Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Braslia-D.F., outubro/2008
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
O PROGRAMA DE ZONEAMENTO-ECOLGICO-
ECONMICO E A SUSTENTABILIDADE: ASPIRAES E
REALIDADES
Tese de doutorado
Braslia-D.F., outubro/2008
S725 Souza, Josiane do Socorro Aguiar de.
O programa de Zoneamento Ecolgico Econmico para a
Amaznia Legal e a Sustentabilidade: aspiraes e realidades /
Josiane do Socorro Aguiar de Souza .Braslia. Ano 2008.
409 p.;
CDD(21.ed.) 333.778116
______________________________
Josiane do Socorro Aguiar de Souza
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
CENTRO DE DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
Aprovado por:
In 1991, the Brazilian government created the Ecological Zoning Program for
Legal Amazonia (PZEEAL), seeking to improve the environmental and
territorial management of the region. Since then, several efforts have been
made in order to make de PZEEAL into an instrument of public management ,
endowed with new methodologies and capable of achieving positive results.
However, its implementation and its political breadth have been quite limited.
The lack of consolidated models that take into account local interests and
are commited to the generation of new territorial policies forced us to
examine the literature in search of discussions about the joint consideration
of natural and social variables. This dissertation presents an analysis of the
efficiency and effectiveness of the PZEEAL, highlighting the case of the state
of Amap. The PZEEAL is examined in relation to its different geographical
scales, its origins, its institutional framework and its execution. In the case of
the Amazon Region, in particular, attention was given to the program's goals,
methodology, execution, products, results and the degree of sustainability of
the region's states until 2006. In the case of the state of Amap, the text
examines the development of the state and of each of its municipalities, from
1988 to 2006. Dissertation results include a detailed methodological
proposal for the PZEEAL. Also, it found that the PZEEAL so far has generated
good technical products, but that its effectiveness as a political instrument
remains below expectation. It is argued that the cause for this was the lack
of clarity in the programs general proposal, particularly in reference to its
goals, its methodology and the definition of its main user public.
JUSTIFICATIVA ......................................................................................................................................26
OBJETO ...................................................................................................................................................29
HIPTESE................................................................................................................................................29
OBJETIVO................................................................................................................................................29
METODOLOGIA......................................................................................................................................29
INTRODUO
1
Entende-se por eficcia a relao entre alcance das metas e tempo, desconsiderando-se os custos e a efetividade
est relacionada com a capacidade de se promover os resultados desejados (MARINHO e FAANHA, 2001). Tambm
a efetividade pode ser a relao entre os resultados e o objetivo, ou seja, medida do impacto ou do grau de alcance
dos objetivos (COHEN e FRANCO, 2004, p. 107).
2
Embora a Constituio de 1988 no tenha apresentado um tratamento ordenado e sistemtico, do que seria um
processo de ordenamento governamental, todavia em vrios dispositivos separados, ela previu um complexo de
obrigaes e instrumentos de planejamento da gesto pblica, como: Plano Plurianual e Diretrizes Oramentrias,
Planos Nacionais e Regionais de ordenamento do territrio e desenvolvimento econmico, Planos e Programas
Nacionais, regionais e setoriais, Plano de Governo e Planejamento Urbano (BARCELLAR FILHO, 2007).
23
3
A transdisciplinaridade visa articular uma nova compreenso da realidade entre e para alm das disciplinas
especializadas. J a multidisciplinaridade abrange diversas reas do conhecimento. Enquanto que a
interdisciplinaridade pode ser definida como um ponto de cruzamento entre atividades (disciplinares e
interdisciplinares) com lgicas diferentes na construo de um conhecimento (LEIS, 2007, p.1).
4
Fazer um prognstico perceber, antes que ocorram, situaes ou fatos, com base em estudos feitos
anteriormente (MMA/SDS, 2007. p. 27).
5
Cenrio um modelo para anlise, construdo a partir de indicadores sociais, econmicos, polticos, etc. referentes a
determinado perodo histrico, enquanto que fazer o prognstico de; predizer, pressagiar, profetizar, conjeturar
(FERREIRA, 1999).
25
6
Projeto Poraqu - Energia renovvel para reserva extrativista do Vale do Rio Marac (2004 2007). O objetivo foi de
implantar um projeto demonstrativo de gerao de energia eltrica a partir de energia cintica dos rios na reserva
extrativista de Marac e usar a energia gerada em conjunto com energia solar trmica na cadeia produtiva dos frutos
da floresta, garantindo assim sustentabilidade econmica da reserva. Financiado pelo Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e Ministrio de Minas e Energia..
7
Projeto Maracastanha (2006 2007). Gesto participativa para agregao de valor castanha-da-amaznia pelos
extrativistas do Alto Marac, Amap. Descrio: Esse projeto objetivou contribuir para atender populaes que vivem
principalmente do extrativismo de produtos florestais no-madeireiros, especialmente da castanha-da-amaznia, a
partir de inovaes metodolgicas que proporcionem a efetiva participao da comunidade em todas as fases do
projeto. Seu objetivo construir uma nova configurao local para a participao dos extrativistas do Alto Marac, na
cadeia produtiva da castanha-da-amaznia.. Financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico.
26
JUSTIFICATIVA
8
A autora participou da reunio como membro da equipe executiva do PZEE/AP.
29
OBJETO
HIPTESE
OBJETIVO
METODOLOGIA
9
Coordenadores e ex-coordenadores do mbito nacional e estadual (SDS, Acre, Amazonas, Par e Amap), e
tambm membros das equipes tcnicas estaduais.
10
Acre, Amap, Amazonas, Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins.
31
ORGANIZAO DO TRABALHO
11
Etapa do PZEE com trabalhos realizados na escala de 1:1.000.000.
12
Etapa do PZEE com trabalhos realizados na escala de 1:250.000.
32
A ltima parte da tese a concluso que foi constituda com base nas
discusses e notas reflexivas de cada captulo. Ela consolida uma idia final de
anlise sobre o Programa de Zoneamento Ecolgico-Econmico.
13
Os instrumentos de comando e controle so as regulamentaes, ou seja, um conjunto de normas, regras,
procedimentos e padres que devem ser obedecidos pelos agentes econmicos e sociais com vista a adequarem-se a
determinadas metas ambientais, acompanhado de um conjunto de penalidades previstas para aqueles que no as
cumprirem (SOUZA, 2000, p. 240).
37
14
Pigou analisa uma classe divergente entre o produto lquido social e o privado.A essncia da questo ocorre quando
uma pessoa A, na ao de realizar algum servio, pelo qual um pagamento feito, para uma segunda pessoa B,
acidentalmente tambm presta servios ou desservios para outras pessoas de tal forma que esse pagamento no o
exato das partes beneficiadas ou da compensao a ser cumprida no interesse das partes prejudicadas. O conceito de
externalidade refere-se ao que um determinado sistema de produo causa em outros sistemas externos. Trata-se
de um conceito desenvolvido pelo economista ingls Pigou em 1920, que estabeleceu que existe uma externalidade
quando a produo de uma empresa (ou um consumo individual) afeta o processo produtivo ou um padro de vida de
outras empresas ou pessoas, na ausncia de uma transao comercial entre elas. Normalmente esses efeitos no so
avaliados em termos de preo. Um exemplo disso a poluio causada por uma determinada indstria (PIGOU, 1920).
15
O principio poluidor-pagador (PPP) foi adotado nos pases da OCDE (Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico) no incio da dcada de 1970. Esse princpio combina a exigncia da eficcia
(internalizao da externalidade) e equidade (imputao do custo ambiental ao poluidor), tendo significado econmico
da internalizao das externalidades. Tem como principal objetivo modificar os comportamentos dos produtores e
consumidores. A aplicao do PPP tem algumas dificuldades como: estimar os custos (BURSZTYN, 1994).
38
16
Salienta-se a premissa de Lee (1966), que afirma que a questo econmica o maior fator para a mobilidade
social.
39
17
Landes (1998) afirma que o abismo entre os ricos e pobres o maior problema e perigo com que se defronta o
mundo do terceiro milnio.
40
18
A primeira Conferncia das Partes em 1995, em Berlim, decidiu a elaborao de um protocolo enunciando objetivos
quantificados de limitao e reduo das emisses dos gases de efeito estufa. Esses compromissos foram adotados,
em 1997, em Quioto-Japo. O Protocolo de Quioto permite que os pases desenvolvidos que no atinjam as metas de
reduo possam contribuir financeiramente para que os pases em desenvolvimento se beneficiam do financiamento
com a realizao de atividades relacionadas a projetos aprovados, que promovam a padronizao da reduo de
emisso dos mencionados gases, efetuando emisso de certificados negociveis, chamados de Redues Certificadas
de Emisses (AMARAL, 1999).
41
19
A renda per capita considerada um bom indicador de desenvolvimento quando est correlacionada com outros
indicadores de qualidade de vida.
42
1.2.2. A sustentabilidade
20
Servios sociais relevantes: sade, educao e seguridade social.
21
Na ecologia, a resilincia observada em termos de resistncia de um ecossistema a distrbios e da velocidade de
retorno deste a uma posio de equilbrio, uma vez eliminados os distrbios (ODUM, 1985). J a capacidade de
suporte um termo que se refere ao nmero de indivduos que podem ser sustentados em uma determinada rea,
mas o nvel de consumo em que eles sero sustentados e o tempo que a rea capaz de fornecer este sustento varia
com a definio. O termo, s vezes, usado para uma relao instantnea entre os recursos disponveis e as
exigncias de consumo de uma populao (FEARNSIDE , 2003, p. 2).
22
Esse acidente foi um dos maiores desastres nucleares na histria da humanidade, atingindo aproximadamente 3,4
milhes de pessoas (GREENPEACE, 2006).
43
sistema mais seguro para a sociedade. A segunda pode ser definida como a
satisfao das necessidades presentes, sem comprometimento da capacidade
das futuras geraes de satisfazerem as suas prprias necessidades.
A Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente, a Rio-92, foi evidenciada a
idia de aferir a sustentabilidade com indicadores. A proposta era definir
padres sustentveis de desenvolvimento que considerassem aspectos
ambientais, econmicos, sociais, ticos e culturais. Para isso, tornou-se
necessrio definir indicadores23 capazes de medir, monitorar e a avaliar a
sustentabilidade. Apesar da existncia de vrias propostas metodolgicas
nesse sentido, inclusive no Brasil, entende-se que os debates e exerccios para
a aferio da sustentabilidade ainda esto comeando, pois at aqui
inexistente um consenso acadmico sobre uma proposta que avalie o que
sustentvel, no tempo, no espao e em uma escala geogrfica.
23
Um indicador permite a obteno de informaes sobre uma dada realidade, sintetizando um conjunto complexo de
informaes (MITCHELL, 1997).
24
O tema sobre o uso de inseticidas de maneira indiscriminada sem conhecimento do seu potencial destacado por
Carson devido ao problema de que os venenos entram na cadeia trfica, alojando-se nos tecidos de animais e plantas,
causando danos genticos e hereditrios.
45
25
Os principais eventos relacionados com o Desenvolvimento Sustentvel se embasam em: 1) Documentos (Relatrio
do Clube de Roma: Limites do Crescimento (1972), Relatrio de Brundtland: Nosso Futuro Comum (Noruega, 1987),
Agenda 21 (1992); Carta da Terra (1992), Conveno sobre Diversidade Biolgica (1992), Conveno sobre Mudanas
Climticas (1992), Declarao de Estocolmo (1972), Declarao de Princpios sobre o Uso das Florestas (1992),
Declarao do Milnio, Declarao do Rio (1992). 2) Conferncias (Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente Humano - CNUMAH (Estocolmo, 1972), Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e o
Desenvolvimento - CNUMAD (Rio de Janeiro, 1992), Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Joanesburgo, 2002) e 3) Documentos Oficiais (Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel - Conferncia de
Joanesburgo, Declarao de Joanesburgo e Plano de Implementao de Joanesburgo) (ESTADO DE SO PAULO,
2006).
26
Para Kuhn, paradigma uma realizao cientfica universalmente reconhecida; um mito; uma filosofia, ou
constelao de perguntas, um manual, ou obra clssica. O paradigma constitudo de tradio e, em certo sentido, um
modelo; uma realizao cientfica; um princpio organizador capaz de governar a prpria percepo; um ponto de vista
epistemolgico geral; um modo de ver a realidade; e como algo que define ampla extenso de realidade. usa o termo
'paradigma' para se referir a estruturas e/ou compreenses do mundo de vrias comunidades cientficas. Para Kuhn,
um paradigma cientfico inclui modelos como o modelo planetrio dos tomos, e teorias conceitos, pressupostos e
valores. Para Kuhn, uma noo como a do paradigma cientfico foi essencial para compor seu argumento alusivo a um
aspecto particular da histria da cincia, a saber, quando uma estrutura conceitual cede lugar a outra, durante o que
ele chamou de revoluo cientfica (KUHN, 1991).
48
27
O empoderamento refere-se a uma construo diferente nas relaes de poder, ou seja, procura potencializar
pessoas ou grupos que tm menos poder na nossa sociedade; um poder que vem de baixo, que reconhece os
oprimidos como sujeitos da histria. um conceito importante para entender e dimensionar o fortalecimento de
capacidades dos atores individuais, coletivos em nveis local e global, pblico e privado, para a sua afirmao
como sujeitos e para a tomada de decises. o mecanismo pelo qual as pessoas, as organizaes, as comunidades
tomam controle de seus prprios assuntos, de sua prpria vida, de seu destino, tomam conscincia da sua habilidade e
competncia para produzir e criar e gerir. O empoderamento poltico necessita de um processo prvio de
empoderamento social, atravs do qual se torne possvel a participao efetiva na poltica (FRIEDMANN, 1996). A
idia do empoderamento a base do conceito de capital social. Este pressupe a capacidade dos atores de agenciar
processos de autonomia individual e coletiva e de estabelecer articulaes de natureza poltica (MARTINO, 2000).
51
29
Mtodo de formulao de indicadores de desenvolvimento sustentvel elaborado pela equipe de Gordon Mitchell do
Centro Ambiental da University of Leeds (UK), na Inglaterra.
30
Esses tpicos foram desenvolvidos posteriormente por Curwell e Cooper em 1998.
55
31
Indicador sinttico compostos por vrios indicadores agregados por meio de mtodos estatsticos e matemticos
(CRESPO, 2002)
56
32
Segunda etapa de execuo do Programa de ZEE realizada na escala de 1:250.000.
57
33
A varivel um conjunto de resultados possveis de um fenmeno. (...) J os dados so resultados de uma coleta
direta ou indiretamente da fonte, sem outra manipulao seno a contagem ou medida (CRESPO, 2002). Um
indicador pode ser uma varivel, mas nem toda varivel um indicador, pois nem todas as variveis estatsticas
assumem um valor por um determinado tempo, com desdobramentos e associaes. Nem todas as variveis
estatsticas podem ser consideradas indicadores, pois para entrar nesta ltima categoria o indicador deve dizer
respostas do problema investigado, a um grupo determinado de pessoas, sem lugar para dvidas ou interpretaes
falsas (SOUZA e BRASIL, 2006).
58
34
O GERCO tem, segundo a Lei no 7.661/98, o objetivo de orientar a utilizao racional dos recursos na Zona
Costeira, de forma a contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao e a proteo do seu patrimnio
natural, histrico, tnico e cultural, enquanto que o ZEE, no entendimento do MMA/SAE, no documento para o
Programa de ZEE da Amaznia Legal (1991, p. 3) ele um dos instrumentos para a racionalizao da ocupao dos
espaos e de redirecionamento de atividades.
60
35
Biodiversidade definida como a variabilidade de organismos vivos de todas as origens, compreendendo, dentre
outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos que fazem
parte; compreendendo ainda a diversidade dentro das espcies, entre espcies e de ecossistemas (CONFERNCIA
DAS NAES UNIDAS PARA O MEIO AMBIENTE E O DESENVOLVIMENTO, 1997)
61
sem integrao entre elas prprias. O Governo Federal criou vrios planos,
projetos e programas como os Planos Diretores, o Luz para todos e outros que
compem um conjunto de instrumentos com superposio, concorrncia e
complementaridade.
A normatizao legislativa ambiental no Brasil, na dcada de 198036, que
visava minimizar os impactos ambientais causados pelo uso dos recursos
naturais, deram origem uma nova tentativa de organizar as atividades
humanas sobre o territrio brasileiro. Porm, uma proposta de poltica de
ordenamento territorial no Brasil s se concretizou em 2003, quando o governo
brasileiro decidiu implementar uma poltica integrada para o territrio
brasileiro37. Naquele ano, foi realizada uma oficina chamada de Bases para
uma Proposta de Poltica Nacional de Ordenamento Territorial (PNOT), sob a
coordenao da Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional do
Ministrio da Integrao Nacional (MI).
Em 2004, a Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional, do MI,
elaborou termos de referncia para uma consultoria sobre a poltica de
ordenamento territorial. Em 2005, a Associao Brasileira das Instituies de
Pesquisa Tecnolgica (ABIPIT) venceu a concorrncia para fazer a
Elaborao de Subsdios Tcnicos e Documento Base para a Definio da
Poltica Nacional de Ordenao do Territrio (PNOT), que contou com a
participao do CDS. Esse trabalho tem seis eixos temticos: a) o padro de
uso e ocupao do territrio e as principais tendncias de transformao; b)
avaliao dos impactos de polticas, planos e programas no uso e ocupao do
territrio; c) a contribuio de experincias internacionais e nacionais de
ordenao do territrio; d) avaliao dos impactos da logstica e de grandes
projetos privados no uso e ocupao do territrio; e) espaos geogrficos sob
36
Naquele momento o governo, preocupado em conter o uso incorreto dos recursos naturais e minimizar seus efeitos
negativos, promoveu estratgias a fim de planejar e viabilizar o ordenamento territorial e a recuperao dos
diferenciados espaos do territrio nacional. Tais aes foram concretizadas inicialmente com a Poltica Nacional de
Meio Ambiente (Lei n 6938, de 31/08/81) que listou o zoneamento ambiental como instrumento de planejamento, e o
aparecimento do ZEE nas diretrizes do Programa Nossa Natureza (Decreto n 96.044 de 12/10/88). Ainda no final da
dcada de 1980, com a Constituio Federal de 1988), no Artigo 21, pargrafo IX diz que Compete Unio elaborar e
executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social, desta
maneira fica estabelecida a competncia do governo federal para a realizao do ordenamento territorial (1981).
37
At ento, prevaleciam competncias legais individuais, como por exemplo: a Lei n 7.661, de 16 de maio de 1998
que instituiu o Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro (PNGC) com o objetivo de orientar a utilizao racional dos
recursos na Zona Costeira; Lei n 9.433; de 8 de janeiro de 1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
para promover a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos e assegurar atual e s futuras geraes a
necessria disponibilidade de gua, em padres adequados aos respectivos usos; Lei 6.766 de 19 de dezembro de
1979, que dispe sobre o parcelamento do solo urbano voltado para disciplinar o parcelamento do solo em reas
inadequadas ocupao humana, especialmente quando esse tipo de ocupao representar riscos para a segurana
da populao ou para a preservao ambiental; e a Lei n 10.257, de 10 de julho de 2001, que estabelece diretrizes
gerais da Poltica Urbana (Estatuto da Cidade).
62
38
Em portugus, no existe traduo exata para amnagement. Ele muitas vezes utilizado no sentido de
planejamento, organizao ou de ordenamento do territrio. O amnagement implica numa dimenso poltica do
territrio (FICHER, 2003, p. 9.). A definio de amnagement para Ficher o conjunto das intervenes do poder
pblico baseadas em objetivos pblicos e em projetos sociais coletivos e que visam, pela aplicao de polticas de
monitoramento (resposta a uma demanda expressa) e de polticas de treinamento (antecipao de uma solicitao
futura), a requalificar espaos degradados ou em crise, a aumentar a atratividade e os potenciais de certos territrios, a
garantir um mnimo de equilbrio inter-regional dentro do espao nacional (FICHER, 2003, p. 10).
64
1.3.4.1. Desconcentrao
39
Criadas por lei, as coletividades territoriais (Regies, Departamentos e Municpios) compunham a rede bsica do
territrio nacional. Elas tm uma assemblia e um executivo eleito que podem arrecadar impostos e tm competncias
descentralizadas do Estado.
67
1.3.4.2. Descentralizao
40
Criao, em 1985, do Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER), seguido em 1989, no quadro das
reformas dos Fundos Estruturais pela criao do Fundo Europeu para Orientao e Garantia Agropecuria (FEOGA) e
do Fundo Social Europeu.
70
41
As Comunidades Urbanas so reas intermunicipais com uma populao superior a 500.000 habitantes.
42
As Comunidades de Aglomerao so reas intermunicipais com uma populao superior a 50.000 habitantes.
43
Em Outubro de 2005, para ilustrar a nova vontade do Governo, o Comit Interministerial para o Ordenamento e o
Desenvolvimento territorial (CIADT) foi renomeado em Comit Interministerial para o Ordenamento e a Competitividade
dos Territrios (CIACT). Em seguida, em Janeiro de 2006, a Delegacia para o Ordenamento do Territrio e a Ao
Regional (DATAR) foi renomeada em Delegacia Interministerial para o Ordenamento e a Competitividade dos
Territrios.
71
44
Elaborado no contexto do Projeto Elaborao de subsdios tcnicos e documento-base para a definio da Poltica
Nacional de Ordenao do Territrio - PNOT (MINISTRIO DA INTEGRAO, 2006).
72
45
As revolues cientficas perpassam pelos perodos de disputas entre dois paradigmas, um estabelecido e um novo
a se estabelecer. Para ele, paradigmas tradicionais so aquelas estruturas ou compreenses de mundo de vrias
comunidades cientficas (KUHN, 1990).
73
46
Art. 3 e Art. 13 , inciso V e VI do Decreto 4.297/02.
47
Territrio entendido como um espao de fluxos, materializado na hegemonia dos grupos transnacionais, os quais
so ordenadores da espacialidade mundial, sendo fruto das relaes sociais de poder. (HAESBAERT, 2002, p.10). O
territrio tambm um espao sobre o qual se exerce domnio poltico, e como tal, um controle de acesso
(HAESBAERT, 1995:168). Ainda segundo Haesbaert, tendo como pano de fundo a noo hibrda de espao
geogrfico, o territrio pode ser concebido a partir da imbricao de mltiplas relaes econmico-polticas ao poder
mais simblico das relaes de ordem mais estritamente cultural" (HAESBAERT, 2004, p.116).
77
48
As licenas so usadas pelos rgos de controle ambiental para permitir a instalao de projetos e atividades com
potencial de danos ambientais.
49
Os padres representam o instrumento mais utilizado na gesto ambiental no mundo, onde eles estabelecem os
limites mximos dos efluentes dos empreendimentos, como por exemplo, a emisso e concentrao de poluentes
causados por uma indstria.
78
50
Dados orbitais so aqueles detectados e adquiridos por sensores orbitais de satlites.
51
Baseado em Tricart (1997) e Capra (1996).
83
52
Doutrina de Auguste Comte (v. Comtiano), caracterizada, sobretudo, pela orientao antimetafsica e antiteolgica
que pretendia imprimir filosofia e por preconizar como vlida unicamente a admisso de conhecimentos baseados em
fatos e dados da experincia; comtismo (MORAIS, 1989).
85
53
Ratzel elaborou o conceito de espao vital, uma representao de um equilbrio, entre a populao de uma dada
sociedade e os recursos disponveis para suprir suas necessidades, definindo assim suas potencialidades de progredir.
86
Por fim, vale a pena lembrar que o ZEE, no Brasil, deriva da Poltica
Nacional de Meio Ambiente. Logo, foi concebido, inicialmente, como
instrumento de poltica ambiental e de recursos naturais, com vistas
integrao e espacializao de polticas pblicas voltadas para ordenar o uso
e a ocupao do territrio. Com o passar do tempo, a execuo deste
instrumento54 adquiriu outras particularidades na sua forma, resultando na
insero de novos elementos em sua definio. No mbito da sua evoluo
conceitual, o ZEE, nas duas ltimas dcadas, teve acrscimos em suas
caractersticas e a sua definio tornou-se mais complexa e abrangente. Tendo
em vista essa mistura de fundamentaes, Schubart define o ZEE como:
a avaliao estratgica dos recursos naturais, socioeconmicos
e ambientais, fundamentada no inventrio integrado desses
recursos em um territrio determinado, com finalidade de
prover o poder pblico e a sociedade de informaes
georreferenciadas para orientar o processo de gesto
ambiental (SCHUBART, 2000, p. 3).
54
O ZEE foi inserido como parte integrante do Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil (PP-
G7).
88
55
Essa poltica apoiou-se na primeira definio institucional de ZEE feita pela SAE: o ZEE um instrumento poltico e
tcnico do planejamento, [...] sua finalidade ltima otimizar o uso do espao e as polticas pblicas (MMA e SAE,
1997, p. 12).
56
O ZEE, instrumento de organizao do territrio a ser obrigatoriamente seguido na implantao de planos, obras e
atividades pblicas e privadas, estabelece medidas e padres de proteo ambiental destinados a assegurar a
qualidade ambiental, dos recursos hdricos e do solo e a conservao da biodiversidade, garantindo o desenvolvimento
sustentvel e a melhoria da qualidade de vida da populao (Art. 2 do Decreto n 4.297/02).
91
57
O RADAM foi originalmente direcionado para conhecer e elaborar cartas geogrficas da Amaznia e do nordeste
brasileiro, mas foi expandido em 1975 para todo o territrio nacional com o nome de RADAM-BRASIL.
96
58
No entanto, o aludido zoneamento ecolgico-econmico estava conceitualmente muito distante de sua atual
concepo como instrumento de gesto (DEL PRETTE e MATTEO, 2006, p. 11). Apesar de tudo, os resultados dos
grupos de trabalho formados para tratar sobre as Estratgias para a Poltica Florestal e Ambiental na Amaznia
Brasileira nunca foram levados adiante (MONTENEGRO, 2001, p. 26).
59
Esses problemas foram identificados por estudos e levantamentos feitos por organizaes governamentais e no
governamentais que apontaram a ineficincia do modelo adotado e os impactos negativos que poderiam adquirir
carter global (PAGNOCCHESCHI e BERNARDO, 2006, p. 108).
60
O ndice de desmatamento da Amaznia elaborado e mensurado pelo Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais
(INPE, 2006)
97
61
Na final dos anos 1970 existiam 20 dispositivos legais enquanto que nos anos 80, sobretudo em funo da PNMA e
movimento ambientalista nacional e internacional, so institudos 64 novos dispositivos legais, sendo 33 leis e decretos,
13 portarias e 18 resolues (SOUZA, 2000, p. 294).
98
62
Cujo Projeto de Lei do Executivo, n 4.691/1990 ainda est em tramitao no Congresso Nacional (SCHUBART,
1995).
63
O Pmaci foi desenhado, inicialmente em 1985, pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada IPEA e SAE, com
apoio do IBGE (PAGNOCCHESCHI, 2006, p. 110).
100
fato ocasionou a retirada das entidades que compunham o Frum das ONGs
de todas as instncias do Planafloro, inclusive da Comisso Estadual de
Zoneamento (CEZEE). A segunda aproximao em forma de diagnstico foi
realizada pelo consrcio de empresas Tecnosolo/DHV/Eptisa, com um custo de
cerca de US$ 20 milhes, sem discusso com a CEZEE ou Conselho
Deliberativo do Planafloro.
Diante do que foi exposto, conjectura-se que o Programa Nossa Natureza
e o Plano Agropecurio e Florestal de Rondnia incentivaram a realizao de
zoneamentos com formatos de diagnsticos no Brasil. Esses estudos tiveram
caractersticas individuais prprias e colaboraram para que, mais tarde, o ZEE
se constitusse em um programa governamental.
No Programa Nossa Natureza, as opinies so convergentes na avaliao
positiva sobre a institucionalizao do ZEE. A deciso do governo federal de
adensar as experincias setoriais de zoneamentos e diagnsticos em um nico
programa federal, foi o marco inicial para a institucionalizao do ZEE (DEL
PRETTE e MATTEO, 2006). Seguindo essa linha de raciocnio, enfatiza-se que
o Programa acentuou a dimenso ambiental no ZEE e reforou a necessidade
de ampliar o conhecimento e os mecanismos capazes de garantir a qualidade
ambiental na Amaznia, definida como Patrimnio Nacional, na Constituio de
1988 (BERTONE e MELO, 2006).
Ainda neste perodo, foram realizadas vrias experincias pontuais e
especficas de zoneamentos ambientais, inclusive governamentais. Alguns
deles64 favoreceram a delimitao de espaos territoriais com objetivos de
proteo ambiental, a exemplo da criao de reas de Proteo Ambiental
APAs. Esse fato deu embasamento para que alguns estados brasileiros, em
1989, inclussem em suas respectivas constituies a adoo do zoneamento
ambiental como instrumento para elaborao de planos de manejo das APAs e
demais unidades de conservao, como por exemplo, o estado de So Paulo
(DEL PRETTE e MATTEO, 2006).
O Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro65 (PNGC), criado pela Lei
7.661/1988, integrante da PNMA, tambm foi criado nesta poca. Neste plano,
64
O Zoneamento Ambiental instrumento de ordenao territorial ntima e indissoluvelmente ligado ao
desenvolvimento da sociedade, que visa assegurar, no longo prazo, a eqidade de acesso aos recursos ambientais -
naturais, econmicos e scio-culturais, os quais se configuram, quando adequadamente aproveitados, em
oportunidades de desenvolvimento sustentvel (LANNA, 1995, p. 15).
65
Esse programa tem como objetivo principal orientar a utilizao racional dos recursos na zona costeira, de forma a
contribuir para elevar a qualidade de vida de sua populao e a proteo do seu patrimnio natural, histrico, tnico e
101
PNMA
PLANAFLORO
cultural. Posteriormente, no mesmo ano, o Decreto 96.660/1988 estabeleceu normas e grupos de trabalho para este
programa.
102
PRODEAGRO
66
II - nos demais projetos, as Superintendncias de Desenvolvimento Regional estabelecero, previamente, as
inverses fixas a serem admitidas para efeito de vinculao. 2 A aplicao dos recursos dos fundos em projetos
agropecurios somente se far em reas de reconhecida vocao agropastoril, comprovada esta por Zoneamento
Ecolgico-Econmico, e, na ausncia deste, por pr-Zoneamento Ecolgico-Econmico, respeitados os dispositivos
legais e as diretrizes governamentais de preservao ambiental e, tendo em conta a existncia ou no de conflitos
sociais, ouvidos previamente a Secretaria para Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), o
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - INCRA, o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis - IBAMA e a Fundao Nacional do ndio - FUNAI (Decreto n 101/1991, Art. 15, inciso II, 2)
104
67
3 Fica atribuda aos rgos ambientais dos Estados e, enquanto ao supletiva, ao Instituto Brasileiro do Meio
Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), a realizao de vistorias tcnicas peridicas para a avaliao
dos impactos ambientais dos empreendimentos aprovados pelas Superintendncias Regionais, cabendo medidas de
efeito suspensivo de seu funcionamento e cancelamento dos recursos financeiros correspondentes, nos casos de
comprovada transgresso da legislao de proteo ambiental em vigor" (Decreto N 153/1991).
68
Naquela poca O Programa constatou, ento, uma diversidade de mtodos, tcnicas, conceitos e articulaes
institucionais entre as iniciativas dos Estados de Rondnia, Mato Grosso, Par, Acre e Tocantins na elaborao dos
primeiros zoneamentos em escala genrica de 1:1.000.000 e dos zoneamentos agroecolgicos em escala de maior
detalhe (DEL PRETTE e MATTEO, 2006, p. 15).
105
69
Este Diagnstico foi disponibilizado apenas parcialmente sociedade em 2002, pelo Ministrio do Meio Ambiente,
aps de um amplo esforo de recuperao do acervo proveniente da SAE/PR, digitao e converso dos dados para o
SPRING. At 2006 no havia sido publicada na ntegra o Diagnstico da Amaznia Legal.
70
O PP-G7 foi lanado 1990, em Houston, Texas (EUA), pelo chamado G7 - Grupo dos 7 pases mais industrializados
(Alemanha, Canad, Estados Unidos, Frana, Itlia, Japo e Reino Unido). Ele foi aprovado pelo G7 e pela Comisso
Europia em dezembro de 1991. Atualmente ele tem como doadores a Comisso Europia e os Governos de
Alemanha, Reino Unido, Reino dos Pases Baixos, Estados Unidos, Frana, Espanha, Itlia Canad e Japo. Inclui a
cooperao multilateral entre Banco Mundial e Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD).
106
71
No perodo de 2005 a 2008 o SPRN conta com recursos vindos da Agncia Norte-americana para o
Desenvolvimento Internacional USAID (U$ 5,1 milhes), do Fundo Fiducirio da Floresta Tropical- RFT (U$ 700 mil) e
do governo brasileiro (U$ 753 mil). (MCT, 2006).
72
Fase do PZEEAL que estudou as realidades amaznicas na escala de 1:1.000.000.
108
73
Fase do PZEAAL que estudou as realidades amaznicas na escala de 1:250.000.
109
74
A Medida Provisria 1.911-8/1999 transferiu a responsabilidade da ordenao territorial para o Ministrio da
Integrao Nacional e atribuiu ao Ministrio do Meio Ambiente a responsabilidade pelo ZEE. Essa atribuio foi
confirmada posteriormente, no governo Lula, pela lei n 10.683 de 28/05/2003 (DEL PRETTE e MATTEO, 2006, p. 21).
110
Diagnstico da
Instrumento de
Relatrios, cartas qualidade
ordenamento territorial
1) Diagnstico; temticas socioambientais ambiental com
Experincia
ligado a um estilo de
IBGE/TCA
75
CCZEE/BR - Comisso Coordenadora do ZEE do Territrio Nacional.
76
PZEEAL - Programa de Zoneamento para a Amaznia Legal.
77
A CEZEE/estadual a Comisso Executiva do ZEE nos estados.
118
Detalhamento da
MMA/SDS -1997 Instrumento de subsidio Diagnstico da
Amaznia Legal
a estratgias e aes vulnerabilidade
1) Diagnstico; Relatrios, cartas
para a elaborao e do solo e poten-
2) Prognose; temticas e Carta sntese
execuo de planos cialidade social e
3) Implementa- de subsidio a gesto do
regionais em busca do proposta tcnica
o 78 territrio.
desenvolvimento de uma carta-
sustentvel (p.11) sntese (p. 43)
O PZEEAL tem em vista - Bancos de dados, -
subsidiar a formulao de Snteses intermedirias:
polticas territoriais da mapa de unidades dos
Unio, Estado e sistemas naturais, relat-
Diagnsticos
Municpios, orientando os rios e mapas temticos e
atuais da
diversos nveis decisrios outros;
situao
na adoo de polticas 1) Planejamento; - Situao atual: relatrio
socioambiental,
convergentes com as 2) Diagnstico; de avaliao e mapa da
cenrios de
diretrizes de planejamento 3) Prognstico; situao atual;
tendncias e
estratgico do pas, 4) Implementa- - Avaliao da potencia-
zonificao do
co 5. (p.7)
MMA/SDS - 2001
territrio com
proteo ambiental que recursos naturais;
indicativos de
considerem a melhoria - Cenrios de tendncias:
usos.
das condies de vida da relatrios e simulaes;
populao e a reduo - Mapa das unidades de
dos riscos de perda de interveno propostas;
capital natural. (p.20) - Mapa das zonas (p.94)
Quadro 7: Metodologias propostas para o ZEE.
Fonte: Autora.
78
o momento em que o ZEE passa pelo domnio pblico, transcende o patamar de produto tcnico e torna-se real
para a populao. (MMA/SDS, 2001, p. 176).
119
79
Unidade Territorial Bsica uma rea homognea composta de unidades de paisagem natural e polgonos de
interveno antrpica que permite diferenci-los de sua vizinhana (CREPANI et al., 2000, p. 4).
120
80
O setor censitrio a menor clula da base sistemtica coleta de informaes nos trabalhos do IBGE (IBGE,
2000).
126
Nitsch (MMA, 1997), exclui todas as reas ditas jurisdicionais, como UCs,
reas indgenas, projetos de assentamentos agrrios, reas de fronteira e
outros.
Nitsch traz ao debate a questo poltica de negociao social e da
regulamentao poltica, ainda no abordada, minuciosamente, na metodologia
de detalhamento para a Amaznia (MMA, 1997). Assim, ele aproxima as
discusses dos problemas polticos, vinculados ao zoneamento. Essa temtica
poltica j foi abordada nesse captulo, porm ser comentada novamente,
devido sua importncia como componente do zoneamento.
As propostas metodolgicas de zoneamento para a Amaznia no trazem
em seu contedo proposies claras para o componente poltico. O documento
Detalhamento da Metodologia para a execuo do ZEE pelos estados da
Amaznia Legal (BECKER e EGLER, 1997), faz indicaes implementao
poltica do PZEE, esboa uma arquitetura institucional a ser utilizada para
garantir a implementao do PZEE e idealiza uma base legal adequada a esse
instrumento.
No que concerne ao componente poltico, segundo Schubart (1994), o
PZEE tem como objetivo implementar alternativas de desenvolvimento regional
e sub-regional, compatveis com a sustentabilidade e a vulnerabilidade dos
sistemas naturais. Mas, Nitsch (1994), afirma que o zoneamento um
conjunto de proibies de alguns usos territoriais impostas sobre uma
sociedade dotada de propriedade privada. Para ele: No se trata de um
problema da alocao de recursos disponveis, mas de uma interferncia
restritiva na esfera da disposio de proprietrios privados - e tambm
pblicos. Assim, o zoneamento significa ingerncia na propriedade privada,
surge o problema da indenizao pelo custo da imposio. Nitsch (2001, p.
15).
No sentido de ingerncia na propriedade privada, vale a pena fazer
alguns comentrios acerca das questes polticas implcitas no documento do
MMA (1997), quando a rea tiver dono e a sua indicao for para conservao.
De acordo com a legislao de propriedade vigente no pas, onde os
proprietrios da terra tm direitos individuais sobre a mesma, a desapropriao
de propriedades individuais poder ocorrer mediante a indenizao das
benfeitorias do proprietrio e valor da terra, se houver titulao privada. Indaga-
se: h recurso financeiro previsto para isso? Entende-se que no, haja vista
127
81
Vide Figura 2: Modelo institucional de articulao do PZEE, proposto pela MMA em 2000, p.95.
128
Escala: 1:10.000.000/1:5.000.000
Continental/ Planejamento Grandes tendncias
Federal
Planejamento
Escala: 1:2.500.000/1:1.000.000
Macrodiagn estratgico/aspectos Grandes potenciais
Documentos e representao
Federal
Documentos e representao
Modelagem de
espacial: 1) meio fsico-bitico;
Microdiag- impactos Sutentabilidade
2) meio scio-economico; 3) meio
nstico ambientais e sociais/ ambiental e
jurdico-institucional; 4)situao
(municipal e Participao econmica dos
atual
distrital) social/planos microssistemas
Prognstico:
diretores
Cenrios; proposio de zonas
eImplementao das propostas de
aes estaduais e municipais
Quadro 9: Nveis de tratamento das informaes no ZEE.
Fonte: MMA/SDS, (2002, p .33-34).
82
Ver Quadro 3: Proposio do MMA para a normalizao do ZEE, em 2001, p. 39.
129
Planafloro/RO 25,4%
PNMA/Pantanal 38,5%
PRODEAM 3,6%
PG7/PGAI 2,7%
Fonte: Informaes provenientes de MMA/SDS, 2002.
poltica. Isso leva a refletir sobre o modelo adotado por este instrumento, seus
objetivos e as advertncias de Nitsch sobre os interesses externos na
implementao do ZEE na Amaznia com pouca participao dos atores
sociais.
Quanto questo metodolgica, como dito anteriormente, a parte tcnica
precisa de ajustes: 1) a biodiversidade precisa ser melhor representada, pois
existe na Amaznia uma grande variedade de espcies de plantas e de
animais; 2) preciso definir o carter positivo e negativo dos indicadores; 3) a
vulnerabilidade natural eroso do solo no deve ser o nico parmetro de
avaliao dos sistemas naturais; 4) as Unidades Territoriais Bsicas - UTBs
so diferentes, conforme a escala de trabalho e metodologia, elas precisam ser
definidas e terem unidade entre si e 5) preciso incentivar a participao de
todos os atores sociais em todas as atividades do programa, verificar suas
demandas mais urgentes, principalmente, os gestores pblicos.
Para alcanar os seus objetivos, o ZEE, na Amaznia, precisa ultrapassar
alguns fatores limitantes. O Programa precisa adquirir autonomia financeira,
pois a maior parte de seus recursos ainda proveniente de financiamentos
externos. Necessita, tambm, ter um direcionamento efetivo do Governo
Federal, definindo as diretrizes gerais e prioridades do programa, criando
estratgias de implementao que aproveitem os interesses diversos e
conflitantes e as disputas governamentais internas para promover o
desenvolvimento econmico com eqidade social. Assim, seria bom se o ZEE
viesse a promover intercmbio de conhecimento e tecnologia entre as equipes
executoras estaduais pois estaria minimizando os conflitos metodolgicos e
nivelando o corpo executor do programa. Seria bom tambm, estimular a
composio das equipes locais e a preparao de novos tcnicos, atravs de
programas de estgios e treinamentos, que visem o incremento e a
substituio na equipe para dar continuidade aos trabalhos. imprescindvel a
avaliao sistemtica do projeto, inclusive com novos indicadores capazes de
mensurar o desempenho das modificaes causadas pelo ZEE, contribuindo
para uniformizao de critrios, minimizando a sobreposio de reas e outros.
O mais importante encontrar estratgias que estimulem a participao de
todos os atores sociais em todas as fases, proporcionando a divulgao dos
resultados e suas respectivas aplicaes. Estas aes podem contribuir para
diminuir a rejeio e resistncia aos produtos tcnicos (banco de dados
136
83
De acordo com Ala-Harja e Helgason (2008), o programa uma gama de atividades que devem ser executadas em
um prazo definido e com oramento especifico para a implementao de polticas, ou para a criao de condies que
permitam o alcance de metas polticas desejveis.
84
Segundo Cohen e Franco (2004), objetivo a situao que se deseja alcanar ao final da implementao do
programa, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas.
138
85
Meta pode ser considerada como a dimenso quantitativa, temporal e espacial do objetivo.
139
86
Compreende-se como produto, os resultados concretos das atividades desenvolvidas pelo programa, podendo ser
bens e servios. Nesse caso, consideraro os bens.
87
Provus diferenciava os resultados imediatos e resultados de longo prazo, os quais so chamados por ele de
objetivos terminais e objetivos ltimos respectivamente.
140
89
Princpio o mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia
sobre diferentes normas, compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia,
exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, no que lhe confere a tnica e lhe d sentido
harmnico (MELLO, 1992).
90
Benatti (2004), Lima (2006), Grau (1990), Mirra (1996), Milar (2000) e outros.
91
Mirra (1996).
92
O homem tem o direito fundamental liberdade, igualdade, e ao desfrute de condies de vida adequadas em um
meio cuja qualidade lhe permita levar uma vida digna e gozar de bem-estar e tem a solene obrigao de proteger e
melhorar esse meio para as geraes presentes e futuras.
93
Princpio1 Os seres humanos constituem o centro das preocupaes relacionadas com o desenvolvimento
sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com o meio ambiente.
142
PRINCPIOS FUNDAMENTAES
96
Constituio Federal , que impe ao Poder Pblico e coletividade, a
Natureza Pblica responsabilidade pela proteo do meio ambiente97. Da a criao das
da Proteo secretarias estaduais de meio ambiente. O ZEE, enquanto instrumento de gesto
Ambiental. ambiental, pode indicar reas que devem ser conservadas.
Controle do
poluidor pelo Lei ordinria (art. 5, 6, da Lei 7.347/85) e na prpria Constituio Federal98.
Poder Pblico
12
Declarao do Rio de Janeiro, em seu Princpio17 e Constituio Federal de
Considerao do 1988 (art. 225, 1o, IV), tendo sido regulamentado pela legislao
meio ambiente infraconstitucional99, buscando a preveno da poluio ambiental.
nas polticas de
desenvolvimento
100
Participao Declarao do Rio de 1992, no Princpio 10 , e Constituio Federal/88 no art.
comunitria 225. A participao dever ser constante em todas as suas etapas,
101
Declarao do Rio, de 1992, no Princpio 16 e Poltica Nacional do Meio
Poluidor-pagador Ambiente, aprovada pela Lei 6.938/81 com a imposio, ao poluidor e ao
predador, da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados102.
IV da Constituio Federal, no art. 225103, 1, e Lei de Crimes Ambientais, Lei
9605, de 12/02/98. preciso elaborar estudos antecipados para conhecer as
Preveno conseqncias de uma ao. A no observncia da exigncia da realizao de
104
tais estudos pode caracterizar crime .
105
Declarao do Rio de Janeiro/92, no Princpio 15 e Lei N 9.605/98, no art.
106
Precauo 54 caracterizam o crime ambiental e o dever de manter distante a segurana
da sobrevivncia das geraes futuras.
94
Estabelecer justia e defender sem discriminao o direito de todas as pessoas vida, liberdade e segurana
dentro de um ambiente adequado sade humana e ao bem-estar espiritual. A Carta da Terra o resultado do evento
conhecido como Frum Rio + 5, realizado no Rio de Janeiro de 13 a 19/03/1997 com o objetivo de avaliar a Poltica
Ambiental nos cinco anos seguintes ECO 92.
95
A carta de 1988 norteou toda a legislao subjacente, e a dar uma nova conotao a todas as leis em vigor, no
sentido de favorecer uma interpretao coerente com a orientao poltico-institucional da nova lei. (Ferreira, 1995).
96
Bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida,
97
Sendo o meio ambiente como patrimnio pblico, a ser necessariamente assegurado e protegido, tendo em vista o
uso coletivo.
98
Controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e substncias que comportem risco
para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente (art. 225, 1, V).
99
Lei 6803/80 (art. 10, 2 e 3 ); Lei 6938/81 (art. 9o , III); Decreto 99.274/90 (art. 17, 1 , 2 e 3); Resolues
do CONAMA 001/86 e 237/97.
100
Princpio 10: O melhor modo de tratar as questes ambientais com a participao de todos os cidados
interessados, em vrios nveis. No plano nacional, toda pessoa dever ter acesso adequado sobre os materiais e as
atividades que oferecem perigo em suas comunidades, assim como a oportunidade de participar dos processos de
adoo de decises. Os Estados devero facilitar e fomentar a sensibilizao e a participao do pblico, colocando a
informao disposio de todos. Dever ser proporcionado acesso efetivo aos procedimentos judiciais e
administrativos, entre os quais o ressarcimento dos danos e os recursos pertinentes.
101
Tendo em vista que o poluidor deve em princpio arcar com os custos decorrentes da poluio, as autoridades
nacionais devem procurar fomentar a internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos econmicos,
levando na devida conta o interesse pblico, sem distorcer o comrcio e os investimentos internacionais (Declarao
do Rio).
102 o
Art. 4 , VII c.c. art. 14, 1 que completa: o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a
indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade.
103
Exigir, na forma da lei, para a instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa
degradao do meio ambiente, estudos prvios de impacto ambiental.
104
Art. 60 Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional,
estabelecimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licena ou autorizao dos rgos ambientais
competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena deteno, de um a seis meses,
ou multa, ou ambas as penas cumulativamente. Art. 67 Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou
permisso em desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de
ato do Poder Pblico: Pena deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico: Se o crime culposo, a pena
de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da multa.
105
Para proteger o meio ambiente, medidas de precauo devem ser largamente aplicadas pelos estados, segundo
suas capacidades. Em caso de risco de danos graves ou irreversveis, a ausncia de certeza cientfica absoluta no
deve servir de pretexto para procrastinar a adoo de medidas visando a prevenir a degradao do meio ambiente.
106
Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos a sade humana,
ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora. (...) 3 - Incorre nas mesmas penas
previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de
precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.
143
PRINCPIOS FUNDAMENTAES
107
Nota-se que planejamento um processo que leva ao estabelecimento de um conjunto coordenado de aes (pelo
governo, pela direo de uma empresa, etc.) visando consecuo de determinados objetivos, enquanto que gesto
a ao de administrar com prticas baseadas em certos princpios, normas e funes. Desse modo, planejamento e
gesto so atividades distintas, embora estejam interligadas. Um ator social pode desenvolver as duas atividades, mas,
para tanto demanda uma infra-estrutura adequada. No caso no se aplica ao ZEE. Entende-se por ator social como
uma personalidade, uma organizao, ou um agrupamento humano, que, de certa forma, estvel ou transitria, tem
capacidade de acumular fora e desenvolver interesse, produzindo fatos na situao (MATUS, 1993).
146
108
Mercados podem falhar se os preos forem incapazes de comunicar os desejos e as restries dos indivduos em
uma determinada sociedade. A falha de mercado ocorre quando os mecanismos de mercado, no regulados pelo
Estado e deixados livres ao seu prprio funcionamento, originam resultados econmicos no eficientes ou indesejveis
do ponto de vista social. Tais falhas so provocadas pelas imperfeies do mercado, nomeadamente informao
completa dos agentes econmicos, custos elevados, existncias de externalidades e ocorrncias de estruturas de
mercado do tipo concorrncia perfeita. Exemplo de falhas de mercado: bens pblicos, externalidades, mercados
incompletos, informaes assimtricas, no competitividade, no convexidade (NUNES, 2007).
109
Este paradigma para Jacobs, a representao de um compromisso histrico entre a ideologia capitalista e a
crtica ambiental (JACOBS, 1997, p.4).
110
Lembrar que segundo as polticas passam por algumas fases para que sejam formuladas e implementadas. No
caso, poltica e plano na etapa de planejamento e programas e projetos na etapa de programao.
148
BASE CONCEITUAL:
Deve ser um processo permanentemente revisto e atualizado, objetivando a eficcia da ao e
possibilitando ajustes peridicos em funo da interao entre o homem e meio ambiente.
150
METAS:
A linha principal do ZEE orientar a ocupao do territrio seguindo os referenciais
estabelecidos com atividades que respeitem as limitaes dos ecossistemas, no induzam
variaes negativas ao longo do tempo, da qualidade e quantidade dos recursos naturais e
promovam alocaes adequadas dos recursos naturais e levem melhoria da qualidade de
vida das populaes.
ATIVIDADES:
- Zoneamento Ecolgico Geral com uma viso de conjunto da regio;
- Estudo das reas crticas selecionadas;
- Avaliao sistemtica dos resultados.
PRODUTOS:
PRODUTOS:
- Documentos cartogrficos e Relatrios tcnicos expressando o diagnstico da qualidade
ambiental dos macro-sistemas identificados;
- Documento cartogrfico em escala de 1:250.000 e relatrios tcnicos identificando reas com
base na sustentabilidade ecolgica dos macrosistemas ambientais e as prioridades de anlise
detalhada, em reas pr-selecionadas pelos estados.
- Os relatrios das reas criticas contero recomendaes tcnicas e referenciais para a
ocupao a partir dos princpios do uso sustentado, ilustrados por documentos cartogrficos
em escala de 1:50.00 ou maior.
- Os relatrios tcnicos da avaliao devero representar a verificao e a interpretao das
conseqncias (eficcia) da adoo dos referenciais propostos pelo ZEE. Os produtos devero
expressa de maneira quantitativa e/ou qualitativa como cada elemento ambiental est sendo
afetado pelas atividades humanas (projetos), permitindo a manuteno dos referenciais
propostos ou o estabelecimento de novos.
Quadro 12: O projeto do programa ZEE pelo SPRN/1994.
Fonte: Baseado em SPRN (1994).
BASE CONCEITUAL:
O ZEE um instrumento tcnico e poltico do planejamento das diferenas, segundo critrios
de sustentabilidade, de absoro de conflitos, e de temporalidade, que lhe atribuem o carter
de processo dinmico, que deve ser periodicamente revisto e atualizado, capaz de agilizar a
passagem para o novo padro de desenvolvimento.
151
METAS:
A finalidade do ZEE dotar o Governo das bases tcnicas para a espacializao das polticas
pblicas visando a Ordenao do Territrio"
ATIVIDADES:
-Levantamento de Informaes e Diagnstico Preliminar (produto um banco de dados);
-Identificao da Diferenciao de reas no Estado (produto um diagnstico preliminar); e
- Critrios para Escolha da rea - Alvo do ZEE pelos COEMAS, a escala de trabalho a de
1:250.000.
PRODUTOS:
-Carta temtica de vulnerabilidade natural
-Carta temtica de potencialidade social
-Carta-sntese de subsdio gesto do territrio, baseada nos nveis de sustentabilidade e na
legislao existente.
Quadro 13: O projeto do programa ZEE sob a metodologia da SAE/MMA/1996.
Fonte: Baseado em Banco Mundial (1996).
111
Devido a vastido das atividades previstas pelo MMA/SDS/2006, preferiu-se ilustrar com o objetivo geral, que d
uma noo do eixo geral das atividades.
112
Dados provenientes da SAE (1991), SPRN (1994), MMA/SAE (1997) e MMA/SDS (2006).
152
113
Depsitos no Fundo Fiducirio para as Florestas Tropicais.
114
Vale a pena lembrar que o PP-G7 um conjunto de programas com apoio tcnico e financiamento pela
comunidade internacional, com principal objetivo de maximizar os benefcios ambientais das florestas tropicais
brasileiras, pela implantao de processos que permitam o desenvolvimento sustentvel e contribuam para uma
contnua reduo da taxa de desflorestamento (SPRN, 1996, p.30). O PP-G7 composto por vrios Sub-programas,
dentre eles destaca-se o SPRN, onde se encontra o ZEE (SPRN, 1996).
154
VALOR
SUBPROGRAMA PROJETOS
(U$ 1,000 )
3.5.1.1. Acre
- Objetivos
- Execuo
- Metodologia
115
Como por exemplo: EMBRAPA, Agencia Alem (GTZ), Universidade Federal do Acre (UFAC), IBAMA, INCRA,
FUNAI, FUNASA, SOS AMAZNIA, Centro de Trabalhadores da Amaznia (CTA), Federao dos Trabalhadores do
Acre (FETACRE), Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), Unio das Naes Indgenas (UNI), Federao da
Agricultura do Acre (FAEAC), SEBRAE/AC, Comisso da Pastoral da Terra (CPT) e Companhia de Pesquisa de
Recursos Minerais (CPRM).
116
Salienta-se que no Acre esto concludos o ZEE nas escalas de 1:1.000.000 e 1:250.000 e um ZEE especial
chamado de ZEE da regio fronteiria de Brasil-Peru-Assis-Brasilia na escala de 1:250.000.
159
- Produtos
117
Acre teve avano em identificar os conflitos scio-ambientais e elaborar novos produtos inovadores como: Mapa de
aptido agroflorestal; Mapa de solos com nova nomenclatura; Estudos de biodiversidade; Estudos e mapa de conflitos
scio-ambientais; Estudos e mapa de focos de calor; Mapa de localidades e populaes (dados da Funasa) e Mapa de
conflitos agrrios. O Acre produziu o primeiro mapa de aptido agroflorestal do Brasil e um mapa de conflitos agrrios,
que permite uma anlise mais detalhada sobre a funo social da terra.
118
Programa estadual que visa ampliar a base econmica do Acre, ancorada no uso racional dos recursos naturais e
ainda se aparelhar para fazer frente ao rpido avano da explorao predatria da floresta.
160
Zona 1 Zona 2
119
O Acre foi o primeiro estado a apresentar um Mapa de Gesto Territorial (2006), na escala de 1:250.00 e ter logo
em seguida sua aprovao pela Assemblia Legislativa (2007).
161
Zona 3
Zona 4
Figura 9: ZEE Mapa de gesto do Acre (continuao).
Fonte: GOVERNO DO ESTADO DO ACRE (2007).
- Custos
3.5.1.2. Amap
- Objetivos
- Execuo
- Metodologia
- Produtos
- Custos
3.5.1.3. Amazonas
- Objetivos
- Execuo
- Metodologia
- Produtos
- Custos
3.5.1.4. Maranho
- Objetivos
- Execuo
- Metodologia
- Produtos
- Custos
- Objetivos
- Execuo
120
Em 1991, a FCR foi extinta e o ZEE passou a ser atribuio da SEPLAN/MT.
175
- Metodologia
- Produtos
121
A Lei Estadual n 5.993 de 03/06/1992 chamada de Lei do Zoneamento que define a poltica de ordenamento
territorial e as aes para a sua consolidao objetivando o desenvolvimento sustentado da rea rural do Estado de
Mato Grosso segundo o Zoneamento Antrpico Ambiental.
176
-. Custos
3.5.1.6. Par
- Objetivos
- Execuo
122
O IDESP foi extinto e suas atribuies passaram para a SEPLAN.
178
- Metodologia
123
O IDESP elaborou cenrios futuros e props cinco zonas: destinada preservao permanente, destinada ao
manejo extrativo, destinada ao manejo florestal auto sustentado, destina explorao da agropecuria com consrcios
agrosilvopastoris e explorao pecuria extensiva com cultivos intensivos de espcies de ciclo curto. Hoje a SECTAM
classifica 4 zonas de reas: especialmente protegidas, antropizadas, fronteiras e de potencial futuro.
179
- Produtos
124
Essa Lei, no Art. 4, dividiu por destinao de uso a rea territorial do Par em quatro zonas: 65% para reas
protegidas, das quais 29,01% foram propostas pelo ZEE, e 35% para atividades produtivas, reas de recuperao e
reas alteradas.
180
- Custos
3.5.1.7. Rondnia
- Objetivos
- Execuo
125
Em Rondnia, entre 1970 a 1980 houve um incremento populacional de 300%, na dcada seguinte foi de 150%
provocando uma ocupao desordenada (GOVERNO DO ESTADO DE RONDNIA, 2006).
181
- Metodologia
126
Nessa poca, foi sancionado o Decreto Estadual n 5.449/92 que criou a CEZEE e deu-lhe as atribuies de
orientar, planejar, coordenar, acompanhar e avaliar a execuo da 2 Aproximao.
127
O contrato foi assinado em 1992 e os trabalhos iniciaram em 1996.
128
Por exemplo, o Decreto 7.341/96 permitiu a explorao madeireira sem plano de manejo em propriedades com
rea igual ou inferior a 500 hectares. Apesar de o governo estadual tentar justificar que a atividade j ocorria e sua
legalizao aumentaria a arrecadao tributria dos municpios e geraria mais empregos. Esse Decreto foi suspenso
pela justia.
182
- Produtos
129
Projeto iniciado e 1999 e concludo em 2000. Visou a elaborao de polticas comuns de desenvolvimento
sustentvel da regio fronteiria atravs de estudos sobre meio fsico-bitico e aspectos econmicos resultando em
uma carta de subsidio gesto territorial, na escala de 1:500.000, para o ZEE-Brasil (CPRM, 2006).
130
O ZEE apontou 6 zonas com as seguintes destinaes: 1) Intensificao da explorao agropecuria com
atividades agrcolas, pecurias e agroflorestais (6.195.00 ha); 2) Pequenos produtores em coletividade com
agropecuria consorciada com agricultura permanente (3.015.000 ha); 3) Ribeirinha com atividades agroflorestais e
pesqueiras ( 589.000ha); 4) Extrativista Vegetal ( 3.5000 ha); 5) Manejo Florestal de escala comercial ( 2.435.000 ha);
e, 6) Conservao e Preservao (6.400.000 ha) (SEPLAN/RO, 1990, 2006).
183
- Custos
3.5.1.8. Roraima
- Objetivos
131
Zoneamento Socioeconmico-Ecolgico do Estado de Rondnia-ZSEE.
132
A Recomendao n003/2006 do CONAMA autoriza a reduo, para fins de recomposio, da rea de reserva
legal, para at cinqenta por cento, de propriedades situadas na Zona 1, conforme definido pelo ZEERO. Este fato
criou polmicas e criticas da sociedade civil, precisando da interveno do Governo Federal.
133
Por sua localizao geogrfica, ao longo da BR 174, macro eixo regional que comunica o pas com o Caribe, o
Estado de Roraima apresenta vocao para a exportao e importao de bens e produtos dos paises caribenhos.
184
- Execuo
134
Por exemplo, EMBRAPA, INPE, Instituto de Terras de Roraima-ITERAIMA, FUNAI, Universidade Federal de
Roraima-UFRR, UFPA, SUDAM e Prefeituras.
185
- Metodologia
- Produtos
135
Com dificuldades de operao por carncia de tcnicos qualificados locais.
186
- Custos
3.5.1.9. Tocantins
- Objetivos
- Execuo
- Metodologia
Figura 17: PGAI- ZEE do Bico do Papagaio e Uma indicao de potencial de uso das terras do
Tocantins.
Fonte: Modificado de Matteo (2007) e Governo de Tocantins (2006).
- Produtos.
- Custos
136
Evidencia-se que as fases da 1 e 2 aproximao so distintas. Na 1 aproximao, a execuo era de
competncia do Governo Federal, com financiamento menor do que a 2. Ela foi executada com pouca infra-estrutura
local e envolvimento dos setoriais sociais.
191
rgos governam. e
Tocantins Adaptao da SAE/MMA/1996
empresa pblica
Quadro 15: Metodologia do ZEE nos Estados da Amaznia Legal.
Fonte: Autora.
137
Essa matriz, segundo Buarque (2002) uma adaptao da anlise estrutural utilizada por Michel Godet (1984) nos
estudos de cenrios. Ao contrrio da anlise desse autor, que trabalha com variveis para a compreenso terica do
objeto. Enquanto que a matriz de relevncia proposta por Buarque trata diretamente com problemas (ou
potencialidades).
196
sistema de planejamento
as atividades e liberao
Descrdito da sociedade
dos recursos financeiros
resultados do programa.
equipe permanente com
DE
Prazos pequenos entre
sobreposio de reas
ordenamento territorial
em relao s aes e
especifica e adequada
municipal no processo
Dificuldade de compor
Descontinuidades nos
Fragilidade de poltica
dologias consagradas
prestaes de contas
tcnicos qualificados.
Inexistncia de meto-
federal e estadual de
suportes de financia-
metodologia padro
participao sociail
implementao dos
INFLUENCIA
Dificuldades para a
definio de UTBs
Indefinio de uma
impossibilidade de
Inadimplncia nas
mentos federais e
metodolgicas de
articulao com o
comparao com
setorizao, sem
escontinuidade e
para execuo e
governamentais
o governo local,
PROBLEMAS/
aos programas
para efetivar a
138
PODER
Isolamento e
PROBLEMAS
Dificuldades
estaduais
de ZEE.
a) Descontinuidades nos suportes de
financiamentos federais e estaduais. 1 3 2 2 2 1 2 2 3 3 3 1 3 28
b) Prazos pequenos entre as atividades e
liberao dos recursos financeiros. 1 1 3 3 1 3 1 2 3 3 1 1 1 24
c) Inadimplncia nas prestaes de contas 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 15
d) Indefinio de uma metodologia padro
especifica e adequada para execuo e 1 1 1 1 3 3 1 3 3 3 1 1 2
implementao do ZEE. 24
e) Inexistncia de metodologias consagradas
para efetivar a participao social. 1 1 1 1 1 3 1 3 3 3 1 1 2 22
f) Dificuldades metodolgicas de definio de
UTBs. 1 1 1 2 1 1 1 1 2 2 1 1 1 16
g) Dificuldade de compor equipe permanente
com tcnicos qualificados. 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 15
h) Isolamento e setorizao, sem articulao
com o sistema de planejamento 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 15
i) Dificuldade de envolver o governo local,
municipal e a sociedade civil no processo de 3 1 1 1 1 1 2 3 1 3 1 1 1
ZEE. 20
j) Dificuldades para a implementao dos
resultados do programa. 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 3 16
l) Estudos realizados com impossibilidade de
comparao com descontinuidade e 1 1 1 1 1 1 1 2 2 3 1 1 1
sobreposio de reas 17
m) Fragilidade de poltica federal e estadual
de ordenamento territorial 3 2 1 3 3 2 1 1 3 3 2 1 2 27
n) Descrdito da sociedade em relao s
aes e aos programas governamentais. 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 15
GRAU DE DEPENDNCIA 16 15 15 18 17 19 14 22 26 31 15 12 19 -
Quadro 17: Matriz de relevncia dos principais problemas do ZEE.
Fonte: Elaborado, a partir dos dados de MMA (2000 (a), 2001 (b), 2002, 2003 e 2004) e Governo de Tocantins (2006).
138
Categorias dos problemas: Administrativo (a, b, c), metodolgico (d, e,f), Institucional (g, h), operacional (i,j,l), e poltico-estrutural (m,n). Os escores 1, 2 e 3 indicam o grau qualitativo de
influncia baixa, mdia e alta, respectivamente. Salienta-se que os pesos 1, 2, 3, indicam o grau de influncia, baixo, mdio e alto, respectivamente.
198
139
A anlise custo-benefcio definida como anlise de alternativas bem identificadas por meio da comparao de
seus custos e benefcios expressos em termo monetrios, visando verificar se os benefcios excedem os custos, e as
propores das alternativas so comparadas. selecionada a alternativa que tiver a maior proporo de benefcios em
relao ao custo (WORTHEN et al, 2004).
140
Como usar conversores para colocar todos os custos no mesmo intervalo de tempo e os custos de oportunidade
para traduzir os custos da no concretizao de outras opes.
201
141
Levando-o ao contato da realidade social para investigar em que medida aquela realidade sofreu alguma mudana
efetiva.
202
Grfico 3 - Custos do ZEE em relao rea territorial estudada por unidade da federao.
Fontes: Elaborado, a partir de dados divulgados pelos Estados, em MMA (2001b).
142
De acordo com Marinho e Faanha (2001) e Jannuzzi (2004), a efetividade est relacionada com a capacidade de
se promover os resultados desejados. Os programas so considerados efetivos quando seus critrios decisrios e suas
realizaes apontam para a permanncia, estruturam objetivos verdadeiros e constroem regras de conduta confiveis e
dotadas de credibilidade para quem integra a organizao e para seu ambiente de atuao.
203
143
Aripuan, Tapurah, Nova Maring, Nova Ubirat, Brasnorte, Querncia, Nova Bandeirantes (MT); So Flix do
Xingu, Novo Progresso, Altamira, Novo Repartimento, Cumaru do Norte (PA); Porto Velho, Nova Mamor (RO) e
Lbrea (AM) (INPE, 2007a).
209
144
Wold Wildlife Fun-Brasil (WWF) e Instituto Social Ambiental (ISA).
211
145
Esse evento foi organizado pelo Biodiversity Support Program do Fundo Mundial para a Natureza (WWF), em
colaborao com a Conservation International (CI), The Nature Conservancy (TNC), o World Resources Institute (WRI),
e a Wildlife Conservation Society (WCS), a pedido da U.S. Agency for International Development (US-AID). Ele teve
teve como objetivo o desenvolvimento de critrios para estabelecer prioridades em termos geogrficos para a
conservao da biodiversidade na Amrica Latina e no Caribe.
214
DESMATAMENTO (km)
REA
VARIAO EM 2005-
UNIDADE FEDERAL PROTEGIDA
2006 (%)
(km)
2002 2003 2004 2005 2006
146
O total de desmatamento em florestas, para o ano de 2006, foi de 1,16%. (INPE, 2007b).
215
sem funo, por carncia de uma definio clara de regras. Acredita-se que a
transposio das indicaes tcnicas do PZEEAL para a regulamentao legal
deveria, antes de tudo, ser debatida pelos diversos segmentos sociais, tanto
para esclarecimentos, como para definies de acordos. Na suposio de que
as indicaes tcnicas no tenham validade jurdica legal, acredita-se que seus
resultados seriam puramente tcnicos, desqualificando a aplicabilidade do
programa como subsdio para polticas pblicas territoriais.
A execuo do ZEE, na Amaznia, ocorreu sem um consenso, entre os
estados e os atores envolvidos sobre o conceito, objetivo, metodologia, funo
e uso. No incio da dcada de 1990, houve certo impasse. Os financiadores
desejavam que o PZEE servisse para identificar reas para a preservao,
sugerisse solues para os conflitos de uso e utilizao das atividades
produtivas sustentveis, enquanto os Governos Federal e Estadual almejavam
que o programa servisse para o planejamento do desenvolvimento. As
conseqncias desse embate podem ser percebidas, principalmente nos
estados de Rondnia e Mato Grosso, onde houveram conflitos de grupos de
interesses e a aplicabilidade dos conhecimentos adquiridos pela equipe
executora do ZEE foi pequena, mantendo os padres de uso e ocupao do
solo, j existentes antes do programa, tais como desmatamento elevado e
surgimento de novas cidades em lugares inapropriados, devido s atividades
econmicas predominantes.
Cita-se como exemplo, o caso do estado do Par. A Lei Estadual
6.745/2005 instituiu o Macrozoneamento Ecolgico-Econmico, nos termos do
Mapa de Gesto Territorial. Essa Lei, no Art. 4, dividiu por destinao de uso,
a rea territorial do Par, em quatro zonas: 65% para reas protegidas147, das
quais 29,01% foram propostas pelo ZEE148, e 35% para atividades produtivas,
reas de recuperao e reas alteradas. Considerando os dados do IBGE
(2000), o estado do Par tem 1.247.702,7 km de rea territorial, 6.192.307
pessoas e 374.310,81km para atividades produtivas, significando que a rea
produtiva poder aportar 17 pessoas por km, ainda levando em conta a taxa
de crescimento anual de 2,62%, renda per capita mdia de 168,6; ndice de
147
28% para Terra Indgena e terras de quilombo, 27% para UCs de uso sustentvel e 10% para UCs de proteo
integral.
148
Do total de 64,62%, destes 9,08% so para Proteo integral e 19,00% para uso sustentvel, antes com 1,32% e
8,63% respectivamente (GOVERNO DO ESTADO DO PAR, 2004).
217
149
Medida pela proporo de pessoas com renda domiciliar per capita inferior a R$75,50, equivalente metade do
salrio mnimo vigente em agosto de 2000 (PNUD, 2000).
218
150
Decreto Federal n 6.288/2007 estabelece que: 1) compete ao Poder Pblico Federal atuar nos biomas brasileiros e
em territrios abrangidos por planos e projetos prioritrios do Governo Federal; 2) as escalas dos produtos do ZEE
devero ser de 1:1.000.000 (ZEE nacional e ZEE macrorregionais), 1:1.000.000 a 1:250.000 (ZEE dos Estados ou de
Regies) e 1:100.000 e maiores (ZEE local); 3) as funes do ZEE sero determinadas de acordo com as escalas dos
trabalhos realizados; 4) podem ser feitos ZEEs locais ou regionais, desde que referendados pelas Comisses
Estaduais de Zoneamento e aprovados pelas Assemblias Legislativas.
219
153
Programa de Gesto Ambiental Integrada. O convnio de Fortalecimento Institucional (FI) do SPRN foi assinado
em 1997 e executado at 1998. A partir de 1999 se iniciou a execuo do PGAI Sul do Amap (CHAGAS, 2002).
154
O Projeto Jari foi instalado em 1967, na margem direita do rio Jari (PA). O seu principal objetivo era a produo de
celulose em uma fbrica localizada no porto de Munguba. A fbrica precisava de matria prima, motivo pelo qual
ocorreu a substituio da floresta tropical heterognea por plantio homogneo de Gmelina arbrea (espcie asitica
aclimatada na frica). O projeto tinha outros objetivos: plantao de arroz em vrzeas (Jarilndia), criao de gado
(Monte Dourado e Arumanduba), usina hidreltrica (Cachoeira Santo Antnio) e plantio de dend (PINTO, 1986).
155
Notcia fornecida por Benedito Vitor Rabelo (ex-coordenador do ZEE/AP e atual diretor-presidente do IEPA, 1995-
2007). Macap, abril de 2005, julho de 2006 e agosto de 2007.
221
1995 O PZEE foi transferido da SEMA/AP para o Instituto de Pesquisa do Amap IEPA;
O Governo Estadual redefiniu o PZEE/AP e as suas instncias consultivas e
1999 deliberativas estaduais157, criando as Comisses Coordenadora (CCZEE) e
Executiva158 (CEZEE) (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 1999).
Criao do Centro de Ordenamento Territorial (COT), integrando a CEZEE/AP
2001
estrutura funcional do IEPA (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 2001).
A eleio do PZEE como instrumento ambiental estadual no Amap por meio da
2002 Lei Estadual n.702/2002, que trata da poltica estadual de florestas (GOVERNO
DO ESTADO DO AMAP, 2002).
A participao da CEZEE/AP na elaborao do Plano de Desenvolvimento
Integrado Amap Produtivo, conhecido como Programa Amap Produtivo (GEA
2005 GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 2005; CORTINES e VALARELLI, 2008).
A publicao da Lei de Gesto e Ordenamento Territorial que considera como
instrumento tcnico os resultados do PZEE.
A criao das Florestas Estaduais Sustentveis que teve suas reas
2006 recomendadas e definidas pela CEZEE/AP (GOVERNO DO ESTADO DO
AMAP, 2006; CORTINES e VALARELLI, 2008).
Quadro 21: Fatos histricos para institucionalizao do PZEE no Amap.
Fonte: Autora.
156
Notcia fornecida por Antonio Tebaldi Tardin (membro e coordenador atual do ZEE/AP, 1995-...). Macap, abril de
2005, julho 2006, agosto de 2007b. Braslia, maio de 2008.
157
A criao das Comisses Coordenadora e Executiva indicou o reconhecimento da necessidade de um programa
norteador da ordenao territorial e o compromisso governamental com a instalao e execuo do programa no
Estado.
158
A CCZEE tinha como incumbncia apoiar, avaliar e aprovar os trabalhos e resultados do PZEE, cuidando de sua
normatizao e do cumprimento dos resultados. A CCZEE foi formada por dez instituies governamentais e trs da
sociedade civil. J a CEZEE visava planejar e executar as aes do PZEE e era formada por tcnicos do quadro de
pessoal do IEPA (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 1999).
222
159
Portugal, Frana, Espanha, Inglaterra, Irlanda, e Holanda.
160
Pinzn era comandante do navio Nina, integrante da frota de Cristvo Colombo.
161
Isso inseriu o cabo Norte nas estratgias portuguesas de ocupao da bacia do rio Amazonas, considerando a
fortificao militar nas desembocaduras dos rios (SANTOS, 1994; PICANO, 1981 e RAYOL, 1992).
224
Explorao de borracha e
castanha (1889)
4.3.1. Os objetivos
162
Mandado do governador Capiberibe.
229
163
Mostradas no Capitulo 2, no item Evoluo metodolgica do ZEE no Brasil.
164
A equipe de execuo do ZEE no Amap teve cerca de vinte treinamentos, ministrados por instituies que se
distinguiram em servio durante os anos de 1995 e 1996 (RABELO, 2006).
230
165
Um plano de gesto deve ser um instrumento capaz de ordenar as vrias polticas e programas incidentes sobre
uma mesma zona. Um plano de monitoramento s tem sentido se estiver continuamente fornecendo informaes para
o conjunto de rgos que desenvolvam aes naquela zona (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 1995, p. 49).
166
Noticia fornecida por: Mario dos Santos Ribeiro (tcnico do licenciamento ambiental da SEMA/AP). Macap, maro
de 2005; Jessejames Costa (tcnico da SEMA/AP). Macap, setembro de 2005.
231
167
Noticia fornecida por: Ricardo ngelo Pereira de Lima (docente do curso de Geografia da Universidade Federal do
Amap UNIFAP). Macap, maro de 2005; Raul Tabajara (tcnico do IBGE/AP).
168
Notcia fornecida por Antonio Carlos Farias (ex-diretor-vice-presidente do IEPA, ex-diretor- presidente do IEPA, ex-
Secretrio do Meio Ambiente e atual Secretrio, 1995-2000). Macap, agosto de 2005.
169
Macap, Mazago, Amap, Oiapoque, Caloene, Ferreira Gomes, Laranjal do Jari, Santana e Tartarugalzinho.
170
Notcia fornecida por: Carlos Alberto Nunes Mira dos Santos (Membro e atual Chefe da Diviso de Anlise Scio-
Econmica da SEPLAN/AP - 1995-2001). Macap, agosto de 2005; Noticia fornecida por Cludio Bahia da Silva.
(tcnico da SEPLAN/AP 2000-2005). Macap, agosto de 2005.
232
171
A Constituio Federal de 1988, no Art. 165, definiu a forma de integrao entre plano e oramento atravs da
criao de trs novos instrumentos: Plano Plurianual (PPA); Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e Lei Oramentria
Anual (LOA). Cabe ao PPA estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao
pblica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao
continuada. Assim, o PPA elaborado geralmente no segundo ano de mandato de um governo que planeja seus
prximos trs anos e um ano para o prximo governador eleito. Seu planejamento anual feito pelo Plano de Trabalho
Anual (PAT). A sntese dos resultados do PPA constitui o Relatrio de Avaliao, j os resultados do PAT so relatados
no Relatrio Anual de Gesto. Esses documentos e seus respectivos oramentos e financeiros requerem a apreciao
e aprovao do poder legislativo.
172
Notcia fornecida por Charles Achcar Chelala (membro e ex- secretrio da SEPLAN/AP 2000-2005). Macap,
agosto de 2005.
233
AMAP, 2003a). Entende-se que essa meta foi alcanada em parte, pois a
instrumentalizao do planejamento foi feita atravs da obteno de produtos
escritos em linguagem tcnica, de difcil compreenso para a sociedade civil.
Esse foi um dos motivos da dificuldade para se implementar as indicaes de
uso e ocupao do solo feitas pelo PZEE/AP.
Segundo entrevistas com Carlos Santos e Cludio Bahia da Silva (2005),
os dois mandatos governamentais de Capiberibe, nos perodos de 1995 a 1998
e de 1999 a 2002, fortaleceram as reas, ambiental, de pesquisa, de educao,
com transparncia administrativa e com descentralizao, voltando-se, em
especial, para o pequeno produtor.
No perodo de 2003 a 2006, no mandato do terceiro governo eleito do
Amap, ou seja, no governo de Valdez Ges, as propostas feitas pelo governo
de Capiberibe no PPA 2000-2003 para as questes produtivas, receberam
incentivos para a adoo de manejo florestal privado e comunitrio, inclusive
para a capacitao de tcnicos e de operrios.
Justificado pela dependncia financeira das transferncias federais, pois a
receita estadual menor que 20% da receita total, o Governo Estadual tentou
contribuir para a viabilidade das atividades produtivas do setor primrio no
estado. Ele promoveu a titulao de terras e buscando condies de
financiamento para a produo para os agricultores rurais e o acesso dos
mesmos aos crditos agrcolas (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 2004b).
Nesse contexto, o Governo Estadual criou uma demanda para o zoneamento
agrcola do Amap e no de ordenamento territorial ligado somente s
questes ambientais, mas tambm com um enfoque produtivo, conforme
estabelecido pela lei de n 0020/05 que estabeleceu o Ordenamento Territorial
do Amap.
Ainda segundo Carlos Santos e Cludio Bahia da Silva (2005), o Plano
Plurianual de 2004-2007, chamado de Amap com Justia Social, foi
elaborado por consultores externos. Esse documento indicou que o Amap
precisava desenvolver o setor primrio e ampliar seus servios pblicos como a
infra-estrutura de atendimento social, em especial nas reas de sade e
energia. Esse documento apontou espacialmente as potencialidades do Estado
para futuro desenvolvimento de arranjos produtivos locais, chamados de plos
de desenvolvimento (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 2003a). Por um
lado, essas aes demonstraram um interesse do Governo Estadual em
235
173
A unidade da categoria de Floresta Nacional for criada pelo Estado ou municpio, ser denominada,
o
respectivamente, Floresta Estadual e Floresta Municipal (Art. 16, 5 , LEI No 9.985, DE 18 DE JULHO DE 2000).
237
174
Para o Parque Nacional do Cabo Orange com 6.190,00 km foi contabilizado somente o equivalente a rea de
superfcie terrestre (3594,00 km).
175
Para o Parque Indgena do Tumucumaque com 27.000,00 km foi contabilizado somente o a rea no estado do
Amap, equivalente a 583,84 km.
176
Incluso reas urbanas, grandes propriedades rurais privadas e outros.
239
177
Notcia fornecida por Jos Elias de Souza vila (membro da equipe tcnica do ZEE/AP, 1995-...). Macap, maro
de 2005 e Braslia, maio de 2008.
241
Dimenso social
178
Mdia de anos de estudo (10 anos ou mais de idade) 5,1 7,3 7,4 MCT
178
Ministrio da Cincia e Tecnologia.
245
179
Percentual de pessoas analfabetas (15 anos ou mais) 19,3 12,1 6,0 MEC/INEP
180
Esperana de vida ao nascer (anos) 67,3 68,2 69,8 MS/DATASUS
N de leitos hospitalares por 1.000 habitantes. 3,0 1,8 1,4 MS/DATASUS
N de mdicos por 1.000 habitantes. 0,3 0,4 0,8 MS/DATASUS
181
Taxa de mortalidade por homicdio por 1.000 habitantes. 18,7 32,7 35,1 MS/SIM
Taxa de crescimento populacional (%) 4,7 7,2 5,2 IBGE
Densidade demogrfica (habitante/km) 2,0 3,3 4,3 IBGE
Taxa de urbanizao (%) 80,9 89,0 93,7 MS/DATASUS
Razo de sexo182 100,7 100,8 100,8 MS/DATASUS
183
Comparecimento nas Eleies (%) 78,4 86,8 85,7 TSE
Dimenso econmica
ndice de Gini184 (desigualdade de renda) 0,6 0,6 0,4 IBGE
185
Taxa de balana comercial (saldo em %) 7,3 78,6 8,5 TCU
Dimenso ambiental
Taxa de desflorestamento 0,3 1,0 1,7 INPE
186
Percentual de reas estaduais ocupadas por UCs 14,36 5,77 43,47 IBAMA/SEMA
187
Acesso ao servio de gua encanada e tratada (% familiar) 28,8 50,2 54,6 MS/SIAB
Acesso ao servio de coleta de lixo domstico (% familiar) 41,8 56,5 73,8 MS/SIAB
Acesso ao servio de esgoto sanitrio (% familiar) 7,5 4,5 7,0 MS/ SIAB
Fonte: Autora.
VARIAO
PERCENTUAIS ABSOLUTOS VARIAO ABSOLUTA
RELATIVA
VARIVEIS (vrias unidades) (vrias unidades)
(%)
179
Ministrio da Educao/Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira.
180
Ministrio da Sade/Departamento de Informtica do SUS.
181
Ministrio da Sade/ Sistema de Informaes sobre Mortalidade
182
Quando a razo for maior que cem significa um nmero maior de homens e quando for o inverso significa um
nmero maior de mulheres. Admite-se equilbrio entre 98 e 102.
183
Tribunal Superior Eleitoral.
184
ndice de Gini foi calculado a partir da renda familiar dos domiclios permanentes.
185
Tribunal de Contas da Unio.
186
Salienta-se que foi feito um exerccio com as UCs estaduais e quase no houve modificao no ndice de
desenvolvimento sustentvel final.
187
Sistema de Informao da Ateno Bsica.
246
VARIAO
PERCENTUAIS ABSOLUTOS VARIAO ABSOLUTA
RELATIVA
VARIVEIS (vrias unidades) (vrias unidades)
(%)
188
Compreende-se como eficcia a relao entre alcance das metas e tempo, desconsiderando-se os custos.
248
Figura 23: Diagramas dos indicadores socioambientais do Amap - 1991, 2000 e 2006.
Fonte: Autora.
250
189
No estado do Mato Grosso as atividades previstas no so exatamente de ZEE, so relacionadas ao ordenamento
territorial e no Maranho sua execuo seguiu tambm as orientaes do GERCO (MMA, 2000 (a), 2001 (b), 2002,
2003 e 2004).
252
190
Para estimar a adicionalidade pode-se comparar atores (regies, segmentos ou empresas) que tenha recebido
recursos com um grupo no apoiado pela agncia. Em outros casos pode-se estimar o que poderia ter ocorrido sem o
apoio pblico. Ela tambm usada como critrio de avaliao pelos pases da OCDE (TAFTIE, 1997).
191
Biograma um diagrama multidimensional que representa graficamente o estado de um sistema (SEPLVEDA et
al., 2005, p. 18).
253
192
Para as variveis de Benefcios sociais para a populao residente e PIB estadual per capita, o ano de referncia
foi 2007.
254
VARIVEIS/ESTA
ACRE AMAP AMAZONAS
DOS
ESCO 0,56 0,11 5,87
LEIT 1,99 1,44 1,61
BENE 50,50 38,48 43,45
MORT 23,52 35,09 22,54
SEXO 102,44 98,40 104,45
DEMO 0,23 0,23 0,47
URBA 69,56 93,70 77,63
DEPE 74,04 63,36 66,98
DEOR 59,19 68,99 26,05
GPOT 0,35 0,00 0,00
CIEN 0,98 0,28 0,53
AMBI 0,23 0,09 0,06
VOTA 72,34 77,53 76,91
PIBH 648,38 511,88 462,78
GINI 0,56 0,45 0,47
REND 37,30 31,25 32,88
BALA 17.516,00 117.166,00 (4.724.652,00)
DESF 12,08 1,70 2,04
SANI 40,18 28,16 57,11
LIXO 40,18 28,16 57,11
PATR 0,25 0,01 0,04
DIFU 0,25 0,22 1,01
FINA 0,24 0,12 0,15
VARIVEIS/ESTA
PAR RONDNIA RORAIMA TOCANTINS
DOS
ESCO 18,86 0,15 0,10 2,19
LEIT 1,74 1,51 1,33 1,84
255
VARIVEIS/ESTA
PAR RONDNIA RORAIMA TOCANTINS
DOS
BENE 39,63 50,54 38,11 57,01
MORT 28,95 17,51 40,29 16,99
SEXO 99,05 103,52 103,51 99,55
DEMO 0,18 0,69 0,14 0,18
URBA 75,20 82,33 68,19 74,08
DEPE 66,47 66,21 55,90 62,25
DEOR 39,01 66,78 39,21 53,99
GPOT 0,00 0,07 0,00 0,00
CIEN 0,07 0,04 0,00 0,49
AMBI 0,03 0,01 0,10 0,11
VOTA 75,86 76,52 74,59 74,70
PIBH 529,82 353,94 428,01 438,39
GINI 0,50 0,56 0,54 0,53
REND 38,08 33,33 32,19 35,20
BALA 6.063.611,00 15.300,00 253.578,00 179.272,00
DESF 17,04 3,57 33,80 10,73
SANI 54,97 71,96 47,60 20,92
LIXO 54,97 71,96 47,60 20,92
PATR 0,06 0,00 0,00 0,04
DIFU 0,50 0,38 0,06 0,47
FINA 1,57 0,00 0,00 0,11
Fonte: IBGE, MD, MS, STN, IPEA.
193
O biograma um indicador multidimensional de representao grfica, cujo significado se baseia no conceito de
imagem do estado de um sistema. Essa imagem representa o grau de desenvolvimento sustentvel em questo, seus
aparentes desequilbrios entre as diferentes dimenses e, por fim, os diferentes nveis de conflitos existentes
(SEPLVEDA, 2005, p. 229).
259
194
Essa verificao j foi comentada nesse captulo, no item 4.3.5. chamada de planejamento estadual e o PZEE no
Amap.
195
A capacidade de governo uma capacidade ou direo e refere-se ao acervo de tcnicas, mtodos, destreza,
habilidades e experincias de um ator e sua equipe de governo, para conduzir o processo social a objetivos
declarados, dados a governabilidade do sistema e o contedo propositivo do projeto do governo (MATUS, 1993.p, 61).
196
Noticia fornecida por Maria Janete Souza dos Santos. (ex-coordenadora e membro do ZEE/AC, 1991-2003).
Braslia, fevereiro de 2008.
262
197
Ex-coordenador Benedito Vitor Rabelo; coordenador Antonio Tebaldi Tardin e os tcnicos Elias de Souza vila e
Rosa Maria de Souza Melo.
265
198
O Programa ZEE tratou especificamente sobre o tema da biodiversidade no Seminrio ZEE e Proteo da
Biodiversidade, ocorrido em maio de 2006, quando foram apresentados algumas experincias cientficas e tcnicas
(MMA/SDS, 2007).
269
199
Essa matriz est mostrada na Figura 4, chamada de Esquema de classificao das zonas, item de evoluo
metodolgica do ZEE no Brasil.
272
Como produto final do PZEE na rea Sul, foi publicado um Atlas em 2000
(GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 2000). Nesse documento existem
vrias indicaes a serem respeitadas pelo uso e ocupao do territrio. Suas
recomendaes tm como fundamento a base territorial. Nessa base, os
tcnicos do programam apontam dois grandes estados de indicao de uso,
chamados de espaos sugeridos s indicaes de uso e espaos com
restries de uso esto mostradas no Quadro 24.
273
Espaos Zona E: reas com degradao localizadas com exploraes minerais empresarial
com de caulim (Vitria do Jari), ouro e cromita (Mazago).
restries Zona F: reas com sistema definido de uso e propriedades definidos, formadas
a indicaes pelas reas urbanas, rea de reflorestamento do Projeto Jari e EC do Jari.
de uso
Espaos Zona G: reas com atributos naturais relevantes, mas sem definio produtiva
com imediata. Abrange reas de Cerrado e Igap em UCs (PA Marac e RESEX do rio
restries Cajari).
a indicaes Zona H: reas parcialmente ocupadas com castanha-da-amaznia, confinada pelos
de uso limites da RDS do Iratapuru, Marac e RESEX do rio Cajari.
Quadro 24: Resumo das condies da proposta de ordenamento territorial rea Sul.
Fonte: Autora.
ZONAS PROPOSIES
NDICES PARCIAIS
PARMETROS INDICADORES
DE
SUSTENTABILIDADE
Presso antrpica Presso humana e presso agropecuria.
Conservao da Proteo direta e indireta
Ambiental
natureza
Cobertura vegetal Cobertura vegetal
Alfabetizao, escolaridade de adultos e taxa de
Social Educao
escolarizao.
Esperana de vida ao nascer, mortalidade
Sade
infantil, atendimento mdico e cobertura vacinal.
Acesso gua tratada, instalao sanitria e
Servios sanitrios acesso infra-estrutura domiciliar com coleta de
lixo.
Social
Acesso a energia
Acesso energia eltrica
eltrica
Pobreza, concentrao de renda, PIB,
Renda populacional rendimento do trabalho e dependncia
financeira do governo.
Agricultura, extrativismo vegetal, pecuria e PIB
Setor agrcola
agrcola.
Setor industrial Indstria e PIB industrial.
Econmica
Setor de comrcio Comrcio, servios e PIB comercial e servios.
Produtividade Produo interna
Participao cvica Participao eleitoral
Dependncia
Poltico-institucional Dependncia oramentria
oramentria
Despesas
Despesas bsicas
oramentrias
Quadro 26: Composio do ndice de Desempenho Municipal IDM-AP.
Fonte: Autora.
Presso Densidade
Presso -
agropecuria demogrfica
Presso
Antrpica
Presso habitacional Desmatamento Presso -
reas protegidas
Conservao da Proteo direta e
integralmente e de uso Resposta +
natureza indireta
sustentvel
NDICE PARCIAL DE
DENSIDADE DESMATAMENTO REAS REAS DE
MUNICPIOS SUSTENTABILIDADE
DEMOGRFICA FLORESTAL PROTEGIDAS FLORESTA
AMBIENTAL
201
Para clculo das variveis, foram mantidos a diviso poltico-administrativa de 2000 e os seus respectivos dados.
280
NDICE PARCIAL DE
DENSIDADE DESMATAMENTO REAS REAS DE
MUNICPIOS SUSTENTABILIDADE
DEMOGRFICA FLORESTAL PROTEGIDAS FLORESTA
AMBIENTAL
4,50
4,00
3,50
3,00
2,50
2,00
1,50
1,00
0,50
0,00
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Grfico 17: Densidades demogrficas dos municpios abrangidos pela 2 Aproximao (1991 a
2006).
Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados do IBGE (2006).
200,00
150,00
100,00
50,00
0,00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 anos
Laranjal do Jari Mazago Vitria do Jari
Grfico 18: rea desmatada Densidades demogrficas dos municpios abrangidos pela 2
Aproximao - 2000 a 2006.
Fontes: Elaborado pela autora a partir de dados do INPE (2007).
202
Existem duas fontes de dados sobre desmatamento no estado do Amap, a primeira do INPE, a segunda
pertence a SEMA/AP. A base de dados do Inpe foi selecionada como principal por causa de sua srie histrica. Mesmo
assim, utilizou-se dos dados da SEMA/AP como apoio por causa de seu detalhamento espacial.
283
203
Esse projeto fez parte do programa de governo chamado de Programa de Desenvolvimento Sustentvel do Estado
de Amap (PDSA).
284
Amap
Caloene
Ferreira Gomes
Laranjal do Jari
Macap at 1991
at 2000
Mazago
at 2006
Oiapoque
P. B. do Amapari
Porto Grande
Pracuba
Serra do Navio
Tartarugalzinho
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 %
204
Conjunto formado por uma cidade e seus subrbios, ou por cidades reunidas, que constituem uma seqncia, sem,
contudo, se confundirem.
287
206
Os objetivos do PZEE foram discutidos no Captulo II, no item chamado de pressupostos conceituais do PZEE.
298
207
Embora PASQUIS (2000) visando suprimir a demanda de participao social, tenham proposto um mtodo de
diagnstico de zoneamento participativo, essa metodologia tem sido usada para diagnsticos pontuais, em reas
pequenas e com escalas que mostra mais detalhes (por exemplo, 1:50.000). Entende-se que sua metodologia devido a
dificuldade de envolver os atore envolvido ele no tem aplicao em escalas que mostrem menos detalhes, no caso,
1:250.000. Somente em 2007, Del prette e Kruger debateram sobre o ZEE participativo discutindo a participao e
cooperao dos elementos de gesto ambiental e as fases operacionais do ZEE, mas ainda tnue no que diz respeito
ao usurio principal do programa (MMA, 2007).
307
208
Vide Capitulo II, item chamado de Evoluo metodolgica do ZEE no Brasil.
209
O desenvolvimento tcnico do PZEE, na escala de 1:250. 000, ainda carece de recursos para a sua finalizao e
uma alternativa foi elaborar e submeter ADAP (Agncia de Desenvolvimento do Amap) uma proposta, solicitando
recursos para cobrir despesas com levantamento de dados de campo, aquisio de equipamentos e material
permanente, manuteno de laboratrio e com publicao e divulgao de resultados (GOVERNO DO ESTADO DO
AMAP, 2007, p. 2).
308
210
CEZEE/AP - Comisso Executiva do ZEE do Amap.
211
Instituda por meio do Decreto Estadual 2400, de 24 de agosto de 2004, que revogou o Decreto 1827, de 12 de
julho de 1999, substituindo a CCZEE (coordenao).
309
212
Onde as aes de atores pblicos so dirigidas ao cumprimento de objetivos definidos em decises polticas
anteriores (MATUS, 1993).
310
apreenso Anlises e
realidade Reflexes
mudanas objetivos
restries
aes
planejamento
213
Embora, oficialmente, Tardin seja o coordenador estadual do programa e diretor do Centro de Ordenamento
Territorial (COT) e Rabelo seja o diretor-presidente do Instituto de Pesquisa do Amap (IEPA), na prtica, de comum
acordo, os dois interagem na coordenao do PZEE no Amap.
312
214
Conjunto de pessoas e instituies envolvidas em determinados segmentos da reproduo social. Na literatura
inglesa se utiliza o conceito de stakeholders (DOWBOR, 2001. p. 60).
215
O PZEE tem representao no CEDRS, uma entidade de carter deliberativo que mantm regularmente reunies
ordinrias para definir os rumos do setor rural do estado (GOVERNO DO ESTADO DO AMAP, 2007).
315
Preparao.
Implementao.
Figura 32: Fluxograma das fases de execuo do PZEE para o estado do Amap.
Fonte: Autora.
5.3.1. Preparao
216
O seminrio tem por finalidade a investigao ou estudo de um tema. [...] um grupo ativo, seus membros no
recebem informaes j elaboradas, mas pesquisam por seus prprios meios (MINICUCCI, 2001, p.221).
217
Na conferncia uma pessoa pronuncia um discurso, realiza uma exposio, faz uma dissertao a um auditrio
(MINICUCCI, 2001, p.205).
317
Figura 33: Painel da inter-relao dos fatores para a realizao do PZEE no Amap.
Fonte: Autora.
218
Avaliao Ex-ante aquela que feita antes de uma interveno no meio ambiente, enquanto que avaliao Ex-
post aquela que ocorre depois da concluso de um processo de desenvolvimento (ORGANIZAO PARA
COOPERAO E DESENVOLVIMENTO ECONMICO, 2006).
319
Figura 34: Localizao das reas estaduais, prioritrias para executar o PZEE.
Fonte: Elaborado a partir de dados do IEPA/ COT.
5.3.4. Avaliao
219
uma forma rotineira de checar a performance dos projetos para apoiar a gesto do programa fazer correes de
curso e relatar progressos. Envolvem a coleta e a anlise de indicadores chaves, de preferncia quantitativos e
323
5.3.5. Diagnstico
facilmente disponveis, sobre o andamento do projeto, recursos liberados e cronograma executado. Essa avaliao
ocorre durante o andamento do projeto ou programa baseando-se nos resultados e objetivos j alcanados (RUEG,
2006).
220
As metodologias da SAE/PR 1991; SAE/PR e IBGE -1993; MMA/SDS -1997 e MMA/SDS-2001, j citadas na
introduo desse captulo.
324
Fsico-Bitico.
Climatologia; Recursos naturais
Geologia; Potencialidade natural;
Geomorfologia; Limitao natural;
Vegetao Vulnerabilidade ambiental;
Biodiversidade; Aptido Agrcola do solo.
Pedologia.
Socioeconmico. Humano
Cartas temticas
Carta sntese
situao
Essa diretriz foi definida a partir da anlise das metodologias de ZEE, dos
debates crticos sobre as mesmas, feitas por Nitsch (1998), Schubart (2000),
Rabelo et al. (2001) e outros; das entrevistas com os coordenadores da
CEZEE/AP; da situao do programa no Amap e dos produtos e resultados j
obtidos.
A mensurao de uma dada realidade pode ser complicada,
principalmente a problematizao de representar parte das relaes humanas
e naturais em dados qualitativos e quantitativos, que foi abordada no incio, ao
se discutir a aferio do desenvolvimento sustentvel. Nessa discusso ficou
evidente a importncia da definio dos indicadores.
Esses indicadores podero ser obtidos a partir de dados primrios e
secundrios. O levantamento, obteno e organizao dos dados
secundrios221 podero ser realizados desde a fase de planejamento, enquanto
que os dados primrios so levantados na fase de diagnstico.
Antes de detalhar os procedimentos tcnicos adequados s realidades
amapaenses mostrados na Figura 33, discute-se as atividades operacionais de
definio de indicadores, de unidades territoriais bsicas, elaborao e juno
de cartas, que esto explanadas a seguir:
a) Definio de indicadores
Os indicadores no zoneamento podem ser delineados a partir da
percepo de sua utilidade e importncia para as posteriores tomadas de
deciso. Porm entende-se que a definio dos indicadores uma atividade
participativa e pode ser construda e/ou alterada de acordo com a contribuio
das pessoas envolvidas, as quais podero criticar, refutar, aceitar e/ou propor
novos em seminrios para definio e consolidao de informaes.
No diagnstico do meio natural, os indicadores tentam mostrar a
distribuio e uso espacial dos recursos naturais. Eles podem ser obtidos
atravs da anlise de produtos de sensoriamento remoto e trabalhos de
verificao de campo.
Acredita-se que alm da caracterizao das unidades territoriais por
temas dos meios fsicos e biticos, os indicadores de uso de zonas territoriais
bsicos podero ser discutidos com ao atores sociais, mostrados no Quadro
31.
221
Levantar nas instituies governamentais e no-governamentais atuantes na rea de estudo: mapas, dados
estatsticos, informaes gerais, legislao pertinente e situao fundiria.
326
FSICO-BITICO (INDICADORES)
GRUPO VARIVEIS DESCRIO
Mapeamento dos remanescentes de reas naturais com
Habitats
registros de habitats potenciais de fauna.
Ocorrncia de
Biodiversidade Registro de ocorrncia de espcies ameaadas (lista do Ibama).
fauna
Ocorrncia de Percentual de reas com endemismo e o total da rea da
endemismo paisagem natural
Usos dos recursos
Oferta e demanda dos recursos naturais utilizados.
naturais
Recursos Estado de Percentual de novas reas desmatadas em relao ao total do
naturais conservao Estado.
natural
Qualidade da gua Anlise da gua quanto nitidez e poluio.
Uso e ocupao
Percentagem de reas ocupadas por classes de atividades.
do solo
Uso do
Transportes Percentagem de densidade de estradas
Solo
Percentual de reas com aptido agrcola solo por unidade de
reas agrcolas
paisagem do municpio
Clima Clima Distribuio da precipitao anual.
SOCIOECONMICO (INDICADORES)
GRUPO VARIVEIS DESCRIO
Rendimento do trabalho Renda do trabalho
ndice de Gini (populao ocupada de 10 anos e mais de
Concentrao de renda
idade)
Quantidade e valor da produo das atividades
Valor de produo
econmicas
Percentual de pessoas por atividades econmicas
Atividades econmicas desenvolvidas e identificao e caracterizao da cadeia
produtiva
Tcnicas utilizadas para o beneficiamento da produo
Tcnicas de produo
Produtivo rural.
Razo entre a soma das reservas comprovadas dos
Vida til das reservas
minerais utilizados economicamente (medida e indicada) e
minerais
a respectiva produo anual do mineral em bruto, sendo
expresso em nmero de anos.
Produto Interno Bruto Produto Interno Bruto - PIB, a preos constantes, e a
per capita populao residente estimada para 1 de julho.
Participao Nmero de pessoas participantes de movimentos ou
Organizaes sociais
social organizaes sociais.
Programao artstico- Tipos e nmero e freqncia das atividades culturais
Arte e cultura
cultural desenvolvidas.
Informao e
Presena de Presena de e eletrodomsticos que aumentem o acesso
conforto
eletrodomsticos informao ou ao conforto familiar
domiciliar.
Quadro 32: Indicadores da componente social.
Fonte: Autora.
Apresentao dos resultados parciais e debates Apresentao dos resultados parciais e debates
para sua consolidao (material a ser distribudos para sua consolidao (material a ser distribudos
em forma de cadernos). em forma de cadernos).
5.3.6. Prognstico
ZEE
Planejamento Resultado
Gesto ambiental
Dinmicas Gesto territorial
territoriais Execuo
Previsibilidade Intervenes
Flexibilidade
5.3.7. Implementao
5.3.8. Produtos
222
O Pacto para a Gesto Territorial Integrada, previsto na Lei do PPA 2004-2007 (Lei n 10.933, de 11.08.2004,
artigo 12, Pacto de Concertamento), um instrumento de gesto orientado para a conciliao de interesses dos
diferentes nveis territoriais - macro-regional, estadual, sub-regional, municipal -, capaz de colocar em prtica uma
poltica compartilhada e articulada de desenvolvimento regional e nacional (MINISTRIO DO PLANEJAMENTO,
ORAMENTO E GESTO, 2005).
337
Preparao para
implementar
o ZEE.
Construo
de pactos e
indicativos.
Consultas e Elaborao da proposta
debates de regulamentao ZEE
pblicos.
Avaliao
Principais Produtos
divulgao pode ser do tipo informativo e educativo, com uma linguagem mais
simples e usual, de fcil entendimento, pois a compreenso primordial para a
participao dos atores sociais, em especial, pessoas que possuem baixo grau
de instruo.
A divulgao do PZEE poder ser feita nos centros urbanos e zona rural,
como nas cidades de Laranjal do Jari, Mazago e Vitria do Jari, onde existem
condies de serem realizadas apresentaes para as organizaes
governamentais e no governamentais. Na rea rural pode-se priorizar a
divulgao atravs de eventos onde haja aglomerao populacional. Chama-se
a ateno para o cuidado de se preparar material e abordagens de divulgao
de acordo com o pblico alvo a ser atingido. A divulgao do PZEE pode ser
considerada como o primeiro passo a ser dado no processo de mobilizao
social.
223
"So os instrumentos que os formuladores da poltica ambiental empregam para alterar os processos sociais de
modo que eles se transformem e se compatibilizem com os objetivos ambientais" (OECD, 1994).
339
FAZENDEIROS E EXTRATIVISTAS
ATIVIDADES EMPRESAS: AGRICULTORES Coletores de aa
FORMAIS: Mineradoras PEQUENOS Seringueiros
Operrios De silvicultura Castanheiros
Barqueiros Pescadores
Motoristas Camaroeiros
Outros
Usos dos recursos
COMUNIDADES
ATIVIDADES RURAIS
INFORMAIS: naturais e ocupao
Catraieiros ORGANIZAES NO-
Oleiros GOVERNAMENTAIS:
Ambulantes Sindicatos,
Outros Associaes,
Cooperativas,
Conselhos gestores
MICROEMPRESRIOS: RGOS Outros.
Comrcio ATIVIDADES COM
PBLICOS: IMPACTOS
Pequenas indstrias Prefeituras Pessoas
AMBIENTAIS SEM
de transformao interessadas na
Servidores REGULAO:
Servios
pblicos Garimpeiros conservao da
Transporte
outros Madeireiros biodiversidade
Outros
5.4.14. Avaliao
CONCLUSES
tero que ter muito cuidado com as propostas de destinaes de uso do solo
de cada zona territorial, principalmente as extremas, como as de indicaes de
uso proibitivo e de expanso produtiva. Por outro lado, as atividades
econmicas desenvolvidas em territrios sem o conhecimento prvio de suas
potencialidades e limitaes podero causar profundos impactos negativos, por
vezes irreversveis, prejudicando futuramente, no mnimo, as comunidades
locais, justificando a existncia do programa.
A anlise do programa ZEE para a Amaznia Legal indicou que os
governos federal e estaduais atriburam diferentes objetivos ao mesmo. Essa
diversidade de objetivos, no teve transparncia sobre a quem o programa
deveria atender em primeiro lugar. Assim, para cada estado, o PZEE teve um
objetivo prprio. Isso deveu-se ao fato dos governos estaduais adequarem o
programa conforme as suas necessidades mais urgentes de planejamento.
Atualmente, o Governo Federal tenta implementar o programa de maneira
intersetorial, com transversalidade poltica, mas sem resolver as questes
metodolgicas do mesmo, principalmente as estratgias de articulao,
participao e implementao.
A ampliao dos objetivos do programa e o surgimento de novas
demandas para solucionar os problemas, provenientes de diferentes nveis de
governo, causaram confuso sobre a quem o programa deveria atender
prioritariamente, se serviria ao Governo Federal, Governo Estadual ou Governo
Municipal. s vezes, o interesse de um desses nveis de governo no
interesse dos demais, e os resultados de uma mesma ao no sero os
mesmos para os diferentes nveis. Diante do exposto, comprova-se a hiptese
que a falta de definio de usurio final para utilizao dos resultados do
programa de ZEE para a Amaznia Legal contribuiu para a ineficcia e
inefetividade do programa. Salienta-se tambm a anlise sobre o PZEE
identificou a desarticulao e disperso da ao do estado e polticas setoriais
com impacto territorial no pas.
No contexto de descentralizao no Brasil, os estados e municpios foram
os principais executores do PZEE, e sua viabilidade depende de vrios fatores,
os quais so reguladores do sucesso ou de inibio. Assim, alm dos
problemas de planejamento do programa ZEE, tambm existem outros fatores
que dificultaram a sua implementao na Amaznia Legal. Dentre esses
fatores problemticos identificados pela anlise do programa destacam-se os:
349
setores censitrios (IBGE), com base no nmero de domiclios, que por muitas
das vezes tm grandes extenses territoriais, principalmente nos reas rurais,
dificultando a sua definio de uso, pois apesar de homogeneidade, h
bastante diversidade. Ento se pode concluir que as decises mais locais
ficaram sem o aporte necessrio para planejar o uso dos recursos naturais e
ocupao territorial.
A execuo da fase de diagnstico da metodologia do MMA/SDS-1997
pela equipe executora do PZEE/AP teve alguns problemas metodolgicos,
dentre os quais destacaram-se: 1) as unidades territoriais diferem dos
interesses locais, pois a unidade da carta de subsdio uma juno das
unidades naturais e unidades de coleta de dados do IBGE considerando nveis
de sustentabilidade do territrio sem intervalos de transio, entre os limites de
classificao (consolidao, recuperao, expanso e conservao). A
alternativa encontrada pela equipe executora foi criar algumas classes
intermedirias de transio; 2) os indicadores de potencialidade natural na
avaliao das potencialidades socioeconmicas no consideraram as
limitaes e potencialidades naturais existentes da regio, pois no tem
registros em pesquisas estatsticas peridicas, alm de no considerar a renda
de auto-consumo que bastante comum na Amaznia. A opo feita pela
equipe tcnica do PZEE/AP foi criar novos indicadores; 3) pouco envolvimento
social na delimitao dos territrios e definio de seu uso; processo de
cruzamento de informaes e testes cartogrficos sem uma definio clara dos
parmetros e procedimentos cartogrficos. O meio encontrado pela equipe
para superar esse problema foi apresentar e discutir com as comunidades
locais, uma verso preliminar dos produtos, buscando ajustar os limites das
zonas. Chama-se a ateno para o fato de que as cartas de potencialidade
social e vulnerabilidade foram cruzadas de modo analgico; 4) pouca
proposio metodolgica para a articulao entre os atores sociais envolvidos,
principalmente dos rgos tomadores de deciso. A tentativa de preencher
essa lacuna foi apresentar os resultados parciais na capital do estado, sedes
municipais e comunidades rurais; 5) carncia de um melhor encadeamento
entre os propsitos e execuo do PZEE com a sustentabilidade. A alternativa
realizada pela equipe executora foi fazer reunies com os tcnicos da
Secretaria de Planejamento do Estado.
353
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABBOT, J.; GUIJT, I. Novas vises sobre mudana ambiental: abordagens
participativas de monitoramento. Rio de Janeiro: AS-PTA, 1999. 96 p.
AB'SBER, A. N. Os domnios de natureza no Brasil: potencialidades
paisagsticas. So Paulo: Attelie Editorial, 2003. 159 p.
ABSBER, A. N. Zoneamento ecolgico e econmico da Amaznia: questes
de escala e mtodo. Estudos Avanados, So Paulo, v. 3, n. 5, p. 4-20, 1989.
ACRE. (Estado). Zoneamento ecolgico-econmico: recursos naturais e
meio ambiente documento final. Rio Branco: SECTMA, 2000. v. 1-3.
______. Programa estadual de Zoneamento ecolgico-econmico do
Estado Acre. Zoneamento Ecolgico-Econmico: recursos naturais e meio
ambiente documento final. Rio Branco: SECTMA, 2000. v.1.
______. Zoneamento Ecolgico-Econmico. Disponvel em:
<http://www.ac.gov.br>. Acesso em: maio 13 2007a.
______. Zoneamento ecolgico-econmico. Disponvel em:
<http://www.seiam.ac.gov.br>. Acesso em: 13 maio 2007b.
______. Programa estadual de zoneamento ecolgico-econmico do
estado Acre. Zoneamento Ecolgico-Econmico. Disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/index.php?ido=conteudo.monta&idEstrutura=28>.Aces
so em: 22 maio. 2007c.
______. Assemblia Legislativa. Discurso do Deputado Penaldo Jorge em
13/02/2007. Disponvel em: <http://www.al.ma.gov.br/paginas/discursos.
php?codigo1=526&codigo2=128>. Acesso em: 25 maio 2007d.
ACSERALD. H. O Zoneamento Ecolgico-econmico e o debate pblico sobre
o Cdigo Florestal. Projeto Brasil sustentvel e democrtico. Disponvel em:
<www.rits.org.br/pbsd.> Acesso em: 14 julho. 2006.
AFONSO, J. R. R.; SENRA, N. de C. Despesa pblica: competncias,
servios locais, descentralizao: o papel dos municpios. [S.l] : CEPP, 1994.
(Texto para Discusso, n. 23).
AFONSO, J. R. R. Notas para o debate: a questo tributria e o financiamento
dos diferentes nveis de Governo. Trabalho apresentado ao Seminrio
Impasses e Perspectivas da Federao no Brasil, em So Paulo, pelo
IESP/FUNDAP, maio de 1995.
______. A questo tributria e o financiamento dos diferentes nveis de
governo. In: A Federao em Perspectiva: ensaios selecionados/ (Orgs.). Rui
de Britto lvares Affonso e Pedro Luiz Barros Silva. So Paulo: Amap:
FUNDAP. p. 515.
ALA-HARJA, M.; HELGASON, S. Em direo s melhores prticas de
avaliao. Revista do Servio Pblico, Braslia, v. 51, n. 4, out./dez. 2008.
ALICINO, R. Clevelndia do Norte: Corajosa e patritica iniciativa pela
nacionalizao e povoamento das fronteiras do ex-contestado fraco-brasileiro.
Rio de Janeiro: Biblioteca do Exrcito, 1971. 136 p.
ALVERGNE, C. ; TAULELLE, F. Du local lEurope. Les nouvelles
stratgies damnagement du territoire. Paris : Presses Universitaires de
France. 2002. 304 p.
358
ANEXOS
ANEXO 1 QUADRO DA PROPOSTA METODOLOGIA DE
mares POPULAO TOTAL EM REAS COSTEIRAS COSTEIRAS PRODUO DO PESCADO MARTIMA E CONTINENTAL
e reas CAPTURA ANUAL DAS PRINCIPAIS ESPCIES PRODUO DA PESCA MARTIMA E
costeiras PESQUEIRAS CONTINENTAL
gua Doce RETIRADAS ANUAIS DE GUAS SUBTERR-
NEAS E DE SUPERFCIE, COMO % DO TOTAL QUALIDADE DE GUAS INTERIORES
DEMANDA BIOQUMICA DE OXIGNIO EM
CORPOS D'GUA
CONCENTRAO DE COLIFORMES FECAIS
EM GUA DOCE
Bio- REA DE ECOSSISTEMAS SELECIONADOS REAS PROTEGIDAS ESPCIES INVASORAS
diversidade REAS PROTEGIDAS COMO PORCENTAGEM ESPCIES EXTINTAS E AMEAADAS DE REAS PROTEGIDAS
DA REA TOTAL EXTINO ESPCIES EXTINTAS E AMEAADAS DE EXTINO
ABUNDNCIA DE ESPCIES SELECIONADAS TRFICO, CRIAO E COMRCIO DE ANIMAIS
SILVESTRES
% DA POPULAO COM CONDIES ACESSO A ESGOTAMENTO SANITRIO
ADEQUADAS DE ESGOTO. TRATAMENTO DE ESGOTO ACESSO A ESGOTAMENTO SANITRIO
POPULAO COM ACESSO GUA ACESSO A SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE TRATAMENTO DE ESGOSTO
Saneamento POTVEL GUA ACESSO SISTEMA DE ABASTECIMENTO DE GUA
ACESSO AO SERVIO DE COLETA DE LIXO ACESSO A SERVIO DE COLETA DE LIXO
GERAO DE LIXO INDUSTRIAL E DOMSTICO DOMSTICO
DOMSTICO DESTINAO FINAL DO LIXO DESTINAO FINAL DO LIXO
(3) Os indicadores deste tema eram classificados originalmente na Dimenso Social ou Econmica.
IMPLEMENTAO OU RATIFICAO DE
ACORDOS GLOBAIS
Capacidade NMERO DE Assinantes da INTERNET POR ACESSO A INTERNET
institucional 1 000 HABITANTES ACESSO AOS SERVIOS DE TELEFONIA ACESSO A SERVIOS DE TELEFONIA
TELEFONES FIXOS OU CELULARES POR 1 GASTOS COM PESQUISA E GASTOS COM PESQUISA &
000 HABITANTES DESENVOLVIMENTO (P&D) DESENVOLVIMENTO
GASTOS COM P & D COMO % DO PIB GASTO PBLICO COM PROTEO AO GASTO PBLICO COM PROTEO AO
PERDAS ECONMICAS OU HUMANAS MEIO AMBIENTE MEIO AMBIENTE
DEVIDO A DESASTRES NATURAIS
Anexos
389
REGIO DE
N. Categoria de Uso NOME PLANEJAM
ENTO
5.2.1 Proteo Integral Unidade de Proteo Integral Apiacs Norte
5.2.3 Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Serra dos Caiabis Noroeste 2
5.2.4 Proteo Integral Unidade de Proteo Integral Rio Arinos Centro Oeste
5.2.5 Proteo Integral Unidade de Proteo Integral Rio Manissau-Miu Centro Norte
5.2.7 Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Rio das Mortes Leste
5.2.8 Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Rio Araguaia Rio Leste
das Mortes
5.2.13 Uso Sustentvel rea de Proteo Ambiental Serra de Santa Brbara Sudoeste
CAPTULO I
Das Disposies Preliminares
Art. 1 Fica institudo o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado
do Acre, sintetizado atravs do Mapa de Gesto Territorial constante do Anexo
I desta lei, elaborado a partir dos eixos temticos dos recursos naturais, scio-
econmico e cultural-poltico, sendo o instrumento estratgico de planejamento
e gesto territorial, cujas diretrizes e critrios passam a nortear as polticas
pblicas estaduais voltadas ao desenvolvimento scio-econmico-sustentvel e
promoo do bem-estar da populao.
Pargrafo nico. O Mapa de Gesto Territorial apresentado na
escala de 1:250.000, composto por dezesseis cartas cartogrficas, elaboradas
com base em dados, mapas e estudos temticos sobre trajetrias acreanas,
geologia, geomorfologia, solos, bacias hidrogrficas, vegetao,
biodiversidade, vulnerabilidade ambiental, unidades de paisagem biofsicas,
uso da terra, desmatamentos e queimadas, passivos florestais, estrutura
fundiria, economia, infra-estrutura pblica e produtiva, produo florestal,
produo agropecuria, populao, condies de vida, cidades do Acre,
patrimnios histricos e naturais, territrios e territorialidades, gesto territorial,
planejamento e poltica ambiental e percepo social.
Art. 43. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Rio Branco - Acre, 05 de JUNHO de 2007, 119 da
Repblica, 105 do Tratado de Petrpolis, 46 do Estado do Acre.
ambient
sistema
do Presso agropecuria Desmatamento florestal Presso -
es
al
Conservao da natureza Proteo direta e indireta reas protegidas integral e uso sustentvel Resposta +
Cobertura vegetal Cobertura vegetal reas de florestal Resposta +
educao Alfabetizao Taxa de alfabetizao Estado +
Escolaridade de adultos Anos de estudo Estado +
Taxa de escolarizao Taxa bruta de freqncia escola Estado +
Esperana de vida ao nascer Esperana de vida ao nascer Estado +
Mortalidade infantil Taxa de mortalidade infantil Estado -
Sade
Condies de vida humana
NDICES CARTE
PARMETROS INDICADORES COMPOSIO DOS INDICADORES TIPO
TEMTICOS R
Participao cvica Taxa de participao eleitoral Estado +
Participao social
Participao ambiental Existncia de Conselho Municipal de Meio Ambiente ativo Estado +
Capacidade poltica-
PARMETROS INDICADORES
Taxa de Consumo de Energia: Percentagem do consumo de energia, dada pelo ano base e
seus subsequentes.
Taxa de Estabelecimento: Percentagem do nmero de estabelecimento, dada pelo anos
SERVIO
censitrios de 1980 e 1985.
Taxa Envolvimento Populacional: Percentagem da populao envolvida, dada entre populao
econmica ativa e populao ocupada total, dada pelo anos censitrios de 1980 e 1985.
ECONMICOS INDUSTRIAL
INDSTRIA Taxa de Consumo de Energia: Percentagem do consumo de energia, dada pelo ano base e seus subsequentes.
Extrativa Taxa de Estabelecimento: Percentagem do nmero de estabelecimento, dada pelo anos censitrios de 1980 e 1985.
Transformao Taxa Envolvimento Populacional: Percentagem da populao envolvida, dada entre populao econmica ativa e
populao ocupada total, dada pelos anos censitrios de 1980 e 1985.
INFRA- ESTRUTURA LOGSTICA
Taxa de Disponibilidade de Vias Terrestres: Proporo das vias terrestres municipais em relao as vias terrestres
estaduais.
Taxa de Disponibilidade de Hidrovias: Proporo das hidrovias municipais em relao a rede hidroviria estadual.
INFRA- ESTRUTURA
Taxa de Disponibilidade de Telefonia: Proporo do no de telefones instalados municipais em relao no de telefones
LOGSTICA
instalados estaduais.
Taxa de Disponibilidade de Potencial Energtico: Proporo do potencial energtico disponvel municipal em
relao ao potencial energtico disponvel estadual.
79.393,0
TOTAL 0
401
ANEXO 13: QUADRO DE DESCRIO DAS VRIVEIS COMPONENTES DO BIOGRAMA E IDS. (continuao)
ANEXO 13: QUADRO DE DESCRIO DAS VRIVEIS COMPONENTES DO BIOGRAMA E IDS. (continuao)
CAR
VARIAVEIS UNID. RO AC AM RR PA AMAP TO
TER
Taxa bruta de freqncia escolar n + 0,11 0,56 5,87 0,15 18,86 0,11 2,19
N*1000
N de leitos hospitalares por hab.
hab + 1,33 1,99 1,61 1,51 1,74 1,44 1,84
Indice de Gini ndice - 0,54 0,56 0,47 0,56 0,50 0,45 0,53
Pessoas beneficiadas por
%
transferncia de benefcios sociais + 38,11 50,50 43,45 50,54 39,63 38,48 57,01
Famlias residentes sem rendimento
%
mensal familiar per capita at 1/2 SM
- 32,19 37,30 32,88 33,33 38,08 31,25 35,20
Mortalidade por homicdios % - 40,29 23,52 22,54 17,51 28,95 35,09 16,99
Densidade demogrfica hab/km + 0,14 0,23 0,47 0,69 0,18 0,23 0,18
Populao urbana % + 68,19 69,56 77,63 82,33 75,20 93,70 74,08
Razo de sexo % + 103,51 102,44 104,45 103,52 99,05 98,40 99,55
Razo de dependncia demogrfica - 55,90 74,04 66,98 66,21 66,47 63,36 62,25
Dependncia oramentria % - 39,21 59,19 26,05 66,78 39,01 68,99 53,99
Despesas pblicas com ordenamento
territorial % + 0,00 0,35 0,00 0,07 0,00 0,00 0,00
Despesas pblicas com cincia e
tecnologia % + 0,00 0,98 0,53 0,04 0,07 0,28 0,49
Despesas pblicas com preservao
e conservao ambiental 5 + 0,10 0,23 0,06 0,01 0,03 0,09 0,11
Comparecimento nas Eleies % + 74,59 72,34 76,91 76,52 75,86 77,53 74,70
ANEXO 14: QUADRO DE VALORES DAS VRIVEIS COMPONENTES DO BIOGRAMA E IDS (continuao)
CARTE
VARIAVEIS UNID. RO AC AM RR PA AMAP TO
R
Valor adicionado no servio % + 58,38 62,72 42,17 75,33 52,21 79,48 45,94
Desflorestamento
% - 33,80 12,08 2,04 3,57 17,04 1,70 10,73
Cobertura vegetal % + 55,12 87,53 91,61 68,20 71,60 76,25 3,68
Acesso ao servio de esgoto
sanitrio % + 47,60 40,18 57,11 71,96 54,97 28,16 20,92
Acesso ao servio de coleta de lixo
domstico % + 47,60 40,18 57,11 71,96 54,97 28,16 20,92
406
VARIAVEIS RO AC AM RR PA AMAP TO
Taxa bruta de freqncia escolar -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01
Nmero de leitos hospitalares por habitante
-0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01
Indice de Gini 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00
pessoas beneficiadas por transferncia de benefcios
sociais -2,02 -2,02 -2,02 -2,02 -2,02 -2,02 -2,02
Famlias residentes sem rendimento mensal familiar per
capita at 1/2 salrio mnimo
5,57 5,57 5,57 5,57 5,57 5,57 5,57
Mortalidade por homicdios 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73 1,73
Populao total -0,26 -0,26 -0,26 -0,26 -0,26 -0,26 -0,26
Densidade demogrfica -16,25 -16,25 -16,25 -16,25 -16,25 -16,25 -16,25
Populao urbana 4,08 4,08 4,08 4,08 4,08 4,08 4,08
Razo de sexo 1,61 1,61 1,61 1,61 1,61 1,61 1,61
Razo de dependncia demogrfica 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Dependncia oramentria 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Despesas pblicas com ordenamento territorial
-0,02 -0,02 -0,02 -0,02 -0,02 -0,02 -0,02
Despesas pblicas com cincia e tecnologia
-13,94 -13,94 -13,94 -13,94 -13,94 -13,94 -13,94
Despesas pblicas com preservao e conservao
ambiental 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37 0,37
Comparecimento nas Eleies 0,44 0,44 0,44 0,44 0,44 0,44 0,44
Receita Total -1,20 -1,20 -1,20 -1,20 -1,20 -1,20 -1,20
Balana comercial -0,18 -0,18 -0,18 -0,18 -0,18 -0,18 -0,18
PIB Estadual per capita -1,13 -1,13 -1,13 -1,13 -1,13 -1,13 -1,13
Valor adicionado na indstria 1,05 1,05 1,05 1,05 1,05 1,05 1,05
Valor adicionado no servio -0,04 -0,04 -0,04 -0,04 -0,04 -0,04 -0,04
Desflorestamento
-0,41 -0,41 -0,41 -0,41 -0,41 -0,41 -0,41
407
VARIAVEIS RO AC AM RR PA AMAP TO
Cobertura vegetal -0,41 -0,41 -0,41 -0,41 -0,41 -0,41 -0,41
Acesso ao servio de esgoto sanitrio -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01
Acesso ao servio de coleta de lixo domstico
-0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01 -0,01
Despesa financeira com Patrimnio Histrico, Artstico e
Arqueolgico 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00 5,00
Despesa financeira com Difuso Cultural -2,02 -2,02 -2,02 -2,02 -2,02 -2,02 -2,02
408
408
409
409