio Ambiente, Marina Silva, que
acompanhava a delegao brasileira, lanou um protocolo de intenes para
a implementao do Programa de Trabalho para reas Protegidas no Brasil,
incluindo nesta categoria tanto as Unidades de Conservao como as Terras
Indgenas. O encontro aconteceu na Malsia, em fevereiro de 2004, quando
este artigo j havia sido entregue pela autora. (n. e.)
6
Essa a definio de Parques Nacionais adotada pela Assemblia Geral da
IUCN em Nova Dlhi, em 1969.
tabela 1 - reas protegidas agrupadas por Bioma (ISA, outubro de 2004)

Terras Indgenas
Unidades de Conservao federais
Bioma
n de
Extenso

TIs
(ha)

Amaznia
n de
Extenso
UCFs
(ha)

% da
n de
Extenso
extenso UCEs
(ha)
no Bioma

% da
extenso
no Bioma
96.640.671 22,99
93
40.424.710
9,62
89
17.157.297
4,08
Caatinga
38
253.510 0,30
17
487.757
0,57
13
127.111
0,15
Cerrado
94
7.291.290 3,60
34
4.111.819
2,03
80
1.793.552
0,88
81
1.193.513
1,07
129
1.515.332
1,36
Mata Atlntica
Pampa
Pantanal
no Brasil
352
% da
extenso
no Bioma
Unidades de Conservao estaduais
129
466.750
0,42
17
2.411 0,01
122.704 0,74
14
47.208
0,29
279.649 1,83
146.200 0,96
178.303
1,17
626
104.932.650
224
Extenso nominal das

UCFs com permetro
definido. H sobreposio entre algumas
delas e tambm
com TIs e UCEs. A
sobreposio no est
des-contada nesta
soma.
Extenso nominal das

TIs com permetro definido. No h sobreposio entre TIs.
Bioma

Amaznia
Caatinga
Cerrado
Mata Atlntica
rea de
sobreposio
no Bioma
rea protegida
no Bioma
14.165.441
140.057.238 33,32
82
868.295 1,01
554.887
12.641.774 6,23
38.162
3.137.434
2,82
Pampa
172.323 1,04
Pantanal
604.152 3,96
no Brasil
14.758.572
Extenso no Bioma
com sobreposio
de duas ou mais
unidades de proteo (TI ou UC).
46.530.466
157.511.908 18,51
Extenso efetivamente
protegida, ou seja,
excluindo-se as
sobreposies.
asseguram a continuidade da biodiversidade dificilmente podem ser mantidos na escala das Unidades
de Conservao e a devastao das reas fora dessas
unidades seguramente comprometer o futuro da biodiversidade dentro das reas protegidas.
A desconsiderao de ferramentas importantes para
a conservao da biodiversidade, parte delas relacionada com o conhecimento e o uso que as populaes
tradicionais fazem dos recursos naturais, coloca em
xeque parte dos processos que mantm a diversidade
biolgica e, em ltima instncia, podem comprometer a proteo do meio ambiente. Esse o caso, por
exemplo, da excluso das populaes tradicionais das
terras a serem conservadas ou o reverso da moeda:
a excluso de reas obrigatoriamente ocupadas, como
as Terras Indgenas, do Sistema Nacional de Unidades
de Conservao e das estratgias de manuteno da
biodiversidade. A excluso das populaes gera, alm
324
20.807.364
Extenso nominal das
UCEs com permetro
definido. H sobreposio entre algumas
delas e tambm com
TIs e UCFs. A sobre-posio no est
des-contada nesta
soma.
Observaes:
1) Para as unidades que pertencem a mais de um bioma: em quantidade,
esto repetidas em cada bioma onde se inserem e em termos de extenso
foi considerada a parte incidente em cada bioma.
2) No est computada a parte das UCs que incide sobre o oceano.
3) 83 TIs no possuem limites definidos. Esto registradas na coluna
quantidade mas no possuem extenso.
4) No foram consideradas neste cmputo as 29 APAs federais e as 174
estaduais, que somam respectivamente 6.837.844 ha e 25.173.659 ha.
5) Os limites das Tis e UCs foram obtidos dos documentos legais de criao
e transpostos sobre base cartogrfica na escala 1:1.000.000.
6) Os nmeros aqui apresentados refletem a situao obtida nesta data
e esto sujeitos a alteraes em virtude do carter de monitoramento
permanente deste projeto.
de uma imensa dvida social, riscos para a prpria manuteno da biodiversidade, como mencionado acima.
Um bom exemplo desse tipo de risco a destruio do
conhecimento humano sobre a utilizao de espcies, bem
ilustrado pelo caso da produo de mandioca: de origem
amaznica, a mandioca cultivada hoje em toda a regio
tropical e subtropical do planeta e a cultura de base de
cerca de 500 milhes de agricultores. O Brasil, segundo
maior produtor, depois da Nigria, produz cerca de 23 milhes de toneladas por ano. A demanda por esse produto
vem crescendo e, assim, paralelamente cultura tradicional
da mandioca, praticada por pequenos agricultores e populaes tradicionais, vem surgindo uma cultura com fortes
insumos tecnolgicos e mecanizada. Esse tipo de cultura de
mandioca est fundamentado em um pequeno nmero de
variedades, aquelas que atendem as demandas do mercado.
Entre as populaes indgenas da Amaznia, no entanto,
grande o nmero de variedades cultivadas; alguns povos do
Rio Negro cultivam at cinqenta variedades diferentes

de mandioca. Porm, tem-se verificado uma tendncia
de abandonar o cultivo dessa multitude de variedades,
privilegiando algumas poucas que atendem s demandas
do mercado. O abandono dessas variedades, alm de
representar uma considervel perda gentica, causar
a perda do conhecimento relativo forma de cultiv-las
(Emperaire, 2002).
Esse conhecimento, e tantos outros que as populaes tradicionais detm, s podem ser mantidos, aperfeioados, testados, conhecidos e protegidos se houver
garantias da preservao cultural dessas populaes
tradicionais. Essas garantias deveriam fazer parte de uma
estratgia maior de conservao que visasse a proteo
da diversidade biolgica do pas em todo seu territrio,
de forma integrada.
Nesse contexto, as Terras Indgenas deveriam fazer
parte dessa estratgia e o conhecimento sobre os recursos
naturais e as formas tradicionais de uso da terra deveriam
ser valorizados como instrumentos para a conservao da
biodiversidade.
A perversidade preservacionista
(7)
Estima-se que 86% das reas protegidas da Amrica

do Sul so habitadas ou tm seus recursos utilizados
pelas populaes de seu entorno. Muitas dessas reas
foram criadas sob um modelo de excluso de populaes humanas. Algumas tiveram, efetivamente, suas
comunidades realocadas em locais fora da Unidade de
Conservao, como o caso da Estao Ecolgica de
Anavilhanas. Outras, apesar de legalmente no poderem
abrigar populaes humanas, seguem albergando essas
comunidades, como o caso do Parque Nacional do Ja,
criado em 1980.
Essa estimativa, combinada com as caractersticas
de cada um dos locais onde esto as Unidades de Conservao e com a histria de suas comunidades, permite
vislumbrar a perversidade embutida no modelo de reas
protegidas que exclui populaes humanas, ou seja, quem
preserva a biodiversidade de suas terras, perde. Isto ,
os sacrifcios so distribudos desigualmente: algumas
populaes so direta ou indiretamente beneficiadas com
a melhoria da qualidade ambiental derivada da proteo
de determinadas reas, enquanto outras so privadas das
terras que ocupavam tradicionalmente, sendo, em geral,
realocadas em locais e condies inadequados. Mas a
perversidade do modelo vai alm: muitas das populaes
beneficiadas so aquelas responsveis pelo modelo predatrio que resultou na necessidade de se reservar reas
para a proteo ambiental, enquanto as populaes sacrificadas so aquelas que conservaram, por meio do uso
tradicional da terra e dos recursos biolgicos, as poucas

reas naturais ainda existentes e, paradoxalmente, tm
como contrapartida sua destruio cultural e social.
No Brasil, as populaes tradicionais lutam, h sculos,
contra o movimento de expanso das fronteiras do capital,
que invade o campo e, ao tratar a terra como mais uma
mercadoria, entra em choque, material e ideolgico, com
as formaes sociais tradicionais, que tm na terra o elemento central para sua sobrevivncia. A violncia contra
essas populaes manifesta-se, entre outras formas, no
no reconhecimento dos seus direitos de propriedade da
terra que ocupam, assim como em uma viso preconceituosa e estereotipada dos elementos de sua cultura e do
seu modo de vida, considerados atrasados, primitivos
e, portanto, obstculos ao verdadeiro progresso social
(Baylo e Bensusan, 2000). Ainda assim, a presena
dessas populaes nas reas protegidas s admitida se
elas se conformarem a esse esteretipo e no adotarem
prticas modernas (Colchester, 1997).
No caso das Terras Indgenas no Brasil, sua excluso
do Sistema Nacional de Unidades de Conservao possui
tambm pelo menos dois elementos de perversidade. O
primeiro afeta diretamente os povos indgenas: a limitao
de acesso a recursos destinados a conservao ambiental,
ou seja, as populaes que devastam o meio ambiente
tm livre e amplo acesso a esses recursos tanto para
recuperao ambiental como para o estabelecimento de
reservas naturais, enquanto as populaes que preservaram a biodiversidade, por terem suas terras excludas
das estratgias de conservao, no conseguem acesso
a esses recursos. O segundo atinge a sociedade toda: ao
excluir as Terras Indgenas que representam 20,96%
da Amaznia e 12,50% do territrio nacional das estratgias de conservao de biodiversidade, o Estado brasileiro est implementando uma poltica de conservao
deficiente, incompleta e possivelmente ineficiente. Essa
situao traz prejuzos para toda a sociedade brasileira
e s pode ser sanada se o Estado implementar uma
poltica mais abrangente de ordenamento e gesto territorial, tendo como um de seus pilares a conservao da
biodiversidade.
Conservao de biodiversidade em
Terras Indgenas
A instituio de uma poltica integrada de gesto territorial certamente levaria em conta as Terras Indgenas como
um de seus principais componentes. Enquanto esse ce7
Forma pela qual designada genericamente a idia dos ambientalistas que

defendem o modelo de reas protegidas com a excluso das populaes
humanas.
nrio no se concretiza, mister estabelecer mecanismos

que facilitem a conservao da biodiversidade em Terras
Indgenas. Uma tentativa nesse sentido foi feita durante
a confeco da lei do Sistema Nacional de Unidades de
Conservao, por meio da proposta de incluso de uma
categoria de Unidade de Conservao alocada em Terras
Indgenas, a Reserva Indgena dos Recursos Naturais,
criada por solicitao da comunidade indgena que detm
direitos sobre a rea a ser protegida, com plano de manejo
formulado e executado em conjunto pela comunidade
indgena e pelos rgos indigenistas e ambiental e com
acesso preferencial a linhas de crdito e outros incentivos
para o desenvolvimento de atividades de auto-sustentao
econmica e defesa do patrimnio ambiental. A Reserva
Indgena dos Recursos Naturais terminou excluda da
verso final da lei, em funo da presso do Executivo,
dos preservacionistas e de entidades ligadas questo
(8)
indgena (Mercadante, 2001).
Uma outra possibilidade, que ora se apresenta, o
desenvolvimento de um programa especfico de conservao e uso dos recursos naturais nas Terras Indgenas. Tal
programa j foi proposto ao Poder Pblico inmeras vezes,
mas, at o momento, no foi implementado. O programa
est baseado nas seguintes linhas de atuao: 1) apoio a
projetos de pesquisa cientfica com parcerias indgenas;
2) execuo de etno-zoneamento de Terras Indgenas;
3) criao de Reservas Indgenas de Recursos Naturais;
4) promoo do uso econmico sustentvel de recursos
naturais; 5) recuperao de reas degradadas ou reservas
de recursos naturais em exausto; 6) implementao de
solues negociadas para casos de sobreposies entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao. (A ltima
verso desse programa, elaborada pelo ISA, pode ser
encontrada no box a seguir.)
Por uma poltica integrada de

gesto territorial
Recentemente, princpios e diretrizes para a implementao de uma Poltica Nacional de Biodiversidade foram
(9)
estabelecidos. Entre essas diretrizes, h uma tmida
inteno de abarcar outras estratgias e polticas que lidam
com o ordenamento territorial, inclusive aquelas relativas
aos povos indgenas e suas terras. Entretanto, muito mais
que isso e muito mais do que um sistema de Unidades de
Conservao, o pas necessita de uma poltica integrada
de gesto territorial.
Nesse sentido, Barretto Filho (1997) salienta que na
perspectiva de construo de uma sociedade democrtica
e plural, biologicamente rica e diversa, importa construir
um ordenamento jurdico: a) que integre, em vez de segregar; b) que expresse o compromisso com os padres
de apropriao fundiria e uso dos recursos naturais que

preservem a possibilidade de sustentabilidade, e no
os que a obstruem; c) que simbolize o entendimento da
complementariedade que deve existir entre as diferentes
categorias de espaos territoriais especialmente protegidos categorias essas que constituiriam uma expresso
formal da pluralidade de formas de apropriao fundiria
e uso dos recursos obtidos no pas. Barretto Filho ressalta ainda que a existncia de um ordenamento jurdico
integrado no seria suficiente para gerar uma efetiva ao
correspondente e aponta para um cenrio ideal onde
haveria um redesenho da estrutura do Poder Executivo
integrando agncias que lidam com a gesto do territrio
como o Incra, a Funai e o Ibama , criando algo como um
Ministrio da Gesto Territorial e dos Recursos Naturais.
Certamente a integrao das agncias que tratam
da gesto territorial seria um passo importante, mas h
a necessidade, tambm, da gerao de uma poltica de
ordenamento territorial que trate do territrio todo e que
dialogue com os diversos setores, como a agricultura, a
implementao de infra-estrutura, a expanso urbana e a
matriz energtica.
As Terras Indgenas possuem um enorme potencial
para a conservao dos recursos naturais e suas populaes tm um importante papel na manuteno da
biodiversidade brasileira. Qualquer estratgia eficiente de
conservar e usar de forma sustentvel a biodiversidade
do pas deve consider-las. Enquanto isso no acontece,
continuaremos perpetuando nossa prpria perversidade,
desconsiderando culturas ricas e diversas e sacrificando
nossa rica diversidade biolgica e social.
BarreTto Filho, Henyo T. Para uma lei dos espaos territoriais especialmente protegidos: em busca de um ordenamento jurdico integrado
para a conservao. Braslia, mimeo, 1997.
Baylo, R.D.S. e Bensusan, N. Conservao da biodiversidade e populaes tradicionais: um falso conflito. Revista da Fundao Escola
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8, v. 16, 2000, pp. 161-180.
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Colchester, M. Salvaging nature: Indigenous peoples and protected areas.
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M. P.Pimbert. Earthscan Publications, 1997.
8
9
Sobre a RIRN, ver artigo de Mrcio Santilli nesta publicao. (n. e.)
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Termo de referncia para a formulao de um programa de proteo

biodiversidade e de apoio ao uso sustentvel de recursos naturais
(1)
em Terras Indgenas
A proteo da biodiversidade e o uso sustentvel dos recursos naturais
existentes nas Terras Indgenas tm a maior importncia estratgica
para os projetos de futuro dos povos indgenas no Brasil. Embora
inexistam programas governamentais que atuem consistentemente
nessa interface entre os direitos indgenas e as polticas ambientais,
as discusses envolvendo esses temas vm sendo progressivamente
incorporadas agenda dos rgos pblicos e das organizaes indgenas brasileiras, especialmente na regio amaznica.
Considerando essas experincias e informaes acumuladas na execuo de projetos no mbito do MMA, e a expectativa de reformulao da
poltica indigenista atravs da implementao de programas regionais
e temticos-estratgicos no mbito da Funai, esse termo de referncia
especifica providncias com vistas formulao de um Programa para
a Proteo da Biodiversidade e Uso Sustentvel de Recursos Naturais
em Terras Indgenas, a ser implementado em regime de parceria entre
do MMA e a Funai.
Seja pela expresso quantitativa das Terras Indgenas 12,42% da extenso total do territrio nacional e 21% da extenso total da Amaznia
Legal brasileira , pela variedade ou singularidade dos ecossistemas
que abrigam, ou pela situao de relativa preservao dos seus recursos naturais, elas devem ser consideradas como componente fundamental de uma estratgia nacional para a questo da biodiversidade.
Vale ressaltar que a questo em tela apresenta diferenas relevantes

entre os biomas, especialmente entre a Amaznia e os outros e deve
ser considerada de forma distinta. Assim essa proposta apresenta uma
linha de atuao especfica para Amaznia e linhas de trabalho para
os outros biomas. Essa proposta versa tambm sobre a necessidade
de consulta aos povos indgenas e a possibilidade de se implantar
alguns projetos pilotos, em diferentes biomas, que permitissem, ao lado
da consulta, a formulao de uma proposta mais slida de programa.
Do ponto de vista dos ndios, na medida em que avanam os processos

oficiais de reconhecimento e demarcao das terras, as demandas de
gesto se vo colocando num primeiro grau de prioridade. H terras
significativamente afetadas pela ao de terceiros que promovem
desmatamentos, explorao predatria de madeiras, minrios, e outros
recursos nelas existentes. H visvel esgotamento de determinados
recursos indispensveis sobrevivncia ou reproduo do modo
tradicional de vida de muitos povos indgenas, relacionados s suas
atividades de caa, pesca e coleta de frutos, razes, fibras e outros
recursos naturais. H prticas e conhecimentos tradicionais indgenas
essencialmente associados a recursos naturais das suas terras. H,
ainda, interesse dos povos indgenas em apoio oficial para a fiscalizao
das suas terras e para a preservao a longo prazo desses recursos
para as futuras geraes.
Assim, a preservao e o uso sustentvel dos recursos naturais o tema
bsico que se desdobra das experincias acumuladas no decorrer da
execuo de projetos dos poderes pblicos, com o apoio da cooperao
internacional e que dispem de componentes indgenas, como o PPG7,
Prodeagro e Planafloro. As demarcaes e projetos demonstrativos
realizados apontam para a necessidade de um plano, em escala de
poltica pblica, que viabilize a incorporao dessas terras, na medida
do interesse e da iniciativa dos seus prprios ocupantes, na poltica
nacional de proteo biodiversidade.
Prope-se que a formulao do programa seja feita em trs etapas,

descritas a seguir:
1 etapa - Formulao de uma proposta preliminar
Identificao preliminar de reas prioritrias:
elaborao de uma lista qualificada das Terras Indgenas com pesqui-
sas cientficas j realizadas, a partir da anlise detalhada dos resultados do seminrio de avaliao de reas e aes prioritrias para
a conservao da biodiversidade nos biomas brasileiros, realizado
no contexto do Pronabio, recuperando todas as indicaes de reas
prioritrias, mesmo as no sobrepostas e excludas do mapa final;
elaborao de uma lista qualificada de Terras Indgenas j priorizadas
para a realizao de pesquisas cientficas, a partir de indicaes do

mesmo seminrio e de publicaes especializadas e de consultas
eletrnicas ou telefnicas a instituies e pesquisadores;
qualificao dos casos de sobreposio de Terras Indgenas com
Unidades de Conservao para a identificao de modalidades e

casos potencialmente exemplares de solues;
identificar rea para projeto piloto de conservao de biodiversidade

na Amaznia, de recuperao na Mata Atlntica e de conservao
e recuperao no Cerrado e/ou na Caatinga, considerando os
seguintes critrios:
Outros projetos executados no mbito do Ministrio do Meio Ambiente

(MMA), como o Pronabio, no contexto da avaliao de reas e aes
prioritrias para a conservao da biodiversidade no Brasil, arrolam
vrias Terras Indgenas e providncias especficas entre elas. Por
outro lado, h dezenas de casos no resolvidos de sobreposies
entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao, alguns dos quais
a produzir crises nas relaes entre os rgos responsveis, ndios e
outros grupos sociais ocupantes ou interessados, sem que uma poltica
consistente promova a soma de esforos requerida para a preservao
e conservao da biodiversidade.
- prioridade para a conservao da biodiversidade;

- interesse e compreenso das populaes locais acerca do
programa;
- existncia de organizaes indgenas que possam com ou sem
parcerias desenvolver o projeto.
Elaborao dos critrios e metodologia para a realizao
da consulta:
1
Proposta formulada pelo ISA e enviada ao Ministrio do Meio Ambiente

em 2003.
definir comunidades e organizaes em cada bioma que devem ser
verificao das agendas das organizaes indgenas que podem
garantir que as comunidades em cujas terras h sobreposio com
avaliao e priorizao dos canais j existentes no PDPI e PPTAL
priorizados na consulta;
Unidades de Conservao sejam parte da consulta;
definir metodologias adequadas para o processo de consulta;

preparar a logstica da consulta;
elaborar mapas e materiais de apoio ao processo de consulta, tais
como:
- Terras Indgenas prioritrias, com pesquisas j realizadas, em

realizao ou programadas;
- vetores de presso sobre a biodiversidade em Terras Indgenas, com desmatamento, risco de fogo, explorao madeireira,
minerao, eixos e outras variveis relevantes;
- localizao das capitais e principais cidades de referncia para
as reas prioritrias, e das universidades, centros de pesquisa e
outras instituies potencialmente parceiras baseadas na regio;
- cobertura vegetal;
e em outros projetos.
Consulta a organizaes, comunidades, organizaes

especializadas e instituies de pesquisa:
realizao de um seminrio em Manaus, reunindo as organizaes
indgenas (Coiab, CIR, CGTT, UNI-AC, Foirn, Apio, entre outras) para
a discusso da proposta preliminar do programa, com o prvio envio
do documento. Na pauta desse seminrio, deve constar o breve
relato de casos paradigmticos feitos pelos atores envolvidos, que
sero convidados para o evento;
convidar universidades, instituies de pesquisa cientfica (Inpa,

Museu Emlio Goeldi, Probem, entre outras) e ONGs (ISA, CTI, Ipam,
Imazon, entre outras) que desenvolvem pesquisas relacionadas
questo em tela, para o seminrio em Manaus, com o envio prvio
do documento, visando a identificao de parcerias institucionais
para o programa;
- relatrios tcnicos sobre sobreposies entre reas com

distintas destinaes oficiais e sobre a extenso de Terras
Indgenas por diferentes ecossistemas amaznicos associados
ou coberturas florestais.
realizao de seminrios nos outros biomas com o envio prvio da
Sugestes de formas de atuao do programa:
organizao e animao de uma lista eletrnica de intercmbio
apoio a projetos de pesquisa cientfica com parcerias indgenas;

execuo de etno-zoneamento de Terras Indgenas;
criao de Reservas Indgenas de Recursos Naturais;
promoo do uso econmico sustentvel de recursos naturais;
recuperao de reas degradadas ou reservas de recursos naturais
em exausto;
implementao de solues negociadas para casos de sobreposies entre Terras Indgenas e Unidades de Conservao.
Sugestes de critrios de acesso de comunidades
e organizaes indgenas ao programa:
grau de prioridade para a conservao da biodiversidade;

regies sob presso de frentes predatrias;
etno-zoneamento como preliminar para algumas das outras formas
de atuao;
nvel de organizao das comunidades interessadas;

parcerias existentes ou potenciais;
acompanhamento antropolgico;
importncia relativa da demanda para projetos futuros das comunidades interessadas.
2 etapa Processo de consultas e projetos-piloto

a) Consultas:
ser aproveitadas para o processo de consulta;
Consulta direta aos povos nas Terras Indgenas:
visitas locais e reunies regionais;

realizao de oficinas em regies consideradas prioritrias;
preparao de material informativo (revista, folheto etc.);
proposta, com a presena das entidades responsveis pela consulta,

representantes da Coiab, organizaes especializadas e instituies
de pesquisa, visando discutir a proposta preliminar do programa;
regular de informaes relativas formulao do programa;
formulao de uma proposta de rede orgnica de instituies de

apoio interessadas em participar do programa.
Consulta aos ministrios e rgos federais envolvidos:
realizao de reunies tcnicas nos rgos (MJ, MMA, Ibama, Funai),

com prvio envio da proposta preliminar;
realizao de audincias com os dirigentes dos rgos, para inform-los sobre o programa.
b) Projetos pilotos:
uma vez as reas identificadas, segundo os critrios acima descritos,

implantar e monitorar os projetos;
documentar os resultados para subsidiar a formulao final do

programa.
3 etapa - Formulao final do programa
reformulao da proposta preliminar, considerando os resultados

das consultas e dos projetos-piloto;
definio de estimativas oramentrias e de estratgia de financiamento do programa;
formulao de uma proposta de gesto para o programa;

indicao de estratgia de incorporao institucional do programa
pelos rgos oficiais competentes;
formulao de minutas para normas jurdicas ou administrativas para

a implantao do programa;
realizao de um seminrio de apresentao da proposta final em
Braslia, com a participao de representantes das organizaes

indgenas, instituies de apoio interessadas e rgos federais
competentes.
Estratgia de execuo
formulao da proposta de programa em um ano, incluindo consultas,

pilotos e formulao final;
contratao de consultores para delinear o programa, as consultas

e os projetos-piloto;
realizao de seminrios para discusso da proposta preliminar e

avaliar os resultados da consulta aos ndios e os resultados dos
projetos pilotos;
realizao de seminrio em Braslia para apresentao da proposta

final.
contratao de responsvel pelo programa no mbito do Ministrio

do Meio Ambiente;
designao de tcnicos governamentais para acompanhar os tra-
balhos, inclusive o processo de consulta e os projetos-piloto, um da

Funai e outro do MMA, na Amaznia e nos outros biomas;
designao de representantes locais da Funai e do MMA para

acompanhar os trabalhos de consulta em campo;
contratao por um ms de outros trs consultores (oramento,

gesto, normas legais) para apoiarem a etapa final de formulao
do programa;
A poltica nacional de biodiversidade: o componente intangvel e

a implementao do artigo 8 (j) da Conveno da Diversidade Biolgica
Juliana Santilli*
Os princpios e diretrizes para a implementao da Poltica Nacional da
o
Biodiversidade, estabelecidos no Decreto n 4.339/2002, incorporam
o chamado componente intangvel da biodiversidade, que envolve os
conhecimentos, inovaes e prticas de povos indgenas, quilombolas e outras comunidades locais, relevantes para a conservao e a
utilizao sustentvel da diversidade biolgica. O Decreto editado
pelo governo FHC s vsperas da Rio+10 estabelece, entre seus
objetivos, um regime legal de proteo aos direitos intelectuais coletivos
de povos indgenas, quilombolas e outras comunidades locais, com a
sua participao.
nativas j teria sido estimado em 43 bilhes de dlares.
Trata-se da implementao do artigo 8 (j) da Conveno da Diversidade

Biolgica, que determina que os pases devem respeitar, preservar e
manter o conhecimento, inovaes e prticas das comunidades locais
e populaes indgenas com estilos de vida tradicionais relevantes
conservao e utilizao sustentvel da diversidade biolgica, bem
como incentivar sua mais ampla aplicao com a aprovao e participao dos detentores desses conhecimentos, inovaes e prticas,
e encorajar a repartio justa e eqitativa dos benefcios oriundos de
sua utilizao.
A criao de um regime legal de proteo aos conhecimentos tradicionais associados biodiversidade ainda se encontra em fase de
elaborao no ordenamento jurdico brasileiro. Atropelando diversas
propostas legislativas em tramitao no Congresso Nacional, o governo
(1)
FHC editou, em junho de 2000, uma medida provisria regulando o
acesso ao patrimnio gentico e ao conhecimento tradicional associado.
Tal MP estabelecia, genericamente, algumas garantias aos detentores
de conhecimentos tradicionais, mas sem grande efetividade prtica.
Na mesma linha caminhou a Lei do SNUC (9.985/2000), que reconhece

a necessidade de proteger os recursos naturais necessrios subsistncia de populaes tradicionais, respeitando e valorizando seu conhecimento e sua cultura, e promovendo-as social e economicamente. A lei
do SNUC criou duas categorias de Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel: a Reserva Extrativista e a Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel, especificamente destinadas a abrigar populaes tradicionais e a proteger os meios de vida e a cultura dessas populaes.
Tais instrumentos legais tm forte inspirao socioambiental, e apontam
para o reconhecimento de que a biodiversidade no se sustenta sem
a sociodiversidade e sem a preservao das prticas culturais, sociais
e econmicas das populaes tradicionais. Orientam-se pela preocupao de assegurar as condies de reproduo fsica e cultural das
populaes tradicionais, e de promover a continuidade da produo
dos conhecimentos, prticas e inovaes relevantes conservao da
diversidade biolgica. Protegem duas faces de uma mesma moeda:
o componente tangvel os recursos biolgicos e o intangvel os
conhecimentos associados aos mesmos da biodiversidade.
Tais conhecimentos vo desde formas e tcnicas de manejo de recursos
naturais, mtodos de caa e pesca, at conhecimentos sobre sistemas
ecolgicos e espcies com propriedades farmacuticas, alimentcias
e agrcolas. Adquiriram particular importncia para a indstria da
biotecnologia, principalmente de produtos farmacuticos, qumicos e
agrcolas. H estimativas de que dos 120 princpios ativos atualmente
isolados de plantas, e largamente utilizados na medicina moderna,
75% tm utilidade identificada pelos sistemas tradicionais. Segundo
Vandana Shiva (2001), o uso do conhecimento tradicional aumentaria
a eficincia de reconhecer as propriedades medicinais de plantas em
mais de 400%, e o valor corrente no mercado mundial para plantas
medicinais identificadas graas s pistas dadas pelas comunidades
Entretanto, os sistemas de conhecimento e as expresses da criatividade das nossas populaes tradicionais no so protegidos pelo sistema
de propriedade intelectual concebido e desenvolvido para proteger
os chamados conhecimentos novos, individualmente produzidos, e
no os conhecimentos coletivos, transmitidos oralmente s novas e
sucessivas geraes, sem um marco temporal definido. Ao contrrio,
o sistema de propriedade intelectual permite a monopolizao e a
privatizao, atravs das patentes e outros mecanismos, de conhecimentos coletivamente produzidos e limita a circulao de informaes.
A ministra Marina Silva, ao assumir o comando do Ministrio do Meio

Ambiente, optou por resgatar o processo legislativo interrompido pelo
(2)
governo FHC com a edio da MP. O Conselho de Gesto do Patri(3)
mnio Gentico criou, ento, uma Cmara Temtica de Legislao,
com o objetivo de formular uma nova proposta de lei, a ser encaminhada
pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional.
A referida Cmara Temtica de Legislao dividiu os seus trabalhos em
dois grupos: um Grupo de Trabalho sobre Acesso a Recursos Genticos
* Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal e scia-fundadora do ISA.

1
Tratava-se da Medida Provisria n 2052, que foi reeditada sucessivas

vezes, sendo que atualmente encontra-se em vigor a Medida Provisria n
2.186-16/2001.
2
A Contag (Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura), com
a assessoria dos advogados do Instituto Socioambiental, props Ao Direta
de Inconstitucionalidade contra a referida Medida Provisria, por inconstitucionalidade de seus artigos 10 e 14. O art. 14 previa a possibilidade de que,
em caso de relevante interesse pblico, fosse dispensada a necessidade
de autorizao dos ndios para acesso a recursos genticos em suas terras,
e o art. 10 permitia que a pessoa de boa f que estivesse explorando
conhecimento tradicional associado at 30/06/2000 pudesse continuar explorando, sem o atendimento das normas legais. Antes mesmo que o STF
julgasse a referida ao, o prprio governo FHC editou uma nova verso da
MP, excluindo tais artigos.
3
rgo coordenador das polticas para a gesto do patrimnio gentico, com
poderes para deliberar sobre autorizao de acesso ao patrimnio gentico.
A sua composio foi definida pelo Decreto n 3.945/2001. Tal Decreto prev
apenas a participao de rgos governamentais, mas, na gesto Marina
Silva, diversos representantes de organizaes da sociedade civil foram
convidados a participar de suas reunies. O Conselho vinculado Secretaria
de Biodiversidade e Florestas, do Ministrio do Meio Ambiente.
e outro sobre Conhecimento Tradicional, e tais grupos concluram os

seus trabalhos em setembro de 2003, estando a proposta final ainda
(4)
em fase de reviso e consolidao.
O Grupo de Trabalho sobre Conhecimento Tradicional apresentou uma
proposta desenvolvida com base em duas premissas fundamentais
estabelecidas na prpria Conveno da Diversidade Biolgica: o consentimento prvio e fundamentado dos detentores de conhecimentos
tradicionais e a repartio eqitativa dos benefcios derivados de sua
utilizao.
A proposta cuja efetiva implementao depender ainda de regulamentao executiva procurou articular os seguintes conceitos:

1) Entre os princpios norteadores do acesso ao conhecimento
tradicional, esto: a proteo da integridade intelectual e cultural dos
conhecimentos tradicionais detidos por povos indgenas, quilombolas
e comunidades locais e o reconhecimento de sua vulnerabilidade, em
razo de especificidades culturais, e a facilitao da defesa de seus
direitos, com a inverso do nus da prova, a seu favor; reconhecimento
do valor intrnseco do conhecimento tradicional e da sociodiversidade;
estmulo e fortalecimento de polticas pblicas que valorizem o conhecimento tradicional; tratamento eqitativo da cincia ocidental e do
saber tradicional, e reconhecimento de que os sistemas tradicionais
de conhecimento tm os seus prprios fundamentos cientficos e
epistemolgicos.

2) Reconhecimento da natureza coletiva e originria dos
direitos intelectuais de povos indgenas, quilombolas e comunidades locais, ainda que apenas um indivduo, membro desse povo ou
comunidade, detenha esse conhecimento, por se reportarem a uma
identidade cultural coletiva e a usos, costumes e tradies coletivamente
desenvolvidos, reproduzidos e compartilhados;

3) Seguindo orientao da legislao autoral, feita uma
distino entre direitos morais e direitos patrimoniais, de forma que a
titularidade (coletiva) sobre os direitos morais no possa ser transferida
a terceiros, mas apenas autorizada a sua utilizao, por prazo determinado, e sem o carter de exclusividade. Entre os direitos morais, esto
o de negar o acesso e impedir a utilizao no-autorizada por terceiros,
e, entre os direitos patrimoniais, esto os de autorizar a utilizao por
terceiros e perceber benefcios, econmicos ou no, por tal autorizao,
sendo estabelecidas ainda garantias jurdicas como a inalienabilidade,
irrenunciabilidade, impenhorabilidade e imprescritibilidade.

4) Reconhecimento e fortalecimento das normas internas e
do direito costumeiro, no-oficial, dos povos indgenas, comunidades
locais e quilombolas, como forma de atender legitimidade e representatividade destas populaes, e contemplar a sua enorme variedade
de sistemas de representao.

5)Co-titularidade de direitos quando se tratar de conhecimentos tradicionais compartilhados por mais de um povo indgena,
quilombola ou comunidade local, pois grande parte dos conhecimentos
tradicionais compartilhada por vrias comunidades, de uma mesma
eco-regio.

6) Livre intercmbio e troca de informaes entre as prprias
comunidades tradicionais.

7) Criao de Fundos de Repartio de Benefcios, com
destinao dos recursos a projetos de valorizao do conhecimento
tradicional ou de sustentabilidade social, cultural e/ou econmica dos
povos indgenas, quilombolas e comunidades locais.
SHIVA, Vandana. Biopirataria: a pilhagem da natureza e do conhecimento.
Petrpolis, Vozes, 2001.
At o momento de redao deste artigo: janeiro de 2004.
(1)
Populaes tradicionais em reas protegidas
histrico e panorama atual das reas protegidas e seu

equacionamento com a presena humana no
e no mundo.
Aurlio Virglio Veiga Rios*
Conceito, classificao e manejo

de reas protegidas
O prembulo da Conveno das Naes Unidas Sobre Diversidade Biolgica enfatiza que essencial para a
proteo da diversidade biolgica a conservao in situ
dos ecossistemas e habitats naturais e a manuteno e
recuperao de populaes viveis de espcies no seu
(2)
ambiente natural.
A Conveno de Biodiversidade define rea protegida
como uma rea definida geograficamente que destinada,
ou regulamentada, e administrada para alcanar objetivos
especficos da conservao. De forma mais ampla, a Comisso de reas Protegidas da Unio Internacional para
a Conservao da Natureza (UICN) conceitua Unidade de
Conservao (UC) como uma rea de terra ou mar dedicada proteo e manuteno da diversidade biolgica e de
recursos naturais e culturais associados e manejados por
instrumentos legais ou outros meios efetivos (IUCN, 1993).
A respeito da conservao in situ, o artigo 8 da Conveno da Biodiversidade recomenda que cada parte
contratante deve, na medida do possvel: (a) estabelecer
um sistema de reas protegidas com medidas especiais
necessrias para a conservao da diversidade biolgica. Essas reas so manejadas para fins diversos, que
incluem pesquisa cientfica, proteo da vida selvagem,
conservao de espcies e de ecossistemas, manuteno
de servios ambientais, turismo, lazer e cultura (Gastal,
2002: 34).
No h dvida de que a criao de reas protegidas,
como Parques Nacionais e Reservas Biolgicas, vem
sendo reconhecida como de fundamental importncia
para a conservao da diversidade biolgica no planeta.
Isso significa que a proteo dos recursos naturais est
concentrada, cada vez mais, em espaos geogrficos
delimitados e reduzidos, onde ainda se mantm, mais ou
menos dependendo do caso, intocados pelas atividades
humanas (Wilson 1988, apud Brandon e Wells, 1993).
De fato, as estratgias de conservao biolgica tm
consolidado a idia de se estabelecer um complexo sistema de Unidades de Conservao para proteger as es78 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
Brasil
Na concepo de Parques, o modelo
norte-americano de proteo integral como divisor

de guas.
pcies e seus habitas naturais. Como resultado, a maioria

das reas de reconhecida beleza cnica e paisagstica no
mundo est sob a proteo de Parques Nacionais ou de
outras Unidades de Conservao.
A tabela abaixo mostra o nmero de reas protegidas
criadas em determinados perodos no Brasil e no mundo:
reas protegidas
Perodo
No mundo
No Brasil*
Antes de 1900
37
0
1930-1939 251 3
1940-1949 119 0
1950-1959 3189 3
1960-1969 573 8
1970-1979 131 11
1980-1989 781 58
1990-2000
** 41
Fontes: Reid and Mller, 1989 - Diegues, 1993, Ibama, 2004.
*As reas protegidas registradas na tabela acima referem-se quelas criadas pelo
governo federal, no estando includas as reas municipais ou estaduais.
** No foram encontrados dados precisos referentes criao de novas Unidades de
Conservao no mundo no perodo de 1990/2000.
A expanso do nmero de reas protegidas, especialmente depois de 1970, explicada pela crescente preocupao global com a significante perda de biodiversidade e
a vasta destruio das florestas tropicais (Diegues, 1993).
Outra importante razo para o aumento de reas protegidas no mundo pode ser encontrada na obteno facilitada
de crdito e no suporte financeiro para projetos de conservao ambiental fomentados por agncias internacionais
e rgos de cooperao (Ghimere, 1991).
* Subprocurador-Geral da Repblica.
1
Este texto uma adaptao atualizada, indita em lngua portuguesa, de dois

captulos da dissertao de mestrado defendida pelo autor junto Universidade
de Bristol (Reino Unido), com o ttulo original Legal Aspects of the Presence of
Traditional Peoples on Protected Areas.
2
Tambm conhecida como Conveno da Biodiversidade (UN, 1992, ILM,
vol. 31: 818-841), firmada no Rio de Janeiro em 1992, por ocasio da Conferncia Global sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, e assinada por 181
pases, dos quais 168 j a ratificaram, incluindo o Brasil, atravs do Decreto
Legislativo n 02/94.
Em que pese o fato de que a instituio de UCs ainda

seja a forma mais usada para a proteo da diversidade
biolgica dentro de um ecossistema ou bioma especfico,
h diversos tipos de categorias de manejo de reas protegidas que servem ao propsito de manter e proteger as
espcies, habitats e ecossistemas.
A Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN, 1980) classifica as Unidades de Conservao
no mundo em oito grupos, de acordo com as diferentes
categorias e objetivos de manejo, que variam desde as
reas de proteo estrita ou integral (categorias I a III),
que praticamente no permitem qualquer interveno
humana no seu interior, at as Unidades de Conservao
(categorias IV a VIII) que admitem a presena humana e o
envolvimento de comunidades locais no Plano de Manejo
dessas reas, inclusive a explorao racional e limitada
de alguns de seus recursos naturais.
A partir dos anos 1980, tem-se verificado um aumento
considervel das UCs de Uso Direto, ou seja: aquelas que
permitem algum tipo de atividade humana no seu interior,
como a criao de reas de Proteo Ambiental (APA) e
Reservas Extrativistas (Resex) no Brasil.
Inversamente, nesse perodo houve um declnio das
Unidades de Conservao de Uso Indireto consideradas
por muitos, como Milano (2001), um claro retrocesso da
poltica conservacionista, pois estas seriam as nicas
reas protegidas capazes de oferecer proteo integral
s espcies e habitats em risco de extino.
Alguns autores apontam que as razes para a diminuio proporcional das Unidades de Conservao de Uso
Indireto em relao quelas mais flexveis quanto utilizao de seus recursos estariam nos erros de concepo
dos Planos de Manejo dessas reas, que enfatizam o rgido
controle sobre as populaes tradicionais ou comunidades
locais, mas que no previnem as formas mais intensas
de degradao ambiental como resultado de projetos de
desenvolvimento de larga escala, como a expanso das
fronteiras agrcolas, especialmente as monoculturas de
gros destinadas exportao, a caa ilegal de fauna
ameaada de extino, explorao ilegal de madeiras e
outros recursos naturais dos Parques, alm das queimadas
no seu entorno (Brandon e Wells, 1992).
Outra explicao para o fenmeno pode ser encontrada no fato de que, desde a dcada de 1980, as agncias
oficiais e organizaes no-governamentais (ONGs) tm
modificado a sua percepo quanto criao ilimitada de
reas protegidas com elevado grau de restrio. Muitas
delas perceberam que a simples criao formal, por lei
ou decreto, no garantia a efetividade da proteo da diversidade biolgica, motivo que as levou a redirecionar o
financiamento de novos projetos, cujos Planos de Manejo
envolvessem as comunidades locais que vivessem dentro

ou no entorno desses Parques (Brandon e Wells, 1992).
No entanto, o propsito deste artigo considerar to
somente os problemas, conflitos e caractersticas das
reas de Proteo Integral ou de Uso Indireto sem comentrios significativos a respeito de outras categorias
de Unidades de Conservao pelo fato de que, ao menos
em teoria, as comunidades tradicionais ou locais podem
legalmente ocupar as terras situadas nas reas de Proteo de Uso Direto.
A origem e restries impostas

s Unidades de Conservao
A origem das reas de proteo vida selvagem
pode ser reportada ao ano de 1900 a.C. na Babilnia.
Lyster (1985) observa que Akhenaten, rei do Egito, teria
estabelecido uma rea especial como Reserva Natural por
volta do ano de 1370 AC. Outros autores sustentam que
as primeiras reservas destinadas caa real registradas
pela histria teriam tido lugar na Assria no ano de 700
AC (Dixon and Sherman, 1991; apud Colchester, 1994).
No entanto, parece incontroverso que reservas de caa
destinadas realeza teriam sido estabelecidas na ndia no
sculo III a.C., e que essa idia teria se espalhado como
(3)
um hbito da elite local.
Colchester (1994) sustenta que os normandos introduziram a mesma idia na Inglaterra no sculo XI, reforando
o conceito de florestas reais (Royal Forests) com tal entusiasmo que, no reinado de Henrique II, aproximadamente
25% da Inglaterra estava classificada como Reservas de
caa (Royal Hunts). Segundo o autor, a populao local
teria sido obrigada a aceitar as restries ao uso dessas
terras e que, presumivelmente, o mito de Robin Hood
teria raiz na insatisfao e resistncia dos saxes s
imposies das leis restritivas ao uso das terras comuns,
estabelecidas pelos normandos.
Ainda que se admita que a criao de florestas reais tenha servido para ampliar as iniqidades sociais da
velha Inglaterra, isso no significou a extino completa
da propriedade da terra e de outros direitos correlatos
estabelecidos pelos invasores normandos.
De fato, uma rede complexa de direitos prioritrios de
uso, acesso, trnsito e propriedade na Inglaterra, como de
resto no Reino Unido, foi melhor absorvida pela prtica de
conservao da paisagem (landscape) e das reas pblicas e comuns do que a preservao da vida selvagem,
3
O imperador Ashoka da ndia teria assinado um decreto estabelecendo

que vinte anos depois de sua coroao diversos animais no poderiam ser
mortos... e nem as florestas onde eles habitavam poderiam ser queimadas
(Lyster, 1985: xxi).
em respeito bem estabelecida e antiga ordem sobre o

uso e domnio das terras na Gr-Bretanha (Harmon, 1991;
apud Colchester, 1994: 4).
O modelo Yellowstone
H um consenso entre os autores que trabalham a
temtica da conservao ambiental sob a forma de reas
protegidas de que o primeiro Parque moderno no mundo
foi estabelecido em 1874 pelo Congresso dos EUA. Inicialmente, o Parque Nacional de Yellowstone foi criado
visando propiciar a inspirao e o entretenimento de seus
(4)
visitantes, em razo de sua extraordinria beleza cnica,
mais do que a proteo de sua diversidade biolgica.
O conceito de rea protegida sofreu mudanas desde
Yellowstone, passando a privilegiar no somente a beleza
cnica desses locais, mas tambm objetivos mais amplos
como a proteo de recursos hdricos, preservao de
recursos genticos, manuteno do equilbrio climtico e
ecolgico e, sobretudo, conservao in situ da biodiversidade (Gastal, 2002).
No mesmo ritmo, foram estabelecidas as bases legais
para disseminar o conceito de proteo integral do meio
ambiente, atravs de medidas restritivas que se sustentavam na excluso, por princpio, de qualquer atividade humana nesses locais, que passaram a se chamar Parques
Nacionais, Reservas Florestais, Estaes Biolgicas, e
se transformou na pedra de toque do processo de criao
legislativa das reas protegidas ou, para ser mais preciso,
das Unidades de Conservao de Uso Indireto.
Essa abordagem restritiva pode ser explicada no
United States Wilderness Act (1964), que considera
selvagem (wilderness) uma regio onde o planeta e
suas comunidades de espcies no foram alterados pelo
homem, onde ele apenas um visitante e no um residente
(5)
dessas reas especiais (Lyster, 1985).
Assim foram desenhadas as fronteiras, onde os lugares especiais de grande beleza cnica e os seus recursos
naturais poderiam estar salvos da destruio pela humanidade e do acelerado processo de colonizao e explorao
econmica. Em conseqncia, as pessoas que viviam
dentro dessas fronteiras e ocupavam essas terras, ainda
que indiretamente, passaram a ser expulsas e no mais
bem-vindas, sendo at considerada ofensa lei a tentativa
de manter-se ou regressar aos Parques criados pela lei
para a proteo da natureza (Diegues, 1993).
A presena de populaes tradicionais

nas reas protegidas
Uma das justificativas para a opo de muitos governos por um modelo fechado ou restritivo de Unidades de
Conservao que o manejo de uma rea com populao
e com usurios muito mais complexa do que de uma

rea despovoada e sem qualquer interveno humana.
Vrios autores sustentam que a gesto compartilhada de
recursos naturais perde a sua eficcia quando confrontado como os direitos de propriedade ou uso da terra. Da
porque consideram que essas medidas de excluso ou de
restrio de atividades humanas no interior dos Parques e
Reservas so essenciais para garantir a proteo integral
da rea e de sua diversidade biolgica (Dourejeanni, 2002
e Milano, 2002).
A instituio de Parques Nacionais nos Estados Unidos significou, para outros autores, a separao entre a
preservao da natureza e ocupao humana, j que os
conceitos que afirmam que o meio ambiente e comunidades humanas seriam antagnicos e incompatveis, desde
a origem, traduz o senso de alienao que eclodira no
sculo XIX atravs do movimento conhecido como ecologia profunda ou deep ecology, que apregoava a excluso
humana dos lugares ainda selvagens do mundo, pela
razo de que a maioria do planeta tinha sido colonizado
somente nos ltimos milhares de anos (Colchester 1994).
Na mesma linha, Diegues (1993) ressalta que a idia
dos primeiros conservacionistas norte-americanos como
Marsh e John Muir de Parques Nacionais como lugares
selvagens e intocados estava fortemente relacionada com
o mito do paraso perdido, de onde a humanidade teria
sido expulsa depois do pecado original e tambm como
o nico lugar onde o homem encontraria refgio seguro
contra as doenas da civilizao.
Um aspecto curioso dessa viso da natureza que
mesmo as terras que eram ou continuam sendo habitadas por povos ou comunidades indgenas foram e so
muitas vezes consideradas selvagens. A razo para esta
aparente contradio encontra-se na percepo comum
de que os povos indgenas so, por sua natureza e comportamento, bons selvagens, primitivos e inocentes e, por
isso, considerados como parte integrante da vida selvagem
(Schwartzman, 2002).
Isso explica por que muitos ambientalistas no se
opem presena de povos indgenas primitivos dentro
Seguindo o exemplo norte-americano, o Canad estabeleceu seu primeiro

Parque Nacional em 1885; a Nova Zelndia em 1894 e a frica do Sul e Austrlia em 1898. Na Amrica Latina, o Mxico inaugurou sua primeira Reserva
Florestal em 1894; a Argentina fez o mesmo em 1903 e o Chile em 1921. O
Brasil estabeleceu o seu primeiro Parque Nacional em 1937. Todos eles tinham
os mesmos objetivos de Yellowstone: proteger as reas naturais de grande
beleza cnica para o prazer, entretenimento e fomentar atividades tursticas
(Diegues, 1993).
5
No texto original em ingls, a lei assim qualifica wilderness, an area must,
among other things, be under the control of US Government and be at least five
thousands acres in size. Wilderness may be established within national parks,
or national forests or as separate units (Lyster, 1985: 101).
dos Parques e reas protegidas e alguns at a reconhecem, como fundamental estratgia de conservao da
diversidade biolgica, o direito deles posse das terras
que tradicionalmente ocupam. Nesse sentido, apontava
o primeiro substitutivo e parecer do deputado federal Fernando Gabeira ao Projeto de Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao no Brasil (Mercadante, 2002).
Schwartzman (2002) sustenta que o Mito do Bom Selvagem (Ecologically Noble Savage) tem sido construdo
e usado por conservacionistas na tentativa de recuperar
terras perdidas ou impossveis de serem reconhecidas
como Parques, mas que poderiam ser reivindicadas, em
algum momento histrico, como terras tradicionalmente
indgenas. A estratgia, segundo o autor, pode ser nobre
e consistente do ponto de vista da conservao ambiental
e do respeito dos direitos dos ndios s terras que ocupam, mas esconde problemas irreconciliveis na origem
sobre o que se entende como beleza primitiva, selvagem
e intocada e Terra Indgena ou tradicional.
No surpresa que estas palavras sejam igualmente
utilizadas para designar os ndios como selvagens, primitivos, cruis, monstros e brbaros (Ramos, 1997) e
wilderness ou selvagens tambm tm sido considerados os
locais de onde os ndios foram expulsos de seus territrios
nos Estados Unidos para permitir que os colonizadores
do Velho Oeste pudessem usufruir, para o seu exclusivo
deleite, da natureza intocada (Diegues, 1993).
De vrios modos esta imagem do ndio como bom
selvagem mantm-se at hoje por trs de polticas de
integrao dos ndios sociedade nacional e tambm em
polticas conservacionistas, conhecido como primitivismo
(6)
reforado ou enforced primitivism , onde os povos indgenas somente so aceitos em reas protegidas enquanto
eles se moldarem ao esteretipo do ndio preservacionista
(Goodland, 1982; apud Colchester, 1994).
Sem precisar ir mais longe, de fcil constatao que
o uso de termos como selvagem, primitivo ou wilderness
para qualificar a necessidade de se preservarem as reas
de grande beleza cnica e natural estava contaminado, na
sua origem, de equvocos e preconceitos.
Certamente, esse mundo perfeito ou ideal no existia
nem mesmo no selvagem Oeste americano, onde esses
parasos naturais passaram a ser chamados Parques Nacionais, dos quais as populaes nativas foram expulsas
para dar lugar ao entretenimento dos cidados urbanos.
Particularmente, do grande chefe Standing Bear dos ndios
Dakotas (tribo Sioux), veio uma conhecida declarao
sobre a beleza selvagem do Oeste:
Ns no consideramos selvagens as vastas plancies abertas, as florestas que cobrem as montanhas, as fontes e as guas dos rios. Somente
para o homem branco a natureza era selvagem e

somente para ns ela era bem conhecida. A Terra
no tinha cerca e tudo era abenoado pelo Grande
(7)
Mistrio.
No obstante os seus problemas conceituais e de

ordem prtica causado pela expulso de milhares de
pessoas para consolidar esses novos parasos protegidos
contra a ao humana, o modelo conservacionista norte-americano influenciou outros pases, particularmente na
frica e sia, onde muitos Parques foram criados para
proteger grandes mamferos e atrair turistas internacionais,
sem nenhuma consulta prvia s comunidades tradicionais
que os habitavam ou que, eventualmente, usavam parte
de seus recursos naturais (Diegues, 1993).
Enquanto isso, por presso dos pases colonizadores
foram propostas diversas medidas para a proteo de
habitats e espcies selvagens que passaram a influenciar
muitos tratados internacionais e mecanismos multilaterais
destinados conservao da vida selvagem no sculo
passado, como a Conveno de Londres sobre Animais
Selvagens, Pssaros e Peixes na frica, estabelecida em
maio de 1900, pelos pases centrais, como Frana, Alemanha, Gr-Bretanha, Itlia, Portugal e Espanha (Lyster,
1985).
Como muitos outros pases do hemisfrio sul, o Brasil seguiu, com poucas variaes, os passos do modelo
norte-americano de Unidades de Conservao, apesar
da resistncia de alguns autores em reconhecer esse fato
(Milano, 2002). Tanto verdade que as primeiras UCs
seguiram o modelo restritivo de Yellowstone.
reas protegidas no Brasil

Os Parques e demais reas protegidas no Brasil foram
regulamentados pelo Cdigo Florestal Brasileiro (1965),
que introduziu e fez repercutir conceitos oriundos do United
States Wilderness Act (1964), e definidas como reas onde
os recursos naturais, como animais e plantas, deveriam
ser protegidos contra as atividades humanas, exceto
turismo e medidas educativas ou pesquisas cientficas
(Langley, 2002).
6
A imagem do ndio como criana vem desde o descobrimento do Brasil por

Cabral em 1500, quando Caminha, escriba da expedio, escreveu ao rei
de Portugal expressando a sua fascinao pela inocncia dos ndios, nus de
corpo e alma. Na sua famosa Carta ele assim teria se expressado: os ndios
me parecem ser pessoas de grande inocncia e que, se eles pudessem nos
entender e ns a eles, certamente seriam cristos, porque esses povos so
bons e de uma tocante simplicidade (Caminha apud Ramos, 1997).
7
As palavras de Standing Bear foram mencionadas por McLuhan (1971) e
transcritas por Diegues (1993: 11), sem referncia precisa sua data. Do
texto original consta: We do not consider wild the vast and open plains, the
wonderful covered mountains, the stream and sources of the rivers. Only for
the white man the nature was wild and only for us she was well-known. Earth
had no fence and everything was blessed by the great mystery.
Mais ainda, o modelo brasileiro de conservao at a

publicao do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Lei n 9985/2000) no considerava o uso sustentvel dos recursos naturais dos Parques e Unidades de
Conservao nem mencionava a mtua dependncia entre
o meio ambiente e as populaes tradicionais que vivem
dentro das reas protegidas (Diegues, 1993).
As comunidades que viviam dentro dos Parques passaram a ser expulsas ou confinadas em pequenas reas
no entorno. De fato, o manejo dos Parques Nacionais e
Reservas Biolgicas foi orientado em vrios lugares do planeta pela fora e represso, em geral contra as pretenses
ou necessidades das populaes locais ou tradicionais
(Gomez-Pompa, 1992).
Machlis e Tichnell definem esse tipo de poltica de
excluso voltada para as reas protegidas como the
fences and fines approach, que requer uma estratgia
essencialmente militar de defesa dos Parques e que, muitas vezes reforam o conflito entre comunidades locais e
autoridades encarregadas da fiscalizao e controle dos
Parques e que tambm demandam um grande aporte de
recursos financeiros para estabelecer, monitorar e fiscalizar
os Planos de Manejo das reas protegidas (1985: 96).
De fato, muitas reas protegidas, especialmente na
frica, foram criadas com pouca ou nenhuma considerao
para com as populaes que viviam no seu interior ou no
seu entorno (Adams e McShane, 1992).
O Relatrio publicado pelo Banco Mundial em 1992,
chamado Povos e Parques, ressaltava que uma grande
parte das reas protegidas, como Parques Nacionais e
Reservas Biolgicas, corriam srios riscos, principalmente pelo rigor excessivo com que se impunham regras e
imposies s comunidades locais (People and Parks,
1992 World Bank Report).
No deve surpreender que, ao lado da presso demogrfica das populaes que vivem no entorno do Parque,
a utilizao de prticas insustentveis de uso dos recursos
naturais nas fronteiras das UCs vista, muitas vezes,
como um ato de revanche das comunidades locais, que
foram expulsas de suas terras tradicionais (Brandon e
Wells, 1992).
Por outro lado, no h como negar e seria ingenuidade imaginar o contrrio que todos os povos tradicionais
tem sido ou sero politicamente corretos ao lidarem com
os recursos naturais dos quais dependem, mantendo ntegro e intocvel o manejo tradicional desses recursos. No
h dvida que presses econmicas, novas tecnologias
e polticas pblicas tomadas nos centros de deciso podem ter efeitos negativos na conservao da diversidade
biolgica existentes nas reas destinadas conservao
ambiental (Shiva, 1991).
As atividades econmicas ou mesmo desastres naturais podem colocar em risco os recursos naturais dos
Parques e podem estar em srio conflito com o seu Plano
de Manejo e administrao, sendo necessrias medidas
de proteo das reas que possam levar em conta no
s as necessidades das comunidades do entorno, mas,
para alm delas, influir em decises polticas para inverter
atividades ou tendncias econmicas que causem ou possam causar significativa degradao ambiental (Machlis
and Tichnell, 1985).
No se pode esquecer no curso do debate que as comunidades que vivem dentro ou nas cercanias das reas
protegidas no so homogneas. Elas tm diferentes sistemas polticos, formas de organizao social, atividades
econmicas com nveis diferenciados de relao com a
sociedade envolvente e de antiguidade na ocupao de
seus territrios (Brandon e Wells, 1992).
As condies especficas de cada grupo ou comunidade e as suas relaes com o ambiente, a sociedade
envolvente e as mais diversas atividades econmicas
podem ser consideradas como uma das principais justificativas para o fracasso de um grande nmero de Planos
de Manejo de Unidades de Conservao, estabelecidos
atravs de regras gerais imutveis e inflexveis criadas
por leis nacionais, que no levam em considerao a
sociodiversidade existente nos arredores ou mesmo no
interior das UCs.
Conflitos e solues possveis

Os conflitos entre povos e Parques podem ter origem
em polticas de governo, como foi o caso da migrao
forada de comunidades tradicionais para assentamentos
rurais na Indonsia, obrigando a transferncia de famlias
de uma para outras ilhas do arquiplago (The Ecologist,
1996: 63-4), ou em disputas tribais, ou ainda por presso
econmica exercida no entorno, alm da adoo de medidas restritivas ao uso dos recursos naturais pela administrao dos Parques e Reservas.
Refletindo as preocupaes com a situao das
populaes tradicionais, a UICN lanou um importante
documento em 1980 (World Conservation Strategy), revelando a nova posio de muitas organizaes no-governamentais, que enfatizava a necessidade de estabelecer
vnculos entre os Planos de Manejo dos Parques com as
atividades econmicas de baixo impacto exercidas pelas
populaes tradicionais residentes no interior das reas
protegidas, e reconhecendo, finalmente, que no havia
legitimidade social no processo de criao dos Parques
Nacionais (IUCN, 1980).
A necessidade de incluir as populaes locais nos
Planos de Manejo dos Parques tambm foi reconhecida
pelo Congresso Mundial de Parques realizado em Bali

(Indonsia, 1982), que conclamou os governos e ONGs
a aumentarem o apoio sustentao das comunidades
prximas aos Parques, reforando a idia de que deveria
haver a participao delas nos Planos de Manejo (Brandon
e Well, 1992).
Particularmente, algumas importantes mudanas aconteceram no IV Congresso Mundial de Parques realizado em
Caracas, Venezuela (IUCN, 1992). Considerando que 86%
dos Parques na Amrica do Sul tm populaes permanentes vivendo no seu interior, o Congresso recomendou
respeito s populaes tradicionais que vivem nos Parques
e reconheceu como de grande relevncia o conhecimento
tradicional desses ecossistemas, cujos recursos naturais
so utilizados para a sua sustentao sem comprometer
os objetivos de preservao das UCs.
Do mesmo modo, o Primeiro Congresso Latino-Americano de Parques Nacionais e reas Protegidas, que teve
lugar em Santa Marta, Colmbia (1997), estabeleceu uma
declarao de princpios considerando as reas protegidas
como espaos estratgicos para o desenvolvimento sustentvel e para a qualidade de vida das geraes futuras
nos pases da Amrica Latina (Amend, 1992).
De modo mais enftico, a Declarao de Santa Marta
(1997) ressaltou que a criao de Unidades de Conservao que coincidam, em parte ou inteiramente, com terras
tradicionalmente ocupadas por ndios, deve respeitar os
direitos dessas comunidades ao reconhecimento de seu
territrio, sua autonomia e ao uso e manejo de seus
recursos naturais.
Passo a passo, houve uma mudana significativa no
conservacionismo ambiental em relao ao papel destinado s populaes tradicionais que viviam no interior ou no
entorno das reas protegidas. Nesse sentido, um dos relatrios da WWF/IUCN chamado Cuidar La Tierra (1991)
insistia em que a cultura e a economia das comunidades
locais tinham vnculos estreitos como os seus territrios e
os recursos naturais neles existentes. Aquele importante
relatrio produzido pela WWF dizia que os direitos originrios ao uso da terra e a explorao sustentvel dos seus
recursos naturais deveriam ser oficialmente reconhecidos
(IUCN, 1986).
Desde a dcada de 1980, foram estabelecidos vnculos entre a pobreza, desenvolvimento e meio ambiente,
levando a comunidade internacional a buscar meios de
conciliar conservao com a necessidade de promoo
de atividades econmicas, o que passou a ser conhecido
como desenvolvimento sustentvel, a partir do Relatrio
(8)
Brundtland chamado Nosso Futuro Comum e produzido
pela Comisso Mundial para o Meio Ambiente e Desenvolvimento da Organizao das Naes Unidas (1987).
Entretanto, preciso fazer a ressalva de que o conceito amplo de Desenvolvimento Sustentvel, largamente
difundido, tem dado margem a mltiplas interpretaes e
muitas delas inteiramente incompatveis com a finalidade
para a qual foi criado. Alguns autores catalogaram dezenas
de definies diferentes para o desenvolvimento sustentvel, razo para se ter redobrada cautela quando algum
afirma que uma atividade econmica ou empreendimento
ambientalmente sustentvel (Pezzey, 1989).
Para se tentar traduzir um conceito controvertido
e complexo como desenvolvimento sustentvel para a
questo da presena humana nas UCs, seria preciso estabelecer, como condio, que o sucesso a longo prazo
dos Planos de Manejo das reas protegidas depende da
cooperao e sustentao da populao local, sobretudo
das comunidades tradicionais, e que nenhuma poltica de
administrao das Unidades de Conservao ter xito se
estiver pautada na excluso das populaes locais, sem
que lhes sejam oferecidas alternativas de sustentao
digna e compatvel com as necessidades fsicas e culturais
dessas comunidades (Brandon e Wells, 1993).
Do mesmo modo, o limite da sustentabilidade do uso
de recursos naturais por parte das populaes tradicionais
deve ser encontrado na medida em que novas tecnologias
ou atividades econmicas, incompatveis com os objetivos
da preservao, sejam incorporadas por essas comunidades e, comprovadamente, venham a propiciar a contaminao dos recursos naturais ou ameaar a sobrevivncia
de habitats, ecossistemas e espcies, dos quais tambm
dependem para a sua reproduo cultural.
Certamente, em nada auxilia o debate e as formas
possveis de conciliao dos interesses da preservao
ambiental e da manuteno das populaes tradicionais
nos seus territrios a indicao de exemplos extremos
de degradao ambiental que possam ter sido causados
por populaes tradicionais s Unidades de Conservao
ambiental, como afirmam ter acontecido no caso da retomada dos ndios Patax do Parque Nacional do Monte
Pascal (Dourujeanni, 2002) ou o descaso causado pelo
abandono ou m gesto de reas protegidas sem critrio e
sem Plano de Manejo (ou cujos Planos de Manejos sejam
absolutamente inexeqveis), como se verifica na crtica
ao fechamento do Parque Nacional da Serra dos rgos
s atividades de montanhismo e ecoturismo.
Os casos ilustrativos de desmandos e m gesto dos
recursos naturais pouco contribuem ao debate se deles
8
De acordo com o Relatrio Brundtland, Desenvolvimento Sustentvel pode

ser definido como toda a forma de desenvolvimento que assegure s presentes
geraes os meios para satisfazer as suas necessidades sem comprometer
a possibilidade das futuras geraes de encontrar os seus prprios recursos
(1987).
se extraem, como regra ou princpio, a excluso das populaes tradicionais do manejo dos Parques e Reservas
ou, do contrrio, a impossibilidade de qualquer interveno
da autoridade pblica em caso de uso insustentvel e
sistemtico de recursos naturais por parte de populaes
residentes nas reas protegidas.
A ttulo de concluso, no h soluo normativa para
conflitos decorrentes da interpretao genrica de disposies regulamentares que possam ser usadas em todas as
situaes envolvendo criao e manejo de reas protegidas em locais tradicionalmente habitados por populaes
que utilizam os recursos naturais ali existentes para a sua
sobrevivncia fsica e cultural.
Problemas relativos ao mau uso da terra e de seus
recursos naturais por populaes tradicionais devem ser
vistos como uma questo de fato, mais que uma questo
de princpio filosfico, tico ou legal.
As solues possveis para eventuais conflitos devem
ser encontradas no esforo hermenutico de conciliar
normas internacionais e constitucionais de forma harmnica, de modo a retirar delas o contedo de integrao de
princpios que zelam pela preservao do meio ambiente,
do desenvolvimento sustentvel e, por bvio, dos direitos
humanos.
Alguns modos de conciliar eventuais conflitos existentes nessas reas protegidas foram estabelecidos na
Conveno n 169 da OIT, recentemente ratificada pelo
Brasil, na Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (1992), na Agenda 21, na Conveno
da Diversidade Biolgica, nos documentos produzidos
pelas Naes Unidas e pela maioria das organizaes
no-governamentais de defesa do meio ambiente, como
tambm podem ser encontrados no bom senso, no princpio da razoabilidade e, sobretudo, na crena que a
diversidade biolgica tem uma relao simbitica com a
sociodiversidade.
Portanto, no h no cenrio internacional legitimidade
para as medidas de represso e expulso sumria e violenta, sem prvia defesa e sem oferecimento de alternativa
vivel de populaes tradicionais que vivem e ocupam os
territrios, tambm reconhecidos como reas protegidas,
de importncia estratgica para a conservao ambiental.
Afinal, o limite da sobrevivncia humana a possibilidade de utilizar, permanentemente, os recursos naturais
do planeta e o limite da sustentabilidade ambiental a
sua conciliao com as necessidades humanas. Por isso,
a relao de mtua dependncia entre a natureza e o homem no permite a opo por tcnicas de interpretao
normativa que venham a excluir um em razo do outro.
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Conservao e valores
Relaes entre reas protegidas e indgenas: possveis conflitos e

solues
Um estudo comparativo das concepes e polticas
relacionadas proteo ambiental e aos povos indgenas
em diversos pases. Ainda no contexto mundial, os caminhos
Cludio C. Maretti*
Concepes de reas Protegidas
e Unidades de Conservao
A Conveno da Diversidade Biolgica adota rea
protegida como sendo uma rea definida geograficamente, que designada ou regulamentada e gerida para
o alcance de objetivos especficos de conservao. Para
a Unio Mundial pela Natureza (UICN) atravs da sua
Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) o corpo
tcnico internacional mais conhecido e respeitado nesse
campo , rea protegida uma rea de terra ou de mar
definida especificamente para a proteo e a manuteno
da diversidade biolgica e dos recursos naturais e culturais
associados, e gerida atravs de meios legais ou outros
que sejam efetivos. Esta ltima a definio mais aceita
em todo o mundo, e no to diferente da definio legal brasileira. Segundo o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao, Unidade de Conservao o espao
territorial e seus recursos ambientais, incluindo as guas
jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de
conservao e limites definidos, sob regime especial de
administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas
(1)
de proteo.
Mesmo que o termo protected area pudesse tambm
ser entendido na linguagem comum como correspondente
a reas protegidas, esta ltima expresso poderia representar numa interpretao menos informada e no Brasil
uma definio menos precisa e clara, ainda que mais
abrangente. No Brasil, a diferena entre uma perspectiva
genrica e o definido como Unidade de Conservao
expressa nas definies apresentadas, e no que se
subentende delas, ou seja, em elementos tais como: delimitao explcita; objetivos de conservao da natureza;
gesto especial e especfica isto , como uma unidade
operacional. Alm disso, o termo Unidade de Conservao
definido legalmente, mas rea protegida no. Assim,
a traduo legal correta de protected area (ingls) assim como de area protegida (espanhol) ou aire protge
abertos pelo conceito de reas de Conservao
Comunitrias, gestado no V Congresso Mundial de Parques.

(francs) no Brasil Unidade de Conservao. Dessa
forma, reas como por exemplo Terras Indgenas, reas
de Preservao Permanente, Reservas Legais, reas
de proteo dos mananciais de gua, ou outras reas
similares ou restritivas, mesmo que definidas legalmente
ou em zoneamentos, no devem ser consideradas como
protected areas ou Unidades de Conservao para usos
decorrentes desta definio legal como por exemplo a
lista de reas protegidas das Naes Unidas.
Contudo, h diferenas, relativamente menores, mas
importantes, entre a definio brasileira de Unidades de
Conservao e as utilizadas internacionalmente protected areas. Positivamente a UICN considera que outros
meios podem ser efetivos para a definio e manuteno
de uma rea protegida na definio internacional mais
aceita. Vale registrar que a Conveno do Patrimnio Mundial vai em direo similar, pois os termos do seu Guia Operacional sugerem que a proteo para os stios pode ser
obtida atravs de meios legais, regulatrios, institucionais
ou tradicionais. Portanto, os meios tradicionais tambm
podem ser considerados efetivos. E salienta-se que atingir
a inscrio na lista do Patrimnio Mundial considerado
como sendo o reconhecimento de mais alto nvel que uma
rea protegida pode atingir. A definio legal de Unidade de
Conservao no Brasil no deixa essa abertura. Tambm
necessrio se considerar os mecanismos administrativos
* Especialista em gesto ambiental, doutor em geografia humana e mestre

em planejamento ambiental; exerce as funes (voluntrias) de vice-presidente regional da UICN-CMAP para a Regio Brasil e membro da coordenao e participante de grupos como IUCN-Ceesp-CMWG, IUCN-WCPA/
Ceesp-Tilcepa, entre outros, e coordenador do Programa de reas
Protegidas da Amaznia no WWF-Brasil.
1
Definies, conceitos e demais consideraes sobre reas protegidas apresentados neste e noutros pargrafos so baseados tambm em: CBD (1992;
e apud CBD-Sbstta, 1999); IUCN (1994); Brasil (2000, Lei do SNUC); Maretti
(2002); Maretti et al. (2003); Beltrn (2000; tambm reproduzindo IUCN-WCPA
& WWF, 1999); Borrini-F. (2002); IUCN-Tilcepa (2003); Brasil (MMA-SBF) et
al. (2002); Capobianco et al. (2001); Phillips (2003); de la Torre (2002); Perley
(2002); entre outros.
ou de gesto, e esses so mais claramente expressos na

definio brasileira. Positivamente essa definio legal
inclui a noo de unidade operacional ou administrativa
sob regime especial de administrao , sobretudo para
as reas protegidas governamentais. Condio que no
(2)
to clara nas definies internacionais.
Do ponto de vista das categorias de reas protegidas,
pela classificao internacionalmente aceita da UICN ,
a diferenciao definida pelo conjunto dos objetivos de
cada rea protegida, ainda que o nvel de restrio esteja
implcito, ao menos parcialmente. No so, portanto,
considerados critrios para definio da categoria de uma
rea protegida a propriedade ou posse e a titularidade da
gesto. Mesmo que nem sempre to explicitamente ou
em todos os casos, no essa a situao das categorias
das Unidades de Conservao do Brasil, tal como so
consideradas legalmente. Segundo essa legislao, certas categorias permitem alguma flexibilidade em relao
a esses critrios de propriedade ou posse e titularidade
da gesto tais como Monumento Natural, Refgio de
Vida Silvestre, rea de Relevante Interesse Ecolgico e
outras no a admitem, como o caso de Parque, Estao
Ecolgica e Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. H
ainda as que so definidas explicitamente tambm por tais
critrios, como a Reserva Particular de Patrimnio Natural
(propriedade privada) e a Reserva Extrativista (posse por
comunidades locais). Embora na rea de Proteo Ambiental se admita propriedade tanto pblica como privada,
suas caractersticas so tipicamente relacionadas com a
ltima.
Estudos recentes e recomendaes do V Congresso
Mundial de Parques tm defendido a incluso na classificao por categorias de reas protegidas, de uma outra
(3)
dimenso com os tipos de governao associados com
propriedade ou posse da rea e titularidade da gesto. Se
isso j era possvel pelo sistema de categorias tal como expresso anteriormente, esse reconhecimento tornaria mais
explcito que cada categoria de UC, seja ela mais ou menos
restritiva, pode ter outros atores sociais, alm dos governos
centrais ou nacionais, na titularidade do domnio e na responsabilidade da gesto. E, portanto, todas as categorias
passam a admitir, mais explicitamente, propriedade, posse
ou gesto comunitria. Adotando essas consideraes, e
as definies expressas anteriormente, se poderia passar
a considerar que, tecnicamente ainda que no para fins
legais , o termo reas protegidas passaria a ter novo
significado, pois incluiria outros parmetros importantes.
Dessa forma incluiria as reas no formalmente reconhecidas pela lei (ou at que isso se modifique), inclusive as
comunitrias, pois que geridas por outros meios efetivos
(4)
ou por meios tradicionais.
As reas protegidas devem ser entendidas como um

sistema sem que isso implique necessariamente um
enfoque sistmico. Nesse sistema cada parte tem sua
funo e o resultado geral ou final o que interessa. No
seria possvel atingir um resultado melhor nem para as
comunidades locais, nem para a natureza , se fosse considerado ser cada Unidade de Conservao um fim em si
mesma. Ao contrrio, elas so parte de um ordenamento
territorial, no mnimo regional; de um sistema de administrao pblica, no exclusivamente governamental e no
mnimo municipal; de um sistema de instrumentos, com
objetivos inclusive globais etc. O entendimento do sistema
e da sua administrao tcnico-poltica no pode admitir
que algumas categorias das Unidades de Conservao
sejam consideradas de segunda classe. Apesar da
simples designao de uma rea como protegida j ser
importante sendo vrias vezes produto de muito trabalho
e demandas sociais significativas, j com alguns resultados
em termos de conservao absolutamente necessrio
manter o trabalho e a presso social no sentido de sua
implementao efetiva. Da mesma forma, um sistema no
pode ser resumido a um diploma legal. Ele s efetivo
quando composto de instituies, mecanismos e instrumentos, profissionais capacitados, recursos econmicos
e um plano de ao e de implementao do sistema que
no fique s no papel.
O Guia Operacional da Conveno define os critrios que um stio deve

atender para ser considerado de significativo valor universal. Mas para se
obter a inscrio na Lista do Patrimnio Mundial necessrio, tambm, garantir
que o stio possa manter as condies de integridade necessrias. Diz o Guia
Operacional: [44 b] VI. Um stio, como descrito no pargrafo 44.a [critrios para
ser considerado como de expressivo valor universal] deve ter uma proteo
legal, por normas ou regulamentos, ou tradicional, adequada e de longo prazo
[entre outras condies de integridade] (Unesco 1999).
3
Em relao s reas protegidas, define-se governao como as interaes
entre estruturas, processos e tradies que determinam como o poder exercido, como as decises so tomadas e como os cidados e outros atores sociais
interessados expressam suas posies. Fundamentalmente, trata de poder,
relacionamentos e prestao de contas: quem tem influncia, quem decide e
como as autoridades se tornam verificveis. Ainda que a governao idnea
possa ser vista como um fim em si mesma, ela tambm um processo que
pode ser empreendido por qualquer nmero de atores sociais e distinta das
instituies governamentais. A partir disso, tm sido definidos princpios de uma
boa governao e tipos de governao nas reas protegidas. (Baseado em
Graham et al., 2003, e mencionando Borrini-F., 2002). CBD-SBSTTA (1999).
4
Vale lembrar que o sistema de categorias de reas protegidas da UICN tem
objetivo fundamental de permitir uma referncia, uma linguagem comum, para
o relacionamento dos mltiplos sistemas nacionais e sub-nacionais. Alguns
pases o assumem explicitamente, como a Austrlia, outros no, como o
Brasil. No obstante, atravs dele que possvel existir o banco mundial
de dados e a lista de reas protegidas das Naes Unidas (Pnuma-CMMC,
com UICN-CMAP). Ainda que no formalmente obrigando aos pases, nem
mesmo os Estados-membros, essa emenda atualmente proposta ainda no
pode ser considerada como aprovada formalmente pela UICN, mas sim como
uma forte recomendao tcnica, como expresso no V Congresso Mundial de
Parques (UICN-CMAP).
Esses aspectos mencionados, entre outros, fazem parte do novo modelo de Unidades de Conservao. Admitir
que j se pratica um novo modelo pode ser considerado
como um dos principais resultados do V Congresso Mundial de Parques. Mais aqui, menos ali, avanos e recuos,
mudanas irregulares e nem sempre programadas, o
fato que uma parte importante do novo modelo j
aplicada em grande medida em reas protegidas pelo
mundo afora. Alguns aspectos desse novo modelo esto
sintetizados no quadro abaixo. importante reconhecer
que as Unidades de Conservao do tipo clssico tm
dado uma imensa contribuio, no s conservao da
natureza, como tambm para a difuso dessa forma de
atuar, e conservar, que agora est evoluindo. Muitos dos
elementos do modelo atual j se encontram na gesto
das Unidades de Conservao, ainda que s vezes no
formalizados. Nesse quadro, as colunas no pretendem
dizer que as Unidades de Conservao sejam geridas
exatamente dessa forma, mas marcar as tendncias, cujos
elementos, embora mais ou menos consistentes entre si,
nem sempre so adotados todos pela mesma Unidade de
Conservao ou instituio.
Vale reafirmar que as reas protegidas tm objetivos relacionados proteo da natureza. E que elas
representam algumas das melhores e mais importantes
ferramentas para a conservao da natureza. Mas isso
no significa, exclusivamente, proteo da diversidade
biolgica. Diversidade biolgica um dos aspectos da
natureza e um dos indicadores que devem ser usados para qualificar e identificar o valor dessa natureza
protegida. A natureza mais que biodiversidade, ela
composta pelos ecossistemas, os grandes processos
ecolgicos, as funes e a estrutura dos ecossistemas,
entre outros aspectos chamados abiticos ou fsicos
(como relevo etc.).
Para cada grupo social e para cada cultura a natureza
entendida de uma forma especfica e s reas protegidas
so atribudos valores particulares. Se as reas protegidas
no foram criadas para defender especificamente a cultura
ou outros elementos ou atributos sociais e para isso
muitas vezes existem outros instrumentos , na definio
internacional includa a proteo dos recursos naturais
e culturais associados. Segundo as mltiplas culturas,
existem diversos tipos de associao entre natureza e
Gesto de reas protegidas: modelos clssico e atual

(modificado de Phillips, 2003 e outros)
como as reas protegidas eram
(modelo clssico)
como as reas protegidas esto se tornando
trechos de terra reservados
e administrados com inteno de se proteger dos impactos da populao

(aceitando mais os visitantes do que as comunidades
locais).
com diferentes ecossistemas, geridas com as comunidades locais, para elas e em alguns casos por elas; e
geridas com objetivos tambm sociais e econmicos, alm
da conservao e da recreao.
criadas com maior nfase nas aparncias do que no funcionamento dos sistemas naturais; relacionam-se mais
com os remanescentes e menos com processos e com
a restaurao; implementadas separadamente, uma por
uma, e manejadas como ilhas, sem ateno ao entorno.
estabelecidas por razes cientficas, econmicas e culturais, com justificativas mais complexas; relacionam-se
tambm com processos e com reabilitao; concebidas
como parte de sistemas (nacionais, regionais e internacionais), redes e conjuntos (mosaicos, corredores etc.).
administradas por governos centrais, ou definidas a

partir desses, manejadas por especialistas em recursos
naturais e tratadas como uma atividade tecnocrtica.
geridas por vrios parceiros (diferentes nveis de governos, comunidades locais, indgenas, setor privado,
ONGs etc.), com capacidades mltiplas e como parte de
polticas pblicas requerendo sensibilidade, consultas
e decises astutas.
manejadas de forma reativa,
com perspectivas de curto

prazo, muito voltadas aos turistas e pouca considerao
com outros atores sociais (inclusive as comunidades
locais), alm de no proceder a consultas e no prestar
informaes sociedade.
geridas com perspectivas de longo prazo, de forma

adaptativa, com processos de aprendizagem, com mecanismos participativos e com ateno voltada tambm
para as comunidades locais e suas necessidades.
sustentadas pelas instituies pblicas (ou seja, indiretamente pelo contribuinte); vistas como ativos das
instituies nacionais, com as consideraes nacionais
prevalecendo sobre as locais; preocupao e responsabilidade exclusivamente nacionais.
sustentao e busca por diferentes fontes de recursos,

como complemento dotao oramentria; vistas
tambm como um ativo da sociedade e das comunidades
locais; e ainda como questo com responsabilidades e
obrigaes tambm internacionais.
sociedade, e portanto diferentes valores associados.

Considerar e implementar tais objetivos de conservao
da natureza tampouco precisaria significar desrespeitar
pessoas ou grupos sociais. bvio que, se especialmente
definidas atravs de meios legais, entre outros, as reas
protegidas representam aes culturais e socialmente
ticas. Para a Conveno da Diversidade Biolgica, os
enfoques de conservao tradicionais incluem inmeras metodologias que visam maximizar os benefcios s
espcies e habitats (CBD-SBSTTA, 1999).
No fazem sentido certas ilaes, explcitas ou no,
sobre a suposta naturalidade das Unidades de Conservao. claro que muitos preferem ambientes com menor
interferncia humana para proteger. Entretanto, obviamente, as reas protegidas no so naturais, ainda que
se possa admitir que contenham elementos (ou atributos)
naturais. Elas so instrumentos administrativos e polticos
para gesto da ao do homem no mundo. E, portanto,
dos pontos de vista administrativo, tcnico e poltico que
elas devem ser encaradas se queremos que atinjam seus
objetivos. As reas protegidas entendidas como sinnimo de Unidades de Conservao, exceto pela definio
legal so unidades administrativas, operacionais ou de
gesto. Isso implica, por um lado, exigir tal considerao
de ser uma especialmente gerida tambm para as reas
protegidas no definidas legalmente. Mas, por outro lado,
demanda o reconhecimento de autoridades, instituies
e procedimentos comunitrios. Isto , leva aceitao da
validade de regras estabelecidas por grupos sociais culturalmente diferentes do padro nacional, mesmo que no
escritas e sem a formalidade legal do Estado.
Consideraes sobre povos indgenas e

outros grupos sociais
Ao se fazer a discusso sobre as relaes entre as
reas protegidas e os indgenas, outra questo que se
coloca sobre quem so esses povos indgenas. Como
sabido, em ingls, o termo indigenous tem significado
de local, original, proveniente do lugar ou nativo. Portanto,
no equivalente ao termo indgena. Outros preferem
considerar indgenas como grupos sociais culturalmente
diferentes. H tambm quem defenda que as consideraes no se aplicam somente aos indgenas, mas a outros
(5)
grupos sociais que chamam tradicionais. Ou, ainda,
(6)
inclui-los dentre as comunidades locais.
Em portugus, o termo indgena normalmente usado mais no sentido de povos, grupos sociais ou tnicos (ou
caractersticas a eles relacionadas) que se encontravam
na Amrica antes da chegada dos europeus e aproximadamente essa a forma como o termo aqui utilizado.
Isso aplicado ao resto do mundo refere-se queles grupos
sociais que so anteriores a novos grupos sociais que

tenham colonizado o mesmo lugar, rea, regio, pas ou
continente ainda que no necessariamente originais
stricto sensu rea considerada. Ou para marcar a diferena quando tais povos foram estudados por europeus ou
seus descendentes. Em funo dessa relao, indgena
tem sido, mesmo que nem sempre, tambm entendido
como cultural ou etnicamente diferente ou diferenciado,
pr-capitalista, no-desenvolvido, minoritrio, pseudo-minoritrio, social ou economicamente marginal, entre
Teria sido prefervel evitar o termo tradicional, e associados, como comunidade tradicional ou similares, sobretudo pelo potencial de entendimentos
enviesados, equivocados ou confuses comuns no Brasil. No entanto, o
termo de uso comum no pas, est registrado na legislao referente ao
tema aqui tratado e usado nos documentos nos quais este texto se baseia.
O termo tradicional bastante polmico, e suas definies no o so menos.
Os povos tradicionais, ou similares, s vezes podem ser entendidos como
atrasados, sobretudo com base numa concepo evolutiva na qual h uma s
direo de desenvolvimento, sem considerar outras opes e culturas como
vlidas. Com sentido similar, os tradicionais, tribais ou indgenas seriam
povos sem-Estado, sem-escrita ou sem-cultura (evoluda). Outra perspectiva entende que as comunidades tradicionais, ou similares, podem ser
consideradas como vivendo em perfeita harmonia entre si e com a natureza,
e, portanto, se deixados ss, no fariam mal a si mesmos ou natureza. Ora,
no a pobreza ou a rusticidade que definem um grupo social culturalmente
diferente, mas sua forma de pensamento, seus valores, sua organizao social
e suas instituies comunitrias. Autenticidade no sinnimo de imutabilidade.
Ao definir tradicional como sinnimo de rstico, acaba-se por condenar tais
grupos no-evoluo, mesmo que seguindo sua prpria direo de mudanas. Por outro lado, ao obrigar que tais comunidades sejam amigveis com a
conservao para ter direitos, esses ambientalistas incompletos so injustos
e inconseqentes (Baseado tambm em Maretti, 2002; Maretti et al., 2003;
Diegues et al., 2000).
6
Definies, conceitos e demais consideraes sobre povos indgenas e
outros grupos sociais apresentados neste e noutros pargrafos so baseados
tambm em: Brasil (19882002); ISA (2003); Maretti et al (2003); Beltrn (2000;
tambm reproduzindo IUCN-WCPA & WWF, 1999); ILO (1989/2002); Iwgia
(2003); Diegues et al. (2000); CBD-SBSTTA (1999); World Bank (2002/1991);
Oviedo (2003); Roldn O. (2002); Cunha & Almeida (2001); dicionrios; entre
outros. Comunidade, aqui, tem sentido de um agrupamento social, local que
existe como um conjunto e, no raro, se enxerga como tal. Apesar disso, no
esttico portanto no necessita ser permanente , homogneo e nem mesmo
a nica delimitao possvel do conjunto social. As caractersticas de uma
comunidade so definidas tambm pelas condies histricas a que a mesma
est submetida. Mas h possibilidade de definies endgenas com alguma
efetividade. Alm das aes individuais, as comunidades agem tambm como
conjunto que tem regras, instituies comunitrias e at objetivos coletivos que
operam socialmente. Nessa definio, comunidade no-estatal. Superpe-se ao indivduo, mas como produto da histria desse grupo e sem determinao, ou seja, no excluindo a manifestao individual nesse contexto. Isto :
comunidade local, no-estatal e coletiva lato sensu. Assim, a definio do
adjetivo comunitrio se ope a oficial ou estatal. E, as regras comunitrias, as
autoridades comunitrias, a gesto comunitria e outras expresses, referem-se
s definies prprias da comunidade, no sentido de que no dependem de
decises oficiais estatais mais que no-governamentais. Mas, com isso,
no se pretende dizer que a comunidade seja completamente autnoma, ou
independente de outras foras, via de regra, hierarquicamente superiores (em
termos de capacidade, poder, escala...) normalmente no independente do
Estado-Nacional onde esto situadas (Para mais detalhes ver Maretti, 2002).
outros conceitos ainda que no necessariamente se

(7)
defendam todas essas definies.
Mas o tema importante sobretudo quando se considera a perspectiva internacional, principal foco deste texto.
Para o Grupo Internacional de Trabalho sobre Assuntos
Indgenas (International Work Group on Indigenous Affairs
Iwgia), os povos indgenas so os descendentes dos
povos que habitavam um territrio antes da colonizao
ou formao do Estado atual, que estejam socialmente em
desvantagem. O termo indgena definido por caractersticas que se relacionam com a identidade de um
povo especfico numa rea especfica e que os distingue
culturalmente de outro povo ou povos. De acordo com o
Banco Mundial, os termos povos indgenas, minorias
tnicas, grupos tribais ou tribos de castas ou classes
mais baixas descrevem grupos sociais com identidades
sociais e culturais distintas da sociedade dominante,
o que lhes faz vulnerveis a prejuzos no processo de
desenvolvimento. Normalmente esto entre os segmentos mais pobres de uma populao e desenvolvem
atividades que vo desde agricultura itinerante em florestas ou em suas bordas at empregos ou atividades
de mercado de pequena escala. Por causa dos variados
e mutveis contextos nos quais os povos indgenas so
encontrados, nenhuma definio simples pode englobar
sua diversidade. No entanto, segundo essa instituio,
o termo povos indgenas pode ser aplicado queles
povos que, em reas especficas, mostram, em vrios
graus, as caractersticas seguintes: ligao intensa
com os territrios ancestrais e com os recursos naturais
dessas reas; auto-identificao e identificao pelos
outros como grupos culturalmente distintos; linguagem
prpria, a qual no raro no a lngua nacional; suas
prprias e tradicionais instituies sociais e polticas;
sistemas de produo predominantemente voltados
subsistncia.
As organizaes internacionais, entre as mais importantes que trabalham em prol das reas protegidas e que
tm defendido a busca de alianas com os povos indgenas,
como a UICN e o Fundo Mundial para a Natureza (WWF),
adotam a definio de povos indgenas da Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se baseia nos critrios da diferena, inclusive cultural, em relao
comunidade nacional e da manuteno de instituies
(lato sensu) comunitrias alm da identificao externa
e da auto-identificao dessas diferenas. O texto desse
acordo internacional diz que ela se aplica a:
povos tribais, em pases independentes, cujas condies sociais, culturais e econmicas se distinguem
de outros setores da comunidade/coletividade nacional
e cuja situao ou condio total ou parcialmente
regulada pelos seus costumes ou tradies ou por leis

ou regulamentos especiais; e
povos, em pases independentes, que so vistos como
indgenas em razo de sua descendncia de populaes que habitaram o pas, ou uma regio geogrfica
qual o pas pertence, em tempos de conquista ou
colonizao ou do estabelecimento das atuais fronteiras
do Estado e que, independente de sua condio legal,
mantm, em parte ou no todo, suas prprias instituies
(8)
sociais, econmicas, culturais e polticas.
A Conveno 169 afirma ainda que a auto-identificao, ou conscincia de sua identidade, como indgena ou
tribal deve ser considerada como critrio fundamental na
determinao dos grupos aos quais as definies desta
conveno se aplicam. Alm dessa conveno, no documento em que apresentam princpios, diretrizes e casos de
estudo sobre povos indgenas e reas protegidas, UICN e
WWF apresentam uma caracterizao do que compreendem por povos indgenas em seus princpios particularmente no primeiro, onde chegam prximo de uma definio
de povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais.
Para essas organizaes, os povos indgenas e outros
grupos tradicionais tm uma longa associao com a
natureza e um profundo conhecimento a seu respeito. Em
geral tais grupos tm contribudo de maneira significativa
para a manuteno de muitos dos mais frgeis ecossistemas da Terra atravs dos seus sistemas tradicionais
de prticas sustentveis no uso dos recursos naturais e
(9)
do respeito natureza que baseado em suas culturas.
As Terras Indgenas no Brasil so as reas tradicionalmente ocupadas pelos ndios e definidas na Constituio
7
Para o Instituto Socioambiental indgena [no Brasil] um grupo de pessoas que se identifica como coletividade distinta do conjunto da sociedade
nacional em virtude de seus vnculos histricos com populaes de origem
pr-colombiana (antes que Cristvo Colombo chegasse Amrica). Todo
indivduo que se reconhece como parte de um grupo com essas caractersticas
e pelo grupo reconhecido como tal pode ser considerado um ndio. Alm de
indgena termo mais usado no Brasil outros nomes utilizados pelo mundo
so aborgines, nativos e autctones, mas o sentido geral de originrio de
determinado pas, regio ou localidade. O ISA (2003) tambm entende que a
expresso genrica povos indgenas refere-se a grupos humanos espalhados
por todo o mundo, e que so bastante diferentes entre si apenas no Brasil,
h mais de 200 desses povos. Em comum tais grupos sociais tm o fato de
cada qual se identificar como coletividade especfica, distinta de outras com as
quais convive e, principalmente, do conjunto da sociedade do pas onde est.
8
Instituies comunitrias so aquelas que, oficiais ou no, so construdas
fora do sistema do Estado. Isto , so as instituies que tm seu sentido fora
do sistema de governao do Estado, ainda que possam ser superpostas ou
dominadas pelas instituies estatais, oficiais, formais e freqentemente o
so , mas no anuladas por estas. Portanto, so mais do que simplesmente
no-governamentais (baseado sobretudo em Maretti, 2002. Ver tambm
Leach, Mearns & Scoones, 1997; Mearns, 1996; entre outros).
9
Os documentos de UICN e WWF se referem aos direitos, costumes e
tradies dos povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais. Dessa
Federal com sendo aquelas por eles habitadas em carter

permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas,
as imprescindveis preservao dos recursos ambientais
necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e
tradies. Dessa forma, a Constituio Nacional de 1988
consagrou o princpio de que os ndios so os primeiros e
naturais senhores da terra. Esta a fonte primria de seu
direito, que anterior a qualquer outro. Conseqentemente, o direito dos ndios a uma terra determinada independe
de reconhecimento formal. Tambm est estabelecido pela
Constituio Federal que essas terras so bens da Unio,
sendo reconhecidos aos ndios a posse permanente e o
usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes.
Aparentemente h mais similaridades entre os diversos
pases do mundo no tratamento das reas protegidas do
que quanto s Terras Indgenas. Muitos pases e sociedades no aceitam a denominao indgena porque a
consideram discriminatria, porque crem que isso um
primeiro passo para encerrar esses grupos em reservas
ou porque entendem que essa identificao vlida
somente para locais onde os autctones so minoria ou
oprimidos. Dessa forma, em muitos pases da frica e da
sia a situao oposta da Amrica Latina. No caso
da frica subsaariana, por exemplo, exceo de sua
parte austral, a populao majoritariamente considerada
autctone ainda que essas consideraes sejam mais
relacionadas com definies culturais, tnicas, nacionais
(10)
ou raciais.
No entanto, nos estados latino-americanos tambm
existe um processo de construo de um novo modelo de
relao com os povos indgenas. Se antes se imaginava
que a integrao fosse o caminho, agora se busca reconhecer as sociedades nacionais como tnica e culturalmente
diversas, ao mesmo tempo em que se procura reconhecer
direitos dos povos indgenas, inclusive quanto a manter
sua identidade e formas prprias de organizao, com
autoridades e instituies comunitrias. Mas, na Amrica
Latina, a situao relativamente diversa quanto se analisam os pases da regio. Na Amrica do Sul a situao
relativamente mais homognea quando comparada
com o resto do mundo sobretudo (mas no somente)
tomando-se os pases e provncias amaznicos. Por exemplo, na Amrica do Sul s as trs Guianas (dois pases
e uma provncia francesa), o Uruguai e o Chile no tm
o reconhecimento de direitos indgenas nas respectivas
constituies nacionais nem so signatrios da Conveno 169 da OIT (mas, mesmo assim, tm outros tipos de
documentos legais). Um dos aspectos a considerar nesse
campo a titularidade da terra. Quase todos os pases
tm feito importantes progressos no reconhecimento dos

direitos indgenas em relao s suas terras, estando no
caminho para esse reconhecimento ou em processo de
(11)
discusso para isso.
Nos pases onde h avanos na implementao dos
direitos indgenas, particularmente com relao terra,
trs tipos de tratamento tm sido aplicados: reconhecimento da propriedade de forma coletiva e permanente
e da capacidade para administrar de forma autnoma
(particularmente nos pases andinos, como Venezuela,
Colmbia, Equador, Peru e Bolvia, alm do Paraguai);
reconhecimento do direito ao usufruto exclusivo de forma coletiva e permanente e gesto da rea de forma
relativamente independente (caso do Brasil); reconhecimento dos direitos adquiridos coletivamente em termos
de propriedade para os indgenas, mas sem dar-lhes
direitos especiais ou desconhecer os direitos dos demais
atores sociais, e portanto reconhecimento da capacidade
para administrar tpica da propriedade individual geral
(principalmente como produto de polticas de reforma
agrria que trataram indgenas como camponeses, sem
direitos especiais de gesto autnoma, como no Chile
e na Argentina). Este ltimo pode ser considerado um
passo no caminho para atingir o primeiro tipo, o qual
tipicamente o que mais atende aos reclamos das comunidades indgenas na regio. O caso do Brasil parece
excepcional, mas tem permitido avanos similares, ainda
(12)
que formalmente distinto.
forma, quando so mencionados povos ou comunidades indgenas, devem

ser entendidos como includos esses e os outros grupos sociais tradicionais.
Igualmente, em reas ou Terras Indgenas, se supe tambm includos terras,
territrios, guas, mares costeiros e outros recursos naturais associados,
sob propriedade, domnio, posse, ocupao ou uso por tais grupos sociais.
10
evidente que esse tema complexo e muitas questes de diversas ordens
devem ser consideradas. Mesmo que tudo parea ficar mais claro quando se
comparam populaes bastante distintas por exemplo descendentes de
europeus ou asiticos com os negros ou amerndios , no sul da frica, por
exemplo, o movimento migratrio banto teve ocorrncia at depois da chegada
de alguns brancos no continente africano. Entretanto, tal discusso aprofundada no cabe neste texto.
11
Considera-se que 17 pases latino-americanos tm povos indgenas.
Destes, 14 j tm normas legais de alta hierarquia, mas somente oito tm
mecanismos e aplicao mais efetiva. Mas as carncias legais dos povos
indgenas continuam importantes, sobretudo porque nem sempre se considera
que os direitos indgenas so fundamentais, e antecedem a outros, ainda que
isso implique formas de compensao para eventuais outros interessados
(Baseado tambm em Roldn, 2002; ILO, 1989/2002).
12
Baseado em Roldn (2002) e Oviedo (2003). Oviedo tambm observa, de
forma similar ao que consta em Maretti (2003), que outras comunidades esto
obtendo status similar aos povos indgenas, e cita o caso das maroons no Suriname, que tm a mesma condio dos indgenas, e os casos de Colmbia e
Equador, onde os direitos das comunidades negras so especiais, mesmo que
no equivalentes aos dos indgenas. Poderia tambm ter citado o caso do Brasil.
Relaes entre povos indgenas e reas

protegidas
De um modo geral, na Amrica do Sul os conflitos dos
povos indgenas com os governos e as reas protegidas
so de trs tipos, em relao aos direitos relativos s terras;
direitos de acesso aos recursos naturais; direitos relativos
governao de seus territrios. Na regio, pases como
Colmbia, Equador e Peru esto desenvolvendo alguma
forma de restituio de direitos sobre as terras, ainda que
no seja na forma de transferncia de propriedade. Esse
processo se baseia, portanto, na resoluo dos conflitos
acima expostos, reconhecendo os direitos precedentes dos
povos indgenas em relao s suas terras e de opo em
relao ao acesso aos recursos naturais e reconhecendo
os direitos indgenas s suas formas de organizao e
governao de suas terras. Mas tambm se reconhece
que o Estado, e seu governo, tem o dever e o direito de
ser a autoridade ltima em termos do controle ambiental,
e ao mesmo tempo apoiar as comunidades para que elas
possam cumprir suas atribuies em termos da gesto
(conservacionista) da rea.
Considerando, portanto, a evoluo, tanto no modelo
de reas protegidas quanto em relao aos direitos dos
povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais,
muitos destes j no as vem apenas como inimigas,
mas tambm como instrumentos para cumprimento de
seus interesses comprovando o novo modelo de reas
protegidas no que tange conter uma multiplicidade de
valores atribudos por parte de grupos sociais diversos.
No entanto, no o estabelecimento de reas protegidas
comunitrias que novidade, pois muitos desses povos
j fazem isso h muito tempo. A novidade a utilizao
das regras legais do Estado oficial para defender suas
prprias reas protegidas. E h vrios casos na Amaznia
demonstrando essa tendncia resistncia, por exemplo,
(13)
em relao explorao de petrleo ou gs natural.
Um caso na Bolvia
A necessidade de reagir e se proteger de atividades
econmicas com risco para os indgenas que gerou o
caso do Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco, no
sul da Bolvia. Esse talvez tenha sido um dos primeiros
Parques a ser declarado, nas Amricas, por demanda especfica de um grupo indgena: os Guarani Isocenho. Essa
rea protegida , na verdade, um mosaico de um Parque
Nacional (categoria II da classificao internacional) e uma
rea Natural de Manejo Integrado [de recursos naturais]
(categoria VI). A demanda de declarao atravs da
Capitana de Alto y Bajo Izozog (Cabi) obteve sucesso
junto ao governo em 1995, e eles agora gerem de forma
compartilhada uma zona de amortecimento de 3,4 milhes
de hectares entre sua rea de habitao (de 1,9 milhes

de hectares, ao longo do rio Parapeti, em processo de
outorga) e a fronteira expansiva dos agronegcios a partir
de Santa Cruz. Os Guarani tambm implantaram um brao
tcnico para dar conta dessa empreitada: Fundao Ivy
Iyambae, de 1993. Eles obtiveram recursos de ONGs e
da cooperao internacional, mas tambm das receitas
advindas de compensao por atividades relacionadas
com hidrocarbonetos no Parque e em seu territrio rei(14)
vindicado.
Isso, alis, demonstra as vantagens da gesto compartilhada, pois em 1997 empresas protegidas pelas
Foras Armadas estavam prestes a iniciar ilegalmente
seus trabalhos no Parque, sem que houvesse reao
por parte das autoridades responsveis. Tratava-se de
um gasoduto do interesse da Yacimientos Petroliferos
Fiscales Bolivianos e da Petrobras. A Cabi assumiu a
responsabilidade, entendendo a necessidade de verificao de alternativas de menor impacto, e bloqueou o
avano do equipamento das obras, exigindo um acordo,
que foi obtido no ano seguinte. Mais do que indgenas
reclamando maiores compensaes, a ao foi tomada
por vigias representantes de uma das partes da gesto
compartilhada. Foi s depois do estabelecimento da
gesto compartilhada que o Parque passou a ser implementado. Mas os indgenas colocaram o reconhecimento
de seu territrio comunitrio de origem como condio
para compromissos de conservao.
Um caso na Colmbia
Outro caso interessante o do Parque Nacional Natural Alto Fragua-Indiwasi, da Colmbia. Inovador, pelo
menos na prpria Colmbia se no mais amplamente o
Parque foi declarado em territrio ancestral indgena, por
solicitao das comunidades indgenas Inganas. O interessante a explcita posio do Departamento de Parques
Colombianos sobre um sistema de gesto intercultural
dessa rea protegida. O diploma legal que declarou o
Parque, em 1992, determina a incorporao dos cdigos
culturais e xamnicos no seu regime de ordenamento e
gesto, incluindo a cosmoviso indgena, as superposies
de ocupao invisveis e a gesto do territrio segundo
13
Este e outros pargrafos relativos relao entre povos indgenas e reas

protegidas na Amrica do Sul hispnica foram baseados sobretudo em Oviedo
(2003), alm de outros autores, alguns dos quais mencionados em casos
especficos.
14
Este e outros pargrafos relativos ao Parque Nacional Kaa-Iya del Gran Chaco
foram baseados em Winer (2003), Beltrn (2000) e Oviedo (2003). Segundo
a lei boliviana, capitanias so governos locais indgenas que possuem e administram a terra sob sua jurisdio. Isso possvel pela nova Lei da Reforma
Agrria (Inra), de 1993, que reconheceu o pas como pluritnico, e permitiu a
existncia de Territorio Comunitario de Origen (Oviedo, 2003).
a cosmologia ingana. Com esse Parque a agncia de

Parques Nacionais da Colmbia (Unidad de Administracin
Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales
de Colombia - UAESPNN) reafirmou o princpio de que
a conservao da natureza colabora com a proteo dos
valores culturais a ela associados: a primeira (conservao
da natureza) sem a segunda (proteo dos valores culturais) invivel, ou pelo menos muito custosa em termos
(15)
sociais e ambientais.
A opo dos indgenas por solicitar a declarao de
um Parque Nacional em uma rea sagrada representa
uma forma de obter legitimidade e defesa, necessrias,
pelo menos at que as terras do grupo sejam reconhecidas como resguardo indgena. A existncia do
Parque com gesto participativa dessa comunidade
provavelmente contribuir para esse reconhecimento.
O Ministrio do Meio Ambiente da Colmbia considera
que no h nada que obste juridicamente a titulao de
territrios indgenas posterior a declarao de uma rea
protegida, uma vez que se trata de direitos adquiridos
antes da declarao, e devem ser reconhecidos pelo
Estado. Se a constituio nacional da Colmbia assina
atributos de inalienabilidade, imbargabilidade e no-prescrio para as reas do sistema nacional de reas
protegidas, esses mesmos atributos devem ser assinados
s Terras Indgenas pelas funes fundamentais que elas
desempenham na sobrevivncia de suas culturas. Eles
consideram que esse caso contribui para um pas mais
inclusivo, participativo e plural.
Na frica do Sul
Apesar de ser um pas com caractersticas distintas
das brasileiras em relao aos temas aqui apresentados
embora muito similar em outros aspectos , a frica do
Sul vem passando por um processo muito interessante.
Depois do fim do apartheid e da instalao da comisso
de reconciliao, o Estado anunciou um processo de
restituio de terras s comunidades locais que haviam
sido desalojadas no perodo anterior. Condies e prazos
foram estabelecidos e demandas foram recebidas com
justificativas. Posteriormente, cada caso foi analisado e
em grande medida se decidiu devolver as terras s comunidades locais. Ocorre que em vrios casos tais terras j
tomavam parte de reas protegidas. Uma das diferenas
importantes em relao ao Brasil que os Parques de
l so relativamente mais implantados e muito mais importantes em termos de gerao de receita em razo do
importante contingente de visitantes, alm de todo movimento direto ou indireto que esse fluxo turstico gera. No
obstante, uma vez tendo direito s suas terras, a deciso
agora ficava por conta das comunidades. As instituies
responsveis pelas reas protegidas, seja em mbito

nacional, seja provincial, passaram ento a negociar com
os novos proprietrios. Em alguns casos decidiu-se que
a rea, ento sob nova titularidade, continuava a cumprir
suas funes nos Parques, mas com algumas novas
regras de gesto decididas pelas comunidades, como
algum controle visitao em certos locais, ou elas se
resguardaram alguns direitos, como em relao prtica
de cerimnias religiosas, e estabeleceu-se um aluguel ou
(16)
arrendamento.
Alm e independente disso, o novo perodo sociopoltico e o novo sistema governamental determinaram
novas funes para as reas protegidas, sobretudo
as que so abertas visitao. Coerente com o novo
modelo de reas protegidas, os Parques passaram a
ser considerados plos de desenvolvimento sustentado
e patrimnio de interesse de toda a coletividade, com
especial ateno para as comunidades que vivem em
seu entorno. Assim, os gestores das reas protegidas
tm entre suas funes a manuteno do dilogo com
as comunidades locais. Muitas vezes elas passaram a
fazer jus a uma porcentagem das receitas dos Parques.
As instituies de conservao passaram a desenvolver
projetos de apoio ao desenvolvimento sustentado com
essas comunidades, s vezes com os prprios recursos
das receitas devidos a elas, de forma que em vez de repassar dinheiro s comunidades, se investe em projetos
que lhes beneficiem (educao, capacitao, atividades
econmicas etc.), em comum acordo com elas, e a buscar incentivar atividades compatveis com a situao de
en-torno de reas protegidas.
Na Austrlia
Entretanto, um dos casos internacionais de maior interesse para o Brasil parece ser de outra regio distante,
a Austrlia. H similaridades pelo menos no tamanho do
pas e pelas diferenas entre a considerada sociedade
nacional e as comunidades indgenas (chamados de
aborgines), ainda que legalmente a proteo dos direitos
dos povos indgenas seja diferente. Em termos de reas
protegidas, com alguma similaridade em relao ao Bra15
Este e outros pargrafos relativos ao Parque Nacional Natural Alto Fragua-Indiwasi foram baseados em Zuluaga, Giraldo & Jimnez (2003), Juan Carlos
Riascos (informao verbal, diretor da UAESPNN), Colmbia (2001), Colmbia
(2003) e Oviedo (2003).
16
Este e outros pargrafos sobre esse assunto foram baseados em conversas
e visitas ao pas, sobretudo aos complexos Ukhahlamba-Drakensberg Park e
Greater St. Lucia Wetland Park, com o Ezemvelo KZN Wildlife servio de
reas protegidas e conservao da natureza da Provncia de KwaZulu-Natal
(KZN) , em setembro de 2002 e setembro de 2003, nos processos de preparao e participao do V Congresso Mundial de Parques, da UICN-CMAP.
sil, o sistema da Austrlia descentralizado no nvel dos

estados. L a maior parte das reas protegidas de mbito estadual, e isso geralmente reconhecido, enquanto
que aqui as Unidades de Conservao estaduais, juntas,
representam praticamente a metade do sistema nacional,
mas isso menos considerado. Se, por um lado, a proteo da natureza nesse pas tem um bom nvel, por outro,
ainda h muito que fazer em termos de garantir uma boa
representatividade de ecossistemas e paisagens no Sistema Nacional de reas protegidas. Uma outra diferena
fundamental o entendimento de que, mais que um quadro
legal e oportunidades de declarao de Unidades de Conservao, como ocorre por aqui, h a compreenso da necessidade de estratgias para cumprimento dos objetivos
de conservao da natureza e planos de implantao do
sistema de reas protegidas e, mesmo com problemas,
isso feito para ser implementado de fato.
Pela necessidade de ampliar a representatividade do
Sistema Nacional de Reservas, foi elaborada uma subdiviso biogeogrfica oficial do pas. Uma vez definida a
(17)
subdiviso principal com vrias dezenas de unidades,
notou-se que importantes parcelas ou unidades inteiras
estavam dentro de terras indgenas. Buscou-se ento uma
alternativa. Isso ocorria ao mesmo tempo em que estava
em curso um processo de reconciliao da sociedade
nacional com os povos aborgines, no qual havia um processo de restituio de terras. No obstante, em um dos
aspectos tpicos dessa restituio, quando a terra reclamada ocorria em Unidades de Conservao, era obrigatrio a
comunidade indgena aceitar a definio de conservao
(18)
da natureza. Esse justamente um dos aspectos pelos
quais se considera que essa opo menos vantajosa que
a finalmente encontrada para viabilizar a incorporao da
natureza das terras indgenas como protegida no Sistema
Nacional de Reservas. A opo escolhida acabou sendo a
construo do conceito de rea protegida indgena. Em
sntese o processo de construo desse novo conceito
passou por: dilogos com organizaes indgenas e com
instituies de conservao estaduais; reviso da legislao federal (em particular no que tange as possibilidades
de conservao em terras privadas); avaliao da aplicabilidade das diretrizes sobre reas protegidas e categorias,
ambas da UICN, ao problema estudado; e seminrios para
(19)
construir propostas conjuntas.
Ao notar que a legislao no impedia a aplicao do
novo conceito e que as diretrizes da UICN incluam essa
possibilidade, a proposta foi adiante. Claro que tambm
foram elementos fundamentais a aceitao dos indgenas
e das agncias de conservao. Talvez curiosamente
os representantes e tcnicos destas ltimas foram mais
reticentes que os aborgines. Aparentemente temiam
por causa dos escassos fundos disponveis e pela perda

da autoridade sobre o tema. Efetivamente, para que um
processo como esse seja vivel, necessrio reconhecer sistemas de poder comunitrios e fornecer recursos
econmicos para viabilizar a implementao dos acordos.
A diviso do poder permite a aproximao com a diversidade de formas pelas quais a sociedade v a natureza
e sua gesto e possibilita a ampliao da base social de
apoio sua conservao (similar, por exemplo, ao caso
da Colmbia.) O fornecimento de recursos econmicos,
embora possa ser um problema (sobretudo em pases
mais pobres), muitas vezes um problema aparente,
pois o custo de implantao e manuteno de uma rea
protegida indgena sensivelmente menor que o de um
(20)
Parque Nacional clssico.
No sistema de reas protegidas da Austrlia, uma rea
protegida indgena uma rea governada sob responsabilidade contnua dos povos aborgines de forma a cuidar
e proteger suas terras e guas para as geraes atuais e
futuras. Elas podem incluir terras e guas que esto sob a
guarda dos indgenas, as quais devero ser geridas para
fins da [conservao da] biodiversidade e conservao
cultural, permitindo usos dos recursos naturais e diviso
(21)
de benefcios costumeiros. Foi, portanto, importante
reconhecer os sistemas indgenas. Mas j h demandas
17
So 80 unidades biogeogrficas na Austrlia, variando aproximadamente

2
entre 2 mil e 35 mil km (na verso 4.0: Thackway & Cresswell, 1995).
18
A restituio se deu tambm pela deciso legal de que os povos aborgines
tinham direitos anteriores. Mas diferente da situao no Brasil, onde o Estado que tem a titularidade das terras e a responsabilidade dos cuidados com
os povos indgenas, l a confrontao se d em nvel similar em termos de
propriedade com outros grupos sociais, porque uns tm direito apenas porque
haviam se estabelecido antes.
19
Este e outros pargrafos sobre o tema esto baseados sobretudo em Szabo
& Smyth (2003), mas foram consultados tambm Smyth (2001) e Austrlia
[2003]. De forma similar ao Brasil, e relativamente bvia, os povos indgenas
foram afastados das reas de ocupao mais intensa ou importante pelos
descendentes dos europeus e outros alctones. Alm disso, os conceitos e
a histria de ocupao deixaram para a conservao da natureza as terras
menos aproveitveis por diversas razes, como solos menos apropriados
agricultura, mais distantes dos centros, mais ridas ou com mais infestaes
de molstias, entre outros. Isso explica por que uma parte importante das reas
hoje relevantes para conservao da diversidade biolgica esteja em Terras
Indgenas. Se isso muitas vezes esquecido, tampouco pode explicar tudo,
pois, tanto as limitaes tcnicas e populacionais como o conhecimento acumulado pela convivncia e relacionamento intenso por muito tempo e posturas
mais respeitosas na relao com a natureza, por parte dos povos indgenas,
seguramente contriburam para essa situao.
20
Os dados apresentados por Szabo & Smyth (2003) indicam que, aps cerca
de dez anos e ainda em estgios relativamente iniciais de implantao desse
novo processo, o governo australiano gasta aproximadamente o equivalente
a 1,3 milhes de dlares estadunidenses por ano com as reas protegidas
indgenas. Pode parecer muito, mas muito menos que o custo de um dos
Parques Nacionais mais bem implantados no pas: o Kakadu custa cerca de
7,8 milhes de dlares estadunidenses por ano.
21
Definio de rea protegida indgena segundo Szabo & Smyth (2003).
para que as leis nacionais protejam melhor esse tipo de

rea, pois a situao atual representa legalmente um
contrato entre o Estado e os respectivos povos indgenas.
A primeira rea foi estabelecida em 1998, e hoje so 17,
com um total de 13,8 milhes de hectares sem contar
os vrios processos em curso. Isso j representa 17% das
reas protegidas terrestres do pas, e assim se incorporou
ao sistema de conservao alguns tipos de ecossistemas
que no entrariam de outra forma. Apesar de ser importante manter o fluxo de recursos para os indgenas e
suas reas, parece ter sido vital para o engajamento dos
aborgines o processo de reconhecimento da importncia
de suas reas e de sua capacidade de gesto.
Alguns princpios vm sendo usados para atingir esse
sucesso: as pessoas tendem a agir com responsabilidade
quando a detm; boas decises precisam de boa informao, fornecida de forma adequada; o processo deve dar
tempo e espao para que os resultados sejam melhores
e mais duradouros; as decises sobre suas reas cabem
aos indgenas; os indgenas podem desenvolver o processo de consulta sua maneira e especialistas podem ser
alocados para serem consultados; recursos econmicos
precisam garantir os trabalhos, sobretudo no campo, desde
o princpio; quaisquer das partes tm liberdade para abandonar o processo a qualquer momento; o monitoramento
e avaliaes regulares pelos gestores so necessrios a
cada dois anos, para garantir bons resultados. Algumas
das questes ainda no resolvidas e alguns dos desafios
para o futuro so relativos: necessidade de fluxo mais
permanente e garantido de recursos econmicos, o que
implica convencer permanentemente e cada vez mais as
instncias decisrias a respeito da validade e economia
desse tipo de rea; construo de capacidades e desenvolvimento profissional, inclusive de alto nvel, para os
donos das reas protegidas indgenas; e possibilidade
de implementao das definies legais, incluindo controle
(22)
das reas pelo Estado.
Conflitos ou solues
Pode-se compreender o relacionamento, com conflitos
e possveis solues, entre reas protegidas e indgenas
atravs de uma recapitulao histrica, ainda que superficial. No caso da Amrica do Sul, havia populaes
indgenas antes da chegada dos europeus. Com estes,
e depois com os africanos trazidos para o continente, ao
longo dos sculos os ndios foram sendo ou dizimados ou
empurrados para locais mais distantes obviamente em
relao s reas de ocupao do Brasil oficial, branco ou
de economia reconhecida. De forma concentrada no sculo XX, os governos adotaram a poltica de conservao
da natureza, com ateno especial para a criao de reas
protegidas. No obstante a histria anterior relativamente

distinta e as prticas dos povos autctones, tal poltica teve
seu crescimento baseada no modelo hoje clssico de
Parque Nacional (ento de inspirao estadunidense), que
supunha uma natureza vazia (ou esvaziada) de gente.
Foi ao longo da segunda metade do sculo XX que
esse processo ocorreu de forma mais intensa, coincidindo parcialmente com o aumento do reconhecimento dos
povos indgenas e seus direitos. Ocorre que, sobretudo
em razo do empurramento dos ndios e da marginalidade econmica das reas, houve razovel coincidncia
entre os lugares que se mantiveram ecologicamente
conservados agora majoritariamente apontados atravs
da diversidade biolgica , e as reas que restaram sob
ocupao dos indgenas. De certa forma, mesmo com
menor intensidade, o processo semelhante para os
demais grupos culturalmente diferentes ou comunidades
locais, s que estes s vezes habitam reas que j foram
incorporadas pelo processo econmico, mas que caram
na marginalidade pela sua decadncia.
Na seqncia, e de forma associada com a ocupao
das reas mais distantes de cada pas (tal qual uma corrida do ouro para um Oeste longnquo), grupos sociais
predominantemente de origem urbana e descendncia
europia passaram a se interessar pela conservao da
natureza e pela defesa dos povos indgenas dessas reas
distantes. De forma que ambos os grupos se encontraram
no caminho, rumo ao alvo. Isto , encontraram-se, no
necessariamente l, em tais reas distantes, no alvo,
nas reas de importncia ambiental e de ocupao indgena, mas na maior parte das vezes encontraram-se
disputando espaos ou polticas nos centros do poder de
onde so originrios. Tais encontros nem sempre foram
harmoniosos ou resultaram em associaes.
No entanto, nos ltimos anos ou h poucas dcadas
tem havido uma tendncia de se buscar alianas. Muitos
dos ambientalistas e indigenistas percebem agora que
os objetos do interesse de ambos os grupos sofrem mais
pela presso de outros grupos sociais do que pelos pontos
de conflitos entre eles. No resta dvida de que o avano
do interesse de ocupao e explorao das terras e dos
recursos naturais nessa fronteira econmica que ainda
representada pela Amaznia, colaborou enormemente
para esse processo de aproximao entre eles. Mas com
22
Vale registrar que h um interesse renovado por parte dos jovens aborgines
em relao aos conhecimentos tradicionais e a busca de profisses, de forma
que a implantao das reas protegidas indgenas tem propiciado uma sntese
entre os dois sistemas. No entanto, para garantir o espao comunitrio como
tal, Szabo & Smyth (2003) recomendam que se crie uma estrutura profissional separada do cotidiano da populao aborgene, ainda que composta por
indgenas, que seja responsvel pela gesto da rea protegida.
a mudana gradativa e real do paradigma de gesto das

reas protegidas e com a crescente tomada do espao
sociopoltico pelos ndios, foram sendo dadas as condies
reais para entendimentos e alianas. Esse o momento
atual, ainda que nem todos os lugares e nem todos os
agentes tenham adotado essa nova perspectiva de entendimento. Aparentemente alguns pases, como Bolvia,
Panam e Colmbia, se encontram mais avanados nesse
sentido. E esse o processo que aqui se deve apoiar e
no qual aqui se deve tambm avanar.
Entretanto, o marco conceitual do modelo clssico dos
Parques Nacionais continua forte na Amrica do Sul seja
nas instituies estatais, seja nas posturas de personalidades que continuam com liderana tcnica nesse campo em
funo de sua atuao pioneira ou importante. No obstante, vrios pases tm avanado no entendimento entre
suas polticas indigenista e de conservao, em particular
quanto posio dos indgenas nas reas protegidas. Por
um lado se aceitam os direitos indgenas, por outro se
procuram alternativas que conciliem a presena desses
com a conservao da natureza, e at o papel que as
reas protegidas podem desempenhar no fortalecimento
das comunidades locais. No entanto, no restarem dvidas
de que se carece de melhor compreenso das alternativas
encontradas, da avaliao de sua efe-tividade para ambos os lados e da difuso das lies aprendidas. Nesse
sentido, o V Congresso Mundial de Parques representou
um avano importante, haja vista a preparao intensa e
a discusso das reas de Conservao Comunitrias,
alm do espao dado a lideranas indgenas inclusive
dos povos mveis.
Um dos aspectos mais interessantes do novo modelo
de reas protegidas o fim do vnculo obrigatrio entre
conservao da natureza, por um lado, e propriedade da
terra e domnio estatal, por outro. Estes ainda so, e devem
ser, considerados instrumentos importantes para atingir a
almejada conservao da mesma forma que ainda so
considerados parte importante das estratgias indgenas
de conquista de sua autonomia. Mas agora se procura
olhar mais para os resultados do que para os meios. Interessa mais ter claro, ao mesmo tempo, tanto os focos
da conservao, como a multiplicidade de valores que os
distintos grupos sociais lhe atribuem. Mltiplos mecanismos e grupos sociais podem e devem ser mobilizados para
atingir resultados que sejam do interesse da maior parte
da sociedade mas esta considerada como heterognea,
e considerados os objetivos diversos. Prximo disso, novamente, so os resultados do V Congresso Mundial de
Parques, incluindo as novas perspectivas de governao
e categorias de gesto de reas protegidas e as novas
propostas de reconhecimento das reas de Conservao
Comunitrias. Diferente de considerar que o Estado no

tem mais funo, interessa, agora, que este reforce suas
funes, tambm de controle, mas sobretudo de mediao. Para tanto, considerando que o conceito de direitos
iguais entre desiguais implica tratamentos diferentes ou
preferenciais, o Estado deve ter especial ateno e atuao no fortalecimento das comunidades locais includos
os povos indgenas.
reas de Conservao Comunitrias

Uma parte considervel da natureza e diversidade
biolgica da Terra sobrevive em reas sob propriedade,
domnio ou gesto de povos indgenas ou comunidades
locais (incluindo os povos mveis). Esses resultados em
termos de conservao da natureza, de maneira ativa
ou passiva por tais comunidades, tm sido muitas vezes
desprezados nos campos mais formais da conservao.
Essas reas, agora chamadas de reas de Conservao
Comunitrias, so muito diversas em termos das instituies, de sua governao, dos seus objetivos de gesto,
dos seus reflexos ecolgicos e culturais, entre outros
aspectos. Pode-se, no entanto, considerar que h duas
caractersticas importantes. Elas tm seu controle exercido exclusiva ou predominante pelas comunidades locais.
O seu compromisso e os seus resultados em termos de
conservao da natureza e da diversidade biolgica so
atingidos de formas diversas. Assim, as reas de Conservao Comunitrias podem ser definidas como sendo
ecossistemas naturais e modificados (incluindo aqueles
cuja influncia humana varia desde a forma mnima at
a substancial), contendo valores e diversidade biolgica,
servios ecolgicos e valores culturais significativos, voluntariamente conservados por indgenas e comunidades
locais por meio de leis consuetudinrias ou outros meios
(23)
efetivos.
Tipicamente, essas comunidades tm uma dependncia considervel dos recursos naturais contidos nesses
ecossistemas para sua sobrevivncia, meio de vida e
sustentao cultural. A sua conservao pode ter sido
iniciada ou alcanada com ou sem suporte externo, mas
atualmente alguns dos pontos cruciais so:
os povos indgenas e as comunidades locais aos
quais estas consideraes se aplicam esto preocupados com ecossistemas e espcies, relacionando-se
com eles culturalmente ou por causa da dependncia
quanto sobrevivncia ou meio de vida;
23
Este e outros pargrafos sobre as reas de conservao comunitria esto

baseados em IUCN-WCPA (2003), IUCN-Tilcepa (2003), Borrini-F. (2002 e
2003), Oviedo (2003) e Maretti et al. (2003), entre outros.
as decises e esforos de gesto voluntrios da comunidade vo no sentido da conservao dos habitats,

espcies, servios ecolgicos e valores culturais associados, embora o objetivo consciente de gesto possa
ser diferente (por exemplo: meio de vida, segurana
da gua, salvaguarda de locais culturais e espirituais);
os indgenas e comunidades locais so agentes de
alguns dos principais processos de deciso e implementao de decises na gesto de ecossistemas,
pelo menos naqueles onde detm poder, o que significa
que instituies comunitrias tm a capacidade de
fazer cumprir os regulamentos; e
em diversas situaes h outros atores sociais interessados em colaborao ou parceria, mas muitas
vezes as decises que efetivamente resultam em
conservao da natureza residem nas comunidades
locais.
O conceito de reas de Conservao Comunitria
expresso acima pode ser uma soluo independente do
Estado ou uma alternativa de associao de interesses
de diversos atores sociais e de complemento aos ou nos
sistemas governamentais de reas protegidas. Em relao aos locais onde h superposio de reas protegidas
com Terras Indgenas ou reas de outros grupos sociais
tradicionais, pode-se concluir que:
os povos indgenas e outros grupos tradicionais
tm interao efetivamente ativa em relao s reas
protegidas ao redor do mundo;
muitas das reas protegidas nas quais h superposio com Terras Indgenas foram declaradas como tais
sem consentimento dos tais grupos sociais que habitavam essas reas e implantadas sem sua participao;
felizmente, no entanto, essa situao est mudando cada vez mais intensamente, e a consulta e a
participao j fazem parte das consideraes dos
direitos desses grupos, sendo inclusive consideradas
e praticadas pelas autoridades responsveis pelas
reas protegidas at porque se percebe que sem o
envolvimento e aceitao por parte de tais grupos a
conservao a longo prazo fica comprometida;
mas, se isso j uma realidade em muitos locais e em
grande parte das concepes, ainda h muito por fazer
no sentido do fortalecimento desses grupos sociais, de
seu envolvimento, desde a definio de prioridades
das reas a conservar, at a gesto e avaliao das
reas protegidas, e portanto no alcance dos objetivos
da conservao da natureza, inclusive para benefcio
das sociedades.
Alm disso, estudos tm demonstrado algumas lies,
entre as quais pode se mencionar que:
onde a participao dos povos indgenas e comunidades locais ocorre no incio do processo de planejamento, os resultados se mostram mais benficos,
tanto para esses grupos sociais como para as reas
protegidas;
quanto mais ampla for a participao desses grupos
sociais na gesto das reas protegidas, menos conflitos sero esperados; e
nas reas protegidas onde j h algum tipo de gesto compartilhada, os desafios atuais se voltam para
reforar e ampliar seus mecanismos, enquanto que,
onde ela ainda no existe, o desafio seria implant(24)
-la.
Normalmente as comunidades locais ainda so
chamadas somente para ajudar a conservar a natureza
de uma determinada rea, escolhida como importante
e definida por limites que seguem padres cientficos,
oficiais ou nacionais. No entanto, aos grupos sociais
culturalmente diferentes, para que sejam verdadeiros
aliados dos servios governamentais na conservao da
natureza, devem tambm ser dados espao e condies
para determinao de valores (prprios, diferentes) a
proteger, para escolha de reas a serem protegidas
(onde tais valores sejam por eles identificados) e para
definio de seus limites e forma de gesto (segundo
seus padres culturais).
Os conservacionistas tm estado atentos aos custos e
aos benefcios das reas protegidas, mais do que aos seus
valores. No entanto, o apoio a elas por parte da sociedade depende essencialmente dos valores que os distintos
grupos sociais lhes atribuam, e que essa diversidade de
valores e relaes seja reconhecida, efetivamente. As
reas protegidas so realizaes, entidades ou instituies
sociais mais culturais do que cientficas ou econmicas
para no falar em supostas entidades naturais. Assim,
na busca de solues, os mltiplos valores, inclusive com
destaque para os valores ditos intangveis, devem ser
considerados, bem como os diversos atores sociais, com
particular ateno aos povos indgenas e outros tipos de
comunidades locais, devem ser envolvidos como parte
(25)
dessas solues.
Austrlia. Indigenous protected areas. Internet, Department of the Environment and Heritage (URL: http://www.ea.gov.au/indigenous/ipa/
index.html), 2003.
24
Essas concluses e lies aprendidas dos ltimos pargrafos esto baseadas

sobretudo em Bltran et al. (2000).
25
Concluses baseadas tambm em Maretti (2002), Borrini-F. (2003), IUCN-WCPA (2003), Harmon (2003), Infield (2003), Eghenter & Labo (2003), entre
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Princpios da UICN e do WWF sobre reas protegidas e povos indgenas

(1)
e outros grupos sociais tradicionais
s vezes se considera que o estabelecimento de reas protegidas obrigatoriamente cria conflitos com as tradies e os direitos de povos
indgenas e outros grupos sociais tradicionais. No entanto, no raro,
ou essa uma percepo de curto prazo, ou muito baseada em
interesses especficos, ou equivocada. Pois, na verdade, onde h
preocupao com o desenvolvimento sustentado incluindo, portanto,
a conservao da natureza e a compreenso da diversidade, tambm
cultural e respeito pelos direitos desses povos, no h razo para a
existncia de conflitos. Ao contrrio, alianas que devem ser esperadas. Para tanto, so necessrias diretrizes corretas de trabalho para os
profissionais e instituies responsveis pelas reas protegidas e se
espera tambm uma postura de abertura para o dilogo, com respeito
mtuo, por parte dos povos indgenas e outros grupos sociais. por
esse motivo que duas das mais importantes organizaes internacionais
a Unio Mundial pela Natureza (UICN) e o Fundo Mundial para a Natureza - Rede Internacional (WWF) , que trabalham pela conservao
da natureza e apiam o desenvolvimento sustentado, se esforaram
(2)
por refletir, dialogar e estabelecer os princpios aqui apresentados.
A UICN define rea protegida como uma rea de terra ou mar especialmente dedicada proteo e manuteno da diversidade biolgica
e dos recursos naturais e culturais associados, gerida atravs de meios
legais ou outros meios efetivos. Tal referncia aos recursos culturais
associados reflete uma perspectiva de conservao da natureza que
permite acomodar os interesses, valores, direitos e responsabilidades
sociais, econmicos e culturais de comunidades locais que vivam dentro
ou ao redor de reas protegidas. A definio formal de reas protegidas
pode prover meios para o reconhecimento, assim como para garantir
a continuidade dos seus esforos, de muitas comunidades de povos
indgenas que por muito tempo tm protegido suas reas.
Por vezes, nos dias atuais, as comunidades requerem apoio externo
para defender importantes lugares contra ameaas exgenas apoio
esse que as reas protegidas podem representar. Muitas organizaes
de povos indgenas tm demandado que os responsveis pelas reas
protegidas estabelecidas em suas terras efetivamente as protejam,
assim como os povos e culturas, contra as ameaas externas, e reforcem as reas protegidas tradicionais. Mas tambm que, entre outros
aspectos, reconheam os direitos dos povos indgenas em relao
s suas terras e gesto compartilhada dos recursos naturais que
esto nelas, o que implica a aceitao das instituies tradicionais
e o reconhecimento da definio de prioridades de desenvolvimento
pelos povos indgenas desde que tais prioridades sejam compatveis
(3)
com os objetivos das reas protegidas.
As reivindicaes de comunidades indgenas podem ser conciliadas
com os objetivos das reas protegidas, como definidas pela UICN
(4)
especialmente aquelas das categorias V e VI. Entretanto, isso requer
que os governos implementem polticas e estratgias para estabelecer
parcerias efetivas entre as organizaes de conservao da natureza
e os povos indgenas.
Com base nessas consideraes, no entendimento acerca do desenvolvimento sustentado e nos acordos e definies internacionais tais
como a Conveno da Diversidade Biolgica, a Conveno 169 da OIT,
a Agenda 21, a Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento , a Comisso Mundial de reas Protegidas (CMAP) da UICN
e o WWF entendem que as reas protegidas somente sobrevivero
se elas forem vistas como valores no seu sentido mais amplo por
naes como um todo, incluindo as comunidades locais. E que os
conhecimentos, inovaes e prticas dos povos indgenas e sistemas
Apresentao, traduo, adaptao e comentrios de Cludio C. Maretti.

Este quadro representa, sobretudo, uma traduo livre e simplificada do que
consta no documento IUCN & WWF (Beltrn, ed., et al, 2000, pp. viixi, 117,
e outras). Outros documentos dessas instituies tambm foram consultados,
principalmente os que so parte do mesmo processo, tais como a IUCN-WCPA
& WWF (1999), a resoluo da UICN do I Congresso Mundial de Conservao 1.53 (1996), as recomendaes do IV Congresso Mundial de Parques
Nacionais e reas Protegidas (1992) e a Declarao de Princpios sobre
Povos Indgenas e Conservao do WWF. Foram utilizadas tambm, para
este quadro, a definio de povos indgenas e tribais da OIT e a definio
da UICN sobre reas protegidas (termo aqui utilizado como equivalente de
Unidades de Conservao) e suas categorias de gesto.
O texto apresentado reflete, portanto, mais as posies expressas por essas
organizaes, do que as deste tradutor-autor. Por exemplo, este preferiria
no utilizar o termo grupos tradicionais, sobretudo pelo potencial de entendimentos enviesados ou equivocados comuns no Brasil. Ele tambm no
entende que os direitos dos povos indgenas e outros grupos tradicionais
possam ser condicionados pela defesa do desenvolvimento sustentado ou da
conservao da natureza (como poderia ser compreendido em uma leitura
restrita dos documentos), ainda que isso seja mais do que desejvel. As
diferenas, no entanto, so mais do campo conceitual, e no representam
crtica s posies dessas organizaes. Ao contrrio, o reconhecimento por
parte delas e os princpios aqui apresentados devem ser entendidos como
eles so: uma declarao de interessados na conservao da natureza, em
relao a outros atores sociais cuja atuao os primeiros entendem de pleno
direito e respeitosa com ela. No so, portanto, declaraes conjuntas ou posies dos povos indgenas. Representam uma predisposio para alianas.
2
Os documentos da UICN e WWF se referem aos direitos, costumes e
tradies dos povos indgenas e outros grupos sociais tradicionais. Dessa
forma, quando so mencionados povos ou comunidades indgenas, devem
ser entendidos como includos esses e os outros grupos sociais tradicionais.
Igualmente, em reas ou terras indgenas se supe tambm includos terras,
territrios, guas, mares costeiros e outros recursos naturais associados,
sob propriedade, domnio, posse, ocupao ou uso por tais grupos sociais.
IUCN & WWF adotam a definio de povos indgenasda Conveno 169
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), que se baseia nos critrios
da diferena, inclusive cultural, em relao comunidade nacional e da
manuteno de instituies (lato sensu) comunitrias bem como da identificao externa e da auto-identificao dessas diferenas. Alm da conveno,
expressam seu ponto de vista e chegam prximo de uma definio de povos
indgenas nos enunciados dos princpios.
3
Este e outros itens demonstram que os princpios e seu texto foram elaborados por muitas mos em muitos encontros. Com isso, algumas contradies
aparecem: no momento de citar as demandas dos povos indgenas, inseriu-se
uma ressalva que tpica da comunidade de reas protegidas. Essas reas
protegidas tradicionais provavelmente correspondem ao que j se chama
hoje de reas de conservao comunitrias.
4
O objetivo primordial do sistema de categorias de reas protegidas da UICN
estabelecer uma linguagem comum que permita o dilogo, a avaliao e
consuetudinrios de acesso aos recursos tm muito a contribuir para

a gesto de reas protegidas e para melhorar a conservao da diversidade biolgica, e que os direitos dos povos indgenas devem ser
respeitados, atravs da promoo da gesto compartilhada.
Essas duas organizaes adotaram, portanto, princpios e diretrizes
relativos a direitos indgenas e gesto compartilhada de reas prote(5)
gidas, entre outros, como segue.
Princpio 1
Povos indgenas e outros grupos tradicionais tm uma intensa relao
com a natureza e um profundo conhecimento a seu respeito. Em geral
tais grupos sociais tm contribudo de maneira significativa para a
manuteno de muitos dos mais frgeis ecossistemas da Terra atravs
dos seus sistemas tradicionais de prticas sustentveis no uso dos
recursos naturais e do respeito natureza baseado em suas culturas.
Dessa forma, no se supem conflitos inerentes entre os objetivos das
reas protegidas e a presena de povos indgenas ou outros grupos
tradicionais, seja no seu entorno ou em seu interior. Ao contrrio,
estes devem ser reconhecidos como parceiros iguais e de pleno direito
na elaborao e implementao de estratgias de conservao que
afetam suas terras, territrios, guas, mares costeiros e outros recursos
ou ambientes naturais, e em particular quanto ao estabelecimento e
gesto de reas protegidas.
Diretrizes: Onde as reas protegidas esto sobrepostas a reas indgenas deve-se procurar acordos entre as partes para estabelecer objetivos
comuns, definir responsabilidades e apoiar a definio da gesto e de
regulamentos. Deve haver consistncia entre os acordos e as polticas
nacionais de proteo ao patrimnio natural e cultural. A elaborao de
planos de manejo e o monitoramento e avaliao dessas reas deve
incorporar o conhecimento tradicional, juntamente com outros sistemas
do conhecimento. Um sistema de reas protegidas deve considerar
a ampla gama de objetivos, facilitando o atendimento dos interesses
de diferentes grupos sociais e garantindo o alcance dos objetivos de
conservao da natureza.
Princpio 2
Os acordos definidos entre as instituies de conservao da natureza
e gesto de reas protegidas e os povos indgenas e outros grupos
tradicionais para o estabelecimento e gesto de reas protegidas
que afetem suas terras, territrios, guas, mares costeiros ou outros
recursos naturais devem ser baseados no completo respeito pelos
direitos desses povos relativos ao tradicional ou sustentado uso de suas
reas e recursos naturais. Ao mesmo tempo, tais acordos devem ser
baseados no reconhecimento pelos povos indgenas e outros grupos
tradicionais de sua responsabilidade na conservao da diversidade
biolgica, integridade ecolgica e recursos naturais existentes nessas
reas protegidas.
Diretrizes: O estabelecimento de novas Unidades de Conservao em
reas indgenas deve ser baseado no reconhecimento dos direitos
coletivos das comunidades a elas relacionadas. Os acordos devem
contribuir para assegurar os direitos dos povos indgenas e definir
as responsabilidades das partes na conservao da natureza e uso
sustentado dos recursos naturais da rea. Devem ser respeitados os
direitos das comunidades sobre suas reas, tais como em relao ao
uso sustentado, participao na gesto de instituies e autoridades
comunitrias, reivindicao de consentimento previamente informado
para a execuo de projetos que lhes afetem, melhoria da sua qualidade

de vida, e manuteno coletiva de seu patrimnio cultural e intelectual,
entre outros. Os acordos devem permitir outros processos legais que
busquem direitos indgenas, sem fugir das medidas emergenciais de
proteo. Independente de reconhecimento oficial por governos, deve
ser garantido o acesso das comunidades aos recursos naturais na
medida de sua necessidade.
Princpio 3
Os princpios da descentralizao, participao, transparncia e prestao de contas devem ser tomados em considerao em todos os
assuntos relacionados com os interesses mtuos das reas protegidas
e dos povos indgenas e outros grupos tradicionais.
Diretrizes: As autoridades, mecanismos e processos de deciso comunitrios devem ser reconhecidos e respeitados na legislao e nas
polticas nacionais mesmo que isso demande adaptaes legais ou
institucionais. A gesto compartilhada deve ocorrer por meios formais
que reconheam os direitos e responsabilidades, como acordos e planos. Avaliaes mtuas de desempenho devem ser encorajadas. Novas
Unidades de Conservao em reas indgenas devem ser estabelecidas somente com manifestao voluntria de aceitao ou acordo.
O estabelecimento de novas reas protegidas deve incluir pesquisa
participativa, acordos sobre a definio da Unidade de Conservao,
mecanismos de prestao de contas, implementao compartilhada
de plano de manejo, incluindo outros interessados, mecanismos de
resoluo de conflitos e aes para o desenvolvimento das capacidades
das organizaes e comunidades indgenas.
Princpio 4
Os benefcios associados com as reas protegidas devem ser compartilhados de forma completa e eqitativa com os povos indgenas e
outros grupos tradicionais, com o devido reconhecimento dos direitos
de outros atores sociais legitimamente envolvidos ou interessados.
Diretrizes: Os governos devem garantir a defesa efetiva dos territrios
contra ameaas externas, apoio e proteo legal, consolidao dos
territrios, apoio para a gesto das comunidades e aes de capacitao de longo prazo. Os governos devem implementar sistemas de
a comunicao a respeito das reas protegidas atravs do mundo o que

era impossvel com os inmeros sistemas nacionais e subnacionais. Ele
baseado sobretudo em diferentes conjuntos de objetivos para cada categoria
de Unidade de Conservao. Indireta e implicitamente, no entanto, h uma
gradao em termos da restrio ou permissividade de uso do espao e dos
recursos naturais (seguindo a seguinte ordem: I, II, III, VI, IV e V). A maioria
das categorias desse sistema internacional de classificao explicitamente reconhece a possibilidade de sua ocupao ou uso por comunidades indgenas
e locais. O sistema como um todo tem potencial para acomodar uma gama
variada de tipos de reas protegidas, inclusive em relao ao nvel de interveno humana, de forma que tanto os direitos dos povos indgenas e outros
grupos tradicionais, como os objetivos de conservao da natureza podem
ser respeitados. (Baseado tambm no conhecimento do tradutor-autor).
5
Embora os princpios tenham sido traduzidos, ainda que com alguma liberdade e reduo, estas foram relativamente pequenas. J para as diretrizes,
assim como para os textos introdutrios e de fechamento, a simplificao
adotada foi bem mais significativa.
incentivos para a conservao e uso sustentado das reas indgenas.

As comunidades devem se beneficiar com oportunidades econmicas
e de emprego.
Princpio 5
No raro, os direitos dos povos indgenas e outros grupos tradicionais,
em relao s reas protegidas, so de responsabilidade internacional,
uma vez que muitas das terras, territrios, guas, mares costeiros e
outros recursos naturais que eles detm, ocupam ou usam, atravessam
fronteiras nacionais, assim como o mesmo tambm ocorre com muitos
dos ecossistemas que necessitam de proteo.
Diretrizes: Mesmo em reas transfronteirias ou plurinacionais, os
governos devem garantir a integridade dos povos indgenas e comunidades locais. No caso de conflitos, os governos e outras instituies
devem tomar medidas no sentido que as reas indgenas sejam zonas
de paz e reconciliao.
Esses cinco princpios, e as diretrizes a eles associadas, formam a base
para o desenvolvimento de parcerias entre povos indgenas e outros
grupos tradicionais e os gestores e planejadores de reas protegidas.
Os princpios e diretrizes propostos devem ser considerados como

uma estrutura de trabalho cuja inteno fornecer orientao, e no
como uma regra rgida. Dessa forma, eles devem ser adaptados para
cada situao, legislao e poltica especficas de cada pas e devem
ser usados com outros enfoques e instrumentos complementares no
sentido de garantir a gesto efetiva das reas protegidas em parcerias
com os povos indgenas e outros grupos tradicionais que vivam dentro
de seus limites ou ao seu redor.
BELTRN, Javier (ed.) et al. Indigenous and traditional peoples and protected
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Apontamentos sobre a biologia da conservao
Maria Ceclia Wey de Brito*

A biologia da conservao pode ser considerada uma
cincia multidisciplinar ou uma rea de investigao cujas
teoria e pesquisa esto voltadas para o entendimento e
minimizao dos fatores que contribuem para a perda da
biodiversidade. Seus objetivos podem ser sintetizados
como: a) entender os efeitos da atividade humana nas
espcies, comunidades e ecossistemas e b) reintegrar
espcies ameaadas ao seu ecossistema funcional. Incorpora disciplinas como a biologia populacional, taxonomia, ecologia e gentica, agregando reas no biolgicas
como legislao, poltica e tica ambiental, antropologia,
sociologia e geografia. Assim, a biologia da conservao
busca determinar as melhores estratgias para proteger
espcies raras, conceber reservas naturais (Unidades
de Conservao em sentido estrito), iniciar programas
de reproduo para manter a variabilidade gentica e
harmonizar as preocupaes conservacionistas com
as necessidades do povo e governos locais (Primack e
Rodrigues, 2001).
Os primeiros esforos em biologia da conservao
no Brasil se deram nos anos 1960, mas apenas a partir
da dcada de 1980 que se encontram as primeiras
tentativas realmente ancoradas em premissas oriundas
da ecologia e das cincias naturais, que definiram uma
agenda estruturada de pesquisa e aplicao (Fonseca e
Aguiar, 1995).
(1)
Soul (1985) aponta os pressupostos nos quais se
fundamenta a biologia da conservao. Eles delineiam
temas relevantes para esta rea de investigao e definem
muitas das abordagens tericas e prticas que afetam as
Unidades de Conservao (UCs):
A diversidade de organismos positiva.
A extino prematura de populaes e espcies
negativa.
A complexidade ecolgica positiva.
A evoluo positiva.
A diversidade biolgica tem valor em si.
Biodiversidade
Biodiversidade um termo cientfico conhecido em
todo o mundo, mas ainda no bem compreendido, possuindo diversos enunciados (Lewinsohn, 2001):
A variedade total de vida na Terra. Inclui todos os
genes, espcies, e ecossistemas, e os processos
Alguns conceitos bsicos que fundamentam a criao

de Unidades de Conservao.
ecolgicos de que so parte. (ICBP Conselho
Internacional para a Proteo das Aves)
A totalidade de gens, espcies e ecossistemas
de uma regio e do mundo. (Estratgia Global
de Biodiversidade)
Diversidade biolgica significa a variabilidade de
organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos
e os complexos ecolgicos de que fazem parte;
compreendendo ainda a diversidade dentro de
espcies, entre espcies e de ecossistemas.
(Conveno sobre Diversidade Biolgica, artigo 2)
Biodiversidade refere-se ao nmero de diferentes categorias biolgicas (riqueza), abundncia relativa dessas
categorias (eqitabilidade) e inclui: a variabilidade ao nvel
local (diversidade alfa), a complementaridade biolgica
entre habitats (diversidade beta) e variabilidade entre
paisagens (diversidade gama).
A biodiversidade se manifesta em todos os nveis de
organizao dos seres vivos (das clulas aos ecossistemas) e diz respeito a todas as espcies (vegetais, animais
e microrganismos). Portanto, no h um nvel considerado
correto para se medir a biodiversidade.
Uma alta diversidade se traduz imediatamente em
maior nmero de relaes de alimentao, parasitismo,
simbiose e inmeras outras formas possveis de interaes ecolgicas. A diversidade fundamental para que
se possam enfrentar as modificaes ambientais, pois
quanto maior a diversidade, maior a opo de respostas
da natureza a estas modificaes (Milano, 2001).
Em 7% do planeta Terra, esto aproximadamente
50% das diferentes formas de vida. A distribuio dos
seres vivos no planeta no homognea nem esttica.
Tambm no o so a forma e composio da Terra. Ao
longo do tempo o planeta sofreu alteraes que resultaram
no desenho dos continentes, mares e oceanos que hoje
conhecemos. Os organismos, por sua vez, se movimentaram na superfcie da Terra expandindo ou contraindo sua
rea de distribuio, substituindo ou sendo substitudos
(Ross, 1998).
* Maria Ceclia Wey de Brito engenheira agrnoma, doutoranda em Cincia Ambiental pelo Procam-USP.
1
Citado por Primack e Rodrigues (2001).
O clima tambm no foi sempre constante no planeta.

H cerca de 2 milhes de anos ocorreram os perodos
glacirios e interglacirios, que fizeram a temperatura
mdia da Terra cair, expandindo as geleiras polares e
as das montanhas por importantes espaos do globo e,
posteriormente, voltar a subir, fazendo estas mesmas
geleiras se retrarem novamente e voltarem aos seus
limites anteriores.
Essas circunstncias provocaram a expanso e retrao de florestas a pequenos ncleos mais ou menos
isolados, obrigando os organismos que dependiam destas
florestas a se refugiarem nestas ilhas ou refgios. As
regies da Terra mais distantes do Equador (zonas temperadas e frias) sofreram mais com o avano e recuo das
geleiras, enquanto as zonas tropicais guardaram condies
climticas tais que permitiram a existncia destas ilhas, ou
refgios, por longos perodos de tempo. Estas regies so
as mais ricas em biodiversidade no planeta.
A evoluo das espcies define a variedade e pluralidade de seres vivos que encontramos hoje. Sabemos
que por meio desse processo os atributos dos seres vivos
mudam ao longo do tempo. Todos os seres vivos da Terra
descendem de um nmero muito menor de espcies que
existiu em algum tempo remoto no passado. O processo
pelo qual as espcies proliferam, a especiao, decorre do
isolamento de sub-populaes originadas de uma nica
populao e de suas mudanas evolutivas independentes.
As diferenas geradas pela separao das sub-populaes
evoluem a tal ponto que os indivduos sejam impedidos de
procriar-se com sucesso com a espcie original se estas
se reencontrarem (Ricklefs, 1996). A repetio deste processo gerou um enorme nmero de seres vivos. Estima-se
existirem na Terra de 10 a 50 milhes de espcies, das
quais conhecemos apenas 1,5 milho.
Entretanto, a histria da Terra no registra apenas o
surgimento de novas espcies, registra tambm a extino. Considera-se que o planeta j sofreu cinco grandes
eventos de extino em massa, alm de, em menor grau,
incontveis outros episdios locais e regionais de extino.
Mas, a cada declnio de espcies, o planeta recupera seu
nvel original de diversidade num perodo estimado de
dezenas de milhes de anos (Wilson, 1994).
Hoje, diferentemente dos cinco eventos naturais
registrados antes, a ao da espcie humana sobre os
seres vivos do planeta acelerou o ritmo e intensidade
do processo de desaparecimento de espcies, que para
alguns pesquisadores tem sido da ordem de uma espcie
por ano (Raup & Sepkoski, 1984 apud Brito et al. 1999).
Autores como Pimm e Gilpin (apud Varela, Fontes e
Rocha, 1999) indicam quatro causas principais da perda
de espcies e empobrecimento da biodiversidade:
Destruio e fragmentao de habitats, poluio

e degradao (a fragmentao de habitats colabora
com o retardamento de respostas evolucionrias das
espcies s alteraes ambientais, e acelera a extino de populaes).
Eliminao exagerada de plantas e animais pelo
homem.
Efeitos secundrios de extines.
Introduo de animais e plantas aliengenas.
Alm destas causas, McNeely aponta que
a perda da biodiversidade devida, sobretudo,

a fatores econmicos, especialmente aos baixos
valores econmicos dados biodiversidade e s
suas funes ecolgicas como a proteo de bacias hidrogrficas, ciclagem de nutrientes, controle
da poluio, formao dos solos, fotossntese, e
evoluo do que depende o bem estar da humanidade. Portanto, virtualmente todos os setores da
sociedade humana tm interesse na conservao
da diversidade biolgica e no uso sustentvel de
seus recursos biolgicos. (1994: 8)
Biogeografia e biogeografia de ilhas

A biodiversidade reflete um amplo conjunto de processos locais, regionais e histricos, bem como eventos que
operam uma hierarquia de escalas espaciais e temporais.
Deste modo, a compreenso de padres de diversidade
de espcies requer a considerao da histria de uma regio e a interao do estudo ecolgico com as disciplinas
relacionadas da sistemtica, biogeografia e paleontologia.
O desafio de integrar tempo e espao uma necessidade
fundamental sem a qual a compreenso da herana atual
incompleta. isso o que busca fazer a biogeografia
(Ricklefs, 1996). A biogeografia se preocupa com o tempo
profundo e com grandes espaos geogrficos, j a ecologia
observa as transformaes da vida no planeta no tempo
recente e espao menores (Ross, 1998).
As constantes alteraes que sofre a Terra proporcionam um cenrio de eterna mudana para o desenvolvimento de sistemas biolgicos. Essas mudanas influenciam o
curso da evoluo e diversificao de organismos e das
comunidades biolgicas. A conseqncia mais bvia desta
histria a distribuio no-uniforme das formas de vida
sobre a superfcie da Terra. A histria biolgica levanta
dois problemas: a) que a estrutura e funcionamento dos
organismos podem ser influenciados tanto pela ancestralidade como pelo ambiente local, efeitos que refletem a
inrcia da evoluo; e b) que a histria e a biogeografia
tambm afetam a diversificao das espcies. Por essa
razo o estudo das bases desta disciplina mostra-se de
cabal importncia para a anlise das UCs, especialmente
no que concerne sua localizao e desenho, fatores
que, dentre outros, podero resultar em melhor ou pior

efetividade para a conservao da biodiversidade.
Estudos sobre comunidades de ilhas levaram a princpios gerais sobre a distribuio da biodiversidade como o
modelo de biogeografia de ilhas desenvolvido por MacArthur e Wilson na dcada de 1960. A relao espcie-rea
parte importante deste modelo, que tem sido usado para
predizer o nmero de espcies que se tornaro extintas
se os habitats forem destrudos (Simberloff, 1986 apud
Primack e Rodrigues, 2001).
As ilhas so divididas em dois tipos de acordo com sua
origem: as ocenicas e as continentais. As ilhas ocenicas
situam-se fora das plataformas continentais e jamais foram
conectadas com os continentes. J as ilhas continentais foram parte do continente no passado e se tornaram isoladas
em decorrncia de amplas variaes do nvel do mar ao
longo do tempo geolgico (Fernandez, 2000). Duas ilhas
nunca so exatamente iguais, mas guardam caractersticas
comuns, tais como rea reduzida, isolamento geogrfico
e idade recente.
Hoje, em decorrncia dos processos humanos de
substituio de ecossistemas naturais e fragmentao,
indica-se tambm a existncia de ilhas ambientais ou
antropognicas. A principal diferena entre ilhas nos continentes e no oceano est no tipo de barreira que limita a
distribuio das espcies.
A biogeografia explica as relaes espcie-rea e
indica que h correlao positiva entre o nmero de
espcies de uma ilha e sua rea (quanto maior a ilha,
menores as taxas de extino e maiores as chances de
ser localizada por colonizadores). Por outro lado, esta
teoria indica uma correlao negativa entre o nmero
de espcies na ilha e seu isolamento (menos espcies
devem chegar numa ilha, quanto mais distante das fontes
colonizadoras ela estiver). Mas de grande importncia
saber que estas correlaes tm influncias diferentes.
A correlao negativa com o isolamento mais fraca que
a correlao positiva com a rea.
A premissa dessa teoria que a reduo da rea de
uma ilha (por desmatamento, por exemplo) resultaria na
reduo da capacidade dessa ilha em tolerar o mesmo
nmero original de espcies. Ao contrrio, ela toleraria
apenas um nmero de espcies correspondente quele
de uma ilha menor. Este modelo tem sido aplicado s
Unidades de Conservao e prediz que quando 50% de
uma ilha destruda, aproximadamente 10% das espcies
que se encontram nesta ilha sero eliminadas.
Dos preceitos da relao espcies-rea decorre a
teoria do equilbrio, segundo a qual o nmero de espcies
existentes numa ilha chegar a um equilbrio quando a extino for balanceada pela imigrao, e sua base decorre
de observaes e modelos matemticos. Sabe-se que no

incio do processo de colonizao de uma ilha, a taxa de
colonizao alta, mas com o passar do tempo ela decai.
Em contraposio, a taxa de extino, que inicialmente
pequena, aumenta. Essa teoria prediz que, no ponto
de equilbrio o nmero de espcies nas ilhas deve ser
constante, apesar de ocorrerem mudanas das espcies
componentes.
Uma das grandes aplicaes prticas decorrentes da
biogeografia de ilhas tem sido dar as bases para o desenho
de Unidades de Conservao, dado que se pode aplicar
uma viso de equilbrio da diversidade para os biomas
continentais to bem quanto para as ilhas. No entanto,
vrias crticas tm sido feitas no somente aplicao
desses conhecimentos em ilhas ambientais, como tambm prpria teoria da biogeografia, quando aplicada a
ilhas verdadeiras. A analogia feita a ilhas ambientais tem
sido criticada, principalmente devido grande diferena
na natureza das barreiras.
Ecologia de paisagens
A ecologia de paisagens investiga os padres de tipos
de habitats e sua influncia na distribuio das espcies e
os processos de ecossistemas (Hansson et al. 1995 apud
Primack e Rodrigues, 2001). Metzger acrescenta que
a ecologia da paisagem uma rea nova dentro
da ecologia, marcada pela existncia de duas principais abordagens: uma geogrfica, que privilegia o
estudo da influncia do homem sobre a paisagem
e a gesto do territrio; e outra ecolgica, que
enfatiza a importncia do contexto espacial sobre
os processos ecolgicos, e a importncia destas
relaes em termos de conservao biolgica.
(2001: 1)
Pode-se dizer que a abordagem geogrfica se preocupa com o planejamento da ocupao territorial por meio
do conhecimento dos limites e potencialidades do uso econmico de cada unidade da paisagem. Essa abordagem
foca as paisagens modificadas pelo homem (paisagens
culturais), e amplas reas espaciais em macro-escala
(espaciais e temporais). J a abordagem ecolgica busca
adaptar a teoria da biogeografia de ilhas ao planejamento
de reas naturais em ambientes continentais e estudar
os efeitos da estrutura espacial da paisagem sobre os
processos ecolgicos.
Para poder conjugar as duas abordagens, Metzger
(2001) desenvolveu um conceito integrador de paisagem: mosaicos heterogneos formados por unidades
interativas, sendo esta heterogeneidade existente para
pelo menos um fator, segundo um observador e numa
determinada escala de observao. Esta definio, indica que o mosaico heterogneo visto pelos olhos do
homem quando da abordagem geogrfica, e pelo olhar

das espcies ou comunidades estudadas quando da
abordagem ecolgica.
Autores que trabalham com ecologia de paisagens
sugerem que a estrutura da paisagem pode ser definida
pela rea, forma e disposio espacial de fragmentos
existentes. A partir dos anos 1970, as relaes entre a
estrutura da paisagem e a diversidade de comunidades
foram estudadas por meio de ilhas. Mais recentemente, a
influncia da estrutura da paisagem sobre a dinmica de
populaes fragmentadas (como as que poderemos achar
em muitas UCs) foi tratada pela teoria de metapopulaes.
Metapopulao um conjunto de sub-populaes isoladas
no espao em diferentes fragmentos de habitats, mas unidas por fluxos de indivduos, sementes e gros de plen
(Metzger, 1998: 446).
Alguns dos parmetros da estrutura das paisagens
que so estudados na ecologia de paisagens e que esto
associados fragmentao so: rea e isolamento de
fragmentos, conectividade dos habitats e complexidade
do mosaico da paisagem.
A rea do fragmento , de modo geral, o parmetro
mais importante para explicar a riqueza de espcies, j o
isolamento dos fragmentos explica to somente uma pequena parte da varincia da riqueza de espcies, embora
esta relao seja em geral significativa.
A conectividade, que a capacidade da paisagem de
facilitar os fluxos biolgicos, de organismos e gros de
plen, sugere que a sensibilidade das espcies fragmentao varia em funo da proporo da rea ocupada
pelo habitat na paisagem. A perda de diversidade num
fragmento estaria tambm ligada posio do fragmento
em relao a outros fragmentos do mesmo tipo, e s caractersticas das outras unidades vizinhas (Andrn, 1994
apud Metzger, 1999).
Alm desses parmetros mais comuns, deve-se apontar que hoje existem mais de sessenta ndices que podem
quantificar padres da paisagem e uma combinao de
diferentes medidas necessria para a descrio da
abundncia e dos padres espaciais e cobertura.
Para Dramstad et al (1996) usar a ecologia de paisagens pode levar a desenhos e planos mais integrados
para as regies, que tendem a diminuir a fragmentao
e a degradao.
A fragmentao de habitats
A fragmentao de habitats tem dois componentes: (1)
reduo da quantidade total de um certo tipo de habitat,
ou talvez de todo o habitat natural, em uma paisagem; e
(2) diviso do habitat remanescente em partes menores
e isoladas.
As espcies mais vulnerveis tipicamente requerem

grandes reas de habitat contguo, ou habitats especficos.
A fragmentao causa mudanas no balano competitivo
entre as espcies, exacerbando as ameaas sua diversidade. Considera-se que a sobrevivncia de boa parte da
biota tropical depender de sua habilidade de persistir em
ambientes altamente modificados e da nossa capacidade
de manej-los.
Vrias tcnicas de manejo de paisagens fragmentadas vm sendo desenvolvidas e suas origens esto
relacionadas necessidade de recuperao de funes
de ecossistemas degradados (Gilbert e Anderson, 1998
apud Primack e Rodrigues, 2001). Mas, em geral, essas
tcnicas s alcanam a produo de ecossistemas simplificados ou comunidades que no podem se manter. ,
portanto, vital a manuteno de ecossistemas originais. O
papel das UCs fica claro neste contexto.
Estudo de Silva e Tabarelli (2000) realizado em fragmentos de Mata Atlntica do Nordeste usou a caracterstica
das espcies de plantas e seus dispersores areos e a
distribuio dos fragmentos na paisagem ao invs de usar
a relao espcies-rea para definir taxas de extino.
Sua concluso que 33% das espcies de rvores nesta
regio sero extintas na escala regional. Eles assumem
que a criao de UCs isoladas nesta regio, onde a Mata
Atlntica sofreu um dos mais severos processos de degradao, no suficiente. Acrescentam a estas estratgias
a elevao das aves que consomem sementes grandes
categoria de guarda-chuvas, porque estas poderiam
indicar a rea mnima requerida para manter processos
ecolgicos chave, responsveis pela manuteno e regenerao das florestas.
Uma das estratgias mundialmente aceitas para a
conservao da biodiversidade a criao de Unidades
de Conservao. Elas so consideradas o pilar central
para o desenvolvimento de estratgias nacionais para a
conservao deste patrimnio (Fonseca et al, 1998). Cerca
2
de 8.695.540 km , ou 7% da superfcie da Terra, esto
cobertos por UCs (Ormazabal, 1988 apud Milano, 2001).
A perda de espcies em UCs uma conseqncia
esperada das relaes espcies-rea decorrente da teoria
da biogeografia de ilhas. Mantidas como as nicas reas
onde ecossistemas naturais permanecem pouco alterados,
mas isoladas entre si, as UCs se comportaro como ilhas
e sofrero os problemas da fragmentao.
O desafio encontrar padres de distribuio de
habitats na paisagem que assegurem conexes para as
espcies, de forma a minimizar os efeitos da fragmentao,
e outras ferramentas e estratgias que faam inserir as
UCs em outro nvel de preocupao da sociedade nacional. Pode-se concluir tambm que so urgentes as aes
que visem a criao de novas Unidades de Conservao

e se que recuperem as j existentes, garantindo o manejo
efetivo das mesmas.
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entrevista
com
Maria Tereza Jorge Pdua

A trajetria dessa engenheira agrnoma especialista em reas protegidas se confunde com a
histria da criao de boa parte das UCs e de projetos ambientais no Brasil a partir do final
dos anos 1960. Certamente polmicas, as informaes e anlises presentes na entrevista
resultam, contudo, numa verso fundamental de ser conhecida seja para ser problematizada
ou reiterada por aqueles interessados no panorama atual e no histrico das UCs no pas.
Como voc sintetizaria sua trajetria em

rgos ambientais do Estado, sobretudo no
que diz respeito criao de Unidades de
Conservao?
Bem, eu comecei a trabalhar na seo de Parques
Nacionais do ex-IBDF (Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal) em princpios de 1968. Fui diretora de
Parques e Fauna Silvestre por 14 anos. Graas a uma
excelente equipe, foi na minha poca que se comeou o
Projeto Tartarugas Marinhas (Tamar), o Centro de Anilhamento de Aves Migratrias (Cemave), o Projeto do Peixe
Boi Marinho, o de grandes carnvoros, da capivara, do
jacar, entre outros. No que se refere criao de UCs,
at meados da dcada de 1970, o Brasil possua somente
um Parque Nacional na Amaznia: o Parque Nacional
da Amaznia, e nenhuma rea protegida marinha. Em
1979, 1980 e 1981, atravs do trabalho da diretoria que
felizmente eu era a responsvel, se criou a maioria dos
Parques Nacionais e Reservas Biolgicas da Amaznia,
como, por exemplo, os Parques: Pico da Neblina, Pacas
Novos, Cabo Orange, Ja e as Reservas Biolgicas de
Trombetas, Lago Piratuba, Guapor e Jaru. Alm disso,
foram criados o Parque Nacional da Serra da Capivara na
Caatinga, a primeira reserva marinha do pas: Atol das Rocas, e a Reserva Biolgica de Una, na Mata Atlntica. Ainda
em 1979, o presidente da Repblica aprovou o primeiro
plano do Sistema Brasileiro de Unidades de Conservao.
Quando fui presidente do Ibama, foram criados o Parque
Nacional da Serra Geral e cinco Reservas Extrativistas.
De uma forma ou outra, tambm participei da criao do
Parque Nacional do Pantanal Matogrossense, da Serra
da Canastra, da Chapada Diamantina e do estadual de
Carlos Botelho, alm de muitas RPPNs (Reserva Particular
do Patrimnio Natural). Mesmo fora do governo, na Fundao Pr-Natureza (Funatura), conseguimos a criao
do Parque Nacional Grande Serto Veredas, no Cerrado.
O que ocasionou sua demisso do IBDF?
O Parque Nacional do Araguaia determinou minha
sada do IBDF, aps 18 anos de trabalho na rea, isto por107 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
que o ento presidente da Repblica, com a anuncia dos

ministros da Agricultura, Transportes, Interior e Casa Civil,
autorizou a construo de uma rodovia que atravessaria
a Ilha do Bananal, no Parque Nacional do Araguaia, para
escoamento de divisas. Havia uma grande presso dos
fazendeiros do entorno para o uso do Parque para o gado,
o que absolutamente ilegal. O fogo era anual. Assim, eu
no poderia suportar, como Diretora Nacional de Parques,
que comeassem a derrocada final do Parque Nacional do
Araguaia, o primeiro proposto no Brasil, por Rebouas em
1876. Fui trabalhar na Companhia Energtica de So Paulo
(Cesp) em 1982, no governo Montoro, com Goldemberg,
o que foi uma bno.
Quais os principais avanos, lacunas e
problemas da Lei do SNUC? E em relao
ao tema das sobreposies?
O que menos gosto na Lei do Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC) o excesso de categorias de manejo para se atingir os mesmos objetivos.
A lei do SNUC de 2000, enquanto desde 1979, com
a publicao da primeira etapa do plano do Sistema de
Unidades de Conservao, se propugnava por uma lei.
A primeira minuta foi encomendada Funatura pelos ex-IBDF e ex-Sema. Depois ela sofreu muitas alteraes no
prprio Conselho Nacional de Meio Ambiente (Conama),
e outras tantas mais significativas no Congresso Nacional, at sua promulgao (Lei n 9985 de 19 de julho de
2000). O sistema estabelece, no nvel federal, categorias
de manejo divididas em dois grupos com caractersticas
especficas: Unidades de Proteo Integral e Unidades de
Uso Sustentvel, sendo cinco de uso indireto dos recursos
naturais, quais sejam: Estao Ecolgica, Reserva Biolgica, Parque Nacional, Monumento Natural e Refgio de
Vida Silvestre; e sete categorias de uso direto dos recursos
naturais, que so: rea de Proteo Ambiental, rea de
Relevante Interesse Ecolgico, Floresta Nacional, Reserva
Extrativista, Reserva de Fauna, Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e Reserva Particular do Patrimnio
Natural. Muitas categorias de manejo tm objetivos bem
similares, como as Reservas Biolgicas versus Estaes

Ecolgicas, e as Reservas Extrativistas versus as Reservas de Desenvolvimento Sustentvel. Outras so de
domnio privado, como as reas de Proteo Ambiental e
as Reservas Particulares do Patrimnio Natural, embora
estas ltimas tenham que ter carter de perpetuidade. Com
tantas categorias de manejo, fica muito difcil ou impossvel, s vezes, que a pessoa que no seja da rea possa
compreender as diferenas entre elas. Esta afirmao
to evidente que a prpria mdia confunde freqentemente
Parque com Parque Florestal, ou muitas vezes chama
tudo de Reserva ou Reserva Ecolgica. O termo Parque
Florestal muito usado, mesmo quando se trata de um
Parque na Caatinga ou que seja Marinho.
Assim, quando se anuncia que o pas possui tantos
milhes de hectares em UCs, a incluindo as APAs, escamotear a opinio pblica. Alm do mais, o que muito
mais grave que os governantes criam APAs a torto e a
direito, pois uma categoria que no demanda desapropriao e no existe resistncia ao seu estabelecimento.
Assim as APAs proliferam nos distintos nveis de governo.
No que no sejam necessrias, elas o so, mas muito
mais como zonas-tampo de outras categorias de manejo
e sempre quando seus legtimos proprietrios estejam de
acordo, com as necessrias restries de uso. de se
notar, ainda, como tem sido cada vez mais difcil se criar
Unidades de Conservao de Uso Indireto dos recursos
naturais. A tal ponto que, no nvel federal, o pas ficou oito
anos sem criar uma Reserva Biolgica (houve s mudana
de categoria) e dez anos sem criar uma Estao Ecolgica,
embora tenham sido criadas algumas no nvel estadual.
Quanto a Parques Nacionais, o Brasil ficou cinco anos
sem criar nenhum. Felizmente em 1997 se criou o Parque
Nacional da Ilha Grande, logo depois, em 1998, surgiram
os Parques de Viru, Serra da Mocidade e o da Restinga
de Jurubatiba. Em 1999 foi criado o Parque Nacional
Serra das Confuses, o Pau Brasil, o do Descobrimento
e foi estabelecido o do Pereau. Em 2000, foi criado o
Parna Serra da Bodoquena. Em 2001, o da Cutia e Saint
Hilaire/Lange. Em 2002, o das Nascentes do Rio Parnaba,
o Jericoacoara, Pontes Capixaba, o Sempre Vivas e o
Catimbau. Em 2003, o pas assistiu ao estabelecimento
de seu maior Parque Nacional, o do Tumucumaque, com
mais de trs milhes de hectares.
Apesar de ter, a meu ver, enormes falhas e distores,
o SNUC tem muita coisa boa, principalmente em termos
de processos participativos e de se usar no mnimo 0,5%
dos recursos de grandes obras para implementao de
UCs, entre outras. De todo modo, uma lei e ns temos
de cumpri-la, significando um grande avano para a rea.
Qual a relevncia de um Sistema de Unidades

de Conservao para a proteo da
biodiversidade? E, particularmente,
de UCs de Proteo Integral?
Este assunto est amplamente discutido na literatura
cientfica e as evidncias existentes demonstram irrefutavelmente que, sem elas, a humanidade teria j perdido a
maior parte de seu patrimnio biolgico natural. Em termos
simples, a preservao e a conservao da biodiversidade
dependem fundamentalmente de um bom e bem manejado Sistema de Unidades de Conservao e quanto mais
restrito seu uso e maior for a rea sob proteo, mais
espcies e indivduos da flora e fauna silvestres podem ser
protegidos e englobar populaes geneticamente viveis.
A eroso gentica proporcional ao tamanho protegido ou
aos distrbios e usos permitidos. Por exemplo, em uma
parcela de monocultura pode-se encontrar, eventualmente,
algumas poucas espcies silvestres, mas em uma parcela
onde se conserva a cobertura vegetal natural ter-se-
desde centenas at milhares de espcies e indivduos.
Na sua opinio, as Terras Indgenas devem ser
includas na categoria de rea protegida? Qual
tem sido sua contribuio para a conservao
ambiental?
H muitos casos em pases como o Peru, por exemplo de Parques Nacionais com populaes indgenas,
como o do Manu, e a biodiversidade, bem como os
recursos hdricos, esto muito bem protegidos. Alis, o
estabelecimento deste Parque teve, entre seus objetivos, a proteo das populaes indgenas pouco ou no
contatadas. Em outros casos, o uso dos recursos pelas
populaes tradicionais to intenso que no se pode
mais falar em conservao da natureza, pois as alteraes
no ecossistema e a diminuio da sua biodiversidade so
enormes: quando se come a ma, ela se foi, no h como
devor-la e mant-la concomitantemente.
Mas, no geral, uma Terra Indgena contribui evidentemente para a conservao ambiental. Muito melhor
para a biodiversidade uma Terra Indgena que um plantio
de soja, para mencionar extremos. O grau de proteo
ambiental nas TIs diretamente proporcional ao grau de
aculturao da populao indgena. ndios que adotam
plenamente os costumes e tecnologias modernos ocasionam exatamente o mesmo dano ao ambiente que qualquer
outro produtor. Nem mais nem menos. Felizmente, at o
presente momento, a maior parte dos indgenas nas TIs
no adotaram, ou no puderam adotar completamente, o
comportamento dos cidados do entorno, e alguns realmente fazem preservao ambiental.
Quais os principais critrios que fundamentam a

criao de uma UC de Proteo Integral?
Por que h tantos casos de criao de UCs
desse tipo em regies sabidamente ocupadas
por grupos indgenas ou outras populaes?
Os critrios devem ser cientficos em termos de seleo de prioridades de criao de UCs pelo Poder Pblico,
pois interessam Nao, bem como toda humanidade.
Evidentemente os critrios so amplos e devem considerar
uma srie de variveis, desde as lacunas de proteo da
biodiversidade, as possibilidades reais no campo, tamanho e at conflitos de interesses com outras atividades e
prioridades do pas, como, por exemplo, Terras Indgenas,
estradas, hidreltricas, e assim por diante...
Nesse sentido, a primeira e mais importante anlise
que feita ao criar um Parque saber se na rea existem
ou no populaes indgenas. Isso sempre foi feito com
participao da Funai e de especialistas. Acontece que
o estabelecimento feito com a informao disponvel
no momento, que nem sempre perfeita, especialmente
em condies de mata amaznica. Em outros casos, foi
resolvido que, ainda sem ter segurana sobre a presena
ou ausncia de indgenas, muito melhor criar a unidade,
ao invs de permitir a invaso da rea por madereiros,
garimpeiros ou agricultores. O Ibama ou os antigos IBDF
e Secretaria Especial de Meio Ambiente (Sema) nunca
massacraram ndios, evidentemente.
Alguns Parques Nacionais no Brasil ajudaram a
manter os direitos e a integridade de grupos indgenas
por dcadas, como, por exemplo, os Parques Nacionais
Pico da Neblina, Pacas Novos, Monte Pascoal e muitos
outros. Os Parques no so os inimigos, os inimigos so
outros, mas h que se convir, ao contrrio do que pensam
muitos, que 2% ou 3% de extenso territorial de um pas
com unidades de proteo integral no nvel federal no vo
salvar ou resolver, nem o enorme problema social, nem
a pobreza existente. A soluo no passa por a, como
muitos querem fazer crer.
Por outro lado, na maior parte dos casos, os indgenas
entram nos parques amaznicos ou da Mata Atlntica,
aps a criao da unidade. A razo bvia... os Parques
so o nico espao livre da presena de populaes
vindas de outras regies. Primeiramente, os ndios so
agredidos ou influenciados pelos madereiros, garimpeiros e caadores e, logo, pelos agricultores migratrios e,
finalmente, pelos pecuaristas e grandes cultivadores. O
nico refgio, a mata, fica apenas nas Unidades de Conservao ou, claro, nas TIs. Esses tm sido os casos do
Parque Nacional de Pacas Novos em Rondnia ou, mais
recentemente, dos Parques Estaduais de Intervales e Ilha
do Cardoso em So Paulo, e do Parque Nacional de Su109 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
peragui, no Paran, entre dezenas de casos constatados.

Em pases como o Peru, por exemplo, famoso o caso do
Parque Nacional do Manu, onde se refugiaram todas os
tribos e grupos indgenas dos arredores, sob presso de
madeireiros e da explorao de gs natural. A populao
de ndios deste Parque possivelmente trs vezes maior
hoje do que quando foi criado, com o acirramento de conflitos entre os grupos indgenas secularmente inimigos,
mas antes separados por grandes territrios. O Parque
e outras reas protegidas vizinhas formam um territrio
grande e, at agora, esse crescimento da populao de
ndios pouco ou no contatados no tem tido impacto
significativo na biodiversidade.
Se as populaes que ocupam reas pr-selecionadas so, por exemplo, de grandes fundirios e se o
governo tem recursos para a desapropriao, por que
no faz-lo? O mesmo pode ser verdade onde existem
posseiros e os solos so pobres e sem aptido agrcola.
Melhor assent-los em locais mais propcios, e onde
possam adquirir as terras para seu uso familiar. Mas,
evidentemente, se apresentam casos onde a conservao
da biodiversidade urgentssima, por ter espcies ameaadas ou endmicas ou muito raras, entre outros fatores,
como abrigar nascentes de bacias ou microbacias fundamentais para o fornecimento de gua, ou, tambm, por
ter a rea melhor oportunidade de desenvolvimento com
ecoturismo ou outros servios naturais e onde existem
terras boas, que esto sendo ocupadas por populaes
tradicionais, ou no, e a depende da Nao decidir o que
mais importante para ela mesma. s vezes tem-se de
prejudicar uma comunidade local, em benefcio de muitas
outras, ou do pas, e a deciso tem de ser tomada pelas
autoridades constitudas.
Alm do mais, muitas categorias de manejo de UCs,
conforme a Lei do SNUC, comportam populaes em
seu interior, em especial as Reservas Extrativistas e as
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel, bem como
as APAs.
Mas compete Nao decidir se quer ou no preservar
sua biodiversidade. Se quiser, o Sistema de Unidades de
Conservao, inclusive e principalmente com as de proteo integral, fundamental. Se no quiser, tudo bem, no
h porque gastar dinheiro do povo para medidas que na
prtica no so efetivas, apenas demaggicas.
Qual sua posio em relao presena
humana em UCs nos casos em que a populao
j residia no local antes da criao da Unidade?
Cada caso um caso. No h uma receita geral. Mas,
em se tratando de proprietrios com grandes ou pequenas
fazendas, posseiros ou grileiros questo eminentemente
de recursos financeiros para as indenizaes devidas e

justas, ou para as remoes e aes judiciais.
Se forem populaes muito pobres ou tradicionais, depende, tambm, da vontade delas. Por exemplo, o Parque
Nacional do Grande Serto Veredas foi desocupado em
termos de posseiros e pequenos proprietrios atravs de
um longo e hbil processo de negociaes, com o uso do
instrumento de reforma agrria, que deu certo. Todos ficaram de acordo em benefcio do Parque e de sua proteo
e, tambm, das populaes que l residiam em precrias
condies e que, agora, tm um futuro bem melhor, com
terra frtil, segurana e apoio tcnico adequado.
Idealmente um Parque no deve ter, em seu interior,
populaes humanas que dependam ou usem os recursos naturais de forma direta, ou que faam uso do fogo,
extrao de madeira, minrios, caa, agricultura, pecuria
etc. Mas a soluo final quase sempre demorada e dolorosa. Ningum quer criar uma UC de Proteo Integral
com gente dentro, por isso mesmo proliferam as reas
de Proteo Ambiental. Porm, voltando ao ponto j mencionado, difcil e muitas vezes impossvel se encontrar
uma rea expressiva e importante, sob o ponto de vista
de proteo, sem uma viva alma. Assim a Nao tem de
decidir o que mais importante.
Em outro extremo evidente que ningum em s
conscincia vai dizer que h que se retirar os Yanomami
do Parque Nacional Pico da Neblina, seria uma sandice. Volto a repetir que h ndios no Parque Nacional do
Manu, e em muitas outras Unidades de Conservao do
Peru, e que se maneja e se conserva bem este enorme
Parque, com os ndios dentro, respeitando-os. Muito
depende tambm do estgio cultural das populaes
indgenas. Se estiverem muito integradas e usando
toda a moderna tecnologia disponvel, fica difcil ter-se a
sobreposio com bons resultados para a conservao
da biodiversidade.
O exemplo tpico, no Brasil, a recente culminao
da progressiva invaso do Parque Nacional de Monte
Pascoal. Este Parque territrio indgena secular, embora
a rea original do Parque no tivesse populao indgena
residente quando foi criado, com consentimento da Funai
e dos Patax. Aps a invaso de parte das terras dos
Patax por grileiros e, em especial, da destruio pelos
prprios ndios dos recursos nas TIs, eles invadiram o
Parque que, hoje, est quase complemente destrudo e
sem valor para conservar a biodiversidade. No obstante
terem usado dos recursos naturais do Parque, a situao
dos ndios no melhorou social ou economicamente. E o
estado da Bahia e o Brasil perderam um dos seus grandes
atrativos tursticos, estrategicamente localizado. Os mesmos Patax agora esto invadindo o Parque Nacional do
Descobrimento, que era propriedade privada e que no

teve populao indgena. A madeira presente na rea o
motivo evidente das invases e, claro, por trs dos ndios
esto os interesses de madeireiros locais.
Claro est que os Parques ou UCs de Proteo Integral no vo resolver problemas sociais e de pobreza
da Nao. As reas indgenas representam 12,41% do
territrio nacional, aproximadamente 105 milhes de
hectares para cerca de 400 mil ndios e a situao deles
ainda muito precria, na maioria das vezes, como todos
ns sabemos. Agora, se a Nao quiser doar todas as
terras de suas Unidades de Conservao de Uso Indireto
aos ndios e a populaes tradicionais uma deciso do
pas, em detrimento de se tentar salvar uma parcela de
nossa biodiversidade. O que no se aceita a mentira e
a balela, que se pode fazer tudo junto, ao mesmo tempo,
com o uso amplo e direto dos recursos.
Comente a relao entre pesquisa cientfica
e a criao de UCs de Proteo Integral como
estratgia de conservao da biodiversidade.
Todas ou a grande maioria das UCs (sempre existem excees provocadas por decises polticas) foram
criadas com base em exaustivas pesquisas cientficas
no terreno, por dcadas. Antes o IBDF ou a Sema, como
agora o Ibama, utilizam para esse fim todo o conhecimento
acumulado nas universidades nacionais e no exterior para
justificar a criao de novas reas protegidas. Recentemente, os famosos workshops realizados em todos os
biomas, reunindo centenas de cientistas, demonstraram
as prioridades e lacunas para o estabelecimento de UCs
de Proteo Integral. No passado se usaram as pesquisas disponveis nos momentos das escolhas e propostas,
como, por exemplo, os refgios do Pleistoceno e centros
de endemismos propostos por Prance, Vanzollini, Keith
Brown e Haffer, bem como as indicaes do Radam, de
cientistas e instituies cientficas, como o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa).
Como tem se dado o envolvimento de
populaes residentes no interior ou
entorno de UCs em estratgias para a
conservao de sua biodiversidade?
O envolvimento das populaes imprescindvel,
seria burro no tentar envolv-las. S o que no se pode
permitir que no se obedea a legislao em vigor para
favorecer A ou B. A grande pena no Brasil que em geral
a populao no entende e, portanto, no defende as UCs,
principalmente devido ao fato delas no se encontrarem
implementadas, sendo, assim, difcil de se perceber o seu
enorme valor social, econmico e ambiental. Os conselhos
previstos no SNUC vm sendo implementados e funcionando bem, at onde sei, e uma excelente forma de
valorizar a UC e seus objetivos junto aos representantes
da sociedade. A co-gesto de algumas reas protegidas
entre o Ibama e ONGs como, por exemplo, Funatura,
Fundhan, Vitria Amaznica e SOS Amaznia facilitam
o relacionamento com as comunidades envolvidas.
Qual a importncia do Plano de Manejo para
as UCs? Por que ele inexiste em tantas dessas
unidades?
Um Plano de Manejo s bom se bem feito e, em
especial, se puder ser implementado na prtica. Fazer documentos, por melhor que sejam, e deix-los na prateleira
no serve para nada. Eu gastaria menos em documentos
e mais no manejo no campo. Se as UCs no esto implementadas, so terras de ningum e no h como se
demonstrar seus benefcios sociais e econmicos, alm
dos de conservao da biodiversidade, recursos hdricos,
solos e paisagens.
Qual sua avaliao da atuao do Ibama
e da Funai nos casos de sobreposio entre
TIs e UCs?
A minha avaliao pssima. Se o Ibama ou o IBDF
e a Sema tivessem conseguido implementar as UCs
criadas, a maioria dos problemas de hoje no existiria. A
Funai peca por emitir opinies que logo, em outra gesto,
desmente e por no saber dialogar com os cientistas
especializados em biologia da conservao, ou sequer
possu-los em seus quadros. Peca, ainda, por endeusar
ndios que esto sendo usados ou que esto mancomunados com interesses esprios, conforme denncias
reiteradas na imprensa. O Ibama, tambm, se acovarda
e no enfrenta o problema, que complexo e de soluo
difcil, mas do qual no h como escapar. Estes rgos
vo ter de deixar de lado faces e a desdia e pensar no
quo seria importante para a Nao preservar amostras
de sua biodiversidade, sem prejudicar as populaes
mais carentes, ou, pelo contrrio, favorecendo-as, sem
a demagogia de que o desenvolvimento sustentvel a
panacia para todos os males.
Como voc analisa a atuao do Ibama
de modo geral, considerando inclusive as
freqentes denncias de corrupo de
funcionrios do rgo? Que medidas poderiam
ser tomadas para aprimorar sua atuao?
Eu no posso avaliar casos de corrupo. Se e quando
existem tm de ser extirpados. No se pode trabalhar ou
sequer pensar em solues para corrupo, a no ser a
de punio, conforme determinam as normas legais. O

Ibama, a exemplo de muitos rgos pblicos, fez e faz
muita coisa boa e importante para a Nao, bem como
possui, tambm, enormes deficincias, a comear pelo
seu quadro de pessoal.
Como se deu a criao do Parna Pico da
Neblina? Como se explica a criao de uma
unidade de proteo integral em uma rea
reconhecidamente habitada por ndios?
A rea no era habitada em toda sua extenso por
ndios. Em 1979, quando o Parque foi criado, com mais de
dois milhes de hectares, obviamente se sabia da presena dos Yanomami, mas se acreditava, tambm, que isso
no seria um entrave e que o Parque os protegeria, como
de fato aconteceu. Eu, na poca, tinha firme convico
de que no futuro o problema legal seria resolvido, quer
dizer, o da superposio. Alm disso, o primeiro plano do
Sistema de Unidades de Conservao do Brasil foi aceito
pelo governo e teve aprovao do Conselho de Parques
Nacionais, onde a Funai era representada e todos rgos
e ministrios afins. O plano, aprovado pelo presidente
da Repblica, foi publicado em 1979 e l j constava a
proposta de criao dos Parnas Pico da Neblina, Pacas
Novos, Ja, Cabo Orange, Serra da Capivara e das Rebios
do Trombetas, Guapor, Lago Piratuba, Atol das Rocas,
dentre outras. poca ningum protestou, nem o Ministrio do Interior, nem a Funai.
E em relao Ilha do Bananal, onde tambm se
criou uma unidade de proteo integral em regio ocupada por grupos indgenas, quais
foram os critrios para sua criao?
O Parque Nacional do Araguaia foi o primeiro proposto no Brasil, juntamente com Sete Quedas, por
Andr Rebouas em 1876. Rebouas props toda a Ilha
do Bananal, a maior ilha fluvial do mundo, com seus 2
milhes de hectares. Eu no posso saber os critrios de
Rebouas, nem tampouco os de 1959, pois os arquivos
foram queimados no Ministrio da Agricultura, na dcada
de 1960. Em 1959 o Parque foi criado por decreto presidencial, 83 anos aps sua proposio, abarcando toda
a Ilha do Bananal. Triste sina. J se inundou e extinguiu-se o Parna de Sete Quedas e tiraram-se as terras do
magnfico Parque do Araguaia, atravs de uma portaria
do ministro da Justia.
Na ilha, mas eminentemente fora dela habitavam os
grupos indgenas Karaj, Java e Av-Canoeiro. Assim
sendo, o governo brasileiro houve por bem redelimitar em
1971 o Parque do Araguaia, com anuncia das partes envolvidas, deixando para os indgenas cerca de 1,4 milhes
de hectares e pouco mais de 500 mil ha para o Parque

Nacional. So cerca de 3 mil ndios.
O Parque Nacional do Araguaia situado em zona
ecotonal, do Cerrado e Amaznia, alm de grande beleza
paisagstica, abriga uma flora e fauna silvestre espetaculares, com muitas espcies ameaadas de extino, ou
em perigo de extino e endmicas. Assim, sua primeira
e drstica reduo em 1971 j diminuiu em muito as
chances de se preservar a biodiversidade naquela rea
protegida, que era ento a maior Unidade de Conservao do Cerrado.
Esses ndios viviam e acho que vivem basicamente
da pesca, comercializando os peixes, e de um bonito artesanato. Mas alugam pastos para fazendeiros vizinhos
de fora da ilha, que evidentemente os queimam todos os
anos. Devido a este fato, a riqueza bitica original da ilha
sofreu uma enorme eroso e devastao, principalmente
nos 1.358.499 hectares a eles destinados.
O que fizeram, ento? Invadiram o Parque Nacional e
os funcionrios do Ibama, atemorizados com a situao,
abandonaram a rea, com todas suas construes, lanchas e demais equipamentos.
O Ministrio da Justia soltou a Portaria n 359, que
declara de posse permanente dos grupos indgenas Java, Karaj e Av-Canoeiro cerca de 376.545 hectares
do Parque Nacional do Araguaia, quer dizer, restaram
para aquela Unidade de Conservao cerca de 100 mil
hectares, de uma rea inicial de 2 milhes de hectares.
E para qu? Quando se deu os 1,4 milhes de hectares para aqueles grupos, era de se esperar que, alm de
suficientes, propiciassem uma melhoria da sua qualidade
de vida. Bem, tal fato no aconteceu. Eles acabaram, ou
quase acabaram com seus recursos naturais e agora vo
acabar com o que restou do Parque Nacional.
Repito que, para os ndios, este pas destinou cerca de
11,45% de nossa extenso territorial, ou seja, 105 milhes
de hectares. De Parques Nacionais, Reservas Biolgicas
e Estaes Ecolgicas para preservar nossa rica biodiversidade existem cerca de 30 milhes de hectares, no nvel
federal, ou seja, cerca de 3% da nossa extenso territorial.
Por que tm de invadir os Parques Nacionais? Porque
so empurrados e impulsionados a isto, tanto pelas outras
atividades econmicas, como por alguns defensores dos
ndios. E assim foi no Parque Nacional de Monte Pascoal,
Superagui, Pacas Novos, na Estao Ecolgica de Iqu
e assim est caminhando para a Reserva Biolgica de
Guapor e Gurupi e, ainda, nos Parques Estaduais de
Intervales e Ilha do Cardoso.
Ns todos defendemos um tratamento justo para as
populaes indgenas, mas no defendemos a invaso
de Parques e demais reas protegidas com o beneplcito
de nossas autoridades e em desacordo com a legislao

em vigor e at mesmo com o disposto em nossa Carta
Magna. Os ndios tm tanto direito como os brasileiros
tm, tambm, de manter uma mnima poro do territrio
nacional como foi antes que o desenvolvimento destrusse e arrasasse tudo. Reitero que 3% do Brasil protegidos
por Parques e demais unidades de proteo integral no
vo resolver os problemas sociais nacionais... o que vai
ser invadido quando no existirem mais parques, nem
natureza para proteger? Por que os defensores de ndios
no os orientam a invadir terras privadas, de boa qualidade, como faz o MST? Os Parques do Brasil tambm
so dos ndios!
Qual a participao do rgo ambiental na
poca da criao de um hotel no Parna
Araguaia, em regio prxima s aldeias? Em
que medida o hotel afetou os ndios?
Em que contexto ele deixou de existir?
No sei. No foi na minha poca. O assunto jamais
chegou s minhas mos ou ao meu conhecimento at
esta pergunta.
Ocorre arrendamento para a pecuria na regio
do Parna Araguaia tambm? H denncias de
participao de funcionrios do Ibama nessa atividade?
O Ibama legalmente no pode arrendar terras de Parques Nacionais, pois, alm de contrariar toda legislao
em vigor, completamente antagnico ao manejo para
se atingir os objetivos propostos para essa categoria de
Unidade de Conservao.
No caso do Parna Pacas Novos tambm
criou-se uma UC em rea de ocupao
indgena. Sob qual justificativa?
Segundo a equipe multidisciplinar (includos antroplogos e outros funcionrios da Funai) que selecionou a rea,
no existiam ndios dentro de Pacas Novos quando a UC
foi criada. O posto de atrao foi estabelecido aps a criao do Parque, quando ficou evidente que os ndios Uru-eu-wau-wau tinham se refugiado dentro dele. A justificativa
para o estabelecimento do Parque foi cientfica, graas
enorme riqueza bitica da regio. Devido construo
da BR-364 e a toda desenfreada ocupao de Rondnia,
os ndios foram sendo empurrados e encurralados para o
corredor de terras mais altas, quer seja por madereiros,
fazendeiros ou garimpeiros. Mas Pacas pode ser um bom
exemplo de tentativa de manejo adequado pelos ndios e
pelas autoridades ambientais.
Em relao ao Parna Serra do Divisor, qual foi

o contexto de sua criao? Ele j era habitado
por populaes indgenas e no-indgenas?
Tambm no sei muito a respeito. Eu j no era diretora
quando este importante Parque Nacional foi criado, mas
ele foi indicado na segunda etapa do plano do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao e portando sua
proposta era de domnio pblico. O que pblico e notrio
que muitos dos ndios que agora habitam este Parque
so refugiados, decorrentes da presso e dos crimes de
madeireiros e de narcotraficantes peruanos.
A mesma ateno que se d questo indgena
no Parque Serra do Divisor tambm se d aos
outros problemas que a unidade sofre, como invases de caadores e traficantes?
No disponho de informao atualizada sobre a situao deste Parque. Apenas posso dizer que conheo o excelente trabalho da Fundao SOS Amaznia e do grande
apoio que o Ibama recebe para este Parque Nacional, do
governo do estado do Acre.
Como vem se dando sua atuao relativa
ao tema das UCs na sociedade civil,
particularmente por meio da Rede Pr-UC?
Eu continuo estreitamente associada Funatura, a
fundao que contribu para criar em 1986, atualmente
na condio de vice-presidente. Tambm sou membro do
Conselho da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza, entre outras entidades da sociedade civil.
A Rede Pr-UC, com 22 entidades membros, cumpre
com seus estatutos e carta de princpios e tem comprado
muitas brigas em favor das Unidades de Conservao,
com sucesso. Mas o que a Rede faz de melhor so os
Congressos Brasileiros de Unidades de Conservao,
com grande participao em quantidade e qualidade de
cientistas, gestores e tcnicos do assunto, com seriedade
e, talvez ainda mais importante, com a publicao de seus
anais, que hoje so referncias fundamentais para especialistas e administradores no Brasil e no mundo. Quanto
a mim, fui diretora e ajudo a Rede sempre que me solicita,
de forma ad honorem, porque acredito na causa.
[Entrevista realizada por Fany Ricardo e Valria Macedo em janeiro
de 2004]
Arpa indgena: a pea que falta
David Cleary*
A indstria da conservao
Existe o que podemos chamar de uma indstria da
conservao. Ela historicamente nova, mas em pleno
crescimento, com tudo que se espera de uma indstria
moderna. J globalizada, opera atravs de uma densa
rede de governos e ONGs nacionais e multinacionais, que
traam relaes complexas com rgos internacionais e
um corpo crescente de legislao nacional e internacional. Uma boa proporo do crescimento recente dessa
indstria baseado em avanos tecnolgicos, especialmente em sensoriamento remoto. E, diferentemente de
outras indstrias modernas, no nvel internacional o Brasil
um ator de peso. Nos congressos internacionais do
setor, as entidades brasileiras so respeitadas e ouvidas
com ateno devido em grande parte ao invejvel patrimnio biolgico do pas, que faz dele em certa medida
um correspondente ao que representa a Arbia Saudita
no ramo do petrleo. s vezes, o Brasil um pas difcil
de ser entendido pelos estrangeiros. Mas o importante
que o Brasil um gigante no mercado da conservao.
Todos os grandes investidores na conservao tm seus
brasilianistas, uma subespecializao estratgica na
indstria.
Muitos recursos fluem e jorram nas veias desta indstria. A maior parte vem de investimentos de governos e
entidades multilaterais, mas uma parte tambm de grandes ONGs multinacionais, inevitavelmente do chamado
Primeiro Mundo, e conhecidas universalmente por suas
siglas, irredutivelmente inglesas, apesar de seus esforos
de descentralizao: CI, WWF, TNC, WCS, Greenpeace,
WRI.(1) E esta indstria tem uma caracterstica que a torna
quase nica. Nela, o mundo tropical no marginalizado,
mas o centro de atenes. Todos os bons profissionais,
inclusive os do Primeiro Mundo, do mais valor a um estgio nos trpicos que a um emprego regular numa universidade da Europa ou dos Estados Unidos. E todo mundo do
ramo sabe que o trabalho realmente interessante se faz
em pases como Brasil, ou Indonsia, ou Nova Guin, e
imperioso fazer com as TIs o que j foi feito em relao

s UCs: montar um Arpa indgena, que assegure um
volume parecido ou at maior de recursos, mobilizando
um consrcio de entidades capaz de pensar nas TIs
do Brasil de maneira sistemtica, oferecendo solues
estruturais, ao invs de uma linha de apoio para projetos
demonstrativos e programas-piloto.
no na Califrnia ou Bruxelas. uma indstria paradoxal,
dominada por entidades do Primeiro Mundo, mas em que
o prestgio vem do Mundo Tropical.
Como qualquer indstria que procura localizar os
melhores investimentos, os grandes atores as ONGs
internacionais, os governos, as entidades multilaterais,
todos com escritrios no Brasil esto de olho. Todos
tm seus eleitorados, seus acionistas cobrando aes,
procurando retornos rentveis. Mas aqui se manifesta uma
outra caracterstica nica desta indstria singular: o retorno
que os investidores procuram no monetrio, ou, pelo
menos, no pode ser transformado em retorno monetrio
sem exerccios complicados de econometria. um retorno
sobretudo de prestgio, de poder aparecer em seus pases
de origem e dizer ns contribumos para isso, ajudamos
salvar a floresta, protegemos esta bacia hidrogrfica,
asseguramos um desenvolvimento sustentvel para este
grupo, um retorno emocional, mas no menos real, em
termos dos recursos investidos. Afinal, h dinheiro procurando idias, tanto na indstria da conservao como
em todas as outras. E no pouco.
Terras Indgenas como sistema de reas

protegidas
Existe um consenso entre governo, sociedade civil e
o mundo acadmico no Brasil, como em outros pases,
que uma poltica nacional eficiente de reas protegidas
* Antroplogo, diretor da seo Amaznia da ONG The Nature Conservancy
(TNC).
A quantificao dos recursos empregados complicada, devido confidencialidade dos nmeros e o fato de que eles constam, de maneira geral, em documentos de circulao restrita. Porm, em reunio convocada em Washington,
em maro de 2004, sobre a conservao na Bacia Amaznica, representantes
da Usaid deram o nmero de US$ 19 milhes para o gasto anual aproximado
em conservao na Bacia Amaznica por essa organizao. Um outro trabalho,
no publicado, da Fundao Moore, cita um gasto anual para a conservao
na Bacia de cerca de US$ 80 milhes. Estes nmeros representam somente
gastos por entidades no-latino-americanas, tendo que somar os gastos na
conservao pelas ONGs e governos nacionais e regionais na Amaznia para
chegar num total completo.
1
implica uma mistura de categorias to rica como a mistura

de paisagens que compem o patrimnio ambiental da
nao: Uso Sustentvel (como Reservas Extrativistas e
Reservas de Desenvolvimento Sustentvel) e Proteo
Integral (como Parques Nacionais e Estaes Ecolgicas).
J em relao s Terras Indgenas (TIs), apenas recentemente o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) fez uma
proposta na COP-7 da CDB de sua incluso na categoria
de reas protegidas. O reconhecimento das TIs tambm
est presente na discusso travada entre vrios atores
sobre a criao de Corredores Ecolgicos. Mas, no sistema oficial, at hoje tem sido rotina a separao das TIs
das outras formas de reas protegidas, simbolizada pelo
tratamento diferenciado dispendido a elas na diviso, s
vezes no muito clara, de responsabilidade institucional
entre Ibama e Funai. Isso surpreendente, considerando
a extenso geogrfica das TIs, a sua importncia evidente para a conservao da biodiversidade e o seu alto
nvel de organizao interna e externa. Por outro lado,
preciso considerar que os territrios indgenas tm
caractersticas especiais e uma histria especfica que
merecem um tratamento especial. Porm, na elaborao
de polticas para reas protegidas, essa fissura ideolgica
e institucional est atrapalhando mais do que ajudando,
pelo simples fato de que os territrios indgenas so, de
longe, a categoria de rea protegida mais importante do
pas, mesmo sob a tica meramente ambiental e biolgica, sem considerar o patrimnio lingstico, cultural e
arqueolgico que tambm representam. E o fato desconfortvel que sucateamento uma palavra at educada
demais para descrever o nvel de apoio que estas terras
recebem atualmente, em termos de gesto ambiental e
manejo de recursos naturais.
Um jogo geogrfico ao mesmo tempo instrutivo e divertido converter os 21% da Amaznia Legal que atualmente constituem TIs em unidades polticas: duas Franas,
1,2 Bolvias, ou, em termos estadunidenses, a soma dos
estados de Califrnia, Texas, Flrida e Arizona. Alm de
representar uma extenso geogrfica bem mais elevada
do que as Unidades de Conservao (UCs) no Brasil, os
territrios indgenas so, de modo geral, aqueles que
comprovadamente contm ecossistemas mais intactos,
os quais funcionam como barreiras ao desmatamento em
reas contguas ao Arco de Desmatamento em regies
como o noroeste do Mato Grosso, o Alto Xingu e o oeste
de Rondnia. Em muitas regies estratgicas da Amaznia as TIs representam a nica forma de rea protegida
presente na regio, como ocorre no Parque Indgena do
Xingu, por exemplo.
Dentro do MMA, o Programa Nacional da Biodiversidade (Pronabio) define prioridades biogeogrficas de
conservao. Dentro deste programa, h o Projeto de

Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade
Biolgica Brasileira (Probio), que define prioridades no
nvel regional. O exerccio mais recente do Probio para
a Amaznia foi publicado originalmente em 2000, e ampliado em 2002, incluindo um mapa de reas prioritrias
para a conservao. Este mapa define trs categorias de
prioridade: rea de Extrema Importncia, rea de Muito
Alta Importncia, rea de Alta Importncia. Sobrepondo
a tais reas as TIs, verifica-se que estas compem 40,1%
da rea total de reas de Extrema Importncia, 36,4% do
total das reas de Muita Alta Importncia, e 25% do total
das reas de Alta Importncia.
Considerar TIs como pea fundamental em qualquer
sistema integrado de reas protegidas no nvel nacional
, portanto, elementar. Um exemplo: h consenso no
mundo especializado da Biologia da Conservao, subdisciplina acadmica mais vinculada gesto de reas
protegidas, que reas maiores tm mais funcionalidade
que reas menores, englobando toda a rea necessria
para os grandes predadores no topo da cadeia alimentar,
por exemplo, ou englobando todo um sistema fluvial, ao
invs de deixar as cabeceiras de fora. Olhando o sistema
de UCs na Amaznia Legal, considerando aqui as terras
pblicas (sem as APAs), temos oito unidades de uso sustentvel de tamanho superior a um milho de hectares
(quatro so RDS, uma Resex e trs Flonas, sendo duas
dentro da TI Yanomami), e trs Parques Nacionais e um
Estadual com extenso superior a um milho de hectares.
Mas h 23 TIs de tamanho superior a um milho. Diante
desse quadro, parece no mnimo excntrico argumentar
que necessrio aumentar a porcentagem da Amaznia
sob proteo estreita. Mesmo se dobrar o nmero atual de
UCs de Proteo Integral superiores a um milho de hectares hiptese pouco provvel em qualquer conjuntura
poltica imaginvel no chegaria metade das TIs deste
tamanho j existentes. A implicao, em termos estratgicos, bvia. Ao invs de queimar cartuchos em tentativas
inteis de criar novas UCs, o movimento ambiental deveria
estar pensando em como aumentar a funcionalidade de
TIs como rea protegida.
Isso no tem acontecido, alm de umas poucas iniciativas isoladas, por vrias razes. Uma a prpria velocidade de reconhecimento das TIs aps a Constituio de
1988, a partir do governo Collor. Restringindo a discusso
somente para Terras Indgenas homologadas na Amaznia Legal, interessante notar que de janeiro de 1990 a
julho de 2000 o nmero de TIs homologadas aumentou
de 45 para 217, representando um aumento de 12,31
milhes de hectares para 74,5 milhes (tabela 1). bvio
que no houve nenhuma evoluo institucional capaz de
Tabela 1: reas de TIs homologadas na Amaznia

Legal brasileira por presidente na Nova Repblica
(milhes de ha)
Pr-1985
Sarney (abr/1985-mar/1990)
Collor (jan/1990-set/1992)
Franco (out/1992-dez/1994)
Cardoso (jan/1995-dez/2002)
Lula (jan/2003-out/2004)
3.326.335*
14.294.740
26.261.765
5.410.923
40.840.090
7.139.505
Fonte: Instituto Socioambiental, 2004

* Constam apenas as TIs que tiveram decreto de homologao. No esto consideradas as reconhecias pelo SPI nem aquelas que tiveram apenas decreto de criao
antes de 1985. Isso explica, em parte, a menor extenso antes de 1985.
Nota: A soma da coluna de extenso no corresponde rea total de TIs

homologadas, visto que muitas das TIs homologadas antes de 1985 e no
perodo Sarney, alm de outras nos governos posteriores, sofreram reviso
de limites. As maiores diferenas se devem s TIs do Rio Negro e Yanomami.
acompanhar esse ritmo alucinante de crescimento, como

bvio que esta fase de homologao massificada j est
chegando a seu fim.
Porm, h outros motivos, alm da mera defasagem,
que explicam a misteriosa falta de engajamento do movimento ambiental com TIs. H uma certa relutncia dentro
da Biologia da Conservao de aceitar a funcionalidade
de TIs do ponto de vista da conservao. No campo internacional, o defensor mais conhecido desta posio
John Terborgh, mas no mbito nacional esta perspectiva
tem seus defensores tambm, de modo que em 2001,
no II Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao,
houve uma moo defendendo as UCs contra invases
de grupos indgenas. A funcionalidade ou no de TIs em
relao conservao uma questo emprica, que somente pode ser discutida de maneira produtiva em cima
de dados de campo. E no Brasil, como em outros pases,
dados empricos confiveis capazes de elucidar esta questo so escassos. Porm, o que existe sugestivo. Por
exemplo, a questo da densidade populacional.
Na Amaznia, atravs do trabalho de ONGs durante
anos, existem dados confiveis da populao humana de
vrias TIs e UCs, como no caso da TI Yanomami (AM e
RR), graas ao trabalho da CCPY (Comisso Pr Yanomami) e Urihi, e do Parque Nacional (Parna) da Serra do
Divisor (AC), graas ao trabalho da SOS Amaznia para
citar dois exemplos. De relatos internos, sabemos que,
em 2001, a populao de TI Yanomami era de 11.386
indivduos, e a do Parna Serra do Divisor 2.610. Como a
TI Yanomami tem uma extenso de 9.666.975 ha, a densidade populacional de aproximadamente 0.001 pessoas
por hectare. Na Serra do Divisor, a estimativa de 0.003
pessoas por hectare. Ambos bem abaixo do nvel em que
esperaramos encontrar presso antrpica na fauna.
A concluso clara. No h como negar a funcionalidade da TI Yanomami do ponto de vista da conservao,

mesmo quando comparada a uma UC de Proteo
Integral. O fato da TI Yanomami incluir pedaos de quatro eco-regies e a Serra do Divisor incluir duas refora
essa concluso, refletindo uma falha estrutural bsica
nas discusses sobre a funcionalidade ou no de reas
protegidas na literatura tcnica. Uma discusso somente
na base de status jurdico, e no da realidade emprica,
significa pouco.
Vrias UCs de Proteo Integral foram criadas, propositadamente ou no, com populaes residentes dentro, e
sofrem presses antrpicas internas, sem falar das externas. Estas presses so freqentemente mais intensas do
que aquelas sofridas por certas UCs de Uso Sustentvel e
certas TIs. Assumir, como implcito ou explcito em muitas
discusses sobre reas protegidas na Amaznia, que um
certo regime jurdico de proteo realmente confere o nvel
de proteo e integridade biolgica previstos na lei uma
ingenuidade. Discusses sobre a necessidade de criar
mais UCs de uso indireto neste contexto adquirem um ar
surrealista, na ausncia de tentativas srias de aproveitar
as oportunidades oferecidas pela existncia efetiva de
um sistema extremamente amplo e funcional de TIs. s
examinar os mapas da Amaznia e tirar as concluses.
Sem lidar com TIs no pode haver poltica sria para reas
protegidas na Amaznia.
O Arpa como modelo

Quando consideramos uma resposta prtica altura
do desafio imposto pelo montante de TIs, essencial lembrar que j existe um modelo institucional extremamente
relevante, o Arpa (Amazon Reserves and Protected reas
Programa reas Protegidas da Amaznia). Trata-se de
um projeto multi-institucional, de grande escala financeira e de longo prazo, fruto de uma anlise estrutural e
que ambiciona transformar por completo a situao das
reas protegidas na Amaznia. O Arpa sempre foi alvo
de crticas. Mas o fato que para quem tiver interesse
em pensar solues estruturais para a situao das TIs
enquanto reas protegidas, enquanto espaos com valor
para a biodiversidade, o Arpa merece estudo detalhado.
um exemplo excelente do tipo de coisa de que a indstria
da conservao capaz.
No a minha inteno entrar em muitos detalhes sobre a histria do Arpa e o andamento dos trabalhos dentro
do programa, j que se trata de um projeto em fase inicial
de execuo. O que relevante aqui no o que o Arpa
faz, mas o que . O Arpa teve sua origem essencialmente
num lobby extremamente bem organizado de um grupo
de conservacionistas internacionais e brasileiros, lidera-
dos inicialmente pela WWF, no incio da dcada de 1990.

Foi o resultado de uma percepo dentro de um grupo
de indivduos estrategicamente colocados de que havia
necessidade de criao de mais UCs de Proteo Integral
na Amaznia, e de um programa para reforar e consolidar
as UCs j existentes. Era bvio para este grupo que os
recursos teriam que vir de fora, da indstria da conservao internacional, considerando a escassez crnica
de financiamento domstico para projetos ambientais. A
principal fonte de recursos de projetos ambientais deste
porte centenas de milhes de dlares o GEF (Global
Environment Fund - Fundo Global do Meio Ambiente). Esse
fundo somente aceita propostas oriundas de governos,
de modo que se desenrolou, durante vrios anos, um
processo complexo de articulao poltica envolvendo o
WWF, o governo brasileiro, agncias bilaterais e multinacionais, e organismos da sociedade civil. Inevitavelmente,
neste processo de negociao eminentemente poltico, a
idia original sofreu mudanas e o Arpa ampliou seu foco
de modo a contemplar tambm algumas reas de uso
sustentvel, como Reservas Extrativistas e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel.
Finalmente, em 2002 o Arpa comeou a ser implementado. A sua primeira fase de implementao tem prazo
previsto de 2002 a 2006. O processo de articulao poltica
foi acompanhado por um processo paralelo de tecelagem
financeira, que utilizou o financiamento do GEF como
alicerce para alavancar mais recursos de fontes privadas
e pblicas e assim alcanar um nvel mdio em termos
de cooperao internacional em projetos do GEF, mas
absolutamente sem precedentes no contexto de projetos
ambientais amaznicos. Est previsto que o Arpa ter uma
durao de dez anos e um financiamento total de US$
395 milhes. Na realidade, este oramento depende de
uma srie de fatores, e no provvel que este total seja
realmente gasto at 2012, mas espervel um gasto total
entre US$ 200 e US$ 300 milhes. Para a primeira fase de
implementao, de 2002 a 2006, o Arpa tem financiamento
j assegurado de US$ 81,5 milhes, uma mdia anual
superior a US$ 20 milhes, da qual menos da metade vem
do GEF e o restante de uma coalizao de entidades da
indstria da conservao, com destaque para WWF, a
Fundao Moore, o Ministrio do Meio Ambiente, o KfW
da Alemanha e o Banco Mundial.
As TIs ficaram excludas do Arpa. E interessante
comparar os recursos financeiros disponveis neste programa com aqueles destinados s TIs na rea ambiental.
Na Funai existe o Departamento do Patrimnio Indgena e
Meio Ambiente (Depima), responsvel pela gesto ambiental nas TIs. Em 2003, seu oramento nacional foi de R$ 6
milhes, o que representa menos de 1% do oramento do
Arpa. H tambm alojado na Funai o Projeto Integrado de

Proteo s Populaes e Terras Indgenas da Amaznia
Legal (PPTAL), parte do Programa Piloto que foi responsvel para a demarcao em massa das TIs na Amaznia,
e teve tambm um elemento de gesto ambiental em sua
misso institucional, de modo geral pouco efetivado. No
temos detalhes do oramento do PPTAL gasto em projetos
de cunho ambiental, mas no deve exceder o oramento
do Depima. E, finalmente, existe o PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas), tambm parte do Programa
Piloto que contempla projetos ambientais, entre outros,
de pequena escala e de carter demonstrativo. Este tem
problemas crnicos de desembolso e um oramento total
de US$ 10 milhes, numa mdia anual de um pouco mais
de US$ 3 milhes. Existem outras iniciativas de entidades
internacionais de conservao direcionadas a TIs, como
TNC, WWF, Conservation International e outras ONGs que,
juntas, gastam aproximadamente US$ 2 milhes anualmente. Somando tudo, uma mdia anual de, no mximo,
US$ 8 milhes. Ou seja, o que o Arpa gasta em 4,7 meses.
Ademais, o Arpa est assegurado at 2012, enquanto so
incertos e dispersos os pequenos oramentos, s vezes
j sucateados, que sustentam a gesto ambiental em TIs.
A concluso clara. Em termos de recursos para a
conservao e gesto ambiental, as TIs atualmente so
os primos pobres do sistema nacional de reas protegidas, e as UCs de Proteo Integral da Amaznia so os
mauricinhos. Mas seria um erro criticar o Arpa com base
nisso. No interessa dividir o bolo de maneira diferente.
As UCs tm seu lugar num sistema integrado de reas
protegidas. O que interessa fazer outro bolo. J temos
os ingredientes, o Arpa uma receita, o que no existe
ainda so os recursos.
Enquanto isso, no mundo afora, a indstria da conservao vai rolando. Fez-se festa duas vezes na frica do
Sul, em 2002 (Conferncia Mundial do Meio Ambiente) e
2003 (Congresso Internacional de Parques), quando se
falou muito sobre as TIs, mas se faz bem pouco. preciso explicitar aos investidores o que est estampado em
mapas e imagens de satlite: as TIs como a maior oportunidade para a conservao que existe no mundo tropical.
Arpa Indgena: a pea que falta

A concluso bvia: preciso fazer com as TIs o que
j foi feito em relao s UCs, ou seja, montar um Arpa
indgena, que assegure um volume parecido ou at maior
de recursos para TIs, mobilizando um consrcio de entidades interessadas, governamentais e no-governamentais,
brasileiras e internacionais, capazes de pensar nas Terras
Indgenas do Brasil de maneira sistemtica e oferecer
solues estruturais, ao invs de uma linha de apoio para
projetos demonstrativos e programas pilotos. Obviamente,

um Arpa indgena teria que ser fruto de um processo amplo
de consulta, mas tambm certo que determinadas reas
temticas teriam que ser tratadas por um projeto estrutural
de grande escala, tais como:
fortalecer a capacidade institucional da Funai, entidades indgenas e entidades da sociedade civil associadas ao movimento indgena, em gesto ambiental,
conservao, e desenvolvimento sustentvel;
capacitar, treinar e empregar um corpo grande de
tcnicos ambientais indgenas, capazes de apoiar atividades ambientais e de desenvolvimento sustentvel
em todos os estados do Brasil;
colocar as economias indgenas numa base de
sustentabilidade;
restaurar reas indgenas que j sofreram degradao;
colher e gerar dados necessrios para permitir a
concentrao dos esforos nas reas mais crticas;
pilotar uma srie de metodologias concretas relevantes: etnomapeamento, elaborao de planos
participativos de gesto ambiental, monitoramento
ambiental eficiente etc.;
desenvolver novos mecanismos de financiamento a
longo prazo para servios ambientais fornecidos por
Terras Indgenas.
claro que aqui se trata, como no caso do Arpa, de
um programa de longo prazo, no mnimo uma dcada, e
de um nvel de financiamento de centenas de milhes de
dlares. Somente a elaborao de uma proposta ao GEF
demorar no mnimo um ano, com ciclo de aprovao de
mais trs ou quatro anos, sendo otimista. Se comear
agora, os primeiros financiamentos viro somente em 2008
ou 2009. necessrio um planejamento de longo prazo,
um amplo processo de articulao poltica e interinstitucional, um dilogo de alto nvel dentro do Estado (porque
nenhuma entidade internacional vai doar recursos deste
nvel para Funai sozinha, mas sim para um consrcio de
entidades que incluiriam o rgo indigenista), e uma conversa bem afinada e longa entre o movimento indgena e
as estruturas relevantes do Estado e da sociedade civil.
Mas uma coisa clara, embora no percebida por muitos
atores no Brasil: no difcil.
Isso porque a indstria internacional da conservao
est mais do que interessada. A realidade que, nos
crculos internacionais, existe at surpresa que ainda no
surgiu, do governo brasileiro, nenhuma proposta neste
sentido. Pessoas em instituies relevantes em Washington, Londres, Bruxelas, tm examinado mapas e financiado
projetos de grande escala para TIs no Mxico, no Peru,
na Guatemala, ou seja, pases cujas Terras Indgenas tm
uma pequena frao do valor para a conservao que

possuem as TIs do Brasil. Se o Arpa conseguiu mobilizar
dezenas de milhes de dlares s at 2006, sem poder
demonstrar nenhum valor cultural, lingstico ou arqueolgico, tampouco demonstrando nenhum elemento de
benefcio social de grande escala, provvel que o Arpa
indgena fosse capaz de atrair o dobro, ou at mais.
Os investidores potenciais da indstria da conservao esto precisando somente de um aceno para se
mobilizarem. Est na hora de acabar com a situao em
que a conservao nas TI brasileiras transcorre base das
migalhas oramentrias de instituies sucateadas. Est
na hora de comear a quitar as dvidas morais de mais
de quinhentos anos de histria conturbada. Dinheiro no
resolve tudo, mas falta de recursos resolve nada. Est na
hora de montar um Arpa indgena, e de tratar a questo
da gesto ambiental em Terras Indgenas com a seriedade
que merece, mas raramente recebeu.
Gesto e manejo em Terras Indgenas
Andr Villas-Bas*
O mapa do desmatamento na Amaznia, divulgado
em 2003 a partir de imagens de satlite produzidas pelo
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), no
deixa dvidas quanto relevncia estratgica das Terras
Indgenas (TIS) na proteo da biodiversidade. Sobretudo
nas reas mais pressionadas pelo processo de ocupao norte do Mato Grosso, sul do Par, Acre e oeste
de Rondnia as TIs vm se tornando uma espcie de
osis de floresta.
Na bacia do Rio Xingu, particularmente, h uma conectividade de Terras Indgenas, em que se destacam
dois grandes blocos. Um deles, no Mato Grosso e sul do
Par, possui 14 milhes de hectares. O outro, acima deste conjunto, soma mais de 5 milhes de hectares. Entre
esses dois blocos est a chamada Terra do Meio, com
aproximadamente 6 milhes de hectares. Em 2002, a pedido do Ministrio do Meio Ambiente, o ISA elaborou uma
proposta de constituio de um mosaico de Unidades de
Conservao nessa rea, a qual uniria os dois conjuntos
de Terras Indgenas, resultando em um monumental corredor ecolgico de 25 milhes de hectares. Esse mosaico
prev uma composio de categorias de reas protegidas
de modo a contemplar diferentes situaes: Reservas
Extrativistas onde existam populaes tradicionais; uma
rea de Proteo Ambiental (APA ) no eixo do vetor de
ocupao mais acentuado; Parques onde haja configuraes biolgicas e paisagsticas interessantes.
No que concerne s TIs, a despeito da constatao de
que elas efetivamente tm mantido os nveis mais baixos
de desmatamento 1,14% segundo cruzamento de dados
do Inpe(1) com dados do ISA , ainda preciso potencializar
seu valor na conservao da Amaznia e assegurar sua
manuteno a longo prazo. Para tanto, so necessrias
aes planejadas e articuladas a polticas pblicas voltadas
para o interior e o exterior dessas terras. Mas o que efetivamente ocorre que, depois de formalmente reconhecidas,
no h uma estratgia de gesto, tanto interna quanto
externamente. Neste ltimo caso, diferentemente das UCs,
as TIs no tm rea de amortecimento em seu entorno,
de modo que os impactos da ocupao reverberam nos
territrios indgenas, muitas vezes comprometendo sua
sustentabilidade ambiental, sociocultural e econmica.
H uma urgncia de polticas pblicas voltadas para

a gesto das Terras Indgenas, enfrentando temas
como proteo ambiental, fiscalizao de fronteiras
e alternativas econmicas.
O caso do Parque Indgena do Xingu emblemtico,
uma vez que as cabeceiras dos rios que banham essa
TI habitada por 14 etnias no Mato Grosso, com 2,8
hectares de extenso foram excludas de seus limites.
A ocupao do entorno, em que predominam fazendas de
gado e, nos ltimos quatro anos, o crescimento vertiginoso
do cultivo de soja, vem acarretando assoreamentos de
nascentes e crregos, bem como a poluio das guas
com agrotxicos. Ademais, o desmatamento crescente
em razo dessas lavouras e pastagens tem promovido
a defaunao na regio, de modo que a caa e a pesca
no Parque do Xingu j no so to abundantes como
outrora. (ver boxe)
Nesse contexto, preciso que os habitantes do Parque
e seus parceiros desenvolvam maneiras de fazer poltica
para fora de seus limites, identificando possveis aliados e
buscando sensibilizar os rgos pblicos pertinentes e o
pblico em geral para o que vem acontecendo na regio do
Xingu, tendo em vista que no se trata de problemas que
afetam exclusivamente os ndios, mas tambm a defesa
da biodiversidade da Amaznia.
A despeito da pecuria ainda ser a atividade predominante na regio do entorno do Parque, o advento da soja
tem substitudo tanto regies de pasto como florestas. A
bacia do Xingu acabou sendo um dos plos eleitos para
a estratgia de desenvolvimento da soja, seja por grupos
de produtores, seja pelas grandes multinacionais, como a
Cargil, Bunge e outras. Isso imprimiu um ritmo alucinante
de agrobusiness, com uma supervalorizao da terra na
regio por suas condies adequadas do ponto de vista
do solo, do clima e da topografia plana.
Justamente por depender dessas caractersticas para
seu pleno desenvolvimento, a expanso da soja na Amaznia possui mais limitaes do que a pecuria. Diferente
desta, em que qualquer rinco pode ser desmatado para
o plantio de capim, o cultivo de soja implica uma mega
Indigenista, coordenador do Programa Parque Indgena do Xingu, do ISA.
Porcentagem calculada sobre a rea de floresta efetivamente avaliada, desconsiderando as reas de no-floresta, as com nuvem e os corpos dgua
(Prodes/Inpe, 2003).
1
infra-estrutura em maquinrio, armazenamento e secagem,

assim como condies de escoamento do produto. provvel que exista um mapa da soja em termos de estratgia
de expanso por parte dessas multinacionais. Assim, por
ter maior capilaridade, a pecuria ainda o grande carro-chefe das frentes expansionistas na Amaznia.
Polticas pblicas e parcerias especficas

Do ponto de vista interno, a Terra Indgena no uma
Unidade de Conservao por princpio. Trata-se de um
territrio destinado a povos que geralmente tm uma forma
de manejo de baixo impacto, o que tem assegurado a conservao da maioria dessas reas. Mas esse quadro pode
mudar face s novas necessidades dessas populaes,
decorrentes de sua histria de contato com a sociedade
envolvente, seu crescimento populacional e o confinamento em reas circunscritas. As variveis desses fatores
impem diferentes combinaes de gesto e manejo. Ou
seja, no h uma receita que possa ser generalizada para
as mais de 600 TIs atualmente existentes. necessria
a elaborao de gestes especficas de acordo com as
particularidades de cada terra e dos povos que a habitam.
Nesse sentido, a insero de novas tecnologias e concepes de manejo no pode prescindir do conhecimento dos
modos tradicionais de vida, buscando metodologias que
faam sentido e sejam exeqveis por essas populaes.
Dessa maneira, o desafio lidar com as especificidades de cada contexto. Entretanto, o Estado uma mquina
monoltica e tem grande dificuldade em definir conjuntos
de polticas diferenciadas. Desenvolver alternativas econmicas e modelos de gesto exige uma sistemtica
qualificada e especfica para cada realidade. Se houvesse
algumas poucas etnias no Brasil, talvez o Estado tivesse
condies de qualificar sua atuao indigenista. Porm so
mais de 200 povos, sendo fundamental buscar parceiros
na sociedade civil, particularmente no terceiro setor. No
entanto, tambm as ONGs muitas vezes no se instrumentalizam adequadamente, sobretudo do ponto de vista
antropolgico, de modo a apurarem a interlocuo com os
grupos indgenas.
Atualmente, para boa parte dos povos indgenas j no
possvel viver sem gerao de renda e, no entanto, no
encontram apoio em polticas pblicas ou em parceiros
para que suas necessidades sejam supridas atravs da
explorao sustentada dos recursos disponveis em suas
terras. A falta de polticas de gesto de recursos e desenvolvimento de alternativas econmicas resulta que essas
economias tradicionais quase no tenham interface com o
mercado. Basicamente, esse o impasse atual em relao
aos povos indgenas: a maioria das terras foi oficialmente
reconhecida, mas no foi acompanhada de polticas p120 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
blicas relativas sua gesto, como proteo ambiental,

fiscalizao de fronteiras e alternativas econmicas.
Voltando ao exemplo do Xingu, alm das articulaes
externas, preciso ter em mente os desafios postos no
interior do Parque. Sua populao, que se aproxima dos
4,5 mil ndios, com uma taxa de crescimento de cerca
de 3% ao ano, no tem para onde se expandir. Conseqentemente, a vida nas aldeias segue um padro de
progressivo sedentarismo, em contraposio ao tradicional
semi-nomadismo.
Diante desse novo quadro, a questo do manejo dos
recursos naturais no Parque tem implicado um dilogo
complexo, sobretudo porque envolve 14 etnias. Contudo,
o impacto relativo ainda baixo e os povos do Xingu esto
em tempo de pensar e digerir uma perspectiva de gesto
que implique a adoo de algumas novas prticas. Esse
momento muito difcil e est vinculado a um problema
geracional. As novas geraes comeam a se dar conta
do que est acontecendo: sedentarismo, confinamento,
detonao do entorno e dificuldade de renovao de
determinados recursos. Mas os indivduos mais velhos,
que tm maior influncia poltica, em sua maioria ainda
est arraigada a uma concepo de que os recursos so
infindveis. Atualmente existem algumas iniciativas importantes em curso como o projeto de apicultura, comentado
adiante , mas que no abrangem a totalidade das aldeias
e esto em processo de consolidao.
Estado omisso e alianas insustentveis

A urgncia do investimento em polticas pblicas e
gestes diferenciadas ganha relevo sobretudo em locais
onde existem recursos de grande interesse econmico,
como minrios, madeira e regies propcias pecuria ou
ao cultivo da soja. Em muitos casos cria-se uma situao
perversa decorrente de um Estado omisso e por vezes
conivente com esses interesses econmicos de retorno
imediatista e insustentvel.
A ausncia do Estado em muitos casos corresponde
ao abandono do poder pblico que, num passado recente,
fora provedor e paternalista, e que no raro estimulou o
enquadramento dos ndios em padres de consumo e
organizao social exgenos desde os primeiros contatos
oficiais quando eram oferecidos brindes como facas,
espelhos e miangas e que agora abre mo de suas
responsabilidades histricas.
Os desdobramentos contemporneos dessa falta de
respostas s necessidades dessas populaes tm tornado algumas delas vulnerveis a interesses econmicos
predatrios que rondam suas terras. Ainda mais porque
os recursos explorados de forma insustentvel podem
garantir um certo imediatismo de rentabilidade, uma vez
que no h intermediao do Estado ou de organizaes

no-governamentais. Para citar alguns exemplos, povos
como Cinta Larga e Yanomami h muito esto suscetveis
ao ciclo de violncia e degradao do garimpo; ou ento os
grupos Kayap com a presso das madeireiras; os Taurepang, Macuxi e Wapichana com a pecuria e o cultivo de
arroz; mais recentemente, os Pareci com a soja... s para
mencionar alguns casos de uma extensa lista.
Amansando o mercado
Em sentido oposto a esses modelos predatrios em
termos ambientais, socioculturais e, a longo prazo, econmicos vem crescendo no Brasil o chamado comrcio
justo. Esse conceito foi gestado no mbito do socialismo
europeu, como tentativa de diminuir a mais-valia nas relaes comerciais. Em relao aos ndios, no contexto atual,
o grande desafio do comrcio justo agregar valor ao
produto e consolid-lo no mercado. A viabilidade comercial
do produto pode ser imensamente facilitada por meio de
uma parceria, uma vez que o mercado opera com verdades que no se aplicam aos ndios, como grande escala,
homogeneidade e comunicao de massa. preciso
ento, digamos, amansar o mercado para que o produto
indgena possa ter alguma chance de insero.
A estrutura poltica das sociedades indgenas tradicionalmente no centralizada, tampouco a produo
sistemtica, sendo o lder sobretudo um animador e
coordenador de atividades coletivas, que jamais so impostas. Pensando apenas na logstica da produo, h um
descompasso entre os padres indgenas e os industriais
em termos de ritmo, organizao, assiduidade, cumprimento de prazos, quantidades etc. H ainda dificuldade
em compreender a lgica burocrtica da criao de uma
figura jurdica a associao para gerenciar a relao
com o mercado (contratos, registro em cartrio, contas
bancrias, impostos, prestao de contas etc.). Isso para
no comentar um outro patamar da questo, que a
propriedade intelectual e a repartio dos benefcios. As
dificuldades so muitas e variam de acordo com o grupo:
crenas, histria de contato, o que eles j dominam da
nossa sociedade, o que eles no dominam, quem so os
seus parceiros, ou a ausncia de parceria etc.
Para ficar no cenrio xinguano, um caso bem sucedido
de insero no mercado o mel dos ndios do Xingu, que
recentemente passou a ser comercializado pela rede de
supermercados Po de Acar. Atravs de um processo
de capacitao, representantes de cinco etnias que habitam o Parque aprenderam o manejo e o processamento
do produto. Por ser um produto alimentar, h uma grande
exigncia leis, certificaes, inspees para que possa
ser colocado no mercado. Alm da capacitao inicial, o
papel do ISA, parceiro no empreendimento, sobretudo

formatar esse produto de modo a agregar o mximo de
valor. Esse marketing foi bem sucedido e hoje sua produo est aqum do que o mercado absorveria: produzem
cerca de duas toneladas por ano e a demanda seria de
pelo menos seis toneladas.
O gerenciamento da intermediao comercial do mel
feito pela Associao Terra Indgena do Xingu (Atix).
Depois de um processo de capacitao, atualmente a
rede Po de Acar lida diretamente com a Atix, que se
comunica com as aldeias produtoras e garante o fluxo de
recursos materiais compra os recipientes, confecciona
os rtulos, repe material etc. e retorno financeiro.
A repartio dos benefcios a parte mais sensvel
dessa histria. Eles tomaram a iniciativa de seguir um
modelo combinado de critrios tradicionais e dos brancos.
Desse modo, toda infra-estrutura para a produo do mel
resultou de um recurso a fundo perdido e da comunidade
como um todo. No entanto, o apicultor um indivduo e a
extrao do mel depende do seu trabalho. Assim, h um
pacto entre apicultores e suas respectivas comunidades,
que no igual em todas elas. A solidez desse pacto pode
ser maior ou menor, dependendo da comunidade. Atualmente existem de dois a trs apicultores por aldeia, mas
a idia aumentar os apicultores e os apirios.
Sobreposies e contraposies
Nesse panorama de muitos conflitos e algumas solues, a necessidade de uma gesto compartilhada e
alicerada em polticas ainda maior nas TIs parcial ou
integralmente sobrepostas a UCs. Nestes casos, seria
importante identificar claramente o valor, do ponto de vista
da biodiversidade, que justifica a proteo diferenciada
daquela unidade e quais as possibilidades de compactuar
a conservao desse valor com a ocupao indgena. O
problema que o investimento em pesquisa nessas reas
muito pouco, induzindo a uma explicao genrica em
que tudo alegado como importante para a proteo integral. Mas preciso definir graus de importncia. Isso teria
que ser claramente identificado e negociado com essas
populaes para que elas possam se relacionar com esse
valor a mais em suas terras.
A despeito dessa negociao ser possvel em tese,
seu exerccio tem sido muito acidentado, uma vez que os
interlocutores costumam estar muito defendidos e o dilogo no se efetiva por estar carregado de preocupaes
unilaterais. A discusso precisaria ser mais ampla, mais
integrada, mais completa possvel, em termos de recursos
e com polticas competentes e responsveis.
Histrico da ocupao do entorno do Xingu

Ricardo Barretto*
O processo de ocupao no-indgena da regio de entorno do Parque
Indgena do Xingu remete aos anos 1940, quando o governo de Getlio
Vargas criou a Marcha para Oeste. Seu objetivo era desbravar uma
parte do Brasil, at ento desconhecida e isolada do contexto nacional,
e realizar obras de infra-estrutura para permitir sua ocupao por no-ndios e integrar economicamente o Centro-Oeste s regies Norte e
Sul. Paralelamente, o governo organizou a Expedio Roncador-Xingu,
cuja misso era abrir o caminho e realizar o reconhecimento das reas
ocupadas pelos povos indgenas. A expedio era subordinada Fundao Brasil Central (FBC), criada no mesmo ano, 1943, cuja meta era
estabelecer ncleos populacionais.
A partir de 1946, a FBC comeou a se instalar na regio leste do Mato
Grosso e iniciou-se o trabalho dos irmos Villas-Bas, indigenistas
integrantes da Expedio Roncador-Xingu. A misso dos Villas-Bas
era contatar grupos indgenas que vivessem nos locais onde seriam
implementados os ncleos de desenvolvimento e desloc-los com
o objetivo de proteg-los das frentes de expanso. Essa misso se
estendeu pela dcada de 1950 e incio dos anos 1960, sendo acompanhada por uma forte campanha para demarcar e proteger as Terras
Indgenas da regio, com forte oposio do governo do Mato Grosso
e dos fazendeiros do estado. A demarcao do Parque Indgena do
Xingu aconteceria em 1961.
A Sudam e os grandes empreendimentos
Logo aps o Golpe Militar de 1964, o presidente Castello Branco
instituiu a Operao Amaznia, estratgia que visava introduzir um
modelo de desenvolvimento econmico na regio, com base em
obras de infra-estrutura como a abertura de rodovias , incentivos
fiscais e crditos iniciativa privada. Entre as diretrizes estabelecidas,
merece destaque a criao da Superintendncia de Desenvolvimento
da Amaznia (Sudam), em 1966, que at o final dos anos 1980 seria o
principal norteador da ocupao da regio a leste do Xingu por grandes
projetos agropecurios.
Alm da Sudam, outros programas federais foram implantados na
regio, como o PoloAmaznia (em 1966), a Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco em 1967), o Programa de
Integrao Nacional (PIN em 1970), o PoloCentro (em 1975) e o PoloNoroeste (em 1981). O governo federal viabilizou ainda a construo
da rodovia BR-163, fator decisivo para a formao de vrias cidades
a oeste do Parque Indgena. Em 1977 aconteceu a diviso territorial
e administrativa do antigo estado do Mato Grosso, que deu origem ao
estado do Mato Grosso do Sul.
O sistema de estmulo ao latifndio agropecurio funcionava basicamente por meio de financiamentos concedidos pelo governo para
empresas que estavam dispostas a ocupar e produzir na regio, tendo
como enfoque principal a criao de gado. Para se ter uma idia, a

Fundao Brasileira para o Desenvolvimento Sustentvel, ONG que
presta servios ao Funbio e ONU, revela que at 1985 foram aprovados pela Sudam 950 projetos em toda a Amaznia. Desses, 631 eram
de pecuria. Alm disso, 44% dos crditos da Sudam eram destinados
a essa atividade, somando US$ 700 milhes at 1985. No total, o
governo financiou a compra de 8,4 milhes de ha de terras em toda
a Amaznia, sendo que o tamanho mdio das fazendas beneficiadas
pela Sudam era de 24 mil de hectares.
Empreendimentos desse porte estavam associados a desmatamentos
em larga escala. Para se ter uma idia, dados do Inpe mostram que a
rea desmatada no Mato Grosso passou de 920 mil ha, em 1975, para
6 milhes de hectares, em 1983.
Projetos de colonizao
O outro eixo da estratgia de ocupao e desenvolvimento da regio
foi a poltica de colonizao, que era dirigida pelo Incra e contava com
incentivos fiscais da Sudam. Essas iniciativas foram implementadas nas
dcadas de 1970 e 1980, destinadas ao assentamento de pequenos
produtores do Sul, para a produo de lavouras alimentares (arroz,
milho e mandioca) e o desenvolvimento da pecuria bovina.
Os projetos de colonizao, principalmente os de carter privado,
tornaram-se marcos importantes na formao de muitas cidades. A
organizao dos trabalhadores rurais e pequenos proprietrios do
Rio Grande do Sul em torno das cooperativas era um padro de colonizao na regio. O grande atrativo eram os lotes de 400 hectares
que recebiam. No Rio Grande do Sul, o tamanho mdio da pequena
propriedade era de 2,5 hectares. Mas se essa estratgia garantiu o
sucesso dos colonos pioneiros, o mesmo no se repetiu com os que
vieram depois, pois no se repetiu o incentivo expressivo do governo
federal. Empobrecidos e com dvidas dos emprstimos, a maioria
dos colonos desistiu do projeto, voltando para suas terras de origem
ou tornando-se assalariados nas reas prximas. Esses pequenos
produtores acabaram vendendo seus lotes para os grandes proprietrios. Assim, no final da dcada de 1970, os projetos de colonizao,
muitos deles malsucedidos, j comeavam a ser pressionados pelos
grandes empreendimentos agropecurios da regio, que buscavam
comprar novas reas para a sua expanso, contando ainda com os
financiamentos concedidos pela Sudam.
* Jornalista e colaborador do ISA.
Povos indgenas e desenvolvimento sustentvel

O reconhecimento nacional de direitos territoriais
sobre reas extensas e o reconhecimento global do
Brasil como pas socioambientalmente megadiverso
abriram uma extensa agenda de oportunidades aos ndios.
Nem ecologistas naturais, nem aculturados predadores,
as formas de mudana no uso dos recursos naturais pelas

sociedades indgenas depende, na realidade, do leque de
Beto Ricardo*
Nos ltimos trinta anos, os ndios no Brasil deixaram
de ser uma categoria social em extino, meras vtimas dos impactos inevitveis do desenvolvimento, para
alcanar a condio de importantes parceiros potenciais
do chamado desenvolvimento sustentvel. Ocorreu uma
profunda mudana no paradigma sobre o futuro das sociedades nativas contemporneas, devido a um processo singular de articulao das demandas indgenas com outros
segmentos organizados e emergentes da sociedade civil
brasileira, que teve incio nos movimentos de resistncia
democrtica ditadura militar nos anos 1970, com apoio
internacional, e se prolongou, metamorfoseando-se, aos
dias de hoje.(1) A histria revelou surpresas. Um certo
protagonismo indgena associado aos movimentos de
redemocratizao que romperam o ciclo da ditadura militar resultaram pouco a pouco numa perspectiva otimista
sobre o futuro dos ndios, expresso num novo patamar de
direitos formalmente reconhecidos na Constituio Federal de 1988. Seguiu-se um aumento significativo do ritmo
de reconhecimento de direitos territoriais pelo governo
federal, com a demarcao de Terras Indgenas extensas
e contnuas, sobretudo na Amaznia.(2)
Terras Indgenas e alternativas de

desenvolvimento: oportunidades
desigualmente distribudas
Quando se fala em alternativas e oportunidades econmicas para povos indgenas hoje no Brasil, h que se
distinguir duas situaes basicamente diferentes, decorrentes do padro de territorialidade: povos que desfrutam
de territrios extensos e contnuos, nos quais podem
reproduzir formas tradicionais e neo-tradicionais de ocupao; e povos que vivem em situao de confinamento
ou descontinuidade territorial, o que os obriga explorao intensiva dos recursos naturais e a venda da fora
de trabalho. Esta ltima situao mais freqente nas
opes oferecidas na sua articulao com a chamada
sociedade envolvente.
regies Nordeste, Leste e Sul do pas, nas quais primeiro

se instalaram os colonizadores e onde hoje vive a imensa maioria dos brasileiros. A os ndios esto confinados
em terras bastante reduzidas e fragmentadas (40% da
populao indgena do pas, com 1,36% da extenso das
Terras Indgenas reconhecidas).
Nas regies Centro-Oeste e Norte (Amaznia Legal),
a situao bastante diferente neste aspecto (60% da
populao, com 98,64% da extenso das terras). A esto localizadas a quase totalidade das Terras Indgenas
extensas e contnuas.
H excees em ambas macro-regies, ou seja, casos
discrepantes no Centro-Sul como, por exemplo, o dos
Kadiweu, que contam com expressivos 538.536 ha numa
regio em que as demais etnias (como os Guarani e os Terena) ficaram confinadas em microterritrios fragmentados;
na Amaznia, h casos de confinamento e fragmentao,
como o dos Mura e parte dos Ticuna, ou contingentes
indgenas em cidades, a despeito dos seus povos terem
obtido reconhecimento dos seus direitos territoriais de
forma adequada.
Essa diferena bsica de padro de territorialidade,
associada ao jogo de interesses de diferentes atores da
chamada sociedade envolvente, propicia um elenco bastante diferenciado de riscos e oportunidades econmicas
para os povos indgenas no Brasil dos ltimos anos. O que
importa reconstruir para alguns povos, para outros importa
formular. Povos em situao de confinamento em territrios
reduzidos ou espaos fechados circulao tradicional
tm baixa interface com estratgias ambientalistas, por
* Antroplogo, coordenador do Programa Rio Negro do Instituto
Socioambiental.
1
Esse processo est bem documentado na srie Povos Indgenas no Brasil,
publicada desde 1980 pelo Cedi (Centro Ecumnico de Documentao e
Informao) e, a partir de 1996, pelo ISA.
2
Esse assunto abordado por Ana Valria Arajo nesta publicao. (n. e.)
exemplo, e contam com um perfil potencial de obstculos

e oportunidades econmicas radicalmente diferentes
daqueles que se apresentam aos povos que vivem em
terras extensas, com baixa demografia e recursos naturais
preservados. Alm do mais, seria importante considerar
as populaes indgenas que vivem em cidades, sobre as
quais sabe-se muito pouco, especialmente com respeito
s relaes que mantm com suas comunidades de origem. No se trata de reforar essas disparidades, mas
reconhec-las como um divisor de guas para qualquer
anlise que vise produzir recomendaes para polticas
de fomento.
Na Amaznia brasileira que a ao do Estado, sob
presso poltica pelo cumprimento das normas constitucionais de 1988 e com financiamento internacional,(3) fez
avanar rapidamente o reconhecimento formal de direitos
territoriais nos ltimos anos, antecipando, digamos assim,
o que nas demais regies se deu somente quando as Terras Indgenas j tinham sido usurpadas por particulares
ou pelo prprio poder pblico.
Como se pode depreender, as oportunidades econmicas para os povos indgenas no Brasil esto desigualmente distribudas conforme o padro de territorialidade
reconhecido oficialmente das mais de 220 etnias diferentes, que somam apenas 0,2% da populao nacional (ou
0,4%, de acordo com o censo 2000 do IBGE). Mas fato
notrio hoje no Brasil que a populao indgena global
est crescendo (embora alguns povos estejam fortemente
ameaados de extino) e aos povos indgenas so reconhecidos oficialmente mais de 106 milhes de hectares
de terras, o que significa cerca de 12,50% da extenso
territorial do pas e 20,96% da Amaznia brasileira. E mais:
a maioria dos brasileiros apia essa situao(4) e 38, 4%
das reas consideradas prioritrias para a conservao e
uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia brasileira,
de acordo com os maiores especialistas, coincidem com
terras indgenas.(5)
Apesar disso, o Estado Nacional pouco fez para atualizar sua relao com esses povos, sem criar novas modalidades de polticas pblicas e instrumentos de fomento
aos programas indgenas de futuro. Aos ndios restaram,
na melhor das hipteses, se articular com o mercado
de projetos a fundo perdido da cooperao internacional privada, multi e bilateral, produzindo toda sorte de
hibridismos institucionais com organizaes de apoio da
sociedade civil, alm de acessar alguns fundos pblicos
setoriais, fragmentados e intermitentes. Evidentemente
que boa parte das sociedades indgenas contemporneas
no Brasil mesmo aquelas que conseguem ter projetos,
sempre insuficientes e temporrios mantm relaes
econmicas desfavorveis com os mercados locais e
regionais, seja pela subordinao da mo-de-obra, seja

pelo aviltamento dos preos dos produtos e escravizao
por dvidas, seja pelo simples saque dos recursos naturais
de suas terras.
Etnopolticas e novas formas

de organizao
Esse processo de reconhecimento desigual de direitos
territoriais foi seguido, sobretudo na Amaznia brasileira,
por um crescimento vertiginoso de novas formas de organizaes indgenas, pela retrao da ao tutelar do Estado
e pela ampliao das oportunidades de parceria dos ndios
com uma multiplicidade de novos atores governamentais
e no-governamentais.
A partir do fim dos anos 1980, houve um processo
extremamente dinmico de criao e de registro de associaes indgenas na forma de OSC (Organizaes
da Sociedade Civil). Para se ter uma idia da escala do
fenmeno basta dizer que existiam apenas dez dessas
associaes antes de 1988 (Alto e Mdio Solimes, Manaus, Alto Rio Negro, Roraima), sendo computadas hoje
em torno de 250 nos seis estados da Regio Norte: AM,
RO, RR, AC, PA, AP e provavelmente mais de 350 para
toda a Amaznia Legal
Diante desse fenmeno, curioso que haja pouqussimos estudos de caso que tomem como epicentro as
etnopolticas em jogo vis--vis a essa mudana de contexto (por ex. Pozzobon, 1998 e Schrder, 2003). Alm
da identificao e eventual exerccio de categorizao,
no se poder compreender o significado para os povos
indgenas das iniciativas contemporneas relacionadas
ao mercado sem ampliar o marco de referncia, para
examin-las considerando as estratgias etnopolticas de
cada povo em relao aos contextos regional, nacional e
internacional. Isso exige pesquisa de campo demorada e
combinada com a anlise de fontes secundrias dispersas
e pouco disponveis.
Somente depois de descries especficas detalhadas se poderiam produzir comparaes e recomendaes teis, entre alternativas econmicas to dspares
Alm de alguns casos isolados, a partir de 1995 entrou em operao um

amplo programa de identificao e demarcao fsica de Terras Indgenas
denominado Projeto Integrado de Proteo das Terras e Populaes Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL), como parte do Programa Piloto para a Proteo
de Florestas Tropicais do Brasil (PPG7).
4
Conforme pesquisa nacional de opinio realizada pelo Ibope, a pedido do
ISA, em 2000: O que os brasileiros pensam dos ndios?. Ver no website www.
socioambiental.org.
5
Este um dos resultados do Seminrio Consulta realizado em Macap (AP)
em 1999, organizado pelo Consrcio formado por ISA/CI/Ipam/ISPN/Imazon/
GTA, publicados em 2001 sob o ttulo Biodiversidade na Amaznia brasileira.
3
como, por exemplo: (1) a preferncia de chefes guarani

por contratos coletivos e temporrios de trabalho com
seus patres, usineiros de cana no Mato Grosso do Sul,
incluindo mulheres e crianas, ao invs do sistema de
diaristas e revelia da legislao trabalhista; (2) a venda
de toras de mogno a baixo preo por chefes kayap do sul
do Par diretamente para empresas madeireiras predatrias e ilegais, ao invs de serem simplesmente roubados
ou terem seus recursos gerenciados por terceiros; (3) a
produo individual por encomenda e a comercializao
de cestaria pelos Baniwa do Alto Iana (AM), com valor
cultural e ambiental agregados e gerida por uma associao intercomunitria, ao invs do sistema de troca individual de pequenas quantidades por preos aviltantes com
regates ou roupas usadas com uma misso religiosa;(6)
(4) a administrao terceirizada de recursos oriundos de
doaes compensatrias, de aplicaes financeiras de
indenizaes e venda de alguns produtos artesanais e
florestais, que tm viabilizado uma notvel recuperao
ao povo Waimiri-Atroari, que chegou beira da extino
sob a tutela da Funai. No se poder compreender cada
uma dessas situaes, sem referncia ao padro de territorialidade, de organizao indgena e de parceria com
outros setores da sociedade nacional.
Povos indgenas e desenvolvimento

sustentvel na Amaznia
Considerando as diferenciaes de territorialidade
e de organizao reconhecidas oficialmente, cresce a
percepo e a aceitao por um conjunto diversificado
de atores sociais (instituies de pesquisa e de fomento,
ambientalistas e desenvolvimentistas) de que os ndios
na Amaznia detm conhecimentos relevantes sobre os
ambientes nas suas terras (ver por ex.: Cunha e Almeida,
2002), as quais via de regra esto muitssimo mais preservadas do que o seus entornos.
Evidentemente que no h consenso entre os ambientalistas sobre a nfase em se considerar as Terras Indgenas como parte de uma estratgia para a conservao e
uso sustentvel da biodiversidade na Amaznia. Mesmo
sabendo que os ndios no so ecologistas naturais,
argumentam contudo aqueles que apiam a aproximao
conceitual e poltica dos povos indgenas com o propalado
desenvolvimento sustentvel, que as Terras Indgenas
so to vulnerveis quanto as demais reas protegidas,
quase todas ocupadas ou invadidas por populaes com
menos tradio de manejo brando dos recursos naturais
e conhecimentos acumulados sobre seus ecossistemas.
Nem ecologistas naturais, nem aculturados predadores, as formas de mudana no uso dos recursos naturais
pelas sociedades indgenas depende, na realidade, do
leque de opes socioeconmicas e polticas oferecidas

para sua articulao com a chamada sociedade envolvente (nas suas vertentes regionais, nacionais e internacionais). Assim, a sociedade envolvente j no se limita
mais, para os ndios, dimenso local de interao com os
protagonistas tradicionais da frente de expanso regional
(garimpeiros, colonos, madeireiros, fazendeiros etc.). O
universo de articulao das sociedades indgenas com o
mundo dos brancos tem-se complexificado consideravelmente ao longo das trs ltimas dcadas.
Os ndios da Amaznia brasileira hoje em dia no
tm mais como nico referencial econmico ps-contato
o modelo predatrio da fronteira local ou o modelo agrcola neocolonial do indigenismo tutelar (os Projetos de
Desenvolvimento Comunitrio da Funai). O processo de
descentralizao e a interligao crescente do local ao
global, fora da mediao do Estado, pem hoje ao seu
alcance um universo complexo de fontes de financiamento,
recursos tcnicos e canais de deciso desde o mbito do
municpio at o Banco Mundial.
Este conjunto potencial de parcerias constitui o quadro
sociopoltico no qual se desenvolveram e no qual operam
as associaes indgenas da Amaznia brasileira para
articular seus projetos de desenvolvimento social e econmico. , portanto, a partir da intermediao que estas
associaes garantem entre suas populaes de referncia e o universo das parcerias disponveis que sero
definidas as condies sociais e polticas de possibilidade para a preservao ambiental e o desenvolvimento
sustentvel das Terras Indgenas da Amaznia (Albert &
Ricardo, 2002).
Sndrome de fracasso e mercado

de projetos em alta
Centenas de projetos foram desenhados e implantados nos ltimos trinta anos no Brasil para fomentar
alternativas econmicas para povos indgenas, via de
regra entendidas vagamente pelos tcnicos de ONGs de
apoio e agncias donantes como um conjunto articulado
de iniciativas que garanta s comunidades/povos recuperar
sua autonomia, entendida caso a caso como a somatria
entre segurana alimentar e a produo de excedente
comercializvel que lhes permita acessar bens e servios
externos considerados indispensveis. Ainda que tenham
contemplado padres apropriados de sustentabilidade
socioeconmica, as contas desses projetos tm sido invariavelmente devedoras, exigindo permanentes subsdios
6
Sobre o Projeto Arte Baniwa, ver os artigos de Glenn Shepard e Andr Fernando Baniwa nesta publicao. (n. e.)
a fundo perdido, criando por assim dizer uma sndrome

de fracasso.
Outros olhares sobre a performance de alguns desses
projetos, entretanto, repararam que tais fracassos econmicos teriam sido amplamente compensados por enormes
sucessos polticos (Cf. Almeida, 2001 e Athias, 2002).
Que o digam alguns povos indgenas do Acre, no extremo sudeste da Amaznia brasileira, fronteira com Peru.
Mimetizados e imobilizados por dvidas nos seringais at
o incio dos anos 1970, receberam apoio de projetos econmicos eternamente deficitrios mas que lhes permitiram
romper a cadeia de dominao, recuperar a auto-estima e
parte de suas terras, emergindo no novo mapa dos povos
indgenas no Brasil.
Enfim, as sociedades indgenas particulares digerem
projetos econmicos, metamorfoseando-os em apoio indireto a dinmicas sociais, culturais e polticas prprias,
fazendo com que suas dimenses originais fiquem cronicamente deficitrias. Apesar dessa herana de dvidas,
crescem atualmente no Brasil linhas de financiamento para
projetos (econmicos) indgenas, sobretudo na Amaznia
brasileira. H uma nova onda de fundos de fomento, que
geram oficinas de capacitao, que estimulam a demanda direta e seus efeitos colaterais por consultorias e assim
por diante. Processo que merece ateno e acompanhamento. Vale ressaltar, como exemplo, o fundo denominado
Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),(7)
estimado em 13 milhes de dlares para cinco anos.
Depois de caracterizar a combinao de tendncias
e dinmicas que produziu um crescimento acelerado do
nmero de associaes indgenas na Amaznia brasileira
no perodo recente, Bruce Albert (2000) apontou uma
considervel mutao qualitativa do papel do movimento
indgena no debate/embate poltico a propsito do modelo de desenvolvimento da regio amaznica brasileira.
O movimento conflitivo de organizaes e mobilizaes
etnopolticas informais (anos 1970 e 1980), que tinha
por interlocutor o Estado, deu lugar a uma constelao
de organizaes institucionalizadas em que as funes
de servio econmico e social so cada vez mais importantes e cujos interlocutores pertencem rede das
agncias financiadoras nacionais e internacionais, quer
sejam governamentais ou no-governamentais (anos
1990-2000).
Segundo Albert, na virada dos anos 1980/90, passou-se de uma forma de etnicidade estritamente poltica,
baseada em reivindicaes territoriais e legais, para uma
etnicidade de resultados, na qual a afirmao identitria
se tornou pano de fundo para a busca de acesso ao mercado e, sobretudo, ao mercado dos projetos internacional
e nacional aberto pelas novas polticas descentralizadas
de desenvolvimento (local/sustentvel). Assim, estas organizaes desempenham hoje, e cada vez mais, funes
assistenciais, gerenciando projetos de demarcao e vigilncia territorial, projetos sanitrios, educativos, culturais e
sociais, bem como diversos tipos de projetos econmicos
e comerciais.
Em poucos casos, os financiamentos tambm podem
vir atravs de projetos apoiados por empresas privadas
interessadas em produtos com alto valor etno-ecolgico
agregado, como a BodyShop (Inglaterra) com os Kayap
(Par), a Aveda (Estados Unidos) ou a Herms (Frana)
com os Yawanaw (Acre); comeam a ocorrer algumas
parcerias comerciais privilegiadas com empresas do chamado comrcio justo, como as importadoras do guaran
dos Satr-Maw (Amazonas) na Europa (Guayapi Tropical na Frana, Cooperativa Terzo Mondo na Itlia) ou a
comercializao da cestaria baniwa pela cadeia de lojas
Tok & Stok e a rede Po de Acar no Brasil, sendo que
esta comercializa ainda o mel produzido pelos ndios do
Parque Indgena do Xingu.
Notas finais: a conta que no fecha

e outras aberturas possveis
Nesse contexto de ps-territorialidade diferenciada
(terras extensas/confinamento), de retrao do Estado,
de crescimento de novas formas de organizao indgena
e multiplicao das oportunidades de interlocuo, as
sociedades indgenas no Brasil esto hoje expostas, alm
da problemtica tradicional da proteo territorial e da
conquista da cidadania, a novos desafios que consistem
na manuteno de complexas redes sociopolticas externas a fim de garantir acesso a fontes de financiamentos
de programas sociais, sanitrios e educativos adaptados
sua realidade cultural e, sobretudo, na viabilizao,
com o apoio dos mesmos canais, de um modelo de
gesto econmico-ambiental dos recursos naturais de
suas terras.
Para enfrentar esses novos desafios, as sociedades
indgenas contam com patamares bastante diferenciados
com respeito ao padro de territorialidade, de demografia,
de organizao e de oportunidades de parcerias. Se
verdade que elas tm hoje como principais interlocutores
no s um Estado tutelar e clientelista onipotente, mas
7
O PDPI integra o subprograma Projetos Demonstrativos A (PD/A), do PPG7,
e coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente. O financiamento dos nove
projetos aprovados vem das agncias alems de cooperao KFW e GTZ e do
Departamento Internacional para o Desenvolvimento (DFID) do Reino Unido.
Em junho de 2002 foram aprovados os primeiros nove projetos, entre os 66
apresentados, direcionados para a promoo de atividades economicamente
sustentveis, a valorizao cultural e a proteo das Terras Indgenas.
uma rede diversificada de administraes pblicas e

agncias financiadoras com as quais devem negociar um
leque de multiparcerias a fim de garantir a continuidade
de sua reproduo social e cultural em um novo contexto
de interligao permanente entre os nveis regional, nacional e internacional; tambm verdade que se trata de
uma tarefa praticamente invencvel para a maior parte das
micro-sociedades indgenas. O que fizeram e tm feito as
fontes de financiamento externo, o apoio das ONGs, das
igrejas e da opinio pblica continuaro a ser requisitos
imprescindveis, mas no suficientes para compensar as
desigualdades enfrentadas pelas sociedades indgenas
nas correlaes de fora nas quais esto inseridas.
Nesse sentido, as organizaes indgenas exercem
papel estratgico como agentes mobilizadores das redes
de apoio e da mdia nacional e internacional ao redor de
temticas etno-ambientais com o objetivo de garantir, junto
ao governo federal, as conquistas territoriais do movimento
indgena destes ltimos 25 anos contra interesses econmicos locais e fluxos migratrios regionais crescentes.
Ademais, cabe s organizaes indgenas pressionar a elaborao de polticas pblicas governamentais e
no-governamentais em escala apropriada, destinadas a
investir no conhecimento da biodiversidade e na gesto
econmica sustentvel das suas terras, envolvendo estreitamente seus habitantes e levando em conta seus projetos
sociais especficos. Assim, levantamentos etno-ecolgicos
em Terras Indgenas devem ser feitos por meio de grupos
de trabalho interdisciplinares que envolvam organizaes
indgenas, organizaes de apoio aos ndios e instituies
de pesquisa.
No que diz respeito s organizaes de apoio, alm
de viabilizar estudos de caso de projetos/programas de
alternativas econmicas com povos indgenas, faz-se
necessrio o estabelecimento de redes de cooperao
e informao por macro-regies transnacionais, como
o caso da Amaznia, por exemplo. Tambm urge uma
mudana de escala de interveno, superando a fase
dos projetos-piloto de carter demonstrativo para a de
programas regionais.
No mercado de projetos etno-ambientais, as empresas privadas tambm tendem a ampliar sua participao,
devendo apurar sua interlocuo com as comunidades
indgenas e assim acolher o valor cultural e ambiental
agregados aos seus produtos.
J as polticas pblicas governamentais deveriam
elaborar e implementar novas diretrizes e instrumentos
de polticas pblicas adequadas situao de ps-territorialidade, na direo da superao do regime de tutela
e da valorizao do protagonismo indgena associado a
um sistema de multiparcerias. Nessa direo, preciso
concentrar esforos na aprovao do novo Estatuto das

Sociedades Indgenas, consolidando e atualizando a legislao complementar em relao Constituio Federal
de 1988. No que concerne legislao ambiental cabe
elaborar novas figuras jurdicas,(8) acompanhadas de
mecanismos tributrios e oramentrios adequados, que
permitam remunerar os servios ambientais prestados
voluntariamente pelos povos indgenas.
Os mesmos Estados Nacionais que reconhecem direitos e demarcam territrios subtraem juridicamente ao
controle dos ndios boa parte do patrimnio material da
decorrente, como o subsolo, os recursos hdricos e, quem
sabe, os genticos.(9) Alm do mais, via de regra dbil
o controle direto que os povos detentores desses direitos
tm sobre seus territrios e recursos naturais, vis--vis a
contextos regionais amplamente desfavorveis, nos quais
as polticas pblicas governamentais inexistem ou esto
se liquefazendo. Alm disso, as eventuais aes demonstrativas e mitigadoras subsidiadas pelo mercado de
projetos a fundo perdido no tm escala para compensar
esse desequilbrio estrutural e desfavorvel aos povos
indgenas nas relaes de poder em diferentes nveis.
Portanto, formas de subsdios e remunerao por servios
ambientais e a ampliao das oportunidades de renda
monetria extralocal (salrios, bolsas, aposentadorias)
deveriam receber alta prioridade.
fato que j fazem parte da agenda brasileira de
intenes temas como conservao, uso sustentvel e
repartio justa dos benefcios da biodiversidade, reconhecendo os direitos coletivos dos ndios e valorizando suas
contribuies. Mas sua realizao na prtica tarefa que
exige parcerias ampliadas, pelo menos em escala regional.
No contexto mundial, particularmente em relao ao
tema das mudanas climticas globais, os povos indgenas e seus territrios sofrem os impactos do aquecimento
global mas no dispem de mecanismos que o minimizem
ou ajudem a promover o etnodesenvolvimento. Enquanto
a intensificao do El Nio tende a reduzir a umidade da
floresta amaznica, amplificando os impactos antrpicos
e favorecendo a ocorrncia de incndios, o Mecanismo
de Desenvolvimento Limpo (MDL) no poder apoiar
projetos para reduzir o desmatamento, conservar as
florestas em p ou promover o manejo sustentvel dos
recursos naturais. Sero possveis no MDL projetos para
8
A exemplo da RIRN (Reserva Indgena de Recursos Naturais), figura jurdica
proposta pelo Instituto Socioambiental e tematizada no artigo de Mrcio Santilli
nesta publicao.
9
A esse respeito, ver texto de Juliana Santilli, A poltica nacional de biodiversidade: o componente intangvel e a implementao do artigo 8 (j) da Conveno
da Diversidade Biolgica, nesta publicao. (n.e.)
reflorestamento ou fontes limpas de energia que, em tese,

podero atender demandas legtimas de povos indgenas
e outras populaes tradicionais, mas tero que concorrer
em condies desiguais com empresas poluidoras ou de
reflorestamento. Desse modo, o maior cacife dos povos
indgenas a proteo floresta em p ficou excludo,
territrios ambientalmente mais preservados no tm espao para reflorestamentos, e o baixo consumo de energia
reduz as chances de eventuais projetos energticos para
comunidades interessarem ao mercado do carbono. Se
em futuros acordos internacionais a proteo s florestas
for admitida, crescer a possibilidade dos povos indgenas obterem ajuda para enfrentar as conseqncias das
mudanas climticas sobre os seus territrios e para
compensar a contribuio que do para o clima mundial.
Por fim, na esfera local, o grande desafio a possibilidade das associaes indgenas traduzirem sua crescente expressividade poltico-institucional em autonomia
econmica para as populaes que se encarregam de
representar, envolvendo seus membros em projetos locais
de explorao dos recursos naturais que sejam, ao mesmo tempo, no-predatrios e capazes de promover uma
certa auto-sustentao econmica das reas indgenas.
Nesse contexto, no dever se negligenciar o lugar da
diversificao complementar das atividades e recursos
econmicos extralocais, tambm suscetvel de aliviar o
peso dos recursos naturais da floresta na formao da
renda das comunidades e, portanto, de contribuir para a
preservao ambiental de suas reas.(10)
Em tal processo, as diretorias das associaes indgenas devem ter a determinao e a lucidez poltica para
contornar as novas formas de subordinao e de clientelizao no gerenciamento dos projetos socioambientais, no
somente no contexto das relaes que lhes so impostas
pelas agncias de financiamento (ou de comercializao),
mas, igualmente, no contexto das relaes que elas mesmas constroem com os demais membros das suas sociedades. A esse desafio acrescenta-se a complexa tarefa
de administrar as formas de diferenciao social e cultural
surgidas no processo de transformao socioeconmica
induzido por estes novos projetos de etnodesenvolvimento
(Albert & Ricardo, 2002).
ATHIAS, Renato. Temas, problemas e perspectivas em etnodesenvolvimento

uma leitura a partir dos projetos apoiados pela Oxfam (1972-1992).
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ALMEIDA, Rubem Thomas. Do desenvolvimento comunitrio mobilizao
poltica: o projeto Kaiow-andeva como experincia antropolgica.
Rio de Janeiro, Contracapa, 2001.
10
Nesse aspecto, no se tem, necessariamente, uma relao linear entre contato e degradao ambiental nas reas indgenas (Ver Godoy, Wikie e Franks,
1997). Na sua reduo da problemtica da sustentabilidade ecolgica fixao
local das populaes indgenas, os projetos de desenvolvimento etnoambientais
tendem, geralmente, a ocultar a contribuio dos fenmenos de mobilidade
scio-espacial e de acesso a recursos monetrios de origem extra-locais na
renda indgena (aposentadorias rurais, salrios retribuindo atividades locais ou
no, bem como empreendimentos econmicos urbanos ou de intermediao
entre aldeias e cidades) (Cf. Lna, 2000).
Sustentabilidade socioambiental de arum

no Alto Rio Negro
O arum, eu acho que no tem fim. Sempre que fazemos
roa, sempre vai ter arum. (Guilherme, 54 anos, arteso
baniwa do Rio Iana)
Glenn H. Shepard Jr., Maria Nazareth F. da Silva,

Armindo Feliciano Brazo e Pieter van der Veld*
O artesanato de arum ocupa lugar central na vida
dos povos indgenas do Rio Negro. Objetos utilitrios
feitos de arum, tais como tipiti (espremedor de massa
de mandioca), peneiras, abanos, balaios e cestos de diferentes formas e tamanhos so peas indispensveis na
economia de subsistncia, principalmente na preparao
de alimentos base de mandioca. Cestos decorados com
ricos desenhos grficos so comercializados por artesos
Baniwa h dcadas.
O arum tem um papel importante no ciclo de agricultura e manejo agroflorestal, j que duas das principais
espcies de arum utilizadas no artesanato fazem parte da
regenerao natural de florestas em roas e capoeiras. O
arum tambm destaca a relao entre gneros: objetos
de arum so fabricados quase que exclusivamente por
homens e usados principalmente pelas mulheres no processamento, cozimento, armazenamento e apresentao
de alimentos base de mandioca (farinha, beiju, tapioca).
Antes da evangelizao crist, o aprendizado das tcnicas
do artesanato de arum era um elemento fundamental no
longo perodo de recluso e jejum de meninos adolescentes, culminando no ritual de iniciao masculina. Apesar de
abandonarem, como resultado da evangelizao, quase
todos os elementos rituais e religiosos das cerimnias
tradicionais, o artesanato tradicional de arum foi mantido praticamente intacto. Nas palavras de Mrio, arteso
Baniwa septuagenrio do rio Iana, testemunha dessas
mudanas culturais: Nunca podemos deixar o artesanato.
Sem o artesanato no podemos viver.
H dcadas, comunidades indgenas da regio comercializam cestaria de arum para o mercado regional por
meio de diferentes intermedirios. Nos anos 1970 e 1980,
por exemplo, houve grande procura para o artesanato de
arum na cidade colombiana de Mitu. Comerciantes (chamados localmente de regates) viajavam pela regio de
barco comprando artesanato nas comunidades em troca de
bens como anzis, sal, roupa, sabo etc. Atravs do projeto
Arte Baniwa, uma parceria entre a Organizao Indgena
Nunca podemos deixar o artesanato. Sem o artesanato

no podemos viver. (Mrio, 77 anos, arteso baniwa do Rio
Iana)
da Bacia do Iana (Oibi), a Federao de Organizaes

Indgenas do Rio Negro (Foirn) e o Instituto Socioambiental (ISA), artesos indgenas hoje vendem sua produo
diretamente para o mercado em grandes centros urbanos
como So Paulo e Rio de Janeiro, sem intermedirios e
com valor cultural e ambiental agregados. Esta parceria
representa uma oportunidade econmica indita para a
regio, onde historicamente os povos indgenas foram
escravizados ou explorados por mecanismos extorsivos,
onde caa, pesca e produtos agrcolas e extrativistas (s
vezes explorados de forma no sustentvel) eram trocados a preos nfimos por bens industrializados, numa
cadeia de endividamento sem fim. Por esses e outros
motivos, Arte Baniwa um projeto piloto de alto destaque
no Programa de Desenvolvimento Indgena Sustentvel
da Foirn para o mdio e alto Rio Negro (Ricardo & Fernando, 2001).
O extrativismo de produtos florestais no madeireiros
vem sendo implementado como alternativa econmica
sustentvel e modelo para conservao de florestas
tropicais (Anderson, 1992). Entretanto, a sustentabilidade econmica nem sempre resulta em sustentabilidade
ambiental (Hall & Bawa, 1993). Estudos cientficos so
necessrios para determinar padres de uso sustentvel
e desenvolver sistemas de manejo (Nepstad & Schwartzman, 1992). Embora o projeto Arte Baniwa represente
uma experincia pioneira que oferece benefcios econmicos e culturais, tambm pode vir a acarretar impactos
ecolgicos e socioeconmicos ainda no completamente
conhecidos. Por exemplo, o projeto vem provocando
extrao mais constante e intensa de matria-prima.
Estima-se que a venda de cerca de 15.600 peas de
artesanato entre 1998 e 2002 (Calil, 2002) resultou na
extrao de aproximadamente 250 mil talos de arum nas
* Glenn H. Shepard Jr., Inpa; Maria Nazareth F. da Silva, Inpa;

Armindo Feliciano Brazo, Oibi; Pieter van der Veld, ISA.
16 comunidades envolvidas na produo (veja discusso

a seguir).
Alm dos impactos sobre populaes de arum,
existem tambm importantes impactos socioeconmicos.
Artesos produtivos recebem uma renda significativa que
utilizada para comprar bens bsicos como roupas, ferramentas de trabalho, sabo, e sal, alm de anzis, redes
de pesca, armas de fogo, munio e outras tecnologias
importadas que tendem a aumentar o impacto ecolgico
das atividades tradicionais de caa e pesca. A falta de
matria-prima em algumas comunidades dificulta a produo de artesanato, resultando em demanda para manejo
ou plantio de arum ou a formulao de outras alternativas
econmicas. Ao mesmo tempo, o prprio mercado tambm exerceu certa presso para que se averiguasse se a
produo e a comercializao do artesanato no vinham
produzindo efeitos sociais e ambientais negativos.
Essas consideraes levaram a Oibi e a Foirn a procurar parcerias tcnicas com o ISA e o Instituto Nacional
de Pesquisas da Amaznia (Inpa). Com apoio financeiro
do Ministrio de Meio Ambiente, foi formulado um plano
de negcios (Idoeta, 2001; Ricardo & Fernando, 2001).
Tambm foram realizadas investigaes preliminares
sobre etnobotnica, botnica econmica, ecologia,
agronomia e manejo de arum (Hoffman, 2001a, 2001b;
Shepard et al., 2001; Van der Veld 2001) e os impactos
socioambientais do projeto de comercializao (Shepard
et al., 2001). Uma segunda fase de pesquisa cientfica
mais intensiva envolvendo outros especialistas do Inpa
(Mesquita et al., 2003) foi financiado pelo Conselho
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(CNPq), e ainda est em fase de concluso (2002-2003).
Essas pesquisas tero continuidade em 2004 com o apoio
financeiro da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado
do Amazonas (Fapeam).
Em contraste com a grande maioria dos programas
de pesquisa cientfica em reas indgenas, Arte Baniwa
nasceu de uma demanda concreta das prprias comunidades. Os resultados cientficos gerados vm sendo
compartilhados com a Oibi e com os artesos envolvidos
no projeto Arte Baniwa atravs de oficinas anuais. Alm
disso, o corpo de pesquisadores e auxiliares de pesquisa
indgenas treinados vm crescendo continuamente. Esses
ltimos esto envolvidos em todas as atividades de pesquisa, do continuidade s pesquisas no campo durante
a ausncia dos pesquisadores externos e desenvolvem
vrias atividades dirigidas de forma independente. Alunos
de segundo grau da Escola Indgena Baniwa-Coripaco
que participaram de algumas atividades de pesquisa no
passado esto mais ativamente envolvidos na fase atual.
Comeando em 2001 com somente dois auxiliares volun130 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
trios de pesquisa, o projeto agora conta com quatro pesquisadores indgenas bolsistas do CNPq e Fapeam, alm
de quatro alunos de segundo grau bolsistas de Iniciao
Cientfica. A formao de pesquisadores indgenas faz
parte de uma estratgia global das associaes indgenas
da regio, que visa o melhor aproveitamento de novas
oportunidades de financiamento, como por exemplo o
PDPI (Programas Demonstrativos dos Povos Indgenas).
Alm de contribuir para a formao de pesquisadores indgenas, o presente programa tambm vem contribuindo
para a formao de profissionais no-indgenas, contando
atualmente com a participao de quatro alunos de ps-graduao do Inpa, que esto desenvolvendo teses de
mestrado sobre diferentes aspectos do projeto integrado
de pesquisa.
O contexto socioambiental
As comunidades envolvidas no projeto Arte Baniwa
se localizam ao longo do mdio e alto Iana, afluente
do alto rio Negro (veja Figura 1). So pequenas aldeais
indgenas que vivem da agricultura de subsistncia, da
caa, da pesca, da coleta e da venda em pequena escala
de produtos agrcolas e florestais. A principal lngua falada nas aldeias o Baniwa, idioma da famlia lingustica
Aruak. O portugus, o espanhol e o Nhengat (Lngua
Geral) servem como lnguas francas para comunicao
com forasteiros. A sociedade Baniwa, assim como a de
outros grupos indgenas do alto rio Negro, dividida entre cls ou fratrias de origem mitolgica e de herana
patrilinear (de pai para filhos). O casamento organizado
de acordo com o princpio de exogamia, sendo proibido
o casamento entre homens e mulheres da mesma fratria
(veja Jackson, 1983). Como conseqncia dessas regras
de parentesco e casamento existem redes de intercmbio
econmico e social entre fratrias, aldeias e sub-regies
(veja Chernela, 1994b). Durante o sculo XX, as relaes
e divises sociais tradicionais moldaram as respostas
de diferentes segmentos da populao Baniwa a novas
formas de organizao social decorrentes, por exemplo,
da evangelizao crist e do movimento poltico indgena
(Wright, 1998; Garnelo, 2002).
As principais fratrias da regio de estudo (veja Figura
1) so: (1) Waliperi-Dakeenai (Netos dos Pleiades), fratria
que aderiu em massa f protestante evanglica nos anos
1950 e que representa a fora poltica dominante atual
no mdio Iana especialmente por meio da atuao da
Oibi; (2) Hohodeeni (Filhos do Nhamb), a fratria mais
importante do rio Ayar, de f predominantemente catlica
e formando a base principal da associao indgena Acira;
(3) Dzawinai (Filhos da Ona), fratria associada desde
tempos mitolgicos regio de lagos e solos pobres pr-
Figura 1: Diversidade socioambiental no Mdio e Alto Iana
xima a foz do rio Ayar, tambm de f predominantemente

catlica e representando uma minoria poltica dentro da
associao indgena Oibi. O quarto grupo social importante
da regio representado pelos Coripaco, um grupo tnico
do alto rio Iana encontrado principalmente na Colombia,
cujo idioma uma lngua muito prximo ao Baniwa, e cuja
maioria pratica a f evanglica. Apesar de terem suas
prprias divises tradicionais, os Coripaco so tratados
como uma nica fratria dentro do sistema de parentesco
dos Baniwa.
A regio contm um mosaico de diversos tipos de solos e de vegetao (veja Figura 1). O solo predominante
de areia branca, pobre em nutrientes e pouco propenso
agricultura. Nesses solos nasce uma vegetao baixa
conhecida como campinarana e chamada localmente de
caatinga. Na matriz de caatinga ocorrem manchas de floresta de terra firme pequenas e irregulares com solos argilosos bem drenados e propensos agricultura indgena. Os
solos argilosos so particularmente escassos no territrio
dos Dzawinai perto da boca do rio Ayar, onde ocorre uma
regio de lagos e florestas de igap inundadas sazonalmente. Esta regio muito rica em recursos de pesca,
mas quase no tem solos adequados para a agricultura e
carece de fontes viveis de arum. Os Dzawinai e outros
habitantes da regio do igap vm explorando alternativas

econmicas para suprir suas necessidades. Dessa forma,
o diverso mosaico de ambientes resulta numa distribuio
desigual de recursos naturais importantes entre as comunidades, tais como terras adequadas para a agricultura,
recursos de pesca e de produtos florestais, incluindo o
arum. O acesso a recursos escassos e o intercmbio de
recursos entre diferentes aldeias governado por alianas
de matrimnio, relaes polticas e regras tradicionais de
hierarquia e parentesco entre as fratrias. O resultado
um complexo contexto socioambiental, no qual o mosaico
de ambientes naturais sobreposto ao mosaico social
de relaes econmicas e polticas. De acordo com essa
sobreposio e interdependncia de fatores ambientais
e socioculturais, a sustentabilidade da explorao de um
recurso como arum no pode ser abordada somente em
termos ecolgicos.
Arum: um recurso socioambiental

Arum, nome de origem Tupi, refere-se a um conjunto
de espcies de ervas do gnero Ischnosiphon (marantceas) que ocorre amplamente nos trpicos midos da
Amrica. Todas as espcies de Ischnosiphon so ervas
com rizoma (caule subterrneo) que produzem conjuntos
de caules areos (talos), comumente denominados de

touceiras. O arum ocorre em manchas, denominadas
arumzais, geralmente em terrenos midos ou semi-alagados; algumas espcies tambm colonizam reas com
perturbao natural ou humana. Fibras retiradas de vrias
espcies botnicas de arum so utilizadas por diversos
povos indgenas e ribeirinhos como matria-prima para a fabricao de utenslios domsticos e artesanato decorativo,
especialmente cestaria (Ribeiro, 1980; Vilhena-Potiguara et
al., 1987; Bale & Gly, 1989; Boom, 1989; Milliken et al.,
1992; Ribeiro, 1995; Ricardo & Martinelli, 2000).
Uma reviso botnica recente resolveu srios problemas taxonmicos do gnero Ischnosiphon (Andersson,
1977). Entretanto, ainda h pouco conhecimento sobre
a biologia, a ecologia e os efeitos da extrao comercial
para a maioria das espcies de arum. O estudo de Nakazono (2000) sobre a espcie semi-aqutica de arum I.
polyphyllus no baixo rio Negro sugere que a explorao
comercial intensa pode prejudicar a regenerao de populaes naturais. McCann (1997) documenta os efeitos
de explorao comercial sobre populaes de diferentes

espcies extrativistas na Amaznia peruana. Apesar do
arum ser mais resistente explorao predatria que
outras espcies comerciais (por exemplo cips e palmeiras), existem casos de aparente escassez ou extino local
de marantceas como resultado de explorao comercial
(McCann, 1997).
Foram identificadas pelo menos cinco diferentes espcies de Ischnosiphon (Tabela 1), tambm reconhecidas
pelos artesos indgenas do alto rio Negro (Van der Veld,
2000; Hoffman, 2001b; Shepard, da Silva & Brazo, 2001).
O termo poapoa na lngua Baniwa se refere de forma
genrica a diferentes espcies do gnero Ischnosiphon.
O mesmo termo poapoa tambm pode indicar a espcie
I. arouma, usada freqentemente para o artesanato e
considerada pelos Baniwa como arum verdadeiro (poapoa kantsa). Agrupamentos (arumzais) de I. arouma
e outras espcies de Ischnosiphon so chamados de
poapoalima, ambiente dominado por arum. Uma outra
espcie importante na fabricao do artesanato na regio
Tabela 1: Espcies botnicas* usadas na confeco de artesanato

Espcie
Famlia
Nome Baniwa
Arrabidaea chica (H&B) Verl.
Bignonaceae
kerawidzo
Bellucia grossularioides L. (Triana)
Melastomataceae
toporoda
Bromelia sp.
Bromeliaceae
heeriwai
Desmoncus cf. polyacanthos Mart.
Palmae
kamawa
Calathea sp.
Marantaceae
mamideriphe
Asplundia sp. Cyclanthaceae
mamiri
Heteropsis cf. integrifolia Schott
Araceae
dapi kantsa
Inga bicoloriflora Benth.
Leguminosae
wirita
Inga umbellifera
Leguminosae
wirita
(Vahl) Steudel ex. DC.
Ischnosiphon arouma (Aubl.) Koern.
Marantaceae
poapoa kantsa
Ischnosiphon gracilis (Rudge) Koern. Marantaceae
attenirhiorhi
Ischnosiphon cf. puberulus Loes.
Marantaceae
tolipa
Ischnosiphon obliquus (Rudge) Koern. Marantaceae
halepana
Ischnosiphon polyphylla Marantaceae
oni poapoani
(Poeppig & Endl.) Koern
Mauritia flexuosa L.f.
Palmae
itewi
Miconia dispar Benth.
Melastomataceae
makoitoroda
Miconia minutiflora (Bonpl.) DC.
Melastomataceae
kamakali
Myrcia aff. guianensis (Aubl.) DC.
Myrtaceae
owhidomari
Ocotea aff. gracilis (Meissner) Mez.
Lauraceae
hemaphi
Pagamea plicata Spruce ex Benth.
Rubiaceae
werama
Philodendron cf. maximum Krause
Araceae
okaana
Protium sp.
Burseraceae
toowe, tsikanta
Symphonia globulifera L. Clusiaceae
maini
Uso (parte)
tinta vermelha (folha)
fixador (casca)
acabamento (fibras)
acabamento (fibras)
embalagem (folhas)
acabamento (cip)
acabamento, embalagem (cip)
fixador (casca)
fixador (casca)
arum (talos)
arum (talos)
arum (talos)
arum (talos)
arum (talos)
acabamento (cip)
fixador (casca)
fixador (casca)
fixador (casca)
acabamento (cip)
fixador (casca)
acabamento, embalagem (cip)
tinta preta (resina queimada)
acabamento (latex)
* Amostras botnicas coletadas por Shepard et al, 2001 e Hoffman (2001b). Identificaes botnicas feitas por K. Yoshida-Arns e L. Anderssen (Ischnosiphon spp.),
L. Procpio (Inga spp.), H. van der Werff (Ocotea) e G.H. Shepard Jr. (demais espcies).
I. obliquus, conhecida como halepana (folha branca)

em Baniwa devido cor esbranquiada da parte inferior
das folhas novas. A espcie chamada em Baniwa de
tolipa (aparentemente I. puberulus) tambm pode ser
utilizada na fabricao de artesanato, mas muito menos abundante e por isso menos importante. A espcie I.
gracilis, chamada de canela de jacamim (attenirhiorhi)
em Baniwa devido aos colmos finos divididos por pequenos ns, no utilizada pelos Baniwa na fabricao
de artesanato. A espcie I. polyphyllus, oni poapoani
(arum da gua), ocorre em ambientes alagados do
baixo Iana e amplamente no rio Negro. utilizada na fabricao de artesanato por artesos dessas regies mas
no ocorre no mdio e alto Iana. Alm de espcies do
gnero Ischnosiphon, foram identificadas cerca de vinte
outras espcies de diversas famlias botnicas utilizadas
no acabamento das peas de artesanato, como tintas,
fixadores, resinas, fibras etc.
As duas principais espcies de arum usadas para
a fabricao do artesanato na regio de estudo, Ischnosiphon arouma e I. obliquus, assim como as principais
espcies usadas como fixadores de tinta (Inga spp.,
Melastomataceae), so espcies pioneiras, adaptadas a
perturbaes ambientais, tanto naturais (clareiras, beira
de igarap) como antropognicas (roas, capoeiras).
Essas caractersticas ecolgicas oferecem condies
timas para o manejo sustentvel do arum e das plantas
associadas.
Tanto nas suas funes econmicas (preparao de
alimentos de mandioca) e sociais (diviso do trabalho
entre os gneros), quanto nas suas funes ecolgicas
(regenerao em roas), o arum tem papel central no
ciclo produtivo Baniwa, criando uma espcie de feedback
positivo: os homens Baniwa derrubam floresta para abrir
a roa, roa onde as mulheres produzem mandioca, roa
que resulta na regenerao secundria de florestas, roa
que produz arumzais, que por sua vez so explorados
pelos homens para produzir artefatos de arum, artefatos
estes utilizados pelas mulheres no processamento da
mandioca, para o qual preciso derrubar floresta para
fazer roa... Assim, o arum no simplesmente um
recurso natural, mas sim um recurso socioambiental, e
seu manejo sustentvel depender de um entendimento
das complexas interdependncias entre processos ecolgicos e humanos.
O mosaico ambiental da regio afeta a disponibilidade de diferentes espcies de arum, que varia muito de
comunidade para comunidade. Na parte baixa do mdio
Iana, nas comunidades de So Jos e Santa Rosa (Figura 1: comunidades A e B), o ambiente dominante a
caatinga de solos arenosos, interrompida irregularmente
Figura 2: Ciclo socioambiental do arum
por manchas de terra firme com solos argilosos propensos

para a agricultura. A principal espcie de arum que ocorre
nessa regio poapoa (I. arouma), que representa quase
100% da matria-prima de arum utilizada em Santa Rosa
e So Jos para a fabricao de artefatos, tanto para uso
domstico quanto para comercializao. Na regio de
caatinga e igap das imediaes da foz do rio Ayar, por
exemplo, na comunidade de Juivitera (Figura 1: C), as espcies apropriadas para artesanato (I. arouma, I. obliquus)
so praticamente inexistentes. Entretanto, alguns artesos
mencionaram que no passado existiam pequenas manchas
de arum nesses igaps, mas com a venda comercial de
artesanato em dcadas passadas, esses arumzais foram
extintos. No alto rio Iana, por exemplo, na comunidade
de Trindade (Figura 1: F), existe um corredor ao longo do
rio de aproximadamente 5 km de extenso, de terras altas
e onduladas com solos argilosos ricos e com florestas de
terra firme. Nessa regio ocorrem as duas espcies principais de arum: poapoa (I. arouma) e halepana (I. obliquus).
No alto rio Iana, as duas espcies ocorrem nos mesmos
tipos de ambientes (margens e cabeceiras de igarap,
beiras de roa, capoeira), embora halepana parea ser
uma espcie pioneira mais agressiva. Onde as condies
de luz e solo so timas, como por exemplo na beira da
roa ou em capoeiras recentes, halepana consegue formar
arumzais quase monodominantes excluso de poapoa
e outras espcies. Em condies de menor incidncia de
luz, como por exemplo na mata ao longo de igaraps ou em
capoeiras antigas com dossel fechado, halepana menos
abundante, compartilhando o ambiente com poapoa. J
onde os solos so pobres e arenosos, por exemplo, na
rea de contato entre caatinga e terra firme do mdio rio
Iana, halepana totalmente ausente.
Os artesos de Trindade preferem halepana para

a preparao de artesanato comercial devido maior
abundncia e rendimento. Alm de ocorrer em manchas
mais densas e serem mais altas (freqentemente mais
de 3 m), os talos de halepana podem ter mais de 3 cm
de dimetro, quase o dobro do encontrado em poapoa.
Halepana tambm considerado mais brilhoso quando
pintado, rendendo peas de artesanato mais atrativas.
No entanto, as fibras de halepana so rgidas e um tanto
quanto quebradias: o tipiti feito de halepana tem menor
durabilidade, e pode apresentar farpas que podem machucar a mo da mulher ao espremer a massa de mandioca.
Desse modo, os artesos de Trindade preferem usar
poapoa na produo de objetos de uso domstico (tipiti,
peneiras etc.) devido a maior flexibilidade e durabilidade
das fibras desta espcie.
Explorao de arum
A preparao das peas de artesanato comea com
o corte do arum. Em suas andanas pela floresta, trilhas, capoeiras e roas onde trabalha, o homem baniwa
observa em que locais existem concentraes de arum
e retorna a esses locais quando decide produzir alguma
pea de artesanato. Tanto em situaes naturais (beira
de igarap) quanto antropizadas (capoeiras e roas), o
arumzal propriamente dito no tem dono, podendo ser
utilizado por qualquer pessoa da comunidade. No entanto,
extrair arum ou qualquer outro recurso nos terrenos de
outra comunidade geralmente requer autorizao ou aviso
prvio. O arum s passa a ter dono quando cortado: seu

dono o homem que o corta e carrega. Ao sair para cortar
arum, o arteso caminha pelo arumzal numa espcie de
zig-zag, encontrando touceiras por onde passa, cortando
talos e deixando-os no cho para recolher depois. Os talos
cortados precisam ser processados dentro de alguns dias
aps o corte para no perderem sua flexibilidade. Em alguns casos, os talos cortados so armazenados embaixo
dgua a fim de aumentar o tempo de durabilidade entre
o corte e a retirada das talas.
Chegando a uma touceira, o arteso avalia a condio dos talos antes de cortar. Os Baniwa classificam
os talos de arum segundo seu desenvolvimento e
qualidade para o artesanato (Tabela 2). Agarram e sacodem os talos um a um, procedimento que lhes permite
avaliar a firmeza do talo e distinguir e contar as folhas
que pertencem a cada talo. As talos imaturos ou jovens
tm poucas folhas (menos de 6-8) e seus talos no so
firmes o suficiente para fazer artesanato. Talos maduros baixinhos (menores que aproximadamente 1,5 m)
geralmente no so usados. Talos muito velhos ou com
manchas podem apresentar defeitos no artesanato e
tambm so evitados. Halepana apresenta um percentual mais alto de talos velhos, aparentemente devido
menor resistncia e ciclo de vida mais curto. Depois de
avaliar os talos, o arteso quase sempre corta todas os
talos maduros utilizveis da touceira escolhida, tomando
cuidado para no machucar os brotos e os talos jovens
que depois formaro novos talos maduros. Tambm per-
Tabela 2: Classificao baniwa dos talos de arum

Nome Baniwa
Traduo
Observaes
poapoa pokoda
touceira de arum
lithiwi
broto (termo geral)
broto de arum, incluindo crescimento de novas

plntulas por germinao de sementes
lithiwi, walipodo
broto de talo novo
talo na primeira fase de crescimento em forma de

espiga, geralmente sem folhas
lithiwi, poapoa hiwida
broto de cabea
cabea de arum (n com leque de folhas)
cada no
cho que comea a enraizar, formando nova
touceira
eminepetoa
jovem
talo de tamanho quase adulto, com poucas folhas

(< 6-8); talo fraco, apresenta defeitos no artesanato
maduadalipe
baixinho
talo maduro com > 8 folhas, mas muito baixo

(< 1,5 m) para ser utilizada no artesanato
pedaliana, pedalipetoa
maduro
talo maduro com folhas desenvolvidas, talo de

comprimento adequado para artesanato
pedaliam
velho
talo velho, duro ou com muitas manchas; no serve

para artesanato
matsihinemi
no presta
talo quebrado ou com muitas manchas
maliomenemi
morto
talo morto
patakhanipemi
cortado
talo cortado, base de talo cortado que permaneceu

ligado touceira
manecem os talos baixinhos que provavelmente servem

para manter a touceira.
Alguns artesos comentaram que, no incio do projeto
de comercializao, havia pessoas que metiam o faco
e cortavam a touceira inteira sem discriminar os talos
maduros utilizveis, resultando na morte da touceira. Por
experincia prpria ou seguindo orientao da Oibi, essas
pessoas modificaram suas prticas de corte para diminuir
o impacto da extrao, cortando somente os talos maduros
sem danificar brotos, jovens e baixinhos. Mesmo assim,
a extrao excessiva de talos maduros parece reduzir a
formao de brotos e aumentar a taxa de mortalidade da
touceira (Mesquita et al., 2003). Nakazono (2000) tambm
documenta o aumento de mortalidade como resultado de
extrao excessiva para I. polyphyllus, e recomenda a
retirada de no mximo 50% dos talos. Na fase atual de
pesquisa, experimentos de corte esto sendo implantados
e acompanhados a longo prazo a fim de avaliar o impacto
de diferentes regimes de corte sobre a sobrevivncia e
crescimento das touceiras. Experimentos de plantio tambm foram implantados e esto sendo continuamente monitorados visando avaliar o manejo agronmico de arum
e estudar o crescimento e estabelecimento de touceiras
(Van der Veld, 2001; Mesquita et al., 2003). Tanto na implantao dos experimentos de corte e plantio como nos
censos de populaes de arum, o vocabulrio Baniwa
(Tabela 2) est sendo utilizado na classificao dos talos
para fins de anlises.
Levantamentos ecolgicos rpidos foram realizados
em oito arumzais em ambientes naturais e antropizados
em Santa Rosa e Trindade a fim de documentar de forma
preliminar: (1) tamanho, forma e extenso dos arumzais;
(2) densidade de arum de diferentes espcies em diferentes condies ambientais; e (3) impacto de corte e capacidade regenerativa das touceiras (Shepard et al., 2001). Os
levantamentos foram feitos em transectos lineares de 50 x
2m que atravessavam o arumzal, perpendiculares a um
transecto central de mesmo tamanho. Para cada espcie
de arum, o nmero de touceiras e o nmero de talos para
as diferentes categorias de classificao Baniwa foram
quantificados. Os dados do censo permitem comparar a
densidade e a abundncia relativas das duas principais
espcies de arum em diferentes ambientes (Tabelas 3
e 4). Tambm foi possvel observar de forma preliminar o
efeito da extrao de arum em touceiras que mostravam
evidncia de corte (Tabela 5). A relao entre o nmero
de talos cortados (resultado de explorao passada) e
o nmero de talos maduros (que estariam prontos para
serem explorados no presente) oferece uma primeira avaliao da sustentabilidade dos nveis atuais de explorao
nesses arumzais.
Tabela 3: Poapoa (I. arouma): densidade e impacto

de corte (Santa Rosa)
Poapoa em capoeira sob presso de corte (Plots 2 e 4)
Densidade por 100 m2: ~ 19 touceiras

~ 14 talos maduros

~ 79 talos total (todas classes)
Resultado de corte total (800 m2): 115 talos cortados

108 talos maduros
Poapoa em cabeceira de igarap sob presso de corte
(Plot 3)

~ 35 talos maduros

~ 139 talos total

104 talos maduros
Poapoa em cabeceira de igarap sem presso de
corte (Plot 1)

~ 36 talos maduros

~ 75 talos total

251 talos maduros
Tabela 4: Halepana (I. obliquus): densidade e
impacto de corte (Trindade)
Halepana em capoeira sob presso de corte
(Plots 5 e 8)

~ 60 talos maduros

~ 286 talos total (todas classes)

301 talos maduros
Halepana em cabeceira de igarap sob presso de
corte (Plot 6)

~ 16 talos maduros

~ 39 talos total

65 talos maduros
Halepana em capoeira velha sem presso de corte
(Plot 7)

~ 35 talos maduros

~ 123 talos total

35 talos maduros
Tabela 5: Regenerao em touceiras com indcios

de corte
Poapoa: 51 touceiras com indcios de corte
(total 1.800 m2):
165 talos cortados
70 talos maduros
Halepana: 111 touceiras com indcios de corte
(total 1.000 m2):
418 talos cortados
227 talos maduros
De acordo com esses resultados, nas capoeiras
exploradas de Trindade, halepana apresenta o dobro de
touceiras e de trs a quatro vezes o nmero total de talos
(38 touceiras, 286 talos por 100 m2), do que poapoa nas
capoeiras exploradas de Santa Rosa (19 touceiras, 79
talos por 100 m2). J nos ambientes censados de beira de
igarap, a situao contrria, com poapoa apresentando
maior densidade de touceiras e maior nmero de talos
por touceira: 21 touceiras e 139 talos por 100 m2, versus
10 touceiras e 39 talos para halepana (veja Tabelas 3 e
4). Embora preliminar, o resultado para essas duas reas
amostrais refora fortemente a observao de que poapoa
uma espcie mais resistente a variaes ambientais, ao
contrrio de halepana, espcie menos vigorosa, porm
mais agressiva e abundante quando as condies ambientais so favorveis, especialmente em roas e capoeiras
recentes (veja Silva, 2004).
A relao entre o nmero de talos cortados e o nmero
de talos maduros, para todas as touceiras observadas
com indcios de corte em todas as reas amostradas
est representada na Tabela 5. As touceiras de halepana
observadas com indcios de corte, conseguiram repor com
talos maduros (227) pouco mais da metade dos talos cortadas (418). J as touceiras de poapoa observadas com
indcios de corte, conseguiram repor com talos maduros
(70) pouco menos da metade dos talos cortados (165).
Lembrando que os artesos geralmente retiram todos
os talos maduros presentes na touceira no momento do
corte, os resultados indicam que as touceiras exploradas
no conseguem repor os talos cortados em cerca de 2-3
anos, perodo durante o qual os talos cortados permaneceram visveis e conectados touceira nos experimentos.
Esses resultados, embora preliminares, sugerem que, se a
touceira individual de arum for considerada a unidade de
manejo, a prtica atual de retirar 100% dos talos maduros
no sustentvel.
Entretanto, como os artesos no retiram talos maduros de todas as touceiras de um arumzal num s evento
de coleta e, ao mesmo tempo, o arumzal continua produzindo novas touceiras atravs de germinao e crescimento vegetativo, quando consideramos o arumzal como
um todo, e no as touceiras individuais como unidade de
manejo, os dados sugerem uma situao mais favorvel
para a sustentabilidade. Por exemplo, em Plots 2 e 4 (capoeira, rea censada 800 m2) registramos 115 talos cortados de poapoa e 108 talos maduros (Tabela 3). Em plots
5 e 8 (capoeira, rea censada 500 m2), registramos 397
talos cortados de halepana e 301 talos maduros (Tabela
4). Assim, ambos arumzais apresentam um nmero de
talos maduros presentes, prontos para serem explorados,
equivalente a aproximadamente 90% (poapoa) e 75% (halepana) do nmero de talos retirados nos ltimos 2-3 anos.
Essa uma situao muito mais favorvel do que quando
se considera apenas a touceira explorada. Em contraste,
os dois arumzais de beira de igarap estudados (Plots 3 e
6, rea total censada 700 m2), apresentam mais talos maduros (aproximadamente o dobro) do que talos cortados:
46 talos cortados com 104 talos maduros para poapoa, e
27 cortados com 65 maduros para halepana (veja Tabelas 3
e 4). Embora os cortes observados tenham sido realizados
pelos artesos em tempos anteriores, e o nmero de talos
cortados possa estar sendo subestimado, esses estudos
preliminares sugerem que alguns arumzais estavam
sendo explorados de forma mais sustentvel que outros.
Entretanto, considerando a presena de arumzais pouco
ou no explorados no muito distantes das comunidades,
e o contnuo recrutamento de arum em novas reas de
capoeira, esses dados indicam uma boa perspectiva para
o manejo sustentvel, confirmando as observaes dos
prprios artesos. Pesquisas em andamento sobre ecologia, biologia, agrnomia e manejo de arum (Mesquita et
al., 2003; Silva, em preparao) visam oferecer subsdios
tcnicos e cientficos mais detalhados sobre o manejo
sustentvel de arum.
Produo do artesanato
A produo do artesanato de arum a partir dos talos
cortados envolve um nmero surpreendente de etapas:
lavagem e raspagem dos talos, coleta e preparao dos
fixadores de tinta, pintura dos talos e a delicada tcnica
de retirar tiras ou talas finas e compridas da casca que
sero usadas para tecer o artesanato. Segundo um arteso: Quando comea a tecer, j est quase pronto.
S falta tecer e fazer o acabamento. A quantificao do
tempo exato da fabricao de um objeto de artesanato
difcil, j que esta envolve muitas etapas, vrias das quais
se inserem em outras atividades produtivas ou sociais. O
arteso pode retirar arum quando retorna da roa ou de
uma caada na floresta, e pode se ocupar tecendo cestos
enquanto cuida de uma criana pequena, participa de

uma reunio comunitria ou recebe visitas em sua casa.
O arteso pode parar e recomear a tecer o artesanato de
acordo com as demandas de outros trabalhos produtivos
e responsabilidades sociais. Por isso, alguns artesos
afirmaram que no existe um tempo certo para completar
uma dzia (a quantidade de referncia) de cestos. Quando o arteso est ocupado com outras atividades, para
completar uma dzia, ele pode levar alguns meses. Mas
quando dedica seu tempo exclusivamente ao artesanato,
desde a retirado dos talos de arum at os acabamentos
finais, estima-se um tempo mnimo de dez a 15 dias de
trabalho para completar uma dzia de cestos (urutu) no
padro comercial. Assim, assumindo-se um dia til de
seis a oito horas, pode-se fazer uma estimativa grosseira
de 60 a 120 horas de trabalho para a produo de uma
dzia de cestos.
No sistema atual de produo, a Oibi trabalha com
um sistema de encomendas, com aproximadamente trs
meses entre a data da encomenda e a coleta do artesanato
nas aldeias. A encomenda dividida entre os artesos que
participam do projeto. Cada arteso assume a responsabilidade de produzir um determinado nmero de dzias
de cestos. A quantidade mxima observada produzida por
um arteso num perodo de trs meses foi de seis dzias,
embora para produzir essa quantidade ele geralmente precise da ajuda de outros familiares. Em geral, os artesos
assumem a responsabilidade de produzir de uma a trs
dzias por encomenda. O pagamento para o arteso feito
pela Oibi somente depois que a encomenda foi recebida
e paga pelos compradores, procedimento que resulta em

demoras de at seis meses no pagamento, provocando
crticas dos artesos.
Um estudo preliminar de alocao de tempo foi realizado em fevereiro de 2001 para documentar a diviso de
trabalho entre homens e mulheres e avaliar o impacto da
produo de artesanato no oramento do tempo (Shepard
et al., 2001). O nmero de horas dedicado a cada atividade
foi estimado por meio de entrevistas realizadas a cada dois
dias com casais adultos das comunidades de Santa Rosa
e Trindade durante cerca de dez dias em cada comunidade. A Figura 3 ilustra de forma clara a diviso do trabalho
entre os gneros, e demonstra padres similares entre
as duas comunidades. Destaca-se o papel do trabalho
na roa e a elaborao de alimentos base de mandioca
na vida das mulheres, atividades que ocupam mais da
metade do tempo til por elas reportado. Tambm fica
claro o considervel impacto da produo de artesanato
comercial no oramento de tempo dos homens durante
o perodo de entrevistas, que foi realizado na vspera da
entrega de uma encomenda de artesanato feita pela Oibi.
O artesanato ocupou quase 40% do tempo til estimado
(finais de semana inclusive) indicado pelos homens de ambas comunidades. Nesses perodos de produo intensa,
os homens tm que deixar outras atividades produtivas
(caa, pesca, preparao da roa) para coletar, preparar
e tecer o arum.
Apesar de ser um domnio principalmente de homens,
as mulheres baniwa ajudam seus maridos em vrias etapas da produo do artesanato, e algumas so capazes
Figura 3: Uso do tempo em Santa Rosa e Trindade (em fev/2001)

Legenda:
Art 1:Produo de arum para comrcio
Art 2: Produo de arum p/ uso domstico
Art 3: Outra produo artesanal
Caa/Pesca: atividades de caa e pesca
Palm: Coleta de frutos de palmeira
Roa 1: Derrubada e queima de roa nova
Roa 2: Manuteno da roa
Alm 1: Preparao de alimentos de mandioca
Alm 2: Preparao de outros alimentos
Casa 1: Construo e manuteno da estrutura
Casa 2: Afazeres domsticos dentro e ao redor
Social: Atividades sociais, religiosas ou de lazer
Doena: Tempo p/ resolver problemas de sade
Pesq: Participao nas atividades de pesquisa
de produzi-lo de forma independente. Mas o tempo que as

mulheres dedicam ao artesanato (aproximadamente 3%
do tempo til nas duas comunidades estudadas) limitado
principalmente pelas demandas da roa e da produo de
alimentos de mandioca. O grfico (Figura 3) sugere que
existe pouca margem para o aumento de produtividade
de artesanato por arteso, sem que outras atividades de
subsistncia e sociais sejam prejudicadas. Alguns artesos
de Santa Rosa afirmaram ter chegado sua capacidade
mxima de produo: seis dzias durante o perodo de
trs meses entre a encomenda e a entrega.
Como mencionado, quando prximo do momento
de entregar uma encomenda, o arteso pode estar
atrasado, precisando acordar muito cedo ou ficar at a
madrugada tecendo cestos. Em parte, essa mudana de
hbitos pode ser atribuda presso de completar uma
encomenda, embora possa refletir satisfao e prazer
no trabalho. Andr Fernando, presidente da Oibi, fez
esta comparao:
Quando o arteso gosta mesmo, ele pode ficar
trabalhando a noite inteira sem perceber. Depois
acorda cedo e primeira coisa, ele pega o artesanato
e comea a tecer. o prazer dele. Nem parece mais
trabalho. Igual a vocs que acordam e primeira coisa
comeam a escrever, ler o jornal. Ou ficam a noite
inteira estudando ou lendo. a mesma coisa para
ele [o arteso].
Essa metodologia foi repetida em fevereiro de 2003 nas
mesmas comunidades (Figura 4). Comparando os dados
de 2003 com os de 2001, os homens dedicaram mais do
dobro do tempo em atividades de pesca e de caa de

subsistncia, na produo de outros tipos de artesanato
(incluindo ralos para o comrcio regional e extrao de
cip titica) e ajudando as mulheres no trabalho da roa.
Muito importante tambm, e talvez consequncia da falta
de encomendas, foi a sada em 2003 de vrias pessoas
das comunidades, especialmente de Santa Rosa, para
procurar trabalho em outras atividades econmicas, como
garimpos de ouro na Venezuela. Outras pessoas (principalmente de Trindade) estavam ausentes da comunidade
em fevereiro de 2003 realizando uma expedio de pesca
em preparao para uma conferncia evanglica no alto
Iana. Embora seja arriscado traar relaes de causalidade nesses dados, dois fatos importantes e interligados
tornam-se evidentes: (1) a produo de artesanato em
escala comercial representa um impacto importante no
uso do tempo principalmente para os homens, que na
ausncia de encomendas se dedicaram a outras atividades de subsistncia importantes como caa, pesca e
agricultura; (2) os Baniwa dependem de dinheiro para
comprar muitos bens bsicos, e a falta de encomendas
regulares de artesanato os obriga a buscar outras fontes
de renda muitas vezes prejudiciais em termos sociais ou
ecolgicos (por ex. garimpo de ouro, venda de carne e
peixe defumado, trabalho como peo em centros urbanos,
extrao predatria de outros recursos como breu, cip
titica etc.).
De modo geral, os artesos vem o projeto Arte Baniwa como uma oportunidade de produzir artesanato sob
condies dignas e com bom retorno financeiro. Salientam
Figura 4: Uso do tempo em Santa Rosa e Trindade: comparao entre fev/2001 e fev/ 2003
Legenda:
Art 1:Produo de arum para comrcio
Art 2: Produo de arumo p/ uso domstico
Art 3: Outra produo artesanal
Fora ($): Fora da comunidade p/ atividade econmica
Fora (lagos): Fora da comunidade p/ pescar nos lagos
Caa/Pesca: atividades de caa e pesca na comunidade
Palm: Coleta de frutos de palmeira
Roa 1: Derrubada e queima de roa nova
Roa 2: Manuteno da roa
Alm 1: Preparao de alimentos de mandioca
Alm 2: Preparao de outros alimentos
Casa 1: Construo e manuteno da estrutura
Casa 2: Afazeres domsticos dentro e ao redor
Social: Atividades sociais, religiosas ou de lazer
Doena: Tempo p/ resolver problemas de sade
Pesq: Participao nas atividades de pesquisa
que produzindo artesanato no necessitam se afastar de

casa, minimizando assim sua busca por outras fontes de
renda. De fato, muitos artesos comentaram que gostavam
de trabalhar no artesanato, que este era prazeroso, e lhes
permitia realizar outras atividades paralelas, sendo melhor
do que sair da comunidade e passar fome trabalhando
na cidade ou no garimpo.
Entrevistas realizadas com artesos de diferentes
comunidades forneceram dados sobre o nmero estimado
de talos de arum necessrios para fabricar diferentes objetos tanto de uso domstico (Tabela 6) quanto comercial
(Tabelas 7 e 9). Estimativas empricas fornecidas pelos
artesos sobre o nmero de talos de arum necessrios
para fabricar cestaria comercial foram muito bem corroboradas por clculos matemticos baseados em medio
direta (Tabela 8). As informaes sobre a vida til de diferentes objetos utilitrios permitiram estimar o oramento
anual de arum para uso domstico (Tabela 6). A partir
dos dados de rendimento da matria-prima e dos dados
da Oibi referentes produo de cestaria, estimou-se o
nmero total de talos de arum extrados anualmente para
fins comerciais (Tabelas 7 e 10). Esses dados demostram
o impacto significativo da extrao de arum como resultado da comercializao de artesanato. Em comunidades
como Santa Rosa, por exemplo, onde apenas poapoa (I.
arouma) cresce, a produo de 90 dzias de urutus em
2000 provocou a retirada de aproximadamente cinco a
dez vezes mais matria-prima de arum do que a necessria para uma produo estritamente domstica. J em
Trindade, no perodo 1999-2000, o impacto em termos de

matria-prima foi bem menor. Trindade produziu a metade do nmero de dzias de artesanato (45) que Santa
Rosa, precisando retirar aproximadamente um quarto
do nmero de talos de arum. Alm disso, em Trindade
ocorrem as duas espcies de arum, poapoa e halepana
(I. obliquus), que mais abundante e rende mais matria-prima. A presso de extrao divide-se entre essas duas
espcies, sendo poapoa utilizada preferencialmente para
uso domstico e halepana para a produo de artesanato
comercial.
Nos trs primeiros anos do projeto Arte Baniwa houve
um crescimento rpido da produo, da renda e do nmero de artesos envolvidos (Tabela 10). O terceiro ano do
projeto (2000), que corresponde ao lanamento da marca
Arte Baniwa em nvel nacional e parceria comercial com
Tok&Stock, representa o ano de maior nmero de vendas
de artesanato at o presente, com um total de cerca de
585 dzias produzidas e trazendo uma renda significativa de mais de 56 mil reais. No ano 2001, a venda caiu
drasticamente para 130 dzias, devido principalmente a
problemas na negociao dos contratos de venda. Para
o ano 2002, como parte do novo contrato de exclusividade, Tok&Stock aumentou o preo e mudou o padro de
tamanhos da cestaria encomendada, reduzindo assim
significativamente o nmero de canas necessrias para
cada unidade de artesanato e incrementando (em teoria)
o lucro do arteso. Mas alguns artesos tinham antecipado sua produo seguindo o padro antigo de tamanhos
Tabela 6: Estimativa do oramento anual de arum (poapoa) para uso domstico

Objeto
Tipiti
Ator
Paneiro
Abano
Peneira fina (beiju)

Peneira grossa (farinha)
urutu (grande, para massa
de mandioca)
Urutu (pequeno, para
sabonete, anzol etc.)
Balaio
Comat
Objetos e embalagens
miscelneas
Nome Baniwa
Talos por pea
Peas por ano
Talos por ano
12-18 4-10 50-180

0* 10-20 0*
0* 5-15 0*
10-20 4-6 40-120
15-20 2-6 30-120
tirolipi
tsheeto
dzawithida
kadoitsipa
dopitsi
dopitsi matsokapoka
olopema,
oolooda
10-12 1-4 10-50

25-50 1-2 25-100
oolooda
5-10 0.5-2 0-20
walaya
ttiroli
(pirimitsiarona,
wepone...)
15-30 0.5-1 10-30

15-30 0.5-2 10-60
5-40
* O ator feito de outros materiais como cip (dapi, okaana) ou miolo de

arum (poapoa ilirhapi)
Total, uso de arum por famlia

Comunidade de 10 famlias

200-700
talos por ano
2.000-7.000
talos por ano
Tabela 7: Estimativa da extrao de arum em 1999-2000

Comunidade
Espcie

Talos
por dzia
No
Total talos p/
dzias comrcio (aprox.)
Total de talos (incl.

domstico*)
Santa Rosa
poapoa (P)
150-300
90
13.500-27.000
15.500 - 34.000 (P)
Trindade
halepana (H) 100-150
45
4.500-6.750
4.500-6.750 (H)

+2.000-7.000 (P)
* Veja Tabela 6
Tabela 8: Rendimento de talas por talo, I. arouma e I. obliquus

Espcie
Dimetro (D)
mdio de talos
maduros
Circunferncia
mdia do talo
(C = D)
Largura (L) mdia

de talas,
cesto acabado
Clculo de
rendimento
(C L)
I. arouma
1,44 cm
4,52 cm
0,4 cm
11 talas/talo
(poapoa) (0,7-2,2)* (2,2-6,9) (0,3-0,5) (4-23)

n=65 n=20
I. obliquus
2,48 cm
7,79 cm
0,4 cm
19 talas/talo
(halepana)
(2,0-3,2)
(6,3-10,0)
(0,3-0,5)
(12-33)

n=24 n=20
Rendimento
segundo
artesos
6-12 talas/talo
10-20 talas/talo
* Valores em parnteses indicam o tamanho mnimo e mximo das medidas e os clculos decorrentes.
Tabela 9: Matria-prima necessria para os principais tamanhos de cestaria comercializada.

Tamanhos
Somatrio (S) Largura (L) No de talas No de talas No de talos

No de talos

dos tamanhos
mdia de por dzia
por talo*
por dzia
por dzia

da dzia
de talas
(2S/L)
(N)
(2S/LN)*
segundo
artesos
37/35/33/30/27/24
372 cm
0,4 cm
1.860

30/28/22/20/18/16
270 cm
0,4 cm
1.350
Modelo Tok & Stock
P: 11 (4-23)
H: 19 (12-33)
P: 11 (4-23)
H: 19 (12-33)
P: 169 (80-465)
H: 98 (56-155)
P: 123 (59-338)
H: 71 (41-112)
P: 150-300
H: 100-150
P: 100-200
H: 80-100
* Valor da mdia dos clculos (veja Tabela 8); valores mnimo e mximo em parnteses.
Tabela 10: Evoluo de produo do projeto Arte Baniwa para Tok & Stock
Ano
N de
Produo1 Venda2
Estoque

artesos (dzias)
(dzias)
1998
1999
2000
2001
20024
20035
meta
Oibi2
19
70
149
149
80
140
200
108
105
585
230
392
250
1000
108
105
390
167
292
192
1000
0
0
120
80
100
130
100
Dados de entrevistas com Irineu Laureano e Armindo Brazo, Oibi.

Dados do ISA recopilados em Calil (2002:15).
3
Entrevistas com artesos, combinando dados de I. obliquus e I. arouma; veja Tabela 7.
4
Mudana no padro de tamanhos para o modelo Tok&Stock; veja Tabela 7.
5
At agosto de 2003
1
2
Valor da
Talos por
venda2 dzia3
R$ 7.875
R$ 10.201
R$ 56.622
R$ 24.512
R$ 21.033
R$ 21.158
R$ 120.000
100-300
100-300
100-300
100-300
80-200
80-200
80-300
Total talos
extrados (estimativa)
10.800 a 32.400
10.500 a 31.500
58.000 a 174.000
23.000 a 69.000
23.200 a 58.000
15.360 a 38.400
80.00 a 300.000
e dessa forma perderam seu trabalho, j que nas novas

encomendas esses produtos no foram aceitos. Durante
entrevistas realizadas em 2003, muitos artesos expressavam frustrao com a falta de encomendas e a demora
no pagamento de seus produtos j entregues, fatores que
podem ter um impacto negativo sobre a confiana dos
artesos no projeto.
Os dados destacam um alto grau de flutuao nas
vendas (Calil, 2002), e portanto, dos impactos ecolgicos
e socioeconmicos. Tambm se observa o freqente fenmeno de produo de artesanato alm da quantidade
vendida, resultando em armazenamento do produto e
demora no pagamento do arteso. Mesmo assim, a Oibi
prefere manter aproximadamente cem dzias armazenadas para poder cumprir encomendas eventuais de pouco
prazo. Seria necessrio criar um fundo para poder adiantar
o pagamento aos artesos e evitar este tipo de demoras
que alvo de freqentes crticas por parte dos artesos.
Dependendo da proporo de talos de poapoa e
halepana utilizados, a produo de 1.670 dzias de artesanato entre 1998-2003 (mdia 278 dzias por ano)
resultou na extrao de aproximadamente 140 mil a 400
mil talos de arum (Tabela 10), com uma mdia anual de
aproximadamente 45 mil talos. A meta da Oibi de produo
de mil dzias anuais implica quase quadruplicar a mdia
de produo anual at a data, multiplicando os impactos
tanto ecolgicos quanto sociais. Considerando os limites
sociais na produo do artesanato, o aumento na meta de
produo vai ser atingido principalmente pela expanso da
base produtiva do projeto, incorporando novos artesos e
comunidades fora da abrangncia da Oibi.
Implicaes culturais e socioeconmicas
Um risco em qualquer projeto de desenvolvimento
econmico em comunidades indgenas de exacerbar
diferenas econmicas ou conflitos sociais ou polticos j
existentes. O fato do artesanato ser um produto tradicional
produzido praticamente por qualquer homem Baniwa um
fator positivo, mas a falta de arum em algumas regies
um fator complicador e resulta na demanda de outras
alternativas econmicas. Outro risco inerente a chamada
fofoca. Por exemplo, se houverem demoras excessivas
na venda e pagamento do artesanato, rumores contrrios
a Oibi podem ser gerados, vindo prejudicar a boa vontade
dos artesos e eventualmente paralisar o projeto. Reconhecendo essa fragilidade, a Oibi tem feito um esforo
mximo de transparncia e dilogo com os artesos por
meio de oficinas anuais onde todas as contas do ano anterior so rendidas e onde so ouvidas as reclamaes e
sugestes dos artesos de forma altamente democrtica
e participativa. Isso reflete o alto grau de organizao e
profissionalismo da prpria Oibi, mas tambm evidencia

importantes caractersticas da cultura tradicional e da tica
dos Baniwa.
Nas comunidades Baniwa visitadas destaca-se uma
forte tica de disciplina, generosidade e igualdade. Generosidade um elemento principal na definio da bondade: matsiadali, pessoa boa, uma pessoa generosa
(kaponidali), uma pessoa que sempre oferece s pessoas
chegando comida, aa, mingau, banana, peixe moqueado;
mesmo quando tem pouco, oferece. Ao contrrio, uma
pessoa ruim (maponidali) no oferece nada, mesquinha; mata caititu, no mostra para ningum, come sozinho;
ele tem, mas s para ele (liriwawatsa). Pessoas que
acumulam bens, dinheiro ou poder poltico sem compartilhar os benefcios com a comunidade podem ser vistas
com inveja ou ser alvo de atos de bruxaria.
Todas as atividades econmicas, sociais e religiosas
dos Baniwa demostram um alto grau de organizao e
planejamento. A elaborao do artesanato de arum
tambm depende de planejamento e disciplina, no
s na preparao e acabamento dos objetos dentro do
prazo das encomendas, mas tambm para balancear
o artesanato com as outras atividades produtivas, por
exemplo, preparao da roa, a pesca etc. Os Baniwa
descrevem esse tipo de disciplina e planejamento com
a frase paapietaka koakaro padeenhiri, que quer dizer
pensar como vai fazer ou trabalhar. A pessoa que falha
no planejamento, que no demostra a disciplina necessria, descrita dessa forma: ameka matsia liapieetaka,
no pensou bem. Lapsos em disciplina, generosidade
e outras caractersticas morais podem ser punidos por
sanes sociais, doenas de origem cosmolgica ou
atos de bruxaria ou envenenamento realizados por rivais
sociais (Garnelo, 2002).
A autonomia outro elemento importante na tica baniwa. Apesar do esprito de comunidade e a forte presso
social para a generosidade, os Baniwa tambm valorizam
muito a autonomia e a privacidade de cada famlia. Por
exemplo, os primeiros bens permanentes que os artesos
gostam de comprar so espingarda e forno (tacho grande usado para torrar farinha e beiju). Perguntamos para
algumas pessoas: Por que quer comprar espingarda/
forno? O seu vizinho/parente tem, por que no pode usar
o dele e comprar outra coisa com o dinheiro?. A resposta
geralmente era assim: Claro, se eu pedir dele, ele vai me
dar. Mesmo se ia incomodar ele, vai me emprestar. Mas
eu no quero incomodar. A tica de generosidade resulta
numa espcie de conflito interno: se algum pedir uma
coisa, tem que dar, mesmo se for inconveniente. Para
evitar este tipo de conflitos, melhor manter um certo
grau de autonomia, evitando sentimentos negativos que
podem resultar em inveja, fofoca ou at atos de bruxaria

e envenenamento.
A tica de autonomia se expressa no conceito de segredo, que foi mencionado por alguns artesos durante as
entrevistas. Para muitos processos preparao da tinta
de arum, aprendizagem dos desenhos de artesanato,
preparao de veneno de curare para zarabatana, uso de
plantas medicinais, cultivo de variedades de mandioca
existe um segredo ou jeito particular de cada pessoa. A
pessoa observa inicialmente seus parentes at aprender
o processo de modo geral. Com a experincia, cada pessoa vai descobrindo detalhes e inovaes particulares.
Os Baniwa descrevem este processo como pakeetaka
padeehikaawa, descobrir seu prprio jeito (ou arte) de
fazer. O jeito ou segredo que funciona para uma pessoa
no funcionar necessariamente para outra. Da mesma
forma que cada pessoa vai descobrindo seu jeito pessoal
de elaborar o artesanato e outros processos, tambm cada
arteso e cada comunidade exerce sua autonomia para
avaliar e balancear suas obrigaes sociais, condies
econmicas e vontade de produzir o artesanato.
A despeito do homem baniwa ser, em princpio, arteso, o projeto Arte Baniwa vem criando uma distino entre
os artesos da lista, isto , pessoas registradas no projeto
da Oibi, e os que no esto na lista. Em alguns casos, grupos de homens (irmos, pai e filhos) trabalham juntos para
produzir uma quantidade maior de artesanato, dividindo
o lucro ou comprando bens de alto valor (especialmente
armas de fogo) a ser compartilhado entre os membros do
grupo. Apesar de participarem na produo de artesanato
via tais redes familiares de colaborao, alguns artesos
preferem no colocar seu nome na lista de artesos da
Oibi. Outro fenmeno observado foi o surgimento de alguns pequenos empresrios de arum. Estes compram
a produo de outros artesos em troca de mercadorias,
e depois revendem o artesanato para a Oibi. Isso ocorre
especialmente devido demora entre as encomendas e
o atraso do pagamento do artesanato produzido. Assim,
alguns artesos preferem vender sua produo rpida e
diretamente para um empresrio na sua comunidade, em
vez de esperar o pagamento pela Oibi.
Apesar de fruto do trabalho principalmente masculino,
o dinheiro ganho com a venda de artesanato gasto de
acordo com o desejo de ambos os cnjuges. As principais
necessidades apontadas foram roupas para os cnjuges
e filhos, pilhas, anzol, linha de pesca, panelas, leo diesel
para lamparina e outros objetos bsicos. A maior produo
permite a compra de objetos de custo relativamente elevado, como espingarda, fornos para mandioca e motor de
popa objetos que, no passado, eram acessveis apenas
com trabalhos pesados, perturbadores e/ou exploratrios
como, por exemplo, a venda de grandes quantidades

de farinha, construo de canoas, coleta de produtos
extrativistas (sorva, piaava, cip), garimpo, e mo-de-obra barata em regies distantes. A compra freqente de
espingardas para caa com os lucros do projeto se destacou como fonte de possvel impacto ambiental colateral
(Shepard, da Silva & Brazo, 2001).
A escassez de arum em comunidades como Juivitera,
na regio dos lagos no mdio Iana torna quase impossvel
a participao dessas comunidades no projeto Arte Baniwa. Geralmente, essas comunidades pedem autorizao
de outras comunidades vizinhas para retirar arum para
produzir objetos de uso domstico.
Provavelmente, nesses casos, a extrao em escala
comercial no seria bem vista. Experimentos de plantio
foram implantados visando determinar se o manejo agronmico seria uma opo para essas comunidades (Mesquita
et al., 2003). Paralelamente, a Oibi tambm est estudando
alternativas econmicas para essas comunidades, procurando no agravar as diferenas socioeconmicas j
existentes na regio.
A diminuio de alguns objetos de artesanato de uso
tradicional nas comunidades de estudo tambm foi observada. Balaios decorados, cumats e peneiras de arum
esto sendo comercializados, mas no uso cotidiano esto
sendo substitudos por bens importados como bacias de
alumnio, pratos comuns e peneiras de tela de plstico.
Seria desejvel que esses objetos tradicionais de alta
qualidade voltassem para as casas e espaos comunais
nas comunidades baniwa.
Sustentabilidade socioambiental:
resultados preliminares
A produo e comercializao de artesanato de arum
entre as comunidades baniwa acontece associada a um
mosaico de fatores sociais, culturais, histricos, econmicos e ecolgicos interligados que variam entre diferentes
artesos, comunidades e regies de abrangncia do projeto. Foram identificados vrios fatores sociais que limitam
a produtividade total e a produtividade por unidade de
tempo do arteso dentro do atual sistema socioambiental
dos Baniwa. O peso dos talos de arum e a pouca durabilidade dos talos uma vez cortados limitam a quantidade
de matria-prima que o arteso pode trazer do arumzal
numa nica viagem. O tempo de processamento do arum
nas vrias etapas de produo, e a necessidade de cumprir outras obrigaes de subsistncia e sociais, tambm
impem limites na produtividade. preciso respeitar a
autonomia dos artesos e das comunidades na definio
de seu ritmo de trabalho e dedicao a outras atividades.
Alguns artesos reconhecem que cumprir uma encomenda
de seis dzias em trs meses prximo a seu limite de

produo sem que outras atividades de subsistncia sejam
prejudicadas. A Oibi reconhece que a melhor forma para o
projeto Arte Baniwa aumentar sua produo expandir a
base produtiva. Sua meta atual de produo de mil dzias
por ano contempla a participao de 200 artesos, cada
um produzindo cinco dzias por ano.
Os benefcios econmicos do projeto podem ter
impactos ecolgicos associados. O dinheiro ganho com
a venda de artesanato freqentemente investido em
tecnologias (armas, munio, motores, malhadeira) que
poderiam aumentar a presso sobre recursos de caa e
pesca. Paralelamente ao projeto de artesanato, preciso
acompanhar as mudanas na explorao de outros recursos a fim de assegurar a sustentabilidade da economia e
subsistncia dos Baniwa no futuro. A existncia de comunidades com pouco arum dentro da abrangncia da Oibi
afeta a sustentabilidade social e poltica do projeto Arte
Baniwa, requerendo investimento em outras alternativas
econmicas.
Ainda difcil estimar limites ecolgicos de extrao
de arum, mas estudos cientficos em andamento visam
oferecer recomendaes especficas para o manejo sustentvel (Mesquita et al., 2003; Silva, 2004). Sendo o arum
uma planta que coloniza reas perturbadas, principalmente
roas e capoeiras, existe grande potencial para seu manejo sustentvel. O relativo sucesso de experimentos de
plantio de arum a partir de rizomas (Van der Veld, 2001;
Mesquita et al., 2003) oferece alternativas para o manejo
em comunidades onde o arum no ocorra naturalmente
ou que venha a se tornar escasso. Acreditamos, contudo,
que se os Baniwa mantiverem seu atual padro de vida de
subsistncia de agricultura, pesca, caa e coleta, provavelmente chegaro ao limite social de produtividade antes
de chegarem ao limite ecolgico. De fato, a produo de
arum, tanto em seus aspectos sociais quanto ecolgicos,
pea chave da cultura, economia e adaptaes ambientais dos Baniwa. Caso exista uma transformao radical
no padro de vida dos Baniwa, por exemplo a mudana
para uma economia de dinheiro associada perda da
agricultura de subsistncia, o artesanato Baniwa corre
srio risco de desaparecer, seu sentido socioeconmico
se perderia ao mesmo tempo que se quebraria o ciclo de
renovao de matria-prima nas roas e capoeiras. Esse
fato reconhecido pelos prprios artesos: Enquanto
fizermos roa, sempre vai ter arum.
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Arte Baniwa e manejo do arum
Andr Fernando Baniwa*

Arte e conhecimento da vida
Entre o povo Baniwa, desde sua origem mitolgica,
esta prtica de conhecimento de transformar fibra de
arum em utilidade indispensvel para cozinha e beneficiamento de mandioca brava, que chamamos hoje em
lngua portuguesa de Arte, uma herana histrica deixada
pelo Criador: balaios (walaya), urutus (ooloda), jarro (kaxadadali), comat (ttiiroli), tipiri (ttirolipi), peneira (dopitsi),
abano (kadoitsipa), paneiro (dzawithida) e muitos outros
feitos com outro material.
A Arte em portugus significa muita coisa: msica,
danar, trabalhar, construir casa etc. A Arte em Baniwa
seria Yanhekethi, que significa conhecimento da vida
para sobreviver.
Este conhecimento da vida para sobreviver os nossos
antepassados a transmitiam, e fazem ainda hoje, na forma
oral e na prtica de gerao para gerao. Essa transmisso com oralidade e prtica era feita pelos pais em casa,
no trabalho, e existia treinamento especfico para homens
e mulheres em jejum, conhecido tambm como formao
e transformao indispensvel da adolescncia (menino
e menina para homem e mulher), pronto para formar a
famlia e enfrentar a vida no mundo. Dessa maneira foi
feito para que a arte da vida fosse permanentemente viva
e vivida pelo povo.
A Arte Baniwa um projeto que gera renda para
artesos diretamente nas comunidades. Atualmente ns
temos 218 artesos trabalhando. Depois que comeamos
este projeto, no final de 1999, j vendemos 1.759 dzias
de urutus, no total de 21.108 peas para So Paulo. O
dinheiro que entra diretamente para artesos j soma algo
em torno de 100 mil reais. No rio Iana, a arte baniwa
trabalho de quase todos os homens e algumas mulheres,
porque indispensvel para sobrevivncia de uma famlia a presena delas na cozinha e no beneficiamento da
mandioca brava que a nossa tecnologia.
Sustentabilidade do arum
Cestaria de arum feita de fibra da planta que conhecemos como popoa em lngua baniwa, que segundo
Os significados e saberes baniwa associados produo

da cestaria, somados pesquisa sobre a sustentabilidade
do arum realizada por indgenas e brancos, podem
garantir vida longa ao projeto Arte Baniwa no
mercado do Sudeste.
nossa histria de origem aquela que nasceu para ajudar o
homem baniwa na sua sobrevivncia na floresta e, portanto, conforme dizem os mais idosos, que a utilizaram desde
sua origem h milhares de anos, so respostas a partir da
vivncia na prtica, que a forma tradicional baniwa de
descobrir e conhecer mais profundamente cada coisa em
seu meio. O arum pode, mas no vai acabar.
Mas como o mundo de hoje est preocupado com
questo de sustentabilidade do meio ambiente e proteo
da biodiversidade da Amaznia, a pesquisa da sustentabilidade do arum foi indispensvel e muito importante
quando se pensa trabalhar ou explorar espcie que habita
na floresta, que vai explicar dos detalhes que precisa ser
entendida por consumidores, que fazendo manejo, cultivando e utilizando da forma tradicional, a espcie no
vai acabar.
Os prprios produtores tambm precisam conhecer
e comear praticar esse manejo e plantio da planta. Pois
com o trabalho que agora volta para uso tradicional e mais
intensamente na produo para gerao de renda, certamente isto aumenta uso de mais plantas para produo,
o que pode em longo prazo levar o arum diminuio ou
acabar, com o qual os artesos no concordam, quando
se fala assim os deixam um pouco irritados.
No podemos mais produzir sem saber antes quem
vai comprar ou para onde vamos vender os nossos artesanatos, como trabalhavamos anteriormente, que trazia
prejuzo e as comunidades no ficavam satisfeitas.
O mercado muito importante. J faz muito tempo que
a arte indgena est no Brasil. Mas nunca foi valorizada
e muito menos apreciada ou utilizada pelos prprios brasileiros. Missionrios, pesquisadores ou comerciantes as
compravam para vender para outros pases, museus ou
simplesmente como curiosidade, contando histria a nosso
respeito como irracionais e do passado. Isto prejudicou e
ainda hoje prejudica. Porque ficamos com essa imagem, e
at de preguiosos, como afirmam alguns que no aceitam
indgenas como pessoas e como povo.
* Presidente da Organizao Indgena da Bacia do Iana (Oibi).
Com trabalho de assessoria esta pesquisa de mercado

est ficando interessante.
A outra pessoa que no conhece a cultura do
outro, dificilmente pode convencer a outro, a no ser
pelo prprio parente da mesma cultura que entendeu
a cultura do outro.
De uma maneira geral a pesquisa de arum mostrou
a possibilidade de sustentabilidade ecolgica, econmica
e cultural do projeto Arte Baniwa. Pois segundo pesquisadores o crculo que est em saber cuidar da planta, o
significado para vida e o objetivo hoje de no poder se
perder; hoje h este crculo, ou integrao entre objetivo e
a cestaria de arum como de uso dirio segundo a cultura
e gerao de renda nas comunidades.
Durante a pesquisa foram visitados locais de extrao
do material e foi possvel que os pesquisadores verificassem pessoalmente, ouvissem artesos e fizessem algumas
observaes importantes, como: maneira de cortar a planta, local ideal para planta e a capacidade de reproduo.
Hoje para fazer uma dzia de urutus um arteso usa
200 canas de arum. Segundo o levantamento, a capacidade de regenerao da planta depois de corte no chega
ser 100%. Isto descarta depoimento de que cada corte de
um arum nasce duas ou trs touceiras.
A partir dos dados de levantamento, os pesquisadores
disseram que h ainda sustentabilidade. Se aumentar a
produo, a estratgia seria envolver outras comunidades
e associaes que esto muito interessadas em trabalhar,
e, segundo elas, ainda tem muito arum nas suas comunidades, porque ainda no foram trabalhadas.
Classificao e manejo
Esta atividade de amostra e classificao botnica foi
apresentada pelos pesquisadores. As amostras foram colhidas durante a viagem de pesquisa nas comunidades. As
plantas colhidas foram levadas para Instituto Nacional de
Pesquisa da Amaznia (Inpa), no Herbrio. O pesquisador
Glenn Shepard fez uma demonstrao de como feito com
as plantas recolhidas no herbrio para sua identificao
cientfica e botnica. Isso para poder explicitar o objetivo da
sada das plantas do local para Manaus. Ouvida e entendida a importncia, depois foi feita uma carta autorizando
a classificao e identificao botnica das plantas pelos
artesos, capites, lideranas e os participantes em geral
da oficina. As plantas coletadas so aquelas que fazem
parte do processo da confeco, acabamento e armazenamento dos produtos feitas com fibra de arum.
Manejo uma maneira e atividade muito importante
para preservao das espcies sem tir-las do seu habitat.
Agronomia um estudo que se faz para ver possibilidade
de plantar o arum na roa com objetivo de facilitar a
distncia das comunidades.

O que foi feito at agora pelos artesos neste sentido
foi de sempre fazer roa, corte deixando algumas touceiras
e algumas outras pessoas limpam a rea onde j tem o
arum nascendo. Certos artesos esto muito confiantes
que arum atravs de manejo sempre vai ser suficiente.
Enquanto no pararmos de fazer a roa, o arum no vai
acabar disse um dos artesos mais confiado. Porque
para eles, cada abertura de uma roa nasce o arum em
grande quantidade. Por causa disso se comea seguir
orientao recebida, espera-se que o arum continue
abundante e suficiente para trabalhar.
As comunidades muito mesmo antes de trabalhar como
associao, artesos j tinham algumas experincias de
plantio de arum. E depois do trabalho das oficinas, reunies e ltima assemblia da Oibi em algumas comunidades
comearam experimentar o plantio.
Essas so as recomendaes dos pesquisadores:
1. nos lugares onde h terra firme, fazer manejo ao
redor de roas e popularizar mais arum nas roas;
2. nos lugares onde s tem caatinga a situao poderia se resolver pensando junto com a Oibi para trazer
touceiras de outra comunidade e planejar no local escolhido. Continuar experimentando outros tipos de manejo
e plantio de arum;
3. na roa plantar ing ou cucura perto de arum para
ajudar crescer mais alto e rpido, pois o arum precisa de
luz no muito em excesso, nem muito menos;
4. cortar arum deixando alguns maduros, pois so
eles que produzem alimentos.
Matrizes de desenvolvimento na Amaznia

Histria e contemporaneidade
Philippe Lna*
A Amaznia contempornea tem sido regida por diferentes paradigmas de desenvolvimento,(1)cujas fronteiras ao mesmo tempo se sobrepem e esto em confronto
dinmico. Para efeito de anlise, podemos identificar trs:
aquele cuja gesta remonta ocupao no-indgena na
regio e que tem como principal emblema o sistema de
aviamento; o que hoje chamado de modelo predador e
que est pautado pelo desenvolvimentismo impulsionado
pelo regime militar; por fim, o modelo socioambiental,
cujo marco fundador remonta a ECO-92 e que procura
associar preocupaes sociais e ambientais.(2) Uma srie
de conflitos e negociaes marca a interao entre essas
diferentes matrizes na contemporaneidade, sendo possvel, porm, identificar historicamente seus respectivos
perodos de formao.
Personalismo e assimetria sob a gide

do aviamento
O aviamento pode ser sintetizado como uma forma de
dominao baseada num cdigo de honra que tem como
cerne a dvida, de modo que bens materiais e servios
so redistribudos pela classe que detm as riquezas em
troca de fidelidade, trabalho, apoio em casos de conflito,
entre outros. Sua orientao econmica a extrao de
bens e produtos primrios para lev-los aos mercados
nacionais e internacionais. O sistema de aviamento passou a pautar prticas e representaes, efetivamente, a
partir do final do sculo XVIII. At ento, os missionrios
tinham o controle da fora de trabalho indgena. Com a
diminuio do poder conferido s misses que culminou
na expulso dos missionrios por deciso do Marqus
de Pombal em 1769 , foi possvel uma atuao mais
proeminente dos colonos, resultando numa indiferenciao crescente das etnias indgenas, que passaram a ser
tratadas sob a designao genrica de tapuios. Boa parte
desses grupos foi perdendo paulatinamente as condies
para sua reproduo cultural, substituindo inclusive seus
respectivos idiomas pelo uso da Lngua Geral. Esse pro146 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
Aviamento, desenvolvimentismo e socioambientalismo:

paradigmas nascidos em diferentes contextos e que, na
contemporaneidade, interagem e se confrontam. ao invs
de ser a poltica do pas em geral, o modelo socioambiental
ainda est muito limitado chamada amaznia tradicional,
no fazendo frente aos interesses do modelo predador.
cesso foi acompanhado de uma dependncia crescente
dos comerciantes, sobretudo a partir da segunda metade
do sculo XVIII.
Nesse contexto, antes mesmo da Abolio, a escravido indgena, ou mesmo africana, era menos vantajosa
do que o esquema do chamado barraco. Devido
disperso natural dos produtos florestais explorados, os
patres preferiam estabelecer relaes clientelistas com
moradores ao longo dos rios e igaraps da regio, e mant-los sob controle por meio da dvida. Esse procedimento
revelou-se muito mais econmico do que a compra de
escravos ou, ainda, a necessidade de recapturar escravos
fugitivos.
Esse modelo, que perdurou durante sculos, acarretou uma profunda dependncia por parte dessas populaes em relao aos objetos manufaturados, uma vez
que elas deixaram de produzir ou controlar a maior parte
dos bens necessrios sua reproduo material, inclusive, em certas pocas e lugares, parte dos seus prprios
alimentos. leo, balas, plvora, armadilhas, produtos de
ferro, entre outros, eram obtidos atravs do aviamento.
Outra caracterstica desse sistema que, no extrativismo, no era preciso investir trabalho prvio, j que
os produtos de primeira necessidade eram fornecidos
pelos patres ou ento eram extrados diretamente da
* Gegrafo e socilogo, pesquisador do IRD (Institut de Recherche pour le

Dveloppement).
1
O uso de aspas justificado no to somente pelo uso anacrnico da palavra (aplicao a um perodo em que o conceito no era usado e o fenmeno
no objetivado) mas tambm por causa da reviso crtica radical da noo,
atualmente em curso entre acadmicos e alguns dos prprios agentes do
desenvolvimento.
2
Nenhum destes tipos existe de forma pura: s vezes o modelo predador,
sob presso de polticas pblicas e da sociedade civil, incorpora elementos
caractersticos do assim chamado desenvolvimento sustentvel (tentativa de
acordo entre as foras econmicas e as exigncias ambientais); o aviamento
dificilmente pode ser encontrado hoje na sua forma histrica, embora os laos
de dependncia pessoal estejam se reestruturando de diversas formas e o
prprio socioambientalismo levado a incorporar lgicas de mercado cujas
conseqncias so imprevisveis.
natureza. Em muitos casos, apenas a roa de mandioca

para a produo de farinha foi mantida. Nessa dinmica,
tais pessoas no precisaram desenvolver uma cultura
da previso, da acumulao, ficando na dependncia de
um provedor, o que posteriormente se transformaria em
clientelismo eleitoral.
No interior do sistema de aviamento, o surgimento de
uma revolta social era muito raro. A principal transgresso
que poderia haver era a venda do produto a outro patro,
configurando o fracasso do lao paternalista. Mas nesse
caso se tratava apenas de uma transferncia da dependncia. A figura do marreteiro, que surgiu mais tarde,
ofereceu uma alternativa de venda do produto extrado.
Mas essa opo acarretava o risco de expulso da terra,
que era considerada domnio do patro, embora este
no tivesse ttulo de propriedade. Outro mtodo mais
simples e menos violento do que expulsar, a que tambm
recorriam os patres, era deixar de comprar a produo
daqueles que faziam comrcio com outros, riscando os
infratores do livro de emprstimos, proibindo-os de se
abastecerem de produtos manufaturados ou alimentos
no barraco.
Quando a borracha comeou a ganhar destaque como
um produto de exportao no Brasil, tendo seu primeiro
ciclo na segunda metade do sculo XIX e o segundo nos
anos 40 do sculo XX, o sistema de aviamento preexistente foi consideravelmente reforado e expandido. No
auge do ciclo, passou a haver um deficit de mo-de-obra,
primeiramente suprido com moradores das reas rurais
dos arredores de Belm, o que causou um problema no
abastecimento da cidade em gneros alimentcios entre as
dcadas de 1860 e 1870. Muitos dos que cultivavam a terra
passaram a explorar a borracha, diminuindo a proviso
de alimentos no mercado de Belm. Os patres foram
ento pressionados a buscar mo-de-obra do Nordeste,
que passava por um perodo intenso de seca.
Os grupos nordestinos que migravam para a Amaznia recebiam antecipadamente os gastos da viagem
e de sua sobrevivncia nos primeiros tempos, at que
pudessem comear a reembolsar o patro com as primeiras colheitas de borracha. Mas essa dvida era fictcia,
na medida em que era o patro quem determinava os
preos tanto da borracha quanto dos bens que vendia. O
interesse era manter a reproduo da fora de trabalho
sem que houvesse possibilidade de que ela acumulasse o suficiente para ficar autnoma. Como no havia
nenhuma autoridade legal, a Lei era identificada com a
palavra do patro. A relao era suavizada por um lao de
confiana, porm completamente assimtrico. O cliente
acreditava que qualquer coisa que o patro lhe desse
era um presente, enquanto que as modestas retribuies
que ele podia oferecer constituam uma obrigao. Com

isso, aumentava sua dvida moral. Em certa medida, o
sistema de aviamento no era estranho aos migrantes,
que experimentavam esse tipo de dominao em sua
regio de origem.(3)
Com sua decadncia, iniciou-se, em certas partes
da regio, o chamado ciclo da castanha. A partir dos
anos 1960, houve o ciclo das peles (ona, lontra, jacar, cascos de tartaruga etc.), responsvel por uma
imensa defaunao. Na dcada seguinte, houve o ciclo
da madeira. Muitas espcies de madeira de valor, que
estavam na vrzea e no necessitavam de estradas
para se ter acesso, foram extradas, configurando uma
predao muito maior do que no ciclo da borracha. J
os anos 1980 foram marcados pelo ciclo do palmito do
aa (como no baixo Amazonas ou na ilha de Maraj).
As estimativas eram de at quinhentos ps de palmito
cortados por pessoa/dia, com a instalao de uma srie
de pequenas fbricas para o condicionamento do produto
enlatado. No houve qualquer freio institucional por parte
do governo, pelo contrrio, foram oferecidas linhas de
crdito para empresas que se instalassem l. Atividades
extremamente predatrias foram portanto desenvolvidas
dentro do sistema de aviamento, principalmente na poca
do seu enfraquecimento.
Tampouco houve qualquer resistncia significativa por
parte das populaes locais, na medida em que no havia
preocupao com a exausto dos recursos naturais. Entretanto, comeou haver resistncia quanto chegada de
pessoas de fora da comunidade, sugerindo uma primeira
conscientizao por parte dos grupos locais de que essas
terras e seus recursos poderiam ser seus. Anteriormente
eram considerados do patro, no havendo portanto a
preocupao de conserv-los. Mas quando comearam
a vir pessoas de fora para extrair madeira, caar, cortar
o aa etc., houve uma reao, no para proteger os
recursos, mas para garantir que eles fossem explorados
exclusivamente pelos ocupantes tradicionais da localidade.
Na Amaznia, o sentimento de direitos compartilhados
e de uma identidade coletiva s apareceram efetivamente
no ciclo da madeira, nos anos 1970, e depois no Acre,
quando surgem os empates, sob a liderana de Chico
Mendes.(4) A dcada de 1970 tambm a poca em que a
Igreja Catlica passa a atuar mais intensamente na regio
3
Hoje, tais prticas so consideradas como trabalho escravo ou imobilizao
da mo-de-obra por dvida, e condenadas por lei.
4
A partir da dcada de 1970, muitos seringalistas passaram a vender suas terras, apesar de no terem o ttulo de propriedade, a paulistas que chegavam com
a inteno de criar gado. Ou ento os prprios seringalistas se transformavam
em pecuaristas, resultando na expulso dos seringueiros da terra ou na sua
converso em pees de boiadeiro, funo com a qual no se identificavam.
por meio das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs),

fazendo um trabalho de conscientizao social e tentando diminuir o poder dos patres, j ento decadente, e
sobretudo trazendo a idia de comunidade. Tal categoria
foi associada a vrios sentidos. Evidentemente, para os
catlicos tratava-se da comunidade dos catlicos, mas
a ampliao do termo para um espao coletivo de vida
comeou a ganhar fora nesse perodo. Assim, antes
das CEBs, no se falava em comunidade, pelo contrrio,
as relaes eram essencialmente verticais, apesar de
existirem certos tipos de compadrio horizontal destinados
a garantir alianas para trabalhos coletivos, como a realizao de mutires. Mas o apadrinhamento essencial era
com o patro, havendo inclusive patres com mais de 150
afilhados. Vigorava uma certa concorrncia para ser bem
visto pelo patro, estimulando denncias entre as pessoas,
comportamentos portanto distantes do esprito comunitrio.
A entrada em cena das CEBs foi paulatinamente alterando
os termos dessas relaes.
A Amaznia das estradas sob a gide

do modelo predador
A partir de meados dos anos 1960, com a instaurao
do regime militar, a Amaznia passou a ser concebida
como fronteira de recursos a ser ocupada e explorada no
intuito de firmar a soberania nacional na regio e acelerar
o crescimento econmico do pas. Marcados por uma
concepo linear de progresso, os idealizadores do paradigma desenvolvimentista defendiam o papel hegemnico
do Estado como agente privilegiado de modernizao e
defesa do interesse coletivo (definido como crescimento
a qualquer custo para posterior redistribuio). Assim,
para aliviar as tenses existentes em regies de grande
concentrao fundiria e pobreza, houve um forte estmulo migrao para a Amaznia, num primeiro momento
permitindo o acesso terra para agricultores familiares e,
dez anos depois, em 1973, permitindo tambm a entrada
de agentes econmicos funcionando na base do investimento de capital (fazendeiros, grandes propriedades,
mineradoras, madeireiras, empresas de construo civil
etc.). Na perspectiva do modelo predador, a floresta s
tem valor em funo de uma rentabilidade imediata ou das
produes que podem substitu-la, acarretando intensos
desmatamentos, concentrao fundiria e excluso de
certas categorias de populao.
Nesse quadro, os pequenos produtores familiares de
assentamentos de colonizao conformam uma categoria
intermediria, sendo a um s tempo agentes do modelo
predador na medida em que a falta de apoio tcnico e
financeiro estimula a opo pela pecuria, que demanda
grande desmatamento e gera concentrao fundiria,
novos deslocamentos etc. e suas vtimas, diante do

descaso das polticas pblicas, como a ausncia de crdito
e de assistncia tcnica, em meio a estradas inacessveis
e intransitveis durante uma parte do ano. A maior parte
desses agentes so posseiros. H regularizao dos ttulos fundirios em certos casos, por exemplo quando um
projeto de colonizao emancipado, mas na maior parte
das vezes o processo comea por outras formas jurdicas,
como a obteno da Licena de Ocupao (LO), o que
inicialmente dificultou o recebimento de crditos e, mais
tarde, foi contornado com o fortalecimento dos sindicatos
de trabalhadores rurais.
Mas quando se interroga, por exemplo, um ndio Kayap diante de uma imagem de satlite que mostra sua terra
como uma ilha em meio a imensas reas desmatadas,
inclusive com algumas invases em seu territrio, sendo
que muitas dessas invases so feitas por fazendeiros,
mas tambm por pequenos agricultores, provvel que
ele no v fazer qualquer diferenciao entre ambos, na
medida em que, para ele, so todos agentes do modelo
predador.
H, porm, matizes nesse mesmo paradigma. Segundo o prprio documento do governo Lula (Plano
Plurianual para a Amaznia Legal 2004-2007), seria
possvel identificar duas vertentes bastante diferentes do
desenvolvimentismo. Uma delas continua extremamente
predatria, apresentando um quadro de apropriao ilegal
e violenta da terra(5) e dos recursos, com assassinatos e
outras violncias. o caso na Terra do Meio ou ao longo
da BR-163 (Cuiab-Santarm), mas tambm em diversos
bolses onde as dinmicas de expanso de fronteira (dinmicas s vezes consideradas como superadas) esto
ressurgindo com fora, mostrando que no houve mudanas estruturais profundas no processo de ocupao.
Outra vertente, considerada mais aceitvel pela sociedade,
apresenta um quadro mais moderno: expanso da cultura mecanizada da soja, modernizao da agropecuria
(intensificao e melhoramento das pastagens, cuidados
veterinrios, priorizao da qualidade, incorporao de
inovaes tecnolgicas) e da explorao madeireira,
alm da instalao de pequenas empresas de tecnologia
razoavelmente avanada na regio. Porm, apesar das
diferenas bvias, possvel constatar que, direta ou indiretamente, os efeitos colaterais locais dessas dinmicas
mais modernas no so to diferentes. Nos dois casos,
falta a estrutura poltica que permitiria o controle coletivo
e democrtico do interesse pblico, bem como a garantia
dos direitos privados legtimos.
Em ltima instncia, boa parte dessa apropriao ilegal da terra visa a obteno de financiamentos pblicos, atravs de redes de corrupo.
5
Um projeto de infra-estrutura tal como o que consta

na Agenda 21 do governo federal representa um grande
perigo, principalmente porque o Estado no est em
condio (poltica e operacionalmente) de controlar os
interesses privados e a corrupo. Se houvesse um ordenamento e controle fundirio perfeito, assim como um
Estado de direito efetivamente funcionando, os grandes
projetos infra-estruturais no seriam to impactantes. Mas
a situao de faroeste ainda vigora em muitas reas, e
as obras de infra-estrutura no raro acarretam a invaso
de reas indgenas e a destruio de centenas de milhares
de quilmetros quadrados de florestas.
Vale notar tambm que, por enquanto, esse modelo
continua a concentrar renda e destruir atividades sem criar
empregos em nmero suficiente para empregar a mo-de-obra assim jogada no mercado de trabalho.
Novos caminhos e velhos obstculos

sob a gide do modelo socioambiental
Desde o final dos anos 1980 e marcadamente aps
a ECO-92 , um modelo alternativo de desenvolvimento
veio tomando forma, o socioambientalismo, cujas principais
caractersticas podem ser assim elencadas: polticas descentralizadas, revalorizao da escala local, pulverizao
de projetos e financiamentos, cooperao internacional,
interconexo de escalas (do local ao global), multiplicao
dos atores do desenvolvimento (organizaes populares,
ONGs, igrejas, redes diversas etc.), circuitos complexos
de financiamento, entre outras.
Combinando preocupaes ambientais e sociais, o
modelo socioambiental volta-se para as reivindicaes dos
excludos (ou ameaados de excluso) do modelo desenvolvimentista, ambos se enfrentando nas esferas local, regional e nacional, por meio de lutas polticas e negociaes.
Parte desses excludos habita reas ainda pouco atingidas
pelo modelo desenvolvimentista (populaes indgenas,
ribeirinhas, extrativistas...), e explora recursos naturais com
impactos reduzidos devido baixa densidade demogrfica
e falta de integrao no mercado. Outros so ex-colonos
das frentes de expanso em busca de alternativas diante
do fracasso do modelo adotado at hoje.
Grosso modo, a atuao dos agentes socioambientais
objetiva a interrupo ou conteno dos desmatamentos, o
manejo florestal, os usos mltiplos e pouco impactantes da
floresta pelas populaes tradicionais, a posse coletiva da
terra e o reconhecimento oficial de seus territrios, a busca
de mercado para seus produtos, a proposio ou apoio a
algumas polticas pblicas, o apoio ao fortalecimento de
associaes e cooperativas, assim como o desencorajamento da criao de gado e o estmulo implantao de
sistemas agroflorestais, entre outros itens de uma pauta

extensa.
Muito mais fraco do que o modelo desenvolvimentista
e menos integrado ao habitus regional do que o modelo
clientelista herdeiro do aviamento, o socioambientalismo
tem ganhado a batalha no campo das idias, obtendo
apoio crescente de setores do governo federal e de alguns
estados, alm da atuao vigorosa de muitas ONGs, da
cooperao internacional e, o que representa uma drstica
mudana, recebeu recentemente o apoio da Confederao
Nacional dos Trabalhadores da Agricultura (Contag).(6)
Porm enfrenta enormes desafios. No campo econmico,
podemos dizer que o modelo socioambiental no gera
PIB e impostos (ou muito pouco), enquanto que o modelo predador sim. A conseqncia disso que o ltimo
recebe o apoio, explcito ou no, das autoridades pblicas,
desde o governo federal at o prefeito de um municpio
interiorano. Isto configura um quadro difcil de reverter. A
destruio dos recursos no constitui um problema para
o capital na medida em que poder aplicar ou investir em
novas atividades rentveis.
O modelo socioambiental questiona o papel do Estado
como nico agente de defesa dos interesses coletivos,
lanando luz sobre a atuao da sociedade civil. Mas,
atualmente, muitos projetos de alternativas econmicas
nessas reas da Amaznia dita tradicional no prosperam por causa da falta de integrao entre as aes de
desenvolvimento. Mesmo as polticas pblicas tendem a
desenvolver, como muitas ONGs, projetos locais isolados
(como o PPG7 Programa Piloto para a Proteo das
Florestas Tropicais no Brasil e seus PDAs Projetos
Demonstrativos tipo A, Ministrio do Meio Ambiente), a
cargo de um grupo muito reduzido de responsveis. Alm
de outros inconvenientes, tais como a falta de sinergias
e economias de escala entre projetos (Becker & Lna,
2003), bem como entre esses e outras polticas, existe
sempre o perigo de absoro dos projetos nas lgicas
sociais locais. Como a lgica da patronagem ainda opera
na regio, os portadores de projetos e assistncia acabam sendo percebidos como provedores, como novos
patres. Os grupos locais tambm tm dificuldades para
entender o mecanismo de crdito. Assim como recebiam
mantimentos dos patres antes de entregar o produto,
elas no entendem porque tm de devolver o dinheiro da
linha de financiamento.
6
Pela primeira vez possvel vislumbrar o fim negociado da dinmica de reproduo espacial da agricultura familar pioneira. A limitao da sua expanso
fundiria levar densificao das reas ocupadas e, conseqentemente,
intensificao dos sistemas de produo. O que implica um apoio especfico
em termos de crdito, formao e desenvolvimento de novas atividades.
Outro agravante que nesses projetos de desenvolvimento muitas vezes no se pondera que essas populaes
praticam ao mesmo tempo, dentro de uma mesma unidade
familiar, uma grande diversidade de atividades (extrativismo, pesca, caa e agricultura). Muitas dessas iniciativas
apresentam apenas o enfoque agrcola. A maior parte
supervaloriza a dimenso econmica, deixando de lado
os aspectos fundirios e sociais. Mas o que esses grupos
precisam de uma interveno muito mais ampla para
acabar com os resqucios do aviamento, da patronagem,
do clientelismo. Assim, por meio da atuao no intencional de igrejas e ONGs, esses projetos correm o risco de
desdobrarem-se em redes clientelistas ps-modernas,
por vezes reproduzindo formas de clientelismo global
(Hoefle, 2003).
Ademais, na maioria das vezes, alm de serem isolados, os projetos so totalmente dependentes do aporte
de recursos externos, e isso vale tambm para certas
formas de polticas pblicas (em particular os PDAs, j
mencionados). Estes ltimos, por exemplo, oferecem
um financiamento que tem uma durao limitada, com
possibilidade de renovao, mas que implica uma grande
burocracia, de modo que os grupos beneficiados precisam
em geral do apoio de ONGs ou da Comisso Pastoral da
Terra (CPT) para a confeco ou renovao dos projetos. Inclusive, boa parte das associaes de produtores
formada com a finalidade de receber recursos, j que
a figura jurdica um requisito do financiador. Nesses
casos, quando acaba o projeto, no raro acaba a associao. Por essa razo, muitas associaes tm vida curta
e nem sempre priorizam o projeto, mas sim o acesso ao
dinheiro vivo para garantir o consumo dos itens de que
necessitam, numa relao que encontra algum paralelismo com o aviamento. A existncia de uma organizao
estruturada, em que os associados dominam os fluxos
de dinheiro e assumem o controle total dos projetos,
uma exceo. O que pode ser observado com maior
freqncia a criao de um vnculo de dependncia
em relao aos mediadores. Essa personalizao do
ato de prover recursos tambm ocorre em larga medida
com os polticos locais, de modo que recursos totalmente
pblicos so freqentemente associados a um poltico,
caracterizando um curral eleitoral.
O problema de fundo que o modelo socioambiental
deveria ser a poltica do pas em geral (alis, de qualquer
pas), s que por enquanto ele est sendo principalmente desenvolvido na Amaznia tradicional, onde esto
concentradas as populaes indgenas, ribeirinhas,
assim como as Reservas Extrativistas, as Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel etc. De modo geral, o
modelo socioambiental at hoje foi quase incuo para os
grandes interesses do modelo predador. Primeiramente,

porque por enquanto os dois modelos no ocupam o
mesmo espao, com exceo dos produtores familiares
dos assentamentos de colonizao, que o movimento
socioambiental tem procurado engajar. Mas se esse paralelismo prosseguir, teremos um cenrio caracterizado pela
permanncia de pequenas ilhas de floresta mais ou menos conservadas, correspondentes s Terras Indgenas,
s Reservas Extrativistas e algumas outras Unidades de
Conservao ainda protegidas, com outras minguando,
principalmente Florestas Nacionais, medida que forem
implementadas. Todo o resto dever estar completamente destrudo e tomado por fazendeiros e sojicultores ou
pela pequena produo familiar que adotou uma dessas
prticas, ela mesma sofrendo um acelerado processo de
concentrao fundiria.
Tal dinmica aumentar com certeza o PIB regional,
mas tem todas as chances de perpetuar (e provavelmente
acentuar) as altas taxas de concentrao de renda existentes (e que recentemente cresceram), aumentando a
pobreza urbana. Existe uma grande mobilidade espacial
da populao na Amaznia, em busca de emprego e
renda, isso desde o ciclo da borracha at os grandes
projetos implantados na segunda metade do sculo
XX. Muitos empregos temporrios foram gerados, que
posteriormente se desdobram em altos ndices de desemprego. Boa parcela desses desempregados procurou
estabelecer-se no local, muitas vezes invadindo TIs, UCs
e outras reas ocupadas por populaes extrativistas.
Da mesma forma, no caso do garimpo, muitos procuram
se estabelecer nas proximidades da mina adquirindo um
lote e alterando, assim, os usos dos recursos naturais e
a sociabilidade local. Ao contrrio, o desenvolvimento
local, o incentivo aos arranjos produtivos locais, evitaria
essa mobilidade e proporcionaria uma melhor integrao
urbano-rural. Um dos desafios do modelo socioambiental
justamente a criao urgente de numerosos empregos
atravs da dinamizao das atividades locais sustentveis. Embora promissor, ele no conseguiu at ento
oferecer uma alternativa confivel, capaz de competir
com as tentaes de adoo de certas prticas do modelo
predador pelas populaes.
O horizonte que se delineia esse, tendo como
smbolo a ilha florestada kayap. Com o perigo das populaes destas unidades serem cooptadas pelo modelo
circundante, restando-lhes poucas opes a no ser
adot-lo, o que inclusive algo que j est acontecendo em Unidades de Conservao, onde, ainda no em
grande escala, pode se encontrar criao de gado pelos
habitantes ou atuao de madeireiros com o consentimento da populao. Essa a perspectiva, caso o modelo
socioambiental no conseguir a to falada transversalidade, sendo introduzido como preocupao de cada

ministrio do atual governo. Se o socioambientalismo
no for traduzido em uma poltica nacional, o modelo
predador vai vencer. Este modelo, na sua procura por
vantagens comparativas e lucros rpidos, se alimenta de
recursos e terra baratos da mesma forma que, nos pases
industrializados, se alimenta hoje da reduo dos custos
salariais (em benefcio de aplicaes financeiras). O processo, na Amaznia, envolve portanto efeitos ambientais
de grandes propores e conseqncias.
Faces da sustentabilidade
Em contraste com o desenvolvimentismo, o principal
emblema do paradigma socioambiental o chamado desenvolvimento sustentvel. Para efeito de anlise, este
pode ser tomado em cinco dimenses: ecolgica, social,
cultural, poltica e econmica. No contexto amaznico, em
linhas gerais, a dimenso ecolgica consiste na busca de
conservao da floresta, controlando a explorao de seus
recursos (por meio do extrativismo e do manejo sustentvel); nas reas degradadas, favorecendo o reflorestamento
ou a implantao de Sistemas Agroflorestais (SAFs); nas
reas cultivadas, promovendo a gesto mais sustentvel
e intensiva das pastagens e culturas anuais (agroecologia
ou agricultura ecolgica).
A dimenso social do desenvolvimento sustentvel
volta-se para o acesso aos servios pblicos e a implantao de polticas redistributivas; o apoio auto-organizao
das populaes locais, bem como a implantao de
mecanismos de compensao para reduzir os efeitos do
isolamento ou eventuais perdas decorrentes da adoo
de sistemas ecologicamente sustentveis.
Na perspectiva cultural, o desafio a integrao das
culturas locais ao desenvolvimento sustentvel sem rupturas drsticas de seu antigo sistema, tendo em vista o
risco de uma reduo gradual das relaes sociais lgica
das relaes mercantis; outro perigo nesse processo
levar reconstruo idealizada e problemtica de culturas
naturalizadas ou essencializadas.
Na dimenso poltica, busca-se a real participao
dos habitantes nas decises (incluindo os associados das
organizaes criadas pelas novas polticas), assim como
o rompimento dos laos clientelistas, de modo a possibilitar uma articulao poltica que permita a expresso
dos interesses do grupo em questo no debate local e
regional, e sua interligao. A gesto de espaos coletivos
supe uma autntica cidadania, ainda em fase inicial de
construo na regio.
Por fim, a sustentabilidade econmica seria a capacidade de gerar empregos e renda suficientes e bem distribu151 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
dos, numa perspectiva de longo prazo. Preconiza formas

de produo que visam a consolidao das propriedades
individuais e coletivas e a diversidade produtiva. Porm,
a noo problemtica na medida em que se defronta
permanentemente com os conceitos e prticas da economia neoliberal contempornea. O perigo consiste em
definir a dimenso econmica em funo exclusivamente
do mercado. Este, sendo cada vez mais concorrencial
e seletivo, pode surtir efeitos contraditrios com os objetivos. Assim, necessrio discutir medidas tcnicas
como forma de compensao pouca rentabilidade de
certas unidades de produo rurais (em particular devido
adoo de prticas ecologicamente sustentveis) que
no se traduzam meramente em renda. uma questo
complexa. So tambm necessrias polticas que encarem
outras dimenses da rentabilidade, que no se limitem
rentabilidade imediata e circunscrita ao ato produtivo
local. As polticas sociais, melhor articuladas s polticas
econmicas, deveriam visar no apenas a redistribuio de
renda mas tambm a repartio da atividade produtiva (o
que implica a transformao dos mecanismos de formao
de renda). De acordo com essa viso menos economicista, outras definies da riqueza e do valor poderiam ser
includas. Trata-se de uma questo mundial, que comea
a ser discutida em vrias esferas.
Nesse quadro, as dimenses ecolgica, social e poltica tm definies e objetivos claros, embora possam
enfrentar oposies poderosas. J as dimenses cultural e econmica so mais problemticas, uma vez que
so estruturalmente contraditrias e sujeitas a mltiplas
interpretaes. Tais contradies esto presentes na definio das polticas pblicas e aes de desenvolvimento
sustentvel, e isso bastante explcito na esfera local.
Assim, o jogo de interesses dos diferentes agentes, seu
peso relativo e a importncia das diferentes dimenses da
sustentabilidade contribuem para a produo de configuraes locais originais e especficas, colaborando para a
grande diversidade da Amaznia atual.
Direitos universais via particularismos

H uma certa dificuldade em se definir as populaes
amaznicas rurais. As categorias propostas so sempre
ambguas, mesclando categorias nativas, sociolgicas e
polticas. Essas ambigidades dificultam a definio de
polticas especficas. Assim, algumas populaes parecem
ter um estatuto bem definido, como as populaes indgenas, os seringueiros e os quilombolas. Mas, olhando
de perto, tais categorias no so sociolgicas, por vezes
nem nativas. So construes alis, bem intencionadas
e necessrias elaboradas para fins jurdicos e polticos.
Essas trs categorias deixam ainda de lado boa parte das
populaes da Amaznia, para as quais se evita usar a

palavra cabocla, sendo por isso chamadas ribeirinhas,
agroextrativistas, pescadores etc. Expresses mais
abrangentes tambm so acionadas, como povos da floresta ou populaes tradicionais. Estas so mais gerais
(apesar de igualmente problemticas) e podem incluir a
totalidade das populaes amaznicas chegadas antes do
processo de colonizao recente, focalizado nas estradas
e na propriedade parcelar.
Alm de acadmico, o debate em torno dessas definies poltico, na medida em que implica a presena
ou ausncia de cobertura jurdica. Na Amaznia, as pessoas tm vivido em tal estado de excluso que s tm
conseguido adquirir existncia social e cidadania atravs
da afirmao de alguns traos particulares. Em contraste
com o mundo moderno e ps-moderno, em que se entra
no campo da existncia social acionando uma pluralidade de identidades, as populaes amaznicas rurais se
encontravam num estatuto completamente indefinido. Ou
definido apenas pela negativa, pela excluso. Assim, no
processo de constituio de modelos socioambientais,
tais agentes comearam por afirmar a especificidade de
seu modo de vida, de seu territrio e de sua identidade.
Recorrer ao particularismo, porm, sempre problemtico. As identidades esto em constante processo de
reconstruo e so definidas por contraste com outras.
Por exemplo, os membros de uma mesma etnia indgena
podem no se definir em primeiro lugar pelo critrio tnico,
mas a partir de outras identidades locais que se tornaram
necessrias para se construir uma identidade contrastiva.
O que ocorre com freqncia que os particularismos so
transformados em categoria poltica, sem por isso ter o
estatuto de categoria sociolgica. O pesquisador ento
chamado a fazer a sociologia de uma categoria construda,
tendo duas opes: a naturalizao/essencializao da
mesma, ou sua desconstruo, com o risco de desvalorizar
sua existncia no campo poltico.
A necessidade de reconhecer os particularismos, ao
mesmo tempo para garantir direitos e promover a proteo
do ambiente, leva multiplicao de unidades espaciais
de tipo e estatuto diferentes. O Brasil sem dvida pioneiro nesse campo. No se pode negar, no entanto, que
a criao de territrios corporativistas de uso exclusivo
seja problemtica tanto no que diz respeito definio
da coisa pblica como do ponto de vista da justia territorial. Apoiados na definio poltica de uma categoria de
populao, seu grande mrito foi assegurar a posse da
terra aos seus ocupantes de acordo com seu modo de
vida e no conforme um padro imposto do exterior. Isso
um ponto inquestionvel. Mas outra coisa assegurar
o desenvolvimento desses territrios.(7)
Se na regio costeira do Brasil podemos falar de segmentos do campesinato ps-plantation (que se diferenciam
depois do desmantelamento desse sistema produtivo),
deveramos falar de segmentos ps-aviamento. A principal
dificuldade surge do fato de que certas formas de produo
esto ligadas a um dado contexto social e econmico. Fora
desse contexto elas no podem se manter. Quando se
tenta recriar (ideolgica e politicamente) uma realidade em
que o contexto que lhe dava suporte no existe mais, de
fato cria-se outra realidade, cuja evoluo imprevisvel.
De todo modo, o que se quer do desenvolvimento
sustentvel e, mais amplamente, do modelo socioambiental, no apenas conferir poder s populaes ditas
tradicionais, mas tambm melhorar seu nvel de vida
para que elas se fixem e se apropriem realmente de seu
ambiente, tornando-se inclusive guardis de seu territrio.
Nessa direo, as UCs de Uso Sustentvel tm um papel
fundamental na constituio de blocos fundirios capazes
de brecar o avano das dinmicas do modelo predador.
Numa perspectiva mais ampla, a Amaznia poderia
ajudar o Brasil no s a exportar produtos oriundos do manejo sustentvel da biodiversidade, mas tambm a exportar modelos de gesto e conservao da biodiversidade.
Alis, em certa medida, podemos dizer que nenhum outro
pas desenvolveu um modelo de florestas habitadas tanto
quanto o Brasil, modelo que est inspirando iniciativas em
outros continentes (na frica, em particular). Assim, existe
sem dvida um modelo, mesmo que esteja em constante
processo de redefinio e transformao, mas a questo
saber por quanto tempo ele poder resistir s investidas das foras econmicas e mesmo a certas medidas
tomadas pelo prprio governo atual. Essa incerteza coloca
dvidas sobre o papel (em temas como clima, biodiversidade, exemplo de manejo sustentvel dos recursos...)
que a Amaznia poder desempenhar no contexto global.
BECKER, Berta & LNA, Philippe. Pequenos empreendimentos alternativos
na Amaznia. In: Pequenas empresas cooperao e desenvolvimento local. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 2003. pp. 403-421.
HOEFLE, Scott W. Novas e velhas formas de patronagem na Amaznia
central. In: Territrio 11, pp. 35-54. Rio de Janeiro, UFRJ, 2003.
7
No nos termos do desenvolvimentismo, mas sim em termos de sade, educao, participao, emancipao e aumento das opes (incluindo econmicas).
O que saiu na imprensa
ISA prope RIRN no Conama
(...) Um novo tipo de reserva, batizado de RIRN

(Reserva Indgena de Recursos Naturais), foi
proposto ontem pela organizao no-governamental ISA, durante reunio do Conama.
Ele ser apreciado por um grupo de trabalho
criado tambm ontem pelo Conama para
propor ao governo solues pendenga [das
sobreposies entre TIs e UCs]. (...) O Ibama
e algumas entidades ambientalistas acusam
grupos indgenas de invadir unidades de
conservao. Voc no pode falar hoje que
todos os ndios tenham conscincia de sus-
tentabilidade ambiental, afirmou a presidente

do Ibama, Marlia Marreco.
Os indigenistas evocam o direito inalienvel
dos ndios terra. As prprias unidades de
conservao foram identificadas tendo como
critrio a presena de comunidades indgenas,
disse o presidente da Funai, Glnio Alvarez.
A proposta do ISA visa criar reas indgenas
diferenciadas, destinadas em parte conservao integral e em parte ao manejo sustentvel de recursos naturais. Os ndios no so
inimigos das unidades de conservao, disse
a representante da ONG no Conama, Adriana
Ramos. (C.A., FSP, 15/11/2000)
Conama e o tema das

sobreposies
Na tentativa de buscar um consenso [para a

questo das sobreposies entre TIs e UCs],
est funcionando, desde novembro de 2000,
uma comisso no Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), criada pelo ministro Jos
Sarney Filho. Outra comisso conta com a
participao do Ministrio Pblico, Ministrios
da Justia, Meio Ambiente, alm da Funai, e
tambm debate o problema.
Para Sarney Filho, o assunto delicado e
preocupa: As unidades de conservao so
patrimnio do povo brasileiro, por isso fun-
ndios e Parques
Os direitos dos indgenas devem ser plenamente reconhecidos e respeitados, mas tambm necessita s-lo a riqueza biolgica do Brasil.
No se pode, em nome de um certo grau de culpa coletiva, assumido
pelas geraes presentes, em face dos abusos inaceitveis do passado,
conceder privilgios descabidos e tolerar atos ilegais, em detrimento
do patrimnio natural da Nao.
Desde o incio da colonizao portuguesa, os povos indgenas existentes na vasta poro do continente sul-americano, que hoje constitui o
Brasil, foram vtimas de agresses, usurpao de terras, escravido e,
mais recentemente, freqente e indesculpvel descaso. Sem dvida,
em pocas passadas, tais tratamentos indignos para seres humanos
eram a conduta usual dos colonizadores, tanto nas Amricas, quanto
na frica, sia e Austrlia, e em todas essas regies fatos profundamente lamentveis, que hoje nos horrorizam, constam fartamente
dos registros histricos. Em alguns casos, populaes inteiras foram
deliberadamente exterminadas.
No decorrer dos sculos, aos poucos, os direitos dos povos indgenas
foram sendo mundialmente reconhecidos e suas ricas e diversificadas
culturas passaram a ser respeitadas, estudadas e valorizadas, embora
possam ainda subsistir eventuais condutas injustas das sociedades, que
se intitulam civilizadas. Via de regra, porm, desde h algum tempo,
o problema na verdade se inverteu, em decorrncia de um certo grau
de culpa coletiva assumido pelas geraes presentes, em face dos
abusos inaceitveis do passado. Hoje, so fatos comuns no mundo
a concesso de privilgios descabidos a populaes indgenas e a
tolerncia a atos ilegais, muitas vezes, pelo menos no caso brasileiro,
em detrimento do patrimnio natural da Nao.
A Constituio Federal, em seu artigo 231, reconhece aos ndios
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam
e determina que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios
destinam-se sua posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos neles existentes. A rigor,
uma interpretao tendenciosa do texto constitucional permitiria admitir-se que qualquer rea do territrio nacional poderia ser considerada
terra indgena, posto que at o Descobrimento os povos autctones o
ocupavam indistintamente.
A totalidade das terras destinadas hoje s Reservas Indgenas j
abarca uma rea gigantesca, superior a 10% do territrio nacional, cuja
extenso total corresponde a cerca de 3,4 vezes a superfcie do estado
de So Paulo. Mesmo assim, repetem-se com alarmante e crescente
freqncia as invases de reas naturais legalmente destinadas

preservao permanente da diversidade e da integridade do patrimnio gentico do Pas, para as quais previsto que sero a alterao
e a supresso permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos que justifiquem
sua proteo, conforme estabelecido no artigo 225 da Constituio
Federal e regulamentado pela Lei no 9.985, de 2000, que instituiu
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza. Os
parques nacionais e estaduais tm sido especialmente vtimas desses
desmandos inaceitveis, cometidos com o incentivo de determinadas
ONGs, o apoio da Funai e a repetida complacncia dos demais rgos
governamentais responsveis.
Dentre mltiplos exemplos, que poderiam ser mencionados, destacamos o Parque Nacional de Monte Pascoal, a maior rea remanescente
da Mata Atlntica no Nordeste, h anos ocupada e degradada pelos
ndios Patax; o Parque Nacional do Araguaia, na ilha do Bananal,
criado inicialmente com cerca de 2 milhes de hectares e sucessivamente reduzido para atender a reivindicaes dos indgenas; o Parque
Nacional do Descobrimento, com extraordinria riqueza biolgica, criado
no sul da Bahia h aproximadamente dois anos e recentemente invadido; o Parque Nacional de Superagi, no litoral do Paran, ocupado h
anos, sem qualquer soluo; e o Parque Estadual da Ilha do Cardoso,
em So Paulo, preciosidade ecolgica em que coexistem diferentes
tipos de ecossistemas da Mata Atlntica. Nestes dois ltimos exemplos,
os invasores sequer brasileiros so e, sim, ndios Guarani que falam
espanhol e so procedentes da Argentina.
As reas naturais sob proteo integral totalizam extenso, que no
atinge 5% do territrio nacional, muito menos portanto do que as terras
indgenas, e nelas reside a maior esperana de podermos preservar
expressivas parcelas da biodiversidade brasileira, compromisso solene
do Pas ao ratificar a Conveno da Diversidade Biolgica. Elas so
santurios ecolgicos de valor inestimvel, onde se abrigam os restos
dos ecossistemas naturais da Nao. Proteg-las intransigentemente
um dever de todos ns.
Os direitos dos indgenas devem ser plenamente reconhecidos e respeitados, mas tambm necessita s-lo a riqueza biolgica do Brasil,
hoje em continuado processo de empobrecimento, no qual se inclui a
negligncia com que o Poder Pblico encara a ocupao das nossas
preciosas unidades de conservao por grupos esparsos da populao
indgena. [Ibsen de Gusmo Cmara, Agncia Estado, 03/09/2003]
damental buscar uma soluo de consenso.

Para Glenio da Costa Alvarez, presidente da
Funai, o consenso est numa administrao
compartilhada (Funai e Ibama) para as aldeias
nas unidades de conservao, com educao
ambiental e medidas contra a devastao e extrao ilegal de recursos, garantindo qualidade
de vida s populaes indgenas.
O grupo do Conama j concluiu que a presena
de indgenas compatvel com a preservao
da florestas nacionais. Mas ainda discute a
ocupao de parques, estaes e reservas.
(...) (Liana John, OESP, 27/03/2001)
Manifesto contra presena

humana em UCs de Proteo Integral
Em novembro de 2000, cerca de mil tcnicos

de rgos ambientais e pesquisadores, reunidos em Campo Grande (MS), aprovaram um
manifesto ao presidente da Repblica pedindo
a imediata retirada dos invasores de parques
e estaes ecolgicas. No era um protesto
informal, mas um documento oficial do 2
Congresso Brasileiro de Unidades de Conservao. Ressaltava que o pas havia reservado
11% do seu territrio como reas indgenas,
mas em menos de 2% dessas reas estava
assegurada a proteo da biodiversidade. (...)
No h como fazer preservao com gente
nos parques, afirma por sua vez Fbio Olmos,
bilogo da Unesp (Universidade Estadual Paulista). preciso rediscutir a idia de que populaes tradicionais, sem relao direta com
a civilizao industrial ocidental e capitalista,
vivem em harmonia com a natureza, acrescenta. Olmos no est sozinho nessa tese. Ela foi
apresentada pelo bilogo no polmico estudo
Correo poltica e biodiversidade: a crescente ameaa das populaes tradicionais
Mata Atlntica, assinado tambm por mais dez
pesquisadores e ambientalistas conceituados,
como Miguel Serediuk Milano, Ibsen de Gusmo Cmara, Adelmar Coimbra Filho e outros.
Apesar da posio desses especialistas, no
h prova cientfica da ameaa de extino de
espcies provocada por indgenas brasileiros.
(...) Essa discusso um absurdo, disse a
antroploga Maria Ins Ladeira, do Centro de
Trabalho Indigenista (CTI). Segundo ela, h um
grande desconhecimento da cultura guarani,
que traz preconceito contra os ndios. Eles
tm outra concepo de territrio e de mundo,
explica. (Pablo Pereira e Maurcio Tuffani,
Revista Galileu, 03/04/02)
Sociedade Civil leva propostas

Conferncia Nacional do Meio
Ambiente
(...) Definida pela ministra do Meio Ambiente,

Marina Silva, como o instrumento de articulao, sistematizao e consolidao da
participao social no estabelecimento das

grandes diretrizes de polticas ambientais do
governo, a CNMA foi lanada no Dia Mundial
do Meio Ambiente (5/6). Desde ento, foram
realizadas pr-conferncias e conferncias
estaduais em todo o pas, um processo que
mobilizou cerca de 65 mil pessoas e elegeu
912 delegados (participantes com direito a
voz e a voto) para a conferncia nacional.
Alm desses, participam como delegados
os 165 conselheiros do Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) e do Conselho
Nacional de Recursos Hdricos (CNRH). Do
total de 1.077 delegados, os representantes
de ONGs e movimentos sociais somam 194,
nmero inferior apenas aos representantes
dos governos federal, estaduais e municipais
- 305 delegados.
Didividos em grupos temticos, os participantes da CNMA discutiro e votaro as 1.044
emendas do documento-base da conferncia, uma sistematizao das mais de 4 mil
elaboradas nas conferncias estaduais e pr-conferncias, divididas em seis temas gua,
bioversidade, infra-estrutura, meio ambiente
urbano, mudanas climticas e agricultura,
pecuria, pesca e florestas.
A incorporao da noo de justia ambiental,
revertento a dinmica histrica que imputa s
populaes mais vulnerveis e excludas os
impactos socioambientais negativos de polticas pblicas mal planejadas. O investimento
em programas de eficincia e conservao
de energia e em novas energias renovveis,
entre as quais elica, solar e de biomassa.
A implementao da Poltica Nacional de
Educao Nacional e da Poltica Nacional
pelo Consumo Sustentvel. A limitao da
expanso das atividades produtivas a reas
j degradadas ou subutilizadas e a priorizao da recuperao de reas de Presevao
Permanente (APPs). A garantia efetiva dos
direitos indgenas, quilombolas e de outras
populaes tradicionais, especialmente os
territoriais. Essas so algumas das propostas
consideradas pelos participantes do encontro
como imprescindveis para que a conferncia
represente um passo concreto em direo
sustentabilidade socioambiental do pas. (...)
(Cristiane Fontes, ISA, 28/11/2003)
Destaques da Conferncia
Nacional do Meio Ambiente
(...) evento inclui em seu documento final a

proibio do plantio, da comercializao e
do armazenamento dos transgnicos e da
transposio do Rio Francisco, a supresso
da energia nuclear como matriz energtica e
a revogao das Unidades de Conservao
que se sobrepem a Terras Indgenas. Esta
ltima uma das principais conquistas dos 53
representantes indgenas, que participaram

ativamente e concentraram esforos nas
discusses sobre biodiversidade e espaos
territoriais protegidos. (...)
Cludio Langone [secretrio-executivo do
MMA] apontou que 80% dos municpios brasileiros no tm conselho de meio ambiente,
93% no possuem fundos de meio ambiente
e 85% no contam com legislao ambiental.
Portanto, no podemos discutir uma estratgia de diminuio da relao entre demanda
e capacidade instalada dos governos se ns
no tivermos um esforo concentrado da Unio
e dos Estados para criar capacidade nos
municpios brasileiros para que eles progressivamente assumam mais responsabilidades no
que diz respeito questo do meio ambiente.
O secretrio adiantou que est sendo discutida
a implementao de um programa nacional de
capacitao de municpios na rea ambiental.
(...)
Os participantes se dividiram em subgrupos
para discutir as propostas da conferncia
relacionadas a recursos hdricos; agricultura,
pecuria, recursos pesqueiros e florestais;
biodiversidade e espaos territoriais protegidos; infra-estrutura: transportes e energia;
mudanas climticas e meio ambiente urbano.
Organizada, ativa e vitoriosa. Assim se deu a
participao dos 53 ndios 38 delegados e 15
convidados na CNMA. Para Jecinaldo Barbosa Cabral, coordenador da Coiab e convidado
de honra da conferncia, o evento representou uma oportunidade para que a sociedade
brasileira enxerge sua responsabilidade com
os povos indgenas. E complementou: Acho
que esse ministrio muito estratgico para
que ns possamos construir uma poltica indigenista. Alm de garantir nosso territrio, a
gente busca proteg-lo e desenvolver projetos
sustentveis.
Jos Adalberto Macuxi, delegado por Roraima,
Estado com o maior nmero de delegados
indgenas 10 de um total de 18 delegados
roraimenses , definiu a conferncia como
um espao para a construo de articulao
com outros representantes de populaes
tradicionais. Ns estamos comeando a nos
integrar com os trabalhadores rurais, com os
quilombolas, com os ribeirinhos, que possuem
preocupaes parecidas com a nossa, principalmente por terra. (...)
Reunidos em Braslia um dia antes do incio
do evento, 17 delegados indgenas definiram
conjuntamente quais seriam as principais
propostas defendidas: regovao das Unidades de Conservao em Terras Indgenas;
garantia do consentimento prvio e informado
e da repartio dos benefcios ao acesso aos
recursos genticos associado aos conhecimentos tradicionais; a criao de um fundo
especfico para a gesto da biodiversidade em

TIs e pela prestao de servios ambientais;
implementao de um modelo de ecoturismo
diferenciado em TIs, com a participao e
benefcio das populaes indigenas; entre
outras. Emplacaram todas.
Azelene Kaingang, presidente do War
Instituto Indgena Brasileiro, participou como
delegada do grupo biodiversidade e espaos
territoriais protegidos, que reuniu o maior nmero de delegados (200) e de representantes
indgenas (cerca de 25). Alm da vitria em
relao sobreposio de UCs em TIS, que
determina que a Funai seja dotada de mais
recursos para proteger os patrimnios natural
e cultural das reas indgenas, Azelene tambm comemorou a aprovao da emenda que
determina a criao de um fundo para a gesto
da biodiversidade em TIs e a supresso da que
estabelecia um programa especial de levantamentos geolgicos em reas indgenas. (...)
A palavra de ordem da conferncia implementao, afirmou Marina Silva, na plenria
de encerramento. Ela anunciou que pretende
criar uma comisso, formada por integrantes
das trs esferas de governo e diferentes
setores, para assegurar que as propostas
consideradas prioritrias pelos delegados se
tornem polticas pblicas do governo at a
realizao da prxima conferncia, em 2005.
(Cristiane Fontes, ISA, 02/12/2003)
Lies da Conferncia Nacional

de Meio Ambiente
Terminada a Conferncia Nacional do Meio

Ambiente (CNMA), vale uma reflexo sobre
seus resultados e o que evidenciam acerca
da relao entre sociedade e meio ambiente.
(...) O conjunto de delegados da sociedade
civil era bem vasto e diverso integrantes de
movimentos sociais e sindicais com interesse
na questo ambiental, representantes dos
povos indgenas, populaes tradicionais e de
ONGs ambientalistas com atuao local. (...)
A conferncia no aprofundou muito as questes de contedo - a dinmica estabelecida
nos debates estimulava os participantes a
marcar posio, muitas vezes em detrimento
de maior qualificao nas discusses.(...) Mas
se em termos de propostas a conferncia no
inovou muito, no que concerne participao
da sociedade civil ela trouxe novidades e desafios. Por um lado, a presena mais diversa de
movimentos sociais que no apenas os historicamente ligados questo ambiental amplia de
forma bastante positiva a interlocuo sobre o
assunto, por outro, demonstrou uma lacuna de
informao de boa parte dos grupos locais.
evidente que os processos de mobilizao da
sociedade em torno de temas indissociveis
como meio ambiente e desenvolvimento expe-
rimentados na Amaznia ainda no ocorrem do

mesmo modo em outras regies. (...)
Tambm ficou claro que, apesar de grandes
avanos nos dilogos intersetoriais no mbito
das polticas nacionais, essas mudanas nas
relaes ainda no se concretizam de forma
efetiva no mbito local. Isso ocorre tanto nas
relaes com o setor privado, quanto com
o setor pblico, como, por exemplo, nos
conselhos municipais de meio ambiente, cuja
falta de transparncia e democratizao foi
enfatizada durante o evento. Esse diagnstico
deve estimular o Ministrio do Meio Ambiente
a atuar de forma a promover essas relaes
e mediar os conflitos, fortalecendo uma das
bases fundamentais do Sistema Nacional do
Meio Ambiente (Sisnama), que a interao
entre os diferentes segmentos. (...) (Adriana
Ramos, ISA, 04/12/2003)
O papel das reas protegidas na

COP-7 da Conveno sobre
Diversidade Biolgica (CDB)
A 7 conferncia dos pases signatrios de

um dos mais importantes acordos derivados
da Rio-92 teve incio ontem (9/2) e estende
at 20/2, em Kuala Lumpur, capital da Malsia. (...) A CDB, um dos principais acordos
derivados da Rio-92, tem como principais
objetivos a conservao e uso sustentvel da
biodiversidade, assim como a repartio justa
e eqitativa dos benefcios derivados do uso
de recursos genticos.
(...) O papel das reas protegidas na preservao da biodiversidade, a cooperao e transferncia tecnolgica, a adoo de um regime
internacional de repartio de benefcios e a
implementao de mecanismos para reduo
significativa da perda de biodiversidade at
2010 so outros assuntos prioritrios da 7
Conferncia das Partes da CDB. Tratando
de 29 temas distintos, contemplados em 38
documentos oficiais de negociao, e reunindo
cerca de 2 mil participantes, a COP-7 a maior
j realizada.
Em relao ao papel das reas protegidas na
preservao da biodiversidade, as delegaes
dos 188 pases signatrios da CDB discutiro o
um programa de trabalho que objetiva a criao
de sistemas nacionais ou regionais de reas
protegidas terrestres at 2010 e de sistemas
para reas marinhas at 2012.
Aprovado na 9 reunio do SBSTTA (grupo
subsidirio de aconselhamento cientfico,
tcnico e tecnolgico da CDB), realizada em
novembro do ano passado, em Montreal, no
Canad, o documento envolve objetivos e
metas em relao ao planejamento, seleo,
estabelecimento, fortalecimento e manejo de
sistemas de reas protegidas; governana,
participao, equidade e repartio de bene-
fcios; atividades capacitadoras e padres,

avaliaes e monitoramento do programa de
trabalho para reas protegidas. (...) (Henry
Novion, Nurit Bensusan e Cristiane Fontes,
ISA, 9/2/2004). [ver boxe do Programa de
Trabalho da CDB]
Marina Silva lana o Protocolo de

Intenes do Programa de Trabalho para
reas Protegidas na COP-7 da CDB
(...) Nesta quarta-feira (18/2), a ministra do

Meio Ambiente, Marina Silva, anunciou o Protocolo de Intenes para a Implementao do
Programa de Trabalho para reas Protegidas
no Brasil, que prev a formao de um Frum
Nacional de reas Protegidas, vinculado Secretaria de Biodiversidade e Florestas (SBF) do
Ministrio do Meio Ambiente, onde sero definidas as reas prioritrias do plano, assim como
reunidas as capacidades tcnicas, cientficas,
financeiras e polticas para a sua formulao.
Aberto a novas adeses, o documento representa o primeiro passo no estabelecimento
de uma agenda comum entre o governo e a
sociedade civil para a construo de um Plano
Nacional de reas Protegidas. Foi assinado at
o momento por 25 instituies, entre as quais o
Instituto Socioambiental (ISA), a Conservation
Internacional do Brasil (CI), o WWF-Brasil e a
Rede de ONGs da Mata Atlntica. (Fernando
Mathias e Henry Novion, ISA, 18/02/2004) [ver
boxe com o Protocolo de Intenes]
Delegao brasileira em defesa das

TIs na COP-7
Em seu discurso, Marina Silva ressaltou a

importncia da incluso das Terras Indgenas
(TIs) no Programa de Trabalho para reas Protegidas, definidas como imprescindveis para
que seja atingida a meta global de reduo
significativa da taxa de perda de biodiversidade nos prximos seis anos, estabelecida na
Rio+10 e adotada no plano estratgico da CDB.
Ainda sobre esse tema, durante um encontro
no dia anterior com representantes dos povos
indgenas presentes COP-7, a delegao
brasileira se comprometeu a defender a
posio de supremacia das Terras Indgenas
sobre Unidades de Conservao em caso
de sobreposio dessas reas. Na reunio,
articulada pela advogada indgena Lcia Fernanda Jfej Kaingang, diretora-executiva do
Instituto Indgena Brasileiro de Propriedade
Intelectual (Inbrapi), os indgenas solicitaram
que o Brasil, no Programa de Trabalho para
reas Protegidas, se oponha incluso de
iniciativas de reassentamentos involuntrios
e defenda a necessidade de consentimento
prvio e informado para o desenvolvimento
de projetos dentro de TIs. Tambm pediram
que a delegao brasileira apoiasse o sistema
sui generis de proteo aos conhecimentos

tradicionais no regime internacional de acesso
biodiversidade e repartio de benefcios
instrumento polmico devido s divergncias
entre os pases detentores de biodiversidade
e os detentores de biotecnologia, cujo relatrio
elaborado pelo Grupo de Trabalho sobre Acesso e Repartio de Benefcios da CDB no fim
do ano passado, recheado de dissensos, est
em discusso na COP-7.
A ministra do Meio Ambiente afirmou que as
preocupaes dos povos indgenas so as
mesmas da delegao brasileira. (...) (Fernando Mathias e Henry Novion, ISA,18/02/2004)
ISA apresenta documento na COP-7

da CDB
(...) O ISA elaborou um documento, que foi

amplamente distribudo a delegaes oficiais,
organizaes no-governamentais e representantes indgenas presentes COP-7, valorizando o papel fundamental das Terras Indgenas
na estratgia de elaborao do programa de
trabalho da CDB sobre reas protegidas. O
documento ressalta que, no Brasil, as Terras
Indgenas so hoje responsveis pelos maiores hotspots de biodiversidade, superando as
Unidades de Conservao tanto em extenso
territorial quanto em qualidade ambiental. [ver
boxe com documento do ISA]
E foi justamente a participao de povos indgenas e comunidades locais residentes no
interior de reas protegidas um dos maiores
focos de discusso em Kuala Lumpur. Ainda
que a presena humana em reas protegidas
seja hoje admitida por quase todos os pases
at como uma condio determinante para
sua implementao e manejo, alguns pases
como Malasia e China trouxeram seus bodes
para as reunies, opondo-se ferrenhamente a
reconhecer a necessidade de participao de
povos indgenas, preferindo relegar tudo ao
nvel da legislao interna. (...)
Consolidou-se o texto do Programa de Trabalho para reas Protegidas, assegurou-se a
criao do Grupo de Trabalho ad hoc e foram
confirmadas duas reunies. Resumidamente,
os objetivos do GT so: mobilizar, em carter de urgncia, mecanismos financeiros e
tcnicos que viabilizem a implementao do
programa de trabalho para reas Protegidas,
especialmente em pases pobres; avaliar e
supervisionar a aplicao do programa e preparar ferramentas como critrios, diretrizes e
definies que auxiliem as partes a identificar,
designar, gerir, criar, vigiar e avaliar as reas
protegidas, respeitando o direito de interveno dos interessados (povos indgenas
e comunidades tradicionais), bem como sua
participao na repartio dos benefcios. O
GT tambm visa a estudar opes de coope-
rao para a criao de reas internacionais

de proteo marinha, tema que gerou alguns
conflitos na COP.
Dentro da discusso sobre implementao e
consolidao dos Sistemas Nacionais e Regionais de reas Protegidas, em consonncia com
as discusses do enfoque por ecossistemas
(ecosystem approach) e do tema da integrao
dos sistemas regionais e nacionais, foi notria
a exaustiva insistncia dos pases ricos em
inserir o termo Global Ecological Networks
(Redes Ecolgicas Globais) no texto de reas
protegidas. O termo faz aluso criao de
uma rede global de reas protegidas, incluindo
corredores ecolgicos e Unidades de Conservao. A proposta, lanada pela Holanda no
World Summit on Sustainable Development
em Johannesburgo, objetiva criar uma rede de
reas geridas internacionalmente, englobando
os sistemas nacionais e regionais.
Muitos pases, entre eles o Brasil, foram contrrios insero desse termo nos trechos
mais importantes do texto, sob o argumento
de que a criao de uma rede global somente
seria vivel aps uma slida e efetiva consolidao dos sistemas regionais e nacionais
(um dos objetivos do programa de trabalho).
Em segundo lugar, pairou a dvida de quais
pases iriam gerir tal rede global se a mesma
fosse implementada. Na maioria dos trechos
onde o termo Redes Ecolgicas Globais foi
mantido, foram inseridos as condicionantes
quando apropriado, garantindo, para as
futuras reunies do GT reas Protegidas, a
discusso desse tema dentro do Programa de
Trabalho. (Fernando Mathias e Henry Novion,
ISA, 03/03/2004)
Mata Atlntica
Serra do Mar, SP. (Joo Paulo R. Capobianco)
Um pouco sobre a
Mata Atlntica
A Mata Atlntica se espalhava por rea de aproximadamente 1.306 km,
equivalente a cerca de 15% do territrio brasileiro. Sua regio de ocorrncia original abrangia integralmente ou parcialmente atuais 17 estados
da Federao: Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Mato Grosso do Sul, Paraba, Pernambuco, Piau, Paran, Rio de
Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Sergipe e So Paulo. Atualmente a Mata Atlntica sobrevive em menos 100
km2, representando 7,61% da rea original.
Considerada hoje como um dos mais ricos conjuntos de ecossistemas
em termos de diversidade biolgica do Planeta, a Mata Atlntica composta de uma srie de fitofisionomias bastante diversificadas, o que propiciou uma significativa diversificao ambiental e, como conseqncia, a
evoluo de um complexo bitico de natureza vegetal e animal altamente
rico.
No h dados precisos sobre a diversidade total de plantas da Mata
Atlntica. Considerando-se apenas o grupo das angiospermas [plantas
florferas], acredita-se que o Brasil possua entre 55 mil e 60 mil espcies,
ou seja, de 22 a 24% do total que se estima existir no Planeta. Deste total, as projees so de que a Mata Atlntica possua cerca de 20 mil espcies, ou seja, entre 33 e 36% das existentes no Pas. Para se ter uma
idia do que significam esses nmeros, basta compar-los s estimativas
de diversidade de angiospermas de alguns continentes: 17 mil espcies
na Amrica do Norte, 12.500 na Europa e entre 40 mil e 45 mil na frica.
provvel que a Mata Atlntica possua a maior diversidade de rvores
do mundo. Ademais, pelo menos 50% das plantas vasculares conhecidas
desse bioma so endmicas. O nvel de endemismo cresce significativamente quando separamos as espcies da flora em grupos, atingindo
53,5% para espcies arbreas, 64% para as palmeiras e 74,4% para
as bromlias.
Dentro da riqussima fauna existente na Mata Atlntica, algumas
espcies possuem ampla distribuio, podendo ser encontradas em
outras regies, como so os casos da ona pintada, ona parda, gatos-do-mato, anta, cateto, queixada, alguns papagaios, corujas, gavies e
muitos outros. O que mais impressiona, no entanto, a enorme quantidade de espcies endmicas, ou seja, que no podem ser encontradas
em nenhum outro lugar do Planeta. So os casos das 73 espcies de
mamferos, entre elas 21 espcies e subespcies de primatas e das 160
espcies de aves. Entre os anfbios o nmero ainda mais surpreendente: das 183 espcies catalogadas, 91,8% so consideradas endmicas.
Comparada com a floresta amaznica, a Mata Atlntica apresenta, proporcionalmente, maior diversidade biolgica. No caso dos mamferos, por
exemplo, esto catalogadas 215 espcies na Mata Atlntica, contra 353
na Amaznia, apesar desta ser quatro vezes maior do que a rea original
da primeira.
Apesar desta grande biodiversidade, a situao extremamente grave,

pois das 202 espcies de animais consideradas oficialmente ameaadas
de extino no Brasil (Ibama, Portaria n 1.522 de 19/12/1989), 171 so
da Mata Atlntica. Este nmero tende a crescer rapidamente. No caso
das aves, por exemplo, estudo recente, publicado na prestigiada revista
britnica Nature, aponta que pelo menos 88 espcies de aves endmicas da Mata Atlntica esto ameaadas. Os cientistas acreditam que
quatro espcies estejam completamente extintas e pelo menos outras 60
estejam ameaadas de extino no curto prazo.
A verdade que em um pas onde a biodiversidade pouco conhecida
como o nosso, h espcies que podem ter sido extintas antes de serem
catalogadas pelos cientistas e outras que, ao serem descobertas entram
imediatamente para a trgica lista das ameaadas de extino. So os
casos, por exemplo, do mico-leo-da-cara-preta (Leontopithecus
caissara) e do pssaro bicudinho-do-brejo (Stymphalornis acutirostris)
ambos recentemente encontrados por pesquisadores no litoral
paranaense, a menos de 200 km da cidade de So Paulo, a maior
metrpole da Amrica do Sul.
Mesmo reduzida e muito fragmentada, a Mata Atlntica possui um a importncia enorme, pois exerce influncia direta na vida de mais de 80%
da populao brasileira que vive em seu domnio. Nas cidades, reas
rurais, comunidades caiaras e indgenas ela regula o fluxo dos mananciais hdricos, assegura a fertilidade do solo, controla o clima e protege
escarpas e encostas das serras, alm de preservar um patrimnio histrico e cultural imenso.
Na Mata Atlntica nascem diversos rios que abastecem as cidades e
metrpoles brasileiras, beneficiando mais de 100 milhes de pessoas.
Alm de milhares de pequenos cursos dgua que afloram em seus remanescentes, sua regio cortada por rios grandes como o Paran, o
Tiet, o So Francisco, o Doce, o Paraba do Sul, o Paranapanema e
o Ribeira de Iguape, importantssimos na agricultura, na pecuria e em
todo o processo de urbanizao do pas.
A Mata Atlntica significa tambm abrigo para vrias populaes
tradicionais e garantia de abastecimento de gua para mais de 120 milhes de pessoas. Parte significativa de seus remanescentes est hoje
localizada em encostas de grande declividade. Sua proteo a maior
garantia para a estabilidade fsica dessas reas, evitando assim as
grandes catstrofes que j ocorreram onde a floresta foi suprimida, com
conseqncias econmicas e sociais extremamente graves. Esta regio
abriga ainda belssimas paisagens, verdadeiros parasos tropicais, cuja
proteo essencial ao desenvolvimento do ecoturismo.
Joo Paulo R.Capobianco, bilogo, secretrio de Biodiversidade
e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente.
Os Patax e o
Monte Pascoal
Monte Pascoal, Bahia. (Victor Andrade, 1998)

Patax. (Roberto Linsker, 1997)
Razo indigenista e razo conservacionista desafiadas

no sul da Bahia
Fernando (Fedola) L. B. Vianna*
O cenrio do captulo que se inicia caro conscincia nacional: a chamada Costa do Descobrimento, no
extremo-sul da Bahia, local dos primeiros encontros entre
colonizadores portugueses e nativos da Amrica; ali assim aprendemos a pensar os brasileiros , comeamos a
construir-nos como pas.
Espacializada nessa regio de tanta importncia simblica para a histria do Brasil, a situao apresentada
nas prximas pginas a da atual coexistncia entre,
de um lado, ndios Patax em luta por terras e melhores
condies de vida e, de outro, duas UCs de Proteo Integral que abrigam alguns dos mais valiosos fragmentos
florestais da combalida Mata Atlntica brasileira: o Parque
Nacional do Descobrimento (PND), criados s vsperas
das comemoraes dos 500 anos e o Parque Nacional
Monte Pascoal (PNMP), que, de existncia mais antiga e
controversa que o primeiro, imbrica-se na histria Patax
recente com maior destaque do que aquele.
Os artigos autorais, depoimentos indgenas, fotos,
mapas e reproduo de notcias de jornal que o leitor
encontra a seguir tratam, em suma, tanto de uma gente
para quem a insistncia na implementao de UCs de
Proteo Integral na regio em que vive pode ser um estorvo na medida em que implica limitaes ao exerccio
de seu usufruto da terra , como de frgeis reservatrios
de vida natural e beleza cnica que, possvel denunciar,
estariam indevidamente invadidos e impactados pela ao
humana. No h dvida, assim, de que o retrato a seguir
exibido de aparente conflito socioambiental: de que lado
posicionar-se, dos direitos indgenas ou da proteo da
biodiversidade? A conciliao possvel?
Por detrs do dilema, entretanto, um olhar mais atento
capaz de encontrar outra coisa como pano de fundo do
captulo: umas tantas mazelas que marcam a formao
brasileira, tais como concentrao brutal da posse da
terra, desigualdade social e opresso dos setores despossudos, desarticulao de polticas governamentais
setoriais e precariedade do aparato jurdico-institucional
que regula as temticas ambiental e indgena em si ss
e nas interfaces entre ambas.
Com efeito, as notcias de jornais a respeito dos
Patax ao longo das ltimas dcadas, assim como os
relatos e anlises de pesquisadores da sua realidade,

ajudam a verificar que o histrico de tensa relao com o
rgo governamental responsvel pela gesto do PNMP
IBDF, seguido pelo Ibama e a recente ocupao
do PND fazem parte de um quadro mais amplo. Nele
vm se somar espoliao territorial, tenso, tambm,
com fazendeiros e jagunos da regio, convvio nem
sempre fcil com setores de movimentos de sem-terra,
aumento do fluxo turstico regional e da demanda por
artesanato de madeira, e, sobretudo, uma persistente
indefinio quanto reviso dos limites da TI Barra Velha, de responsabilidade administrativamente falando,
considerado o vigente ordenamento jurdico-institucional
brasileiro da Funai.
Os Patax e o Monte Pascoal

O PNMP foi oficialmente criado em 1961, com 22.500
ha de extenso (Decreto n 242, de 29/11). Tratou-se do
momento culminante de um processo que remonta, entretanto, a 1939 e 1940, quando o governo federal nomeou
uma comisso para reconstituir o local e as condies
precisas em que se deu o Descobrimento do Brasil (Maia
& Timmers, s/d; Grnewald, 2001: 119-120). Resultou da
o Parque Monumento Nacional Monte Pascoal, criado pelo
governo estadual da Bahia em 1943 (Decreto n 12.729,
de 19/04) e que, embora tenha chegado a ser demarcado,
nunca foi de fato implantado documentos do prprio
rgo ambiental do governo federal mencionam, por
exemplo, o fato de toda sua parte oeste ter sido invadida
por plantios de caf e cacau na dcada de 1950 (IBDF,
1979 e Ibama, 1995 apud Maia & Timmers, s/d).
Finque-se o marco zero de criao do PNMP em
1939, 1943 ou 1961, fato que j se encontravam ndios
Patax na regio antes dele. Pois, apesar das incertezas que cercam a mais remota histria Patax como
comum quando se trata de povos indgenas , alguns
de seus captulos mais recentes parecem no acarretar
* Antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas do ISA, at 2004. Atualmente assessor
de polticas pblicas da GTZ junto aos Projetos Demonstrativos dos
Povos Indgenas/MMA.
dvidas ou dissensos interpretativos entre os estudiosos

da matria.(1)
Em primeiro lugar, os Patax atuais no descendem
prevalentemente dos ndios do desembarque de Cabral,
da primeira missa e da carta de Caminha, os quais eram
Tupiniquim aldeados na regio costeira. Descendem,
porm, de variados grupos afiliados ao tronco lingstico
Macro-J, que, poca do incio da colonizao portuguesa, viviam em bandos dispersos mais para o interior,
praticando freqentes incurses belicosas s reas de
domnio tupiniquim. Em segundo lugar, depois de praticamente exterminados os Tupiniquim, h registros de que
os Patax exerciam, j no incio do sculo XIX, o domnio
territorial de todo o extremo-sul da Bahia, compartilhando-o
com alguns grupos Maxakali. E por ltimo, a populao
indgena que, em 1861, por um ato de aldeamento compulsrio ordenado pelo governo provincial da Bahia, deu
origem localidade de Barra Velha situada nas proximidades do Monte Pascoal e chamada pelos prprios Patax
contemporneos de aldeia-me foi um compsito de
variados grupos tnicos e lingsticos da poca, includos
os prprios Patax, os j mencionados Tupiniquim e Maxakali, alm de Botocudo, Kamak, entre outros.
Somados, esses pontos devem levar ao reconhecimento de que o PNMP foi criado sobre territrio habitado
por ndios no ndios que satisfaam nossas costumeiras imagens de pureza e autenticidade, mas que
j vinham sofrendo efeitos especficos do processo de
colonizao, como dizimao, disperso e aglutinao
de diferentes grupos. A quem se lembre de perguntar
por que, ento, os ndios que tm vivido em Barra Velha
e adjacncias desde 1861 chamam-se precisamente
Patax (e no, por exemplo, Maxacali, Tupiniquim ou
Botocudo), pode-se responder que, provavelmente, pela
soma de dois motivos: os Patax teriam sido o maior contingente dentre todos os ali reunidos; Barra Velha situa-se
em territrio que seria tradicionalmente reconhecido, na
prpria regio, como Patax (Sampaio, 2000). E, de uma
certa perspectiva, pode-se mesmo dizer que os Patax
de que aqui se trata so um grupo tnico que se formou
a partir da constituio do aldeamento de Barra Velha
(Grnewald, 2002).
Retornando aos anos que antecederam criao
oficial do PNMP, deparamo-nos com um evento marcante
na histrica recente Patax, ao qual a bibliografia pertinente, com base em consultas a material de imprensa
e na memria social indgena, faz recorrentes aluses:
estando em luta pela terra, os Patax teriam sido estimulados por pessoas de fora a saquear propriedades
vizinhas no-indgenas, ao que a polcia regional, em
1951, teria reagido com grande violncia. Lembrado
entre os Patax, ainda hoje, como o fogo de 51, esse

episdio gerou um movimento de disperso da populao
da aldeia-me pela regio, dando incio ao processo de
fundao de novas aldeias a partir do desdobramento
de Barra Velha.
Em abril de 1959, a IV Inspetoria Regional da Bahia
aventou a doao da rea do Parque Monumento Unio,
para criao de um Parque Nacional. A idia, entretanto,
exclua da doao as pores j ocupadas por fazendas,
(...) por demais valorizadas para serem indenizadas (...)
(IBDF, 1979 apud Maia & Timmers, s/d), o que reduzia a
rea original a menos da sua metade. Os Patax, por sua
vez, quando da efetiva criao do PNMP dois anos depois,
foram caracterizados como posseiros que se encontravam dentro dos limites da nova modalidade territorial, tendo
recebido indenizaes irrisrias e sido retirados fora da
rea (Ibama, 1995 apud Maia & Timmers, s/d). Foi-lhes
permitido ficar apenas numa rea de 210 ha em torno da
aldeia de Barra Velha.
Desde ento, o movimento dos Patax de Barra Velha decidido a continuar vivendo dos recursos naturais e
das roas que mantinham na rea que passou a ser do
PNMP entrou em choque com os guardas do antigo IBDF
e, posteriormente, com as administraes do Ibama na
regio. Paulatinamente, a criao do Parque foi levando a
novos fluxos emigrantes da aldeia-me, com a sada de
pessoas em busca de alternativas econmicas, seja para
engajar-se como mo-de-obra nas crescentes atividades
regionais de extrao madeireira e de explorao turstica,
seja para constituir ou adensar novas aldeias que foram
se formando (Sampaio, 2000).
Em 1980, o quadro de conflito entre IBDF e os ndios
viria a ser objeto de uma tentativa de reverso que s pode
ser caracterizada como paliativa. IBDF e Funai, em lugar de
tentar construir uma racionalidade administrativa comum
entre si, atuaram mais como negociantes. Cada parte
parece ter cedido um pouco de seu lado: o IBDF abriu
mo em favor dos Patax de uma faixa correspondente a
cerca de um tero da extenso do PNMP oficializada em
seu Decreto de instituio; de sua parte, a Funai renunciou
sua atribuio de responder ao pleito territorial Patax
com base em estudos adequados de identificao da TI.
Seguiu-se que, em 1991, a TI Barra Velha acabou homologada com o nico e questionvel lastro administrativo de tal
acordo: com os 8.627 ha que o IBDF havia concedido ao
uso Patax em 1980. Constitudo desde 1999 pela Funai,
h um Grupo de Trabalho (GT) destinado a rever os limites
Ver, por exemplo, Carvalho (1977); Agostinho (1980 e 1981); Oliveira (1985);
Dantas, Sampaio & Carvalho (1992); Sampaio (2000); Grnewald (2001: 81-112
e 115-121); Maia & Timmers (s/d).
1
da TI em questo; at o momento em que se escrevem

estas linhas (agosto/ 2004), entretanto, o correspondente
relatrio conclusivo no chegou a termo.
O aludido GT foi criado em 18 de agosto de 1999.
Um dia depois, representantes de vrias aldeias patax
ocuparam a sede administrativa do PNMP, externando o
propsito de assumirem eles prprios a gesto da UC. Desde ento, o Ibama, com o apoio de outras instituies, vem
tentando envolver os Patax do entorno mais imediato do
Monte Pascoal numa proposta de gesto ambiental participativa (co-gesto ou, ainda, gesto compartilhada)
do conjunto Monte Pascoal (o Parque Nacional) e terras
utilizadas pelos ndios para suas atividades cotidianas.
Os Patax a implicados so estimados em cerca de 5
mil pessoas, distribuindo-se por dez aldeias: Barra Velha,
Boca da Mata, Meio da Mata, Guaxuma, Corumbauzinho,
guas Belas, Trevo do Parque, P do Monte, Aldeia Nova
e Craveiro (Maia & Timmers, s/d).
Deve-se notar, contudo, que o significado de tal proposta de gesto est longe de ser unvoco, podendo variar
conforme o entendimento que se tenha do quadro territorial
a que ela se refere:

TI Barra Velha
TI Barra Velha

(8.627 ha)
com limites em

(Homologao reestudo(GT

de 1991)
de 1999)
PNMP (22.500 ha) Gesto de uma Alternativa
(Decreto de 1961) sobreposio
pragmtica

parcial UC/TI
para uma
situao

conflitiva e

indefinida
PNMP (13.873 ha) Gesto integrada Alternativa
(acordo IBDF/Funai da UC e da TI
pragmtica para
de 1980)
limtrofe
uma situao

conflitiva e

indefinida
PNMP no deve
Interferncia
Interferncia
existir (criao
indevida no
indevida num
abusiva em relao reconhecimento procedimento
aos direitos
de erros
administrativo
territoriais Patax) administrativos
em andamento

anteriores
A tabela acima , evidentemente, uma simplificao
da situao. Destaque-se, em especial, que a populao
Patax h pouco mencionada no est inteiramente restrita
TI Barra Velha, e o prprio fato de existirem aldeias fora
dela que se incluem na proposta de gesto compartilhada e, possivelmente, tambm no processo de reviso
territorial a cargo do GT da Funai uma manifestao
de todo o imbrglio aqui considerado.(2)
Discursos em vrios planos

Percorrendo o contedo do captulo, o leitor ter a
oportunidade de conferir posicionamentos variados sobre
a situao que envolve o relacionamento dos Patax com
os Parques Nacionais do extremo-sul da Bahia variados
no s em sua forma e substncia mas, tambm, no plano
em que se articulam.
Diretamente envolvido na proposta de co-gesto do
PNMP, atuando junto s aldeias do entorno do Monte Pascoal, o bilogo Jean-Franois Timmers faz uma anlise da
relao entre conservao da biodiversidade da regio e
dinmica sociocultural Patax, que procura levar em conta
tanto as variveis humanas como ecolgicas. Seu horizonte ltimo, entretanto, parece menos terico-normativo
do que imerso nos imperativos da prtica: as realidades
da devastao dos ecossistemas e da deteriorao das
condies de vida Patax esto em curso, preciso agir!
Trata, ento, de oferecer nossa leitura o conjunto de
reflexes e avaliaes que sua formao profissional,
seu abrangente e diversificado rol de leituras, assim como
seus cinco anos de contato direto com a realidade Patax
encarregaram-se de forjar.
A antroploga Sheila Brasileiro, perita do Ministrio
Pblico Federal na Bahia, por sua vez, traz uma contribuio que se situa, sobretudo, no plano da crtica da administrao pblica brasileira e, mais especificamente, dos
processos de demarcao da TI Barra Velha, de criao
do PNMP e do Termo de Cooperao Tcnica que, envolvendo Ibama, Funai e os ministrios do Meio Ambiente e
Justia, ofereceria o respaldo para a conduo da referida
co-gesto do Parque. A autora aponta as irregularidades
desses processos e denuncia que a co-gesto seria uma
maneira de o Estado tergiversar no cumprimento de uma
sua obrigao: proceder adequada reviso dos limites
da TI Barra Velha.
2
Dentre as aldeias acima arroladas, apenas Barra Velha, Boca da Mata e
Meio da Mata situam-se no interior da atual TI Barra Velha. guas Belas e
Corumbauzinho esto em duas outras TIs, cada qual de nome idntico ao
da respectiva aldeia, prximas ao limite sul do PNMP: a TI guas Belas foi
homologada em 1998, com 1.189 ha, e a TI Corumbazinho, que motivou uma
Portaria de Restrio de Uso/ Funai, de 1999, relativa a 1.145 ha, est em
processo de identificao atrelado reviso dos limites de Barra Velha. Essa
reviso deve igualmente considerar as situaes das demais aldeias: Craveiro,
tambm ao sul da UC em questo mas mais para a costa; Guaxuma, a noroeste do Parque, beira da principal rodovia da regio (BR-101) e prxima a
uma Igreja evanglica; Trevo do Parque, ncleo residencial instalado em 1 ha
doado por um fazendeiro e cercado por arame fapado que, como indica seu
nome, se situa bem no entroncamento da BR-101 com a estrada de acesso
ao PNMP (BR-498), a oeste deste. Aldeia Nova e P do Monte, por fim, esto
nas imediaes diretas do Monte Pascoal, mas ainda fora dos limites oeste da
UC a segunda est praticamente junto guarita que controla o ingresso na
rea. (Sampaio, 2000; dados do Banco de Terras/ ISA; Maia & Timmers, s/d e
observao direta - julho/ 2002).
Mais prximos de Timmers, e do plano pragmtico da

poltica, esto Renato Paes da Cunha e Maza Ferreira de
Andrade, da organizao no-governamental Gamb, que
atua no campo ambientalista baiano. Para a dupla, que
relata brevemente debates e processos afetos temtica
das sobreposies entre UCs e TIs no Brasil, bem como
ao caso Monte Pascoal em especfico, a soluo passa
por superar a polmica centrada nessas duas categorias
territoriais e por viabilizar, de fato, a gesto ambiental
participativa.
J Felipe Bannitz de Paula Machado, economista, entra no debate mais pelo vis voluntarista, no bom sentido.
A partir de um contato com os Patax de Barra Velha que
se iniciou pela curiosidade em conhecer uma aldeia indgena, prosseguiu na forma de um levantamento destinado a
embasar um Trabalho de Concluso de Curso e continuou
na base da amizade e disposio em ajudar. Machado,
militante da economia solidria, inspeciona o universo das
atividades produtivas indgenas, procurando nele enxergar
um horizonte de transio para o que denomina de modelo
agroecolgico.
Paulo Cezar Mendes Ramos encarrega-se de agregar
ao caso em apreo o enfoque conservacionista, numa
perspectiva que se coloca mais distante dos problemas
concretos vividos pelos Patax e, ao mesmo tempo, que
transcende a especificidade do PNMP. Ramos tem em vista
o conjunto de UCs de Proteo Integral do extremo-sul da
Bahia, e enftico em apontar que tal modalidade de UC
no admite a ocupao humana. Recorrendo s noes
de Corredores Ecolgicos e Zonas de Amortecimento,
vislumbra como sada harmnica para o caso Patax a
demarcao de TIs no entorno das UCs.
Integrados ao captulo, esto depoimentos de ndios
Patax a respeito de seu histrico de relacionamento com
o PNMP e com o Ibama que enfatizam, em especial, o
atual processo de co-gesto da UC. No plano do discurso
nativo, no possvel deixar de notar as divergncias de
opinies sobre os rumos do processo, tampouco uma
desconfiana em relao ao rgo ambientalista oficial
que se faz compreensvel luz de tudo aquilo por que
passaram desde que se concebeu a idia de um Parque
no territrio onde habitam, nem tampouco a imbricao
entre essa problemtica e a da demarcao da TI. Diversos
aspectos e informaes que esto superficialmente reunidos neste texto de abertura, e dispersos pelos artigos dos
colaboradores, deixam-se ilustrar pela cronologia fundada
na reproduo de notcias de jornal que segue ao final.
Ao final, mesmo, saber se a razo indigenista e a
razo conservacionista, desafiadas pela histria socioambiental do extremo-sul da Bahia, so capazes de superar
os impasses de toda ordem de maneiras de pensar,
de linguagem, de nichos institucionais de atuao, de

legislao e dar conta de propor alternativas, tanto para
que a reproduo social Patax possa dar-se sem estar
atrelada a mecanismos de degradao ambiental que no
comeam nem terminam nela mesma, como para que a
efetiva implantao de UCs de Proteo Integral no seja
um fechar de olhos e um lavar de mos diante do que se
passa fora delas. Pois no difcil acreditar em algum
que, conhecendo de longa data os Patax, afirma ser para
eles incompreensvel que todos os seus antigos vizinhos
tenham enriquecido impunemente com a devastao das
matas ao redor do Parque Nacional e que apenas eles,
privados do devido uso do seu tradicional territrio, aquele
que foi explorado e conservado por seus pais e avs at
1961, sejam hoje execrados como inimigos da natureza
(Sampaio, 2000).
Agradecimentos
A Maria do Rosrio Carvalho e a Jos Augusto Laranjeiras pela colaborao
neste captulo.
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Breve caracterizao biolgica do PNMP

Apoiados em diversos autores, Maia & Timmers (s/d) destacam a
importncia do ponto de vista biolgico do PNMP em trecho abaixo
aproveitado na ntegra.
O PNMP um dos principais remanescentes de um dos trs focos de
endemismo da Mata Atlntica: na regio entre o sul da Bahia e norte
do Esprito Santo (Thomas & Carvalho, 1997, Thomas et al., 1998).
Esse foco caracteriza-se por uma taxa de endemismo altssima (de 26
a 28% das espcies) e por uma diversidade de rvores por hectare que
a maior do mundo (Thomaz & Monteiro, 1997).
Tal excepcional riqueza explica-se pela presena de famlias, gneros
e espcies de plantas e animais que so tpicas tanto da Mata Atlntica
quanto da Amaznia, provavelmente devido a um contato antigo entre
as duas regies (Mori & Boom, 1981; Vieillard, 1990; Sick et al., 1997).
A regio conheceu um intenso processo de desmatamento de 1945 at
o final da dcada de 1980. Estima-se que hoje sobre menos de 0,5%
da cobertura florestal original em fragmentos maiores de 400 ha. Mais
3 % espalham-se em fragmentos menores (Thomas & Carvalho, 1997).
O PNMP, dos atuais 13.873 ha de extenso (descontados os 8.627
ha da TI Barra Velha), contm mais de 5 mil ha de floresta ombrfila
densa, alm de vrios ecossistemas de transio para ecossistemas
costeiros. Trata-se da nica UC da regio que inclui todos os estgios
dessa transio ecolgica, desde a floresta ombrfila at o mar.
Extensos campos de Mussununga, formao tpica do Sul da Bahia,
ocorrem sob solos podzlicos arenosos ao leste da floresta. Mais perto
da costa, essa formao d lugar a um mosaico nico de campos,
brejos costeiros e restingas, com alta taxa de endemismo. No baixo
curso dos rios que delimitam a rea crescem importantes manguezais.
Faltam levantamentos mais pormenorizados sobre a biodiversidade
da rea. Entre as espcies raras e ameaadas da flora, encontram-se
a arruda (Swartzia eulixophora) endmica da regio o jacarand
da Bahia (Dalbergia nigra), a juerana vermelha (Parcksia pendula), o

arapati (Arapatiella psillophylla), o paraju (Manilkara longifolia) e muitas
outras. Foram tambm observadas espcies raras de orqudeas, tal
como a Cattleya scilleriana, e uma espcie nova e endmica de bromlia
na restinga (Neoregelia pascoalina L.B.Smith).
Animais raros ou em perigo de extino tambm foram registrados: a
ariranha (Ptenoura brasiliensis), o veado campeiro (Ozotoceros bezoarcticus), a preguia-de-coleira (Bradypus torquatus), a anta (Tapirus
terrestris), o macaco-prego (Cebus apella robustus), o caititu (Pecari
tajacu), a queixada (Tayassu pecari), a ona pintada (Panthera onca),
a sussuarana (Felis concolor), o macuco (Tinamus solitarius), o urubu-rei (Sarcoramphus papa), a harpia ou gavio real (Harpia harpija), o
anamb-de-asa-branca (Xipholena artropurpurea), entre muitos outros.
Esse conjunto biolgico excepcional foi includo na nomeao dos
remanescentes de Mata Atlntica da Costa do Descobrimento, na Lista
do Patrimnio Mundial da Unesco (MMA, 1999).
As reas no-indgenas no entorno do Monte Pascoal encontram-se
quase totalmente devastadas, dominadas por pastos, plantios de
caf, mamo e, perto da costa, coqueirais. Os pequenos e esparsos
fragmentos de vegetao nativa capoeiras, florestas e matas ciliares
so, em geral, degradados pelo fogo e pelas exploraes madeireira
e carvoeira clandestinas.
importante salientar a proximidade do PNMP e do PND, este ltimo
com 20 mil ha. Do ponto de vista da preservao da diversidade biolgica da Mata Atlntica, a conexo entre esses dois remanescentes
prximos constitui uma prioridade. O conjunto integra o Corredor do
Descobrimento, ou Corredor Central da Mata Atlntica, envolvendo
todos os remanescentes de floresta atlntica de tabuleiro do Sul da
Bahia e Norte do Esprito Santo (CI & IESB, 2000). A rea integra,
tambm, a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. (Unesco, 1993).
Termo de acordo entre as comunidades patax do entorno do Parque

Nacional de Monte Pascoal e o governo da Repblica Federativa do Brasil
1. As comunidades Patax das 6 aldeias localizadas no entorno do
Parque Nacional Monte Pascoal: Barra Velha, Meio da Mata, Boca da
Mata, Trevo do Parque, Corumbauzinho, guas Belas, se comprometem
perante a Nao e aos demais membros do povo brasileiro a preservar
integralmente todos os ecossistemas, flora e fauna dentro dos limites
atuais do Parque Nacional.
2. Por sua parte, at soluo definitiva do destino da rea, o Governo
Federal se compromete, a:
a) no exigir, nem forar de qualquer maneira a desocupao do
Parque Nacional de Monte Pascoal pelos Patax;
b) reativar, em carter de emergncia, o Grupo Tcnico de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Corumbauzinho e Reviso
de Limites da TI Barra Velha;
c) detalhar junto com a comunidade e implementar, em carter de
emergncia, por um perodo mnimo de dois anos consecutivos,
projetos e investimentos no parque, nas reas de visitao pblica,
formao e equipamento de recursos humanos para a fiscalizao,
gesto e preveno e luta contra incndios florestais, ecoturismo
e turismo cultural, recuperao de reas degradadas, assim como
dentro das 6 aldeias do entorno, em atividades agrcolas sustentveis, organizao e valorizao do artesanato (com alternativas ao
uso de madeira de lei), alm de sistemticas aes de carter social;
d) implementar, durante esse perodo, com a participao das
comunidades Patax, medidas e aes integradas de preservao
e recuperao do Corredor de Mata Atlntica do Sul e Extremo Sul
da Bahia.
3. As atividades de fiscalizao, visitao, ecoturismo e preveno de

incndios ficaro sob responsabilidade dos grupos locais Patax, em
parceria e com apoio tcnico da Funai e do Ibama.
4. A partir da assinatura do presente acordo por todas as partes envolvidas e at determinao definitiva do destino da rea, a gesto do
Parque Nacional estar a cargo de um Conselho Provisrio, deliberativo,
formado pelos caciques mais 1 liderana de cada aldeia do entorno, 1
representante da Funai, 1 representante do Ministrio do Meio Ambiente, 1 representante do Ibama, 1 representante da Prefeitura Municipal
de Porto Seguro, 1 representante da Prefeitura Municipal de Prado, 1
representante da Prefeitura Municipal de Itamaraj e 2 representantes
de organizaes da sociedade civil o Cimi e a Anai.
5. Esse termo de acordo ter prazo indeterminado, at reformulao
por alguma das partes assinantes, e corresponde a um compromisso
firme, tanto das comunidades Patax do entorno do Monte Pascoal,
quanto do Governo Brasileiro.
sombra solene do Monte Pascoal, reconhecido por todos ns como
marco histrico do nascimento da Nao Brasileira,

21 de fevereiro de 2000
Cacique de Barra Velha

Cacique de Boca da Mata
Cacique de Meio da Mata
Cacique de Trevo do Parque
Cacique de Corumbauzinho
Cacique de guas Belas
Lideranas Patax
Polticas oficiais de conservao ambiental: nova modalidade

de subordinao dos ndios?
O Parque Nacional de Monte Pascoal foi criado sobre
rea de ocupao patax sem que a Terra Indgena Barra
Velha estivesse devidamente regularizada. Em vez da
regularizao, ainda pendente, a terra foi objeto de
Sheila Brasileiro*
As referncias histricas ocupao indgena na
regio onde se localiza a Terra Indgena (TI) Barra Velha
remontam a 1816, quando da passagem do viajante Wied-Neuwied pela rea (Agostinho, 1981: 71). A instituio
da aldeia de Barra Velha, por ordem do presidente da
provncia da Bahia, em 1861, reuniu grupos de Patax,
Maxacali, Botocudo e Kamak que a viveram praticamente
isolados at meados do sculo XX (Carvalho, 1977), quando da criao do Parque Monumento Nacional de Monte
Pascoal, pelo Decreto n 12.729, de 19/04/1943, assinado
pelo governo da Bahia. A despeito da unidade no ter sido
implantada, os ndios relatam que foram postos marcos
no local por representantes do Estado, ocasio em que
se iniciaram os primeiros constrangimentos aos Patax.
O Parque Nacional de Monte Pascoal (PNMP) foi
criado pelo Decreto n 242, de 29/11/1961, malgrado as
reivindicaes dos ndios ali concentrados desde ento
referidos unicamente pelo etnnimo Patax , junto ao
ento Servio de Proteo ao ndio (SPI), de terem assegurados seu direitos terra. Os critrios que nortearam a
sua delimitao ressaltaram a necessidade de proteo
do stio histrico do Monte Pascoal e da preservao de
uma faixa quase intocada da Mata Atlntica que se estende
desde as bases da famosa montanha at a costa, onde se
encontram, igualmente dignos de preservao, alguns dos
mais extensos e ricos manguezais de todo aquele litoral
(Sampaio, 1996: 10).
O Parque e as atividades produtivas

indgenas
Conseqncia imediata da instalao do PNMP, a
restrio s atividades produtivas dos Patax proibidas
nas reas de ocupao tradicional que, a partir de ento,
passaram a estar inseridas no permetro do Parque provocou o xodo de muitas famlias indgenas para outras
reas. Com a criao da Funai, em 1967, tal proibio
seria, mediante acordo informal com o ento Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF, anteces-
acordos entre os rgos indigenista e ambientalista

do
Estado brasileiro.
sor do Ibama), relativizada, e algumas reas de capoeira

seriam liberadas para o uso dos Patax (Sampaio, 1996:
10-11). Essa alternativa, contudo, no equacionou as demandas produtivas desses ndios. A partir da construo
da BR-101, em 1973, viram-se constrangidos a se engajar
periodicamente em atividades econmicas recentemente
implantadas na regio ou a migrar para outros locais, processo que deu origem a diversos ncleos mais recentes de
ocupao patax no entorno do Monte Pascoal, tais como
Mata Medonha, Imbiriba, Coroa Vermelha, Corumbauzinho
e Trevo do Parque.
Em 1977, perante as constantes reivindicaes dos
Patax, o Departamento de Antropologia da Universidade Federal da Bahia celebrou convnio com a Funai, no
mbito do Programa de Pesquisa Povos Indgenas na
Bahia, para promover estudos de identificao do territrio tradicionalmente ocupado pelos Patax de Barra
Velha. Os relatrios resultantes desses estudos (Carvalho,
1977 e Agostinho, 1981) reconheceram a existncia, em
consonncia com a memria social do grupo e com as
referncias histricas disponveis, de limites bem definidos
daquele territrio: os cursos dos rios Carava e Corumbau,
a norte e sul respectivamente; a costa, a leste; e o Monte
Pascoal, a oeste. Segundo estimou Sampaio, uma real
reconstituio do territrio dos Patax que lhes permitisse
retomar seus tradicionais processos produtivos, isto ,
aqueles vigentes at 1960, implicaria subtrair ao Parque
cerca de 14 a 16 mil dos seus 22.500 hectares, reduzindo-o apenas s reas imediatamente em torno e a oeste do
Monte Pascoal, possibilidade explicitamente colocada
como inaceitvel pelo IBDF, tanto pela reduo drstica
da rea sob sua administrao, quanto pela perda da faixa
costeira do Parque, valorizada pela presena do que seria
o nico ecossistema de manguezais associados Mata
* Antroploga, doutoranda em Cincias Sociais da UFBA, analista pericial do

Ministrio Pblico Federal na Bahia.
Atlntica includo em uma rea de preservao no pas

(1996: 14).
A magnitude das implicaes de se subtrair reas de
recifes e mangues do territrio de ocupao tradicional
do povo patax encontra-se evidenciada, sob diversos
ngulos, em Agostinho (1981), que analisa a importncia
das atividades de coleta historicamente ali praticadas por
esses ndios, segundo seus usos, costumes e tradies.
Conforme assinala, quando da instalao do Parque, por
cerca de dez anos, e enquanto estiveram impedidos de
plantar suas roas, os Patax sobreviveram graas ao
mangue, completando a dieta pela troca, com os membros
da sociedade regional, de farinha por excedentes de caranguejo e mesmo destes por bens industrializados (1981:
75), o que demonstra a persistncia de uma tcnica com
profundas razes no tempo: antes de Corumbau e depois
de Carava, so constantes na viagem de Wied-Neuwied
as referncias a ndios mansos mariscando pela praia,
assim como o valor adaptativo dessa forma de explorao
do ambiente, mesmo numa situao de contato entre uma
economia de mercado e uma economia de subsistncia em
mudana (...). Enquanto das roas provm os carboidratos
sob a forma da principal planta cultivada a mandioca ,
da coleta, no mangue e nos recifes, que vem o suprimento
de protena animal. No mangue h caranguejos e moluscos, no recife moluscos e ourios-do-mar comestveis
(1981: 74-5).
TI Barra Velha: uma regularizao

e suas irregularidades
Fazendo tbula rasa das reivindicaes dos Patax
sobre a rea ora constituda como Parque, a Funai optou,
em 1980, pela realizao de um acordo com o IBDF, por
meio do qual este ltimo cedeu o correspondente
metade norte da rea identificada pelos pesquisadores
da UFBA como territrio de ocupao tradicional patax,
junto ao rio Carava, estendendo-se para oeste apenas
at as proximidades da base do Monte Pascoal, com a
extenso de 8.627 hectares. Os manguezais, localizados
junto ao esturio do rio Corumbau, permaneceram incorporados ao domnio do Parque, restando aos Patax o
usufruto apenas dos pobres brejos arenosos junto ao
esturio do Carava (Sampaio, 1996: 15). A rea assim
constituda seria identificada em 1982, homologada em
1991 (Decreto n 396, de 24/12/1991) e registrada no
Cartrio de Registro de Imveis (CRI) em 1992 (Sampaio,
1996; Santos, 1997).
O processo de identificao dos limites da TI Barra
Velha e sua homologao por Decreto Presidencial no se
basearam em qualquer estudo ou parecer tcnico laudo
ou parecer antropolgico , tendo-se orientado apenas
pelo mencionado acordo firmado entre a Funai e o IBDF em

1980. Tanto a criao do PNMP quanto os termos do dito
acordo contrariam frontalmente o texto constitucional ento vigente. O Decreto n 242, de 29/11/1961, que instituiu
o PNMP, vai de encontro Constituio Federal de 1934,
em seu artigo 129, que determina que ser respeitada a
posse de terras de silvcolas que nelas se achem permanentemente localizados, sendo-lhes, no entanto, vedado
alien-las, como ressalta Santos (1997) em Informao
Tcnica do DID/Funai encaminhada ao Ministrio Pblico
Federal (MPF). Relativamente ao acordo, haveria que se
reconhecer a sua nulidade plena, pois, segundo o exposto
no 1 do artigo 198 da Emenda Constitucional n 1, de
1969: ficam declaradas a nulidade e a extino dos efeitos jurdicos de qualquer natureza que tenham por objeto
o domnio, a posse ou a ocupao de terras habitadas
pelos silvcolas.
A regularizao da dita Terra Indgena, nos moldes
acima relatados, no se verificou, entretanto, sem contestaes. Como relata Sampaio, a Informao Tcnica
do Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrios
(Mirad), elaborada pela antroploga e ento assessora
desse Ministrio, Lgia Simonian (1986), denuncia as
irregularidades evidenciadas em todo o processo. Essa
Informao, contudo, no seria incorporada, nem mesmo
questionada, pelo Grupo de Trabalho Interministerial criado
pelo Decreto n 94.945/87 do qual o Mirad era membro
, na Resoluo n 02, de 20/07/1988, que reconheceu a
rea como de posse imemorial indgena, recomendando
a sua regularizao como Colnia Indgena Barra Velha.
Tambm um outro membro do Grupo, o Instituto de Terras
da Bahia (Interba), recusou-se a firmar a citada Resoluo
(1996: 15).
Tais irregularidades, que presidiram, historicamente,
a conformao de todo o processo de regularizao da
TI Barra Velha, se perpetuaram, inclusive, na sua situao jurdica atual, ao que tudo indica caracterizada por
uma superposio de limites com o PNMP, como atenta
Sampaio: o decreto de homologao, embora mencione,
em sua descrio de limites, o Parque Nacional de Monte
Pascoal como confrontante da Terra Indgena, no faz
qualquer referncia alterao de limites deste, para dele
excluir a dita Terra, ou a eventuais dispositivos legais que
tivessem, eventualmente, reformulando aqueles adotados quando da sua criao ou delimitao. Isto parece
configurar uma situao de superposio de territrios
da Unio e, de resto, muitos dos encarregados da administrao regional do atual Ibama costumam afirmar, em
discusses pblicas e em aparente desconhecimento
do referido Decreto de Homologao , que a rea em
questo permanece integrante do Parque, condio no
descaracterizada pelo mero acordo administrativo de

1980 (1996: 16).
Novas aes, desentendimentos

persistentes
Desentendimentos diversos entre os Patax de Barra
Velha e os agentes do Ibama responsveis pela fiscalizao do PNMP se reproduziram ao longo das ltimas duas
dcadas. Os funcionrios do rgo ambiental repetidamente lanavam acusaes de que os ndios estavam
intermediando a retirada de madeira do Parque (Sampaio,
1996: 19). Despojados das pores mais frteis do seu territrio tradicional, os Patax de Barra Velha sobreviveram
at fins dos anos 1990 de forma extremamente precria,
ora engajando-se em subempregos temporrios na regio,
ora auferindo alguma renda da venda de artesanato, em
perodos de alta estao.
Em 22 de abril de 1996, o governo federal editou o
Decreto n 1.874 (DOU de 23/04/1996), incluindo o PNMP
na rea objeto do Museu Aberto do Descobrimento (Made).
O Made foi um dos projetos componentes das intervenes
governamentais que deveriam subsidiar as comemoraes
dos 500 anos de Descobrimento do Brasil. A partir de
ento, as atenes do Poder Pblico se concentrariam
na chamada Costa do Descobrimento (trecho da Mata
Atlntica que vai do municpio de Una, litoral sul da Bahia,
at Linhares, no norte do Esprito Santo).
Em 18 de agosto de 1999, atendendo recomendao legal expedida pelo MPF em Ilhus, s reiteradas
reivindicaes dos Patax e das entidades indigenistas
que atuam na regio, a Funai constituiu um grupo tcnico
para revisar o processo de identificao e de delimitao
da TI Barra Velha. Vinte e quatro horas depois, os Patax
ocuparam o PNMP, ponta de lana de uma srie de ocupaes subseqentes que visavam recomposio do
seu territrio tradicional, dali expulsando os funcionrios
do Ibama. Em 02 de setembro, o rgo ambiental ajuizou
na Justia Federal uma ao de reintegrao de posse
do PNMP (n 1999.33.01.000945-1), iniciando, pari passu, gestes administrativas junto a alguns lderes Patax
centradas numa proposta de acordo de cooperao que,
como ficaria evidenciado posteriormente, se resumia, em
sntese, doao de recursos governamentais em troca
da desocupao da rea do PNMP. Consoante declarou
Inah Sinometti, diretora do Programa Nacional de reas
Protegidas do Ministrio do Meio Ambiente (MMA), em
entrevista ao jornal A Tarde (16/03/2001), estava prevista
a liberao de mais de um milho de reais a serem aplicados em aes de capacitao e no desenvolvimento de
projetos de sustentabilidade econmica das comunidades
patax na unidade.
O Termo de Cooperao Tcnica

MMA/MJ/Funai/Ibama
A Associao Nacional de Ao Indigenista (Anai) e
o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) alertaram, em
diversas notas pblicas, assim como em correspondncias encaminhadas ao MPF, para a flagrante ilegalidade
de um eventual acordo envolvendo o Territrio Indgena
do Monte Pascoal. A Comisso Indgena, constituda
durante a Conferncia Indgena realizada na TI Coroa
Vermelha em abril de 2000, divulgou um Manifesto de
Repdio s Tentativas de Negociao do Monte Pascoal
(de 10/10/2000), se posicionando contrariamente a todo
e qualquer acordo que coloque em risco a reduo do
territrio patax e a demarcao do Monte Pascoal como
Territrio Indgena. A essas manifestaes se seguiram
muitas outras, dentre as quais cumpre destacar a do
professor Raimundo Laranjeira (em 29/10/2000), autoridade em Direito Agrrio no Brasil, dirigida ao MPF (com
cpia para a Anai), na qual lamenta as distores que
os governantes, amide, vo querendo imprimir ordem
constitucional estabelecida, a exemplo da ameaa que
recai sobre os Patax em vista da propalada notcia de
que o Monte Pascoal, integrante das terras tradicionalmente ocupadas por aquele povo ndio, est sendo objeto
de negociao entre e a Funai e o Ibama, a fim de que
sua rea deixe de ser o que, na verdade, h 500 anos:
uma unidade fundiria indgena. Finalmente, tambm a
Associao Brasileira de Antropologia (ABA) divulgou, em
novembro de 2000, uma moo de apoio campanha
de regularizao da TI Barra Velha, deflagrada pela Anai,
avaliando como prematuras as intervenes do MMA no
Monte Pascoal, j que at o presente no restam claros
os limites da rea tradicionalmente ocupada pelos Patax:
sem que sequer se conhea a extenso e a delimitao
do territrio tradicionalmente ocupado pelos Patax no
Monte Pascoal, nos termos do artigo 231 da Constituio,
no pode haver qualquer base de informao capaz de
subsidiar convenientemente projetos de sustentao para
as aldeias indgenas.
A moo da ABA sublinhou, ainda, as conseqncias
nefastas decorrentes dessas intervenes prematuras,
salientando ser plenamente compreensvel que as propostas de investimento do Ministrio do Meio Ambiente
tenham tido, antes, o efeito de causar perturbao, tenses, desconfianas e, pior, conflitos internos sociedade
patax, conforme evidente em artigos de imprensa e em
manifestaes dos prprios ndios, do que o de poder vir
a contribuir convenientemente, neste momento, para com
as bases de sustentao dessa sociedade.
Malgrado os alertas e crticas de amplos setores do
campo indigenista e do prudente afastamento do MPF da
questo, a Funai, uma vez mais, reeditou a opo dos

acordos, cedendo s presses do Ibama e do MMA. O
termo de cooperao tcnica relativo ao Monte Pascoal foi
firmado entre o MMA, Ministrio da Justia (MJ), Funai e
Ibama, em 28 de fevereiro de 2002, curiosamente sem a
assinatura de nenhum ndio patax. Essa foi a soluo
encontrada em face dos temores, tenses e discordncias
que caracterizaram as infindveis e pouco frutferas discusses sobre o referido Termo nas comunidades patax.
A despeito desse fato, j na sua clusula Primeira, do
Objeto, o acordo prev a construo e implementao de
um modelo de Gesto Ambiental participativa do Parque
Nacional Monte Pascoal, integrada com as Comunidades
Indgenas Patax, em suas terras, e respectivas reas
envoltrias, abrangendo as aldeias Trevo do Parque, Guaxuma, P do Monte, Boca da Mata, Meio da Mata, Barra
Velha, Aldeia Nova, Corumbauzinho, guas Belas. Resta
esclarecer qual seria o referente dessa participao: a
Funai, o Ministrio da Justia? Pois se sabe larga que
em nenhuma das comunidades supramencionadas foi
obtido um consenso quanto convenincia, ou aos benefcios do dito Termo. Como pode uma parceria preexistir
ao consentimento do parceiro?
Outra questo digna de nota que o acordo no
menciona, em nenhuma de suas clusulas, o procedimento
administrativo instaurado pela Funai para fins de reviso
dos limites da TI Barra Velha (Grupo Tcnico institudo
pela Portaria n 685, de 18/08/1999). Alm disso, de se
estranhar que o rgo tutelar, ao tempo em que realiza
estudos de identificao como TI da rea hoje regularizada
como PNMP, comprometa-se a conferir a mxima proteo aos seus limites enquanto Unidade de Conservao
(UC), como expresso na Clusula Terceira do Termo de
Cooperao em apreo. Ademais, praticamente todas as
clusulas do Termo ressaltam a rea do PNMP como claramente dissociada do conjunto de aldeias Patax, inclusive
das que constituem a TI Barra Velha, classificadas como
se situadas no entorno da UC.
Cooptao, desenvolvimento
e naturalizao dos Patax
At o presente, os resultados dos trabalhos do Grupo
Tcnico responsvel pela reviso dos limites da TI Barra
Velha no foram publicados. E os propalados recursos
advindos do termo de cooperao tcnica tm sido
liberados a conta-gotas, e administrados, segundo informaes de lderes patax, de forma pouco transparente.
A idia inicial do Ibama de estabelecer uma sede no interior do PNMP foi inviabilizada, e a equipe se encontra
baseada num escritrio do Ibama localizado na cidade
de Itamaraju, a 12 km de distncia, por causa da recusa
dos ndios patax de permanecer abrigando estruturas

desse rgo em suas terras fato que evidencia no se
haver estabelecido, at ento, uma relao de confiana
entre ambos os parceiros. Dentre as intervenes do
Ibama na rea, destacam-se a realizao espordica de
cursos de gesto ambiental e de treinamento de fiscais
do Parque, uma estratgia de cooptao individual que
vem surtindo efeitos, gerando intrigas, aprofundando as
dissenses e disputas tradicionalmente existentes entre
grupos familiares patax. Conforme informaes que tm
sido amplamente divulgadas por representantes da Frente
de Resistncia e Luta Patax e pela Equipe do Cimi/Leste
baseada em Eunpolis-BA, os fiscais patax, aps formados, passam a receber um salrio mensal de R$ 300,00
e so incumbidos de coibir e denunciar a existncia de
quaisquer atividades extrativistas no interior da UC. Eles
constituem uma espcie de milcia de elite do Ibama na
rea e suas aes acabam por questionar e, em muitos
casos, pr em xeque os pressupostos da autoridade e da
representatividade dos lderes tradicionais patax.
Finalmente, vale indagar em que medida tais aes
vm contribuindo para o desenvolvimento econmico
das comunidades patax do Monte Pascoal, como esboado na Clusula Primeira do Objeto do Acordo de
Cooperao Tcnica. Como ressaltou Ricardo Verdum, o
respeito s formas de organizao social e s caractersticas culturais das populaes locais, a valorizao dos
conhecimentos locais sobre formas de manejo sustentvel
dos ecossistemas e o repasse de novos conhecimentos e
tcnicas passveis de serem aplicadas a partir de insumos
localmente disponveis so aspectos fundamentais para
programas socioambientais de fortalecimento da capacidade local (2002: 95).
Ao impor um modelo de organizao estranho ao
povo patax, com a implantao de um sistema de poder
que passa a atuar nos interstcios dos canais tradicionais,
deslegitimando-os, o Estado brasileiro est, uma vez mais,
negando a esses ndios o direito autodeterminao,
autonomia, enfim, a uma organizao social segundo seus
costumes, lnguas, crenas e tradies, como assegurado no texto constitucional. Paradoxalmente, como bem
observa Arruda, justamente essa condio diferenciada
dos povos indgenas localizados no Brasil e no resto do
mundo que vem ensejando a sua subordinao pelo Estado: so, porm, suas caractersticas singulares em relao
corrente civilizatria predominante que tm permitido sua
utilizao emblemtica como povos tradicionais e ecolgicos, subordinados cada vez mais ao indigenista do
Estado e lgica das polticas de conservao do meio
ambiente. (...) Por conseguinte, tendendo a novamente
impor limites ao exerccio do controle territorial indgena
e sua autonomia como povo com capacidade de autogoverno (2002: 149).

Portanto, na perspectiva do Estado, no escopo das
polticas pblicas direcionadas conservao da Costa
do Descobrimento tais como consolidadas no Programa
de Ao Ambiental Conjunta da Costa do Descobrimento, lanado pelo MMA em parceria com os estados da
Bahia e do Esprito Santo , os Patax so naturalizados,
transfigurados em um item a mais desse imenso mosaico
reconhecido pela Unesco como Stio do Patrimnio Mundial Natural.
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Respeitar a vida e o ser humano: a preservao do meio

ambiente com e pelos ndios evita a definitiva condenao
da biodiversidade
A grave situao social dos Patax e a degradao dos
ecossistemas do extremo-sul da Bahia no podem esperar
a concluso de intricados debates ideolgicos e jurdicos,

clamando por solues concretas imediatas.
Jean-Franois Timmers*
A situao do Monte Pascoal um caso exemplar
para tratar da questo da convivncia de populaes tradicionais com o meio ambiente, muitas vezes abordada
de modo equivocado. Desconhecimento, preconceitos e
inverdades permeiam este assunto complexo desde bem
antes da criao do Parque Nacional do Monte Pascoal
(PNMP), at em relao origem e histria dos ndios
Patax, perpetuando mgoas e mal-entendidos que impediram aes concretas por dcadas, com conseqncias
dramticas tanto para os ndios quanto para a biodiversidade da rea.
A partir do sculo XIX, os Patax que comprovadamente vivem nas florestas do extremo-sul da Bahia,
incluindo o Monte Pascoal, h pelo menos trezentos anos
perderam progressivamente seus territrios tradicionais
em razo da presso crescente de fazendeiros de cacau,
pecuaristas e madeireiros. Em 1951, esses conflitos resultaram num grande massacre dos ndios, pela polcia
militar da Bahia evento marcante na histria recente
dos Patax, ao qual voltaremos a nos referir. Dez anos
depois, na criao do Parque Nacional (Decreto no 242, de
29/11/1961), as famlias que no tinham fugido da regio
depois do massacre foram removidas e confinadas numa
rea arenosa de 210 ha, na beira da praia, imprpria para
agricultura. Voltaram clandestinamente para o PNMP, por
razes de sobrevivncia: a fim de colher o que sobrava
de suas roas, tirar piaava para artesanato e apanhar
caranguejos no mangue. Mas os Patax eram continuamente perseguidos, e foram vrias vezes maltratados
pelos guardas do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF).
Desde ento, multiplicaram-se os conflitos, o que obrigou o IBDF e a Funai negociarem quanto diviso da rea
do Parque em duas fatias longitudinais. Desse modo, a
faixa norte do PNMP, totalizando 8.627 ha, foi cedida pelo
IBDF para o uso dos ndios (acordo entre Funai e IBDF,
14/07/1980) e viria, em 1991, a ser homologada como
Esta a
orientao geral da proposta de gesto compartilhada

do
Monte Pascoal.
Terra Indgena (TI). As conseqncias do acordo foram

catastrficas tanto para os ndios quanto para o meio ambiente. Criou-se uma fronteira longitudinal de 30 km entre
o Parque e as aldeias, cortando florestas e mananciais,
sem que a raiz do conflito tivesse sido sanada.
Assim, nas dcadas seguintes ao acordo IBDF/Funai,
as relaes conflituosas continuaram a existir. Culminaram,
em agosto de 1999, com a retomada do PNMP e a expulso dos representantes locais do novo rgo ambiental
do governo federal o Ibama pelos ndios.
Compromisso patax com a conservao

do Monte Pascoal
Na viso da maioria dos ndios, a questo ambiental
sempre foi apenas pretexto para perseguio e explorao, em continuidade com o que tinham vivenciado nos
sculos passados, na sua relao com os no-ndios. Do
lado oposto, do ponto-de-vista de muitos brancos, nos
rgos ambientais e na regio, os Patax no passam de
caboclos aculturados, astutos e preguiosos, tentando
aproveitar-se de seu estatuto de minoria para conseguir
vantagens e explorar impunemente os recursos do PNMP.
Contradizendo esta perspectiva, na retomada do
PNMP, os Patax das aldeias do entorno do Monte colocaram o seguinte: o Monte Pascoal sempre foi nosso.
Queremos preserv-lo e mostrar ao Brasil e ao mundo que
somos capazes de preservar o Parque melhor que o Ibama. At hoje, cinco anos depois, no foram criadas novas
aldeias, nem abertas roas dentro da rea do Parque.(1)
* Bilogo, membro da ONG Associao Flora Brasil (Itamaraju/BA) e consultor da Diretoria de reas Protegidas do MMA; trabalha desde 1999
na proposta de gesto compartilhada do Monte Pascoal com os Patax.
Com exceo de um pequeno ncleo na margem esquerda do rio Corumbau,
em janeiro de 2004, devido presso de especulao imobiliria do turismo no
povoado Corumbau e mudana natural da foz do rio, erodindo sua margem
direita.
1
Este compromisso representa, no entanto, um tremendo desafio. A situao socioeconmica da maioria

das cerca de 5.500 pessoas (720 famlias) vivendo em
dez aldeias no entorno do PNMP de profunda misria.
Quase totalmente dependentes do comrcio de artesanato
com madeira de lei para sobreviver, os Patax extraem
madeira do Parque e vendem grandes quantidades de
produto semi-acabado por preos absurdamente baixos
para atravessadores, na maioria no-ndios, abastecendo um lucrativo comrcio que se ramifica at o exterior.
Sem segurana alimentar, os Patax esto pressionados
a produzir quantidades cada vez maiores de peas, por
preos sempre menores. Chegam a trocar gamelas por
mantimento. Este comrcio virou indstria; envolve, hoje,
centenas de pessoas da regio, na sua maioria no-ndias,
afetando todos os remanescentes de Mata Atlntica da
regio e no apenas o Monte Pascoal.
Uma soluo pragmtica foi formalizada pelos ndios
e est sendo implementada desde 2002, com recursos do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), do Ibama, da Funai
e da ONG Associao Flora Brasil. Tem duas frentes: (1)
implementar uma co-gesto do PNMP com os Patax,
dando-lhes condies financeiras e tcnicas de assumir a
proteo e explorao turstica do Parque e (2) implantar
projetos nas aldeias visando melhorar as condies de vida
da populao, fomentar a segurana alimentar e reduzir
drasticamente o uso predatrio dos recursos naturais.
Excluso social e degradao ambiental

O atual empate e a multiplicao de conflitos entre
populaes tradicionais e reas naturais so conseqncias de um mesmo fenmeno de excluso. A populao
pobre latino-americana, basicamente de origem rural, foi
marginalizada no campo e em favelas de grandes cidades
por um processo de colonizao e concentrao de terras
para a pecuria extensiva, produo de caf, de cana e,
mais recentemente, de gros (Gallopn et al., 1992). Esse
processo tem desflorestado 4,9 milhes de ha por ano,
pelo avano da chamada fronteira agrcola, e pode ter provocado o desaparecimento de 100 mil a 350 mil espcies
tropicais (FAO, 1988, in Gallopn et al., 1992). Trata-se de
um processo que foi e ainda hoje est sendo incentivado
por polticas nacionais de ocupao dos solos estimuladas
por presses internacionais para o pagamento da dvida
externa, o equilbrio da balana comercial e pelos preos
baixos dos produtos para exportao, resultando na exausto dos recursos naturais.
Para as agncias internacionais de desenvolvimento, a
degradao do meio ambiente vista como conseqncia
principalmente da pobreza, que deve ser combatida com
mais crescimento econmico (Daly, 1994 e 1996; Banco
Mundial, 1994 e 1997; PNUD & Ipea, 1996). Isso permite

omitir a questo bem mais fundamental e incmoda dos
padres atuais de produo e consumo, o que significaria questionar os rumos do desenvolvimento econmico
globalizado.
Como observa Lohmann (1993), esta lgica permite
culpar as vtimas da sociedade moderna industrial a qual
se apropria de forma destrutiva da maior parte dos recursos
da terra, alterando 83% da superfcie dos ecossistemas
terrestres e ocupando 97,7% das reas agricultveis
(Redford, 2002).
As populaes pobres, confinadas em remanescentes de ecossistemas, no entorno ou no interior de reas
protegidas ou em encostas e mananciais na periferia das
cidades, geram ento impactos pontuais, mas crescentes,
sobre ecossistemas frgeis e cada vez mais raros, criando conflitos locais com instituies de gesto ambiental
e organizaes ambientalistas (Sachs & Weber, 1997;
Redford, 2002). Essas populaes marginalizadas, parcialmente ou totalmente fora da economia formal, dependem
imediatamente de recursos dos ecossistemas prximos
para sobreviver. Da mesma forma, sofrem diretamente os
efeitos da sua degradao (Gallopn et al., 1992; Sachs,
1992 e 2000; PNUMA, 1995).
O extremo-sul da Bahia no escapou regra. A concentrao fundiria em grandes fazendas, por apropriao
de terras devolutas e ocupadas pelos ndios, provocou uma
destruio quase total da Mata Atlntica da regio, e est
na raiz do conflito atual, uma vez que implicou a reunio
de sem-terras, populaes indgenas e remanescentes
florestais nos mesmos restritos locais. Este processo
ainda est em curso, com a expanso da monocultura de
eucalipto e do turismo costeiro de massa. Neste quadro,
os Patax e sem-terras sofrem dos mesmos preconceitos
que as populaes marginalizadas na ndia, Tailndia e
frica: so considerados como os principais responsveis
pela destruio dos ecossistemas.
Populaes tradicionais: ambientalmente

sustentveis?
No cabe aplicar aos Patax e a nenhuma populao tradicional(2) uma viso neo-rousseauniana do bom
2
Consideramos aqui a definio de sociedades tradicionais de Diegues et al.
(1999: 19-20), cujas principais caractersticas so: dependncia dos ciclos
naturais e de recursos naturais renovveis; conhecimento aprofundado da
natureza embasando estratgias de uso e manejo dos recursos naturais;
noo de territrio ou espao onde o grupo social se reproduz econmica e
socialmente; importncia (no exclusiva) das atividades de subsistncia; auto-identificao ou identificao pelos outros como pertencentes a uma cultura
distinta das outras. Os Patax do Monte Pascoal devem ser considerados como
sociedade tradicional pela maioria desses critrios
Costa do Descobrimento,
Bahia. (Roberto Linsker, 1998)
selvagem, vivendo espontaneamente em harmonia com
a natureza. Trata-se apenas da sobrevivncia de uma
populao marginalizada e empobrecida material e culturalmente em decorrncia da colonizao. Seus modos
tradicionais de uso dos recursos foram inviabilizados pela
drstica reduo do seu territrio e pela quase total destruio dos ecossistemas de Mata Atlntica da regio onde
vivem. Destrudos por quem? No pelos ndios.
No existe, na verdade, atividade humana que no
gere impacto e as populaes tradicionais e indgenas
no fogem regra, mesmo que este impacto seja leve ou
moderado (Colchester, 1993; Rou, 1996; GTZ, 2003).
Vrias pesquisas mostram que populaes tradicionais
pr-histricas causaram a extino de espcies. Tambm
h evidncia cientfica de que populaes tradicionais contemporneas exploram recursos de forma no-sustentvel
e causam a perda de espcies.(3)
Nesta perspectiva, as atividades dos povos tradicionais e populaes indgenas refletem principalmente seus
objetivos individuais e os de suas famlias em curto prazo,
podendo levar, se necessrio, superexplorao de seus
recursos. A sustentabilidade dos recursos dependeria
mais da baixa densidade populacional e da deficincia
de aparato tecnolgico do que de atitudes conscientes
ou mecanismos culturais endgenos. O desaparecimento
de recursos naturais, considerados inesgotveis, seria
atribudo mais a fatores metafsicos do que aos prprios
atos (Olmos et al., 2001).
No cabe, no entanto, numa viso preconceituosa, atribuir s populaes tradicionais apenas atitudes
inconseqentes decorrentes de viso restrita. Vrios
estudos detalhados, desde a dcada de 1950, mostram

que populaes tradicionais desenvolveram estratgias
conscientes para passar a seus descendentes recursos
conservados. Prticas de recuperao da fertilidade de
solos, manuteno de biodiversidade e proteo dos
mananciais foram amplamente documentados nos trpicos (Colchester, 1993). O autor pondera: No h de se
concluir ingenuamente que todos os sistemas tradicionais
de usos de recursos so indiscutivelmente sustentveis
e no criticveis, mas que so muito mais diversificados,
complexos e sutis que os implantados por agentes externos (Colchester, 1993).(4)
Reduo e degradao do espao vital

Infelizmente, pela destruio ambiental generalizada
dos biomas do mundo, com exceo por enquanto da
Amaznia, e a proporcional reduo do espao vital das
populaes tradicionais, essas estratgias seculares
no tm mais como se manter de forma sustentvel.
Precisam adaptar-se a um novo e assustador contexto,
de sobrevivncia em ambientes degradados e espaos
reduzidos. Qualquer impacto, mesmo leve, deixa de ser
absorvido pelo ecossistema, quando a densidade popu-
3
Especialmente pela caa, mas, mesmo o uso de produtos florestais no-madeireiros afeta o ambiente: a coleta excessiva de certos frutos leva
escassez, afetando provavelmente tambm populaes de animais frugvoros
que dependem deles (Arnt, 2000; Olmos et al., 2001).
4
Vale ressaltar sistemas de classificao do ambiente muito precisos e a alta
diversidade de plantas e frutas cultivadas por populaes indgenas (mais de
quarenta espcies de mandioca e um nmero ainda maior de milhos).
lacional aumenta ou quando este se reduz a quase nada,

ultrapassando-se a sua capacidade de suporte.
Este processo ainda mais complexo: envolve tambm
marginalizao poltica e degradao cultural, principalmente pela falta de reconhecimento dos direitos sobre
terras de ocupao tradicional. Este fenmeno observado
no mundo todo (Colchester, 1993). Na Amrica tropical,
o processo foi impulsionado pela criao dos latifndios
e agravado pelo genocdio das populaes indgenas.
Alm disso, a maioria das TIs no Brasil criadas nos anos
de 1970 e 1980 tiveram seus limites definidos de forma
autoritria, sem levar em considerao as necessidades
de sustentabilidade a longo prazo nem a evoluo demogrfica dos ndios. Cidades criaram-se no seu entorno,
levando-lhes novas influncias e hbitos de consumo.
Via de regra, os ecossistemas naturais no entorno das TIs
foram rpida e totalmente destrudos, enquanto, dentro
delas, permaneceram preservados, atraindo a cobia de
madeireiros e garimpeiros.
Segundo a Funai, 85% das TIs sofrem com a explorao ilegal dos seus recursos naturais e a implementao,
no seu entorno, de empreendimentos sem qualquer planejamento ambiental (Indriunas, 2000). A degradao ocorre
principalmente por dois motivos: falta de opo quanto aos
meios de sobrevivncia no curto prazo, principalmente em
reas j degradadas e sub-dimensionadas, e desagregao social do grupo, levando cooptao de lideranas
por agentes econmicos externos agravada pela falta
de efetiva proteo do Estado.
Na regio do Monte Pascoal foi igual: a perda de terras
disponveis desde o incio do sculo XX, especialmente a
partir da dcada de 1950 e da criao do PNMP em 1961,
desagregou os padres tradicionais de pequenas roas
familiares de coivaras, levando os Patax a depender
economicamente da fabricao e venda de artesanato.
Paralelamente, depois do massacre de 1951, a maioria das
famlias se dispersou e passou a trabalhar nas fazendas
e cidades da regio, mudando hbitos de consumo. Alm
disso, nas reas patax que foram ganhas do PNMP em
1980 (acordo IBDF/Funai), os exploradores no-ndios, j
com suas reservas florestais quase esgotadas, compraram
de algumas lideranas indgenas madeira a baixo custo,
promovendo no interior da TI a mesma destruio que
causaram (e ainda causam!) na regio como um todo.
Pena que esse perigo ainda paira sobre o Monte Pascoal. Recentemente, na aldeia Boca da Mata enquanto,
nas demais, a fabricao de artesanato vem diminuindo
traficantes no-ndios instalaram pequenas fbricas de
artesanato, incentivando a produo de gamelas de madeira de lei. Empregam membros da populao indgena,
associam-se com outros e representam, hoje, a maior
ameaa, tanto para o fortalecimento cultural e a vida social

Patax quanto para os ecossistemas do Parque.
Demografia e sustentabilidade
Seria um equvoco considerar a situao socioeconmica e cultural das populaes tradicionais como estvel.
No Brasil, a populao indgena est crescendo a uma
taxa estimada entre 3 e 5%, superior mdia nacional
de 1,6%, segundo dados do IBGE do perodo 1996-2000.
Desde a criao do PNMP, a populao Patax aumentou exponencialmente, devido tanto a seu crescimento
endgeno como ao progressivo reagrupamento familiar
que ocorreu aps o j mencionado trauma de 1951. Calculamos, a partir de dados expostos por Rocha (1995),
que os Patax passaram de 152 mais de 5 mil entre
1965 e 2000, crescendo uma mdia de 50,8% ao ano
entre 1965 e 1977, 40% entre 1985 e 1990 e 25% entre
1990 e 2000. Esses dados, de fontes diversas, no so
absolutamente confiveis (o nmero inicial de Patax foi
quase certamente subestimado pelo IBDF). No entanto,
demonstram um crescimento exponencial. Se a taxa de
25% ao ano se mantiver, 17.500 Patax vivero no entorno
do Monte Pascoal em 2010.
Neste quadro, a questo da sustentabilidade ambiental
dos Patax desafiadora. A perda de espao disponvel
e o crescimento populacional causaram a rpida destruio dos ecossistemas das aldeias. O Ibama calculou,
comparando a cobertura florestal de 1975 e 1989, que
cerca de 5 mil ha de floresta ombrfila foram degradados
na rea original do Parque, principalmente nas reas hoje
decretadas como TI (Rocha, 1995). Esse desmatamento
deve-se multiplicao das roas de coivara e ao enfraquecimento da floresta por extrao seletiva de rvores,
permitindo o alastramento dos incndios em grande escala.
O desmatamento mais intenso ocorreu entre 1984 e 1989,
logo depois que uma parte do Parque foi oficialmente cedida pelo IBDF para o uso dos Patax (acordo de 1980).
Calculamos que mais 744 ha de floresta preservada foram
destrudos pelos grandes incndios de 1989/1990, 1995 e
1998, a maior parte dentro da rea indgena. Vale ressaltar
que, desde a retomada do PNMP pelos Patax, em 1999,
no se queimou mais rea significativa de floresta nativa
no Parque e nas aldeias. Os incndios foram contidos no
limite da mata verde pelos brigadistas patax, dos quais
voltaremos a tratar ao final deste artigo.
A degradao mencionada deve-se necessidade
legtima de sobrevivncia de uma populao em estado
crnico de misria, e no a uma vontade deliberada de
destruio, como frisado por alguns autores (Rocha, 1995;
Olmos et al., 2001). Ironicamente, o quadro de misria no
foi aliviado no processo. A degradao das terras agriculTerras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza 177
tveis, a falta de assistncia do Estado e o crescimento

populacional mantiveram os Patax na dependncia crescente de atravessadores de artesanato para sobreviver.
A sustentabilidade ambiental dos Patax do Monte
Pascoal, bem como de vrias outras populaes indgenas,
demanda no apenas a disponibilidade de mais terras
para que possam manter seu padro tradicional de uso de
recursos, como reza o artigo 231 da Constituio federal.
Exige tambm o estabelecimento de novos paradigmas na
criao, gesto e uso desses recursos, recuperando, entre
outras, a fertilidade dos solos. Calculamos que a densidade populacional atual dos Patax no entorno do Monte
Pascoal de cerca de 39 habitantes/km2. Se ocupassem
a rea atual do Parque Nacional, este ndice cairia para 20
habitantes/km2. Se a rea patax triplicasse, ainda assim
a densidade populacional seria de mais de 5 habitantes/
km2(5) (embora por muito pouco tempo, tendo-se em vista
a taxa atual de crescimento populacional).
Novas demandas sociais

Praticamente todas as comunidades tradicionais nos
trpicos esto ativamente procurando desenvolver-se
nas reas de sade, educao e acesso economia
de mercado (Colchester, 1993). As expectativas do desenvolvimento sustentvel no podem ferir a autonomia
destas populaes em decidir sobre seu futuro em funo
de novas aspiraes de consumo e definies de bem
estar, nem uma parceria ecolgica poderia ter como base
a desigualdade social (Lima, 1996). As populaes tradicionais tm direito, tanto como ns, ascenso social e
prosperidade econmica.
Como as populaes tradicionais podem manter o
delicado equilbrio entre suas culturas e os recursos disponveis no seu ambiente, com populaes crescentes e
maior demanda por dinheiro e servios? No Brasil, a quase
todas interagem hoje de alguma forma com a economia
de mercado e tm algum acesso tecnologia. Mesmo
com direitos assegurados sobre suas terras, muitas vezes
negociam com agentes externos a explorao de recursos.
Permitem o acesso de madeireiros e garimpeiros; vendem
peles de animais, penas de pssaros e artesanatos em
escala bem maior que a da produo para uso prprio,
pressionando seus recursos.
Passando por mudanas socioculturais rpidas, levando menos de uma gerao, essas culturas enfrentam
crises profundas. Conflitos de geraes so freqentes. O
apelo do consumo e da vida mais fcil provoca um xodo
de jovens para centros urbanos. A maioria das populaes
tradicionais encontra-se nessa encruzilhada entre vrios
futuros possveis, cobrando uma redefinio coletiva de
si mesma em relao sociedade moderna.
Identidade cultural e equilbrio ambiental

No entanto, preciso ressaltar que mudanas no
significam necessariamente colapso cultural nem destruio total dos recursos naturais. Novas estruturas sociais
emergem, ao lado ou at acima das tradicionais. Vrios
grupos se mobilizam para enfrentar ameaas especficas
a seu futuro e seus recursos. Trata-se de um processo
de transio que, ao invs de destruir identidades, pode
fortalec-las e, mesmo com crise aguda levando destruio ambiental momentnea, representar um precedente
indispensvel para o exerccio efetivo da cidadania, sem
a qual qualquer organizao coletiva para a gesto sustentvel de recursos e para intercmbios eqitativos com
a sociedade no-ndia, seria invivel.
O uso sustentvel ao longo prazo dos recursos s
possvel quando a comunidade acredita que seu futuro
depende de sua terra (Colchester, 1993). Enquanto existir
uma identidade cultural forte, amparada no domnio de
um territrio ancestral, a tendncia mais provvel a do
restabelecimento progressivo de relaes de cuidado e
respeito com este territrio e seus recursos no longo prazo, diferente de estratgias baseadas na maximizao de
lucro de empresas, madeireiros, garimpeiros e fazendeiros
que, sem elo duradouro com um local, se deslocam para
qualquer outro uma vez os recursos exauridos.
No caso dos Patax, observamos nesses anos uma
extraordinria reconstruo de identidade e auto-estima,
estimulada por conquistas territoriais, re-interpretao de
tradies quase esquecidas, resgate lingstico e reestruturao social. Nesse processo, a proteo ativa dos ecossistemas do Monte Pascoal percebida como motivo de
orgulho e smbolo de construo de um futuro mais digno.
Mata Atlntica na UTI: a importncia

das reas protegidas e das TIs
O conceito de rea protegida destinada apenas
proteo da biodiversidade e dos recursos naturais est
embasado num outro mito rousseauniano tipicamente
iluminista: o da natureza intocada, anlogo ao do paraso
perdido. Hoje, esta concepo de santurios da natureza
excluindo toda e qualquer presena humana permanente
est amplamente contestada (Diegues, 1994; Diegues &
Nogara, 1994; Sachs & Weber, 1997). As noes de ecossistema primrio ou virgem, a fundamentar esta viso,
esto sendo cada vez mais controversas. Vrios estudos
mostram que atividades humanas tm contribudo significa5
A ttulo de comparao, na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau (AM) a densidade de 0,6 pessoa por km2 representa, mesmo assim,
um desafio para a convivncia a longo prazo de populaes com ecossistemas
(Lima, 1996).
tivamente para o aumento de biodiversidade em florestas

tropicais (Mc Key et al., 1996; Posey, 1991 e 1996).
No entanto, preciso ponderar esta viso. A maior
parte dos ecossistemas na Terra encontra-se em tal situao de degradao, reduzida a uma constelao de
pequenos fragmentos isolados, que cada um desses, por
menor que seja, torna-se vital para a perenidade do conjunto das suas espcies. Muitas espcies so intolerantes
a atividades humanas como a explorao madeireira, caa
e competio por recursos. A maioria das que as toleram
sai-se muito melhor na sua ausncia (Olmos et al., 2001).
Um certo grau de perturbao, como a causada
pela agricultura de coivara, cria uma diversificao de
ambientes que pode resultar no aumento de espcies no
nvel local, mas existem limites na porcentagem de rea
perturbada, alm dos quais o efeito inverso. As atividades humanas no criam novas espcies nativas; apenas
geram variedades cultivadas e enriquecem determinados
locais, concentrando espcies teis do ecossistema ou
de outras regies. As espcies nativas que se aproveitam
dessas perturbaes so geralmente pouco especializadas
e de ampla distribuio, em detrimento de espcies muito
especializadas e de distribuio restritas, ocorrendo em
ambientes que ficam inalterados por longos perodos,
como as florestas.(6)
Estudos mostram que, mesmo em reas com baixa
densidade demogrfica e uso limitado ou ausente de armas
de fogo, a persistncia de vrias espcies caadas deve-se presena de reas vizinhas em que no se caa, as
quais funcionam como fontes para as reas nas quais
se pratica a atividade (Olmos et al., 2001). Esse fato
conhecido de muitas culturas tradicionais, que costumam
(ou costumavam, quando tinham espao disponvel) deixar reas livres da caa para permitir a recuperao dos
efetivos. Os Xavante da reserva Rio das Mortes (MT), por
exemplo, criaram dentro da TI reas protegidas para conservar a fauna cinegtica (S, 2000 em Olmos et al., 2001).
A Mata Atlntica est na UTI. Estendendo-se por 17
estados, originalmente com mais de 1 milho de hectares de floresta, o bioma que primeiro foi colonizado e o
que, hoje, o mais povoado do Brasil, com 120 milhes
de habitantes. Restam apenas 7,6% de sua cobertura
original, em fragmentos isolados numa paisagem em que
predomina a agricultura. No Nordeste, restam apenas 1 a
2% da cobertura original, 80% da qual se situa no sul da
Bahia e norte do Esprito Santo (ISA, 2001; CI et al., 2001).
Mostramos que este quadro catastrfico no se deve
absolutamente s populaes tradicionais pelo contrrio;
no deixa, porm, de ser fato. Por terem sido objeto do
mesmo processo de excluso e destruio, populaes
tradicionais e remanescentes de ecossistemas disputam
entre si os ltimos bolses significativos, livres de explorao econmica.

A fragmentao dos ecossistemas tal que boa parte
das espcies animais e vegetais, mesmo em reas protegidas est ameaada de extino (Da Silva & Tabarelli,
2000). Uma soluo muito discutida implementar mosaicos de reas estritamente protegidas, onde o impacto
humano minimizado e at a presena humana limitada,
interligadas por espaos gerenciados de forma a preservar
e recuperar a cobertura vegetal, por meio do uso controlado
dos recursos e do desenvolvimento de alternativas econmicas ambientalmente sustentveis (CI et al., 2001; Olmos
et al., 2001). Nesse contexto, as TIs devem desempenhar
um papel fundamental, viabilizando, no seu interior e no
seu entorno, reas de preservao estrita com vistas ao
futuro, o que s ser possvel quando essas populaes
desfrutarem de terras suficientes, de apoio tcnico e de
recursos para sair do quadro de misria em que a maioria
se encontra.
Dimenses polticas da proteo

aos ecossistemas
Por assegurar a manuteno de amostras representativas de ambientes naturais, da diversidade de espcies
e de suas variaes genticas, as reas protegidas so
consideradas o mais eficiente mecanismo de conservao
da biodiversidade (Fonseca et al., 1997; UICN, 2003). No
mundo todo, 83% das UCs encontram-se sem desmatamento ou perda de reas nativas e 40% apresentam
recuperao de vegetao nativa desde sua criao
(Bruner et al., 2001). So consideradas pela Conveno
sobre a Diversidade Biolgica como pilar central para o
desenvolvimento de estratgias nacionais de conservao
da biodiversidade (UICN, 1994).
Para os defensores de Parques sem populao, exatamente porque os ndios so to humanos como todos
ns (Olmos et al., 2001), esgotando recursos, extinguindo
espcies e tendo crescimento demogrfico explosivo, que
sua presena nas reas estritamente protegidas uma
ameaa biodiversidade, especialmente na Mata Atlntica
(Arnt, 2000; Olmos et al., 2001).
Para os defensores das populaes tradicionais, ao
contrrio, as concepes de desenvolvimento que ressal-
6
Das cerca de 688 espcies de aves encontradas na Mata Atlntica, duzentas
so endmicas isto , encontradas apenas na Mata Atlntica e em nenhum
outro lugar do mundo , 419 espcies (183 endmicas) ocorrem quase exclusivamente em ambientes pouco perturbados (Goerck, 1997). As espcies mais
caadas geralmente desempenham um papel fundamental na manuteno dos
ecossistemas, especialmente os frugvoros ou predadores de sementes que
tm grande relevncia na dinmica das florestas, como os grandes macacos,
araras, mutuns e jacutingas (Olmos et al., 2001).
tam a proteo da natureza por meio do estabelecimento

de reas protegidas, entre outros, so pouco eficazes na
luta efetiva contra a destruio global do meio ambiente,
e representam apenas novas formas de se excluir populaes, arrancando-as de suas terras. UCs so vistas
como instrumentos de dominao das oligarquias sobre
as minorias e do Primeiro Mundo sobre pases em desenvolvimento, por meio de financiamentos e da atuao de
ONGs internacionais. A necessidade de se criarem reas
protegidas resulta diretamente da apropriao da maior
parte do espao e dos recursos pela expanso econmica
global. Os altos investimentos necessrios para preservar
a biodiversidade so produzidos exatamente pelo sistema
econmico que ainda destri, de forma cada vez mais
acelerada, a maior parte dos ecossistemas planetrios
(Lohmann, 1993).
Assim, se a maioria dos conflitos entre populaes e
reas protegidas deve-se disputa pelo acesso a recursos
naturais (Weber, 1997), no podemos perder de vista a
dimenso poltica da questo: boa parte da hostilidade que
permeia os conflitos so primeiramente disputas de poder
e domnio (Redford, 2002).
Ainda prtica comum a truculncia de certos agentes
do Ibama, especialmente com populaes simples e de
baixa renda. No Monte Pascoal, em quarenta anos de conflitos entre os Patax e o IBDF/Ibama, at recentemente,
nunca tinha sido explicitada claramente aos ndios toda a
importncia da Mata Atlntica e do Parque num contexto
mais amplo. Assim, para a maioria dos Patax, a impresso
que a questo ambiental foi inventada apenas para infernizar sua vida e disputar seu espao. Ao mesmo tempo,
assistiram, ao longo de setenta anos, reduo de seu
espao tradicional em 90% e ao desmatamento de madeireiros, carvoeiros e pecuaristas. assim que a maioria
das populaes tradicionais enxerga as reas protegidas:
como pretexto e mentira, impondo a elas restries de
acesso a terra e recursos, justificadas pelas depredaes
da sociedade moderna (Barbosa, 2000).
reas protegidas e populaes tradicionais

fato que a maioria das reas estritamente protegidas no mundo todo foi e ainda est sendo criada em
cima de terras j ocupadas ou usadas por populaes
humanas na maior parte dos casos, sem que estas
ltimas sejam consultadas. Cerca de 70% dos Parques
do mundo em desenvolvimento enfrentam conflitos pela
presena de populaes dentro de seus limites (Terborgh
& Peres, 2002). O Relatrio Nacional para o 1 Congresso
Latino-Americano de Parques Nacionais e Outras reas
Protegidas apresenta a lista das reas de Proteo Integral brasileiras tendo populaes humanas dentro de
seus limites, ou seja: 51% dos Parques Nacionais,(7) 26%

das Reservas Biolgicas e 28% das Estaes Ecolgicas
(Ibama, 1997: 27).
O reassentamento das populaes, quando ocorre,
gera graves conseqncias sociais, alm de custos financeiros e humanos altssimos, superando geralmente os
meios governamentais disponveis para tal, especialmente
em pases em desenvolvimento. Provoca, ademais, um
aumento da presso sobre os ecossistemas, em represlia
contra a unidade. Dessa forma, muitas reas protegidas
encontram-se mais vulnerveis a agresses de que
quando estavam sob controle de populaes tradicionais.
Quando a rea passa ao controle do Estado, sem que este
disponha de meios de defesa e controle adequados, cria-se
um vazio social e uma situao de livre acesso. Os recursos naturais, antes sob regime de propriedade comum,
tornam-se bens sem dono, sem controle efetivo (Raondry,
1997; Singh, 1997; Takforyan, 1996; Weber, 1995).
O Brasil o principal pas detentor de megadiversidade biolgica do planeta, possuindo entre 15% e 20% das
espcies descritas na Terra (MMA, 2002). Possui a flora
mais rica do mundo, com cerca de 55 mil espcies de
plantas superiores (22% do total mundial); 524 espcies
de mamferos, 1.677 de aves, 517 de anfbios e 2.657 de
peixes (Lewinsohn & Prado, 2002). A Mata Atlntica, mais
ameaada floresta brasileira, considerada, proporcionalmente a seu tamanho, como a mais rica do pas em
espcies endmicas e ameaadas de plantas e animais.
Nos conflitos envolvendo reas protegidas, os direitos
de minorias colidem com o direito da sociedade como um
todo e o de milhes de formas de vida, que, do mesmo
modo que o homem, tambm tm direito existncia (Olmos et al., 2001). Acreditamos, porm, que esses direitos
no precisam afirmar-se em oposio um ao outro.
A destruio ambiental afeta mais imediatamente as
populaes que dependem diretamente dos recursos
naturais, como as populaes mais carentes, os povos
indgenas e tradicionais. As elites podem mudar-se para
condomnios ecolgicos, comprar gua mineral, custear
sistemas onerosos de captao e tratamento de gua. As
populaes marginalizadas, ao contrrio, sofrem muito
mais com a destruio do local onde so foradas a viver.
Gesto ambiental participativa em TIs

As reas de Proteo Integral, apesar de eficientes,
so comprovadamente incapazes, sozinhas, de conservar
todas as formas de vida dos impactos crescentes que sofrem (UICN, 2003), especialmente num pas de altssima
7
O PNMP no figura nesta lista, por no ter aldeias dentro dos seus limites,
salvo a rea desmembrada da unidade em 1980.
diversidade biolgica. No Brasil, as UCs de Proteo Integral correspondem a apenas 1,87% do territrio nacional,
as de Uso Sustentvel, a 2,72%, enquanto as TIs oficialmente reconhecidas ocupam cerca de 12,4 % do pas.
Na Amaznia, os limites da maioria das TIs coincidem
com os limites da floresta ainda em p (Terborgh & Peres,
2002). Assim, o desmatamento observado em TIs um
pouco maior que o registrado nas UCs de Proteo Integral, menor do que em UCs de Uso Sustentvel e muito
menor do que em reas contguas desprotegidas (ISA,
2004). TIs e Reservas Extrativistas no podem ser vistas
como substitutas a Parques; mas, ocupando mais de um
quinto da regio amaznica, como complemento a estes,
dentro de um sistema integrado de gesto ou um corredor
de biodiversidade (Terborgh & Peres, 2002). Vastas reas
preservadas dentro de TIs poderiam tambm, atravs de
zoneamento, ser delimitadas como de Proteo Integral,
e as populaes indgenas receberem, para isto, todo o
apoio tcnico e financeiro necessrio.
A maioria das TIs deve ser ampliada e seus recursos
naturais recuperados. Os fragmentos preservados no interior delas devem ser mantidos atravs da gesto coletiva
do seu uso indireto (ecoturismo), sendo elas fontes de
sementes para a recuperao das reas degradadas que
as cercam, especialmente dos mananciais e das matas
ciliares.
Esse processo de recuperao deve ser planejado de
forma a estimular a produo de recursos alimentares e
comercializveis, permitindo melhorar consideravelmente
a qualidade de vida das populaes das aldeias, como
pelo plantio de Sistemas Agroflorestais (SAFs). reas
de SAFs permitem restabelecer a conexo biolgica
entre fragmentos esparsos de florestas preservadas. As
TIs, alm de gerarem renda suficiente, podem se tornar
eficientes zonas de proteo ambiental e interligao da
Mata Atlntica e do Cerrado, no contexto de corredores
ecolgicos, resgatando ao mesmo tempo a dignidade, a
auto-estima e o respeito cultura dos povos que ali vivem.
O modelo exige que as populaes indgenas sejam
convencidas da necessidade de preservar a natureza, tanto para a sua sobrevivncia imediata, como para as futuras
geraes. Elas devem ser parceiras efetivas nas tomadas
de deciso em todos os nveis: localmente, assumindo as
reas protegidas dentro de suas terras e participando na
gesto das UCs vizinhas, bem como regional e nacionalmente, nos conselhos de planejamento e na elaborao
e gesto dos grandes projetos ambientais.
O PNMP zona-ncleo da Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica. O Projeto Patax atualmente em implantao nas aldeias Patax de seu entorno est trilhando
concretamente na aplicao desses princpios. Os seus
primeiros resultados mostram que, apesar de um histrico

de conflitos traumticos, alm de proporcionar segurana
alimentar com aes emergenciais possvel, atravs de
construo coletiva, mobilizar populaes indgenas na
conservao de um patrimnio natural que consideram
como deles desde sempre, e pelo qual se sentem responsveis perante o resto do pas e do mundo. A recuperao
de reas degradadas no Parque e a implantao de SAFs
nas aldeias tm a possibilidade, no futuro prximo, de contribuir para o resgate da conexo entre a rea Protegida
e o vizinho Parque do Descobrimento.
importante, no entanto, no perder de vista que a
manuteno da riqueza biolgica excepcional do Brasil e,
especialmente, da Mata Atlntica demanda, alm desses
esforos pontuais, uma profunda reviso da poltica de
incentivos e fomentos econmicos vigentes no pas, a
qual estimula a produo agrcola e florestal de massa,
para exportao de matria com pouco valor agregado,
perenizando o modelo colonial. Mostramos que este modelo est acuando crescentemente natureza e populaes
carentes e tradicionais, indgenas ou no, nos mesmos
espaos, cada vez mais reduzidos. Isso significa, entre
outras coisas, que, consertando equvocos histricos,
latifndios instalados em Terras Indgenas tradicionais
devem ser devolvidos a seus primeiros donos e a outros
dedicados reforma agrria, sem que isto seja feito em
detrimento dos ltimos remanescentes de ecossistemas
preservados.
Encontro de perspectivas
As populaes tradicionais e seus defensores, por sua
vez, tm outra preocupao. Se as Terras Indgenas e
outras terras ocupadas por populaes tradicionais devem
servir como refgios de biodiversidade e proporcionar servios ambientais que toda a humanidade necessita, ento,
normas e limites explorao de espcies ameaadas de
extino podem inibir o crescimento do consumo direto e
da renda monetria dessas populaes, alm de afetar
os seus direitos autodeterminao (Lima, 1996; Olmos
et al., 2001).
No se trata de compensar populaes pela preservao de ecossistemas, oferecendo-lhes, em troca, projetos
de desenvolvimento. Isso, comprovadamente, no funciona; no favorece a percepo de uma clara relao entre
conservao e desenvolvimento nas pessoas que vivem no
local (Wells & Brandon, 1992, Sachs & Weber, 1997). As
estratgias tm de ser definidas e as escolhas feitas com
total conhecimento de causa. O princpio que a conservao deve ser construda a partir do desenvolvimento e o
desenvolvimento a partir da conservao (Sachs & Weber,
1997). Quanto mais as populaes so dependentes dos
ecossistemas, mais os programas de desenvolvimento

so entrelaados com a conservao. Isso somente
possvel, entretanto, quando a vontade e a necessidade
de preservar forem internalizadas e assumidas localmente.
Se no for assim, a histria do Monte Pascoal e de muitos
outros Parques mostra que no existem cerca, lei, regulamento ou medida repressiva que consigam preservar os
ecossistemas a longo prazo.
Trata-se de estabelecer um controle social do espao
e de seus recursos pela prpria populao, dando a ela
a autoridade de controlar os limites de uma rea pela
qual se sente responsvel. Somente existe preservao
quando h cidadania. Isso exige um dilogo entre racionalidades com escala e referencial cultural diferenciados,
respeitando sua especificidade, para tentar harmonizar
seu funcionamento de forma a no se destrurem mutuamente (Passet, 1992).
precisamente porque os ndios so to humanos
como todos ns (Olmos et al., 2001) que eles tm no
mnimo, tanto quanto ns o potencial de se mostrarem
eficientes e dedicados defensores dos ltimos resqucios
da Mata Atlntica. Ainda mais: o seu conhecimento dos
ecossistemas mostra-se valioso na elaborao de estratgias locais de conservao. Em contrapartida, a percepo da importncia global dos ecossistemas ameaados
e da questo ambiental como um todo aprofunda a tica
local, pela sua insero num referencial mais amplo. Para
tanto, preciso que se construam alianas verdadeiras
entre ambientalistas e povos tradicionais, resultante de
mtua tomada de conscincia da perspectiva do outro e
dos bons fundamentos de seus objetivos. Estamos construindo no Monte Pascoal as bases concretas e prticas
de tal aliana.
A co-gesto do PNMP e a luta pela

demarcao da terra patax
Desde a retomada do PNMP, em agosto de 1999, as lideranas patax mostraram ter uma clara viso estratgica
e poltica da responsabilidade que assumiram perante uma
das ltimas reas preservadas de grande porte da Mata
Atlntica no Nordeste brasileiro. Os caciques das aldeias
do entorno do Monte assinaram, em fevereiro de 2000, um
termo de acordo (ver boxe) comprometendo-se a atuar na
proteo dos ecossistemas do Parque e ressaltando que,
para que isto seja possvel, so necessrios projetos para
o desenvolvimento de alternativas sustentveis nas aldeias
e a reativao do estudo antropolgico para a recuperao
de seu territrio tradicional.
Vale destacar que esse acordo, assinado pelos ndios,
nunca o foi pelo governo. Somente em fevereiro de 2002
foi celebrado um acordo de cooperao tcnica entre os
ministrios da Justia e do Meio Ambiente, Ibama e Funai,

dando respaldo legal a aes conjuntas destes rgos no
Monte Pascoal. Tal demora deveu-se forte resistncia e
s polmicas que o trabalho conjunto de proteo do Parque com os Patax suscitou, tanto por parte de indigenistas
como de conservacionistas mais radicais.
Esta reao deu-se desde 2000, quando do incio da
formao, capacitao e equipamento de brigadas patax
nas aldeias do entorno pelo Ibama/Prevfogo, bem como
da discusso do projeto de sustentabilidade das aldeias,
o qual viria a permitir dar incio formal, em maro de 2001,
a um processo de co-gesto do Parque com os ndios.
Graas a isso, recursos emergenciais puderam ser viabilizados, permitindo a aquisio de veculos, combustvel
e um sistema de comunicao de rdio envolvendo todas
as aldeias.
Para o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), a
ONG Associao Nacional de Ao Indigenista (Anai),
a Associao Brasileira de Antropologia (ABA) e outros,
trata-se de uma tentativa de suborno dos ndios, afastando-os dos seus propsitos de reconquista territorial
e gerando conflitos internos, depois da tentativa fracassada de reintegrao de posse em 1999 (Cimi, 2000;
Messina, 2000; Santos, 2000; Sampaio, 2001). Todos
ressaltam, no entanto, a importncia ecolgica do local,
e justificam a permanncia dos ndios no Parque pelo
seu empenho em preservar a eficincia com a qual os
brigadistas Patax esto combatendo os incndios que
ameaam o parque.
Estamos informados, e podemos dar testemunho
disto, de que o precioso patrimnio de mata atlntica no Monte Pascoal tem sido extremamente bem
cuidado pelo povo Patax nos quatorze meses
em que estes assumiram o controle da rea, o
que no vinha sendo feito pelos trs insuficientes
e ineptos servidores do Ibama a mantidos at
ento. (Messina, 2000)
Nunca se soube da vinda do sr. Messina ao Monte

Pascoal naquela poca. O que a maioria parece no ter
percebido que o prprio projeto atacado como sendo de
cooptao permitiu que os Patax pudessem comprovar
que querem, podem e sabem preservar. Este esforo foi
bem sucedido, no sentido de ter propiciado organizao
interna e impedido, desde 1999, a destruio das florestas preservadas da rea ao contrrio do que acontecia
quando o PNMP estava sob vigilncia exclusiva do Ibama.
Em cinco anos de reocupao do Parque, nenhuma floresta primria foi queimada, pela primeira vez em anos.
Vrias matas ciliares das aldeias encontram-se em franca
recuperao.
Vale lembrar que, alm do aprofundamento da misria
e da dependncia econmica, a destruio pelo fogo de
partes significativas da floresta do PNMP e das aldeias

traria conseqncias sociolgicas e polticas incalculveis
para este povo, inclusive na sua luta por reconquista territorial. Tambm inverdade afirmar que esse trabalho visa
afastar os Patax da luta pela terra, depois da tentativa
fracassada de retirada fora. O MMA teve a coragem de
adiar e depois paralisar o processo judicial de reintegrao
de posse, no sentido de permitir a abertura de um espao
de cooperao com os Patax, depois de dcadas de
conflito. Gestes do MMA junto ao governo da Bahia e aos
setores mais conservadores do Ibama permitiram deter,
na ltima hora, pelo menos trs invases do Parque pela
Polcia Militar, em 1999 e 2000.
Tambm se entende que, do ponto-de-vista ambiental,
imprescindvel que mais terras sejam disponibilizadas
para atividades produtivas dos ndios, permitindo recuperao de reas degradadas e aliviando a presso de uma
populao em crescimento exponencial sobre os ltimos
remanescentes de ecossistemas. No h nenhuma relao entre esse trabalho e a dinmica do reestudo da TI
Patax. Por participar, desde 1999, do GT de identificao
e delimitao do territrio Patax, constitudo pela Funai,
sabemos que o pleito patax sobre o Monte Pascoal
inegvel.
No entanto, de nada adiantaria esse processo fazer-se s custas dos ltimos remanescentes de floresta.
Preservar complexo, custa caro e exige equipamento,
capacitao e organizao. Numa estratgia de transio,
a proposta de co-gesto do Monte Pascoal viabilizou administrativamente a aplicao de recursos significativos na
rea, o que permite evitar, ano aps ano, uma catstrofe
ambiental irreversvel no Monte Pascoal, capacitando e
equipando os Patax para que possam assumir duravelmente seu compromisso pblico de preservar e recuperar
as florestas da sua rea de ocupao tradicional, tanto no
Parque quanto nas aldeias.
Esse processo no gerou at hoje conflitos dentro
das comunidades; ao contrrio, propiciou aos Patax o
sentimento de estarem efetivamente assumindo a proteo de seu territrio, resgatando auto-estima e confiana.
Houve discusses, o que natural. Muitos tm medo das
conseqncias de um acordo mal negociado fato compreensvel, considerando as dcadas de conflito com o
IBDF e, depois, o Ibama. Apesar disso, os Patax nunca
descartaram nenhuma iniciativa que possa ajud-los a
preservar o Monte e a melhorar a situao das suas aldeias. Todos ns precisamos aprender a confiar mais nos
Patax, a respeitar a sua vontade e a dinmica prpria de
seus processos polticos e culturais internos. Nada mais
fcil do que usar antigos medos para abalar a construo
lenta de confiana e cooperao.
A co-gesto do PNMP e as questes

ambientais
No outro extremo desse debate, o caso do Monte
Pascoal , para muitos conservacionistas, (...) exemplo
acabado da incompatibilidade entre populaes e reas
protegidas que visam a proteo da diversidade biolgica
(Rocha, 1997); (...) um dos exemplos mais desastrosos
de incompatibilidade entre reas protegidas e populaes
tradicionais (...) (Olmos et al., 2001). Os ndios destruiriam
a floresta gratuitamente, no dependendo dela para sobreviver (Rocha, 1995), e teriam invadido o Monte Pascoal
para este fim. So prova disso os 5 mil ha desmatados
em quatorze anos e grandes incndios deliberadamente
provocados em 1989, 1995 e 1998 para aproveitar madeiras mortas (Rocha, 1995; Olmos et al., 2001). At hoje,
fabricam artesanato com madeira de lei.
... deve-se pensar no que est sendo perdido
enquanto os pseudo-habitantes originais do Monte Pascoal esto cuidando do Parque. A maioria
dos Patax quer anular o decreto de criao do
Parque, abrindo a possibilidade de ocupar suas
terras e explorar seus recursos comercializveis.
(Olmos et al., 2001)
Para os conservacionistas, a postura do MMA de no

cumprir a ordem de reintegrao de posse, a celebrao
de um acordo de cooperao e o investimento de recursos
financeiros e materiais para sua co-gesto foram graves
equvocos, sacramentando a entrada de invasores num
Parque Nacional e colocando em perigo todo o sistema
nacional de UCs, por incitar outras invases de Parques
por ndios (Olmos et al., 2001).
J mencionamos e explicamos a destruio de 5 mil
ha de florestas em quatorze anos, assim como calculamos
o desmatamento dos anos posteriores. A presso dos
madeireiros da regio, aliada falta de apoio governamental, estimulou a venda de toras por preos muito baixos,
desde que, em 1980, um tero da rea original do Parque
foi repassado aos Patax. Isso ocorre em muitas outras
TIs do Brasil.
J o fogo um risco inerente conformao dos ecossistemas da rea, com campos nativos muito inflamveis
ao leste da mata, sob influncia dos ventos dominantes.
Alm disso, a degradao das reas agricultveis por
fogos repetidos, sua invaso por sap, o progressivo
enfraquecimento das florestas das aldeias e do PNMP
por extrativismo de madeira, deixaram-nas extremamente
vulnerveis aos incndios. Os megaincndios de 1989,
1995 e 1998 foram acidentais, e deveram-se, principalmente, a esses fatos e a condies climticas desfavorveis as quais, por sinal, repetiram-se em 2002/2003,
sem conseqncias to dramticas. Nos trs casos, o
Ibama s interveio quando o fogo j tinha proporo de

incndio, e os ndios, voluntariamente, empenharam-se
durante semanas em difceis combates. Sentiram-se,
portanto, trados, quando, logo depois, foram acusados
de crime ambiental pelo Ibama.
Fogos continuaram a acontecer no perodo que vai
de 1999 at o presente geralmente, quando famlias
isoladas tentam abrir roas , mas so menos freqentes.
Na poca de preparo de solo, agendam-se queimadas
controladas, com apoio de brigadistas e agentes ambientais. Quando ocorre um acidente, a maioria dos focos
debelada em estgio inicial. Na forte seca de 2002/2003,
mesmo que extensos incndios tenham-se espalhado
pelos campos, os ndios assumiram o combate e conseguiram evitar a perda de mata.
Outro principal fator de degradao ambiental a
quase total dependncia dos Patax do j mencionado
comrcio injusto de artesanato, que incentiva o abandono
das roas, beneficia exclusivamente atravessadores e no
deixa perspectivas de futuro muito promissoras para os
ndios. Esse o maior desafio atual do Monte Pascoal.
Contextualizando a produo
de artesanato de madeira
A extrao seletiva de madeira do Parque para fabricao de gamelas e outros artefatos ocorre desde os
anos 1980. Diminuiu depois da retomada do Parque, mas
recrudesceu a partir de 2002, por conta de uma franca expanso deste mercado na regio, pelo atraso de projetos
de desenvolvimento sustentvel nas aldeias e contando
ainda com o incentivo de comerciantes no-ndios. Pequenas fbricas, com tornos e serras eltricas, multiplicaram-se, especialmente em Boca da Mata. A maior dificuldade
que essa atividade oferece renda rpida, mesmo que
modesta. Os atravessadores vo procurar os artefatos
semi-acabados na porta das casas dos Patax, chegando a troc-los por comida ou na forma de abatimento de
dvidas anteriores. O domnio do artesanato de madeira
socialmente desagregador, enfraquece a organizao
interna e fortalece os brancos dentro da aldeia. Consumindo a maior parte do tempo de trabalho, afasta os homens
da roa, gerando dependncia econmica e alimentar.
Enquanto a destruio tende a acelerar-se, implementar
alternativas um processo lento.
Em maio de 2003, o MMA, com a participao do
Ibama, da Funai, da Associao Flora Brasil e da Diocese de Teixeira de Freitas, iniciou plantios alimentares
emergenciais em reas degradadas de todas as aldeias,
resgatando, entre outros, o cultivo da mandioca, que
se encontrava quase abandonado. Esse trabalho, que
completa um ano, permitiu reduzir significativamente a
fome em toda a rea. Concomitantemente, iniciou-se a

capacitao dos produtores em princpios e tcnicas de
agroecologia, cuja implementao comeou em 2004, de
modo a permitir a recuperao progressiva dos solos e a
da autonomia alimentar dos ndios.
Observou-se, ento, uma significativa diminuio da
produo manual de artesanato. Apenas os tornos continuam aumentando, com estmulo e at financiamento de
brancos e de alguns comerciantes indgenas. No entanto,
j em 2004, assistimos pela primeira vez mobilizao
de vrias aldeias no sentido de forar o fim dessa atividade. Em contrapartida, a pedido dos Patax, inclusive
da maioria dos artesos do local de maior produo,(8)
o Ibama deve fiscalizar com firmeza, toda a regio, de
maneira a extinguir a produo e o comrcio desse tipo
de artesanato no sul da Bahia como um todo. Estima-se que, para cada artefato produzido no Monte, de cinco
a dez so fabricados clandestinamente nos povoados e
cidades vizinhas, por no-ndios. Trata-se do maior fator
de desmatamento da Mata Atlntica da regio, afetando
tambm outras UCs e todos os demais remanescentes.
O sucesso desse esforo e a efetiva preservao do
Monte dependem ainda, em mdio prazo, da disponibilidade de mais terras agricultveis e locais de pesca no entorno, tendo em considerao o crescimento exponencial da
populao em questo. Nesse sentido, o reconhecimento
e a efetiva demarcao, desintruso e homologao do
territrio tradicional patax fundamental.
UCs e populaes tradicionais:

o precedente patax
Nessa perspectiva, no possvel que continuem
a prosperar vises como a de que os ndios tenham
invadido o PNMP com apoio de ONGs ou que o Parque
tenha servido como local de realocao de comunidades
indgenas. Primeiro, j mostramos aqui que no se trata
de invaso, mas, sim, de reocupao. Os Patax tm
opinio prpria e grau de organizao suficiente para
tomar suas decises. O conflito entre eles e o Ibama
(antes, IBDF) arrasta-se h 40 anos! Lideranas atuais
foram criadas neste conflito, que s se aprofundou pela
total inabilidade dos rgos responsveis Ibama e
Funai em operacionalizar conjuntamente, at muito
recentemente, a sua resoluo.
Em seguida, fundamental observar que os Patax,
desde a retomada do PNMP, tm respeitado os seus limites no que diz respeito criao de aldeias e abertura
de roas cumprindo o seu compromisso e o objetivo de
8
Em reunio do Ibama e MMA com cacique, lideranas e a maioria dos artesos
Patax de Boca da Mata, em Boca da Mata, no dia 27/05/2004.
mant-lo como rea protegida ou, usando suas palavras,

de reserva e tm-se mobilizado e organizado para, junto
com o Ibama, prevenir e combater os incndios e demais
agresses ao Parque. Nesse perodo ps-retomada,
os principais impactos causados pelos Patax so, alm
do uso seletivo de madeira para artesanato, a caa de
subsistncia de pequenos mamferos e, pontualmente, a
abertura de capoeiras nas aldeias para roas familiares
problemas que s sero enfrentados com a melhoria
radical da condio de vida dessas populaes.
Nesse sentido, pode-se afirmar que o precedente Patax positivo tanto para a luta indigenista como para a
conservao da biodiversidade por resgatar, ao mesmo
tempo, auto-estima, autodeterminao, domnio de territrio tradicional, conscientizao ambiental e preservao
ativa de ecossistemas. O precedente importante, tendo
em vista as inmeras situaes de conflitos socioambientais assolando UCs e populaes tradicionais, no Brasil e
no mundo todo.
Do ponto-de-vista conservacionista, o Monte Pascoal
ilustra muito bem como e porque a falta de reconhecimento
oficial posse e ao domnio de populaes locais sobre
determinada rea acaba por impossibilitar qualquer medida
de proteo da mesma. Quando um caador ou palmiteiro
entra num Parque noite, sente invadir um espao alheio,
e foge do fiscal. No Monte Pascoal, o sentimento inverso:
o fiscal do Ibama que o invasor; sua legitimidade contestada, e sua ao leva, cedo ou tarde, ao enfrentamento
direto, como ocorreu em vrias ocasies, impossibilitando
qualquer fiscalizao. Contrastando com esse histrico,
temos, h cinco anos, observado que, quando a populao
percebe que sua posse no contestada em si mesma,
cria-se um sentimento de responsabilidade para com a
unidade, enquanto legado e herana para as futuras geraes e, tambm, face ao resto do pas.
No temos a pretenso de esgotar essa complexa
discusso aqui. Entretanto, as populaes patax e as
florestas do Monte Pascoal no podem esperar a concluso desse debate. Partimos para a ao concreta, por
no tolerar ver a situao social dramtica da maioria
dos Patax nem assistir destruio de um dos ltimos
remanescentes de Mata Atlntica enquanto se alimenta
uma polmica ideolgica ao nosso ver, bastante distante da realidade nos congressos, nos gabinetes e
na internet.
Respeito ao meio ambiente e

ao indigenato patax
Para finalizar, acreditamos que no se consegue deter
a agresso ao meio ambiente com outra agresso. Ao
nosso ver, a mxima agresso que um povo pode sofrer,
alm do genocdio, a negao da sua identidade enquanto grupo social. Vrios artigos que tratam da questo do
Monte Pascoal falam de posseiros, populao indgena (com o uso de aspas na segunda palavra), profunda
aculturao patax, da perda da sua lngua, do fato de
que os primeiros habitantes da regio eram os Tupiniquins,
que foram exterminados, e que, ali, a ocupao patax
comeou apenas em meados do sculo XIX; ainda frisam
que o forte incremento populacional patax a partir de 1970
deve-se migrao de caboclos e moradores da regio,
em funo das vantagens de estar dentro do parque e
poder explor-lo (Rocha, 1995 e 1997; Olmos et al., 2001).
Essas inverdades denotam um profundo desconhecimento histrico e acabam por difundir amplamente
um preconceito pelo menos entre os ambientalistas ,
enfraquecendo a legitimidade dos Patax at em existir,
como ilustra esta prola:
(...) Talvez por isso, as vestes indgenas que os
Patax usam diante de turistas se paream tanto
com as dos ndios do quadro Primeira missa do
Brasil, do pintor Pedro Amrico. As garantias dadas pela Constituio de 1988 so um incentivo ao
surgimento dos neo-ndios e tribos emergentes
que agora pipocam pelo pas. (Olmos et al., 2001)
Dessa forma, no se vai a lugar nenhum. Os Patax

esto na regio do Monte Pascoal h sculos. Na convivncia com eles, apesar da perda (parcial) da lngua,
podemos perceber inmeras caractersticas e posturas
genuinamente indgenas, desde a forma de fazer farinha
fermentada at o modo de educar os filhos, resolver
conflitos e estabelecer lideranas e representaes. Mais
importante que eles se consideram como tal e so assim
considerados e tratados em geral, com muito preconceito
em toda a regio.
A convivncia e os anos de trabalho conjunto com os
Patax reforaram a nossa profunda convico de que,
sem dilogo, sem paz, sem cidadania, a biodiversidade
no est ameaada; est condenada pela falta de sensibilidade e de respeito, tanto para com a natureza quanto
para com o ser humano; pois, para ns e para os Patax,
trata-se de um nico e mesmo sentimento.
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Projeto Monte Pascoal: sntese e resultados

Desde os primeiros dias da retomada do Parque Nacional (Parna) de
Monte Pascoal, em agosto de 1999, discutiu-se com as comunidades
Patax meios concretos de garantir a conservao dos ecossistemas da
unidade. O primeiro passo foi buscar a viabilizao dos meios tcnicos
e financeiros indispensveis preservao em curto prazo da floresta.
No vero de 1999-2000, um grupo de Patax liderado por Walter da
Conceio Braz assumiu espontaneamente e sem apoio concreto a
luta contra o fogo no parque e nas aldeias.
Em novembro de 2000, graas ao empenho pessoal desses ambientalistas Patax e de Milene Maia Oberlaender, o Ibama/Prevfogo viabilizou
cursos de preveno e combate a incndios florestais. Em trs anos
um total de 120 brigadistas patax foi capacitado e equipado, e desde
ento combateu com eficcia centenas de focos de incndios em
estgio inicial. Desde 1999, nenhum incndio de grande porte afetou
reas de floresta primria do conjunto Parque/aldeias.
Em maro de 2001, a pedido da maioria das lideranas das aldeias,
Milene Maia assumiu a gerncia formal do Parque, iniciando-se um processo de gesto compartilhada do Monte Pascoal. Com isso, recursos
financeiros necessrios preservao do Parque foram mobilizados.
Em 2002, um convnio entre o Ibama/Parna Monte Pascoal e o MMA
permitiu a compra de veculo tracionado e de rdios transmissores,
estabelecendo a comunicao de todas as aldeias e dos trs Parnas
da regio. Neste ano, Milene conseguiu tambm a organizao pelo
Ibama de um curso de capacitao de 29 agentes ambientais voluntrios, permitindo o envolvimento formal dos Patax na fiscalizao do
Parque e entorno.
Em 28 de fevereiro de 2002 foi firmado um acordo de cooperao
tcnica entre os ministrios da Justia e do Meio Ambiente, o Ibama
e a Funai, dando respaldo legal ao investimento de recursos diretamente do MMA, no mbito do Projeto Monte Pascoal.(1) No mesmo
ano, foi firmado um convnio entre o Ibama e a Associao Patax
de Ecoturismo, permitindo a mobilizao e capacitao de 29 agentes
multiplicadores ambientais em dez aldeias, num processo de educao
e extenso ambiental, com apoio tcnico da Associao Flora Brasil.
Esta metodologia se mostrou muito eficaz no envolvimento das aldeias
e permitiu maior participao das famlias mais distantes. Est sendo
agora replicada na Reserva Extrativista do Corumbau, com recursos
do FNMA, pela Associao Pradense de Proteo ao Ambiente (Appa).
Em maro de 2003, iniciou-se o Projeto UTF O47Subprojeto 03, no

mbito da Diretoria de reas Protegidas, da Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA. Este projeto, pautado num amplo processo de
discusso interinstitucional que ocorreu em 1997, e de vrias consultas
nas aldeias no decorrer de 1999 e nos anos seguintes, foi elaborado
com a participao ativa dos Patax. Ele visa melhorar as condies de
vida da populao e reduzir drasticamente o uso predatrio dos recursos
naturais, iniciando um processo de recuperao de reas degradadas
em locais estratgicos do Parque e das aldeias. Priorizou-se no primeiro ano a busca da segurana alimentar e a agricultura sustentvel,
conforme principal recomendao da Oficina para Detalhamento do
Projeto, organizada em julho de 2002. O Projeto, com apoio e recursos
auxiliares da Associao Flora Brasil, da Diocese de Teixeira de Freitas
e da Funai, permitiu a abertura de 151 roas alimentares, somando
346 ha, entre maro de 2003 e julho de 2004, em reas degradadas
invadidas de sap, nas dez aldeias do entorno do Monte Pascoal. Mais
de cem grupos de famlias patax receberam insumos, sementes e
equipamentos para plantar feijo, milho, mandioca, abbora e melancia.
Este trabalho envolveu cerca de 560 das 707 famlias levantadas nas
dez aldeias. Apenas com a implantao dessas roas alimentares,
reduziu-se drasticamente a fome, recuperou-se o plantio de mandioca
quase abandonado e observou-se uma significativa diminuio da
fabricao de artesanato com madeira de lei. Roas localizadas entre
as reas degradadas e a floresta contriburam tambm na proteo do
Parque contra o fogo.
Desde julho de 2003, o MMA, com o apoio da Flora Brasil e da GTZ,
viabilizou a vinda de tcnicos para elaborar com os Patax uma proposta
de transio dessas aes emergenciais para sistemas sustentveis de
produo agrcola. Cerca de trinta oficinas e atividades de capacitao
foram realizadas nas aldeias entre dezembro de 2003 e maro de 2004.
Experincias-piloto de SAFs e adubao verde foram implementadas.
Prev-se em 2004/2005 a implantao de sistemas agroflorestais associando produo alimentar de curto prazo com plantios permanentes de
fruteiras e de leguminosas para adubao verde e produo de lenha e
de sementes usadas na fabricao de colares. Tambm est prevista
a organizao de bancos comunitrios de sementes e a converso de
mais 200 ha de sap em cultivos, de forma a se aproximar da meta de
um hectare cultivado para cada famlia envolvida, at o final de 2005.
1
Processo n 08620.001411/2001, publicado no DOU em 11/03/2002.
Depoimento
C
rticas e apoios ao
Plano de Gesto Compartilhada
Joel Brs Patax* liderana da aldeia nova do

Monte Pascoal surgida aps a retomada do PNMP pelos
Patax e representante da Articulao dos Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo (Apoinme)
E no caso do Monte Pascoal?
Como voc tem visto a proposta do acordo no

Monte Pascoal e os conflitos envolvendo a
Terra Indgena e o Parque Nacional?
Eu tenho visto esse acordo como um grande desafio
na histria do nosso povo. E um desafio que muito complicado para que se possa aceitar. Porque realmente tem
gerado vrios tipos de conflitos. No s o conflito fsico,
mas tambm o conflito poltico, entre as comunidades
indgenas e algumas lideranas. E isso importante a
gente dizer: no s em uma ou outra comunidade, mas
em todas elas, no territrio do Monte, tem gerado divises
polticas muito fortes, a ponto de ficar perto de um conflito
fsico e pessoal entre lideranas de vrias comunidades.
E o Ibama, como tem agido?
Ah, o Ibama... Como tenho visto e acompanhado,
tem agido de forma muito sutil, mas, digamos assim, criminosa. Porque o Ibama tem agido assim... at iludindo
as lideranas para aceitarem com aluses de empregos,
ofertas de projetos, para aceitar o acordo... ofertas de
reas (de roa) aradas para plantios. Ento, eu tenho
como se o Ibama estivesse aliciando lideranas para que
aceitem o acordo. Ento, isso eu acho, muito criminoso. E preocupante, porque mesmo o resultado final disso
tem sido os conflitos internos... uns aceitam e outros no.
Ns temos conversado desde 1999 [ano da retomada do
PNMP] com referncia ao conflito na lei. Pois como que
a gente aceita um acordo em nossa terra, onde tem um
decreto que contrape o sentido da demarcao da Terra
Indgena? E, se a gente aceita esse acordo, vai contra essa
nossa reivindicao da demarcao como Terra Indgena.
Nesse sentido, essa coisa de ser Parque vai contra a lei
que a terra indgena. A lei que rege os direitos indgenas,
o Estatuto [do ndio, como conhecida a Lei n 6.001, de
1973], e a lei do nosso direito originrio na Constituio
garantem que a nossa terra seja demarcada, e no deve
ser Parque. Bom... se a Funai, que defende o ndio, tem
uma lei e o Ibama tem outra lei, diferente da do ndio, e em
cada rgo desse tem uma proposta de trabalho diferente,
isso no pode se misturar... os dois so coisas separadas.
Pronto, ou Terra indgena ou Parque.
Nesse caso do Monte, a terra dos Patax. Porque,

antes de ser Parque, a terra era dos ndios. indiscutvel
que Terra Indgena, sim. No pode misturar as coisas.
Essa coisa de ser Parque no podemos concordar.
Adailton Pereira Brs** vice-cacique da aldeia de
Corumbauzinho
O que o sr. tem a dizer sobre a gesto

compartilhada?
Esse projeto do Ibama com os ndios realmente melhorou bastante a situao, porque agora a gente est
tendo as terras aradas, sementes. Na primeira rodada, a
gente colheu bastante; nessa segunda rodada tambm
colhemos. E j estamos plantando, a gente j tem bastante mandioca, e colhemos melancia, tem abbora...
Antigamente no tnhamos liberdade para conversar com
o IBDF. E hoje a gente est tendo, no temos medo de
conversar com o Ibama.
Tivemos esse avano, mas precisa melhorar muito.
Na minha opinio, importante que a Funai se manifeste
mais... No momento, aqui, a Funai no est investindo
quase nada.
E em relao ao desmatamento para atividades
de artesanato?
Se gente desmatar, deixar queimar, vamos ser prejudicados, atravs de caa, peixe, gua. Temos que fazer o
mximo possvel para conservar as matas, porque somos
ns que estamos perdendo. Aqui no Corumbauzinho a
derrubada diminuiu bastante, porque o pessoal agora est
lutando mais na roa. Aqui, a gente no tem capoeira igual
antigamente, como nossos pais e avs que colocavam roa
no mato. Estamos na parceria com o Ibama para entrar
com trator, com semente, e a gente est a para trabalhar.
Ento, aqui no Corumbauzinho, eu garanto a voc que
diminuiu bastante a venda de artesanato.
O que deveria ser feito o governo, o Ministrio do
Meio Ambiente, Funai, ndio, fazerem outros projetos
para investir mais nas aldeias para de agora em diante a
gente no precisar ficar matando rvore de pau para fazer
artesanato. J fizemos reunies com o Ibama e pedimos
varas para peixe, ter represa, estrada, e investir mais em
emprego para prpria comunidade. Antigamente o pessoal
queria mais destruir, hoje diferente, ns estamos que-
rendo preservar. E o Ibama, Ministrio do Meio Ambiente

investindo mais em emprego para ns ndios, temos como
segurar este Monte Pascoal.
Edvaldo Brs Patax* cacique da aldeia Corumbau-
zinho
Qual a sua opinio sobre essa disputa

envolvendo o Ibama e a luta de vocs,
pela demarcao do Monte Pascoal?
Na minha opinio, eu entendo que uma rea indgena, que patrimnio dos nossos antepassados e que hoje
ns estamos aos poucos nos apoderando dessa terra. E
o que vejo da parte do Ibama que ele quer se meter e
continuar com os erros do passado... que esses direitos
nunca pertenceram a eles, mas que sempre quiseram
mandar dentro de uma Terra Indgena, fazer o que querem
dentro de nossa terra, sem nenhuma comunicao com os
ndios, que so os donos. E, dessa forma, eu nunca achei
por bem a proposta do acordo, empurrado goela abaixo
pelas autoridades do governo. Na verdade, uma parceria
ns podemos aceitar. Mas cada um na sua parte. Pois,
dentro de nossas aldeias, s ns que mandamos. Ns s
poderemos aceitar qualquer coisa do Ibama ou de qualquer
rgo combinado com a gente, com as lideranas. Alguma
coisa que eles esto fazendo sem o nosso conhecimento
por l, ns vamos desmanchar. o que temos visto: pega
uma pessoa, sem o nosso conhecimento, por fora, d ordens, promete o emprego e ilude alguns. Eu no concordo
bem com isso. Porque ns j fomos muito massacrados
pelo Ibama. E, dessa forma, eu no concordo de ter companheiros nossos trabalhando para o Ibama, empregados do
Ibama, depois de ter passado tanto sofrimento. Queremos,
sim, manter a nossa preservao e cuidado no Monte, mas
coordenado pela Funai, independente do Ibama. Vou falar
a verdade mesmo: o Ibama parece nossos inimigos, pisa
em ns, maltrata e engana, feito antigamente, quando batia
nos ndios... quando encontrava um ndio com uma caa,
pegava e batia no rosto do ndio com aquela caa. Essa
a verdade e a dor que marca, e ficou at hoje. Ento,
ele fica l no seu canto, e deixa a gente em nossa terra,
com a ajuda da Funai.
Ento, voc acha que a demarcao vai resolver
de vez esse problema?
Na verdade, a gente espera que esse relatrio de dona
Maria do Rosrio [referncia ao relatrio antropolgico a
ser concludo pelo GT da Funai]..., que foi um relatrio que
ns que pedimos e lutamos por isso; pedimos que fosse
dona Maria pois ela a pessoa em quem confiamos, do
nosso corao. E, depois que essa terra for demarcada,
vamos ter condies de melhor fiscalizao, com parceria

com os rgos, com segurana e respeito, juntamente
com a Funai.
Jos Ferreira** - Cacique da aldeia Barra Velha

compartilhada?
O que estou vendo que muita coisa mudou para

melhor! E outras coisas ainda precisam melhorar. O Ibama
prometeu fazer roa para os ndios, para faz-los deixar
de procurar estas madeiras para o artesanato. Mas tanta
gente para um rgo s cuidar, e um tratorzinho s pra dar
conta de todo mundo. Ento, esse tratorzinho uma hora
vai fazer a roa de um, e faz, outra hora vai fazer a roa
de outro e quebra, levando um ms l parado. Porque o
ganho deles aqui o artesanato. Desde que eles pararam, esto passando por privaes e eu estou sentindo
que se no adiantar mais um pouco para desenvolver as
roas, eles vo voltar com o artesanato de novo. E esse
ponto que eu no quero que acontea, que eles voltem
ao trabalho de artesanato porque se eles voltarem no
vo sair mais.
Eu acho que o Ibama e a Funai esto no mesmo barco
e se escorando um no outro. aquela histria: na casa de
duas mulheres uma espera pela outra. Est na hora de
sentar Ibama e Funai juntos, ndios juntos, e procurar ver
o que que est errado para ns botarmos no caminho.
Para que assim os dois no fiquem esperando um pelo
outro e tambm que o ndio no fique de braos cruzados
esperando que deus mande do cu o que eles precisam.
Ele s manda a chuva, que est caindo.
O IBDF no deixava o ndio cortar uma vara sequer,
pegar um caranguejo ali no mangue, porque de onde o
ndio vivia era do mangue, sabe? Cansei de ver o IBDF
olhar e derramar sambur de caranguejo dos ndios, e os
ndios ficarem nervosos com eles. O IBDF queria matar os
ndios de fome dentro da terra deles, e isso foi levado at
Braslia em relatrio. O Ibama, hoje, j tem outro sentido,
melhor do que o IBDF.
de artesanato?
Eu j posso meter o dedo todo dentro do fogo pelo
grupo de Barra Velha. Posso dizer para voc que se todos
estivessem iguais, j tinha era acabado com o problema
de artesanato e desmatamento de madeira. Os ndios
de Barra Velha so o nico grupo que no esto mais
mexendo em mata.
s vezes vm pessoas de fora caar dentro da rea,
botar armadilha, tirar madeira de lei escondido, para poder
botar a culpa nos ndios. Isso sempre acontece. A, como

o ndio que est tomando conta, vai dizer eu vou tirar,
eu vou caar, e quando a fiscalizao pegava, dizia o
ndio. Ou mesmo no pegando, mas que v l aquelas
coisas bolidas, usadas, eles vo dizer que so os ndios.
Mas alguns ndios esto procurando fazer a coisa certa.
Eu digo porque nesse assunto de fogo, tem um grupo
aqui que eu vejo mesmo, como cacique, que eles esto
cumprindo com seu papel direito. Eles tm um radinho de
comunicao que ficam olhando pelos ares, e assim que
nasce a fumaa eles logo comunicam a todos os grupos,
para poder dizer tal canto tem uma fumaa, tem um foco,
e vocs que esto mais prximos corrijam isso a; se
puderem apagar, beleza, se no puderem, convoquem a
gente que vamos l todo mundo e apagamos esse fogo.
Se ns pensarmos no futuro de nossos filhos, ns
temos mais que preservar esta rea! Porque se preservarmos a rea, daqui a dez anos, vinte, trinta anos ns
temos ainda como mostrar uma ave bonita para os filhos.
Adenlson da Conceio* - aldeia Alegria Nova, regio do Parque do Descobrimento
Como voc tem visto esse conflito entre Parque

e Terra Indgena?
No meu ponto de vista, o Ibama ainda no se mostrou
srio e quer tirar proveito da situao. Depois de tanta
agresso dos grandes contra a nossa terra e o que sobrou
de mata, agora tem que ficar preso, para preservao,
sem os donos dentro? Hoje, pelas destruies que eles
fizeram, o governo no tem como representar mais reas
da mata, de meio ambiente. A, hoje, eles aproveitam das
reas onde a gente dono e dizem que mandam, e ns
no podemos ficar na nossa terra, no... nossa casa.
Joo Brs** cacique
de
guas Belas

compartilhada?
O que eu tenho a falar o seguinte: melhorou nesses
trs anos o Ibama j comeou a abrir roa nas aldeias, inclusive abriu aqui tambm em guas Belas. A gente gostou
porque ajudou a diminuir o desmatamento para artesanato.
Vamos dizer que melhorou 30%. Melhorou porque a gente
aqui plantou muita melancia, abbora, maxixe, e sentimos
que melhorou bastante a alimentao daqui de guas
Belas. um trabalho compartilhado, mas a gente sentiu
muita falha na parte da prefeitura e na parte da Funai.
Porque o MMA cumpriu com o seu dever, a comunidade
indgena tambm e a Funai acabou no cumprindo com
nenhum dever. A gente teve bastante produo, tanto aqui
em guas Belas quanto no Craveiro, e por falta de um

meio de transporte adequado, acabamos perdendo muita
melancia na roa.
de artesanato?
Aqui em guas Belas temos oito pessoas que fazem
artesanato. Diminuram bastante, eu tenho observado aqui
na aldeia que antigamente eles derrubavam dez, 15, vinte
rvores por ms, e agora j tem mais de sessenta dias que
eles derrubaram umas duas, trs rvores, s pra fazer o
coxo. Ento, com a roa, com certeza diminuiu bastante.
Com relao ao Monte Pascoal, ele no tem s o interesse para ser protegido s pelo Ibama mas tambm por
ns. O que falta ali dentro mais um meio de se organizar,
e as autoridades, que so os caciques das outras aldeias,
no tm aquele compromisso de estar preservando o Monte Pascoal e tambm a regio. Isso no s interesse do
Patax, interesse da sociedade brasileira. A gente tem
que ter um compromisso, porque essa reserva a nica
que ns temos aqui, na Bahia, para os nossos bisnetos,
tataranetos. Por que se a gente no tiver esse cuidado,
com certeza daqui a dez anos ns no vamos ter mais a
reserva, e a o que vai acontecer? Os rios vo secar, ns
no vamos ter mais aquelas madeiras de 200, 300, 400,
500, 600 de rodo. Vai virar o serto, amanh ou depois.
Ento ns, que somos ndios, por exemplo aqui da comunidade de guas Belas, temos o compromisso de garantir
aquela rea preservada.
Mesmo porque, como estamos dizendo, faz parte do
descobrimento do Brasil, e um marco que ficou tambm
na histria. Ento por isso que estou falando que no tem
s o interesse da gente em proteger o Monte Pascoal. H
interesse tambm das entidades de apoio, dos governos
estadual e federal, das prefeituras em ajudar porque isso
tambm cabe a eles, e com certeza um meio para gerar
recursos para as comunidades indgenas.
Jos Raimundo* vice-cacique da aldeia Guaxuma

Qual a sua opinio sobre o que acontece hoje no
Monte Pascoal, essa disputa entre ser Terra Indgena e ser Parque Nacional?
Para ns, que nos juntamos Frente de Resistncia

Patax, s aldeias de todo o extremo-sul, sempre ouvimos
essa coisa de Parque... e misturado com a nossa terra.
Para ns, o Parque j no existe mais. Deixou de existir a
partir do momento em que decidimos que a rea seria toda
garantida como terra dos Patax. Essa coisa de Parque
Nacional fica para os tempos passados, quando ns no
conhecamos nossos direitos, como povo tradicional que
somos. Ns deixamos que outros entrassem em nossa

terra. Mas, hoje em dia, ns queremos que a terra seja
demarcada como diz o direito da lei.
E o acordo em que o Ibama est trabalhando?
Isso a a gente no tem muito controle, no. Inclusive, achamos estranho e no concordamos. No est na
aceitao de todo mundo; s uma turma. E outra coisa,
que ns da Frente no concordamos com esse acordo:
queremos que a terra seja nossa de verdade, e acabe esse
negcio do acordo, pois ele prejudica a unio nas aldeias.
* Entrevistas feitas por Sumario Santana e Adson Rodrigues, do
Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) do extremo-sul da Bahia,
em novembro de 2003.
** Depoimentos coletados por Aur Patax, cacique da aldeia Coroa Vermelha e presidente da Associao Patax de Ecoturismo.
Atividades econmicas dos Patax de Barra Velha(1)

Dentre as atividades econmicas das aldeias patax
situadas na regio do Parque Nacional do Monte Pascoal,
destacam-se o artesanato, o turismo, os extrativismos
florestal, marinho e lacustre, a pesca, a criao de
animais e a agricultura. Atualmente, essas aldeias passam
por um processo de expanso agrcola, apoiado pela Funai
e pelo Ibama, buscando uma transio do modelo que
Felipe Bannitz de Paula Machado*
Captulos de uma histria

econmica patax
A realidade econmica dos Patax resulta de um
processo histrico conturbado, em que determinadas
intervenes estatais tiveram profundo impacto sobre a
cultura e a estrutura produtiva patax.
A primeira delas foi a criao do PNMP, em 1961, quando os Patax foram proibidos de plantar e caar. Assim
passaram cerca de trinta anos, sobrevivendo de coleta e
venda de piaava, s escondidas dos guardas florestais,
para a vila vizinha de nome Carava. As palhas eram trocadas por comida, roupas e tambm por bebidas alcolicas.
A rotinizao da aquisio desses produtos teve um forte
impacto no estilo de vida dos Patax, tornando-os muito
parecidos a uma comunidade rural pobre e afastando-os
da sustentabilidade.
No ano de 1951, registra-se um grande massacre
mortes, espancamentos e estupros , praticado pela
Polcia Militar contra os Patax. Novamente, srias conseqncias em termos de enfraquecimento cultural e econmico atingiram o povo nativo: fugindo do massacre, os
Patax foram obrigados a esconder sua identidade, com
medo de serem assassinados caso fossem reconhecidos
como ndios. A alternativa encontrada foi o trabalho nas
fazendas prximas. Depois de cerca de seis anos nesse
estado de disperso, a aldeia Barra Velha comeou a ser
reconstituda, embora os Patax seguissem sem poder
usar a terra para o plantio e para a caa.
Foi nos anos 1970, com a ajuda da Funai, que os
Patax retomaram as prticas agrcolas, em escala suficiente para abastecer as aldeias. O apoio da Funai, alm
da garantia jurdica de liberdade de uso da terra, consistiu
em disponibilizar insumos importantes para o inicio do
trabalho: ferramentas em geral como machado, faco,
enxada e um tacho para o feitio de farinha de mandioca
e sementes de feijo, milho, fava, abbora, entre outras.
podemos chamar de moderno ou convencional(2) para

um modelo Agroecolgico.(3)
Tambm havia o envio mensal de cestas bsicas, at que

a semeadura fosse concluda.
Nessa poca, as atividades agrcolas eram desenvolvidas sem a utilizao de nenhum tipo de agrotxico. A
terra apresentava altos nveis de fertilidade natural, ligada
ao sinergismo dos complexos ecossistemas encontrados
na Mata Atlntica. Alm disso, a biodiversidade de tais
ecossistemas gerava o habitat ideal para os predadores de
possveis pragas. O conhecimento sobre o habitat garantia,
como esperado, a auto-suficincia alimentar da famlia
camponesa e altos nveis de sustentabilidade.
A tcnica de plantio utilizada era o pousio (descanso).
Estruturada no preparo da terra atravs da queimada
da mata, tal tcnica extremamente sustentvel se no
h presso demogrfica, ou seja, se o tempo de pousio
possibilitar a recuperao natural da mata nativa. Com
grandes populaes, a escassez de terra pode forar os
agricultores a diminuir o tempo de pousio, o que resulta
em um processo de empobrecimento do solo e at de* Economista formado pela FEA/USP.
O presente artigo apresenta um panorama histrico e econmico dos Patax
com base em um exerccio de observao da realidade de suas aldeias atuais,
especialmente a de Barra Velha, durante uma estadia de seis meses. Mesmo
sem um contato direto com o Ibama, Funai e ONGs que atuam na regio, foi
iniciada uma ajuda sistemtica a algumas famlias e lideranas que buscam
uma melhoria da qualidade de vida do povo patax. Comercializao de artesanato, construo de casas tradicionais, disponibilizao de roupas, livros,
sementes, minhocas, conhecimentos agroecolgicos e o estudo supracitado
marcaram a parceria criada entre o autor e o povo patax. O enfoque adotado
pelo estudo privilegiou as prticas agrcolas. Vrias informaes e idias que
so apresentadas decorrem de entrevistas realizadas com indivduos patax e
com funcionrios da Funai e Ibama locais. A concluso do estudo possibilitou
s lideranas patax reafirmarem a necessidade do povo patax fortalecer sua
produo agrcola e o processo de transio de modelos agrcolas incentivado
pelo Ibama e, assim reduzirem a extrao madeireira para a confeco de
artesanato.
2
Modelo agrcola intensivo em insumos industrializados tais como agrotxicos,
combustveis fsseis e mecanizao erosiva.
3
Modelo tecnolgico que seja socialmente justo, economicamente vivel e
ecologicamente sustentvel.
1
sertificao. E foi exatamente isso que aconteceu em

Barra Velha.
O crescimento demogrfico de Barra Velha, aliado
presso dos fazendeiros sobre as terras ao redor da
comunidade, acarretou um lento processo de degradao e, por conseguinte, uma queda da fertilidade natural
dos solos. O resultado foi uma queda da produtividade
agrcola e, assim, uma perda geral de interesse por essa
atividade.
No incio da dcada de 1980, um chefe de posto da
Funai apresentou a idia de difundir a produo comercial
da arte nativa. Na viso dele, a demanda por artesanato
seria promissora, na medida em que a vizinha cidade de
Porto Seguro vinha se tornando um forte plo turstico. A
adoo dessa idia constituiu-se em mais um incentivo
econmico para que a atividade agrcola fosse praticamente abandonada. O efeito desse processo foi a perda da
autonomia alimentar, j que os ndios voltaram a comprar
mantimentos dos povoados vizinhos.
Um fator que ajudou a diminuir a vulnerabilidade econmica patax foi o crescimento do turismo na dcada de
1990, pois trouxe recursos financeiros no vero. Por outro
lado, o turismo, como o artesanato, passou a servir como
desestmulo produo agrcola, no podendo todavia
oferecer uma sada para o quadro estrutural de fragilidade
do abastecimento alimentar de Barra Velha. Foi apenas
nesta dcada que tal quadro comeou a apresentar sinais
de mudana.
O resgate da agricultura nos anos 1990

Dada a dinmica da queda da produo agrcola/
aumento da produo de artesanato, problemas de abastecimento voltaram a surgir e persistem at hoje em Barra
Velha. Duas causas principais so identificadas:
(1) A regio de Barra Velha se insere num plo turstico de grande crescimento, porm mais expressivo
no perodo do vero e em julho. Assim, grande parte da
demanda pelo artesanato segue essa sazonalidade, j
que a maioria dos compradores turista, que visita a
aldeia ou as cidades tursticas prximas. No perodo em
que a atividade turstica quase nula, as vendas so
baixas, dificultando a manuteno da renda familiar e a
sua segurana alimentar.
(2) Com a ascenso do artesanato comercial como
atividade econmica mais atraente, o aumento da oferta
foi enorme, tendo um grande impacto nos preos. O poder
de barganha por preos justos mnimo, pelo fato de que
grande parte da aldeia depende exclusivamente dessa
atividade para se alimentar, fazendo com que preos
irrisrios sejam o suficiente para as famlias venderem
sua produo.
Grandes crises de abastecimento levaram as lideranas a enviar, em meados dos anos 1990, um projeto para
Braslia, a fim de obter recursos para alimentar a aldeia e
incentivar a rea produtiva agrcola. O projeto foi focado
na obteno de cestas bsicas e insumos produtivos
agrcolas (sementes e agrotxicos). Assim como o projeto
da Funai iniciado nos anos 1970, o propsito desse outro
era resgatar a autonomia alimentar. Tal projeto manteve
a remessa de cestas bsicas at 1999. E continua, ainda
hoje, a apoiar a agricultura dos Patax de Barra Velha por
meio dos insumos produtivos.
Atualmente, um tcnico agrcola visita a aldeia no fim
de cada ano e elabora um projeto anual, contabilizando
a demanda de insumos e enviando-a para o escritrio da
Funai em Eunpolis (BA) para a devida tramitao. No
incio de cada ano, perto de maro, os recursos chegam
e o plantio iniciado, de modo a que seja aproveitada a
estao chuvosa, que vai de maio a agosto. Os recursos
so destinados principalmente a grupos comunitrios,
nos moldes das cooperativas autogestionrias modernas,
a grupos familiares e tambm a produtores individuais,
porm, em menor proporo.
Caractersticas atuais da agricultura

em Barra Velha
Devido dinmica das atividades econmicas em
Barra Velha, queda da fertilidade natural do solo e
reduo da capacidade de os ecossistemas prximos
abrigarem os predadores naturais das principais pragas,
a produo agrcola apresentou uma grande mudana da
base tecnolgica. Resultado da diminuio do tempo de
pousio acima retratada, a degradao ambiental diminuiu
drasticamente a viabilidade da produo agrcola ao redor
da aldeia. O desmatamento e a degradao da fertilidade
do solo nessa regio foram tamanhos que o uso de fertilizantes qumicos tornou-se praticamente inevitvel para
que fossem atingidos nveis de produtividade satisfatrios,
isto , que pudessem incentivar os ndios, j h tempos
afastados da agricultura sistemtica, a se interessarem
novamente por essa atividade. O uso dos agrotxicos
poderia ter sido substitudo por um manejo agroecolgico.
Porm, a quantidade inicial de trabalho necessrio para tal
processo certamente dificultaria a rdua tarefa de ajud-los
a voltar agricultura mais intensiva.
A partir de 1996, o modelo agrcola convencional e
seus respectivos pacotes tecnolgicos chegaram aldeia.
Fertilizantes qumicos, uria, adubos foliares, calcrio e
um trator iniciaram o preparo das terras degradadas. O
resultado inicial foi um relativo descaso. Somente em 1999
foi criado o primeiro grupo agrcola patax. A nova base
tcnica foi seguida pelos demais grupos. Alguns poucos
produtores individuais que no haviam abandonado a

agricultura tambm absorveram essas tcnicas absoro
lamentvel, j que esses agricultores at ento traziam
tcnicas semelhantes linha agroecolgica.
Comparada quantidade de recursos destinados
aldeia pela Funai, a produo agrcola cresceu nos anos
1990, mas foi um crescimento tmido. Contriburam para
esse resultado o comodismo gerado pelas cestas bsicas
e o aumento da demanda de artesanato relacionado ao
turismo.
O uso intensivo de agrotxicos representa uma entrada
macia de recursos monetrios e energticos externos.
Apenas em 2003, o gasto pela Funai nesses insumos, em
Barra Velha, foi de R$ 12.500,00 volume praticamente
impossvel de ser mantido sem a ajuda dessa Fundao.
Sem esse apoio, uma grande parcela da renda gerada pela
produo deveria ser imediatamente reinvestida somente
para reproduzir o plantio, sem expandi-lo.
Quase toda a produo destina-se ao mercado de
Barra Velha, sendo parte considervel trocada, principalmente com ndios pescadores, ou doada para familiares
e amigos. Se os custos dos insumos forem repassados
aos ndios, um grande volume dessas trocas e doaes
dever ser substitudo por vendas para fora da aldeia,
enfraquecendo a economia e as relaes solidrias dentro e entre os cls.
Comercializao, Ibama e organizao

da produo agrcola
Dada a inexistncia de um veculo para escoar a produo, o comrcio com os no-ndios bastante desigual.
Os Patax ficam merc de atravessadores, que impem
preos mnimos, inviveis para garantir a compra dos insumos. A baixa capacitao tcnica e a pequena dotao
de infra-estrutura agrcola fazem com que os produtores
patax apresentem grandes desvantagens competitivas
em relao aos no-ndios. Com isso, priorizar o comrcio
fora das aldeias uma opo ainda pior.
Em 1999, o fato poltico da retomada do PNMP
pelos Patax agregou mais um parceiro sua agricultura: o Ibama, que viu na reconquista territorial motivo de
preocupao no que toca preservao da mata nativa.
Decorreu da um projeto de gesto participativa do PNMP,
centrado na formao de agentes e educadores ambientais
indgenas e na construo de polticas de desenvolvimento
sustentvel para a regio, o que envolve agroflorestamento
e converso do manejo convencional para o manejo agroecolgico dos recursos agrcolas. Para esse projeto, os
recursos comearam a chegar em 2003. Tratores para o
preparo da terra e insumos de base, excluindo agrotxicos,
constituram a primeira rodada do projeto.
Os recursos que chegaram a Barra Velha em 2003

foram:
Funai Ibama
Fertilizantes qumicos: 9500 kg Sementes de milho
Calcrio: 23000 kg
Sementes de feijo
leo Diesel: 1500 l
Ferramentas

Bolas de arame
Assim, a Funai disponibiliza os insumos agrcolas do
modelo convencional e o Ibama os insumos do modelo
agroecolgico para conclurem a transio rumo a queda
do uso dos agrotxicos, incompatveis com a realidade
socioambiental e cultural do povo nativo.
A maior parte da produo agrcola provm de grupos
comunitrios. Quatro deles j esto plantando; outros trs
iniciaram seu plantio em 2003. Com uma mdia de dez
integrantes, cada grupo tem uma farinheira, composta por
motor a gasolina para ralar mandioca, espremedor para
tirar a goma e tacho para torrar a farinha. A Funai financia
toda a infra-estrutura e insumos.
Um consrcio interessante feito pelo primeiro dos grupos comunitrios que se constituiu ocorre entre pimenta-do-reino e banana. A pimenta-do-reino uma trepadeira
que cresce em estacas distantes cerca de quatro metros.
As bananas esto sendo plantadas em fileiras entre as
estacas. O resultado : diminuio da necessidade de
capina das ervas daninhas; proteo do solo contra o sol,
com maior reteno de umidade; aumento da matria
orgnica advinda das palhas secas da banana; melhor
utilizao do espao.
O pioneiro grupo comunitrio tem doze integrantes.
Um quadro ilustrativo de sua produo em 2002 o
seguinte:
Insumos
2000 kg de fertilizante
qumico
6000 kg de calcrio
1000 kg uria
200 l de leo diesel

Produtos
Melancia (8000 kg)
Abbora (2500 kg)
Feijo (1200 kg)
Farinha de mandioca (1080 kg)
Milho (300 kg)
Pimenta-do-reino
(110 kg)
Coco (150 unidades)
Os grupos familiares so parecidos com os comunitrios, mas formados exclusivamente por membros da
mesma famlia, em mdia de cinco pessoas. Atualmente,
trs grupos familiares esto formados. Recebem pouco
apoio da Funai. A ajuda maior vem do Ibama, que est
incentivando a criao de outros grupos familiares, bem
como arando e cercando grandes pores de terra a fim
de racionalizar o uso das terras planas, que apresentam
baixos nveis de eroso.
Um consrcio interessante de um grupo familiar entre

coqueiros e batata-doce. Quando os coqueiros j esto
altos, com cerca de trs metros, batatas so plantadas
aos seus ps. O resultado similar ao consrcio entre
pimenta-do-reino e bananas: a batata protege o solo e o
mantm mido, diminui a necessidade da capinao das
ervas daninhas, fornece matria orgnica para o solo e
otimiza a utilizao do espao.
Quanto aos produtores individuais, no h muitas
caractersticas comuns a todos. Normalmente, produzem
com a mulher e os filhos que ainda no possuem idade
avanada. Em geral moram na regio cultivada, ao contrrio dos grupos. Como trabalham sozinhos e sem muito
apoio da Funai, apresentam uma escala de produo menor, porm mais diversa, e utilizam tcnicas mais prximas
da agroecologia.
Um produtor individual mantm um interessante
consrcio: abacaxi, batata-doce, mandioca e coqueiro.
Plantando em quadras retangulares, o abacaxi forma uma
cerca viva que protege contra as galinhas. Depois, como
outra cerca, vem a batata-doce e, no interior, mandioca
e coqueiros.
A produo de artesanato
Um fator decisivo para o investimento do Ibama no
setor agrcola foi a considerao de que, se os ndios obtivessem incentivos econmicos para o plantio, a extrao
madeireira diminuiria. A idia que a produo artesanal
degradadora e mal-remunerada pelo mercado mais uma
falta de opo do que uma tradio cultural patax. Esse
ponto merece destaque.
Alm de no contribuir para a auto-suficincia alimentar
patax e de gerar dependncia econmica em relao aos
no-ndios, a produo de artesanato apresenta problemas ambientais. Existem dois tipos opostos de artesanato
produzidos pelos Patax e um intermedirio:
(1) Bijuteria e artigos feitos de sementes e cocos:
constitui uma atividade com altos nveis de sustentabilidade, j que a coleta de sementes no degrada o meio
ambiente e gera incentivos disperso das mesmas para
o aumento da oferta. O cordo utilizado para a confeco o tucum, fibra de uma palmeira da mata que, se
manejada intensivamente, pode extinguir-se nas matas
prximas. Esse primeiro tipo apresenta alguma valorizao monetria da mo-de-obra indgena. uma produo
relativamente sustentvel, com exceo do tucum, e de
boa rentabilidade.
(2) Artesanato de madeira, desde talheres e peas
pequenas at grandes gamelas: esse segundo tipo causa
uma grande dilapidao da mata nativa local. Em Barra
Velha, o uso insustentvel praticamente extinguiu madeiras
nobres como a arruda e o jacarand. A comercializao

passa por atravessadores que impem um preo muito
baixo, se comparado com o primeiro tipo de artesanato.
(3) Artesanato tradicional ligado cultura nativa,
como arcos e flechas: pode ser considerado um meio-termo em relao aos outros, tanto na sustentabilidade
quanto na rentabilidade.
O segundo tipo de artesanato o que merece mais
discusso. Trata-se de uma atividade muito combatida
pelo Ibama, que a v como um dos maiores problemas
socioambientais do extremo sul da Bahia. O perigo de
que a extrao madeireira afete em poucos anos todas as
florestas da regio e as matas remanescentes do Monte
Pascoal levanta uma questo importante: as medidas de
conscientizao ambiental dos ndios, turistas e de outros
consumidores de tais produtos, assim como atitudes repressivas e fiscalizadoras devem ser acompanhadas por
projetos de melhoria das condies de vida nas aldeias.
Dois caminhos podem ser seguidos: manejo sustentvel
de extrao madeireira ou promoo de outras fontes de
renda. O Ibama fortalece a segunda opo com seu apoio
agricultura. A busca de fontes alternativas de renda para
os Patax, principalmente a agricultura, a estratgia do
Ibama para enfrentar os problemas socioambientais do
PNMP. Est inclusive contemplada no projeto de gesto
participativa do Parque. Ou seja, se queremos ver a mata
preservada devemos dar condies e incentivos ao povo
patax atravs de projetos de gerao de renda eco-sustentvel.
Perspectivas e dilemas atuais

da agricultura patax
O fortalecimento da agricultura que tem ocorrido nos
ltimos anos entre os Patax de Barra Velha pode ser visto
por meio de dois fenmenos diferentes, que contriburam
para reverter a lgica dos incentivos econmicos. Em
primeiro lugar, est o aumento artificial da fertilidade do
solo, que tem possibilitado colheitas abundantes. O uso de
fertilizantes qumicos, inseticidas, adubos foliares e arado
puxado por trator trouxeram um enorme aumento de produtividade, apesar da degradao ambiental. Em segundo
lugar, est a alta da oferta de artesanato no-indgena na
regio produzido principalmente por artesos estrangeiros , que minou mais ainda a possibilidade dos Patax
viverem exclusivamente do artesanato.
Nesse novo quadro, os incentivos econmicos so
inversos aos vigentes na dcada passada o estmulo
agricultura maior do que produo de artesanato ,
possibilitando um cenrio otimista na busca da segurana alimentar. Cabe ressaltar aqui que o uso intensivo de
agrotxicos poder trazer uma auto-suficincia alimentar;
mas poder, tambm, torn-los dependentes desses carssimos insumos e essa atividade tornar-se insustentvel
no longo prazo.
A utilizao do modelo agrcola convencional pelos Patax repercute numa ntida sub-utilizao dos recursos naturais disponveis. Atualmente, h pouqussima integrao
entre a rea cultivada e a rea criatria, que manifesta-se
unicamente pela coleta de esterco para hortas domiciliares,
isto , fora da rea agrcola de maior escala.
A tcnica comum de preparo da terra a capina, o
corte da vegetao e, posteriormente, a queimada. Se a
vegetao est alta, o fogo usado diretamente, sendo
a arao e gradiao feitas por um trator. A correo da
acidez do solo feita pelo uso do calcrio, cedido pela
Funai, dispensando tcnicas naturais. O que se diz que
o uso do fogo poupa mo-de-obra e as cinzas ajudam
as sementes a germinarem. Como utilizam fertilizantes
qumicos, a degradao do solo mascarada, e ano a
ano a qualidade dos solos piora. Utiliza-se cerca de 800
kg de fertilizante por hectare, quantidade excessiva. Ainda
quanto ao uso do fogo, de se notar que, apesar de os
agentes ambientais ensinarem as famlias camponesas a
construrem aceiros tcnica para evitar o alastramento
do fogo, consistindo na retirada da vegetao do permetro em que se vai atear fogo , as queimadas nas matas
persistem.
A utilizao dos restos vegetais para a proteo dos
solos e reteno da umidade praticamente nula, sendo
utilizados apenas no caso dos mais experientes os
restos do feijo e do milho e as ervas daninhas resultantes da limpeza dos cultivos. A reciclagem de nutrientes,
por meio do esterco, do sargao e de outras fontes,
inexistente. Alm disso, a maior parte dos cultivos feita
em monocultura, enfraquecendo as relaes biticas que
beneficiam o agricultor e manifestando uma subutilizao
do espao.
As melhorias ligadas cincia gentica possibilitaram uma colheita mais estvel, alm de, aliadas aos
fertilizantes qumicos, fora motriz motomecnica e
irrigao, terem possibilitado o cultivo em reas consideradas improdutivas. O modelo agrcola convencional, em
suma, aumentou a produtividade, reduziu os custos em
mo-de-obra e facilitou a expanso da atividade agrcola
para reas pouco produtivas.
Se relembrarmos algumas das caractersticas histrico-econmicas dos Patax mais de trinta anos proibidos
de plantar; costume adquirido de fazer trocas com os
no-ndios para obter comida; contexto incentivador da
produo de artesanato; utilizao pregressa de tcnicas
agrcolas que geraram eroso e enfraquecimento dos solos
, podemos perceber como, para eles, difcil se orientar
para a agricultura.
Nessa perspectiva, possvel entender os impactos
do modelo agrcola convencional como positivos, na
medida em que ele reduz a necessidade de outras atividades econmicas, mais degradadoras, principalmente o
extrativismo madeireiro para a confeco de artesanato.
Essa positividade s pode ser afirmada, porm, caso tal
modelo seja adotado apenas temporariamente. Trata-se
de uma soluo paliativa. A longo prazo, o padro produtivo agrcola moderno poder provocar graves impactos
ambientais, afetando as dinmicas socioeconmicas e
culturais das aldeias patax.
Uma estratgia gradativa de converso de modelos
agrcolas do convencional para o agroecolgico o
que comea a ser trabalhado junto com os Patax pelo
Ibama, j citado, e tambm por um grupo articulado pelo
autor deste texto.(4) Tendo em vista a relao entre degradao ambiental e pobreza, acreditamos que a melhoria
da qualidade de vida dos nativos contribuir para queda
da degradao ambiental na regio.
Do modelo agrcola convencional

agroecologia
certo que o modelo agrcola adotado nas aldeias patax apresenta impactos positivos e negativos. Comeando
pelos positivos, vale dizer que a disseminao do uso de
fertilizantes qumicos possibilitou a reduo da rea destinada aos cultivos de espcies utilizadas para alimentar
o gado e o aumento da produo de culturas com maior
valor comercial. Com isso, abre-se a perspectiva a priori
de aumento da receita do agricultor. Outro ponto a queda
da quantidade de trabalho despendida e a simplificao
das atividades agrcolas. Sem se esquecer que o uso de
fora motriz motomecnica reforou ainda mais a dispensa
de mo-de-obra.
4
Esse pequeno grupo constitudo por quatro pessoas e tm carter interdisciplinar (Economia, Agronomia, Geografia e Musicoterapia), dada a sua proposta:
responder s demandas dos Patax no que toca a expanso da qualidade
de vida nas aldeias, sendo a questo agrcola apenas um dos meios para se
atingir isto. Assim, o grupo prope intervenes participativas em diversas
reas como comercializao, ecoturismo, educao ambiental, fitoterapia, agricultura, pesca, pecuria, agroextrativismo, bioconstruo, saneamento bsico
ecolgico, entre outros. O grupo no tem apoio institucional nem financeiro mas
est buscando formas de se institucionalizar. Trata-se de um trabalho ainda
iniciante com pouco mais de um ano, que visa o restabelecimento da harmonia
no PNMP seguindo, sempre, as demandas e decises das lideranas patax
para a busca de um modelo eco-sustentvel de gerao de renda.
A importncia das Unidades de Conservao de Proteo

Integral e as comunidades Patax no extremo-sul da Bahia
Paulo Cezar Mendes Ramos*

Em meados dos anos 1980, os ndios aumentaram
a presso sobre as terras do Parque Nacional do Monte
Pascoal (PNMP). Na ocasio, por meio de um acordo
tcito entre o hoje extinto Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF), a Funai e lideranas patax,
grande parte desse Parque passou a ser considerada
como Terra Indgena (TI), quando se implantou um picado rasgando mecanicamente a floresta e dividindo
as duas reas.
Em 1986, o chefe do PNMP percebeu a inteno dos
ndios em tomar toda a rea, o que viria a ocorrer em agosto de 1999, quando o Parque j estava sob a administrao
do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama). Todos os prdios (sede,
centro de visitantes etc.) foram tomados pelos Patax, incluindo os equipamentos e um veculo. Recentemente, no
incio de 2004, grupos patax que habitam Cumuruxatiba
invadiram as terras do Parque Nacional do Descobrimento
(PND). No municpio de Pau Brasil, srios conflitos vm
ocorrendo pela disputa de terras entre Patax e produtores
da regio. O Parque Nacional do Pau Brasil at o momento
encontra-se sob a gerncia do Ibama, embora j tenha
havido tentativa de um grupo patax em se apossar de
terras daquele Parque.
Pretende-se aqui, neste artigo, contribuir para que seja
dada uma soluo harmnica para o conflito existente entre
ndios e UCs, focalizando os conflitos entre os Patax e os
Parques Nacionais situados na Costa do Descobrimento
para que sejam estabelecidas as condies necessrias
que garantam a integridade dos ecossistemas envolvidos
naquelas UCs e para que a populao indgena possa
restabelecer condies de vida dignas e manter vivas suas
crenas e sua cultura.
Esse no um assunto de simples entendimento nem
de simples soluo, e j vem sendo motivo de calorosas
As UCs localizadas no extremo-sul da Bahia Parques

Nacionais do Monte Pascoal, do Descobrimento e
Pau Brasil, juntamente com a Reserva Biolgica de Una,
mais ao norte foram estabelecidas para proteger os
ltimos remanescentes importantes de Mata Atlntica
do nordeste brasileiro. Ocorre que, a partir da dcada
de 1980, parte da comunidade de ndios Patax iniciou uma
investida sobre as terras da regio, principalmente onde
as florestas permaneceram protegidas.
discusses entre conservacionistas e antroplogos. Num
dos extremos, esto os preservacionistas ou conservacionistas, que defendem a manuteno de reas exclusivas
para a conservao da biodiversidade. No outro extremo,
alguns antroplogos e indigenistas que, baseados no argumento de que os ndios e outras populaes tradicionais
tm coexistido com a floresta sem destru-la, defendem a
existncia de populaes tradicionais, principalmente os
ndios, em qualquer categoria de manejo de UCs (Diegues,
1998; Schwartzman, 2001).
Para permitir um melhor entendimento sobre a questo, importante construir uma base de informaes
que considere: as normas legais vigentes, incluindo o
SNUC; a importncia das UCs de Proteo Integral para
a estratgia global da conservao da natureza; o que
biodiversidade, sua importncia e as possveis conseqncias de sua perda; os processos ecolgicos operantes nos fragmentos remanescentes da Mata Atlntica; os
processos que determinam a extino das espcies; e
as implicaes das aes dos Patax para as UCs no
extremo-sul da Bahia.
Os ndios localizados no extremo-sul da Bahia so os
atuais descendentes dos Patax. Entretanto, essa populao pouco guardou de suas origens. Com uma histria
de degenerao cultural e de empobrecimento, corrompe
e destri o que defende como seu patrimnio natural, que
so as ltimas reas importantes de Mata Atlntica do sul
da Bahia, o PNMP e o PND. Em razo da omisso dos
Ministrios do Meio Ambiente e da Justia, do Ibama e da
Funai, instituies promotoras e executoras das polticas
* Engenheiro florestal, funcionrio do IBDF e Ibama desde 1975, onde,

dentre outras atribuies, foi chefe da Diviso de Parques Nacionais
e do Centro Nacional de Preveno e Combate aos Incndios
Florestais Prevfogo.
do meio ambiente e indigenista, h anos permite-se que

a situao se perpetue sem que a soluo se apresente
e seja posta em prtica.
A omisso deixa os ndios desassistidos e sem alternativas para sobreviver com dignidade, levando-os a
tornarem-se refns de madeireiros e de comerciantes de
artesanatos de madeira e de produtos da fauna e flora.
Deixa, tambm, os Parques Nacionais sem apoio institucional e sem os recursos necessrios para atender s suas
demandas e para cumprir com suas destinaes.
O quadro atual de grande gravidade, e necessita
de uma discusso imediata em defesa da importncia
e necessidade da existncia e da manuteno das UCs
de Proteo Integral, das quais nem ndios nem outras
populaes humanas podem fazer uso direto, visando a
conservao dos seus habitats.
A importncia das UCs

de Proteo Integral
As UCs de Proteo Integral (ou de uso indireto)
constituem as maiores reas existentes, representativas
dos biomas originais e onde os habitats naturais ainda
guardam grande parte das espcies que sobreviveram
aos processos de fragmentao. Fonseca et al. (1977) e
MMA (2002) reforam a importncia das UCs de uso indireto para a manuteno da biodiversidade, mas alertam
que, embora quase um tero das florestas tropicais do
mundo pertena ao Brasil, possumos apenas 2,03% da
superfcie territorial do pas protegido em UCs. Portanto,
essas unidades tero pouca influncia na manuteno de
processos ecolgicos que operam em maior escala, como
clima, balano de carbono, dentre outros.
Alm de insuficientes, estas unidades esto mal distribudas entre os biomas e os ectonos (habitats localizados
nas faixas de transio entre os biomas) e muitas no
esto implantadas, o que as torna vulnerveis s presses
externas, diminuindo ainda mais as reas efetivamente
protegidas (Ferreira et al. apud MMA, 2002).
No V Congresso Mundial de Parques (IUCN, 2003),
um documento apresentado pela ONG Conservation International demonstrava que pelo menos 1.310 espcies,
831 das quais em risco de extino, no se encontram
protegidas em nenhuma parte da sua rea de distribuio.
A maioria dos espaos (gaps) desprovidos de UCs, onde
esto localizadas estas espcies ameaadas e que foram
identificados como urgentes, encontra-se em florestas
tropicais, particularmente em regies de grande complexidade topogrfica, e em ilhas (Mittermeier, 2003).
A Secretaria de Biodiversidade e Florestas do MMA
avaliou e identificou as aes prioritrias para a proteo
da biodiversidade brasileira. Nesse trabalho, foi verificado
que, para a Mata Atlntica e para os Campos Sulinos,

considerando somente os mamferos, as aves, os rpteis
e os anfbios, existe um total de 1.807 espcies, sendo que
389 so endmicas. Estas espcies representam 7% de
todas as espcies do planeta. Foram tambm identificadas
80 reas prioritrias, das quais 40 foram indicadas para a
criao de novas UCs (MMA, 2002).
Para o sul da Bahia, Timmers et al. (2002) indicaram
a ampliao das reas dos Parques Nacionais do Descobrimento, do Pau Brasil e da Reserva Biolgica de Una,
alm de sugerirem a criao de oito novas unidades de
proteo integral, incluindo um novo Parque Nacional. As
reas indicadas so de grande importncia para a manuteno da biodiversidade da Mata Atlntica e ecossistemas
associados do sul da Bahia.
inegvel que a criao de UCs de Proteo Integral
constitui um mecanismo fundamental para a conservao da biodiversidade, pois representa a estratgia de
resguardar, por meio de proteo legal, amostras representativas de ecossistemas e paisagens significantes
(Milano, 1997). Essas reas funcionam hoje como centros
de disperso de espcies, que podem contribuir para a
manuteno das populaes isoladas em fragmentos
menores. So tambm o maior e melhor repositrio das
matrizes das espcies, de onde podero ser obtidos
propgulos e exemplares para a recomposio dos
ecossistemas alterados.
Porm, fato que somente a manuteno dessas
ilhas no suficiente, pois a presso sobre seus limites
cada vez maior. Dada a importncia do manejo dos
recursos circundantes para o sucesso de uma rea protegida, conceitos como corredores ecolgicos e zonas
de amortecimento so complementos indispensveis no
planejamento de uma Unidade de Conservao (WRI/
IUCN/PNUMA, 1992).(1) Acrescente-se a isso os novos
conceitos de gesto biorregional, gesto integrada em
gesto participativa (Prates, 2003).
Os responsveis pela implementao de estratgias
visando a manuteno da biodiversidade e do funcionamento dos ecossistemas esto cada vez mais conscientes
de que, alm do estabelecimento de UCs de Proteo
Integral, pblicas e privadas, vital que se garanta a
1
Corredores Ecolgicos so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais,
ligando UCs, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas,
bem como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia
reas com extenso maior do que aquela das unidades individuais. (inciso XIX,
do art 2 da Lei n 9.985/2000). Quanto s Zonas de Amortecimento, trata-se
de faixas de terras no entorno de UCs, onde as atividades humanas esto
sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de minimizar os
impactos negativos sobre a unidade. (inciso XVIII, do art 2 da Lei n 9.985).
conectividade destas unidades, sem o que todo o esforo

de conservao das espcies estar fadado ao insucesso
(Fonseca et al., 1997; Miller, 1997; Bensusan, 2001; MMA,
2003; Prates, 2003).
Os Patax e as UCs no extremo-sul

da Bahia
A primeira proposta para que se protegesse a rea
do Monte Pascoal data dos anos 1930, quando o governo nomeou uma comisso encarregada de determinar o
ponto exato do descobrimento. Foi criado em 1943, em
terras devolutas do Estado, por empenho do general Pinto
da Luz, com o nome de Monumento Monte Pascoal. Nos
anos que se seguiram, devido acelerao dos desmatamentos na Mata Atlntica, incluindo neste processo o sul
da Bahia, o governo criou, em 1961, o PNMP, com uma
rea de 22,5 mil ha.
Em meio s presses dos Patax, em 1980, a Funai
e o IBDF assinaram um Termo de Acordo, pelo qual
foi cedida uma rea de 8.627 ha para os ndios. Mesmo
encravada nos limites do Parque, a TI Barra Velha foi
demarcada e homologada em 1991. Em 1986, o ento
diretor e os demais funcionrios do PNMP alertavam a
direo central do IBDF de que os ndios no cumpririam
o acordo e j estavam se organizando para ocupar todo o
Parque. As presses dos Patax foram crescendo, e, aps
vrias investidas, no dia 19/08/1999, os ndios tomaram
a rea do PNMP.
Aps algum tempo sem qualquer funcionrio do Ibama
(rgo sucessor do IBDF) na rea do Parque, as negociaes entre o Ibama e os Patax foram retomadas, com
o acompanhamento da Funai. Por consenso, nomeou-se
uma nova chefia para o Parque. No entanto, os prdios da
UC em questo permanecem sob o controle dos Patax,
tendo sua sede sido instalada na cidade de Itamaraju.
Embora a presena do Ibama tenha sido restabelecida, a
situao permanece, at o momento, indefinida, sem que
se possa de fato implementar o PNMP.
Provavelmente, tanto a idia do bom selvagem quanto a de que os Patax perderam quase que totalmente
sua cultura e tradies, no sendo mais ndios, tm fortes
implicaes sobre as questes que envolvem os ndios e
o PNMP. At mesmo dentro do Ibama, esse tipo de divergncia de percepes acontece. Para alguns tcnicos,
a presena dos ndios inviabiliza a implementao do
Parque, e simplesmente viram as costas para o problema.
Mas h outros que continuam acreditando numa soluo,
e se esforam em encontr-las.
De forma semelhante, os ndios Patax tm com o
Ibama uma relao de dualidade. Por um lado, a presena do Ibama incmoda, quando tenta reprimir as aes
incompatveis com a rea do Parque; por outro, o Patax

vislumbra, numa aliana e parceria com o Ibama/MMA, a
melhor possibilidade de reconquistar sua dignidade.
A seguir, encontra-se compilado um trecho da carta
dos Patax encaminhada s autoridades brasileiras em
19/08/1999, data considerada por aqueles ndios como o
dia da retomada de suas terras. Fica bem claro o desabafo
dos Patax por se sentirem tolhidos pelos funcionrios do
IBDF, os quais tentavam evitar a explorao de madeira
na rea do Parque:
Nosso principal objetivo garantir a nossa terra;
pretendemos transformar o que as autoridades
chamam de Parque Nacional do Monte Pascoal em
Parque Indgena, terra dos Patax, para preserv-lo e recuper-lo da situao que hoje o governo
deixou a nossa terra, depois de anos nas mos do
IBDF, atual Ibama, que nada fez a no ser reprimir
os ndios e desrespeitar os nossos direitos.
Conforme Dean (1996), antes mesmo da chegada dos

europeus, muito da Mata Atlntica primitiva j teria sido
modificada pelas populaes indgenas, num processo de
corte e queima chamado de coivara. Entretanto, os espaos cobertos pela Mata Atlntica encontravam-se ainda
intactos; as reas utilizadas eram pequenas e em seguida
abandonadas, permitindo a recuperao das florestas.
Alm disso, a produo destinava-se subsistncia. Nesse
ritmo, a floresta poderia ser utilizada permanentemente
sem ser destruda.
Em muitas regies na Amaznia, ainda possvel a
manuteno do estilo indgena de vida. L, ainda possvel que os ndios se mantenham como sempre foram
caadores, pescadores, coletores e agricultores , sem
ameaar as espcies e os habitats. A manuteno desse
estilo de vida s possvel em grandes reas contnuas,
pertencentes a grandes habitats ainda intactos, com densidades populacionais muito baixas.
Entretanto, mesmo para a Amaznia, a partir do
momento em que o ndio adota um modo novo de vida,
em que a explorao dos recursos naturais passa a ser
realizada nos moldes que ns, no-indgenas, estamos
fazendo, a, ento, as grandes TIs sero tambm devastadas, terminando definitivamente com o mito do bom
selvagem. o que se verifica para as regies da Mata
Atlntica, onde o que restou j no sustenta qualquer tipo
de explorao florestal ou de caa. Provavelmente, os
fragmentos remanescentes nem sejam suficientes para
garantir a sobrevivncia dos habitats no futuro.
O que est em jogo, aqui, a sobrevivncia das espcies da Mata Atlntica do sul da Bahia, que correm srios
riscos de desaparecer. Deve-se, ento, considerar como
compatibilizar a proteo do PNMP com a sobrevivncia
dos ndios Patax de forma digna. O PNMP e a TI Barra
Velha ou Aldeia do Monte Pascoal, como querem os

Patax nos proporcionam uma excelente oportunidade
para refletirmos sobre esse tema carente de melhor entendimento, que a sobreposio de UCs de Proteo
Integral a TIs.
Impactos dos Patax no PNMP

Ao contrrio do que pregam em seus discursos de
preservao e recuperao das florestas em suas terras,
os Patax vm causando srios danos ao PNMP. Nos
8.627 ha cedidos pelo extinto IBDF aos ndios em 1980,
praticamente no existem mais florestas, conforme pode
ser observado nas imagens de satlite abaixo. Nelas,
tambm se pode verificar o total isolamento em que se
encontra o Parque: praticamente todas as reas do entorno
se encontram desflorestadas.
As aldeias esto totalmente desmatadas e com solos
degradados. Alm de desflorestar praticamente toda sua
rea, os ndios utilizam o fogo sem os devidos cuidados,
causando incndios florestais que tm destrudo reas
importantes das florestas do PNMP.
A maior fonte de renda para os Patax a explorao
madeireira para fabricao e venda de artesanato. Essa
atividade afastou muitas famlias da agricultura, criando,
ento, uma quase total dependncia desse comrcio.
Para esse fim, os ndios usam vrias essncias raras ou
em vias de extino da Mata Atlntica: a arruda (Swartzia
euxilophora), o paraju (Manilkara longifolia), a sucupira
(Bowdichia virgilloides), o arapati (Arapatiella psilophylla),
a macanaba (Zollernia latifolia), o putumuju (Centrolobium
sclerophylum) etc. (AFB, 1990). A arruda j se encontra
praticamente extinta na rea do PNMP, em funo da
grande procura de sua madeira, principalmente para fabricar gamelas.
As madeiras so extradas, principalmente, do Parque,
e vendidas a turistas ou a atravessadores brancos, no local
de produo ou em localidades prximas. No existem
dados sobre a quantidade de madeira retirada, nem sobre
o nmero de gamelas vendidas. Gamelas feitas com madeira do Monte Pascoal so achadas facilmente em toda a
regio, em vrios estados, nos aeroportos internacionais,
na Europa e nas prprias lojas da Funai.
Outra fonte de impacto para o Parque a produo
de artesanato com penas de aves silvestres, arcos da
palmeira airi (Astrocarium ayri) e de parana ou pau drco
(Tabebuia impetiginosa).
Atualmente, a populao dos Patax est aumentando, e j est em torno de 3.500 ndios, distribudos pelas
aldeias. A falta de recursos para boa parte dos ndios
gera a necessidade de se fazer uso de lenha e de outros
produtos da floresta, causando grande impacto no Parque.
As matas que existiam nos mais de 8 mil ha de terras

do Parque foram totalmente destrudas pelos Patax, e o
que sobrou continua sendo destrudo ainda hoje.
Os Patax e os outros Parques

do sul da Bahia
Nos ltimos meses, outro grupo patax invadiu o
Parque Nacional do Descobrimento, iniciando-se imediatamente o processo de desmatamento, para implantao
de roa. O PND foi criado em 20/04/1999, com uma rea
de 21.129 ha, e est localizado no municpio de Prado,
prximo ao do Monte Pascoal, um pouco mais ao sul.
Outro Parque Nacional criado na mesma data que o do
Descobrimento o Pau Brasil, com uma rea de aproximadamente 11.538 ha, localizado no municpio de Porto
Seguro. A localizao dos Parques Nacionais do extremo
sul da Bahia pode ser observada na figura a seguir.
Parques Nacionais do Extremo Sul da Bahia
As florestas desses Parques j foram submetidas a

diferentes nveis de explorao florestal no passado. O
ciclo madeireiro teve incio no perodo colonial, com a explorao do Pau Brasil. Com o passar do tempo, a maior
parte das florestas da regio foi convertida para a produo
agropecuria. Mas, felizmente, estas trs magnficas reas
de florestas sobreviveram.
As florestas do Monte Pascoal foram poupadas graas
ao interesse histrico em se proteger o local do descobrimento. Esse interesse, conforme j mencionado, foi
despertado nas dcadas de 1930 e 1940, com o processo
de criao do Monumento Monte Pascoal. Nesse perodo,
a Mata Atlntica ainda guardava boas reas de florestas.
O perodo de sua maior devastao ocorreu a partir dos
anos 1950 e, com mais voracidade, a partir da dcada de
1960. Os Parques do Descobrimento e do Pau Brasil escaparam da destruio total graas existncia de algumas
empresas madeireiras, que estabeleceram naquelas reas
bons projetos de manejo florestal sustentvel.
Concluses
Os cientistas de todo o mundo esto alertando os
governos e a comunidade humana planetria sobre a
iminncia da ocorrncia do maior episdio de extino
em massa das espcies, da histria da Terra, em funo
das aes humanas. As mudanas climticas globais, o
efeito estufa causado pelo aumento extraordinrio das
concentraes de CO2 e outros gases na atmosfera, a
poluio das guas continentais e dos mares, a superexplorao dos recursos pesqueiros e a extrema fragmentao dos habitas configuram uma ameaa real
sobrevivncia da vida da maioria das espcies, incluindo
ns, humanos.
As UCs de Proteo Integral so as nicas reas que
ainda restam, com similaridades aos grandes habitats
originais e que ainda guardam as matrizes da maioria
das espcies. As UCs de Uso Sustentvel tm tambm
importante contribuio para a conservao da biodiversidade, mas no com a intensidade e qualidade daquelas de
proteo integral, at mesmo porque foram estabelecidas
principalmente para dar sustentao s populaes tradicionais e para regular os mercados de produtos naturais
renovveis.
Quanto aos Parques Nacionais existentes no sul
da Bahia, que se encontram inseridos na regio onde
habitam os ndios Patax, somente posso reforar sua
importncia para a poltica e a estratgia de preservao
da biodiversidade, uma vez que so praticamente as ltimas relquias do que foi um dia a Mata Atlntica naquela
regio. Como j mencionei, as extenses dessas UCs no
bastam sequer para garantir a sua prpria perpetuao.
So absolutamente pequenas para incluir em seus limites
as diversas populaes das espcies que as habitam. Alm
disso, carecem da implantao efetiva dos mecanismos
que proporcionem sua conectividade.
Essas reas foram criadas para permitir a continuidade
dos processos evolutivos, no permitindo, sob nenhuma
alegao, o uso direto das formas de vida, nem dos solos
e nem das guas existentes em seus limites. Alegar que
elas pertencem aos Patax e permitir que eles continuem
a destru-las simplesmente querer ignorar os fatos e, na
verdade, omitir-se ou ser conivente. Assim como os ndios,
as UCs so tuteladas e protegidas por lei.
compreensvel o movimento desses ndios, na luta
para garantir suas terras e atingir um nvel de vida digno. O
que inaceitvel e tambm passvel de execuo criminal
so as omisses das autoridades governamentais Ibama
e Funai, incluindo a os respectivos ministrios.
No final, tudo uma questo de territrio. A Mata Atlntica no tem como se deslocar e os ndios no querem
ser deslocados. Portanto, acredito que a melhor soluo
seria a aquisio das terras em volta destes Parques

Nacionais e proceder demarcao de grandes TIs abraando os Parques Nacionais. Seria um grande abrao, e
sentaramos todos para, numa grande cerimnia, fumar
o cachimbo da paz.
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Monte Pascoal: proteger a Mata Atlntica e melhorar a qualidade

de vida dos Patax
Renato Paes da Cunha*

Maza Ferreira de Andrade**
Uma das principais preocupaes ambientais tem
sido a conservao da biodiversidade, principalmente em
pases como o Brasil, que uma das mais importantes
naes megadiversas do planeta, devido a sua riqueza e
a sua dimenso territorial. Como estratgia para isso, tem-se adotado a criao de Unidades de Conservao (UCs)
ambiental com o intuito de proteger espaos territoriais
especialmente definidos, onde se encontram determinados ecossistemas, espcies de fauna silvestre raras e de
paisagens e patrimnios naturais de beleza significativa.
O Brasil vem adotando essa poltica desde os anos
1940, com a instituio de vrias outras modalidades de
UCs, que esto definidas na nova lei que estabelece o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC,
Lei n 9.985/2000) nos nveis de governo federal, estadual
e municipal. Entretanto, muitas dessas UCs no esto
devidamente implementadas, tm gesto deficiente, recursos humanos e financeiros insuficientes e problemas
fundirios no resolvidos.
As sobreposies e o conceito
de rea protegida
A criao de UCs vem se dando muitas vezes sem
uma discusso adequada com a populao diretamente
envolvida, comprometendo o principal objetivo da medida
governamental. As comunidades locais a vem como uma
interveno indevida, e isso dificulta o entendimento da
importncia da conservao dos ecossistemas. O problema se agrava quando a UC criada em locais habitados
por populaes tradicionais, em especial por comunidades
indgenas. Essas comunidades vem sua sobrevivncia
ameaada devido interveno ambiental, pois no
dada a elas nenhuma alternativa que viabilize sua vida e
sua cultura em detrimento do uso dos recursos naturais.
Hoje, no Brasil, existem diversos casos de UCs em
sobreposio a Terras Indgenas (TIs), conforme mostrado pela presente publicao. O Poder Pblico tem se
mostrado incapaz de resolver tal situao, tanto de parte
do rgo ambiental como do indigenista.
O conceito de rea protegida precisa levar em considerao a presena humana. Discutir se Monte Pascoal, rea
simblica da nao brasileira, deve ser Parque Nacional
ou Terra Indgena menos importante do que garantir
a gesto participativa da regio.
Esta situao gera um falso conflito entre ambientalistas, que defendem a proteo da biodiversidade, e os
indigenistas, que trabalham em defesa das comunidades
indgenas. Na verdade, ambos os segmentos esto envolvidos com as duas causas, mas, por falta de polticas
pblicas comuns e pela postergao de resoluo de
situaes concretas, as divergncias de estratgias se
tornam mais marcantes.
O que precisa ser revisto o conceito de rea protegida
como sendo destinada exclusivamente conservao da
biodiversidade e dos recursos naturais, sem a presena
humana. Esta concepo vem sendo contestada, especialmente em regies habitadas por populaes que, ao
longo de sua histria, vm tendo um papel fundamental na
proteo dos ecossistemas. O que os torna exploradores
dos recursos naturais, em escala maior do que o ecossistema suporta, a necessidade de sobrevivncia e a opo
pela insero no mercado local, altamente demandante de
produtos florestais.
Esta questo se torna mais dramtica na Mata Atlntica,
que est bastante ameaada e requer um cuidado extraordinrio para a proteo dos seus 7,5% remanescentes.
O caso Monte Pascoal

A necessidade de conservao da biodiversidade da
Mata Atlntica e a importncia de se criarem melhores
condies de vida para a populao indgena crucial
no extremo-sul da Bahia. Nesta regio, desde a poca
da chegada dos colonizadores europeus, vivem ndios
de vrias etnias e que foram identificados como Patax,
segundo registros datados do sculo XVIII.
A vida em grupo e a constante movimentao esto
entre as caractersticas culturais dos Patax, as quais foram se alterando ao longo do tempo. Com a colonizao,
foram aldeados e encurralados pela restrio territorial, que
* Engenheiro, coordenador executivo da ONG Grupo Ambientalista da Bahia
(Gamb).
** Jornalista, assessora de comunicao do Gamb.
determinou um perodo de transio e mudanas culturais.

Hoje, eles vivem em diversas aldeias Barra Velha, Boca
da Mata, Meio da Mata, Trevo do Parque, Mata Medonha,
Coroa Vermelha, Corumbauzinho, guas Belas, Imbiriba,
entre outras totalizando uma populao de cerca de 5
mil pessoas.
Como esses ndios no receberam qualquer ao
substancial que garanta uma vida digna, encontram-se
atualmente com srias dificuldades de sobrevivncia. A
principal atividade que os mantm o artesanato especialmente, de produtos florestais , que tem uma demanda
cada vez maior, fruto do turismo crescente na regio.
Mas a explorao dos recursos florestais madeireiros
vem ocorrendo de forma insustentvel com a diminuio
acentuada da arruda, que a principal espcie de rvore
utilizada. Alm disso, o mercado se tornou competitivo com
no-ndios que se apropriaram da arte indgena, tornando
os ndios refns de um processo produtivo por eles desenvolvido, mas do qual esto cada vez mais margem.
Por outro lado, a proteo da Mata Atlntica no extremo-sul da Bahia se tornou um caso emblemtico. Uma das primeiras medidas adotadas na regio foi a criao do Parque
Nacional do Monte Pascoal (PNMP), em 1961, em terras
habitadas pelos Patax, para a proteo dos ecossistemas
existentes (floresta ombrfila densa e manguezais) e do
Monte Pascoal, devido sua importncia histrica.
Essa medida, no entanto, foi adotada sem uma negociao adequada com os ndios, iniciando uma situao
de conflito entre os gestores do Parque (o antigo Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal IBDF, antecessor do Ibama) e a comunidade indgena. Nenhum dilogo
salutar ocorria ento, pois, se, para o IBDF os ndios eram
invasores e depredadores do Parque, para os ndios, o
IBDF era um indesejvel interventor. A Funai, neste caso,
sempre se manteve afastada das discusses. Esse era o
quadro at os anos 2000 e 2001.
Sem novas medidas protecionistas eficazes, a Mata
Atlntica comeou a sofrer um processo de desmatamento
violento a partir da construo da BR-101, em 1973. Somente em meados da dcada de 1990 que se intensificou
o debate sobre a necessidade de reverter a situao e
controlar a ao desenfreada dos madeireiros.
O Gamb, juntamente com outras ONGs ambientalistas, levou esta discusso para o Conselho Nacional
do Meio Ambiente (Conama) e, depois de muita luta, foi
suspensa a explorao madeireira na regio. Mesmo
assim, o desmatamento ilegal continua, sendo a ao de
fiscalizao dos rgos ambientais ainda deficiente.
Devido a sua importncia histrica cultural e ambiental, a regio do extremo-sul da Bahia recebeu o ttulo
de Stio do Patrimnio Mundial Natural, concedido pela
Unesco, o que fez surgir uma grande oportunidade para

a promoo do desenvolvimento sustentvel. A regio
tambm considerada como Reserva da Biosfera da
Mata Atlntica e est inserida no Corredor Central da Mata
Atlntica, projeto em execuo com apoio do Programa
Piloto de Proteo das Florestas Tropicais Brasileiras
(PPG-7), o que representa uma esperana para estancar
o processo predatrio ainda vigente e estabelecer novos
paradigmas de preservao.
Outro fator que tem infludo de forma negativa na regio a extenso da monocultura do eucalipto, que vem
sendo implantada desde a dcada de 1980, determinando
de forma preocupante o desenvolvimento socioambiental
da regio.
necessria uma ao integrada e participativa para
enfrentar o desafio de construir um novo modelo de preservao ambiental na regio e melhorar as condies de
vida da comunidade patax.
A busca de soluo
O primeiro dilogo efetivo ocorrido na tentativa de
encontrar uma soluo para a relao entre o Parque Nacional e a comunidade patax ocorreu no incio de 1998,
como uma das atividades desenvolvidas no convnio
celebrado entre o Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e o
Gamb, com participao do Ibama, e que visava executar
algumas atividades constantes do plano de ao emergencial do Parque para a reestruturao e consolidao da
unidade. Na oportunidade, para a execuo das atividades
previstas, o Gamb estabeleceu parceria com o Centro de
Estudos e Pesquisas para o Desenvolvimento do Extremo
Sul da Bahia (Cepedes).
Na atividade especfica referente integrao com a
comunidade indgena, foram feitas parcerias com o Conselho Indigenista Missionrio (Cimi) e com a Associao
Nacional de Ao Indigenista (Anai). O Gamb e o Cepedes tinham conscincia, no planejamento das aes, que
esta questo representava o maior desafio a ser superado
no contexto das necessidades emergenciais do Parque.
Por isso, nada melhor do que realizar esta ao com a
parceria de entidades ambientalistas e indigenistas com o
intuito de estabelecer um carter conciliador em estratgias
com interesses potencialmente divergentes, de defesa da
causa indgena e na luta em defesa do meio ambiente.
O primeiro passo do trabalho foi o reconhecimento
de um conflito que, a nosso ver, um falso conflito, pois
decorre da forma completamente equivocada que marcou
a criao do Parque. O segundo passo foi estabelecer os
pressupostos que norteariam o trabalho, tais como:
histrica e culturalmente todo o PNMP e seu entorno
tradicionalmente rea ocupada pelos Patax;
o PNMP precisa ser preservado no s enquanto

importante remanescente da Mata Atlntica, mas porque
dele depende a sobrevivncia cultural do povo Patax;
o conflito de interesses entre ndios e Parque precisa ser urgentemente resolvido e os dois pressupostos
anteriores precisam ser contemplados;
a reduo das terras patax, atravs dos tempos,
tem proporcionado o uso insustentvel e predatrio das
reas de suas aldeias;
entregar as reas do Parque administradas pelo
Ibama no representa, a mdio e longo prazo, soluo
para nenhuma das partes;
os Patax sempre retiraram e continuaro retirando
madeira para artesanato de dentro do PNMP.
No encontro, realizado com a participao das lideranas de todas as aldeias patax, da chefia do Parque
(que pela primeira vez teve um contato com os ndios), da
Funai e das ONGs (Gamb, Cepedes, Cimi, Anai, Terra
Viva, Movimento de Defesa de Porto Seguro), a discusso
teve como enfoque a problemtica do artesanato e as
alternativas possveis, levando-se em conta a realidade
indgena. A presena macia das lideranas indgenas
dava o sinal claro de que o dilogo era possvel e estava
aberto, apesar da tenso existente na relao do Ibama
com os ndios. Foram feitas as seguintes recomendaes:
realizao de um zoneamento agroecolgico no
entorno do Parque, prioritariamente nas reas indgenas;
apoio implantao de uma cooperativa de artesos
patax;
apoio ao patenteamento do artesanato tpico dos
Patax, buscando sua valorizao, eliminao da concorrncia dos no-ndios e eliminao dos atravessadores;
apoio a projetos de recomposio da Mata Atlntica
nas reas das aldeias;
apoio difuso de novas tecnologias que reduzam
o consumo de matria-prima;
apoio implantao de sistemas agroflorestais nas
reas dos Patax;
realizao de um diagnstico, com inventrio das
espcies arbreas utilizadas como matria-prima pelos
Patax, dentro do PNMP;
criao de um Frum de Negociao composto pelas
lideranas patax, Ibama, Funai, ONGs ambientalistas,
entidades de apoio causa indgena, entidades de apoio
pequena produo, entre outras.
a ocupao do Parque pelos ndios a pretexto das comemoraes dos 500 anos do Descobrimento.
Somente em 2001, com a mudana de postura do
Ibama trazida pela nova gesto do Parque, que o dilogo
voltou a acontecer e comearam a ser definidas algumas
aes, entre as quais se destacam a construo de uma
gesto participativa com as comunidades patax e um
projeto de implantao de sistemas agroflorestais visando
a atender s necessidades da populao indgena (com
recursos assegurados desde 1999).
Apesar dos esforos da atual chefia do Parque e de
ONGs parceiras, estas duas aes vm sendo realizadas
com muita dificuldade, pois tm na burocracia estatal um
entrave que pode comprometer os avanos obtidos.
Ainda no foi encontrada uma definio da situao
fundiria da regio. O estudo que vem sendo feito por
iniciativa da Funai desde 2000 ainda no apresentou os
resultados definitivos.
Vale lembrar que, na discusso do Projeto de Lei
que deu origem ao Snuc, foi proposto um tipo de UC de
Proteo Integral que poderia ser uma soluo para este
e tantos outros casos semelhantes de superposio com
TIs, que foi a Reserva Indgena de Recursos Naturais
(RIRN).(1) A proposta teve boa aceitao parlamentar, de
movimentos ambientalistas e indigenistas, mas acabou
no sendo aprovada por resistncias de alguns setores,
inclusive de dentro do prprio Ibama.
Afinal: Parque Nacional ou Terra Indgena? Esta no
deve ser a principal discusso. Sendo uma ou outra, o
fundamental a gesto participativa que viabilize tanto a
proteo da Mata Atlntica como a melhoria da qualidade
de vida dos Patax. No podemos mais adiar qualquer
iniciativa neste sentido. Como uma rea simblica da nao brasileira, Monte Pascoal merece uma ao exemplar.
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soluo generosa para um conflito crnico. Salvador, mimeo, 2001.
Entraves, avanos e o adiamento

das solues
Infelizmente, nenhuma dessas propostas foi implementada pelo MMA/Ibama, o que provocou um novo estremecimento nas relaes. Veio o ano de 1999 e ocorreu
A respeito da proposta da RIRN, ver artigo de Mrcio Santilli nesta publicao.

(n. e.)

Parque Nacional
do Monte Pascoal
Os Patax tero que sair do Monte
Pascoal
Os ndios pataxs cujos ancestrais receberam Pedro lvares em 1500 tero que
abandonar suas terras em Monte Pascoal,
onde vivem em situao de misria e como
se fossem invasores desde que ali foi criado
o Horto Florestal. As terras passaram a ser do
IBDF, que proibiu a caa e pesca na regio.
Temendo o extermnio total da tribo, a Funai
e o governo da Bahia esto estudando a possibilidade de transferir os pataxs para uma
outra rea, com mais de 450 km2 localizada na
Ponta de Itaquera, entre Porto Seguro e Monte
Pascoal. (OESP, 07/10/1971)
Crise dos ndios Patax
Interesses comerciais oficialmente desconhecidos pela Funai esto influindo no processo

de decadncia a que submetida a tribo dos
Pataxs. H dez anos, quando o parque foi
instalado, os posseiros existentes na rea
foram indenizados e se retiraram, deixando
muito cacau plantado. Os guardas da rea
no querem dividir o lucro com os ndios, que
so maltratados quando colhem e vendem o
cacau por conta prpria. (OESP, 05/03/1972)
Sem ndios e pau-brasil
Encontrar ndios e pau-brasil um sonho que

deve ser esquecido por aqueles que pretendem
ir a Porto Seguro. Os ndios que assistiram
primeira missa os Patachs e a madeira
que deu nome ao Brasil j no existem mais.
Os primeiros, os Patachs, vivem marginalizados e em fase de extino. Tero de deixar
suas terras, o Monte Pascoal, pois ali est o
Horto Florestal e o encarregado dele vive em
litgio permanente com os ndios. Segundo
consta, os ndios no querem mais colher a
piaava e entregar a ele para ser vendida com
bastante lucro. (OESP, 22/04/1973)
ndio Juruna quer Patax no Monte

Pascoal
O novo chefe da Ajudncia Minas-Bahia, da

Funai, o indgena Joo Geraldo Itatuitim Ruas,
da tribo dos Jurunas, do curso mdio do rio
Xingu, em Mato Grosso, disse ontem que seu
principal trabalho frente do rgo ser o de
evitar que os pataxs sejam transferidos de
suas terras em Porto Seguro. (JB, 29/05/1973)
IBDF x Patax
Numa semana de muitas denncias, por parte

do IBDF, contra a devastao de reservas
florestais brasileiras, os pataxs, pacficos
ndios do sul da Bahia, foram misturados a predadores mais importantes com os quais nada
tem em comum: empresrios das indstrias de
madeira, celulose, agropecuria e cultura de
soja. (Opinio, 23/05/1975)
rea para os Patax
A Funai, mais uma vez, tentar conseguir

do IBDF uma rea para os ndios pataxs,
na reserva florestal de Monte Pascoal. Os
ndios, que foram expulsos da reserva do
IBDF por guardas-florestais por depredarem
a floresta, esto agora confinados em um
areal, em situao bastante precria, como
foi constatado esta semana pelo presidente
da Funai, general Ismarth de Arajo Oliveira,
que realizou uma viagem de inspeo rea.
(OESP, 20/09/1975)
Os Patax ganham de volta parte de

suas terras
O ministro do interior, Mrio Andreazza, assinar, quinta-feira, com o IBDF, um acordo que
garante aos ndios pataxs direitos sobre as
terras de Monte Pascoal, numa extenso de
22 mil ha. O IBDF evoluiu da posio inicial,
que dava a presena dos ndios como prejudicial ecologia, para a atual, que admite,
para os pataxs, a condio de protetores do
patrimnio ecolgico e histrico representado
pela regio. (O Globo, 27/07; JB, 30/07/1980)
Acordo garante 8 mil ha aos Patax
Dois importantes atos em benefcio das comunidades indgenas foram firmados ontem.
O primeiro foi o acordo, assinado por Joo
Carlos Nobre da Veiga, presidente da Funai,
e por Mauro da Silva Reis, presidente do IBDF,
assegurando a posse permanente comunidade indgena patax em uma rea de 8 mil ha
em terras do Monte Pascoal,. O segundo foi o
ajuste celebrado entre a Funai e a Comisso
Executiva do Plano Lavoura Cacaueira (Ceplac), objetivando a elaborao e execuo
de programas agrcolas nas reas indgenas
do sul da Bahia, sem qualquer prejuzo aos
direitos inalienveis dos ndios ao uso das
terras e usufruto de suas riquezas naturais.
(O Liberal e O Globo, 01/08/1980)
Crtica aos 8 mil ha
O Cimi alega que a quantia de terra destinada

sobrevivncia dos 1.800 ndios Patax representa menos de 1/3 do que eles tm direito,
alm de serem ridas e de pouca utilizao
agrcola. (Porantim, nov. 1980)
Excluso de famlias
Segundo o Grupo de Defesa do ndio, da

Associao Nacional de Defesa do Ambiente
(Anda), a rea de 8 mil ha deixou de fora 94
famlias pataxs que alm dos limites demarcados. A rea demarcada no comporta
essas famlias, que foram indenizadas (em
dinheiro) pelo governo federal. (Dirio da
Tarde, 12/12/1980)
Anai denuncia campo de
concentrao
A Associao Nacional de Apoio ao ndio (Anai)

denunciou a poltica no ecolgica e violenta,
exercida pela administrao do parque Monte
Pascoal, no sul da Bahia, que estabeleceu
um verdadeiro campo de concentrao na
terra dos ndios Pataxs, em Porto Seguro.
Segundo a Anai, foi feito um falso acordo,
atravs do qual a Funai destinou aos Pataxs
apenas 8.720 ha do total de 22.500 integrantes
do territrio indgena e que constituem hoje
o Parque Monte Pascoal. Com esse falso
acordo comearam as dificuldades de sobrevivncia dos pataxs, pois as terras que
lhes foram destinadas so imprprias para a
agricultura que praticam, constituindo-se de
brejos e faixas arenosas. (Jornal de Braslia,
16/01/1982)
Patax impedidos de reivindicar em

Braslia...
O cel. Roberto Guaranis, diretor do Departamento Geral de Operaes da Funai, foi

acusado pelo cacique patax Firmo Ferreira
de haver impedido o acesso de cinco lderes
indgenas da regio de Monte Pascoal ao
gabinete do presidente do rgo, cel. Paulo
Moreira Leal, em Braslia. Segundo Firmino,
eles foram a Braslia levar a Moreira Leal um
pedido de ajuda. (FSP, 05/05/1983)
... Funai desmente
De acordo com Guaranys, os Patax no

apareceram no dia combinado (sexta-feira)
para a visita ao presidente da Funai, e quando
apareceram (tera-feira) todas as perguntas
que tiveram foram respondidas, embora no
tivessem encontrado o presidente do rgo.
(CB, 06/05/1983)
Patax no podem pescar

caranguejo
Os ndios Pataxs de Monte Pascoal querem

que o IBDF volte a permitir a pesca do caranguejo no mangue localizado dentro do Parque
Nacional, impedida desde que foi construda
uma cerca isolando o local tradicionalmente
utilizado pelos ndios. (JB, 06/05/1983)
Terras imprprias para o plantio
O cacique Itamb, lder da faco indgena da

tribo Patax H-H-He que fugiu para a localidade de Coroa Vermelha, em Porto Seguro,
denunciou que na reserva de Monte Pascoal
onde vivem atualmente 1.800 pataxs os

ndios esto passando srias dificuldades,
principalmente as crianas que no tm o que
comer, pois a terra imprpria agricultura.
(O Dia, 26/12/1983)
Caa proibida e fome
Os ndios Pataxs da reserva Barra Velha, no

lado norte do Parque Nacional de Monte Pascoal, vo reivindicar ao Ministrio da Agricultura
reviso da medio da rea e permisso para
pescar e caar como soluo para sair do
estado de misria em que se encontram. (JB,
09/06/1984)
ndios querem rea em Parque

Nacional
O IBDF diz que a nica forma de evitar a

devastao da mata do parque um trabalho
da Funai junto aos ndios, conscientizando-os dos danos que esto causando prpria
sobrevivncia com a explorao extensiva da
madeira. (O Estado do Paran, 29/11/1988)
Apreendida madeira da Reserva

Patax
Tribo desmata em UC para vender

madeira
Dois mil ndios Pataxs que vivem numa

reserva que faz parte da rea do Parque Nacional de Monte Pascoal esto desmatando
a rea e derrubando rvores de madeira
nobres, como jacarand e sucupira, para
vender a madeireiras do municpio. (OESP,
06/08/1987)
Apreenso de carregamento ilegal de

jacarand...
Agentes da Polcia Civil do municpio de

Itamaraj apreenderam um carregamento de
toras de Jacarand, rvore nobre, atualmente
em fase de extino da mata atlntica baiana,
retirado ilegalmente do Parque Nacional de
Cabrlia e avaliado em Cz$ 2 milhes. (Dirio
Popular, 07/03/1988)
.. Patax descontentes do o troco...
Em represlia pela apreenso de oito grandes

toras de jacarand, ndios pataxs que habitam
a reserva Parque Nacional do Monte Pascoal
destruram ontem o escritrio do IBDF e as
residncias de 10 funcionrios do rgo. (O
Globo, 08/03/1988)
.. e Polcia Federal acionada
Numeroso contingente da PF foi deslocado

ontem de Ilhus para o Parque Nacional de
Monte Pascoal, onde um grupo de ndios Patax destruiu a casa de dez guardas florestais
do IBDF. (O Liberal, 09/03/1988)
Monte Pascoal devastado
Exemplares de baranas, sucupiras, louros

e jacarands, entre outras madeiras nobres,
sucumbem pela ao das queimadas e moto-serras. Os ndios Pataxs so acusados de
ser os principais devastadores da floresta, mas
tm a sua verso, como primeiros habitantes
do local. (A Tarde, 12/10/1988)
Oito Patax liderados pelo chefe Firmo Ferreira

pretendem se encontrar com o cacique Mrio
Juruna, com o presidente da Funai e a direo
do IBDF em Braslia, a fim de reivindicarem
a devoluo de uma rea de 22 mil hectares
onde hoje est implementado o Parque Nacional do Monte Pascoal. (Dirio do Grande
ABC, 10/06/1984)
Poltica de conservao
Presidente do Ibama acusa os ndios
Fernando Csar Mesquita, presidente do Ibama, aps sobrevoar as regies de Eunpolis,

Porto Seguro e Prado, afirmou que os Patax
e posseiros que ocupam as reas contguas
ao Parque esto fazendo queimadas que
podem comprometer os 14 mil hectares de
mata atlntica da reserva. (FSP, 27/02/1989)
Madeireiros no Monte Pascoal
A cobia de empresrios da indstria madeireira est pondo em risco o Parque Nacional;

Alm disso, eles utilizam os Patax para tal
servio. Segundo o chefe de vigilncia do
Parque, Milton Barros, a madeira nobre est se
esvaindo, os jacarands praticamente inexistem, e os que ainda restam j esto marcados
com machado para serem derrubados. (CB,
04/03/1989)
Fogo devasta aldeia patax
A reserva florestal da aldeia dos Pataxs, que

ocupa uma rea de 8.500 ha, ao lado dos
15 mil ha do Monte Pascoal, est totalmente
tomada pelo fogo que ameaa o parque, onde
j foram detectados quatro focos de incndio.
(FSP, 05/03/1989)
Os Patax e o fogo no Parque
Patax assumem incndio
Madeira e sobrevivncia
Os ndios Patax do Parque do Monte Pascoal

esto vendendo rvores de madeira nobre da
reserva para poder sobreviver. Eles s conseguem comer graas venda da madeira e de
peas de artesanato aos turistas. Os ndios se
queixam da falta de assistncia da Funai e do
Ibama. (OESP, 10/03/1989)
Patax desmentem
verso oficial
Segundo o ndio Valdemar Ferreira da Silva,

60 anos, da aldeia Barra Velha, os pataxs
no so responsveis pelo incndio na rea
do Parque: qualquer um pode ser culpado,
afirma o Patax. De acordo com ele todo o
extremo-sul do estado est pegando fogo, e
no so os Patax os responsveis por isso.
(A Tarde, 11/03/1989)
ndios Patax pedem comida
Para no derrubar as rvores de madeira nobre

do Parque Nacional do Monte Pascoal, os
ndios Patax da aldeia Boca da Mata querem
alimentos, sementes, assistncia agrcola e a
instalao de um posto mdico que funcione no
local. Sem assistncia os ndios s conseguem
sobreviver graas madeira nobre retirada da
reserva, que vendem por preo irrisrio aos
madeireiros do extremo sul da Bahia. (JB,
13/03/1989)
Funcionrios da Funai temem Patax
Os funcionrios da Funai em Eunpolis esto

temerosos de entrar na rea da reserva indgena dos pataxs situada ao lado do Parque
Nacional de Monte Pascoal, tendo em vista
as constantes investidas do rgo na venda
ilegal de madeira por parte dos ndios que,
por sua vez, esto revoltados e ameaam os
funcionrios da Funai, caso eles entrem na
reserva. (A Tarde, 07/08/1989)
ver
O engenheiro agrnomo Walter Ernesto Brechbuelher, coordenador das equipes de combate

ao incndio no parque, acusa os ndios de
terem ateado fogo na mata para facilitar a
retirada da madeira. (FSP, 07/03/1989)
Dez metros cbicos de madeira foram retirados

ilegalmente da reserva indgena dos Patax
com um trator pertencente ao prefeito de Porto
Seguro. A carga foi apreendida por agentes do
IBDF. (CB, 26/01/1989)
Os ndios pataxs no fazem segredo do

culpado pelo incndio no Parque Nacional de
Monte Pascoal: eles prprios. Afirmam incendiar a reserva para retirar a madeira e vender,
acendendo e apagando os focos, porm, nos
ltimo dias alguns focos no puderam ser
controlados por causa da seca de trs meses
que atinge a rea. (JT, 10/03/1989)
ndios retiram madeira para sobrevi-
Segundo o coordenador do Movimento de

defesa do Municpio de Porto Seguro, Everal
Verglio da Silva, o Ibama e a Funai so dois
rgos completamente inoperantes no sul da
Bahia. Para Everal, esses rgos fazem vistas
grossas destruio de madeira por parte das
multinacionais. (A Tarde, 13/08/1989)
Ibama vai fiscalizar o Parque
O Ibama vai desencadear nos primeiros dias de

fevereiro uma operao de impacto numa das
ltimas reas preservadas da Mata Atlntica:
o Parque Nacional de Monte Pascoal. Pelo
menos 5% da rea de 13.873 mil hectares j
foi devastada por madeireiros da regio. (O
Globo, 27/01/1990)
ndios desmatam rea de reserva
De acordo com o Ibama, cerca de 400 rvores

j foram derrubadas pelos ndios, induzidos por
madeireiros, que vendem o produto por quantias irrisrias ou trocam por relgios digitais,
por exemplo. Segundo o rgo os ndios j
venderam a maior parte dos resqucios de Mata
Atlntica de sua prpria reserva e recentemente esto invadindo a rea do Parque do Monte
Pascoal. Tcnicos do instituto acompanhados
por um funcionrio da Funai e agentes da PF
vo hoje ao Parque tentar um acordo com os
ndios pataxs. (OESP, 20/02/1990)
Acordo para no desmatar
O Superintendente do Ibama, Clio Frana,

em uma reunio realizada com os lderes da
reserva indgena dos patax combinou com
os ndios uma operao mtua, no sentido de
que estes parassem de retirar a madeira e, em
contrapartida, o rgo ambientalista atender
algumas necessidade bsicas da reserva.
Ficou acertada a abertura pacfica da estrada
da aldeia para os funcionrios do Ibama para
que possa haver uma melhor fiscalizao. O
Ibama se comprometeu reformar uma viatura
da Funai para que ela fique disposio da
reserva indgena, e vai examinar uma soluo
para que a madeira j derrubada pelos ndios
seja leiloada dentro da prpria reserva por
preos justos. (A Tarde, 06/03/1990)
Desmatamento e fome
Mesmo depois do acordo com o Ibama, eles

continuam com a prtica de promover queimadas para abertura de reas para cultivo de
mandioca, retirando antes as madeiras nobres
e vendendo a preos irrisrios para donos de
serrarias de Itabela e Itamaraju, municpios
vizinhos reserva. Os Patax explicam que
vendem a madeira para no morrerem de fome
e criticam a omisso da Funai, que deixa a
tribo passar fome e necessidades. (A Gazeta,
18/03/1990)
Madeira apreendida na Bahia
Seis caminhes carregados com cerca de

100 metros cbicos de madeira nobre retirada
ilegalmente do Parque Nacional de Monte Pascoal foram apreendidos pela PF durante uma
operao encerrada ontem na regio. A madeira foi cortada pelos ndios da Reserva Patax,
situada numa rea contgua ao Parque. (Jornal

do Commercio e OESP, 27/08/1992)
PF indicia madeireiros
Seis madeireiros de Itabela, no extremo sul da

Bahia, foram indiciados pela Polcia Federal no
inqurito que apurou a derrubada de rvores no
Parque Nacional de Monte Pascoal. Segundo
o cacique Manoel Santana, os empresrios
se aproveitam da situao de quase misria
dos ndios para induzi-los ao desmatamento.
(CB, 30/08/1992)
ndios invadem Parque de Monte

Pascoal
Pelo menos 300 ndios Pataxs invadiram o

Parque Nacional de Monte Pascoal em protesto contra o abandono das aldeias do sul
e extremo sul da Bahia pelo governo federal.
A ocupao ocorreu anteontem noite e os
ndios reivindicam para si a posse da rea.
(A Tarde e Tribuna da Imprensa, 21/03/1993)
Patax decidem desocupar o Parque
Prevaleceu o poder da persuaso do cacique

Manoel Santana. Depois de invadirem o
Parque Nacional de Monte Pascoal, os ndios
pataxs deixaram a rea pacificamente para
esperar uma resposta do governo federal
fome, misria e doenas que afligem a tribo.
Os Pataxs queixam-se da inrcia da Funai.
(A Tarde, 22/03/1993)
Cimi denuncia a expulso de Patax
O Cimi denunciou ontem, atravs de relatrio,

a expulso de ndios pataxs do Parque N
acional de Monte Pascoal, em conseqncia
da devastao ilegal provocada por madeireiros capixabas em Corumbau, no municpio do
Prado. (A Tarde, 18/05/1993)
ndios flagrados extraindo madeira
Os ndios pataxs esto desmatando novamente o Parquede Monte Pascoal. O crime

ecolgico foi descoberto por agentes do Ibama
que flagraram trs ndios extraindo madeira
no interior da reserva. Os ndios confessaram
que usam a matria-prima na produo de
artesanato. (A Tarde, OESP e CB, 12/11/1993)
Petrobrs vai proteger o Parque
A preservao e fiscalizao dos 14 mil hectares do parque, que est a cargo do Ibama, vai
contar a partir dessa semana com a parceria
da Petrobrs para executar um plano emergencial de trs meses. O projeto vai incluir
um levantamento preliminar para identificar as
irregularidades fundirias da rea, o relacionamento com as comunidades limtrofes, a fauna
e a flora da regio. (JB, 05/03/1994)
Fiscais do Ibama ameaados
Os ndios pataxs voltaram a desmatar o Parque Nacional de Monte Pascoal, e ameaaram

de morte os agentes do Ibama lotados na
reserva, se tentarem impedir a devastao. A
tribo atribui o crime ecolgico fome e misria que colocam em risco a sua sobrevivncia,
em razo da falta de assistncia da Funai. (A
Tarde, 15/04/1994)
ndios agem substituindo fiscais
Os ndios pataxs da aldeia de guas Belas,

no municpio de Prado, apreenderam um
carregamento ilegal de madeira dentro do seu
territrio. A matria foi extrada de uma fazenda
vizinha aldeia e seria entregue no Esprito
Santo estado que mais devasta a Mata
Atlntica. A tribo entrou em contato com a Funai
e o Ibama, mas esses rgos no adotaram
medidas para impedir o trfego de veculos
que transportam mercadorias clandestinas
pela aldeia. (A Tarde, 10/05/1995)
Desmatamentos preocupam
Os desmatamentos ocorridos no entorno das

aldeias patax esto preocupando o Cimi. A
devastao acontece em maior escala em
propriedades de fazendeiros capixabas que se
limitam leste com a aldeia de Mata Medonha,
em Sta.Cruz Cabrlia, onde ainda restam reas
remanescentes de Mata Atlntica. (A Tarde,
24/11/1995)
Recuperao do Parque
Numa parceria entre o Ministrio do Meio Ambiente, Ibama e o Grupo Ambientalista da Bahia
(Gamb), o Parque Nacional comea a ser
beneficiado pelo Plano de Ao Emergencial,
que visa a sua revitalizao e busca solues
para alguns problemas registrados na rea (A
Tarde, 21/03/1997).
Incndio destri Parque Nacional
Pelo menos 50 ha de Mata Atlntica foram

destrudos por um incndio que comeou no
incio do ms no Parque Nacional de Monte
Pascoal. O fogo foi provocado pelos ndios
pataxs. (O Globo, OESP e CB, 10/01/1998)
Posseiros e desmatamento
Pataxs da aldeia Corumbauzinho, no municpio de Prado, exigem do Incra a retirada de

famlias sem-terra assentadas na rea. Segundo as lideranas indgenas de Monte Pascoal, os posseiros esto devastando a mata e
negociando seus lotes. (A Tarde, 21/11/1998)
Funai X Ibama
J que a ordem governo brigar contra governo, o Ibama mandou inscrever a Funai no
Cadin, o cadastro de caloteiros da Unio. O
problema foi provocado pelas queimadas dos

ndios pataxs no Parque Nacional de Monte
Pascoal, no sul da Bahia. O Ibama aplicou
multa de R$ 11 milhes na Funai, que no
pagou e por isso acabou no Cadin. (Gazeta
de Alagoas, 11/06/1999)
Patax ocupam rea do Parque
Cerca de 300 Patax tomaram ontem o Parque

Nacional de Monte Pascoal inconformados
com suas limitaes territoriais. Segundo
carta do Conselho de Caciques Patax,
impossvel falar em comemoraes dos 500
anos de invaso de nossa terra sem lembrar
do sofrimento e violncia contra os povos indgenas at os dias e hoje. (A Tarde e Dirio
do Comrcio e Indstria, 20/08/1999)
Aumenta a ocupao
ndios pataxs de 14 aldeias localizadas no

sul e extremo sul do estado intensificaram
a ocupao da sede da reserva florestal do
Parque Nacional de Monte Pascoal. Vestidos
a carter, com corpos pintados, portando borduna, tacape e marac e entoando cnticos de
guerra, mais de 300 famlias se instalaram no
local e ficaram aguardando a chegada da coordenadora do Parque, Carmen Florncio. Os
ndios fizeram barreiras na entrada da reserva
e se revezam na guarda, enquanto aguardam
famlias que chegam de outro lugares. (A
Tarde, 22/08/1999)
Funai prope co-gesto
Representantes de 14 tribos Patax, que desde

quinta-feira ocupam o Parque do Monte Pascoal, devero responder hoje a contra-proposta
apresentada pela Funai, que inclui a co-gesto
da rea do parque e terras indgenas localizadas em seu entorno. A Funai disse ter oferecido
um projeto agrcola, alm de treinamento (pelo
Ibama) de 40 lderes como guias tursticos e
na rea de fiscalizao e controle do parque.
(A Tarde, 24/08/1999)
Patax decidem manter ocupao
Ao contrrio do que tem sido noticiado pela

imprensa nos ltimos dias, os cerca de 400
ndios pretendem continuar no local. A informao consta de nota divulgada, ontem, via fax,
pelo Conselho de Caciques do Sul e Extremo
sul da Bahia e pela Apoinme (Articulao dos
Povos Indgenas do Nordeste, Minas Gerais
e Esprito). No documento eles dizem que a
presso do administrador regional da Funai,
em Eunpolis, e do diretor fundirio, ureo
Faleiros, uma violncia e um desrespeito
para com os ndios por julgar que no somos
capazes de ter a nossa opinio e capacidade
de deciso. (A Tarde, 26/08/1999)
Unesco alerta sobre a devastao de

patrimnios
A ocupao do Parque de Monte Pascoal por

ndios pataxs e a devastao por parte de
madeireiros na floresta de 14 mil ha de mata
atlntica podem inviabilizar a transformao
da rea em patrimnio natural da humanidade
pela Unesco (Organizao das Naes Unidas
para Educao, Cincia e Cultura). (A Gazeta
e Dirio do Comrcio, 27/08/1999).
ndios reivindicam posse do Parque

de Monte Pascoal
Pressionar o governo a ceder aos ndios as

terras do Monte Pascoal e exigir da Funai a
constituio de um grupo tcnico para realizar
estudos de identificao e delimitao da TI
Corumbauzinho foram uma das principais
reivindicaes de ndios que estiveram, ontem,
em Salvador, representando 36 tribos de todo
o pas. (A Tarde, 02/09/1999)
Impasse preocupa governo da Bahia
O Governador da Bahia, Csar Borges, no

est nada satisfeito com a atuao do governo
federal sobre o impasse criado com a invaso
de ndios pataxs ao Parque de Monte Pascoal. Segundo ele, esse problema ganhar
grandes propores se o Governo no tomar
providncias logo. Ibama e Funai tentam chegar a um acordo com os ndios, mas no prprio
Ministrio do Meio Ambiente reconhecida a
dificuldade para solucionar o caso. (Jornal do
Commrcio, RJ, 03/09/1999)
ndios mantm invaso
O governo espera que estejam concludas na

prxima semana as negociaes entre representantes da Funai e o grupo de ndios Patax
que invadiu, h cerca de duas semanas, a rea
da reserva ecolgica do Parque Nacional de
Monte Pascoal. (Jornal de Braslia e O Liberal,
04/09/1999)
Patax desocupam Funai mas querem GT
As 100 famlias Patax que haviam ocupado a

sede da Administrao Regional da Funai em
Eunpolis j deixaram as instalaes do rgo
depois de negociarem com o administrador,
Joo Vianei Pinheiro. Os Patax das aldeias
de Barra Velha, Boca da Mata, guas Belas,
Corumbauzinho e Trevo do Parque ocuparam
a Funai exigindo o cumprimento de um acordo
mantido h 90 dias, quando ocuparam o Monte
Pascoal. (A Tarde, 12/11/1999)
Patax ainda esto no Monte Pascoal
Ocupando o Monte Pascoal desde agosto,

os Patax podem ser expulsos a qualquer
momento do local. A Juza substituta da Vara

nica de Ilhus, Maza Seal Carvalho Pamponte concedeu liminar de reintegrao de
posse favorvel ao Ibama, desde o dia 17 de
novembro. Os Patax prometem resistir. (A
Tarde, 05/12/1999)
Parque ainda restrito aos ndios
Na entrada do Monte Pascoal o acesso no

permitido a brancos e estranhos. O local
fechado com uma corrente, vigiada 24 horas
por pataxs. A Justia determinou a desocupao mas a ordem no foi executada, os ndios
temem que ela acontea aps a festa dos 500
anos. (Gazeta de Alagoas, 22/04/2000)
Governo quer sada dos Patax
Procuradores da Repblica, representantes

da Funai, MMA e Ibama se encontraro em
Braslia para mais uma reunio para discutir os
direitos dos Pataxs sobre o Monte Pascoal.
A reunio deve acontecer dia 24 de outubro
na 4 cmara de Coordenao e Reviso da
Procuradoria Geral da Repblica, que trata das
questes ambientais. O Governo quer a sada
dos Patax dos limites do parque e o retorno
do controle administrativo da UC ao Ibama.
(Gazeta do Povo, 20/10/2000)
Patax negam sair do Parque
Caciques, lideranas e membros das comunidades das aldeias pataxs do Monte Pascoal,
Barra Velha, Meio da Mata, Boca da Mata,
Trevo do Parque, Aldeia Nova e Guaxuma,
Cahy, Corumbauzinho e guas Belas negaram
que estejam se preparando para abandonar o
Monte Pascoal, ocupado h mais de um ano.
Um abaixo-assinado, com cerca de 200 assinaturas, foi divulgado pelos pataxs, depois
de tomarem conhecimento do Manifesto de
Repdio s tentativas de negociao do Monte
Ibama tenta evitar que fogo atinja

parque vizinho ao do Descobrimento
O Ibama montou uma operao de guerra para

evitar que o incndio que j destruiu 7% dos 22
mil hectares dos Parques do Descobrimento e
Monte Pascoal, no sul da Bahia, propague-se
e atinja outro parque o Pau Brasil, de 10 mil
hectares. (OESP, 17/02/2001)
Patax vestem farda de bombeiro
No ano passado, o cacique Manoel Santana

Patax entrou em guerra contra o governo.
Protestou contra a festa dos 500 anos do
descobrimento e ameaou tomar posse do
Parque Monte Pascoal. Ele e sua tribo foram
espancados pela Polcia Militar da Bahia
nas manifestaes em Porto Seguro. Agora,
Manoel quer ajudar a controlar os focos
de incndio que se espalham pela reserva

onde vive seu povo. O presidente do Ibama
(Hamilton Casara) pediu ajuda aos ndios,
comprometendo-se a auxili-los a encontrar
formas de subsistncia sem destruio da
mata.De imediato, conseguiu que o cacique
Zezito Patax e 90 ndios vestissem a farda do
Prevfogo do Ibama, para combater o incndio
no parque. Estamos fazendo um pacto com
esses ndios. (JB, 17/02/2001)
Gesto do Ibama e dos Patax
A nova gerente do parque, Milene Maia, foi

escolhida para garantir a preservao da Mata
Atlntica de comum acordo com os mais de
quatro mil ndios que moram nas aldeias do
entorno do parque: A coordenao tem que
ser realizada de forma conjunta; o nico
caminho, destacou. (A Tarde, 12/06/2001)
Ibama apreende artesanato
O Ibama apreendeu 704 peas de artesanato

indgena no povoado de Monte Pascoal, em
Itabela. Segundo o fiscal Adalcio Moreira de
Souza, a denncia recebida d conta de que a
matria-prima vem sendo retirada de florestas
do Parque Nacional do Monte Pascoal, em
Porto Seguro, ocupada pelos ndios Patax h
quase dois anos. A rea tida como de preservao ambiental e a extrao de madeira no
local expressamente proibida pelo governo.
(A Tarde, 22/06/2001)
Fazendeiro favorecido pela Justia
A juza substituta da Vara Federal, Mazia Seal

Carvalho Pamponet, deferiu liminar favorvel
de reintegrao de posse em favor do fazendeiro e prefeito do municpio de Itamaraju,
Aluyr Tassizo Carletto, invasor da rea indgena Corumbauzinho, dos Patax. Em 2000,
os ndios decidiram ocupar as fazendas que
fazem partem do complexo agropecurio de
Carletto, aps seguidas denncias e flagrantes
de desmatamentos efetuados pelo fazendeiro.
A rea, que est nos limites do Monte Pascoal,
faz parte do territrio tradicional que est em
processo de demarcao. A Procuradoria da
Repblica e o Cimi protestam contra a deciso
da juza, que no foi informada ou ignorou que
a rea objeto de estudo fundirio e antropolgico. (A Tarde, 20/07/2001)
Os Patax reerguem monumento

resistncia indgena
Um ano e quatro meses depois da destruio do monumento resistncia em Santa

Cruz Cabrlia pela Polcia Militar do estado
da Bahia, os Patax reedificam o smbolo
indgena. A instalao foi transferida para o
Monte Pascoal, e a construo levou quase
um ano, sendo mantida em segredo para
evitar nova represso policial. O monumento

tem uma base circular, construda com pedras
e concreto, onde foi reservado um grande
espao para dana. Na regio central, emerge
um mapa do Brasil, cujo permetro feito de
concreto ter grafado os nomes dos povos
indgenas. Todo o projeto foi feito em mutiro
pelas comunidades Patax em torno do Monte
Pascoal. (Cimi, 16/08/2001)
Laudo antropolgico
A situao na regio do Monte Pascoal tem

se agravado na medida em que a Funai tem
tratado a questao Patax com total descaso e
abandono, sendo inmeras vezes denunciada
pela falta de assistncia e acompanhamento
jurdico aos casos de retomadas e demarcao
das terras do Monte Pascoal, apesar de existir
um grupo tcnico (GT) concluindo os estudos
para a demarcao. O GT tem encontrado
barreiras e empecilhos dentro da prpria
Funai para terminar os estudo; a manobra
da Funai deve-se aos interesses contrrios
demarcao do Monte Pascoal, para cada
vez mais desgastar o movimento dos ndios e
instalar um clima de tenso como agora vem
ocorrendo. (Cimi, 08/10/2001)
Funcionrio da Funai refm
Cerca de 300 patax das aldeias Craveiro e

guas Belas, em Prado, tomaram ontem como
refm Dermival Cardoso, agente da Funai.
Eles reivindicam a sada de posseiros de suas
terras. Um dos invasores, Carlos Andr Santos,
foi agredido pelos pataxs. Desde anteontem
os ndios cercaram um assentamento onde
moram 80 famlias assentadas pelo Incra, as
quais eles querem que deixem o local. (OESP,
11/01/2002)
Cerco de pistoleiros
Um clima de medo e tenso tomou conta da

Aldeia do Cahy, localizada no povoado de
Cumuruxatiba, no municpio de Prado, a 787
Km de Salvador. Pistoleiros da regio ameaam matar o cacique da aldeia Patax, Jos
Francisco Neves Azevedo, o Z Chico Timborana, por contrariar interesses de grandes
latifundirios da regio que brigam pelas terras
indgenas. (A Tarde, 17/02/2002)
Termo de cooperao
Um termo indito de cooperao entre a Funai,

o Ibama e os Patax foi anunciado ontem
(07/03/02), no final da tarde no Ibama, em
Braslia, na presena de 16 caciques Patax. O
termo de cooperao prev um investimento de
recursos do Ministrio do Meio Ambiente-MMA
no valor de um milho de reais para o projeto
de gesto do Parque Monte Pascoal, terra
indgena tradicional dos Patax e em demar-
cao pela Funai. A gesto permitir a criao

de viveiros, cursos de educao ambiental nas
escolas da regio, criao de cooperativa e
selo Patax para venda de artesanato, entre
outros benefcios. (Site da Funai, 08/03/2002)
Funai e Ibama fazem acordo...
O Programa de Gesto Participativa do Parque

Nacional e Histrico do Monte Pascoal e das
Comunidades Indgenas Patax do Entorno
ir investir um milho de reais nas aldeias da
regio. Promovido pela Funai e pelo Ibama, o
programa tem o objetivo de preservar e manter
a flora e a fauna dessa parte da Mata Atlntica
viva. Dentre as sete aes definidas pelo projeto, a gesto participativa com as comunidades
indgenas Patax do entorno Monte Pascoal e
os Sistemas Agroflorestais (SAFs) so as de
maior destaque. (Site da Funai, 03/04/2002)
... e CIMI critica...
O acordo coloca inmeras restries aos

Patax, e estabelece programas de produo
agrcola, recomposio de mata e de ecoturismo, entre outros, nas aldeias do entorno do
Monte Pascoal. Ao investir nessas aldeias, a
inteno do Ibama esvaziar, gradativamente,
as aldeias situadas dentro do Parque do Monte
Pascoal. (Cimi, 12/04/2002)
... parte dos Patax so contra
Os Patax retomaram trs fazendas da regio

do Monte Pascoal, entre 9 e 15 de abril. A ao
de retomada dos ndios [ocorre] em protesto
ao acordo firmado entre a Funai e o Ibama, de
Gesto do Monte Pascoal. (Cimi, 24/04/2002)
Funcionrio da Funai ameaado
O funcionrio Funai, Dermerval Oliveira Cardoso, est ameaado de morte por, segundo
ele, Gil Constituinte, lder do Movimento dos
Sem Terra no assentamento de Corumbau, no
Municpio de Prado. O conflito na regio de
Corumbau entre ndios e trabalhadores Sem
Terra longo e ainda parece estar longe de ser
resolvido. (A Tarde, 11/04/2002)
Patax prendem pistoleiros
Os pataxs que h 15 dias ocupam trs fazendas situadas no entorno do Parque de Monte
Pascoal, detiveram quatro homens que circulavam na regio armados. Eles seriam pistoleiros
contratados pelos fazendeiros da regio para
expulsar os ndios das propriedades invadidas.
(OESP, 03/05/2002)
Frente de resistncia Patax
Os patax realizaram a primeira assemblia da

Frente de Resistncia Patax, que surge para
reivindicar urgncia a demarcao de suas terras, educao, sade e incentivos agricultura.
O evento reuniu cerca de 250 ndios pataxs

das comunidades de Corumbauzinho, Aldeia
Nova, Guaxuma, Craveiro, Barra do Ca, Pequi
e Mata Medonha. (A Tarde, 09/07/2002)
Liminar para expulso
Trs meses depois de promoverem uma srie

de retomada de terras no entorno do Parque
Nacional do Monte Pascoal, os ndios pataxs
receberam, no ltimo dia 19, com indignao, a
determinao do Juiz Federal de Ilhus, Pedro
Alberto Calmon Holliday, para que desocupem
a Fazenda Santo Agostinho, propriedade
reivindicada pelo prefeito de Itanhm, Manoel
Batista. Segundo as lideranas indgenas na
rea, o juiz tem uma lista de processos que
sempre vem julgando em favor dos fazendeiros
na regio sul e extremo sul da Bahia, contra os
ndios. (A Tarde, 23/07/2002)
Gesto compartilhada
Comunidades indgenas Patax, representantes do Ministrio do Meio Ambiente, Funai,

Ibama e ONGs da regio participaram, nos
dias 25, 26 e 27, da primeira oficina de planejamento para o detalhamento das aes que
sero desenvolvidas pelo Projeto de Gesto
Participativa do Parque Nacional do Monte
ndios impedidos de ocupar fazenda
Um grupo de Patax tentou ocupar a fazenda

Santa Rita, de propriedade de Normando Carvalho. A ocupao, no entanto, foi frustrada por
policiais militares e trabalhadores armados. A
rea, de 1.820 ha, localizada prximo ao Rio
do Ca, no municpio de Prado, est dentro
do territrio de 200 mil ha reinvindicado pelos
pataxs. (A Tarde, 26/08/2002)
Fazendeiros denunciam compl para

desapropriar terras
Na semana passada, cerca de 100 agricultores

se reuniram com representantes dos sindicatos
de produtores rurais de Itamaraju, Prado, Porto
Seguro e Itabela, em Itamaraju, para traar
uma estratgia para conter o avano das retomadas pelos Patax e o aumento do conflito
na regio. (A Tarde, 28/08/2002)
Patax invadem propriedade no

Prado
Aproximadamente 30 famlias Patax fizeram

uma retomada na madrugada de hoje em
fazenda na margem do rio Ca, rea que estava sob o domnio do fazendeiro Normando
Carvalho. (Porantim, 01/09/2002)
ndios voltam a ocupar o Parque
Depois que a Justia Federal de Ilhus

concedeu, na semana passada, uma liminar
de reintegrao de posse ao fazendeiro Manoel Batista, estabelecido na Fazenda Santo

Agostinho, na regio de Monte Pascoal, a
comunidade indgena patax decidiu realizar
novas aes de retomada de terras. (Correio
da Bahia, 14/09/2002)
Tortura
Aps violento ataque de um grupo de pistoleiros, acompanhado de agentes das Polcias

Civil e Militar do Prado, na madrugada do dia
15, culminando com a expulso das famlias
Patax da aldeia Pequi sob forte tiroteio,
destruio de habitaes, agresses fsicas e
a priso de seis ndios daquela comunidade,
foram localizadas hoje algumas pessoas que
fugiram no momento do ataque. Quanto aos
ndios presos pela Policia do Prado, at o momento somente um foi solto por ser cardaco e
ter a idade avanada, assim mesmo aps ter
recebido socos e pontaps durante o perodo
em que ficou detido (mais de 48 horas), sob
forte pressao psicolgica e clara evidncia de
tortura fsica. (Cimi, 17/09/2002)
Mais ocupaes
A comunidade indgena Patax da Aldeia Nova,

regio do Monte Pascoal, na noite de ontem
(09/09) retomou mais uma fazenda, desta vez
foi a que estava sob o domnio da fazendeiro
Mauro Rossoni. (Cimi, 17/09/2002)
Patax X MST
Integrantes do MST e ndios Patax das aldeias

Craveiro e Corumbauzinho voltaram a se
enfrentar nesta quinta-feira. Os dois grupos
ocupam, h uma semana, o Assentamento
Corumbau, no municpio de Prado, sul do
estado. Os ndios defendem a ocupao como
um direito, pois afirmam que o assentamento
est dentro da rea de 200 mil ha, reivindicada
pelos Patax como territrio indgena, em
estudo pelo grupo tcnico da Funai, institudo
em 1999. (O Popular e A Tarde, 27/09/2002)
ndios vo a Braslia
A situao de conflito nas reas indgenas do

extremo sul da Bahia foi discutida em Braslia
durante uma reunio da Frente de Resistncia
e Luta Patax com representantes da Funai,
Incra e Ministrio Pblico Federal (6 Cmara).
Alm dos antigos problemas relacionados com
a disputa de terras envolvendo fazendeiros, os
ndios agora esto tentando resolver a questo
dos trabalhadores rurais sem-terra assentados
dentro de uma reserva patax. (Correio da
Bahia, 05/10/2002)
coal, fez sua primeira vtima fatal, na semana

passada: o vaqueiro Juraci da Costa Rocha.
Juraci era vaqueiro da Fazenda Paraso, de
propriedade de Mauro Rossoni, ocupada desde
agosto, pelos Patax, da Aldeia Nova. (A Tarde,
19/10/2002)
Vaqueiro assassinado
O conflito entre ndios e proprietrios rurais,

na regio do Parque Nacional do Monte Pas-
Denncia de violncia
As aldeias dos municpios do Prado e Porto Seguro, representadas pela Frente de Resistncia
e Luta Patax, encaminharam Administrao
Regional da Funai, ao presidente da Funai,
Procuradoria da Repblica em Ilhus, Comisso de Direitos Humanos da Assemblia
Legislativa e imprensa um comunicado
denunciando as violncias sofridas pelos
ndios no extremo sul, a lentido no processo
de demarcao do territrio indgena e uma
campanha antiindigenista desencadeada em
Itamaraju. (A Tarde, 24/10/2002)
ndio seqestrado
Dia 02 de novembro, 15 homens armados,

identificados como trabalhadores do fazendeiro
Mauro Rossoni, abordaram os ndios Patax
Adeilson Pereira da Conceio e Cosme Pereira da Conceio, na estrada de acesso
Aldeia Nova do Monte Pascoal. No momento
da abordagem, Adeilson conseguiu fugir
enquanto via o seu irmo Cosme ser espancado e levado pelos homens do fazendeiro. O
desaparecimento do ndio foi denunciado pelo
cacique da Aldeia Nova, Joel Brs, Polcia
Federal, Funai de Eunpolis, Procuradoria
da Repblica em Ilhus, ao Cimi e Anai, entre
outras instituies. (Cimi, 04/11; Correio da
Bahia, 05/11/2002)
Tenso entre ndios e produtores
Mesmo depois da reintegrao de posse de

trs das nove fazendas ocupadas pelos ndios
pataxs, o clima continua tenso no Vale do
Itinga, prximo orla norte de Porto Seguro. No
dia que deixaram as propriedades, cumprindo
ordem judicial, os pataxs fecharam o trecho
da estrada que passa na rea demarcada. (A
Tarde, 02/12/2002)
Emboscada
A briga entre ndios e fazendeiros por disputa

de terra, na regio do Parque Nacional do Monte Pascoal, resultou na morte de Jos Geraldo
Morais, 36 anos, segurana da Associao dos
Fazendeiros. (A Tarde, 11/12/2002)
Mais mortes
O trabalhador rural Joo Batista de Jesus, 24

anos, foi assassinado queima-roupa na noite
do dia 1 de janeiro. Joo Batista morreu na
hora, vtima de cinco disparos, que o atingiram principalmente na cabea. Joo Batista
fazia parte da associao de segurana da

fazenda Santo Agostinho. Os ndios preferem
chamar de associao de pistoleiros. (A Tarde,
04/01/2003)
Deputado recorre ao ministro
O ministro da Justia, Mrcio Thomas Bastos,

recebeu o deputado federal Walter Pinheiro
(PT/BA), que veio pedir providncias para
evitar conflitos entre os ndios Patax e fazendeiros na Bahia. O deputado acredita que
a presena da Polcia Federal pode inibir a violncia e o uso de armas. (O Povo, 09/01/2003)
Patax denuncia invaso
O cacique Patax Jos Francisco, da terra

indgena Barra do Cahi, na Bahia, afirma que a
terra est sendo invadida por pistoleiros vindos
das fazendas do sul do estado. (Site da Funai,
18/03/2003)
Patax bloqueiam estrada
Os patax de Coroa Vermelha, sob a liderana

do Cacique Caraj, bloquearam a estrada que
d acesso a 38 fazendas que ficam no entorno
da Reserva da Jaqueira e comearam a invadir
vrias propriedades particulares, alegando
que aquele territrio indgena. (A Tarde,
04/06/2003)
Fazendeiros protestam
Cerca de 50 produtores rurais expulsos de

suas propriedades, prximo ao Crrego Itinga,
pelos ndios pataxs, fizeram uma manifestao de protesto no centro de Porto Seguro. (A
Tarde, 09/06/2003)
Patax invadem mais fazendas
Liderados pelo cacique Caraj, cerca de 700

descendentes da tribo Patax, de Coroa Vermelha, invadiram nove propriedades rurais em
Porto Seguro e expulsaram os proprietrios.
O grupo declara que estudos realizados em
1983 caracterizaram a rea como indgena
mas que ela teria sido excluda da Terra Indgena no processo de 1984. Os proprietrios
at confirmam a presena tradicional dos
indgenas na regio, mas contestam que os
invasores sejam autnticos patax. (A Tarde,
15/06/2003)
Proprietrios rurais expulsos
Produtores rurais expulsos pelos ndios pataxs, da rea prxima ao Crrego Itinga, desde
o comeo de junho, continuam desabrigados,
sem ter onde morar. A Funai mandou um
tcnico de Braslia para elaborar um relatrio
preliminar e formar um Grupo Tcnico para
determinar se a terra reivindicada indgena.
(A Tarde, 12/07/2003)
Patax so expulsos de fazenda

retomada
Catorze homens da Polcia Federal e 15 da

Polcia Militar de Itamaraju, fortemente armados, retiraram cerca de 15 famlias Patax
da fazenda Boa Vista, no entorno do Monte
Pascoal, que deixaram o local revoltados com
a deciso do Juiz Federal de Ilhus, Dr. Pedro
Holliday. (Cimi, 10/09/2003)
Estudantes Patax so
ameaados
Estudantes indgenas Patax que residem no

municpio de Pau-Brasil foram atacados, mais
uma vez, no ltimo dia 13, por pistoleiros da
regio, que disputam as suas terras. O ataque
foi contra um nibus que transportava os ndios
na volta da escola. Os criminosos entraram
no nibus e ameaaram matar o motorista,
caso ele continuasse a transportar os ndios.
Nenhum ndio foi ferido, mas todos ficaram
amedrontados. (Site da Funai, 19/11/2003)
Favelizao de Coroa Vermelha
O processo de favelizao de Coroa Vermelha

preocupa autoridades e moradores. O problema vem desde 1999, quando a comunidade
indgena patax de Coroa Vermelha recebeu
um grande contingente de ndios da regio, em
busca da sobrevivncia. (A Tarde, 23/11/2003)
Crtica ao acordo entre Ibama e

Funai
Porta-vozes da Frente de Luta e Resistncia

Patax afirmam que acordo foi uma manobra
para colocar os ndios numa espcie de
cativeiro, onde foram proibidos de trabalhar
na terra e de transitar sem estarem vestidos
(identificados) como ndios. O acordo teria sido
assinado sob presso dos representantes do
governo federal. A ameaa era a de que, caso
os ndios no aceitassem as condies impostas, seria cumprida a liminar de reintegrao
de posse por parte do Ibama. (Agncia Carta
Maior, 26/11/2003)
Os Patax vo Justia
Pataxs esto organizados e vo tentar derrubar a liminar que os obrigou a desocupar trs
propriedades (Fazenda Crrego So Bento,
Fazenda So Benedito, e a propriedade de
Oduvaldo Souza) em Porto Seguro. (A Tarde,
28/11/2003)
Pataxs participam de projeto de

conservao do Monte Pascoal
O Ministrio do Meio Ambiente vai investir este

ano R$ 300 mil na conservao e recuperao
da Mata Atlntica nas terras indgenas e no
Parque Nacional Monte Pascoal. As propostas
para o desenvolvimento de projetos foram

definidas em reunio com tcnicos da Diretoria de reas Protegidas do MMA, Ibama,
representantes da Funai e da comunidade
Patax. O programa de gesto ambiental, que
ser implementado, a partir de julho, prev o
desenvolvimento de projetos agroecolgicos
para atender as necessidades e preferncias
das aldeias. (MMA, 21/05/2004)
ndios Patax fazem retomada
Um grupo de 35 famlias Patax da Comunidade Cassiana, regio norte do Monte Pascoal,

no municpio de Porto Seguro, fez uma retomada na madrugada do dia 21/06, na fazenda
Santa Luzia, margem do rio Cemitrio. A
ao foi organizada pela Frente de Resistncia
e Luta Patax. Preocupados com a notcia que
o fazendeiro estava negociando a terra com a
Veracel Celulose para o plantio de eucalipto,
os Patax decidiram retomar a rea e impedir
o plantio. (Cimi, 21/06/2004)
Fazendas invadidas por

ndios Patax...
ndios pataxs da aldeia Boca da Mata, perto

do Parque Nacional do Monte Pascoal, no
extremo-sul da Bahia, ocuparam duas fazendas, com mil hectares Santa Luzia e Barreirinhas. Eles expulsaram os proprietrios, os
trabalhadores rurais e exigem a retirada dos
animais que esto no pasto. So 350 ndios
que fazem parte da Frente de Resistncia e
Luta dos Pataxs e tentam retomar terras da
regio que afirmam ter sido griladas pelos
fazendeiros. Ocupamos essas terras para
os nossos filhos e netos, no queremos
negoci-las por nada, disse o cacique Jlio
Patax, um dos lderes da invaso. (A Tarde,
25/06/2004)
... que dizem s sair com a

chegada de antroplogos
Os ndios pataxs que reocuparam as fazendas Santa Luzia, em Porto Seguro, e

Barreirinhas, em Itamaraju, aguardam nas
propriedades a chegada de dois antroplogos e dois gelogos do GT da Funai, que
devero chegar regio amanh para fazer
um levantamento do territrio indgena. De
acordo com Zeca Patax, chefe do Ncleo
de Apoio da Funai, em Porto Seguro, a
antroploga Maria do Rosrio informou ter
enviado, ontem, documentao do relatrio
do estudo que est sendo feito por ela, h
quatro anos, quanto ao territrio patax no
extremo-sul do Estado. A Funai aguardava
essa documentao para mandar equipe
do Grupo de Trabalho, garantiu Zeca. O
grupo, formado por 49 famlias, que invadiu a
Fazenda Barreirinhas, na ltima quarta-feira,
da Reserva Boca da Mata. Eles condicionam a sada da fazenda chegada do GT da

Funai, para retomada de negociaes sobre a
demarcao das terras indgenas na regio.
(A Tarde, 29/06/2004)
Parque Nacional
do Descobrimento
ndios retomam rea
Trinta famlias de ndios pataxs, que na

dcada de 70 foram expulsas de suas terras
por funcionrios da empresa madeireira Brasil-Holanda, ocuparam o Parque Nacional do
Descobrimento, no municpio do Prado, a 812
km de Salvador. H quatro anos, o governo
federal, por meio do Ibama, comprou a propriedade de 21.129 hectares da madeireira,
que ocupa 50% do municpio do Prado, e
Carta da Frente de Resistncia e Luta Patax

PARA: Funai-Braslia; Ministrio Pblico Federal de Ilhus; 6 Cmara; Superintendncia
da Polcia Federal; Comisso de Direitos
Humanos da Cmara dos Deputados Braslia
Prezados senhores,
Ns da Frente de Resistncia e Luta Patax,
nos dirigimos mais uma vez s autoridades
relacionadas para relatar e solicitar providncias com relao ao que vem ocorrendo com
o nosso povo no extremo sul da Bahia.
1- Como do conhecimento de todos, estamos
lutando pacificamente pela demarcao de
nossas terras na regio do Monte Pascoal.
Terras tradicionais do nosso povo que foram
invadidas com a conivncia e a omisso do
poder pblico responsvel em garantir o nosso
direito;
2- Desde que iniciamos as nossas lutas, que
somos vitimas de perseguio, ameaas e
acusaes mentirosas feitas pelos invasores
de nossas terras, com objetivo de tentar deslegitimar a nossa luta pelo sagrado direito de
ver nossas terras livres da invaso;
3- Todas as injustias e ameaas contra nosso
povo e lideranas foram denunciadas s autoridades e no temos conhecimento de aes
para apurar estes atos cometidos contra nosso
povo e lideranas;
4- Pelo contrrio, sofremos perseguio da
prpria Justia que se vira contra nossa luta,
favorecendo os fazendeiros nos seus julgamentos e utilizando a prpria polcia federal
para nos intimidar, como vem ocorrendo no
local da retomada da fazenda Santa Luzia
no entorno da aldeia boca da Mata, onde a
polcia federal chegou recentemente, fortemente armada, nos intimidando e exigindo
para falarmos os nomes das nossas lideranas,
em tom de arrogncia e desrespeito a nossa
comunidade. Quando falamos que no iramos
dar os nomes, os agentes da polcia federal

nos ameaaram de priso e disse que ramos
obrigados a dar os nomes, querendo a relao
de todos os membros da comunidade, inclusive
de velhos e crianas, prometendo voltar para
pegar a relao depois;
5- Estamos assustados com a postura da policia federal de Porto Seguro, que se rene com
os fazendeiros e os tratam amistosamente,
enquanto nos ameaam e nos desrespeitam
antes de garantir os nossos direitos e a nossa
integridade fsica;
6- Dia 06 de agosto, uma liderana da Frente
de Resistncia, o cacique Deni Patax, da
aldeia Alegria Nova, foi seqestrado e espancado por homens do fazendeiro Normando
Carvalho, na regio do Prado, participou
dessa violncia um Sargento da policia militar
de nome Valcinho e cinco soldados, a policia
federal teve conhecimento do fato e at o
momento nenhuma providncia adotou para
apurar as responsabilidades;
7- Estamos cansados de tanta injustia,
queremos paz e nossos direitos respeitados.
Queremos que a Polcia Federal seja imparcial
e atue respeitando a lei e o direito do nosso
povo. Solicitamos a presena da mesma para
garantir nossa integridade fsica, com uma postura sria e respeitosa na relao com o nosso
povo, e no uma policia protetora dos ricos e
inimigos dos pobres, como tem se comportado
a policia federal de Porto Seguro com relao
ao nosso problema. Diante dessa situao,
solicitamos das autoridades providncias para
evitar mais violncia contra o nosso povo e
encaminhamentos urgentes para demarcar o
nosso territrio, em nome da JUSTIA e do
DIREITO.
Regio do Monte Pascoal, 10 de agosto de
2004.
transformou-a em parque para preservar um

dos ltimos remanescentes de Mata Atlntica
do Pas.
Desde que foram expulsas do local, as famlias
indgenas no possuem um local para viver.
Eu estou h 33 anos morando nas ruas,
mendigando. J chega de sofrer. Daqui eu
no saio e se na Bahia no tem Justia, eu
vou mudar para outro mundo. Ser que o
governo vai deixar a gente sofrer desse jeito?,
desabafou a ndia Siri, Romilda Pereira Pires.
Segundo ela, que a ndia mais velha da tribo,
havia um homem chamado Duarte, da Brasil-Holanda, que passava nas casas todos os dias
pedindo para eles desocuparem, at que um
dia expulsou a todos e ateou fogo nas casas e
nas plantaes. Queimou tudo, perdi minhas
mquinas, plantao de caf, mandioca. Os
documentos da minha terra esto na Funai, eu
no aceito eles fazerem disso aqui um parque
porque isso aqui tudo meu, reclamou.
O ndio Patiguri, Jos Pereira da Conceio,
avisou que enquanto a Justia no decidir, eles
vo permanecer na terra. No queremos dinheiro e nem outra propriedade. Queremos ficar
onde sempre foi nosso. O governo vai consentir
matar a nao indgena para fazer parque? Eu
vou ficar aqui, no tenho medo no.
O Parque do Descobrimento, reconhecido
pela Unesco como stio do patrimnio mundial
natural, a maior unidade de conservao
da Mata Atlntica do Nordeste do Pas e tem
o endemismo como sua caracterstica principal. Existem vrias espcies ameaadas
de extino que s ocorrem aqui em todo o
mundo, como a anta, a ona pintada, a parda
e a negra, e rvores como o jacarand, a
arruda e a brana. Toda a rea que tinha sido
degradada est se regenerando sozinha de
forma surpreendente, informou o bilogo e
coordenador de fiscalizao do Parque, Luiz
Fernando Guimares Brutto.
A gerncia do Ibama de Salvador j havia
entrado com uma ao de interdito proibitrio
na Justia Federal de Ilhus para impedir que
as famlias entrassem no Parque. Comunicamos as ameaas dos ndios s instncias
superiores do Ibama porque temos a responsabilidade de zelar pelo Parque e no
poderamos ser negligentes em relao ao
patrimnio, informou Brutto. Agora o Ibama
est em procedimentos para ajuizar uma ao
de reintegrao de posse.
A Funai encomendou um estudo para verificao de terras indgenas nas reas do Parque
Nacional do Descobrimento antroploga
Maria do Rosrio, que prometeu conclui-lo
at o final do ms. Se for constatado que as
terras so realmente indgenas, a Funai ter
como assent-los dentro do Parque. (A Tarde,
16/05/2003)
Patax no Parque Nacional do

Descobrimento
Na madrugada do ltimo dia 18, 53 famlias

Patax retomaram uma rea do Parque Nacional do Descobrimento. Segundo os ndios,
a rea faz parte da antiga reserva indgena,
delimitada em 1940, pelo governo federal,
como forma de amenizar os conflitos entre os
ndios e os novos moradores que passaram
a viver em Cumuruxatiba, distrito do Prado.
Atualmente os ndios reivindicam a incluso da
rea no processo de demarcao do territrio
do Monte Pascoal.
As famlias afirmam que esto dispostas a
ficar no local, de onde foram expulsas pela
empresa Brasil-Holanda e justificam a ao
como forma de impedir que madeireiros e
caadores continuem depredando o seu patrimnio. Daqui a gente no sai, s se a Justia
no reconhecer o nosso direito e continuar
permitindo a destruio do nosso territrio,
afirma o cacique Jos Chico Timborana. O
Parque do Descobrimento tem 23 mil hectares
e foi criado em 2000 pelo governo federal.
(Cimi, 22/08/2003)
Conflitos com Ibama
Um grupo de cerca de 20 famlias que se

apresentam como indgenas da etnia Patax
invadiu no ltimo final de semana o setor
leste do Parque Nacional Descobrimento, no
Extremo Sul da Bahia. Os ndios fecharam o
acesso regio em litgio e no admitem a
entrada de representantes do Ibama no local.
Esta a segunda invaso neste ano na unidade de conservao. Outras seis famlias de
descendentes indgenas ocuparam a regio
norte do parque no ltimo ms de junho.
A ocupao humana, alm de ser proibida por
lei, traz srios riscos ao Parque Nacional Descobrimento, que o maior fragmento protegido de Mata Atlntica do Nordeste Brasileiro,
com rea de 21.129 hectares. A unidade de
conservao tombada pela Unesco como
Stio do Patrimnio Mundial Natural e zona
ncleo da Reserva da Biosfera da Mata Atlntica. Os ttulos reconhecem o grande nmero
de espcies endmicas (que s ocorrem
naquela regio) e ameaadas de extino
que habitam seu interior. Boa parte de sua
biodiversidade no sequer conhecida.
A unidade de conservao destaca-se
tambm por ser uma das nicas reas de
florestas de tabuleiro ainda preservadas
no Brasil e por ser um dos ltimos abrigos
disponveis no Nordeste para grandes mamferos, como a ona pintada e o macaco
prego, que necessitam de reas superiores
a 20 mil hectares para se reproduzirem.
(Ibama, 22/08/2003)
ndios se recusam a sair do Parque
Instalados no Parque Nacional do Descobrimento desde o dia 19, os pataxs garantem

que vo resistir polcia. S queremos esse
pedao de terra. Se a polcia vier nos tirar, vou
dizer para todo mundo deitar no cho e mandar
eles nos metralharem. As palavras so do
cacique patax Jos Francisco Timborana,
que desde o dia 19 lidera a invaso do Parque
Nacional do Descobrimento, no municpio de
Prado. So cerca de 50 famlias ocupando uma
rea que afirmam lhes pertencer.
O cacique afirma que s sai do parque depois
de receber a resposta do estudo, encomendado pela Funai, que est sendo realizado
pela antroploga Maria do Rosrio. Com um
mapa da regio em mos, Timborana mostrou
uma rea de cinco mil hectares do parque que
seria territrio indgena. Afirmou ainda que ir a
Braslia conversar pessoalmente com o Ibama.
No quero mais conversar com o pessoal do
Ibama aqui da regio, eles no conseguiro
resolver nosso problema, disse o cacique. A
antroploga Maria do Rosrio informou que
ainda no foi possvel concluir a pesquisa.
Segundo Jos Augusto Tosato, gerente executivo do Ibama no sul da Bahia, os ndios
entraram em rea perifrica e j degradada do
parque e, por enquanto, no houve desmatamento. (A Tarde, 28/08/2003)
Caadores presos
Cinco caadores foram presos em flagrante

por equipe de fiscalizao do Ibama no interior
do Parque Nacional do Descobrimento, no
Extremo Sul da Bahia. O grupo portava cinco
espingardas, muita munio, apitos de caa,
isopores e outros equipamentos. Junto com
eles foram encontrados os restos de uma
cutia e cinco chorores, tipo de ave terrestre
da regio. A priso aconteceu na quinta-feira
passada, dia 28 de agosto.
Formado por um mdico, dois aposentados
e dois fazendeiros, o grupo de caadores
foi conduzido Delegacia de Polcia Civil de
Itamaraju (BA), onde prestaram depoimento.
Eles informaram que residem em Vila Velha
e em So Mateus, no Esprito Santo, e que
aproveitavam frias para caar na unidade de
conservao.
Hospedados em uma fazenda prxima ao
distrito de Cumuruxativa, municpio de Prado
(BA), desde o ltimo domingo, relataram ainda
que pretendiam permanecer caando na regio
por mais 20 dias. O Ibama chegou ao grupo
aps receber denncia de morador da regio.
A equipe de fiscalizao multou cada um dos
participantes em R$ 5.500, com enquadramento em caa profissional devido aos equipamentos e estrutura de armazenamento para a caa.
O Ibama tambm ir encaminhar queixa crime
ao Ministrio Pblico Federal. Aps ouvir os

depoimentos, a delegada responsvel liberou
os infratores, que respondero ao inqurito em
liberdade. (Ibama, 04/09/2003)
Audincia com Ibama
Nesta sexta feira (05/09), lideranas ligadas

Frente de Resistncia Patax estaro em
Braslia para uma audincia com o presidente
do Ibama, Marcos Barros, com o objetivo de
buscar entendimentos sobre os problemas
envolvendo as comunidades Patax e os
atuais parques nacionais na regio extremo
sul da Bahia.
Quando em 2000 o governo federal criou
o Parque Nacional do Descobrimento no
municpio do Prado, extremo sul da Bahia,
apenas limitou-se a negociar a rea prevista
para aquela unidade, com a antiga Bralanda
(consrcio extrativista Brasil-Holanda), multinacional que explorou anos a fio a mata
atlntica e grilou terras dos ndios, posseiros
e ribeirinhos. No considerou o governo que
aquela floresta, supostamente preservada pela
Bralanda, trazia em sua herana negociatas
com governos passados, atravs de rgos
como o IBDF (hoje Ibama); violentos conflitos
e a expulso de ndios e trabalhadores rurais;
no rastro dessa agresso, imensos cemitrios
de restos e tocos de madeiras, carvoarias
e desertos. Esse rolo compressor deu lugar
tambm a campos abertos de samambaias;
pastos e lagoas mortas, no entorno do que
restou de floresta. Para a empresa Bralanda,
a que mais desmatou no extremo sul da Bahia,
a sentena pelos crimes cometidos foi uma
indenizao em moeda corrente do pas, comprando a rea da Brasil-Holanda para criar o
parque, sob o olhar atnito dos agricultores,
dos ndios que dali foram expulsos e aplausos
dos ambientalistas de planto.
No encontro com Marcos Barros, os ndios
vo esclarecer essa histria e afirmar o direito do povo Patax sobre aquelas terras;
ao mesmo tempo vai exigir do presidente do
rgo um compromisso oficial, confirmando
que a instituio ambiental no mover ao
judicial para retirar as famlias do parque do
Descobrimento, j que os ndios dizem que no
deixaro a sua terra e enquanto isso esperam
a agilidade da Funai na apresentao dos
estudos antropolgicos para resolver de vez
a situao conflituosa na regio.
Segundo Xarru Ingor Mirim, da Frente de
Resistncia Patax, a atuao do Ibama,
atravs da chefe do parque nacional do Monte
Pascoal, Milene Maia, tem provocado diviso
interna e jogado ndios contra ndios , essa
afirmao diz respeito ao Termo de cooperao Tcnica imposto aos Patax desde o ano
2001, projeto levado adiante pelo Ibama local,
que tem causado diversas reaes contrrias

entre os ndios e recebidos crticas severas
de indigenistas do Cimi e da Anai, pela forma
como foi imposto e como tem realizado suas
as aes. (Cimi, 04/09/2003)
ndios ocupam Parque Nacional
ndios pataxs que reivindicam assentamento

dentro do Parque Nacional do Descobrimento,
no municpio de Prado, a 812 km da capital
baiana, ocuparam ontem a sede provisria
do parque e se apossaram de uma viatura
do Ibama, que administra o local. So cerca
de trinta famlias de pataxs que dizem terem
sido expulsas da rea, de 21.129 hectares, na
dcada de 70, pela madeireira Brasil-Holanda.
Desde maio os ndios pataxs tentam se
instalar no local, mas so impedidos por
aes de reintegrao de posse impetradas
na Justia pelo Ibama. O Governo federal
comprou a rea, que pertencia madeireira,
durante as comemoraes dos 500 anos do
Descobrimento, para criar o Parque Nacional
e preservar remanescentes da mata atlntica
na regio. (Dirio de Pernambuco, 30/10/2003)
Clima continua tenso
O impasse sobre as terras invadidas pelos

ndios no Parque Nacional do Descobrimento
continua. Existem trs reas ocupadas pela
tribo Patax no parque, reunindo aproximadamente 50 famlias. A primeira invaso aconteceu em maio e as duas ltimas em agosto.
Estas invases tm deixado um clima tenso no
extremo sul do Estado, os ndios reivindicam,
principalmente, a concluso dos estudos de
demarcao de seu territrio.
Para tentar resolver a questo, representantes
do Ministrio Pblico Federal, do Ibama, da
Funai, da Funasa, das comunidades indgenas, ONGs ambientalistas e indgenas e
proprietrios rurais se reuniram no ltimo dia
7, em Itamaraju, para discutir a ocupao e
tentar resolver alguns impasses que estavam
surgindo entre as partes envolvidas.
Nessa reunio ficou acordado que nos prximos 60 dias todos os envolvidos na discusso
iro continuar buscando uma soluo definitiva
para o impasse. A Funai se comprometeu a
distribuir cestas bsicas e garantir a presena
de um funcionrio seu nas comunidades que
ocupam o parque at o final de dezembro,
quando deve estar concludo o levantamento
do territrio indgena que vem sendo realizado
pela antroploga Maria do Rosrio. A Funasa
ir prestar assistncia mdica semanal aos
ndios. J o Ibama ir manter a suspenso
da reintegrao de posse, garantir a fiscalizao, atender as denncias relacionadas com
crimes ambientais e disponibilizar o acesso ao
Parque s viaturas da Funai e da Funasa. Os
ndios, que j devolveram o carro do Ibama e

desocuparam a sede provisria de campo, se
comprometeram a no ampliar as roas alm
das reas determinadas no acordo. (A Tarde,
08/11/2003)
Patax denunciam racismo
Porta-vozes da Frente de Luta e Resistncia

Patax reuniram-se nos dias 19 e 20 de novembro, nas aldeias Corumbauzinho e Tib, no
municpio do Prado, para analisar a situao de
presso e ameaas que comunidades e lideranas indgenas vm sofrendo, num crescente
clima de hostilizao e criminalizao das suas
lutas pela terra e seus direitos.
Um dos fatos denunciados pelas comunidades
que retornaram a seu territrio tradicional que
h quatro anos foi transformado em Parque
Nacional do Descobrimento, foi o acordo a que
foram pressionados a aceitar numa reunio
realizada em Itamaraju no dia 6 de novembro,
com representantes do Ibama e Funai.
Conforme as lideranas o acordo trata de uma
manobra para colocar os ndios num verdadeiro cerco, em que se chegou ao absurdo de
proibir de trabalhar na terra e de transitarem
sem estarem vestidos (identificados) como
ndios. Tudo isso sob um clima de forte presso
de que seria cumprida a liminar de reintegrao
de posse por parte do Ibama, contrariando uma
deliberao do presidente do rgo, Marcos
Barros, de que a liminar ficaria suspensa por
seis meses.
Denunciaram ainda que se tratou de uma manobra no qual se forou um acordo marcado
por preconceitos, racismo e posturas inconstitucionais, como proibir o direito do ndio de ir
e vir da forma como sempre fazem, bem como
submet-lo a um regime humilhante de viver
com cesta bsica sendo proibido de trabalhar
na terra. Ns no queremos viver de cestas
bsicas, queremos viver com dignidade atravs
do nosso trabalho, declarou Z Fragoso, mostrando a rocinha que fizeram e esto impedidos
de ampli-la.
Diante desse quadro de insegurana, os
Patax devem formalizar uma denncia
Organizao Internacional do Trabalho e a
organismos de Direitos Humanos exigindo do
governo brasileiro medidas imediatas que lhes
garantam suas terras. Ao mesmo tempo, as
lideranas se propem a apresentar propostas
de como iro viver e cuidar desta terra, por
terem conscincia de que querem a mata e a
vida preservada para eles e seus descendentes, afirmou Tatuau, cacique da aldeia Alegria
Nova. (Cimi; 26/11/2003)
Os Guarani e a
Mata Atlntica
Os Guarani no Sul e Sudeste
Aldeia guarani Pindoty, Pariquera Au, SP. (Maria Ins Ladeira, 1999)
Complexo Estuarino Lagamar. (Roberto Linsker, 1989)
Os males da terra
Valria Macedo*
Os atuais conflitos decorrentes da presena de comunidades Guarani em Unidades de Conservao (UCs)

de Proteo Integral da Mata Atlntica esto inequivocamente associados ao histrico da ocupao das regies
Sul e Sudeste do Brasil, que tm como saldo a destruio
de cerca de 93% da Mata Atlntica e a expropriao, desagregao social ou extermnio de boa parte dos povos
indgenas que aqui viviam. Dentre os remanescentes de
reas florestadas, menos da metade est protegida por
UCs, sendo que muitas destas s foram criadas depois
da atuao incisiva de ambientalistas, que conseguiram
reverter situaes adversas, como a iminncia da construo de uma usina nuclear, no exemplo da Juria, alm
da falta de recursos e vontade poltica na resoluo de
problemas fundirios, entre outros. Nesse cenrio, no se
pode chegar a um bom termo sem relevar a importncia
e a histria dessas Unidades de Conservao, tampouco sem considerar a trajetria e as particularidades dos
Guarani.
To longe, to perto
Os grupos Guarani de maioria tnica Mby ou Nhandeva(1) que habitam as regies Sul e Sudeste do Brasil(2)
(e partes da Argentina, Paraguai e Uruguai) tm um histrico de contato com a sociedade envolvente que pode
ser caracterizado a um s tempo como muito prximo e
muito distante. Isso porque nunca deixaram de cultivar
sua diferena cultural em relao aos juru (os brancos),
preferindo viver apartados e de acordo com seu teko, seu
modo de ser. Assim, na maioria das aldeias s se fala a lngua guarani no cotidiano, sendo raros os casamentos com
no-indgenas. Ocorre que a regio em que habitam vem
a ser a mais populosa e urbanizada do pas. E, sobretudo
a partir da dcada de 1970, com o crescente escasseamento das matas e proliferao das cercas acentuados
pela especulao imobiliria e grilagem de terras na regio
litornea , boa parte dos grupos guarani passou a habitar
diminutas reas (sendo a maioria insuficiente ou inadequada para as atividades tradicionais de plantio, caa e coleta)
prximas a centros urbanos e rodovias, onde vendem seu
artesanato e por vezes espcimes da Mata Atlntica. Entre
aqueles que os vem nas vias e praas pblicas, no raro

sua imagem associada mendicncia, aculturao, provenincia estrangeira, falta de higiene e alcoolismo. Sob
esse olhar desavisado, trata-se de uma cultura invisvel,
em contraste com a suntuosa cultura material de outros
povos indgenas tomados como emblemas da indianidade
no senso comum, seja pela configurao de suas aldeias,
pela riqueza de sua arte plumria, pela exuberncia de
seus rituais, pelas marcas que imprimem nos corpos,
ou por habitarem a longnqua e supostamente intocada
floresta amaznica, entre outros aspectos.
Na perspectiva dos Guarani, entretanto, sobretudo na
vida religiosa que vo ao encontro de sua identidade. Cantos, danas e enunciados sagrados costumam ocorrer cotidianamente na opy guau (casa de reza), tendo incio no
poente e podendo durar vrias horas. No que diz respeito
cosmologia, cabe destacar o complexo proftico-migratrio
da busca da Terra sem Mal (Yvy Marey), o paraso aonde
para se chegar preciso atravessar a grande gua e cuja
paisagem identificada com formaes rochosas e mata.
Esse o mote para as migraes de famlias guiadas por
um lder espiritual no sentido Oeste-Leste.
Alm das migraes, h entre as famlias guarani uma
grande mobilidade pelas aldeias dispersas nessa regio,
em razo de matrimnios, visitas a parentes, fisses polticas, assemblias, trocas econmicas e outras formas
de intercmbio. Essa notvel capacidade de desterri-
* Antroploga, pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas do Instituto Socioambiental.

1
Os grupos identificados como Guarani que vivem no Brasil so classificados
pela literatura etnogrfica em trs subgrupos: Kaiow (ou Pai-Tavyter),
Nhandeva (ou Xirip ou Tupi) e Mby, com base em diferenas dialetais (da
famlia lingstica Tupi-Guarani), costumes, localizao, histrico do contato,
aspectos cosmolgicos e rituais (Ladeira, 2003). A localizao, a histria e a
conjuntura em que se encontram os Guarani Kaiow e parte dos Nhandeva
que habitam no MS so bastante especficas, de modo que o contedo deste
texto, a despeito de fazer meno aos Guarani, refere-se somente aos grupos
que habitam a regio Sul e Sudeste do pas.
2
No Brasil, os Guarani Mby e Nhandeva esto nos estados de RS, SC, PR,
SP, RJ. Os Kaiow e grande parte dos Nhandeva tambm esto no MS (e
Bolvia). Segundo Ladeira, em artigo neste captulo, no Brasil estima-se que
existam cerca de 20 mil Kaiow, 8 mil Nhandeva e 7 mil Mby.
3
No modelo Tupi-Guarani, a famlia extensa mby composta pelos filhos e
genros/netos de um homem em posio de pai/sogro (Ladeira e Azanha, 1988).
torializao (Viveiros de Castro, 1987), entretanto, no

significa uma falta de vnculo com o territrio. Ao contrrio,
o tekoa (aldeia) o espao fsico onde se realiza o teko,
o ser guarani. Cada tekoa tradicionalmente formado por
algumas famlias extensas(3) sob a liderana de um guia
espiritual, configurando uma unidade poltico-religiosa-territorial, devendo incluir gua boa, terras agricultveis
e sobretudo o kaaguy (mato). A territorialidade guarani
abarcaria ento os tekoa e seu entorno, assim como os
caminhos que ligam uns aos outros.(4)
O fato da mais densa malha urbana do pas estar
sobreposta a essa territorialidade traz uma srie de implicaes, tanto para os Guarani como para os pouco mais
de 7% remanescentes da Mata Atlntica. No empenho de
proteger o pouco que sobrou deste bioma, boa parte das
reas florestadas foi convertida em Unidades de Conservao (UCs) federais, estaduais e municipais. No entanto,
a pequena extenso e fragmentao da maioria dessas
reas contribuem para a fragilidade dos ecossistemas que
abrigam, ameaando grande nmero de espcies endmicas, cujos estoques ficam circunscritos ao permetro da
UC em razo do entorno via de regra degradado. Este
o argumento central para que parte dos ambientalistas e
pesquisadores que trabalham nessa regio alegue que os
impactos da presena humana comprometem o equilbrio
desses ecossistemas e podem ocasionar a extino de
espcies, mesmo se tratando de pequenos grupos com
prticas voltadas para subsistncia.(5)
A questo que muitas dessas UCs foram criadas em
locais habitados por comunidades que vinham manejando
seus recursos h muitas geraes, tais como caiaras e
ndios. Alm desses grupos, que em geral no dispunham
de ttulos sobre o territrio, o permetro de muitas dessas
unidades incidem sobre propriedades privadas. H portanto srios problemas fundirios na maioria dessas UCs,
incluindo a falta de recursos para desapropriar todos os
veranistas e sitiantes, bem como contratar funcionrios
que zelem pelas reas, freqentemente invadidas por
caadores, palmiteiros, madeireiros e novos posseiros,
entre outros agentes.
No caso das populaes residentes, a questo ainda mais difcil de ser equacionada, uma vez que existem
vnculos afetivos e histricos com o territrio, alm da
inexistncia de alternativas vantajosas de deslocamento.
De acordo com o SNUC,(6) tais populaes s devem sair
mediante indenizao ou compensao pelas benfeitorias
e o reassentamento pelo Poder Pblico, em local e condies acordadas entre as partes.(7) Diante da indefinio
dos prazos e mesmo da incerteza desse acordo, h UCs
cujas equipes vm procurando envolver tais populaes
na elaborao e implementao de seu Plano de Manejo,
Moa guarani com milho avaxi. (Maria Ins Ladeira, 2001)

por vezes reconhecendo a relevncia de sua presena na
proteo da rea, dada a pouca infra-estrutura de fiscalizao. Por sua vez, o uso regulado dos recursos naturais por
esses moradores monitorado nos Conselhos Gestores,
figuras tambm previstas no SNUC e que tm trazido perspectivas promissoras de gesto participativa nas unidades
em que foram implementadas, tal como vem ocorrendo
no Parque Estadual Ilha do Cardoso (PEIC-SP),(8) e que
pode vir a ocorrer no conselho recm-criado da Estao
Ecolgica Juria-Itatins (EEJI-SP).
Migraes e sobreposies
provvel que o primeiro caso de sobreposio entre
aldeias guarani e UCs de Proteo Integral tenha se dado
no Parque Estadual Serra do Mar (PESM-SP), onde, na
dcada de 1980, foram demarcadas cinco Terras Indgenas
(TIs) guarani, resultado de um convnio firmado entre a
ONG Centro de Trabalho Indigenista (CTI), a Funai e o
ento governo Franco Montoro. A demarcao dessas
reas, contudo, no foi objeto de contestao incisiva por
parte dos ambientalistas, uma vez que era reconhecida a
existncia das aldeias dcadas antes da criao da UC.
H, porm, duas aldeias no entorno do Parque cujo proces-
Neste captulo, os artigos que versam sobre o modo de ocupao e o modo

de ser dos Guarani, incluindo sua relao com a Mata Atlntica, so sobretudo
os do cacique Timteo Ver Mirim, de Maria Ins Ladeira, Adriana Felipim e
o de co-autoria entre Maria D. P. Darella, ngela M. M. Bertho e Aldo Litaiff.
5
Os bilogos Fbio Olmos, Christine S. So Bernardo e Mauro Galetti so
co-autores de um artigo neste captulo que representa esta perspectiva,
abordando os impactos ambientais da presena de grupos Guarani em UCs
do estado de So Paulo. J Shirley N. Hauff trata dessa questo no PES Serra
do Tabuleiro (SC).
6
Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao.
7
A esse respeito, ver artigo da advogada Juliana Santilli nesta publicao:
Povos indgenas, quilombolas e populaes tradicionais: a construo de
novas categorias jurdicas.
8
Sobre o Conselho de Apoio Gesto no PEIC, ver neste captulo as entrevistas com o diretor da unidade, Marcos Campolim, e com o lder comunitrio
Ezequiel de Oliveira.
4
so demarcatrio, caso efetivado, acarretar sobreposio

e provavelmente conflitos.
Uma delas a aldeia Renascer, no sop do morro do
Corcovado, em Ubatuba. Originalmente construda em
propriedade particular, nas imediaes do Parque, como
cenrio para o longa-metragem Hans Staden, ela passou a ser efetivamente habitada por um grupo guarani de
maioria Nhandeva em 1999. A administrao da UC acusa
os ndios de depredarem seus recursos naturais, comercializando palmito e animais silvestres, entre outros.(9)
A outra sobreposio iminente com o PESM corresponde TI Tenond Por, que dever resultar da ampliao
(e juno) das TIs Barragem e Krukutu, no extremo-sul
do municpio de So Paulo, distrito de Parelheiros,(10) e
atualmente com apenas 26 ha cada uma. O processo
demarcatrio vem sendo patrocinado por um Termo de
Ajustamento de Conduta (TAC) por parte de Furnas Centrais Eltricas, elaborado em 2000, em razo da passagem
de uma linha de transmisso de energia na regio. Um GT
de identificao da terra foi enviado pela Funai em meados
de 2002 e o relatrio, dois anos depois, ainda aguarda a
assinatura do presidente do rgo.
Caso concluda a demarcao, a TI dever ter um
permetro prximo a 5 mil hectares, abarcando cerca de
dois teros da rea de Proteo Ambiental (APA) Municipal
Capivari-Monos e parte do PESM, assim como incidindo
sobre posses irregulares e propriedades particulares.
Diante das possveis expropriaes, houve situaes de
tenso entre moradores no-indgenas na regio e os
Guarani desde o incio dos trabalhos do GT. Essa foi uma
das crticas de membros do Conselho Gestor da APA aos
procedimentos do GT, acusado de falta de interlocuo
com os atores locais e desconsiderao pelas medidas
que vm sendo implementadas na UC, tanto na rea social como ambiental, cuja continuidade e desenvolvimento
ficaram em suspenso com a perspectiva de que boa poro
da APA seja convertida em Terra Indgena.(11)
A mdia populacional de uma dessas aldeias de
Parelheiros emblemtica de um processo que vem
acentuando-se nos ltimos anos, que diz respeito a uma
tendncia de maior concentrao demogrfica e sedentarismo entre os Guarani. Enquanto na Krukutu habitam
cerca de 170 pessoas, na aldeia Tenond Por (tambm
conhecida como Barragem) moram aproximadamente 850
indivduos (segundo estimativa de seu cacique em julho de
2004).(12) Esta densidade populacional excepcional em
relao ao padro tradicional de organizao social guarani, uma vez que cada aldeia comumente formada por
algumas famlias extensas, que h algumas dcadas no
excederia uma centena de pessoas e at hoje raramente
superior a duas centenas. A configurao de Tenond
Por em parte se deve a uma srie de fatores geogrficos

(como sua posio estratgica entre as aldeias da regio
Sul e do litoral do Sudeste), histricos (como a presena
do grande lder espiritual Jos Fernandes em outros
tempos na aldeia), sociolgicos (como a possibilidade
de encontrar esposos no interior da prpria aldeia), conjunturais (como a maior facilidade de acesso a servios e
benefcios pblicos) e, ainda, a dificuldade crescente de
encontrar terras disponveis para a constituio de novos
tekoa (Ladeira, 2000).
Este ltimo aspecto, que remete escassez de reas
florestadas (principalmente fora de propriedades privadas),
pode ser identificado como uma das motivaes centrais
para o ingresso de grupos guarani em outras Unidades de
Conservao de uso indireto a partir do incio da dcada
de 1990, quando teve incio a configurao de um antagonismo extremamente polarizado entre ambientalistas
defensores da necessidade de proteo integral dessas
unidades e os Guarani, em conjunto com seus apoiadores.
Tal embate passou a ser reproduzido (e assim amplificado)
na mdia, por meio da veiculao de uma srie de reportagens em que, com raras excees, ora os Guarani so
chamados de invasores de UCs, desconsiderando as
peculiaridades de seu modo de ocupao e seu direito
constitucional a uma cultura diferenciada, ora sua condio
indgena folclorizada a ponto de serem retratados como
incapazes de qualquer degradao Mata Atlntica, ou
de terem uma relao inexoravelmente harmnica com a
natureza.
Os primeiros casos que vieram tona remetem chegada de famlias no Parque Nacional (Parna) Superagui
(PR), em 1990, e no PEIC, em 1992. Ambos contextos
suscitaram uma reao incisiva por parte de pesquisadores
e ambientalistas que trabalhavam nas reas. Mas, enquanto em Superagui declarou-se uma guerra aberta (e ainda
9
Questes concernentes ao histrico do PESM e s aldeias guarani em seu
interior e entorno esto no artigo de Lucila P. Vianna e Maria C. W. de Brito.
10
A regio corresponde uma rea de Proteo de Mananciais, mas conta
com uma profuso de loteamentos irregulares, que abrigam cerca de 100 mil
pessoas sem acesso pleno a servios pblicos e infra-estrutura.
11
Neste captulo, Carlos Alexandre B. P. dos Santos, que coordenou o GT de
identificao da TI Tenond Por, escreve sobre esse processo e traa um
breve histrico dos Guarani em Parelheiros. J Domingos L. Pereira e Luiz
Roberto C. Jacintho apresentam sua verso dos procedimentos do GT da Funai
e fazem um histrico da APA Capivari-Monos.
12
Bastante populosa tambm a aldeia do Jaragu, vizinha ao Pico de mesmo
nome, no municpio de So Paulo, e recentemente desmembrada em dois agrupamentos espremidos entre a Rodovia dos Bandeirantes e a Estrada Turstica
do Jaragu. Sua rea oficial possui apenas dois hectares e habitada por cerca
de 340 pessoas (de acordo com estimativa de seu cacique, Jos Fernandes) em
barracos feitos com restos de madeira, papelo e outros materiais em estado
precrio. A despeito de estar fora da rea de impacto do linho de Furnas, a
ampliao desta terra tambm est sendo patrocinada pelo TAC.
no encerrada) entre Funai e Ibama,(13) na Ilha do Cardoso

o itinerrio do conflito teve melhor destino. Em 1996, o
Ministrio Pblico nomeou uma comisso para estudar o
caso, cujo relatrio conclusivo aponta a no necessidade
de converso da rea em Terra Indgena, desde que os
Guarani pudessem l permanecer, comprometendo-se
a no degradar o meio-ambiente para alm de suas
necessidades de subsistncia. Em seguida, iniciou-se o
processo de confeco do Plano de Manejo da unidade,
e os ndios no s foram includos no documento, como
puderam participar de sua elaborao.
H pesquisadores no PEIC que apontam impactos
negativos da presena indgena, principalmente sobre
a fauna local, outros que alegam que o impacto pouco
significativo e no compromete a conservao ambiental.
De todo modo, as relaes com a equipe do Parque e com
as comunidades no-indgenas residentes cada vez mais
vm sendo marcadas pelo respeito e diplomacia. Atualmente, alm do Comit de Apoio Gesto, a UC conta
com um Comit Interinstitucional de Assuntos Indgenas,
que inclui os ndios, funcionrios da UC e representantes
de rgos pblicos e da sociedade civil que trabalham
junto aos Guarani.
Em 1998, uma das famlias que estavam na Ilha
deslocou-se para a Estao Ecolgica Juria-Itatins, que
tambm constitui uma unidade de proteo integral criada
em rea habitada h geraes por comunidades caiaras.
Dois anos depois, novas famlias chegaram EEIJ, suscitando srios e ainda irresolvidos conflitos [ver boxe Os
Guarani na Juria]. No mesmo ano de 2000, outro grupo
ingressou no Parque Estadual (PES) Intervales (SP) e o
embate chegou a tal ponto que o rgo responsvel pela
administrao da unidade, a Fundao Florestal, moveu
uma Ao Judicial de reintegrao de posse contra a Funai e os Guarani presentes na rea. Em reao, os ndios
passaram a reivindicar que esta fosse oficializada como
Terra Indgena.(14)
Pouco antes, foi a vez do PES Serra do Tabuleiro (SC),
que constitua um antigo lugar de pouso no percurso de
grupos guarani e passou a ser habitado em carter permanente em 1995. Num trecho bastante ngreme do Morro dos
Cavalos, s margens da BR-101, a aldeia foi constituda
em um ambiente adverso, no s por suas caractersticas
fsicas, como pelas presses a que as famlias guarani
foram submetidas. Alm da Fundao do Meio Ambiente
(Fatma), rgo ambiental do estado responsvel pela UC,
entrar em choque direto com a Funai, atentando para a inadequao (por razes como proximidade da rodovia, risco
de deslizamentos e infertilidade do solo) e irregularidade
da ocupao, a aldeia estava duplamente sobreposta: ao
Parque e a uma fazenda ainda no desapropriada. Ade222 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
mais, os Guarani dessa e de aldeias prximas passaram

a ser acusados pelo atraso nas obras de duplicao da
rodovia, que dependiam de um acordo com as comunidades indgenas e rgos representantes de seus interesses
para serem iniciadas.(15)
Mais recentemente, no incio de 2004, outra intensa
polmica foi suscitada pelo ingresso de famlias Guarani
no PES Xixov-Japu (SP) [ver boxe Ocupao indgena
no PES Xixov-Japu]. Com exceo deste, ainda muito
novo, os demais casos de sobreposio que transcendem os aqui mencionados j esto contemplados na
proposta da Funai de reconhecimento de TIs na rea
etnogrfica Corredor Mby.(16) A perspectiva, portanto,
que mesmo as sobreposies ainda no oficializadas
venham a s-lo.
Aqum da Terra sem Mal,

alm da Terra sem Gente
A questo est posta e s pode ser equacionada como
uma questo de fato, e no de direito. Isso porque disputas
legalistas, contrapondo princpios constitucionais, tm se
mostrado infrteis, sendo no campo da poltica o nico
espao de convergncia possvel entre valores e motivaes to desencontrados.(17) Para alm das diferenas
cosmolgicas entre os Guarani e os demais atores em
jogo que envolvem distintas concepes de natureza/
cultura, de usos e propriedade da terra, entre inmeros
aspectos , antes de mais nada preciso que os brancos
se entendam. E, at o momento, o que tem prevalecido
uma abismal desarticulao entre rgos governamentais (Funai, Ibama, Funasa, Incra, rgos ambientais e
indigenistas estaduais e municipais, entre outros), no-governamentais (ligados causa indgena, ambiental ou
socioambiental), Ministrio Pblico (em suas instncias
federal e estaduais, que nem sempre esto de acordo
Infelizmente, o artigo que trataria do caso do Parna Superagui acabou no

sendo enviado, de modo que as informaes disponveis restringem-se seo
O que saiu na imprensa, no final do captulo.
14
Neste captulo, a antroploga do Ministrio Pblico Federal, Deborah Stucchi,
relata a judicializao do conflito em Intervales e a presidente da Fundao
Florestal, Antonia P. Vio, conta o caso na perspectiva desse rgo.
15
O caso da Serra do Tabuleiro na perspectiva da Fatma contado neste
captulo pela biloga Shirley N. Hauff e, do ponto de vista dos antroplogos
que trabalham com esses grupos Guarani, no artigo j citado de Darella, Bertho
e Litaiff. J a polmica envolvendo a duplicao da BR-101 est relatada na
seo O que saiu na imprensa.
16
Corresponde a um corredor litorneo abarcando os estados do ES, RJ, SP,
PR, SC e RS. Informaes sobre essa rea etnogrfica e sobre o processo
demarcatrio das TIs que a compem esto no artigo A atuao da Funai no
processo de regularizao das terras dos Guarani Mby, de Carlos A. P. dos
Santos, ento coordenador do Corredor Mby na Funai.
17
O ensaio do advogado Raul S. Telles tematiza esta questo neste captulo.
Na parte inicial do livro, ver artigo de Aurlio V. Rios Filho.
13
nos procedimentos relativos ao tema), procuradorias dos

estados, associaes de moradores no-indgenas do interior ou entorno das UCs, funcionrios dessas unidades,
seus Conselhos Gestores, polcia ambiental, sem contar
as organizaes indgenas, entre outros atores.
Seja por razes ideolgicas ou disputa de poder e
recursos, os desacordos entre as instituies envolvidas
tm inviabilizado solues negociadas em quase todos os
contextos de sobreposio. O j mencionado PEIC uma
grata exceo (e, mesmo assim, est longe de configurar
um quadro ideal), assim como cabe destacar a recente
iniciativa do governo de So Paulo de instituir o Conselho
Estadual Indgena e o Comit Intersetorial de Assuntos
Indgenas, cujos objetivos so justamente unir esforos
e articular aes voltadas para os ndios dessa unidade
da federao.(18)
Entretanto, para muitos representantes dos rgos ambientais oficiais ou entidades ambientalistas que apiam ou
atuam nas UCs, construir um projeto de gesto e manejo
do territrio em conjunto com os Guarani uma forma de
legitimar sua presena, de modo que acabam negando-se
a qualquer parceria. Os ndios, em contrapartida, acabam
enxergando esses atores como antagonistas, por vezes
tendo que recorrer a supostos aliados que podem acarretar
efeitos perversos para a conservao ambiental da rea,
como no caso dos palmiteiros.
Independentemente dos desdobramentos de cada
caso, possvel que esse quadro s seja revertido, inclusive a tendncia a novas sobreposies, caso haja
uma efetiva articulao interinstitucional e transnacional
abarcando todo o chamado corredor mby. Ou seja, polticas pblicas e projetos regionais precisam ser pensados
justapondo s unidades jurdicas dos juru tais como
os limites das UCs, das propriedades particulares, dos
estados e dos pases as fronteiras mveis e difusas da
territorialidade guarani, que inclui deslocamentos, vnculo
com a mata, atividades tradicionais e contemporneas, tais
como comrcio de artesanato etc.
Nas zonas de incompatibilidade flagradas por essa
justaposio, preciso reconhecer a assimetria dos campos de poder, em que os ndios esto inequivocamente
em desvantagem. Buscar formas de atenu-la, porm,
no pode equivaler a criar uma redoma de proteo aos
Guarani, negando-lhes a condio de sujeitos da Histria,
capazes de encontrar solues criativas para as mudanas impostas pela conjuntura a partir de seus prprios
parmetros culturais, incorporando as regras do sistema
mundial a uma ordem ainda mais abrangente: seu prprio
sistema de mundo.(19) Seu histrico do contato comprova
essa versatilidade. Afinal, no dizer do antroplogo Eduardo Viveiros de Castro, por seu poder de superao dos
obstculos que foram postos entre eles e seu teko, seu

modo de ser: o mar ter sido o menor deles (1987: xxviii).
De sorte que, a despeito de no terem sido os Guarani
os responsveis pela devastao de aproximadamente
93% da Mata Atlntica, cabe a eles, tambm, empenhar-se na conservao de seus remanescentes, sobretudo
porque so eles os maiores interessados nisso. Por sua
vez, cabe aos demais envolvidos com as causas ambientais nesse bioma procurar uma interlocuo qualificada
com os ndios, seja na identificao de reas florestadas
fora das UCs para a constituio dos tekoa, seja na co-autoria (tendo nos antroplogos importantes mediadores)
de planos de gesto e manejo da rea sobreposta e seus
recursos, bem como na execuo de projetos de cunho
ambiental nas TIs fora dos permetros das UCs.(20) No que
diz respeito s polticas pblicas, imperioso ir alm da
questo fundiria, garantindo condies do exerccio do
teko guarani nas reas da sade, segurana alimentar,
educao e alternativas econmicas. No por meio de
prticas assistencialistas, mas de iniciativas voltadas
para a qualidade de vida desses grupos a partir de suas
demandas e especificidades.
Quanto aos Guarani, j no mais possvel desconsiderar a existncia dos Estados Nacionais e suas respectivas legislaes, bem como a propriedade privada como
algumas de nossas inmeras estranhezas, com as quais
preciso lidar. Enfim, talvez assim seja possvel atenuar os
males da terra, por meio de projetos de futuro para alm,
ou melhor, para aqum da Terra sem Mal. Essa deveria
ser a busca de todos ns.
LADEIRA, Maria Ins. Guarani Mbya. In: Enciclopdia dos Povos Indgenas.
Website do Instituto Socioambiental [http://www.socioambiental.org/
pib/epi/guaranimbya/mbya.shtm], 2003.
_________. Comunidades Guarani da Barragem e do Krukutu e a linha de
Transmisso de 750 KV Itaber-Tijuci Preto III. So Paulo, relatrio
(mimeo), 2000.
________ & AZANHA, Gilberto. Os ndios da Serra do Mar. So Paulo, CTI,
1988.
SAHLINS, Marshall. O pessimismo sentimental e a experincia etnogrfica:
por que a cultura no um objeto em vias de extino (parte I).
In: Mana, vol. 3, n. 1, 1997.
VIVEIROS DE CASTRO, Eduardo. Nimuendaju e os Guarani. In: UNKEL,
Curt Nimuendaju. As lendas da criao e destruio do mundo
como fundamentos da religio dos Apapocva-Guarani. So Paulo,
Hucitec/Edusp, 1987.
Ver boxe a respeito desses colegiados na seo O que saiu na imprensa.

Aqui parafraseando o antroplogo Marshall Sahlins (1997: 52).
20
O artigo de Maurcio Fonseca, neste captulo, trata da questo relativa a
projetos de manejo e ecoturismo, entre outros, nas terras guarani.
18
19
Os Guarani na Juria
Rosely Alvim Sanches*
Em 1998, uma das famlias Guarani Mby que estavam no Parque Estadual da Ilha do Cardoso (Peic) deslocou-se para a Estao Ecolgica
de Juria-Itantins (EEJI), tambm Unidade de Proteo Integral criada
em rea habitada por comunidades caiaras h mais de um sculo.
Apenas pouco mais de 5% da EEJI so de domnio do Estado, passados quinze anos da data de sua criao. Para encaminhar a questo
sobre os Guarani, foram realizadas reunies entre representantes
de rgos pblicos, como a Secretaria do Meio Ambiente, Ministrio
Pblico Estadual (Promotoria de Justia de Iguape e Procuradoria
Geral do Estado - PGE) e Ministrio Pblico Federal (Procuradoria da
Repblica de Santos).(1) Foi solicitado ao Instituto de Terras do Estado
de So Paulo (Itesp) a indicao de terras devolutas que pudessem ser
apresentadas aos Guarani como alternativa na constituio de aldeia.
Porm, a despeito do Vale do Ribeira ser de origem inteira devoluta,
o rgo alegou que no havia grandes extenses devolutas vagas ou
indevidamente ocupadas.
Em 2000, dezoito famlias Guarani Nhandeva, provenientes da TI
Bananal (no municpio de Perube) chegaram Esec, ocupando o
Itinguu, rea particularmente crtica em relao a conflitos fundirios
desde a dcada de 1970, e hoje objeto de desapropriao e alvo de
quadrilhas de palmiteiros. Novas reunies foram realizadas entre
aqueles rgos estaduais e federais preocupados com os possveis
conflitos entre ndios e posseiros e com o transporte e a venda ilegal
de palmito pelos Guarani, os quais vinham sendo ameaados pelos
palmiteiros, segundo a Funai. Ainda sem soluo, este caso tem acirrado os conflitos entre moradores, a administrao da UC, os rgos
pblicos, o meio acadmico e as ONGs envolvidas. Particularmente, os

rgos pblicos que lidam com a questo tm posies, muitas vezes,
diametralmente opostas.(2)
A polmica ocupao humana na EEJI recentemente incrementada com
o caso da ocupao Guarani se arrasta, novamente, na anomia das
polticas pblicas, deixando que o tempo mais uma vez se encarregue
do destino da populao. Enquanto isso, a possibilidade de resolv-la
vem sendo delineada a partir do conselho consultivo de gesto da EEJI
recm-constitudo, que conta com a participao de representantes e
lideranas locais.
* Membro do Programa Xingu, do ISA, realizou sua pesquisa de mestrado em Ecologia na EEIJ.
1
Representao 08123-03.0100/98-18 e 134012000146/2001-71 na Procuradoria da Repblica no municpio de Santos, MPF. Para tal, indicou-se uma
ao conjunta entre a PGE e Funai para identificao, avaliao e aprovao
de reas devolutas ou particulares, fora da EEJI, com objetivo de criar uma
reserva indgena.
2
Segundo a promotora de Justia Milene Comployer (em apresentao no
seminrio promovido pela PGE-SP Proteo da Biodiversidade e Populaes
Indgenas, em 02/04/2004), um documento expedido pela Procuradoria da
Repblica foi interpretado pela polcia ambiental como proibio de qualquer
interdio extrao e comrcio de palmito-juara por parte dos ndios
na EEJI. J o Ministrio Pblico Estadual proibiu a extrao para alm do
suficiente para sua subsistncia, em razo da explorao de mo-de-obra
indgena pela indstria de beneficiamento de palmito.
Estao Ecolgica Juria-Itatins, So Paulo. (Fausto Pires, 1998)
Ocupao indgena no PES Xixov-Japu (em So Vicente - SP)

Foi no dia 23 de janeiro de 2004, em meio s festividades da
Fundao da Vila de So Vicente, que um grupo de maioria
tnica auto-identificada como Tupi-Guarani passou a ocupar o
interior desse Parque Estadual no litoral sul paulista, dando incio
a mais um captulo da trama de conflitos decorrentes da presena
indgena em unidades de proteo integral de remanescentes da
Mata Atlntica.
H anos, indgenas de sub-grupos guarani das aldeias Aguape (no
municpio de Mongagu), Piaaguera (em Itanham) e Itaoca (em
Perube) costumam ir a So Vicente vender seu artesanato. Contudo,
no ltimo aniversrio da fundao da Vila de So Vicente reivindicaram
ampliar sua participao, tomando parte da encenao da chegada de
Martim Afonso de Souza e a fundao da primeira vila do pas. Trata-se de um espetculo grandioso, envolvendo mais de 800 atores e um
pblico de cerca de 40 mil pessoas, que ocorre dos dias 19 a 23 de
janeiro h 21 anos.
Sobre a participao indgena, o lder Au Dju (proveniente de Piaaguera) alegou ao jornal santista A Tribuna (em 26/01/2004): usam nossa
imagem em eventos, mas quando um grupo vem cidade para vender
produtos artesanais tratado como mendigo. Entretanto, como todo o
espetculo j estava ensaiado e prestes a ocorrer, no puderam fazer
o papel dos ndios do perodo do Descobrimento, sendo encaminhados
pelo Secretrio de Cultura do municpio, Jos Ricardo Leite, a um alojamento no interior do Parque Estadual Xixov-Japu, especificamente
para um prdio de propriedade do Estado que tinha sido emprestado
ao municpio para sediar o Cecof (Centro de Convivncia e Formao),
posteriormente desativado.
O nmero de indgenas instalado na Unidade de Conservao (UC)
impreciso, variando de 40 a 120 pessoas, de acordo com a fonte e
a data da informao. Alm de membros das aldeias mencionadas
do litoral sul, o grupo foi acompanhado do presidente da Associao
Brasileira de Apoio ao ndio e ao Meio Ambiente, Calos Aparecido
Camargo, da etnia Kaingang.
Assim que foram informados da ocupao, representantes do Instituto
Florestal (IF), rgo da Secretaria do Meio Ambiente (SMA) do Estado
responsvel pela administrao do Parque, foram ao local. Ouviram
dos ndios que a inteno era permanecer na UC e l constituir uma
aldeia. O IF solicitou ento a presena de um antroplogo da Funai
na rea, o que foi negado sob alegao de que a nica antroploga
existente na administrao regional do rgo estava em frias.(1) A SMA
determinou o fechamento do Parque, resguardando apenas a liberdade
de ir e vir dos ndios, alm de funcionrios da SMA, Funai, Marinha e
autoridades competentes.
Com a interdio da rea e a presena constante da polcia ambiental, os ndios passaram a usar pintura de guerra, arcos e flechas e
faces. Pouco depois abandonaram o prdio do Cecof e passaram
a ocupar um galpo da Marinha (capitania dos Portos de So Paulo,
que no o estava ocupando) no interior da Unidade de Conservao,
especificamente na praia de Paranapu, tambm conhecida como
Praia das Vacas.
Logo no incio da ocupao, em matria publicada em A tribuna (Pedro
Cunha, 26/01/2004), os ndios manifestaram ainda a inteno de cons225 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
truir um Parque Cultural Indgena no local, o que teria sido recebido

com interesse pela administrao municipal.
Na tentativa de encontrar uma soluo negociada para o conflito
instaurado entre os ndios, a administrao municipal de So Vicente,
a Marinha, o IF e a Funai, em 09/02/2004 foi realizada uma reunio
mediada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), com a presena de
representantes indgenas e da Funai, ficando acordado em sua ata
que enquanto estivessem sendo feitos estudos antropolgicos, os
indgenas permaneceriam na rea plana onde esto, minimizando
a interferncia no restante do Parque, sem derrubada de rvores,
mas apenas da vegetao rasteira no local estritamente necessria
para a construo das habitaes tradicionais e pequenos cultivos
familiares nas proximidades, como extenso destas. As partes se
comprometeram ainda a no realizar atos de caa, em especial
de aves de qualquer espcie, dada a importncia do local para o
fluxo migratrio, e realizando coleta de frutos e de material cado, e
a extrao apenas de materiais necessrios para artesanato, sem
provocar prejuzos s fontes naturais de origem desses materiais.
Dias antes desse encontro, em 06/02/04, o administrador regional da
Funai, Amaury Vieira, esteve no local, quando o grupo reiterou sua
inteno de permanecer na rea.
Ao da SMA contra Funai
Por solicitao da SMA, em 11/02/2004 a Procuradoria Geral do Estado
(atravs da Procuradoria Regional de Santos) deu entrada a uma Ao
Civil Pblica contra a Funai, acusando a instituio de omisso no caso,
cuja participao foi limitada presena a essa reunio no MPF. A Ao
requer a concesso de liminar para que a Funai retire imediatamente
os ndios do Parque Estadual Xixov-Japu, conduzindo-os a uma das
reservas j demarcadas ou em fase de demarcao existentes nas
proximidades do Municpio de So Vicente, aonde estaro os ndios
protegidos, assegurando-lhes, ainda, total assistncia que tem, at o
momento, sido negligenciada.
A respeito da medida, a procuradora do MPF Maria Luiza Grabner(2)
lamentou a judicializao do conflito, uma vez que o caso estar em
mos de um juiz pouco ou nada familiarizado com a questo. As solues negociadas extra-judicialmente poderiam suscitar acordos mais
frutferos e efetivos, ao invs dos conflitos no papel.
J Maria Ceclia Wey de Brito, diretora do IF, argumenta que a SMA
protelou a entrega da Ao na expectativa de que a Funai tomasse
uma atitude, mas nada aconteceu e, a julgar pela morosidade do
processo de designao de um antroplogo e confeco de um
laudo, a ocupao pode ser ampliada a nveis prejudiciais conservao ambiental do Parque, cuja proteo faz parte da obrigao
institucional do IF.
A Ao foi enviada Advocacia Geral da Unio, j que os ndios esto
ocupando uma instalao da Marinha no interior do PES. Como o
Como consta em carta de Jos Goldemberg, secretrio de Estado do Meio
Ambiente, ao administrador substituto da Funai em 02/02/2004 (Ofcio n
044/2004).
2
Em seminrio ocorrido na Procuradoria Geral do Estado em 02/04/2004, sob
o ttulo Proteo da Biodiversidade e Populaes Indgenas.
1
rgo encontra-se em greve,(3) o processo encontra-se estagnado. De

todo modo, o Parque foi reaberto ao pblico, que tem acorrido ao local
para assistir a demonstraes de dana guarani e comprar artesanato.
Criao de GT
O Ministrio Pblico Federal convocou ento uma nova reunio no
dia 05/05/2004, com o objetivo de discutir a criao de um Grupo de
Trabalho (GT) para estabelecer diretrizes no encaminhamento da
questo. Um dos representantes da Funai presentes na ocasio, Jlio
Csar, comentou a existncia de uma boate nas imediaes do Parque
e que a praia era utilizada como estacionamento da boate, que os ndios
esto trabalhando como guardadores de carros, inclusive em razo das
restries estabelecidas na reunio anterior para outras atividades na
rea em razo dos impactos ambientais. Apontou ainda a necessidade
da construo de casas tradicionais e da Casa de Reza, alegando que
a Funai pode buscar material na TI Rio Branco para tais construes.
Sugeriu ainda a colocao de uma cancela para aprimorar o controle
do ingresso e invaso de terceiros na rea.(4)
Todos os presentes representantes do Ministrio Pblico Federal,
Funai, Ibama, prefeitura de So Vicente, Procuradores da Repblica e
Procuradora do Estado foram favorveis criao do GT, que deve
ser composto pela Funai e pelo Ibama, com a participao da prefeitura
de So Vicente, do governo do estado de So Paulo, do IF, da Unio,
da Funasa e de outros eventuais interessados, sendo assegurada a
participao da comunidade indgena. Assumiram o compromisso de,
no caso de eventuais novas ocupaes decorrentes da mobilidade
indgena peculiar aos povos que habitam a regio, manter o intercmbio
entre Funai e Ibama para a criao de GTs especficos que equacionem
o encaminhamento caso a caso. Concordaram com a necessidade
de preservar a imagem dos grupos, evitando exp-la indevidamente
aos meios de comunicao e aos julgamentos precipitados acerca da
tradicionalidade da ocupao.
No prazo de 30 dias, o Ibama e a Funai se comprometeram a apresentar

um plano de trabalho para o GT, que dever incluir a elaborao de
laudo antropolgico, sob responsabilidade da Funai, para avaliar a
eventual necessidade de demarcao da rea para melhor proteo da
terra e para evitar indenizaes indevidas por parte do errio estadual.
Enquanto o laudo no for concludo, deve ser assegurada a ocupao
indgena, resguardando os parmetros ambientais e culturais, inclusive
a subsistncia da comunidade segundo parmetros tradicionais.
A relevncia ambiental do Parque
De acordo com seu Decreto de criao (n 37.536, de 27/09/1993), o
PES Xixov-Japu consiste em um dos mais preservados fragmentos
de Mata Atlntica da Baixada Santista, destacado da Serra do Mar e
um dos poucos localizados beira-mar. Engloba vrios ecossistemas,
tais como matas de encosta, restingas, costes rochosos e praias
arenosas, que associados promovem a manuteno da biodiversidade.
Segundo complementa a caracterizao feita no processo de Ao
Civil Pblica, a estabilidade das vertentes dos morros que compem
o Parque, onde predominam declividades acentuadas, depende da
manuteno da cobertura vegetal para minimizar efeitos erosivos
decorrentes de chuvas. Alegam ainda que a vegetao de restinga
igualmente relevante por exercer papel fundamental na estabilizao
de dunas e mangues, assim como para a manuteno da drenagem
natural. Ademais, a Praia de Parapuan considerada importante rea
de pouso, reproduo e alimentao de aves migratrias, sendo um dos
reduzidos territrios suporte de fauna migratria na faixa continental
do litoral paulista.[Valria Macedo/ISA]
At o momento da edio desta notcia, em maio de 2004. (n. e.)

Segundo registrado na ata da reunio (Ofcio/PRM/Santos/GabCiv/MPOS
n 127/2004).
3
4
A atuao da Funai no processo de regularizao

das terras dos Guarani Mby
O Corredor Mby uma das 17 reas Etnogrficas
reconhecidas pela Funai com o objetivo de mapear as
demandas fundirias dos povos indgenas no brasil e seus
respectivos contextos regionais.
Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos*

Este artigo procura traar a atuao da Fundao
Nacional do ndio (Funai), especificamente da Coordenao Geral de Identificao e Delimitao (CGID), no que
concerne a regularizao fundiria das Terras Indgenas
Guarani Mby, demonstrando primeiramente a diviso
administrativa intitulada reas Etnogrficas, em seguida o
Corredor Mby e por ltimo as sobreposies entre Terras
Indgenas e Unidades de Conservao.
A Funai trabalha atualmente com cerca de 612 Terras Indgenas. A extenso total dessas terras alcana
aproximadamente 106.592.447 hectares, equivalentes a
12,52% da extenso do territrio nacional. A populao
indgena soma cerca de, segundo dados da Funai, 400
mil indivduos, distribudos entre 215 etnias, falantes de
aproximadamente 170 lnguas distintas do idioma oficial.(1)
O procedimento administrativo de reconhecimento
oficial das Terras Indgenas est sob orientao da Diretoria de Assuntos Fundirios (DAF/Funai), que, por meio
da CGID, executa a identificao e delimitao de Terras
Indgenas atravs da criao de Grupos Tcnicos, de
acordo com o Decreto no 1.775, de 08 de janeiro de 1996.
A CGID, atualmente, trabalha administrativamente com a
noo de reas Etnogrficas,(2) cada uma coordenada por
um antroplogo que executa levantamentos preliminares
e estudos prvios na rea sob sua coordenao. Esses
estudos so definidos por critrios preestabelecidos relacionados s ameaas integridade dos povos indgenas
e de suas terras.
O territrio Guarani
Mby, antes contnuo e agora fragmentado por causa da

sociedade nacional, tem as poucas reas florestadas que
restaram disputadas com grileiros, posseiros, condomnios
de luxo e fazendas, alm das Unidades de Conservao.
espacial, geograficamente delimitada, para o levantamento
sistemtico de informaes primrias, atualizadas, levantadas com a finalidade de subsidiar a anlise da demanda
fundiria, o planejamento e a execuo das identificaes
e delimitaes.
Foram definidas 17 reas Etnogrficas: I) Brasil Central
(J); II) Mato Grosso do Sul; III) Paran/Sul; IV) Corredor
Mby; V) Minas/Bahia; VI) Nordeste; VII) Pindar/Belm;
VIII) Xingu; IX) Karib/Guiana; X) Madeira/Tapajs; XI) Roraima; XII) Rio Negro; XIII) Solimes; XIV) Juru Purus;
XV) Acre; XVI) Rondnia; XVII) Mato Grosso.
Corredor Mby
A rea Etnogrfica IV, denominada Corredor Mby,
foi delineada num espao que abarca parte do territrio
Guarani ao longo de um corredor litorneo que comea no
estado do Esprito Santo e passa pelo Rio de Janeiro, So
Paulo, Paran, Santa Catarina e finalizando no Rio Grande
do Sul. A caracterstica do contato intertnico nessa faixa
bastante varivel em suas diferentes latitudes, mas alguns
aspectos lhe so comuns como, por exemplo, a interface
desse territrio com presses da especulao imobiliria
da faixa costeira, a proximidade a reas urbanas e suas zonas de expanso; a tambm proximidade ou sobreposio
a Unidades de Conservao; os impactos da ampliao da
BR-101 e a presena da indstria do turismo (Schettino,
2000: 18). Esse espao habitado por cerca de 12 mil
Guarani Nhandeva e Mby. No ano de 2001 foi realizado
reas Etnogrficas
O objetivo das reas Etnogrficas, segundo Schettino
(2000), sistematizar a compilao de informaes preliminares formao dos GTs, atravs do levantamento de
dados etnogrficos em cada situao especfica de terras
a serem trabalhadas e no contexto regional em que essas
terras se inserem. Dessa maneira foi definida uma base
* Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos, antroplogo, foi coordenador da

rea Etnogrfica Corredor Mby (CGID/DAF/Funai), at 2003, quando
redigiu este texto.
Segundo dados do Instituto Socioambiental so aproximadamente 220 povos,
que falam mais de 180 lnguas diferentes (ver website ISA).
2
O conceito de reas Etnogrficas adotado baseia-se no trabalho do antroplogo Jlio Cezar Melatti (1983).
1
um estudo preliminar nesta rea Etnogrfica.(3) Tal estudo

teve como baluarte a regularizao fundiria das Terras
Indgenas Guarani Mby e Nhandeva. Com esta radiografia
realizada, a CGID pde estabelecer uma programao
anual para todas as Terras Indgenas Guarani.
Das 79 Terras Indgenas Guarani Mby e Nhandeva
levantadas pela Funai, 32 esto registradas; uma em processo de homologao; 25 a identificar; nove identificadas,
mas faltando a Portaria Declaratria; duas so reservas/
dominiais; quatro esto em processo de demarcao fsica
da terra, j declarada; duas foram desapropriadas pelo
governo do estado do Rio Grande do Sul para os Mby;
quatro em reviso de limites.
Sobreposio entre Terras Indgenas

No Corredor Mby ocorre a sobreposio parcial ou
total de Unidades de Conservao de Proteo Integral
(Parques Estaduais, Parques Nacionais e Estao Ecolgica) e de Uso Sustentvel (rea de Proteo Ambiental)
em Terras Indgenas.
Ao todo so 16 TIs sobrepostas: TI Ilhas das Pacas-Cerro Grande, localizada na baa de Guaraqueaba (SC),
sobreposta ao Parna do Superagi; TI Tekoh Por-Ilha
do Superagi, localizada na baia de Guaraqueaba (SC),
sobreposta ao Parna do Superagi; TI Guarani Araponga,
localizada no municpio de Paraty (RJ), sobreposta ao
Parna da Serra da Bocaina; TI Itapu, localizada no municpio de Guaba (RS), sobreposta ao PES de Itapu; TI
Morro dos Cavalos, localizada no municpio de Palhoa
(SC), sobreposta ao PES da Serra do Tabuleiro; TI Boa
Vista-Serto do Promirim, localizada no municpio de
Ubatuba (SP), sobreposta ao PES da Serra do Mar; TI
Guarani da Barragem, localizada no municpio de So
Paulo (SP), sobreposta ao PES da Serra do Mar e APA
Capivari-Monos; TI Guarani do Aguape, localizada no
municpio de Mongagu (SP), sobreposta ao PES da
Serra do Mar; TI Tekoha Mirim, localizada no municpio
de Iguape (SP), sobreposta Estao Ecolgica da
Juria-Itatins; TI Krukutu, localizada no municpio de
So Paulo (SP), sobreposta ao PES da Serra do Mar e
APA Capivar-Monos; TI Ribeiro Silveira, localizada
no municpio de Bertioga (SP), sobreposta ao PES da
Serra do Mar; TI Rio Branco de Itanham, localizada nos
municpios de Itanham, So Paulo e So Vicente (SP),
sobreposta ao PES da Serra do Mar; TI Paraso, localizada no municpio de Itariri (SP), sobreposta Estao
Ecolgica da Juria-Itatins; TI Peguaoty, localizada no
municpio de Sete Barras (SP), sobreposta ao PES de
Intervales; TI Ypaum Yvyty, localizada no municpio de
Canania (SP), sobreposta ao PES Ilha do Cardoso, e
TI Iuty Gua, localizada no municpio de Ubatuba (SP),

sobreposta ao PES da Serra do Mar.
Das 16 TIs acima, oito j tiveram iniciados ou finalizados os procedimentos de regularizao fundiria. As
outras oito que restaram esto com seus Grupos Tcnicos
de identificao e delimitao programados pela CGID/
DAF/Funai para o ano de 2004 e 2005. Nessas reas foi
realizado, por mim, estudo preliminar que revelou indcios
para sua identificao como Terras Indgenas de ocupao
tradicional da comunidade indgena Guarani Mby.
Acredito, porm, como muitos outros pesquisadores,
na compatibilidade existente entre UC e TI na forma de
uma nova figura jurdica apropriada s particularidades
envolvidas, visando principalmente a conservao de
recursos naturais existentes nas Terras Indgenas a partir
do modelo cultural das etnias.
O territrio Guarani Mby, antes contnuo e agora fragmentado por causa da sociedade nacional, tem as poucas
reas florestadas que restaram disputadas pelos Guarani
Mby com grileiros, posseiros, condomnios de luxo no
litoral, fazendas de explorao de banana, alm das Unidades de Conservao nacional, estadual e municipal.
O direito dos Mby s terras por eles ocupadas deve
prevalecer independente da sua regularizao administrativa efetuada pela Funai, conforme o Art. 25 da Lei n
6.001/73. Alm disso, se faz necessria a adoo urgente
de polticas pblicas para as populaes indgenas com
a sua participao em todo o processo de construo
de tais polticas. A Funai no pode estabelecer uma poltica baseada nas emergncias, o que em muitos casos
tornou-se critrio eletivo para definio de prioridades na
interveno estatal. Atuar com este princpio, em termos
administrativos prejudica vrios estudos em Terras Indgenas j realizados, principalmente o grupo indgena Mby,
que no exerce presso em Braslia/DF, como outros
grupos indgenas o fazem, para que suas terras sejam
regularizadas.
SANTOS, Carlos Alexandre B. Plinio dos. Relatrio de estudos preliminares
da rea Etnogrfica IV Corredor Mby. Braslia: Funai/DAF/
CGID, 2001.
MELATTI, Julio Cezar. ndios do Brasil. So Paulo: Hucitec, 1983.
RICARDO, Carlos Alberto (Ed.). Povos Indgenas no Brasi: 1996 - 2000. So
Paulo: ISA, 2001.
SCHETTINO, Marco Paulo F. reas etnogrficas - Proposta de reestruturao do Departamento de Identificao e Delimitao com base na
atuao em reas Etnogrficas: Relatrio. Braslia: Funai/DEID/
DAF, 2000.
Por meio da Instruo Executiva no 103/DAF/01, de 04/09/2001. No houve

levantamento preliminar no estado do Rio Grande do Sul.
3
rea Etnogrfica Corredor Mby (Funai, 2003)

N Terra Indgena
Grupo indgena
Municpio
UF Superfcie Populao
(ha)
Situao jurdica
1 Caieiras Velha
Tupiniquim
Aracruz
ES
2.997
1.079

Guarani Mby

Registrada. Portaria
Declaratria n 193 de
06/03/1998. Decreto de
homologao s/n de
11/12/98. Registrada no
Servio do Patrimnio da
Unio (SPU) em 1995
2 Caieiras Velha II Tupiniquim

Aracruz
ES
57

Guarani Mby

Em Demarcao.
Port. Decl. n 3.007 de
31/12/2002
3 Comboios
Tupiniquim
Aracruz
ES
2.984
285

Guarani Mby

Registrada. Port. Decl.

n 194 de 16/03/1998.
Dec. de homologao
s/n de 11/12/98. Reg.
SPU em 1995
4 Pau Brasil
Tupiniquim
Aracruz
ES
1.580
249

Guarani Mby


n 195 de 06/03/1998.
Dec. de homologao
s/n de 11/12/98
5 Nova Jacund
Guarani Mby
Jacund
PA

Reservada/Dominial.
Demarcao SP.
6 Av-Guarani do Guarani Nhandeva

Oco
Registrada. Doao em
25/08/1983
So Miguel do PR
231
172
Iguau
7 Ilha da Cotinga
Guarani Mby
Paranagu
PR
1.701
165

UCs incidentes

n 256 de 28/05/1992.
Dec. de homologao
s/n de 16/05/94
8 Ilha das Pacas Guarani Mby

Guaraqueaba PR
34
A Identificar

Cerro Grande
Parque Nacional
do Superagi
9 Tekoh Por
Guarani Mby
Guaraqueaba PR
16
A Identificar

Ilha do Superagi
Parque Nacional
do Superagi
10 Karugu
Guarani Mby

Piraquara
Curitiba
PR
54
A Identificar
11 Laranjinha
Kaingang
Santa Amelia
PR
291
233

Guarani Nhandeva
Abatia

Registrada. Dec. de
homologao s/n de
02/10/1996. Reg. SPU
em 1998
12 Mangueirinha
Kaingang

Guarani

Mangueirinha PR
16.375
1.617
Chopinzinho
Coronel Vivida
Registrada. Doao em
20/01/1961
13 Pinhalzinho
Guarani
Tomazina
PR
593
78

Registrada. Doao em
02/07/1904
14 Rio Areia
Guarani
Incio Martins PR
1.352
51


n 302 de 17/05/1996.
Dec. de homologao
s/n de 14/04/98. Reg.
SPU em 1999
15 Rio das Cobras Kaingang

Guarani Nhandeva

Registrada. Dec. de
homologao n 290 de
29/10/1991. Reg. SPU
em 1999
16 So Jernimo

Nova Laranjei- PR
18.681
2.600
ras
Espigo Alto
do Iguau
Kaingang
So Jernimo PR
1.339
340
Guarani
da Serra
Xet

n 286 de 29/10/1991.
Reg. SPU em 1977
N Terra Indgena
Grupo indgena
Municpio
(ha)
17 Tekoh Anhetete Guarani Nhandeva

Ramilndia
PR
1.744
163
DOeste
Situao jurdica
UCs incidentes
Homologada, dec. s/n

de 28/07/2000
18 Guarani
Guarani Mby
Parati
RJ
213
18

Araponga

Registrada. Port. Decl. Parque Nacional

n 494 de 14/07/1994. Serra da Bocaina
Dec. de homologao
s/n de 03/07/1995.
Reg. SPU em 1996
19 Guarani de Bracui Guarani Mby

Angra dos Reis RJ
2.128
239


n 151 de 30/03/1994.
Dec. de homologao
s/n de 03/07/1995
20 Parati-Mirim
Guarani Mby
Parati
RJ
79
95


n 437 de 30/06/1994.
Dec. de homologao
s/n de 05/01/1996.
Reg. SPU em 1996
22 gua Grande
Guarani Mby
Camaqua
RS

Desapropriada pelo
governo estadual
22 Cacique Doble
Kaingang
Cacique Doble RS
4.426
569

Guarani Mby

Registrada. Dec. de
homologao s/n de
27/03/1991. Reg. SPU
em 1994
23 Campo Bonito
A Identificar
Guarani Mby
24 Cantagalo
Guarani Mby

Torres
RS
Porto Alegre
Viamo
RS
286
25
159
Em Identificao
25 Capivari
Guarani Mby
Palmares
RS
43
15

do Sul


n 407 de 13/08/1999.
Dec. de homologao
s/n de 19/04/2001
26 Guarani Barra
Guarani Mby
Maquine
RS
2.266
100

do Ouro
Riozinho

Sto. Antonio

da Patrulha


n 499 de 10/07/1998.
Dec. de homologao
s/n de 19/04/2001.
Reg. SPU em 2002
27 Guarani de guas Guarani Mby

Arambar
RS
230
40

Brancas
Declarada. Port. Decl.

n 104 de 13/02/1996
28 Guarani Votouro Guarani Mby

So Valentim
RS
717
94

Registrada. Dec. de
homologao s/n de
11/12/98. Reg. SPU
em 2001
29 Guarita
Kaingang

Guarani Mby

Tenente Portela RS
23.406
4.700
Miragua
Erval Seco
Redentora
Registrada. Dec. de
homologao s/n de
04/04/1991. Reg. SPU
em 1994
30 Irapu
Guarani Mby
Caapava do Sul RS
Em Identificao
31 Nonoai

Kaingang
Guarani Mby
Nonoai
RS
18.808
3.200
Rio dos ndios
Em Demarcao.
Port. Decl. n 136/69
Planalto
Gramado dos
Loureiros
32 Pacheca
Guarani Mby
Camaqua
RS
1.852
20


n 304 de 17/05/1996.
Dec. de homologao
s/n de 01/08/2000.
Reg. SPU em 2001
N Terra Indgena
Grupo indgena
Municpio
(ha)
Situao jurdica
33 Parque do Itapu Guarani Mby
Viamo
RS
A Identificar
34 Passo Grande
Barra do Ribeiro RS
A Identificar
Guarani Mby
35 Salto Grande
Guarani Mby
Salto do Jacui RS
235
15

do Jacu


n 105 de 13/02/1996.
Dec. de homologao
s/n de 11/12/1998
36 So Miguel
Guarani Mby

A Identificar
So Miguel das RS
Misses
136
37 Varzinha
Guarani Mby
Cara
RS
776
64

Maquine


n 360 de 23/04/2001.
Dec. de homologao
s/n de 11/02/2003
38 Itapu
Guarani Mby
Guaba
RS
A Identificar
39 Ponta da Formiga Guarani Mby
Guaba
RS
A Identificar
40 Inhacapetum
Guarani Mby

So Miguel das RS
Misses
Desapropriada pelo
governo estadual
41 Mata So

Loureno
Guarani Mby
Guaba
RS
A Identificar
42 Estiva
Guarani Mby
Viamo
RS
A Identificar
43 Cochila da Cruz
Guarani Mby
Barra do Ribeiro RS
A Identificar
44 Massiamb
Guarani Mby
Palhoa
SC
73
A Identificar
45 Cachoeira dos

Incios
Guarani Mby
Imarui
SC
54
Reserva/Dominial
Saudades
SC
Em Identificao.
46 Guarani do Araca Guarani Nhandeva
80
UCs incidentes
PES de Itapu
47 Ibirama-La Klano Xokleng

Doutor Pedrinho SC
37.108
1.500

Guarani
Itaipolis

Kaingang
Jos Boiteux

Vtor Meireles


n 1.128 de 13/08/2003.
Dec. de homologao
s/n de 15/02/1996.
Reg. SPU em 1996
48 Mbiguau
Guarani Nhandeva
Biguau
SC
59
65

Guarani Mby


n 613 de 26/07/2000.
Dec. de homologao
s/n de 06/05/2003
49 Morro Alto
Guarani Mby

So Francisco
do Sul
Em Identificao
50 Morro dos

Tabuleiro
Palhoa
SC
1.988
120
Em Identificao
PES da Serra
Guaranik Nhandeva
Guarani Mby
Cavalos
SC
45
51 Pindoty
Guarani Mby

Araquari
SC
Balnerio Barra
do Sul
41
Em Identificao
52 Pirai
Guarani Mby
Araquari
SC
33
Em Identificao
53 Tarum
Guarani Mby
Araquari
SC
29
Em Identificao
54 Praia de Fora
Guarani Nhandeva
Palhoa
SC
A Identificar
55 Cambirela
Guarani Nhandeva
Palhoa
SC
29
A Identificar.
56 Xapec
Kaingang

Guarani Mby

Ipuacu
SC
15.623
2.990
Marema
Xanxer
Registrada. Dec. de homologao n 297 de

29/10/1991
57 Arariba
Terena
Ava
SP
1.930
585

Guarani Nhandeva

Registrada. Dec. de homologao n 308 de

29/10/1991
58 Boa Vista Serto Guarani Mby

Ubatuba
SP
906
129

Pr-Mirim

Registrada. Dec. de ho- PES da Serra

mologao s/n de
do Mar
27/09/2000. Reg. SPU
em 1987
N Terra Indgena
Grupo indgena
Municpio
(ha)
Situao jurdica
UCs incidentes
59 Guarani da
Guarani Mby
So Paulo
SP
26
250

Barragem

Em reviso. Dec. de ho- PES Serra do

mologao n 94.223 de Mar e APA Capi14/07/1987. Reg. SPU vari-Monos
em 1987
60 Guarani do
Guarani Mby
Mongagu
SP
4.372
48

Aguapu

Registrada. Port. Decl. PES Serra do

n 411 de 22/06/1994. Mar
Dec. de homologao
s/n de 09/09/1998
61 Jaragu
Guarani Mby
So Paulo
SP
2
30

Em reviso. Dec. de homologao n 94.221

de 14/07/1987. Reg.
SPU em 1987
62 Juria
Guarani Mby
Iguape
SP
0
11

A Identificar. Dec. de ho- Estao Ecolg.

mologao n 94.222 Juria Itatins
de 14/07/1987
63 Krukutu
Guarani Mby
So Paulo
SP
26
233
Em reviso. Reg. SPU PES Serra do

em 1987
Mar e APA Capi
vari-Monos
64 Perube
Guarani Nhandeva
Perube
SP
480
60

Registrada. Dec. de homologao s/n de

16/05/1994
65 Piaaguera
Guarani Nhandeva
Perube
SP
2.795
55
Identificada
66 Pindoty
Guarani Mby
Pariquera-A
SP
86
A Identificar
67 Ribeiro Silveira Guarani Mby

So Sebastio SP
948
259

Guarani Nhandeva
Santos

Em reviso. Dec. de ho- PES Serra do

mologao n 94.568 Mar
de 08/07/1987. Reg.
SPU em 1987
68 Rio Branco
Guarani Mby
Itanham
SP
2.856
64

Itanham
Guarani Nhandeva
So Paulo

So Vicente

Registrada. Dec. de ho- PES Serra do

mologao n 94.224 Mar
de 14/07/1987. Reg.
SPU em 1998
69 Rio Branquinho

de Canania
A Identificar
Guarani Mby
Canania
SP
52
70 Serra do Itatins Guarani Mby

Itariri
SP
1.212
94

Registrada. Dec. de homologao n 94.225

de 14/07/1987. Reg.
SPU em 1987
71 Itaca

Guarani Mby
Guarani Nhandeva
Mongagu
SP
533
103
Em identificao
72 Kuara Poty
Guarani Mby
Pariquera-A
SP
12
A identificar
73 Paraso
Guarani Nhandeva
Itariri
SP
51
A Identificar
Estao Ecolgica Juria Itatins
74 Peguaoty
Guarani Mby
Sete Barras
SP
104
A Identificar
75 Ypaum Yvyty (Ilha Guarani Mby

Canania
SP
30
A Identificar

do Cardoso)
76 Iuty Gua

PES de Intervales
PES Ilha do
Cardoso
Guarani Mby
Ubatuba
SP
19
A Identificar
PES Serra do
(Renascer) Mar
77 Uru Ity
Guarani Mby

Itariri
Miracatu
SP
59
A Identificar
78 Ereity
Canania
SP
20
A Identificar
Guarani Mby
79 Xambio
Karaj
Araguana
TO
3.326
226

Guarani Mby


TD n 13 de 10/11/1961.
Dec. de homologao
s/n de 03/11/1997.
Reg. SPU em 1998
Terras Indgenas e Unidades de Conservao na

Mata Atlntica: reas protegidas?(1)
Maria Ins Ladeira*

Abordar o panorama atual das UCs enquanto reas
que devem ter sua diversidade biolgica protegida e com
propostas para sua conservao, uma contribuio necessria. Por outro lado, destacar o modo de vida tradicional indgena como um dos principais fatores de presso e
impactos em UCs, num cenrio em que crimes ambientais
impunes so praticados cotidianamente, demonstrando a
inoperncia das nossas instituies, , no mnimo, constrangedor (e estranho).
A nosso ver, quanto mais espaos nos meios de comunicao se concedem a essa postura, nos termos em
que se mantm, mais retrocessos teremos em relao s
polticas e aes de conservao ambiental e uma tica
social. Ao contrrio, debates e maior visibilidade deveria
ser dada catica e no resolvida situao fundiria das
UC de uso indireto, tais como os altos valores exigidos
nas aes de desapropriao, a sobreposio de ttulos
privados, o no reconhecimento dos direitos dos seus
antigos ocupantes e outras questes graves e volumosas
que impedem a implantao dessas unidades.
preciso mudar as bases em que foi construda a verso

ndios x parques e seus rumos pouco construtivos.
e no Paraguai. Essa imensa floresta heterognea,
que ocupava uma superfcie superior a 1.000.000
de quilmetros quadrados, somente no Brasil
(cerca de 12 % da superfcie do Pas),(3) embora
hoje muito reduzida e fragmentada, justifica uma
denominao comum que a considere na sua
totalidade. (Ibsen de Gusmo Cmara, 1996:18)
Constituindo a segunda maior formao de floresta

tropical da Amrica do Sul, a Mata Atlntica desenvolvia-se em toda a costa nordeste, sudeste e sul do Brasil,
cobrindo terrenos de formao muito antiga, com uma faixa
de largura varivel, que em direo ao interior abrangia
formaes florestais na Argentina e do Paraguai. Esta
ampla distribuio geogrfica, sobre solos diferenciados,
aliada a uma srie de formaes montanhosas litorneas,
cria condies ambientais de diferentes temperatura, insolao, nichos especficos e adaptaes decorrentes de
distintas eras geolgicas que fazem dela uma das florestas
de maior diversidade biolgica de todo o planeta (Oliveira
Costa, 1997: 9).
Antes da chegada dos europeus, a grande

famlia, ou a nao Tupi-Guarani ocupava uma
vasta regio que, de maneira descontnua descia
pelas costas do Oceano Atlntico desde a desembocadura do Amazonas at o esturio Platino,
estendendo-se rumo ao interior at os contrafortes
andinos, especialmente em volta dos rios. (Ruben
B. Saguier, 1980: IX).
A Mata Atlntica e a sociedade Guarani:

territrios retalhados(2)
As consideraes expostas neste artigo no pretendem dar conta da realidade complexa das sociedades
indgenas e da Mata Atlntica no pas. Restringem-se
a alguns aspectos da realidade da sociedade Guarani,
que hoje a maior populao indgena na rea de Domnio Mata Atlntica. Entretanto, refletem e projetam
situaes vivenciadas em outras regies do continente
sul-americano.
Os guaranis ocupavam a poro do litoral compreendida entre So Paulo e o Rio Grande do Sul; a
partir da, estendiam-se para o interior at os rios
Paran, Uruguai e Paraguai. As aldeias indgenas
distribuam-se ao longo de toda a margem oriental
do Paraguai e pelas duas margens do Paran. Seu
O que dizem as fontes...
Sobre a rea de Domnio Mata Atlntica:
(...) na poca do descobrimento do Brasil, uma cobertura florestal praticamente contnua, ainda que
muito diversificada em sua constituio fitofisionmica e florstica, estendia-se ao longo da costa, do
Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul, com
amplas extenses para o interior, cobrindo a quase
totalidade dos estados do Esprito Santo, Rio de
Janeiro, So Paulo, Paran, Santa Catarina, alm
de partes de Minas Gerais, Rio Grande do Sul e
Mato Grosso do Sul e de extenses na Argentina
Sobre o territrio Guarani:
* Antroploga, coordenadora do Programa Guarani do CTI, mestre em Antropologia Social pela PUC de So Paulo e doutora em Geografia Humana pela
FFLCH USP.
Este artigo baseado em informaes advindas de pesquisas e aes realizadas em 25 anos de trabalhos do CTI (Centro de Trabalho Indigenista) voltados
regularizao e conservao ambiental de Terras Guarani.
2
Por ser minha rea especfica de conhecimento, as informaes sobre a
sociedade Guarani so mais detalhadas do que as relativas Mata Atlntica.
3
A extenso precisa seria 1.350.000 km2 (Inpe e SOS Mata Atlntica, 2002).
1
territrio era limitado ao norte pelo Rio Tiet, a oeste pelo Rio Paraguai. (Hlne Clastres, 1978:8)( 4)
En los siglos XVI y XVII, los espaoles, a medida
que avanzaban en sus viajes de exploracin y en
sus expediciones de conquista y los misioneros
en su conquista espiritual encontraron a los
Guaran formando conjuntos territoriales ms o
menos extensos, que llamaron provincias, reconocidas por sus nombres propios: Cario, Tobatin,
Guarambar, Itatn, Mbaracay, gente del Guair,
del Paran, del Uruguay, los del Tape... Estas provincias abarcaban un vasto territorio que iba de la
costa atlntica al sur de So Vicente, en el Brasil,
hasta la margen derecha del rio Paraguay, y desde
el sur del ro Paranapanema y del Gran Pantanal,
o lago de los Jarayes, hasta las Islas del Delta
junto a Buenos Aires. (Bartomeu Meli, 1991:15)
Fontes que se referem rea de abrangncia da

denominada Floresta Atlntica e ao domnio territorial
dos grupos falantes da lngua Guarani (da famlia Tupi-Guarani, tronco lingstico Tupi) no sculo XVI so muitas
(sobretudo em SC, PR, SP). Cabeza de Vaca refere-se
a povoados de ndios guaranis onde parava com seus
homens e guias indgenas durante expedio empreendida a partir de 1541 da Ilha de Santa Catarina at
Asuncin. Essa nao dos guaranis fala uma linguagem
que entendida por todas as outras castas da provncia
(...) Esses ndios so lavradores que semeiam o milho e
a mandioca duas vezes por ano, criam galinhas e patos
da mesma maneira que ns na Espanha, possuem muitos
papagaios, ocupam uma grande extenso de terra e falam
uma s lngua (1999: 157). Sua expedio, assim como
a de Ulrich Schmidel, alm de viajantes e missionrios
(Gonneville, Aleixo Garcia etc.) sobreviveu graas generosidade dos Guarani que os hospedavam, forneciam
alimentos, guias e mo-de-obra.
Durante o perodo de colonizao, para no se submeterem aos processos de domesticao dos novos
povoadores, os ndios abandonaram aldeias situadas
na costa atlntica (Ladeira, Darella e Ferrareze, 1996).
No sculo XIX, os Guarani que escaparam dos colonos
e das misses jesuticas e conservaram sua autonomia
estabeleceram-se num territrio que durante muito tempo
permaneceu inacessvel, sendo denominados caaigus
ou caingus gente da floresta (Clastres, 1978).
A riqueza maior das fontes histricas vai alm da
descrio do territrio guarani. Elas mostram como se
processavam as formas diferentes e trgicas de contato
entre brancos e ndios,(5) responsveis pela dizimao
da quase totalidade da populao indgena encontrada.
Estimativas apontam que a populao Guarani no incio
do sculo XVI era, no mnimo, cerca de 1,5 milhes (Clastres, 1978). Embora no se possa, poca da conquista,
precisar as diferenas grupais, certo que os Guarani

dominavam ampla regio geogrfica, como comprovado
por pesquisas arqueolgicas (Noelli, 2003).
Nos sculos XVIII e XIX a colonizao volta-se para
o interior, de modo que os registros e os povos indgenas
do litoral, considerados extintos ou integrados populao
regional, so esquecidos. No final do sculo XIX e incio
do sculo XX, encontram-se alguns registros sobre a presena dos remanescentes Guarani no litoral.(6)
No litoral, a parte justamente a mais agreste e
inculta, entre o Ribeira de Iguape e a bacia fluvial
do Rio Conceio, foi a zona por elles preferida.
Ali esto elles verdadeiramente em sua casa;
toda essa regio inteiramente despovoada,
ningum os encommoda, a no se algum caador
que uma ou outra vez penetra nessas florestas.
Dahi tambm lhe so fceis as suas viagens para
os centros povoados, pois esto apenas a trs
e quatro dias de Santos e So Paulo, e a dia e
meio de Itanham, aonde vm vender o produto
de suas industrias e fazer seus pequenos provimentos. (Calixto, 1902)
A partir do incio do sculo XX, os estudos etnogrficos

de Nimuendaj, Schaden e Cadogan, alm de registrarem a presena Guarani em reas indgenas no litoral
e a persistncia de grupos Guarani em se fixar na costa
atlntica, permitiram maior conhecimento sobre suas especificidades lingsticas e culturais, definindo as bases
para a classificao dos atuais subgrupos Guarani. Embora
esta classificao no corresponda completamente s
suas prprias definies (que envolvem lugares de origem,
laos sangneos e processos histricos de contato), ela
aponta uma definio de diferena explcita e vivenciada
pelos prprios Guarani, observada tambm na disposio
dos lugares e regies que ocupam dentro de um mesmo
e amplo espao geogrfico (Ladeira, 1992).(7)
O territrio atualmente ocupado pelos Mby, Nhandva (Xiripa) e Kaiow, grupos Guarani que se encontram
hoje no Brasil, compreende partes do Brasil, do Paraguai,
da Argentina e do Uruguai. No litoral, as aldeias Guarani
esto localizadas na faixa geogrfica que se estende do
Rio Grande do Sul ao Esprito Santo e so formadas por
4
Separado deste bloco pelo Chaco, vivia outro povo Guarani, os chiriguanos,
junto s fronteiras do Imprio Inca (Clastres, 1978).
5
ndios e brancos so denominaes genricas empregadas por uns e
outros como fator de diferenciao tnica. So expresses mencionadas, neste
artigo, sem valor pejorativo.
6
Alm dos relatrios das Diretorias de ndios do Imprio, h registros que
atestam aldeamentos indgenas no sculo XIX presentes nos arquivos pblicos
dos estados (Azanha e Ladeira, 1988).
7
Na regio oriental do Paraguai, os Kaiow e os Nhandva/Xiripa so conhecidos respectivamente por Pai Tavyter e Ava-Xiripa. Outros grupos Guarani
Guajaki, Tapiete e os conhecidos por Guarayos, Chiriguano tambm so
encontrados no Paraguai e na Bolvia.
grupos familiares Mby (atualmente predominantes) e

Nhandva(8) por grupos familiares Mby (atualmente predominantes) e Nhandeva.
No Brasil, calcula-se a populao Guarani em torno
de 35 mil (8 mil Nhandeva, 7 mil Mby e 20 mil Kaiow), e
na Argentina (Misiones) 4.500. No Paraguai, a populao
cerca de 46 mil (13.430 Ava Guarani/Nhandva, 14.324
Mby, 13.132 Pai Tavyter/Kaiov, 2.155 Guaraios, 1984
Tapiet, 1190 Ach) (Censo 2002, Paraguai).
Contexto atual
Evidncias arqueolgicas datam a presena humana
na Amrica do Sul h aproximadamente 13 mil anos, poca
que coincidiria com a expanso da Mata Atlntica, quando
esta definiu suas fronteiras histricas. As interaes dos
diversos e sucessivos grupos humanos com a floresta, bem
como o grau e a qualidade das intervenes praticamente
impossvel precisar (Dean, 1997: 37-39).
Atualmente, na rea de Domnio Mata Atlntica vivem
cerca de 108 milhes de habitantes, ou seja, 60% da populao do pas, de acordo com o IBGE (Censo de 2000),
sendo a regio Sudeste a que concentra maior den-sidade
demogrfica. No por acaso que a Mata Atlntica no
Brasil hoje restringe-se a cerca de 7 a 8% de sua rea
de domnio.
Por suas caractersticas geogrficas e processos histricos, o Sudeste e o Sul do pas foram as regies mais
visadas pela colonizao e pelos ciclos de explorao
econmica (extrao predatria de madeiras, ouro, cana
de acar, caf) e os processos de industrializao e
urbanizao que provocaram, nessas regies, a concentrao das maiores metrpoles e cidades do pas, plos
industriais e petrolferos. Nas ltimas dcadas as presses
foram intensificadas.(9)
Como medida preventiva de preservao do meio
am-biente, a Constituio Federal de 1988, em seu artigo
225, 4, declara a Mata Atlntica e a Serra do Mar (e
a Floresta Amaznica, o Pantanal Mato-Grossense, a
Zona Costeira) patrimnio nacional, condicionando sua
utilizao na forma da Lei. Mas somente com o Decreto
Federal n 750, de 1993, a definio legal de Mata Atlntica
consolidada com o objetivo de otimizar sua proteo.(10)
Na dcada de 1980 de 1990, a quantidade de Parques e Reservas na Mata Atlntica no Sudeste dobrou
(chegando a 205), aumentando quase cinco vezes a soma
de suas reas (para 48.307 km2). Mais do que resolver a
difcil situao fundiria dessas Unidades de Conservao,
o que se pretendia era, pelo menos, restringir as atividades
dos ocupantes legais e ilegais na Mata Atlntica, tendo
contribudo para isso o tombamento da Serra do Mar
(Dean, 1997: 354).
Hoje, a Mata Atlntica existente base fsica de uma

ocupao humana desordenada e de categorias jurdicas
e administrativas diversas, tais como: propriedades privadas, Unidades de Conservao(11) e Terras Indgenas.
At o momento, entre os estados de RS, SC, PR, SP, RJ,
e ES, foram criadas 66 UCs (entre Parques, Reservas,
Estaes Ecolgicas, somando um total de 2.086.363 ha,
e, incluindo as reas de Proteo Ambiental, 2.527.087
ha), nem todas elas implantadas.(12)
Nesses mesmos estados (do RS ao ES) encontram-se, atualmente, cerca de cem reas ocupadas pelos
Guarani Mby e Nhandeva (alm de locais de estadia
temporria durante suas viagens). Essas cem reas (interior e litoral) abrigam cerca de 7 mil Guarani. Na faixa
litornea, entre os estados do RS e RJ, so 64 aldeias
(com populao proporcional), a maioria com terras
insuficientes devido crescente urbanizao e aos desmatamentos. Entre essas Terras Guarani demarcadas,
com propostas de reviso de limites, em processo de
identificao, ou sem procedimentos , at o momento,
somente 16 reas foram homologadas pela Presidncia
da Repblica, somando um total de apenas 19.075 hectares (CTI, 2003).(13)
No Mato Grosso do Sul, concentram-se cerca de 22
Terras Kaiow e Nhandeva reconhecidas homologadas
por decreto presidencial, alm de quase uma centena de
reas tradicionais reivindicadas pelas comunidades que
delas foram expulsas, evidenciando uma crtica situao
fundiria e tambm ambiental, a despeito de no haver
nenhum Parque na rea de DMA no MS. Segundo Antonio
Brand (Programa Kaiow/Guarani UCDB), o fenmeno
dos suicdios entre os jovens kaiow multicausal, mas
tem sua raiz no confinamento territorial).
Apesar de pequenas, as comunidades Guarani no
detm o uso exclusivo das terras que ocupam. Somente
no litoral foram movidas 16 aes judiciais reivindicando as
reas ocupadas por essas comunidades, e uma srie de
Em alguns locais, os Guarani classificados como Nhandeva se autodenominam
Tupi Guarani ou Tupi.
9
Nos informes: www.rma.org.br; www.wwf.org.br; www.ambiente.gov.br; www.
vivaterra.org.br; IBGE; Inpe; SOS Mata Atlntica, os modelos de produo
das comunidades tradicionais e indgenas no so responsabilizados pela
devastao que ainda ocorre.
10
Nessa definio foram consideradas as delimitaes estabelecidas pelo Mapa
de Vegetao do Brasil, IBGE, 1988, conforme art. 3 Decreto 750.
11
No Vale do Ribeira (SP) foram criadas at o momento 24 UCs que somam
1.560.261 hectares, 51% da rea da regio (ISA/SOS Mata Atlntica, 2002).
Em conjunto com o Complexo Lagunar Estuarino (PR-SP), onde se encontra
o maior nmero de comunidades tradicionais e a maior concentrao de reas
de Mata Atlntica.
12
ES: 17; RJ: 13; SP: 19; PR: 12; SC: 10; RS: 12 (Consrcio Mata Atlntica,
1997).
13
No interior dos estados do Sul, as dez Terras Indgenas homologadas onde
vivem ndios Guarani so ocupadas predominantemente pelos ndios Kaingang
(RS, SC, PR) e Xokleng (SC).
8
aes contestatrias das identificaes (Decreto n 1775,

que regulamenta os procedimentos demarcatrios de TI).
Alm disso, por se constiturem em uma populao diferenciada etnicamente e minoritria nos diversos contextos
regionais, as presses e as tentativas de controle de suas
dinmicas sociais e territoriais so constantes.
Em razo do modelo de desenvolvimento, obras
de saneamento e abastecimento de gua, sistemas de
transmisso de energia eltrica, construo e duplicao
de rodovias (Rio-Santos, BR-101), barragens, usinas nucleares, Rodoanel, Gasoduto Bolvia-Brasil, entre outras,
impactam os recursos naturais das terras indgenas e suas
comunidades. Alm do no reconhecimento das Terras
Guarani, quando lhes so concedidas suas licenas e autorizaes pelos rgos de Meio Ambiente, esses projetos
ignoram, entre outras normas de proteo, o Decreto no
1.141, que dispe sobre a proteo ambiental das Terras
Indgenas e seu entorno.
O fato, que se preferiu ignorar, que o reconhecimento
dos direitos dos Guarani s terras que ocupam(14) impediu
maiores e piores desmatamentos para recentes projetos
de desenvolvimento, alguns deles para atender ou se beneficiar do crescimento urbano descontrolado e irregular
em muitas regies. Entre esses projetos em So Paulo,
destacam-se: Obras de aproveitamento do Rio Capivari-Monos (Sabesp) para abastecimento de gua na regio
sudoeste de So Paulo, o que implicaria a construo de
barragens e a conseqente inundao de reas de Mata
Atlntica e de caminhos que ligam as aldeias indgenas
dos municpios de So Paulo e Itanham, alm de afetar
a vazo do rio Branco que atravessa a TI Rio Branco de
Itanham; Sistema de abastecimento de gua (Sabesp)
para abastecimento de oito loteamentos de Boracia
(municpio de Bertioga), resultando na passagem de
uma adutora de gua no interior da TI do Rio Silveira
(opo da comunidade Guarani como contraproposta
de novos desmatamentos no entorno de sua Terra);
Sistema de Esgotos Sanitrios de Mongagu ETE Bichor (Sabesp), no qual o lanamento de esgotos seria
feito no rio Aguape, divisor das TI Guarani Aguape e
Itaoca; Sistema de Transmisso de Itaipu LT de 750 kV
Itaber/Tijuco Preto III (Furnas Centrais Eltricas), cujo
desmatamento no entorno das TIs da Barragem (Morro
da Saudade) e Krukutu fez com que as comunidades
Guarani solicitassem, como contrapartida, projetos de
reflorestamento e nova identificao dos limites de suas
Terras (ento com 26,30 ha e 25,88 ha respectivamente);
extrao de cascalho, seixos e areia do leito do rio Branco
de Itanham (Mineradora Caobe) na divisa da TI, para
duplicao da estrada Pe. Manoel da Nbrega. Entre
os vrios projetos que afetam as comunidades Guarani
no Sul, as Obras de duplicao da BR-101 (Denit) nos

trechos compreendidos entre os municpios de Garuva
(SC) e Osrio (RS) levaram os Guarani a reivindicarem
medidas de proteo ambiental e identificao de Terras
Indgenas, pois sabem que esses projetos aceleram
novas ocupaes e desmatamentos. O impedimento ou
a minimizao desses impactos ocorreram atravs de
aes conjugadas entre comunidades indgenas, ONGs
indigenistas (o CTI participou de todos esses processos),
Ministrio Pblico Federal e Funai.
Tambm se observa que a regularizao fundiria de
Terras Guarani possibilitou a recuperao da vegetao
nativa, como mostram imagens de satlite e fotografias
areas em extenses ocupadas e reconhecidas para os
ndios h mais de dez anos (Araponga, Parque Nacional
da Bocaina/RJ, Rio Branco e Aguapeu, PESM/SP, entre
outras) (Sabesp).
Embora esse cenrio se desenrole numa esfera de
menor interesse poltico dentro da problemtica Terras
Indgenas, Meio Ambiente, projetos de desenvolvimento
e polticas pblicas que tem como foco principal a Amaznia, no reduto Mata Atlntica/povos indgenas das
regies Sul e Sudeste que surgem os impasses mais crticos, os debates tericos mais antagnicos e os projetos
de desenvolvimento econmico equacionados de forma
mais injusta e lesiva aos povos indgenas (Ladeira, 2001).
Pois, se as TIs destinadas a cerca de duzentos grupos
compem perto de 12,4% do territrio nacional, 40% da
populao indgena do pas, presente nas regies Sul,
Sudeste, Centro-Oeste e Nordeste possui somente 1,3%
destas TIs reconhecidas pela Funai (Oliveira, 1996).(15)
As condies atuais do territrio e das Terras Guarani
no cenrio administrativo-poltico so complexas. Deve-se,
todavia, considerar que as relaes entre o Estado e as
comunidades Guarani, no que se refere ao reconhecimento
dos seus direitos sobre as terras onde vivem, so muito
recentes, remontando h cerca de 15 anos, apesar da
histria antiga e intensa de contato.
Aos Guarani sempre se negara o direito terra, na
medida em que eram considerados nmades, estrangeiros, aculturados, em vias de integrao. Foi preciso um
intenso trabalho indigenista para que a dinmica social e
territorial dos Guarani fosse reconhecida formalmente pelo
Estado brasileiro. Somente em 1987 as primeiras aldeias
Este direito estende-se a todas as Terras Indgenas, demarcadas ou no

(Lei n 6.001 e CF, art. 231).
15
Vale lembrar que os 12,42% do territrio nacional reconhecidos como TI no
esto totalmente desocupados para o uso exclusivo dos ndios. A populao
indgena, vivendo em Terras Indgenas, ainda corresponde a 0,2% da populao
total do pas. O divulgado aumento demogrfico significa, antes, que o ndice
de mortalidade entre os ndios, embora alto, diminuiu.
14
exclusivas dos Guarani foram demarcadas e homologadas. Esse marco se deu no estado de So Paulo, com o
apoio decisivo do governo Montoro, a partir de um projeto
elaborado pelo CTI e concretizado atravs de um convnio
entre a Funai e a Superintendncia do Desenvolvimento
do Litoral Paulista (Sudelpa, 20/12/1984).
As reas demarcadas e homologadas em 1987, em
sua maioria, esto sobrepostas ao Parque Estadual da
Serra do Mar. Nenhuma polmica foi gerada, nenhum limite
alterado e aos ndios no foram imputadas as explcitas
e latentes presses que ainda ocorrem nessa UC de uso
indireto.
A Estao Ecolgica da Juria tem como um de seus
limites a Terra Indgena Serra dos Itatins. Na ocasio da
definio de limites da EEJI, no se considerou que a
ocupao guarani adentrava a nova categoria, mesmo se
sabendo da existncia de um cemitrio guarani em seu
interior. Em Santa Catarina o Decreto do Parque Estadual
da Serra do Tabuleiro se efetivou sobre indcios claros da
presena indgena descrita em relatrio realizado pela
UFSC/Fatma (1976).
Os fatos no se encerram aqui. Mas a partir dos
anos 1990 que a presena Guarani passa a incomodar
s administraes, primeiro do recm-decretado Parque
Nacional do Superagui (PR) e depois na Ilha do Cardoso.
Comea ento a veiculao de que a presena guarani
na Mata Atlntica era indita, artificial e extremamente
ofensiva. Em algumas situaes procuram-se atestar
a antecedncia dos decretos de criao de Parques
presena guarani nesses limites. Isso no faz o menor
sentido para os Guarani, que tm suas prprias definies
e categorias dos espaos habitados. Em cada caso o que
se pretende a sada do grupo, no importa para qual
Unidade se desloquem, inclusive para outros estados,
como foi o caso de uma famlia, que aps a morte de uma
liderana, e de muitas presses para sarem, mudou-se
da Barra do Ararapira (PN do Superagi/PR) para a Ilha
do Cardoso (Peic/SP) e depois para a Serra do Tabuleiro
(Pest/SC).
A histria do reconhecimento do territrio e das Terras
Guarani, marcada pela omisso e pela lentido, segue em
descompasso com as necessidades vitais do povo indgena agravadas pela dinmica capitalista de desenvolvimento. Aps sculos de omisso e devastao florestal, definir
uma poltica de regularizao de terras para os Guarani
garantirem seu modo de vida e autonomia, respeitando-se
seu territrio, tarefa que impe diferentes estratgias e
aes.
A fragmentao da Mata Atlntica e dos territrios
indgenas, provocada pelo crescimento demogrfico e
pelo modelo de civilizao, se no os extinguiu, reduziu
drasticamente seus antigos povoadores. Ainda assim, a

Mata Atlntica considerada um dos mais ricos conjuntos
de ecossistemas em termos de diversidade biolgica do
Planeta (RMA, 2003). Do mesmo modo, apesar da invaso e destruio da maior parte do territrio guarani, estes
ndios conservam suas tradies, lngua e conhecimentos
milenares especficos sobre a floresta.
Aspectos do territrio guarani mby

O territrio em si, para mim no um conceito. Ele s se
torna um conceito utilizvel para a anlise social quando o
consideramos a partir do seu uso, a partir do momento em
que o pensamos juntamente com aqueles atores que dele se
utilizam (Milton Santos, 2000)
Antigamente os avs falavam sobre a terra onde
passaram... E eles diziam que havia muitas aldeias
espalhadas... No tinha estradas, antigamente, s
picadas que os ndios abriam. No havia tantas
dificuldades porque no tinha os brancos, nem
colnias, s os ndios e eles sabiam para onde ir.
Estou muito alegre por ver onde pisaram nossos
avs. Nossos avs antigos sempre diziam que no
mundo inteiro haveria uma aldeia Mby. E o que
eles falaram verdade (liderana do Aguapeu/
SP, 1997).
Antigamente nossos pais tiveram aldeias grandes
com muitas famlias. E depois as famlias foram
para outros lugares e alguns parentes ficaram
longe. E os brancos, j no tempo dos antigos, eles
falavam: por que vocs no param, por que vocs
abandonam os lugares? Isso quer dizer que vocs
no querem nada. Por que vocs abandonam as
suas aldeias? porque querem outra terra para
ficar? Por isso, no vamos deixar para vocs.
Antigamente no era assim porque tinha as matas
e os nossos grandes chefes tinham a terra porque,
antigamente, ns sabemos que Deus deixou a
terra e fez este mundo para ns, ento ns no
dividia. Agora j os brancos, no. Eles tm seu
prprio lugar, o lugar de cada um. Ento agora j
tem chefes brancos que falam para ns: aquele
de vocs; e vo vocs desses lugares... (liderana
feminina, aldeia Boa Esperana/ES, 1997).
Dentre os grupos Guarani da atualidade so os Mby

que possuem o maior nmero de aldeias no litoral. Os
Mby conservam um territrio que compreende partes do
Brasil, do Uruguai, da Argentina e do Paraguai formado
por incontveis pontos de passagem e por aldeias que se
interagem atravs das redes de parentesco que implicam
constante mobilidade.(16) A ocupao territorial guarani se
16
Da mesma forma, ns nos movimentamos sobre o territrio em funo de
nossa dinmica, legitimamente, assim cremos, porque detemos o seu domnio,
mesmo que de forma injusta perante nossa prpria sociedade.
realiza segundo um modo tradicional, atravs de dinmicas socioculturais prprias e seculares, assim como da
manuteno da reciprocidade entre aldeias e famlias que
habitam, permanentemente, o mesmo espao geogrfico
(Ladeira, 1997).
Em razo da necessidade de confinar as comunidades indgenas para promover sua prpria ocupao
expansionista, a sociedade nacional sempre procurou
criar categorias que legitimassem esse confinamento
(Reservas, Colnias, reas Indgenas). Terra Indgena
uma categoria jurdico-administrativa definida pela Constituio Federal (artigo 231) e pelo Estatuto do ndio (Lei no
6.001 de dezembro de 1973), cuja proteo e demarcao
compete ao Estado.(17)
J o territrio indgena implica no espao fsico onde
as sociedades desenvolvem relaes sociais, polticas e
econmicas definidas por suas tradies, culturas e cosmologias. Nesse sentido, o conjunto de terras demarcadas
para os Guarani no corresponde, nem qualitativamente
nem quantitativamente, ao conjunto de reas ocupadas
e pleiteadas por eles e que condizem com sua noo de
territrio (Ladeira, 1993).
As Terras Guarani situam-se em diferentes regies, no
so contnuas e esto entremeadas pelas mais variadas
formas de ocupao humana. Portanto, quando dizemos
que os Guarani mantm a configurao de um territrio
tradicional significa que, para eles, o conceito de territrio
supera os limites fsicos das aldeias e trilhas e est associado a uma noo de mundo que implica a redefinio
constante das relaes multitnicas, no compartilhar e
dividir espaos etc. O domnio sobre seu territrio, por sua
vez, se afirma no fato de que suas relaes de reciprocidade alianas ou intervenes polticas e religiosas, nas
questes fundirias e de subsistncia no se encerram
exclusivamente nem em suas aldeias, nem em complexos
geogrficos contnuos e prximos. Elas ocorrem no mbito
do mundo onde configuram seu territrio, envolvendo aldeias situadas em regies prximas e distantes (Ladeira,
1997). Assim, o territrio Guarani, enquanto um espao de
uso e construo, no fragmentado porque suas aldeias
no sobrevivem isoladas umas da outras.
Os Guarani ocupam e necessitam conservar, de modo
tradicional, uma extenso territorial sobre a qual no detm
o uso exclusivo. E, pelo prprio fato de no deterem o uso e
a posse exclusiva de todo o territrio que ocupam, torna-se
invivel, para eles, manterem suas aldeias e seus usos e
prticas em lugares fixos, alheios dinmica e ao modelo
da ocupao envolvente que tambm no so estticos.
Na ltima dcada, as demandas, por parte dos Guarani,
para demarcao de reas redescobertas ou retomadas
(antigas aldeias ou acampamentos) se acentuaram, re238 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
fletindo o empenho em assegurar, diante das condies

cada vez mais adversas, a base territorial de sustentao
de sua sociedade (Ladeira, 2001).
Questo de Natureza
Natureza o primordial, quer dizer, o no construdo, o no
institudo; donde a idia de uma eternidade da Natureza
(eterno retorno), de uma solidez. A Natureza enigmtica, um
objeto que no inteiramente objeto; ela no est inteiramente
diante de ns. Ela nosso solo, no aquilo que est diante,
mas aquilo que nos carrega (Merleau-Ponty, [1956] 2001).
Certo equvoco reside na idia de se estender a
todas as sociedades o modelo idealizado no dualismo
moderno que separa natureza e sociedade. Apesar de
interesses tticos comuns, as relaes com a natureza
por parte das minorias tnicas e dos movimentos ecologistas so totalmente distintas. A relao das sociedades
dominantes com a natureza uma relao de tutela, e
implica reconhec-la como entidade que merece proteo
e respeito por ter sido desrespeitada e maltratada, e ser
passvel de continuar a ser. preciso pois estabelecer
normas que definam deveres aos homens e direitos aos
seres da natureza, estendendo-lhes os direitos definidos
nos princpios jurdicos que regem as pessoas. O prprio
conceito de natureza que atribumos s sociedades indgenas pode ser questionado, pois no haveria lugar para
a natureza em uma cosmologia que confere a animais e
plantas atributos, comportamentos e cdigos morais da
humanidade. O que aqui chamamos de natureza no
um objeto que deve ser socializado, mas o sujeito de uma
relao social (Descola, 1998 e 2000).
Para os Guarani o conceito de natureza tem como a
traduo escolhida Kaagy (Floresta, matas kaa =
mato, erva; gy = sob). Assim, a floresta , em sua essncia, a entidade maior (se consideramos essa expresso
como conceito) que rene todos os elementos naturais, em
profunda simbiose, o que implica uma relao direta entre
os seus povoadores. Se para ns, que vivemos adaptados
a padres urbanos, o conceito de natureza nos remete a
vrios elementos naturais fragmentados e inseridos num
modelo de civilizao que prope descontinuidades (oxignio, recursos hdricos, vegetao etc.), para os ndios,
segundo uma lgica natural, um rio natureza junto com
a vegetao que o envolve, com os minerais e fauna que
abriga, com suas vazes e os solos que as suportam.
As delimitaes das Terras Indgenas, via de regra, no abrangem todas as

suas reas de uso e tm como condicionante as ocupaes do entorno, definidas por um modelo de desenvolvimento e de conservao ambiental alheio
aos ndios e preestabelecidos por outros interesses e horizontes.
17
Assim como os morros(18) so natureza enquanto abrigo

e sustento das plantas e dos animais, das cabeceiras
dos rios, lugares dos donos (ja) que cuidam de cada
um dos seres que ns dividimos em diferentes reas do
conhecimento: flora e fauna, reino animal e vegetal. Se,
de um modo geral, nos preocupamos em cuidar da natureza com medidas isoladas, separando o ar, a gua, o
solo, o som, reservando-lhes lugares ou deslocando-os e
deformando-os em funo do nosso modelo de civilizao,
o conceito de natureza, representado pelo termo Kaagy,
revela-a como um conjunto indissociado de espcies em
sua diversidade. Revela ainda que o ideal de natureza
prevalece aos das condies existentes. Todavia, o conceito de natureza no abstrato, pois ela um espao
concreto e vital em sua integridade. Para os Guarani a
natureza enquanto Kaagy um conjunto integrado, um
espao fechado e coeso que abriga seres, relaes que
se operam numa entidade representativa indissocivel. O
que chamamos de Mata Atlntica, os Guarani chamam de
nossa mata ou nossa natureza (nhande Kaagy).
O termo Kagy, genrico, dependendo do uso, vem
acompanhado de outras qualificaes. Entre elas, Kagy
ete significa mata verdadeira, autntica, que concentra as
espcies de uso; Kagy poru ey (kagy = mata; p = mo,
ru = ter, trazer em si; ey = negao) so reas de mata
intocveis, onde se concentram os elementos originais
guardados por entidades sagradas; Kagy rive (reas
onde no h nada, imprestveis).
Nhanderu (Nosso Pai, o Criador), quando ele fez o
mundo, ele deixou para ns os morros e os matos,
onde o mel nunca vai faltar. E com os alimentos
gerados do plantio e com os frutos gerados no
cu (pindo, jaracaxia...) misturados com o mel,
ns, seus filhos vamos nos alimentar. E para o
brancos, Deus no deixou os matos para eles. Ele
mostrou os campos, os planos, para eles usarem.
Deus falou os brancos que vo usar os campos,
e tambm deixou para eles as vacas, os porcos e
os cavalos para eles. Deixou para os brancos o que
era de valor [refere-se dinheiro]. Para ns deixou
quati, tatu, paca, queixada. (Trechos do discurso
de lder espiritual mby do litoral do Brasil, 1997).
As condies ambientais que privilegiam para exercerem seu modo de ser (teko) implicam a existncia de
reas contnuas de mata, de espcies e formaes florsticas manejadas que denotam indcios de antiga ocupao
guarani, de pequenas fontes de gua banhadas pelo sol
nascente, morros, reas adequadas aos seus cultivos tradicionais, plantas e animais silvestres originais (espcies
deixadas pelo criador para os Mby), privacidade. Desse
modo, o espao fsico das reas onde vivem ou procuram
viver deve conter as formas e os recortes naturais, incluin239 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
do as matas e as nascentes dos rios que as banham, sendo

esta a configurao ideal na definio dos locais de uso,
independentemente das demarcaes (Ladeira, 1992).
Os Guarani Mby possuem conceitos e categorias
espaciais, tanto de uso corrente no mbito do cotidiano
como relativos ao espao mtico (sagrado). Yvy o termo
genrico para designar o mundo, a Terra e a terra (solo)
e, com freqncia, tambm vem acompanhado de outras especificaes. Yvy vai, a terra imperfeita, o mundo
terreno, o mundo onde vivemos; Yvy marey: a Terra da
eternidade, onde nada tem fim, nada se acaba ou estraga, tudo se renova periodicamente (Ladeira, 1996, 1999,
2001). Vivendo ou no um tempo mtico, procuram criar
condies de subsistncia nesta Terra.
Observando como se opera a projeo de valores
ambientais em comunidades tradicionais, vimos que o
modelo de conservao que se pretende impor pode ter
um efeito contrrio, pois a economia de subsistncia e a
utilizao equilibrada dos recursos naturais s acontece
em sociedades que pensam a natureza como fonte inesgotvel de recursos, razo pela qual, por viverem e se
reproduzirem junto dela, no precisam apropriar-se dela.
Seguem o princpio de que a natureza uma herana
natural. Assim que encontramos, nos primeiros contatos
com comunidades tradicionais, florestas preservadas.
O que pode causar danos a destruio da crena da
eternidade das espcies naturais, que passa a acontecer
quando as comunidades tradicionais vem seu projeto de
continuidade de vida e uma natureza poderosa, mgica
e dominante serem violentados por outras vises: extrativismo e pesca predatrios, desmatamentos para implantao de projetos de desenvolvimento agropecurios e
tursticos, ocupao desordenada, misria, proliferao em
poucas mos de propriedades privadas, que legitimam
seus crimes ambientais. Assim, aps a perplexidade, sua
prpria identidade posta em xeque, uma vez que a base
de seus princpios ticos ambientais demolida. Novos
modelos vo impor ento novos caminhos, rompendo-se a
relao anterior. E elas passam a ser controladas, sancionadas, reeducadas, distanciadas para aprenderem a ver
a natureza como escassa e insuficiente, frgil, proibitiva,
e sem a seduo das novas necessidades que lhes so
impostas e que dificilmente iro satisfazer. E o esprito de
comunidade se desfaz... (Ladeira, 1990). Para se conservar e respeitar a natureza fundamental no se quebrar
seus mitos, a crena no seu domnio e poder sobre o
homem, sua fora (Ladeira, 1990).
18
Por privilegiarem os morros como abrigo de animais e de locais sagrados
e intocveis (Kagy poruey), no aceitam as edificaes que neles so feitas.
A natureza da questo
... A os brancos dizem que no podem caar, ento eu
digo: vocs destruram, quem matou os animais foram
vocs, ento esses bichinhos que esto vivos at agora em
algumas aldeias, porque ns estamos vivos ainda, seno
vocs teriam acabado com tudo. S agora os brancos pensam, depois de muito tempo, de muitos anos, que preciso
preservar... Convnio Internacional de Biodiversidade... ns
ndios que sabemos conservar a biodiversidade. Por isso
ns temos o direito de manter o nosso costume e de conservar.
Os brancos, tudo o que vem pela frente, vo destruindo. S
ns ndios temos como fundamento conservar. Ns vivemos
conforme Tup nos ensinou (Jovem liderana de Misiones,
Argentina, 1997).
A explorao predatria das florestas nos primeiros
sculos de colonizao, e a destruio intensiva a partir
do sculo XIX, com o processo de industrializao e
urbanizao e investimentos agropecurios nas regies
de domnio da Mata Atlntica, promoveram a extino de
espcies vegetais e animais e dizimou a maior parte das
sociedades indgenas, sua cultura e conhecimento. Essa
destruio intensiva e conjugada de florestas e ndios
nas regies Sul e Sudeste (Centro-oeste e Nordeste)
acarretou perdas irreversveis. Se antes da conquista
a rea de Domnio Mata Atlntica era exclusiva das
populaes indgenas, hoje seus remanescentes so
dominados pelas instituies da sociedade nacional.
Nesse contexto no mnimo compreensvel que as Terras Indgenas tambm contemplem reas de matas que
compem as atuais UCs.
O fato que a drstica diminuio da Mata Atlntica,
acentuada nas ltimas dcadas no litoral, e a necessidade
de polticas para sua proteo tornaram visvel e incmoda,
sociedade nacional, a presena Guarani e seu modo de
ocupao territorial.
A despeito da sua viso de mundo e de suas prprias
categorias ambientais no serem as mesmas dos parmetros oficiais, observadas nas diretrizes de criao de
Unidades de Conservao, o interesse dos Guarani na
conservao das matas um interesse vital pois estas so
ainda o nico espao para, enquanto sociedade, viverem
seu modo de vida segundo sua cosmologia e onde, potencialmente, podem desenvolver relaes de autonomia
diante da cultura ocidental crist que os envolve.
Na ltima dcada, entre tantos fatores de presso
sobre a Mata Atlntica e as Unidades de Conservao, recebeu maior ateno da imprensa, e foi alvo de denncias
e debates na internet, o fato de famlias Guarani formarem
aldeias em reas em que foram decretados Parques. Este
fato, criado no incio da dcada de 1990 a partir das administraes dos Parques (em fase de implantao) situados
no complexo lagunar estuarino (SP-PR), tornou-se questo
em vez de tema, e polmica pelas prprias bases com que

foi construda. Evitando-se considerar a situao territorial
e cultural guarani em seu todo, buscar assessoria antropolgica e mesmo as informaes oficiais pblicas sobre a
situao das Terras Guarani, preferiu-se considerar cada
famlia ou comunidade como um caso novo, uma incmoda
mancha nos Planos de Gesto. Preferiu-se tambm ignorar
que outras aldeias foram formadas na mesma regio em
reas tituladas ou no, e que a maioria das aldeias Guarani, mesmo as identificadas e homologadas, coincidiam
com inmeras propriedades particulares, posses e reas
de parques (PE da Serra do Mar, PN da Bocaina e PE
Serra do Tabuleiro). Na dcada de 1980, discretos, mas
visivelmente, os Guarani viviam nas ilhas do Paran. E a
Serra do Tabuleiro abrigava a aldeia mais registrada em
SC em razo da construo da BR-101 (1960) e da criao do PEST em 1975. E em muitas outras reas de Mata
Atlntica, independentemente de suas categorias, e muitas
outras situaes viveram eles, sem nosso conhecimento
ou consentimento. Colocando-os na mira, como excees
regra, como um distrbio ecolgico, como predadores e
invasores estrangeiros de Parques, famlias guarani foram
criminalizadas e difamadas em meios de comunicao
sobre os quais no detm nenhum controle e poder. Uma
srie de desgastes para todos os envolvidos; sobretudo,
claro, para os ndios. Um dos mtodos empregados, no
caso, foi procurar descaracterizar-se o que h de mais tradicional nos Guarani: sua dinmica territorial e identidade.
E quais argumentos prevaleceram para esse julgamento? O CTI pesquisou e elaborou, em 1990, relatrio
antropolgico sobre a presena Guarani Mby na regio
estuarina do Paran, que foi encaminhado ao Ibama e
Funai.(19) No houve nenhuma manifestao por parte do
Ibama no sentido de discutir o relatrio. Em fevereiro de
1994 o CTI, a pedido da CPRN/SMA-SP elabora outro
relatrio, desta vez sobre a presena Guarani na Ilha do
Cardoso, tambm no considerado. Criaram-se impasses
entre Funai e Ibama e Funai e SMA (Secretaria do Meio
Ambiente/Instituto Florestal), intermediados pelo MPF.
Impasses que no se resolveriam pela sua prpria natureza contraditria: querer definir lugares para os ndios em
funo das nossas temporais categorias espaciais. Alm
de aspectos metodolgicos, h ainda um componente
ideolgico: nossas instncias de Poder no aceitam a
autonomia de outros povos (sob nosso domnio), mesmo
que sejam eles uma pequena minoria salva do extermnio. Assim, buscando-se inverter a lgica da histria, os
ndios Guarani passaram a ser os invasores dos nossos
19
Este relatrio serviu de base para a identificao da Terra Indgena Ilha da
Cotinga, pela Funai.
matos e parques (nossos para quais sociedades? e em

que modelos?).
Mas os casos, como no eram nicos, continuaram
a acontecer, ento com maior visibilidade. E s para falar
de UCs de Uso Indireto, assim como a Ilha do Cardoso
(Peic),(20) a Juria (EEJI) e Sete Barras (PEI), cada qual
com seus entraves, sua histria, e a no absoro das
experincias vizinhas, cada administrao lidando a seu
modo com a questo.
No que diz respeito sobreposio de propriedades
particulares em UCs de Uso Indireto, o quadro bem
preocupante. Somente na Serra do Tabuleiro (SC), a rea
identificada em 2001 para os Guarani, com apenas 1.900
ha, continha 102 propriedades privadas em seu interior e,
portanto, dentro do PES h muito tempo, sem que tivessem sido desapropriadas pelo Estado. Mesmo assim, a TI
sofreu, alm das contestaes de particulares, tambm a
do rgo de meio ambiente, que parece preferir abrigar
as 102 ocupaes privadas a uma Terra Indgena. Outro
exemplo a TI do Aguapeu (SP), onde sessenta posses
e ttulos de propriedade, antigos e novos, incidiam nos
limites da rea reivindicada pela comunidade em 1993, a
metade delas dentro dos limites do Parque Estadual da
Serra do Mar. Em 2002 a Unio indenizou os ocupantes
(restam dez cujos depsitos foram feitos em juzo).
Alm de definir mais claramente quais os objetivos
dessa questo (ndios X parques), preciso deter-se
na prpria natureza dos sujeitos em questo (o que contribuiria para deixar mais claros os objetivos). Se temos
como base fsica a Mata Atlntica e territrios indgenas,
sobre os quais esto as categorias criadas de UCs e TIs,
temos, como sujeitos da questo e suas mltiplas relaes,
os ecossistemas e os grupos indgenas. As organizaes
ambientalistas defendem as espcies vegetais e animais
segundo suas pesquisas, protegem-nas criando normas
de direito, falam em seu lugar. Os grupos indgenas, como
os Guarani, so solicitados, e cada vez mais, a manter
relaes de dependncia com o mundo dos brancos. As
entidades indigenistas podem apoi-los em seus projetos,
em defesa de suas terras e territrios, assessor-los na
compreenso e no dilogo com a complexa sociedade dos
brancos (normas, sistemas e modo de vida). Mas nem os
indigenistas nem antroplogos representam esses sujeitos
e quanto mais intenso o contato, mais se pensam legtimas as negociaes baseadas nos princpios e regras da
sociedade dominante, entre brancos e ndios. Por serem
humanos (o processo de domesticao teria sido extinto,
ao menos com esse nome), as intervenes se processam
sem conhecimento sobre as diferenas lingsticas, os
padres culturais, a condio de minoria, os processos
sociais internos cada comunidade. E assim as institui241 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
es dispensam, nos contatos interculturais e na fase de

elaborao dos programas implantados pelos governos,
a participao de antroplogos e especialistas... (porque
de construes entendem os engenheiros e arquitetos,
de sade os mdicos, de biologia e meio ambiente os
bilogos, mas de cultura todos pensam entender).(21) E
novos e maiores problemas surgem, inclusive ambientais.
A meu ver essa questo, por sua natureza assim construda, colocando as prprias vtimas (ndios e florestas)
da devastao em confronto, tira o foco de questes de
fato preocupantes em relao ao futuro da Mata Atlntica.
O que preciso no se acomodar inoperncia das
instituies de governo que no reconhecem nem mesmo
as figuras jurdicas e leis que criam, sobrepondo cada
vez mais categorias e legislaes incuas, sendo preciso
muitas batalhas e gestes da sociedade civil para estas
serem cumpridas, e dificilmente o so, sobretudo nos
casos mais graves.
Duas concepes correntes sobre a relao dos ndios
com a natureza se contrapem. Uma delas se funda na
idia inspiradora de harmonia entre ndios e a natureza
e a outra de que as prticas tradicionais de subsistncia
indgena so destrutivas e desequilibradoras.(22) Essas
concepes dificultam a compreenso sobre a relao
das sociedades indgenas e o seu ambiente e a busca de
alternativas concretas de conservao ambiental.
Organismos internacionais, como a World Wild Foundation (WWF), a Organizao das Naes Unidas (ONU)
e a Unio Internacional pela Conservao da Natureza
(UICN), reconhecem os direitos dos povos indgenas
terra e o seu papel fundamental na conservao das florestas.(23) Todavia, as contradies inerentes s dicotomias
existentes nos discursos e posturas conservacionistas e
desenvolvimentistas (natureza x cultura; preservao x
desenvolvimento) mostram que ambos trouxeram drs-
20
Em 1999, depois de seis anos de intolerncia, foi criado por intermdio do
MPF e assumido pela nova direo do Peic o Grupo de Trabalho Interinstitucional, formado pela Funai, CTI, IF, Peic e a comunidade Guarani. [A entrevista
a Marcos Campolim (diretor do Peic) que integra este captulo trata a respeito
do Grupo Interinstitucional (n. e.)].
21
Esta questo tambm foi abordada pela antroploga Nadia Farage, professora da Unicamp, em reunio do GT de Educao Indgena. VII Congresso
Estadual Paulista sobre Formao de Educadores. Unesp, 2003.
22
Como exemplo, a natureza amaznica poderia ser considerada o produto
cultural de uma manipulao muito antiga da fauna e da flora, observada na
abundncia dos solos antropognicos e sua associao com florestas de
palmeiras ou de rvores frutferas silvestres que sugerem que a distribuio
dos tipos de florestas e de vegetao na regio resulta, em parte, de vrios
milnios de ocupao por populaes cuja presena recorrente nos mesmos
stios transformou profundamente a paisagem vegetal... sobretudo no que
diz respeito taxa de biodiversidade, mais elevada nas pores de florestas
antropognicas do que nas pores de florestas no modificadas pelo homem
(Descola, 2000: 150).
23
Tema abordado por Cludio Maretti nesta publicao. (n. e.)
ticas conseqncias e injustias aos povos autctones.

Este fato pode ser constatado tanto pela destruio da
maior parte de seus territrios em nome de um modelo de
desenvolvimento econmico, quanto pela criao de reas
protegidas em florestas conservadas das quais algumas
polticas pretendem exclu-los (Birraux-Ziegler, 1997).
As prticas de gesto e ordenamento territorial definidas pelas polticas pblicas, envolvendo pores de terras
e de matas ocupadas por grupos tnicos ou comunidades
minoritrias, resultam, de um modo geral, na submisso de
concepes espaciais, normas de organizao, ocupao
e sociabilidade prprias desses grupos s convenes e
aos padres polticos e econmicos dominantes (responsveis pela reproduo de um sistema nitidamente injusto
e autoritrio). Via de regra, impe-se s populaes tradicionais a adequao aos nossos parmetros e modelos
de conservao. Assim, as dificuldades de implantao
de planos de gesto em reas que se transformaram em
Unidades de Conservao, apesar de alguns esforos
para se reverter o quadro, decorrem, provavelmente, de
razes polticas e metodolgicas: o seu planejamento no
considera as formas de manejo j existentes como referncia inicial para a realizao do zoneamento em seu todo.
Dificilmente se poder suprir a falta de reconhecimento
da presena de outras vivncias e saberes, por meio do
fomento de reunies participativas.
Como as presses maiores nas reas protegidas advm do modo de ocupao envolvente e, mais fortemente
do modelo de desenvolvimento e consumo da sociedade
dominante, estas presses acabam influindo no ambiente como um todo, no interior e no entorno destas reas,
promovendo a intensificao e/ou a diversificao dos
tipos de usos, de forma concentrada numa mesma rea
ou regio. Assim, preciso considerar tambm as condicionantes derivadas do modelo da ocupao existente
fora da Unidade para confeccionar seu plano de manejo.
Ao mesmo tempo, a reorganizao dos espaos externos
deveria tambm se referenciar nas formas de uso das comunidades tradicionais e indgenas e nas caractersticas
ambientais, evitando-se maiores danos ao ambiente e a
essas comunidades (Ladeira, 2001).
A imprensa em foco
Ns somos uma nica famlia original o corpo e o jeito
o mesmo, a lngua e a palavra a mesma... por isso que
ns estamos fazendo fora para ter um s pensamento,
no Paraguai, no Brasil... Todos ns queremos ter sade, a
mesma alegria, a mesma fora (A terra onde pisamos vdeo,
CTI, 1998).
Embora em algumas reportagens locais aspectos da
relao entre ndios e meio ambiente sejam mostrados
(com ambigidade), o foco da imprensa tem sido a tese de

que os ndios Guarani so invasores de Parques, com se
v j nos ttulos e manchetes: Entidades ajudaram ndios
a invadir parques estaduais (OESP, 19/11/2001); Invaso
de reservas por ndios vai Justia (OESP, 18/11/2001);
ndios guaranis invadem rea de mata atlntica em So
Paulo (OESP, 9/8/2000). Estes e outros artigos, veiculados tambm em revistas (poca, 2000; Galileu, 2002,
alm de revistas universitrias e revista de interesses
difusos), se ocupam em informar a srie de invases
de ndios argentinos nos Parques e Reservas Ecolgicas
a partir da dcada de 1990, como dizem. Esse enfoque,
apresentado reiteradas vezes, induz o leitor desavisado a
crer que os ndios so invasores, forasteiros (estrangeiros),
extrativistas predadores, traficantes. Participantes de uma
poderosa rede de trfico de pssaros e aves silvestres e
colocados nas UCs para que ONGs e movimentos organizados possam se capitalizar e implantar tambm uma
indstria turstica. Notcias montadas em verses que no
contemplam a realidade dos Guarani, veiculando ainda
que teriam sido trazidos clandestinamente da Argentina,
ou simplesmente que so ndios argentinos (e no ndios
Guarani),(24) porque alguns de seus membros nasceram
na Argentina, no Rio Grande do Sul ou na fronteira com o
Paraguai (e outros em SC, SP e PR, ES, MS). Dos antroplogos, a imprensa insiste que falem da terra sem mal,
excluindo informaes sobre a situao histrica, atual
e real das TIs, e reduzindo o significado do mito a uma
verso banal, convencional e folclrica.
A reiterao dessas verdades parece visar a criao
de uma conscincia anti-ndios, ou melhor, anti-sociedades
indgenas (nada contra o bom selvagem ou o bom ndio morto). Mas pode tambm funcionar diferentemente,
quando acusaes ostensivas e ofensivas se auto-denunciam e causam reaes de solidariedade aos ndios, e
entre eles prprios. Contudo, o efeito dessa disseminao
deformada dos fatos pode ter um efeito de fato imprevisvel
quando, como reao, generaliza-se o direito indgena
ao uso do espao fsico, vinculando o direito histrico
(virtual) ao direito atual, real.
Os ndios no tm o domnio dos meios de comunicao. Sua comunicao se opera oralmente nas aldeias, nas
visitas sociais e de intercmbios. Por seu lado, em seus
discursos internos, referem-se destruio causada pelos
brancos que pem em risco a condio da terra.
Antigamente ns tnhamos um rio limpo, no precisava poo, os brancos tiraram nosso rio e nossa
liberdade. Quando lembramos do passado ficamos
24
Como diz Meli (1987), o Guarani est no Brasil, est na Argentina e est no
Paraguai, o fato que ele Guarani e suas fronteiras so outras.
muito tristes e derramamos lgrimas. Nossos rios,

que eram to bonitos foram eles que tiraram de
ns... Em cada reunio nossa, ns pedimos para
os brancos que eles devolvam o que nos tiraram,
as terras, os matos, pelo menos que eles devolvam um pouco do que nos levaram, eles podiam
devolver. Se eles devolverem alguma coisa do que
nos levaram, xe rami (o av) podia construir sua
casinha, sua casa de reza (opy) e todos vo ter
liberdade para plantar. Ns que somos Guarani,
ns que somos iguais, ns nascemos para viver
no mato, sempre vamos viver para usar o que
nosso. por causa disso que ns todos estamos fazendo fora, para ter de volta o que ns
perdemos. E o que ns estamos pedindo para o
governo, foi o prprio governo que nos tirou, tirou
toda a nossa terra e os nossos rios... (Misiones,
vdeo CTI, 1998).
Enquanto isso, a imprensa tambm divulga em Alerta Ambiental (FSP, 27/06/03) que o desmatamento na
Amaznia cresceu 40% no binio 2001-2002 em relao
ao perodo anterior, segundo estimativa do Inpe. Nos
ltimos anos a Amaznia j perdeu quase 244 mil km2 de
cobertura vegetal. Ser preciso vermos tambm a quase
total devastao da Amaznia para, num futuro prximo,
os ndios serem criminalizados e terem sua prticas de
subsistncia na floresta interditadas?(25)
Em busca de um caminho sem males

Neste mundo, nesta terra, os brancos querem matar os ndios, por causa da terra. Mas os brancos no vo ter coragem
de nos matar, no todos os brancos (Liderana espiritual do
Brasil, no Paraguai. CTI, 1997).
Se, aos olhos dos brancos atuais, os Guarani atuais
no se assemelham aos Guarani histricos descritos
pelos cronistas, tambm os Juru (boca com cabelo
denominao dada pelos Guarani aos barbudos europeus conquistadores e empregada ainda hoje para se
referirem aos no-ndios) no se assemelham aos brancos
histricos do sc. XVI. Embora os quinhentos anos de
contato tenham se passado, e as roupagens sejam outras,
prevalecem nas relaes atuais entre brancos e ndios,
traos da poca da conquista e da colonizao. No mnimo
queremos determinar seus espaos de ocupao e ditar
regras de uso do nosso espao. Afinal no seramos
ainda os dominadores?
Os Guarani vivem o grande paradoxo de sofrerem
presses para adotarem os sistemas da sociedade nacional, no que se refere educao, sade, trabalho, moradia etc., ao mesmo tempo que, para terem seus direitos
assegurados, devem manter-se tnica e culturalmente
diferenciados, vivendo conforme seus costumes, lnguas,
crenas e tradies. So criticados ou menosprezados
Me e filha guarani de Bracu, em Angra dos Reis, RJ. (Milton Guran,

1988)
quando, aparentemente adotando os modelos vigentes

na sociedade envolvente, assemelham-se populao
carente da nossa sociedade, da mesma forma que o so
quando no se submetem s presses para abandonarem
seu modo de vida suas prprias prticas de higiene e
sade, de educao, suas tcnicas construtivas e agrcolas
etc. (Ladeira, 2002).
Alianas so feitas com os diversos setores da sociedade nacional, incluindo os responsveis pela degradao
ambiental (empresas, proprietrios, governos). Ser mais
difcil aceitar a diversidade tnica e cultural de sociedades
autnomas que possuem outros modelos de uso e sustentao do ambiente? Parece que sim, mas preciso.
A seu modo, os ndios no ouvidos falam de seu descontentamento sobre como so realizadas visitaes e
pesquisas em reas preservadas. Essas presenas, assim
como os barulhos e cheiros e atritos no cho assustam
os animais. Se as regras fossem outras, estas seriam as
recomendaes dos Guarani aos visitantes e pesquisadores com relao fauna: no usar desodorantes ou
perfumes, no comer alimentos industrializados (e sim
os naturais para manter o cheiro), no falar quando caminham, ensinar as crianas a s andarem descalas na
mata para aprenderem a pisar e a caminhar com cuidado,
sem rudos etc. Outras medidas gerais seriam sazonalizar
todas atividades de subsistncia (econmicas), praticar
resguardos e dietas, para no comprometer a reproduo
dos ciclos e espcies.(26)
Se as UCs e as TIs no forem de fato protegidas e
no se recuperar reas significativas de vegetao nativa
(sem a primazia do direito de propriedade individual sobre
os direitos coletivos), os mapas de vegetao continuaro
A revista Veja (28/01/04) publicou a pequena mas oportuna matria Fiscal,
espcie rara na qual divulga que imagens de satlite, na Amaznia, mostram
como reas indgenas representam barreiras contra o desmatamento.
26
Sobre a sazonalidade das atividades de subsistncia, ver artigo de Adriana
Felipim neste captulo. (n. e.)
25
pessimistas. Nesse sentido, alm da conservao do que

sobrou, so necessrias novas medidas para recuperao
de reas degradadas, ampliando-se a porcentagem de
florestas. Isto se pensamos em futuro, se aprendemos no
presente com os desatinos do passado de genocdio e
degradao ambiental.(27)
No que se refere s Terras Indgenas, o cumprimento
da legislao vigente (CF e Decreto no 1.141), evitaria
danos ambientais no interior e no seu entorno. Para tanto,
seria preciso que as prprias polticas pblicas relativas
aos povos indgenas se adequassem ao princpio e condio de que as Terras Indgenas so reas protegidas de
acordo com a Constituio Federal (artigo 231).
So reconhecidos aos ndios sua organizao
social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las,
proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
Pargrafo 1: So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades
produtivas, as imprescindveis preservao dos
recursos ambientais necessrios a seu bem estar
e as necessrias a sua reproduo fsica e cultural
segundo seus usos, costumes e tradies.
A proteo ambiental prevista na CF fundamental

para que os recursos ambientais das Terras Indgenas
sejam conservados e os ndios possam exercer suas
formas de manejo adequadamente e sem conflitos com a
populao envolvente.
O que tem acontecido que as aldeias, cujas reas
passam pelo processo de reconhecimento formal, tornam-se alvo de programas governamentais de sade, saneamento, educao, moradia, econmicos etc., realizados
quase sempre sem subsdios tcnicos e tericos que levem
em conta as especificidades culturais e as circunstncias
e caractersticas de cada comunidade, nem as condies
ambientais de suas reas.
A proteo ambiental prevista na CF impe a manuteno dos usos, costumes e tradies indgenas como
prerrogativa de direito e definidora da categoria de Terra
Indgena. Desse modo, os programas assistenciais que se
consolidam por meio de edificaes e estruturas (sade,
saneamento, educao etc.) deveriam se ater no essencial
e estritamente necessrio, respeitando-se o modo de vida
do grupo indgena e suas reais necessidades, bem como
a organizao espacial de cada aldeia (casas, roas, quintais, matas, espaos de rituais etc.) que no fixa, pois
social. E, sobretudo, os aspectos relativos localizao
dessas obras e os critrios tcnicos deveriam ser definidos em conjunto com os rgos de Meio Ambiente competentes, bem como, dependendo do caso, se proceder
elaborao de Rima (Relatrio de Impacto Ambiental).

No o que est ocorrendo, porm, nos ltimos anos,
em algumas aldeias que esto sendo reconhecidas. Uma
srie de edificaes de tendncias e estilos variados
(escolas, moradias, centros de visitao etc.), e vias de
acesso de veculos a essas edificaes, sanitrios precrios e sem manuteno sistemtica, so feitas sem se
considerar a questo ambiental da Terra Indgena e cultural
da sua comunidade. Penso ser de extrema urgncia que
esta situao seja revista e revertida pelas instituies
responsveis (Funai, Funasa, SE, Sema, MPF etc.). No
se trata de negar assistncia s comunidades indgenas
mas sim de realiz-la com eficincia e sem impactos ambientais e culturais.
Em reunies com comunidades indgenas e empresas
de desenvolvimento (entre elas: Barragem, Krukutu-Furnas; Morro dos Cavalos-Denit) os representantes guarani
revelaram que a expectativa maior das comunidades
referia-se demarcao e reposio de vegetao para
que as famlias pudessem assegurar os espaos de mata
e desenvolver sua agricultura, vivendo com maior liberdade seus usos, costumes e tradies. O repovoamento de
reas degradadas com espcies nativas que fazem parte
do acervo cultural guarani contribui no s conservao
do ambiente e da paisagem das Terras Indgenas, mas
tambm ao bem-estar, dieta alimentar e melhoria das
condies de sade da comunidade. Para tanto, preciso
uma terra cuja proteo ambiental seja exercida com rigor,
sem o que, em breve, ser insuficiente. Entretanto parece
que as prioridades dos Guarani so as mais difceis de
atender.(28) E as medidas compensatrias das empresas
acabam priorizando edificaes e bens de consumo.
Enquanto reas protegidas, deveriam estar sendo
cumpridas as diretrizes para implantao das UCs e definidas novas estratgias para a sua regularizao fundiria.
Do mesmo modo, as TIs e seu entorno deveriam estar
recebendo a proteo ambiental de acordo com o artigo
231 da CF, sendo estendida s comunidades indgenas
a possibilidade de realizarem seus zoneamentos ou seus
prprios planos de gesto (quando necessrio), sem
maiores entraves ao reconhecimento e conservao de
seus direitos originrios.
27
Um sopro de destruio, de Jos A. Pdua (2002), revela o discurso crtico e
visionrio j existente no pas entre 1786 e 1888 sobre a destruio ambiental.
28
Ciente da situao ambiental atual, que demanda aes integradas com
comunidades indgenas, o CTI tem trabalhado com aes diretas de reposio
de espcies nativas e de apoio ao modelo da agricultura tradicional, em aldeias
guarani do litoral.
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www.ecosolidariedade.org.br
www.trabalhoindigenista.org.br
Vdeo
Jaguata Pyau A terra onde pisamos.
O impacto dos Guarani sobre Unidades de Conservao

em So Paulo
Fbio Olmos*
Christine Steiner So Bernardo**
Mauro Galetti***
Parques, Reservas Biolgicas, Estaes Ecolgicas

e outras Unidades de Conservao (UCs) de Proteo
Integral cobrem menos de 5% do territrio brasileiro, embora critrios internacionais recomendem um mnimo de
10%. Comparativamente, Terras Indgenas ocupam cerca
de 11% do pas, incluindo cerca de 20% da Amaznia. O
estado de So Paulo tem apenas 3% de sua rea sob a
proteo legal (mesmo que no efetiva) de UCs, embora
13,9% do estado seja recoberto por vegetao nativa (Brito
2000, Zorzetto et al., 2003).
A Mata Atlntica j ocupou o equivalente a 1,35 milhes
de km2, mas hoje um dos biomas mais ameaados e com
a maior concentrao de espcies em perigo por ter sido
reduzida a 7,3% de sua extenso original (Fundao SOS
Mata Atlntica & Inpe 2002). A maior parte das florestas
existentes est em estgio inicial/mdio de sucesso
vegetal, ocupando reas antes degradadas por desmatamentos ou poluio. No h Mata Atlntica em excesso,
especialmente florestas maduras, para podermos dispor
para outros fins que no a conservao de sua biota e
servios ambientais, como o vital abastecimento de gua
das grandes cidades do Sudeste.
O territrio de algumas UCs paulistas apresenta
sobreposio parcial ou total com terras ocupadas por
grupos Guarani ao longo da faixa florestada das serras
do Mar, Paranapiacaba e Itatins. Esta sobreposio
resultado de diferentes processos e constitui um dos
maiores problemas para a conservao da biodiversidade no que um dos maiores remanescentes de Mata
Atlntica no planeta.
Em contraste ao Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (Lei n 9985/00), a Constituio Federal
(artigo 231) reconhece aos ndios o direito de ocuparem
qualquer terra que alegarem ser de ocupao tradicional.
A remoo dos grupos indgenas de suas terras vedada,
a menos que haja epidemia ou catstrofe que ponha em
risco a populao. Alm disso, a prtica corrente (embora
legalmente questionvel) de eximir os ndios de qualquer
tipo de penalizao por crimes ambientais, tais como caa,
Afirmam os autores que a sobreposio parcial ou total

de algumas UCs paulistas com terras ocupadas por
grupos Guarani constitui um dos problemas para
a conservao da biodiversidade no que um dos
maiores remanescentes de
Mata Atlntica no planeta.
desmatamento, retirada, transporte e venda de palmito,

orqudeas e bromlias, independente de seu grau de integrao e relacionamento com a economia de mercado
e a sociedade maior. Isto d carta branca para que toda
sorte de dano ambiental seja cometido, sem mencionar
violaes a reas de domnio pblico.
Quando grupos indgenas ocupam Unidades de Conservao de Proteo Integral e iniciam atividades de subsistncia ditas tradicionais, os objetivos das UCs deixam
de ser cumpridos, j que a agricultura e o uso do fogo
tradicionais podem degradar seriamente os ambientes, e
a caa e o extrativismo podem afetar a abundncia e densidade populacional das espcies exploradas, causando
sua extino ecolgica ou mesmo total.
Segundo a Constituio Federal: incumbe ao poder
pblico (...) definir, em todas as unidades da Federao,
espaos territoriais e seus componentes a serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso
permitidas somente atravs de lei, vedada qualquer
utilizao que comprometa a integridade dos atributos
que justificam sua proteo. A Carta Magna clara em
determinar que a utilizao das Unidades de Conservao
ou reas de Proteo Ambiental s poder ser feita de
modo que no comprometa a totalidade dos atributos que
justificam a proteo desses espaos. bastante claro
que populaes humanas subsistindo do extrativismo,
caando e convertendo florestas em roas e sapezais
so contraditrias com as finalidades das Unidades de
Conservao de Proteo Integral.
H pouca esperana de que as UCs na Mata Atlntica ocupadas por populaes tradicionais abrigaro
sua biodiversidade original no futuro, j que a explorao
Bilogo, consultor ambiental [end: Largo do Paissandu 100/4C, 01034-010,
So Paulo (SP)].
**
Biloga, mestranda do programa de Ps-Graduao em Ecologia de Agroecossistemas, Esalq-USP, Piracicaba (SP).
***
Bilogo, docente do Departamento de Ecologia da Universidade Estadual
Paulista [end: C.P. 199, 13506-900, Rio Claro (SP)], e pesquisador do Instituto de Biologia da Conservao (IBC), Campinas (SP).
*
comumente predatria dos recursos naturais (facilitada

pela relativa imunidade legal dos ndios e processos judiciais lentos) aliada ao crescimento populacional dessas
comunidades eventualmente terminar por deixar esses
territrios to modificados e empobrecidos como a maioria
das terras que no dispem de proteo integral. Uma
amostra desse processo visvel nas pequenas Terras
Indgenas do Mato Grosso do Sul, onde uma populao
que cresceu explosivamente em um territrio hoje pequeno dilapidou at mesmo recursos crticos, como a lenha
usada para cozinhar. Ali a sada para o desequilbrio entre
recursos e populao indgena tem sido a ocupao de
terras particulares. Em outros locais o alvo so parques e
outras Unidades de Conservao.
A ocupao Guarani na Mata Atlntica

paulista
Indigenistas tm frequentemente usado o argumento
que a ocupao indgena contempornea de UCs na regio
tradicional devido presena de sambaquis e testemunhos histricos da presena de grupos Tupi na regio. Mas
no h absolutamente evidncia cultural, arqueolgica, gentica ou antropolgica que ligue os povos sambaquieiros
(extintos aps a chegada dos Tupi e dos subgrupos Guarani
entre 800 e 1000 d.C.) aos grupos Guarani contemporneos
que reivindicam terras na Mata Atlntica paulista (Uchoa,
1982; Figuti 1999; Gaspar, 2000).
Da mesma forma, esticar demais a evidncia existente acreditar que os Tupi que habitavam o litoral paulista
(Tupiniquins e Tupinambs) no sculo XVI e primeira
metade do XVII tenham um vnculo direto com os Guarani Nhandeva e Mby de hoje. A famlia lingstica Tupi-Guarani abrange vrios conjuntos de lnguas e aquela dos
Guarani atuais faz parte de um conjunto diferente daquele
dos antigos Tupi, evidenciando serem povos distintos (Rodrigues, 1985). Brochado (1984) no aceita a expresso
Tupi-Guarani, pois esta rene no presente ramos que h
muito teriam divergido.
Um ponto interessante que em So Paulo a chegada
dos Tupi causou o deslocamento de uma populao tapuia
(no-Tupi) arcaica para o Mdio Vale do rio Ribeira de
Iguape. Esta populao deixou vestgios peculiares na
Serra de Paranapiacaba e persistiu na regio em que
hoje esto os Parques Estaduais do Alto Ribeira e Intervales at o final do sculo XVII, desaparecendo sem ter
sido registrada pelos colonizadores, que no mencionam
ndios habitando o Alto Ribeira (De Blasis, 1999; Robrahm-Gonzles, 1999).
Os Guarani do litoral, denominados Carij, Cario ou
Patos, ocupavam a costa ao sul de Canania ao longo
do Paran e Santa Catarina. Fontes do sculo XVI, como
Hans Staden e Gabriel Soares de Souza (que chamava os

Tupiniquim de Goyanazes), so bastante claras em situar
os domnios dos Carij ao sul de Canania.
Apesar das afinidades lingsticas entre os grupos
Tupi, os Guarani apresentavam peculiaridades culturais
importantes, como notado por vrios autores anteriores
(Ihering, 1907; Schaden, 1954). Estes foram considerados pelos jesutas baseados em So Vicente como mais
interessantes para a converso por serem mais afveis
e numerosos do que os Tupiniquim locais e, durante a
segunda metade do sculo XVI e a primeira do sculo
XVII, diversos padres desenvolveram misses ao sul de
So Vicente, chegando a estabelecer aldeamentos Carij prximos a Itanham e em Barueri, na atual grande
So Paulo.
As novas doenas trazidas pelos colonos europeus
e pelo trfico de escravos ndios trouxeram o fim para
os Tupi dessa regio, tal como os Carij e outros grupos
do litoral (Schaden, 1954; Clastres, 1978; Dean, 1996),
embora seus genes persistam em parcela considervel
da populao brasileira (Pena, 2002). Os Carij, Guarani do litoral, deixam de ser mencionados em todas as
referncias histricas aps o sculo XVII (Santos, 1977;
Nimuendaj, 1987; Carvalho, 1998). Young (1901) nota
que entre 1532 e 1834 no h documentao comprobatria da existncia de indgenas livres no litoral paulista
e Vale do Ribeira, embora especule que algumas tribos
habitavam os sertes. A existncia ou identidade destes
nunca foi comprovada.
Alguns grupos Guarani evitaram os jesutas e os colonos espanhis, permanecendo em territrio inacessvel nas
florestas do que hoje o Paraguai. Estes eram os Caaigu
ou Caingu. Alguns acreditam que destes descendem os
atuais Guarani Mby, Nhandeva (ou Chirip) e Kaiow (Pi
Tavyter), que consideram a si mesmos grupos distintos
(Clastres, 1978; Meli, 1991; Ladeira, 1994).
As primeiras levas Guarani chegaram ao litoral de So
Paulo em 1835, cerca de dois sculos aps o desaparecimento ou absoro das culturas indgenas da regio. Estes
eram Nhandeva que, oriundos do Paraguai, atravessaram
o atual estado do Paran e entraram em So Paulo por
Itarar e Itapetininga, fixando-se finalmente em Itariri (Nimuendaj, 1987:10), dando origem atual TI Itariri.
A migrao em direo Costa continuou e, eventualmente, outras aldeias foram fundadas prximas a Itanham
e Iguape. No incio do sculo XX uma reviso sobre os ndios de So Paulo informa que os Guarani do leste paulista
mostravam intensa relao com a populao no-indgena,
incluindo casamentos, sendo descritos como cristos e
mantendo poucos de seus costumes (Ihering, 1907). O
mapa de Ihering (1911) mostra que no leste paulista do
incio do sculo havia aldeamentos dos Guarani Nhandeva

apenas nas vizinhanas de Itariri e entre Itanham e Santos, enquanto que anos antes (Ihering, 1907) havia grupos
dispersos no litoral entre Perube e Iguape.
O primeiro grupo Mby chegou s florestas do litoral
paulista, proveniente do Paraguai e norte da Argentina,
apenas em 1921. Este grupo estava ostensivamente em
peregrinao messinica em busca da Terra sem Males
existente alm do oceano, que imaginavam poder atravessar de forma mgica at serem confrontados, na regio do
atual municpio de Praia Grande, com a diferena entre o
que sua mitologia dizia e a realidade de um oceano que
no conheciam (Nimuendaj, 1987: 106).
Impossibilitado de atingir seu objetivo, por razes
bvias, o grupo estabeleceu-se na regio. Outros se
seguiram, em um fluxo que continua at hoje. Grupos
guarani (principalmente Mby) provenientes da Argentina
e do Paraguai continuam migrando para o leste brasileiro (Schaden, 1954, 1974; Nimuendaju, 1987; Ladeira e
Azanha, 1988).
O fato da presena Mby no litoral de So Paulo (sem
mencionar o Vale do Ribeira) datar da dcada de 1920
faz com que o grupo tenha tradicionalidade temporal na
regio similar ou menor do que grupos descendentes de
imigrantes como os nipo-brasileiros (que chegaram na
regio uma dcada antes). Deve-se lembrar que os grupos Guarani interioranos apresentam grandes diferenas
culturais e na forma de subsistncia em relao aos Tupi
que ocupavam o litoral paulista e parte da baixada do rio
Ribeira de Iguape, notoriamente a falta de uma tradio
voltada para a pesca. No entanto comum ver indigenistas
tratando os Tupi de ento e os Guarani Mby e Nhandeva
de agora como se fossem um nico povo para subsidiar
afirmaes de posse tradicional da terra.
Alguns indigenistas tm atribudo as migraes Guarani busca da Terra sem Males nas proximidades ou
outro lado do oceano (Nimuendaj, 1987) e natureza
nmade do Guarani. Mas surpreendente que pouca
ateno tenha sido dada crescente ocupao da rea
original Guarani pela agricultura e pecuria comerciais,
especialmente no Paraguai, onde foram perdidos cerca
de 2 milhes de ha de Mata Atlntica entre 1984 e 1991,
restando hoje cerca de 10% da floresta original (Macedo &
Cartes, 2003). Outra importante influncia no nomadismo
indgena, reconhecida h muito, o padro comum de
esgotamento dos recursos naturais (caa, palmito, nutrientes do solo cultivado, material para utenslios, lenha
etc.) em reas utilizadas, mesmo que tradicionalmente,
por aqueles grupos.
Alm disso, como veremos, um importante fator nas
recentes invases de UCs por grupos indgenas tem sido
tenses e disputas internas de grupos. A convivncia de

faces antagnicas, impossvel no mesmo espao, obriga
a busca de novas reas. E estas tm sido, invariavelmente,
UCs.
A partir da dcada de 1950, os Mby passaram a ser
a populao indgena que mais tem crescido no litoral
paulista. Os Guarani Nhandeva e Mby so estimados
hoje, no estado de So Paulo, em torno de 1.600 pessoas
que ocupam 15 reas, entre acampamentos temporrios
e reas permanentes.
Ao contrrio do que ocorre na Amaznia e no Cerrado, onde estudos sobre o impacto de populaes
tradicionais na biota (especialmente a fauna) j existem
em nmero suficiente para se obter algumas concluses
gerais (Robinson & Redford, 1994; Peres, 2000; S, 2000;
Jerozolimski & Peres, 2003), no h um esforo similar
nas reas de Mata Atlntica. Apenas Chiarello (2000) e
Cullen Jr. et al. (2001) demonstraram que fragmentos de
Mata Atlntica com maior presso de caa apresentaram
baixa densidade e biomassa de mamferos de mdio e
grande porte, com muitas extines locais, padro similar
ao registrado na Amaznia mesmo em reas com baixa
densidade humana.
Esta escassez de estudos relacionados caa, principalmente realizada por comunidades indgenas ou caiaras
em reas da Mata Atlntica, certamente prejudica a verificao se assertivas to propaladas sobre uso sustentvel
tradicional de recursos naturais so reais. Um esforo
pioneiro est sendo realizado no Parque Estadual da Ilha
do Cardoso, com resultados reportados aqui, e pode servir
de modelo para avaliaes em outras reas.
A pesquisa desenvolvida no Parque

Estadual Ilha do Cardoso
Em 2001, o Departamento de Ecologia da Unesp-Rio
Claro juntamente com o Instituto de Biologia da Conservao (IBC) iniciaram o primeiro diagnstico da situao
de aves e mamferos cinegticos (aqueles utilizados para
caa) na Ilha do Cardoso, em Canania, sul de So Paulo.
(1)
Ao contrrio dos etnopesquisadores, cientistas naturais
como os bilogos formulam perguntas sobre o impacto
humano biota impactada, e no s populaes impactantes, uma abordagem que busca estudar a realidade de
forma menos subjetiva.
Desta forma, o intuito dessa pesquisa foi determinar
a abundncia de mamferos e aves de grande porte (medida em avistamentos a cada 10 km) em cinco diferentes
1
Este trabalho financiado pelo projeto Biota Fapesp (01/14463-5), Conservation International (CBC), Fundao O Boticrio de Proteo Natureza
(04892001-1) e International Foundation for Science.
regies do Parque. Com base nesses resultados foi verificado se a atividade de caa dos Guarani Mby e caiaras
(aqui medida como uma funo da distncia de suas vilas)
influencia a abundncia de mamferos e aves de grande
porte dessa UC de Proteo Integral. Espera-se que, se
existe impacto, espcies mais vulnerveis ao humana
ocorram em maiores densidades em reas mais afastadas
das vilas, ou mesmo apenas a. Se a presena humana
no for negativa, este efeito no dever ocorrer.
O Parque Estadual Ilha do Cardoso
O Parque Estadual da Ilha do Cardoso (Peic) uma
Unidade de Conservao de Proteo Integral, abrangendo uma rea de 22.500 ha (SMA, 1998) ou pouco
mais de 15 mil, se excluirmos o mangue (Bernardi, 2001).
Foi criada em 1962 por estar situada no terceiro maior
esturio do mundo, no Complexo Estuarino-lagunar de
Iguape-Canania-Paranagu, localizado no litoral sul do
estado de So Paulo (SMA, 1998). Alm do Peic, essa
uma regio que abriga outras reas protegidas, como o
Parque Estadual de Jacupiranga e o Parque Nacional de
Superagi (SMA/CED, 1998). Administrada pelo Instituto
Florestal e pertencente Secretaria do Meio Ambiente,
considerada um hotspot de biodiversidade, tanto para aves
como mamferos (MMA/SBF, 2000).
J foram descritas 986 espcies vegetais, inclusive
uma espcie arbrea endmica dessa Unidade de Conservao (Barros et al., 1991, Melo & Mantovani, 1994).
Entretanto esse nmero tende a ser bem maior porque boa
parte da ilha no foi explorada por botnicos nem zologos.
O Peic um dos maiores stios de diversidade e riqueza de avifauna da Mata Atlntica, tendo sido registradas
416 espcies de aves ou 53% do total j registrado para o
estado de So Paulo (Barbosa et al., 1988, Willis & Oniki,
2003). Entre estas esto 45 espcies consideradas oficialmente ameaadas de extino no Estado de So Paulo e
15 consideradas globalmente ameaadas (Wege & Long,
1995; BirdLife International, 2000).
Aves de grande porte como macucos (Tinamus solitarius) so raras, mas ainda existem em algumas regies
do Parque (SMA, 1998; Martuscelli e Olmos, 1997). Jacutingas (Pipile jacutinga) j foram consideradas extintas
na dcada de 1990 (Martuscelli e Olmos, 1997), porm
foram avistadas na parte norte da ilha em 2001, solitrias
na maioria das vezes (Bernardo & Galetti, dados no publicados). A grande diversidade de aves da Ilha do Cardoso
reflete a diversidade de ambientes e o mosaico vegetacional em diferentes estgios de sucesso e altitudes.
Existem cerca de oitenta espcies de mamferos catalogados, sendo a maioria roedores e morcegos, entre os
quais uma espcie endmica da ilha (Lasiurus ebenus,
SMA, 1998). Duas espcies de roedores exticos (Rattus

rattus e Mus musculus) so encontrados mesmo em matas
primrias, mostrando a perturbao antrpica passada e
atual na ilha (Briani; dados no publicados).
Entre as espcies de mamferos de maior porte h
a lontra (Lontra longicaudis), bugio (Alouatta guariba) e
veado-mateiro (Mazama americana). Muitos animais so
raros devido ao humana, como o caso do queixada
(Tayassu pecari) e da ona-parda (Puma concolor), havendo registro do abate de raras jaguatiricas (Leopardus
pardalis) pelos Guarani, que tambm caariam onas (CTI,
1998). A anta (Tapirus terrestris) e ona-pintada (Panthera
onca) j foram extintas localmente na dcada de 1960 e
no ocorrem macacos-prego (Cebus nigrittus) por razes
ainda indeterminadas (SMA, 1998). Apesar de existirem
rumores da presena da ona pintada na Ilha do Cardoso, bastante improvvel sua ocorrncia devido baixa
abundncia de presas como queixadas e catetos e a falta
de evidncias como pegadas ou presas mortas. Entretanto,
animais vindos do continente poderiam facilmente nadar
at a ilha.
Os Guarani Mby do Parque Estadual Ilha
do Cardoso
A Ilha do Cardoso apresentava, na poca da criao
do Parque, considervel ocupao por comunidades de
base agrcola identificadas como caiaras, havendo grande
xodo para fora da ilha devido decadncia econmica
da regio, o declnio dos portos de Iguape e Canania,
alm de mudanas nas formas de subsistncia da populao remanescente (Mendona 2000). No h registro
de populaes indgenas autctones da ilha nos ltimos
350 anos, pelo menos.
No final de 1992, um grupo de quatro Mby provenientes das ilhas do Superagi e das Peas, no Paran, foi
conduzido de barco para o Peic na localidade denominada Stio Grande. Os ndios foram levados para a ilha por
membros de ONGs socioambientais da regio de Canania
(Oesp, 18/11/2001). Os Guarani procuraram novo territrio
aps a ciso do grupo a que pertenciam.
Aps a chegada dos primeiros Guarani, outros comearam a migrar para o local, sempre contando com
o transporte oferecido por terceiros, uma vez que no
contavam com embarcao prpria nem sabiam navegar.
Uma avaliao feita pelos tcnicos do Instituto Florestal mostrou que o nmero de porcos-do-mato (queixadas
e catetos) caados pelos ndios em 1995 (pelo menos
um indivduo/semana) era trs vezes superior taxa de
desfrute sustentvel estimada com base nas populaes
recenseadas na ilha (cerca de duzentos exemplares),
alm de ter sido observado o abate de cutias, bugios,
mos-peladas e aves maiores como macucos, jacus e

jacutingas (Processo SMA/SP 30.367/95). Pde tambm
ser constatado o corte intensivo de palmeiras jeriv e
palmito-juara, bem como a venda de animais silvestres
vivos e da carne de pacas, tatus e capivaras pelos ndios
na cidade de Canania (Processo SMA/SP 30.367/95; veja
tambm Martuscelli e Olmos, 1997).
Em 15 de agosto de 1995 havia 46 ndios vivendo na
Ilha do Cardoso (incluindo quatro vindos de Itanham), 76
em 1999 e 35 em novembro de 2002. Este nmero sofre
oscilaes com as idas e vindas dos Mby, notveis pela
sua grande mobilidade, a qual fortemente influenciada
por cises internas da comunidade. Segundo Liana John
(Oesp, 2001): Em 1999 instalou-se l um grupo proveniente de Perube, que vivia da venda de plantas ornamentais.
O total de ndios passou para 76 e surgiram problemas de
alcoolismo e extrao ilegal de palmito. Em novembro,
ndios e administradores do parque decidiram pela sada
do grupo, que foi para Miracatu (SP).
Atualmente existem cerca de 45 ndios Guarani Mby
distribudos em pelo menos duas clareiras diferentes,
situadas na regio centro-norte do Peic, classificada no
Plano de Manejo como zona de recuperao (SMA, 2002).
Praticam a agricultura tradicional de roas de coivara,
plantando principalmente batata, mandioca (aipim) e milho
(Felipim, 2001).
Os Guarani Mby recebem mantimentos e auxlio
mdico da Funasa e alguns ndios mais velhos recebem
aposentadoria. Recentemente foi fornecida embarcao
para que os ndios se locomovam at Canania. A proximidade entre a aldeia e o centro urbano possibilita a comercializao de objetos, feitos com a madeira da caixeta,
que reproduzem miniaturas de animais silvestres (muitos
que no existem no Peic), servindo esse artesanato como
fonte de renda.
Para caar utilizam mundus, cevas colocadas perto
de esperas, aratacas, alm de laos e estilingues. Guardas-parque do Peic afirmam que para caar queixadas
e catetos os ndios aprisionam filhotes dessas espcies
com a finalidade de atrair indivduos adultos atravs da
vocalizao de alarme.
Relatos de caiaras locais reportam que os ndios,
alm de caarem aos redores da aldeia, utilizam tambm
a Mata Atlntica do nordeste da ilha (regio do Ipanema),
centro-leste (Cambri) e a parte oeste (Jacare e Canudal).
Em junho de 2003, um ndio foi encontrado com uma
espingarda numa cabana feita em uma pequena clareira
na regio do Canudal pela fiscalizao do Parque. Isso
indica a falta de conhecimento das ONGs que acompanham esses ndios, quando negam que estes caam e que
possuam armas de fogo.
De acordo com a entrevista feita ao atual diretor do

Peic Marcos Campolim por Liana John (Oesp, 2001),
a Procuradoria Geral da Repblica decidiu, em 1996,
que os ndios tinham o direito de ficar no parque: A partir
dessa deciso deixamos de discutir a retirada dos ndios
e passamos a trabalhar para minimizar os impactos de
sua presena.
interessante notar que essa deciso foi tomada
ignorando-se uma srie de laudos de dano ambiental
feitos por tcnicos da Secretaria de Meio Ambiente para
subsidiar uma ao legal solicitando a retirada dos ndios.
Por razes polticas esta ao nunca ocorreu, o que abriu
o precedente para invases posteriores em outras reas.
A pesquisa sobre os impactos ambientais
da ocupao guarani no Parque
Uma das maneiras de avaliar se a caa de subsistncia
afeta a populao de uma espcie analisar os dados do
censo populacional atravs da comparao entre diferentes reas dentro da Unidade de Conservao estudada.
Somente com o monitoramento das espcies ao longo dos
anos que ser possvel detectar mudanas na populao
considerada (Robinson & Redford, 1994). Alm disso, idealmente necessrio haver o acompanhamento dirio da
quantidade de animais caados para podermos calcular
se o uso pode ser considerado sustentvel, porm isso
no nos foi permitido.
Entre fevereiro de 2001 e agosto de 2003, foram amostradas nove trilhas distribudas por cinco regies do Parque, para se obter dados sobre avistamentos de mamferos
e aves de grande porte. Para estimar a abundncia dos
animais foi utilizado o mtodo de transectos lineares (Burnham et al., 1980; Brockelman & Ali, 1987; Buckland et al.,
1993; Peres, 1993, 1999, 2000).(2) Foram percorridos 220
transectos totalizando-se 255,75 km andados. As espcies
cinegticas mais abundantes foram o tucano-de-bico-preto
As trilhas foram percorridas das 5h30 s 12h00 e das 15h30 s 18h30, horrio
de maior atividade das espcies diurnas (Peres, 2000). Foi amostrada metade
da quilometragem no inverno e metade no vero, para evitar amostras afetadas
pela estao do ano (Buckland et al.,1993, Peres, 1999). Ao detectar alguma
espcie de mamfero e ave de grande porte foram anotados: (1) nmero de
indivduos; (2) espcie avistada; (3) horrio de incio e final do censo; (4)
horrio de avistamento do animal; (5) ponto amostral da trilha onde o animal
foi avistado; (6) quilometragem percorrida em cada transecto (Burnham et al,
1980, Glanz, 1990, Peres, 1999). Para determinar a abundncia das espcies
foi utilizado um ndice (nmero de encontros com grupos a cada 10 km). Esse
ndice permite a comparao da abundncia entre diferentes espcies ou da
mesma espcie em diferentes pocas e locais (Glanz, 1990). Durante o estudo
foram georreferenciados os pontos amostrais com GPS Garmin etrex, bem
como as vilas caiaras e tribos indgenas no Peic. Como a caa normalmente
realizada noite e dificilmente detectada, ns correlacionamos a distncia da
tribo ou vila caiara mais prxima com o nmero de avistamento de aves e
mamferos cinegticos atravs de correlaes no paramtricas.
(Ramphastos vitellinus) e o bugio (Alouatta guariba). Os

queixadas (Tayassu pecari), jacutingas (Pipile jacutinga)
e cutias (Dasyprocta leporina) foram as espcies menos
abundantes (Fig. 1). A baixa abundncia das cutias no
era esperada, pois estes roedores tendem a apresentar
densidades infladas em ilhas e fragmentos com poucos
predadores exceto quando h grande presso de caa (p.
ex. Glanz, 1990).
tia
cu
cu
tin
ga
da
ja
ei
xa
o
qu
ac
uc
cu
m
ja
u
ur
o
gi
bu
tu
ca
no
Figura 1: Abundncia total (avistamentos/10 km)

de mamferos e aves cinegticas no Peic
As regies de maior abundncia de espcies cinegticas foram Ipanema e Perequ, localizadas respectivamente na parte nordeste e norte do Parque, locais mais
protegidos e patrulhados. Na regio denominada Aldeia
(onde se localizam as aldeias Santa Cruz e Stio Grande)
foi obtida a menor abundncia de animais (Fig. 2).
Figura 2: Abundncia total (grupos/10 km) de
mamferos e aves de grande porte em cinco
diferentes regies do Peic
Figura 3
Macucos, urus, jacus e tucanos-de-bico-preto ocorrem em maior abundncia na regio do Ipanema (Fig. 3).
J no Perequ encontram-se cutias, bugios e jacutingas
com maior freqncia. Nota-se que macucos, urus, jacus
e jacutingas foram raramente vistos na regio Aldeia,
assim como queixadas nunca foram encontrados nessa
regio durante o perodo de estudo. No entanto, bugios,
tucanos-de-bico-preto e cutias so mais abundantes
nessa regio quando comparados com as outras espcies avistadas.
No Peic no h registros sobre quais espcies so
mais caadas pelos Guarani Mby (este tipo de informao no facilmente obtida da comunidade), havendo
dificuldades para verificar se os resultados relativos a
urus e tucanos-de-bico-preto so resultado das caadas
feitas pelos ndios que habitam atualmente o Parque ou
decorrentes de outros fatores. Mas faz sentido que espcies mais vulnerveis a armadilhas (urus) sejam mais
impactadas que aquelas que so abatidas a tiros ou com
projteis (tucanos), dada a maior densidade de mundus
e laos em comparao com o nmero de armas de fogo
observadas.
De maneira geral, pequeno o nmero de avistamentos considerando-os por regio. A pouca quantidade de
avistamentos de animais cinegticos tambm foi registrada
em fragmentos de Mata Atlntica do estado do Esprito
Santo (Chiarello, 2000) e oeste paulista (Cullen Jr. et al.,
2001), o que retrata a escassez generalizada de animais
neste ecossistema ameaado no s pelo desmatamento,
mas tambm pela caa intensa, resultado tanto da falta de
fiscalizao eficiente como da manuteno de populaes
humanas no interior das UCs.
Fauna e comunidades tradicionais: vizinhos
indesejveis
Encontramos uma correlao altamente significativa
entre abundncia de mamferos cinegticos e distncia de
habitaes humanas no Peic (r2=0,09; F=6,27; P=0,014),
porm o mesmo no foi obtido para aves (r2=0,0003;
F=0,02, P=0,86). Isso significa que quanto mais longe de
uma vila maior a abundncia de mamferos cinegticos,
porm o mesmo no ocorre para aves. Esse padro provavelmente deve-se ao fato que algumas aves cinegticas
amostradas nesse estudo (tucanos, Ramphastos spp.) no so caadas no Peic. Alm
disso, as aves podem colonizar reas em
qualquer regio da ilha com maior facilidade,
o que no ocorre com mamferos. Uma regio
da ilha onde as queixadas foram extintas
poder ser recolonizada apenas depois de
muitos anos por queixadas de outras reas.
Tabela 1 - Abundncia (avistamentos/10 km) dos principais grupos cinegticos em diferentes UCs
na Mata Atlntica. As aves incluem apenasTinamidae, Cracidae e Phasianidae.
rea de estudo
UF
rea Rodentia Ungulata Edentata
(km2)
Rebio Crrego Grande1
ES
15
9.00
1.02
0.34
Rebio Crrego do Veado1
ES
24
15.29
0.12
0.23
1
Linhares
ES
218
14.88
0.60
0.12
1
ES
242.5
8.77
2.62
0.12
Rebio Sooretama
PE Ilha Anchieta2
SP
8.28
9.17
0.82
PE Ilha do Cardoso3
SP
136
1.18
0.18
3
Esec Juria
SP
792.7
1.26
0.18
4
SP
65.46
0.10
0.45
0.05
Ncleo Cunha (PESM)
Ncleo Sta Virgnia (PESM)4 SP
130
1.14
0.30
SP
17
0.32
0.64
Rio Claro5
5
Tucano
SP
20
0.91
0.14
0.16
Mosquito5
SP
21
0.84
0.49
0.29
Esec Caetetus5
SP
21.78
0.60
0.99
0.41
5
SP
350
1.47
0.66
0.01
PE Morro do Diabo
(1)
Primatas Carnvora
Aves
0.75
2.28
2.10
1.66
6.01
0.27
4.98
0.42
4.86
1.92
1.00
0.27
2.44
0.60
0.05
0.45
0.05
3.15
0.13
1.70
3.80
0.31
2.66
0.40
0.92
0.15
5.12
3.40
11.99
4.90
0.00
2.30
5.05
1.70
2.04
0.97
3.83
1.29
1.42
5.18
Chiarello, 1999, 2000; (2) M. Soares (dados n. publ.); (3) C.S.S. Bernardo (dados n. publ.); (4) R. Marques (dados n. publ.); (5) Cullen Jr. et al., 2000.
Os dados nos do evidncias claras que a abundncia de mamferos no Peic intimamente relacionada
distncia das habitaes humanas mais prximas e que
os ocupantes do Parque, tanto ndios como caiaras, tm
um impacto negativo bastante evidente. A taxa de avistamentos de mamferos cinegticos no Peic bastante baixa
quando comparada com outras reas da Mata Atlntica
(Tabela 1). Roedores de grande porte como cutias, e os ungulados (queixadas, catetos e veados) so extremamente
raros no Peic em comparao a outras reas. Mesmo reas
altamente fragmentadas (mas sem populaes tradicionais) possuem maiores abundncias de mamferos que
a Ilha do Cardoso, com rea bastante superior maioria
das UCs da Mata Atlntica.
O fato da rea de estudo ser uma ilha s agrava a
situao pois, apesar de ser possvel a passagem de
animais terrestres pelo esturio, a taxa de recolonizao
das espcies terrestres de Mata Atlntica em ambientes
insulares baixa. Associando-se a caa a esse fato, a
chance de permanncia das espcies na ilha reduzida.
patente o conflito entre a manuteno de populaes
humanas no Parque e a biota que este deveria proteger, e
que a UC no est sendo gerenciada de forma a cumprir
as funes para as quais foi criada.
Concluses e proposies
O Parque Estadual Ilha do Cardoso pode ser considerado uma floresta quase vazia (Redford, 1992) devido
baixa abundncia de espcies de aves e mamferos
cinegticos, apesar de haver ambiente florestal adequado
e grande quantidade de recursos para os animais (como

frutos). Essa baixa abundncia provavelmente resultante
da atividade de caa por caiaras, de pessoas vindas do
continente e dos Guarani. Estudos em florestas neotropicais mostram que a caa de subsistncia, mesmo em
reas de baixa densidade humana (1 habitante/km2) pode
extinguir espcies localmente e reduzir drasticamente
(>80%) a biomassa de vertebrados (Peres, 2000). A Ilha
do Cardoso se insere neste padro.
Devido alta produtividade anual de frutos, especialmente de palmeiras em algumas reas, a Ilha do Cardoso
poderia abrigar uma abundncia de aves e mamferos
muito superior atual caso fosse controlada a caa por
caiaras, ndios e outros invasores. A retirada predatria do
palmito-juara pelos caiaras e ndios tambm tem efeito
sinrgico nas populaes de aves e mamferos cinegticos,
pois estes na maioria so frugvoros.
Das espcies cinegticas amostradas, apenas o bugio
(Alouatta guariba) e cutias (Dasyprocta leporina) possuem
populaes mnimas viveis na Ilha do Cardoso (ou seja,
maiores que quinhentos indivduos; Franklin, 1980), sendo
que muitas das espcies raras e ameaadas necessitaro de manejo em um futuro prximo (como jacutingas e
queixadas) se esperamos que o Parque no sofra mais
extines locais.
uma demonstrao de esquizofrenia social o fato
dos ndios do Peic possurem auxlio de entidades e
benefcios da sociedade envolvente, tais como cestas
bsicas distribudas regularmente e aposentadorias pelo
INSS (dificilmente formas tradicionais de subsistncia), e
ao mesmo tempo dilapidem o patrimnio natural do Peic

atravs de suas atividades de caa sob o manto da manuteno da cultura tradicional. bastante claro que as
atividades dos ndios so incompatveis com as funes
para as quais o Peic foi criado e para a perenidade de
seus atributos. Devem ser buscadas alternativas para a
subsistncia da comunidade que no envolvam a destruio de uma biota j gravemente impactada pelo histrico
de ao humana na ilha.
Para realizar um manejo adequado fundamental obtermos informaes bsicas das espcies caadas pelos
Guarani Mby que atualmente habitam o Peic, alm do
grau de intensidade da caa, sexo e idade dos animais
caados. Informaes sobre a flutuao populacional dos
ndios tambm so importantes, bem como seus padres
de uso do espao.
Com essas informaes possvel avaliar seu impacto
sobre o ecossistema de forma mais precisa e definir quais
reas podem ter capacidade de suporte para o caso de
uma transferncia dos ndios para uma rea semelhante
de Mata Atlntica no continente, como j foi sugerido pela
SMA. reas indgenas em torno de UCs podem formar
uma zona de amortecimento de impacto de presses
externas como especulao imobiliria, desmatamento
e invaso de terras, proporcionando uma maior proteo
s UCs, se houver real comprometimento dos ndios com
a manuteno de seu patrimnio natural e desde que os
ndios usem somente o territrio destinado a eles (veja
Janzen, 2001; Galetti, 2001; Peres & Zimmerman, 2001).
Parque Estadual Intervales

O Parque Estadual Intervales uma das mais importantes reservas da Mata Atlntica do sudeste brasileiro.
Intervales, juntamente com seus vizinhos, os parques estaduais Carlos Botelho e Alto Ribeira, formam o Fragmento
de Paranapiacaba, uma rea crtica para a conservao
da biodiversidade da Mata Atlntica (Mateos et al., 2002).
A rea abriga pelo menos 61 espcies consideradas ameaadas de extino no estado de So Paulo, e pelo menos
25 globalmente ameaadas.
Em Intervales j foram registradas 84 espcies de
mamferos (De Vivo & Gregorin, 1994), 29 de rpteis (21
restritas a habitats florestais; Sazima et al., 1994), 48
espcies de anuros (em sua maioria endmicas da Mata
Atlntica; Bertolucci, 1994), pelo menos 31 espcies de
peixes de gua doce (incluindo uma espcie nova para a
cincia; Sazima et al., 1994) e 365 espcies de aves, sendo 19 globalmente ameaadas e 117 endmicas da Mata
Atlntica (Vielliard & Silva; 1994; Aleixo & Galetti, 1997;
Edson Endrigo, com. pess.; Fbio Olmos, obs. pess.; Lus
Fbio Silveira, com. pess.).
O Fragmento de Paranapiacaba considerado a

melhor esperana para a sobrevivncia global de populaes viveis de vrias destas espcies criticamente
ameaadas. Os monos-carvoeiros ou muriquis (Brachyteles arachnoides) tm uma populao total estimada em
cerca de 2.300 indivduos (Gonzlez-Slis et al., 2002),
enquanto a populao total de jacutingas (Pipile jacutinga) estimada em cerca de 2.600 indivduos em todo o
fragmento (Sanchez-Alonso et al., 2002). Estas so as
maiores populaes que restam destas espcies globalmente em perigo. A rea tambm abriga espcies bastante
raras nas matas remanescentes do Sudeste brasileiro,
como o cachorro-do-mato-vinagre (Speothos venaticus),
a anta (Tapirus terrestris), o queixada (Tayassu pecari) e o
veado-boror (Mazama nana) (De Vivo & Gregorin, 1994;
Pedrocchi et al., 2002).
Um ponto a ser realado o fato de Intervales apresentar populaes de grandes predadores que necessitam
de extensas reas de vida, sendo a fonte de alguns dos
poucos registros recentes de uiraus-falsos (Morphnus
guianensis) em florestas atlnticas do Sudeste do Brasil
(Galetti et al., 1997), e uma das poucas reas de ocorrncia da ona-pintada (Panthera onca) na Mata Atlntica.
Leite et al. (2002) estimam que existem apenas de 100 a
300 indivduos adultos de ona-pintada na Mata Atlntica
brasileira, boa parte no grande macio florestal entre o sul
de So Paulo e o norte do Paran.
A exuberncia da fauna e flora do Parque Estadual
Intervales se deve no apenas ao seu relevo e localizao, mas principalmente ao fato deste e de seu vizinho
Carlos Botelho terem sido criados com a preocupao de
resolver suas questes fundirias, da existncia recente
de esquemas de fiscalizao efetiva e, principalmente,
da ausncia de ocupantes humanos (tradicionais ou no)
em seu interior. marcante a diferena entre estas UCs e
outras com ocupantes humanos, onde encontrar espcies
de grande porte ou mais interessantes muito mais difcil
(Olmos & Galetti, no prelo).
O PES Intervales uma das poucas reas na Mata
Atlntica que apresenta seus componentes faunstico e
florstico originais quase completos, conservando inclusive os padres originais de interaes como polinizao,
disperso/predao de sementes, efeitos de predadores
de topo etc., sendo testemunho de como era a antiga
Mata Atlntica. Estes atributos esto ameaados pelas
atividades dos Guarani no ncleo Quilombo.
O grupo Mby que invadiu originalmente a rea era
proveniente da Ilha do Cardoso, onde no pde se estabelecer devido a disputas com outras lideranas indgenas.
Transportados por vans cedidas por terceiros, os ndios
ocuparam parte da Estao Ecolgica Juria-Itatins em
abril de 1998, mas o local foi considerado inadequado

devido ao solo arenoso e abundncia de mutucas.
O grupo deixou a Estao Ecolgica no final de 1999,
e cinco famlias com 18 pessoas lideradas por Ailton Garcia, novamente transportadas por terceiros, invadiram a
rea do ncleo Quilombo do Parque Estadual Intervales,
no sop da Serra de Paranapiacaba, onde foram detectados em fevereiro de 2000. Este grupo se estabeleceu
em rea no interior de floresta em estgio avanado de
regenerao, construindo seu acampamento em rea que
foi bosquejada. Quando do primeiro cadastramento feito
pela Funasa em 2000 j havia 32 ndios neste grupo.
Em janeiro de 2001 outros 84 ndios adentraram a rea,
somando-se ao grupo j instalado. No incio de maio de
2001 chegaram ao mesmo Parque mais 55 ndios em duas
vans, construindo 15 barracas em rea que desmataram.
Nem todos permaneceram na rea. Em setembro de 2001
havia 92 ndios de 24 famlias residindo na rea ocupada.
Segundo o cacique Ailton, os mesmos vieram de Santa
Catarina, Paran e Itanham (SP). sugestivo que o PES
Intervales tenha sido a terceira Unidade de Conservao
ocupada em seqncia, enquanto terras particulares no
entorno dessas UCs foram sempre evitadas.
Em maro de 2002, um grupo de sessenta Guarani
comandado pelo cacique Kara, que seriam provenientes
da Terra Indgena Guarani do Bracu, em Angra dos Reis,
adentrou o ncleo Quilombo. Em maio de 2002, repetindo
o padro observado anteriormente, houve uma ciso entre
os Guarani de Intervales. O grupo liderado por Ailton Garcia, com 17 pessoas, deixou o Parque rumo ao estado do
Paran. Segundo informaes dadas aos guardas-parque,
seu destino final seria o estado de Santa Catarina. Segundo consta, o cacique Ailton estava descontente com
os comandados do cacique Kara, que no respeitavam
os princpios dos Guarani, como no consumir bebidas
alcolicas (Oesp, 13/05/2002). Nota-se a semelhana
com o ocorrido anteriormente na Ilha do Cardoso.
Em novembro de 2002, havia 117 ndios cadastrados
pela Funasa, alm de cinco no cadastrados. No mesmo
momento foram contadas 37 edificaes, sem incluir uma
identificada como escola no ocupada e a Casa de Reza,
ainda em construo. Uma pequena barragem fornece
gua levada por mangueiras s torneiras instaladas pela
Funasa fora das habitaes.
Os Guarani, desde a sua chegada ao ncleo Quilombo,
tm se dedicado agricultura de subsistncia, desmatando
reas de floresta para queimar a vegetao derrubada e
implantar suas lavouras. Esta floresta cresce sobre solos
pobres, com baixas concentraes de nutrientes, acidez
e teores de alumnio elevados e grandes concentraes
de matria orgnica derivada da decomposio vegetal
(Negreiros et al., 1995). Em novembro de 2002, pelo

menos 13 ha de Mata Atlntica em estado avanado de
regenerao haviam sido destrudos pelos ndios. Nas
reas desmatadas h mais tempo, a camada orgnica do
solo j foi lavada em parte, expondo camadas constitudas
de areia e seixos rolados. O futuro da agricultura ali no
auspicioso e a atividade demanda novas derrubadas
(Neves, 2003).
Durante a vistoria realizada por Fbio Olmos na rea
da ocupao Guarani em novembro de 2002, foram detectados na floresta adjacente s roas dos Guarani macucos
(Tinamus solitarius), jas-do-litoral (Crypturellus noctivagus), sabis-cica (Triclaria malachitacea), sabis-pimenta
(Carpornis melanocephalus) e arapongas (Procnias nudicollis), todas espcies ameaadas, segundo o Decreto
Estadual n 42.838/98. Um total de 32 espcies de aves
com status global de conservao delicado, incluindo as j
nomeadas, j foram registradas na parte baixa do parque
(Aleixo & Galetti, 1997). Todas essas ocorrem (ou ocorriam) na rea sob impacto da ocupao Guarani e esto
perdendo seu habitat devido s atividades dos ndios, com
a previsvel reduo da capacidade de suporte e efetivo
populacional.
Tambm foi encontrado um grupo de oito monos-carvoeiros ou muriquis (Brachyteles arachnoides) a cerca
de 100 m do stio originalmente ocupado pelo grupo do
cacique Alton. Este situa-se no interior da floresta e
parte da rea de caa e de extrao de palmito e madeira dos Guarani. A frente de desmatamento associada
ocupao indgena est erodindo a floresta utilizada
pelos muriquis que, como assinalado, so uma espcie
globalmente ameaada.
As construes guarani so integralmente feitas com
troncos rolios e cobertura de palha retirados da floresta.
Cada construo demanda pelo menos cem troncos para
fechar suas paredes e formar a estrutura do teto. Assim,
as 37 edificaes constatadas na vistoria de novembro de
2002 consumiram pelo menos 3.700 rvores com dimetro
de pelo menos 10 cm.
No ncleo Quilombo, o guarani Amantino da Silva foi
recentemente flagrado pela fiscalizao do Parque portando uma espingarda (sem documentao) e encaminhado
delegacia, onde a arma foi retida. Os guardas-parque
acreditam que pelo menos outros dois Guarani tenham
espingardas.
Alm de restos de animais abatidos, a evidncia mais
objetiva da continuada atividade de caa por parte dos
Guarani no interior do Parque o grande nmero de armadilhas encontradas na rea invadida. Estas armadilhas
eram em boa parte constitudas por mundus que abatem
suas vtimas com a queda de troncos e pedras, e em geral
se destinam a mamferos com porte entre tatus e cutias, e

porcos do mato. Estes perderam lugar na preferncia local
em prol dos espiques, que capturam animais menores,
sufocando-os ou quebrando seu pescoo. Sem que fosse
realizada uma busca direcionada, Fbio Olmos encontrou
23 destas armadilhas e em uma delas havia um gamb
ainda no recolhido por quem a instalou. Alm dos espiques, foram encontrados dois laos armados, destinados
captura de aves de maior porte como jas (Crypturellus
noctivagus) e macucos (Tinamus solitarius).
Tamanha densidade de armadilhas e a demanda de
uma populao de mais de cem pessoas por carne, faz
com que seja compreensvel o destino sofrido pela populao de cutias (Dasyprocta leporina) que freqentava os
arredores da casa do zelador do Ncleo Quilombo. Estas
cutias estavam habituadas a se alimentar de bananas
postas a seu dispor e eram uma atrao para os funcionrios e visitantes do Ncleo. Hoje no ocorrem mais
cutias na rea.
O uso intensivo dessas armadilhas no seletivas pode
perfeitamente extinguir localmente as populaes das
espcies caadas. A troca de armadilhas que capturam
presas maiores (e mais desejveis) pelos espiques pode
ser conseqncia deste esgotamento, que obriga a busca
de presas com menor retorno em carne (como gambs). A
substituio de presas maiores e com melhor retorno por
espcies menores uma consequncia conhecida do uso
no sustentvel da fauna (Jerozolimski & Peres, 2003).
O esgotamento das presas preferenciais tambm pode
fazer com que espcies que at o momento no parecem
estar sendo caadas, como os muriquis, se tornem os
prximos alvos.
A Estao Ecolgica Juria-Itatins

A EEJI foi criada pelo Decreto Estadual n 24.646 de
20/01/86 e pela Lei 5.649 de 28/04/86 com pouco mais de
79 mil ha. A rea uma das poucas UCs no bioma Mata
Atlntica a abranger reas extensas a baixas altitudes,
protegendo assim vrias espcies limitadas a esses ambientes, incluindo endemismos restritos.
H uma sobreposio parcial com a TI Itariri. Como
j visto, a presena dos Guarani Nhandeva na rea do
rio Itariri data de 1835. No entorno da EEJI, em Perube,
existe a aldeia Bananal (TI Perube, homologada em 1994
com 480 ha), originria de um grupo Nhandeva vindo no
ano de 1860 que conseguiu seu intento de chegar ao mar.
O desenho da atual TI Itariri resultado de um longo
processo que incluiu vrias demarcaes e a repetida
invaso das terras por terceiros ao longo dos sculos XIX
e XX. A conformao atual da TI resultado de trabalhos
iniciados em 1983 visando a identificao da rea na Serra
dos Itatins, quando foi proposta a delimitao de um polgono com 650 ha entre o rio do Azeite e o cume da serra.
Em abril de 1984 esta rea foi redefinida e demarcada com
superfcie de 1.212 ha, sendo o procedimento sancionado
por Despacho do Governador publicado um ano depois,
com a homologao ocorrendo em 14/04/1987.
A sobreposio entre a EEJI e a TI Itariri ocorre na
vertente nordeste da Serra dos Itatins, onde o limite da
estao acompanha a cota 700, enquanto o da TI segue
o divisor de guas no alto da Serra. Como a EEJI e a TI
foram criadas na mesma poca, patente a desarticulao dos rgos pblicos que resultou na sobreposio,
gerando um conflito desnecessrio.
Mais srio o fato dos ndios da TI Itariri utilizarem a
EEJI como rea de caa e de extrao de palmito. Como
comprovado pelos filhotes que acabam sendo enviados
a zoolgicos na Baixada Santista, os ndios de Itariri caam mono-carvoeiros (Brachyteles arachnoides), espcie
de primata em perigo (com populao mundial < 2.500
indivduos adultos), alm de outros animais. A retirada
de palmito do interior da EEJI j resultou na priso de
ndios capturados em flagrante (Martuscelli et al., 1994;
talo Mazzarella, com. pess.). comum avistarmos ndios
transportando palmitos em nibus urbanos ou veculos
prprios para vend-los em Perube e cidades prximas.
A situao mais bizarra enfrentada pela EEJI foi o
assentamento em seu interior dos Guarani oriundos da
diviso da aldeia Bananal (Perube) em julho de 2000. A
comunidade da aldeia Bananal sofreu uma ciso no ms
anterior quando o cacique Davi Cardoso decidiu impor a
religio evanglica ao grupo. Aps um conflito que incluiu
uma igreja incendiada, a parcela evanglica do grupo (18
famlias) foi expulsa pelos demais, que no aceitaram dividir a rea da TI, no tendo onde ser realocada pela Funai.
A interveno do Ministrio Pblico Federal fez com que
parte da soluo fosse simplesmente assentar os ndios
no Ncleo Itingu da EEJI.
Em outubro de 2002, Fbio Olmos encontrou oito habitaes com moradores no local. Trs destas possuam
carros estacionados a seu lado. Como a visita ocorreu em
um sbado havia apenas mulheres e crianas no local.
Segundo a equipe de fiscalizao da EEJI os homens estavam na floresta cortando palmito para a venda na feira de
domingo. Os agentes de fiscalizao tambm informaram
que brancos estavam invadindo a rea assumindo uma
identidade indgena para poderem retirar palmitos sem
problemas. Vrias das pessoas observadas na aldeia
no tinham fisionomia evidentemente indgena.
Os novos ndios da Juria j foram presos retirando
palmito na rea protegida para comercializao na cidade
prxima (por exemplo, 27 dzias de palmitos apreen-
didas em junho de 2001). Isto causou conflito entre a

Procuradoria do Estado (que busca coibir a atividade) e
a Procuradoria da Repblica (que entende que esta deve
ser permitida). O fato que os ndios esto engajados em
atividades totalmente incompatveis com as finalidades de
uma Estao Ecolgica. O precedente aberto faz com que
haja a ameaa de novas invases.
Alm disso, a absurda situao de ndios serem
autorizados a exercer atividades proibidas ao restante
da populao serve de pssimo exemplo e dificulta a j
complicada gesto da rea, onde conflitos gerados pela
no indenizao e retirada dos ocupantes so problema
dirio. O esbulho de uma rea estadual protegida com a
aprovao do Judicirio federal tambm gera um conflito
entre o Ministrio Pblico Estadual, que busca aplicar
a lei, e a Procuradoria Geral da Repblica, que procura
excees mesma.
Censos de aves e mamferos cinegticos
Na Estao Ecolgica Juria-Itatins j foram percorridos 101 transectos totalizando-se 108,7 km. As espcies
mais abundantes encontradas foram o macaco-prego
(Cebus apella), jacus (Penelope spp.) e tucanos-de-bico-preto e bico-verde (Ramphastos spp.). Entre as espcies
menos abundantes da EEJI esto o muriqui (Brachyteles
arachnoides), bugio (A. guariba), jacutinga (P. jacutinga),
alm de todos os ungulados (veados e porcos do mato).
Estas so exatamente as espcies que se espera terem
sido depletadas em reas sob presso de caa, mostrando
que a EEJI, como o Peic, sofre pesado impacto da populao residente e de caadores visitantes.
As principais ameaas na rea so caa, corte ilegal
de palmito-juara e derrubada de floresta para construo
de roa por moradores locais (cerca de 310 famlias residem na EEJI). J tendo que conviver com os problemas
e o considervel impacto causado por esses ocupantes,
a EEJI tem agora o impacto adicional de ter parte de sua
rea invadida por ndios Guarani que podem executar
aquelas atividades com respaldo legal da Procuradoria
da Repblica. Como na Ilha do Cardoso, uma situao j
bastante ruim tornou-se ainda pior.
Os impactos das atividades dos ndios ainda so
difceis de quantificar devido proibio de estudos que
avaliem esses impactos pela Funai. No entanto, h indcios
interessantes de impacto. Ces domsticos tm sido freqentemente avistados atacando animais silvestres nessa
UC. A ausncia de avistamentos de cutias (Dasyprocta
leporina) nas reas estudadas demonstra alta atividade
de caa nos ltimos dez anos, j que a espcie era abundante quando estudos sobre pequenos mamferos foram
conduzidos na rea (Bergallo; com. pess.).
Os impactos ambientais: uma viso

mais ampla
Meios antropolgicos tm considerado a agricultura de
corte e queima (coivara) desenvolvida pelos Guarani Mby
(e outros grupos indgenas) como muito bem adaptada
Mata Atlntica, no podendo ser considerada, isoladamente, como predatria (Informao Tcnica 11/2002 do
Ministrio Pblico Federal, PRM/Santos: 36).
De fato, a agricultura de corte e queima oferece uma
forma simples de retirar nutrientes armazenados na vegetao nativa (j que os solos so pobres) e disponibiliz-los
para as plantas cultivadas, ao mesmo tempo em que limpa
a rea para o cultivo. Mas a eficincia de um mtodo de
cultivo (leia-se, a relao entre o custo de implantao
comparado ao retorno em produo) tem pouco a ver
com sua sustentabilidade ambiental e conservao da
biodiversidade.
A tcnica agrcola indgena observada em reas como
Intervales pode ser definida como a transformao de
parcelas de uma floresta madura, com alta diversidade e
biomassa, e j reduzida a 7,3% de sua extenso original,
em cinzas para adubar culturas anuais (milho, feijo, mandioca e batata-doce) implantadas em um solo de baixa
fertilidade natural. Este desperdcio, que desnecessrio,
pois podem ser utilizadas terras adequadas fora das UCs
(desde que compradas, e no esbulhadas), tratado com
o eufemismo de uso tradicional.
Oliveira et al. (1994) e Oliveira & Coelho-Neto (1996)
mostram que a tcnica de coivara em alguns casos
sustentvel quanto manuteno dos nutrientes, mas
definitivamente simplifica o ecossistema e causa perda de
espcies tpicas de estgios mais maduros, j que o sistema mantido no mximo at o estgio em que dominado
por plantas pioneiras, excluindo-se espcies de estgios
mais avanados. Sabe-se que reas desmatadas na Mata
Atlntica paulista levam pelo menos quarenta anos para
recuperar sua riqueza de espcies, e bem mais que o dobro
disso para atingir parmetros estruturais semelhantes a
florestas no impactadas (Tabarelli & Mantovani, 1999).
O processo de substituio da floresta por reas
agrcolas e capoeiras tem sido considerado um aumento
de biodiversidade pelos que defendem a manuteno
de populaes humanas em reas protegidas (Diegues,
1996). O que ocorre na realidade a excluso de espcies
que no podem sobreviver fora de florestas protegidas
e sua substituio por espcies invasoras oportunistas,
e a conseqente homogeneizao entre a biota da rea
protegida e seu exterior antropizado.
Os desmatamentos realizados pelos Guarani estendem-se at as margens de cursos dgua, propiciando a
maior incidncia de luz e o carreamento de material particu-
lado para estes cursos dgua, assoreando-os. Os peixes

de riachos da Mata Atlntica compem uma das parcelas
menos conhecidas e mais ameaadas da biodiversidade
do bioma. Riachos que cortam a Floresta Atlntica em
reas pouco alteradas em Intervales apresentam uma
riqueza de cerca de trinta espcies de peixes. Por outro
lado, em riachos da bacia do rio Ribeira de Iguape, em
locais onde a floresta foi retirada, existem apenas de 10 a
12 espcies (Sazima et al., 1994).
facilmente constatada a extrao de orqudeas e
bromlias, muitas delas naturalmente raras e ocorrendo
em baixas densidades, em todas as reas ocupadas
pelos ndios na Mata Atlntica paulista. Estas so comercializadas nas ruas e feiras-livres de cidades prximas e
so uma das formas de obter dinheiro para a compra de
insumos oferecidos pela sociedade maior. As conexes
desse comrcio ainda precisam ser melhor definidas, uma
vez que ndios vendendo bromlias, orqudeas e palmitos
so uma viso onipresente em cidades e feiras de todo o
Vale do Ribeira e litoral paulista.
Estima-se que apenas nas feiras-livres de Mongagu,
Itanham e Perube os Guarani comercializem 50 mil
bromlias, 35 mil orqudeas e 100 mil dzias de palmito
por ano (John, 2001), um nvel de explorao que dificilmente sustentvel considerando o estado das florestas
da regio.
Para os Guarani a caa uma atividade de subsistncia complementar agricultura e ao recebimento de cestas
bsicas fornecidas por entidades assistenciais, sendo
praticada atravs de armadilhas (mundus e laos) ou do
uso de arma de fogo e arco e flecha em incurses mata.
A Informao Tcnica n 11/2002 do Ministrio Pblico
Federal, PRMM/Santos, informa em sua pg. 21: Dados
etnogrficos confirmam algumas espcies consideradas
apropriadas dieta Guarani: cateto (koxi) e a queixada so
preferidos em razo do menor teor de sal. Outras espcies
mencionadas so a paca (jaix), a anta, o veado (guaxu),
o tatu, a cutia, o quati e a jacutinga.
interessante notar que, entre as espcies preferidas
pelo paladar Guarani, a queixada, a paca, a anta e a jacutinga so consideradas espcies ameaadas de extino
no estado de So Paulo pelo Decreto n 42.838/98 com o
status de Em Perigo, Vulnervel, Em Perigo e Criticamente Em Perigo, respectivamente.
A reduo populacional de uma espcie pela caa
resulta em efeitos que reverberam no ecossistema. A
caa pode reduzir as populaes de algumas espcies
a nveis em que no mais ocorrem funes ecolgicas
como predao, disperso de sementes, polinizao etc.,
causando a chamada extino ecolgica (Redford, 1992;
Cullen et al., 2001).
Os animais caados pelos Guarani (porcos, antas,

pacas, cutias, primatas, macucos e jacus) constituem tanto
as espcies mais vulnerveis extino local como a parcela dominante da biomassa de vertebrados das florestas
de todo o Neotrpico (entre 50 e 80% do total). A retirada
desses animais afeta negativamente o funcionamento do
ecossistema como um todo, com efeito ampliado nas reas
onde a recolonizao baixa, como as ilhas de habitat
representadas pelas UCs, cercadas por ambientes alterados ou florestas vazias onde a fauna de maior porte j
desapareceu (Peres, 1999; Cullen et al., 2001).
Tabarelli & Peres (2002) mostram que a Mata Atlntica
em estgio avanado de regenerao (> 40 anos) dominada por espcies que necessitam de vertebrados (como
antas, muriquis ou mono-carvoeiros, cutias, jacutingas)
para a disperso de seus propgulos, em oposio a
florestas mais jovens, onde plantas dispersas pelo vento
predominam. A falta dos animais citados implica a ruptura
dos sistemas de disperso de sementes. Em remanescentes florestais que no comportam mais os grandes dispersores, os dias dos jatobs, sapotceas e outras plantas
com sementes grandes, transformadas em mortos vivos
(Janzen, 1986), esto contados. Embora sua longevidade
implique um desaparecimento lento e pouco dramtico,
que no desperta atenes, os resultados so alteraes
a mdio-longo prazo na estrutura e composio da floresta
(Dirzo & Miranda, 1990, 1991; Wright et al., 2000; Roldn
& Simonetti, 2001).
Predadores de topo (como onas e gavies de grande
porte), alm da perseguio direta, sofrem com a competio humana, j que tanto pessoas como os animais procuram as mesmas presas. Esta competio uma importante
ameaa aos grandes predadores na Mata Atlntica, mesmo
em reas que no sofrem perda de habitat (Galetti et al.,
1997; Leite, 2000). Existe boa evidncia que a biomassa
dos carnvoros tem uma relao direta com a das presas
(1 kg de carnvoro necessita de 111 kg de presas; Carbone
& Gitleman, 2001) de forma que a competio com humanos necessariamente diminui a capacidade de suporte de
outras populaes de predadores.
Os frutos da palmeira-juara (palmiteiro) explorada
pelos Guarani em Intervales so consumidos por pelo
menos trinta espcies de aves e 13 de mamferos (Galetti
et al., 1999) e correspondem de 20 a 80% da biomassa
mensal de frutos produzidos pela floresta (Galetti & Aleixo, 1998). No surpreendente que estes tenham sido
considerados um recurso chave para aves e mamferos
frugvoros. Galetti & Aleixo (1998) encontraram densidades
significativamente mais baixas de espcies ameaadas
como sabis-pimenta (Carpornis melanocephalus) e pavs
(Pyroderus scutatus) ao comparar suas densidades em
Intervales com uma rea vizinha onde foram retirados os

palmiteiros, mostrando os efeitos adversos da extrao
de palmito sobre a avifauna local. A coleta de frutos de
palmeiras (incluindo o aa em projetos de manejo)
conhecida por reduzir populaes de frugvoros e danificar florestas (Bodmer et al., 1997; Anderson et al., 1995;
Moegenburg & Levey, 2002).
A presena de animais domsticos em estado precrio de sade no interior de uma rea protegida tambm
representa um risco real e inadmissvel de transmisso
de patgenos a populaes de animais silvestres j
extremamente raros. Alm disso, como observado tanto
por guardas-parque como por pesquisadores, os ces
pertencentes aos Guarani perseguem animais silvestres,
o que aumenta em muito as possibilidades de transmisso
de doenas, alm da mortalidade direta causada pelos
ataques.
Embora encaradas como algo que se espera naturalmente de grupos indgenas e outros tradicionais, atitudes
conscientes que resultem em padres de uso sustentvel
so raras, e testes formais no encontraram evidncia de
que os grupos estudados deixem de utilizar recursos que
escasseiam a fim de permitir sua recuperao (Alvard,
1993, 1995). Os rituais e similares que envolvem atividades
como a caa pouco contribuem para conservar os recursos
explorados, embora impressionem bastante alguns cientistas sociais (veja tambm Whelan, 2000. Na realidade,
o desaparecimento de recursos comumente atribudo
a fatores metafsicos ou ao de terceiros, e no aos
seus prprios atos, o que certamente no contribui para
prticas conservacionistas.
A sustentabilidade na explorao de recursos naturais
por populaes tradicionais antes regulada pela sua
densidade populacional e deficincia de aparato tecnolgico do que por atitudes conscientes ou mecanismos
culturais endgenos.(3) Enquanto a maior parte das formas
de vida tm nas UCs designadas pelo Estado ou por particulares magnnimos sua opo nica de sobrevivncia
em vida livre, a mesma limitao no afeta os humanos,
como bem demonstrado pelo priplo do cacique Ailton
e pelos Guarani que vendem sanduches aos visitantes
do Pico do Jaragu. indiscutvel que o lado mais fraco
na disputa por espaos para poder existir exatamente
aquele que engloba a maioria das formas de vida que,
incapazes de falar, ter representao poltica ou realizar
protestos, tem de depender de humanos para advogar seu
direito existncia.
Os Guarani atuais so um dos mais importantes,
mas menos reconhecidos fatores de empobrecimento da
biodiversidade da Mata Atlntica paulista teoricamente
protegida nas UCs. Afinal, praticamente apenas nas
UCs que ainda podem ser encontrados os produtos que

os ndios exploram, sejam plantas, palmito ou caa. Isto
um fator importante na compreenso da onda de invases
em reas protegidas. Alm disso, o fato dos ndios serem,
na prtica, imunes a aes legais cria srios embaraos
ao Estado em suas tentativas de coibir aquelas mesmas
aes (como extrativismo e caa) por parte de no-ndios,
incluindo ocupantes de UCs.
A explorao direta dos recursos naturais de um
ecossistema que mal se mantm como uma unidade
ecolgica vivel claramente no poder ser mantida por
muito mais tempo. No possvel retornar a um passado
romantizado do ndio vivendo em harmonia com a natureza. A agricultura baseada na destruio de florestas
maduras, a extrao predatria de palmito e orqudeas
e a caa de subsistncia so inaceitveis e no podem
nem devem ser mantidas. Estas atividades esto causando danos permanentes para suprir necessidades
transitrias e devem ser questionadas. Se fossem no-ndios a destruir a floresta de Intervales ou a incendiar
a Ilha do Bananal certo que aes rigorosas j teriam
sido tomadas com o apoio das mesmas entidades e do
Ministrio Pblico Federal, que hoje do cobertura a estas atividades. Argumentar que isto deve continuar por
necessidades culturais no sensato, j que o mesmo
argumento pode ser usado para advogar a continuidade,
ou mesmo a retomada, de um sem nmero de prticas
que melhor extinguir ou deixar no passado.
A extino total, econmica ou ecolgica, dos recursos
naturais de que dependem eventualmente obrigar os
Guarani a buscarem novas alternativas de sobrevivncia.
A pergunta se esta transio cultural deixar remanescentes viveis e completos do ecossistema Mata Atlntica
a serem conservados. Ao invs de buscar a mera sobrevivncia s custas do patrimnio natural implantando jardins
antropolgicos de neolticos (Jaguaribe, 1994) como se
observa na Ilha do Cardoso, Intervales e outras UCs, os
indigenistas e o Poder Judicirio deveriam buscar o acesso
dos ndios a formas de subsistncia que no significassem uma combinao de misria, destruio ambiental e
dependncia do Estado.
Os Guarani apresentam algumas das maiores taxas
de crescimento vegetativo. Por exemplo, a aldeia Ribeiro
Silveira, em So Sebastio (SP), tem visto sua populao
crescer uma mdia de 7,5% ao ano graas a um programa
de sade infantil implantado pela prefeitura local. Isto implica que a populao e sua demanda de recursos duplica
Como exaustivamente apontado por vrios autores: Redford (1991, 1992);

Peres (1997); Alvard (1993, 1995); Alvard et al., (1997); Spinage (1998); Vickers
(1991); Whelan (2000); Milano (2000); entre outros.
3
a cada dcada, e novas reas devero ser ocupadas. Em

Intervales, a populao inicial de 17 pessoas multiplicou-se cerca de sete vezes, tornando-se 120 em menos de
trs anos.
A forma atual encontrada pela Funai e entidades indigenistas para suprir a necessidade dos Guarani por espao
e recursos naturais e resolver as freqentes divises dos
grupos tem sido o esbulho e apropriao de reas destinadas pelo Poder Pblico conservao da biodiversidade
e servios ambientais. Este processo leva destruio
ambiental e a um conflito com os conservacionistas que
no deveria ocorrer, pois certamente h terras suficientes
que podem ser adquiridas na forma da lei para serem
cedidas aos ndios. Claro que isso exige mais esforo da
burocracia federal que simplesmente invadir terras que j
pertencem ao Estado.
Este processo de invaso, facilitado pela forma condescendente (para no dizer incentivo) com que parte do
Judicirio trata os autores, uma das maiores ameaas
sobrevivncia das Unidades de Conservao na Mata
Atlntica, pois vitima exatamente as reas que deveriam
estar seguras do impacto antrpico e serem testemunho
de como ecossistemas funcionam e so ricos quando livres da explorao humana. Apoiar demandas de povos
tradicionais no implica necessariamente a conservao
de ecossistemas e da biodiversidade. Entidades indigenistas e seus simpatizantes no Ministrio Pblico precisam
abandonar a viso de que possvel o retorno dos povos
indgenas forma de vida que pertence a um passado
idealizado que nunca foi idlico. Devemos voltar nossa
viso para como ser o futuro.
Da mesma forma como deploramos hoje o que nossos
ancestrais fizeram com nosso meio ambiente e como construram nossa sociedade desigual, nossos descendentes
nos culparo se sacrificarmos desnecessariamente reas
naturais preciosas pela messinica busca de terras sem
males e numa mal direcionada tentativa de compensao
aos ndios pelos atos cometidos no passado.
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Depoimento
Adolfo Timtio Ver Mirim, cacique da aldeia guarani Ribeiro Silveira e diretor do Instituto
Teko Arandu - Memria Viva Guarani
O viver do Guarani na Mata Atlntica
Muitos anos atrs, antes de 1500, no se falava em

territrio brasileiro, de territrio da Argentina, de territrio
do Paraguai. Antes da colonizao era uma nica terra
vista pelo Guarani. Ao longo deste processo da colonizao portuguesa e espanhola, houve um processo de
mudana no convvio do Guarani. Houve esta diviso
de pas e estado. No interior de cidades, a gente v que
houve uma mudana muito grande nos ltimos cem,
cinqenta anos. Na vida do Guarani tambm houve mudana muito rpida.
A partir da Constituio de 1988 tambm houve a demarcao da Terra Indgena. Houve movimento. S que
nessa poca s existia pedao da Mata Atlntica. A gente
conhece... no interior de So Paulo, no interior de Minas,
no Rio de Janeiro, Esprito Santo, por toda parte houve
destruio da Mata Atlntica. Restou muito pouco para
o Guarani poder sobreviver. Ento h uma necessidade
dos ambientalistas reconhecerem que no so os ndios
Guarani que esto acabando com a Mata Atlntica. Mas
que h, sim, uma necessidade de sobreviver.
Parece que o ndio Guarani que est acabando com
a Mata Atlntica. Mas eu tenho certeza de que isto no
verdade. Por que hoje eu moro numa reserva que tem 948
hectares, uma rea j demarcada em 1987, e ns temos
rio, ns temos gua, ns temos rvore, ns temos vrios
trabalhos de preservao do meio ambiente.
Na nossa aldeia Ribeiro Silveira temos um projeto de
manejo e reflorestamento de palmito-juara, palmito aa,
palmito pupunha. Ns temos um projeto desenvolvido
junto com o Ministrio do Meio Ambiente. Conseguimos
um recurso no Ministrio do Meio Ambiente. Ns estamos
fazendo o plantio do palmito. No s de palmito, tambm
espcies de helicnia, vrias espcies de plantas nativas...
Hoje ns temos viveiros organizados onde produzimos
mudas, sementes para reflorestamento e tambm comercializao.(1)
Cuidados com a vida
O Guarani se fortalece culturalmente na mata virgem.

Ns, Guarani, conhecemos muito sobre a Mata Atlntica,
identificamos as rvores, identificamos os pssaros, identificamos os animais que vivem nelas. Existem remdios
naturais. Ns conhecemos muitas coisas, segredos da
natureza.
Ns sabemos que preciso que tenha proteo da

Mata Atlntica, das rvores, dos passarinhos, dos animais
que existem nela. Precisa ter cuidado. Mas tambm tem
que ter cuidado com a vida do Guarani. Porque na mata
que ocorre a vida do Guarani. Sem a mata ele no consegue viver. Tem de pensar dos dois lados. No s defender a
parte ambiental mas tambm preservar a cultura indgena.
Manter o viver do Guarani.
Hoje ns, Guarani, no temos explorao muito grande
da Mata Atlntica. Eu quero dizer bem claro que a gente
v no litoral que se houvesse uma lei que protegesse a
natureza no haveria loteamento, aterro poluindo o rio...
ento so estas coisas que deveriam ser observadas.
No s observar a questo do Guarani na Mata Atlntica.
Muitas vezes a gente v em volta da rodovia, da estrada
Rio-Santos, que o pessoal tira terra para fazer aterro para
condomnio, hotis, pousadas... e ningum fala nada. Isto
porque eles pagam imposto, pagam dinheiro, ento eles
podem. Agora, o Guarani no tem dinheiro, a que comea
a crtica, porque ele no oferece nada para ningum. Mas
o Guarani quer sobreviver.
Tekoa por
Tekoa bom tekoa por, onde ns podemos viver

numa aldeia, viver tranqilo, com felicidade, sem problemas. Ter as plantaes de subsistncia, milho sagrado,
milho do guarani, plantar batata-doce, mandioca, plantar
melancia, plantar fumo, erva chimarro, tudo aquilo para
alimentar a populao Guarani numa aldeia tekoa. A gente
no consegue viver sem a mata, sem uma gua boa, um
rio. Se um dia acabar com a Mata Atlntica... acaba a vida
do Guarani e tambm do no-Guarani. Isto que tem de
ser entendido. Hoje a gente quer ter felicidade, viver tranqilo, viver na aldeia, cuidar das crianas, cuidar da roa,
cuidar da casa, manter nosso jeito de viver.
Quando ndio Guarani caa alguma coisa o homem
branco j pensa que o Guarani est acabando com a
caa. Quem realmente acabou? Esta pergunta fica: quem
realmente acabou com a mata, quem realmente acabou
com as caas, com os pssaros, explorao de minrios,
guas... onde teve grandes indstrias? O Guarani nunca
teve essas coisas. O Guarani quer um pedao de terra
Sobre este projeto, ver artigo de Maurcio Fonseca.
para morar na mata, do jeito que ele entende, do jeito que

ele quer. isto que o Guarani quer, no destruir a mata,
no cortar rvore sem necessidade. A gente usa aquilo
que necessrio.
Eu vejo que a populao vem crescendo em todas
as aldeias, a natalidade vem crescendo. uma questo
que no cabe s comunidade Guarani mas sim a toda a
organizao voltada para a questo indgena. Na construo de casa tpica, hoje existe madeira boa em algumas
aldeias. Existe palha para cobrir a casa, por exemplo, em
nossa aldeia. Mas em algumas aldeias j no tem porque
a mata secundria. Por isso existem estes problemas.
Nesta fala eu quero dizer que, para manter a cultura,
precisa que o governo brasileiro tenha uma viso melhor
da questo indgena dos Guarani. Por que hoje mudaram
muitas coisas, mudou o sistema de tradio, de convvio
com a natureza... houve mudana. Ento deveria abrir uma
discusso para ter uma soluo e negociao.
Cultivar e destruir
O processo de caa e de coleta no acontece de qualquer jeito. Cada ano a gente faz uma coleta numa regio
diferente. A gente sabe como coletar... cortar taquara,
cortar cip imb. A gente no corta num lugar s. Reveza,
faz remanejamento da coleta da matria-prima. Por isto a
mata tem seu equilbrio. No retira tudo. Quando vai tirar
imbira deixa uma parte para se reproduzir novamente.
Ento, o cip imb tambm reproduz, no pode cortar
a raiz. E a taquara tambm... todo ano reproduz se no
cortar a raiz. A gente aprendeu estes processos de remanejamento na mata. Nas caas tambm. No constante,
no todo dia, no toda semana. Existe uma poca de
caa. Por exemplo, de ms de agosto at maro no
poca de caa.
Eu quero lembrar tambm que o homem branco acha
que o ndio no sabe de nada, porque o Guarani no sabe
escrever, no estudou na universidade. Essa viso uma
forma de discriminar o Guarani. Eu acho que o homem
branco no quer assumir sua culpa de destruio. Ento
agora falam que o ndio Guarani que est acabando com
a caa, est acabando com a gua boa, est acabando
com a madeira. O ndio no produz papel. Ele no corta
rvore. No h necessidade de destruir as rvores para
fazer papel, um monte de outros trabalhos, fazer mveis,
fazer mesa. Nunca o Guarani teve serraria para serrar
madeira. ndio Guarani nunca teve motosserra para cortar
as rvores.
Hoje o rio est poludo, est tudo poludo. Acho que
no certo. Tem de parar para pensar e dizer a verdade.
Isto que eu quero dizer, que a gente nunca teve esta idia
de criar um modelo novo de atividades. Ns vivemos de
acordo com o que a gente conhece. Hoje ns no pensamos em produzir a tecnologia. Ns queremos preservar
nossa cultura, manter a nossa tradio, viver do jeito que
Deus deixou. Quando Deus criou o mundo e a Terra deixou
sabedoria para todos. Para o branco, para o ndio, para a
natureza, para os pssaros, para o rio. Ento deixou tudo
do jeito que a vida tinha que seguir.
Agora ns temos muitos problemas. A gente no tem
mais a gua boa. A gente no tem mais tranqilidade. Os
ndios tm que brigar com as autoridades para defender o
nosso direito. Ento, tudo est errado hoje. A fala que est
protegendo o meio ambiente e ningum est protegendo.
Est destruindo cada vez mais. Porque envolve dinheiro,
ganncia e a vai acabando tudo. Eu vou dizer bem claro.
Esta minha palavra vai ficar. Vai chegar um dia que no
vai valer nada tambm... dinheiro no vai valer mais... no
vai ter gua... no vai ter comida. Ns sabemos isto. Por
isto que hoje acontece muitas coisas. Ningum respeita
mais ningum.
Hoje o Guarani est na Mata Atlntica; formou um
grupinho de aldeias. Ento pensam que o ndio Guarani
que est acabando com a Mata Atlntica, est acabando
com a caa, est acabando com o passarinho. uma viso
completamente errada. Ns temos plena preocupao de
preservar a natureza porque ns fazemos parte dela.
isto que eu tenho a dizer.
[Depoimento registrado por Maurcio Fonseca (NAI/Cepam), em
20/12/2003, e editado por Valria Macedo (ISA)]
entrevista
com
Marcos Campolim
diretor do Parque Estadual Ilha do Cardoso
Para traduzir no cotidiano as diretrizes traadas no plano de manejo, alm da atuao de pesquisadores e funcionrios, a administrao conta com duas instncias fundamentais: o comit de
apoio gesto (que inclui representantes das comunidades caiaras) e o grupo interinstitucional
(voltado para a questo indgena).
Em que contexto voc passou diretoria
do Parque?
Eu fui convidado a administrar o Parque Estadual
Ilha do Cardoso em virtude dos trabalhos de manejo de
recursos naturais e envolvimento com comunidades que
fazia na regio desde o final de 1992. Assumi o cargo
em 97, numa situao muito favorvel. Primeiro, porque
havia recursos, pois estvamos sendo beneficiados com
o PPMA (Projeto de Preservao da Mata Atlntica);
segundo, tinha sido iniciado o processo de elaborao
do Plano de Gesto Ambiental, que a primeira fase do
Plano de Manejo.
Como foi o processo de confeco do Plano
de Manejo?
O processo seguiu uma metodologia em fases. Primeiro foi feito o Plano de Gesto Ambiental, basicamente
com a sistematizao de dados secundrios e oficinas
com comunidades locais e entidades que interagiam com
o Parque. Esse processo comeou em 1997 e foi formalizado em 1998, quando foram estabelecidas diretrizes
gerais e prioridades. Passamos os anos de 1999 e 2000
s implementando e monitorando a situao do Parque
por meio de relatrios bimestrais. Em 2000 comeamos
a discutir o Plano de Manejo novamente, com base em
todo o conhecimento prtico acumulado na primeira fase
e o complemento de informaes primrias.
Eu acho essa dinmica ideal: elaborar uma proposta,
coloc-la em prtica, monitor-la, calibr-la e chegar a um
documento, que ter que ser revisto. O Plano de Manejo
foi aprovado em 2001 pelo Consema (Conselho Estadual
de Meio Ambiente) e, em 2006, ser atualizado. bem
diferente de um Plano de Manejo elaborado por uma
firma de consultoria contratada. A maioria dos tcnicos
tem receio quando se fala de Plano de Manejo, parece
que ser uma bblia que ter que ser seguida ad eternum.
Existe um mito de que preciso chegar num documento
ideal. Mas eu discordo, para mim os Planos de Manejo
devem ser dinmicos e toda Unidade de Conservao
deveria ter um.
Qual tem sido o papel do Comit de Apoio

Gesto do Parque?
Nosso comit segue na ntegra os anseios do SNUC,
na medida em que busca dar uma insero regional s
Unidades de Conservao e um comprometimento da
populao local. A partir do momento que se tem esse
conselho, as decises, muitas delas de cerceamento de
atividades por se tratar de uma UC, no recaem apenas
sobre o diretor, o que resulta em um nvel de gesto compartilhada e, portanto, muito mais respaldada. Inclusive,
houve vrios casos em que a minha opinio individual
era diferente daquela decidida pelo comit e a deciso
coletiva foi seguida.
A composio do comit inclui um representante de
cada comunidade da Ilha: Itacuru, Cambori e Foles,
Maruj, Enseada e Pontal; entidades governamentais: o
Parque, o Ibama, a prefeitura de Canania, a Cmara,
o Instituto de Pesca e a Polcia Ambiental; no-governamentais: SOS Mata Atlntica, Gaia Ambiental, Pastoral
dos Pescadores e Colnia dos Pescadores. Todos esses
atores so comprometidos com a Unidade, o que um
agente facilitador; alm do fato de termos recursos e o
Plano de Manejo.
Desde que voc assumiu a diretoria do
Parque, como tem sido sua atuao em
relao aos Guarani?
Em 1995, 1996, foi realizada uma Audincia Pblica
aqui em Canania na qual foi definido pela Procuradoria
Geral da Repblica que os ndios tinham direito de permanecer na Ilha do Cardoso. A partir desse pressuposto, e
ainda com o Plano de Gesto Ambiental no forno, quando
assumi, em 97, pensei em montar um Grupo Interinstitucional para discutir a questo indgena no Parque. Para
isso, convidei o CTI (Centro de Trabalho Indigenista), a
Funai, a comunidade guarani, e a idia era chamar mais
atores. Ainda em 1997, fizemos algumas reunies para
discutir como seria esse grupo e, em 1998, formalizamos
tanto o Grupo Interinstitucional como o Comit de Apoio
Gesto.
No comeo, a grande preocupao era desmistificar

essa imagem dos ndios como invasores, depredadores.
Uma vez que esto l, necessitam de orientao e de
acompanhamento, que no poderiam ser feitos por qualquer um. Qualquer iniciativa teria que passar por esse
grupo para que sua cultura fosse respeitada. A gente
trabalhou muito na questo da produo de artesanato
para a gerao de recursos. O Parque viabilizou o escoamento do artesanato para eles. Pesquisadores da Esalq
tambm estiveram na rea do caixetal utilizada por eles e
constataram que a extrao de madeira para confeco
de artesanato sustentvel. Alm de apoiar esse tipo de
iniciativa, o Grupo Interinstitucional trabalha com a resoluo de pequenos conflitos.
relaes. E realmente uma pessoa no familiarizada pode

ficar impressionada ao chegar na aldeia: toda casa tem um
balaio cheio de ossada de fauna secando: um monte de
crnios de caititu, de bugio. Paralelo a isso, o CTI contatou
uns pesquisadores da USP que tambm trabalham com
as artes de caa guarani para investigar a sazonalidade,
como eles caam etc., e assim estar contrapondo s outras
pesquisas que apontam defaunao. Nosso objetivo assim
buscar indicadores e alternativas. Mas, infelizmente, a
pesquisa com fauna na Ilha do Cardoso ainda est muito
aqum do que deveria; diferente da parte de botnica, que
foi muito pesquisada. E fauna , sem dvida nenhuma, o
ponto crtico de comunidades indgenas em Unidades de
Conservao de modo geral.
Os ndios no tm assento no Comit de Apoio

Gesto?
A Funai, num primeiro momento, chegou a exigir isso.
Mas com o passar do tempo foram vendo que se tratam
de diferentes universos de discusso entre os Guarani e
os ocupantes tradicionais. As reunies do Comit j so
extremamente carregadas. Se a gente fosse entrar nas
questes dos ndios, ia ser muito mais complicado. Os
Guarani chegaram at a participar de algumas reunies
do Comit e viram que no era o caso. As reunies do
Grupo Interinstitucional seguem a mesma dinmica das
reunies do Comit. E, apesar de serem coisas paralelas,
a gente avisa qualquer deciso relevante do Grupo para
o Comit e vice-versa.
Como se d o monitoramento do uso dos
recursos naturais pelos Guarani no Parque?
Temos um material muito bom sobre a ocupao guarani na Ilha. Foram feitas vrias reunies, utilizadas fotos
areas e fomos a campo para identificar exatamente onde
eles esto. A roa tema de uma pesquisa especfica do
CTI, feita pela Adriana Felipim.(1) Em relao caa e extrao de produtos vegetais, raramente houve problemas,
como retirada de palmito e bromlia, que foram resolvidos
no Grupo. Em geral no h extrao para comercializao,
exceo de matria-prima para o artesanato, e no h
caa que no seja para consumo interno.
Uma estratgia que eu, como administrador do Parque,
utilizo, envolver todos os atores, tanto os ambientalistas
como os antroplogos. E para isso fomentada a pesquisa
com pesquisadores que so crticos em relao presena
indgena, como Mauro Galetti e Fbio Olmos.(2) O Mauro
Galetti tem alunos de ps-graduao na rea de fauna
e disperso de sementes numa regio prxima aldeia
guarani. Isso muito legal porque a gente no fica s
com a viso do CTI e podemos dosar um pouco mais as
O que voc diz a sua atuao junto aos

Guarani em relao conservao,
ao objetivo do Parque?
Eu acho que o Parque no promoveu interferncias
culturais. No interferiu nas artes de caa, nem nas reas
de roa. O Parque interferiu sim em algumas questes
especficas, por exemplo na venda de bromlia. Um caso
muito pontual. Ou o deslocamento de cachorros para a
sede do parque, que pontual tambm. Vendo a questo
s por essa tica dos ndios estarem no Parque e a situao estar criada, o quadro est mais ou menos apaziguado. Agora, vendo por uma tica ambiental, a presena
de ndios que fazem atividade de caa periodicamente
em uma Unidade de Conservao, dentro de padres
culturais resguardados, eu acho que h uma interveno
grande, sim. Em contrapartida, os ndios j denunciaram
caadores. Os Guarani esto numa rea relativamente
limitada e h caadores em todas as reas. Eu acredito
que se no houvesse essa defaunao extra, mas s a dos
ndios, seria muito menos impactante. Mas um fato que,
para a gesto do Parque, seria menos desgastante se os
ndios no estivessem na Ilha. S de conflito de barco, de
cachorro, de caa, de argumentar com pesquisadores...
diminuiria bastante o estresse da administrao.
Como a relao das comunidades
caiaras com os ndios?
No incio foi muito conflitante. De repente, em uma
Ilha que tinha comunidade tradicional, chega um grupo de
ndios e faz o que quer: caa, desmata... Mas acho que
foram se acostumando com a estadia dos Guarani aqui
e foi virando rotina v-los andando de barco, cruzando a
cidade.
1
2
Ver artigo dessa autora neste captulo. (n. e.)

Ver artigo dos autores neste captulo. (n. e.)
Para alm do caso da Ilha do Cardoso, como

voc analisa a questo da presena guarani em
Unidades de Conservao da Mata Atlntica?
O Estado, de uma forma geral, est muito ausente
na questo dos ndios Guarani, que hoje so o principal
fantasma de UCs na regio. Uma fora tarefa deveria ser
priorizada pela Secretaria do Meio Ambiente, pelo Itesp
(Instituto de Terras do Estado de So Paulo), pela Secretaria da Justia, com o objetivo de mapear reas devolutas
e chegar-se a uma soluo conjunta no encaminhamento
da questo. O que acontece que ficam na balana os
direitos da natureza e os indgenas. A Procuradoria da
Repblica tende para os ndios; a do Estado tende para
o meio ambiente. E ambas esto certas. Ento um problema serssimo, que ocorre em virtude da ausncia de
articulao e planejamento entre os rgos competentes e
entidades envolvidas. No existe uma poltica indigenista
no estado.(3) A Secretaria do Meio Ambiente, por sua vez,
est aptica e vai perder para qualquer invaso de ndio
em qualquer Unidade de Conservao hoje. Alm de no
ter essa fora tarefa, no h pessoas especializadas para
discutir a questo antropolgica.
No caso da Ilha, por exemplo, em Canania ns temos
a Quarentenria, uma rea que abrange boa parte do municpio. Para os ndios que no tm tradio de barco essa
rea seria muito mais vivel. claro que h toda a questo
cultural da terra prometida e dos seus anseios que devem
ser respeitados. Mas seria muito menos estressante se
essa migrao estivesse conciliada com orientao de para
onde ir e porqu ir em certo lugar ou realizar determinada
prtica. Isso uma questo de envolvimento, de ter grupo
srio trabalhando com isso. Assim, o principal problema
falta de poltica de governo do estado.
Essa alternativa j foi conversada com
os ndios na Ilha?
Os ndios daqui tm um problema serssimo: eles no
tm onde ficar em Canania e aqui que fazem comrcio.
Mas quando eles vm, na maioria das vezes, dormem na
rua. Se tivesse um pouso na Quarentenria, existe at
estrada que viabilizaria a chegada de excurses de nibus
para comprar o artesanato deles. lgico que no estou
determinando, s estou levantando coisas que poderiam
ser discutidas e negociadas entre eles. Seria muito menos
conflitante.
H troca de experincias entre os
administradores das diversas UCs que
contam com presena indgena?
Existem reunies peridicas, por exemplo, no Vale do
Ribeira. E h troca de experincias, sim. Inclusive, houve
uma reunio na semana passada na Ilha do Cardoso e

a questo indgena foi discutida. Por exemplo, na Juria
so poucos ndios e a situao poderia ser muito menos
conflitante. Mas o que descaradamente ocorre l uma
manipulao dos ndios por compradores de palmito.
questionvel a posio da Procuradoria da Repblica e
do Ministrio Pblico nesses casos, no permitindo uma
interveno maior e deixando o ndio como coitado, como
o pobre selvagem que pode fazer o que quiser. Por que
no intervm? Poderia se propor o manejo entre os ndios.
Mas no tem poltica.
Em relao s outras UCs do estado, a Ilha do Cardoso
tem uma srie de facilitadores, como o fato de ter Plano
de Manejo e os ndios estarem previstos nele. Na Juria,
para se montar o Comit est muito complicado. So vrios
atores pressionando em sentidos opostos.
Os Guarani ou a Funai manifestam alguma
inteno de converter a rea de ocupao
na Ilha em Terra Indgena?
H uns dois anos, numa reunio do Grupo Interinstitucional a Funai apresentou um documento em que estava
sendo consultada pela Unio, no processo de repasse da
Ilha do Cardoso da Unio para o Estado, se havia interesse
em demarcar rea indgena ali na aldeia. Em virtude do
trabalho desse Grupo Interinstitucional, chegou-se concluso que no. Para mim foi um grande retorno, depois
desses anos todos, poder chegar a esse consenso.
Na administrao do Parque, mais fcil lidar
com a populao tradicional?
Com certeza. A populao caiara tem uma tradicionalidade em viver na Ilha. Isso fundamental. A ocupao
indgena algo mais ou menos recente e no pode haver
restries.
Em relao aos moradores tradicionais no-indgenas, o Plano de Manejo prev sua remoo?
O Plano de Manejo prev uma srie de normas para
uso, construo, reforma, manejo florestal, visitao
pblica etc. Ns comeamos a discutir agora o termo de
compromisso, previsto no SNUC, que tem que ser feito
entre a Unidade de Conservao e os moradores para
sua sada. Ns j elaboramos uma minuta no mbito
do Comit e vamos comear a fazer oficinas, trazendo
3
Quando esta entrevista foi realizada, o governo ainda no havia decretado
a criao do Conselho Estadual Indgena e o Comit Interinstitucional de Assuntos Indgenas, ambos colegiados que visam estabelecer diretrizes relativas
Poltica Estadual de Ateno aos Povos Indgenas (Decreto no 48.532, de
09/03/2004). (n. e.)
cinco pessoas de cada comunidade para discutir esse

termo, pois eles no tm conhecimento dessa lei que
prev sua sada.
H ento essa previso de retir-los?
Minha leitura de que a legislao dinmica
como um Plano de Manejo, que precisa estar sempre
sendo revisto. Se voc estipula que cada casa pode alojar
cinco barracas de camping hoje, amanh pode ser quatro, pode ser dez, vai depender da conjuntura. O SNUC
tambm dinmico. Ns samos de um quadro legal em
que no se reconhecia ningum dentro de uma unidade
de proteo integral, ento no SNUC se reconheceu que
preciso fornecer condies adequadas para sua retirada. Daqui h cinco, dez anos, certamente o SNUC ser
revisto, de acordo com os modelos implementados e seu
monitoramento. No resto do mundo tambm h presena
humana em Unidades de Conservao. Num Parque Nacional na Alemanha, por exemplo, tem pastagem alpina,
tem extrao de violeta, tem extrao de madeira. Nos
Estados Unidos tambm tem UC de Proteo Integral com
comunidade dentro. Assim, uma questo de conjuntura
e eu acredito que a comunidade tradicional no v sair
da Ilha do Cardoso. Acredito sim que vo haver novas
remodelaes legais. No penso que a Ilha do Cardoso
v mudar de categoria, no v ser uma Reserva de Desenvolvimento Sustentvel, eu acredito que vai continuar
sendo um Parque Estadual com um modelo de gesto de
base comunitria. Eu acho que a categoria Parque ser
readequada.
Por exemplo, a Ilha do Cardoso um Parque, ento
tem que ter visitao. O Maruj chega a receber mil
pessoas num feriado. Se no tivesse a comunidade,
seria necessrio fazer terceirizaes de pousadas,
hotis. Ento eu penso que v haver uma readequao
que dar toda a condio de se atingir os propsitos da
proteo integral com apoio dessas comunidades tradicionais. Eu acredito muito mais nesse modelo do que em
outros, como abrir um resort, por exemplo. No isso
que a maioria dos turistas que vem para essa rea quer
ver. Trata-se de um turismo de educao ambiental, de
estudo do meio, de gente que no tem poder aquisitivo
para ficar num resort.
Assim como no Maruj ningum caa mais, em Cambori os poucos que caam vo parar de caar. A partir
do momento que se viabiliza outras fontes de renda e se
percebe que o atrativo ver o animal andando prximo s
casas, o poder de fogo de fiscalizao do Parque aumenta
muito com a comunidade. Portanto, eu acredito nessa
mudana de paradigma legal em relao s Unidades de
Conservao.
E em relao aos demais ocupantes

no-tradicionais?
Se no me engano, h 27 veranistas com casas na
Ilha. Existem alguns que tm ao demolitria j decretada, em certos casos com processos bem avanados.
E os demais j tm laudo de dano ambiental para iniciar
a ao demolitria. Pena que a Justia seja to morosa.
[Entrevista realizada por Valria Macedo, Cristina Velasquez e Nilto
Tatto na base do Parque Estadual da Ilha do Cardoso, em Canania, em agosto de 2003]
entrevista
com
Ezequiel de Oliveira
Representante da comunidade do Maruj no Comit de Apoio Gesto do Parque Estadual
Ilha do Cardoso comenta as principais atividades e a histria dos que vivem na UC desde antes
de sua criao.
Desde quando vocs moram no Maruj?

Minha famlia veio para a Ilha do Cardoso mais ou
menos em 1950. Eles vieram do Vale do Itaja, mas provavelmente j conheciam o litoral daqui, porque andavam
muito para c, para l, principalmente da pesca. E da
numa daquelas enchentes eles vieram embora para a
Praia do Meio, como chama a Ilha do Maruj. J havia
aqui famlias que eram descendentes de ndios com portugueses: os Neves, Pereira, Barboza... Mas os Oliveira
e os Cardoso no. Minha esposa da comunidade do
Cambori. Em Cambori e Foles esto os descendentes
dos ndios com portugueses. Na Enseada da Baleia e no
Pontal j diferente.
Quantas famlias compem a comunidade do
Maruj?
No Maruj a gente tinha aproximadamente trinta famlias na dcada de 1950. A populao no cresceu muito
nesses anos. Hoje somos 51 famlias.
A pesca sempre foi a principal atividade
de vocs?
At 1950, o pessoal vivia muito mais da lavoura. Eu
sou de 1939 e o nico comrcio de pescado que tinha
era a tainha, que o pessoal salgava para vender. Depois
de 1960 comearam a aparecer alguns barcos que iam l
buscar tainha fresca. E s na dcada de 1970 comeou
mesmo o comrcio do pescado. At 1976, o cao, que
hoje tem um comrcio extraordinrio, era difcil colocar
no mercado.
Havia um intercmbio de morador da Ilha do Cardoso
que plantava no continente e morador do continente que
fazia rancho para pescar tainha na Ilha. Mas tambm tinha
gente que plantava na prpria Ilha do Cardoso. Eu mesmo
plantei vrios arrozais. A produo de mandioca e arroz
era comercializada. Feijo, car e batata-doce eram mais
para o consumo.
A pesca e lavoura eram feitas uma no intervalo da
outra. Da dcada de 1970 em diante a gente comeou
viver mais da pesca porque o comrcio ficou mais aberto
e comeamos a ter restrio para o cultivo no Parque.
O Parque de 1962, mas na verdade at 1985 a gente
plantou roa de mandioca tranqilamente. Em 1985 houve

a primeira interveno da polcia florestal. Antes a gente
fazia manejo florestal, tirava madeira para construir as
casas, tirava palha para a cobertura. Na dcada de 1980
comeou a ter um pouco mais de represso nas comunidades de pescadores. Mas na parte interna da Ilha desde
1962 a polcia comeou a impedir o pessoal de fazer roa
em mata, a pressionar, at que um tero da populao
da Ilha saiu. E ns, que j tnhamos uma atividade mais
pesqueira do que agrcola, conseguimos resistir.
E quando apareceu o turismo?
Depois de 1977, 1978, comearam a aparecer os
turistas e os moradores comearam a se organizar para
receb-los. Alguns fizeram sanitrios para a rea de camping, outros fizeram quartos para aluguel.
Em 1986, o IF (Instituto Florestal) queria abolir o
negcio de camping, a eu batalhei para que no acontecesse isso. Por duas razes: primeiro, porque o pessoal
que acampa geralmente no pode pagar um quarto. E,
segundo, porque a juventude que acampa hoje o futuro
hspede da pousada. A partir de 1993 comeamos a implantar pequenas reas de camping nos quintais das vrias
famlias como uma forma de distribuio de renda, pois
s uns dois ou trs da comunidade tinham muitos quartos
para receber os turistas.
Como a organizao poltica da comunidade?
H quase cinco anos temos a Associao dos Moradores do Maruj. Eu sou um dos fiscais. No resto da
Ilha tem as associaes da Enseada da Baleia, Pontal,
Itacuru e Cambori. So seis pequenos grupos, sendo
que Cambori e Foles tm uma organizao s.
Como foi a participao de vocs na elaborao
do Plano de Manejo?
Desde 1993 ns j tnhamos uma proposta de Plano
de Manejo no Maruj. Ns vnhamos h vinte anos pedindo
que o Estado tivesse regras claras para que todo mundo
soubesse seus direitos e obrigaes. E o Estado no teria
feito at hoje se no fosse o dinheiro da KFW [agncia
alem de cooperao internacional que destinou fundos
para o Projeto de Preservao da Mata Atlntica]. Primeiro,

tiveram reunies setoriais: moradores do Parque, fiscalizao, pesquisadores, enfim, cada categoria interessada.
Depois, tivemos oficinas. Participaram trs representantes
dos moradores da Ilha do Cardoso na primeira oficina, que
foi na fazenda Intervales. Fui eu, o Jorge e o Alberto. Em
1997, foi implantado o Plano de Gesto fase 1. O Parque
do Cardoso conseguiu implantar uma grande parte. E
depois de trs anos implantou a fase 2.
Por incrvel que parea, as comunidades que permaneceram na resistncia e no saram do Parque no tiveram
problemas com o IF, s pequenos conflitos, como a pesca
do irico (larvas e ps-larvas de peixes capturados e secos
ao sol) e esses embargos de roa.
E a relao com os funcionrios do Parque?

Os guardas-parque j foram odiados, mas hoje temos
uma relao muito boa.
A comunidade est satisfeita com o Conselho
Gestor?
O Comit est funcionando, mas de modo precrio.
Ns defendemos que representantes do Comit tenham
uma pr-reunio com a comunidade a cada reunio dessa
para que levem as solicitaes e at para discutir o que
deve mesmo ser solicitado. Isso no est acontecendo e
tambm no est acontecendo uma posterior, que para
dizer o que foi decidido. Isso uma falha grave, porque
est faltando fazer esse meio de campo.
Como os moradores lidam com as restries

de viverem em um Parque?
E como est a questo dos proprietrios no-tradicionais?
Nas outras comunidades mais complicado, eles

acham que esto na Ilha do Cardoso de 1950 e no
querem restrio alguma. Mas os do Maruj esto acostumados j.
O Maruj parece um pouco com o Superagui. Tem

uma coisa muito sria que so as casas de veranistas.
No Maruj um quarto das casas de veranistas. E o problema que eu venho debatendo por que o Estado no
entra com processo de reintegrao de posse. A maioria
absoluta chegou depois do Parque. E so os caras que
esto criando problemas. Tem dois mandatos de segurana. Teve vrias reformas clandestinas e em uma delas
morreu um cidado do Ariri.
E como a relao com os Guarani?

Algumas queixas do morador tradicional so no sentido de que o ndio caa, o ndio desmata, e ele no pode.
Ento eu digo que no adianta criticar o ndio, ns temos
que ampliar nossos direitos. Antes a gente caava muito
por aqui. At porque aconteceu um desequilbrio com o
Parque: quando o morador plantava as roas de mandioca,
arroz, feijo, os animais, principalmente paca, cotia e porco
do mato, aumentaram substancialmente porque tinham um
habitat mais rico. Quando esse tero de moradores saiu,
os animais comearam a migrar da Ilha para o continente,
eu presenciei pelo menos duas vezes cateto e queixada fazendo isso. Eram roas pequenas e no existiam grandes
desmatamentos. A gente consumia s uma meia dzia de
itens. No mercado a gente comprava s querosene para a
iluminao, sal e sabo uma vez ou outra para lavar roupa.
E da o pessoal trabalhava menos, fazia roa menor. S
com a presena do turista, do pessoal do mundo urbano,
que os moradores tradicionais comearam a ter radinho de
pilha, depois televiso, a comeou aumentar o consumo
e o trabalho.
Hoje temos autorizao para fazer pequenas roas,
seguindo o Plano de Manejo. E tambm est inserido o
manejo florestal. claro que eu tenho que solicitar para o
Conselho aprovar se quiser tirar madeira para uma cerca,
umas taquaras, material para artesanato. As pequenas
roas que existem hoje so s de mandioca e umas hortinhas no quintal. Antes no tinha divisa entre uma casa
e outra, hoje at tem. No passado no tnhamos cerca.
Como o senhor v a possibilidade de remoo

dos moradores tradicionais do Parque?
Na ltima oficina do Plano de Gesto fase II, que foi
aqui mesmo em Canania, uma das coisas mais difceis
foi discutir o direito do filho do morador tradicional em
construir porque est inserido no Plano de Gesto. Foi uma
briga de foice, mas ns fizemos valer. Tem a proposta do
SNUC, agora aquilo l um balaio de gato porque o artigo
28 diz que para retirar o morador tem que ser de comum
acordo; como o acordo no vai existir... Eu acredito que o
Estado e o IF queiram cada vez mais uma aproximao
do morador porque uma coisa que est dando resultado
e esses moradores foram a razo da conservao da Ilha
sem dvida nenhuma. Unidade de Conservao onde no
tem morador no tem vigilncia. muito mais fcil para o
Estado administrar as UCs com moradores tradicionais do
que deixar a unidade aberta. A fiscalizao tremendamente deficiente em todas as Unidades e o lugar que est
dando certo exatamente onde tem morador tradicional.
Com esse tero de moradores que saiu da Ilha a entrada
de caador e palmiteiro muito mais freqente.
[Entrevista realizada por Cristina Velasquez e Valria Macedo em
agosto de 2003].
Guarani e UCs da Mata Atlntica: conflito latente

O caso do Parque Estadual da Serra do Mar
Lucila Pinsard Vianna*

Maria Ceclia Wey de Brito**
O Parque
O estado de So Paulo um dos estados da federao
que mais investiu na criao e gesto de UCs. Apesar de
seu grande desenvolvimento e intenso desflorestamento,
nesse estado onde ainda restam 18% da rea remanescente de Mata Atlntica no Brasil (cerca de 2 milhes de
hectares(1) ou cerca de 3% de seu territrio).
A criao do Parque Estadual da Serra do Mar (PESM)
materializou a compreenso de que a proteo da Mata
Atlntica deveria merecer um status mais condizente com
sua importncia. Esta UC estende-se dos limites dos estados do Rio de Janeiro e So Paulo quase at os limites
de So Paulo e Paran.
Trata-se do maior Parque paulista, com 315.390
hectares, abrangendo 26 municpios. Foi criado pelo
Decreto n o 10.251/97, quando foram incorporadas a
seus limites vrias Reservas Florestais j existentes
Rio Branco-Cubato (criada em 1942); Natividade de
Serra (criada em 1956); Itatins (criada em 1958), Pedro
de Toledo (criada em 1958) Curucutu (criada em 1960)
que hoje se constituem em alguns de seus ncleos de
desenvolvimento.
O Parque engloba as encostas da serra, seus promontrios e plancies costeiras, com reas que vo da
cota 0 m at a cota 1000 m. Por sua extenso e variao
topogrfica, a Unidade de Conservao abriga a maior
parte dos cursos dgua que se deslocam em direo ao
mar. Isso faz com que este Parque seja uma das mais
importantes UCs brasileiras.
Alm de seus peculiares aspectos biolgicos e ecolgicos, o Parque guarda parte da histria do desenvolvimento
do estado, a exemplo de monumentos como a Calada do
Lorena, primeiro acesso ao porto de Santos, construdo
em 1792 (So Paulo, 1999).
A definio dos limites do PESM e sua categoria de
manejo foram objeto de muitas discusses entre as instituies estaduais que poca tinham relao com essa
(...) o conflito uma forma de interao entre indivduos,

grupos, organizaes e coletividades que implica choques
para o acesso e a distribuio de recursos escassos. (...)
Mas conflito apenas uma das possveis formas de
interao entre indivduos, grupos, organizaes e
coletividade. Uma outra possvel forma a cooperao
(Bobbio, Matteucci e Pasquino, 1983).
questo: Secretaria da Agricultura-CPRN, Secretaria da
Cultura-Condephaat e Secretaria de Economia e Planejamento (Brito, 2000).
O processo para tombamento da Serra do Mar foi
aberto oficialmente pelo Condephaat em 1982 e concludo
em 1985. Foi baseado em estudos iniciados na dcada
de 1970. At ento, o tombamento s era utilizado para
resguardar o patrimnio histrico. O tombamento da
Serra do Mar seguiu orientao metodolgica para que a
regio englobada pelo tombamento abrangesse todos os
instrumentos de preservao j existentes para a rea, e
anexasse as formaes mais expressivas e ameaadas
que lhe fossem contguas (Brito 2000: 123).
Em 1986 foi promulgado o regulamento dos Parques
Estaduais Paulistas (Decreto no 25.432/86), quando tambm foi criada a Secretaria do Meio Ambiente (Decreto no
24.932/86). Com a criao do PESM, os governos federal
e estadual realizaram vrias aes para implementar essa
UC. Adquiriram-se equipamentos, instalaram-se infra-estruturas, formou-se e manteve-se quadro de pessoal,
dentre outras atividades.
Quanto regularizao imobiliria de propriedades
no interior da Unidade, o estado j investiu montantes
significativos. Em 1995, por exemplo, uma investigao
realizada pela Secretaria do Meio Ambiente e Procuradoria Geral do Estado para identificar eventuais super-avaliaes de imveis e adotar medidas nas esferas
judicial e administrativa para a eliminao das distores
verificadas, resultou na suspenso de pagamentos a particulares da ordem de 1 bilho e 284 milhes de reais. No
entanto, outros 3.628 precatrios, j analisados e pagos,
* Lucila Pinsard Vianna mestre pelo Programa de Antropologia Social da
FFLCH-USP.
** Maria Ceclia Wey de Brito engenheira agrnoma, doutoranda em
Cincia Ambiental pelo Procam-USP.
1
Esses nmeros incluem APAs, Estaes Experimentais, Viveiros e as demais
categorias de proteo integral.
somaram 1 bilho e 818 milhes de reais (Schwenck &

Azevedo, 1984).(2)
Em 1988 iniciaram-se as negociaes para financiamento de aes prioritrias relativas ao PESM, que deram
origem ao Projeto de Preservao da Mata Atlntica. Na
mesma ocasio, outros programas para a conservao
deste bioma estavam em negociao pelo governo federal,
como o Programa Nacional de Meio Ambiente (PNMA).
A soma de recursos desses programas e de outros vinculados Mata Atlntica e as UCs presentes no bioma
alcanou 79 milhes de dlares.
Face sua extenso, o Parque foi dividido em oito
ncleos de administrao: Picinguaba, So Sebastio,
Caraguatatuba, Cunha, Santa Virginia, Cubato, Curucutu
e Pedro de Toledo. Esses ncleos funcionam como UCs
individualizadas e possuem cada um seu diretor, corpo de
funcionrios, Conselho Consultivo, alm de infra-estrutura
bsica para fiscalizao e atendimento ao pblico. Em
1996 iniciou-se a elaborao dos Planos de Gesto Ambiental para cada ncleo e, no momento, a UC toda est
elaborando seu Plano de Manejo (financiado em parte
com recursos de compensao ambiental, no montante
aproximado de 2 milhesde reais).
Apesar das vrias aes j realizadas para que o
PESM consiga efetivamente conservar a biodiversidade,
preciso enfrentar problemas que decorrem da prpria
histria de sua criao. Um dos exemplos seu desenho,
que muito recortado, alm da unidade ser atravessada
por vrias estruturas que a seccionam (estradas, oleodutos, linhas de transmisso etc.). Tudo isso colabora para
aumento dos efeitos de borda, que so deletrios para a
unidade.
Agregado a essa situao, sabe-se que o desaparecimento de fauna, que uma forte tendncia na Mata
Atlntica por causa da caa em seus remanescentes, leva
a que as rvores, embora ainda intactas, no consigam
mais ser polinizadas ou terem dispersadas suas sementes, o que far restar apenas algumas espcies que so
capazes de dispersar-se por vento ou pela gua. A essa
situao Kent Redford deu o nome de Floresta Vazia
(Pdua, 2001:17).
Alm disso, o Parque Estadual da Serra do Mar conta
com populaes que moram em seu interior e est ladeado
por regies que exercem fortes presses em seu entorno,
decorrentes do crescimento populacional e expanso de
cidades, como no caso de sua poro de planalto, no sul do
municpio de So Paulo, e as reas de plancies costeiras
em municpios como So Sebastio e Ubatuba.
Para a soluo de problemas de to diverso espectro,
tem sido necessria a realizao de aes conjuntas com
outras instituies pblicas, a exemplo da PGE (Procura271 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
doria Geral do Estado), dos Ministrios Pblicos (estadual

e federal), das universidades, ONGs e prefeituras.
ndios na Serra do Mar

A fixao das aldeias guarani no litoral de So Paulo,
na regio da Serra do Mar, inscreve-se dentro da dinmica de ocupao prpria deste grupo. Considerando que
o territrio de um povo uma construo social, definido
segundo o uso e a representao deste povo acerca de um
espao determinado, a busca da Terra sem Males (que
fica alm-mar) pelos Guarani, segundo especialistas neste
grupo, lhes confere uma territorialidade que abrange todo
seu percurso para empreender esta jornada, bem como
as trajetrias utilizadas para o trnsito entre as diferentes
aldeias guarani.
Em funo da concepo de territorialidade guarani,
Ladeira e Azanha, por exemplo, inferem que, genericamente, toda Serra do Mar/Mata Atlntica territrio deste
povo: O mar, no pensamento e cosmologia Guarani, ocupa
um lugar ambguo: ao mesmo tempo obstculo a transpor
para se atingir o paraso e ponto de chegada, pois ali,
nas suas proximidades, que o destino Guarani pode se
realizar; (...) A Serra do Mar, neste contexto, adquire uma
significao toda especial para os Guarani: ela o dique
do mar (yvy pairy joco). Na gesta de um dos heris
Nhandeva, Guyrapoty, faz-se meno explcita Serra
do Mar (...); Parece correto supor que a clara predileo
dos Mby e Nhandeva pela Serra do Mar ao invs da
orla, como os antigos Tupi encontre seu fundamento no
mito de origem da terra em que vivemos (yvy pya) (...);
Quando os Mby definem a Serra do Mar como terra boa
(tekoa por), isso significa que ali ainda possvel reproduzir as normas tradicionais em termos do uso da terra e
da relao com os parentes (1988: 20-21; 24); ou ainda
a Mata Atlntica constitui o acervo cultural, simblico e
prtico para os Guarani (1997: website do CTI). Ladeira
afirma ainda que a Serra do Mar o destino desejado por
todos os Guarani (1992).
A presso sobre esse grupo, iniciada no perodo colonial, persiste at o presente, de modo que eles enfrentam
inmeros obstculos manuteno do seu modo de vida
e um deles se relaciona questo da terra. Diante desses
obstculos, a ocupao de Unidades de Conservao j
criadas tem sido a soluo mais fcil no que diz respeito
questo de terra, j que so reas conservadas e so
objeto de procedimentos tcnico-administrativos para a
sua resoluo fundiria, tomados pela Secretaria do Meio
2
Os casos estudados tratam dos Parques Estaduais da Serra do Mar e Jacupiranga, e da Estao Ecolgica de Jureia-Itatins.
Ambiente do Estado de So Paulo. Alm disso, em reas

de UCs h maior possibilidade de dilogo, diferentemente
do que ocorre com reas particulares.
Especificamente no Parque Estadual da Serra do Mar
(PESM) h a sobreposio de cinco Terras Indgenas
j homologadas. H ainda duas reas cujo aldeamento
situa-se no entorno do Parque, mas h reivindicao de
demarcao da Terra Indgena em rea que parcialmente
se sobreporia esta Unidade de Conservao.
As reas indgenas que incidem no PESM e em seu
entorno tm caractersticas semelhantes. Excetuando a
aldeia Renascer, em todas h roas de milho, mandioca,
batata doce e feijo. Os ndios coletam palmito e material
para artesanato, em geral no interior dos limites do Parque,

os quais comercializam. As aldeias, sem exceo, recebem
cestas bsicas das prefeituras dos municpios onde esto
situadas. A captao de gua, com exceo das TI Ribeiro
Silveira e Boa Vista, retirada diretamente nas nascentes.
Em Ribeiro Silveira, parte das casas abastecida pela
rede da Sabesp. Uma das doenas mais comuns, presente
em todas as aldeias, o alcoolismo.
A Funai nem sempre est presente nas aldeias. S
h posto indgena em Perube e Ribeiro Silveira. Todas
recebem visita semanal de enfermeiras, mas apenas
nestas duas TIs e em Boa Vista h enfermeiras que moram na rea. Todas as reas contam com unidades de
Tabela 1: Povos indgenas no Parque Estadual da Serra do Mar

Guarani
TI
Populao Extenso Situao Municpio Incidncia
Obs.

estimada (1997)
(ha)
fundiria
no PESM

famlia nuclear
Nhandeva Perube
129 pessoas
480,47 Homologada. Perube
Parcial na regio

30 famlias Dec. s/n, de
na regio oeste 16/05/1994
Ncleo Cubato
Mby e
Itaca
131 pessoas
544 Portaria Funai Mongagu Entorno - Ncleo Presena
Nhandeva 2 aldeias
20 famlias n 912, de
Cubato
de possei 13/10/1994
ros na TI
Mby
Guarani do
91 pessoas 4.372,25 Homologada. Mongagu Parcial no PESM Presena

Aguapu
10 famlias Dec. s/n, de
Ncleo Cubato de possei 08/09/1998
na TI
Mby
Rio Branco
92 pessoas 2.856,10 Homologada. So Paulo Parcial - Ncleo

Yyti
18 famlias Dec. 94.224, S. Vicente Cubato
de 14/04/1987 Itanham
Mby
Guarani do
302 pessoas
948,40 Homologada. So Sebas- Parcial - Ncleo Litgio com

Ribeiro
43 famlias Dec. 94.568, tio
So Sebastio
particulares

Silveira
(1986: 7 fam.; de 08/07/1987 Bertioga

Tekoa
2003: 300 pes.)

Moroti
Mby
Boa Vista
117 pessoas
920,66 Homologada. Ubatuba
Total - Ncleo

do Serto
27 famlias Dec. 94.220,
Picinguaba

do Pr-
(1986: 16 fam.; de 10/04/1987

Mirim
2003: 150 pes.

Tekoa Jae-
e 42 fam.)

xa Por
???
Renascer
36 pessoas
? Ministrio P- Ubatuba
A aldeia encon- Litgio com

Wiutu
(2003) blico Federal
tra-se no entorno. particulares

Guau solicitou
O territrio reivin Funai instala-
dicado abrange
o de pro-
os Ncleos de
cesso de re-
Picinguaba e
conhecimento
Santa Virgnia
da TI
Fontes:
- Levantamento das Terras Indgenas no Estado de So Paulo, AR/Funai, 1997.
- Documento final do Seminrio Prticas de subsistncia e condies de sustentabilidade das comunidades
Guarani na Mata Atlntica, CTI, 1997.
- Documento final Projeto BRA 95/014, Diagnstico antropolgico, lingstico, pedaggico e scio-econmico das
comunidades indgenas do Estado de So Paulo, Interlocuo da Comunidade Solidria em So Paulo, 1998.
- Instituto Socioambiental (ISA). Povos indgenas no Brasil - 1991/1995.
- Levantamentos em 2003 junto Funasa e chefes de Parques.
sade, em geral em parceria com as prefeituras, assim

como as escolas. Ainda assim, em Aguape, Itaca e
Renascer no h escolas. Afora Boa Vista, que conta com
energia solar, e Perube e Ribeiro Silveira, com energia eltrica, no h energia nas demais TIs, tampouco
instalao sanitria. A aldeia Renascer, apesar de no
ter reconhecimento oficial, est solicitando instalao
de energia eltrica. Quanto ao lixo, a notcia que se tem
que muitas vezes depositado a cu aberto. Na Boa
Vista esto sendo construdas casas de alvenaria, h um
centro odontolgico, e a aldeia possui ainda um centro
de sade e um centro comunitrio. Estas melhorias so
fruto da ao de diferentes entidades e ONGs em parceira com a prefeitura e outros rgos pblicos. A TI do
Ribeiro Silveira tambm privilegiada, visto que conta
com o atendimento de duas prefeituras em educao e
sade: Bertioga e So Sebastio.
Todas essas aldeias sofrem presso da especulao
imobiliria presente no entorno do PESM. A proximidade
com a Unidade de Conservao faz com que essas aldeias
sejam consideradas pelos Guarani como o local com
melhor caa, pesca e coleta de material para artesanato,
utenslios, ornamentos, construes e plantas medicinais.
Por exemplo, a Terra Indgena do Ribeiro Silveira uma
das reas Guarani melhor conservadas no estado de So
Paulo, assim como a TI Rio Branco. Por terem vegetao
bem conservada e abundncia de matria-prima, como
palmeiras e cabaas, utilizadas na confeco de artesanato, estas TIs so fundamentais para as aldeias da regio
metropolitana.
Tambm em relao conservao e utilizao dos
recursos naturais, as iniciativas diretas da Funai so praticamente inexistentes. Apenas a TI Boa Vista conta com
um tcnico agrcola desta instituio. Por outro lado, vrias
entidades e ONGs, em parceria com prefeituras e anuncia
da Funai, realizam projetos neste sentido. O Centro de
Trabalho Indigenista, por exemplo, mantm o Programa
Ambiental das Terras Indgenas Guarani e Entorno. Alm
disso, os Guarani das vrias aldeias tm se organizado
atravs da Ao Guarani Indgena (Aguai), que incentiva
a organizao das Tembiguai associaes internas de
cada aldeia, a partir das quais os jovens assessoram os
caciques em projetos comunitrios. Esse o caso das
aldeias do Ribeiro Silveira e da Boa Vista. Nessas TIs
vrias entidades apiam iniciativas dos ndios para criao
de alternativas econmicas. Por exemplo, os habitantes
da aldeia Ribeiro Ribeiro Silveira desenvolvem o projeto
Pegua- Poty, de corte e comercializao da Heliconia
velloziana, em substituio ao corte do palmito- juara, em
parceria com a Funai, PM de So Sebastio e duas ONGs.
Parte da comunidade desenvolve atividades de plantio de
bananas, palmito pupunha, mandioca e milho, intercaladas com o manejo do viveiro de helicnias e bromlias, e
confeco de artesanato e cursos de corte e costura, em
parceria com a Secretaria de Promoo Social da PM de
So Sebastio.
J a TI Boa Vista conta com projetos de manejo de
palmito, plantio de pupunha, criao de abelhas e peixes,
entre outros. A Prefeitura de Ubatuba promove cursos de
hidroponia, plantas medicinais, pupunha e conservas caseiras. Em 2000, a CPI e a Associao Indgena Tembiguai
iniciaram um projeto de roa de milho, cujo plantio fora
abandonado h anos, e conseqentemente uma srie de
rituais e celebraes deixaram de ser realizados. O projeto
visou fortalecer essas prticas tradicionais por meio da
retomada das roas de milho.
A formao destas aldeias, exceto a Renascer, pode
ser considerada como relativamente antiga, segundo pesquisa de Ladeira & Azanha (1988). Na primeira metade do
sculo XX, o litoral do estado de So Paulo concentrava
grande contingente populacional guarani. Os autores
contam que, segundo Schaden, a aldeia de Rio Branco,
no litoral sul do estado, foi formada em 1925 por famlias
Mby que se deslocaram da Argentina para o sul do pas
e posteriormente para o litoral de So Paulo. Em 1956, a
rea j era reconhecida pelo governo estadual. Localizada
no extremo do territrio Guarani, ponto de parada na
trajetria dos grupos que se deslocam do Sul.
Outros exemplos so Aguape e Perube. Consta que
os Guarani Mby que viviam no Aguape, juntamente com
famlias de Boa Vista e Itariri, teriam embarcado no ano
de 1935 em uma viagem com o objetivo de atravessar o
mar. Desembarcaram frustrados na Bahia e, na viagem de
volta, se dispersaram em vrios grupos, tomando destinos
diversos.
A formao da aldeia do Rio Silveiras se deu durante
a dcada de 1940 e 1950, sendo ento considerada a
mais populosa aldeia Guarani do litoral, abrigando famlias Mbya vindas do sul do pas e ainda famlias Nandeva
do litoral sul. A mistura entre Mbya e os remanescentes
Nhandeva que hoje se verifica em algumas aldeias teve
seu inicio nesta aldeia. (Ladeira e Azanha, 1988: 38).
Outras famlias Mby vieram da aldeia da Barragem
no final dos anos 1980. J em Perube consta que os
Guarani habitam a regio desde os tempos do Descobrimento. Em 1885, vrias famlias ocuparam a regio
da atual aldeia Bananal vindas do Mato Grosso do Sul.
Em 1949, o Servio de Proteo ao ndio instalou o Posto
Indgena Perube, que passou a ser um ponto de referncia para os Mby que migram do Paraguai, Argentina
e estados do Sul do pas. Esta rea foi reservada para
posse e usufruto indgena pelo Decreto Estadual n
4.301, de 28/10/1927. Entretanto a homologao desta

TI aconteceu apenas em 1994.
O processo de reconhecimento e demarcao das
Terras Indgenas Guarani em So Paulo iniciou-se durante
o governo Montoro (1982-1984). Por meio de um convnio
com a Funai, o governo estadual realizou os procedimentos
para a regularizao de oito terras Guarani, entre elas Rio
Branco, Ribeiro Ribeiro Silveira e Boa Vista do Serto
do Pr-Mirim. Estas reas tiveram sua defesa jurdica e
os custos de verificao e demarcao (alm de todos os
outros procedimentos jurdico-administrativos) arcados
pelo governo de So Paulo nos anos 1980. Todas foram
homologadas por decreto presidencial em 1987. A TI
Perube foi homologada apenas em 1994. Itaca ainda
encontra-se em litgio, ocupada por terceiros. J a TI
Aguape foi homologada em 1998, porm ainda no teve
concluda sua regularizao fundiria. A aldeia Renascer,
sem reconhecimento at o momento, uma histria parte
para a qual prev-se muito conflito ainda.
Como vimos, o PESM, criado em 1979, tem parte de
sua rea (hoje ncleos desta UC) decretada para conservao nas dcadas de 1940, 1950 e 1960. Ainda assim,
nas dcadas de 1980 e 1990, no momento de homologao das TIs que se sobrepunham aos limites do PESM,
havia evidncias histricas concretas de aldeamentos
Guarani nas reas a eles designadas, conforme histrico
descrito acima, cujos registros tcnicos subsidiaram posteriormente as defesas jurdicas dos mesmos. Ou seja,
as Terras indgenas homologadas que se sobrepem ao
PESM tm registro de ocupao anterior a esta UC. Esta
a principal razo pela qual a criao das mesmas no
ter sido contestada pelas instituies responsveis pela
administrao do PESM. Entretanto, em suas perambulaes atuais, parece ter restado aos Guarani to somente
as Unidades de Conservao para serem ocupadas,
contando para isso com a conivncia e omisso da Funai
e indigenistas.
Renascer, uma aldeia cenogrfica

H muitos casos recentes de ocupao Guarani em
UCs da Mata Atlntica. Focando o PESM, podemos citar
a histria da aldeia Renascer. Os ndios que atualmente
habitam essa aldeia transferiram-se para l em 1999, aproveitando a cidade cenogrfica, construda em propriedade
particular anos antes para locao do filme Hans Staden,
no sop do morro do Corcovado.
Desde ento instaurou-se um conflito com o PESM,
visto que, segundo depoimentos, os ndios passaram a
depredar os recursos naturais da UC para comercializao.
Apesar da aldeia situar-se no entorno do Parque, no
interior deste que os indios coletam os recursos naturais
(jeriv, animais silvestres, palmito e palmeira pati(3)) que

comercializam na cidade de Ubatuba. A rea no interior do
Parque reivindicada por eles como territrio e estende-se desde o ncleo Picinguaba at o pico do Corcovado,
atingindo o ncleo Santa Virginia do PESM, j na vertente
do planalto do PESM. Segundo informaes de tcnicos
da Funasa e do Programa Sade na Famlia, dos cerca de
trinta indivduos que esto morando na rea, apenas seis
tm caractersticas indgenas, vindos de vrios locais. Os
demais so, em grande maioria, migrantes descendentes
de afro-brasileiros.
A trilha usada pelos moradores dessa aldeia antigo
percurso colonial do litoral para planalto, smbolo da cidade
de Ubatuba e h mais de cinqenta anos caminho de visitao. A cidade inclusive tem lendas envolvendo o pico do
Corcovado, nenhuma delas mencionando ndios no local.
O conflito est instaurado: o Ministrio Pblico Estadual
(MPE) entende que para utilizar recursos da Mata Atlntica,
independente destes estarem no interior do PESM, h que
se ter licenciamento e Plano de Manejo. Isto sem discutir
o fato de que esses recursos naturais provm do interior
de uma UC de uso indireto.
Por outro lado, apesar de no haver reconhecimento
desta ocupao como Terra Indgena nem laudo antropolgico, a Funai j iniciou processo para demarcao da
rea. O Ministrio Pblico Federal (MPF), por sua vez,
enquanto a situao est pendente, considera que todas
essas pessoas so a priori detentores de direitos indgenas, apesar da origem sui generis da aldeia. Isso significa
que tm usufruto exclusivo dos recursos naturais e que
a gerncia do Parque nada pode fazer para conter o uso
indiscriminado. Pergunta-se: neste nterim, como gerenciar
a rea? Como estancar a sangria de recursos naturais
comercializados muito barato na cidade de Ubatuba? At
o momento a Funai no se props a conversar, pois parte
da premissa de que so ndios e tm usufruto exclusivo
dos recursos naturais.(4)
Este caso ilustra o conflito: os Guarani precisam de
terras, perambulam pela Serra do Mar territrio mtico
deste povo e instalam-se nas Unidades de Conservao
da Mata Atlntica patrimnio nacional. Os recursos naturais passam a ser utilizados pelos ocupantes, enquanto
Esta palmeira vendida para a construo civil; h notcias da extrao de
quantidade equivalente a cinqenta caminhes do produto.
4
No entanto, como aponta Juliana Santilli no texto A lei de crimes ambientais
se aplica aos ndios?, que parte desta publicao: Deve ser salientado que a
prtica, pelos ndios, de atividades no tradicionais, tais como pesca comercial,
explorao florestal etc. sem o cumprimento da legislao ambiental enseja
no s a responsabilidade criminal quando estiver caracterizado algum dos
crimes ambientais previstos na Lei n 9.605/98 ou em outras leis penais como
tambm a responsabilidade civil e administrativa pelos danos ambientais.
3
inicia-se um moroso processo de reconhecimento da

rea. Invariavelmente, neste processo, a Unidade de
Conservao que perde parte de seu territrio e recursos
naturais, que tem objetivo de proteger. Conflito legal, em
relao ao uso dos recursos; omisso da Funai, que no se
responsabiliza pela promoo da conservao das reas
indgenas; conflito da gesto do Parque com outros ocupantes, que no tm as mesmas prerrogativas indgenas
e muitas vezes ocupam a rea antes dos ndios. Como
zelar pelos recursos naturais enquanto h indefinio
sobre a rea? Enquanto os ndios no tm apoio para desenvolver alternativas que auxiliem sua conservao? At
quando as Unidades de Conservao sero alternativa de
ocupao para os Guarani, ainda que existam fragmentos
de Mata Atlntica sem a destinao legal de proteo
biodiversidade?
Esta situao agrava-se ainda mais quando constatamos que todas as Terras Indgenas Guarani so consideradas pequenas, em face das condies necessrias
para o padro de sobrevivncia deste povo. Por exemplo,
em 1997, durante o Encontro Guarany Mby das Aldeias
da grande faixa litornea da Mata Atlntica brasileira,
ocorrido na aldeia Boa Vista (Ubatuba), o principal problema apresentado pelos ndios foi a ampliao de suas
reas. Os ndios consideram que suas reas so muito
pequenas e cada vez mais o espao de ocupao ser
menor para as famlias. Nas reas demarcadas no h
lugar para produzir boas plantaes e desenvolv-las.
Por exemplo, a aldeia do Ribeiro Ribeiro Silveira est
reivindicando uma rea boa para plantio, com palhas para
fazer casas, taquara e artesanato, j de ocupao antiga
dos ndios, que vo l para caar, pescar, tirar remdio e
material. Com as mesmas justificativas, a TI Boa Vista
tambm reivindica ampliao das terras. O que ocorreu
com estas reas, para serem consideradas pequenas,
visto que foram demarcadas segundo a reivindicao
territorial deste grupo?
A mudana de status da rea de Unidade de Conservao para Terra Indgena tem significado simblico para
os ndios, dentro da perspectiva de proteo a esta minoria.
Cunha (1987:12), referindo-se s populaes indgenas,
afirma que Para assegurar os direitos de uma populao
indefesa, necessrio uma legislao forte, sem ambigidades, que no abra excees, que no possa ser distorcida, e com instrumentos eficazes que a implementem.
O Ministrio Pblico pode ser um desses instrumentos.
Talvez este seja um dos motivos que contribuam para uma
certa inflexibilidade do movimento indigenista ao discutir
presena dos Guarani em UCs. Para a conservao da
biodiversidade a necessidade a mesma, pois constitui
a parte fraca dentre os interesses que recaem sobre uma
rea. O fato de ser uma UC tem um significado simblico

tambm, que previne a rea de invases e especulaes,
a ponto de ser alvo de interesse dos Guarani pela condio
da biodiversidade ali conservada. O status do territrio
define a responsabilidade sobre o mesmo. Ao transformar
uma UC em TI, quem se responsabiliza pela conservao
e uso sustentado da rea?
No caso do PESM, temos uma situao bastante
diversa de outras sobreposies de TIs Guarani em UCs,
visto que neste Parque as TIs j homologadas tm registro
anterior criao do mesmo. Alm disso, os Guarani possuem trilhas ao longo da Serra do Mar independente de
estarem no interior de reas demarcadas de caa, coleta
e de trnsito em funo do seu deslocamento constante
entre as aldeias.
A convivncia entre essas TIs homologadas e a UC
no tem sido especialmente conflituosa, mas no se deve
tapar o sol com a peneira: a UC tem papel fundamental
na garantia da biodiversidade da TI, das guas e dos processos ecolgicos, alm de ser o locus onde coletam os
recursos naturais. O uso desses recursos por parte dos
ndios no questionado pela gerncia do Parque. Menos
pela indiferena e mais pelo paradoxo legal inerente a esta
situao. O entendimento fundamental para basear as
discusses acerca das reivindicaes dos Guarani, quer
seja pela ampliao das TIs j homologadas, quer seja
pela ocupao de novas reas, como o caso da aldeia
Renascer.
O conflito
H muitos aspectos a serem considerados acerca da
interface entre biodiversidade e sociodiversidade, particularmente em relao destinao de territrios e uso dos
recursos. Essa interface tornou-se conflituosa desde os
primrdios da implementao de reas naturais protegidas
como estratgia de conservao da biodiversidade, no
mundo e no Brasil. Muitos so os exemplos, mas o fato
que as tentativas de solucionar o conflito no tm tido
sucesso, a exemplo da discusso da Lei no 9.985, que
institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao
(SNUC). A tramitao da Lei levou oito anos de discusso,
que culminou na criao de um Grupo de Trabalho (GT) interministerial e posteriormente um GT com representantes
do Conama, os quais no avanaram na discusso sobre
o conflito entre TIs e UCs.
O conflito decorrente das sobreposies tem vrias
faces: legal, institucional, poltica, cultural e ideolgica.
Mas, como qualquer conflito, exige disposio e abertura
para dilogo e negociao entre as partes. Entretanto,
o que se v so dois lados que se encastelam em suas
posies, enquanto a realidade exige solues. Os conser-
vacionistas, por um lado, no admitem o uso dos recursos

no interior de Unidades de Conservao de Proteo Integral e querem manter o status da rea. J os indigenistas,
representantes de organizaes indgenas e parcelas do
MPF no aceitam qualquer restrio ao usufruto exclusivo
dos recursos naturais nos territrios indgenas, ainda que
estejam localizadas no interior ou entorno deste tipo de
UC. Os posicionamentos de ambos os lados tm sido de
enfrentamento.
Estamos diante de um impasse? Argumentaes justas
de ambos os lados no faltam, tampouco consideraes
a respeito da necessidade de dilogo. Entretanto, no
raro, so os ambientalistas e instituies responsveis
pela conservao quem iniciam o processo de debate,
contestando a ocupao indgena nas Unidades de Conservao de Proteo Integral. tambm este lado que
sai perdendo no confronto com os direitos indgenas. Mas
a conservao no dever e direito de todos, segundo a
Constituio Federal? Isto aumenta ainda mais a oposio
e o enfrentamento.
Freqentemente argumenta-se que o modelo de
Unidades de Conservao, que hoje um dos pilares
das polticas pblicas de conservao da biodiversidade, ultrapassado e invivel, pois um modelo de
excluso. Vejamos: a compreenso do contexto que
gerou a necessidade de criao de TIs e UCs ajuda-nos
a desvendar a base deste impasse histrico. O conceito
de conservao da natureza fruto de um momento
histrico determinado, no qual o ritmo e intensidade de
degradao do ambiente natural, ditados pelo modelo de
desenvolvimento, passaram a comprometer espcies,
habitats, diversidade biolgica e a qualidade de vida das
sociedades urbanas, assim como o modo de vida e cultura de diferentes povos. Neste sentido, a conservao
da natureza enquanto conceito s passa a ter sentido,
para os povos indgenas, a partir do momento em que
passam a sofrer as conseqncias diretas da degradao
da natureza. At ento, os recursos naturais estavam
disponveis sem limitaes.(5)
Na esteira das conseqncias deste modelo de desenvolvimento, a sociedade moderna e contempornea
estabeleceu, por meio de polticas pblicas, uma estratgia
de ordenamento territorial separando reas exclusivamente para a sobrevivncia dos povos indgenas (buscando
garantir sua autonomia e identidade cultural) e reas para
a manuteno da diversidade biolgica (buscando garantir os processos ecolgicos essenciais). Tal estratgia
estabelece critrios especficos de uso espacial destes
territrios e dos recursos naturais, segundo objetivos de
sua destinao. Essas reas so sujeitas a um regime de
proteo externo: o Estado demarca as Terras Indgenas e
define as Unidades de Conservao baseado no conceito

de que a alterao da biosfera e a ocupao segundo
o modelo vigente inevitvel e, portanto, necessrio
separar legalmente reas que no sofrero a interveno
direta do modelo de ocupao predatrio.
Assim, essas polticas pblicas de ordenamento territorial, que delimitam e qualificam um territrio para a garantia
da continuidade das diversidades biolgica e cultural, tm
um referencial comum: a resposta ameaa gerada por
um modelo de ocupao. Essa resposta comum a excluso de uma poro territorial destinando-a proteo da
biodiversidade, no caso das Unidades de Conservao, e
da sociodiversidade, no caso das Terras Indgenas. Admitir
que se fala a partir de um mesmo referencial j um ponto
de partida para unir os lados. Afinal as dificuldades para
implementar estes modelos de ordenamento territorial so
as mesmas.
Carvalho & Scotto definem conflito socioambiental
como (...) um tipo de conflito social que expressa uma
luta entre interesses opostos, que disputam o controle dos
recursos naturais e o uso do meio ambiente comum (pud
Vianna, 1996:81). Mas so lados opostos?
A insuficincia das TIs (seja em extenso ou em reconhecimento de direitos) e a insuficincia das reas criadas
como UC (seja em extenso ou em representatividade
de biomas) poderiam ser tratadas como mais uma dentre
as vrias disputas verificadas no mbito das diferentes
instncias de governo do pas. Mas no se trata apenas
disso! Em primeiro lugar h que se reconhecer que tanto
as Terras Indgenas como as Unidades de Conservao
ocupam territrios inexpressivos no decantado pas das
diversidades cultural e biolgica (respectivamente 12,45%
e 6% de UCs federais). Em segundo lugar, h que se lembrar das dificuldades existentes em garantir os objetivos
para os quais essas reas foram criadas.
No caso das TIs, so comuns os relatos de invases,
de disputas judiciais infindveis, de caa realizada por
no-ndios, de roubo de recursos minerais, biolgicos e
genticos, de poluio de nascentes e cursos dgua e
do aproveitamento da ingenuidade destes povos nas
relaes comerciais que os aviltam sistematicamente
(individual e financeiramente).
Quanto s UCs, a situao se repete. Muitas tm reas
invadidas, degradadas, so roubados seus recursos naturais (minerais, biolgicos e genticos), sofrem poluio
em seu entorno e interior e tambm disputas fundirias.
Ressaltamos que isto no significa que a prtica de uso dos recursos de

forma manejada e pouco impactante no fosse caracterstico destes povos,
como demonstra inmeros estudos etnogrficos e etnobiolgicos existentes,
infelizmente concentrados em grande parte na Amaznia.
5
Ao refletirmos sobre a condio de vida e de sobrevivncia dos povos indgenas e das outras espcies do
planeta que no a humana, vemos que tambm aqui nem
as Terras Indgenas nem as Unidades de Conservao
conseguem cumprir seus papis a contento. Tampouco
as instituies responsveis(6) por essas polticas pblicas
parecem o fazer. Acrescente-se que estamos falando de
temas que no ocupam espao prioritrio no planejamento e implementao de polticas pblicas neste pas, em
qualquer governo ou nvel de atuao (federal, estadual,
municipal). Diante dessa realidade, o modelo excludente,
to criticado teoricamente, , ainda hoje, a possibilidade
de concretizar a conservao da biodiversidade e da sociodiversidade.
Mas o pior nessa situao que em todas as regies
do pas ocorrem disputas entre TIs e UCs, como se no
bastassem as dificuldades j apontadas para a concretizao adequada dos resultados de cada uma dessas
polticas pblicas. Isso ainda mais grave se considerarmos que as Terras Indgenas existentes colaboram com
a conservao de grande porcentagem da biodiversidade
brasileira, assim como as Unidades de Conservao colaboram com a manuteno da biodiversidade necessria
reproduo econmica e cultural dos povos indgenas. No
toa que as UCs da Mata Atlntica tm sido a opo de
ocupao para os Guarani.
No estamos, portanto, falando de lados opostos. O
que se coloca uma dicotomia entre a defesa dos direitos
das populaes indgenas e o estabelecimento de Unidades de Conservao. Mas estes esforos no deveriam
ser excludentes. O conflito revela preconceitos de ambos
os lados, e constri uma oposio falaciosa.
A setorizao caracterstica das polticas pblicas e
instituies brasileiras acentuam o conflito. A sobreposio
de TIs e UCs decorre dos equvocos originados por essa
setorizao, que estimula o compromisso com apenas
uma parcela da realidade (aquela correspondente misso da instituio) e dificulta a contextualizao ampla
da situao e o planejamento integrado. Isto gera uma
srie de conflitos institucionais e polticos cristalizados
nas interpretaes jurdicas da legislao pertinente, que
praticamente impossibilitam entendimentos, conciliaes
e redefinio de responsabilidades.
Especificidade do contexto Mata Atlntica

e Guarani
Antes que continuemos, necessrio destacar a diferena entre a sobreposio de Terras Indgenas e Unidades
de Conservao que se verifica na Amaznia e na Mata
Atlntica no estado de So Paulo. No caso do PESM
podemos distinguir duas situaes diferenciadas: as TIs
j homologadas no interior do Parque e a nova ocupao.

As duas situaes envolvem uso dos recursos naturais do
Parque e aumento de poro territorial destinada ao uso exclusivo dos ndios. O movimento do povo Guarani na Serra
do Mar, tal como vem ocorrendo nos ltimos dez anos, o
de fundar novas aldeias nas Unidades de Conservao da
Mata Atlntica. o caso da ocupao do Parque Estadual
da Ilha do Cardoso, da Estao Ecolgica Juria-Itatins,
do Parque Estadual de Intervales e, mais recentemente,
do ncleo Picinguaba e Santa Virgnia no Parque Estadual
da Serra do Mar. Por que se configura hoje um conflito
entre os Guarani e as Unidades de Conservao da Mata
Atlntica do estado de So Paulo?
Os motivos, que j foram explicitados neste artigo, so
claros: a base do conflito o domnio e responsabilidade
sobre a rea e os recursos naturais nela contidos. Mas,
no que se refere ao povo Guarani, preciso deixar claro
que a situao bastante complexa. No foram eles que
promoveram a destruio da Mata Atlntica, tampouco
so as maiores ameaas s UCs. Por outro lado, tambm
este povo no promove a conservao deste bioma, idia
freqentemente presente no discurso de defesa deste e
de outros povos indgenas.
Os Guarani no so tradicionalmente do litoral e da
Serra do Mar, vieram de outra regio com outras caractersticas de vegetao e outra paisagem, ainda que do
mesmo bioma. Sem negar a dinmica migratria caracterstica da cultura desse povo, esta afirmao significa
que os Guarani, para viverem na Serra do Mar, precisam
aprender a lidar com este ecossistema. Ora, as iniciativas
existentes neste sentido originam-se de parcerias entre as
organizaes indgenas e ONGs e prefeituras municipais.
No h polticas pblicas direcionadas para a promoo
de atividades econmicas e produtivas sustentveis pela
Funai, a no ser iniciativas isoladas como as que ocorrem
na TI Boa Vista. Como conciliar esta ocupao com a
conservao diante desta realidade?
Inversamente ao que ocorreu na Amaznia Legal,
no h evidncias de stios Guarani nas reas ocupadas
recentemente por esse povo no PESM, mesmo considerando a histria de sua perambulao pela Serra do Mar,
ao passo que o PESM uma Unidade de Conservao
sacramentada h anos.
Se considerarmos a territorialidade Guarani definida
pela busca da Terra Sem Males, caracterstica cultural
desse povo, da qual os especialistas concluem que toda
a Serra do Mar territrio Guarani, podemos, por outro
Particularmente Funai e Ibama, no nvel federal. No caso de So Paulo,

Instituto Florestal.
lado, concluir tambm que, para evitar sobreposies, no

se poder mais criar UCs neste ecossistema? No um
tanto peculiar o fato de que, embora ainda existam fragmentos de Mata Atlntica em bom grau de conservao,
os novos aldeamentos tenham se estabelecido apenas e
to somente em reas protegidas pela figura de Unidades
de Conservao?
A ocupao da terra com a mobilidade necessria para
realizar as atividades econmicas, os rituais religiosos e
estabelecer relaes sociais e polticas dos Guarani, est
associada a disponibilidade de terras e de reas vegetadas. Se originalmente as populaes indgenas dispunham
de vastas extenses para garantir sua sobrevivncia, a
realidade no se mostra mais to generosa. Ao longo destes quatrocentos anos constituram-se Estados Nacionais
(pensando no territrio Guarani Mby: Argentina, Paraguai,
Brasil e Uruguai) e o espao foi submetido uma ocupao
intensa que o modificou substancialmente. No estado de
So Paulo esse processo foi dos mais intensos, dizimando
a cobertura vegetal original.
A reduo da Mata Atlntica implica diretamente a
reduo da biodiversidade e tambm na reduo do territrio de ocupao Guarani. Conseqentemente h uma
reduo, para esta etnia, das possibilidades de se mover
e de se fixar. So nas reas reservadas para conservao
dos escassos remanescentes da Mata Atlntica que os
Guarani, em seu movimento, vo ocupando, pois no as
entendem como indisponveis para seu uso tradicional.
Com a chegada deles, as UCs passam a ser questionadas,
instaurando-se conflitos legais e de direitos. o caso da
ocupao recente da aldeia Renascer.
Assim como h amparo legal para a criao de Terras
Indgenas, h amparo legal para a criao de Unidades
de Conservao. A primeira meno a essa possibilidade
foi feita nos anos 1930, por ocasio do estabelecimento
do primeiro Cdigo Florestal. Desta data, at os dias de
hoje, formou-se um consistente arcabouo jurdico que
d amparo e define o que deve, pode ou no ser feito nas
Unidades de Conservao.
A Lei do SNUC e seu Regulamento define aos gestores das UCs uma srie de obrigaes e estabelece que
O objetivo bsico das Unidades de Proteo Integral
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto
de seus recursos naturais, com exceo dos casos previstos nesta Lei. Esta lei afirma que as populaes que
habitem UCs da Categoria de Proteo Integral devero
ser indenizadas ou compensadas por suas benfeitorias
e ser devidamente realocadas pelo Poder Pblico. A lei
tambm determina que sejam estabelecidas aes que
alcancem a compatibilizao do uso dos recursos com
sua conservao.
Mesmo que se acate a ocupao indgena em terras

anteriormente criadas para fins de conservao, a simples
concorrncia de dois dispositivos constitucionais e suas
devidas regulamentaes coloca os agentes do Poder
Pblico (no caso, os diretores das UCs) em situao paradoxal, para se dizer o mnimo, j que independentemente
da ao que decidirem tomar, estaro de pronto sujeitos a
penalidades de uma ou outra ordem. No que diz respeito
s instituies diretamente envolvidas, o paradoxo no
menor. Enquanto a sobreposio no resolvida, qual
das instituies deve/pode exercer seu mandato? Que
riscos administrativos e jurdicos elas incorrem por no
cumprirem seus papis? Entendemos que as UCs so
mais prejudicadas. Mas por qu?
Porque, independentemente de qualquer outra questo, a degradao de reas, mesmo que parcialmente,
provoca malefcios aos processos ecolgicos e s espcies que em muitas situaes no podero ser jamais
revertidos. Mas no se poderia falar a mesma coisa em
relao aos Guarani porque, alm deles terem condies
de optarem por reas (ainda que no totalmente conservadas) onde podem continuar a manter sua cultura, eles
podem tambm, como j ocorre, viver com recursos que
no so da Mata Atlntica, como o caso, por exemplo,
do plantio de milho e pupunha, entre outros.
Consideraes finais
A partir da gradativa mobilizao dos povos indgenas e
do estabelecimento das bases jurdicas para sua proteo
(Estatuto do ndio - 1973 e Constituio Federal - 1988),
foram facilitados os processos de reconhecimento de seus
territrios incluindo reas destinadas como Unidades de
Conservao. Da mesma forma, a mobilizao da sociedade brasileira, particularmente de seu segmento conhecido
como ambientalista, conseguiu fortalecer e ampliar o
arcabouo jurdico para o trato das questes ambientais
(Constituio Federal de 1988 e vrios diplomas legais),
e, dentre eles, a criao e manejo de Unidades de Conservao.
Como afirma Capobianco (1995), a Mata Atlntica no
pode ser vista apenas como uma floresta importante em
termos de biodiversidade. Ela se presta a muitas outras
funes, como, por exemplo, a proteo a mananciais de
gua potvel, controle de eroso, garantia da produtividade agrcola, conteno de encostas, manuteno de
condies climticas favorveis, entre outras. So reas
significativas e com grande potencial de parcerias para
a conservao que, entretanto, precisam ser melhor exploradas. urgente a superao dos conflitos histricos,
equivocados, entre a Funai e os rgos de meio ambiente.
Mas o Poder Pblico no tem uma poltica definida para en-
frentar a situao de sobreposio de TIs e UCs. Tampouco

a legislao caminha nesse sentido, j que os artigos da
Constituio Federal que tratam de meio ambiente e dos
ndios no deveriam se sobrepor, apesar das diferentes
interpretaes jurdicas neste sentido. No estamos diante
de uma situao de excluso, como tem sido tratada a
sobreposio dessas polticas pblicas de ordenamento
territorial at o momento: UC ou TI. Como garantir espao
suficiente para a conservao da biodiversidade e para
o desenvolvimento e ocupao dos Guarani? Este um
conflito latente, por todos os equvocos j apontados e
que tende a se perpetuar, visto que os Guarani continuaro com sua perambulao e que no se prev aumento
significativo de reas conservadas de Mata Atlntica.
Em ltima instncia estamos discutindo a tendncia de
ocupao das UCs da Mata Atlntica, incluindo o PESM,
pelos Guarani, em funo de sua dinmica de ocupao,
o que se materializa em incongruncias legais e jurdicas,
ticas e institucionais. Afinal, ambos os lados tm argumentos justos e legtimos. Talvez seja este o problema: na
verdade no so lados diferentes, mas iguais, em termos
de direitos, de justia social, legitimidade e fragilidade
(cada qual com sua especificidade). O caminho possvel
para resoluo deste conflito insere-se em assumir que
estamos diante de um conflito entre iguais.
J que no estamos falando de oposies, e que urgem aes pragmticas para enfrentar o conflito existente,
consideramos:
1. Que a conservao da biodiversidade, garantia de
sobrevivncia e perpetuao da humanidade (incluindo
portanto os prprios Guarani), um interesse coletivo que
deve ser concretizado por meio da criao e implantao
de reas exclusivamente para este fim. A defesa de populaes indgenas to justa e de direito como a defesa de
outras formas de vida que habitam o planeta. Alis, estas
ltimas continuam sendo dilapidadas num ritmo constante
e cada vez mais acelerado, inclusive sem o conhecimento
necessrio sobre as mesmas. No h notcia no mundo de
um quadro de reverso da destruio dos ecossistemas.
A conservao da biodiversidade est poltica, cientfica
e tecnicamente passos atrs da consignao dos direitos
das populaes indgenas na disputa por espaos ante
as sociedades contemporneas. Alm disso, as polticas
de conservao da biodiversidade deste bioma tm sido
quase que exclusivamente a criao de UCs, e, ainda
assim, ela tm muitas dificuldades para serem implementadas, inclusive polticas e institucionais. Por todos esses
motivos, entendemos que necessrio a existncia de
Unidades de Conservao exclusivamente reservadas
para conservao in situ, sem qualquer tipo de ocupao
humana que faa uso dos recursos naturais.
2. Que a perda da cobertura vegetal e da fauna associada mesma, ao longo destes anos, e a diminuio da
disponibilidade de recursos em geral, impem uma adaptao da territorialidade e do uso dos recursos naturais
por todos, incluindo os Guarani.(7)
Para muitos indigenistas, acordar com os Guarani
critrios para uso dos recursos naturais do interior de UCs
inaceitvel. Mas os Guarani j vivem processos adaptativos h anos. A prpria delimitao de TIs, conferindo
significado especfico para pores territoriais destinadas
para este fim, uma estratgia adaptativa, de proteo,
decorrentes de um momento histrico especfico. Por
que no podemos repensar estratgias, neste momento,
numa atitude pr-ativa, para adaptarmos situao da
necessidade de fato e de direito de conservao da biodiversidade e de territrios para este povo, separando reas
especficas para ambos? Ou teremos que aceitar que as
Unidades de Conservao da Mata Atlntica sejam, no
futuro, de uso exclusivo dos Guarani?
Do ponto de vista Guarani, seria um absurdo
demarcar terras para poderem ter seu prprio
espao vital, pois a natureza seria uma fonte
permanente de recursos e definir, impor limites
j seria uma deformao do mundo. Na medida
em que as reas Guarani foram sendo demarcadas, elas foram determinadas muito em funo
da ocupao do entorno. E ultimamente se tem
procedido a essas demarcaes em funo da
falta de opes para que os Guarani tenham um
certo isolamento necessrio para poder manter
seus costumes e sua sobrevivncia margem,
separados dos brancos. Mas pode-se dizer que
as demarcaes so artificiais, no sentido de
que so importantes pelo crescimento urbano do
entorno e de que no correspondem s necessidades de sobrevivncia dos Guarani. (...) As
reas Guarani hoje demarcadas e homologadas
no apresentam as condies propcias a essa
sobrevivncia dentro dos padres de vida considerados tradicionais. (....) natural que tambm
tenham sido criadas unidades de conservao
(na mata atlntica) , o que importante e adequado para os prprios Guarani que necessitam de reas preservadas. (Ladeira in CTI,
1997; grifos nossos)
Esta fala, proferida num seminrio em 1997, ilustra

bem a discusso sobre adaptao. Primeiro, a demarcao
como um processo adaptativo s imposies histricas, no
caso a ocupao desenfreada e degradadora do territrio
Uma cultura um sistema de respostas s questes que a histria prope a

uma sociedade humana. Se as questes mudam, as respostas mudaro, sem
que isto implique necessariamente na desagregao da sociedade (Castro
e Andrade, 1988: 18).
7
brasileiro. Segundo, a ocupao das UCs como opo para

os Guarani garantirem sua sobrevivncia e se manterem
afastados do mundo dos brancos. Este um erro histrico.
As Unidades de Conservao fazem parte do mundo dos
brancos, foram criadas por eles para conservao da biodiversidade em benefcio de todos, brancos e indgenas.
Portanto, ocupar UCs no mantm os Guarani afastados
do mundo dos brancos. Alm disso, as Unidades de
Conservao no deveriam ser vistas como opo de
ocupao, visto que as ocupaes tendem a comprometer
justamente a conservao. Afinal, h que se mencionar
a tmida presena da Funai no atendimento aos ndios e
sua freqente omisso em relao conservao das TIs.
H que se mencionar tambm as necessidades cada vez
mais presentes nas aldeias, a exemplo da introduo de
espcies exticas, como alternativa econmica (pupunha
etc.), construo de casas de alvenaria, de equipamentos
de infra-estrutura etc. Alis estas necessidades tambm
denotam um processo adaptativo. Ou seja, h adaptaes
s diversas situaes: ao ecossistema, delimitao da
rea (a Terra Indgena), limitao dos recursos naturais,
cada vez mais escassos e s necessidades crescentes de
bens e condies de vida da sociedade contempornea.
Por que os Guarani utilizam reas destinadas conservao se delas fazem e pretendem fazer usos que podem ser
melhor realizados em outras localidades, conservadas
claro, mas no com um objetivo e uma legislao definidas
claramente para este fim?
Segundo dados do ISA (2003), os Guarani so um dos
poucos povos que, dentre os cerca de 220 presentes no
Brasil, tem mais de 30 mil indivduos. Seriam as UCs da
Mata Atlntica o destino de boa parte destes milhares de
indivduos? As UCs no podem continuar a serem vistas
como alternativas, perpetuando esse conflito, e comprometendo a conservao da biodiversidade, da qual toda
humanidade se beneficia. Afinal, a natureza deixou de
ser uma fonte permanente de recursos h muito tempo,
ainda que isto no corresponda idia de mundo e de
conservao dos Guarani.
3. Que, se os Guarani tm, em ltima instncia, a Serra
do Mar como seu territrio, e esta alvo constante de depredao e perda de biodiversidade, por que no pensar
com urgncia solues conjuntas para este impasse? Por
que no reservar outras reas para as populaes indgenas, antecipando novas ocupaes e otimizando assim
a conservao? E se h dificuldades de sobrevivncia
para este povo, que se insere na lgica de mercado da
sociedade dominante, depredando os recursos naturais
vendendo palmito e animais silvestres, por exemplo,
como acontece no Parque Estadual da Serra do Mar e
em outras Unidades de Conservao da Mata Atlntica ,
por que no pensar num programa de atendimento a esta

etnia que contemple suas expectativas, demandas e necessidades? Uma vez mais, o rgo responsvel por um
programa como este deveria ser a Funai, mas sabemos
que essa instituio tem se afastado cada vez mais de
sua misso e se concentrado quase que exclusivamente
na demarcao de reas (apenas uma de suas funes).
Parece ficar claro que caberia Funai e parceiros
deste povo adiantar-se ao processo de migrao e ocupao dos Guarani, procurando novas reas conservadas
a serem oferecidas como alternativas para este grupo. A
idia encarar o conflito como situao a ser enfrentada
por todos, somando esforos numa atitude pr-ativa e no
uma disputa de foras opostas. A falta de terras para os
Guarani e para as UCs da Mata Atlntica uma realidade
que deve ser pensada antecipando-se s sobreposies,
estas sim impraticveis de se gerenciar.
4. Que a busca de solues deve ser obrigao de
todos os envolvidos, e no apenas dos responsveis
pelas UCs e o movimento ambientalista deve ser tambm responsabilidade da sociedade civil organizada que
defende e discute sobre os Guarani. Infelizmente essa
parcela da sociedade civil se exime da responsabilidade
com a conservao direito e dever de todos, segundo
a Constituio Federal. Por exemplo, o livro Os ndios
da Serra do Mar (Ladeira & Azanha,1998) conta histria
dos Guarani nesta regio, o significado da mesma para
este povo, a histria das aldeias, e menciona uma nica
vez a existncia do Parque Estadual da Serra do Mar
(quando fala da intensa especulao imobiliria sobre
esta UC no incio da dcada de 1970), sem, entretanto,
mencionar a importncia desta UC para a Mata Atlntica
ou a sobreposio de TIs ao PESM, ou ainda a importncia da conservao da biodiversidade pelo PESM para a
sobrevivncia dos Guarani.
5. Que a soluo do conflito na Serra do Mar, assim
como nos demais casos de sobreposies na Mata Atlntica, tem muitos obstculos a enfrentar:
a falta de dilogo entre as instituies responsveis
Funai e, no caso, Instituto Florestal , assim como
entre ambientalistas e indigenistas;
o corporativismo presente nas instituies indigenistas e ambientais;
a setorializao das polticas pblicas;
a inoperncia e fragilidade destas instituies, enfraquecidas politicamente e sem recursos;
a desarticulao das aes e parceiros que j trabalham com os Guarani;
as lacunas de conhecimento sobre este povo;
as lacunas de conhecimento sobre a biodiversidade
da Mata Atlntica;
a necessidade de uma poltica articulada e coerente

no trato com as TIs e as Ucs;
as incongruncias legais.
A sobreposio de Terras Indgenas e Unidades de
Conservao, por si s, implica uma discusso sobre o
destino destas reas, e sobre a responsabilidade gerencial
sobre elas. No caso das TIs existentes no PESM, seria
importante a parceria entre ambos os lados, inclusive para
discutir, no bojo do Plano de Manejo que est sendo realizado, a eventual regulamentao do uso dos recursos do
interior desta UC por este povo. Tal uso j vem ocorrendo
e por esta razo parece ser desnecessria a ampliao
da rea da TI se houver este dilogo. Mas sempre bom
lembrar que essa convivncia implica negociao e no
imposio, como tem ocorrido nestes conflitos de sobreposio de reas, que em geral tm se dado em detrimento
das UCs e de seus objetivos. Conseqentemente em
detrimento dos prprios Guarani e da sociedade brasileira.
Por fim, no poderamos deixar de dizer que as condies de vida humana no planeta esto diretamente relacionadas conservao da biodiversidade, e que a conservao desta depende de aes j bastante conhecidas
que no podem ser substitudas por falsas expectativas de
sustentabilidade, longe das condies reais de realiz-las.
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Dissertao de Mestrado.
Os Mby no Distrito de Parelheiros (SP)

A precariedade da situao atual dos Guarani em
Parelheiros, cuja populao mdia superior a oitocentas
pessoas, aponta para a emergncia da ampliao de suas
terras, processo que est em curso e que pode enfrentar
algumas resistncias em razo da incidncia em propriedades
Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos*

Em agosto de 2002, por meio da Portaria n 735/
PRES/Funai, publicada no DOU n 151, de 07/08/2002,
comearam os estudos de identificao e delimitao dos
novos limites das Terras Indgenas Krukutu e Barragem,
denominadas, aps os trabalhos, como TI Tenond Por,
com trs glebas: Barragem, Krukutu e Djejy-ty, de acordo
com a solicitao dos Guarani Mby, que optaram pela
unificao delas.(1) Atualmente estas terras encontram-se
na fase administrativa de reviso de limites, aguardando
assinatura do presidente da Funai.(2)
A TI Tenond Por, habitada pela etnia Guarani Mby,
foi identificada com uma superfcie de 9 mil ha e sua
populao composta de 432 mulheres e 384 homens,
perfazendo um total de 816 pessoas (Censo 2002). Est
localizada no Distrito de Parelheiros, abrangendo reas
dos municpios de So Paulo, So Bernardo do Campo e
So Vicente (SP).
Contexto histrico da ocupao

dos Mby na regio
Em 1902, o historiador Benedito Calixto registrou,(3)
justamente na regio onde se encontra a TI Tenond Por,
a presena dos Guarani Mby, relatando sua cultura e
seus deslocamentos da Serra do Mar para as aldeias do
Rio Branco de Itanham, Bananal e Itariri, todas no litoral
sul de So Paulo (Ladeira, 2000).
Na dcada de 1910, o etnlogo Curt Nimuendaj
(1987: 105) relatou(4) o seu encontro com um grupo guarani vindo da fronteira do Brasil com o Paraguai, rumo a
Terra sem Males, na regio de So Paulo, s margens
do rio Tiet. A aldeia da Barragem est exatamente na
rota dos Guarani. As trilhas interligam ainda hoje as
aldeias, o que demonstra que at um passado recente
toda a regio das aldeias Barragem, Krukutu, Bananal,
Itariri e Rio Branco deviam compor, em conjunto, um nico
territrio indgena. Entre estas aldeias construram vrios
acampamentos temporrios de caa e moradia sazonal,
servindo durante algum tempo como pequenas aldeias
e, com o passar dos anos, foram sendo abandonados
particulares, posseiros e
para depois serem construdos em outras partes dentro

do territrio.
No final dos anos 1940, o sr. Xap (Odair Castro) e
seu grupo familiar fixaram-se no local da aldeia Barragem
e, at hoje, seus descendentes, filha, genro e netos, vivem nesta aldeia, sendo sua neta professora na escola
ali existente.
O antigo cacique da aldeia de Barragem, o sr. Nivaldo
Martins da Silva, relatou antroploga Maria Ins Ladeira,
do Centro de Trabalho Indigenista (CTI), as dificuldades
enfrentadas por seu grupo naquela aldeia no incio dos
anos 1960, quando sua av Vitalina era a liderana.
Conta do tempo em que se instalaram na Barragem e do
* Carlos Alexandre B. Plnio dos Santos, antroplogo, coordenou o GT de

identificao dos novos limites da TI Tenond Por.
Segundo comunicao pessoal de Roberto Resende, responsvel pela
avaliao ambiental no laudo de identificao da TI Tenond Por, as trs
glebas, a despeito de estarem unidas em uma nica TI, so descontnuas,
correspondendo, respectivamente, s duas aldeias e uma terceira rea em que
atualmente mora um casal Guarani, junto a indivduos no-indgenas. (n. e.)
2
At a finalizao deste texto, em maio de 2004.
3
Os antigos habitantes da aldeia Itariry faziam as suas sortidas para o interior, subindo o curso do Rio Guanhanh que desgua no Rio Itariry: dahi em
seguida at So Loureno; subiam a serra e tomando o rumo oeste, transpunham os sertes que medeiam os municpios de Piedade, Pilar, Lavrinhas
e Apiahy, atravessando nesse ponto o Valle do Taquary que confirma com o
Rio Verde, onde existe o principal ncleo de aldeamento, como j referimos.
(...) suas viagens para o Rio Verde, so feitas por outro itinerrio: ou seguem
pelo Rio Branco de Itanham, subindo a serra at Santa Cruz dos Parelheiros
e dahi a Santo Amaro, onde tomam a estrada geral at Sorocaba e Faxina;
ou descendo pelo Rio Juqui, seguem at Xiririca e dalli a Itapeva da Faxina,
que dista apenas doze lguas de So Joo Baptista e do Rio Verde. (...) So
estes, pois, os pontos por elles preferidos para os seus trajectos, entre esses
dois ncleos, um no litoral e outro no interior, ambos isolados dos centros
populosos (Calixto, 1904).
4
Em maio de 1912 encontrei, para surpresa minha, o acampamento de um
pequeno grupo de Guarani a apenas 3 km a oeste de So Paulo num pntano
s margens do Tiet. Eram autnticos ndios da floresta, com o lbio inferior
perfurado e arcos e flechas, sem conhecimento do portugus e falando apenas
algumas palavras de espanhol. (...). Eles queriam atravessar o mar em direo
ao leste.(...) Assim, depois de me comunicar com o Inspetor de ndios em So
Paulo, que me deu carta branca, eu disse quela gente que eles poderiam
seguir sua viagem; eu os acompanharia, como eles j me haviam pedido
reiteradas vezes. Trs dias depois, a noite, estvamos na Praia Grande (...).
1
documento (um comprovante de pagamento de imposto

emitido pelo Incra) no qual um particular doava, por escrito,
a terra aos ndios e de como, atravs deste documento,
se protegiam de outros pretensos proprietrios do terreno
(Ladeira, 2000).
O histrico dos Guarani na regio de Tenond Por foi
marcado por disputas de grileiros e chacareiros pela posse
da terra. Por ser uma regio de Mata Atlntica densa, foi
durante dcadas inspita a aventureiros, perodo no qual
os Guarani no tinham muitos problemas com os juru
(brancos), porm alguns fatores modificaram o habitat
dos Guarani: a construo da ferrovia de Jundia a Santos,
a grande exploso demogrfica ocorrida na regio de Santo Andr (Parelheiros e a Cratera), a atuao das empresas
exploradoras de areia, a grande especulao imobiliria
que tem ocorrido na regio, a tentativa de construo de
barragens pela Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (Sabesp) e, por fim, a criao de
Conflitos fundirios
Desde o sculo XVI o processo de povoamento das
terras ao sul de So Paulo foi muito lento. Somente no
sculo XIX o governo imperial, por meio de um projeto de
agricultura, assentou na regio uma leva de imigrantes
alemes que, mesmo precariamente, foi mantida at as
dcadas de 1930 e 1940 e, por falta de apoio dos rgos
do governo, a colnia alem entrou em declnio.
Posteriormente, grupos de imigrantes japoneses adquiriram terras nesta rea com o intuito de trabalhar com
a agricultura e avicultura. No entanto, foram prejudicados
pela construo de duas represas que isolaram a regio:
em 1909 a Represa Guarapiranga e, em 1935, a Billings,
alm da decadncia da ferrovia Santos-Jundia e a retirada de incentivos fiscais. O isolamento levou grande parte
dos imigrantes a tambm sarem das terras, praticamente
todas as granjas da regio foram fechadas, fazendo com
que os poucos descendentes dos colonos japoneses que
ficaram fossem trabalhar em outras atividades na cidade
de So Paulo.
Atualmente, na TI Tenond Por existe uma forte
presso urbana sobre as reas verdes, principalmente
atravs de loteamentos irregulares. Alm desse fator,
merece destaque as atividades mineradoras baseadas na
explorao de areia, granito para brita, cascalho e gua
mineral. Verifica-se a sobreposio de processos de requerimento de pesquisa e lavra com a rea da TI, alguns
muitos antigos e outros ainda ativos.
Ocorre tambm na rea da TI a implementao de
alguns empreendimentos, como o da empresa Furnas
Centrais Eltricas, controlada pela Eletrobrs. Devido ao
traado da Linha de Transmisso de 750 kv Itaber-Tijuco

Preto III atingir diretamente a TI em questo, o Ministrio
Pblico Federal solicitou a Furnas que realizasse um
estudo dos impactos causados pela construo da obra,
pois o local que a Linha ir passar ter restries de uso
do solo. Assim sendo, entre os meses de setembro e outubro de 2000, a antroploga Maria Ins Ladeira realizou
os estudos que serviram de base para a elaborao do
Termo de Ajustamento de Conduta (TAC Funai-Furnas).
Atendendo solicitao das comunidades indgenas, no
estudo foi priorizada a regularizao fundiria das Terras
Indgenas acima referidas e como o empreendimento
afetar o ambiente utilizado pelos ndios.
Dentre as medidas compensatrias inseridas no TAC
est a regularizao fundiria desta TI. Atualmente a Funai e Furnas esto negociando a assinatura de convnios
para implement-las. Vale ressaltar que nas obrigaes
assumidas no TAC constam, inclusive, penalidades a
serem aplicadas s partes inadimplentes. Trata-se de
ttulo executivo judicial, uma vez que foi apresentado
no curso da Ao Civil Pblica ajuizada perante a 22
Vara Federal de So Paulo e homologada pelo juzo. O
descumprimento ou a demora no atendimento de suas
clusulas poder sujeitar os responsveis s penalidades
previstas na lei.
O segundo empreendimento a construo, pelo
governo do estado de So Paulo, do Rodoanel Mrio
Covas, auto-estrada que ir circundar a cidade de So
Paulo e atingir indiretamente Tenond Por. O relatrio,(5) elaborado pela antroploga Bernadete C. Oliveira,
apresenta diagnstico e anlise da rea demonstrando
dados que iro fornecer subsdios ao Estudo de Impacto
Ambiental (EIA-Rima) do empreendimento no que diz
respeito ao processo de licenciamento ambiental. Neste
relatrio, os ndios tambm indicam projetos como medida mitigadora.
A Sabesp, no comeo da dcada de 1990, tentou implantar o Projeto Barragens no rio Capivari e no Mono. Tal
projeto previa a construo de trs barragens denominadas Mdio Capivari, Embura e Alto Capivari. A construo
inundaria 1.424 ha, sendo 1.183 ha de vegetao, o que
equivale a 11% da vegetao natural da bacia hidrogrfica,
atingindo reas imprescindveis para a sobrevivncia dos
(...) A construo da obra contribuir tambm, para a constituio de mais

um efeito de barreira, de carter fsico-social a essas comunidades indgenas,
como a antiga Estrada de Ferro Sorocabana e a rodovia dos Imigrantes j
causaram e a linha de transmisso de Furnas est causando na atualidade,
enquadrando essas aldeias num espao delimitado pelos empreendimentos e
pelas novas relaes sociais que estes passam a estabelecer com a sociedade
envolvente.
5
ndios Guarani das Terras Indgenas Rio Branco de Itanham e Tenond Por. O Ministrio Pblico Federal, por
meio de Ao Civil Pblica, impediu a continuao deste
projeto que se encontra suspenso. Hoje a Sabesp tem a
inteno de implementar um projeto de meio ambiente
numa rea denominada Fazenda Capivari, de propriedade
do prprio rgo, inserida nos permetros da TI. Em conversas com representantes da instituio foi antecipado
que a empresa ir contestar os estudos de identificao
e delimitao realizados.
No levantamento fundirio realizado foram cadastrados
mais de cem ocupantes no-ndios, em sua maioria pequenos posseiros. Destes, nem 10% residem no local, sendo
utilizados como stios de finais de semana. So poucos
os proprietrios que tm documentao cartorial legal.
Sobreposio entre a TI Tenond Por

Quando Papa Miri fez a terra, fez o mundo, fez
os ndios e os brancos, continuou existindo para
cuidar deles, para proteg-los, para proteger os
dois mundos: o dos brancos e o dos ndios. (...)
Papa Miri construiu dois sistemas diferentes, o
dos brancos e o dos ndios. Os brancos sabem
que a terra tambm dos ndios (...). Os brancos
so ricos, com muitos bens materiais e os ndios
simples, pobres. Assim foram criados, mas mesmo assim, a terra tambm seria dos ndios. (...)
Deste modo, estamos todos aqui nesta terra, os
brancos e os ndios. Os campos foram feitos para
os brancos e as matas para os ndios. Nas matas
existem todos os nossos alimentos e os campos
foram deixados aos brancos. Deus deixou para
ns, como alimento, os frutos das rvores, deixou
tambm animais, como veados, antas, porcos do
mato. (...) Ento, vou lembrar aos brancos, aqui
o Brasil, est na beira do mar, margem de uma
grande gua, parte de uma grande ilha. Quando
temos um espao na mata para viver, temos muitos
alimentos silvestres como guavirova, guemb,
coco, jabuticaba, guabeju e muitos alimentos para
as crianas se alimentarem quando estiverem maduros. (...) Os brancos quando compram uma rea
de mato, vo roar, limpar tudo. Assim, comeou
a nos faltar recursos para viver. Ento, temos que
chegar na casa dos brancos para comprar o que
comer. Gostaramos que deixassem estas matas
para ns, (que nos digam) entrem, vocs Mby,
podem entrar. Construam sua casa de reza para
rezarem para Deus. (Perumi, Xam Mby, 1983.
Processo Funai n 4201/88: 30-31).
O discurso acima expressa parte da cosmologia e do

modo de ser Guarani. Nele esto estabelecidos os princpios que regem o mundo Mby, sua relao com o homem
branco e com a natureza. Nele a mata estabelecida como
ddiva divina, feita por Deus para os Mby habitarem

segundo seus padres culturais e principalmente sem a
interferncia dos brancos. Por que os lugares de mata,
destinados a eles, possuem regras estabelecidas pelos
brancos? Perguntas que os Mby sempre fazem.
Alm de lutarem pela terra contra vrios grupos econmicos, os Mby resistem em vrias aldeias das investidas
de grupos ligados s causas ambientais e apoiados por
rgos ambientais municipais, estaduais e federais, por
conta da sobreposio de UCs em suas terras.
Na TI Tenond Por ocorre, assim como em outras
reas Mby, a sobreposio com Unidades de Conservao (UC). Neste caso especfico so duas: o Parque
Estadual da Serra do Mar (PESM, de Proteo Integral),
com 315.390 hectares, e a rea de Proteo Ambiental
Capivari-Monos (de Uso Sustentvel). A primeira incide
em torno de 4.459 ha da TI e a segunda em 3,5 mil ha.
Ambas com normas ambientais diferentes e chocando-se
diretamente com a legislao que rege o uso e a forma
de ocupao das Terras Indgenas. A discusso levantada, neste artigo, apenas baseada nas normas legais
concernentes matria TI e UC. No quero aqui levantar
princpios ideolgicos, geralmente os mais debatidos.
Com base na legislao,(6) toda Terra Indgena deriva
direitos constitucionais posse permanente e o usufruto
exclusivo das riquezas naturais existentes, incluindo solo,
florestas e rios, tornando-a incompatvel com as restries
e limitaes de uso estabelecidas pelas UCs.(7)
Em matria debatida pelo Conselho Nacional do Meio
Ambiente (Conama) e o Conselho Indigenista Missionrio
(Cimi), em novembro de 2000, cujo tema foi Superposio
de Unidades de Conservao em terras tradicionalmente
ocupadas por ndios, o dr. Paulo Machado Guimares,
A identificao e delimitao de Terras Indgenas esto baseadas na Constituio Federal, a qual estabelece em seu art. 231 que so reconhecidos aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo a
Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. O 1 deste
dispositivo constitucional define as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios, como: ...as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas
para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies. Nos termos de
seu 2: As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua
posse permanente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo,
dos rios e dos lagos nelas existentes.
7
As Unidades de Conservao so divididas em vrias categorias, conforme
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC - Lei n 9.985, de
18/06/2000), geralmente baseiam-se na preservao de ecossistemas naturais
de grande relevncia ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao
de pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao ambiental. A visitao pblica est sujeita s normas e restries estabelecidas
no Plano de Manejo da unidade, s estabelecidas pelo rgo responsvel por
sua administrao, e quelas previstas em regulamento.
6
assessor jurdico do Cimi, apresenta com bastante clareza

o entendimento da matria:
As Unidades de Conservao, seja pelo fato de
implicarem restries ou limitaes ao exerccio
da posse permanente e do usufruto exclusivo
das riquezas naturais existentes nas terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios, seja pela
circunstncia de submeterem as reas integrantes
das Unidades de Conservao gesto de Conselhos presididos por rgos da administrao
pblica, afiguram-se incompatveis com os direitos
constitucionais dos ndios. (...) Alm disso, cumpre
observar, que nos termos do 4 do art. 231 da
CF, as terras tradicionalmente ocupadas pelos
ndios so indisponveis, ou seja, no podem ser
disponibilizadas para outra finalidade que no seja
a posse permanente e o usufruto exclusivo das
riquezas naturais existentes nas terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.
Nos termos em que as Unidades de Conservao
esto reguladas, no nos parece constitucionalmente factvel a formulao de diretrizes a serem adotadas com vistas regularizao de superposies
destas figuras jurdicas, sobre as Terras Indgenas,
conforme orientao inscrita no art. 57 da Lei n
9985/2000. As terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios so objeto de especfico e preciso tratamento normativo no texto constitucional, enquanto
as Unidades de Conservao resultam de normas
infra-constitucionais, que por esta razo devem se
submeter quelas e no o contrrio.
Analisando os direitos constitucionalmente reconhecidos aos ndios, podemos concluir que independentemente da data de criao de uma UC prevalece o direito
indgena, ou seja, o indigenato anterior a qualquer outro
direito. Somente a criao de um novo elemento jurdico
seria capaz de compatibilizar as sobreposies entre TI
e UC. Esta discusso vem sendo levantada na Funai,
principalmente na Coordenao Geral de Identificao e
Delimitao (CGID/DAF).
Porm, os prprios Mby podem suscitar a formao
de parcerias com rgos de proteo ambiental visando
a elaborao de projetos que recuperem ambientalmente
uma rea, ou outros, nas Terras Indgenas sobrepostas,
observando o modo tradicional da ocupao indgena.
Situao atual dos Mby

em Parelheiros
O grande problema enfrentado pela comunidade Mby
das aldeias Barragem e Krukutu durante muitos anos foi
a questo da pequena rea delimitada para estas duas
aldeias na dcada de 1980. Na poca poucas famlias
moravam nela, porm com o passar dos anos receberam
um fluxo altssimo de Mby vindos de outras reas, alm
Aldeia guarani Tenond Por, So Paulo. (Valria Macedo, 2004)

dos que nelas nasciam, o que provocou uma exploso
demogrfica. Esta realidade fez com que Tenond Por se
tornasse a Terra Indgena com a maior populao Mby.
A grande procura dos Mby pelas aldeias do planalto
se deu principalmente por dois motivos: primeiro pela facilidade da oferta de alimentos doados por vrias entidades
e segundo pela pequena distncia da aldeia at o centro
de So Paulo, onde comercializam seus artesanatos. Isto
refletiu diretamente nas pequenas dimenses das aldeias.
Muitas famlias no puderam construir suas roas por falta
de espao, ficando dependentes dos alimentos doados;
outras que nada recebiam procuravam coletar palmito para
consumo prprio ou mesmo para venda com a inteno
primeira de adquirir alimentos, entretanto eram proibidos
pela polcia ambiental de retirar palmito do Parque Estadual
da Serra do Mar. Com a proibio muitas famlias partiam
para a mendicncia em pontos movimentados da cidade
de So Paulo.
Preocupados com a questo da falta de terra, de alimentos e remdios, alm do grande nmero de famlias,
algumas lideranas das aldeias Barragem e Krukutu se
juntaram e formaram associaes que atualmente desenvolvem projetos com vrias entidades, inclusive com
a Prefeitura de So Paulo. Por meio da Associao de
Krukutu, foi construdo um ambulatrio no qual a Fundao
Nacional de Sade (Funasa) presta assistncia mdica;
esta instituio tambm auxilia os Mby na aldeia da Barragem, onde foi construdo um outro ambulatrio.
Durante o processo de identificao da TI Tenond
Por, mais precisamente na ocasio do levantamento
fundirio, foram realizadas vistorias de benfeitorias implantadas por no-ndios inseridas nos limites identificados, assim como, pesquisa cartorial e documental das
ocupaes.(8) Foi possvel tambm realizar estudo socioO termo ocupao freqentemente utilizado para designar imvel de no-ndio inserido nos limites identificados da TI.
8
-econmico da maioria dos no-ndios. De uma maneira

geral, o levantamento fundirio transcorreu tranqilamente
e os proprietrios, em sua maioria receberam bem o grupo
de trabalho e permitiram a vistoria da ocupao. Apesar
da receptividade, o fato da no-indenizao da terra nua
deixou-os apreensivos. Houve resistncia de alguns
proprietrios filiados ao Sindicato Rural que exigiam que
fossem realizadas reunies com o advogado do sindicato,
reivindicao que foi atendida pelo GT.
Concluso
A TI Tenond Por est localizada numa regio que os
Mby reconhecem como territrio Guarani. Pesquisadores
registram-nos desde o comeo do sculo passado neste
espao, que durante muito tempo ficou despovoado.
Ultimamente os Mby vm sofrendo com a presso
urbana, que surge por meio de loteamentos, minerao,
empreendimentos governamentais e Unidade de Conservao. Esta presso atinge diretamente a sua terra o seu
modo de ser.
A nova delimitao da TI Tenond Por poder amenizar vrios problemas enfrentados pelos Mby, inclusive
a fome, pois tero espao suficiente para cultivarem suas
pequenas roas familiares, alm de uma rea bem maior
que a anterior para realizarem atividades extrativistas.
ALMEIDA, Arilza N. Relatrio antropolgico da Terra Indgena Guarani
Barra do Ouro. Proc. Funai n 4201/88, 1993. pp. 30-31.
CALIXTO, Benedito. Algumas notas e informaes sobre a situao
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LADEIRA, Maria Ins. Comunidades Guarani da Barragem e do Krukutu
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SARKIS, Juliana Costa. Relatrio do levantamento fundirio realizado
na Terra Indgena Tenond Por. Braslia, Funai/DAF/DEF,
2003.
Ampliao das Terras Indgenas em Parelheiros (SP)
Domingos Lencio Pereira*

Luiz Roberto de Campos Jacintho**
No incio dos anos 1990, o governo e a prefeitura de
So Paulo esboaram uma ao integrada de controle
e fiscalizao ambiental, no chamado SOS Mananciais,
uma tentativa de racionalizao da gesto das bacias
hidrogrficas dos reservatrios Billings e Guarapiranga,
bem como dos rios Capivari e Monos.
Embora a iniciativa no tenha logrado sucesso, ficou
a percepo da necessidade de um sistema de gesto
compartilhada e da abertura de espaos de discusso e
articulao, pois um arranjo institucional bastante complexo, e muitas vezes confuso, no vinha sendo capaz
de conter a ocupao urbana desordenada, com graves
conseqncias socioambientais.
Vale lembrar que nesta regio se configura um amplo mosaico de reas protegidas por distintos diplomas
legais, muitas vezes sobrepostas, destacando-se a rea
de Proteo aos Mananciais, as Terras Indgenas (TIs),
as reas Tombadas (Condephaat) da Cratera e da Mata
Atlntica, e o Parque Estadual da Serra do Mar (ncleo
Curucutu).
Neste contexto foi idealizada, no mbito da Secretaria
Municipal do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) de So
Paulo, a criao de uma Unidade de Conservao de Uso
Sustentado. Aps um longo processo tcnico-poltico, a
rea de Proteo Ambiental (APA) do Capivari-Monos foi
criada, em junho de 2001, tendo como justificativas o fato
da rea reunir caractersticas tais como a presena de
fragmentos significativos de Mata Atlntica, mananciais de
importncia metropolitana e reas de potencial interesse
arqueolgico, alm do patrimnio cultural representado
pelas populaes indgenas Guarani das aldeias Tenond
Por e Krukutu.
Antes mesmo da promulgao da APA, a populao foi
mobilizada em torno da idia, fruto de um bem-sucedido
trabalho de educao ambiental por meio de oficinas e reunies locais, chegou-se montagem de um pr-conselho
gestor, com representantes de vrias instituies governamentais e da populao, incluindo das comunidades
indgenas.
A partir da aprovao da lei os esforos foram canalizados para implantar um Conselho Gestor para a APA.
Entidades da sociedade civil foram cadastradas pela SVMA
Falta de interlocuo do GT de Identificao das terras

guarani a serem ampliadas na APA Capivari-Monos com
o Conselho Gestor da UC resultou na ampliao da
desinformao e de conflitos.
e elegeram seus representantes, em maio de 2002. Os
conselheiros tomaram posse em agosto do mesmo ano,
com a tarefa de elaborar um Plano de Gesto para a rea,
alm do seu Zoneamento Ambiental.
Ampliao das TIs e a polmica no

Conselho Gestor da APA
O processo de ampliao das TIs foi desencadeado
com a elaborao de um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC), firmado entre o Ministrio Pblico Federal, Furnas
e Ibama, em 2000. O TAC prev, como compensao
pelos danos ambientais causados por Furnas durante a
implantao de uma linha de transmisso de energia, a
aplicao de recursos financeiros em diversas aes na
regio, incluindo a ampliao das TIs. O subsdio tcnico
para justificar a incluso da ampliao no TAC foi dado
por um amplo estudo realizado pelo Centro de Trabalho
Indigenista (CTI).
Pela Funai o processo teve incio com a instituio,
pela Portaria n 735/Pres, de 05/08/2002, do GT responsvel pelos estudos fundirio, antropolgico e ambiental,
subsidirios proposta de ampliao, atendendo ao disposto no Decreto Federal n 1775/96.
Os membros do GT visitaram a SVMA, em busca de
informao e material cartogrfico, no que foram atendidos. Contudo, foram requisitados a participarem de uma
reunio do Conselho Gestor da APA para esclarecimentos
sobre a sua atividade e sobre o processo de ampliao.
Mas o GT apresentou-se refratrio idia, alegando que
isso poderia prejudicar o andamento do trabalho.
Visando garantir a articulao entre as polticas pblicas para a regio, a SVMA solicitou Administrao
Executiva Regional de Bauru, da Funai, em outubro de
2002, informaes sobre:
1. Estratgias de controle e manejo a serem adotadas
nas reas a serem anexadas ao territrio indgena.
* Socilogo do Departamento de Educao Ambiental e Planejamento da
Secretaria do Verde e do Meio Ambiente (SVMA) da Prefeitura de So
Paulo.
** Engenheiro agrnomo, mestre pelo Instituto de Geocincias da USP e
membro do Ncleo de Geoprocessamento da SVMA.
2. Efetivo de tcnicos a serem alocados para o controle.

3. Recursos financeiros e de infra-estrutura a serem
disponibilizados.
4. Procedimentos a serem adotados para a elaborao
do Plano de Manejo das terras a serem futuramente
anexadas e os procedimentos para sua compatibilizao com o zoneamento ambiental da APA.
5. Os prazos e procedimentos previstos para a efetivao da ampliao das terras Guarani.
Na mesma ocasio, os representantes da Funai foram
novamente convidados para uma reunio do Conselho
da APA. Infelizmente a presena desses representantes
na reunio, assim como a resposta oficial encaminhada
SVMA, mostraram uma grande desarticulao interna
e uma dificuldade para o dilogo com as comunidades
locais no-indgenas.
O resultado foi a ampliao da desinformao: de um
lado os representantes guarani com a percepo de que o
Conselho era contra a ampliao de suas terras, de outro
os demais membros do Conselho achando que restava
apenas a oportunidade de um contraditrio judicial, caso
se sentissem lesados ao final do processo de demarcao.
O propsito de se criar um frum de discusso e articulao entre os diversos atores sociais, na perspectiva
de tornar a gesto ambiental da APA o mais participativa
e eficaz possvel, foi a principal razo da implantao do
Conselho Gestor. Os desafios e tarefas desse Conselho
versam sobre as possibilidades e descobertas de se garantir um desenvolvimento econmico e social, integrado aos
esforos de preservao e recuperao socioambiental
local, protegendo a biodiversidade, os recursos naturais,
as expresses culturais, os patrimnios e o carter rural
do avano urbano, em seu pior sentido, porm, propiciando recursos de infra-estrutura e condies alternativas
sustentveis de boa qualidade de vida s comunidades
residentes. Portanto, preciso criar as condies de mudana das vises e dinmicas de ocupao dos espaos
e de uso dos elementos naturais.
Os atores envolvidos na gesto da APA so mltiplos,
incluindo os representantes no Conselho Gestor, como os
Guarani, e defendem interesses que no so, a princpio,
comuns e harmnicos. Nesse sentido, o papel do Conselho torna-se essencial explicitao e debate de todas as
proposies e intervenes que visem uma reorganizao
dos espaos e atividades. Ou, em outras palavras, torna-se imperioso a utilizao de instrumentos de dilogo e
transparncia, no trato das questes que afetam o conjunto
de interesses das comunidades que ali vivem.
Os Guarani, que vivem na APA h dcadas e interagindo com outras comunidades de Parelheiros e Marsilac,
possuem a necessidade e o direito legtimos de ampliao

do territrio que ocupam e utilizam, como forma essencial
de valorizao e sobrevivncia de sua cultura e de seu
povo. A cultura Guarani, diferente da cultura capitalista ocidental, no construiu uma lgica de explorao baseada
na criao de instrumentos e estruturas de acumulao.
No sentido ambiental, portanto, essa cultura menos
impactante e mais integrada aos ciclos, disponibilidade
de recursos e sazonalidade do meio. uma cultura mais
adaptvel s condies ambientais do que preocupada
em constituir lgicas de dominao e adestramento dos
elementos naturais. Talvez, justamente por essas caractersticas, seja problemtica a manuteno e ampliao
das TIs, pois vai de encontro aos interesses econmicos
vigentes em nossa sociedade. Cabe ao Estado, ento,
minimizar os conflitos, propiciar o dilogo e garantir a
posse das terras aos Guarani em questo, atravs da
Funai, buscando possibilidades de parcerias locais com
entidades do Poder Pblico, da sociedade organizada e
mesmo da iniciativa privada.
Assim, era de se esperar que a postura da Funai fosse
mais cooperativa e de interao em relao ao Conselho
Gestor, no caso da ampliao das terras Guarani em
Parelheiros e Marsilac. Porm, o que se observou foi
que a demora em dialogar com o Conselho, permitindo a
circulao de informaes equivocadas dentro das comunidades, favorecendo posies antagnicas e precipitadas
em relao questo da ampliao das TIs, que inclui a
anexao de reas particulares e do PES da Serra do Mar,
cujos interesses esto representados no Conselho Gestor.
As leis que permitem a criao, pelos estados e municpios, de instrumentos de gesto compartilhada, como o
caso da APA e do Conselho Gestor, tm origem nas diretrizes e legislaes do governo federal. Portanto, incumbe
aos rgos federais o respeito a esses instrumentos, inclusive como forma de zelar pelo dilogo entre as partes
envolvidas e pela efetivao de melhorias nas condies
de vida e sobrevivncia das populaes indgenas, principalmente porque os Guarani, embora participantes dos
processos de discusso, ainda no esto acostumados
s dinmicas e articulaes inerentes a esses fruns e
procedimentos administrativos do governo. Estes, muito
embora tambm sejam inerentes e necessrios, no
podem substituir o debate, o dilogo e o equilbrio dos
interesses em jogo. O esclarecimento sobre os ganhos e
benefcios ambientais com a ampliao das reas indgenas s podem se dar caso os atores estejam solidrios e
de fato envolvidos na discusso da questo.
Os Guarani da Terra Indgena Peguaoty e

o Parque Intervales
A ao judicial de reintegrao de posse movida pela
Fundao Florestal contra a Funai e famlias guarani
um exemplo emblemtico da tenso existente entre um
certo ambientalismo e um certo indigenismo na composio
Deborah Stucchi*
O objetivo deste artigo recuperar os acontecimentos e as tratativas que culminaram na ao judicial de

reintegrao de posse(1) movida pela Fundao Florestal
contra a Fundao Nacional do ndio (Funai) e o grupo
indgena Guarani, que ocupa rea inserta no Parque
Estadual Intervales,(2) municpio de Sete Barras, sul do
estado de So Paulo.
Em meados de fevereiro do ano 2000, o Ministrio Pblico Federal foi procurado por funcionrios da Fundao
Florestal com o objetivo de dar tratamento institucional
presena indgena naquela Unidade de Conservao,
constatada no incio do mesmo ano. Com vistas a formalizar os resultados da aproximao e do dilogo iniciado
entre a Secretaria do Meio Ambiente, a Fundao Florestal,
o rgo ministerial, a Funai e o Centro de Trabalho Indigenista (CTI),(3) a Procuradoria da Repblica no municpio
de Santos instaurou um procedimento administrativo(4) no
mbito do qual foram realizadas trs reunies interinstitucionais de trabalho.(5)
O resultado desses trs encontros de trabalho foi
registrado em atas assinadas por todos os participantes,
consignando um conjunto de compromissos expressos
por cada uma das instituies em relao questo. Os
compromissos basearam-se nos princpios de respeitar
e assegurar a presena da comunidade Guarani; de
reconhecer a Funai como interlocutora principal para encaminhamento de aes e troca de informaes relativas
assistncia aos ndios; de realizar aes coordenadas
e adotadas aps amplo dilogo entre as partes e a comunidade Guarani, evitando aes em duplicidade; de
adotar as providncias necessrias com vistas a garantir
a assistncia adequada aos membros da comunidade
Guarani, atuando em colaborao e sob concordncia
do rgo indigenista federal, especialmente no que tange
sade e subsistncia do grupo; de zelar para que os
ndios no sejam molestados; de respeitar a autonomia
da comunidade indgena, especialmente nos aspectos
relativos definio de reas de roas e ao usufruto dos
dos meios de convivncia entre populaes indgenas e

espaos ambientalmente protegidos.
recursos naturais; de garantir a participao dos ndios

em todas as fases dos processos decisrios relativos a
temas comuns comunidade indgena e ao Parque Estadual Intervales; de assegurar a continuidade do projeto de
apoio s prticas tradicionais sustentveis desenvolvido
pelo CTI,(6) de comprometer a Fundao Florestal com o
esclarecimento aos pesquisadores em relao presena
dos ndios, de modo a preservar o cotidiano da comunidade
e de continuidade das visitas monitoradas Cachoeira do
Quilombo, vetado o trnsito de turistas nas reas ocupadas
pela comunidade indgena.
O modelo adotado pelas instituies para conduzir
a questo baseou-se na criao de espao extrajudicial
habilitado a reunir informaes, discutir as tenses e
propor solues para problemas especficos relativos
gesto das relaes entre a comunidade Guarani e a administrao do Parque Estadual Intervales. No obstante
a existncia desse frum, pouco mais de um ano aps
constatada a reocupao da rea pelo grupo indgena, a
Fundao Florestal, no incio de 2001, requereu em juzo
a reintegrao da posse da rea contra a Funai e o chefe
poltico guarani.
A Fundao Florestal alegou, na petio inicial, ser
proprietria e administradora do Parque Estadual Interva-
* Antroploga, doutoranda em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Campinas e analista pericial em Antropologia no Ministrio Pblico
Federal.
1
Ao de Reintegrao de Posse n 2001.61.04.005759-2, em tramitao na
4 Vara Cvel Federal de Santos-So Paulo.
2
O Parque Estadual Intervales foi criado pelo Decreto Estadual n 40.135/95.
3
Organizao no-governamental com atuao aldeia Peguaoty, onde desenvolve projeto de apoio a prticas tradicionais de subsistncia.
4
Representao n 1.34.012.000084-2000-17, autuada na Procuradoria da
Repblica no municpio de Santos.
5
As reunies foram realizadas em 16/03, 31/03 e 29/08 de 2000, nas quais
estiveram presentes representantes do Ministrio Pblico Federal, da Fundao
Florestal, do Grupo de Trabalho Indigenista da Secretaria de Estado do Meio
Ambiente, da Funai e do CTI.
6
Projeto denominado Conservao Ambiental de Terras Guarani e Apoio s
Atividades Tradicionais de Subsistncia.
les, estando na posse da rea desde antes da edio do

Decreto que a criou. Afirmou que, no incio de 2000, um
grupo de 8 ndios de origem argentina, supostamente
coordenado pela Funai, invadiu a rea e que, no ano de
2001, mais 55 ndios invadiram o Parque. Por iniciativa
e pedido da Funai ter-se-ia realizado o represamento
e a canalizao da gua do crrego Manuelzinho para o
consumo da populao, revelia da Fundao Florestal,
o que teria causado grave impacto ambiental. Acusou os
ndios de promover a degradao da rea para a implantao de roas e, provavelmente, de caar e aprisionar
espcies da fauna silvestre. A Fundao Florestal afirmou
a existncia de um projeto de implantao de escola comum e a construo de uma estrada sobre a mata nativa
dentro do Parque, visando acesso ao estabelecimento
de ensino, acusando ainda a Funai de desejar implantar
no interior daquela Unidade de Conservao um grande
centro indgena, com grave dano biodiversidade e aos
ecossistemas ainda preservados do Estado. A ameaa
de ver reduzido a escombros o Parque Estadual Intervales seria agravada pelo fato de haver 15 mil Guarani na
Argentina e 45 mil no Paraguai, todos na esperana de
ocupar a terra sem mal.
Alegou, ainda, ter submetido a demanda a vrios
rgos pblicos, tendo sido recusada pela Funai a proposta das autoridades estaduais para o reassentamento
da comunidade indgena.(7) Defendeu que a explorao
de recursos naturais do Parque vedada em razo de ser
rea especialmente protegida, estendendo tal proibio
para Funai e para o grupo indgena, conforme o disposto

no artigo 225, 3, da Constituio Federal.
A Funai contestou a pea inicial, requerendo a manuteno dos ndios na rea e alegando que a populao
indgena possui direito de usufruir das terras tradicionalmente ocupadas, que os ndios constituem minoria tnica
sistematicamente massacrada nos ltimos cinco sculos;
que necessria a proteo constitucional para garantir
a preservao da sua identidade cultural e das suas tradies. Deu conhecimento sobre estudos que assinalam a
presena histrica de ndios na rea e defendeu a realizao de estudo antropolgico que identifique a anterioridade
da presena indgena em relao criao do parque.
Refutou a afirmao de que os ndios seriam de origem
estrangeira, afirmando possuir prova documental de que
muitos deles nasceram na prpria regio. Concluiu que a
ocupao tradicional indgena protege a biodiversidade do
local, tendo sido o homem branco o grande responsvel
pela degradao.
O Ministrio Pblico Federal, por meio de seu representante no municpio de Santos,(8) apresentou parecer
sobre o pedido da Fundao Florestal, validando os
acordos firmados entre as instituies na fase extrajudicial
das negociaes. Ao consignar a relevncia da proteo
especial conferida ao ambiente natural do Parque Estadual Intervales, ao mesmo tempo, firmou posio quanto
impossibilidade constitucional de remover os ndios
das terras ocupadas contra a sua vontade. Expressando
interpretaes das normas constitucionais no sentido de
harmonizar os interesses em conflito, defendeu a ocupao de carter tradicional conciliada proteo de reas
ambientalmente importantes. Reafirmou o direito indgena
de viver de acordo com seus princpios de organizao,
identificando a xenofobia contida no argumento utilizado
pela Fundao Florestal no sentido de serem os Guarani
um povo estrangeiro, utilizado com o intuito de desqualific-los como grupo tnico.
Demonstrou, assentando-se em pareceres antropolgicos(9) e levantamentos fotogrficos, que o desmatamento de Mata Atlntica, a degradao do rio e o suposto
represamento por barragem de concreto de trecho do
Rio Manoelzinho no ocorreram, identificando a semelhana do sistema de captao com aquele utilizado pela
Fundao Florestal para abastecer de gua suas bases
e unidades internas. Para o MPF, o acesso dos ndios
A realocao da comunidade para outra rea no foi descartada pela Funai,
desde que anuda pela comunidade.
8
Antonio Jos Donizetti Molina Daloia, procurador da Repblica.
9
Foram apresentados dois trabalhos periciais em Antropologia para subsidiar
as argumentaes do procurador no processo: as Informaes Tcnicas n
11/2002, de 23/03/2002 e n 13/2003, de 29/05/2003.
7
Casa em construo na aldeia Peguaoty, em Sete

Barras, SP. (Maria Ins Ladeira, 1999)
educao formal diferenciada e gua de qualidade so

direitos bsicos e fundamentais da pessoa humana, cujo
oferecimento visa a preservao do patrimnio cultural e
da sade fsica dos ndios.(10) Segundo o MPF, a avaliao
do melhor local para a implantao(11) da escola indgena
ou do melhor sistema de captao da gua, sob o ponto
de vista de minimizao de impactos ambientais, deveria
contar com a colaborao da prpria Fundao Florestal.
O MPF alegou que as tratativas administrativas anteriores
ao pedido judicial de reintegrao de posse foram formalizadas com a participao e a anuncia da Fundao
Florestal, alcanando fora de coisa julgada, devendo por
isso mesmo ser plenamente cumpridas. Pediu a extino
do processo e a manuteno dos ndios na rea, defendendo que os dois interesses em questo os ambientais
e os indgenas merecem acolhida.
O juiz federal Dalton Igor Kita Conrado indeferiu, em
15 de abril de 2002, o pedido de liminar apresentado pela
Fundao Florestal, considerando haver possibilidade de
a rea invadida ser terra tradicionalmente ocupada por
ndios, sendo que, nesse caso, a rea seria considerada
bem da Unio, o que afastaria a posse da Fundao Florestal. Na deciso, considerou que o tradicionalmente
refere-se no a uma circunstncia temporal, mas ao modo
tradicional dos ndios ocuparem e utilizarem as terras e ao
modo tradicional de produo e que os ndios no so
os responsveis pelo desmatamento indiscriminado que
ofende o ambiente.
Aps a deciso judicial seguiram-se as contestaes
das partes, mantendo a Fundao Florestal a mesma linha
argumentativa do incio do processo: os ndios so invasores estrangeiros, degradadores do ambiente natural, as
reas protegidas brasileiras correm risco diante da ameaa
de invaso perpetrada pelos povos Guarani espalhados
pelo Paraguai, Argentina e Uruguai, devendo os mesmos
ser removidos do Parque.
Em contraposio, o Ministrio Pblico informou, em
parecer de junho de 2003, que a ordem judicial garantindo
a permanncia dos ndios vinha sendo descumprida pela
Fundao Florestal, aps relatar episdios de invaso
policial na rea a pedido da administrao do Parque.
Requereu ao Juzo determinar a adoo de providncias
rpidas por parte da Secretaria de Estado da Educao
visando implantao da escola indgena, devendo os
eventuais conflitos existentes sobre a sua forma de instalao ser dirimidos com a participao da comunidade
indgena, do Ibama em So Paulo e da Funai.
Tais pedidos foram integralmente acolhidos pelo Juzo
na forma apresentada pelo MPF, aguardando-se, at o
momento da edio deste artigo, uma deciso definitiva
sobre a questo, que repercutir de modo significativo
sobre a maneira pela qual as instituies oficiais vm tratando o improdutivo conflito entre a preservao ambiental
e o respeito s comunidades indgenas do estado de So
Paulo e no Brasil.
10
Em ltima anlise, seu oferecimento seria um dever que visa evitar o genocdio por omisso (conforme art. 1, pargrafo nico da Lei n 8.072/90 e
Lei n 2889/56).
11
As lideranas da comunidade Guarani apresentaram ao Ministrio Pblico
Federal, em dezembro de 2002, proposta de reforma para adaptao de prdio
existente nas proximidades da aldeia, utilizado no passado como base de apoio
pela Fundao Florestal.
Os Guarani em Intervales: incompatibilidade

e insustentabilidade
A autora defende que as mais recentes ocupaes de UCs
por comunidades indgenas tm gerado conflitos e prejuzos
sociedade, tanto ao patrimnio cultural quanto ao da
biodiversidade, no poupando inclusive o bem pblico
Antonia Pereira de vila Vio*

A Fundao para a Conservao e a Produo Florestal do Estado de So Paulo (Fundao Florestal), criada
em 1986, uma instituio pblica vinculada Secretaria
do Meio Ambiente e que tem por objetivo contribuir para
a conservao, o manejo e a ampliao das florestas no
territrio paulista. Com esse fim, apia, promove e executa
aes integradas para o desenvolvimento sustentvel, a
conservao ambiental, a proteo da biodiversidade e a
recuperao florestal.
A implementao de projetos de desenvolvimento sustentvel junto a comunidades locais que utilizam recursos
naturais renovveis tem beneficiado segmentos vulnerveis da populao, tais como quilombolas, agricultores
familiares e pescadores artesanais. Essas iniciativas, desenvolvidas pela Fundao Florestal, em sua maior parte
concentram-se no entorno de Unidades de Conservao
do Vale do Ribeira, regio mais pobre do estado de So
Paulo e que detm o maior continuum de Mata Atlntica
que restou no pas, sendo foco de conflitos decorrentes do
extrativismo clandestino de recursos naturais.
So exemplos de projetos bem-sucedidos o Repovoamento do Palmiteiro Juara no Bairro Rio Preto, Sete
Barras, o Manejo Sustentvel de Plantas Medicinais Nativas da Mata Atlntica em Comunidades Remanescentes
de Quilombos no Vale do Ribeira e o Ordenamento da
Produo de Ostras no Mangue do Esturio de Canania,
este ltimo premiado na Rio+10, em Johannesburgo
(2002), como alternativa sustentvel para combater a
fome e a misria.
Portanto, a Fundao tem, no bojo de suas atividades,
a preocupao de estabelecer, de uma forma equilibrada
e harmoniosa, a coexistncia do homem com a natureza.
Conservao ambiental e proteo da

biodiversidade em Intervales
Com relao conservao ambiental e proteo da
biodiversidade, a atuao da Fundao Florestal compreende prioritariamente a administrao do Parque Estadual
Fundao Florestal,
gestora do Parque Estadual Intervales.
protegido institucionalmente pela
Intervales (PEI), criado pelo Decreto Estadual n 40.135,

de 8 de junho de 1995.
Localizado no sudoeste do estado, entre os vales dos
rios Paranapanema e Ribeira de Iguape, esse Parque
uma das mais importantes reservas de Mata Atlntica do
sudeste brasileiro, distinguindo-se por apresentar componentes faunsticos e florsticos originais preservados.
O Parque Intervales, diferentemente da maioria das
Unidades de Conservao do estado de So Paulo, tem
a sua situao fundiria equacionada nos seus 42.704,27
hectares, pois suas terras foram adquiridas pelo governo
estadual visando integrar o patrimnio de constituio da
Fundao Florestal.
No PEI, j foram identificadas 363 espcies de aves,
sendo pelo menos 117 endmicas da Mata Atlntica. Dessas, destacam-se 19 espcies globalmente ameaadas de
extino, segundo critrios da Unio Internacional para a
Conservao da Natureza. Tambm foram registradas 84
espcies de mamferos, 29 de rpteis, 48 de anuros e pelo
menos 31 espcies de peixes de gua doce.
Juntamente com os Parques Estaduais vizinhos, Carlos Botelho e Turstico do Alto Ribeira (Petar), compe
o Fragmento de Paranapiacaba, uma rea vital para
a conservao da biodiversidade da Mata Atlntica. A
integridade da floresta nesse continuum assegura a sobrevivncia de vrias espcies criticamente ameaadas,
como o muriqui (Brachyteles arachnoides) e a jacutinga
(Pipile jacutinga). Alm disso, uma das poucas reas
naturais a apresentar populaes de grandes predadores
que necessitam de amplas extenses, como a ona pintada (Panthera ona).
A diversidade de espcies encontradas no Intervales
est relacionada no apenas extenso do Parque e ao
continuum formado com as Unidades adjacentes, mas
tambm combinao de vegetao bem conservada,
gradiente altitudinal amplo e ao relevo acidentado.
* Engenheira florestal, diretora executiva da Fundao Florestal.
A explorao de Mata Atlntica vem ocorrendo desde

a chegada dos portugueses ao territrio que veio a ser o
Brasil. O desmatamento prosseguiu pelos diversos ciclos
econmicos e de crescimento pelos quais o pas passou,
tais como o da cana-de-acar, o do ouro, o do carvo
vegetal, da explorao de madeira, da agropecuria, do
caf, alm de um intensivo e desordenado processo de
urbanizao.
Da rea original da Mata Atlntica no territrio nacional,
restam apenas cerca de 7,3%. No estado de So Paulo,
a Mata Atlntica foi reduzida de 82% do total do territrio
paulista para 7,1%. Mesmo assim, So Paulo o estado
que detm 60% do que resta desse bioma no Brasil,
reduzido a fragmentos e com seus remanescentes florestais localizados em reas de difcil acesso. Este quadro
permitiu, principalmente no Vale do Ribeira e na Serra do
Mar, a manuteno de um continuum, do qual apenas 3%
encontram-se protegidos na forma de Unidades de Conservao. Temos, ainda, que boa parte dos fragmentos
de Mata Atlntica remanescentes, protegidos ou no na
forma de Unidades de Conservao, so de vegetao
secundria ou sofreram explorao seletiva, o que reduziu
sua diversidade original.
Invases e degradaes
Ocorre, contudo, que parcela significativa desse
patrimnio da biodiversidade da Mata Atlntica, especificamente do Parque Estadual Intervales, passou a ser
ameaado quando, em fevereiro de 2000, foi invadido por
18 ndios Guarani Mby, que ocuparam rea prxima ao
ncleo Quilombo, no sop da Serra de Paranapiacaba,
municpio de Sete Barras.
Antes dessa invaso, o grupo liderado pelo cacique
Ailton Garcia j havia ocupado reas do Parque Estadual
da Ilha do Cardoso e da Estao Ecolgica Juria-Itatins,
exercendo impactos desastrosos sobre a fauna e a flora
locais. Novas invases foram registradas no Intervales,
em maio de 2001 e em maro de 2002, por grupos com
55 e sessenta indgenas, respectivamente.
Vistoria realizada nas reas da invaso, em novembro
de 2002, constatou que os ndios j haviam derrubado pelo
menos 130 mil m2 de Mata Atlntica em estado avanado
de regenerao, realizando ainda a queima de parte do
material lenhoso. Constatou-se tambm o extrativismo
de orqudeas e bromlias, e o corte de palmeiras-juara
(Euterpe edulis) nas imediaes da rea ocupada pelos
Guarani, produtos estes comercializados em cidades
prximas.
Outra irregularidade observada a visitao que est
sendo implementada, por meio do ingresso de nibus
de excurso transportando pessoas que visitam a rea
invadida e uma cachoeira prxima. Essas excurses vm

ocorrendo em um setor at ento fechado visitao. A
Fundao Florestal est elaborando o zoneamento do Parque, o que definir se a rea possui ou no aptido para
o uso pblico, sendo que s a partir de ento a visitao
poder ser implementada sem riscos biodiversidade.
Incompatibilidade e insustentabilidade
Com o intuito de resguardar o pouco que resta da
Mata Atlntica, foram criadas Unidades de Conservao
de Proteo Integral, como o Parque Estadual Intervales,
cujo objetivo bsico preservar a natureza, nos termos
do artigo 7 da Lei Federal n 9.985, de 18 de julho de
2000 que dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC).
O artigo 11 dessa mesma Lei estabelece que um Parque Estadual tem como objetivo bsico a preservao de
ecossistemas naturais de grande relevncia ecolgica e
beleza cnica, possibilitando a realizao de pesquisas
cientficas e o desenvolvimento de atividades de educao
e interpretao ambiental, de recreao em contato com
a natureza e de turismo ecolgico. Portanto, o desmatamento, o extrativismo vegetal, a caa de animais silvestres
e o turismo desordenado so atividades absolutamente
incompatveis com as finalidades de um Parque.
A Constituio brasileira, ao mesmo tempo em que
reconhece aos indgenas direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio
demarc-las, igualmente determina ao Poder Pblico
que assegure o direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado s presentes e futuras geraes, por meio de
criao de espaos territoriais especialmente protegidos
(Unidades de Conservao), como tambm determina a
vedao de prticas que coloquem em risco sua funo
ecolgica, provoquem a extino de espcies ou submetam os animais crueldade, entre outras aes.
Considerado isoladamente, o artigo 231 da Constituio Federal que reconhece a organizao social
dos ndios, seus costumes, lnguas, crenas e tradies
provoca uma interpretao equivocada por parte de instituies e profissionais que atuam junto s comunidades
indgenas. necessrio tambm levar em considerao
a existncia de valores fundamentais tutelados constitucionalmente no artigo 225 da Constituio (do meio ambiente). A interpretao isolada do artigo 231 motivou um
processo de sucessivas invases e graves degradaes
de ecossistemas praticamente intocados, aumentando a
presso sobre os ltimos remanescentes de Mata Atlntica, que hoje um dos biomas mais ameaados do pas.
Destarte, temos dois sistemas de proteo com fundamento constitucional, e que devem ser conciliados. Uma
vez que no pode existir incoerncia interna na Constituio Federal, cumpre ao intrprete integrar esses princpios
e ao administrador pblico atuar de modo a conciliar tais
dispositivos.
Desta forma, no devemos permitir a consolidao de
uma falsa dicotomia entre Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, visto que os dois institutos esto contemplados na Constituio. O artigo 231 deve ser respeitado
e usado pelos profissionais que trabalham com as comunidades indgenas como um instrumento que realmente
resolva de forma definitiva o ordenamento territorial dessas
comunidades, criando novas Terras Indgenas, visando
acolher essas populaes que felizmente se encontram
em franco crescimento, aps sculos de declnio.
Alm da incompatibilidade legal, h ainda a insustentabilidade ambiental. Os grupos indgenas que migram
para o Vale do Ribeira no encontram nas Unidades de
Conservao invadidas a abundncia de caa e de outros
recursos naturais disponveis no incio da colonizao,
fazendo com que sua explorao comprometa de forma
irreversvel a biodiversidade, um patrimnio da nao
brasileira, das presentes e futuras geraes e da prpria
humanidade.
A permanncia dos Guarani no Parque Estadual Intervales ou em qualquer outra Unidade de Conservao
de Proteo Integral insustentvel ambientalmente e
inconcilivel com seu objetivo maior de preservao da
biodiversidade.
Medidas judiciais
Com o avano da degradao do Parque pela explorao dos seus recursos naturais, a Fundao Florestal
viu-se no dever funcional de recorrer Justia. Antes, porm, foram promovidas vrias reunies com os rgos pblicos, buscando uma soluo negociada para a questo.
Foi proposto o desenvolvimento de um trabalho conjunto
para transferncia da comunidade indgena para reas
com caractersticas ambientais prximas s encontradas
no Parque e no sujeitas s mesmas normas legais de
preservao.
O insucesso de inmeras tentativas de negociao e
a ocorrncia de sucessivas invases levaram a Fundao
Florestal a adotar uma srie de medidas extrajudiciais
e judiciais. Em 12 de setembro de 2001, foi requerida a
abertura de Inqurito Civil perante o Ministrio Pblico da
Comarca de Registro, visando propositura de Ao Civil
Pblica, em razo dos danos ambientais ocorridos na rea,
o que deu origem ao Inqurito Civil n 037/2001.
Na mesma data, foi solicitada a abertura de inqurito
policial na delegacia de polcia de Sete Barras, em razo
dos crimes ambientais detectados no local da invaso.
Finalmente, em 23 de outubro de 2001, a Fundao

ingressou com Ao de Reintegrao de Posse contra a
Funai e contra o grupo indgena que ocupou o Parque,
representado pelo cacique Ailton Garcia, objeto do processo n 2001.61.04.005759-2, em trmite na 4 Vara
Federal de Santos.
Alm de buscar a soluo do problema, com a paralisao dos danos e o reassentamento dos ndios em rea
fora do Parque, essas medidas tambm visaram a desestimular novas invases de grupos indgenas em Unidades
de Conservao do estado de So Paulo.
Consideraes finais
As Unidades de Conservao de Proteo Integral
ocupam menos de 3% do territrio paulista. Assim, menos
da metade da Mata Atlntica remanescente no Estado est
inserida em reas de Proteo Integral.
Portanto, existe uma extenso de floresta considervel
fora de reas protegidas e fora de reas de alta importncia para a conservao da biodiversidade, que seriam
passveis de uso por ndios, evitando a sobreposio entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao.
A Fundao Florestal, nos ltimos dois anos, fez
diversos contatos com rgos governamentais e ONGs:
Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal, Ministrio
Pblico Estadual, Secretaria da Justia e ISA (Instituto
Socioambiental), buscando uma soluo conjunta para
defesa do patrimnio ambiental sob sua guarda, e para
o problema criado com esta superposio indevidamente
imposta s Unidades de Conservao, que continua penalizando as prprias comunidades indgenas.
A identificao de novas reas que poderiam ser eleitas
pelos Guarani permitiria Fundao Florestal trabalhar
em conjunto com as instituies e profissionais que atuam
junto a esse grupo, apoiando a implantao de projetos de
interesse, efetivamente sustentveis, que conciliassem a
conservao da floresta e o bem-estar dessa comunidade,
garantindo a sustentabilidade dos recursos naturais, um
dos maiores desafios a ser enfrentado pela humanidade.
Implicaes ambientais da ocupao indgena

no Parque Estadual da Serra do Tabuleiro (SC)
O Morro dos Cavalos, s margens da BR-101 e no
permetro do Parque Estadual Serra do Tabuleiro,
possui caractersticas inadequadas ocupao humana.
Shirley Noely Hauff*

Este texto trata da experincia vivida nos anos de 1995
e 1996, como diretora de estudos ambientais da Fundao
do Meio Ambiente (Fatma) de Santa Catarina, quando se
iniciou a reformulao do processo de implantao do
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Esta Unidade de
Conservao de Proteo Integral foi criada em 1975 e
contou com a iniciativa e o apoio dos pesquisadores dr. pe.
Raulino Reitz e Roberto M. Klein, que desde a dcada de
1960 lutavam para proteger a natureza local. Aps diversas anexaes e desanexaes de terras, hoje o Parque
possui cerca de 90 mil hectares, dos quais o governo de
Santa Catarina indenizou pouco mais de 10%.
O Parque abrange rea de sete municpios catarinenses (Palhoa, Santo Amaro da Imperatriz, guas Mornas,
So Bonifcio, So Martinho, Imaru e Paulo Lopes) e
inclui terras da Marinha situadas entre a foz dos rios
Massiamb e do Emba, alm de seis Ilhas. Protege
cinco das seis formaes florsticas de Santa Catarina
(Restinga, Floresta Ombrfila Densa em diferentes altitudes, Matinha Nebular, Campos de Altitude e Floresta com
Araucrias), a formao geolgica de cordes arenosos
semicirculares do quaternrio e uma rica e diversa fauna.
Alm disso, as serras, com seus mananciais hdricos,
fornecem gua ao abastecimento da Grande Florianpolis (capital estadual).
Ao final do ano de 1995, a Procuradoria da Repblica mobilizou a Procuradoria do Estado, a Fundao
do Meio Ambiente, o Departamento de Antropologia da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), a Fundao Nacional do ndio (Funai) e a imprensa local para
tratar da ocupao de ndios Guarani em rea do referido
Parque e considerada como de preservao permanente
segundo parmetros estabelecidos no Cdigo Florestal.
A rea situa-se s margens de trecho sinuoso da BR-101,
no Morro dos Cavalos, municpio de Palhoa, e apresenta
Contudo, passou a ser habitado em carter permanente

por famlias guarani desde 1995. Por iniciativa da Funai,
mais do que pela disposio dos ndios, houve a manuteno
e ampliao da ocupao indgena no Parque, com proposta
de declarao de Terra Indgena sobre a Unidade de
Conservao.
caractersticas totalmente inadequadas ocupao antrpica. Os solos sobre o complexo grantico so de pouca
profundidade, a declividade acentuada e h muitos
blocos de rocha, sendo local muito suscetvel eroso e
onde j houve ocorrncia de deslizamentos.
Segundo informaes dos antroplogos que tratavam
da questo, uma pequena rea no referido morro local
de referncia para o povo Guarani Mby (Litaiff e Darella,
2000) e, por isso, visitada durante suas andanas, visto
seu hbito nmade. At 1994 havia apenas uma nica
famlia indgena morando no local, que se recusava a
estabelecer-se em rea indgena, conforme a orientao
da Funai. O ponto era respeitado e tido como sagrado, no
entanto, em 1995, havia mais de setenta ndios ocupando
o local, invadindo novas reas e retirando por completo a
cobertura vegetal do Morro dos Cavalos para o cultivo de
milho e mandioca, principalmente. As moradias eram barracos cobertos de lona preta, sem qualquer infra-estrutura,
cercadas de lixo e valas para drenagem de guas servidas,
com aspecto de favela. Os ces de estimao estavam
doentes e as crianas brincavam neste meio totalmente
insalubre. A BR-101 torna o local perigoso e com intenso
nvel de rudo, alm de propiciar o acesso bebida aos
ndios e a prostituio s ndias. Destaca-se que nas proximidades e fora da Unidade de Conservao j havia um
grupo Guarani alocado em rea plana e distante da BR,
mais adequada aos usos agrcolas, porm com tamanho
insuficiente para todo grupo.
Durante aquela vistoria, da qual participei como representante da Fatma, o espantoso foi verificar a aceitao
e, pior, a insistncia dos setores representantes dos inte* Biloga, mestre pela Faculdade de Geografia da UFSC, doutora pela Faculdade de Engenharia Florestal da UFPR, atualmente na funo de tcnica
em biodiversidade no WWF-Brasil.
resses indgenas pela manuteno do assentamento em

local perigoso e inadequado ocupao humana. Aps
discusso sobre a inviabilidade ambiental de manter pessoas naquele local, a conversa somente mudou a tnica
quando os ndios Guarani expressaram sua concordncia
com esta situao adversa. Dessa forma, foi possvel
construir o consenso de que o ponto de referncia da cultura indgena no Morro dos Cavalos poderia ser utilizado,
mas no ocupado pelos Guarani em carter permanente,
e que o grupo seria assentado junto ao local j utilizado
por outra comunidade Guarani, no entorno do Parque, com
a qual mantinha laos familiares. Aps algum tempo, o
rgo ambiental, representado por mim, junto com o setor
universitrio, sem a presena da Funai, acompanhou os
ndios em campo para tentar localizar uma rea menos
alterada e mais adequada. Esta seria ocupada apenas
pelos ndios que mantivessem suas tradies e a cobertura
vegetal, que, conforme o prprio cacique, significava apenas metade do total do grupo. Contudo, passado o tempo,
houve a manuteno e ampliao da ocupao indgena
no Parque, com proposta de declarao de Terra Indgena
sobre a UC e na mesma rea sinuosa de declividade das
margens da BR-101, onde agora h uma edificao para
venda de artesanato.
Algumas consideraes
Esse processo de busca de soluo para o conflito
existente, resumido neste relato, permite algumas consideraes. O trato da questo indgena no considerou a
legislao ambiental, como se seus danos (desmatamento,
queimadas e plantio em encosta, por exemplo), porque
efetuados por indgenas, implicassem menores impactos
ao meio. Isto est intimamente ligado ao falso mito de
que os hbitos das populaes tradicionais no trazem
impactos natureza (Diegues, 1996). Contudo, este mito
invalidado por vrios autores (Alvard, 1995; Dean, 1996;
Redford, 1997; Peres, 1999; Alvard et al., 1997; Neves,
2003; entre outros), j que a sustentabilidade da explorao tradicional dos recursos no conseqncia de uso
regulado pela capacidade do sistema natural, mas sim
ditada pela densidade populacional e nvel tecnolgico da
explorao. Estes geralmente eram extremamente baixos
em tempos passados, mas hoje se alteram com a influncia
dos padres socioeconmicos dominantes e modificam a
natureza, diminuindo sua biodiversidade e at levando a
extines locais (Neves, 2003).
Tambm, a Unidade de Conservao no foi e continua
no sendo respeitada. Se observados outros casos, como
no histrico do Parque Nacional Monte Pascoal (Rocha,
1995; Dean, 1996) e do Parque Estadual Ilha do Cardoso
(Olmos, 2003), percebe-se certo incentivo da Funai
invaso de reas naturais protegidas, o que parece ser

ao oportunista ligada situao legal e ao de descaso
pblico daquelas reas. Alm disso, a situao de conservao do Domnio da Mata Atlntica, altamente modificado
e densamente povoado, cujos problemas de extino e
manuteno de remanescentes so amplamente divulgados e comprovados, no foram e continuam no sendo
considerados como relevantes nesse processo.
Os Guarani do grupo citado tinham dificuldade de
conviver com nossa cultura, assim, a proximidade pressionava e alterava seus aspectos culturais, alm de levar
excluso e ao tratamento desigual. Isto se agrava ainda
mais pelo descaso com os critrios do assentamento, dado
em rea inadequada ocupao humana e em condies totalmente imprprias para habitao. Se realmente
houvesse o desejo de valorizao cultural, isso deveria
estar refletido na forma de obteno da rea (j que os
Guarani no admitem luta, pois para eles a terra de todos e sagrada) e na escolha de local com caractersticas
ambientais que privilegiassem um relacionamento mais
saudvel com o meio.
Em tudo isso, percebe-se que as aes dos setores
que tratam da questo indgena desrespeitam as normas
legais, tcnicas e ticas da conservao da natureza, alm
dos aspectos relativos cultura dos prprios ndios. Este
exemplo mostra uma briga de fracos dentro de um pas
que no cumpre e no exige o cumprimento dos deveres
e direitos legais de promoo e manuteno de polticas
pblicas, em que os setores ambiental e indgena ocupam os ltimos lugares na ordem de prioridade. A unio
destes setores poderia somar esforos para aumentar
as reas protegidas brasileiras, estabelecendo mosaicos
com diferentes e graduais nveis de proteo (onde isto for
possvel, claro). Isto permitiria conservar a natureza como
tambm manter diferentes culturas, as quais certamente
necessitam de reas de proteo integral, base para a
manuteno de qualquer prtica que busque a sustentabilidade ambiental.
Alm da falta de objetivos claros ou da busca de solues urgentes, a atuao do rgo indigenista aparenta
uma simples busca de caminhos mais fceis, como incentivar a ocupao de Unidades de Conservao. Certamente,
propor e lutar por solues tecnicamente mais adequadas
e eticamente corretas mais difcil que se aproveitar da
fragilidade de outro setor. Com certeza, quem colhe os
melhores frutos destas aes so os setores dominantes,
que ocupam tambm inadequadamente os melhores espaos e raramente repartem os benefcios obtidos com os
recursos naturais de forma mais igualitria. Quem perde
com esta curta viso e descompromisso pblico e social
certamente somos todos: brancos, ndios e natureza.
ALVARD, Michael S. Intraspecific prey choice by Amazonian hunters.
Current Anthropology. Davis, v. 36, 1995, pp. 789-818.
_________; ROBINSON, J. G. et al. The sustainability of subsistence
hunting in the Neotropics Conservation Biology. Montpelier,
v. 11, 1997, pp. 977-982.
DEAN, Warren. A ferro e fogo: a histria e a devastao da Mata
Atlntica brasileira. So Paulo, Companhia das Letras, 1996.
DIEGUES, Antonio C.S. O mito moderno da natureza intocada. So
Paulo, Hucitec, 1996.
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Parque Estadual da Serra do Tabuleiro. Anais. XXII Reunio
Brasileira de Antropologia. Frum de Pesquisa 3: Conflitos
Socioambientais e Unidades de Conservao. Braslia, 2000.
NEVES, Fbio O. C. Os guaranis invadem o Parque Estadual Intervales: como destruir a biodiversidade sendo politicamente
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PERES, Carlos A. Effects of subsistence hunting on vertebrate community structure in Amazonian forests. Conservation Biology.
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REDFORD, Kent H. A floresta vazia. In: VALLADARES-PDUA, C. B.
& BODMER, R. E. Manejo e Conservao de vida Silvestre
no Brasil. Braslia, CNPq/Sociedade Civil Mamirau, 1997.
Os Guarani e o Parque Estadual da Serra do Tabuleiro:

gesto integrada para a etnoconservao
A regularizao de reas para os Guarani no Parque
Estadual da Serra do Tabuleiro e seu entorno deve
garantir a conservao da biodiversidade e da
Maria Dorothea Post Darella*

ngela Maria de Moraes Bertho**
Aldo Litaiff***
Na Ilha de Santa Catarina, em abril de 1997, ocorreu
o Seminrio para a Implantao do Parque Estadual da
Serra do Tabuleiro. Organizado pela Fatma (Fundao do
Meio Ambiente rgo estadual), o evento teve como objetivo incrementar o processo para implantao do Parque,
criado em 1975. Em seu frum final foram apresentadas
as proposies dos grupos temticos, reafirmadas no
documento-sntese do Seminrio que explicita, quanto
aos ndios Guarani: Identificar e regularizar algumas
reas com nascentes e mata, objetivando a formao de
aldeias guarani, com pesquisas de manejo sustentado e
continuar pesquisa arqueolgica na rea do Parque.(1)
De 1997 a 2003 muito foi pensado, escrito e efetivado
no que concerne no somente ao Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, mas sobreposio de Terras Indgenas e
Unidades de Conservao no Brasil. No h como ignorar
mltiplas ocorrncias em torno dessa questo: legislao,
artigos, textos, documentos, debates, pesquisas e fatos
esto tornando-se meios que possibilitam avanos na
direo do maior desafio que, todavia, persiste, qual seja,
a conjugao entre conservao da biodiversidade e da
sociodiversidade. Esse desafio no somente persiste,
como se acentua ao agregarmos o fator tempo: h urgncia de respostas, de atitudes que considerem tanto a
complexidade global quanto a singularidade dos contextos
e culturas locais.
No Brasil, a tarefa est para alm da soma dos artigos
225 e 231 da Constituio Federal, da considerao da
Conveno para a Diversidade Biolgica e da Conveno
169 da OIT, assim como do dilogo entre Ibama (fundaes, secretarias, institutos do meio ambiente) e Funai.(2)
Ultrapassa tambm o dilogo necessrio entre cincias
naturais e humanas, dentre outros aspectos que solicitam
ateno e efetividade. O pas e o planeta vivem uma realidade que requer inseres diferenciadas, qualificadas,
reivindicando a interveno efetiva de instncias polticas (ou de polticas pblicas), ou seja, h que se querer
aprender a fazer em conjunto comunidades indgenas
sociodiversidade, por meio de uma gesto integrada

de recursos naturais entre as comunidades indgenas
residentes e os rgos responsveis.
e organizaes governamentais e no-governamentais.

Trabalho que exige responsabilidade, comunicao dialgica e intercultural, desprendimento, interdisciplinariedade,
coerncia, tica.
Em nosso ponto de vista, o desafio est em efetivar
caminhos apontados no mago da perspectiva da Etnoconservao, uma nova cincia e prtica da conservao que surja das necessidades culturais e ambientais,
exerccio no qual prepondere aliana entre os cientistas
e os construtores e portadores do conhecimento local,
partindo de que os dois conhecimentos o cientfico e
o local so igualmente importantes, como considera
Antonio Carlos Diegues (2000: 41-42). Exerccio no qual
tambm ocorra reconhecimento, valorizao e incorporao dos conhecimentos e prticas das comunidades
tradicionais(3) (indgenas e no-indgenas). No obstante,
a base de um novo conservacionismo consiste em direitos
territoriais que valorizem a cosmoviso das distintas populaes indgenas, uma vez que a diversidade cultural,
considerada condio para a manuteno da diversidade
biolgica, somente persistir se as comunidades tradicionais continuarem a ter acesso aos recursos naturais de
seu territrio e no forem expulsas, seja pela especulao
* Antroploga, professora na UFSC e doutoranda em Cincias Sociais pela
PUC-SP.
** Antroploga, doutoranda em Cincias Humanas pela UFSC.
*** Antroplogo, professor na UFSC e doutor em Antropologia Cultural pela
Universidade de Montreal, Canad.
1
Um dos grupos temticos denominou-se Comunidades Indgenas. Do evento
participaram ndios Guarani Mby.
2
Em seu artigo 57, a Lei do SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao, Lei n 9985/2000) estabelece que os rgos federais responsveis pela
execuo de polticas ambiental e indigenista devem instituir GTs com vistas
regularizao das superposies entre TIs e UCs, garantindo a participao
das comunidades envolvidas.
3
O termo comunidades tradicionais aqui utilizado no sentido de grupos
humanos que possuem modos de vida e conhecimento nos quais existe interligao orgnica entre o mundo natural, o sobrenatural e a organizao social
(Diegues 2000: 30). A categoria tradicional no se refere a saberes e fazeres
estanques, mas a transformao, reinveno (cf. Arruda, 2000; Diegues, 2000;
Rou, 2000 e Castro, 2000.
imobiliria, seja pela implementao de reas protegidas

que impliquem sua expulso (Diegues, 2000: 42, grifo
no original).
Entre os conservacionistas, h os que relatam situaes em que a excluso de humanos tem resultado
na perda da prpria diversidade que se quer preservar
(Colchester, 2000). A substituio do manejo agroflorestal
tradicional pela gesto cientfica, turismo empresarial,
recreao e educao para a populao urbana em busca
de lazer junto natureza intocada e desterrada de seus
lugares de origem, no tem sido vista necessariamente
como uma opo segura. Alm desses fatores, acrescente-se que essas populaes impedem o livre acesso que a
fiscalizao tem dificuldades em monitorar. O II Congresso
Mundial de Parques Nacionais, realizado em 1972, em
Yellowstone,(4) sugeriu a criao de zonas antropolgicas
protegidas, entre elas: zonas com culturas humanas autctones e zonas com antigas formas de cultivo, ao lado de
zonas naturais protegidas e zonas protegidas de interesse
arqueolgico ou histrico (Wey de Brito, 2000).
Pesquisas em etno-histria e etnoarqueologia sobre
os Guarani tm produzido modelos interdisciplinares
sobre a lgica de ocupao e uso do territrio (Noelli,
1993; Garlet, 1997). Os Guarani exerciam o domnio de
amplos e contnuos territrios (guar), com vrias aldeias
(tekoa) e agricultura em roas itinerantes que se moviam
em circularidade pelo territrio. O modelo de manejo
do sistema agroflorestal guarani caracterizava-se pelo
corte e queima de mata secundria, o que implementava
nutrientes no solo e controle de vegetao competitiva,
seguindo os processos naturais do ecossistema. As roas
eram mltiplas e escalonadas cronologicamente, o que
garantia a no escassez do esquema safra-entressafra,
alm do consorciamento de espcies sazonais e perenes.
Esse mosaico proporcionava inter-relaes de reposio
e retirada de nutrientes entre as espcies, como frutferas,
tubrculos e outros vegetais. As espcies mais exigentes,
como o milho, eram transferidas para roas recm-abertas,
enquanto as perenes e frutferas de antigas roas serviam
como locais de coleta de espcies perenes, pomares e
tambm como atratores de caa.
A agricultura no era exclusiva das roas em rotao,
de multiuso e longo prazo, mas tambm praticada em
trilhas entre aldeias, bordas de mata e alagadios com
espcies alimentares, medicinais e matrias-primas para
confeco de itens da cultura material. Essa circularidade
caracterstica implementava a regenerao natural das
reas de antigas roas para mata secundria, ampliando
sua biodiversidade pela introduo de novas espcies
oriundas do manejo. As matas primrias eram preteridas
para plantio, mas usadas para coleta de recursos madei299 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
rveis, como esteios para moradias, fabrico de objetos,

coleta de ervas medicinais, caa arredia ou especializada
nestes ambientes. Esse manejo tem sido intrusado desde
a Conquista, produzindo processos de desterritorializao
paulatina, que hoje tm como conseqncia os Guarani
habitarem ilhas em seu prprio territrio tradicional,
impactando tambm seu manejo tradicional que levava
e leva-os a habitar reas florestadas com presena de
bacias hidrogrficas e vrzeas.
No obstante, a lgica de ocupao do espao e uso
dos recursos naturais, prprios de sua agricultura agroflorestal em territrios de domnio relativamente contnuos, e
o movimento da expanso pela procura de ecossistemas
em sua mxima capacidade de fertilidade dos solos, sofreu alterao. De uma mobilidade gerida por sua prpria
percepo, manejo, organizao temporal e espacial, os
Guarani passam a viver uma disperso em ritmo mais
acelerado, encontrando barreiras adaptativas que os impedem de exercer plenamente seu modo de ser tradicional
em termos socioambientais (Bertho, 2003).
O Parque e as aldeias
Voltemos, por conseguinte, ao caso do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro e os Guarani. O Parque, para
a sociedade nacional (Leis do SNUC e SEUC), rea
protegida e, para alm disso, intocvel,(5) no sendo este o
entendimento dos Guarani, que reivindicam a demarcao
de reas e, conscientes da pobreza de recursos naturais
em algumas de suas extenses, solicitam enriquecimento
florestal e pesquisa visando a sustentabilidade para suas
atividades de subsistncia.
consenso entre os pesquisadores da rea (arquelogos, historiadores e antroplogos) que a relao
entre Guarani e Mata Atlntica pr-colonial e contnua
(Litaiff, 1999; Ladeira, 2001; Noelli, 1993). Dito de outra
Sintomaticamente, durante o sc. XIX os primeiros Parques Nacionais criados

nos EUA, os de Yellowstone e Yosemite, seguiam a tendncia preservacionista,
isto , com excluso de populaes humanas. O primeiro era territrio indgena dos Crow, Blackfeet e Shoshone e Bannock, e o segundo, territrio dos
Ahwahneechee, que foram expulsos (Amaral, 1998).
5
Um exemplo emblemtico se d na Proposta de Zoneamento do PES da Serra
do Tabuleiro (Diagnstico Socioambiental do PEST, 2000:1-21), anterior atual
delimitao da TI Morro dos Cavalos. De acordo com essa atual situao, h
justaposio da TI a vrias Zonas do Parque: Primitiva; de Recuperao Especial; de Recuperao; de Uso Intensivo ou Extensivo. A presena e atividades
humanas nessas zonas tm previso de serem de carter transitrio e uso
direto temporrio, que segundo as normas previstas no Zoneamento devero
ser monitoradas, recuperadas, procedendo-se a Ajustamentos de Conduta
com os moradores para a diminuio de suas atividades e ajustes para baixo
impacto, at evoluir como Zonas Permanentes, com pesquisa cientfica, educao ambiental, visitao pblica etc. Do zoneamento ao Plano de Manejo do
Parque h ainda um processo de articulao, debate e definio.
4
forma, mesmo com o decorrer dos sculos que separam

os Guarani, conhecidos historicamente tambm como
Carij, dos seus descendentes, os atuais Mby e Chiripa,
estes autctones procuraram fixar-se dentro ou em reas
prximas do ecossistema tradicional.
No Parque Estadual da Serra do Tabuleiro e regio
circundante h hoje quatro aldeias Guarani: Morro dos
Cavalos (Tekoa Yma),(6) Massiambu e Cambirela, no
municpio de Palhoa, e Cachoeira dos Incios (Tekoa
Marangatu),(7) no municpio de Imaru.(8) Essas aldeias
se inter-relacionam parental, social, econmica, poltica
e ambientalmente, e apresentam tanto caractersticas
similares quanto especificidades. As configuraes atuais
dessas aldeias nas relaes rea/densidade demogrfica
e rea/recursos naturais comprometem no somente o
modo de ser Guarani, mas, frisamos, a sustentabilidade
etnoambiental das mesmas. A posio dos Guarani de que
devem ser demarcadas reas com suficiente extenso de
matas e nascentes baseia-se no direito constitucional e
acena para uma gesto integrada de recursos naturais.
Trata-se, ademais, de regio de intensa ocupao Guarani
em perodo pr-colonial e colonial.
A Terra Indgena Morro dos Cavalos (Tekoa Yma),
importante ponto de referncia para os Guarani em seu
territrio tradicional, localiza-se a cerca de 35 km da capital
de Santa Catarina, sendo cortada pela BR-101. Encontra-se inteiramente justaposta ao Parque Estadual da Serra
do Tabuleiro, criado posteriormente ocupao Guarani,
localizando-se as demais aldeias em seu entorno.(9) O
recente relatrio de identificao e delimitao de Morro
dos Cavalos (Ladeira, 2002), pea-chave no processo
demarcatrio dessa rea,(10) delimitou-a em 1.988 ha,
consubstanciando um espao territorial que envolve interao e transformao de ambientes, conhecimentos,
experincias, formas de uso dos recursos ambientais. Com
uma populao de aproximadamente 140 habitantes, essa
aldeia possui casas, ptios, casa de rezas, casa de venda
de artesanato, escola e posto de sade.(11)
A rea ocupada atualmente diminuta e apresenta alta
declividade, ocorrendo baixa fertilidade do solo pelo uso
constante para roas, sem a contrapartida de seu manejo
tradicional. H poucas roas de milho, mandioca, batata
doce, sendo as espcies mais visveis bananeiras, canas-de-acar e laranjeiras, o que requer que as famlias
guarani dessa comunidade vivam de uma conjuno de
itens econmicos: venda de artesanato (principalmente
cestaria e figuras zoomrficas), trabalhos sazonais, salrios provenientes de atividades com educao e sade,
aposentadorias, cestas bsicas e pequenas doaes de
instituies filantrpicas ou particulares. Nas reas florestadas as atividades de coleta so significativas, sendo
de pouca monta a caa e a pesca. Verificam-se embates

com moradores do entorno (principalmente com os de
Enseada do Brito), sobretudo em razo do processo de
demarcao.
Com cerca de cinco hectares e setenta habitantes, a
aldeia de Massiambu est localizada entre as montanhas
a oeste e uma grande plantao de arroz (limitada pela
BR-101) a leste, distando 4 km de Morro dos Cavalos.
Apresentando tambm alta declividade, possui casas, casa
de rezas, escola e uma construo de uso comunitrio.
Nas pequenas lavouras de subsistncia ocorrem cultivos
de milho, feijo e cana-de-acar, batata doce e mandioca,
intercalados por algumas frutferas como banana e ctricos.
A economia de Massiambu similar de Morro dos Cavalos, sendo que vrias atividades so concretizadas fora
da rea, como venda de artesanato, coleta, caa e pesca,
em razo de sua localizao, caractersticas e exigidade.
Segundo seu atual cacique, boa parte da matria-prima
para artesanato coletada tambm em Morro dos Cavalos, sendo que sementes, mudas e alguns produtos de
roa provm da aldeia de Imaru atravs das visitas entre
parentes, o que tambm ocorre com algumas famlias de
Morro dos Cavalos.
Cambirela situa-se a 25 km de Florianpolis, beira
da BR-101 e, como Massiambu, aguarda formao de
grupo tcnico por parte da Funai para sua identificao e
delimitao. Somando 15 pessoas, na rea se verificam diminutas roas, com ocorrncia de frutferas, especialmente
Tekoa = aldeia, yma = antiga, de muito tempo (Cadogan, 1992).

Tekoa = aldeia, marangatu = bem aventurada (Cadogan, 1992).
8
A presena Guarani ocorreu, na ltima dcada, em vrios locais situados
tanto na regio de Morro dos Cavalos, bem como em outras reas de Palhoa,
So Jos e Biguau, para citar municpios da Grande Florianpolis. As aldeias
Guarani situadas no litoral de SC encontram-se sob a jurisdio da Funai AER
Curitiba/Ncleo Operacional de Palhoa.
9
Sobre a ocupao Guarani na regio de Morro dos Cavalos, anterior inclusive
ao planejamento e construo da rodovia BR-101 na dcada de 1960 e da
criao do Parque em 1975, existe crescente registro a partir da dcada de
1970. Tanto o texto Os ndios Guarani Mby e o Parque Estadual da Serra do
Tabuleiro (Litaiff e Darella, 2000), quanto o estudo de impacto socioambiental
do projeto de duplicao da BR-101 (Darella, Garlet e Assis, 2000) expem os
estudos efetivados e alertam para a necessidade de reflexo conjunta quanto
trade: Terra Indgena, Unidade de Conservao e rodovia/projeto de duplicao.
10
Utilizamos o termo processo demarcatrio, tendo em vista os trabalhos,
relatrios e posicionamentos dos Guarani e da Funai no transcorrer da ltima
dcada. O primeiro relatrio, datado de 1995 e de autoria de Wagner de Oliveira, apontava 121,8 ha, dimenso recusada posteriormente pelos Guarani.
Realizado novo Relatrio, aprovado pela Funai, o resumo do GT coordenado
por Maria Ins Ladeira foi publicado pela Unio em dezembro de 2002 e pelo
estado em fevereiro de 2003. O processo foi encaminhado ao Ministrio da
Justia para anlise em 06/10/2003.
11
As escolas nas aldeias esto sob a responsabilidade da Secretaria de Estado
da Educao e da Inovao e o atendimento sade est a cargo da Fundao Nacional da Sade em convnio com a Associao dos Ex-Rondonistas.
6
7
bananeiras. O artesanato vendido no acostamento da

rodovia e uma das famlias comercializa sucata.
A TI Cachoeira dos Incios (Tekoa Marangatu) possui cerca de oitenta hectares e atualmente sua mdia
populacional de cem pessoas. Essa rea foi ocupada
em 1999, tendo em vista sua aquisio como medida
compensatria do Gasoduto Bolvia-Brasil. Localizada a
80 km de Florianpolis, dista aproximadamente 2,5 km
do sudeste do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro,
sendo importante assinalar que as reas de preservao
da Mata Atlntica, tanto da regio do Parque quanto da
aldeia, esto unidas, pelo menos visualmente, pela mata
em regenerao. A mata existente, segundo os Guarani,
no oferece recursos naturais usados tradicionalmente:
no h palmito, mel, rvores altas para fornecimento de
madeira, taquara para artesanato, havendo apenas poucas
palmeiras. H poucos animais para caa e alguma pesca.
Na aldeia composta por casas, casa de rezas, posto de
sade, escola e uma construo comunitria , as pequenas roas familiares apresentam cultivos basicamente de
milho, batata doce, feijo, melancia, abbora, amendoim
e porunga. Em funo da ocupao intensiva e da grande
especulao imobiliria existente no litoral catarinense,
esta comunidade Guarani vem sofrendo presses da
sociedade nacional envolvente. Alm disto, a aldeia est
circundada por grandes extenses de arrozais e cultivo
intensivo de fumo, caracterizando a agricultura extensiva,
degradadora dos recursos naturais.
Projetos e perspectivas
Essas quatro aldeias integram o Programa de Compensao Ambiental de Apoio s Comunidades Indgenas
Guarani de que trata o Convnio entre o Departamento
Nacional de Infra-Estrutura de Transportes e a Funai,
de 2002. Referente ao projeto de duplicao da rodovia
BR-101 para o trecho sul (Palhoa/SC Osrio/RS),
cujas obras devero iniciar em 2004, esse Programa tem
grande responsabilidade quanto aos direitos territoriais,
aspecto fundamental acentuado por todas as comunidades
guarani antes, durante ou aps os estudos de impacto
socioambiental. A BR-101 incidiu sobre o territrio litorneo guarani em termos ambientais, bem como sobre a
organizao sociopoltica e econmica guarani desde a
sua construo, na dcada de 1960. Sobre as famlias de
Cambirela tambm h um peso acentuado, tendo em vista
trs atropelamentos fatais em 1998 e 2000.
Outro programa com insero em aldeias guarani
encontra-se em vias de ser concretizao. Trata-se do
Projeto de Gesto de Recursos Naturais e Alvio Pobreza (Microbacias 2), sob coordenao da Secretaria de
Estado da Agricultura e Poltica Rural e com durao de
seis anos, objetivando colaborar em demandas sociais,

econmicas e ambientais para a melhoria das condies
de sustentabilidade (Gerber, 2003). Por sua vez, o projeto
Parque Estadual da Serra do Tabuleiro: Conservao da
Biodiversidade e Reabilitao de Ecossistemas (Projeto
GEF), correlato ao Microbacias 2 e sob a responsabilidade
da Fatma, encontra-se em anlise no Banco Mundial. Com
foco no Parque, explicita os ndios Guarani, dentre vrios
outros atores, como colaboradores e beneficirios, visando
a sustentabilidade agroflorestal de uma das reas guarani, a ser escolhida pelas prprias comunidades (Fatma,
2001). Temos, desta forma, trs trabalhos gestados para
as aldeias Guarani no interior e entorno do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro junto a rgos governamentais
estaduais e federais, com nfase na questo territorial e
ambiental.
A demarcao ou ampliao dessas quatro reas
fundamental para criar condies de sustentabilidade
etnoambiental atravs de seu manejo agroflorestal, mas
ainda no fator suficiente para a conservao biocultural,
na medida em que, seja nas reas justapostas Unidade
de Conservao ou em outras reas contguas onde potencialmente pode se dar a regularizao dessas terras,
a biodiversidade necessita ser restaurada com reposio
de espcies nativas, com participao dos Guarani.
A regio de Morro dos Cavalos foi anteriormente explorada por madeireiras de forma predatria, e em parte
reflorestada com espcies exticas (pinus e eucalipto),
predominando capoeires e mata secundria. Em outras
palavras, a sustentabilidade das Terras Indgenas parte
integrante da Conservao da Biodiversidade, transformada em realidade atravs de polticas pblicas que integrem
o reconhecimento da Unio do direito indgena a suas
terras, a recuperao ambiental das mesmas, o dilogo
intercultural com transparncia de intencionalidades e
a conjugao entre etnoconhecimento e conhecimento
cientfico, em especial para a restaurao do manejo
tradicional, caracterstico da agricultura agroflorestal praticada pelos Guarani, condizente e potencializadora para
a recomposio e conservao da biodiversidade local.
Como apoiar e fortalecer o conhecimento tradicional
guarani? Como coadunar interesses em comum como a
Mata Atlntica? O antroplogo Rinaldo Arruda chama a
ateno para o campo de intermediao, que constitui-se
na interpenetrao das dinmicas da sociedade indgena e
da sociedade envolvente (2001: 51). Trazemos para esse
campo de intermediao a conjugao entre conservao
da ecobiodiversidade e diversidade sociocultural, acentuando a regularizao de reas para os Guarani no Parque
Estadual da Serra do Tabuleiro e seu entorno, bem como
a discusso e negociao de uso compatvel entre ndios
Guarani e Fatma a possibilidade do pensar e fazer em

conjunto a gesto integrada de recursos naturais.(12) Nesse sentido, o projeto de extenso do Museu Universitrio
da UFSC: Sem tekoa no h teko Sem terra no h
cultura. Estudo e desenvolvimento auto-sustentvel de
comunidades indgenas Mby-Guarani do litoral do Estado
de Santa Catarina, coordenado por Aldo Litaiff (UFSC) e
Augusto da Silva (cacique da aldeia Marangatu) e financiado pela UFSC, visando enriquecimento florestal, apoio
agricultura tradicional com sementes guarani e criao
de abelhas silvestres, exemplifica essa possibilidade, bem
como revela a tenacidade dos Guarani em promover a
recomposio florestal e o manejo tradicional. Atravs do
projeto, iniciado em 2002, contando com a participao
de alunos dos cursos de Agronomia, Biologia e Cincias
Humanas da UFSC, foram plantadas mais de 2 mil mudas
de 25 espcies nativas (entre madeirveis e frutferas) a
partir da seleo realizada pelos prprios Guarani, que
vm substituindo tipos exticos (como pinus e eucalipto),
empreendendo assim manejo e recuperao da floresta
nativa, por eles conhecida h milhares de anos.
A conservao e a regenerao da Floresta Atlntica,
terreno poltico comum, cabe a todos os cidados. Esse
exerccio deve contar com melhores resultados, substantivado em efetiva interlocuo: sempre ouvir o que
as comunidades guarani tm a considerar a respeito e
convid-las a contribuir no processo so passos imprescindveis nessa direo.
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A importncia da discusso e negociao entre ndios Guarani e Fatma

enfatizada por Analcia Hartmann, procuradora da Repblica em Santa Catarina, e Ana Cimardi, diretora de Estudos Ambientais da Fatma.
12
Prticas agrcolas e manejo do ambiente entre os Guarani Mby

Interpretaes equivocadas vm sendo produzidas nos meios
cientficos e de comunicao caracterizando as prticas de
Guarani Mby como exclusivamente predatrias.

relacionadas com sua organizao sociocultural, o que
manejo dos
suas formas de manejo expressam uma forte dependncia
Adriana Perez Felipim*
Cada vez mais vm se intensificando, dentro da ampla

gama de assuntos que tratam do tema biodiversidade, os
trabalhos que relacionam o papel das prticas de manejo
(pretritas e atuais) utilizadas pelos mais diferentes povos
na conservao e gerao da diversidade de recursos
fitogenticos.
Estudos realizados na regio amaznica, como os de
Bale (1989; 1992), j apontam que vrios ambientes,
classificados em funo de sua estrutura e composio
florstica como primrios, podem ser herana de um
sistema manejado durante sculos e sculos por prticas
como a agricultura de corte e queima, coleta e remanejamento de espcies nativas, entre outras.
Assim como a regio amaznica, as reas pertencentes ao que chamamos hoje de Domnio Mata Atlntica tambm foram habitat original de diversos grupos indgenas
que h muito ocupavam e modificavam ambientes atravs
de suas prticas de subsistncia.
Evidncias etno-histricas e arqueolgicas a este
respeito podem ser observadas em estudos e registros
relacionados, especialmente, aos povos de filiao lingstica Tupi-Guarani e seu vasto domnio por todo leste
da Amrica do Sul. Na Arqueologia, trabalhos como os
de Schmitz (1991) e Scatamacchia (1984; 1993-1995)
discutem a hiptese da existncia de duas rotas migratrias ligadas tradio Tupi (com distribuio mais para
o norte do pas, baseando sua subsistncia no cultivo da
mandioca) e tradio Guarani (ocupando uma posio
meridional, cultivadores de milho) que vieram a se encontrar na costa atlntica brasileira num tempo muito anterior
chegada dos colonizadores europeus.
Documentos produzidos nos sculos XVI e XVII, como
por exemplo os de Jos de Anchieta, Jean de Lry, Hans
Staden, Nunez Cabeza de Vaca, August Saint-Hilaire,
apontam para as prticas agrcolas autctones desses
povos, a diversidade de plantas domesticadas cultivadas
e espcies nativas de uso indgena em reas de Domnio
Atlntico.
do ambiente natural e seus esforos para o acesso e
conservao dos recursos contidos nos locais que ocupam.
Se possvel, nesses estudos e registros, reconstruir

um pouco do passado histrico e pr-histrico e verificar
indcios de que este ambiente tenha sido manejado,
praticamente impossvel elencar com preciso quais seriam, de fato, os grupos indgenas de filiao lingstica
Tupi-Guarani que foram objeto dessas descries.
No caso especfico dos Guarani, o fato destes terem
sido descobertos em pocas, circunstncias e localidades
totalmente adversas, dificultou, por muito tempo, a possibilidade de se fazer uma distino clara, com base em
dados histricos, de todos aqueles pertencentes a este
grupo indgena, de seus locais ocupados e manejados,
bem como de seu real territrio (Meli, 1997).
De uma maneira geral, os falantes da lngua Guarani
se apresentavam identificados nas fontes documentrias
histricas com diferentes nomes que lhes eram atribudos, principalmente, em funo dos diferentes locais
onde tinham sido descobertos (Meli, 1997). Aranchs,
Chandris ou Chandules, Carios ou Carijs, Tapes, Tobat, Guarambar, Itat, Chiriguan, Mbyas, so alguns
desses nomes (Scatamacchia, 1984; Schmitz, 1991;
Meli,1997).
No Brasil, em meados do sculo XX, a nao Guarani
contempornea presente em territrio brasileiro passa a
ser classificada em trs grandes grupos: Mby, Nhandeva
e Kaiow (Schaden, 1974). As diferenas que geraram
a classificao apontada por Schaden se viam notadas
no dialeto, costumes e prticas rituais de cada grupo
Guarani. Posteriormente, em funo de outros trabalhos
etnogrficos como os de Ladeira (1992; 2001), pde ser
notado que as diferenas entre os pertencentes da nao
Guarani tambm se expressavam na forma de ocupao
e apreenso territorial.
Nos dias de hoje, com o auxlio dessas e outras produes bibliogrficas, j possvel abordar as formas de
*Adriana Perez Felipim engenheira agrnoma do CTI (Centro de Trabalho
Indigenista/Programa Guarani) e mestre em Cincias Florestais pela Esalq/
USP.
manejo do ambiente de um determinado grupo Guarani,

fazendo uma correlao entre seus locais e formas de
ocupao, espaos territoriais e organizao sociocultural aspectos indissociveis para um entendimento mais
amplo dos processos que agem sobre a biodiversidade.
Neste artigo, apresento algumas prticas de manejo
dos recursos empregadas hoje pelos Guarani Mby nas
regies Sul e Sudeste do Brasil, enfocando, especialmente, seu sistema agrcola. A idia de escrever sobre
esse assunto foi motivada, sobretudo, por uma srie de
interpretaes equivocadas que vm sendo produzidas
nos meios cientficos e de comunicao nos ltimos anos
caracterizando essas prticas como exclusivamente predatrias. Tento demonstrar, com exemplos concretos, que as
prticas de manejo Mby esto relacionadas com a prpria
organizao sociocultural deste grupo e expressam dois
aspectos fundamentais que no podem ser ignorados: sua
forte dependncia do ambiente natural e os vrios esforos
por eles empregados para o acesso e conservao dos
recursos contidos nos locais que ocupam.
Mobilidade, manejo e conservao

Dentre os trs grupos guarani contemporneos presentes em territrio brasileiro (Kaiow, Nhandeva e Mby),
os Mby ocupam a maior extenso territorial. Vivendo em
pequenos grupos familiares, apresentam-se distribudos
em vrias aldeias ao leste do Paraguai, norte da Argentina
e norte do Uruguai. No Brasil, esto localizados no interior
e litoral dos estados do Rio Grande do Sul, Paran, Santa
Catarina, So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, sendo
que nestes ltimos trs a quase totalidade das aldeias
encontra-se no litoral (Ladeira, 1992; 2001).
Nesse espao geogrfico, bastante comum em
tempos, localidades e regies distintas, o surgimento de
(re)ocupaes mby, bem como o desaparecimento de
outras. Isto se deve ao fato de que a distribuio geogrfica dos aldeamentos guarani mby, quando diz respeito
localizao especfica de cada aldeia/ocupao, s pode
ser vista e compreendida de forma dinmica no tempo e
no espao.
Movimentos migratrios de carter mtico-religioso
buscando locais onde possam ser reconhecidos sinais
de passagem de seus antepassados, reciprocidade entre
parentes, maior ou menor presso externa sobre as ocupaes guarani, so algumas das variveis que se relacionam
com esta dinmica de ocupao e desocupao, pois, para
viver segundo os fundamentos mtico-culturais mby so
necessrios locais onde existam condies ambientais e
sociais mais favorveis para tal.
De uma maneira geral, sejam quais forem as localidades onde se encontraram e se encontram as ocupa304 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
es Mby, podemos afirmar que estas envolvem reas

originalmente representativas de, praticamente, todos
os ambientes hoje classificados como pertencentes ao
Domnio Mata Atlntica: Floresta Ombrfila Densa, Floresta Ombrfila Mista, Floresta Estacional Semidecidual,
Floresta Estacional Decidual, e outras formaes vegetais
associadas.
No difcil, portanto, visualizarmos que existem famlias que integram este grupo manejando (pelo menos
por um certo perodo de tempo) cada um desses diferentes ambientes e as espcies a estabelecidas, seja para
atender suas finalidades de alimentao, construo de
casas, construo de armadilhas para caa, medicinais,
confeco de artesanato e peas utilitrias, entre outras.
Em qualquer uma das formaes vegetais citadas, as
atividades de manejo so comumente organizadas em
funo das diferentes fases lunares e de duas estaes
do ano reconhecidas pelos Guarani: o Ara Pyau (tempos
novos, corresponde ao perodo primavera/vero de nosso
calendrio) e o Ara Yma (tempos antigos, coincide com
o perodo de outono/inverno). As atividades agrcolas, por
exemplo, so iniciadas no interior das aldeias por volta
de junho e julho (meados de Ara Yma) e s devem ser
realizadas durante a lua minguante. As atividades de coleta (com exceo das espcies extradas para comrcio
direto), podem ser realizadas em Ara Pyau e Ara Yma,
entretanto, sua prtica tambm deve ser realizada apenas
durante a lua minguante. Em linhas gerais, a sazonalidade
das atividades vai atuar de forma a regular o perodo de
explorao dos recursos e assim tambm se sucede para
as demais atividades de subsistncia Mby (Cadogan,
1960; Garlet, 1997; Ladeira, 1992 e 2001).
Alm das crenas e regras que definem o calendrio
de manejo dos recursos e ambientes, as formas com que
as famlias guarani mby manejam os recursos disponveis
no meio vo estar diretamente relacionadas: (1) ao sistema
de classificao empregado para determinar os diferentes ambientes e seus significados simblico-culturais e
utilitrios; e (2) a mobilidade entre aldeias. Em cada uma
dessas, podemos verificar algumas prticas empregadas
por este grupo para acesso e conservao dos recursos
presentes no meio.
Vejamos alguns exemplos a respeito da classificao empregada pelos Guarani para ambientes florestais
que diferem em suas condies fisionmico-estruturais
e sucessionais: Poruey representa os locais intocados,
que aparentemente no foram alterados pela ao
humana. Para os locais denominados Poruey recobertos
por formaes florestais emprega-se a terminologia Kaagy poruey. Considerados como sagrados, os locais
elencados pelos Guarani como Poruey no podem ser
utilizados para nenhuma atividade. Kaagy ete ou Kaagy

yvate representa os ambientes recobertos com matas primrias ou secundrias em estgios que variam de mdio
avanado de regenerao. Nas reas de ocorrncia de
Kaagy ete o uso dos recursos pelos Guarani limita-se s
sadas para caa e coleta de espcies da flora nativa,
sobretudo para finalidades medicinais. Kaagy karape
a nominao empregada para os ambientes recobertos
com formaes florestais secundrias em estgios que
variam de inicial a mdio de regenerao. Os ambientes
onde ocorrem Kaagy karape constituem-se naqueles
passveis de serem utilizados para ocupao residencial,
roa, coleta de espcies da flora nativa (madeira para as
casas, lenha, entre outras) e caa (sobretudo com o auxlio
de armadilhas).
A prtica exercida pelos Mby de restringir determinadas atividades em funo de como os ambientes se apresentam em termos fisionmicos-estruturais e sucessionais
expressa, dentro de sua lgica de manejo, uma correlao em que formaes florestais mais maduras = menor
interveno no meio. Isto pode ser mais bem observado
nas situaes onde ocorre menor disponibilidade de formaes florestais no local onde as famlias se encontram
residindo determinando que cada unidade familiar mby
(nuclear ou extensa) ainda adote uma estratgia particular
(conscientemente praticada) de uso restrito ou at mesmo
de no uso dos recursos e ambientes.
Contextualizando este fato j observado em muitas
aldeias mby do litoral das regies Sudeste e Sul do Brasil vemos que: os Mby utilizam para os mais diversos
fins uma variedade de espcies (arbreas, arbustivas,
herbceas, epfitas, lianas) que se estabelecem nos mais
diferentes estgios sucessionais das formaes florestais.
Dessas, as mais utilizadas para atender suas finalidades
medicinais e rituais so aquelas que se estabelecem em
formaes florestais mais maduras e que ocorrem em
nmero reduzido de indivduos/rea, como por exemplo
o cedro (Cedrela fissilis). Um dos esforos empregados
por famlias mby no intuito de garantir a ocorrncia de
espcies como o cedro(1) no ambiente em que vivem
de manter a maior quantidade possvel de locais com
coberturas florestais nativas mais maduras ou, ainda, que
possam evoluir em seus estgios sucessionais.
Por exemplo, caso o local que as famlias guarani
mby ocupam e utilizam apresente poucas reas com
formaes florestais em estgio inicial ou mdio de regenerao, estas, mesmo que classificadas dentro do
seu sistema de representao como Kaagy karape
(passveis de serem suprimidas para ocupao e roa)
so reservadas para o mnimo uso, no cabendo a supresso total desta vegetao. Para no reduzir reas
com cobertura florestal, diminui-se a abertura de reas de

roa, mesmo que as atividades agrcolas tenham que ser
intensificadas em um mesmo local e praticadas somente
com a funo de no perder suas plantas tradicionalmente cultivadas.
A mobilidade mby (associada forma com que esse
grupo se estrutura do ponto vista social, econmico, poltico e cultural) exerce uma das mais importantes funes
no que diz respeito garantia de acesso aos recursos
para o grupo como um todo. Constantemente confundida
com rotas migratrias em busca da terra sem mal, a
mobilidade guarani o reflexo da manuteno de uma
intrincada rede de colaboraes e trocas regida pelo
sistema de parentesco mby, onde a famlia extensa a
unidade econmica, poltica ou religiosa (Ladeira, 1992;
Schaden, 1974).
Mesmo residindo em diferentes localidades, todos
aqueles indivduos ou famlias nucleares que integram uma
determinada famlia extensa constantemente empregam
seus esforos, atravs de visitas ou perodos de vivncia
(por tempo indeterminado) junto aos demais familiares,
para trocar notcias, curas, rezas, remdios, auxlio nas
atividades de roa e coleta, cultivares agrcolas e espcies
da flora nativa com as mais diferentes utilidades e, ainda,
apoio nos processos de (re)ocupao familiar em uma
determinada regio (Ladeira, 1992).
Considerada por Schaden (1974) como princpio fundamental da organizao sociocultural guarani, as redes
de parentesco formadas pelas famlias mby funcionam
como verdadeiros canais de circulao mediante inmeros
servios e recursos que so distribudos e remanejados.
Tomamos aqui o exemplo da agricultura guarani. Praticada
familiarmente (nuclear ou extensa), esta atividade est
voltada, sobretudo, manuteno de diversas plantas
cultivadas tradicionalmente por esse grupo indgena e
denominadas de plantas verdadeiras, sagradas.(2)
Empregadas para alimentao em geral, dietas especiais,
confeco de artesanato e artefatos de uso pessoal e
religioso, uso medicinal e realizao de rituais religiosos,
Espcie rara, segundo Kageyama e Gandara (1994); Kageyama et al. (1998).
Plantas cultivadas Guarani presentes em roas familiares das aldeias da
regio sudeste do Brasil: milho Guarani (avax ju, avax yuy ou avax mita,
avax x, avax taku, avax pyt, avax ou avax h, avax parakau ou vak,
avax piching ou avax poror. Quando o milho aparece segregado no caracter
colorao dos gros, este recebe a denominao Par); batata-doce (jety pyt,
jety kara , jety mandi, jety anda, jety x jety rop, jety ju e jety mbykura);
amendoim (manduvi pyt guasu, manduvi jukex guasu e manduvi x ou mir);
feijo de corda (kumand xa e kumand rop); aipim/mandioca doce (mandi
karape e mandi x); Coix lacrima (kapi guasu e kapi mir); cabaa/porunga
rasteira (yaku); sorgo sacarino (takuare mir ou takuare avax); tabaco (pet);
melancia (xanjau poror) e um cultivar (bastante utilizado para artesanato)
denominado de yva , possivelmente pertencente ao gnero Cardiospermum
sp (Felipim, 2001).
1
2
Crianas guarani com mudas de jeriv, aldeia Peguaoty, Sete Barras,

SP. (Adriana P. Felipim, 2002)
estas so cultivadas e mantidas seja qual for o local onde
a famlia guarani estiver residindo.
Em linhas gerais, podem ser encontrados nas roas
familiares mby: (1) cultivares que foram repassados de
gerao para gerao pelos familiares dos cnjuges e
que acompanham os deslocamentos das famlias at o
presente; (2) cultivares obtidos durante visitas familiares
(cujas famlias saem com inteno de buscar variedades
diferentes ou de obter mais cultivares em funo de uma
perda ocasional na produo); (3) cultivares que foram
obtidos durante a ocupao das famlias nas mais diferentes aldeias guarani e (4) cultivares obtidos atravs
de mudanas ocorridas na composio familiar (quando
determinada famlia passa a agregar indivduos que trazem consigo outros cultivares agrcolas, seja atravs dos
laos matrimoniais unindo famlias distintas e cultivares
distintos ou simplesmente na acolhida de novas famlias/
pessoas com vnculos de parentesco) (Felipim, 2001).
So vrias as diferenas apresentadas na diversidade
e na quantidade de cultivares agrcolas presentes nas
roas familiares guarani, bem como no tempo e local em
que estes costumam ser adquiridos. Todavia, claramente
percebido que todas as origens e formas de aquisio
destes cultivares esto relacionadas com a prpria rede de
reciprocidade que se forma entre familiares, envolvendo as
mais diversas localidades/aldeias onde as famlias mantm
algum tipo de vnculo de parentesco. O mesmo acontece
em relao a algumas espcies nativas.
A rede de afinidade e parentesco guarani que viabiliza
a circulao de cultivares agrcolas tambm viabiliza a
circulao (inter e intra-regies) de espcies nativas de
interesse das famlias Guarani e a importao dessas para
suas reas de roas ou quintais.
Transportar, intercambiar e importar para diferentes
reas plantas cultivadas e espcies nativas no parece
ser uma prtica guarani ocorrente somente nos dias
atuais. Com base em registros produzidos a respeito

deste grupo indgena desde o sculo XVI, Noelli (2000)
retrata que ao mesmo tempo em que os Guarani histricos reproduziam em outras localidades os cultivares
trazidos em suas migraes, incorporavam ao seu acervo de plantas teis (espcies agrcolas nativas de uso
medicinal e matria-prima para cultura material) outros
itens provenientes da troca de experincia com outros
povos e at mesmo de um melhor conhecimento do novo
ambiente conquistado.
Hoje, manter aldeamentos distribudos em ambientes distintos e interligados por relaes de parentesco
possibilita s famlias mby disporem de recursos que
atendam vrias razes como: o interesse em manter
determinada espcie mais prxima de seus ncleos ocupacionais para uso imediato; a incerteza da ocorrncia
(ou a certeza da no ocorrncia) da espcie de interesse
em outra regio ou ambiente; a simples vontade de se
querer enriquecer as reas de quintais com algumas
espcies preferenciais de uso e, sobretudo, a possibilidade de garantia de acesso espcies que, cada vez
mais, se tornam difceis de serem encontradas nos locais
ocupados pelos Mby.
Talvez no seja um fato muito conhecido, mas os
locais de ocupao Mby, quando comparados uns aos
outros, se caracterizam por grandes contrastes no que
diz respeito disponibilidade e acesso de recursos. Os
dados mais recentes (CTI, 2003) estimam cerca de 64
reas indgenas Guarani (Nhandeva e Mby) ocupadas
no litoral Sul e Sudeste. Dessas, a maioria se encontra em
processo de regularizao fundiria ou sem providncias
administrativas, sujeitas s inmeras presses por estarem assentadas em propriedades particulares, em terras
pertencentes a outros grupos tnicos, acampamentos
de beira de estrada e, mais recentemente, Unidades de
Conservao de carter restritivo.
Considerando apenas as reas homologadas Guarani
Mby e Nhandeva no litoral brasileiro, estas ainda apresentam extenses que variam de 1,75 ha (aldeia do Jaragu,
municpio de So Paulo) at 4.372,2 (aldeia do Aguape,
municpio de Mongagu, SP). No caso da aldeia Aguape,
a maior rea guarani homologada, as melhores reas para
moradia e agricultura, at pouco tempo, se encontravam
ocupadas por no-ndios.
Disponibilidade e acesso de recursos ainda constituem
o entrave maior para que esse grupo possa se sentir estimulado a dar continuidade s suas tradicionais prticas
de manejo e, at mesmo, mant-las eficientes. No caso
da agricultura mby, praticada em um sistema de corte e
queima, no h como descartar que, em vrias situaes,
sua eficincia vai estar relacionada com a questo da dis-
ponibilidade de terras e de cobertura vegetal. A agricultura

de corte e queima praticada dentro de uma seqncia
tpica de manejo que envolve originalmente: corte/derrubada da vegetao, queima da biomassa, plantio, colheita
e pousio (abandono da rea cultivada at que a cobertura
vegetal nativa se estabelea de novo no local seguindo
sua lgica sucessional natural).
Neste sistema agrcola, a quantidade e a qualidade dos
nutrientes a serem disponibilizados para as reas de roa
e plantas cultivadas dependem fundamentalmente de dois
fatores: da quantidade de biomassa advinda da cobertura
vegetal que anteriormente se encontrava na rea utilizada
e da prtica da queima da vegetao cujo fogo cumpre o
fundamental papel de redistribuir os nutrientes estocados
na biomassa atravs das cinzas (ricas em xidos de clcio,
magnsio, potssio e vrios outros elementos minerais) e
reduzir o nvel de toxicidade do alumnio do solo (Bandy,
Garrity e Sanchez, 1994; Oliveira et al., 1994).
De uma maneira geral, a intensidade de uso do solo
de uma determinada rea de roa deve ser compensada
pelo tempo em que esta destinada ao pousio (preferencialmente de longa durao),(3) at que, novamente,
a cobertura florestal (de porte/estrutura igual ou superior
que foi derrubada) nativa se estabelea eficientemente
no local.
Os danos ambientais advindos da prtica desse sistema agrcola tm sido atribudos s situaes em que
ocorrem drsticas diminuies no tempo de pousio em
que submetida uma determinada rea e aumento na
intensidade de uso desta. Nestes casos, o uso do fogo
passa a ser extremamente prejudicial ao meio, podendo
destruir os mecanismos biolgicos de reposio da vegetao nativa na rea e viabilizar a formao de uma
comunidade final dominada por espcies resistentes ao
fogo, como exemplo o sap (Imperata brasiliensis) (Oliveira et al., 1994; Uhl, 1997). So poucos os locais em
reas de Domnio Atlntico que ainda detm as condies
favorveis para a prtica de uma agricultura de corte e
queima dentro de uma seqncia de manejo que possa
prever rea cultivada por um perodo inferior ao que a
mesma permanece em pousio.
Nas aldeias da regio Sul e Sudeste, possvel observar duas situaes opostas: reas manejadas intensivamente atravs da prtica de corte e queima e que
se encontram tomadas por sapezais ou outras espcies
resistentes ao fogo e reas manejadas atravs da prtica
de corte e queima com intensidade de uso para plantio
variando de um a trs anos. A primeira situao pode
ser notada em aldeias que apresentam poucos locais
recobertos com formaes florestais ou poucos locais
passveis de serem utilizados para agricultura. Conforme
j explicado anteriormente, dentro das prticas mby,

para no reduzir reas com cobertura florestal, reduz-se
a abertura de reas de roa, intensificando as atividades agrcolas em um mesmo local. Esta situao pode
ser vista nas aldeias da cidade de So Paulo: Jaragu,
Krukutu e Barragem; Mongagu/SP: Itaca; Miracatu/SP:
Miracatu; Canania/SP: Rio Branquinho de Canania;
Rio de Janeiro: Parati-Mirim; Araquari/SC: Pira, Tarum,
entre vrias outras.
Convm contextualizar que este fato ocorre em aldeias
mby cujos limites fsicos estabelecidos (oficialmente demarcados ou delineados pela ocupao vizinha no- indgena) so insuficientes para suas atividades de subsistncia; aldeias onde os Mby ainda so obrigados a dividirem
suas reas com outros ocupantes no-ndios; aldeias em
que os Mby sofrem presses de terceiros (proprietrios
das reas onde os Mby encontram-se locados, rgos
governamentais etc) para no expandirem suas reas
de roa em outras localidades; aldeias estabelecidas em
locais que j estavam bastante alterados etc.
J a segunda situao, reas manejadas com
menor intensidade de uso para plantio, estas podem
ser observadas em locais (demarcados ou no) cuja
disponibilidade de reas com formaes florestais permite aos Mby praticarem suas atividades agrcolas e
reservarem ambientes para suas outras atividades que
no implicam a supresso de vegetao para roa e
moradia. Esta situao pode ser observada em aldeias
como Rio Branco de Itanham (Itanham, SP), Ilha do
Cardoso (Canania, SP), Sete Barras (Sete Barras,
SP), Araponga (Paraty, RJ), e em poucas outras reas
ocupadas por Guarani Mby.
Coincidentes ou no com reas declaradas Unidades
de Conservao, so nessas aldeias que a agricultura de
corte e queima pode ser praticada o mais prximo possvel
de sua lgica original, ou seja, dentro de uma dinmica
espacial e temporal que no crie problemas para o potencial de regenerao natural do ambiente e diversidade de
espcies.
O trabalho realizado por Oliveira et al. (1994) na
Ilha Grande, Rio de Janeiro, ilustra claramente isto. Investigando a diversidade de espcies nativas em reas
manejadas pela agricultura de corte e queima submetidas
a diferentes perodos de pousio, os autores chegaram
seguinte concluso: quanto maior o perodo de pousio,
maior a diversidade de espcies at um limite onde a
rea submetida ao pousio dominada por espcies carac3
A quantidade de anos pode variar em funo do ambiente em que a rea em
pousio se localiza, graus de degradao do solo, banco de semente do solo,
presena ou no de vegetao no entorno, entre outros.
tersticas de estgios avanados de regenerao, seguindo

naturalmente sua prpria lgica sucessional.
bom salientar que, mesmo quando praticadas em
localidades e ambientes favorveis, as reas de roa guarani so relativamente pequenas, principalmente quando
observado o nmero de famlias residentes no local e
suas formas de manejo que visam aproveitar ao mximo
os espaos destinados agricultura. So vrios os fatores
que influenciam no tamanho das reas de roa como o
nmero de integrantes da famlia, condies ambientais
locais, fora de trabalho para as reas de roa, quantidade de sementes disponveis, disponibilidade de rea
para plantio, tempo de ocupao no local, entre outros.
Entretanto, estas muito raramente ultrapassam 1 hectare
de rea cultivada por famlia extensa/ano agrcola.
A fim de desconstruir a maneira superficial e equivocada com que esse assunto vem sendo tratado nos
argumentos em prol da desintruso de comunidades
tradicionais e indgenas do interior de reas protegidas,
vrias produes bibliogrficas podem ser consultadas.
Trabalhos como o de Boserup (1987), Hernani et al. (1987)
e os j citados Oliveira et al. (1994), Uhl (1997) e Bandy,
Garrity e Sanchez (1994) abordam aspectos produtivos
ou ambientais da relao de intensidade do uso de uma
determinada rea de roa de corte e queima e os anos
em que esta submetida ao pousio. Trabalhos como os
de Bale (1989; 1992), Gmez-Pompa (1971; 2001),
Adams (1994) exemplificam ou discorrem sobre o papel
desse sistema agrcola na estrutura e composio florstica
de formaes florestais maduras. Ainda, Kerr & Clement
(1980), Posey (1987), Altieri & Merrick (1997), entre outros
autores, enfocam as interaes do manejo agrcola com
os processos de conservao e de gerao de diversidade
gentica de plantas cultivadas e no cultivadas no interior
de reas de roa.
A dinmica de ocupao e (re)ocupao por diferentes
localidades, uma caracterstica historicamente atribuda
organizao sociocultural dos povos Tupi-Guarani e os
Guarani Mby a mantm at a atualidade. Talvez ainda
seja difcil para muitos aceitarem que, em funo desta
dinmica, muitos de seus locais de ocupao e manejo
coincidiram, coincidem e/ou podem vir a coincidir com
reas que foram (ou que sero) declaradas Unidades de
Conservao. Tambm, que muitos outros locais de ocupao e manejo mby no coincidiram, no coincidem ou
podem no vir a coincidir.
Manejar ambientes atravs da agricultura de corte e
queima, remanejar espcies cultivadas e no cultivadas
para diferentes localidades tambm so prticas historicamente atribudas aos grupos de filiao lingstica Tupi-Guarani e os Mby tentam mant-las at os dias atuais.
Tais prticas, ao atuarem conjuntamente com a dinmica de ocupao e (re)ocupao por diferentes localidades,
seja num passado mais, ou menos distante, s tendem
a reforar a idia de que no h limites definidos entre o
que pode ser considerado ambiente natural e ambiente
manejado. A continuidade e manuteno de muitas das
formaes florestais que auxiliaram na fundamentao da
criao das reas protegidas podem ter sido produto das
histricas atividades de manejo desses povos.
E nos dias atuais, a manuteno dessas prticas ainda
pode contribuir para conservao dos ambientes? Supostamente sim, desde que haja condies favorveis para tal:
disponibilidade de reas e formaes florestais, bem como
ausncia de presses externas sobre essas atividades.
Somadas s histricas prticas de manejo, algumas
das formas empregadas pelos Guarani para uso e garantia
de acesso a determinados recursos e ambientes aqui citadas, muito provavelmente, so prticas contemporneas.
Construdas pelos Mby de forma a conciliar seu modo
de ser e de viver com a atual problemtica de acesso
terra e aos recursos naturais, estas tambm no deixam
de expressar sua lgica conservacionista.
Resta-nos, no mnimo, aceitar e compreender que
empregar esforos para a conservao da biodiversidade
pratica comum de muitas populaes indgenas. Ainda
creio que este seja o nico caminho para direcionar as
aes de polticas pblicas empregadas na conservao
dos prprios processos geradores da diversidade biolgica
e daqueles que os promovem.
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Iniciativas guarani no manejo de seu futuro

Em um cenrio de degradao das matas e adensamento
da ocupao no-indgena, os Guarani, tradicionalmente
coletores, comeam a incorporar novas tcnicas de
cultivo e manejo dos recursos naturais como forma de
garantir sua qualidade de vida e reproduo cultural.
Maurcio Fonseca*
A convivncia com a mata fundamental para a
constituio dos Guarani como povo. na floresta onde
encontram o Tekoa, um lugar apropriado para viver conforme o ande Reko, sua forma tradicional de ser. As leis e
prticas referentes ao manejo e apropriao dos recursos
naturais correspondem s normas da boa vida, Teko Por,
que rege tambm a dimenso religiosa.
Na viso guarani, todos os componentes da natureza
so integrados e interdependentes, constituindo expresses de uma mesma essncia e destinados a criar e
manter a vida. A convico de que os recursos naturais
foram colocados disposio dos homens por anderu
(Deus) e de que os homens devem viver em harmonia com
a natureza so determinantes nas formas de apropriao
e explorao desses recursos pelos Guarani.
Tradicionalmente, a sobrevivncia das comunidades
guarani est baseada em atividades extrativas, na agricultura de subsistncia, na caa e no artesanato. Os Guarani
praticam sistemas de cultivo associados, combinando
mltiplas espcies de plantas nativas, frutferas, ornamentais, espcies de milho avaxi, mandioca, cana-de-acar,
erva-mate nativa, batata-doce, entre outras.
A despeito de preservarem seus costumes, as aldeias
guarani do estado de So Paulo tm enfrentado, em graus
variados, dificuldades crescentes para manter suas formas
tradicionais de subsistncia. As Terras Indgenas possuem
reas insuficientes para garantir a reproduo de seu
modo de vida tradicional. Grande poro das florestas foi
devastada em decorrncia da explorao irregular, pelos
no-ndios, de palmito, plantas medicinais e ornamentais,
caa e madeiras. Algumas reas indgenas tambm sofrem
a invaso de grileiros e posseiros. E h, ainda, muitas
reas de aldeias guarani que no esto oficialmente reconhecidas como Terra Indgena.
Boa parte das aldeias guarani no estado de So Paulo
localiza-se em reas de preservao permanente, sendo
algumas em reas de proteo de mananciais e outras em
Alguns projetos no litoral paulista despontam como

alternativas promissoras para a conservao da Mata
Atlntica e das tradies guarani.
Unidades de Proteo Integral (Parques Estaduais e uma

Estao Ecolgica). Ao enfrentar essa questo, preciso
partir do princpio de que a preservao do bioma Mata
Atlntica essencial para a sobrevivncia das tradies
culturais guarani. Assim sendo, ao invs de posies
polarizadas, o ideal seria que se desenvolvessem aes
e programas que permitissem de um lado a presena
desses povos que constitucionalmente legitimada(1)
e que ela no resulte num processo predatrio. Com
o suporte de polticas pblicas e recursos, assim como
alianas consolidadas com organizaes governamentais
e no-governamentais, possvel garantir uma forma de
ocupao no predatria, em que se incluam restries,
na medida em que os Guarani compreendam que elas so
benficas para eles mesmos.
Para alm da questo indgena, os municpios onde
essas aldeias esto localizadas possuem vrias reas
que sofrem restries legais referentes explorao
econmica de recursos naturais ou mesmo ocupao
territorial, em funo da legislao ambiental. So municpios localizados no litoral norte e sul (Ubatuba, So
Sebastio, Bertioga, Mongagu, Itanham, Perube) e
Vale do Ribeira (Itariri, Miracatu, Sete Barras, Pariquera-au, Iguape e Canania).
Em razo das restries ambientais, estes municpios tm necessidade de desenvolver formas de manejo
sustentado dos recursos naturais. Em comum, possuem
ainda a vocao para o turismo, principalmente nas modalidades de ecoturismo e turismo cultural. Isso porque ali
* Historiador, coordenador do Ncleo de Assuntos Indgenas (NAI) do Centro

de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal (Cepam)/ Fundao
Prefeito Faria Lima.
Os direitos reconhecidos aos povos indgenas na Constituio Federal so
reiterados pela Constituio do Estado de So Paulo, que ainda define, em
seu artigo 283, que uma lei especfica dispor sobre as formas de proteo
do meio ambiente nas reas contguas s reservas e reas tradicionalmente
ocupadas por grupos indgenas.
1
esto localizadas as principais reservas de Mata Atlntica

do Brasil e uma rica diversidade cultural, representada
pela presena de populaes tradicionais, como os
caiaras do litoral e do interior, quilombolas, alm das
etnias indgenas.
No que diz respeito aos ndios, contudo, pouco se
tem feito para proteger sua cultura e formas tradicionais
de manejo da floresta. As aldeias guarani localizadas no
estado contam com apoios pontuais de organizaes
no-governamentais e entidades governamentais, alguns
deles importantes, como o projeto de recuperao do plantio do milho avaxi desenvolvido na aldeia Boa Vista, com
apoio da Comisso Pr-ndio. Mas so apoios insuficientes
e no abrangem a maioria das aldeias.
Sobrevivendo apenas com os prprios recursos, as
comunidades tm tido dificuldades para desenvolver
atividades de plantio suficientes para alimentar todos os
moradores. Recorrem ainda extrao do palmito-juara
e de plantas ornamentais e ao artesanato de objetos
confeccionados com madeira, cip, taquara e cabaa. A
extrao do palmito e das plantas ornamentais, embora
ocorram em pequena escala, contribuem para a reduo
destas espcies, ameaadas de extino em funo das
formas predatrias e clandestinas predominantes. Conseqentemente, as comunidades indgenas sobrevivem
precariamente. Pode-se mesmo dizer que vivem um
processo crnico de empobrecimento, no dispondo mais
dos territrios e recursos naturais que garantiam suas
condies de vida, baseadas nas tradies guarani.
Hoje a fome uma ameaa constante nas comunidades indgenas. A desnutrio est entre os principais
fatores responsveis pelos ndices de mortalidade,
principalmente infantil. Esta situao minorada pela
distribuio de cestas de alimentos promovidas por entidades governamentais e no-governamentais.(2) Trata-se,
contudo, uma ao emergencial e paliativa, no podendo
ser vista como alternativa em mdio prazo, pois, apesar
de propiciar o acesso imediato a alimentos, provoca uma
situao de dependncia e contribui para a reduo da
auto-estima das comunidades.
O quadro mais grave nas aldeias prximas ou dentro
de centros urbanos. Pressionadas pelo crescimento das
cidades, pelo aumento gradativo da populao indgena e
pelos espaos cada vez mais reduzidos para o desenvolvimento de atividades de subsistncia, a situao destas
aldeias adquire um carter dramtico. A produo de artesanato apresenta-se quase como a nica alternativa para
a obteno de renda. Mas o acesso s matrias-primas
para a produo artesanal est cada vez mais difcil. Nessas comunidades a doao de alimentos ocupa um papel
crescente no enfrentamento imediato da fome.
Tal situao adversa tem contribudo para uma forte

tendncia sedentarizao dos grupos guarani. O estoque de terras diminuiu muito e facilidades de acesso
escola, sade e assistencialismo estimulam a fixao em
determinados locais. O trnsito entre as comunidades
continua vigorando, mas certamente sua dinmica est
sendo alterada, em busca de alternativas que garantam
qualidade de vida.
Essa pouca disponibilidade de terras, a explorao
predatria dos recursos naturais das reas atualmente
ocupadas pelas aldeias, o crescimento populacional,
a proximidade dos centros urbanos que, em expanso
contnua, chegam cada vez mais perto do territrio das
aldeias, entre outros fatores, determinam uma situao
de empobrecimento gradativo das comunidades e coloca
em risco o seu futuro. Conseqentemente, poucas aldeias
mantm o cultivo das espcies tradicionais. Tal situao
de misria pode ter um efeito perverso na relao que
os Guarani tm com a floresta. Sua contribuio para a
degradao dos recursos naturais da Mata Atlntica, de
todo modo, muito pequena se comparada com a ao
dos no-indgenas.
Apontamentos para o futuro

O enfrentamento dessa situao requer a formulao
de uma linha de atuao que estimule as aldeias guarani
a produzirem os alimentos necessrios sua subsistncia,
preservem os produtos e sua forma tradicional de plantar
e incorporem tcnicas que permitam o manejo sustentado
de espcies da Mata Atlntica.
Acostumados coleta de espcies nativas, os Guarani
agora necessitam desenvolver tcnicas de cultivo das
espcies que esto ameaadas de extino e que so
necessrias sua subsistncia, seja como alimento ou
como produto comercializado no mercado local, caso do
palmito juara e de plantas ornamentais.
Desse modo, a meu ver, os projetos devem estimular:
a) O incremento do plantio das roas tradicionais de
milho avaxi espcie desenvolvida e plantada pelos
Guarani h centenas de anos , mandioca, batata-doce, erva-mate, entre outras. Para isto sero necessrios projetos que resultem na identificao das
aldeias que ainda dispem das sementes e plantas
tradicionais e a disseminao destas espcies nas
reas guarani do estado.
2
Esporadicamente, todas as aldeias indgenas do estado recebem cestas de
alimentos emergenciais do Programa de Distribuio de Alimentos (Prodea),
da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Isto vinha ocorrendo,
desde 1996, por iniciativa da Interlocuo Estadual da Comunidade Solidria.
Estas cestas tm sido distribudas atualmente pelo NAI e pela Administrao
Regional da Funai.
b) O enriquecimento dos quintais guarani, com o estmulo ao plantio de espcies nativas e exticas que
eles utilizam como complemento alimentar.
c) A introduo de atividades de produo de mudas
de espcies nativas que esto ameaadas. Parte desta
produo dever retornar floresta e parte poder ser
comercializada, possibilitando a obteno de recursos
para a aquisio de mercadorias destinadas alimentao, vesturio etc.
d) A valorizao do artesanato guarani com a criao
de alternativas de comercializao das peas que
resultem no reconhecimento de seu valor artstico
e cultural e possibilitem a melhoria das rendas das
famlias que se dedicam a esta atividade nas aldeias.
e) A introduo do ecoturismo e do etnoturismo em
reas indgenas. Esta atividade tem sido objeto de discusso em vrios estados e, se bem conduzida, poder
resultar em ganhos tanto para as comunidades como
para os municpios onde as aldeias esto localizadas.
Os projetos devero ser concebidos e realizados a
partir de uma ampla discusso envolvendo todas as
comunidades indgenas, administraes municipais,
rgos setoriais estaduais e federais, organizaes
no-governamentais afins e universidades. Alguns
dos princpios fundamentais deste projeto devem ser
os seguintes:
respeito e valorizao da diversidade cultural representada pelas culturas indgenas;
controle pela comunidade indgena das atividades
de eco e etnoturismo em suas reas. Por exemplo, os
monitores devem ser indgenas e as lideranas devem
participar de todas as etapas de implementao dos
projetos e ter controle dos resultados;
as atividades no devem interferir ou causar impactos
negativos no cotidiano das comunidades indgenas,
criar desequilbrios ou provocar danos ambientais e
culturais.
O turismo em reas indgenas deveria explorar os
aspectos ambientais prprios Mata Atlntica trilhas,
cachoeiras, flora e fauna e as expresses culturais
guarani canto, dana, cultura material , considerando
sempre o olhar indgena e os seus conhecimentos sobre
a floresta. A sua realizao dever resultar no incremento do intercmbio entre as comunidades indgenas e os
municpios, com ganhos mtuos. Para os ndios, dever
resultar na divulgao e valorizao de suas tradies
culturais, na criao de uma fonte alternativa de renda,
na melhoria da auto-estima, na possibilidade de obteno de novas parcerias e na melhoria do acesso virio
aldeia. Para o municpio, na criao de uma alternativa
diferenciada de turismo, que contribuir para a atrao de
segmentos especficos de turistas (inclusive estrangeiros)

e para o desenvolvimento de estratgias de turismo que
firmem a imagem de um municpio concentrador de uma
rica diversidade cultural (ndios e caiaras) associada a um
ecossistema relativamente preservado e seus atrativos.
Iniciativas exemplares
Atualmente esto em curso dois projetos que materializam esta linha de trabalho, por meio dos recursos inicialmente obtidos, a fundo perdido, junto ao PD/A (Projetos
Demonstrativos Tipo A), no mbito do PPTAL (Projeto
Piloto para Proteo das Florestas Tropicais do Brasil) e
vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente.
Por meio dessas iniciativas, os Guarani esto experimentando uma mudana no processo tradicional de coleta.
Diante da dificuldade crescente de acessar recursos na
mata, eles comeam a perceber que preciso tambm
cultiv-los. Com esse intuito, as aldeias Ribeiro Silveira,
em So Sebastio, e Boa Vista, em Ubatuba, construram
viveiros de mudas, com espcies nativas e uma minoria de
exgenas (necessrias para seu consumo interno). Dos
viveiros, parte das mudas ento replantada na mata,
para recuperar o estoque, e outra parte vai para os quintais guarani. Estes correspondem a uma rea entre 0,5 e
1 ha no entorno da casa onde plantam mandioca, milho,
banana e outras culturas de subsistncia, incluindo plantas
trazidas da mata, constituindo assim como um campo de
experimentao agroflorestal.
O projeto foi assim apresentado e justificado pela Associao Tembiguai, responsvel pela iniciativa na aldeia
Boa Vista:
Os viveiros para a produo de mudas e flores
de espcies nativas da Mata Atlntica que sero
comercializadas na regio, que possui muitas
pousadas e hotis e turistas que comprariam
nossa produo. Comercializamos uma pequena
quantidade de flores e pretendemos ampli-la. Os
viveiros sero utilizados para produo de mudas
de palmito-juara para plantio na rea, evitando
a sua extino, e plantas e flores ornamentais,
tais como orqudeas, bromlias e helicnias. A
formao de mudas de pupunha, espcie mais
precoce, poder nos atender de forma mais
imediata, reduzindo o corte da palmeira Juara.
Iremos produzir mudas que sero plantadas em
nossos quintais e trilhas mantendo a diversidade
biolgica. (...) A diversidade existente nos quintais
da aldeia ser aumentada com o plantio de vrios
tipos de planta, melhorando nossa alimentao.
Este procedimento reduz as doenas e pragas nas
plantas e conseqentemente o uso de insumos
agrcolas principalmente agrotxicos e fertilizantes
qumicos.
No Ribeiro Silveira, os Guarani j vinham cultivando

um viveiro com apoio do chefe de posto da Funai, de uma
ONG local e participao da Secretaria de Agricultura do
municpio de So Sebastio. Posteriormente, o projeto
foi aprovado pelo PD/A, por solicitao da Associao
Guarani Tjeru Mirim Bae Kaai, em parceria com o Papin
(Projeto de Apoio aos Povos Indgenas, do Cepam, hoje
convertido em Ncleo de Assuntos Indgenas) e a Funai,
em Braslia. Na aldeia Boa Vista, projeto semelhante foi
aprovado em parceria do Cepam com a Associao Guarani Tembiguai. O PD/A destinou aproximadamente 40 mil
dlares para ambos. As articulaes comearam em 1998
e a prestao de contas ocorreu no final de 2002. Desde
ento, as associaes guarani de cada aldeia procuraram
dar continuidade s atividades com outros parceiros e de
forma mais autnoma, uma vez que foram capacitados
para tanto e puderam aprimorar o projeto. Por exemplo, o
formato dos viveiros, inicialmente tpico dos brancos, foi
adaptado para a mata tambm, em rea sombreada e com
acesso gua, por iniciativa dos ndios. As escolas das
duas aldeias tambm constituram seus prprios viveiros
e as crianas levam mudas para plantar em seus quintais.
Os projetos ainda incluem o cultivo da abelha jata,
tpica da Mata Atlntica e hoje rara. Assim a Associao
Tjeru Mirim apresenta essa atividade: A criao de abelhas nativas sem ferro so mansas e possvel de serem
manejadas, alm de fornecer mel para nossa alimentao.
As abelhas nativas esto em extino devido ao desmatamento e porque quando se faz a coleta do mel normalmente elimina-se a rvore e a colmia.
Dessa maneira, os projetos foram pensados como
alternativa de subsistncia que garantisse acesso aos
recursos naturais e a concomitante conservao da mata.
Ao longo do processo, houve interregnos e nem sempre
foi fcil. Quando uma ao prope alternativas que no
so prprias da tradio os ajustes so difceis. preciso
reciclagens peridicas e estrutura de sustentao permanente. Aos parceiros no-indgenas cabe consolidar
esses avanos, dar sustentao e ajudar na colocao
dos produtos no mercado. Assim se est investindo para
que, em mdio prazo, eles possam ter auto-sustentao.
A convivncia com o mercado me parece um elemento
estrutural da relao das comunidades indgenas com a
nossa sociedade. Isso no vai acabar e tende a se intensificar. Essa questo no pode ser negada e cada vez mais
temos que consolidar iniciativas como essas.
Hoje existe uma interao forte das aldeias do litoral
com o comrcio turstico local. H matrias-primas demandadas para o artesanato, como a caixeta, j com estoque
bem exaurido (principalmente em razo da ao de madeireiros no-indgenas que atuam na regio h muitas
dcadas). Nessa direo, existe um projeto dos Guarani

da aldeia Boa Vista com a ONG Comisso Pr-ndio que
inclui a identificao e recuperao de matrias-primas
para produo de artesanato.
Os resultados obtidos nesses projetos so muito significativos, apontando para a possibilidade dos Guarani
efetivamente atuarem como guardies da mata. de
interesse deles que as espcies sejam recuperadas e que
reas no sejam invadidas, de modo que podem contribuir
com os rgos oficiais para evitar a entrada de palmiteiros
e outros invasores.
Esse ainda um movimento embrionrio, mas j com
alguns resultados concretos. Os projetos-piloto devero
propiciar referenciais para o desenvolvimento de propostas para as demais aldeias guarani localizadas no estado.
Alterar a cultura de coleta para a cultura de produo
um processo lento e delicado. preciso socializar experincias exemplares.
Direitos dos ndios ou Direitos da Natureza: um debate

acerca de Direitos Humanos
Raul Silva Telles do Valle*

Direito e moral nas discusses sobre
direitos humanos
O debate acerca da presena indgena em Unidades
de Conservao ou da criao destas sobre territrios
indgenas, dependendo do ponto de vista , tema central
do livro no qual se insere este artigo, j vem de longa data
e tem, como se sabe, repercusses nos mais diversos
campos do conhecimento.
Do ponto de vista ecolgico discute-se a sustentabilidade da existncia de populaes humanas consumidoras
diretas de recursos naturais pois praticantes da caa, da
pesca, da agricultura e de outras atividades com impactos
sobre a fauna e flora em reas fisicamente limitadas e
consideradas de importncia para a preservao de bens
ambientais escassos em outras regies. Do ponto de
vista sociolgico e antropolgico, questiona-se a idia de
natureza intocada, aventando-se que os ecossistemas
locais foram moldados pela presena humana ao longo
das geraes e vice-versa levantando a questo de
se h razo de se preservar um ambiente sem a populao que o habita e com ele interage, e estudando os
impactos que as limitaes impostas pela criao de uma
rea protegida traz para um determinado sistema social.
Do ponto de vista histrico discute-se, notadamente no
caso dos Guarani, a presena imemorial de determinado
povo em tal ou qual regio para justificar ou afastar o seu
direito ao territrio declarado como rea ambientalmente
protegida.
Embora os discursos mais comumente ouvidos orbitem
os aspectos acima citados, inegvel que, no que tange
problemtica da presena humana em Unidades de
Conservao, as principais discusses so travadas no
campo da tica. Boa parte dos argumentos levantados
por aqueles que se debruam sobre o problema so
fundamentados em preceitos morais, mesmo quando se
propem a analis-lo de forma tcnica. As discusses
sobre a anterioridade da presena humana em determinada regio, ou da ntima relao entre biodiversidade e
sociodiversidade, s fazem sentido se analisadas luz
A discusso jurdica sobre a presena Guarani em UCs de

proteo integral da Mata Atlntica, por girar em torno
de um conflito entre princpios constitucionais, se torna
extremamente subjetiva e infrutfera, pois o problema
demanda solues prticas, e no judiciais.
da moral, se compreendidos os valores que esto sendo
confrontados, pois suas concluses dspares em muitos
casos serviro para justificar uma determinada soluo
para o problema perante a sociedade em geral. Assim,
quando vemos que informaes sobre a presena histrica de determinado povo indgena na regio sob disputa
vm sendo utilizadas por ambas as partes da contenda
para construrem seus argumentos e para justificarem
suas posies, logo percebemos que h um princpio
tico que diz ser justo garantir o territrio apenas queles
que ali j se encontravam, que sempre estiveram ali.
Como muitos dos conflitos socioambientais, o referente
presena indgena em UCs de Proteo Integral est
calcado na disputa de valores, de concepes morais
sobre a natureza e sobre sua utilidade para a sociedade,
e isso fica claro em qualquer texto que aborde o assunto.
Sendo, portanto, um debate essencialmente tico, embora alimentado por elementos tcnicos e cientficos, seria
impossvel que no tivesse transbordado para o campo
do Direito. A ligao entre tica e direito, ou entre moral e
direito, estudada h sculos por filsofos e juristas que,
embora possam se alinhar a correntes tericas distintas,
conjugam a idia de indissociabilidade entre ambos. Tanto
o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
quanto o direito dos povos indgenas a sua autodeterminao e sobrevivncia fsica e cultural so direitos
subjetivos includos no campo dos Direitos Humanos de
terceira ou quarta gerao,(1) pois de titularidade coletiva
* Advogado, mestre em Direito Econmico pela Faculdade de Direito da

USP, integrante do Programa Poltica e Direito Socioambiental do ISA.
1
Os Direitos Humanos de primeira gerao so aqueles que se referem s
liberdades pblicas, consagrados nas primeiras cartas constitucionais, tpicos
do Estado liberal, e que tentam delimitar um campo de liberdade do indivduo
perante o Estado (liberdade de expresso, liberdade de associao, liberdade
de ir e vir etc.). So, portanto, direitos de titularidade individual oponveis contra o
Estado. Os direitos humanos de segunda gerao, surgidos com a contestao
socialista aos princpios do liberalismo, so aqueles que exigem aes concretas do Estado para conseguir diminuir as desigualdades sociais, que tentam
garantir a todos condies dignas de vida (direito moradia, direito educao,
direito sade etc.). So, portanto, direitos de titularidade individual exigidos
(Lafer, 1988: 131), e, como tais, tm um contedo tico e

poltico incontestvel.
Por essa razo os direitos fundamentais no so estticos, pois so calcados sobre valores que, assim como a
sociedade, esto em constante evoluo. A existncia de
geraes de Direitos Humanos torna evidente que esse
complexo sistema de direitos est em contnua mudana,
sendo que alguns direitos tidos como absolutos em determinado momento histrico e em certo local podem ser
posteriormente relativizados ou mesmo suplantados por
novos direitos. Se at hoje lutamos pelo reconhecimento
desses direitos e tentamos justific-los porque, na feliz
expresso de Bobbio (1992), eles so direitos que gostaramos de ter, que apesar de no implementados, so tidos
como intrinsecamente bons para a sociedade em geral.
Ora, quando cremos que certos direitos so desejveis,
ou que certos atos que esses direitos viriam a coibir so
indesejveis, porque estamos aplicando um juzo de
valor sobre a realidade esse direito bom e pode ser
aplicado, esse fato ruim e dever ser afastado ou seja,
empreendemos um exerccio axiolgico, em que colocamos em nossas escalas de valores estes ou aqueles fatos
ou ideais. Isso est totalmente dentro do campo da moral,
o que, portanto, torna inafastvel a relao entre tica e
Direitos Humanos.
A proximidade entre direito e moral, notadamente no
campo dos Direitos Humanos, traz uma srie de desafios
para sua implementao. Como muito bem assinala Perelman:
para dizer o direito, o jurista dispe de um conjunto
de leis e de regulamentos facilmente acessveis
e cuja validade no contestada. Ainda assim,
porque se conhecem as variadas interpretaes
de que os textos, mesmo os mais precisos, so
passveis (...), cada Estado organizado tem de
designar os juzes competentes para julgar e para
dirimir com suas decises os conflitos que as diversas interpretaes da lei podem suscitar. Mas,
em moral, no existem obras que contenham o
conjunto das regras vlidas numa dada sociedade
e todos parecem qualificados para emitir um juzo
moral sobre qualquer situao humana, com uma
autoridade varivel segundo as circunstncias.
No nada espantoso que os juzos morais referentes s situaes particulares nem sempre sejam
seguros ou concordantes (1996: 292).
A implementao dos Direitos Humanos, notadamente

os de terceira gerao, portanto, no ocorre sem conflitos
e divergncias. Por serem historicamente construdos, e
fundamentados em preceitos morais, h inmeras situaes em que a aplicao de um obsta a implementao
concomitante de outro, por deontologicamente se basearem em princpios que, embora no sejam abstratamente
excludentes, o so quando aplicados a um determinado

caso. Essa caracterstica levou Bobbio a definir os direitos
dos homens como uma categoria heterognea, pois a
categoria em seu conjunto passou a conter direitos entre
si incompatveis, ou seja, direitos cuja proteo no pode
ser concedida sem que seja restringida ou suspensa a
proteo de outros (1992: 43). Essa heterogeneidade,
to comum no campo dos direitos fundamentais, embora
compreensvel, traz enormes desafios para os aplicadores do direito, que, segundo a dogmtica jurdica, devem
encontrar uma nica soluo para um caso concreto,
mas acabam se deparando com um emaranhado de caminhos, alguns juridicamente perfeitos, mas eticamente
contestveis, e outros moralmente compreensveis, mas
juridicamente frgeis.
Transpondo-se essa discusso para os casos analisados neste livro, vemos que muitas vezes a identificao de
uma soluo que seja juridicamente sustentvel passa pela
superao do conflito entre direitos subjetivos concorrentes
entre si, o que s possvel com uma hierarquizao ad
hoc desses direitos por parte do intrprete, segundo seus
valores e sua concepo de mundo, o que far com que
surjam, sem grandes surpresas, solues distintas para
casos idnticos.
Isso no significa, em absoluto, que exista uma contradio a priori entre preservao ambiental e reconhecimento de direitos territoriais a povos indgenas, mas apenas
que em alguns casos concretos esse dilema pode estar
presente. E o caso da presena Guarani em Unidades
de Conservao de Proteo Integral da Mata Atlntica
talvez o caso de conflito socioambiental em que essa
contradio esteja mais explcita, por motivos vrios que
trataremos adiante.
O papel do Judicirio e do Ministrio

Pblico como guardies do Ordenamento
Jurdico
Refletindo sobre a relao entre moral e direito, e reconhecendo que este busca boa parte de seus princpios
gerais naquela,(2) Perelman logo expe a contradio
inerente aplicao prtica das regras morais. Segundo
perante o Estado. Os direitos humanos de terceira ou quarta gerao tm como
titular no o indivduo, mas coletividades inteiras, sejam povos, naes ou a
prpria humanidade, e dizem respeito tutela de bens de natureza imaterial
(paz, meio ambiente, autodeterminao dos povos, diferena cultural etc.).
2
Perelman acredita que os princpios gerais de direito, que servem como normas
de integrao do ordenamento jurdico, e reconhecidos como regras jurdicas
por nossa Lei de Introduo ao Cdigo Civil (art. 4), so na verdade regras
morais aplicadas ao mundo jurdico. Por isso, afirma que efetivamente, em
certos casos, normal que as regras jurdicas difiram das regras morais, mas
tal divergncia no se presume: necessrio explic-la (1996:300).
ele, os princpios fundamentais da moral (...) podem no

ser contestados in abstracto; mas to logo se trata de
aplic-los a circunstncias concretas, daro azo a infinitas
controvrsias (1996: 302-303). E nessa caracterstica
inerente ao juzo moral que surgiria a especificidade do
direito, pela qual se afasta dos pontos de vista prprios
da tica.
De fato, o direito, notadamente a partir do surgimento
do Estado liberal, tem como um de seus princpios mais
sagrados a segurana jurdica, pelo qual deve-se evitar
ao mximo lacunas no Ordenamento Jurdico e deve-se
sempre criar regras jurdicas claras, cujos mandamentos
sejam inequvocos, evidentes para qualquer intrprete.
Da que surge, no mundo do direito, o papel especfico
atribudo ao legislador e ao juiz:
ante a multiplicidade de normas e de valores, o
direito, querendo garantir a segurana jurdica que
fixaria os direitos e obrigaes de cada qual, tem
de conceder a alguns, os legisladores, a autoridade de elaborar as regras que se imporo a todos,
e tem de designar aqueles, os juzes, que tero
a incumbncia de aplic-las e de interpret-las
(Perelman, 1996: 303).
A necessidade de segurana jurdica, portanto, fez surgir instituies destinadas a tornar o direito, compreendido
enquanto conjunto orgnico de normas, o mais objetivo
possvel. Assim, nas democracias ocidentais, o Parlamento
se incumbe de criar a norma e o Judicirio de aplic-la ao
caso concreto, sendo considerado o intrprete autntico
do direito. Sendo o Estado democrtico de Direito aquele
que age sob o imprio da Lei, cabe ao Poder Judicirio
a importante tarefa de dizer o direito em uma situao
singular, de aplicar uma norma geral e abstrata, mas com
contedo supostamente unvoco, a um caso individualizado. Por isso a importncia do Poder Judicirio nas modernas democracias, pois ele o guardio da legalidade,
aquele que tem o dever de zelar pelo cumprimento das
leis e por sua fiel implementao, afastando a aplicao
de regras meramente morais a casos concretos e garantindo um mnimo de coerncia, uniformidade e segurana
na concretizao do direito. Por essa razo, afirma Jos
Afonso da Silva,
os rgos deste (juzes e tribunais) devem, evidentemente, decidir atuando o direito objetivo; no
podem estabelecer critrios particulares, privados
ou prprios, para, de acordo com eles, compor
conflitos de interesses, ao distriburem justia (...)
normalmente o juiz, no Brasil, pura e simplesmente
aplica os critrios que foram editados pelo legislador (1995: 523).
No sistema constitucional brasileiro desponta uma

outra instituio caracterizada como essencial ao bom fun316 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
cionamento da Justia: o Ministrio Pblico. Incumbiu-lhe

a Constituio tarefas variadas, da mais alta importncia,
dentre as quais destaca-se a proteo do meio ambiente
e de outros interesses difusos e coletivos (art.129, III) e a
defesa judicial dos direitos e interesses das populaes
indgenas (art.129, V). V-se, portanto, que ele deve obedincia Lei e tem o dever de provocar o Poder Judicirio
quando verificar que houve qualquer quebra da legalidade,
qualquer ato atentatrio ao conjunto de normas jurdicas
objetivamente estabelecidas que afete a sociedade como
um todo.
Pela simples leitura dos objetivos constitucionalmente
fixados ao Ministrio Pblico percebe-se que ele uma
instituio que incorpora em seu mago o conflito retratado no presente trabalho: ao mesmo tempo em que tem o
dever de defender judicialmente os interesses das populaes indgenas lutando, por exemplo, pela garantia de
seu direito terra , tem tambm o dever de defender o
direito da sociedade a um meio ambiente ecologicamente
equilibrado, o que faz de diversas formas, dentre elas
buscando em juzo reparaes a danos perpetrados por
pessoas fsicas ou jurdicas a Unidades de Conservao,
que so hoje um dos principais instrumentos colocados
disposio do Estado para proteger ecossistemas ameaados ou que podem vir a se tornar vulnerveis. Por isso
no incomum que em muitos dos conflitos relativos
presena indgena em Unidades de Conservao de Proteo Integral o Ministrio Pblico seja um ator presente
e atuante. O interessante, no entanto, notar como vem
se dando sua atuao, assim como a do Judicirio, diante
de casos concretos de conflito, em que os prprios direitos
constitucionalmente assegurados e por eles protegidos
podem entrar em confronto.
O caso dos Guarani nas Unidades

de Conservao da Mata Atlntica:
conflitos jurdicos e morais
A presena de aldeias Guarani(3) em Unidades de
Conservao de Proteo Integral situadas no domnio
da Mata Atlntica um problema que geralmente suscita fortes emoes entre aqueles que se envolvem com
a questo indgena e ambiental, como est muito bem
exemplificado nos demais artigos do presente captulo. As
partes envolvidas nesse dilema brigam, cada qual, para
Vale lembrar que essa discusso refere-se principalmente aos Guarani Mby
e Nhandeva, que so os grupos mais presentes no domnio da Mata Atlntica.
Os Kaiow, que vivem principalmente no Mato Grosso do Sul, embora tambm
tenham srios problemas relacionados ao direito terra, no so objeto das
mesmas polmicas envolvendo os dois grupos acima mencionados e que so
relatadas neste artigo. Portanto, quando falarmos genericamente dos Guarani,
estaremos falando dos Mby e Nhandeva.
3
implementar uma soluo que privilegie aqueles valores

por ela defendidos, que podem se resumir, numa grande
generalizao, conservao de espcies da fauna e
flora ameaadas de extino para os ambientalistas, e
garantia do direito terra aos povos indgenas para os
indigenistas.(4) claro que nenhuma das partes assumir
que contra a preservao de um determinado ecossistema, ou contra a garantia de um direito to bsico quanto
o direito terra, mas na aplicao desses princpios ao
caso concreto, no confronto entre ambos, que se verifica
como cada parte localiza-os em suas escalas de valores.
Nesse sentido, o conflito envolvendo a instalao
de aldeias guarani no Parque Estadual de Intervales, no
estado de So Paulo, bastante paradigmtico. Trata-se
de uma das mais bem estruturadas Unidades de Conservao de Proteo Integral da Mata Atlntica, das poucas
que tm sua situao fundiria totalmente regularizada
e que ainda preservam significativos remanescentes de
floresta primria ou secundria em estgio avanado de
recuperao. , por assim dizer, a jia da coroa do sistema
de Unidades de Conservao na Mata Atlntica. E justo
essa unidade, que aos olhos dos ambientalistas j tinha
resolvido boa parte de seus problemas estruturais, veio ser
objeto de ocupao de famlias Guarani, que por sua vez
carregam um grande simbolismo consigo, por serem parte
de um povo que, apesar do contato secular com a sociedade nacional envolvente, soube preservar sua identidade
tnica e cultural como poucas, e por isso se tornaram um
smbolo de resistncia cultural, de oposio ao processo
de assimilao. Coloca-se em questo, portanto, o uso que
se quer dar rea: preservar o que restou de uma grande
floresta que hoje sobrevive apenas em nossa imaginao,
ou preservar o que restou de uma grande sociedade, que
hoje, para grande parte dos brasileiros, sobrevive apenas
em livros de histria.
No por acaso, possvel verificar que, nesse caso
e em outros similares, as batalhas travadas perante o
Judicirio so carregadas de simbolismo, de imagens
idealizadas tanto das Unidades de Conservao quanto
dos povos indgenas. Enquanto aquelas so tratadas, em
alguns casos, como os ltimos refgios de uma natureza
intocada, estes so considerados, em outros casos, como
ecologistas natos, cuja forma tradicional de ocupao do
territrio representa uma maneira sustentvel de utilizao
dos recursos naturais, podendo inclusive contribuir para
pesquisas que indiquem/abordem os manejos possveis
desses recursos.(5) Percebe-se que, muito mais do que
uma lide jurdica, no caso de sobreposies de reas
indgenas com Unidades de Conservao existe uma
disputa simblica, um confronto entre valores e imagens,
que muitas vezes levam a posicionamentos pouco usuais
em sede de processos judiciais, normalmente afeitos a

formalidades e rigores dogmticos.
Na ao de reintegrao de posse interposta pela
Fundao Florestal do Estado de So Paulo contra a Funai
e a Comunidade Indgena Guarani que vive dentro dos
limites formais do Parque Estadual de Intervales, o juiz,
aps analisar detalhadamente o pedido de liminar feito
pela autora, decide neg-lo, afirmando que:
Ademais, os ndios no so os responsveis
pelo desmatamento indiscriminado que ofende o
ambiente. Trata-se de fato de conhecimento geral
que os ndios vivem em harmonia com a natureza,
de sorte que os princpios de preservao da fauna
e da flora do parque no esto em perigo.
Apesar de ser uma deciso de natureza liminar, portanto sujeita a reviso posterior, em sede de um pedido
cautelar, que demanda uma resposta rpida do Judicirio,
o que impede uma produo de provas mais objetivas,
como seria o caso da prova pericial, causa estranheza
uma manifestao como essa. Ao afirmar que de conhecimento geral o suposto fato de que os ndios vivem
em harmonia com a natureza, o juiz est construindo uma
nova presuno jurdica, com importantes conseqncias
processuais, como, por exemplo, a dispensa de produo
de laudo pericial para comprovar a sustentabilidade ambiental do assentamento indgena,(6) mesmo que eventualmente os fatos no corroborem essa presuno. Mas o
que leva o Judicirio, normalmente to formal, tomar uma
posio to ideologizada como essa?
Diante de uma lide, cabe ao juiz decidir qual das partes
tem sua pretenso protegida pelo ordenamento jurdico,
para ento determinar providncias que garantam a
satisfao do direito subjetivo da parte vencedora. No
caso em anlise, ao se deparar com o conflito deflagrado,
percebeu o Judicirio que ambas as partes tinham suas
pretenses albergadas pelo direito objetivo, legitimadas
por princpios jurdicos constitucionalmente previstos,
mas que, aplicados ao caso concreto, entravam em
contradio. Como admitir a contradio entre direitos
fundamentais? Como eleger um em detrimento do outro,
4
Utilizamos aqui o termo indigenista na falta de outro melhor para identificar todos aqueles que trabalham com as questes indgenas, que lutam,
individual ou institucionalmente, pela implementao dos direitos que lhes so
constitucionalmente assegurados. No se trata, portanto, de uma categoria
profissional ou de uma especialidade acadmica, apenas um termo genrico
aplicado para identificar todos aqueles que dedicam suas vidas ao apoio aos
ndios e a suas organizaes representativas.
5
Manifestao do Ministrio Pblico Federal nos autos da Ao de Reintegrao
de Posse n 2001.61.04.005759-2.
6
Determina o art. 334 do Cdigo de Processo Civil que no dependem de
provas que o corroborem os fatos notrios (inciso I), ou seja, uma alegao
baseada num fato de conhecimento geral no precisa ser acompanhada de
provas documentais que a confirmem.
se ambos esto ancorados em princpios vlidos e de

mesmo nvel hierrquico e no h critrios prefixados pelo
legislador para solucionar o impasse? Como visto, esse
um dilema comum na aplicao de direitos fundamentais,
e a doutrina vem apontando algumas sadas possveis.
Segundo Derani:
quando dois princpios colidem, um dos princpios precisa dar lugar ao outro. Isto no significa,
porm, nem que o princpio que se retirou um
princpio invlido nem que esta coliso uma
exceo do direito. O que ocorre a precedncia
de um sobre o outro dentro de definidas situaes
concretas. Em outras situaes pode muito bem
a precedncia ser dada ao outro princpio. Isto
ocorre porque os princpios no caso concreto tm
diferentes pesos. (...) Entretanto, quem atribui
peso aos princpios? A histria de uma sociedade,
a deciso dos seus participantes segundo regras
de poder e de ao (1997:46).
Difcil hierarquizar princpios de tamanha importncia

e que em regra so colocados lado a lado, tratados como
mutuamente complementares. A atribuio de peso aos
princpios, necessria para solucionar o impasse, por se
basear em valores, essencialmente uma ao poltica,
algo a que o Judicirio no est afeito. Ento, diante de
um conflito real, mas ante a impossibilidade de resolv-lo
com os instrumentos que tem sua disposio, o Judicirio
resolveu negar a sua existncia, para que, pelo menos
formalmente, no houvesse coliso de princpios.
A negao do conflito vem sendo uma posio adotada por muitos dos que se vem obrigados a apontar
uma soluo jurdica para o problema. Dessa forma no
necessrio optar, e nem questionar a sacralidade de
qualquer dos princpios jurdicos colidentes. Assim, para
o mundo do direito, o problema simplesmente no existe.
No mundo da vida, no entanto, a realidade outra.
Mesmo que se questione a dimenso dos impactos causados pela instalao de aldeias em Unidades de Conservao, tentando relativiz-los quando comparados com
outras atividades to ou mais impactantes, ou que tente
se demonstrar a anterioridade da ocupao indgena
criao da unidade, incontestvel que a presena Guarani em Unidades de Conservao de Proteo Integral
da Mata Atlntica em si um problema. As Unidades de
Conservao so, mais do que um patrimnio ambiental,
um patrimnio simblico da sociedade, que, se por um
lado est pouco disposta a tomar qualquer ao pragmtica ou poltica para defender ou ampliar essas reas, por
outro reluta em aceitar que determinados grupos sociais
sobrevivam s custas de um patrimnio coletivo, e por
isso reiteradamente se manifesta contrria presena
indgena na Unidades de Conservao da Mata Atlntica,
j que so exatamente esses grupos que deixam rastros

visveis de sua ocupao (reas desmatadas para roa,
venda de produtos florestais, caa de animais, dentre
outros), contrariamente ao que ocorre com outros tipos
de ocupantes, que invadem as reas auxiliados pelos
cartrios e vendem os produtos dali extrados longe dos
olhos de quem passa por l.
O prprio Ministrio Pblico vem sendo um rduo
defensor das Unidades de Conservao. Ns nos acostumamos a ouvir falar, nos ltimos anos, sobre aes
judiciais por ele interpostas com o objetivo de retirar invasores ou ocupantes de Unidades de Conservao de
Proteo Integral, coisa rara at a dcada de 1990. H
casos paradigmticos, como o da Ao Civil Pblica que
determinou a demolio de casas de veraneio irregularmente construdas dentro do Parque Estadual da Ilha do
Cardoso (SP), e a que determinou retirada de pessoas
e a demolio de edificaes destinadas instalao de
ranchos, bares e outras atividades comerciais relacionadas
ao turismo na praia de Cambury, no Parque Estadual da
Serra do Mar (SP).
Nesse ltimo caso, diante da fixao de pessoas dentro da Unidade de Conservao, compreendida como um
instrumento para a preservao para o futuro do nico
local a manter intactos a sua paisagem e diversidade
biolgica em todo o litoral norte do estado, argumenta
o rgo ministerial que a ocupao da rea em questo
violenta em muito o funcionamento dos ecossistemas
naturais l encontrados, razo pela qual outra soluo
no resta seno o completo abandono e demolio das
edificaes existentes na rea, restaurando-se a situao
originria (Taborda, 2001: 185-188). Isso demonstra
que o Ministrio Pblico adota muitas vezes posies
intransigentes em defesa das Unidades de Conservao
e dos ecossistemas por elas protegidos, razo pela qual
vem ganhando imenso respeito perante a sociedade
como um todo.
Mas possvel verificar que o posicionamento do rgo, quando se trata de presena indgena em Unidades
de Conservao de Proteo Integral, vem sendo diferente. Isso se explica, em grande parte, pelo status jurdico
diferenciado da posse indgena, que encontra guarida
constitucional, diferentemente do que ocorre com outros
grupos sociais. Mas possvel reconhecer tambm um
posicionamento poltico do rgo, que apesar de sempre
tentar conciliar os interesses em conflito, no limite acaba
se posicionando a favor da demanda indgena.
No caso de Intervales, o Ministrio Pblico Federal foi
um ator muito importante, e realizou diversos encontros
entre as partes envolvidas na busca de uma conciliao
entre as duas tutelas meio ambiente e ndios e a per-
manncia e o respeito comunidade indgena na rea.(7)

Para tanto, exigiu do rgo ambiental que no promovesse aes visando a retirada da populao indgena ou a
obstruo implantao de servios pblicos destinados
a atend-los, e do rgo indigenista que evitasse a demarcao da rea como terra tradicionalmente ocupada
pelos Guarani.(8)
Esse um posicionamento corajoso, pois busca uma
soluo conciliadora para um problema complexo, desafiando a interpretao restrita da Lei que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao, e que estabelece a
impossibilidade de permanncia definitiva de populaes,
mesmo que indgenas, dentro dessa espcie de rea protegida, por implicar o uso direto dos recursos naturais (art.
7, 1, Lei n 9.985/00). Para o SNUC a convivncia entre
Unidades de Conservao de Proteo Integral e Terras
Indgenas , a longo prazo, impossvel, j que as duas
figuras so parcialmente conflitantes, pois se uma impede
o uso direto dos recursos naturais, a outra o pressupe.(9)
Por essa razo a Lei n 9.985/00 determinou ao Ibama e
Funai que criassem grupos de trabalho para resolver as
situaes de sobreposio (art. 57), os quais, ao final, a
menos que seja criada uma nova figura jurdica que permita
a existncia concomitante dessas duas reas legalmente
protegidas,(10) devero definir se a rea realmente uma
Unidade de Conservao e ento a populao ali residente ter como perspectiva futura a relocao ou se
uma Terra Indgena e ento o ato jurdico que criou a
UC deve ser considerado nulo e ela deixa de existir para
o mundo do direito.
Mas seria essa sada realmente conciliadora, ou seja,
poderia ela efetivamente garantir aos ndios o direito terra
e ao mesmo tempo garantir que estes no exeram uma
presso excessiva sobre os recursos naturais protegidos
pela Unidade de Conservao? O prprio Ministrio Pblico reconhece que pode haver situaes de conflito entre o
costume tradicional e as espcies ameaadas de extino,
o qual poderia ser resolvido com a colaborao tcnica
de especialistas de ambos os ramos do conhecimento
envolvidos, os quais deveriam buscar, em conjunto com
os ndios, a possibilidade de preservao ambiental sem
prejudicar os hbitos tradicionais.(11) O problema que
no tem ele o condo de implementar tal medida, pois ela
depende de uma deciso poltica dos rgos envolvidos,
a qual, por ser essencialmente discricionria, dificilmente
poderia ser cobrada judicialmente.
Solues jurdicas e solues reais

Ao analisar o conflito permanente referente presena
Guarani em Unidades de Conservao da Mata Atlntica,
percebemos que, apesar de suscitar inmeras discusses
jurdicas, so elas absolutamente marginais soluo do

problema, pois no incidem sobre sua causa, e, por isso,
no vm apontando para caminhos promissores que possam acabar realmente com o problema.
Afinal, apesar das divergncias, as partes envolvidas
havero de concordar que a origem remota desse imbrglio
todo est na fragmentao florestal que assolou a Mata
Atlntica nos ltimos cinco sculos. A Mata Atlntica um
territrio retalhado, densamente ocupado por cidades,
reas industriais e reas agrcolas, o que fez com que a
floresta que outrora ali existira se transformasse em milhares de pequenos e ecologicamente inviveis fragmentos,
e em algumas poucas reas de extenso suficiente para
abrigar sua rica biodiversidade, muitas delas declaradas
formalmente Unidades de Conservao. Os Guarani so
dos ltimos grupos sociais que ainda tentam viver, no domnio da Mata Atlntica, dos recursos da floresta, e portanto
tambm precisam de reas com extenso e sanidade ambiental suficiente para suas prticas tradicionais. E muitas
dessas reas so exatamente aquelas declaradas como
reas protegidas. H, portanto, uma disputa pelo que se
convencionou denominar de remanescentes, dos restos
de floresta que sobraram de um processo de ocupao
agressivo e perdulrio (Dean, 1996), que hoje so insuficientes tanto para proteger a biodiversidade nativa quanto
para garantir terras para os Guarani. , portanto, um conflito cuja nica soluo passa pela incorporao de novas
reas tanto s UCs quanto s TIs, o que evidentemente
traz problemas de ordem poltica, social e financeira. E
assim as solues reais so postergadas indefinidamente,
transformando os rgos ambientais e indigenistas em
gestores de conflitos insolveis.
7
Manifestao na Ao de Reintegrao de Posse n 2001.61.04.005759-2,
em curso perante a 4 Vara Federal de Santos/SP, em 02/04/2002.
8
Idem, ibidem.
9
As Terras Indgenas so de usufruto exclusivo dos povos indgenas que nelas
habitam, e devem ter tamanho e condies ambientais suficientes para permitir
a caa, a pesca, a coleta de produtos florestais e a implantao de sistemas
agrcolas tradicionais, que implicam derrubada da vegetao nativa. So, portanto, reas destinadas ao uso direto dos recursos naturais, embora tambm
contenham reas em seu interior destinadas preservao desses recursos.
10
O Instituto Socioambiental apresentou, durante a fase de tramitao do
Projeto de Lei que deu origem Lei n 9985/00, a proposta de criao de uma
nova figura de Unidade de Conservao, a Reserva Indgena de Recursos
Naturais (RIRN), que tinha como objetivo possibilitar que os ndios determinassem a afetao de parte do territrio por eles ocupado para a preservao
ambiental. Essa proposta, portanto, visava compatibilizar a existncia de uma
UC dentro de uma TI, o que seria til para solucionar muitos dos casos hoje
problemticos. Sobre esse assunto, ver Leito (2002). Tal proposta est apresentada em boxe no artigo de Mrcio Santilli nesta publicao e tematizada
por este autor, bem como por Srgio Leito e Nurit Bensunsan, em textos
tambm constantes desta obra.
11
Manifestao de 17/06/2003 nos autos da Ao de Reintegrao de Posse
n 2001.61.04.005759-2.
Nesse contexto, tanto o Ministrio Pblico quanto o

Judicirio esto de mos atadas, pois, por mais que o
primeiro tenha ganhado enorme protagonismo poltico no
perodo democrtico, e que o segundo tenha flexibilizado
o dogma de no questionar o mrito das decises administrativas, no tm como exigir do Estado que adquira mais
reas florestadas para destinar conservao e ao uso
sustentvel de populaes indgenas. Sem poder interferir nas prioridades polticas do Poder Executivo, as duas
instituies ficam presas cilada de ter que dar solues
pontuais e simplistas a problemas complexos.
Quando se depara com situaes em que ambas as
partes tm direitos equivalentes, mas que por questes
metajurdicas no conseguem efetiv-los, o Judicirio e
em menor medida o Ministrio Pblico fica sem uma
resposta satisfatria. A sada, ento, aplicar a velha
frmula e eleger um dos lados como o dono da razo,
como o ganhador da causa, mesmo que seja essa uma
vitria de Pirro.
As solues jurdicas so, portanto, meramente
formais, pois podem at resolver imediatamente alguns
conflitos, mas, no longo prazo, no atingem o corao do
problema. Nesse contexto, acabam o Ministrio Pblico e
o Judicirio atuando como gestores do conflito, o que faz
com que se deparem com o paradoxo de ter que optar pela
efetividade de um direito fundamental em detrimento de
outro. Essa situao, em tudo inusitada, gera um evidente
desconforto para aqueles que se envolvem diretamente na
questo, o qual s aumenta quando percebem que, para
cada caso, no existe uma nica resposta juridicamente
vlida, pois no h comando objetivo a determinar uma
soluo. Pelo contrrio, normalmente a resposta extremamente subjetiva, pois baseada em valores pessoais,
ou seja, em princpios morais.
Tal como colocada hoje, a discusso sobre a legitimidade da presena Guarani em UCs de Proteo Integral
da Mata Atlntica uma grande cilada. Sem a perspectiva
de incorporao ao patrimnio pblico de novas reas
cobertas com florestas em bom estado de conservao,
as partes envolvidas ficaro eternamente gerindo conflitos insolveis, discutindo sobre a prevalncia terica de
direitos fundamentais, enquanto, na prtica, tanto o direito
subjetivo dos Guarani a um territrio ambientalmente sadio
para sobreviver, quanto o direito da sociedade preservao de reas importantes de Mata Atlntica, continuaro
a ser vilipendiados pelo empobrecimento das pequenas
reas hoje protegidas. Pegando emprestadas as palavras
de Bobbio, o problema fundamental em relao aos direitos dos homens, hoje, no tanto o de justific-los, mas
o de proteg-los. Trata-se de um problema no filosfico,
mas poltico (1992: 24). Sem ao poltica, a discusso
jurdica permanecer estril, e as migalhas de Mata Atlntica continuaro se esvaindo.

BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. Rio de Janeiro, Campus, 1992.
DALONA, Antnio Jos D. Molina. Manifestaes nos autos da Ao
de Reintegrao de Posse n 2001.61.04.005759-2, em
curso perante a 4 Vara Federal em Santos (2/4/2002 e
17/06/2003). s.l., s. ed.
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In: LIMA, Andr (org.). Aspectos jurdicos da proteo da
Mata Atlntica. So Paulo, Instituto Socioambiental, 2001.
(Documentos do ISA, 7.)
Parque Estadual
da Ilha do Cardoso
Chegada em 1992
As entidades Grupo Raiz e Associao Bigu,

de Canania, e Gaia Ambiental, de Campinas,
assumiram publicamente a responsabilidade
pela transferncia das duas primeiras famlias
de ndios, que estavam alojadas em um galpo
no Bairro Carij, em Canania, para a Ilha
do Cardoso (...) em 1992. (...) Foi a primeira
ocupao de parques estaduais paulistas por
indgenas desde que as unidades de conservao foram criadas.
Da aldeia formada na ilha saram os ndios que,
anos depois, invadiram a Reserva Ecolgica
da Juria-Itatins e, recentemente, o Parque
Estadual de Intervales.
Cpia de uma carta enviada pelo grupo
Funai, em dezembro de 92, revelando como
se deu a invaso, est em poder da Fundao
Florestal, rgo da Secretaria de Estado do
Meio Ambiente.
(...) A carta revela que esses ndios tinham
vindo da Ilha das Peas, no Paran, procura
de uma terra do governo onde plantar e ficar.
Os signatrios do documento relatam que
tiveram vrios encontros com os ndios, nos
quais conheceram a cultura dos guaranis,
preocupados em preservar seus costumes e
sua tradio no ambiente que lhes prprio,
a mata, onde, conforme Karas [o cacique
do grupo], no dependem do comrcio e do
dinheiro.
Segundo a carta, Karas tinha pressa de
afastar-se da cidade para evitar que sua famlia
adquirisse costumes que no so prprios de
sua cultura. Passados alguns meses em Canania, onde a tribo vendia cestos de bambu
e artesanato em madeira, Karas e sua gente
j no agentavam mais ficar longe da mata,
afirma o documento.
Segundo a carta, a soluo chegou atravs de
Roberto Cardoso, dono de terras na ilha, que
lhes ofereceu a oportunidade de transferir-se
para um stio, posse da famlia, no interior da
reserva. As entidades e os signatrios da carta
informam ter dado apoio e orientao a Karas
e sua tribo para transferir-se para a Ilha do
Cardoso, que parque estadual desde 1969.
L encontram-se atualmente, felizes de estar
mais prximos de seu ambiente natural, mesmo tendo de respeitar a legislao ambiental e
as demarcaes do local, diz a carta, assinada
por Ezequiel de Oliveira, Karl e Rosrio Blaiter
e Jlio Vidal, representantes dos grupos Raiz,
Bigu e Gaia, e pelo prprio Roberto Cardoso. (Jos Maria Tomazela, Agncia Estado,
18/11/2001)
Chegadas e partidas
O cacique Marclio, pai de nove filhos e chefe

de uma aldeia no Parque Estadual da Ilha do
Cardoso, em So Paulo, conta que os de mais
idade sonharam e por isso eles foram para l.
Eles sabiam que tinha uma ilha na mata para
viver. Chegou num grupo de 40 ndios, que
depois se subdividiu em dois; sua famlia e
agregados ficaram no parque. Plantam aipim,
batata, milho e abbora e fazem artesanato de
caixeta. Tentam substituir a caa de subsistncia com a venda do artesanato.
A aldeia j aumentou de tamanho, com a presena de familiares visitantes ou outros grupos
que querem se fixar no local. Em 1999 instalou-se l um grupo proveniente de Perube, que
vivia da venda de plantas ornamentais. O total
de ndios passou para 76 e surgiram problemas
de alcoolismo e extrao ilegal de palmito. Em
novembro, ndios e administradores do parque
decidiram pela sada do grupo, que foi para
Miracatu (SP).
Desde o incio, a instalao dos guaranis na
Ilha do Cardoso suscitou discusses entre os
responsveis pelo parque. A Procuradoria-Geral da Repblica decidiu, em 1996, que os
ndios tinham direito de ficar.
Os planos de manejo e gesto ambiental foram
discutidos com os ndios e os problemas com o
lixo e a caa para venda j diminuram. Um pequeno plantio-piloto de palmito foi iniciado. Os
ndios tambm criam abelhas e tm pequenas
culturas de subsistncia. (OESP, 27/03/2001)
Estao Ecolgica
Juria-Itatins
Chegada em 1998
Liderados pelo cacique Ailton, cerca de 42

ndios abriram uma clareira na mata de restinga
da Estao Ecolgica Juria-Itatins, em So
Paulo, para construir seis casas com roas. O
lder do grupo fazia parte dos primeiros ndios
que foram para a Ilha do Cardoso. No caminho
de um lugar para outro ganhou a companhia
de familiares e agregados.
O solo era arenoso demais para o plantio e
ataques de insetos tornaram sua permanncia
invivel. Em 19991, o grupo mudou-se para
o Parque Estadual Intervales, tambm em
So Paulo. Queramos fechar o acesso e
destruir as casas para evitar invases, mas
fomos impedidos, porque a Funai aventou a
possibilidade de eles voltarem, diz Joaquim
do Marco Neto, da estao ecolgica.
Em junho de 2000, outro grupo de guaranis,
composto de 24 famlias, foi deslocado pela
Funai para a Juria-Itatins, depois de um conflito entre ndios ocorrido na aldeia do Bananal,
em Perube.
A Juria-Itatins tem problemas fundirios,

com a extrao ilegal de palmito e captura de
animais para trfico. Diversos carregamentos
de palmito j foram detectados em nibus
urbanos, mas no puderam ser apreendidos
porque estavam com os ndios. Problemas semelhantes tambm existem no PES Intervales
(Ribeiro Grande) e na regio de Mongagu.
(Liana John, OESP, 27/03/2001)
Extrao de palmito
Os trabalhos desenvolvidos na estao so realizados para se tentar barrar srios problemas

de extrao de palmito e a caa de animais
silvestres. O encarregado de vigilncia do
Ncleo Arpoador da Juria, Arenildo Pereira,
diz que a situao sria. E lamenta: As
pessoas entram nos dias de chuva e pegam
muito palmito para vender. Cada uma leva at
40 rvores. Para tentar reverter este quadro,
alm de medidas de segurana, h projetos
de reflorestamento em andamento. Sempre
tivemos projetos de plantio do palmito. Na
ltima vez, plantamos cerca de 600 mudas no
Ncleo Arpoador, conta o bilogo. (Correio
Braziliense, 08/05/2003)
Parque Estadual
Intervales
Chegada em 2000
O mesmo cacique Ailton, que esteve na Ilha

do Cardoso e na Juria-Itatins, em fevereiro
de 2000 instalou-se com a famlia em uma
nova aldeia, no Parque Estadual Intervales,
em Ribeiro Grande, So Paulo. So 28
ndios, com pequenas roas, ocupando uma
rea de vegetao secundria, afastada da
sede do parque, longe da rea de visitao,
onde j existiu um bananal. (...) Sua presena
na unidade de conservao suscitou novos
debates e reaes no mbito da Secretaria do
Meio Ambiente de So Paulo, mas o Ministrio
Pblico Federal avocou o caso para si. At
que se tomem providncias, os funcionrios
do parque no podem visitar a rea sem o
acompanhamento de indigenistas. (Agncia
Estado, 27/03/2001)
Construo da aldeia
Uma equipe formada por tcnicos da Secretaria e representantes do Ministrio Pblico

Federal, da Funai e do Centro de Trabalho
Indigenista de So Paulo esteve em contato
com os ndios. Segundo relato de integrantes,
a maior parte do grupo fala apenas o guarani,
mas o cacique, conhecido como Alton, domina
o portugus. Ele disse que a tribo pretende
ficar na rea em definitivo. As famlias derrubaram alguns hectares de mata para montar
seu acampamento e se mostram arredias a
contatos com visitantes. Segundo o gerente

de conservao ambiental da Fundao
Florestal, Fausto Pires de Campos, o grupo
provm da Argentina, mas est no Brasil h
cerca de dez anos. (Jos Maria Tomazela,
OESP, 09/08/2001)
Ao movida contra Funai
Tramita na 4 Vara Federal de Santos um pedido de reintegrao de posse da Fundao Florestal, que administra a rea de preservao
ambiental do Parque Estadual Intervales, no
sul de So Paulo, contra a Funai. Os invasores,
conforme o processo, so ndios guaranis, que
ocupam uma rea de 10 hectares do parque
desde fevereiro do ano passado [2000]. Para
o rgo estadual, a Funai seria a responsvel
pela migrao desse grupo, do qual fariam
parte ndios trazidos clandestinamente da
Argentina. (...) Eram cinco famlias, totalizando
18 pessoas, que abriram uma rea de roa de
aproximadamente 90 metros quadrados, perto
do Rio Manoelzinho, sendo liderados pelo
cacique Alton Garcia. Em maio deste ano,
relata o advogado [Antonio Teleginski, autor da
ao], chegaram mais 55 ndios, que invadiram
e destruram a mata nativa.
Em seguida foi instalada uma represa para
abastec-los, construda por intermdio da
Fundao Nacional de Sade (Funasa), o que
teria provocado desmatamento e degradao
do rio. Agora os ndios reivindicam a instalao
de estradas, luz eltrica e escolas para os seus
filhos. (...) hoje 118 ndios esto no parque.
Outro contingente pode estar a caminho, adverte Teleginski, que j teve uma participao
ativa nos trabalhos de demarcao das aldeias
indgenas mais antigas no Estado e agora
defende que os guaranis sejam alojados em
Mongagu ou no Alto dos Itatins, no prprio
Vale do Ribeira.
A Funai rebate as acusaes - Para o administrador regional do rgo, Rmulo Siqueira de
S, (...) os pouco mais de 40 guaranis que
se instalaram naquela rea no tm provocado
depredao. No vejo nenhuma dificuldade
do ndio viver em harmonia com a natureza,
porque os guaranis historicamente sempre
viveram nas reas de mata, ao longo da costa
litornea brasileira, afirma, negando que o
grupo seja procedente da Argentina. Ele esclarece que desde 1987 os guaranis tm migrado
de Estados como o Paran e Santa Catarina
para o litoral paulista. (...) Alm da ao na
Justia Federal, a Fundao Florestal entrou
com representao na Delegacia Regional de
Polcia de Sete Barras e na Procuradoria de
Meio Ambiente de Registro. (Zuleide de Barros,
Agncia Estado, 18/11/2001)
Vieram para ficar
O cacique Ailton Garcia, de 40 anos, (...) planeja a ampliao da tribo e a resistncia a um

eventual despejo determinado pela Justia.
Aqui o passarinho canta, a gente reconhece.
aqui que vamos ficar at o cabelo de todos ns
ficarem brancos, decreta. Os ndios j desmataram cerca de 10 hectares para construir suas
ocas e plantar lavouras de milho, mandioca e
feijo. As moradias, de pau-a-pique e cobertas
com folhas de palmeiras, espalham-se por
duas grandes clareiras entre os rios Quilombo
e Saibadela. (...)
Alton disse que todos da tribo so nascidos
no Brasil. Eu sou do Mato Grosso e cresci no
Esprito Santo, disse em portugus fluente.
O cacique contou que encontrou as outras
famlias no litoral sul, h 12 anos. Vieram de
Santa Catarina e do Rio Grande do Sul, mas
nenhum da Argentina. Os nomes castelhanos
Ortega, Garcia, Aguilar vieram dos antepassados, segundo ele. (...) O cacique diz que
os ndios s caam quando no chega a cesta
bsica da Funai. Ele espera agora a instalao
de uma escola para a tribo. Escola da cidade
no boa porque ensina outros costumes.
(Jos Maria Tomazela, OESP, 18/11/2001)
Placas de reserva indgena
Eles [os Guarani] fixaram placas na rea

informando que se trata de reserva indgena
e alertando ser proibida a entrada de pessoas
estranhas. Segundo informaes transmitidas
pelo cacique Alton Garcia, a tribo quer que o
governo do Estado faa a cesso das terras
para uso dos ndios, a exemplo do que ocorreu com a tribo guarani da aldeia Pindo-ty,
de Pariquera-Au, cidade da regio. O grupo
de 130 ndios guaranis obteve, em junho do
ano passado, a cesso de uma gleba de 109
ha para a instalao das ocas. O decreto de
transferncia da rea do Estado para a Funai
foi assinado pelo falecido governador Mrio
Covas.
A Secretaria do Meio Ambiente, entretanto,
descarta a possibilidade de cesso das terras
do parque, que protegido por leis estaduais
e federais e, at ocorrerem as invases, no
abrigava ndios. A colocao das placas nas
matas chamou a ateno dos guarda-parques
que informaram a Fundao Florestal, administradora da unidade. (...) Nos ltimos dias, famlias de ndios procedentes de Pariquera-Au
estiveram na prefeitura de Sete Barras pedindo
transporte at Intervales. Eles informaram que
parte dos moradores da adeia Pindo-ty pretende transferir-se para o novo aldeamento, liderado pelo cacique Alton, pois preferem viver
na mata. A aldeia de Pariquera fica prxima da
cidade e tem uma escola instalada em janeiro
deste ano. (OESP, 24/11/2001)
Entradas e sadas
A tribo de ndios Guaranis liderada pelo cacique

Alton, que h cerca de um ano tinha invadido
uma rea do Parque Estadual Intervales, (...)
abandonou o lugar no fim de semana. O grupo,
com 27 famlias, totalizando 95 ndios, inclusive
crianas, desmontou as ocas, carregou os
pertences em um caminho e tomou o rumo do
Estado do Paran. Segundo informaes dadas aos guarda-parques da reserva, o destino
final da tribo seria o Estado de Santa Catarina.
Tcnicos da Fundao Florestal, rgo da
Secretaria Estadual do Meio Ambiente que
administra a reserva, contaram que o cacique
Alton estava descontente com o grupo do
cacique Kara, que se estabeleceu na mesma
reserva, numa rea prxima. (...) O grupo de
Kara, com cerca de 60 integrantes, entrou
na reserva h quatro meses, vindo da Aldeia
do Bracu, no municpio de Angra dos Reis
(RJ), e continua no local. A secretaria recebeu
informaes de que outras famlias indgenas
podem entrar na reserva para ocupar a rea
abandonada por Alton.
Laudos elaborados por bilogos apontaram
o risco de destruio dos ecossistemas sob
proteo legal. O pedido liminar de despejo
foi negado, mas o processo ainda tramita na
Vara Federal de Santos. (Jos Maria Tomazela,
OESP, 13/05/2002)
Abandono e invases por
no-indgenas
Antonia Pereira de vila Vio, diretora-executiva

da Fundao Florestal que administra o parque
pelo governo, explica que a fundao decidiu,
em fevereiro de 2001, pela retirada dos zeladores dessas instalaes hoje destrudas, depois
que seguidos confrontos entre guarda-parques
e invasores resultaram em duas mortes de
um guarda e de um palmiteiro , criando tenso entre os funcionrios e as comunidades
vizinhas.
No entanto, como os vigias no voltaram,
mesmo depois que a tenso nas comunidades
diminuiu, criou-se a imagem de abandono.
Isso visvel nas marcas deixadas pelos
palmiteiros: casas que serviam aos guardas
derrubadas, paredes pichadas, trilhas e lixo
sacos de arroz, latas de sardinha.
(...) Paranapanema, ao sul do Estado de
So Paulo. A poro mais alta [do Parque
Estadual Intervales], cujo acesso se d pela
Rodovia Raposo Tavares, est consolidada
e praticamente no tem problemas, segundo
Antonia. Mas na parte mais baixa, cujo acesso
se d a partir da Rodovia Rgis Bittencourt, os
problemas so srios, segundo ela.
(...) Ao lado da ausncia de zeladores fixos,
a vigilncia de todo o parque feita por nove
guardas, restritos s proximidades da sede do
parque em Ribeiro Grande, na parte alta. A

diretora Antonia explica que os guardas so
autorizados a fiscalizar as reas distantes da
sede apenas em grupos de no mnimo dois
e, mesmo assim, escoltados por dois ou trs
policiais militares.
Para ela, todo esse cuidado se justifica. O
palmiteiro no mais o tradicional pobre,
mas hoje est associado a traficantes. Como
prova, a tcnica usada pelos palmiteiros de
alardear a chegada da polcia com rojes
que explodem no incio das trilhas.
(...) Mesmo a presena de pesquisadores nas
reas distantes da sede do parque condicionada, por ela, presena simultnea de
guarda-parques e policiais ambientais. Como
tal coincidncia muito difcil, no h, hoje,
pesquisadores no parque.
Sem zeladores e com presena espordica
de guarda-parques e policiais ambientais, os
palmiteiros intensificaram sua atividade no
ltimo ano. E chegaram s propriedades vizinhas. Agora que acabaram com os palmitos
do parque, invadem propriedades e no se
intimidam mais com os vigias, testemunha
um fazendeiro que no quer ser identificado.
E o seu receio justificado. (...)
O comandante-geral da Polcia Ambiental
de So Paulo, coronel Mele, sediado na
Secretaria Estadual do Meio Ambiente, deixa
claro que apesar da reduo no nmero de
guarda-parques a Polcia Ambiental continua
a realizar minioperaes e patrulhamentos de
rotina no parque.
Pobres ou bandidos? Para o tenente Pereira
so os mesmos pobres de sempre, que fazem
essa extrao desde muito antes da criao do
parque e passaram condio de criminosos
com a lei dos crimes ambientais. Para ele,
as mortes tm uma explicao simples: Os
transgressores ficaram mais violentos porque
acham que, se forem pegos, sero presos e
no vo sair mais da cadeia. falta de esclarecimento. Um diagnstico oposto ao da diretora
Antonia, que o tenente no conhece. (Roberto
Kishinami, OESP, 03/11/2002)
Projeto Juara
A Secretaria de Meio Ambiente de So Paulo

acaba de aderir a um projeto que pode pr
fim a uma guerra multicentenria que vem
empobrecendo os remanescentes de Mata
Atlntica em So Paulo. Ela assinou um termo
de compromisso com a Associao de Moradores do Bairro do Rio Preto em Sete Barras,
Vale do Ribeira, que pode levar recuperao
dos estoques da palmeira-juara, da qual se
extrai o palmito, de alto valor comercial.
Fora dos parques estaduais Intervales e Carlos
Botelho no h mais palmito e isso tem aumentado a presso dos palmiteiros tambm sobre
as reas de preservao. Nos ltimos anos,

foram registrados inmeros confrontos at
com mortes entre palmiteiros e guardas dos
parques. Calcula-se que somente na regio
de Sete Barras o corte clandestino de palmito
responsvel pelo sustento de 2 mil pessoas.
O veterinrio Marcos Malta Migliano, que desenvolve um plano de manejo sustentado da
palmeira-juara naquela rea, teve a idia de
transferir a ateno dos palmiteiros da rvore
do palmito para os seus frutos, dos quais se
pode produzir um suco semelhante ao do
aa (palmeira tpica da Regio Amaznica),
vendido com sucesso nas metrpoles do
Sudeste. Ele chegou concluso de que na
nova atividade e colhendo apenas metade das
sementes produzidas por cada rvore ficando
as demais para a fauna o palmiteiro poder
ganhar 10 vezes mais, em mdia, do que ganha vendendo os palmitos, sem precisar cortar
a palmeira. Ao contrrio, a probabilidade de
que ele passe a preserv-la. E, alm disso,
depois de despolpadas, as sementes usadas
para suco ainda podem ser plantadas. (JT,
22/01/2002)
Veto
O conselho tcnico do Instituto Florestal (IF),

rgo da Secretaria Estadual do Meio Ambiente, vetou o Projeto Juara. O diretor geral do
rgo, Valdir de Cicco, disse que o principal
entrave a previso de coleta de sementes no
interior dos parques estaduais Carlos Botelho e
Intervales, o que proibido por lei. (Jos Maria
Tomazela, JT, 24/05/2002)
Reviso do veto
O secretrio do Meio Ambiente, Jos Goldemberg, determinou ao conselho diretor do

Instituto Florestal que reveja o veto imposto
pelo conselho de administrao ao Projeto
Juara. Estou determinando que o projeto seja
tocado porque uma boa iniciativa e pode ser
realizado nos entornos do parque e em reas
no-proibidas, disse Goldemberg. O presidente da Fundao Florestal, Paulo Nogueira Neto,
considera que o projeto a ltima tentativa
de salvar a palmeira juara da extino. Se o
projeto no for colocado em prtica, a palmeira
ser extinta pelos ladres do palmito. O fim
da juara implicaria tambm na extino de
aves como a jacutinga, que se alimentam das
sementes. O projeto ser desenvolvido pela
organizao no-governamental Amain, do
Vale do Ribeira, e pela Associao dos Moradores do Bairro Rio Preto, formada por ex-palmiteiros, sob a coordenao da secretaria.
(Jos Maria Tomazela, JT, 30/05/2002)
Parque Nacional
do Superagui
Chegada em 1990
O cacique Alcides, lder de uma aldeia instalada no Parque Nacional do Superagui, (...)
chegou com a famlia (13 pessoas) em 1990.
Montou uma aldeia perto da vila de pescadores
e depois mudou-se para o Morro das Pacas,
em outro ponto do parque. (...). A aldeia recebeu outras famlias, chegando a 40 ndios.
Segundo a gerente do parque, Guadalupe
Vivekananda, j foram registrados casos de
venda de carne de tatu, captura e venda de
micos-lees-de-cara-preta e, principalmente,
filhotes de papagaio-de-cara-roxa. Notifiquei
a Funai quando soube da presena deles, em
90, conta Guadalupe. Um ano depois, vieram
inspecionar e, trs anos mais tarde, quando o
cacique anunciou que ia sair, deram a ele um
documento dizendo que a rea era indgena e
ele poderia ficar. A fragmentao do parque e
a insatisfao das comunidades vizinhas em
relao imunidade legal dos ndios so as
duas maiores preocupaes de Guadalupe,
alm do aumento da presso turstica e imobiliria. (OESP, 27/03/2001)
A aldeia
A tribo de guaranis da Ilha de Superagui (...)

dedica-se a lavoura de subsistncia e a caa.
A aldeia, de difcil acesso, tem 29 ndios, divididos em sete famlias. As casas so moradias
tpicas, construdas com madeira e barro batido
e cobertas de palha. Os ndios dormem no
cho. A maioria fala apenas o guarani, mas
todos recebem tambm um nome em portugus. Eles vestem-se com roupas doadas na
maioria das vezes por turistas e andam sempre
descalos.
Enquanto os homens passam o dia no mato
caando, as mulheres ficam na aldeia cuidando
das crianas e fazendo artesanato. Elas fazem
cestos de palha e pequenas esculturas em
madeira de animais (...). Entre eles esto o
tatu, ona, tamandu, macaco e o porco do
mato. Os objetos so vendidos para os turistas
em Paranagu.
Os guaranis plantam principalmente milho,
mandioca, batata doce, abbora, melancia e
fumo. A lavoura fica em pequenas reas, ao
lado da aldeia. Para comer eles caam veados,
tatus, pacas, capivaras, onas e jacars. Para
capturar os animais usam armadilhas feitas
artesanalmente. Todos os dias no fim da tarde
eles se renem no centro da aldeia para cantar
e danar. (...)
Fernando, que substitui o cacique quando
preciso, disse que os ndios esto bem morando em Superagi. El diz que quando no
colhem o suficiente com a lavoura, compram
arroz e farinha na cidade. Ainda segundo ele,

no pescam porque tiveram a rede roubada.
De auxlio da Funai recebem remdios para
as crianas. (Clarissa Lima, Gazeta do Povo,
10/11/2000)
Denncias
Segundo a chefe do Parque, Guadalupe

Vivekanda, eles abriram clareiras e esto
cortando palmito, o que proibido por lei. H
denncias de que estejam caando duas espcies em extino o mico-leo e o papagaio-da-cara-roxa. Tentam vender os animais a
turistas, diz Guadalupe. (Alexandre Mansur
e Decio Viotto, poca, 04/12/2000)
Autodeterminao
A diretora do Parque Nacional do Superagui,

Guadalupe Vivekananda, afirma que os ndios
j desmataram trs hectares da vegetao
do Morro das Pacas para construir a aldeia e
plantar. Segundo ela, os guaranis que habitam
o parque foram trazidos at a ilha pela Funai,
vindos do Rio Grande do Sul e Santa Catarina. Carlos Mars, ex-presidente da Funai,
tambm defende a permanncia dos guaranis
no Parque do Superagui. Para Mars, no h
sentido em afirmar que os ndios foram levados
a Superagui pela Funai. Dizer que eles foram
levados menosprezar toda a sua cultura,
coloc-los numa situao de inferioridade.
Os ndios moram em lugares de acordo com
suas preferncias, no de acordo com seus
instintos, como querem crer aqueles que ainda
vem os ndios como animais. (Clarissa Lima,
Gazeta do Povo, 19/11/2000)
Ibama X Funai
Na guerra aberta entre Ibama e Funai, a

soluo para o impasse est longe. Enquanto
Antnio Roberto de Paula [administrador da
Funai em Curitiba] defende um estudo para
a demarcao das terras ocupadas pelos
guaranis em Superagui, Srgio Brant [diretor
de unidades de conservao do Ibama em
Braslia] reafirma a impossibilidade de flexibilizao da lei que regula o uso dos parques
nacionais para acomodar reivindicaes
territoriais de qualquer tipo. (Clarissa Lima,
Aliciamento
O Conselho Indgena de Guarapuava, o mais

atuante do estado [PR], est protestando
contra a manifestao de ambientalistas que
querem retirar uma comunidade de cerca de
30 ndios do Parque Nacional do Superagui
(...). Segundo os ambientalistas, os ndios so
vtimas em potencial do aliciamento de brancos
que querem explorar as reas de preservao,
seja pela extrao de produtos florestais
ou pela captura de animais silvestres. Para

Edvio Battistelli [indigenista e ento assessor
especial do governo para assuntos indgenas],
os ndios devem ser inseridos no processo de
proteo aos parques nacionais. Ele ainda lembra que se os ndios so suscetveis de serem
aliciados pelos brancos, deve haver uma maior
monitorao e fiscalizao justamente das
pessoas que fazem isso. (Fernando Martins,
Alternativas de terras
Os diversos rgos governamentais envolvidos

na questo ambiental indgena poderiam estudar a oferta de terras para que os ndios que
hoje vivem no Parque Nacional de Superagui,
no litoral do Paran, deixem a rea, que
considerada de preservao permanente. A
possibilidade de ofertar outras reas para os
ndios do Superagui est sendo sugerida pelo
representante das entidades ambientalistas
da Regio Sul no Conselho Nacional do Meio
Ambiente, Jos lvaro Carneiro. No Superagui,
segundo relata Carneiro, os ndios abriram uma
roa do tamanho de quatro campos de futebol
e domesticam o papagaio chau, ameaado
de extino. Carneiro diz acreditar que a oferta
de outras reas pode ser uma soluo, que o
cacique teria confessado que as famlias estiveram em diversas reas anteriormente, mas
que sempre foram expulsos pelos supostos
donos das terras. (Fernando Martins, Gazeta
do Povo, 30/12/2000)
Parque Estadual
Serra do Tabuleiro
Formao de aldeia em 1995
Pelo menos 15 pessoas entre representantes

da Funai, Fatma, Ministrio Pblico Estadual,
Universidade Federal de Santa Catarina e dos
ndios estiveram reunidos ontem no Morro
dos Cavalos, onde fica a aldeia, para tomar
providncias sobre a polmica em torno da
ocupao dos ndios guarani na reserva do
Parque da Serra do Tabuleiro. Presentes
reunio estavam ainda a procuradora geral da
Repblica, Ana Lcia Hartmann e o dono do
terreno ocupado, Alberto Bensousan. Cerca
de 72 ndios moram no Morro dos Cavalos
atualmente. (...)
O cacique Darci pergunta qual o verdadeiro
motivo para que tantas pessoas estejam
reunidas na aldeia. A procuradora Ana Lcia
Hartmann explica: Para que vocs continuem aqui o Estado precisa saber como vo
viver, que rea vo ocupar... O ndio ento
desloca-se para o meio da roda e faz um apelo
dramtico: Se conseguirem um lugar melhor
para ns, ns vamos, mas se no conseguem
o que vamos fazer? Ns no temos dinheiro
para comprar terreno. Ns ficamos aqui at o

que der at o mundo acabar at... Aqui ns
aceitamos tudo. Estamos precisando muito de
ajuda, completa o cacique.
(...) O representante da Funai, Srgio de Campos, disse que ali um ponto referencial para
os guaranis e que eles no vo sair. O engenheiro agrnomo Lineu Schneider relata que a
plantao feita pelos ndios a mais apropriada
para a regio. Por exemplo a batata-doce que
uma raiz e uma cultura menos agressiva. (O
Estado, 14/04/1995)
Aldeia em propriedade privada
no interior do Parque
[Alberto] Bensousan proprietrio de terras

na Reserva do Tabuleiro, s margens da BR
101, no Morro dos Cavalos, em Palhoa, que
est sendo ocupada por ndios guaranis desde
janeiro deste ano, e diz que os ndios foram colocados no local pela Funai. (...) O proprietrio
acusa ainda a Funai de ter jogado os ndios
em um local que no tem nem condies de
fazer uma plantao, por ser um morro. Ali
eles plantam duas vezes e a terra esgota. Cada
chuva que der vai levar tudo morro abaixo.
(...) Segundo Srgio Campos [ento administrador regional da Funai responsvel pelo litoral
de SC e PR], existe uma famlia [guarani] no
Morro dos Cavalos que j mora ali h aproximadamente 35 anos, sempre indo e vindo, mas
o local nunca foi abandonado. O presidente
do Conselho dos ndios [Milton Moreira] disse
que algumas famlias se fixaram no local e
acabaram por se tornar uma referncia.
As quatro novas famlias indgenas que chegaram no Morro dos Cavalos h aproximadamente oito meses e que pela acusao de
Bensousan esto invadindo rea particular e
desmatando o Parque do Tabuleiro, segundo
Joo Alberto Ferraresi [chefe da Diviso de
Assistncia ao ndio da Funai] estavam s
margens da BR-101, prximo ao trecho de
Itaja, em condies precrias e insalubres. As
crianas estavam tomando gua contaminada
e ficando doentes. Ele conta ainda que dois
chefes de famlias foram atropelados, sendo
que um faleceu. Ento a Funai resolveu fazer
um trabalho de conscientizao, pois o trevo
no aldeia, e a pedido dos ndios os levou
para o Morro dos Cavalos. Eles escolheram
um local onde j tinham parentes prximos.
(O Estado, 02/11/1995)
rgo ambiental defende

remoo dos Guarani
Em maro deste ano a biloga Shirley Hauff,

diretora de Estudos Ambientais da Fatma,
encaminhou ao Centro das Promotorias da
Coletividade (CPC) um ofcio que enumera
os motivos pelos quais a rea do Morro dos
Cavalos no adequada para a manuteno

de uma reserva indgena. (...)
De acordo com o relatrio da Fatma, alm de
estar dentro da rea de preservao permanente o assentamento est localizado num
terreno de grande declividade de encosta, o
que proibido pelo Cdigo Florestal. Outro
ponto desfavorvel a proximidade dos barracos onde moram os ndios com a BR-101, o
que torna o ambiente perigoso e barulhento.
(...) a procuradora da Repblica Ana Lcia
Hartmann teria dito que a Funai estava providenciando a aquisio de uma nova rea
para assentar os indgenas. O parque merece
resguardo, mas no seria uma atitude juridicamente correta remover a populao de l
sem ter um local definido para encaminh-la,
analisa. A procuradora, entretanto, esclarece
que a rea j foi reconhecida pela Funai, est
em processo de demarcao e este no vai
ser revertido, independente da compra de um
novo terreno. (...) Os Guarani se caracterizam
por serem nmades, e o Morro dos Cavalos
uma das reas de parada que vem sendo utilizada por eles h sculos, argumenta. (APL,
ANcapital, 21/04/1996)
Participao indgena no
Conselho do Parque
O Conselho Intermunicipal para Implantao

do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro teve
sua primeira reunio de trabalho realizada na
tarde de ontem na Cmara de Vereadores
de Santo Amaro da Imperatriz. A entidade foi
criada durante Seminrio realizado em Florianpolis no ms de abril e tem por finalidade
discutir e buscar solues para os principais
problemas existentes no Parque.
O cacique da TI Morro dos Cavalos, localizada
dentro do Parque, no municpio de Palhoa,
Augusto Silva, participou da reunio do Conselho. Ns queremos uma rea maior para
plantar os produtos que precisamos para
alimentar nossas famlias, disse. Os Guarani,
que estavam acompanhados pela professora
Maria Dorothea Darella, da UFSC, reivindicam
a regularizao de outras reas dentro do
Parque, com nascentes e matas para a formao de suas aldeias. (Dirio Catarinense,
03/07/1997)
Duplicao da BR-101 no trecho

do Morro dos Cavalos
De acordo com o Departamento Nacional

de Estradas de Rodagens (DNER), ele deve
passar sob a reserva dos Guarani. O chefe do
Departamento de Patrimnio Indgena e Meio
Ambiente da Funai, Wagner Pereira Sena,
explica que pela questo jurdica, a obra pode
ser inviabilizada. Sena, porm, faz uma ressalva sobre a questo: o artigo 231 no se refere
ao subsolo especificamente (por onde deve
passar o tnel). (Gisele Kakuta Rodrigues,
Dirio Catarinense, 06/04/2001)
Medidas mitigadoras e
compensatrias
A Funai realizar encontros com as 14 comunidades indgenas prximas ao traado Sul

da rodovia BR-101 a partir do final de abril. As
reunies serviro para apresentar as medidas
mitigadoras e compensatrias previstas para
os ndios devido ao impacto scio-ambiental da
duplicao da rodovia. (Gisele Kakuta Monteiro, Dirio Catarinense, 10/04/2001)
Presso pela duplicao
Os vereadores elaboraram um documento,

denominado Carta do Sul, que ser enviada ao
ministro dos Transportes, Eliseu Padilha, e ao
presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso. O documento aponta nmeros de
acidentes com vtimas na rodovia entre 1996
e 2000 e exalta a importncia da duplicao na
questo econmica, como turismo e transporte
da produo da agricultura, atividades consideradas pelos polticos como prejudicadas em
razo do atual estado da rodovia. (Marcelo
Becker, Dirio Catarinense, 10/04/2001)
Licena ambiental e
questo indgena
(...) O processo est paralisado porque depende do aval do Ibama e da Funai para a
construo do tnel do Morro dos Cavalos. No
entanto, os dois rgos federais no se entendem sobre a questo indgena e vm adiando a
deciso sobre a liberao da licena ambiental,
documento necessrio para que o DNER inicie
o processo de concorrncia prevendo a contratao das empresas responsveis pela obra.
(Gisele Kakuta Rodrigues, Dirio Catarinense,
11/04/2001)
Apoio de FHC
A Funai encaminhou consulta Advocacia Geral da Unio (AGU) sobre a legalidade da obra
da duplicao da rodovia BR-101 na reserva
indgena de Palhoa, Grande Florianpolis.
O projeto prev, no trecho Sul do Morro dos
Cavalos, um tnel de 1.360 quilmetros de
comprimento [sentido de trfego sul-norte,
mantendo a pista atual no sentido norte/sul].
O governador Esperidio Amin (PPB) e a

bancada catarinense garantiram ontem, em
Braslia, o apoio do presidente Fernando Henrique Cardoso, para a agilizao da liberao
ambiental do projeto de duplicao do trecho
Sul da BR-101. Apesar de no poder interceder
diretamente em questes legais, o presidente
prometeu pedir para abreviar os exames. O
governador ressaltou que a origem dos recur-
sos para a obra conhecida. So instituies

internacionais, como o Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial
(Bird). No entanto, so rigorosas quanto
questo ambiental. (Cristiano Rigo Dalcin e Carolina Bahia, Dirio Catarinense, 18/04/2001)
Nova proposta: dois viadutos afastados do Morro
A proposta de um traado paralelo ao existente, como alternativa ao tnel do Morro dos

Cavalos, foi considerada a mais vivel pelo
presidente do Ibama, Amilton Nobre Casara. O
projeto alternativo foi apresentado pelo DNER
na ltima quarta-feira comitiva de representantes do Sul catarinense que esteve em
Braslia pressionando por uma soluo para
a 101. A idia aproveitar o traado original
com a duplicao da rodovia e a construo
de viadutos, fugindo do impasse jurdico que
envolve a rea do Morro dos Cavalos (Palhoa), considerada reserva indgena pela Funai.
O gerente do Programa Corredor do Mercosul,
ligado ao DNER, Carlos Alberto La Selva,
observa, porm, que o tnel no est descartado, mas depende de uma soluo jurdica.
Casara ficou impressionado com o nmero
de mortes e acidentes ocorridos neste trecho
da rodovia: nos ltimos cinco anos houve 790
mortes. (Rafael Martini e Carolina Bahia, Dirio
Catarinense, 24/04/2001)
Consulta s comunidades
indgenas
Os estudos ambientais e a proposta de compensao do projeto de duplicao do trecho

Sul da BR-101 sero apresentados para as
comunidades indgenas de Santa Catarina
nos dias 30 de abril e 1 de maio. As reunies
foram agendadas pela Funai, que avalia as
indenizaes sugeridas pelo DNER (...).
O Ibama analisa duas opes encaminhadas
pelo DNER: um tnel que atravessa o Morro
dos Cavalos ou dois viadutos afastados do
morro. Apesar de ser preferencial para o
DNER, Ibama e Fundao do Meio Ambiente
de Santa Catarina (Fatma), o tnel enfrenta a
resistncia dos ndios, que contam com o apoio
do Ministrio Pblico Federal e da Constituio.
A obra no passaria sob as casas e plantaes
deles, mas a maior preocupao com a
gua. No alto do morro, nasce um crrego que
abastece toda a aldeia. gua nasce onde vai
passar tnel. Sem gua, ndio no planta, no
come, no vive, explica uma das lideranas
locais, Artur Benite.
Os Guarani plantam no terreno de 121,8 hectares cana-de-acar, aipim, banana e milho.
Apesar de no se alimentarem mais exclusivamente do que cultivam, a atividade intrnseca
ao povo. atravs dela, ainda, que os ndios
garantem as ervas para cura e sementes

utilizadas no artesanato. O terreno ngreme e
exposto aos ventos fortes que atingem a rea
no adequado agricultura. Mesmo assim,
a aldeia resiste transferncia sugerida por
tcnicos do DNER. (...) Viajantes, eles [os
Guarani] tm o Morro dos Cavalos como uma
referncia, parada para hospedagem h pelo
menos 40 anos. Mudam a gente de um lugar
para outro mas a gente sempre encontra outros
ndios, diz Benite. (Gisele Kakuta Monteiro,
Qual traado?
A procuradora Ana Lcia Hartmann (MPF)

afirma que o novo traado em paralelo pista
existente aumenta o impacto para os ndios.
O chefe do Depima (Departamento do Patrimnio Indgena e Meio Ambiente da Funai)
refora que apresenta mais riscos, como para
a travessia, por exemplo. Nos prximos dias 30
de abril e 1 de maio, Sena disse que tcnicos
da Funai apresentaro s tribos a proposta
de compensao do DNER, responsvel pela
duplicao. (Gisele Kakuta Monteiro, Dirio
Transferncia ou ampliao
A prefeitura de Palhoa apresentou ontem

proposta de transferncia da tribo Guarani do
Morro dos Cavalos. As lideranas indgenas
no se opuseram transferncia e nem ao
tnel. Eles reivindicaram a garantia da Casa
do Artesanato na margem da BR-101 onde
comercializam seus artesanatos e uma terra
maior que a atual (de 120 hectares) com gua
para o plantio. O MPF defende que no se
pode retirar a terra indgena de uma aldeia,
mas pode-se aumentar seu tamanho. Apesar
da declarao, o MPF no antecipa se faria
oposio transferncia dos ndios para outra
rea, com a manuteno da existente. Foi
agendada nova audincia no dia 28 para rediscutir o assunto, depois que a Comisso da AL
levantar a quem pertence as terras prximas
ao Morro dos Cavalos, onde est a Casa do
Artesanato. Podemos pedir para o governo
uma rea maior do Parque do Tabuleiro, onde
est o Morro dos Cavalos, disse o secretrio
de Palhoa, Gentil. (Gisele Kakuta Monteiro,
Presso do BID
O Ministrio dos Transportes tem at o dia 30

de setembro para resolver todas as pendncias
legais e viabilizar o incio da duplicao do
trecho Sul da BR-101 ainda neste ano. Neste
prazo encerra-se o perodo para contratao
de financiamentos internacionais para obras
do governo federal, de acordo com a Lei de
Responsabilidade Fiscal e a legislao eleito-
ral. O DNER, rgo coordenador do projeto de

duplicao, garante que as negociaes esto
dentro do cronograma normal. Entretanto,
consultores tcnicos do Banco Interamericano
de Desenvolvimento (BID), que estariam em
Florianpolis no dia 7 de julho, cancelaram
a misso para avaliar o projeto e as devidas
licenas ambientais. (...) O que poder no
agradar os consultores do BID a indefinio
sobre o futuro dos ndios Guarani que ocupam
uma rea no Morro dos Cavalos. Levantamentos antropolgicos indicam a presena
do grupo no local desde a dcada de 60, mas
at hoje a Funai no demarcou a rea como
reserva indgena. Logo, a posio do BID tambm vai depender das negociaes do governo
com os ndios. (Guarim Liberato Jnior, Dirio
Nova proposta: dois tneis
Os ndios Guarani propem que as obras

de duplicao do trecho Sul da BR-101 (...)
contemplem a construo de dois tneis e a
desativao do leito atual no Morro dos Cavalos, em Palhoa, na Grande Florianpolis.
Eles tambm exigem que a demarcao de
suas terras seja efetuada antes da duplicao.
O assunto foi abordado ontem no Ministrio
Pblico Federal, em Florianpolis, durante a
apresentao, Procuradoria da Repblica,
das reivindicaes das comunidades indgenas
de Santa Catarina e Rio Grande do Sul, que
sero atingidas pelas obras. De acordo com
Manoel da Silva Wer, integrante do Conselho
Estadual do Povo Indgena, os tneis permitiriam a circulao dos moradores e evitariam os
atropelamentos. Com a desativao do atual
trecho, informou, seria possvel reflorestar a
rea. O projeto inicial prev a construo de
apenas um tnel. (Cludia Marcelo, Dirio
Medidas compensatrias
O projeto de duplicao do trecho Sul da

BR-101 prev a liberao de mais de R$ 4
milhes para as comunidades indgenas que
vivem em reas ao longo da rodovia como
medida compensatria e mitigadora pelo impacto das obras. Os recursos sero aplicados
na regulamentao das propriedades e na implantao de infra-estrutura, como construo
de casas, escolas, compra de animais e de
mquinas agrcolas. O chefe do Departamento
de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente da
Funai, Wagner Sena, afirma que essas aes
devem assegurar melhor qualidade de vida
s comunidades. Queremos fazer deste um
trecho exemplar, ressalta Sena. De Palhoa a
Osrio (RS) so nove comunidades indgenas
Guarani formadas por cerca de 500 pessoas, a
maioria parentes, que utilizam a BR-101 tanto
para deslocamento como fonte de renda. O

temor da Funai, do Ministrio Pblico e dos
antroplogos que os Guarani percam as
terras para a especulao imobiliria, que
poder crescer aps a duplicao, dentro do
projeto corredor do Mercosul. A antroploga
da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), Dorothea Post Darella, (...) coordenou
a equipe responsvel pelo estudo de impacto
ambiental da obra (EIA-Rima) e pelo Plano
Bsico Ambiental (PBA), levantando junto s
comunidades indgenas as medidas mitigadoras, nas aldeias mais distantes da estrada
e naquelas que sero diretamente atingidas
pelas obras. A antroploga avisa que o clculo
prvio o programa inicial chegou a R$ 3,4
milhes, sem o trecho de Morro dos Cavalos
com oramento fechado e os valores sero
bem maiores. A maior parte dos recursos vai
para a regularizao das reas. Para Campo
Bonito (Torres/RS), alm do pedido de rea
de 150 hectares para assentar a comunidade,
esto previstas reas para Casa de Artesanato, implantao de pomar e de apirio e
projeto tcnico, entre outros. Para a aldeia de
Cachoeira dos Incios (Imaru), o primeiro item
do projeto sugere a construo de 20 casas,
avirio, audes para peixes, vacas leiteiras e a
aquisio de trator. A inteno permitir uma
tal organizao que eles no fiquem tentados
a abandonar a rea, explica Sena. Os Guarani
so semi-nmades, mas sabem que as terras
disponveis para acampamentos esto cada
vez mais restritas. (Carolina Bahia, Dirio
Tnel ou viaduto?
Os caciques de Braslia batem cabea sobre

que projeto de obra ser feito no Morro dos
Cavalos. Tnel ou viaduto? Cada dia anunciam uma coisa. Fazem reunies, audincias,
vistoriam, gastam dinheiro pblico e tempo.
Na aldeia do Morro dos Cavalos, onde vivem
cerca de 100 Guarani, as lideranas no so
contra a obra, mas exigem os direitos sobre a
propriedade. (...)
O Ministrio Pblico est preocupado com a
sustentabilidade das comunidades indgenas
depois que o trecho estiver em movimento.
A antroploga Dorothea Post Darella pensou
em sugerir que um percentual do pedgio seja
revertido s aldeias. No incio de julho, um
documento com novas ponderaes sobre
as medidas mitigadoras foi encaminhado ao
Ibama. Um tcnico do Ibama reclama de todo
esse processo. A Funai quer ganhar tempo
para negociar e receber mais verbas porque
conta com poucos recursos no oramento. O
DNER aprova as verbas para as comunidades
indgenas, ainda mais dentro de um projeto
de duplicao de US$ 870 milhes. Mas um
tcnico comenta a falta de praticidade de algumas exigncias como a compra de um trator

para uma comunidade que no sabe operar a
mquina e de acompanhamento tcnico na
implantao de projetos no trecho norte, j
duplicado. A procuradora da Repblica Ana
Lcia Hartmann afirma que muitos acordos
para garantir segurana s comunidades
do trecho norte no foram cumpridos, como
sinalizao adequada. (Angela Bastos, Dirio
Bola com o Ibama
No h mais impasse com relao obra de

duplicao da BR-101, no Morro dos Cavalos,
em Palhoa: os viadutos sero erguidos,
utilizando o traado atual da rodovia. Esta
a avaliao do engenheiro Carlos Alberto
La Selva, gerente do programa Corredor do
Mercosul, aps participar ontem, em Braslia,
de uma reunio com tcnicos do Ministrio dos
Transportes e do Ibama.
Com isso, a hiptese do tnel no Morro dos
Cavalos, em Palhoa, onde vivem cerca de
100 ndios Guarani, parece sepultada. Na segunda-feira o Ibama emite a Licena Ambiental
Prvia, comemora La Selva. As assessorias
de imprensa do Ibama e da Funai no confirmam a liberao da licena, na segunda-feira,
mas na prxima semana.
Conforme o engenheiro, a licena s no foi
divulgada ontem por causa dos prazos legais,
ampliados a pedido da Funai. J estamos
mantendo contato com os tcnicos do Banco
Interamericano do Desenvolvimento (BID) para
marcar as datas das misses, informou La
Selva. A vinda de tcnicos do BID ao Brasil,
prevista para setembro, depende da emisso
da licena. (ngela Bastos, Dirio Catarinense,
24/08/2001)
Finalmente a obra: dois viadutos
Os editais de licitao para a duplicao do

trecho Sul da BR-101 estaro disposio
das empresas interessadas no processo no
dia 16 de julho. (...) O custo da obra passou
de US$ 876 milhes para US$ 1,1 bilho. (...)
O aumento no custo foi motivado por algumas
variantes ambientais e a construo de dois
viadutos para que a rodovia no cruzasse territrio indgena, entre outros motivos. (Hermes
Lorenzon, Dirio Catarinense, 21/06/2002)
Projeto Sem Teko no h Tek

(sem terra no h cultura)
O projeto, j apresentado Fapeu e representante do Banco Mundial, tem valor irrisrio:

50 mil reais. Mas os efeitos podem mudar a
vida de quase 200 ndios que vivem nasaldeias de Massiambu, Morro dos Cavalos e Imaru. (...) Fiquei uns quatro anos pesquisando
em Angra dos Reis e Ubatuba, quando implementamos, em terrasindgenas, a correo de

solo para o plantio de feijo, batata-doce, milho
e mandioca,o reflorestamento e a criao de
trs tanques de tilpia. Isso deu certo ehoje
eles tm capacidade de se auto-sustentarem,
conta Aldo [Litaiff, antroplogo e funcionrio do
Museu Universitrio da UFSC].
Com base nessa experincia ele apresentou,
junto com o cacique das trs reservas, Augusto Karai, um projeto para rea de Imaru,
que a maior, com 80hectares. A proposta de
sustentabilidade prev a recuperao do solo a
partirda adubao orgnica, o reflorestamento,
o cultivo das rvores frutferas e tanques para
a criao de peixes tpicos da regio ou tilpias
ecarpas. (...) Tambm est no projeto a sugesto para a aquisio de mais terra noentorno
da reserva para eles tenham mais condies
de vida. (Elaine Tavares, Rede Solidria de
Entidades e Movimentos Sociais, 04/04/2001)
Empresrio alega propriedade
de Morro dos Cavalos
O empresrio Walter Alberto S Bensousan

contesta que a rea seja reserva indgena e
retoma a batalha para reaver a propriedade,
que afirma ser de sua famlia e invadida pelos
ndios. Em 1996, ele entrou com uma ao
de reintegrao de posse na Justia Federal.
O processo est na 2 Vara de Florianpolis
e aguarda julgamento de mrito. Bensousan
afirma que a regio do Morro dos Cavalos foi
adquirida pelo pai Manuel na dcada de 80 e
em 1994 foi ocupada pelos ndios transferidos
da Baixada do Massiambu, tambm em Palhoa. A Funai rebate e aponta que a questo ser
decidida na Justia. Se Bensousan obter vitria
na Justia pode alterar o atual impasse em
torno da duplicao do traado Sul da BR-101.
(Gisele Kakuta Rodrigues, Dirio Catarinense,
11/04/2001)
Ampliao
A rea destinada aos ndios guarani dentro

do Parque Estadual da Serra do Tabuleiro
pode ser ampliada dos atuais 121 hectares
para 3.800 hectares. Os estudos feitos por
tcnicos da Funai j foram encaminhados
ao Ministrio da Justia. (...) OsGuarani (...)
ocupam atualmente duas reas contguas de
terras no morro dos Cavalos (Palhoa). No
temos nada contra os ndios, com os quais
nos relacionamos muito bem, mas o problema
com a Funai, que costuma tomar iniciativas
sem nenhuma consulta ou aviso ao rgo que
administra o Parque do Tabuleiro, justifica
Fernandes [diretor de estudos ambientais da
Fatma, Davi Vieira da Rosa Fernandes]. (Celso
Martins, ANcapital, 26/02/2002)
Nova escola
Os habitantes da Terra Indgena Morro dos

Cavalos, no municpio de Palhoa (SC), festejaram no dia dois de outubro a inaugurao
da nova Escola de Educao Bsica Itaty. A
comunidade, de aproximadamente 150 pessoas, j contava com uma escola improvisada
em dois galpes, mas agora dispe de quatro
salas na sede, de alvenaria, cuja construo
foi autorizada pela Secretaria de Educao de
Santa Catarina.
Dos cinco professores, dois pertencem
comunidade, e todos ministram aulas em
portugus e guarani. O objetivo fortalecer
a cultura original e fomentar o surgimento de
novas lideranas que representem e defendam
os direitos indgenas. (Carmen Cira, Funai,
09/10/2002)
Internet
Os ndios Guaranis esto comemorando com

ritos indgenas a chegada da Internet nas
aldeias de Morro dos Cavalos e Massiambu,
localizadas no municpio de Palhoa, na Regio da Grande Florianpolis. Com cocares
e algumas penas penduradas no pescoo,
os ndios olharam com estranheza os oito
computadores e a estrutura para conexo
rede, instaladas na Escola Indgena de Itaty,
no Morro dos Cavalos, hoje de manh. A
chegada da Internet s localidades de Morro
dos Cavalos e Massiambu, que abrigam 400
ndios guaranis, uma iniciativa da Secretaria
Estadual da Educao e Cultura e com a participao da prefeitura municipal de Palhoa e
Unisul (Universidade da Regio Sul), tem como
objetivo oferecer s aldeias o aprendizado das
lnguas Guarani e Portugus, alm de permitir
a ampliao de sua comunicao com o Brasil
e o Mundo, conforme observou o secretrio
estadual da Educao, Jac Anderle. (...) O
professor e cacique, Darci Jimenez, quem
vai orientar o uso dos computadores pelos
ndios. Segundo ele, a Internet vai permitir a
comunicao com outros parentes que esto
em outros estados, como Rio de Janeiro e So
Paulo, e que j esto trabalhando com a Internet. (Ministrio Pblico Federal, 21/09/2003)
Planfletos contra os ndios
ndios Guarani da regio do Morro dos Cavalos, em Palhoa, estiveram ontem no MPF
pedindo ajuda. Segundo representantes da
tribo, a comunidade vizinha de Enseada do
Brito est distribuindo panfletos com informaes erradas sobre a demarcao das terras.
Nos folhetos, sem assinatura, est escrito que
a demarcao vai favorecer a chegada de mais
ndios na regio. Estima-se que viro entre 5 e
10 mil ndios do Uruguai, Paraguai, Argentina e
outros estados do Brasil, cita o texto.
O pedido de regularizao das terras foi feito

em dezembro passado pela Funai. Desde
ento, a prefeitura de Palhoa e a Cmara de
Vereadores do municpio esto unidas na tentativa de impugnar a demarcao. Eles alegam
que o territrio atinge uma rea de preservao
permanente, e que nele existem mananciais
de gua responsveis pelo abastecimento da
comunidade de Enseada do Brito. No queremos a gua de ningum, s queremos um lugar
para morar com segurana, afirma o cacique
Artur Benite. (Dirio Catarinense, 28/02/2003)
Espera por indenizao
O Parque Estadual da Serra do Tabuleiro, o

maior de Santa Catarina, completou 28 anos
no dia 1 de novembro. Mas para 5 mil famlias
no h motivo para comemorar a data: desde
a criao, em 1975, aguardam indenizao
pelos lotes desapropriados.
O parque tem 900 quilmetros quadrados e engloba os municpios de Palhoa, Paulo Lopes,
Santo Amaro da Imperatriz, So Martinho, So
Bonifcio, Imaru, guas Mornas, Garopaba,
Florianpolis e oito pequenas ilhas. Foi criado
para proteger espcies animais e vegetais do
Estado.
Pelo acordo feito com as famlias antes da criao, atravs do Decreto 1.260, o governo do
Estado deveria indenizar os proprietrios em
no mximo cinco anos. At este ano, apenas
quatro foram ressarcidos, segundo o Conselho
Intermunicipal para Implantao do Parque da
Serra do Tabuleiro, que representa as famlias
com lotes desapropriados.
O presidente do conselho, Dioceles Joo Vieira, disse ontem que o no-pagamento dificulta
a vida de parte das famlias porque ficaram
proibidas de mexer nos lotes. Ningum precisou deixar a casa onde vivia, mas perdeu o
direito de explorar a propriedade.
Esse empecilho atinge mais as famlias do
interior que lidam com agricultura e criao
de animais. Se a cerca cair, tm de pedir
permisso para a Fatma ou a Polcia Ambiental
para arrumar. Ningum pode mexer em nada
porque se trata de uma rea de preservao,
relatou o presidente. (...)
A diretora [da Fatma, Ana Vernica Cimardi]
reconheceu que nem todas as famlias foram
indenizadas, mas destacou que em muitos
casos no cabe indenizao, pois muitas reas
j pertenciam ao Estado. (Jeferson Bertolini,
APA Capivari-Monos e
PES Serra do Mar
Cecis nas aldeias Guarani
de Parelheiros (SP)
Na ltima sexta-feira, 28/05, a prefeitura de
So Paulo inaugurou dois Centros de Educao e Cultura Indgena (Ceci) nas aldeias
Krukutu e Tenonde Por, no extremo sul da
capital paulista, em resposta s reivindicaes
dos Guarani diante do descaso histrico no
trato da questo indgena pelas polticas pblicas no municpio. (...) A cerimnia de abertura
dos centros ocorreu na aldeia Tenond Por
e incluiu uma apresentao musical guarani,
discursos dos caciques das trs aldeias dessa
etnia no municpio de So Paulo (o cacique da
aldeia Jaragu, Joo Fernandes, que dever
ter um Ceci inaugurado em junho, tambm
estava presente) e das autoridades envolvidas
no projeto.
As lideranas indgenas destacaram em suas
falas o descaso histrico que os poderes
pblicos vinham demonstrando para com a
questo indgena em So Paulo e que o Ceci
poderia representar uma mudana de rumo,
contribuindo para a melhoria na qualidade de
vida daquelas comunidades, hoje extremamente precria, e a valorizao da cultura guarani
para o restante da sociedade. (...)
A idia do Ceci vinha sendo debatida h cerca
de dois anos entre os Guarani e a prefeitura.
Inicialmente, a demanda dos ndios era por
um Centro Cultural, mas como as negociaes ocorreram no mbito da Secretaria de
Educao (Seduc), na esteira dos Centros
de Educao Unificada (CEUs), chegou-se a
esse formato.
As atividades cotidianas desses centros estaro voltadas para as crianas com at seis
anos, uma vez que as aldeias possuem escolas
estaduais dirigidas para a formao acima de
sete anos. O espao, porm, estar aberto
a toda a comunidade para usos diversos. O
projeto pedaggico foi formulado em conjunto
com os ndios e uma equipe de antroplogos,
contratada pela Secretaria de Educao, sob
coordenao de Andr Toral. A proposta que
as atividades estejam imbricadas no cotidiano
das comunidades, envolvendo espaos como a
mata, a opy (Casa de Reza) e outras aldeias
Guarani. (...)
Os Guarani em Parelheiros - Localizadas
no extremo sul da cidade, no permetro da
APA (rea de Proteo Ambiental) municipal
Capivari-Monos, essas duas aldeias possuem
territrios exguos, tendo cada uma 26 hectares. No h, portanto, terra suficiente para o
cultivo das roas nem mata para as atividades
sazonais de caa e coleta, prticas tradicionais
e necessrias para a reproduo cultural guarani. Ademais, as aldeias sofrem a presso
da ocupao no-indgena em Parelheiros,
que constitui rota do trfico de drogas, alm
da recorrncia de loteamentos irregulares e
outras atividades ilcitas.
H, no entanto, a perspectiva de amenizar a
situao adversa em que se encontram essas

comunidades. Alm do Ceci (que pode suscitar
uma presena mais efetiva de recursos financeiros e apoio institucional para os projetos
guarani), no mbito do governo do Estado
foi criado recentemente o Conselho Estadual
Indgena e Comit Intersetorial de Assuntos
Indgenas. Ambos colegiados objetivam, segundo seu Decreto de Criao (no 48.532 de
9/03/2004), promover a conjugao de esforos entre os diversos rgos, governamentais
e no-governamentais, com atuao voltada
para a populao indgena do Estado.
Os Guarani de Parelheiros ainda podem contar
com recursos advindos do TAC (Termo de
Ajustamento de Conduta) de Furnas, em razo
da passagem de uma linha de transmisso
de energia em sua rea de ocupao. O TAC
prev o financiamento de projetos de cunho
ambiental e cultural nas aldeias, bem como o
patrocnio do processo de ampliao da Terra
Indgena.
Um GT (Grupo Tcnico) institudo pela Fundao Nacional do ndio (Funai) elaborou o
documento de identificao da rea a ser
ampliada, mas que ainda aguarda assinatura
do presidente do rgo. Para acelerar esse
processo, o cacique da aldeia Tenonde Por,
Timteo Vera Potygu foi Braslia na semana
anterior. Os ndios esto reivindicando uma
ampliao que una as duas aldeias em uma
nica Terra Indgena, cujo permetro seria prximo de nove mil hectares, abarcando cerca de
um tero da APA Capivari-Monos. Caso aprovada, essa nova rea tambm dever incidir
sobre parte do Parque Estadual Serra do Mar
e em algumas propriedades particulares, que
tero seus ttulos anulados. Por essa razo,
situaes de tenso entre moradores no-indgenas na regio e os Guarani vm ocorrendo desde o incio do processo demarcatrio,
em agosto de 2002, e s podero comear a
ser resolvidas quando o novo permetro da TI
estiver definido. O cacique que na inaugurao do Ceci estava vestindo uma camiseta
da I Conferncia Nacional de Meio Ambiente
com os dizeres Garantir os direitos ambientais
dos povos indgenas uma questo de vida
, destaca a importncia da preservao
ambiental da rea para seu grupo e que, em
posse dos Guarani, ela estar menos sujeita
a degradao e invases.
Em conversa com a equipe do ISA, o cacique
Timteo apontou que a densidade populacional
da aldeia Tenond Por, atpica nas comunidades Guarani (que no costumam ultrapassar
cem indivduos), resultado do processo de
ocupao no-indgena no territrio tradicional
Mby (subgrupo Guarani ao qual pertence a
maioria dos moradores da aldeia), que compreende, no Brasil, as regies Sul e Sudeste.
Alm de poucas famlias, as aldeias mby costumam ter uma grande variao populacional,
em razo de deslocamentos caractersticos
desse grupo indgena por motivaes de ordem
econmica (trocas entre grupos, exausto de
recursos naturais etc.), social (casamentos,
cises de grupos etc.) e religiosa (sonhos do
paj, busca da Terra Sem Mal etc.). Mas, na
conjuntura atual, conta o cacique: Eu sempre
digo para meus parentes, nas aldeias em que
visito, que no se pode mais deixar a terra,
pois est cada vez mais difcil conseguir uma
terra boa para ficar.
Para alm da dinmica fundiria das regies
Sul e Sudeste, a tendncia a uma maior concentrao populacional e sedentarizao de
grupos mby de alguma maneira influenciada
por projetos como o Ceci, uma vez que fornecem uma maior infraestrutura para os grupos
residentes, favorecendo sua fixao. Outras
polticas pblicas que tambm tm estimulado
essa mudana na dinmica de ocupao tradicional Guarani o fornecimento mensal de
recursos por projetos como o Renda Mnima e
o Fome Zero, que j esto sendo implantados
junto a esses grupos em So Paulo.
De todo modo, o cacique destaca que a
intensificao do contato com o mundo dos
juru (os brancos), apesar de necessria,
no vai impedir a continuidade de costumes
e valores prprios da cultura Guarani. O Ceci,
por exemplo, ser um espao voltado para
atividades que preparem os Guarani para
uma insero mais qualificada no universo
no-indgena, incluindo aulas de computao
e outras atividades no-tradicionais. Mas o
exerccio dirio do modo de ser Guarani no
deixar de ocorrer na Casa de Reza, onde os
mais velhos ensinam aos jovens as histrias
e a viso de mundo desse povo. Alm da
convivncia na opy, a valorizao da lngua
reiterada no Ceci tem sido um marco da
identidade tnica das comunidades Guarani
Mby. Na infncia no se costuma ensinar o
Portugus e a quase ausncia de casamentos
com juru tambm favorece o vigor da lngua
e das tradies da etnia. (Valeria Macedo,
Notcias Socioambientais/ISA, 01/02/2004)
Comrcio de espcies
ameaadas
(...) como os ndios esto sujeitos a uma

condio especial diante da lei, eles caam
e extraem produtos das matas proibidos aos
no-ndios. Alm disso, em conseqncia da
condio de misria a que foram reduzidos,
muitas vezes eles somam caa de subsistncia a coleta de animais para venda ou criao
de mascotes (papagaios, micos e macacos,
sobretudo) e mesmo para a venda de carne
(tatus, aves e pacas).
Um [outro] problema o extrativismo de palmito, bromlias e orqudeas que, em alguns

casos, chega a nveis predatrios. Apenas nas
feiras livres de Mongagu, Itanham e Perube,
estima-se que negociem 50 mil bromlias, 35
mil orqudeas e 100 mil dzias de palmito por
ano. E, finalmente, algumas vezes, os ndios
so usados como salvo-conduto de traficantes
de animais silvestres, palmiteiros e demais
aventureiros, especializados na extrao
ilegal de produtos florestais. Os produtos so
transportados em nibus urbanos e vendidos
em feiras livres, diante da Polcia Florestal.
Nas reas de preservao de So Paulo e
Paran, os ndios so poucos e as aldeias
discretas, porm a demora na busca de uma
soluo, por parte das autoridades estaduais
e federais, garantiu certa estabilidade s
primeiras aldeias, instaladas em unidades de
conservao h quase dez anos. E isso vem
atraindo mais famlias de guaranis para a regio, multiplicando conflitos e debates. (Liana
John, OESP, 27/03/2001)
Tentativas de interlocuo
Comisso do Conama
Na tentativa de buscar um consenso [para o

problema das sobreposies entre TIs e UCs],
est funcionando, desde novembro de 2000,
uma comisso no Conselho Nacional de Meio
Ambiente (Conama), criada pelo ministro Jos
Sarney Filho. Outra comisso conta com a
participao do Ministrio Pblico, Ministrios
da Justia, Meio Ambiente, alm da Funai, e
tambm debate o problema.
Para Sarney Filho, o assunto delicado e
preocupa: As unidades de conservao so
patrimnio do povo brasileiro, por isso fundamental buscar uma soluo de consenso.
Para Glenio da Costa Alvarez, presidente da
Funai, o consenso est numa administrao
compartilhada (Funai e Ibama) para as aldeias
nas unidades de conservao, com educao
ambiental e medidas contra a devastao e extrao ilegal de recursos, garantindo qualidade
de vida s populaes indgenas.
O grupo do Conama j concluiu que a presena
de indgenas compatvel com a preservao
da florestas nacionais. Mas ainda discute a
ocupao de parques, estaes e reservas,
onde esto as aldeias guaranis do litoral paranaense e paulista. Uma possibilidade seria a
criao de uma nova figura legal, uma espcie
de rede de reservas indgenas de passagem,
onde os guaranis pudessem acomodar seus
hbitos de mudana peridica, mas fora das
reas protegidas, diz Jos lvaro Carneiro,
da Liga Ambiental, representante do Sudeste
no grupo especial do Conama. (Liana John,
OESP, 27/03/2001)
Seminrio discute sobreposies
Organizado pela Procuradoria Geral do Estado

(PGE-SP) e contando com representantes
deste rgo, do Ministrio Pblico, rgos
ambientais e indigenistas governamentais e
no-governamentais, o encontro esteve voltado para o controvertido tema da ocupao de
grupos Guarani em Unidades de Conservao
de Proteo Integral nas regies Sul e Sudeste
do pas desde o incio da dcada de 1990.
Sob o ttulo Proteo da Biodiversidade e
Populaes Indgenas, o seminrio aconteceu
no dia 02/04/2004, na sede da PGE, e colocou em pauta conflitos jurdicos associados
sobreposio entre Terras Indgenas (TI) e
Unidades de Conservao (UC). (...)
Como apontado pelo advogado Joo Roberto
Winther, assessor do IF, para alm dos conflitos
de natureza jurdica, um forte agravante so
os conflitos institucionais entre os rgos direta
ou indiretamente envolvidos na questo. O
advogado prope ento tanto aos partidrios
do mito da natureza intocada quanto aos
adeptos do mito do bom selvagem que os
conflitos sejam resolvidos por uma abordagem
socioambiental, sendo para isso fundamental
um avano na esfera do Direito, com subsdios
de antroplogos, bilogos, gegrafos, entre
outros profissionais.
Alm dos embates jurdicos entre a Procuradoria do Estado de SP (geralmente na defesa das
UCs estaduais) e o Ministrio Pblico Federal
(tendendo defesa dos interesses indgenas),
dois casos tematizados no encontro desnudam
uma certa falta de sintonia entre as esferas estadual e federal do Ministrio Pblico, que por
vezes do orientaes divergentes nos casos
de sobreposio. Um dos casos abordados foi
o da Estao Ecolgica Juria-Itatins, em que
um documento expedido pela Procuradoria
da Repblica foi interpretado pela polcia ambiental como proibio de qualquer interdio
extrao e comrcio de palmito jussara por
parte dos ndios. J o Ministrio Pblico Estadual proibiu a extrao para alm do suficiente
para sua subsistncia, em razo da explorao
de mo-de-obra indgena pela indstria de beneficiamento de palmito. A polcia ambiental, ao
deparar-se com um carregamento de palmito
levado por um ou mais ndios, fica sem saber
se deve ou no autuar os transportadores. Diz
a representante do MPE, Promotora de Justia
Milene Comployer, que sem a carteirinha da
Funai, o ndio fica na fronteira entre a imputabilidade e a no-imputabilidade. A Promotora
de Justia enfatizou que a represso ao corte
irregular de palmito tem sido uma das principais
frentes de atuao do MPE no Vale do Ribeira.
Outro caso foi relatado pela Promotora de Justia do Rio Grande do Sul, Annelise Stifelman,
e diz respeito ao PES Itapu, que dista apenas
57 Km de Porto Alegre. Criado em 1957, a UC

foi sendo invadida por casas de veraneio, loteamentos clandestinos e pedreiras, resultando
em um estado avanado de degradao, razo
pela qual foi interditada visitao pblica
em 1991. Depois de elaborado seu plano de
manejo, em 1997, algumas reas do parque
foram reabertas. Fora de sua zona de amortecimento, porm nas proximidades do PES, est
a TI Cantagalo, no municpio de Viamo, onde
moram cerca de 120 Tupi-Guarani. Em 1993,
a TI foi demarcada com 152 ha e em 2003 foi
ampliada para 206 ha.
No processo de ampliao de suas terras,
cerca de dez ndios desse grupo formaram
uma outra aldeia na divisa do Parque e
solicitaram autorizao para caar e pescar
na UC. O MPF realizou ento reunies com
autoridades diretamente interessadas e com o
rgo gerenciador do Parque. Mas o MPE no
foi convocado a discutir e s ficou sabendo da
medida atravs da Secretaria Estadual do Meio
Ambiente. Antes disso, emitiu uma recomendao para que no fosse autorizada a caa
e pesca em razo da fragilidade ambiental
em que ainda se encontra o Parque. Depois
de uma srie de desencontros, houve um entendimento entre MPF e MPE, resultando na
proibio da pesca e caa, sendo permitido que
os ndios vendessem seu artesanato em um
quiosque construdo na entrada do Parque. A
promotora de Justia finalizou sua exposio
enfatizando a necessidade de comunicao e
atuao conjunta entre todas as autoridades
(federais, estaduais e municipais).
(...) Algumas crticas atuao da Funai foram
feitas durante o encontro, como o comentrio
do diretor da diviso de Parques do IF, Luis
Roberto Camargo N. de Oliveira, de que a
presena pouco atuante da Funai no estado
dificulta muito a soluo negociada dos conflitos. O rgo possui infra-estrutura precria,
poucos funcionrios e sua sede regional em
Bauru, distante das aldeias prximas ao litoral,
o que dificulta a devida assistncia aos ndios.
Oliveira apontou, porm, que existem casos
positivos, como o da aldeia em Boracia, no
entorno imediato do PESM, em que a Funai d
apoio efetivo e os ndios produzem viveiros de
mudas, de modo que o extrativismo no a
atividade principal. (Valria Macedo, Notcias
Socioambientais/ISA, 08/04/2004)
Governo de So Paulo cria Conselho Estadual Indgena e Comit Intersetorial de Assuntos Indgenas
Em 2002, a Comisso de Direitos Humanos da
Assemblia Legislativa de So Paulo, realizou
vrias conferncias regionais com os povos
indgenas no Estado, e, posteriormente, uma
audincia pblica. Contando com a presena
de representantes das comunidades indgenas
do Estado, de ONGs que trabalham junto a essas populaes e de diversos rgos pblicos
estaduais e federais, esta audincia produziu
recomendaes e compromissos de polticas
pblicas em apoio s comunidades indgenas.
Esse processo culminou na criao do Conselho Estadual Indgena e Comit Intersetorial
de Assuntos Indgenas. Publicado no Dirio
Oficial do Estado de 9/03/2004, o Decreto no
48.532 estabelece diretrizes relativas Poltica
Estadual de Ateno aos Povos Indgenas e
cria ambos os colegiados vinculados Secretaria de Economia e Planejamento.
A medida visa, segundo o documento, promover a articulao entre os diversos setores e
esferas governamentais, bem como a conjugao de esforos entre os rgos governamentais e no-governamentais com atuao
voltada para a populao indgena do Estado,
com a finalidade de assegurar a melhoria das
condies de vida dos povos indgenas e
garantir a observncia dos direitos previstos
pelas Constituies Federal e Estadual. O
documento tambm destaca a importncia da
participao de representantes indgenas na
formulao, acompanhamento e avaliao das
polticas pblicas que lhes so direcionadas.
Com o objetivo de propor os princpios e
subsidiar a elaborao, a implementao, o
acompanhamento e a avaliao da Poltica
Estadual de Ateno aos Povos Indgenas, o
Conselho Estadual dos Povos Indgenas possui uma composio paritria entre indgenas
e no-indgenas, sendo integrado por 27 representantes de povos indgenas (representaes
regionais das etnias Guarani, Tupi-Guarani,
Terena, Krenak, Kaingang, Pankararu, Fulni-,
Patax e Xavante, Xucuru e Xucuru-Cariri),
representantes de oito Secretarias de Estado,

da Procuradoria Geral do Estado, das trs
Universidades Estaduais, da Fundao Prefeito Faria Lima - Cepam (Centro de Estudos
e Pesquisas de Administrao Municipal), do
Fundo Social de Solidariedade, da Funai, da
Funasa, do MEC, da Assemblia Legislativa e
de prefeituras municipais.
O Conselho composto, ainda, por representantes de trs ONGs e uma Universidade
Particular do Estado, indicadas pelos representantes indgenas. O presidente e seu vice
sero escolhidos por votao dos membros do
Conselho e os mandatos sero de trs anos.
Composto por representantes de rgos governamentais, o Comit Intersetorial de Assuntos
Indgenas tem como atribuio elaborar a Poltica Estadual de Ateno aos Povos Indgenas,
a partir das proposies do Conselho Estadual
dos Povos Indgenas, estabelecendo, assim,
as diretrizes que passaro a nortear a atuao do Estado. O mandato dos membros do
Comit e de seu presidente (a ser designado
pelo Secretrio de Economia e Planejamento)
tambm ter durao de trs anos.
Como apontam Maurcio Fonseca e Adriana
Calabi, membros do NAI (Ncleo de Assuntos
Indgenas do Cepam), a expectativa que a
atuao conjunta desses colegiados possa
converter aes pontuais em programas, com
atuao abrangente e respeito s particularidades tnicas dos beneficiados, alm de
maximizar os resultados das aes do Estado
voltadas aos povos indgenas a partir do planejamento, do aprimoramento de diagnsticos,
da racionalizao de esforos e da otimizao
de recursos. Por outro lado, ressaltam a importncia e o avano da institucionalizao, no
mbito da atuao do Estado de So Paulo, da
participao dos representantes indgenas na
formulao, acompanhamento e avaliao de
uma Poltica Estadual de Ateno aos Povos
Indgenas. [Valria Macedo/ISA]
Os Xokleng e o
Alto Vale do Itaja
Araucrias na rea de Relevante Interesse Ecolgico Serra da Abelha, SC. (Miriam Prochnow, s/d)
Xokleng. (Egon Shaden, 1937)
Para alm das correrias
Desafio socioambiental no Alto Vale do Itaja

Cntia Nigro*
A declarao, em agosto de 2003, da ampliao da

Terra Indgena Ibirama-La Kln no Alto Vale do Itaja (SC),
incorporando parte de duas Unidades de Conservao
(UCs) (Arie Serra da Abelha e Rebio Sassafrs), alm de
propriedades e posses de cerca de quatrocentos pequenos
agricultores, impe mais um desafio socioambiental. Qual
o desafio? Assegurar condies dignas de vida para tais
colonos e para a reproduo sociocultural dos cerca de
1.500 ndios que vivem na rea, juntamente com a preservao ambiental de importantes remanescentes da Mata
Atlntica no sul do pas, onde se concentram espcies
florestais de grande valor comercial como a araucria e a
canela sassafrs.
Breve histrico da presena Xokleng

e imigrante no Alto Vale do Itaja
A regio do Alto Vale do Itaja, apesar de ainda ser
umas das mais preservadas do estado de Santa Catarina,
sofreu um intenso processo de ocupao e explorao
desde meados do sculo XIX. Tal processo foi impulsionado por uma srie de aes de empresas colonizadoras
e pelo governo brasileiro, visando a atrao de colonos
alemes, italianos, austracos, suos e poloneses para
a rea.
Toda essa regio era tradicionalmente ocupada pelos
ndios Xokleng e Kaingang, que habitavam e perambulavam por diversos territrios que hoje correspondem aos
estados do Sul do pas. Nessas reas, ambos os povos
lutavam, sobretudo, pelo usufruto dos pinheirais, onde
coletavam o pinho, uma das suas principais fontes de
alimentao, juntamente com a caa.
A ocupao e concentrao dos Xokleng no Alto Vale
do Itaja se intensificam com a expanso das frentes de
colonizao de imigrantes no Rio Grande do Sul, iniciada
em 1824, que paulatinamente vo empurrando os sobreviventes indgenas para pores do oeste catarinense.
Vale ressaltar que nesse processo de colonizao da
Regio Sul do pas a vinda de imigrantes europeus foi
subsidiada pelo Estado brasileiro e marcada pela idia
de povoar os vazios demogrficos existentes e de embranquecer a populao do pas. Diante disso, a presena
indgena em reas cogitadas para o estabelecimento

de imigrantes impulsionou um violento movimento de
extermnio desses povos, patrocinado pelas companhias
colonizadoras e pelo governo monrquico e provincial. As
chamadas correrias, iniciadas em 1879, correspondem
a essas aes de matana institucionalizada, bancadas
e legitimadas pelo Estado, que eram empreendidas por
grupos de homens conhecidos por bugreiros. Geralmente,
estes atacavam os ndios de surpresa, matavam todos os
adultos, poupando, por vezes, algumas mulheres e crianas para atrao de seus parentes e que, posteriormente,
eram levadas para as cidades para serem batizadas e
adotadas por famlias burguesas ou por religiosos.
Estima-se que as correrias foram efetivadas na Regio
Sul at 1940 mas, ainda no incio do sculo XX, com a
ressonncia maior de ideais humanistas e com a atuao
de padres catlicos na regio, tais aes passam a ser
questionadas, ganhando fora a idia de que se deveria
atrair os ndios, e no mat-los. Decorre da a criao, em
1907, da Liga Patritica para a Catequese dos Silvcolas e,
em 1910, do Servio de Proteo aos ndios (SPI), rgo
do governo federal que passa a montar os postos para
atrao de indgenas.
nesse contexto que a ocupao na regio do Alto
Vale do Itaja pelos colonos se intensifica. Multiplica-se
a formao de reas de pastagens em decorrncia dos
interesses de fazendeiros paulistas que procuravam novas
reas no territrio brasileiro para a criao de gado. Para
viabilizar a fixao dos imigrantes, seguem-se acordos
entre as companhias colonizadoras e empresas madeireiras para efetuar a limpeza das terras do planalto onde
se encontravam amplas reservas de madeiras de valor
comercial.
A presena de ndios aparece como grande surpresa
para os colonos que chegavam, gerando um clima de insegurana e medo, o que reverbera em inmeros conflitos
e mortes de ambos os lados (Cf. Santos, 1998: 61-62).
A criao de um posto de atrao do SPI na regio, em
* Gegrafa, pesquisadora da equipe Monitoramento de reas Protegidas

do ISA at 2004.
1914, em Ibirama,(1) aparece como uma estratgia de apaziguamento desses conflitos, conduzindo ao aldeamento
e confinamento dos sobreviventes Xokleng.
A criao de um posto indgena de atrao e, posteriormente, de uma Terra Indgena (TI) de 20 mil ha(2)
revelou-se perversa para os Xokleng por inmeras razes,
contribuindo significativamente para a sua descaracterizao cultural. Primeiramente, porque aprisionou um
povo de acentuada mobilidade espacial. Ademais, porque
excluiu de seus limites as reas com floresta de araucria. Assim, a sada da aldeia para a coleta de pinho,
importante fonte alimentar, passou a ser controlada. Alm
disso, agrupou-se, dentro do mesmo territrio, diferentes
grupos indgenas (muitos que, inclusive, tinham relaes
de rivalidade), reunindo, alm da maioria Xokleng, ndios
Kaingang e Guarani,(3) bem como um grupo identificado
como cafuzo.(4) Porm, o aspecto mais grave do confinamento dos Xokleng foi a proliferao de epidemias, que
terminaram por dizimar cerca de dois teros da populao
que havia sido confinada.(5)
Em 1952, os Xokleng so alijados de parte do territrio a eles reservado, por conta de um acordo entre a
Secretaria da Agricultura do Estado de Santa Catarina e
o SPI. Atestando que no havia ocorrido nenhum aumento
populacional significativo, cerca de 6 mil ha da rea indgena foram expropriados e loteados para cerca de 360
famlias de colonos, que a partir de 1953 adquirem ttulos
de propriedade dessas terras.
Na dcada de 1970, os Xokleng sofrem, mais uma
vez, a perda de parcela de suas terras devido ao incio das
obras de construo de uma barragem no rio Itaja-Au
visando a preveno das enchentes na regio de Blumenau. Por conta do empreendimento, o lago de conteno,
formado no final dessa dcada, inundou cerca de 900 ha
das terras mais planas e agricultveis da TI. Na ocasio, o
Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS),
por entender que aquelas terras eram da Unio, iniciaram
a construo da barragem sem qualquer negociao com
a comunidade indgena. Desorientados e sem amparo
significativo da Funai, desde ento os Xokleng passaram
a viver nas reas florestadas das encostas e partes altas
da TI e a lutar pelo direito de indenizao pela inundao
provocada nas suas terras.
nesse momento que se intensifica a explorao das
matas de araucria por madeireiras na rea da TI Ibirama
e cercanias. No final dos anos 1980, a quase totalidade
da reserva de madeira nobre da regio (sobretudo, a
araucria, canela preta, canela sassafrs, peroba, cedro
e canharana) j havia sido retirada com auxlio dos comerciantes locais e de algumas famlias de indgenas, com
conivncia da Funai.
Diante da indiscriminada explorao madeireira na

regio, no final da dcada de 1980, entidades ambientalistas da sociedade civil encaminharam uma Ao Civil
Pblica de Responsabilidade por danos causados ao meio
ambiente, contra a Funai e IBDF (atual Ibama). Entretanto,
mesmo com a proibio legal da explorao predatria da
Mata Atlntica e com o aumento de fiscalizao em algumas pocas, a atividade madeireira continuou presente
dentro dos limites da TI e no seu entorno.
Em 1997, por reivindicao da comunidade indgena
Xokleng, a Funai organizou uma equipe interdisciplinar
visando recuperar as reas invadidas por madeireiras e
estudar a possibilidade da redefinio dos limites da TI. O
pedido de ampliao da TI ocorreu sob a alegao de que
uma significativa parcela do territrio tradicional Xokleng
no havia sido incorporada na homologao da demarcao administrativa da TI Ibirama-La Kln, ocorrida em
1996 numa rea de 14.084 ha.
Entre 1997 e 1998, o GT da Funai realizou pesquisas
de campo na regio do Alto Vale do Itaja com os ndios
Xokleng, Kaingang e Guarani. O resultado dessa pesquisa deu origem ao Laudo Antropolgico de Identificao e
Delimitao de TI Ibirama-La Kln , publicado no DOU
em 11/11/1999, indicando sua ampliao para uma rea
de 37.108,39 ha.
A problemtica da ampliao da
TI Ibirama-La Kln
A definio da ampliao da Terra Indgena (TI)
Ibirama-La Kln para uma rea de 37.108 ha, feita em
1999 pelo presidente da Funai, tem gerado muitas polmicas e repercusses no Alto Vale do Itaja. Entidades
governamentais, ambientalistas, comerciantes e, sobretudo, as famlias de colonos que vivem na regio, cujas
propriedades ficaram inseridas dentro dos novos limites
da TI, se mostram muito descontentes e apreensivos com
a medida. Estes ltimos temem sua remoo e perda de
suas posses ou propriedades.
Atualmente, essa rea pertence ao municpio de Jos Boiteux.
Inicialmente denominada Posto Indgena Duque de Caxias, a TI Ibirama foi
criada pelo governo catarinense, em 1926, que destinou aos Xokleng uma rea
de 20 mil ha. Em 1965, foi oficialmente demarcada com 14.156 ha e, em 1975,
recebeu o nome de Ibirama-La Kln.
3
As primeiras famlias Guarani chegaram TI Ibirama vindas do sudoeste e
das fronteiras com o Paraguai e Argentina, nos anos 1950. Eles vivem social,
cultural e geograficamente isolados dos outros grupos indgenas. Em 1991,
muitos deles migraram para o litoral.
4
Os cafuzos que viviam na TI Ibirama so na verdade negros remanescentes
da Guerra do Contestado, sem terra, trazidos a partir da segunda metade da
dcada de 1940, e usados como mo-de-obra agrcola quase escrava. Em
1991, quase todos saram da TI para uma terra prxima cedida pelo Incra.
5
Estima-se que dos quatrocentos a seiscentos Xokleng que foram para a
reserva em 1914, s restaram 106 em 1932.
1
2
Alguns conflitos foram deflagrados antes mesmo da

divulgao dos resultados do laudo antropolgico, quando
os Xokleng chegaram a ocupar reas lindeiras reserva,
onde existe o plantio de pinus por madeireiras da regio,
e a travar embates com colonos em reas que seriam
anexadas (caso da comunidade de Bom Sucesso).(6)
Alm da questo dos colonos, os rgos pblicos e
entidades ambientalistas que atuam na regio mostram-se preocupados com a preservao dos remanescentes
florestais da regio. Isso porque a cobertura vegetal do Alto
Vale do Itaja encontra-se hoje bastante descaracterizada
pela intensa retirada da madeira e pela prtica agrcola ou
pastoril que se sucedeu ao longo dos anos. Esse problema se agrava nas reas de maior declividade, devido ao
desmatamento das encostas e degradao das matas
ciliares que tm desencadeado o assoreamento de importantes cursos dgua que drenam a regio e desembocam
no rio Itaja (Cf. Santa Catarina, 1999). Mas a preocupao
maior com os destinos das duas Unidades de Conservao (UC) que foram includas nos novos limites da TI.
A primeira UC corresponde Reserva Biolgica Estadual (Rebio) do Sassafrs, cujo nome faz referncia
canela sassafrs (Ocotea pretiosa), rvore de grande
interesse comercial da qual se extrai o safrol, leo utilizado na composio de remdios, cosmticos e sabonetes.
Nas matas de Santa Catarina, estado que concentra a
maior quantidade de sassafrs no Brasil, podia-se encontrar essa espcie em abundncia. Hoje, sua localizao
se restringiu a algumas poucas reas, diante da intensa
explorao por madeireiras da regio a partir de 1940.
Esta UC de Proteo Integral, administrada pela Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina (Fatma), a
nica que foi criada com vistas a garantir a preservao
dessa espcie.
A outra UC que passou a ter parte da rea sobreposta
TI Ibirama-La Kln compreende a rea de Relevante
Interesse Ecolgico (Arie) Serra da Abelha. Esta Arie federal foi criada a pedido da Associao de Preservao do
Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja (Apremavi) e outras
entidades ambientalistas de Santa Catarina.(7)
A Arie Serra da Abelha abrange uma zona de transio
entre os ecossistemas popularmente chamados de Mata
Atlntica e Mata de Araucria, o que lhe confere grande importncia em termos de biodiversidade. Essa UC engloba
um importante remanescente florestal que abriga cerca de
8 mil araucrias adultas, preservado graas a um impasse
jurdico em relao titularidade da rea. Ironicamente, as
pessoas que haviam sido contratadas pelos proprietrios
do local para derrubar as araucrias, diante da demora
no trmite legal do processo no judicirio, acabaram se
tornando posseiras do terreno.
Por estar localizada em meio uma regio de intensa

ocupao rural e explorao madeireira, o desmatamento
constitui o maior problema ambiental da unidade, seguido
pela apreenso ilegal de animais silvestres para venda,
como o caso do papagaio de peito roxo.
Atualmente, cerca de quatrocentas pessoas residem
dentro da Arie, em trs diferentes situaes: (1) os moradores que possuem suas situaes fundirias regularizadas;
(2) os moradores que compraram suas terras mas que
ainda no detm as escrituras dos imveis e aguardam a
regularizao de sua situao pelo Incra; (3) os posseiros
que esto numa rea de propriedade do Incra denominada
Santa Cruz dos Pinhais. Estes residem no local desde 1948
e se inserem num projeto de assentamento ecolgico
desenvolvido pelo Ibama e Incra para esta parte da Arie,
que compe a rea mais importante em termos ambientais
(Cf. Ibama, 2001). Tambm nessa regio das posses so
desenvolvidos cursos de capacitao em silvicultura e agricultura orgnica e, ainda, experincias de enriquecimento
da floresta nativa pela Apremavi.
Os limites ampliados da TI Ibirama-La Kln se sobrepem parte da Arie, justamente onde se localiza a
comunidade Serra da Abelha, coincidindo com a estrada
que corta a localidade. Tal proposta vista com indignao pelos moradores e entidades ambientalistas que
atuam na regio, pois incorpora uma das parcelas mais
preservadas da Arie, devendo ocasionar a diviso da
comunidade, no s em relao ao fracionamento das
propriedades e posses, como dos vnculos de sociabilidade j consolidados.
A Apremavi, renomada entidade ambientalista,
uma das principais entidades que se opem aos atuais
limites definidos na ampliao da TI Ibirama-La Kln.
A Apremavi tem atuao no Vale do Itaja desde 1987,
quando foi criada, lutando sobretudo pela conservao
da Mata Atlntica no sul do pas e, particularmente, dos
remanescentes do pinheiro brasileiro, a Araucaria angustifolia. A presidente da entidade, Miriam Prochnow,
expe no presente captulo os motivos pelos quais a
entidade se ope aos atuais limites da TI. Um dos principais questionamentos refere-se ao modo com se deu (e,
na verdade, se d) todo o processo de identificao dos
limites da TI pela Funai, sem participao e consulta aos
demais atores residentes na rea e entidades pblicas e
da sociedade civil que l atuam. A ambientalista ressalta
que no se ope expanso da TI, mas acredita que
A esse respeito, ver detalhes na ltima seo do captulo: O que saiu na

imprensa.
7
Por meio da Resoluo n 5 de 17/10/1990 do Conama, referendada pelo
Decreto Federal s/n de 28/05/1996.
6
seus limites no poderiam incidir sobre as UCs e reas

dos colonos, pois isso acarretar em graves conflitos
sociais na regio.
No que concerne a preservao das duas UCs, Miriam
Prochnow teme que ocorra a explorao de madeira nesses fragmentos florestais, at por conta da falta de estrutura e acmulo da Funai no que se refere a trabalhos de
preservao ambiental. Mais ainda, acredita que os ndios
no disporo de melhor qualidade ambiental com a anexao das UCs, e que estas poderiam ser mais teis em longo
prazo para eles se no fossem anexadas (servindo como
reas de enriquecimento e reposio natural de fauna e
flora). Assim sendo, considera que seria importantssimo
que fossem criados projetos consistentes conjuntos de
coleta e manejo para a auto-sustentao da TI.
Essa proposio de uma atuao conjunta efetiva dos
grupos indgenas com rgos indigenistas e ambientais
por meio de projetos de manejo tambm sustentada
pelo antroplogo responsvel pela elaborao do reestudo da Terra Indgena Ibirama-La Kln, Walmir da Silva
Pereira, que apresenta na presente publicao um artigo
analisando este caso de sobreposio. O autor detalha o
violento processo de desenraizamento cultural sofrido pelos Xokleng ao longo dos tempos, contextualiza as razes
histrico-antropolgicas que embasaram a ampliao da
TI Ibirama-La Kln e justifica o porqu da incorporao
de parte da Arie Serra da Abelha e Rebio do Sassafrs
nos novos limites da TI.
Consideradas como locais de relevncia significativa
para os Xokleng, a incluso dessas reas advm de seu
uso tradicional e visa, sobretudo, a retomada de uma
prtica subsistncia que a coleta do pinho (alm de
outros frutos silvestres). A posio que permeia o artigo
de que a incorporao de parcelas das UCs nos limites da
TI no repercutir na sua devastao, visto que os Xokleng
tm cincia da importncia ambiental dessas reas e se
comprometem a mant-las como reas de preservao
permanente.(8) Para isso, entretanto, fundamental que
haja a implantao e o incremento de projetos de subsistncia entre os Xokleng, definindo-se adequadamente
responsabilidades compartilhadas entre rgos ambientais
e indigenistas.
A despeito de suas divergncias, os autores apontam
a importncia de um movimento conjunto de reflexo e
definio de perspectivas sustentveis envolvendo os
diferentes atores sociais que vivem e atuam na regio do
Alto Vale do Itaja. Entretanto, no h garantias de que a
construo desse exerccio democrtico tenha xito. Ao
que tudo indica, seu sucesso s ocorrer quando a efetivao da ampliao da TI Ibirama-La Kln deixar de ser
vista como uma questo nica, pois isso tem dissolvido
o carter heterogneo das reivindicaes dos mltiplos

atores sociais envolvidos e repercutido na criao de binmios a favor ou contra que no contribuem para
a formulao de sadas adequadas visando a conservao
ambiental e a qualidade de vida dos grupos indgenas e
no-indgenas de toda a regio.
APREMAVI. Impugnao proposta de ampliao da Terra Indgena de
Ibirama. (Carta encaminhada ao Presidente da Funai). Blumenau,
mimeo, 2000.
FUNAI. Resumo do Relatrio de Identificao e Delimitao da Terra Indgena Ibirama-La Kln. Despacho do Presidente da Funai n 70,
05/11/1999.
IBAMA. Diagnstico Scio-ambiental da Comunidade de Moradores na rea de
Relevante Interesse Ecolgico Serra da Abelha em Santa Catarina
Brasil. Braslia, Ibama, 2001.
SANTA CATARINA. (Estado). Zoneamento Ecolgico-Econmico do Vale do
Itaja. Florianpolis, Governo do Estado de SC, 1999.
SANTOS, Silvio Coelho dos. Os ndios Xokleng e os imigrantes. In: FLEURI,
Reinaldo Matias (org.) Intercultura e Movimentos Sociais. Florianpolis, Mover/NUP, 1998.
8
A esse respeito, ver boxe com carta das lideranas indgenas e comunidades
Xokleng.
Os Xokleng e a questo ambiental

O caso da sobreposio entre a TI Ibirama La Kln e as UCs Arie Serra
da Abelha e Rebio do Sassafrs
A pesquisa histrica somada a dados etnogrficos
colhidos em campo aponta que os Xokleng j conheciam
e utilizavam os recursos naturais das reas sobrepostas.
Para que estes usos no se tornem insustentveis preciso

uma atuao conjunta dos grupos indgenas com os rgos
indigenistas e ambientais por meio de projetos de manejo
Walmir da Silva Pereira*

Ns no utilizamos o termo meio ambiente, uma expresso
de outra gente, uma expresso dos brancos. O que vocs
chamam de meio ambiente o que sobra do que vocs
destruram. (Xam Davi Copenawa Yanomami, A Outra
Margem do Ocidente)
Configurao do contato Xokleng

Povo caador coletor, de acentuada mobilidade espacial, composto por pequenos grupos locais distribudos
em um territrio histrico de dimenses considerveis,
ocupante de terras nas bordas do planalto, matas subtropicais e litoral, os Xokleng desenvolveram, anteriormente
ao processo de contacto com os no-ndios, determinadas
formas de ocupao. Esse padro de ocupao do territrio esteve ancorado em uma conjugao de fatores que
lhes possibilitaram acesso a fontes de recursos e tcnicas
diferenciadas: a caa de animais, a coleta de mel, palmito
e frutos silvestres, a conservao de alimentos vegetais
como o pinho, e a agricultura de coivara em pequena
escala.
Na conformao desse cenrio, a intensa mobilidade espacial desponta como caracterstica distintiva da
cultura grupal. Tal mobilidade produz(iu) regularmente
tantos pequenos deslocamentos, intra e entre aldeias
constitutivas da Terra Indgena Ibirama La Kln, como
deslocamentos extensos externos rea reservada pelo
estado de Santa Catarina na dcada de 1920. Ambos os
tipos de deslocamentos espaciais podem ser caracterizados enquanto processos de territorializao, produtores
de desterritorializao e reterritorializao, dependentes
de conjunturas histricas, relacionados a fatores de dimenses faccionais e econmicas acentuadas na cultura
tradicional xokleng.(1)
Esse modelo de organizao social teve vigncia plena
nos sculos XVII e XVIII e meados do sculo XIX. O modo
de vida xokleng, no perodo, no experimentou alteraes
e melhoria da qualidade de vida dos ndios que ali vivem.
sensveis. A partir de ento, aumentou a presena no-indgena na regio Sul, acentuando-se as disputas e os
conflitos com os representantes das agncias de contacto
da sociedade nacional. Essas agncias e agentes, oficiais
e no-oficiais, acabam compelindo os Xokleng para o atual
territrio catarinense.
Ocupantes de um territrio que compreendia desde
as proximidades de Porto Alegre (RS) at Curitiba (PR),
os Xokleng experimentaram uma reduo territorial
substancial, em que o maior dos seus subgrupos acabou
circunscrito ao centro-norte de Santa Catarina no final da
dcada de 1840 (Urban, 1978). Esse processo acarretou
alteraes no padro de ocupao tradicional, representando uma reconfigurao territorial. Com a limitao
das reas disponveis e a conseqente diminuio dos
recursos, as possibilidades dos indgenas reproduzirem a
subsistncia grupal nos moldes tradicionais reduziram-se
drasticamente.
Em conseqncia do movimento de conquista territorial
por parte dos no-ndios, e da clara tentativa de exterm-
* Antroplogo, coordenador do Grupo Tcnico, nomeado pelas Portarias

923/PRES/97 e 583/PRES/98 Funai, responsvel pela elaborao do
Reestudo da TI Ibirama La Kln dos povos Xokleng, Guarani e famlias
Kaingang.
Denominados na literatura antropolgica como Aweikoma, Bugre, Botocudo,
Kaingang, Socr, Shokleng, Xokr, Xokrn, presentemente os indgenas tm
valorizado o termo La Kln (Rakran, Cf. Urban,1978) como autodesignao.
Os Xokleng pertencem ao tronco lingstico Macro-J. Na condio de grupo
com acentuada mobilidade espacial, os Xokleng percorriam, separados ou em
grupos locais, longas distncias nas excurses de caa e coleta. As disputas
entre diferentes grupos, conforme atesta a literatura etnolgica, eram comuns.
Essas disputas faccionais foram responsveis por uma srie de arranjos organizatrios. Greg Urban (1978) produziu uma anlise que recuperou para os
Xokleng a idia do dualismo na estrutura social, modelo caracterstico atribudo
aos povos e sociedades J. Baseado na tradio oral produziu uma reconstituio da histria poltica indgena, evidenciando que o proto-sistema xokleng,
composto por dois grupos originrios de perambulao, que representavam
cada um uma patrimetade, conformava-se aos padres J.
1
nio fsico, os Xokleng foram compelidos a restringir sua

utilizao do territrio. Assim a circulao indgena acabou
circunscrita, a partir de meados do sculo XIX, quase que
exclusivamente a Santa Catarina, com a migrao forada
do centro-leste do Paran para o espao geogrfico catarinense. Desse perodo em diante, entre 1850 e 1912,
acirraram-se os conflitos entre os Xokleng e no-ndios no
interior da rea de refgio disponvel na qual os indgenas
foram confinados.
A experincia trgica vivenciada pelos Xokleng no Vale
do Itaja adquiriu repercusso internacional, denunciada
pelo indigenista Albert Fric no Congresso Internacional de
Americanistas, em 1908. Tal quadro genocida, amplamente
negativo imagem do pas no exterior, acabou contribuindo para que o poder federal republicano constitusse, em
1910, o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de
Trabalhadores Nacionais (SPILTN), alterado em 1918 para
SPI, com o fito de promover a proteo oficial aos povos
e sociedades indgenas brasileiros.
Em 1912, o SPI reorganizou sua atuao no Sul do
pas reunindo as Inspetorias de Santa Catarina e Rio Grande do Sul. Nesse novo plano de ao, o SPI concentrou
sua atuao em uma rea determinada a fim de realizar
os trabalhos de atrao e contatao. O SPI instalou no
Alto Vale do Itaja, em Ibirama, uma base de operaes.
Inicialmente montou um posto de atrao na regio do rio
Krauel e, em seguida, localizou um outro posto de atrao, na foz do rio Plate, onde um grupo Xokleng acabou
contatado em setembro de 1914.
O grupo contatado era liderado pelo cacique Vomble.
Atesta a tradio oral que, depois de muita resistncia,
os indgenas decidiram aceitar a paz imposta pelos no-ndios. Conforme Vaitch Cuzung, indgena moradora da
aldeia Sede, a aceitao do contacto com os no-ndios
ocorreu em funo da grande quantidade de crianas que
havia no grupo naquele momento, cujos pais haviam sido
mortos por bugreiros. Assim os remanescentes Xokleng
decidiram que os no-ndios, autores de uma matana
generalizada, eram responsveis por cuidar das crianas
indgenas rfs. No incio, apenas o grupo liderado por
Vomble aceitou o contacto amistoso com o SPI, mas
gradativamente os integrantes deste grupo foram utilizados
para persuadir os outros grupos Xokleng para que tambm
passassem a ocupar a regio do rio Plate (Pereira et al.,
1998).
Efetivado o processo de atrao e contatao, o SPI
implantou o aldeamento/confinamento e a sedentarizao
indgena na rea de terra reservada no Vale do Itaja. Os
ndios contactados em 1914 na foz do Plate somavam
aproximadamente quatrocentas pessoas. Com o passar
dos primeiros anos, vivendo em aldeamento, os Xokleng
experimentaram um considervel decrscimo populacional, resultante de experincias trgicas com epidemias,

doenas provenientes do contacto com o mundo ocidental
e seus agentes e agncias de contato. Conforme Jules
Henry (1941), nos primeiros anos de contacto, essa
depopulao foi responsvel por diminuir o contingente
populacional para apenas 106 pessoas no interior da rea
de confinamento.
As mudanas que ocorreram na vida indgena no
se restringiram somente ao sistema econmico, mas
atingiram um conjunto de aspectos da cultura tradicional.
Os valores, costumes, crenas e tecnologia do grupo
passaram por modificaes sensveis. Mesmo assim, os
Xokleng nunca deixaram totalmente suas incurses s
florestas e aos pinheirais remanescentes para coleta do
pinho ou para caadas que mobilizavam os vrios grupos
locais e subgrupos.
No que diz respeito organizao sociopoltica, os
Xokleng atualmente realizam eleies regulares, nos
moldes do processo eletivo nacional, para escolha de um
lder geral denominado como cacique-presidente e para
escolha dos lderes das aldeias, os chamados caciques
regionais. Possuem um Conselho Indgena, composto
pelas pessoas mais experientes e lideranas tradicionais,
ex-caciques e um grupo de indgenas idosos que tem influncia na vida poltica e poder de aconselhamento das
lideranas constitudas, definindo estratgias de ao.
Existe, tambm, a figura do juiz indgena, escolhido na
comunidade e que tem a incumbncia de estabelecer
as normas e regras de convivncia entre as pessoas e
famlias de todas as aldeias, alm da organizao do
processo de disputa eleitoral no interior da Terra Indgena
Ibirama La Kln.
Contexto socioambiental e padro de uso

tradicional do territrio
A intensa mobilidade espacial Xokleng no interior da
TI Ibirama La Kln e na totalidade do territrio de ocupao tradicional na regio do Vale do Itaja historicamente
relaciona-se com a produo de dissidncias e cises
internas intra-tnicas, envolvendo grupos familiares e
a constituio de frentes nativas, que acabaram contribuindo para a persistncia acentuada da instituio do
faccionalismo.(2)
2
Esses fenmenos ou prticas sociais, associados na literatura etnolgica
tradio cultural dos povos J, podem ser interpretados como processos
vinculados diminuio do territrio de ocupao tradicional e, conseqentemente, ao acirramento de uma disputa por recursos estratgicos entre os
grupos familiares do que propriamente como caractersticas intrnsecas ao
modo de vida indgena.
Tal mobilidade persiste, tambm, visando assegurar

prestgio, acesso a recursos estratgicos que possibilitem
a subsistncia familiar e individual, atendimento a clientela e parentes, gerando ressentimentos e freqentes
rupturas entre grupos locais e entre lideranas de aldeias
constitutivas da TI Ibirama La Kln. Como corolrio deste
processo vigente nas relaes sociotnicas acontecem
constantes deslocamentos, potencializadores de uma (re)
configurao espacial freqentemente atualizada, alm
de um questionamento permanente da figura do lder e
dos trabalhos realizados pelas representaes indgenas
oficialmente constitudas.
Exemplo cabal desse fenmeno, que tem permeado
a tessitura social no interior da TI Ibirama La Kln, o
caso do deslocamento compulsrio ocasionado atravs
da inundao provocada pela Barragem Norte, da rea de
terra em que os indgenas estabeleceram a antiga aldeia
(Posto Velho).(3) O deslocamento posterior em direo
regio do Bugio, na poro norte da TI, com a constituio
de liderana prpria e formao de nova aldeia, acabou
representando, entre vrias clivagens internas existentes,
a diviso entre os autodenominados ndios puros e os
considerados mestios.(4) Em uma viso nativa, representou a possibilidade de retomar a ocupao de frao
de uma terra tradicional, experincia vivenciada como
recuperao da cultura grupal fortemente ancorada na
mobilidade espacial e nas atividades de caa e coleta em
grupos familiares.
Em uma temporalidade vivenciada antes de efetivada
a contatao Xokleng, a mobilidade espacial apresentava-se sob a forma de prolongadas e constantes jornadas,
deslocamentos contnuos que demandavam a formao
de aldeias sazonais estendidas sobre a terra de ocupao
tradicional em perodos de coleta aos pinheirais do Bom
Sucesso, Moema e Serra da Abelha, e, tambm, nos
momentos da realizao de excurses de caa na floresta
em que se embrenhavam na mata vrios grupos locais.(5)
Contemporaneamente, no interior da TI Ibirama La
Kln, vrios relatos indgenas apontam a existncia,
anterior ao aldeamento consumado pelo SPI, de um padro de ocupao territorial Xokleng, de espaos sociais
singulares de convergncia. Aps o processo de disperso
da aldeia-base sucedia-se um retorno para essa mesma
aldeia ou para um outro ponto no territrio, que congregava os grupos locais e os subgrupos, em determinados
eventos ou situaes sociais em que os indgenas se
encontravam periodicamente para celebrar casamentos,
estabelecer alianas, proceder aos rituais de iniciao e
cerimnias que reproduziam aspectos relevantes da cultura tradicional xokleng.
Ocupao Xokleng junto a Arie Serra

da Abelha
Historicamente a frao da rea de terra tradicional
que engloba a Serra da Abelha e a Varaneiras tem uma
importncia essencial para o povo Xokleng, tanto no
aspecto econmico, como no sociocultural. No aspecto
econmico com a existncia de ricos pinheirais e fartura
de caa, vastamente utilizados na subsistncia do grupo,
e, mais tarde, para a elaborao e cultivo de roas; no
aspecto sociocultural, pela existncia de locais mticos e
de encontros entre os grupos para realizao de festas e
cerimnias.(6)
A Barragem Norte (BN) teve seu incio em maro de 1976 e inaugurao oficial
em outubro de 1992, fazendo parte de um conjunto de empreendimentos de
pequeno e mdio porte instalados na regio do Alto Vale do Itaja que tem por
objetivo a conteno das cheias no Baixo e Mdio Vale do Itaja. As Terras
Indgenas foram cedidas pela Funai ao extinto Departamento Nacional de Obras
e Saneamento (DNOS) para serem utilizadas na construo da BN. Usando
arbitrariamente de seu poder tutelar, o rgo oficial considerou que as TIs
integravam o patrimnio da Unio, e as cedeu ao DNOS. O lago de conteno
de cheias atingiu a TI em cerca de 900 hectares, que representavam 95% das
terras frteis propcias para agricultura familiar. A partir da mobilizao e presso
dos indgenas, em maio de 1983, a Funai endereou expediente ao DNOS
reconhecendo que a TI Ibirama La Kln era propriedade dominial Xokleng,
pleiteando indenizao pela utilizao de parte dessa rea para construo
da BN. Para os ndios as conseqncias mais negativas foram a perda das
terras frteis junto ao rio, a floresta que foi explorada a ttulo de ser perdida
nas enchentes, as benfeitorias como pomares, roas, galpes atafona, casas,
criaes, pontes, escolas, igrejas, reas de lazer. entre outros bens materiais.
Aconteceram, tambm, prejuzos de natureza scio-cultural. A rea acabou
dividida em quatro aldeias, acirrando o faccionalismo e as disputas internas;
houve uma interrupo na continuidade de prticas culturais tradicionais; a diviso da rea em aldeias trouxe prejuzos no atendimento de sade e educao,
pela falta de escolas e postos de sade nestas aldeias; a gua parada do lago
fez surgir novas doenas, como molstias de pele causadas pelos mosquitos;
vidas indgenas foram perdidas ao tentarem atravessar o lago lamacento, entre
outros prejuzos graves.
4
Tal relocalizao propiciou maioria tnica Xokleng, em especial aos ndios
mais antigos e conhecedores do modo de vida e da cultura tradicional, se
auto-afirmarem como puros e detentores de valores e tradies ancestrais
indgenas em contraposio aos indgenas de outros grupos tnicos e aos
no-indgenas que acabaram no migrando, em um momento inicial, para a
poro norte da TI aldeia Bugio a partir da inundao provocada pela BN.
5
Dados etno-histricos coligidos por Greg Urban comprovam o raio de perambulao das faces Xokleng do subgrupo ocupante do Vale do Itaja, no perodo
imediatamente anterior ao contato, que conformavam rotas de caa e coleta,
eventos marcantes na memria coletiva indgena. Esses dados indicam que
os componentes deste subgrupo utilizavam toda a regio do mdio e baixo rio
Itaja do Norte, at sua confluncia com o Itaja-Au. Alm dessa rea principal,
existiam rotas alternativas de expedies de caa e coleta que eram utilizadas
pelas duas faces Rakran ento existentes, percorrendo o grupo de Ngakr
as bacias dos rios Itaja do Norte e Itaja do Oeste, e o subgrupo de Kmlm
a zona entre os rios Itaja do Norte e Negro (Urban, 1978: 95).
6
No que tange rea de terras em que se encontra a Arie Serra da Abelha,
uma antiga liderana indgena, falecida recentemente, explicitava que a frao
de terra que engloba a regio dos pinheirais, denominao Xokleng para
os ricos pinhais existentes na Serra da Abelha, no era registrada, no era
documentada a terra dos ndios (...) Era uma reserva s l pra Varaneiras, l
pro [ribeiro] Gabiroba, pra l tudo pertencia a uma rea s. Tudo os ndios ia
pra l caar, tirar pinho. Eu conheci aquilo ali quando era criana.
3
Descries objetivas dos limites da Terra Indgena

na frao de terra compreendida pela Serra da Abelha e
Varaneiras foram largamente relatadas por ndios e no-ndios durante os levantamentos periciais realizados pelo
GT criado com a finalidade de reestudo da TI Ibirama La
Kln. Entretanto, a ocupao indgena acontecia alm
desses limites territoriais. Um desses casos incontestveis
a ocupao da poro de terra conhecida como Pico do
Tai (Zg Kleve), espao mtico de encontros e prticas
espirituais Xokleng (Pereira et al., 1998).
A partir do comeo dos anos 1950, por fora de atos
de ilegalidade e violncia, os indgenas perderam a ocupao permanente na frao territorial compreendida
pela Serra da Abelha e Varaneiras. Contudo, permaneceram circulando na regio at os dias atuais. Em sua
concepo, porm, essa ocupao permanente ainda se
consubstancia, no em termos civilistas, mas em termos
de direito consuetudinrio indgena. No transcorrer dos
levantamentos periciais efetuados pelo GT de reestudo da
TI, entre novembro de 1997 e maio de 1999, ficou patente
a ocupao Xokleng da Serra da Abelha. Depoimentos
indgenas e de no-ndios comprovaram a constituio
da aldeia Zg Jol Pinheiro Torto nas proximidades
do ribeiro Abelha II, rea contgua atual Arie Serra da
Abelha, e uma gama de acampamentos e aldeias sazonais
utilizados regularmente pelos indgenas.
Ademais, em poca precedente ao contexto situacional
experimentado pelos Xokleng, configurado na poltica de
um contato controlado em que o grupo se viu mergulhado
entre 1914-1954 e, mesmo nesse perodo, os indgenas
continuaram utilizando a Serra da Abelha, conhecida por
eles como Serra de Coco Indai (Dtg zej t en) como
rea de caa, coleta de pinho, mel e palmito para fins
de subsistncia, alm da formao de aldeias sazonais e
acampamentos temporrios, locomovendo-se em grupos
locais na sua costumeira e contnua mobilidade espacial.
A expropriao processada contra os indgenas da
rea de terra que engloba a Serra da Abelha e a Varaneiras delineou-se como uma estratgia posta em prtica
pelo poder tutelar com o fito de impedir que os Xokleng
realizassem suas tradicionais jornadas de perambulao
ao longo do territrio de ocupao tradicional indgena.
Tal medida foi concebida com finalidade de impedir a mobilidade territorial na regio, tentando forar a aceitao
do confinamento e sedentarizao praticados pelo rgo
oficial com o objetivo da introduo de prticas agrcolas
moldadas sob a gide da produo de excedentes direcionada ao abastecimento do mercado local/regional.
A incluso da Arie Serra da Abelha de relevncia
significativa para os indgenas, pois tal rea constitui um
dos locais remanescentes que possui possibilidade para
a prtica de coleta do pinho, alimento bsico por sculos

dos Xokleng. Assim, a incluso dessa rea como integrante da TI Ibirama La Kln, identificada e delimitada,
torna-se necessria para que esse povo indgena possa
ter uma fonte protica alimentar tradicional sua disposio. Igualmente a incluso desse espao territorial como
integrante de uma Terra Indgena de ocupao tradicional
encontra fundamentao constitucional, tendo em vista a
possibilidade de reproduo grupal conforme seus usos,
costumes e tradies (artigo 231, 1).
No perodo de abril de 1999, em retorno a campo para
a consecuo de levantamentos periciais para serem incorporados ao material etnogrfico, documental e cartogrfico
elaborado pelo GT de Reestudo da TI Ibirama La Kln,
ratificou-se que os Xokleng detinham o amplo domnio e o
conhecimento da frao territorial que abarca Varaneiras e
Serra da Abelha, exercendo a ocupao permanente de tal
espao de terra tradicional (re)conhecendo presentemente
a toponmia da regio, as espcies vegetais incidentes e
mais utilizadas pelo grupo, os locais de ocupao temporria, de caa (akle), coleta (zaglun) e os principais cursos
d gua existentes.
Ocupao xokleng junto a Rebio

do Sassafrs
A regio em que se encontra situada a Reserva Biolgica do Sassafrs, ao norte da TI, na localidade de Bom
Sucesso, possua ricos pinheirais que tradicionalmente foram utilizados pelos Xokleng para subsistncia. A caa era
farta e complementava a alimentao indgena. A ocupao Xokleng na rea de incidncia da Rebio do Sassafrs
registrada pelos no-ndios, os quais mencionam que
at recentemente os indgenas faziam a coleta do pinho
naquelas paragens tradicionais. Os Xokleng referem-se a
acampamentos em pocas recentes, relatando que ocupavam os ranchos dos no-ndios para se abrigarem, nos
perodos de excurses aos extensos pinheirais.
No que tange aos limites da TI no Bom Sucesso, espao em que parcela de aproximadamente 400 ha da Rebio
do Sassafrs incide no novo permetro, os depoimentos
indgenas evidenciam que os Xokleng tm uma ntida percepo de um territrio ocupado para a coleta do pinho
e espao de caa. Por outro lado, existe um considervel
grau de certeza, e relativo consenso entre as lideranas
culturais e polticas, a respeito dos limites da rea de terra
reservada pelas autoridades catarinenses para a criao
da Reserva Indgena Ibirama.
Nos documentos de reconhecimento da rea de terra
reservada para os Xokleng o Decreto Estadual n 15 de
03/04/1926, o Acordo de 1952 e o Memorial Descritivo de
Medio das Terras Indgenas de 1956 encontram-se

descries dos limites na regio do Bom Sucesso, sendo
que tanto o rio Preto como a antiga estrada, eram tomados
como referncia segura para apontar a divisa das Terras
Indgenas, at ento reconhecidas e respeitadas.
A invaso das Terras Indgenas pelos no-ndios, no
Bom Sucesso, incluindo a rea em que hoje se encontra
a Rebio do Sassafrs, ocorreu com a conscincia, tanto
por parte dos Xokleng como dos no-ndios, de que a rea
constitua uma Terra Indgena. Importante ressaltar que
esse processo ocorreu em plena vigncia da Constituio
de 1946, que, da mesma forma que as Constituies de
1934 e 1937, assegurava a posse e ocupao permanente
das Terras Indgenas e a impossibilidade da venda das
mesmas por serem terras pblicas destinadas ao usufruto
exclusivo dos povos indgenas.
As Terras Indgenas em Santa Catarina, entre elas Ibirama La Kln, foram reservadas para o usufruto exclusivo
das comunidades indgenas sob a gide da Constituio
Republicana de 1891, da Lei n 601 de 1850 Lei de Terras
e seu Regulamento de 1854, do Decreto Republicano
n 7 de 1889, do Decreto Estadual n 15 de 03 de abril de
1926 e do Decreto Federal n 8.072/1910. Todas essas
legislaes tinham como fundamento jurdico o Alvar
Rgio de 1680. Igualmente as Constituies federais de
1934, 1937 e 1946, ao disporem que a posse das terras
pertence aos ndios e impedirem a alienao das mesmas
pelos povos indgenas, tambm comungavam do mesmo
entendimento: a Unio detm a propriedade e outorga
a posse aos ndios. Por no ser respeitado esse entendimento implcito de tais leis, a partir da Constituio de
1967, at a Constituio promulgada em 1988, passou-se
a explicitar claramente que a propriedade pertence Unio
e o direito de posse pertence aos ndios.
Legalmente, a Terra Indgena Ibirama La Kln foi
criada em 1926, atravs da edio do Decreto Estadual
n 15, com a denominao jurdica de Reserva Indgena.
Posteriormente passou a denominar-se de Posto Duque
de Caxias, visando o confinamento dos Xokleng em Santa
Catarina. Porm, o fundamental nesse processo o fato
de que o povo Xokleng reconhece aquela poro territorial
como sendo terra de ocupao tradicional, utilizada pelo
grupo em suas constantes excurses e acampamentos
em direo aos pinheirais do Bom Sucesso e Serra da Moema. As provas documentais, aliadas ao extenso nmero
de depoimentos indgenas e de no-ndios colhidos
pelo GT de Reestudo da Terra Indgena Ibirama, criado
pelas Portarias 923/PRES/97 e 583/PRES/98 da Funai
, no deixam dvida a respeito da ocupao tradicional
Xokleng em toda a regio do Alto Vale do Itaja (Pereira
et al., 1998).
Contexto presente
Uma outra margem uma outra margem do Ocidente mesmo,
uma outra margem onde cabe a idia do Ocidente, cabe a
idia de progresso, cabe a idia de desenvolvimento. (Ailton
Krenak, A Outra Margem do Ocidente)
Ao longo do tempo, os Xokleng ocupantes da TI La
Kln tm revelado acentuada mobilidade espacial, desenvolvendo um sistema de produo ancorado na caa e
na coleta de alimentos e agricultura tradicional. O pinho
e o mel eram as principais espcies coletadas, enquanto
a anta, capivara, bugio, quati, tatu e veados permanecem
enquanto espcies animais apreciadas pelo grupo. O
quadro atual apresenta entre os produtos plantados o
milho, arroz do seco, aipim, abbora, amendoim, batata
doce e cana-de-acar. Tambm investiram em criaes
como porcos e galinhas, contudo poucas famlias tm
gado e cavalos.
O artesanato vem sendo incrementado nos ltimos
anos. Os Xokleng produzem colares, chocalhos, arcos e
flechas que vendem principalmente em poca das grandes
festas em todo Vale do Itaja e na poca do veraneio no
litoral, quando o fluxo turstico intenso. Alguns indgenas confeccionam e vendem, em menor escala, cestaria,
lanas e pega-brasas. Existe em marcha um processo
de recuperao da tcnica de fabricao das tradicionais
panelas de barro.
A pesca tornou-se uma fonte importante na alimentao dos Xokleng. Aproveitam o rio que propicia espcies
variadas de peixes como o mandin, car, piava, jundi,
cascudo, trara, entre outros. A caa de pequeno porte
tambm ajuda a suprir a falta de carne.
Em busca de outras fontes econmicas de subsistncia, alguns indivduos ou famlias indgenas saem
temporariamente para as cidades vizinhas a procura de
oportunidades. As mulheres geralmente trabalham como
empregadas domsticas ou faxineiras e os homens encontram colocao na construo civil.
Atualmente, est em andamento no interior da TI o
Projeto Mel, atravs da parceria entre a Funai e a Secretaria da Agricultura de Santa Catarina, que tem como
finalidade propiciar uma alternativa econmica para os
indgenas. O projeto prev acompanhamento e treinamento dos futuros apicultores, construo de casas para
o beneficiamento do mel e assessoria para introduo do
produto no mercado local/regional. Esta iniciativa vem
sendo vivenciada pelos Xokleng como uma esperana
diante das perspectivas econmicas vigentes.
De acordo com os dados levantados em trabalho de
campo, no perodo de 17 a 21 de fevereiro de 2003, junto
s famlias e lderes indgenas das aldeias regionais, o
total de pessoas ocupantes da TI Ibirama La Kln
de 1.468. Esses nmeros conferem com o censo oficial

interno dos rgos federais Funasa e Funai, concludo
em fins de 2002. Em tais bases estatsticas, contudo, no
esto computados os dados referentes aos Xokleng que
atualmente esto residindo fora da TI. As informaes dos
indgenas so de que esse contingente populacional oscila
entre 300 e 350 pessoas.
Terra Indgena Ibirama La Kln
Aldeias
da TI
Quant.
Quant.
Composio
famlias pessoas tnica majoritria
Sede
78 291
Xokleng
Figueira
53
252
Xokleng
Palmeira
64
283
Xokleng
Coqueiro
60
259
Xokleng
Bugio
67
335
Xokleng
Rio do Toldo
17
48
Guarani
Total
339
1.468
Perodo: fevereiro 2003.
Necessrio o registro de que nos ltimos anos vem

ocorrendo um gradativo crescimento populacional, materializado na expressiva presena de jovens e crianas
indgenas vivendo no interior da TI, o que demonstra,
apesar das dificuldades enfrentadas, a existncia de uma
recuperao demogrfica e uma tendncia ao aumento dos
ndices e taxas de crescimento vegetativo dos Xokleng,
Guarani e das famlias Kaingang habitantes na TI.
No conjunto das aldeias que compem a TI existem
equipamentos sociais bsicos, tais como postos de
sade, escolas de ensino fundamental, energia eltrica
em parcela da rea, estradas vicinais e inmeras igrejas
pentecostais e neopentecostais que se distribuem pela
TI. Em contrapartida, inexistem equipamentos de lazer,
Centro Cultural ou uma Casa de Memria Xokleng, os
quais permanecem como uma das tantas reivindicaes
dos indgenas no atendidas pelos poderes pblicos e
entidades de apoio.
A composio tnica das aldeias constitutivas da
TI Ibirama La Kln est configurada majoritariamente
pela presena de indgenas do povo Xokleng. A nica
exceo a aldeia Rio do Toldo que tem a maioria de
14 famlias pertencentes ao povo Guarani e a presena
minoritria de trs famlias fruto de unies conjugais inter-tnicas envolvendo Guarani-Xokleng, Guarani-Kaingang
e Guarani-no-ndio.
Nos ltimos meses duas novas aldeias esto sendo
estruturadas pelos indgenas a partir de desmembramentos de aldeias maiores. A aldeia Coqueiro desmembrou-se
recentemente da Figueira, at ento uma das principais
aldeias que constitua a TI Ibirama La Kln. J a aldeia Pavo constituiu-se num desmembramento da antiga aldeia
Sede. Tal desmembramento da aldeia Pavo permanece
inconcluso, pois a separao ocorreu em fevereiro e maro/2003 e vem gerando acaloradas discusses internas,
alm da necessidade de ser referendada oficialmente pelo
cacique-presidente e pelo Conselho Indgena.
O atendimento na rea de sade est sendo realizado
pela equipe da Fundao Nacional de Sade atravs do
Plo Base instalado em Jos Boiteux. De acordo com o coordenador desse ncleo de sade, os indgenas possuem
sua disposio uma equipe multidisciplinar formada por
36 componentes. De modo geral, na viso da coordenao do Plo e da maioria dos indgenas, houve melhorias
nas condies de sade da populao xokleng, guarani
e kaingang que habita a TI. Dados cadastrados em um
sistema de informaes da Funasa/SC (atualizao em
janeiro de 2003) evidenciam como indicadores positivos
da situao de sade indgena a significativa diminuio
da mortalidade infantil nos dois ltimos anos, a extenso
e cobertura com vacinao para 80% dos indgenas que
ocupam a TI, alm da queda acentuada dos casos de
verminose. Por outro lado, persiste um quadro negativo
com altos ndices de doenas respiratrias, diarrias e
clculos de vescula, este ltimo mal associado ao processo de mineralizao da gua que consumida pelos
indgenas. Outra incidncia grave que persiste o foco de
desnutrio detectado entre os Guarani, tanto os que esto
com sua ocupao na aldeia Rio do Toldo como aqueles
indgenas que permanecem acampados na regio do Bom
Sucesso, em Itaipolis, ao longo da estrada SC-477, na
rea contgua Rebio do Sassafrs.
Existe um nmero de oito escolas funcionando no
conjunto das aldeias da TI. Em todas se desenvolvem
atividades de ensino de fundamental de 1 a 4 srie. O
ensino do bilingismo tem sido ministrado por oito professores indgenas, orientados e supervisionados pelo
Xokleng Nanbl Gakrn. A lngua predominante e normalmente acionada internamente pelos indgenas da TI o
Xokleng. Alm da maioria de falantes do Xokleng, existe
um contingente de indgenas que falam o Kaingang. O
Portugus aparece como lngua franca, isto , na medida
em que compreendido por todos e falado pela maioria,
tornou-se a lngua corrente para contatos com agentes
externos e para uso em reunies.(7) J na aldeia do Rio
Conforme relato de professores indgenas da TI Ibirama La Kln, a Secretaria

de Estado da Educao e Desporto de Santa Catarina estruturou convnio
com o municpio de Ibirama, atravs do Centro de Educao de Adultos, para
concretizao do ensino supletivo para ndios adultos e para a capacitao de
indgenas ao nvel do magistrio regular.
do Toldo o idioma majoritrio o Guarani, pois se trata

de uma comunidade Guarani e a maioria da populao
pertence a este povo indgena.
Relaes intertnicas, problemtica

ambiental e a conformao da TI
A idia de proteo do ambiente traz em si, porm, sem
dvida de forma no intencional, os fermentos de uma dissoluo do dualismo que por tanto tempo marcou nossa viso
de mundo. Porque a sobrevivncia de um conjunto sempre
crescente de no-humanos, agora mais bem protegidos dos
prejuzos causados pela ao humana, se torna cada vez
mais subordinada a essa mesma ao humana, isto , aos
dispositivos de proteo e preveno elaborados no mbito
de convenes nacionais e internacionais. (Philippe Descola,
A Outra Margem do Ocidente)
A reproduo de um modo de vida indgena se desdobra por meio da conformao das relaes intertnicas,
moldadas a partir de um processo relacional, em que a
situao de contato orienta as performances dos atores
e grupos sociais integrantes do sistema intertnico. A
moldura antropolgica desse artigo, tributria da posio
terica expressa por Fredrik Barth, encontra-se corroborada integralmente pela assertiva de Dominique Gallois,
para quem o processo de (re)territorializao de um povo
ou uma sociedade indgena parte de um contexto mais
amplo de contato, no qual surge a construo da etnicidade (Apud Ladeira, 2001: 94).
Na literatura etnolgica contempornea destaca-se,
ao menos, duas formas de tratamento do termo territrio.
A primeira entendida como um espao do povo indgena
utilizado para sua reproduo fsica e cultural, no sentido
em que usado enquanto territrio efetivamente ocupado
por um determinado povo indgena, ou grupo social; e
enquanto determinado espao sociopoltico e histrico
ativamente assumido como de um povo ou grupo tnico,
no sentido de que esse territrio, ou territorialidade de
um grupo tnico, objeto de disputa ou uma das formas
que esta disputa assume seja entre ndios e no-ndios,
seja entre os prprios ndios em caso de faces (Leite,
1993: 10).
Etnicidade, etnia e grupo tnico, conforme afirmei alhures (Pereira,1995), so termos polissmicos que podem
ser compreendidos enquanto noes que se opem a uma
perspectiva substancialista e essencialista das culturas
humanas, segundo a qual grupo tnico concebido como
sinnimo de uma macro-unidade cultural possuidora de
traos objetivos, isto , biolgicos.
A compreenso de que, a partir do limiar da dcada
de 1970, a problemtica ambiental encontra-se erigida
em problemtica global expressou-se de maneira lapidar
na Conferncia Internacional do Meio Ambiente Humano,
realizada em Estocolmo, na Sucia. Duas dcadas depois

desse marco inaugural, realizou-se a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento,
que passou histria com a denominao de Rio-92 ou
ECO-92.
A partir desses eventos mobilizadores, as demandas
ambientais passaram a fazer parte das agendas dos
Estados-Nacionais, dos poderes pblicos constitudos e
das instituies pertencentes sociedade civil organizada
de diferentes pases do mundo. Assim, em termos de uma
tica planetria, tornou-se impensvel desconsiderar a
relao possvel e necessria entre o paradigma da ecologia, do ambientalismo e, no limite, a prpria viso socioambiental da perspectiva terica expressa pelo conceito
de desenvolvimento sustentvel, em consonncia com a
definio acionada pelo Relatrio Brundlland.(8)
Compartilho a viso manifestada por Isabelle Vidal
Gianini de que o conceito de desenvolvimento sustentvel,
tanto em termos de sustentabilidade ecolgica e social
como em termos de sustentabilidade poltica, deve ser um
projeto endgeno. De acordo com suas palavras,
um projeto que se constri a partir de um trabalho conjunto entre diferentes atores sociais
e que coloca na mesa todas as informaes,
possibilidades, alternativas e tcnicas que emergem no apenas dos conhecimentos cientficos
ocidentais, da vontade poltica dos governos e
das grandes empresas, mas essencialmente dos
conhecimentos e da vontade das populaes
locais. A possibilidade de um novo paradigma e
no de uma utopia, situa-se, antes de mais nada,
na aceitao da plurietnicidade, da liberdade de
auto-gesto de diferentes grupos locais inclusive
na deciso de suas necessidades e prioridades.
(Gianinni, 1993: 63)
Ademais, o desenvolvimento sustentvel no um

estado de permanente harmonia, mas um processo de
mudana no qual a explorao dos recursos, a orientao
dos investimentos, os rumos do desenvolvimento tecnolgico e a mudana institucional esto de acordo com as
necessidades contemporneas e futuras (CMMAD, 1988).
Nesse sentido, a consecuo de proposies de Programas Ambientais e Indigenistas, em situaes sociais de
sobreposio envolvendo Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, e a conseqente materializao de aes
especficas referentes ao ambiente indgena, precisa levar
em considerao o fato de que existe uma necessidade
real de implantar e incrementar projetos de subsistncia
grupal que possibilitem s sociedades e povos indgenas
8
Documento que orientou os debates da Conferncia de 1992. Em conformidade com: Comisso Mundial Sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento,
Nosso Futuro Comum, 1988.
promoverem sua auto-sustentao, alm do estabelecimento de responsabilidades compartilhadas entre agentes

e agncias sociais dos campos ambiental e indigenista
brasileiros.
No caso especfico da sobreposio entre UCs e TI
enfocada no presente texto, oficialmente materializada com
a edio de Portaria Declaratria do ministro da Justia
em agosto de 2003 que ratificou a ampliao do permetro da rea Xokleng em 37.108 hectares para uma
viso socioambiental imprescindvel fomentar a via do
dilogo intercultural, intimamente relacionada com o etnodesenvolvimento e a sustentabilidade dos povos Xokleng,
Guarani e das famlias Kaingang que ocupam a TI Ibirama
La Kln, alm da percepo de que a disputa tcnica e
jurdico-poltica em foco requer um deslocamento com
vistas criao de uma abordagem ampla da problemtica
de conservao da biodiversidade e seu uso sustentvel
nas Terras Indgenas.
Dito de outra forma, a interface principalmente nos
casos de sobreposio entre Unidades de Conservao
e Terras Indgenas, passveis de um entendimento entre
representantes das agncias governamentais e agentes
sociais envolvidos, configura-se como um jogo de interesses entre os campos ambiental e indgena/indigenista
em que
o foco dessa questo no a sobreposio entre
Terras Indgenas e Unidades de Conservao e
sim o estabelecimento de uma poltica de proteo e uso sustentvel de nossa biodiversidade
que considere todo o nosso territrio de forma
integrada, ou seja, no apenas Unidades de Conservao. (Bensusan, 2000: 177)
Mas afinal, por que os povos indgenas Xokleng, Guarani e as famlias Kaingang reivindicam as reas de terras
em que se encontram instaladas as UCs?
preciso considerar primeiramente que, poca de
criao da rea reservada para os Xokleng, no havia
nas legislaes referentes s Terras Indgenas a preocupao e, menos ainda, jurisprudncia firmada em relao
problemtica ambiental e suas repercusses em termos
da reproduo biolgica e sociocultural dos povos e sociedades indgenas. Essa preocupao somente passa a
ser incorporada nas legislaes presentes, tanto estaduais
como na Constituio brasileira a partir de 1988. Importante ressaltar, tambm, que uma das condies necessrias
definio de terra tradicionalmente ocupada por um
povo indgena, cf. art. 231, 1, a de que as mesmas
devem ser imprescindveis preservao dos recursos
ambientais necessrios a seu bem estar.
Nesse contexto, saliente-se que existe um significativo
passivo ambiental, decorrente de destruio de patrimnio
florestal, composto de madeiras nobres e de espcies

faunsticas, o qual no pode ser atribudo aos indgenas,
no segmento TI Ibirama La Kln que, embora recorrentemente denunciado e reivindicado pelos povos Xokleng,
Guarani e pelas famlias Kaingang ao longo do tempo,
no foi sequer avaliado e dimensionado por rgos e instituies pblicas pertencentes aos campos indigenista e
ambiental, tanto no mbito regional como federal.
Por outro lado, no possvel aceitar que os
povos indgenas sejam tratados como agentes
responsveis pela degradao da diversidade
biolgica nas Unidades de Conservao, quando
se sabe que h inmeras reas protegidas no pas
onde no h nenhuma sobreposio com Terras
Indgenas em estado avanado de degradao
ambiental, sem que os responsveis madeireiros, caadores, garimpeiros e fazendeiros sejam
punidos. (Bensusan, 2000: 177)
A Arie Serra da Abelha considerada como de proteo ambiental e relevante interesse ecolgico, constituindo uma das poucas reas remanescentes de Araucria
angustiflia (pinheiro brasileiro) existentes ao longo da
Mata Atlntica. Reitera-se aqui a recomendao feita
pelo GT de Reestudo da TI coordenado por mim, onde
se prope a constituio de Frum, com a participao
dos povos Xokleng, Kaingang e Guarani e de instituies
ambientalistas e esferas do poder pblico federal, estadual e municipal para estabelecer dilogo constante e
encaminhar alternativas e proposies responsveis que
garantam a continuidade deste patrimnio socioambiental
de inestimvel valor para a humanidade.
J na Rebio do Sassafrs se verifica a incidncia
de algumas espcies animais e vegetais suprimidas no
interior da TI, como por exemplo a anta e o sassafrs.
Com a continuidade da preservao desta Rebio abre-se
a possibilidade de reintroduo de espcies faunsticas e
florsticas praticamente extintas na TI, alm de permitir o
incremento de outras espcies que contam uma populao
escassa. Naturalmente que se torna imperioso que todas
as atividades a serem desenvolvidas em ambas as UCs,
tanto pelos ndios como por no-ndios, estejam compatveis com os potenciais e restries do meio, permitindo
um planejamento adequado e o zoneamento socioeconmico ambiental das reas em foco. Valem para a Rebio do
Sassafrs as mesmas recomendaes supracitadas para
a Arie Serra das Abelhas.
Por fim, tratou-se de proceder a apresentao das
razes suficientes, emanadas pelos discursos indgenas
durante os trabalhos do GT de reestudo da TI Ibirama La
Kln, para reivindicao de ampliao do permetro da
rea de terras tradicionais. Nesses termos, buscou-se a
explicitao das dinmicas histrica, sociocultural e das
situaes sociais vivenciadas pelos Xokleng em que se

delineou a conformao da TI, a identificao do espao
de ocupao territorial no Vale do Itaja e o aporte de informaes etnogrficas que dizem respeito ao contexto atual
da vida dos povos Xokleng, Guarani e famlias Kaingang
na TI. Nesse processo ratificou-se a viso de que as reas
em que se encontram hoje as UCs Arie Serra da Abelha
e Rebio do Sassafrs incidem em terras de ocupao
tradicional indgena tendo sido subtradas dos Xokleng
de forma ilegal e por fora de atos de violncia praticados
em um passado recente (cf. Pereira, 1998; 1999); essas
reas ambientalmente preservadas apresentam-se como
espaos importantes para que os Xokleng possam, minimamente, terem a possibilidade de retomarem uma
prtica sociocultural e de subsistncia tradicional, atravs
da coleta, no interior da Arie Serra da Abelha, de um alimento bsico de sua dieta alimentar por sculos, exercer
melhor controle e vigilncia da rea de terra da TI, alm
dos argumentos j elencados em pargrafos anteriores,
os quais enfatizam que o novo permetro, identificado e
delimitado em 37.108 hectares, que engloba as UCs Serra
da Abelha e Sassafrs traduziu a concepo expressa
pelos Xokleng, materializando uma determinada rea necessria preservao do meio ambiente e fundamental
para possibilitar a reproduo fsica e cultural dos ndios
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Lideranas xokleng se comprometem a conservar

rea da TI incidente nas UCs
Exm. Sr. Ministro da Justia Dr. Paulo de Tarso,
nosso povo, afirmamos ao Exm. Sr. Ministro o seguinte compromisso

de nossa Comunidade:
A nossa Terra Indgena Xokleng atualmente situa-se na regio mais

alta e quebrada (com declividade acentuada) de toda a regio do Alto
Vale do Itaja, o que nos restringe muito a possibilidade de prticas
agrcolas para sobrevivncia de nosso povo e alternativas econmicas
adequadas a nossa cultura, no entanto mais de 90% de nossa Terra
encontra-se recoberta de Mata Atlntica, em bom estado de conservao, protegendo nascentes de rios e matas ciliares que permitem um
bom regime de guas que abastecem o Itaja Au e muitos dos seus
afluentes. A proteo desses cursos dgua de extrema importncia
para nosso povo pois esta gua abastece nossas residncias nas seis
Aldeias espalhadas pela nossa Terra, e ns mantemos a preservao de
nossa floresta, ainda hoje temos animais silvestres (se bem que poucos)
para nossa alimentao, ora, fomos capazes apesar de explorao
seletiva de nossas matas em anos anteriores, por lideranas sem o
nosso entendimento de hoje em dia, de manter preservadas nossas
matas em 90% de sua totalidade, de agora em diante com nossos
jovens nas escolas cursando nvel mdio e superior e as lideranas
jovens que hoje dirigem as aes de nossa Comunidade que tiveram
acesso educao escolar e as informaes do dia a dia transmitidas
pelos meios de comunicao, seguramente esto conscientizados da
necessidade da preservao e da utilizao racional do Meio Ambiente
de nossa Terra para que nossos filhos e netos tambm mantenham os
benefcios que hoje ainda temos.
a) Com relao rea de Relevante Interesse Ecolgico de Serra da

Abelha, que fica na sua parte II totalmente inserida dentro de nossa
Terra, a Comunidade Xokleng atravs de toda a sua liderana e seus
integrantes, se compromete a manter em estado de Preservao
Permanente, apenas utilizando-se da coleta de frutos silvestres, principalmente o pinho das Araucrias, alimento utilizado tradicionalmente
pelo nosso povo, compromisso este de fcil cumprimento tendo em
vista que fomos capazes de conservar cerca de 11 mil hectares de
nossa atual Terra e conseguido sobreviver, com sacrifcio apesar das
atuais circunstncias, facilmente seremos capazes de preservar dois
mil e poucos hectares, sendo que teremos um acrscimo territorial de
13 mil hectares com terras agriculturveis entre eles que iro garantir
a sobrevivncia de nossos filhos e netos.
Em nossas Terras o governo federal em parceria com o estado de Santa

Catarina implantou a Barragem Norte de conteno de cheias do Rio
Itaja o que restringiu o uso de nossas terras frteis em mais de 800
hectares e no podemos utilizar o entorno da rea de alagamento para
que no ocorram danos ao solo e assoreamento da barragem, tivemos
portanto em nossa Terra Indgena a no utilizao de mais de 2 mil
hectares de Terras frteis a mais de 20 anos e mesmo assim mantemos
nossa rea preservada. Enquanto que nossa volta a sociedade branca
devastou e utilizou erradamente os recursos naturais, bastando para
isso verificar uma foto de satlite da regio, onde o permetro de nossa
atual Terra se mostra recoberto de vegetao e florestas.
Aps reunio de todas as lideranas do nosso povo Xokleng, no dia
06 de novembro de 2002, para discusso dos rumos que a nossa
Comunidade daria na conduo do seguimento da demarcao e
homologao do reestudo de nossa Terra Indgena e a recuperao
do que nos foi tomado h dezenas de anos atrs, verificamos que o
maior entrave continuidade do processo de reconhecimento de nossos
direitos sobre a Terra deve-se ao fato da redefinio antropolgica dos
limites atingirem a rea de Relevante Interesse Ecolgico da Serra das
Abelhas, decretada pelo governo federal em 1996 e a Reserva Estadual
de Sassafrs criada pelo estado de Santa Catarina, com o propsito de
termos os nossos direitos posse da Terra reconhecidos com maior
rapidez, devido s nossas carncias atuais para a sobrevivncia de
b) A Reserva Estadual de Sassafrs, a Comunidade Xokleng e toda a

sua liderana se comprometem a manter em regime de Preservao
Permanente cerca de 400 hectares que ficaro dentro de nossos
limites, inclusive nos predispomos a fazer um Convnio com o estado
de Santa Catarina para que faamos uma vigilncia conjunta no
s desta parte mais de toda a Reserva estadual com a participao
dos Xokleng junto com servidores estaduais do Meio Ambiente, pois
tambm temos interesse de preservar os entornos de nossa Terra
Indgena para que tenhamos os benefcios desta preservao, que
manter guas, animais, espcies vegetais e outros em equilbrio nas
nossas proximidades.
Manifestamos com esse documento a nossa boa f em manter preservadas as atuais reas e inclusive nos colocamos a disposio das
autoridades federais e estaduais para a vigilncia e manuteno da
preservao das atuais reas reservadas aqui propostas de forma
conjunta mesmo inseridas dentro das nossas Terras pois sabemos da
necessidade da preservao do meio em que vivemos, para uma melhor
qualidade de vida de nossos filhos e netos e manifestamos a confiana
no Exm. Sr. Ministro da Justia, no encaminhamento da regularizao
fundiria de nossas Terras e do reconhecimento de nossos direitos
ancestrais sobre a terra.
Terra Indgena Xokleng , 07 de novembro de 2002.
Aniel Pripr, cacique-presidente
Marlene de Almeida, cacique-regional aldeia Toldo
Setembrino Camblm, cacique-regional aldeia Coqueiro
Antonio Caxias Pop, cacique-regional aldeia Figueira
Faustino Kriri, cacique-regional aldeia Palmeira
Elias Pripr, cacique-regional aldeia Sede
Hlio Kuzung, cacique-regional aldeia Bugio
entrevista
com
Miriam Prochnow
presidente da Apremavi*
A ambientalista comenta a atuao da Apremavi na regio catarinense do Alto Vale do Itaja e

questiona a ampliao da TI em rea incidente a UCs. Alega que a sobreposio poder representar
um processo irrefrevel de degradao ambiental e conflitos locais, fragilizando os mecanismos
de fiscalizao e proteo da rea, devido ao descaso dos rgos pblicos competentes.
Como se deu o processo de criao da ONG
Apremavi?
Fundada em 09 de julho de 1987, na cidade de Ibirama
(SC), a Apremavi surgiu da preocupao em relao s
conseqncias futuras da destruio insensata do meio
ambiente, que vinha sendo promovida pelas indstrias
madeireiras da regio, em especial na Terra Indgena
Ibirama (ento conhecida como Reserva Indgena de
Jos Boiteux), onde, no auge do processo de devastao,
chegavam a sair cerca de 350 caminhes carregados de
madeira nativa por dia.
Com esses objetivos, as principais aes da Apremavi
esto voltadas para o planejamento de propriedades e
paisagens apoiado na recuperao de reas degradadas e de matas ciliares, na agricultura orgnica, e no
enriquecimento de florestas secundrias para a educao ambiental, a interveno junto s polticas pblicas
e a conservao da biodiversidade, atravs do estmulo
e apoio criao de parques e reservas e da ao em
torno das mudanas climticas. Importante ressaltar que
as atividades desenvolvidas nas propriedades rurais so
realizadas com a observncia da legislao ambiental,
especialmente o Cdigo Florestal (Lei n 4.771/65) no
que tange s reas de preservao permanente e reserva legal.
Quais as principais lutas da Apremavi no Vale do
Itaja desde a sua criao?
A luta para conter o desmatamento foi o grande carro
chefe e, neste sentido, o processo de devastao da Terra
Indgena Ibirama foi o mais traumtico. Uma pequena
ONG recm-fundada, sem recursos e trabalhando em
bases voluntrias, no tinha condio de fazer frente s
aes criminosas levadas a cabo na poca, principalmente porque as respostas dos rgos governamentais
competentes, Funai e Ibama, eram absolutamente inexistentes ou at coniventes com o processo exploratrio
da floresta que acabou dilapidando um patrimnio natural
importantssimo e comprometendo a sobrevivncia dos
prprios ndios.
O primeiro manifesto elaborado pela Apremavi intitulava-se Esto matando os animais, a floresta e os ndios e
foi amplamente divulgado na regio, no estado e no pas.
Posteriormente a Apremavi coletou dados e informaes
que ajudaram a embasar uma Ao Civil Pblica, responsabilizando a Funai e o Ibama pela devastao da Reserva
e exigindo a sua recuperao. Esta Ao, impetrada em
1987, ainda no foi concluda.
Para se ter uma idia da gravidade do processo ocorrido na poca interessante transcrever um trecho do livro
Quanto vale uma semente de rvore nativa? de Wigold
B. Schaffer (1988):
Quem devastou a Reserva Indgena de Ibirama?
Quantos milhes de sementes maduras foram desperdiadas, perdidas para sempre? O que levou as
pessoas a cometerem tamanho crime ecolgico?
Quantas sementes e plantas foram coletadas pelos
devastadores? Quanto valiam as milhares de canelas,
de perobas, de sassafrs e tantas outras espcies,
constituindo um excelente banco de sementes, que
foram exterminadas em pouco mais de 5 anos?
Quem acompanhou de perto essa destruio, sendo
ecologista ou no, no ter dificuldade em concluir
que foi a ganncia, a corrida pelo lucro fcil e imediato e o completo desconhecimento e desrespeito
para com o meio ambiente e para com os ndios, que
levou os homens a destrurem a floresta com tanta
voracidade (..).
(...) Com isso, a Reserva Indgena com todo o seu
patrimnio em madeiras nobres produtoras de sementes igualmente nobres, desapareceu para sempre. No a terra, essa continua l, agora coberta de
samambaias, cips, arvoretas destroncadas e sem
valor econmico, ferida no seu ntimo pela perda
da cobertura venervel e valiosa, ferida em sua
superfcie por mquinas destruidoras comandadas
por homens ainda mais destruidores, que rasgaram
caminhos, demoliram morros, arrasaram nascentes
* Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja
dgua, entulharam rios e riachos, deixando feridas

profundas e incurveis.
Da outrora floresta exuberante, que abrigava e
sustentava os ndios e seus filhos, resta agora um
grave problema social, de conseqncias ainda
imprevisveis.
Paralelamente s aes de denncia das agresses
ambientais, a Apremavi iniciou a luta pela preservao
da Serra da Abelha, a ltima rea coberta por araucrias
remanescentes na regio e tambm os trabalhos de pesquisa e implantao de um viveiro de produo de mudas
de rvores nativas e a recuperao de reas degradadas
e matas ciliares.
Iniciado com 18 mudinhas em um fundo de quintal,
atualmente o viveiro de mudas, Jardim das florestas da
Apremavi, tem capacidade para produzir 600 mil mudas
por ano, de 120 espcies diferentes de rvores nativas da
Mata Atlntica, alm de bromlias e de algumas espcies
medicinais. Entre 1994 e 2002, essa iniciativa viabilizou
o plantio de 435 mil rvores, num total de 235 hectares,
em duzentas propriedades rurais de Santa Catarina. As
rvores so plantadas em comum acordo com os proprietrios, privilegiando as margens de rios e nascentes, a fim
de recompor as matas ciliares, alm de encostas com alta
declividade. O trabalho complementado por atividades
educativas, que visam conscientizar os beneficirios da
importncia das florestas em seu cotidiano.
Na luta pela preservao e recuperao das florestas,
a Apremavi tambm tem desenvolvido uma experincia
pioneira de valorizao e enriquecimento de florestas
secundrias (matas degradadas, capoeiras e capoeires).
Seu objetivo conservar e incrementar esses conjuntos
florestais e, ao mesmo tempo, proporcionar seu uso
econmico sustentvel no futuro. At 2002, foram enriquecidos cerca de 110 hectares de florestas secundrias,
localizadas em 79 propriedades de 19 municpios, com o
plantio de 217 mil mudas de rvores nativas de mais de
sessenta espcies. Paralelamente, foram capacitados 768
agricultores e tcnicos.
Como desenrolou a lutapela criao da Arie
Serra da Abelha? Qual a importncia ambiental
dessa rea? Comente os projetos de educao
ambiental que a Apremavi desenvolve com
os moradores dessa UC e entorno.
J em 1983, antes mesmo da criao da Apremavi,
algumas pessoas que posteriormente vieram a participar
da instituio iniciaram os primeiros levantamentos e estudos preliminares da rea. Na poca o objetivo era salvar
a ltima rea significativa de Floresta Ombrfila Mista da
ganncia dos madeireiros.
Por abrigar madeiras nobres, a Serra da Abelha sempre foi alvo de conflitos, invases de madeireiros, caa e
tambm alguns incndios criminosos. Alm disso, a rea
foi declarada de utilidade pblica pelo Incra, para fins de
Reforma Agrria, atravs de dois decretos, nos anos de
1985 e 1986, dando um novo contorno na disputa pela
preservao da rea de um lado e pela explorao da
terra e dos recursos florestais de outro.
Com a criao da Apremavi, a luta pela preservao
desse patrimnio natural ganhou fora e organizao. Por
iniciativa da Apremavi e com a colaborao da Associao
Catarinense de Preservao da Natureza (Acaprena) e
da Universidade Regional de Blumenau (Furb), foram
realizados os estudos tcnicos que subsidiaram a criao
da Arie.
A criao da rea de Relevante Interesse Ecolgico
da Serra da Abelha deu-se em 1990, atravs de resoluo
do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama), e
foi consolidada por Decreto presidencial de 28/05/1996,
constituindo-se na primeira Unidade de Conservao
federal do Alto Vale do Itaja.
A Arie est localizada no municpio de Vitor Meirelles
e tem uma rea de 4.251,9 hectares. Faz parte dos remanescentes de Mata Atlntica de Santa Catarina e um dos
ltimos redutos da Araucaria angustifolia, da qual restam
apenas 3% da rea que existia originalmente. Abrange
uma zona de transio entre as Florestas Ombrfila Mista
e Ombrfila Densa, o que lhe confere grande importncia
cientfica, por sua biodiversidade e caractersticas fitossociolgicas.
Na rea existem aproximadamente 8 mil araucrias
adultas, com idade superior a duzentos anos. O sub-bosque formado por espcies como a canela sassafrs,
canela amarela, canela fogo, canela preta, canela garuva,
cedro, palmito, pau leo, pindabuna, angico, casca danta,
andrade, e nos locais onde j houve interferncia humana
surgem vassoures, canela guaica e bracatinga. Essas
caractersticas lhe conferem o status de inigualvel banco
de sementes, que podem ser usadas para repovoar com
espcies nativas, reas j degradadas em toda a regio
do entorno.
Na Arie existem mais de uma centena de nascentes
que abastecem vrios ribeires com belas cachoeiras,
dentre os quais se destacam os rios Deneke, da Prata
e Varaneira, que desembocam no rio Itaja do Norte. A
altitude varia de 400 a 800 metros, com a existncia de
vales estreitos e profundos, alm de pequenas cavernas.
Existem tambm reas planas, principalmente nas margens dos rios e no planalto onde ocorre a araucria.
A Arie tambm rica em fauna, abrigando algumas espcies ameaadas de extino como o papagaio de peito
roxo (Amazona vinacae ), gavio pombo (Leucopternis

polionata), tesourinha do mato (Phibalura flavirostris) e
pav (Pyroderus scutatus). Alm destes podem ainda ser
observados ourios, pacas, quatis, cachorros do mato, e
dezenas de outras espcies de aves, rpteis e anfbios.
A regio da Serra da Abelha foi considerada como
uma das reas prioritrias para aes de proteo e
conservao da biodiversidade no Brasil pelo Workshop
sobre a Conservao da Biodiversidade da Mata Atlntica
e Campos Sulinos, realizado nos dias 10 a 14 de agosto
de 1999, em Atibaia-SP.
Dentro dos limites da Arie da Serra da Abelha residem
cerca de cem famlias que praticam a agricultura familiar
e fazem a coleta do pinho para subsistncia. Algumas
dessas famlias residem na rea desde 1948, poca em
que comearam a prtica da agricultura de subsistncia.
As atividades agrcolas e de coleta de pinhes, praticadas
ao longo dos anos pelos moradores da Arie, apresentaram
reduzido impacto ambiental, fato que contribuiu para a
conservao da floresta at os dias atuais. Hoje, os moradores esto organizados na Associao de Agricultores
Jos Valentim Cardoso (Ajovacar), fundada em 1997.
Com a criao da Arie, a maioria dos moradores passou a perceber a importncia ambiental da rea e comeou
a colaborar com a Apremavi na luta pela preservao,
inclusive denunciando as tentativas de invaso de madeireiros e o corte ilegal de rvores.
Segundo dados do diagnstico socioambiental, realizado pela Apremavi e pela prefeitura de Vitor Meirelles
junto a 100% das famlias residentes no interior da Arie,
atualmente 146 ha esto sendo utilizados para pastagens,
110 ha para lavouras anuais, 14 ha com reflorestamento de
pinus e eucalipto e 3 ha esto reflorestados com espcies
nativas. Os moradores tambm informaram que existem
aproximadamente 250 ha com capoeiras em estgio mdio
ou avanado de regenerao.
Em 1992, a Apremavi iniciou um processo de educao
ambiental junto aos posseiros da Arie da Serra da Abelha
e moradores da regio. Desenvolveu tambm um projeto
de Educao ambiental e conservao dos recursos
naturais, com o apoio financeiro e tcnico do Ibama e a
participao da prefeitura de Vitor Meirelles e da Associao dos Agricultores Jos Valentim Cardoso. Tal projeto,
iniciado em 1999, visou contribuir com a preservao e
recuperao dos recursos naturais da rea.
Outra instituio que se integrou ao projeto foi o Incra,
que est participando de discusses e negociaes junto
ao Ibama, com o objetivo de concretizar um Plano de Manejo para a rea e possibilitar o assentamento definitivo
das famlias. Este plano busca contemplar a preservao
ambiental atravs de atividades ecologicamente susten349 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
tveis e a busca da melhoria da qualidade de vida dos

moradores.
AApremavi tem estabelecido conversas e
alianas ou desenvolvido projetos com os
Xokleng da TI Ibirama? Como eles se
relacionam com a entidade e com
os moradores e agricultores da regio?
A Apremavi tem participado de vrias discusses
sobre a questo ao longo de todos estes anos. Participou
de diversas visitas TI e reunies com lideranas indgenas e lideranas da Igreja Catlica e Igreja Luterana,
que assessoram os ndios, em que foram discutidas
possibilidades de intercmbio e apoio para atividades
de reflorestamento e enriquecimento de florestas secundrias. Tambm foram discutidas e executadas aes
de capacitao de um grupo de ndios em atividades
como produo de mudas, recuperao de reas e enriquecimento de florestas. Alm disso, tem contribudo
na elaborao de propostas para outras instituies que
trabalham diretamente na rea.
Entretanto existe uma srie de dificuldades, especialmente de ordem burocrtica, junto aos rgos responsveis pela TI, para se executar projetos dentro da rea.
A Apremavi desenvolve trabalhos na Rebio
Sassafrs e entorno? Qual a importncia
dessa UC?
A Apremavi no desenvolve nenhum trabalho especfico dentro da Rebio Sassafrs. Na rea do entorno so
desenvolvidos trabalhos com alguns agricultores como
recuperao de reas degradadas e enriquecimento de
florestas secundrias.
A Reserva Biolgica, caracterizada por um relevo
acentuado, abriga uma rea muito importante de remanescentes de Mata Atlntica, habitat da canela sassafrs
(Ocotea pretiosa), espcie que se encontra em extino,
devido sua explorao predatria para extrao do leo
safrol, de alto valor comercial na indstria qumica.
Esta espcie foi explorada quase que exausto.
Moradores da regio do conta de que quando os troncos
e galhos do sassafrs j haviam sido quase todos explorados, as empresas voltavam ao local em busca inclusive
das razes.
Outras espcies de grande importncia da Floresta
Ombrfila Densa encontradas na Reserva Biolgica so:
a canela preta (Ocotea catharinensis), laranjeira-do-mato
(Sloanea guianensis), palmiteiro (Euterpe edulis), peroba
(Aspidosperma olivaceum) e o cedro (Cedrela fissilis).
A rea abrigo tambm para vrias espcies de animais em extino e, neste sentido, a Reserva Biolgica
Estadual do Sassafrs figura como importante refgio para

a proteo da fauna e flora, constituindo-se tambm em
uma valiosa reserva gentica.
Como voc avalia o processo de extrao
e venda irregular demadeira na TI Ibirama e
arredores? Como esse processo tem se dado
ao longo do tempo?
Toda a rea da Reserva Indgena de Ibirama (14.156
ha) sofreu degradao ambiental. No h nenhum remanescente florestal que possa ser considerado intacto,
entretanto as reas mais degradadas pelo processo
irregular e predatrio de explorao florestal so as do
Bugio, Toldo e Aldeia Figueiras. Segundo moradores da
regio, a devastao comeou com o incio da construo
da Barragem Norte, nos idos de 1976, entretanto o pico
aconteceu de 1983 a 1988.
Uma percia realizada em 1996 para a Justia Federal,
feita para comprovar a devastao, escreve:
Alterada uma palavra muito tnue para o que na
verdade aconteceu floresta da Reserva, porque ela
foi simplesmente dilapidada, devastada, destroada e
outros adjetivos semelhantes. Resta quase nada da
floresta original. Na maioria das reas houve praticamente o corte raso da floresta, com a explorao das
rvores mais nobres no incio, seguida pela retirada
da lenha.
Nos lugares mais acidentados permanecem remanescentes originais, de baixo dimetro (inferior a 20
cm), geralmente de baixa estatura e muito danificados
pelo desmatamento. Estes remanescentes formam
ainda, em seu aspecto, uma camada de cobertura
vegetal, principalmente porque encontram-se tomados por cips e samambaias que aos olhos de um
leigo podem parecer uma floresta (...)
(...) A abertura de centenas de quilmetros de estradas de madeireiros, aliada retirada da floresta,
possibilitou a criao de inmeros focos de eroso. A
grande quantidade de gua que hoje escoa por estas
estradas, j no mais se infiltra no solo, deixando de
contribuir para o abastecimento do lenol fretico.
Atualmente, com o abandono das reas desmatadas,
a floresta encontra-se novamente em regenerao, com
algumas reas em estgio inicial e outras em estgio mdio
e avanado de regenerao. Isto indica que qualquer uso
sustentvel dos recursos florestais num futuro prximo s
ser possvel se forem realizados trabalhos de enriquecimento destes remanescentes para acelerar o processo
de reconstituio da floresta.
A Reserva Indgena de Ibirama representava para a
regio do Alto Vale do Itaja um dos maiores e mais bem
conservados remanescentes florestais antes da dcada

1980. Com a sua devastao restaram na regio poucos
remanescentes com caractersticas originais. A partir do
incio da dcada de 1990 e, principalmente, aps a edio
do n Decreto 750/93, que disciplinou o uso e conservao
da Mata Atlntica, houve uma diminuio da explorao
madeireira em toda a regio. Na Terra Indgena, o principal
motivo da diminuio da explorao foi o esgotamento
completo de madeiras com valor comercial.
Entretanto, apesar de ter havido um freio nas exploraes madeireiras irregulares na TI e no entorno, elas
continuam acontecendo e continuam sendo uma ameaa.
Por que a Apremavi contestaa ampliao
da TI Ibirama?
Em primeiro lugar preciso deixar claro que a Apremavi no contra uma possvel ampliao da TI Ibirama.
A Apremavi contesta a proposta da Funai, que foi elaborada sem a devida transparncia e participao de todos
os atores interessados e afetados pela questo. Alm
disso, nem sequer os rgos governamentais, estaduais
e federais de meio ambiente foram ouvidos ou envolvidos
diretamente na elaborao da proposta de ampliao
feita pela Funai.
A Apremavi entende que a sobreposio da TI
Ibirama com UCs e a ampliao sobre algumas reas
com alta densidade de pequenos agricultores vai produzir conflitos ambientais e sociais desnecessrios e
inadministrveis, prejudiciais aos ndios, aos pequenos
agricultores assentados na regio pelo prprio governo
e ao meio ambiente.
Por outro lado, a simples ampliao de 15 para 20,
30 ou 40 mil hectares no vai resolver o problema dos
ndios, pois a rea continuar insuficiente em termos de
recursos naturais (fauna e flora) para prover sua dignamente sobrevivncia atravs da coleta e manejo, algo que
s poder ser alcanado por meio do desenvolvimento e
implantao de projetos de desenvolvimento sustentvel
visando a melhoria da sua qualidade de vida.
No entanto, a Apremavi entende que um estudo
transparente e participativo, envolvendo os vrios setores
governamentais (Ministrio da Justia, Funai, Ministrio
do Meio Ambiente, Ibama, rgos ambientais estaduais
e prefeituras) e no-governamentais (ndios, pequenos
produtores, ONGs etc.) poder indicar inclusive a possibilidade de ampliao da TI Ibirama sem sopreposio com
Unidades de Conservao e reas densamente ocupadas
por pequenos agricultores e, principalmente, propor outras
aes e projetos capazes de garantir a sobrevivncia
digna no longo prazo, sem conflitos com os moradores
do entorno da TI.
O anncio da ampliaoda TI tem

criadonovos conflitos na regio?
Sim. Na realidade retomou conflitos que h muito tinham sido resolvidos. O Alto Vale do Itaja, assim como o
estado de Santa Catarina, uma regio onde predominam
as pequenas propriedades, com agricultores familiares,
instalados e trabalhando h mais de um sculo e tendo
os ttulos de seus imveis adquiridos de forma legal do
prprio governo. No estado e na regio no h reas desabitadas e desocupadas em tamanho suficiente para a
remoo do nmero de famlias envolvidas na ampliao
proposta pela Funai.
Na sua opinio, oque a incluso de parte da
Rebio do Sassafrs e Arie Serra da Abelha
acarretar? Como voc avalia a inteno dos
Xokleng de manter como reas de preservao
permanente as reas das UCs incorporadas a TI
Ibirama?Eles procuraram alguma aproximao
com a Apremavi ou com osrgosambientais
oficiais?
A incluso da Rebio Sassafrs e da Arie da Serra da
Abelha, com toda certeza, acarretar na devastao das
mesmas da mesma forma que aconteceu com a Reserva
Indgena, pelos seguintes motivos:
1. Existe um grupo remanescente de madeireiros inescrupulosos na regio apenas esperando a efetivao desta
ampliao para promover a explorao ilegal destas reas.
2. A proteo em termos legais se tornar absolutamente frgil para conter o processo exploratrio, porque
a responsabilidade pelas reas deixar de ser de rgos
governamentais da rea ambiental e porque a Funai no
tem estrutura e recursos para garantir a preservao.
3. Um compromisso dos ndios de manter as UCs
como reas de preservao permanente no suficiente
para garantir a sua conservao. Alm disso, as UCs tm
suas classificaes definidas porque precisam do desenvolvimento de aes especficas para sua conservao
e uso.
At o momento no houve qualquer aproximao com
a Apremavi por parte da Funai.
Quais os caminhos que a Apremavi acredita

que seriam interessantes para amenizartais
conflitos?H previso de projetos conjuntos?
Como voc avalia o papel dos rgos
ambientais e indigenistas oficiais (Ibama,
Fatma e Funai) na regio? Como a questo
da sobreposio da TI Ibiramacom as UCs
tem sido tratada?
O caminho para a resoluo dos conflitos a realizao de um outro estudo para a ampliao da TI, feito de
forma participativa, com todos os setores envolvidos e considerando a discusso sobre projetos de desenvolvimento
sustentvel dentro e fora da rea abrangida.
A ampliao da TI da forma como est sendo proposta
no s no vai resolver, como vai ampliar os problemas
da comunidade indgena de Ibirama.
Neste sentido a responsabilidade dos rgos governamentais muito grande e pode ser fundamental na
resoluo dos conflitos e problemas, desde que tratados
da forma adequada. Infelizmente o que se observa at
o momento um total descaso para com as questes
ambientais e tambm para com o futuro dos ndios e da
comunidade do entorno. A questo da sobreposio da TI
com as UCs tem sido solenemente ignorada.
Por fim a Apremavi reafirma sua disposio em participar de projetos conjuntos, desde que as discusses sejam
levadas de forma a garantir a participao efetiva de toda a
comunidade e no sentido real da resoluo dos problemas.
[Entrevista realizada por Cintia Nigro em janeiro de 2003.]
Apremavi contesta ampliao da TI

Ilmo Sr. Presidente da Funai Carlos Frederico Mars de Souza Filho,
Proposta da Funai de ampliao da Reserva Indgena de Jos Boiteux
(SC) cria conflitos ambientais e sociais: Apremavi sugere solues
A Apremavi Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto
Vale do Itaja, fundada em 09 de julho de 1987, na cidade de Ibirama
(SC), uma sociedade civil sem fins lucrativos, que tem como misso
trabalhar pela defesa e recuperao do meio ambiente, os bens e
valores culturais e pela melhoria da qualidade de vida humana, no
Bioma Mata Atlntica.
Em sua primeira manifestao pblica, em junho de 1987, a associao
denunciava atravs do documento: Esto Matando os ndios, a Floresta
e os Animais, a devastao dos 14.000 ha da Reserva Indgena, de
onde saam todos os dias, em mdia, 350 caminhes carregados com
toras nativas. O objetivo da associao era preservar a floresta e a
qualidade de vida dos ndios.
Apesar das denncias e da luta da Apremavi e de outras entidades
no-governamentais como a Acaprena Associao Catarinense de
Preservao da Natureza, a reserva foi totalmente devastada, com a
conivncia dos poderes executivo, legislativo e judicirio, madeireiros
e dos prprios ndios.
A conivncia e a morosidade de uns e a ganncia de outros tiveram
como conseqncia a floresta destruda e ndios passando por srias
dificuldades, quadro este que s tem se agravado desde aquela poca.
Convm lembrar que a Reserva Indgena de Jos Boiteux foi demarcada
e instituda em 1926 e as regies do seu entorno foram parceladas em
minifndios e vendidas pelo governo a pequenos agricultores.
A proposta de ampliao da Reserva Indgena, publicada no Dirio
Oficial da Unio de 11 de Novembro de 1999, est gerando apreenso
e insegurana sem precedentes e pode levar a conflitos com conseqncias imprevisveis.
Na proposta de ampliao da rea da reserva, de 14.000 para 36.000
ha, foram includas duas unidades de conservao e as propriedades
de cerca de 400 famlias de pequenos agricultores do entorno, criando
um grande conflito ambiental e social.
As duas unidades de conservao, a Arie rea de Relevante Interesse
Ecolgico da Serra da Abelha e a Reserva Biolgica Estadual do
Sassafrs, esto dentro do domnio da Mata Atlntica, bioma do qual
restam apenas 7% em todo o Brasil. Nem ndios nem brancos tm o

direito de destruir o que resta.
Quanto rea onde se encontram os agricultores, vale lembrar que
Santa Catarina um estado caracterizado por pequenas propriedades;
90% do seu territrio composto de propriedades com menos de 50
ha e a transferncia do nmero de famlias envolvidas para outras
localidades praticamente impossvel. Na regio do Alto Vale do Itaja
no existem reas disponveis para assentar essas famlias.
Acreditamos que no se pode resolver um problema criando conflitos.
Nossa histria j est cheia deles e cabe agora um pouco mais de bom
senso, para podermos construir um futuro digno para ndios e brancos.
A ampliao da rea da reserva indgena, da forma proposta pela Funai,
alm de criar novos conflitos, no vai resolver os problemas dos ndios.
Diante dessa situao, a Apremavi prope:
1 Suspenso do processo atual de ampliao da reserva
indgena.
2 Reestudo minucioso da regio do entorno prximo reserva, levando em conta que uma possvel ampliao da mesma
no abranja reas que possam gerar conflitos com agricultores
familiares estabelecidos h dcadas. Este reestudo deve ter
a participao da Funai, ndios, Ibama, Fatma, organizaes
no-governamentais, universidades, agricultores, prefeituras e
Ministrio Pblico.
3 Excluso das Unidades de Conservao e das propriedades
dos pequenos agricultores dos novos limites a serem propostos.
4 Elaborao e implantao de projetos alternativos ambientais
e de gerao de renda, na atual rea da reserva indgena (recuperao e enriquecimento de florestas secundrias, agricultura
orgnica, reflorestamento, apicultura etc).
5 Compromisso das partes de que no se inicie novo processo
de devastao da Mata Atlntica na regio (reserva e entorno).
A Apremavi sempre esteve e continua disposio para contribuir
na soluo dos problemas e na preservao do meio ambiente e da
qualidade de vida das populaes.
Atenciosamente,
Miriam Prochnow
Presidente da Apremavi, 10 de Fevereiro de 2000
Barragem divide grupos xokleng
Nove ndios Xokleng, da Reserva Ibirama, juntamente com a representante da igreja evanglica de Confisso Luterana no Brasil, Hilda
Zimerman, alm do chefe do posto da Funai,
Lus Alberto Bavaresco, estiveram reunidos
na tarde de ontem com o procurador-geral da
Repblica, Dorval Guimares. Eles reclamaram o no-cumprimento de um protocolo de
intenes feito entre a Funai e o Departamento
Nacional de Obras e Saneamento (DNOS), em
1981. (...) A obra da barragem de Ibirama a
principal causa de conflitos existente entre os
ndios e at uma diviso interna. Os Xokleng,
cerca de 1200 ndios, ficaram divididos pelo rio.
As obras iniciaram em 1976, mas os ndios s
souberam que perderiam suas terras em 1981.
E culpam a Funai por esta desinformao.
No protocolo de intenes h uma clusula
de repasse de recursos para a comunidade
indgena para remoo de famlias que seriam prejudicadas pela barragem e de seus
bens, que eles reclamam no terem recebido.
Tambm deveriam ser construdas 63 casas
de madeira, mas garantem e o representante
da Funai confirma, somente foram feitas 38.
Tambm reclamam da verba que o DNOS
garante que repassou Funai no valor de 2
milhes de cruzeiros para recomposio e
reflorestamento da rea, compensando-os
pelas terras cultivadas perdidas. (Jornal de
Santa Catarina, 22/08/1989)
S cumprimento dos
compromissos resolve situao
O reincio das obras de concluso da Barragem Norte, a terceira integrante do sistema

de preveno das cheias do Vale do Itaja,
somente ocorrer quando os compromissos
assinados em 1981 entre o extinto DNOS e a
Funai forem totalmente cumpridos. A previso
do prefeito de Jos Boiteux, Augustino Fusinato, para quem os 600 ndios que ocupam os
canteiros da obra h um ano no vo sair do
local s com novas promessas. (...) O drama
das famlias Xokleng comeou no final da dcada de 70, quando o DNOS, para minimizar
o problema das cheias, decidiu construir uma
barragem na localidade de Barra Dolmann.
Como residiam s margens do rio Herclio,
os ndios foram obrigados a se mudar para
as partes altas da Reserva. (Jornal de Santa
Catarina, 18/06/1991)
Roubo de madeira na calada
da noite
A floresta de 14 mil ha da Reserva Ibirama

continua sendo devastada pela ganncia de
madeireiros do Alto Vale do Itaja. Apesar
do auge do ciclo extrativista nesse territrio

indgena ter ocorrido em 1986 quando eram
retirados cerca de 2400 m3 de madeira de
lei e do silncio temporrio das motosserras
a partir de 1990, quando a legislao proibiu
a explorao predatria da mata atlntica, o
corte recomeou. De acordo com denncia
de Miriam Prochnow, presidente da Apremavi,
saem da reserva clandestinamente, todas as
noites, cerca de 50 caminhes carregados com
400 m3 de madeira cada. (Dirio Catarinense,
13/09/1993)
TI Ibirama homologada
O presidente Fernando Henrique Cardoso assinou, no dia 16 de fevereiro de 1996, decreto

homologando a demarcao da TI Ibirama,
com 14.084 ha. (DOU, 17/02/1996)
ndios fazem ameaas contra colonos
Bloqueio das estradas vicinais e federais no

Alto do Itaja e retirada, fora, de aproximadamente 100 famlias de colonos residentes na
rea que pretendem ver reintegrada Reserva
Duque de Caxias [TI Ibirama] foram as ameaas que os ndios Xocleng fizeram ontem, ao
libertarem 10 policiais militares que mantiveram
como refns durante 18 horas. A causa do
conflito foi a apreenso, no final de semana, de
15 caminhes que transportavam pinus. A madeira, vendida pelos ndios, no possua nota
fiscal e por isso acabou sendo retida. A ao da
PM, Polcia Civil e Fazenda Estadual irritou as
lideranas indgenas que esto fazendo o corte
em reflorestamentos invadidos na localidade
de Bonsucesso, divisa entre os municpios de
Doutor Pedrinho e Itaipolis. (...) O cacique
Lauro Juvei quer que o comrcio da madeira
no sofra interveno policial, at porque,
o antroplogo Walmir Pereira, do Ministrio
da Justia, entende que a extrao de pinus
no irregular. Pereira est supervisionando
o levantamento fundirio das terras que os
ndios querem reincorporar ao seu territrio.
(Ula Weiss, A Notcia, 22/07/1998)
Relatrio da Funai amplia Terra

Indgena
O relatrio de levantamento fundirio da

Reserva Duque de Caxias ainda sofrer algumas modificaes no contedo original, mas
a reivindicaes dos ndios de aumentar os
limites da reserva foram respeitadas pelo grupo
que concluiu os trabalhos. Os ndios querem
ainda que a reserva biolgica de Sassafrs
e a localidade de Alto Rio Wiegand, em Jos
Boiteux, sejam anexadas ao relatrio. (...) A
polmica para a ampliao da reserva Duque
de Caxias reivindicada pelos ndios xocleng
poder render muita confuso com os colonos
da regio. Depois de vrios conflitos com os
moradores de Bonsucesso, colonos do Alto Rio

Wiegand tambm ameaam no deixarem as
residncias caso fique comprovado que a rea
pertence reserva. (Marco Aurlio Braga, A
Notcia, 21/11/1998)
Antroplogo defende anexao
A possibilidade de incluir a Reserva Biolgica

do Sassafrs na rea da reserva indgena xoclengue de Duque de Caxias, em Jos Boiteux,
provocou reaes antagnicas entre estudiosos e autoridades envolvidas no assunto. O
diretor-geral da Fundao Estadual do Meio
Ambiente (Fatma), Vladimir Ortiz, no quis
se manifestar oficialmente sobre o assunto,
mas pessoalmente acredita que o Incra deveria escolher outra rea. (...) O antroplogo
Slvio Coelho dos Santos discorda. Professor
da Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC), que estuda a situao dos xoclengue
desde 1965, entende que os ndios tm direito
histrico rea que agora reivindicam. O fato
que toda a rea do Alto Vale do Itaja o
ltimo reduto dos xoclengue, que de nmades
e caadores foram empurrados para ali, diz o
antroplogo. Conforme o professor, os problemas, que j eram grandes, foram acentuados
com a construo da Barragem Norte. Coelho
diz que a preservao da rea depende de
protocolo firmado com os ndios, com o comprometimento de que haver cuidado com
a rea, uma das ltimas de preservao da
espcie. (A Notcia, 27/11/1998)
MPF abre inqurito para apurar

danos de barragem
O Ministrio Pblico Federal (MPF) em Blumenau instaurou, atravs da Portaria n 1,

de 10 de dezembro de 1998, inqurito civil
pblico com a finalidade de apurar os danos
causados Terra Indgena Ibirama, dos
Xokleng, em virtude da construo da Barragem Norte, obra realizada para conteno
de cheias na bacia do rio Itaja-Au. Tendo
em vista que a inundao de parte da Terra
Indgena, aliada a reivindicaes de terras
ocupadas por posseiros e ocorrncias de furtos
de madeira tm causado inmeros conflitos
nas imediaes da Terra Indgena Ibirama, os
procuradores da repblica Carolina da Silva
Medeiros e Joo Marques Brando Neto requisitaram da Funai informaes sobre a rea
total inundada, o nmero de ndios existente
nas aldeias localizadas no interior da Terra
Indgena e a realizao de estudo de impacto
dos prejuzos decorrentes da construo da
Barragem Norte, para que sejam avaliados os
danos causados comunidade indgena. (...)
Os problemas decorrentes da implantao da
barragem acentuaram a depauperao fsica
e cultural dos ndios. Os recursos florestais da
reserva foram explorados at a sua exausto

e problemas com madeireiros persistem at
hoje. O projeto da barragem no observou a
legislao ambiental. Nunca foi elaborado um
Relatrio de Impacto Ambiental (Rima), nem
tampouco existe licena para sua operao.
(ISA, 07/01/1999)
Barragem deflagrou luta pela delimitao de terras
A comunidade indgena da reserva Duque de

Caxias coleciona histrias de luta e confronto
na defesa de seus direitos. Um dos mais graves entraves ocorreu no incio da dcada de
70, quando o governo federal, para proteger
inundaes das cidades do Vale do Itaja, decidiu construir uma barragem de conteno no
rio Herclio, afluente do Itaja-Au, no interior
de Ibirama, hoje municpio de Jos Boiteux.
A construo da barragem Norte comeou
em 1972 e foi oficialmente concluda 20 anos
depois, em outubro de 92. As obras complementares (as que beneficiariam a comunidade
indgena), no entanto, no foram integralmente
executadas. (...) No incio da construo, os
ndios no se opuseram. Em 78, devido a ensecadeira construda para permitir os trabalhos
no leito do rio, ocorreu a primeira cheia na
rea da reserva. Os ndios perderam roas e
animais e tiveram suas casas inundadas. O
governo federal resolveu ento indenizar as
famlias indgenas, mas as definies sobre o
qu fazer por parte dos rgos responsveis
foram morosas e, at hoje, no foram cumpridas integralmente. (...) Recentemente, os
xoclengue voltaram a reivindicar seus direitos.
No ano passado eles invadiram uma rea na
localidade de Bonsucesso, no limite entre os
municpios de Itaipolis e Doutor Pedrinho.
Eles pedem Funai que a rea seja includa
reserva. O processo ainda est em tramitao
no rgo em Braslia. (A Notcia, 14/03/1999)
ndios continuam extrao e venda

ilegal de madeira
foi motivada pelo relatrio preliminar da Funai,

que aumenta a rea da reserva dos atuais 14
mil metros quadrados para 37 mil. Embora a
deciso ainda no seja definitiva, eles alegam
que so os legtimos proprietrios. As prefeituras de Jos Boiteux, Vtor Meirelles, Doutor
Pedrinho e Itaipolis, e as empresas envolvidas, contrataram advogados para fazer as
contestaes dos dados do relatrio. (Orlando
Pereira, A Notcia, 26/01/2000)
Fatma teme pelos sassafrs
A Fundao Estadual do Meio Ambiente (Fatma) tambm est contestando a ampliao da

reserva Duque de Caxias. O problema que
pelo menos 300 ha da gleba desejada fazem
parte da Reserva Estadual Biolgica do Sassafrs. O rgo estadual j entrou com recurso
na Procuradoria-geral da Repblica e espera a
anlise da ao. Se necessrio, vamos ao Supremo Tribunal Federal (STF) para revertemos
essa situao, avisa o titular da Diretoria de
Atividades Ambientais da Fatma, David Vieira
da Rosa Fernandes, que considera a invaso
da rea protegida uma manobra oportunista.
A incluso dos 300 hectares da Sassafrs no
relatrio da Funai foi uma cachorrada. L esto trs casas da administrao do local. Eles
querem a ampliao j com infra-estrutura.
E para piorar, o local escolhido justamente
aquele onde se concentra o maior nmero
de madeira nativa, critica. O diretor garante
que no tem nada contra os indgenas. O
problema, segundo ele, que os xoclengue
assentados na Duque de Caxias so extrativistas. Eles cortam a madeira e vendem para
os madeireiros da regio. No ano passado
tivemos uma conversa sobre a retirada ilegal e
eles nos prometeram que no retirariam mais.
Mas assentados dentro da reserva biolgica
provavelmente o corte recomearia. Ficaria
difcil a fiscalizao. (A Notcia, 09/02/2000).
Preservao ameaada por Terra

Indgena
Os ndios da reserva Duque de Caxias continuam comercializando madeira extrada

ilegalmente de um reflorestamento de propriedade da Battistella Indstria e Comrcio,
na localidade de Bonsucesso, na divisa entre
Itaipolis e Doutor Pedrinho. A denncia foi
feita por moradores, preocupados com a possibilidade de um conflito, caso sejam ameaados
de expulso. (...) O engenheiro florestal da
Battistella, Reinaldo Langa, confirmou que os
indgenas fazem a retirada de pinus, comercializando a madeira a preos menores do
que o mercado. Ele adiantou que em mdia
10 caminhes saem diariamente da reserva,
principalmente noite. (...) A nova invaso
dos indgenas na propriedade da Battistella
O processo de ampliao da reserva indgena

Duque de Caxias precisa ser imediatamente
suspenso para evitar que ocorra um grande
conflito ambiental e social. A sugesto foi
proposta pela Apremavi, em documento entregue ontem ao presidente da Funai, Carlos
Frederico Mares de Souza Filho. A proposta
de aumento da rea, de 14 mil para 36 mil
hectares, inclui duas unidades de conservao,
a Arie da Serra da Abelha e a Rebio Estadual
do Sassafrs, que esto dentro do domnio da
mata atlntica, bioma do qual restam apenas
7% em todo o Brasil. A presidente da Apremavi,
Miriam Prochnow, entende que a ampliao
da rea, da forma proposta pela Funai, alm
de criar novos conflitos, no vai resolver os
problemas dos ndios. (...) Miriam observou que

apesar das denncias e da luta da Apremavi
e de outras entidades no governamentais,
a reserva foi totalmente devastada, com a
conivncia dos poderes executivo, legislativo
e judicirio, madeireiros e dos prprios indgenas. A proposta da Apremavi que seja feito
um reestudo minucioso da regio do entorno
prximo reserva, levando em conta que uma
possvel ampliao da mesma no abranja
reas que possam gerar conflitos com agricultores familiares estabelecidos h dcadas.
(...) Quanto rea onde se encontram os
agricultores, Miriam lembrou que Santa Catarina um estado caracterizado por pequenas
propriedades, sendo 90% do seu territrio com
menos de 50 hectares. Ela observou que a
transferncia do nmero de famlias envolvidas, para outras localidades, praticamente
impossvel. (A Notcia, 12/02/2000)
Ambientalistas querem mobilizar

bancada de SC contra relatrio da Funai
A bancada federal catarinense precisa pressionar o ministro da Justia, Jos Gregori, a

no aceitar totalmente o relatrio da Funai,
que amplia a reserva Duque de Caxias, de 14
mil para 37 mil hectares. O alerta foi feito pela
presidente da Apremavi, Miriam Prochnow,
para quem a melhor sada seria a restituio
da rea de seis mil hectares, entre os rios
da Prata e Denecke, que o Estado de Santa
Catarina expropriou dos indgenas em 1926,
promovendo em seguida o loteamento com a
concesso de ttulos de propriedade a partir de
1956. Os ndios tambm seriam indenizados
pela madeira subtrada. (...) Miriam Prochnow
disse que o ministro teria quatro alternativas.
A primeira seria aceitar o relatrio na ntegra.
Outra seria rejeit-lo totalmente, gerando
um impasse com a comunidade indgena. A
terceira seria aceitar, restituindo os seis mil
hectares, em locais de menor adensamento
populacional para evitar conflitos. E por ltimo,
determinar um novo levantamento da rea. O
cientista social da Acaprena, Leocarlos Sieves,
realizou um trabalho paralelo, constatando que
a ampliao da reserva somente ir criar mais
problemas que os existentes atualmente. Ele
disse que se percebe claramente que os limites
apontados pendem para as regies de remanescentes florestais e reflorestamentos. Os
critrios para a ampliao so tendenciosos,
garante Sieves. (Orlando Pereira, A Notcia,
12/12/2000)
Dois ndios e um branco presos

furtando madeira
Dois ndios da reserva Duque de Caxias e um

branco foram presos em flagrante pela Polcia
Militar, na localidade de Rio Wiegand, em Jos
Boiteux, acusados de tentar furtar madeira

nativa de rea de propriedade da empresa
Manoel Marchetti, com sede em Ibirama. Em
poder deles foram apreendidos um trator,
duas moto-serras alm de um faco. O total
de madeira que estaria sendo furtada ainda
desconhecido porque parte j teria sido retirada
e inclusive serrada numa madeireira que fica
nas imediaes. Sireno Crend Pripr, 31
anos, Dili Wanhcu, 38 e Braulino Cndido, 45,
em seus depoimentos alegaram que estavam
furtando a mando do cacique-geral Lauro Juvei, que s vai falar em juzo. (Orlando Pereira,
A Notcia, 27/12/2000)
Extrao livre de madeira aumenta

risco de conflito
Os governos federal e estadual precisam

encontrar urgentemente uma sada para evitar
que os ndios da reserva Duque de Caxias
continuem fazendo livremente a extrao de
madeira, sob o risco de haver conflito com
os proprietrios das terras. O alerta do
coordenador da Federao das Entidades
Ecolgicas Catarinenses (Feec), Joo de Deus
Medeiros, depois de tomar conhecimento que
a explorao florestal, que iniciou no reflorestamento da empresa Battistella, na localidade
de Bonsucesso, est avanando em direo
a Vtor Meireles. Os ecologistas receberam
denncias que alm de pinus, agora os indgenas por conta da ampliao da reserva,
esto retirando e comercializando inclusive
madeira nativa. Por conta do levantamento
realizado por tcnicos da Funai, que concluiu
pela ampliao da rea de 14 mil hectares para
37,1 mil, os indgenas nem esperaram que o
governo federal assinasse a demarcao para
iniciar a extrao de madeira dos reflorestamentos. Os agricultores, as prefeituras e as
empresas que proprietrias de reas, assim
como a Acaprena e a Apremavi, contestaram
o laudo e pediram a impugnao. Neste meio
tempo houve uma srie de conflitos, inclusive
com a invaso de casas dos colonos. (Orlando
Pereira, A Notcia, 27/12/2000)
Polcia usa a violncia contra ndios

Xokleng
Os Xokleng da rea indgena La Klan denunciam uso de violncia e truculncia pela Polcia
Militar de Santa Catarina. Na manh do dia 12
de maro 35 policiais militares, acompanhados
de quatro funcionrios da madeireira Manoel
Marchetti Ltda invadiram a rea indgena, no
municpio Jos Boiteux. Sob o argumento de
cumprir liminar em ao de manuteno de
posse em favor da madeireira, os militares
atacaram ndios que transitavam em estradas
no interior da terra indgena. Oito Xokleng
foram feridos. (...) Os ndios responsabilizam o
Ministrio da Justia pela violncia. Em funo

de presso de polticos e empresrios regionais o governo federal protela desde dezembro
do ano passado a publicao da portaria que
declara e demarca os novos limites da terra
indgena. A madeireira Manoel Marchetti se
aproveita desta morosidade. (...) Os Xokleng
declararam guerra. Informaram que no
pretendem desistir da demarcao da terra,
fizeram manifestaes cobrando do governo
estadual explicaes sobre a violncia. Os
ndios viajaro a Braslia para pressionar o
Ministrio da Justia a decidir sobre a questo.
Contra a demarcao da terra indgena esto
mais de 300 famlias de agricultores, o governo
do estado, trs prefeituras municipais, oito
empresas madeireiras e duas ONGs ambientalistas. Os Xokleng lutam pela demarcao de
37.108 hectares, identificados pela Funai em
novembro de 1999. (Cimi, 15/03/2001)
Agricultores da Serra da Abelha concordam com assentamento ecolgico
As famlias de agricultores que residem na

localidade de Serra da Abelha 2, em Vtor
Meireles, dentro da Arie Serra da Abelha,
concordaram com o assentamento ecolgico,
dentro das condies exigidas pelo Ibama,
desde que recebam do Incra as escrituras de
seus terrenos. A deciso foi tomada durante
reunio, onde pela primeira vez os moradores
da antiga Concesso Simes foram informados
que residem dentro da Arie, criada atravs de
resoluo do Conama. A partir de agora, a
Prefeitura, Apremavi, Ibama e Incra faro o
levantamento oficial do nmero de moradores.
(Orlando Pereira, A Notcia, 12/09/2001)
ndios invadem Barragem Norte
A Barragem Norte foi invadida ontem por cerca

de 50 ndios da Reserva Duque de Caxias,
representando as aldeias Sede, Bugio, Figueira
e Palmeira. A inteno era tomar o controle das
comportas que regularam o nvel da barragem
do Rio Herclio. A cacique presidente Iraci
Aniba Jos disse que os ndios estudavam a
invaso h cerca de 20 dias, depois que as
negociaes com a Funai no prosseguiram.
(...) Segundo ela, h trs pontos principais a
serem resolvidos. O primeiro se refere indenizao das terras alagadas pela construo
da barragem. A outra questo a remarcao
da rea da reserva. Conforme a cacique, o
relatrio das terras que j estava pronto voltou
para a Funai, para um novo exame. O ltimo
ponto conflitante diz respeito ao convnio do
governo para a construo de casas para as
famlias. Uma exigncia de cadastramento do
pessoal que vive na reserva teria provocado
descontentamentos entre os ndios. (Eliane
Brum, Dirio Catarinense, 08/11/2001)
Ministrio libera verba para acalmar

ndios
O Ministrio da Integrao Nacional anunciou

a liberao de R$ 1,5 milho para que Santa
Catarina cumpra um acerto firmado com os
ndios Xokleng, em Jos Boiteux. Com essa
iniciativa, os ndios devem suspender a idia
de incendiar o centro de controle da Barragem
Norte, ocupada por eles h quatro meses.
Fazem parte do acordo a construo de casas,
demarcao da reserva e indenizao pelo uso
das terras. (OESP, 14/03/2002)
Corte de rvores ameaa Reserva

Biolgica
A Reserva Biolgica do Sassafrs, localizada

em Doutor Pedrinho, sofreu uma violenta
agresso ao seu patrimnio vegetal, quando
duas perobas e oito canelas-pretas espcies
ameaadas de extino foram cortadas e
arrastadas para fora. (...) As rvores foram
retiradas provavelmente na semana passada,
em uma ao rpida. O cenrio indica que
uma moto-serra e um trator com guincho foram
utilizados para retirar as toras, que deixaram
um grande rastro de destruio. Em Florianpolis, o diretor de Estudos Ambientais da
Fatma, David Vieira da Rosa Fernandes, diz
que (...) o desmatamento foi feito por ndios
da Reserva Duque de Caxias. Um relatrio
est sendo elaborado, e ser repassado ao
Ministrio Pblico Federal e Funai, diz o
diretor. (Jornal de Santa Catarina, 07/08/2002)
ndios marcham para a Barragem

Norte
ndios da Reserva Indgena Duque de Caxias

comearam ontem um processo de ocupao
da Barragem Norte, em Jos Boiteux. Eles
ameaam intensificar o protesto a partir de
hoje, interrompendo acessos s estradas.
Durante todo o dia, grupos de indgenas deixaram suas aldeias para acampar na Barragem.
Vamos ficar aqui at que o ministro assine a
Portaria Declaratria, adianta Vombl Pripr,
uma das lideranas da Aldeia Palmeirinha. Ele
refere-se ao processo que tramita no Ministrio
da Justia desde maro, tratando do acrscimo
de 23 mil hectares rea onde vive o povo
da Reserva de Duque de Caxias. (Ana Paula
Bandeira, Dirio Catarinense, 02/07/2003)
TI Ibirama ampliada
O ministro da Justia Mrcio Thomaz Bastos

assinou no dia 13 de julho de 2003 a portaria
que amplia os limites da TI Ibirama que passou
a ter 37.018 hectares. (DOU, 14/07/2003)
Ampliao de rea indgena contestada
A notcia da assinatura da portaria declaratria

pelo Ministrio da Justia, ampliando de 14
para 37 mil hectares a reserva Duque de
Caxias, provocou surpresa e medo entre as
autoridades catarinenses, ontem. (...) O governador Luiz Henrique da Silveira, pediu ontem
ao ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
a revogao da portaria. A medida atinge mais
de 400 agricultores que ocupam aquela rea
h um sculo. Tirar eles de l ir provocar um
problema social, reduzir a produo agrcola
e inchar as cidades, disse o governador, sem
mencionar qualquer soluo para os quase
dois mil ndios que h anos reivindicam o
aumento da rea. (A Notcia,14/08/2003)
Agricultores prometem defender

terras armados
Os proprietrios de terras que, com a portaria

do Ministrio da Justia faro parte da reserva
Duque Caxias nos municpios de Vitor Meireles, Jos Boiteux, Itaipolis e Doutor Pedrinho,
esto preparados para um confronto armado
com os ndios em caso de invaso. A notcia
da assinatura pegou a todos de surpresa,
mesmo sabendo que o processo vinha se
arrastando h algum tempo. Com a deciso,
o territrio indgena passa de 14.156 para
37.180 hectares, incluindo a Rebio Estadual
de Sassafrs, espcie que se encontra ameaada de extino, e a rea de Relevante
Interesse Ecolgico desapropriada pelo prprio
governo federal. (...) No total so 420 famlias
que tero que deixar as suas terras, mesmo
sendo legtimos proprietrios. Por esta razo
a revolta muito grande. O agricultor J.M.
(no quis se identificar) garante que se algum
ndio aparecer em sua propriedade vai atirar
primeiro e perguntar depois. Ele disse que
no justo quem tem ttulo de posse h mais
de 50 anos ser obrigado a abandonar o que
construiu ao longo dos anos. (Marlia Maciel,
A Notcia, 15/08/2003)
Cimi diz que houve reparao
Uma reparao histrica finalmente est feita.

Essa a avaliao do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi) sobre a deciso do Ministrio da Justia. Os povos indgenas buscam h
mais de um sculo pelo reconhecimento desse
direito e agora comeam a luta pela colocao
dos marcos e limites da rea. A deciso cumpriu o que determina a Constituio federal,
com a demarcao de rea de ocupao indgena tradicional, explicou o coordenador da
Regional Sul do Cimi, Roberto Antonio Liebgott.
As terras denominadas em xoclengue de La
Klan, esto ocupadas desde sempre pelos
ndios, segundo Liebgott. Ao longo do sculo
passado, entretanto, o governo negociou parte

dessas terras com empresas colonizadoras,
que a transformaram em lotes para agricultores. Outra parte da rea foi denominada de
preservao permanente, mais recentemente,
limitando as terras indgenas em menos da
metade das anteriormente definidas. O Estado
considerava essas terras como devolutas e
as cedia para as colonizadoras, disse. Os
agricultores seriam ocupantes de boa-f e por
isso agora tm direito indenizao por benfeitorias e assentamentos em outros locais, como
determina a Constituio, afirmou Liebgott.
(Marlia Maciel, A Notcia, 15/08/2003)
Comea extrao de madeira em

rea que vai compor reserva
Mesmo com o compromisso assumido com o

ministro da Justia, Mrcio Thomas Bastos,
por ocasio da assinatura da portaria que
amplia a reserva Duque de Caxias em no
invadir nenhuma propriedade, um grupo de
ndios ocupou na madrugada de ontem parte
do reflorestamento de pinus da Indstria Agropecuria Denecke, na localidade de Moema,
no limite entre os municpios de Itaipolis e
Vtor Meireles. (...) O Secretrio de Desenvolvimento Regional de Ibirama, Aldo Schneider,
se reuniu ontem com agricultores, sindicalistas
e assessores jurdicos das prefeituras de Jos
Boiteux, Vtor Meireles, Itaipolis e Doutor
Pedrinho para definir as estratgias que sero
colocadas em prtica na tentativa de revogar a
portaria. Enquanto a comisso de advogados
busca encaminhamentos, Schneider est mobilizando a bancada federal de Santa Catarina
para agendar uma audincia com o ministro da
Justia e se possvel com o presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva. O objetivo
mostrar o caos social que a ampliao da rea
de 14.156 para 37.108 hectares vai ocasionar.
S em Vitor Meireles, 472 famlias tero que
ser removidas de suas propriedades, mesmo
possuindo escrituras h mais de 40 anos. (A
Notcia, 16/08/2003)
Fatma teme prejudicar a

preservao do sassafrs
A nova demarcao da reserva Duque de

Caxias no desagradou somente aos proprietrios de terra. Parte da Reserva Biolgica do
Sassafrs, de propriedade do Estado, tambm
foi atingida. A Fundao do Meio Ambiente
(Fatma) j acionou seu departamento jurdico, que deve se manifestar aos ministrios
da Justia e Meio Ambiente. (...) Segundo a
diretora de Estudos Ambientais da Fatma, Ana
Cimardi, quando os tcnicos da Funai foram
fazer os estudos na rea da reserva, a Fatma
no foi consultada. Quando foi publicada no
Dirio Oficial a nova demarcao da reserva
indgena, entramos em contato com a Procuradoria Geral do Estado que elaborou um

parecer contrrio a deciso, por entender que
a reserva biolgica de propriedade do Estado
e que uma medida dessa s se justificaria
se fosse a nica soluo possvel, afirma
Ana. Mas nenhuma resposta foi enviada at
a homologao da medida pelo ministro da
Justia. A diretora ainda destaca que na rea
da reserva biolgica atingida pela demarcao
est localizada toda a infra-estrutura administrativa da reserva do sassafrs. Ou seja, um
prejuzo de todos os investimentos feitos e
dos esforos para preservar a biodiversidade
daquela regio, completa. Mesmo antes da
homologao, h cerca de duas semanas, os
tcnicos da Fatma foram informados que os
ndios j estavam ocupando parte da reserva.
(A Notcia, 16/08/2003)
Tentativa de rever ampliao
O Ministrio da Justia s aceita rever a questo da ampliao da Reserva Indgena Duque

de Caxias, que abrange os municpios de Jos
Boiteux, Vtor Meireles, Itaipolis e Doutor
Pedrinho, se o governo do Estado comprovar
o problema social que a medida vai causar
s famlias de agricultores. O anncio foi feito
pelo secretrio de Desenvolvimento Regional
de Ibirama, Aldo Schneider, advertindo que isto
no quer dizer que a portaria do Ministrio vai
ser revogada. (A Notcia, 22/08/2003)
Impasse entre ndios e

agricultores gera tenso em SC
Um impasse entre ndios e agricultores causa

tenso no municpio de Vitor Meireles, regio
do Alto Vale do Itaja, em Santa Catarina. Os
produtores rurais no querem a ampliao
da rea da reserva indgena Duque Caxias,
conforme portaria assinada em agosto passado
pelo ministro da Justia. Em reunio de lderes
polticos e agrcolas do estado, os agricultores
anunciaram que no vo permitir que tcnicos
da Funai realizem a demarcao das terras. No
local, moram 427 produtores rurais. Ontem, o
governador interino, Volnei Morastoni (PT),
entregou em Braslia, ao presidente Luis
Incio Lula da Silva, documento pedindo que
seja cancelado o trabalho da Funai na reserva
Duque de Caxias. A preocupao maior que
pode haver um conflito armado entre agricultores e ndios. (Tina Braga, 24 Horas News-MT,
04/02/2004).
Amaznia Legal
Igarap afluente do mdio rio Negro. (Beto Ricardo, 1998)
Um pouco sobre a
Amaznia Legal
Amaznia Legal a regio definida pelo Decreto Lei no 5173/66, que
abrange a totalidade dos estados do Acre, Amazonas, Roraima, Rondnia, Par, Amap, Mato Grosso e Tocantins, e parcialmente o Maranho.
Sua rea de cerca de 500 milhes de hectares, ou dois teros do pas,
onde habitam cerca de 21 milhes de habitantes. Segundo dados da
Agncia de Desenvolvimento da Amaznia, esse montante corresponde
a 12,4% da populao nacional, o que lhe confere a menor densidade
demogrfica do pas: 4,14 hab/km. Cerca de 70% do total de habitantes concentra-se em apenas trs Estados: Par (29,41%), Maranho
(26,84%) e Amazonas (13,36%).
Habitam a Amaznia Legal brasileira mais de 250 mil ndios aproximadamente 60% da populao indgena total no pas , pertencentes
a cerca de 170 diferentes etnias, havendo ainda indcios concretos de
dezenas de grupos isolados. Alm das populaes indgenas, a regio
habitada por outras comunidades vivendo em relativa distncia da
sociedade urbano-industrial. Essas populaes ocupam muito alm dos
7,2% do territrio amaznico cobertos por Unidades de Conservao de
Uso Sustentvel e somam mais de 2 milhes de habitantes (Capobianco,
2001: 529). Tais populaes so identificadas como quilombolas, extrativistas, seringueiros, castanheiros, quebradeiras de coco, ribeirinhos e,
mais recentemente, agricultores familiares que remota ou recentemente
foram levados regio e habitam Reservas Extrativistas, Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel, Terras Quilombolas, Projetos de Assentamentos Extrativistas e terras devolutas (muitas em processo de grilagem)
em toda regio amaznica, alm de terras onde o Poder Pblico veio a
criar posteriormente Unidades de Conservao (UCs) de Proteo Integral, fomentando, em no raras situaes, graves injustias sociais.
A propriedade privada ocupa aproximadamente 25% de todo territrio,
segundo o senso agropecurio do IBGE de 1995, sendo que 30% desta
rea ocupada por 0,1% das propriedades que possuem mais de 10 mil
ha. J 30% das propriedades na Amaznia possuem at 100 ha e representam menos de 10% da rea ocupada.
A maior parte da Amaznia Legal preenchida pelo bioma amaznico,
mas h tambm regies de cerrado. Foram identificadas 385 reas
como prioritrias para a conservao de diversidade biolgica na Amaznia Legal pelo Seminrio Biodiversidade na Amaznia Brasileira: Avaliao e identificao de aes prioritrias para a conservao, utilizao
sustentvel e repartio de benefcios(1), das quais 122 (31,7%) esto
inseridas em UCs de diferentes categorias, 148 (38,4%) em Terras Indgenas e 115 (29,8%) esto sob o regime legal do Cdigo Florestal.(2)
A floresta amaznica
O bioma Amaznia est inserido em nove pases da Amrica do Sul: Bolvia,
Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Guiana Francesa, Peru, Suriname e
Venezuela. Aproximadamente 60% da floresta amaznica encontra-se no
Brasil (cerca de 3,6 milhes de km2) e composta por 30 fitofisionomias

diferentes, onde esto fixados mais de uma centena de trilhes de toneladas
de carbono (MMA, 2002).
A floresta amaznica emite por evapotranspirao mais de sete trilhes
de toneladas de gua para a atmosfera anualmente e descarrega aproximadamente 20% de toda gua doce que despejada nos oceanos em
todo mundo anualmente (MMA, 2002). O ciclo hidrolgico fundamental
na manuteno do clima da regio e, portanto, do equilbrio ecolgico no
bioma.
A bacia de drenagem amaznica totaliza 6.869.000 km2, cerca de 1/3 da
extenso da Amrica do Sul. Estima-se que podem ser encontradas cerca de 1.800 espcies de peixes em toda bacia, o que corresponde a
uma quantidade superior encontrada em todas as demais bacias hidrogrficas do mundo.
Mais de 70% das espcies amaznicas de invertebrados, considerados
fundamentais para a polinizao, disperso de sementes e controle biolgico de pragas, ainda no possuem nomes cientficos.
Em relao s aves, podem ser encontradas na Amaznia cerca de mil
espcies, das quais 283 so restritas a este bioma, 32 restritas ao bioma
no Brasil, e de mamferos so registradas atualmente 311 espcies.
Via de regra, contudo, em praticamente todos os grupos biolgicos vigora a falta de informaes consistentes e sistematizadas, tanto em face
da grande extenso territorial e da dificuldade de acesso, quanto pela
falta de investimentos pblicos em pesquisas e levantamentos taxonmicos. Portanto, o pas no conhece a riqueza que possui.
Quanto representatividade dos diferentes ecossistemas que compem
o bioma Amaznia protegidos sob a forma de UC, 17 das 30 fitofisionomias tm menos de 10% de sua rea protegida por UC de Proteo
Integral, sete delas apresentam menos de 2% sob proteo e esto
localizadas prximas de reas desmatadas sob forte presso da
fronteira agrcola e, portanto, esto sob risco eminente.
Toda essa riqueza socioambiental amaznica vive hoje um dilema complexo e contemporneo alimentado por uma mirade de interesses de
ordem militar, econmica, poltica, cultural e ecolgica que frutificam de
diferentes vises e perspectivas sustentadas pelos variados grupos socioeconmicos e polticos que convivem neste especial pedao de um
quase-continente.
Andr Lima, advogado, coordenador do
Tema Biodiversidade no ISA.
CAPOBIANCO, Joo Paulo et al. (orgs.). Biodiversidade na Amaznia Brasileira: avaliao e
aes prioritrias para a conservao, uso sustentvel e repartio de benefcios.
So Paulo, Estao Liberdade, Instituto Socioambiental, 2001.
1
Para cada rea (polgono) identificada no seminrio foi atribudo um grau de prioridade em funo
de suas caractersticas e do grau de risco a que esto submetidas e foram recomendadas aes do
poder pblico no sentido de sua conservao e/ou uso sustentvel (Capobianco, 2001).
2
Sobre estas reas aplica-se a legislao florestal que determina a proteo das reservas legais e
reas de preservao permanente, Cdigo Florestal, Lei federal n 4.771/65.
Comunidades indgenas no noroeste

do Amazonas e oeste de Roraima
Pico da Neblina, AM. (Araqum Alcntara, 1999)

Detalhe da maloca yanomami do Bala, AM. (Carlo Zacquini, 1994)
Muitas providncias, poucas solues

Fany Ricardo*
Geraldo Andrello**
Este captulo trata de uma situao peculiar, na qual

sete Terras Indgenas (TIs), 14 Unidades de Conservao
(UCs) federais e duas estaduais situadas no noroeste
dos estados do Amazonas e de Roraima, fronteira do Brasil
com Venezuela e Colmbia sobrepem-se de maneira
extremamente complexa.
Para entender esse quadro, que resulta de uma extensa seqncia de atos do Governo Federal, preciso,
em primeiro lugar, destacar que as sete TIs acima mencionadas compem duas situaes distintas. Situadas
no Amazonas, a oeste da regio, encontram-se cinco TIs
contguas (Alto Rio Negro, Mdio Rio Negro I, Mdio Rio
Negro II, Rio Ta e Rio Apapris, homologadas em 1998),
as quais juntas totalizam mais de dez milhes de ha.
Trata-se uma grande extenso de terras tradicionalmente
ocupadas por 22 etnias pertencentes rea cultural conhecida na literatura antropolgica como Alto Rio Negro.
J a segunda situao constituda pela TI Yanomami,
localizada tanto no estado do Amazonas como em Roraima, totalizando mais de 9 milhes e 600 mil ha. Esta terra
foi homologada em 1991 e destinada ao uso exclusivo
dos povos Yanomami.
Esses dois casos correspondem s mais extensas
terras reconhecidas pelo Estado a grupos indgenas no
pas, em processos que envolveram avanos e retrocessos
e cuja finalizao levou mais de quinze anos. Medidas que
visaram a reduo de tais TIs concretizaram-se atravs
da criao de UCs. Esse um dos motivos que justifica
o tratamento integrado das TIs do alto rio Negro e a TI
Yanomami no presente captulo.
preciso destacar ainda um terceiro caso, localizado
exatamente entre os dois primeiros, que hoje parece ser
o exemplo mais significativo dos impasses que decorrem
da sobreposio entre TIs e UCs. Trata-se da TI Balaio,
identificada por um Grupo Tcnico (GT) criado pela Funai
e aprovada por seu presidente em agosto de 2002, totalizando 255.823 ha. As providncias para o reconhecimento
dessa terra vm sendo tomadas pela Funai em funo do
fato de que alguns grupos indgenas oriundos da bacia
do rio Uaups vm, h cerca de trinta anos, se instalando
s margens da rodovia BR-307, aberta entre So Gabriel
da Cachoeira e Cucu nos anos 1970. Assim, a TI Balaio,
embora adjacente TI Yanomami, ocupada por ndios
Bar, baniwa, Tukano, Desana, entre outros, que vivem
majoritariamente nas TIs do alto rio Negro j demarcadas

e homologadas.
As UCs da regio foram criadas em diferentes contextos ao longo dos ltimos 25 anos, todas elas sobrepostas,
total ou parcialmente, s TIs descritas acima.
O Parque Nacional (Parna) do Pico da Neblina, a mais
conhecida UC da regio, foi criado em 1979, ainda pelo
Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF),
rgo ambiental que precedeu o Ibama. At o presente,
esta UC no chegou a ser implantada, uma vez que seu
regimento, como prescrevia o Decreto de Criao, ou seu
Plano de Manejo (cf. SNUC), no chegaram a ser elaborados e postos em prtica. Aparentemente, em seu processo
de criao no foi levada em considerao a existncia de
seis comunidades Yanomami no interior de seus limites,
tampouco de comunidades ribeirinhas de outros ndios
existentes em sua poro que alcana a margem direita
do rio Negro. Mais tarde, com o reconhecimento das TIs
da regio, sua extenso de cerca de 2,2 milhes de ha
terminou por ser sobreposta em mais de 60% por reas
ocupadas por comunidades indgenas.
Em contexto muito diferente foram criadas as outras
13 UCs federais hoje existentes na regio. Trata-se de
um conjunto de Florestas Nacionais (Flonas) criadas em
1989-1990 pelo presidente Jos Sarney, no contexto de implantao do projeto Calha Norte, programa de inspirao
militar destinado a promover a colonizao do extremo norte do pas. Assim, se a criao do Parna se justificava em
grande medida pela conservao de seus ecossistemas
de altitude (o Pico da Neblina o ponto mais alto do pas
e situa-se em uma rea definida como refgio ecolgico),
as Flonas j se inscrevem em um momento de definio
das reas a serem efetivamente destinadas aos ndios na
faixa da fronteira, remetendo reafirmao da tutela militar
sobre a Amaznia e sobre os rgos governamentais que
ali exerciam suas aes (Santilli, 1990).
Nessa poca, a terra Yanomami estava invadida por
milhares de garimpeiros, cujos empresrios pressionavam
o governo pela liberao da rea para a minerao. Foi
* Antroploga, coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas no Brasil, do ISA.

** Antroplogo, coordenador-adjunto do Programa Rio Negro, do ISA.
uma verdadeira corrida do ouro, que levou doenas, fome

e morte aos Yanomami, causando enorme depopulao
na dcada de 1980 e chocando o mundo inteiro. J no alto
rio Negro, duas companhias de minerao haviam iniciado
suas operaes nas serras do Caparro e do Trara, ocasionando vrios conflitos com grupos indgenas.
Atualmente, ainda que em menor grau, a TI Yanomami continua invadida por garimpeiros, ao passo que as
empresas de minerao que atuaram no alto rio Negro
deixaram a rea alegando inviabilidade econmica em
seus empreendimentos. No obstante, h at hoje mais
de 600 requerimentos de pesquisa mineral incidentes na
TI Yanomami, que cobrem 54% da rea e outros 364 na
TI Alto rio Negro, que representam 36% da rea (DNPM,
05/2004).
Naquele perodo de militarizao da fronteira, a existncia de interesses de explorao mineral na regio foi
considerada estratgica para fins de defesa do pas na
medida em que, do ponto de vista militar, representavam
um fator de atrao de populaes de outras partes do
pas. A mesma viso norteou a criao de UCs de uso
direto no perodo, bem como a fragmentao dos territrios indgenas, com a demarcao das TIs em pequenas
ilhas separadas por Flonas. Na dcada seguinte, porm,
as demarcaes das TIs at ento efetuadas foram revistas pelos governos subseqentes, com a demarcao
em forma contnua das TIs Yanomami e Alto Rio Negro.
Dessa maneira, as Flonas criadas ao final dos anos 1980
encontram-se integralmente sobrepostas a essas TIs (duas
na TI Yanomami e onze na TI Alto Rio Negro).
Por fim, ainda foram criadas duas UCs estaduais de
proteo integral, a Reserva Biolgica (Rebio) do Morro
dos Seis Lagos e o Parque Serra do Ara, ambas institudas pelo Decreto no 12.836 de 09/03/1990, assinado pelo
governo do estado do Amazonas. A Rebio totalmente
incidente no Parna Pico da Neblina e o Parque do Ara foi
criado (82%) sobre a TI Yanomami e a Flona do Amazonas
(59%). Alm da mera criao formal, nenhuma dessas UCs
estaduais chegou a ser implantada.
Casos, atores e argumentos

Face a esse quadro geral, duas ordens de problemas
parecem se delinear claramente: o caso das Flonas e o
do Parna do Pico da Neblina. O primeiro , evidentemente, o de mais fcil resoluo, uma vez que a criao de
Florestas Nacionais na regio foi inspirada por questes
alheias conservao ambiental. Trata-se de um caso
a ser resolvido por meio da revogao dos decretos que
criaram as Flonas do Amazonas e Roraima (sobrepostas
TI Yanomami) e do reconhecimento por parte do Ibama
do Decreto de 05/09/1991, que revoga, entre outros, os
onze Decretos que criaram as Flonas Iana, Iana Aiari,

Cubate, Cuiari, Pari Cachoeira I, Pari Cachoeira, Piraiauara, Taracu I, Taracu II, Urucu e Xi (sobrepostas TI
Alto Rio Negro). A adequao de tal encaminhamento fica
evidente na leitura de dois dos textos que compem este
captulo. O artigo de Bruce Albert e FranoisMichel Le
Torneau contextualiza a inteno do governo Sarney de
reduzir a TI Yanomami por meio das Flonas, apontando
os riscos atuais da permanncia dessas UCs, bem como
outras ameaas a essa Terra Indgena. J o texto de Beto
Ricardo e Alosio Cabalzar relata o processo de criao das
Flonas e a luta dos ndios do rio Negro pela demarcao
de suas terras em rea contnua.
Outro motivo para o Ibama reconhecer a revogao
das Flonas do Rio Negro e daquelas sobrepostas TI
Yanomami o pargrafo nico do art. 2 dos decretos que
criam as UCs: Fica assegurado s comunidades da rea
indgena (cada Flona referia-se a uma ou mais das reas
indgenas ento criadas na forma de ilhas no territrio de
ocupao tradicional dos Yanomami e dos ndios do alto
rio Negro) o uso preferencial dos recursos naturais desta
Flona, vedado o ingresso, trnsito ou permanncia de
terceiros ou o exerccio de qualquer atividade, sem prvia
autorizao da Funai e do Ibama. Assim, j que os ndios
teriam uso preferencial de seus recursos, a demarcao
e homologao das TIs em rea contnua seria mais um
motivo para sua desconstituio.
O caso do Parna do Pico da Neblina apresenta uma
complexidade maior. inegvel que a UC compreende
uma rea de altssima importncia biolgica, assim como
se justape em grande parte ao territrio de ocupao
imemorial de uma das maiores etnias amaznicas no
presente, os Yanomami. Alm disso, ao considerarmos a
sobreposio de outras de suas pores s TIs Balaio e
Mdio Rio Negro II, verificamos que mais de 60% da sua
extenso incide sobre Terras Indgenas. Os conflitos mais
recentes que advm desse conjunto de sobreposies
dizem respeito, por um lado, s atividades indgenas de
explorao de recursos naturais, que por vezes o Ibama
pretendeu coibir e, por outro, contnua presena de
turistas na regio para visitar o Pico da Neblina. Sobre
este assunto versa o artigo de Maria Ins Smiljanic neste
captulo, tratando inclusive do fechamento do Parna visitao turstica em razo dos efeitos perversos que vinha
ocasionando aos Yanomami de Maturac.
Esses conflitos na regio do Pico da Neblina se acentuaram com a publicao dos estudos de identificao
da TI Balaio, no Dirio Oficial da Unio, em 23/08/2002,
includa quase integralmente dentro do permetro do Parna.
A polmica travada em torno desse caso sintetiza hoje, na
regio e de maneira mais ampla, o conjunto de argumen-
tos de que lanam mo defensores da prevalncia dos

direitos indgenas e defensores da integridade das UCs.
Argumentos via de regra contraditrios, cuja conciliao,
porm, depende uma soluo inovadora para a viabilidade
futura das extensas florestas h sculos manejadas por
grupos indgenas nessa parte da Amaznia.
Desde o Projeto Radam, ficou cabalmente demonstrado que boa parte da regio em foco apresenta um
baixssimo potencial para colonizao e, ao mesmo
tempo, altssimo interesse do ponto de vista cientfico
em funo de sua complexa composio florstica. No
que se refere aptido agrcola, 57% da extenso dos
solos do extremo noroeste do estado do Amazonas
foram considerados inaptos e 41% apresentando uma
aptido regular (ver Projeto Radam, 1979, vol. 11:345 ss).
Chegou-se ento a cogitar a ampliao e implementao
efetiva de uma extensa Reserva Florestal (RF) que havia
sido formalmente criada na regio em 1961 pelo Decreto
no 51.028 de 25/07/1961.
Como consta em seu Decreto, essa RF, juntamente
com outras oito que foram criadas na mesma data, teria
os seguintes objetivos: 1) dentro do polgono constitutivo
da Reserva Florestal sero respeitadas as terras do ndio
de forma a preservar as populaes aborgines, de acordo
com o preceito constitucional e a legislao especfica em
vigor, bem como os princpios de proteo e assistncia
aos silvcolas, adotados pelo Servio de Proteo ao
ndio, rgo que pelo Decreto seria o responsvel pelo
servio de assistncia aos ndios na RF; 2) As terras, a
flora e a fauna e as belezas naturais na rea a ser demarcada ficam sujeitas ao regime especial estabelecido pelo
Cdigo Florestal, estabelecido pelo Decreto n 23.793 de
23/01/1934.(1) Nesse sentido, o jurista Carlos Frederico
Mars(1993) apontou que algumas dessas reservas foram criadas para proteger populaes indgenas antes
da existncia do Estatuto do ndio (Lei n 6.001/73). Esta
Reserva e o Parna do Pico da Neblina poderiam ento,
juntos, vir a compor o que se chegou a chamar de Parque
Nacional de Proteo Natureza ou Parque Nacional do
Protoplasma (Radam, 1976).
A proteo ao meio ambiente e aos grupos indgenas
implicavam-se mutuamente. Porm, as sucessivas providncias tomadas desde ento no sentido de criar reas
protegidas na regio no ensejaram solues integradas.
Em seu artigo sobre o Balaio, a antroploga Eliane
Pequeno, autora do relatrio oficial de identificao dessa
TI, salienta sobretudo a presena histrica de populaes
indgenas no rio Negro, reportando-se a vrias fontes
dos sculos XVIII e XIX. Seu argumento o de que a TI
Balaio parte integrante de um territrio muitssimo mais
extenso, tradicionalmente ocupado por vrios grupos in-
dgenas das famlias lingsticas Aruak e Tukano Oriental,

entre os quais figuram aqueles hoje presentes no Balaio.
Este argumento reforado atravs do relato de lvaro
Tukano, cuja famlia vive na TI. lvaro apresenta ainda um
depoimento contundente sobre a depredao do Parna por
garimpeiros, cobrando do Ibama e da Funai apoio para
projetos de manejo de recursos a serem implementados
pelos prprios ndios.
Essa posio foi duramente questionada por funcionrios do Ibama que chegaram em fins de 2002 unidade
de administrao do Parna na cidade de So Gabriel da
Cachoeira (AM). Demonstrando desconhecimento a respeito da dinmica scio-histrica dos povos da regio, um
deles chegou a enviar um ofcio ao Ministrio da Justia em
maio de 2003, oito meses aps a publicao do relatrio
de identificao do Balaio [ver resumo do documento de
autoria de Alexandre Kirovsky em boxe neste captulo].
Nesse documento, o funcionrio questiona o carter tradicional da ocupao indgena do Balaio, bem como critica
a desconsiderao da existncia do Parna no relatrio de
identificao da TI aprovado pela Funai. Devido a esse
questionamento o Ministrio da Justia devolveu os estudos da TI Balaio Funai para novas diligncias, retardando
assim o reconhecimento oficial da TI.
Como aponta o artigo de Fernando Baptista neste captulo, preciso transcender o beco sem sada jurdico
instalado. Mas a proposta de reconhecimento da TI Balaio
tal como definida pela Funai soa intolervel ao Ibama,
e muito provavelmente a outros setores do Governo. A
polmica toca, evidentemente, na incluso do morro dos
Seis Lagos no interior de seus limites, local onde se situa
a maior mina de nibio do planeta. Mas o principal argumento levantado pelo Ibama para question-la diz respeito,
sobretudo, ao carter tradicional da ocupao dos grupos
Tukano e Desana no Balaio.
Dinmica da tradicionalidade
e conservao ambiental
fato que os Tukano e Desana so grupos que tradicionalmente ocupam as margens do rio Uaups e seus
principais afluentes, rea h muitos quilmetros distante do
Balaio. fato tambm que a regio do Balaio foi historica-
1
A figura de Reserva Florestal no consta do SNUC e h anos j no existe,
mas poderia ter sido um modelo bastante interessante em reas com sociobiodiversidade relevante. Isso porque a RF respeitava o direito dos ndios s suas
terras e previa a proteo da fauna e flora. Dessas nove reservas criadas em
1961, trs transformaram-se em Reservas Biolgicas, cujos decretos revogavam
a figura anterior da Reserva Florestal. A RF de Tumucumaque foi convertida
no Parque Indgena Tumucumaque. Outras quatro RF tiveram seus decretos
revogados pelo Decreto s/n de 09/1991. A RF do Parima, que hoje corresponde
TI Yanomami, no teve seu decreto revogado formalmente.
mente ocupada por grupos Bar e Baniwa, deslocados da

no incio do sculo XX pelos Yanomami. Mas utilizar esses
dados para questionar os direitos dos Tukano e Desana a
uma TI no Balaio desconsidera a dinmica scio-cultural
dos grupos indgenas do alto rio Negro como um todo.
Isso porque todas essas sociedades tanto os Tukano
e os Desana, como os Bar e os Baniwa ocupam suas
terras de uma maneira tradicionalmente dinmica, com
grupos e subgrupos perfazendo usualmente trajetrias
particulares, e no raras vezes se instalando por longos
perodos de tempo em territrios de grupos vizinhos.
Fontes histricas do sculo XVIII do conta da presena
de cls Desana no rio Iana, que no seria igualmente
seu territrio tradicional. Fontes do incio do sculo XX
atestam a presena de cls Tukano e Desana no mdio
e baixo rio Negro, onde tambm no seria seu territrio
tradicional. A isso se soma uma longa histria de contato
com a chamada sociedade envolvente, que promoveu
por mais de dois sculos intensos deslocamentos de
populao na regio.
por tudo isso que no presente, ainda que seja possvel levantar atravs de tradies orais os lugares mticos
de origem e fixao ancestral de cada um dos grupos,
encontramos grupos Tukano, Desana, Bar e Baniwa
vivendo em comunidades altamente dispersas pelo rio
Negro e seus afluentes. Seria igualmente enganoso, no
entanto, pensar que a ocupao territorial indgena na
regio aleatria. Grupos que vivem distantes de seus
territrios tradicionais justificam sua fixao em outras
partes da rea atravs de pormenorizadas histrias de
alianas com parentes de outros grupos. Este um dos
elementos de organizao social que autoriza afirmar que
as sociedades indgenas do alto rio Negro fazem parte de
um extenso complexo cultural. Alm disso, os primeiros
ndios que vieram a habitar o Balaio o fizeram ainda no
incio dos anos 1970, e no havia rgo ambiental na
regio. Mesmo quando o Parque foi criado em 1979, eles
nada souberam.
Ademais, afirma-se com freqncia que, uma vez
conectados ao mercado local, os ndios do Balaio, reputados vendedores de peixe, caa e cip em So Gabriel da
Cachoeira, teriam abandonado as formas tradicionais de
uso dos recursos naturais. No fariam jus, portanto, a serem includos entre os grupos que demonstram ocupao
tradicional, e, dessa maneira, deveriam ter seus direitos
territoriais restringidos. Ora, esse argumento padece, de
sada, de um essencialismo anacrnico, tributrio que
do mito do bom selvagem ecolgico. Isto , com a proximidade da cidade, aliada sua localizao beira de
uma rodovia que favorece escoamento de certa produo,
as comunidades indgenas do Balaio j no poderiam ser
tomadas por guardis da natureza. preciso destacar,

porm, que a histria dos grupos indgenas do rio Negro
uma histria marcada sobretudo por seu envolvimento,
muitas vezes compulsrio, s redes econmicas do extrativismo. Desde o perodo colonial, mas principalmente
no perodo da borracha, esses grupos foram recrutados
para a extrao de vrios produtos da floresta em troca
de mercadorias, itens que passaram ao longo de dcadas
a fazer parte de suas necessidades bsicas. E mesmo
hoje, quando vrios indgenas ocupam postos de trabalho
remunerado, ou se fazem pequenos comerciantes, suas
relaes com os grandes comerciantes de So Gabriel
so nitidamente caracterizadas pela patronagem e pela
dvida. Dificilmente, portanto, se poderia afirmar que o
comrcio com os brancos algo no-tradicional no rio
Negro. E, de resto, para grande parte da Amaznia indgena contempornea.
Se a situao de hoje se diferencia do passado porque o mercado local se transformou. O crescimento urbano
de So Gabriel veio a colocar novas demandas aos ndios:
em grande medida dependente da importao de gneros
alimentcios, essa cidade apresenta aos grupos indgenas
situados em suas circunvizinhanas oportunidades reais de
venda de novos produtos. Mas se certas mudanas recentes no panorama scio-econmico da regio podem induzir
superexplorao dos recursos, outras podem levar os
grupos indgenas a desempenhar um papel importante na
conservao. Ou seja, a superexplorao de recursos no
necessariamente uma via inevitvel. Isso porque entre
as novidades das duas ltimas dcadas destacam-se a
emergncia de um movimento indgena e a consolidao
de uma reconhecida organizao indgena regional, a Foirn
(Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro).
Por meio dessa entidade, os ndios do Balaio conectam-se no apenas com o mercado local, mas com uma rede
bastante mais ampla de parceiros, cujas demandas no
se referem a matrias-primas ou ao abastecimento da
cidade. Ao contrrio, suas demandas dizem respeito,
entre outras coisas, conservao das Terras Indgenas
e de sua biodiversidade. Atravs de sua conexo a esta
outra economia a da informao , os ndios do Balaio
j demonstram um grande interesse em incorporar novas
tcnicas de manejo agroflorestal em suas terras. O depoimento aqui publicado de lvaro Tukano atesta um ntido
interesse por parte dos ndios em participar de um pacto
e, em troca de certos benefcios e de reconhecimento de
suas terras, contribuir efetivamente com a conservao
na regio.
Assim, aliada conexo ancestral aos lugares por
onde andaram e viveram seus antepassados, os ndios
do Balaio parecem dispostos a reciclar as formas de uso
dos recursos naturais que vm praticando. Isso indica que

eventuais mudanas nas formas tradicionais de ocupao
do territrio e de explorao de seus recursos no significam necessariamente depredao. tautolgico dizer que
a tradio muda. A novidade aqui que os ndios, assim
como vrios outros grupos contemporneos da Amaznia,
mostram-se cada vez mais sensveis a questes de conservao. Isso se relaciona evidentemente a uma preocupao legtima quanto s suas prprias condies de vida
em contextos de aceleradas mudanas scio-econmicas.
O encaminhamento desse processo depende, sem dvida,
de alianas tanto com rgos de Governo como com outras
instituies. Todos os atores envolvidos tero, no entanto,
que estar dispostos a construir solues sui generis a
cada caso, incluindo nesse mesmo paradigma os Tukano, Desana, Yanomami e muitos outros. Nesse sentido,
Fernando M. Baptista, neste captulo, levanta possveis
desdobramentos positivos que uma atuao conjunta dos
rgos ambiental e indigenista poderia suscitar nas reas
sobrepostas.
No Seminrio de Macap,(2) a regio noroeste de
Roraima e noroeste do Amazonas, abarcada por este
captulo, foi considerada de extrema importncia para a
biodiversidade. Foram recomendadas maior fiscalizao,
elaborao de plano de uso sustentvel de longo prazo, realizao de inventrio biolgico e estudos etnoecolgicos.
Somando-se a isso, os dados obtidos no Projeto Macrozoneamento Participativo das Terras Indgenas do alto e
mdio Rio Negro(3) demonstram o relevante conhecimento
e o uso de baixo impacto ambiental feito pelos ndios que
a vivem. A interpretao visual de imagens do satlite
Landsat 7 (1999, 2001 e 2002) feita pelo ISA revela que,
do total de 10.610.538 ha das cinco TIs (Alto Rio Negro,
Mdio Rio Negro I e II, Rio Ta e Rio Apapris), apenas
50.597 ha (0,50%) aparecem como reas desmatadas,
isto , utilizadas para instalao das comunidades (locais
de residncia), reas de roas, reas com corte raso e capoeiras novas. No caso da TI Balaio a rea com uso direto
ainda menor: 585 ha, que representa 0,23% da rea.
Desse modo, para a garantia do futuro dos Yanomami
e dos ndios do alto rio Negro, particularmente para a proteo de suas terras demarcadas e o usufruto exclusivo
em atividades sustentveis, preciso superar a questo
das Flonas sobrepostas em suas terras, desconstituindo
essas UCs. Quanto ao Parna do Pico da Neblina, na regio sobreposta, necessria uma maior fiscalizao e
a implantao de projetos alternativos com manejo dos
recursos naturais, envolvendo rgos federais responsveis, os ndios que a vivem e outras parcerias. Como
pondera Mrcio Santilli, embora os ndios no sejam
ecologistas atvicos, tm, comparativamente, um alto grau
de interesse e de compreenso quanto disponibilidade

futura de recursos naturais. () A sua criminalizao, como
se fossem protagonistas e no vtimas de prticas
predatrias, funciona como um tiro no p para qualquer
estratgia conservacionista.(4)
[Colaboraram neste texto Beto Ricardo, Renata Aparecida Alves e
Marta Azevedo]
DNPM (Departamento Nacional de Produo Mineral). Banco Mineiro
no site www.dnpm.gov.br, maio de 2004.
CAPOBIANCO, Joo Paulo et al. (Orgs.). Biodiversidade na Amaznia
Brasileira: avaliao e aes prioritrias para a conservao,
uso sustentvel e repartio de benefcios. So Paulo, Estao Liberdade, Instituto Socioambiental, 2001.
FOIRN/ISA. Relatrio final de atividades do Projeto Macrozoneamento
Participativo nas Terras Indgenas do alto e mdio rio Negro,
2003.
MARS, Carlos Frederico. Espaos Ambientais Protegidos e Unidades
de Conservao. Curitiba Editora Universitria Champagnat
, 1993.
RADAM/BRASIL. Levantamento de Recursos Naturais, vol 11, Folha
NA.19, Pico da Neblina/VI-Vegetao, Anexo de Anlise
Estatstica de Dados, DNPM, 1976.
SANTILLI, Mrcio. Projet Calha Norte: politique indigniste et frontire
nord-amazonienne. Ethnies 11-12:111-115 [n especial: Bresil. Indiens et Developpement en Amazonie], 1990.
Seminrio Consulta de Macap, realizado em 1999 por um consrcio de ONGs

sob coordenao geral do ISA, no mbito do Programa Nacional da Diversidade
Biolgica do MMA, para a Avaliao e identificao de aes prioritrias para
a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade da Amaznia brasileira.
3
Ver notcia a respeito na seo O que saiu na imprensa, ao final do captulo.
4
Em artigo neste livro.
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sombra do Pico da Neblina
Maria Ins Smiljanic*

Na rea em que as figuras jurdicas Terra Indgena e
Parque Nacional se sobrepem, na regio do rio Cauaburis
e afluentes, esto localizadas seis comunidades Yanomami Ariabu, Maturac, Maria Auxiliadora, Nazar, Mai e
Inambu , onde habitam cerca de 1,3 mil pessoas. Essas
comunidades surgiram da fisso e expanso territorial de
dois grupos, os Masiripiwiteri e os Wawanawteri, que
chegaram ao Cauaburis, vindos do Orinoco, no incio do
sculo passado. Esse processo de expanso chegou
ao seu limite na dcada de 1920, quando os Yanomami
passaram a confrontar-se cada vez mais com regionais
que exploravam reas contguas. Em meados de 1940,
com o objetivo de pr fim aos conflitos entre Yanomami
e regionais, funcionrios do Servio de Proteo ao ndio
(SPI) deram incio aos trabalhos de pacificao dos Yanomami da regio do Cauaburis. Os sertanistas tentaram
estabelecer contato, deixando presentes nos caminhos
utilizados pelos indgenas. Mas os Yanomami recusaram
os objetos e bloquearam os caminhos com galhos para
sinalizar que no desejavam se relacionar com os brancos
(Giacone, 1949: 121-2).
Em 1952, uma expedio dirigida pelo padre salesiano
Antnio Gis conseguiu contactar jovens caadores nas
proximidades do canal de Maturac. Dois anos aps este
primeiro encontro, o pe. Gis fundou a Misso Nossa
Senhora de Lourdes no canal de Maturac, dando incio
ao processo de sedentarizao dos grupos Yanomami
da regio do Cauaburis. Em 1956, os Masiripiwiteri
abandonaram a maloca no sop do Pico da Neblina e
mudaram-se para as proximidades da misso. Alguns
Wawanawteri tambm se transferiram para Maturac,
atrados pela misso. Outros permaneceram nas imediaes do rio Mai.
Atualmente, existem no canal de Maturac duas grandes aldeias, Maturac e Ariabu, e algumas casas dispersas
que formam a comunidade de Maria Auxiliadora. No local,
est concentrada uma populao de, aproximadamente,
850 pessoas. Na dcada de 1970, a comunidade de Ariabu
cindiu-se, dando origem aldeia de Nazar, prximo ao
Posto Indgena da Funai, na foz do I. No final da mesma
dcada, aps vrios bitos por malria e tuberculose, a
Uma das conseqncias da sobreposio entre o Parque

Nacional Pico da Neblina e a Terra Indgena Yanomami
o turismo revelia dos ndios, trazendo doenas e
desrespeitando sua privacidade. Em contrapartida, no tm
impedido a invaso da rea por garimpeiros e pescadores.
aldeia do Mai tambm se cindiu. Alguns Wawanawteri
mudaram-se para o igarap Inambu, fundando uma nova
aldeia. Um outro grupo j havia descido para as proximidades do antigo posto da Funai no baixo Cauaburis e,
apesar de no terem permanecido ali, os Yanomami ainda
possuem roas nesse local.(1)
Assim, no decorrer do ltimo sculo, os Masiripiwiteri
e Wawanawteri ocuparam a regio do Cauaburis, plantando, coletando, pescando, caando, construindo casas
e acampamentos. Apesar de manterem suas aldeias
nas mesmas localidades h mais de quatro dcadas e
das ltimas fisses terem ocorrido na dcada 1970, os
Yanomami ainda exploram as localidades cultivadas no
passado. As roas antigas, cujos frutos atraem animais,
so locais privilegiados para as caadas que antecedem
os ritos fnebres Yanomami. Alm disso, durante um
perodo do ano, os Yanomami das comunidades de Maturac e Ariabu dividem-se em pequenos grupos e partem
para stios onde eles tm roas e onde a caa mais
abundante que nas imediaes da misso salesiana.Assim, os Yanomami procuram contornar os problemas
decorrentes da sedentarizao pela ocupao sazonal
de outras reas.
Efeitos da presena missionria na

organizao sociopoltica dos Yanomami
da regio do Cauaburis
Por dcadas, a misso em Maturac serviu como plo
de atrao, levando a populao Yanomami da regio
a concentrar-se em suas imediaes. Nesse processo,
indivduos de outros grupos foram incorporados aos
Masiripiwiteri. Os primeiros moradores da regio de Maturac passaram a ser designados pelo termo periomi, e
as populaes vizinhas incorporadas ao grupo local, pelo
termo kasiteri. Com a emergncia de conflitos, o grupo
* Doutora em Antropologia Social pela UnB. Desenvolve pesquisa entre

os Yanomami desde 1996. professora de Antropologia Social no
Departamento de Cincias Sociais da Universidade Federal de Sergipe.
Trata-se de um pequeno agrupamento, anexo aldeia Wawanawteri do
Mai, que conhecido como Serrinha.
1.
sedentarizado dividiu-se em faces, formadas por periomi e kasiteri. Sem terem uma comunidade de referncia,
faces e indivduos criados em internatos salesianos,
muitas vezes, defendem interesses particulares.
A trajetria de um jovem rfo Wawanawteri exemplar do quadro decorrente da presena missionria na
regio do Cauaburis. Esse jovem cresceu nos internatos
salesianos e, depois de adulto, foi contratado para trabalhar como professor em Maturac, tornando-se o brao
direito dos missionrios. Aps mediar a resoluo de um
conflito envolvendo os Yanomami e o padre Pedro Durante,
ele afastou-se de Maturac e passou a viver com uma antiga funcionria da misso. Quando retornou, foi demitido
pelo novo padre, Carlos Galli, por j ser casado com uma
mulher yanomami. Expulso da misso, foi contratado pela
Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica (Comara)
como tratorista em Iauaret e depois como guarda-campo
em Maturac. Estreitando laos com um funcionrio da
Funai, conseguiu, em nome das comunidades Yanomami
de Maturac, a aprovao de projetos que lhe garantiram
acumular bens como canoas, motores de popa e gado. Em
2000, esse Wawanawteri tinha duas balsas de garimpo
no Cauaburis, onde trabalhavam indgenas de outras
etnias da regio.
Estabelecendo alianas com segmentos da sociedade
nacional, esse Wawanawteri tem, muitas vezes, defendido interesses prprios em nome de sua comunidade. Em
novembro de 2000, foi enviada, em nome da Associao
Yanomami da Regio do Cauaburis e Afluentes (Ayrca) e
do povo Yanomami, uma carta ao presidente do Congresso
Nacional, o senador Antnio Carlos Magalhes, pedindo
que fosse colocada na pauta de votao do Congresso a
lei que regulamenta a minerao em Terras Indgenas. Em
janeiro de 2001, a Ayrca divulgou nota esclarecendo que
a carta havia sido elaborada por Wawanawteri e por um
sargento do 5 BIS de So Gabriel da Cachoeira (AM) e
que ela no refletia a posio dos Yanomami.
Garimpeiros
Nas duas ltimas dcadas, a situao de contato entre os Yanomami da regio do Cauaburis e a sociedade
nacional assumiu uma forma mais agressiva em decorrncia do avano de novas frentes de explorao sobre o
territrio indgena. No fim de 1980, a regio do Cauaburis
foi invadida por garimpeiros, que seguiam pela estrada
de So Gabriel at Cucui e, por meio de picadas abertas
na floresta, desciam da cabeceira do canal Maturac at
s aldeias de Maturac e Ariabu. Os garimpeiros hospedavam-se numa grande palhoa construda em frente
casa da Funai, onde hoje est o posto de atendimento
mdico da Funasa. Dali, desciam para outras localidades
no Cauaburis. Os Yanomami calculam que havia mais de

mil garimpeiros nas inmeras balsas espalhadas ao longo
do rio Cauaburis.
Nessa poca, os desentendimentos entre garimpeiros
e Yanomami tornaram-se constantes. Havia algum tempo
que jovens Yanomami, em busca de uma fonte de renda
para obteno de bens industrializados, trabalhavam
num garimpo artesanal, o garimpo Gavio. Ao invadirem
a regio, os garimpeiros tentaram manter os Yanomami
afastados, espalhando placas ofensivas pelos caminhos na
mata. Nessas placas, os garimpeiros, alm de chamarem
os Yanomami de bichos, exibiam desenhos que representavam os Yanomami em poses obscenas, utilizando
penas para representar os rgos sexuais masculino e
feminino. Os conflitos se acirraram ainda mais quando
algumas lideranas indgenas decidiram cobrar uma taxa
de cinco gramas de ouro por garimpeiro que passasse em
Maturac. Por fim, os Yanomami expulsaram de Maturac
um grupo de garimpeiros e prostitutas. Os garimpeiros
armaram-se e um deles, que mantinha amizade com um
morador de Maturac, avisou os Yanomami que novos
confrontos seriam rechaados bala.
Aps inmeras denncias e da morte de milhares
Yanomami em Roraima e Amazonas, o governo aprovou,
em 12 de dezembro de 1989, o Plano de Defesa das reas Indgenas Yanomami, com a finalidade de expulsar os
garimpeiros da regio e implementar um projeto de sade
na rea. Depois dessa ao, vieram outras que, como a
primeira, no mantiveram a TI Yanomami livre de garimpeiros. Em 2000, ainda existiam cerca de vinte pessoas
trabalhando num garimpo no Pico da Neblina, sendo que
cinco delas trabalham com um maquinrio pertencente a
um homem conhecido pela alcunha de Carioca. Jovens
Yanomami tambm trabalhavam no garimpo, carregando
mantimentos. Os Yanomami recebiam entre sete a nove
gramas para carregar sacos de at 50 quilos.
Militares
Em 1989, foram concludas as obras para instalao
do 5 Peloto de Fronteira em Maturac. A presena do
Exrcito na regio trouxe novos problemas e agravou os
antigos. Os soldados assediam as mulheres Yanomami e,
apesar das relaes entre as jovens e os soldados serem
malvistas pelos indgenas, alguns deles coabitam com as
Yanomami, expondo a populao indgena s DSTs. Estes
soldados, ao serem transferidos para outras localidades,
deixam, em Maturac, crianas rfs de pais vivos. Alm
disso, com a presena deles, o combate ao alcoolismo,
que vinha sendo efetuado pelas comunidades Yanomami,
sofreu retrocessos. Aps muitas discusses, os Yanomami
decidiram estabelecer mecanismos de controle do alcooTerras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza 369
lismo, tais como a educao e conscientizao dos mais

jovens pelos mais velhos, a punio dos jovens que no
respeitassem a proibio do consumo de bebida e a revista
de mercadorias embarcadas da cidade para as aldeias.
Apesar das medidas adotadas pelos Yanomami, as bebidas continuaram a entrar na rea levadas por soldados
que, muitas vezes, oferecem-nas aos Yanomami. Agora,
o projeto do Exrcito de retomar a construo de uma
estrada vicinal ligando a BR-307 ao 5 BEC representa
uma nova ameaa. Os Yanomami j se pronunciaram
contra a construo dessa estrada, que poder servir para
a entrada de garimpeiros e outras pessoas, sendo assim
um corredor de doenas e destruio.
Turistas
Alm dos problemas j expostos, nos ltimos anos, as
comunidades da regio do Cauaburis passaram a ter que
lidar com um nmero crescente de turistas que, atrados
principalmente pela presena dos Yanomami na regio,
visitam o Parna Pico da Neblina. At pouco tempo atrs,
era possvel comprar pela internet pacotes tursticos para
a regio, vendidos pela Swallows and Amazon, agncia
de viagem sediada em Manaus. Em 2000, turistas de
diversos pases, acompanhados por guias autorizados
pelo Ibama e, em alguns casos, pela Funai, visitaram as
comunidades da regio, levando pessoas doentes para
rea, tirando fotos e realizando filmagens sem autorizao
prvia, desrespeitando assim a privacidade dos Yanomami.
No podemos nos esquecer que as atividades de turismo
incidem no apenas nas comunidades, mas tambm nas
demais regies do Parna que so utilizadas pelos Yanomami desde o incio do sculo passado.
O Ministrio Pblico suspendeu o ingresso de turistas
na regio habitada pelos Yanomami no Brasil (CCPY, 2001
e 2003). Entretanto, o turismo no deixou ainda de ser
um problema para os Yanomami. No incio deste ano, a
Direccin General de Asuntos Indgenas, um dos rgos
governamentais responsveis pela poltica indigenista
na Venezuela, autorizou a entrada de duas empresas de
turismo em territrio Yanomami, colocando em situao
de risco a populao dessa etnia que reside naquele
pas. O impacto do turismo na Venezuela pode vir a ter
conseqncias tambm para os Yanomami que habitam
em territrio brasileiro, uma vez que muitas comunidades
no Brasil mantm relaes com comunidades amigas,
situadas do outro lado da fronteira.
Em busca de solues
A situao de contato com a sociedade nacional trouxe novos problemas para os quais os Yanomami buscam
solues. Com a chegada dos brancos, novas doenas

foram introduzidas na rea. Nas trs ltimas dcadas,
as comunidades da regio sofreram perdas irreparveis,
decorrentes da morte de seus membros por tuberculose
e malria. Em 1995, o Instituto pelo Desenvolvimento Sanitrio em Meio Tropical (IDS) passou a atuar na regio,
formando Agentes Indgenas de Sade (AIS) e garantindo
o atendimento mdico no Cauaburis. A partir de 2001, o
Instituto Brasileiro pelo Desenvolvimento Sanitrio (IBDS)
tornou-se responsvel pelo atendimento na regio, dando
continuidade ao trabalho iniciado pelo IDS. Os AIS controlam o suprimento de remdios, garantem que os pacientes
sigam as prescries mdicas, encaminham suspeitos de
tuberculose para diagnstico em So Gabriel da Cachoeira. Entretanto, apesar dos esforos, a tuberculose ainda
um problema srio em todo Cauaburis.
Em decorrncia da sedentarizao, as comunidades
da regio dependem, cada vez mais, de produtos industrializados e de alimentos vindos da cidade. Ao longo
desses anos, muitas foram as atividades desenvolvidas
pelos Yanomami para terem uma renda que garantisse o
suprimento de bens industrializados: garimpar, trabalhar
para os garimpeiros no Pico da Neblina, servir no Exrcito, assumir funes remuneradas junto s entidades que
atuam em rea, vender produtos cultivados e produtos
extrados da floresta tais como farinha, laranja, abbora,
cip, carne de caa, peixes ornamentais.
Em 1998, foi fundada a Associao Yanomami do
Rio Cauaburis e Afluentes (Ayrca). O principal objetivo
da associao colocar no mercado a produo local.
Infelizmente, muitos dos projetos Yanomami no se apresentaram viveis nessa regio. Os laranjais, h anos,
sucumbem a uma praga que os Yanomami no sabem
como combater. O extrativismo com finalidade comercial
pode levar ao esgotamento dos recursos disponveis.
E o garimpo no pode ser mantido, devido ao grande
impacto ambiental.
essencial que seja realizado um trabalho conjunto,
envolvendo a Ayrca e as demais entidades que trabalham
na regio do Cauaburis, com o objetivo de conscientizar
os Yanomami da inviabilidade de algumas das atividades
desenvolvidas em rea e da necessidade de planificar
melhor o uso de outros recursos, para garantir que no
venham a faltar um dia. Dentro desse contexto, o trabalho
do Ibama para identificar e punir os receptores de produtos como carne de caa e peixes ornamentais seria mais
importante que a implementao do ecoturismo no Parna
Pico da Neblina. Em 2000, a Tabatinga Aqurio, empresa
licenciada pelo Ibama e ligada a Associao de Exportadores de Peixes Ornamentais do Amazonas, comprava os
peixes capturados pelos Yanomami.
Em 2000, a Ayrca encontrava-se ainda em processo

de reestruturao, aps denncias do uso indevido de
dinheiro da entidade por um membro da diretoria. Assim,
o sucesso da Ayrca depende da resoluo de conflitos
decorrentes, em grande parte, da configurao sociopoltica atpica, produzida pela histria de contato das
comunidades do Cauaburis com a sociedade nacional.
Nesse sentido, as assemblias da Ayrca e as reunies
promovidas pelo Distrito Sanitrio Yanomami (DSY) tm
sido espaos importantes para o fortalecimento de laos
sociais, que tm levado os Yanomami do Cauaburis a
buscarem solues conjuntas para as dificuldades que
enfrentam. A nota publicada pela Ayrca, que revelou os
autores da carta enviada ao Congresso, foi tambm uma
resposta forte reao que o contedo da mesma suscitou
entre Agentes de Sade Indgenas e representantes de

comunidades Yanomami de outras regies, reunidos pelo
DSEIY em Boa Vista, Roraima.
Agradeo a Fany Ricardo pelo convite para escrever este texto e por suas
sugestes ao mesmo; e a Cleyton Carvalho pelas informaes que me
forneceu sobre a situao atual das comunidades Yanomami na regio do
Cauaburis.
Comisso pr-yanomami. Boletim Yanomami, n. 10, 2001.
_________. Boletim Yanomami, n. 43, 2003.
Giacone, A. Os Tucanos e outras tribus do rio Uaups, afluente
do Negro Amazonas: Notas etnogrficas e folclricas de
um missionrio salesiano. So Paulo, Imprensa Oficial do
Estado, 1949.
Nota sobre o Parque Nacional Pico da Neblina

No conjunto de montanhas dessa Unidade de Conservao situa-se
o ponto culminante do Brasil, o Pico da Neblina, com 3.014 metros de
altitude. Tambm se encontra em seus limites a segunda maior elevao
do pas, o Pico 31 de Maro, com 2.992 m.
quars (Caraipa grandiflora), quaruba-cedro (Vochysia inundata) e

juta-pororoca (Dialium guianensis). E entre 600 e 1.000 m, na floresta
densa submontana, ocorrem notadamente o iacano (Eperua leucantha),
macuco-roxo (licania heteromorpha) e japur (erisma japura).
O relevo do Parque divide-se em trs unidades: planalto sedimentar

Roraima, planalto Amazonas-Orenoco e pediplano Rio Branco-Rio
Negro. No primeiro, do tipo tabular esculpido em rochas, as altitudes
variam de 1.200 a 3.014 m, localizando-se a o Pico da Neblina. Posicionado entre as bacias dos rios Orenoco e Amazonas, a segunda
unidade corresponde a uma extensa rea montanhosa, que tem como
principais representantes as serras do Padre, Mari Mirim e Imeri.
Com dois patamares distintos, suas altitudes so de 600 a 2.000 m.
Finalmente, o pediplano Rio Branco-Rio Negro uma extensa superfcie
de aplainamento, com origem em rochas pr-cambrianas do complexo
guianense. Corresponde ao nvel mais baixo da rea, com altitudes
variando de 80 a 160 m.
O Parque abriga uma das faunas mais ricas do pas, com diversas
espcies ameaadas de extino. Embora ainda abundante na rea,
o primata uacari-preto (Cacajao melanocephalus), por exemplo, tem
sofrido em outras regies a reduo de suas reas nativas, o mesmo
acontecendo com o galo-da-campina (Rupicola rupicola), pequena ave
alaranjada que habita as reas cobertas por florestas.
A vegetao da rea compreende diversas formaes, a comear pela

capinarana tambm conhecida como caatinga do rio Negro , que
ocorre como manchas esparsas ao sul do Parque e cujos principais
representantes so a caran (Mauritia carana), tamaquar (Caraipa
grandiflora), pau-amarelo (Lissocarpa benthami) e casca-doce (Pradosia rigidifolia).
Com acesso por via fluvial ou area, o Parque no dispe de infra-estrutura para visitao, sendo a cidade mais prxima So Gabriel
da Cachoeira.
Outras espcies preservadas so o cachorro-do-mato (Speothos

venaticus), ona pintada (Panthera onca), gavio-pega-macaco (Spizaetus tyrannys) e gaviao-de-penacho (Spizaetus ornatus). Podem-se
observar ainda a anta (Tapirus terrestris), os zogue-zogues (Callibecus
spp), tucano-au (Ramphastos toco), mutumporanga (Crax alector) e
jacamim-de-costas-cinzentas (Psophia-crepitans).
[Texto extrado de: IBAMA. Parques Nacionais: Brasil. So Paulo,

Empresa das Artes; Braslia, Ibama, 1996.]
Acima dos mil metros, na floresta densa montana, as espcies mais

encontradas so a itaba (Mezilauruis itauba), mandioqueira-azul
(Qualea cyanea), bacabinhas-quina (Ferdinandusa paraensis), tama-
Florestas Nacionais na Terra Indgena Yanomami um cavalo

de Tria ambiental?
Bruce Albert*
Franois-Michel Le Tourneau**
Crnica de uma expropriao ecolgica
(1988-1990)
A reivindicao do reconhecimento oficial dos direitos
territoriais Yanomami cuja populao avaliada hoje no
Brasil em 13.600 pessoas(1) foi objeto de uma persistente campanha conduzida pela Comisso Pr-Yanomami
(CCPY) desde 1978.(2) Porm, em 1987, a rea Yanomami
foi invadida por dezenas de milhares de garimpeiros e envolvida num catastrfico quadro de violncias (agresses
armadas, casos de tortura e massacres), de degradao
ambiental (poluio e desestruturao do curso dos rios,
desmatamentos) e de calamidade sanitria (epidemias
de malria, gripe e sarampo; doenas venreas e tuberculose). A ampla divulgao desses fatos dramticos na
imprensa do mundo inteiro causou, no fim dos anos 1980,
uma recrudescncia da mobilizao de entidades no-governamentais, nacionais e internacionais, em favor
da imediata desintruso das terras Yanomami e de sua
demarcao na forma de uma rea extensa e contnua,
tambm dedicada preservao ambiental.(3)
Finalmente, em 10 de agosto de 1988 foi anunciada
em Braslia, pelo presidente da Funai, a elaborao de
uma portaria de delimitao das terras Yanomami. Esta
Portaria, de n 160, foi por fim assinada em 13 de setembro e, curiosamente, reformulada em 18 de novembro
sob forma da Portaria n 250.(4) Na ocasio, o ministro do
Interior apresentou essa medida como uma resposta
comunidade nacional e internacional preocupada com a
proteo dos Yanomami e a preservao de seu habitat,
bem como uma realizao histrica da poltica indigenista
e ambiental brasileira.(5)
A Terra Indgena Yanomami (TIY) na Portaria n 160:
uma delimitao dplice
A delimitao das terras Yanomami foi ento divulgada
pela Funai numa campanha de mdia to sensacionalista
A criao de Flonas retalhando a terra Yanomami seguiu

o formato do projeto Calha Norte, que previa, no final
dos anos 1980, o no reconhecimento formal das TIs em
extenso contnua nas fronteiras do pas. Atendia ainda
aos interesses minerrios na explorao da rea. Apesar
da homologao da TI em rea contnua, as Flonas no
foram formalmente revogadas e continuam a representar
uma ameaa aos direitos dos
Yanomami.
quanto tendenciosa, afirmando que os Yanomami seriam

beneficiados com uma rea de mais de 8 milhes de
hectares, correspondendo a quatro vezes a superfcie do estado de Sergipe. Entretanto, a divulgao da
configurao topogrfica, bem como dos fundamentos
jurdico-administrativos efetivos dessa delimitao foram
deixados na penumbra. Isso, em primeiro lugar, porque a
rea de 8.216.925 ha supostamente concedida aos Yanomami representava, em realidade, uma reduo de 13%
do territrio reconhecido como de ocupao deste grupo
indgena pela Funai desde 1985,(6) ainda assim excluindo do seu permetro vrias comunidades indgenas. Em
segundo lugar, porque essa rea, longe de ser contnua,
constitua-se num quebra-cabea formado de 21 reas
separadas, regidas por regulamentos diferentes e, na
maioria dos casos, contraditrios ao reconhecimento dos
direitos territoriais Yanomami.
Longe de oferecer uma legalizao efetiva das terras
Yanomami, a Portaria n 160 propunha, portanto, um
* Antroplogo, pesquisador do IRD (Institut de Recherche pour le

Dveloppement), vice-presidente da CCPY e colaborador
do ISA.
** Gegrafo, pesquisador do CNRS (Centre National de la Recherche Scientifique), pesquisador visitante no CDS-UnB.
O censo do Distrito Sanitrio Yanomami (Funasa-RR, julho de 2003) soma
14.044 pessoas, incluindo cerca de quatrocentos ndios Yekuana estabelecidos
na Terra Indgena Yanomami (trs aldeias ao longo dos rios Auaris e Uraricoera,
em Roraima).
2
Alguns projetos no-governamentais de demarcao parcial da rea Yanomami j tinham sido elaborados no fim dos anos 1960. Ver Taylor & Ramos
(1979: 113-115).
3
Ver Ricardo (1991: 159-193).
4
Os textos destas Portarias (e todos os textos que marcaram o conturbado
processo de demarcao e homologao da TIY) podem ser consultados no
site da CCPY: www.proyanomami.org.br/doc_of/doc_oficiais.htm.
5
Correio Braziliense, 26/08/1988.
6
Portaria da Funai n 1817/E, de 08/01/1985, que delimitava o territrio efetivamente ocupado pelos Yanomami (9.419.108 ha) na perspectiva da criao
de um Parque Indgena Yanomami.
1
complexo arranjo territorial e administrativo cuja apresentao to espetacular quanto ambgua visava sobretudo
escamotear perante a opinio pblica medidas altamente
lesivas aos Yanomami. Esta duplicidade da Portaria n
160 manifesta-se, principalmente, na superposio deliberada de vrias figuras jurdicas indigenistas e ambientalistas incompatveis, permitindo uma dupla leitura dos
direitos territoriais reconhecidos aos Yanomami. Vejamos
brevemente as articulaes principais deste trompe loeil
administrativo:
O primeiro pargrafo (1) da Portaria declara de
posse permanente dos indgenas, para efeito de delimitao, a Terra Indgena Yanomami (TIY), com superfcie
aproximada de 8.216.925 ha e define o seu permetro.
Este pargrafo contm a nica medida relativamente
positiva do texto, reconhecendo legalmente a ocupao
pelo grupo da rea que corresponde, aproximadamente,
a seu espao territorial histrico.
Entretanto, os pargrafos 2 e 3 da mesma Portaria
criam uma diferenciao administrativa e um retalhamento
territorial dentro da TIY, em contradio com o pargrafo
anterior que a declara, na sua totalidade, como posse indgena permanente. A TIY encontra-se, assim, subdividida
num mosaico territorial composto de dois tipos de reas
com funes antagnicas:
1) reas regidas pelo Cdigo Florestal de 1965 (artigo
5): duas Florestas Nacionais (Flonas de Roraima e
do Amazonas) e um Parque Nacional (Parque Nacional do Pico da Neblina, criado em 1979), num
total de 5.781.710 ha, ou seja, aproximadamente,
70% da TIY;
2) reas indgenas:(7) 19 reas descontnuas incrustadas e dispersas nas Flonas e no Parque Nacional,
sendo dez na Flona de Roraima, cinco na Flona do
Amazonas e quatro no Parque Nacional do Pico da
Neblina, num total de 2.435.215 ha, ou seja, de, aproximadamente, 30% da TIY.
Deve-se observar que a regulamentao e a destinao das Unidades de Conservao em apreo, administradas pelo Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF, rgo que antecedeu o Ibama, criado em
fevereiro 1989), eram, em vrios aspectos, contraditrias
com o direito de usufruto exclusivo que caracteriza a
posse permanente das terras tradicionalmente ocupadas
por populaes indgenas (art. 231, 2 da Constituio).
As Flonas tm fins de uso econmico, como a comercializao de madeira, inconcilivel com as formas indgenas de ocupao e de uso do meio natural. Os Parques
Nacionais so reas de preservao integral e podem,
assim, impor restries explorao de certos recursos
florsticos ou faunsticos essenciais s atividades produ-
tivas indgenas. Alm disso, no permetro de ambas as

unidades est previsto o desenvolvimento de atividades
tursticas ou sociais, proibidas em rea indgena.
A sobreposio legal e administrativa criada pela Portaria n 160 revela-se, portanto, no apenas como uma
incoerncia, mas como um dispositivo de expropriao
das terras Yanomami. A dupla leitura dos direitos territoriais indgenas que ela permite (totalidade da TIY ou
19 reas indgenas) corresponde, de fato, a um plano
insidioso de desmembramento e reduo progressiva do
Territrio Indgena destinado a viabilizar a explorao dos
seus recursos naturais pela fronteira econmica regional.
Trata-se, assim, por meio da imposio de um processo
de sedentarizao forada e de dependncia econmica,
de confinar gradativamente os Yanomami num arquiplago de reas (ilhas) indgenas diminutas e de, assim,
eliminar a possibilidade dessa populao continuar a usar
as extensivas reas tradicionalmente imprescindveis
sua mobilidade espacial e a suas atividades produtivas.
Nesse processo, as reas do Territrio Indgena a serem
expropriadas passaram a ter o estatuto transitrio de rea
de Proteo Ambiental, valorizando a imagem internacional
do governo autor da medida, at poderem ser futuramente
liberadas para diversas atividades econmicas (explorao
de madeira, minerao, projetos de colonizao).
O arquiplago Yanomami na Portaria n 250:
uma expropriao explcita
Entretanto, a arquitetura do dispositivo de expropriao
embutido na Portaria n 160 parece ter-se revelado insuficiente para seus autores, que o reformularam dois meses
depois, promulgando uma nova verso da delimitao
das terras Yanomami na Portaria n 250. Como notamos,
a Portaria n 160, no seu primeiro pargrafo, reconhecia
a posse permanente dos Yanomami sobre 8.216.925 ha,
ainda que fosse na perspectiva de sua reduo em longo
prazo. A redao deste pargrafo deve ter sido considerada
como um fator de risco poltico, abrindo espao a recursos
jurdicos, apoiados nas disposies da nova Constituio,
contra a diviso interna da TIY e, em conseqncia, contra
sua abertura oficial a atividades de minerao.
Em janeiro de 1989, o territrio Yanomami, estava
invadido por cerca de 40 mil garimpeiros disseminados no
curso superior dos principais tributrios do rio Branco (rios
Catrimani, Ajarani, Apia, Mucaja, Urarica, Uraricoera
e Parima, em Roraima) e no rio Cauaboris (Amazonas).
Eram considerveis as presses poltico-econmicas locais para se obter do governo federal a legalizao dessas invases nas reas destinadas ao uso de cooperativas
Tais como definidas, na poca, pelo Decreto n 94.946 de 23/09/1987.

garimpeiras dentro das faixas de Flonas recortadas nas

terras Yanomami.(8) Assim, a criao de uma TIY mesmo
internamente esvaziada da maior parte de sua superfcie foi considerada demasiadamente favorvel para os
ndios pela Associao dos Garimpeiros de Roraima.(9)
A presso do lobby garimpeiro foi, certamente, um fator
importante na reformulao da Portaria n 160, no sentido de acelerar o processo de expropriao planejado no
quadro do Projeto Calha Norte(10)concebido, inicialmente,
no intuito de abrir de forma gradativa as terras Yanomami
s empresas de minerao industriais. Nessa poca,
alm de ocorrer uma macia invaso garimpeira, 37% do
territrio Yanomami estava sob a ameaa de 27 alvars
e 363 requerimentos de autorizao de pesquisa mineral
registradas junto ao Departamento Nacional de Produo
Mineral (DNPM).(11)
Nesse contexto, bastante significativo que a referncia posse permanente dos Yanomami sobre um territrio
de 8.216.925 ha, que tanto serviu de vitrine campanha
de divulgao do governo em agosto de 1988, tenha desaparecido na nova verso do texto. Os direitos territoriais
Yanomami foram ento direta e explicitamente restringidos,
no pargrafo 1 da Portaria n 250, s 19 reas indgenas
reduzidas e dispersas da Portaria anterior, agora definidas
como terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas
Yanomami.(12) Cercando apenas conjuntos de malocas
plotadas durante um nico levantamento,(13) a delimitao
das 19 reas indgenas da Portaria n 250 deixava deliberadamente considerar as reas efetivamente ocupadas
e usadas pelos Yanomami conforme os imperativos de
mobilidade de sua organizao sociopoltica e de seu sistema produtivo.(14) O conceito de terras tradicionalmente
ocupadas foi, portanto, usado nesta Portaria num sentido
deturpado, a fim de burlar as disposies constitucionais
relativas s TIs (art. 231, 1).
As reas subtradas do territrio Yanomami permanecem, na Portaria n 250, registradas a ttulo de Flonas,
nos mesmos moldes da Portaria n 160 (com um pequeno
acrscimo da superfcie da Flona do Amazonas: 1.573.100
ha). Entretanto, a garantia constitucional de uso exclusivo
dos recursos naturais ligada ao reconhecimento da posse
indgena sobre estas reas, j enfraquecida na Portaria
160, totalmente cancelada na Portaria n 250 (pargrafo
4). Tal garantia , de fato, substituda por um mero reconhecimento do uso preferencial concedido aos Yanomami
sobre os recursos naturais das Flonas, noo que carece
de qualquer fundamento jurdico. Alm disso, define-se
que o desenvolvimento de atividades econmicas nessas
Flonas seria unicamente submetido autorizao da Funai
e do IBDF. Convm notar aqui que o IBDF elaborava, na
poca (setembro de 1988) , uma Proposta de regulamento
das Flonas que, alm do objetivo econmico tradicional

deste tipo de Unidade de Conservao a explorao
racional de produtos e subprodutos florestais inclua a
explorao mineral.(15) Em abril de 1989, as justificativas
de um Decreto regulamentando as atividades garimpeiras
estipulava que as atividades de minerao no so incompatveis com o conceito de Flona.(16) Em julho, uma lei dava
ao Ibama, recm-sucessor do IBDF, o poder de conceder
autorizaes de prospeco mineral nas Unidades de
Conservao sob sua jurisdio.(17) Assim, atravs desta
srie de medidas jurdicas e administrativas intrincadas, os
50% das terras Yanomami metamorfoseados em Flonas
pela Portaria n 250 poderiam ser abertos ex officio s
atividades de minerao a fim de contornar outra disposio fundamental da nova Constituio: o imperativo de
submeter a deciso de explorao dos recursos minerais
em Terras Indgenas ao Congresso Nacional e aos povos
indgenas envolvidos.(18)
Em resumo: a Portaria n 250 anulou a criao da TI
Yanomami, mantendo apenas a configurao de sua diviso interna. O dispositivo de esbulho das terras Yanomami
embutido nas suas disposies visava ser, assim, muito
mais direto que o previsto na Portaria anterior. O registro
de grande parte do espao territorial indgena expropriado
sob a forma de pseudo-Unidades de Conservao no era
mais uma etapa intermediria no processo de expropriao: ele j continha, em si, atravs da regulamentao das
Flonas, as condies desta expropriao.
Em fevereiro e maro de 1989, o desmembramento
do territrio Yanomami promovido pela Portaria n 250 foi
ratificado atravs de 21 Decretos presidenciais (19 ilhas
Yanomami incrustadas nas Flonas do Amazonas e de
Roraima).(19)Em janeiro e fevereiro de 1990, trs reservas
Correio Braziliense e Folha de S. Paulo, 20/08/1988.

Folha de Boa Vista, 21/08/1988.
10
Ver Albert (1990: 116-127; 1992: 35-70).
11
Dados Cedi (Centro Ecumnico de Documentao e Informao) e Conage
(Coodernao Nacional dos Gelogos), 1988.
12
O conceito de terras tradicionalmente ocupadas tem sua origem no artigo
231, pargrafo 1 da Constituio de 1988. O texto constitucional especifica que
a noo de ocupao se refere no somente s terras habitadas pelos ndios,
mas tambm s utilizadas para suas atividades produtivas, s imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e s
necessrias sua reproduo fsica e cultural segundo seus usos, costumes
e tradies.
13
Na realidade, nem mesmo inclui todas as reas habitadas: pelo menos 23
malocas foram deixadas fora das reas indgenas.
14
Ver Albert & Gomez (1997, Introduo).
15
Memorando n 107 ao diretor do IBDF (06/09/1988, art. 1, 3).
16
Decreto n 97.627 de 10/04/1989.
17
Lei n 7.805 de 18/07/1989, art. 17.
18
Art. 49-XVI, 176 pargrafo 1 e 231 pargrafos 3 e 7.
19
Decretos n 97.512 a 97.530, de 17/02/1989 (criao de 19 reas indgenas),
n 97.545 e 97.546, de 01/03/1989 (criao de duas Flonas).
8
9
garimpeiras foram criadas na Flona de Roraima (Santa

Rosa-Uraricoera e Catrimani-Couto de Magalhes).(20)
A Flona de Roraima: hibernao e

ressurreio (1990-2003)
A era Collor: da pirotecnia homologao da TIY
O governo Collor, empossado em maro de 1990, reverteria progressivamente este quadro, num contexto de
crescente presso da mdia mundial e dos bancos multilaterais credores do Brasil, indignados com a complacncia
do governo Sarney perante a dizimao dos Yanomami
em decorrncia da invaso e devastao de suas terras
pelos garimpeiros.
O novo presidente visitou a rea Yanomami no dia 24
de maro de 1990 e anunciou, num grande evento de mdia, a realizao de um zoneamento econmico-ambiental
da Amaznia, a reformulao do Projeto Calha Norte e a
ordem de dinamitar as pistas de pouso clandestinas dentro
da rea Yanomami.(21) Nomeou ainda, como secretrio
nacional do Meio Ambiente, J. Lutzemberger, um militante
ambientalista internacionalmente reconhecido.
Apesar desses anncios polticos de efeito, a situao
sanitria dos Yanomami continuou a se agravar ao longo
do ano de 1990. As poucas pistas de garimpo dinamitadas em maio j tinham sido reabertas um ms depois,
enquanto isso se multiplicava a invaso da rea indgena
em Roraima atravs de inmeras trilhas ao longo dos rios.
Em julho, aps uma visita regio, os procuradores J. R.
Santoro e E. J. Arago concluram: Os Yanomami esto
em fase terminal.(22) No mesmo ms, J. Lutzemberger
encaminhou ao presidente Collor uma exposio de
motivos (n 45/90) solicitando a revogao dos decretos de criao das Flonas e reservas garimpeiras nas
terras Yanomami e sua demarcao em rea contnua.
(23)
Nesse perodo, o Brasil estava sendo novamente
acusado pela ONU de graves violaes dos direitos humanos com respeito ao caso Yanomami (a primeira vez
tinha sido em 1988), o que motivou o ento chanceler F.
Rezek a declarar na imprensa que o crescimento de tais
acusaes tornava difcil continuar a evitar que tenham
seguimento processual.(24) Apesar da Polcia Federal e
Funai terem realizado, nos meses subseqentes, algumas
operaes de desintruso de zonas de garimpo, a situao continuava extremamente preocupante, motivando
o sub-procurador C. V. Muzzi a declarar, em outubro,
que havia nas terras Yanomami ndice de genocdio.
(25)
No mesmo ms, o presidente da Funai, C. Guerreiro,
encaminhava ao ministro da Justia, J. Passarinho, o
projeto de criao de um Parque Indgena Yanomami,
revogando o desmembramento da Terra Indgena em 19
ilhas e a criao de reserva garimpeira no seu permetro.

Pouco depois, J. Lutzemberger entregava Presidncia
da Repblica minuta de Medida Provisria destinada a
extinguir as Flonas das terras Yanomami.(26)
Entretanto, essas iniciativas ficariam sem efeito, em
razo da ambigidade do governo Collor no gerenciamento da questo Yanomami, que ficava entre a inrcia
em matria de redefinio territorial e algumas medidas
concretas, to insuficientes quanto altamente divulgadas
(operaes de retiradas de garimpeiros e dinamitagem
de pistas clandestinas em maio e outubro de 1990 e abril
de 1991). A continuidade da contaminao e das violncias exercidas pelos garimpeiros contra os Yanomami,
bem como a cumplicidade ativa das autoridades locais
com a situao de ilegalidade generalizada em Roraima
levaram finalmente o procurador geral da Repblica,
A. Junqueira, a pedir interveno federal no estado em
maro de 1991.(27)
No dia 8 de abril, o presidente Collor determina enfim
a criao de um Grupo de Trabalho a fim de reexaminar
os estudos j realizados sobre a TIY e definir uma nova
proposta de rea indgena. Em 19 de abril, Dia do ndio,
assinava um Decreto (sem nmero) que declarava insubsistentes os 19 Decretos do governo Sarney homologando
o desmembramento das terras Yanomami, e determinava
uma reviso do seu processo demarcatrio, o mesmo ato
revogando as trs Reservas Garimpeiras incrustadas na
rea. No mesmo dia uma Portaria do Ministrio da Justia
(n 173) interditava a rea Yanomami por 180 dias. Em 2
de maio, duas Portarias de mesma fonte (ns 223 e 224)
determinavam o estudo de um novo modelo de delimitao
da Terra Indgena no mesmo prazo.(28)
Prosseguiu durante os seis meses do reestudo o j
rotineiro cenrio de presses internacionais, operaes
de desintruso e reinvases garimpeiras, propagao da
malria e assassinatos de Yanomami. Entretanto, foi publicado em 25 de julho o despacho do novo presidente da
Funai (nomeado em junho), S. Possuelo, e o parecer da
antroploga do mesmo rgo, I. Rogedo, encaminhando
o projeto de delimitao contnua da TIY para anlise e
aprovao do ministro da Justia.(29) Finalmente, apesar
da forte oposio dos parlamentares de Roraima, do lobby
Decretos ns 98.890 (de 25/01/1990); 98.959 e 98.960 (de 15/02/1990).
O Globo, 25/03/1990; Jornal do Brasil, 26/03/1990.
22
Folha de S. Paulo, 07/07/1990.
23
24
25
26
Ricardo (1991: 193).
27
Correio Braziliense, 21/03/1991. Ver tambm: Ricardo (1996: 217-243).
28
Ricardo (1996: 219-220).
29
Dirio Oficial da Unio, 25/07/1991.
20
21
garimpeiro e minerrio e, mais ainda, de certos setores

do Exrcito, o ministro assinou em 15 de novembro de
1991 uma nova Portaria (n 580) declarando como posse permanente dos Yanomami um territrio contnuo de
9.419.108 ha, nos estados de Roraima e Amazonas. A
TIY foi finalmente homologada pelo presidente Collor em
25 de maio de 1992 (Decreto sem nmero) na perspectiva da iminente Conferncia ECO-92 da ONU, no Rio
de Janeiro, com uma superfcie de 9.664.975,48 ha e
permetro de 3.370 Km.
Porm, no meio da alegria de uns e dos protestos de
outros, uma notinha discordante e proftica do programa
Povo Indgenas no Brasil do ISA (ento Cedi) lembrava sob
o ttulo As Florestas Nacionais permanecem, um detalhe
esquecido: O conjunto de medidas oficiais no anulou os
decretos do ex-presidente Sarney que criaram as Flonas
de Roraima e do Amazonas nas terras Yanomami.(30) Em
meio da frentica guerra de pareceres, despachos, portarias e decretos cercando a questo Yanomami desde o
final dos anos 1980, a Medida Provisria de 22 de outubro
de 1990 apresentada por J. Lutzemberger para extinguir
as Flonas de Roraima e do Amazonas nunca fora assinada pelo ento presidente. O fato poderia parecer irrisrio,
veremos, entretanto, que ele poderia, no futuro, constituir
uma sria ameaa integridade da TIY.
repudiando com veemncia a reativao intempestiva da

Flona de RR.(33) Em 12 de maro, Davi Kopenawa e dois
lderes da regio de Ajarani entregaram pelo mesmo motivo
uma carta ao gabinete do presidente do Ibama.(34) Os representantes da CCPY, que acompanharam as lideranas
Yanomami na ocasio, entregaram tambm um estudo
sobre o caso, lembrando o contexto histrico anti-indgena
subjacente criao da Flona de RR, a firme oposio dos
Yanomami medida, tanto no passado quanto no presente,
e, finalmente, apresentaram uma proposta de colaborao
com o Ibama a fim de solucionar o impasse. A proposta
da CCPY consistia em pedir a revogao da parcela da
Flona de RR incidente na TIY e estudar o remanejamento
e ampliao da rea que esta Flona ocupa fora dos limites
da Terra Indgena a fim de criar uma zona tampo ao longo
do limite leste da rea Yanomami:
Neste caso, tratar-se-ia de propor a criao de
uma nova Unidade de Conservao (a definir em
estatuto e rea) que abrange a antiga superfcie da
Flona de RR situada fora da TIY (...) e prolong-la de modo a englobar, ao sul, uma vasta rea
intocada limtrofe a TIY (...). A nova unidade assim
criada, ao contrrio da Flona fantasma de RR,
teria a dupla vantagem de constituir uma efetiva
zona tampo, amenizando a degradao ambiental (desmatamento e incndios) no oeste de
Roraima, e de proteger os limites da TIY. A nova
unidade compensaria a anulao das Flonas do
Calha Norte (RR e AM) e teria grande apoio das
lideranas Yanomami e da opinio pblica sensvel
a sua causa.
2002 a volta da Flona de Roraima

No contexto da nova Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC) e pouco antes
da promulgao de seu decreto de regulamentao,(31) o
Ibama parece ter decidido, em 2002, ressuscitar a Flona
de Roraiam, aps mais de uma dcada de hibernao
burocrtica. Para este fim, incluiu, em abril de 2002, vagas
de analistas ambientais para essa Unidade em concurso
pblico.(32) Os resultados foram promulgados em 1 de
julho, e os primeiros analistas recrutados para ativao
desta Unidade foram empossados no fim daquele ano
(meados de novembro).
Esta iniciativa do Ibama suscitou uma imediata reao
de surpresa e intensa preocupao entre as lideranas
Yanomami para as quais a criao da Flona de RR, que
consideravam definitivamente extinta com a homologao
da TIY, lembrava o perodo trgico da invaso garimpeira
(o qual custou a vida de cerca de 15% do seu povo), bem
como da cumplicidade do governo Sarney e do Projeto
Calha Norte na tentativa de desmembrar seu territrio
tradicional.
Numa assemblia geral que reuniu 217 lderes na
aldeia de Waromapi, em 18 de fevereiro de 2003, os
Yanomami aprovaram um documento que foi enviado
(entre outros destinatrios) ministra do Meio Ambiente
Desde ento, a reivindicao dos Yanomami e a

iniciativa da CCPY nunca obtiveram resposta do Ibama,
apesar dos reiterados esforos de Davi Kopenawa e da
CCPY em estabelecer um dilogo direto com este rgo
sobre o tema. Ao contrrio, em 22 de setembro de 2003,
o Ibama de Roraima resolveu convocar uma reunio
para a criao do Conselho Deliberativo (CD) da Flona
de RR. Alm de funcionrios do Ibama de Roraima e da
prefeitura local (Alto Alegre), a reunio contava com uma
forte representao do setor madeireiro local, principal
interessado na ativao da Flona RR e na criao imediata do CD.
Nesse encontro a posio do gerente executivo do
Ibama-RR foi, a todo o momento, ambgua: manifestando, por um lado, respeito aparente integridade da TIY
mas mostrando-se, por outro, apressado para a ativao
da Flona (valendo-se de setores de sua administrao
Ricardo (1996: 220).
Lei n 9.985 de 18/07/2000. Decreto n 4.340 de 22/08/2002.
32
Edital n1/2002 Ibama, 03/04/2002.
33
Ver Boletim da CCPY n 34 de fevereiro de 2003.
34
Ver Boletim da CCPY n 35 de maro de 2003.
30
31
reticentes a sua anulao), com o argumento de querer,

atravs desse meio, resguardar os 5% da rea situados
fora da Terra Indgena, ameaados pelo avano da colonizao agrcola.(35)
Entretanto, na terceira reunio do gnero, o processo
de ativao da Flona de RR manifestadamente acelerado
por interesses locais, tanto por parte da representao do
rgo (verbas federais) quanto do setor madeireiro e da
prefeitura de Alto Alegre foi abruptamente cancelado atravs de um ofcio da direo do Ibama (Braslia), seguindo
uma solicitao do Ministrio Pblico Federal (MPF):
Em decorrncia da existncia de sobreposio
Terra Indgena e Unidade de Conservao (...)
est sendo conduzido, pela Procuradoria Geral
do Ibama, anlises sobre o assunto com o intuito
de orientar os procedimentos a serem adotados
por este Instituto (...) Em face dessa discusso e
a no finalizao dessas anlises, solicitamos que
sejam paralisados todos os processos referentes
criao do Conselho Consultivo da referente
Flona, at que haja por parte desse rgo, um
posicionamento oficial sobre a questo.(36)
Em meados de 2003, em reunio com a Procuradoria do Ibama e vrias direes do rgo, o MPF j havia
requerido que fossem oficialmente declarados sem efeito
os decretos de criao das Flonas de 1989 incidentes na
TIY (Flona de RR e do AM) e que estas Unidades sejam
definitivamente extintas. Trs argumentos foram, na ocasio, levantados pelo MPF (na pessoa do sub-procurador
A. Veiga Rios) em favor dessa medida de anulao: 1)
a criao destas unidades pelo ento Conselho de Segurana Nacional que teve como propsito desmembrar
terras de ocupao tradicional dos Yanomami e no fins
de proteo ambiental; 2) o reconhecimento judicial de que
as reas recortadas pelas Flonas so de posse indgenas
nos autos de duas aes declaratrias propostas em 1989
(RR) e 1990 (AM) pelo MPF (tambm tendo sido objeto
de ao a nulidade dos decretos assinados pelo ento
presidente J. Sarney criando as Flonas de RR e AM);
3) a demarcao e homologao da TIY em 1991-1992,
conferindo aos Yanomami a posse permanente e o uso
exclusivo do territrio coberto pelas Flonas em apreo.(37)
Apesar da argumentao do MPF no ter sido contestada pelos representantes do Ibama na ocasio, o
procedimento de desconstituio das Flonas de RR e
AM parece ter permanecido objeto de apreciaes divergentes entre os quadros do rgo. Assim, enquanto
uma corrente, mais afinada com o MPF, favorece, sem
ambigidades, a opo pela declarao de nulidade do
seu ato de criao por vcio de motivao e fundamentao jurdica, outra, mais reticente quanto anulao das
unidades, preocupada em criar um precedente, parece
querer protelar a deciso, achando imprescindvel a votao de uma lei especfica para o cancelamento dessas
Unidades de Conservao.(38)
Nesse contexto, no se pode deixar de pensar que,
tanto o persistente silncio oposto s reivindicaes dos
Yanomami e da CCPY, quanto s intempestivas medidas
do Ibama local (talvez no totalmente desprovidas de apoio
federal), configuram uma forma de resistncia difusa
medida de pura e simples anulao. At o presente (maro
de 2004), nenhuma medida foi tomada pelo Ibama: a Flona
de RR voltou ao seu estado de hibernao e espera-se
ainda o parecer da Procuradoria do rgo sobre o processo
de anulao das Flonas do Calha Norte na TIY, parecer
prometido ao MPF desde meados de 2003. Assim, aps
mais de 15 anos desde sua criao no mbito do Projeto
Calha Norte, estas supostas Unidades de Conservao
permanecem uma ameaa integridade da TIY, adormecida ou reativada ao sabor dos interesses contrrios aos
direitos territoriais indgenas.
Flona de RR, TIY e colonizao agrcola

O avano desorganizado da colonizao agrcola no
oeste de Roraima constitui hoje um grave risco ambiental (lembremos dos grandes incndios de 1998 e 2003),
tanto para a TIY quanto para a parte da Flona de RR no
incidente nela, a qual j foi parcialmente invadida por assentamentos de colonos. Diante dessa situao, a CCPY
apresentou ao Ibama, em maro de 2003, a proposta de
criao de uma nova rea de Proteo Ambiental tampo,
situada ao longo do limite leste da rea indgena.
A fim de contextualizar e justificar a proposta da CCPY,
apresentamos a seguir um breve histrico do movimento
de colonizao no oeste de Roraima, uma avaliao da
presso fundiria local e de suas conseqncias ambientais, bem como uma descrio das atuais interaes entre
a frente pioneira, a Flona de RR e a TIY.
Histrico da colonizao agrcola na regio
Ajarani-Mucaja
O processo de colonizao agrcola em Roraima foi
iniciado em 1978,(39) no mbito do ento programa Polororaima (parte do Polamaznia). Pretendia-se assentar
M. W. Oliveira, Relatrio CCPY, 29/09/2003.
A. Hummel, Ibama, Memo/DIREF/517/03.
37
Os direitos territoriais constitucionais dos ndios (art. 231, 6) sendo feridos
pela posse do poder pblico sobre estas Unidades de Conservao.
38
Posio que se respalda nas disposies do captulo VI, art. 225 3 da
Constituio Federal sobre reas Protegidas : (...) espaos territoriais (...) a
serem especialmente protegidos, sendo a alterao e a supresso permitidas
somente atravs de lei (...).
39
Sobre estes assuntos, ver Barbosa (1993: 177-197); Barros (1994); Le
Tourneau & Droulers (2001: 550-570); Le Tourneau (2003:11-42).
35
36
colonos a partir de dois eixos rodovirios principais (Perimetral Norte e BR-174), da mesma forma que ocorreu
em Rondnia ao longo da Transamaznica. Assim, vastas
reas foram divididas em lotes de 100 ha e distribudas pelo
Incra, quase exclusivamente em reas de floresta densa
da parte oeste e sul do estado (ento Territrio Federal).
As reas de lavrado j eram consideradas ocupadas e
produtivas.
No caso da Perimetral Norte, essa frente de colonizao penetrou em reas de ocupao tradicional dos
Yanomami (subgrupo Yawarip), cuja presena na regio
foi registrada, at mesmo por tcnicos do Incra, a partir
do km 35, na proximidade do rio Ajarani.(40) No entanto,
foram concedidos indevidamente lotes at o km 50 da
estrada. Seguindo o mesmo processo, foi aberto em 1979
o projeto de colonizao Apia com 1.500 lotes, ocupando
uma ampla rea que abrange o vale do rio Mucaja e as
terras cortadas pelas estradas BR-174 e Perimetral Norte.
Este projeto fazia parte tambm do Distrito agropecurio
de Boa Vista, elaborado em 1977 com rea de 600 mil
ha; distrito que, alm de atingir as terras dos Yawarip do
Ajarani, tambm estava se sobrepondo, na bacia do rio
Apia, s terras ocupadas pelos Yanomami at a dcada
anterior.(41)
A vontade demonstrada pelos governos militares da
poca de expandir a colonizao agrcola em Roraima
prosseguiu durante os anos 1980, mas com uma intensidade menor em razo das dificuldades econmicas enfrentadas pelo pas. Foi assim criado pelo Incra o projeto
de assentamento Paredo (1987), com uma rea de 165
mil ha, situado ao longo do rio Mucaja, perto de uma cachoeira do mesmo nome, onde se projetava a construo
de uma hidreltrica.
Uma retomada mais acentuada da expanso da colonizao agrria em Roraima ocorreu durante os anos
1990, em razo de dois fatores. O primeiro foi a criao,
em 1992, do Instituto das Terras de Roraima (Iteraima),
cujo propsito era de desempenhar, em reas federais
repassadas ao estado de Roraima, uma ao similar
do Incra nas terras sob domnio federal. O Iteraima
chegou assim a criar suas prprias colnias agrcolas,
bem como a administrar as que lhe foram entregues pelo
Incra (o projeto Apia, por exemplo). A ao do Iteraima
deve, sem dvida, ser relacionada com a mudana de
estatuto poltico de Roraima em 1988, passando de Territrio Federal a estado da Federao. A distribuio de
lotes de colonizao , de fato, uma das mais clssicas
estratgias de criao de clientela eleitoral na Amaznia.
O segundo incentivo da expanso da frente agrcola em
Roraima nos anos 1990 foi a retomada da poltica nacional de colonizao e reforma agrria durante o primeiro
mandato de Fernando Henrique Cardoso (1995-1998).

Nesse perodo, o Incra teve que cumprir altas metas de
famlias assentadas, passando a abrir numerosos projetos, especialmente na Amaznia. Em Roraima, foram,
assim, criados 22 projetos, com cerca de 5.800 famlias
assentadas, sendo seis projetos e 2.250 famlias na regio em apreo. Observa-se, no mapa 1, que os projetos
abertos pelo Incra, todos posteriores a 1990, se juntam
s reas de colonizao do Iteraima para formar um
mosaico cobrindo quase que completamente a regio
situada entre os rios Mucaja e Ajarani.
A situao atual
Uma avaliao precisa da situao atual dessa dinmica de colonizao difcil em funo da escassez de
dados disponibilizados pelo Iteraima. Apenas algumas
fontes esparsas permitem ter uma idia do nmero de
projetos administrados pelo rgo, mas permanecem mal
definidas tanto as datas de criao quanto a localizao
de cada um. Apesar dessas limitaes, tentamos a seguir
propor uma sntese das informaes disponveis.
A regio em apreo abrange cinco municpios: Amajari,
Alto Alegre, Mucaja, Iracema e Caracara. Como evidencia
o mapa 1, a presso da colonizao agrcola ao norte do
Uraricoera (Amajari) concentra-se, quase exclusivamente,
num projeto nico e pouco ativo.(42) Os projetos situados
no municpio de Alto Alegre, entre os rios Mucaja e Uraricoera, so igualmente pouco dinmicos. Assim, pode-se
considerar que o corao da colonizao agrcola da regio
encontra-se entre os rios Mucaja e Ajarani, nos municpios
de Mucaja e Iracema, exatamente na rea da Flona de
RR situada fora dos limites da TIY.(43)
O nmero de parcelas colonizadas perfaz um total de
aproximadamente 9.200 lotes, sendo quase 7 mil entre os
rios Mucaja e Ajarani. No dispondo de dados confiveis
sobre a superfcie dos lotes distribudos pelo Iteraima,
difcil avaliar exatamente a rea total abrangida por estes
assentamentos. Sabendo, entretanto, que vrios desses
40
Ver o laudo antropolgico de N. Farage (Unicamp) para a Justia Federal
sobre a regio do Ajarani (Processo 920001614-A, Walter Miranda Jr e outros,
2000).
41
Pescadores e caadores locais, bem como missionrios da Consolata fizeram
os primeiros contatos com os Yanomami do Apia no comeo dos anos 1950.
No Ajarani estes contatos datam do comeo dos anos 1960 (ver: Os primeiros
contatos nas reas Apia, Ajarani, Catrimani e Surucucus, relatrio indito do
padre S. Sabatini, acompanhando fotos destes contatos publicadas em Albert
& Kopenawa [2003: 170-171]. Nos anos 1960 epidemias e conflitos j tinham
dizimado uma grande parte da populao destas regies.
42
O projeto Trairo, hoje denominado Tepequm, com 370 lotes e setenta
agricultores residentes em 1997 (fonte Seplan de RR).
43
O municpio de Iracema tem por origem os mais antigos projetos de colonizao e foi desmembrado do municpio de Caracara em 1994.
mapa 1
projetos tm por origem antigas reas do Incra, abertas

numa poca em que as parcelas atribudas aos colonos
eram de 100 ha por famlia, e que, provavelmente, a superfcie deste lote padro tenha diminudo pela metade
desde ento, possvel propor uma estimativa de cerca
de 450 mil ha para a zona agrcola administrada pelo Iteraima no oeste de Roraima. Essa estimativa se confirma
pelas medidas oriundas da anlise de imagens de satlite
recentes da regio. Assim, somando com os 332.500 ha
administrados pelo Incra, chegamos hoje a um total de
aproximadamente 800 mil ha ocupados pela colonizao
agrcola na margem direita do rio Branco, dos quais pelo
menos 500 mil ha entre os rios Mucaja e Ajarani.
A maioria dos projetos de colonizao da regio, sejam do Incra ou do Iteraima, enfrenta as mesmas dificuldades. Apesar de terem causado um vasto processo de
quadro 1 - Projetos de colonizao sob

responsabilidade do Iteraima em 1997
Municpio

Amajari
Alto Alegre
Mucaja
Iracema
Caracara(44)
Total
N de
projetos
N de
lotes
Agricultores
residentes
3
3
6
4
1
17
610
467
2 857
1 238
?
5 172
200
375
1 410
580
?
2 565
Fontes: Diagnstico de Roraima, Seplan - Secretaria do Planejamento de RR apud

Iteraima, 1997.
So contadas aqui unicamente as reas do municpio de Caracara localizadas na margem direita do rio Branco. Estatsticas sobre o projeto no foram
encontradas.
44
quadro 2 - Projetos de colonizao sob

responsabilidade do Incra em 2002
Municpio
N de

projetos
Alto Alegre
Mucaja
Iracema
Total
1
2
4
7
rea
(ha)
165.000
76.200
91.259
332.459
Capacidade Famlias
prevista assentadas
1.375
1.270
1.367
4.012
650
1.177
1.036
2.863
Fonte: Incra, 2002
desmatamento, no sustentaram um notvel crescimento

da produo agrcola, nem deram origem a uma classe
dinmica de pequenos produtores. Em geral, os projetos
evidenciam dois tipos de situaes. De um lado, encontram-se pequenos agricultores mantendo uma agricultura
de sobrevivncia, seja morando ainda dentro dos seus
lotes ou seja morando na cidade e usando-os como meros
stios. Do outro lado, acham-se fazendas constitudas por
pessoas mais capitalizadas por exemplo graas aos
lucros do garimpo a partir da compra de vrios lotes.
Essas fazendas, bem como outras, criadas nos interstcios dos assentamentos s vezes por grilagem so
freqentemente responsveis pelo uso indiscriminado de
queimadas na limpeza de pastagens e por uma grande
parte do desmatamento da regio.
De qualquer maneira, a discrepncia entre o nmero
de lotes dos projetos e o nmero de agricultores residentes
evidente no quadro 1 d uma boa idia do fracasso da implementao de uma agricultura de pequenos produtores
pelo Iteraima. De acordo com as pesquisas realizadas in
loco, a situao das reas do Incra muito semelhante e,
por isso, o rgo tem tido, entre 2000 e 2003, mais uma
poltica voltada ocupao dos lotes abandonados do que
abertura de novos projetos.
O desmatamento na regio Ajarani-Mucaja
A regio Ajarani-Mucaja caracteriza-se pela presena
de uma floresta de transio entre o lavrado cerrados
caractersticos da regio que se estende de Boa Vista at
a fronteira com a Venezuela e a floresta tropical densa
encontrada mais ao oeste. Constitui uma faixa sul-norte,
descontnua, de aproximadamente 1,6 milhes de ha
(16.000 km2), com uma largura variando entre 110 Km
na altura de Mucaja e 25 km na altura de Alto Alegre.(45)
A floresta de transio tem caractersticas que a
diferenciam das demais reas de floresta do estado,
sendo composta de mata mais baixa, com uma presena
importante de palmeiras. Tendo uma sensibilidade importante seca, essa vegetao de transio apresenta uma
vulnerabilidade maior aos incndios. Foi principalmente
nessa regio que os incndios de 1998 e 2003 no estado
de Roraima causaram a devastao de reas florestais
considerveis, em grande parte por causa do desmatamento e do uso do fogo nos projetos de colonizao.
tambm nessa rea que se concentra a maior presso da
colonizao agrcola.
Usando um levantamento do Inpe,(46) pudemos calcular
em 198.500 ha a rea desmatada nesta faixa de floresta de
transio nos municpios de Alto Alegre, Mucaja e Iracema
e em 19.500 ha na rea de floresta densa vizinha, a maior
parte desta ltima sendo situada nos arredores da serra
do Mucaja, ilha de floresta densa incrustada na regio de
floresta de transio.(47) De modo geral, o desmatamento
encontra-se concentrado numa faixa de aproximadamente
75 km de largura a partir de uma linha juntando as cidades
de Caracara, Mucaja e Alto Alegre.
Tais nmeros poderiam deixar pensar que o nvel de
desmatamento da rea de colonizao agrcola citado
acima bastante baixo, sendo uma taxa de desmatamento
prxima de 30% da rea. Entretanto, vrios fatos contradizem, infelizmente, essa anlise otimista. Em primeiro lugar,
deve-se notar que os projetos de colonizao da regio
so recentes: grande parte deles foi criada durante os anos
1990. Os lotes que os compem esto em processo de
desmatamento, o que explica em parte a gravidade atual
do problema dos incndios. Os dados do Inpe j citados
indicam que de 2000 at 2001, mais de 15 mil ha foram
desmatados, o que representa um ritmo de desflorestamento bastante rpido.
Alm disso, a rea afetada representa s uma pequena parte dos danos ambientais acarretados pela
colonizao agrcola. Assim, a nossa estimativa s contabilizou reas abertas, geralmente para pasto. Porm,
como sabemos, a regio foi devastada duas vezes por
grandes incndios nos ltimos anos e continua sendo
afetada anualmente por fogos menores, ligados limpeza das pastagens ou abertura de novas roas. Em
conseqncia disso, as reas que ainda apresentam uma
resposta espectral de floresta nas imagens de satlite
so muitas vezes compostas de rvores semimortas,
invadidas por cips e palmeiras resistentes ao fogo.
A diversidade ecolgica da vegetao primria destas
zonas foi irremediavelmente perdida, bem como suas
possibilidades de regenerao natural pois os incndios,
a maioria deles rasteiros, tm matado os brotos, as plan-
Silva (1997: 400-416).

Usando os arquivos georreferenciados do Prodes (Monitoramento da Floresta
Amaznica Brasileira por Satlite Projeto de Estimativa de Desflorestamento
da Amaznia) digital, ano 2001.
47
Nota-se tambm dentro desse total uma superfcie significativa localizada ao
longo da estrada Perimetral Norte, hoje abandonada: os rastros do canteiro de
obras, mesmo depois de trinta anos, ainda permanecem descobertos, ilustrando
a lentido da regenerao natural.
45
46
tas jovens e uma parte das sementes contidas no solo.

As conseqncias dos incndios sobre a fauna tambm
tm sido graves, limitando drasticamente o nmero de
animais capazes de disseminar sementes.
A colonizao agrcola e a Flona de RR
Se, como vimos, a Flona de RR foi criada, antes de
tudo, com o propsito de encobrir uma reduo drstica da TIY, abrindo a maior parte de sua superfcie
explorao mineral e madeireira, tambm bvio que
foi desenhada para favorecer o avano da colonizao
agrcola na regio. Assim, seu permetro recortado (ver
mapa 1) deixava sem proteo duas pontas profundamente incrustadas na floresta tropical densa do oeste de
Roraima e, conseqentemente, no territrio Yanomami:
uma na regio do Uraricoera, a outra na altura do projeto
Apia. Estas duas entradas teriam permitido, em longo
prazo, a penetrao da fronteira agrcola at praticamente
o piemonte da Serra das Surucucus. Como primeiro passo
dessa estratgia, o Projeto Paredo, com 165 mil ha, foi
criado em 1987 numa rea situada muito mais ao oeste
do que os outros projetos de colonizao, encostado nos
limites da Flona-RR. Entretanto, a relativa fraqueza da
dinmica de colonizao em Roraima e o curto tempo
de ativao poltica da Flona-RR, entre o fim do governo
Sarney e o comeo do governo Collor, fizeram com que
no houvesse outras iniciativas de articulao de projetos
de colonizao nos contornos desta Unidade. De fato,
com a homologao da TIY em 1992 o limite final da
rea protegida no oeste de Roraima passou a situar-se
bem mais a leste do que o limite da Flona-RR, deixando,
mesmo assim, mais de 2,5 milhes de ha de florestas,(48)
de transio ou densa, disposio das atividades agrcolas nesta regio.
Na medida em que a Flona de RR era supostamente
parte de um esquema de proteo das terras Yanomami
e que, de fato, cobria territrios desse grupo indgena reivindicados pela Funai, teria sido normal a homologao
contnua da rea Yanomami abranger toda a superfcie da
Flona de RR. Entretanto, somente 95% da superfcie dessa
unidade acabou includa na TIY, excluindo a confluncia
dos rios Mucaja e Apia.
Finalmente, a situao criada nessa regio depois da
homologao da TIY bastante estranha. De fato, a rea
da Flona de RR tinha sido estendida at a confluncia
Mucaja-Apia para constituir uma zona tampo de aproximadamente 20 km de largura ao redor de uma das ilhas
Yanomami da delimitao de 1988, denominada rea
indgena Mucaja (3 no mapa 2). Com a escolha pela
Funai de um traado mais a oeste para o limite da TIY
(provavelmente tomando em conta a presso fundiria e as
invases oriundas da rea de colonizao do projeto Apia

1 no mapa 2), criaram-se duas situaes anmalas.
Temos, de um lado, 5% da Flona de RR fora da TIY
(4 no mapa 2), nica parte da qual, de fato, o Ibama era
responsvel em termo de gesto e proteo. Temos, do
outro, a ponta leste da ex-rea Indgena Mucaja, que
no foi incorporada TIY (3) e, tampouco, posteriormente
includa na Flona. Passou ento a constituir uma ilha de
aproximadamente 16.500 ha sem nenhum tipo de proteo
legal (pela Funai ou pelo Ibama) incrustada na rea da
Flona de RR no incidente na TIY (3 no mapa 2).
Em todo caso, esta anomalia geogrfico-administrativa
no faz muita diferena no contexto da evoluo geral da
zona, sendo que o Incra criou em 1996 dois projetos de
assentamento (Samama e Vila Nova, com um total de
76.200 ha) exatamente no espao da Flona de RR fora
da TIY e de sua ilha sem proteo. Apesar de protesto
formal do Ibama, os dois projetos comearam a ser implementados, inviabilizando em grande parte a funo de
proteo ambiental da Flona na regio. Assim, dos 141
mil ha da Flona no incidentes na TIY, somente cerca da
metade ainda escapa ao avano da colonizao agrcola,
sendo, porm, cada vez mais invadida por madeireiros da
regio. Finalmente, em decorrncia da homologao da
TIY, ao sul, os colonos assentados entre os km 35 e 50
da Perimetral Norte (regio de Ajarani) viram sua indevida
presena em Terras Indgenas juridicamente sancionada,
sendo que o traado da TIY de 1991/92 resgatou, em
parte, o territrio do subgrupo Yawarip (2 no mapa 2).
Uma possvel reorganizao fundiria?
At 2003, a situao fundiria da regio limtrofe a
TIY permanecia a seguinte: ao norte, um resto da Flona
de RR, em parte invadido pelo Incra e em outra parte
afetado pela entrada ilegal de madeireiros (3 e 4
no mapa 2); no centro, um grande golfo de floresta
densa de mais ou menos 250 mil ha (5 no mapa 2)
incrustado na rea indgena, limitado a leste pela zona
de colonizao e cada vez mais ameaado pela presso
fundiria local;(49) ao sul, colonos e fazendas instaladas
dentro da TIY (2 no mapa 2). Entretanto, em 2004, a
perspectiva de repasses de terras do Incra para outras
administraes (Funai, Ibama), o surgimento de uma
invaso de sem-terra perto da vila agrcola de Campos
Novos, bem como as presses polticas dos Yanomami
Essa estimativa incluiu toda a faixa de floresta entre o lavrado e o limite da TIY.
Ambas reas (resto da Flona-RR ainda resgatvel e golfo de floresta ao
sul) so alvo da proposta feita pela CCPY ao Ibama para a criao de uma
nova Unidade de Conservao, a fim de amenizar o impacto da colonizao
agrcola no limite leste da TIY.
48
49
esto se conjugando para abrir caminho a possveis

mudanas fundirias na regio.
Iniciou-se, em primeiro lugar, um dilogo entre o Incra e o Ibama sobre a indenizao da invaso da Flona
de RR pelos projetos de colonizao. Nesse contexto,
o primeiro se disps a repassar para o segundo, a ttulo
compensatrio, uma rea de aproximadamente 100 mil
ha da reserva florestal do Projeto Paredo, praticamente
intocada. No se sabe ainda se esta negociao ter um
desfecho positivo. Alm disso, a fim de sanear a situao
fundiria de suas glebas, o Incra resolveu intervir no sul da
rea incrustada dentro da TIY (5 no mapa 2), prxima ao
rio Ajarani, na qual relatrios recentes j apontam invases
de madeireiros locais.(50) O rgo decidiu criar um projeto
de assentamento (Ajarani, 127 mil ha)(51) na metade norte
da rea (ver mapa 1), projeto cuja cota legal de reserva
florestal por lote seria conservada em bloco e seria constituda como zona tampo na beira da TIY. A outra metade
da rea, situada ao sul, deveria ser repassada ao Ibama
para criao de uma nova UC. Finalmente, uma parte dos
colonos da regio de Ajarani, indevidamente assentados
na TIY, esto a ponto de serem indenizados pela Funai
e deslocados, o que enfraqueceria a posio dos poucos
fazendeiros locais que ainda insistem em contestar na
Justia os limites da TIY.(52)
Assistimos hoje, portanto, a um verdadeiro processo
de consolidao fundiria da regio circunvizinha ao traado leste da Flona de RR, o qual deveria desembocar,
idealmente, na constituio de um cinto de Unidades de
Conservao(53) ao longo de boa parte da divisa leste da
Terra Indgena. Obviamente, esta situao potencialmente
ideal no est, nem de longe, assegurada. De um lado, os
repasses de terras do Incra para o Ibama dependem de
negociaes polticas entre duas administraes federais
e seu resultado dificilmente previsvel. Do outro lado,
quase certo que os interesses polticos locais vo, em
Roraima, se opor com toda fora ao congelamento federal de mais terras no estado, pleiteando, ao contrrio, as
terras vizinhas da TIY em benefcio do Iteraima.(54) Enfim,
sem controle efetivo, essas reas ambientais sofrero,
sem dvida, uma forte presso dos madeireiros, e sero,
assim, ainda mais vulnerveis aos incndios oriundos dos
projetos de colonizao. Sem real mobilizao poltica
para sustentar uma soluo de zoneamento racional na
regio de se temer, assim, que o cinto de proteo ideal
que descrevemos acima seja submerso pela explorao
madeireira e a colonizao selvagem, abrindo caminho
em direo a TIY para a devastao ambiental. O mapa
3, ao lado, j nos mostra que premissas deste cenrio
pessimista esto se delineando: focos de incndio foram
registrados pelo Programa de Preveno e Controle de
Queimadas e Incndios Florestais na Amaznia Legal

(Proarco) em quase todos os componentes da zona tampo ideal descrita acima.
Agradecimentos
Os autores agradecem a Helder Ferreira, Andr Lima, Fany Ricardo, Marcos
Wesley Oliveira, Aurlio Veiga Rios e J Cardoso de Oliveira
por suas informaes e comentrios.
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TAYLOR, Kenneth I.; RAMOS, Alcida R. (eds.). The Yanoama in Brazil.
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50
Informaes de campo levantadas pela CCPY em maro 2004 evidenciam
a ao de grileiros e madeireiros nessa regio, inclusive com incurses dentro
da TIY, na vizinhana de Ajarani.
51
Portaria n 18 de 3/11/2003, Ibama; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
52
Deciso Funai n1.070, publicada no DOU de 17/11/2003, p. 17. Ver tambm
Boletim CCPY n 35 (maro de 2003).
53
Do sul ao norte: rea repassada pelo Incra ao Ibama, Reserva Florestal do
projeto Ajarani, resto da Flona-RR e Reserva Florestal do projeto Paredo
repassada ao Ibama, Ilha de Marac.
54
O Iteraima j coloca essas terras, agrupadas na Gleba Caracara na sua lista
de glebas prioritrias a serem repassadas do governo federal para o estado de
Roraima, como comprova o seu site (www.iteraima.rr.gov.br) ou documentos
da Seplan-RR (PPA 2000-2003, Perfil de Roraima).
mapa 2
mapa 3
Os Yanomami e a terra-floresta
A terra-floresta s pode morrer se for destruda pelos
brancos. Ento, os riachos sumiro, a terra ficar frivel,
as rvores secaro e as pedras das montanhas racharo
com o calor.
Os espritos xapirip, que moram nas serras

Seus pais,
os xams, no podero mais cham-los para nos proteger.
A terra-floresta se tornar seca e vazia. Os xams no
podero mais deter as fumaas-epidemias e os seres
malficos que nos adoecem. Assim, todos morrero.
e ficam brincando na floresta, acabaro fugindo.
Bruce Albert*
Os Yanomami constituem uma sociedade de caadores-coletores e agricultores da floresta tropical do norte
da Amaznia cujo contato com a sociedade nacional , na
maior parte do seu territrio, relativamente recente. Suas
terras cobrem, aproximadamente, 192.000 km, situados
em ambos os lados da fronteira Brasil-Venezuela na regio
do interflvio Orinoco-Amazonas (afluentes da margem
direita do rio Branco e esquerda do rio Negro).
Formam um amplo conjunto lingstico e cultural composto de quatro subgrupos que falam lnguas da mesma
famlia (Yanomae, Yanmami, Sanma e Ninam). A populao total dos Yanomami, no Brasil e na Venezuela,
hoje estimada em 28 mil pessoas.
No Brasil, a populao yanomami aproximadamente de 13.600 pessoas, repartidas em 250 comunidades
(censo da Fundao Nacional de Sade de junho de
2003). A Terra Indgena Yanomami, que cobre 9.664.975
ha (96.650 km) de floresta tropical, reconhecida por sua
alta relevncia em termos de proteo da biodiversidade
amaznica e foi homologada por um decreto presidencial
em 25/05/1992.
Os Yanomami e os brancos
Yanomae thp significa, na lingua dos Yanomami
orientais, seres humanos. Essa expresso se ope s
categorias yaro (animais de caa) e yai (seres invisveis
ou sem nome), mas tambm a nap (inimigo, estrangeiro,
branco). Os Yanomami remetem sua origem copulao
do demiurgo Omama com a filha do monstro aqutico
Tprsiki, dono das plantas cultivadas. A Omama
atribuda origem das regras da sociedade e da cultura
yanomami atual, bem como a criao dos espritos auxiliares dos xams, os xapirip (ou hekurap). O filho de
Omama foi o primeiro xam. O irmo ciumento e malvado
de Omama, Yoasi, a origem da morte e dos males do
mundo.
(Davi Kopenawa Yanomami)
Uma narrativa mtica ensina que os brancos devem

tambm sua existncia aos poderes demirgicos de Omama. Conta-se que foram criados a partir da espuma do
sangue de um grupo de ancestrais Yanomami levado por
uma enchente aps a quebra de um resguardo menstrual
e devorado por jacars e ariranhas. A lngua emaranhada
desses forasteiros lhes foi transmitida pelo zumbido de
Remori, o antepassado mtico de uma grande abelha cor
de cobre, comum nas praias dos rios maiores.
Para chegar a esta incluso dos brancos numa humanidade comum, ainda que oriunda de uma criao de
segunda mo, os antigos Yanomami tiveram que viver
um longo tempo de encontros perigosos com esses estranhos, que passaram finalmente a chamar de napp
(inimigos, estrangeiros). De fato, a primeira viso que
tiveram dos brancosfoi de um grupo de fantasmas yanomami, retornando de suas moradias nas costas do
cu, com o escandaloso propsito de voltar a morar no
mundo dos vivos.
Os antigos Yanomami
Uma vez estabelecido enquanto conjunto lingstico,
os antigos Yanomami teriam ocupado a rea das cabeceiras do Orinoco e Parima h cerca de um milnio, e ali
iniciado o seu processo de diferenciao interna (h 700
anos) para acabar desenvolvendo suas lnguas atuais.
Segundo a tradio oral yanomami e os documentos
mais antigos que mencionam esse grupo indgena, o centro
histrico do seu habitat situa-se, assim, na Serra Parima,
divisor de guas entre o alto Orinoco e os afluentes da
margem direita do rio Branco. Essa ainda a rea mais
densamente povoada do seu territrio.
* Antroplogo, pesquisador do Institut de Recherche pour le Dveloppement
(IRD), vice-presidente da Comisso Pr-Yanomami (CCPY) e colaborador
do ISA.
O movimento de disperso do povoamento yanomami

a partir da Serra Parima em direo s terras baixas circunvizinhas comeou, provavelmente, na primeira metade
do sculo XIX, aps a penetrao colonial nas regies do
alto Orinoco e dos rios Negro e Branco, na segunda metade do sculo XVIII. A configurao contempornea das
terras yanomami tem sua origem neste antigo processo
migratrio.
Tal expanso geogrfica dos Yanomami foi possvel,
a partir do sculo XIX e at o comeo do sculo XX, por
um importante crescimento demogrfico. Vrios antroplogos consideram que essa expanso populacional foi
causada por transformaes econmicas induzidas pela
aquisio de novas plantas de cultivo e de ferramentas
metlicas atravs de trocas e guerras com grupos indgenas vizinhos (Karib, ao norte e a leste; Arawak, ao sul e
ao oeste), que, por sua vez, mantinham um contato direto
com a fronteira branca. O esvaziamento progressivo do
territrio desses grupos, dizimados pelo contato com a
sociedade regional a partir da metade do sculo XVIII,
acabou favorecendo tambm o processo de expanso
yanomami.
Histrico do contato com a

sociedade nacional
No Brasil, os primeiros encontros diretos de grupos
yanomami com representantes da fronteira extrativista
local (balateiros, piaabeiros, caadores), bem como com
soldados da Comisso de Limites e funcionrios do SPI ou
viajantes estrangeiros, ocorreram nas dcadas de 1910
a 1940. Entre os anos 1940 e meados dos anos 1960, a
abertura de alguns postos do SPI (Servio de Proteo
ao ndio) e, sobretudo, de vrias misses catlicas e
evanglicas, estabeleceu os primeiros pontos de contato
permanente no seu territrio. Tais postos constituram uma
rede de plos de sedentarizao, fonte regular de objetos
manufaturados e de alguma assistncia sanitria, mas tambm, muitas vezes, origem de graves surtos epidmicos
(sarampo, gripe e coqueluche).
Nas dcadas de 1970 e 1980, os projetos de desenvolvimento do Estado comearam a submeter os
Yanomami a formas de contato macio com a fronteira
econmica regional em expanso, principalmente no oeste
de Roraima: estradas, projetos de colonizao, fazendas,
serrarias, canteiros de obras e primeiros garimpos. Esses
contatos provocaram um choque epidemiolgico de grande
magnitude, causando altas perdas demogrficas, uma
degradao sanitria generalizada e, em algumas reas,
graves fenmenos de desestruturao social.
Os contatos por meio da fronteira extrativista e da
fronteira missionria coexistiram no territrio yanomami
at o incio dos anos 1970. A partir dessa dcada, entretanto, especialmente em Roraima, passa a haver a
implantao de projetos de desenvolvimento no mbito do
Plano de Integrao Nacional lanado pelo governo militar.
Tratava-se, essencialmente, da abertura de um trecho da
estrada Perimetral Norte (1973-76) e de programas de
colonizao pblica (1978-79) que invadiram o sudeste
das terras yanomami. Nesse mesmo perodo, o projeto
de levantamento dos recursos amaznicos Radam (1975)
detectou a existncia de importantes jazidas minerais na
regio. A publicidade dada ao potencial mineral do territrio yanomami desencadeou um movimento progressivo
de invaso garimpeira, que acabou agravando-se no final
dos anos 1980 e tomou a forma, a partir de 1987, de uma
verdadeira corrida do ouro.
Cerca de noventa pistas clandestinas de garimpo foram
abertas no curso superior dos principais afluentes do Rio
Branco entre 1987 e 1990. O nmero de garimpeiros na
rea yanomami de Roraima foi, ento, estimado em 30
a 40 mil, cerca de cinco vezes a populao indgena ali
residente. Embora a intensidade dessa corrida do ouro
tenha diminudo muito a partir do comeo dos anos 1990,
at hoje h ncleos de garimpagem continuam encravados
na terra yanomami, de onde seguem espalhando violncia
e graves problemas sanitrios e sociais.
Alm do persistente interesse garimpeiro sobre a
regio, deve-se notar que quase 60% do territrio yanomami est coberto por requerimentos e ttulos minerrios
registrados no Departamento Nacional de Produo
Mineral por empresas de minerao pblicas e privadas,
nacionais e multinacionais. Ademais, os projetos de colonizao implementados nas dcadas de 1970 e 1980 no
leste e sudeste das terras yanomami criaram uma frente
de povoamento que tende a expandir-se para dentro da
rea indgena (regies de Ajarani e Apia) devido ao fluxo
migratrio direcionado para Roraima.
Os Yanomami e a terra-floresta
A palavra urihi a, em Yanomami, designa a um s tempo a floresta tropical e o solo sobre o qual esta se estende.
Reservatrio inesgotvel de recursos essenciais para sua
existncia, essa terra-floresta, contudo, no para os Yanomami apenas um cenrio inerte e mudo, situado fora da
sociedade e da cultura, uma natureza morta submetida a
vontade e a explorao humanas. Trata-se, ao contrrio, de
uma entidade viva, dotada de uma imagem-esprito (urihinari), de um sopro vital (wixia) e de uma fertilidade prpria
(n rope). Mais ainda, animada por uma incessante e
complexa dinmica de trocas, conflitos e transformaes
entre todos os entes que a povoam, sujeitos humanos e
no humanos, visveis e invisveis.
Cabea do Cachorro rea cultural de povos indgenas

No Alto Rio Negro, fronteira amaznica entre o Brasil,
a Colmbia e a Venezuela, a regio conhecida como Cabea
do Cachorro habitada h pelo menos dois mil anos por
grupos que falam idiomas pertencentes a trs famlias
lingsticas: Aruak,
Maku e Tukano. A despeito do

22 etnias
multilingismo e de diferenas culturais, as
que habitam a regio esto em grande medida articuladas
Alosio Cabalzar*
Beto Ricardo**
A rea cultural do Alto Rio Negro composta pelas
seguintes etnias: Baniwa, Kuripako, Maku, Bar, Warekena, Arapaso, Bar, Barasana, Desana, Karapan, Kubeo,
Makuna, Mirity-tapuya, Pira-tapuya, Siriano, Tariana, Tukano, Tuyuka, Wanana, Tatuyo, Taiwano, Yuruti (as duas ltimas habitam s na Colmbia). Somavam, segundo dados
de 2000, 31.625 pessoas no Brasil, 26.281 na Colmbia
e 7.290 na Venezuela.
No que diz respeito a fatores como distribuio geogrfica, lnguas faladas e organizao social, tais etnias
podem ser divididas em quatro conjuntos:
1) Etnias da bacia do Uaups: Arapaso, Bar, Barasana, Desana, Karapan, Kubeo, Makuna, Miriti-tapuya,
Pir-tapuya, Siriano, Tariana (outrora falavam Aruak e
algumas comunidades ainda o fazem), Tukano, Tuyuka,
Wanano, Taiwano, Tatuyo, Yuruti. Em sua maioria, falam
lnguas da famlia Tukano Oriental. Os grupos Tukano so
patrilineares e exogmicos, isto , os indivduos pertencem
ao grupo de seu pai e falam a sua lngua, mas devem se
casar com membros de outros grupos, idealmente falantes
de outras lnguas. Populaes proveniente dessa regio
migraram e atualmente esto presentes na calha do rio
Negro, nas cidades da regio (So Gabriel da Cachoeira,
Santa Isabel) e na estrada que liga So Gabriel a Cucu
(TI Balaio).
2) Maku: localizam-se predominantemente nas regies interfluviais ao longo de uma linha de direo geral
noroeste-sudeste, desde o rio Guaviare, na Colmbia, ao
Japur, no Brasil, cortando a bacia do Uaups.
3) Baniwa: habitantes do Iana e seus afluentes, e no
altoYaviari, afluente do baixo Uaups. Falantes de lngua
da famlia Aruak. Organizam-se em sibs e fratrias patrilineares exogmicos.
4) Etnias do rio Xi e do alto rio Negro: Bar e Warekena [ou Werekena]. Habitam a regio de fronteira entre
Brasil, Venezuela e Colmbia. A maioria falante da lngua
numa rede de trocas e identificadas no que diz respeito
cultura material, organizao social e viso de mundo.
geral, o nheengatu, embora em algumas comunidades do

alto Xi fale-se Werekena.
A maior parte do Noroeste Amaznico constituda
por terras da Unio (Terras Indgenas e um Parque Nacional). A populao indgena atual majoritria, constituindo pelo menos 90% do total, embora os mais de dois
sculos de contato e comrcio entre os povos nativos e
os brancos tenha forado a ida de muitos ndios para
o Baixo Rio Negro ou para as cidades de Manaus e Belm, bem como levado pessoas de outras origens a se
estabelecerem ali.
No Brasil, as etnias do Alto Rio Negro se encontram
em oito Terras Indgenas cinco delas homologadas e
contguas, uma homologada mas no contnua, uma ainda
a identificar, uma aprovada pela Funai e uma em estudos
de identificao situadas nos municpios amazonenses
de So Gabriel da Cachoeira, Japur e Santa Isabel.
Histria recente
O ano de 1970 foi um marco importante para a histria
recente da Amaznia brasileira. O governo federal, ento
controlado pelos militares, anunciou publicamente o Plano
de Integrao Nacional (PIN), um programa de obras de
infra-estrutura com o objetivo de integrar geopoliticamente
a regio ao resto do pas.
Entre 1972 e 1975 as primeiras iniciativas do PIN
apareceram na chamada Cabea do Cachorro, com a
instalao de postos da Funai e a chegada de militares
do Batalho de Engenharia e Construo, assim como
trabalhadores de empresas contratadas para a abertura
da BR-307 (estrada que liga So Gabriel da Cachoeira a
Cucu) e de um trecho da rodovia Perimetral-Norte (BR* Antroplogo do Programa Rio Negro, do ISA.
** Antroplogo, coordenador do Programa Rio Negro e membro do Conselho
Diretor do ISA.
210), hoje abandonada. Nesse perodo, a populao da

cidade de So Gabriel triplicou.
A estratgia militar na poca era reconhecer os direitos
territoriais indgenas reduzindo-os s reas permanentemente ocupadas pelos ndios, isto , as aldeias e o seu
entorno, e diminuindo ao mximo a aderncia das Terras
Indgenas linha da fronteira internacional. Dessa maneira,
seriam abertos espaos para a ocupao das fronteiras
por outros segmentos da populao nacional. Essa tese
seria derrotada no Congresso Nacional e o texto finalmente
aprovado e includo na Constituio Federal, promulgada
em outubro de 1988, consagrava o princpio de que os
ndios tm direitos originrios e usufruto exclusivo sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, cabendo ao Estado
reconhec-las e demarc-las.
Mas enquanto se formulava e se debatia a nova Constituio em Braslia, a regio do alto rio Negro foi o principal
laboratrio dos militares para a implantao, na prtica,
da estratgia de demarcar, reduzindo e fragmentando, as
Terras Indgenas na faixa de fronteira. Durante os anos de
1986 e 1987, ocorreu um intenso processo de negociao entre a cpula do CSN e os Tukano do Tiqui, o qual
culminou com a realizao de uma grande assemblia de
lideranas, em abril de 1987.
Antes disso, no dia 4 de junho de 1986, os lderes
indgenas da Associao da Unio das Comunidades
Indgenas do Rio Tiqui (Ucirt), se reuniram, em Braslia,
com o general Bayma Denys (secretrio geral do CSN), o
ministro do Interior (Ronaldo Costa Couto) e o presidente
da Funai (Romero Juc Filho) e reivindicaram, mais uma
vez, a demarcao das suas terras como rea contnua.
O CSN rechaou a proposta, argumentando que era impossvel demarcar Terras Indgenas na faixa de fronteira
internacional, definida com a extenso de 150 km, por
razo de segurana nacional, assim como em funo do
(avanado) estado de aculturao dos ndios. Props,
ento, aos lderes indgenas, a criao de Colnias Agrcolas Indgenas, onde cada famlia teria um lote, com seu
ttulo de propriedade. A proposta do CSN foi discutida e
refutada em uma assemblia extraordinria convocada
pela Ucirt, nos dias 8 e 9 de junho de 1986.
No final de abril de 1987, mais de 300 lderes indgenas de vrias etnias reuniram-se em So Gabriel da
Cachoeira, na II Assemblia dos Povos Indgenas do Alto
Rio Negro, com o apoio financeiro do CSN e a presena
de representantes do governo federal (em particular do
CSN), do governo do Estado, da Igreja Catlica, de empresas mineradoras, assim como membros de organizaes indigenistas. Em pauta, trs assuntos principais: o
recm-chegado Projeto Calha Norte (PCN), as atividades
das empresas de minerao e a regularizao das TIs.
Apesar das divergncias sobre as promessas de

benefcios sociais do PCN, a Assemblia Indgena foi
unnime em reivindicar a demarcao urgente de uma
rea nica do alto rio Negro, recusando a proposta do
CSN de dividir a rea em Colnias Agrcolas Indgenas
e introduzir colonos no-indgenas. Nessa ocasio, foi
fundada
a Federao das Organizaes Indgenas do

Rio Negro (Foirn), cuja misso principal era lutar pela
demarcao da rea nica.
Criao das onze Flonas

Baseado nos decretos de setembro de 1987 assinados
pelo presidente Sarney n 94.945, que distinguia os
territrios segundo o grau de aculturao, reconhecendo
a Terra Indgena para os silvcolas e Colnia Indgena
para os ndios aculturados; n 94.946, que formalizava
a presena do Conselho de Segurana Nacional no processo de reconhecimento das reas indgenas , o CSN
recuou e props uma soluo intermediria, aceita pelos
lderes da Ucirt, no Tiqui: o governo federal reconheceria
reas indgenas como um mosaico composto por Colnias
Indgenas e por Florestas Nacionais (Flonas). Ou seja, as
reas indgenas seriam ilhas (Colnias) interligadas por
Flonas, nas quais os ndios poderiam explorar os recursos
naturais ou autorizar que terceiros o fizessem. Em troca,
o governo federal prometia aos ndios aculturados assistncia tcnica e econmica.
O CSN usou os mesmos argumentos para convencer
lderes indgenas das outras reas do alto rio Negro a
aceitar a frmula das reas-mosaico. Foram criados
vrios grupos de trabalho, com representantes da Funai,
do Iteram, do Incra, do IBDF, do Exrcito, do CSN, assim
como das comunidades indgenas (servindo como intrpretes), para proceder ao levantamento de dados scio-econmicos com vistas demarcao e definio das
atividades a serem incrementadas com recursos do Projeto
Calha Norte nas reas indgenas Pari-Cachoeira, Taracu,
Iauaret, Iana-Aiari, Iana-Xi, Cubate e Balaio. Desses
diferentes levantamentos de dados scio-econmicos, realizados nos anos de 1987 e 1988, resultou o fracionamento
da regio do alto rio Negro em duas reas Indgenas, 12
Colnias Indgenas e onze Flonas.
Essas propostas foram confirmadas mais tarde, atravs de portarias interministeriais. Primeiramente a Portaria
n 012, de 26/01/1988, que declarou como de posse
permanente dos ndios das famlias lingsticas Tukano
Oriental e Maku a Terra Indgena de Pari-Cachoeira (com
superfcie de 1.152.000 ha), subdividida em trs Colnias
Indgenas e duas Flonas, excluindo a maior parte da Serra
do Trara. Nos dias 6 e 7 de maro de 1989, mais cinco
Portarias (n 25 a 29) delimitaram duas reas Indgenas
destinadas aos ndios no aculturados, nove Colnias

Indgenas (para os ndios aculturados) e nove Flonas.
Porm, no final do ano, uma nova Portaria Interministerial (n 88, de 29/11/1989) implodiu unilateralmente a
precria unidade do mosaico negociado com os ndios,
modificando a delimitao da Terra Indgena Pari-Cachoeira e passando a reconhecer de posse permanente dos
ndios somente a superfcie das trs Colnias Indgenas,
agora transformadas em reas Indgenas.
No dia 23/11/1989, os Decretos Presidenciais n
98.437, n 98.438 e n 98.439 homologaram a demarcao
administrativa das reas Indgenas Pari-Cachoeira I, II e
III; por sua vez, o Decreto Presidencial n 98.440 criou
as Flonas Pari-Cachoeira I e II. No dia 9/03/1990, onze
Decretos Presidenciais (n 99.094 a 99.104) homologaram
a demarcao administrativa de reas Indgenas nas antigas reservas de Iauaret, Taracu, Iana-Xi, Iana-Aiari
e Cubate. Como no caso de Pari-Cachoeira, as Colnias
Indgenas foram transformadas em reas Indgenas. Por
fim, no mesmo dia, nove Decretos (n 99.105 a 99.113)
criaram as Flonas Cubate, Urucu, Xi, Iana-Aiari, Cuiari,
Iana, Piraiauara, Taracu I e Taracu II.
Dessa forma, a demarcao das Terras Indgenas do
alto rio Negro, empreendida no tempo do PCN, resultou
numa reduo drstica dos direitos indgenas garantidos
pela Constituio Federal de 1988, pois somente reconheceu o usufruto exclusivo dos ndios sobre ilhas descontnuas, as quais, somadas, totalizavam uma superfcie de
2.600.594 ha, ou seja, aproximadamente 32% das terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios do alto rio Negro
e j reconhecidas pela Funai em 1985 e 1986.
As ilhas chegaram a ser demarcadas fisicamente,
porm a maioria dos marcos de concreto colocados pelo
Exrcito foram arrancados pelos ndios e jogados nos
rios. Assim, foram necessrios esforos considerveis das
comunidades indgenas, suas organizaes e seus aliados
para que em 1998 se conclusse o processo de reconhecimento da TI Alto Rio Negro, que foi homologada juntamente
com as TIs Mdio Rio Negro, Rio Tea e Rio Apaporis de
forma contgua, somando 10.800 milhes de ha.
Atualmente, esto pendentes a concluso do processo
demarcatrio das TIs Balaio e Marabitanas Cu-Cu. A
Foirn tem acompanhado essa questo e tambm est envolvida, em conjunto com as associaes filiadas e com o
apoio de vrias parcerias, na elaborao e implementao
de um Programa Regional de Desenvolvimento Indgena
Sustentvel de longo prazo para a regio do Alto e Mdio
Rio Negro, com atividades de proteo e fiscalizao das
terras, capacitao tcnica, expresso cultural, sustentabilidade e bem estar das comunidades indgenas.
Cronologia dos eventos mais significativos na histria da luta

pela demarcao das TIs do Alto Rio Negro
1971 As lideranas indgenas do Alto Tiqui e Uaups, incentivados
pelos missionrios catlicos, comearam a reivindicar a demarcao
de suas terras. As respostas da Funai so lentas.
1979 A Funai declara de ocupao indgena trs reas contguas:
Pari-Cachoeira, Iauaret, Iana-Aiari. Lideranas do Tiqui encaminham proposta para a delimitao do Alto Rio Negro como rea nica
(proposta reiterada em 1981).
1984-1985 A Funai faz proposta de delimitao de mais trs reas:
Taraqu, Cubate, Iana-Xi, e prope a incluso na TI Pari-Cachoeira
da regio da Serra do Trara, reconhecida como de posse permanente
dos Maku. Em janeiro de 1985, as lideranas reunidas em Taraqu
encaminham uma nova proposta de delimitao da regio do Alto Rio
Negro como rea nica. Um Grupo de Trabalho da Funai elabora uma
proposta para delimitar a regio do ARN (Alto Rio Negro) como reserva
indgena contnua com idntica superfcie.
1986-1987 Cresce a resistncia dos setores militares, especialmente o CSN (Conselho de Segurana Nacional), contra a demarcao das Terras Indgenas extensas e contnuas situadas na faixa de
fronteira. O CSN esvazia o poder administrativo da Funai. O ARN vira
o principal laboratrio dos militares para a implantao da estratgia
de demarcar, reduzindo e fragmentando as TIs na faixa de fronteira. O
CSN negocia com os Tukano do Tiqui, culminando com a realizao
de uma grande assemblia de lideranas em abril de 1987. Mais de
300 lderes indgenas de vrias etnias reuniram-se em So Gabriel da

Cachoeira na 2 Assemblia dos Povos Indgenas do Alto Rio Negro
com a presena de representantes do governo federal, do governo
estadual, da igreja, das empresas de minerao e das organizaes
indigenistas para discutir o Projeto Calha Norte, as atividades das
empresas de minerao e a regularizao das TIs. A assemblia foi
unnime em reivindicar a demarcao urgente de uma rea nica,
recusando a proposta do CSN. Nessa ocasio, foi fundada a Federao
das Organizaes Indgenas do Rio Negro (Foirn), cuja misso principal
era lutar pela demarcao da rea nica. Em resposta, o CSN props
uma soluo intermediria, consistindo de um mosaico composto por
Colnias Indgenas e Flonas (Florestas Nacionais).
1989-1990 Decretos presidenciais homologam a demarcao
administrativa de trs Terras Indgenas em Pari-Cachoeira e criam
duas Flonas Pari-Cachoeira. Em seguida, outros decretos homologam
a demarcao administrativa de reas indgenas nas antigas reservas
de Iauaret, Taraqu, Iana-Xi, Iana-Aiari e Cubate; outros decretos
criam nove outras Flonas na regio. As reas indgenas, ou ilhas, foram demarcadas fisicamente, porm a maioria das marcas de concreto
colocadas pelo Exrcito foi arrancada pelos ndios e jogadas no rio.
Os ndios foram reclamar na Justia, valendo-se da nova Constituio
Federal em vigor.
1990-1992 O Ministrio Pblico Federal prope uma Ao Decla-
ratria perante a Justia Federal contra a Unio, Funai e Ibama, com

o objetivo de reconhecer a ocupao tradicional dos ndios do Alto
Rio Negro sobre uma rea contnua, e a revogao dos decretos que
criaram as 14 TIs e as onze Flonas. Dois anos depois, foi requerida uma
percia antropolgica sobre a rea. Tambm a definio de uma nova
sistemtica de demarcao de TIs permitiu que fosse aprovado um
novo parecer tcnico que reunificava as reas Indgenas descontnuas bem como englobava as reas das Flonas, estabelecendo
mais uma vez os limites da chamada rea Indgena Alto Rio Negro
conforme o desejo dos ndios. A Foirn reitera diante das autoridades
a sua reivindicao de demarcar o Alto Rio Negro como rea nica.
atividades de demarcao so realizadas entre abril de 1997 e abril

de 1998. Finalmente, em 15 de abril de 1998, durante a 6 Assemblia
Geral da Foirn, o ministro da Justia entrega os decretos de homologao das cinco TIs demarcadas, o que foi comemorado pelas lideranas
como uma vitria histrica.
1993-1995 A proposta de reviso administrativa das TIs no

Alto Rio Negro continua tramitando no Ministrio da Justia, passando por diversas negociaes com os setores militares at que
finalmente, entre dezembro de 1995 e maio de 1996, o ministro
declarou a rea de posse permanente dos ndios e determinou
Funai a demarcao administrativa de cinco Terras Indgenas
contguas na regio do alto e mdio rio Negro.
1996-1998 A Funai abre mo da administrao direta da
demarcao e a Foirn oficialmente indica o ISA para assumir a
tarefa. O ISA e a Foirn formulam um projeto para a consolidao
da demarcao e um plano de proteo e fiscalizao da rea. As
Assemblia na maloca da sede da Foirn. (Ana Laura Junqueira, 1996)
Uma Terra Indgena, um Parque Nacional, uma Reserva Biolgica

e uma grande quantidade de minrio
Essa srie de sobreposies tem gerado conflitos entre
os ndios habitantes da TI Balaio, muitos deles provenientes
da TI Alto Rio Negro, e funcionrios do Ibama. estes
questionam a tradicionalidade de sua ocupao, mas os
ndios estabeleceram as primeiras casas no incio da
1970, quase dez anos antes da criao do

Parque Nacional do Pico da Neblina. ademais, a rea faz
parte de uma regio etnogrfica mais abrangente, cuja
ocupao indgena antiga e fartamente documentada.
dcada de
Eliane da Silva Souza Pequeno*

A rea etnogrfica denominada Noroeste Amaznico
se estende sobre todos os lados da fronteira entre o Brasil,
Colmbia e Venezuela, representada por uma linha que,
nos mapas, toma a forma da conhecida cabea de cachorro. O principal rio que corta a rea o rio Negro, um
afluente do Amazonas que, antes de entrar no Brasil, tem
o nome de Guaina e separa a Colmbia da Venezuela; no
seu alto curso. Ele recebe, pela margem direita, o Iana
e o Uaups (chamado Vaups na Colmbia). Atualmente,
a categoria rea etnogrfica amplamente utilizada pela
Funai, especialmente no auxlio das tomadas de decises
e nas aes especficas do procedimento administrativo
de regularizao fundiria.
Os grupos que habitam a Terra Indgena (TI) Balaio
dividem-se em falantes das famlias Tukano Oriental e
Aruak. Entre os primeiros, esto os Tukano, os Desana,
os Kobewa, os Pira-Tapuya e os Tuyuka. Os grupos falantes de lnguas da famlia Aruak so os Bar, Kuripako,
Tariano e Baniwa.
Reconhecimento oficial
A superfcie da TI Balaio, situada no municpio de So
Gabriel da Cachoeira, proposta pelo Grupo Tcnico de
Identificao e Delimitao responsvel pelos estudos,
soma uma rea total de 255.823 ha. Aproximadamente
95% de sua extenso localiza-se no Parque Nacional do
Pico da Neblina (PNPN). Sobrepe-se tambm Reserva
Biolgica Estadual Morro dos Seis Lagos, criada onze anos
depois do Parque, pelo Decreto Estadual n 12.836, de
09/03/1990, que incide totalmente no PNPN e nos limites
identificados da TI Balaio.
O procedimento administrativo de regularizao fundiria(1) da TI encontra-se, no momento, em fase de identificao, ou seja, o Despacho do presidente da Funai n
114, de 22/08/2002, publicado no Dirio Oficial da Unio do
dia 23/08/2002, reconheceu os estudos de identificao da

TI Balaio, acolheu a proposta de superfcie e determinou
a publicao do Resumo do Relatrio Circunstanciado,
Memorial Descritivo, Mapa de Delimitao e o Despacho
no Dirio Oficial da Unio e no Dirio Oficial do Estado do
Amazonas, conforme dispe o 7 do art. 2 do Decreto
n 1775/96.
No dia 23 de janeiro de 2003, aps o trmino do prazo
do contraditrio e sem ter havido manifestaes contrrias
proposta de superfcie da TI Balaio, a Presidncia da
Funai encaminhou o processo de identificao e delimitao ao Ministrio da Justia e aguarda, desde ento,
manifestao superior.
Porm, trs meses depois de findar o prazo para contestao da TI, o ex-funcionrio do Ibama em So Gabriel
da Cachoeira, responsvel pelo Parque Nacional do Pico
da Neblina, enviou um documento diretamente ao Ministrio da Justia com argumentos contrrios regularizao
da Terra Indgena Balaio.(2) Supe-se, ento, que esse
documento o motivo da paralisao no procedimento
demarcatrio, pois ainda no houve resposta oficial
denncia, nem o seu encaminhamento s instncias que
poderao esclarecer as dvidas quanto ao direito originrio dos grupos indgenas habitantes da TI Balaio.
Localizao atual das aldeias

Na TI Balaio existem atualmente cinco aldeias. A
aldeia Miu, localizada no quilmetro 47 da rodovia BR307, Perimetral Norte, somava na poca dos estudos de
identificao cerca de treze ndios distribudos em duas
*Antroploga e coordenadora do GT da Funai que fez os estudos de identificao da TI Balaio.
1
Ver texto de Ana Valria Arujo nesta publicao.
2
Veja os argumentos no boxe neste captulo.
casas familiares. Pertencem famlia lingstica Tukano

Oriental, sendo os homens Tukano casados com mulheres
Desana. A aldeia Parintins est localizada no quilmetro
76 da BR-307 e concentrava uma populao de 37 ndios
Kuripako, distribudos em seis casas. Pertencem famlia
lingstica Aruak e mantm relaes de parentesco entre
si. A aldeia Rodrigo Cibele, localizada no quilmetro 80 da
rodovia BR-307, somava uma populao de 43 habitantes
distribudos em sete casas. Os ndios pertencem tanto
famlia lingstica Tukano Oriental quanto famlia Aruak.
A aldeia I-Mirim, localizada no quilmetro 89 da rodovia
BR-307, possui uma populao total de 78 habitantes
distribudos em quinze casas. Os ndios pertencem s
duas famlias lingsticas, mantendo relaes de parentesco entre si. A aldeia Balaio, a maior e principal aldeia
da TI Balaio, localiza-se na altura do quilmetro 100
da rodovia BR-307, em ambas as margens e dos dois
lados do rio I (ou Balaio, principal bacia hidrogrfica
da rea). A populao somava 178 habitantes, no ano
de 2000, distribudos em 26 casas. A distribuio das
casas segue um padro cultural prprio aos respectivos
grupos indgenas, adequando-o aos fatores externos,
como acidentes geogrficos, localizao dos recursos
hdricos, entre outros.
Os grupos indgenas esto distribudos conforme
suas prprias relaes sociais e econmicas, sendo que
os Kuripako, por exemplo, esto concentrados na aldeia
Parintins. Nas aldeias maiores, cada grupo mantm espaos definidos. Na aldeia do Balaio, os Tukano moram
na margem esquerda do rio I (tambm chamado Balaio),
enquanto ss Desana moram na margem oposta desse rio;
ambos os grupos localizados no mesmo lado da rodovia
BR-307. J os Bar ocupam a rea situada na outra margem da rodovia, diferenciando-se dos Tukano, embora na
mesma margem do rio.
A alimentao dos ndios ribeirinhos provm basicamente dos derivados da mandioca brava. Na regio do
Rio Negro, a palavra mandioca designa as variedades
txicas da espcie Manihot esculenta, as quais precisam
ser processadas antes de consumidas. Os ndios do alto
Rio Negro atingiram um estgio extremamente desenvolvido de processamento da mandioca, aproveitando-a ao
mximo.
A economia nas aldeias voltada para a auto-subsistncia, na qual a agricultura de coivara da mandioca
brava a mais importante, complementada pela pesca,
caa e coleta. A importncia maior ou menor atribuda s
atividades de pesca ou caa depende fundamentalmente
da localizao geogrfica dos povoados: aqueles localizados nos baixos cursos dos rios, mais ricos em peixes,
so mais orientados para as atividades de pescaria, ao
passo que aqueles que ocupam as cabeceiras dos rios

ou os igaraps do maior importncia caa.
Breve histrico da ocupao indgena no

Noroeste Amaznico
Em primeiro lugar, necessrio destacar que a rea
da TI Balaio, anterior e independentemente de qualquer
sobreposio com UCs, integra uma regio mpar no
pas, seja pela quantidade de diferentes povos indgenas
que l habitam, seja pela complexidade dos laos sociais
e econmicos que mantm entre si e com a sociedade
abrangente.
Segundo Nimuendaj ([1927] 1982), o povoamento
progressivo do noroeste da Amaznia teria iniciado h cerca de 2 mil anos, tendo primeiramente chegado os atuais
Maku; posteriormente teriam vindo do norte os Aruak e,
do oeste, os Tukano.
Pesquisas arqueolgicas apontam que os proto-Aruak
j estavam concentrados nas regies prximas atual
cidade de Manaus, cerca de 3000 a.C. Segundo sua
teoria, uma parte deles subiu o Rio Negro, numa rota migratria at o Orinoco. Fontes histricas do sculo XVI, a
exemplo dos relatos de Philip von Huttene e Hernan Perez
de Quezada (1538-1541), j apontavam a existncia de
povos indgenas no Rio Negro. Em 1542, quando Orellana
desceu pela primeira vez o rio Amazonas, o frei Gaspar
de Carvajal refere-se ao rio de gua negra como tinta
(Carvajal e Acua, 1941).
At meados do sculo XVIII, a populao indgena
do Rio Negro sofreu enorme decrscimo em decorrncia
no somente da captura de escravos, como tambm das
epidemias de bexiga e sarampo, trazidas pelos brancos.
Apesar disso, este rio continuaria sendo o ponto convergente das entradas e descimentos de ndios para o
Par. Com o decrscimo populacional destes ndios, em
decorrncia dos resgates e das guerras, novos grupos
indgenas passaram a se defrontar com os portugueses no
mdio e alto Rio Negro, muitos sendo tambm levados ao
Par como escravos, sobretudo a partir de 1740. A partir
de 1755, com a poltica pombalina, declarou-se a liberdade jurdica do indgena. Essa poltica teve alto custo para
os portugueses, pois ocasionou muitas fugas e revoltas
de ndios aldeados, havendo sempre a necessidade de
reposio de braos para a lavoura de anil e mandioca, e
para o trabalho de coleta de cacau.
Alguns viajantes e historiadores do sculo XIX forneceram indicaes sobre os povos indgenas que na poca
habitavam a regio. Silva (1833: 292) e Gurjo (1896: 191)
apontavam a presena dos ndios Maku no rio Curicuriari
e na altura de Maarabi, em direo ao centro da mata.
Desde o incio do sculo XIX, a regio do Rio Negro foi
missionada pelo carmelita frei Jos dos Santos Inocentes

(1832-1852), pelo capuchinho frei Gregrio Jos Maria
de Bene (1832-1854) e pelos franciscanos (1880-1883),
os quais tiveram forte participao, com os militares, na
represso e explorao aos ndios, principalmente no extrativismo. Suas aes foram contemporneas invaso
dos comerciantes, ditos regates, no Rio Negro, muitas
vezes marcada pela violncia, quando se apresavam at
mesmo meninos para vend-los aos negociantes de Manaus e Belm (Wallace, [1853] 1979: 189).
Mesmo antes da criao da Provncia do Amazonas,
em 1850, j se escravizavam ndios no alto Rio Negro,
que eram transportados para trabalhar no extrativismo,
na regio do baixo curso daquele rio. A partir de 1850,
sistematizaram-se os descimentos, sob as ordens de
Joo Batista Tenreiro Aranha e seus sucessores no governo da Provncia. Esta ao foi executada na rea pelo
tenente e Diretor dos ndios Jesuno Cordeiro, contando
com o beneplcito do frei Gregrio Jos Maria de Bene e,
posteriormente, dos padres franciscanos (Aranha, 1907).
Este processo levou, no sculo XIX, a um esvaziamento de muitas comunidades indgenas dos rios Uaups,
Iana e Xi, cujas famlias eram levadas fora para o
baixo e mdio Rio Negro. Muitos ndios foram envolvidos
na explorao extrativa da borracha, do cacau, da salsaparrilha, da piaava, do puxuri, da balata, entre outros
produtos, e submetidos a trabalhos compulsrios. Isso
incitou uma migrao forada, sobretudo dos Tukano,
dos Desana e dos Tariano, que foram transportados pelos
comerciantes desde o alto Uaups para trabalharem nos
seringais do Rio Negro. Essa violncia e migrao foradas
duraram mais de cem anos naquela regio, sendo poucas
as famlias que conseguiram retornar aos seus lugares de
origem nos rios Uaups, Papuri, Tiqui, Iana e Xi. Essa
a principal razo da atual presena de significativa populao descendente desses grupos no mdio e baixo Rio
Negro. Muitos desses aspectos da histria do sculo XIX
desdobraram-se no sculo XX. A presena dos regates
intensificou-se e a explorao do trabalho indgena nos
seringais, piaabais e balatais se generalizou.
Ao longo desse processo, que acarretou tantos deslocamentos, a rea correspondente TI Balaio pode ter
sido povoada e despovoada de acordo com as sucessivas
conjunturas. Cabe ressaltar que o grupo indgena Bar
originrio desta regio. Na evoluo histrica recente, a
partir do final da dcada de 1960 e incio da dcada de
1970, os grupos indgenas que vieram da regio do alto
rio Negro e do rio Tiqui em busca de terras frteis e de
melhores condies para a sua sobrevivncia, ocuparam a
rea em carter permanente, consolidando ali suas atividades produtivas segundo seus usos, costumes e tradies.
Caractersticas da regio
O relevo da regio compreendida pela TI Balaio
constitudo por plancies com altitude mdia de 200 m,
sendo que, do lado colombiano e do venezuelano, bem
como em alguns pontos no Brasil, surgem os primeiros
degraus do Escudo das Guianas, constitudo de rochas
muito antigas, da era pr-cambriana, com elevaes superiores a 200 m, a exemplo das serras Jacamim, Trara,
Cabari e Curicuriari (tambm denominada Bela Adormecida). Alm da sua importncia econmica, essas serras
possuem significados culturais e mticos para os ndios
da regio. O rio Negro, com seus afluentes superiores,
classificado como rio de guas pretas, possuindo uma
colorao topzio, decorrente da precipitao de material
orgnico marrom-avermelhado que se decompe aps ter
sido levado das margens inundveis, ou igaps, durante o
perodo das cheias. Sua constituio qumica bastante
particular: por ser pobre em sais dissolvidos, limo e matria
orgnica, suas guas so muito cidas.
A cobertura vegetal da regio abrange, alm dos
igaps, a floresta virgem, denominao fornecida pelos
indgenas para caracterizar as matas de terra firme, e a
caatinga do Rio Negro ou campinarana, mata menos
espessa, porm bastante intrincada que ocorre em vastas
reas do noroeste da Amaznia. Essas caractersticas do
ecossistema influenciam diretamente o calendrio das
atividades produtivas: caa, pesca, coleta e plantio. No
h uma distribuio homognea dos recursos naturais da
regio, o que obriga os ndios a explorarem vastas reas
para garantirem a sua sobrevivncia e manuteno.
O clima da regio pode ser distinguido em trs pocas
anuais relacionadas com o ciclo das chuvas. Caracteriza-se por um perodo seco, nos meses de janeiro a maro;
outro, muito chuvoso, de abril a agosto, e um perodo
intermedirio nos meses de setembro a dezembro. A temperatura mdia varia em torno de 28C e as precipitaes
chuvosas influem no ecossistema e na vida dos ndios,
especialmente atravs da variao do nvel das guas,
somadas ao alto ndice de acidez do rio Negro, que provoca
uma baixa oferta de alimentos.
Assim, tendo em vista sua ocupao histrica na regio
e a necessidade de explorao dos recursos naturais para
que possam sobreviver que fica restringida pela atuao
do Ibama nas UCs sobrepostas , urgente e necessrio
o reconhecimento governamental da TI Balaio como rea
de propriedade da Unio destinada ao usufruto exclusivo
dos grupos indgenas nela habitantes, cumprindo-se os
preceitos legais e garantindo as reas de habitao tradicional indgena no Noroeste Amaznico.
BUCHILLET, Dominique. Os ndios da regio do alto Rio Negro: histria, etnografia e situao das terras. Laudo antropolgico
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Upper Rio Negro Valley. 2 vol. Tese PhD Standford University, 1981.
O Morro dos Seis Lagos*

A regio possui reservas minerais, tais como ferro, mangans, nibio
ou colmbio. As primeiras pesquisas ocorreram em 1975, atravs de
solicitao da Companhia de Pesquisa de Recursos Minerais (CPRM)
junto ao Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), pelo
Processo n 803778/75. De acordo com as informaes fornecidas pelo
sr. Glaidson Ivan da S. Costa, procurador federal, no DNPM, o Ministrio
Pblico (MP) do estado do Amazonas impetrou uma Ao Civil Pblica,
em 1999, contra a CPRM e o DNPM (Processo n 0129712960-9), cujo
objeto trata da anulao do ato administrativo concessivo de direito
minerrio outorgado CPRM e a no autorizao de pesquisa ou
concesso de lavra em UCs. A sentena desta ao julgou procedentes
os pedidos formulados pelo MP amazonense.
O reconhecimento geolgico efetuado na rea permitiu constatar que
um espesso manto latertico sustenta o Morro dos Seis Lagos, cuja
feio de relevo do tipo inselberg e, provavelmente, representa um
testemunho de uma fase de pediplanao mais antiga. Esta hiptese
reforada pela presena de feies sedimentares verificadas no pacote
latertico, caractersticas de bacias restritas, contendo nveis acamadados e brechas cimentadas por xidos e hidrxidos de ferro e mangans.
As brechas podem estar relacionadas ao processo de formao dos
lagos, sendo constatado in loco inmeras estruturas de colapso,
grutas e cavernas; sobretudo nas encostas que margeiam os lagos,
o que de certa forma corrobora com a tese levantada. A estrutura dos
Seis Lagos foi identificada em 1975, quando os gelogos do Projeto
Radam Brasil constataram a existncia de anomalias radiomtricas com
valores superiores a 15.000 cps. Em 1975, a CPRM requereu a rea
para pesquisa junto ao DNPM, tornando-se desde ento a detentora
dos direitos minerrios sobre o morro, dando incio a servios de sondagem, totalizando 1.089 m, que possibilitaram vislumbrar o potencial
econmico para nibio.
As seguintes reservas de nibio foram estabelecidas pela CPRM,
considerando-se um limite de profundidade para o jazimento da ordem
de 110 m:
Reserva
Medida
Indicada
Inferida
Total
Minrio (t)
38.376.000
200.640.000
2.658.892.800
2.897.908.800
Teor Mdio Nb205 Nb205 Contido (t)

2,85
2,40
2,84
2,81
1.093.716
4.815.360
75.572.555
81.431.237
Fonte: JUSTO, Lorenzo J. E. C. & SOUZA, Miguel M. de. Jazida de nibio do morro
dos Seis Lagos, Amazonas. Principais depsitos minerais do Brasil. Brasil, DNPM,
4v. il., v. 2, pp. 463-468, 1986.
afloramentos de rochas sienticas, com uma temperatura de 41C, e

est localizada nas coordenadas UTM 0756618/0031693. Em princpio,
trata-se da mesma fonte j identificada pelo projeto Radam, que tambm mediu a mesma temperatura e estimou uma vazo de 1.657 l/h.
O nibio, tambm conhecido como colmbio, um metal que tem seu
uso ligado a certos usos na metalurgia, para a produo do nibio
metlico e ligas Fe-Nb. Os principais pases com reservas de nibio
so o Brasil, Canad, Congo, Nigria, Uganda e Qunia (Justo e Souza,
1986). Os complexos de rochas alcalinas do tipo carbonatitos tem sido
o principal ambiente gerador de depsitos de nibio.
Nesses complexos carbontitos comum o nibio ocorrer associado
com terras raras, cobre, nquel, titnio, trio, urnio, vermiculita, fluorita, zircnio, barita, apatita (minrio de fsforo) e carbonatos. Estes
ltimos, freqentemente constituem subprodutos da explorao que
so utilizados na correo ou mesmo adubao de solos.
O Brasil detm as maiores reservas de nibio do mundo ocidental sob
a forma de pirocloro (Justo & Souza, 1986), da ordem de 94%, sendo
tambm o maior produtor desse bem mineral. A produo brasileira
provm de Arax (MG), atravs da CBMM, que responde por 79,5%
do total, e da Minerao Gois S.A., que opera nos municpios de Catalo e Ouvidor, com uma participao da ordem de 20,5%. Segundo
o Anurio Mineral Brasileiro (1998), as reservas brasileiras de nibio
so da seguinte ordem:
UF/
Municpios
AM/So Gabriel
da Cachoeira
GO/Catalo
Ouvidor
MG/Tapira - Arax
Total
Reservas
Medidas
38.376.000
Nb205
Contido (t)
1.093.716
Teor
Mdio (%)
2,85
7.751.293
83.323
1,07
143.649.441
189.776.734
2.959.067
4.136.106
2,06
2,18
Fonte: ANURIO MINERAL BRASILEIRO. Nibio, tntalo e vandio. Braslia, DNPM,

pp .291-295, 1998.
Ainda segundo o Anurio Mineral Brasileiro (1998), a quantidade beneficiada pelas duas empresas supracitadas era da ordem de 42.255
t. O anurio registra tambm que desse montante beneficiado, o
equivalente a cerca de 23.842 t. foi exportado na forma de produtos
semi-manufaturados (ligas de ferroniobio), principalmente para os
Estados Unidos, Japo, Rssia e Alemanha; gerando um faturamento
da ordem de US$ 211.769 milhes.
Depsitos de ferro e mangans, associados cobertura latertica,

tambm foram cubados pela CPRM no Morro dos Seis Lagos, cujas
reservas de mangans estimadas so da ordem de 480 mil t, com 37
a 46% de Mn, e reservas de ferro de 4.275.000.000 t, com 0,9 a 13,6%
de ferro metlico.
Outro recurso mineral relevante existente no Morro dos Seis Lagos
consiste no surgimento de guas termais, visitou-se inclusive, durante
o reconhecimento, uma fonte conhecida pelos moradores da comunidade I Mirim. Essa fonte termal surge na encosta do morro, junto a
*Texto extrado do Diagnstico Ambiental da Terra Indgena Balaio, de

autoria de Antonio Joo Paes de Barros, gelogo e integrante do GT de
Identificao dessa TI, concludo em janeiro 2001.
Terra Indgena Balaio questionada por funcionrio

do Parque Nacional do Pico da Neblina
Em ofcio enviado ao Ministrio da Justia em 02/05/2003, j
tendo expirado o prazo de trs meses em que so permitidas
contestaes (segundo o Decreto 1.775), o ento responsvel
pela UC, Alexandre Lantelme Kirovsky, questiona a homologao
da TI Balaio por incidir dentro do Parque e da Rebio dos Seis
Lagos. A seguir, trechos do documento.
Subordinada Administrao Executiva Regional de So Gabriel da
Cachoeira da Funai AER/SGC, a rea do Balaio foi alvo do recente
Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao da TI Balaio,
coordenado pela antroploga Eliane da Silva Souza Pequeno junto
ao Grupo Tcnico constitudo pela portaria no 993/PRES de 20 de
setembro de 2000. O produto foi publicado como Resumo em agosto
de 2002 no DOU e sem nenhum convite, solicitao ou consulta ao
Ibama durante a sua elaborao, como sugere o Decreto no 1.775 de
08/01/1996, que dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das Terras Indgenas (Funai/Dedoc, 2002). O dito Relatrio
requer agora para a comunidade do Balaio uma rea de 4,34 vezes
maior (255.823 ha) que a ento recusada em 1989, toda ela dentro
do Parque Nacional do Pico da Neblina. Contudo, segundo o Decreto
supracitado, j se expirou o prazo para que interessados possam
manifestar-se contra o procedimento adotado, que de 90 dias aps a
publicao do Relatrio Circunstanciado de Identificao e Delimitao
no DOU (DOU, 2002). Assim, creio que o Ibama perdeu a oportunidade
de sustar o processo no seu devido tempo, mas no , ao que parece,
o nico a ter cometido erros. Alm de, como disse, no termos sido
conclamados durante o processo demarcatrio da TI Balaio dentro do
Parque, mesmo sendo rgo pblico responsvel pela UC, parece
que a Funai tambm no conseguiu encaminhar no prazo de 150 dias
aps a publicao do Relatrio Circunstanciado de Identificao e
Delimitao no DOU, como prega o mesmo Decreto, o procedimento
ao Ministro de Estado da justia, juntamente com pareceres relativos
razes e provas apresentadas. Assim, uma vez que o procedimento
administrativo deste mesmo Decreto parece que no foi obedecido,
ele mesmo (o Decreto) dispe em seu artigo 5o, que seria impossvel
a homologao processo final de uma Demarcao mediante um
Decreto prprio.
A nica referncia a UCs no Resumo perfazem 10 linhas no item 6
- Levantamento Fundirio, j perto do fim de um total de 15 pginas.
Sem mais consideraes, o pequeno trecho aponta que tanto Parna
Pico da Neblina quanto a Rebio Estadual do Morro dos Seis Lagos,
sobrepostas entre si e tambm coincidentes com os limites da pretensa
TI Balaio, devem simplesmente ter seus Decretos de Criao alterados,
sendo que o referente Rebio deve, segundo o Resumo, ser mesmo
revogado. Para ilustrar bem o descaso, nem o mapa apresentado pelo
DAF Diretoria de Assuntos Fundirios da Funai, faz qualquer aluso
existncia das UCs. Somando-se tica do descaso ambiental, como
ser adiante paulatinamente explicitada e que, adianta-se, infelizmente
parece refletir a poltica da Funai para com o tema o que merece
ateno estratgica do Ibama, existe a negligncia antropolgica do
resumo que passa longe de caracterizar sequer a reproduo dos meios
de vida das comunidades em questo sobre o territrio pleiteado e
durante todo o seu percurso, desvia-se da obrigatoriedade de informar
as relaes histricas das etnias dominantes com o lugar de ocupao

atual e no tradicional.
De incio a supracitada Portaria MJ no 14 de 09/01/1996, em seu
pargrafo 4o, considera que o ...Relatrio, para propiciar um regular
processo demarcatrio, deve precisar, com clareza e nitidez, as quatro
situaes previstas ao pargrafo 1o do art. 231 da Constituio.... No
entanto, a primeira destas situaes refere-se s reas tradicionalmente ocupadas pelos ndios, o que, como evidenciado acima, no
o caso da esmagadora maioria da populao do Balaio, excetuando-se
apenas nem uma vintena de agregados Bars, originais da regio e
com comunidades mais homogeneizadas logo mais ao norte junto
Cucu, na Venezuela. Este cabal fato, de sada, desmonta tcnica e
legalmente o relatrio ou o seu resumo, que afirma serem tradicionais
as etnias dominantes. Alm disso e portanto, no se justifica, em absoluto, a homologao da TI para etnias no tradicionais, ainda mais,
pondera-se, dentro do Parque Nacional do Pico da Neblina. Desta
forma sem receio e pelas autoridades competentes pode agora tambm
ser utilizado o mesmo argumento, apropriadamente reconhecido pelo
GT interministerial em 14/02/1989, para descontinuar o procedimento
administrativo de regularizao fundiria da TI Balaio.
A portaria acima discriminada [no 14, de 09/01/1996], categoricamente
aponta que nessa parte devem ser explicitadas eventuais migraes.
Contudo, o Resumo no aborda a questo de como etnias tradicionalmente oriundas de lugares to distantes como os rios Iana, Uaups
e Tiqui, vieram parar na rea do Parque Nacional do Pico da Neblina.
Essa essencial questo simplesmente foi negligenciada. Outra: no se
refere ao comum trnsito de Tukanos entre as comunidades da etnia,
o que faz oscilar perigosamente o controle populacional dentro Parna,
que por sua vez dever atrair mais Tukanos por ser rea prxima
cidade de So Gabriel da Cachoeira e ainda por ser uma UC de
Proteo Integral e assim, a longo prazo possuir recursos naturais
relativamente mais protegidos.
Esta parte do Resumo, aps generalizao etnolgica para o alto rio
Negro, relata os grupos indgenas viventes na pretensa TI Balaio, seus
(distantes) locais de origem e, sem referir-se s suas histrias recentes,
concentra-se em suas diferentes formas de organizao social. Logo
antes do incio do sub-item 1.1., o Resumo ainda declara que as etnias
tem a caracterstica cultural de serem de beira de rio matas de vrzea
ou igap , apesar de na rea destinada a TI Balaio estarem em plena
floresta de terra firme e beira da estrada, ambiente no tradicional
a esta etnias.
A alimentao dos ndios ribeirinhos provem basicamente dos derivados de mandioca brava, assim comea o texto relativo s atividades
produtivas do pessoal do Balaio que, mais uma vez lembrando, no
so mais ribeirinhos e muitas de suas famlias no tem nos cultivares
sua principal fonte de subsistncia.
Surpreendentemente [o Resumo] no menciona a relao entre o
extrativismo insustentvel da caa, da pesca alimentar e ornamental,
do cip e outros produtos vegetais com a proximidade da cidade de So
Gabriel da Cachoeira, que possui uma srie de infratores ambientais
consorciados aos Balaios pelos mais diversos e ilegais motivos. Como
muitas estradas do Programa Calha Norte e Avana Brasil, a BR-307
(So Gabriel-Cucu), de revestimento primrio (laterita) e que corta de

norte a sul a face oeste do PNPN e margina todas as comunidades
inclusas na pleiteada TI Balaio, oferece condies para todo o tipo de
infraes que alimentam mercados ilegais locais, nacionais e estrangeiros. Sabidamente narcotrfico, biopirataria, caa, pesca e a extrao de
cips, piaava, madeira e outros produtos florestais, alm de minerao
(ouro, areia, granito/gnaisse, outros minrios) e poluio. Indo cada vez
mais longe, os extrativistas, em geral sem licenas, atuam atravs do
sistema de aviamento, onde at crianas indgenas esto sujeitas a
condies de semi-escravido.
Ignora-se ainda no Resumo, por que no feita qualquer meno
venda de caa e pesca numa feira por integrantes do Balaio promovida
em So Gabriel da Cachoeira, inclusive em poca de defeso dos peixes
ou utilizando-se de espcies consideradas em extino, como forma
de se escoar sua produo extrada de dentro do parque. O Resumo
tambm no explica como praticado o extrativismo animal e vegetal

e nem que o mesmo encontra-se por eles esgotado na rea pleiteada,
conforme relatos de pessoas que testemunharam e viveram a chegada
dos integrantes do Balaio. Por exemplo entrevistas despretensiosas
revelaram, atravs da histria oral, que em alguns lugares do Morro
dos Seis Lagos, que fica prximo comunidade Ia Mirim (integrante
do Balaio) havia anta como gado e hoje nada mais. O patrimnio
cultural dos integrantes do Balaio avassalador e ecologicamente
no-construtivo.
Vale dizer que a existncia das UCs no sequer mencionada nesta
parte [Quarta parte - Recursos ambientais] do Resumo e portanto
nenhuma orientao foi esclarecida ou questionada quanto a esta
dimenso. No se reflete sobre qualquer risco ambiental ou sobre a
capacidade de suporte ecossistmica ou populacional dos recursos
ambientais renovveis e no-renovveis.
Em busca da gesto socioambiental do Alto Rio Negro
Fernando Mathias Baptista*

A regio do Alto Rio Negro, alm de ser a morada de
dezenas de povos indgenas, conserva uma biodiversidade
pouco conhecida ainda, mas que se reputa valiosssima
pelas condies peculiares de solo, relevo, gua e clima
que acolhem um mosaico de paisagens naturais de provvel endemismo.
Do ponto de vista geopoltico, o territrio do Rio Negro
tambm importante: situa-se em uma regio de fronteira
trinacional (Brasil-Colmbia-Venezuela) com forte presena das Foras Armadas, paulatinamente intensificada nas
ltimas dcadas em funo dos conflitos guerrilheiros e
da questo da coca na vizinha Colmbia.
A histria de ocupao no-indgena na regio do Rio
Negro remete a uma sucesso de relaes protagonizadas
por diferentes atores sociais ao longo do tempo, tais como
garimpeiros, regates, missionrios, militares, patres e
outros agentes, cujos desdobramentos para os povos nativos incluram doenas epidmicas, violncia, escravido,
descimentos, diviso interna das comunidades, alcoolismo
e prostituio.
O passivo histrico de destruio e morte que o padro de ocupao das fronteiras causou junto aos povos
indgenas no Rio Negro (como de resto em outras regies
das Amricas) tem como fora motriz a luta pela posse
de terras e pelo uso dos recursos naturais. Garimpeiros
disputam os veios de ouro, patres disputam os lucros
do extrativismo predatrio e escravo, militares disputam
palmo a palmo com os indgenas a ocupao do territrio
contra os inimigos da ptria.
importante ter em mente esse histrico para que a
situao de sobreposio entre as Terras Indgenas (TIs)
e Unidades de Conservao (UCs) no Rio Negro possa
ser analisada para alm de sua face meramente jurdica,
atentando para a legitimidade da presena indgena na
regio no que diz respeito antiguidade da sua ocupao
e dos processos histricos a que essas populaes foram
sujeitas.
O Ibama no contexto local

Nas duas ltimas dcadas, um novo ator social passou
a ganhar importncia: o Ibama, rgo ambiental responsvel pelas UCs federais existentes na regio do Rio Negro. A
administrao do Ibama em So Gabriel da Cachoeira, na
Em meio a toda a controvrsia acerca das sobreposies

entre TIs e UCs na regio, um consenso: a importncia da
sociobiodiversidade do territrio do Rio Negro.
qualidade de responsvel pela gesto do Parque Nacional
(Parna) Pico da Neblina e das Florestas Nacionais (Flonas)
situadas na regio da Cabea do Cachorro, vem tentando
controlar e monitorar a extrao e o uso dos recursos naturais por terceiros, especialmente no Parna, priorizando a
aplicao de mecanismos de comando e controle atravs
do exerccio de seu poder de polcia.
Essa seria a atitude esperada de qualquer rgo
pblico cuja atribuio funcional zelar pela integridade
dos atributos ecolgicos da UC sob sua gerncia. Mas
no exatamente no caso do Rio Negro. As UCs situadas
nessa regio tm seus limites geogrficos largamente
sobrepostos sobre territrios indgenas reconhecidos e
demarcados formalmente pelo Estado brasileiro, ou cujo
processo de reconhecimento est em curso. Ou seja, esto
longe de serem reas desabitadas, ou sem interferncia
humana, como requer a figura do Parque Nacional; em
contrrio, so territrios indgenas tradicionais, extensivamente manejados por dezenas de povos indgenas e
cujos limites extrapolam at mesmo a fronteira nacional
brasileira, estendendo-se sobre a Amaznia colombiana
e venezuelana.
Da principalmente a origem do conflito surgido entre
rgo ambiental e as comunidades indgenas na regio: a
disputa pelo controle do uso dos recursos naturais em uma
dada regio. Outro foco de conflito diz respeito ao turismo
feito pelo Ibama revelia dos indgenas no Parna Pico
da Neblina e omisso do rgo ambiental em combater
outros atores sociais que exploram recursos naturais ilegalmente em detrimento do usufruto garantido aos povos
indgenas (tais como garimpeiros, piabeiros, piaabeiros).
Essas aes/omisses levaram desconfiana e desgaste
s relaes entre tcnicos do Ibama e comunidades indgenas ao longo das ltimas duas dcadas.
Do ponto de vista fundirio, a esquizofrenia tpica da
mquina estatal permite que haja mais de uma destinao
e status jurdico para uma mesma poro territorial. E o
fisiologismo e corporativismo no raro caractersticos dos
rgos ambiental e indigenista impermeabilizam qualquer
possibilidade de cooperao positiva.
* Advogado, coordenador-adjunto do Programa de Poltica e Direito Socioambiental do ISA.
Por outro lado, a deciso de criao das Flonas que

se sobrepem TI Alto Rio Negro foi fruto de uma poltica
deliberada do Estado brasileiro, atravs do ento Conselho
de Segurana Nacional, de fragmentao dos territrios
indgenas visando permitir um processo de ocupao no-indgena na regio com a finalidade de assimilao dos
ndios comunho nacional. Neste caso, nem o interesse
ambiental propriamente encontra-se presente, na medida
em que as Flonas so figuras jurdicas que permitem a
explorao econmica madeireira e outros usos pouco
sustentveis do meio natural, devendo ser tratadas de
forma desigual em relao ao Parna do Pico da Neblina.
A sobreposio portanto um fenmeno burocrtico,
muitas vezes at deliberado, que no faz sentido frente
ao sistema jurdico consuetudinrio dos povos indgenas
reconhecido como vlido pela Constituio. um problema criado e administrado pelo Estado; mas que afeta
os povos indgenas (e seus direitos) diretamente.
Para se decompor a situao de sobreposio de forma propositiva, visando a resoluo desses conflitos de
relao, importante incorporar, a partir de uma interpretao da mens legis que perpassa a legislao aplicvel,
elementos que permitam a composio dos diferentes
interesses na medida de sua convergncia rumo conservao e sustentabilidade socioambiental do Alto Rio Negro.
Abordagem jurdica da sobreposio:

um beco sem sada
A Constituio Federal de 1988 reconheceu aos indgenas o livre exerccio e a preservao de sua organizao
social, seus costumes, usos e tradies, e suas lnguas
maternas. De forma indita, por incrvel que possa parecer,
reconheceu aos povos indgenas o direito de continuarem
a ser povos culturalmente diferenciados, fazendo do Brasil
uma nao pluritnica soberana.
A Constituio reconheceu ainda direitos originrios
sobre os territrios que tradicionalmente ocupam. So
direitos originrios na medida em que precedem a prpria
criao do Estado brasileiro, que hoje reconhece o fato
histrico da ocupao indgena do territrio americano
antes da invaso europia do sculo XVI.
Qual o alcance desse direito constitucional? Por ser
originrio, o direito territorial indgena independe de qualquer ato declaratrio ou constitutivo por parte do Estado.
Trata-se de uma decorrncia jurdica natural da circunstncia histrica da ocupao do continente americano.
Outro reflexo do carter originrio do direito territorial sua
supremacia sobre qualquer outro ato jurdico de domnio,
posse ou uso do referido territrio por terceiros.
Umbilicalmente ligado ao direito territorial originrio
o direito dos povos indgenas de posse permanente e de
usufruto exclusivo das riquezas naturais de seus territrios.

So condies bsicas para a vivncia e a reproduo
fsica e cultural dos povos indgenas enquanto povos culturalmente distintos, que foram sabiamente reconhecidas
pela Carta de 1988.
Mais recentemente, o Brasil ratificou e internalizou
em sua legislao a Conveno 169 da OIT sobre Povos Indgenas e Tribais em Pases Independentes. Este
instrumento internacional, com fora de lei, consolida a
noo de plurietnicidade e reconhece o direito de autodeterminao(1) dos povos indgenas para estabelecer
seus prprios projetos de vida e prioridades conforme sua
vontade soberana.
Limites da legislao ambiental face

aos direitos indgenas
Por outro lado, a legislao ambiental que rege a gesto das UCs(2) estabelece uma srie de restries ao uso
de recursos naturais no interior desses espaos. Unidades
de proteo integral, como o Parque Nacional do Pico da
Neblina, so locais definidos por lei para a manuteno
dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana (...).(3) As Florestas Nacionais, como as
de Roraima, Pari Cachoeira, Cubat, Iana, Taracu, entre
outras situadas no Alto Rio Negro, por outro lado, so UCs
denominadas de Uso Sustentvel, e tm como objetivo
(...) o uso mltiplo sustentvel dos recursos florestais e a
pesquisa cientfica, com nfase em mtodos para explorao sustentvel de florestas nativas.(4)
A situao de sobreposio Alto Rio Negro contempla
a existncia de Unidades de Conservao que, por um
lado, restringem ao mximo o uso de recursos naturais sob
qualquer forma direta (Parna), e que, por outro lado, abrem
a possibilidade de explorao econmica dos recursos
naturais por terceiros (Flonas). Em ambas as hipteses, a
aplicao da legislao ambiental atinge os direitos constitucionalmente garantidos aos povos indgenas, seja porque
restringe seu uso tradicional dos recursos naturais, seja
porque abre a possibilidade de uso por terceiros, ferindo
a exclusividade de seu usufruto.
1
Art. 7, 1. Os povos interessados devero ter o direito de escolher suas
prprias prioridades no que diz respeito ao processo de desenvolvimento,
na medida em que ele afete as suas vidas, crenas, instituies e bem-estar
espiritual, bem como as terras que ocupam ou utilizam de alguma forma, e de
controlar, na medida do possvel, o seu prprio desenvolvimento econmico,
social e cultural. Alm disso, esses povos devero participar da formulao,
aplicao e avaliao dos planos e programas de desenvolvimento nacional e
regional suscetveis de afet-los diretamente.
2
Lei do Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC) (Lei Federal
n 9.985, de 18 de julho de 2000).
3
Art. 2, inciso VI do SNUC.
4
Art. 17 do SNUC.
Fazendo uma leitura integrada desses dispositivos,

pode-se afirmar com tranqilidade que as restries ao uso
ou permisses para explorao por terceiros de recursos
naturais constantes da lei ambiental no se aplicam aos
povos indgenas em seus territrios, desde que usem
tais recursos na forma de sua organizao consuetudinria tradicional. Isso porque a Constituio reconhece a
aplicao do sistema jurdico consuetudinrio dos povos
indgenas no escrito, baseado na tradio como o
que deve reger as relaes internas de uso e apreenso
do territrio indgena, afastando a aplicao de normas
que visem restringi-lo.
Assim, duas solues, a depender da interpretao do
jurista, seriam possveis diante da situao do Rio Negro:
(i) declarar nulos e inexistentes os atos de criao das
UCs, diante do exposto no art. 231, 6 da Constituio;(5)
ou (ii) adotando uma leitura mais flexvel, reclassificar ou
redefinir limites das UCs de forma a permitir os modos de
vida e de uso dos recursos naturais dos povos indgenas
que habitam em seus limites.
Nenhuma soluo jurdica, entretanto, resolve o problema de conflito de gesto do territrio do Rio Negro,
revelando-se um beco sem sada no fundo do qual continuam se debatendo os povos indgenas e o Ibama.
Simbiose possvel
Ser que vivel imaginar uma sobreposio positiva
de interesses? possvel aprender a avaliar, sob outras
formas de leitura, quais as vantagens que podem vir a
existir de UCs sobrepostas em TIs, e vice-versa, tanto
em interesse do rgo ambiental como em interesse dos
povos indgenas.
H diversas contribuies que os povos indgenas
podem oferecer em prol da conservao de reas protegidas no territrio do Rio Negro. A existncia de diferentes
culturas coexistindo em um mesmo territrio tem em si
grande valor intrnseco para a humanidade, reconhecido
internacionalmente pela Conveno sobre Diversidade
Biolgica (CDB). A par disso, os povos indgenas tm conhecimento profundo sobre a geografia e ecologia locais;
mantm prticas, de forma geral, no apenas adaptadas
aos ambientes locais, mas que constantemente recriam e
modificam as paisagens naturais, estimulando o aumento
da biodiversidade local. Os povos indgenas no Rio Negro
conservam ainda, a despeito da presena missionria,
valores espirituais e tradies que envolvem a proteo
de locais considerados sagrados, exercem vigilncia e
controle sobre o uso dos recursos naturais por terceiros
no-indgenas, mantm constante monitoramento das
alteraes das condies ambientais por mecanismos
tradicionais de apreenso e leitura da natureza, e abrigam
uma herana cultural, histrica e tecnolgica de conhecimento que tem grande valor para a gesto ambiental de
seus territrios, para a pesquisa cientfica e para o avano
do conhecimento humano.
Por outro lado, o estabelecimento de UCs sobre TIs
pode, em um plano terico, da mesma forma se revelar benfico aos prprios povos indgenas do Rio Negro. Nenhum
desses benefcios, no entanto, advm automaticamente do
status de rea ambientalmente protegida, e na regio do
Rio Negro, raras so as vezes em que os povos indgenas
puderam experimentar de fato tais benefcios.
Ainda assim, possvel vislumbrar que o reconhecimento de uma Unidade de Conservao sobre um territrio
indgena confere a este um novo feixe de proteo jurdica,
exercvel atravs de um rgo pblico especialmente dotado para tanto. Esta situao permite a possibilidade de
atuao orgnica e cooperativa entre os rgos ambiental
e indigenista em prol da sustentabilidade socioambiental
do territrio indgena, a possibilidade de estabelecimento
de novos paradigmas de desenvolvimento por meio da
criao de alternativas econmicas de base sustentvel
com valor socioambiental agregado com apoio de ambos
os rgos (Funai e Ibama), alm da ampliao da possibilidade de captao de recursos financeiros e parcerias
junto ao Estado e cooperao internacional.
A situao de sobreposio positiva de UCs sobre
TIs pode significar tambm uma poltica mais coordenada
de incentivo e controle das pesquisas cientficas feitas na
regio, o afastamento de atividades como a minerao
(no permitida no interior do Parna, mas juridicamente
possvel dentro das TIs), e o fortalecimento do poder de
polcia na proteo e fiscalizao do territrio contra outras ameaas (como invases de piabeiros, garimpeiros,
caadores), diante da situao de dupla afetao jurdica
do territrio.
Tudo isso so apenas possibilidades. Na prtica,
o exerccio dessa simbiose depende da construo de
uma slida aliana entre os povos indgenas e o Estado
brasileiro, na figura do Ibama e da Funai, que permita a
sinergia necessria entre esses atores visando a gesto
socioambiental dos territrios conforme a vontade dos
povos que l residem, e conservando os atributos naturais
e ecolgicos que sustentam a biodiversidade regional.
Art. 231, 6 So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos

que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se
refere este artigo, ou a explorao das riquezas naturais do solo, dos rios e
dos lagos nela existentes, ressalvado relevante interesse pblico da Unio,
segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nulidade e a extino
direito a indenizao ou aes contra a Unio, salvo, na forma da lei, quanto
s benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
5
Decomposio de conflitos e construo

de novos paradigmas
Gesto territorial como chave de leitura
Se tentarmos ver o problema com um olhar ndigena,
qual seria a sua abordagem? A terra uma s; a fonte
dos recursos materiais e espirituais que mantm as culturas indgenas vivas (como de resto toda a humanidade).
Todas as aes de terceiros, sejam pblicos ou privados,
so fenmenos externos que podem afetar positiva ou
negativamente as formas de uso e apreenso do territrio
indgena e dos recursos naturais que l se encontram.
A atuao do Ibama vista, da perspectiva indgena,
como uma ao pblica negativa, no sentido de que existe
para restringir os direitos de uso de seus territrios. Da
mesma forma, da perspectiva estatal, a atuao de alguns
grupos indgenas (como por exemplo os povos do Balaio)
vista como uma ao negativa, no sentido de que compromete os objetivos de conservao ambiental a que o
Ibama est adstrito.
Seja qual for a tica, est se tratando de diferentes
formas de administrar os recursos naturais do territrio.
Pouco importa qual o rtulo jurdico-burocrtico que se
d (embora possa haver rtulos mais ou menos apropriados): a gesto do territrio indgena, acima de tudo, a
chave de leitura que deve orientar a busca de solues
compartilhadas para a sobreposio, chave esta que j se
vislumbra no prprio texto legal do SNUC.(6)
Diretrizes para uma gesto socioambiental
Do que foi at agora colocado, h duas pedras fundamentais sobre as quais possvel estabelecer princpios
orientadores para uma gesto socioambiental da regio
do Rio Negro: a primeira, colocada no incio do texto,
a legitimidade histrica, social e moral da presena dos
povos indgenas. A outra pedra basilar a gesto do territrio como chave de leitura para atingir nosso objetivo.
A partir dessas fundaes, arriscaria elencar alguns
pilares que poderiam ser erguidos visando a construo de
uma agenda de cooperao positiva entre povos indgenas
e rgo ambiental no Rio Negro. So eles:
Soberania e autodeterminao dos povos indgenas sobre seus territrios: o respeito pela soberania das
decises e pelo direito de autodeterminao dos povos
indgenas em construir seus projetos de vida, prioridades e
caminhos dentro de seus territrios so elementos cruciais
para o sucesso, a longo prazo, de qualquer iniciativa de
gesto de uma UC onde h presena indgena. Mais, so
direitos reconhecidos internacionalmente e incorporados
ao ordenamento jurdico brasileiro a partir da ratificao
da Conveno 169 da OIT.
Qualquer deciso sobre a criao ou ampliao de
Unidades de Conservao sobre territrios indgenas deve
necessariamente estar amparada no consentimento prvio

e informado desses povos. Da mesma forma, as regras de
gesto de uma UC sobreposta devem ser necessariamente
consensuadas entre rgo ambiental e as comunidades
indgenas afetadas, para que gozem de legitimidade e
eficcia local.
Direitos territoriais indgenas garantidos: pressuposto bsico para o exerccio de seus direitos culturais, sociais
e ambientais, o direito terra o mais importante fator de
luta e resistncia dos povos indgenas nas Amricas. Os
povos indgenas do Rio Negro no fogem regra.
O reconhecimento pleno dos direitos territoriais e
das demandas pelo reconhecimento oficial dos territrios
ainda no garantidos formalmente so fatores decisivos
para garantir o exerccio do direito a autodeterminao
dos povos indgenas. Mais, so pressupostos bsicos de
reconhecimento da resistncia cultural histrica dos povos
indgenas necessrios para estabelecer uma relao de
respeito e confiana mtuos.
Controle dos povos indgenas sobre o processo
de tomada de decises: uma gesto eficaz depende em
grande parte de os atores sociais se sentirem includos,
reconhecidos, envolvidos, enfim responsveis pelo processo. Para tanto, decises devem ser compartilhadas com
os povos indgenas, devem contar necessariamente com
seu pleno aval e controle, para que tenham capilaridade
e legitimidade dentro da esfera jurdica consuetudinria
de cada povo indgena, e portanto para que possam se
traduzir em aes concretas. Da mesma forma, quando
circunstncias ambientais exigirem inovaes na prtica
local, estas mudanas devem ser concebidas, projetadas
e implementadas pelos povos indgenas, com apoio e
incentivo do Poder Pblico.
Garantia do uso tradicional pelos povos indgenas
dos recursos naturais existentes no territrio: to caro aos
povos indgenas quanto o direito terra revela-se o direito
de poder us-la tradicionalmente. Trata-se de um direito
constitucionalmente garantido, mas alm disso, de uma
condio para a prpria permanncia e vida dos povos
indgenas em seu territrio. rgos ambiental e indigenista
devem reconhecer e garantir o uso tradicional dos recursos
naturais existentes no territrio, estabelecendo polticas de
incentivo e cooperao cientfica que permitam, dentro de
um quadro de demandas estabelecido pelos indgenas,
SNUC, Art. 26. Quando existir um conjunto de unidades de conservao de

categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas, e outras
reas protegidas pblicas ou privadas, constituindo um mosaico, a gesto do
conjunto dever ser feita de forma integrada e participativa, considerando-se os
seus distintos objetivos de conservao, de forma a compatibilizar a presena
da biodiversidade, a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento
sustentvel no contexto regional.
6
amarrar pontes entre o conhecimento indgena e cientfico,

seja para manter e otimizar usos tradicionais, seja para
criar alternativas econmicas de base sustentvel com
valor agregado voltadas ao mercado justo.
Possibilidade de mecanismos indgenas de conservao ambiental: no exerccio do princpio de autodeterminao, os povos indgenas devem poder criar
mecanismos prprios de conservao ambiental dentro
de seus territrios, incluindo o estabelecimento de reas
protegidas indgenas, criadas voluntariamente pelos povos
indgenas segundo seus prprios critrios de apreenso do
meio natural, e geridas de acordo com um plano de manejo estabelecido por eles em cooperao com os rgos
pblicos. Tais reas devem ser reconhecidas pelo Estado
brasileiro e devem receber apoio tanto nacional como
internacional para sua implementao, da mesma forma
como so tratadas as UCs criadas pelo Poder Pblico.
Apoio a alternativas econmicas de base sustentvel dos povos indgenas: uma reivindicao corrente dos
povos indgenas so meios de criar alternativas econmicas para que possam minimamente prover os recursos
externos de que hoje necessitam. Diante da dificuldade de
conseguir recursos financeiros, muitos indgenas lanam
mo de usos predatrios de recursos naturais, ou ento
abandonam suas comunidades, inchando os bairros perifricos de So Gabriel da Cachoeira. Nenhum desses
fenmenos interessa a qualquer dos atores sociais.
A viabilizao de alternativas econmicas de base
sustentvel com valor socioambiental agregado, com apoio
tcnico e financeiro da Funai e do Ibama, que possibilitem
aos ndios permanecerem em suas comunidades e ocuparem seu territrio de forma produtiva, pea chave para
que haja tambm permanente vigilncia e monitoramento
do territrio pelos indgenas, revertendo a tendncia de
xodo, fortalecendo as referncias culturais e conformando
um ciclo de gesto apropriado regio.
Solues conjugadas
O Parque Nacional do Pico da Neblina
Tentando aplicar mais diretamente os princpios e
diretrizes estabelecidos no item anterior, seria possvel
pensar em algumas propostas para eliminar os conflitos
que existem em funo da sobreposio do Parna Pico
da Neblina com as Terras Indgenas Yanomami, Balaio e
Marabitanas-Cu-Cu(7).
O Plano de Manejo e o Conselho Gestor so os principais instrumentos de gesto do Parna. So portanto os
principais vetores de interlocuo e dilogo entre Ibama
e os indgenas, em que podem surgir solues compartilhadas de gesto. Assim, o Plano de Manejo deveria ser
elaborado a partir de uma metodologia participativa que
contemple o empoderamento real dos povos indgenas

em estreita cooperao com o Ibama, com o objetivo de
realizar um etnozoneamento para identificar as reas com
diferentes classificaes e critrios de uso tradicional, restries de uso por terceiros, controle da entrada de turistas
e locais de preservao integral. O Plano de Manejo deveria contemplar tambm um plano de proteo e fiscalizao
territorial amplo, reconhecendo o papel importante dos
indgenas na vigilncia do territrio e incluindo medidas
para coibir o garimpo. O conselho gestor do Parna, por sua
vez, deve ter a sua composio paritria entre indgenas
e no-indgenas, e deveria assimilar mecanismos tradicionais de consulta e participao adequados organizao
social dos povos indgenas.
Do ponto de vista fundirio, fundamental ainda que
o Estado reconhea e demarque as Terras Indgenas Marabitanas-Cu-Cu e Balaio, superando o questionamento
apresentado (extemporaneamente) pelo Ibama contra esta
ltima junto ao Ministrio da Justia, e trabalhando concomitante e prioritariamente com polticas consistentes de
alternativas econmicas junto aos indgenas que possam
coibir o atual mau uso dos recursos naturais.
As Florestas Nacionais
Conforme dito, a motivao da criao das Flonas
que hoje incidem sobre os territrios indgenas no propriamente a preocupao ambiental, mas uma tentativa
deliberada de fragmentao desses territrios, de forma a
permitir ocupao produtiva no-indgena, dentro de uma
poltica de assimilao cultural.
Considerando isso, seria possvel advogar a plena
extino das Flonas sobrepostas TI Alto Rio Negro, j
oficialmente extintas em funo de decreto presidencial
de 1991.(8) O Ibama atualmente no reconhece a validade
do decreto de revogao dessas Flonas, argumentando
a necessidade de lei ordinria para o ato. A revogao
das Flonas no deveria significar, no entanto, o esvaziamento da equipe do Ibama eventualmente lotada para a
administrao destas UCs, sendo recomendvel diante
do quadro crnico de falta de pessoal e recursos que
os profissionais fossem realocados para atuar em outras
aes de fiscalizao sob competncia do escritrio regional do Ibama em So Gabriel da Cachoeira.
Os estudos de identificao e delimitao desta ltima TI j foram realizados,

mas ainda no foram aprovados pelo presidente da Funai e publicados no
Dirio Oficial da Unio.
8
O Decreto Presidencial de 05 de setembro de 1991 expressamente revogou
os Decretos ns 98.440, de 23/11/89, 99.105, 99.106, 99.107, 99.108, 99.109,
99.110, 99.111, 99.112, e 99.113, todos de 09/03/1990, que criavam respectivamente as Florestas Nacionais Pari-Cachoeira I e II, Cubat, Uruu, Xi,
Iana-Aiari, Cuiari, Iana, Piraiauara, Taracu I e II
7
Depoimento
lvaro Tukano, liderana indgena da TI Balaio e assessor da Diretoria de Assistncia da Funai.
No fomos ns que acabamos com muitas

das riquezas do Parque Nacional
O administrador do Ibama em So Gabriel da Cachoeira at meados de 2002 levava turistas, de preferncia

estrangeiros, para o Pico da Neblina, e isso nunca foi
questionado. Ns no temos nenhum controle de quantos
turistas entraram e do que foi feito com a renda. Do Ibama em So Gabriel no vem nenhum benefcio para ns.
Mais tarde, esse funcionrio criou a Fundao Uaups e
comeou a angariar fundos no Ministrio do Meio Ambiente
em Braslia, na Embratur, e em nenhum momento prestou
contas. E depois ele passou a levar, tambm, garimpeiros.
Ele tem sido comprador de ouro dos garimpeiros. s vezes,
para fazer negcio por baixo do pano, levava os garimpeiros noite at o I Mirim [rio altura do quilmetro 85 da
estrada para Cucu]. Isso ilegal. Ele era aplicador de lei
e estava fazendo o contrrio.
Tambm tem a histria da Funai em So Gabriel. Tinha um chefe de posto em Maturac que levava cachaa
e outras mercadorias para revender aos garimpeiros que
estavam ali dentro. Havia uma conivncia muito grande
entre alguns funcionrios da Funai e do Ibama, levando
centenas e centenas de garimpeiros. Isso tudo na dcada
de 1980. Nessa poca, o Parque do Pico da Neblina foi
muito ferido. Botijes de gs que at hoje esto l nos
garimpos, contaminao ecolgica, mercrio... Os garimpeiros levaram dinamite para matar peixe e acabaram com
muita quantidade de peixe.
Ento, no fomos ns que acabamos com as riquezas
que esto dentro do Parque Nacional. Foram os funcionrios da Funai e do Ibama , atravs de seus garimpeiros. E a vida para ns ficou muito cara. Hoje, estamos
dependendo de rios que no tm peixe; a caa tambm
foi espantada.
Ns pensvamos que a Funai e o prprio Ibama pudessem ter um melhor acompanhamento junto com as
comunidades indgenas que se instalaram ao longo da
estrada para Cucu [BR-307]. O Ibama de fato comprometeu-se conosco a expulsar os garimpeiros, as pessoas
que viessem tirar cip, os piabeiros. Acho que foi s para
testar a nossa reao. Ns cumprimos a palavra, e ele
nunca mais fiscalizou. Ele comeou a impor que a gente
no derrubasse roa porque era um Parque Nacional, que
a gente no matasse anta, no matasse caa de modo
geral ou peixe, para a gente no vender esses produtos
no mercado. S que, ao longo de todo esse tempo, tem
entrado muita gente de So Gabriel mais miservel

para tirar cip, para pescar peixes ornamentais, para tirar
caran. Ns brigamos com essa gente tambm. No foi o
Ibama que defendeu a rea.
O Parque Nacional e os homens que

realmente sempre viveram l
Depois mudou o funcionrio do Ibama em fins de

2002, chegou um novo, que era um tcnico. O que no
deu para entender por que ele mandou tomar as redes
de ndios, as malhadeiras, e tocou fogo. Aquilo tinha um
custo, e essa atitude criou uma inimizade enorme. Muitos
ndios de So Gabriel e mesmo do Parque Nacional do
Pico da Neblina vieram se queixar: olha, o Ibama est
fazendo isso, isso e isso. Ou ento, ele apreendia o bicho
de casco, jogava metade, outra metade era para fazer
farra. No estava correto isso. Esse novo funcionrio do
Ibama alegava que era ilegal, que no era para matar
os peixes do Parque, que tinha que cumprir a lei. Mas
isso ele fazia somente com os ndios, com os caboclos.
Havia outros comerciantes grandes com quem ele no
fazia isso. Foi por esta razo que ns tivemos desentendimento. Era necessrio. Eu falei com a Marina [Silva,
ministra do Meio Ambiente] para ele sair, porque estava
ficando tenso. Ou ela ficava conosco ou com ele. E aqui
[em Manaus] tambm ns falamos, falamos com o Marcus
Barros [presidente do Ibama]. Infelizmente, essa tenso
piorou quando veio tambm a reclamao dos Yanomami,
a queixa deles contra o Ibama local. Ento, eu percebi que
ele estava incapacitado de defender o Parque Nacional
do Pico da Neblina.
Eu acho que o Parque, qualquer Terra Indgena ou
qualquer Reserva Extrativista precisam de homens que
realmente sempre viveram l. Quando o funcionrio do
Ibama alega que a gente veio de Pari Cachoeira, isso
uma provocao. Ns temos um outro lado da histria.
Porque muito antes da chegada dos brancos, aquilo [a
regio onde est a TI Balaio] era um canal para no remar
as corredeiras de So Gabriel. Era paran. Subindo o rio
Cauaburi, penetrando no rio I at as cabeceiras... Da,
era arrastar [a embarcao] e encontrar com o rio Demiti;
e depois descer pelo Demiti e varar l perto da fronteira
[entre Brasil e Venezuela]. Ento, esse caminho ns conhecamos j antigamente. Por isso todas aquelas capoeiras
antigas hoje esto cheias de cermica; eram dos nossos
antepassados que ali viveram e morreram.
A gente tambm no gosta do Ibama porque no tem

trazido nenhum projeto de manejo para ns. Ns estamos
ali fazendo as roas... porque ns no vamos viver na cidade. Tambm ns vamos continuar tirando caran. Ns
passamos a defender nosso caran, para evitar que os
outros venham devastar. Por exemplo, o Lus Barrigudo,
que um cara da regio, ele ia l com motosserra para
derrubar os ps de caran. Essa palmeira leva anos e
anos para crescer. De repente chega o pessoal de So
Gabriel e derruba com motosserra... ns levamos prejuzo
diante disso tambm.
A nossa inteno fazer o plano de manejo, plantar
mais caran, porque isso uma renda fixa. E o caran
acabou por l. Mas ns plantamos alguma coisa. Est
nascendo. Tinha que ter um programa de manejo bem
equilibrado, para o prprio povo ter o seu caranazal, para
no ficar olhando no terreno do outro. isso o que o
ndio precisa. Ns precisamos de manejo florestal para
poder reproduzir. E tambm manejo para repovoar os
peixes. Ns estamos construindo em breve um tanque de
piscicultura, com apoio do Exrcito. A ponte que era tudo
de madeira, ns conseguimos pressionar o Congresso e
hoje ela feita de ferro. Melhorou a nossa qualidade de
vida. O que ns precisamos hoje apenas ter um bom
administrador da Funai em So Gabriel, e tambm do
Ibama. Acho que pode parar essa nossa intriga. Ibama
e Funai tm que trabalhar juntos, e no ficar brigando
conosco. Seno, ns vamos brigar com eles tambm.
No temos outro meio para buscar o que queremos.
O que ns queremos peixe e caa. Isso ns vamos
continuar sempre.
Ns vamos ter que matar anta e outra caa, pescar e
vender. E vamos fazer. Se o Ibama quiser achar ruim, que
ache. Mas o problema chama-se grana no bolso. Ns no
temos emprego nenhum, e a nica fonte de renda por l
a natureza. Ento, precisamos dessa terra, de alta tecnologia, precisamos de compreenso do governo para a gente
poder manter o equilbrio. O que est faltando tcnico
que v nos ensinar, orientar, dentro de um programa.
O Morro dos Seis Lagos: piscicultura, caa e

minrios
que o governo tem que ter a capacidade de aplicar seus

projetos, o que no acontece em So Gabriel nem no
resto do Brasil.
O problema que ns enfrentamos l se chama, de
fato, extrao de tantalita. Uma vez, no Balaio, sumiram
mais de 18 toneladas de tantalita. Eu fui contra esse tipo
de contrabando. Eu sou contra. E, at hoje, os ndios
que foram quebrar com machado ou com terado no
receberam nenhum centavo. Esto arrependidos. Dentro do Morro dos Seis Lagos tambm tem essa Reserva
Biolgica [Rebio dos Seis Lagos]. Ns no entendemos.
Se for para mexer, ns vamos ter que ter uma equipe de
piscicultura, porque a nossa inteno repovoar de peixes aquela regio, e um dos laboratrios que ns temos
de pronto so aqueles lagos. D para a gente montar
um projeto. melhor do que ficar protegendo o terceiro
santurio... Porque ali no santurio. Ali tem muita
anta, que ns vamos caar. O que precisa l domesticar
a anta e cercar com manejo.
Outra coisa que a gente precisa que a gente vai
fazer, querendo ou no aproveitar a nica serra, a
nica mina de calcrio que tem no Rio Negro, e que est
no Balaio. Eu vou explorar isso a. Vou adubar as roas
comunitrias que ns temos, as roas particulares. Eu
vou ajudar. E preciso de um bom gerente, que v nos
ajudar a administrar. Isso o que ns queremos. Ns no
queremos ficar na porta do prefeito, na porta do vereador,
na porta da Funai, na porta do Ibama, coisa nenhuma...
O que ns queremos simplesmente respeito. Algum
que venha administrar nossas coisas, que nos ensine.
Isso que o nosso desafio.
Quanto aos minrios, isso vai ser explorado de acordo com os interesses de cada comunidade. Quem tem
que dizer sim ou no so os prprios ndios. Agora, da
forma como ns estamos... vivendo em cima de grandes
reservas minerais e voc no tem nem dinheiro na Funai,
nem do Ibama, nem do governo municipal, em nenhum
lugar. Da forma como a Funai est no serve. A Funai
est morta. Ns no temos condies de ficar nos ps
da Funai.
Quanto presena do Morro dos Seis Lagos, esse

um outro problema. Existe muita gente no Congresso Nacional de olho no Morro dos Seis Lagos. Ficam tachando
os ndios de atrapalharem o progresso, ou ento que tem
muita terra para pouco ndio... Para que Ibama? Para
que as Reservas Florestais? Ou Corredores Ecolgicos?
No fomos ns que criamos o Ibama ou o Parque Nacional do Pico da Neblina. No fomos ns que criamos os
Corredores Ecolgicos. Foi o governo. Ento, eu acho
Gesto ambiental e territorial
Por isso, nossa inteno mudar essa legislao.

Chamar pessoas de nossa confiana, levar s nossas
comunidades para gerenciar: seja na minerao, no
ecoturismo, no manejo florestal. E isso se faz com um
programa cultural. Ento, a melhor coisa que ns temos
que fazer preservar nossa cultura. Isso sim, nmero
um. E quebrar com essas lideranas falsas, que no falam a sua lngua, ou que perdeu; s liderana para se
aproveitar da imagem poltica. Eu acho que ns temos
que ter as tradies prprias, voltadas para as prprias

comunidades e da fazer um Brasil mosaico de culturas.
Isso o que ns defendemos. Agora, pensar que uma vida
melhor est em So Paulo ou em Braslia ou em Manaus,
isso besteira. Isso aqui [Manaus, a cidade] sufoco,
inferno. Eu conheo.
Os ndios hoje esto com muito medo porque o peixe
acabou. E pode acabar tambm a caa. Quando a gente
v, por exemplo, esse programa Globo Rural, isso d uma
grande tentao para o ndio. Por que ele no faz isso?
No faz porque no tem tcnica, no tem projeto para
isso. possvel, sim, manter a natureza equilibrada. Agora, explorao de grandes riquezas no pode ser a gosto
de empresas estrangeiras ou brasileiras. Tem que ser de
acordo com os interesses das comunidades indgenas,
com a participao ativa da sociedade brasileira. Por que
se eles vo deixar um buraco e depois deixar uma misria,
a sim que ns somos totalmente contra. Essa maneira de
dizer que vo dar royalties repassados para a Funai, e a
Funai vai fazer do jeito que quer, isso a ns no queremos.
Ns somos totalmente contra a explorao de riquezas
minerais da forma como Romero Juc colocou [Projeto de
Lei n 1610/1996]. Esse projeto do Romero Juc apenas
entreguista, no tem nada a ver com a questo indgena.
Resumindo, os problemas que temos so com peixe,
caran, cip. Temos que colocar o laboratrio de alevinos
de peixes ornamentais, que acabaram, para comercializao. E temos que fechar a estrada ali na entrada do
Parque, da Terra Indgena. No mnimo, pr uma barreira.

Eu acho que aquele Parque tem que ser fechado, aquela
rea indgena tem que ser fechada. S tem que entrar
quem estiver autorizado ou quem for para Maturac, autorizado, ou quem for para Cucu. Tem que ter esse controle.
Porque aquela estrada, de noite, era muito transitada pelos
traficantes. Aquela estrada serviu mais para os traficantes
do que para ns. Por isso tem que ter controle. E quem
tem que controlar o governo. Chama-se Ibama, Funai,
junto com a comunidade. Se a gente no fizer isso, vai
l at vereador para tirar a madeira nossa de dentro do
Parque, na beira da estrada. Vem outro comerciante, rouba
o nosso caran, leva muita gente para tirar cip. A, ns
nunca vamos parar de brigar.
E, com isso, entra muita bebida alcolica. O problema
da estrada chama-se bebida alcolica. Todo mundo leva
cachaa l, para comprar peixe ou qualquer outra coisa.
Quando o ndio est bbado, troca peixe por cachaa. E
isso tanto para as comunidades indgenas que esto na
beira da estrada, no caso da gente [comunidades do Balaio] e, pior ainda, quando o mesmo crime acontece com
o povo Yanomami o pessoal que est em Maturac,
Nazar, Mai... essa turma que est vendendo mais
peixe hoje; no somos ns, no. Quem est sendo mais
explorado hoje se chama povo Yanomami. Acho que eles
merecem defesa, e quem deve defender somos ns.
[Depoimento coletado por Fernando Fedola L. B. Vianna/ISA, em
outubro de 2003, em Manaus, e edio da equipe do ISA.]

Yanomami regio do Pico da
Neblina
Garimpo ilegal Nas duas ltimas dcadas, inmeras notcias foram divulgadas pela mdia nacional e
regional sobre a existncia de garimpos no Pico da
Neblina. No vamos reproduzi-las aqui, mas deixar
o registro dessa atividade predatria, duplamente
ilegal, que muitas vezes no impedida pelos rgos responsveis pela proteo da TI Yanomami
e do Parque Nacional.
Turismo no Pico da Neblina
inclui aldeias yanomami
Grupos de turistas visitam periodicamente as

aldeias yanomami. Entre dezembro de 1999
e maio de 2000, pelo menos seis turmas
(formadas por norte-americanos, japoneses,
coreanos, italianos, israelenses e brasileiros
(de SP e MG) estiveram por l. A maior parte
levada por guias tursticos autorizados pelo
Ibama a visitar o Pico da Neblina, passando,
no caminho, pelas aldeias.
O Ibama, que cobra taxa dos visitantes, alega
que tem competncia para autorizar, unilateralmente, o acesso ao local, j que se trata
de Parque Nacional. A Funai local autorizou a
entrada de dois norte-americanos, que trocaram roupas usadas pela chance de fotografar
os Yanomami.
De modo geral, os Yanomami se dizem a
favor do turismo, desde que os ganhos sejam
repartidos. Um Yanomami serviu, ele mesmo,
como guia a turista italiano. Em troca, recebeu
gasolina para o motor do barco de seu pai,
chefe da aldeia de Maturac. A comunidade
de Nazar ganhou bote e motor por permitir
que um grupo de coreanos levados pelo Ibama
fizesse uma filmagem.
Os guias negociam o acesso s aldeias explorando as disputas entre os chefes yanomami.
Na comunidade de Nazar, um guia pediu
que os yanomami ficassem nus para serem
fotografados pelos visitantes. O fato causou
desconforto entre a comunidade, que no quer
mais a presena de turistas. Apesar disso, um
yanomami de Ariabu, guarda-campo assalariado pela Comara, sempre passa por Nazar
com garimpeiros e turistas pernoitando na
casa de sua irm. (Maria Ins Smiljanic, ISA,
jun. 2000)
Yanomami no querem estrada
para Maturac
Lideranas Yanomami das comunidades

Maturac, Nazar, Inambu e Maia, no Amazonas, representadas pela Ayrca (Associao
Yanomami do Rio Cauburis e afluentes),
divulgaram carta aberta no primeiro dia da V
Assemblia Geral da Foirn, se posicionando
contra a construo de um ramal rodovirio que
o Exrcito planeja construir ligando o km 115

da BR-307 (So Gabriel da Cachoeira-Cucu)
at a aldeia Maturac, junto da qual est
instalado um peloto de fronteira. Cpias da
carta foram entregues em mos ao presidente
da Funai, Glenio lvares, e aos comandantes
do Exrcito na regio, Ten. Cel. Madeira (V
BIS) e Mj. Ebling (I CIA do I BEC).
Os 25 Yanomami que assinaram a carta
alegam que a estrada traria transtornos e
no benefcios, pois facilitaria a invaso de
estranhos, sobretudo garimpeiros e turistas,
com impactos culturais e sanitrios negativos,
alm de prejudicar os locais de caa e pesca.
A Funai no conseguiria vigiar a estrada,
assim como no consegue vigiar os rios e
conseqentemente a presena de estranhos
e de cachaa, com certeza, aumentaria, diz
o documento. Alm do mais, os signatrios da
carta perguntam: quem manteria a nova estrada, uma vez que a BR-307 est praticamente
abandonada?
De fato, questionamentos sobre o custo-benefcio dessas estradas merecem ateno.
Os 204 km da BR-307, que consumiram dez
anos de trabalho do Batalho de Engenharia
e Construo (1972/82), custam 800 mil reais
por ano de manuteno e ficam parcialmente
intransitveis durante o inverno (perodo das
chuvas), entre abril e outubro. O ramal planejado para Maturac custaria onze milhes de
reais, levaria dez anos para ser concludo e
consumiria mais 500 mil reais/ano de manuteno, segundo estimativas.
A hora da deciso sobre a estrada pode estar
prxima. O comandante da I CIA do I BEC,
de S. Gabriel da Cachoeira, Major Ebling,
que recebeu cpia da carta dos Yanomami na
Assemblia da FOIRN, afirmou que a estrada
ainda uma possibilidade em estudo e que
nada ser executado sem o consentimento
da comunidade Yanomami de Maturac. Nos
ltimos meses, um conjunto de tcnicos,
incluindo um antroplogo e uma gegrafa da
Universidade do Amazonas, est realizando
um estudo de impacto ambiental (EIA-Rima)
do projeto da estrada, a pedido do IME (Instituto Militar de Engenharia), cujos resultados
devem ser submetidos a uma audincia
pblica ainda este ano.
Para convencer os Yanomami das vantagens
da estrada, o Exrcito tem oferecido uma srie
de benefcios, na forma de obras de infra-estrutura e servios como poos artesianos,
pontes ligando comunidades, veculos utilitrios, assistncia mdica, entre outros.
Na carta, os Yanomami dizem que esto
interessados nos benefcios do governo, mas
desde que no venham em troca da estrada.
(ISA, com base na Carta Aberta dos Yanomami das Comunidades de Maturac, Nazar,
Inambu e Maia, 24/10/2000)
Yanomami do rio Cauaboris contra

explorao mineral
Ns no queremos nenhum tipo de maquinrio

dentro da nossa rea, pois ns, Yanomami,
somos contra as balsas. Ns, Yanomami, queremos preservar os nossos rios, lagos, peixes
e caa. Este um trecho da carta assinada
pelo Conselho Administrativo da Ayrca que foi
enviada ao ex-presidente do Congresso Nacional, senador Antnio Carlos Magalhes, em
04/01/01. O contedo dessa carta foi uma reao a um requerimento enviado em 22/11/00 ao
referido senador, assinado por alguns ndios,
no qual era solicitada a colocao em pauta no
Congresso da questo relacionada explorao do subsolo das terras indgenas ou, caso
fosse impossvel, uma autorizao especial
para a explorao mineral em suas terras.
O episdio serviu para demonstrar que os
Yanomami do Rio Cauaboris desconheciam o
citado requerimento, e reafirmar o desinteresse
pela explorao do subsolo de suas terras. Na
carta-resposta, a Ayrca afirma que nunca teve
participao na elaborao do requerimento
que foi produzido na ausncia dos lderes
e da diretoria da associao. Os autores do
requerimento desautorizado pela Ayrca seriam,
principalmente, o ndio Jlio Ges e o militar
conhecido como Sargento Flix, que serve no
5 BIS, em So Gabriel da Cachoeira (AM).
(Boletim CCPY n 10, fev. 2001)
Processo pela presena de
turistas na TI Yanomami
Est sendo investigada a denncia acatada

pela Dra. Deborah Macedo Duprat de B.
Pereira, procuradora regional da Repblica
da 6 Cmara de Coordenao e Reviso do
Ministrio Pblico Federal, sobre a presena
de turistas brasileiros e estrangeiros em terra
Ya-nomami, ocorrida h cerca de seis meses.
A denncia foi feita pela antroploga Maria Ins
Smiljanic e gerou a instaurao de processo. O
MPF enviou o ofcio n 460/2000, em 24/11/00,
Funai solicitando esclarecimentos. At o
momento, no foi obtida resposta.
A investigao vai levantar informaes para
concluir se houve negligncia do posto da Funai prximo rea ou co-responsabilidade de
algum funcionrio, permitindo a entrada de turistas em terra Yanomami. Medidas preventivas
para evitar invases de terras indgenas por
turistas podero ser definidas pelo processo.
(Boletim CCPY n 10, fev. 2001)
Alemo preso tentando roubar

sementes do Parque
Um alemo que dizia estar trabalhando para

um catlogo de montanhismo foi preso quando
tentava sair do Parna do Pico da Neblina, com
21 sementes nativas escondidas. Joaquim
Ministrio Pblico mantm o

Parque fechado visitao
Portaria no 9, de 13 de agosto de 2003
O Procurador da Repblica, dr. Peterson de
Paula Pereira, abaixo assinado, no uso de
suas atribuies, e:
Considerando que funo institucional do
Ministrio Pblico defender judicialmente os
direitos e interesses das populaes indgenas,
conforme o inciso V do art. 129 da CF/88; e, art.
5, inciso III, alnea e da Lei Complementar
n 75/93;
Considerando que tambm funo institucional deste Parque defender o meio ambiente,
conforme disposto no art. 5, inciso III, alnea
d da Lei Complementar n 75/93;
Considerando a existncia do Procedimento
Administrativo n PRDC 804, que versa sobre
a presena de turistas em terra indgena dos
Yanomami - Comunidade do Rio Caubiris;
resolve:
Art. 1 Instaurar Inqurito Civil Pblico para
apurar possveis irregularidades ou eventuais
atos de improbidade administrativa referentes
a entrada de turistas na referida Terra Indgena, bem como no Parque Nacional do Pico
da Neblina.
Art. 2 Sejam adotadas as seguintes providncias:
I. autuao e registro no mbito da PRDC;
II. oficiar ao Administrao Regional do Ibama,
informando a necessidade de continuarem
suspensas as visitas ao Parque Nacional Pico
da Neblina;
III. oficiar a Polcia Federal informando que
continua suspensa a visitao e que a eventual entrada de pessoas no autorizadas em
Unidades de Conservao de Proteo Integral
constitui crime conforme disposto no art. 38 da
Lei 9.605/2000;
IV. publicao desta no quadro de avisos da
PR/AM.
Cumpra-se. (Dirio da Justia, 29/08/2003)
Thiem tinha permisso especial do Ibama
para entrar no parque, fechado desde o ano
passado por causa de discusses referentes
sobreposio com terras indgenas. Ele j
tinha sido repreendido por coletar sementes
em So Gabriel da Cachoeira antes de entrar
na reserva, na fronteira com a Colmbia.
Permitimos que ele fizesse a excurso. Quando saiu, fizemos uma revista e encontramos
as sementes, disse o coordenador de UCs
do Ibama no Estado, Leslie Nelson Tavares.

Thiem foi preso e est respondendo a inqurito
por retirar material biolgico de uma unidade de
conservao. Isso s foi possvel porque ele
estava dentro de um parque nacional, disse
Tavares, lembrando que o Pas no possui lei
contra a biopirataria.
A suspeita de que ele levaria as amostras
para o exterior, onde seriam usadas para
pesquisa na indstria farmacutica. Vrias
das sementes foram reconhecidas por ndios
ianommi como espcies txicas, usadas em
venenos e alucingenos. (Tribuna de Imprensa, 02/09/2003)
Florestas Nacionais de
Roraima e do Amazonas
Yanomami pedem ao Ibama
a revogao das Flonas
Os lderes indgenas Yanomami Davi Kopenawa, Santarm e Dorival, em viagem a Braslia,

reivindicaram ao presidente do Ibama, Marcos
Barros, a revogao dos decretos de criao
das Flonas de Roraima e Amazonas, recortando a TI Yanomami, durante o governo do
ento presidente Jos Sarney, hoje presidente
do Congresso Nacional.
Hoje, os ndios esto inquietos por constatarem
que ainda esto em vigor os atos de criao
dessas unidades de conservao. A sua
apreenso aumenta medida em que ficam
cada vez mais cientes de que essas Flonas
foram criadas para uso econmico, como
comercializao de madeira, uma atividade
incompatvel com as formas indgenas de
ocupao da floresta. A constatao refora
entre os Yanomami a idia de que as Flonas
de RR e AM, vestgios do antigo Projeto Calha
Norte, podero servir de acelerada cabea de
um processo de destruio da floresta.
Conforme salienta Davi Kopenawa, a Flona
de Roraima incide sobre 95% da parcela da
TI Yanomami, naquele Estado. Segundo ele, a
existncia dessas Flonas abre a possibilidade
de ingresso de invasores em territrio indgena para a extrao de madeira e de outras
riquezas naturais, ameaando seriamente a
qualidade de vida dos Yanomami. Os brancos s pensam em destruir. No respeitam a
floresta, afirma Davi, que teme o ingresso de
madeireiros na terra indgena, o seu desmatamento e a substituio da vegetao nativa
por espcies procedentes de outras regies,
com graves conseqncias para o ecossistema
local. (Boletim da CCPY, 25/05/2003)
Reunio discute implantao de

Conselho Consultivo na Flona de RR
No dia 28/09/2003 foi convocada uma reunio

pelo Ibama/RR, em Alto Alegre, para discusso
da criao do Conselho Consultivo da Flona/

RR. Participaram trs Yanomami (Geraldo,
Morzaniel e Abrao), acompanhados de Marcos W. Oliveira, da CCPY. Tambm estiveram
presentes trs funcionrios do Ibama, trs
colonos que vivem na regio, o Secretrio
de Meio Ambiente de Alto Alegre, um representante da Federao das Indstrias de RR
(madeireiro), um representante de um sindicato
madeireiro acompanhado de um engenheiro
agro-florestal e um representante de uma secretaria especial de comrcio Brasil/Venezuela.
Os madeireiros esto reivindicando ativar a
Flona/RR o mais rpido possvel, assim como
formar o conselho consultivo. Contudo, foram
barrados pelos representantes do Ibama, que
pretendem envolver mais pessoas. Apesar
disso o engenheiro Felipe, responsvel pela
Flona, parece convencido de que implementar
a Flona/RR a nica maneira de preservar
aquela rea pois, seno, ela continuar sendo
alvo de invases (dos 5% que esto fora da
TI Yanomami, 2% j foram invadidos por um
assentamento do Incra). Foi consenso que no
se deve mexer na TI Yanomami, mas apenas
nos 5% que esto fora dela. Foi marcada uma
prxima reunio para o dia 06/10, quando deve
comear a discusso do regimento interno da
Flona. (CCPY-RR, 29/09/2003)
Ibama DF manda suspender

implantao
No dia 6 de outubro, o representante do

Ibama local deu incio nova reunio para
implementao da Flona de RR, lendo um
oficio do Ibama/DF, assinado por Antonio
Carlos Hummel, diretor da Diref (Diretoria
de Florestas/Ibama): Em decorrncia da
existncia de sobreposio de TI e UC, (...)
esto sendo conduzidas pela Procuradoria
Geral do Ibama anlises sobre o assunto com
o intuito de orientar os procedimentos a serem adotados por este Instituto (...). Em face
dessa discusso e a no finalizao dessas
anlises, solicitamos que sejam paralisados
todos os processos referentes criao do
Conselho Consultivo da referida Floresta
Nacional, at que haja por parte deste rgo
um posicionamento oficial sobre a questo.
(CCPY-RR, 07/10/2003)
Reunio discute o impasse das Flonas nas TIs Yanomami e Rio Negro
H cerca de quatro meses, o Subprocurador da

Repblica Aurlio Rios organizou uma reunio
com o Procurador Geral do Ibama (Sebastio
Azevedo), o Diretor da Diref (Antonio Hummel)
e a Diretora de Parques e UCs (Ceclia Ferraz),
alm de Srgio Brandt. Na ocasio, foi solicitado ao Ibama que declarasse oficialmente
extintos e sem nenhum efeito os decretos que
criaram as Florestas Nacionais (Flonas) dentro

das Terras Indgenas (TIs) Yanomami e do Alto
Rio Negro, por trs razes:
1) as Flonas foram criadas pelo Conselho
de Segurana Nacional, visando a evitar a
demarcao de grandes extenses de reas
indgenas contnuas na faixa de fronteira, e
no com o objetivo de preservar ou conservar
qualquer espcie ou habitat;
2) as referidas TIs j foram reconhecidas oficialmente como tal pela Funai e pelo Governo
Federal, j tendo h muito sido concludo o
processo de demarcao;
3) a Unio Federal r confessa quanto ao
fato de que os decretos foram criados com o
objetivo de no se permitir a demarcao de
terras sabidamente indgenas, nos autos de
duas aes declaratrias propostas em 1989
(Yanomami) e 1990 (Rio Negro)pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF), visando o reconhecimento judicial de que as reas contnuas, que
foram seccionadas pelas Flonas, so terras
tradicionalmente ocupadas por ndios. Tambm
foi objeto da ao a nulidade dos decretos
assinados pelo ento presidente Sarney (que
inventaram as tais Flonas).
No houve contestao aos fatos e razes
levadas pelo MPF na referida reunio,
comprometendo-se o Ibama a estudar o
modo mais eficaz para a desconstituio
dos decretos que criaram as Flonas. Assim,
na medida em que no h divergncia no
Ibama quanto a inadequao dos decretos
que instituiram essas UCs, a nica dvida
quanto ao modo de se proceder a extino
desses atos normativos.
H uma corrente que acha s uma lei em
sentido estrito (votada e aprovada pelo
Congresso Nacional) poderia desconstituir
uma UC. Outra corrente, hoje majoritria no
Ibama e com a qual Aurlio Rios identitifica-se, defende que, sem entrar na polmica da
lei, essas Flonas so formalmente inexistentes por vcio de motivao e fundamentao
jurdica, bastando declarar que esses atos
so nulos e portanto no produziram nenhum
efeito. uma pena a demora do Presidente
do Ibama em tomar uma deciso. (CCPY-RR,
07/10/2003)
Incra de Roraima assenta

agricultores na Flona
Mais de 1.200 famlias assentadas nos projetos

Vila Nova e Samama, nos municpios de Mucaja e Alto Alegre, no podem acessar crditos
rurais, receber ttulos definitivos, nem conseguir autorizao para desmatar ou queimar. O
impasse ocorre porque os agricultores foram
assentados em 1996, pelo Incra/RR, dentro
da Floresta Nacional de Roraima. O membro
da Comisso Pastoral da Terra (CPT), Renato
Lang, explicou que, como parte do assentamento foi criado em cima da Flona, nenhum
cartrio vai registrar os imveis. Mesmo com
o Incra/RR emitindo o ttulo dessas terras,
completou... Renato tambm adiantou que o
Ibama/RR deixou de emitir licenas para desmatamento e queimada. Na verdade, essas
famlias esto impossibilitadas de tudo e o pior:
esto totalmente abandonadas, lamentou o
membro da CPT. (Amilcar Jnior, Brasil Norte,
08/04/2004)
Ibama critica Incra
O chefe da Flona, Felipe Orlando Marron, em

entrevista, disse : No existe planejamento no
Incra/RR. Onde j se viu, assentar em rea de
Floresta Nacional? E o pior: o Instituto ainda
expediu cadastro para outros colonos fora do
projeto, mas ainda dentro da Floresta. Marron
explicou que a Flona foi criada em 1989, com
pouco mais de 2.6 milhes de ha. Relembrou
tambm que, trs anos depois (em 1992), o
governo federal demarcou de forma contnua a
TI Ianomami sobreposta em 95% da Floresta
Nacional. Com a reserva, restaram 142 mil ha
de rea de preservao ambiental. Em 1996,
os dois assentamentos foram criados, ocupando 32 mil hectares do que restou da Floresta
Nacional. No incio, pouco mais de 400 famlias
receberam lotes em Vila Nova e Samama.
Ainda de acordo com Marron, para reparar
o erro, o Incra/RR disponibilizou ao Ibama
outras reas para compensar as que foram
utilizadas nos dois projetos de assentamento.
O problema que esta alterao s pode ser
feita com a aprovao de um Projeto de Lei,
que ainda nem foi apresentado, ressaltou. E
diante da situao, conforme o chefe, o mais
preocupante o fato do Incra/RR continuar expedindo cadastro de imveis a outros colonos
que possuem terras fora dos dois assentamentos, mas ainda na Floresta Nacional... (Brasil
Norte, 08/04/2004)
TI Yanomami Questo
fundiria
Yanomami querem expulsar fazendeiros do Ajarani...
Cansados de esperar providncias da Funai e

Polcia Federal, um grupo de 143 Yanomami
reuniu-se na aldeia Yawaripe (regio de Ajarani
I), nos dias 1 e 2 de junho, com o objetivo de
discutir a retirada de 10 posseiros que persistem invadindo a rea Yanomami, nas duas
margens da BR-210 (Perimetral Norte), numa
extenso de 10 quilometros a partir do igarap
do Trinta ate o rio Repartimento.
Armados com bordunas, arcos e flechas, e pintados para a guerra, os Yanomami queriam por
conta prpria expulsar os invasores. Presente
na reunio, o representante da Administrao

Regional da Funai, Manuel Reginaldo Tavares,
conseguiu evitar o confronto do grupo com os
posseiros. (CIR, 05/06/2001)
... e mais de um ano depois

continuam querendo a retirada
Representantes do povo yanomami reivindicaram ao presidente da Funai, Glnio Alvarez, a

retirada de todos os posseiros que permanecem habitando fazendas e stios localizados
na regio do Ajarani.
A soluo desse problema passa pelo Judicirio, j que tramita na Justia Federal de
Roraima uma ao de demarcao pblica
contra a Funai, movida pelos fazendeiros
Walter Miranda e seu filho Walter Miranda
Jnior, Miguel Schultz e Ermilo Paludo, desde
a homologao da rea Yanomami. Embora
o ingresso em juzo tenha ocorrido em 1991,
apenas em 1999 o pedido de laudo pericial
foi deferido pelo juiz Helder Giro Barreto,
da 1 Vara da Justia Federal em Boa Vista.
Realizado pela antroploga Ndia Farage, da
Unicamp, o laudo foi entregue em janeiro de
2000. At o momento, o juiz no se manifestou
a respeito. (Boletim CCPY, 28/07/2001)
Problema do Ajarani decorre

das polticas dos anos 1970
A intruso ocorreu como conseqncia da

construo da BR-210, uma das obras do Plano de Integrao Nacional (PIN), que pretendia
induzir a ocupao das regies consideradas
despovoadas pelo governo militar.
Os problemas que afligem os Yanomami moradores do Ajarani, regio tambm conhecida
como Repartimento, tiveram incio na dcada
de 70, com a abertura da BR-210, a Perimetral Norte, que, ao lado da Transamaznica
(BR-230), constitua o projeto central do PIN,
deflagrado pelo ento presidente Mdici. No
caso da Perimetral, sua finalidade era induzir
a ocupao ao longo da fronteira da calha
norte do rio Amazonas, por meio da criao de
ncleos de colonizao. Foi na regio do Ajarani que os operrios da construtora Camargo
Corra se depararam com os Yawarip, um dos
subgrupos yanomami que habitam a regio.
(Boletim da CCPY, 30/07/2001)
... e traz graves prejuzos sade

dos Yawarip
Alcoolismo e malria so dois dos principais

problemas enfrentados pelas famlias indgenas do Ajarani. Degradao ambiental e conflitos pela posse dos recursos naturais so outras
duas conseqncias prejudiciais ao modo de
vida dos Yawarip provocadas pela longa
permanncia de fazendeiros e posseiros no
vale do Ajarani. (Boletim da CCPY, 01/08/2001)
Juiz federal confirma direito indgena

ao Ajarani
Sentena proferida em julho deriva de ao

movida por fazendeiros que reivindicam
terras tradicionais dos Yawarip. O juiz
Helder Giro Barreto, da Justia Federal
de Roraima, julgou improcedente o pedido apresentado pelos fazendeiros Walter
Miranda e seu filho, Walter Miranda Jnior;
por Miguel Schultz e Ermilo Paludo que, em
ao demarcatria ajuizada em janeiro de
1991, reivindicam a propriedade de fazendas
incidentes sobre a TI Yanomami. A sentena
est fundamentada no artigo 231 da Constituio federal, que dispe sobre os direitos
originrios dos povos indgenas s terras que
ocupam tradicionalmente. Por se tratar de
deciso em primeira instncia, os fazendeiros
j apelaram, no incio de agosto, ao Tribunal
Regional Federal da 1 Regio, em Braslia.
(Boletim da CCPY, 21/09/2001)
Yanomami no querem posseiros no

Arac
A Associao Indgena de Barcelos Asiba,

enviou uma carta ao presidente da Funai,
Glnio da Costa Alvarez, dizendo que foram
procurados por uma liderana indgena da
etnia Yanomami, que reivindicou a retirada
de de oito famlias de posseiros na regio rio
Arac, na TI Yanomami.
Consta na carta que no ano de 1994 foram
feitos os trabalhos de levantamento das benfeitorias e plantaes dos referidos posseiros
para que fossem pagas as devidas indenizaes. Que, segundo informaes do Ncleo
de Apoio de Barcelos, so valores realmente
irrisrios. No alcana 80.000 reais.
Os Yanomami que vivem nessa regio esto
revoltados, pois os posseiros continuam no
trabalho de coleta de piaava em prejuzo dos
ndios. E tambm devido ao fato dos ndios estarem habitando perto das casas dos posseiros
est havendo uma srie de desentendimentos
e que poder chegar a conflitos mais srios.
O Ncleo j comunicou Funai esta situao,
mas at agora no houve nenhuma posio
de Braslia.
Os Yanomami pelo intermdio da Asiba solicitam uma posio urgente para esta pendncia.
(carta da Asiba assinada pelo seu presidente
Clarindo Campos, 22/01/2002)
Queimadas dos colonos

provocam incndios
No encontro com o Ibama, os lderes indgenas, acompanhados pelos representantes da

CCPY, manifestaram sua grande preocupao com o avano da colonizao agrcola
desordenada. Essa colonizao, inadequada
ao ecossistema local, , de fato, a causa dire-
ta dos incndios que tm ocorrido em Roraima

(como em 1998 e em maro de 2003), ao
longo dos limites orientais da TI Yanomami.
Pediram providncias aos dirigentes do Ibama
para conter esse avano prejudicial integridade da terra indgena e continuidade da
vida dos ndios.
Ao longo desses limites da TI, na regio dos
rios Mucaja e Apia, os agricultores assentados insistem em utilizar a queimada como
forma de limpeza das reas de cultivo. Com
isso, o fogo entrou novamente nas terras
Yanomami. Em maro ltimo, o gerente executivo do Ibama, Ademir Passarinho, anunciou
que intensificaria as aes na TI para evitar
a perda de controle da situao. Passarinho
associou o aumento dos focos de incndio
aos agricultores que insistem em recorrer
s queimadas neste perodo de estiagem,
quando essa atividade, mesmo controlada,
terminantemente proibida. (Boletim da CCPY,
25/03/2003)
Lideranas cobram a retirada

de invasores
O avano de invasores garimpeiros, pescadores e madeireiros sobre a TI Yanomami

continua sendo a maior preocupao dos
ndios. Lderes de 15 regies da TI reuniram-se em assemblia, dia 11 de janeiro, no Baixo
Mucaja para discutir e avaliar os principais
problemas afetando a terra indgena. Ao final do
encontro, foi elaborada uma carta destinada s
administraes governamentais que atuam na
rea bem como ao Ministrio Pblico. (Boletim
da CCPY, 04/02/2004)
TRF decide que Ajarani pertence aos

Yanomami
Por unanimidade, a 5 Turma do Tribunal

Regional Federal reconheceu, no ltimo dia
31 de maio, que as terras regio do Ajarani
pertencem aos ndios Yawarip, subgrupo
Yanomami. A regio vinha sendo reivindicada
pelos fazendeiros Walter Miranda e seu filho,
Walter Miranda Jnior, Miguel Schultz e Ermilo
Paludo, na ao demarcatria em tramitao
na Justia desde 1991.
No incio de agosto de 1991, os fazendeiros
perderam na Justia Federal de Roraima
quando o juiz Helder Giro Barreto julgou improcedente o pedido por eles apresentado. Em
seguida, recorreram ao TRF da 1 Regio, em
Braslia, onde sofreram mais uma derrota na
apelao relatada pelo desembargador federal
Antnio Ezequiel da Silva. Nessas aes judiciais, eles questionavam serem aquelas terras
de ocupao tradicional dos Yanomami, com
base em ttulos expedidos em 1977 pelo Incra.
(CCPY-RR, 09/06/2004)
TI Yanomami Garimpo
Levantamento de rea devastada
pelo garimpo
De 3 a 22 de abril de 2002, um grupo de especialistas realizou um levantamento na regio de

Homoxi, em Roraima, de modo a elaborar um
diagnstico ambiental relativo degradao
gerada nessa regio pela intensa atividade
garimpeira nos anos 80 e 90. A proposta de
avaliar a situao do Homoxi ps-garimpo
uma iniciativa da CCPY, em parceria com a
Urihi-Sade Yanomami, em atendimento
demanda dos prprios Yanomami. (Boletim da
CCPY, 31/05/2002)
ndios querem invasores fora
Quarenta e trs fazendas e cerca de 500

garimpeiros, de acordo com informaes
Funai, continuam a perturbar a vida dos ndios
ianommis aps dez anos da demarcao de
seu territrio tradicional, entre os Estados do
Amazonas e Roraima. Em razo da ameaa
representada pelos invasores, os ianommis
exigem da Funai a definio de uma data para
liberar a rea.
Em reunio realizada no ltimo domingo, na
maloca mauuxiutheri, regio do rio Catrimani,
Municpio de Caracara, tuxauas e lideranas
dos Yanommi das regies de Catrimani e
Ajarani reiteraram exigncia feita h um ano
ao administrador regional da Funai de Boa
Vista, Martinho Alves de Andrade Jnior. Eles
exigem providncias e uma data definitiva
para a retirada de garimpeiros e fazendeiros.
(A Crtica, 03/11/2002)
Yanomami buscam apoio
As lideranas indgenas ianomani, em Roraima, esto, desde o dia 18, em busca de

apoio no Brasil e no mundo para, mais uma
vez, retirar garimpeiros da terra que habitam
e impedir a continuidade das queimadas. Documento divulgado h dez dias, fruto de uma
assemblia que reuniu 217 ndios de 41 aldeias
dessa etnia, denuncia a situao difcil em que
se encontram as regies do Paapi, Eric, Parafuri, Yawarata, Alto Catrimani e Waiks, onde
a cada dia aumenta o nmero de garimpeiros,
muitos vindos da Venezuela, de acordo com
esses lderes. (A Crtica, 27/02/2003)
A represso ao garimpo ilegal
O administrador da Funai, Martinho Alves de

Andrade, disse que no foi um episdio isolado o caso de espancamento de um grupo de
aproximadamente 30 garimpeiros que esto
ilegalmente na regio do Catrimani, a oeste
do Estado, na TI Yanomami.
Segundo ele, o fato ocorre porque, na maioria
das vezes, os garimpeiros ultrapassam o limite
da fronteira entre Brasil e Venezuela. A Guarda Venezuelana mantm um posto fronteirio

e por isso os brasileiros so monitorados,
disse Andrade.
Apesar de saber da existncia de garimpeiros
nas reas indgenas, locais onde o acesso de
pessoas s pode ser feito com prvia autorizao da Funai, o administrador disse que
h uma deficincia nas fiscalizaes por falta
de recursos financeiros e entendimento entre
outros rgos fiscalizadores. (Folha de Boa
Vista, 23/07/2003)
Garimpeiros so detidos
na TI Yanomami
Trs garimpeiros foram detidos por militares do

Exrcito e Polcia Federal na cabeceira do Rio
Catrimani, na TI Yanomami, acusados de garimpagem ilegal. De acordo com informaes
da Polcia Federal, o Exrcito denunciou que
havia aproximadamente 20 garimpeiros naquela regio praticando crime ambiental, previsto
no artigo 55 da Lei 9605/98. Um delegado
sobrevoou a regio anteontem e localizou os
garimpeiros, tendo detido trs deles. Os outros
conseguiram fugir se embrenhando nas matas.
(Brasil Norte, 07/08/2003)
Carta de Turahipi denuncia

garimpeiros
Eu estou enviando uma carta para que vocs

prendam os avies dos garimpeiros em Boa
Vista. No dia 5 de agosto os garimpeiros nos
sobrevoaram (a regio do Catrimani I). No dia
6 de agosto outro avio nos sobrevoou. No dia
9 de setembro muitos avies nos sobrevoaram
e ns Yanomami ficamos muito preocupados e
por isso eu estou enviando esta carta. Agora
so muitos avies que esto voando por aqui
e por isso eu estou enviando esta carta para
voc, Martinho [administrador da Funai]. A
situao assim: muitos garimpeiros esto
andando por aqui e ns estamos muito preocupados. Ns no queremos os garimpeiros e por
isso eu estou enviando esta carta para voc,
Martinho. Meu nome Warixakina Yanomami
Turahipi Theri. (Boletim da CCPY, 24/09/2003)
Yanomami expulsam quatro garimpeiros
Um grupo de ndios Yanomami, da regio do

Paapi, prendeu, dia 1 de dezembro, quatro
garimpeiros que invadiram a TI por uma pista
clandestina identificada como Feijo Queimado. Os invasores carregavam espingardas,
munio e bastante suprimentos 30 quilos de
feijo, igual quantidade de arroz e bananas. Os
garimpeiros foram levados ao posto da Funai
e se recusaram a revelar para quem estavam
trabalhando e quem os havia transportado at
a rea. (CCPY-RR, 01/12/2003)
Funai dinamita pistas clandestinas
Uma operao conjunta da Funai, Polcia Federal e Ibama, iniciada no dia 07/12, dinamitou
quatro pistas clandestinas de garimpeiros no
interior da TI Yanomami. A Funai estima que
deve haver cerca de 200 garimpeiros em
atividade ilegal na regio. Durante a operao
foram destrudos ranchos, acampamento e
pequenas plantaes dos garimpeiros. No
comeo de janeiro, a operao retorna para
dinamitar duas outras pistas em diferentes
etno-regies da TI. Participaram da operao
18 agentes da PF, 12 servidores da Funai e 4
do Ibama. (Site da Funai, 22/12/2003)
Garimpeiros armam Yanomami
O administrador da Funai em Roraima, Martinho Alves, acusa garimpeiros de estarem

armando os ndios yanomami. A acusao
foi publicada ontem no endereo eletrnico
do rgo indigenista. Segundo a denncia
do administrador, os garimpeiros que tanto
mal j causaram aos yanomami esto agora
semeando a discrdia entre os ndios, distribuindo armas de fogo a diferentes grupos.
Essa seria uma forma de fomentar o conflito
na etnia. (Folha de Boa Vista, 04/01/2004)
Garimpeiros matam servidor

da Funai
O servidor da Funai, Valdez Marinho Lima, foi

assassinado por garimpeiros no dia 23/02, na
regio do Paapiu, TI Yanomami. Ele e outros
seis funcionrios, apuravam denncia de
garimpagem ilegal na rea, feita por lderes
Yanomami na Assemblia dos Povos Indgenas
de Roraima, realizada de 7 a 10/02, na aldeia
Maturuca. O crime ocorreu numa emboscada
preparada na margem do rio Colto Magalhes.
O administrador da Funai em Boa Vista, Martinho Andrade, estima que existam na regio do
Paapiu mais de 50 garimpeiros em atividade
ilegal. (CIR, 24/02/2004)
PF envia agentes para buscar assassinos
A Polcia Federal enviou 40 agentes de Braslia

e Manaus, do Comando de Operao Ttica
(COT), para iniciar a partir de hoje uma caada
aos assassinos do servidor da Funai, Valdes
Marinho Lima, 39, ndio da etnia Xerente, morto
a tiro na terra yanomami. (Folha de Boa Vista,
26/02/2004)
Funai anuncia operao para retirar

invasores
A morte do servidor da Funai resultou na imediata ao para dar incio a uma operao de
retirada de invasores da reserva yanomami. A
informao foi divulgada ontem no site do Ministrio da Justia. Segundo o site, o adminis-
trador da Funai em Boa Vista, Martinho Alves,

reuniu-se com o coordenador da Operao
Especial de Fronteira da PF de Roraima, Mauro
Spsito, quando planejaram uma operao de
emergncia para expulsar todos os invasores
da TI. (Folha de Boa Vista, 26/02/2004)
ndios denunciam presena

de garimpeiros
Ivanildo Wawanawetery e Cassiano Macuxi

denunciam a presena de garimpeiros na
rea Yanommi. Eles afirmam que mesmo
com a proibio, imposta pela Constituio, de
explorao mineral nas reas indgenas no
raro flagrar garimpeiros que insistem em extrair
ouro e diamante na reserva indgena. Ex-funcionrio da Funai, Cassiano Macuxi diz que
comum encontrar garimpeiros artesanais
que trabalham sem maquinrio e de forma
solitria buscando ouro na regio. Quando
eles so avistados fogem rpido para o mato.
Fiscalizar a sua atuao difcil. Mas uma coisa certa: eles continuam atuando na regio,
afirma. (Folha de Boa Vista, 19/04/2004)
TY Yanomami Poltica
Quinto condena demarcao da TI
Yanomami
O ministro da Defesa, Geraldo Quinto, classificou como um erro a demarcao dos 8

milhes de hectares da reserva indgena ianommi, em Roraima e sugeriu que a deciso do
ex-presidente Fernando Collor seja revista.
uma questo muito delicada, aqui e no exterior,
mas que precisa ser discutida pela sociedade,
afirmou. Ele no v, no entanto, possibilidade
de o erro ser reparado de imediato (...). Pode
ser que amanh algum presidente da Repblica queira consertar isso, mas, por enquanto,
est cedo ainda, declarou. Quinto admitiu
j ter discutido o assunto com o presidente
Fernando Henrique Cardoso, mas no disse
qual a sua posio sobre o polmico tema.
(OESP, 22/03/2001)
Ministro da Justia defende a integridade da TI Yanomami
Em declaraes feitas em resposta ao lder

Davi Kopenawa, homenageado em So Paulo,
o ministro da Justia, Jos Gregori, quebrou
um incmodo silncio e, no dia 19 de abril, Dia
do ndio, defendeu publicamente a integridade
dos limites atuais da TI Yanomami. Enquanto o
presidente for Fernando Henrique e o ministro
da Justia for Jos Gregori, ningum vai mexer
na terra Yanomami, disse o ministro em visita
exposio fotogrfica de Claudia Andujar,
uma das fundadoras da CCPY, no Memorial
da Amrica Latina, em So Paulo. (Boletim da
CCPY, 25/04/2001)
Ex-ministro reafirma a TI Yanomami

Jarbas Passarinho, ex-ministro de Estado,
general reformado do Exrcito, em artigo
ao Jornal do Commrcio, demonstra porque
a Terra Yanomami no uma ameaa
integridade do territrio nacional.
Li, no Estado de S. Paulo, que em Roraima, no
dia 21 do corrente ms, o ministro da Defesa,
doutor Geraldo Quinto, disse sucessivamente ter sido a demarcao da terra indgena
ianommi um erro, pssimo exemplo e que
a deciso de Collor foi adotada por incompetncia ou por necessidade de um presidente
da Repblica de aparecer bem l fora, porque
estava caindo aqui dentro. Ministro da Justia,
autor da Portaria n 580, de 15 de novembro
de 1991, julgo de meu dever defender-me, e
o governo de ento, da acusao de incompetncia e de dar pssimo exemplo ao meu
pas. Comecemos pelo problema jurdico.
Advogado, o ministro bem sabe que a Constituio incumbiu o Ministrio Pblico tambm
da defesa dos interesses sociais indisponveis.
Exercendo essas atribuies, os procuradores da Repblica Eugnio Arago e Dbora
Pereira entraram com medida cautelar, ainda
em outubro de 1989, perante o juiz da 7Vara
Federal, em Braslia. Pediam a interdio dos 9
milhes de hectares, estabelecidos no governo
Joo Figueiredo e reduzidos para 2,5 milhes
pelo seu insigne e honrado sucessor. O juiz
deferiu a cautelar, o governo no convenceu
na contestao e o magistrado concedeu a
liminar, determinando a interdio da rea e a
imediata retirada dos garimpeiros dela.
A Funai pediu o cumprimento da deciso
judicial. Eu assumira o ministrio trs dias
antes. Interditei a rea, enquanto estudava a
matria. Um ms depois, os mesmos procuradores entraram com uma ao para que a
rea fosse declarada como o foi pelo mesmo
juiz posse ianommi. Verificando a inexistncia de regras legais para demarcar terras
indgenas, obtive do presidente Collor a edio
do Decreto n 22, de 4 de fevereiro de 1991.
Acionei a Consultoria Jurdica e a Secretaria
Nacional de Direitos da Cidadania, ambas do
ministrio. A Funai constituiu um grupo tcnico
encarregado de dar parecer. F-lo no dia 22
de julho de 1991, opinando pela demarcao
da rea de 9 milhes de hectares em linha
contnua. Como no haviam sido ouvidos rgos pblicos recomendados pelo Decreto n
22, dirigi-me aos governadores de Roraima e
Amazonas e pedi o parecer dos ministrios das
Relaes Exteriores e da Infra-Estrutura e das
secretarias de Meio Ambiente e de Assuntos
Estratgicos. Os ministros militares decidiram
atribuir ao ministro-chefe do ento Gabinete
Militar o parecer solicitado. Os governadores
foram contrrios. O Itamaraty, cujo chanceler
era um magistrado, foi favorvel. Acompanhou-o a Secretaria de Meio Ambiente. A de Assuntos Estratgicos ponderou quanto ao perigo de
afetar a soberania nacional. O Gabinete Militar,
em nome tambm do Emfa, ministrios da
Marinha, Exrcito e Aeronutica, opinou pela
remessa do processo ao Conselho de Defesa.
Entrementes, o meu consultor jurdico e o
secretrio-executivo consideraram inexistente
qualquer ameaa soberania e segurana
nacionais, respaldados em eminentes juristas.
Estando a terra ianommi na faixa de fronteira,
garantida ficava duplamente a propriedade da
Unio. Cabia-lhe exercer soberania sobre os
ndios e garantir a integridade territorial com as
Foras Armadas. Ouvir previamente o Conselho de Defesa, como props o Gabinete Militar,
revelava-se indevido diante da sua atribuio
definida no artigo 91, pargrafo 1 e inciso III:
Propor os critrios e condies de utilizao de
reas indispensveis segurana do territrio
nacional e opinar sobre seu efetivo uso. No
se tratava de uso ou utilizao da terra, mas de
sua demarcao. Impunha-se analisar o direito
posse segundo o art. 231 da Constituio:
Terras tradicional e permanentemente ocupadas. Geneticistas, lingistas e antroplogos
atestam a existncia milenar e permanente
dos ianommis na rea, embora as primeiras
referncias historiogrficas datem do sculo
XVIII. Restava traar a rea compatvel com a
atividade produtiva, a reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
Antroplogos conceituados, autores de livros e
que estudaram anos a fio os ianommis in loco
defenderam a demarcao contnua. Isolar as
aldeias seria inviabilizar a sua interao. Uma
das ltimas populaes e nunca nao!
primitivas existentes. Os espaos que parecem vazios nos mapas so trilhas que ligam
as vrias aldeias, nervos e veias do espao
social, reas de perambulao, essenciais s
cerimnias fnebres e matrimoniais e repro-
duo sociocultural, acampamentos de caa

e de viagem, antigos roados. A separao,
por ilhas, impediria as relaes intertribais,
pertinentes aos seus usos e costumes. Quem
no acredita na antropologia cultural pensa
que se poderia seguir o critrio de colonizao a tantos hectares por pessoa. Ministro da
Justia deveria eu ser cumpridor exemplar da
Constituio que ajudara a escrever. Depois
de 13 meses de estudos por vezes estafantes,
aprovei a tese da linha contnua. Ressalvei
em despacho a imperativa necessidade de
ser ouvido o Conselho de Defesa, quando da
utilizao posterior da terra. E na Portaria n
580 est assegurada a ao e atuao das autoridades federais na rea, um bem da Unio.
Teria sido um erro e pssimo exemplo, de
que participaram cientistas, juristas e tcnicos
incompetentes? Como explicar, ento, que o
Supremo Tribunal Federal venha julgando
improcedentes todas as aes de inconstitucionalidade impetradas contra a demarcao
contnua? E que o Senado no haja aprovado
projetos a ela contrrios? No me surpreende
a leviandade de polticos de Roraima ao dizerem que no observamos nenhum critrio na
demarcao feita s olhando o mapa. que os
polticos sabem que os ndios no votam, mas
os garimpeiros elegem... Ameaa Amaznia,
se vier a existir, no de uma nao ianommi,
mas do pretexto de devastao da floresta. No
desprezo o papel de certas ONGs. Mas penso
no marechal Castelo Branco quando profligou a
estratgia do medo. Na Cmara dos Deputados, em audincia pblica, em junho de 1999,
o general Schroeder Lessa, ento Comandante
Militar da Amaznia, afirmou aos deputados
que a demarcao no inibe nenhuma ao
do Exrcito. Claro, a terra bem da Unio,
sua propriedade (art. 20 da Constituio) e
no dos ndios, simples posseiros. Quanto ao
presidente Collor, manda a verdade que se diga
que, em nenhum momento, fez sequer uma sugesto a respeito da demarcao. Homologou
a Portaria n 580 em 15 de novembro de 1991,
em reunio setorial do ministrio, presentes
todos os ministros militares, sem discrepncia
expressada. Ainda assim, h quem o acuse de
ter cumprido ordens do presidente americano
George Bush. (29/03/2001)
Enquanto isso, no Legislativo...
Um projeto de Decreto Legislativo n 365/93,

do deputado Jair Bolsonaro (PTB-RJ), que
torna sem efeito a demarcao administrativa
da Terra Indgena Yanomami, foi desarquivado
no dia 19/05/03 e tramita nas comisses. Essa
iniciativa foi diversas vezes arquivada e reiteradamente volta apesar dos vrios pareceres
contrrios j aprovados nas comisses de
mrito. (Inesc, ago/2003)
Alto Rio Negro

Cestaria baniwa faz sucesso em So
Paulo
Um projeto piloto de alternativas econmicas

sustentveis tem beneficiado diretamente 11
comunidades indgenas do Alto Rio Negro
e, ao mesmo tempo, divulgado nos grandes
centros urbanos do pas a cestaria de arum
e seus belos grafismos, uma arte desenvolvida
pelos ndios baniwas h mais de 2.000 anos.
Atravs de uma parceria entre o ISA, e a Foirn,
desenvolvida com a participao direta da Organizao Indgena da Bacia do Iana (Oibi),
filiada Foirn, a atividade, que comeou com
20 artesos, hoje conta com 143 participantes.
Segundo Joana Fernandes, responsvel pela
rea de negcios do projeto no ISA, a maior
parte da cestaria foi comercializada atravs
das lojas da rede Tok&Stok. Neste ano, as
cestas comearam a ser vendidas tambm
em algumas lojas dos hipermercados Extra.
A cestaria de arum, na cultura baniwa,
confeccionada pelos homens e usada pelas
mulheres no processamento de mandioca
brava, sua principal fonte de alimentao.
Segundo o ISA, um dos objetivos do Arte
Baniwa valorizar o patrimnio cultural e
ambiental da regio e promover a produo
sustentvel de objetos de arum, atravs de
um sistema de produo por encomenda, e
gerar renda para os produtores indgenas e
suas associaes. (OESP, 15/10/2001)
Arte Baniwa ganha prmio da FGV
A arte dos ndios concorreu com 720 inscritos

na premiao e levou R$ 20 mil, com a vitria
na categoria Gesto Pblica. O montante,
patrocinado pela Ford e pelo BNDES, soma-se a outros R$ 7 mil, conquistados em outra
premiao, na categoria Idia Inovadora em
Mobilizao de Recursos , do Prmio Empreendedor Social Ashoka-McKinsey. O objetivo
do prmio Ashoka, organizao internacional
sem fins lucrativos, promover conceitos de
negcios inovadores e capacitar Organizaes
da Sociedade Civil (OSCs) a desenvolver
planos de negcios para seus projetos sociais,
envolvendo sustentabilidade e planejamento
profissional. (Valor Econmico, 07/01/2002)
Explorao de piaava pelos Werekena do Xi
A piaava, fibra da palmeira abundante no alto

rio Negro, era uma das drogas do serto mais
procuradas durante o perodo colonial. Hoje a
piaava utilizada para a fabricao de cordas utilizadas em embarcaes, vassouras e
similares. A fibra era comercializada no Brasil
e exportada para a Inglaterra at a dcada de
60, quando foi substituda pelo nylon.
Werekena, ndios do alto Xi, cortam piaava
no corao da floresta, garantindo a gerao
de renda para as comunidades da regio. (...)
Na primeira semana de junho, representantes
de oito comunidades dos ndios Werekena
reuniram-se no povoado de Anamoim, no alto
rio Xi, Amazonas, para discutir o uso e a
comercializao da piaava. (...)
A produo diria de cada ndio jovem pode
chegar a at 100 quilos por dia. Os mais velhos chegam a cortar de 25 quilos a 40 quilos/
dia, que so transportados na cabea para
as canoas. Anualmente, as comunidades do
alto rio Negro chegam a produzir de 60 a 70
toneladas da fibra, que comprada em estado
bruto por comerciantes de Manaus, Belm,
Rio de Janeiro e So Paulo. O quilo custa R$
0,40. Pequenas indstrias, com investimentos
de U$3 mil, e utilizando 4 ou 5 funcionrios e
cinco mquinas podem produzir at de 480
vassouras por dia, que so revendidas em sua
grande maioria para supermercados.
De acordo com Edilson Martins Melgueiro,
ndio baniwa, 33 anos, diretor da Foirn, a reunio foi realizada com o objetivo de discutir os
diversos usos para a piaava, bem como novas
formas de comercializao da fibra, alm de
repassar aos mais jovens o manejo e beneficiamento do produto da palmeira. Antigamente,
segundo Melgueiro, a fibra era comprada
pelos comerciantes em troca de mercadorias.
Mas os ndios sempre estavam devendo aos
comerciantes em funo dos preos baixos
pagos pela piaava no beneficiada.
Agora, com a articulao dos ndios do alto
Xi, as comunidades da regio podem ter
como gerar uma receita muito maior. Ns
pretendemos eliminar a figura do atravessador.
Vamos vender a fibra j beneficiada como
vassouras ou artesanato diretamente aos
grandes centros, anuncia Edlson Melgueiro.
(O Paraense, 24/06/2002)
Seminrio na Ilha das Flores avalia

projeto de gesto ambiental
As 160 famlias de 13 comunidades indgenas de uma faixa do Rio Negro comeam a

construir um novo enredo na histria desses
povos. Mobilizadas pela Associao das Comunidades Indgenas Putira Kapuamu (ACIPK)
e a Foirn, as famlias esto sendo preparadas
para assumir a gesto ambiental das suas

terras e, a partir dela, definir as atividades
econmicas sustentveis que desenvolvero
de forma planejada.
A primeira grande avaliao sobre o projeto
de gesto ambiental aconteceu de 1 a 3
deste ms, quando um seminrio, realizado
na comunidade Ilha das Flores, a uma hora de
voadeira da sede do Municpio de So Gabriel
da Cachoeira, reuniu as representaes das
comunidades So Felipe, Aparecida, Aa,
Tacira Ponta, Ilha das Flores, Iawawira, Bawari,
Sarap, So Lus, So Miguel, Cabari, So
Sebastio e So Joaquim Mirim (compreende
a regio Putira Kapuamu). Nele, foram apresentados os resultados do Diagnstico Etno-Ambiental das terras que essas populaes
habitam.
Entre as plantas cultivadas nos quintais foram
identificadas 77 espcies utilizadas como
alimento e 51 para fins medicinais. As mais
abundantes so aa, ing e cupuau. Nos
roados esto sendo cultivadas 51 espcies
com destaque para mandioca, pimenta, banana, caju e cana-de-acar.
No item extrativismo animal, 59 espcies so
utilizadas, dentre essas destacam-se, por
ordem de importncia, a anta, caititu, paca,
cutia, jabuti, jacu, mutum, papagaio, queixada,
inambu. Da fauna aqutica as espcies mais
exploradas so anuj, mandub, aracu, acar,
jandi, iriaruca, trara, tucunar e pirandira.
O uso indiscriminado desses recursos, reconhecem os indgenas, ameaa a existncia deles. Nos questionrios que responderam para
a elaborao do diagnstico, as comunidades
identificam que anta, paca, cutia e inambu so
cada vez mais difceis de ser encontradas e a
madeira torna-se escassa.
O plano de gesto que est sendo elaborado
dentro de um modelo participativo vai permitir
s comunidades se organizarem, determinar
como utilizar os recursos disponveis e quais
os investimentos que devero ser feitos para
manter a rea produtiva.
Ter conhecimento desses dados era uma
necessidade para se pensar o futuro da
regio, diz o gerente tcnico do Projetos
Demonstrativos dos Povos Indgenas (PDPI),
Gersem dos Santos Luciano. At hoje, os
projetos passavam por essas comunidades
em direo cabeceira dos rios enquanto
as comunidades apenas olhavam os barcos
seguindo em frente, explica o gerente tcnico
ao falar sobre o esquecimento ao qual essa
populao foi submetida. A comunicao uma
entre tantas dificuldades. Est sendo feita por
meio do contato com passageiros do transporte
fluvial e por um servio de radiofonia mantido
pela Foirn. O PDPI um dos programas que
est apoiando a proposta da ACIPK/Foirn. (A
Crtica, 08/08/2002)
Garimpo na Serra do Trara traz

bebidas e conflitos
Em carta enviada a diretoria da Foirn, entregue por portador na sede da federao no

dia 18/11/2002, as lideranas indgenas da
comunidade Vila S. Jos Mormes, situada no
chamado Garimpo Tukano, nas proximidades
da Serra do Trara, pedem providncias para
resolver problemas que afligem os moradores:
entrada de bebidas alcolicas, conflitos, desrespeito s autoridades indgenas locais, no
cumprimento de regras e invaso de brancos.
O capito da comunidade, Paulo Cristiano
Peixoto Veiga e o vice Roberto Ferreira Marcondes, signatrios da carta, convidam a Foirn
para visitar a regio.
O portador da carta, Agostinho Peixoto, que
chegou cidade de S. Gabriel vindo diretamente de Vila Mormes, onde reside, deu mais
informaes sobre o que est ocorrendo nesse
local remoto, no extremo sudoeste da TI Alto
Rio Negro. Para sair da Vila Mormes e chegar
a S. Gabriel, ele caminhou dois dias at a
comunidade denominada Duhutura, seguiu da
com motor rabeta at a comunidade S. Luiz,
onde conseguiu pegar o barco de linha Dohtiro, que faz a ligao entre Pari-Cachoeira e
a sede do municpio.
Segundo ele, h cerca de 35 moradores indgenas, entre algumas famlias e um grande
nmero de homens solteiros, na maioria das etnias Desana e Tuyuka, oriundos do alto Tiqui.
Alm dos indgenas, vivem na comunidade
cerca de 50 no indgenas, brasileiros e colombianos, envolvidos na extrao ilegal de
ouro. Essa comunidade abastecida por sete
cantineiros, brasileiros e colombianos, que
trazem mercadorias e combustvel da Vila Bittencourt, ao sul, e de La Pedrera e Garimpito,
na Colmbia, locais onde a produo de ouro
comercializada. O preo do grama varia entre
19 e 23 reais.
O ouro vem sendo produzido em pequenas
quantidades, com o uso de moto-bombas e
moinhos, que tratam de separar o metal da
rocha e do cascalho, com auxlio de dinamites
e mercrio.
A comunidade segue isolada, sem comunicao por radiofonia. Uma equipe Foirn/ISA
visitou a comunidade em 1995 e retornou em
1997, durante os trabalhos de demarcao.
A Foirn instalou l uma radiofonia. Mas no
manteve mais contatos, pelas dificuldades
de acesso. A comunidade recebeu a visita
de um helicptero do Exrcito em janeiro de
2003, que l deixou medicamentos e facilitou
uma ao de cobertura vacinal da Funasa.
O prefeito de Japur est prometendo
construir uma escola no local em 2003. Um
pastor evanglico de Vila Bittencourt visita a
comunidade.
A Funai de So Gabriel, em conjunto com a

Foirn, est planejando uma visita ao local nos
prximos dias, aproveitando que a Funasa
tem previsto uma operao de vacinao
com apoio de um helicptero. Com os dados
a serem obtidos nessa visita, seria possvel
planejar melhor uma operao de retirada dos
invasores, com apoio da Polcia Federal, sem
cometer as injustias e brutalidades ocorridas
no passado com os moradores indgenas, em
situaes semelhantes. (Beto Ricardo, ISA,
19/11/2002)
Foirn e ISA mapeiam paisagens

do Rio Negro
O desafio do Projeto Macrozoneamento Participativo das Terras Indgenas do alto e mdio

Rio Negro foi diversificar e ampliar o alcance
das atividades estabelecidas pela parceria
Foirn/ISA na regio, integrando a elas, de
modo efetivo, os conhecimentos e as formas
indgenas de uso dos recursos naturais.
A complexidade da paisagem na regio do
alto rio Negro comporta florestas de terra firme, caatingas, igaps e chavascais, alm de
unidades mescladas de florestas e caatingas.
Os povos indgenas da regio desenvolveram,
ao longo de milnios, formas sofisticadas de
adaptao a seu meio ambiente, conhecido
como o mais pobre de toda a Amaznia, pela
baixa fertilidade e acidez de seus solos.
A interpretao visual de imagens do satlite Landsat 7 (com datas de 1999, 2001 e
2002) feita pelo ISA, revela que, do total de
10.610.538 ha das cinco Terras Indgenas
homologadas, apenas 50.597 ha (0,5 %)
aparecem como reas desmatadas, isto ,
utilizadas para instalao das comunidades
(locais de residncia), reas de roas, reas
com corte raso e capoeiras novas
Foi realizado um mapeamento das unidades
de paisagem e recursos existentes nas TIs,
com o apoio de instrumentos cartogrficos,
de pesquisadores e de inmeros colaboradores indgenas. Buscou-se tambm realizar
estudos pontuais sobre a cidade de So
Gabriel da Cachoeira e o Distrito de Iauaret,
que enfrentam situaes crticas de presso
sobre os recursos naturais e problemas de
abastecimento, causados pela concentrao
demogrfica e urbanizao.
As paisagens identificadas e caracterizadas
por vrios colaboradores indgenas que participaram de oficinas e entrevistas realizadas em
campo em 2002, com apoio de pesquisadores,
esto representadas no mapa-folder. Elas foram desenhadas sobre as diferenas visveis
em imagens de satlite Landsat 5 (1991/1995),
na escala 1:250.000.
As caractersticas florestais, usos e recursos
naturais de cada paisagem foram registradas
em fichas e depois integradas em um banco

de dados. Elas foram representadas no
mapa-folder de forma simplificada. No foi
possvel mapear toda a extenso das TIs demarcadas, entretanto, foram mapeadas terras
de ocupao indgena tradicional ainda no
demarcadas, situadas na margem esquerda
do rio Negro (Marabitanas/Cu-Cu e Balaio).
As informaes sistematizadas do projeto
Macrozoneamento fundamentaro as discusses das organizaes indgenas da regio,
principalmente no que se refere s prioridades
para o desenvolvimento sustentvel. Esse
projeto mais um passo na formulao de
um Programa Regional de Desenvolvimento
Indgena Sustentvel no Rio Negro. (Boletim
Socioambiental/ISA, jan/maro de 2003)
Levantamento Etnoambiental
no rio Xi
Em 8 de maio a equipe de quatro membros da

Foirn estiveram no rio Xi para a articulao
nas comunidades. O objetivo principal foi o
reconhecimento e diagnstico etno-ambiental
dessa regio. A exemplo da Associao das
Comunidades Indgenas de Potyra Kapuamo
(ACIPK) que no ano de 2002 fez o levantamento Etnoambiental do Rio Negro, com o
apoio do Ministrio do Meio Ambiente, a Foirn
pretende atravs destes dados averiguar
as situaes preocupantes que ainda no
constituem ameaas de grande vulto, visto
que aes locais podem reverter este quadro
como a explorao descontrolada de cip e da
piaava pelos prprios moradores da regio.
Este levantamento ir ajudar a Associao das
Comunidades Indgenas do rio Xi (Acirx) na
elaborao de um projeto como: manejo de
recursos naturais (piaava e cip); melhorar a
infra-estrutura e produo das comunidades;
e desenvolver atividades produtivas baseadas
em experincias de sucesso em outras regies.
(Wayuri /Foirn, abril/maio/junho, 2003)
Projetos alternativos econmicos da

Foirn
Hoje a maior preocupao da Foirn so os

projetos alternativos econmicos que possam
melhorar a renda das comunidades no alto Rio
Negro, para que possa garantir o bem estar das
comunidades, e mant-las nas suas respectivas regies, evitando assim o xodo rural que
vem acontecendo em grande quantidade nos
ltimos dez anos.
As iniciativas desenvolvidas nesse campo
vm conseguindo cumprir seus objetivos de
melhorar a alimentao e o bem estar das
comunidades sem romper o equilbrio social e
ecolgico alcanado pelas culturas indgenas.
No alto Rio Negro at agora dois projetos
vm se destacando: Projeto de Piscicultura
Programa Regional de Desenvolvimento Indgena Sustentavel do Rio Negro

Proposta dos povos indgenas do Rio Negro
equipe de transio do Governo Lula
Prezado senhores,
Aqui no alto e mdio Rio Negro vivem 23 povos
indgenas diferentes, que somam pelo menos
35 mil pessoas e constituem a grande maioria
da populao. Representamos cerca de 10 %
da diversidade e da populao indgena atual
do Brasil. Estamos organizados em comunidades e associaes, formando uma Federao.
Boa parte das nossas terras j foi reconhecida
e demarcada pelo governo federal, como determina a Constituio Federal de 1988. Mas
ainda falta demarcar algumas terras indgenas
e muitas delas em superposio com unidades
de conservao ambiental. Mas o Brasil no
est preparado para conversar conosco,
respeitar nossos direitos coletivos, escutar as
nossas lnguas e as nossas vises e propostas
para o futuro. Ao contrrio, o velho Brasil se
preparou para integrar e assimilar os povos
indgenas do Rio Negro, reprimindo nossas
culturas, reduzindo nossos direitos e tentando
colonizar nossas terras.
Ns no aceitamos esse rumo e depois de
15 anos de luta da Foirn, j tivemos algum
reconhecimento dos nossos direitos e j temos
algumas solues para resolver os principais
problemas que nos afetam, mas muita coisa
precisa melhorar rapidamente. No adianta
apenas uma demarcao no papel e algumas
boas aes isoladas das polticas pblicas.
As nossas terras esto situadas em vrios
municpios, cujo poder est controlado por
setores que no reconhecem nossos direitos
e fica muito difcil coordenar os recursos das
polticas pblicas federais que passam pelo
canal da municipalizao.
Assim sendo, a nossa proposta principal que
o novo governo federal crie as condies institucionais para conversar conosco de maneira
adequada, para apoiar o que ns chamamos
de Programa Regional de Desenvolvimento
Indgena Sustentavel do Rio Negro (Prdis-RN).
Este programa deveria reunir um conjunto
de aes integradas, sejam das polticas
pblicas federais, sejam das demais parcerias
no-governamentais, de forma a construir e
implementar um tipo de desenvolvimento que
tenha o nosso jeito de ser e de trabalhar e
que valorize a nossa diversidade e os nossos
conhecimentos e garanta um novo patamar de
bem estar para as nossas comunidades . No

queremos apenas um programa com os nossos
assuntos e algumas das nossas palavras, mas
um programa que seja executado de acordo
com as nossas determinaes e prioridades,
valorizando o nosso controle social e a nossa
participao direta na sua execuo.
O PRDIS-RN deveria considerar o seguinte:
1. importante e urgente que seja feita a
demarcao fsica e homologao da TI Balaio, bem como a identificao, delimitao
e demarcao das TIs Marabitanas-Cu Cu
e das terras tradicionalmente ocupadas nos
municpios de S. Isabel e Barcelos, aes
que dependem, no momento, da Funai e do
Ministrio da Justia.
2. preciso implantar um Plano de Proteo
e Fiscalizao das terras indgenas e das
unidades de conservao ambiental de forma
integrada e participativa, articulando as aes
dos rgos federais (Exrcito, Aeronutica, PF,
Ibama, Censipam e Funai), as instituies no-governamentais, associaes e comunidades.
3. Na rea dos servios pblicos de atendimento sade, importante manter, consolidar e aprimorar o Distrito Sanitrio Especial
Indgena do Rio Negro, que vem funcionando
desde 1999.
4. Que as nossas tradies culturais sejam
valorizadas e tenham espao na poltica
cultural do pas, com linhas de apoio para o
registro, formao e gerenciamento de acervos
prprios, bem como a construo de espaos
pblicos adequados para as nossas manifestaes culturais nas cidades de S. Gabriel da
Cachoeira, S. Isabel e Barcelos.
5. Que o MEC tenha um programa de apoio que
nos permita implantar um sistema escolar indgena, incluindo o nvel bsico e mdio, no qual
o poder pedaggico esteja nas nossas mos.
6. Que o MEC apie decididamente a transformao da Escola Agrotcnica Federal de
S. Gabriel da Cachoeira na primeira Escola
Agro-florestal Indgena da Amaznia.
7. Que o MEC apie programas de formao de
professores indgenas (terceiro grau indgena)
e de acesso e manuteno de estudantes
indgenas no nvel de ensino superior.
8. Que o Sebrae nacional faa um programa
especial de apoio para povos indgenas, comeando por implantar em 2003 um processo
de planejamento participativo em Iauaret,
atravs da adaptao da metodologia DLIS
(Desenvolvimento Local Integrado, INDGENA

e Sustentvel) .
9. Que o Pronaf tenha uma linha especial
de apoio aos povos indgenas do Rio Negro,
valorizando a nossa agrobiodiversidade e
nossas formas de manejo dos recursos da
floresta, criando uma linha de crdito e apoio
de infra-estrutura para a segurana alimentar
e a comercializao da nossa produo. Queremos transporte e mercados indgenas livres
nas cidades regionais.
10. Que os Correios, que uma empresa
pblica, estude a possibilidade de desenvolver
um programa-piloto na regio do Rio Negro,
prestando servios de transporte de correspondncia, encomendas e outros servios
diretamente para todas as comunidades.
11. Que o Ministrio da Justia continue
apoiando os trabalhos do Balco da Cidadania
Indgena do Rio Negro, em parceria com a
Foirn, o qual tem permitido que as pessoas das
nossas comunidades mais remotas tenham
acesso documentao bsica a s informaes sobre seus direitos.
12. Que o Ministrio da Defesa e o Ministrio
da Justia acolham nossas reivindicaes para
criar uma conjunto de regras de convivncia
entre militares e indgenas aqui na fronteira
com a Colmbia e Venezuela.
13. Que o Ministrio das Relaes Exteriores
apie as nossas iniciativas de intercmbio
cultural e tcnico com nossos parentes e contrapartes da Colmbia e Venezuela.
14. Que as empresas de telecomunicaes
instalem telefones pblicos em todas as comunidades.
15. Que o Ministrio das Minas e Energia apie
um programa de energia solar em todas as
comunidades, especialmente nos edifcios de
uso comum, como escolas, centro comunitrios
e de sade.
Sem mais no momento, na certeza que as
nossas sugestes sero consideradas, aguardamos vossa manifestao
Assinam
Diretoria da Foirn
Delegados das Associaes filiadas Foirn
Outras lideranas indgenas presentes Assemblia Geral, 30/11/2002
do Rio Tiqui e Arte Baniwa. Para melhorar

essa situao, recentemente a diretoria da
Foirn incentivou a criao do Departamento de
Mulheres na Foirn, com o objetivo de ajudar a
divulgar as suas ricas e belas artes da cultura,
adquiridas como herana dos seus povos. Com
essa divulgao a Foirn espera que em breve
possa conseguir o mercado que se interessa
em comprar os artesanatos das mulheres.
(Wayuri/Foirn, abril/maio/junho, 2003)
Projeto de Proteo e Fiscalizao

das TIs do Rio Negro
Neste ano a Foirn deu incio execuo de

mais um projeto: de Proteo e Fiscalizao,
que tem como objetivo garantir o usufruto exclusivo aos povos indgenas do Rio Negro s
terras que tradicionalmente ocupam; aumentar
o controle sobre os limites das terras demarcadas, assim como a visibilidade da demarcao
para os seguimentos da sociedade envolvente;
mobilizar as instituies, governamentais ou
no, para as aes de proteo e fiscalizao.
O projeto conta com a parceria da Funai, que
est financiando atravs do PPTAL; conta
ainda com o apoio do Ibama, Policia Federal e
Exrcito, pois somente mobilizando uma rede
de parcerias poderemos falar de proteo e
fiscalizao nas terras indgenas.
O projeto vai atuar nas cinco TIs: Rio Tea,
Rio Apapris, Mdio R.Negro I e II e Alto Rio
Negro, fazendo viagens de reconhecimento
para constatar como esto os marcos e mapas
deixados no tempo da demarcao, novos
plaqueamentos, fortalecendo as comunidades
em pontos estratgicos com kits de radiofonia,
motores e botes para melhorar o transporte
e a comunicao. (Wayuri/Foirn, abril/maio/
junho, 2003)
Seminrio de Desenvolvimento Sustentvel Indgena
Representantes indgenas da Regio do Rio

Negro renem-se hoje, no Municpio de So
Gabriel da Cachoeira, no 1 Seminrio de
Desenvolvimento Sustentvel Indgena do
Rio Negro, que se estender at o dia 1 de
setembro. A proposta do encontro definir um
programa comum para a regio uma das que
concentra maior pluralidade tnica, habitada
por mais de 27 povos indgenas.
O seminrio promovido pela Foirn em
conjunto com o ISA, e tem apoio do PDPI,
MDA e Departamento Internacional para o
Desenvolvimento (DFID), do Governo britnico. Para o gerente tcnico do PDPI, Gersem
dos Santos Luciano, a iniciativa inovadora
porque cria condies, pela primeira vez, de
as organizaes indgenas, as lideranas
das comunidades e parceiros pensarem um
projeto regional de desenvolvimento. A luta
travada ao longa das dcadas permitiu que,

hoje, chegssemos a esse encontro com um
dado novo, o de pensar um projeto regional
de desenvolvimento a partir do ponto de vista
indgena, diz Gersem.
O seminrio, de acordo com Gersem Luciano,
se insere dentro das mais atuais preocupaes
do movimento indgena, que o de fortalecer
as organizaes representativas dos povos
indgenas, ampliar o espao e as condies
de capacitao das lideranas a fim de que
cada vez mais qualifiquem a participao dos
indgenas na definio de polticas pblicas
inclusivas e que respeitem as diferenas to
fortes no Pas. (Ministrio do Meio Ambiente,
28/08/2003)
O milenar banco Tukano chega

a So Paulo
O banco confeccionado pelos homens da etnia

Tukano, que vivem no Rio Tiqui, no noroeste
amaznico, chega a So Paulo e aos grandes
centros consumidores, depois de uma longa
viagem de quase seis mil quilmetros de barco
e caminho. Est em exposio e venda na
loja Esther Giobbi Arte & Interiores, desde o
dia 10 de dezembro. Est a venda tambm o
livro Kumur, banco Tukano, cuja inteno, ao
contar a histria do banco e sua confeco,
agregar valor cultural e ambiental ao produto
indgena voltado a um nicho especfico de
mercado.
Fruto de uma parceria entre os artesos do
Rio Tiqui, a Foirn e o ISA, Kumur, banco
Tukano, tem 64 pginas e uma rica coleo
de fotos que revela as etapas desse minucioso
trabalho artesanal, que se pretende comercializar de acordo com a capacidade de produo
dos artesos.
O texto de Alosio Cabalzar, a edio de Beto
Ricardo, as fotografias de Rosa Gauditano e o
design grfico e editorial de Sylvia Monteiro.
Significado do banco Tukano - Esculpido a
partir de um nico bloco de madeira, sem
encaixes nem emendas, exclusivamente por
homens e para os homens, o objeto smbolo
de estabilidade e sabedoria. Os Tukano dizem
que o homem desajuizado no sabe se sentar.
No possui um banco, no encontra um lugar
para pensar sentado. Da o simbolismo que
carrega.
Depois de entalhado, o assento do banco
recebe uma pintura com motivos geomtricos,
um grafismo de tranado, que representa o
couro da cobra-canoa. De acordo com a mitologia do povo Tukano, que um dos mais de
vinte povos indgenas da regio do noroeste
amaznico, a cobra-canoa transportou a humanidade em seu bojo na origem do mundo.
(ISA, dez., 2003)
Criao de abelhas nativas
Iniciou-se o programa de meliponicultura

(criao de abelhas nativas sem ferro) na
Escola Indgena Pamali-Baniwa e Coripaco,
na regio do Iana, cujos primeiros estudos
de viabilidade foram realizados em novembro
do ano passado.
Entre 22 e 30 de abril, a tcnica Elisngela
Monteiro, do Instituto Iraquara, sediado em
Boa Vista dos Ramos (AM) e especializado
em meliponicultura, esteve na escola para
ensinar os alunos e professores a realizar
a transferncia de cerca de 70 colnias de
abelhas indgenas sem ferro, do sistema
de caixa rstica para o modelo denominado
colmia racional, dando continuidade ao processo de formao dos alunos e professores.
Para tanto, foram ministradas aulas tericas
e prticas abordando assuntos como biologia
e comportamento das abelhas, montagem e
manuteno do meliponrio, avaliao das
colnias e manejo da alimentao. O trabalho
resultou na instalao de um meliponrio
segundo os padres do Instituto Iraquara e
habilitou mais de 60 alunos a realizar o correto
manejo das colnias.
A meliponicultura possibilita a melhora na
qualidade de vida dos ndios, porque estimula
o uso do mel na alimentao e na medicina
caseira. Pode gerar renda alternativa por meio
da comercializao, alm de aumentar a produo de frutos e auxiliar a preservar a flora local,
pois as abelhas so agentes polinizadores de
30 a 90% das espcies de rvores. (Boletim
Socioambiental/ISA, jan/junho, 2004)
Os Ingarik e o
Monte Roraima
Monte Roraima. (Roberto Linsker, 1989)

Famlia ingarik prxima ao Monte Roraima. (Roberto Linsker, 1994)
O fio da meada
Marcos Pereira Rufino*
A sobreposio territorial discutida neste captulo

uma daquelas situaes cuja compreenso s acontece
quando abandonamos a cena local em funo do contexto
mais amplo que a comporta. O grande problema a ser enfrentado aqui est no fato de que este caso especfico de
sobreposio est, com o perdo do trocadilho, tambm
sobreposto a algumas graves e candentes questes que
se passam em Roraima. Questes que afetam, de uma
s vez, o meio ambiente e os direitos indgenas, e cuja
densidade e reverberao poltica fazem a sobreposio
entre a Terra Indgena (TI) e o Parque Nacional (Parna)
parecer picuinha.
A primeira destas questes , certamente, o tenso e
conturbado processo de homologao da Terra Indgena
Raposa/Serra do Sol (TI RSS), com suas idas e vindas,
prazo sobre prazo, e um Grupo de Trabalho aps outro. A
segunda questo est no fato de Roraima se constituir na
sede poltica, logstica e ideolgica do combate s reas
protegidas no Brasil, sejam elas Unidades de Conservao
ou Terras Indgenas. Uma espcie de imprio do mal
para ambientalistas e indigenistas de todos os matizes.
Talvez o Mato Grosso, com os seus capites da soja, seja
o nico estado capaz de ameaar a posio de Roraima
como sede desse imprio.
Estas questes, a bem da verdade, se sobrepem
sobreposio em foco de maneira a quase impedir que
vejamos a rea do Parque e da TI. Esto entrelaadas
entre si como tambm a algumas outras tantas que, no
entanto, fogem do escopo desta apresentao de caso.
Julgamos necessrio abord-las porque afetam diretamente a posio conflituosa dos atores sociais envolvidos
na sobreposio como tambm qualquer possibilidade
futura de sntese socioambiental que promova, em uma
mesma equao, a defesa do meio ambiente e dos direitos
indgenas. Em outras palavras, estamos lidando com um
fenmeno de sobreposio territorial cujo enigma exige,
para sua decifrao, que estabeleamos suas relaes
sociolgicas mais amplas com a poltica local seja ela
a poltica dos ndios ou a dos no-ndios. Como se no
bastasse, o enigma envolve ainda a presena fantasmagrica de alguns temas que de tanto ouvirmos falar pela
boca e pela pena de inflamados debatedores que alternam
entre a fantasia e o besteirol quase acreditamos serem
reais: a eminente perda de nossa soberania nacional em

reas de fronteira com pases limtrofes e a internacionalizao da Amaznia que estaria em pleno curso. O boxe
de Mrcio Santilli, neste captulo, intitulado Os ndios e a
fronteira talvez nos devolva um pouco da lucidez perdida
a respeito do assunto.
No entendamos, portanto, a sobreposio entre o
Parque Nacional do Monte Roraima e a TI Raposa/Serra
do Sol como um fenmeno isolado, que faa sentido em si
mesmo. Uma das orientaes editoriais desta publicao,
a propsito, a de ultrapassar o debate jurdico e administrativo do fato consumado, deslocando, assim, o foco da
ateno para os desafios e impasses que a sobreposio
de reas protegidas produz em relao conservao e
defesa que queremos: da natureza e da biodiversidade,
mas tambm do patrimnio sociocultural dos ndios e sua
integridade fsica. Para que o leitor, contudo, no pense
que perdemos o fio da meada, faamos, primeiramente,
uma aproximao s reas sobrepostas.
O conflito da sobreposio
Um dos pontos culminantes da topografia do pas, com
2.875 metros de altitude, o Monte Roraima parte do repertrio mitolgico dos ndios e, de certo modo, tambm de
nosso imaginrio literrio. Essa mesa de arenito de dimenses colossais so aproximadamente 40 km2 , ladeada
por fendas produzidas pelo vento e pela ao mecnica
da gua, denominada madre de todas las guas pelos
ndios Pemn da Venezuela. Essa formao geolgica
ocupa um lugar relevante sobretudo na cosmologia e no
universo simblico dos Ingarik e Macuxi, no Brasil. Eles
a consideram o lugar de morada de Macunama, entidade
mtica imortalizada, mas recriada, no modernismo literrio
de Mrio de Andrade. Mesmo a maneira como o Ocidente
tomou conscincia do Monte Roraima ainda no Renascimento, como personagem da literatura de viagens nos
remete forma e dinmica dos mitos. No final do sculo
XVI, sir Walter Raleigh, aventureiro e escritor protegido por
Elizabete I, liderou uma expedio em parte do imprio
* Antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas no Brasil do ISA, at 2004. Atualmente pesquisador
do Cebrap.
colonial espanhol, no que hoje a Venezuela, navegando pelo Orinoco em direo ao corao da floresta. Ele
procurava pelo Eldorado, que documentos espanhis
e relatos dos ndios o fizeram crer. Mas alm de algum
punhado de ouro, o que de mais notvel encontrou foi
esse imponente relevo tabular elevado, que lhe serviu de
inspirao para o livro Montanha de cristal.(1) A jornada
de Raleigh em busca do Eldorado parecia antever, como
em uma tragdia, a via-crcis que seria imposta a ndios
e natureza em Roraima alguns sculos mais tarde pela
ao do garimpo.(2)
A beleza cnica e a inteno de proteger as caractersticas geolgicas e geomorfolgicas do Monte Roraima
e seu entorno foram importantes para que a autoridade
ambiental propusesse a constituio de um Parque
Nacional na regio, em finais da dcada de 1980. A
existncia de um Parna se justificaria tambm em razo
da proteo de amostras dos ecossistemas da Serra de
Pacarama e seus recursos naturais, sua flora e fauna.
Segundo o Ibama, a fauna da rea do Parque tpica da
regio amaznica (com a presena de espcies de dois
ambientes, montanha e formaes florestais de plat)
e a flora caracterizada pela Floresta Ombrfila Densa
Montana. As fendas dos paredes do Monte Roraima,
por sua vez, possuem uma vegetao que tem 50% de
endemismo e que teria sido formada h aproximadamente
120 milhes de anos.
Assim, o Estado brasileiro criou o Parque Nacional do
Monte Roraima, por meio do Decreto n 97.887, de 28 de
junho de 1989. Por criao, entenda-se mais um desses
atos virtuais da burocracia estatal que produz efeitos to
reais quanto o Eldorado perseguido por Raleigh. O arquivo da autoridade ambiental ganhou mais uma fichinha,
repleta de dados, acomodada dentro da pasta Parques
Nacionais. As revistas e guias de aventura e destinos
ecolgicos, por sua vez, ganharam mais uma seo.(3)
O carter, digamos, virtual do PNMR poderia muito
bem fazer desse caso particular de sobreposio um
no-caso. Mas trata-se de um Parque Nacional que, sabemos, uma UC classificada de proteo integral. Ao
menos no plano da lei, o Parna impe restries e regras
ao seu uso que visam, em resumo, impedir a interferncia humana direta ou qualquer forma de modificao de
seu ambiente. As nicas aes permitidas dentro dele,
quando autorizadas por seu Plano de Manejo, so aquelas que visam recuperar ecossistemas alterados ou a
preservar a biodiversidade e os processos naturais.(4) E
aqui temos o conflito.
Os ndios que habitam a poro da TI RSS sobreposta
ao Parna, em especial os Ingarik, seriam diretamente afetados pelas regulaes dispostas no Plano de Manejo do
PNMR. O impacto antropolgico dessas interdies sobre

o conjunto de suas vidas sua reproduo econmica, organizao social, sistema cosmolgico, identidade social,
entre outros aspectos produziria transformaes cuja escala no conseguiramos prever. No toa que, visando
proteger esse tambm frgil equilbrio da sociodiversidade
nativa, o captulo dos ndios na Constituio estabelece
uma figura territorial onde todas aquelas idiossincrasias
possam se manifestar e uma forma especfica e diferente
de vida social existir. Quando os Ingarik, conforme artigo
de Lauriola neste captulo, manifestam-se contrrios ao
processo de implementao do Parque em seu territrio,
sabemos suas razes.
Esses dois modelos de reas protegidas so por
ns entendidos, ambos, como conquistas positivas da
luta poltica e da mobilizao da sociedade civil, e cuja
legitimidade no faria sentido algum macular. As UCs,
como instrumentos modernos de uma engenharia poltico-ambiental, constituem no apenas estratgias para a
manuteno de uma integridade ambiental que j nos
faz falta mas expressam tambm a nossa sensibilidade
com o valor em si mesmo que o mundo natural encerra.
As TIs, por sua vez, encabeam os esforos para que
experincias histricas e socioculturais de coletividades
inteiras, mesmo que diferentes da nossa, possam persistir,
pelo valor em si que tambm possuem e pela capacidade
que tm de colocar a nossa experincia de estarmos no
mundo em perspectiva. O esforo na constituio dessas
reas protegidas, UCs e TIs, convergem no resgaste de
um certo humanismo que no queremos perder e talvez
1
O criador de Sherlock Holmes tambm escreveu sobre o Monte Roraima, mas
no incio do sculo XX, no livro O mundo perdido. Conan Doyle foi inspirado
pelos relatrios do botnico ingls Everard Im Thum publicados na National
Geographic.
2
As incurses de Walter Raleigh pela floresta tambm estiveram na origem de
seu calvrio. Passou de predileto da rainha, que o sagrou cavaleiro em 1585, a
inimigo do rei quando James I assumiu o trono britnico. O novo comando imperial, que j no era to simptico s posies polticas agressivas de Raleigh
frente Espanha e seu domnio territorial, o aprisionou na Torre de Londres.
Acusado de tramar a queda do rei, em 1603, Raleigh foi executado em 1618.
3
Em seu texto neste captulo, Enzo Lauriola revela a falta que fazem tais publicaes, sobretudo para os ndios. Os Ingarik, que vivem na rea da TI RSS
sobreposta ao PNMR, s se descobriram habitantes de um Parque Nacional
aps uma dcada de sua criao, quando da realizao de uma oficina sobre
seu Plano de Manejo.
4
O leitor, com razo, poderia se perguntar o que isso importa, afinal, j que o tal
plano da Lei principalmente em se tratando da legislao ambiental possui
uma efetividade to imaterial quanto o Parque. Ora, concordamos todos que,
independentemente da inoperncia do Poder Pblico na aplicao da lei, ou
mesmo de sua explcita inobservncia, seguiremos sempre tendo no Estado de
Direito o princpio organizador de nossa vida civil. Do contrrio, nada explicaria
tamanho esforo para produzir os artigos 231 e 232 da Constituio Federal
acerca dos direitos indgenas, o artigo 225 sobre as obrigaes do Poder
Pblico e da coletividade quanto ao meio ambiente, ou mesmo a legislao
que instituiu o SNUC.
nos redimam um pouco do mal-estar que acompanha parte

do que nossa civilizao tem construdo.
As dificuldades surgem quando algumas das regras
e interdies especficas de uma e outra passam a agir
sobre um mesmo espao fsico, particularmente no que
diz respeito s prticas que caracterizam as formas de uso
indgena do territrio. Nosso humanismo, ento, sucumbe
s disputas corporativas de filiaes disciplinares e cientficas, institucionais e ideolgicas. Somos at tentados a
ecoar o que normalmente nos soa a despropsito, como
o cada vez mais freqente antagonismo entre sees internas do Estado brasileiro que lidam com a natureza e os
ndios. Para os arautos do desenvolvimento econmico a
qualquer custo, que vem nas reas protegidas um inimigo
permanente do progresso, o paradoxo que enfrentamos
mais do que um presente a eles.
Esquizofrenia fabricada e opinio pblica

Iniciamos essa apresentao com a idia de que
a sobreposio abordada neste captulo no devia ser
tratada isoladamente, considerando-se apenas o espao
das reas em questo. H uma clara esquizofrenia da dita
sociedade roraimense acerca das reas protegidas no
estado que produz uma nvoa sobre o assunto, distorcendo os sentidos e raciocnio de qualquer um que tome
conscincia da sobreposio. Esquizofrenia que extravasa
as fronteiras de Roraima e contamina a muitos de ns, de
bem intencionados a jornalistas simplrios, produzindo
algumas alucinaes e delrios persecutrios.
Polticos locais, mineradoras e fazendeiros fazem
todo o barulho que podem para convencer a sociedade
brasileira de que o estado de Roraima est atado, impossibilitado de desenvolver-se economicamente em razo
das reas protegidas em seu territrio. Apresentam-se
como vtimas indefesas, e esquecidas do restante do pas,
de ONGs estrangeiras infiltradas no governo federal, no
Congresso Nacional, nas universidades e onde mais a
esquizofrenia alcana. Essas foras malignas, as ONGs,
estariam associadas Igreja Catlica e teriam entre
seus objetivos o de congelar o progresso do estado,
aprisionando Roraima em uma selva encantada, eterna,
ocupada por ndios e bichos. No pra a. A paralisao
econmica imposta Roraima, que em algum momento
infeliz mirou Medusa nos olhos, serve a propsitos ainda
mais insidiosos: ela propiciaria uma estratgia geopoltica mundial em curso de ataque soberania do Brasil.
Nossos limites fronteirios ao norte seriam invadidos e a
Amaznia internacionalizada. Roraima seria rifada entre
os principais protagonistas da invaso, tornando-se possivelmente o 51 estado norte-americano, talvez um novo
membro da Unio Europia, ou quem sabe um territrio
pontifcio sob comando do Vaticano (o que retiraria a

Igreja Catlica da condio de portador do menor Estado
soberano do planeta).
Os limites desta introduo de captulo, infelizmente,
no nos permitem explorar a imaginao e riqueza criativa
por trs dessa narrativa. O que nos interessa refletir o fato
de que por mais delirante que seja, esse discurso local
comprado por parte significativa da grande imprensa e da
opinio pblica nacional. A confuso tanta que bandido
vira mocinho e vice-versa. As frentes de expanso econmica predatrias (representadas aqui por garimpeiros, mineradoras, indstria madeireira, caa e pesca ilegal), que
deram nascimento ao estado de Roraima,(5) so retratados
como segmentos injustiados e carentes do amparo da
nao. As UCs e as TIs, ao contrrio, constituiriam bases
inimigas, instrumentos de uma primeira fase da internacionalizao amaznica. Terminamos assim por esquecer,
ou ignorar, que os passos que resultaram na criao deste
estado em 1990 significaram, acima de tudo, a legitimao
de crimes cometidos contra a prpria Unio da grilagem
generalizada de terras, passando pela expulso dos ndios de seus territrios, destruio espetacular do meio
ambiente em um curto espao de tempo.(6)
Ao discutirmos a sobreposio entre a TI Raposa/Serra
do Sol e o Parna Monte Roraima, portanto, no podemos
perder de vista que ela se d onde esto reunidos os mais
ferozes inimigos das reas protegidas do pas, para quem
elas no passam de territrios ociosos e obstculos explorao predatria.(7) A eles interessam qualquer evento
capaz de fragilizar a integridade das Terras Indgenas e
Unidades de Conservao, inclusive as disputas entre
Funai e Ibama sobre a jurisdio dessas reas. Eles se
preocupam, sobremaneira, com a contraparte indgena,
pois a ausncia de fiscalizao e a irrisria estrutura do
Ibama na regio fazem das UCs terra de ningum. Na
ausncia de quadros suficientes do Estado para cuidar
do patrimnio natural do pas, tem restado aos ndios o
papel de denunciar os crimes ambientais e pressionar o
Poder Pblico a agir. A ttulo de exemplo, podemos citar
33 Assemblia Geral dos Povos Indgenas de Roraima
ocorrida em fevereiro de 2004 e assistida por diversos
Roraima era parte do estado do Amazonas at 1943, quando foi transformado

em territrio federal. At 1962, chamava-se Rio Branco. Em 1990, Roraima foi
alado condio de estado autnomo.
6
H um farto material crtico produzido pelo ISA que permite observar esse
contexto roraimense em detalhe e compreender melhor a abrangncia de temas
que compem a esquizofrenia discutidas aqui. Alm de algumas publicaes,
uma pesquisa por Roraima no website da instituio retornar dezenas de
resultados.
7
No fortuito que tenha partido de Roraima a PEC (Proposta de Emenda
Constituio), de autoria do senador Mozarildo Cavalcante, que estabelecia
severos limites para a criao de UCs e TIs nos estados da Federao.
5
representantes de organismos governamentais federais e

do terceiro setor onde lideranas indgenas denunciaram
a omisso da autoridade ambiental diante das queimadas
indiscriminadas, do lixo oriundo dos municpios locais, e
das inmeras investidas dos arrozeiros sobre suas terras.
Arrozeiros que despejam toneladas de agrotxicos por
avio, contaminando assim os rios do entorno, e impedem
a reproduo de peixes com o aterro de lagoas alm de
plantarem em matas ciliares.
A soluo da sobreposio
Os textos a seguir situam-se em posies distintas
quanto precedncia dos atos normativos que instituram ambas as reas protegidas. Um lamenta que a Funai
ignore, no processo de demarcao da Terra Indgena, a
existncia do Parque Nacional, criado por Decreto presidencial e que, portanto, deteria um estatuto legal inapelvel. Outro questiona o Ibama por ignorar o longo processo
de demarcao da TI, que, apesar de no ter recebido a
assinatura presidencial de homologao, teria precedncia
constitucional sobre o Parna por constituir Terra Indgena
demarcada. So textos que, no entanto, propem repensar o problema da sobreposio j consumada para alm
das tenses internas burocracia estatal e das disputas
jurdicas que potencialmente possam ocorrer. Ambos
exploram algumas possibilidades para que o entrave da
sobreposio possa ser minimizado, quando no revertido,
em favor da defesa da natureza e da cultura.
Enzo Lauriola, que participou de misso da Funai
para esclarecer o significado de um Parque Nacional
aos ndios, aponta, por exemplo, para a necessidade de
dilogo entre os diferentes atores sociais e institucionais
envolvidos, como tambm para a incorporao, pela
autoridade ambiental, da perspectiva cultural indgena
na definio das regras internas do Parna perspectiva
que, a seu modo, constitui uma forma nativa de manejo.
Fernando Scardua, que atuou na elaborao do Plano de
Manejo do Parque, por sua vez, observa que propostas de
co-gesto da rea se fazem presentes no Plano de Manejo
e deveriam, portanto, serem postas em ao. Sugere ainda
que o instrumento de ordenamento territorial constitudo
pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE) possa ser
mobilizado tambm no estabelecimento de critrios de uso
nas reas sobrepostas. De certo modo, os textos deste
captulo dialogam entre si quando recusam deter-se exclusivamente sobre a dimenso jurdica e administrativa
do entrave ou sobre os males suscitados pela sobreposio preservao da natureza e aos direitos indgenas
de usufruto de seu territrio. Como que compartilham a
percepo de que a superao da questo passa pela
articulao poltica. A composio entre os segmentos
sociais e institucionais, mesmo que remota, pode ser

uma resposta aos desafios desse caso. Poderia, mais
do que isso, reafirmar a possibilidade da soma de foras
entre todos os envolvidos na manuteno e defesa das
reas protegidas. Soma mais do que necessria, se nos
dispusermos, como sugerimos no incio do texto, a situar
os ataques a elas em sua devida escala.
Os ndios e a fronteira
Mrcio Santilli*
De tempos em tempos se repe na mdia o tema da demarcao de
Terras Indgenas nas regies de fronteira. Jornalistas, militares e especialistas so chamados a identificar riscos para a soberania nacional,
geralmente no bojo de crises especficas que pipocam em momentos
de tomada de deciso sobre demarcaes, ou pela falta de ao dos
poderes pblicos responsveis. No entanto, cada vez que volta o tema,
no h preocupao em recuperar a memria das crises anteriores,
verificar o que resulta dos processos respectivos ao longo do tempo.
O caso de Roraima emblemtico. Os Ingarik, Macuxi e Wapixana
vivem na regio de fronteira entre o Brasil e Guiana desde tempos
imemoriais. Etnias aparentadas, elas esto em reas contguas situadas na Guiana e na Venezuela. fartssima a documentao histrica
disponvel sobre a presena destes povos desde que se iniciou o
processo de colonizao.
Quando, h cem anos, se deram as difceis negociaes internacionais
para a definio deste trecho da fronteira, a presena destes povos e
manifestaes de lealdade dos seus chefes ao Estado brasileiro foram
elementos importantes para que a regio de Raposa/Serra do Sol, ento chamada de rea do contestado, integrasse o territrio nacional,
enquanto as pretenses territoriais da Gr-Bretanha se estendiam at
o rio Cotingo. Joaquim Nabuco, em seu livro O Direito do Brasil, registra
essa passagem. Seria de toda justia que os especialistas brasileiros
em geopoltica, se tivessem memria histrica, reconhecessem isso,
em vez de teorizar sobre hipteses estratgicas limtrofes, em que
potncias internacionais se apropriariam de Terras Indgenas fronteirias para impor a desintegrao territorial do pas. No geral, h mais
de cem Terras Indgenas situadas em faixa de fronteira e oficialmente
reconhecidas pelo Estado brasileiro, o que no justifica o recurso
tese neste caso especfico. E dadas as circunstncias do caso, este
recurso chega a ser cnico.
A doutrina estratgica brasileira mais sbia sobre ndios na fronteira foi
formulada pelo marechal Cndido Rondon cuja me era descendente
de ndios Bororo forjada com base na sua experincia de vida, com
a mo na massa. Em seu livro Muralhas dos Sertes ele caracteriza
a importncia que polticas indigenistas positivas, inclusive para a
demarcao das Terras Indgenas, tm para assegurar a tranqilidade
e a segurana nas regies de fronteira. Ou seja, ao contrrio do que
dizem vrios especialistas recm-consultados pela mdia, a demarcao
das Terras Indgenas, como elemento de ordenamento da estrutura
fundiria, imprescindvel para a reduo dos conflitos, especialmente

em faixa de fronteira.
Um exemplo claro disso, e mais recente, o da Terra Indgena Yanomami. Enquanto a terra ainda no estava demarcada e, sobretudo,
quando se tentou demarc-la em ilhas para liberar a maior parte da
sua extenso para a prtica do garimpo predatrio, computaram-se mais
de dois mil ndios mortos em decorrncia de conflitos diretos, da malria
e de outras doenas. Dezenas de milhares de garimpeiros brasileiros
invadiram a rea, inclusive em territrio da Venezuela, provocando
incidentes diplomticos. E o Brasil praticamente no ganhou nada
com as muitas toneladas de ouro extradas e contrabandeadas dali.
O caso tornou-se um escndalo planetrio, produzindo notcias e manifestaes de indignao no pas e em todo o mundo dito civilizado.
Pois bem, a rea foi demarcada em 1992, apesar da forte objeo
das mesmas foras polticas que agora se opem homologao
de Raposa/Serra do Sol. Ainda ocorrem invases espordicas e em
pequena escala, assim como ainda h muito a fazer em termos de
polticas pblicas para os Yanomami, mas j no se tem a sangria
desatada dos anos anteriores, nem cobranas sobre o governo, nem
conflitos tumultuando a fronteira ou dificultando o trabalho dos pelotes
do Exrcito que l se encontram instalados.
A Constituio brasileira define que as Terras Indgenas so bens da
Unio, assim como estabelece a competncia das Foras Armadas na
proteo da fronteira. No h margem de dvida quanto estabilidade
jurdica com que estas terras integram o territrio nacional. E quanto
s situaes de fato, a ausncia ou a indefinio das demarcaes
que abrem espao para a ocorrncia de conflitos, com implicaes
para a defesa nacional. A homologao de Raposa/Serra do Sol ainda
poder provocar protestos de interesses contrariados em nvel local,
mas medida indispensvel e urgente para restabelecer a justia e a
tranqilidade nessa parte da fronteira do Brasil.
* Filsofo, membro do Conselho Diretor do ISA.
Parque Nacional? Kaan(1)! Os ndios dizem no

implementao do Parque Nacional do Monte Roraima
Vincenzo Lauriola*
O modo pelo qual o Parque Nacional do Monte Roraima (PNMR) est sendo implementado mostra, de um
lado, como as polticas de conservao da natureza podem
entrar em conflito com os direitos e as polticas de preservao da diversidade cultural. Por outro lado, levanta
a questo da pertinncia de polticas de conservao
da natureza fundadas na implementao (de cima para
baixo) de modelos tcnicos baseados na excluso do
homem para promover a sustentabilidade. Estas questes
apresentam caractersticas especficas em realidades
como a Amaznia brasileira, raramente correspondentes
s representaes normativas amplamente difundidas da
natureza como espao livre da presena humana, e, ao
contrrio, povoadas por grupos humanos, como os povos
indgenas, que dependem diretamente da apropriao e
do uso da natureza, no s para sua sobrevivncia fsica,
mas tambm para sua identidade cultural e organizao
social.
Este caso mostra tambm como, na falta de regularizao fundiria ao invs de representar uma oportunidade para aliviar os conflitos existentes atravs da busca
de novos meios de manejar a natureza enquanto bem
comum , o argumento ecolgico pode ser apropriado
pelos atores sociais e usado como arma em conflitos
de natureza poltica, contribuindo para amplific-los e
agrav-los, afastando assim ainda mais a possibilidade
de solues sustentveis.
A rea e as populaes locais

A parte setentrional da TI Raposa/Serra do Sol (TI
RSS), a regio Serra do Sol de montanhas, coberta por
ecossistemas de cerrado e floresta, habitada por grupos
tnicos Ingarik, Patamona e Macuxi. O PNMR, tambm
localizado na parte setentrional desta regio, estende-se
pela maior parte de sua rea florestal. Assim como o resto
da TI RSS, a rea includa no Parque Nacional (Parna)
representa, para os ndios da regio, rea tradicional de
ocupao, apropriao e uso dos recursos naturais, assegurando sua prpria sobrevivncia, cultura e estilo de
vida. O Parque introduz regras e atividades contrastantes
Falta de dilogo na conduo de polticas de preservao

ambiental e de regularizao fundiria, e determinaes
que ignoram as formas de uso indgena de seu territrio,
promovem a hostilidade dos ndios contra Parque Nacional.
com suas formas tradicionais de uso dos recursos naturais
e apropriao do espao.
Os Ingarik representam o maior grupo indgena da
regio Serra do Sol, com uma populao de aproximadamente mil pessoas, distribuda em oito comunidades.
Pertencem ao grupo etno-lingstico Kapn, da famlia
Karib, e habitam tradicionalmente as serras da regio
nordeste de Roraima, dos dois lados da fronteira com a
Repblica Cooperativista de Guiana (ex-Guiana Inglesa)
onde o grupo denomina-se de Akawaio e onde se registra
sua maior populao: 7.760 indivduos (Forte, 1990, apud
Sousa Cruz, 2000) e com a Venezuela onde sua populao aproximadamente de quinhentas pessoas (Masony,
1987, apud Sousa Cruz, 2000).
A histria do Parque e o processo

de implementao
O PNMR existe no papel desde incio dos anos 1990.
Na poca do Decreto de criao, em 1989, o processo de
demarcao da TI estava em andamento. Duas pequenas
reas indgenas distintas tinham sido preliminarmente
identificadas na regio, uma das quais, a Terra Indgena
Ingarik, demarcada em 13 de junho de 1989. A rea do
Parna foi definida s margens da rea Ingarik, e o Decreto
de criao foi assinado apenas 15 dias depois, em 28 de
junho de 1989. O processo de reconhecimento da Terra
Indgena continuou nos anos seguintes, atravessando
speros conflitos polticos e legais, terminando em 1998
com a demarcao em rea contnua da Raposa/ Serra
do Sol que, no entanto, aguarda assinatura presidencial
de homologao.(2)
Entre o segundo semestre de 1999 e o incio de 2000,
o Ibama iniciou o processo de implementao do Parna,
utilizando recursos de compensao ambiental pagos pela
* Socioeconomista do Meio Ambiente, doutor em Polticas de Desenvolvimento Sustentvel (Universidade de Bari, Itlia) e pesquisador em Etnobiologia (Inpa/RR).
1
2
No nas lnguas ingarik e macuxi.

At o fechamento deste texto, em maio de 2004. (n. e.)
companhia Eletronorte, em conseqncia da construo

de uma linha de alta tenso (o chamado linho de Guri),
entre a capital do Estado Boa Vista e a fronteira Brasil-Venezuela. A lei determina o valor desta compensao
como no inferior a 0,5% do custo total da obra: neste
caso, este valor foi de 250 mil reais. A lei(3) tambm determina que estes fundos sejam usados em projetos de
criao ou implementao de Estaes Ecolgicas ou
outras Unidades de Conservao de Proteo Integral
na mesma rea que sofre o impacto ambiental. A escolha especfica da rea de destino dos recursos cabe ao
Ibama. No reconhecendo a demarcao da TI em razo
da falta do Decreto de homologao,(4) este rgo se considerou independente na escolha de implementao do
PNMR, mesmo no faltando na rea e no Estado outras
escolhas possveis.(5) O Plano de Manejo confirma esta
posio, definindo a UC como rea pretendida pela Funai, e percebendo a possvel homologao da TI como
ameaa ao Parque.
Para entender melhor a postura do Ibama no contexto local especfico de Roraima preciso lembrar que o
governo do estado, os polticos locais e outros grupos de
interesses no-indgenas dominantes esto conduzindo,
nos nveis poltico, institucional e legal, uma spera luta
contra a homologao da TI Raposa/Serra do Sol em
rea contnua, visando excluir da Terra Indgena reas
ocupadas por fazendeiros, rizicultores, estradas e quatro
pequenos povoamentos no-indgenas (remanescentes
das vilas de apoio s atividades de garimpo desenvolvidas na rea nas dcadas de 1980 e 1990, e que hoje
continuam apoiando tais atividades principalmente em
territrio guianense).
Dentro dessa estratgia, em 1995, o governo de
Roraima criou sete novos municpios no estado seu
nmero passando de oito para 15 estabelecendo a sede
de dois deles em Terras Indgenas: a do municpio de Pacaraima, na TI So Marcos (j demarcada e homologada
desde 1992), no ponto extremo da BR-174 (Manaus-Boa
Vista-Caracas), em correspondncia do marco de fronteira
Brasil-Venezuela 8 (BV-8); a do municpio de Uiramut,
na rea centro-norte da TI RSS (na poca em processo
de demarcao), no meio da aldeia indgena homnima,
em correspondncia de uma das quatro vilas de garimpo,
quase totalmente abandonadas aps as aes de remoo
dos garimpeiros promovidas pelos ndios e realizadas pela
Funai. Um dos objetivos explcitos deste ato era institucionalizar e legitimar a presena de ocupantes no-ndios
na rea que estava sendo demarcada, na tentativa de
impedir o processo demarcatrio e sabotar o modelo de
reconhecimento territorial em rea contnua que estava
sendo aplicado de forma crescente pela poltica indigenista
em mbito nacional. Ao nvel jurdico, aps portaria demarcatria de 1998, o governo de Roraima vem promovendo
vrias aes na Justia, contestando a demarcao da TI
em rea nica e contnua.
Esta batalha, que na falta da homologao presidencial se alastra at hoje, inclui presses polticas das bancadas roraimenses sobre o governo federal, campanhas
na mdia contra a Funai, as organizaes indgenas e
seus apoios locais, sejam eles nacionais e internacionais.
Casos de ameaas abertas, intimidaes, atos violentos
e de violao dos direitos humanos (incluindo prises
arbitrrias, torturas e mortes) contra indivduos que
apiam direta ou indiretamente a causa indgena no
so isolados na histria recente de Roraima, gozando,
at hoje, de impunidade ampla e generalizada (Souto
Maior, 2003; CIR, 2003).
O conflito entre demarcao e

desenvolvimento no discurso
poltico local
Roraima viu sua populao e atividade econmica
crescer rapidamente com a corrida do ouro nos anos
1980. O boom do garimpo proporcionou uma explorao
desregulada do rico potencial mineral, desconsiderando
os custos sociais e ambientais que este processo estava
gerando para a populao nativa.(6) Neste contexto, as
demarcaes de TIs, como a Yanomami, em 1992, assim
como as presses do movimento ecolgico internacional
para proteger a floresta e as TIs, so acusadas de serem
as responsveis pela queda da atividade econmica associada ao fim da poca do garimpo, e culpadas por obstruir
o desenvolvimento local. A questo territorial indgena
Ver Resoluo Conama n 02/1996. O texto completo desta resoluo pode ser
consultado no website do Ministrio do Meio Ambiente: http://www.mma. gov.br.
4
No entendimento do Ibama, sem o Decreto presidencial de homologao da
TI prevalece o Decreto presidencial de criao da UC.
5
O PNMR no era a nica UC no Estado com falta de um Plano de Manejo e
de uma efetiva implementao. A UC existente mais prxima linha eltrica a
Estao Ecolgica (Esec) da Ilha de Marac, no Rio Uraricoera, criada nos anos
1970, j parcialmente implementada e funcionando, mesmo que sem um Plano
de Manejo formal. No sul do estado existem duas outras Estaes Ecolgicas
(Niqui e Caracara), e dois outros Parques Nacionais (Serra da Mocidade e
Viru): nenhuma destas UCs foram plenamente implementadas at hoje. Entre
estas, s o Parna da Serra da Mocidade apresenta uma sobreposio parcial
e limitada com a TI Yanomami. Por outro lado, a Esec de Caracara encontra-se parcialmente ocupada por fazendeiros... mas esta uma outra histria.
6
Um exemplo que pode ser citado, entre outros, a disperso de mercrio na
gua, associada ao garimpo de ouro. O impacto ecolgico e sanitrio desta
atividade sobre os rios da regio e as populaes tradicionais locais com dieta
base de peixe ainda amplamente desconhecido, por falta de estudos e
avaliaes cientficas. Casos de alta concentrao de mercrio em humanos
j foram detectados esporadicamente, mas nenhum levantamento aprofundado
foi efetuado at hoje.
3
representa um divisor de guas onipresente nas questes

polticas locais, e segundo o qual todos os atores sociais
e mesmo individuais so classificados como aliados
ou inimigos por ambos os lados em conflito.
Isso pode ser observado no discurso sobre o desenvolvimento do estado. Com uma rea total de 225.116 km2
e uma populao de 324.397 habitantes (Censo 2000,
IBGE/RR), Roraima tem uma densidade populacional
mdia de 1,44 habitantes por km2. Se a distribuio,
entre indgenas e no-indgenas for discriminada, (7)
reas institucionais, reas alagadas e UCs subtradas,
obtemos um quadro onde uma populao de cerca de
284 mil dispe de cerca de 83 mil km2 para usos de desenvolvimento, com uma densidade de 3,4 hab/km2. Por
outro lado, cerca de 62% da populao total do estado
se concentra na capital, Boa Vista (200.568 habitantes,
5687 km2), sendo que o restante, 123.829, disporia de
219.429 km2, por uma densidade de 0,56 hab/km2. Isto
comparvel (ou at superior) densidade populacional
mdia das Terras Indgenas. O governo de Roraima parece considerar estes dados indicadores preocupantes da
falta de terras para atividades produtivas, pois argumenta
que as demarcaes de Terras Indgenas inviabilizam o
desenvolvimento econmico do Estado.(8)
Sem dvida a rea da TI Raposa/Serra do Sol rica
em possibilidades de desenvolvimento, sobre os quais
o conflito demarcatrio central. Deixando de lado os
potenciais agropecurios, geradores de conflitos com
grandes pecuaristas ou arrozeiros na zona sul da TI,
e os minerais, j amplamente documentados pelo ISA
(Ricardo, 1999), o potencial de desenvolvimento da
indstria do turismo pode ser diretamente relacionado
implementao do PNMR.
O Monte Roraima um dos pontos de atrao paisagstica de maior destaque no Norte do Brasil e em toda
a regio do Escudo das Guianas. Situado na fronteira
entre os trs pases Brasil, Venezuela e Guiana , o
Monte Roraima est atualmente sendo explorado em seu
potencial turstico principalmente em seu lado venezuelano, onde existe uma via de acesso a p at o seu topo
e servios tursticos organizados. Existem atualmente
no estado interesses poltico e econmicos crescentes
para desenvolver a oferta turstica do lado brasileiro do
Monte Roraima.
Nesse contexto, a escolha do Ibama em investir os
fundos da compensao ambiental do linho de Guri na implementao do PNMR percebida pelos atores pr-RSS
como uma ao motivada pela oportunidade da frente local
anti-RSS de promover novas formas de ocupao da Terra
Indgena, e dispor de mais uma arma na batalha contrria
homologao do territrio contnuo.
O processo de elaborao do
Plano de Manejo do PNMR
O Ibama, em parceria com uma ONG local,(9) realizou
um primeiro estudo preliminar, incluindo uma viagem de
campo, entre 01 e 10/10/1999. E, de 29/02 a 02/03/2000,
organizou uma oficina em Boa Vista para a finalizao do
Plano de Manejo (Ibama, 2000).
Segundo os mapas includos no Plano de Manejo,
duas comunidades indgenas ingarik (Mapa-Caramambatai e Manalai) esto localizadas dentro dos limites do
Parque, e todas as outras, alm daquelas etnias Macuxi
e Patamona, na rea definida como zona de transio.
Por conseqncia, os Ingarik so o grupo indgena mais
diretamente atingido, mas no o nico: a implantao
do PNMR tambm afeta diretamente comunidades dos
povos Macuxi e Patamona, alm de produzir possveis
conseqncias em toda a TI RSS, e mesmo at no mbito
de todo o estado.
Efetivamente, o Plano de Manejo estabelece uma
zona de transio, num raio mnimo de 10 km ao redor
da Unidade de Conservao, dentro da qual, conforme a
Resoluo Conama n 13 de 1990, qualquer atividade que
possa afetar a biota da UC dever ser obrigatoriamente
licenciada pelo Ibama. Se as normas e as restries de uso
do espao e dos recursos naturais previstas no Plano de
Manejo do PNMR forem realmente implementadas, apesar
Estima-se que cerca de 40 mil habitantes so ndios, representando cerca de

12% da populao total. Lembremos tambm que cerca de 43% da rea do
estado (96.800 km2) representado por TIs. Com base nestas estimaes, a
densidade mdia das TIs em RR seria de 0,41 hab/km2.
8
Algumas comparaes: So Paulo, que podemos considerar o estado mais
desenvolvido da Federao, com 248.209 km2, tem mais de 37 milhes de
habitantes, com densidade de 149 hab/km2, cem vezes maior que RR; Sergipe,
com 21.910 km2, tem 1.784.475 habitantes, com 81,44 hab/km2, densidade
56 vezes maior. Outros estados da regio Norte (Acre, com 152.581 km2,
tem 557.526 habitantes, e densidade de 3,65 hab/km2; Amap, com 142.814
km2, tem 477.032 habitantes, e densidade de 3,34 hab/km2) apresentam, sem
descontar TIs e outras reas no aproveitveis, densidades comparveis
com aquela mdia de Roraima nas reas aproveitveis. Em nenhum desses
outros estados nos resulta existir um discurso poltico to veemente sobre a falta
de terras para desenvolvimento. O que parece faltar em Roraima, analisando
esses dados, gente, no terra. O que certamente no falta representao
poltica: exatamente como as outras UFs, Roraima elege trs senadores e oito
deputados federais. Enquanto em So Paulo um senador precisa de centenas
de milhares de votos para se eleger, em Roraima consegue com menos de
10 mil. A economia formal do estado quase totalmente baseada nos contra-cheques do funcionalismo pblico, sendo que a administrao estadual, cujo
oramento depende por mais de 90% de transferncias federais, realizou pela
primeira vez um concurso pblico para contratao de seus quadros em 2003,
mesmo ano em que comeou a ser investigado pela Justia um macio esquema de funcionrios fantasma, divulgado na mdia nacional como escndalo
dos gafanhotos, responsvel, num perodo de trs a quatro anos, pelo desvio
de aproximadamenteR$ 300 milhes, equivalente a cerca de 10% das folhas
de pagamento do governo estadual.
9
Associao Brasileira de Engenheiros Sanitrios e Ambientais, seo de
Roraima (Abes/RR).
7
de outras conseqncias imprevisveis, muito provvel

que se concretize uma tendncia ao reassentamento
das comunidades indgenas do norte ao sul da RSS, ou
ainda migrao destas comunidades em direo Boa
Vista. No primeiro caso, seriam gerados novos conflitos
de apropriao do espao ao sul da RSS; no segundo,
agravar-se-iam os j agudos problemas socioeconmicos
urbanos da capital roraimense.
A atividade do Ibama em relao ao PNMR foi se desenvolvendo em plena autonomia, sem dispensar muita
considerao presena dos indgenas no territrio e
no entorno imediato do Parque. A Funai e os ndios da
RSS no foram ouvidos, ainda menos envolvidos, nas
atividades de elaborao do Plano de Manejo. Nem a
Funai, nem as principais organizaes indgenas do
estado participaram da oficina de planejamento. Apenas
quatro indgenas da regio Serra do Sol foram trazidos
oficina, porm, sem terem sido convidados com antecedncia ou terem recebido alguma orientao prvia
sobre os assuntos a serem discutidos: podemos concluir,
portanto, que estes ndios no tiveram representatividade
ou legitimidade nas atividades de elaborao do Plano
de Manejo.(10)
A falta de participao de instituies e representantes
indgenas no processo de elaborao do Plano de Manejo
pode ser observada no texto do documento, que contm
informaes escassas e inexatas sobre os povos indgenas, sua cultura e sua interao com o meio ambiente e
os recursos naturais da regio. A conseqncia que o
zoneamento e as regras previstas no Plano entram em
conflito direto com as atividades e o estilo de vida dos indgenas locais, no apenas tornando sua implementao
difcil como tambm produzindo novos conflitos.
Indgenas pedem apoio Funai

Os ndios Ingarik da regio Serra do Sol apenas tomaram conhecimento da existncia de um Parque Nacional
em suas terras durante a oficina do Plano de Manejo.
No sabendo o que um Parque Nacional, os ndios
tradicionalmente desconfiados perante a atividade de
brancos em suas terras, e j alertados com a presena de
um empresrio de turismo numa aldeia prxima ao Monte
Roraima se preocuparam ao ouvir notcias sobre planos
iminentes do Ibama em ocupar seu territrio e construir infra-estrutura para o desenvolvimento turstico. Aqueles que
participaram da oficina do Plano de Manejo comearam
a discutir o assunto com as lideranas das comunidades
e relataram suas preocupaes ao Conselho Indgena de
Roraima (CIR) atravs de seu coordenador regional. O CIR
relatou as preocupaes dos Ingarik Funai, e escreveu
Superintendncia do Ibama de Roraima pedindo que a
organizao indgena e as comunidades afetadas fossem

previamente consultadas sobre qualquer projeto a ser implementado em seu territrio. A resposta obtida acirrou as
preocupaes dos ndios: a Superintendncia do Ibama/
RR alegou a total autonomia do rgo na administrao
do PNMR, enquanto patrimnio da Unio, que prescindiria
da necessidade de pedir licena da Funai ou qualquer
organizao governamental e no-governamental para
desenvolver sua misso. Tal posio foi baseada nas
motivaes jurdicas de superioridade hierrquica do
Decreto de criao do PNMR em relao portaria de
demarcao da TI RSS. A resposta tambm deixava claro
que o Ibama no reconheceria os efeitos da demarcao da TI antes de sua homologao. Da mesma forma,
o rgo desconsiderava o convite, encaminhado pela
Administrao Regional da Funai/RR no incio de maio,
para discutir os objetivos e o processo de implementao
do PNMR junto s organizaes e lideranas indgenas.
No dia 22/07/2000, a Funai compareceu a uma
assemblia regional do CIR, realizada na aldeia de Maturuc, onde as questes do Parque e do turismo foram
levantadas novamente pelas lideranas Ingarik e Macuxi presentes. Depois de decorridos onze anos de sua
criao oficial, e cinco meses da oficina de elaborao
do Plano de Manejo, os indgenas ainda no sabiam o
que um Parque Nacional. Por ocasio desta assemblia
regional, todos ficaram preocupados em relao a esta
instituio nova e desconhecida sendo implantada em
suas terras, que vinha sendo percebida como mais uma
forma de invaso. Eles relataram a presena de estranhos
ingressando na rea sem a autorizao das comunidades, sob alegao de que o Ibama era o proprietrio. A
assemblia pediu com urgncia o apoio da Funai para
enfrentar esta situao, levantando o risco de que, na falta
de apoio institucional adequado, eles fossem obrigados
a tomar suas prprias providncias frente a estas novas
formas de invaso.
A resposta da Funai: discutindo

o Parque entre os Ingarik
A Funai realizou uma srie de reunies entre os dias
26/06 e 04/09/2000, em duas etapas, totalizando oito
dias de trabalho de campo (Lauriola, 2000). Depois de
chegar na regio Serra do Sol de avio o nico meio de
10
Com poucos dias de antecedncia, a Funai e o CIR foram convidados a
participar da oficina, mas no compareceram. Nos dias da oficina a sede da
Funai estava ocupada por grupos indgenas, apoiados por polticos locais,
em protesto contra a homologao da RSS em rea contnua; e tambm o
presidente da Funai estava em visita a Boa Vista, encontrando a Administrao
Regional e lideranas indgenas.
transporte motorizado para chegar na rea a equipe

da Funai,(11) graas ao apoio fundamental de guias e
intrpretes indgenas, desceu de canoa a remo os rios
Panari e Cotingo, e atravessou a p a regio Serra do
Sol, visitando cinco das sete aldeias Ingarik da regio,
realizando uma reunio em cada uma delas. Na reunio
dos ltimos dois dias na aldeia Serra do Sol, participaram
as comunidades Serra do Sol I e II, assim como lideranas ou representantes das comunidades j visitadas
(Mapa, Manalai, Awendei, Sauparu) e delegaes das
duas comunidades que no foram visitadas diretamente
(Pip, Kumaip).
Ao chegar em cada comunidade, os representantes
da Funai e da equipe de apoio eram recebidos atravs
de um ritual de boas-vindas, em que os ndios rezavam,
cantavam e danavam o Aleluia, oferecendo aos visitantes
o caxiri, uma tradicional bebida fermentada. Aps as apresentaes, o administrador da Funai explicava o motivo
da visita no espao de reunio da aldeia. Em seguida, o
consultor ilustrava o contedo do Plano de Manejo, como
proposta do Ibama para a rea do Monte Roraima. Com
o auxlio de mapas da TI Raposa/Serra do Sol, era identificada a rea do Parque, ilustrado o zoneamento(12) de
sua parte interna e da zona de transio, e descritas as
regras, as restries e as destinaes de uso das reas e
dos recursos naturais.
A explicao do Plano de Manejo incluiu: a) a ilustrao
visual no mapa da rea do Parque e sua diviso em zonas
diferentes: zona intangvel, zona primitiva, zona de uso
extensivo, zona de uso intensivo, zona de uso especial; b)
as proibies de uso dos recursos naturais, permanncia e
perambulao, em toda a rea do Parque; c) o zoneamento
previsto no Plano de Manejo e as regras a ele associadas
(proibies de uso dos recursos naturais, restries de
acesso, e usos recreativos e cientficos permitidos).
O item referente ao zoneamento apresenta, por sua
vez, as duas categorias seguintes: a) sobre a rea de
transio, conforme a resoluo Conama no 13/90, os
indgenas foram informados que no teriam as mesmas
restries da prpria rea do Parque, mas que seria obrigatrio obter uma autorizao do Ibama para desenvolver
atividades que possam afetar a biota da rea do PNMR,
tais como caa, queimadas e derrubada de rvores; b) com
relao ao turismo, destacou-se a previso do Plano de
Manejo de favorecer o desenvolvimento de fluxos tursticos, atravs da zona de uso intensivo e da zona de uso
especial, direcionados principalmente ao Monte Roraima
e ao Monte Cabura.
Depois de fornecer estas explicaes, os indgenas
eram convidados a fazer perguntas sobre outros esclarecimentos desejados, e a expressarem sua posio.
Parque Nacional? Kaan!

A palavra dos tuxauas, assim como dos demais
membros das comunidades ingarik, foi unnime: Kaan!
(No!). Eles no aceitaram as regras e as propostas do
Plano de Manejo do PNMR, e conseqentemente no
concordaram com a presena do Parque em suas terras.
Segue um resumo das argumentaes apresentadas,
cuja anlise fornece uma primeira imagem de algumas
das regras indgenas de uso dos recursos naturais, que
podem muito bem representar um verdadeiro sistema de
manejo ambiental nativo e informal, mas eficaz.
Todas as reas do Parque so ocupadas pelos ndios, e nem se conhecem todos os grupos da regio:
os habitantes de Manalai relatam a presena de um
grupo de outra etnia, arredio, localizado aos ps do
monte Cabura, em plena rea intangvel do Parque.
As formas de ocupao so variadas: em alguns casos
trata-se de ocupao estvel, com residncias de famlias e comunidades, mas na maioria dos casos trata-se
de uma ocupao descontnua no espao e no tempo.
Caa, pesca, plantio de roas, extrao de madeira e de
outros materiais para construo de casas, fabricao
de objetos de uso cotidiano e de artesanato, colheita de
frutas e ervas medicinais... Estes so os principais usos
materiais citados pelos Ingarik.
Eu sou de aqui, eu vou longe para caar. Eu no
tenho animais em cercado como o branco: ele
tem seus animais criados perto. O ndio no tem
criaes perto: ele precisa ir longe e caar para
sobreviver. (...) o Parque no vai deixar os ndios
caar: se matar um porco do mato eles vo nos
prender. (...) No aceito o Parque Nacional do Monte Roraima. (Orsivaldo, comunidade de Mapa)(13)
As reas destinadas aos diversos usos muitas vezes

se sobrepem no espao e no tempo. A floresta representa hoje o espao para o plantio das roas, rea de caa
e de colheita. As trilhas que a atravessam so ao mesmo
tempo caminhos de acesso aos recursos naturais e cultivados, e percursos de viagens sociais, comerciais e de
culto, de visita a outros parentes indgenas, das etnias
Akawaio, Patamona, Macuxi e Taurepang, localizados
tanto no Brasil quanto na Venezuela e na Guiana, assim
como aos lugares sagrados fundamentais na mitologia
e na cultura Ingarik.
A misso da Funai foi efetuada pelo administrador regional, Martinho Alves de
Andrade Jnior, e pelo autor, contratado como consultor ad hoc por vinte dias.
12
Com particular referncia ao contedo do Encarte 06 do Plano de Manejo.
Cpias xerox das pginas de 04 a 09 do mesmo encarte, junto cpia do mapa
do zoneamento, foram distribudas s comunidades.
13
Todos os depoimentos aqui foram coletados diretamente pelo autor.
11
A apropriao do espao de cada famlia e/ou comunidade descontnua, e no se limita s reas mais
prximas das casas, das malocas ou dos centros de
residncia. Roas, retiros de gado, casas de apoio para
viagens e outras atividades ficam em muitos casos a dias
de caminhada da residncia de suas respectivas famlias
ou comunidades.
Isto no caracteriza s a rea central e setentrional da
regio Serra do Sol, habitada exclusivamente por Ingarik.
s margens desta rea, o mesmo tipo de descontinuidade,
sobreposio e uso comum do espao se realizam junto a
outros parentes indgenas: na rea meridional o espao
compartilhado com os Macuxi, ao leste com os Patamona, ao norte com os Akawaio da Guiana, e ao oeste com
os Taurepang da Venezuela. Por exemplo, na regio do
alto rio Uail, onde o zoneamento do PNMR estabelece a
rea intangvel, todas as comunidades ingarik praticam
a caa. Porm, esta rea no de apropriao exclusiva
dos Ingarik: os Patamona e os Macuxi tambm caam
nela. Da mesma forma, os Ingarik descem para pescar
na parte mais baixa dos rios Cotingo e Ma, em rea Macuxi, onde se encontra peixe de tamanho maior do que
nas cabeceiras, onde eles moram.
Introduzindo fronteiras e barreiras internas em um
espao que os indgenas compartilham segundo regras
prprias e sem fronteiras fsicas, o Parque est sendo
percebido como mais uma forma de invaso das Terras
Indgenas, um modo de prender os ndios em suas casas.
Embora para os indgenas as terras sejam um espao no cercado, onde eles so livres para circular, cada
grupo tem seus limites e respeita a cultura e as reas
dos outros. O espao percebido como pequeno diante
do crescimento populacional, na perspectiva de garantir
as condies futuras de sobrevivncia aos filhos e netos.
Esta preocupao confirmada pelos dados demogrficos
disponveis, segundo os quais a populao ingarik na
Serra do Sol aumentou de pouco mais de 600 indivduos
em 1992 (CIDR, 1995), at cerca de mil em 2003 (Fonte:
Convnio CIR-Funasa, Censo demogrfico do Distrito Sa-nitrio Indgena do Leste de Roraima, 2003), registrando
um crescimento da ordem de 67% em onze anos. Os Ingarik no gostam da vida na cidade, so conscientes dos
problemas da vida urbana e querem evit-los, preservando
seu bem-estar presente e futuro em suas terras. Por isto
no querem ser obrigados a ir procurar meios de sobreviver
na cidade ou em outro lugar.
A apropriao indgena do espao e dos recursos naturais no se efetua sem regras: simplesmente as regras
indgenas de manejo do territrio no foram consideradas
pelo Ibama na formulao do prprio Plano de Manejo do
Parque. Atravs das suas prprias regras, os Ingarik tm
preservado, at os dias atuais, a floresta e a natureza,

como base de sua auto-sustentao e sobrevivncia fsica,
social e cultural.
Resumindo, as discusses realizadas nas comunidades indgenas Ingarik demonstraram que as regras
do Parque, assim como as previstas no zoneamento do
Plano de Manejo, so incompatveis com a permanncia
das formas tradicionais indgenas de ocupao do espao
e de uso dos recursos naturais. Em outros termos, elas
entram diretamente em conflito com a autonomia, a cultura
e o estilo de vida dos Ingarik, com seu direito de escolha
sobre o futuro.
Os Ingarik criticam a ao do Ibama

Alm de explicitar a incompatibilidade entre Parque e
Terra Indgena na rea do Monte Roraima e da Serra do
Sol, fornecendo provas claras e motivaes fortes neste
sentido, os ndios criticaram a ao do Ibama na implementao do PNMR.
Aps contestar a legitimidade do Ibama em estabelecer sua presena e tomar decises sobre suas terras,
alegando a existncia de leis que os ndios no conhecem
(Decreto de criao do PNMR), os indgenas lamentaram
que as leis garantindo os seus direitos terra no sejam
cumpridas. Os Ingarik reafirmaram com voz forte e unnime seu posicionamento em favor da homologao da
TI RSS em rea nica e contnua, solicitando Funai que
levasse s autoridades competentes e ao presidente da
Repblica o seu pedido urgente pela homologao.
Em segundo lugar, eles criticaram o Ibama por ter agido
sem consult-los. Os indgenas que participaram da oficina
de planejamento, por sua vez, criticaram a organizao e a
metodologia de seu envolvimento, assim como o uso feito
de sua participao. A organizao da oficina foi desarticulada das modalidades e dos ritmos que os ndios utilizam para tomar suas decises coletivas. No tendo sido
avisados com antecedncia, os participantes da oficina
no tiveram a possibilidade de consultar as comunidades
e, conseqentemente, no tinham legitimidade para falar,
ainda menos para tomar decises em nome delas, mas
apenas para coletar informaes.
Eles tambm lamentaram no ter recebido nenhuma
orientao sobre a funo e o contedo da oficina de planejamento, nem esclarecimentos sobre o uso que seria
feito das informaes que eles forneceriam. Em nenhum
momento foram-lhes explicadas as restries no acesso
aos recursos naturais associadas implementao do
Parque, nem a proposta de zoneamento.
A nossa participao na oficina foi de surpresa.
Ns entramos muito rapidamente, sem saber
como comeou o trabalho. (...) Ningum sabia o

que um Parque Nacional. Nem eu, durante os
meus estudos, nunca tinha estudado o que um
Parque Nacional. Foi um choque para mim, porque eu teria que saber como funciona um Parque
Nacional antes de participar da oficina. (...) A nica
coisa entendida por mim e pelos tuxauas foi que
o Parque Nacional iria trazer benefcios, que os
prprios ndios iriam fiscalizar o meio ambiente,
e que iria ter oportunidades para pesquisa cientfica. Mas tudo no ficou bem esclarecido. (...)
A proposta de zoneamento no foi esclarecida e
principalmente no foi explicada a rea intangvel.
(Dlson, Manalai)
Contudo, os ndios que participaram da oficina afirmaram ter colocado na discusso os pontos seguintes:
a) nenhum deles sabia da existncia do PNMR, nem
sequer sabiam o que um Parque Nacional at o dia
da oficina; b) vivendo at hoje numa regio de difcil
acesso e beneficiando-se, portanto, de um certo grau
de autonomia, eles querem manter o controle de seu
territrio, diante da perspectiva do desenvolvimento de
fluxos tursticos; c) toda a rea do Parque ocupada
atravs de alguma forma de uso do espao e dos recursos naturais (roas, pesca e caa, percursos de viagens
etc.), independentemente da localizao dos principais
centros de residncia.
Estas informaes no foram integradas na verso final
do Plano de Manejo. A possibilidade de conflitos entre o uso
indgena do espao e dos recursos naturais e as normas
restritivas associadas s categorias do zoneamento no
foi levantada na oficina. Os indgenas lamentaram que
apenas uma mnima parte de suas afirmaes tenha sido
includa no Plano de Manejo.
A questo do turismo
Em sua ampla maioria, as comunidades Ingarik manifestaram sua oposio ao desenvolvimento do turismo em
suas terras. Essa oposio se d seja em termos genricos
seja nos termos especficos presentes nas propostas do
Plano de Manejo, que destaca como principais plos de
atrao turstica o Monte Roraima e o Monte Cabura, lugares sagrados na cultura de todos os povos de etnia Karib,
e preservados com particular cuidado por constiturem as
nascentes de seus recursos hdricos.
Podemos afirmar que a maioria das comunidades da
regio no tem um conhecimento detalhado do que representa o turismo, percebendo esta atividade como um objeto
externo sua cultura, estranho s suas capacidades de
lidar com ele. Por estes motivos, o turismo associado a
novos riscos de invaso de seu espao. Isto gera medo,
desconfiana e oposio.
Quais solues? A cultura indgena como

base de polticas viveis de conservao
O quadro da implementao do Parna do Monte Roraima na TI Raposa/Serra do Sol no permite previses
otimistas para a resoluo dos conflitos entre, de um lado,
o Ibama, as polticas oficiais de preservao e as de promoo do ecoturismo, com seus desdobramentos locais, e,
do outro, as populaes indgenas, a Funai, organizaes e
movimentos de apoio aos direitos indgenas, e as polticas
indigenistas de preservao cultural.
As informaes e os dados acumulados pela Funai
junto s comunidades Ingarik da regio Serra do Sol levantam srias dvidas sobre a legitimidade e a viabilidade
da implementao do Plano de Manejo, seja com respeito
s restries de acesso e de uso dos recursos naturais,
seja sobre o desenvolvimento do turismo. Para resultar
vivel, qualquer tipo de planejamento sustentvel futuro
para a rea e suas populaes precisaria de uma profunda
mudana nas posturas e do desenvolvimento de um verdadeiro dilogo entre os diferentes atores sociais, polticos
e institucionais. Caso contrrio, a questo ecolgica tende
a acirrar os conflitos j existentes.
No nvel nacional, a esperana que o grupo tcnico
recentemente criado pelo Conama para resolver as questes ligadas s sobreposies entre UCs e TIs, com a
participao do MMA, da Funai e de ONGs ambientalistas
e indigenistas consiga elaborar solues viveis legal e
institucionalmente. No nvel local, a batalha parece estar
apenas comeando. No incio de novembro de 2000, a
imprensa local publicou a notcia de um plano do Ibama
de instalar um posto de fiscalizao no Monte Roraima,
sem que os ndios soubessem disso. Os Ingarik e as
entidades locais de apoio aos ndios reagiram a esta notcia, obtendo a suspenso temporria do projeto. Mesmo
assim, at recentemente, o Ibama continuava reafirmando
sua legitimidade plena e exclusiva na implementao do
Parque, at que a Terra Indgena fosse homologada.(14)
Mais recentemente as posies oficiais do rgo
tm mudado, no sentido de reconhecer de forma geral o
princpio da prevalncia da jurisdio das TIs nas reas
de sobreposio com UCs.(15) Porm, no caso especfico
do PNMR, a Unidade de Conservao continua existindo
formalmente, com sede, chefia e oramento, e atuando
no sentido de implementar aes e projetos previstos no
Plano de Manejo. Tudo isso, no contexto poltico extremamente delicado da TI RSS e do Estado de Roraima, onde
Esta foi, por exemplo, a posio expressa pelo Ibama em fevereiro de 2001
na XXX Assemblia Geral dos Tuxauas do CIR.
15
Este princpio foi incorporado nas discusses da Conferncia Nacional do
Meio Ambiente, realizada em 2003.
14
atores, instituies e interesses locais rearticulam permanentemente e vigorosamente uma aliana transversal para
rever, reduzir, fragmentar e negar os direitos territoriais e
humanos dos povos indgenas.
Nesse contexto, as probabilidades que o conflito evolua
na direo de negociaes mais razoveis no curto prazo
no parecem muito grandes: difcil dizer quais seriam as
diretrizes para a construo de uma estratgia sustentvel
para a resoluo dos conflitos. Podemos apenas fazer
algumas notas de concluso em dois nveis diferentes: o
dos atores envolvidos, e o daquela que consideramos ser
uma metodologia possvel para a elaborao de um Plano
de Manejo vivel.
Com respeito aos atores, consideramos a participao
ativa dos ndios na definio dos objetivos de um Plano
de Manejo para a regio como essencial para garantir
sua futura viabilidade. Seus atuais aliados institucionais e
polticos so claramente identificveis como aqueles que,
reconhecendo plenamente seus direitos constitucionais,
apiam a homologao da TI RSS em rea nica e contnua. Do ponto de vista da poltica ambiental, a posio
dos atores institucionais locais parece seriamente comprometida: o Ibama precisar de tempo e dever fornecer
provas concretas para ganhar a confiana dos ndios antes
de poder almejar a implementao de qualquer projeto
vivel no Monte Roraima. Um ator diferente, sem ligaes
com o meio poltico dominante local ou com os interesses
contrrios homologao, teria maiores chances para
negociar um Plano de Manejo slido e vivel com os indgenas em suas terras.
Sobre a metodologia, nos parece que a definio dos
objetivos da conservao, partindo da perspectiva cultural
e dos objetivos sociais dos prprios ndios, dentro de seu
atual relacionamento com a natureza, seja a chave da
viabilidade e do sucesso de qualquer Plano de Manejo. A
perspectiva ecolgica dos prprios ndios (etno-ecolgica)
pode e deve ser integrada no plano, pois os povos da RSS
dependem, em sua cultura e estilo de vida, do ambiente
natural onde vivem. Eles tm um interesse direto em us-lo
de maneira sustentvel, e em preserv-lo para seus filhos
e netos. Antes de qualquer outra coisa, se o objetivo
preservar o ambiente natural na rea do Monte Roraima,
um grande esforo preciso na compreenso do relacionamento complexo que os povos indgenas da regio Serra
do Sol mantm com seu meio ambiente, atravs de seus
modelos de apropriao e regras uso do espao e dos
recursos naturais. Qualquer plano de manejo ou projeto
de desenvolvimento que no tome o fator humano, social
e cultural como seu ponto de partida no ser vivel. A
experincia do Plano de Manejo do Ibama para o PNMR
no precisa ser repetida para prov-lo.
Cronologia do reconhecimento
oficial da TI Raposa/Serra do Sol
1917 Governo do Amazonas edita a Lei Estadual n 941, destinando as terras compreendidas entre os rios Surumu e Cotingo para
a ocupao e usufruto dos ndios Macuxi e Jaricuna.
1919 Servio de Proteo ao ndio (SPI) inicia a demarcao
fsica da rea, que estava sendo invadida por fazendeiros. O trabalho,
entretanto, no finalizado.
1977 Presidncia da Fundao Nacional do ndio (Funai) institui
um Grupo de Trabalho Interministerial (GTI) para identificar os limites
da Terra Indgena, que no apresenta relatrio conclusivo de seus
trabalhos.
1979 Novo GTI formado. Sem estudos antropolgicos e historiogrficos, prope uma demarcao provisria de 1,34 milho de
hectares.
1984 Mais um Grupo de Trabalho Interministerial institudo para
identificao e levantamento fundirio da rea. Cinco reas contguas,
Xununuetamu, Surumu, Raposa, Maturuca e Serra do Sol, so identificadas, totalizando 1,57 milho de hectares.
1988 Outro GT Interministerial realiza levantamento fundirio e
cartorial sem chegar a qualquer concluso sobre o conjunto da rea.
1992/1993 Funai decide reestudar a rea, formando pela ltima
vez novos Grupos de Trabalho Interministerial.
1993 Parecer dos GTs, em carter conclusivo, publicado no Dirio
Oficial da Unio no dia 21 de maio, propondo ao Ministrio da Justia
o reconhecimento da extenso contnua de 1,67 milho de hectares.
1996 O presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso,
assina em janeiro o Decreto n 1.775, que introduz o princpio do
contraditrio no processo de reconhecimento de TIs, permitindo a
contestao por parte dos atingidos. So apresentadas 46 contestaes
administrativas contra a TI Raposa/Serra do Sol por ocupantes no-ndios e pelo governo de Roraima. O ento ministro da Justia, Nelson
Jobim, assina o Despacho n 80, rejeitando os pedidos de contestao
apresentados Funai, mas propondo uma reduo de cerca de 300
mil ha da rea, com a excluso de vilarejos que serviram como antigas
bases de apoio garimpagem, estradas e fazendas tituladas pelo Incra,
que representa a diviso da rea em cinco partes.
1998 O ministro da Justia, Renan Calheiros, assina o Despachon
050/98, que revogou o Despacho n 080/96, e a Portaria n 820/98,
que declara a TI Raposa/Serra do Sol posse permanente dos povos
indgenas.
1999 Governo de Roraima impetra mandado de segurana no
Superior Tribunal de Justia (STJ), com pedido de anulao da Portaria
n 820/98. Concedida liminar parcial ao mandado de segurana do
governo de Roraima.
2002 STJ nega pedido do Mandado de Segurana n 6210/99,
impetrado pelo governador de Roraima e que solicitava a anulao da
Portaria n 820/98.
2003 O ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos, anuncia,
em diversos momentos ao longo do ano, que a homologao da TI
iminente. [Cristiane Fontes, ISA]
Por exemplo, uma das diretrizes do Plano de Manejo

concernente aos ndios a de promover atividades econmicas ecologicamente compatveis, em alternativa
explorao direta do ecossistema do Parque, a fim de
compensar a perda do acesso aos recursos naturais pelos ndios, em conseqncia das regras do zoneamento.
Neste caso, o desenvolvimento alternativo no o ponto
de partida, mas a conseqncia dos objetivos do Plano
de Manejo, definidos de maneira externa. Porm, a falta
de considerao da perspectiva cultural indgena e dos
objetivos sociais que deveriam nortear o Plano de Manejo
torna a proposta contraditria e invivel. Tomando como
exemplo as referncias da cultura material Ingarik, fica
claro como ela fundamental para definir propostas sensatas e viveis.
Uma das propostas de alternativas econmicas citadas
no Plano de Manejo o desenvolvimento da produo de
artesanato, um campo no qual os Ingarik demonstram um
potencial promissor. As aldeias Serra do Sol e Manalai so
hoje as mais ativas na produo de peas de artesanato.
O significado do nome dessa ltima aldeia, em Ingarik,
vem de mana yak, em portugus arum + planta, e significa
lugar onde se encontra muito arum (Sousa Cruz, 2000).
O arum exatamente uma das principais fibras vegetais
utilizadas no artesanato ingarik. Poderia no ser uma
coincidncia que a comunidade de Manalai, localizada
na zona primitiva do Parque, seja a mais produtiva nesta
atividade. Mas se o arum est concentrado na rea de
Manalai, onde no permitida nenhuma extrao de recursos animais ou vegetais, a restrio da rea associada
coleta dos materiais necessrios para a fabricao de
artesanatos, coerente com a representao branca do
ecossistema a ser protegido como espao livre do homem,
inviabiliza a proposta.
Um outro exemplo, presente no discurso dos ndios
sobre o Parque, a localizao e as regras associadas s
reas e s prticas de caa dos Ingarik. A rea classificada como zona intangvel no Plano de Manejo, que corresponde regio do alto rio Uail, representa uma reserva de
caa para os indgenas. O mesmo nome do rio, que vem
do Ingarik waiyan, que significa anta, pode ser traduzido
como lugar da anta (Sousa Cruz, 2000), mostrando, por si
s, o papel daquela rea na cultura deste povo. A descrio
dos indgenas tambm fornece os primeiros elementos
para entender suas regras de manejo da rea. Trata-se
de uma rea onde eles optaram deliberadamente por no
construir suas aldeias, deixando-a livre manuteno e
reproduo da caa; sendo essa, provavelmente a razo
para a sua abundncia relativa. Porm, esta escolha no
significa que a rea no seja explorada: ao contrrio, ela
sua principal rea de caa.
Aldeia Ingarik, Roraima. (Roberto Linsker, 1994)

A descrio e a denominao indgena das reas e
de seus componentes naturais revelam indcios de um
conhecimento ecolgico profundo e detalhado, que no
se limita s espcies animais e vegetais diretamente utilizadas. Por exemplo, podemos citar os conhecimentos
indgenas sobre a ona, espcie no caada. Os Ingarik
distinguem, em funo de suas presas preferidas: waramori, ona que s come jabuti; usariwara, ona que s
come veado (Sousa Cruz, 2000). muito provvel que
os modelos efetivos de caa ingarik respondam a um
conjunto complexo de regras que definem no apenas as
reas de caa especializadas, mas tambm os perodos
para a caa de espcies diferentes em reas diferentes,
dentro de um modelo no necessariamente esttico no
tempo ou no espao. Estes modelos, provavelmente, combinam diversos rituais religiosos e culturais, assim como
as flutuaes naturais de abundncia e escassez relativa.
Outro exemplo, que emerge do discurso dos ndios,
o papel das prticas agrcolas indgenas na preservao da floresta. Os Ingarik mostram ter conscincia da
interao entre suas prticas de plantio por derrubada e
queimada e a preservao da floresta. Aps ter limpado a
mata, uma rea de roa utilizada durante quatro ou cinco
anos antes de ser deixada de lado por sete a dez anos,
quando volte a ser possivelmente reutilizada. Esta parece
ser uma estratgia de rotao consciente e deliberada,
cujo objetivo o de evitar que a floresta vire campo. O
estilo de vida e a cultura ingarik dependem da riqueza
e diversidade de recursos que a floresta oferece, e eles
querem preserv-la. Em conseqncia de seus modelos de
uso direto e de recursos mltiplos, e no contexto de uma
economia de subsistncia amplamente no-monetria,
a floresta representa para os Ingarik um investimento
em capital natural, e uma estratgia mais vivel do que
aquela de maximizao da produtividade monocultural,
tpica do modelo de produo branco. Por outro lado,
tudo indica que a diversificao das estratgias produtivas
da economia ingarik, no apenas integrada na reproduo de uma certa estrutura da paisagem natural, mas
tambm mantm e reproduz a coeso social do grupo,
favorecendo as relaes internas de troca entre famlias.
Como afirma Sousa Cruz:
(...) o grupo vive da caa, da pesca e da produo
de alimentos vegetais tais como mandioca, cana,
batata, milho etc. O cultivo de determinados tipos
de frutas/alimentos no nativos como abacaxi,
laranja, manga, abbora e macaxeira de certo
modo controlado pelo grupo de tal forma que
nenhuma maloca produz ou planta os mesmo
tipos de produtos. Acredita-se que essa conduta
do grupo parte do modo de preservar as relaes
e o potencial de trocas entre as malocas que tm
diferentes mercadorias, produtos e ou alimentos.
(Sousa Cruz, 2000)
Proteger a continuidade e a viabilidade do estilo de

vida indgena e de seu relacionamento com a floresta
significa proteger a prpria floresta. A definio exgena
de regras de manejo rgidas, associadas a um zoneamento
fixo, no s entrar em conflito com os modelos indgenas de apropriao do espao, de extrao e uso dos
recursos naturais, como tambm poder, provavelmente,
acabar falhando em seu objetivo de conservao da biodiversidade, caso se preocupe apenas em satisfazer as
representaes cientficas abstratas do que ou deveria
ser um ecossistema natural terico, no interior do qual a
espcie humana seja ausente. J muitos casos mostram
que um ecossistema pode evoluir de maneira imprevisvel,
e no necessariamente desejvel, quando as presses
antrpicas so removidas. Isto acontece em parte porque
o homem, assim como outras espcies, um predador
seletivo, e contribui para o controle da populao de suas
presas. Uma vez removida a predao humana, difcil
prever como a dinmica e a distribuio da populao das
outras espcies evoluiro: poderia muito possivelmente
acontecer o desaparecimento local de uma ou mais espcies, por extino ou migrao. O resultado seria uma
poltica de alto custo social e ecologicamente ineficaz.
Se a referncia normativa que separa artificialmente
homem e natureza for abandonada, e o conhecimento
ecolgico dos ndios for integrado na definio de regras
e normas de manejo, so altas as chances que um sistema de gesto ecologicamente vlido e sustentvel possa
ser definido e implementado, sem grandes mudanas
nos moldes atuais de uso dos recursos naturais, assim
implicando um custo social baixo ou negativo (isto , um
benefcio social). Isso poderia resultar tambm em um
modelo em que as atividades e regras indgenas emergissem como componentes fundamentais da preservao
do ecossistema.
Hoje, a existncia em nvel mundial de uma crescente disponibilidade em se pagar por servios ambientais
globais torna possvel conceber que os povos indgenas
sejam apoiados por suas contribuies diretas e indiretas
conservao da natureza, por exemplo atravs da criao
de mecanismos de renda verde (Almeida, 2000; Fearnside, 1997), que os livrariam ao mesmo tempo das presses
normativas e econmicas externas que em muitos casos
os condenam a degradar seu estilo de vida junto a seu
meio ambiente.
ABREU, Stela A. Aleluia: o banco de luz. Campinas, IFCH/Unicamp, 1995.
ALBERT, Bruce.Associaes indgenas e desenvolvimento sustentvel na
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SOUTO MAIOR, A. P. Roraima: dez anos de retrocesso. Folha de Boa Vista,
RR, 26/02/2003.
Manejo sustentvel no Parna do Monte Roraima

e na TI Raposa/Serra do Sol
A co-gesto nas reas sobrepostas, prevista no Plano de
Manejo do Parque, e a elaborao de um zoneamento (ZEE)
adequado podem garantir a integridade do meio ambiente
e a elaborao de estratgias sustentveis de uso do
Fernando Paiva Scardua*
O Parque Nacional e a perspectiva

da co-gesto
Tate (1930) descreve assim o Monte Roraima:
As montanhas de Roraima, das quais o Monte
Roraima o maior e o Kuquenam o segundo,
constituem uma srie de admirveis tabuleiros de
massas quartiziticas, cujos lados formam usualmente perigosos precipcios de mais de 300 metros
de altura. Estes blocos de quartzito cor-de-rosa
jazem como capas acima dos remanescentes de
um espesso sill de diabsio,(1) desgastados em
declives uniformes.
At 1932, o Monte Roraima era considerado o ponto

mais setentrional do Brasil, depois cedendo lugar ao Monte
Cabura. O Parque Nacional do Monte Roraima (PNMR)
foi criado por meio do Decreto n 97.887, de 28 de junho
de 1989, porm somente em 1999 teve incio o seu Plano
de Manejo, que estabeleceu os seguintes objetivos especficos para o Parque (Ibama, 2000):
Proteger amostras dos ecossistemas de reas alagadas e formaes rupestres em altitudes elevadas
da Serra Pacarama, onde esto presentes o Monte
Roraima, o Monte Cabura e o Monte Serra do Sol,
assegurando a preservao de sua flora, fauna e
demais recursos naturais, caractersticas geolgicas,
geomorfolgicas e cnicas.
Servir como banco de germoplasma para conservao in-situ de espcies vegetais e animais.
Garantir a evoluo natural dos ecossistemas protegidos do Parna.
Proteger espcies da flora que sejam endmicas,
raras, vulnerveis ou ameaadas de extino, no mbito regional e nacional, em especial alguns gneros
e espcies das famlias de orqudeas e bromlias.
Proteger espcies da fauna que sejam endmicas,
raras, vulnerveis ou ameaadas de extino, no mbito regional e nacional, em especial Dendrobatdeos
(Atelopus sp.) e Nannopsittaca panychlora (papagaio
ano) de ocorrncia restrita para a regio.
territrio.
Fomentar atividades de pesquisa, monitoramento

ambiental e de educao ambiental.
Contribuir para a proteo das nascentes das bacias
dos rios Cotingo e Uailan.
Contribuir para a manuteno do clima e conseqente seqestro de carbono atravs da preservao da
vegetao natural.
Proporcionar oportunidades controladas para visitao, educao ambiental e pesquisa cientfica.
Propiciar a visitao pblica orientada nas reas do
Parna.
Proteger os stios arqueopaleontolgicos e recuperar
a memria da herana histrico-cultural do Parque.
Contribuir para a valorizao e resgate cultural indgena dos Ingarics.
A presena humana no Parque

As discusses em torno da presena humana em
Unidades de Conservao tm despertado o interesse da
comunidade cientfica h algum tempo. A questo particular da presena indgena nessas reas protegidas tem
resultado em longos embates entre os indigenistas e os
conservacionistas. Segundo Arajo (2001: 317),
(...) pelo menos, duas correntes com pensamentos bastante dspares: os que defendem tal possibilidade, no vendo nela nenhum risco garantia
do equilbrio de tais ecossistemas, lastreando seus
argumentos na linha do antropocentrismo, e os
que defendem que as Unidades de Conservao
de Proteo Integral devem estar livres da ao
humana e da utilizao dos recursos naturais ali
existentes, o que uma decorrncia direta, e se
constitui no cosmocentrismo.
* Oficial Nacional de Florestas da FAO no Brasil, e doutor em poltica e

gesto ambiental pelo Centro de Desenvolvimento Sustentvel (CDS/UnB).
1
O diabsio ocorre, normalmente, em corpos tabulares, que cortam rochas
encaixantes, concordante ou discordantemente, denominados sill e dique,
respectivamente.
O estado de Roraima tem cerca de46% de seu territrio ocupado por Terras Indgenas e17,06% por reas
do Ibama e Exrcito, sendo que desse total temos uma
superposio entre reas que somam 12,94%. Em resumo, temos 50,31% de reas protegidas no estado.Alm
disso, mais de 10% da rea do estado inadequada para a
agricultura. Com isso a disponibilidade ao desenvolvimento
reduz-se a menos de 40%, que somado a uma rea de 5
mil km2, ou seja, 2,2% do estado que so disputados com
a Venezuela, resultaria em uma rea disponvel para o
desenvolvimento inferior a 38%. Devemos observar ainda
que, por conta do Cdigo Florestal, metade desta rea est
sob controle do Ibama, com proibies de desmatamentos
(Agostinho, 1996)
Agostinho afirma que pelo fato de 90% dos recursos
minerais estarem situados em Terras Indgenas como
tambm o potencial hidrulico e a maioria dos recursos
naturais a capacidade de desenvolvimento do estado
estaria inviabilizada. Todas essas afirmativas, apesar de
constiturem uma verdade, no nos pode levar a afirmar
que a capacidade de desenvolvimento de um estado
ou territrio esteja vinculada nica e exclusivamente
sua extenso territorial e disponibilidade de recursos
naturais.
O grande questionamento que temos a fazer este:
se as polticas nacionais, sejam elas indigenistas ou
conservacionistas/preservacionistas, extrapolam em
muito a capacidade dita sustentvel de desenvolvimento
econmico de um estado, este deveria receber recursos
compensatrios por tais reas estarem indisponveis para
uso. Apesar da aparente dicotomia existente entre o uso ou
no-uso dos recursos, ainda nos resta algumas dvidas de
como utilizar esses espaos protegidos, de forma a atender no somente aos interesses de uma classe social ou
grupo do pas, mas tambm aos interesses da populao
e ocupantes destes espaos protegidos.
O Sistema Nacional de Unidades de Conservao prev a participao da sociedade na gesto de algumas UCs
e a possibilidade da populao estar presente em algumas
categorias de manejo. Isto, no entanto, no se aplica aos
Parques Nacionais, que esto impedidos de qualquer
presena humana em seu interior. Essa determinao
contribui para a excluso social, dado que a definio de
reas protegidas formulada por pessoas e instituies
externas regio, e que fundamentam a legitimidade de
suas aes por alianas construdas com o governo federal
(Colchester, 2000).
Aspectos legais
inegvel o direito dos ndios sobre suas terras, como
descrito no art. 231 da Constituio Federal. Entretanto,
a prpria Constituio, em seu art. 225, afirma que todos

tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado,
ou seja, direito a um bem de uso comum que essencial
uma qualidade de vida sadia, impondo-se ao Poder Pblico
e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para
as presentes e futuras geraes.
O texto constitucional estabelece, acerca dos direitos
indgenas, que so nulos e extintos os atos que tenham
por objeto a ocupao, o domnio e a posse de seus territrios, como tambm a explorao das riquezas naturais
do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes. Ressalva-se
aqueles atos que, segundo o que dispuser lei complementar, sejam considerados de relevante interesse pblico da
Unio. Estes atos, por sua vez, no produziriam direito
indenizao ou aes contra a Unio.
Em que pese a falta de regulamentao da prpria
Constituio na definio de lei complementar, os atos
praticados pelo prprio Executivo federal na definio
das Unidades de Conservao so motivados por interesse pblico. Por si s, esse fato no suficiente
para configurar o exerccio da co-gesto destas reas.
Porm, a Lei que criou o SNUC previa, no seu artigo 57,
que os rgos federais responsveis pela execuo das
polticas ambiental e indigenista devero instituir GTs
para propor as diretrizes a serem adotadas com vistas
regularizao das eventuais superposies entre reas
indgenas e UCs.
O SNUC estabelece os grupos e categorias de UCs,
sua criao, gesto e implantao. A categoria Parque
Nacional estabelece como seu objetivo bsico a preservao de ecossistemas naturais de grande relevncia
ecolgica e beleza cnica, possibilitando a realizao de
pesquisas cientficas e o desenvolvimento de atividades
de educao ambiental, de recreao em contato com a
natureza e de turismo ecolgico. Estabelece tambm que
o Parque deva ser de domnio pblico e que as atividades
previstas de uso estaro sujeitas s normas e restries
estabelecidas no Plano de Manejo.
Porm, o SNUC estabelece tambm, em seu art. 26,
que caso exista um conjunto de UCs, de categorias diferentes ou no, prximas, justapostas ou sobrepostas a outras
reas protegidas, pblicas ou privadas, constituindo um
mosaico, a gesto do conjunto dever ser feita de forma
integrada e participativa. Essa gesto deve considerar
os distintos objetivos de conservao de cada unidade,
de forma a compatibilizar a presena da biodiversidade,
a valorizao da sociodiversidade e o desenvolvimento
sustentvel no contexto regional.
O documento referencial para a elaborao de Plano
de Manejo para Parques Nacionais foi elaborado e aprovado pelo Ibama em 2002, prevendo uma zona de super-
posio indgena. Esta zona definida pelo Ibama como

rea ocupada por uma ou mais etnias indgenas que se
sobrepe, integralmente ou em parte, UC. Ela deve ser
utilizada para a preservao do habitat e do ecossistema
natural, tendo em vista a manuteno dos processos biolgicos e fsicos do ecossistema, com o menor grau de
perturbao possvel, resguardados os direitos e costumes
dos ndios. Assim, a coexistncia das duas reas protegidas possvel, desde que as atividades desenvolvidas
pelos ndios sejam restritas. Essa restrio, por sua vez,
no significa a no utilizao da rea, mas a reviso em
seus mtodos de utilizao e uso.
No caso especfico do Parque Nacional do Monte Roraima e da TI Raposa/Serra do Sol, as reas do Parque
so utilizadas na dinmica territorial dos grupos indgenas,
o que inclui o seu deslocamento e o refgio da fauna. O
fato de os Ingarik possurem prticas predominantemente
agrcolas, com pouca caa, contribui para que a garantia
das condies de sobrevivncia e o modo de vida dos
ndios no sejam incompatveis com os objetivos de
conservao da Unidade. Outro instrumento previsto na
legislao brasileira que afeta o caso em anlise aqui
o Zoneamento Ambiental,(2) que estabeleceu os critrios
para o Zoneamento Ecolgico-Econmico (ZEE).
O ZEE um instrumento de organizao do territrio
a ser obrigatoriamente seguido na implantao de obras
e atividades pblicas e privadas, alm de estabelecer
medidas e padres de proteo ambiental destinados a
assegurar a qualidade do ambiente, dos recursos hdricos
e do solo bem como a conservao da biodiversidade. Visa
garantir o desenvolvimento sustentvel e a melhoria das
condies de vida da populao, como tambm organizar,
de forma vinculada, as decises dos agentes pblicos e
privados quanto a planos, programas, projetos e atividades
que, direta ou indiretamente, utilizem recursos naturais.
O ZEE, durante a sua elaborao, dever levar em
conta a distribuio espacial das atividades econmicas,
a importncia ecolgica, as limitaes e as fragilidades
dos ecossistemas, estabelecendo vedaes, restries e
alternativas de explorao do territrio, e determinando,
quando for o caso, a relocalizao de atividades incompatveis com suas diretrizes gerais. Este instrumento pode
auxiliar futuramente a definir melhor o ordenamento territorial, de forma a se evitar a constituio e sobreposio
de Unidades de Conservao com Terras Indgenas. Alm
disso, ele pode tambm ser um instrumento til para definir
os usos dentro das reas j constitudas e das zonas de
amortecimento.
Outro fator a ser considerado so as reas situadas
na faixa de fronteira, isto , 150 km ao longo das fronteiras
terrestres, que so considerados fundamentais para defesa
do territrio nacional. Sua ocupao e utilizao foram reguladas pela Lei n 6.634, de 02/05/1979. Neste aspecto,
a existncia das duas reas protegidas tambm estar
sujeita as normas de uso e controle pelo Estado brasileiro.
Compatibilizando o uso territorial

No prprio Plano de Manejo do Parque foram feitas
propostas de co-gesto da rea, como a presena dos
ndios no conselho consultivo da Unidade e na discusso
de todos os programas e aes que afetem o seu modo
de vida. Devemos lembrar que na poca da elaborao do
Plano de Manejo, o novo roteiro metodolgico do Ibama
ainda no era vigente. Assim, sua reviso luz do novo
marco legal faz-se necessrio.
Dado que as malocas que fazem divisa com o Parque
pertencem ao grupo Ingarik, o Plano de Manejo previu
sua maior participao na discusso das aes a serem
empregadas na rea. O Plano estabeleceu que seriam os
ndios que definiriam as reas e o tipo de uso pblico que
seria feito na sua maloca, caso assim o desejassem, bem
como participariam das atividades do Parque, como guias
e fiscais. Tambm poderia ser feito turismo nas Terras Indgenas, caso os ndios e a Funai concordassem, segundo
as diretrizes a serem estabelecidas por eles.
Com relao demarcao da TI, a utilizao do ZEE
como instrumento de gesto, observada a legislao existente, poderia contribuir em muito para enriquecer o debate
acerca de sua homologao. A situao fundiria do estado
de Roraima tambm requer uma ateno especial, pois
o desenho que se est apresentando com a criao de
reas protegidas pode significar o isolamento desta parte
do territrio da federao, ferindo frontalmente a soberania
nacional. Note-se que as Terras Indgenas Raposa/Serra
do Sol e Yanomami esto praticamente ligadas e ocupando
toda a regio norte/nordeste/noroeste do estado.
Assim, a compatibilizao dos usos desse espao
territorial entre ndios e no-ndios deve ser buscado,
tendo em mente que a sustentabilidade em todas as suas
mltiplas dimenses deve ser observada para que o desenvolvimento da regio possa ocorrer de forma harmoniosa
com a natureza.
AGOSTINHO, J. de. Ecodesenvolvimento para o norte nordeste de Roraima
rea Indgena Raposa/ Serra do Sol. In: Ecoamaznia, 1996.
AGUIAR, B. D. Trabalhos da comisso brasileira demarcadora de limites
primeira diviso nas fronteiras da Venezuela e Guianas Britnica e
Neerlandesa, de 1930 a 1940. Separata dos Anais do 9 Congresso
Brasileiro de Geografia 1940. Rio de Janeiro, 1963.
2
Criado pelo artigo 9, da Lei n 6.938, de 31/08/1981, e regulamentado pelo
Decreto n 4.297, de 10/07/2002.
Monte Roraima. (Roberto Linsker, 1997)

ARAJO, F. U. C. de. A presena indgena nas Unidades de Conservao. In:
BENJAMIN, A. H. Direito ambiental das reas protegidas: o regime
jurdico das Unidades de Conservao. Rio de Janeiro, Forense
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COLCHESTER, M. Resgatando a Natureza: comunidades tradicionais e
reas protegidas. In: DIEGUES, A. C. (org.). Etnoconservao:
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TATE, G. H. H. Notes on the Mount Roraima Region. The Geographical Review.
vol. 20(1), 1930, pp. 53-68.

As notas contidas nesta seo representam uma pequena frao do conjunto de notcias e comunicados
contidos na base de dados mantida pelo Instituto
Socioambiental que monitora exaustivamente a
cobertura da imprensa escrita, local e nacional,
acerca da temtica indgena. Em razo do grande
volume de informaes veiculadas na imprensa
sobre a TI Raposa/Serra do Sol nos ltimos anos,
e cuja publicao integral seria invivel aqui,
realizamos uma seleo que apresenta os temas
recorrentes e fundamentais relacionados regio
em questo. (n. e.)
Retalhar para desestruturar
No dia 24 de maio, o (GTI) picotou a rea

Indgena Raposa/Serra do Sol, contrariando
a Portaria da Funai n 1.845, que identificava
seus limites em cerca de 1 milho e 400 mil
ha. A deciso atende a interesses do ex-presidente da Funai e atual governador de
Roraima, Romero Juc Filho, que pretende
liberar a regio para a Codesaima, empresa
estatal, fazer explorao mineral.
Nove homens do CIR e duas mulheres Makuxi
estiveram na reunio do GTI (o grupo) que
decidiu pela demarcao de 90 mil ha da rea
Indgena Ingarik. Esse grupo interministerial
que d o parecer final sobre demarcaes
de terras indgenas, segundo orientaes da
Saden. Os representantes indgenas puderam
falar no incio da reunio, mas sua opinio
no foi levada em considerao. A rapidez da
deciso deixou claro que estava acordada por
antecipao. (Jornal da Manh, 25/07/1989)
Invaso garimpeira
Pelo menos mil garimpeiros invadiram no incio

de 91 a AI Raposa/Serra do Sol, informou o
coordenador do CIR, Silvestre Leocdio. A
chegada dos garimpeiros j acarretou conflitos
que levaram morte de dois ndios. Um surto
de malria pela regio, tambm provocado pela
presena dos garimpeiros, causou a morte de
outros quatro. Leocdio afirmou que os garimpeiros esto poluindo os rios Cotingo e Ma
(250 km ao norte de Boa Vista) com mercrio
usado no trabalho do garimpo. O administrador
regional da Funai, Glnio Alvarez, confirmou a
invaso. Sem precisar nmeros, afirmou que
os garimpeiros responsveis pela invaso so
os mesmos que foram expulsos da rea Yanomami. O administrador da Funai solicitou
Polcia Federal a apreenso de equipamentos
de garimpagem que esto sendo transportados
pelas estradas de Roraima. (FSP, 26/02/1991)
Mais garimpeiros na TI Raposa/

Serra do Sol
Intensifica-se a invaso garimpeira nos rios

Quin, Ma e Cotingo, no interior da AI RSS.
A PF, a pedido de lideranas indgenas, est
montando uma operao para a retirada dos

cerca de 15 mil garimpeiros em operao na
rea. Segundo o administrador da Funai em
Roraima, a atividade garimpeira na regio vem
provocando um verdadeiro desastre ecolgico.
Para o administrador regional da Funai em
Boa Vista, o garimpo vem poluindo os rios e
prejudicando a criao de gado dos ndios.
Alm disso, a extrao de diamantes feita
atravs de enormes buracos escavados por
tratores. (A Crtica, 13/06/1991)
Funai encaminha TI Raposa/Serra do

Sol ao MJ
O presidente da Funai, Sydney Possuelo, encaminhou ao ministro da Justia Maurcio Correa, a proposta da AI RSS, com 1.678.800 ha,
para que seja declarada de posse permanente
indgena. Para isso, a Funai publicou o parecer
e o memorial descritivo da rea indgena, de
acordo com o processo demarcatrio vigente.
(DOU, 21/05/1993)
A rea indgena mais tensa do pas
A Coordenao de Defesa dos Direitos Indgenas da Funai realizou este ms trs audincias
pblicas na AI RSS, em Roraima, para ouvir
membros das tribos dos Makuxi, Ingarik e
Wapixana que vivem na regio e sofrem com
a presena de posseiros e de mais de quatro
mil garimpeiros. As audincias comprovaram
que a RSS a rea mais tensa do Pas, onde
os direitos dos ndios so violados insistentemente todos os dias. Esta semana, a equipe
da Funai retorna aos municpios de Boa Vista
e de Normandia para dar continuidade aos
trabalhos.
Praticamente todas as lideranas makuxi
esto ameaadas de morte pelos posseiros
ou garimpeiros. De acordo com Wilson Teixeira Soares, coordenador de Defesa dos
Direitos Indgenas, os conflitos existem desde
a chegada dos brancos regio, entretanto, a
extrao de diamantes e ouro destas reas por
garimpeiros, em grande parte vindos da rea
Yanomami, que tem provocado o aumento
das tenses. As provocaes ocorrem a todo
momento, os ndios so agredidos, no podem
circular livremente por algumas reas e so
ameaados de morte ou assassinados quando
no fazem o jogo dos brancos, disse Wilson.
(Correio Brasiliense, 21/07/1993)
Demarcao assunto de
segurana nacional
A demarcao da AI Raposa/Serra do Sol est

sendo tratada pelo governo como assunto de
segurana nacional. Ao ser consultado sobre
a demarcao, o advogado-geral da Unio,
Geraldo Quinto, solicitou ao Conselho de Defesa Nacional manifestao sobre o assunto,
uma vez que a rea localiza-se em faixa de

fronteira. Foram consultados os Ministrios
do Exrcito, da Marinha, da Aeronutica,
das Relaes Exteriores e a Secretaria de
Planejamento.
A justificativa para a no demarcao o
pargrafo 2 do artigo 20 da Constituio,
que trata da ocupao da faixa de fronteira.
Segundo o Estado-Maior das Foras Armadas, a demarcao da Raposa/Serra do Sol
precisa ser aprovada pelo Conselho de Defesa
Nacional e est sujeita regulamentao
em lei complementar do citado pargrafo. O
dilema constitucional, entretanto, no existe.
A Constituio diz que as terras indgenas
so bens da Unio e determina que sejam
demarcadas. Portanto, nenhuma lei ordinria
pode disciplinar a ocupao de terras indgenas, como quer o Estado-Maior das Foras
Armadas; ou seria medida incua, por repetir
o que j diz o texto constitucional, ou no teria
validade se restringisse os direitos indgenas
posse permanente, pois seria inconstitucional.
(A Crtica, 28/09/1994)
Eletrobrs d parecer contrrio

construo da hidreltrica de Cotingo
O governo de Roraima, atravs da CER,

solicitou em 1992 ao DNAEE concesso para
construo da UHE no rio Cotingo. O DNAEE
at o momento no deu a concesso. J a Eletrobrs, atravs do Departamento de Meio Ambiente desaconselhou ao DNAEE a aprovao
do projeto. A anlise do relatrio dos estudos
de viabilidade da hidreltrica foi realizada pela
diretoria da Eletrobrs, tendo como relator o
diretor de Planejamento e Engenharia Mauro
Fernando Orofino Campos. De acordo com o
resultado da anlise, o relatrio de viabilidade
ainda no tem condies de receber parecer
favorvel no tocante aos aspectos socioambientais e econmicos. (Folha de Boa Vista,
12/01/1995)
MPF pede liminar para cessar construo da UHE de Cotingo
O MPF entrou ontem na Justia Federal

com ao civil pblica com pedido de liminar
contra a construo da usina de Cotingo, na
rea RSS. Na ao, o procurador substituto
do Ministrio Pblico, Carlos Frederico Santos usa como fundamento a no concesso
ou homologao do licenciamento da obra
pelo rgo ambiental federal competente.
Outros fundamentos foram a fragilidade e a
superficialidade dos estudos de viabilidade
tcnico-econmica e de impacto ambiental,
a viabilidade scio-ambiental da obra e o fato
dela se localizar em rea indgena. (Folha de
Boa Vista, 02/02/1995)
Decreto 1.775 causa euforia em

Roraima
A imprensa de Roraima recebeu como uma

bno poltica o Decreto 1.775, assinado pelo
ministro Nelson Jobim, que permite a contestao dos processos de demarcao das reas
indgenas no Pas. Um articulista da Folha de
Boa Vista informa que o presidente da Assemblia Legislativa, Almir S, convocou uma
coletiva para anunciar que j mobilizou o corpo
de tcnicos e advogados da Assemblia para,
em 45 dias, concluir os estudos necessrios
ao contraditrio, o que ele chamou de vcios
no processo demarcatrio das reas Raposa/
Serra do Sol e So Marcos. Almir S sugeriu
ao governador que determine a feitura de um
(novo) laudo antropolgico da Raposa/Serra
do Sol, informa o articulista. O jornal informa
que o deputado Almir S vai contratar tambm
um advogado de renome para elaborar o final
da parte jurdica do estudo de contestao aos
realizados pela Funai.
O jornal O Dirio, tambm de Boa Vista,
informa que o governador Neudo Campos j
assinou decreto criando a Comisso Tcnica
Especial que vai trabalhar na elaborao do
contraditrio s demarcaes de terras indgenas em Roraima. De acordo com a reportagem,
a comisso do mais alto nvel e deve apresentar o relatrio dentro dos prximos 35 dias.
(Notcias Socioambientais ISA, 08/02/1996)
Contestao demarcao prola

do absurdo
Entre os muitos absurdos encaminhados

Funai por conta do Decreto 1.775, o de
Roraima merece um lugar de destaque pelo
seu surrealismo. No laudo do antroplogo
venezuelano Daniel de Barandiarn, ele
sugere que o Brasil no deve demarcar a TI
RSS para no pr em risco uma eventual
ampliao territorial futura (!). Mais que isso,
Barandiarn convida o governo brasileiro a
juntar-se Venezuela para obter a conquista
da poro ocidental da Guiana, equivalente a
dois teros de seu territrio. Assim, o governo
de Roraima corrobora oficialmente uma proposta de invaso de um pas vizinho. O tal
Barandiarn, no entanto, no antroplogo
e provavelmente tampouco venezuelano.
Trata-se de um ex-missionrio da congregao
belga Hermanitos del Evangelio, que atuou
entre os ndios Yekuana e Sanuma. Em 1969,
abandonou sua carreira de missionrio para se
tornar um expert em assuntos de geopoltica
e indigenismo, trabalhando como consultor
do Ministrio das Relaes Exteriores da
Venezuela, o que ajuda a entender a proposta
indecorosa feita no laudo. As posies antiindgenas de Barandiarn na Venezuela tambm
so notrias. (ISA, jun/1996)
CIR tenta impedir eleies
ndios da TI Raposa/Serra do Sol e So Marcos

ameaam impedir as primeiras eleies municipais de Uiramut e Pacaraima, emancipados
no fim de 1995. As duas vilas de garimpeiros,
que se transformaram em sedes dos dois
municpios, ficam dentro das respectivas reas
indgenas. Os ndios se reuniram no ltimo dia
16, em Boa Vista, capital do estado, e advertiram que haver derramamento de sangue se
as eleies no forem suspensas. Decidimos
que no vai ter eleio, com ou sem liminar da
Justia. Ficamos 20 anos tentando resolver
o problema pacificamente. Agora chegou o
momento de decidir, nem que seja pela fora,
disse ontem em Braslia o ndio Makuxi Jos
Adalberto, vice presidente do CIR. (O Globo,
21/09/1996)
Ao no STF contra criao

dos municpios
H dois dias das eleies municipais, o procurador geral da Repblica, Geraldo Brindeiro,
resolveu atender aos apelos das comunidades
indgenas de Roraima e de ONGs, protocolando no STF uma ao de inconstitucionalidade
contra a instalao dos municpios de Uiramut
e Pacaraima, localizados dentro de terras indgenas. A construo de prdios pblicos dentro
das reservas caracteriza invaso, pelo estado,
de reas pertencentes Unio. O procurador
baseou sua ao no art. 231 da Constituio
Federal, que expressa claramente que as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios so
propriedades da Unio, para usufruto exclusivo
das comunidades indgenas que nela habitam.
(Folha de Boa Vista, 08/10/1996)
ndios impedem posse de

vereadores e prefeitos
ndios Makuxi e Wapixana iniciaram a auto-demarcao das reas indgenas de Roraima

e protestaram contra a criao dos dois novos
municpios, recm-emancipados. As eleies
no chegaram a ser prejudicadas, mas os
ndios j ocuparam os terrenos destinados
s sedes da prefeitura e Cmara Municipal
de Uiramut, dentro da rea Raposa/Serra
do Sol. Com isso, a posse dos prefeitos e
vereadores est impedida. O ministro da Justia, Nelson Jobim, e o presidente da Funai,
Jlio Gaiger, devem chegar amanh rea.
(A Crtica, 09/10/1996)
Ministro reduz limites da Raposa
O ministro da Justia, Nelson Jobim, contrariando as expectativas criadas junto aos

ndios durante sua visita TI RSS, assinou o
despacho n 80, no dia 20, propondo significativa reduo dos limites da rea identificada
pela Funai. O despacho foi publicado no dia 24
de dezembro e, mesmo rejeitando as contestaes apresentadas durante o processo do

contraditrio, determina pequenos ajustes,
ditados pelo interesse pblico em preservar
ncleos populacionais no indgenas j consolidados, ou em resguardar situaes jurdicas
estabelecidas pelo prprio Poder Pblico
Federal. Com base nesse argumento, Jobim
determina, por sua prpria iniciativa, que a
Funai reformule e reapresente a proposta de
delimitao da rea com vrias redues em
relao aos limites anteriormente identificados.
(ISA, dez/1996)
Uiramut planeja hidreltrica dentro

da TI
Tcnicos do Ministrio das Minas e Energia

visitaram ontem a sede do municpio de Uiramut para fazer os ltimos levantamentos do
projeto executivo da Micro Central Hidreltrica
que a CER construir no local. A usina ser
construda na igarap do Paiu, mais precisamente na Cachoeira do Inferno, a cinco km da
sede do municpio. Suas obras incluem uma
barragem de trs metros de altura para manter
o nvel mnimo das guas do reservatrio,
casas de fora onde sero instalados uma
turbina de 100 KW, equipamentos eletrnicos e
um grupo gerador, alm de uma subestao de
150 KVA, que energizar a rede de alta tenso.
Essa rede ter cinco km de extenso e far a
ligao entre a usina e a sede de Uiramut.
Atualmente o suprimento de energia eltrica
na localidade feito por uma usina termletrica
que s fica ligada 14 horas por dia (O Dirio,
21/02/1997)
Informe do ISA repercute em

Roraima
O ISA denunciou ontem que o despacho do

ministro da Justia, Nelson Jobim, poder
significar uma reduo de mais de 300 mil ha
nos limites da TI RSS. O despacho, segundo o
ISA, poder ainda legalizar enclaves de garimpeiros e fazendeiros, esquartejar a nica rea
contnua e excluir mais de 20 aldeias e outros
stios indgenas do permetro a ser demarcado.
O ministro planeja uma facada na Raposa,
afirmou em tom irnico o presidente da Funai,
Mrcio Santilli, um dos dirigentes do ISA. O
despacho do ministro apontado como uma
sucesso de erros e distores que implicam
em violaes dos direitos indgenas inscritos
na Constituio. Mrcio Santilli disse que o
ministro busca uma suposta soluo intermediria entre a identificao de 93 e a proposta
do governo de Roraima, de demarcar apenas
pequenos stios ao redor das habitaes para
liberar o restante para os colonos e garimpeiros. O parmetro para a delimitao definitiva
deixa de fora, alm de algumas aldeias, a
maior parte dos buritizais, stios de pastagem

e lagos perenes utilizados pelos ndios para
pesca, comprometendo as suas atividades de
subsistncia, disse Santilli.
O ISA enviou cpias de sua posio ao ministro
Nelsom Jobim e ao presidente da Funai, Jlio
Gaiger, apelando para que seja tornado sem
efeito o despacho ministerial, reconhecida a
ocupao indgena integral na extenso da
rea, a demarcao e a desintruso da rea.
O ISA adverte que, se for consolidada por
portaria, isso legitimaria as invases existentes
e possibilitaria outras mais, ampliando as situaes de conflito alm de se constituir num
precedente reducionista, que poderia ensejar
futuras redues nas terras indgenas que esto sendo ou que ainda sero identificadas pela
Funai. (Folha de Boa Vista, 08 a 10/03/1997)
Seminrio indgena trinacional
Entre os dias 27 e 30 de agosto, representantes do CIR, do Conselho Nacional ndio de

Venezuela (Conive) e da Amerindian Peoples
Association, da Guiana estiveram reunidos em
Boa Vista para o I Seminrio Internacional dos
Povos Indgenas do Brasil, Venezuela e Guiana. Oitenta lideranas dos trs pases lanaram
uma declarao conjunta propondo solues
para os conflitos regionais decorrentes da
explorao dos recursos naturais da regio.
As lideranas reivindicam a demarcao
integral e a desintruso das terras indgenas,
bem como estudos detalhados dos impactos
decorrentes da explorao econmica nelas incidentes. H preocupao especial em relao
aos projetos de desenvolvimento formulados
pelos governos para a regio. O Calha Norte,
o Sipam-Sivam, o Prodessul e o Linho de
Guri estiveram na pauta das discusses. (ISA,
02/09/1997)
Mais usinas
O DNAEE, do Ministrio das Minas e Energia,

publicou despachos sobre a implantao de 44
usinas termeltricas pela CER em municpios
de Roraima, todas com potncia inferior a 500
kW. O documento informa que duas das usinas
devero ser instaladas em Pacaraima (TI So
Marcos) e trs em Uiramut (TI RSS). (DOU,
22/09/1997)
ndios compram desintruso

da rea
As lideranas das regies do Amajari, Taiano,

Serra da Lua, Raposa, Baixo Cotingo, Surumu
e Serras e os coordenadores do CIR reuniram-se para buscar frmula de aplicao dos
recursos e aquisio de animais das fazendas
localizadas nas reas pretendidas pela Funai.
Um dos principais destaques da reunio foi o
tema da demarcao e a avaliao da cria-
o do fundo financeiro que os ndos esto

formando para comprar animais e indenizar
benfeitorias e fazendeiros dispostos a sair da
Raposa/Serra do Sol.
Segundo o levantamento, os ndios j compraram 900 cabeas de gado, 133 cavalos e 150
caprinos e ovinos dos quatro maiores proprietrios no-ndios. As compras foram feitas na
regio das Serras, considerada o corao da
rea indgena. O prximo passo fortalecer o
fundo financeiro para indenizar benfeitorias e
discutir a melhor forma de distribuir os animais
comprados pela comunidade. (Folha de Boa
Vista, 28/08/1998)
CIR debate projetos econmicos
O grande desafio para os ndios depois da

demarcao est sendo a criao de projetos
de desenvolvimento. Vrias idias esto sendo
discutidas entre as comunidades, que prevem a participao dos governos e de outras
entidades. H projetos envolvendo pecuria,
agricultura e ecoturismo na reserva. Depois
do incndio de 1997, que foi acompanhado
de uma grande seca, a Comunidade Europia
doou recursos para as comunidades indgenas
implantarem sistemas de canalizao e poos
artesianos nas aldeias afetadas. A idia agora
aproveitar o sistema para desenvolver uma
agricultura irrigada. Os primeiros produtos
seriam melancia e melo.
Segundo o CIR, na rea Raposa/Serra do Sol
h 15 mil cabeas de gado que pertencem aos
ndios e este rebanho tende a crescer, com a
compra de mais reses. Sobre o ecoturismo,
o CIR considera que a atividade no ser
desenvolvida to cedo. Precisamos formar
as pessoas para que elas entendam como vai
funcionar o turismo na reserva, falou Jos
Adalberto Silva, vice-coordenador do CIR.
Estamos buscando alternativas para que os
ndios no venham a encher a periferia de
Boa Vista, completou. (Folha de Boa Vista,
16/12/1998)
MPF investiga contaminao na TI
A Procuradoria da Repblica do Estado de

Roraima, atravs da Portaria n 19, publicada
no Dirio da Justia de 20 de abril de 1999,
determinou a instaurao de procedimento
administrativo para verificar a prtica de
atividades danosas ao meio ambiente e s
comunidades indgenas que habitam a TI
RSS por parte de fazendeiros instalados nas
proximidades do municpio de Normandia. A
iniciativa decorre de denncia encaminhada
pelo CIR. De acordo com o processo criminal
em curso na 2 Vara Federal de Roraima, a
aplicao indiscriminada de agrotxicos na
Fazenda Casa Branca, localizada no interior
da TI, em dezembro de 1995, causou grandes
danos ambientais na regio, acarretando a

morte de inmeras aves silvestres e graves
danos sade das comunidades indgenas
prximas. Segundo os documentos do processo, as guas provenientes dos arrozais da
fazenda desguam justamente no igarap que
banha a Aldeia Jauari.
O procurador regional dos Direitos do Cidado,
Eduardo Andr Lopes Pinto, determinou a
realizao de percia por tcnicos da Superintendncia Estadual do Ibama (RR) para
apurar o lanamento de resduos txicos no
igarap Jauari, com vistas a dimensionar os
danos ambientais causados fauna, flora e
aos recursos hdricos da Terra Indgena. O
Procurador determinou ainda ao Centro de
Pesquisa Agroflorestal de Roraima que envie
tcnicos fazenda para emitir relatrio sobre
a utilizao de agrotxicos no local e sua
adequao s exigncias legais. (Fernando
Mathias Baptista, ISA, 23/04/1999)
Ciro Gomes defende reviso de

reas j demarcadas
O vice-presidente do PPS, Ciro Gomes, virtual

candidato Presidncia da Repblica por seu
partido, disse ontem em entrevista coletiva
que o ecoturismo e a agricultura podem ser
grandes alternativas para desenvolver Roraima. Ele tambm defendeu a soberania da
Amaznia e a reviso das terras indgenas j
demarcadas e homologadas na regio. Afirmou
que em Roraima h uma provncia mineral
e extrativista de madeira importante, solos
propcios agricultura mecanizada e de alta
produtividade. Mesmo sem dominar a temtica
indgena local, o ex-governador do Cear fez
algumas consideraes. A contradio bsica
que o mero extrativismo predatrio no cabe;
porm, o ambientalismo radical ou a idia
de proteo ao ndio, que faz uma provncia
mineral inteira coincidir com as fronteiras, me
parece bastante estranha, analisou. (Folha de
Boa Vista, 16/09/1999)
CIR apresenta proposta de

programa regional
O CIR entregou presidncia da Funai, no dia

8 de fevereiro, uma proposta para a formulao
de um programa regional a ser aplicado em
Raposa/Serra do Sol. A proposta havia sido
apresentada e aprovada pelos tuxauas da
entidade em Assemblia Geral, realizada na
aldeia do Pium, regio do Taiano (cerca de
100 km de Boa Vista) e encerrada no dia 4.
Esta proposta, de carter preliminar, elege sete
reas a serem contempladas na formulao
do programa: ordenamento e regularizao
fundiria; monitoramento, fiscalizao e controle dos territrios indgenas; zoneamento
ecolgico-econmico participativo; projetos
comunitrios; capacitao tcnica e administrativa para os ndios; relaes com rgos

governamentais e, por fim, cultura mais especificamente, a criao de um centro cultural
indgena em Boa Vista. (ISA, 09/02/2000)
ndios ligados ao governador de RR

vo Braslia
Um grupo de 15 ndios ligados s organizaes

Arikon, Sodiur e Alicidi montou um protesto
ao lado do prdio do Ministrio da Justia,
em Braslia. Contrrios homologao da TI
Raposa/Serra do Sol em uma rea contnua,
os ndios disseram estar esperando para serem recebidos pelo ministro da Justia, Jos
Carlos Dias, a quem pretendem reivindicar no
apenas o parcelamento da rea em questo
como tambm a destituio do administrador
da Funai em Boa Vista, Walter Blos, e do
presidente da Funai, Carlos Frederico Mars.
Repetindo um dos bordes do governador
Neudo Campos, afirmam que a homologao
inviabilizar o desenvolvimento do estado.
No gramado em que esto acampados, na
Esplanada dos Ministrios, os ndios fincaram
uma seqncia de dez faixas em tecido, onde
esto inscritas frases contra a homologao,
contra a Igreja Catlica e a Funai. Lauro Jorge
Barbosa, vereador do municpio de Uiramut
e presidente da Sodiur, disse que a audincia
estava marcada para hoje, s 17 horas. Na audincia com o ministro devero estar presentes
uma liderana indgena e vrios parlamentares
de Roraima, entre os quais o presidente da CPI
da Funai, deputado Alceste Almeida (PMDB).
(ISA, 05/04/2000)
Povo Ingarik rejeita criao de Parques e ecoturismo no Monte Roraima
O povo indigena Ingarik rejeitou a proposta

do Ibama em construir, nos limites do Monte
Roraima, uma unidade de apoio e fiscalizao
s atividades de ecoturismo. A deciso foi tomada em Assemblia Geral do Povo Ingarik,
realizada de 6 a 8 de novembro, na maloca
Serra do Sol, em Roraima. No documento os
ndios destacam que o Monte Roraima uma
parte sagrada de seu territrio, um smbolo
fortemente ligado a sua identidade tnica.
inadmissivel para ns a violao deste
ambiente mstico e moradia eterna de nossos
ancestrais. Os Ingarik afirmam que toda e
qualquer atividade proposta dever ser discutida aps a homologao da rea, protelada
desde 1998. A Diocese de Roraima aprovou,
em Assemblia, uma nota de repdio a criao
do Parque Nacional Monte Roraima (em 1989)
e ao Parque Nacional Serra da Mocidade (em
1998), na TI Yanomami, no mesmo Estado.
A Diocese afirma que os Parques tornam as comunidades prisioneiras em seu proprio habitat
e legitimam o roubo das terras e das riquezas

das florestas e lavrados de Roraima atravs da
liberao do acesso de pessoas estranhas
cultura indigena com risco de proliferao de
doenas. No passa tambm de mais uma
estratgia para inviabilizar a homologao da
Terra Indigena Raposa/Serra do Sol, afirma
o documento da 14 Assembleia Regional
Diocesana de Evangelizao da Diocese de
Roraima. (Cimi, 23/11/2000)
Tuxauas realizam conferncia
Os indgenas ligados a entidades que fazem

oposio ao Conselho Indgena de Roraima
(CIR) realizaram, na comunidade do Conto,
a I Conferncia dos Tuxauas e Organizaes
Indgenas do Estado de Roraima. Participaram lideranas da Sociedade de Defesa dos
ndios Unidos do Norte de Roraima (Sodiur),
Associao Regional Indgena dos rios Kin,
Cotingo e Monte Roraima (Arikom) e Aliana de
Integrao e Desenvolvimento das Comunidades Indgenas de Roraima (Alidcir). O principal
assunto foi a homologao da demarcao das
TIs Raposa e Serra do Sol em reas isoladas, e
no em rea nica como defende o CIR. (Folha
de Boa Vista, 25/09/2001)
31 Assemblia dos Tuxauas
Foram aprovadas pelas comunidades indgenas 25 exigncias, sendo a mais importante

a homologao da Raposa/Serra do Sol.
Indgenas de vrias etnias participaram da
assemblia que iniciou na tera-feira. Os
ndios yanomami tambm enviaram representantes para a maloca Pium. Participaram 350
indgenas das etnias Ingaric, Karafaiuana,
Macuxi, Mauaiana, Maiongon, Patamona,
Sapar, Taurepang, Xirixana, Wapixana, Wai-wai, Waimiri-Atroari, Yanomami e Yekuana.
A entidade pretende enviar o documento ao
presidente da Repblica, Fernando Henrique
Cardoso (PSDB), Ministrio da Justia, Ministrio Pblico Federal, Funai e Ibama. O documento ser encaminhado na prxima semana.
Um dos pedidos inusitados dos ndios a
revogao do ato que criou os municpios
de Uiramut e Pacaraima e do decreto de
criao do Parque Nacional Monte Roraima.
Eles alegam que esses municpios trouxeram
prostituio, disseminao de drogas, doenas
e violncia. (Marilena Freitas, Folha de Boa
Vista, 09/02/2002)
CPI usada para criticar CIR e Igreja

Catlica
Os trs depoentes que compareceram ontem

reunio da Comisso Parlamentar de Inqurito
(CPI) que apura irregularidades em ONGs
aproveitaram o momento para atacar o CIR e
a Igreja Catlica. O presidente da Sociedade
de Defesa dos ndios Unidos de Roraima

(Sodiur), Silvestre Leocdio, disse que a Igreja
busca com o seu trabalho isolar os ndios da
sociedade. Contou que essas organizaes,
geralmente comandadas por padres, manipulam os ndios para que expulsem agricultores
das terras, promovendo a queima de pontes e a
derrubada de torres de comunicao. O representante da Associao Regional Indgena do
Rio Quin, Cotingo e Monte Roraima (Arikon),
Gilberto Macuxi, acusa o CIR de impedir que
os ndios tenham acesso ao conhecimento e,
assim, se aproveitar da inocncia dos deles.
Ele sugeriu ainda que h interesses internacionais por trs do discurso da Igreja, que no
beneficia as comunidades. Alertou para o risco
de a homologao, pelo Governo Federal, da
rea indgena Raposa/Serra do Sol, levar a
um grande conflito na regio. (Jane de Arajo,
Folha de Boa Vista, 22/11/2002)
STJ extingue ao do Governo de

Roraima
A pendncia judicial que impedia a homologao da TI Raposa-Serra do Sol est resolvida.

Ao derrubar, depois de quase quatro anos,
o mandado de segurana impetrado pelo
governo de Roraima em maro de 1999, o
STJ garantiu os termos da portaria 820/98, do
Ministrio da Justia, que demarcou 1.678.800
milho de hectares em rea contnua dos
ndios Macuxi, Wapixana, Ingarik, Taurepang
e Patamona. A portaria foi publicada pelo Dirio Oficial da Unio, em 14/12/1998, datada
de 11/12/1998. Os ministros da 1 seo do
STJ - foram sete votos a favor e um contra levaram em conta os argumentos apontados
pelas comunidades indgenas de Jauari e
Machado, representadas pelos advogados
do Instituto Socioambiental, cuja sustentao
oral ficou a cargo de Andr Lima, coordenador
do Programa Direito Socioambiental do ISA.
Aps a apresentao dos argumentos, a
relatora, ministra Laurita Vaz considerou o
mandado de segurana inadequado em funo
da complexidade dos fatos e da inexistncia
de provas inequvocas das alegaes trazidas
pelo Governo do Estado de Roraima contra
a posse permanente e o usufruto exclusivo
dos povos indgenas da TI Raposa/Serra do
Sol e a ao foi julgada extinta. A pedido do
CIR, o ISA interveio na ao ainda em 1999,
representando as comunidades indgenas de
Jauari e Machado, na TI Raposa/Serra do Sol.
A comunidade indgena entrou na ao para
defender um ato governamental, o que um
fato raro que merece registro, analisa o advogado Fernando Baptista do ISA. Para Andr
Lima, que fez a sustentao oral perante a 1
Seo do STJ, ficou patente na ao que as
alegaes do Governo de Roraima careciam
de provas concretas, argumento que vinha sendo utilizado pelos advogados do ISA em outra
oportunidades no processo. (ISA, 28/11/2002)
Arrozeiros fazem Dia da

Resistncia
O protesto foi batizado pelos agricultores como

Dia de Resistncia e obteve apoio de vrias
empresas, instituies e poderes polticos
afins. Houve uma carreata acompanhada por
tratores que percorreu as principais ruas do
Centro. Segundo o rizicultor Luiz Afonso Faccio, apesar de todos estarem acampados h
mais de quatro dias, o dia de ontem foi marcado
como um dos mais importantes na luta contra
a rea contnua da reserva indgena Raposa/
Serra do Sol.
Segundo Faccio, a rea de um milho e 600
mil hectares, onde esto localizadas vrias
lavouras de arroz, a qual foi considerada
de usufruto permanente dos indgenas pelo
Supremo Tribunal de Justia (STJ), poder culminar na falta do produto no Estado, uma vez
que as atividades nas usinas esto suspensas.
Se Roraima deixar de produzir arroz, o produto
ter que ser importado do Rio Grande do Sul
e com certeza o preo ir dobrar podendo
chegar at R$ 3,00 o quilo, salientou Faccio.
Os produtores no protesto afirmaram que no
so contra a demarcao da terra indgena,
mas que ela seja feita de forma justa, uma
vez que 90% das terras em Roraima esto
bloqueadas e apenas 4% da rea do Estado
est apta a produo de alimentos. O governador Flamarion Portela (PSL) disse que
apia o movimento e falou sobre a questo
fundiria. Esse um ponto fundamental para
ser resolvido o problema. Ns no podemos
produzir com a instabilidade. Se a rea tem que
ser demarcada que seja, mas com segurana,
afirmou. (Daniela Meller, Folha de Boa Vista,
05/12/2002)
Senador Mozarildo critica
demarcao de TIs
O senador Mozarildo Cavalcanti (PFL-RR) registrou em Plenrio, na sexta-feira (13), crticas

feitas por trs associaes de representao
indgena ao processo de demarcao de terras
em Roraima. O parlamentar leu manifestos enviados a ele e ao presidente eleito Luiz Incio
Lula da Silva pelas entidades, insatisfeitas
com a transformao em rea contnua do
territrio indgena Raposa-Serra do Sol, na
fronteira com a Venezuela e a Guiana. O documento tambm faz crtica indicao do CIR
- Conselho Indgena de Roraima para receber
o prmio de Direitos Humanos, a ser entregue
pelo presidente da Repblica. Se a rea
indgena Raposa-Serra do Sol for demarcada
de modo contnuo, vai haver uma inevitvel
guerra entre ns, alertam as entidades citadas

pelo senador. (Jornal do Senado, 16/12/2002)
CIR contra sobreposio

de TI e UC
As propostas aprovadas na 32 Assemblia

Geral dos Tuxauas, realizada na maloca do
Pium, municpio de Alto Alegre, na semana
passada, vo ser encaminhadas ministra do
Meio Ambiente, Marina Silva, e ao presidente
da Repblica, Lula da Silva, e para vrios rgos governamentais e no-governamentais.
O presidente da Funai, Eduardo Aguiar de
Almeida, e o secretrio nacional de Direitos
Humanos, Nilmrio Miranda, foram ao segundo
dia de assemblia. O documento aprovado
pelas lideranas indgenas destaca o posicionamento contrrio dos ndios ligados ao CIR
criao de unidades de conservao nas terras
indgenas, a atuao do Ibama no Estado,
asfaltamento da BR-401, interiorizao do
Linho de Guri, invases de garimpeiros e dos
rizicultores sero encaminhadas. Conforme
o documento, assinado por 744 pessoas de
nove etnias, a questo da criao das unidades, como Parque Nacional Monte Roraima,
dentro da rea Raposa Serra do Sol, e do
Parque Nacional Serra da Mocidade, em rea
Yanomami, so incompatveis com o direito dos
ndios sobre as suas terras e com o usufruto
exclusivo das riquezas naturais. O coordenador
do CIR, Jacir Jos de Sousa, afirma que o
Ibama elaborou o plano de manejo do Parque
de Monte Roraima sem ouvir as comunidades
que moram na circunvizinhana. Eles elaboraram o documento sem ouvir nenhuma das
comunidades, comentou.
A soluo apontada pelo CIR tirar os parques
de dentro das reservas, ou seja, eles deixariam
de existir uma vez que o direito do ndio originrio e antecede a qualquer lei, conforme o
documento. Os representantes Yanomami se
disseram surpresos e indignados com a informao oriunda do Ibama de que as Florestas
Nacionais criadas dentro da reserva seriam
reativadas como estratgia do Projeto Calha
Norte para reduzir suas terras. O coordenador do CIR comentou que, na avaliao dos
participantes, o Ibama estaria associado aos
interesses antiindgenas locais, devido estar
autuando os ndios pela utilizao de recursos
florestais para sua subsistncia, enquanto se
omite na ao dos grandes impactos causados
pelos latifundirios e madeireiros. (Rebeca
Lopes, Folha de Boa Vista, 11/02/2003)
Presidente do Ibama defende dilogo

para retirada de arrozeiros
O presidente do Ibama, Marcus Barros, em reunio, nesta quinta-feira (27/02), com as lideranas Indgenas de Roraima, comprometeu-se
a encontrar uma alternativa para retirada dos

arrozeiros da TI Raposa Serra do Sol e dos invasores do Morro do Quiabo, rea So Marcos.
Ao final da reunio ele recebeu um documento
com reivindicaes apresentadas pelo CIR e
Apirr (Associao dos Povos Indgenas de
Roraima). Roraima um estado smbolo por
ter ainda a resistncia dos povos indgenas.
um estado smbolo do que significa meio
ambiente e populaes indgenas. Nem o meu
estado [Amazonas] to importante nesse
aspecto, disse Marcus Barros, o primeiro presidente do Ibama a solicitar uma reunio com
indgenas em Roraima. Ao receber documento
com denncias e reivindicaes assinadas
pelo CIR e Apirr, Marcus Barros declarou ser
um combatente das injustias e pretender
colocar o ser humano no centro do debate
sobre a conservao ambiental. Garantiu
que enquanto estiver no Ibama vai resistir s
formas de desenvolvimento que agridam as
comunidades indgenas. Isso uma coisa
que fao a quase 30 anos, frisou. preciso
discutir com todos. Quero ouvir deles [arrozeiros] quais as propostas deles para sarem da
rea. Quero discutir com eles as propostas de
compensao. Vou dizer: olha isso aqui terra
indgena e ns queremos ver, por outro lado,
de que maneira os senhores vo sair.
Lideranas do CIR e Apirr registraram, em
documento, a invaso na rea Yanomami por
garimpeiros e por fazendeiros na regio do
Ajarani; solicitaram a retirada dos lixes nas
terras indgenas, instalados pelos Pelotes
de Surucucus e Auaris, pela prefeitura do
municpio de Cant e pelas vilas de Pacaraima, Surum, Sco, Uiramut, gua Fria e
Normandia. O documento contesta a sobreposio das Unidades de Conservao em
terras indgenas, como exemplo, a Floresta
Nacional Roraima, na rea Yanomami e o
Parque Nacional Monte Roraima, em Raposa
Serra do Sol. As organizaes denunciaram,
tambm, os impactos ambientais causados
pela plantao de Accia mangium no entorno
das aldeias e manifestaram preocupao com
a liberao de licenas ambientais para asfaltamento e interiorizao da energia de Guri
sem dilogo com as comunidades indgenas.
(CIR, 27/02/2003)
Incndio nas terras baixas de RR
As imagens dos satlites Noaa, utilizados no

monitoramento orbital de focos de fogo, mostram a progresso dos incndios em Roraima.
Os mapas do ms de fevereiro e das duas
primeiras semanas de maro, processados
pela Embrapa Monitoramento por Satlite
(CNPM), com dados do Inpe, confirmam que
as principais concentraes de focos estiveram
localizadas nas regies de lavrados e floresta
aberta, nas terras mais baixas do Centro-Sul

do Estado. De acordo com o servio especial
de deteco de incndios em unidades de
conservao e terras indgenas, do Inpe, em
fevereiro ocorreram pelo menos 16 focos
dentro da Estao Ecolgica Caracara; 11
na Estao Ecolgica Marac; dez no Parque
Nacional do Viru; quatro no Parque Nacional
Monte Roraima e sete na Floresta Nacional
de Roraima, alm de 45 pontos de fogo na
Raposa Serra do Sol e 21 na So Marcos, duas
terras indgenas onde h muitos conflitos com
fazendeiros. Na reserva dos ianommis, entre o
Amazonas e Roraima, foram 34 frentes de fogo.
Em maro, as estaes ecolgicas de Marac
e Caracara j somam 28 focos, mas no h
registros nas demais unidades de conservao.
A situao nas terras indgenas se mantm
crtica, com 28 focos na Raposa Serra do Sol;
55 em So Marcos e 56, na reserva ianommi.
(A Crtica, 20/03/2003)
Lideranas divergem quanto a

demarcao de Terra Indgena
As lideranas indgenas esto com suas propostas prontas para entreg-las ao ministro
Mrcio Thomaz Bastos. Enquanto as organizaes das Mulheres Indgenas (Omir), dos
Povos Indgenas (Opir), Associao dos Povos
Indgenas (Apir), Taurepang, Wapixana e Macuxi (TWM) e Conselho Indgena de Roraima
(CIR), pediro a homologao da Raposa/
Serra do Sol em rea contnua com a retirada
dos invasores, a Sociedade de Defesa dos ndios Unidos de Roraima (Sodiur), Associao
para a Integrao e o Desenvolvimento das
Comunidades Indgenas de Roraima (Alidcir)
e Associao Regional Indgena do Kin,
Cotingo e Monte Roraima (Arikon) querem a
preservao dos ncleos urbanos, estradas
e reas produtivas. O vice-coordenador do
CIR, Norberto Cruz da Silva, comentou que
h mais de cinco anos eles esperam por
uma deciso positiva por parte do Governo
Federal. Na Assemblia Geral dos Tuxauas,
em fevereiro deste ano, foi decidido que se a
rea no for homologada, eles no aceitaro
a implantao de programas do governo,
como de eletrificao, que segundo ele,
vem sendo feito sem estudos de impacto
ambiental. (Rebeca Lopes, Folha de Boa
Vista, 10/06/2003)
A deciso em relao
homologao da RSS ser rpida
entre 10 e 12/06, ouvindo polticos, ndios,

representantes da sociedade civil, entre outros,
sobre a homologao da TI Raposa/Serra do
Sol, cujo processo de demarcao aguarda um
desfecho h mais de 25 anos.
Em seu primeiro dia da viagem, o ministro
da Justia dedicou-se a ouvir toda a classe
poltica local, durante audincia realizada na
Assemblia Legislativa de Roraima. Senadores, deputados federais, deputados estaduais,
governador, vice-governador, prefeitos e vereadores disparam discursos bastante similares
em prol do desenvolvimento harmnico do
Estado e da soberania nacional e contra o
engessamento da economia e a influncia de
ONGs, principalmente as estrangeiras, voltadas internacionalizao da Amaznia. No dia
seguinte, aps sobrevoar vilarejos e lavouras
de arroz, Bastos dirigiu-se para Uiramut,
onde pde verificar que o municpio, uma das
antigas bases de apoio do garimpo na regio,
est encravado entre aldeias. Em Uiramut,
o ministro da Justia esteve com lideranas
indgenas favorveis homologao da TI
em ilhas porque no acreditam no desenvolvimento das comunidades sem a presena ou
assistencialismo do Estado.
Depois de visitar Uiramut, o ministro e sua
comitiva dirigiram-se aldeia do Maturuca,
onde era aguardado por cerca de 2,5 mil
ndios que defendem a homologao em rea
contnua. Foi recebido por Jacir Jos de Souza,
coordenador do CIR, e pelos cnticos de centenas de crianas. Bastos recebeu um mapa
em madeira da TI Raposa Serra do Sol e outro
exemplar para ser enviado ao presidente Lula,
que ganhou ainda uma caneta para assinar o
decreto de homologao da TI. Tambm foram
apresentadas 10 vtimas da violncia provocada por invasores Raposa Serra do Sol, que
envolvem casos de torturas e espancamentos
praticados por policiais militares e tentativas
de assassinato por posseiros, assim como a
filha de Aldo Macuxi, assassinado em janeiro
deste ano na fazenda do vereador de Uiramut,
Francisco das Chagas de Oliveira da Silva. De
acordo com o dossi Crime e Impunidade em
Roraima, elaborado pelo CIR, nos ltimos 20
anos foram registrados 271 casos de violncia
contra indgenas, sendo 20 homicdios e 201
tentativas de homicdio. (Cristiane Fontes, ISA,
17/06/2003)
Comisso de Direitos Humanos recomenda homologao imediata
A afirmao foi repetida diversas vezes pelo

ministro da Justia, Mrcio Thomaz Bastos,
durante sua visita a reas da TI Raposa Serra
do Sol e a Boa Vista, em Roraima, na ltima
semana. O ministro, acompanhado de uma
comitiva de 18 pessoas, esteve em Roraima
A primeira recomendao do relatrio da 8

Caravana Nacional de Direitos Humanos a
imediata homologao da Terra Indgena Raposa Serra do Sol, nos termos da demarcao
administrativa vigente [rea contnua]. Entre
os dias 7 e 17 de outubro, a Caravana visitou
sete reas de conflitos envolvendo comunidades indgenas, fazendeiros, militares e o

poder pblico federal, estadual e municipal. O
relatrio e um vdeo-documentrio (produzido
pela TV Cmara) foram lanados na manh
desta tera-feira (18/11). A 8 Caravana teve o
tema Conflitos em terras indgenas, escolhido
devido o aumento do nmero de assassinatos de lderes indgenas em todo o Brasil,
conseqncia do agravamento de disputadas
territoriais. At meados de novembro de 2003
foram mortos 24 indgenas em todas as regies
do Brasil. (CIR, 19/11/2003)
Agrava-se a situao na TI RSS
Depois que o ministro da Justia, Mrcio

Thomaz Bastos, anunciou em 23 de dezembro que a TI RSS seria homologada em
janeiro de 2004, os arrozeiros ali instalados,
acompanhados por ndios que defendem a
homologao fracionada e no contnua da TI,
promoveram vrias aes intimidatrias sob o
comando do arrozeiro Paulo Csar Quartieiro.
Eles invadiram a sede da Funai na manh de
hoje, expulsando os funcionrios, destruram
a misso Surumu que fica na terra indgena, fizeram trs padres de refns e fecharam pontes
e estradas de acesso Boa Vista. De acordo
com relatos feitos por rdio, os padres foram
espancados e esto amarrados no centro da
aldeia do Conto. Na sede da Funai de Boa
Vista, o telefone atendido pelos invasores
que informam que o prdio est ocupado e
que os funcionrios da Funai no esto. (ISA,
06/01/2004)
Para CPT, ndios querem rea

contnua
Diante de tantas divergncias e conflitos que

vm ocorrendo na rea de Raposa-Serra do
Sol, em Roraima, a Comisso da Pastoral da
Terra (CPT) do Estado afirma que, mesmo
havendo alguma diviso entre os povos
indgenas, 75% deles - de um total de 15 mil
indgenas que moram na regio - so a favor
da homologao em rea contnua. Segundo
o coordenador da CPT, Ralf Albert Weissenstein, apenas 25% dos ndios so contrrios
assinatura da homologao, anunciada pelo
Ministrio da Justia e confirmada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva recentemente.
Os 75% dos indgenas so vinculados ao
CIR e so a favor da homologao, afirmou.
Weissenstein afirma ainda que, provavelmente, a minoria dos indgenas esteja ligada aos
grandes fazendeiros da regio. difcil de
comprovar. Mas a gente acha que fazendeiros,
arrozeiros, comerciantes e polticos locais estejam por trs das aes dos ndios contrrios
a essa assinatura. Mas no h como provar.
O que a gente sabe que o Conselho, que
controla a maioria das malocas l dentro, tem

mais de 70% de apoio, disse. (Rogria Arajo,
Adital, 13/01/2004)
Grupos contrrios rea contnua

fecham acesso TI
Apoiados por fazendeiros, ndios contrrios

homologao da reserva Raposa/Serra do
Sol, em Roraima, fecharam hoje os acessos
rea indgena, segundo a Polcia Federal. O
superintendente da PF em Roraima, delegado
Ian Linrio Leal, disse que a situao bastante crtica e que a polcia s pode intervir se
o Ministrio Pblico Federal considerar que o
caso da esfera federal. As estradas bloqueadas so estaduais. Ele no soube precisar
quantos ndios participam dos bloqueios. O
Cimi, ligado Igreja Catlica e favorvel
homologao da reserva, disse que os ndios
responsveis pelos bloqueios nas estradas
que do acesso a reserva esto selecionando
quem entra e sai da rea.
A PF confirmou a seleo de pessoas para
entrar na rea. Existem muitos ndios nos
bloqueios e o conflito pode se acirrar porque
eles esto selecionando quem entra e sai da
reserva, disse o delegado Ian Linrio Leal.
O administrador substituto da Funai, Manoel
Tavares, disse que rgo recebeu informaes
de que parte dos ndios que fizeram refns
trs religiosos na semana passada estavam
embriagados com bebida fornecida pelos
fazendeiros (a maioria plantadores de arroz).
Dar bebida aos ndios proibido por lei, e isso
acirra mais o conflito na reserva, disse. (Ktia
Brasil, FSP, 14/01/2004)
Lder indgena assume autoria de

seqestro de padres
O Tuxaua Genival Costa da Silva, 30, da

comunidade do Conto, se responsabilizou
ontem pela deteno dos religiosos Ronildo
Pinto Frana, Csar Avellaneda e Juan Carlos Martinez, ocorrida h duas semanas na
Misso Surumu, durante as manifestaes
contrrias homologao da Raposa/Serra
do Sol. Ao assumir a autoria do seqestro
dos padres ele isenta a prefeita de Uiramut,
Florany Mota (PT), de qualquer participao
no episdio. Ela acusada de ter fornecido
um caminho pertencente prefeitura para
a ao dos ndios que fizeram os religiosos
como refns, com o objetivo de chamar a
ateno do Governo Federal para a presena
de estrangeiros na regio da Raposa/Serra do
Sol. Tudo o que est sendo divulgado pelo
CIR, pelo Cimi e pela Diocese de Roraima
so inverdades, disparou Genival Costa. Eu
desafio a Diocese a apresentar provas de que
houve a participao da prefeita na reteno
dos padres, porque quem coordenou tudo fui
eu junto com um conselho de 15 tuxauas.

(Folha de Boa Vista, 20/01/2004)
Povos indgenas pedem
homologao imediata e denunciam
omisso do Ibama
Reunindo cerca de 1.200 pessoas, a 33

Assemblia Geral dos Povos Indgenas de
Roraima, realizada entre 7 e 10/2, na aldeia
Maturuca, na TI Raposa Serra do Sol, foi
marcada pela cobrana da homologao da
rea, aguardada desde o incio do governo
Lula, e pelas denncias da omisso do Ibama
em relao aos prejuzos ambientais no interior
das TIs da regio, provocados por arrozeiros
que utilizam agrotxicos sem controle, aterram
lagoas e desmatam matas ciliares. Sob o lema
Terra Livre: Vida e Esperana e debatendo
meio ambiente, projetos de desenvolvimento
sustentvel, sade, educao, parcerias e
direitos territoriais e humanos, cerca de 1.200
indgenas estiveram reunidos entre 7 e 10/2 no
maloco da aldeia Maturuca, na TI Raposa
Serra do Sol.
Um dos temas mais importantes debatidos
alm da questo da homologao foi a sustentabilidade, a proteo e fiscalizao e o desenvolvimento nas TIs em Roraima. Este assunto
foi tratado em um painel, do qual participaram
integrantes do ISA, do Ibama, da Funai e do
CIR. Ao lado dos problemas ambientais mais
comuns da regio, como queimadas e lixo
oriundo dos municpios locais, o tema central
foi a degradao causada pelos arrozeiros, que
plantam em matas ciliares localizadas nas
margens dos rios aterram lagoas importantes
para a reproduo de peixes e despejam de
avio agrotxicos que contaminam os rios.
Jacir Jos de Souza, do CIR, discursa contra a
omisso do Ibama. Aps ouvir a representante
do Ibama dizer que estava na assemblia para
ouvir as denncias, Jacy Jos de Souza,
coordenador do CIR, foi veemente no sentido
de esclarecer que no estavam ali para denunciar aquilo que o rgo est ciente h anos,
mas para colher respostas. Como resposta,
a gerncia-executiva do Ibama sugeriu que
fosse formada uma comisso integrada pelos
representantes do ISA, Ibama/RR, Funai, MPF,
CIR, Cimi e Coiab presentes assemblia,
que solicitaro uma audincia com a ministra
de Meio Ambiente, Marina Silva, e com o
presidente do Ibama, Marcos Barros, para
reivindicar providncias imediatas contra os
crimes ambientais.
Como bem colocaram diversas lideranas
indgenas, indignante e inadmissvel que criminosos ambientais, que depredam patrimnio
pblico durante anos, ainda exijam indenizao
do poder pblico para deixarem de cometer
crimes contra o meio ambiente, sob a alegao
de que realizaram benfeitorias nas terras

ocupadas irregularmente. (ISA, 12/02/2004)
Desembargadora federal prejudica

homologao da TI
Em deciso divulgada ontem (13/5), Selene

Maria de Almeida, do Tribunal Regional Federal
(TRF) da 1 Regio, determina a excluso da
faixa de fronteira (150 km) dos 1,67 milho de
ha demarcados aos povos macuxi, wapichana,
ingarik, taurepang e patamona no Noroeste
de Roraima, o que simplesmente elimina toda
a TI Raposa/Serra do Sol (TI RSS). Foi muito
alm do que j se lamentava em relao s
propostas do Congresso.
No incio de maro, o juiz Helder Giro Barreto,
da 1 Vara Federal de Roraima, deferiu uma
liminar que suspendeu parcialmente os efeitos
da portaria declaratria da TI RSS em relao
a ncleos urbanos e rurais consolidados,
rodovias estaduais e federais imveis com
posse anterior a 1934 e plantaes de arroz.
A deciso da desembargadora federal Selene
Maria de Almeida, do TRF da 1 Regio, no
apenas manteve a liminar de Barreto como
agrava a situao dos povos indgenas de
Roraima no caso da TI RSS. Selene viajou no
fim da semana passada a Roraima a convite
do Exrcito Brasileiro com advogados da Advocacia Geral da Unio (AGU), que recorre da
deciso da 1 Vara Federal de RR.
Alm de eliminar a rea dos arrozeiros, as
reas urbanas e de expanso urbana e as
rodovias, a desembargadora decidiu excluir
da TI RSS as reas do Parque Nacional do
Monte Roraima e 150 quilmetros da faixa de
fronteira, at que seja convocado o Conselho
de Defesa Nacional (CDN) rgo de Consulta
do Presidente da Repblica nos assuntos
relacionados soberania nacional e defesa
do estado democrtico para opinar sobre o
assunto.
A desembargadora no se deu conta de um
detalhe: ao eliminar a faixa de 150 quilmetros
de fronteira da TI, exclui nada menos do que
toda a rea demarcada veja mapa ao lado.
A deciso extremamente incongruente,
pois no se dando conta disso, diz ainda que
as propriedades rurais que incidam sobre a
TI RSS com ttulos de domnio tenham sido
emitidos aps 1934 devero ser retiradas da
TI. (ISA, 14/05/2004)
Os Nawa e Nukini
na Serra do Divisor
Rio Moa, Serra do Divisor. (Araqum Alcntara, 2000)

Habitao no interior do Parna da Serra do Divisor, AC. (Cloude Correia de Souza, 2003)
A Serra do Divisor e o problema das divises(1)

Cristina Velsquez*
Uir Felippe Garcia**
Com beleza cnica extraordinria, alta importncia

biolgica e diversidade social, o Parque Nacional da
Serra do Divisor (PNSD) rene elementos emblemticos
do eterno dilema no paradigma da proteo integral em
florestas tropicais: a presena humana. Considerada
uma rea de importncia primordial na conservao da
biodiversidade devido s suas caractersticas sui generis,
marcada pela existncia de diferentes espcies endmicas de toda a regio amaznica e espcies ameaadas
de extino, a regio onde se localiza o PNSD, tambm
conhecida pelos acreanos como Serra do Moa, (2) foi
considerada, segundo os resultados do Seminrio de
Macap(3), rea prioritria e estratgica para a conservao da biodiversidade no mbito nacional. Uma marca
da regio o fato de possuir um ecossistema que abriga
o encontro de formaes geolgicas da fronteira andina
Peru-Brasil responsveis por uma grande diversidade
de espcies vegetais e animais, o que tem, portanto,
chamado a ateno de diversos especialistas do Brasil
e do mundo para investimentos na rea da pesquisa
ambiental.(4)
Com uma rea de 843.012,28 ha (6.050 km),(5) o
PNSD est localizado na regio amaznica do Alto Juru
e seu territrio pode ser identificado como marco divisor
entre as bacias do rio Ucayali, no Peru, e do Juru, no
Brasil, possuindo a nica cadeia de montanhas do Acre.
Esta limitada ao norte pela Terra Indgena (TI) Nukini e,
ao sul, pela TI Kampa do Rio Amnea (dos Ashaninka) e
pela Resex do Alto Juru. Criado em 1989 e reconhecido
h cerca de quinze anos por sua importncia ambiental, o
Parque recebeu investimentos internacionais para auxiliar
seu processo de gesto ambiental, elaborao de seu
Plano de Manejo e definio de aes prioritrias para a
proteo de sua riqueza ambiental. Com isso, avanos
foram conquistados no que diz respeito formulao do
Plano de Manejo da unidade, finalizado no ano de 1998
e, mais adiante, na formao de seu conselho gestor, mecanismo de apoio gesto de unidades de conservao
estabelecido no ano de 2000, pela Lei do Sistema Nacional
de Unidades de Conservao (SNUC).(6)
O Parque foi criado em uma regio que, na data de sua
criao, possua pelo menos quatro etnias em contato com
sua rea, e, a somar-se com os Nawa(7) que reivindicaram oficialmente reconhecimento de identidade indgena
a partir de 1999 , a reserva est em contato com cinco
grupos indgenas: Nukini, Ashaninka, Poyanawa e Arara,
no entorno, e os Nawa em seu interior, na poro norte.
Alm dos povos indgenas, existiam poca da criao
do Parque 72 propriedades particulares, algumas registradas como fazendas e outras como seringais (Plano
de Manejo, 1998).(8)
A trajetria percorrida ao longo desses anos pela equipe de gesto do PNSD o Ibama, a ONG norte-americana
TNC (The Nature Conservancy) e a ONG brasileira SOS
Amaznia(9) aponta que, inicialmente, todas as estratgias desenhadas estavam calcadas em aes essencialmente preservacionistas, priorizando a proteo do rico
patrimnio ambiental ali existente. Para isso, a principal
estratgia residia em afastar da regio toda e qualquer
* Engenheira florestal e pesquisadora do Programa Monitoramento de reas
Protegidas do Instituto Socioambiental.
** Antroplogo e pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegidas do Instituto Socioambiental.
1
Gostaramos de iniciar fazendo um agradecimento a Marcelo Piedrafita por
sua inestimvel colaborao neste captulo, por meio de consultoria e indicao
do material editado na seo O que saiu na imprensa.
2
O PNSD formado por quatro blocos de relevo: Serra da Jaquirana, Serra
do Moa, Serra do Juru-Mirim e Serra do Rio Branco.
3
Seminrio Consulta de Macap, realizado em 1999 por um consrcio de ONGs
sob coordenao geral do ISA, no mbito do Programa Nacional da Diversidade
Biolgica do MMA, para a Avaliao e identificao de aes prioritrias para
a conservao, utilizao sustentvel e repartio dos benefcios da biodiversidade da Amaznia brasileira.
4
O texto de David Cleary, neste captulo, faz uma sntese da situao ecolgica
e social do Parque.
5
Os municpios abrangidos pelo PNSD com a percentual da UC em cada
um deles so: Cruzeiro do Sul (23,1%), Mncio Lima (57,2%), Marechal
Thaumaturgo (5,1%), Porto Walter (37,2%) e Rodrigues Alves (34,1%) (Plano
de Manejo, 1998).
6
Eduardo V. Barnes, em artigo neste captulo, analisa o funcionamento do
Conselho Gestor do Parque, apontando avanos e impasses no que diz respeito
a participao efetiva dos que nele tm assento.
7
Identificados no Plano de Manejo (1988) como Comunidade Novo Recreio.
8
Este captulo conta com uma entrevista com a ONG Pesacre, relatando a
experincia desenvolvida no primeiro projeto de assentamento sustentvel da
Amaznia, o PDS So Salvador, que pode vir a ser uma alternativa para as
famlias que optarem pela sada do Parque mediante indenizao.
9
A SOS Amaznia foi convidada a participar do captulo, mas infelizmente
no foi possvel o envio de artigo tampouco as respostas entrevista que
fizemos via internet.
ao e presena humana que resultasse em ameaa ambiental. Nos ltimos anos, contudo, essa postura tem sido
revista por esses agentes, que tm buscado qualificar a
relao com as populaes residentes. Mas ainda h um
longo caminho a ser percorrido nesse sentido.
A sobreposio e as diferentes posies

Em 1999 foi noticiado pela primeira vez o reaparecimento no PNSD de um grupo indgena considerado
extinto, os Nawa,(10) que na poca eram aproximadamente
quarenta famlias, cerca de duzentas pessoas. Esse acontecimento gerou uma crise envolvendo o governo federal
em seus rgos ambiental (Ibama) e indigenista (Funai),
o governo estadual, os cinco municpios que compem
a rea do Parque, alm dos outros grupos indgenas, os
prprios Nawa e a populao local.
Na mesma poca, os Nukini, grupo indgena da famlia
lingstica Pano, habitantes histricos da regio do alto rio
Moa (Montagner, 2000), tambm reivindicaram a ampliao de suas terras em uma poro incidente no Parque.
A ampliao da TI Nukini acarretaria sobreposio com o
limite oeste, enquanto a TI Nawa tem seus limites integralmente definidos na parte norte do Parque.(11)
O direito imemorial dos Nawa para com a terra
defendido pela Funai, que, a partir de um laudo pericial
(Montagner 2000), reiterou sua identidade indgena; ao
mesmo tempo em que esta foi questionada por ambientalistas partidrios da proteo integral de toda a rea,
e portanto, defensores do deslocamento da populao
residente. Uma das principais crticas, sobretudo advindas
de agentes do Ibama e da SOS Amaznia e noticiadas na
imprensa, passa pela validade do auto-reconhecimento
dos Nawa como povo indgena.
Os Nawa, assim como outros grupos que recentemente
reivindicaram a identidade indgena, tm sua gnese social
no rearranjo de categorias com as quais se vinculam de
alguma forma, em uma estratgia de afirmao cultural.
Por terem a identidade indgena permeando sua existncia
enquanto coletividade, e a iminncia de uma crise que
afetaria por completo as suas relaes sociais (leia-se, a
transferncia para fora do PNSD), os Nawa resolveram
abrir, tomando de emprstimo as palavras de Carneiro
da Cunha, o poro da tradio, esse reservatrio onde
se iro buscar, medida das necessidades no novo meio,
traos culturais isolados do todo, que serviro essencialmente como sinais diacrticos para uma identificao
tnica (1986: 88). No caso dos Nawa, uma resposta
a um Estado que historicamente os tratou como peas de
um jogo cujo maior objetivo fora implementar polticas a
partir de sistemtica anulao das caractersticas mais
peculiares a essas sociedades, revelia delas mesmas.
Na dramtica histria indgena do Acre vemos que

Nawa um denominador pertencente famlia lingstica
Pano (com forte preeminncia no Alto Juru e Purus),
que no reflete uma auto-identificao, mas usado
para referir-se a vrios grupos dessa famlia, como os
Kaxinawa, Sharanawa, Mastanawa, Yaminawa e outros
nawa (Lagrou, 1991). Na maioria desses nawa a autodenominao huni kuin, gente, ao passo que nawa
um marcador que identifica todos os outros grupos, com
exceo de ns mesmos e nossos parentes.(12)
Para entendermos o que hoje o desfecho da histria,
preciso entender o processo de dissoluo e esfacelamento de boa parte dos povos indgenas no Acre. No
h dvida que os atuais Nawa so marcados por perdas
e massacres ligados sobretudo ao trabalho compulsrio
nos seringais. Esses grupos experimentaram por quase
todo o sculo XX uma histria de servido, trabalhando
em um sistema de dvidas com seus patres, e cada vez
mais se mesclando populao local. Os Nawa da Serra do Moa so coerentes com a histria social da regio,
pulverizada por Nawas que, em maior ou menor grau, se
dissolveram na massa oprimida da populao local, o que
bem diferente de no possurem parentesco, vnculo ou
traos desses povos indgenas do passado.
Ecoturismo e invases
Uma das principais polticas da atual agenda da Serra
do Moa a promoo do ecoturismo, sendo o PNSD considerado o maior atrativo ecoturstico do Acre. A iniciativa
possui o selo do Proecotur (programa do Ministrio do
Meio Ambiente, financiado pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento-BID) e h licitaes para a construo
de uma estrutura hoteleira com hotel ecolgico e estaes,
licenciados pelo mesmo Ibama. Assim, a proposta de
turismo ecolgico para a regio vem apenas incrementar
o debate da sustentabilidade da populao nativa do
PNSD, pois, dentre outras iniciativas, poderia ser uma
boa oportunidade de engajamento e gerao de renda
para os Nawa, Nukini, extrativistas e de toda a populao
do entorno. Ademais, pode vir a possibilitar mudanas na
relao dos indgenas e da populao tradicional com o
governo, forando um monitoramento mais intenso a fim
de eliminar a violncia do trfico de madeiras e drogas que
se abateram na regio.
Ver detalhes na seo O que saiu na imprensa, ao final do captulo.
A questo indgena no PNSD tematizada por Cloude Correia de Souza
neste captulo, que trata tambm do histrico de ocupao no Alto Juru.
12
Segundo Lagrou, o padre francs Tastevin produziu uma lista de grupos Nawa
que em algum momento existiram: os Kununawa (comedores de cogumelo),
os Toxinawa (os amarelos), os Marinawa (mari significa aguti), os Takanawa
(comedores de fgado), dentre outros.
10
11
Visto que o Parque situa-se em regio de fronteira

entre o Peru e o Brasil, ameaas como a ao madeireira
irregular, grilagem de terras, trfico de drogas e desmatamento so presses ambientais realizadas por pessoas
de fora e que utilizam a rea do Parque como meio para
estas aes. Sem dvida, tais problemas esto ligados a
uma ao fiscalizatria ineficiente, uma vez que Ibama,
rgo responsvel pela gesto da unidade, nem sempre
conta com infra-estrutura adequada para o enfrentamento
de questes que transcendem a conservao ambiental,
necessitando ateno especial de outros rgos, sobretudo a Polcia Federal. A regio do PNSD esconde pistas
de pouso utilizadas como ponto de apoio a traficantes de
drogas que utilizam o Brasil como rota do trfico internacional, e o territrio brasileiro serve como intermedirio entre
o Peru e a Colmbia. Alm do trfico, segundo relatrio
do Ibama divulgado em 2001, empresas estrangeiras com
sede no Peru atuam na rea h mais de dez anos, extraindo madeira ilegalmente do PNDS e da rea Ashaninka,
contrabandeando-a para o Peru.(13)
Encontramos, de um lado, o PNSD, quarto maior Parque Nacional do pas, implementado a partir de critrios
preservacionistas, portanto tendo como premissa bsica
a no-presena humana na regio. De outro, a populao
que historicamente ocupa a rea do Parque (indgenas
e extrativistas) reivindicando a permanncia. E, no meio
desse fogo cruzado, uma situao de extrema insegurana e violncia social, em que os mais vulnerveis so a
populao local e o meio ambiente.
Entretanto, uma possibilidade de convergncia na mais
do que nunca dividida Serra do Divisor foi esboada com
o acordo firmado em outubro de 2003, por requerimento
do Ministrio Pblico Federal (MPF), entre Funai, Ibama,
Incra, MPF, Unio e representante dos Nawa. Como
registrado no termo resultante da Audincia Pblica [ver
boxe adiante], os presentes reconheceram a etnia Nawa
e concordaram ainda sobre os limites da TI, totalmente
incidente na rea do Parque. Ademais, Funai e Ibama
comprometeram-se a elaborar um cronograma de trabalho
para confeco de um Plano de Manejo especfico para
a TI Nawa. Agora torcer para que essa iniciativa tenha
desdobramentos efetivos, o que, passado um ano, ainda
no ocorreu.
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13
Ver detalhes na seo O que saiu na imprensa, ao final do captulo.
Acordo entre as partes

PROCESSO: AO CIVIL PBLICA N. 1998.30.00.002586-0/1 Vara
REQUERENTES: MINISTRIO PBLICO FEDERAL E OUTROS
REQUERIDOS: UNIO E OUTRO
TERMO DE AUDINCIA
1 VARA
Aos 15 de outubro de 2003, nesta cidade de Rio Branco, Capital do
Estado do Acre, na sala de audincias da 1 Vara da Justia Federal,
onde se encontrava o Senhor Juiz Federal DAVID WILSON DE ABREU
PARDO, comigo tcnica judiciria ao final assinada, servindo de porteiro
o tcnico judicirio Josemir Melo Nogueira, hora designada foi aberta
a audincia dos autos supramencionados, observadas as formalidades
legais. Realizado o prego, compareceram: os Requerentes: Ministrio Pblico Federal, representado pelo Procurador da Repblica,
FERNANDO JOS PIAZENSKI; FUNDAO NACIONAL DO INDIO
FUNAI, representada por seu Procurador Federal LEVI ALVES DE
SOUZA, que se faz acompanhar do Lder do povo Nawa, Senhor
ILSON CARNEIRO DE OLIVEIRA, do Administrador da FUNAI, Senhor
MANOEL GOMES DA SILVA, do Vice-Presidente da FUNAI, Senhor
ANTONIO PEREIRA NETO, do Diretor de Assistncia Tcnica da FUNAI, Senhor ANTONIO FERREIRA DA SILVA APURIN, do Antroplogo
da Universidade Federal de Braslia e Colaborador da FUNAI, Senhor
CLOUDE DE SOUZA CORREIA, do sertanista da FUNAI ANTONIO
LUIZ BATISTA DE MACDO, da Representante do COMIN Conselho
de Misso entre ndios, Senhora JANDIRA KEPPI, das Representantes
do Departamento de Patrimnio Histrico e Cultural do Acre, Senhoras
LUIZA DOS SANTOS DE ALMEIDA e MAYARA DE SOUZA GALDINO,
INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZAO E REFORMA AGRRIA
INCRA, representado pelo Procurador Federal, VICENTE MANOEL
SOUZA DE BRITO, que se vai acompanhar do engenheiro agrimensor MAURO HELIODORO DOS SANTOS, os Requeridos UNIO,
representada pelo advogado da Unio, ISRAEL PINHEIRO TORRES
JUNIOR e o INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO AMBIENTE E DOS
RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS IBAMA representado pelo
Procurador Federal MARCOS LEITE LEITO, que se faz acompanhar
do Gerente Executivo do IBAMA, Senhor ANSELMO FORNEK, da
Assessora Jurdica do IBAMA, Senhora SILVANA CLAUDINO DOS
SANTOS ROSA, e dos assistentes do IBAMA, SEBASTIO SANTOS
DA SILVA, MARCIO VENICIUS DE OLIVEIRA LIMA e FRANCISCO

ANTONIO CORREIA LIMA, do Representante da Universidade Federal
do Acre UFAC, Professor JAC CSAR PICOLLI, bem como a Senhora Perita DELVAIR MONTAGNER. Iniciados os trabalhos, a Senhora
Perita prestou os esclarecimentos periciais, em termo que vai juntado
aos autos. Em seguida, o Senhor juiz concitou as partes conciliao,
explicando os risco e as conseqncias do litgio.
1 As partes, em acordo unnime, com manifestaes do MPF, Unio,
IBAMA e FUNAI, reconheceram a etnia Nawa, bem como concordaram
que os limites da terra indgena Nawa que sero: O divisor de guas
ao Sul, o Rio Moa ao Norte, o Rio Jordo a Leste e o Jesumira a Oeste,
ficando assinalado o prazo de 03 (trs) meses para a identificao e
delimitao da terra indgena Nawa pela FUNAI, respeitados esses
limites como indicativos. Aps esse prazo, a identificao e a delimitao sero submetidas homologao do Juzo.
2 Ficou fixado, ainda, o prazo de 03 (trs) meses para a FUNAI e
IBAMA apresentarem em Juzo convnio e Plano de Trabalho para
a elaborao de Plano de Manejo especfico para a terra indgena
Nawa, nos quais dever constar cronograma de elaborao do Plano
de Manejo e sua execuo.
3 Ficou esclarecido, ainda, que o acesso rea Norte do Parque
Nacional Serra do Divisor, pelo Rio Moa, no trajeto entre as terras
indgenas Nawa e Nuquinim, no sofrer qualquer restrio por
parte dos Nawa.
4 Os pesquisadores das instituies governamentais brasileiras
podero realizar pesquisas na terra indgena Nawa, de acordo com
os regulamentos da FUNAI. No que diz respeito ao objeto principal da
ao, que a efetiva implementao do PNSD, atravs da execuo
do respectivo Plano de Manejo, o IBAMA se compromete a junt-lo aos
autos, com o cronograma de execuo, no prazo de 03 (trs) meses,
para efeito de homologao pelo Juzo. Alm disso, o IBAMA e INCRA
juntaro, no mesmo prazo, cronograma do grupo de trabalho relativo ao
estudo fundirio da rea, bem como do reassentamento dos moradores
do parque em rea reservada pelo INCRA e denominada de gleba Avai.
Em razo das deliberaes e acordos firmados em audincia, o Senhor
Juiz determinou que se aguardasse o cumprimento das providncias,
pelo prazo de trs meses, fazendo concluso dos autos aps esse
perodo. Nada mais, foi encerrada esta audincia. Do que, para constar,
foi lavrado este termo que vai devidamente assinado.
O Parque Nacional da Serra do Divisor

e as Terras Indgenas Nawa e Nukini
Cloude de Souza Correia*

Um exemplo desses conflitos pode ser percebido no
reordenamento territorial promovido pelo governo brasileiro com a criao de Terras Indgenas (TIs) e Unidades
de Conservao (UCs), dando origem a um mosaico de
reas sob administrao federal. Dentro desse mosaico,
na margem esquerda do alto rio Juru, destaca-se a
iminente sobreposio do Parque Nacional da Serra do
Divisor (PNSD) com as TIs Nawa e Nukini.(1)
O Parque Nacional foi criado em 1989 com superfcie
de 843.012,28 ha e a TI Nukini foi identificada e delimitada
em 1977, reestudada em 1984 e demarcada e homologada
em 1991, com superfcie de 27.263,81 ha, sem sobrepor-se rea do Parque. A partir de 2000, os Nukini, com
uma populao aproximada de 500 indivduos, passaram
a reivindicar a ampliao de sua terra. No mesmo ano, os
Nawa, cerca de 300 pessoas, comearam a reivindicar a
regularizao fundiria da terra que ocupam.
Os limites reivindicados da TI Nawa(2) incidem integralmente em parte da rea norte do PNSD, enquanto a
reivindicao de ampliao da TI Nukini, nos seus limites
norte e oeste, acaba por sobrepor a rea oeste da terra
com outra parcela do limite norte do Parque. Essas superposies podem ser analisadas em uma perspectiva
antropolgica por meio das discusses tericas associadas
territorialidade, as quais so fundamentadas em dados
etnogrficos e consideram o contexto histrico de conformao de territrios. Portanto, para analisar os primrdios
da sobreposio entre o PNSD e as TIs Nawa e Nukini, primeiramente, empreenderei uma contextualizao histrica
para, em seguida, analisar os conflitos sociais, ambientais
e fundirios existentes.
A ocupao humana do alto Juru

Ao longo de sculos povoada por grupos indgenas das
famlias lingsticas Pano, Aruak e Araw, a regio do alto
Juru passou a ser ocupada tambm, na segunda metade
do sculo XIX, por exploradores e comerciantes vindos
A regio do alto rio Juru, localizada no extremo-oeste

do estado do Acre, agrega uma diversidade social e
fundiria considervel, o que acaba resultando em conflitos
ambientais, polticos, econmicos, territoriais e fundirios.
Atualmente buscam-se alternativas sustentveis para
conciliar a presena humana anterior criao do PNSD
de forma digna.
de Belm, Manaus e de centros urbanos localizados ao
longo do rio Solimes (AM), os quais subiam o curso do
rio Juru para comercializarem com a populao nativa.
Esses exploradores trocavam bens industrializados por
produtos florestais que tinham grande demanda no mercado regional, como a salsaparrilha, a copaba, o pirarucu,
a carne de caa, a pele de animais silvestres, os ovos e
a gordura de tartaruga, a castanha e a baunilha (Aquino
& Iglesias, 1994: 6).
Durante as ltimas dcadas daquele sculo e a primeira do sculo XX, com a ocupao da regio pela frente
extrativista da borracha, os povos indgenas da regio,
juntamente com os seringueiros, em geral oriundos do
nordeste brasileiro,(3) foram incorporados na empresa
seringalista. Na historiografia da regio h diversas menes ao perodo das correrias, quando muitos povos
indgenas foram dizimados ou submetidos aos trabalhos
nos seringais. H nessas fontes historiogrficas informaes sobre os Nukini e sobre um povo denominado
Nawa, cuja autodenominao era desconhecida. Ambos
estavam localizados na margem esquerda do alto Juru,
sendo a ltima referncia aos Nawa datada de fins da
dcada de 1930, quando a empresa seringalista passava
por fortes crises.
Do ano de 1912 at a 2 Guerra Mundial, essa empresa
viveu momentos de crise devido ao aumento da oferta de
* Doutorando pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
Universidade de Braslia.
1
Utilizo o termo iminente por entender que a sobreposio das TIs com
o PNSD ocorrer efetivamente aps a regularizao fundiria das terras
ocupadas tradicionalmente pelos Nawa e Nukini. Assim, no discuto aqui a
polmica de serem os territrios indgenas bens da Unio mesmo anteriormente
ao incio do procedimento administrativo de demarcao, o que implica em
diversas interpretaes da Lei n 6.001/73, art. 231 da Constituio Federal
e do Decreto n 1.775/96.
2
O nome dessa TI pode ser alterado, caso seja de interesse dos Nawa, durante
o procedimento administrativo de demarcao da Terra.
3
Muitos dos seringueiros foram para a regio fugindo da seca de 1877 no
Nordeste, estabelecendo-se em vrias colocaes e estradas de seringa.
borracha no mercado internacional. Na dcada de 1940,

novo impulso foi dado produo de borracha. O governo
federal procurou monopolizar a extrao do ltex e chegou
a criar o Banco de Crdito da Amaznia, com o objetivo
de garantir financiamentos para o aumento da produo
(Gonalves, 1991: 29-30). Em 1942, mais trabalhadores
do Nordeste foram recrutados, ficando eles conhecidos
como soldados da borracha (Sutton, 1994: 78).
Contudo, de 1950 a 1960, a empresa seringalista
sofreu nova estagnao. Para incentiv-la o governo
criou, em 1972, o Programa de Incentivo Produo
de Borracha Vegetal (Probor) e, em 1978, o Probor II,
ambos sob a administrao da Superintendncia de
Desenvolvimento da Borracha (Sudhevea). Esses programas no obtiveram grande sucesso, mas seu intuito
era tirar o Brasil da situao de importador de borracha,
dependente do mercado asitico (Gonalves, 1991). Entretanto, acabaram reforando a estrutura de dominao
sobre os seringueiros e as populaes indgenas (Aquino
& Iglesias, 1999: 5).
Com o decadente incentivo governamental para manter a produo da borracha em alta, a partir de fins da dcada de 1980 os seringais comearam a ser abandonados
pelos seringalistas, colocando os seringueiros, indgenas
ou no, em uma situao de marginalidade. Segundo
Little, com as oscilaes dos interesses do mercado capitalista, vrios recursos naturais e mercadorias saem da
mira das foras econmicas hegemnicas, criando uma
marginalidade econmica dos distintos grupos sociais,
que ficam localizados em reas intersticiais dos centros
econmicos (Little, 2002: 5).
Esta marginalidade ocorreu na regio do PNSD,
quando, perante a crise da empresa seringalista, alguns
ex-seringalistas e novos ocupantes oriundos do Sul estabeleceram-se na regio como proprietrios de fazendas
para criao de gado, com o conseqente desmatamento
da floresta para a abertura de pasto. A maioria dos ex-seringueiros passou a se dedicar principalmente produo
agrcola familiar, de subsistncia, tornando-se posseiros
de antigos seringais (Lima, 1993). Muitos povos indgenas,
a exemplo dos Nukini, reivindicaram a regularizao fundiria das terras por eles ocupadas.
Com essa breve meno ocupao humana histrica
da regio do alto Juru pode-se afirmar que ela contou
com uma diversidade de formas fundirias, conformando
muitos territrios. Inicialmente foi apropriada por povos
indgenas, depois pelos exploradores dos rios e das
drogas do serto e, em seguida, por seringalistas e
seringueiros. Mais recentemente, a regio foi ocupada
pelo Parque Nacional, por pequenos produtores, por
fazendeiros e por diversas Terras Indgenas.
O (re)ordenamento territorial no alto Juru

No contexto da marginalidade econmica de diversos
grupos sociais foi criado, em 1989, o PNSD,(4) na margem
esquerda do alto Juru, englobando antigos seringais,
fazendas, posses e outras formas de organizao fundiria. Esse Parque conta com uma considervel populao
humana utilizando diretamente seus recursos. So 522
famlias no seu interior, equivalente a cerca de 3.115 pessoas, e 996 famlias no seu entorno imediato, o que equivale a cerca de 5.967 indivduos (Plano de Manejo, 1998:
5, 169, 170). A UC incide em cinco municpios: Marechal
Thaumaturgo, Cruzeiro do Sul, Rodrigues Alves, Mncio
Lima e Porto Valter.
Em 1993, realizou-se uma percia antropolgica no
Parque, na regio norte, mais especificamente nos rios
Azul e Moa, sendo sugerida a converso do Parque em
Reserva Extrativista, o que garantiria a permanncia das
vrias famlias nos seus territrios. Quase dez anos aps
a criao do Parque, em 1998, o Plano de Manejo veio
a ser elaborado pelo Ibama, com o apoio da SOS Amaznia.(5) Antes, praticamente nenhuma ao do rgo
ambiental havia sido desenvolvida na unidade. Ainda em
1998, o Ministrio Pblico impetrou Ao Civil Pblica (n
1998.30.00.002586-0) contra o Ibama e a Unio para averiguar a demora na implementao do Parque. Provavelmente, a cobrana judicial acabou por agilizar o processo
de elaborao do Plano de Manejo, o qual contou com um
levantamento socioeconmico dos moradores do parque,
sendo esses informados de seu futuro reassentamento.
Com a conscientizao dos diversos grupos sociais sobre
sua nova condio de povos residentes (Brechin & West,
1991) uma srie de descontentamentos surgiu, gerando
algumas animosidades nas relaes entre os moradores
e os funcionrios do Ibama que atuam na regio. Estes
ltimos comearam a intensificar as aes de fiscalizao, dificultando as tradicionais atividades produtivas
dos moradores: caa, pesca, coleta, agricultura, criao
de gado etc.
Nesse momento de descontentamentos, apenas
um ano aps a concluso do Plano de Manejo, diversas
4
A criao desse Parque pelo Decreto n 97.839, de 16/06/1989, resulta de estudos realizados na dcada de 1970, como parte do Projeto de Desenvolvimento
e Pesquisa PNUD/FAO/IBDF/BRA-45. Esse projeto, financiado por organismos
internacionais, gerou o documento intitulado Uma anlise de prioridades em
conservao da natureza na Amaznia, no qual indicava-se como prioritria
a rea da Serra do Divisor para a criao de um Parque Nacional (Plano de
Manejo, 1998: 1-9).
5
ONG ambientalista fundada em 1988 e qualificada pelo Ministrio da Justia
como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) desde 2001.
6
Entre os Nawa existem famlias de Shawanawa, Nukini, Amoaca e de no-ndios, os quais mantm relaes de parentesco com eles.
famlias assumiram sua identidade indgena, autodenominando-se Nawa.(6) At ento, as nicas informaes sobre
a presena indgena na regio do rio Moa, onde veio a
ser a rea norte do Parque, constavam na historiografia
e nos relatrios de identificao da Terra Indgena Nukini,
datados de 1977 e 1984. Nos relatrios, no existe referncia aos Nawa, e sim, a famlias indgenas residindo na
regio do igarap Novo Recreio. No ano de 1999, aps
uma viagem de representantes do Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi) ao Rio Moa, a Funai foi informada da
existncia de um povo autodenominado Nawa, durante
dcadas considerados extintos, morando na regio do
igarap Novo Recreio, Jesumira e no Rio Moa.
Possivelmente por terem sido considerados extintos
na historiografia da regio e pela sociedade regional, a
etnicidade dos Nawa veio a ser questionada pelos ambientalistas no mbito da Ao Civil Pblica mencionada.
A Funai foi acionada e, em 2000, o ento administrador
regional elaborou um relatrio preliminar afirmando ser
parte da populao residente no igarap Novo Recreio,
Jesumira e no rio Moa composta por ndios Nawa (Pereira
Neto, 2000). Como tinha carter preliminar, este relatrio no foi aceito como pea judicial, sendo contratada
uma antroploga perita, em 2002, para elaborar outro
relatrio, respondendo a diversos quesitos, entre eles
alguns relacionados com a etnicidade daquele povo
(Montagner, 2002). Em ambos os relatrios a etnicidade
Nawa entendida como um caso de etnognese, de
uma populao que havia sido massacrada no passado,
assumido outras identidades e, agora, voltava a se assumir como indgena. Conforme Little, os processos de
etnocdio sofridos pelas distintas sociedades indgenas
muitas vezes deram lugar a novos processos de etnognese (2002: 5).
A reivindicao do reconhecimento oficial da etnicidade Nawa ocorre no contexto de intensificao das aes
de implementao do Parque, e deve ser compreendida
como um caso de etnognese se esse termo for concebido
como um processo de formao, manuteno e dinmica
de uma fronteira socialmente efetiva e uma identidade
categrica (Barreto F., 1999: 92). Mesmo havendo diversas informaes sobre a existncia de um povo indgena
denominado Nawa na historiografia da regio, poucas
so as evidncias concretas de uma descendncia direta
dos atuais Nawa daquela populao tida como originria.
Um outro aspecto que dificulta pensar aquele povo como
originrio est associado denominao e autodenominao Nawa. Como denominao, esse termo foi utilizado
pelos brancos para se referirem a um povo indgena que
habitava a regio do rio Moa. Como autodenominao, no
h registros de um povo Nawa entre os falantes da famlia
lingstica Pano. Em geral, o termo Nawa um sufixo

usado para se referir ao outro, alteridade. No processo
de reconhecimento da identidade Nawa, o maior questionamento pesava sobre a autodenominao, sendo este
um dos quesitos a serem respondidos na percia.
Cerca de um ano aps a percia, em 2003, e na ausncia de uma deciso judicial, a Funai designou uma equipe
composta por antroplogo, ambientalista e sertanista para
realizar um levantamento prvio das reivindicaes territoriais dos ndios Nawa e Nukini.(7) Esse levantamento
confirmou estar o territrio reivindicado pelos Nawa integralmente dentro dos atuais limites do Parque Nacional,
enquanto a ampliao para oeste reivindicada pelos Nukini
sobrepe-se a uma outra parte da UC.
Enquanto era desenvolvido o levantamento prvio,
pela Deciso de 07 de agosto de 2003, o juiz federal da
1 Vara do estado do Acre marcou uma Audincia Pblica para a antroploga perita prestar esclarecimentos
conclusivos sobre o quesito: os moradores do igarap
Novo Recreio so Nawa. Na deciso mencionada, havia
ainda a proposta de estabelecer um acordo, entre Funai
e liderana Nawa, de um lado, e Ibama e SOS Amaznia,
do outro, para tornar o territrio ocupado pelos Nawa uma
rea indgena do Parque Nacional. Como consta na Ata
da Audincia Pblica, realizada dia 15 de outubro de 2003,
as partes, em acordo unnime, com manifestaes do
MPF, Unio, Ibama e Funai, reconheceram a etnia Nawa,
e concordaram ainda sobre os limites da TI, totalmente
incidente na rea do Parque. A Funai comprometeu-se em
iniciar a identificao e delimitao da TI Nawa e, juntamente com o Ibama, elaborar uma proposta de Plano de
Manejo para aquela terra, tudo no perodo de trs meses
para posterior homologao judicial. Cabe assinalar que
em nenhum momento da Ao Civil Pblica a reivindicao dos Nukini veio a ser questionada, muito menos sua
etnicidade.
Consideraes finais
O PNSD pode ser compreendido como um territrio
planejado por uma sociedade especfica em um determinado momento de sua histria, ou seja, como um artefato
sociocultural (Barretto F., 2001). Esse territrio encontra-se sobreposto aos territrios de vrios grupos sociais,
entre eles o dos Nawa e o dos Nukini. Entretanto, deve ser
observado que neste momento ainda no existe uma sobreposio do Parque Nacional com as Terras Indgenas,
Pela Instruo Executiva n 85/DAF/Funai, de 17 de junho de 2003, fui designado como antroplogo colaborador/coordenador da equipe; Alberto Klefasz,
analista ambiental do Ibama e bilogo, como ambientalista; e Antnio Luiz
Batista de Macedo como sertanista.
7
entendidas essas categorias como terras pertencentes

Unio aps sua regularizao. Ocorre, sim, a sobreposio
de territrios, de cosmografias, definidas como saberes
ambientais, ideologias e identidades coletivamente
criados e historicamente situados que so utilizados
por distintos grupos sociais para estabelecer e manter
seu territrio (Little, 1996 e 1997). Portanto, mais que a
sobreposio de terras da Unio, tem-se as ideologias,
as identidades e os saberes ambientais dos indigenistas,
dos ambientalistas, dos Nawa e dos Nukini superpostas,
o que gera conflitos e alianas.
Uma aliana visvel aquela entre os Nawa e os
Nukini, estabelecida entorno das relaes polticas, econmicas, de parentesco e de vizinhana. Essa aliana
ficou explcita para diversos setores da sociedade quando, em abril de 2002, esses povos indgenas colocaram
barreiras no rio Moa impedindo o trnsito, na regio do
PNSD, de uma equipe composta pelo secretrio de Indstria, Comrcio e Turismo do estado, chefe do Parque,
jornalistas e outros. Este fato gerou uma srie de conflitos
com os gestores da UC, tanto funcionrios do Ibama
quanto empregados da SOS Amaznia, mas acabou
fortalecendo a aliana entre aqueles povos e deles com
os indigenistas. O episdio serviu tambm para que uma
maior ateno fosse dada s reivindicaes territoriais
dos Nawa e Nukini.
As alianas e conflitos so evidenciados, ainda, na
atual composio do Conselho Consultivo do PNSD, que
no ato de sua criao, pela Portaria n 78, de 05/07/2002,
foi integrado por 33 representantes de diversas instituies
e comunidades do alto Juru. Entre esses, incluiu-se um
representante da Associao dos ndios Nukini, no tendo
sido includo nenhum representante Nawa, o que s ocorreu posteriormente. As reunies do Conselho tornaram-se
um espao poltico para buscar entendimentos entre os
ambientalistas e os dois povos indgenas, entre outros.
Na reunio da segunda oficina de formao do Conselho,
realizada em junho de 2002, antes mesmo de ocorrer a
Audincia Pblica mencionada, ocasio em que o Ibama,
entre outras instituies, reconheceu a etnia Nawa, j
era ressaltado o apoio do rgo ambiental regularizao
da TI.
Um outro tema discutido no Conselho Consultivo
refere-se ao uso dos recursos naturais pelos moradores
indgenas e no-indgenas localizados no interior e no
entorno do PNSD. Esse tema outro foco de conflitos e
alianas entre ambientalistas e povos indgenas. Na concepo de Diegues, ao abordar os sistemas tradicionais
de acesso a espaos e recursos de uso comum, as reas
protegidas muitas vezes representam uma ameaa s formas comunais. Isto permite a ele observar a imposio de
um regime de propriedade pblica sobre territrios onde

era desenvolvida a propriedade comum (Diegues, 1996).
Entre os Nawa, Nukini e demais grupos sociais da
regio do PNSD que mantm uma gesto comunal do
territrio, evidencia-se o conflito entre propriedade pblica e propriedade comum. Tanto os Nawa quanto alguns
Nukini desenvolvem na rea do Parque atividades de caa,
coleta, pesca e agricultura. Os Nawa costumam desmatar
pequenas reas para o estabelecimento de pastos, que
servem para a criao de suas poucas cabeas de gado.
Os Nukini possuem uma maior quantidade de gado, mas
as reas destinadas pastagem encontram-se situadas
dentro da TI. Essas atividades produtivas tambm so
praticadas pela populao no-indgena, a qual possui representantes no Conselho. Como essas atividades geram
um certo impacto sobre os recursos naturais, discute-se
a possibilidade de elaborao de um Plano de Uso. No
caso especfico dos Nawa, a soluo encontrada aps a
Audincia Pblica foi o Plano de Manejo da TI.
Essas propostas, em vias de serem consolidadas,
parecem ser as alternativas mais viveis para conciliar
a presena humana em uma UC de Proteo Integral.
Todavia, deixam de lado uma discusso mais ampla e
complexa relacionada com a criao do PNSD sobre diversos territrios de distintos grupos sociais, entre eles povos
indgenas. Perde-se de vista, tambm, as atuais lacunas
na legislao vigente e a problemtica da ausncia de uma
legislao especfica para esses casos de sobreposio.
Ademais, por mais que haja esforo e boas intenes
em conduzir o processo de regularizao fundiria do
Parque, com indenizaes e reassentamentos dignos
do ponto de vista econmico e social, pouco se discute e
sabe sobre as seqelas deixadas na organizao desses
grupos sociais.
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PEREIRA NETO, Antnio. Relatrio Preliminar a Respeito de Populao
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mimeo, 2000.
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SUTTON, Alison. Seringais: servido sob controle monopolista. In:
Trabalho Escravo: um elo na cadeia da modernizao no
Brasil de hoje. So Paulo, Edies Loyola, 1994.
Notas sobre o Parque Nacional da Serra do Divisor(1)

O PNSD exibe nveis globalmente significativos de
diversidade biolgica, contendo uma combinao nica
de ecossistemas de transio, com amostras variando
David Cleary*
O Parque Nacional Serra do Divisor (PNSD) o nico
exemplo, na regio oeste da Amaznia brasileira, de Unidade de Conservao (UC) que combina ecossistemas
tpicos de altitudes baixas e intermedirias. Trata-se da
nica UC que oferece garantia de proteo a este tipo
complexo e nico de ecossistema de transio.
Ao norte, o Parque faz fronteira com os limites da rea
demarcada do grupo indgena Nukini, inserida num ecossistema de vrzea, tpico da regio sudoeste do estado
do Amazonas. Ao sul e sudeste, o Parque faz fronteira
com a rea demarcada dos Kashinahu e com a Reserva
Extrativista (Resex) do Alto Juru, com uma extenso
de 506.186 ha, habitada por cerca de 6 mil pessoas que
realizam a extrao da borracha, pesca e caa de subsistncia e agricultura de pequena escala. O Parque est,
portanto, no centro de um arco de reas protegidas que
se estendem do sudeste do Amazonas at o sul do Acre,
cuja totalidade alcana uma rea de mais de 2 milhes
de hectares. A posio estratgica do PNSD nesse arco,
ligando as guas do rio Ma, ao norte, com as dos rios
Juru, Tarauac e Envira, ao sul, essencial para a formao de um complexo regional de reas protegidas, que
juntas formam um corredor florestado, protegendo todos
os principais ecossistemas da parte oeste da Amaznia
brasileira, estando quase todos representados no Parque.
No que diz respeito aos limites transnacionais, metade
da borda oeste do PNSD est localizada na fronteira Peru-Brasil, demarcada e estabelecida num tratado de 1908.
O lado peruano da fronteira est entre as sees menos
conhecidas da bacia Amaznica, onde no h Unidades
de Conservao, mas, ao mesmo tempo, no h tambm
nenhum estabelecimento humano permanente conhecido
ou estradas construdas. O contato com a cidade peruana
mais prxima, Pucallpa, exclusivamente areo. Sujeita a
incurses espordicas de madeireiros e outros exploradores, os principais habitantes dessa extensa regio, cerca
de 8 milhes de hectares, so pequenos grupos indgenas
no contactados.
No h informaes cientficas sobre os nveis de
biodiversidade e de endemismo dos ecossistemas do
lado peruano da fronteira, mas todas as informaes
de ambientes montanhosos aos encontrados em plancies,

dos Andes s florestas inundadas da bacia amaznica.
das reas contguas, como do PNSD, sugerem que esta

deve ser uma regio a ser considerada relevante nesse
aspecto. Desse modo, a existncia de um complexo de
reas protegidas no lado brasileiro da fronteira, tendo o
PNSD como ncleo, assume uma importncia especial.(2)
Vegetao
Em relao diversidade da vegetao, os dez tipos
de floresta existentes no PNSD apresentaram uma mdia
de 158 espcies em 10 cm de dimetro por hectare, na
avaliao ecolgica desenvolvida pelo SOS Amaznia
e pela Nature Conservancy.(3) Comparado a stios de
plancie na Amaznia, informaes disponveis sugerem
que o PNSD est entre os mais ricos locais em relao
diversidade biolgica j verificada na Amaznia brasileira,
especialmente quando so feitas comparaes detalhadas
entre tipos de matas.(4) Mais uma vez, esses dados so
* Antroplogo, diretor da seo Amaznia da ONG The Nature

Conservancy (TNC).
1
Traduo: Ana Beatriz Miraglia.
2
Avaliar a importncia comparativa dos nveis de biodiversidade e de endemismo encontrados no Parque , como geralmente acontece em relao regio
amaznica, dificultado em decorrncia da ausncia de informaes de campo
e de um conjunto suficientemente variado de stios comparveis. No entanto,
existem informaes sobre localidades da regio subtropical dos Andes, como
o Parque Nacional (Parna) Manu, que faz parte da lista de Patrimnios Naturais
Mundiais da Unesco, e de UCs semelhantes localizadas na Colmbia (Choc),
Equador (Rio Napo) e Venezuela (San Carlos). Uma outra possibilidade de
comparao com dados de ecossistemas de baixas altitudes de plancies
inundadas amaznicas, como o Parna de Iquitos no Peru, stios em Rondnia,
ou ainda reas ao redor de Manaus.
3
Publicado no Plano de Manejo do Parque. Esse nvel de diversidade de
espcies menor que o verificado no Parna Man, onde a mdia 174, assim como, em relao ao parque colombiano Choc, de 258 (embora esta
estimativa tenha sido feita com base apenas em um nico estudo), o que
esperado dado os excepcionais altos nveis de biodiversidade encontrados na
regio subtropical dos Andes. Por outro lado, maior que as mdias verificadas
para alguns ecossistemas subtropicais andinos localizados em altitudes mais
baixas, como p. ex., no rio Napo no Equador e em San Carlos na Venezuela,
onde as mdias por hectare so 153 e 75 respectivamente.
4
Apenas um estudo de campo, realizado num stio de plancie, numa reserva
florestal prxima a Manaus, registrou uma densidade maior de espcies de
rvores por hectare do que aquela registrada no PNSD, enquanto este ultrapassa de forma considervel a mais alta densidade de espcies de rvores
jamais identificadas por hectare nos estados de Rondnia e Par, na Amaznia
brasileira.
totalmente coerentes com os padres de biodiversidade

vegetal que se esperaria encontrar em uma zona de
transio como o caso do PNSD, com uma diversidade
biolgica entre os nveis extraordinariamente altos associados com os Andes subtropicais e os mais baixos nveis de
biodiversidade associados com ecossistemas amaznicos
de plancies.(5)
O melhor indicativo da importncia biolgica do PNSD
a comparao de sua biodiversidade com os nveis
registrados no Parque Nacional de Man, pois h um consenso de que este Parque uma das localidades de maior
biodiversidade no mundo em relao flora j registrado:
174 espcies por hectare versus 158 do PNSD. Apesar de
algumas imprecises das informaes registradas, no h
dvida de que o PNSD uma UC de importncia global
em termos da flora. Nesse sentido, no h outra unidade
na Amaznia brasileira to importante em relao vida
vegetal que abriga.
Se as informaes de campo do PNSD forem divididas
por tipos de florestas, com o uso do esquema de classificao florestal Radambrasil, que tem sido utilizado para
realizar inventrios botnicos na Amaznia brasileira desde
1970, o tipo de floresta localizada dentro do PNSD com
a menor mdia de espcies de rvores por hectare ainda
ultrapassa a mdia calculada por um hectare inventariado
acima de 10 cm de dimetro para a Amaznia brasileira.
Nveis altos de espcies vegetais endmicas foram especialmente registrados no Peru para dois ecossistemas
que so particularmente bem representados no PNSD:
florestas abertas de bambu, que cobrem aproximadamente
8,5% da rea, e florestas montanhosas, que cobrem 10%.
Segundo informaes disponveis, enquanto outras UCs
na bacia amaznica ostentam conjuntos mais extensos
de biodiversidade vegetal de plancies ou de terras montanhosas, nenhuma outra unidade possui maior extenso
onde estes tipos vegetais se combinam do que o Parque
Nacional da Serra do Divisor.
Fauna
O PNSD aparece igualmente privilegiado em termos
de biodiversidade da fauna. Mais uma vez, h importantes
questes metodolgicas a serem resolvidas, caso as informaes disponveis sobre o PNSD forem analisadas em
relao a um contexto comparativo mais amplo. A formulao de inventrios botnicos relativamente um campo de
operao mais simples, comparado ao registro da fauna.
O problema agravado pelo fato de que a produo de
informaes sobre a fauna da regio se concentra nas
regies central e oriental da Amaznia, com grandes rios
que oferecem acesso facilitado e onde esto localizados
centros institucionais, que realizam pesquisa de base.
Outra considerao importante ao avaliar informaes

sobre a fauna da regio a extrema variao de caractersticas inter-regionais existentes na Amaznia, sendo
esperado nveis relativamente altos de biodiversidade
na parte oeste da bacia Amaznica, em comparao aos
da Amaznia oriental e central, graas s diferenas na
topografia e, conseqentemente, grande variedade de
micro-habitats, medida que se avana para o oeste na
bacia amaznica. Dessa maneira, a existncia de uma
grande biodiversidade de fauna no PNSD, em comparao
com outras regies da Amaznia, no em si algo surpreendente, dado que est de acordo com o que sabemos
sobre os padres relacionados biodiversidade na regio.
A questo o quanto as informaes de campo ultrapassam a mdia regional. Na realizao desta avaliao
importante o controle de variaes no tempo da coleta, de
estaes, da caa e outros fatores de presso antrpica e
no tempo de experincia dos coletores (Voss & Emmons,
1996). A avaliao comparativa da biodiversidade em relao fauna do PNSD, apresentada a seguir, levou em
considerao essas questes metodolgicas.
As informaes disponveis sustentam a concluso
de que o PNSD tem uma importncia especial enquanto
reserva de alta biodiversidade de fauna. Na avaliao
ecolgica realizada no Parque em 1996 e 1997, 1.233
espcies de vertebrados e invertebrados foram registradas, de acordo com os altos nveis de biodiversidade de
fauna registrados em trabalhos sistemticos que foram
desenvolvidos ao longo de vrios anos na regio vizinha
da Resex do Alto Juru, e ultrapassando nveis encontrados em outras UCs na Amaznia, onde trabalhos mais
sistemticos de coleta de informao foram desenvolvidos, como no Parque Nacional do Ja (Brown, 1995).
Exatamente cem espcies de grandes mamferos foram
registradas no PNSD durante o rpido levantamento
ecolgico, incluindo quatorze espcies de primatas, nmero ultrapassado apenas por um nico Parque Nacional
brasileiro, que possui uma quantidade muito maior de
informaes sistemticas sobre espcies de primatas.
O PNSD possui uma densidade maior de espcies de
mamferos terrestres do que outros stios localizados
nas regies setentrional, oriental e central da Amaznia,
como no Xingu e nas Guianas, mas comparado aos stios
da regio tropical andina do Peru possui uma densidade
um pouco menor (Calouro, 2000: 207).
Essas descobertas chamam especialmente a ateno,
quando consideramos que h falta de dados no conjunto
O termo baixo est sendo empregado aqui como um termo relativo, dado
que em termos absolutos, os nveis de biodiversidade encontrados mesmo na
plancie amaznica so extremamente altos.
5
de informaes sobre o Parque: o total de espcies de

mamferos se refere apenas a mamferos de grande porte,
j que mamferos de pequeno porte no foram inventariados, em funo das limitaes de tempo e de recursos
para a coleta.
Em linhas gerais, os padres da biodiversidade da
fauna so similares aos identificados para a flora: em
geral nveis muito altos, sendo um pouco menores do que
aqueles registrados para as reas mais ricas em hotspots
subtropicais andinos, mas significativamente maiores do
que aqueles registrados para outras localidades na Amaznia brasileira, assim como para sees das pores
oriental e setentrional da bacia Amaznica, incluindo a
Venezuela e a regio das Guianas.
Populao
Em linhas gerais, o estado de conservao do Parque
excelente. Aproximadamente 90% de sua populao
est concentrada em menos de 10% da sua rea total.
Presses antrpicas existem, especialmente nas reas de
plancies inundadas onde a populao est concentrada.
Tambm a caa comercial e de subsistncia afetaram
certas espcies de mamferos, principalmente na parte sul
do Parque. Contudo, a presena de indicadores confiveis
de espcies que so altamente vulnerveis s presses
da caa, em avaliaes ecolgicas no norte e na parte sul
da UC, demonstra que a caa no alcanou nveis crticos, apesar de demandar a realizao de monitoramento.
A densidade populacional global do Parque est abaixo
daquela associada s presses significativas geradas pela
atividade de caa indicadas pela literatura especializada. A
maior parte do Parque inabitada ou possui baixa ocupao. Na tabela ao lado, seguem indicaes da distribuio
da populao residente no Parque.
Por essas razes, o PNSD aparece como um elemento-chave na garantia de proteo de florestas midas das
regies sudoeste e sudeste das ecorregies amaznicas.
BROWN, K. Diversidade biolgica mxima no alto Rio Juru: origens,
avaliao, utilizao e gesto, e o papel dos povos tradicionais na sua conservao. Mimeo, 1995.
CALOURO, A. Riqueza de mamferos de grande e mdio porte do
Parque Nacional da Serra do Divisor (Acre, Brasil). Revista
Brasileira de Zoologia, 16 (2), pp. 195-213, 2000.
VOSS, R. & EMMONS, L. Mammalian diversity in neotropical lowland
rainforests: a preliminary assesment. Bulletin of the American
Museum of Natural History, 230, pp. 1-155, 1996.
Populao residente no Parque Nacional Serra do

Divisor Distribuio por setor e localidade em 1998
Setor Norte
Rio Ma
Crrego Jesumira
Crrego Repblica
Crrego Recreio
Crrego Pijuca
Crrego Jordo
Rio Azul
Total
N de famlias
61
6
3
27
10
9
49
165
Setor Sul
Rio Juru-Mirim
Crrego Comprido
Crrego Papagaio
Crrego Caipora
Crrego Pedras
Crrego Jia
Crrego Ouro Preto
Crrego Minas
Crrego Reforma
Crrego Paratar
Crrego So Lus
Crrego Apario
Rio Juru
Total
N de famlias
85
26
6
5
4
1
34
44
7
2
10
1
132
352
Total para o Parque
522
Fonte: Census Return, SOS/Ibama/TNC, Plano de Manejo, Parque Nacional da

Serra do Divisor.
O Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor:

espao pblico e espaos territoriais protegidos
Os conselhos gestores de Unidades de Conservao
representam hoje uma possibilidade de avanar na gesto
do espao pblico de maneira integrada com os grupos
sociais que habitam estes locais, no entanto, tm muito
que avanar no que diz respeito construo de um espao
Eduardo Vieira Barnes*

No campo das polticas pblicas socioambientais esto
em cena a gnese e o desenvolvimento dos (1) espaos
territoriais especialmente protegidos (Constituio Federal,
1988) ou reas protegidas (Unidades de Conservao
e Terras Indgenas)(1) e das (2) arenas ou instncias
interinstitucionais (Barnes, 2003). Estas ltimas, utopicamente delineadas como espaos pblicos (Arendt, 1987),
envolvem o Estado (representado por agncias federais,
estaduais e municipais dos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio), a sociedade civil organizada juridicamente,
unidades sociais ou grupos tnicos (povos indgenas,
seringueiros, populaes tradicionais, agricultores e pecuaristas) e as agncias transnacionais (governamentais,
supra-governamentais e no-governamentais).
No extremo ocidental do estado do Acre (AC), fronteira
com o Peru, numa formao geolgica denominada Serra
do Divisor (ou Contamana), regio do alto rio Juru, h um
mosaico de terras da Unio: Unidades de Conservao
(UCs),(2) Terras Indgenas (TI),(3) alm de projetos fundirios
de assentamento rural (Projeto de Colonizao),(4) Projetos
de Assentamento (PA)(5) e Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS).(6)
O Parque Nacional da Serra do Divisor (PNSD), UC
de Proteo Integral (SNUC, 2000), juridicamente nasce
em 1989, com o Decreto n 97.839, com uma superfcie de
843.012,28 ha, localizado nas terras da margem esquerda
do rio Juru, perpassando cinco municpios: Cruzeiro do
Sul, Mncio Lima, Marechal Thaumaturgo, Porto Walter
e Rodrigues Alves. Desde a gnese burocrtica, o PNSD
teve como rgo executor o Ibama. Desde ento, insere-se
na mirade dos conflitos socioambientais (fundirios, econmicos, polticos e ambientais) entre ndios, posseiros,
ribeirinhos, barranqueiros, pequenos pastores/criadores,
abarcando um universo de 9.082 pessoas, agrupadas em
522 famlias (3.115 pessoas) no interior do PNSD e 996
famlias (5.967 pessoas) habitantes do entorno imediato
(Plano de Manejo 1998: 5;169-170).
democrtico livre dos resqucios do autoritarismo poltico

que ainda persiste.
Este o desafio do CC-PNSD.
Nesse cenrio, h um amplo conjunto de grupos sociais e categorias fundirias em disputas relacionadas a
conflitos territoriais e socioambientais relativos a formas
e regras dos diferentes usos dos recursos ambientais e
apropriao espacial (Correia, 2004). Nesse sentido, a
Serra do Divisor se constitui como um espao de suporte
dos distintos modos de produo e organizao social dos
povos indgenas (Nawa, Nukini, Asheninka, Poyanaua,
Arara), seringueiros, pequenos agricultores rurais, barranqueiros, pastores, fazendeiros, madeireiros, comerciantes,
ambientalistas e indigenistas. H, portanto, a sobreposio
de territrios sociais e estatais, configurando cosmografias pautadas em conjuntos de saberes e rotinas ambientais, ideologias e identidades, engendradas coletivamente
e situadas historicamente (Little, 2001 e 2002).
Gnese do Conselho Consultivo do PNSD

Quando da aprovao da Lei n 9.985, de 18/07/2000,
que implementou o SNUC, instrumento do arcabouo
jurdico do Estado brasileiro para regulao ambiental,
ficou formalizada a obrigao do poder pblico promover
a criao de conselhos consultivos ou deliberativos, para
a gesto das UCs. Pelo SNUC, estes espaos pblicos
* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social da
Universidade de Braslia (UnB).
De acordo com a Lei n 4.771 de 15/09/1965 (Cdigo Florestal). Alm disso, a
Constituio Federal de 1988 garante aos ndios direitos fundirios e titularidade
sobre as terras tradicionalmente ocupadas, sendo reas imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e a sua
reproduo fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2
Parque Nacional da Serra do Divisor e Reserva Extrativista do Alto Juru.
3
Nukini, Poyanawa, Nawa, Arara do Amnia, Arara do Igarap Humait, Kampa
do rio Amnia, Jaminawa do Igarap Preto, Jaminawa/Arara do Rio Bag,
Kaxinaw/Ashaninka do Rio Beru do Rio. As Terras Indgenas dos Nawa e
Arara do Amnia esto em processo de reconhecimento oficial.
4
Santa Luzia.
5
So Pedro, Pavo, Tracu, Rio Azul, So Domingos, Amnia, Iucatan, Nova
Cintra, Hava, Paran dos Mouras, Vitria, Treze de Maio, Taquari.
6
So Salvador.
1
deveriam contar obrigatoriamente com a participao

de representantes governamentais e da sociedade civil,
incluindo as populaes tradicionais.(7)
No mbito desses conflitos fundirios, surge o Conselho Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor
(CC-PNSD). Juridicamente nascido com a edio da Portaria do Ibama n 78, de 05/07/2002, o Conselho parte
integrante da estrutura do PNSD.
Desde o final de 1999, com a iminncia da edio da
lei do SNUC, os gestores do Parque, Ibama e SOS Amaznia,(8) j pensavam na constituio do conselho consultivo
como instrumento poltico, ou organismo institucional, para
encaminhar a resoluo dos conflitos socioambientais
existentes com a implementao das aes previstas
no Plano de Manejo (1998) do PNSD. Mas foi a partir de
2001 que aconteceram as articulaes institucionais para
a criao do Conselho Consultivo do PNSD .
Em julho de 2002, o CC-PNSD era composto de 37
organizaes (17 governamentais, 11 no-governamentais
e nove representaes das comunidades de moradores
do PNSD, incluindo as famlias dos ndios Nawa, identificados na Portaria do Ibama como Comunidade do Novo
Recreio). Cada organizao representada por um titular
e um suplente.(9)
O processo de institucionalizao do CC-PNSD, intitulado Projeto Construindo Cidadania, foi encaminhado
pela parceria Ibama e SOS Amaznia.(10) Em 2001, foram
realizados quatro seminrios nas sedes dos municpios
de Mncio Lima, Cruzeiro do Sul, Porto Walter e Marechal
Thaumaturgo com o intuito de apresentar os objetivos do
Conselho Consultivo, divulgado como um espao para
dilogo, e eleger conselheiros junto aos atores sociais e
o pblico local dos cincos municpios da micro-regio de
Cruzeiro do Sul que tiveram suas reas incorporadas ao
PNSD(11) (Ibama, 2001).
Nesses eventos, surgiram pelo menos trs questes
que sempre perpassam as discusses nos fruns do
conselho: (1) o que e como ser o processo de transferncia (que o Ibama denomina de Plano de Transio) das
famlias que moram no PNSD?; (2) como fica a questo
da terra dos Nawa e reivindicaes dos Nukini?; (3) quais
as orientaes para evitar a retirada ilegal de madeira e
caa predatria?
Atores sociais no Conselho Consultivo

em 2002/2003
No CC-PNSD foram realizadas oficinas de capacitao e formao dos conselheiros, legislao ambiental,
elaborao e aprovao do regimento interno do conselho,
planejamento das aes do CC-PNSD e elaborao do
Termos de Compromisso e Plano de Uso. Outra atividade
de formao dos conselheiros centrou-se no Programa de

Intercmbios que promoveu a visita de 16 representantes
do conselho, com vagas preferenciais para organizaes
comunitrias e indgenas, para duas UCs localizadas no
baixo Rio Negro (Estao Ecolgica de Anavilhanas e
Parque Nacional do Ja).
A estrutura organizacional do CC-PNSD composta
por quatro instncias permanentes: presidncia (obrigatoriamente ocupada pelo chefe do PNSD, de acordo com o
SNUC); vice-presidncia (que na primeira gesto ficou a
cargo, por eleio, do representante do rgo ambiental do
estado do Acre, o Imac); secretaria executiva (designada,
por eleio, SOS Amaznia); e uma plenria (composta pelas demais organizaes). Uma quinta instncia,
temporria, designada e composta por deciso plenria,
corresponde aos grupos de trabalho.(12)
Uma anlise quantitativa preliminar sobre a primeira
composio institucional do CC-PNSD(13) permite aferir,
sem levar em considerao a dimenso da capacidade
de poder, articulao e negociao das distintas organizaes, o equilbrio entre o nmero de governamentais
e no-governamentais. Das governamentais, 65% so
vinculadas ao Poder Executivo, representando 30% do
total de instituies. Todos os municpios, cujos territrios
e populao foram incorporados ao permetro fsico do
PNSD, possuem representaes do executivo e legislativo
(prefeituras e cmara de vereadores), perfazendo 27%
do total.
Quanto s vagas destinadas aos representantes dos
moradores do PNSD, com nove comunidades/organi7
O SNUC enfatiza a distino entre sociedade civil e populaes tradicionais.
Isto pode ser explicado pelo fato dos grupos sociais classificados de tradicionais
no possurem registros cartoriais (de)marcadores da condio de cidadania
(Peirano, 2001), como registro oficial do Estado.
8
ONG ambientalista fundada em 1988, responsvel hoje pela co-gesto do
PNSD.
9
O regimento interno do CC-PNSD prev a incluso de novas organizaes,
desde que aprovadas em assemblia.
10
Por intermdio do Ncleo de Educao Ambiental (NEA), Ncleo de Unidades de Conservao (NUC) e o Escritrio Regional do Ibama em Cruzeiro
do Sul, todos ligados Gerncia Executiva Regional do Acre (Gerex-AC),
com orientao da Diretoria de Ecossistemas (Direc/Ibama) sediada em
Braslia e representantes da SOS Amaznia dos escritrios de Rio Branco
e Cruzeiro do Sul.
11
O seminrio realizado em Mncio Lima agregou representantes do municpio
de Rodrigues Alves.
12
bom frisar que as reunies do CC-PNSD so pblicas, estando abertas a
quaisquer pessoas. Mas o direito de voto somente dos titulares ou, no caso
da ausncia destes, de seus suplentes.
13
Na 2 Reunio Ordinria, em maio de 2002, foram eleitas mais trs instituies, todas governamentais: Secretaria Extraordinria dos Povos Indgenas
(Sepi-AC), Empresa Brasileira de Pesquisas Agropecuria (Embrapa), Servio
Brasileiro de Apoio a Micro e Pequenas Empresas (Sebrae). O Ibama, por sua
vez, colocou mais um representante, destoando das demais instituies que s
podem ter um titular e suplente. A argumentao utilizada foi a de que o chefe
do PNSD uma instituio parte do Ibama, fato que retomarei mais adiante.
Tabela 1 Composio do CC-PNSD em 2002

Tipo de
Nvel
Organizaes/Instituies representadas
Total
%(1) %(2)
Organizao
Governamental
Federal
1.Chefe do PNSD Ibama

2. Funai
5
13.51

3. Incra

4. Universidade Federal do Acre Ufac

5. Exrcito - 61 BIS

Estadual
6. Instituto do Meio Ambiente do Acre Imac

7. Secretaria da Indstria e Comrcio
2
5.4

e Turismo do Acre SEICT

Municipal
8. Prefeitura Municipal de Mncio Lima

9. Prefeitura Municipal de Rodrigues Alves
45,91

10. Prefeitura Municipal de Cruzeiro do Sul

11. Prefeitura Municipal de Porto Walter

12. Prefeitura Municipal de Marechal Thaumaturgo
10
27

13. Cmara Municipal de Mncio Lima

14. Cmara Municipal de Rodrigues Alves

15. Cmara Municipal de Cruzeiro do Sul

16. Cmara Municipal de Porto Walter

17. Cmara Municipal de Marechal Thaumaturgo
No-
Internacional 18. World Wildlife Fund WWF
1
2.7
Governamental
Nacional
19. Conselho Nacional dos Seringueiros CNS
1
2.7

Estadual
20. SOS Amaznia

21. Grupo de Pesquisa e Extenso em Sistemas
2
5.4

Agro-florestais do Acre Pesacre

Regional
22. Sindicato dos Trabalhadores Rurais do Juru

23. Associao Comercial do Juru

24. Organizao dos Povos Indgenas do Rio
3
8.1

Juru Opirj

Locais
25. Sindicato dos Trabalhadores Rurais de

Mncio Lima
54,09

26. Associao Comercial de Mncio Lima
4
10.8

27. Associao dos ndios Nukini

28. Associao dos ndios Asheninka APIWTXA

Residentes 29. Comunidade Jesumira (rea Norte)

moradores 30. Comunidade Paran dos Batistas (rea Norte)

31. Sociedade P da Serra (rea Norte)

32. Comunidade Bom Sossego (rea Norte)

33. Comunidade Novo Recreio Nawa (rea Norte)
9
24.32

34. Comunidade Juru-Mirim (rea Sul)

35. Comunidade Flora (rea Sul)

36. Comunidade Queimadas (rea Sul)

37. Comunidade Rio das Minas (rea Sul)

TOTAL
37 100 100
Fonte: Portaria Ibama n 78, de 05 de julho de 2002.
(1)
(2)
Porcentagem em relao ao nvel de organizao.

Porcentagem em relao ao tipo de organizao.
zaes, h maioria de representaes da rea norte do

parque, num total de cinco cinco comunidades, cuja territorialidade perpassa o municpio de Mncio Lima. Estas
representaes foram eleitas com base nas associaes
de pequenos produtores rurais, constitudas no processo
de criao de projetos de assentamento do Incra, com
apoio do Sindicato dos Trabalhadores Rurais de Mncio
Lima, na dcada de 1990.
As comunidades(14) so baseadas, muitas vezes,
em associaes de famlias que ocupam e fazem certos
usos sociais dos recursos naturais relacionados a hidrogeografia. Reflexo disso apresenta-se na relao entre a
toponmia dos corpos dgua e seus homnimos para as
comunidades, como os termos Jesumira (ou simplesmente
Zumira), Paran dos Batistas, Novo Recreio, Juru-Mirim e
Rio das Minas. Essas comunidades estabelecem territrios
calcados em relaes de ocupao e disperso/disposio das famlias, que passaram a se agregar com base
em princpios de distribuio de recursos pblicos para
escolas, postos de sade e estruturas para a produo
agrcola efetuada pelas prefeituras.
Com relao s organizaes indgenas, esto
presentes trs instituies juridicamente estabelecidas:
Organizao dos Povos Indgenas do Rio Juru (Opirj),
Associao APIWTXA e Associao Nukini.
Os Nawa, identificados como Comunidade do Novo
Recreio, vm sendo identificados pelos ambientalistas
como organismo social indgena. Os atores integrantes
da cpula do CC-PNSD (Ibama e SOS Amaznia) relutam
em reconhecer essa comunidade enquanto grupo indgena, mesmo aps o reconhecimento judicial da etnicidade
indgena desse povo, bem como a realizao de trabalhos
de identificao e delimitao da TI Nawa, em fase de
execuo pela Funai.
Vale destacar ainda que os Arara do rio Amnia, em
pleno processo de reconhecimento de sua TI pela Funai,
apesar de estarem no entorno imediato e contguo do
PNSD, no fazem parte do CC-PNSD.
Das 37 organizaes constantes na portaria oficial
de formao do CC-PNSD, 32 fizeram-se presentes, at
2003, nas reunies ordinrias e oficinas de capacitao.
Chama ateno a no participao da Funai, durante
todos os eventos de 2001, 2002 e 2003, apesar dessa
instituio possuir assento no conselho e de existirem
conflitos fundirios envolvendo sobreposio de TIs
reivindicadas pelos Nawa e Nukini sobre o PNSD. Alm
da iminente superposio fundiria, existem trs TIs
(Kampa do Rio Amnia, Arara do Rio Amnia e Nukini)
no entorno imediato dessa UC, que podem articular proposies de formao de corredores ecolgicos para a
gesto socioambiental.
Observando a participao efetiva (presena nas

reunies ou oficinas) dos atores sociais, 62,5% das organizaes so no-governamentais. Mesmo tendo maioria,
essas instituies esto submetidas operacionalizao
e conduo da presidncia, vice-presidncia e secretaria
executiva, as duas primeiras ocupadas por rgos governamentais, e a ltima uma ONG com tradio de ao
pautada pela lgica conservacionista (evidenciada na
elaborao do plano de manejo do PNSD).
Conflitos e debates no espao pblico

H pelo menos trs propostas e vises de encaminhamento para a solvncia dos conflitos socioambientais apresentados na histria das relaes entre os grupos sociais
envolvidos com a disputa fundiria de territrios sociais
e estatais no PNSD: (a) proposta de reduo da rea do
PNSD, restringindo-o s reas no habitadas, excluindo-se
as terras de proprietrios rurais e posseiros, encaminhada
pelos pequenos proprietrios rurais e fazendeiros, na forma
de abaixo-assinado, ao Congresso Nacional; (b) mudana
de categoria da UC, transformando as reas habitadas
pelas famlias de seringueiros em Reserva Extrativista,
encampada pelo CNS; (c) transformao de parte da rea
norte em TI para os Nawa e Nukini, que vem sendo formulada desde 1999, demandada pelo movimento indgena e
o Cimi, em execuo pela Funai.
Os gestores do PNSD, durante o processo de constituio do Conselho e tambm nas oficinas e reunies
ordinrias, buscaram intervir nas reivindicaes territoriais
dos Nukini e Nawa, j que a definio da TI Arara do Rio
Amnia no se sobreps ao PNSD.
Com relao s demandas territoriais dos Nukini,
a cpula do CC-PNSD trata o tema da seguinte forma:
convencer os Nukini a reivindicarem terras em direo
ao norte da TI Nukini, portanto fora das terras do PNSD,
tendo o aval do Incra, (que informou na 2 reunio ordinria
que essas reas so glebas devolutas, arrecadadas pela
Unio). No entanto, h lideranas Nukini que reivindicam
as terras localizadas no p da Serra, rea norte do PNSD.
Os Nukini tambm so criadores de gado, e a capacidade de suporte de suas terras (registradas pela Funai no
Servio de Patrimnio da Unio/SPU) est em processo
de esgotamento, segundo informaes da SOS Amaznia
e Ibama. O CC-PNSD vem abordando a questo, pois a
reivindicao indgena tem legitimidade no arcabouo
jurdico do Estado brasileiro em relao aos direitos fundirios das UCs.
As nove comunidades listadas no representam o universo total das comunidades e unidades polticas dos grupos sociais que fazem uso de reas do PNSD.
14
Com relao questo dos Nawa, o CC-PNSD vem

aguardando deciso da esfera judicial, em virtude da moo de uma Ao Civil Pblica (n 1998.30.00.002586-0).
O Poder Judicirio vem fazendo a mediao dos conflitos
entre ambientalistas, indigenistas e ndios. Recentemente
decidiu-se pelo reconhecimento dos Nawa como grupo
indgena. Esse veredicto de indianidade est se desdobrando no reconhecimento administrativo de seus direitos
territoriais tradicionais e ambientais.
No espao da plenria do CC-PNSD, essa questo
no tem sido discutida amplamente. Dessa forma, h um
esvaziamento do debate da questo tnica e territorial dos
Nawa. A Funai designou um Grupo Tcnico, com apoio
do Projeto de Proteo s Populaes e Terras Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL), para efetuar os trabalhos
de identificao e delimitao da TI Nawa. Alm disso,
por determinao judicial, a Funai, num esboo de firmar
uma parceria com o Ibama e outras instituies regionais
e locais, est elaborando uma proposta de um Plano de
Gesto da TI Nawa.
Planos de Transferncia X Termo de

Compromisso
Mesmo antes da formalizao do CC-PNSD, o Ibama
e a SOS Amaznia j haviam, no final dos anos 1990,
apresentado uma proposta para a transferncia de parte
das 522 famlias do Parque. O projeto visava deslocar
aquelas que habitavam na rea norte do PNSD e que,
quando consultadas, haviam optado pela transferncia.
Tais famlias seriam assentadas na Gleba So Salvador
do Incra, no municpio de Mncio Lima. Disto resultou o
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel So Salvador,
proposto com base numa nova metodologia de criao
e implementao de assentamentos rurais na Amaznia,
distinto dos Projetos de Assentamento Agroextrativista e
os clssicos Projetos de Assentamento Rural do Incra.
O Grupo de Extenso e Pesquisa Agro-Florestal do
Acre (Pesacre), vem conduzindo a implementao deste
programa desde 1998, poca da concluso do plano de
manejo do PNSD. No entanto, aps os estudos e levantamentos efetuados pelo Pesacre, na forma de diagnstico
socioeconmico e ecolgico rural e participativo, ficou expresso que a populao de ribeirinhos, extrativistas/seringueiros, agora pequenos agricultores e criadores de gado,
porcos ou bodes, que j habitavam a gleba, no aceitavam
a chegada de mais famlias, alegando a incapacidade de
suporte da rea (argumento endossado pelo Pesacre) e
o surgimento de conflitos sociais decorrentes da chegada
de pessoas estranhas, sem vnculos de parentesco.
Durante as reunies do CC-PNSD, foi reapresentada
a proposta de reassentamento das famlias do PNSD,
priorizando aquelas da rea norte, para a Gleba Hava.

Parte desta gleba, arrecadada pelo Incra, e localizada
no municpio de Rodrigues Alves, constitui um Projeto de
Assentamento. Segundo Magna Cunha do Santos (2003:
318) esta rea abrigaria 5 mil famlias.
Sobre o processo de reassentamento na Gleba Hava
no h consenso entre os representantes dos moradores
da rea norte. A maioria alega que com a transferncia
haver mudana e perda na qualidade de vida, especialmente porque a comunicao com as sedes municipais
de Cruzeiro do Sul, Rodrigues Alves e Mncio Lima, ficar
reduzida ao transporte terrestre, gerando dependncia de
uma estrada praticamente intransitvel no inverno (poca
do aumento no volume das chuvas). Este fato se agrava
pela longa tradio na navegao destes ribeirinhos como
forma de deslocamento e apropriao territorial, que ser
afetada com a mudana territorial.
Alm disso, deixar suas colocaes, para a grande
maioria dos habitantes do PNDS, diz respeito a uma
narrativa de cunho religioso, verbalizada pelo irmo
Jos, fundador da Irmandade da Cruz, um movimento
messinico que circulou pelos inmeros rios e igaraps
da regio do Alto Juru e Alto Solimes ainda no incio
do sculo XX. O cone desse movimento messinico
a imagem do irmo Jos carregando uma cruz. Nas
casas dos seringueiros e ribeirinhos est sua fotografia,
barbudo e com a cruz. Um dito seu era: dar dois passos
frente, mas nunca recuar um. Localmente essa fala
interpretada como sendo um estmulo e legitima o
avano e ocupao dos rios e igaraps para a formao
das colocaes pelos ribeirinhos, migrantes nordestinos.
Recuar, jamais.
Essa dimenso da ideologia e das crenas religiosas
tem importantes implicaes, entre outras questes, nas
posies dos ribeirinhos com relao aos projetos de
reassentamento. O temor e a insegurana quanto mudana provocada pela migrao, aliados ao fato de no
saber quem sero seus vizinhos, so agregados ao valor
religioso da legitimidade dos lugares hoje ocupados.
No momento, um GT institudo na 2 Reunio Ordinria, tambm Oficina de Legislao Ambiental com nfase
no SNUC, est formulando uma metodologia de processo
participativo para a elaborao de um Termo de Compromisso. O GT tem discutido diretrizes a serem tomadas
pelos seus integrantes: Ibama, Pesacre, SOS Amaznia,
CNS, Ufac, Unicamp,(15) 61 BIS, Associao Nukini e dois
representantes de comunidades da rea norte e sul.
Com a presena do pesquisador Mauro Almeida, participante dos estudos

que subsidiaram a criao da Resex do Alto Juru, bem como a formulao
do Plano de Uso.
15
O Termo de Compromisso um instrumento jurdico

estabelecido pala Lei do SNUC. Seu princpio garantir
s populaes tradicionais o direito de, no mnimo, manter
as condies de vida existentes na rea de uma UC de
Proteo Integral. Para que isso ocorra celebrado um
contrato, determinando as normas e aes especficas
reguladoras das relaes entre as populaes tradicionais
e o Ibama, visando compatibilizar a presena (...) [dessas
populaes] com os objetivos da unidade, sem prejuzo dos
modos de vida, das fontes de subsistncia e dos locais de
moradia (SNUC 2000). Este direito pode significar uma
mudana importante em relao aos ofcios(16) encaminhados aos moradores, determinando mudanas radicais nas
formas de uso e apropriao territorial.
H uma expectativa de que o Termo de Compromisso
relativo ao PNSD tenha uma perspectiva semelhante aos
processos de elaborao de Plano de Uso das Reservas
Extrativistas (sendo a Resex do Alto Juru uma experincia
a ser compartilhada) e apresente um novo zoneamento
ao PNSD, no qual, por exemplo, os locais de habitao,
reas de roa, caa, pesca e coleta, sejam transformados
em uma nova categoria de manejo, como Zona de Uso
Temporrio, ao invs da categoria Zona de Recuperao,
como est no atual Plano de Manejo.
O CC-PNSD, nesse sentido, est cumprindo um papel estratgico de informar e envolver os atores sociais
na elaborao desse instrumento jurdico, que pode
demarcar princpios de relacionamento fundirio entre as
famlias tratadas como populaes tradicionais e o
PNSD. Isto , o Termo de Compromisso que ser firmado
entre Ibama e as famlias(17) que vivem dentro da rea do
PNSD pode se caracterizar como um instrumento jurdico
de regularizao fundiria ainda que temporria.(18) Seu
carter provisrio no est demarcado numa cronologia,
mas, fundamentalmente, no momento da aceitao pelas
famlias de seu reassentamento, observando seus direitos
de mudana para condies de vida similares ou melhores
do que as atualmente existentes.
Concluso: CC-PNSD, instrumento de

resoluo de conflitos socioambientais?
Recm-constitudo juridicamente e estruturalmente,
o CC-PNSD est em processo de configurao enquanto
ator poltico, talvez expressivo, no conjunto dos atores
sociais, governamentais ou no-governamentais envolvidos nos conflitos socioambientais na regio do PNSD.
At o momento o Conselho agregou em suas oficinas ou
reunies 32 organizaes dentre os 37 organismos sociopolticos que o compem.
Entendo um Conselho como palco de eventos sociais
como reunies ordinrias, oficinas, grupos de trabalho, e
seus bastidores vividos nos escritrios/gabinetes governamentais ou no-governamentais, colocaes ou aldeias,

onde os atores sociais performam/representam seus
papis polticos, permitindo a identificao dos dramas
vividos (Bernardo, 2001).
Como uma arena institucional para apresentao e
representao dos diversos atores sociais, um Conselho
expressa as relaes sociais e os modos de produo
que esto em cena, permitindo hierarquizar os principais
interesses, tticas, estratgias de reivindicao, mobilizao, bem como smbolos e identidades que esto em jogo.
Aps quatorze anos da publicao do decreto de
criao do PNSD, as intervenes do poder pblico sobre
esse espao territorial consolidaram uma perspectiva e
metodologia de excluso dos grupos sociais que nessa
regio construram suas estratgias de subsistncia,
enfim, de reproduo biolgica e simblica. Se os antigos
patres, no auge da economia da borracha, restringiam
as atividades agrcolas dos seringueiros e ndios no alto
Juru, o novo patro/dono da rea, identificado pelos moradores e agentes governamentais como sendo o Ibama,
imps regras muito mais severas a estes habitantes da
floresta: em 1999, divulgou que todas as atividades de
caa, pesca, coleta, produo agrcola, corte de madeira
para fazer casas ou para comrcio estavam proibidas.
Mais, que o destino desses grupos sociais era o xodo,
financiado, das terras delimitadas para o PNSD, para
terras administradas pelo Incra, ou o perambular pelos
ncleos urbanos.
O CC-PNSD, institudo sob a gide da idia de espao
pblico democrtico e instncia poltica que agrupa atores sociais (atores polticos) do alto rio Juru, palco de
encontros, debates, consensos e dissensos. Sobretudo, o
Conselho institucionaliza os conflitos. Busca domestic-los.
As hierarquias de poder ficam sob o risco da visibilidade.
O maior desafio do Conselho est na capacidade de
permitir s instituies menos empoderadas e sem recursos prprios (como as associaes dos produtores rurais,
comunidades e povos indgenas) possam se apropriar
deste mecanismo, seja em relao a capacidade de lei-
16
O Ibama encaminhou, em 1999, um ofcio circular para que os moradores do
PNSD tomassem conhecimento das novas regras de uso dos recursos naturais
dentro da rea do Parque.
17
H duas interpretaes sobre quem assina o Termo de Compromisso: (1)
representantes das famlias residentes, ou (2) o chefe de cada famlia, podendo
haver o procedimento de se fazer um termo especfico para cada famlia. At a
2 Reunio do CC-PNSD, estava prevista a produo de um Termo de Compromisso a ser assinado pelos representantes das famlias residentes no PNSD.
18
Posto no ser definido na Lei do SNUC de forma clara o objetivo do Termo
de Compromisso, abre-se espao de negociao no tempo de permanncia e
validade desse instrumento.
tura crtica das informaes repassadas, seja no nvel da

autonomia institucional para estabelecerem condies de
igualdade na participao da arena pblica do Conselho.
Com isto, quero dizer que este um instrumento institucional para a performance das posies em conflito, que
necessita dar mais condies para que as organizaes
que representam as famlias que vivem na regio da Serra
do Divisor possam reverter a situao de desigualdade
perante a capacidade de mobilizao de ONGs articuladas, agncias governamentais nacionais e internacionais.
Enquanto tradio administrativa, a instaurao dos
Parques Nacionais ou reas protegidas sempre foi executada de forma autoritria, inspirada na atmosfera poltica
da cassao do direito civil de votar e de associar-se,
como forma de manejar conflitos exercida pelos militares.
Os Conselhos so uma forma de institucionalizao da
participao de atores sociais representantes da sociedade
civil nas polticas publicas ambientais e tnicas. Marcam
um perodo diferenciado, que pressupe a possibilidade
do fim das relaes autoritrias at ento exercidas pelos
ambientalistas governamentais. Entretanto, se por um
lado, abrem espao para grupos sociais locais, por outro
persiste um resduo de autoritarismo poltico, como visto
na representao da presidncia, vice-presidncia e secretaria do Conselho, que continuam nas mos dos atores
hegemnicos, principalmente o Estado.
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entrevista
com
Equipe do Pesacre*
A ONG Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre est voltada para formas de
uso sustentvel dos recursos naturais em benefcio das populaes tradicionais da regio, como
a experincia-piloto do Projeto de Desenvolvimento Sustentvel So Salvador, no entorno do
Parque Nacional da Serra do Divisor.
Qual o histrico de envolvimento do Pesacre

com a regio em que se encontra o Parque
Nacional Serra do Divisor (PNSD) e qual o seu
principal foco de trabalho?
Essa histria tem incio em 1998, em razo de duas
demandas simultneas que nos foram apresentadas. A
primeira delas, apresentada pela ONG SOS Amaznia,
procurava soluo para a presena de famlias no PNSD
por meio da criao de um assentamento que pudesse
receber as famlias que desejassem sair do Parque em
funo do seu processo de regularizao fundiria. Para
isto a SOS e o Ibama demandavam do Incra a arrecadao,
ou desapropriao, de reas prximas ao Parque para
implementar este assentamento. A SOS Amaznia defendia que esta transferncia no incorresse nos problemas
comuns aos projetos de colonizao, ou seja, em locais
com falta de infra-estrutura, servios, recursos naturais etc.
Ao mesmo tempo a Embrapa (Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria) estava disposta a colocar em
prtica uma nova proposta metodolgica para criao de
assentamentos sustentveis, observando os aspectos
social, econmico e ecolgico. A idia era oferecer uma
alternativa aos assentamentos convencionais que no
fixam a famlia no campo e causam enormes prejuzos
socioambientais. Na proposta constava o envolvimento
dos beneficirios na construo desse novo modelo de
assentamento, ainda sem nome para definir sua categoria.
Como a idia/proposta previa o envolvimento dos beneficirios, a Embrapa, SOS Amaznia e Incra procuraram
uma instituio que pudesse apoi-los para envolver os
moradores/beneficirios neste processo. O Pesacre foi,
ento, convidado para participar do desafio por ter mritos
e reconhecimento no estado pelo uso e difuso de metodologias participativas de pesquisa e extenso. O Pesacre
e a Embrapa elaboraram o projeto Modelo de Assentamento Rural Sustentvel para a Amaznia Ocidental. A
proposta feita pela comunidade, contudo, se enquadrava
na recm-criada categoria Projeto de Desenvolvimento
Sustentvel (PDS), criada pelo Incra e, em funo disto, o
assentamento foi oficialmente decretado nessa categoria.
Para que essa proposta fosse implementada contamos
com o apoio do Prodetab/Bird, W. Alton Jones Foundation,

Usaid, Willian and Flora Hewllet Foundation e do Programa
Sociedade Natureza/IIEB.
Visto que o PDS So Salvador se delimita com
o PNSD e com as TIs Nukini e Poyanawa, qual
a relao estabelecida entre as comunidades
indgenas e os assentados?
J existia uma relao de vizinhana entre os moradores do So Salvador e os Nukini, contudo a partir de
2002 suas respectivas representaes tm tratado de
assuntos relativos a explorao da caa em uma gleba
vizinha Timbaba, que terra da Unio , utilizada e
pretendida pelas duas comunidades. Mesmo a Funai
tendo includo esta gleba na ampliao da TI Nukini, as
duas comunidades continuam discutindo a proposta de
um manejo integrado dos recursos na regio. As regras
de uso sustentvel dos recursos naturais e manejo da
caa de subsistncia no assentamento vm sendo base
para discusso das duas comunidades. Entretanto este
um acordo que est apenas comeando a ser elaborado.
A relao do PDS So Salvador com os Poyanawa
tambm inclui a questo da caa na rea sul do assentamento. Ocorre que existem alguns moradores no-ndios
na fronteira entre as duas reas que supostamente esto
explorando os estoques de caa dos Poyanawa, que denunciaram o fato ao Conselho Gestor do Assentamento.
A partir da, as comunidades comearam a discutir a vigilncia e fiscalizao daquela rea comum.
Quais os principais eixos norteadores do projeto
e como se deram as etapas?
O projeto objetiva definir e desenvolver mecanismos
e instrumentos inovadores para criao de assentamentos rurais sustentveis para a Amaznia Ocidental, que
respeitem a especificidade cultural da regio, baseado
num planejamento integrado e participativo, utilizando
estudos de recursos naturais (solos, vegetao, recursos
* Eduardo Amaral Borges, coordenador tcnico (em exerccio); Vangla do
Nascimento, assessora tcnica.
hdricos e potencial etnobotnico e econmico), aliados

definio de uma infra-estrutura bsica (estradas vicinais,
armazns, postos de sade e escolas) e do estabelecimento da organizao da comunidade assentada, visando
assegurar a sustentabilidade econmica, ecolgica e social
da produo.
A partir dessa nova modalidade de assentamento,
em substituio aos modelos tradicionais, esperamos: a)
a otimizao do uso dos recursos naturais disponveis;
b) a reduo do impacto ambiental do assentamento; c)
a reduo dos custos de assentamento pelo incremento
dos benefcios sociais e ecolgicos; d) o empoderamento
da populao assentada.
O planejamento fsico de cada imvel depende dos
diagnsticos dos recursos naturais que, em consonncia
com a heterogeneidade dos assentados (migrantes, seringueiros e ribeirinhos), possibilitou a definio de reas
de usos diferenciados. Em outras palavras, os planos de
uso e manejo dos recursos naturais obedeceu traduo
dos anseios e demandas de cada grupo de beneficirios
do projeto.
Espera-se que a partir dessa experincia-piloto e pioneira de assentamento se possa chegar a um mecanismo
de reforma agrria adequado s peculiaridades regionais,
atingindo o to almejado desenvolvimento regional em
equilbrio com os princpios conservacionistas, de forma
a garantir a qualidade de vida das populaes via a manuteno das funes ambientais.
As principais etapas do projeto foram: I) articulao
institucional; II) diagnstico socioeconmico e ambiental,
III) estudos aprofundados de solo, flora e fauna; IV) elaborao dos planos de uso de recursos naturais e desenvolvimento; V) definio do modelo de assentamento e
VI) definio do nmero de famlias a serem assentadas.
Para a realizao destas etapas tem-se procurado garantir
uma leitura multidisciplinar das caractersticas do assentamento e o envolvimento da comunidade, tanto ao nvel
familiar como de espaos representativos, observando a
perspectiva de gnero.
Nos resultados observados at o momento,
existem indicadores para avaliao dos
benefcios sociais e ambientais para a
conservao da biodiversidade no local no
assentamento?
Podemos apresentar os resultados alcanados na
seguinte ordem de execuo:
Articulao institucional e captao de recursos
(formao de parceria): Embrapa, Incra, Pesacre, SOS
Amaznia, prefeitura de Mncio Lima, Sociedade Agrcola
dos Produtores do Rio Moa, governo do estado.
Identificao de potencialidades e limitaes (estudos prvios): uso atual da terra, solos, aptido agrcola, aptido agroflorestal, zoneamento agroecolgico,
tipologias florestais, socioeconomia, atividades de caa
e pesca (perspectiva de manejo comunitrio), alm da
comercializao.
Restituio dos estudos prvios para comunidade:
apresentao dos resultados dos estudos com reflexo
sobre as limitaes e potencialidades socioeconmica e
ecolgica do seringal; elaborao comunitria de proposta
de limites geogrficos para uso dos recursos naturais e
produo agropecuria; maior conhecimento da comunidade sobre sua realidade socioeconmica e ecolgica.
A estratgia era reassentar as famlias do PNSD sem
provocar uma ruptura de sua cultura e seus costumes.
Contudo, com os resultados do diagnstico e estudos aprofundados, percebeu-se que os recursos naturais existentes
na rea no teriam capacidade de suporte para atender as
demandas destas famlias, pois a populao que j residia
no PDS se caracteriza por ser 80% de jovens e em breve
estaria necessitando tambm de rea para desenvolver
suas atividades.
Fortalecimento da organizao comunitria: Renovao de lideranas comunitrias, criao do Conselho
Gestor do Assentamento (formado por dois representantes
de cada uma das dez comunidades), aumento da participao de homens e mulheres, definio da categoria do
assentamento.
Baseados nos estudos e na proposta dos moradores,
que so cerca de oitenta famlias (aproximadamente
quinhentas pessoas) agrupadas em dez comunidades e
distribudas pelos 28.217,88 ha da rea do seringal, o Incra,
a Embrapa e o Pesacre propem o reconhecimento dessa
rea como Projeto de Desenvolvimento Sustentvel para o
assentamento no seringal So Salvador (Portaria da Unio
n 10, de 11/05/1999, publicada no DOU em 15/05/1999).
Elaborao do Plano de Uso Sustentvel dos Recursos Naturais: Regras elaboradas pela comunidade
para atividades de caa, pesca, extrao madeireira e
no-madeireira, criao, compra e venda de benfeitorias,
e penalidades para infratores.
Enfim, como fruto deste trabalho foi criado o primeiro
Projeto de Desenvolvimento Sustentvel do Brasil baseado na troca de conhecimentos tcnicos e conhecimentos
tradicionais. Paralelamente, desde o incio foi realizado
um trabalho de fortalecimento da organizao comunitria, culminando com a formao de um Conselho Gestor
onde discutem sobre suas necessidades e propem
alternativas de soluo e manejo de conflitos socioambientais internos. Esta instncia tem sido a base para a
elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel
do Assentamento, instrumento de gerenciamento das

atividades e investimentos.
Ainda no temos indicadores quantitativos para analisar os impactos da proposta. Entretanto, devemos ter
claro que sua sustentabilidade s ser possvel observar,
de forma segura, alguns anos frente. A resposta ecolgica ao planejamento proposto lenta, como tambm
os impactos sociais positivos. A julgar pelos depoimentos
dos moradores durante os dois ltimos anos, bem como
os conflitos socioambientais, a oferta de caa e as constantes demonstraes de sua capacidade proativa, nos
leva a crer que temos grande probabilidade de alcanar a
sustentabilidade pretendida. Apesar destes indcios, estamos iniciando um trabalho de anlise de monitoramento da
paisagem com o intuito de termos alguns dos indicadores
de forma mais precisa.
Como o Pesacre v o processo de
desapropriao de terras de moradores
no interior dos limites do PNSD e seu
reassentamento em outras reas?
O Pesacre, atravs de seu aprendizado no PDS So
Salvador, tem procurado demonstrar que possvel trabalhar o uso sustentvel dos recursos naturais mais do que a
preservao integral desta regio. Pensamos que a tnica
da discusso no deve ser a presena humana, ou no,
em Unidades de Conservao de Proteo Integral, mas
sim as atividades ou alternativas a serem desenvolvidas
no local que sejam compatveis com o objetivo da rea
protegida.
Alm disso, a realidade amaznica muito particular, e
o que mais incompatvel com o objetivo desta categoria
de rea protegida o modelo de desenvolvimento vigente
na regio, que no s prejudica as UCs, como sua rea
de entorno e a Amaznia como um todo. Acreditamos
que a sustentabilidade ambiental s ser alcanada,
antes de tudo, se mudarmos nossos valores de consumo
e produo. isto que temos defendido no Conselho
Consultivo do Parque Nacional da Serra do Divisor, formado por moradores do Parque e da zona de entorno,
organizaes da sociedade civil e instituies pblicas.
principalmente neste frum que procuramos compartilhar
nossa experincia. A contribuio do Pesacre se d atravs do apoio metodolgico participao comunitria na
implementao do PNSD, bem como na discusso para o
desenvolvimento local integrado e sustentvel.
[Entrevista realizada por Cristina Velsquez em maio de 2004]
Famlias participam de gesto

de projeto
Um novo modelo de assentamento rural sustentvel posto em prtica
na rea do Seringal So Salvador, no municpio de Mncio Lima, extremo oeste do estado. A experincia est sendo desenvolvida desde
1999 e indita em todo o pas. A principal diferena entre esse e os
demais modelos est na participao da comunidade em todas as
etapas de planejamento econmico e manejo da floresta. A capacidade
de suporte do assentamento de 140 famlias (...). O projeto tem o
apoio do Banco Mundial (Bird) e da fundao norte-americana W. Alton
Jones. Juntas, j investiram R$ 445 mil na idia.
O Pesacre apia a proposta. Est mais do que comprovado que a forma
de assentamentos do passado eram inviveis, afirmou o engenheiro
agrnomo Eduardo Amaral Borges. De acordo com o engenheiro, os
assentamentos eram elaborados sem se conhecer a realidade geogrfica, ecolgica, social e econmica da regio. Muitas vezes, as pessoas
no tinham condio de viver no assentamento porque no havia gua
prxima ou porque a rea era pantanosa e alagadia, lembrou.
A Embrapa, outra empresa parceira do projeto, desenvolve diagnsticos
socioeconmicos e ecolgicos da regio. Por meio desses estudos,
pode-se saber quais so os problemas, as potencialidades e quais
so as limitaes da regio. O pesquisador Eufran Ferreira do Amaral
afirmou que a nova modalidade de assentamento vai permitir identificar as aptides do solo para a agricultura, diversidade de vegetao,
potencial de recursos hdricos e presena de produtos extrativistas de
interesse econmico.
Um outro aspecto de avaliao do desempenho do assentamento
diz respeito relao da comunidade com as reas de conservao
limtrofes ao seringal. Duas reservas indgenas fazem fronteira com o
seringal: a dos Poyanawa e dos Nuquini. A experincia mostra que a
relao at agora tem sido harmnica, relatou o agrnomo Borges.
Foi criado um conselho gestor com dois representantes em cada uma
das dez comunidades. As decises so tomadas por intermdio desse
conselho. Os assentados elaboraram, por exemplo, um Plano de Uso
de Recursos Naturais, no qual esto definidas as regras de caa,
pesca, uso de recursos florestais, venda e compra de benfeitorias e
at penalidades. No fim do ms, ser publicada uma cartilha com toda
a lgica do Plano.
Esse modelo se mostra interessante porque todo o processo se
concretiza do modo mais democrtico possvel e deve ensinar muito a
todos ns, ressaltou Secretrio Executivo de Floresta e Extrativismo,
Carlos Vicente. Esse ambiente de discusso tem o poder de decidir at
a maneira de distribuio de terras. A comunidade Vai-Quem-Quer, por
exemplo, decidiu ter a propriedade coletiva: no h separao entre
os familiares da sua localidade. (Itaam Dias, Gazeta Mercantil-AM,
04/07/2001)
Etnia reencontrada
Os nauas, povo guerreiro que habitava a regio

do Vale do Juru e considerado extinto h
cerca de 90 anos, foi reencontrado novamente
por uma equipe do Cimi de Cruzeiro do Sul. O
grande encontro se deu quando uma missionria da equipe assessorava uma reunio do
povo nukini e, atenta s informaes, soube da
existncia de ndios diferenciados que foram
vistos nos limites daquela rea. Segundo as
informaes repassadas ontem pelo Cimi, as
investigaes feitas pela missionria descobriu
a existncia de pelo menos dois ndios da etnia
naua habitando no Parque Nacional da Serra
do Divisor, nos limites do Brasil com o Peru.
(Pgina 20, 21/02/1999)
Nawa e Nukini reinvindicam terras no

Parque
Tidos como extintos desde 1930, os ndios

Naua ressurgem com 30 famlias, que compem pelo menos 200 pessoas, e, alm da
autodenominao, ganharam como aliados
os Nuquini, que um dia foram seus inimigos
ancestrais, mas que agora lutam juntos pelo
reconhecimento de suas terras localizadas
justamente dentro do Parque Nacional da
Serra do Divisor.
A notcia do ressurgimento dos Naua acabou
dividindo os ambientalistas e indigenistas que
costumam caminhar lado a lado. (..) Essa
constatao legal est gerando um violento
jogo de interesses entre as partes envolvidas,
at porque os ecologistas e o Ibama querem
manter como est o parque, que mais conhecido pelos acreanos como Serra do Moa, ou
a Serra da Contamna para os peruanos. J
os indigenistas defendem o direito imemorial
dos ndios sua terra e a Funai j at reservou
dinheiro para que a identificao das terras
do povo Naua seja iniciada no decorrer dos
primeiros trs meses do ano que vem.
Ao invs de cabelos lisos e negros, olhos
puxados maneira oriental e pele bronzeada,
to caractersticas de nossos ndios, os Nauas
que brigam por sua terra formam uma mistura
que vai do caboclo a morenos de cabelos encaracolados e at alguns alourados pelo meio.
So um pouco diferentes, verdade, mas
so ndios sim e o mais importante que eles
reconhecem isso! afirma de modo categrico
Paulo Csar de Oliveira Nuquini, o qual uma
das principais lideranas do povo Nuquini,
antigo inimigo dos Nauas e representante do
setor sade da Unio das Naes Indgenas
(UNI) no Vale do Juru.
Massacrados durante as correrias (matanas
de ndios) promovidas pelos seringalistas para
deixar a floresta limpa para colocar seus
seringueiros, os Nauas que um dia tiveram
seu principal reinado onde hoje a cidade de

Cruzeiro do Sul, foram fugindo pelas margens
das guas do Rio Moa at chegaram no igarap Novo Recreio. Eles eram s trs pessoas,
duas mulheres e um homem, o nosso pessoal
mais antigo no gostava deles, mas foram
casando com os seringueiros e at com gente
nossa, ento reproduziram bastante e hoje
so umas 30 famlias vivendo na regio, diz
Paulo Nuquini explicando como foi preservado
o sangue dessa nao guerreira. (...)
Folheando livros do Cimi, que agora pede
auxlio da Justia para o reconhecimento dos
Nauas, Paulo Nuquini descobriu que: eles
registraram os moradores do igarap Novo
Recreio como ndios Capanauas, mas estavam
errados, eles no sabiam que eram os Nauas.
Nos anos 70, pesquisadores da Funai estiveram na regio e identificaram oficialmente a
comunidade do igarap Novo Recreio como
sendo os ltimos Nauas conhecidos. (...)
As previses de que o Parque da Serra do Moa
seria criado teria influenciado at os indigenistas, na opinio de Paulo Nuquini, para no
demarcar as terras dos Nauas. (...) O possvel
precedente do passado leva os ndios a se
precaverem com relao aos ambientalistas
e eles no escondem isso. A gente teme que
com a presena do Ibama e da SOS Amaznia
eles queiram tirar o pessoal de l, pois para ns
o mais importante resolver logo o problema
dos ndios e ento a questo do parque, mas
eles pensam o contrrio e desse jeito sabemos
que vamos ser prejudicados.
Tomando carona na luta pelo reconhecimento
dos ndios Naua, os Nuquini resolvem que querem ampliar, pelo menos dobrar, a rea de suas
terras, hoje restritas a 30 mil hectares. Hoje
somos 78 famlias com 458 pessoas, um povo
muito maior do que na poca em que nossas
terras foram demarcadas e precisamos de mais
terras para poder continuar sustentando os
nossos filhos, justifica Paulo Nuquini.
Cansados de tentar um dilogo mais franco
e direto com as autoridades, os Nuquinis j
tomaram sua deciso: Ns e os Nauas agora
estamos juntos para lutar pela defesa de nossa
terra, e, se continuarem fazendo de conta que
no ouvem o que ns falamos, vamos colocar
rdios no incio e no final do rio que corta as
nossas terras e vamos fechar o trnsito dos
barcos que vo para a serra, a ento eles vo
nos ouvir. (A Tribuna, 14/11/2000)
Nawa passaro por nova percia

antropolgica
Depois de aproximadamente um ano da

descoberta do povo Naua e da elaborao
de uma percia antropolgica que comprovou
realmente suas origens, estes fatos esto sendo colocados novamente em dvida. Ainda no
primeiro semestre deste ano os ndios que se

intitulam nauas recebero a visita de mais um
antroplogo que averiguar suas verdadeiras
origens. Em agosto do ano passado, o rgo
indigenista oficial declarou opinio pblica o
reconhecimento oficial do povo Naua, habitante do Parque Nacional da Serra do Divisor. A
partir desse reconhecimento o prximo passo
seria a demarcao do territrio indgena.
Quando se tocou nesse assunto demarcao
de terras diversos rgos colocaram em
dvida a veracidade das informaes e at do
laudo antropolgico realizado pelo antroplogo e coordenador da Funai no Acre, Antnio
Pereira Neto. Entre estes rgos estavam
a SOS Amaznia, o Ibama e a partir da, o
Ministrio Pblico Federal. O coordenador da
SOS Amaznia, Miguel Scarcelo, acusou o
Cimi e a Funai de criar ndios e ainda afirmou
que o reconhecimento possvel dos nauas no
Novo Recreio dependeria dos resultados da
percia e que at ento o administrador da
Funai no havia enviado resultados para a
SOS Amaznia e o Ibama (...). (rika Lopes,
A Gazeta, 07/02/2001)
Incra tirar 386 famlias da Serra do

Divisor
Das 563 famlias que ainda vivem nas terras

do Parna da Serra do Divisor, na fronteira do
Estado do Acre com o Peru, na regio do Vale
do Juru, 386 sero retiradas at setembro
deste ano e assentadas na rea do Projeto
de Assentamento Hava, especialmente criado
para eles. As 177 famlias restantes sero removidas somente no decorrer do ano que vem
e sero assentadas sobre as terras da Gleba
Rio Branco II, no Municpio de Porto Walter,
a 780 Km de Rio Branco, no Acre. A maioria
dessas pessoas vivia na rea do parque a at
40 anos, por isso, estamos fazendo a remoo
com todo o cuidado possvel, j que vo deixar
para trs, alm de suas casas, pastos e plantio
formados, explicou o superintendente do
Incra no Acre, Aldenor Fernandes. Segundo
ele, cada famlia receber uma rea de 25 ha,
cinco dos quais devidamente derrubados pelo
prprio Incra, que utilizar um plano de explorao do Ibama, como forma de compensar as
perdas sofridas pelas famlias.
Entre as 563 famlias que sero removidas
esto cerca de 40, que hoje vivem entre o rio
Moa e o igarap Recreio, dentro do Parque da
Serra do Divisor, que se dizem descendentes
diretos dos ndios Nauas, povo guerreiro cuja
extino era tida como certa desde o final
da dcada de 1930. Antroplogos da Funai
e do Cimi defendem a criao de uma Terra
Indgena Naua, que tomaria parte das terras
do parque, o que atacado por ecologistas e
o prprio Ibama. Para decidir sobre a questo
o Juiz da 2 Vara Federal, David Pardo, pediu

a realizao de uma percia antropolgica
para confirmar se aquelas 300 pessoas so
realmente descentes do povo Naua (...). (A
Tribuna, 04/03/2001)
Enquanto isso madeireiras

peruanas retiram madeira do Parque
Depois da reserva dos ndios Ashaninkas,

madeireiras peruanas esto retirando mogno
e espcies nobres do Parque Nacional da
Serra do Divisor, denunciou ontem a ONG
SOS Amaznia. Os peruanos esto recrutando
ribeirinhos brasileiros e moradores das cidades
de Marechal Thaumaturgo para identificar e
extrair as madeiras. Os peruanos estariam
em intensa atividade na regio sul do Parque,
entre os igaraps Ouro Preto e Rio Branco, e
aumentaram consideravelmente a circulao
de dlar na regio. Moradores do PNSD vem
h dias procurando o escritrio da SOS Amaznia em Cruzeiro do Sul para denunciar as
madeireiras e os caadores profissionais que
passam dias na regio. (...) No final do ano
passado, os peruanos invadiram a reserva
Ashaninka, derrubando vrias rvores de
mogno e abrindo trilhas e clareiras na mata.
(A Tribuna, 27/04/2001)
Povos Nawa e Nukini realizam

assemblia
Nos dias 15 e 16 de novembro, o povo Nukini

realizou uma grande assemblia na aldeia
Repblica. A assemblia tinha, entre outros
assuntos, a discusso da ampliao de sua
terra e o apoio irrestrito ao povo Nua na luta
pela identificao e posterior demarcao de
sua terra. O forte da discusso que ambas
as terras a rea a ser ampliada e a TI Nua
ficaram dentro do Parna da Serra do Divisor.
Os Nua compareceram em grande nmero e
o debate foi considerado produtivo por todos
que participaram. (...) Alm do assunto terra,
foram feitas graves denncias de invaso do
territrio brasileiro por madeireiras peruanas
que, segundo afirmam os indgenas, atuam
livremente, sem qualquer fiscalizao. Outro
ponto grave foi a denncia de narcotrfico
praticado por peruanos e brasileiros. Os indgenas temem pela segurana dos povos e que
alguns indgenas venham a ser pressionados
a aceitar o trfico. (...) Em documento oficial,
os indgenas cobraram providncias por parte
das autoridades e reafirmaram estar juntos
nessa luta. Uma luta comum aos povos Nukini,
Nua, Jaminawa e Apolima/Arara do alto Juru,
conforme deciso tomada em assemblia
anterior. Os Nua e os Nukini cobram, ainda,
duas glebas de terra prometidas pelo Incra
aos Nukini. (Lindomar Dias Padilha, Porantim,
dezembro/2001)
Manifesto de povos indgenas s autoridades da Funai, Ibama,

Incra, Funasa e UNI-AC
Ns, povos Nukini e Naua, reunidos em
Assemblia, nos dias 15 e 16.11.2001 na
aldeia Repblica da Terra Indgena Nukini,
acompanhados por companheiros da UNI-AC, Funai-AC e CNI-AC, encaminhamos este
documento s autoridades dos rgos acima
referidos para afirmar as concluses a que
chegamos conjuntamente:
1- Ns, Nukini e Naua, decidimos assumir conjuntamente a luta do povo Naua pela regularizao da Terra Indgena Naua do Igarap Novo
Recreio, que atualmente se encontra dentro
do Parque Nacional da Serra do Divisor. Afirmamos conjuntamente que o povo Naua um
povo indgena, so nossos parentes e irmos e
queremos que os rgos do governo brasileiro
responsveis pelas definies fundirias das
terras indgenas, reconheam essa situao
e definam que o Ibama e a Funai entrem em
entendimento, resolvam suas pendncias e
nos permitam viver em paz dentro das nossas
terras, ns e os Naua.
2- Ns, Nukini e Naua, informamos s autoridades que tambm assumimos a luta dos Nukini
pela ampliao da Terra Indgena Nukini,
que j est demarcada. Essa atual TI j est
sendo pequena para nosso povo viver nela e
queremos ampli-la. Ento, queremos que o
Incra-AC faa imediatamente a regularizao
das glebas Moa Azul e Timbaba, que nos foi
prometida oficialmente, repassando-as para
nosso uso, sob a responsabilidade formal da
Funai. Tambm queremos informar que pretendemos ampliar nossa terra alm das duas
glebas que o Incra-AC nos prometeu. Para
isso, informamos ao Ibama-AC que pretendemos discutir que a margem direita do Paran
dos Batista, Paran do Meio, Capanawas,
Anil, gua Limpa, Nacional e Ramon/igarap
do Brasil, ficam dentro dessa nossa rea de
pretenso de ampliao. Com isso queremos
Serra do Divisor em perigo
Situada a 350 quilmetros em linha reta do

municpio de Cruzeiro do Sul, ao sop do
conjunto de morros, a Serra do Divisor
marco divisor entre as bacias dos rios Ucayali
no Peru e Juru no Brasil. A nica cadeia de
montanhas do Acre est sendo saqueada em
suas madeiras nobres e tornando-se rota natural de traficantes, estimulada pelo isolamento
caracterstico e ausncia das autoridades
brasileiras. As tmidas aes do Ibama, Exrcito e Polcia Federal na rea no bastam.
dizer que uma parte do Parque Nacional da

Serra do Divisor, situada na margem esquerda
do rio Moa, est na rea que pretendemos
ter como ampliada, pois temos a certeza que
essas reas eram de nosso uso tradicional e
ficaram de fora de nossa terra quando a mesma foi identificada e demarcada pela Funai.
Queremos a ampliao de nossa terra, o mais
rpido possvel.
3- Ns, Nukini e Naua, informamos s autoridades que estamos muito preocupados com
o roubo de madeira de lei feita por peruanos
dentro da parte norte do Parque Nacional da
Serra do Divisor e solicitamos providncias
urgentes do Ibama, Polcia Federal e Exrcito
brasileiro para acabar com essa vergonha,
que a destruio desse nosso patrimnio
realizada por bandidos peruanos.
4- Ns, Nukini e Naua, informamos s autoridades que nos preocupa demais o trfico de
entorpecentes que acontece no alto rio Moa,
vindo do Peru, narcotrfico que envolve brasileiros e peruanos e que tememos acabe por
chegar at as nossas terras indgenas. Ento,
apelamos s autoridades constitudas de nosso
pas, que efetivamente criem um programa
duradouro de combate ao narcotrfico nessa
nossa regio do alto rio Moa, para acabarmos
com essa vergonha que j est atrapalhando
demais a nossa vida e a vida de todos os cidados de bem dessa regio brasileira.
Ns, Nukini e Naua, apoiamos o trabalho
desenvolvido pelo convnio UNI-Funasa,
especialmente o trabalho realizado no DSEI
do Juru, assim como entendemos a atual
participao da Prefeitura Municipal de Mncio
Lima nesse processo. Queremos, ento que
o Polo Base de Mncio Lima seja implantado
o mais rapidamente possvel, para podermos
melhorar a nossa condio de sade. (A Gazeta, 28/11/2001)
Sem fiscalizao adequada no h paraso
que resista, havendo a sria possibilidade do
Parque do Divisor acabar sendo retaliado entre
traficantes, madeireiras, ndios, ribeirinhos e
interesses polticos e internacionais. Envolta
nesses interesses escusos esto tambm
enxertados a mais nova reivindicao da rea
apoiada e estimulada pelo Cimi e Funai: a
ampliao da rea indgena Nukini de 32 mil
hectares para pelo menos o dobro. Placas
recm colocadas ao longo do rio Moa demostram que os ndios esto em p de guerra pela
ampliao da rea. E os problemas no param

a. O ressurgimento repentino e polmico de
remanescentes das tribos Naus, que alm
de reivindicarem o reconhecimento de sua
etnia pelas autoridades, querem tambm
um pedao do parque como suas terras.
(...) Depois de levantamentos realizados em
parcerias entre o Ibama, a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional
(Usaid) e a ONG SOS Amaznia na rea,
entre 1995 e 1998 constatou-se que na Serra
do Divisor guarda-se uma das mais ricas
biodiversidades da regio. No por menos
que existem tantos interesses e conflitos em
jogo. As pesquisas descobriram que a regio
foi presenteada com a presena de 1.233
espcies de animais. Dentre elas algumas
espcies so endmicas, ou seja, s ocorrem
naquela regio. (...) A vegetao foi tambm
classificada como uma das mais ricas e belas. Dos 17 tipos de vegetao protegidos em
unidades de conservao na Amaznia, oito
ocorrem na Serra do Divisor. Inclui-se a pelo
menos 70% das diversas espcies de palmeiras ocorrentes na Amaznia Ocidental e
uma grande quantidade de madeiras nobres
como mogno, cerejeira, cedro, cumaru-ferro,
cumaru-cetim entre tantas outras. Tudo isso
e muito mais est sendo ameaado pela
presena humana, inrcia das autoridades e
falta de se pr em prtica de forma urgente
a to falada educao ambiental e Plano de
Manejo. Se demorarem muito, as autoridades
ambientais correm o risco e a pena de que
quando forem tomadas as providencias,
nada encontrarem. A no ser clareiras nas
florestas, campos com gado, roas de milho
e macaxeira e terras indgenas.
Rota de traficantes e saques a olhos vistos
- Atuando na rea desde os tempos do presidente peruano Fugimori, a empresa japonesa
Venado quem vem saqueando as madeiras
nobre do Brasil na regio da Serra do Divisor
e aldeia Ashaninka, h mais de 10 anos. A
informao dada no ltimo relatrio feito pelo
Ibama realizado em novembro por tcnicos que
foram acompanhados de agentes da Polcia
Federal e Exrcito para vistoriarem a rea in
loco. (...) Com um escritrio de representao
sediado na cidade peruana de Pucalpa, o
acampamento Venado est bem estruturado
com vrios caminhes toureiros, tratores skider
especializado em retirada de toras na mata,
entre outros equipamentos que do apoio para
a extrao ilegal das madeiras. (...) Fechando o
cerco das informaes, brasileiros esto sendo
tambm aliciados para trabalhar na derrubada
e retirada de madeira ilegal como mogno e
cedro. (...) Relatrios do Ibama ainda apontam problemas com caadas ilegais e pesca
predatria como parte do quadro preocupante
de depredao humana que sofrem a Serra do

Divisor e a aldeia Ashaninka.
Alm da retirada ilegal de madeira o trfico
de drogas tambm feito a olhos vistos. Sem
muita cerimnia traficantes peruanos, pode-se
dizer, possuem uma base segura e silenciosa
no Parque do Divisor. O trnsito praticamente
livre feito normalmente noite. (...) Dali
s descer com a droga que posteriormente
repassada a outro contato que a leva para
a cidade. O medo faz com que o silncio dos
moradores seja a arma mais poderosa de acobertamento do trfico de drogas na regio. (...)
Para fiscalizar a imensido verde, o Ibama conta com apenas 12 homens e a Polcia Federal
com menos de 40 agentes em todo o Estado.
(...) Revoltados com a inrcia das autoridades,
o lder Nukini da regio da Serra do Moa,
Paulo Csar de Oliveira Nukini, anunciou em
dezembro de 2001 que ns vamos guardar a
fronteira por conta prpria. A gente est vendo
os vestgios e h notcias do povo do p da
serra sobre os traficantes e dos madeireiros.
Para isso estamos preparados para morrer e
para matar, alerta o cacique. (...) Se por um
lado a PF e o Ibama alegam baixo contingente
de pessoal para fiscalizar, por outro o Exrcito
alega falta de verbas para manter um destacamento no sop da Serra do Divisor. Enquanto
isso, de desculpa em desculpa, h cerca de
15 anos a soberania nacional e as riquezas
naturais locais vo se esvaindo a olhos vistos,
sem muita ao e aparente preocupao das
autoridades. (Flvia Domingues, O Rio Branco,
06/01/2002)
Barbudos
Se a situao dos Nukini j est praticamente

resolvida, a dos Naus est ainda indefinida.
Na opinio do superintendente do Incra, os
Naus so uma tribo criada, porque nunca
vi ndio barbudo de olhos verdes, ressaltou.
(...). Os conflitos entre Funai, Cimi e Ibama
chegaram Justia Federal, que encomendou
um laudo antropolgico para a retirada das dvidas. Na semana passada, houve uma reunio
entre as entidades envolvidas, junto com o
procurador da Repblica Marcus Vincius, para
agilizarem a questo. Porm, tanto para o Cimi
quanto para a Funai a existncia dos Naus
lquida e certa, mesmo que as caractersticas
fsicas e at culturais tenha se perdido atravs
da miscigenao. (Flvia Domingues, O Rio
Branco, 13/01/2002)
Deputado quer explorar gs natural

na Serra do Divisor sem autorizao do
Ibama
polgando o deputado e empresrio Valdomiro

Soster (PSDB). Para constatar a veracidade
dos estudos, feitos pela Petrobrs na dcada
de 70, Soster pretende organizar uma caravana com tcnicos e especialistas na rea para
visitar o parque nacional para que faam uma
reviso nos 160 pontos onde relatrios feitos
pela empresa petrolfera brasileira teria detectado os produtos. Para Soster, a constatao
dos pontos de gs e petrleo no parque seria
a redeno do Estado do Acre, que hoje est
na eminncia de ficar na dependncia energtica de Porto Velho-RO atravs do linho
que fornecer a eletricidade necessria para
abastecer a capital.
Mas a empolgao do deputado pode vir por
gua abaixo caso insista em fazer a tal da
vistoria sem a autorizao do Ibama, como
anunciou que pretende fazer. De acordo com a
superintendente do Ibama-Acre, Idelcleide Rodrigues Lima, ningum pode entrar no parque
sem a autorizao prvia da instituio. Aquilo
um parque de conservao nacional e no a
casa da me Joana onde qualquer um entra,
sentenciou a superintendente, acrescentando
que se caso algum for pego transitando pelo
parque sem permisso poder ser autuado e
at mesmo preso pelo Ibama e Polcia Federal
independente de quem for.
Porm, desafiando a autoridade do Ibama,
Soster insistiu em afirmar que ir entrar no
parque nacional mesmo revelia da autorizao do Ibama. A razo para tanta insistncia
est alicerado no argumento de que na poca
em que foram constatados os poos de gs
natural no Acre, faltou a presena e o peso
poltico para que fosse instalado uma central
de explorao no Estado, diz convicto.
E vai mais adiante nos seus argumentos, afirmando que no remanejamento e concentrao
dos esforos da Petrobrs na explorao do
gs natural na bacia de Urucum, a presena
poltica de Gilberto Mestrinho, governador
do Amazonas, foi o peso poltico que fez a
diferena.
Urucum uma clareira no meio da Floresta
Amaznica h cerca de 500 Km de Manaus.
Quando foi descoberta e inaugurada a bacia
de Urucum quem estava l era o Gilberto
Mestrinho. Para que o Acre tambm se torne
um plo de explorao petrolfero ou de gs
natural est faltando o componente e a presena poltica para que d o peso necessrio
e a coisa se deslanche, acredita o deputado.
(Flvia Domingues, O Rio Branco, 28/01/2002)
Briga com SOS Amaznia antiga
A possibilidade de haver lenis de petrleo e

gs natural ainda intactos nos subterrneos do
Parque Nacional da Serra do Divisor est em-
A averso dos ndios que habitam o Parque Nacional da Serra do Divisor (PNSD) e arredores
SOS Amaznia antiga. Segundo o coordenador interino do Cimi, Lindomar Padilha, nem
a ONG nem o Ibama aceitam a presena dos
ndios na rea do parque. Depoimentos das

lideranas indgenas da regio confirmam a
informao.
O cacique Railson Nua explicou como a sua
nao sobreviveu por 96 anos sem contatar
brancos, [depois] sofreu perseguies e
matanas promovidas com a chegada dos
soldados da borracha na regio do Rio do Moa.
O ressurgimento da nao Nua, segundo o
cacique, teria sido garantido pela sobrevivncia
de trs famlias da etnia que deixaram o Moa e
se mantiveram nas proximidades do afluente
Novo Recreio. Hoje eles so 250 integrantes.
Railson Nua afirma que o seu povo no quer
nada alm do que j era deles. E parte desta
terra pleiteada engloba uma rea do PNSD.
Hoje vivemos presos e estamos proibidos
pelo Ibama e SOS Amaznia de plantar, criar
nossos bichos e preservar a terra que sempre
foi nossa e que agora o Parque Nacional,
ressaltou.
O cacique Paulo Csar Nukini se aliou aos
Nuas. A etnia que j tem rea demarcada
pleiteia ampliao de territrio tambm no
PNSD. Ele reconhece a sobrevivncia do
povo Nua e garante que alertou autoridades
da existncia de ndios no parque antes do
decreto de criao da reserva.
Os Nukinis querem alcanar a fronteira com
o Peru, fechar o Rio Moa e evitar a ao de
traficantes de droga e madeira na regio. O
cacique teme que o abandono da rea acabe
facilitando o aliciamento de seu povo aos interesses do narcotrfico na regio. Os Nukinis
so 458 ndios.
Conflitos entre Ibama e Funai - Fazendo limite
natural com cinco municpios do Vale do Juru:
Cruzeiro do Sul, Mncio Lima, Rodrigues Alves,
Porto Valter e Marechal Thaumaturgo, o PNSD
perdeu a oportunidade este ano de receber o
ttulo de Patrimnio da Humanidade concedida
pela Unesco.
Os motivos que impediram que o parque
recebesse o ttulo so desentendimentos de
idias e interesses surgidos a cerca de um
ano entre a Funai, Ibama, Cimi e a ONG SOS
Amaznia para o reconhecimento tnico dos
ndios Naus, que tambm reivindicam terras
dentro dos limites do Parque do Divisor. A falta
de reconhecimento do parque pela Unesco
deixa de abrir portas internacionais para financiamentos, entre outros benefcios.
As conseqncias e falta de entendimento so
lamentados pela superintendente do Acre, Idelcleide Rodrigues Lima. Do jeito que eles esto
querendo o reconhecimento no h condies.
No basta dizer: Eu sou Nau. preciso um
laudo antropolgico isento e srio. Se ficar
constatado que eles so Naus, tudo bem. O
que direito deles ser. Mas enquanto no
houver esse esclarecimento no posso tomar
nenhuma atitude precipitada e irresponsvel

em repassar terras pertencentes ao parque
para a administrao dos ndios e Funai,
explica a superintendente.
De acordo com Idelcleide os conflitos se iniciaram coincidentemente em 2000, durante as
comemoraes dos 500 anos de descoberta
do Brasil, tornando-se um marketing e tanto.
Alguns remanescentes indgenas estimulados
pelo Cimi se disseram Naus e iniciaram campanha para o reconhecimento tnico da sua
tribo e, conseqentemente, a reivindicao de
terras dentro do parque.
Os conflitos de idias entre as quatro entidades
teve incio com a encomenda no incio do ano
passado de um laudo antropolgico bancado
pelo Ibama e executado pelo administrador
da Funai do Acre, antroplogo Antnio Pereira
Neto. De acordo com a superintendente do
Ibama, devido ser de interesse de ambas
instituies, ficou combinado que fosse qual
fosse o resultado do laudo ele seria anunciado
em conjunto pelas duas entidades. Porm, isso
no aconteceu!, relembra ela.
SOS Amaznia e o Ibama - Paulo Dene, que
tambm visitava a Serra do Ma e fora retido
alguns minutos antes pelos ndios, j havia
iniciado as negociaes e ouvido as reivindicaes dos mesmos. Aps passado o clima tenso
dos primeiros minutos, houve uma pequena
reunio com o cacique Paulo, dos Nukini, o
secretrio Lus Figueiredo, Paulo Dene, e os
reprteres da TV Ituxi, Dejalcimar Rogrio
(Mazinho) e do jornal Voz do Norte, Leandro
Altheman. O cacique disse que os ndios esto
revoltados com a ao da ONG SOS Amaznia e do Ibama, e sentem que esto sendo
passados para trs no processo de criao
do parque: Ns conhecemos cada trilha deste
parque, ns descobrimos as cachoeiras e as
belezas primeiro, posso mostrar os cemitrios
e os restos de potes de cermica deixado pelos
meus ancestrais, mas fazem de conta que a
gente no existe, tm que pensar primeiro em
quem j estava aqui para depois pensar nos
estrangeiros, disse o cacique.
O secretrio conversou com os ndios, deixando clara a inteno do atual governo estadual
de aproveitar o potencial representado pela
cultura dos Nukini e Nuas no processo de
implantao do turismo na regio. Sendo
produtores de um bonito artesanato e conhecedores de cada palmo do parque, os ndios
representam o elemento humano integrado
natureza da Serra do Ma, sem o qual o turismo seria vazio. (Voz do Norte, maro de 2002)
Vantagens de ser ndio
A facilidade imposta pela nova Constituio,

que cria e faz cumprir o direito da nao
indgena, nem sempre acontece quando est
em questo o direito do homem branco. Para

se ter idia, a lei obriga [o rgo responsvel
pela sade] a fretar um avio, caso um ndio
quebre a perna em Feij, por exemplo, para
traz-lo at Rio Branco e daqui, se no houver
tratamento, para um centro especializado.
Isso com todas as despesas pagas, inclusive
remdio. Agora, se algo semelhante acontecer
com uma pessoa de outra raa, mesmo a
Constituio garantindo a ela direito a sade,
essa pessoa ter que se deslocar, por contra
prpria, at a capital, ou ento ser atendida no
prprio municpio. Tratamento fora do estado,
ento, s depois de muita burocracia e espera
na fila do TFD.
(...) Segundo o administrador da Funai no Acre,
Antnio Pereira Neto, a facilidade imposta
pela Constituio torna o fato de ser ndio um
bom negcio. As pessoas, principalmente do
interior, tm muita dificuldade para conseguir
documentos e tratamento mdico. A Funai
facilita esse processo, os trmites se tornam
mais rpidos. A gente que se preocupa com
tudo, os ndios no tem que entrar em fila,
nem se preocupar se tem mdico ou no. Ser
ndio nesta hora um bom negcio, garante.
Essas facilidades tm levado com que muitos
brancos procurem reconhecimento como
indgenas. Em 2001, uma mdia de 10 a 15
pessoas procuraram os postos da Funai no Estado em busca de documentos. nessa hora
que a experincia adquirida junto s etnias
faz a diferena. Segundo Antnio Pereira, que
alm de administrador da Funai antroplogo,
muitas vezes, na primeira conversa j possvel perceber o falso ndio. A gente faz uma
primeira entrevista, perguntamos onde mora,
sobre a famlia e vamos tirando as concluses,
mas j houve casos de brancos terem sido
reconhecido como ndios e no eram. Antnio
Pereira se refere aos reconhecimentos feitos
em Cruzeiro do Sul. O administrador do posto
do municpio, Hudson Melo, facilitou a vida
de muitos brancos. O funcionrio da Funai foi
descoberto, demitido e agora responde a processo. Por conta desses erros do passado o
INSS est tendo muito cuidado com os pedidos
de benefcios por parte da Funai. Tm juizes
que tem entendimento que os documentos
da Fundao no tem validade. O Instituto
de Identificao do Amazonas, inclusive, no
est aceitando os documentos e estamos
com procedimentos junto a Procuradoria da
Repblica no Amazonas para acabar com esse
impasse, revela. (...)
A briga por reconhecimento, tanto da parte dos
brancos que tentam ser ndios, como dos
prprios que buscam ser vistos apenas com
um povo culturalmente diferenciado, atingiu
o ponto alto no Estado recentemente, com
a possvel descoberta de descendentes dos
Nauas etnia que se julgava extinta h anos.
Integrantes de uma comunidade localizada nas

terras situadas entre o Igarap Novo Recreio
e o Rio Moa, no Parque Nacional da Serra do
Divisor, se apresentaram como ndios durante
uma reunio da equipe do Ibama na regio.
Surgiu ento a polmica em torno da questo.
Para alguns, o auto-reconhecimento como
Nauas foi a forma encontrada pela comunidade
de garantir a permanncia no Parque, j que,
com o reconhecimento da Justia, a rea
onde vivem hoje ser demarcada e se tornar
reserva indgena.
Antnio Pereira Neto contrrio a essa viso,
segundo o antroplogo, a comunidade
mesmo formada por descendentes de Nauas,
at porque Nauas no uma nica etnia, mas
so todos os ndios que habitam ou habitaram
a regio.
Para a Funai eles so ndios, a Procuradoria da Repblica que no os reconhece
enquanto no houver uma percia tcnica de
uma antroploga e at agora no pagaram
ningum para ir ao local, conclui. (Rachel
Moreira, Pgina 20, 10/03/2002)
Conselho Consultivo do Parna Serra

do Divisor criado
A organizao ambientalista SOS Amaznia

organiza a instalao do conselho consultivo
do PNSD visando a explorao do turismo na
regio. O conselho est sendo composto por
54 pessoas, representantes de 27 organizaes de alguma forma envolvidas na poltica
de manuteno do parque. O conselho ser
presidido pelo superintendente ou representante do Ibama e ter composio de 50% dos
moradores do parque ou seu entorno. Alm da
gerao de renda, o conselho visa tambm o
debate e a mediao de conflitos ocorridos no
Divisor, como, por exemplo, a criao de uma
reserva indgena para os Nauas. O conselho
ser orientado pelo Estudo de Uso Pblico do
PNSD, pesquisa realizada pela SOS Amaznia com apoio do Programa de Ecoturismo
do Ministrio do Meio Ambiente (ProEcotur).
(Tribuna do Acre, 01/04/2002)
Tenso entre ndios Nukini e autoridades
O que era para ser uma viagem tranqila acabou se tornando uma aventura de verdade para
o secretrio de Indstria Comrcio e Turismo,
Lus Figueiredo, sua famlia e a comitiva que
o acompanhava. Com o objetivo de conhecer
o que talvez seja o maior potencial turstico
do Estado, Figueiredo organizou uma viagem
ao Parque Nacional da Serra do Divisor. J
de volta, foram surpreendidos ao chegar ao
seringal Repblica, sede da aldeia dos Nukinis,
por uma barreira dos ndios, que bloquearam
a passagem do rio Moa com arame farpado,
placas e canoas. Pintados para a guerra e

usando suas armas tradicionais (arcos, flechas
e lanas), os ndios Nukinis, juntamente com os
Nuas, obrigaram o desembarque dos passageiros das trs voadeiras e apreenderam um
bote com motor pertencente Funasa.
O motivo da guerra est no tratamento dispensado pela SOS Amaznia e o Ibama s
populaes da rea do parque e do entorno.
O incidente ocorreu principalmente pela presena do gerente do parque (Ibama), Eduardo
Gomes, que acompanhava o secretrio em sua
visita Serra do Moa. Os ndios, na verdade,
no sabiam da presena do secretrio. (...) O
cacique disse que os ndios esto revoltados
com a ao da SOS Amaznia e do Ibama e
sentem que esto sendo passados para trs,
no processo de criao do parque. Ns conhecemos cada trilha desse parque, descobrimos
as cachoeiras e as belezas primeiro. Posso
mostrar os cemitrios e os restos de potes de
cermica deixados pelos meus ancestrais, mas
fazem de conta que a gente no existe. Eles
tm que pensar primeiro em quem j estava
aqui para depois pensar nos estrangeiros,
disse o cacique. (...) As queixas dos ndios
so semelhantes dos moradores brancos do
parque, que se sentem lesados no processo de
criao do parque nacional, com a diferena
de que os ndios esto mais organizados que
os brancos.
Durante a viagem, os ribeirinhos procuraram
o secretrio para se queixar do processo de
desocupao do parque, que vem sendo
conduzido pelo Ibama em parceria com a
SOS Amaznia. Os moradores se queixam
principalmente da falta de alternativas deixadas pelos condutores do processo. Ir para a
cidade, no vou! Para qu? Para meu filho
virar traficante e ir parar na penal, para eu
passar fome com a minha famlia? isso que
eles querem. No se preocupam de verdade
com a gente, conta, revoltado, Ademir da Silva
Pinheiro. Ademir pretende ficar no parque, se
tiver essa possibilidade e se tornar um guia
de turismo. A principal alternativa deixada aos
moradores o deslocamento para o projeto
de assentamento Hava, de Mncio Lima, mas
quem visitou o local descarta essa possibilidade. Chico Campos, tambm morador, diz que
o local no oferece condies de transporte
para as mercadorias e a experincia de outros
projetos de assentamento. Alguns moradores
esto defendendo a aquisio do seringal
Belo Monte, no mesmo rio Moa, mas fora da
rea do parque. Haveria muitas vantagens em
relao ao projeto de assentamento, pois os
moradores poderiam manter as caractersticas
de seu atual modo de vida, preservando as
relaes de vizinhana. (Leandro Altheman,
Voz do Norte, 04/04/2002)
SOS Amaznia e Ibama buscam

parceiros para implantar Programa
de Pesquisa no PNSD
Miguel Scarcello, estar hoje, amanh e depois

fazendo apresentao do Parque Nacional
da Serra do Divisor, no Instituto Nacional de
Pesquisa da Amaznia (Inpa) e no Museu
Goeldi, respectivamente. Ao igual j foi
desempenhada na Universidade Federal do
Acre (Ufac). O objetivo trazer pesquisadores
para o Parque. Esses so os primeiros passos
para a implantao do Programa de Pesquisa
do PNSD. As linhas de pesquisas a serem
desenvolvidas no Parque so as definidas
no Plano de Manejo, documento elaborado
de 1995 a 1998 sob a coordenao tcnica
da SOS Amaznia. Esperamos tambm que
a pesquisa abra uma srie de servios que
a populao possa prestar, observa Miguel
Scarcello. A SOS se prope, entre outras
aes, a facilitar o acesso a recursos para
financiamento das pesquisas e apoio logstico.
(A Tribuna, 26/11/2002)
Fauna ameaada
A primeira etapa do plano de monitoramento

ambiental que vem sendo executado no Parque
Nacional da Serra do Divisor pela SOS Amaznia, em parceria com o Ibama e a Universidade
Federal do Acre, j est adiantada. Segundo
a coordenadora do projeto, Maria Aparecida
Azevedo Lopes, nas primeiras anlises j se
confirmou que a espcie de primata conhecida
como Uacari est ameaada de extino, como
havia indicado o Plano de Manejo do parque.
A rea para o monitoramento de quelnios
est sendo ampliada nesta fase dos trabalhos.
O planejamento e execuo das atividades de
monitoramento de primatas, quelnios e vegetao no PNSD iniciaram-se no ano passado.
A definio das espcies a serem monitoradas
foi baseada na indicao do Plano de Manejo
do parque, elaborado em 1998. O trabalho de
observao e registro dos dados est sendo
feito pelos prprios moradores, que, aps
receberem treinamento dos pesquisadores,
so contratados para a atividade.
A anlise dos dados do monitoramento j
confirmou a vulnerabilidade da espcie Acari.
Existe uma baixa densidade dessa espcie,
garante Maria Aparecida Azevedo Lopes. A
segunda etapa do plano de monitoramento
ir dar subsdios para que a pesquisadora
possa traar as estratgias para conservao
da espcie que desempenha um importante
papel na natureza: de dispersor de sementes.
O Acari s existe protegido em outras duas
reas de preservao, afirma a pesquisadora.
Nesta primeira fase, o trabalho com quelnios
resultou na soltura de cerca de 500 animais
tambm monitorados por moradores. Agora
a atividade ser ampliada para mais outros

dois pontos dentro do parque. At abril, sete
moradores da regio sero treinados e contratados para fazer a coleta dos ovos de tracajs e
ias durante o vero. Os pesquisadores esto
tentando identificar tambm novas espcies de
quelnios. (A Gazeta, 01/04/2003)
Conservao e populao na Serra

do Divisor
O Parque Nacional da Serra do Divisor criado

h 14 anos com rea de 843 mil hectares,
considerado o quarto maior parque nacional do
Brasil. Seu nome origina-se de caractersticas
geogrficas e morfolgicas da regio em que a
Serra funciona como um divisor de guas das
bacias hidrogrficas do Mdio Vale de Ucayali,
no Peru, e do Alto Vale do Rio Juru, em territrio acreano. Cinco anos depois do seu decreto
de criao, no havia sido desenvolvida nenhuma atividade para a implementao, de fato,
do Parque. A partir de 1999, a Fundao SOS
Amaznia, em parceria com o Ibama e apoio
de duas instituies estrangeiras, desenvolveu
um trabalho de trs anos, para implementao
do seu Plano de Manejo. Foi um perodo de
muito trabalho, com cinco programas sendo
executados, subdivididos em 14 subprogramas
que contaram com mais de 150 atividades desenvolvidas na rea e que consumiu recursos
da ordem de U$ 800.000,00 em estudos de
campo e amplos levantamentos ambientais
e sociais, envolvendo uma equipe tcnica
multidisciplinar, formada por profissionais da
SOS Amaznia, Universidade Federal do Acre
(Ufac), Ibama, Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro (UFRRJ) e do Museu Goeldi. A
Serra do Divisor a unidade de conservao
mais famosa do Acre por ser o nico espao
que concentra diversos tipos de vegetao,
de relevo, contendo vrzeas, montanhas cachoeiras, formaes rochosas com existncia
de pedras.
Quando da transformao da Serra do Divisor
em parque nacional, 522 famlias encontravam-se instaladas no interior da rea, desenvolvendo atividades de agricultura, pecuria e
extrativismo vegetal. Impasse que perdura
at os dias de hoje. O secretrio geral da SOS
Amaznia informou que entre os anos de 1999
e 2001 todas as famlias foram visitadas por
tcnicos envolvidos nas atividades, registrando quantas pessoas moram por casa, idade,
origem, atividade que realizam, qual o tempo
de moradia no local e documentao pessoal
de cada um. Naquela ocasio, foi entregue
um carto de cadastramento oficial, fornecido pelo Ibama e a famlia foi registrada em
fotografia, informou Scarcello. Ele disse que
foram registradas 2.500 pessoas, das quais,
60% residem entre os rios Juru-Mirim, Juru
e afluentes, cujos dados esto arquivados em

banco informatizado da SOS Amaznia.
O reassentamento das famlias em outras
reas ainda no ocorreu e Miguel Scarcello
adiantou que, quando da criao do parque,
no existia lei que regularizasse os posseiros
em UCs. O gerente regional do Ibama no Acre,
Anselmo Forneck diz que o deslocamento dos
posseiros ainda uma questo delicada e que
a criao do Parque deu-se pelo caminho
errado, falou. Ele analisa que antes de criar
estas reas de proteo integral tem que se
pensar no ser humano que vive l dentro h
cerca de 30, 40 at 50 anos e v-lo como um
aliado e no como um inimigo.
Moradores da rea, sindicatos, representantes
da comunidade indgena dos Nauas que vivem
no interior do Parque, instituies governamentais e entidades do movimento ambientalista
compem o Conselho Consultivo, constitudo
por 33 titulares e 33 suplentes (...). A SOS
Amaznia remete toda e qualquer deciso
sobre o assunto para o Conselho Consultivo,
que se reune ordinariamente em agosto. Uma
das pautas do encontro um grupo de trabalho,
constitudo ms passado, para apresentar uma
proposta de metodologia de como, quando e
quem elaborar o termo de compromisso com
as famlias posseiras da rea. (Ana Sales, O
Rio Branco, 08/06/2003).
TI Nawa deve ser oficializada
O Ibama, em conjunto com o Ministrio da

Justia e a Funai, j iniciaram o processo de
pr-levantamento da Terra Indgena Nua.
O assunto polmico, pois os Nua moram
dentro da rea do Parque Nacional da Serra
do Divisor. H quatro anos, o Ibama e a SOS
Amaznia, entraram na Justia com o pedido
de identificao tnica dos Nuas, pois no
os reconheciam como ndios legtimos. Os
Nuas so mestios e perderam muitos dos
costumes tradicionais, mas ainda h pessoas
na comunidade que falam a lngua original e
manifestam a inteno de reassumir uma identidade tida como perdida. Durante o laudo da
antroploga Delvair Mellati foram encontrados
vestgios que contriburam para a identificao
dos indgenas. Restos de cermica, pontas de
flechas e machados de pedra foram alguns
desses vestgios deixados pelos ancestrais
do povo que atualmente vive no Igarap Novo
Recreio, afluente do rio Moa, no Alto Juru. (6
CCR do MPF, 16/8/2003)
Ibama anuncia mais recursos para o

PNSD
grama do governo federal de fomento ao eco-turismo. O anncio foi feito durante a terceira
reunio ordinria do Conselho Consultivo do
PNSD que aconteceu quinta-feira durante o dia
todo em Cruzeiro do Sul-AC. Anselmo explica
que o recurso ser utilizado na construo de
uma base hoteleira dentro do Parque. A construo ir acontecer mediante uma parceria do
Ibama com o governo do estado e, depois de
pronta, a obra ser arrendada para a iniciativa
privada. Mas os investimentos no iro parar
por a, novos acordos com a Comunidade
Europia podero elevar esta cifra para mais
de 8 milhes de reais no fomento ao turismo
eco-sustentvel. (Amigos da Terra-Amaznia
Brasileira, 29/08/2003)
Ibama prope co-gesto com ndios

Nawa
A sala do Cimi de Cruzeiro do Sul ficou pequena para os 14 ndios Nauas que vieram do
Igarap Novo Recreio para conversar com o
gerente executivo do Ibama, Anselmo Forneck.
Os Nauas vieram saber do representante do
Ibama qual a sua posio diante da proposta
do juiz de criar uma rea de superposio
no Parque Nacional da Serra do Divisor.
Lindomar Padilha, do Cimi de Cruzeiro do
Sul, v na sugesto do juiz, o comeo de um
novo problema: a rea de superposio iria
conceder direitos tanto aos ndios quanto ao
Ibama, criando um problema de ordem jurdica
uma vez que a Constituio brasileira prev o
usufruto exclusivo da terra aos ndios quando
se trata de terra indgena, explica. (...) Anselmo se disse contrrio idia de se criar uma
zona de superposio: o direito terra de
comunidades como os ndios, ribeirinhos ou
quilombolas, precede outros direitos, isto est
at nos acordos internacionais.
Preocupado em conciliar este direito com a
preservao, Forneck props uma co-gesto
da rea indgena, em que o Ibama, a exemplo
do que acontece hoje na terra Ashaninka, daria
apoio criao de animais silvestres como
uma das formas de garantir a subsistncia
do povo com o mnimo de impacto ambiental
possvel. (...) A reunio, que comeou um
pouco tensa pelo grande nmero de dvidas
que pairavam sobre o futuro dos Nauas, foi aos
poucos se amenizando, Anselmo deu garantias
aos ndios de que a discusso est apenas
comeando. (Leandro Altheman, Pgina 20,
31/08/2003)
Justia reconhece o povo Nawa
O gerente executivo do Ibama no Acre, Anselmo Forneck, anunciou a entrada de R$ 2,4

milhes para o Parque Nacional da Serra do
Divisor. Os recursos so do Pro-Ecotur, pro-
Finalmente, depois de muito tempo, os ndios

Nauas tm reconhecimento garantido pela
Justia Federal. O documento reconhecendo
o povo Naua foi assinado na ltima quarta-feira pelo juiz federal David Wilson de Abreu,
na sede da Justia Federal, em Rio Branco.

O documento no s reconhece os ndios
Nauas, como tambm exige da Funai o prazo
de demarcao da terra ocupada por eles.O
prazo mximo para a demarcao de 90 dias,
a contar da data da assinatura do documento.
Segundo o responsvel pelo Cimi de Cruzeiro
do Sul, Lindomar Padilha, os ndios Nauas
hoje so em torno de 280, e a ao judicial de
certa forma pe fim s especulaes sobre
o ressurgimento desse povo. Portanto, de
agora em diante, tanto o poder pblico como
a sociedade civil em geral so obrigados a
reconhecer a etnia como Naua, e qualquer
um que tentar negar isso est incorrendo em
crime de racismo, disse Lindomar Padilha. (A
Tribuna, 17/10/2003)
Madeireiros invadem Serra do Divisor
A Polcia Federal encontrou trs acampamentos de madeireiros peruanos no Parque

Nacional da Serra do Divisor, na regio do rio
Amnea, onde se localizam aldeias Ashaninka.
Os acampamentos estavam vazios. O Ibama,
que participou da operao realizada semana
passada, j sabe que os madeireiros extraem
exclusivamente mogno e retiram as toras pelos
igaraps.
A estratgia do Ibama para coibir o roubo de
mogno ser aproximar os organismos policiais
e ambientais, incluindo os estaduais, para
aes conjuntas no Divisor. preciso conter
esse problema, disse Josemar Caminha,
gerente-executivo do Ibama, que deve receber
hoje o relatrio completo sobre a situao no
parque. No novo plano do Ibama, a Polcia Civil
e rgos ambientais do Estado sero convidados a participar das atividades de cuidado do
Divisor. Alm da extrao ilegal de madeira, h
ainda a preocupao com o trfico de drogas,
haja vista que, a grande quantidade de rios e
igaraps tende a se tornar um labirinto que
beneficia os traficantes que atuam na regio.
(Pgina 20, 03/02/2004)
Conflito entre ndios Nawa e morador

do PNSD
Conflito entre ndios e brancos na regio do

Juru terminou com dois ndios baleados e um
esfaqueado. (...) O coordenador do Cimi em
Cruzeiro do Sul, Lindomar Padilha, confirmou
que o conflito ocorreu no municpio de Mncio
Lima, no Seringal Novo Recreio, na regio da
aldeia dos ndios nauas.
De acordo com Lindomar Padilha, o conflito
pode ter ocorrido devido ao processo de demarcao das terras dos nauas, que acarretar
numa possvel retirada dos brancos da rea.
O acusado que reside na regio conhecido
por Cosmildo. Ele teria atirado nos dois ndios
e, em seguida, esfaqueado o terceiro, escla-
receu o coordenador. Os trs ndios j foram

removidos para o hospital-geral de Cruzeiro
do Sul, onde se encontram em tratamento.
Possivelmente, hoje, sero submetidos a
cirurgias para a retirada dos chumbos. O que
foi esfaqueado tem o estado de sade no
to grave, mas, mesmo assim, permanece
internado.
Outra informao, prestada pelo coordenador
do Cimi, que o acusado continua na regio
do Igarap Novo Recreio, mas est sendo
procurado pela Polcia Federal, atendendo
solicitao da Funai. (A Tribuna, 18/06/2004)
Nukini filmam madeireiros
Os ndios da etnia nuquini conseguiram filmar

indcios da atividade de madeireiros peruanos
extraindo mogno no lado brasileiro, na rea
de fronteira entre o Brasil e o Peru. Segundo a gravao dos indgenas, os invasores
geralmente trabalham prximo aldeia dos
nuquini, na Serra do Divisor, algo que pode
levar a um possvel conflito por territrio. As
imagens mostram as rvores derrubadas h
pouco tempo, um acampamento com uma
boa estrutura, onde eles podem passar muito
tempo na mata e alimentos em bom estado de
conservao, confirmando que os invasores
passaram pelo local.
De acordo com os prprios ndios, as denncias de invases do territrio comearam
h cinco anos, mas nada foi feito at agora.
Se os madeireiros reagirem, pode haver um
conflito, ento acho que a gente tem que estar
atento a isso, pois a comunidade vai defender
o seu territrio, disse o secretrio de Povos
Indgenas do Acre, Francisco Pinhanta. Em
maro deste ano, a Justia Federal condenou
a Unio a instalar em um prazo de 180 dias
postos de policiamento na regio de fronteira,
mas a deciso no foi cumprida at agora. (A
Tribuna, 24/06/2004)
Ministra do Meio Ambiente anuncia

abertura oficial do PNSD para
visitao pblica
A abertura do Parque Nacional da Serra

do Divisor vai significar ao mesmo tempo a
preservao de uma das regies mais lindas
do Planeta e a gerao de emprego e renda
atravs do turismo para a regio do Juru.
Essa foi a tnica dos discursos e declaraes
dadas durante o evento que reuniu autoridades
e representantes da sociedade civil, ontem, no
Teatro dos Nauas, em Cruzeiro do Sul.
Logo ao chegar, a Ministra Marina Silva declarou que o plano de uso pblico do parque
nacional ir definir as diretrizes de utilizao
sustentvel de seus recursos atravs das atividades que so permitidas como a pesquisa
cientfica e o ecoturismo. A maioria dos pre-
feitos da regio que abrange o parque esteve

presente (...). Mas quem arrancou aplausos da
platia foi o prefeito Csar Messias, que admitiu que at por falta de informao ns ramos
contra o Parque pois entendamos que isso iria
significar o engessamento da economia local.
Hoje, pelo contrrio, entendo que o Parque
ser um grande negcio para Cruzeiro do Sul
e os municpios da regio, disse o prefeito.
Famosa por seus discursos inspirados, Marina
Silva conseguiu, por meio da parbola bblica
do Bom Jardineiro, exemplificar o significado
da adeso do prefeito Csar Messias causa
ambiental: Para uma obra to grandiosa como
esta, precisamos de pioneiros como Miguel
Scarcelo (da SOS Amaznia), mas tambm
de pessoas que vem chegando depois, para
dar continuidade, e todos tem igual valor.
(Nelson Liano Jr. e Leandro Altheman, Pgina
20, 30/06/2004)
Plano de Uso
Cruzeiro do Sul sediou ontem a 4 reunio do

Conselho Consultivo do Parna Serra do Divisor,
composto por 39 conselheiros representando
diversos segmentos da sociedade organizada.
Entre os participantes, o gerente-executivo do
Ibama/Acre, Anselmo Forneck, o secretrio dos
Povos Indgenas, Francisco Pianco, representante da Secretaria de Turismo, Elias Mansour
Macedo, membros de associaes existentes
no parque e lderes indgenas da regio.
O encontro serviu para discutir a questo da
tica, comportamento dos conselheiros e o
compromisso que eles tm, no s dentro
das suas instituies que representam, mas
tambm com o parque. Outro tema de destaque das discusses foi o plano de uso do
parque. Aps o seu lanamento, vo comear
a ser liberados os recursos para trabalhar
na implantao da infra-estrutura, que por
sua vez vai viabilizar o ecoturismo na regio,
passando a proporcionar retorno econmico
para as prefeituras do Alto Juru, em relao
ao Parque Nacional.
A questo das terras dos ndios Nauas, que foi
uma polmica ao longo dos ltimos trs anos
e que finalmente j foi definida, tambm fez
parte das discusses. Ainda de acordo com
o gerente do Ibama, os Nauas devero ser
beneficiados com uma rea de cerca de 46
mil ha. (A Tribuna, Rio Branco, 07/02/2004).
Um Parque no meio do caminho
No final de 1974 uma comitiva de acreanos

esteve em Pucalpa. Entre os participantes,
que lotaram dois avies, estavam, ente outros,
o agora deputado federal Joo Tota e o juiz
Pedro Ranzi, na poca um jovem estudante de
Direito. (...) Foi apenas uma viagem de turismo.
Sei da histria em detalhes, no me contaram,
eu era um dos participantes. Meninos, eu vi.

(...) Em 1974 Pucalpa j estava ligada por
rodovia ao restante do Peru. Desde 1970 o
7 BEC, sob o comando do Major Pastor,
cumpria a misso de derrubar as rvores e
abrir o caminho pioneiro entre Cruzeiro do
Sul e Rio Branco. Para os lados do Peru, em
busca do Boqueiro da Esperana, na Serra
do Divisor, abriu-se uma trilha, as rvores
foram derrubadas, mas a rodovia terminou
nas proximidades do Japiim. (...)
Passados trinta anos daquela viagem, autoridades acreanas, lideradas pelo governador
Jorge Viana, foram a Pucalpa, agora capital do
Departamento do Ucayali, discutir a integrao
comercial e cultural com Cruzeiro do Sul. A
movimentao de passageiros e a troca de
mercadorias, fruto das transaes comerciais,
obrigatoriamente tero que continuar via area. Existe um Parque no meio do caminho.
O Parque Nacional da Serra do Divisor est
na rota da integrao fsica entre o Juru e o
Ucayali. Sabe-se que em termos ambientais a
abertura de uma rodovia atravs de uma rea
de preservao permanente um assunto
muito delicado. (...)
Para ligar por rodovia Cruzeiro do Sul a Pucalpa necessrio dividir o Parque Nacional
da Serra do Divisor em dois segmentos. E
agora Jos? A possibilidade da rodovia foi
prevista pelos legisladores no Decreto de
criao do Parque. Certamente a concretizao da estrada fomentar grandes debates
entre preservacionistas e integracionistas.
Alm disso, a rea considerada, em termos
de biodiversidade, um dos hot spots do
planeta. A grita ser geral e internacional.
Seguindo as idias de Euclides da Cunha,
proponho uma ferrovia, ligando Cruzeiro do
Sul a Pucalpa. A ferrovia seria uma forma de
minimizar os impactos negativos da abertura
de um corredor fsico atravs do Parque. Alm
disso os responsveis teriam que pensar em
outros mecanismos para mitigar os efeitos
de uma via cortando o Parque Nacional da
Serra do Divisor. Entre as vrias vantagens
da ferrovia, uma delas seria a maior facilidade
de controle de acesso ao Parque por pessoas
no autorizadas.
A rodovia no permite este controle. Depois
dos discursos e do sonho da integrao fsica
entre Cruzeiro do Sul e Pucalpa, encontra-se
a realidade de um rico obstculo chamado
Parque Nacional da Serra do Divisor. Antes de
pensar em abrir uma via atravs do Parque,
perguntem a opinio da equipe do Miguel Scarcello do SOS Amaznia. Como h um parque
no meio do caminho, vamos continuar a usar
os avies, como o fizemos j no longnquo
1974. (Alceu Ranzi, O Estado, 04/04/2004)
Os Karaj e a
Ilha do Bananal
Ilha do Bananal, TO. (Roberto Linsker, 1996)

Aldeia indgena na Ilha do Bananal. (Roberto Linsker, 1996)
Uma Ilha em pedaos

Valria Macedo*
No incio dos tempos, os In como se auto-identificam os grupos Karaj, Java e Xambio, sendo os dois
primeiros habitantes da Ilha do Bananal eram seres
imortais que viviam no fundo do Araguaia. A vida era plena
de fartura e sem interdies, com uma nica exceo: jamais poderiam passar pelo buraco luminoso que havia na
superfcie da gua. Uma transgresso a essa regra levou
um grupo at as praias do Araguaia. Encantados com o
novo lugar, pediram ao Criador para ali morarem. O preo
a ser pago por tal escolha seria, segundo o demiurgo, a
perda da imortalidade. E assim foi, eles preferiram a condio de mortais para ento viverem na Ilha do Bananal.
A natureza exuberante dessa que a maior ilha fluvial do mundo, com cerca de dois milhes de hectares
(ver boxe Riquezas naturais da Ilha do Bananal), expressa em uma das verses do mito de origem de seus
habitantes indgenas (ver boxe Notas sobre os Karaj
e Java), tambm no passou indiferente aos brancos.
Tanto que, em razo das belezas naturais do local, o
Parque Nacional do Araguaia foi dos primeiros propostos
no Brasil, por Andr Rebouas, em 1876, e, ainda em
1849, Wanderbilt Duarte de Barros reconheceu na Ilha
elementos recomendveis proteo por parte do poder
pblico (...), pois alm da flora e da fauna h a assinalar
nela a presena de indgenas que emprestariam particular
destaque a um parque nacional.(1)
O Parque, contudo, foi criado um sculo adiante, em
1959, abrangendo toda a Ilha e no bojo da chamada Operao Bananal, por razes que transcendiam as belezas
naturais, dentre as quais muitos incluam os silvcolas.
No governo de Juscelino Kubitschek, a ilha foi includa na
estratgia de levar o desenvolvimento queles rinces
do pas, que passaria a contar com incentivos governamentais pecuria, agricultura, indstria extrativista,
ao transporte fluvial e, no caso do Bananal, ao turismo.(2)
Nos anos seguintes criao do Parque, em seu interior foram construdos, prximo cidade de So Flix do
Araguaia, uma pista de pouso asfaltada, uma escola, uma
base area militar (FAB), um hospital, um prdio administrativo e o Hotel JK.(3) E, se o contato dos ndios da Ilha do
Bananal com os brancos remonta ao sculo XVI, pelas
misses jesuticas e depois pelas Bandeiras paulistas, foi
na dcada de 1960 que uma incisiva desagregao social e
cultural teve curso em razo do estreitamento dos vnculos

com a sociedade nacional. Sobretudo para os Karaj da
aldeia de Santa Isabel, a proximidade ao hotel teve entre
seus desdobramentos surtos de tuberculose, malria e
alcoolismo, bem como explorao do trabalho indgena
e discriminao por parte da populao no-indgena.(4)
Muito antes desses empreendimentos, contudo, a
presena de brancos na Ilha j vinha ocorrendo desde
pelo menos o incio do sculo XX, principalmente a partir
de 1930, quando suas pastagens naturais passaram a ser
ocupadas para criao de gado por colonos estabelecidos
s margens do rio Araguaia, em frente Ilha do Bananal.
No diapaso da poltica integracionista em relao aos
ndios, concatenada com o modelo desenvolvimentista(5)
hegemnico no perodo militar, procurou-se combater a
misria em que os ndios se encontravam, em razo do
contato, por meio de projetos agrcolas alheios aos padres
nativos de manejo, com recursos provenientes do Plano
de Integrao Nacional, e do incentivo criao de gado
e aluguel das pastagens por parte do rgo indigenista,
como registram jornais na dcada de 1970.(6)
* Antroploga, pesquisadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas do ISA.

Trecho citado por Henyo T. Barretto Filho em artigo nesta publicao (Barros,
1952: 30-31).
2
Como citado por Ney Maciel em artigo neste captulo, ao visitar a Ilha, JK
a teria definido como um paraso de caa e pesca (Lima Filho, 1998: 131).
3
Durante a gesto de Juscelino Kubitschek, o hotel comeou a ser construdo
pela Superintendncia de Desenvolvimento do Centro-Oeste (Sudeco). Antes
de sua concluso, a obra foi transferida para o governo de Gois e, em 1964,
foi arrendada para a empresa de turismo Ciclone Hinterland Ltda, sendo inaugurada no ano seguinte, rebatizada de Hotel John Kennedy. No incio do governo
militar o hotel costumava receber, entre seus hspedes, muitos militares, que,
segundo Lima Filho (1988), faziam do local refgio de Braslia e pescavam
soltando explosivos nos rios internos da ilha do Bananal. Aps alguns anos o
hotel foi fechado e posteriormente incendiado pelos ndios.
4
Trechos de algumas das notcias que davam conta desses fatos esto editadas
na ltima seo deste captulo.
5
Sobre o desenvolvimentismo, ver artigo de Philippe Lna nesta publicao.
6
Como mostra uma das notcias, citada na seo O que saiu na Imprensa
deste captulo: Alm do cacique caraj Maluar, mais 22 ndios da tribo esto
doentes, com tuberculose, segundo constataram recentemente oficiais-mdicos
da FAB numa viagem de inspeo em Santa Isabel do Morro, na ilha do Bananal.
(...) Durante a entrevista coletiva que concedeu anteontem, o presidente da Funai, General Bandeira de Melo, exibiu um saco de arroz produzido, segundo ele,
pelos prprios carajs e ressaltou que as aldeias e postos da ilha do Bananal
esto num surto de desenvolvimento cada vez maior. Contou o General que
1
Nos dias de hoje o pasto j no mais arrendado

pelos funcionrios da Funai, mas continua presente na
Ilha por meio de acordos diretos de pecuaristas com lideranas indgenas, com desdobramentos perversos na
conservao da biodiversidade(7) e na sociabilidade inter
e intra-aldeias. Inversamente proporcional presena da
pecuria, gritante a ausncia de projetos de alternativas econmicas sustentveis (em termos ambientais e
culturais) que possam fazer frente ao uso das pastagens
naturais da Ilha e da pesca comercial.
Nesse quadro, a relao das comunidades indgenas
residentes com os rgos ambientais (primeiramente o
IBDF e depois o Ibama) sempre foi pautada pelo antagonismo. O Parque Nacional do Araguaia, que na data de
sua criao abarcava toda a Ilha do Bananal, foi sofrendo
sucessivas redues de acordo com o processo de reconhecimento das Terras indgenas no local. Primeiramente
foi o caso do Parque Indgena do Araguaia, homologado
em 1971 e cuja extenso compreende cerca de 2/3 da Ilha,
que foi em seguida subtrada do Parna. Em 1980, a aldeia
karaj de Macaba foi integrada ao Parque Indgena e ento as reas dos dois parques foram alteradas. Contudo,
a aldeia java de Boto Velho continuou na rea do Parna
e este passou a incluir a Mata do Mamo, outrora no permetro do Parque Indgena. Mais recentemente, em 2001,
foi reconhecida como Terra Indgena Inwebohon uma
rea onde se encontra a aldeia Boto Velho, acarretando
portanto sobreposio UC.(8)
Ao assinar a portaria declaratria de posse permanente indgena TI Inwebohon, o Ministrio da Justia
determinou que Funai e Ibama elaborassem, em conjunto
com as comunidades Java e Karaj, um Plano de Gesto
Socioambiental da rea, garantindo a conservao ambiental e a qualidade de vida dos ndios residentes. Mas
o itinerrio do Dirio Oficial da Unio para a realidade
cotidiana na Ilha do Bananal ainda est longe de ser percorrido devido ao longo lastro de desentendimentos entre
os rgos indigenista, ambiental e os ndios.
Por fim, em 2003, por reivindicao dos Karaj da aldeia Macaba, teve incio o processo de reconhecimento
da poro norte da Ilha como Terra Indgena Utaria Wyhyna/Hirari Berena. Uma vez concludos esses processos demarcatrios, a Ilha do Bananal ser totalmente convertida
em Terra Indgena, e o Parque Nacional do Araguaia, por
sua vez, estar totalmente sobreposto a TIs.
Nesse percurso, pouco se tem avanado na efetivao
da Gesto Socioambiental da Ilha, em razo do acirramento dos conflitos dos ndios com a diretoria do Parque
em 2003, que incluiu suspeitas de desvio de recursos
da compensao ambiental pela construo da Usina
Hidreltrica Lus Eduardo Magalhes, que deveriam ser
destinados a projetos junto s comunidades indgenas e

ocasionou a demisso da ento diretora.(9) Assim, curiosamente, justo o Ibama acabou bloqueando a entrada de
recursos que poderiam ocasionar um novo modelo de uso
dos recursos naturais na ilha!
A atual equipe do Parna Araguaia tem procurado
mudar a tnica da relao com os ndios, mas os conflitos no cessaram.(10) O fato que a Ilha continua sendo
invadida para pesca e as queimadas so freqentes em
razo do aluguel das pastagens. E, independente da rea
estar ou no sobreposta UC, papel do Ibama regular
o uso no-tradicional dos recursos naturais, mesmo nas
Terras Indgenas.(11) Essa obrigao revigorada pela
determinao do plano de Gesto Socioambiental do
Ministrio da Justia. Seja como for, nesse contexto de
adversidades histricas qualquer medida s ser efetiva
se a interlocuo entre as partes envolvidas for apurada.
fundamental que a elaborao e a implementao de
um plano de gesto compartilhada da Ilha, mesmo que
apenas da rea atualmente sobreposta, seja tambm um
processo de construo de uma comunidade de comunicao intertnica,(12) de modo a ser apropriado pelos que
habitam ou atuam na regio, e, assim, realmente traduzido
em prticas cotidianas.
Habitantes seculares da Ilha, cabe primeiramente aos
ndios as escolhas de gesto de seus recursos naturais.
Cabe aos brancos, porm, ampliar o leque dessas escolhas. E ao Estado brasileiro, sobretudo, garantir caminhos
seguros para uma opo que garanta sua reproduo fsica
e cultural, bem como a proteo e conservao das terras
em que vivem, como dita a Constituio.
O uso indiscriminado dos recursos naturais (tanto
pelos ndios como pelos pecuaristas e pesqueiros no-indgenas), a m qualidade de vida das comunidades
indgenas (onde o alcoolismo ainda um grave problema), bem como as dificuldades de arranjos polticos e
em Santa Isabel do Morro, o pequeno aglomerado perto do campo de pouso
(asfaltado), o abatedouro de gado da Funai todo em azulejo. O aougue
tambm, completou. (...) Quanto pecuria, frisou, o rebanho est cada vez
mais belo: h de 2,5 a 3 mil cabeas de gado. (Jornal do Brasil, 31/03/1972).
7
Sobre os problemas ambientais advindos da criao de gado e pesca comercial
na Ilha, ver as entrevistas com a equipe do Parna Araguaia e com a equipe
do Projeto Quelnios.
8
Os artigos de Andr Toral e Ney Maciel tematizam o histrico fundirio da
Ilha, aprofundando esta questo.
9
Esses conflitos esto relatados na entrevista com a equipe atual do Parna
Araguaia e na seo O que saiu na imprensa, ambas neste captulo.
10
Envolvendo inclusive o seqestro da atual diretora, como comentado na
entrevista com a equipe do Parna e na edio de notcias na ltima seo do
captulo.
11
certo que a questo do que ou no tradicional tema controverso, como
tematiza Juliana Santilli em artigo nesta publicao.
12
Para usar os termos de um dos autores do captulo, Ney Maciel.
atuao conjunta entre os diferentes grupos indgenas

e destes com os no-indgenas, entre outros, so realidades que s podem ser reinventadas com a presena
efetiva dos rgos oficiais, o investimento de recursos
financeiros e humanos, bem como parcerias com ONGs
e universidades. Caso contrrio, num futuro prximo a

Ilha do Bananal, diferente do que versa o mito de origem
In, pode deixar de ser um lugar em que se valha a pena
viver, ou pelo qual valha a pena morrer, como escolheram
os primeiros ancestrais.
Riquezas naturais da Ilha do Bananal

Maria Tereza Jorge de Pdua*
O Parque Nacional do Araguaia est em regio de transio dos dois
maiores biomas do Brasil: Amaznia e Cerrado, constituindo-se em
extensa plancie, formada por sedimentos do quaternrio e inundada
periodicamente, em quase toda sua extenso, pelas cheias do Araguaia
e de seu brao menor, o Javas, com exceo das partes mais altas
onde predominam as formaes amaznicas, como, por exemplo, a
mata do lago do Mamo, na parte sul do Parque, com seus 94 mil
hectares. Seus rios e demais cursos de gua so permanentes, emoldurados por panoramas belssimos, em especial o rio Mercs, graas
beleza de suas praias de areias claras. Abriga mais de trinta lagos e
lagoas, com fauna aqutica extremamente rica. Quanto vegetao,
predominam os campos cerrados, englobando, ainda, cerrado, matas
ciliares, matas de iguap e floresta tropical.
Devido riqueza de ambientes, abriga muitas espcies da fauna e
muitas ameaadas de extino, raras ou endmicas. Entre os mamferos so mais expressivos: o tamandu-bandeira, o lobo guar, o tatu
canastra, o cachorro do mato vinagre, a ona, a ariranha, a lontra, o
cervo do Pantanal, a suuarana, os gatos do mato, a queixada, o caitetu,
o veado mateiro, o veado catingueiro, a anta, a capivara, a irara, alm
dos botos dulccolas dos gneros Inia e Sotalia. Das aves encontram-se a arara azul, a harpia ou gavio real, outros gavies, os tucanos, a
codorna e perdiz, o mutum, os anus, as garas, a ema, a seriema, entre

centenas de outras espcies. Dentre os rpteis destacam-se a tartaruga
amaznica, o tracaj, o jacar-au, o jacaretinga, a surucucu, a jibia,
iguanas etc. Entre os peixes, os mais conhecidos so: o pirarucu, o
tucunar, o ja, a arraia pintada, as piranhas, o surubim, o pintado, a
piraba, traras etc.
Por toda esta fartura que o Parque vem sendo saqueado, tanto em
termos de comrcio ilegal em especial do pirarucu, da tartaruga, das
araras , como pelo uso das pastagens e conseqentemente do fogo,
para o gado da regio, bem como pela cobia Mata do Mamo, que
a mata mais expressiva, no sul do Parque.
Embora suas terras sejam de domnio pblico, o futuro deste Parque,
um dos maiores do Cerrado, devido aos seus problemas, em geral decorrentes da falta de implementao e de decises polticas adequadas,
extremamente incerto, correndo-se um srio risco de o pas perder
toda riqueza bitica ali encontrada.
* Engenheira agrnoma, especialista em reas protegidas,
vice-presidente da Funatura (Fundao Pr-Natureza) e membro
do Conselho da Fundao O Boticrio de Proteo Natureza.
Notas sobre os Karaj e Java

Patrcia de Mendona Rodrigues*
In a autodenominao geral dos povos de lngua Karaj e pode ser
traduzido como gente, ser humano. Os In podem ser discernidos
em trs subgrupos: Karaj, Java e Xambio (tambm conhecidos
como Karaj do Norte). Tanto Java como Karaj so nomes de
provvel origem Tupi-Guarani que lhes foram atribudos no contato
com outros grupos indgenas e no-indgenas. Os Java e Karaj
autodenominam-se tambm Itya Mahdu, que significa o Povo do
Meio. Os trs subgrupos so culturalmente semelhantes, embora
haja algumas diferenas, e falam diferentes dialetos da lngua Karaj,
pertencente ao tronco lingstico Macro-J.
Desde tempos imemoriais, os In habitam o vale do rio Araguaia,
principal afluente do rio Tocantins, que nasce na serra dos Caiaps,
situada na divisa entre Gois e Mato Grosso do Sul. Com seus 2 mil km
de extenso, o Araguaia forma em seu mdio curso a Ilha do Bananal,
a maior ilha fluvial do mundo, no estado do Tocantins, junto fronteira
de Mato Grosso, considerada pelos Karaj e Java como o lugar mtico
de onde surgiram.
O subgrupo Karaj sempre habitou as margens do rio Araguaia, seja
do lado oeste da Ilha do Bananal ou no alto curso do rio, mais recentemente; os Xambio associam-se ao baixo curso do rio, ou seja, ao norte
do Tocantins; os Java, por sua vez, costumavam viver no interior da
Ilha do Bananal e ao longo do rio Javas e seus afluentes da margem
direita, situando-se atualmente apenas nas margens do rio Javas.
No Brasil colonial, desde o sculo XVI, vrias levas de bandeirantes
chegaram regio do rio Araguaia procura de ndios para escravizar. O rio Araguaia sempre foi o canal preferido de navegao dos
exploradores que chegaram regio, com exceo do fim do sculo
XVIII. Em comparao aos Karaj e Xambio, os Java permaneceram
relativamente isolados at o incio do sculo XX. Um contato maior

s ocorreria aps a fundao de pequenas cidades a leste da Ilha do
Bananal, nas primeiras dcadas do sculo XX, por mineradores de
cristal, e a penetrao e ocupao da ilha por pequenos criadores de
gado bovino a partir dos anos 1930.
O contato produziu uma unio poltica entre o subgrupo Karaj e os Java que no existia antes. Um fato notvel, apontado por antroplogos
que trabalharam com os grupos Karaj, que, apesar dos problemas
srios e ameaas advindas do contato com a sociedade nacional, eles
tm mostrado uma surpreendente capacidade para lidar com essas
novidades mantendo aspectos fundamentais da cultura tradicional,
entendida aqui como um conjunto de pensamentos e prticas flexveis
capazes de dialogar com o novo sem desfigurar-se. Justamente nas
aldeias onde a presso do contato maior, como Santa Isabel, dos
Karaj, e Canoan, dos Java, que tm surgido os mais importantes
lderes no que diz respeito relao com a sociedade nacional.
Organizao social
Antes do contato, e atualmente ainda em algumas aldeias, os moradores de uma aldeia eram basicamente grandes famlias extensas
organizadas em torno de seu fundador (hawa wdu ou dono da aldeia/
lugar) e de seus descendentes. A liderana local era dividida apenas
com os chefes ou condutores de rituais, como o ixtyby (pai do povo);
com os responsveis pela conduo de tarefas coletivas no-rituais,
como o ixwdu (dono do povo); e os il, ttulo de honra que o(a)
primognito(a) herda do pai ou me que for il e que transmite uma
srie de direitos e prerrogativas. Cabe aos il a tarefa bsica de
interferir nos conflitos entre famlias, sendo sua palavra respeitada
por toda a comunidade. Aps o contato, surgiu um novo tipo de lder,
o especialista nas relaes com os no-ndios, que deve dominar a
lngua portuguesa e entender os mecanismos de funcionamento das
vrias esferas da sociedade nacional. Em muitos casos, o novo tipo de
lder um descendente de il ou do hawa wdu.
A disposio espacial tradicional da aldeia baseada em uma oposio assimtrica entre uma ou mais fileiras de casas ao longo do rio,
associadas ao mundo feminino e das famlias extensas, e a Casa dos
Homens, do lado do mato, associada ao mundo masculino e ritual.
Embora hoje em dia muitos jovens casais prefiram morar em casas
menores e separadas, a regra da residncia uxorilocal e o pagamento
pela vagina da esposa (tykwy) ainda formam a base da organizao
social. Quando se casa, o homem tem que viver na casa da esposa,
submetendo-se autoridade dos sogros e tendo que prestar servios a
estes por um longo perodo da vida, pescando, caando, plantando etc.
Cosmologia
Na cosmologia In, a vida em sociedade o preo que os seres
humanos tiveram que pagar pela curiosidade de conhecer o novo.
Habitavam o fundo do Araguaia, um lugar mgico e fechado, onde
as pessoas no morriam nem trabalhavam, o tempo no passava,
Java em ritual de iniciao masculina. (Patrcia
de Mendona Rodrigues, 1997)
* Antroploga e doutoranda na Universidade de Chicago (EUA).
a comida era abundante, a reproduo era feita magicamente e sem

contatos sexuais, de modo que os seres humanos no casavam entre
si. Em um determinado momento, segundo o mito de origem, algumas
dessas pessoas encontraram uma sada para o mundo em que vivemos
agora e, atradas principalmente pelo fascnio dos espaos amplos
e abertos e pelas comidas novas que encontraram aqui, decidiram
sair do fundo dos rios e habitar esse novo lugar, o ahana bira. Aqui
descobriram que o mundo no era mais encantado: o tempo passava,
as pessoas morriam, era preciso trabalhar para comer e casar-se para
garantir a reproduo do grupo. Os que ficaram no fundo dos rios
transformaram-se nos Aruans, seres mascarados e mgicos que l
vivem at os dias de hoje.
Aps a morte, os Java e Karaj almejam ir para o biu, espao tambm fechado e mgico, localizado no cu, onde a vida eterna, as
pessoas permanecem sempre jovens, a comida abundante, no h
conflitos, os mortos encontram os parentes que j se foram e no mais
h casamentos, sogros, cunhados. A reproduo mgica, vive-se
apenas entre os seus.
Os Java e Karaj autodenominam-se Itya Mahdu, o Povo do
Meio, porque acreditam que esta dimenso visvel e social estaria
espacialmente localizada num ponto intermedirio (tya) entre o nvel
sub-aqutico e o celeste, ambos lugares livres dos sofrimentos que a
vida em sociedade, entre os outros, proporciona.
A Dana dos Aruans
A tensa relao entre homens e mulheres, tanto na vida domstica
como na vida pblica, dramatizada pela Dana dos Aruans, cujo
incio e fim coincide aproximadamente com o incio e o fim da estao
das chuvas, poca das colheitas e de uma maior concentrao populacional nas aldeias.
Os Java e Karaj dizem que os Aruans que ficaram no fundo das
guas quando da criao da sociedade pedem aos xams para serem
trazidos a este mundo visvel, pois eles tm o desejo de conhecer o
ahana bira (o mundo dos humanos sociais) e comer a comida do
povo daqui. Aqui chegando, os Aruans pedem aos xams que realizem uma srie complexa de jogos rituais entre homens e mulheres e
entre os prprios Aruans, seguindo um calendrio que ocupa mais
da metade do ano.
Durante o ciclo anual, os Aruans, cada um caracterizado por uma dupla
de mascarados idnticos, danam e cantam msicas especficas, quase
todos os dias, em estradas que ligam a Casa dos Homens s casas das
famlias extensas. Cada dupla de Aruans vem para ser alimentada por
uma determinada famlia do mundo visvel, que a dona do Aruan
e tem o direito de transmit-lo de gerao em gerao. A alimentao
dos Aruans uma questo de honra para as famlias, envolvendo boa

parte da comunidade na produo desses alimentos rituais durante
todo o ciclo anual. Assim, atravs do ritual, h uma tentativa de se
estabelecer uma ligao simblica com o tempo/lugar mtico em que a
morte e os outros no existiam e os homens no tinham que trabalhar
para pagar pelas esposas.
Xamanismo
O xamanismo altamente desenvolvido entre os Java e Karaj e
caracterizado por uma ambigidade essencial. O hyri aquele que
cura as doenas e tem o poder de trazer a este mundo os vrios tipos
de entidades mgicas, alm de enxergar e viajar em esprito por outras
dimenses; ao mesmo tempo, ele aquele que coloca os feitios causadores de doenas e mortes, sendo por isso repudiado pela comunidade.
tambm o principal condutor dos rituais e as aldeias que no tm
hyri, no tm Casa dos Homens nem dana dos Aruans, uma vez
que ele o principal intermedirio entre o mundo visvel e o invisvel.
Alm dos Aruans, associados masculinidade, o mundo invisvel
tambm habitado pelos ani, entidades mgicas e anti-sociais,
individualistas, impulsivas, difceis de controlar, portadoras de caractersticas associadas feminilidade, e que so trazidas a este mundo
pelos xams para participar de jogos com os Aruans.
Pintura corporal
A pintura corporal extremamente significativa para o grupo. Os Java
dizem que quem se pinta com os padres nativos vira In. As pinturas
variam conforme os sexos e as classes de idade respectivas, havendo
maior rigor formal naquelas dos jovens prestes a se casar, pertencentes s categorias weryryb (rapazes) e ijadoma (moas). Muitos dos
padres de pintura feitos com a tinta de jenipapo so representaes
estilizadas de caractersticas de animais, como o desenho do casco da
tartaruga. Em geral, elas expressam a idia de vai e volta, comum
cosmologia, em que tudo que inicia um movimento retorna ao ponto de
origem a partir de um ponto intermedirio (tya) de sua rota.
Na puberdade, os jovens de ambos os sexos submetiam-se aplicao
do maryr, dois crculos tatuados nas faces a partir de uma mistura
da tinta de jenipapo com fuligem do carvo, a qual era colocada sobre
os cortes feitos com dente de peixe-cachorra. Hoje, os jovens apenas
desenham os dois crculos na poca dos rituais. Juntamente com as
danas rituais, as pinturas corporais so imediatamente suspensas
quando morre algum, permanecendo assim em todo o perodo de
luto. Durante o ritual de iniciao masculina, os iniciantes tm o cabelo
cortado bem curto e o corpo todo pintado de preto, o que marca a
transio de um estado a outro.
Terras Indgenas e o Parque Nacional do Araguaia
Andr Amaral de Toral*

Quando se fala da superposio da rea do Parque
Nacional do Araguaia (PNA) s Terras Indgenas na Ilha do
Bananal, no sudoeste do Tocantins, geralmente confundem-se dois problemas. O primeiro diz respeito posse da terra.
De quem a Ilha? Quem tem direito legal de permanecer
nela? Os ndios ou o Ibama? Esse o problema mais fcil
de ser resolvido. O outro o que diz respeito preservao
do meio ambiente. Como proteger e ao mesmo garantir o
uso da rea? Esse o problema mais complexo.
O que do homem...
Os Karaj e Java vivem na Ilha do Bananal e no
seu entorno comprovadamente desde pelo menos 1600.
Todo esse territrio pode ser considerado terra tradicional
desses grupos indgenas.
Apesar desse fato ser de conhecimento pblico, dada
a importncia desses grupos indgenas na regio, em
1959 foi assinado um decreto presidencial (n 47.570,
de 31/12/59) que criou o Parque Nacional do Araguaia,
subordinado Seo de Parques Nacionais do Servio
Florestal do Ministrio da Agricultura e que se destinava
proteo ambiental.
A rea do PNA englobava ento a totalidade da Ilha
habitada na poca por cerca de 2,5 mil ndios Java e
Karaj, alm dos Av-Canoeiro ainda sem contato com
brancos e ndios, divididos em aproximadamente dez aldeias, que recebiam assistncia do Servio de Proteo
aos ndios (SPI) atravs de quatro Postos Indgenas (PI).
Alguns desses postos existiam desde 1927!
Esse Decreto, assim, declarou de forma equivocada a
inexistncia de grupos indgenas na Ilha do Bananal, indo
contra todas as Constituies brasileiras que reconheciam
o direito dos ndios sobre os territrios que ocupavam.
Tal decreto foi aplicado juntamente com a Lei Estadual n
2.370, de 17/12/1958, que autorizava o governo do estado
de Gois a doar a Ilha do Bananal Unio para criar um
Parque Nacional.
Em uma canetada, esse descuido das autoridades
goianas e federais fez uma rea indgena transformar-se
em Parque Nacional. Os Karaj e Java passaram da
condio de proprietrios condio de invasores.
O PNA, portanto, sofre de um grave vcio de origem.
Aos olhos da legislao brasileira, os atos de sua criao
O aluguel da Ilha para pecuria permanece enquanto Ibama

e comunidades indgenas batem cabea.
so nulos, pois papis no criam direitos contra os direitos
de populaes indgenas secularmente estabelecidas no
local.
Para remediar tal situao absurda estabeleceu-se,
mais de dez anos depois, uma nova rea para o PNA. Um
segundo Decreto presidencial, n 68.873, de 05/07/1971 e
retificado pelo Decreto n 71.879, de 01/03/1973, reduziu a
rea do PNA para o tero norte da Ilha, onde se situavam
e se situam atualmente as aldeias Boto Velho (Java) e
Macaba (Karaj). O restante da Ilha, seus dois teros
inferiores, foi destinado criao do Parque Indgena do
Araguaia (PIA), de acordo com o Decreto n 69.263, de
22/09/1971.
Seguindo a linha do Decreto n 47.570, o de n 68.873
tambm no reconheceu a existncia de ndios na parte
norte da Ilha do Bananal, de modo que o PNA continuou
instalado em rea densamente ocupada por grupos indgenas. Como a existncia dessas e outras aldeias na rea
era de conhecimento pblico, parece no terem sido feitos
estudos de campo, ou simples coleta de informaes a
partir de Braslia, para a elaborao desses decretos que
seguidamente tentavam usurpar Terras Indgenas para a
instalao de um Parque Nacional.
Os conflitos entre Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) e a populao da aldeia Macaba,
ainda includa em rea do PNA e impedida de maneira inslita pelos fiscais do rgo de fazer roas, construir casas,
pescar e comercializar o peixe no seu territrio tradicional,
no entanto, foraram uma nova reviso dos decretos que
estabeleciam as reas do PNA e PIA.
Em 1980, um terceiro Decreto Presidencial, n 84.844,
de 24/06/1980, alterou as reas dos dois parques. A aldeia
de Macaba passou a fazer parte do territrio do Parque
Indgena do Araguaia. Vestiu-se um santo despindo-se
outro. Essa nova delimitao tambm insatisfatria,
pois os Karaj de Macaba ainda reivindicam parte de
seu territrio tradicional, onde se inclui a rea denominada
Utaria Wyhyna, que permaneceu fora da rea definida.
Mais grave: a aldeia Java de Boto Velho, estranhamen* Historiador e antroplogo, coordenou o GT da Funai encarregado da
Identificao e Delimitao da TI Inwbohona em 1998. Professor de Antropologia e Histria da Arte na Fundao Armando lvares Penteado (SP) e
consultor do Instituto Ecolgica (TO).
te, permaneceu no interior da rea do PNA. Como uma

compensao pela precria incluso de parte do territrio
de Macaba no PIA, o limite oriental do PNA passou, a
partir de 1980, a incluir a Mata do Mamo, que ficava no
interior do PIA pela delimitao anterior.
Os conflitos, como era de se prever, foram transferidos para a aldeia Boto Velho. De 1970 em diante os fiscais
do IBDF tentaram impedir os Java de pescar e vender
o peixe (seu nico recurso comercializvel), fazer derrubadas para o estabelecimento de roas e mesmo manter
sua aldeia no local. A partir de 1980 essas presses
aumentaram, com os fiscais do IBDF armados exigindo
a sada dos Java da aldeia e sua imediata transferncia
para o PI Canoan.
Ante essa sucesso de erros e arbitrariedades cometidas sobre os direitos dos Java e Karaj, o IBDF, numa
publicao oficial de 1980, ainda afirmava que, sendo a
Ilha constituda por terras devolutas do estado de Gois,
tornava-se necessrio uma lei estadual doando-as ao
IBDF, autarquia ento responsvel pelas Unidades de Conservao do pas (Ministrio da Agricultura/IBDF 1980: 9).
Paralelamente a esse processo, a totalidade da Ilha
do Bananal estava sendo invadida por no-indgenas.
Mesmo assim, de se notar que as presses dos fiscais
do Ibama, e anteriormente do IBDF, se restringiram aos
Java de Boto Velho. O IBDF e o Ibama, at 1998, ao
contrrio da Funai, jamais organizaram um projeto de
retirada dos criadores de gado das terras formalmente
sob sua administrao. Apesar da destruio em grande
escala dos recursos ambientais por parte do gado e das
caravanas de pescadores, o Ibama (e IBDF) concentraram seus esforos na retirada dos nicos ocupantes
que tm direito a permanecerem no territrio: os Java
e os Karaj.
Em 1984, mais uma crise. Os Java destruram um
posto de controle do IBDF que estava sendo construdo no
interior da Ilha, s margens do rio Javas, prximo foz
do rio Formoso, que atuaria na fiscalizao do trfego da
rodovia GO-262, a qual cortaria a Ilha do Bananal de leste
a oeste, cuja construo os Java tambm no aprovavam.
Receberam apoio imediato dos Karaj e Java de outras
aldeias da Ilha, que se dirigiram a Boto Velho para ajudar
no bloqueio da estrada e impedir a construo de postos de
controle pelo IBDF. Receberam o apoio da opinio pblica,
da Procuradoria da Repblica e da administrao do PIA.
Em 1985, finalmente, uma Portaria da Funai interditou
uma faixa de terra provisria em torno da aldeia Boto Velho,
tentando garantir a integridade fsica de seus ocupantes
ante as presses do IBDF. A resoluo dos problemas
dessa aldeia s ocorreria em 2001. Nesse ano o ministro
da Justia assinou a Portaria n 359 (20/04/2001) decla483 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
rando a Terra Indgena Inwbohona de posse permanente

dos Java, Karaj e Av-Canoeiro. Instalada ao norte da
TI Parque do Araguaia, a TI tem 376 mil hectares aproximadamente e abrange a parte centro e norte da Ilha do
Bananal, em terras que atualmente fazem parte do Parque
Nacional do Araguaia. Ocupa, alis, a maior parte do PNA,
principalmente a Mata do Mamo, importantssima por
ser a regio formadora da maioria dos rios cujas bacias
alimentam o norte da Ilha.
Em 1998 e 1999 coordenei o Grupo Tcnico (GT) da
Funai, responsvel pelo relatrio de identificao e delimitao dessa TI. Gostaria de registrar, sob o ponto de
vista etnogrfico, o grande nmero de provas de ocupao
passada e presente do territrio constatados no local. A
quantidade de stios arqueolgicos, a importncia do local
na mitologia e na histria recente dos povos indgenas
locais, alm do afeto sincero que liga os Karaj e Java
ao corao histrico de sua terra fazem do local uma rea
a ser preservada para eles e para todos os brasileiros. As
terras do norte da Ilha, bem como de sua totalidade, so
a base da histria e das tradies que fazem esse grupo
de homens e mulheres sentirem-se Karaj e Java.
Em 2003 um novo GT da Funai se dirige ao norte da
Ilha. Dessa vez so os Karaj da aldeia Macaba que
querem o reconhecimento legal de suas terras e de seus
direitos por meio da identificao e delimitao da TI Utaria
Wyhyna/Hirari Berena no Parque Nacional do Araguaia.
Essa proposta de Terra Indgena provavelmente dever
abranger a totalidade ou o que resta da rea do PNA, j
excluda a rea da TI Inwbohona.
Aos pouquinhos, devagarzinho, no ritmo karaj e java, as terras do PNA voltam aos seus proprietrios. Esse
processo irreversvel. Num futuro prximo teremos a
rea da Ilha totalmente identificada como TI e a existncia,
surrealista desde logo, de uma administrao do Ibama
para um Parque Nacional que s existe no papel. Essa
administrao dever se situar, como hoje, numa cidade
prxima, mas fora da Ilha, como Lagoa da Confuso.
Desativar um Parque Nacional, concretamente, significa
desativar empregos, cargos, perder verbas. A defesa do
Parque no inclui apenas interesses ambientais.
Em resumo, a criao do PNA sobre territrio densamente ocupado pelos Java e Karaj em 1959 o vcio
de origem que compromete todos os decretos que dispem dessas Terras Indgenas para a instalao de uma
Unidade de Conservao. So tambm insatisfatrias as
posteriores redefinies de limites entre o PIA e o PNA,
feitas em 1971 e 1980, porque realizados sem estudos
ou consultas aos grupos indgenas, proprietrios legais
do territrio nos termos das duas Constituies Federais
vigentes no perodo 1958 a 1998.
Todas essas sucessivas demarcaes de terras karaj

e java em territrio do PNA s reforam a idia exposta
no incio do artigo: a Ilha Terra Indgena. A existncia do
PNA no local abusiva e ilegal. Sua existncia se garante
unicamente pela morosidade da Justia em reconhecer
esse fato notrio.
...O bicho no come

A questo agora : como proteger a Ilha do Bananal
em termos ambientais e, ao mesmo tempo, garantir o uso
da rea pelos Karaj e Java?
As maiores ameaas ao meio ambiente so, pela ordem, a criao de gado e a pesca irregular nos campos e
lagos do interior da Ilha. Vou abordar apenas o problema
mais grave que o da criao de gado com sua conseqncia mais conhecida: as queimadas.
A criao de gado nos campos da Ilha ocorre desde o
incio do sculo XX, quando o mdio Araguaia foi atingido
pelo gado trazido do Maranho. O territrio da Ilha, em
especial, exerce funo importante na criao regional.
Permanece verde mesmo no final do vero (a estao do
estio), quando seca o pasto das fazendas vizinhas. Toda
a Ilha era ocupada por retireiros, posseiros e fazendeiros,
inclusive o Parna do Araguaia. Na parte centro e sul os
ocupantes pagavam aluguel Funai e posteriormente s
comunidades indgenas. A partir de 1991, com a criao
do GT Interinstitucional da Funai, que contou com a participao decisiva do Ministrio Pblico no Tocantins e da
administrao regional de Gurupi do rgo indigenista,
iniciou-se a retirada da maioria dos invasores. At 1998
tinham sido retiradas, e em boa parte assentadas pelo
Incra, mais de setecentas famlias. As prefeituras e a
classe poltica dos municpios tocantinenses onde a Ilha
se encontra, muitos deles criadores de gado em TIs, so
cmaras de ressonncia do lobby dos arrendatrios. Esse
lobby chega ao Congresso por meio da figura do deputado
federal Udson Bezerra (PMDB/TO), que da regio.
Tambm a rea do PNA encontrava-se ocupada pela
criao de gado. Segundo levantamento feito pela chefia
do PNA em abril de 1998, o Parque encontrava-se totalmente invadido por cerca de 58 ocupantes no-ndios, na
sua totalidade criadores de gado (retireiros, fazendeiros
e posseiros). Em outubro de 1998 o GT da Funai identificou 45 ocupantes no-ndios s no interior da proposta
TI Inwbohona, que incide no interior do PNA. de se
supor portanto que at cinco anos atrs deveriam existir um
nmero ainda maior de criadores na rea do PNA. Aps a
identificao da TI Inwbohona, o Ibama apressou-se em
retirar os posseiros do seu interior, ao saber que a Funai
preparava-se para promover sua desocupao.
Decretos presidenciais relativos Ilha do Bananal

n 47.570, de 31/12/59, cria o PNA. Sua rea compreendia a totalidade da Ilha do Bananal.
n 68.873, de 05/07/71, reduz rea do PNA para o
tero norte da Ilha, limitado pelo paralelo 10 50 de latitude sul. reas de atividades de subsistncia e aldeias
Java de Boto Velho e Karaj de Macaba permanecem no interior do PNA.
n 69.263, de 22/09/71, cria o PIA. Sua rea compreendia os dois teros restantes da Ilha, ao sul do PNA.
n 71.879, de 01/03/73, retifica o Decreto n 68.873.
de 28/07/77, declara a interdio do Aerdromo de
Santa Isabel do Morro (88 ha), excluindo-o da rea do
Parque Indgena do Araguaia.
n 84.844, de 24/06/80, redefine limites PNA-PIA.
Inclui aldeia Karaj de Macaba na TI. A aldeia Java
de Boto Velho permanece no interior do PNA. A mata
do Mamo, utilizada por diversas comunidades Java
e Karaj, retirada do territrio do PIA e transferida ao
PNA.
de 14/04/98, homologa a demarcao administrativa
da Terra Indgena Parque do Araguaia, excluindo a
rea do aerdromo em Santa Isabel.
Portarias do Ministrio da Justia
n 339, de 20/04/2001, declara de Posse Permanente
dos Java, Karaj e Av-Canoeiro a TI Inwbohona,
com 376.545 hectares, nos municpios de Pium e Lagoa
da Confuso, no estado do Tocantins.
Desse perodo para c temos assistido a um retorno
progressivo dos criadores s terras da Ilha, boa parte deles por iniciativas conjuntas de algumas lideranas Java
e dos criadores de gado dos municpios de Pium, Lagoa
da Confuso, Cristalndia e Formoso do Araguaia. No
existe, no mbito da comunidade indgena, uma posio
fechada em relao ao aluguel das terras. Entre as lideranas Karaj manifestam-se mais opinies contrrias. O
seu territrio , tambm, relativamente menos ocupado
pelo gado de fora que o dos Java. Isso ocorre porque o
lado ocidental da Ilha, que se abre para o Mato Grosso,
sofre menos presso por pasto que seu lado oriental, que
d para o seco cerrado tocantinense.
J entre as lideranas Java existe praticamente um
consenso a respeito das vantagens de se alugar a terra.
Alegam a falncia da assistncia oficial da Funai e do
estado do Tocantins, alm da inexistncia de projetos
alternativos. Na verdade, os ganhos com o gado no so
canalizados para projetos de interesse da comunidade;
antes, permanecem restritos s famlias de lideranas
legtimas dessas aldeias. Os preos praticados so abaixo
do mercado regional e os ndios so submetidos a todo
tipo de trapaas. Via de regra, as cabeas no so conta-
das e existe muito mais gado na Ilha do que o declarado.

Geralmente as faces familiares que esto excludas do
aluguel so as que se opem a ele. Seu sonho separar-se
da aldeia onde so minoritrias e iniciar uma nova, onde
possam ganhar dinheiro com o arrendamento. Assumem,
por falta de coisa melhor, um discurso verde pouco convincente, denunciando as queimadas anuais promovidas
pelos proprietrios para a renovao e limpeza do pasto.
A queimada, queira-se ou no, faz parte de um plano de
manejo nativo para o cerrado, secularmente adotado por
brancos e ndios do Brasil central.
Diversas famlias java sinceramente preocupadas
com o efeito das queimadas e degradao do meio ambiente argumentam que os projetos alternativos, visando
a auto-sustentabilidade e apoiados pela Funai, Igreja
Catlica, Ministrio Pblico Federal (MPF) e ONGs locais,
simplesmente no tm continuidade. verdade. No podem se opor em termos de presena poltica presso
contnua e perene dos criadores, que se afirmam por
meio de laos historicamente construdos entre famlias
de criadores de gado e lideranas java.
O MPF no Tocantins, cumprindo deciso da Justia
Federal em setembro de 2003, estabeleceu prazo sumrio
para a retirada dos invasores com o arresto do gado dos
ocupantes para o pagamento dos custos da operao.
provvel que o tenaz procurador Mrio Lcio Avelar consiga, mais uma vez, a desocupao judicial da Ilha. Mas, e
amanh? O gado j foi retirado mais de uma vez e sempre
voltou. As queimadas que devastam a Ilha rotineiramente
so retrato e resultado desse impasse.
O Ibama estabeleceu recentemente como prioridade
para a Ilha o combate s queimadas e o assalariamento de ndios como fiscais das Brigadas de Combate
Incndio do Prevfogo. Tentando uma aproximao, o
Ibama local treina e assalaria ndios para atuarem como
brigadistas. Ao que tudo indica, no entanto, as relaes
entre o rgo ambiental e os ndios continuam, como
sempre, pssimas.
Os ndios das aldeias dentro da rea do PNA seguem
sem permitir a entrada de funcionrios do Ibama e de brigadistas. Temem que a alegao de combate a incndio
na verdade seja apenas uma desculpa para o retorno dos
funcionrios do Ibama e do PNA. Em agosto de 2003,
um fiscal do rgo foi retido numa aldeia e trs veculos
confiscados. Em setembro, os ndios exigiram retratao
pblica do Ibama e o atendimento a uma srie de promessas no cumpridas, em parte pela falta de recursos crnica
do rgo ambiental.
A situao ambiental na Ilha parece marcada por
uma determinao de interesses de mbito federal sobre
a rede de relaes locais. No mbito local existe uma
aliana ttica entre parte de lideranas e proprietrios

de gado vizinhos. Atuam em sentido contrrio s leis de
preservao ambiental vigentes no pas. A pilhagem dos
recursos da Ilha s no maior por fora de intervenes
do Ministrio sobre o quadro local.
Enquanto o MPF trabalha solitrio para conter as
conseqncias da devastao ambiental, o outro rgo
pblico envolvido segue praticamente sem possibilidade
de atuar. O no reconhecimento por parte do Ibama de que
o PNA na prtica deixou de existir e o que interessa agora
estabelecer uma pauta de aes para a defesa da Ilha
inviabiliza sua presena no local. O Ibama regional teima
em no aceitar a soberania indgena sobre a Ilha. Seria
preciso reconhecer o bvio: o rgo no pode ter pretenses de reativar o PNA em TI. Uma simples declarao
nesse sentido faria desanuviar o cenrio, possibilitando
aes conjuntas. Assalariar ndios brigadistas para apagar
um fogo iniciado muitas vezes por criadores de gado que
pagam aluguel s suas lideranas ou em fazendas de latifundirios na regio contraditrio. trabalhar sobre os
efeitos ignorando-se as causas. A relao dura enquanto
durar o fluxo de dinheiro para a aldeia.
preciso tambm que se desenvolvam alternativas de
ganho de dinheiro para as comunidades Java e Karaj,
seja por meio de explorao de artesanato, ecoturismo ou
de empregos ligados conservao do meio ambiente,
como de brigadistas. No ser nunca um nico projeto a
salvar a ptria, mas diversos deles, cada um formatado
para as especificidades de cada aldeia. A busca de alternativas sustentveis um trabalho necessrio, difcil,
vagaroso, caro e cheio de decepes.
No existe, na Ilha, a possibilidade de desenvolver uma
parceria para a criao de gado como ocorre, por exemplo,
no Mato Grosso do Sul. Uma coisa uma cultura historicamente familiarizada com o cavalo e criao de gado como
os Kadiweu. Outra coisa uma sociedade de pescadores
e artesos como os povos de lngua Karaj, interessados
econmica e culturalmente mais na rede hidrogrfica da
Ilha do que nos campos que a entremeiam.
Ao Ibama, como rgo interessado no desenvolvimento humano e ambiental, cabe apoiar iniciativas de ONGs,
de associaes comunitrias das aldeias, prefeituras e
escolas, trabalhando temas como educao ambiental,
preveno, normas para a prtica de ecoturismo etc.
O PNA acabou, mas a necessidade de se estabelecer
uma pauta de aes conjuntas com a comunidade indgena
permanece. O reconhecimento do protagonismo histrico
aos Java e Karaj ensejaria aes conjuntas por meio
dos ndios e no atravs dos ndios.
Depoimento
Idjarruri Karaj (1962-2004), cacique da aldeia Txuir, no interior do Parque Indgena Araguaia,
Tocantins no Grupo de Referncia do PDPI (Projetos Demonstrativos
dos Povos Indgenas - governo federal), comenta a relao problemtica das comunidades
indgenas residentes na Ilha do Bananal com os rgos ambiental e indigenista.
e assessor regional do
Conflitos histricos com o rgo ambiental
No passado, o trabalho do IBDF acabou causando

vrios conflitos, pois no deixavam caar, pescar e viver
como nosso povo vive. Os mais velhos falavam: meus
filhos, como que algum vem e diz o que pode e o que
no pode fazer na nossa terra?. Eu me lembro de um
episdio em que o pessoal do IBDF matou um cachorro
de um Karaj da aldeia Macaba. Os Karaj ficaram
revoltados e queriam invadir o IBDF, pois o cachorro
um companheiro na hora da caa. Posteriormente, com
a transformao do rgo em Ibama, o relacionamento
ainda piorou. A linguagem na esfera do Ministrio e da
administrao superior do Ibama uma coisa, agora na
linguagem de relacionamento de campo o tratamento
outro e os fiscais so muito brutos. No tm respeito, no
tm sensibilidade e no tm compreenso dos direitos
originrios de nosso povo. Chegam ao absurdo de coibir a
entrada de material para a construo de escola, alegando
que no se pode construir escolas em territrio do Ibama.
Mas o territrio era nosso! Essas coisas chegaram a um
ponto que o nosso pessoal tomou a deciso de mandar o
Ibama embora h um ou dois anos. O pessoal se reuniu
e os colocou para fora da sede.
Houve um entendimento do nosso povo de que a Ilha
do Bananal do povo Karaj e do povo Java e no do
Ibama. O tempo que a gente mora aqui to antigo que
a gente no consegue contar. Ento nossa sobrevivncia
depende do que tem dentro do Bananal, seja na mata,
seja no rio. A administrao do Ibama chamou a polcia
federal e o nosso pessoal enfrentou. Ainda bem que no
houve choque e a polcia recuou, com a interferncia da
Procuradoria da Repblica. E hoje o Ibama est fora da
Ilha do Bananal.
Gesto compartilhada?
Hoje o Ibama est assinando uma coisa chamada

Gesto Compartilhada, com recursos oriundos de medida
compensatria da Usina Hidreltrica de Lajeado.(1) Foi designada uma parte no valor de mais de R$ 1.600.000,00
e o Ibama gastou 70% sem qualquer conhecimento ou
participao dos ndios. Eu, pessoalmente, acho que essa
questo de Gesto Compartilhada uma armadilha. Ns
tnhamos adotado uma posio de no ter conversa com

o Ibama e de repente eles quiseram uma aproximao
com a gente. At ento era uma relao de hostilidade.
Em outras pocas, houve at ameaas de expulso por
parte do Ibama, no caso da aldeia Boto Velho.
Hoje est sendo discutida essa Gesto. A destinao
do dinheiro discutida entre Ibama, Funai, organizaes
indgenas e as lideranas tradicionais das comunidades
indgenas. Mas ela ainda est em fase de construo.
Desafios ps-demarcao
Como a Ilha do Bananal est demarcada, homologada

e registrada, o desafio agora o que vamos fazer no ps-demarcao. Est em questionamento o nosso projeto de
vida. No mbito do PDPI, por exemplo, estamos discutindo
a possibilidade da gente fazer um microdiagnstico de
potenciais econmicos passveis de serem explorados
pelos povos indgenas. Isso se depara com a falta de
poltica pblica clara por parte do governo em termos de
desenvolvimento econmico e de desenvolvimento como
um todo, que inclui a questo do ecoturismo, da agricultura
e da educao. O amadurecimento de toda essa discusso necessariamente passa pelo processo educacional,
incluindo capacitao e qualificao, quem sabe por meio
da implantao de um programa mais abrangente. Na
falta de uma poltica clara que atenda s necessidades do
nosso povo, muitos esto fazendo besteira para atender
s suas necessidades imediatas. Partimos do princpio
de que nosso territrio rico, as terras e lagos so bons,
agora quem que vai dar suporte para o manejo?
Escassez de recursos e de alternativas
O nmero de peixes antigamente era muito maior.

Mas j foi ainda menor por conta das invases. Quando
saiu a primeira leva de posseiros do Bananal, os peixes
se recuperaram. A questo est sub judice. Tem a primeira
leva que saiu e outro grupo, que est l na ponta da ilha,
entrou com recurso. Inclusive, acho que agora houve
uma sentena judicial para tir-los. Na rea dos Java,
Atualmente nomeada como UHE Luis Eduardo Magalhes. (n. e.)
donde esses posseiros saram e foram assentados pelo

Incra, eles agora esto voltando. E o povo Karaj est
questionando isso na Procuradoria da Repblica. Estamos
acusando a Funai de Gurupi no a administrao do
Araguaia de estar fazendo vista grossa. Pessoalmente,
sou da opinio que o retorno dos posseiros um desservio para a preservao do meio ambiente e a proteo
dos povos indgenas.
[Trechos do depoimento colhido por Fernando Fedola Vianna no
Frum Permanente dos Povos Indgenas da Amaznia, em Manaus, em novembro de 2003. Idjarruri faleceu em 2004.]
entrevista
com
equipe do Parque Nacional do Araguaia*

Os principais problemas na rea decorrem da precria interlocuo entre os rgos competentes
e comunidades indgenas residentes, comprometendo o manejo dos recursos naturais da maior
ilha fluvial do mundo. A proposta de uma Gesto Compartilhada, contudo, desponta como um
possvel desdobramento para os conflitos advindos da sobreposio do Parque com a TI.
Qual a razo das queimadas recorrentes no

interior da Ilha do Bananal e quais iniciativas tm
sido tomadas para combater o problema?
So duas as principais causas das queimadas no
interior do Parna Araguaia:
incndios de origem natural: durante a poca do ano
em que a pluviosidade na regio declina, a vegetao da
Ilha, ressecada, encontra-se propcia propagao de
incndios florestais. Algumas tempestades de raios podem,
ento, desencadear esses incndios;
propositais, realizadas pelas comunidades indgenas
Java e Karaj para o aluguel das reas de pastagens.
Ocorre que uma das principais fontes de renda para essas
comunidades, depois da pesca, o aluguel de pastagem
para os pecuaristas. Normalmente essas queimadas fogem
do controle e invadem a rea do Parque.
Visando o combate s queimadas, realiza-se anualmente a capacitao de brigadistas nos municpios do entorno do Parque para posterior contratao temporria no
perodo mais crtico do ano (julho a novembro). Ressalta-se
que muitos ndios j foram capacitados e, quando necessrio, so solicitados formalmente Funai para participar
do combate. Entretanto, em 2004 no foram realizados
os cursos de brigadistas nem contratadas as brigadas de
combate a incndios florestais para a UC, em funo dos
problemas ocorridos durante o ano de 2003.
Alm disso, anualmente vm sendo realizados cursos
de Agentes Ambientais Voluntrios, que visam incentivar e
dar apoio aos trabalhos de educao ambiental, buscando
conscientizar as comunidades no que se refere questo
do uso indiscriminado do fogo, entre outros. Ressaltamos
que a presena da comunidade indgena nesse tipo de
capacitao de vital importncia para a mudana de sua
mentalidade em relao ao fogo.
Como est o problema da pecuria no Parque?
Aproximadamente quantas cabeas existem em
seu interior?
Os Java da aldeia Boto Velho reiniciaram recentemente o arrendamento de pastagens para os fazendeiros.
Esses ndios realizaram uma reunio durante a Exposio
Agropecuria de Pium, em que estipularam o valor do

aluguel em R$ 2,00 cabea/ms, muito abaixo do preo
normal cobrado na regio, aproximadamente R$ 7,00 cabea/ms. Isso vem incentivando, e muito, a comunidade
do entorno, em especial grandes fazendeiros de Pium e
Cristalndia, a arrendarem tais reas. Alguns fazendeiros
do entorno, ex-retireiros da Ilha, que saram em 1999 pela
Ao Civil Pblica, esto contra esse aluguel, j que o gado
passa pelas suas propriedades e prejudica seu patrimnio.
Outros se mostram interessados, porm preocupados em
colocarem seu rebanho e posteriormente no conseguirem
retir-los, j que no existe nenhum documento formal que
legalize esse aluguel.
Para lidar com essa situao, foi feita uma reunio
com o Ministrio Pblico Federal (MPF), Funai/AER de
Gurupi (TO), e Ibama/Gerex de Palmas (TO) e Parna
Araguaia, com o objetivo de realizar uma campanha de
conscientizao, que foi feita pelo Parque e pelo Ncleo
de Educao Ambiental da Gerex-TO, envolvendo em
especial os Sindicatos dos Produtores Rurais da regio.
O principal enfoque da campanha foi esclarecer a comunidade de que essa atividade ilegal e que podem ser
penalizados conforme a legislao vigente. Porm essa
campanha no surtiu o efeito desejado e o gado continua a
adentrar a rea sobreposta. Como no temos como manter
uma barreira constante na rea de entrada e no existem
cercas nos retiros, o gado vem circulando livremente na
rea. Ao sobrevoar a rea do Parque, observamos a presena constante do gado. Porm no podemos quantificar
ao certo quantas cabeas esto presentes. As aldeias
indgenas necessitam, urgentemente, de alternativas de
renda, s assim esse problema ser minimizado. Conforme
j apontava o Plano de Manejo:
As ocupaes humana e animal da Ilha alteram o
ecossistema e a vegetao, prejudicando o solo e
criando condies propcias para a proliferao de do* Selma Cristina Ribeiro (analista ambiental e chefe do Parna Araguaia), Alexandre Marques (bilogo/analista ambiental), Caubi Soares da Silva (tcnico
ambiental), Gesolino Vieira Xavier (tcnico ambiental), Alberto Pires da Silva
(tcnico ambiental), Jos Juracy B. dos Santos (tcnico ambiental), Jos
Tocantins dos Santos (tcnico ambiental).
enas como a aftosa, alm da competio direta por

forrageiras com os ungulados silvestres. O convvio
com os pecuaristas traz hbitos consumistas e degenerados para a populao indgena local. Atualmente
observa-se que o alcoolismo um srio problema nas
aldeias. As pastagens naturais do Parque atraem os
chamados retireiros, pessoas que introduzem ilegalmente o gado na ilha do Bananal atravs dos rios no
perodo da seca. Trata-se de uma atividade sazonal
de pecuria extensiva, de forma que a quantidade de
gado introduzido oscila ano a ano.
Em 1995 o Ibama ingressou com uma ao civil
pblica (Processo n 94.021-9 da Primeira Vara), em
desfavor de 33 proprietrios de rebanhos da regio
do municpio de Cristalndia. Segundo a petio
inicial os rus se valem das pastagens naturais do
Parna para distribuir seus animais na poca da seca,
totalizando um plantel de 10.000 animais. Para utilizao das pastagens do Parque so promovidas
queimadas com a finalidade de sua renovao,
destruindo a vegetao nativa no interior da Ilha e
aquela que margeia rios e lagos, provocando queda na disponibilidade de alimento para os peixes
e outros animais. Ocorre ainda o ressecamento do
solo, morte de pequenos animais de locomoo mais
lenta, destruio de ninhos e do banco gentico local.
Com isso, ocorre a formao de ambiente favorvel
caa e pesca predatrias e clandestinas, de vez
que os prepostos desses proprietrios (vaqueiros)
so pessoas no esclarecidas.
Em currais chamados maiadores, devido ao depsito
de matria fecal ocorre a acidificao do solo. Cabe
ressaltar a disseminao de doenas pelo gado
bovino, fauna silvestre local, demonstrando o zelo
de seus proprietrios, que parecem desconhecer as
tcnicas de manejo do rebanho e conservao dos
pastos de suas propriedades, preferindo valer-se
potencialmente de burlar a legislao contravencional
e ambiental. (Plano de Manejo, 2001)
Entre os usos que os ndios fazem dos
recursos naturais, quais vocs destacariam
como ecologicamente insustentveis?
As principais atividades desenvolvidas pelos ndios
concentram-se na caa, pesca, artesanato, turismo e aluguel de pastagens. Consideramos a pesca indiscriminada
e o aluguel de pastagens como a mais comprometedora
da manuteno da biodiversidade do Parque. Isso pode
ser observado no relato de ex-servidores da UC:
Ao longo do tempo, com o crescimento da populao local no-indgena, especializaram-se como
fornecedores de peixes para o mercado local, posteriormente o nacional, sobretudo para os estados
do Par e Gois. Produzem grandes quantidades de
mantas de pirarucus salgadas, que so trocadas por
pfias quantidades de dinheiro, farinha, sal, cachaa,
gneros alimentcios e outros itens que necessitam,
ou passaram a necessitar a partir do contato com os
brancos, que os colocou beira do aculturamento
total. Boa parte do dinheiro arrecadado com a venda
do pescado, bem como dos contratos de arrendamento ilegais das Terras Indgenas a pecuaristas,
que atualmente controlado pelas aldeias independentemente, ficam em poder das lideranas e cls
dominantes, sem que o restante da comunidade
seja atingido pelos benefcios da explorao destes
recursos, que no fundo pertencem a todos.
Como vocs avaliam a situao atual dos
recursos naturais pesqueiros e da caa na
Ilha do Bananal?
Os lagos interiores da Ilha funcionam como berrio de
ictiofauna, repovoando os rios da regio, em especial o rio
Araguaia, que intensamente utilizado para pesca profissional. Este vem diminuindo constantemente seu estoque
pesqueiro em funo da pesca intensiva e clandestina,
principalmente do pirarucu (Arapaima gigas), realizada
pelas comunidades indgenas e no-indgenas. Relatos
da populao ribeirinha apontam que est cada vez mais
difcil encontrar pescado que esteja de acordo com os
tamanhos mnimos exigidos pela legislao em virtude do
excessivo esforo de pesca. A dificuldade em fiscalizar o
enorme permetro da Ilha aliado falta de conscincia dos
pescadores que a freqentam so as principais causas
desse quadro.
Durante o perodo da seca, que normalmente coincide
com os meses de julho, agosto e setembro, realizam a
coleta de ovos de tartaruga-da-amaznia (Podocnemis
expansa) e tracaj (Podocnemis unifilis), que so consumidos pelas comunidades da regio de forma corriqueira.
Essa atividade tambm vem comprometendo a populao
dessas espcies consideravelmente.
Em relao caa, as informaes que temos apontam
para uma prtica insustentvel em longo prazo, mas a
presso sobre esses recursos ainda no to intensa, pois
no feita em escala comercial, como o caso da pesca.
O uso de penas para artesanato sustentvel
do modo como est se dando?
No temos como avaliar o impacto dessa coleta para
as populaes de aves da regio. So necessrias pesquisas especficas nesse sentido que devem ser fomentadas
para a melhor gesto da rea. O projeto de fortalecimento

do artesanato local, apresentado pela aldeia Karaj de
Macaba para ser contemplado com recursos advindos
da compensao do Aeroporto de Palmas, apresenta propostas para implantao de criadouros visando o manejo
de fauna, em especial psitacdeos e outras aves, que so
as principais fornecedoras de material para o artesanato
produzido por aquela aldeia, mostrando a preocupao
diante dessa situao.
H participao dos ndios em projetos
de ecoturismo na Ilha?
No existe um projeto especfico de ecoturismo para
a Ilha. Visitas esparsas so feitas por turistas, sem um
controle especfico, em especial a aldeia Macaba, que
produz um artesanato peculiar, e a aldeia Boto Velho, que
a principal porta de entrada para a Ilha, pelo estado do
Tocantins.
Durante os trs ltimos anos, com o recurso da compensao do Aeroporto de Palmas, o Instituto Ecolgica,
ONG que vinha administrando esses recursos e implantando os projetos definidos no plano de trabalho, iniciou
atividades de capacitao, definio de trilhas e implantao de centro de visitantes nas aldeias Boto Velho e
Macaba. Esse trabalho foi paralisado, por solicitao da
prpria comunidade indgena, que no viu retorno dessas
atividades diretamente para suas comunidades.
Atualmente as duas aldeias esto pleiteando a gesto desse recurso para projetos especficos. A aldeia
Macaba j apresentou ao Ministrio Pblico Federal,
interveniente do processo, o seu projeto, que est voltado
especificamente para o Fortalecimento da Cadeia Produtiva do Artesanato, diretamente voltado para o turismo
local. J a aldeia Boto Velho definiu como necessidade
trabalhar com o Manejo de Lagos, porm ainda no
apresentou o projeto.
Todas as aldeias da Ilha tm interesse e aptido para
intensificar esse processo, porm encontram resistncias
dentro da Funai, que precisa definir sua poltica interna em
relao ao turismo nas reas indgenas.
Como se d a relao dos ndios com o Ibama?
Atualmente, a relao no das melhores, em funo
do histrico conturbado da rea, que vem se arrastando
desde 1999. Nessa poca a sede do Ibama, situada
prxima aldeia Macaba, foi invadida. Desde ento,
muitas reunies foram realizadas visando a definio das
funes de cada rgo para a implementao da Gesto
Compartilhada na Ilha do Bananal.
Em agosto de 2003, ndios Java da aldeia Boto Velho seqestraram um servidor do Ibama e um brigadista.
Os ndios alegavam que o restante do recurso existente

da compensao ambiental da Usina Hidreltrica Lus
Eduardo Magalhes (Convnio 001/99, Investco/Ibama)
deveria ser repassado a eles, juntamente com todos os
equipamentos que foram adquiridos atravs do mesmo.
Solicitaram ento o repasse de duas viaturas novas para
a fiscalizao da rea indgena, alegando que, enquanto
a situao no fosse resolvida, as viaturas ficariam em
posse deles. O Ibama afirmou que as viaturas deveriam
ficar paradas na aldeia at que sua destinao fosse
definida. Os ndios destinaram uma delas para a aldeia
Macaba e a outra ficou em posse da aldeia Boto Velho, a
qual foi usada principalmente para o trfico de pescado na
regio, a realizao de compras na cidade, entre outros.
Aps isso, muitas reunies foram feitas para definir
o Grupo de Trabalho da Gesto Compartilhada, ficando sempre alguma pendncia a ser resolvida. No dia
22/11/2003 foi apreendido o veculo que estava na aldeia
Boto Velho pelos PMs locados no municpio de Lagoa
da Confuso, em razo de denncias annimas de m
utilizao e quase atropelamento de pedestres, entre
outras. Os ndios acreditam que isso ocorreu por ordem
do Ibama e, no dia 26/11, 14 ndios da aldeia Boto Velho,
devidamente armados com bordunas e pintados para a
guerra, invadiram a sede do Parque, no municpio de
Lagoa da Confuso, deixando como refm durante cinco
horas a chefe do Parque, que se encontrava sozinha naquele momento, sendo solta aps negociao via telefone
com o Ministrio Pblico Federal. No dia seguinte, aps
reunio com a presena da Funai, MPF, PF e Ibama, eles
desocuparam a sede, que atualmente est em processo
de transferncia para Palmas, em carter de urgncia.
Ressaltamos que esse conflito aconteceu apenas com
os ndios Java da aldeia Boto Velho, atualmente denominada TI Inwbohona (Portaria n 359 do Ministrio da
Justia). Essa aldeia dista 53 Km de Lagoa da Confuso
(TO), municpio que sedia o Parque.
Qual a insero das comunidades indgenas
no Plano de Manejo do Parque?
O Plano de Manejo do Parna Araguaia foi elaborado
em 1981 e revisado em 2001. Os ndios esto includos
em uma minuta de Portaria Interinstitucional referente
implementao de um Grupo de Trabalho especial para a
Gesto Ambiental Compartilhada da Ilha do Bananal, que
foi apresentada, discutida e aprovada juntamente com a
comunidade indgena, Funai, Ibama e MPF em outubro
de 2003.
Tambm est prevista a aplicao do recurso da compensao do Aeroporto de Palmas para o manejo de lagos
da aldeia Boto Velho, que aps os ltimos conflitos est
parado. O incentivo produo de artesanato foi o projeto

escolhido pela comunidade da aldeia Macaba, j finalizado e encaminhado ao MPF, interveniente do processo.
Ambos projetos sero administrados e gerenciados pelas
associaes das duas aldeias, Natureza Viva e Ascikam,
respectivamente.
Ainda em relao ao projeto de Manejo de Lagos,
foi possvel idenficar parcerias dispostas a apoiar essas
aes, como o Pr-Vrzea, a WWF e o Ipam. Tais instituies possuem um histrico de atividades desenvolvidas
com manejo comunitrio nas reas de vrzea em diferentes
regies da Bacia amaznica. Porm, elas s podem iniciar
qualquer atividade se a comunidade indgena realmente
estiver comprometida com o trabalho e organizada para
esse fim. Estamos viabilizando em conjunto com a aldeia
Boto Velho, Funai e MPF uma visita dos tcnicos dessas
instituies para iniciar o processo, porm a descontinuidade das aes pode comprometer consideravelmente a
implantao de qualquer atividade, visto seu retorno ser
de mdio e longo prazo.
Foi formalizado o Conselho Gestor da UC?
Por quem composto?
Em virtude da situao peculiar em que se encontra o
Parque, espera-se que o Conselho de Gesto Compartilhada assuma tambm essa atribuio, j que a Ilha ser
tratada como um todo e no separadamente. Para tanto
estamos investindo esforos para que isso realmente saia
do papel e se concretize.
E como est sendo encaminhado o Plano de
Proteo e Fiscalizao?
Aps todos os problemas ocorridos com a utilizao
dos recursos de compensao da UHE Lus Eduardo
Magalhes, todas as estratgias de ao no trabalho de
proteo e fiscalizao do Parque esto em processo de
redefinio. Esse trabalho est estreitamente ligado ao
processo de Gesto Compartilhada, que ainda necessita de diversos ajustes. Os programas de capacitao
para os Agentes Ambientais Voluntrios e brigadistas
continuaro como estratgia de ao, envolvendo toda
a comunidade na proteo da UC, em especial a comunidade indgena.
Ressaltamos, entretanto, que os recursos financeiros
disponveis para toda e qualquer atividade a ser desenvolvida no parque mnimo. Para tanto as parcerias
esto sendo a estratgia no momento; em especial com
as demais UCs (Parque Estadual do Canto e APA do
Canto) limtrofes do parque, sob responsabilidade do
rgo estadual de Meio Ambiente Naturatins, o Cipama,
prefeituras locais e sociedade civil organizada.
Alguns ndios foram credenciados como fiscais

da Ilha. S eles esto sendo beneficiados com
salrio ou h algum tipo de contrapartida para
toda a comunidade?
Esses ndios so Agentes Ambientais Voluntrios,
portanto no deveriam ser remunerados. Porm, a chefia
anterior do Parque os pagava para desenvolverem atividades educativas e de fiscalizao da Ilha do Bananal,
sendo uma atividade importante para toda a comunidade.
Desde abril de 2003, todos esses pagamentos e demais
servios foram suspensos em funo do processo de
auditoria instaurado junto ao Parque, em especial no que
tange utilizao dos recursos do Convnio 001/99. Essa
era a principal fonte de recurso para a gesto da UC e at
o momento a auditoria ainda no foi finalizada.
Atualmente, todas as aes esto diretamente ligadas
ao processo de gesto compartilhada. Pretende-se definir
alternativas de sobrevivncia para as comunidades indgenas, que no devem ficar dependentes de pagamentos
fixos via qualquer tipo de instituio. Devem sim, ser
inseridas em projetos sustentveis de desenvolvimento,
que minimizem os impactos causados no Parque e na
prpria rea indgena, que vem apresentando alteraes
significativas no meio fsico e bitico. Algumas dessas
alternativas so os projetos de manejo de lagos e de
fortalecimento da cadeia produtiva do artesanato, ainda
no iniciados.
Quantos moradores no-indgenas existem
no interior da UC? E o seu perfil? Qual a
perspectiva de remov-los?
Em 1999, em funo da Ao Civil Pblica, grande
parte dos moradores residentes no interior na ilha foi
retirada pela Funai e Ibama. Atualmente no temos esse
dado quantificado com preciso, porm sabemos que
alguns retornaram para o interior da ilha. Essa pessoas
normalmente so pees e retireiros que cuidam do gado
para os grandes pecuaristas, em especial no perodo de
estiagem na regio.
Como vocs avaliam a atuao da Funai na Ilha
do Bananal? Existe algum projeto conjunto ou
alguma articulao entre Funai e Ibama locais?
Mostra-se interessada e atuante no processo de
implementao da Gesto Compartilhada para a Ilha do
Bananal. Porm, acreditamos que tanto a Funai quanto o
Ibama deveriam estar mais atuantes na rea e trabalhar
conjuntamente, em especial para mediar e poder intervir
em situaes que possam comprometer todo o processo.
Isso dificultado para ambas as instituies em funo
dos poucos recursos disponveis para tais aes.
Estamos andando conjuntamente no processo de discusso sobre a Gesto Compartilhada da Ilha do Bananal
e nos fazemos presentes no Grupo de Trabalho institudo
pela Funai em outubro de 2003 para avaliao do restante
da rea do Parque demarcada como Terra Indgena (Ponta
da Ilha). Isso mostra que a relao entre as instituies
vem se estreitando cada vez mais.
Que avaliao vocs fazem da atuao
de ONGs na Ilha?
Muito pouco expressiva. Apenas o Instituto Ecolgica
iniciou um trabalho com as aldeias Macaba e Boto Velho,
com o recurso proveniente da compensao ao Aeroporto
de Palmas. Atualmente, as aldeias esto pleiteando o
restante desse recurso atravs de projetos especficos
apresentados por suas organizaes locais (Natureza
Viva e Ascikam), com apoio do Ibama e da Funai para seu
desenvolvimento. A aldeia Macaba, atravs da Ascikam,
est num processo bem mais organizado e avanado em
relao a esse projeto, j citado anteriormente.
Existe ainda uma parceria entre o Ibama, o Instituto
Ecolgica e a Universidade Federal do Tocantins (UFT)
no que tange ao projeto Quelnios da Amaznia, desenvolvido anualmente s margens do rio Javas, prximo
a Ponta da Ilha, no entorno do Parna. No presente
momento, a UFT est estudando um comodato junto ao
Instituto Ecolgica no intuito de utilizar a base Centro de
Pesquisas Canguu, localizado na margem direita do rio
Javas, como centro de apoio a pesquisas. Esse processo e um termo de cooperao tcnica UFT-Ibama esto
sendo estudados pelas partes no intuito de promover um
incremento no nmero de trabalhos cientficos produzidos
sobre o ecossistema local.
A Associao dos Brigadistas, Aquavirios e Agentes
Ambientais Voluntrios de Lagoa da Confuso (Abapa)
vem se mostrando uma tima parceira para projetos de
educao ambiental na regio, conta com pessoal capacitado e vem desenvolvendo constantemente atividades de
conscientizao tendo como principal foco a manuteno
do ecossistema presente na regio.
Estamos fomentando novas parcerias, pois s assim
poderemos desenvolver atividades tanto no interior como
no entorno do Parque.
Qual a sua opinio sobre o projeto de um
Corredor Ecolgico que incluir a Ilha
do Bananal?
O projeto ainda se encontra em fase embrionria, em
processo de organizao e definio de estratgias de
trabalho, fortalecendo as parcerias. Necessita concentrar
esforos para que realmente venha cumprir sua funo
ecolgica, j que a regio atualmente uma grande fronteira agrcola em todos os estados por onde se faz presente
(TO, MT, PA e GO).
Quais informaes vocs tm sobre o hotel
construdo no interior do Parque?
Nenhum dos funcionrios que participam dessa entrevista tem conhecimento sobre tal empreendimento, porm
este citado no Plano de Manejo:
Para os projetos do governo federal foi importante a
participao da FBC [Fundao Brasil Central], que
esteve bastante atuante na regio da Ilha do Bananal
durante a gesto do presidente Juscelino Kubitschek.
A FBC foi responsvel pela Operao Bananal que
construiu o Hotel JK, um Hospital e um prdio administrativo chamado Alvoradinha. Construiu-se
tambm uma escola, uma pista asfaltada e uma base
militar da FAB [Fora Area Brasileira] (Lima Filho,
1998: 130). O Hotel JK teve suas obras iniciadas em
1960, na aldeia de Santa Isabel do Morro, antes mesmo da instalao do PNA. Somente em 1961, atravs
da Portaria Ministerial n 22/BR, de 17/01/1961, Humberto de Miranda Bastos (Engenheiro Agrimensor) foi
nomeado para tomar as providncias necessrias ao
incio da instalao do Parque Nacional do Araguaia.
Elegendo o Torro da aldeia Macaba (ou misso
evanglica Josiah Wilding/New Tribes Mission-NTM)
por ser uma das reas mais altas e, portanto, no
alagvel na estao chuvosa.
O Hotel JK, por sua vez, no chegou a ser concludo
durante o governo de Juscelino Kubitschek, tendo
sido arrendado mediante concorrncia pblica para
a empresa de turismo Ciclone Hinterland Ltda no
ano de 1964, data do golpe militar. O hotel veio a
ser inaugurado aps o golpe, em 1965. No incio
do perodo militar o hotel chegou a abrigar, entre os
variados turistas que nele se hospedaram, diversos
militares que faziam do local refgio de Braslia e
pescavam soltando explosivos nos rios internos da
ilha do Bananal. O hotel ainda serviu para realizar
jogos clandestinos (id. Ibid.: 135). O impacto gerado
com a construo do hotel e o conseqente turismo
na ilha no foi avaliado, mas os apetrechos de
pesca dos militares provavelmente causaram grandes impactos na fauna, na flora e nas comunidades
que dependiam dos recursos naturais da ilha para
a sobrevivncia. (...) Deste hotel s restaram os escombros e algumas peas de prata e cristal de sua
sofisticada loua, abrigadas no Museu So Flix do
Araguaia (encarte 5: 64).
Quando efetivada a sobreposio de toda rea

do Parque a Terras Indgenas, qual ser o seu
futuro?
O futuro do Parque Nacional do Araguaia depende
principalmente de uma definio, urgente, da poltica nacional para gesto da rea. Nunca conseguiremos chegar a
lugar algum enquanto no houver uma definio por parte
da Funai e Ibama de instrumentos legais que tornem claro
qual a responsabilidade de cada ator do processo. Isso
deve ser feito conjuntamente com as diferentes instituies
e interesses que se fazem presentes na Ilha do Bananal.
Sabemos que esse no o nico caso de sobreposio de reas no pas, porm existem particularidades
marcantes e o histrico de conflitos realmente desolador.
Esperamos que o Parque possa ter condies de cumprir
seu papel, de fato, de proteger significativamente a rica e
diversificada fauna e flora presentes na maior ilha fluvial
quaternria do mundo.
[Entrevista realizada por Valria Macedo em maro de 2004]
LIMA FILHO, Manuel Ferreira. Pioneiros da Marcha para o Oeste: memria
e identidade na fronteira do mdio Araguaia. Braslia, UnB, 1998.
Tese de Doutorado em Antropologia Social.
PLANO de Manejo do Parque Nacional do Araguaia. Ibama, 2001.
Sobreposies de territorialidades e dilogos intertnicos

na Ilha do Bananal
Os conflitos envolvendo as TIs e o Parna Araguaia
fazem convergir questes ambientais, tnicas, polticas
e culturais, cujo encaminhamento deve se dar por meio da
formao de uma comunidade de comunicao intertnica
Ney Jos Brito Maciel*
Pensar situaes de sobreposio de Terras Indgenas
e Unidades de Conservao, entes fundirios criados e
geridos pelo Estado nacional, sobre territrios indgenas
no Brasil se constitui um desafio. Tais situaes so catalisadoras de um processo conflituoso entre instituies e
grupos, possuidores de organizaes internas prprias, a
partir de concepes diferenciadas de uso e controle de
recursos naturais.
Neste artigo abordo uma dessas situaes. Especificamente a que se faz presente na Ilha do Bananal, onde
existem duas Terras Indgenas (TIs): a Terra Indgena
Inwebohon e a Terra Indgena Parque do Araguaia; e
uma Unidade de Conservao (UC) de Proteo Integral:
o Parque Nacional (Parna) do Araguaia. Tais instrumentos
de ordenao territorial foram criados sobre aquele que
considerado o lugar mtico de onde surgiram os grupos
indgenas Karaj e Java.(1)
Tal situao se constitui como uma sobreposio de
territorialidades, que envolve a esfera normativa, fundiria, e a das prprias prticas sociais, todas vinculadas
ao controle efetivado pelos grupos indgenas e pelos
rgos indigenista e ambientalista federais sobre a Ilha
do Bananal. Compreend-la requer voltar o olhar para
uma dimenso que privilegie valores, sentimentos e simbolismos que estes atores sociais coletivos ali presentes
atribuem ao lugar, ou sua natureza, ou ainda, aos seus
recursos naturais.
A ocupao do territrio indgena karaj e java e sua
incorporao ao sistema econmico e poltico do pas,
atravs de movimentos demogrficos e econmicos que
o adentraram a partir de meados do sculo XVI sob a
forma de diversas fronteiras (frentes de expanso, frentes pioneiras ou frentes econmicas), estiveram sempre
associadas s atividades de expanso capitalista e
construo de espaos econmicos regionais vinculados
ao mercado.(2) Iniciado com os bandeirantes, que escravizavam ndios e buscavam drogas do serto o ltex e
a castanha , o interesse econmico pelo centro geogr494 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
e no s a partir de planos de manejo e outros estudos

tcnicos.
fico da colnia se intensificou a partir do final do sculo

XVIII, levando o governo colonial a inaugurar uma poltica
de aproximao com os grupos indgenas da regio do
Araguaia, resultando na criao de presdios, colnias
militares e aldeamentos ao longo dos rios Araguaia e
Tocantins, que viabilizaram a navegao e prepararam o
terreno para a frente pecuria que se iniciaria no sculo
seguinte. A conseqncia imediata dessa poltica nas
sociedades indgenas da regio, e na Karaj e Java em
particular, foi a reduo de seu territrio e uma grande
perda populacional.
Como parte destas frentes de expanso, a partir do
sculo XIX viajantes e funcionrios governamentais mantiveram contatos permanentes com vrias sociedades
indgenas na rea, destacando-se Francis Castelnau em
1844, Spinola em 1879 e Paul Ehrenreich em 1887, que
percorreram o Araguaia municiando a sociedade brasileira
em expanso com informaes relativamente seguras sobre a regio. Foi tambm nessa poca, 1876, que Andr
Rebouas(3)props a criao de um Parque Nacional na
Ilha do Bananal, assinalando a presena de indgenas que
emprestariam particular destaque a um parque nacional
(Barros, 1952: 31).
No incio do sculo XX, as terras no interior da Ilha
comearam a ser procuradas por criadores de gado,
* Antroplogo, mestre pelo Programa de Ps-Graduao em Antropologia

Social da Universidade de Braslia.
Os grupos Karaj e Java que ocupam a Ilha do Bananal fazem parte de um
grupo falante da lngua Karaj, tronco Macro-J, e esto situados ao longo do
rio Araguaia h pelo menos quatrocentos anos. Os Karaj que habitam a Ilha
do Bananal vivem principalmente nas aldeias localizadas na parte ocidental da
ilha. Os Java ocupam principalmente a margem do rio Javas, que contorna
a ilha em seu lado oriental. Para saber mais sobre a histria do grupo, sua
organizao social e sua cosmologia, ver Petech (1987); Toral (1999); Rodrigues
(1999); Lima Filho (1998).
2
Ver, por exemplo, Martins (1997); Lima Filho (1998); Oliveira (1995); Little
(1996).
3
Andr Rebouas foi o primeiro a propor a criao de Parques Nacionais no
Brasil, sendo tal proposta baseada diretamente na experincia norte-americana
de Yellowstone.
1
principalmente na dcada de 1930, quando colonos

estabeleceram-se na margem esquerda do rio Araguaia,
em frente Ilha do Bananal. Com a instalao do Estado
Novo, sob liderana de Getlio Vargas, em 1938 lanada
a Marcha para o Oeste, conjunto de aes cujo objetivo
era avanar para o serto. Em 1940, Getlio Vargas visita
a Ilha do Bananal e trs anos depois cria a Fundao Brasil
Central (FBC), responsvel pela Marcha para o Oeste no
perodo de 1943 a 1967 (Lima Filho, 1998).
A ocupao do interior do Brasil pela modernidade
segue com Juscelino Kubitschek, que visita a Ilha, um
paraso de caa e pesca, e a escolhe para representar
as primitivas condies no interior do pas (Lima Filho,
1998). ento criado o Parna,(4) dentro de um conjunto de
aes conhecidas como Operao Bananal, que visou
transformar a Ilha do Bananal num centro fomentador de
desenvolvimento no vale do Araguaia com vistas a povoar
a Amaznia por meio de incentivos criao de gado,
indstria extrativista, pesca, turismo e transporte fluvial
(Lima Filho, 1998: 131).
Inicialmente comportando a ilha inteira, o Parna foi
reduzido em 1971, com a criao do Parque Indgena
do Araguaia,(5) nos marcos da Emenda Constitucional de
1969, que alterou o tratamento da questo indgena no
plano constitucional, sendo seguida por outra reduo em
1980(6)e posteriormente, em 1998, com a identificao da
TI. Essa constante redefinio dos limites das TIs e do
Parna o motor de uma relao conflituosa entre os rgos ambiental e indigenista federais, cada qual com seus
prprios mecanismos e instrumentos de territorializao.
No mbito indgena, ambas categorias fundirias, ao
serem incorporadas aos sistemas polticos e territoriais
karaj e java, pela prpria natureza de suas finalidades
e caractersticas de suas restries, seguiram rumos distintos. O Parna, ao desconsiderar as demandas territoriais
dos grupos que habitavam a Ilha do Bananal no contexto
de sua criao, foi, durante toda sua histria, considerado
pelos Karaj e Java como mais um elemento contrastivo,
de restrio quanto ao uso de seu territrio. Ao contrrio,
as TIs Parque do Araguaia e Inwebohon foram se transformando em importantes entes de afirmao poltica e
territorial em face tanto do Parna quanto da populao
envolvente.
A criao do Parna, como observada em sua histria,
no refletiu uma preocupao exclusivamente ambiental,
sendo principalmente uma decorrncia de aes polticas
governamentais, baseadas em lgicas e interesses desenvolvimentistas que marcaram a expanso da fronteira agrcola na Amaznia na segunda metade do sculo XX. No
entanto, o Parque no ficou imune questo ambiental,
posto que desde os anos 1930 a competncia do Estado
na proteo das belezas naturais estava explicitada em

legislao e conseqentemente nas polticas e prticas
administrativas do Estado brasileiro para o setor.(7) Essa
questo ir tomar corpo a partir da dcada de 1980. As
transformaes estruturais na ordem poltica nacional com
o fim do regime militar e o surgimento de um incipiente
movimento ambientalista profissionalizado fazem com
que a preocupao com os problemas ambientais tenha
maior vigor no pas.(8)
A situao na Ilha do Bananal ento incorporada
a esse novo contexto. O fortalecimento dos aspectos
ambientalistas leva os grupos indgenas ali presentes e
os agentes dos rgos ambiental e indigenista federal a
mergulharem em disputas, tendo como foco os chamados
regimes de propriedade(9)que ali ocorrem, colocando em
contraposio propriedades pblicas, como so encaradas
as TIs e as UCs que no obstante suas diferenas so
propriedades da Unio, isto , de todos os brasileiros
, e o regime de propriedade comum ou comunitria, sob
a qual os Karaj e Java vivem.
Como propriedade pblica, as restries e controles
de uso dos recursos naturais pelo poder pblico impedem
que os recursos naturais presentes na Ilha, em especial
na rea do Parque Nacional, possam ser utilizados plenamente pelos Karaj e Java. Estas aes so justificveis
sob o argumento de que empreendimentos considerados
importantes para a coletividade e que precisam ser implementados o sejam, mesmo que contrariem interesses
de indivduos ou grupos locais. Nesse contexto, os interesses contrariados seriam os dos grupos indgenas que,
sob um regime de propriedade comum ou comunitria,
utilizam cotidianamente os recursos naturais da Ilha,
se tornando um obstculo implementao efetiva do
Parque.
A propriedade comum ou comunitria operada pelos
Karaj e Java, relacionada com a forma de uso dos
recursos naturais coletivamente, marcada por uma
dependncia aos mesmos. As atividades bsicas para
sustentao socioeconmica dos grupos, sob influncia
direta de um calendrio econmico-ecolgico, se traduzem em uma economia baseada principalmente na pesca,
na coleta de tartarugas e tracajs, numa agricultura de
Decreto n 47.570, de 31/12/1959.
Decreto n 69.263, de 22/09/1971.
6
Decreto n 84.844, de 24/06/1980.
7
Nessa dcada, entram em vigor o Cdigo Florestal, o Cdigo de Minas e o
de Caa e Pesca, incipientes normas para a utilizao dos recursos naturais
na primeira metade do sculo XX (Arnt, 1992).
8
Sobre a histria do ambientalismo brasileiro ver Pareschi (1987) e Viola e
Reis (1992).
9
Discusses acerca de regimes de propriedade ver Bromley (1989) e Diegues
(1994).
4
5
roa de toco, na caa de animais silvestres e na coleta

de vegetais.(10)
Porm, a questo no se esgota apenas em torno
do regime de propriedade, ou mesmo na dependncia
econmica que os grupos indgenas tm com relao
ao territrio. Faz parte de uma abordagem que atinge
suas crenas, suas afirmaes polticas e seus direitos
perante outros grupos e o Parque, isto , relaes de
ordem simblica.
Os conjuntos paisagsticos da Ilha so palcos de uma
srie de relaes entre humanos e seres espirituais que
ali moram, sendo estes ltimos provedores dos recursos
necessrios sobrevivncia do grupo indgena.(11) Nesta
perspectiva tanto a sociedade quanto a natureza fazem
parte do cosmo e interagem entre si constantemente,
como demonstram atravs de seus rituais e festas, principalmente o Hetohok e o Ijas,(12) nos quais pessoas e
animais fazem parte de um s mundo.
Este confronto de apropriaes territoriais na Ilha
tem na esfera formal normativa um campo frtil para as
disputas sociais estabelecidas. Na prtica, para os agentes do rgo ambiental baseado nas leis ambientais,
principalmente no Sistema Nacional de Unidades de
Conservao (SNUC) as atividades realizadas pelos
indgenas, no obstante toda a sua importncia econmica e simblica, so ilegais.
Por outro lado tambm apoiados por um largo pacote
jurdico e contando com o apoio de agentes indigenistas
os Java e Karaj no vem ilegalidade em suas atividades cotidianas, considerando qualquer tipo de restrio
externa ao grupo como uma usurpao da terra onde vivem
e viveram seus antepassados e, tambm, uma violao
aos seus direitos.
Os rumos da sobreposio e a demanda

por uma comunicao intertnica
Neste cenrio, marcado pela porosidade entre questes ambientais, tnicas, polticas e culturais, as territorialidades sobrepostas da Ilha do Bananal se transformam,
sendo criadas e regidas a partir de decises dos agentes
sociais histricos que em algum momento voltaram seus
interesses sobre a Ilha.
As atuais mudanas de natureza macro, tanto no
modelo de Estado-Nao que passa a dividir poderes
com um mercado forte e uma sociedade civil organizada(13) quanto no ambiente natural, correspondem a um
processo de deteriorao no ambiente biofsico planetrio,
cuja causa apontada a insustentabilidade do modelo
urbano-industrial. Tal conjuntura leva, primeiro, incluso
da questo ambiental como algo importante para todos
e, segundo, a uma transformao das relaes sociais,
polticas e econmicas entre o Estado-Nao e aqueles

que o formam.
neste contexto que os Karaj e Java, sendo afetados por normas sociais gerais e por decises polticas
coletivas com relao proteo do meio ambiente,
reivindicam participao na formulao e adoo dessas
mesmas normas e decises.
Sob esse ponto de vista, o conflito socioambiental
intertnico presente na Ilha do Bananal pode ser considerado como uma situao em processo que, pelo menos
idealmente, demanda um campo onde acordos possveis
possam ser construdos entre as partes, de forma a
equacionar princpios particularistas legtimos dos grupos
Java e Karaj, e universalistas, como a proteo do meio
ambiente.
Este campo, para ser efetivo, deve contar com uma
maior abertura do Estado para as demandas indgenas,
condio sem a qual no se constitui uma real comunidade
de comunicao, que, no obstante a assimetria presente
em uma interlocuo prpria das relaes entre grupos
hegemnicos e minorias tnicas, se comprometa com uma
relao dialgica. No em torno de uma finalidade comum,
mas em torno do que cada grupo social interessado aponta
e projeta como smbolos e valores sobre o ambiente ou
o meio no qual vivem.
Neste caso, a construo de acordos se dar em torno
de consensos e dissensos sociais, e no a partir de planos
de manejo e outros estudos tcnicos que, no obstante
sua contribuio para o conhecimento do meio biofsico
da Ilha, deixam muito a desejar do ponto de vista da resoluo dos conflitos ali existentes. Muitos destes estudos,
principalmente aqueles de Parques Nacionais incidentes
em Terras Indgenas ou com populao residente, so
construdos sob a gide de uma razo instrumental que
negligencia relaes de cunho poltico, social e cultural em
prol de uma falaciosa neutralidade e objetividade cientficas. Tal modelo, alm de no operar em uma realidade
politicamente complexa, significa um obstculo criao
de qualquer espao dialgico entre as partes. Esse espao,
poltico que , postula o entendimento das compreenses
distintas e um permanente processo de debate, durante o
qual os recursos materiais, organizacionais e simblicos
disponveis a cada determinado grupo so operados e
manejados.
Para informaes sobre a utilizao ambiental da Ilha por parte dos Karaj
e Java ver Costa (1999).
11
Ver Toral (1999); Costa (1999) e Rodrigues (1993).
12
Para saber mais sobre a mitologia Karaj e Java ver Rodrigues (1993) e
Lima Filho (1991).
13
Ambos operando em escalas micro e macro, isto , encompassando desde
o nvel local ao transnacional.
10
A possibilidade de formao de uma vontade coletiva

em torno da proteo dos recursos naturais presentes na
Ilha tanto est ligada necessidade de uma aceitao das
faces sociolgicas das categorias jurdicas e fundirias
que so as TIs Inwebohon, a Terra Indgena Parque
do Araguaia e o Parque Nacional do Araguaia, quanto ao
reconhecimento de que sobreposies e conflitos produzidos a partir delas so sociais e esto articulados por
fatores culturais e elementos estruturais prprios como
crenas, valores, afirmaes polticas de grupos diante de
outros etc. Ambos reconhecimentos, principalmente por
parte dos rgos estatais, permitem que um fluxo de idias
possa ser estabelecido entre os grupos indgenas Karaj
e Java, os conservacionistas e os indigenistas, condio
para constituio de dilogos cujo objetivo gerar acordos
intersubjetivos entre eles.
Finalmente, proponho que somente sob o marco de
uma etnoconservao isto , a efetivao de uma proteo ambiental na Ilha a partir dos grupos indgenas que
l vivem as restries de uso, impostas em uma esfera
normativa indgena ou estatal, podero ser efetivadas
com acordos que levem em conta princpios de igualdade,
participao e representatividade, noes surgidas da
crescente demanda por cidadania(14)por parte dos Karaj
e Java.(15)
Os princpios da Constituio de 1988 que tratam de
questes ambientais e indigenistas podem referenciar
esses acordos. A proteo do meio ambiente como sendo
de responsabilidade no s do poder pblico, mas tambm
da coletividade, e o reconhecimento das organizaes
prprias das sociedades indgenas pelo Estado nacional,(16)
abre espao para que relaes dialgicas entre os grupos
participantes desse conflito socioambiental presente na
Ilha do Bananal possam ser criadas. Tais princpios e
no planos de manejo, relatrios de identificao, ou ainda
normas infraconstitucionais, que congelam em estruturas
rgidas a noo de Terras Indgenas e Unidades de Conservao podem balizar a formao de uma comunidade de
comunicao intertnica, da qual possam surgir possveis
solues aos conflitos aqui apresentados.
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Cidadania conceituada como o pertencimento passivo e ativo de indivduos

em um Estado-Nao com direitos e obrigaes universais em um especfico
nvel de igualdade. (Janoski, apud Hogan & Vieira, 1992)
15
Esta demanda pode ser observada tanto nos processos administrativos de
ambos os rgos quanto nas reunies entre indgenas e agentes dos rgos
federais, constantes na cotidianidade de um conflito dessa natureza. H que
se levar em conta tambm a forma como os Karaj e Java esto se insernido
no contexto dos sistemas polticos mais amplos como a atual tentativa de
eleger representantes em Cmaras Municipais e mesmo na criao de associaes que tentam representar a populao indgena nas reivindicaes de
terra e outras, relacionadas principalmente sade e educao da populao
indgena da Ilha.
16
Respectivamente artigos 225 e 231 da Constituio Federal de 1988.
14
entrevista
com
Darci Maurerri Java

Presidente do Conjaba (Conselho das Organizaes Indgenas do Povo Java da Ilha do
Bananal) comenta os projetos dos Java para garantir alternativas econmicas em suas terras,
respeitando a natureza e a cultura indgena, e as dificuldades enfrentadas nesse percurso.
Desde quando existe o Conjaba? Quais suas

principais atividades?
O Conjaba foi criado no dia 11 de abril de 1999 e registrado em 18 de fevereiro de 2002. As principais atividades
so criar um centro para desenvolvimento de projetos nas
reas de educao, sade, nutrio e direitos indgenas,
com respeito tradio, cultura, aos costumes e s festas
tradicionais, para o desenvolvimento de um trabalho de
subsistncia na agricultura e agropecuria, e um trabalho
de parceiros para preservao ambiental do Parque Indgena do Araguaia Ilha do Bananal a serem concretizadas
nas comunidades Java, buscando melhorar as condies
de vida dos ndios que ali habitam:
reivindicar os direitos e promover o intercmbio com
outros acadmicos no nvel nacional e internacional;
buscar recursos junto aos governos federais, estaduais, municipais e ONGs;
administrar os recursos naturais do PQARA, nas juridies Java, que compreendem aguadas, pastagens
e trfego nas estradas de terceiros.
H aluguel de pastagens para os brancos na TI
Inwbohona? O dinheiro do aluguel fica com as
lideranas ou dividido por toda a comunidade?
O dinheiro fica s com as lideranas, ou seja, com
cada arrendatrio.
Como os Java e Karaj tm enfrentado o
problema das queimadas em suas terras?
Para os Java, o problema srio, os ndios j fizeram
capacitao, Prevfogo, mas no adiantou, pois no temos
estrutura para combater o fogo.
Atividades de turismo na Ilha acontecem com
a autorizao dos ndios? H projetos de
ecoturismo envolvendo as comunidades
indgenas?
Sim, com a autorizao do cacique. Agora estamos
discutindo para que a entrada na rea indgena seja com
a autorizao da nossa Organizao Conjaba, e estamos
com projetos de ecoturismo, para ser apresentado Funai
e outros rgos envolvendo todas as comunidades.
Como esto os recursos pesqueiros na Ilha

do Bananal? A pesca comercial uma das
atividades do povo Java para garantir sua
sobrevivncia?
Os recursos pesqueiros esto bem, existe bastante
peixe, s que desde 1997 os ndios no pescam mais.
Com o fechamento da Copesca (Cooperativa de Pesca
do Povo Java da Ilha do Bananal), eles pescam s para
consumo. A Copesca foi criada em 1991 com a ajuda da
Funai, mas depois ela no ajudou mais, os ndios saram
e fechou. Agora os ndios esto querendo pescar de novo
e vo apresentar projeto para o Ibama.
J foi feito algum projeto de manejo para que a
pesca no prejudique a sobrevivncia de todas
as espcies de peixes da regio?
No, mais estamos pretendendo elaborar o projeto.
Como est a relao dos ndios da Ilha do
Bananal com a nova diretora do Ibama?
At agora no tivemos contato com a nova diretora, s
quando teve a reunio na Lagoa da Confuso e nada mais.
E como a relao com o pessoal da Funai?
A relao com a Funai nem boa nem ruim.
Como anda o processo de Gesto
Compartilhada da Ilha?
Ns temos vontade de trabalhar, mas at agora no
temos nenhuma resposta concreta.
Ainda existem brancos morando na Ilha? Como
a relao deles com os ndios?
Sim, existe porque os ndios alugam o pasto natural,
para o seu sustento, e a relao com os brancos mais
ou menos.
[Entrevista realizada via e-mail por Valria Macedo em maro de
2004].
entrevista
com
equipe do Projeto Quelnios na Ilha do Bananal*

O projeto resulta de uma parceria entre universidade, ONGs e o Ibama, buscando monitorar o
processo de reproduo de tartarugas-da-amaznia e tracajs na Ilha do Bananal e entorno.
Esses quelnios sofrem o impacto da predao intensa por parte da populao indgena e noindgena, bem como da fauna local.
O que e como vem sendo desenvolvido

o Projeto Quelnios na Ilha do Bananal?
O Projeto realizado em conjunto entre a Universidade Federal do Tocantins (UFT), Instituto Ecolgica (ONG
sediada em Palmas) e Instituto Earthwatch (ONG americana), e conta com acompanhamento do Centro de Conservao e Manejo de Rpteis e Anfbios (RAN/Ibama),
que a agncia ambiental brasileira responsvel pelas
populaes de quelnios na regio amaznica. Da UFT,
participam professores e alunos dos cursos de zootecnia,
medicina veterinria, geografia, cincias com habilitao
em matemtica, biologia e engenharia ambiental.
O objetivo do projeto contribuir com a preservao
da populao dos quelnios, notadamente da tartaruga-da-amaznia (Podocnemis expansa) e tracaj (Podocnemis
unifilis). Com base em Pritchard & Trebbau (1984), existem
32 espcies de quelnios no Brasil. Uma das principais
famlias de quelnios a Pelomedusidae. Em todo mundo
existem 24 espcies dessa famlia (Pritchard & Trebbau,
1984) distribudas pela Amrica do Sul, frica, Madagascar, em algumas das Ilhas Seychelles e no Oceano ndico
(Ernst & Barbour, 1989). Dois gneros de Pelomedusidae
so encontrados no Brasil com um total de cinco espcies.
Destes, os mais significativos so a tartaruga-da-amaznia
e o tracaj, que so encontradas nas regies Norte e
Centro-Oeste do pas. Alm dos seus inimigos naturais,
tais grupos sofrem uma predao intensa da populao
humana interessada em sua carne, ovos, leo (usado
para cosmticos, sabo e produtos medicinais) e casco
(usado para adornos). Os relatos de Smith (1979) desta
predao por parte dos ndios e outras populaes ribeirinhas ilustra o significado sociocultural destes animais e
sua importncia econmica para a populao brasileira
que vive na regio da Amaznia brasileira.
A estratgia bsica do projeto segue o trabalho desenvolvido pelo RAN/Ibama, que identificar e monitorar as
covas dos quelnios e os perodos de incubao e ecloso
para proteger as fmeas prontas para a desova e seus
filhotes da predao.
O projeto realizado no rio Javas, que corre entre
o Parque Nacional do Araguaia e o Parque Estadual do
Canto, localizado no sudoeste do estado do Tocantins e

regio Centro-Oeste do Brasil. Pesquisas conduzidas pelo
projeto investigam influncias de fatores biticos e abiticos no sucesso da reproduo das espcies. Podemos
ressaltar a influncia da temperatura na determinao
sexual dos filhotes. A maioria das espcies de quelnios,
por exemplo, tem a determinao sexual dependente de
fatores ambientais, podendo-se salientar a temperatura de
incubao dos ovos e tambm a umidade.
O que os estudos sobre a populao de tracaj
no Parque Nacional do Araguaia e entorno tm
revelado sobre a predao desses animais?
Que fatores tm contribudo para isso?
Tanto a tartaruga-da-amaznia quanto o tracaj sofrem
predao por parte dos seres humanos, conforme j mencionado, apesar de no Parna e no seu entorno existir uma
base do RAN/Ibama e tambm a fiscalizao do rgo,
o que colabora para diminuir muitssimo essa predao,
trabalhando com os procedimentos de marcao e acompanhamento das ninhadas dessas espcies.
Existem tambm os predadores naturais tanto dos
ovos, quanto dos filhotes e adultos. Os ninhos de tracajs
so facilmente predados por aves, pois seus ovos so superficiais (ficam aproximadamente a 15 cm da superfcie).
Os filhotes de ambas as espcies podem ser predados
tambm por peixes carnvoros, como por exemplo a piranha. Os adultos de tracajs so muitas vezes predados
pelos jacars e os da tartaruga-da-amaznia pelas onas.
Qual a concepo e como tem se dado a
experincia de montagem de um Criatrio
Conservacionista de quelnios no rio
Formoso do Araguaia?
Em 26/08/1996, o Ibama criou a Portaria n 070, que
normatiza a criao em cativeiro de Podocnemis expansa e
* Adriana Malvsio, professora doutora adjunta e diretora de pesquisa da

Universidade Federal do Tocantins (UFT); Giovanni Salera Jnior, pesquisador
do Instituto Natureza do Tocantins (Naturantins) e mestrando do Curso de
Cincias do Ambiente da UFT.
P. unifilis. Desde ento, foram estabelecidos diversos criatrios conservacionistas e comerciais em toda a regio de
distribuio dessas espcies com o propsito de diminuir
a presso da caa clandestina, alm de gerar atividades
comerciais e empregos alternativos para as comunidades
das regies de ocorrncia desses animais (Bataus, 1998).
No Tocantins existe um criatrio legalizado e portanto com
acompanhamento pelo RAN/Ibama. Como ainda algo relativamente novo, vrios dados de manejo ainda precisam
ser verificados para melhores resultados do crescimento
e bem-estar destas espcies em cativeiro. Apesar disso,
a concepo bastante interessante, principalmente se,
com o tempo, se conseguir atingir o principal objetivo que
evitar que esses animais sejam retirados da natureza.
Os ndios da regio tm demonstrado interesse e
de algum modo foram includos nesse projeto de
criatrio?
Os ndios da regio se interessaram na criao em
cativeiro. Eles chegaram a montar algo relativo a um criatrio, porm creio que no deu muito certo por problemas
de manejo.
Quais os impactos mais nocivos fauna da Ilha
do Bananal decorrentes da ocupao indgena
e no-indgena? Quais seriam as possveis
sadas para atenuar esses problemas?
Pelo que tenho vivenciado na regio desde 1997, os
principais problemas na regio esto relacionados pesca
irregular, ou seja, pescadores que no cumprem corretamente as leis ambientais (tamanho dos peixes, perodo
apropriado para a pesca). H tambm denncias de que
alguns ndios pescam quantidades grandes de peixes e
tambm de quelnios (tracajs, tartaruga-da-amaznia)
e vendem de forma clandestina para outras pessoas que
finalizam a comercializao das espcies.
O gado na Ilha do Bananal diminuiu bastante, porm ainda existe em nmero reduzido. Vale salientar o
problema das queimadas que ocorrem todos os anos no
perodo seco (principalmente em agosto e setembro).
Essas queimadas podem ocorrer por causas naturais,
ou ainda desencadeadas por ao do homem atravs,
por exemplo, de queimadas em pequenas reas, muitas
vezes no realizadas de maneira correta e que acabam
se alastrando. Existem vrias formas de atenuar esses
problemas, porm acho que a mais eficiente a discusso dessas situaes pelas comunidades atingidas,
enfatizando qual ou quais os motivos que levam a uma
atitude que pode gerar conseqncias inadequadas ao
meio ambiente e como modificar esse cenrio.
Como pode ser avaliada a atuao dos rgos

oficiais na Ilha?
Bom, nosso conhecimento mais sobre a atuao
do Ibama, que o rgo que acompanha diretamente a
nossa pesquisa. Apesar das condies de trabalho, em
que muitas vezes h falta de funcionrios e material para
as atividades, acreditamos que as aes realizadas so
bastante positivas, pois a conservao da regio muito se
deve ao trabalho desenvolvido pelo Ibama.
Como se d a relao da equipe de
pesquisadores da UFT com funcionrios do
Ibama e com representantes das organizaes
indgenas?
A equipe de pesquisadores da UFT se relaciona mais
diretamente com os funcionrios e pesquisadores do Ibama. Poucas vezes tivemos contato com representantes
indgenas. Com relao ao Ibama, fazemos reunies para
discutir as aes, atividades e metodologia da pesquisa,
antes do incio da desova. Durante a execuo do nosso
trabalho contamos com o acompanhamento de algum representante do Ibama e aps a coleta dos dados enviamos
relatrios sobre os resultados.
Num futuro prximo, possivelmente todo o
Parque estar sobreposto a Terras Indgenas.
Assim, qual ser o seu futuro na sua opinio?
Para isso ocorrer sem prejuzos a nenhum setor, muitos fatores precisam ser ajustados, como, por exemplo, a
compreenso da relevncia da pesquisa para a fauna e
flora e a possibilidade de exerc-la, projetos de preservao total em algumas partes da regio, um trabalho em
conjunto com os pesquisadores, funcionrios do Ibama e
as comunidades indgenas.
[Entrevista realizada por Cintia Nigro em janeiro de 2004.]
Ilha do Bananal, terra dos

silvcolas
Quando o sr. Getlio Vargas tomou passagem

a bordo de um avio e foi ao Bananal, onde
travou relaes com os selvcolas do Brasil,
a impresso que tivemos os nacionalistas foi
a de que ia iniciar-se uma nova phase para o
Servio de Proteco aos ndios. (O Radical,
29/12/1940)
Contato e alcoolismo
Vejam, os civilizados construram aqui os

seus hotis para assistir decadncia de
outra civilizao. uma barbrie. A barbrie
a que se refere o oficial da Forca Area
Brasileira o espetculo visto da varanda
do Hotel Alvoradinha, na Ilha do Bananal: os
ndios Caraj voltando bbados da cidade
matogrossense de So Flix. Os ndios atravessam o rio soltando longos uivos dentro
da noite e mal empunhando os remos das canoas. (...) Para quem discorda dessa opinio,
h o depoimento insuspeito de uma equipe
mdica da FAB que visitou a Ilha na semana
passada: o cacique Maluare, dos Caraj, est
com impaludismo agudo e 22 ndios esto
tuberculosos. (...) Segundo oficiais da FAB a
Funai tem inteiro conhecimento da situao
dos Caraj mas no tomou qualquer providncia de ordem mdica para salv-los. A
incidncia da tuberculose entre os Caraj no
recente (...) E , para alguns, conseqncia
da extrema penria em que vivem os ndios.
(OESP, 31/03/1972)
Surto de doenas e surto de desenvolvimento...
Alm do cacique caraj Maluar, mais 22 ndios da tribo esto doentes, com tuberculose,
segundo constataram recentemente oficiais-mdicos da FAB numa viagem de inspeo em
Santa Isabel do Morro, na ilha do Bananal. (...)
Maluar est com uma forte crise de maleita.
Durante a entrevista coletiva que concedeu
anteontem, o presidente da Funai, General
Bandeira de Melo, exibiu um saco de arroz
produzido, segundo ele, pelos prprios carajs
e ressaltou que as aldeias e postos da ilha do
Bananal esto num surto de desenvolvimento
cada vez maior.
Contou o General que em Santa Isabel do
Morro, o pequeno aglomerado perto do campo
de pouso (asfaltado), o abatedouro de gado da
Funai todo em azulejo. O aougue tambm,
completou. (...) Quanto pecuria, frisou, o
rebanho est cada vez mais belo: h de 2.500
a 3 mil cabeas de gado. (Jornal do Brasil,
31/03/1972)
Arrendamento de pastagens
A Funai est fazendo o levantamento de todas

as pessoas que esto ocupando ilegalmente a
rea indgena da Ilha do Bananal, onde vivem
ndios carajs e javas, e estudando uma forma de acabar com a utilizao das pastagens
dentro da reserva, costume bastante difundido
entre os fazendeiros da regio, que levam seu
gado para as pastagens naturais da ilha, na
poca da seca. (OESP, 06/06/1975)
Proibio de lcool e conflito com a

Funai
Revoltados contra a proibio do consumo de

cachaa, os ndios carajs da ilha do Bananal
tentaram matar ontem o novo diretor do Parque
Indgena do Araguaia, Ubirajara Caiado, mas
conseguiram apenas ferir a flechadas um funcionrio da Funai, que j est fora de perigo.
(OESP, 04/12/1976)
Hotel, turismo e conflitos
O Padre Antonio Iasi Jr. acusou ontem o ministro Rangel Reis, do Interior, de desrespeitar
o Estatuto do ndio e de promover turismo
com os silvcolas. As crticas foram motivadas
pela recente entrega ao governo de Gois,
pelo ministro, de um hotel na Ilha do Bananal,
onde est implantado o Parque do Araguaia,
ocupado pelos ndios carajs, que, segundo
o missionrio, podero agora ser simples
guias ou pilotos de barcos. O hotel Juscelino
Kubitschek, construdo h alguns anos pela
Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco), foi fechado depois de
numerosas crticas que o apontavam apenas
como uma base para aqueles que desejam
transformar o ndio em mero objeto de turismo. Aps afirmar que o ato de transferncia
do hotel para a Empresa de Turismo de Gois
criminoso, o padre disse que essa deciso
o indcio de que as desgraas comeam a
atingir os ndios. Quanto s futuras desgraas,
ningum poder saber, pois no se sabe quem
quem na Funai, acrescentou.
O missionrio explicou que os carajs so os
que mais sofreram os efeitos prejudiciais do
intenso turismo que se realiza no Araguaia h
anos e, agora, favorecido pelo prprio ministro
do Interior. Lembrou, ainda, que, atualmente, a
Ilha do Bananal tem a sua melhor parte tomada
por um parque florestal do IBDF, enquanto o
territrio restante tem dois teros periodicamente invadidos pelas guas. O missionrio
disse tambm que, para perpetrar o seu crime
contra os ndios, a Funai nomeou recentemente o fazendeiro Ubirajara Caiado para a direo
do Parque do Araguaia, embora ele no tenha
qualquer noo sobre o problema indgena.
(FSP, 12/12/1976)
Misria e desagregao social
Aos olhos do visitante, parece desumano:

numa pequena construo de alvenaria,
onde est escrito cadeia, os bbados mais
violentos so trancafiados pelos prprios
companheiros at passar o efeito do lcool.
Se no forem contidos, queimam as malocas
e agridem seus companheiros, transformando
a pequena vila num cenrio de farwest. Estas
cenas repetem-se a cada final de semana, em
Santa Isabel do Morro, Ilha do Bananal, onde
vivem os ndios carajs, eles enfrentam um
processo de desagregao tribal to forte que
levou o ministro do Interior a adotar na rea
um programa de desenvolvimento socioeconmico visando sua recuperao, bem como
a defesa de suas terras j invadidas por 20 mil
intrusos, entre grandes fazendeiros e posseiros.
Alcoolismo e tuberculose so os problemas que
mais fortemente atacam os carajs, calculados
em 1.500, existindo ainda casos de prostituio,
inclusive de ndias que preferiram deixar a aldeia
e agora vivem na pequena localidade de So
Flix, s margens do rio Araguaia. Ao lado disso,
verifica-se, especialmente entre os jovens, os
efeitos da forte discriminao que sofrem pelo
fato de serem ndios. Alguns, como reclama o
cacique Arutana, no querem mais nem marcar
o rosto com dois pequenos crculos que sempre
caracterizaram a tribo dos carajs. (...)
O destino do majestoso hotel Juscelino Kubitschek, que depois da Revoluo teve o seu
nome mudado para John Kennedy, localizado
bem prximo aldeia dos ndios permanece
uma preocupao. Este mesmo hotel, quando h alguns anos recebia levas de turistas
atrados pelo exotismo da Amaznia, influiu
decisivamente no processo de degenerao
dos carajs. O contato indiscriminado e a
espoliao do ndio deixaram marcas profundas. (...)
Durante algum tempo, o hotel foi administrado
pela Superintendncia de Desenvolvimento
da Regio Centro-Oeste (Sudeco), servindo
como hotel de trnsito para os seus funcionrios. Agora, ele est nas mos da Goiasturismo, que poder novamente reativ-lo, para
desgosto do diretor do Parque Indgena do
Araguaia, Sidney Possuelo, que prefere v-lo administrado pela prpria Funai, servindo
para a realizao de encontros e cursos de
treinamento do pessoal ligado ao Ministrio
do Interior.
Ao lado desse problema, a Funai ter de desenvolver um programa visando a melhorar a
imagem do ndio junto s comunidades no
ndias da regio, especialmente a de So
Flix, onde o caraj, alm de ser explorado,
visto como um povo sujo, preguioso e inferior.
Essa discriminao constante, sem dvida
afirma o bispo [dom Pedro Casaldliga]
contribuiu para o alto ndice de alcoolismo

verificado entre os ndios e a prostituio.
(OESP, 03/07/1977)
Estrada cortando a Ilha
J tiveram incio os trabalhos de abertura de

uma nova estrada federal a BR-262 que
cortar terras indgenas do Parque Indgena
do Araguaia, que cobre quase toda a ilha do
Bananal. (OESP, 18/05/1977)
CCC e TFP X ocupantes indgenas e

no-indgenas da Ilha
Por ocasio da solenidade do lanamento

da Comisso Ilha do Bananal, ocorrido em
Braslia, no dia 10 de junho, terroristas do
Comando de Caa aos Comunistas (CCC) e do
Movimento de Defesa da Tradio, Famlia e
Propriedade, devidamente protegidos pela Polcia, esvaziaram pneus, entupiram fechaduras
e picharam os carros estacionados defronte o
local onde se realizava o ato. (...).
Em seu discurso, perante um grande nmero
de pessoas, Dom Pedro Casaldliga, bispo da
Prelazia de So Flix do Araguaia, lembrou a
devastao da Ilha do Bananal, comparando-a com uma menina violada pelos poderosos.
Reafirmou os graves problemas do Parque
Indgena do Araguaia, onde cerca de 14 mil
sertanejos, expulsos pelos latifndios de suas
reas de origem dividem com cerca de dois
mil ndios as terras da Reserva. (...) Povos
Karaj e Javha trabalham como pees dos
usurpadores da sua prpria terra, cercada de
bois por todos os lados, por caadores que
exterminam a fauna, pelos arrendatrios que
querem transform-la em campo de pastagem e pela estrada que ameaa atravessar
o parque indgena Karaj com toda a sua
carga de mutilaes, pequenos malefcios
da civilizao. Acontece que, apesar de todos
esses dados referentes a esse povo, ele resiste aos massacres, cachaa, epidemia,
s fazendas, ao comrcio, caa de peles,
ao turismo, aos caadores de gente,enfim
toda prostituio que sobre eles se estende.
Contra toda a barbrie da civilizao, os
Karajs armam sua resistncia. Prova disso
foi o lanamento da Campanha Nacional de
Apoio aos ndios da ilha do Bananal (...) em
Braslia, no dia 10 de junho, (...), que contou
com a presena de lderes indigenistas, representantes da populao da ilha, do bispo de
So Flix de Araguaia D. Pedro Casaldliga.
parlamentares, MDA (Movimento de Defesa da
Amaznia) do Distrito Federal, Cimi e Anai-DF.
Com a participao de quase mil pessoas, foi
enfocada a situao da ilha desde a chegada
dos sertanejos incentivo da prpria Funai
que vieram expulsos do Nordeste, ou estados
mais prximos como Gois, Mato Grosso e
Maranho, e foram atirados pelo latifndio

terra dos ndios.
Os sertanejos reconhecem o direito dos Karaj
e Javha, embora seus direitos no sejam
reconhecidos e eles sejam 14 mil pagando
impostos Funai por metro de arame esticado,
por metro quadrado construdo, por cabea
de gado criada. (...) Os sertanejos tambm
se pronunciaram e acham que a curto prazo o
governo tem que resolver a situao deles, pois
devem deixar a ilha para os ndios. Citaram
tambm o problema ecolgico da depredao
que a ilha vem sofrendo, afirmando que se
no tomarem medidas imediatas, a ilha no
ter mais condies de habitao nem para
o ndio, nem para os sertanejos. (...) Mesmo
com todas essas confuses, o povo Karaj e
os sertanejos conseguiram reunir-se para lutar
pelos seus direitos. O povo Karaj exige a ilha
contnua e livre como seu habitat imemorial, a
preservao da flora e fauna como forma de
garantir sua sobrevivncia e o respeito que a
Funai deve ter aos povos indgenas cumprindo
com as leis do Estatuto do ndio, retirando da
ilha pessoas e grupos que exeram atividade
econmica dentro do territrio do parque
indgena. Os sertanejos exigem terra fora da
ilha para viver e trabalhar, reassentamento
nas reas livres mais prximas da ilha. (O
Porantim, jun-jul, 1980)
Militares e predao
O Cimi denunciou a temporada de pesca que a

Funai abriu no Posto Indgena de Santa Isabel
do Morro, na Ilha do Bananal, especialmente
para militares graduados e membros do corpo
diplomtico. Os convidados chegam at a ilha
em dois vos semanais da FAB, que mantm,
ainda, uma revista anual, Safari Club, sobre os
acontecimentos de Bananal.
Ante o fato, o Cimi indaga por que a Funai
permite esta atrao turstica e fecha as reas
indgenas aos pesquisadores e jornalistas?
Apesar das negativas do presidente da Funai,
coronel Joo Carlos Nobre da Veiga, sobre
a reabertura do Hotel Presidente Kennedy, o
Cimi acredita que esta temporada de pesca
seja o primeiro indcio para que isto ocorra,
sob o patrocnio da Goiastur.
O presidente do rgo tutelar declarou que
manteria o hotel fechado, havendo estudos
para a utilizao do prdio pela prpria Funai
para o estabelecimento de um centro de assistncia aos ndios carajs, javaes e tapiraps
que habitam a reserva.
Em Goinia, o delegado regional da Funai, Iv
Baiochi, confirmou a denncia de que a fauna
da Ilha est sendo exterminada pelos ndios a
soldo de comerciantes brancos. Um nmero
incalculvel de tartarugas, araras, peixes e
outros animais abatido pelos Carajs para
comercializao com os brancos, disse. (Tribuna da Imprensa, 26/07/1980)
Ameaa de estrada e Plano de

Manejo
Para no fazer um desvio de 150 quilmetros,

a Sudeco e os empresrios, que vm implantando um projeto integrado de produo de
cana na regio Leste de Mato Grosso, esto
pressionando o Ministrio da Agricultura para
obter do IBDF autorizao para construir uma
estrada cortando o Parque Nacional do Araguaia. O objetivo facilitar o escoamento do
lcool produzido at a rodovia Belm-Braslia.
(...) O IBDF j elaborou um parecer contrrio
s intenes do rgo que ser encaminhado
ao Ministrio da Agricultura no comeo da
semana. (...) Caso concretizada, a autorizao
seria a primeira do gnero desde a criao
do instituto, j que viola toda a legislao de
reservas naturais em vigor.(...)
Os tcnicos do Ministrio da Agricultura que se
colocaram contra a idia da estrada levantam,
alm dos argumentos de carter puramente
ecolgico, uma srie de questes quanto
viabilidade do projeto escolhido pela Sudeco
e pelos empresrios. (...) Por fim, o mais
forte argumento apresentado pelas fontes da
Sudeco refere-se ao estado atual do Parque
Nacional do Araguaia, parcialmente destrudo
pelo fogo e pela presena ilegal de cerca de
20 mil cabeas de gado. (...)
Na sexta-feira, no auge das presses sobre o
Ministrio da Agricultura, o IBDF divulgava o
Plano de Manejo do parque durante a reunio
da Comisso Interministerial de Valorizao
dos Parques Brasileiros. Naquele dia, bilogos, gelogos, eclogos e agrnomos do
IBDF comemoravam oficialmente o fim dos
desentendimentos com a Funai a respeito da
linha de demarcao entre os parques nacional
e indgena, que durante quase 20 anos, desde
a criao do parque, em dezembro de 1959.
Como o Plano de Manejo o instrumento que
fornece as diretrizes bsicas para o planejamento de uma unidade de conservao, e sua
elaborao dependia da demarcao definitiva,
nada, ou pouca coisa, pde ser feita na rea
do parque, que at agora estava em estado de
semi-abandono. Mesmo assim, o Araguaia
considerado um dos mais importantes parques
do Brasil. (...) O Instituto j est providenciando
a verba para a desapropriao das 70 famlias
de posseiros que se encontram no local.
(OESP, 26/10/1980)
Fiscalizao de caa e pesca
A partir de agora, a fiscalizao de caa e

pesca na Ilha do Bananal, onde est localizado
o Parque Indgena do Araguaia, e aqueles que
forem encontrados praticando esta atividade
podero ter seu material e barcos apreendidos,

alm de responderem juridicamente por infrao ao Estatuto do ndio. (Jornal de Braslia,
16/05/1981)
Aluguel escancarado
A Fundao Nacional do ndio decidiu no acatar o pedido do Sindicato Rural de Cristalndia

de reduzir o preo para aluguel de pastagens
na Ilha do Bananal (...), podendo com isso
gerar um impasse, uma vez que o Sindicato
informara anteriormente que os produtores
estavam dispostos a encerrar a atividade
criatria se suas reivindicaes no fossem
atendidas. (O Popular, 17/06/1981)
Projetos agrcolas
A Funai aprovou, ontem, mais 16 projetos de

desenvolvimento comunitrio (...). Na Ilha do
Bananal (Parque Indgena do Araguaia) sero
executados projetos agrcolas nos postos
indgenas Canoana, Fontoura, Macaba
e Santa Isabel do Morro. Esses projetos
prevem o cultivo de 258 hectares de arroz,
milho, mandioca, feijo e banana, tendo sido
alocados recursos da ordem de 8 milhes e
50 mil cruzeiros provenientes do Plano de
Integrao Nacional (PIN). (Folha de Gois,
28/07/1981)
Conflitos e ameaa da estrada

continuam
O coronel Danilo Darcy, delegado do IBDF,

em Gois, confirmou ontem a existncia de
rumores segundo os quais funcionrios da
Funai, que se ocupam da reserva dos carajs,
estariam estimulando invases destes ndios a
reas do Parque Nacional do Araguaia, na ilha
do Bananal. A ltima destas invases foi feita
por cerca de 80 carajs que, segundo Danilo
Darcy, permanecem no parque, depois de
terem ameaado de morte os poucos guardas
que o IBDF dispe para proteger a reserva.
Recentemente, os mesmos ndios carajs
chegaram a dirigir-se a um dos postos de
fiscalizao do IBDF, situado no interior do parque, portando tochas e ameaando atear fogo
ao galpo onde os guardas se encontravam.
Ainda segundo o coronel, os ndios prometem
vingana, afirmando que aquelas terras so
de propriedade deles.
(...) tcnicos do governo comentaram que os
ndios no so o nico problema que vem ocorrendo no Parque Nacional do Araguaia. Isto
porque continuam as presses iniciadas no
primeiro semestre deste ano para que o IBDF
autorize a construo de uma estrada cortando
o parque ao meio, com o objetivo de escoar
a produo de lcool de cana produzido na
regio Leste de Mato Grosso, atravs da Rodovia Belm-Braslia. A estrada seria financiada
pela Superintendncia do Desenvolvimento

Centro-Oeste Sudeco , e para conceder
uma autorizao dessa natureza o IBDF teria
de ignorar as leis que protegem os parques
nacionais do Pas. (OESP, 20/10/1981)
Aprovao da estrada e demisso de

Maria Tereza Jorge Pdua
A aprovao, pelo presidente Joo Figueiredo,

da construo de uma estrada de 66 quilmetros rasgando ao meio, no sentido leste-oeste,
o Parque Nacional do Araguaia (...) provocou,
na semana passada, outra barulhenta polmica
ecolgica. Autoridades do governo e agropecuaristas do norte do Mato Grosso e sul do Par
queriam e acabaram conseguindo encurtar
o caminho at a rodovia Belm-Braslia (BR153), do outro lado do parque, com uma ligao
de Santa Terezinha a Barreira da Cruz (...).
A controvrsia foi agitada pelo pedido de demisso de Maria Tereza Jorge Pdua, diretora
do Departamento de Parques Nacionais e
Equivalentes do IBDF. A engenheira-agrnoma
desgostou-se com o fato de no ter sido convidada a participar das discusses sobre o
traado da estrada, conduzidas pela direo
do IBDF (...). A estrada uma ameaa ao parque, diz. Traz o perigo iminente de incndios
e poluio, facilita o acesso de caadores e
contrabandistas de peles e couro. (...)
Os conservacionistas apresentaram uma alternativa para o projeto aprovado por Figueiredo:
sugerem que a estrada contorne o parque
pelo norte (...). Os empresrios, que tm nas
imediaes fazendas de gado, arroz e cana-de-acar, acham invivel tal alternativa e
alegam que seu traado aumentaria em 400
Km o caminho at a BR-153. (Revista Veja,
22/02/1982).
Caa e pesca predatrias
Pssaros nativos e peixes esto sendo levados clandestinamente da Ilha do Bananal de

avio. A denncia foi feita ontem pelos ndios
Carajs Orestes e Cirilo, que alegaram falhas
da fiscalizao da Funai na reserva indgena
da ilha para impedir o fim da fauna terrestre
e aqutica da regio.
Orestes e Cirilo so os dois irmos que no
ms de julho tiveram cerca de 600 quilos
de peixes apreendidos por fiscais da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente, e
depois de denunciar o caso Funai tiveram
o direito obtido na venda dos peixes reembolsado. Ontem, eles informaram que tudo
decorreu de um mal entendido entre equipes
da Sema e da Sudepe, pois estava concedido
licena para que eles explorassem a pesca
no rio Araguaia. Agora eles querem ajudar
a Sema a fiscalizar a pesca profissional no
rio. (...) Apesar dos esforos dos dois ndios,
recentemente um sertanista que vem atuando

na regio lamentou que os ndios Carajs
tivessem sido os melhores ecologistas no
passado e que agora alguns deles so piores
predadores do que os prprios civilizados,
j que por falta de meios para conseguir
recursos acabam cedendo sua mo-de-obra
para brancos inescrupulosos que se valem
deles para caarem e pescarem na reserva
indgena. Em caso de serem apanhados pelo
servio de fiscalizao, os ndios apenas tm
o produto da pesca e caa confiscado e no
esto sujeitos a nenhum outro tipo de punio
(O Popular, 19/09/1982)
Transaraguaia ameaa cortar a Ilha
Desmatamento, caa predatria e agropecuria tm sido os ferozes inimigos da Ilha do

Bananal. A esses perigos soma-se a GO-262,
Rodovia Transaraguaia, que cortar ao meio
a Ilha (...) Idealizada pelo ex-superintendente
da Sudeco, Ren Pompeo de Pina, a Transaraguaia escoar a produo agropecuria
goiana e ligar a cidade de Santa Terezinha
(MT), rodovia Belm-Braslia. Sua construo
tem sido defendida por fazendeiros e polticos.
O deputado federal Aldo Arantes (PMDB) adverte, porm, que a GO-262 s beneficiar os
proprietrios das terras pelas quais passar.
Entre eles, Ren Pompeu de Pina.
O presidente do Sindicato Rural de Cristalndia discorda, alegando que muita gente
ganhar com a nova estrada, sobretudo os
pecuaristas. A rodovia, explicou, facilitar o
transporte dos rebanhos para a ilha, durante
a poca da seca, quando o gado precisa ser
alimentado. (...) A estrada est avanando. J
chegou at Barreira da Cruz, s margens do
Rio Formoso, na entrada da ilha. A foi obrigada a parar. Os ndios reagiram invaso
de seu territrio cercando a rea com arame
farpado. Foram mobilizadas as autoridades
do IBDF e da Funai, que administram os
dois parques do Bananal. (Jornal do Brasil,
30/06/1985)
Acusaes Funai
Funcionrios da Funai esto envolvidos num

verdadeiro crime ecolgico na Ilha do Bananal,
participando como intermedirios na corrupo da comunidade indgena, para captura
e comercializao de enormes quantidades
de peixe e caa, denunciou o Presidente da
Federao da Agricultura do Estado de Gois, Aroldo Rastoldo. (...) este processo vem
ocorrendo h vrios anos, tendo se agravado
recentemente, quando comearam a ser feitos
inclusive contratos entre brancos e ndios,
atravs do qual os ndios se comprometem a
entregar peixes para comerciantes por quantias irrisrias. (O Popular, 23/09/1987)
Governo de Goinia condena

rodovia
Funcionrios da Funai criam bois na

Ilha
GT para resolver o problema dos

posseiros
Respondendo a uma consulta do DNER sobre

o interesse do governo estadual na construo
da rodovia federal Transbananal, o superintendente de Assuntos Indgenas da Secretaria de
Interior do Estado, Idjarruri Karaj, classificou
a obra, que dever cortar a Ilha do Bananal,
de uma ameaa, uma verdadeira agresso
integridade da ilha, j que vem retirar sua
condio de reserva, para liber-la penetrao indiscriminada do homem. A sugesto
do governo goiano, atravs da Secretaria de
Interior, a de que o governo federal reestude
o projeto e mude o curso da estrada (cujas
obras esto paralisadas devido a presses
de autoridades, ecologistas e comunidades
indgenas), passando ao lado do Parque
Nacional do Araguaia e no cortando a Ilha,
como consta do projeto original. (Jornal do
Commercio, 10/09/1987)
At mesmo funcionrios da Funai vm mantendo casas, retiros e gado no Parque Indgena

da Ilha do Bananal (...). o que denuncia o
superintendente regional da Funai, Amilton
Gernimo de Figueiredo, em carta dirigida
ao indigenista Jos Apoena Meirelles (...).
Figueiredo relata, na carta, a situao na Ilha
do Bananal, dotada de uma infra-estrutura de
fazer inveja a muitos municpios brasileiros,
tal como postos de sade, escolas, comrcio,
igrejas e at televises coletivas com antenas
parablicas. Segundo afirma, estas invases
foram fomentadas no perodo que coincidiu
com a administrao do ex-presidente da
Funai, Romero Juc Filho, contando com a
conivncia de polticos regionais que sempre
sonharam com a municipalizao da Ilha. (O
Popular, 12/08/1990)
A Funai decidiu promover a desocupao da

Ilha do Bananal (...), que tem uma populao
invasora de mais de 12 mil pessoas, servindo
ainda para retiro de cerca de 100 mil cabeas
de gado. O superintendente regional da Funai,
Amilton Gernimo de Figueiredo, frisou que
entre os invasores esto polticos e parentes
destes e que na ilha existem propriedades rurais ricas, com manses, e at campo de pouso
para avies de pequeno porte. A desocupao
da Ilha do Bananal foi a principal deciso dos
integrantes do Grupo Interinstitucional de
Trabalho, criado pela Funai Regional, em sua
primeira reunio, nos dias 27 e 28 ltimos. (O
Estado de Minas, 01/12/1991)
Retirada do gado
Pressionado pelo Ministrio Pblico e por uma

sentena judicial de 27 de abril de 1995, a
superintendncia regional do Ibama comeou
a retirar ontem o gado da Ilha do Bananal. Os
fazendeiros com propriedades no entorno da
ilha utilizam as pastagens naturais do Parque
Nacional do Araguaia para seus animais nas
pocas de seca. Os especialistas alegam que
a prtica prejudica o ecossistema da regio.
(...) Dados da Funai mostram que h cerca de
13 mil cabeas de gado no Parque Nacional.
(Jornal do Tocantins, 20/10/1988)
Cadastramento dos posseiros
A Superintendncia da Funai em Gois deve

concluir somente dentro dos prximos 60
dias o cadastramento de posseiros, gado e
benfeitorias existentes no Parque Indgena na
Ilha do Bananal. (...) O cadastramento teve
incio em maio, com a proposta de revelar a
realidade do parque, onde vivem centenas
de brancos (...). No relatrio dever constar
ainda a presena de retireiros, que atualmente entram na ilha, levando rebanhos para se
alimentarem durante o perodo da seca. (O
Popular, 29/06/1989)
Procuradoria processa Funai
A Procuradoria Geral da Repblica entrou

ontem na Justia do Distrito Federal com uma
ao civil pblica contra a Unio e a Funai
por terem permitido invases de fazendeiros
no Parque Indgena do Araguaia (...). Atravs
de inqurito, a Procuradoria comprovou que o
parque foi invadido por milhares de produtores
que tm contrato de arrendamento autenticado
pela Funai. (Jornal do Brasil, 28/10/1989)
Retirada de no-indgenas
Fiscais da Funai e agentes da Polcia Federal

comearo amanh a desocupao da Ilha do
Bananal em cumprimento Portaria n 1.081
do presidente da Funai, Cantdio Guerreiros
Guimares. Todos os usurios que ocupam
ilegalmente o Parque Indgena do Araguaia
sero obrigados a se retirar em um prazo
de 30 dias, a partir da data da notificao, e
remover seus pertences sob pena deles serem
incorporados ao patrimnio indgena (...). A Ilha
do Bananal, atualmente, conforme dados da
Funai, est ocupada por uma populao de
7 mil e 300 pessoas, entre usurios temporrios fazendeiros e industriais que utilizam
os pastos durante a seca para a alimentao
dos rebanhos bovinos e moradores que
subsistem com pequenas lavouras, criatrios e
da pesca. Estes ltimos, que representam 80%
do total, esto localizados, em sua maioria,
nos povoados de Porto Piau e Porto do Piqui
e estaro, dentro de alguns dias, sem um lugar
para onde ir, criando um grave problema,
como admite o superintendente regional da
Funai. (O Popular, 25/11/1990)
Apreenses de animais
para venda
A Superintendncia Regional da Funai apreendeu cerca de trs mil quilos de peixes, dezenas
de cascos de tartaruga, couro de jacar, veado
e tatu, bicos de tucano e galhadas de cervo no
Parque Indgena do Araguaia, durante o ms
de outubro e parte de novembro. Os animais,
capturados ilegalmente, estavam com comerciantes de Anpolis, Formoso, Nerpolis e
Goinia, que aproveitam a seca do Rio Java
para entrar clandestinamente na Ilha. (O Popular, 25/11/1990)
Que no resolvido...
A questo da desocupao da Ilha do Bananal

(...) comea a tomar propores maiores e
chamar a ateno de pessoas preocupadas
com a sua preservao (...). Um plano de
desocupao da Ilha foi traado e colocado,
vagarosamente, em prtica. Mais de doze
mil posseiros esto sendo cadastrados para,
mais tarde, serem indenizados e reassentados,
dentro de um programa social que vai exigir
muito empenho e vontade poltica.
A Funai responsvel pela instalao de
barreiras em pontos estratgicos da Ilha, para
impedir o retorno do gado aps o perodo da
cheia. Mas a falta de recursos e a precariedade na estrutura da administrao regional,
instalada no municpio de Gurupi (TO), no
permitem que a ao fiscalizadora se adiantasse ao calendrio dos retireiros, que j esto
invadindo a Ilha com seus animais. (Jornal de
Braslia, 23/0/1993)
Anos depois...
As atividades agropecurias de 210 fazendeiros na Ilha do Bananal podem estar com

os dias contados. O Ministrio Pblico no
Tocantins ajuizou no dia 28 de julho uma ao
civil pblica junto Vara da Seo Judiciria
daquele estado, com pedido de liminar, para a
retirada dos pecuaristas e para a extruso do
gado do Parque Indgena do Araguaia. (...) A
presena dos pecuaristas na Ilha se d exclusivamente no Parque Indgena, j tendo sido
desocupado todo o Parque Nacional que est
tendo seu Plano de Manejo preparado como
parte do processo de implantao da Unidade
de Conservao. (O Porantim, ago 1999)
Conflitos entre ndios e Ibama

persistem
Os ndios do Bananal (...) expulsaram funcionrios do Ibama da sede do Parque Nacional

do Araguaia no final do ano passado. (...). At
os fiscais sarem, havia denncias de perseguies e at de assdio sexual contra as ndias,

afirma o administrador da Funai em Gurupi,
Gilson Garcia Nunes. Ele diz que os ndios so
acusados pelos funcionrios de depredao
por causa da caa e especialmente por causa
da pesca. Mas discorda das acusaes. Os
ndios dizem que na terra deles tem lobo guar,
araras e peixes, e que nem adianta pescar no
Parque Nacional do Araguaia porque l no
tem nada. Eu comprovo isso. A Funai j fez
apreenses de at 4 toneladas de peixes de
pessoas que circulam l vindas at do Cear
para se divertirem na rea. Isso acontecia
muito at 1997, desacelerou a explorao, mas
ainda acontece. Nunca vi os fiscais do Ibama
perseguirem invasores por causa de danos
ambientais, acrescenta Nunes.
O procurador da Repblica em Tocantins Mrio
Lcio Avelar afirma: Os ndios tm parcela
de responsabilidade, h grupos que exercem
pesca comercial e arrendam reas para criao
de gado. Mas o Ibama tem que reconhecer os
direitos deles. O Ibama nunca assumiu o parque e sempre fez vista grossa para a criao
de gado na ilha.
A Ilha do Bananal chegou a ter mais de cem
mil cabeas de gado, antes de 700 famlias
invasoras serem retiradas do local pela Justia.
Hoje ainda tem cerca de 40 mil reses de 130
fazendeiros. A situao est mesmo complicada. Ambientalistas e indigenistas no falam
a mesma linguagem, desabafa o presidente
da comisso do Conama que est estudando
o assunto, representante da organizao
no-governamental O Direito por Um Planeta
Verde, de So Paulo. Ele diz que em junho
ser realizado um seminrio para encontrar
uma soluo, reunindo todos. A comisso do
Conama foi constituda em novembro para
acompanhar trabalhos do governo federal
para a soluo das sobreposies. (Correio
Braziliense, 22/05/2001)
A crtica de Idjarruri Karaj
Segundo [Idjarruri Karaj] estar sendo levada

uma proposta de desenvolvimento econmico
para a comunidade indgena que ser entregue
posteriormente ao presidente da Repblica
Fernando Henrique Cardoso. Ns temos
recursos naturais e, por isso, precisamos de
mecanismos para desenvolv-los explica.
(...) Cacique da Aldeia Txuiri, uma entre as 14
existentes na Ilha do Bananal, Idjarruri ainda
permanece revoltado com os ambientalistas
que sua opinio interferem em sua cultura e
querem impedi-los at de comer tartaruga,
uma tradio secular entre os ndios. Eles
querem impor restries absurdas e esto nos
acusando de depredar a Ilha, mas depois que
o homem branco saiu foi recuperado 100%
da flora e da fauna explica. Segundo ele, o

pessoal no quer o Ibama l dentro em funo das proibies feitas pelos ecologistas e
ambientalistas do rgo. (Jornal do Tocantins,
25/05/2001)
Gesto compartilhada
As diretrizes e o processo de implantao

do Programa para Gesto Compartilhada da
Ilha do Bananal, que compreende o Parque
Nacional do Araguaia, Parque Indgena do
Araguaia e Terra Indgena Inaweboron, foram
apresentados ontem por uma consultoria tcnica do Ibama aos representantes do Instituto
e da Funai, em Braslia. Com essa apresentao, o Ibama d mais um passo para que
uma portaria seja assinada, em parceria com
a Funai, formalizando o conselho gestor que
ter a atribuio de elaborar projetos alternativos para preservar, conservar e fiscalizar os
recursos naturais e culturais dos componentes
do ecossistema da Ilha do Bananal, onde vivem os ndios Karaj e Java. (...) Compem
o conselho gestor Ibama, Funai (regionais
de Gurupi-TO e So Flix do Araguaia-MT),
Ministrio Pblico Federal e representantes
das lideranas ndias karaj e Java (Shirley
Cruz, Jornal do Tocantins, 13/07/2001)
Ambientalistas protestam contra

revogao de poro do Parque
As entidades ambientalistas reunidas na Rede

Pr-Unidades de Conservao querem que
o Ministrio do Meio Ambiente e o Ministrio
Pblico Federal peam a revogao da Portaria
359, do Ministrio da Justia, atravs da qual
cerca de 400 mil hectares do Parque Nacional
do Araguaia, no Tocantins, foram transferidos
para os ndios. Com esta doao, o parque
ficou com apenas 158.654 hectares, equivalente a menos de 8% da Ilha do Bananal. H um
conflito constitucional em questo, pondera o
presidente da Rede Pr-UC, Ibsen de Gusmo
Cmara. A Constituio diz que as unidades
de conservao s podem ser alteradas por lei
e esta transferncia foi feita por uma portaria do
ministro Jos Gregori, assinada em abril deste
ano. Mas a Constituio tambm diz que os
territrios tradicionais indgenas pertencem aos
ndios, o que muito vago. Por este artigo todo
o Brasil terra indgena e em breve poderemos
ficar sem unidades de conservao. (Tribuna
de Imprensa, 07/08/2001)
Karaj apreendem caminhonetes de

pescadores ilegais
Funcionrios da Funai tentam negociar, em

So Flix do Araguaia, a 1.140 km de Cuiab,
a liberao de trs caminhonetes de 13 turistas
que foram apreendidas desde domingo por
ndios carajs. Eles exigem o pagamento de R$
20 mil para devolver os veculos. (...) Segundo

o funcionrio da Funai Jos Java, os indgenas esto (...) revoltados com a invaso de
pescadores na reserva nos ltimos meses, que
levam os peixes de l e no trazem nenhum
benefcio para a rea. (Nelson Francisco,
OESP, 10/08/2001)
Nova desocupao
A ocupao de homens brancos na maior ilha

fluvial do mundo (...) comeou a ter um fim na
ltima semana, quando uma operao conjunta
do Ibama, Funai, Polcia Federal e Justia
comeou a retirar posseiros da regio. (...)
Dos 157 retirantes que moram no local, 4 j
foram retirados por determinao da Justia. O
objetivo desocupar toda a Ilha at o final do
prximo ano. O gado ainda deve permanecer
mais tempo. que s em 2003, aps passarem
por vrios exames, as cerca de 45 mil cabeas
de gado criadas na regio sero liberadas
pelas autoridades sanitrias. (Isabel Vitoriano,
Jornal do Tocantins, 09/12/2001)
Prncipe Charles visita ndios
O prncipe (...) assistiu a uma apresentao de

dana tpica dos ndios carajs (...) e teve longa
conversa com o cacique da aldeia Fontoura,
Coxoni Karaj, sobre desenvolvimento de
projetos de preservao ambiental. Charles
mostrou-se interessado no trabalho que os
ndios desenvolvem para preservar o ecossistema da Ilha do Bananal, onde outras 11
aldeias esto localizadas. (...) Ele disse que
iria avaliar de perto alguns projetos apoiados
pelo seu governo e que poderia ampliar a
ajuda a programas de preservao, disse o
cacique. (...) Charles seguiu de barco at a Ilha
do Bananal, onde visitou o centro de pesquisas
ecolgicas Canguu. O projeto, custeado pelo
governo britnico, desenvolve trabalho de
reflorestamento.
O prncipe aproveitou para conhecer um programa de preservao de tracajs e tartarugas
da Amaznia. Os ndios mostraram uma cerimnia realizada para comemorar a passagem
da infncia para a fase adulta dos meninos da
aldeia. (Beatriz Coelho com colaborao de
Renato Andrade, OESP, 06/03/2002)
Tentativa de ecoturismo
(...) O turismo na Ilha do Bananal ainda incipiente e caracteriza-se por ser mais contemplativo. As aldeias no possuem infra-estrutura,
e a entrada na ilha depende de autorizao
da Funai, que mantm um escritrio regional
em Gurupi, no Sul do Tocantins. (...) Visando
otimizar essa diversidade, algumas aes
comeam a ser desenvolvidas. Utilizando
recursos de uma compensao ambiental
decorrente da construo do Aeroporto de
Palmas, conseguida pelo Ministrio Pblico

Federal no Tocantins, as aldeias Boto Velho,
habitadas por ndios Java e localizada s margens do rio com o mesmo nome, e Macaba,
no rio Araguaia, esto sendo preparadas para
receber ecoturistas.
O trabalho est sendo executado pelo Instituto
Ecolgica e, segundo o antroplogo Andr
Toral, consiste no resgate da cultura desses
povos e na sua preparao para receber os
visitantes. A retirada dos fazendeiros de dentro
da ilha por fora judicial, que comeou a ocorrer
no incio dos anos 90, criou muita animosidade de moradores do entorno com os ndios.
Toral diz que, aos poucos, a comunidade est
recuperando sua auto-estima e firmando sua
cultura como um produto que pode ser vendido.
[A parceria das comunidades indgenas com
o Instituto Ecolgica atualmente no existe
mais (N. E.)]
Na aldeia de Boto Velho foi construda uma
grande casa comunal, que funciona como uma
espcie de museu e ponto de apoio para visitantes. Para este ano esto previstas oficinas
para formao de guias indgenas, que vo
atuar dentro da reserva, e para a recuperao
de tcnicas de artesanato perdidas ao longo
do tempo. A idia criar pelo menos 30 itens
vendveis e iniciar as operaes tursticas a
partir de julho, quando as guas baixam, as
praias aparecem e as trilhas so acessveis.
Na aldeia Macaba, habitada por ndios Karaj, a situao diferente. L o artesanato
largamente produzido, mas possui um gargalo
na comercializao. As vendas so feitas
pelas ndias nas ruas de Santa Terezinha, do
outro lado do rio, em uma situao de quase
mendicncia. Por isso, parte do dinheiro da
compensao da Infraero ser aplicado na
implantao de um ponto de apoio para a
comercializao do artesanato e de logstica
para os ndios.
Com iniciativas de auto-valorizao, os povos
da Ilha do Bananal querem acabar com o
turismo predatrio e dar sustentao s suas
aldeias, utilizando a sua cultura como algo
positivo.
Alm do apoio s comunidades indgenas da
Ilha do Bananal, o Instituto Ecolgica que mantm o Centro de Pesquisa Canguu, visitado
ontem pelo prncipe Charles, tambm desenvolve o turismo cientfico. O ncleo desenvolve
pesquisas ambientais como os projetos de
seqestro de carbono e de preservao de
quelnios da Amaznia e tambm recebe
turistas visitantes que desejam conhecer e
se interagir com as atividades cientficas. (...)
Localizado s margens do rio Java, a 270
quilmetros de Palmas, e construdo sobre
palafitas, o Centro Canguu possui capacidade
para receber 25 pessoas e toda infra-estrutura
necessria para garantir o conforto do turista.

O local tambm apropriado para encontros,
reunies, seminrios de grupos pequenos.
O centro recebeu uma meno honrosa em
um dos maiores guias de turismo do mundo,
o Lonely Planet. Esse ttulo o credencia para
receber turistas de qualquer parte do mundo,
o que j vem ocorrendo com freqncia. (Ivonete P. Motta, Gazeta Mercantil-Centro Oeste,
06/03/2002)
Ibama credencia ndios para proteger

a Ilha
O Ibama credenciou no incio do ms 16 ndios da tribo Java para atuar como agentes
voluntrios de proteo da Ilha do Bananal,
no Tocantins. Para ordenar o uso sustentvel
dos recursos naturais as equipes iro trabalhar como fiscais da ilha, conscientizando a
populao sobre a importncia da educao
ambiental e registrando infraes que sero
encaminhadas ao Instituto para emitir a
autuao. (...) Segundo o gerente executivo
do Ibama, Reginaldo Anaissi Costa, (...) a
inteno agregar valores econmicos s
atividades desenvolvidas pelos ndios. Queremos eliminar o atravessador que corrompe
e destri a natureza, e criar formas para que
a comunidade indgena possa comercializar
o produto para a sua sobrevivncia. (Ibama,
07/08/2002)
ros
Ordenamento dos recursos pesquei-
A entrega das credenciais aos ndios [de

agentes voluntrios de proteo ambiental] foi
no trmino do I Seminrio Sobre Ordenamento
dos Recursos Pesqueiros da Ilha do Bananal,
de 01 a 03/08, no municpio de Lagoa da
Confuso. Dos cerca de 80 participantes 30
eram ndios da aldeia Java e 22 lideranas
indgenas, alm de representantes de ONGs,
da prefeitura local, do rgo estadual do meio
ambiente e da Funai.
Foram definidas, no encontro, as aes para
incentivar a participao de outras tribos que
integram a ilha. Uma comisso formada pelo
Ibama, Funai e lideranas indgenas atuar em
outros seminrios para mostrar a outras aldeias
a importncia dessa unio na conservao da
natureza. (...) As palestras foram ministradas
por tcnicos do Ibama e da Funai dos estados
do Acre, Amazonas, So Paulo e do Distrito
Federal. (Ibama, 07/08/2002)
Focos de incndios
O coordenador nacional do Prevfogo, Paulo

Csar Mendes Ramos, e o coordenador estadual, Raimundo da Cruz Nolto, vistoriaram
esta semana (...) o Parque Nacional do Araguaia (...). De acordo com Nolto, no sobrevo
sobre a Ilha do Bananal, que permanece em

estado de alerta vermelho, foram detectados
alguns focos que provavelmente devem se
extinguir, em funo de no terem vaso
para queimar, j que esto cercados pelo Rio
Araguaia. Mesmo assim, estamos com cerca
de dez brigadistas na regio, alm dos fiscais
do Ibama, afirmou. (...) Segundo Nolto, na
rea indgena, que controlada pela Funai,
os focos de calor ainda esto sob controle e,
toda vez que ocorre um foco, a Funai avisada.
De acordo com ele, os agentes ambientais
indgenas mantm os focos sob controle na
Ilha do Bananal. (Jorge Gouveia, Jornal do
Tocantins, 04/09/2002)
Gado e queimadas
Segundo informaes da Agncia de Defesa

Agropecuria (Adapec), existem atualmente
cerca de 60 mil cabeas de gado na regio da
Ilha do Bananal, sendo 38 mil na rea correspondente ao Tocantins, com uma vacinao
contra a aftosa de 100%. Mas o nmero de
animais pode prejudicar cada vez mais o
ecossistema da Ilha. (...) Segundo a gerente
do Parque Nacional do Araguaia, Rosemary
Lodi, o grande problema que, para adquirir
pastagens rpidas, os fazendeiros colocam
fogo na parte arrendada pelos ndios para
que o capim brote com maior rapidez. (Jorge
Gouveia, Jornal do Tocantins, 05/06/2003)
Seminrio debate proteo s TIs em

Tocantins
As perspectivas de gesto compartilhada, a

proteo e fiscalizao das terras indgenas
do Parque do Araguaia sero os temas do
seminrio organizado pela Coordenao
Geral de Proteo s Terras Indgenas da
Funai (CGPIMA). O seminrio ocorrer nesta
quarta e quinta-feira (11 e 12), na barreira de
fiscalizao do Jaragu, na Ilha do Bananal.
(...) O presidente da Funai, Eduardo Almeida,
abrir o evento que em seu primeiro dia reunir
representantes do Ministrio do Meio Ambiente, Ibama, Ministrio Pblico e lideranas
indgenas Karaj e Java. (Simone Cavalcante,
Site da Funai, 09/06/2003)
Crise na diretoria do Parna
O gerente regional do Ibama-TO, Natal Demori, j indicou o novo diretor para o Parque
Nacional do Araguaia (PNA), na Ilha do Bananal, em funo do mau relacionamento da
diretora Rosimeri Lodi com o Ibama local, com
os prprios ndios; e tambm de denncias
feitas pelo Ministrio Pblico Federal (MPF)
contra ela. Segundo Demori, a diretora no
prestava informaes do que estava ocorrendo no Parque e no teria explicado, em
relatrio, os valores de notas fiscais gastos
e remetidos ao Ibama em Palmas para pagamentos realizados por ela. (...)

O Ministrio Pblico Federal denuncia Rosimere por gastar indevidamente o dinheiro da
compensao ambiental da Hidreltrica Lus
Eduardo Magalhes, direcionado ao PNA,
para projetos de melhoramento e abertura do
ecoturismo no local, alm de outros projetos
para seu entorno. Segundo o procurador da
Repblica, Mrio Lcio de Avelar, a diretora do
Parque contratou uma empresa de consultoria,
a Pr-Fauna, e teria gasto mais de R$ 300 mil,
sem que nenhum dos oito projetos acertados
fosse colocado em prtica, depois de um ano
da elaborao dos projetos.
O dinheiro do fundo de compensao ambiental da Usina Lus Eduardo Magalhes
equivale a R$ 1 milho e 630 mil, dos quais
o procurador denuncia que seriam gastos s
com papis da consultoria cerca de R$ 300
mil, motivo pelo qual exigiu a suspenso de
todos os projetos.
A diretora do PNA informou que contratou a
Pr-Fauna porque era necessrio a elaborao dos projetos, uma vez que o Ibama
no teria tcnicos na regio. Ela se defende
e acusa o procurador de estar impedindo
que ela coloque em prtica os projetos com
a suspenso judicial e que, com isso, ele
estaria prejudicando os ndios. Ela tambm
acusa a direo do Ibama de perseguio
poltica para tir-la da direo do Parque, mas
at a ida da equipe de reportagem do Jornal
do Tocantins e da TV Anhanguera na regio
ela no havia entrado nas aldeias desde que
assumiu o PNA, em 2001, por proibio dos
prprios ndios.
A diretora do PNA justifica os gastos, afirmando
que foram treinados 44 brigadistas que atuam
na ilha em preveno a incndios e que atuam tambm como multiplicadores junto aos
ndios. (...) Os ndios afirmam que dos projetos
de auto-sustentabilidade que deveriam ser
implantados para seu favorecimento como o
manejo de tartarugas para comercializao,
da pesca e de turismo nas aldeias, s existem
papis e at agora nada de concreto foi realizado. De acordo com o cacique Wagner Java,
eles no teriam obtido nenhum benefcio, por
isso, podem vir a permitir novamente a entrada
de gado na ilha, j que dessa maneira eles
arrecadariam recursos com o arrendamento
das terras para que fazendeiros explorem as
pastagens.
Neste caso, o MPF lembra que existem atualmente Sub Jdice cerca de 200 famlias
que possuem gado na parte sul da Ilha e a
questo se arrasta desde 1998, quando houve
a retirada de todos os animais a pedido do
rgo, para impedir a degradao ambiental
que os animais causam, principalmente pelo
habitat selvagem de uma grande diversidade

de espcies naturais. (Jorge Gouveia, Jornal
do Tocantins, 01/07/2003)
ndios seqestram funcionrio do

Ibama
O servidor do Ibama Gesolino Vieira Xavier

est sendo mantido refm na Aldeia Boto Velho, da etnia Java, na Ilha do Bananal, desde
o ltimo domingo. A informao foi confirmada
ontem tarde pelo gerente regional do rgo
no Tocantins, Natal Demori. Alm do funcionrio, os ndios apreenderam dois carros Toyotas
do Ibama. Eles reivindicam que se coloque em
prtica a portaria federal, publicada em 2002,
que definiu nova demarcao da terra indgena no Parque Nacional do Araguaia (PNA), e
ameaam s liberar o servidor seqestrado
depois que conseguirem chegar a um acordo
pela demarcao. O servidor passa bem, tendo
bom relacionamento com os ndios, segundo
Demori. (Dbora Borges, Jornal do Tocantins,
05/08/2003)
Servidor do Ibama libertado
O agendamento de uma reunio para o prximo dia 12 de agosto ps fim ao seqestro

do servidor do Ibama, Gesolino Vieira Xavier,
que estava sendo mantido refm na Aldeia
Boto Velho, na Ilha do Bananal, desde o
ltimo sbado. Uma comisso, formada pelo
procurador-geral da Repblica, lvaro Manzano, e representantes da Funai, negociou ontem
pela manh a liberao do funcionrio e o incio
das conversaes sobre as reivindicaes dos
indgenas. (...) Os indgenas querem a homologao das terras que j foram demarcadas e
tambm a transformao do Parque Nacional
do Araguaia em reserva indgena. (...) Os dois
carros que haviam sido apreendidos pelos
ndios no foram liberados. (Samuel Lima,
Fogo destri 50 mil hectares
H sete dias em alerta vermelho, decretado

pelo Ibama, a Ilha do Bananal est ardendo
em chamas. A propagao do fogo j chegou
a nveis preocupantes, inclusive colocando
em risco a Mata do Mamo, uma formao
onde existe vegetao de cerrado e floresta
amaznica juntas. (...) At ontem, quando mais
equipes do Ibama seguiam para a regio, cerca
de 50 mil ha de vegetao de cerrado, varjes
e matas ciliares j haviam se transformado em
cinzas. (...) As chamas teriam se iniciado a
partir de uma roa de toco, feita pelos ndios,
que teriam perdido o controle da queimada.
Atualmente esto atuando no controle do fogo
funcionrios do Parque Nacional do Araguaia,
brigadistas e outros servidores do Ibama.
(Jorge Gouveia, Jornal da Tarde, 27/08/2003)
Procurador ordena desocupao da

Ilha
Os ocupantes no-ndios da Ilha do Bananal

(...) podem ter que desocupar a rea em uma
semana. Este foi o prazo solicitado pelo procurador da Repblica Mrio Lcio de Avelar,
no pedido com liminar antecipada enviado
2 Vara da Seo Judiciria da Justia Federal. Na Ao Civil Pblica para execuo
da deciso do Tribunal Regional Federal, o
procurador pede que seja determinado aos
ocupantes a retirada do Parque Indgena de
todo o rebanho existente no local, estimado
em 80 mil cabeas de gado. (...) O procurador
pede tambm que seja notificado o Estado do
Tocantins, para que auxilie nos trabalhos de
retirada do gado, considerando a necessidade
de possveis medidas sanitrias, como por
exemplo a vacinao contra febre aftosa.
No ltimo item, Avelar pede tambm que o
juiz determine o imediato arresto (apreenso
judicial) do rebanho bovino, tantos quantos
necessrios ao pagamento do custo com a
operao. Ele explica que o objetivo do ltimo
item para que o rgo indigenista seja ressarcido da operao. (Jorge Gouveia, Jornal
do Tocantins, 02/09/2003)
ndios resistem e fogo avana
Enquanto chamas destroem vegetao na ilha

do Bananal, o Ibama espera a posio da Funai
para entrar na rea. (...) Segundo o coordenador do Prevfogo, Raimundo Noleto, (...) em funo do relacionamento entre ndios e o Ibama,
que no passado j envolveu at seqestro de
funcionrios e destruio da sede do parque,
os brigadistas ainda no haviam entrado na
unidade, porque as comunidades indgenas
ainda no haviam se mostrado nem favorveis
nem contrrias penetrao das equipes na
rea atingida pelo fogo. Diante do silncio,
ns entendemos que eles no queriam nossa
presena na ilha, mas como agora o fogo est
se aproximando da Aldeia Macaba e com a
chegada do funcionrio da Funai, devemos
comear o combate a partir das primeiras horas
de amanh (hoje), explicou. (Jorge Gouveia,
Liberado combate ao fogo
Depois de uma reunio envolvendo o MPF,

Funai e Ibama com os ndios Javas e Karajs,
a Ilha do Bananal foi liberada para que os brigadistas do Prevfogo dessem incio, ontem, ao
combate s chamas que j consumiram mais
de 50 mil ha do Parque Nacional do Araguaia.
Somando-se os 60 mil ha que queimaram em
agosto, j passa de 100 mil ha a rea destruda
no Parque, que tem 556 mil hectares.
De acordo com o procurador chefe da Repblica no Tocantins, Alvaro Lotufo Manzano, foi
necessrio fazer um termo de ajustamento

com 11 pontos exigidos pela comunidade
indgena. O primeiro ponto tinha o seguinte
teor: A comunidade indgena Java, solicita ao
Ibama divulgao de uma Nota de Retratao
na Imprensa Nacional, esclarecendo que os
ndios Java jamais impediram o ingresso do
Ibama na Terra Indgena e no Parque Nacional
do Araguaia para combater os incndios. No
segundo ponto explicam: O Ibama est autorizado pela comunidade indgena a ingressar da
Terra Indgena Iny Webohona com seus equipamentos para realizar o combate a incndios.
Em um dos pontos ficou marcada uma reunio
para os dias 14 e 15 de outubro, visando tratar
da proposta de gesto compartilhada da Ilha do
Bananal. (Jorge Gouveia, Jornal do Tocantins,
28/09/2003)
Novo Corredor de Biodiversidade no

Araguaia
As ONGs Conservation International do

Brasil e Instituto Ecolgica acabam de firmar
parceria para planejar e implementar o novo
Corredor de Biodiversidade do Araguaia, na
Ilha do Bananal e adjacncias. O projeto visa
complementar uma ao j iniciada pelo Ibama
para a regio. A estratgia de corredores vem
sendo adotada por governos e instituies
especialistas em conservao da biodiversidade para vencer o isolamento das reas
protegidas, garantindo o trnsito de espcies
por um mosaico de unidades ambientalmente
sustentveis. Assim, vrias categorias de uso
da terra compem o esforo de conservao
de um corredor, dentre elas: parques, reservas
pblicas ou privadas, terras indgenas, alm
de propriedades que praticam sistemas agroflorestais ou ecoturismo.
Depois de implementado, esse novo Corredor
vai garantir a conservao de um importante
centro de endemismo do Cerrado, com espcies que s existem aqui e em nenhuma outra
parte do planeta, como o papa-capim-do-araguaia (Sporophila melanops) ou o ratinho-do-bananal (Calomys tocantinsi), explica Ricardo
Bomfim Machado, diretor da CI-Brasil para o
Cerrado. Apesar da Ilha do Bananal estar
relativamente conservada, seu entorno vem
sendo rapidamente destrudo com o avano da
ltima fronteira agrcola do Cerrado. A dinmica
natural de deslocamentos das espcies, que
segue o ritmo de inundaes peridicas, j est
comprometida.
O novo Corredor vai abranger o Estado do
Tocantins, o nordeste do Mato Grosso e o
sudeste do Par. A Ilha do Bananal o corao do Corredor. (...) A parceria entre as duas
organizaes se inicia com o mapeamento da
dinmica de ocupao da terra no entorno da
Ilha, a realizao de inventrios da biodiver-
sidade local, com nfase em espcies endmicas e ameaadas, a interao com rgos
estaduais e federais para auxiliar a implantao
das unidades de conservao existentes e a
criao de uma infra-estrutura local capaz de
apoiar o desenvolvimento sustentvel das
comunidades. Temos buscado alternativas
de desenvolvimento sustentvel para a regio,
disseminando o conceito do carbono social
e implementando projetos que mostram s
comunidades locais como obter benefcios a
partir de uma srie de atividades que ajudam a
reduzir as emisses de carbono na atmosfera,
diz Dilvado Rezende, presidente do Instituto
Ecolgica. (Jornal do Tocantins, 24/11/2003)
Procurador-Geral da Repblica contesta no STF suposta reduo do Parna

do Araguaia
Em outubro de 2004, o Procurador-Geral da

Repblica, Cludio Fonteles, protocolou no
Supremo Tribunal Federal (STF) uma Ao
Direta de Inconstitucionalidade (Adin) contra a
demarcao da TI Inawebohon, antiga Boto
Velho, qual se sobrepe o Pana do Araguaia.
A Adin, que se materializou em petio de menos de duas pginas, insuficientes para tecer
as consideraes que o caso impe, alega
que a portaria ministerial de declarao da TI,
de 2001, viola dispositivo constitucional que
s permite a alterao de UCs mediante lei.
Resultado de pedido apresentado em 2001
pela Funatura 4 Cmara de Coordenao
do MPF, que trata da defesa do meio ambiente,
a Adin no chegou a ser objeto de anlise pela
6 Cmara de Coordenao do mesmo rgo,
encarregada dos assuntos afetos aos direitos
indgenas, que por seu turno tem argumentado
sucessivas vezes que o dispositivo constitucional em questo no impede a demarcao
das TIs.
Ainda estranhamente, a Adin pareceu ignorar
que, no caso especfico, a portaria de demarcao justamente no revogou coisa nenhuma,
reconhecendo em seu texto a incidncia do
Parque sobre os limites da TI e determinando
que a demarcao s possa ser homologada
aps atendido o dispositivo da lei do SNUC que
determina Funai e ao Ibama se entenderem
para resolver os casos de sobreposio entre
TIs e UCs.
A ao no chegou a prosperar porque a
ministra Ellen Grace, relatora do caso no STF,
em 10/11/2004 negou seguimento ao processo.
Em qualquer hiptese, porm, o fato relevante porque revela a extenso dos conflitos
gerados em razo da sobreposio de TIs e
UCs em todo o pas. (Ana Valria de Arajo,
ISA, 16/11/2004)
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a
Serra dos Pacas Novos
Uru-Eu-Wau-Wau em uma caada. (Jesco von Puttkamer/Acervo IGPA-UCG, 1985)

Cachoeira no Parque Nacional Pacas Novos. (Fred Bastos/Rio Terra, s/d)
Para alm do espao intocado

Marcos Pereira Rufino*
Rondnia um estado curioso. Quando olhamos o

mapa poltico do Brasil, com os fragmentos da federao
formando os contornos mais diversos, encaixados uns aos
outros como peas de um quebra-cabea disforme que
foge do formato retangular daqueles que costumamos
montar , l vemos Rondnia. Sem mar, com bordas fronteirias que so to generosas com a Bolvia quanto com
duas outras peas do quebra-cabea que lhe so vizinhos,
Mato Grosso e Amazonas, Rondnia parece acuado.
Como se fosse um encaixe de ltima hora, um corredor de
passagem na fronteira oeste do pas, conectando a regio
Centro-Oeste ao mundo mgico-florestal amaznico em
sua parte mais ocidental.
Em termos polticos, Rondnia realmente um estado muito novo. Ganhou esse estatuto apenas em 1982,
quando deixou de ser o Territrio Federal do Guapor,
criado em 1943, a partir de um desmembramento do
estado do Amazonas. Foi rebatizado com o nome Rondnia ainda quando era um Territrio Federal, em 1952.
o nico estado que homenageia um brasileiro, alado
ao imaginrio nacional como um bravo heri, um marechal de grande comando e disciplina na explorao do
Brasil mais que profundo estudando as fronteiras e
instalando postes telegrficos , mas tambm de alma
generosa quando realizou o primeiro contato com muitos
povos indgenas, promovendo uma forma de pacificao
no-violenta, muito distante daquela tradicionalmente
conhecida no pas antes dele.
No entanto, o sentimento de estranheza que Rondnia
desperta estranheza para o forasteiro, claro talvez
no possua nenhuma razo objetiva. O enigma de Rondnia talvez esteja no fato de sabermos muito pouco sobre
o que se passa por l. Os recursos naturais da regio, a
sua biodiversidade e a complexidade de suas formaes
geolgicas oferecem farto material indito investigao
cientfica. O texto, neste captulo, acerca da natureza
presente na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau e no Parque
Nacional de Pacas Novos nos d uma boa idia disso.
Mesmo a criao do Parque Nacional em questo deu-se
em funo da necessidade de proteger, alm de duas
espcies vegetais raras, uma amostra representativa do
ecossistema de transio entre o Cerrado e a Floresta
Amaznica, conforme afirma o Ibama ao apresentar os
objetivos dessa Unidade de Conservao. E muito da

natureza presente nesse ecossistema de transio ainda
est por ser conhecido.
Na contrapartida da humanidade ali presente, tampouco podemos afirmar que conhecemos os seus ndios.
Para a etnologia brasileira, Rondnia encerra um universo
sociocultural cuja cobertura etnogrfica ainda no alcanou a densidade que ela logrou obter em outras regies.
A despeito do mrito das pesquisas j realizadas entre
alguns de seus povos, o conhecimento acerca de muitos
outros ainda incipiente. Mesmo os Uru-Eu-Wau-Wau e
Amondawa so pouco conhecidos, se nos ativermos ao
parco volume de estudos que a eles se referem: uma nica
dissertao de mestrado e alguns artigos que podemos
contar nos dedos de uma s mo. E o que no dizer dos
ndios isolados que, felizmente ou no, esto apartados
do contato com os no-ndios e sua sociedade. A TI em
foco neste captulo um exemplo da ocorrncia desses
isolados. At o presente momento, as equipes da Frente de
Contato Guapor confirmaram a presena de dois povos
isolados em seu interior: um grupo Tupi-Kawahib, vivendo
na extremidade nordeste da rea, e um outro grupo mais
ao sul da TI, composto provavelmente por dezenas de
indivduos. Em uma expedio realizada em maro de
2000, a mesma Frente de Contato colheu informaes que
sugerem a possibilidade de que exista um terceiro povo
indgena isolado na TI, mais especificamente na regio
da Serra do Tracu.
Paradoxalmente, foi a soma de tantos desconhecimentos que conduziu segmentos distintos do Estado brasileiro
a realizar duas intervenes territoriais de grande impacto
nessa regio ao longo das duas ltimas dcadas, e que
nos interessam mais diretamente aqui. A primeira dessas
intervenes diz respeito natureza, e comeou a ser
planejada em 1978, quando a abertura da BR-364 prometia
tornar ainda mais catico o povoamento acelerado e desorganizado de Rondnia. Os seus ecossistemas j sofriam
fortes presses antrpicas mesmo antes da avalanche
populacional, orientada no sentido leste-oeste, disparada
* Antroplogo, pesquisador do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas no Brasil, do ISA, at 2004. Atualmente pesquisador
do Cebrap.
pela rodovia. A percepo de que um desastre ambiental

de carter quase apocalptico pairava sobre a regio j
era expresso em estudos realizados a partir do convnio
entre o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal
(IBDF) e a Superintendncia de Desenvolvimento do
Centro-Oeste (Sudeco). Foram estes mesmos estudos
que sugeriram a criao de um Parque Nacional que
pudesse garantir a integridade de um vasto mosaico de
extensas reas de cerrado, formaes florestais, e grandes reas de contato entre o cerrado e a floresta. Alm
de proteger, como j dissemos acima, duas espcies
vegetais de ocorrncia restrita na Amaznia ambas da
famlia Podocarpeae (Podocarpus raspiliosii e Podocarpus sellovii). Nascia assim o Parque Nacional de Pacas
Novos, em setembro de 1979.
A segunda interveno diz respeito aos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa. Em 1985, o Estado brasileiro reconheceu ser de posse permanente dos ndios um territrio de
1.867.117,80 ha de extenso. O presidente Jos Sarney a
revogou em 1990, mas um ano depois ela foi novamente
homologada, por Fernando Collor. Como toda Terra Indgena, a criao da TI Uru-Eu-Wau-Wau estabeleceu um
sentido especial a uma determinada poro de Rondnia,
isolando-a de qualquer outro uso, ocupao ou atividade
que no aqueles realizados pelos ndios. Com esse gesto,
o Estado, ao menos em princpio, dava um passo imprescindvel para assegurar que os Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa pudessem conduzir suas vidas da maneira estranha
que os brasileiros costumamos atribuir a eles ou como
diz o artigo 231 da Constituio, segundo seus usos, costumes e tradies. claro que antes do significado mais
propriamente antropolgico desse procedimento legal, que
almeja proteger a alteridade sociocultural nativa, sabemos
que a constituio de uma Terra Indgena importante, no
limite, para impedir que povos indgenas inteiros sejam
dilacerados pela mquina veloz das frentes de expanso
da sociedade nacional.
Curiosamente, a necessidade de proteger o desconhecido na natureza e na cultura seja pelo seu valor
em si, seja por tudo aquilo que podemos obter quando
o desconhecido deixar de s-lo pautou a ao poltica
(ou tecnopoltica) do Estado brasileiro na criao de duas
reas protegidas. Mais curioso ainda que essas duas
reas, uma UC e uma TI, foram criadas uma sobre a outra.
***
Poderamos continuar nossa breve reflexo acerca
dessa sobreposio explorando as circunstncias e razes
que a produziram. No iramos muito longe. Chegaramos
talvez nas constataes, bvias para alguns, sobre a
desorganizao do Estado, as disputas internas em sua
burocracia, ou a impressionante incomunicabilidade entre

suas instituies. O fato que a sobreposio est dada e
se h algo de relevante que podemos fazer a seu respeito
tentar entender algumas das implicaes que, nesse
caso especfico, esse fenmeno produz.
Comecemos pelo problema, ou melhor, falso-problema.
Em todos os casos analisados neste livro, a sobreposio entre as reas protegidas coloca diretamente
em confronto dois atores institucionais da esfera pblica,
Funai e Ibama. Tambm dois atores sociais salvacionistas,
indigenistas e ambientalistas. Dois paradigmas cientficos,
cincias sociais e cincias da natureza. E por que o confronto? Para alm das disputas em torno dos instrumentos
legais ou da prevalecncia de um ato normativo ou outro no
processo de criao destas reas, h uma idia difundida
entre muitos ambientalistas de que a presena humana
em qualquer UC de Proteo Integral necessariamente
nociva aos propsitos de proteo e defesa dos recursos
naturais nela existentes. O grupo formado pelos indigenistas e tantos outros amigos dos ndios, por sua vez,
no so nada tolerantes com a idia de que sobre uma
Terra Indgena possa incidir qualquer espcie de interferncia administrativa ou legal que esteja fora do mbito
dos interesses indgenas. Pois algo do gnero seria, de
uma s vez, uma espcie de profanao tanto ao texto
sagrado (os artigos 231 e 232 da Constituio) quanto ao
santurio (a TI).
Generalizaes parte, os textos da primeira metade
deste livro exploram melhor as concepes cientficas ou
seria melhor dizer as representaes simblicas? que
sustentam esses desencontros. Aqui digo, em Rondnia , estamos em condies mais favorveis, para
no dizer propcias, de avanar a discusso. Avan-la
para alm da perseguio aos culpados pela situao da
sobreposio e para alm do esforo ingnuo de tentar
identificar qual dos lados tem a razo. E isso possvel
graas situao especfica desse caso. Esse fato, por
sua vez, nos permite reafirmar um argumento que, de
maneira difusa, est presente ao longo de muitos outros
captulos desse livro: no muito profcuo discutir a
sobreposio entre essas reas protegidas (UCs e TIs)
exclusivamente pelos princpios sejam eles jurdicos
ou cientficos que do amparo legal esses territrios
ou que justificam e legitimam uma dada estratgia de
proteo (seja da natureza seja da cultura).
***
A julgar pela anlise de pesquisadores presentes na
cena local, alguns dos quais presentes neste captulo, os
efeitos da presena indgena na rea e no entorno imediato
do Parque Nacional de Pacas Novos muito dificilmente

poderiam ser enquadrados no modelo fatalista que relaciona ao humana e depredao da natureza em uma
nica equao. E h uma forte razo aparente que talvez
venha mente de qualquer um que se debruce sobre
essa situao particular de sobreposio: o impacto da
ao indgena sobre a rea do Parque nula em funo
das caractersticas demogrficas desse grupo. De fato,
se considerarmos o problema (ou a sua ausncia) unicamente por este ngulo, talvez nos deixemos seduzir pela
tese da baixa presso demogrfica. Afinal, dados de 2003
informam-nos da existncia de aproximadamente 170 indivduos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa, perambulando
por uma extenso territorial de mais de 1,8 milhes de
ha, dentro da qual situa-se o Parque Nacional, com seus
764.801 ha.
No entanto, estamos tratando de uma situao bem
mais complexa, que no pode ser avaliada to somente
por aquilo que os ndios fazem ou no no interior dessa
rea, ou por aquilo que eles poderiam vir a fazer caso sua
populao venha a crescer. H um conjunto de presses
e ameaas tanto ao patrimnio socioambiental do Parna
quanto da TI que so exgenas a essas reas. E aqui se
coloca, a um preservacionista, a seguinte ironia: a interao dos ndios com essas presses, que agem de fora
para dentro, se d de tal forma que talvez ele quisesse
que a populao indgena aumentasse. Seno vejamos.
H pelo menos trs dcadas, a regio abarcada por
essas duas reas protegidas tem sido assediada pela
expanso da fronteira agrcola e minerria que atingiu Rondnia aps as crises na economia da borracha. Dois boxes
presentes neste captulo um sobre as cada vez mais freqentes invases e outro sobre o problema representado
pela rea litigiosa do Burareiro apresentam informaes
alarmantes do que isso significa. Em resumo, a) as intruses tm aumentado ano aps ano; b) diferentemente do
que ocorria no passado, hoje elas tm partido dos pontos
mais diversos, procurando atingir as reas protegidas em
partes onde elas no so esperadas; c) o recrudescimento
das intruses tem sido acompanhado por uma articulao
poltica local que intenciona reapresentar os invasores
na condio de vtimas, verdadeiros desterrados pela
insensibilidade tanto de ambientalistas como dos aliados
dos ndios. Reconheamos que eles esto fazendo um
bom trabalho. A ltima grande invaso, pasmem, reuniu
5 mil pessoas. E no pra por a: chamar os invasores
de invasores est ficando politicamente incorreto, pois
agora muitos se apresentam como militantes da Liga dos
Camponeses Pobres, o que nos coloca (e a no interessa
de quem somos amigos, da natureza ou dos ndios) no
campo da contra-reao revolucionria.
Voltemos interao dos ndios com essas (crescentes) presses. Os Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa a
tal presena humana no interior de uma UC esto no
epicentro do conflito com os invasores. At o presente
momento, todas as aes de resistncia s incurses
feitas por garimpeiros, madeireiros, palmiteiros, roceiros,
e colonos na rea tm comeado por eles. bem da
verdade, a ao do Estado Ministrio Pblico, Ibama
e Funai, Polcia Federal e Exrcito na proteo dessas
reas protegidas caudatria da ao dos ndios. Quando
aqueles agentes entram em cena porque estes j esto
l, algumas vezes com mortos pelo caminho.
No deveria ser assim. A fiscalizao e defesa das
reas protegidas, sabemos, uma prerrogativa do Estado.
Perguntar sobre as razes que transformaram os ndios na
ponta de lana de defesa dessas reas no caso analisado
aqui s no mais interessante do que outra pergunta: o
que delas seriam se os ndios no estivessem l? Bom,
claro que, em primeiro lugar, no haveria Terra Indgena.
Mas e o Parque Nacional? Ele no estaria mais sobreposto
a uma Terra Indgena, e no estaramos aqui escrevendo
sobre ele. Ele estaria sendo cuidado e protegido por quem
manda a lei, o Ibama. Ainda no mundo encantado das suposies, poderamos imaginar que, alm dos ndios fora
da cena, o mundo fosse diferente, o Estado brasileiro e o
Ibama tambm. Mas, afinal, o que a autoridade ambiental
tem por l?
Segundo informaes do prprio rgo, so oito
funcionrios. A infra-estrutura disponvel resume-se a
dois postos de vigilncia (em So Miguel do Guapor e
Mirante da Serra). H tambm um Toyota, nico veculo
disponvel para a ao dos fiscais. O Ibama estima que os
seus gastos com o Parque em 1999 foram de 6 mil reais.
Se esses dados fossem um conto, se enquadrariam no
gnero realismo fantstico. Principalmente no contexto
de uma rea de 764.801 hectares, localizada no centro
de movimentos cada vez mais intensos de intruso. Como
se no bastasse isso tudo, h ainda um tema delicado e
espinhoso que paira sobre o Ibama em Rondnia e sobre
o qual seramos omissos caso nem ao menos o citssemos. Em diversas ocasies, alguns de seus funcionrios
foram acusados de improbidade no exerccio da funo,
e de incorrer em aes que neutralizam e pervertem o
papel de fiscalizao e represso aos crimes ambientais
que o Estado, e a sociedade, lhes atribuem. Ao percorrer
as notcias publicadas na imprensa nos ltimos anos,
reunidas no final do captulo, o leitor far uma idia mais
precisa do que queremos dizer. E provavelmente conclua
que pecamos pelo eufemismo.
Ao que tudo indica, o Ibama local demonstra-se tambm refratrio idia de somar foras com os ndios na
defesa do Parna. O agente pblico mais importante na

proteo da natureza parece distante de qualquer considerao estratgica que incorpore outros atores sociais e
instituies em seus planos de ao. Como se a parceria
com eles representasse ameaa ao nicho de atribuies
e prerrogativas que a legislao lhe concede.
A preocupao dos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa
com a integridade de seu territrio similar a de muitos
outros povos indgenas com territrios demarcados e, de
certo modo, resultado do lento e progressivo movimento
de organizao poltica dos ndios. Sabemos que o processo de amadurecimento poltico dos povos indgenas nas
mais diversas regies do pas esteve, desde suas origens,
orientado majoritariamente para as questes territoriais.
Em um primeiro momento, a luta pela terra; posteriormente, as estratgias para evitar a sua espoliao. No caso
especfico dos ndios em foco nesse captulo, uma de suas
organizaes polticas chamada Jupa, Associao
do Povo Indgena Uru-Eu-Wau-Wau tambm nasceu
motivada pelos problemas que eles enfrentam em decorrncia das presses sobre a terra. Fundada em fevereiro
de 1997, a organizao indgena anuncia a defesa de seu
patrimnio territorial e ambiental como a razo principal
de sua existncia.
A nfase dada por essa organizao indgena a tal
temtica talvez possa ser explicada tambm pelas mesmas
razes ou razes muito prximas que orientaram o
movimento indgena em escala nacional. Esse movimento,
em grande medida, incorporou parte das interpretaes,
discursos e representaes dos atores sociais aliados da
causa indgena, e que tiveram um papel importante no
desenvolvimento e fortalecimento do movimento indgena em suas duas primeiras dcadas. Nos dias atuais, o
movimento indgena organizado, talvez por um processo
similar, expressa uma grande ateno para as discusses
acerca do meio ambiente. Cada vez mais, lideranas
indgenas de todo o pas, mas principalmente da regio
amaznica, parecem sensveis ao argumento de que as
ameaas ao meio ambiente so ameaas aos seus povos.
A organizao poltica dos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa,
ao que tudo indica, caminha nessa direo ao manter uma
parceria estvel e profcua com a Kanind Associao de
Defesa Etno-Ambiental, entidade local que recentemente
(2002) elaborou o Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-Wau-Wau, cujo objetivo o de servir como instrumento
de planejamento do Plano de Gesto Ambiental da TI Uru-Eu-Wau-Wau. Os ambientalistas, ou etnoambientalistas,
da Kanind, a propsito, colocam em movimento uma experincia ousada de dilogo e aliana com os ndios, e cuja
observao detida teria algo a ensinar a conservacionistas
e partidrios incontestes da tese da intocabilidade dos
parques. Ainda neste captulo, o leitor encontrar a manifestao de um grupo de aliados na cena local, que prope
a articulao poltica entre ndios, Ibama, Funai e terceiro
setor. Essa composio ampla e supra-institucional, para
esses proponentes, permitiria transformar o impasse da
sobreposio em uma oportunidade singular de soma de
esforos, em benefcio do Parque e da Terra Indgena.
por tudo isso que afirmvamos l atrs que o caso
de sobreposio analisado aqui um falso-problema. Em
certa medida, e embora saibamos que no se trata de um
caso generalizvel, ele aponta caminhos interessantes
para a soma de esforos daqueles envolvidos em ambas
as partes. Aponta caminhos mesmo quando a questo
refletir sobre os desafios colocados ao Parque e a TI.
Partindo da premissa fundamental de que os ndios so
atores permanentes em cena e, at o momento, os nicos
capazes de oferecer capacidade de resistncia s intruses, resta-nos a esperana de que o seu dilogo com os
agentes da causa socioambiental se intensifiquem. Se por
um lado, os ndios se revelam cada vez mais conscientes
de sua dependncia em relao aos recursos naturais
de seu territrio e de que esses recursos so finitos e,
muitas vezes, frgeis, seria justo esperar que segmentos
sociais mais amplos da sociedade nacional, e no apenas
aqueles ligados ao indigenismo, se mobilizassem diante
dos conflitos disparados contra o territrio indgena, onde
se inclui o Parque Nacional.
Longe de insistir na representao ingnua e bipolar
dos ndios como naturais defensores da natureza ou como
ameaas a ela aprendizes de brancos que so, na viso
de muitos , as circunstncias e a conformao particular
desse caso de sobreposio devem contribuir para que
superemos a conversa de surdos e os muitos desencontros entre aqueles que pensam estar, ilusoriamente, em
arenas diferentes.
Os primeiros contatos dos Uru-Eu-Wau-Wau

e a histria de criao de sua terra
Pelos indcios antropolgicos descritos por Curt Nimuendaj, o estado de
Rondnia possuiu um nmero razovel de silvcolas de diversas etnias
que l habitavam. Alm dos povos tradicionais, a ocupao em Rondnia
pelos no-ndios sempre foi motivada por interesses econmicos. O
primeiro fluxo se deu no sculo XVII em busca de mo-de-obra indgena
escrava. O segundo, no sculo XVIII, foi motivado pela busca de ouro. No
final do sculo XVIII comea o ciclo da borracha, que teve uma queda na
dcada de 1910-1920. Aps a Segunda Guerra Mundial houve uma revalorizao da borracha juntamente com a explorao mineral, cassiterita e
ouro na Amaznia, trazendo um novo fluxo migratrio que ocupou a regio,
acarretando conflitos com dezenas de povos indgenas. Milhares de ndios
morreram em combates ou epidemias e tiveram suas terras invadidas.
A partir da dcada de 1940 comearam os primeiros projetos de
colonizao governamentais. Nos primeiros anos da dcada de 1960
inicia-se a abertura da estrada BR-364, que rasga o estado de sudeste
a noroeste, executada pelo Programa Integrado de Desenvolvimento
do Noroeste do Brasil (Polonoroeste) e financiada pelo Banco Mundial. Seguindo o eixo da estrada, nos primeiros anos da dcada de
1970 grandes projetos de colonizao do governo trazem milhares de
agricultores do Sul e Sudeste do Brasil, deslocando para l o impasse
poltico da reforma agrria.
No caso particular dos Uru-Eu-Wau-Wau, embora existam relatos
desde 1909 sobre a ocupao indgena na regio, inclusive registro de
conflitos e localizao de aldeias, os registros oficiais so realizados
somente a partir de 1976, quando foram localizadas trs malocas
entre cabeceiras dos rios Branco, do Cautrio e Sotrio, prximo
serra dos Pacas Novos, e uma prxima ao igarap Souza Coutinho,
na cachoeira do Mutum.
A rea de ocupao Uru-Eu-Wau-Wau ia dos vales dos rios Madeira
(ao norte), Machado (a leste), Guapor (ao sul) e avanava at o
Mamor (a oeste), conforme os registros histricos disponveis e os
relatos orais dos ndios. Desde pelo menos o incio do sculo XX, os
Uru-Eu-Wau-Wau lutaram contra as frentes expansionistas que foram
invadindo a regio.
Muito antes do contato oficial desses grupos, a primeira proposta
concreta de delimitao da Reserva Indgena deu-se em 1946, quando
se informou ao governo do Territrio de Rondnia sobre a ocupao

indgena de toda a bacia do rio Jamari e bacia do rio Floresta at a serra
dos Pacas Novos. De acordo com o documento da poca, o despacho
foi favorvel em 26 de novembro de 1946. Em 1946, aps o massacre
provocado pelo senhor Manoel Lucindo s aldeias dos Oro-Towati e os
diversos contra-ataques por parte dos ndios, o Servio de Proteo
aos ndios (SPI) decidiu interditar a rea abarcada pelo Seringal So
Luiz e atravs do ofcio 30/64, 32/64, 33/64, o ato foi comunicado ao
senhor Manoel Lucindo, ao governo do territrio de Rondnia e ao
Banco de Crdito do Amazonas.
Seguem vrias interdies na rea, at que, em 24 de maro de 1984,
pela portaria 176/E, o presidente da Funai institui um Grupo Tcnico
para o estudo de identificao e definio da rea indgena dos Uru-Eu-Wau-Wau e Urupa-In. Em 9 de julho de 1985, foi declarada de
posse permanente dos ndios, atravs do Decreto n 91.416, mas o
presidente Jos Sarney, em 1990, o revogou. Em 29 de outubro de
1991, o presidente Fernando Collor, por sua vez, revogou o Decreto
de Sarney, homologando, assim a demarcao administrativa da Terra
Indgena Uru-Eu-Wau-Wau.
Os Uru-Eu-Wau-Wau foram contatados pela Funai a partir do dia
10/03/1981, em Alta Ldia, hoje Comandante Ary. Na ocasio foram
contatadas 250 pessoas. Em 1984 a Funai localizou trs aldeias; mas
em 1986 j eram um total de oito. Naquela poca o posto Comandante
Ary j havia sido visitado por mais de 150 indgenas, tendo a Funai
um clculo de que os Uru-Eu-Wau-Wau fossem aproximadamente
quinhentos indivduos.
O chefe de ajudncia de Guajar Mirim, da Funai, conclui em relatrio
datado de 03/05/1988 que no se deveria criar a Reserva Indgena no
local de ocupao dos ndios, pois isto prejudicaria os seringalistas e
seringueiros. Nessa poca, o Incra j estava criando o Projeto Fundirio
Costa Marques, com uma clara posio a favor dos no-ndios. Porm
o relatrio alerta para a necessidade da Funai enviar um sertanista
rea para fazer o contato antes que os seringalistas o fizessem.
[Excerto da Enciclopdia dos Povos Indgenas, do ISA. Verbete
Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa, de autoria de Kanind Associao de Defesa Etnoambiental e Jupa Associao do Povo
Indgena Uru-Eu-Wau-Wau]
Os Uru-Eu-Wau-Wau e a defesa do territrio
Ivaneide Bandeira Cardozo*

A histria recente desses ndios tem nos mostrado
que a permanncia de um povo indgena dentro de uma
Unidade de Conservao no significa a sua inevitvel
degradao, a despeito do que pensam alguns. No caso
particular do Parque Nacional de Pacas Novos, criado em
1979, a sua preservao tem sido obtida graas presena
dos ndios Uru-Eu-Wau-Wau em seu interior.
A TI Uru-Eu-Wau-Wau administrada pela Fundao
Nacional do ndio por meio da Administrao Regional
de Porto Velho, tendo extenso de 1.867.117,80 ha e
permetro de 865 km. Possui quatro Postos Indgenas:
PI Comandante Ari, PI Trincheira, PI Jamari e PI Oro-win.
E trs Postos Indgenas de Vigilncia: PIV do Alto Jaru
(aldeia do Arim), PIV Linha 623 (aldeia do Paiajub), e
PIV Bananeira. H ainda um Posto Indgena no-oficial
chamado So Luiz, onde mora um grupo da etnia Oro-win,
localizada na margem do rio de mesmo nome e assistida
pela Administrao Regional de Guajar Mirim. Esta, no
entanto, no tem portaria administrativa para chefia de
Posto Indgena ou para auxiliar de enfermagem, ficando
os ndios prejudicados no atendimento.
A homologao da demarcao da Terra Indgena
Uru-Eu-Wau-Wau se deu por meio do Decreto Presidencial no 275, de 29 de outubro de 1991, com o objetivo de
garantir a integridade fsica e cultural do grupo Uru-Eu-Wau-Wau, Amondawa e Urupain. Os registros oficiais de
localizao de malocas datam de 1976, quando trs delas
foram localizadas entre as cabeceiras do rio Branco do
Cautrio e Sotrio, prximo Serra dos Pacas Novos.
Uma outra maloca foi localizada prxima ao igarap Souza
Coutinho, na cachoeira do Mutum.
A partir de 1909, comeam a ser registrados diversos
conflitos entre os ndios e ocupantes brancos que intensificam sua presena na regio (ver cronologia neste
captulo). Muitos desses conflitos resultam em mortes de
ambos os lados (Leonel, 1988: 79).
Em 1946, feita a primeira proposta de criao do
territrio indgena para o governo brasileiro, que foi informado da presena de ndios nas bacias dos rios Jamari
e Floresta, at a Serra dos Pacas Novos. Essa proposta
obteve parecer favorvel em novembro do mesmo ano.
Alguns anos se passaram sem que a Terra Indgena
fosse criada, o que contribuiu para a continuidade dos
Os ndios na TI Uru-Eu-Wau-Wau, ao defenderem

seu territrio, tm desempenhado papel relevante
tambm na defesa do Parque Nacional de Pacas Novos.
conflitos entre ndios e no-ndios. A partir de 1958, os no-ndios organizaram vrias expedies punitivas. Aldeias
inteiras foram massacradas com verdadeiros requintes
de crueldade, nos quais os ditos civilizados executaram
mulheres, crianas e homens (Kanind, 2002).
Os tcnicos do Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF) informam, em setembro de 1984, ter
localizado, por meio de sobrevo na regio, a existncia
de trs aldeamentos com vrias malocas no interior do
Parque Nacional de Pacas Novos, com a distncia de
aproximadamente sete quilmetros entre si.
Os que usam jenipapo

A populao da TI Uru-Eu-Wau-Wau composta por
vrios subgrupos Kawahib lngua da famlia Tupi-Guarani, do tronco Tupi como: Jupa, Amondawa e Urupain.
Encontram-se distribudos em seis aldeias, nos limites
da Terra Indgena, por questes de proteo e vigilncia.
Alm das etnias acima identificadas, h presena de ndios
isolados, como os Parakuara e os Jurures, assim como
dois grupos cujos nomes so desconhecidos, um deles no
sudoeste (no mdio do rio Cautrio) e outro no centro da
TI (no igarap gua Branca).
Os Jupa traduzem sua autodenominao como os
que usam jenipapo. A denominao Uru-Eu-Wau-Wau
foi dada aos Jupa por outros ndios com os quais tiveram
algum contato. Aps o contato, no incio dos anos 1980,
ocorreu um decrscimo populacional significativo nesses
grupos. Cerca de 2/3 foram eliminados em razo de conflitos e das sucessivas doenas que assolavam as aldeias,
principalmente as infecto-respiratrias. Nos anos seguintes
a 1993, houve uma pequena retomada no crescimento
populacional, em parte pela demarcao, fiscalizao e
vigilncia da TI. No ano de 1995, a populao da TI passou a ser de 114 pessoas; em 2000 era de 160 pessoas;
em 2002 era de 168 pessoas; atingindo a marca de 180
em 2003. O povo Amondawa destaca-se entre as etnias
inseridas na TI com o maior crescimento populacional,
* Historiadora, mestranda em Desenvolvimento Regional pela Fundao

Universidade Federal de Rondnia (Unir). Membro do Conselho Deliberativo
da Kanind Associao de Defesa Etnoambiental.
somando 89 pessoas. Isto pode ser explicado pela melhoria das condies socioeconmicas, j que possui uma
considervel produo agrcola, com assistncia tcnica
na aldeia Trincheira (onde habita), permitindo reforar a
segurana alimentar. As quatro aldeias Jupa (Alto Jamari,
Jamari, Linha 623 e Alto Jaru) tm um contingente populacional de 91 pessoas.
Sobreposio da Terra Indgena

com o Parque
O Plano de Manejo do Parque Nacional de Pacas
Novos, realizado em 1984, reconhece a ocupao indgena
dos Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain:
Na regio do Parque Nacional de Pacas Novos
ocorrem grupos indgenas das naes Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain em fase de contactao
desde 1973. Atualmente, a Funai ainda no
dispe de conhecimentos especficos a respeito
destes grupos. Sabe-se entretanto, que so ndios
arredios, nmades, cuja distribuio se estende
desde a Serra dos Parecis at a altura da cidade
de Pimenta Bueno. (1984: 7)
Mais frente, o documento faz referncia existncia

da Terra Indgena:
De todo modo, a sobreposio poderia ameaar o

direito de posse e usufruto dos ndios sobre seu territrio.
Porm, se levarmos em conta que o processo de invases
na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau pe em risco a preservao de importantes reas em extenso, significativas
da biodiversidade do estado de Rondnia, e a vida dos
ndios isolados que habitam a reserva, certamente uma
legislao mais restritiva, como a das Unidades de
Conservao, teremos uma garantia maior de proteo
do habitat indgena e da biodiversidade local.
Cabe salientar que esta garantia s pode ocorrer se
houver respeito por parte do Ibama aos direitos dos indgenas de ocuparem suas terras, tendo claro que defendendo
o povo indgena e seu territrio, tambm esto protegendo
a fauna e a flora.
O grande problema que o Ibama no respeita os
direitos e interesses indgenas, nem se entende com a
Funai, promovendo dentro do Parque Nacional uma srie
de atividades que podem impactar diretamente os ndios
isolados.
Concordamos, portanto, com Leonel (1984) quando
afirma:
Entretanto, cerca de dois teros da rea decretada

para proteo dos ecossistemas caractersticos
dessa regio, sobrepe-se Terra Indgena das
Naes Indgenas Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain,
de acordo com a Portaria da Funai n 508/N, de
Assim, se, por um lado, contrape-se a definio

jurdica de parte do territrio do Parque Nacional
de Pacas Novos e a Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, por outro, a gravidade das ameaas
e interesses em torno destas terras sugerem uma
tentativa de acordo no sentido de sua defesa,
apenas possvel com a colaborao Funai/Ibama/
26/06/78. (p.12).
comunidade indgena.
Ao descrever a paisagem e expor o significado da

proteo da rea, o texto do Plano de Manejo diz: A maior
parte destes locais esto situados na rea interditada pela
Funai () o Parque guarda em si um grande patrimnio
cultural indgena, representado pelas tribos Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain... (p. 68).
Embora o Ibama reconhea a ocupao indgena, pois
as informaes oficiais citadas no prprio Plano de Manejo
datam de 1978 anterior, portanto, criao do Parque
, mesmo assim os direitos dos ndios terra no foram
respeitados. A Constituio Federal de 1988, no artigo 231,
6, que trata dos povos indgenas, clara:
So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por objeto a ocupao,
o domnio e a posse das terras a que se refere
este artigo.
E o Decreto Presidencial que cria o Parque Nacional

de Pacas Novos enquadra-se entre esses atos nulos, pois
o Parna incide sobre a maior parte da terra imemorial dos
ndios Uru-Eu-Wau-Wau e Urupain. Sua criao no levou
em considerao a Portaria n 508/N/78, que interditava
parte da rea indgena conhecida.
O Ibama prende-se burocracia e ausenta-se no que

diz respeito proteo da biodiversidade na Terra Indgena, alegando que esta deve ser feita pela Funai. Esquece
que o seu papel a proteo dos recursos naturais, no
importando em quais categorias de terras pblicas e privadas. Portanto, seria interessante um acordo entre os
rgos, havendo antes uma consulta ao povo indgena,
garantindo-se seus direitos ao usufruto de suas terras.
Neste sentido, cabe Funai o primeiro passo, que
o de entrar em contato com o povo indgena e explicar a
importncia do Parque na defesa de seu territrio. O segundo passo a proposio de uma gesto compartilhada
com o Ibama. Juntos, Funai e Ibama poderiam analisar e
discutir a possibilidade desse acordo. A gesto, claro,
no poder prejudicar os interesses dos indgenas em
utilizar os recursos naturais de suas terras.
A rea do Parque Nacional est toda inserida dentro da
TI Uru-Eu-Wau-Wau. Alm de representar um dos ltimos
redutos de mata e cerrado ainda no totalmente atingidos
pela ao predatria, essa rea contm as nascentes dos
principais rios de Rondnia, tais como o Jaci-Paran, Jamari, So Miguel, Cautrio, e o Pacas Novos.
Os ndios ocupam essa regio h milnios, tendo

mantido e preservado as nascentes dos rios e as matas,
defendendo de forma guerreira estes ecossistemas. Vale
salientar que, mesmo sabendo que a rea do Parque tambm integra sua Terra Indgena, os Uru-Eu-Wau-Wau tm
defendido a manuteno do Parque. Isso difere da postura
do Ibama, que no tem respeitado os direitos dos ndios,
realizando aes como, por exemplo, abertura de picadas
para visitantes, sem solicitar autorizao dos ndios ou da
Funai. O que tem gerado insatisfao nos indgenas, pois
estas picadas tm servido tanto para a entrada de turistas
como de caadores, entre outros.
Os ndios descartam a possibilidade de realizao de
ecoturismo e atividades de pesquisa sem sua autorizao.
Eles entendem que os turistas podem contribuir para a
destruio da fauna e flora da rea, alm de levarem
doenas para os ndios isolados que habitam a rea do
Parque Nacional.
Os Uru-Eu-Wau-Wau tm aes que gostariam de
desenvolver em conjunto com o Ibama e a Funai, como
atividades visando a preservao dos recursos e do meio
fsico, mas tambm visando a integridade fsica e cultural
dos ndios isolados e de si mesmos.
Nossa sugesto de que seja realizada uma gesto
compartilhada, tendo como principal objetivo a defesa
simultnea da Terra Indgena e do Parque Nacional. So
necessrias a criao e implantao de postos de vigilncia e pesquisa que no prejudiquem, tampouco interfiram
na vida dos ndios. Como o plano de manejo do Parque
se encontra defasado, sugerimos que a atualizao do
mesmo seja feita com a participao dos ndios, da Funai
e das organizaes que trabalham na Terra Indgena.
No que se refere aos postos de vigilncia, os escritrios
do Ibama deveriam ser construdos na parte do Parque
que no seja territrio de ocupao de ndios isolados.
Nenhuma ao deve ser realizada na rea sobreposta sem
a autorizao dos Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa. No
se pode ainda esquecer que nesta regio h grupos de
ndios sem contato, os quais devem ter sua rea intocada.
A gesto compartilhada deve levar em conta, ainda, a
situao do entorno, devendo a Funai e o Incra solucionar
urgentemente a situao do Burareiro.
IBAMA, Plano de manejo do Parna Pacas Novos. Braslia, 1984.
KANIND, Associao de Defesa Etno-Ambiental. Diagnstico etno-ambiental Uru-Eu-Wau-Wau. Porto Velho, 2002.
LEONEL, Mauro. Relatrio de avaliao e para urgente demarcao
das terras dos ndios Uru-Eu-Wau-Wau. s/l, mimeo, 1984.
______. A avaliao do meio-ambiente e da situao dos ndios
isolados no programa Poloroeste. in Anais da XVI reunio
brasileira de antropologia, Campinas, 1988.
Um enclave chamado Burareiro

A rea litigiosa do Burareiro resultado de um projeto desenvolvido
pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) cujo
objetivo foi o de assentar colonos na segunda parte da dcada de
1970. Apesar do nobre fim dessa ao estatal, o Incra ignorou o fato
de que a rea onde se estabeleceriam os colonos estava interditada
pelo Estado brasileiro para fins de uma posterior demarcao de TI.
O surgimento dessa rea, e das fortes tenses associadas ao seu
estabelecimento, est diretamente relacionado s transformaes da
Vila de Papagaios, que era ocupada por alguns poucos seringalistas
e ndios j nas primeiras dcadas do sculo XX. A construo da
BR-364, determinada por Juscelino Kubitschek, e a descoberta de
jazidas de cassiterita, ambos nos anos 1960, trouxeram centenas
de garimpeiros para a regio. A Vila de Papagaios tornou-se Vila de
Ariquemes, homnimo do primeiro ncleo habitacional construdo para
receber os trabalhadores do garimpo. O pacato vilarejo que em 1916
fora visitado por Rondon e que vivia h dcadas dos parcos recursos
da borracha agora se transformara em lugar violento, palco de cada
vez mais intensos conflitos entre antigos e novos residentes.
Na tentativa de estabelecer uma mediao entre seringalistas e garimpeiros, o governo militar empenhou-se na elaborao de um projeto
fundirio para Rondnia. O resultado concreto dessas gestes dos
militares na situao de conflito foi um acordo em que os seringalistas
receberiam 40 mil hectares de terras e a grande massa de garimpeiros
que paulatinamente se tornavam agricultores, pois o governo federal
havia proibido a atividade de garimpo na regio em 1971 seriam
assentados por meio de dois projetos de colonizao, administrados
pelo Incra. Em 1975, 4.666 lotes de 100 hectares de terras, cada um,
eram distribudos no Projeto Manuel Dutra. Um ano depois, 1.555 lotes
de 250 hectares eram distribudos no Projeto Burareiro, este ltimo
sobreposto TI Uru-Eu-Wau-Wau. A distribuio gratuita de terras no
Estado aumentou ainda mais o fluxo migratrio para a regio, obrigando
o governo a instalar novos ncleos habitacionais. Em outubro de 1977,
a Vila de Ariquemes alada condio de municpio.
Em 08/11/1980, o Incra concedeu, indevidamente, 113 ttulos na
parte sul do Projeto Burareiro, localizado dentro da Terra Indgena.
O Ministrio de Reforma e do Desenvolvimento Agrrio (Mirad)/Incra,
em 1985, reconhece que a maioria das pessoas que receberam ttulos
no moravam nos lotes, que a ocupao era precria devido falta de
estradas de acesso e que os desmatamentos na regio haviam apenas
comeado (Altamir Wolmann, Mirad/Incra, 04/06/1985). Nesse ano,

so finalmente definidos os limites, por Decreto Presidencial, da TI
Uru-Eu-Wau-Wau e era esperado que o Incra reassentasse os titulados
em outra regio, respeitando a Terra Indgena. Mas isso no ocorreu.
No Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia (Planafloro) e em sucessivas misses do Bird no Estado, foi constatada a problemtica do
Burareiro, mas ao final da execuo deste plano no foi dada nfase
para resolver a situao. A questo foi considerada como um problema
jurdico a ser resolvido somente pela Funai. Esta, tardiamente, em
1994, entrou com uma Ao Jurdica contra o Incra para anulao dos
ttulos na Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau. O parecer da Justia em
1996 foi desfavorvel aos ndios, pois interpretou que a ao movida
pela Funai no deveria ser contra o Incra, mas sim contra cada um dos
122 proprietrios de Ttulos Definitivos. Como a maioria desses ttulos
j foram vendidos a terceiros, isso acarretaria um grande nmero de
aes judiciais a serem movidas contra os detentores dos ttulos, o que
invivel a curto ou mdio prazo.
Em 27/04/1995, em reunio interinstitucional do governo do estado,
fez-se uma proposta para que a rea remanescente (39 mil ha de
diminuio proposta) da Terra Indgena Karipuna assentasse, alm
dos 184 invasores locais, os ocupantes do Burareiro e os quarenta da
Terra Indgena Mequns. A Funai cumpriu o proposto, mas o Incra e o
Estado no retiraram os intrusos das Terras Indgenas. Conseqentemente, permaneceram as invases e novas outras ocorreram na rea
excluda dos Karipuna.
A deciso judicial, em 1996, relativa ao Burareiro, est sendo usada de
forma distorcida por empresrios e polticos de m f, dos municpios
de Ariquemes e Monte Negro, para incentivo de invaso. A Funai, Polcia Federal e Ministrio Pblico, com apoio da associao indgena
Jupa e a associao Kanind realizaram em 2001 a desintruso do
lado norte da Terra Indgena, tendo conduzido dezenas de invasores
para a penitenciria central em Porto Velho. Os representantes de duas
associaes de invasores foram indiciados em processos judiciais. Foi
a primeira vez que se realizou a recluso de invasores profissionais de
Terras Indgenas em Rondnia.
A rea litigiosa do Burareiro continua um plo de tenses e uma base
permanente para as aes de agresso tanto ao territrio indgena
quanto ao Parque Nacional.
[Equipe editorial]
Cronologia dos conflitos

1909 Primeiros registros da presena de ndios conhecidos como
Bocas Pretas, designados posteriormente Uru-Eu-Wau-Wau, nos rios
Jaciparan, Jamari e Machado.
1963 O seringalista Manoel Lucindo organiza uma expedio

punitiva s aldeias Oro-win, onde so mortos 31 ndios e aprisionadas
28 mulheres e crianas.
1911 Uma comisso comandada pelo marechal Rondon, no rio

Anari, afluente da margem esquerda do alto rio Machado, relata a
tentativa de primeiros contatos com uma tribo expulsa de seu territrio
por seringueiros e cauxeiros, passando a habitar as cabeceiras do rio
Jamari.
1964 realizada nova expedio punitiva no seringal do sr.

Mira Cunha; ndios so aprisionados e levados ao seringal So Luiz.
O Servio de Proteo ao ndio comunicado de um massacre no
seringal So Tom.
1913 O marechal Rondon cria a Colnia Rodolpho Miranda, que

tem o objetivo de contatar os grupos indgenas Arikem, Jaru, Urup
e Boca-Negra; esta colnia acabou sendo ocupada pelos no-ndios.
1916 morto um seringueiro no igarap gua Branca por ndios.
1942 Instala-se um Posto de Atrao no alto Jamari, na altura da
cachoeira Trs Irmos.
1945 Em conflito entre ndios e seringueiros na regio do alto
Jamari, a 24 km a sudoeste de Santa Cruz, morre um seringueiro.
1946 feita a primeira proposta de criao de um Territrio Indgena, sendo o governo informado da presena indgena nas bacias do
Jamari, Floresta, at a Serra do Pacas Novos.
1946 Foi dado despacho favorvel criao do Territrio Indgena,
em 26 de novembro.
1950 morto a flechadas o seringueiro Andr de Souza no seringal Santa Cruz, no rio Jamari (a regio j era Territrio Indgena).
proposta a criao do Posto Indgena Alto Jamari para a realizao
de aproximao com o grupo de ndios sem contato, que realizavam
incurses nos seringais e povoados.
1952 O seringalista Jos Pereira da Silva realiza uma expedio
punitiva no rio Ouro Preto e assassina vinte indgenas, entre homens,
mulheres e crianas.
1953 Os ndios comeam a aparecer nos seringais e matam duas
crianas, o que comunicado ao SPI, pela Companhia Almeida.
1954 A Companhia Almeida pede providncia ao SPI, com relao
aos ndios que assustam os seringueiros e moradores do seringal Santa
Cruz. Uma expedio de Atrao reabre o Posto Rodolpho Miranda
para contatar os ndios.
1955 Os Uru-Eu-Wau-Wau atacam no rio Ouro Preto e matam um
seringueiro a flechadas.
1956 Uma aldeia massacrada.
1966 Os ndios realizam vrios ataques nos rios Muqui, Cautrio,

S. Miguel, Ouro Preto e Pacas Novos, Jamari e Nova Floresta, o que
leva o SPI a solicitar ao governo do Territrio a interdio da regio e
da rea do Novo Floresta, onde o SPI realizava a atrao dos ndios
sem contato. A mineradora de cassiterita Benfica & Cia. arrenda o
territrio indgena. Os Uru-Eu-Wau-Wau atacam uma famlia e matam
trs crianas e ferem a me, em revide ao massacre de uma de suas
aldeias, em que oito ndios foram levados como refns. Um dos atacantes raptou uma ndia e a transformou em esposa. Os seringueiros do
Seringal Santa Cruz abandonam suas colocaes e informam ao SPI
a presena indgena. Novamente organizada expedio punitiva pelo
seringal Santa Cruz em direo ao igarap Nova Floresta. Nove pessoas
so mortas ao longo da BR-429, sendo estas mortes atribudas aos
ndios sem contato da regio dos rios Muqui e Urup. So organizadas
expedies punitivas, 14 tapiris so encontrados na regio do Muqui
com cadveres dos ndios. Os ndios atacam nos rios Urup e Mandi,
matando quatro pessoas. Os ndios matam um garimpeiro, revoltados
com a invaso de seu territrio. So localizados tapiris, capoeiras e
cemitrios na regio arrendada.
1968 Os ndios matam com 13 flechadas a sra. Ana Mouro na
cabeceira do rio So Miguel.
1969 Como o SPI no retirou o sr. Flodoaldo Pinto, os ndios
fizeram vrios ataques fazenda Alta Ldia e matam o vaqueiro Jos
Rodrigues de Moraes. A fazenda foi abandonada e os ndios mataram
todo o gado. Um seringueiro morto no rio Cautrio.
1970 O barraco do seringal Novo Mundo atacado pelos ndios,
e flechas so encontradas no igarap Jurupari.
1973 Os ndios realizam novos ataques nos rios So Miguel,
Cautrio e Jamari, o que faz com que a Ajudncia de Guajar-Mirim
envie proposta de interdio do Territrio Indgena Funai/Braslia.
1957 Ocorre novo ataque no alto Jamari, no seringal de Maral

Touceiro. Os ndios matam um seringueiro e outra aldeia massacrada.
1974 Ocorre nova morte no seringal Cana. O seringal Palestina,

no baixo So Miguel, atacado pelos ndios.
1958 So organizadas expedies punitivas pelos seringalistas,

que localizam uma aldeia na regio do rio Floresta e provocam um
massacre no seringal Cana, no qual morre Pezinho, seringueiro
que fora viver com os ndios na dcada de 1940. Os ndios atacam
as colocaes de So Lus, Abacateiro e seringal Porto Novo, onde
morto a flechadas o seringueiro Francisco Mateus.
1976 flechado nas cabeceiras do rio Floresta o caador Vicente

Marques Paiva. Um seringueiro morto e dois so feridos no seringal
So Tom. constatada a presena indgena e solicitada Funai uma
expedio para contatar os ndios e evitar conflitos.
1962 Os seringalistas donos dos seringais Cana e Santa Cruz

organizam expedies punitivas, objetivando o extermnio dos ndios
que atacavam os seringais. Garimpeiros so atacados nos contrafortes
do Parecis e nascentes do rio Pacas Novos.
1975 Continuam as invases no Territrio Indgena e os ataques

aos seringais.
1977 Os ndios continuam atacando os seringais So Tom e

So Luiz, rios So Miguel, Jamari, Urup, Jaru, Candeias e Sotrio. A
abertura de estradas, os assentamentos do Incra, ao das mineradoras
e agropecurias na regio acirram as tenses. Diante da situao, o
sertanista Benamour Fontes encaminha um Plano de Atuao Funai,

para a realizao do contato como os grupos indgenas que causam os
ataques. Os ndios atacam o seringal So Tom e matam a flechadas
os seringueiros Raimundo Nonato dos Santos e Ricardo Flix
1978 assinada a Portaria 508/N interditando a rea proposta em
1973, sem levar em conta os trabalhos dos sertanistas, excluindo os
rios Cautrio e Pacas Novos, e rio Floresta, onde o Incra aproveitou
para fazer assentamentos. Os ndios atacam o seringal So Tom e
matam o seringueiro Joaquim Mendez.
1977-1979 So organizadas diversas expedies punitivas contra
os ndios comandadas por Joo Santos e o pistoleiro Azulo.
1979 Ocorrem vrias mortes de colonos assentados pelo Incra
na regio do rio Floresta, no Projeto Burareiro. No lote 47, da gleba
33, so mortos dois filhos de Francisco Prestes e o menino Fbio
raptado pelos ndios. O seringueiro Daniel Castro da Silva morto a
flechadas s margens do rio Floresta na Linha 34 e Elifas Batista da
Silva ferido. Gelogos so apedrejados na BR-429; e na Linha 621
quatro colonos so assaltados pelos ndios. Os ndios fazem vrios
ataques na regio do Jamari, resultando em mortes nos projetos de
assentamento, o que leva a Funai a organizar uma Frente de Atrao.
criado o Parque Nacional de Pacas Novos.
1980 O sertanista Apoena Meirelles, em 15/02/80, solicita a
alterao da Portaria de Interdio, propondo novo traado. O Incra
reagiu, manifestando seu descontentamento e propondo uma nova rea
onde seriam respeitadas as partes ocupadas pelos Projetos Adolpho
Rolh e Burareiro.
1981 No ms de maro, a Frente de Atrao, depois de sofrer
vrios ataques, realiza o primeiro contato pacfico nos campos de Alta
Ldia, PIA Comandante Ary. So 16 homens, seis mulheres e trs
crianas. A Funai implanta os Postos em Alta Ldia, Cajueiro (rio Jaru),
Jamari e Nova Floresta, todos prximos a projetos de assentamento
do Incra, por serem reas que sofrem mais invases e serem bastante
usadas pelos ndios. Os ndios insistem na retirada dos invasores de
suas terras.
1982 Os Uru-Eu-Wau-Wau flecham em Alta Ldia o sertanista
Baiano Maia e duas mulheres no Jamari.
1983 Os ndios flecham o sr. Braulino, no lote 33 do Incra, local
onde mataram os filhos de Francisco Prestes. Depoimentos de moradores de Ariquemes demonstram que, na regio do rio Floresta, todos os
colonos abandonaram os lotes. Os ndios realizam ataque ao seringal
de Moiss Bennesby no igarap do Vov e matam o gerente sr. Carlitos,
que um ms antes havia atirado nos ndios, acertando um deles, que
dissera ter confundido com um veado.
1984 Os ndios matam um gelogo e ferem dois acompanhantes.
1985 relatado Policia Federal de Rondnia o assassinato de
dois ndios no rio Manuel Correia; os mesmos teriam sido enterrados
sem as pernas. O Estado brasileiro reconhece a TI como sendo de
posse dos ndios, com extenso de 1.867.117,80 ha. O governador
ngelo Angelim solicita ao presidente Jos Sarney a revogao do
Decreto de criao da TI.
1986 So registrados vrios confrontos. No rio So Miguel, os
ndios teriam sofrido ataque de espingardas, supostamente por dois
garimpeiros. Os ndios, um dia depois, prendem a lancha dos garimpeiros e os matam. So relatados vrios ataques nas imediaes dos
Projetos Jaru e Ouro Preto, do Incra. Em abril relatada a morte de
dois garimpeiros na regio do Projeto Jar; tambm ocorre conflito
nas proximidades de Mirante da Serra. A Funai apreende, em uma
expedio, 11.000 m3 de madeira.
1987 Deputados se mobilizam para evitar a aplicao do Decreto
do presidente Jos Sarney para retirada de colonos dos projetos de
assentamento do Incra, Adolpho Rohl e Burareiro, no interior da TI.
Invasores da TI fazem emboscada para a Funai e Peloto Florestal,
alegando estarem a mando do presidente da Assemblia Legislativa,
Sidney Guerra (PMDB). Um Uru-Eu-Wau-Wau atropelado por um
veculo dos invasores da TI e morre.
1988 Garimpeiro encontrado morto a fIechadas no garimpo de
Campo Novo, sendo a morte atribuda aos ndios. A TI invadida por
cerca de quinhentos homens. Os Amondawa so expostos a doenas
transmitidas por madeireiros e garimpeiros, que invadiam o PIN Trincheira. Os ndios matam a flechadas dois garimpeiros que invadiram
suas terras. Mineradora Metalcom invade a TI para roubar diamantes.
1989 A TI continua sofrendo processos de invaso por grileiros
e madeireiros.
1990 Moiss Bennesby, deputado e seringalista com propriedades incidentes na TI, pede ao presidente Jos Sarney que
revogue o Decreto de criao dessa TI. O presidente atende ao
pedido. O procurador da Repblica Wagner Gonalves apresenta
pedido de interdio da TI e de nulidade do Decreto que revoga a
demarcao da TI. Denunciada a derrubada de 10 mil rvores de
madeira nobre na TI.
1991 Garimpeiros so retirados da TI pela Funai e Batalho
Florestal, na regio denominada de Seringal So Luiz. Mil garimpeiros
invadem a TI. O presidente Fernando Collor homologa novamente a TI.
1992 Em confronto com os ndios, um agricultor foi morto e dois
ficaram feridos. Alertada pelos ndios, a Funai, em 22 de julho, prende 15
madeireiros, apreende dois caminhes e trs tratores no interior da TI.
1993 Administrador da Funai denunciado por incentivar a venda
de madeira na TI (Oesp, 07/10/1993). A Funai apreende 36.894 m3 de
cerejeira, 50.945 m3 de mogno e 60.070 m3 de cedro, alm de um trator
de esteira. Realizada uma campanha em defesa do povo e da TI, com
o apoio do Frum de ONGs, Cunpir e Kanind, pela retirada de mais
de mil invasores da rea do Alto Jaru e madeireiros e garimpeiros que
esto causando danos TI.
1994 Denunciada invaso de 75 famlias na TI incentivadas pelo
Incra (Oesp, 09/11/1994). Denunciado o roubo da tike-ba, rvore do
gnero Cariniana-cariniana domstica, um anticoagulante usado pelos
ndios, pela empresas Hoescht A. G. e Lufthansa, Merck e Monsanto,
(Ricardo Arnt/ISA, jun/1994).
1995 A TI continua sendo invadida e invasores do Burareiro fazem
derrubada de mata dentro dela.
1996 impedida a aviventao de limites da TI, entre os marcos
25 e 26, por fazendeiros invasores da TI. A ONG Kanind denuncia a
invaso da regio de ndios isolados na TI. So apreendidos, em uma
operao de fiscalizao da Funai com a Polcia Florestal, 334 m3 de
madeira, onze motosserras, quatro tratores e vinte caminhes.
1997 Firmado acordo com lideranas indgenas, governo de

Rondnia, Banco Mundial, Cunpir, Frum de ONGs e Kanind para
retirada imediata pelo governo dos invasores da TI. Banco Mundial
recebe denncia da Kanind e da Cunpir do no-cumprimento, por
parte do governo, do compromisso de defender a TI.
1998 Nova invaso TI e ao Parna.
1999 Registrada, na Procuradoria Geral da Republica, denncia
de roubo de mogno na TI e no Parna.
2000 So presos, pelos ndios, nove invasores que estavam
demarcando lotes prximo ao Posto Indgena Jamari. Madeireiros e
grileiros invadem e roubam a TI durante todo o ano. Diversas fiscalizaes realizadas no apresentam resultado.
2001 Os ndios prendem e matam um invasor. realizada a desintruso do lado norte da Terra Indgena. Oitenta pessoas so presas
e levadas ao presdio de segurana mxima do estado de Rondnia.
2002 O lado sul da TI invadido por madeireiros. Funai e ndios
apreendem, prximo ao PI Jamari, dois caminhes e um trator. Prendem
tambm invasores que estavam roubando mogno. Em operao realizada na regio de So Miguel, So Francisco e Costa so apreendidos
maquinrios e presos madeireiros.
2003 Cinco mil pessoas invadem a TI em maio, na maior intruso
j ocorrida at ento. Um grupo auto-denominado Liga dos Camponeses Pobres assume a liderana da ao e a justifica como uma ao
poltica pela reforma agrria.
[Equipe editorial]
As riquezas naturais na Terra Uru-Eu-Wau-Wau

e no Parque de Pacas Novos
A regio onde se situam a TI
Eloiza Elena Della Justina do Nascimento*
Maria Madalena Ferreira**
impossvel se falar de paisagens em Rondnia sem
fazer referncias s suas serras de onde descem cachoeiras majestosas e rios de guas cristalinas. As serras dos
Pacas Novos e dos Uopianes correspondem ao centro
distribuidor das guas de pelo menos 12 importantes sub-bacias hidrogrficas de Rondnia. Possui mais de 2.100
nascentes cartografadas.
Em termos de biodiversidade, a regio entre as serras
dos Pacas Novos e dos Uopianes representa, provavelmente, a rea menos conhecida de todo o estado de
Rondnia. Esta mesma regio parece englobar uma rea
de transio ecolgica, com um papel significativo na distribuio biogeogrfica, pouco estudada. Neste cenrio, a
Terra Indgena (TI) Uru-Eu-Wau-Wau e o Parque Nacional
de Pacas Novos representam uma rea desconhecida
cientificamente, em Rondnia.
Neste estudo, apresentamos uma sntese dos resultados dos estudos de meio fsico realizados na rea.
Aspectos geolgicos
Os Uru-Eu-Wau-Wau so privilegiados. Possuem em
suas terras atrativos paisagsticos mpares. A Serra dos
Pacas Novos se distingue por conter o ponto mais elevado
do estado, o Pico do Traco, com 1.230 m de altitude; a
Serra do Uopianes possui altitudes no superiores a 600
m. As paisagens so diversificadas e o relevo ora se apresenta em forma de colinas, ora sob forma de chapadas
tabulares e relevos residuais (inselbergs), onde se encontra a maior densidade de cavernas. A cobertura vegetal
nos topos dessas serras se diferencia do seu rebordo em
funo da constituio geolgica e pedolgica, associada
circulao atmosfrica. No topo das serras, onde o solo
se apresenta litlico comum a formao de campos e
cerrados e outras formaes endmicas, enquanto que no
rebordo encontramos a floresta tropical aberta a fechada
sobre solos de maior profundidade.
Em termos geolgicos, por causa da grande extenso
da rea, aparecem vrios grupos litolgicos. Os terrenos
mais antigos localizam-se na poro norte e nordeste da
Parna est inserida

num dos cenrios mais belos de Rondnia, nas Serras dos
Pacas Novos e dos Uopianes. Abrange vrios ecossistemas
em seu estado natural (campos, cerrado e floresta) e detm
um patrimnio cobiado por sua riqueza e biodiversidade.
eo
rea e so constitudos pelo complexo Gnaissico-Migmatito

Jaru, de idade paleoproterozica mesoproterozica em
torno de 1,75 bilhes de anos e 1,57 bilhes de anos. Do
perodo mesoproterozico, encontra-se a Sute Intrusi
va Alto Candeias (CPRM, 2000). A seqncia de rochas
metamrficas-vulcnicas e sedimentares Nova Brasilndia,
tambm do mesoproterozico localiza-se na poro centro-oeste e sul-sudoeste da rea e tem idade em torno de 1,1
bilhes de anos. A Formao Nova Floresta (rochas vulcnicas) aparece no rebordo da Serra dos Pacas Novos
e os Younger Granites de Rondnia aparecem dentro da
Sute Intrusiva Alto Candeias. Ambos so de idade meso
proterozico neoproterozoica (em torno de 967-1.098 milhes de anos), assim como a Formao Palmeiral (rochas
sedimentares) que constitui a Serra dos Pacas Novos e
Uopianes (CPRM, 2000). Esta diversidade geolgica se
traduz em grande riqueza mineral, o que explica o assdio
de garimpeiros e mineradoras na regio.
Na evoluo do relevo da rea, de acordo com Bahia
(1997), as associaes faciolgicas mostram que a sedimentao ocorrida durante o mesoproterozico na borda
oeste do Craton Amaznico iniciou em ambiente fluvial,
mudando depois para condies marinhas e voltando finalmente para ambiente fluvial. Apesar de no detectarmos
sedimentos marinhos, estes podem estar ocultos na parte
inferior dessa formao.
Esta rea est situada, em termos geomorfolgicos,
no domnio dos Planaltos Residuais do Guapor, tendo
a sudeste e nordeste o Planalto Dissecado Sul da Amaznia. Est localizada entre a Depresso Interplanltica
da Amaznia Meridional e o Pediplano Centro Ocidental
Brasileiro, de acordo com o Radambrasil (1978).
Os Planaltos Residuais do Guapor englobam todos
os planaltos tabulares, que sobressaem dos terrenos
* Gegrafa, professora do Departamento de Geografia da Universidade Federal de Rondnia (Ufro) nas reas de geomorfologia, cartografia e anlise
ambiental.
** Gegrafa, professora do Departamento de Geografia da Ufro nas reas de
planejamento ambiental, anlise e gesto ambiental e fotointerpretao.
cristalinos aplainados, como as Serras dos Parecis,

Uopianes e Pacas Novos. Esses relevos encontram-se separados um do outro por interpenetrao de uma
extensa superfcie rebaixada, definida como Pediplano
Centro-Ocidental Brasileiro. Ambas as serras devem
ser entendidas como relevos invertidos; possvel que
aps o arrasamento do anticlinal elevado, tenha ocorrido
uma reativao tectnica que causou o soerguimento
dos blocos e o basculamento destas unidades, no Jurocretcico, ltimo perodo do tempo geolgico em que
ocorreram movimentos tectnicos rigorosos, cujos efeitos
so encontrados em vrias reas da Amaznia, conforme
o Radambrasil (1978).
As serras so chamadas na lngua kagwahib, pertencente famlia lingstica Tupi-Guarani, de Ita iwytira, e
as montanhas de itavati-urua, monte de pedra. A Serra
dos Pacas Novos estende-se desde as margens do rio
Mamor at as cabeceiras do rio Jamari. coberta em sua
maior parte pela floresta ombrfila aberta, com manchas
de cerrado e formaes de pequenos campos naturais,
testemunhos remanescentes do clima semi-rido. caracterizada pela presena de duas sub-unidades geomorfolgicas. A primeira corresponde aos morros tabulares e
de contornos irregulares nas bordas da Serra, onde se
ressaltam as mesetas e os canyons, constituindo-se na
poro macia da chapada. Na borda noroeste se encontram rochas baslticas. A segunda sub-unidade corresponde poro central da serra, profundamente dissecada,
preenchida por sedimentos Tercirios-Quaternrios, de
origem fluvial, localmente lateritizados. Eles formam uma
extensa plancie drenada pelo rio Ouro Preto, cercada
por depsitos coluvionares oriundos das encostas dos
chapades.
A Serra do Uopianes ocupa, topograficamente, um nvel inferior Serra dos Pacas Novos, comportando cotas
altimtricas de cerca de 500 m. De um modo geral, a Serra
do Uopianes apresenta suas bordas muito dissecadas e
sobre os topos tabulares encontram-se relevos residuais
(com aspecto ruiniforme), denominados de inselbergs.
comum a formao de cavernas nestas mesetas ou inselbergs. As marcas da cultura dos antigos moradores de
toda a regio abarcada pela TTI e pelo Parque Nacional
est registrada na rea do Posto Indgena Comandante
Ari, onde pode-se encontrar dezenas de cavernas com
pinturas rupestres, que nunca foram estudadas.
Os solos
Os Uru-Eu-Wau-Wau chamam a terra para plantar de
wubura. A terra boa chamada de wubura-catu (terra
bonita). A terra ruim wubura-imbeu. O solo com pedra
chamado de ita-tateu.
Em toda a rea predomina solos litlicos distrficos

com afloramentos rochosos e associados a solos podzlicos vermelho-amarelo licos (Radambrasil, 1978).
Localmente, foram encontradas manchas de podzlico vermelho escuro, sob a floresta aberta. No entanto, apesar de
grande extenso da TI, o percentual de solos com aptido
agrcola inferior a 50%, em funo da predominncia da
Formao Palmeiral na rea. A despeito disso, os ndios
possuem tcnicas de melhoramento do solo utilizadas tradicionalmente. Nas aldeias, as terras plantadas possuem
boa fertilidade, sendo que o adubo qumico e calcreo
somente so utilizados em caso de extrema necessidade.
Em algumas aldeias j se planta o caf, o algodo, e h
tambm consrcios florestais (no Alto Jamari).
Os recursos hdricos
Os rios so chamados na lngua kagwahib de paran. Os igaraps so chamados de co-via, e os lagos de
ipap-bua. A mata ciliar chamada de paran-capura.
A TI Uru-Eu-Wau-Wau a rea de nascente de importantes sub-bacias hidrogrficas do estado de Rondnia.
Nela nascem os rios Jamari, Jaci Paran, Candeias,
Urup, Jar, So Miguel, So Francisco, So Domingos, Muqui, Cautrio, Cautarinho, Ouro Preto e Pacas
Novos. Ao todo, 2.190 nascentes, uma riqueza em gua
(ver tabela 1).
O rio Ouro Preto um dos principais afluentes do rio
Pacas Novos, nasce nas encostas da Serra dos Pacas
Novos prximo 650 m de altitude. Em funo do esca
lonamento do relevo, desce atravs de inmeras quedas
dgua. Possui cenrios de grande beleza e com acesso
facilitado por via fluvial. Ao sair da Terra Indgena, este rio
passa pelas terras das Resex Rio Ouro Preto e Parque
Estadual de Guajar Mirim (PEGM).
O rio Jaciparan nasce aproximadamente 700 m de
altitude, na borda norte da Serra dos Pacas Novos. Ao
atravessar os relevos tabulares da serra, este rio forma
uma garganta de superimposio, com vrias cachoeiras,
entre elas a do Paredo, constituindo um cenrio de beleza
mpar, porm de difcil acesso. Aps descer a serra, corre
no sentido norte para a bacia do rio Madeira, percorrendo
terrenos de relevo plano suave ondulado, cujo curso
principal apresenta meandros irregulares.
O rio Cautrio recebe afluentes que nascem nas encostas tanto das Serras do Uopianes (650 m de altitude),
quanto dos Pacas Novos (750 m de altitude), que esto
distantes entre si por 50 km. um rio de guas transparentes, uma vez que correm sobre os sedimentos arenticos
e tambm pela inexistncia de atividades econmicas que
requerem grandes desmatamentos. Apresenta-se encachoeirado na maior parte do seu trecho. Destacam-se as
Tabela 1 rea das Bacias Hidrogrficas dentro do permetro da TI

Sub-bacia
N de

nascentes na TI

Rio Cautrio
Rio Jamari
So Miguel
Rio Urup
Pacas Novos
Ouro Preto
Rio Jaru
Rio Candeias
Rio Muqui
Rio Jaciparan
Rio Cautarinho
So Domingos
Total
Extenso da rea
drenada dentro
da TI (km)
511
500
371
159
154
153
95
68
67
66
37
11
2.190
5.145,741
8.823,290
3.562,766
15.971,929
2.447,602
10.293,611
1.084,320
4.184,568
2.694,110
7.578,063
1.120,961
4.604,675
585,017
7.261,583
476,844
13.070,778
403,506
5.669,228
677,276
12.460,595
350,524
3.461,530
122,470
2.941,481
18.671,178 96.321,330
cachoeiras do Bom Destino, do Desengano, da Esperana,

do Cujubim, entre outras.
O rio Jamari considerado estratgico para os interesses do estado de Rondnia, pelo fato de ter nele instalada
a Usina Hidreltrica de Samuel, no municpio de Jamari.
O fato de ter suas nascentes dentro da Terra Indgena e
do Parque Nacional dos Pacas Novos contribui de modo
decisivo para a proteo deste manancial.
As sub-bacias dos rio Urup, Jaru e Muqui desguam
no rio Ji-Paran. O rio Urup nasce nos campos do
Comandante Ari entre as serras dos Pacas Novos e
do Mirante. O rio Jaru nasce na Serra do Mirante a 590
m de altitude e desgua na bacia do rio Ji-Paran. O
rio Muqui nasce na Serra Moreira Cabral, em altitudes
prximas a 350 m e possui bonitas corredeiras dentro da
Terra Indgena. Estas sub-bacias atravessam as reas
mais densamente povoadas de Rondnia, apresentando
srios problemas ambientais e reduzida rea de mata
ciliar em todo percurso.
O rio So Miguel nasce na Serra dos Uopianes e na
Serra Moreira Cabral. Apresenta inmeras corredeiras
em seu trajeto. Desgua no rio Guapor e no seu percurso banha o municpio de So Miguel do Guapor. O rio
Cautarinho e o So Domingos encontram-se na poro
sudoeste da rea da Terra Indgena e nascem na Serra
do Uopianes. Desguam no rio Guapor, prximo ao municpio de Costa Marques.
Os recursos florestais
Kaayra como os Uru-Eu-Wau-Wau chamam o mato.
Yw significa rvore, os seus galhos so ygwir, as folhas
so kapyra, as flores so pytyra e os frutos, ywa.
Extenso total
da rea drenada
em RO (km )
Fonte: Nascimento, E. E. Recursos Naturais da

Ti Uru-Eu-Wau-Wau. Kanind, 2002
As principais fitofisionomias florestais na rea so a

Floresta Ombrfila Aberta, a mais extensa, seguida da
Floresta Ombrfila Densa, Contato Savana/Floresta e
Sa-vana Arborizada.
No levantamento florstico realizado em quatro bacias
da rea foram identificadas e catalogadas 79 espcies,
69 gneros, em 39 famlias dentre herbceas, lianas e
epfitas. As famlias mais ocorrentes so: Rubiaceae, com
dez gneros e 14 espcies; Fabaceae, com sete gneros
e sete espcies; Myrtaceae, com dois gneros e quatro
espcies; Orquidaceae, com quatro gneros e quatro espcies; Heliconiaceae, com um gnero e trs espcies; e
Melastomataceae, com dois gneros e quatro espcies.
importante destacar que algumas delas como Alibertia
cf. edulis (Rubiaceae), Maxillaria cf. amaznica Schlt.
(Orquidaceae), Piper cf. baccans Miq. (Piperaceae), Walteria cf. ferruginea A. St. Hil (Sterculiaceae) e Byrsonima
cf. crassifolia Kunth. (Malpighiaceae) encontram-se em
confrontao com amostras coletadas por outros pesquisadores para reconhecimento, e h a possibilidade que
estas sejam novas espcies.
Os Uru-Eu-Wau-Wau e Amondawa utilizam-se dos
recursos naturais de forma controlada. As espcies
mais utilizadas so itaba, castanheira e freij, para
fazer tbuas para as instalaes necessrias. Usam
tambm muita palha de babau e imbira para esteios
e amarraes de habitaes. Da floresta, retiram tudo
o que precisam para a manuteno de sua sade. So
grandes conhecedores de plantas medicinais. Atualmente esto aprendendo a fazer a coleta de copaba para
venda, bem como a coleta de sementes de mogno e de
outras rvores comerciais.
Tabela 2 Relao de plantas frteis avulsas coletadas durante o inventrio

BACIA HIDROGRFICA DO RIO JAR
Nome cientfico
Famlia
Tabebuia serratifolia Nichols.
Bignoniaceae
Chrysochlamys membranacea
Clusiaceae
Ph & Tr.
Erythrochiton delitescens Morton. Rutaceae
Anacampta coriaceae Link.
Apocynaceae
sorvinha da mata, j
encontrada no Alto Candeias
Psychotria colorata M. Arg.
Rubiaceae
(toda Amaznia)
BACIA HIDROGRFICA DO RIO FLORESTA
Nome cientfico
Famlia
Palicourea condensata
Rubiaceae
Standl. Ex Char.
Rudgea cornifolia (R. & S.)
Rubiaceae
Standl.
Amaioua guianensis Aubl.
Rubiaceae
cafezinho
Psychotria deflexa DC.
Rubiaceae
Heliconia rostrata
Heliconiaceae
Heliconia episcopalis Vell.
Heliconiaceae
Heliconia acuminata L. C. Rich.
Heliconiaceae
Ssp occidentalis Anderss.
Mayna odorata Aubl.
Flacourtiaceae
Mayna odorata Aubl.
Flacourtiaceae
Pothomorphetala (L.) Miq.
Fabaceae
Centropogox cornutus (L.) Druc. Fabaceae
Pharus latifolius L.
Poaceae
Geonoma deversa Kunth. ubim Poaceae
Calathea crotalifera S. Wats.
Maranthaceae
Calathea altssima
Maranthaceae
Hirtella eriandra Benth.
Chrysobalanaceae
Tyrpinia occidentalis (Sw.) G.
Turpiniaceae
BACIA HIDROGRFICA DO RIO URUP
Nome cientfico
Famlia
Miconia holosincea (L.) DC. Melastomataceae
Miconia sp.
Melastomataceae
Meriania urceolata Tr.
Melastomataceae
Isertia hypolenca Benth.
Rubiaceae
Coutarea sp.
Rubiaceae
Pagamea guianensis H.
Rubiaceae
Alibertia cf. edulis (Rich.)
Rubiaceae
Palicourea longistipulata
Rubiaceae
(Mull.Arg) Standl.
Sauvagesia sprengelii St. Hil.
Ochnaceae
Souvagesia erecta L.
Ochnaceae
Walteria cf. ferruginea A St. Hil
Sterculiaceae
Byrsonima cf. crassifolia
Malpighiaceae
(L.) Kunth.
Cuphea annulata Koelm.
Lythraceae
cont./Bacia Hidrogrfica do rio Urup
Nome cientfico
Heliconia psittacorum
L.f.cv. Sassy
Clusia columnaris Engl.
Myrcia fallax (Rich.) DC.
Boudichia nitida Spruce ex.
Benth sucupira do cerrado
Famlia
Heliconiaceae
Clusiaceae
Myrtaceae
Fabaceae
BACIA HIDROGRFICA DO RIO JAMARI

Nome cientfico
Famlia
Myrcia magnolioliifolia DC.
Myrtaceae
Myrciaria floribunda O. Berg.
Myrtaceae
Eugenia tapecumensis Berg.
Myrtaceae
Eugenia patresii Vahl.
Myrtaceae
Stylogine longifolia (Mart. Ex Miq.) Fabaceae
Meg.
Platypodium elegans Vog.
Fabaceae
Machaerium hoeheanum
Fabaceae
Ducke cip
Dalbergia monetaria L.
Fabaceae
Maxillaria cf. amaznica Schlt.
Orquidaceae
Hexisea bidentada Lindl.
Orquidaceae
Stelis sp.
Orquidaceae
Dichaea auchoraelabia C. Scheinf. Orquidaceae
Faramea breviflora Bth.
Rubiaceae
Sabicea glabrescens Benth
Rubiaceae
Galipea trifoliata Aubl.
Rutaceae
Esenbeckia pilocarpoides Kunth. Rutaceae
Ssp kaestra
Chrysophyllum lucentifolium
Sapotaceae
Cronquist.
Micropholis venuloso
Sapotaceae
(Mart. & Eichl.)
Pouteria glomerata Radl.
Sapotaceae
Sloanea aff. Guianensis
Elaeocarpaceae
Benth. (Aubl.)
Protium unifoliolatum Engl.
Burseraceae
Ficus sp.
Moraceae
Myconia sp.
Melastomataceae
Casearia pitumba sleym.
Flacourtiaceae
Renealmia breviscapa P. Et. E.
Zingiberaceae
Phoradendron crassifolium
Viscaceae
Eichl. assofroa
Cissus erosa Rich. cip
Vitaceae
Dialypetalanthus fuscescens
Dialypetalaceae
Kuhly
Siparuna krukovii A. C. Smith.
Siparunaceae
Ynonopsis guatterioides (A . DC.) Anonnaceae
Costus arabicus L.
Costaceae
Trichilia pallida SW.
Meliaceae
Piper cf. baccans (Miq)
Piperaceae
Cayapnia cruegeri (Naud.)
Cucurbitaceae
Cogn. buchinha
cont./Bacia Hidrogrfica do rio Jamari
Nome cientfico
Phytolacca rivinoides K. & B.
Monstera obliqua Mig.
Dichorisandra sp.
Ardisia guianensis Aubl.
Psychotria racemosa
(Aubl.) Raench.
Drymonia coccinea Aubl.
liana herbcea
Famlia
Phytolacaceae
Araceae
Commelinaceae
Myrsinaceae
Rubiaceae
Gesneriaceae
Fonte: Cintra, Motta & Maretto, Vegetao in: Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-Wau-Wau. Kanind, 2002
Figura 3 Nomes de algumas espcies

florestais na lngua do povo Jupa
Nome na lngua
Nomes regionais
indgena
Akajuhu
Caju vermelho
Akukuaiyma
Caj, tapereb
Apia Pama
Apindiwa Breu
Awapororonowa
Mo de cachorro, pama cauxo,

mo de ona
Kanindeywa
Pau sangue
Iretepua Bakuri
Jarakatiywa
Mamo de jaracati
Jitowa Jatob
Jumitahinma
Cupuau nativo
Jumitakuajuhua
Cacau nativo
Kirawowuhua Aricuri
Kiraywuhua
Imbaba, torem de lixa
Mandyywa Uxi
Pindoy wuhua
Patu
Ywyponoworuhua Pariri
Pindowai Babau
Kirawowuhua Aricuri
Pikiahua Pikia
Pindoywuhua Patu
Dydywa Aa
Aiapiruna
Louro amarelo
Andywahua
Breu Branco
Awapiraguayba
Farinha seca
Awidiyba
Sapota macho
Burureywa
Nhar amarelo
Diarakatiywa
Mamo de jaracati
Guarapeywa Cauxo
Ingaperemuhua
Ing vermelho
Jumitai
Ucuuba preta
Jurtiaguapyrywuhua Jito preto
Kuapayba Gamelinha
Quapaywaia Apu
Taiaguiryba Mulungu
Nome na lngua
Nomes regionais
indgena
Tarapiakywa Blsamo
Woiwogua Abiu
Ywaiwowuhua
Abiu bravo
Ywapetayba Maparajuba
Ipoa Cip
Ywyra Envira
Nhywa Castanha
Jirikitywa Copaba
Ajaywa Seringueira
Kuiapirywa Itaba
Kawundywa Freij
Yrnuhuywa Mogno
Cararanguy Arceas
Marapya Orqudeas
Paraparaya Bromlias
Fonte: Cintra, Motta & Maretto, Vegetao in: Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-Wau-Wau. Kanind, 2002
A Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau e o Parque Nacional de Pacas Novos possuem grande potencialidade
de recursos naturais, que precisam ser estudados para
se conhecer e preservar a diversidade biolgica e para a
execuo de programas e projetos voltados para o desenvolvimento de alternativas econmicas que gerem renda
e sustentabilidade socioambiental.
BAHIA, Ruy B. C. A Formao palmeiral (Proterozico Superior) na
Serra dos Pacas Novos, Oeste de Rondnia. Belm, UFPA,
1997. Dissertao de Mestrado do Curso de Ps-Graduao
em Geologia e Geocincias.
CPRM. Geologia e recursos minerais do Estado de Rondnia. Porto
Velho, 2000.
KANIND Associao de Defesa Etno-Ambiental. Diagnstico Etnoambiental Uru-Eu-Wau-Wau, Porto Velho, 2002.
LEONEL, Mauro. Colonos contra amaznidas, no Polonoroeste: uma
advertncia s polticas publicas, s/d.
RADAMBRASIL, Projeto. Programa de Integrao Nacional: levantamento de recursos naturais. vol. 16, Rio de Janeiro, 1978.
TECNOSOLO. Relatrio Final Cobertura Vegetal in RONDNIA, Governo do Estado, Diagnstico Scio-Econmico-Ecolgico do
Estado de Rondnia e Assistncia Tcnica para Formulao
da Segunda Aproximao do Zoneamento Scio-Econmico-Ecolgico. vol. 1, Porto Velho, julho de 1998.
A oportunidade da sobreposio: propostas, alternativas e lies
Thiago do Val Simardi Beraldo Souza*
O Parque Nacional (Parna) de Pacas Novos est

sendo preservado graas aos indgenas, que por muitos
anos tm defendido essa rea. Hoje fazem vigilncia e
buscam parcerias com os rgos pblicos e ONGs. Os
povos indgenas sabem que dependem dos recursos do
ambiente para manuteno do seu modo de vida e por
este motivo tm interesse em sua preservao. Assim,
os Jupa nos mostram a possibilidade da permanncia
harmnica de um povo indgena dentro de uma Unidade
de Conservao.
O fato da Terra Indgena (TI) Uru-Eu-Wau-Wau ser
sobreposta ao Parna de Pacas Novos era motivo de
desavena, com a Funai e o Ibama disputando quem
teria mais poder na rea e qual o decreto de criao
que teria mais valor, afinal o Parque havia sido criado
primeiro, mas a Constituio diz que so nulos documentos emitidos sobre TIs. Nenhum dos dois rgos
queria ceder ou negociar, desconhecendo a realidade e
os objetivos institucionais um do outro. Representantes
do Ibama acreditavam que a Funai no se preocupava
com a conservao da biodiversidade. Representantes
da Funai achavam que o Ibama no se interessava pelos
direitos das comunidades indgenas.
Por isso, a sobreposio era vista como um problema
e os envolvidos somente viam soluo dividindo as reas.
Conseqentemente, a rea ficava abandonada, pois o
Ibama no arriscava investir receando que depois tudo
virasse TI; a Funai rechaava qualquer iniciativa externa
com medo de modificar o modo de vida indgena. E o fato
que nenhum dos dois rgos possui infra-estrutura e
pessoal suficientes para atenderem demanda de apoio
e proteo. Na falta do Estado, madeireiros, garimpeiros
e sem-terras vinham constantemente invadindo a rea.
Quem vem amenizando a crise, apoiando a Funai e a
Funasa no cuidado da comunidade indgena so as entidades no-governamentais: Coordenao da Unio das
Naes Indgenas de Rondnia (Cunpir), Kanind Associao de Defesa Etnoambiental, Conselho Indigenista
Missionrio (Cimi), entre outras. A Kanind tambm vem
trabalhando na proteo da rea, montando expedies
Nova proposta de instituies e comunidades indgenas

locais se valer da sobreposio entre o Parna de
Pacas Novos e a TI Urueu-wau-wau para unir esforos
no combate s invases, na conservao ambiental e
no respeito cultura de seus habitantes.
e prendendo invasores junto com a polcia h mais de

dez anos.
Felizmente, a situao est mudando e os rgos
pblicos comeam a dar sinais de mudana. O que antes era visto como conflito agora est se transformando
em oportunidade. O Programa de Desenvolvimento do
Ecoturismo da Amaznia Legal (Proecotur), conhecendo
as belezas cnicas da rea, resolveu financiar o Plano
de Manejo do Parque. Entretanto, para a entrada dos
pesquisadores, o Ibama pediu autorizao da Funai e
as negociaes tiveram incio. Foi realizada uma reunio
entre ambos rgos e a Kanind, quando foi proposto um
Termo de Cooperao Tcnica entre as instituies, que
est sendo analisado pelos departamentos jurdicos do
Ibama e da Funai.
Tambm esto previstos cursos de capacitao na
rea ambiental com os chefes de Postos Indgenas, por
demanda da Funai, que contaro com o apoio do Ibama
e da Kanind. Em relao ao Plano de Manejo, sero
realizadas reunies em cada aldeia e depois uma todas
as comunidades, a fim de ter seu consentimento prvio
para a reelaborao do documento. Se este definir que a
melhor forma de conduo da sobreposio a gesto
compartilhada, esta dever envolver as comunidades
indgenas, ONGs que trabalham na rea, Ibama e Funai.
Para alm dessa possibilidade, algumas aes conjuntas j vm sendo realizadas, como a que envolveu
Funai, Ibama, Polcia Ambiental e Kanind na apreenso
de um caminho e dois tratores que estavam retirando
mogno da rea sobreposta. Outras nove operaes de
vigilncia em conjunto foram feitas. Geralmente o Ibama
colabora com carros, barcos, equipamentos de campo,
conhecimento tcnico para percia e autuao; a Funai
com carros, barcos, motores, combustvel e alimentao
e conhecimento de operaes de campo; os indgenas
com o etnoconhecimento; a Kanind, quando possvel,
envia colaboradores, alm de fornecer combustvel e
alimentao.
* Analista ambiental do Parque Nacional de Pacas Novos.
Aldeia Alto Jamari, RO. (Thiago Beraldo, 2002)

Ultimamente, a administrao do Parque tem apoiado as comunidades indgenas fornecendo transporte. A
Funai, por sua vez, vem recebendo os analistas e fiscais
do Parque em suas barreiras. Os ndios tm acompanhado expedies do Ibama. A Kanind, a Funai e o Ibama
trouxeram um tcnico agrcola para auxiliar a aldeia do
Alto Jamari na produo de milho e farinha. Com isso,
puderam melhorar o sistema de produo desde a lavagem da mandioca, secagem e no armazenamento, a fim
de certificar o produto, que faz sucesso na regio. Uma
parceria da Kanind com os ndios tambm extrai copaba
como alternativa de renda e o Ibama estuda uma forma de
apoiar a comercializao da produo. Assim, podemos
ver a parceria se consolidando nas atividades.
Mesmo assim, passamos dificuldades com a falta de
dirias para campo, de recursos para operaes e de
pessoal para integrao. Ainda existe muito por fazer e
s estamos conseguindo algum resultado porque estamos
nos unindo, caso contrrio a situao estaria muito pior.
Trata-se de uma rea total com mais de 1.867.000 ha, com
oito servidores no Parque e seis na TI, o que equivale a
mais de 100 mil ha por servidor. Portanto, entendemos
que, numa situao de rgos abandonados e sucateados, a sobreposio vem sendo uma forma de melhorar
a proteo da biodiversidade e do territrio dos ndios. A
rea foi considerada prioritria para preservao pelo Zoneamento Econmico Ecolgico do estado, devido sua
biodiversidade. Tambm o Probio/MMA a classifica como
rea extremamente alta para conservao.
Assim, entendemos que o GT previsto no SNUC para
resolver a questo da sobreposio deva estudar uma
alternativa, como a possibilidade de desenvolver uma
unidade mista, por exemplo um Parque Nacional Indgena.
Os ndios j explicitaram que querem desenvolver junto
com o Ibama e a Funai atividades de proteo da rea,
visando a preservao da fauna, flora, meio fsico e da
integridade fsica e cultural dos ndios isolados, dos Jupa

e Amondawa.
Caso a gesto compartilhada se efetive, preciso
pens-la numa perspectiva biorregional, ou seja, no
contexto da regio ao qual est inserida. Nesse sentido,
j existe uma Portaria Interinstitucional Ibama/Funai no
mbito do Corredor Ecolgico Guapor-Itenez-Mamor.
Ainda, necessrio levar em conta a situao do entorno, principalmente, a Funai e o Incra devem solucionar
urgentemente a situao fundiria da regio conhecida
como Burareiro.
Por fim, cabe lembrar que os ndios so soberanos
nessa rea, com total liberdade de ao. No se deve
tentar restringir sua liberdade de ao, mas propor acordos
e delegar-lhes responsabilidades.
Deputados em guerra com a Funai
Deputados de vrias bancadas na Assemblia

Legislativa de Rondnia esto se movimentando para evitar a aplicao, pela Funai, de um
decreto do presidente Jos Sarney, que vai
causar o desalojamento de cerca de 500 famlias de colonos nos projetos de colonizao
para Adolpho Rohl e Burareiro, nos municpios
de Ariquemes, Jaru, Ouro Preto, sob a alegao de que esta regio ora ocupada pelos
colonos se trata de zona de perambulao dos
Uru-Eu-Wau-Wau. (O Dia, 05/05/1987)
Invasores profissionais
Os 200 posseiros que invadiram a rea Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, em Costa Marques, tm

um prazo mximo de dois meses para colher
suas safras de arroz, milho e feijo e abandonar a rea, sob pena de serem expulsos pela
PF. A informao do administrador regional
da Funai em Rondnia, Amauri Vieira, acrescentando que um levantamento preliminar
que est sendo feito na rea por uma equipe
da Fundao e o peloto de Polcia Florestal
da PM comprova que a maioria dos posseiros
so invasores profissionais. A rea j est
demarcada e eles vo ter que sair, afirmou
Amauri Vieira. (O Liberal, 29/05/1987)
Diminui a populao Uru-Eu-Wau-Wau
Com a morte de nove ndios no ms de maro

ltimo, o povo indgena Uru-Eu-Wau-Wau que
era constitudo de 200 pessoas sofreu um
decrscimo de pelo menos 4,5%. Apesar da
gravidade que o fato apresenta, a Funai, at
o momento, segundo o missionrio Mauro
Renato, da equipe do Cimi local, ainda no se
preocupou em verificar devidamente as causas
das mortes. (Porantim, maio/1987)
Patrulha da PM e Funai cai em

emboscada
Uma patrulha do peloto florestal da PM que

acompanhava um sertanista e vrios ndios
da Funai numa inspeo de rotina dentro da
reserva indgena Uru-Eu-Wau-Wau, na linha
621, em Jaru, a 300 km de Porto Velho, foi
emboscada no incio da semana e s no
houve maiores problemas porque o motorista
do veculo em que se encontravam conseguiu
manobrar o tempo e recuar. (O Estado do
Paran, 18/10/1987)
Garimpo flechado
As flechas encontradas h duas semanas

numa ossada humana, no garimpo de cassiterita de Campo Novo, pertencem tribo
dos Uru-Eu-Wau-Wau. Esta a concluso a
que chegaram os tcnicos da Funai em Porto

Velho, com base nas anlises que fizeram
nas flechas e outros objetos encontrados nas
imediaes da ossada e encaminhados
Fundao pelo Instituto de Criminalstica do
Estado. (O Liberal, 02/02/1988)
Invasores armados
Cerca de 500 homens fortemente armados,

viajando em caminhes descobertos, invadiram uma parte da reserva Uru-Eu-Wau-Wau,
no ltimo fim de semana, na seqncia de
um conflito que j dura algum tempo entre
madeireiros e ndios e que levou morte um
membro da tribo, atropelado por um veculo no
ano passado. A acusao foi formulada Funai
pelo padre Manoel Valdez (Cimi), lembrando
que alm de violarem a rea sob jurisdio da
Funai, os invasores ainda penetram num Parque Nacional sob responsabilidade do IBDF.
(Correio Braziliense, 09/03/1988)
Expulso de madeireiras
Cerca de 50 homens da PF e PM esto mobilizados desde ontem, numa operao conjunta,

na expulso de dezenas de madeireiras que
esto explorando espcies de lei, principalmente mogno, da reserva dos Uru-Eu-Wau-Wau,
no municpio de Jaru. A reserva est sendo
invadida tambm por posseiros e garimpeiros, que esto expondo os ndios do igarap
Trincheira a todo tipo de doenas contagiosas.
(Dirio Popular, 17/03/1988)
Mais garimpeiros flechados
Os ndios Uru-Eu-Wau-Wau mataram a flechadas, no incio da semana, dois garimpeiros

ainda no identificados que atravessaram sua
reserva, em Ouro Preto do Oeste, dirigindo-se
para um garimpo localizado supostamente na
cabeceira do rio Jamari. A informao sobre a
morte dos garimpeiros foi comunicada ao posto
indgena Comandante Ari e confirmada ontem
pelo administrador regional da Funai em Porto
Velho. (Correio do Brasil, 17/03/1988)
Mineradora explora diamantes na TI

Uru-Eu-Wau-Wau
A regional do Cimi em Porto Velho, recebeu

a denncia de que a Mineradora Metalcom
descobriu diamantes na reserva dos Uru-Eu-Wau-Wau, e est levando dezenas de
trabalhadores para a rea, atravs de helicpteros, para explorar o mineral. (Dirio Popular,
11/08/1988)
Colonos voltam com medida cautelar
O presidente da Federao da Agricultura do

estado de Rondnia, Vicente Rodrigues de
Moura, informou dia 13 que as 200 famlias
que foram expulsas de uma rea na reserva
dos Uru-Eu-Wau-Wau, no municpio de Jaru,

comearam a voltar em pequenos grupos para
as terras que ocupavam, mediante medida
cautelar que garante a permanncia dos agricultores nos lotes. (Oesp, 14/08/1988)
Desmatamentos e invases
Quando as primeiras chuvas dissiparam a

fumaa das queimadas h trs semanas, o
cacique Uarina, dos Uru-Eu-Wau-Wau, pde
ver que o fogo havia devastado os limites de
sua reserva. Mas isso no significou nada,
comparado ao que se viu no resto do estado
de Rondnia: 23% de sua rea o equivalente
a 37 vezes o municpio de So Paulo est
reduzido a restos calcinados e troncos enegrecidos. (tValdir Sanches, Oesp, 11/10/1988)
Procurador contra ato arbitrrio

de Sarney
O procurador da Repblica Wagner Gonalves

apresentou ontem Justia um pedido de interdio das terras indgenas Uru-Eu-Wau-Wau,
no estado de Rondnia. Gonalves tambm
requer a nulidade do decreto do presidente
Jos Sarney que revogou o decreto anterior
que demarcava a Reserva Uru-Eu-Wau-Wau.
(Gazeta Mercantil, 21/02/1990)
Desmatamento na terra dos

Uru-Eu-Wau-Wau
Dez mil rvores de madeira nobre foram

derrubadas na TI Uru-Eu-Wau-Wau, entre
os municpios de Jaru e Ariquemes, com a
conivncia da Funai. A denncia do sertanista
Carlos Ismael de Lucena Filho, que afirma ter
sido demitido do cargo de responsvel pelo PI
Nova Floresta, depois de relatar em Braslia,
Procuradoria-Geral da Repblica e direo
da Funai, o desmatamento que afetou s
comunidades abrangidas pelos PIs Cajueiro,
Alto Jaru, Comandante Ari e Trincheira. Lucena
Filho explicou que a administrao regional
da Funai em Rondnia fez um acordo com
algumas madeireiras para a retirada de duas
mil toras que j haviam sido cortadas, com a
condio de que as empresas construssem
estradas, pontos, postos de sade e escola
para os Uru-Eu-Wau-Wau. Mas o acordo
no foi cumprido, acrescenta Carlos, nem foi
respeitado o limite de remoo das toras e
a derrubada j atinge 20 km de extenso na
linha 621 em Jaru. (Jornal de Santa Catarina,
17/06/1990)
Dirias para a PF
Para trabalhar 30 dias na remoo dos 200

garimpeiros que invadiram a rea dos Uru-Eu-Wau-Wau, a PF est cobrando dirias
para oito agentes da Funai. O TCU condena
o procedimento. (FSP, 02/01/1991)
Garimpeiros retirados da TI
O superintendente regional da Funai Odenir

Pinto de Oliveira confirmou, no dia 03/01, a
retirada de mais uma leva de garimpeiros que
exploram indevidamente a TI Uru-Eu-Wau-Wau. De acordo com informaes da ADR
de Guajar-Mirim, um grupo considervel foi
obrigado a deixar a regio denominada Seringal So Luiz, na operao que contou com
a participao do Batalho Florestal e da PF.
Oito garimpeiros foram expulsos. Os demais,
cerca de 45, saram espontaneamente apenas
com a informao da operao. (Jornal do Dia,
04/01/1991)
ndios denunciam invaso

garimpeira
Mais de mil garimpeiros invadiram a TI Uru-Eu-Wau-Wau, segundo Vigoberto Parintintin e

Josu Sater-Maw, dois ndios que trabalham
como intrpretes da Funai. Os dois estiveram
recentemente na rea e constataram que os
garimpeiros esto armados, equipados com
helicpteros, j iniciaram a construo de
pistas de pouso e esto poluindo com mercrio
os rios na TI. Em Porto Velho, pediram que a
Funai e a PF retirem os garimpeiros.
O administrador da Funai em Porto Velho,
Augusto Silva, disse que ainda no havia
recebido a verba prometida pelo presidente
da Funai, Cantdio Guerreiro, para bancar a
operao retirada.
Segundo os ndios, algumas empresas que
exploram cassiterita esto fazendo pesquisa
dentro da rea. Essas pesquisas teriam sido
iniciadas em setembro de 1990, pelo funcionrio da Funai Hugo Pedro da Silva, o qual
teria levado o garimpeiro Jos Rodrigues at
a Reserva. (FSP, 14/01/1991)
Presidente do Ibama pede ajuda ao

Exrcito
iminente um conflito armado entre garimpeiros e ndios na TI Uru-Eu-Wau-Wau, invadida

em dezembro de 90. Para evitar esse choque, a presidente do Ibama, Tnia Munhoz,
acatando solicitao do presidente da Funai,
Cantdio Guerreiro, encaminhou expediente ao
gal. Thaumaturgo Sotero Vaz, chefe do Estado
Maior do Comando Militar da Amaznia, para
que acione guarnies do Batalho de Infantaria da Selva, sediado em Manaus, e retire os
mais de 300 garimpeiros invasores, alm das
madeireiras que l atuam ilegalmente. Aps a
invaso da rea, a Funai solicitou ao Ministrio
da Justia a liberao de recursos suplementares para custear passagens areas, estadia
e dirias dos agentes federais, responsveis
pela evacuao da rea. Como as verbas
no foram liberadas, a soluo foi recorrer ao
Exrcito. (Oesp, 06/02/1991)
Funai retira invasores
A Funai, juntamente com a PF e Ibamal est

realizando uma operao de retirada de invasores da rea dos Uru-Eu-Wau-Wau. Segundo
o presidente interino da Funai, Edvio Battistelli,
j foram presos 29 garimpeiros e madeireiros,
alm de apreendida grande quantidade de
equipamentos, que inclua at uma serraria
completa montada na rea Indgena.
No seringal Bom Princpio, limite leste da
rea, foi fechado um garimpo e presos sete
garimpeiros. A desativao desse garimpo vai
proporcionar a volta dos ndios Oro-ouin ao
seu habitat tradicional. Eles foram expulsos
de l em 1964, com a instalao do garimpo
e atualmente esto habitando as terras dos
Paka Nova. (Correio Braziliense, 26/06/1991)
Agricultor morto em conflito
Um agricultor foi morto e dois ficaram feridos

depois de um confronto com os Uru-Eu-Wau-Wau dentro da Reserva Indgena no dia 03/07.
O corpo de Antonio Frana dos Santos foi
encontrado perfurado por dez flechas. Daniel
dos Santos e seu irmo Paulo Roberto dos
Santos, esto internados no Hospital Municipal
de Ariquemes. Segundo o secretrio da Segurana Pblica de Rondnia, Joveli Gonalves
de Almeida, o motivo provvel do conflito teria
sido a tentativa dos colonos de roubar madeira
da Reserva. (Oesp, 07/07/1992)
PF investiga secretrio
A PF est investigando o envolvimento do

novo secretrio da Agricultura, Indstria e
Comrcio de Rondnia, Nilson Campos, em
contrabando de madeira nobre retirada de
reservas indgenas do estado. Nilson Campos
acusado de participar de operaes ilegais de
extrao de madeira das reas Indgenas dos
Nambiquara e dos Uru-Eu-Wau-Wau quando
era superintendente regional da Funai, em
Cuiab, no governo Jos Sarney. (Jornal de
Braslia, 23/02/1992)
Reunio denuncia situao

dos ndios em RO
A Articulao dos Povos Indgenas de Rondnia e Norte do Mato Grosso, em assemblia

realizada dias 4 e 5/03, em Ariquemes (RO),
da qual participaram representantes da Coiab,
Movimento Sem Terra, Departamento dos Trabalhadores Rurais da CUT-RO, Cimi/RO e Associao de Preservao das reas Indgenas,
denunciou a grave situao dos ndios nesses
estados. O documento assinado pelos participantes frisa a inteno da Associao dos
Prefeitos do Estado de Rondnia em reduzir
reas indgenas, citando como exemplo a rea
Uru-Eu-Wau-Wau, localizada no centro-sul do
estado. (Aconteceu, 07/04/1992)
Funai prende madeireiros
Quinze madeireiros foram presos em flagrante, no dia 22/07, quando tiravam ilegalmente
madeira da Reserva Indgena dos Uru-Eu-Wau-Wau. Agentes da Funai, alertados pelos
ndios, fizeram a priso. A Funai aprendeu dois
caminhes e trs tratores. Segundo o comissrio Joo Santos, da 1 Delegacia de Polcia
de Ariquemes, onde foi registrada a ocorrncia,
os invasores foram autuados em flagrante e
liberados, aps pagarem Cr$ 230 mil cada um.
(Jornal do Commercio, 28/07/1992)
Madeireiras exploram ilegalmente
Grandes, mdias e pequenas madeireiras, algumas delas subsidirias de grupos estrangeiros esto destruindo impunemente as reservas
de mogno e cerejeira dos Uru-Eu-Wau-Wau.
Cerca de 500 mil m3 dessas madeiras nobres
foram cortados nos ltimos anos e, se esse
ritmo persistir, dentro de no mximo sete anos
no haver mais rvores desse tipo nas reas
Indgenas e no prprio estado. A denncia foi
feita pelo coordenador da rea Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, Rogrio Vargas Mota.
O indigenista queixa-se do sucateamento imposto Funai que impede o rgo de atuar no
combate s invases e depredaes das terras
dos ndios. Em todo o estado de Rondnia, a
Funai tem apenas 15 servidores e dentre estes
apenas um atendente de sade. Por isso
os ndios como os Uru-Eu-Wau-Wau, esto
morrendo de tuberculose, malria e outras
doenas. Das quatro aldeias Uru-Eu-Wau-Wau, apenas uma recebe assistncia de um
servidor de sade. A populao, com pouco
mais de cem pessoas, no cresce h anos.
(Correio Braziliense, 18/08/1992)
ntimao
O jornal Alto Madeira, de Porto Velho, informou

que o juiz de Direito da 3 Vara Civil de Ji-Paran (RO), Cezar Rubens de Souza Lima,
intimou o promotor pblico Ildemar Kussler a
defender-se das acusaes de venda de terras
da TI Uru-Eu-Wau-Wau. A mulher de Kussler,
Miriam de Souza Kussler, tambm foi intimada.
O jornal publicou fac-simile do mandato de
citao contra o casal, assinado pelo juiz Lima.
(Dirio da Serra, 07/02/1992)
Administrador incentiva venda de

madeira
O administrador da Funai em Porto Velho,

Apoena Meirelles, est sendo acusado de
incentivar os Uru-Eu-Wau-Wau a venderem
as madeiras de lei de suas terras. A denncia
foi encaminhada, atravs de declaraes de
seis ndios, testemunhada por Frank Azevedo
e pelo ndio lvaro Sampaio, ao procurador
da Repblica em Rondnia. Os ndios enca-
minharam a declarao juntamente com um

documento assinado por Rieli Franciscato, chefe do PI Trincheira, denunciando as manobras
de administradores da Funai que incentivam
os ndios a abrir mo de madeiras existentes
na Reserva. O clima de desconfiana nos
dirigentes da Funai de Porto Velho baseado
tambm no fato de Rieli Franciscato, Evandro
Santiago e Rogrio Vargas, todos funcionrios
de PIs da Reserva dos Uru-Eu-Wau-Wau, e
contra a venda de madeira da TI, terem sido
chamados a Porto Velho, h um ms, e proibidos de voltarem Reserva, embora recebendo
dirias e salrios. Eles se perguntam: Por que
ser? (Oesp, 07/10/1993)
Frei denuncia explorao ilegal
A Reserva Indgena dos Uru-Eu-Wau-Wau est

sendo invadida e explorada de forma ilegal. A
denncia do frei Antonio Marchi, do Cimi, que
participou de uma fiscalizao na Reserva. A
operao realizada pela Funai juntamente com
outros rgos, apreendeu dois caminhes e
dois tratores de empresas que exploravam
ilegalmente madeira, alm de grande quantidade de mogno e cerejeira. (Oesp, 09/11/1994)
Sargento invade rea indgena
A terceira e ltima etapa da fiscalizao realizada no incio deste ms pela Funai e outros
rgos ambientalistas de Rondnia, na TI
Uru-Eu-Wau-Wau, foi marcada por uma grave
denncia, envolvendo um sargento da PM.
Paulo Alves de Oliveira, chefe do comando da
PM de Seringueiras, de acordo com apurao
da equipe de fiscalizao, responsvel pela
destruio de uma grande rea de mata. A
equipe encontrou um extenso varadouro com
acesso ao local de garimpo, quase j no meio
da selva, bem prximo ao Parque Nacional de
Pacas Novos e descobriu uma quantidade
expressiva de equipamentos a cu aberto sem,
contudo, conseguir a priso de nenhum infrator.
(Alto Madeira, 18/11/1994)
Comisso faz campanha em favor

dos Uru-Eu-Wau-Wau
A comisso indgena do Frum das ONGs e

Movimentos Sociais de RO lanou, na semana
passada, uma campanha pela preservao da
TI Uru-Eu-Wau-Wau. A rea vem sendo invadida desde a sua criao, no incio da dcada de
80. Na poca, o Incra implantou, ilegalmente,
um assentamento para mais de 60 agricultores
no local, desconsiderando a existncia de um
decreto de interdio da Reserva. Segundo a
comisso, a reserva est invadida no Alto Jaru,
onde se encontram mais de mil pessoas; no
Rio Cautrio, onde h indcios de presena de
garimpeiros e madeireiros em Terra Roxa, na
Serra da Ona e na Linha 623, alm de outros
pontos. Tambm se encontra invadida uma

rea da reserva que coincide com o Parque
Nacional do Paacas Novos. (Alto Madeira, 14
e 15/01/1996)
Fazendeiros impedem
reaviventao de marcos da TI
Uma equipe de trabalho contratada pela Funai

para fazer a reaviventao dos marcos 25 e 26
da TI Uru-Eu-Wau-Wau, nas proximidades de
Alvorada do Oeste, foi impedida de realizar a
tarefa por um grupo formado pelos fazendeiros
conhecidos por Ben e Hlio Sartrio, que se
dizem proprietrios de terras dentro da Reserva. Os fazendeiros estavam acompanhados
pelo advogado Carlos Frederico de Souza
Cruz. O fato ocorreu na ltima sexta-feira. A
informao foi prestada pelo tcnico em agrimensura, Jos Carlos, que fazia parte da turma
de trabalho e foi confirmada pelo Chefe do Servio de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente,
Luiz Carlos Marrone. J a segunda vez que
os fazendeiros impedem a reaviventao da
rea e o caso ser encaminhado para a Justia
Federal, com o testemunho do delegado da
PF, Slvio Csar Castilho, que acompanhou
as conversas preliminares realizadas entre
os fazendeiros e funcionrios da Funai. (Alto
Madeira, 17/01/1996)
Associao comprova invaso do

Parque
A equipe da Associao de Defesa Etnoambiental Kanind realizou uma visita de

dois meses (novembro e dezembro) na rea
do Parque Nacional dos Pakaas Novas e
constatou a invaso realizada por um grileiro
nas proximidades da linha quatro, que fica
prximo do municpio de Alvorada do Oeste.
O local coincide com uma parte da rea da TI
Uru-Eu-Wau-Wau e abriga os ndios isolados,
estando, portanto, sob responsabilidade do
Ibama e da Funai, que j foram comunicados
h dois meses sobre as invases, assim como
o MP, afirma Neide Bandeira, coordenadora da
entidade Kanind. (Alto Madeira, 17/01/1996)
ndios lanam campanha na Assemblia Legislativa
Durante a sesso, os ndios e nove ONGs

promoveram o lanamento do programa Uru-Eu-Wau-Wau, em Defesa da Terra da Gente.
Alm da retirada dos invasores (garimpeiros,
na maioria), o programa prope o cumprimento
das determinaes legais, indigenistas e ambientais brasileiras; fiscalizao preventiva e
sistemtica do Parque Nacional Pacaas Novas
e Uru-Eu-Wau-Wau; e responsabilizao civil e
criminal dos infratores da legislao ambiental.
(Alto Madeira, 21-22/04/1996)
Governo de Rondnia desiste de

contestaes
Para evitar a perda de um financiamento do

Bird, o governo de Rondnia retirou da Funai
sete aes que contestam reas indgenas
no Estado. Em carta ao Ministrio da Justia,
o governo de Rondnia afirma que a deciso
ocorreu por convenincia poltica e administrativa. O Estado havia apresentado em
abril cinco contestaes rea de Uru-Eu-Wau-Wau e tambm s reas de Karipuna e
rio Omer, o que provocou reao do Banco
Mundial. O Bird participa do Projeto Panafloro,
que prev investimentos de R$ 228 milhes em
Rondnia para obras de infra-estrutura, meio
ambiente e tambm de proteo aos ndios.
No ano passado, o Planafloro recebeu R$
50 milhes. S o item de proteo s terras
indgenas prev ainda R$ 3,9 milhes. A fatura
no vai ser paga pelo governo de Rondnia, e
sim pelo governo federal.
Presso do Banco Mundial Aps entrar
com as contestaes, o governo do Estado
recebeu uma visita de tcnicos do Banco
Mundial. Se voc empresta dinheiro para
algum cuidar de alguma coisa, espera-se
que a pessoa no conteste a existncia
deste objeto, disse o representante do Bird
em Cuiab, Francisco Vita. O departamento
jurdico do Banco, em Washington, comeou
a analisar a possibilidade de sanes ao
Estado. (FSP, 10/05/1996)
Madeira apreendida
Uma equipe da Polcia Florestal apreendeu 334

m3 de madeira, onze motosseras, quatro tratores e 20 caminhes na TI Uru-Eu-Wau-Wau.
O trabalho da PF foi realizado numa rea que
compreende os municpios de Alvorada, Urup,
Jaru, Tarilncia, Jorge Teixeira, Terra Boa e
So Miguel do Guapor. Segundo a Polcia, o
trabalho de derrubada e transporte da madeira
estava sendo executado sem autorizao do
rgo competente e em local de preservao
permanente. Os infratores presos com o
material foram encaminhados delegacia de
polcia. (Alto Madeira, 05/06/1996)
Expedio da FNS encontra aldeias

carentes e invadidas
A falta de remdios, alimentos, atendimento

mdico e o isolamento so os principais problemas enfrentados pelos Uru-Eu-Wau-Wau que
sobrevivem em duas aldeias, sem o mnimo de
infra-estrutura, higiene e assistncia da Funai.
Esse foi o quadro desesperador encontrado por
uma expedio da FNS realizada nos dias 26
e 27/09, na regio rural do municpio de Jaru.
Foram visitadas as aldeias Alto Jaru e Jamari.
Alm dos problemas de sade, constatou-se
que os ndios enfrentam constantes ameaas
de madeireiros e caadores que invadem suas

terras. (Dirio da Amaznia, 06/10/1996)
Cimi denuncia no cumprimento de

acordos
Diante da falta de fiscalizao nas reservas

indgenas em RO, o Cimi denunciou nesta
semana ao Painel de Inspeo do Bird e a
outras entidades no-governamentais, que
as atividades acordadas como emergenciais
para situaes que envolvem as reas Uru-Eu-Wau-Wau, Karipuna, Mequens, como
pr-condies inadiveis para a eventual
extenso e formulao do Planafloro, no
esto sendo cumpridas pelos rgos governamentais.
injustificvel que as seguintes situaes
permaneam, sem fiscalizao, desintruso,
assentamento, constituindo isto uma ameaa
a sobrevivncia fsica e cultural dos povos,
disse o coordenador do Cimi, Volmir Bavaresco, lembrando que uma das condies para
renovao do Planafloro foi a desintruso
imediata das reas indgenas. Entre as ilegalidades citamos a da retirada da madeira
das reas indgenas e o corte do mogno sem
que os rgos encarregados da fiscalizao
tomem as necessrias providncias. As
poucas aes de fiscalizao realizadas so
ineficazes, pois acontecem em pocas inoportunas, sempre favorecendo os invasores
e madeireiros, enfatizou Bavaresco. (Alto
Madeira, 21/12/1996)
ONGs levam denncias ao Bird
A Kanind, que compe o Frum das ONGs

de Rondnia, enviou correspondncia, no final
do ano passado, ao representante do Bird no
Brasil, Denis Mahar, denunciando o governo do
Estado pelo no cumprimento de compromissos firmados com o banco, pela impunidade
aos infratores e pela omisso dos rgos
fiscalizadores quanto ao meio ambiente e as
reas indgenas. A Cunpir tambm mandou
correspondncia ao mesmo representante do
Bird, reforando a situao por que passam os
ndios Uru-Eu-Wau-Wau e Nambikwara. Almir
Suru, coordenador-geral da Cunpir, defende a
necessidade urgente das entidades nacionais e
internacionais de defesa dos direitos humanos
se manifestarem em defesa desses povos.
Governo fecha acordo com comunidades indgenas
O governo estadual fechou anteontem mais

um acordo com as comunidades indgenas,
quando assumiu o compromisso de repassar
recursos Funai para a demarcao da reserva Massaco e a intermediar aes junto ao
Incra e a outros rgos que forem necessrios
desintruso de reas indgenas, entre elas

a reserva dos Mequns e a dos Uru-Eu-Wau-Wau. (Alto Madeira, 27/02/1997)
ndios aguardam cumprimento de

acordo e retirada de invasores
Conforme os termos de um acordo firmado no

dia 25/02 entre representantes do Governo de
RO, Banco Mundial, Frum das ONGs, lideranas indgenas e as entidades Kanind e Cunpir,
o Governo do Estado se comprometeu a retirar
os invasores da rea at o dia 30/04. Ficou
acertada uma operao (em conjunto com
as Polcias Federal e Florestal e o Ibama) de
notificao dos invasores da TI Uru-Eu-Wau-Wau, para que os mesmos deixem aquela
rea imediatamente. Aps 15 dias da notificao, a mesma equipe retornar regio para
verificar a sada dos invasores e a conseqente
retirada dos remanescentes. Ficando a Funai
comprometida em retirar todos os invasores at
o dia 30/04. Diante os compromissos assumidos na reunio, foi determinada a prorrogao
do Planafloro pelo Banco Mundial. (Dirio da
Amaznia, 19/04/1997)
Treinamento para elaborao de

projetos
Comeou ontem e termina nesta quinta-feira,

em Porto Velho, o treinamento para elaborao
de projetos para comunidade indgena, que
sero apresentados no Ministrio do Meio Ambiente, no sub-programa Projetos Demonstrativo (PD/A), ainda este ano. O evento est sendo
promovido pela Cunpir, Frum das ONGs de
RO e o GTA/RO. De acordo com Almir Suru,
os projetos visam buscar a sustentabilidade
da comunidade no que se refere a alternativas
econmicas, como sistemas agroflorestais,
manejo sustentado, com aes demonstrativas de desenvolvimento combinado com a
preservao do meio ambiente. () O PD/A
parte do Programa Piloto para a Proteo
das Florestas Tropicais do Brasil. Ricardo
Verdum, tcnico do MMA, est ministrando
o treinamento para explicar como funciona
o PD/A, qual a documentao necessria
para apresentao dos projetos, assim como
orientaes para entender e preencher os
formulrios e ter acesso aos recursos do MMA.
Vamos trabalhar com os projetos de acordo
com a demanda da comunidade. O curso
tambm uma forma de capacitar as pessoas
para elaborao de projetos, no s do MMA,
mas de qualquer outro rgo, disse Verdum.
Rapaz procura irmo levado h
18 anos por ndios
O funcionrio da Assemblia Legislativa de

RO, Francisco Prestes, aguarda autorizao
legal pra entrar na TI Uru-Eu-Wau-Wau, em

busca de seu irmo, Fbio Prestes, raptado
pela tribo h 18 anos. A famlia de Francisco
habitava a regio de Ariquemes, quando
ocorreu a tragdia envolvendo os ndios. O
funcionrio conta que no dia 26/10/79 seu pai
saiu de casa para cortar seringa e deixou trs
dos sete filhos limpando peixes s margens
de um igarap prximo, onde foram atacados
pelos ndios. Os dois irmos mais velhos de
Franciso, Luiz e Dimes, ainda correram, mas
foram flechados. O menor, que tinha 7 anos
na ocasio, desapareceu. O pai de Francisco
passou a ter como nico objetivo encontrar
Fbio, at que morreu de malria, seis meses
aps a tragdia. Francisco nunca desistiu de
encontrar o irmo e acredita nas informaes
fornecidas por garimpeiros e por funcionrios
da fazenda do senador Ernandes Amorim,
segundo os quais h um rapaz branco entre
os Uru-Eu-Wau-Wau. (Oesp, 06 e 08/06/1997)
Ambientalistas constatam
invases na TI
Representantes da Associao de Defesa

Etno-Ambiental Kanind, juntamente com
tcnicos da Funai e um policial da Polcia Federal, realizaram nos dias 04 e 05 de maio um
sobrevo na terar indgena Uru-Eu-Wau-Wau e
no Parque Nacional do Pacas Novos, com o
objetivo de checar denncias e verificar focos
de furto de madeira, garimpo e invaso por
grileiros, para auxiliar e fiscalizao por terra.
A equipe que realizou o sobrevo composta por
Rogrio Vargas Motta, da Kanind; Luiz Carlos
Maretto, da Funai; Jos Luiz Espndola Viana,
agente da PF, constatou que as denncias de
furto de madeira na TI Uru-Eu-Wau-Wau procedem. Segundo eles, o nmero de estradas
de madeireiros adentro na reserva enorme.
Alm disso, grande volume de madeiras j
foi furtado desde o incio do ano, atarvs dos
referidos focos de explorao ilegal. (Notcias
do Frum, 06/07/1998)
Roubo de mogno mobiliza RO
A Coordenao da Unio das Naes e Povos

Indgenas de Rondnia (Cunpir), as ONGs do
Noroeste do Mato Grosso e Sul do Amazonas,
a Kanind, e os movimentos sociais que atuam
no estado registram denncia na Procuradoria
Geral da Repblica pedindo providncias em
regime de urgncia contra o roubo de mogno
na reserva indgena Uru-Eu-Wau-Wau e no
Parque Nacional de Pacas Novos. () Uma
equipe tcnica da entidade Kanind, responsvel pelo levantamento de danos ambientais no
estado, comprovou a extrao ilegal da madeira em Unidades de Preservao Permanente.
(Jornal do Brasil e Dirio Popular, 16/01/1999)
Colonos invadem TI Uru-Eu-Wau-Wau
Agora so os colonos e no mais garimpeiros

e madeireiros que invadem uma reserva
indgena, a da tribo Uru-Eu-Wau-Wau, em Rondnia. O objetivo seria fazer a reforma agrria
na marra, j que as terras nesses estado esto
quase todas loteadas. Segundo o delegado
da Polcia Federal, Anlton Roberto Turbio,
que ontem deu a informao, j existem 200
famlias de sem-terra naquela terra indgena.
(A Crtica, 25/03/1999)
Sedam inicia projeto de

fiscalizao preventiva
A Secretaria Estadual do Desenvolvimento

Ambiental - Sedam, est executando o Projeto
de Fiscalizao Preventiva nas Unidades de
Conservao Estaduais, Federais e Terras
Indgenas, informou ontem o secretrio Jos
Ribamar da Cruz Oliveira. Segundo ele, a idia
desse projeto surgiu no ano passado em reunio no Ministrio do Meio Ambiente, onde estavam representantes de todos os organismos
ligados gesto nacional do meio ambiente e
do Banco Mundial. Na ocasio foi feita aluso
ao zoneamento socioeconmico-ecolgico
(ZSEE) do Estado de Rondnia, onde devido
a este instrumento, demandar-se-ia aes de
cunho protecionistas de alto valor ao estabelecido no diploma legal que institui tal norma.
Foi citado como premente a proteo s reas
de preservao e conservao estaduais e
federais, bem como as terras indgenas. (O
Estado do Norte, 08/07/2001)
(TI), eles pretendiam derrubar a mata e fazer

lotes para erguer cabanas e abrir lavouras.
(Ricardo Barretto, Notcias Socioambientais
ISA, 04/07/2001)
Uru-Eu-Wau-Wau voltam a
expulsar invasores
Os ndios Uru-Eu-Wau-Wau expulsaram os

oito invasores que eram mantidos aprisionados, desde que foram surpreendidos nas
proximidades da aldeia Jamari na Unidade
de Preservao Indgena, a 270 km de Porto
Velho, Rondnia.
O Uru-Eu-Wau-Wau so conhecidos pela preocupao com a conservao de seu espao,
zelando pela preservao mesmo que tenham
que entrar em conflitos com o homem branco.
Os invasores foram capturados no ltimo dia
11, enquanto caavam e pescavam na reserva
indgena. Hoje, foram deixados fora da reserva,
totalmente nus e pintados com uma mistura
negra de genipapo e erva do mato. Os ndios
pintaram seus corpos com a finalidade de
identific-los como invasores, pois a mistura
demora uma semana para desaparecer da
pele. Os ndios avisaram aos invasores que os
prximos a ultrapassar as fronteiras de suas
terras podem ter outro destino. Recentemente,
os ndios reuniram-se com representantes da
Funai, do Ministrio Pblico e do Governo local
para discutir o assunto. No encontro, alertaram
que no vo mais tolerar os abusos que vm
ocorrendo. (Maurcio Arajo, Amaznia.org.
br, 13/08/2001)
Florestas federais de Rondnia

ameaadas
Aps ao de desintruso promovida pela Funai, Ibama, Ministrio Pblico Federal e Polcia
Federal, em maio, na qual foram retirados 80
posseiros da Terra Indgena Uru-Eu-Wau-Wau,
a rea foi novamente invadida e os ndios
decidiram expulsar um grupo de acampados.
No dia 30 de junho, ndios Uru-Eu-Wau-Wau
foraram a sada de 20 posseiros acampados
na parte norte de suas terras, localizadas no
municpio de Monte Negro, regio central de
Rondnia. O alerta foi dado pela Associao
de Defesa Etno-Ambiental Kanind, de Rondnia. Renato Ulha, agrnomo que trabalha na
Associao, conta que a expulso foi motivada
pela insistncia dos posseiros em ocupar o
local, mesmo depois da ao conjunta de
desintruso promovida em maio pela Funai, o
Ibama, a Polcia Federal e o Ministrio Pblico
Federal. Armados com arco-e-flechas e espingardas, os ndios desfizeram o acampamento,
que era considerado central para a ao dos
posseiros. que, mantendo suas famlias em
outros acampamentos dentro da terra indgena
Grileiros, garimpeiros e madeireiros, esto

saqueando e ameaam a integridade das
Unidades de Conservao Federais em Rondnia. As causas que ameaam as Unidades
de Conservao e Terras Indgenas:
Apoio poltico: a maioria dos polticos do
Estado de Rondnia, apoiam invasores e
saqueadores de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, uma vez que de praxe e
aceito pela sociedade regional a invaso de
terras com florestas, o no reconhecimento
de direito as populaes tradicionais, a poltica
predominante de clientelismo, peso eleitoral
de invasores e empresrios que usufruem do
material roubado. O saque de recursos naturais
como garimpo de madeiras/palmito e minrios,
apesar de inconsequente aquecem a economia
municipal/estadual e, pode adequar-se aos
interesses dos mandatrios do momento. A
ttica em geral transformar os praticantes
de crime ambiental em vtimas e dizer que
pretendem evitar conflitos sociais.
O Ibama: o rgo tem adotado ultimamente
a prtica defendida pela politicagem regional
Uru-Eu-Wau-Wau expulsam posseiros de suas terras
de dar direitos aos invasores, estimulando de

forma incontrolvel as invases.
Crime organizado: tal qual outros praticantes
de contravenes no Brasil, os invasores e
saqueadores de Unidades de Conservao e
Terras Indgenas, esto agindo de forma organizada em Rondnia, por meio de associaes
e sindicatos. (Ecopor Ao Ecolgica Guapor, Kanind Associao Etno Ambiental
e OSR Organizao dos Seringueiros de
Rondnia, 12/01/2002)
Parna Pacas Novos est sendo

invadido
Funcionrios da Funai denunciam que o Parna

Pacas Novos est sendo invadido por grileiros
na regio de So Miguel do Guapor, BR 429
prximo a Serra da Ona. Essa uma regio
delicada por ser territrio de ocupao de
ndios sem contato denominados Jurure e por
estar na regio de abrangncia do Corredor
Ecolgico Guapor/Itenez-Mamor. O chefe
da fiscalizao da Funai-PVH recebeu informaes que invasores esto entrando pelas
linhas LP1 e LP 2 e na fazenda Lambari. O
Parna sobreposto TI Uru-Eu-Wau-Wau e
a defesa do patrimnio pblico neste caso
incumbncia da Funai, a qual vem realizando
seu papel, e Ibama. Colonos moradores
prximos rea invadida dizem ter visto um
veculo do Ibama na rea mas nenhuma medida ainda foi tomada. O rgo em Rondnia
vm gerando insatisfao na sociedade civil
h anos e, em dezembro de 2002, as ONGs
de Rondnia, entre elas o GTA-RO, a Kanind
e a Ecopor pediram a interveno do rgo
indignadas com o grau de degradao atingindo. No vero passado, a administrao de
Ariquemes sofreu um incndio e h suspeitas
de que tenha sido sabotagem dos funcionrios.
Associaes agrcolas vm aliciando e iludindo
famlias a entrarem em reas protegidas, s
vezes at vendendo lotes, como foi o caso
Associao Agricola do Rio Pardo na Flona do
Bom Futuro e Associao Novos Curupiras na
TI Uru-Eu-Wau-Wau em 2001. Isto se agrava
devido ao perodo de transio poltica onde
em Rondnia ainda no definiu-se a quem
caber a gerncia do rgo. (Associao de
Defesa Kanind, 28/03/2003)
Ibama rene-se com invasores
Nesta ltima semana, aps denncias a respeito da invaso do Parna Pacas Novos, em regio de ocupao de ndios sem contato (Serra
da Ona), a equipe do Ibama responsvel pelo
parque realizou reunio com aproximadamente
cem invasores, que foram advertidos sobre
as possveis implicaes penais a que esto
sujeitos. (Ivaneide Bandeira e Renato Ulha,
Kanind, 04/04/2003)
Reunio na 6 Cmara discute

invaso de TI
A fim de tomar providncias em relao

invaso da Terra Indgena (TI) Uru-Eu-Wau-Wau, no municpio de Montenegro, regio
de Ariquemes, RO, o Departamento do Patrimnio Indgena e Meio Ambiente (Depima), a
Coordenao de Proteo s Terras Indgenas
(CPTI) da Funai e a 6 Cmara reuniram-se em
Braslia, na Procuradoria Geral da Repblica.
Camponeses da Liga dos Camponeses Pobres
de Rondnia esto ocupando a TI Uru-Eu-Wau-Wau (onde moram cerca de 300 ndios) desde
o dia 20 de abril. Inicialmente, a invaso foi feita
por trs mil pessoas fortemente armadas. Hoje,
os invasores j so cinco mil. Na ocasio da
invaso, um policial ambiental foi capturado e
o posto da Funai, ocupado. Foram instaladas
algumas antenas clandestinas no local. Os
procuradores da Funai, em Rondnia, entraram
com um limiar de reintegrao de posse. Alm
disso, um documento ser encaminhado para
o Ministrio da Justia, para que seja feita uma
negociao para a retirada dos invasores. Para

a prxima semana, uma reunio ser agendada com o MJ. (Site da Funai e Rondoniagora,
12/05/2003)
PF j articula fora-tarefa para reintegrao de posse
A Superintendncia da Polcia Federal em

Rondnia j articula uma imensa fora-tarefa
para a ao de reintegrao de posse que
dever acontecer nos prximos dias na reserva indgena Uru-Eu-Wau-Wau, no municpio
de Monte Negro, regio de Ariquemes, onde
cerca de 1500 pessoas esto instaladas h
vrias semanas. Essa fora-tarefa, segundo o
superintendente da Polcia Federal (PF), delegado Marcos Aurlio Pereira de Moura, ser
formada inicialmente por aproximadamente 20
policiais federais, acompanhados de escrives,
delegados e peritos. Moura disse, no entanto,
que a PF poder pedir a ajuda de homens da
Polcia Militar e at mesmo do Exrcito para
fazer cumprir a determinao judicial expedida
na semana passada pela 3 Vara de Justia

Federal em Rondnia em favor da Funai.
(Estado do Norte, 21/05/2003)
Estao Ecolgica e Terras

Indgenas esto em alerta amarelo
Continuam sob Alerta Amarelo, devido a

identificao de focos de calor, as seguintes
unidades: Estao Ecolgica de Iqu (MT),
Reserva Biolgica de Tapirap (PA), Reserva
Biolgica do Guapor e Floresta Nacional Bom
Futuro, Reserva Biolgica do Jar e Parque
Nacional de Pacas Novos (RO), Parque
Nacional das Nascentes do Rio Parnaba e
Estao Ecolgica de Serra Geral do Tocantins
(TO). (24 Horas News, 26/08/2003)
TI est livre de intrusos, mas

ameaas continuam
A retirada dos invasoes do territrio dos ndios

Uru-Eu-Wau-Wau, em Rondnia, ocorreu
pacificamente nos dias 24 e 25/05, mas a auto-proclamada Liga dos Camponeses Pobres
A invaso dos cinco mil

Registros acerca da invaso dessa regio aparecem j no incio dos
anos 1980. Na poca, o Incra assentou ilegalmente mais de 60 agricultores no local, ignorando um decreto de interdio do territrio (ver boxe
sobre o Projeto Burareiro, neste captulo). A Associao Kanind, junto
a outras organizaes atuantes na regio como a Cunpir, denunciou
diversos outros episdios de invaso da rea por madeireiros, garimpeiros e grileiros. Em junho de 1996, a Polcia Florestal apreendeu
334 m3 de madeira, 11 motosserras, quatro tratores e 20 caminhes
dentro da TI. Em junho de 2001, os Uru-Eu-Wau-Wau haviam expulsado
posseiros que tinham regressado ao interior da TI mesmo depois da
ao de desintruso que retirou 80 pessoas da rea, promovida pela
Funai, Ibama, Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal em maio
do mesmo ano.
Em abril de 2003, um movimento de ocupao em massa adentrou
a Terra Indgena, e segundo alguns relatos, comeavam a ingressar
tambm no permetro do Parque Nacional de Pacas Novos. Uma
quantidade nunca vista de ocupantes foi mobilizada em uma ao coordenada para a invaso da rea. Diversas fontes relataram a presena
de uma multido de cinco mil pessoas, dentre as quais 1.500 j haviam
ocupado a rea semanas antes. Relatos oficiais informavam que muitos
dos ocupantes estavam armados e dispostos ao enfrentamento com
os ndios e com a polcia.
Os principais responsveis pela organizao do movimento de ocupao seriam um funcionrio do Ibama e uma ex-juza classista do
TRT do Acre. Ambos teriam recebido apoio financeiro de um grupo de
fazendeiros, madeireiros, polticos locais, empresrios e comerciantes
da regio de Ariquemes e Monte Negro. A Polcia Federal iniciou a
desintruso da rea em algumas semanas, aps anunciar que os invasores estavam sujeitos a priso em flagrante pela infrao de vrios
preceitos do Cdigo Penal Brasileiro, como formao de quadrilha,
usurpao de terra pblica, esbulho possessrio e crimes ambientais.
Os dois principais lderes da invaso chegaram a ser presos no dia 9

de maio de 2003. Essa mega-invaso da rea havia ocorrido logo aps
a concluso do trabalho de reaviventao dos limites demarcatrios da
TI, desenvolvido a partir da parceria entre a Associao Indgena Uru-Eu-Wau-Wau/ Jupa e a ONG Kanind. O trabalho de reaviventao
consistia na recolocao de placas sinalizadoras defeituosas e tambm
daquelas retiradas propositalmente por invases anteriores por 274 Km
de linha seca (o permetro total da TI de 870 Km).
Alm do grande nmero de pessoas envolvidas, essa recente invaso
apresentou uma novidade no mnimo inusitada: a estratgia dos ocupantes de se auto-denominarem Liga dos Camponeses Pobres, numa
tentativa de associao simblica s esquerdas camponesas da dcada
de 1960, em luta pela reforma agrria. A senadora Ftima Cleide (PT-RO), em discurso no Congresso, denunciou que esta ao criminosa
faz parte de um conjunto mais amplo de iniciativas protagonizadas por
uma quadrilha de terras pblicas, que se apropriaria de smbolos
do PT, do MST e do governo federal para dar respaldo a suas aes
criminosas. O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra (MST)
de Rondnia, por sua vez, estabeleceu um pacto com o movimento
indgena organizado do Estado, comprometendo-se a jamais invadir
as Terras Indgenas e a colaborar para a sua integridade e proteo.
A retirada dos invasores da TI Uru-Eu-Wau-Wau constava como um
dos pontos de reivindicao do documento final do Encontro Nacional
dos Povos e Organizaes Indgenas do Brasil, que lideranas indgenas realizaram em Luzinia (GO) no final de abril de 2003. O texto foi
entregue Presidncia da Repblica, aos presidentes da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, aos ministrios da Justia, Educao,
Sade e Meio Ambiente, ao Supremo Tribunal de Justia e 6 Cmara
do Ministrio Pblico Federal. [Marcos Pereira Rufino/ISA]
promete retornar. Uma operao conjunta

envolvendo diversos rgos pblicos - Polcia
Federal, Funai, Ibama, Incra, Batalho de
Polcia Florestal e Secretaria de Segurana
Pblica do Estado de Rondnia - e a ONG
Kanind, rretirou do local os invasores da Terra
Indgena Uru-Eu-Wau-Wau, que l estavam
desde fins de abril. Os Integrantes da Liga
dos Camponeses Pobres no ofereceram a
resistncia armada que prometiam contra a
operao de retirada. (Marcos Rufino, ISA,
29/05/2003)
ndios reaviventam os
limites da TI
Com recursos do Plano Agroflorestal Estadual

de Rondnia (Planafloro), ndios executam a
reaviventao dos limites demarcatrios de
sua TI e buscam por estratgias de defesa de
seu territrio. A Associao Indgena Uru-Eu-Wau-Wau/Jupa est realizando, em parceria
com a ONG Kanind e a Funai, a reaviventao
dos marcos que sinalizam os limites da TI Uru-Eu-Wau-Wau, a maior de Rondnia. (Marcos
Pereira Rufino, ISA, 04/12/2002)
Desmatamento ilegal cresce

em Rondnia
Entre 2001 e 2002, o Estado foi devastado

em uma rea de 234.269,74 ha a mais do
que o autorizado pelo Ibama. Na regio sul
de Rondnia, os madeireiros trabalham noite
adentro, chegando a derrubar 80 rvores por
dia. O preo mdio por m na extrao chega
a R$ 150, o que possibilita R$ 50 mil de faturamento. O negcio muito mais rentvel
quando a madeira chega s serrarias com
preos de R$ 80 a R$ 800 o m. Quatro fiscais
do Ibama foram afastados sob acusao de
corrupo. Na regio foram encontradas 32
serrarias fantasmas, abertas com apoio dos
fiscais. Um deles, j exonerado do servio
pblico, ajudou os madeireiros a invadir a
reserva indgena uru-eu-uau-uau, que se sobrepe com outro ponto de presso, o Parque
Nacional de Pacas Novos. Era uma quadrilha
que funcionava com apoio dos funcionrios
do Ibama, afirma Osvaldo Pitalluga, gerente-executivo do Ibama em Rondnia. Mais de 80
madeireiras foram multadas em R$ 3 milhes,
mas o escritrio do instituto em Ariquemes est
quase inoperante, devido ao afastamento dos
funcionrios. Apesar das nossas dificuldades,
ns estamos agindo, disse Pitalluga. (Ktia
Brasil, FSP, 20/10/2003)
Comunidades indgenas
em Mamirau
Sapucaia na cheia. Comunidade Boca do Mamirau, AM. (Luiz Claudio Marigo, 1993)
Horta flutuante. Comunidade Boca do Mamirau. (Luiz Claudio Marigo, 2001)
Mamirau: construindo possibilidades sustentveis

Cristina Velasquez*
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel (RDS)

Mamirau constitui-se hoje em uma das mais bem-sucedidas experincias de gesto participativa em Unidades
de Conservao de Uso Sustentvel. Com investimentos
expressivos nas reas de pesquisa, manejo florestal comunitrio e educao ambiental, a Reserva tem atualmente
um Plano de Manejo discutido e implementado que busca
continuamente desenvolver estratgias para a gesto dos
bens comuns da regio, objetivando superar os conflitos
socioambientais decorrentes do processo junto populao local indgena e no-indgena.
Incluindo outras trs Unidades de Conservao a
RDS Aman, o Parque Nacional do Ja e a Estao
Ecolgica Anavilhanas , a regio ganhou recentemente ttulo de Patrimnio Natural da Humanidade no
Brasil pelo Fundo das Naes Unidas para Educao,
Cincia e Cultura (Unesco). O chamado Complexo de
Conservao da Amaznia Central foi criado prximo a
Manaus, incluindo duas significativas bacias hidrogrficas da regio amaznica, a do rio Negro e a do Solimes,
reforando assim novas possibilidade de desenvolvimento
de alternativas de gerao de renda para as comunidades
locais com base nos moldes j utilizados. Alm disso, a
Reserva Mamirau, especificamente, um dos stios brasileiros da Conveno de Ramsar, da ONU, que confere
status de importncia a reas alagadas de todo o mundo.
O conjunto de textos apresentado neste bloco rene
a opinio de especialistas nas reas social e ambiental,
com experincias relevantes no processo de construo
da RDS Mamirau e de suas estratgias de ao. Sob
a luz de temas como as sobreposies entre as Terras
Indgenas e a Unidade de Conservao, participao
social e envolvimento comunitrio, a emergncia de
identidades indgenas na regio do Mdio Solimes
e o uso sustentvel dos recursos naturais, os autores
apresentam diferentes olhares acerca dos princpios
norteadores do modelo de gesto Mamirau e de seus
principais desafios, trazendo elementos fundamentais
para compreender a construo desse processo de
modo a garantir a conservao e sustentabilidade ambiental em reas de uso comum.
Ressaltamos que o primeiro dos artigos apresentados
se prope a fazer um balano dos desdobramentos das
sobreposies existentes na reserva, alinhavando temas

desenvolvidos pelos demais autores do captulo.
Histrico de Mamirau
1990 Estado do Amazonas cria a Estao Ecolgica Mamirau
com 1.124.000 ha nas florestas inundadas da Amaznia Central.
1992 A Sociedade Civil Mamirau (SCM) criada em Tef por
pesquisadores de vrias instituies que atuam na Amaznia.
1993 EEM torna-se uma das cinco reas da Conveno Ramsar
pelo Brasil.
1994-1996 Estado do Amazonas cria uma nova categoria de rea
protegida (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel) e Mamirau
(RDSM) a primeira sob a nova legislao.
1996 SCM publica o primeiro Plano de Manejo para a RDSM.
1996-1997: SCM coordena o componente Parques e Reservas
do PPG7 e prope a criao de sete corredores para a proteo das
florestas tropicais do Brasil.
1998 O governo do estado do Amazonas decreta a criao da
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Aman, uma proposta elaborada pela SCM que liga o Parque Nacional do Ja e a RDS Mamirau,
formando assim o maior bloco de floresta tropical protegido do planeta
(5.776.000 ha).
1999 Presidente Fernando Henrique Cardoso qualifica o Instituto
Mamirau como Organizao Social ligada ao Ministrio de Cincia
e Tecnologia.
1999 Instituto Mamirau para o Desenvolvimento Sustentvel
(IDSM) criado em Tef.
2000 A categoria RDS incorporada no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC).
2002 A Unesco reconhece o conjunto de UCs correspondente ao
Parque Nacional do Ja, a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Aman, a Estao Ecolgica Anavilhanas e parte da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau como Stio do Patrimnio Natural
da Humanidade. O novo stio passa a ser conhecido como Complexo
de Conservao da Amaznia Central.

Protegidas do ISA.
As sobreposies em Mamirau e a necessidade

de um novo pacto institucional
O caso mamirau
joga luz sobre a questo da
sustentabilidade socioambiental na regio amaznica.
A questo das sobreposies de TIs e UCs apresenta

Deborah de Magalhes Lima*
H pelo menos quatro sobreposies de Terras Indgenas no permetro da Reserva de Desenvolvimento

Sustentvel (RDS) Mamirau. Em sua rea focal,(1) no rio
Solimes, a Reserva se sobrepe a duas reas indgenas:
a TI Jaquiri e a TI Porto Praia. Na margem direita do rio
Japur, parte de Mamirau tambm rea de uso dos Miranha da TI Cui-Cui, que se encontra fora dos limites de
Mamirau e dentro da RDS Aman, Unidade de Conservao vizinha. O mesmo ocorre em relao TI Maraja dos
Mayoruna, e a TI Tup Sup, dos Ticuna, localizadas na
margem direita do Solimes. Parte do territrio explorado
pelos Mayoruna fica fora dos limites formais de Mamirau.
H ainda outras sobreposies, com a TI Uati-Paran e
com a TI Acapuri de Cima, em parte da rea demarcada
mas no implantada de Mamirau (conhecida como rea
subsidiria). Estas sobreposies no so mencionadas
nos artigos deste bloco.
A criao desses territrios diferenciados se deu
em datas distintas e resultaram em diferentes situaes
em que a Unidade de Conservao se sobreps Terra
Indgena, ou a Terra Indgena se sobreps Unidade de
Conservao. Legalmente, tal distino irrelevante, pois
os ndios possuem direito originrio s terras que tradicionalmente ocupam. Porm, neste caso a cronologia das
sobreposies importa para entender seus diferentes resultados locais, particularmente com relao a Porto Praia.
Mamirau foi decretada em 1990 como Estao Ecolgica pelo governo do estado do Amazonas. O projeto de
implantao ignorou a definio de categoria de proteo
integral e, ao invs de excluir, envolveu a populao residente. A adoo de um novo modelo de gesto implicou
posteriormente a necessidade de sua adequao legal,
levando criao de uma nova categoria de Unidade
de Conservao de Uso Sustentvel, como descrevem
os artigos de Pires, Queiroz e Reis. Dado que o modelo
proposto para Mamirau dependia da aceitao local,
preciso reconhecer o papel do conflito em torno da pesca
na aceitao da RDS pela maioria da populao local.
As comunidades aceitaram o projeto em razo principal540 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
uma oportunidade para a construo de novos pactos

socioambientais entre grupos sociais distintos.
mente de seu interesse em receber apoio material e legal

para fiscalizar seus lagos de pesca, reservados por elas
mesmas e contando apenas com o incentivo da Prelazia
de Tef, como os artigos tambm relatam.
A rea de Mamirau se sobreps inteiramente Terra
Indgena Jaquiri, declarada em 1982 e demarcada em
1987, como informa Faulhaber. A criao da RDS Mamirau no provocou reao negativa por parte dos ndios
de Jaquiri. Tal como as comunidades no-indgenas, o
interesse dos Kambeba de Jaquiri se deu em funo
do apoio fiscalizao oferecido por Mamirau. Como
relata Faulhaber, inicialmente houve mesmo frustrao
porque Mamirau no evitou, de imediato, a invaso de
seus lagos por peixeiros. Recentemente, Jaquiri aderiu ao
programa de Ecoturismo de Mamirau, sendo a primeira
comunidade indgena a se beneficiar diretamente de um
programa de alternativa econmica oferecido pelo Instituto
de Desenvolvimento Mamirau (IDSM). A sobreposio
de Mamirau e Jaquiri pode ser qualificada como uma
sobreposio no conflituosa.
Este no o caso da Terra Indgena Porto Praia,
identificada aps Mamirau. Importa situar esta cronologia para acompanhar o significado que a sucesso de
acontecimentos teve para os moradores da regio. Antes
de ser identificada pela Funai, a rea de Porto Praia era
reconhecida como uma comunidade denominao geral
dos assentamentos humanos na regio, associada a outro
trabalho de promoo social desenvolvido pela Prelazia
de Tef e o Movimento Eclesial de Base (MEB) local. As
comunidades de Aiuc, Cauau e Miraflor compunham a
vizinhana de Porto Praia. As relaes de vizinhana incluam o uso comum de um territrio extenso de explorao
* Antroploga, scia-fundadora da Sociedade Civil Mamirau; scia
do Instituto Socioambiental; doutora pela Universidade de Cambridge
e professora da Universidade Federal de Minas Gerais.
1
A RDS Mamirau foi dividida em uma rea focal com 260 mil ha, onde se
desenvolvem as atividades-piloto de pesquisa e extenso e as operaes para
manuteno da reserva, e uma rea subsidiria, para a qual ser estendida
futuramente a experincia piloto efetuada na rea focal.
de recursos naturais e uma convivncia fundamentada em

uma rede de parentesco reunindo os moradores dessas
comunidades. Quando, na dcada de 1980, a Prelazia de
Tef incentivou as comunidades a definirem as categorias
de lagos preservados, o lago Ba foi escolhido pela comunidade Miraflor. A preservao deste lago j era feita
por seus moradores, antes mesmo da proposta da Igreja,
mas sem o assentimento de outras comunidades. O lago
continuou a ser explorado tanto por pescadores da cidade
de Uarini como por moradores de comunidades vizinhas,
incluindo Porto Praia. A criao de Mamirau legitimou a
preservao que vinha sendo defendida por Miraflor. Como
o artigo de Reis reporta, os moradores de Porto Praia no
concordavam com esta proposta de manejo. Queriam dar
outra destinao que no a preservao ao lago Ba.
O conflito entre Porto Praia e seus vizinhos, relativo a
posies divergentes quanto ao modo de explorao de
uma rea, anterior criao de Mamirau e, portanto,
sua sobreposio com a Terra Indgena. Enquanto a
criao de Mamirau legitimou a definio do lago Ba
como zona de preservao de Miraflor, proibindo o uso
predatrio pelos moradores de Porto Praia, a criao da
rea indgena reverteu a situao e afirmou o direito da
comunidade Ticuna ao usufruto exclusivo deste territrio.
No Mdio Solimes, a presena de descendentes de
Ticuna que desceram o Alto Solimes, principalmente
aps o perodo da borracha (em meados do sculo XX),
expressiva. Ao contrrio dos Ticuna que vivem no Alto
Solimes, no entanto, os Ticuna do Mdio Solimes no
expressam publicamente sua distino tnica. O fato de
no guardarem os elementos diacrticos com que se diferenciam no Alto Solimes, como a lngua e o ritual, reflete
o terreno das ideologias tnicas e de dominao a que se
refere Faulhaber em seu artigo. Dada esta constatao,
legtimo supor que tal campo poltico imponha aos Ticuna
do Mdio Solimes um conflito interno entre revelar ou
ocultar a origem indgena, como sugere Reis. No contexto
da demarcao de Porto Praia, a opo por assumir ou
no a identidade Ticuna teve a conotao suplementar
de condio necessria para ter acesso ao territrio em
disputa. Ao mesmo tempo, a rejeio da origem indgena
veio como conseqncia no necessariamente desejada
ou consciente da opo por permanecer ligado proposta
de manejo ambiental.
Este relato resumido quer apenas apontar a existncia
de uma seqncia de conflitos sobrepostos em Porto Praia:
o conflito pela definio de territrios exclusivos, o conflito
envolvendo a sobreposio de reas legalmente definidas
e o conflito em torno da afirmao da identidade tnica. A
diviso de um grupo de vizinhana em territrios (UC e TI)
e identidades (Ticuna e no-Ticuna) institucionalmente se541 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
parados a conseqncia mais sria da sobreposio das

reas. Dado tal histrico de se esperar encontrar entre
os moradores de Porto Praia uma postura de afastamento
progressivo de Mamirau, e por extenso, dos antigos
vizinhos. O artigo de Pires comenta o desinteresse de
Porto Praia em participar das atividades de manejo. Talvez
a recusa seja reforada pela prpria histria da separao,
como se os Ticuna de Porto Praia viessem mantendo a
recusa por questo de honra e para manter uma posio, e
por isso deixassem de se valer dos programas de manejo
florestal e de pesca que tm garantido s comunidades
vizinhas a explorao sustentada. A sobreposio entre
Mamirau e Porto Praia pode ser deste modo caracterizada como conflituosa em termos de posicionamentos
ambientais, identitrios e institucionais.
Por fim, os moradores das reas indgenas Maraja e
Cui-Cui, localizadas fora da reserva, mantm o acesso
a recursos naturais dentro de Mamirau. A demarcao
de Maraja anterior e a de Cui-Cui posterior demarcao da RDS. Pelo menos publicamente, os ndios no
expressam restries existncia de Mamirau e participam regularmente das reunies para deciso coletiva
da gesto de seus recursos. Aceitam diversos programas
de assistncia e extenso oferecidos. Como no caso de
Jaquiri, a sobreposio no parece suscitar conflito.
Nesse conjunto de sobreposies em Mamirau,
possvel diferenciar situaes positivas e negativas, no
sentido de resultarem, no primeiro caso, na adio de
esforos e no estabelecimento de programas de cooperao envolvendo principalmente, mas no s, o manejo
ambiental (Jaquiri, Maraja e Cui-Cui) e, no segundo
caso, no acirramento de conflitos locais preexistentes (Porto Praia). As sobreposies implicaram ou a possibilidade
de uma soma institucional, de cooperao e aliana de
projetos, ou a separao tnica, territorial e institucional de
um grupo de vizinhana envolvido em conflitos, territoriais
e de identidade, anteriores s demarcaes das reas.
A pesquisa cientfica em Mamirau: instrumento de consolidao

do manejo participativo e da conservao da biodiversidade
Entre as iniciativas de conservao da biodiversidade
em territrio brasileiro nos ltimos anos, destaca-se a
consolidao das Unidades de Conservao de Uso
Sustentvel. Entre elas, Mamirau possui o diferencial
Helder Lima de Queiroz*
Um dos principais fatores que diferenciam as Reservas
de Desenvolvimento Sustentvel (RDS) de outras Unidades de Conservao (UCs) de uso direto a aplicao
da pesquisa cientfica aos princpios de envolvimento da
populao local e de gesto participativa da prpria Unidade de Conservao dos recursos naturais renovveis
existentes em seu interior e nas suas reas imediatamente
circundantes. A pesquisa cientfica est posta como o
principal instrumento de consolidao das tcnicas de uso
do espao e dos recursos naturais dentro do contexto de
conservao da biodiversidade, que, em ltima anlise,
a funo precpua de uma Unidade de Conservao.
O modelo ou abordagem de conservao preconizada
na experincia de Mamirau considera que o uso sustentado do ambiente atua tanto como promotor da efetiva
proteo e conservao da biodiversidade local, como
tambm da mitigao de srios problemas sociais que
enfrentam aquelas comunidades que habitam a rea desde
muito. A permanncia das populaes humanas locais no
interior da unidade nunca foi colocada em dvida, e ao
contrrio de ser entendida como uma fonte de problemas,
conforme os paradigmas de conservao vigentes ainda
em meados da dcada de 1980, era e entendida como
parte fundamental da soluo para o problema maior.
Por um lado, em determinados ecossistemas amaznicos de alta produtividade, densidade humana proporcionalmente maior e com um consolidado histrico de
explorao, quase impossvel identificar extensas reas
com relevncia biolgica e alto valor ambiental que ainda
estejam inabitadas. Por outro lado, a ausncia de moradores em determinado local terminaria por facilitar a ao de
agentes invasores que potencialmente poderiam causar
danos irrecuperveis aos componentes da biodiversidade
local. Assim, os moradores locais, ligados quela rea por
vnculos histricos, familiares e de tradio, poderiam continuar a viver nos seus assentamentos habituais e desfrutar
dos benefcios oferecidos pelos mesmos recursos naturais
tradicionalmente explorados, ou mesmo por aqueles ain542 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
de aliar pesquisa cientfica a projetos de manejo junto

a comunidades locais.
da por ser utilizados. Sua presena como manejadores

responsveis dos recursos naturais seria a garantia de
perpetuao desses recursos e de outros componentes
importantes da biodiversidade.
Esta situao implica colocar em pleno funcionamento
os conceitos de manejo dos recursos naturais dessas
Unidades de Conservao em nveis de sustentabilidade,
especialmente executado com base comunitria. Ocorre
que as tcnicas de manejo sustentado implicam, por sua
vez, a existncia ou disponibilidade de conhecimento
acerca de diversos aspectos da biologia dos recursos
naturais e de outros componentes da biodiversidade
(especialmente seus processos ecolgico-evolutivos),
acerca de fatores ambientais condicionantes sobrevivncia e manuteno desses componentes da biodiversidade, e acerca dos prprios modos, tradicionais ou
no, de explorao de toda essa diversidade biolgica.
Tais conhecimentos e saberes podem ser obtidos a partir
do conhecimento tradicional daquelas populaes, mas
tambm devem ser corroborados, corrigidos, quando
necessrio, ou mesmo produzidos quando inexistentes,
pelos mtodos da pesquisa cientfica.
Da se compreende por que a construo de um slido programa de pesquisas cientficas sempre esteve no
alicerce do modelo de RDS proposto. Para a compreenso do real papel da pesquisa cientfica em Mamirau,
necessrio oferecer um breve relato da implantao dos
programas cientficos nesta experincia de uso sustentado. Enquanto outros autores fazem neste volume um
relato da experincia mais ampla de Mamirau e da sua
relao com as populaes locais, neste artigo pretende-se dar mais evidncia ao componente cientfico dessa
experincia e como esse componente interage com os
moradores que esto envolvidos nos processos de gesto
participativa.
*Bilogo, diretor tcnico-cientfico do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau.
Antecedentes: a estratgia de pesquisa

de Mamirau em seus primeiros anos
(19901995)
A decretao da Estao Ecolgica Mamirau (EEM)
em 1990 deflagrou uma srie de negociaes que culminaram com a proposio de um amplo projeto de implantao
da nova Unidade de Conservao do estado do Amazonas.
A idia surgiu de um grupo de pesquisadores liderados e
aglutinados em torno de Jos Mrcio Ayres, que j possua
alguns anos de experincia de trabalho de campo na parte
sul da recm criada Estao e tinha bom conhecimento
de toda a regio, adquirido ao longo do seu estudo de
doutorado sobre a ecologia dos uacaris-brancos (espcie
de primata). Tais propostas foram concebidas no mbito
do Museu Paraense Emlio Goeldi (MPEG), a instituio
que reunia a maior parte dos pesquisadores envolvidos no
desenvolvimento da idia do Projeto, envolvendo o CNPq
e a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente do
governo amazonense.
A criao do Projeto Mamirau s se concretizou em
1992, embora os primeiros documentos proponentes
tenham sido elaborados ainda em 1990, como resultado
de negociaes que se alongaram pelo ano anterior.
Como a apreciao e avaliao, por parte dos futuros
apoiadores, da principal proposta de financiamento
prolongou-se bastante alm do esperado, foi formado um fundo interino por aqueles organismos (ODA,
WWF-UK e WCI) para custear um pequeno nmero
de atividades de pesquisa realizadas entre fins de
1990 e no decorrer de 1991. Essas atividades foram,
basicamente, o levantamento e diagnose da situao,
ou status de conservao e ameaas presentes na rea
da recm-criada Estao Ecolgica. Foram feitos levantamentos demogrficos e socioeconmicos em toda a
regio hoje conhecida como rea Focal de Mamirau,
e foi implementado o sistema de monitoramento do desembarque pesqueiro na cidade de Tef, especialmente
visando identificar a participao da pesca comercial na
Estao Ecolgica Mamirau na produo e no consumo
de pescado no nvel regional.
O Projeto Mamirau, conforme ficou amplamente
conhecido mais tarde, foi iniciado formalmente apenas
em 1992, com a aprovao daquela proposta inicial e
com a decorrente transferncia dos primeiros recursos.
Naquele momento, algumas pesquisas j haviam sido
postas em funcionamento, e outras, j anteriormente
planejadas e consideradas prioritrias, comearam quase
que imediatamente. Desde o primeiro momento, a estratgia de pesquisa era estabelecida pelos coordenadores
do Projeto. Havia se firmado, j em 1992, um pequeno
grupo de pesquisas relacionado ao estudo de organis543 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
mos aquticos. Nesse mesmo momento sedimentou-se

o sistema de monitoramento do desembarque pesqueiro
em Tef e Alvares, e foi iniciada uma pesquisa sobre a
ecologia e pesca de grandes bagres. Do mesmo modo,
se estabeleceram os primeiros contatos para estudar os
principais mamferos aquticos de Mamirau, junto ao Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa) e outras
instituies. Com isso, sedimentou-se uma Coordenao
de Sistemas Aquticos englobando todos estes estudos.
As pesquisas que estudariam os botos e os peixes-boi
locais tiveram seu comeo nesse perodo. Tambm se
observou nessa poca uma abordagem mais sistmica
do ambiente aqutico, abordando questes mais ligadas
composio e ecologia da comunidade de peixes. Um
estudo da composio da fauna aqutica, especialmente
de invertebrados, e as suas relaes trficas (relaes
que caracterizam a cadeia alimentar de um determinado
ecossistema, determinando quais espcies se alimentam
de uma espcie em particular, e de quais outras espcies
esta se alimenta), foi instalado. Criaram-se condies para
atrair um grupo de pesquisadores do Inpa para estudos de
limnologia dos corpos dgua de Mamirau e arredores. E
finalmente, num segundo momento, foram instalados os
estudos para uso sustentado dos dois principais recursos
pesqueiros: os pirarucus e os tambaquis. E foi includo no
grupo um estudo para o uso sustentado de acars-disco
(e de outras espcies de importncia ornamental) e para
pesquisa em ecologia evolutiva das espcies de peixes
eltricos da vrzea.
Em pouco tempo uma Coordenao de Sistemas
Terrestres foi tambm criada. Esta envolvia o monitoramento da extrao madeireira, e um estudo das populaes de rvores de importncia madeireira ocorrendo
na rea Focal de Mamirau, visando o estabelecimento
de normas para uso sustentado deste recurso. Outras
pesquisas, j ento em curso, foram tambm includas
nesta Coordenao. Agrupam-se aqui o estudo de comunidades de mamferos folvoros arborcolas, o estudo
de disperso de sementes na vrzea, e os estudos sobre
evoluo da reproduo assexuada de plantas alagadas
pela enchente anual. Em menos de um ano foram agregados a este grupo os estudos sobre rpteis (especialmente
levantamentos, mas tambm o estudo da biologia dos
jacars), e um grande nmero de outros levantamentos,
bem mais curtos, de vrios grupos taxonmicos da fauna
ou flora. Estes esforos foram principalmente dirigidos
para as plantas vasculares, as aves, os mamferos no-voadores, os anfbios, alguns grupos de insetos, e outros
invertebrados (como os aracndeos).
Uma identificao clara da estratgia cientfica de
ento se configura nesses primeiros anos do Projeto
Vista area da vrzea do Mamirau.
(Luiz Claudio Marigo, 1993)
Mamirau (de 1990 at 1995). Os esforos de pesquisa

ambiental do perodo estavam voltados para:
O levantamento da biodiversidade local, especialmente naqueles grupos taxonmicos sob maior impacto da
presena ou permanncia humana na rea protegida.
O levantamento das informaes bsicas necessrias como subsdios aos planos de uso sustentado dos
principais recursos econmicos do local.
A realizao de pesquisa bsica em ecologia e
evoluo de fauna e flora de ambientes tropicais, que
apresentassem ampla repercusso em segmentos da
comunidade cientfica nacional e internacional, e com
boa penetrao nas mdias brasileira e estrangeira.
As principais atividades de pesquisa desse perodo
organizavam e armazenavam as informao coletada em
Bancos de Dados construdos e mantidos pela Coordenao de Bancos de Dados. Esta coordenao tambm
encarregou-se de estabelecer posteriormente um Sistema
de Informao Geogrfica (SIG) para Mamirau, tarefa
que desde ento tem sido uma das preocupaes centrais
deste grupo.
Participao comunitria
Concomitante ao estabelecimento das pesquisas
ambientais, uma Coordenao de Participao Comunitria foi formada, e incluiu principalmente as aes
de extenso comunitria. Mas seu principal foco foi a
articulao poltica das lideranas locais, especialmente
das comunidades de Mamirau, o seu envolvimento
e sua participao no processo de planejamento da
implementao da Unidade de Conservao. Esta
coordenao tambm organizou um grande nmero
de estudos a respeito das populaes humanas que

habitam Mamirau.
Os levantamentos iniciais foram constitudos por um
censo demogrfico e uma amostragem socioeconmica
com base domiciliar para todas as comunidades internas
da rea Focal. Foram investigados aspectos histricos
dos assentamentos locais (comunidades, vilas, stios
etc.), bem como aspectos e particularidades da cultura
local. Estudos de sade, nutrio e de antropologia fsica,
foram desenvolvidos para apoiar e complementar os scio-econmicos anteriores.
Em momentos posteriores a este tambm se realizaram levantamentos epidemiolgicos, de sade comunitria, sade bucal, sade reprodutiva etc. Intensas investigaes sobre os padres de uso dos recursos naturais
locais, bem como seu mapeamento, foram desenvolvidos
neste segundo momento da primeira fase.
Todas essas atividades denotam um claro direcionamento dos esforos de pesquisa, voltados para:
Levantamentos demogrficos e do estado social e
biolgico das populaes humanas locais.
Descries dos padres do uso do solo e dos recursos naturais por estas populaes.
Pesquisas sobre aspectos socioculturais que influenciam a distribuio espacial dos assentamentos
humanos locais, o histrico de sua mobilidade, bem
como o padro de uso dos recursos naturais do local.
Os esforos de pesquisa descritos para essa fase
estavam completamente direcionados para a elaborao
de um Plano de Manejo de Mamirau que fosse inclusivo
e participativo, mas que tambm fosse apoiado em slida
informao cientfica. Da mesma forma que o observado
com as pesquisas ambientais, as sociais tambm estabeleceram como base geogrfica as comunidades e os setores
de comunidades presentes na rea Focal, registrando os
seus principais resultados no SIG organizado na poca.
Esta providncia foi de extrema importncia para integrao das diferentes informaes fornecidas pelos grupos
de pesquisa ambiental e social em Mamirau.
As amostragens socioeconmicas adquiriram uma
periodicidade anual desde ento, passando a compor um
dos futuros projetos de monitoramento do IDSM, instalados
anos depois.
A segunda fase do Projeto Mamirau

(1995/96 a 2001): implementao do
manejo e extenso
Aps o desenvolvimento das pesquisas necessrias para redao do Plano de Manejo de Mamirau e
a sua publicao, o que se deu entre os anos de 1995
e 1996, seguiu-se um perodo de implementao das
normas publicadas naquele documento. Nesse perodo,
as atividades de pesquisa foram bastante reduzidas, e a
maioria dos recursos e dos esforos da equipe foi dirigida a atividades de extenso e participao comunitria
para garantir o uso sustentado e a proteo efetiva da
biodiversidade local.
Apesar disso, pesquisas cientficas foram tambm
desenvolvidas nesse perodo. Algumas pesquisas foram
iniciadas, como aquelas para apoiar ou subsidiar as aes
de manejo dos quelnios aquticos. Mas o principal grupo
de atividades de pesquisa desenvolvidas foi aquele relacionado com o monitoramento do status de conservao
local, o estado geral da biodiversidade e a qualidade de
vida da populao humana residente no interior e arredores
de Mamirau.
Os projetos de monitoramento implementados naquele
perodo foram:
Demografia humana.
Situao socioeconmica da populao local.
Valor de mercado e variaes sazonais da cesta
bsica regional.
Invases e invasores da Reserva.
Nveis de uso dos recursos:
a) de fauna (peixes-boi, jacars, pirarucus, quelnios etc.);
b) de flora (madeireiros);
c) pesqueiros 1 (desembarque no mercado de
Tef);
d) pesqueiros 2 (produo de espcies-chave em
comunidades amostrais);
e) abundncia de espcies do topo da cadeia alimentar (botos, jacars, pirarucus etc.);
f) integridade da cobertura vegetal e transformaes do habitat.

Esse perodo de implementao das normas de manejo do Plano publicado em 1996 e de intensificao dos
trabalhos de Extenso Comunitria prolongou-se at 2001.
Entre 1999 e 2000 foi criado, a partir do Projeto Mamirau,
o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau
(IDSM), uma associao elevada Organizao Social
(entidade de direito privado que exerce finalidade pblica,
e tem esta funo reconhecida pelo Estado, e dele recebe
recursos especficos para esta funo, que regulada por
um contrato e acompanhada por um sistema de avaliao
de desempenho) por meio de decreto presidencial. Embora
formalmente criado, o IDSM aguardaria mais um ano para
ser realmente implementado com sua contratao junto
ao governo federal.
A criao do Instituto Mamirau e a

definio de sua misso institucional:
uma nova fase (a partir de 2001)
Finalmente em 2001 deu-se a implementao do
IDSM por meio da assinatura do primeiro Contrato
de Gesto entre o IDSM e o Ministrio da Cincia e
Tecnologia. Neste contrato o IDSM compromete-se a
executar um conjunto de atividades que foram selecionadas em comum acordo, e a atingir uma srie de
metas acordadas no escopo de vrios indicadores de
desempenho. Dentre estes indicadores, a pesquisa
cientfica, em geral, e o monitoramento de sistemas
ambientais e sociais, em particular, desempenham um
dos principais papis.
O Instituto Mamirau tem por misso estatutria a
realizao de pesquisas cientficas para a Conservao
da Biodiversidade com o manejo participativo e sustentvel
dos recursos naturais na Amaznia (Estatuto do IDSM,
Art. 4).
Esta misso est mais focalizada nas florestas e
outros ambientes alagados do Bioma Amaznico, e est
apoiada por uma base cientfica direcionada ao manejo
de Unidades de Conservao e ao uso sustentado dos
recursos naturais, sempre de maneira participativa. A
forma encontrada pelo IDSM para executar essa misso
foi o envolvimento e participao da comunidade local
nas aes de conservao da biodiversidade por meio
da execuo de atividades de pesquisa, extenso e
monitoramento.
De modo similar ao Projeto Mamirau, porm consistentemente mais elaborada, a participao das comunidades locais nesse processo foi desenhada, e realmente
transcorre desde ento, de acordo com os seguintes
pressupostos:
a) Somente o envolvimento da populao residente

pode garantir a conservao da biodiversidade local,
e sua proteo em nveis adequados.
b) Este envolvimento deve se dar da maneira menos
traumtica e invasiva possvel, preservando-se ao
mximo as estruturas culturais j existentes.
c) Deve-se promover a participao da populao
local em todos os passos da gesto da Unidade de
Conservao e dos seus recursos naturais.
d) Os benefcios da conservao da biodiversidade
devem ser clara e igualmente distribudos entre a
populao residente.
e) Um corpo tcnico-cientfico deve monitorar o
processo participativo de modo a manter em foco a
misso da Unidade de Conservao (e do Instituto), e
interferir quando necessrio, utilizando as informaes
e os subsdios originrios da pesquisas cientficas
realizadas localmente.
A pesquisa cientfica do IDSM atua, obviamente, em
temas relacionados s cincias ambientais e s cincias
sociais, e a misso do Instituto delimitou as grandes
correntes de investigao nestas duas reas, da mesma
forma como ocorreu durante o perodo de existncia do
Projeto Mamirau.
So ainda os mesmos temas de conhecimento nos
quais, hoje, o Instituto de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau atua. Tais temas podem ser aqui agrupados em
cinco grandes domnios:
1 - O conhecimento da biodiversidade amaznica (e
especialmente a de suas florestas alagadas), levantamentos de sua composio e riqueza, sua origem, sua
manuteno, seus processos ecolgicos e evolutivos,
e seu funcionamento como um conjunto integrado e
complexo de unidades biolgicas;
2 - A definio dos padres de uso desta biodiversidade por parte dos habitantes tradicionais da Amaznia
(mas especialmente daqueles que habitam as florestas
alagadas), especialmente em respeito aos padres de
uso dos principais recursos naturais explorados no(s)
local(is) abordado pela pesquisa, envolvendo sua
periodicidade, sua intensidade, sua relevncia econmica, social, poltica e cultural, assim como outros
de seus aspectos mais relevantes.
3 - O conhecimento da biologia daqueles componentes estratgicos da biodiversidade, de modo
a promover sua proteo, por meio de sua preservao ou da sua conservao e uso sustentvel,
envolvendo estudos de ecologia de estrutura de
populaes, de dinmica populacional, composio
de comunidades, interaes entre espcies, dinmica
sinecolgica etc.
4 - A investigao de modos de promoo do desenvolvimento social das comunidades tradicionais

amaznicas que habitam as florestas alagadas, em
bases sustentadas e com respeito aos diferentes aspectos da identidade cultural destas comunidades, especialmente por meio do desenvolvimento de tcnicas
ou tecnologia de processos adequadas para permitir
o uso sustentado dos componentes estratgicos da
biodiversidade local.
5 - O desenvolvimento e a apropriao de tecnologias de baixo impacto ambiental e adaptadas aos ambientes de alagamento, para incremento da qualidade
de vida local, especialmente direcionados a formas
adequadas de habitao, saneamento, gerao alternativa de energia, novos processos de produo etc.
Concomitantemente a estes temas, encontram-se
j estabelecidos os projetos de monitoramento social e
ambiental. A maior parte destes projetos cientficos j se
encontra implementada, tem durao indefinida e visa
acompanhar os sistemas sociais e ambientais considerados mais relevantes para poder identificar quaisquer
tendncias com antecedncia, de modo a permitir interferncias para correo de rumo, de acordo com as
funes de conservao da biodiversidade e os princpios
constituintes do modelo de Mamirau.
Esses projetos de monitoramento expandiram-se
daqueles cerca de dez criados na segunda fase (19962001) para um total de 25, dos quais 21 j se encontram
implementados. Aqueles temas introduzidos no monitoramento da segunda fase continuam sendo investigados e
acompanhados na atual fase, mas tambm foram acrescidos os temas relacionados espacializao de eventos
relevantes para o manejo da unidade e dos recursos naturais. Deste modo, os processos de monitoramento foram
definitivamente absorvidos na estrutura do IDSM como
atividades de pesquisa cientfica. Desde 2003 os projetos
de monitoramento so anualmente reunidos num evento
de disseminao, divulgao de resultados, identificao
de tendncias futuras e intercmbio entre pesquisadores.
O primeiro evento anual contou com a participao de
18 projetos, apresentando seus respectivos resultados,
anlises e eventuais tendncias apontadas.
Infra-estrutura de apoio pesquisa

no IDSM e a gesto estratgica
O IDSM possui hoje uma invejvel estrutura de campo
para apoio pesquisa cientfica. Nas duas Unidades de
Conservao administradas (Reservas de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau e Aman) j se encontram
instaladas 15 casas flutuantes de diferentes tamanhos
que atuam como bases de campo para apoio pesquisa
e monitoramento, fiscalizao e extenso comunitria. Essas casas flutuantes, contando com alojamentos e espao
para depsito de materiais e equipamentos de pesquisa,
normalmente possuem tambm dependncias para instalao de laboratrios temporrios, rdios de comunicao
VHF e clulas de energia fotovoltaica.
O Instituto Mamirau pode dispor de vrias embarcaes fluviais (cinco barcos regionais de tamanhos variveis, mais de cinquenta lanchas com motores de popa
que variam de 15 a 135 hp), de trs veculos terrestres, e
de um grande nmero de canoas espalhadas por todas
as bases de campo.
Na cidade de Tef existe uma infra-estrutura de apoio
a pesquisas ainda limitada. Embora exista uma biblioteca
(especializada em cincias ambientais e cincias sociais,
com nfase na Amaznia) e uma rede de computadores
com um dos ns da Rede Nacional de Pesquisas (o que
proporciona acesso Internet e troca de mensagens eletrnicas), a sede provisria do IDSM conta com apenas
um laboratrio que, em alguns momentos, compartilhado por vrios grupos trabalhando simultaneamente
com materiais nem sempre compatveis entre si. A futura
sede do IDSM, um complexo de 18 edificaes que j
comearam a ser erigidas no terreno adquirido pelo
CNPq s margens do lago Tef, prev a construo de
um grande nmero de dependncias de pesquisa e de
vrios laboratrios multiuso.
Os trabalhos de pesquisa do Instituto Mamirau
so supervisionados pela Coordenao de Pesquisas e
pela Diretoria Tcnico-Cientfica. , portanto, a Diretoria
Tcnico-Cientfica a instncia de tomada de decises e
de soluo de problemas afeitos pesquisa cientfica no
Instituto Mamirau. Ao diretor tcnico cientfico reportam-se todos os pesquisadores, quando tratando de questes
cientficas no mbito do Instituto. A Diretoria Geral do IDSM
a instncia executiva mais alta dentro do Instituto. Quaisquer problemas no solucionados pela Diretoria Tcnico-Cientfica, e tambm na ocorrncia de impasses gerados
ou aflorados naquelas instncias, caber Diretoria Geral
do IDSM a arbitragem e a tomada de deciso final.
A Diretoria Geral pode, sempre que julgue necessrio,
ouvir o Conselho de Diretoria (formado por todos os diretores adjuntos) na resoluo de problemas de todas as
naturezas, inclusive cientfica. Mas existem tambm outras
instncias colegiadas no IDSM para tratar de questes
cientficas e outras afeitas s atividades de pesquisa da
instituio. A principal delas, o Conselho Tcnico Cientfico,
um rgo consultivo, instalado para subsidiar a Diretoria
nesses assuntos. O Conselho Tcnico-Cientfico (CTC)
formado por nove membros. So eles o diretor geral
e o diretor tcnico cientfico do IDSM, somados a sete
conselheiros atuantes na Amaznia, com idoneidade e

prestgio amplamente reconhecidos. Todos so ligados
a instituies de pesquisa (ou de ensino e pesquisa) da
Regio Norte, como institutos de pesquisas, universidades e organizaes no-governamentais ambientalistas.
Os conselheiros do CTC so especialistas atuando nas
seguintes reas de pesquisa:
vida selvagem;
agricultura;
cincias sociais;
pesca;
recursos florestais;
biodiversidade;
um representante dos pesquisadores do IDSM.
Pesquisa cientfica e participao local

O programa de pesquisas tenta ser uma fonte dinmica
de resoluo dos problemas de manejo, e desta forma deve
ser flexvel o suficiente para acomodar novas tendncias,
novas demandas, e se expandir na direo apontada pelo
modelo de conservao em aplicao. Como uma decorrncia natural, o programa deve ser capaz de investigar
novos fatores, processos e sistemas que so identificados
por meio da consulta a vrias fontes.
Esta constatao partiu de alguns fatos relevantes:
I. O Instituto Mamirau, desde 1998, tambm est encarregado da gesto da Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel Aman, e h a necessidade urgente de
prover esta reserva com o seu prprio Plano de Manejo.
II. As pesquisas realizadas em Mamirau at o momento esto longe de abordar todos os aspectos mais
importantes dos hbitats do ecossistema de vrzea,
seus componentes e sua utilizao.
III. A pequena equipe de pesquisadores do IDSM no
pode executar muito mais do que j executa atualmente, e precisa identificar necessidades de pesquisa para
atrair novos executores externos para ela.
Numa consulta interna entre pesquisadores do IDSM,
foram identificadas novas linhas de pesquisa prioritrias
que deveriam ser abertas pelo Instituto no menor prazo
possvel. O referido processo de consulta envolveu os
pesquisadores da instituio, mas tambm alguns pesquisadores externos que so colaboradores do IDSM por
longa data tambm tiveram a oportunidade de participar. A
lista de temas de pesquisa resultante identifica pesquisas
prioritrias, de natureza temtica.
De maneira bastante animadora, j em fins de 2002
e incio de 2003 uma srie de demandas por pesquisa
cientfica partiu de algumas comunidades locais. Essas
comunidades, utilizando-se do sistema de consulta, dis-
cusso e tomada de deciso postos em prtica pelo grupo

de organizao poltica e de alternativas econmicas,
conseguiram fazer chegar ao IDSM algumas demandas
especficas sobre pesquisa cientfica.
Como resultado da vivncia em gesto participativa
junto aos tcnicos e pesquisadores do IDSM, muitas lideranas comunitrias locais, inclusive das comunidades
indgenas, j compreendem que boa parte das atividades
de manejo postas em prtica deste 1997/98, hoje bastante
bem-sucedidas e com grande capacidade de gerao de
renda e de potencial transformao dos padres de vida
locais, so decorrncia de investimentos em pesquisa
bsica e tecnolgica acerca dos recursos naturais de
maior relevncia econmica. Em decorrncia das amplas
discusses ocorridas com os moradores locais desde 1995
e 1996 para aprovao das regras e recomendaes do
Plano de Manejo, j existe a clara percepo de que o
conhecimento resultante dos projetos de pesquisa pode
apontar prticas mais adequadas para o uso de vrios
componentes da biodiversidade.
Conseqentemente, comearam a surgir demandas
por pesquisa cientfica abordando grupos de recursos
de relevncia econmica. Demandas especficas foram
recebidas por pesquisas para zoneamento de praias de
desovas de quelnios, por pesquisas para o uso sustentvel de alguns recursos florestais no-madeireiros atualmente em uso por vrias comunidades, por pesquisas
para a retomada, desta vez sustentvel, da retirada de
peixes ornamentais para o mercado regional, nacional e
internacional etc. Nota-se que esta demanda bastante
focalizada, e traz consigo evidncias de uma nova fase
de maturidade da populao local em sua relao com o
IDSM e seus membros.
Tais demandas, acrescidas quelas resultantes das
consultas junto aos pesquisadores, tm sido levadas para
atendimento dentro dos encaminhamentos normais do
Instituto Mamirau, e algumas delas j se encontram em
fase de atendimento.
Mas esta no a nica forma atravs da qual o programa de pesquisa apresenta possibilidade de envolvimento
e participao da populao local. Todas as pesquisas de
campo s so implementadas quando as comunidades
afetadas so consultadas e concordam com sua realizao.
Imediatamente costuma-se seguir, sempre que cabvel, um
levantamento do conhecimento tradicional local acerca do
tpico a ser pesquisado, que geralmente consultado junto
ao segmento mais afeito ao tpico (pescadores locais, agricultores e agricultoras familiares locais etc.). Sempre que
possvel buscada uma integrao entre o conhecimento
tradicional, o empirismo e a experimentao cientfica
existentes acerca do tpico.
Membros das comunidades locais sempre so envolvidos nas atividades de campo de coleta de dados. Normalmente este envolvimento decisivo para que tal coleta
seja bem-sucedida. A prtica de retorno dos resultados
s comunidades tem sido estimulada nos ltimos anos,
embora boa parte do retorno se d nas grandes reunies
de organizao, e no no nvel local.
Finalmente, na fase final de execuo das pesquisas,
quando seus resultados divulgados so levados a influenciar nos destinos do manejo da Unidade de Conservao
ou dos recursos naturais, todas as comunidades tm a
possibilidade de tomar parte decisiva na escolha das alternativas a serem seguidas. Uma vez exposta a questo
em pauta, explicadas as implicaes dos resultados das
pesquisas cientficas, e ouvidas as posies dos tcnicos
e pesquisadores envolvidos nas pesquisas, os representantes de cada uma das comunidades de Mamirau tm
a oportunidade de votar os encaminhamentos da questo.
Somente essas pessoas possuem direito a voto nas instncias de tomada de deciso, e no os pesquisadores.
A estes est colocado o papel de aconselhar em face dos
resultados da pesquisa cientfica. Cabe aos representantes
comunitrios, devidamente convocados e credenciados
para tal, votar acerca dos caminhos do manejo. Dessa
forma, busca-se dar um nvel de participao indito das
populaes locais nos processos de tomada de deciso,
gesto territorial da unidade, e manejo sustentado dos
recursos naturais explorados localmente.
O IDSM encontra-se agora conduzindo o 12o ano
de implantao e experimentao do modelo Mamirau
iniciado ainda em 1991. A idia de gesto participativa
associada a conhecimento cientfico, que integrou a
primeira proposta, ainda o principal diferencial desse
modelo. Muitos percalos ocorreram nesse perodo, mas
aparentemente o modelo resiste aos inmeros problemas
contornados, e tem se mostrado bastante eficiente na resoluo do uso sustentado. Muitos ainda so os desafios
a serem suplantados para que se possa afirmar que esse
modelo realmente atende s enormes demandas colocadas. Mas os resultados obtidos at o momento so muito
animadores. Talvez esta seja uma das formas atravs
das quais a pesquisa cientfica tente dialogar com outros
conjuntos de procedimentos e modos de pensamento
existentes, contribuindo com a busca de solues para os
enormes problemas enfrentados no mbito da conservao da biodiversidade e do desenvolvimento regional da
Amaznia brasileira.
Terra Indgena Porto Praia: alternativa de posse de territrio

e resistncia ordem socioambiental na RDS Mamirau
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau busca
construir, desde sua criao, um processo de envolvimento
e participao comunitria no manejo ambiental e gesto da
unidade.
No entanto, tem enfrentado desafios, como as
demandas de grupos indgenas emergentes e conflitos
Marise Reis*
A Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau

(RDSM) uma iniciativa de conservao da biodiversidade
empreendida na vrzea(1) do mdio Solimes Amaznico.
Desenvolvida desde 1990, se tornou pioneira por unir ao
propsito ambientalista a incluso e o desenvolvimento
social das comunidades(2)locais e por aliar, na elaborao
do plano de manejo para os recursos naturais da rea, a
investigao cientfica ao saber popular.
A efetivao da Reserva, como de qualquer rea
manejada, requer o ordenamento do uso do ambiente
utilizado pela populao. Por mais participativos e abertos,
os esforos nesse sentido mexem com os cdigos sociais
e costumes. O contexto local marcado pelo extrativismo
com finalidades comerciais, pelo clientelismo poltico, pelo
favorecimento pessoal, pela dominao social e econmica
da populao mais carente e pobre, dificultou, em muito, a
aceitao de novas prticas de explorao da natureza que
refletissem relaes sociais mais igualitrias. De um modo
geral, os conflitos se deram mais intensamente no incio e
entre os segmentos sociais cujos interesses, autonomia e
at a prpria identidade se viam ameaados com as propostas de preservao.
Os choques mais importantes, no mbito externo,
acontecem, ainda hoje, entre os setores mercantis ligados
pesca: barcos peixeiros das cidades, pequenos canoeiros, atravessadores e intermedirios (marreteiros) de
mdio e pequeno porte, patres e segmentos urbanos ou
polticos que financiam a extrao do pescado e da madeira. Internamente, nas localidades residentes e usurias,(3)
os conflitos ocorrem com moradores mais dependentes
destes setores. Tenses tambm ocorrem entre os grupos de filiao evanglica, que, principalmente no incio,
sentiram-se excludos dada a associao do movimento
de preservao de lagos,(4) de inspirao catlica, com
a proposta ambiental. Registram-se ainda conflitos entre
os grupos indgenas que crem que sua etnia emergente
e autonomia sejam prejudicadas.
decorrentes de disputas por diferentes atores no uso

dos recursos naturais.
Os cuidados na abordagem e as metodologias de

trabalho adotadas pelas equipes interlocutoras de Mamirau na tentativa de buscar contatos e parcerias, de
dialogar com os diversos setores da populao, de negociar os interesses antagnicos em jogo e criar canais
de discusso e de deciso, nem sempre dissiparam a
inquietao e a incerteza, bem como as resistncias de
participao como a que discutirei com o caso da Terra
Indgena Porto Praia/Uarini. A sua reivindicao aponta
para a divergncia de interesses quanto ao uso da rea e
para as dificuldades de interao entre os atores envolvidos. A situao particular desse grupo indgena, de certa
forma, ilustra outras formas de conflito que ocorreram
com segmentos sociais distintos.
A RDS Mamirau: categoria pioneira

tem sua origem ligada pesquisa com o macaco uacari
*Sociloga, integrou, de 1991 a 2001, a equipe da RDSM.

Ambiente formado por florestas inundveis durante a poca da cheia ou
inverno e que persiste at seis meses do ano.
2
O termo, de inspirao catlica, foi introduzido, assim como outros, pelo
movimento religioso-poltico da Prelazia de Tef, que deu aos grupamentos
locais condies mnimas de existncia e representao poltica, passando a
ser adotado como referncia pelas entidades locais. Apesar da conotao de
comunho destes grupamentos, formados de famlias parentes entre si, eles
podem comportar interesses diferenciados, como, por exemplo, quanto ao
uso dos recursos.
3
O termo foi atribudo pelas equipes de Mamirau s localidades do entorno
da Reserva que fazem uso dos recursos da vrzea para a sobrevivncia.
Alguns setores urbanos, como pescadores de pequenas cidades vizinhas, so
considerados usurios (destarte a finalidade mais comercial de sua atividade)
mediante o compromisso, assumido com as comunidades, de respeitar as
aes de manejo e as reas preservadas. Apesar desse consenso, os acordos
de pesca entre os setores so de difcil concretizao.
4
Movimento criado, nos anos 1980, pelo missionrio holands Irmo Falco
Michiels, filiado Prelazia de Tef. Apesar de receber apoio e reconhecimento
de vrias instituies locais populares, como a Comisso Pastoral da Terra, o
Movimento de Educao de Base e at de algumas prefeituras, as aes do
movimento nem sempre tiveram respaldo legal.
1
branco, iniciada em 1983 pelo bilogo Jos Mrcio Ayres.

A importncia deste primata, endmico da rea, junto com
a preocupao das populaes locais com a escassez do
pescado (fonte primeira de sobrevivncia dos grupamentos
ribeirinhos) diante da explorao externa, alertaram o cientista, que ento deflagrou a maior iniciativa de preservao
da regio amparada pela legislao.
Com um total de 1,2 milho de hectares, a Reserva
est situada 600 km a oeste de Manaus, na confluncia
dos rios Solimes, Japur e Auati Paran, tendo a cidade
de Tef, com 47.698 habitantes (IBGE, 2001), como sede
do escritrio e principal referncia urbana.
Decretada em 1990 pelo governo do estado do Amazonas como Estao Ecolgica, Mamirau passou por
uma longa etapa de envolvimento e negociao com as
instituies governamentais, nacionais e estaduais, at
ajustar-se extenso e propsitos pretendidos por seus
idealizadores e provar a viabilidade de conjugar a preservao com as demandas sociais da populao local.
Em 1996, a Lei no 2.411 de 16 de julho, tambm do
governo do Amazonas re-categorizou a Estao Ecolgica
em Reserva de Desenvolvimento Sustentvel. A categoria, inicialmente estadual, foi aprovada pela legislao
ambiental brasileira tendo como base a experincia de
Mamirau, regida pelo Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC). Essa alterao tornou possvel
conjugar os ideais de preservao da biodiversidade com a
permanncia e incluso dos moradores em tais processos,
o que no era contemplado no primeiro decreto. A partir de
1991, equipes especializadas iniciaram atividades sociais e
pesquisas cientficas voltadas para a elaborao do plano
de manejo participativo.
A RDSM integra a Comisso Ramsar(5) e alcanou o
status de Reserva da Biosfera,(6) ganhando prmios, como
o da Unesco, na categoria de Cincia e Meio Ambiente.
Obteve o reconhecimento nacional e internacional, bem
como indicaes no pas e fora dele, enquanto, no mbito
local, as tentativas de conquistar a populao e setores
locais mais resistentes persistem at hoje.
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau/IDSM-OS (organizao social) atualmente o
principal rgo gestor da Unidade, juntamente com as
comunidades usurias. Reconhecido, desde 1999, como
organizao social (entidade jurdica de direito privado
sem fins lucrativos),(7) vem substituindo a Sociedade Civil
Mamirau, organizao no-governamental com papel
importante, at recentemente, na administrao dos
fundos do CNPq/MMA e das entidades de cooperao
estrangeiras que mantm atividades e parcerias na rea.
Os objetivos do IDSM esto centrados na conservao da
biodiversidade, na produo de conhecimento para uso
dos ecossistemas de vrzea e manejo dos recursos, como

forma de promover o desenvolvimento sustentvel e a
melhoria do padro de vida local.(8) Em 2001 celebrou-se
o primeiro contrato de gesto do Instituto com o Ministrio
de Cincia e Tecnologia para fomentar e gerir as atividades previstas em seu estatuto.
A vrzea e a realidade social

Mamirau uma grande ilha de florestas inundveis,
cortada por centenas de lagos que formam sistemas aquticos intercomunicveis entre si e com os rios, alagando
a vrzea durante a cheia e constituindo um ecossistema
especial.
O regime das guas fundamental na vrzea e
determina as estaes do ano: cheia e seca, vazante e
enchente. Entre as duas principais, a seca (vero) e a
cheia (inverno), o nvel das guas pode variar em at 12
metros, o que altera todo o panorama fsico e social da
regio. A paisagem, as atividades produtivas, a ocupao do territrio e o fluxo dos moradores, a navegao,
o comportamento e o esprito da populao so ditados
pelo ritmo das guas.
A populao da Reserva de aproximadamente 6.600
usurios (censo 2002) ribeirinhos e caboclos (descendentes
do cruzamento de ndios com brancos) distribudos em sessenta grupamentos maiores, cuja mdia de 13 famlias,
situadas ao longo dos grandes rios que a margeiam, dos
canais secundrios e parans. As atividades produtivas
mais importantes so o cultivo da mandioca, a pesca, a
retirada de madeira (mais restrita ao inverno), a caa e a
coleta de produtos da mata.
As comunidades dependem de atravessadores e comerciantes urbanos que financiam as atividades econmicas. Estes possuem ascendncia sobre os moradores, que
os procuram nas situaes difceis, nos casos de doenas
e nas emergncias financeiras. Muitas vezes, as camadas
melhor colocadas na hierarquia social se beneficiam da
condio desfavorvel do ribeirinho para perpetuar uma
relao de troca e trabalho injusta para este ltimo, que,
entretanto, no a percebe dessa forma, por consider-la
a nica alternativa de satisfazer suas carncias. O com-
5
Em 1993 foi apontada pelo governo do estado do Amazonas, para integrar a
Conveno Ramsar, uma relao de reas midas de importncia mundial,
assinada por 75 pases entre os quais o Brasil.
6
Desde 1994 compe, por indicao do Instituto Nacional de Pesquisas da
Amaznia (Inpa), uma lista de unidades ambientais importantes para a Reserva
da Biosfera.
7
O decreto de 04 de julho de 1999 qualificou Mamirau numa OS e foi publicado
no Dirio Oficial da Unio de 07/06/1999.
8
Estatuto do Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (1999).
portamento assistencialista visto com naturalidade e cria

uma rede de interao que inclui respeito, compromissos
e alianas entre os parceiros.
TI Porto Praia e a ordem socioambiental

da RDSM
Apesar de atender a maioria das comunidades da rea,
j inseridas no movimento catlico de preservao de
lagos apoiado pela Prelazia de Tef desde os anos 1980,
as propostas de Mamirau causaram, principalmente no
incio, desconfiana entre os setores usurios da rea, que
vivem da explorao da natureza e que especulam sobre
as consequncias da sua efetivao para as atividades
cotidianas dos moradores. Embora os esforos das equipes mediadores de Mamirau se direcionassem a todos
os segmentos de usurios, sem discriminao de seita,
profisso ou etnia, alguns deles preferiram se afastar do
processo de participao por julgarem-no estranho, por
medo de suas condutas serem afetadas com as prticas
racionais de uso da rea, pelo receio de sofrer represlias
ao expor diretamente suas posturas ou, simplesmente,
como forma de manifestar sua insatisfao/rejeio com
as novas propostas e seus proponentes, alm de uma
srie de outras razes.(9)
Os programas sociais, que incentivam a participao
da populao desde a decretao da Reserva, procuraram dialogar com os setores interessados. Nos municpios, os contatos foram feitos com todas as agncias e
associaes atuantes, desde as prefeituras e cmaras
de vereadores at as instituies missionrias e leigas,
passando pelos rgos federais como Funai, Ibama,
Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater) etc. Foram consultadas as igrejas, associaes de
pescadores e de produtores rurais, rgos municipais
e estaduais de sade e educao e vrios outros, no
intuito de conhecer o trabalho desenvolvido, apresentar
as propostas e receber sugestes para o funcionamento
da rea.
A populao da Reserva definiu, com o apoio das
equipes, um modelo poltico de consulta e participao cujo
frum mximo a assemblia geral anual de Mamirau.
Este espao de informao, discusso e de deciso funciona desde 1993 e busca oferecer canais de expresso
aos usurios. Existem ainda reunies menores, de comunidades e de setor (unidade poltica formada por um grupo
de localidades vizinhas), em que os moradores discutem
seus problemas, formulam propostas para as assemblias
e quando as decises tomadas so debatidas. Se na teoria
o sistema funciona bem, no cotidiano ele choca-se com o
padro tradicional de interao, que privilegia o parentesco,(10) as afinidades pessoais e a troca de favores, alm de
inmeras outras dificuldades estruturais de organizao

e de representatividade enfrentadas para institucionalizar
a participao popular.
A questo da Terra Indgena Porto Praia teve incio
quando um grupo que se proclama Ticuna e que reunia,
em 1994, 112 residentes na ento Estao Ecolgica
Mamirau, margem esquerda do Solimes, decide, com
o apoio das entidades indigenistas, pleitear um territrio
dentro da rea focal da Unidade, que coincide com as
terras habitadas e utilizadas por cinco outras comunidades
das adjacncias que somam em torno de mil moradores.
Alm da TI Porto Praia, existem mais terras indgenas no
entorno da rea focal(11) de Mamirau (Maraja, Cuiu Cuiu
e Tup Sup) e uma dentro, Jaquiri, homologada antes
da criao da RDSM.
No pretendo, aqui, discutir mais extensamente a
questo da identidade ou das dimenses do territrio pleiteado. Porm parece relevante levantar alguns aspectos
sobre o caso que acompanhei no perodo.
1 - A demarcao de territrios na vrzea deve ser
pensada no contexto de mobilidade geogrfica(12) dos
seus habitantes, que alternam os ambientes inundveis
com os de terra firme para complementar sua subsistncia
e se defender dos fenmenos naturais provocados pelas
grandes secas ou cheias.
2 - A regio onde foi demarcada a TI um foco de
disputas intercomunitrias pela utilizao de recursos
(lagos principalmente). Durante anos e com o incentivo
das parquias e agncias ligadas a Prelazia de Tef, os
moradores mobilizavam-se para achar uma soluo para
esses conflitos, para se organizar e aprovar contratos
comunitrios.(13) Com a criao de Mamirau, passaram
a contar com mais um aliado para as iniciativas de ordenamento da rea e de entendimento. Esta situao
me faz crer que a reivindicao de um territrio parte
pelos ndios constitua uma alternativa para escapar aos
confrontos, sobrepondo-se s tentativas de convivncia
e de gesto coletiva dos lagos empreendidas pela popu-
Estas questes so analisadas na tese de mestrado de Marise Reis (2003).

Esta uma das questes abordadas por Sarah Gillingham em Um estudo
da organizao local e do uso de recursos naturais na Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (1999), em que a pesquisadora percebe que
as tentativas de organizao poltica mais formais se chocam com o padro
local de interao regido pelas relaes de parentesco.
11
Para operacionalizar as atividades na rea da Reserva, esta foi dividida
em duas partes: rea focal e subsidiria; nesta primeira desenvolvem-se, em
regime experimental, as aes de implementao da RDSM que gradualmente
sero estendidas segunda.
12
A mobilidade geogrfica dos ncleos populacionais na regio tratada por
Deborah Lima-Ayres e Edna Alencar (1994).
13
As tentativas de acordo incluem a formao de alianas entre vrias comunidades para a proteo e uso comum dos seus lagos.
9
10
Fazendo beiju. Comunidade Panau, rea subsidiria

da RDS Mamirau, AM. (Luiz Claudio Marigo, 1993)
lao local.(14) Alguns agentes missionrios diziam que a
afirmao de etnia indgena por alguns grupos tem como
interesse primeiro, assegurar a posse e a autonomia sobre
um territrio atravs da sua delimitao.
3 - As aes desenvolvidas na RDSM somam-se aos
ideais e propsitos protecionistas de forma geral. Os ndios
puderam participar e opinar, desde o incio, sobre o zoneamento e medidas de manejo para Mamirau. Nas reas
Indgenas localizadas dentro ou no entorno da Reserva, o
direito de autodeterminao est reconhecido e as atividades s so realizadas com assentimento, como foi o caso
dos programas de sade e educao ambiental, de alguns
levantamentos cientficos e da fiscalizao. Desde que foi
criada a RDS, os grupos indgenas, em geral, reconhecem
o reforo que essas aes tm representado para suas
reas enquanto unidades protegidas.
4 - Se, de um lado, as medidas de proteo funcionam
como inibidores da depredao do ambiente por alguns
indivduos, por outro, podem representar obstculos (no
caso da demarcao) para os agentes protecionistas externos mais atuantes.
5 - Alguns dos moradores ribeirinhos afetados pela
proposta da TI Porto Praia se sentiram francamente contrariados com a possibilidade de ter que abandonar suas
posses ou de serem forados, para continuar usufruindo
do direito de habit-las, a assumir a identidade Ticuna. Os
que o fizeram relataram, poca, terem sido apanhados
de surpresa.
6 - Apesar da origem indgena inegvel dos moradores
da regio, ela alvo de preconceito, sendo vista de forma
constrangedora para a maioria que, por razes histricas
e culturais, prefere esconder a etnia. O processo de explorao e perdas culturais advindas do contato pelo qual
os grupos locais passaram sob as culturas dominantes
condicionou-os, muitas vezes, para a sua prpria proteo,
a recusar esta identidade. Assim como o termo caboclo

motivo de embarao para os portadores.(15)
A populao regional, de modo geral, guarda tanto
a herana indgena quanto a carga de preconceitos que
se abateu contra ela, estigmatizada no processo de colonizao. O ndio da regio de Mamirau no expressa
uma cultura distinta do ribeirinho, no possui um modo
de vida diferente ou em oposio a ele. No se quer com
isto desconhecer os casos em que os remanescentes de
povoamentos indgenas se assumem como tal e persistem
com seu padro de vida.
7 - Os Ticuna ou Tukuna do mdio Solimes, assim
como a maioria dos ndios dessa regio, foram absorvidos
pela populao regional, perdendo os traos culturais caractersticos que os distinguiam, outrora, de outros grupos
nativos e podem ser inseridos, a meu ver, na concepo
de populaes tradicionais adotada por Cunha & Almeida
(2001).(16) A maioria das reas Ticuna esto demarcadas
no alto Solimes, nas regies fronteirias de Tabatinga,
Benjamin Constant, Juta, Amatur, So Paulo de Olivena, onde renem mais de cem aldeias e 30 mil habitantes.
(17)
O grupo de Porto Praia se considera descendente de
14
Situaes semelhantes foram encontradas no Alto Solimes por Roberto
Cardoso de Oliveira (1964: 143), que discute a questo da manipulao da
identidade (ndio, no ndio, caboclo civilizado) pela populao regional em
funo de seus interesses econmicos ou pessoais. O autor aborda a questo
a partir do conceito de frico intertnica e das representaes ideolgicas
que a populao faz dos ndios para a sua prpria convenincia.
15
Deborah Lima (1992) faz um estudo pormenorizado sobre o caboclo na
regio, importante para a compreenso dos significados e usos que o termo
adquire a partir do contexto histrico e social.
16
Manoela Carneiro da Cunha e Mauro Almeida discutem o termo e fornecem
um enfoque para a categoria no artigo Populaes Tradicionais e Conservao
Ambiental, definindo populaes tradicionais como grupos que tm em comum
uma trajetria de baixo impacto ambiental e a disposio de manter um pacto,
ou seja, de comprometer-se a uma srie de prticas, em troca de algum tipo
de benefcio e sobretudo de direitos territoriais (2001).
17
Revista Brasil Indgena. (2001: 1-8)
ndios provenientes destas ocupaes. Com registro de

migrao para outros lugares, chegaram na regio do mdio Solimes, j encontrando-a ocupada por parentes dos
atuais moradores das localidades de Aiuc (1910), Miraflor
(1920) e Cauau (1970) diretamente mais atingidas com
a criao da TI sendo que os mais antigos habitantes
deste ltimo ncleo residiram em reas vizinhas desde
1925 (Alencar, 1993). Em 1972, os Ticuna de Porto Praia
transferiram-se para a atual ocupao, fundada como
unidade social em 1983.
8 - A regularizao da TI Porto Praia seguiu seu curso
regular, sendo demarcada em 2003, segundo processo
3131/2002 da Diretoria de Assuntos Fundirios/DAF/Funai. Os agentes que acompanharam o caso na ocasio
(Cimi, UNI, Mamirau, Funai, juntamente representantes
de ndios e ribeirinhos envolvidos) concordaram que o
processo de criao da TI devesse respeitar o consenso
entre os interessados na utilizao e proteo da rea e
opinaram pela contnua avaliao de seu desdobramento.
Consideraes finais
O desejo de ver o territrio livre das tentativas de mobilizao e gesto participativa que as comunidades ribeirinhas usurias dos recursos da vrzea da RDSM tentam
empreender com o movimento de lagos e com a criao de
Mamirau encontra uma sada, no presente caso, com a
segregao do grupo que afirma a etnia Ticuna e reivindica a Terra Indgena de Porto Praia. Sua demarcao,
nos termos tradicionais propostos, sem a reflexo sobre
os aspectos considerados, a meu ver, s contribui para
o agravamento dos conflitos e para o favorecimento de
atitudes individualistas.
discusso sobre os direitos de afirmao das etnias
indgena e da atitude dos que no desejam ser considerados ndios, deve-se somar o esforo pela boa vizinhana
e fortalecimento social das populaes tradicionais,
qualquer que seja sua origem, evitando projetos que, de
alguma forma, insistam no isolamento ou na sobreposio
dos interesses de uns em detrimento de outros. Para uma
populao j marginalizada e excluda da maioria das
polticas traadas para a regio, o acirramento das cises
sociais e a segmentao no contribui necessariamente
para a sua afirmao e autodeterminao. A meu ver,
processos integrativos tm mais a acrescentar para estas
categorias do que as propostas divisionistas.
Independentemente da tramitao oficial do processo
da TI, importante que prevalea, alm do seu desfecho,
os acordos coletivos, orientando tanto os usurios indgenas quanto ribeirinhos das unidades protegidas para os
compromissos de entendimento, de ordenamento do uso,
de coibio de abusos e de atitudes predatrias, j que,

muitas vezes, uns e outros esto sujeitos s tentaes do
mercado com o qual, irreversivelmente, eles convivem.
ALENCAR, Edna. Memrias de Mamirau: histrico de formao de
14 localidades da Estao Ecolgica Mamirau. Tef: Projeto
Mamirau, 1993, ms.
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. Arengas e Psicas: as reaes populares implantao da
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de Mestrado).
Participao indgena e preservao ambiental

no Mdio Solimes
Priscila Faulhaber*
A discusso de problemas relacionados sobreposio de Terras Indgenas (TIs) e Unidades de Conservao

(UCs) no Mdio Solimes implica considerar, dentro de
uma perspectiva histrica, as redes sociais subjacentes s
relaes entre a poltica indigenista e a poltica ambiental,
no sentido de esclarecer formas de mobilizao relacionadas emergncia de diferentes identidades sociais e
das instncias de participao de ndios e no-ndios que
vivem do trabalho agrcola e extrativo.
Em toda a Amaznia, a explorao do trabalho humano
e dos recursos naturais, ao longo da histria da colonizao, tem sido exercida por intermdio do sistema de
aviamento, o que tem eternizado a presena de relaes
de sujeio-dominao, exercida atravs de vnculos paternalistas acionados em proveito dos detentores dos meios
de produo mediante vnculos de clientela constitudos
historicamente.(1) No obstante, aqueles que vivem na
floresta e na beira do rio lutam para dispor de um lugar no
qual sua sobrevivncia seja garantida, em conflitos sociais
caracterizveis como identitrios, uma vez que implicam
o aparecimento de identidades sociais associadas a aspiraes territoriais.
Deste ponto de vista, no se trata do estudo formal
da sobreposio de entidades espaciais vazias, encaradas como meros artefatos construdos conforme projetos
ambientais, indigenistas, ou para atender a demanda de
grupos autocentrados. Trata-se, antes de tudo, de pensar a
significao de tais lugares para aqueles que neles vivem,
em termos dos efeitos da relao entre a poltica indigenista e a poltica ambiental no processo de emergncia
de categorias e redes sociais, dentro de uma perspectiva
histrica do estudo dos conflitos identitrios e ambientais
e das instncias de participao social (Faulhaber, 2001).
As categorias sociais relacionadas com as identidades
indgenas mostram-se quando representantes de movimentos de reivindicao territorial indgena apresentam-se como Ticuna, Cambeba, Miranha; enquanto que as
identidades sociais referem-se s categorias de pescador,
agricultor, produtor rural, em movimentos de mobilizao
As lutas sociais envolvendo o reconhecimento de

categorias sociais distintas, tais como identidades indgenas,
tm sido um fator determinante no cenrio da regio.
necessrio compreender a questo para lidar com
conflitos sociais e ambientais decorrentes.
social relacionados com a poltica agrcola, extrativista

e ambiental. Em tais movimentos, essas categorias so
apresentadas, ainda que indiretamente, em contraposio
aos proprietrios dos barcos pesqueiros e dos frigorficos, e, diretamente, em relao aos intermedirios que
atuam a servio de tais proprietrios, considerados como
invasores, tais como os pescadores e atravessadores,
relacionados com mecanismos de interveno dentro do
sistema de explorao e comercializao dos produtos
agrcolas e extrativos, mediante mobilizao da fora de
trabalho.
Os movimentos sociais implicam a interveno de mediadores, tais como os representantes indgenas e agentes
de mobilizao social dos segmentos ribeirinhos, que se
apresentam na relao com representantes do poder local,
como prefeito, vereadores etc.
A relao entre atores manifesta-se portanto dentro
de um campo poltico constitudo regionalmente, terreno
das ideologias tnicas e de dominao, que constituem
o pano de fundo, o interdiscurso, que informa os planos
governamentais, a poltica indigenista, os movimentos
tnicos e os movimentos de reivindicao territorial
por no-ndios. Tais ideologias tnicas e de dominao
tornam-se visveis atravs de termos estigmatizadores
atravs dos quais os ndios so caracterizados como
preguioso, cachaceiro, ladro. Estes termos so
exemplos de uma viso, constituda no processo histrico
de conquista colonial, que representou a subjugao dos
povos, pr-colombianos. Tal viso funciona como uma
justificativa que os ndios no sejam considerados como
dignos dos direitos de cidadania, em igualdade de condies com outros que sejam considerados como legtimos
representantes da etnia nacional, tal como os membros
das famlias que detm o controle do acesso aos recursos
econmicos e polticos. Nestas condies, at os dias
* Antroploga, pesquisadora titular do Museu Goeldi (PA).
1
Sobre o sistema de aviamento, veja artigo de Philippe Lna nesta publicao.
(n. e.)
de hoje, quando se fala que algum foi criado como

ndio isto significa dizer que essa pessoa deve trabalhar
para quem o criou sem receber remunerao financeira
(Faulhaber, 1987).
Neste sistema de sujeio-dominao, produzida
a competio entre indivduos que vivem uma posio
simtrica na estrutura social. S o esclarecimento das
condies que produzem a assimetria social pode levar
ao reconhecimento de quem so os verdadeiros inimigos
e a vislumbrar as perspectivas de mudana social.
A historicidade das mobilizaes indgenas

no Mdio Solimes
No Mdio Solimes, a figura da mobilizao territorial
indgena remonta a 1929, quando aps lutas identitrias
lideradas pelos ndios Miranha, o SPI (Servio de Proteo
aos ndios, rgo antecessor da Funai) demarcou a aldeia
da Mria e, em 1930, delimitou o Miratu. A partir dos anos
1980, verificou-se o revigoramento do movimento dos
ndios tal como categorizado por eles, que aparece associado aos conflitos de terra atuais e s antigas lutas. Ainda
nos anos 1980, foram reconhecidas pelo Estado, atravs
da Funai, as seguintes Terras Indgenas: Jaquiri, Igarap
Grande, Barreira da Misso (Ticuna) e Nova Esperana
(Cocama). As terras Canamari (Mara Urubaxi e Paric),
Macu (Bo-Bo e Apaporis) e Miranha (Cui-Cui) do Japur foram delimitadas pela Funai em 1987, consideradas
por esse rgo conjuntamente com o Mdio Solimes, no
s pela proximidade geogrfica, mas tambm pelas redes
de relaes entre esses ndios. Naquele momento, tambm
se apresentava a reivindicao territorial das comunidades
Ticuna de Porto Praia e Tup-Sup, tendo-se notcias que
os Ticuna que ali viviam tinham laos parentais de afinidade com os Miranha de Miratu, apesar de no terem sido
visitadas por equipes de identificao.
A participao indgena no Mdio Solimes, portanto,
no se restringe a uma nica etnia. Inicialmente, eram
mais visveis os representantes Miranha, e um deles, que
tinha trnsito no movimento sindical em Manaus, integrou
a diretoria eleita da Unio das Naes Indgenas (UNI) em
1981, eleio esta referendada no Encontro dos Povos
Indgenas do Brasil, realizado em Braslia, em 1982. No
decorrer do tempo, contudo, representantes dos Cambeba,
Mayorna, Cocama e Ticuna do Mdio Solimes tambm
passaram a destacar-se no campo indigenista e participaram ativamente da organizao da UNI-Tef, fundada
em 1989. Construram a partir de ento mecanismos de
sociabilidade indgena, como as viagens de articulao,
assemblias, encontros e ajuris (troca de trabalho familiar
ou comunitrio) intertribais, juntamente com povos indgenas do Japur, Juru e Juta. Vrios desses representantes
do movimento indgena no Mdio Solimes tm integrado

a diretoria da Coordenao das Organizaes Indgenas
da Amaznia Brasileira (Coiab).
Preservao ambiental e identidade

indgena
Quando foi criada a Estao Ecolgica Mamirau, em
1991, j existia uma rea indgena dentro de sua jurisdio: a TI Cambeba do Jaquiri, demarcada na dcada de
1990 pela Funai. Os Cambeba j participavam de mobilizaes de defesa de seus lagos desde o incio dos anos
1980. Em 1982, ndios Miranha e Cambeba, reunidos
em um ajuri intercomunitrio, apreenderam uma canoa
de pesqueiros que realizavam pesca predatria no lago
do Jaquiri, e foram intimados a depor na delegacia de
polcia de Tef (Faulhaber, 1987a e 1987b). quela poca
a legislao ambiental no era levada em conta pelas
autoridades policiais, que consideravam que manter a
ordem era garantir os interesses de grupos poderosos,
como a Colnia de Pescadores que servia como um
rgo de defesa dos interesses dos proprietrios dos
barcos pesqueiros, sediados em Tef. Os Cambeba
argumentaram que estavam agindo de acordo com as
instrues da Superintendncia de Desenvolvimento da
Pesca (Sudepe), preservando lagos que tambm eram
reservatrios de peixes que serviam de alimentao para
outras comunidades ribeirinhas.
Os movimentos espontneos de ribeirinhos eram
incentivados pela Pastoral da Pesca da Prelazia de Tef,
dirigida pelo missionrio Irmo Falco, que ajudara a definir as categorias de lagos de preservao (procriao,
manuteno e reserva). Muitos agentes pastorais que
trabalhavam semivoluntariamente em atividades sociais
da Prelazia passaram a ser contratados pela Estao
Ecolgica Mamirau (EEM), que deste modo absorveu a
experincia previamente acumulada.
Os Cambeba informam que aps a definio da rea
da EEM, posteriormente transformada em Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel Mamirau (RDSM), os
peixeiros continuaram entrando no lago do Jaquiri para
devast-lo, uma vez que em sua entrada no havia placa
como no lago do Mamirau. Os Cambeba passaram a
participar das reunies da EEM e conseguiram autorizao
para fiscalizar o lago do Jaquiri. Assim como os Cambeba,
os Mayorna da TI do Maraja na margem direita do Solimes, prxima boca do Mamirau so usurios dos
lagos da EEM e participam das assemblias.
No processo de reconhecimento das Terras Ticuna
do Porto Praia e Miranha do Cui-Cui, no entanto,
registraram-se mal-entendidos. A mobilizao tnica,
associada reivindicao territorial, era considerada peri-
gosa pelos representantes do Projeto Mamirau, sendo a

possibilidade de interlocuo com a instituio indigenista
interpretada como garantia do direito de desrespeitar as
bandeiras ecolgicas.(2) Desse modo, mobilizao territorial
em Terras Indgenas ainda no consideradas pela Funai
era considerada como prejudicial EEM, sendo seus
representantes encarados como anti-sociais e anti-ecolgicos, e propensos a negociar com atravessadores
e intermedirios proprietrios de barcos pesqueiros e
frigorficos, que agenciavam a explorao dos recursos
ambientais na rea de jurisdio da reserva.
A complexidade da situao evidenciou-se no processo
de identificao dos limites entre os interesses daqueles
que disputam recursos comunitrios na vrzea, que um
processo bastante complexo. Como se trata de rea de
floresta inundvel, no perodo da enchente desaparecem
os acidentes geogrficos, tornando-se difcil determinar
onde termina e onde comeam os vestgios das roas
individuais e das reas de uso comum. A cheia ainda
mais problemtica porque, alm de ser um perodo de
escassez de pesca, o avano da gua propicia a extrao
da madeira de lei, gerando disputas entre os prprios membros das comunidades que, de acordo com a demanda de
seus grupos de referncia, so levados a permitir a pesca
predatria e a extrao clandestina de madeira, muitas
vezes em trocas pouco compensadoras.
O processo de explorao dos recursos naturais aparece como uma dinmica contraditria que cria relaes de
dependncia, que impem a participao e a negociao
entre muitos representantes de comunidades locais dentro
do mbito da rea de proteo ambiental. O fato de ser ou
no ser identificado como ndio no condio exclusiva
para a aproximao com os atravessadores que visam
viabilizar a explorao desses grupos sociais. Mas as
conquistas sociais tm demonstrado que no se trata de
um processo irreversvel, uma vez que a explorao depende do consentimento daqueles que vivem do trabalho
na terra, da pesca e da extrao de recursos da floresta.
A participao poltica uma forma de lutar pela garantia
da sobrevivncia familiar. As presses da coletividade
fazem com que o indivduo amplie a viso dos horizontes
comunitrios.
Consideraes finais
O curso dos acontecimentos indica que as lutas sociais
envolvem o reconhecimento de categorias sociais tais
como: pequenos produtores, trabalhadores rurais, extratores, pescadores, o que no implica necessariamente o
desaparecimento das identidades e dos conflitos tnicos
como ocorre com as reivindicaes territoriais indgenas
dentro da EEM. A despeito de um processo em curso de
constituio de categorias genricas e uniformizadoras

tais como: caboclo ou ndio civilizado, registra-se a
diferenciao tnica, referida a etnias especficas, que
reivindicam um lugar diferenciado na sociedade, sem que
isto signifique necessariamente o segregacionismo. Os
movimentos sociais no podem ser entendidos apenas de
um ngulo globalizante, mas tambm como a manifestao
de identidades referidas a lealdades primordiais tal como:
os povos Miranha, Cambeba, Mayorna, Ticuna. Isto no
significa que os objetivos dos ndios sejam necessariamente contrrios preservao ambiental. Uma vez que
haja disposio para o entendimento de que se trata de
preservao de um patrimnio para os prprios membros
da comunidade, tm sido registrados acordos que levam
a uma colaborao entre todos a fim de garantir a proteo dos recursos socioambientais, como ocorreu com a
participao dos Cambeba do Jaquiri e dos Mayorna do
Maraja, cujas terras foram reconhecidas antes da criao
da EEM, em atividades de preservao ambiental.
Sobretudo a partir da maior visibilidade nacional e internacional da Unio das Naes Indgenas de Tef, que
passou a administrar o Distrito Sanitrio Especial Indgena
do Mdio Solimes e cujos dirigentes tornaram-se personalidades polticas reconhecidas na esfera pblica local,
o processo de articulao entre os movimentos indgenas
e ambientais mostrou que a afirmao tnica, enquanto
representao de uma valorizao positiva dos direitos e
deveres de cidadania, leva construo de alianas entre
indivduos pertencentes a segmentos que ocupam posio
simtrica na estrutura social, que deste modo passam a
fazer valer seus interesses diante dos interesses de grupos
poderosos que orquestram a explorao socioambiental.
FAULHABER, Priscila. Entrosando: questes indgenas em Tef.
Belm, MPEG,1987.
. Identificacin de poblaciones, indianidad y ambientalismo:
las redes sociales em Tef. Bogot, Universidad Nacional
de Colombia ; Unilibros, 2001. p. 289-303. (Imani Mundo
Estudios em la Amazonia Colombiana).
. O navio encantado: etnia e alianas em Tef. Belm,
MPEG, 1987.
. Relatrio de identificao e delimitao da A.I. Porto Praia.
In: FURTADO, Lourdes. Amaznia: desenvolvimento, scio-diversidade e qualidade de vida. Belm, UFPA, 1997.
2
Em documento redigido pela Coordenao do Projeto Mamirau, so tecidos
questionamentos sobre a pertinnciada Terra Indgena Porto Praia, por tratar-se de uma rea de vrzea considera como protegida pela EEM e por ser
uma rea onde existe a tentativa de diviso (organizao do uso do territrio),
com apoio e mediao de vrios agentes. O documento apresenta tambm
apreenso quanto a possveis implicaes e repercusses advindas da
identificao e possvel demarcao desta rea indgena entre os moradores
e entidades da regio (Reis, 1995:1). [A esse respeito, ver artigo de Marise
Reis neste captulo, N. E.].
PENA, B. M. Santo Identidade como articulao de novas possibilidades: etnohistria e afirmao tnica dos Cambeba na
Amaznia brasileira. Manaus, UFAM/Instituto de Cincias
Humanas e Letras, 2003. (Dissertao de Mestrado).
REIS, Marise. rea Indgena Porto Praia: uma avaliao da pertinncia de sua criao em rea preservada e acompanhada
da Estao Ecolgica Mamirau. Tef: Projeto Mamirau,
1995. (mimeo).
TOURAINE, A. Prodremos vivir juntos? Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1997.
Princpios e processos na implantao do manejo florestal

comunitrio na RDS Mamirau
A implantao do manejo florestal comunitrio na RDSM
segue os mesmos princpios de participao comunitria
e embasamento cientfico que caracterizam a gesto na
reserva.
Andrea Pires*
(RDSM) a primeira Unidade de Conservao (UC) criada
nesta categoria no Brasil. Sua rea total de 1.124.000
ha, inserida inteiramente em rea de vrzea, localizada na
confluncia dos rios Solimes, Japur e Auati-Paran. As
vrzeas so reas biologicamente significativas, devido ao
alto grau de endemismo de espcies adaptadas s estaes
de cheia e seca anuais, e tm sido usadas intensivamente
por populaes humanas para pesca, explorao de madeira e agricultura de subsistncia. Alm da sua relevncia
biolgica, desenvolve-se nela a tentativa pioneira de conciliar a conservao da biodiversidade com o desenvolvimento
sustentvel em um rea habitada por populaes humanas
(SCM - Sociedade Civil Mamirau,(1) 1996).
A ocupao humana no-indgena da RDSM data do
incio do sculo XX. Antes dessa ocupao, a regio era
habitada por diversos grupos indgenas, dentre os quais
predominavam os Omgua (Lima-Ayres & Alencar, 1994).
Entre as poucas comunidades indgenas existentes atualmente na regio, duas delas esto inseridas na rea Focal
da RDSM, que so as Terras Indgenas (TI) Porto Praia
e Jaquiri, ambas com forte grau de miscigenao, tanto
cultural como biolgica (SCM, 1996).
A rea focal da reserva composta por 39 assentamentos humanos, com um total de 1.811 habitantes.
Em seu entorno existem 66 assentamentos, com uma
populao de 4.831 usurios (que no habitam em seu
interior mas fazem uso de seus recursos) (IDSM, 2002). O
processo de implantao da RDSM envolveu desde o incio
todo o universo de moradores e usurios da reserva, aos
quais foi assegurado o direito de utilizao da rea, sem
distino de grupos ou etnias, tendo sido consideradas as
peculiaridades histricas e culturais dessas populaes.
Foram os prprios moradores e usurios que definiram o
modelo de participao comunitria, a partir de um processo de consulta (Lima, 1996).
Os principais fruns de tomada de deciso so as reunies setoriais e a Assemblia Geral. Este modelo de par558 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza
Para garantir um processo participativo,
IDSM aliou o componente de educao e capacitao
em sua estratgia de ao.
ticipao possibilitou o envolvimento direto de moradores

e usurios na gesto da rea, objetivando a conservao
da biodiversidade da vrzea e a melhoria da qualidade
de vida de seus habitantes atravs do desenvolvimento
de modelos de manejo participativo dos recursos naturais
(SCM, 1996).
O processo de implantao do manejo florestal comunitrio na RDSM seguiu os mesmos princpios de
participao comunitria e embasamento cientfico que caracterizam a gesto da reserva, com um forte componente
de incentivo e capacitao. Sero apresentadas as etapas
deste processo e a filosofia que as permeiam, assim como
a participao das comunidades de moradores e usurios
no manejo dos recursos florestais da RDSM.
A definio de um modelo de Manejo

Florestal Comunitrio
A RDSM, criada como Estao Ecolgica em maro
de 1990, inspirou a criao de uma nova categoria de
Unidade de Conservao, na qual est enquadrada desde
julho de 1996. A proposta inovadora da RDSM conciliar
a conservao da biodiversidade com o desenvolvimento
sustentvel das populaes locais tradicionalmente usurias da Reserva. A populao da RDSM formada por
comunidades ribeirinhas cuja subsistncia e economia
se baseiam em combinaes variveis de agricultura
(principalmente o cultivo de mandioca) e atividades extrativistas principalmente a pesca, mas tambm a caa
e a extrao de madeira e outros produtos da floresta
(SCM, 1996b). O contexto de vulnerabilidade de meios
* Biloga, pesquisadora do IDSM e coordenadora da rea de Manejo Florestal Comunitrio na RDS Mamirau pelo Instituto.
A Sociedade Civil Mamirau (SCM) uma organizao no-governamental,
sem fins lucrativos, criada em 1990, com o objetivo de gerenciar atividades
de conservao dos ecossistemas, especialmente das florestas alagadas da
Amaznia Brasileira. A SCM responsvel pela gesto das RDS Mamirau
e Aman, por meio de um convnio com o governo do estado do Amazonas.
1
de vida na RDSM se caracteriza por uma variabilidade

sazonal acentuada, determinada pela enchente anual
dos rios da regio (Gillingham, 2001). Neste ambiente
em constante mudana, onde o nvel da gua pode variar
at 12 m ao ano (Ayres, 1995), as atividades econmicas
so realizadas de acordo com o regime de enchente e
cheia. Durante a seca, as principais atividades so a
agricultura, a pesca. Durante as alagaes, quando as
roas so invadidas pela gua e o peixe torna-se mais
escasso, a atividade de extrao de madeira , para
muitas famlias, a nica fonte de renda de que dispem
(Ayres et al., 1997).
Um Plano de Manejo da Reserva foi elaborado e aprovado por moradores e usurios em 1996 para normatizar
um modelo de uso integrado de recursos de acordo com
o qual o componente social parte fundamental para a
garantia da conservao da biodiversidade, cujos direitos
de permanncia na rea e de uso dos seus recursos de
forma sustentada foram assegurados. O modelo inclui um
sistema de zoneamento, que determina 30% da rea para
preservao total e 70% para uso sustentado; normas e recomendaes para a utilizao dos recursos naturais mais
importantes na rea; sistema de fiscalizao e vigilncia;
diminuio da demanda sobre os recursos naturais atravs de alternativas econmicas; atividades de extenso;
pesquisa e monitoramento (SCM, 1996).
A primeira fase das pesquisas que embasaram o
componente florestal do Plano de Manejo da RDSM
ocorreu entre 1993 e 1995. Nessa fase foram realizados
monitoramentos anuais de toda a extrao tradicional de
madeira realizada na rea focal da RDSM, abordando
principalmente as caractersticas biolgicas (quantidade de
rvores extradas, espcies, dimetros, locais de extrao)
e socioeconmicas (origem dos cortadores e compradores,
preos, sistemas de pagamento); foram feitos levantamentos dos estoques das espcies madeireiras para conhecer
a estrutura das populaes e sua distribuio; alm disso,
foi feito um mapeamento da cobertura vegetal (Albernaz,
1996). Outros estudos relevantes ao manejo florestal foram: levantamentos fenolgicos, interao de mamferos,
aves e peixes com espcies de plantas da vrzea e seu
papel na disperso de sementes.
Entretanto, apesar do respaldo conferido pelo governo
do estado do Amazonas atravs do Decreto Estadual no
19.272, de 8 de setembro de 1998, que aprovou o Plano
de Manejo da Reserva no estava assegurada a possibilidade de manejo dos recursos florestais da rea, o que
dependia da elaborao de um plano de manejo florestal,
documento bastante complexo quela poca. Uma dificuldade adicional era a inexistncia de um sistema de manejo
florestal para reas de vrzea.
Antes da implantao da RDSM, a extrao da madeira era a principal atividade econmica das populaes
ribeirinhas da vrzea durante o perodo da enchente,
quando a renda das famlias diminui em cerca de 75%
(IDSM, 1995). A retirada da madeira ocorre no incio da
vazante. Normalmente os comunitrios dedicam-se a esta
atividade aps a produo da farinha, por volta dos meses
de maro e abril, e a atividade se estende at a vazante,
entre junho e agosto.
A explorao tradicional de madeira era feita de forma
bastante prejudicial manuteno das populaes de
algumas espcies madeireiras. Apesar do sucesso nos
esforos dos programas de manejo florestal, de educao ambiental e de fiscalizao da reserva por agentes
ambientais comunitrios que contriburam para uma reduo de 25,7% na extrao ilegal da madeira, persistia
o desafio de implantar formas sustentadas de utilizao
dos recursos madeireiros (Pires et al., 2001). As estratgias encontradas pelas comunidades para a proteo do
patrimnio gentico das espcies mais ameaadas foi a
definio pela Assemblia Geral de dimetros mnimos de
corte e a designao de uma lista de espcies a serem
preservadas, que inclua espcies de madeira branca
(samama, virola), pesada (cedro, jacareba, macacaba)
e lenha (envira vassourinha).
Nas comunidades crescia a conscincia da necessidade de implantao do manejo florestal para a continuidade das atividades de extrao madeireira, embora o
conhecimento do esgotamento de certas espcies de valor
comercial e a importncia ecolgica de outras no fossem
considerados relevantes o suficiente para despertar-lhes
o interesse pelo manejo do recurso, e sim o fato de isso
representar um meio para a legalizao da atividade.
Com base na forma de uso tradicional dos recursos
florestais e na disponibilidade dos estoques, foi definido
com as comunidades um modelo de manejo florestal participativo, considerando os sistemas caractersticos das
comunidades da reserva. Estas tm uma forte dependncia
nos recursos florestais, tal como caracterizado por Diegues
(1997), em que existe uma extensa teia de relaes de
parentesco e de ajuda mtua, bem como a definio de
normas e valores sociais. Os princpios bsicos do modelo
incluem a percepo comunitria dos fundamentos bsicos
do manejo, o uso comunitrio dos recursos florestais em
reas de uso sustentvel definidas em consenso entre as
comunidades, o estabelecimento de fruns e mecanismos
de tomada de deciso e resoluo de conflitos, o uso de
tcnicas de manejo de impacto reduzido e instrumentos
de avaliao e controle bem definidos.
Assim, o sistema de manejo florestal a ser implementado consideraria o conhecimento tradicional sobre explora-
o de madeira na vrzea, em que seriam includas novas

tcnicas de explorao para diminuir os danos floresta
e melhorar a segurana dos manejadores. Esse modelo
experimental e adequado regio seria implementado
gradativamente na zona de uso sustentado da RDSM.
No entanto, sua implantao s foi possvel a partir
de 1998, quando essa modalidade de manejo foi regulamentada no Brasil, fruto de um esforo de organizaes
no-governamentais, sindicatos, comunidades e do Poder
Pblico, que levou ao reconhecimento da importncia de
diferenciar e apoiar as aes de manejo florestal comunitrio como uma estratgica de uso e conservao da floresta
atravs da elaborao de um marco legal simplificado
(Amaral & Amaral Neto, 2000).
As etapas de implantao do Manejo

Florestal Comunitrio na RDSM
A etapa inicial na implantao do Manejo Florestal
Comunitrio em cada setor requer um nvel elevado de
organizao comunitria. Os setores so grupos de cinco
a seis comunidades prximas que compartilham uma referncia comum de trabalho e organizao. As questes de
uso dos recursos naturais da reserva e outros assuntos do
interesse das comunidades so discutidos em um frum
bimestral e so geralmente articulados por coordenadores
ou animadores de setor. Esse sistema de organizao
fortalece o grupo de manejadores das comunidades,
enriquece o debate, favorece o ordenamento do uso comunitrio das reas com potencial madeireiro, diminuindo
os conflitos entre as comunidades. As atividades mais
diretamente ligadas ao manejo florestal em si esto sendo
implantadas no plano comunitrio.
O sistema de organizao poltico-social das comunidades est sendo formalizado atravs de associaes.
As atividades dessas associaes no se restringem
s atividades de manejo florestal, pois atravs delas
esto sendo realizadas todas as atividades econmicas
importantes para as comunidades e outros trabalhos de
interesse comunitrio. No processo de discusso e criao
das associaes comunitrias so utilizadas metodologias
para promover uma maior participao de homens, mulheres e jovens e para intensificar o debate comunitrio,
despertando assim a necessidade de que as associaes
se constituam em um instrumento efetivo de organizao
poltica para o manejo e no simplesmente em um documento que viabilize a legalizao do manejo comunitrio.
nfase especial tem sido dada a orientaes sobre as
questes contbeis e jurdicas.
O grande desafio que as associaes atinjam a
auto-sustentabilidade, tornando-se responsveis pelo
gerenciamento da entidade. Anualmente as associaes
esto fazendo avaliaes do andamento de suas aes,

de modo a identificar pontos positivos, negativos, lies
aprendidas e desafios, bem como o grau de alcance dos
objetivos comunitrios. Isso permite uma auto-avaliao
por parte dos associados, fornece indicaes das principais
dificuldades encontradas pelas associaes e seu grau de
amadurecimento.
Ao longo da implementao de cada fase do manejo
florestal, as comunidades foram incentivadas e esclarecidas quanto aos aspectos mais relevantes do manejo
(tcnicos, legais, sociais, ambientais e econmicos). O
incentivo se d em um processo contnuo, durante reunies setoriais ou comunitrias, ou em conversas informais.
A definio das reas de uso florestal comunitrio se
d atravs do mapeamento participativo, em que ocorre
a negociao dos limites das reas de cada comunidade.
Existia uma diviso clara dos lagos de uso de cada comunidade, oficializada em Assemblia Geral, mas o mesmo
no acontecia com as reas de floresta. Porm, havia
um arranjo informal dos limites de cada comunidade que
compe os setores da reserva. Uma vez que essas reas
nunca haviam sido negociadas oficialmente, ainda existiam
conflitos entre as comunidades pelo uso da floresta. Os
comunitrios fizeram a escolha pelo modelo tradicional,
que a utilizao de uma rea de floresta delimitada para
cada comunidade.
A metodologia empregada para a definio das reas
de uso florestal comunitrio o mapeamento participativo, uma tcnica de Diagnstico Rural Participativo (DRP)
utilizada para que os participantes possam expressar
seus conhecimentos e perspectivas e para levantar e
resolver conflitos de propriedade da terra e utilizao dos
recursos florestais. Na delimitao da rea da comunidade, sempre que possvel so utilizados limites cultural e
contextualmente definidos pelos participantes, buscando
sempre que possvel utilizar os limites naturais como canos, igaraps, lagos etc. Os limites das Terras Indgenas
so respeitados. Os mapas so rpidos e simples e so
utilizados como ferramentas de avaliao, discusso,
negociao, comunicao e documentao. As propostas
de cada comunidade so negociadas em uma reunio de
setor. O produto final o mapa oficial de uso sustentado
dos recursos florestais do setor, em que consta a demarcao das reas de manejo florestal de cada comunidade
As comunidades da Reserva dispem de um conhecimento acumulado importante sobre o ambiente onde
vivem, sobre as espcies, seus usos e meios de extrao,
porm necessitam aprimorar as operaes florestais que
vm desenvolvendo. Atravs de treinamento operacional,
ou re-orientao, os comunitrios e usurios da reserva
envolvidos no manejo florestal tm acesso ao aprendizado
de tcnicas de manejo, como inventrio florestal, tcnicas

de explorao de impacto reduzido, segurana durante
a extrao, assim como preservao de rvores porta-sementes e de relevncia ecolgica.
Foi definido um modelo de treinamento contnuo, em
que o aprendizado consolida-se principalmente durante a
prpria execuo das atividades de manejo, buscando a
capacitao dos comunitrios virem a manejar a floresta de
forma independente. medida que as tcnicas vo sendo
incorporadas pelos comunitrios, o nvel de acompanhamento diminui gradativamente. Esta estratgia de treinamento para comunidades onde o grau de analfabetismo
alto exigiu a adequao do material didtico e capacitao
dos tcnicos e promotores comunitrios. Embora exista um
modelo predefinido, o treinamento vem sendo modificado
ao longo dos anos, a partir das avaliaes e sugestes
dos comunitrios, alm da vivncia de diferentes situaes
em campo. No perodo de 2000 a 2004, cerca de 340
comunitrios foram capacitados em manejo florestal em
vinte comunidades da Reserva. As primeiras comunidades
onde o manejo foi implantado j dominam as tcnicas de
explorao de baixo impacto e demandam menor apoio.
At o momento existem 16 planos de manejo aprovados na rea focal da Reserva, onde a rea total de cada
um no excede 2 mil ha, sendo que o tamanho mdio dos
talhes de 17 ha, e o maior talho tem 52,7 ha. Portanto,
trata-se de reas de manejo pequenas e com baixa intensidade de explorao. Os principais entraves iniciais foram
a demora do processo de licenciamento e as exigncias
excessivas de documentao, pouco adequadas para o

licenciamento do manejo florestal executado por pequenas
comunidades e em rea de vrzea. Em mdia, o processo
de licenciamento dos planos de manejo simplificado tem
demorado cinco meses e meio. Em 2002 a liberao das
autorizaes se deu em quatro meses, porm em 2003 o
licenciamento demorou nove meses. O atraso no licenciamento pode inviabilizar o manejo florestal, uma vez que
quando inicia a vazante a madeira precisa ser puxada rapidamente para no encalhar. Caso isto ocorra, a madeira
s poder ser puxada no ano seguinte.
O ano de 2003 foi o quarto ano de explorao manejada na RDSM. medida que o manejo vai sendo estendido s comunidades da Reserva tem sido observado o
declnio da explorao ilegal de madeira na rea (figura
1). Os impactos do Manejo Florestal Comunitrio esto
sendo monitorados e devem contribuir para o aperfeioamento do sistema. Alguns resultados preliminares indicam
a diminuio do desperdcio e conseqente melhoria do
rendimento da produo. A altura mdia dos tocos de
madeira manejada de 0,8 m, chegando a at 0,25 m.
Um sistema de microcrdito garante os recursos financeiros necessrios para a produo. O financiamento
utilizado para a aquisio de produtos e pagamentos de
servios indispensveis produo de madeira. Existem
regras para a obteno do crdito e a assessoria tcnica
auxilia na elaborao de oramentos baseados na madeira
licenciada disponvel, fatores que colaboram para a baixa
taxa de inadimplncia.
Figura 1: Evoluo da explorao tradicional e de madeira manejada na rea focal da RDSM
A madeira manejada na RDSM tem sido comercializada

quase exclusivamente em tora, sendo madeira branca (a
maior parte) e pesada. Entretanto existe um potencial para
comercializao de madeira em prancha, serrada em motosserra. Uma rodada de negcios anual realizada para
discusso das melhores formas de comercializao da
madeira e negociao com os compradores interessados.
Essa iniciativa parte da necessidade de as associaes
formalizarem contratos com compradores interessados na
madeira manejada. As associaes escolhem o comprador
que oferecer melhor preo e condies de trabalho, tais
como materiais para formao das jangadas, transporte,
financiamento e formas de pagamento mais vantajosas.
A renda obtida com a madeira manejada vem crescendo desde 2001, tanto em termos de renda total quanto de
renda mdia (tabela 1). Em 2003, a renda mdia obtida
com a venda de madeira manejada foi de R$1.049,94. A
maior renda mdia foi de R$1.781,06, obtida pela comunidade de Nova Betnia (Setor Tijuaca), uma das primeiras
comunidades a iniciar o manejo florestal. A menor renda
mdia foi da comunidade de Maguari, localizada em uma
regio mais afastada dos centros consumidores (municpio
de Aranapu/Barroso), que teve um volume pequeno de
madeira explorada.
tabela 1 - Renda obtida com a comercializao de
madeira manejada
Renda
(R$)
2000
2001
2002
2003
Total
7.250,00 17.850,00 62.375,37 102.894,23
Mdia por 906,25
307,76
693,06 1.049,94
famlia
Opes e perspectivas para as

comunidades indgenas
As comunidades da vrzea tm uma forte dependncia dos recursos naturais. As ameaas a esses recursos
geram conflitos e muitas vezes motiva os vargeiros a
apoiar ou iniciar movimentos de preservao para assegurar a sua sobrevivncia (Lima-Ayres, 1994). Existem
relatos de iniciativas isoladas de preservao por parte de
antigos moradores da RDSM desde a dcada de 1950. Na
dcada de 1980, a Prelazia de Tef incentivou o chamado
movimento de preservao de lagos, que fortaleceu a
estrutura comunitria que foi se consolidando a partir de
ento (Lima, 1996).
Na regio da RDSM no se verifica uma distino
vertical entre comunidades indgenas ou no-indgenas,
visto que ambas so dotadas da mesma herana cultural.
Os ndios da regio do Mdio Solimes perderam muitos
traos socioculturais, assemelhando-se mais a outras comunidades tnicas ribeirinhas (Reis, 1994). A participao
de todas as comunidades, indistintamente, de moradores e
usurios na implantao da RDSM foi assegurada desde o
incio do processo, assim como de todos os atores sociais
(Lima-Ayres, 1994).
A TI Jaquiri est localizada dentro da RDSM desde que
esta foi decretada. Os ndios esto integrados ao sistema
de organizao setorial da reserva, do qual participam
de reunies e se beneficiam, quando tm interesse, dos
programas sociais e de manejo de recursos naturais. A
percepo deles de que a implementao da RDSM
reforou a proteo sua prpria rea. Desse modo, eles
tm assegurado no s um apoio institucional adicional
sua rea, como tambm a garantia da integridade da
Terra Indgena. Na TI Jaquiri a explorao florestal no
uma atividade importante, sendo limitada extrao de
madeira para benfeitoria. Conseqentemente, decidiram
no implantar o manejo florestal em sua rea. O setor
Mamirau, ao qual a TI Jaquiri est integrada, iniciou as
atividades de manejo em 2001, sem que tivesse ocorrido
qualquer conflito de interesses.
A TI Porto Praia, demarcada aps a criao da RDSM,
possui um histrico de conflitos com as comunidades
vizinhas mesmo antes de sua decretao. A principal origem desses conflitos est relacionada ao desrespeito
organizao e ordenamento que se tenta estabelecer para
o uso do espao e dos recursos do setor. A princpio no
manifestaram interesse em manejar os recursos florestais segundo o modelo definido para a reserva, embora
tivessem interesse na explorao madeireira. A concepo
era de que como ndios poderiam explorar sua rea sem
a exigncia legal de elaborao de um plano de manejo.
Apesar do desinteresse inicial das comunidades indgenas inseridas na RDSM pelo manejo dos recursos
florestais, em 2002 chegavam a 21% os projetos de manejo
florestal comunitrio que estavam sendo desenvolvidos
em Terras Indgenas. Do total de iniciativas de manejo,
57% se encontravam em reas com situao fundiria
no regularizada (Amaral & Amaral Neto, 2000). As Terras
Indgenas, assim como algumas categorias de Unidades
de Conservao, como as RDS, fazem parte de um grupo
privilegiado na Amaznia por estarem cobertas por legislao especfica e com direito assegurado ao uso dos recursos florestais, bastando para tal as autorizaes especiais
dos rgos competentes. Em 1999 se destacavam duas
experincias de MFC em comunidades indgenas, ambas
no estado do Par: a dos Kayap, apoiada pela Conservation International, e a dos Xikrin, que contou com o apoio
do ISA (Armelim, 2000). Os principais objetivos dessas
iniciativas eram promover o uso sustentvel dos recursos
florestais, gerar benefcios socioeconmicos e proteger a

integridade da terra indgena contra invasores. Mas tais
experincias enfrentaram srios problemas, porm foram
muito importantes para o movimento do MFC na Amaznia.
A maior parte das reas protegidas da Amaznia, assim como em muitas outras partes do Brasil e nos pases
ditos subdesenvolvidos, no est alcanando os nveis
efetivos de proteo pretendidos. Em grande parte, isto
devido falta de ateno dada ao valor econmico dos
recursos naturais e sua importncia socioeconmica para
as populaes tradicionais e principalmente pela restrio participao de atores locais (Pires et al., 2002). O
debate sobre a participao das populaes tradicionais
no manejo e conservao dos recursos florestais tem se
intensificado desde os anos 1990. Atualmente, as comunidades tradicionais ou pequenos proprietrios florestais
apresentam-se como os principais responsveis pelo
sucesso do manejo florestal na Amaznia.
Mais de 350 milhes de pessoas que habitam em
reas de florestas ou de seu entorno dependem fortemente dessas florestas para subsistncia e obteno
de renda (Mayers & Vermeulen, 2002). As populaes
pobres que vivem nessas reas so tambm favorecidas
por benefcios indiretos, que incluem servios ambientais
e conservao da biodiversidade. O manejo florestal comunitrio propicia outros benefcios como a melhoria da
renda, garantia de acesso aos recursos florestais a longo
prazo, reduo da vulnerabilidade quanto a incertezas de
subsistncia no futuro e fortalecimento poltico. Quando
estas populaes recebem apoio no fortalecimento de seus
direitos e fruns deliberativos e recebem capacitao, tm
maiores chances de melhorar suas condies de vida ao
se tornarem capazes de tomar suas prprias decises e
coloc-las em prtica, assumindo o controle na gesto de
seus recursos. Essas ferramentas so necessrias para
que esses grupos marginalizados se tornem participantes
do processo de definio de polticas pblicas e possam
reivindicar os seus direitos cidadania.
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reas midas protegidas por conveno internacional
Esponjas que controlam os regimes de inundaes, secas e mars; filtros naturais que
impedem a poluio de rios e lagos; reservatrios de gua para a agricultura e consumo
humano; redutos de espcies raras; maiores
celeiros de peixes do planeta. Durante os
anos 60, cientistas perceberam que todas
estas qualidades estavam reunidas num s
ecossistema, que denominaram reas midas
(ou terras alagadas).
Em 1970, percebendo que em vrias partes
do mundo ocorria uma rpida destruio das
reas midas (florestas e plancies inundveis,
pntanos, mangues, vrzeas, sistemas de
lagos), alguns pases se reuniram na cidade
iraniana de Ramsar e assinaram a Conveno sobre reas midas de Importncia
Internacional. Ms passado, a reunio da
Conveno de Ramsar na cidade japonesa
de Kushiro celebrou a adeso de mais quatro
pases aos signatrios do tratado: China, Indonsia, Argentina e Brasil. Os novos critrios
da Conveno estabelecem que uma rea
mida s pode entrar na lista de proteo
se for importante para a sobrevivncia de
populaes, que o caso da maioria das 610
reas inscritas, que envolvem sobretudo a
pesca. So cerca de 77 pases preservados
pela Conveno de Ramsar, sendo o Brasil
o mais novo membro. Nesse caso, destaque
deve ser dado comunidade ribeirinha de
Mamirau no Amazonas que fica grande
parte do ano sem pisar em terra firme e onde
se pesca de dentro de casa est a salvo da
destruio que avana na regio amaznica.
A sorte deste povo de pescadores artesanais
ter nascido na maior rea de floresta alagada
do mundo que foi transformada recentemente
em Estao Ecolgica e agora est protegida
internacionalmente pela Conveno de Ramsar. (Jornal do Brasil, 19/07/1993)
Populao local mantm Estao

Ecolgica
Projeto experimental integra moradores na

preservao e fiscalizao de reserva ambiental
a 550 km de Manaus. A presena de moradores
nos limites da Estao Ecolgica contraria a
legislao, mas foi a alternativa que os responsveis pela reserva encontraram para contornar
a inexistncia de fiscais do governo. O Ibama,
responsvel pela fiscalizao tem apenas 13 fiscais para reservas no estado. Apenas 28% das
reas tm alguma fiscalizao no Amazonas.
O projeto coordenado pelo Instituto Mamirau
prev a implantao de programas de sade
e educao. Em contrapartida moradores da
rea ajudam a vigiar a reserva contra invases.
So considerados invasores os barcos de pesca e os cortadores de madeira que no fazem

parte das comunidades locais. Os lagos que
compem a reserva foram divididos em trs
tipos: de reproduo (onde proibido pescar),
de manuteno (onde permitida pesca de
subsistncia) e de explorao (pesca para
comercializao). A pesca s permitida aos
pescadores sem redes. (OESP, 04/06/1995)
Satlites monitoram botos
e peixes-boi
Nos prximos dias, o Projeto Mamirau inicia

um programa para acompanhar o deslocamento de botos e peixes-boi via satlite, para
estudar por onde eles andam e por que se
deslocam. O primeiro sistema usado foi o de
rdio-telemetria, h dois anos. Um aparelho
instalado no animal emitia sinais em VHF (...)
os cientistas perceberam que os sinais desapareciam durante parte do ano, significando que
os animais saem dos limites da reserva. Optou-se, ento, pelo monitoramento por satlite que
comear no prximo ms com dez animais.
Os aparelhos emitem sinais de rdio captados
por um satlite sobre o Plo Norte. Enviados
de volta a regio, vo para o computador da
sede do projeto, em Tef, atravs das antenas.
(Agncia Folha, 04/06/95)
Reserva vtima de pesca

predatria
Rica em vida animal e vegetal e repleta de

lagos onde h fartura de peixes nobres como
pirarucu e tambaqui, a RDS Mamirau est
sendo alvo de pesca predatria. Desde o ano
passado pescadores vm entrando na rea
restrita da reserva e partido at para o confronto com os moradores do local. O trabalho
de fiscalizao difcil e intenso. Sediado em
um barco do Projeto Mamirau, a equipe fica
sempre alerta para abordar, usando um voadeira, todas as embarcaes que passam perto
da base, seja de dia ou de noite. Em trs dias
foram apreendidas embarcaes e pescadores
que levavam tambaquis, traquajs, patos do
mato e at peixe-bois.
Cerca de 21 mil pessoas moram no interior da
reserva e tm permisso para pescar no local.
Essas pessoas foram envolvidas num processo
participativo que tem o objetivo de melhorar o
padro de vida local e a participao no manejo
e proteo da biodiversidade da reserva. Foi
criado ali o Plano de Comercializao do Peixe
(PCP), que consiste na pesca e proteo das
espcies. (A Crtica, 21/12/1999)
RDS indicada para prmio

da Unesco
A Sociedade Civil Mamirau, a organizao

no-governamental que administra as ativida-
des da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, localizada na confluncia dos

rios Solimes e Japur, recebeu a indicao
para o prmio Unesco na categoria Cincia e
Meio Ambiente, que tem como objetivo premiar
instituies pblicas e da sociedade civil ou
pessoas que se destacarem por aes de relevncia social nas reas de Educao, Cultura,
Cincia e Meio Ambiente, Direitos Humanos
e Cultura de Paz e Juventude e Cidadania.
O resultado do prmio ser divulgado no dia
31 de outubro. A Sociedade Civil Mamirau
composta de pesquisadores, extensionistas
e comunitrios trabalhando de maneira integrada. Cerca de 20 pesquisadores das reas
de meio ambiente, de cincias sociais e de
manejo dos recursos naturais de diversas
partes do Brasil e do exterior desenvolvem
pesquisas na RDS. Outros 20 extensionistas
nas reas de sade e nutrio, educao
ambiental, extenso rural e desenvolvimento
comunitrio, integrao poltica e comunicao
social e ecoturismo. Tambm fazem parte do
grupo 100 pesquisadores visitantes de diversas instituies nacionais e internacionais. A
Estao Ecolgica Mamirau foi criada em
1990 pelo Governo do Estado do Amazonas e
aps seis anos foi transformada em Reserva
de Desenvolvimento Sustentvel.
A biodiversidade local composta por cerca
de 400 espcies de aves e pelos menos 45
espcies de mamferos, das quais muitas em
extino como o urucari-branco, o macaco
mais extico da Amaznia, o guariba-vermelho,
ona pintada e peixe-boi. Abrigam, ainda, 300
espcies de peixe, muitos deles ornamentais,
e outros de grande importncia econmica
como o pirarucu e o tambaqui. Tambm fazem
parte do cenrio vitrias rgias, que florescem
em locais reclusos, e a concentrao de uma
populao de 15 mil mergulhes e garas
sobre os lagos em busca de peixe.
A RDS Mamirau foi a primeira Unidade de
Conservao no Brasil a adotar o carter
administrativo de uma Organizao Social
um modelo alternativo de gerenciamento
introduzido no contexto da Reforma do Estado,
deflagrada no primeiro mandato do presidente
Fernando Henrique Cardoso e que leva em
conta a sustentabilidade, em longo prazo, das
medidas de proteo ambiental. (Amigos da
Terra, 20/09/2001)
Reserva recebe prmio Unesco
A Unesco (Organizao das Naes Unidas

para a Educao, a Cincia e a Cultura)
entrega hoje, a partir das 20h30, na Sala
Villa- Lobos do Teatro Nacional, em Braslia,
o Prmio Unesco. Destinado a instituies
e pessoas que se destacaram nas reas de
Educao, Cultura, Cincia, Meio Ambiente,
Direitos Humanos, Juventude e Cidadania,

o prmio est em sua 3 edio. Na rea de
Cincia e Meio Ambiente, foram escolhidos o
Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, do Amazonas e o professor emrito da
Universidade de So Paulo (USP), Aziz Nacib
AbSber. (Gazeta Mercantil, 31/10/2001)
Modelo de proteo ambiental
A proposta de desenvolvimento Sustentvel

adotada na reserva de Mamirau atinge as
metas de proteo sem violentar os direitos dos
moradores, que continuam na regio.
H dez anos o governo do estado do Amazonas comeou a provar para o mundo que
possvel atingir as metas de proteo ambiental
sem impedir que o homem se utilize dos
recursos naturais para a sua sobrevivncia.
Exemplo disso o modelo de desenvolvimento
sustentvel que vem sendo aplicado em Mamirau, primeira Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS) e a maior unidade de
conservao do Brasil (1.124.000 ha). Antiga
estao Ecolgica do estado, Mamirau foi
criada como RDS em 1996 e, desde ento,
administrada pelo Instituto de Proteo Ambiental do Amazonas (IPAAM) em parceria com
a Sociedade Civil Mamirau uma ong responsvel pela sua gesto ambiental. (...) Com
a reserva de Mamirau o Amazonas instituiu
uma viso nova de Unidade de Conservao e
ao longo dos anos, passou a integrar uma lista
de UCs da Amaznia de importncia relevante
para a constituio de uma reserva da biosfera
e reconhecida hoje mundialmente. Dentro os
resultados obtidos no projeto esto o crescimento da populao de animais silvestres, do
potencial de pesca e melhoria da qualidade
de vida da populao aumento de renda,
melhoria no nvel de escolaridade, diminuio
da mortalidade infantil em 50% entre outros.
(O Globo, 25/10/2001)
RDS tem Plano de Manejo

aprovado
Como resultado do Plano de Manejo da RDS,

publicado em 1996, uma srie de normas de
zoneamento e de uso dos recursos naturais
foram propostas pelos pesquisadores e aprovadas pela Assemblia Geral. Tais normas, em
muitos casos, apresentaram um considervel
impacto na economia de subsistncia dos
domiclios da reserva. De modo a corrigir esta
tendncia, algumas alternativas econmicas
sustentveis e de baixo impacto ambiental
esto sendo paulatinamente introduzidas na
rea pelo Projeto, destacando-se o Ecoturismo, a organizao de artesos locais, e um
Programa de Comercializao do Pescado em
bases sustentadas. Outras alternativas sero
ainda introduzidas ao longo dos prximos
anos. Existe capacidade tcnica instalada nos

rgos de pesquisa da regio Amaznica para
transformar essa potencialidade em produtos
para o mercado. Agregar valor aos produtos
considerados menores da floresta (resinas,
leos, frutos, gomas, amndoas, plantas medicinais), considerando os direitos de explorao
sobre eles existentes, por parte de populaes
indgenas e regionais, pode significar um importante dinamizador da economia regional.
(www.cnpq.br/mamiraua/2002)
Mamirau alia preservao

ao desenvolvimento humano
A rica biodiversidade de Mamirau, que significa filhote de peixe-boi em lngua geral (nheengatu) mistura de tupi e francs, espanhol
e latim , levou cientistas de todo o mundo
regio na dcada de 80. O bilogo Mrcio
Ayres foi um dos pioneiros. Ele foi atrado a
floresta submersa pelo macaco uacari-branco,
tema de sua tese de doutorado. (...) Com
o empenho de Ayres e de outros cientistas
que j atuavam em Mamirau, a rea passou a aliar as necessidades econmicas da
populao local preservao ambiental. O
desafio era incluir a comunidade no projeto de
preservao. Para isso foi feito um detalhado
zoneamento da rea de extrao e pesca. S
pode ser extrada a madeira com mais de 45
centmetros de dimetro e proibido pescar
pirarucu com menos de um metro e meio,
explica Queiroz, diretor cientfico do Instituto
Mamirau. (...) A reserva ambiental j foi tema
de mais de 120 trabalhos cientficos. (Revista
Isto , 20/02/2002)
Mamirau e Aman so destaque
Unesco indica as duas reservas do Amazonas

como exemplos mundiais de desenvolvimento
sustentvel e de preservao, por serem
exemplares nicos de biodiversidade e ecos
sistemas do planeta.(...) A indicao est considerando a proposta pioneira do governador
de criar unidades de conservao que contemplam o desenvolvimento sustentvel das
comunidades locais, e a importncia desses
ecossistemas para o planeta, avalia diretora
tcnica do Instituto de Proteo Ambiental do
Amazonas (IPAAM), Maria do Carmo. Alm
dos ecossistemas frgeis as duas RDSs so
ricas em lagos e madeiras de lei. Na regio
vivem tambm espcies que correm risco de
extino como o peixe-boi, maior espcie de
gua doce, e o pirarucu, espcie que remonta
a pr-histria. (A Crtica, 09/06/2002)
Mamirau usada como laboratrio
Um programa de manejo de pesca comunitrio

em vigor na Reserva Mamirau desde 1999 comea a ser visto como a base de um mercado
sustentvel para todo o estado do Amazonas.

A Reserva Mamirau foi escolhida como laboratrio pelo coordenador do Programa de
Comercializao de Pescado, o engenheiro
de pesca Jos Maria Batista Damasceno,
que divide a tarefa como outro coordenador,
desta vez do Ncleo de pesca da Reserva, o
bilogo Joo Paulo Viana. O resultado foi to
positivo que em 1999 existia cerca de 2 mil
peixes da espcie pirarucu, objetivo principal
do programa, na rea chamada Jarau, que
abrange 50 lagos, enquanto este ano aumentou para 12 mil.
O plano piloto envolveu apenas 120 pescadores pertencentes a quatro comunidades
em Jarau. Desde ento, 18 comunidades e
a colnia de pescadores de Mara, com mais
de 200 ribeirinhos, ingressaram no processo.
(...) O diferencial aprendido pelos pescadores
foi o trabalho de contagem visual, aproveitando
o conhecimento tradicional dos riberinhos,
podendo estimar o tamanho, o peso e a quantidade de peixes que existem nos lagos. E por
meio dessa contagem estabelecida uma cota
chamada de sustentada para cada espcie. (...)
No primeiro ano de projeto a cota de pesca era
de 120 peixes adultos, o que equivale a 3 toneladas de manta fresca (...) seis meses aps o
incio do manejo, os pescadores realizaram a
primeira despesca, que acontece de junho a
novembro. Em 2001, foram 200 mil peixes, o
mesmo que 5 toneladas, e este ano, 500 mil,
equivalentes a 15 toneladas. Em vista disso,
pases vizinhos como o Peru tambm resolveram adotar o projeto. (A Crtica, 05/11/2002)
Morre Mrcio Ayres, um dos fundadores das RDS Mamirau e Aman
O Brasil acaba de perder um de seus mais

respeitados cientistas. No incio do ms passado, o primatologista paraense Mrcio Ayres
morreu, aos 49 anos, no hospital Mount Sinai,
em Nova York, nos Estados Unidos, vtima
de cncer. Ayres dedicou 25 anos da vida ao
estudo de primatas e preservao da Ama
znia. Suas pesquisas com o macaco uacari-branco e a idealizao de um novo modelo
de conservao ambiental o tornaram um dos
brasileiros mais respeitados na comunidade
cientfica internacional. Seu trabalho mais
conhecido a Reserva de Desenvolvimento
Sustentvel (RDS) Mamirau, uma faixa de
selva de 11 mil quilmetros quadrados, no
corao do Amazonas, criada em 1990. Oito
anos mais tarde, ele criou a RDS Aman, com
23.500 km2, no mesmo estado.
A idia de preservar uma rea investindo em
pesquisas e mantendo os antigos moradores
no local incomodou ambientalistas, governo
federal, nativos e muitos cientistas. Depois
de implantado, o modelo idealizado por Ayres
mostrou ser um sucesso. Hoje, a RDS reconhecida pelo Ibama como categoria de conservao oficial. Pelo seu trabalho, Ayres ganhou
dezenas de prmios nacionais e internacionais
e viajou por mais de 50 pases, sempre falando
de Amaznia. Sua maior preocupao era
garantir a preservao da grande floresta
brasileira. (Revista Terra, fevereiro de 2003)
Unesco amplia stio do Patrimnio

Natural da Humanidade na Amaznia
A aprovao de um novo Patrimnio Natural

da Humanidade no Brasil pelo Fundo das
Naes Unidas para Educao, Cincia e
Cultura (Unesco) aconteceu na ltima quarta-feira (02/07), quando o Comit do Patrimnio
Mundial se reuniu em Paris, mas a confirmao
s se deu esta semana. O chamado Complexo
de Conservao da Amaznia Central foi criado
prximo a Manaus e aos rios Negro e Solimes.
O stio aumentar a rea do Patrimnio Natural, reconhecida em 2000 pela Unesco, e
da qual fazia parte o Parque Nacional do Ja,
segundo maior do Brasil. A ele sero incorporadas a Estao Ecolgica de Anavilhanas, um
dos maiores complexos fluviais do mundo, a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Aman e parte da Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau.
A proposta de ampliao do Stio do Patrimnio
Natural foi elaborada pelo Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau, de acordo
com procedimentos e perspectivas traados
pelo Ministrio do Meio Ambiente e pelo Ipaam.
Originalmente, ela considerava toda a Reserva
de Mamirau, mas, a partir de uma visita de
James Barborack, consultor internacional da
Unesco, ao final de 2002, decidiu-se limitar a
incluso da reserva rea de abrangncia do
Plano de Manejo local (pouco menos de 25%
do total). O trecho restante pode entrar para
o Stio no futuro.
Para Helder Queiroz, diretor tcnico-cientfico
do Instituto Mamirau, trata-se de um final feliz
para um longo processo, que teve incio ainda
em 2001. Este anncio chega em tempo para
reforar a importncia das duas reservas para
a conservao da biodiversidade amaznica,
para conferir a elas o status de reas de relevncia e importncia internacionais e para
simbolizar a disposio do Brasil em garantir
a sua conservao, escreveu ele, no dia
seguinte declarao da Unesco.
Internacionalmente, elas so reas que
compem a Reserva da Biosfera da Amaznia
Central, e so, agora, parte de um vasto Stio
do Patrimnio Natural Mundial. Alm disso, a
Reserva Mamirau, especificamente, um dos
stios brasileiros da Conveno de Ramsar,
da ONU, que confere status de importncia
a reas alagadas de todo o mundo, avalia.

(ISA, 08/07/2003)
sa
RDS aceita novos projetos de pesqui-
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel

de Mamirau est com as inscries abertas
para novos projetos de pesquisas. A entidade,
ligada ao Ministrio da Cincia e Tecnologia do
Brasil, vai financiar, por intermdio de um fundo
prprio, grupos de pesquisadores que pretendam investigar o ecossistema amaznico, as
propostas ganhadoras recebero at R$ 30 mil
de financiamento.
Para ser uma proposta elegvel, as candidaturas devem estar alinhadas com as reas de
pesquisa existentes hoje na RDS Mamirau,
que ocupa uma rea de aproximadamente
1,1 milho de hectares. A grande inteno do
projeto, criado em 1990 por iniciativa estadual,
preservar e conservar as florestas inundadas
da Amaznia. Outra caracterstica importante:
as populaes que vivem em parte da rea
conservada no foram retiradas dos seus
locais de origem. A inteno do Instituto Mamirau inserir as comunidades na preservao
ambiental. (Agncia Fapesp, 22/07/2003)
Projeto de Ecoturismo da Funbio na

Reserva
Acertada a atuao do Programa MPE Melhores Prticas de Ecoturismo da FUNBIO na

Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de
Mamirau. A partir do final do ms de janeiro,
monitores iniciaro trabalhos de campo na
Reserva. Parte do maior corredor ecolgico
brasileiro, Mamirau juntamente com a Reserva de Desenvolvimento Sustentvel de Aman
e o Parque Nacional do Ja, no estado do
Amazonas, perfazem um total de 5,74 milhes
de hectares, uma rea quase duas vezes o
tamanho da Blgica.
O sucesso de Mamirau deu incio criao
de outras reservas de desenvolvimento sustentvel, como a de Aman, onde o paradigma
preservacionista de parques fechados s
comunidades foi alterado para um modelo
onde as populaes permanecem, inclusive
ajudando a proteger a biodiversidade local.
(Notcias MPE-Funbio, 08/01/2004)
Programa de Educao em Sade do

IDSM recebe prmio
O Instituto de Desenvolvimento Sustentvel

Mamirau recebeu o Prmio Milton Santos de
Sade e Ambiente, concedido pela Fundao
Oswaldo Cruz (FioCruz/MS), Fundao Nacional de Sade (Funasa/MS), a Organizao
Pan-americana da Sade (OPS/OMS) e a
Associao Brasileira de Ps-Graduao em
Sade Coletiva (Abrasco) aos dez melhores

programas desenvolvidos no Brasil relativos
s melhores condies de sade decorrentes
de investimentos em educao ambiental. O
prmio foi concedido ao IDSM pelos relevantes trabalhos de educao em sade com as
populaes ribeirinhas da Reserva Mamirau,
que resultaram na reduo dos ndices de
mortalidade infantil e de parasitismo intestinal.
O prmio foi entregue em 13 de junho, durante
a cerimnia de encerramento do 2o Seminrio
Nacional de Sade e Ambiente, Rio de Janeiro.
(IDSM, fevereiro de 2004)
Centro itinerante promove

educao ambiental
Graas a um convnio entre a Sociedade Civil

Mamirau e a Esso do Brasil, centenas de
estudantes de municpios da regio do Alto
Solimes vm aprendendo lies sobre a rica
fauna local e noes de manejo florestal, artesanato, uso de energias renovveis, agricultura
e sade. A maioria das atividades realizada
no Centro Itinerante de Educao Ambiental e
Cientfica Bill Hamilton, uma estrutura flutuante
aparelhada com salas de aula, laboratrio,
biblioteca, computadores e alojamento para
professores e at 40 alunos. (Jornal do Brasil,
09/12/2004)
Reserva Mamirau ganha prmio

mundial
A RDS Mamirau foi a vencedora do Prmio

Equator Prize 2004, entregue na semana passada em Kuala Kumpur, na Malsia. O prmio
foi criado para reconhecer comunidades de
pases em desenvolvimento no cinturo tropical
que demonstrem em termos prticos esforos
simultneos e bem-sucedidos para conservar
a biodiversidade e reduzir a pobreza. A Sociedade Civil Mamirau (SCM) Brasil, gestora
da RDSM, recebeu o prmio na categoria
Reconhecimento pela iniciativa comunitria
associada a um Stio do Patrimnio Mundial.
A premiao ocorreu durante a 7 Conferncia
das Partes da Conveno da Diversidade
Biolgica (COP-7). Mais de 2 mil delegados
dos 188 pases-membros e de observadores
participaram da COP-7, discutindo temas como
o papel das reas protegidas na conservao
da biodiversidade, a repartio de benefcios
pelo uso de conhecimentos de populaes tradicionais e da biodiversidade e a transferncia
de tecnologia. (A Crtica, 02/03/2004)
Comunidades indgenas
no Tapajs
Floresta Nacional do Tapajs, PA. (Tibrio Alloggio, 2001)

Famlia de moradores da Flona no rio Tapajs. (Tibrio Alloggio, 2001)
Produtividade florestal, gesto compartilhada e sustentabilidade

ambiental em uma Flona: possvel?
Cristina Velasquez*
A experincia desenvolvida pelos gestores, parceiros

e populaes tradicionais da Floresta Nacional (Flona) do
Tapajs permite-nos refletir sobre o caminho construdo e
repensar estratgias para esse grande desafio socioambiental que as Unidades de Uso Sustentvel, em especial
as Flonas, representam. Acompanhar e desenvolver
mecanismos apropriados a essas reas florestais e seus
habitantes sem dvida o grande desafio.
Por trs dcadas, A Floresta Nacional do Tapajs vem
sendo palco de uma longa e desafiadora histria. Como
um laboratrio vivo, tem atrado grandes esforos e estabelecido parcerias entre grupos ambientalistas, ONGs
e governo para a realizao de projetos e avanos na
rea socioambiental, tendo conquistado espao como um
importante modelo para a gesto ambiental compartilhada
no Brasil.
fato que desde sua criao, em 1974, o contexto
poltico do pas mudou muito, bem como a conotao
dada criao de reas para a conservao ambiental,
especialmente as chamadas de uso sustentvel, que
outrora se encontrava assentada muito mais em bases
desenvolvimentistas para a Amaznia do que focadas na
conservao ambiental propriamente dita, reconhecendo
sua grande biodiversidade e importncia. No entanto,
desde aquela poca parte das populaes e comunidades
tradicionais que habitavam nos permetros dessas UCs
desde muito antes de sua criao vem lutando para garantir a perpetuidade de suas famlias em seus locais de
origem. Compreender como uma terra habitada h muitas
geraes, tendo ou no ttulo de propriedade, pode, de uma
hora a outra, transformar-se em Unidade de Conservao,
que exclui do local todo e qualquer morador em prol da
proteo ambiental ou do manejo florestal com concesso
a terceiros, talvez continue sendo um captulo difcil de ser
compreendido dentro da histria desses grupos sociais.
Resduos do processo de criao das UCs brasileiras
do passado, que via de regra desconsiderava a presena
de populaes, so geradores de grandes conflitos fundirios e desentendimentos seculares em grande parte do
territrio nacional para muitas comunidades tradicionais
brasileiras.
No caso das Flonas, mesmo sendo uma categoria de

UC de Uso Sustentvel, esse processo foi bastante complicado, pois sua justificativa um misto de produtividade
florestal em terras pblicas com localizao estratgica
de reas para reserva madeireira para o desenvolvimento
da Amaznia nunca ficou clara para as populaes
tradicionais que ali se encontravam. Somado a isso, a
forma com que os rgos pblicos competentes se posicionavam deixou como herana um lastro de conflitos
sociais e ambientais negativos que ainda perduram e que
s trouxeram perda de tempo e dinheiro, e, sobretudo,
desfocaram suas aes dos objetivos para os quais foram
criadas: a conservao ambiental e o manejo florestal
sustentvel.
A posio autoritria com que estes espaos foram
impostos exclua todo e qualquer envolvimento dos
grupos sociais locais, vistos ento como obstculos ao
desenvolvimento da produo madeireira conservando o
ambiente e a biodiversidade. Desde a dcada de 1970,
muito se caminhou no reconhecimento das populaes
na Flona como parceiras nesta empreitada, que , sem
dvida, a chave para avanar na tentativa de garantir a
integridade ambiental da rea e transform-la em unidade
modelo.
A compreenso legal de coexistncia entre populaes tradicionais e a conservao ambiental para a
gesto compartilhada destas reas so conceitos que
tm se desenvolvido a passos lentos no Brasil, tendo
conquistado avanos tmidos, embora significativos, nos
ltimos anos.
Para a Flona doTapajs, compreender que o manejo
florestal e a conservao ambiental sem a participao
dos grupos sociais so ineficazes, que planejar juntos
a nica maneira de construir uma gesto saudvel para
a rea e reconhecer que estas comunidades possuem
saberes especficos essenciais para o desenvolvimento
de estratgias e aes para a conservao ambiental, foram sem dvida lies aprendidas durante esse perodo.

Protegidas do ISA.
Meninos no rio Tapajs. (Tibrio Alloggio, 2001)
Hoje, a Flona do Tapajs reconhecida pblica e

legamente como uma Unidade de Conservao, atraindo
projetos e investimentos governamentais nacionais, como
o ProManejo, entre outros, alm de contar com o apoio
de projetos de ONGs locais. A UC tem sido vista como
modelo no Brasil para o desenvolvimento de programas
de manejo florestal comunitrio, ainda que com desafios
a serem superados.
Buscamos, por meio dos textos que compem este
captulo, contar um pouco da histria desta unidade, seus
principais conflitos e desafios vistos sob ticas distintas
mas por vezes complementares, que permitem evidenciar os principais percalos do caminho pelos quais essa
experincia se constituiu.
Permite ainda observar a complexidade dinmica
tpica de uma rea que tem o desafio de ser conservada
e produtiva ao mesmo tempo, tendo ainda como principal
impasse a regularizao de sua situao fundiria sem
deixar de contemplar a diversidade e origem de sua
populao, formada por colonos, ribeirinhos e ndios,
entre outros.
Alm disso, traz luz importantes elementos para a
compreenso de questes advindas da retomada da identidade indgena por algumas comunidades de descendentes
de ndios que habitavam a regio. Recentemente, com o
apoio de entidades que desenvolvem trabalhos junto a estes grupos, trs das 26 comunidades moradoras da Flona
do Tapajs assumiram a identidade indgena e requereram
a demarcao de suas terras. Tal fenmeno tambm tem
sido observado na Reserva Extrativista Tapajs Arapiuns,
localizada na margem esquerda do rio.
Esse quadro tem gerado uma srie de conflitos internos dentro do movimento social na regio, na medida em
que reconfigura as bases do acordo de uso dos recursos
naturais que vem sendo construdo, assim como divide
esforos na luta pelo direito compartilhado de acesso
terra. Uma vez reconhecida como indgena, a comunidade
tem direito ao usufruto exclusivo da terra para atividades
tradicionais, diferentemente do uso regulado de uma Unidade de Conservao de uso direto.
A iniciativa de reivindicar o reconhecimento oficial de
identidade indgena em parte se deve evidente inabilidade dos rgos pblicos em assegurar s populaes
tradicionais acesso a seus direitos bsicos e a premente
necessidade de regularizao fundiria, dentre outras
necessidades bsicas. Por guardar em si tantos desafios
e possibilidades, o caso Flona do Tapajs , sem dvida,
alvo de reflexes fundamentais para a construo de novas
referncias para a gesto das Flonas no Brasil.
As comunidades Munduruku na Flona do Tapajs

Enquanto para outros povos em processo de demarcao
de terras os inimigos so fazendeiros ou grandes
empresas, na
Flona do Tapajs a converso da rea em

Terra Indgena significa tambm se ver livre do Ibama,
Florncio Almeida Vaz Filho*
A emergncia de comunidades indgenas na regio
do baixo rio Tapajs e rio Arapiuns transformou-se em um
desafio de compreenso em vrios sentidos. J so dez
povos (Tupinamb, Arapium, Maytapu, Arara Vermelha,
Tapaj, Tupaiu, Kumaruara, Cara Preta, Munduruku e Bo-rary) vivendo em quarenta povoados (Vaz, 2003 e Ioris,
2003), a maioria dentro da Reserva Extrativista (Resex)
Tapajs-Arapiuns e da Floresta Nacional (Flona) do
Tapajs, nos municpios de Santarm e Belterra, respectivamente. So trs as comunidades no municpio de
Aveiro. E cada vez mais outros grupos dessa regio tm
aparecem reivindicado o reconhecimento de identidade
indgena. So ndios mesmo? Por que apareceram s
agora? S esto querendo terra? Como sero as demarcaes dentro da Resex e da Flona? Para muita gente
seria melhor que esses ndios no existissem, mas a
verdade que eles esto l, organizados, orgulhosos da
sua identidade tnica e exigindo suas terras demarcadas.
Aqui vamos nos ater apenas a realidade das aldeias de
Takuara, Bragana e Marituba todas da etnia Munduruku , na Flona Tapajs.
Foi durante uma das tantas reunies sobre a situao
fundiria da Flona do Tapajs, na comunidade de Tauari,
em meados de 1998, que seu Guilherme Floriano, um dos
lderes da comunidade de Takuara, chamou-me e falou
Ns j somos ndios. O Raimundo Carpinteiro, meu irmo
mais velho, foi l na Funai em Itaituba, falou pra eles que
ns ramos ndios, e pediu a carteira de ndio para ns.
Eles mandaram este documento atestando que ns somos
ndios. E me mostrou uma folha de papel onde o administrador regional da Funai afirmava que a comunidade de
Takuara tinha grandes possibilidades de ser reconhecida
como indgena, e que deveriam aguardar os estudos
antropolgicos que aquele rgo providenciaria, para dar
uma palavra final sobre sua identidade.
Seu Guilherme parecia muito alegre ao dar-me aquela
notcia. E eu de fato fiquei surpreso e tambm muito contente, dizendo imediatamente: vamos fazer uma festa
para comemorar? Ele concordou e acertamos a data:
19 de dezembro de 1998. Takuara indgena, ora, quem
graas pouca habilidade na atuao dos seus

administradores e tcnicos.
diria? Lembrei-me de quando chegara naquele povoado

pela primeira vez. Isso tambm faz parte desta histria.
Desenvolvendo o trabalho de campo da minha pesquisa de iniciao cientfica sobre os caboclos do rio
Tapajs, fui at a comunidade de Takuara, na margem
direita desse rio. Meu plano era fazer uma entrevista com
o conhecido curador Laurelino. Era janeiro de 1995, e
eu estava concluindo a graduao em Cincias Sociais na
UFRJ. Encontrei um homem de quase 80 anos, cabelos
brancos, j cego, fala mansa, que demonstrava profundo
conhecimento sobre a histria e a vida de quem vive nas
comunidades ribeirinhas da regio. Conversamos muito
sobre sua trajetria, seus saberes ligados ao dom da
cura, que lhe tinham dado tanta fama. Gravamos quatro
horas intercaladas de entrevista. Voltei ainda a visitar seu
Laurelino um ano depois, e gravamos mais meia hora de
conversa. Esse material foi muito til para as concluses
da minha primeira pesquisa. Uma das principais lies
que aprendi foi que no existiam caboclos no rio Tapajs,
pois os moradores detestavam ser assim classificados.
Seu modo de vida era caracteristicamente indgena, mas
quando eu perguntava se eram ndios, a resposta era
sempre um sonoro No, somos civilizados. Ou no mximo
algum dizia sou descendente de ndios. Aparentemente
no se via nenhuma tendncia a um reavivamento tnico
na comunidade. Por isso a minha surpresa com aquela
deciso.
No primeiro semestre de 1998, seu Laurelino faleceu.
Foi uma comoo geral na pequena comunidade de
Takuara. Um dos seus filhos veio a Santarm, me pediu
cpias das fitas com a entrevista, pois eles pretendiam
ouvir novamente a voz do seu lder espiritual. Depois eu
soube que as famlias se reuniam ao redor do gravador
e escutavam as fitas repetidas vezes. Causou profunda
reflexo em todos os trechos em que seu Laurelino diz que
* Fundador do Grupo Conscincia Indgena (GCI) e do Comit Latino-Americano de Solidariedade (CLAS), assessor do movimento indgena
no Vale do rio Tapajs. Professor de Sociologia na UFPa/Santarm, realiza
pesquisas sobre as comunidades indgenas da regio.
ele era ndio, pois era filho de puro ndio, e que no se

envergonhava daquilo. Ao contrrio, sentia muito orgulho.
Ele falava que ria das pessoas que tinham vergonha em
dizer que eram indgenas. Com as palavras de seu Laurelino ecoando nas suas mentes, os filhos do falecido paj
decidiram se assumir como ndios e buscar a demarcao
das suas terras. Consultaram os membros da comunidade
e todos responderam que sim. Foi a ento que o filho
mais velho de seu Laurelino procurou a Funai em Itaituba.
Tirar da gaveta a identidade indgena

Certamente a deciso de procurar a Funai deve ser
compreendida dentro do contexto das lutas das comunidades em resistir na sua terra, desde que a Flona do Tapajs
foi criada, em 1974, de forma autoritria pelo governo militar. O Estado depois disso procurou retirar os moradores
da rea. Alguns at aceitaram uma indenizao e foram
embora. Outros ficaram, cobrando do Instituto Brasileiro
de Desenvolvimento Florestal (IBDF), o rgo governamental encarregado de cuidar das Flonas na poca, que
lhes reconhecesse como legtimos moradores da rea. A
convivncia passou a ser tensa e os habitantes das comunidades foram considerados invasores, j que poca
a legislao sobre Flonas no contemplava a presena
humana. O Ibama, que veio a substituir o IBDF na gerncia
da Flona, era visto como o inimigo repressor, e todas as
suas propostas de regularizao fundiria eram olhadas
com desconfiana pelos ribeirinhos que queriam mesmo
serem excludos da Flona. Os moradores de Takuara eram
os mais contrariados com a poltica do Ibama, e buscavam
uma forma de se libertarem do seu domnio. A deciso pela
via do movimento indgena foi tomada depois de muitas
frustraes com a Flona e o Ibama.
O elemento ltimo que provocou essa mudana de
estratgia de Takuara foi certamente o impacto da perda
do seu lder espiritual, que era tambm pai, av e bisav
da maioria dos moradores. A figura quase mtica de seu
Laurelino responsvel pela formao do grupo. Procurando manter sua memria viva, encontraram l a origem
indgena. Possivelmente como uma forma de seguirem
fiis ao grande paj eles decidem tambm assumir-se
orgulhosamente como ndios. Um dos filhos dele disse que
depois da morte do pai: ns ficamos ouvindo, ouvindo as
fitas, a ns comeamos a perguntar, se nosso pai queria,
se ns somos ndio mesmo, por que a gente no se assume? por vergonha? Ento, vamos deixar a vergonha
de lado e vamos ser aquilo que a gente (Ioris, 2003).
Pois bem, no dia 19 de dezembro chegamos a Takuara,
com outros representantes de movimentos sociais, ONGs
e do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi). Fomos recebidos na praia por senhores, jovens e crianas pintados
de vermelho, adornados com cocares de penas de arara e

muitos colares, bem prximos ao esteretipo do indgena
no senso comum. Eu nunca havia visto aquelas pessoas
assim. Tinham no semblante um ar de dignidade e grande
contentamento. A presena de um grupo de pessoas das
entidades da cidade ajudou a dar a eles mais segurana
de que estavam fazendo alguma coisa muito importante.
Houve um momento para os discursos, quando eles receberam o apoio moral dos visitantes para a sua ousada
iniciativa. Fizeram defumaes com a queima da casca
da rvore envira-taia, cantaram, danaram em redor de
uma fogueira, assim como beberam e serviram bastante
tarub (bebida de mandioca fermentada). Foi a festa de
apresentao dos ndios de Takuara.
Como se quisessem explicar o porqu da sbita
transformao, os lderes da comunidade diziam que a
gente sempre foi ndio, os nossos pais eram ndios.
Eram repetidas as referncias ao seu Laurelino, que
parecia muito presente naquele evento. Francisco de
Assis, um dos filhos mais novos do falecido curador, dizia:
a gente no virou ndio porque a gente j era ndio, s
tiramos da gaveta isso que a gente escondia. Alguns
meses depois o povo de Takuara passou a assumir-se
como Munduruku.
A notcia sobre os ndios de Takuara se espalhou. Foi
publicada nos jornais (Cf. Ricardo, 2001: 478-9) e divulgada nas emissoras de radio de Santarm, o maior centro
urbano na regio. Nas comunidades vizinhas as pessoas
comentavam muito que o povo de Takuara havia virado
ndio, que andavam nus, que no eram ndios de verdade
e estariam somente querendo se aparecer. Com o apoio
do Grupo Conscincia Indgena (GCI), outras reunies e
celebraes foram realizadas naquela comunidade. Pude
acompanhar como a cada evento as pessoas tiravam algo
da sua gaveta. Passaram a entoar cantos com palavras
em Nheengatu, contar seus mitos, os colares foram ficando
tecnicamente mais elaborados, entre outros fatores.
Outras comunidades
Em outubro de 1999, durante uma festa de santo,
moradores das comunidades de Jauarituba e Mirixituba,
localizadas na outra margem do rio Tapajs, na Resex
Tapajs-Arapiuns, disseram que, assim como as famlias
de Takuara, eles tambm eram indgenas, pois tinham
vindo dos mesmos pais. Todos ns viemos dos ndios,
ento por que negar?. Para mostrar que estavam se
somando ao movimento, realizaram um grande encontro
entre 30/12/1999 a 01/01/2000, em Jauarituba, que contou com a presena de Euclides Macuxi, o ento lder da
Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia
Brasileira (Coiab).
Os discursos dos lderes de Takuara tinham um grande poder de persuaso sobre os outros. Enfatizavam a
continuidade entre estas atuais comunidades e os seus
antepassados que eram indgenas e moravam naquelas
mesmas terras onde eles agora viviam. A terra passou
a ser chamada de Me Terra, principalmente nos momentos de orao e mstica. Para a Me Terra e para os
antepassados eram oferecidos o tarub e o xib (mistura de gua com farinha de mandioca). Fatos histricos
eram recuperados e contados, como parte da luta desses
antepassados. No faltaram os cantos, os tambores, a
fogueira, a defumao e as danas em crculo. O tarub
e muitas outras bebidas tradicionais eram largamente
distribudas a todos.
Em abril de 2000 j eram onze as comunidades que
se assumiam como indgenas e que mandaram seus
representantes para a Conferncia dos 500 Anos, em
Porto Seguro (BA). Continuou crescendo o nmero das
comunidades indgenas. Na virada de 2000 para 2001
j eram 18. No comeo de 2002, o nmero havia subido
para 25, sendo que na Flona as aldeias de Bragana e
Marituba se somaram a Takuara, assumindo-se todas
como Munduruku.
A aldeia de Takuara possui aproximadamente vinte
famlias, sendo que apenas duas no so descendentes ou
parentes do seu Laurelino. Cada famlia tem em mdia sete
pessoas. Bragana uma aldeia com 15 famlias, onde os
chefes so quase todos irmos, e a matriarca de 80 anos
ainda vive e a referncia da unidade do grupo. Marituba
vizinha de Bragana, possui aproximadamente trinta
famlias, com mais diferenciao interna de parentagem,
inclusive com a incluso de uma famlia de nordestinos que
se misturou atravs de casamentos com os nativos(as).
Nessas aldeias com poucos habitantes, o movimento de
afirmao tnica mais forte do que em outras com mais
de cinqenta famlias, pois todos se assumem indgenas,
usando como justificativa mais imediata os pais e avs, que
fundaram a comunidade. Em cada uma dessas aldeias
h uma famlia pelo menos que completamente estranha
e que sabe que ter que sair depois da demarcao.
Conflitos com Ibama e comunidades

vizinhas
Mesmo que o povo de Takuara tivesse desde 1998
assumido-se como indgena, e Bragana e Marituba a
partir de janeiro de 2001, foi no primeiro semestre desse
ano de 2001, com a vinda do primeiro Grupo Tcnico (GT)
da Funai para a Flona, que os indgenas comearam a
aparecer como um problema para o Ibama e para as
comunidades vizinhas. bom dizer que to logo comunicaram Funai que eram indgenas, eles pararam de
participar das atividades programadas pelo Ibama e no

aceitaram mais a presena do Projeto Sade e Alegria
(PSA), que tem para eles a imagem associada ao rgo
governamental. A complexa situao das comunidades
ribeirinhas dentro da Flona ganhou um novo captulo com o
aparecimento dos ndios se recusando a reconhecer no
Ibama um interlocutor confivel. Com a presena da Funai
na regio e a possibilidade real da demarcao daquelas
Terras Indgenas comeou uma srie de comentrios e indagaes: a Flona ser recortada? O que acontecer com
as comunidades no-indgenas? Como ser a convivncia
entre ndios/Funai e a Flona/Ibama?
A presena do GT da Funai na rea, no incio de 2001,
fez com que a chefia da Flona convocasse uma reunio em
Santarm, com a presena de moradores no-indgenas
preocupados com a possibilidade de serem prejudicados
com o encaminhamento da questo fundiria das comunidades indgenas. Estavam na reunio os antroplogos
do GT, Rodrigo Pdua Rodrigues Chaves e Rita Heloisa
de Almeida, acompanhados do administrador regional da
Funai de Itaituba, Walter Tertulino. A maioria dos representantes das comunidades falou que no queria voltar a
ser como os ndios do passado, pois queriam continuar
civilizados, e demonstravam um grande temor em perder
suas terras para os indgenas ou ser submetidos Funai.
A antroploga se perguntou (Almeida, 2001: 33) se as
mesmas pessoas que mandaram os abaixo-assinados
Funai, eram as mesmas que agora manifestavam receio
de virem a ser identificadas como indgenas? Como isso
possvel? Na verdade, no eram as mesmas pessoas.
Quem mais falava e questionava eram as comunidades
que nunca pediram para serem reconhecidas como indgenas. E a demarcao das terras das trs comunidades
indgenas comeou a ser pintada como a causa de possveis problemas e conflitos na Flona. Essa idia, apesar
de todos os esclarecimentos prestados pela Funai e pelos
lderes do movimento indgena na regio, iria ser muito
difundida nos prximos anos.
Ao ser indagado sobre o que mudou na vida da comunidade depois que se assumiram como indgenas, o lder
de Takuara respondeu que agora podia caar queixada
que estragava sua roa sem medo da represso do Ibama. Tal afirmao ilustra como o libertar-se do controle
do Ibama e o assumir-se como indgena esto muito
intimamente ligados, ainda que aquele no seja a nica
motivao deste.
Identificao e delimitao
O GT realizou os trabalhos e comprovou que nas trs
comunidades havia um vigoroso movimento de retorno
condio tnica de ndios (Almeida, 2001: 42), que isso
estava em sintonia com os seus antepassados e que esse

processo no teria retorno. O estudo recomendou a vinda
de um GT de Identificao e Delimitao para dar prosseguimento aos trabalhos. Assim, deu mais legitimidade s
demandas das comunidades indgenas e deixou os setores
contrrios aos ndios ainda mais preocupados.
No primeiro semestre de 2003 foi anunciada a vinda do
GT de Identificao e Delimitao da Funai para as terras
dos Munduruku na Flona. Voltou o clima, visivelmente
fabricado, de um conflito com as comunidades indgenas. Em abril daquele ano foi programada uma reunio
no Ibama para tratar da questo, sem que ningum do
movimento indgena tivesse sido convidado. Informados
a tempo, representantes da Coiab e do GCI chegaram ao
local, onde encontraram muitos moradores das comunidades no-indgenas (o Ibama tinha fornecido transporte
para traz-los a Santarm) e representantes de ONGs e
associaes revoltadas com a demarcao das Terras
Indgenas, que iria tomar as suas terras e expuls-los
da rea. Os indgenas esclareceram mais uma vez que
aquele temor no tinha fundamento. Acertou-se a vinda
de um representante da Funai para um grande encontro
com os moradores da Flona, em que seriam feitos mais
esclarecimentos. Naquele contexto jornais de Santarm
divulgaram declarao do chefe da Flona do Tapajs de
que no havia ndios na Flona, apenas caboclos. Os indgenas dizem que escutaram a mesma afirmao pelo
rdio e, claro, ficaram mais revoltados ainda com o Ibama.
No mesmo ms de abril aconteceu o encontro, na comunidade de Maguary, com um evidente clima hostil aos
indgenas, e mais uma vez apareceu o temor de que os
ndios iriam tomar a terra dos outros moradores. O representante da Funai esclareceu o processo de demarcao
das Terras Indgenas e que isso em nada alteraria a vida
das outras comunidades. Na ocasio, este autor cobrou
explicaes do chefe da Flona sobre as declaraes de que
no havia ndios na rea, ao que o mesmo respondeu que
no tinha dito isso e que iria explicar melhor nos jornais. O
estrago j estava feito, e s servia para colocar os ndios
como viles da histria.
No comeo do segundo semestre de 2003 chegou o
GT de Identificao e Delimitao, liderado pela antroploga Edviges Ioris, que necessitou de muita cautela para
traar os possveis limites entre as reas indgenas e
no-indgenas. Difcil era dialogar com as comunidades
vizinhas aos indgenas, que se diziam ameaadas e que
estavam procurando embargar os trabalhos dos pesquisadores. Algumas ONGs que atuam na regio falavam
que existia um clima de guerra entre as comunidades.
Exageros parte, o GT conseguiu terminar seu trabalho.
Qual o desfecho desta situao? Os ndios no descansaro antes da demarcao, e o Ibama ir questionar
a Funai em defesa da Flona se a rea indgena for muito
grande. Ainda haver muita luta pela frente, inclusive com
outras comunidades na Flona assumindo-se como indgenas, quando virem que Takuara, Bragana e Marituba conseguiram o que eles tanto almejavam: ficar excludos da
Flona. Exemplo: ainda quando o GT estava em Bragana
um grupo de moradores de Tauari foi perguntar como fazer
para ter a sua terra demarcada como indgena.
Depois destes ltimos fatos, para as lideranas indgenas e para as entidades de apoio ficou a impresso de que
o Ibama, se no trabalhou contra os indgenas, pelo menos
no atuou corretamente para fazer os esclarecimentos e
evitar o clima anti-indgena entre as comunidades. Enquanto para outros povos em processo de demarcao das
terras os inimigos so fazendeiros ou grandes empresas,
na Flona do Tapajs ter as terras demarcadas significa ficar
definitivamente livre do Ibama, graas a pouca habilidade
na atuao dos administradores e tcnicos deste rgo.
ALMEIDA, Rita Heloisa de. Relatrio de viagem ao rio Tapajs. Braslia,
Funai, 2001.
IORIS, Edviges. Reinventando a histria: ressurgimento das identidades
indgenas no BaixoTapajs. Braslia, Funai, 2003.
RICARDO, Beto (ed.). Povos Indgenas no Brasil, 1996-2000. So
Paulo, Instituto Socioambiental, 2001.
VAZ, Florncio Almeida. Ribeirinhos da Amaznia: identidade e magia
na floresta. Revista de Cultura Vozes 90, Petrpolis, maro
e abril, 1996, pp. 47-65.
_________. Indicadores de sustentabilidade de comunidades ribeirinhas da Amaznia Oriental. Rio de Janeiro, CPDA/UFRRJ,
1997. Dissertao de Mestrado.
_________. Etnologia dos povos renascidos s margens do rio
Tapajs. VIII Reunio Regional de Antroplogos do Norte e
Nordeste. So Luiz (MA), julho de 2003.
Conflito fundirio na Floresta Nacional do Tapajs

A Flona Tapajs, com seus trinta anos de existncia, conta
hoje com um Conselho Consultivo, cenrio para uma
srie de pesquisas e de um projeto de manejo para produo
sustentada de madeira industrial. A UC, contudo, possui
ainda pendncias fundirias, tais como a regularizao da
situao dos comunitrios, a existncia de reas tituladas

e posses incompatveis com os usos previstos em lei e,
Angelo de Lima Francisco*
A Floresta Nacional (Flona) uma Unidade de Conservao (UC) da categoria de uso sustentvel, e tem
como objetivo bsico o uso mltiplo sustentvel dos
recursos florestais e a pesquisa cientfica, com nfase
em mtodos para a explorao de florestas nativas (Lei
n 9.985/2000-SNUC). A lei define ainda que as terras de
uma Flona so de posse e domnio pblicos, de modo que
as reas particulares includas em seus limites devem ser
desapropriadas, sendo somente reconhecida e admitida
a permanncia de populaes tradicionais que a habitam
quando de sua criao, de acordo com o Plano de Manejo,
e regulamentada por contrato atravs da Cesso de Direito
Real de Uso.
A Floresta Nacional do Tapajs foi criada pelo Decreto
n 73.684, de 19/02/1974, com rea aproximada de 545 mil
ha na regio oeste do Par, nos municpios de Belterra,
Rurpolis, Aveiro e Placas. Faz limite com o rio Tapajs a
leste, a oeste com a rodovia BR-163 (160 km), ao norte
em linha seca perpendicular BR-163 no km 50, e ao sul
com o rio Cupari.
A populao em seu interior est distribuda em trinta
comunidades, totalizando cerca de 11 mil pessoas em 2
mil famlias. s margens do rio Tapajs est a maior parte
dos residentes, considerados povos tradicionais, distribudos em vinte comunidades que vivem da agricultura de
subsistncia e extrativismo vegetal.
A Flona Tapajs possui um Conselho Consultivo criado
desde de 2001, conforme previsto na Lei do SNUC, sendo
hoje constitudo de representantes do governo federal, estadual e municipal, de ONGs, bem como de comunidades
da Flona e entorno. Tem por objetivo promover a gesto
e planejamento da Flona Tapajs de forma participativa,
contribuindo para uma poltica de desenvolvimento social
e conservao de recursos naturais. poltica do rgo
o aumento da participao comunitria no processo de
gesto da Flona, atravs do Conselho Consultivo, inclusive
mais recentemente, a criao de

dentro de seus limites.
Terras Indgenas
com a ampliao do nmero de representantes atualmente

previstos na composio do Conselho.
Atualmente so desenvolvidos na Flona Tapajs projetos de pesquisa promovidos pelo programa LBA, Ipam,
UFPA, Museu Goeldi, Embrapa, o que resultou na publicao de cerca de seiscentos ttulos de cunho cientfico,
incluindo revistas cientficas, dissertaes de mestrado e
doutorado e monografias e notas tcnicas.
O Ibama, com apoio financeiro do Itto (Organizao
Internacional de Madeiras Tropicais), executa desde 1999
um projeto de manejo florestal para produo sustentada
de madeira industrial, com o objetivo de instalar um modelo
para Flonas na Amaznia.
A Flona recebe boa parte de seu aporte financeiro
e apoio gesto atravs do Projeto ProManejo, com
recursos oriundos de doao do PPG7 (Programa Piloto
para Conservao das Florestas Tropicais do Brasil). O
ProManejo tambm apia projetos produtivos de manejo
florestal comunitrio, fortalecimento das organizaes
locais, controle do fogo e a capacitao de agentes ambientais voluntrios na Flona. Est ainda articulando aes
de educao ambiental no ensino formal fundamental no
municpio de Belterra e junto s comunidades da Flona.
Est tambm executando junto gerncia da Flona um
programa de ecoturismo que levou capacitao de
comunitrios para a recepo do turista e a inaugurao,
em 2002, de uma trilha destinada ao turismo. Ademais,
promove convnios com ONGs locais para viabilizar aes
de sade e pesquisa na Flona.
A gerncia da Flona Tapajs possui hoje um quadro
de quinze funcionrios, tendo recebido substancial reforo
desde novembro 2002, quando quatro tcnicos aprovados
em concurso passaram a integrar os seus quadros.
* Engenheiro agrnomo, chefe da Flona do Tapajs.
O impasse fundirio
Essa Floresta Nacional, no entanto, com trinta anos
de criao, no solucionou a questo fundiria, que
extremamente complexa e tem sido identificada como o
maior problema para a consolidao da unidade. Vrias
questes legais e de manuteno da integridade da Flona
esto insolveis devido s pendncias fundirias: a regularizao da situao legal dos comunitrios, a apropriao
de bens na Flona, a existncia de reas tituladas e posses incompatveis com os usos previstos em lei, e, mais
recentemente, o interesse de comunitrios na criao de
Terras Indgenas (TIs) dentro dos limites da UC.
A Flona Tapajs um frtil laboratrio para estudiosos
da questo fundiria. Temos reas tituladas, posseiros,
comunidades tradicionais com contrato de cesso coletiva
pendente, a questo indgena (a mais recente), e a questo
mais grave: a posse da terra ainda encontra-se em nome
do Incra (437 mil ha) e Iterpa (Instituto de Terras do Par),
sendo que somente recentemente o SPU repassou cerca
de 108 mil ha, conforme Portaria n 166 do Ministrio do
Planejamento de 07/07/2004.
Em 1998, o Ibama envidou esforos para regularizar a
situao dos comunitrios da Flona atravs da assinatura
de contrato de Concesso de Direito Real de Uso, que
um modelo de cesso coletiva de uso, reconhecido
e utilizado pelo governo, principalmente em Reservas
Extrativistas (Resex), mas tambm o instrumento legal
mais adequado para as populaes tradicionais nesta
unidade.
A formalizao do ato esbarrou na questo legal de
que as terras no haviam sido devidamente repassadas
ao Ibama. Tal fato fez o Ministrio Pblico Federal firmar
com o Ibama um Termo de Ajustamento de Conduta (TAC)
em 20/05/1998, na cidade de Santarm, referente utilizao da Flona do Tapajs por parte das comunidades
tradicionais [ver boxe ao final]. O TAC est calcado em
um Plano de Utilizao das Comunidades da Flona Tapajs, aprovado pelos comunitrios em 05/12/1997, que
regulamenta a utilizao dos recursos naturais segundo
a legislao brasileira sobre o meio ambiente. Tal instrumento gerou compromisso entre os moradores da Flona
e o Ibama. Este documento, ainda em plena vigncia, deu
amparo legal edio das Instrues de Servio n 1 e 2,
de setembro de 2002, editadas pela chefia da Flona, com
o objetivo de regulamentar a Supresso de vegetao e
interveno na fauna/pesca.
reas do Incra
No ano de 1971 o Incra criou, atravs de Lei, o Polgono Desapropriado de Altamira, uma rea de aproximadamente 6,5 milhes de ha no este do Par abrangendo
parte do rio Tapajs, a BR-163 e partes dos municpios

de Santarm e Altamira. A sua destinao seria o assentamento de colonos, principalmente ao longo da rodovia
SantarmCuiab.
Em 1974, a partir de levantamentos de potencial madeireiro envidados pelo IBDF (hoje Ibama), o governo federal criou, em 19/02/1974, a Flona do Tapajs, totalmente
inserida dentro do Polgono Desapropriado de Altamira.
A partir de 1974 iniciam-se as gestes do Incra junto
ao Ibama visando resolver a situao contraditria que
era a implantao de 52 lotes com licena de ocupao
existentes margem da BR-163, dentro dos limites da
Flona Tapajs.
Entre 1976 e 1979 o Incra emitiu deliberadamente 52
ttulos de terras, com extenso mdia de 100 ha cada.
Destes, at a presente data, trinta ttulos definitivos foram
devidamente registrados em cartrios nas suas respectivas
Comarcas e encontram-se livres e desimpedidos de nus;
17 ttulos definitivos no foram registrados nos cartrios e
cerca de cinco foram devidamente publicados porm no
foram registrados.
Portanto nesses trinta anos de existncia a situao
dessas reas permanece indefinida. A maioria dos detentores dos ttulos vendeu seus lotes, gerando uma cadeia
dominial complexa e no reconhecida nem pelo Incra
nem pelo Ibama. Em 2002, a Chefia da Flona Tapajs deu
entrada na Executoria do Incra em Santarm solicitando
o repasse definitivo destes lotes (cerca de 5.200 ha) e os
cerca de 430 mil ha que esto arrecadados para o Incra,
em nome do Ibama. O processo encontra-se no Incra em
Braslia, com a promessa, do seu presidente, de resoluo
do problema.
Questo indgena
At 1998 no havia qualquer tipo de referncia
existncia de remanescentes indgenas nos limites da
Flona do Tapajs e Resex Tapajs-Arapiuns. A partir
dos estudos do frei Florencio Almeida Vaz, Histria dos
povos indgenas dos rios Tapajs e Arapiuns a partir da
ocupao portuguesa, de 1999, iniciaram-se articulaes
de duas ONGs indgenas e da CPT em Santarm junto
ao Ministrio Pblico Federal para a criao de TIs nas
duas unidades. Sabe-se que a ocupao da regio por
povos de origem no indgena na Flona e Resex remonta
a 1830, quando se instalaram na regio grupos fugidos da
Cabanagem, perseguidos por ser de origem portuguesa
ou miscigenados.
Portanto, nesse processo de miscigenao tnico-cultural formaram-se as comunidades da Flona Tapajs e
Resex Tapajs Arapiuns. Apenas recentemente trs comunidades da Flona Tapajs Taquara, Bragana e Marituba
assumiram a identidade indgena e esto pleiteando as

terras que supostamente eram de seus antepassados.
Na realidade o que est havendo um longo trabalho
de resgate cultural, perdido durante vrias geraes, em
funo de vantagens prometidas pela Funai em oposio
s condies oferecidas pelo Ibama. As principais reivindicaes so terras, sade e apoio financeiro.
Por solicitao do Ministrio Pblico, a Funai criou em
janeiro de 2001 (Portaria n 84) um Grupo de Trabalho
que resultou num levantamento preliminar realizado em
toda a calha do rio Tapajs, incluindo a Flona e Resex. O
relatrio recomenda, entre outras sugestes, a criao de
grupo tcnico para estudos de identificao e delimitao
de Taquara, Bragana e Marituba na Flona Tapajs, e
procedimento semelhante em Muratuba, Mirixituba, Santo
Amaro, Jauarituba, Paran-Pixuna, Jaca, Pinhel e Camaro, todas dentro dos limites da Resex Tapajs Arapiuns.
Ainda nesta ltima UC, aguardam-se os levantamentos
preliminares em Arapiuns.
A Funai, em funo do relatrio produzido pelo GT
coordenado pela antroploga Rita Helosa de Almeida, de
19/06/2001, reconheceu recentemente as comunidades
de Marituba, Bragana e Taquara como indgenas, de
maioria tnica Munduruku. O PPTAL j destinou recursos
oramentrios da ordem de R$ 57.000,00, com o objetivo
de deflagrar o processo de criao das TIs localizadas s
margens do rio Tapajs, dentro dos limites da Flona. Antes
da criao do GT, foi negociada a participao do Ibama
com um representante.
Atravs da Portaria n 799, de 13/08/2003, foi criado
o GT com o objetivo de realizar levantamentos de identificao e delimitao, e sem a participao do Ibama,
junto s comunidades de Bragana, Marituba e Taquara.
O relatrio do GT ainda est sendo analisado na Funai.
Algumas comunidades que fariam limites com as futuras TIs recorreram ao Ministrio Pblico por discordarem
da metodologia implementada pelo GT, resultando em
alguns enfrentamentos. Alegava-se que aquele era um
momento delicado e diferenciado em termos de direito
terra na Amaznia envolvendo comunidades que tradicionalmente habitam a mesma rea e que as comunidades
que foram reconhecidas indgenas so oriundas da mesma
matriz histrico/cultural. Continua a petio ao MP afirmando que o fato de serem comunidades parentes de
fundamental importncia para que sejam considerados os
atuais limites laterais acordados historicamente entre todas
essa comunidades. A no considerao desse aspecto
acarretar em graves conflitos entre comunitrios. Seria
seriamente prejudicial para as populaes tradicionais da
Flona tentar resolver a questo das reas indgenas, que
tm que ser solucionada, mas no em detrimento dos
direitos terra das demais populaes tradicionais que

moram na rea.
Portanto fica evidenciado que essas comunidades
consideradas como de ndios resistentes historicamente
so formadas a partir de quatro ou cinco etnias. O direito
do auto-reconhecimento, consagrado na Constituio de
1988, vem sendo utilizado mais recentemente com muita
freqncia por populaes tradicionais como forma de
obter sua incluso social. O grande pano de fundo a
questo fundiria, o direito posse da terra e usufruto
de seus recursos naturais, patrimnio que populaes
tradicionais e indgenas, que tm vida marginal junto a
sociedade, foram alijadas em funo do modelo econmico
historicamente implantado no Brasil.
A nossa viso que todos ndios e no ndios tm
direito terra e seu uso, e que um bom processo de negociao atenderia aos anseios de todos, trazendo uma
melhoria de qualidade de vida a todos esses segmentos.
E a Flona Tapajs pode perfeitamente atender aos anseios
de todos, desde que haja a participao do conjunto de
atores no processo de consolidao da unidade, que no
passa por interesses exclusivistas de determinados grupos
ou segmentos.
Trinta anos da Flona do Tapajs: avanos e retrocessos na

integrao entre conservao ambiental e participao social
As UCs de Uso Sustentvel surgem como uma possibilidade
real de minimizar impactos negativos em populaes que
tradicionalmente ocupavam essas reas, valorizando e
integrando-as aos processos de gesto participativa
e manejo ambiental.
No entanto, a ao governamental,
pela desarticulao de seus diferentes rgos, e as novas
Tibrio Alloggio
A Floresta Nacional (Flona) do Tapajs, desde a sua

criao, protagonizou uma longa histria de conflitos
socioambientais envolvendo uma grande diversidade de
atores nos nveis local, nacional e internacional. Trata-se
da primeira Flona criada na Amaznia, atravs do Decreto
n 73.684 de 19/02/1974 do presidente Emlio Mdici, com
uma rea aproximada de 600 mil ha na margem direita do
rio Tapajs, nos municpios de Santarm, Aveiros e Ruropolis. Em 1996, com a criao do municpio de Belterra, a
maior parte da Flona passou a pertencer a esse municpio.
Antes da criao da Flona j havia moradores em seus
limites. Pesquisas realizadas na rea do indcios de que
existiam moradores naquela rea h pelo menos duzentos
anos, o que no foi considerado no ato de criao.
Alm das comunidades tradicionais, o municpio de
Aveiro, com uma populao de 15.546 pessoas, ficou
dentro da rea oficial da Flona, portanto com muitas restries de desenvolvimento. A excluso desse municpio
do permetro da UC est prevista, mas, mesmo assim,
haver uma rea limitada para sua expanso.
As Flonas integram o Sistema Nacional de Unidades
de Conservao (SNUC, 2000) e so definidas como
Unidades de Uso Sustentvel. So descritas pela lei como
reas com cobertura florestal de espcies predominantemente nativas e tm como objetivo bsico o uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e a pesquisa cientfica,
com nfase em mtodos para explorao sustentvel de
florestas nativas. Outros objetivos se referem minerao,
proteo de recursos hdricos, manejo de fauna silvestre,
turismo e recreao ao ar livre. Mas a principal razo de
ser das Flonas a explorao de madeira.
A gesto da Flona hoje garantida por um Conselho
Consultivo, presidido pelo Ibama e constitudo por representantes de rgos pblicos, de organizaes da sociedade civil e, quando houver, de populaes tradicionais
residentes.
configuraes tnicas e polticas insistem em desenvolver

mecanismos para retardar esse processo.
O instrumento para organizar o uso racional da Flona

o Plano de Manejo, que o documento elaborado pelo
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis (Ibama) com a participao das comunidades, ONGs e rgos pblicos. Por meio dele, so
estabelecidas as regras de uso da Flona: onde e quais
atividades podero ser exercidas; a forma e os limites
de ocupao da terra; como ser o aproveitamento dos
recursos naturais e a gesto da Unidade de Conservao.
A Floresta Nacional de posse e domnio pblicos,
sendo que as reas particulares includas em seus limites
devem ser desapropriadas de acordo com o que dispe a
lei. Nas Florestas Nacionais admitida a permanncia de
populaes tradicionais que a habitem desde antes de sua
criao, em conformidade com o disposto em regulamento
e no Plano de Manejo da unidade.
Desde sua origem, o conceito de Flona foi voltado
para a explorao de madeira, tentando incorporar idias
de manejo florestal que vinham acontecendo na Europa e
na Amrica do Norte. A diferena substancial que nestes
continentes praticamente no existem mais populaes
tradicionais nas florestas. Alm disso, as florestas nos
pases do Norte so biomas com caractersticas bem diferentes das Florestas Tropicais, sendo a maioria florestas
homogneas, com poucas espcies e formadas para
produo industrial de madeira.
Ao importar este conceito, a idia de Flona desconsiderou primeiramente a possibilidade de populaes tradicionais morarem na floresta. Em sua concepo bsica
as Flonas so uma mistura de conservao e preservao
com explorao industrial de madeira. S recentemente,
com a nova Lei do SNUC, foi aceita a possibilidade da pre-
* Coordenador da ONG Projeto Sade e Alegria, que desenvolve trabalhos

de apoio a processos participativos e integrados de desenvolvimento comunitrio global e sustentado na Amaznia.
sena das populaes tradicionais residirem na unidade.

Segundo os diagnsticos mais recentes, encontram-se
hoje na Flona do Tapajs cerca de 1.100 famlias distribudas em 25 comunidades, ao longo do rio Tapajs e
da rodovia Cuiab-Santarm. As comunidades vivem da
pesca, da agricultura de subsistncia (arroz e mandioca)
e do extrativismo.
Essas famlias nunca foram consultadas nem informadas a respeito da criao da Flona. As comunidades,
s tiveram conhecimento da sua existncia a partir de
1977, quando o Instituto Brasileiro de Desenvolvimento
Florestal (IBDF) comeou a trabalhar na rea, planejando
desapropriar as famlias, que em muitos casos j viviam
no local h mais de duzentos anos; naquela poca trs
comunidades foram desapropriadas e sumiram para sempre do mapa da Flona.
Essa linha de atuao reflete bem a forma como foi
criada a Flona: sem a realizao de qualquer estudo
sobre as questes polticas, econmicas, ambientais e
sociais desta regio e sem consulta s comunidades. Foi
um Decreto que veio de cima para baixo, desenhado no
mapa uma terra de ningum, onde eventuais moradores
foram vistos apenas como obstculos. Por esse motivo, a
Flona apareceu como uma ameaa para as comunidades,
como um projeto para expulsar famlias que j eram moradoras do local. Mas houve resistncia. As comunidades
entraram em cena e comearam a se organizar. A grande
maioria recusou as indenizaes, preferindo lutar pela
permanncia na terra.
importante ressaltar que durante mais de duas dcadas, para os moradores, a Flona nunca foi vista como uma
chance de melhorar a vida das comunidades, pelo contrrio,
sempre representou uma ameaa e um obstculo na vida
cotidiana. Mesmo a partir de 1983, em que aparentemente
deixaram de ser feitas tentativas de expulso dos moradores, o IBDF e, posteriormente, o Ibama eram vistos sempre
como controladores que inibiam as atividades agrcolas
tradicionais com argumentos preservacionistas.
Com certeza, a ao dos rgos pblicos reduziu a
rea utilizada pelas comunidades e, em conseqncia,
contribuiu para a intensificao da explorao da rea
acessvel. Estudos realizados em 1995/96 indicam que a
atuao repressiva do IBDF/Ibama forou um uso menos
adequado do solo. Por exemplo, proibiu derrubar capoeiras em formaes florestais com mais de vinte anos.
Isso pressionou as comunidades a derrubarem outras
reas em ciclos mais curtos. Entretanto, as comunidades
se recusaram a ocupar uma posio de mero objeto de
interveno governista. Tanto , que as elas participaram
no processo de formao do Sindicato dos Trabalhadores
Rurais (STR) de Santarm.
A explorao de madeira
Em agosto de 1991, a Embrapa e o Ibama comearam
a demarcar rvores para posterior extrao dentro da rea
comunitria de Piquiatuba. Foi um choque para a comunidade local. Em uma carta ao Projeto Sade e Alegria
(PSA), a comunidade de Piquiatuba denunciou a invaso
e o problema veio tona. Foi o estopim que deflagrou a
reao comunitria e que culminou em uma assemblia
geral das comunidades da Flona articulada pelo STR e
apoiada pelo PSA . A conseqncia da ao comunitria
estimulou a formao do primeiro grupo para discutir as
problemticas da Flona: Em 1992, 18 anos depois da
criao da Floresta Nacional, foi formado por decreto
municipal o Grupo de Estudos da Flona, composto por
rgos governamentais: Ibama, Faculdade de Cincias
Agrrias do Par (FCAP/UFPA), Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria (Embrapa), Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Emater), Instituto Nacional
de Colonizao e Reforma Agrria (Incra); Cmara Municipal; ONGs: Comisso Pastoral da Terra (CPT), Grupo de
Trabalho Amaznico (GTA), PSA, STR; e representantes
das comunidades da Flona. No centro da discusso do
Grupo de Estudos estava a questo fundiria.
Infelizmente, a formao do Grupo de Estudos em
1992 no representou o ponto de partida para uma intensificao da participao da sociedade civil. Em dezembro do mesmo ano, o Grupo de Estudos foi convidado a
participar de um Comit Consultivo de Manejo da Flona
do Tapajs para Produo Sustentvel de Madeira Industrial, um projeto que o Ibama havia desenvolvido junto a
Organizao Internacional de Madeira Tropical (Itto). Para
as ONGs do Grupo de Estudo isso foi um outro choque,
pois nunca haviam sido informadas sobre esse projeto,
que existia desde 1989. Mesmo assim formaram-se duas
instncias para o acompanhamento do projeto: o Comit
Consultivo Permanente (com a presena da sociedade
civil) e o Comit Diretivo (governo e Ibama).
O Manejo da Floresta Nacional do Tapajs para a
Produo Sustentvel de Madeira um projeto do Ibama
financiado pela Itto atravs de um convnio com a Agncia Brasileira de Cooperao do Ministrio das Relaes
Exteriores (ABC/MRE). Este projeto foi aprovado pela Itto
em novembro de 1989 por ocasio da VII reunio dessa
entidade em Yokohama (Japo). O acordo de cooperao
foi assinado em 27 de fevereiro de 1992.
O financiamento do projeto, para um perodo de cinco
anos, foi de US$ 3.037.946, sendo US$ 1.513.146 oriundos
de um acordo especial entre Itto e DFID e US$ 1.524.800
a contrapartida do Ibama.
Para o Projeto Ibama/Itto retirar madeira da Flona do
Tapajs, apesar de no existir no Brasil uma lei de con-
cesso de explorao florestal em rea pblica, a modalidade que o governo encontrou foi a venda de madeira
com base na Lei das Licitaes: a Concesso de Direito
de Explorao. Nesse caso, a empresa adquire o direito
de explorar no prazo de cinco anos o volume explorvel
de uma rea, de acordo com determinados parmetros
de sustentabilidade. O governo se responsabiliza pelo
manejo da rea, que poder ser executado por empresas
contratadas para esse fim.
O Ibama contratou a Empresa Cemex para realizar a
explorao de 100 ha no final de 1994 e incio de 1995, mas
o governo ainda no havia estabelecido uma legislao para
uso de madeira em floresta pblica, de modo que a extrao
no poderia ser feita e o projeto foi paralisado.
Em 1997, o Ibama contratou trs consultores para
elaborarem o Plano de Manejo Florestal para abrir a Flona
do Tapajs a uma empresa madeireira atravs de venda
de madeira em rea pblica para um perodo de cinco
anos. Este sistema de venda de madeira foi pensado
para contemplar o projeto Itto. As comunidades reagiram,
ganhando o apoio das entidades ambientalistas. A ONG
Amigos da Terra-Programa Amaznia entrou com uma
liminar na justia e conseguiu embargar o Projeto.
Os pontos-chave contestados foram: a sobreposio
da rea do projeto com duas comunidades (Piquiatuba
e Pedreira); pr-requisito da empresa ganhadora de ter
seus funcionrios treinados em manejo florestal; falhas
tcnicas no Plano de Manejo e EIA/Rima e total excluso
das comunidades moradoras da Flona na discusso do
projeto (Vidal e Viana, 1997; GT Floresta, 1997).
Os representantes do projeto reuniram-se em Braslia,
em 09/03/1998, para discutirem com as entidades ambientalistas as pendncias encontradas na anlise tcnica.
Depois de algumas reunies, as entidades ambientalistas
exigiram que a empresa que viesse a ganhar a licitao
deveria: ter seus funcionrios treinados em tcnicas de
manejo florestal, resolver o problema da sobreposio
das reas com as comunidades, evitar o uso de produtos
qumicos, aplicar a tcnica de corte de cips nos talhes,
respeitar o ciclo de corte de trinta anos, ter uma maior
participao das comunidades no processo de deciso
do projeto.
O problema da sobreposio com as reas das comunidades de Piquiatuba e Pedreira foi resolvido reduzindo
de 5 mil para 3.222 ha a rea para a retirada de madeira.
Contudo, grande parte dos problemas detectados pelas
entidades ambientalistas no foi resolvida e perdura at
hoje. O principal deles foi a capacitao dos tcnicos da
empresa, que s resolveu trein-los aps a derrubada de
100 ha de forma predatria, motivo pelo qual teve suas
atividades paralisadas.
No final de 1998, ocorreu o processo de licitao. Uma

nica empresa participou do processo. Essa empresa, a
Cemex, uma das maiores madeireiras da regio de Santarm, no poderia concorrer por apresentar pendncias
legais, ento a mesma criou a Agropecuria Treviso Ltda
(Rodovia Santarm-Cuiab, km 101, estrada Vicinal,
Santarm/PA, CGC 34902908/0001-02) para participar
da concorrncia pblica. Como esta empresa foi a nica
a participar, resultou vencedora.
A participao da populao da Flona em todo o
processo, de fato, foi bastante conflituosa. O Comit
Consultivo Permanente nunca foi acionado, a no ser em
reunies preliminares, de modo que a implementao do
projeto ficou com o Comit Diretivo e centralizado na Diretoria de Florestas do Ibama, que nunca prestou contas
para a sociedade em relao quantidade de madeira
explorada, aos recursos gerados efetivamente, ao retorno
para a Flona e suas populaes.
O projeto sempre foi duramente criticado pelo setor
no-governamental por sua falta de transparncia e pela
dedicao exclusiva ao setor madeireiro. Assim, o projeto
acabou em 2004 e no ser renovado.
O ProManejo
A viabilizao das Flonas na Amaznia comeou a
fazer parte do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais no Brasil (PPG7)(1) em 1993, integrante
do subprojeto Unidades de Conservao de Uso Direto.
Originalmente, este estava focado em duas categorias:
Reservas Extrativistas (Resex) e Flonas. As trs Flonas
selecionadas foram Tapajs (PA), Tef (AM) e Caxiuan
(PA). Este subprojeto foi encaminhado ao Banco Mundial e teve suas verses recusadas, transformando-se
posteriormente em uma outra iniciativa governamental,
o Projeto de Apoio ao Manejo Florestal Sustentvel na
Amaznia (ProManejo, 1999).(2) Das Flonas escolhidas
para compor o projeto, s a do Tapajs permaneceu,
transformando-se em um dos quatros componentes de
todo o projeto.
Com o incio do PPG7, porm, abriu-se um novo espao para a participao da sociedade civil. Atravs do GTA,
a maior rede de ONGs e Movimentos Sociais da Amaznia,
O PPG7 foi criado com o intuito de fortalecer e maximizar os benefcios

ambientais das florestas tropicais brasileiras, de maneira compatvel com o
desenvolvimento do pas. Representa um modelo nico de cooperao entre o
governo brasileiro, a sociedade civil e a comunidade internacional. Foi institudo
pelo Decreto n 563, em junho de 1992, e modificado, em janeiro de 1997, pelo
Decreto n 2.119. Sua execuo compete ao governo brasileiro, por intermdio
dos ministrios do Meio Ambiente (Coordenador do Programa), da Justia e da
Cincia e Tecnologia, com a participao do Banco Mundial, da Comunidade
Europia e dos pases membros do Grupo dos Sete.
que estava se consolidando na regio atravs do PSA,

um dos membros fundadores, o setor no-governamental
participou da discusso e negociao de todos os subprogramas previstos no Plano, entre os quais o ProManejo e
seu componente 4, a Flona do Tapajs.
O resultado mais importante dessa participao foi que
o Banco Mundial e os doadores durante a negociao
acabaram aceitando as proposies da sociedade civil,
condicionando o financiamento ao ProManejo resoluo da questo fundiria e a implementao do Plano de
Manejo (inexistente at ento) da Flona Tapajs, como
aponta o seguinte parecer: Ateno especial deve ser
dada integrao das populaes residentes nas Flonas,
empresas madeireiras, administraes pblicas locais e
regionais e ONGs no subprojeto, tanto nas fases de elaborao como de implementao (...). As comunidades
tradicionalmente envolvidas nas Flonas, particularmente
as residentes anteriores criao da Unidade, devem ter
garantido o seu espao de participao e as suas bases
de subsistncia, incluindo agricultura, sistemas agroflorestais, criao de animais e extrativismo de produtos
no-madeireiros, desde que no implique alteraes aos
objetivos das Flonas.
Ficou claro para todos os envolvidos no programa que
o componente Flona do Tapajs ter que ser prioritariamente dirigido s comunidades. No entrariam projetos de
explorao industrial de madeira. Mesmo sendo o Ibama
responsvel pela Flona, as comunidades foram reconhecidas como atores centrais para experincias agroflorestais
e manejo comunitrio. Em comparao com o incio da
histria da Flona, esse novo enfoque realmente significou
uma mudana significativa nos conceitos bsicos norteadores da criao da UC.
nessa nova conjuntura que comeam a ser postas
as bases de uma participao proativa das comunidades
e a se delinear uma gesto mais participativa da Flona. A
seguir, alguns dos fatos que ilustram este momento:
Para resolver a questo fundiria foi formado o Grupo
de Trabalho (GT Flona) composto pelas seguintes entidades: STR, Grupo de Defesa da Amaznia (GDA), Ibama,
PSA, Centro de Apoio s Aes Comunitrias (Ceapac),
CPT, Associao Intercomunitria do Tapajs (Aita) e Associao de Mini e Pequenos Rurais do Tapajs (Asmiprut).
Em dois seminrios, o GT Flona elaborou uma
cartilha, com ampla participao de representantes das
comunidades, como subsdio para a votao sobre a questo fundiria. Essa cartilha foi usada em vrias reunies
de estudo nas prprias comunidades. Finalmente, foram
realizadas quatro assemblias nas comunidades da Flona.
Foi realizado um plebiscito dos moradores da Flona
com base nas propostas apresentadas na Cartilha da
Regularizao Fundiria. Dos 1.291 moradores, votaram

763 (59,1%). Os moradores votaram em duas propostas
principais e em uma suplementar:
1 - permanecer dentro dos limites da Flona e receber
do Ibama um Contrato de Concesso de Uso da Terra;
2 - ficar fora dos limites da Flona, buscando a regularizao das terras comunitrias junto aos rgos
fundirios que normalmente executam estes trabalhos;
3 - realizar votao suplementar que sugeriria a criao
de uma APA nas reas comunitrias, no caso da vitria
da proposta de excluso das famlias da Flona.
Ao final do processo, 36,73% optaram por permanecer
na Flona e 61,73% decidiram ficar fora de seus limites.
Dentre estes votantes, 57,8% decidiram pela criao da
APA, enquanto 33,68% optaram pela excluso sem a
criao da APA.
Em 1996 foi elaborado o Plano Diretor da Floresta
Nacional do Tapajs, o Zoneamento Florestal e o Mapeamento Comunitrio da Margem Direita do Rio Tapajs. O
trabalho foi coordenado pelo Instituto de Manejo e Certificao Florestal e Agrcola (Imaflora) e desenvolvido em
cooperao com o Ibama e o MMA.
Foi criado em 1997 o Conselho Gestor para a administrao da Flona do Tapajs, uma estrutura informal
de gesto participativa envolvendo todos os segmentos
da sociedade civil, mas legitimada pelo SNUC.
Apesar do avano concreto em termo de participao
e reconhecimento da sociedade civil, essa foi uma fase
de altos e baixos:
No foi dada continuidade pelo Ibama soluo fundiria, apesar da realizao do plebiscito e do compromisso
do rgo de cumprir o resultado do mesmo.
O Plano Diretor no processo de elaborao marcou
apenas a presena das comunidades e no resultou no
envolvimento dos comunitrios da Flona, de modo que
acabou sendo mais um plano feito por tcnicos e engavetado no escritrio do Ibama.
O Conselho Gestor, centralizado na gerncia do
Ibama, teve uma participao limitada das representaes
comunitrias e no conseguiu avanar em direo a um
novo modelo de gesto participativa.
Apesar dos avanos e dos novos espaos abertos, as
comunidades e a sociedade civil envolvida no processo
achou que todas as iniciativas continuavam nas mos do
Iniciado em 1999, o ProManejo foi previsto para um perodo de cinco anos

e tem como objetivo geral apoiar o desenvolvimento e a adoo de sistemas
sustentveis de manejo florestal na Amaznia, com nfase na explorao de
produtos madeireiros, atravs de aes estratgicas e experincias pilotos em
reas prioritrias. Est dividido em quatro diferentes componentes: Estudo
estratgicos, Iniciativas promissoras, Desenvolvimento de Sistema de Controle
e Monitoramento e a Florestal Nacional do Tapajs.
2
Ibama e dos doadores do ProManejo, criticando principalmente as deficincias do Ibama: sua cultura burocrtica e
centralizadora e sua incapacidade de entender os novos
processos.
A polmica questo fundiria

Os moradores da margem direita do rio Tapajs h
mais de duzentos anos ocupam a regio hoje demarcada
como Flona. Beneficiando-se de um modelo comunitrio
de economia de subsistncia, no qual a abundncia dos
produtos da floresta eram usados para a sobrevivncia das
famlias, seu uso era comum e os trabalhos realizados de
forma comunitria.
Com a abertura das estradas BR-163 Cuiab-Santarm (em 1960) e BR-230 Transamaznica (em 1970),
a viabilizao do acesso regio propiciou a vinda de
pessoas de outros estados do Brasil, implementando
vrias outras experincias de agricultura e novas formas
de ocupao da terra.
As margens da BR-163 sofreram a ocupao mais
rpida, com a explorao das madeiras de lei, mudando totalmente o visual da regio. Com a explorao de
madeira e a converso das terras em pastagens, muitos
pequenos agricultores tradicionais comearam a perder
terra e serem empurrados para as periferias de Santarm.
nessa poca que as comunidades tradicionais comearam a se prevenir e a se organizar para no deixarem
acabar com as florestas, que fonte principal de sua
sobrevivncia.
Com a criao da Floresta Nacional do Tapajs (em
1974), os moradores da regio ribeirinha comearam a
sofrer as presses do IBDF para que sassem da terra,
mas j estavam, como diz o ditado, com a orelha em p,
j que as promessas de indenizao e de novas terras pelo
Incra s criaram muita desconfiana entre as lideranas
comunitrias. As famlias se mantiveram firmes e unidas
em suas reivindicaes fundirias. Iniciava-se ento um
longo conflito, que continua ainda hoje.
Em 1980, os moradores, com o apoio do Sindicato dos
Trabalhadores Rurais de Santarm, resolveram delimitar
as prprias reas e fizeram um pico-limite com fundo de
10 km separando as reas comunitrias da rea de uso da
Flona, o que somente foi reconhecido provisoriamente pelo
Poder Pblico em 1983. Foi o sinal de que a disposio de
lutar poderia vir a garantir a permanncia das comunidades
tradicionais no seu prprio lugar.
Durante os anos 1980, o conflito esquentou, fortaleceu-se a luta pelo direito terra e aconteceram reunies, seminrios comunitrios e vrias assemblias dos moradores
das comunidades da Flona com o objetivo de encontrar
uma soluo quanto questo fundiria. Nesta poca
surgiram vrios slogans como: a terra nossa; a terra

para quem nela vive e trabalha; a nossa fora a nossa
unio; juntos venceremos.
O resultado dessa mobilizao e o reconhecimento
provisrio das reas comunitrias, abriram uma nova
etapa (1986 a 1991) na luta pelo direito a terra, quando
o IBDF/Ibama diante da resistncia das comunidades
tradicionais deixou o papel de mero policial e comeou
a dialogar com elas. Uma grande reunio realizada na
Comunidade de Piquiatuba em 1991 esclareceu para o
Ibama as reas e o uso das terras das comunidades.
Nesta mesma poca comearam tambm as parcerias e
os projetos com outras entidades como o GTA e o Projeto
Sade e Alegria.
Dos anos 1990 at 2004 tem havido uma busca
contnua de resolver a questo fundiria. Em termos de
organizao, muitas comunidades se estruturam em associaes, sendo que quatro associaes intercomunitrias
foram criadas, embora isso tenha significado um fortalecimento do processo organizativo das comunidades da
Flona. Paralelamente, aumentou a fragmentao no que
diz respeito representatividade das comunidades que,
antigamente, era exercida unicamente pelo STR.
Os fracos avanos na questo fundiria e na implementao da gesto participativa do ProManejo/Ibama/PPG7,
somados fragmentao excessiva das representaes
comunitrias caracterizaram uma fase de estagnao do
processo at o final dos anos 1990.
Em 2000 finalmente foi aprovado o SNUC, em que a
modalidade das Flonas passa a garantir o direito permanncia das populaes tradicionais dentro da Flona,
abrindo um espao legal para solucionar definitivamente o
problema fundirio das comunidades locais. A boa notcia
repercutiu nas comunidades da Flona do Tapajs, que,
numa assemblia histrica na comunidade de Maguary
em 2002, elegeu uma Comisso Fundiria com objetivo de
conseguir a regularizao de suas reas. Esta Comisso
implementou um programa de mobilizao e discusso
visando objetivar a definio das prprias comunidades
tradicionais em relao a suas terras e sua presena na
Flona (permanncia ou no).
Paralelamente discusso sobre solues fundirias, a Comisso implementou uma srie de iniciativas
para contribuir com a consolidao de um novo modelo
organizacional e de representao das Comunidades da
Flona do Tapajs.
O processo implementado foi desenvolvido em trs
etapas fundamentais:
1. Mobilizao e discusso em todas as comunidades
da Flona em relao aos problemas fundirios e suas
possveis solues.
2. Organizao e realizao de um plebiscito em todas

as localidades interessadas da Flona que sancionasse claramente e de forma definitiva a forma de soluo fundiria
a ser alcanada pelas comunidades.
3. Mobilizao e discusso junto s comunidades para
a definio de um modelo de organizao das comunidades da Flona realmente representativo.
A Comisso Fundiria, com base em 18 comunidades
residentes no interior da Flona,(3) elaborou e produziu a
cartilha Terra da Gente, que foi o principal instrumento de
informao e mobilizao.
O plebiscito foi realizado na forma de consulta aos
moradores com a finalidade de definir uma posio definitiva acerca da proposta de resoluo fundiria para as
comunidades residentes na rea. A consulta foi feita com
base em duas propostas:
1. Excluso das reas das comunidades dos limites
da Flona.
2. Permanncia nos limites da Flona com contrato de
concesso de direito real de uso.
O plebiscito, coordenado pela Comisso Fundiria
representativa das comunidades tradicionais, foi realizado no dia 07/12/2003 em 18 comunidades da Flona no
interessadas em processos de excluso j em tramitao
no Congresso Federal ou em processo de demarcao
das Terras Indgenas Itapuama, Jutuarana, Paraso, Itapajuna, Prainha I, Prainha Ii, Pin, Tauar, Nazar, Marai,
Piquiatuba, Pedreira, Jaguarar, Acaratinga, Jamaraqu,
Maguary, So Domingos, Chib.
Dos 1.413 moradores com direito a voto, 1.132 se fizeram presentes (80%) e votaram, enquanto 281 moradores
no compareceram s urnas. A apurao dos votos deu
o seguinte resultado:
1.073 (95%) votantes optaram pela permanncia na
Flona;
56 (5%) votantes optaram pela sada da Flona;
um voto branco;
dois votos nulos.
Como visto, o plebiscito teve uma altssima participao dos moradores da Flona/Tapajs. E seu resultado
definiu para todos a vontade das 18 comunidades de
permanecerem na Flona por meio da obteno da concesso do direito real de uso que atualmente est sendo
negociado com o Ibama.
A polmica questo indgena

A partir de 2000, mais uma iniciativa veio tona na
questo da regularizao fundiria na Flona. A maioria
dos moradores das comunidades de Taquara, Bragana
e Marituba aderiu ao movimento pelo reconhecimento
tnico de comunidades indgenas liderado por setores
indigenistas da Igreja Catlica local o Movimento dos

ndios Ressurgidos, que atua em toda a regio do baixo
Amazonas, pregando o resgate da cultura indgena nas
comunidades tradicionais da regio. Tal movimento tem se
caracterizado pelas polmicas com os demais segmentos
da sociedade civil e os maiores questionamentos em relao sua atuao so relativos a:
1. Estudos antropolgicos fracos e discutveis, pois
muitos antroplogos e entidades questionam a qualidade
dos levantamentos e a relao (quase que inexistente)
com os povos nativos e suas reas reconhecidas na
regio.
2. Sobreposio na luta pela regularizao fundiria, enfraquecendo o movimento da grande maioria das
comunidades tradicionais, em uma regio onde o ordenamento fundirio inexistente e favorece a penetrao
de madeireiros, pecuaristas e grandes plantadores de
soja atravs da grilagem de terras. O caso da proposta
liderada pelo STR de Santarm, com o apoio do conjunto
das comunidades tradicionais e ONGs da regio, para a
criao de dois assentamentos agroextrativistas Gleba
Nova Olinda e Gleba do Lago Grande e assim solucionar
o problema fundirio barrando a ocupao, concentrao
e grilagens de terras, emblemtico. Nesse caso, o Movimento dos ndios Ressurgidos trabalha sozinho para
conseguir glebas indgenas em oposio s propostas
de assentamentos.
3. Competio e sobreposio com as representaes
comunitrias das UCs da regio a Flona do Tapajs e a
Resex Tapajs/Arapiuns , onde o Movimento dos ndios
Ressurgidos no reconhecido pela grande maioria das
comunidades tradicionais e questionado por enfraquecer
e colocar em risco a integridade das UCs.
No caso da Flona, apesar das crticas aos levantamentos feitos pelos antroplogos da Fundao Nacional do ndio (Funai), o rgo ambiental reconheceu as comunidades
de Taquara, Bragana e Marituba como indgenas. Mas
importante destacar as duas objees que as comunidades
da Flona, as quais mesmo no tendo antroplogos, conhecem a histria das comunidades melhor do que qualquer
outro, fazem ao relatrio da Funai:
as pessoas-chave, identificadas como indgenas
(principalmente o paj Aurelino, que morou nas comunidades de Tauar e Marai), segundo os moradores, so
oriundas da regio do rio Arapiuns e chegaram para habitar na rea da Flona quando j existiam todas as outras
comunidades;
3
As reas do municpio de Aveiro, a regio de So Jorge e as comunidades
em processo de demarcao de Terras Indgenas encontram-se em situao
de excluso da Floresta Nacional do Tapajs.
as trs comunidades reconhecidas so oriundas

de duas grandes comunidades preexistentes, Marai e
Piquiatuba, ou seja, surgiram somente quando algumas
famlias comearam a se separar das duas comunidades
maiores, formando outras, portanto, da comunidade de
Marai originaram-se Bragana e Taquara, e da comunidade
de Piquiatuba surgiu Marituba.
De todo modo, as comunidades no-indgenas, mesmo
no tendo nenhuma simpatia pelo movimento indigenista,
nunca chegaram a atrapalhar o desenvolvimento do processo. A nica preocupao foi em relao s suas prprias reas e o respeito aos limites de cada comunidade.
No dia 24/04/2003, na comunidade de Maguary, com
a mediao do Ministrio Pblico Federal (MPF), foi realizada uma grande assemblia de esclarecimento sobre
a questo indgena na Flona. Organizada pelo Ibama,
participaram Marcos Sousa, coordenador do Projeto Integrado de Proteo das Terras e Populaes Indgenas
da Amaznia Legal (PPTAL) e tcnicos da Funai. Na ocasio, pela primeira vez foi anunciado oficialmente que as
comunidades de Bragana, Taquara e Marituba haviam
pedido o reconhecimento tnico (Decreto n 142) e que,
se forem declarados ndios, suas terras tero que ser
remarcadas de acordo com o que manda a Constituio
Federal. Tambm foi definido que a Funai organizaria um
Grupo de Trabalho (GT) que visitaria a regio para fazer
o levantamento histrico dos ndios e identificar as reas
a serem demarcadas (Decreto n 1775).
O coordenador do PPTAL recusou a proposta das
comunidades de inserir no GT um representante de seus
interesses, mas ofereceu uma vaga para um antroplogo
escolhido pelo Ibama. Essa abertura da Funai foi bem
aceita pelo Ibama e as comunidades se acharam contempladas na participao do GT.
Mais uma vez, porm, o Ibama no deu continuidade
s decises tomadas em Maguary e nunca indicou ningum para compor o GT, que comeou a trabalhar na rea
de forma unilateral e autoritria.
Logo que o GT comeou o trabalho, comearam
tambm os conflitos. A comunidade de Piquiatuba entrou
com denncia junto ao Ministrio Pblico sentindo-se
ameaada e lesada pela ao do GT. Em seguida foram
os comunitrios de Prainha a se revoltarem, chegando a
realizar uma grande reunio onde proibiram a entrada do
GT em suas reas.
Nessa altura, a Comisso Fundiria, para evitar conflitos piores, resolveu intervir, procurando a presidente
do GT, Edwiges Loris (antiga militante do Movimento dos
ndios Ressurgidos), e fez a proposta de suspender o
trabalho para rediscutir a composio do GT. A conversa
no deu resultados e ento a Comisso Fundiria e o STR
de Belterra, para evitar problemas maiores, entraram com

denncia junto ao Ministrio Pblico baseando-se nessas
motivaes:
1. O GT est funcionando sem a participao do antroplogo indicado pelo Ibama, como acertado na assemblia
realizada na comunidade de Maguary. Essa situao tem
impossibilitado o dilogo com as comunidades tradicionais
confinantes s trs comunidades indgenas, gerando uma
grande preocupao e o incio de um clima de conflitos
por falta de objetividade e uma aparente incapacidade
do GT em lidar com essa situao que entendemos ser
totalmente diferente de qualquer processo de identificao
de Terras Indgenas anteriormente ocorrido. Nesse sentido
fundamental que o Ministrio Publico tome o mais breve
possvel medidas para garantir a imparcialidade e objetividade do processo para que todas as partes envolvidas
tenham garantido os prprios direitos.
2. Os procedimentos que vm sendo adotados pelo
GT de Identificao das trs Terras Indgenas na Flona
tm sido metodologicamente errados e implementados
de forma autoritria, por no estabelecerem um dilogo
franco e aberto com todos os envolvidos. A ttulo de
exemplificao, citamos o recente episdio envolvendo
a comunidade de Prainha, onde a presidente do GT,
visando estender os atuais limites das comunidades
indgenas, vem pressionando e ameaando famlias de
moradores de outras comunidades a se assumirem como
ndios ou a se resignarem desapropriao. So essas
prticas que, alm de no ter nada de antropolgico,
desrespeitam a dignidade das populaes tradicionais
da Flona e demonstram o despreparo tcnico do atual
coordenador do GT em lidar com uma situao complexa
e que, se no for conduzida corretamente, poder gerar
graves conflitos entre comunidades parentes e que tm
a mesma origem.
3. Por serem comunidades aparentadas, de fundamental importncia que sejam considerados os atuais
limites laterais acordados historicamente entre todas essas
comunidades. A no considerao desse aspecto acarretar conflitos entre comunidades, pois os limites foram
estabelecidos muito antes do aparecimento da questo
indgena na Flona. A questo das Terras Indgenas tem
que ser solucionada, mas no em detrimento dos direitos
terra das demais populaes tradicionais que l moram.
4. H muitos anos as comunidades residentes na
Flona vm buscando uma soluo para a questo fundiria. Esse processo fez com que elas se organizassem
para participar das discusses sobre o futuro, inclusive
a questo indgena. Nesse sentido, as comunidades tradicionais no-indgenas criaram uma comisso fundiria
para tratar do assunto e que em nenhum momento foi
procurada para discutir a relao das diversas interfaces

da questo fundiria.
A denncia ao MPF (Ofcio n 001/2003) pedia as
seguintes providncias:
A suspenso do trabalho do GT de Identificao da
Funai at que seja includo o antroplogo do Ibama, conforme acordado na Assemblia de Maguary.
Que o MPF convoque uma reunio com o GT, as
representaes comunitrias e o Ibama para discutir
procedimentos tcnicos que no prejudiquem nenhumas
das partes.
Incluir nas atividades do GT o dilogo com os representantes das comunidades da Flona atravs da Comisso
Fundiria.
Que o MPF acompanhe todo o processo para que
no ocorram irregularidades.
Considerando o despreparo tcnico demonstrado
pela atual coordenadora do GT em lidar com a conduo
do processo, solicitamos que caso no haja mudanas
de postura e metodologia, que a mesma seja substituda.
At hoje (julho de 2004) no foi publicado um resultado
oficial do trabalho que o GT desenvolveu. Sabemos que o
relatrio apresentado Funai no foi aprovado por vrios
problemas internos ao GT, falhas tcnicas e por no ter
considerado a sobreposio com as comunidades mais
antigas da Flona. De qualquer modo, a situao est em
aberto e muita coisa ainda tem que acontecer.
Gesto participativa e o Conselho

Consultivo da Flona
Com o SNUC, definiram-se mais claramente os mecanismos da gesto participativa atravs do seu rgo
de gesto o Conselho Consultivo. Com isso, abriu-se
mais um espao para que as comunidades tradicionais
da Flona se tornassem protagonistas do prprio futuro. O
fortalecimento do Conselho Consultivo se tornou objeto
de ao comunitria. Graas mobilizao da Comisso
Fundiria estimulou-se a participao das comunidades em
um organismo de gesto tradicionalmente centralizador,
burocrtico e elitista. Essa ao culminou em um novo
regimento interno que redefine a qualidade das representaes, garantindo 40% das vagas no Conselho para as
representaes das comunidades tradicionais, 30% para
as outras representaes da sociedade civil e os 30%
restantes para as representaes governamentais.
Esse novo processo de protagonismo e de participao
que a Comisso Fundiria estimulou foi fundamental na
mobilizao das comunidades para garantir uma presena
significativa e real na discusso sobre o Plano de Manejo
da Flona que, pela primeira vez, est sendo elaborado e
discutido nas comunidades de forma participativa e que,
at o final de 2004, dever abrir um horizonte totalmente

novo na viabilizao econmica, social e ambiental da
Floresta Nacional do Tapajs.
Ao longo de sua atuao, pela representatividade que
conseguiu dentro da Flona, a Comisso Fundiria se tornou o frum consensual unitrio de discusso de todos os
segmentos organizados, definindo a nova organizao geral das populaes tradicionais, que hoje representa toda
a populao da Flona a Federao das Organizaes e
Comunidades Tradicionais da Flona do Tapajs, fundada
em maio de 2004 e que sanciona uma caminhada de trinta
anos no processo de organizao e incluso social de
populaes constantemente ignoradas e excludas. O seu
grande desafio hoje a viabilizao econmica e ambiental
dessa UC, considerando a melhoria de qualidade de vida
das comunidades que l vivem.
Histrico da Flona do Tapajs

1974 Criao da Floresta Nacional do Tapajs.
1978 IBDF faz o levantamento populacional dos ncleos familiares
e das comunidades s margens do rio Tapajs, com fins de introduzir
a poltica de desapropriao e indenizao.
1980 Comunidades abrem pico na mata demarcando limite de uso
das terras da Flona, orientados pelo STR de Santarm.
1983 IBDF reconhece provisoriamente a excluso de reas para
a utilizao das comunidades.
1988 Governo envia chefes graduados do Ibama para negociao
e dilogo visando solucionar conflitos.
1989 Criado o projeto Manejo Florestal na Flona do Tapajs
(Ibama/Itto) sem envolvimento das comunidades.
1990 Atividades de inventrio florestal do Ibama/Itto agitam os
nimos dos moradores e provocam discusses e assemblias.
1992 Prefeitura de Santarm cria Grupo de Estudos da Floresta
Nacional do Tapajs (Decreto n 18), integrado por representantes
das comunidades, STRs, Poder Executivo e Legislativo, Ibama, Incra,
Emater, Embrapa, FCAP, PSA.
1993 Elaborado estudo socioeconmico das comunidades da
Flona do Tapajs pelo Ibama.
1995 Apresentao do Projeto de Lei n 794 pelo deputado Nicias
Ribeiro, propondo a excluso de todas as vilas e povoados contidos
nos limites da Flona.
Apresentado Projeto de Lei no 939, substituto do anterior, dos deputados Hilrio Coimbra e Giovanni Queiroz, especificando a excluso
do municpio de Aveiros, de 48 lotes de colonos assentados pelo Incra,
da comunidade de So Jorge e de reas ocupadas pelas comunidades
ribeirinhas do Tapajs.
Criado o GT da Flona do Tapajs, composto pelo Ibama, Incra,
Prefeitura Municipal de Santarm, STR de Santarm, PSA, GDA, CPT,
AITA, ASMIPRUT, Conselho Comunitrio de Belterra, Ceapac e quatro

representantes das 16 comunidades.
Atravs de apoio do PPG7, foi contratado servio de assessoria
jurdica.
1996 Realizado plebiscito e votao das propostas apresentadas
na Cartilha da Regularizao Fundiria. Dos 1.291 moradores, votaram
763 (59,1%). Destes, 36,73% optaram por permanecer nos limites da
Flona; 61,73% decidiram ficar fora da Flona. Dentre estes votantes,
57,8% decidiram pela criao da APA, enquanto 33,68% optaram pela
excluso sem a criao da APA.
Atravs do PPG7, foi elaborado o Plano Diretor da Floresta Nacional do Tapajs, o Zoneamento Florestal, o Mapeamento Comunitrio
da Margem Direita do Rio Tapajs.
1997 Aprovado o Plano de Utilizao das Comunidades da Flona
do Tapajs.
1998 Celebrado Termo de Ajustamento de Conduta entre o Ibama
e o Ministrio Pblico Federal referente utilizao da Flona pelas
populaes tradicionais.
2000 Entra em vigor a Lei n 9985/00 (SNUC), que admite a presena de populaes ribeirinhas no interior das UCs de Uso Sustentvel.
2001 Apresentada emenda ao Projeto de Lei n 794, assegurando
s comunidades ribeirinhas o Direito Real de Concesso de Uso, tendo
em vista o disposto na lei do SNUC.
2001 Criao do Conselho Gestor da Flona do Tapajs por meio
da Portaria n 84 de 29/06/2001.
2002 As comunidades criam a Comisso Fundiria da Flona do
Tapajs.
2004 As comunidades criam a Federao das Organizaes das
Comunidades Tradicionais da Floresta Nacional do Tapajs.

Moradores de Takuara querem ser
reconhecidos como Munduruku
As famlias da comunidade de Takuara, localizada na margem direita do rio Tapajs, municpio de Belterra, e inserida na rea da Flona
do Tapajs, solicitaram da Funai o reconhecimento de sua origem indgena Munduruku ou
Tupinambarana. So aproximadamente 130
pessoas que vivem em terras de seus ancestrais, de quem herdaram os traos culturais.
A Funai determinou a execuo de um estudo
antropolgico para confirmar a veracidade
desta descoberta. um fato muito significativo, pois as famlias que mais de 70 anos no
se diziam mais indgenas, afirmou o padre
socilogo Frei Florncio Vaz, que vem dando
apoio neste processo de reconhecimento.
Segundo ele, nessa situao h muitas outras
comunidades, no rio Tapajs e Arapiuns. A
solicitao deste reconhecimento foi feita por
Raimundo Cruz, em atendimento a uma das
ltimas manifestaes de desejo de seu pai,
Laurelino Floriano Cruz, 88 anos, antes de sua
morte, no ano de 1997. Seu Laurelino era
muito conhecido na regio por seus trabalhos
de curandeiro. Ele garantia terem sido seus
pais indgenas, de quem havia herdado os
conhecimentos da pajelana. (Notcias Socioambientais/ISA, 06/01/1999)
Habitantes da Flona querem ttulo de

terra
As 21 comunidades localizadas na Flona do

Tapajs (incluindo a comunidade de Takuara),
discutiram com autoridades federais a questo
do impasse na titulao das terras em que
vivem. Segundo o Sindicato dos Trabalhadores
Rurais de Santarm, so cerca de 5.000 moradores. Estiveram no Encontro representantes
da Procuradoria da Repblica, da Delegacia
do Patrimnio da Unio e da coordenao
executiva da Flona, que discutiram durante
todo o dia com o grupo gestor da Flona.
Firmou-se mais uma vez que no ser permitida a entrada de madeireiras para a execuo
do Projeto ITTO, enquanto no houver uma soluo definitiva com relao ao documento de
concesso e aos limites para as comunidades.
Segundo os moradores, a falta de documentos
do Ibama pode vir a significar no futuro total
desrespeito de reas comunitrias por parte
das madeireiras. (Notcias Socioambientais/
ISA, 06/01/1999)
Suspensa licitao para explorar a

Flona do Tapajs
A licitao para explorao de madeira pela

iniciativa privada na Flona do Tapajs foi
suspensa por determinao da justia (...) A
explorao de madeira pela iniciativa privada

que o Ibama pretendia transformar em modelo
para ser adotado em todas as Flonas brasileiras causou polmica desde o incio. Para os
ambientalistas, alm de favorecer a entrada
das madeireiras estrangeiras na concorrncia,
o edital delega ao governo todos os custos
do processo de manejo e iniciativa privada
apenas os benefcios. A licitao da Flona do
Tapajs alvo de trs aes na justia: uma
ao popular impetrada pelo Deputado Estadual Gilney Viana (PT-MT), uma ao civil pblica
movida pela entidade ambientalista Amigos da
Terra, alm de uma ao civil pblica impetrada
pelo Procurador da Repblica em Santarm,
que gerou a suspenso da concorrncia. (...)
O Juiz determinou que o Ibama no pode se
auto-licenciar, comemora o procurador Felcio
Pontes Jr., autor da ao. (Jornal da Tarde,
10/09/1997)
Comunidades participaro de diagnstico participativo do Ibama
Terminou nesta semana a visita de sensibilizao feita s comunidades da Floresta Nacional

do Tapajs pelos tcnicos do Ibama. O trabalho
faz parte do programa para a efetivao do
Plano de Manejo da Flona. A metodologia
do Plano foi apresentada no dia 13 de junho,
numa Audincia Pblica, em Santarm, que
contou com a presena de aproximadamente
200 pessoas, entre representantes de organismos pblicos, ambientalistas, entidades
da sociedade organizada, ONGs, estudantes
e das comunidades locais. A segunda fase do
trabalho ter incio a partir de sete de julho e
consiste na formao de quatro equipes de
servio que participaro do trabalho de campo
nas 24 comunidades da Flona e do entorno.
A partir do treinamento as equipes visitam as
comunidades para fazer um Diagnstico Rural
Participativo (DRP), que consiste na coleta de
informaes junto as comunidades. Durante
as visitas os comunitrios informaro sobre
diversos assuntos que envolvem a floresta e
daro sugestes de como deve ser o processo
de gesto da Flona, o que caracteriza o envolvimento das comunidades no processo da
construo do Plano de Manejo. (Ibama-DF,
27/06/2003)
Projeto piloto de manejo florestal

comunitrio
A Portaria n 40 do Ibama, publicada esta

semana no Dirio Oficial da Unio autoriza a
implantao de um Projeto Piloto de Manejo
Florestal Comunitrio na Flona. A experincia pioneira. A implantao de um projeto
dessa natureza j havia sido aprovada pelo
Conselho Consultivo da Flona. Segundo o
chefe da unidade, ngelo de Lima Francisco,
h quatro anos a populao tradicional luta

para conseguir a implantao de um plano de
manejo florestal. a primeira vez, no Brasil,
que se tem dentro de Florestas Nacionais uma
proposta, uma legislao especfica para manejo florestal comunitrio. Quer dizer: dentro da
Floresta Nacional no existia nada, at ento,
que amparasse legalmente as comunidades a
explorar madeira e isso foi uma luta do prprio
Ibama aqui de Santarm e do Promanejo,
disse. Para conseguir a liberao do projeto,
o Promanejo fez uma consultoria para avaliar
legalmente como as comunidades poderiam
explorar madeira dentro da Flona. De acordo
com a Portaria, as comunidades interessadas devem formular propostas atravs das
associaes intercomunitrias da Floresta.
Algumas comunidades j haviam apresentado
suas propostas durante um frum de avaliao
promovido pelo Promanejo, como foi o caso da
comunidade So Domingos.
A concesso est sendo dada diretamente
s associaes intercomunitrias da Flona,
que devero implantar o projeto de forma experimental. A Portaria estabelece, ainda, que
dever ser constituda uma Comisso Especial
de Avaliao e Monitoramento, composta de
membros do Conselho Consultivo da Flona,
da Gerncia do Ibama em Santarm e de
tcnicos de outras instituies ligadas rea
para acompanhar a implantao e a execuo
do Projeto. (Amigos da Terra-SP, 01/09/2003)
Assemblia discute resultados do

diagnstico participativo
Os resultados do diagnstico rural participativo da Flona do Tapajs, localizada no Par,

sero discutidos em assemblia marcada para
os prximos dias 24 e 25 na comunidade de
Maguari, s margens do Rio Tapajs, dentro
da Flona. A expectativa de que o encontro
rena cerca de 500 pessoas.
Todos os resultados obtidos nesse levantamento de campo devem ser discutidos. So
assuntos referentes s questes sociais e
econmicas e as dificuldades enfrentadas
pelas famlias que vivem dentro da Floresta.
A partir desses resultados, que tm com1o
enfoque a participao coletiva dos moradores
locais, que a gente vai ter uma linha, uma espinha dorsal para o plano de manejo da Flona/
Tapajs, que tem como objetivo inicial elaborar
um modelo participativo no qual o plano de
manejo no seja um patrimnio particular do
Ibama e sim um patrimnio coletivo, disse
ngelo de Lima Francisco, chefe da unidade.
Somente a partir dessa assemblia ser possvel traar os prximos passos para a elaborao do plano de manejo. Devem participar
do encontro os moradores das comunidades
da Flona, grupo de apoio, conselho consulti-
vo, alm dos consultores que devem coletar

as informaes resultantes da assemblia e
process-las. (Ibama-DF, 23/09/2003)
30 anos da Flona do Tapajs
Ao completar trinta anos em 19 de fevereiro,

a Flona do Tapajs comemorou a eficcia da
gesto compartilhada com a sociedade para
a conservao de uma pequena amostra do
patrimnio paisagstico e biolgico da Floresta
Amaznica uma das mais ricas biodiversidades do mundo. Em trs dcadas de muita
transformao, a unidade de conservao
consolidou-se como modelo do uso mltiplo
sustentvel dos recursos florestais e da pesquisa, com nfase em mtodos de explorao
de florestas nativas. Com 600 mil hectares, Tapajs um verdadeiro laboratrio cientfico em
plena selva e uma referncia para a expanso
dessa categoria de Unidade de Conservao.
Nela, os pesquisadores nacionais e estrangeiros trabalham em projetos de pesquisas
estratgicas para a conservao e o uso sustentvel dos recursos florestais da Amaznia
que resultaram na publicao de cerca de 500
ttulos, muitos com projeo internacional. A
floresta nacional foi escolhida pelo Ibama para
desenvolver projeto de manejo que servir de
modelo de gesto para a produo sustentada
de madeira industrial nas Flonas da Amaznia. A inteno demonstrar s populaes
tradicionais, ao poder pblico e sociedade
civil a viabilidade de aliar o desenvolvimento
econmico e social da regio preservao
da maior floresta tropical do planeta.
At com a Agncia Espacial Americana (NASA)
desenvolvido um projeto na Flona, em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE), para analisar a importncia
da Floresta Amaznica para o clima mundial.
Na busca de solues que privilegiem o desenvolvimento sustentvel da floresta, esto em
andamento vrios projetos, grande parte com
cooperao internacional: ProManejo/PPG-7,
Experimento de Grande Escala-Atmosfera
na Amaznia/LBA, Manejo Florestal/ITTO,
Pesquisas/Embrapa, Educao Ambiental,
Bom Manejo do Fogo, alm da capacitao
de agentes ambientais.
Apesar dos grandes progressos, a regularizao fundiria continua sendo o maior problema
para a consolidao da UC, reconhece o chefe
da Flona, ngelo de Lima Francisco. A posse
da terra ainda do Incra e do Instituto de Terras
do Par. (Ibama-DF, 25/02/2004)
Comunidades e governos fazem

gesto coletiva
O gerente executivo do Ibama em Santarm,

Paulo Maier, assegura que o processo de construo coletiva do plano de manejo na Flona
do Tapajs um marco histrico na relao

entre governo e comunidades, no que tange
a gesto dos recursos naturais na Amaznia.
Esta foi a principal mensagem deixada por ele
aos povos da floresta que habitam a Flona do
Tapajs, durante o Seminrio de Planejamento
Plano de Manejo da Flona Tapajs, que ser
encerrado hoje (20) na Vila de Alter do Cho,
em Santarm, regio oeste do Estado do Par.
Segundo o chefe da Flona, ngelo Francisco,
o objetivo do seminrio foi atingido com a
discusso das propostas de programas de
manejo da Flona junto aos representantes das
comunidades. O Plano de Manejo Comunitrio
deve ser apresentado no perodo de 23 a 26
de junho, durante seminrio comemorativo aos
30 anos da unidade. Ele vai nortear a forma
de explorao dos recursos naturais existentes
quanto explorao madeireira e o manejo
da fauna silvestre e dos recursos pesqueiros,
com o objetivo de gerao de emprego e renda
s famlias que habitam a UC. (Ibama-DF,
20/05/2004)
ONG Sade e Alegria inaugura

primeiro telecentro da Flona
A partir de 26 de junho as comunidades de

Maguari, So Domingos e Jamaraqu, no
Par, tero disposio um telecentro. Essa
unidade ser a primeira da Flona, que comemora 30 anos como rea de preservao na
mesma data.
O telecentro ficar em Maguari e o segundo
do projeto-piloto de incluso digital do Projeto
Sade & Alegria em localidades da Amaznia, fornecendo computadores e Internet aos
ribeirinhos para promover o desenvolvimento
local. A iniciativa tem apoio da Rits, do convnio
Usaid/Sandia/Greenstar, do programa Gesac
do Ministrio das Comunicaes, alm do
Ibama e da Prefeitura de Belterra. O prdio
foi construdo em sistema de mutiro, com madeira cedida pelo Ibama, seguindo princpios
de bioarquitetura e com eletricidade gerada
por energia solar. A idia que, alm de usar
Internet, os moradores tambm produzam programas de rdio e escrevam um jornal, alm de
utilizar o espao para reunies e exposies.
(RITS-SP, 21/06/2004)
Seminrio comemora 30 anos da

Flona
Comeou ontem, em Santarm, com a presena do diretor de Florestas do Ibama, Antnio

Carlos Hummel, o seminrio Floresta Nacional
do Tapajs 30 anos de histria. O evento
comemora o aniversrio da Unidade, criada em
19 de fevereiro de 1974. Durante a abertura o
diretor do Instituto afirmou que hoje a Flona do
Tapajs um referencial de conservao na
rea de influncia da BR-163 e que existe uma
srie de bons resultados ligados gesto da

mesma que esto servindo como modelo para
outras Unidades de Conservao. Segundo
Hummel a relao da Floresta Nacional com
as comunidades existentes no local bastante
produtiva. Ele afirma que atravs das aes do
Ibama e de seus parceiros tem sido possvel
apoiar projetos produtivos que incluem a relao com as comunidades; as prticas sustentveis de uso do solo e da floresta; aes na
rea de sade; e de organizao comunitria.
Uma Unidade de Conservao como a Flona
do Tapajs s vai sobreviver com um amplo
leque de parcerias com a sociedade civil,
com as comunidades e adotando uma relao
positiva com os municpios de seu entorno.
O chefe da Flona comentou que como destaque do seminrio dois aspectos tm que ser levados em conta. O primeiro a transformao
poltico-social ocorrida no Brasil nos ltimos 30
anos, que obrigou a mudana do enfoque do
Ibama com relao gesto das Unidades de
Conservao, incluindo as comunidades no
processo participativo. O segundo a importncia da produo de conhecimento cientfico
que ocorre atualmente na Flona. Os eventos
disseminam esse conhecimento e informao,
alm de dar transparncia no que se fez nestes
30 anos, comenta.
Ele entende que a anlise do passado
(referindo-se aos 30 anos de existncia da
Flona) permite uma avaliao do que foi bom
e o que foi ruim e com isso aponta prioridade
para temas latentes como: sustentabilidade
das Unidades de Conservao; estratgias de
comunicao e disseminao; e o papel social
de uma Flona. Ela cumpre seu objetivo para
com a sociedade? Trs benefcios comunidade? Apresenta retorno social?, pergunta
ngelo Francisco. Segundo ele, a resposta a
estes questionamentos que vo abrir o espao
para a anlise de perspectivas futuras para a
sustentabilidade das florestas nacionais.
Ao final da solenidade foi lanado um CD com
msicas compostas por comunitrios da Flona
do Tapajs, apresentadas pelo violonista de
renome internacional, Sebastio Tapajs, e
o livro Desafios, resultados, ameaas e oportunidades em uma Unidade de Conservao
na Amaznia: A Floresta Nacional do Tapajs.
(Ibama-DF, 24/06/2004)
Mapas das sobreposies

Cmputos e listagens das TIs e UCs
federais e estaduais no Brasil
Mapas das sobreposies

Alicia Rolla*
Fany Ricardo**
As informaes aqui contidas, detalhadas com mapas

e instrumentos legais das Terras Indgenas e Unidades de
Conservao, so o resultado de mais de duas dcadas
do Programa Monitoramento de reas Protegidas no Brasil
do Instituto Socioambiental.(1)
Iniciado com o monitoramento das Terras Indgenas,
este trabalho permitiu a incluso dos ndios no mapa no
Brasil. Aprimorado com ferramentas informatizadas de
cartografia e bancos de dados relacionais a partir de 1990,
foi possvel a ampliao do trabalho com a incluso das
Unidades de Conservao, terras militares e reservas
garimpeiras na Amaznia Legal brasileira, assim como as
informaes sobre vegetao, desmatamento e projetos
de infra-estrutura e desenvolvimento oficiais. Em seguida,
este monitoramento ampliou-se para o territrio nacional.
A anlise espacial dessas terras com destinaes especficas revelou-se uma ferramenta privilegiada na defesa
dos direitos coletivos e difusos dos povos indgenas e do
meio ambiente. Para alm da simples localizao, permitiu por exemplo a comprovao do efetivo papel das TIs
na conservao ambiental, atravs da anlise dos dados
de desmatamento na Amaznia.(2) Segundo estes dados,
em 2001 a Amaznia tinha 20,9% de desflorestamento
(59.689.342 ha). Mas ao analisar este nmero em relao
s reas protegidas, verificou-se que nelas estavam apenas 1,96% do desmatamento, ficando os restantes 18,96%
sob responsabilidade das reas privadas ou pblicas no
protegidas. Considerando apenas o desmatamento ocorrido dentro das reas protegidas (2.531.652 ha), apenas
1,14% da rea protegida por Terra Indgena foi desmatada, enquanto esses valores ficaram em 1,47% nas UCs
federais e 7,01% nas UCs estaduais.
Flagrando sobreposies
Uma das primeiras observaes decorrentes do uso
das informaes espacializadas foi a verificao de que
vrias destas reas apresentavam sobreposio entre si,
revelando a fragilidade nos procedimentos de criao de
UCs e na destinao de terras pblicas.
Entre os casos flagrantes de incompatibilidade encontram-se Ucs criadas em terras onde vivem comunidades
indgenas. No caso de UCs de Proteo Integral, em tese

impossibilitariam a utilizao dos recursos naturais por
parte das comunidades indgenas que manejam o territrio de forma tradicional e que tm seu direito assegurado
pela Constituio. Em casos de UCs de Uso Sustentvel
como as Flonas, que so reas para explorao empresarial , h restrio no direito de usufruto exclusivo dos
ndios, previsto constitucionalmente, criando problemas
e conflitos.
Outros casos de sobreposio, no tratados nesta
publicao, so os de UCs criadas sobre outras UCs, tais
como unidades estaduais que se sobrepem a unidades
federais (como a Rebio Estadual Morro dos Seis Lagos,
criada sobre o Parna do Pico da Neblina), e mesmo entre
unidades federais (como a Flona do Pau-Rosa, que se
sobrepe em parte ao Parna da Amaznia).
Quase todas essas sobreposies so herana das
ltimas quatro dcadas do sculo XX, quando os Parques
abordados neste livro foram criados, muitas vezes sem
o devido conhecimento da rea e sua ocupao humana. Este foi um tempo tambm em que os direitos das
populaes tradicionais no eram considerados, sendo
inclusive os ndios de pouco contato considerados como
parte integrante da natureza a ser conservada.
* Analista de Geoprocessamento, coordenadora de Geoprocessamento do

ISA.
** Antroploga, coordenadora do Programa Monitoramento de reas Protegidas/Povos Indgenas do ISA.
1
A pesquisa foi iniciada pelo Centro Ecumnico de Documentao e Informao
(Cedi), antecessor do ISA, em 1983, ano em que foi divulgada pela primeira
vez uma listagem das TIs contendo o nome da rea, povo, censo, municpio,
situao jurdica e extenso. A listagem e os mapas das terras, desenhados a
mo a partir das coordenadas dos decretos e portarias, foram publicados no
livro Aconteceu - Povos Indgenas no Brasil 1983 (Cedi, 1984).
A partir de 1986, estas listagens foram transformadas num banco de dados
especfico para monitorar a situao das Terras Indgenas no Brasil. De 1986
a 1990, as discusses, concepo e elaborao do banco de dados foram
realizadas em parceria com pesquisadores do Projeto Estudo sobre Terras
Indgenas no Brasil do Museu Nacional/UFRJ.
2
Dados do Projeto de Estimativa do Desflorestamento Bruto da Amaznia
(Prodes), do Inpe/MCT, que avalia apenas as reas de floresta da Amaznia.
Estes dados foram disponibilizados na ntegra pela primeira vez em 2002. Um
resumo da anlise realizada pelo ISA pode ser encontrado em http://www.
socioambiental.org/esp/novogov/ppt/img0.html.
A Lei do SNUC que regulamenta as UCs , aprovada

em 2000, no permite a adequao para reas de uso sustentvel das reas de proteo integral criadas em locais
com presena humana, e determina a transferncia das
comunidades. Esta uma inverso que chega a ser cruel:
o prmio das comunidades por terem conservado a rea
em que vivem, h dcadas ou sculos, sua expulso.
Nos ltimos anos, principalmente a partir da criao
do projeto Arpa (Amazon Reserves and Protected reas
Programa reas Protegidas da Amaznia), a presena
indgena ou de outras populaes vem sendo considerada
nas reas estudadas para que no haja sobreposies e
para que a destinao dessas reas como Resex ou
RDS, por exemplo seja compatvel com a sua ocupao real. Um exemplo desta nova diretriz encontra-se na
RDS Piagau-Purus que, criada em 2003 pelo governo do
Amazonas, traz no pargrafo nico do art. 2 do Decreto
de Criao a ressalva de que ficam excludas dos limites
da RDS as Terras Indgenas demarcadas.
A seguir so apresentados mapas para cada Terra
Indgena que tem sobreposio com Unidade de Conservao, com informaes sobre as fontes utilizadas para
a transcrio cartogrfica do permetro (aqui chamadas
de plotagem), bem como um quadro-resumo das reas
de sobreposio. No quadro so informadas a rea do
polgono sobreposto, a extenso oficial da terra obtida
do documento de criao relacionado, a rea obtida da
plotagem (na coluna extenso SIG) e a porcentagem de

sobreposio em relao s terras.
H duas colunas para informao da extenso, devido
ao fato de que as terras foram transcritas sobre a base cartogrfica oficial do IBGE, na escala 1:1.000.000, segundo a
descrio dos limites constante no documento de criao.
Deste procedimento, inevitavelmente, resulta uma diferena entre a extenso obtida graficamente e a extenso
nominal do documento de criao, em funo do sistema
de projeo utilizado e da generalizao decorrente da
escala, e tambm de imprecises e falhas no memorial
descritivo das terras. Dessa forma, para uma avaliao
mais correta da sobreposio, optou-se por identificar no
quadro os problemas encontrados na plotagem e tambm
a rea oficial constante no documento. A porcentagem de
sobreposio foi calculada sobre a extenso SIG.
Nmeros das sobreposies

Em todo o Brasil, atualmente temos 55 casos de sobreposio de UCs em Terras Indgenas, que podem ser
vistos na tabela abaixo.(3) So 37 TIs, nas quais incidem
33 UCs federais e nove UCs estaduais, num total de
12.941.061 ha. Desses 55 casos, 31 so ocorrncias de
UCs de Uso Sustentvel, 23 so ocorrncias de UCs de
Proteo Integral, e em um caso ocorre a sobreposio de
uma UC de Uso Sustentvel sobre uma UC de Proteo
Integral e ambas sobre uma TI.
Sobreposies entre TIs e UCs no Brasil

UF
rea de
Terra Indgena
UC Federal
UC Estadual

sobreposio
(ha)
AC
70.703 TI Jaminawa-Envira
Flona Santa Rosa do Purus
AM
19.783 TI Acapuri de Cima
RDS Mamirau
AM
425.002 TI Alto Rio Negro
Flona Cubat
AM
Flona Cuiari
AM
Flona Iana
AM
Flona Iana-Aiari
AM
Flona Pari-Cachoeira I
AM
Flona Pari-Cachoeira II
AM
Flona Piraiauara
AM
Flona Taracu I
AM
Flona Taracu II
AM
Flona Urucu
AM
Flona Xi
AM
20.105 TI Andir-Marau
Flona de Pau-Rosa
AM
203.005 TI Balaio
Parna do Pico da Neblina
AM
37.518 TI Balaio
Rebio Morro dos Seis

Lagos
3
At o final da redao deste texto, em setembro de 2004.
ver
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601
602
603
603
603
603
603
603
603
603
603
603
603
611
604
604
UF
rea de
Terra Indgena
UC Federal
UC Estadual
sobreposio
(ha)
AM
5.186 TI Betnia
Esec Juta-Solimes
AM
29.315 TI Diahui
Flona de Humait

AM
5.322 TI Inauini-Teuini
Flona Mapi-Inauini
AM
66.609 TI Inauini-Teuini
Flona do Purus
AM
176.757 TI Itixi-Mirati*

RDS Piagau-Purus
AM
1.883 TI Jaquiri

RDS Mamirau
AM
47.959 TI Mdio Rio Negro II
AM
3.871 TI Porto Praia

RDS Mamirau
AM
31.117 TI So Domingos do Jaca- Esec de Juta-Solimes
pari e Estao
AM
13.370 TI Uati-Paran

RDS Mamirau
AM
515.980 TI Yanomami

PES Serra do Ara
AM
599.396 TI Yanomami
Flona do Amazonas
AM
1.001.144 TI Yanomami
Flona do Amazonas
PES Serra do Ara
AM
BA
8.936 TI Barra Velha
Parna de Monte Pascoal
CE
82 TI Lagoa da Encantada
Resex do Batoque
MT
187.826 TI Enawen-Naw
Esec Iqu
PA
90.593 TI Andir-Marau
Parna da Amaznia
PB
405 TI Potiguara
Arie Manguezais da Foz do

Rio Mamanguape
PB
1.145 TI Potiguara de Monte Mor Arie Manguezais da Foz

do Rio Mamanguape
RJ
213 TI Guarani Araponga
Parna da Serra da Bocaina
RO
14.022 TI Igarap Lourdes
Rebio Jaru
RO
31.300 TI Karitiana
Flona Bom Futuro
RO
5.229 TI Kaxarari

Florsu Rio Vermelho (D)
RO
411.802 TI Massaco
Rebio Guapor
RO
718 TI Rio Mequns

Florsu Rio Mequns
RO
10.107 TI Rio Omer

Florsu Rio Mequns
RO
732.935 TI Uru-Eu-Wau-Wau
Parna Pacas Novos
RR
116.332 TI Raposa/Serra do Sol
Parna do Monte Roraima
RR
Flona de Roraima
SC
360 TI Ibirama - La Kln

Rebio Sassafrs
SC
3.309 TI Ibirama - La Kln
Arie Serra da Abelha
SC
1.777 TI Morro dos Cavalos
PES Serra do Tabuleiro
SP
950 TI Boa Vista do Serto
PES Serra do Mar
do Pr-Mirim
SP
1.979 TI Guarani do Aguape

PES Serra do Mar
SP
108 TI Perube

PES Serra do Mar
SP
4.881 TI Ribeiro Silveira

PES Serra do Mar
SP
2.502 TI Rio Branco

PES Serra do Mar
(do Itanham)
TO
364.356 TI Inwbohona
Parna do Araguaia
(Boto Velho)
ver
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606
607
607
608
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609
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594
595
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596
596
597
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616
617
618
609
598
598
599
600
600
600
600
600
619
12.941.061 rea total de sobreposio
O pargrafo nico do art 1. do decreto 23.723 afirma que: Ficam excludas dos limites da RDS Piagau-Purus as terras indgenas demarcadas. A TI Itixi-Mirati foi declarada de posse permanente dos ndios em 21/09/2004, no tendo sido contestada em seus limites. Optamos por manter aqui a sobreposio at
que a demarcao e homologao ocorram.
TI Barra Velha / Parna Monte Pascoal

Folhas utilizadas para plotagem: SE24 VB III; SE24 VB VI; SE 24 VD.
Documentos utilizados para plotagem:
TI Barra Velha: Decreto no 396 de 24/12/19991 homologa a TI.
Parna Monte Pascoal: limites obtidos da planta de delimitao do IBDF de 04/06/1987.
Problemas encontrados na plotagem:
No h problemas na plotagem.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
8.936
TI Barra Velha
Parna Monte Pascoal
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
8.935
8.627
84,59%
22.559
22.500
33,50%
TI Lagoa da Encantada / Resex do Batoque

Folhas utilizadas para plotagem: SA-24 ZC; SB-24 XA
TI Lagoa da Encantada: Portaria Funai n 6. de 07/01/1999, interdita a TI.
Resex do Batoque: Decreto s/n de 05/06/2003, cria a Resex.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
82
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Lagoa da Encantada
949
1.075
8,64%
Resex do Batoque
567
601
14,46%
TI Potiguara, TI Potiguara de Monte-Mor / ARIE Manguezais da Foz do Rio Mamanguape

Folhas utilizadas para plotagem: SB25 YA V / VI; SB25 YA.
TI Potiguara: Decreto no 267 de 29/10/91, homologa a TI.
TI Potiguara de Monte-Mor: Despacho no 49 de 21/05/04, da Funai, memorial descritivo de delimitao.
Arie Manguezais da Foz do Rio Mamanguape: Decreto no 91.890 de 05/11/1985, cria a Arie.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
405
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
21.235
21.238
5,00%
5.836
5.721
7,00%
1.145
TI Potiguara de Monte-Mor
7594
7.487
5,32%
5.836
5.821
6,92%
TI Potiguara
Extenso SIG
(ha)
Arie Manguezais da Foz do Rio Mamanguape

Arie Manguezais da Foz do Rio Mamanguape
TI Guarani Araponga / Parna Serra da Bocaina

Folhas utilizadas para plotagem: SF23 ZA; SF23 ZC.
TI Guarani Araponga: Decreto no de 03/07/1995 homologa a TI.
Parna Serra da Bocaina: plotado a partir do mapa do Ministrio do Meio Ambiente.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
213
TI Guarani Araponga
Parna Serra da Bocaina
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
213
100,00%
104.708
100.000
0,20%
TI Ibirama-La Kln / Arie Serra da Abelha, Rebio do Sassafrs

Folhas utilizadas para plotagem: SG22 ZA ; SG22.
TI Ibirama-La Kln: Portaria no 1.128 de 18/08/03 declara de posse permanente.
Rebio Sassafrs: plotada de acordo com arquivo digital obtido da Diretoria de Estudos Ambientais da Fatma.
Arie Serra da Abelha: Decreto s/ no de 28/05/96 cria a Arie.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
3.309
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Ibirama-La Kln
36.292
37.018
9,12%
Arie Serra da Abelha
4.800
4.604
68,94%
360
TI Ibirama-La Kln
36.292
37.108
0,99%
Rebio do Sassafrs
3.800
5.043
9,47%
TI Morro dos Cavalos / PES da Serra do Tabuleiro

Folhas utilizadas para plotagem: SG22 ZD; SH22 XB.
TI Morro dos Cavalos: Despacho no 201 de 17/11/2002 delimita a TI.
PES Serra do Tabuleiro: Decreto no de 19/11/75 cria o PES.
No PES, esto compreendidas as terras da marinha entre a foz do Rio Emba e a foz do Rio Massiambu, incluindo as ilhas ocenicas:
Siriu, Coral, Moleques do Sul,Trs Irms, Fortaleza e dos Cardos.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
1.777
TI Morro dos Cavalos

PES da Serra do Tabuleiro
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
2.129
1.988
83,46%
92.368
87.405
1,92%
TIs Boa Vista do Serto do Pro-Mirim, Ribeiro Silveira, Rio Branco (do Itanham), Perube e
Guarani do Aguape / PES da Serra do Mar
Folhas utilizadas para plotagem: SF23 ZC; SF23 YB, YC e YD; SG23 VA; SG22 XB.
TI Boa Vista do Serto Pro-Mirim: Decreto no 54 de 26/09/00 homologa a TI.
TI Rio Branco (do Itanham): Decreto no 94.224 de 14/04/1987 homologa a TI.
TI Guarani do Aguape: Decreto de 08/09/98 homologa a TI.
TI Ribeiro Silveira: Despacho no 204 de 03/01/03 homologa a TI.
TI Perube: Decreto de 16/05/1994 homologa a TI.
PES Serra do Mar: plotado com base no mapa do Plano Sistematizador de Tombamento das Serras do Mar e Paranapiacaba elaborado
por Sema, Emplasa e Condephaat.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
950
4881
2502
TI Boa Vista do Serto do Pr-Mirim

PES da Serra do Mar
TI Ribeiro Silveira
PES da Serra do Mar
TI Rio Branco (do Itanham)
PES da Serra do Mar
1979
TI Guarani do Aguape
PES da Serra do Mar
108
TI Perube
PES Serra do Mar
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
950
906
100,00%
307.414
315.390
0,31%
8.373
8.500
58,29%
307.414
315.390
1,58%
3037
2856
82,38%
307.414
315.390
0,81%
4587
4372
43,14%
307.414
315.390
0,64%
525
480
20,57%
307.414
315.390
0,04%
TI Jaminawa/Envira / Flona de Santa Rosa do Purus

Folhas utilizadas para plotagem: SC19 VC e VD.
TI Jaminawa-Envira: Despacho no 19 de 06/09/1999 memorial descritivo de delimitao.
Flona de Santa Rosa do Purus: Decreto de 07/08/2001 cria a Flona.
No houve problemas de plotagem da TI.
Na plotagem da Flona, no trecho entre o Marco SAT-27 e o Marco 192, onde o texto diz: Limitando com o seringal Santa Rosinha, a
jusante do igarap Axinch, o correto a montante. Do marco M-241 de coordenadas 9 21 54,06 S e 71 01 27,26 ao Marco M-240 de
coordenadas 9 21 51,17 S e 71 01 28,54 impossvel obter a distncia de 2.588m citada no decreto.
O ponto M-1 foi considerado como possvel erro de coordenadas, portanto, a rea que incide na TI Xinane no foi computada como sobreposio.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
70.703
TI Jaminawa/Envira
Flona de Santa Rosa do Purus
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
81.080
80.618
87,20%
228.996
230.257
30,88%
TI Acapuri de Cima, TI Jaquiri, TI Porto Praia, TI Uati-Paran / RDS (estadual) Mamirau

Folhas utilizadas para plotagem: SA19 ZA e ZB; SA20 YC.
TI Acapuri de Cima: Portaria no 287 de 13/04/2000 declara de posse permanente a TI.
TI Jaquiri: Decreto no 264 de 29/10/1991 homologa a TI.
TI Porto Praia: Portaria 1.013 de 6/11/2001 declara de posse indgena, com memorial descritivo e mapa de delimitao da Funai de 08/10/1999.
TI Uati-Paran: Decreto no 284 de 29/10/1991 homologa a TI.
RDS Mamirau: Decreto 12.836 de 09/03/1990 cria a Esec Mamirau, posteriormente alterada a destinao para RDS.
RDS Mamirau no h problemas na plotagem, que segue unicamente rios presentes nas cartas 1:250.000 e 1:1.000.000. Mesmo assim,
a rea plotada aproximadamente 200.000 ha maior que a declarada no decreto (18% maior).
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
19.783
TI Acapuri de Cima
RDS Mamirau
1.883
TI Jaquiri
RDS Mamirau
3.871
TI Porto Praia
RDS Mamirau
13.370
TI Uati-Paran
RDS Mamirau
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
19.783
19.400
100,00%
1.319.408
1.124.000
1,50%
1.883
1.820
100,00%
1.319.408
1.124.000
0,14%
3.871
4.000
100,00%
1.319.408
1.124.000
0,29%
113.859
127.199
11,74%
1.319.408
1.124.000
1,01%
TI Alto Rio Negro / Flonas

Folhas utilizadas para plotagem: NA19 XC; NA19 XD; NA19 YB; NA19 ZA; NA19 ZB; NA19 ZC; NA19 ZD; SA19 XA; SA19 XB; SA19 VD.
TI Alto Rio Negro: Decreto de 14/03/1998 homologa a TI.
Flonas: Decretos de 1989 e 1990 criam as Flonas.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
8.034.176
7.999.381
52,05%
4.181.917
425.002
Cubat
425.002
416.532
100,00%
109.295
Cuiari
109.295
109.519
100,00%
197.060
TI Alto Rio Negro
Iana
197.060
200.561
100,00%
497.205
Iana-Aiari
497.205
491.400
100,00%
17.284
Pari-Cachoeira I
17.284
18.000
100,00%
617.631
Pari-Cachoeira II
617.631
654.000
100,00%
630.567
Piraiauara
630.567
631.437
100,00%
658.657
Taracu I
658.657
647.744
100,00%
561.495
Taracu II
561.495
559.504
100,00%
68.391
66.496
100,00%
403.231
407.936
99,03%
68.391 Urucu
399.330
Xi
TI Balaio, TI Mdio Rio Negro II / Parna do Pico da Neblina, Rebio Morro dos Seis Lagos
Folhas utilizadas para plotagem: NA19 ZB; NA19 ZD; NA20 YC; SA19 XB; SA20 VA.
TI Balaio: Portaria no 930 de 20/09/2000, da Funai, memorial descritivo de delimitao.
TI Mdio Rio Negro II: Decreto de 14/04/1998 homologa a TI.
Parna do Pico da Neblina: Decreto no 83.550 de 05/06/1979 cria o Parna.
Rebio Morro dos Seis Lagos: Decreto no 12.836 de 09/03/1990 cria a Rebio.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
240.523
TI Balaio
37.518
TI Balaio
Rebio Morro dos Seis Lagos
47.959
TI Mdio Rio Negro II
Observaes:
A Rebio est tambm 100% sobreposta ao Parna do Pico da Neblina.
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
259.164
255.823
92,81%
2.245.060
2.200.000
10,71%
259.164
255.823
14,48%
37.517
36.900
100,00%
324.976
316.194
14,76%
2.245.060
2.200.000
2,14%
TI Betnia (rea II), TI So Domingos do Jacapari / Esec Juta-Solimes

Folhas utilizadas para plotagem: SA19 ZA; ZB; ZC e ZD.
TI Betnia: Decreto de homologao de 03/07/1995.
TI So Domingos do Jacapari: Despacho no 52, do presidente da Funai, de 17/07/2003 aprova os estudos de identificao (memorial descritivo).
Esec Juta-Solimes: Decreto no 88.541 de 21/07/83 cria como Reserva Ecolgica. Decreto posterior, publicado no DOU de 16/10/01,
altera a categoria para Esec.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
5.186
TI Betnia (rea II)
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
8.174
sem inf.
63,45%
Esec de Juta-Solimes
288.452
288.187
1,80%
31.117
TI So Domingos do Jacapari
133.592
133.630
23,29%
Esec Juta-Solimes
288.452
288.187
10,78%
TI Diahui / Flona de Humait

Folhas utilizadas para plotagem: SB20 ZB; SC20 XA.
TI Diahui: Portaria no 367 de 20/04/2002 declara de posse permanente.
Flona de Humait: Decreto no 2.485 de 02/02/1998 cria a Flona.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
29.315
TI Diahui
Flona de Humait
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
47.817
47.600
61,31%
483.237
468.790
6,07%
TI Inauini-Teuini / Flona Mapi/Inauini, Flona do Purus

Folhas utilizadas para plotagem: SB19 ZC; SC19 XA.
TI Inauini/Teuini: Decreto s/no de 3/11/1997 homologa a demarcao.
Flona Mapi-Inauini: Decreto no 98.051 de 14/08/1989 cria a Flona.
Flona do Purus: Decreto no 96.190 de 21/06/1988 cria a Flona.
Flona Mapi-Inauini: a coordenada do ponto 13 est errada, aparentemente um erro de digitao. Foi assumida a latitude 8 no lugar de
7 mencionada. Do ponto 20 em diante (nesta parte no h sobreposio), as coordenadas dos pontos no so exatamente fiis aos
acidentes geogrficos mencionados, mas foi possvel fazer ajustes para fechar o polgono de forma confivel.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
5.322
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Inauini/Teuini
476.625
468.996
1,12%
Flona Mapi-Inauini
366.128
311.000
1,45%
66.609
TI Inauini/Teuini
476.625
468.996
13,98%
Flona do Purus
256.772
256.000
25,94%
Observaes:
O decreto da Flona Mapi-Inauini cita trechos de limite com a TI Inauini, conforme viria a ser identificada pela portaria de 1992. Posteriormente, na delimitao e homologao, os limites da terra foram alterados.
TI Itixi-Mirati / RDS Piagau Purus

Folhas utilizadas para plotagem: SB20 VB; SB20 VD; SB20 XA; SB20 XC.
TI Itixi-Mirati: Portaria no 2.578, de 21/09/2004, declara de posse permanente indgena.
RDS Piagau-Purus: Decreto no 23.723 de 05/09/2003 cria a RDS.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
176.757
TI Itixi-Mirati
RDS Piagau-Purus
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
176.757
180.850
100,00%
1.007.637
1.008.000
17,54%
Observaes:
O pargrafo nico do art. 1 do no Decreto23.723 afirma que: Ficam excludas dos limites do RDS Paigau-Purus as terras indgenas
demarcadas. A prxima etapa do processo de regularizao da TI Itixi-Mirati a demarcao fsica.
TI Yanomami / Parna do Pico da Neblina, Flona de Roraima, Flona do Amazonas, PES Serra do Ara
Folhas utilizadas para plotagem: NB20 YA e YC; NB20 ZC; NB20 YD; NA20 ZA e ZC; NA20 XA e XC; NA 20 VD; NA20 YD; NA19 VD;
NA19 YB; NA19 ZB; NA19 ZD; SA19 XB, SA20 VA.
TI Yanomami: Decreto de 25/03/1992 homologa a terra.
Flona de Roraima: Decreto no 97.545 de 01/03/1989 cria a Flona.
Flona do Amazonas: Decreto no 97.546 de 01/03/1989 cria a Flona.
Parna do Pico da Neblina: Decreto no 83.550 de 05/06/1979 cria o Parna.
PES Serra do Ara: Decreto no 12.836 de 09/03/1990 cria o PES.
Flona de Roraima: h alguns erros de coordenadas, provavelmente erros de digitao, uma vez que os acidentes geogrficos de referncia puderam ser encontrados. Mesmo assim, a rea obtida 243.266 ha (9%) a mais do que a rea do decreto.
Flona do Amazonas: embora no tenham sido encontrados problemas, a rea obtida 285.854 ha (18%) a mais do que a rea do decreto.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
2.786.523
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Yanomami
9.607.675
9.664.975
29,00%
Flona de Roraima
2.907.951
2.664.685
95,82%
1.600.540
TI Yanomami
9.607.675
9.664.975
16,66%
Flona do Amazonas
1.858.954
1.573.100
86,10%
1.131.728
TI Yanomami
9.607.675
9.664.975
11,78%
2.245.060
2.200.000
50,41%
1.517.123 *
TI Yanomami
9.607.675
9.664.975
15,79%
PES Serra do Ara
1.851.394
1.818.700
81,94%
* Destes, 1.001.144 ha esto sobrepostos tambm com a Flona do Amazonas.

TI Enawen-Naw / Esec de Iqu

Folhas utilizadas para plotagem: SD-21 VA; SC-21 YC; SD-21 VB; SC-21 YD.
TI Enawen-Naw: Decreto s/no de 2/10/1996 homologa a demarcao.
Esec de Iqu: Decreto no 86.061 de 07/06/81 cria a Esec.
A plotagem da Esec possui dois pontos amarrados em quilometragem da Rodovia. Mas o restante do permetro pde ser fechado e,
atravs de rumos e distncias, os pontos na rodovia foram localizados aproximadamente.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
187.826
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Enawen-Naw
735.397
742.088
25,54%
Esec de Iqu
190.997
200.000
98,34%
TI Andir-Marau / Flona de Pau Rosa, Parna da Amaznia

Folhas utilizadas para plotagem: SA21 YD; SA21 ZC; SB21 VB; SB21 XA; SB21 VD; SB21 VC.
TI Andir-Marau: Decreto no 93.069 de 06/08/1986 homologa a demarcao.
Flona de Pau Rosa: Decreto s/no de 07/08/2001 cria a Flona.
Parna da Amaznia: Decreto no 90.823 de 18/01/1985 altera os limites do Parque.
Sem problemas na plotagem da TI.
A descrio da Flona feita com vrias linhas secas, com informao apenas de azimute e distncia. Este tipo de plotagem sempre
apresenta problemas, pequenos neste caso. A poligonal fecha, com alguns ajustes. O problema maior que a rea obtida na plotagem
bem maior (+ de 100.000 ha) do que a declarada no decreto. A sobreposio na TI Andir-Marau, no entanto, dada por um ponto de
coordenadas definidas. A plotagem do Parna pode apresentar problemas no trecho sul, prximo ao rio Tapajs. A descrio diz: segue
pela margem do rio Tapajs at o local denominado Repartio, sendo salvaguardada no ltimo trecho do percurso, a cada margem da
rodovia Transamaznica, uma faixa de 10 km de largura, situada no trecho correspondente ao das localidades So Joo e Repartio,
margem do rio Tapajs. Por falta de base cartogrfica em escala apropriada, pode haver algum problema na plotagem deste trecho, que
no est na rea de sobreposio, que acontece na parte norte do Parna.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
20.105
90.593
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Andir-Marau
791.160
788.528
2,54%
Flona de Pau-Rosa
957.054
827.877
2,10%
TI Andir-Marau
791.160
788.528
11,45%
Parna da Amaznia
925.890
864.047
9,78%
Observaes:
No h dvidas quanto sobreposio.
Na rea da Flona de Pau Rosa existem referncias a ndios isolados do Parauari. A localizao aproximada.
TI Igarap Lourdes / Rebio do Jaru

Folhas utilizadas para plotagem: SC20 ZA; SC20 ZB. Foi utilizada a folha 1:100.000 SC-20 ZA III para conferncia do ponto MC-4 ao MC-5 da TI.
TI Igarap Lourdes: Decreto no 88.609 de 09/08/1983 homologa a demarcao.
Rebio do Jaru: Decreto no 83.716 de 11/07/1979 cria a Rebio.
A descrio do caminhamento do marco MC-4 ao marco MC-5 da TI Igarap Lourdes apresenta problemas: do marco 4 ao 5 segue
pela divisa estadual RO-MT, porm na base utilizada o marco 4 no est no referido limite, mas a 6 km deste. O mapa fornecido pela
Funai (de 1983) foi utilizado para aproximar e fechar o polgono da TI.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
14.022
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Igarap Lourdes
202.835
185.534
6,91%
Rebio do Jaru
293.831
268.150
4,77%
Observaes:
Embora haja problemas em uma pequena parte da TI, a sobreposio clara, pois o limite norte da TI o Igarap gua Azul, enquanto o
limite sul da Rebio um afluente do referido igarap pela sua margem esquerda (neste caso mais ao sul).
TI Karitiana / Flona do Bom Futuro

Folhas utilizadas para plotagem: SC20 VD.
TI Karitiana: Decreto no 93.068 de 06/08/1986 homologa a demarcao.
Flona do Bom Futuro: Decreto no 96.188 de 21/06/1988 cria a Flona.
TI Karitiana: no limite leste, do marco 83A ao marco 75A as coordenadas no coincidem com o igarap citado, por onde o limite deveria
seguir. Este trecho foi traado como uma linha reta, equivalente a um tero do limite leste, e cobre uma pequena poro da rea.
Flona do Bom Futuro: a longitude do ponto m-17 est errada. Provavelmente um erro de digitao. Assumimos a distncia do caminhamento e a localizao referida na cabeceira do Rio Pardo. Os marcos m-12 e m-13 tm a mesma coordenada, possvel que o limite
esteja errado neste trecho, que fica fora da rea de sobreposio.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
31.300
TI Karitiana
Flona do Bom Futuro
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
89.639
89.682
34,92%
271.505
280.000
11,53%
Observaes:
No h dvidas quanto sobreposio.
TI Kaxarari / Florsu do Rio Vermelho (d)

Folhas utilizadas para plotagem: SC19 ZD; SC20 VC.
TI Kaxarari: Decreto s/no de 13/08/1992 homologa a demarcao.
Florsu do Rio Vermelho (d): Decreto no 4.610 de 16/04/1990 cria a Florsu.
Florsu do Rio Vermelho (d): nos limites sul/oeste a plotagem est aproximada porque o decreto cita lotes e glebas como limites. No limite norte,
sobreposio com a TI, no h dvidas, a plotagem est correta. No sistema do ISA, a Florsu est com 25.000 ha a menos do que no decreto.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
5.229
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Kaxarari
145.758
145.889
3,59%
Florsu do Rio Vermelho D
144.178
137.844
3,63%
TI Massaco / Rebio do Guapor

Folhas utilizadas para plotagem: SD20 VB; SD20 XA.
TI Massaco: decreto s/no de 11/12/1998 homologa a demarcao.
Rebio do Guapor: decreto no 87.587 de 20/09/1982 cria a Rebio.
Na descrio da TI e da Rebio, dvida quanto s cabeceiras do Rio Consuelo. Na base 1:250.000 a coordenada da cabeceira de um rio
ao lado do Consuelo. Como as reas plotadas por esta coordenada j esto maiores do que as reas declaradas, deixamos o caminhamento por este rio sem nome, que corre paralelo ao Consuelo. No h nenhuma dvida quanto superposio, uma vez que a descrio
da TI praticamente igual da Rebio.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
411.802
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Massaco
427.975
421.895
96,22%
Rebio do Guapor
618.985
600.000
66,53%
TI Rio Mequns, TI Rio Omer / Florsu do Rio Mequns

Folhas utilizadas para plotagem: SD20 (nas reas de sobreposio foram utilizadas as folhas SD20 XA e XB).
TI Rio Mequns: Decreto s/no de 23/05/1996 homologa a demarcao.
TI Rio Omer: Portaria no 2.526 de 18/12/2002 declara de posse indgena.
Florsu do Rio Mequns: Decreto no 4.573 de 23/03/1990 cria a Florsu.
Florsu do Rio Mequns: as coordenadas dos pontos p-15 e p-16 no batem exatamente com a base cartogrfica, mas como a descrio
o limite da TI Rio Mequns, foi assumido este limite. O ponto 23 est dentro da TI Rio Mequns. A descrio segue os limites desta
TI que foram alterados na homologao, resultando numa pequena sobreposio. No h problemas na plotagem do extremo leste da
Florsu que apresenta clara sobreposio com a TI Rio Omer.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
718
TI Rio Mequns
Florsu do Rio Mequns
10.107
TI Rio Omer

Florsu do Rio Mequns
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
107.213
107.553
0,67%
426.006,36
425.844
0,17%
26.266
26.000
38,48%
426.006,36
425.844
2,37%
TI Uru-Eu-Wau-Wau / Parna Pacas Novos

Folhas utilizadas para plotagem: SC20 -YB; SC20 YD; SC20 ZA; SC20 ZC.
TI Uru-Eu-Wau-Wau: Decreto no 275 de 29/10/1991 homologa a demarcao.
Parna Pacas Novos: livro Parques Nacionais do Brasil, Ibama/MMA, 1996.
Os problemas na plotagem da TI referem-se a dois nomes de rios que no esto de acordo com a base 1:250.000. No entanto as coordenadas batem em acidentes geogrficos como os descritos, de forma que plotamos o caminhamento pelas coordenadas.
A plotagem do Parna foi tirada do livro Parques Nacionais Brasil, Ibama/MMA, 1996, uma vez que o decreto no permite o fechamento da
poligonal.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
732.935
TI Uru-Eu-Wau-Wau
Parna Pacas Novos
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
1.875.732
1.867.117
39,07%
732.935
764.801
100,00%
TI Raposa/Serra do Sol / Parna do Monte Roraima

Folhas utilizadas para plotagem: NA21 VA; NA20 XB; NB21 YC; NB20 ZD; NB21 YA; NB20 ZB.
TI Raposa/Serra do Sol: Portaria no 820 de 11/12/1998 declara de posse permanente dos ndios.
Parna do Monte Roraima: Decreto no 97.887 de 28/06/1989 cria o Parna.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
116.332
TI Raposa/Serra do Sol
Parna do Monte Roraima
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
1.735.419
1.678.800
6,70%
116.332
116.000
100,00%
TI Inwbohona / Parna do Araguaia

Folhas utilizadas para plotagem: SC22 ZA; SC22 ZC; SD22 XA.
TI Inwbohona: Portaria no 359 de 20/04/2001 declara de posse permanente.
Parna do Araguaia: Decreto no 84.844 de 24/06/1980 altera os limites do Parna.
rea de sobreposio:
rea do polgono
Unidade
sobreposto (ha)
364.356
Extenso SIG
(ha)
Extenso oficial
(ha)
% sobreposta
TI Inwbohona
364.356
376.545
100,00%
Parna do Araguaia
549.988
557.714
66,25%
Dados gerais sobre os ndios e suas terras

Os povos indgenas contemporneos esto espalhados por todo o territrio brasileiro, com exceo dos
estados do Piau e Rio Grande do Norte. Vrios desses
povos tambm vivem em pases vizinhos. As comunidades indgenas habitam terras coletivas, que pertencem
Unio, demarcadas pelo governo federal para seu usufruto
exclusivo. De acordo com dados de 2004 da Funasa, rgo
responsvel pela sade dos ndios, a populao indgena
de 426.521 pessoas, o que representa 0,2% da populao
brasileira, que falam aproximadamente 180 lnguas.
As Terras Indgenas somam atualmente 626 reas,
ocupando uma extenso total de 106.386.331 hectares
(1.063.863 km2) correspondentes a 12,50% do territrio nacional. A demarcao de uma TI tem por objetivo garantir o
direito indgena terra, conforme expresso na Constituio
brasileira. Ela deve estabelecer a real extenso da posse
indgena, assegurando a proteo dos limites demarcados
e impedindo a ocupao por terceiros.
Desde a aprovao do Estatuto do ndio Lei 6.001 de
1973 o reconhecimento formal obedece a procedimentos
administrativos definidos em seu artigo 19, que estipula
que as etapas do longo processo de demarcao sejam
reguladas por decreto do Executivo. No decorrer dos anos
estiveram em vigor diferentes decretos, vigorando hoje o

Decreto 1.775/1996. O cmputo das TIs no Brasil (abaixo) est organizado pelas etapas jurdico-administrativas
previstas neste decreto.
A maior parte dessas terras concentra-se na Amaznia
Legal: so 406 reas, compreendendo 104.936.816 ha
(1.049.368 km2), que representa 98,64% da extenso das
Terras Indgenas do pas. O restante 1,36% espalha-se
ao longo das regies Nordeste, Sudeste, Sul e no estado do Mato Grosso do Sul. Cerca de 60% da populao
indgena brasileira vive na regio amaznica, distribuda
em aproximadamente 170 povos, com uma populao de
237.403 ndios (Funasa, 2004) representando 1,3% da
populao da regio.
As Terras Indgenas encontram-se em graus variados
de reconhecimento pelo Estado. A maior parte dessas
terras, todavia, sofre invases de garimpeiros, madeireiros, pescadores e posseiros. Freqentemente, so ainda
cortadas por estradas, ferrovias, linhas de transmisso,
hidrovias ou, ento, inundadas por usinas hidreltricas,
entre outras interferncias.
As listagens a seguir apresentam a relao de todas
as Terras Indgenas atualmente existentes no pas.
Cmputo da situao das TIs no Brasil (ISA, 05/11/2004)

Situao jurdica
Quantidade
% da quantidade Extenso (ha) % da extenso

de Terras
das Terras
A Identificar
45
Em Identificao (14 em reviso)
98
272.568
Com restrio de uso a no-ndios
3
222.145
Total
146
23,45
494.713 0,47*

Identificada/Aprovada/Funai.
34
5,42
5.685.776
5,34
Sujeita a contestaes.
Declaradas
40
6,38
9.150.618
8,60
Reservadas
15
103.722
Homologadas
63
7.189.217
Registradas no CRI e ou SPU
328
83.762.285
Total
406
64,75 91.055.244 85,59
Total no Brasil
626
100,00
106.386.331
* A porcentagem das terras a identificar e em identificao traz uma distoro porque a superfcie delas ainda no est definida ou publicada.
100,00
ACRE
Terras Indgenas no Brasil
Instituto Socioambiental, 05/11/2004

Nome
Alto Rio Purus

Povo
Kaxinawa
Kulina
Yaminawa
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Homologada. Reg. CRI e SPU.

Decreto de 05/01/96 homologa
a demarcao. (DOU, 08/01/96)
Manuel Urbano
263.129
1.860
Santa Rosa do Purus
Alto Tarauac
Isolados do

Alto Tarauac

Homologada.
Decreto s/n de 27/10/04 homologa
a demarcao administrativa.
(DOU, 28/10/04)
Feij
Jordo
Arara do Alto
Arara Apolima
Juru

Em identificao.
Marechal Taumaturgo
Port. Funai n 1.54 de 21/12/01 cria GT
para realizar estudos e levantamentos de
identificao da TI. (DOU, 04/01/02)
Fonte/Data
AER/Rio Branco,
2003
142.619
Arara/Igarap
Arara Shawanaua Declarada.
Porto Walter
86.700
170
Humait
Port. MJ n 1.761 de 04/12/02 declara

de posse permanente indigena.

(DOU, 05/12/02)
AER/Rio Branco,
2003
Cabeceira do
Yaminawa
Rio Acre


Assis Brasil
78.512
225
Decreto s/n de 14/04/98 homologa a Sena Madureira
demarcao. (DOU, 15/04/98)
AER/Rio Branco,
2003
Campinas/Katukina
Rio Branco,

Igarap do
Kaxinawa
Caucho

Katukina Pano
Decreto de 12/08/93 homologa a
Decreto n 278 de 29/10/91 homologa
Homologada. Reg. CRI e SPU. Tarauac 32.623 250

AER/
Cruzeiro do Sul 2003
Ipixuna, Guajara (AM)
Tarauac
12.318
456 AER/Rio Branco,
Feij 2003
Jaminawa/Envira Kulina

Ashaninka

Homologada.
Santa Rosa do Purus

80.618
111
Feij
AER/Rio Branco,
2003
Jaminawa do
Yaminawa
Igarap Preto


Cruzeiro do Sul
25.651
113
AER/Rio Branco,
2003
Jaminawa/Arara Arara Shawanawa Homologada. Reg. CRI e SPU.

do Rio Bag
Yaminawa

Mal. Taumaturgo
28.926
96
Jordo
AER/Rio Branco,
2003
Kampa do Igarap Ashaninka

Primavera

Homologada. Reg. CRI.

Tarauac
21.987
35
a demarcao da TI. (DOU, 24/04/01)
AER/Rio Branco,
2003
Kampa do Rio
Ashaninka
Amnea


Mal. Taumaturgo
87.205
450
AER/Rio Branco,
2003
Kampa e Isolados Ashaninka

do Rio Envira
Isolados


Feij
232.795
262
AER/Rio Branco,
2003
Katukina/Kaxinawa Kaxinawa

Katukina

Shanenawa

Feij
23.474
944
Decreto n 283 de 29/10/91 homologa Envira (AM)
a demarcao. (DOU 30/10/91)
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa da Col- Kaxinawa

nia Vinte e Sete


Tarauac
105
70
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa do Baixo Kaxinawa

Jordo


Jordo
8.726
73
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa do
Rio Humait

Ashaninka
Kaxinawa
Kulina

Feij
127.383
258
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa do
Kaxinawa
Rio Jordo


Foz do Jordo
87.293
956
Decreto n 255 de 29/10/91 homologa Mal. Taumaturgo
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa do Se- Kaxinawa

ringal Curralinho

Em identificao.
Feij
Port. Funai n 832 de 10/10/01 cria GT
para estudos e levantamentos de identificao e delimitao. (DOU, 11/10/01)
cont. ACRE
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Kaxinawa
Kaxinawa
Nova Olinda

Homologada. Reg CRI.

Feij
27.533
247
Decreto n294 de 29/10/91homologa
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa Praia Kaxinawa

do Carapan


Tarauac
60.698
485
a demarcao (DOU, 02/05/01)
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa Serin- Kaxinawa

gal Independncia

Reservada. Dominial.
Jordo
14.750
134
Essa terra foi comprada pelos ndios
que esperam seja regularizada como
Terra Indgena.
AER/Rio Branco,
2003
Kaxinawa/Asha- Ashaninka
ninka do Rio Breu Kaxinawa


Mal. Taumaturgo
31.277
400
Jordo
AER/Rio Branco,
2003
Kulina do Igarap Kulina

do Pau


Feij
45.590
127
AER/Rio Branco,
2003
Kuilina do Rio
Kulina
Envira


Feij
84.365
257
a demarcaco. (DOU, 30/10/91)
AER/Rio Branco,
2003
Mamoadate
Yaminawa

Machineri


Sena Madureira
Decreto n 254 de 29/10/91 homologa Assis Brasil
313.647
760
Funasa, 2002
Manchineri do Se- Machineri

ringal Guanabara

Em identificao.
Assis Brasil
-
Port. n 1073 de 14/11/03 cria GT para Sena Madureira
estudos e levantamentos para identificao da TI. (DOU, 19/11/03)
Nawa
Nawa

Em identificao.
Port. n 1071 de 14/11/03 cria GT
para estudos de identificao.
(DOU, 19/11/03)
Nukini
Nukini


Mancio Lima
27.263
525
AER/Rio Branco,
2003
Poyanawa
Poyanawa


Mancio Lima
24.499
385
CPI/AC,1994
Rio Gregrio
Yawanawa

Katukina Pano


Tarauac
92.859
574
AER/Rio Branco,
2003
Xinane

Em identificao.
Feij
Port. Funai n 548 de 10/06/03 cria GT Santa Rosa do Purus
para a identificao da TI.
(DOU, 10/06/03)
Isolados do Ig.
Tabocal
Isolados do Ig.
Xinane
Mancio Lima
175.000
ALAGOAS
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Censo
Fonte/Data
372
1.000
Funai, 2003
200
1.184
Funasa, 2003
Fazenda Canto Xukuru-Kariri

Dominial indgena. Reg. CRI.

Registrada em cartrio de Palmeira
dos ndios. Adquirida em 1965.
Jiripanc
Jiripanc

Em identificao.
Pariconha
Registrada no municpio e comarca de
gua Branca. Port. Funai n 379 de
19/04/01 cria GT para estudos complementares de identificao.
(DOU, 24/04/01)
Karapot
Karapot

Reservada.
So Sebastio
1.810
502 Funasa, 2003
Decreto de 11/08/92 declara de interesse
social para desapropriao para servir
de habitat aos indios passando a
integrar a RI. (DOU, 12/08/92)
Palmeira dos ndios
rea (ha)
cont. ALAGOAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Porto Real do Colgio
So Braz
rea (ha)
4.419
Censo
1.763
Fonte/Data
Kariri-Xoc
Kariri Xoc

Identificada. Aprovada/Funai.
Despacho Funai n 110 de 07/12/01
aprova concluso dos estudos de
Mata da Cafurna Xukuru-Kariri


Palmeira dos ndios
117
455
Doao em 1981. Registrada no
CRI em 23/02/81.
Funai/BSB,
1994
Olho Dgua
do Meio
Tingui Bot
A identificar.
Feira Grande
Sampaio, 1989
Stio Cajazeiras
Xukuru-Kariri
A identificar.
Igaci
Sampaio, 1989
Tingui-Bot
Tingui Bot


Feira Grande
122
209
Port. 817/N/83. Reg. CRI em Arapiraca
e Ponciano.
Xukuru-Kariri
Xukuru-Kariri

Em identificao.
Palmeira dos ndios
para estudos de identificao e delimitao da TI (DOU, 20/03/03). Port. n 329
de 30/04/03 cria GT para levantamento
fundirio na TI. (DOU, 30/04/03)
Wassu-Cocal
Wassu


Joaquim Gomes
2.758
1.560
GT/Funai, 2000
Funai, 2003
Funasa, 2003
AMAP
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Galibi

Galibi do Oiapoque Homologada. Reg. CRI e SPU.

Oiapoque
6.689
98
Karipuna do
Decreto n 87.844 de 1982 homologa a
Amap
ADR/Macap,
1993
Jumin

Galibi Marworno
Karipuna do
Amap
ADR/Macap,
1994
Tumucumaque

Tiriy
Wayana
Aparai
Kaxuyana
Akurio (isolados)
Ua I e II

Galibi Marworno
Karipuna do
Amap
Palikur

Oiapoque
41.601
121
Almeirim (PA)
3.071.067
811
bidos (PA)
Oriximin (PA)
Alenquer (PA)
Vitria do Jari
D. F. Grupioni,
1997

Oiapoque
470.164
3.142
ADR/Macap,
1994
Waipi
Waipi
Homologada. Reg CRI e SPU.



Vitria do Jari
Pedra Branca
Amapari
Mazago
607.017
666
Funasa, 2003
Waipi do Alto
Waipi (isolados) A identificar.
Amapari

Pedra Branca
-
-
Amapari
Mazago
Gallois, 1990
AMAZONAS
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Acapuri de Cima Kocama

Declarada. Funai, 1993. Port. n 287

Fonte Boa
19.400
101
de 13/04/00. (DOU, 17/04/00)
GT/Funai, 1998
Acim
Apurin

Homologada. Reg. CRI. e SPU

Funai, 1991
Lbrea
40.686
70
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
gua Preta/Inari Apurin

Homologada. Reg. CRI e SPU

Pauini
139.763
255
ADR/Rio Branco,
2002
Alto Rio Negro


a demarcao da TI. Fazem parte da
TI todas as ilhas localizadas no Rio
Negro entre a foz do rio Uaups
e a foz do rio Xi. (DOU, 15/04/98)
So Gabriel da
Cachoeira
Japur
ISA, 2003

Lbrea
Bara-Tukano
Baniwa
Maku Hupda
Maku Yuhupde
Miriti-Tapuia
Tukano
Kuripaco
Tuyuka
Desana
Arapaso
Kubeo
Piratapuia
Tariano
Wanano
Karapana
Maku Dow
Bar
Warekena
Siriano
Makuna
Maku Nadeb
Alto Sepatini
Apurin
(Terra dos
Macacos)
7.999.381
15.600
26.095
93
Funai, 2003
Andir-Marau
Sater-Maw

Decreto n 93.069 de 06/08/86

homologa a demarcao.

Maues
788.528
7.376
Barreirinha
Parintins
Itaituba (PA)
Aveiro (PA)
DSEI Parintins,
2002
Apipica
Mura

Homologada.
Decreto s/n de 05/05/03 homologa a
Careiro da Vrzea
68
GT/Funai, 1998
Apurin BR-317, Apurin

km 124


Boca do Acre
42.198
209
Decreto n 251 de 29/10/91 homologa a Lbrea
Funai/R.Branco,
2002
Apurin do Igarap Apurin

So Joo

Declarada.
Tapau
Port. do MJ n 615 de 25/07/00 declara
de posse permanente indgena.
(DOU, 26/07/00)
18.270
58
GT/Funai, 1998
Apurin do Igara- Apurin

p Tauamirim


Tapau
96.456
120
GT/Funai, 2002
Apurin do Igara- Apurin

p Mucuim

Declarada.
Port. MJ n 2.582 de 21/09/04
declara de ocupao permanente
indgena (DOU, 22/09/04)
Lbrea
73.000
Pauini
58
GT/Funai, 2002
Arama/Inauini

A identificar.
Pauini
Isolados do
Arama/Inauini
652
Heck, 1986
Ariramba
Mura

Homologada.
Manicor
10.357
73
Decreto de 10/12/01 homologa a demar-
cao administrativa. (DOU, 11/12/01)
Parecer/Funai,
1996
Balaio

So Gabriel da
Despacho da Funai n 114 de 22/08/02 Cachoeira
aprova as concluses do estudo da TI.
(DOU, 23/08/02)
350
GT/Funai, 2000
Declarada.
Tapau
195.700
100
Port. MJ n 2.583 de 21/09/04 declara Canutama
(DOU, 22/09/04)
GT/Ident. Funai,
1999
Desana
Tukano
Piratapuia
Tuyuka
Baniwa
Bar
Kuripako
Tariano
Kubeo
Banawa
Banawa Yafi

255.823
cont. AMAZONAS
Nome
Barreira da
Misso

Povo
Miranha
Ticuna
Witoto
Kaixana
Kambeba
Isse
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo

Tef
1.772
474
a demarcao. (DOU 30/10/91).
Caracterizada como Dominial Indgena.
Betnia
Ticuna



Santo Antnio do I
Tonatins
Amatur
Juta
122.769
3.029
Fonte/Data
Lid. indgenas,
1998
Funasa, 2004
Boa Vista
Mura

Homologada.
Careiro da Vrzea
337
40
Decreto s/n de 10/02/03 retifica e am-
plia os limites do decreto de 11/12/98
que homologou a TI. (DOU, 11/02/03)
Parecer/Funai,
1992
Boca do Acre
Apurin


Lbrea
26.240
248
Decreto n 263 de 29/10./91 homologa Boca do Acre
a demarcao (DOU 30/10/91) e exclui
rea de servido da BR-317.
Funai/R.Branco,
2002
Boca do Cano
Ticuna
do Correio

Em Identificao.
Santo Antnio do I
para estudos e identificao da TI.
(DOU, 07/03/03)
Bom Intento
Ticuna


Benjamin Constant
Decreto de 05/01/96 homologa a demarcao administrativa. (DOU, 08/01/96)
Cacaia do Piqui Mura

Em identificao.
Manicor
Portaria n 388 de 31/05/96 cria GT
p/estudos de identificao e/ou reviso
de limites e complementares de delimitao. (DOU, 04/06/96)
Cacau do
Kulina
Tarauac


Envira
Decreto n 272 de 29/10/91 homologa a
demarcao administrativa.
(DOU, 30/10/91)
Caititu


Lbrea
308.062
211
demarcao administ. (DOU, 30/10/91)
Funai/R.Branco,
1993
Cajuhiri Atraves- Miranha

sado
Kambeba

Ticuna

Coari
Despacho da Funai n 98 de 22/10/01
aprova o estudo de identificao da TI.
(DOU, 23/10/01)
GT/Funai, 2000
Camadeni
Jamamadi


Pauini
150.930
65
Parecer/Funai,
1991
Camicu
Apurin


Boca do Acre
58.519
454
Funai/R.Branco,
2002
Apurin
Jamamadi
Paumari
Campinas/
Katukina Pano
Katukina

a demarcao. (DOU, 13/08/93).

Ipixuna
Guajara
Tarauac (AC)
Cruzeiro do Sul (AC)
1.693
126
28.367
230
12.500
49
Funasa, 2004
Funai, 2003
32.623
123
Lima, 1994
Funai, 2003
Capivara
Mura

Em identificao. Reservada/SPI.
Autazes
Port. n 1816/E de 08/01/85 para identificao, definio de limites e levantamento fundirio.
650
154
Capoeira Grande Mura

Em identificao.
Manicor
Port. n 388 de 31/05/96 cria GT p/ estudos de identificao e/ou reviso de limites e complementares de delimitao.
(DOU, 04/06/96)
Catipari/Mamori Apurin


Pauini
115.044
197
ADR/Rio Branco,
2002
Coat-Laranjal
Munduruku

Sater-Maw

Homologada.
GT/Funai, 1997
Borba
1.153.210
1.768
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Colnia So Joo Mura

Em Identificao.
Port. n 388 de 31/05/96 cria GT para
estudos de identificao e/ou reviso
de limites e complementares de
delimitao. (DOU, 04/06/96)
Cu-Cu/Mara-
bitanas

Em identificao.
So Gabriel da
Port. da Funai n 776 de 12/08/03 cria Cachoeira
GT para realizar estudos e levantamentos de identificao e delimitao
da TI. (DOU, 18/08/03)
Bar
Baniwa
Warekena
Arapaso
Desana
Kuripako
Tariano
Tukano
Manicor
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
1.645
1.322
75
36.450
367
Faulhaber, 1995
463.000
564
GT/Funai, 1999
Cimi/Opan, 2002
ISA, 1996
Cuia
Mura


Autazes
Mapa Funai, 2002
Cui-Cui
Miranha

Homologada.
Mara
Cunh-Sapucaia Mura

Declarada.
Borba
Port. MJ n 1.760 de 04/12/02 declara Autazes
(DOU, 05/12/02)
Deni
Deni

Kulina

Homologada.
Decreto s/n de 27/10/04
(DOU, 28/10/04)
Tapau
Itamarati
Lbrea
Pauini
1.531.303
736
Diahui
Diahui

Homologada.
(DOU, 28/10/04)
Humait
47.354
17
Peggion, 1999
Esprito Santo
Ticuna

Declarada.
Juta
35.000
121
Port. MJ n 560 de 07/10/99 declara de
posse permanente indgena.
(DOU, 08/10/99)
Parecer/Funai,
1997
Estrela da Paz
Ticuna


Juta
12.876
383
Lid. indgenas,
1998
vare I
Ticuna

Kocama


So Paulo de Olivena 548.177

Tabatinga
Santo Antnio do I
13.023
Funai, 1995
vare II
Ticuna


2.200
Funai, 1995
Fortaleza do
Mura
Castanho

Homologada.
Decreto s/n homologa a demarcao
administrativa. (DOU, 05/05/03)
Manaquiri
Fortaleza do
Apurin
Patau

Homologada.
a demarcao.(DOU, 20/04/04)
Manacapuru
Gavio
Mura


Careiro da Vrzea
2.756
75
GT/Funai, 1997
743
22
GT/Funai, 1993
8.611
77
Funai, 2003
Guajah
Apurin


Pauini
5.036
65
Funai, 2002
Guanabara
Kocama

Em identificao.
Benjamim Constant
realizar estudos de identificao e delimitao da TI. (DOU, 09/06/03)
Guapenu
Mura

Autazes
Portaria n 1.816 de 08/01/85 cria GT
para identificao de limites e levantamento fundirio.
2.450
180
Funai, 1987
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Hi-Merima
Marim

Declarada.
Tapau
Port. MJ n 1.012 de 06/11/01 declara Lbrea
(DOU, 07/11/01)
Igarap Acurau
Mura

Em identificao.
Manicor
de limites e complementares de delimitao. (DOU, 04/06/96)
Igarap Capana Jamamadi


Boca do Acre
122.555
20
Igarap Carioca Apurin

Em identificao.
Processo n 1.574/92 cria GT para
identificao da TI.
Manacapuru
Igarap Grande Kambeba

Homologada.
a demarcao.
(DOU, 20/04/04)
Alvares
Igarap Joari
Apurin

Em identificao.
Beruri
Port n 1.123 de 30/10/00 cria GT para
estudos e identificao da TI.
(DOU, 03/11/00)
Ilha do Camaleo Ticuna


Anam
Ilha Jacar Xipaca Sater-Maw

Em identificao. Reviso.
Reservada/SPI (Funai 84); em redefinio (Funai, 95)
Novo Airo
Inajazinho
Mura

Em identificao.
de limites e complementares da delimitao. (DOU, 04/06/96)
Manicor
Inauini/Teuini
Jamamadi


Boca do Acre
468.996
163
Pauini
Funai/R.Branco,
2002
Ipixuna
Parintintim


Humait
P. Kawahib, 1989
Itaitinga
Mura

Homologada.
Autazes
135
30
Parecer/Funai,
1993
Itixi-Mirati
Apurin

Declarada.
Port. MJ n 2.578 de 21/00/04
declara de posse permanente
indgena. (DOU, 22/09/04)
GT/Funai, 2000
Jacareba/
Isolados do Jaca- A identificar.
Katawixi
reba/Katawixi
Port. Funai/PP/272 de 10/02/87 para

identificao e levantamento das

necessidades. So indios isolados.
Beruri
Tapau
Anori
Canutama
680.000
Fonte/Data
1.539
42
236
120
2.044
215.362
25
180.850
288
Funai/R.Branco,
1993
GT/Funai, 1999
Funai, 1987
Jaquiri
Kambeba


Uarini
1.820
55
a demarcao administrativa
(DOU, 30/10/91)
Lid. indgenas,
1998
Jarawara/
Jamamadi/
Kanamanti

Lbrea
390.233
338
Tapau
Funai/R.Branco,
1993
Jatuarana
Apurin

Homologada.
Manacapuru
Juma
Juma

Homologada.
Canutama
Jarawara
Kanamanti
Jamamadi
5.251
45
Funai, 1987
38.351
Funai, 2003
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Juru
Kulina

Juru
Port. Funai n 1.463/E de 25/11/82 de- Carauari
clara de posse permanente indgena.
Juta do Igapo Au Mura

Em identificao.
Borba
Port. Funai n 1.039 cria GT para estudos e identificao (DOU, 09/11/99)
Kanamari do
Kanamari
Rio Juru


Katukina/
Kaxinawa


Feij (AC)
Decreto n 283 de 29/10/91 homologa Envira
Kaxinawa
Katukina Shane-
nawa
Eirunep
Itamarati
Pauini
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
30.687
140
Funai, 1987
596.433
496
Funai, 1984
23.474
576
CPI/AC, 1994
Kaxarari
Kaxarari


Porto Velho (RO)

145.889
297
Lbrea
Funai/R.Branco,
2002
Kokama

Em identificao/reviso.
Planta de delimitao 06/01/83.
Tef
Funai, 1989
Kulina do Mdio Kulina

Juru


Ipixuna
Eirunep
Envira
Kulina do Mdio Kulina

Juta

Em identificao.
Juta
Port. Funai/PP/1682 de 31/10/86 para
levantamento da rea.
Kumaru do Lago Kulina

Ual

Homologada
(DOU, 28/10/04)
Kambeba
Kocama
930
140
730.142
2.300
38
Juru
Uarini
80.036
280
GT/Funai,1995
Lago Aiapo
Mura


Beruri
Decreto s/n de 12/08/93 homologa a Anori
demarcao. (DOU,13/08/93)
24.866
420
Funai, 1994
Lago Beruri
Ticuna


4.080
120
Funai, 1994
Lago Capana
Mura

Homologada.
Manicor
6.321
28
Parecer/Funai,
1996
Lago Jauari
Mura

Homologada
Manicor
12.023
145
Parecer/Funai,
1996
Lauro Sodr
Ticuna

Homologada.
GT/Funai, 2000
Macarro
Ticuna


Juta
44.267
404
Mapari
Kaixana

Em identificao.
Japu
p/ identificao da TI. (DOU, 14/08/97)
Mara/Urubaxi
Kanamari


Mara
94.405
185
Santa Isabel
do Rio Negro
Parecer/Funai,
1993
Marait
Ticuna

Declarada. Port. n892 de 25/03/04

indgena. (DOU 26/03/04)
Amatur
GT/Funai, 1998
Maraja
Mats


Alvares
1.196
203
Lid. indgenas,
1998
Matintin
Ticuna

Santo Antnio do I
Despacho da Funai aprova os estudos Tonantins
de identificao da TI. (DOU, 07/10/03)
Mawetek
Kanamari


Beruri
Benjamin Constant
Eirunep
Juta
Ipixuna
9.478
54.000
395
Comin, 2004
Funai, 1987
Lid. indgenas,
1998
141
20.400
146
GT/Funai, 1998
115.492
207
GT/Funai, 1995
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Mdio Rio Negro I Tukano

Desana

Arapaso

Tariano

Baniwa

Bar

Piratapuia

Miriti Tapuia

Kuripako

Maku Yuhupde

Maku Dow
Situao jurdica
demarcao. Fazem parte da TI todas
as ilhas localizadas no rio Negro entre
a foz do rio Uaups e a foz do igarap
Uainumale. (DOU, 15/04/98)
Mdio Rio Negro II Bar


Baniwa

Tukano

Tariano

Piratapuia

Arapaso

Miriti Tapuia

Kuripako

Desana
Mria

Isse
Karapan
Miranha
Mura
Witoto
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
So Gabriel
da Cachoeira
Santa Isabel
do Rio Negro
Japur
1.776.138
1.500
ISA, 2003
So Gabriel
da Cachoeira
Santa Isabel
do Rio Negro
316.194
980
ISA, 2003

Alvares
585
45
Lid. indgenas,
1998
Miguel/Josefa
Mura


Autazes
1.628
258
Decreto s n de 20/04/01 homologa
Rel. de Identif.,
1998
Miratu


Funai, 2003
Miranha
Mura
Witoto
Isse
Karapan
Uarini
Muratuba
Mura

Em identificao.
Na Funai consta como terra em
identificao.
Murutinga
Mura

Em Identificao. Reservada/SPI.
Autazes
Port. n 1.816/E de 08/01/85 para identificao e definio de limites.
Natal/Felicidade Mura


a demarcao. (DOU. 30/10/91)
Nhamund-
Mapuera

Autazes
13.199
293
1.270
316
Funai, 1994
313
97
Funai, 2003
Hixkariana
Oriximin (PA)
1.049.520
2.218
Karafawyana
Decreto n 98063 de 17/08/89 homologa Faro (PA)
Katuena
Nhamund
Kaxuyana
Urucar
Mawayana
Wai Wai
Xereu
DSEI Parintins,
2002
Nova Esperana Ticuna

do Rio Jandiatuba

Homologada
Decreto s/n de 27/10/o4 homologa
a demarcao.
(DOU, 28/10/04)
180
GT/Funai, 1998
Nove de Janeiro Parintintim


Humait
228.777
141
Funai, 1994
Ona
Mura

Borba
Reservada SPI; em reviso pela Funai.
413
Ona II
Mura

Em identificao.
Manicor
estudos antropolgicos de identificao
e/ou reviso de limites e complementares de delimitao. (DOU, 04/06/96)
Pacovo
Mura

Em identificao.
Borba
Port.n 1.039 de 04/11/99 cria GT para
estudos e identificao da TI.
(DOU, 9/11/99)
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Padre
Mura


demarcao da TI j homologada com
391 ha em 23/05/96. (DOU, 06/05/03)
Autazes
797
22
Pantaleo
Mura

Em identificao.
Autazes
Consta na lista da Funa. em identificao
Paracuhuba
Mura


Autazes
927
67
Paran Bo-Bo Maku Nadeb

(Lago Juta)


Japur
Santa Isabel
do Rio Negro
240.545
107
Paran do Arauat Mura

Homologada
Itacoatiara
5.915
103
a demarcao.
(DOU, 28/10/04)
Paran do Maquira Mura

Em identificao.
de limites e complementares de
delimitao. (DOU, 04/06/96)
Paran do Paric Kanamari


Mara
7.866
60
Parauari

Isolados do
A identificar.
Parauari
Itacoatiara
Fonte/Data
Funai, 2003
Funai, 2003
Pozzobon, 1998
Parecer/Funai,
1998
Lid. indgenas,
1998
Maus
-
-
Axinim
Lino O. Neves,
1986
Patau
Mura

Homologada.
Autazes
615
47
GT/Funai, 1998
Paumari do
Katukina
Cuniu
Paumari


Tapau
42.828
53
Funai, 2003
Paumari do Lago Paumari

Manissu


Tapau
Decreto s/n de 05/05/03 retifica os limi-
tes do decreto de 08/09/98 que homologava a TI, ampliando-a. (DOU, 06/05/03)
22.970
86
GT/Funai, 1998
Paumari do Lago Apurin

Marah
Paumari


Decreto s/n de 10/02/03 retifica os
limites constantes no decreto de
08/09/98 que homologou a TI.
(DOU, 11/02/03)
Lbrea
118.766
561
GT/Funai, 1998
Paumari do Lago Apurin

Paric
Katukina

Paumari

Tapau
15.792
60
Paumari do Rio Paumari

Ituxi


Lbrea
7.572
46
Funai/R.Branco,
1993
Peneri/Tacaquiri Apurin


Pauini
189.870
365
Funai/Rio Branco,
2002
Pinatuba
Mura

Homologada.
Manicor
29.564
458
Parecer/Funai,
1996
Pirah
Pirah


Humait
Manicor
Funai, 1994
Porto Limoeiro
Ticuna

Em identificao.
Port. da Funai n 130 cria GT para
estudos de identificao da TI.
(DOU, 07/03/03)
Santo Antnio do I
Porto Praia
Ticuna

Homologada.
Uarini
Recreio/So Flix Mura


Autazes
Funai, 2003
346.910
179
4.769
118
GT/Funai, 1999
251
139
Funai, 1994
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Rio Apapris

Maku Yuhupde
Tukano
Desana
Tuyuka

Rio Bararati e
Maracan
Isolados do
Bararati
A identificar.
Apui
Consta no plano de metas da Funai: 87. Sucurundi
rea (ha)
Japur
Censo
106.960
130
Rio Bi
Katukina


Juta
Carauari
1.185.791
400
Rio Jumas
Mura

Homologada.
(DOU, 28/10/04)
Careiro
9.482
44
Rio Manicor
Mura

Homologada.
Manicor
19.481
52
Rio Pardo
Isolados

Interditada.
Novo Aripuan
Port. Funai n 447 de 11/05/01 restringe Colniza (MT)
ingresso, locomoo, permanncia, explorao da TI por 3 anos, por ser rea
de ndios isolados. (DOU, 07/06/01)
Rio Tea

Maku Nadeb
Tukano
Desana
Piratapuia
Bar
Santa Isabel
do Rio Negro
So Gabriel
da Cachoeira
166.000
411.865
360
Fonte/Data
ISA, 2003
Funai, 2003
GT/Funai, 1997
Parecer/Funai,
1998
-
ISA, 2003
Rio Urubu
Mura

Homologada.
Itacoatiara
27.354
374
Riozinho
Ticuna

Kulina

Em identificao.
Juta
para primeiros estudos e levantamentos de identificao. (DOU, 11/12/02)
Salsal
Mura

Em identificao.
Manicor
de limites e complementares da delimitao. (DOU, 04/06/96)
So Domingos
Kocama
do Jacapari e
Estao

Juta
Despacho da Funai n 52 de 0/06/03 Tonantins
aprova os estudos de identificao
da TI. (DOU, 17/07/03)
133.630
428
GT/Funai, 2002
So Francisco
Ticuna
do Canimari

Declarada.
Amatur
(DOU, 31/12/02)
3.033
80
GT/Funai, 1999
So Gabriel/So Kocama
Salvador

Em identificao.
Santo Antnio do I
Port. da Funai cria GT para estudos de
identificao e delimitao da TI.
(DOU, 25/04/03)
So Jos
Ticuna

Em identificao.
Port.Funai para identificao da area.
Manacapuru
So Leopoldo
Ticuna


Benjamin Constant
So Paulo de Olivena
69.270
400
Funai, 1987
So Pedro
Mura


Autazes
726
47
Funai, 2003
So Pedro/
Apurin
Sepatini


Lbrea
27.644
66
Funai, 2003
So Sebastio
Kaixana

Declarada.
Port. MJ n 709 de 20/04/01 declara
(DOU, 23/04/01)
Tonantins
Japur
Juta
57.700
224
Parecer/Funai
1998
GT/Funai, 1997
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Sapotal
Kocama

Em identificao.
Tabatinga
para identificao e delimitao da TI.
(DOU, 15/05/03)
Sepoti
Tenharim

Homologada.
(DOU, 28/10/04)
Humait
Manicor
251.349
65
Seruini/Marien Apurin


Pauini
Lbrea
144.971
160
Sururu
Kocama

Em identificao.
estudos e levantamento de identificao e delimitao. (DOU, 09/06/03)
Benjamim Constant
Tabocal
Mura

Careiro
aprova o relatrio de estudos e identificao da TI. (DOU, 03/12/99)
907
15
Tapau

A identificar.
Canutama
290
Tenharim do
Tenharim
Igarap Preto

Homologada.
Novo Aripuan
87.413
43
GT/Funai, 1997
Tenharim/Mar-
Tenharim
melos


Manicor
Decreto s/n de 05/01/96 homologa a Humait
497.521
298
Peggion, 1994
Tenharim/Marme- Tenharim
los Gleba B

Idetinficada. Aprovada Funai.

Humait
Despacho Funai n 72 aprova os estudos
da TI. (DOU, 12/08/04).
473.961
393
GT/Funai, 2002
Terra Vermelha
Apurin


6.928
35
Funai, 2003
Tikuna de Santo Ticuna

Antonio


Benjamin Constant
1.065
1.095
Funai, 1987
Tikuna Feijoal
Ticuna


So Paulo de Olivena
Benjamim Constant
40.948
1.320
Funai, 1987
Tikuna Porto
Ticuna
Espiritual


Benjamin Constant
2.839
160
Funai, 1987
Tor
Tor

Apurin

Homologada.
(DOU, 28/10/04)
Manicor
Humait
54.961
103
GT/Funai, 1998
Tracaj
Mura

Autazes
Port. n 1.816 de 08/01/85 para identificao, definio de limites.
690
20
Funai, 1987
Trincheira
Mura


a demarcao.
1.624
169
Funai, 2003
Katukina
Paumari
Trombetas/Ma-
Wai Wai
Em identificao. Interditada.
puera
Karafawyana


(DOU, 20/09/00)

Beruri
Autazes
GT/Funai, 1998
Funai, 2003
GT/Funai, 1997
Funai, 1993
Nhamund
2.522.000
284
Urucar
Faro (PA)
Oriximin (PA)
So Joo
da Baliza (RR)
Caroebe (RR)
Dias Jr, Carlos,

1998
Tukuna Umariau Ticuna


Tabatinga
4.854
4.300
Funai/PPTTAL,
1998
Tumi
Apurin


Lbrea
124.357
57
Decreto s/n de 03//11/97 homologa
Funai/R.Branco,
2002
cont. AMAZONAS
Nome
Povo
Situao jurdica
Tup-Sup
Ticuna

Homologada.
Uati-Paran
Ticuna

Uneiuxi
Maku Nadeb

Tukano

Vale do Javari

Municpio
Censo
Fonte/Data
8.589
42

Fonte Boa
Decreto n 284 de 29/10/91 homologa Japur
Tonatins
127.199
330
Funai, 1987

403.182
180
ISA, 1996
Atalaia do Norte
8.544.482
3.027
Benjamin Constant
Juta
So Paulo de Olivena
Ipixuna
Guajar
Eirunep
GT/Funai,
1995/96
Amatur
Marubo
Matis
Matse
Kanamari
Korubo
Kulina
Kulina Pano
Isol. do Quixito
Isol. do Jandiatuba
Isol. do So Jos
Isol. do Alto Juta
Tsohom Djap
Alvares
Uarini
rea (ha)
Santa Isabel
do Rio Negro
Vui-Uata-In
Ticuna


Waimiri-Atroari Waimiri/Atroari

Piriutiti isolados


Novo Airo
Decreto 97.837 de 16/06/89 homologa Urucar
a demarcao. Ficam excludas a faixa Presidente Figueide domnio da BR- 174 e inundao
redo (RR)
de Balbina.
So Luiz
GT/Funai, 1999
121.198
1.900
Funai, 1991
2.585.911
1000
PWA, 2003
Yanomami
Yanomami

Yekuana


Alto Alegre (RR)

9.664.975
14.612
Boa Vista (RR)
Caracarai (RR)
Mucajai (RR)
Barcelos
Sta. Isabel do R. Negro
S. G. da Cachoeira
Funasa, 2003
Zuruah
Zuruah

Tapau
Cimi, 1986

a demarcao. ( DOU, 30/10/91)
239.070
125
BAHIA
Terras Indgenas
Instituto Socioambiental, outubro/2004

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
guas Belas
Patax


Prado
1.189
235
Parecer/Funai,
1995
Aldeia Velha
Patax

Em identificao.
Porto Seguro
Port. Funai n 1.236 de 29/11/02 cria GT
para reestudos de identificao e delimitao da TI. (DOU, 03/12/02)
Sampaio, 1998
Barra
Kiriri

Atikum

Adquirida para assentamento.

Barra
Aproximadamente 62 ha adquiridos pela
Funai em 1986. Parte da Fazenda
Passagem. (Peti, 1993)
Barra Velha
Patax

Brejo do Burgo
Pankarar

199
62
32
Funai, 1993

Porto Seguro
a demarcao. (DOU, 26/12/91). Port.
n 498 de 07/06/01 cria GT para estudos
de levantamento visando a reviso
da TI. (DOU, 08/06/01)
8.627
1.082
Funai, 1984

Glria
Decreto s/n de 30/04/01 homologa a Paulo Afonso
demarcao. (DOU,02/05/01)
Rodelas
17.924
1.428
Funasa, 2003
cont. BAHIA
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Caramuru/
Patax H H He Reservada/SPI. Dem. 1937.
Pau Brasil
Paraguassu
Port. n1480/E de 25/01/83 para levan- Itaju do Colnia

tamento fundirio. Sub-judice.
Camac
rea (ha)
36.000
Censo
Fonte/Data
1.449
Funai, 1994
Coroa Vermelha Patax


Santa Cruz de
1.493
693
Decreto de 09/07/98 homologa a demar- Cabrlia
cao. A TI incide na rea delimitada
pelo Decreto 1.874 de 22/04/96 denominada Museu Aberto do Descobrimento,
corresponde primeira descrio geogrfica do Brasil. (DOU, 10/07/98)
Corumbauzinho
Patax

Em identificao.
Prado
Port. n 258 de 19/03/01 com o objetivo
de concluir a identificao e delimitao
da TI Corumbauzinho e reviso da TI
Barra Velha decide convalidar as aes
praticadas pelo GT da Port. 1.262.
(DOU, 28/12/00)
1.145
Funai/Parecer,
1995
Fazenda Bahiana Patax H H He Homologada.

(Nova Vida)

Camamu
304
65
Funai, 2003
Ibotirama
Tux

Homologada.
Ibotirama
2.019
550
Funai, 2003
Imbiriba
Patax

Declarada.
Portaria MJ n 2.580 de 21/09/04
declara de posse permanente.
(DOU, 22/09/04)
Porto Seguro
397
245
Funai, 1990
Kantarur
Kantarur


Nova Glria
1.811
244
Funai, 1996
Kiriri
Kiriri


Ribeira do Pombal
Decreto 98.828 de 15/01/90 homologa Quijingue
a demarcao como Colnia Indgena. Banzae
(DOU, 16/01/90)
12.300
1.526
Funai, 1994
Massacar
Kaimb


Euclides da Cunha
8.020
848
Funasa, 2004
Mata Medonha
Patax


Santa Cruz de
Cabrlia
549
255
Funai, 1991
A identificar. (Sampaio, 1989)
Euclides da Cunha
100
Sampaio, 1989
104
450
UFBa, 1989
Muriti
Kaimb
Nova Rodelas
Tux
(rea urbana)


Rodelas
rea adquirida pela Chesf para reassentamento dos Tux atingidos pela UHE
de Itaparica. (Funai, 1990)
Pambu
Cura
Pankarar
Pankarar

Truk

Rodelas
Paulo Afonso
Quixab
Xukuru-Kariri

Glria
rea adquirida pela Funai, de posseiro,
para remoo do grupo familiar dos
Stiro, vindos da fazenda Canto.
Riacho do Bento Tux


Adquirida pela Chesf, atravs acordo
Chesf/Funai, ref. transferncia dos
Tux da rea inundada pela UHE de
Itaparica (Sampaio, 1989)
Rodelas
Tocas

Kiriri
Kaimb
Trevo do Parque Patax
Tumbalal
Tumbalal

Em identificao.
Cura
Port. n 1.235 de 28/11/02 cria GT para
realizar 1 etapa de identificao e
delimitao da TI. (DOU, 03/12/02)
29.597
200
Sampaio, 1989
30
126
Funai, 2003
4.032
708
Funai, 1994
Euclides da Cunha
Sampaio, 1989
Itamaraju
Sampaio, 1989
cont. BAHIA
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Tupinamb de
Tupinamb
OlIivena
Geren

Em identificao.
Port. da Funai n 102 de 22/01/04 cria
GT para estudos de identificao
da TI. (DOU, 27/01/04)
Ilhus
Vargem Alegre
Pankararu


Dominial indgena.
Serra do Ramalho
rea (ha)
Censo
981
87
Fonte/Data
-
Funai, 2003
CEAR
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Censo
Homologada.
Kariri
Kariri

A identificar.
Santana do Cariri
Consta do Plano de Metas da
Funai, 1987.
Lagoa
Jenipapo Kanind
Encantada

Identificada. Aprovada Funai.

Aquirz
Despacho do presidente da Funai
n 82 aprova os estudos de
identificao da TI e determina a
publicao no DOE do Cear e afixao
na sede do municpio de Aquirz.
(DOU, 18/08/04)
1.731
248
Funasa, 2004
Pitaguary
Pitaguari

Maracanau
Despacho da Funai aprovando o relat- Pacatuba
rio de estudos e identificao da TI.
(DOU, 05/07/00)
1.735
871
GT/Funai, 1999
Tabajara do Cear A identificar. (Cimi, 1993)
3.162
336
Fonte/Data
Crrego Joo
Trememb
Pereira

Tabajara
Itarema
Acarau
rea (ha)
GT/Funai, 1999
Viosa
Caucaia
1.350
Funai, 2003
Itarema
Port. Funai n 1.366 de 04/09/92. Despacho da Funai n 37 (DOU, 08/07/93).
Sub-judice.
4.900
2.247
GT/Funai, 1992
Tapeba
Tapeba

Declarada. Em identificao.
de posse indgena com 4.658 ha
(DOU, 25/09/97). Port. n 1.185 de
11/11/02 cria GT para reestudos e
Trememb de
Trememb
Almofala

ESPRITO SANTO
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Caieiras Velha
Guarani Mbya

Tupiniquim


Aracruz
2.997
870
Decreto s/n de 11/12/98 amplia a rea
da TI que teve a demarcao homologada pelo Dec. s/n 88.926 de 17/10/83.
(DOU, 14/12/98)
Caieiras Velha II Tupiniquim

Guarani Mbya

Homologada.
Comboios
Tupiniquim

Guarani Mbya


Aracruz
2.983
287
da TI que teve a demarcao homologada pelo Decreto 88.601 de 09/08/83.
(DOU, 14/12/98)
Aracruz
57
Fonte/Data
Rocha Freire,
1997
Rocha Freire,
1997
cont. ESPRITO SANTO

Nome
Povo
Pau-Brasil
Tupiniquim

Guarani Mbya

Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo

Aracruz
1.579
229
da TI que teve a demarcao homologada pelo Decreto 88.672 de 05/09/83.
(DOU, 14/12/98).
Fonte/Data
Rocha Freire,
1997
GOIS
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Av-Canoeiro
Av-Canoeiro

Declarada.
Minau
38.000
6
Port. MJ n 598 de 02/10/96 declara de Colinas do Sul
(DOU, 04/10/96)
Carreto I
Tapuia

Xavante


Nova Amrica
Decreto n 98.826 de 15/01/90 homologa
a demarcao como Colnia Iindgena.
(DOU, 16/01/90)
1.666
Rubiataba
95
Carreto II
Tapuia

Xavante


Nova Amrica
77
Karaj de
Karaj
Aruan I


Aruan
14
50
Karaj de
Karaj
Aruan III


Mata Cor
Karaj
A identificar. (Toral, 1980)
P. Lus Alves

Java
Karaj
Aruan
705
Parecer/Funai,
1995
Parecer/Funai,
1994
Aruan
Toral, 1980
So Miguel
do Araguaia
24
Toral, 1980
MARANHO
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Alto Turiau
Guaj

Temb
Decreto n 88.002/82 homologa a

Kaapor
demarcao.

Centro Novo
do Maranho
Santa Luzia do Paru
Araguana
Maranhozinho
Z Doca
Centro do Guilherme
530.525
881
Funai, 1989
Araribia
Guaj

Guajajara
Decreto n98852 de 22/01/90 homologa

a demarcao como Colnia Indgena.

(DOU 23/01/90)

Amarante
413.288

do Maranho
Arame
Bom Jesus da Selva
Buriticupu
3.292
Funai, 1994
140
Funai, 1994
Aw
Guaj
Declarada.
Centro Novo

Port. MJ n 373 de 27/07/92 declara de do Maranho

posse permanente. (DOU, 29/07/92). So Joo do Caru

Z Doca
Aw Guaj
Guaj (isolados)
Bacurizinho
Guajajara

A identificar. (Funai, 1989)
Bom Jardim

Decreto n 88.600 de 09/08/83
homologa a TI. Port. Funai n 725
de 30/08/01 cria GT para reestudar
os limites da TI. (DOU, 31/08/01)
Graja
118.000
82.432
1.976
-
Funai, 2000
cont. MARANHO
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
4 Suer, 1990
Cana Brava
Guajajara


Barra do Corda
Decreto n 246 de 29/10/91 homologa Jenipapo dos Vieiras
Graja
137.329
3.367
Caru
Guaj

Guajajara


Bom Jardim
172.667
So Joo do Caru
a demarcao.
136
Funai, 2003
Geralda/Toco
Kokuiregatej
Preto
Guajajara


Arame
Itaipava do Graja
18.506
118
Funai, 2003
Governador


Decreto n 88.001/82 homologa
a demarcao.
Amarante
do Maranho
41.644
655
Funai, 2003
125.212
833
144.775
538
Funai, 2003
13.198
470
Funai, 2003
49
136
4 Suer, 1990
79.520
550
Funai, 2003
Porquinhos-
Kanela Apaniekra
Aldeia Chinela

Em identificao.
Barra do Corda
-
Port. n 1.122 de 30/10/00 cria GT para
estudos e identificao da rea.
(DOU, 03/11/00)
Rio Pindar
Gavio Pukobie
Guajajara
Tabajara
Guaj
Guaj (isolados)

A identificar.
So Joo do Caru
Port. n 1921/E de 09/08/85 para identificao e levantamento ocupacional.
Kanela
Kanela Ranko-

kamekra


Barra do Corda
Decreto 87.960 de 21/12/82 homologa Fernando Falco
Kanela-Buriti
Kanela Ranko-
Velho
kamekra

Em identificao.
Port. n 1.121 de 30/10/00 cria GT
para estudos de identificao.
(DOU, 03/11/00)
Krikati
Krikati
Homologada.



Barra do Corda
Montes Altos
Stio Novo
Amarante
do Maranho
Lageado Novo
Lagoa Comprida Guajajara


Barra do Corda
Decreto n 313 de 29/10/91 homologa Itaipava
Jenipapo dos Vieiras
Morro Branco
Guajajara
Graja
4 Suer, 1990
Decreto n 88.610 de 09/08/83 homologa a demarcao. (DOU, 11/08/83)
Porquinhos
Kanela Apaniekra Homologada. Reg. CRI e SPU.
Barra do Corda

Decreto n 88.599 de 09/08/83 homolo- Fernando Falco

ga a demarcao.
Guajajara
Bom Jardim
Decreto n 87.846 de 22/11/82

Rodeador
Guajajara


Barra do Corda
Decreto n 88.813 de 04/10/83 homologa a demarcao.
Urucu-Juru
Guajajara


Vila Real
Guajajara

Em identificao.
Barra do Corda
(DOU, 02/07/03)
Itaipava do Graja
15.002
572
4 Suer, 1990
2.319
83
Funai, 2003
12.697
416
Funai, 2003
MATO GROSSO DO SUL

Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
gua Limpa
Terena

Em identificao.
Port. Funai n 948 de 08/10/99 cria
GT para estudos e identificao da TI.
(DOU, 27/10/99)
Aldeia Campestre Guarani Kaiow

Municpio
Rochedo
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
223
Funai, 2003
Antnio Joo
rea doada pela prefeitura, demarcada
em 1991. Os ndios reivindicam a
TI Cerro Marangatu na qual est encravada a Campestre. (Cimi/MS, 1997)
224
Mangolin, 1993
Aldeinha
Terena

Anastcio
Port. Funai n 1.688/E de 16/08/84
para identificao e redefinio da rea.
Demarcada em 1982.
97
Aldeia Limo
Guarani Kaiow
Verde

Reservada/SPI. Reg. CRI.

Amambai
Decreto estadual n 835 de 14/11/28
cria RI com 900 ha. Port. n 1688/E de
16/08/84 para reidentificao.
660
390
Funasa, 2001
Mangolin, 1993
Amambai
Guarani Kaiow Homologada. Reg. CRI e SPU.

Guarani Nandeva Decreto n277 de 29/10/91 homologa

Amambai
2.429
4.621
Arroio Cor
Paranhos
7.205
404
17.200
1.875
10
244
3.594
2.346
Mangolin, 1993
36.288
2.620
Funasa, 2001
Guarani Kaiow

aprova os estudos de identificao da TI.
(DOU, 02/03/04).
Buriti
Terena

Dois Irmos
Despacho da Funai aprovando os estu- Buriti
dos de reidentificao da TI.
Sidrolndia
(DOU, 09/08/01)
Buritizinho
Terena


Sidrolndia
Caarap
Caarap

Guarani Nandeva Decreto n 250 de 29/10/91 homologa

Cachoeirinha
Terena

aprova a identificao e delimitao
da TI . (DOU, 24/06/03)
Miranda
Camba
Kamba

A identificar (Cimi, 1979).

Corumb
Consta do Plano de Metas/Funai, 1987
Funai, 2003
GT/Funai, 2001
GT/Funai, 2001
Funasa, 2001
Cerrito
Guarani Nandeva Homologada. Reg. SPU.

Guarani Kaiow Decreto s/n de 21/05/92 homologa

Eldorado
1.951
180
Dourados
Guarani Kaiow

Guarani Nandeva

Terena


Decreto n 401 de 03/09/17 cria a
Reserva Indigena.Ttulo definitivo
de 26/12/64.
Dourados
3.475
9.146
Guaimb
Guarani Kaiow


Decreto n 89.580 de 24/04/84 homo-
loga a demarcao da RI.
Ponta Por
Laguna Carapa
717
295
Mangolin, 1993
Guasuti
Guarani Kaiow

Homologada. Reg. SPU.

Aral Moreira
959
155
Mangolin, 1993
Guat
Guat

Homologada.
Corumb
10.984
700
Mangolin, 1993
Guyraroka
Guarani Kaiow


Caarap
Despacho do presidente da Funai n 76
de 12/08/04 aprova os estudos da
TI. (DOU, 13/08/04)
11.440
841
GT/Funai, 2001
Mangolin, 1993
Funai, 2003
cont. MATO GROSSO DO SUL

Nome
Povo
Jaguapir
Guarani Kaiow

Situao jurdica
Homologada.
Municpio
Tacuru
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
2.349
200
Mangolin, 1993
Jaguari

Guarani Nandeva Decreto s/n de 21/05/92 homologa

Amambai
405
140
Mangolin, 1993
Jarara
Guarani Kaiow Homologada.


Juti
479
250
Mangolin, 1993
Kadiweu

Kadiweu
Terena
Chamacoco
Kokue Y
Guarani Kaiow


Porto Murtinho
538.536
1.592
Decreto n 89.578 de 24/04/84 homolo- Corumb
ga a demarcao.
Em identificao.
Antonio Joo
para realizar levantamento fundirio
da TI em estudo. (DOU, 26/09/02)

Lalima
Terena

Miranda
3.000
1.213
Lima Campo
Guarani Kaiow

Em identificao.
Ponta Por
para identificar a TI. (DOU, 15/04/99)
Limo Verde
Terena

Homologada.
Nande Ru
Guarani Kaiow
Marangatu

Pechincha, M.T.,
1998
-
Funasa, 2001
Aquidauana
5.377
669
Funasa, 2001
Declarada.
Port. MJ n1.456 de 30/10/02 declara
(DOU, 31/10/02)
Antonio Joo
9.300
280
GT/Funai, 1998
Nioaque
Terena


Nioaque
3.029
1.782
Ofai-Xavante
Ofai

Declarada.
Brasilndia
posse permanente. (DOU, 29/05/92)
1.937
87
Panambi
Guarani Kaiow

Reservada/SPI. Em reviso.
Decreto presidencial de 1951. Redemarcada em 1984.
2.037
470
Mangolin, 1993
Panambizinho
Guarani Kaiow

Homologada.
Dourados
1.272
241
(DOU, 28/10/04)
Parecer/Funai,
1995
Pilade Rebu
Terena


Douradina
Funasa, 2001
Funai, 1991
208
1.664
Funasa, 2001
Piraju
Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU.
Sete Quedas


2.118
1.500
Mangolin, 1993
Piraku
Guarani Kaiow

Bela Vista
Ponta Por
2.384
266
Mangolin, 1993
Japor
1.649
1.725

Porto Lindo


Miranda
Funai, 2003
Potrero Guau
Guarani Nandeva

Declarada.
Paranhos
4.025
620
(DOU, 17/04/00)
Rel/identifio,
1998
Rancho Jacar
Guarani Kaiow


Ponta Por
Sassor
Guarani Kaiow

Guarani Nandeva


Amambai
Decreto n 835 de 14/11/28 cria RI.
Ttulo definitivo em 28/03/40. ltima demarcao em 22/09/71.
778
257
Mangolin, 1993
1.923
1.480
Mangolin, 1993
cont. MATO GROSSO DO SUL

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Sete Cerros
Guarani Kaiow Homologada.


a demarcao.(DOU, 04/10/93)
Paranhos
Sombrerito
Guarani Nandeva

Em identificao.
Port. Funai n 194 cria GT para estudos de identificao e delimitao
da TI. (DOU, 23/03/03)
Sete Quedas
Sucuriy
Guarani Kaiow


Maracaju
535
42
Parecer/Funai,
1995
Takuaraty/Yvykua- Guarani Kaiow

rusu

Homologada.
Taquaperi
Guarani Kaiowa


Coronel Sapucaia
Decreto n 835 de 14/11/28 cria RI. Demarcao de 1930 reduz a rea, confirmada no ttulo definitivo de 28/03/40.
Taquara
Guarani Kaiow

Em identificao.
Juti
Port. Funai n 1.176 de 23/12/99 cria
GT para estudos de identificao.
(DOU, 24/12/99)
Taunay/Ipegue
Terena


Despacho da Funai aprova estudos
de reidentificao (DOU, 13/08/04)
Yvykatu
Guarani Nandeva


Japor
de 27/02/04 aprova dos estudos da TI.
(DOU, 02/03/04)
Paranhos
Aquidauana
8.584
230
Fonte/Data
Mangolin, 1993
2.609
293
Mangolin, 1993
1.886
1.886
Mangolin, 1993

33.900
3.465
9.454
Funasa, 2001
MATO GROSSO
Terras Indgenas

Nome
Povo
Apiak-Kayabi

Apiak
Kaiabi
Munduruku
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo

Juara
109.245
446
Fonte/Data
Funai/Colider,
2003
Arara do Rio
Arara do Aripuan Homologada. Reg. CRI e SPU.
Branco

Aripuan
114.842
57
Paca, 2001
Arees
Xavante


gua Boa
218.515
832
Funai, 2002
Arees I
Xavante

gua Boa
Port. Funai n 1.004 de 10/10/90 interdita a rea que ficou fora da Port.
n 2.104/72 (DOU, 18/10/90).
Est em reestudo.
24.450
Arees II
Xavante

gua Boa
Port. Funai n 1.004 de 10/10/90 interdita a rea que ficou fora da Port.
n 2.104/72. (DOU, 18/10/90)
16.650
Aripuan
Cinta Larga


Aripuan
Decreto n 375 de 24/12/91 homologa Juna
Aripuan (Parque) Cinta Larga


Juna
Decreto n 98.417 de 20/11/89 homolo- Vilhena (RO)
ga a demarcao.
Baa dos Guat Guat

Baro de Melgao
Despacho da Funai n 67 de 16/07/03 Pocon
da TI. (DOU, 17/07/03)

750.649
238
Paca, 2001
1.603.246
360
Funai, 1989
19.164
72
GT/Funai, 2000
cont. MATO GROSSO

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Bakairi
Bakairi


Paranatinga
Decreto n 293 de 29/10/91 homologa Planalto da Serra
Batelo
Kaiabi

Tabapor
Despacho da Funai de 16/07/03 aprova
os estudos de identificao da TI.
(DOU, 18/07/03)
Batovi
Waur


Cacique Fontoura Karaj

Luciara
Despacho da Funai aprova os estudos So Flix
de identificao da TI. (DOU, 18/11/02) do Araguaia
Capito Marcos/ Pareci

Uirapuru

Port. Funai n 637 cria GT para estu-
dos e identificao da TI.
(DOU, 10/07/00)
Paranatinga
Gacha do Norte
Nova Lacerda
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
61.405
415
ADR/Funai, 1989
117.050
150
GT/Funai, 2001
5.159
32.069
489
480
GT/Funai, 2001
Capoto/Jarina
Kayap Metuktire Homologada. Reg. CRI e SPU.

Tapayuna

Peixoto Azevedo
634.915
802
Marcelndia
So Jos do Xingu
Funai/Colider,
2003
Cho Preto
Xavante


Campinpolis
Novo So Joaquim
Funai, 2002
Chiquitano
Chiquitano

Em identificao.
Cceres
para finalizao do levantamento sobre
aspectos sociais, histricos, demogrficos e fundirios. (DOU, 10/02/00)
Enawen-Naw Enawen-Naw


Erikpatsa
Rikbaktsa

12.740
56
Comodoro
Juna
Sapezal
742.088
330
Funai, 2002

Brasnorte
79.935
676
Paca, 2001
Escondido
Rikbaktsa


Cotriguau
168.938
45
Funai, 2002
Est. Parecis
Pareci

Declarada.
(DOU,04/11/96)
Diamantino
Nova Marilndia
3.620
26
Funai, 2002
Estivadinho
Pareci


Tangar da Serra
2.032
26
Funai, 2002
Figueiras
Pareci


Barra dos Bugres

Tangar da Serra
9.858
16
Funai, 2002
45.555
300
Funasa, 2003
152.509
215
Paca, 2001
4.706
Fortuna
Chiquitano
Em identificao.
Cceres

Port. Funai n 1.187 de 11/11/02 cria GT Porto Espiridio

para estudos de identificao e delimi- Pontes e Lacerda

tao da TI. (DOU, 13/11/02)
Vila Bela da Santssi
ma Trindade
Igarap Muriru
Yakarawakta
A identificar. (MIA, 1986)
Cotriguau
e Pacutinga
(isolados)
Irantxe
Iranxe


Decreto n 98827 de 15/01/90 retifica
e homologa a demarcao.
(DOU, 16/01/90)
Brasnorte
Japura
Rikbaktsa


Juara
Jarudore
Bororo

Reservada/SPI. Reg. CRI e SPU.

Decreto estadual n 684/1.945. A terra
toda invadida por no-ndios.
Poxoru
Grupioni, 1988
cont. MATO GROSSO

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Juininha
Pareci


Pontes e Lacerda
Karaj de
Karaj
Aruan II


Cocalinho
Kayabi
Kaiabi

Munduruku

Apiak

Declarada.
Jacareacanga (PA)
Port. MJ n 1.149 de 02/10/02 declara Apiacs
Itaituba (PA)
(DOU, 03/10/02)
Lago Grande
Chiquitano

Em identificao.
para estudos de identificao e delimi-
tao da TI. (DOU, 16/07/03)
Lago Grande
Santa Terezinha
Lagoa dos Brincos Nambikwara Ne-

garot


Comodoro
Manoki
Iranxe

Censo
70.537
85
893
1.053.000
297
Fonte/Data
Funai, 2002
GT/Funai, 1993
20
Toral, 1980
1.845
65
Funai, 2002
Brasnorte
da TI. (DOU, 18/11/02)
252.000
250
Maraiwatsede
Xavante


Alto da Boa Vista
So Flix do
a demarcao (DOU, 14/12/98). rea Araguaia
toda invadida por no-ndios.
165.241
Marechal Rondon Xavante


Menkragnoti

Karaj
Porto Espiridio
Pontes e Lacerda
Vila Bela da Santssima Trindade
rea (ha)
Kayap Me-
kragnoti
Kayap Me Ngra a demarcao (DOU,20/08/93)
Mrari (isolados)
GT/Funai, 2000
Paranatinga
98.500
376
Gacha do Norte
Funai/B. do Garas, 1996
Altamira (PA)
4.914.255
S. Flix do Xingu (PA)
Peixoto de Azevedo
Matup
M. E. Leite, 2001
820
Menku
Menky


Brasnorte
47.094
66
Merure
Bororo


Barra do Garas
Decreto n 94.014 de 11/02/87 homolo- Gen. Gomes Carneiro
ga a demarcao.
82.301
389
M. Salesina,1997
Nambiquara


Comodoro
Decreto n 98.814 de 10/01/90 homolo- Pontes e Lacerda
ga a demarcao. (DOU, 11/01/90)
1.011.961
306
Paca, 2001
Nambikwara Ki-
thaulu
Nambikwara Ha-
lotesu
Nambikwara Sawentesu
Nambikwara Wakalitesu
Naruvoto
Naruvoto

Panar
Panar

Em identificao.
para estudos de identificao e delimitao da TI. (DOU, 09/07/03)
Parabubure
Xavante


gua Boa
224.447
3.162
Decreto n 306 de 29/10/91 homologa Campinpolis
Nova Xavantina
Pareci
Pareci


a demarcao (DOU 30/10/91)
ADR/Funai, 1989
Parque Xingu

Aweti
Kalapalo
Kamayur
Kuikuro
Matipu
Mehinako
Gacha do Norte
Funasa, 2003
Matup
494.017
242
Altamira (PA)
Guarant do Norte
Tangar da Serra
563.586
193
So Flix do
Araguaia
So Jos do Xingu
Paranatinga
Canarana
Querncia
2.642.003
4.043
Funai/Colider,
2003
Unifesp, 2002
cont. MATO GROSSO

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Suy
Trumai
Txiko
Waur
Yawalapiti
Kaiabi
Yudj
Nahukw
Gacha do Norte
Nova Ubirat
Feliz Natal
Marcelndia
Pequizal

Nambikwara Eri- Homologada. Reg. CRI e SPU.

hitaunsu
Nambikwara Alan- a demarcao. (DOU, 08/01/96)
tesu
Nova Lacerda
rea (ha)
9.886
Censo
45
Fonte/Data
Funai, 2002
Perigara
Bororo


Baro do Melgao
10.740
79
Picina
Nambikwara

Em identificao.
Port. Funai de 23/08/95 cria GT para
realizar trabalhos de identificao e
Pimentel Barbosa Xavante


Ribeiro Cascalheira 328.966
1.068
Decreto n 93.147 de 20/08/86 homolo- Canarana
ga a demarcao
Pirineus de Souza Nambikwara

Nambikwara

Saban

Nambikwara

Manduka

Nambikwara

Mamaind

Nambikwara

Idalamare

Nambikwara

Ilaklore

Nambikwara

Tawand

Comodoro
Paca, 2001
Piripicura

A identificar. (Coord. de ndios Isola-

dos da Funai)
Tupi Kawahib
(isolados)
Pontes e Lacerda
Aripuan
Rio Arraias
Kaiabi

Yudj

Em identificao.
Marcelndia
Rio Formoso
Pareci


Tangar da Serra
Rio Liberdade
(isolados)

A identificar. (Coord. de ndios Isola-

dos da Funai, 1989).
Luciara
Vila Rica
Rio Pardo
(isolados)

Interditada.
Novo Aripuan (AM)
Port. Funai n 447 de 11/05/01 restringe Colniza
ingresso, locomoo, permanncia,
explorao da TI por trs anos, por ser
habitat de ndios isolados.
(DOU, 07/06/01)
Rio Ximari/Rio
Matrinx
A identificar. (MIA, 1986)
Apiak isolados
Roosevelt
Cinta Larga



Apiacs
Aripuan
Espigo DOeste (RO)
Pimenta Bueno (RO)
Funai/Rondonpolis, 1997
-
28.212
216
19.749
104
166.000
230.826
502
Funai, 2003
Paca, 2001
Sangradouro/
Xavante
Volta Grande
Bororo


Gen. Gomes Carneiro 100.280
807
Decreto n 249 de 29/10/91 homologa Poxoru
Novo So Joaquim
Santana
Bakairi


Nobres
So Domingos
Karaj


Luciara
35.471
183
Funai, 2003
5.705
122
Funai, 2003
cont. MATO GROSSO

Nome
Povo
So Marcos
Xavante
(Xavante)

Sarar

Situao jurdica
Municpio

Juna
Sete de Setembro Surui Paiter


Decreto n 88.867 de 17/10/83 homolo-


Tadarimana
Bororo

Censo
Reservada. Reg. CRI e SPU.

Barra do Garas
188.478
1.813
Decreto n 76.215 de 05/09/75.
(DOU, 08/09/75)
Nambikwara Kati- Homologada. Reg. CRI e SPU.

Pontes e Lacerda
tawlu
Decreto n 91.209 de 29/04/85 homolo- Vila Bela da SantsNambikwara Kalu- ga a demarcao. (DOU, 30/04/85)
sima Trindade
nhwasu
Nova Lacerda
Nambikwara Qualitsu
Nambikwara Sayulikisu
Nambikwara
Uaihlatisu
Serra Morena
Cinta Larga

rea (ha)
Aripuan
Cacoal (RO)
Espigo DOes-
te (RO)
67.420
94
Paca, 2001
147.836
110
Paca, 2001
247.870
920
Kanind, 2002

Rondonpolis
9.785
173
Decreto n 300 de 29/10/91 homologa Pedra Preta
Taihantesu
Nambikwara Wa- Homologada. Reg. CRI e SPU.
Nova Lacerda

susu
Decreto de 23/05/96 homologa a demar-

cao administrativa. (DOU, 24/05/96)
Fonte/Data
5.372
77
Funai/Rondonpolis, 1997
Paca, 2001
Tapirap/Karaj Karaj

Tapirap


Santa Terezinha
66.166
384
Decreto n 88.194 de 23/03/83 homolo- Luciara
ga a demarcao.
Comodoro
Funai/Gurupi,
1994
Teresa Cristina
Bororo

Declarada. Port. MJ n 299 de

Santo Antonio
17/05/96 declara de posse permanente do Leverger
dos ndios. (DOU, 21/05/96)
Rondonpolis
Registrada com 26.237 ha.
Tirecatinga

Nambikwara Halo- Homologada. Reg. CRI e SPU.

tesu
Nambikwara Sa- a demarcao. (DOU, 30/10/91)
wentesu
Nambikwara Wakalitesu
Sapesal
34.149
358
Funai, 2002
130.575
117
Funai, 2003
Ubawawe
Xavante


Novo So Joaquim
Decreto s/n de 30/08/00 homologa a Campinpolis
demarcao fisica. (DOU, 31/08/00)
Paranatinga
52.234
349
Funai, 2002
Umutina


Barra do Bugre
Decreto n 98.144 de 14/09/89 homolo- Alto Paraguai
28.120
367
ADR/Funai, 2004
167.533
88
Funai, 2003
Iranxe
Kaiabi
Nambikwara
Pareci
Terena
Umutina
Urubu Branco
Tapirap



Santa Terezinha
Confresa
Porto Alegre do Norte
Luciara
Utiariti
Pareci


Campo Novo
Decreto n 261 de 29/10/91 homologa Parecis
412.304
245
Funai, 2003
Vale do Guapor


Comodoro
Decreto n 91.210 de 29/04/85 homolo- Nova Lacerda
ga a demarcao (DOU, 30/04/85)
242.593
452
Paca, 2001
Nambikwara
Mamaind
Nambikwara
Hahaintesu
Nambikwara
Negarot
Nambikwara
Waikisu
Nambikwara
Wasusu
Nambikwara
Alakatesu
cont. MATO GROSSO

Nome

Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Nambikwara
Alantesu
Nambikwara
Erihitaunsu
Nambikwara
Hoskokosu
Wawi
Suy


Querncia
So Flix do Araguaia
Zor
Zor


Aripuan
Decreto s/n 265 de 29/10/91 homologa
150.329
355.789
464
Funasa, 2003
MINAS GERAIS
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Fazenda Guarani Krenak

Patax


Carmsia
Decreto n 270 de 29/10/91 homologa Dores de Guanhes
a demarcao como Reserva Indigena. Senhora do Porto
(DOU, 30/10/91)
Kaxix
Kaxix

Em identificao.
Martinho de Campos
Port. da Funai n 72 de 20/01/04 cria
GT para estudos de identificao da TI.
(DOU, 27/01/04)
Krenak
Krenak


a demarcao. (DOU, 200401)
Maxakali/
Maxakali
Unificao


Decreto s/n homologa a
Noroeste MG
Av-Canoeiro iso- A identificar. (Toral, 1986)

lados

rea (ha)
Censo
Fonte/Data
3.270
194
Resplendor
4.039
115
Funasa, 1997
Bertpolis
Santa Helena
de Minas
5.305
802
Funasa, 1997
9.709
46.415
5.093
6.798
528
Arinos
Buritis
Una
Riacho/Luiza
Xakriab
do Vale


Rio Pardo de Minas
Comprada em 12/09/60. Port. n 1.907/E Serranpolis de
de 19/07/85 para demarcao.
Minas
Redemarcada
Xakriab
Xakriab


Itacarambi
Decreto n 94.608 de 14/07/87 homolo- So Joo das Misses
ga a demarcao.
Xakriab
Xakriab
Rancharia

Homologada.
So Joo das Misses
Funasa, 1997
Funai, 1989
Funasa, 1997
GT/Funai, 1996
PAR
Terras Indgenas

Nome
Alto Rio Guam

Povo
Situao jurdica
Temb
Kaapor
Guaj
Kreje
Munduruku
Amanay
Amanay

identificar a TI. (DOU, 22/06/98)
Municpio
rea (ha)
Paragominas
Nova Esperana
do Piri
Santa Luzia
do Par
279.897
813
Goiansia do Par
Censo
Fonte/Data
4 Suer, 1990
cont. PAR
Nome
Povo
Anamb
Anamb

Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo

Moju
7.883
132
Fonte/Data
ADR/Marab,
2001
Andir-Marau
Sater-Maw


ga a demarcao.

Maues (AM)
788.528
7.376
Barreirinha (AM)
Parintins (AM)
Itaituba
Aveiro
DSEI/Parintins,
2002
Apyterewa
Parakan

So Felix do
773.000
248
Xingu (MT)
Altamira
ADR/Altamira,
1999
Arara
Arara



Altamira
274.010
143
Medicilndia
Uruara
Brasil Novo
ADR/Altamira,
1999
Arawet/Igarap Arawet
Ipixuna


Senador Jos Porfrio 940.900

269
Altamira
So Flix do
Xingu (MT)
ADR/Altamira,
2000
Badjnkre
Kayap Kuben
Homologada.

Kran Ken


a demarcao. (DOU, 24/06./03)
So Flix do
Xingu (MT)
Cumaru do Norte
Barreira do Campo Karaj


Conceio
do Araguaia
Barreirinha
Amanaye

Declarada.
Portaria MJ n 2.581 de 21/09/04
indgena. (DOU, 22/09/04). Antes j
havia a Portaria declaratria n 1.192
de 31/12/01 publicada no DOU de
04/01/02, que foi revogada.
Declarada. Aprovada/Funai.
Paragominas
Sujeita contestao. Despacho da
Funai de 09/08/01 aprova os estudos
de identificao da TI. (DOU, 12/08/02)
221.981
82
GT/Funai, 1998
15
Toral, 1980
2.400
73
GT/Funai, 1998
Ba
Kayap Mekragnoti
Declarada.
Altamira 1.543.460
Funai/Colider,

Port. MJ n 1.487 de de 08/10/03 altera

os limites da TI, reduzindo-a em

307.000 ha. (DOU, 09/10/03)
Em identificao.
Belterra
Port. Funai n 799 de 15/08/03 cria GT Santarm
Cachoeira Seca Arara

do Iriri

Declarada.
Altamira
760.000
57
Port. MJ n 26 de 22/01/93 declara de Uruar
Placas
(DOU, 25/01/93)
ADR/Altamira,
1999
Karaj Santana Karaj

do Araguaia


Santa Maria Bar-
Decreto n 397 de 24/12/91 homologa reiras
Funai, 1989
Karara
Kayap Karara


Altamira
330.837
28
ADR/Altamira,
1998
Kayabi
Kaiabi

Munduruku

Apiak

Declarada.
Jacareacanga
Port. MJ n 1.149 de 02/10/02 declara Apiacs (MT)
Itaituba
(DOU, 03/10/02)
GT/Funai, 1993
Kayap AUkre
Kayap Gorotire Decreto n 316 de 29/10/91 homologa
Kayap Kikretum a demarcao. (DOU, 30/10/91)
Kayap Kokraimoro
Kayap Kuben
Kran Ken
Koatinemo
Asurini do Xingu


1.485
2003
Bragana
Munduruku

Kayap

121
183
1.053.000
297
3.284.005
2.866
Funasa, 1998
Altamira
387.834
91
Senador Jos Porfrio
ADR/Altamira,
1999
So Flix do
Xingu (MT)
Ourilndia do Norte
Cumaru do Norte
Bannach
cont. PAR
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Kuruya
Kuruia

Declarada.
Port. n 3.008 de 30/12/02 declara de
(DOU, 31/12/02)
Altamira
Las Casas
Kayap

Redeno
Despacho da Funai aprova os estudos Araguana (TO)
de delimitao da TI. (DOU, 25/08/03)
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
166.700
107
GT/Funai, 1999
21.100
52
GT/Funai, 2001
Me Maria
Gavio Parkatej Homologada. Reg. CRI e SPU.
Bom Jesus do
62.488
371

Decreto n 93.148 de 20/08/86 homolo- Tocantins

ADR/Marab,
2001
Maranduba
Karaj

Declarada.
Santa Maria Bar-
Port. MJ n 227 de 18/12/02 declara de reira
(DOU, 19/12/02)
GT/Funai, 2000
Marituba
Munduruku

Em identificao.
Port. da Funai cria GT para estudos
de identificao e delimitao da TI.
(DOU, 18/08/03)
Belterra
Santarm
389
31
4.914.255
820
Menkragnoti
Kayap Mekragnoti Homologada. Reg. CRI e SPU.

Kayap Me Ngra Decreto s/n de 19/08/93 homologa

Mrari

Altamira
So Flix do
Xingu (MT)
Peixoto de
Azevedo (MT)
Matup (MT)
Mundurucu
Munduruku

Homologada.
Jacareacanga
2.381.795
5.075
Itaituba
Parecer/Funai,
1995
Nhamund-
Mapuera


Faro
1.049.520
2.218
Decreto n 98.063 de 17/08/89 homolo- Nhamund
Urucar
DSEI/Parintins,
2002
Hixkariana
Karafawyana
Katuena
Kaxuyana
Mawayana
Wai Wai
Xereu
Nova Jacund
Guarani MBy

Dominial Indgena. Reg. CRI.

Jacund
Terra adquirida pelos ndios Guarani
Mbya com o apoio do CTI e Funai, registrada no CRI de Jacund em 14/02/96.
Pacaj
Asurini do

Tocantins

Em identificao.
Portel
Panar
Panar



M. E. Leite, 2001
424
Matup
494.017
242
Altamira
Guarant do
Norte (MT)
Funai/Colider,
2003
Paquiamba
Yudj


Vitria do Xingu
4.348
35
ADR/Altamira,
1998
Parakan
Parakan


Itupiranga
351.697
560
Decreto n 248 de 29/10/91 homologa Novo Reparti-
mento
ADR/Marab,
2002
Parque
Tumucumaque

Tiriy
Wayana
Aparai
Kaxuyana
Akurio (isolados)
Almeirim
3.071.067
811
bidos
Oriximin
Alenquer
Vitria do Jari
D. F. Grupioni,
1997
Praia do ndio
Munduruku

Demarcada pelo Incra.

Itaituba
28
44
Lote demarcado pelo Incra em 1986,
Projeto Fundirio Cachimbo lote n 739,
gleba Arraia.
Funai/Belm,
1993
Praia do Mangue Munduruku

Demarcada pelo Incra.

Itaituba
30
23
Lote demarcado pelo Incra em 1986,
Projeto Fundirio Cachimbo lote n 738,
gleba Arraia.
Funai/Belm,
1993
cont. PAR
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Puro-Baixo Rio
Curu
Kayap Puro
(isolados)
A identificar.
Altamira
Consta do Plano de Metas/Funai, 1987
Rio Merure

Kayap Pituia-
ro (isolados)
A identificar. (Verswijer, i.p. 86)
Cumaru do Norte
Rio Paru DEste Wayana

Aparai


Almeirim
1.195.785
476
Monte Alegre
Alenquer
Parecer/Funai,
1993
Sai Cinza
Munduruku


Jacareacanga
Funai, 2003
Sarau
Amanay

da TI. (DOU, 07/06/02)
Ipixuna do Par
Soror
Surui Aikewara


Decreto n 88.648/83 homologa a de-
marcao. Port. n 1.038 de 04/11/99
cria GT para realizar novos estudos
da TI. (DOU, 09/11/99)
So Domingos
26.258
234
do Araguaia
So Geraldo
do Araguaia
ADR/Marab,
2001
Tapirap/Tuer

A identificar. (Coord. ndios Isolados

da Funai, 1988)
Marab
Moore, 1987
Taquara
Munduruku

Em identificao.
Port. da Funai cria GT para estudos e
levantamentos de identificao e delimitao da TI. (DOU, 18/08/03)
Belterra
Santarm
Temb
Temb


Tom Au
1.075
41
Trincheira/Bacaj

Isolados do Rio
Tapirap
Kayap Xikrin
do Bacaj
Kayap Karara a demarcao. (DOU, 04/10/96)
Asurini do Xingu
Arawet
Parakan
125.552
873
18.635
87

GT/Funai, 1998
Funai, 1989
Senador Jos Porfrio 1.650.939

382
So Flix
do Xingu (MT)
Pacaj
Anapu
Altamira
ADR/Altamira,
1999
Trocar
Asurini do

Tocantins


Tucuru
21.722
303
Decreto n 87.845 de 22/11/82 homolo- Baio
ADR/Marab,
2001
Trombetas/Ma-
Karafawyana
puera
Wai Wai

Nhamund (AM)
2.522.000
284
Port. Funai n 981 de 18/09/00 cria GT Urucar (AM)
Faro
(DOU, 20/09/00). Interditada pela Funai Oriximin
em 1997 com 2.522.000 ha. Port. Funai So Joo
n 205 de 14/03/02 cria GT estudos
da Baliza (RR)
complementares e levantamento de Caroebe (RR)
dados etnolgicos e fundirios.
(DOU, 15/03/02)
Dias Jr., Carlos,

1998
Tur-Mariquita
4 Suer, 1990
Temb
Tom Au
147
39

(DOU, 30/10/91)
Xikrin do Catet Kayap Xikrin

do Catet


Paraupebas
439.151
720
Decreto n 384 de 24/12/91 homologa gua Azul do Norte
ADR/Marab,
2001
Xipaia
Kuruia

aprova as concluses dos estudos de
(DOU, 08/04/03)
GT/Funai, 1999
Waipi do Alto
Rio Ipitinga
Waipi (isolados) A identificar.
Zo
Zoe

Ingarune (isolados)

Declarada.
(DOU, 23/04/01)
Altamira
199.640
66
Almeirim
bidos
624.000
201
Alenquer
DSEI/Parintins,
2002
PARABA
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Jacar de So
Potiguara
Domingos


Potiguara
Potiguara

Potiguara de
Potiguara
Monte-Mor

Municpio
Rio Tinto
Marcao
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
5.032
212
Funai, 2003

Baa da Traio
Decreto n 267 de 29/10/91 homologa Rio Tinto
Marcao
21.238
6.920
Funai, 2003

Rio Tinto
Despacho do presidente da Funai n 49 Marcao
de 19/05/04 aprova o reestudo de
Baa da Traio
identificao e delimitao da TI
e determina a publicao no DOE da
Paraba e afixao nas sedes das
prefeituras dos trs municpios
onde ela se localiza.
(DOU, 21/05/04)
7.487
3.002
GT/Funai, 1999
PARAN
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Apucarana
Kaingang


Londrina
Doao - Titulo definitivo em 28/12/53. Tamarana
Ava Guarani/Oco Guarani Nandeva

Dominial Indgena. Reg. CRI.

Foz do Iguau
Port. n 441/77. Planta de demarcao
de 31/07/82. Doada pela Itaipu
Binacional.
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
5.575
690
C. Helm, 1995
251
215
Funai/BSB,1993
Baro de Antoni- Kaingang

So Jernimo da
na I (Gleba I)
Guarani Nandeva Decreto n 285 de 29/10/91 homologa Serra

3.751
460
C. Helm, 1995
Boa Vista
Kaingang


Despacho do presidente da Funai
n 78 de 12/08/04 aprova os estudos
(DOU, 13/08/04)
Laranjeiras do Sul
7.286
43
Funasa, 2004
Faxinal
Kaingang

Guarani


Cndido de Abreu
Dominial Indigena.
2.043
183
Ilha da Cotinga
Guarani MBya


Paranagu
1.701
165
Iva
Kaingang
Pitanga

Guarani Nandeva Decreto n 377 de 24/12/91 homologa Manoel Ribas

Funai, 1989
Funai/Curitiba,
1998
7.306
707
Funai, 1989
Santa Amlia
284
207
Funai, 1989
Mangueirinha
Kaingang

Guarani MBya


Mangueirinha
Doao do Baro de Antonina em 1859.
Reduzida pelo Decreto estadual n 64
de 02/03/1903. Reduzida em 1949. Pendncia judicial no TFR.
16.375
1.420
Marrecas
Kaingang


Guarapuava
Decreto n 89.495 de 25/03/84 homolo- Turvo
ga a demarcao. Dominial Indgena. Prudentpolis
16.839
517
Funai/BSB, 1993
Palmas
Kaingang

Abelardo Luz (SC)
Despacho da Funai n 149 de 25/09/02 Palmas
3.770
668
GT/Funai, 2000
Laranjinha

Kaingang

C. Helm, 1995
cont. PARAN
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Pinhalzinho
Guarani Nandeva


levantamento de benfeitorias construdas na TI. (DOU, 04/10/01)
Tomazina
593
80
Queimadas
Kaingang


Ortigueira
3.077
365
Rio Areia
Guarani MBya


Incio Martins
1.352
79
Decreto s/n de 14/04/98 altera o De-
creto n 292 de 29/10/91 que homologou a demarcao da TI. Altera a supefcie e os limites da TI que era
401 ha. (DOU, 15/04/98)
Parecer/Funai,
1995
Rio das Cobras Kaingang

Guarani MBya


Nova Laranjeiras
Decreto n 290 de 29/10/91 homologa Quedas do Iguau
Espigo Alto Iguau
Funai, 1989
18.682
1.596
Funai, 1989
C. Helm, 1995
So Jernimo
So Jernimo da
1.339
380
da Serra
Kaingang
Decreto n 286 de 29/10/91 homologa Serra

Professores indgenas, 1998
Tekoha Anetete Guarani Nandeva Homologada.

Decreto s/n homologa a

Diamante DOeste
1.774
160
Ramilndia
R. T. Almeida,
1997
Tibagy/Mococa
Kaingang


Ortigueira
Funai, 1989
Xet
Xet

Em identificao.
Port. da Funai n 1.230 cria GT para
estudos e levantamentos de identificao e delimitao da TI.
(DOU, 12/12/00)
Querncia do Norte
Umuarama
859
78
PERNAMBUCO
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
16.290
3.852
Funai, 2003
7.750
1.072
GT/Funai, 2001
Atikum
Atikum


Carnaubeira da Penha
Entre Serras
Pankararu

Declarada.
Portaria n 2.579 de 21/09/04 declara
(DOU, 22/09/04)
Tacaratu
Petrolndia
Fazenda Cristo Rei

Em identificao.
Port.n 977 de 14/11/03 cria GT para
estudos de identificao da TI.
(DOU, 20/10/03)
Jatob
Fulni-
Fulni

Dominial indgena. Em reestudo.

rea correspondente a 427 lotes de
30 ha cada, distribuidos entre as famlias em 1926. Port. Funai n 145 de
12/03/03 cria GT para estudos e identificao da TI. (DOU, 13/03/03)
guas Belas
Itaiba
11.506
2.930
Funai, 2003
Kambiw
Kambiw


Floresta
Ibimirim
Inaj
31.495
1.378
Funasa, 1997
Kapinaw
Kapinaw


Buque
12.403
500
Tapanatinga
Ibimirim
Pankararu
Pankararu


Tacaratu
Decreto n 94.603 de 14/07/87 homolo- Petrolndia
ga a demarcao.
Jatob
8.337
5.584
Parecer/Funai,
1994
Funai, 2003
cont. PERNAMBUCO
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Truk
Truk

Declarada.
Cabrob
Port. MJ n 26 de 15/01/02 declara de Oroco
(DOU, 28/01/02)
Tux de Inaj/
Tux
Fazenda Funil

Reserva Dominial.
Adquirida pela Chesf para
reassentamento dos Tux atingidos
pela UHE de Itaparica.
Inaj
Xucuru
Xukuru

Homologada.
Pesqueira
Poo
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
5.769
909
IBGE, 1990
140
41
Funai, 2003
27.555
3.254
Funai, 1992
Censo
Fonte/Data
RIO DE JANEIRO
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Parati
rea (ha)
Guarani Araponga Guarani MBya


Guarani do Bracu Guarani MBya


Angra dos Reis
2.127
208
Parecer/Funai,
1994
Parati-Mirim
Guarani MBya


Funai, 1998
Parati
213
79
120
Funai/BSB, 1994
RIO GRANDE DO SUL

Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Cacique Doble
Kaingang

Guarani MBya

Guarani Nandeva


(DOU, 28/03/91)
Cacique Doble
4.426
669
So Jos do Ouro
Funai/Passo Fundo, 2001
Cantagalo
Guarani MBya

Declarada.
(DOU, 28/11/03)
Viamo
GT/Funai, 1999
Carreteiro
Kaingang


gua Santa
602
239
Decreto s/n. de 27/03/91 homologa
Guarani Barra
Guarani MBya
1993
do Ouro

Identif/Funai,

Cara
a demarcao fisica. (DOU, 19 04/01) Riozinho
Guarani de guas Guarani MBya

Brancas

Declarada.
Arambar
230
39
Port. MJ n104 de 13/02/96 declara
(DOU, 14/02/96)
Maquin
286
2.266
159
49
Freire (Funai),
1994
Guarani Votouro Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI e SPU.

So Valentim
717
56


Guarita

Tenente Portela
23.406
4.000
Erval Seco
Redentora
Santo Augusto
2.843
672
So Valrio do Sul
Kaingang
Guarani MBya
Guarani Nandeva a demarcao. (DOU, 05/04/91)
Inhacor
Kaingang


cont. RIO GRANDE DO SUL

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Kaingang de Ira Kaingang


Ira
280
427
Ligeiro
Kaingang


Charru
4.565
1.297
Monte Caseros
Kaingang


Ibiraiaras
1.112
70
Moliterno
Parecer/Funai,
1994
Nonoai
Kaingang

Guarani MBya

Guarani Nandeva

Reservada/SPI. Em reviso.
Demarcada em 1913/1949. Decreto
estadual n 13.795 de 10/07/62 altera
os limites.
Nonoai
14.910
2.142
Rodeio Bonito
Nonoai
16.415
439
Liberato Salzano
Gramado dos Loureiro
Planalto
Rodeio Bonito
Trindade do Sul
Nonoai Rio da
Kaingang
Homologada.
Vrzea


Pacheca
Guarani MBya


Camacu
1.852
10
Freire (Funai),
1994
Rio dos ndios

Kaingang

(DOU, 08/04/03)
GT/Funai, 2000
Salto Grande
Guarani MBya
do Jacu

Homologada.
Salto do Jacu
234
19
Freire (Funai),
1994
Serrinha
Kaingang

Trs Palmeiras
11.950
440
Reservada/SPI. Demarcada pelo gover- Constantina
no do Estado em 1911. Em 1962, o SPI Ronda Alta
transfere a populao para entregar a Engenho Velho
TI ao Estado. Port. da Funai cria GT
para levantamento das benfeitorias implantadas pelos ocupantes no-ndios
na TI. (DOU, 16/04/98)
Varzinha
Guarani MBya

Homologada.
(DOU, 11/02/03)
GT/Funai, 1999
Ventarra
Kaingang

Homologada.
Erebango
772
91
Votouro
Kaingang


Borboleta
Kaingang

Em identificao.
Espumoso
-
400
localizar uma rea para arrendamento
ou aluguel objetivando o assentamento
provisrio de 45 famlias da comunidade
Borboleta. (DOU, 15/08/02)
Capivari
Guarani MBya
Homologada.
1993

a demarcao fisica. (DOU, 19/04/01)
Vicente Dutra
Maquin
Cara
715
776
41
64
Benjamin Constant
3.341
1.183
do Sul
Funai, 1998 (In

FSP)
Palmares do Sul
43
15
Identificao,
Funasa, 1992
Guaba
Guarani MBya
A identificar.
Guaba
20
Ibicu
Guarani MBya
A identificar.
Itaqui
Funasa, 1992
Em identificao.
Caapava do Sul
-
10
para identificao da TI.
(DOU,15/01/99)
Freire (Funai),
1994
Irapu
Guarani MBya

Jaguarazinho
Guarani MBya A identificar.

So Francisco
de Assis
Funai, 1993

Nome
Mato Grande
1990
Povo
Guarani MBya
Situao jurdica
A identificar.
Municpio
Arroio Grande
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Anai/RS,
Passo da Estncia Guarani MBya
A identificar.
Tapes
25
Passo Grande
Guarani
A identificar.
Tapes
Cimi, 1993
Pessegueiro
Guarani
A identificar.
Camacu
Cimi, 1993
Petim
Guarani MBya
A identificar.
Tapes
35
So Miguel das
Misses
So Miguel
Guarani MBya
A identificar.

Funasa, 1992
Funasa, 1992
Funai, 1993
Taim
Guarani MBya

Em identificao.
Rio Grande
-
13
para identificar a TI. (DOU, 15/01/99)
Freire (Funai),
1994
Tapes
Guarani MBya

Em identificao.
Port. da Funai cria GT para identificao da rea at o dia 18/07/94.
Tapes
50
Cimi, 1980
Trs Forquilhas Guarani MBya

Em identificao.
Port. da Funai cria GT para identificao da rea.
Torres
12
Funasa, 1992
Uruguaiana
A identificar.
Uruguaiana
Em identificao.
Port. da Funai cria GT para trabalhos
(DOU, 14/08/03)
Benjamim Constant
do Sul
Faxinalzinho
Guarani
Votouro/Kandoia/ Kaingang
Faxinalzinho
Guarani Nandeva

Cimi, 1993
-
RONDNIA
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Igarap Lage
Pakaa Nova


Guajar Mirim
107.321
235
Decreto n 86.347 de 09/09/81 homolo- Nova Mamor
Funai/G. Mirim,
1996
Igarap Lourdes Gavio

Arara Karo


Ji-Paran
Funai, 1989
Igarap Ribeiro Pakaa Nova


Nova Mamor
47.863
187
Funai/G. Mirim,
1996
Karipuna
Karipuna

Karitiana


Porto Velho
Nova Mamor
152.930
Funai/BSB, 1998
Karipuna II/Jaci
Paran
Isolados
A identificar.
Guajar Mirim
Funai, 2003
Karitiana
Karitiana
Porto Velho
89.682
171
185.534
500
L. Storto, 1994
Decreto n 93.068 de 06/08/86 homologa a demarcao administrativa.

(DOU, 07/08/86)
Kaxarari
Kaxarari


Porto Velho
145.889
190
Lbrea (AM)
Funai/R. Branco,
1993
Kwaz do Rio
Aikana
So Pedro
Kwaz

Homologada.
Parecis
Paca, 2001
Massaco
Isolados


So Francisco Gua-
por
Alta Floresta DOeste
Pacas-Novas
Wari (Pakaa

Nova)


Guajar Mirim
279.906
868
Funai/G. Mirim,
1996
Parque Aripuan Cinta Larga


Juna (MT)
Decreto n 98.417 de 20/11/89 homolo- Vilhena
ga a demarcao.
Posto Fiscal
A Identificar.
Macurap
Costa Marques
16.799
25
421.895
1.603.246
360
Funai, 1989
Funai, 1989
cont. RONDNIA
Nome
Povo
Situao jurdica
Rio Candeias
Isolados do
Rio Candeias
Rio Branco

Arikapu
Aru
Kano
ga a demarcao. ( DOU, 07/08/86)
Columbiara
Jaboti
Macurap
Tupari
Rio Guapor

Aikana
Ajuru
Arikapu
Aru
Kano
Jaboti
Macurap
Mequem
Tupari
Uari
A Identificar.
Municpio
Buritis
So Miguel do
Guapor
So Francisco Gua por
rea (ha)
Censo
236.137
320
Fonte/Data
Leonel, 1986
Funai/BSB, 1994

Guajara Mirim
115.788
407
Decreto de 23/05/96 homologa a de-
marcao administrativa.
(DOU, 24/05/96)
Funai/G. Mirim,
1998
Rio Mequns
Macurap

Sakurabiat


Paca, 2001
Rio Muqui
Isolados

Em Identificao/Com restrio de uso. Urupa

Port. Funai n 552 de 15/07/96 estabe- Alvorada DOeste
lece restrio de uso da rea, por dois
anos (DOU, 26/07/96). Port. Funai
n 785 de 28/07/98 prorroga a restrio
por mais dois anos (DOU, 30/07/98).
(DOU, 15/01/99)
Rio Negro/Ocaia Wari (Pakaa

Nova)


Guajar Mirim
104.064
444
ga a demarcao. (DOU 10/09/81)
Funai/G. Mirim,
1996
Rio Omer
Kano

Akunsu

Declarada.
Corumbiara
Port. MJ n 2.526 de 18/12/02 declara Chupinguaia
(DOU, 19/12/02)
GT/Funai, 1999
Roosevelt
Cinta Larga


Aripuan (MT)
Decreto n 262 de 29/10/91 homologa Espigo DOeste
Pimenta Bueno
Sagarana
Pakaa Nova


Guajar Mirim
18.120
234
Funai/G. Mirim,
1996
Sete de Setembro Surui Paiter


Aripuan (MT)
Decreto n 88.867 de 17/10/83 homolo- Cacoal
Espigo DOeste
247.870
920
Kanind, 2002
Tubaro/Latund


116.613
176
Paca, 2001
1.867.117
180
Funasa, 2003
Aikana
Nambikwara La-
tunde
Nambikwara Sabane
Uru-Eu-Wau-Wau Uru-Eu-Wau-Wau Homologada. Reg CRI e SPU.

Urupain


Alto Alegre Parecis
Chupinguaia
Gov. Jorge Teixeira

Costa Marques
Guajar Mirim
Seringueiras
Alvorada DOeste
Campo Novo Rondnia
Jaru
Mirante da Serra
So Miguel do
Guapor
Nova Mamor
Monte Negro
Cacaulndia
107.553
89
55.000
26.000
11
230.826
502
Paca, 2001
RORAIMA
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Anans
Makuxi


Amajar
Anaro
Wapixana

Em identificao.
Boa Vista
estudos e identificao da TI (DOU,
15/10/01). Port. n 133 de 06/05/03 cria
GT para continuidade dos estudos de
identificao. (DOU, 07/05/03)
Aningal
Makuxi

rea (ha)
Censo
Fonte/Data
1.769
54
Funai, 1989
48
Funai, 2003

Amajar
7.627
153
Funai, 1989
Anta
Wapixana

Makuxi


Decreto n 376 24/12/91 homologa
3.173
114
Funai, 1989
Ara
Makuxi

Wapixana


Amajar
50.018
253
Funai/BSB, 1994
Barata/Livramento Makuxi

Wapixana


12.883
520
Funai, 1989
Bom Jesus
Makuxi

Wapixana


Bonfim
859
200
Funai, 1989
Boqueiro
Makuxi

Wapixana

Homologada.
Alto Alegre
16.354
283
Parecer/Funai,
1998
Cajueiro
Makuxi


Amajar
Funai/BSB, 1994
Canauanim
Wapixana

Makuxi


Jaboti
Makuxi

Wapixana

Alto Alegre
Alto Alegre
4.304
90
Cant
11.182
287

Bonfim
14.210
78
Jacamim
Wapixana

Homologada.
Bonfim
193.380
708
Caracara
Parecer/Funai,
1997
Malacacheta
Wapixana


Cant
Mangueira
Makuxi

Wapixana


Alto Alegre
Mano/Pium
Wapixana

Makuxi

Funai, 1989
Funai/BSB, 1994
28.631
250
Funai/BSB, 1994
4.063
240
Funai, 1989

Bonfim
Decreto n 86924 de 16/02/82. homolo-
43.337
599
Funai/BSB, 1994
Moskow
Makuxi

Wapixana

Homologada.
Bonfim
14.212
175
Funai/BSB, 1994
Muriru
Wapixana

Homologada.
Bonfim
Decreto s/n de 23/06/03 do homologa Cant
(DOU, 24/06/03)
5.555
Ouro
Makuxi


Amajar
13.573
105
Funai/BSB, 1994
Pium
Makuxi

Wapixana


Alto Alegre
4.607
181
Funai, 1989
cont. RORAIMA
Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)

Amajar
Raimundo
Makuxi

Wapixana


Alto Alegre
4.276
57
Parecer/Funai,
1993
Raposa/Serra do
Sol

Declarada.
de posse permanente dos ndios.
(DOU, 14/12/98)
Parecer/Funai,
1993
Normandia
1.678.800
10.097
Pacaraima
Uiramut
Santa Ins
Makuxi


Amajar
So Marcos


Boa Vista
Decreto n 312 de 29/10/91 homologa Pacaraima
Taurepang
Wapixana
Makuxi
Serra da Moa
Wapixana


Sucuba
Makuxi

Wapixana


Alto Alegre
Tabalascada
Wapixana

Makuxi

Declarada.
Cant
(DOU, 31/12/02)
Trombetas/Ma-
puera

312
Fonte/Data
Ponta da Serra
Makuxi

Wapixana

Makuxi
Ingarik
Wapixana
Taurepang
Patamona
15.597
Censo
Boa Vista
Funai, 1989
29.698
152
Funai/BSB, 1994
654.110
2.703
G. Andrello, 1998
11.626
440
Funai, 1989
5.983
177
Funai/BSB, 1994
13.024
220
Funai/BSB, 1994
Karafawyana
Identiicada. Aprovada Funai.
Nhamund (AM)
3.970.418
2.805 GT/Funai, 2002
Wai Wai
Urucar (AM)
Hiskariana
de 28/10/04 aprova os estudos de
Faro (PA)
Xereu
Oriximin (PA)
Katuena
(DOU, 05/11/04)
So Joo da Baliza
Cikiyana
Caroebe
Pianokoto
Isolados
Truaru
Wapixana


5.653
182
Funai/BSB, 1994
Caracara
So Joo da Baliza
So Luiz do Anau
Caroebe
405.698
110
GT/Funai, 1998

Novo Airo (AM)
Decreto n 97.837 de 16/06/89 homolo- Urucar (AM)
ga a demarcao. Ficam excludas faixa Presidente Figueirede domnio da BR-174 e rea de inun- do (AM)
dao da UHE de Balbina.
So Luiz
2.585.911
1000
9.664.975
12.795
Wai-Wai
Wai Wai
Homologada.

Mawayana

Xereu

Waimiri-Atroari
Waimiri Atroari

Piriutiti (isolados)

Yanomami
Yanomami

Yekuana


Boa Vista
Alto Alegre
Boa Vista
Caracara
Macaja
Barcelos (AM)
Santa Isabel do
Rio Negro (AM)
So Gabriel da
Cachoeira (AM)
PWA, 2003
Funasa, 2001
SANTA CATARINA
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Aldeia Cond
Kaingang

Chapec
2.300
-
aprova as concluses do relatrio reconhecendo os estudos da eleio da TI
Aldeia Cond como de ocupao dos
Kaingang. (DOU, 29/08/01)
Brusque
A identificar.
Guarani
Brusque
Fonte/Data
-
Funai, 1993
Corveta I e II
Guarani Mbya

Em identificao.
-
15
para estudos e levantamento com vistas eleio e identificao.
(DOU, 25/06/98)
Funai/Curitiba,
1998
Espinheiro
A identificar.
Funai, 1993
Garuva
Guarani Mbya

Guarani
Em identificao.
Garuva
para estudos e levantamentos com vistas eleio e identificao da TI.
(DOU, 25/06/98)
Guarani do Araai Guarani Mbya

Em identificao.
Saudades
Port.Funai n 928 de 06/09/00 cria GT
para estudos e identificao da TI
(DOU, 14/09/00). Port. Funai n 263 de
27/03/02 cria GT para realizar estudos
de levantamento fundirio e ambiental.
(DOU, 01/04/02)
37.018
1.468
Ibirama-La Klan Xokleng

Declarada.

Kaingang
Port. n 1.128 de 13/08/03 declara de

Guarani Nandeva posse permanente indgena.

Guarani Mbya
(DOU, 14/08/03)

Itaja
Vitor Meireles
Itaipolis
Jos Boiteux
Doutor Pedrinho
Mafra
GT/Funai, 2002
Massiambu/
Guarani Mbya
Palhoa

Em identificao.
Palhoa
-
56
Port. Funai n 06/05/99 cria GT para,
junto com os Mbya Guarani das aldeias
Morro dos Cavalos e Massiambu, realizar estudos e levantamentos para eleio de rea a ser adquirida para as referidas comunidades. (DOU, 10/05/99)
Funai/Curitiba,
1998
Mbiguacu
Guarani

Homologada.
Morro Alto
Guarani Mbya

Em identificao.
So Francisco
Despacho da Funai n 6 de 30/01/03 do Sul
revoga o Despacho n 184 de 18/11/02
publicado no DOU de 19/11/02 que reconheceu os estudos de eleio da Reserva Indgena Morro Alto de ocupao
dos Guarani Mbya (DOU, 05/02/03).
realizar estudos e levantamentos de
(DOU, 09/06/03)
Morro dos
Guarani Mbya
Cavalos
Guarani Nandeva

Palmas
Kaingang

59
85
GT/Funai, 1998
45
GT/Funai,1999
Palhoa
aprova as concluses de estudos de
1.988
120
GT/Funai, 2001
Abelardo Luz
Despacho da Funai n 149 de 25/09/02 Palmas
3.770
668
GT/Funai, 2000
Biguacu
cont. SANTA CATARINA

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
rea (ha)
Censo
Fonte/Data
Pindoty
Guarani Mbya

Em identificao.
Araquari
Despacho da Funai n 45 de 19/05/03 Balnear Barra do Sul
revoga o Despacho 185 de 18/11/02
que aprovou os estudos de eleio da
Reserva Indigena Pindoty Em carta as
lideranas indgenas da TI Pindoty pediram a revogao do Despacho por
considerar a rea como de ocupao
tradicional dos Guarani Mbya.
(DOU, 09/06/03)
41
Pira
Guarani Mbya

Em identificao.
Araquari
Port. da DAF/Funai cria GT para realizar estudos de identificao e delimitao da TI. (DOU, 09/06/03)
Reta
Guarani Mbya

Em identificao.
estudos e levantamentos com vistas
eleio, identificao e delimitao
da TI. (DOU, 25/06/98)
Rio Bonito
Guarani Mbya

Em identificao.
para estudos e levantamento com vistas eleio, identificao e delimitao da TI. (DOU, 25/06/98)

Rio do Meio
Guarani Mbya

Em identificao.
Port. Funai n 641 cria GT p/estudos e
levantamentos com vistas eleio,
(DOU, 25/06/98)
Rio dos Pardos Xokleng


demarcao. ( DOU, 13/09/00)
758
34
Tarum
Guarani Mbya

Em identificao.
Araquari
Port. da DAF/Funai n 428 de 15/05/03
cria GT para estudos, levantamentos,
(DOU, 09/06/03)
Toldo
Kaingang
Chimbangue


Chapec
988
988
Funai, 1994
Toldo
Kaingang
Chimbangue II

Declarada.
Chapec
de posse permanente. (DOU, 19/11/02)
975
350
GT/Funai, 1998
Toldo Imbu
Kaingang

1.965
974
GT/Funai, 1999
Toldo Pinhal
Kaingang

Seara
Despacho da Funai n 84 de 29/09/03 Paial
aprova as concluses de identificao Arvoredo
da TI. (DOU, 01/10/03)
4.846
131
Ricardo Cid, 2002
Xanxer
Ipuau
Entre Rios
Abelardo Luz
15.623
2.990
Ipuau
Despacho da Funai n 81 de 05/09/03 Abelardo Luz
aprova os estudos de reviso de limites
da TI Xapec na parte da Aldeia Pinhalzinho, com a consequente recuperao
das Glebas Pinhalzinho (A) e Canhado
(B) de ocupao tradicional dos Kaingang. (DOU, 10/09/03)
660
845
Xapec
Guarani Mbya

Kaingang


Xapec Gleba
Kaingang
Pinhalzinho e
Canhado

Porto Unio
Abelardo Luz
GT/Funai, 1998
Funai, 1994
Funai, 2001
GT/Funai, 2001
SO PAULO
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Municpio
Arariba
Guarani Nandeva Homologada. Reg. CRI.
Ava
1998

Terena

Barragem
Guarani Mbya
1998

de ocupao e homologa a demarca
o. (DOU, 15/04/87)
rea (ha)
1.930
Censo
Fonte/Data
436
Funai/Bauru,
So Paulo
26
502
Decreto n 94.223 de 14/04/87 declara
Funai/Bauru,
Boa Vista do
Guarani Mbya
Serto do
Pr-Mirim


Ubatuba
906
150
Decreto s/n de 26/09/00 transforma
em TI a AI Boa Vista do Serto do PrPro-Mirim e homologa seus novos limites. (DOU, 27/09/00)
Funasa/Papin,
2003
Guarani do
Guarani Mbya
1998
Aguapeu

Guarani do
Guarani Mbya
1998
Krukutu

Icatu
Kaingang
1998

Terena

Mongagu
4.372
66
Funai/Bauru,
So Paulo
26
82
Funai/Bauru,
Brana
301
104
Funai/Bauru,
Mongagu
533
199
Funai/Bauru,

Decreto n 94222 de 14/04/87 declara
de ocupao indgena e homologa a demarcao. (DOU, 15/04/87).
Homologada.
a demarcao. (DOU, 30/10/91). Ttulo
definitivo em 1919.
Itaoca
Guarani Mbya
1998

Guarani Nandeva

Declarada.
(DOU, 17/04/00)
Itariri (Serra
Guarani Nandeva
do Itatins)


Itariri
1.212
63
a ocupao e homologa a demarcao.
(DOU, 15.04.87)
Funai/Curitiba,
1998
Jaragu
Guarani Mbya
1998

So Paulo
51
Funai/Bauru,
480
143
Funai/Bauru,
2.795
55

a ocupao e homologa a demarcao.
(DOU, 15/04/87)
Perube
Guarani Nandeva
1998

Piaaguera
Guarani Nandeva


Perube
aprova concluso dos estudos de identificao da TI. (DOU, 23/12/02)
Ribeiro Silveira Guarani Mbya

Guarani Nandeva

Bertioga
8.500
300
Decreto n 94.568 de 08/07/87 declara So Sebastio
de ocupao e homologa a TI. Despa- Salespolis
cho da Funai n 204 de 26/12/02 aprova as concluses dos reestudos de
Funasa/Papin,
2003
Rio Branco (do

Guarani Mbya
Itanham)


Itanham
Decreto n 94.224 de 14/04/87 declara So Paulo
de ocupao indgena e homologa a de- So Vicente
marcao. (DOU, 15/04/87).
Vanuire
Kaingang

Krenak


(DOU, 30/10/91)
Perube
Tup
GT/Funai, 2000
2.856
46
Funai/Bauru,1998
709
181
Funai/Bauru,1998
SERGIPE
Terras Indgenas

Nome
Povo
Caiara/Ilha de
Xok
So Pedro

Situao jurdica
Municpio
rea (ha)

Porto da Folha
Censo
Fonte/Data
4.316
305
Funasa, 2003
Municpio
rea (ha)
Censo
Apinay
Apinay


a TI. (DOU, 04/11/97)

Tocantinpolis
Cachoeirinha
Maurilndia
So Bento do
Tocantins
141.904
764
Funai, 2003
Funil
Xerente


Tocantnia
15.703
190
Funai/BSB, 1994
Inwbohona
Java

Declarada.
Pium
Port. MJ n 359 de 20/04/01 declara de Lagoa da Confuso
posse permanente indgena. Para fins
do disposto no art. 57 da Lei n 9.985
de 18/07/00, a Funai apresentar ao
Ibama um Plano de Gesto Socioambiental com vistas preservao dos recursos naturais da terra declarada e respeito aos direitosdos grupos que nela
habitam. (DOU, 23/04/01)
376.545
97
Krah-Kanela
Krah Kanela

Em identificao.
Lagoa da Confuso
para estudos de identificao da TI.
(DOU, 30/06/03)
Kraolndia
Krah


Goiatins
Decreto n 99.062 de 07/03/90 homolo- Itacaj
ga a demarcao. (DOU 08/03/90).
302.533
1.402
Parque Araguaia Karaj

Java

Av-Canoeiro


demarcao da TI. Fica excluda deste
Decreto a rea de 88 ha declarada sob
interveno para o Aerdromo de Sta.
Isabel do Morro pelo Dec. 80.038 de
28/07/77. (DOU, 15/04/98)
Utaria Wyhyna/
Karaj
Hirari Berena

Em identificao.
Lagoa da Confuso
estudos de identificao e delimitao
da TI na Ilha do Bananal -Parna do Araguaia. (DOU, 15/10/03)
Xambio
Karaj do Norte

Guarani Mbya


Xerente
Xerente


Tocantnia
167.542
1.362
TOCANTINS
Terras Indgenas

Nome
Povo
Situao jurdica
Pium
1.358.499
2.249
Lagoa da Confuso
Formoso do Araguaia
Sandolndia
Santa F do Araguaia
3.326
176
Fonte/Data
GT/Funai, 1998
Funai, 2003
Funai/Gurupi,
1994
Funai/BSB, 1994
Funai/Gurupi,
1994
Unidades de Conservao no Brasil

Unidade de Conservao (UC) um espao territorial
com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico com o objetivo de conservao,
incluindo as guas jurisdicionais. Tem seus limites definidos e est sujeita a regime especial de administrao, ao
qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
As UCs so criadas, implantadas e geridas segundo
normas e critrios constantes na Lei n 9.985 de 18 de
julho de 2000, que regulamenta o art. 225, pargrafo 1,
incisos I, II, III e VII da Constituio Federal e institui o
Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (SNUC).
O SNUC divide as Unidades de Conservao em dois
grupos: as de Proteo Integral e as de Uso Sustentvel.
As Unidades de Proteo Integral tm como objetivo
preservar a natureza, sendo admitido apenas o uso indireto de seus recursos naturais, com algumas excees
previstas, e comportam cinco categorias: Estao Ecolgica (Esec), Reserva Biolgica (Rebio), Parque Nacional
(Parna), Monumento Natural (Monat) e Refgio de Vida
Silvestre (RVS). Neste grupo, as terras so de posse e
domnio pblicos, exceo do Monumento Natural e do
Refgio de Vida Silvestre, que podem ser constitudos por
terras privadas desde que seja possvel compatibilizar o

uso privado com os objetivos de preservao. Caso contrrio, as terras devero ser desapropriadas.
As Unidades de Uso Sustentvel tm como objetivo
compatibilizar a conservao da natureza com o manejo
sustentvel de parcela dos seus recursos naturais, e comportam sete categorias: rea de Proteo Ambiental (APA),
rea de Relevante Interesse Ecolgico (Arie), Floresta
Nacional (Flona), Reserva Extrativista (Resex), Reserva
de Fauna (REF), Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
(RDS) e Reserva Particular do Patrimnio Natural (RPPN).
As terras so de posse e domnio pblicos, exceo da
APA, da Arie e da RPPN, que podem ser constitudos por
terras privadas que tero seu uso compatibilizado com os
objetivos de conservao.
O quadro a seguir apresenta o cmputo das UCs no
Brasil. No esto computadas as RPPNs, pois no h um
levantamento sistemtico. O banco de dados do ISA registra 535 RPPNs com documento de criao, num total de
644.849 ha. A distribuio das UCs por bioma computada
pelo ISA pode ser vista no artigo desta publicao Terras
Indgenas: as primeiras Unidades de Conservao, de
Nurit Bensusan.
Unidades de Conservao no Brasil (ISA, 05/11/2004)

Categoria
quantidade
rea (ha)(1)
% em relao % em relao

extenso
ao total

do Brasil(2)
de UCs
FEDERAIS
255 55.393.367
6,51 54,64
Proteo Integral
111
23.754.760
2,79
23,43
Estao Ecolgica
29
3.633.743
3,58
Parque Nacional
53
16.564.086
16,34
Reserva Biolgica
26
3.428.300
3,38
Reserva Ecolgica
2
111
0,00
Refgio de Vida Silvestre
1
128.521
0,13
Uso Sustentvel
144
31.638.607
3,72
31,21
rea de Proteo Ambiental
29
6.837.844
6,75
rea de Relevante Interesse Ecolgico
14
34.760
0,03
Floresta Nacional
66
17.387.922
17,15
Reserva Extrativista
35
7.378.081
7,28
ESTADUAIS
498 45.981.024
5,40 45,36
Proteo Integral
247
7.826.845
0,92
7,72
Estao Ecolgica
46
544.447
0,54
Monumento Natural
4
32.828
0,03
Parque Estadual
150
6.869.276
6,78
Reserva Biolgica
33
162.443
0,16
Reserva Ecolgica
11
115.307
0,11
3
102.543
0,10
Categoria
quantidade
rea (ha)(1)

% em relao % em relao
extenso
ao total
do Brasil(2)
de UCs
Uso Sustentvel
251
38.154.179
4,48
37,64
174
25.173.660
24,83
15
20.167
0,02
Floresta Estadual
9
555.250
0,55
Floresta Extrativista
3
1.438.907
1,42
Floresta de Rendimento Sustentado
18
1.470.759
1,45
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
9
8.252.315
8,14
23
1.243.121
1,23

total no Brasil (somatria nominal)(3)
753 101.374.391
12,14 100,00
Sobreposio entre UCs
Sobreposio de UCs em TIs
rea efetivamente protegida
rea no oceano total
4.676.697
12.937.070
83.760.624 9,84
3.128.162
Segundo o instrumento legal de criao, exceo das Unidades que abrangem mais de um Estado, e das Ucs que abrangem pores ocenicas (3.128.162 ha de UCs na
plataforma continental esto excludos desta conta) . Nestes casos, a extenso foi calculada atravs do SIG/ISA.
(2)
A extenso territorial do Brasil de 851.487.659 ha, conforme o IBGE.
(3)
A somatria nominal desconsidera o fato de que existem sobreposio entre Ucs e de Ucs sobre Tis, resultando numa superestimao da rea efetivamente protegida.
(1)
Unidades de Conservao no Brasil

ACRE
Unidades de Conservao
Instituto Socioambiental, novembro/2004

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Instrumento legal de criao
Esec
do Rio Acre
Federal

Assis Brasil
Sena Madureira
PI
77.500 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Parna
da Serra do Divisor
Federal

Cruzeiro do Sul
Mncio Lima**
PI
846.633 Decreto 97.839 de 16/06/1989
Arie
Seringal Nova Esperana
Federal
Epitaciolndia
US
FES
do Antimary
Estadual
Bujari
US
2.576 Decreto de 20/08/1999

57.629 Decreto 46 de 07/02/1997
Flona
do Macau
Federal
Sena Madureira
US
173.475 Decreto 96.189 de 21/06/1988
Flona
de Santa Rosa do Purus
Federal
Santa Rosa do Purus
US
230.257 Decreto de 07/08/2001
Flona
de So Francisco
Federal
Sena Madureira
US
Resex
Alto Juru
Federal
Marechal Thaumaturgo
US
506.186 Decreto 98.863 de 23/01/1990
21.600 Decreto de 07/08/2001
Resex
do Alto Tarauac
Federal

Jordo
Tarauac
US
151.200 Decreto de 08/11/2000
Resex
do Cazumb-Iracema
Federal

Manoel Urbano
Sena Madureira
US
750.795 Decreto de 19/09/2002
Resex
Chico Mendes
Federal

Xapuri
Brasilia**
US
970.570 Decreto 99.144 de 12/03/1990
ALAGOAS

Categoria
Nome
Administrao
Esec
de Murici
Federal

Rebio
de Pedra Talhada
Resec

de Manguezais da
Estadual
Lagoa do Roteiro
Federal
Municpios
Flexeiras
Murici
Grupo
rea (ha)(1)
PI
6.116 Decreto de 28/05/2001
Quebrangulo
PI
4.469 Decreto 98.524 de 13/12/1989
Barra de So Miguel
Roteiro
PI
743 Decreto 32.355 de 03/06/1987
Resec
do Saco da Pedra
Estadual
Marechal Deodoro
PI
Resex
Marinha da Lagoa do Jequi
Federal
Coruripe
US
APA
do Catol e de Ferno Velho Estadual

Macei
Rio Largo
US
APA
da Costa dos Corais
Federal

Maragogi
Macei**
US
APA
Marituba do Peixe
Estadual

Feliz Deserto
Penedo**
US
10.900 Decreto 35.858 de 04/03/1988
APA
de Piaabuu
Federal

Feliz Deserto
Piaabuu
US
9.143 Decreto 88.421 de 21/06/1983
APA
de Santa Rita
Estadual

Coqueiro Seco
Macei**
US
8.800 Lei 4.607 de 19/12/1984
Categorias

APA
Arie
Esec
Estao Ecolgica
FES
Floresta Estadual
Flona Floresta Nacional
Florex Floresta Estadual Extrativista
Florsu Floresta Estadual de Rendimento Sustentvel
Monat Monumento Natural
Parna
PES
RDS
Rebio
Resec
Resex
RVS
150 Decreto 6.274 de 05/06/1985

10.231 Decreto de 27/09/2001
5.415 Lei 5.347 de 27/05/1992
413.563 Decreto de 23/10/1997
Parque Nacional
Parque Estadual
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel
Reserva Biolgica
Reserva Ecolgica
Grupos
PI
US
Proteo Integral
Uso Sustentvel
rea segundo Instrumento Legal de Criao ou Instrumento Legal relativo.

* rea calculada pelo Sistema de Informao Geogrfica do ISA.
** Abrange mais municpios alm dos dois citados como referncia.
*** Sem informao.
1
AMAP

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Esec
do Jari
Federal
Mazago

Vitria do Jari
Esec
Amap
PI
72.000 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Caloene
Oiapoque
PI
619.000 Decreto 84.913 de 15/07/1980
Parna
Montanhas do Tumucumaque Federal

Vitria do Jari
Oiapoque**
PI
de Fazendinha
Federal
rea (ha)(1)
227.126 Decreto 87.092 de 12/04/1982
Parna
do Cabo Orange
Federal

Rebio
de Marac-Jipioca
Grupo
PI
Estadual
3.867.000 Decreto de 22/08/2002
Macap
PI
193 Decreto 20 de 14/12/1984
Rebio
do Lago Piratuba
Federal

Amap
Tartarugalzinho
PI
357.000 Decreto 84.914 de 16/07/1980
Rebio
do Parazinho
Estadual
Macap
PI
111 Decreto 05 de 21/01/1985
APA
do Curia
Estadual
Flona
do Amap
Federal

RDS
Rio Iratapuru
Macap
US
Amap
Ferreira Gomes
US
23.000 Lei 431 de 15/09/1998

412.000 Decreto 97.630 de 10/04/1989
Estadual
Laranjal do Jari
US
806.184 Lei 392 de 11/12/1997
Resex
do Rio Cajari
Federal

Laranjal do Jari
Mazago**
US
501.771 Decreto 99.145 de 12/03/1990
AMAZONAS

Categoria
Nome
Administrao
Esec
Anavilhanas
Federal

Esec
Juami-Japur
Federal
Esec
Juta-Solimes
Federal

Parna
Amaznia
Federal
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Manaus
Novo Airo
PI
350.018 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Japur
PI
745.830 Decreto 88.542 de 21/07/1983
Juta
Santo Antnio do I
PI
288.187 Decreto 88.541 de 21/07/1983
Maus
PI
864.047 Decreto 73.683 de 19/02/1974
Parna
Ja
Federal

Barcelos
Novo Airo
PI
2.272.000 Decreto 85.200 de 24/09/1980
Parna
Pico da Neblina
Federal

Santa Isabel do Rio Negro

So Gabriel da Cachoeira
PI
2.200.000 Decreto 83.550 de 05/06/1979
PES
Nhamund
Estadual
Nhamund
PI
28.370 Decreto 12.175 de 07/07/1989
PES
Rio Negro Setor Norte
Estadual
Novo Airo
PI
146.028 Decreto 16.497 de 02/04/1995
PES
Rio Negro Setor Sul
Estadual

Manaus
Novo Airo
PI
157.807 Decreto 16.497 de 02/04/1995

1.818.700 Decreto 12.836 de 09/03/1990
PES
Serra do Ara
Estadual
Barcelos
PI
PES
Sumama
Estadual
Manaus
PI
51 Decreto 23.721 de 05/09/2003
Rebio
Abufari
Federal
Tapau
PI
288.000 Decreto 87.585 de 20/09/1982
Rebio
Morro dos Seis Lagos
Estadual
PI
36.900 Decreto 12.836 de 09/03/1990
Rebio
Uatum
Federal

Presidente Figueiredo
Urucar**
PI
940.358 Decreto 99.277 de 06/06/1990
Resec
Sauim-Castanheira
Manaus
PI
109 Decreto 87.455 de 12/08/1982
APA

Margem Direta do Rio Negro - Estadual

Setor Paduari-Solimes
Iranduba
Manacapuru**
US
566.365 Decreto 16.498 de 02/04/1995
APA

Margem Esquerda do Rio

Estadual
Negro - Setor Aturi -
Apuazinho
Manaus
Novo Airo**
US
586.422 Decreto 16.498 de 02/04/1995
APA
de Nhamund
Estadual

Nhamund
Parintins
US
195.900 Decreto 12.036 de 09/03/1990
APA
de Parintins-Nhamund
Estadual

Nhamund
Parintins
US
195.900 Decreto 12.836 de 09/03/1990
APA

Presidente Figueiredo -
Caverna do Maroaga
Estadual
Presidente Figueiredo
US
374.700 Decreto 12.836 de 09/03/1990
Arie
Javari-Buriti
Federal
Santo Antnio do I
US
15.000 Decreto 91.886 de 05/11/1985
Federal
cont. AMAZONAS
Categoria
Arie

Nome
Administrao
PDBFF - Proj. Dinmica B.

Federal
de Fragmentos Florestais
Municpios
Manaus
Rio Preto da Eva
Grupo
rea (ha)(1)
US
3.500 Decreto 91.884 de 05/11/1985

438.440 Decreto 23.540 de 19/07/2003
FES
de Maus
Estadual
Maus
US
FES
do Rio Urubu
Estadual
Rio Preto da Eva
US
45.691 Decreto 23.993 de 22/12/2003
Barcelos
Santa Isabel do Rio Negro
US
1.573.100 Decreto 97.546 de 01/03/1989
Flona
do Amazonas
Federal

Flona
Cubat
Federal
US
416.532 Decreto 99.105 de 09/03/1990
Flona
Cuiari
Federal
US
109.519 Decreto 99.109 de 09/03/1990
Flona
de Humait
Federal
Humait
US
468.790 Decreto 2.485 de 02/02/1998
Flona
Iana
Federal
US
200.561 Decreto 99.110 de 09/03/1990
Flona
Iana-Aiari
Federal
US
491.400 Decreto 99.108 de 09/03/1990
Flona
do Jatuarana
Federal
Borba
US
837.100 Decreto de 19/09/2002
Boca do Acre
Pauini
US
311.000 Decreto 98.051 de 14/08/1989
Flona
Mapi-Inauini
Federal

Flona
Pari-Cachoeira I
Federal
US
18.000 Decreto 98.440 de 23/11/1989
Flona
Pari-Cachoeira II
Federal
US
654.000 Decreto 98.440 de 23/11/1989
Flona
de Pau-Rosa
Federal
Maus
US
827.877 Decreto de 07/08/2001
Flona
Piraiauara
Federal
US
631.437 Decreto 99.111 de 09/03/1990
Flona
do Purus
Federal

Boca do Acre
Pauini
US
256.000 Decreto 96.190 de 21/06/1988
Flona
Taracu I
Federal
US
647.744 Decreto 99.112 de 09/03/1990
Flona
Taracu II
Federal
US
559.504 Decreto 99.113 de 09/03/1990
Flona
de Tef
Federal

Tef
Alvares**
US
1.020.000 Decreto 97.629 de 10/04/1989
Flona
Urucu
Federal
US
66.496 Decreto 99.106 de 09/03/1990
Flona
Xi
Federal
RDS
Aman
Estadual

RDS
Estadual
US
407.936 Decreto 99.107 de 09/03/1990
US
2.313.000 Decreto 19.021 de 04/08/1998
Eirunep
US
2.450.382 Decreto 23.724 de 05/09/2003
RDS
Mamirau
Estadual

Fonte Boa
Mara**
US
1.124.000 Decreto 12.836 de 09/03/1990
RDS
Piagau-Purus
Estadual

Anori
Tapau
US
1.008.167 Decreto 23.723 de 05/09/2003
RDS
do Uatum
Estadual

Itapiranga
So Sebastio do Uatum
US
424.430 Decreto 24.295 de 25/06/2004
Resex
Cujubim
Barcelos
Coari**
Fonte Boa
US
146.950 Decreto de 07/08/2001
Resex
do Baixo Juru
Federal

Auat-Paran
Federal
Juru
Uarini
US
187.982 Decreto de 01/08/2001
Resex
Catu-Ipixuna
Estadual

Coari
Tef
US
217.486 Decreto 23.722 de 05/09/2003
Resex

do Lago do Capan
Grande
Federal
Manicor
US
304.146 Decreto de 03/06/2004
Resex
do Mdio Juru
Federal
Carauari
US
253.227 Decreto de 04/03/1997
Resex
do Rio Juta
Federal
Juta
US
275.533 Decreto de 16/07/2002
BAHIA

Categoria
Nome
Administrao
Esec
Raso da Catarina
Federal

Municpios
Rodelas
Jeremoabo**
Grupo
PI
Esec
Serra Geral do Tocantins
Federal
Formosa do Rio Preto
PI
Esec
de Wenceslau Guimares
Estadual
Wenceslau Guimares
PI
Monat
da Cachoeira do Ferro Doido
Estadual
Morro do Chapu
PI
Parna
da Chapada Diamantina
Federal

Andara
Mucug**
PI
Parna
Prado
PI
do Descobrimento
Federal
rea (ha)(1)
99.772 Decreto 89.268 de 03/01/1984

716.306 Decreto de 27/09/2001
2.418 Decreto 6.228 de 21/02/1997
400 Decreto 7.412 de 17/08/1998
152.000 Decreto 91.655 de 17/09/1985
21.129 Decreto de 20/04/1999
cont. BAHIA
Categoria
Parna
Nome
Grande Serto Veredas
Administrao
Federal
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Cocos
PI
231.000 Decreto 97.658 de 12/04/1989
Parna
Marinho de Abrolhos
Federal

Alcobaa
Caravelas
PI
88.249 Decreto 88.218 de 06/04/1983
Parna
de Monte Pascoal
19/04/1943
Federal
Porto Seguro
PI
22.500 Decreto-Lei 1.202 de
Parna

das Nascentes do Rio

Parnaba
Federal
Formosa do Rio Preto
PI
729.814 Decreto de 16/07/2002
Parna
do Pau Brasil
Federal
Porto Seguro
PI
11.538 Decreto de 20/04/1999
PES
de Canudos
Estadual
Canudos
PI
PES
Morro do Chapu
Estadual
Morro do Chapu
PI
46.000 Decreto 7.413 de 17/08/1998
PES
Serra do Conduru
Estadual

Uruuca
Itacar**
PI
7.000 Decreto 6.227 de 21/02/1997
1.321 Decreto 33.333 de 30/06/1986
PES
das Sete Passagens
Estadual
Miguel Calmon
PI
2.821 Decreto 7.808 de 24/05/2000
Rebio
de Una
Federal
Una
PI
11.400 Decreto 85.463 de 10/12/1980
RVS

das Veredas do
Federal
Oeste Baiano
Cocos
Jaborandi
PI
APA

Bacia do Cobre/So
Estadual
Bartolomeu
Salvador
Simes Filho
US
2.260 Decreto 7.970 de 05/06/2001
APA
da Bacia do Rio de Janeiro
128.521 Decreto de 13/12/2002
Estadual
Barreiras
US
351.300 Decreto 2.185 de 07/06/1993
APA
da Baa de Camamu
Estadual

Camamu
Mara**
US
118.000 Decreto 8.175 de 27/02/2002
APA
da Baa de Todos os Santos
Estadual

Cachoeira
Candeias**
US
80.000 Decreto 7.595 de 05/06/1999
APA

Valena
Tapero**
US
230.296 Decreto 8.552 de 05/06/2003

31.900 Decreto 2.215 de 14/06/1993
Caminhos Ecolgicos da
Estadual
Boa Esperana
APA
Carava/Trancoso
Estadual
Porto Seguro
US
APA
Coroa Vermelha
Estadual
Porto Seguro
US
4.100 Decreto 2.184 de 07/06/1993
APA

Costa de Itacar/Serra
Estadual
Grande
Itacar
Uruuca
US
14.925 Decreto 2.186 de 07/06/1993
APA

Dunas e Veredas do Baixo-

Estadual
Mdio So Francisco
Barra
Pilo Arcado**
US
1.085.000 Decreto 6.547 de 18/07/1997
APA

Gruta dos Brejes/Vereda

Estadual
do Romo Gramacho
Joo Dourado
US
Morro do Chapu**
11.900 Decreto 32.487 de 13/11/1985
APA
de Guaibim
Estadual
Valena
US
2.000 Decreto 1.164 de 11/05/1992
APA

das Ilhas de Tinhar e

Boipeba
Estadual
Cairu
US
43.300 Decreto 1.240 de 05/06/1992
APA
de Joanes-Ipitanga
Estadual

Camaari
Simes Filho**
US
5.022 Decreto 7.596 de 05/06/1999
APA
do Lago de Pedra do Cavalo Estadual

Cabaceiras do Paraguau
Castro Alves**
US
30.156 Decreto 6.548 de 18/07/1997
Ilhus
US
11.800 Decreto 2.217 de 14/06/1993
APA
da Lagoa Itaparica
Estadual

APA
da Lagoa Encantada
Estadual
Gentio do Ouro
Xique-Xique
US
78.450 Decreto 6.546 de 18/07/1997
APA
Lagoas de Guarajuba
Estadual
Camaari
US
APA

das Lagoas e Dunas do

Abaet
Estadual
Salvador
US
1.800 Decreto 351 de 22/09/1987
APA

Litoral Norte do Estado da

Estadual
Bahia
Conde
Entre Rios**
US
142.000 Decreto 1.046 de 17/03/1992
APA
de Mangue Seco
230 Resoluo 387 de 27/02/1991
Estadual
Jandara
US
3.395 Decreto 605 de 06/11/1991
APA
Marimbus/Iraquara
Estadual

Iraquara
Lenis**
US
125.400 Decreto 2.216 de 14/06/1993
APA

Estadual
Salvador
US
362.266 Decreto 8.553 de 05/06/2003
APA
da Ponta da Baleia/Abrolhos Estadual

Alcobaa
Caravelas
US
34.600 Decreto 2.218 de 14/06/1993
APA
do Pratigi
Estadual

Nilo Peanha
Ituber**
US
32.000 Decreto 7.272 de 02/04/1998
APA
da Plataforma Continental
do Litoral Norte
Camaari
US
1.800 Decreto 2.219 de 14/06/1993
APA
de Santo Antnio
Estadual

do Rio Capivara
Belmonte
Santa Cruz Cabrlia
US
23.000 Decreto 3.413 de 31/08/1994
APA

Jeremoabo
US
67.000 Decreto 7.972 de 05/06/2001
Serra Branca/Raso
da Catarina
Estadual
Estadual
cont. BAHIA
Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
APA
da Serra do Barbado
Estadual

Abara
rico Cardoso**
US
63.652 Decreto 2.183 de 07/06/1993
Arie
Nascentes do Rio de Contas Estadual

Abara
Piat
US
4.771 Decreto 7.968 de 05/06/2001
Arie
Serra do Orob
Estadual

Itaberaba
Ruy Barbosa
US
7.397 Decreto 8.267 de 06/06/2002
Flona
Contendas do Sincor
Federal
Contendas do Sincor
US
11.034 Decreto de 21/09/1999
Flona
de Cristpolis
Federal
Cristpolis
US
11.953 Decreto de 18/05/2001
Resex
Marinha da Baa do Iguape
Federal

Cachoeira
Maragogipe
US
8.117 Decreto de 11/08/2000
Resex
Marinha do Corumbau
Federal

Porto Seguro
Prado
US
89.500 Decreto de 21/09/2000
CEAR

Categoria
Esec
Nome
Grupo
rea (ha)(1)
Aiuaba
PI
11.525 Decreto de 06/02/2001
Alto Santo
Iracema**
PI
12.579 Decreto de 27/09/2001
Parna
de Jericoacoara
Federal

Cruz
Jijoca de Jericoacoara
PI
8.416 Decreto de 04/02/2002
Parna
de Ubajara
Federal

Ubajara
Tiangu**
PI
6.851 Decreto 45.954 de 30/04/1959
PES

Marinho da Pedra da
Risca do Meio
Estadual
Fortaleza
PI
3.320 Lei 12.717 de 05/09/1997
APA
da Bica do Ipu
Estadual
Ipu
US
3.485 Decreto 25.354 de 26/01/1999
APA
Chapada do Araripe
Federal

Abaiara
Araripe**
US
1.063.000 Decreto de 04/08/1997
APA
Delta do Parnaba
Federal

Barroquinha
Chaval
US
313.800 Decreto de 28/08/1996
APA
das Dunas da Lagoinha
Estadual
Paraipaba
US
523 Decreto 25.417 de 29/03/1999
APA
das Dunas de Paracuru
Estadual
Paracuru
US
3.910 Decreto 25.418 de 29/03/1999
APA
do Esturio do Rio Cear
Estadual

Caucaia
Fortaleza
US
2.745 Decreto 25.413 de 29/03/1999
APA
do Esturio do Rio Cur
Estadual

Paracuru
Paraipaba
US
882 Decreto 25.416 de 29/03/1999
APA
do Esturio do Rio Munda
Estadual

Itapipoca
Trairi
US
1.596 Decreto 25.414 de 29/03/1999
APA
de Jericoacoara
Federal

Cruz
US
207 Decreto 90.379 de 29/10/1984
do Lagamar do Caupe
Federal
Municpios
Esec
do Castanho
Federal

APA
de Aiuaba
Administrao
Estadual
APA
da Lagoa do Jijoca
Estadual

Caucaia
US
1.884 Decreto 24.957 de 05/06/1998
Cruz
US
3.996 Decreto 25.975 de 10/08/2000
APA
da Lagoa do Urua
Estadual
Beberibe
US
2.673 Decreto 25.355 de 26/01/1999
APA
do Pecm
Estadual
So Gonalo do Amarante
US
123 Decreto 24.957 de 05/06/1998
APA
do Rio Pacoti
Estadual

Acarape
Aquiraz**
US
2.915 Decreto 25.778 de 15/02/2000
APA
da Serra da Aratanha
Estadual

Guaiba
Maranguape**
US
6.448 Decreto 24.959 de 05/06/1998
APA
Serra da Ibiapaba
Federal

Chaval
Granja**
US
APA
da Serra de Baturit
Estadual

Aratuba
Baturit**
US
32.690 Decreto 20.956 de 10/09/1990
Flona
Araripe-Apodi
Federal
02/05/1946

Barbalha
US
Crato**
Flona
de Sobral
Federal
Sobral
US
598 Lei 127 de 30/10/1947
Resex
do Batoque
Federal
Aquiraz
US
602 Decreto de 05/06/2003
1.592.550 Decreto de 26/11/1996
DISTRITO FEDERAL

Categoria
Nome
Esec
guas Emendadas
Administrao
Municpios
Estadual
Braslia
Grupo
PI
Esec

do Jardim Botnico de
Braslia
Estadual
Braslia
PI
Parna
de Braslia
Federal
Braslia
PI
Rebio
da Contagem
Federal
Braslia
PI
rea (ha)(1)
10.547 Decreto 771 de 12/08/1968
4.430 Decreto 14.422 de 26/11/1992
30.000 Decreto 241 de 29/11/1961
3.460 Decreto de 13/12/2002
Resec
do Gama
Estadual
Braslia
PI
136 Decreto 11.261 de 16/09/1988
Resec
do Guar
Estadual
Braslia
PI
194 Decreto 11.262 de 16/09/1988
Resec
Ilhas do Lago Parano
Estadual
Braslia
PI
3 Lei 1.612 de 08/08/1997
APA
da Bacia do Rio Descoberto
Federal
Braslia
US
32.100 Decreto 88.940 de 07/11/1983
APA

da Bacia do Rio So
Bartolomeu
Federal
Braslia
US
84.100 Decreto 88.940 de 07/11/1983
APA

Bacias do Gama e
Cabea-do-Veado
Estadual
Braslia
US
25.000 Decreto 9.417 de 21/04/1986
APA
Cafuringa
Estadual
Braslia
US
46.000 Decreto 11.123 de 10/06/1988
APA
do Lago Parano
Estadual
Braslia
US
16.000 Decreto 12.055 de 14/02/1989
APA
do Planalto Central
Federal
Braslia
US
Arie
do Bosque
Estadual
Braslia
US
504.608 Decreto de 10/01/2002

*** Lei 1.914 de 19/03/1998
Arie
Capetinga-Taquara
Federal
Braslia
US
Arie
do Cerrado
Estadual
Braslia
US
54 Decreto 19.213 de 07/05/1998
Arie
da Granja do Ip
Estadual
Braslia
US
1.144 Decreto 19.431 de 15/07/1998
Arie
Parano Sul
Estadual
Braslia
US
54 Decreto 11.209 de 17/08/1988
Arie
Parque Juscelino Kubitschek
Estadual
Braslia
US
Arie

Santurio de Vida Silvestre

do Riacho Fundo
Estadual
Braslia
US
Flona
de Braslia
Federal
Braslia
US
2.100 Decreto 91.303 de 03/06/1985
2.642 Lei 1.002 de 02/01/1996

480 Decreto 11.138 de 16/06/1988
9.343 Decreto de 10/06/1999
ESPRITO SANTO

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Parna
do Capara
Federal

Ibitirama
Dores do Rio Preto**
PI
31.853 Decreto 50.646 de 24/05/1961
Parna
dos Pontes Capixabas
Federal

guia Branca
Pancas
PI
17.496 Decreto de 19/12/2002
PES
da Fonte Grande
Estadual
Vitria
PI
PES
de Itanas
Estadual
Conceio da Barra
PI
218 Lei 3.875 de 31/07/1986

3.150 Decreto 4.967-E de 08/11/1991
PES
Mata das Flores
Estadual
Castelo
PI
800 Decreto 3.488-E de 19/03/1987
PES
Paulo Cesar Vinha
Estadual
Guarapari
PI
1.500 Decreto 2.993-N de 05/06/1990
PES
de Pedra Azul
Estadual
Domingos Martins
PI
1.240 Decreto-Lei 312 de 31/10/1970
Rebio
Augusto Ruschi
Federal
Santa Teresa
PI
4.000 Decreto 87.589 de 20/09/1982
Aracruz
Linhares
PI
833 Decreto 90.222 de 25/09/1984
Rebio
de Comboios
Federal

Rebio
do Crrego do Veado
Federal
Pinheiros
PI
2.392 Decreto 87.590 de 20/09/1982
Rebio
do Crrego Grande
Federal
Conceio da Barra
PI
1.504 Decreto 97.657 de 12/04/1989
Rebio
de Duas Bocas
Estadual
Cariacica
PI
Rebio
de Sooretama
Federal

Sooretama
Linhares
PI
Resec
de Jacarenema
Estadual
Vila Velha
PI
APA
de Conceio da Barra
Estadual
APA
Lagoa de Guanandy
Estadual

APA
de Mestre lvaro
Estadual
APA
Paulo Csar Vinha
Estadual

2.210 Lei 2.095 de 12/02/1965

24.000 Decreto 87.588 de 20/09/1982
307 Lei 5.427 de 28/07/1997
Conceio da Barra
US
7.728 Decreto 7305-E de 13/11/1998
Itapemirim
Pima
US
5.242 Decreto 3.738-N de 12/08/1994
Serra
US
2.461 Lei 4.507 de 07/01/1991
Guarapari
Vila Velha
US
12.960 Lei 5.651 de 26/05/1998
cont. ESPRITO SANTO

Categoria
Nome
APA
do Pico do Goiapaba-Au
APA
Administrao
Municpios
Estadual
Fundo
de Praia Mole
Estadual
Serra
Grupo
US
rea (ha)(1)
3.740 Decreto 3.796 de 27/12/1994
US
400 Decreto 3.802-N de 29/12/1994

12.960 Decreto 3.747-N de 12/09/1994
APA
das Trs Ilhas
Estadual
Guarapari
US
Flona
de Goytacazes
Federal
Linhares
US
Flona
de Pacotuba
Federal
Cachoeiro de Itapemirim
US
Flona
Rio Preto
Federal
Conceio da Barra
US
1.350 Decreto de 28/11/2002

451 Decreto de 13/12/2002
2.831 Decreto 98.845 de 17/01/1990
GOIS

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Parna
da Chapada dos Veadeiros
Federal

Alto Paraso de Gois

Cavalcante
PI
176.570 Decreto 49.875 de 11/01/1961
Parna
das Emas
Federal

Chapado do Cu
Mineiros
PI
133.063 Decreto 49.874 de 11/01/1961
PES
Araguaia
Estadual
So Miguel do Araguaia
PI
4.612 Decreto 5.631 de 02/08/2002
PES
de Parana
Estadual
Parana
PI
30.000 Decreto 5.568 de 18/03/2002
PES
dos Pirineus
Estadual

Cocalzinho de Gois
Pirenpolis**
PI
PES
da Serra de Caldas Novas
Estadual

Caldas Novas
Rio Quente
PI
12.315 Lei 7.282 de 25/09/1970
PES
da Serra Dourada
Estadual

Buriti de Gois
Gois**
PI
30.000 Decreto 5.768 de 05/06/2003
PES
Telma Ortegal
Estadual
2.833 Lei 10.321 de 20/11/1987
Abadia de Gois
PI
166 Lei 12.789 de 26/12/1995
PES
de Terra Ronca
Estadual

Guarani de Gois
So Domingos
PI
50.000 Lei 10.879 de 07/07/1989
APA
da Bacia do Rio Descoberto
Federal

guas Lindas de Gois

Padre Bernardo
US
32.100 Decreto 88.940 de 07/11/1983
APA
Joo Leite
Estadual

Anpolis
Goianpolis**
US
78.128 Decreto 5.704 de 27/12/2002
APA

dos Meandros do Rio

Federal
Araguaia
Nova Crixs
US
357.126 Decreto de 02/10/1998
APA

das Nascentes do
Federal
Rio Vermelho
Buritinpolis
Damianpolis**
US
176.159 Decreto de 27/09/2001
APA
dos Pireneus
Estadual

Cocalzinho de Gois
Pirenpolis**
US
APA
do Planalto Central
Federal

Padre Bernardo
Planaltina
US
504.608 Decreto de 10/01/2002
APA
de Pouso Alto
Estadual

Alto Paraso de Gois

Cavalcante**
US
872.000 Decreto 5.419 de 07/05/2001
APA
da Serra da Jibia
Estadual

Nazrio
Palmeiras de Gois
US
21.751 Decreto 5.176 de 29/02/2000
APA

Serra das Gals e

da Portaria
Parana
US
30.000 Decreto 5.573 de 18/03/2002
APA

da Serra Dourada -
Estadual
Dr. Sulivan Silvestre
Gois
Mossmedes
US
10.511 Decreto 4.866 de 12/02/1998
Guarani de Gois
So Domingos
US
60.000 Decreto 4.666 de 16/04/1996
Estadual
APA
da Serra Geral de Gois
Estadual

22.800 Decreto 5.174 de 17/02/2000
Arie
guas de So Joo
Estadual
Gois
US
2.650 Decreto 5.182 de 13/03/2000
FES
do Araguaia
Estadual
US
8.203 Decreto 5.630 de 02/08/2002
Flona
da Mata Grande
Federal
So Domingos
US
2.009 Decreto de 13/10/2003
Flona
de Silvnia
Federal
Silvnia
US
467 Lei 612 de 13/01/1949
MARANHO

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Parna
dos Lenis Maranhenses
Federal

Barreirinhas
Santo Amaro do Maranho**
PI
155.000 Decreto 86.060 de 02/06/1981
Parna

Alto Parnaba
PI
729.814 Decreto de 16/07/2002

Parnaba
Federal
PES
do Bacanga
Estadual
So Lus
PI
3.075 Decreto 7.545 de 07/03/1980
PES

Marinho do Parcel de
Manuel Lus
Estadual
Cururupu
PI
45.237 Decreto 11.902 de 11/06/1991
PES
de Mirador
Estadual
Mirador
PI
700.000 Decreto 7.641 de 04/06/1980
Rebio
do Gurupi
Federal

Bom Jardim
Centro Novo do Maranho**
PI
341.650 Decreto 95.614 de 12/01/1988
APA

Anajatuba
Arari**
US
1.775.036 Decreto 11.900 de 11/06/1991
APA
Delta do Parnaba
Federal

gua Doce do Maranho

Araioses**
US
313.800 Decreto de 28/08/1996
APA
da Foz do Rio das Preguias Estadual

Araioses
Barreirinhas**
US
269.684 Decreto 11.899 de 11/06/1991
APA

das Reentrncias
Estadual
Maranhenses
Alcntara
Bacuri**
US
2.680.911 Decreto 11.901 de 11/06/1991
APA
da Regio de Maracan
So Lus
US
1.831 Decreto 12.103 de 01/10/1991
APA

Upaon-Au/Miritiba/
Estadual
Alto Preguias
Axix
Barreirinhas**
US
1.535.310 Decreto 12.428 de 05/06/1992
Resex
do Ciriaco
Federal

Cidelndia
Imperatriz
US
7.050 Decreto 534 de 20/05/1992
Resex
de Cururupu
Federal

Cururupu
Serrano do Maranho
US
185.046 Decreto de 02/06/2004
Resex

Araioses
US
27.022 Decreto de 16/11/2000
Resex
da Mata Grande
Federal

Imperatriz
Joo Lisboa
US
10.450 Decreto 532 de 20/05/1992
Resex
Mirinzal
US
9.542 Decreto 536 de 20/05/1992
Baixada Ocidental
Estadual
Maranhense - Ilha dos
Carangueijos
Estadual
Marinha do Delta do
Parnaba
Federal
do Quilombo Frexal
Federal
MATO GROSSO

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
Esec
de Iqu
Federal
Juna
PI
Esec
do Rio Madeirinha
Estadual
Aripuan
PI
Esec
Rio Ronuro
Estadual
Nova Ubirat
PI
Esec
do Rio Roosevelt
Estadual
rea (ha)(1)
200.000 Decreto 86.061 de 02/06/1981

13.683 Lei 7.163 de 23/08/1999
131.795 Decreto 2.207 de 23/04/1998
Aripuan
PI
53.001 Lei 7.162 de 23/08/1999
Esec
Serra das Araras
Federal

Cceres
Porto Estrela
PI
28.700 Decreto 87.222 de 31/05/1982
Esec
Pocon
PI
11.200 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Chapada dos Guimares

Cuiab
PI
33.000 Decreto 97.656 de 12/04/1989

135.000 Decreto 86.392 de 24/09/1981
de Taiam
Federal
Parna
da Chapada dos Guimares
Federal

Parna
do Pantanal Mato-Grossense
Federal
Pocon
PI
PES
guas Quentes
Estadual
Santo Antnio do Leverger
PI
PES
do Araguaia
Estadual
Cocalinho
PI
230.000 Lei 7.517 de 28/09/2001
PES
Cristalino
Estadual

Alta Floresta
Novo Mundo
PI
66.900 Lei 7.518 de 28/09/2001
PES
Rondonpolis
PI
Dom Osrio Stoffel
Estadual
1.487 Decreto 1.240 de 13/01/1978
6.422 Decreto 5.437 de 12/11/2002
PES
Gruta da Lagoa Azul
Estadual
Nobres
PI
12.513 Lei 7.369 de 20/12/2000
PES
do Guir
Estadual
Cceres
PI
100.000 Lei 7.625 de 15/01/2002
Aripuan
Cotriguau
PI
227.817 Decreto 5.438 de 12/11/2002
PES
Igaraps do Juruena
Estadual

cont. MATO GROSSO

Categoria
PES
Nome
Me Bonifcia
Administrao
Estadual
Municpios
Cuiab
Grupo
PI
rea (ha)(1)
77 Decreto 1.470 de 28/09/2001
PES
Massairo Okamura
Estadual
Cuiab
PI
54 Lei 7.313 de 01/09/2000
PES
da Serra Azul
Estadual
Barra do Garas
PI
11.002 Lei 6.439 de 31/05/1994
PES
Serra de Santa Brbara
Estadual

Pontes e Lacerda
Porto Esperidio
PI
157.151 Lei 7.165 de 23/08/1999
PES
Serra Ricardo Franco
Estadual

Vila Bela da
Santssima Trindade
PI
158.621 Decreto 1.796 de 04/11/1997
PES
Aripuan
PI
66.475 Decreto 5.439 de 12/11/2002
Tucum
Estadual
PES
do Xingu
Estadual
So Jos do Xingu
PI
134.463 Decreto 3.585 de 07/12/2001
Resec
Apiacs
Estadual
Apiacs
PI
100.000 Lei 6.464 de 01/06/1994
Novo So Joaquim
Paranatinga
PI
Resec
do Culuene
Estadual

3.900 Decreto 1.387 de 10/01/1989
RVS
Corixo da Mata Azul
Estadual
Cocalinho
PI
40.000 Lei 7.519 de 28/09/2001
RVS
Quelnios do Araguaia
Estadual
Cocalinho
PI
60.000 Lei 7.520 de 28/09/2001
APA

das Cabeceiras do
Estadual
Rio Cuiab
Nobres
Nova Brasilndia**
US
473.411 Lei 7.161 de 23/08/1999
APA
da Chapada dos Guimares
Estadual

Campo Verde
Chapada dos Guimares**
US
251.848 Decreto 537 de 21/11/1995
APA

Cocalinho
US
357.126 Decreto de 02/10/1998
dos Meandros do Rio

Araguaia
Federal
APA
P da Serra Azul
Estadual
Barra do Garas
US
7.980 Lei 6.436 de 27/05/1994
APA
Salto Magessi
Estadual
Sorriso
US
7.846 Lei 7.871 de 20/12/2002
Resex
Guariba-Roosevelt
Estadual
Aripuan
US
57.630 Lei 7.164 de 23/08/1999
MATO GROSSO DO SUL


Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Monat
da Gruta do Lago Azul
Estadual
Bonito
PI
Monat
do Rio Formoso
Estadual
Bonito
PI
Parna
de Ilha Grande
Federal

Eldorado
Itaquira**
PI
78.875 Decreto de 30/09/1997
Parna
da Serra da Bodoquena
Federal

Bodoquena
Bonito**
PI
76.481 Decreto de 21/09/2000
PES
das Matas do Segredo
PES

das Nascentes do
Rio Taquari
Estadual
*273 Decreto 10.394 de 11/06/2001

3 Decreto 11.453 de 23/10/2003
Campo Grande
PI
178 Decreto 9.935 de 05/06/2000
Alcinpolis
PI
30.619 Decreto 9.662 de 09/10/1999
PES
do Pantanal do Rio Negro
Estadual

Aquidauana
Corumb
PI
78.303 Decreto 9.941 de 05/06/2000
PES
do Prosa
Estadual
Campo Grande
PI
135 Decreto 1.229 de 18/09/1981
PES
da Serra de Sonora
Estadual
Estadual
Costa Rica
Sonora
PI
PES
do Rio Ivinhema
Estadual

Jate
Navira**
PI
73.345 Decreto 9.278 de 17/12/1998
APA

Estrada-Parque de
Estadual
Piraputanga
Aquidauana
Dois Irmos do Buriti
US
10.108 Decreto 9.937 de 05/06/2000
APA

das Ilhas e Vrzeas do

Federal
Rio Paran
Itaquira
Mundo Novo**
US
APA

Rio Cnico Rotas

Estadual
Monoeiras
Camapu
Coxim
US
7.914 Decreto 10.513 de 08/10/2001
1.003.059 Decreto de 30/09/1997

15.441 Decreto 9.934 de 05/06/2000
MINAS GERAIS

Categoria
Nome
Administrao
Esec
de Acau
Estadual

Municpios
Leme do Prado
Minas Novas**
Grupo
PI
rea (ha)(1)
5.196 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Esec
de Corumb
Estadual
Arcos
PI
304 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Esec
de Fechos
Estadual
Nova Lima
PI
603 Decreto 36.073 de 27/09/1994
Esec
Mar de Espanha
Estadual
Mar de Espanha
PI
187 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Esec
da Mata do Cedro
Estadual
Carmpolis de Minas
PI
1.087 Decreto 41.514 de 28/12/2000
Senador Modestino
Gonalves
PI
490 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Esec
de Mata dos Ausentes
Estadual

Esec
de Pirapitinga
Federal
Morada Nova de Minas
PI
1.090 Decreto 94.656 de 20/07/1987
Esec
de Sagarana
Estadual
Arinos
PI
2.340 Decreto de 21/10/2003
Esec
do Tripu
Estadual
Ouro Preto
PI
337 Decreto 19.157 de 24/04/1978
Parna
do Capara
Federal

Capara
Espera Feliz**
PI
31.853 Decreto 50.646 de 24/05/1961
Parna
Itacarambi
PI
Parna
Grande Serto Veredas
Federal

Cavernas do Peruau
Federal
Chapada Gacha
Formoso
PI
231.000 Decreto 97.658 de 12/04/1989
56.800 Decreto de 21/09/1999
Parna
de Itatiaia
Federal

Bocaina de Minas
Itamonte
PI
30.000 Decreto 1.713 de 14/06/1937
Parna
das Sempre-Vivas
Federal

Bocaiva
Buenpolis**
PI
124.000 Decreto de 13/12/2002
Parna
da Serra da Canastra
Federal

So Roque de Minas
Delfinpolis**
PI
200.000 Decreto 70.355 de 03/04/1972
Parna
da Serra do Cip
Federal

Morro do Pilar
Jaboticatubas**
PI
33.800 Decreto 90.223 de 25/09/1984
PES
do Biribiri
Estadual
Diamantina
PI
16.999 Decreto 39.909 de 22/09/1998
PES
de Gro Mogol
Estadual
Gro Mogol
PI
33.325 Decreto 39.906 de 22/09/1998
PES
do Ibitipoca
Estadual

Lima Duarte
Santa Rita de Ibitipoca
PI
1.488 Lei 6.126 de 04/07/1973
PES
do Itacolomi
Estadual

Mariana
Ouro Preto
PI
7.543 Lei 4.495 de 14/06/1967
PES
da Lagoa do Cajueiro
Estadual
PES
da Mata Seca
Estadual

PES
de Nova Baden
Estadual
PES
do Pico do Itamb
Estadual

Matias Cardoso
PI
20.500 Decreto 39.954 de 08/10/1998
Itacarambi
Manga
PI
10.281 Decreto 41.479 de 20/12/2000
Lambari
PI
353 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Santo Antnio do Itamb

Serro**
PI
4.696 Decreto 39.398 de 21/01/1998
PES
do Rio Corrente
Estadual
Aucena
PI
5.065 Decreto 40.168 de 17/12/1998
PES
do Rio Doce
Estadual
Timteo
PI
35.970 Decreto-Lei 1.119 de 14/07/1944
PES
do Rio Preto
Estadual
So Gonalo do Rio Preto
PI
10.755 Decreto 35.611 de 01/06/1994
PES
Serra da Candonga
Estadual
Guanhes
PI
3.303 Decreto 40.170 de 17/12/1998
PES
da Serra das Araras
Estadual
Chapada Gacha
PI
11.137 Decreto 39.400 de 21/01/1998
PES
da Serra do Brigadeiro
Estadual

Araponga
Fervedouro**
PI
13.210 Decreto 38.319 de 27/09/1996
PES
da Serra do Papagaio
Estadual

Alagoa
Baependi**
PI
22.917 Decreto 39.793 de 05/08/1998
PES
da Serra do Rola Moa
Estadual

Belo Horizonte
Brumadinho**
PI
3.941 Decreto 36.071 de 27/09/1994
PES
da Serra Negra
Estadual
Itamarandiba
PI
13.654 Decreto 39.907 de 22/09/1998
PES
de Serra Nova
Estadual
Rio Pardo de Minas
PI
12.658 Decreto de 21/10/2003
Conselheiro Pena
Santa Rita do Itueto**
PI
12.521 Decreto 39.908 de 22/09/1998
PES
de Sete Sales
Estadual

PES
do Verde Grande
Estadual
Matias Cardoso
PI
25.570 Decreto 39.953 de 08/10/1998
PES
Veredas do Peruau
Estadual
Cnego Marinho
PI
30.702 Decreto 36.070 de 27/09/1994
Rebio
Carmo da Mata
Estadual
Carmo da Mata
PI
86 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio
da Cascata
Estadual
Patos de Minas
PI
64 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio
Colnia 31 de Maro
Estadual
Felixlndia
PI
5.033 Decreto 16.580 de 23/09/1974
cont. MINAS GERAIS

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Rebio
Fazenda da Lajinha
Estadual
Leopoldina
PI
68 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio
Fazenda So Mateus
Estadual
Ponte Nova
PI
377 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio
da Mata Escura
Federal

Almenara
Jequitinhonha
PI
Rebio
Santa Rita
Estadual

Prudente de Morais
Santa Rita do Sapuca
PI
50.890 Decreto de 05/06/2003

*** Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio
So Sebastio Paraso
Estadual
So Sebastio do Paraso
PI
248 Decreto 16.580 de 23/09/1974
Rebio
da Serra Azul
Estadual
Jaba
PI
7.285 Decreto 39.950 de 08/10/1998
Rebio
Sete Lagoas
Estadual
Sete Lagoas
PI Decreto 16.580 de 23/09/1974
APA
guas Vertentes
Estadual

Couto de Mag. de Minas

Serra Azul de Minas**
US
APA

Bacia Hidrogrfica do
Estadual
Rio Machado
Alfenas
Campestre**
US
101.600 Lei 13.373 de 30/11/1999
APA

Bacia Hidrogrfica do
Estadual
Rio Uberaba
Uberaba
Uberlndia
US
46.300 Lei 13.183 de 20/01/1999
76.310 Decreto 39.399 de 21/01/1998
APA
Cachoeira das Andorinhas
Estadual
Ouro Preto
US
18.700 Decreto 30.264 de 16/10/1989
APA

da Cachoeira do Tombo
da Fumaa
Estadual
Salto da Divisa
US
*** Lei 13.370 de 30/11/1999
APA
Carste de Lagoa Santa
Federal

Lagoa Santa
Pedro Leopoldo**
US
35.600 Decreto 98.881 de 25/01/1990
APA
Cavernas do Peruau
Federal

Bonito de Minas
Cnego Marinho**
US
143.866 Decreto 98.182 de 26/09/1989
APA
Estadual
Belo Horizonte
US
260 Lei 13.958 de 26/07/2001
APA
Ferno Dias
Estadual

Fazenda Capito Eduardo
Braspolis
Camanducaia**
US
180.373 Decreto 38.925 de 17/07/1997
APA
Lagedo
Estadual
Matias Cardoso
US
12.000 Decreto 39.951 de 08/10/1998
APA

das Lagoas Marginais

Estadual
do Rio Doce
Rio Doce
Rio Piracicaba**
US
*** Lei 11.832 de 06/07/1995
APA
Mata do Krambeck
Juiz de Fora
US
Conceio do Mato Dentro

Itabira**
US
Estadual
APA
Morro da Pedreira
Federal

374 Lei 10.943 de 27/11/1992

66.200 Decreto 98.891 de 26/01/1990
APA
do Rio Pandeiros
Estadual
Bonito de Minas
US
APA
Seminrio Menor de Mariana
Estadual
Mariana
US
210.000 Lei 11.901 de 01/09/1995

350 Decreto 23.564 de 11/05/1984
APA
Serra da Mantiqueira
Federal

Aiuruoca
Alagoa**
US
422.873 Decreto 87.561 de 13/09/1982
APA
Serra de So Jos
Estadual

Coronel Xavier Chaves

Prados**
US
4.758 Decreto 30.934 de 16/02/1990
APA
Serra do Sabonetal
Estadual

Itacarambi
Jaba**
US
82.500 Decreto 39.952 de 08/10/1999
APA
Sul RMBH
Estadual

Baro de Cocais
Belo Horizonte**
US
163.000 Decreto 35.624 de 08/06/1994
FES
do Uaimii
Estadual
Ouro Preto
US
Flona
de Paraopeba
Federal
Paraopeba
US
4.398 Decreto de 21/10/2003

200 Decreto 1.175 de 10/08/1950
Flona
Passa Quatro
Federal
Passa Quatro
US
348 Portaria 141 de 20/02/1968
Flona
de Ritpolis
Federal
RDS

Veredas do Acari
Estadual

Ritpolis
US
90 Decreto de 21/09/1999
Chapada Gacha
Urucuia
US
60.975 Decreto de 21/10/2003
PAR

Categoria
Esec
Nome
do Jari
Administrao
Federal
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Almeirim
PI
227.126 Decreto 87.092 de 12/04/1982
Parna
da Amaznia
Federal

Aveiro
Itaituba
PI
864.047 Decreto 73.683 de 19/02/1974
PES
de Belm
Estadual

Ananindeua
Belm
PI
1.300 Decreto 1.552 de 03/05/1993
PES
Monte Alegre
Estadual
Monte Alegre
PI
5.800 Lei 6.412 de 09/11/2001
PES

Serra dos Martrios/

Andorinhas
Estadual
So Geraldo do Araguaia
PI
24.897 Lei 5.982 de 25/07/1996
cont. PAR
Categoria
Nome
Rebio
do Rio Trombetas
Administrao
Municpios
Federal
Oriximin
Rebio
do Tapirap
Federal

APA
Algodoal-Maiandeua
Estadual
APA
Arquiplago do Maraj
Estadual

Grupo
PI
Marab
So Flix do Xingu
PI
Maracan
US
rea (ha)(1)
385.000 Decreto 84.018 de 21/09/1979
103.000 Decreto 97.719 de 05/05/1989
2.378 Lei 5.621 de 27/11/1990
Afu
US
5.998.570 Constituio, art. 13, pargrafo
Anajs** 2, de 05/10/1989
APA
do Igarap Gelado
Federal
Parauapebas
US
APA
da Ilha do Comb
Estadual
Belm
US
1.500 Lei 6.083 de 13/11/1997
APA
do Lago de Tucuru
Estadual

Breu Branco
Goiansia do Par**
US
568.667 Lei 6.451 de 08/04/2002
APA

Mananciais de Abastecimen- Estadual

to de gua de Belm
Ananindeua
Belm
US
APA
Paytuna
Estadual
Monte Alegre
US
APA
de So Geraldo do Araguaia
Estadual
So Geraldo do Araguaia
US
Flona
de Altamira
Federal
Itaituba
US
Flona
de Carajs
Federal
21.600 Decreto 97.718 de 05/05/1989
7.500 Decreto 1.551 de 03/05/1993

56.129 Lei 6.426 de 17/12/2001
29.655 Lei 5.983 de 25/07/1996
689.012 Decreto 2.483 de 02/02/1998
Marab
US
411.949 Decreto 2.486 de 02/02/1998
Flona
de Caxiuana
Federal

Melgao
Portel
US
200.000 Decreto 239 de 28/11/1961
Flona
do Itacaiunas
Federal

Marab
So Flix do Xingu
US
141.400 Decreto 2.480 de 02/02/1998
Flona
de Itaituba I
Federal
Itaituba
US
220.034 Decreto 2.481 de 02/02/1998
Flona
de Itaituba II
Federal
Itaituba
US
440.500 Decreto 2.482 de 02/02/1998
Alenquer
Monte Alegre
US
212.751 Decreto de 01/08/2001
Flona
de Mulata
Federal

Federal
Oriximin
US
429.600 Decreto 98.704 de 27/12/1989
Flona
do Tapajs
Federal

Flona
de Sarac-Taquera
Santarm
Belterra**
US
600.000 Decreto 73.684 de 19/02/1974
Flona
do Tapirap-Aquiri
Federal
Marab
US
190.000 Decreto 97.720 de 05/05/1989
Flona
do Xingu
Federal
Altamira
US
252.790 Decreto 2.484 de 02/02/1998
RDS
do Alcobaa
Estadual

Novo Repartimento
Tucuru
US
36.128 Lei 6.451 de 08/04/2002
RDS
do Pucuru-Araro
Estadual

Novo Repartimento
Tucuru
US
29.049 Lei 6.451 de 08/04/2002
Resex
Chocoar - Mato Grosso
Federal
Santarm Novo
US
2.786 Decreto de 13/12/2002
Resex
Me Grande de Curu
Federal
Curu
US
37.062 Decreto de 13/12/2002
Resex
Maracan
Federal
Maracan
US
30.019 Decreto de 13/12/2002
Resex
Marinha de Soure
Federal
Soure
US
27.464 Decreto de 22/11/2001
Resex
Riozinho do Anfrsio
Federal
Altamira
US
736.340 Decreto de 08/11/2004
Resex
de So Joo da Ponta
Federal
So Joo da Ponta
US
3.203 Decreto de 13/12/2002
Resex
Tapajs-Arapiuns
Federal

Aveiro
Santarm
US
647.611 Decreto de 06/11/1998
Resex
Porto de Mz
US
1.288.717 Decreto de 08/11/2004
Verde para Sempre
Federal
PARABA

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
PES
Marinho de Areia Vermelha
Estadual
Cabedelo
PI
231 Decreto 21.263 de 07/02/2000
PES
Mata do Xm-Xm
Estadual
Bayeux
PI
182 Decreto 21.262 de 07/02/2000
PES
da Pedra da Boca
Estadual
Araruna
PI
157 Decreto 20.889 de 07/02/2000
PES
Pico do Jabre
Estadual

Me dgua
Maturia**
PI
500 Decreto 14.834 de 19/10/1992
Rebio
Guaribas
Federal
Mamanguape
PI
4.321 Decreto 98.884 de 25/01/1990
Rebio
Guaribas
Federal
Rio Tinto
PI
4.321 Decreto 98.884 de 25/01/1990
Resec
da Mata do Pau Ferro
Estadual
Areia
PI
607 Decreto 14.832 de 19/10/1992
Lucena
Marcao**
US
APA
da Barra do Rio Mamanguape Federal

14.640 Decreto 924 de 10/09/1993
cont. PARABA
Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
Arie

Manguezais da Foz do
Federal
Rio Mamanguape
Marcao
Rio Tinto
US
Flona
da Restinga de Cabedelo
Cabedelo
US
Federal
rea (ha)(1)
5.721 Decreto 91.890 de 05/11/1985

103 Decreto de 02/06/2004
PARAN

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Esec
Caiu
Estadual
Diamante do Norte
PI
1.427 Decreto 4.263 de 21/11/1994
Esec
Guaraguau
Estadual
Paranagu
PI
1.150 Decreto 1.230 de 27/03/1992
Esec
Guaraqueaba
Federal
Guaraqueaba
PI
*6.109 Decreto 87.222 de 31/05/1982
Esec
Ilha do Mel
Estadual
Paranagu
PI
2.241 Decreto 5.454 de 21/09/1982
Parna
Iguau
Federal

Cu Azul
Foz do Iguau**
PI
185.263 Decreto 1.035 de 10/01/1939
Parna
Saint-Hilaire/Lange
Federal

Guaratuba
Paranagu**
PI
25.000 Lei 10.227 de 23/05/2001
Guaraqueaba
PI
33.928 Decreto 97.688 de 25/04/1989
Bituruna
Palmas
PI
1.052 Decreto 4.800 de 21/09/1998

6.052 Decreto 4.056 de 26/02/1998
Parna
Superagui
Federal
PES
Araucrias
Estadual

PES
Boguau
Estadual
Guaratuba
PI
PES
Bosque das Araucrias
Estadual
Unio da Vitria
PI
236 Decreto 2.319 de 11/06/1996
Tunas do Paran
Cerro Azul
PI
337 Decreto 31.013 de 25/07/1960
PES
Campinhos
Estadual

PES
Cerrado
Estadual
Jaguariava
PI
420 Decreto 1.232 de 27/03/1992
PES
Graciosa
Estadual
Morretes
PI
1.190 Decreto 7.302 de 24/09/1990
Castro
Tibagi
PI
799 Decreto 1.229 de 23/03/1992
PES
Guartel
Estadual

Paranagu
PI
338 Decreto 5.506 de 21/03/2002
PES
Lago Azul
Estadual

PES
Campo Mouro
Luiziana
PI
1.749 Decreto 3.256 de 30/06/1997
PES
Laurceas
Estadual

Adrianpolis
Tunas do Paran
PI
PES
Ilha do Mel
Mata dos Godoy
Estadual
Estadual
27.524 Decreto 729 de 04/06/1979
Londrina
PI
676 Decreto 5.150 de 05/06/1989
PES
Mata So Francisco
Estadual

Cornlio Procpio
Santa Mariana
PI
833 Decreto 4.333 de 05/12/1994
PES
Pau-Oco
Estadual
Morretes
PI
906 Decreto 4.266 de 21/11/1994
PES
Pico do Marumbi
Estadual
Morretes
PI
2.342 Decreto 7.300 de 24/09/1990
PES
Pico Paran
Estadual

Antonina
Campina Grande do Sul
PI
4.334 Decreto 5.769 de 05/06/2002
PES
Araucria
PI
119 Decreto 5.766 de 05/06/2002
PES
Roberto Ribas Lange
Estadual

Professor Jos Wachowicz
Antonina
Morretes
PI
2.699 Decreto 4.267 de 21/11/1994
PES
Serra da Baitaca
Estadual

Piraquara
Quatro Barras
PI
3.053 Decreto 5.765 de 05/06/2002
PES

Fnix
PI
de Vila Rica do Esprito

Santo
Estadual
Estadual
354 Decreto 17.790 de 17/06/1955
PES
de Vila Velha
Estadual
Ponta Grossa
PI
Rebio
de So Camilo
Estadual
Palotina
PI
385 Decreto 6.595 de 22/02/1990
Arapoti
Araucria**
US
392.363 Decreto 1.231 de 27/03/1992
APA
Escarpa Devoniana
Estadual

APA
Guaraqueaba
Estadual
3.803 Decreto 1.292 de 12/10/1953
Guaraqueaba
US
191.596 Decreto 1.228 de 27/03/1992
APA
de Guaraqueaba
Federal

Antonina
Guaraqueaba**
US
283.014 Decreto 90.883 de 31/01/1985
APA
Guaratuba
Estadual

Guaratuba
So Jos dos Pinhais**
US
199.587 Decreto 1.234 de 27/03/1992
APA

Diamante do Norte
Icarama**
US
Antonina
Campina Grande do Sul**
US
das Ilhas e Vrzeas do

Federal
Rio Paran
APA
do Ira
Estadual

1.003.059 Decreto de 30/09/1997

11.536 Decreto 1.753 de 06/05/1996
cont. PARAN
Categoria
Nome
Administrao
Municpios
APA
do Passana
Estadual
Almirante Tamandar

Araucria**
APA
do Pequeno
Estadual
APA
Piraquara
Estadual
So Jos dos Pinhais
Grupo
US
US
rea (ha)(1)
16.020 Decreto 458 de 05/06/1991
6.200 Decreto 1.752 de 06/05/1996
Piraquara
US
APA
Serra da Esperana
Estadual

Cruz Machado
Guarapuava**
US
Arie
Pato Branco
US
82 Decreto 7.456 de 27/11/1990
Arie
Cabea do Cachorro
Estadual

So Pedro do Iguau
Toledo
US
61 Decreto 7.456 de 27/11/1990
Arie
Guaraqueaba
US
109 Decreto 91.888 de 05/11/1985

164 Decreto 7.456 de 27/11/1990
Buriti
Estadual
de Pinheiro e Pinheirinho
Federal
8.881 Decreto 1.754 de 06/05/1996

206.556 Lei 9.905 de 27/01/1992
Arie
So Domingos
Estadual
Roncador
US
Arie
Serra do Tigre
Estadual
Mallet
US
33 Decreto 7.456 de 27/11/1990
FES
Crrego da Biquinha
Estadual
Tibagi
US
23 Decreto 4.265 de 21/11/1994
Paranagu
Pontal do Paran
US
530 Decreto 4.493 de 17/06/1998
FES
do Palmito
Estadual

Lapa
US
276 Decreto 6.594 de 23/02/1990
FES
de Santana
Estadual

FES
do Passa Dois
Estadual
Mallet
Paulo Frontin
US
61 Decreto 4.264 de 21/11/1994
Flona
de Aungui
Federal
Campo Largo
US
729 Portaria 559 de 25/10/1968
Flona
de Irati
Federal
Teixeira Soares
US
3.495 Portaria 559 de 25/10/1968
Flona
de Pira do Sul
Federal
Pira do Sul
US
125 Decreto de 02/06/2004
PERNAMBUCO

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Parna
do Catimbau
Federal

Buque
Ibimirim**
PI
62.300 Decreto de 13/12/2002
Parna

Marinho de Fernando
de Noronha
Federal
Recife
PI
11.270 Decreto 96.693 de 14/09/1988
Rebio
de Pedra Talhada
Federal
Lagoa do Ouro
PI
4.469 Decreto 98.524 de 13/12/1989
Rebio
de Saltinho
Federal

Rio Formoso
Tamandar
PI
548 Decreto 88.744 de 21/09/1983
Rebio
de Serra Negra
Federal

Floresta
Inaj
PI
1.100 Decreto 87.591 de 20/09/1982
APA

rea Estuarina do Canal

Estadual
de Santa Cruz
Goiana
Igarassu**
US
5.292 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA

rea Estuarina do Rio

Estadual
Beberibe
Olinda
Recife
US
*** Lei 9.931 de 11/12/1986
APA


Capibaribe
Recife
US
*** Lei 9.931 de 11/12/1986
APA


Estadual
Carro Quebrado
Barreiros
US
Tamandar
402 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA

rea Estuarina do
Estadual
Rio Formoso
Rio Formoso
Sirinham
US
2.724 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA


Itapessoca
Estadual
Goiana
US
3.998 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA

rea Estuarina do
Rio Jaguaribe
Estadual
Itamarac
US
212 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA

rea Estuarina do
Estadual
Rio Paratibe
Olinda
Paulista
US
*** Lei 9.931 de 11/12/1986
APA

rea Estuarina do
Estadual
Rio Timb
Abreu e Lima
Paulista
US
1.397 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA
rea Estuarina do Rio Una
Estadual

Barreiros
So Jos da Coroa Grande
US
553 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA

rea Estuarina dos Rios

Goiana e Mega
Goiana
US
4.776 Lei 9.931 de 11/12/1986
APA


Estadual
Jaboato e Pirapama
Cabo de Santo Agostinho

Jaboato dos Guararapes
US
1.285 Lei 9.931 de 11/12/1986
Estadual
Estadual
cont. PARAN
Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
APA


Estadual
Sirinham e Maracaipe
Ipojuca
Sirinham
US
APA

do Arquiplago Fernando
de Noronha
Recife
US *** Decreto 13.553 de 07/04/1989
APA
Chapada do Araripe
Federal

Araripina
Bodoc**
US
1.063.000 Decreto de 04/08/1997
APA
da Costa dos Corais
Federal

Barreiros
Rio Formoso**
US
413.563 Decreto de 23/10/1997
APA

Estadual
de Fernando de Noronha -
Federal
Fernando de Noronha
Rocas - So Pedro e
(Distrito estadual)
So Paulo
3.335 Lei 9.931 de 11/12/1986
US
93.000 Decreto 92.775 de 05/06/1986
APA
de Guadalupe
Estadual

Barreiros
Rio Formoso**
US
44.799 Decreto 19.635 de 13/03/1997
APA
de Sirinham
Estadual

Rio Formoso
Sirinham
US
6.589 Decreto 21.229 de 28/12/1998
PIAU

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
Baixa Grande do Ribeiro
PI
135.000 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Barreiras do Piau
So Gonalo do Gurguia**
PI
729.814 Decreto de 16/07/2002
Parna
da Serra da Capivara
Federal

Joo Costa
So Raimundo Nonato**
PI
100.000 Decreto 83.548 de 05/06/1979
Parna
da Serra das Confuses
Federal

Guaribas
Canto do Buriti**
PI
502.411 Decreto de 02/10/1999
Parna
de Sete Cidades
Federal

Brasileira
Piracuruca
PI
Resex

Federal
Ilha Grande
US
APA
da Cachoeira do Urubu
Estadual

Batalha
Esperantina
US
APA
Chapada do Araripe
Federal

Padre Marcos
Paulistana**
US
1.063.000 Decreto de 04/08/1997
APA
Delta do Parnaba
Federal

Cajueiro da Praia
Ilha Grande**
US
313.800 Decreto de 28/08/1996
APA
do Delta do Rio Parnaba
Estadual

Lus Correia
Parnaba
US
*22.252 Decreto 8.924 de 04/06/1993
APA
da Lagoa de Nazar
Estadual

Nazar do Piau
So Francisco do Piau
US Decreto 8.923 de 04/06/1993
APA
Serra da Ibiapaba
Federal

Pedro II
Piracuruca**
US
APA
Barreiras do Piau
US
Esec
Uruu-Una
Parna


Federal
Parnaba
Marinha do Delta do
Parnaba
da Serra das Mangabeiras
Federal
Estadual
rea (ha)(1)
7.700 Decreto 50.744 de 08/06/1961

27.022 Decreto de 16/11/2000
3.063 Decreto 9.736 de 16/06/1997
1.592.550 Decreto de 26/11/1996

96.743 Decreto 5.329 de 18/02/1983
RIO DE JANEIRO

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Esec
do Paraso
Estadual

Cachoeiras de Macacu
Guapimirim**
PI
4.920 Decreto 9.803 de 12/03/1987
Esec
de Tamoios
Federal

Angra dos Reis

Parati
PI
8.450 Decreto 98.864 de 23/01/1990
Parna
de Itatiaia
Federal

Itatiaia
Resende
PI
30.000 Decreto 1.713 de 14/06/1937
Parna
da Restinga de Jurubatiba
Federal

Carapebus
Quissam**
PI
14.860 Decreto de 29/04/1998
Parna
Serra da Bocaina
Federal

Angra dos Reis

Parati
PI
100.000 Decreto 68.172 de 04/02/1971
cont. RIO DE JANEIRO

Categoria
Nome
Administrao
Parna
da Serra dos rgos
Federal

Parna
da Tijuca
Federal
PES
do Desengano
Estadual

Municpios
Guapimirim
Petrpolis**
Grupo
PI
rea (ha)(1)
11.800 Decreto-Lei 1.822 de 30/11/1939
Rio de Janeiro
PI
3.200 Decreto 50.923 de 06/07/1961
Santa Maria Madalena

So Fidlis
PI
22.400 Decreto-Lei 250 de 13/04/1970
PES
do Graja
Estadual
Rio de Janeiro
PI
PES
da Ilha Grande
Estadual
Angra dos Reis
PI
PES
Marinho do Aventureiro
Estadual
Angra dos Reis
PI
PES
da Pedra Branca
Estadual
Rio de Janeiro
PI
PES
da Serra da Tiririca
Estadual

Maric
Niteri
PI
PES
dos Trs Picos
Estadual

Guapimirim
Nova Friburgo**
PI
55 Decreto 1.921 de 22/06/1978

5.594 Decreto 15.273 de 28/06/1971
1.312 Decreto 15.983 de 27/11/1990
12.500 Decreto 2.377 de 28/06/1974
2.400 Lei 1.901 de 29/11/1991
46.350 Decreto 31.343 de 05/06/2002
Rebio
e Arqueolgica de Guaratiba
Estadual
Rio de Janeiro
PI
3.600 Decreto 7.549 de 20/11/1974
Rebio
de Poo das Antas
Federal
Silva Jardim
PI
5.000 Decreto 73.791 de 11/03/1974
Rebio
de Praia do Sul
Estadual
Angra dos Reis
PI
3.600 Decreto 4.972 de 02/12/1981
Rebio
Tingu
Federal

Duque de Caxias
Nova Iguau**
PI
26.000 Decreto 97.780 de 23/05/1989
Rebio
Unio
Federal

Casimiro de Abreu
Maca**
PI
3.126 Decreto de 22/04/1998
Resec
PI
1.267 Decreto 9.529-A de 15/12/1986
Jacarepi
Estadual
Saquarema
Estadual
Resec
da Juatinga
Parati
PI
APA

da Bacia do Rio So
Federal
Joo/Mico-Leo-Dourado
Silva Jardim
Casimiro de Abreu**
US
APA
Cairuu
Federal
Parati
US
APA
Floresta do Jacarand
Estadual
8.000 Decreto 17.981 de 30/01/1992

150.700 Decreto de 27/06/2002
33.800 Decreto 89.242 de 27/12/1983
Terespolis
US
2.700 Decreto 8.280 de 23/07/1985
APA
de Guapi-Mirim
Federal

Guapimirim
So Gonalo**
US
14.340 Decreto 90.225 de 25/09/1984
APA
da Ilha do Camemb
Estadual
Rio de Janeiro
US
APA
de Maca de Cima
Estadual
Nova Friburgo
US
35.037 Decreto 29.205 de 14/09/2001
APA
de Mangaratiba
Estadual

Itagua
Mangaratiba
US
22.936 Decreto 9.802 de 12/03/1987
APA
de Maric
Estadual
*** Lei 2.195 de 17/12/1993
Maric
US
500 Decreto 7.230 de 23/04/1984
APA
Massambaba
Estadual

Araruama
Arraial do Cabo**
US
7.631 Decreto 9.529 C de 15/12/1986
Cabo Frio
US
9.940 Decreto 31.346 de 07/06/2002
Duque de Caxias
Petrpolis**
US
59.049 Decreto 87.561 de 13/09/1982
APA
do Pau Brasil
APA

da Regio Serrana
Federal
de Petrpolis
Estadual
APA
do Rio Guandu
Estadual
APA
do Rio Macacu
Estadual

APA
Serra da Mantiqueira
US
*** Lei 3.760 de 07/01/2002
US
*** Lei 4.018 de 05/12/2002
Resende
US
422.873 Decreto 87.561 de 13/09/1982
APA
da Serra de Sapiatiba
Estadual

Iguaba Grande
So Pedro da Aldeia
US
6.000 Decreto 15.136 de 20/07/1990
APA
Angra dos Reis
US
Arie
Floresta da Cicuta
Federal

Barra Mansa
Volta Redonda
US
131 Decreto 90.792 de 09/01/1985
Flona
Mrio Xavier
Federal

Itagua
Seropdica
US
493 Decreto 93.369 de 08/10/1986
Resex
Arraial do Cabo
US
de Tamoios
Marinha do Arraial do Cabo
Federal
Nova Iguau
Cachoeiras de Macacu
Itabora**
Estadual
Federal
21.400 Decreto 9.452 de 05/12/1986
56.769 Decreto de 03/01/1997
RIO GRANDE DO NORTE


Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Esec
do Serid
Federal

Caic
So Joo do Sabugi**
PI
1.166 Decreto 87.222 de 31/05/1982
PES

Natal
PI
1.173 Decreto 7.237 de 22/11/1977
das Dunas de Natal

Jornalista Luiz Maria Alves
Estadual
cont. RIO GRANDE DO NORTE

Categoria
Rebio
Nome
do Atol das Rocas
Administrao
Federal
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Natal
PI
36.249 Decreto 83.549 de 05/06/1979
APA
Bonfim/Guarara
Estadual

Nsia Floresta
Tibau do Sul**
US
*42.377 Decreto 14.369 de 22/03/1999
APA
Genipabu
Estadual

Extremoz
Natal
US
1.881 Decreto 12.620 de 17/05/1995
APA
Piquiri-Una
Estadual

Canguaretama
Esprito Santo**
US
*8.433 Decreto 10.683 de 06/06/1990
APA
dos Recifes de Corais
Estadual

Maxaranguape
Rio do Fogo**
US
*152.276 Decreto 15.746 de 06/06/2001
Flona
de Au
Federal
Au
US
215 Lei 1.175 de 10/08/1950
Flona
de Nsia Floresta
Federal
Nsia Floresta
US
175 Decreto de 27/09/2001
RIO GRANDE DO SUL


Categoria
Esec
Nome
de Aracuri-Esmeralda
Administrao
Grupo
rea (ha)(1)
Muitos Capes
PI
272 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Esec
Aratinga
Estadual

So Francisco de Paula
Terra de Areia
PI
5.882 Decreto 37.345 de 11/04/1997
Esec
do Taim
Federal

Rio Grande
Santa Vitria do Palmar
PI
88.304 Decreto 92.963 de 21/07/1986
Parna
Cambar do Sul
PI
10.250 Decreto 47.446 de 17/12/1959
Parna
da Lagoa do Peixe
Federal

Mostardas
Tavares
PI
34.400 Decreto 93.546 de 06/11/1986
Parna
da Serra Geral
Federal

Cambar do Sul
PI
17.300 Decreto 531 de 20/05/1992
PES
de Aparados da Serra
Federal
Municpios
Camaqu
Federal
Estadual
PES
do Delta do Jacu
Estadual

PES
de Espigo Alto
PI
7.993 Decreto 23.798 de 12/03/1975
PI
17.245 Decreto 24.385 de 14/01/1976
Barraco
PI
1.332 Decreto 658 de 10/03/1949
PES
do Espinilho
Estadual

Barra do Quara
Uruguaiana
PI
1.617 Decreto 23.798 de 12/03/1975
PES

Torres
PI
350 Decreto 21.540 de 28/12/1971
Bom Jesus
Vacaria
PI
415 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Jos Lutzemberger
(da Guarita)
Estadual
Camaqu
Porto Alegre
Triunfo**
Estadual
PES
do Ibitiri
Estadual

PES
de Itapeva
Estadual
Torres
PI
1.000 Decreto 42.009 de 12/12/2002
PES
de Itapu
Estadual
Viamo
PI
5.567 Decreto 33.886 de 11/03/1991
PES
Nonoai
Estadual

Nonoai
Planalto
PI
PES
Podocarpus
Estadual
17.498 Decreto 658 de 10/03/1949
Encruzilhada do Sul
PI
364 Decreto 23.798 de 12/03/1975
PES
Tainhas
Estadual

Cambar do Sul
PI
4.924 Decreto 23.798 de 12/03/1975
PES
do Turvo
Estadual

Derrubadas
Trs Passos
PI
17.491 Decreto 2.312 de 11/03/1947
Rebio
do Ibicu Mirim
Estadual
Santa Maria
PI
575 Decreto 30.930 de 12/11/1982
Rebio
de Ibirapuit
Estadual
Alegrete
PI
351 Decreto 24.622 de 10/06/1976
Rebio

Ilhas das Pombas e

da Plvora
Estadual
Porto Alegre
PI
*** Decreto 24.385 de 14/01/1976
Rebio
Mata Paludosa
Estadual
Terra de Areia
PI
112 Decreto 38.972 de 24/10/1998
Rebio
Mato Grande
Estadual
Arroio Grande
PI
5.161 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Itaqui
Maambara**
PI
4.392 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Rebio
de So Donato
Estadual

Estadual
So Leopoldo
PI
50 Decreto 23.798 de 12/03/1975
Rebio
da Serra Geral
Estadual

Rebio
Scharlau
Maquin
Terra de Areia
PI
4.846 Decreto 30.788 de 27/07/1982
Resec
Ilha dos Lobos
Federal
Torres
PI
2 Decreto 88.463 de 04/07/1983
RVS
Banhado dos Pachecos
Estadual
Viamo
PI
2.543 Decreto 41.559 de 24/04/2002

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
APA
do Banhado Grande
Estadual

Glorinha
Gravata**
US
100.000 Decreto 38.971 de 23/10/1998
APA
do Ibirapuit
Federal

Alegrete
Santana do Livramento**
US
318.000 Decreto 529 de 20/05/1992
APA
Rota do Sol
Estadual

Terra de Areia**
US
Flona
de Canela
Federal
Canela
US
518 Portaria 561 de 25/10/1968
Flona
Passo Fundo
Federal
Passo Fundo
US
1.358 Portaria 561 de 25/10/1968
Flona
de So Francisco de Paula
Federal
US
2.607 Portaria 561 de 25/10/1968
52.355 Decreto 37.346 de 11/04/1997
RONDNIA

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Esec
Antonio Mujica Nava
Estadual
Porto Velho
PI
18.281 Decreto 7.635 de 07/11/1996
Esec
de Cuni
Federal
Porto Velho
PI
53.221 Decreto de 27/09/2001
Esec
de Samuel
Estadual

Candeias do Jamari
Porto Velho
PI
71.061 Decreto 4.247 de 18/07/1989
Esec
Porto Velho
PI
99.813 Decreto 4.584 de 28/03/1990
Alvorada dOeste
Campo Novo de Rondnia**
PI
764.801 Decreto 84.019 de 21/09/1979

283.612 Decreto de 01/08/2001
Serra dos Trs Irmos
Estadual
Parna
Pacas Novos
Federal

Parna
Serra da Cutia
Federal
Guajar-Mirim
PI
PES
do Candeias
Estadual
Porto Velho
PI
8.985 Decreto 4.572 de 23/03/1990
PES
de Corumbiara
Estadual

Cerejeiras
Corumbiara
PI
384.055 Decreto 4.576 de 23/05/1990
PES
de Guajar-Mirim
Estadual

Guajar-Mirim
Nova Mamor
PI
216.568 Decreto 4.575 de 23/03/1990
Alta Floresta dOeste
PI
38.950 Decreto 4.570 de 23/03/1990
PES
Serra dos Reis
Estadual

PES
Serra dos Parecis
Costa Marques
So Francisco do Guapor
PI
36.442 Decreto 7.027 de 08/08/1995
PES
Serra dos Reis A
Estadual
Costa Marques
PI
2.244 Decreto 7.637 de 07/11/1996
Rebio
do Guapor
Federal

Estadual
Alta Floresta dOeste

So Francisco do Guapor
PI
600.000 Decreto 87.587 de 20/09/1982
Rebio
do Jaru
Federal

Ji-Paran
Vale do Anari
PI
268.150 Decreto 83.716 de 11/07/1979
Rebio
do Rio Ouro Preto
Estadual
Guajar-Mirim
PI
46.438 Decreto 4.580 de 28/03/1990
Rebio
do Traadal
Estadual
Guajar-Mirim
PI
22.540 Decreto 4.583 de 28/03/1990
APA
do Rio Madeira
Estadual
Porto Velho
US
6.741 Decreto 5.124 de 06/06/1991
Flona
do Bom Futuro
Federal

Ariquemes
Porto Velho
US
280.000 Decreto 96.188 de 21/06/1988
Flona
do Jamari
Federal

Ariquemes
Porto Velho
US
215.000 Decreto 90.224 de 25/09/1984
Florex
Laranjeiras
Estadual
Cerejeiras
US
30.688 Decreto 4.568 de 23/03/1990
Florex
Pacas Novos
Estadual
Guajar-Mirim
US
353.219 Decreto 4.591 de 03/04/1990
Florex
Rio Preto-Jacund
Estadual
Machadinho dOeste
US
1.055.000 Decreto 4.245 de 17/07/1989
Florsu
Araras
Estadual
Cujubim
US
965 Decreto 7.605 de 08/10/1996

2.567 Decreto 7.601 de 08/10/1996
Florsu
Cedro
Estadual
Machadinho dOeste
US
Florsu
Gavio
Estadual
Cujubim
US
440 Decreto 7.604 de 08/10/1996
Florsu
Mutum
Estadual
Cujubim
US
11.471 Decreto 7.602 de 08/10/1996
Florsu
Periquito
Estadual
Cujubim
US
1.163 Decreto 7.606 de 08/10/1996
Florsu
do Rio Abun
Estadual
Porto Velho
US
62.219 Decreto 4.577 de 23/03/1994

175.781 Decreto 4.571 de 23/03/1990
Florsu
do Rio Machado
Estadual
Porto Velho
US
Florsu
do Rio Madeira (A)
Estadual
Porto Velho
US
63.812 Decreto 4.574 de 23/03/1990
Florsu
do Rio Madeira (B)
Estadual
Porto Velho
US
51.856 Decreto 7.600 de 08/10/1996
Florsu
do Rio Madeira (C)
Estadual
Florsu
do Rio Mequns
Estadual

Porto Velho
US
30.000 Decreto 4.697 de 06/06/1990
Cerejeiras
Colorado do Oeste
US
425.844 Decreto 4.573 de 23/03/1990
cont. RONDNIA
Categoria
Florsu
Nome
do Rio Roosevelt
Administrao
Grupo
rea (ha)(1)
Pimenta Bueno
US
27.860 Decreto 4.569 de 23/03/1990
Florsu
do Rio So Domingos
Estadual

Costa Marques
So Miguel do Guapor
US
267.375 Decreto 4.566 de 23/03/1990
Florsu
Porto Velho
US
38.688 Decreto 4.581 de 28/03/1990

152.000 Decreto 4.528 de 28/03/1990
do Rio Vermelho (A)
Estadual
Municpios
Estadual
Florsu
do Rio Vermelho (B)
Estadual
Porto Velho
US
Florsu
do Rio Vermelho (C)
Estadual
Porto Velho
US
20.215 Decreto 4.567 de 23/03/1990
Florsu
do Rio Vermelho (D)
Estadual
Porto Velho
US
137.844 Decreto 4.610 de 16/04/1990
Florsu
Tucano
Estadual
Cujubim
US
660 Decreto 7.603 de 08/10/1996
Resex
Angelim
Estadual
Machadinho dOeste
US
8.923 Decreto 7.095 de 04/09/1995
Resex
Aquariquara
Estadual
Machadinho dOeste
US
Resex
Barreiro das Antas
Federal
Guajar-Mirim
US
18.100 Decreto 7.106 de 04/09/1995

107.234 Decreto de 07/08/2001
Resex
Castanheira
Estadual
Machadinho dOeste
US
10.200 Decreto 7.105 de 04/09/1995
Resex
Curralinho
Estadual
Costa Marques
US
1.758 Decreto 6.952 de 14/07/1995
Resex
Freij
Estadual
Machadinho dOeste
US
600 Decreto 7.097 de 04/09/1995
Resex
Garrote
Estadual
Machadinho dOeste
US
803 Decreto 7.109 de 04/09/1995
Resex
Ip
Estadual
Machadinho dOeste
US
815 Decreto 7.101 de 04/09/1995
Resex
do Itaba
Estadual
Resex
Jaci-Paran
Estadual

Machadinho dOeste
US
1.758 Decreto 7.100 de 04/09/1995
Buritis
Porto Velho
US
191.324 Decreto 7.335 de 17/01/1996
Resex
Jatob
Estadual
Machadinho dOeste
US
1.135 Decreto 7.102 de 04/09/1995
Resex
do Lago do Cuni
Federal
Porto Velho
US
55.850 Decreto 3.238 de 10/11/1999
Resex
Maracatiara
Estadual
Machadinho dOeste
US
9.503 Decreto 7.096 de 04/09/1995
Resex
Massaranduba
Estadual
Machadinho dOeste
US
5.566 Decreto 7.103 de 04/09/1995
Resex
do Mogno
Estadual
Machadinho dOeste
US
2.450 Decreto 7.099 de 04/09/1995
Resex
Pedras Negras
Estadual
Costa Marques
US
124.409 Decreto 6.954 de 14/07/1995
Resex
do Piqui
Estadual
Machadinho dOeste
US
Resex
do Rio Cautrio
Federal
Guajar-Mirim
US
Resex
Rio Cautrio
Estadual
1.449 Decreto 7.098 de 04/09/1995

73.818 Decreto de 07/08/2001
Costa Marques
US
146.400 Decreto 7.028 de 08/08/1995
Resex
do Rio Ouro Preto
Federal

Guajar-Mirim
Nova Mamor
US
204.583 Decreto 99.166 de 13/03/1990
Resex
Guajar-Mirim
US
342.904 Decreto 6.953 de 14/07/1995

95.300 Decreto 7.336 de 17/01/1996
do Rio Pacas Novos
Estadual
Resex
Rio Preto-Jacund
Estadual
Machadinho dOeste
US
Resex
Roxinho
Estadual
Machadinho dOeste
US
882 Decreto 7.107 de 04/09/1995
Resex
Seringueira
Estadual
Machadinho dOeste
US
537 Decreto 7.108 de 04/09/1995
Resex
Sucupira
Estadual
Machadinho dOeste
US
3.188 Decreto 7.104 de 04/09/1995
RORAIMA

Categoria
Esec
Nome
de Caracara
Administrao
Federal
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Caracara
PI
80.560 Decreto 87.222 de 31/05/1982
Esec
de Marac
Federal

Alto Alegre
Amajari
PI
101.312 Decreto 86.061 de 02/06/1981
Esec
Niqui
Federal
Caracara
PI
286.600 Decreto 91.306 de 03/06/1985
Parna
do Monte Roraima
Federal
Uiramut
PI
116.000 Decreto 97.887 de 28/06/1989
Parna
Serra da Mocidade
Federal
Caracara
PI
350.960 Decreto de 29/04/1998
Parna
do Viru
Federal
Caracara
PI
Alto Alegre
Boa Vista
US
Flona
de Roraima
Federal

227.011 Decreto de 29/04/1998

2.664.685 Decreto 97.545 de 01/03/1989
SANTA CATARINA

Categoria
Nome
Administrao
Esec
de Bracinho
Estadual

Municpios
Grupo
Jaragu do Sul
Joinville**
PI
rea (ha)(1)
4.606 Decreto 22.768 de 16/07/1984
Esec
de Carijs
Federal
Florianpolis
PI
712 Decreto 94.656 de 20/07/1987
Parna
de Aparados da Serra
Federal
Praia Grande
PI
10.250 Decreto 47.446 de 17/12/1959
Parna
de So Joaquim
Federal

Bom Jardim da Serra

Orleans**
PI
49.300 Decreto 50.992 de 06/07/1961
Parna
da Serra do Itaja
Federal

Apina
Ascurra**
PI
57.374 Decreto de 04/06/2004
Parna
da Serra Geral
Federal

Jacinto Machado
Praia Grande
PI
17.300 Decreto 531 de 20/05/1992
PES
das Araucrias
Estadual
So Domingos
PI
613 Decreto 293 de 30/05/2003
PES
Fritz Plaumann
Estadual
Concrdia
PI
742 Decreto 797 de 24/09/2003
PES
da Serra do Tabuleiro
Estadual

Paulo Lopes
Santo Amaro da Imperatriz**
PI
PES
da Serra Furada
Estadual

Gro Par
Orleans
PI
1.329 Decreto 11.233 de 20/06/1980
Rebio
do Agua
Estadual

Meleiro
Nova Veneza**
PI
7.673 Decreto 19.635 de 01/07/1983
Rebio
da Canela Preta
Estadual

Botuver
Nova Trento**
PI
1.899 Decreto 11.232 de 20/06/1980
Rebio
Marinha do Arvoredo
Federal

Governador Celso Ramos

Porto Belo**
PI
17.600 Decreto 99.142 de 12/05/1990
Rebio
do Sassafrs
Estadual

Benedito Novo
Doutor Pedrinho
PI
5.068 Decreto 2.221 de 04/02/1977
APA
Governador Celso Ramos
US
Garopaba
Laguna**
US
156.100 Decreto de 14/09/2000

4.604 Decreto de 28/05/1996
Anhatomirim
Federal
APA
Baleia Franca
Federal

87.405 Decreto 1.260 de 01/11/1975
3.000 Decreto 528 de 20/05/1992
Arie
Serra da Abelha
Federal
Vitor Meireles
US
Flona
Caador
Federal
Caador
US
710 Portaria 560 de 25/10/1968
Flona
Chapec
Federal

Chapec
Guatamb
US
1.607 Portaria 560 de 25/10/1968
Flona
Ibirama
US
Ibirama
Federal
571 Decreto 95.818 de 11/03/1988
Flona
Trs Barras
Federal
Trs Barras
US
4.459 Portaria 560 de 25/10/1968
Resex
Marinha do Pirajuba
Federal
Florianpolis
US
1.444 Decreto 533 de 20/05/1992
SO PAULO

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Esec
de Angatuba
Estadual
Angatuba
PI
1.394 Decreto 23.790 de 13/08/1985
Esec
de Assis
Estadual
Assis
PI
1.761 Decreto 35.697 de 21/09/1992
Esec
de Bananal
Estadual
Bananal
PI
884 Decreto 43.193 de 03/04/1964
Esec

Sebastio Aleixo da Silva

(Bauru)
Estadual
Bauru
PI
288 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec

dos Caetetus Olavo Amaral Estadual

Ferraz
Alvinlndia
Glia
PI
2.179 Decreto 26.718 de 06/02/1987

2.700 Decreto 26.719 de 06/02/1987
Esec
dos Chaus
Estadual
Iguape
PI
Esec
de Ibicatu
Estadual
Piracicaba
PI
76 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec
de Itaber
Estadual
Itaber
PI
180 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec
de Itapeti
Estadual
Moji das Cruzes
PI
89 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec
de Itapeva
Estadual
Itapeva
PI
107 Decreto 23.791 de 13/08/1985
Esec
de Itirapina
Estadual

Brotas
Itirapina
PI
2.300 Decreto 22.335 de 07/06/1984
Esec

Lus Antnio
PI
9.075 Decreto 18.997 de 15/06/1982
de Jata Conde Joaquim

Augusto Ribeiro do Valle
Estadual
cont. SO PAULO
Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Esec
Juria-Itatins
Estadual
Iguape

Perube**
Grupo
PI
rea (ha)(1)
79.230 Decreto 24.646 de 20/01/1986
Esec
Mico-Leo-Preto
Federal

Euclides da Cunha Paulista

Marab Paulista**
PI
Esec

Mogi Guau
PI
981 Decreto 22.336 de 07/06/1984
Mirassol
So Jos do Rio Preto
PI
169 Lei 8.316 de 05/06/1993
de Mogi-Guau Prof. Her-

mgenes de Freitas L. Filho
Estadual
Esec
do Noroeste Paulista
Estadual

5.500 Decreto de 16/07/2002
Esec
de Paranapanema
Estadual
Paranapanema
PI
635 Decreto 37.538 de 27/09/1993
Esec
de Paulo de Faria
Estadual
Paulo de Faria
PI
436 Decreto 17.724 de 23/09/1981
Esec
de Ribeiro Preto
Estadual
Ribeiro Preto
PI
154 Decreto 22.691 de 13/09/1984
Esec
de Santa Brbara
Estadual
guas de Santa Brbara
PI
2.712 Decreto 22.337 de 07/06/1984
Esec
de Santa Maria
Estadual
So Simo
PI
113 Decreto 23.792 de 13/08/1985
Esec
de So Carlos
Estadual
So Carlos
PI
75 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec
Tupinambs
Federal

So Sebastio
Ubatuba
PI
28 Decreto 94.656 de 20/07/1987
Esec
dos Tupiniquins
Federal

Canania
Perube
PI
43 Decreto 92.964 de 21/07/1986
Esec
de Valinhos
Estadual
Valinhos
PI
17 Decreto 26.890 de 12/03/1987
Esec
Xitu
Estadual
Ribeiro Grande
PI
3.095 Decreto 28.153 de 23/04/1957
Parna
da Serra da Bocaina
Federal

So Jos do Barreiro
Cunha**
PI
100.000 Decreto 68.172 de 04/02/1971
PES
do Aguape
Estadual

Castilho
Guaraa**
PI
9.044 Decreto 43.269 de 02/07/1998
PES
So Paulo
PI
Alberto Lofgren (Cantareira)
Estadual
174 Lei 10.228 de 26/10/1970
PES
de Campos do Jordo
Estadual
Campos do Jordo
PI
27/05/1941
PES
Carlos Botelho
Estadual

Sete Barras
So Miguel Arcanjo**
PI
37.644 Decreto 19.499 de 10/09/1982
PES
So Paulo
PI
562 Decreto 52.281 de 12/08/1969

2.069 Decreto 30.591 de 12/10/1989
das Fontes do Ipiranga
Estadual
PES
das Furnas do Bom Jesus
Estadual
Pedregulho
PI
PES
da Ilha Anchieta
Estadual
Ubatuba
PI
PES
da Ilha do Cardoso
Estadual
Canania
PI
PES
de Ilhabela
Estadual
828 Decreto 9.629 de 29/03/1977

22.500 Decreto 40.319 de 07/07/1962
Ilhabela
PI
27.025 Decreto 9.414 de 20/01/1977
PES
Intervales
Estadual

Eldorado
Iporanga**
PI
49.000 Decreto 40.135 de 08/06/1995
PES
de Jacupiranga
Estadual

Barra do Turvo
Canania**
PI
150.000 Decreto-Lei 145 de 08/08/1969
PES
Jaragu
Estadual

Osasco
So Paulo
PI
493 Decreto 10.877 de 30/12/1939
PES
do Juquery
Estadual

Caieiras
Franco da Rocha
PI
1.928 Decreto 36.839 de 05/06/1993
PES
do Jurupar
Estadual

Ibina
Piedade
PI
26.250 Decreto 12.185 de 30/08/1978
PES

Campos do Jordo
PI
503 Decreto 37.539 de 27/09/1993
dos Mananciais de Campos

do Jordo
Estadual
PES
Marinho da Laje de Santos
Estadual
Santos
PI
5.000 Decreto 37.537 de 27/09/1993
PES
do Morro do Diabo
Estadual
Teodoro Sampaio
PI
33.845 Decreto 12.279 de 29/10/1941

134.752 Decreto 29.181 de 11/11/1988
PES
Nascentes do Tiet
Estadual
Salespolis
PI
PES
de Porto Ferreira
Estadual
Porto Ferreira
PI
612 Decreto 40.991 de 06/11/1962
PES
Rio do Peixe
Estadual

Dracena
Ouro Verde**
PI
7.720 Decreto 47.095 de 18/09/2002
PES
Serra do Mar
Estadual

Ubatuba
Biritiba-Mirim**
PI
315.391 Decreto 10.251 de 30/08/1977
PES

Turstico do Alto Ribeira

(PETAR)
Estadual
Iporanga
PI
35.884 Decreto 32.283 de 19/05/1958
PES
de Vassununga
Estadual
Santa Rita do Passa Quatro
PI
1.732 Decreto 52.546 de 26/10/1970
Praia Grande
So Vicente
PI
901 Decreto 37.536 de 27/09/1993
PES
Xixov-Japu
Estadual

cont. SO PAULO
Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Grupo
rea (ha)(1)
Rebio

do Alto da Serra de
Estadual
Santo Andr
PI
336 Decreto-Lei 12.753 de
Paranapiacaba 12/06/1942
Rebio

Estao Experimental
de Pindorama
Estadual
Pindorama
PI
*** Lei 4.960 de 06/01/1986
Rebio

Fazenda Experimental de
Zootecnia de Sertozinho
Estadual
Sertozinho
PI
*2.372 Lei 4.557 de 17/04/1985
Rebio
Mogi-Guau
Estadual
APA
Rio Batalha
Estadual

Mogi Guau
PI
470 Decreto 12.500 de 07/01/1942
Agudos
Bauru**
US
*232.652 Decreto 10.773 de 01/03/2001
APA
Bairro da Usina
Estadual
Atibaia
US
APA
do Banhado
Estadual
So Jos dos Campos
US
1.018 Lei 5.280 de 04/09/1986
APA
Cabreva
Estadual
Cabreva
US
26.100 Lei 4.023 de 22/05/1984
APA
Cajamar
Estadual
Cajamar
US
13.400 Decreto 4.055 de 04/06/1984
APA
Campos do Jordo
Estadual
*** Lei 11.262 de 08/11/2002
Campos do Jordo
US
APA
Canania - Iguape - Perube
Federal

Canania
Iguape**
US
202.832 Decreto 90.347 de 23/10/1984
APA

Analndia
Angatuba**
US
649.256 Decreto 20.960 de 08/06/1983
Santo Andr
So Bernardo do Campo
US
Corumbatai, Botucatu
Estadual
e Tejup
APA
Haras So Bernardo
Estadual

APA
Ibitinga
Estadual
28.800 Lei 4.105 de 26/06/1984
35 Decreto 5.745 de 10/07/1987
Ibitinga
US
64.900 Lei 5.536 de 20/01/1987
APA
da Ilha Comprida
Estadual

Canania
Iguape
US
17.527 Decreto 26.881 de 11/03/1987
APA
Ituparanga
Estadual

Ibina
Mairinque**
US
*** Lei 10.100 de 01/12/1998
APA
Jundia
Estadual
Jundia
US
43.200 Lei 4.095 de 12/06/1984
APA
Mata do Iguatemi
Estadual
So Paulo
US
30 Lei 8.284 de 02/04/1993
APA
Morro de So Bento
Estadual
Ribeiro Preto
US
2 Lei 6.131 de 27/05/1987
APA
Parque e Fazenda do Carmo
Estadual
So Paulo
US
868 Lei 6.409 de 05/04/1989
APA

dos Rios Piracicaba e

Estadual
Juqueri-Mirim
Amparo
Analndia**
US
APA
So Francisco Xavier
So Jos dos Campos
US
APA
Sapuca-Mirim
Estadual

Santo Antnio do Pinhal

So Bento do Sapuca
US
39.800 Decreto 43.285 de 03/07/1998
APA
da Serra da Mantiqueira
Federal

Campos do Jordo
Cruzeiro**
US
422.873 Decreto 91.304 de 03/06/1985
APA
da Serra do Mar
Estadual

Guapiara
Iporanga**
US
488.865 Decreto 22.717 de 21/09/1984
APA
Silveiras
US
42.700 Lei 4.100 de 20/06/1984
APA
Sistema Cantareira
Estadual

Atibaia
Bragana Paulista**
US
249.200 Lei 10.111 de 04/12/1998
APA
Tiet
US
APA
da Vrzea do Rio Tiet
Estadual

Barueri
Carapicuba**
US
Arie
Buriti de Vassununga
Federal
US
150 Decreto 99.276 de 06/06/1990
Arie
Cerrado P de Gigante
Federal
US
11 Decreto 99.275 de 06/06/1990
Silveiras
Tiet
Estadual
387.000 Decreto 26.882 de 11/03/1987
Estadual
Estadual
*** Lei 11.262 de 08/11/2002
45.100 Decreto 20.959 de 08/06/1983

7.400 Lei 5.598 de 06/02/1987
Arie
da Ilha Comprida
Estadual
Iguape
US
*11.749 Decreto 30.817 de 30/11/1989
Arie
Ilha do Ameixal
Federal
Perube
US
400 Decreto 91.889 de 05/11/1985
Arie

das Ilhas Queimada Peque-

na e Queimada Grande
Federal
Perube
US
33 Decreto 91.887 de 05/11/1985
Arie
Mata de Santa Genebra
Federal
Campinas
US
252 Decreto 91.885 de 05/11/1985
Arie
Mato de Cosmpolis
Federal
Cosmpolis
US
173 Decreto 90.791 de 09/01/1985
Arie
da Pedra Branca
Estadual
Trememb
US
635 Decreto 26.720 de 06/02/1987
Flona
de Capo Bonito
Federal
Buri
US
4.344 Portaria 558 de 25/10/1968
Flona
de Ipanema
Federal

Araoiaba da Serra
Iper
US
5.180 Decreto 530 de 20/05/1992
Flona
de Lorena
Federal
Lorena
US
Resex
do Mandira
Federal
Canania
US
249 Decreto 24.104 de 10/04/1934

1.176 Decreto de 13/12/2002
SERGIPE

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Rebio
de Santa Isabel
Federal
Pacatuba

Pirambu
Grupo
PI
rea (ha)(1)
2.766 Decreto 96.999 de 20/10/1988
Grupo
PI

rea (ha)(1)
716.306 Decreto de 27/09/2001
TOCANTINS

Categoria
Nome
Administrao
Municpios
Esec
Serra Geral do Tocantins
Federal
Ponte Alta do Tocantins

Mateiros**
Monat

das rvores Fossilizadas do

Estado do Tocantins
Estadual
Filadlfia
PI
Parna
do Araguaia
Federal

Lagoa da Confuso
Pium
PI
557.714 Decreto 47.570 de 31/12/1959
Parna

Mateiros
So Flix do Tocantins
PI
729.814 Decreto de 16/07/2002
PES
do Canto
Estadual

Caseara
Pium
PI
90.018 Lei 996 de 14/07/1998
PES
Mateiros
PI
158.885 Lei 1.203 de 12/01/2001

Federal
Parnaba
do Jalapo
Estadual
32.152 Lei 1.179 de 04/10/2000
PES
do Lajeado
Estadual
Palmas
PI
APA
Foz do Rio Santa Teresa
Estadual
Peixe
US
50.784 Lei 905 de 20/05/1997
Mateiros
Ponte Alta do Tocantins**
US
461.730 Lei 1.172 de 31/07/2000
APA
Jalapo
Estadual

9.931 Lei 1.224 de 11/05/2001
APA
Lago de Palmas
Estadual
Porto Nacional
US
APA

Leandro (Ilha do Bananal/

Estadual
Canto)
Abreulndia
Araguacema**
US
1.678.000 Lei 907 de 20/05/1997
APA

dos Meandros do Rio

Araguaia
Araguau
US
357.126 Decreto de 02/10/1998
Araguana
Babaulndia**
US
Federal
APA
das Nascentes de Araguana Estadual

APA
Serra da Tabatinga
50.370 Lei 1.098 de 20/10/1999
15.822 Lei 1.116 de 09/12/1999
Federal
Ponte Alta do Tocantins
US
*32.397 Decreto 99.278 de 06/06/1990
APA
Serra do Lajeado
Estadual

Aparecida do Rio Negro

Lajeado**
US
121.416 Lei 906 de 20/05/1997
Resex

Carrasco Bonito
US
do Extremo Norte
do Tocantins
Federal
9.280 Decreto 535 de 20/05/1992
SIGLRIO
ABA (Associao Brasileira de Antropologia) Abema (Associao Brasileira de Entidades Estaduais e Meio Ambiente) AC (Acre) ACP (Ao Civil Pblica) ADR/Funai
(Administrao Regional) AER/Funai (Administrao Executiva Regional) AGU (Advocacia Geral da Unio) AI (rea Indgena) AL (Alagoas) AM (Amazonas) Anai
(Associao Nacional de Ao Indigenista da Bahia) AP (Amap) APA (rea de Proteo Ambiental) Apio (Associao dos Povos Indgenas do Oiapoque) Apoinme
(Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Nordeste, Minas Gerais e Esprito Santo) Apois (Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas do Sul) Apremavi (Associao de Preservao do Meio Ambiente do Alto Vale do Itaja) Arie (rea de Relevante Interesse Ecolgico) Arpa (Amazon Reserves and Protected reas
Programa reas Protegidas da Amaznia) Atix (Associao Terra Indgena do Xingu) Ayrca (Associao dos Yanomami do rio Cauaburis e seus Afluentes) BA (Bahia)
BID (Banco Interamericano de Desenvolvimento) Bird (Banco Internacional de Reconstruo e Desenvolvimento) BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social) BSB (Braslia/DF) Capoib (Conselho de Articulao dos Povos e Organizaes Indgenas no Brasil) CB (Correio Brasiliense) CCPY (Comisso
Pr-Yanomami) CDB (Conveno de Diversidade Biolgica) CE (Cear) Cebrap (Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento) Cedi (Centro Ecumnico de Documentao e Informao) Cepam (Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Municipal - Fundao Prefeito Faria Lima) Censipam (Centro Gestor e Operacional do
Sistema de Proteo da Amaznia) CF (Constituio Federal) CG (Conselho Gestor) CGTT (Conselho Geral das Tribo Ticuna) CI (Conservation Internacional) Cimat
(Conselho Indgena Munduruku do Alto Tapajs) Cimi (Conselho Indigenista Missionrio) CIR (Conselho Indgena de Roraima) CMMAD (Comisso Mundial sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento) CNBB (Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil) CNMA (Conferncia Nacional do Meio Ambiente) CNRH (Conselho Nacional de
Recursos Hdricos) CNS (Conselho Nacional de Sade) CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico) Coiab (Coordenao das Organizaes
Indgenas da Amaznia Brasileira) Coiama (Comisso de Apoio aos ndios Cocama) Coica (Coordinadoria de las Organizaciones Indgenas de la Cuenca Amaznica)
Comin (Conselho de Misso entre ndios) Conama (Conselho Nacional do Meio Ambiente) COP (Conferncia das Partes) CPI (Comisso Parlamentar de Inqurito)
CPI (Comisso Pr-ndio) CSN (Conselho de Segurana Nacional) CTI (Centro de Trabalho Indigenista) Cunpir (Coordenao da Unio das Naes e Povos Indgenas
de Rondnia) DAF/Funai (Departamento de Assuntos Fundirios) DF (Distrito Federal) DMA (Domnio Mata Atlntica) DNER (Departamento Nacional de Estradas de
Rodagens) Dnocs (Departamento Nacional de Obras contras as Secas) DNOS (Departamento Nacional de Obras e Saneamento) DNPM (Departamento Nacional de
Produo Mineral) DOE (Dirio Oficial do Estado) DOU (Dirio Oficial da Unio) DPI/Funai (Departamento de Patrimnio Indgena e Meio Ambiente) DSEI (Distrito
Sanitrio Especial Indgena) ECO 92 (Conferncia Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU- 1992) EEJI (Estao Ecolgica Juria-Itatins) EIA (Estudo de Impacto Ambiental) Eletrobrs (Centrais Eltricas Brasileiras) Eletronorte (Central Eltrica do Norte do Brasil) Embrapa (Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria) ES (Esprito Santo) Esec (Estao Ecolgica) EUA (Estados Unidos da Amrica) FAB (Fora Area Brasileira) Farc (Foras Armadas Revolucionrias
da Colmbia) Fatma (Fundao do Meio Ambiente de Santa Catarina) FBC (Fundao Brasil Central) Fema (Fundao Nacional do Meio Ambiente) FHC (Fernando
Henrique Cardoso) Fiesp (Federao das Indstrias do Estado de So Paulo) Fiocruz (Fundao Oswaldo Cruz) Flona (Floresta Nacional) FMI (Fundo Monetrio
Internacional) FNMA/MMA (Fundo Nacional do Meio Ambiente) Foirn (Federao das Organizaes Indgenas do Rio Negro) FSC (Certificao Florestal Internacional)
FSP (Folha de So Paulo) FT (Folha da Tarde) Funai (Fundao Nacional do ndio) Funasa (Fundao Nacional de Sade) Funatura (Fundao Pr-Natureza)
FVA (Fundao Vitria Amaznica) Gamb (Grupo Ambientalista da Bahia) GEF (Fundo Mundial para o Meio Ambiente) GO (Gois) GT (Grupo de Trabalho ou
Grupo Tcnico) GTZ (Sociedade Alem de Cooperao Tcnica) Ha (hectares) Ibama (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis) IBDF
(Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal) IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) ICMS (Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios)
IDSM (Instituto de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau) IF (Instituto Florestal) Imazon (Instituto do Homem e Meio Ambiente da Amaznia) Inbrapi (Instituto Indgena Brasileiro de Propriedade Intelectual) Incra (Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria) Inpa (Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia) Inpe (Instituto de Pesquisas Espaciais) INSS (Instituto Nacional de Seguro Social) Ipaam (Instituto Ambiental do Amazonas) Ipam (Instituto de Pesquisas da Amaznia) Iphan
(Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional) ISA (Instituto Socioambiental) Iteram (Instituto de Terras do Amazonas) ITTO (Organizao Internacional de
Madeiras Tropicais) JB (Jornal do Brasil) JT (Jornal da Tarde) Km (Quilmetro) MA (Maranho) Made (Museu Aberto do Descobrimento) Mars (Museu Antropolgico do Rio Grande do Sul) MEB (Movimento Eclesial de Base) MEC (Ministrio da Educao e Cultura) MG (Minas Gerais) MJ (Ministrio da Justia) MMA (Ministrio do Meio Ambiente) MNTB (Misso Novas Tribos do Brasil) MP (Medida Provisria) MPF (Ministrio Pblico Federal) MS (Mato Grosso do Sul) MS (Ministrio
da Sade) MST (Movimento dos Trabalhadores Sem Terra) MT (Mato Grosso) NAI (Ncleo de Assuntos Indgenas) NDI (Ncleo de Direitos Indgenas) NE (Nordeste) OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) OEA (Organizao dos Estados Americanos) Oesp (O Estado de So Paulo) Oibi (Organizao Indgena da Bacia do
Iana) OIT (Organizao Internacional do Trabalho) OMS (Organizao Mundial da Sade) ONG (Organizao No-Governamental) ONU (Organizao das Naes
Unidas) Opan (Organizao Amaznia Nativa) Oscip (Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico) PA (Par) Paca (Proteo Ambiental Cacoalense) PAE
(Projeto de Assentamento Extrativista) Parna (Parque Nacional) PB (Paraba) PCN (Projeto Calha Norte) PDA (Programa de Projetos Demonstrativos) PDPI (Projetos Demonstrativos dos Povos Indgenas) PDS (Partido Democrtico Social) PE (Pernambuco) Peic (Parque Estadual da Ilha do Cardoso) PEF (Pelotes Especiais
de Fronteira) PES (Parque Estadual) Pesacre (Pesquisa e Extenso em Sistemas Agroflorestais do Acre) PESM (Parque Estadual Serra do Mar) Pest (Parque Estadual da Serra do Tabuleiro) PF (Polcia Federal) PGR (Procuradoria Geral da Repblica) PI (Posto Indgena) PIA (Parque Indgena do Araguaia) PIB (Programa
Povos Indgenas no Brasil) PIN (Plano de Integrao Nacional) PIX (Programa Parque Indgena Xingu) PL (Projeto de Lei) Planafloro (Plano Agropecurio e Florestal
de Rondnia) PM (Polcia Militar) PNA (Parque Nacional do Araguaia) PNMA (Programa Nacional de Meio Ambiente) PNMP (Parque Nacional do Monte Pascoal)
PNPN (Parque Nacional do Pico da Neblina) PNSD (Parque Nacional da Serra do Divisor) PPA (Plano Plurianual) PPG7 (Programa Piloto para Proteo das Florestas
Tropicais Brasileiras) PPTAL (Projeto Integrado de Proteo s Terras e Populaes Indgenas da Amaznia Legal Brasileira) PR (Paran) Probio (Projeto para a
Conservao e Utilizao Sustentvel da Biodiversidade Brasileira) Procam/USP (Programa de Ps Graduao em Cincia Ambiental) Prodeagro (Projeto de Desenvolvimento Agroflorestal de Mato Grosso) Prodes (Projeto de Estimativa do Desflorestamento Bruto da Amaznia) Prodex (Programa de Apoio ao Desenvolvimento do
Extrativismo) Pronabio (Programa Nacional da Diversidade Biolgica) Pronaf (Programa Nacional de Agricultura Familiar) PS (Posto de Sade) PSDB (Partido da
Social Democracia Brasileira) PT (Partido dos Trabalhadores) PTB (Partido Trabalhista Brasileiro) PUC (Pontifcia Universidade Catlica) PV (Partido Verde) RDS
(Reserva de Desenvolvimento Sustentvel) RDSM (Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau) Rebio (Reserva Biolgica) Resex (Reserva Extrativista)
Rima (Relatrio de Impacto Ambiental) RPPN (Reserva Particular do Patrimnio Natural) RIRN (Reserva Indgena de Recursos Naturais) RJ (Rio de Janeiro) RMA
(Rede de ONGs da Mata Atlntica) RNP (Rede Nacional de Pesquisas) RO (Rondnia) RPPN (Reserva Particular do Patrimnio Natural) RR (Roraima) RS (Rio
Grande do Sul) Sabesp (Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo) SAF (Sistema Agroflorestal) SBF (Secretaria de Biodiversidade e Florestas)
SBPC (Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia) SC (Santa Catarina) SE (Sergipe) Seade (Fundao Sistema Estadual de Anlise de Dados) Sebrae
(Servio Brasileiro de Apoio Pequena e Mdia Empresa) Secoya (Servios e cooperao com o povo Yanomami) Seduc (Secretaria Estadual de Educao) SGC
(So Gabriel da Cachoeira) SIG (Sistema de Informao Geogrfica) SIL (Sociedade Internacional de Lingstica) Sisnama (Sistema Nacional do Meio Ambiente)
Sivam (Sistema de Vigilncia da Amaznia) SMA (Secretaria do Meio Ambiente) SNUC (Sistema Nacional de Unidades de Conservao) SP (So Paulo) SPI (Servio de Proteo ao ndio) SPU (Secretaria de Patrimnio da Unio) STF (Supremo Tribunal Federal) STJ (Superior Tribunal de Justia) Sudam (Superintendncia de
Desenvolvimento da Amaznia) TAC (Termo de Ajustamento de Conduta) TI (Terra Indgena) TO (Tocantins) TRF (Tribunal Regional Federal) UC (Unidade de
Conservao) Ucirt (Unio das Comunidades Indgenas do Rio Tiqui) UFT (Universidade Federal do Tocantins) UHE (Usina Hidreltrica) UFPR (Universidade Federal do Paran) UFSC (Universidade Federal de Santa Catarina) UICN (Unio Internacional pela Conservao da Natureza) UnB (Universidade de Braslia) Unemat
(Universidade Estadual do Mato Grosso) Unesco (Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura) UNI (Unio das Naes Indgenas) Unicamp
(Universidade Estadual de Campinas) Unicef (Fundo das Naes Unidas para a Infncia) USP (Universidade de So Paulo) WWF (World Wild Foundation) Usaid
(United States Agency for International Development).
tiragem desta edio:
1.500 exemplares
impresso e acabamento:
Takano Editora Grfica Ltda.


Terras Indígenas &amp; Unidades de Conservação

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Terras Indgenas&Unidades de Conservao

o desafio das sobreposies

Terras Indgenas & Unidades de Conservao

Agncia Norueguesa de Cooperao

Para saber mais sobre o ISA consulte: www.

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Nosso agradecimento especial a todos os autores desta publicao e

Terras Indgenas & Unidades de Conservao da

Para alm do espao intocado Marcos Pereira Rufino....................................................................................... 511

6 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza

No contexto atual, possvel identificar a relevncia

crescente de pautas ambientais e a legitimao de um

Segundo dados do Ministrio do Meio Ambiente de 2002, o Brasil possui a

qualificar interlocues e encaminhamentos, os quais,

razo do processo de consolidao dos direitos indgenas,

Em seu artigo 231, a carta constitucional reconheceu aos povos indgenas

locuo precria entre os envolvidos, por vezes marcada

Territrios e identidades: fronteiras mveis

A categoria tradicional incorpora atualizaes de ordem

A plotagem de imagens de satlite do Inpe de 2003 com o mapa do ISA das

mente, tem crescido o montante de recursos dirigido aos

Termo cunhado pelo antroplogo Bruce Albert.

10 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza

de usufruto exclusivo sobre os recursos naturais

Constituio aos povos indgenas.

indgenas de modo a liberar os seus territrios tradicionais

Incluso de novas categorias: proteo

Veja artigo de Henyo Trindade Barretto F. nesta publicao. (n. e.)

de Conservao. Da mesma forma, o reconhecimento

cularmente, entre os que vivem no entorno das reas

Para melhor compreender os conflitos socioambientais

fora delas est no fato de que as primeiras pressupem

Reserva Indgena de Recursos Naturais

Nos casos em que Unidades de Conservao j criadas incidam total ou

5 - A RIRN ser gerida pela comunidade indgena ocupante, que

Nos casos de reclassificao ou compatibilizao da coexistncia de

6 - Na RIRN no sero realizadas obras no previstas no seu plano

1 - A compensao se far preferencialmente atravs da viabilizao

7 - As comunidades indgenas que ocupem terras nas quais foram

Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza 15

O GT do Conama: aquele que foi sem nunca ter sido

16 Terras Indgenas e Unidades de Conservao da natureza

O grupo reuniu-se pela primeira vez em 23/11/2000 e discutiu propostas

* Jornalista, coordenadora do Programa de Poltica e Direito

Superposio de leis e de vontades

Por que no se resolve o conflito entre Terras Indgenas

A criao de Unidades de Conservao

territoriais e seus componentes a serem especialmente

No plano constitucional, o artigo 225, pargrafo 1 ,

No caso das Unidades de Uso Indireto, a restrio

seringueiro pode correr o risco de ter as suas atividades

cionais. Porm, essa omisso grave, j que ambos os

Ocupantes de UCs: ndios e populaes

O problema da superposio entre as TIs e UCs no

Terras Indgenas e Unidades de

So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios

Sendo assim, seria vivel compatibilizar UCs com

Por isso, na viso do jurista Jos Afonso da Silva, as

sob a alegao, por exemplo, de que pretende demarcar

Conflitos no papel e na prtica

conflitos envolvendo ndios, servidores do Ibama e da

e considerada de importncia fundamental pelos seus

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A sobreposio do Parque Nacional do Araguaia com a TI Inwebohon

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