DIREITO PENAL - INATIVIDADE NO PROCESSO PENAL. INQURITO POLICIAL.

GARANTIAS DO INVESTIGADO. ATRIBUIES DA AUTORIDADE POLICIAL.

INTERVENO DO MINISTRIO PBLICO.
O processo penal, portanto, pode ser entendido como um conjunto de
condutas, comissivas e omissivas, realizadas de forma sucessiva e
coordenada, por todos os sujeitos que assumem papeis na ao judiciaria
penal, com vistas a soluo do conflito que surge com a notcia do
cometimento de um ilcito penal entre jus puniendi estatal e jus libertatis
daquele que e suspeito, indiciado, acusado e condenado, para que a paz
publica seja mantida.
A partir desse conceito de processo penal, pode-se conceituar a inatividade
como a materializao, no mundo exterior e sensvel, da conduta ou
comportamento processual penal omissivo que se consuma com o
transcorrer do tempo, ou seja, da vontade de quedar-se inativo.
A inatividade e termo genrico, que abrange divers as situaes.
Dependendo do sujeito ou participante processual que pratica a conduta
omissiva, a inatividade, que pode ser censurvel ou no, e tem intensidade
varivel. A revelia, tambm chamada de contumcia, considerada
inatividade total.
Acera da revelia, pode-se citar algumas teorias que explicam o fenmeno.

Teoria da contumcia como exerccio do direito de autodefesa no

processo penal.
Teoria da renncia a partir da qual pode-se extrair algumas
consequncias, por exemplo: quando a lei estipula um prazo fatal,
a renuncia aos atos que foram omitidos deve ser entendida
irrevogvel e valida pelo simples decurso do tempo, mesmo sem
aceitao.

Persecuo Penal. Inqurito e ao penal. Procedimento. Garantias do

investigado. Atribuies da autoridade policial. Interveno do Ministrio
Pblico.
INqurito
1 NOES GERAIS

melhor tratar como INVESTIGAO PRELIMINAR, porque no se trata mais

de somente inqurito.

1. Persecuo penal: a atividade que consiste em investigar, processar,

comprovar e julgar uma infrao penal.

2. Fases: (a) investigao preliminar (artigo 144, CF/88 = atribui

autoridade policial a presidncia da investigao preliminar); (b) ao penal
(processo).

Fase pr-processual (INQURITO)

PERSECUO CRIMINAL
Fase processual (EM JUZO)

2 INVESTIGAO PRELIMINAR

2.1 QUEM PROMOVE

2.1.1 POLCIA JUDICIRIA

Em regra a polcia judiciria (CPP, art. 4). A investigao, portanto, no

Brasil, em princpio, policial. Mas outras autoridades podem tambm
investigar delitos (CPP, art. 4, pargrafo nico). Por exemplo: CPIs,
Inqurito Policial Militar (nos crimes militares), autoridades administrativas
(procedimentos administrativos), Coaf (lavagem de capitais), Banco Central
(nos crimes financeiros) etc.

Artigo 4o. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no

territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e sua autoria.
Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir as de
autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo.

2.1.2 OUTRAS AUTORIDADES

H outros inquritos presididos por outras autoridades? Sim:

(a)
inqurito contra membros do ministrio pblico (quem preside o PGJ
- LONMP: Lei 8.625/93, art. 41, pargrafo nico);
(b)
contra juiz de direito (quem preside o Desembargador sorteado
LOMN: Lei Complementar 35/79, art. 33, pargrafo nico);
(c)
contra autoridade que goza de prerrogativa de
funo
(parlamentares, Ministros etc.) um Magistrado da Corte competente etc..
Exemplo: Investigao contra Deputado Federal: quem preside Ministro do
STF; investigao contra Desembargador: quem preside Ministro do STJ e
assim por diante;
(d)

autoridades administrativas.

No que concerne alnea c, tem-se que observar o seguinte. Na verdade, o

Ministro/Relator no preside o IP. Pelo contrrio, o IP presidido pelo prprio
delegado. O que ocorre que o STF, ou STJ, ou TJ, a depender do caso,
passa a ser o rgo Jurisdicional perante o qual tem tramitao o
procedimento investigativo. Nesse sentido, os seguintes julgados:

EVOLUO:

ANTES
STF - RHC 84903/RN - RIO GRANDE DO NORTE RECURSO EM HABEAS
CORPUS Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 16/11/2004
EMENTA: I. Foro por prerrogativa de funo: inqurito policial: exceo
atinente magistratura (LOMAN, art. 33, parg. nico): discusso que, no
caso, recebida a denncia por deciso definitiva, desnecessrio
aprofundar, pois se irregularidades ocorreram no inqurito, no
contaminaram a ao penal: prejuzo concreto no demonstrado. 1. A
competncia penal originria por prerrogativa no desloca por si s para o
tribunal respectivo as funes de polcia judiciria. 2. A remessa do inqurito
policial em curso ao tribunal competente para a eventual ao penal e sua
imediata distribuio a um relator no faz deste "autoridade investigadora",
mas apenas lhe comete as funes, jurisdicionais ou no, ordinariamente
conferidas ao juiz de primeiro grau, na fase pr-processual das
investigaes.

ATUAL

INFORMATIVO N 483
TTULO
Detentor de Foro por Prerrogativa de Funo e Indiciamento
PROCESSO
Inq - 2411

ARTIGO
O Tribunal, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em inqurito
originrio promovido pelo Ministrio Pblico Federal, no qual se apura o
envolvimento de Senador quanto ocorrncia das supostas prticas
delituosas sob investigao na denominada Operao Sanguessuga, no
sentido de anular o ato formal de indiciamento do parlamentar realizado por
autoridade policial. Ressaltando que a prerrogativa de foro tem por escopo
garantir o livre exerccio da funo do agente poltico, e fazendo distino
entre os inquritos originrios, a cargo e competncia do STF, e os de
natureza tipicamente policial, que se regulam inteiramente pela legislao
processual penal brasileira, entendeu-se que, no exerccio da competncia
penal originria do STF (art. 102, I, b, da CF c/c o art. 2 da Lei 8.038/90), a
atividade
de
superviso
judicial
deve
ser
constitucionalmente
desempenhada durante toda a tramitao das investigaes, ou seja, desde
a abertura dos procedimentos investigatrios at o eventual oferecimento,
ou no, de denncia pelo Ministrio Pblico, sob pena de esvaziamento da
prpria idia dessa prerrogativa. Em razo disso, concluiu-se que a
autoridade policial no poderia ter indiciado o parlamentar sem autorizao
prvia do Ministro-relator do inqurito. Ademais, em manifestao obiter
dictum, asseverou-se que a autoridade policial tambm dependeria dessa
autorizao para a abertura de inqurito em que envolvido titular de
prerrogativa de foro perante esta Corte. Vencidos os Ministros Joaquim
Barbosa, Carlos Britto, Marco Aurlio e Celso de Mello, que no anulavam o
indiciamento, por considerar que o membro do Congresso Nacional poderia
ser submetido investigao penal, mediante instaurao de inqurito
policial, e conseqente indiciamento ato de natureza legal, vinculada ,
por iniciativa da prpria autoridade policial, independente de autorizao
prvia do STF. Precedentes citados: Pet 2805/DF (DJU de 27.2.2004); Inq
2285/DF (DJU de 13.3.2006); Inq 149/DF (DJU de 27.10.83); Inq 1793 AgR/DF
(DJU de 14.6.2002); Pet 1954/DF (DJU de 1.8.2003); Pet 2805/DF (DJU de
27.2.2004); Pet 1104/DF (DJU de 23.5.2003); Pet 3248/DF (DJU de
23.11.2004); Pet 2998/MG (DJU de 6.11.2006); Rcl 2138/DF (acrdo
pendente de publicao); Rcl 2349/TO (DJU de 5.8.2005). Inq 2411 QO/MT,
rel. Min. Gilmar Mendes, 10.10.2007. (Inq-2411)

2.1.2.1 Crimes contra a ordem tributria

Resolvi alterar completamente este tpico. A ltima pessoa que o atualizou

confessou expressamente ter muitas dvidas sobre o assunto e o resumo
tratou mais da parte penal do que processual propriamente dita. Alm
disso, estava um pouco confuso.

Em contrapartida, resolvi citar apenas alguns acrdos recentes do STF, do

STJ e do TRF5 que sintetizam o assunto.

EMENTA: Habeas Corpus. 1. Pedido de trancamento de inqurito policial. 2.

Crime de sonegao fiscal. 3. A pendncia do procedimento administrativofiscal impede a instaurao da ao penal, como tambm do inqurito
policial. Precedentes: PET (QO) n 3.593/SP, Rel. Min. Celso de Mello, Pleno,
unnime, DJ 2.3.2007; HC n 84.345/PR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, 2
Turma, unnime, DJ 24.3.2006; HC (AgR) n 88.657/ES, Rel. Min. Seplveda
Pertence, 1 Turma, unnime, DJ 10.8.2006; HC n 87.353/ES, Rel. Min.
Gilmar Mendes, 2 Turma, unnime, DJ 19.12.2006; e HC n 88.994/SP, Rel.
Min. Marco Aurlio, 1 Turma, unnime, DJ 19.12.2006. 4. Inqurito policial
instaurado antes de devidamente concludo o procedimento administrativofiscal. Posterior encerramento da instncia administrativa fiscal e a
constituio definitiva do crdito tributrio no convalida o inqurito policial
aberto anteriormente. 5. Habeas Corpus deferido. (HC 89902 Rel. Min.
Gilmar. Dj. 11.10.07)

STF - HC 85329/SP - SO PAULO HABEAS CORPUS Relator(a): Min. CELSO DE

MELLO Julgamento: 21/11/2006 Enquanto o crdito tributrio no se
constituir, definitivamente, em sede administrativa, no se ter por
caracterizado, no plano da tipicidade penal, o crime contra a ordem
tributria, tal como previsto no art. 1 da Lei n 8.137/90. que, at ento,
no havendo sido ainda reconhecida a exigibilidade do crdito tributrio
("an debeatur") e determinado o respectivo valor ("quantum debeatur"),
estar-se- diante de conduta absolutamente desvestida de tipicidade penal.
- A instaurao de persecuo penal, desse modo, nos crimes contra a
ordem tributria definidos no art. 1 da Lei n 8.137/90 somente se

legitimar, mesmo em sede de investigao policial, aps a definitiva

constituio do crdito tributrio, pois, antes que tal ocorra, o
comportamento do agente ser penalmente irrelevante, porque
manifestamente atpico. Precedentes. - Se o Ministrio Pblico, no entanto,
independentemente da "representao fiscal para fins penais" a que se
refere o art. 83 da Lei n 9.430/96, dispuser, por outros meios, de elementos
que lhe permitam comprovar a definitividade da constituio do crdito
tributrio, poder, ento, de modo legtimo, fazer instaurar os pertinentes
atos de persecuo penal por delitos contra a ordem tributria. - A questo
do incio da prescrio penal nos delitos contra a ordem tributria.
Precedentes.

STF - HC-AgR 88657/ES - ESPRITO SANTO AG.REG.NO HABEAS CORPUS

Relator(a): Min. SEPLVEDA PERTENCE Julgamento: 13/06/2006 EMENTA: I.
Habeas corpus: inviabilidade: incidncia da Smula 691-STF ("No compete
ao Supremo Tribunal Federal conhecer de habeas corpus impetrado contra
deciso do Relator que, em habeas corpus, requerido a tribunal superior,
indefere a liminar"). II. Crime material contra a ordem tributria (L.
8.137/90, art. 1): lanamento do tributo pendente de deciso definitiva do
processo administrativo: falta de justa causa para a ao penal, suspenso,
porm, o curso da prescrio enquanto obstado o oferecimento da denncia
pela ausncia do lanamento definitivo: precedente (HC 81.611, Pleno,
10.12.2003, Pertence, Inf.STF 333). III. Habeas corpus: cabimento: manifesto
constrangimento ilegal decorrente da instaurao de inqurito policial, que
tenha por objeto a apurao de fato que pressupe, para a punibilidade ou a
tipicidade da infrao penal, o lanamento definitivo na esfera
administrativa. Precedentes. IV. Habeas corpus: deferimento, de ofcio, para
determinar o trancamento do inqurito policial 082/2005, instaurado contra
o paciente pela Delegacia de Crimes Fazendrios do Esprito Santo, sem que
tenha curso, no entanto, a prescrio penal.

STJ HC 29.745/SP, Rel. Hamilton Carvalhido, 6 Turma DJU de 06.02.2006

- HABEAS CORPUS. DIREITO PENAL. CRIMES CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA.
LEI
N 10.684/03. IPI. PARCELAMENTO DOS DBITOS TRIBUTRIOS. SUSPENSO
DA PRETENSO PUNITIVA DO ESTADO. INQURITO POLICIAL. ALCANCE.
ORDEM CONCEDIDA. 1. A adeso ao Programa de Recuperao Fiscal REFIS, com o parcelamento de dbitos oriundos da falta de recolhimento de
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI, suspende a punibilidade do
crime tipificado no artigo 2 da Lei n 8.137/90 (Lei n 10.684/03, artigo 9,
caput).

2. A suspenso da pretenso punitiva do Estado, enquanto efeito da

incluso da pessoa jurdica ao regime de parcelamento - REFIS, atribudo
pelas Leis n 9.964/00 e 10.684/03, alcana a prpria fase procedimentaladministrativa da persecutio criminis, at porque produz tambm a
suspenso do prazo prescricional.
3. Ordem concedida.

TRF5

PENAL E PROCESSUAL PENAL. INQURITO POLICIAL. PREFEITO. CRIME

CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA. AO PENAL. CRDITO FISCAL.
DECADNCIA. IMPOSSIBILIDADE DE LANAMENTO. CRIME MATERIAL.
ARQUIVAMENTO.
- CONFORME ENTENDIMENTO REINANTE NO EGRGIO STF, OS CRIMES
DEFINIDOS NO ART. 1., DA LEI N. 8.137/1990 SO MATERIAIS OU DE
RESULTADO, SOMENTE SE CONSUMANDO COM O LANAMENTO DEFINITIVO
DO CRDITO FISCAL.
- NESSE CONTEXTO, "DECAINDO A ADMINISTRAO FISCAL DO DIREITO DE
LANAR O CRDITO TRIBUTRIO, EM RAZO DA DECADNCIA DO DIREITO
DE EXIGIR O PAGAMENTO DO TRIBUTO, TEM-SE QUE, NA HIPTESE,
INEXISTE JUSTA CAUSA PARA O OFERECIMENTO DA AO PENAL, EM RAZO
DA IMPOSSIBILIDADE DE SE DEMONSTRAR A CONSUMAO DO CRIME DE
SONEGAO TRIBUTRIA." (STJ, 5A T., HC 56.799/SP, REL. MIN. LAURITA
VAZ, DJ 16.04.2007, P. 220).
- NO CASO, CONFORME CONSTA DE OFCIO EXPEDIDO PELO DELEGADO DA
RECEITA FEDERAL EM PETROLINA, O PERODO A QUE SE REFEREM OS AUTOS
ANTERIOR AO ANO DE 2001 E, PORTANTO, J EST ABRANGIDO PELO
INSTRUMENTO DA DECADNCIA, NOS TERMOS DO ART. 173 DO CTN. NO
PODE, EM RAZO DISSO, SER OBJETO DE LANAMENTO PELO FISCO.
- ASSIM, NO H CONDIES DE PROPOSITURA DA AO PENAL POR
SUPOSTO CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA, TIPIFICADO NO ART. 1O DA
LEI N. 8.137/90.
- PEDIDO DE ARQUIVAMENTO DOS AUTOS DEFERIDO.
(TRF5. PLENO. Rel. Des. Francisco Wildo. DJ 04.12.07)

CONSTITUCIONAL, PENAL E PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS.

INQURITO POLICIAL QUE INVESTIGA A PRTICA DE CRIME CONTRA A
ORDEM TRIBUTRIA, FALSIDADE IDEOLGICA E FORMAO DE QUADRILHA.

TRANCAMENTO DO INQURITO. IMPOSSIBILIDADE. BUSCA E APREENSO

DETERMINADA A PEDIDO DO MPF, PARA FINS DE COLHEITA DE PROVAS EM
PROCESSO ADMINISTRATIVO-FISCAL. LEGALIDADE DA MEDIDA CONSTRITIVA.
ATIVIDADE INVESTIGATRIA CAUTELAR DO MPF. RESTITUIO DOS BENS
APREENDIDOS. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ELEITA. DENEGAO DA ORDEM.
I - O Pleno do STF, em sesso realizada em 10.12.2003, por maioria de
votos, ao julgar o HC n 81.611-8/DF, posicionou-se no sentido de que, nos
crimes estabelecidos no art. 1 da Lei n 8.137/90, a deciso definitiva do
processo administrativo-fiscal corresponderia a elemento indispensvel
exigibilidade da obrigao tributria. Com supedneo neste julgado, passouse a entender que, antes do exaurimento do processo administrativo-fiscal,
com o lanamento definitivo do crdito tributrio, a ao penal
eventualmente instaurada para apurar os crimes descritos naquele
dispositivo legal caracterizaria constrangimento ilegal.
II - Tese que, no entanto, vem sofrendo temperamentos, como o acrdo
exarado pela 1 Turma Especializada do TRF - 2 Regio, unanimidade, ao
apreciar o HC n 4588 - RJ, em sesso realizada em 14.06.2006 (DJ de
05.07.2006), oportunidade em que foram defendidas posies como:
irrelevncia do esgotamento da via administrativa para o juzo da existncia
de fraude e do crime contra a ordem tributria; o lanamento no
corresponderia a condio objetiva de punibilidade, nem tampouco
configuraria elemento normativo do tipo, em crimes daquele jaez;
inexistncia de previso legal da condio para o exerccio da ao penal.
III - Independentemente de se adotar, ou no, o posicionamento do STF
sobre a matria (HC n 81.611-8/DF), a investigao do caso em tela apura,
tambm, a prtica de outros ilcitos penais (falsidade ideolgica e formao
de quadrilha).
IV - Tratando-se de apurao de delitos que ultrapassam a seara dos crimes
contra a ordem tributria, no deve a investigao ser tolhida, de imediato,
atravs da concesso de ordem de habeas corpus. Precedentes do STJ e do
STF.
V - A medida de busca e apreenso desde que tenha objetivo certo e seja
expedida contra pessoa determinada, estando devidamente fundamentada,
pode ser realizada a qualquer tempo: em fase preparatria a um
procedimento policial ou judicial; durante a investigao policial (com ou
sem inqurito); durante a instruo criminal; e, at mesmo, na execuo
penal.
VI - Inexistncia de qualquer nulidade na referida medida constritiva.
VII - O Ministrio Pblico Federal, como titular da ao penal, no est
impedido de instaurar procedimento investigatrio para apurao de delitos,
sendo-lhe facultado o exerccio de atividade investigatria cautelar, nos
termos do art. 129 da Constituio Federal e do art. 8 da Lei Complementar
n 75/1993.

VIII - Impossibilidade, na via do habeas corpus, de devoluo dos bens

alcanados pela ordem de busca e apreenso, tendo em vista a existncia
de procedimento especfico para tal, previsto no art. 118 e seguintes do CPP
(restituio de coisas apreendidas).
IX - Ordem de habeas corpus denegada.
(TRF5. 4 TURMA. Rel. Des. Margarida Cantarelli. DJ.12.11.07)

2.1.3 INVESTIGAO PRELIMINAR FEITA PELO MP

Investigao preliminar feita pelo Ministrio Pblico vale?

(a) as leis vigentes no prevem expressamente essa possibilidade (de

presidir investigao criminal). Pode o MP presidir investigao ou inqurito
civil, isto no apresenta dvida. A questo no mbito criminal.

(b) Posio do STJ: Sim, pode (vide HCs 55.500 5 Turma e 43.030/DF 6
Turma). Nessas ementas, o STJ expresso no sentido de que o MP pode
investigar criminalmente, inclusive colhendo depoimentos. O que lhe
vedado a atribuio para presidir inquritos policiais, posto serem
privativos das autoridades policiais.
(c) Posio do TRF5: Encontrei apenas um julgado da 5 Turma (HC
2004.05.00.039262-1), de relatoria do Des. Fed. Marcelo Navarro, do ano
2005, acompanhando o STJ, no sentido da possibilidade da investigao
criminal. No achei outros julgados. NOVO: 5. No merece guarida o
posicionamento da defesa quanto ilegitimidade do ministrio pblico para
oferecimento de denncia com base em inqurito por ele mesmo presidido,
a uma porque em se tratando de inqurito policial, o rgo do parquet, por
no ser um policial, no o preside e, a duas, porque sobre "inquritos
policiais realizados pelo mp" no h nenhuma construo jurisprudencial no
stf. A questo quanto subsistncia da denncia oferecida com base em
inqurito administrativo, investigatrio e presidido pelo parquet encontra-se
sub judice no pretrio excelso, na questo de ordem levada ao pleno no inq
n 1968, conforme j mencionado pela defesa, mas o posicionamento
predominante no colendo stf, at o momento, pela legitimidade do poder
investigatrio do ministrio pblico. (TRF5. PLENO. Rel. Des. Manoel Erhardt.
DJ. 10.01.2007)

(d) Posio do STF: Ainda est aberto o tema. Entretanto, as decises de

Turma mais recentes rejeitaram a possibilidade de o MP presidir
investigao

RHC 81.326 DF, rel. Nelson Jobim, j. 06.05.03: EMENTA: RECURSO

ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. MINISTRIO PBLICO. INQURITO
ADMINISTRATIVO. NCLEO DE INVESTIGAO CRIMINAL E CONTROLE
EXTERNO DA ATIVIDADE POLICIAL/DF. PORTARIA. PUBLICIDADE. ATOS DE
INVESTIGAO. INQUIRIO. ILEGITIMIDADE. 1. PORTARIA. PUBLICIDADE A
Portaria que criou o Ncleo de Investigao Criminal e Controle Externo da
Atividade Policial no mbito do Ministrio Pblico do Distrito Federal, no que
tange a publicidade, no foi examinada no STJ. Enfrentar a matria neste
Tribunal ensejaria supresso de instncia. Precedentes. 2. INQUIRIO DE
AUTORIDADE ADMINISTRATIVA. ILEGITIMIDADE. A Constituio Federal dotou
o Ministrio Pblico do poder de requisitar diligncias investigatrias e a
instaurao de inqurito policial (CF, art. 129, VIII). A norma constitucional
no contemplou a possibilidade do parquet realizar e presidir inqurito
policial. No cabe, portanto, aos seus membros inquirir diretamente pessoas
suspeitas de autoria de crime. Mas requisitar diligncia nesse sentido
autoridade policial. Precedentes. O recorrente delegado de polcia e,
portanto, autoridade administrativa. Seus atos esto sujeitos aos rgos
hierrquicos prprios da Corporao, Chefia de Polcia, Corregedoria.
Recurso conhecido e provido.

STF: no Pleno, est em andamento o INQURITO 1968, j tem 05 votos: 03

votos dizendo que vale e 02 votos dizendo que NO vale. Pesquisei
novamente o andamento processual desse inqurito e vi que a situao a
mesma: Jobim e Marco Aurlio contrrios ao poder investigatrio do MP;
Joaquim Barbosa, Eros Grau e Carlos Brito, pela possibilidade. PROCESSO
BAIXADO SEM DECISO FINAL: perda superveniente do mandato do
parlamentar
investigado

deslocamento
da
competncia.
Monocraticamente, tem prevalecido a possibilidade de investigao pelo MP.

ARGUMENTOS:

CONTRA

A FAVOR

- ofende o sistema acusatrio - no ofende o sistema acusatrio (acusar,

defender e julgar), porque a tarefa de investigar no exclusividade de
ningum
- a investigao exclusiva da polcia - A exclusividade se d em relao s
outras polcias
- falta previso legal
- LOMP e CF, 129, I Teoria dos poderes implcitos:
quem pode mais (ser titular da ao penal), pode o menos (investigar).
- perde-se a imparcialidade do MP
- se perde a imparcialidade, por que
no se aplica o mesmo para o inqurito civil?

OBS:
- nos tribunais inferiores, tem prevalecido o poder investigatrio do MP
- Se a investigao decorrer de inqurito civil, pode subsidiar ao penal
(entendimento unnime do STF).

O MP pode investigar os crimes cometidos no caso do ECA.

Art. 201. Compete ao Ministrio Pblico:

VII - instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e
determinar a instaurao de inqurito policial, para apurao de ilcitos ou
infraes s normas de proteo infncia e juventude;
4 O representante do Ministrio Pblico ser responsvel pelo uso
indevido das informaes e documentos que requisitar, nas hipteses legais
de sigilo.

O MP pode investigar os crimes cometidos no caso do Estatuto do Idoso.

Art. 74. Compete ao Ministrio Pblico:

VI instaurar sindicncias, requisitar diligncias investigatrias e a

instaurao de inqurito policial, para a apurao de ilcitos ou infraes s
normas de proteo ao idoso

Nesse sentido, o seguinte acrdo:

HC 82865/GO GOIS HABEAS CORPUS Relator(a): Min. NELSON JOBIM

Julgamento: 14/10/2003. EMENTA: HABEAS CORPUS. ABUSO SEXUAL
CONTRA MENOR. LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO PARA INSTAURAR
SINDICNCIA. ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE (ECA). O
Ministrio Pblico tem legitimidade para instaurar sindicncia para a
apurao de crimes previstos no Estatuto da Criana e do Adolescente (art.
201, inciso VII, da Lei 8.069/90). Alm da competncia que lhe atribui o ECA,
pacfico o entendimento desta Corte de que o Ministrio Pblico no
necessita de inqurito policial para instaurar ao penal. Caso que no se
confunde com o RHC 81.326 que tratava de falta de legitimidade do Parquet
para presidir ou desenvolver diligncias pertinentes ao inqurito policial. A
questo relativa infncia e juventude regulada por lei especial que tem
previso especfica (Lei 8.069/90). Habeas corpus indeferido.

MP que investiga ou que acompanha a fase preliminar est impedido de

oferecer denncia? No (Smula 234 STJ). Pode oferecer denncia e
aparecer no plo ativo da ao penal? Sim.

STJ Smula n 234. A participao de membro do Ministrio Pblico na fase

investigatria criminal no acarreta o seu impedimento ou suspeio para o
oferecimento da denncia.

2.1.4 INVESTIGAO PARTICULAR

Investigao particular vlida? Sim. Uma vez concluda, tudo deve ser
enviado polcia ou ao MP.

2.1.5 JUIZ E A INVESTIGAO

Juiz pode presidir investigao preliminar? O juiz de direito, em regra, no

investiga, mas, em 02 hipteses o juiz brasileiro continua investigando:
a)

investigao de crime praticado por juiz;

b)
investigao de crime praticado por quem tenha prerrogativa de
funo (este o posicionamento expressado originalmente no resumo,
entretanto, como j explicado acima, nesses casos de prerrogativa de
funo afora membros do MP e magistrados, o IP apenas tramita no
Tribunal competente ao invs de tramitar perante uma vara criminal de
primeira instncia, tramita no Tribunal, para fins de medidas cautelares,
controle de prazos etc -, mas a investigao em si permanece com o
delegado.

Essas outras autoridades produzem peas de investigao ou peas de

informao, que no um inqurito policial.

Antes da nova lei de Falncia, o juiz poderia investigar no caso de crime

falimentar (o inqurito, nesse caso, judicial). Isso anmalo e
constitucionalmente discutvel. De qualquer modo, o juiz que preside o
inqurito judicial jamais poderia atuar na fase judicial. Entretanto, isso
mudou com a nova lei falimentar (Lei n. 11101/05). Agora o inqurito para
apurao de crimes falimentares policial (art. 187). de se observar,
porm, que a nova lei no se aplica aos processos de falncia ou concordata
ajuizados anteriormente ao incio de sua vigncia, que sero concludos nos
termos da legislao anterior, artigo 192. O juiz no mais preside o IP.

Do Procedimento Penal
Art. 183. Compete ao juiz criminal da jurisdio onde tenha sido decretada a
falncia, concedida a recuperao judicial ou homologado o plano de
recuperao extrajudicial, conhecer da ao penal pelos crimes previstos
nesta Lei.
Art. 184. Os crimes previstos nesta Lei so de ao penal pblica
incondicionada.
Pargrafo nico. Decorrido o prazo a que se refere o art. 187, 1o, sem que
o representante do Ministrio Pblico oferea denncia, qualquer credor
habilitado ou o administrador judicial poder oferecer ao penal privada
subsidiria da pblica, observado o prazo decadencial de 6 (seis) meses.
Art. 185. Recebida a denncia ou a queixa, observar-se- o rito previsto nos
arts. 531 a 540 do Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo
de Processo Penal. PROCEDIMENTO SUMRIO.

Art. 186. No relatrio previsto na alnea e do inciso III do caput do art. 22

desta Lei, o administrador judicial apresentar ao juiz da falncia exposio
circunstanciada, considerando as causas da falncia, o procedimento do
devedor, antes e depois da sentena, e outras informaes detalhadas a
respeito da conduta do devedor e de outros responsveis, se houver, por
atos que possam constituir crime relacionado com a recuperao judicial ou
com a falncia, ou outro delito conexo a estes.
Pargrafo nico. A exposio circunstanciada ser instruda com laudo do
contador encarregado do exame da escriturao do devedor.
Art. 187. Intimado da sentena que decreta a falncia ou concede a
recuperao judicial, o Ministrio Pblico, verificando a ocorrncia de
qualquer crime previsto nesta Lei, promover imediatamente a competente
ao penal ou, se entender necessrio, requisitar a abertura de inqurito
policial.
1o O prazo para oferecimento da denncia regula-se pelo art. 46 do
Decreto-Lei no 3.689, de 3 de outubro de 1941 - Cdigo de Processo Penal
(05 DIAS PRESO E 15 DIAS SOLTO), salvo se o Ministrio Pblico, estando o
ru solto ou afianado, decidir aguardar a apresentao da exposio
circunstanciada de que trata o art. 186 desta Lei, devendo, em seguida,
oferecer a denncia em 15 (quinze) dias.
2o Em qualquer fase processual, surgindo indcios da prtica dos crimes
previstos nesta Lei, o juiz da falncia ou da recuperao judicial ou da
recuperao extrajudicial cientificar o Ministrio Pblico.
Art. 188. Aplicam-se subsidiariamente as disposies do Cdigo de Processo
Penal, no que no forem incompatveis com esta Lei.

No que concerne ao crime organizado temos o seguinte: o art. 3, da Lei

9.034/95, permitia ao juiz de direito ampla investigao, nos casos do art.
2, III, da mesma lei. Esse dispositivo dizia que permitido o acesso a
dados, documentos e informaes fiscais, bancrias, financeiras e
eleitorais.

Art. 1o Esta Lei define e regula meios de prova e procedimentos

investigatrios que versem sobre ilcitos decorrentes de aes praticadas
por quadrilha ou bando ou organizaes ou associaes criminosas de
qualquer tipo.(Redao dada pela Lei n 10.217, de 11.4.2001)
Art. 2o Em qualquer fase de persecuo criminal so permitidos, sem
prejuzo dos j previstos em lei, os seguintes procedimentos de investigao
e formao de provas: (Redao dada pela Lei n 10.217, de 11.4.2001)
I - (Vetado).

II - a ao controlada, que consiste em retardar a interdio policial do que

se supe ao praticada por organizaes criminosas ou a ela vinculado,
desde que mantida sob observao e acompanhamento para que a medida
legal se concretize no momento mais eficaz do ponto de vista da formao
de provas e fornecimento de informaes;
III - o acesso a dados, documentos e informaes fiscais, bancrias,
financeiras e eleitorais.
IV a captao e a interceptao ambiental de sinais eletromagnticos,
ticos ou acsticos, e o seu registro e anlise, mediante circunstanciada
autorizao judicial; (Inciso includo pela Lei n 10.217, de 11.4.2001)
V infiltrao por agentes de polcia ou de inteligncia, em tarefas de
investigao, constituda pelos rgos especializados pertinentes, mediante
circunstanciada autorizao judicial. (Inciso includo pela Lei n 10.217, de
11.4.2001)
Pargrafo nico. A autorizao judicial ser estritamente sigilosa e
permanecer nesta condio enquanto perdurar a infiltrao. (Pargrafo
includo pela Lei n 10.217, de 11.4.2001)

Como se v, regulava quatro situaes: (a) dados documentos

informaes fiscais, (b) bancrias, (c) financeiras e (d) eleitorais.

Duas delas foram objeto da Lei Complementar 105/01 (Dispe sobre o sigilo
das operaes de instituies financeiras e d outras providncias): dados
bancrios e financeiros. Logo, nessa parte, hoje rege a citada Lei
Complementar, que redisciplinou a matria totalmente (revogando o art. 2,
III, por incompatibilidade).

Do art. 2, inc. III, restavam apenas duas outras hipteses: dados fiscais e
eleitorais. Esse especfico ponto que foi objeto da deciso do STF, de
12.02.04, na ADI 1570. Posio do STF: julgou inconstitucional o art. 3 da
Lei 9.034/95, no que se refere aos sigilos fiscais e eleitorais.

Art. 3 Nas hipteses do inciso III do art. 2 desta lei, ocorrendo

possibilidade de violao de sigilo preservado pela Constituio ou por lei, a
diligncia ser realizada pessoalmente pelo juiz, adotado o mais rigoroso
segredo de justia.

 1 Para realizar a diligncia, o juiz poder requisitar o auxlio de pessoas

que, pela natureza da funo ou profisso, tenham ou possam ter acesso
aos objetos do sigilo.
2 O juiz, pessoalmente, far lavrar auto circunstanciado da diligncia,
relatando as informaes colhidas oralmente e anexando cpias autnticas
dos documentos que tiverem relevncia probatria, podendo para esse
efeito, designar uma das pessoas referidas no pargrafo anterior como
escrivo ad hoc.
3 O auto de diligncia ser conservado fora dos autos do processo, em
lugar seguro, sem interveno de cartrio ou servidor, somente podendo a
ele ter acesso, na presena do juiz, as partes legtimas na causa, que no
podero dele servir-se para fins estranhos caso de divulgao.
4 Os argumentos de acusao e defesa que versarem sobre a diligncia
sero apresentados em separado para serem anexados ao auto da
diligncia, que poder servir como elemento na formao da convico final
do juiz.
5 Em caso de recurso, o auto da diligncia ser fechado, lacrado e
endereado em separado ao juzo competente para reviso, que dele
tomar conhecimento sem interveno das secretarias e gabinetes,
devendo o relator dar vistas ao Ministrio Pblico e ao Defensor em recinto
isolado, para o efeito de que a discusso e o julgamento sejam mantidos em
absoluto segredo de justia.

Concluso: o art. 3 da Lei 9.034/90 perdeu sentido e eficcia jurdica. No

tem validade. Nenhum juiz pode mais investigar o crime organizado no
Brasil. No tem amparo legal e constitucional essa atividade. Numa parte o
art. 3 foi afetado pela Lei Complementar 105/01 (dados bancrios e
financeiros). Noutra (dados fiscais e eleitorais) perdeu eficcia em razo da
deciso do STF (inconstitucionalidade).
Jurisprudncia:
ADI 1570 / UF - UNIO FEDERAL AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE
Relator(a): Min. MAURCIO CORRA Julgamento: rgo Julgador: Tribunal
Pleno Publicao: DJ 22-10-04
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI 9034/95. LEI
COMPLEMENTAR
05/01.
SUPERVENIENTE.
HIERARQUIA
SUPERIOR.
REVOGAO IMPLCITA. AO PREJUDICADA, EM PARTE. "JUIZ DE
INSTRUO". REALIZAO DE DILIGNCIAS PESSOALMENTE. COMPETNCIA
PARA INVESTIGAR. INOBSERVNCIA DO DEVIDO PROCESSO LEGAL.
IMPARCIALIDADE DO MAGISTRADO. OFENSA. FUNES DE INVESTIGAR E
INQUIRIR. MITIGAO DAS ATRIBUIES DO MINISTRIO PBLICO E DAS
POLCIAS FEDERAL E CIVIL. 1. Lei 9034/95. Supervenincia da Lei

Complementar 105/01. Revogao da disciplina contida na legislao

antecedente em relao aos sigilos bancrio e financeiro na apurao das
aes praticadas por organizaes criminosas. Ao prejudicada, quanto aos
procedimentos que incidem sobre o acesso a dados, documentos e
informaes bancrias e financeiras. 2. Busca e apreenso de documentos
relacionados ao pedido de quebra de sigilo realizadas pessoalmente pelo
magistrado. Comprometimento do princpio da imparcialidade e
conseqente violao ao devido processo legal. 3. Funes de investigador
e inquisidor. Atribuies conferidas ao Ministrio Pblico e s Polcias Federal
e Civil (CF, artigo 129, I e VIII e 2o; e 144, 1o, I e IV, e 4o). A realizao
de inqurito funo que a Constituio reserva polcia. Precedentes.
Ao julgada procedente, em parte.

Interessa sublinhar que quando do julgamento liminar na ADI 1517

(interposta pela Adepol Associao dos Delegados de Polcia), Maurcio
Corra, como relator, indeferiu o pedido, entendendo no haver ofensa
Constituio. Cinco anos depois seu pensamento modificou-se radicalmente:

O art. 3 criou um procedimento excepcional, no contemplado na

sistemtica processual penal contempornea, dado que permite ao juiz
colher pessoalmente provas que podero servir, mais tarde, como
fundamento ftico-jurdico de sua prpria deciso ... Ningum pode negar
que o magistrado, pelo simples fato de ser humano, aps realizar
pessoalmente as diligncias, fique envolvido psicologicamente com a causa,
contaminando sua imparcialidade ... A neutralidade do juiz essencial,
pois sem ela nenhum cidado procuraria o Poder Judicirio para fazer valer
seu direito ... Passados mais de cinco anos do julgamento cautelar, e aps
refletir mais detidamente sobre o tema, agora tratando-se de julgamento
definitivo, penso que, efetivamente, o dispositivo atacado no pode
prevalecer diante das normas constitucionais vigentes.

A deciso de parcial inconstitucionalidade do art. 3 da Lei 9.034/95 foi

tomada na ADI 1570 por maioria de votos (o voto vencido isolado foi do Min.
Carlos Velloso). Essa ADI foi ajuizada pela Procuradoria Geral da Repblica,
que alegou que o referido dispositivo tinha transformado o juiz brasileiro em
juiz investigador, concedendo-lhe poderes inquisitoriais, o que no condiz
com o princpio do devido processo legal, alm de comprometer sua
imparcialidade. O sistema inquisitorial, enfatizou-se, abominado pela CF.
Enfim, o simulacro de Juizado de Instruo (que prev a possibilidade de um
juiz investigar os crime) contemplado no art. 3 da Lei do Crime Organizado
(Lei 9.034/95) est definitivamente sepultado.
2.2 JUIZADO DE INSTRUO

Existe juizado de instruo no Brasil? NO. Juizado de instruo significa

que um juiz de direito pode presidir a investigao, de modo sistmico. Isso
no existe no Brasil.

CONCURSO: no Brasil, no existe processo judicialiforme, mas j existiu at

1988, que consistia no processo INICIADO por juiz (leso culposa e homicdio
culposo). Agora, no mais possvel porque o titular da ao o MP e por
fora do princpio acusatrio.

2.3 DISTINO ENTRE POLCIA JUDICIRIA E POLCIA DE SEGURANA

Diferena entre polcia judiciria e polcia de segurana (ou ostensiva ou

preventiva): a primeira atua (em regra) depois de cometido o delito; a
segunda atua preventivamente (em regra).
Qual a natureza jurdica da polcia judiciria? auxiliar da Justia (CPP, art.
13).
Qual a natureza da polcia rodoviria federal (CF, art. 144, 2), da polcia
ferroviria federal (CF, art. 144, 3) e da guarda civil metropolitana (CF,
art. 144, 8)? So polcias de segurana.
Quem exerce a funo de polcia judiciria no Brasil? Polcia civil, polcia
federal e polcia militar (apurao s de crimes militares).

Como regra o poder de investigao da autoridade policial, polcia

judiciria, que pode ser dividida em:

a)

polcia civil

b)

polcia federal (Lei 10.446/02 que ampliou a competncia)

c)

polcia militar nos crimes militares

Lei 10.446/02

Art. 1o Na forma do inciso I do 1o do art. 144 da Constituio, quando

houver repercusso interestadual ou internacional que exija represso
uniforme, poder o Departamento de Polcia Federal do Ministrio da Justia,
sem prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados
no art. 144 da Constituio Federal, em especial das Polcias Militares e Civis
dos Estados, proceder investigao, dentre outras, das seguintes infraes
penais:
I seqestro, crcere privado e extorso mediante seqestro (arts. 148 e
159 do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por motivao poltica ou
quando praticado em razo da funo pblica exercida pela vtima;
II formao de cartel (incisos I, a, II, III e VII do art. 4o da Lei no 8.137, de
27 de dezembro de 1990);
III relativas violao a direitos humanos, que a Repblica Federativa do
Brasil se comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados internacionais
de que seja parte; e
IV furto, roubo ou receptao de cargas, inclusive bens e valores,
transportadas em operao interestadual ou internacional, quando houver
indcios da atuao de quadrilha ou bando em mais de um Estado da
Federao.
Pargrafo nico. Atendidos os pressupostos do caput, o Departamento de
Polcia Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal
providncia seja autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado da
Justia.

2.3.1 ATRIBUIES DA POLCIA JUDICIRIA

Diviso das atribuies da polcia judiciria (critrios):

(a)
territorial: cada Distrito Policial tem seu mbito de atuao (tem sua
circunscrio) (CPP, art. 4);
(b)
em razo da matria: h delegacia de crimes contra o patrimnio, de
seqestro, de homicdio etc.;
(c)

em razo da pessoa: delegacia da mulher etc..

E se inobservados esses critrios? Nenhuma nulidade existe. mera

irregularidade (cf. art. 22 do CPP; RTJ 82, p. 118; RT 531, p. 364).

2.3.2 CONTROLE EXTERNO DA ATIVIDADE POLCIAL

Controle externo da atividade policial: possvel? Sim. Quem faz esse

controle externo? Ministrio Pblico (CF, art. 129, VII). Depende de
regulamentao
complementar?
Sim.
Em
alguns
Estados
essa
regulamentao j existe: So Paulo, por exemplo (e o STF j decidiu que
isso constitucional). Mas de qualquer modo o controle externo tem sido
pouco atuante.

2.3.3 INVESTIGAO PRELIMINAR

Como feita a investigao preliminar pela polcia judiciria? Por meio de

inqurito policial ou por meio de termo circunstanciado (nos casos de
infrao de menor potencial ofensivo).

O IP dispensvel, j que o MP e o querelante podem, por meio de peas de

informao, ajuizar a ao penal competente.
3 INQURITO POLICIAL
2.1 CONCEITO E FINALIDADE

o conjunto de diligncias que visa apurao do fato punvel e de sua

autoria, ou seja, o procedimento administrativo, meramente informativo
destinado a apurar a autoria e a materialidade de uma infrao penal.
Enseja uma relao unilateral.

Finalidade do inqurito policial: apurao do fato punvel e sua autoria, ou

seja, preparar a ao penal para o oferecimento da inicial, fornecendo ao
titular do direito de ao de elementos para a instruo da inicial e para
formar o convencimento do titular da ao penal (opinio delicti). Nos termos
do art. 12, do CPP (O inqurito policial acompanhar a denncia ou
queixa ,sempre que servir de base a uma ou outra) destina-se o IP a servir
de base para a futura ao penal (pblica ou privada).

EXCEO: INQURITO POLICIAL PARA EXPULSO DO ESTRANGEIRO no tem

por finalidade apurar uma infrao penal (artigo 70, Lei 6815/80 Estatuto
do Estrangeiro), sua finalidade permitir a expulso do estrangeiro, para
tanto tem que ser garantido o CONTRADITRIO.

2.2 QUEM PRESIDE

Quem preside o inqurito policial? a autoridade policial. Que se entende

por autoridade policial? a de carreira, mas tambm h autoridades
nomeadas (sem concurso pblico - em alguns Estados a polcia judiciria
ainda no est totalmente estruturada por concurso pblico).

Artigo 4o. A polcia judiciria ser exercida pelas autoridades policiais no

territrio de suas respectivas circunscries e ter por fim a apurao das
infraes penais e sua autoria.
Pargrafo nico. A competncia definida neste artigo no excluir as de
autoridades administrativas, a quem por lei seja cometida a mesma funo.

No artigo 4, CPP, fala-se em (competncia) jurisdio, mas o correto

(atribuio) circunscrio. As regras de competncia no so relevantes no
IP. A circunscrio da autoridade policial a do local do crime, mas se for
desrespeitada, uma mera irregularidade que no traz conseqncias
ao penal, por tratar-se de mero procedimento administrativo informativo.
2.3 CARACTERSTICAS DO IP

Pr-processual, preparatrio, informativo e meio de realizao do conjunto

de diligncias investigatrias, tem como destinatrios imediatos o MP e o
ofendido, e como destinatrio mediato o juiz.

2.3.1 PEA INFORMATIVA / ADMINISTRATIVA

pea meramente informativa, isto , administrativa: seus vcios, portanto,

no afetam a ao penal futura. Inqurito presidido por autoridade policial,
com vcios: no anula a ao penal superveniente. Isso no se confunde
com a situao anmala de a investigao ser totalmente invlida, como
reconheceu o STF (Segunda Turma), em caso em que o MP presidiu a
investigao. Mas se a investigao for inteiramente invlida, no vale
nada, da se no sobra nada da investigao, tambm no tem ao. O STF
entendeu assim, no julgamento do poder de investigao do MP que tinha
como investigado um delegado de polcia. OBS.: Li o inteiro teor do RHC
81326 (ementa transcrita acima), relator o Min. Jobim, e ali no se falou de
ao penal a ser anulada; apenas se anulou o procedimento investigativo

em curso no MPDFT, porque o MP no teria legitimidade (palavra do

Ministro) para investigar delegado de polcia civil.

OBS.: Em regra, por ser meramente informativo, no pode haver

condenao com provas exclusivas de inqurito. Exceo: julgamento no
tribunal do jri, posto que os jurados julgam com base na prpria convico.

2.3.3 DISPENSABILIDADE

dispensvel: sim (arts. 12, 27, 39, 5 e 1 do art. 46 do CPP). (cf. RTJ
76, p. 741). O MP, se conta com documentos suficientes, pode ingressar
com ao penal diretamente.

Art. 27 - Qualquer pessoa do povo poder provocar a iniciativa do Ministrio

Pblico, nos casos em que caiba a ao pblica, fornecendo-lhe, por escrito,
informaes sobre o fato e a autoria e indicando o tempo, o lugar e os
elementos de convico.

Art. 39 - O direito de representao poder ser exercido, pessoalmente ou

por procurador com poderes especiais, mediante declarao, escrita ou oral,
feita ao juiz, ao rgo do Ministrio Pblico, ou autoridade policial.
5 - O rgo do Ministrio Pblico dispensar o inqurito, se com a
representao forem oferecidos elementos que o habilitem a promover a
ao penal, e, neste caso, oferecer a Denncia no prazo de 15 (quinze)
dias.

Art. 46 - O prazo para oferecimento da denncia, estando o ru preso, ser

de 5 (cinco) dias, contado da data em que o rgo do Ministrio Pblico
receber os autos do inqurito policial, e de 15 (quinze) dias, se o ru estiver
solto ou afianado. No ltimo caso, se houver devoluo do inqurito
autoridade policial (Art. 16), contar-se- o prazo da data em que o rgo do
Ministrio Pblico receber novamente os autos.
1 - Quando o Ministrio Pblico dispensar o inqurito policial, o prazo para
o oferecimento da denncia contar-se- da data em que tiver recebido as
peas de informaes ou a representao.

Facultativo e disponvel para o MP somente as peas de informao so

capazes de instruir a ao penal, no sendo necessrio o IP. EXEMPLO: nos
crimes financeiros objeto de apurao no BACEN, j vem tudo pronto, no
precisa de inqurito. Se o inqurito dispensado, no h indiciamento. O
que sempre ser necessrio a JUSTA CAUSA (suporte probatrio mnimo da
autoria e da materialidade) (condio da ao). As peas de informao
tambm esto submetidas ao procedimento do artigo 28, CPP. EXCEO:
inqurito indispensvel (no policiais): expulso de estrangeiro.

2.3.4 ESCRITO

pea escrita (Art. 9 do CPP): No existe IP oral nem mesmo o termo

circunstanciado.

Art. 9 - Todas as peas do inqurito policial sero, num s processado,

reduzidas a escrito ou datilografadas e, neste caso, rubricadas pela
autoridade.
2.3.5 SIGILOSO

sigiloso (Art. 20 do CPP): sim. o sigilo necessrio elucidao do fato ou

exigido pelo interesse da sociedade (o sigilo no interesse da sociedade e
da investigao). Em regra, o IP sigiloso, diferentemente de uma
audincia, por exemplo. O delegado de polcia pode assegurar o sigilo de
parte da investigao, deixando a outra parte pblica, bem como poder
verificar o momento; mas, sempre, nas investigaes de natureza
propriamente sigilosa, no haver publicidade.

Art. 20 - A autoridade assegurar no inqurito o sigilo necessrio

elucidao do fato ou exigido pelo interesse da sociedade.
Pargrafo nico - Nos atestados de antecedentes que Ihe forem solicitados,
a autoridade policial no poder mencionar quaisquer anotaes referentes
a instaurao de inqurito contra os requerentes, salvo no caso de existir
condenao anterior.
Mas o sigilo no vale:

(a)

para o juiz do caso (a quem foi distribudo o IP);

(b)
para o ministrio pblico do caso; essa regra intuitiva, decorre
diretamente da natureza do prprio inqurito, entretanto, mesmo assim, no
artigo 26, IV, da Lei 8625/93, diz expressamente que o sigilo da investigao
criminal no pode ser oposto ao MP.

(c)
para o advogado (Estatuto da Advocacia, Lei 8.906/94, art. 7, XIII a
XV e 1)? Surge a polmica de saber se a decretao de sigilo se estende
ou no ao advogado, ou seja, se este teria acesso ou no aos autos do
inqurito. E se houver quebra de sigilo, leia-se, prova sigilosa nos autos?
Nesse caso, o advogado s pode ver essa parte com procurao especfica
dada pelo interessado. Pode haver sigilo total? O STJ chegou a admitir o
sigilo total, mesmo contra o advogado do indiciado, quando o interesse
pblico o exigir. Atualmente o STF, no que vem sendo acompanhado pelo
STJ, vem reiteradamente decidindo no seguinte sentido:

HC 87827/RJ - RIO DE JANEIRO HABEAS CORPUS Relator(a): Min. SEPLVEDA

PERTENCE Julgamento: 25/04/2006. EMENTA: I. Habeas corpus prejudicado
dado o superveniente julgamento do mrito do mandado de segurana cuja
deciso liminar era objeto da impetrao ao Superior Tribunal de Justia e,
em conseqncia, deste. II. Habeas corpus: inviabilidade: incidncia da
Smula 691 ("No compete ao Supremo Tribunal Federal conhecer de
"habeas corpus" impetrado contra deciso do Relator que, em "habeas
corpus" requerido a Tribunal Superior, indefere a liminar"). III. Inqurito
policial: inoponibilidade ao advogado do indiciado do direito de vista dos
autos do inqurito policial. 1. Inaplicabilidade da garantia constitucional do
contraditrio e da ampla defesa ao inqurito policial, que no processo,
porque no destinado a decidir litgio algum, ainda que na esfera
administrativa; existncia, no obstante, de direitos fundamentais do
indiciado no curso do inqurito, entre os quais o de fazer-se assistir por
advogado, o de no se incriminar e o de manter-se em silncio. 2. Do plexo
de direitos dos quais titular o indiciado - interessado primrio no
procedimento administrativo do inqurito policial -, corolrio e instrumento
a prerrogativa do advogado de acesso aos autos respectivos, explicitamente
outorgada pelo Estatuto da Advocacia (L. 8906/94, art. 7, XIV), da qual - ao
contrrio do que previu em hipteses assemelhadas - no se excluram os
inquritos que correm em sigilo: a irrestrita amplitude do preceito legal
resolve em favor da prerrogativa do defensor o eventual conflito dela com
os interesses do sigilo das investigaes, de modo a fazer impertinente o
apelo ao princpio da proporcionalidade. 3. A oponibilidade ao defensor
constitudo esvaziaria uma garantia constitucional do indiciado (CF, art. 5,
LXIII), que lhe assegura, quando preso, e pelo menos lhe faculta, quando
solto, a assistncia tcnica do advogado, que este no lhe poder prestar se
lhe sonegado o acesso aos autos do inqurito sobre o objeto do qual haja

o investigado de prestar declaraes. 4. O direito do indiciado, por seu

advogado, tem por objeto as informaes j introduzidas nos autos do
inqurito, no as relativas decretao e s vicissitudes da execuo de
diligncias em curso (cf. L. 9296, atinente s interceptaes telefnicas, de
possvel extenso a outras diligncias); dispe, em conseqncia a
autoridade policial de meios legtimos para obviar inconvenientes que o
conhecimento pelo indiciado e seu defensor dos autos do inqurito policial
possa acarretar eficcia do procedimento investigatrio. 5. Habeas corpus
de ofcio deferido, para que aos advogados constitudos pelo paciente se
faculte a consulta aos autos do inqurito policial e a obteno de cpias
pertinentes, com as ressalvas mencionadas.

EXCEO: o sigilo da lei de txicos (artigo 26) concebido no interesse do

investigado (a lei 6368 continua em vigor nesse aspecto, porque da resulta
a prtica de crime; h corrente que entende que a lei foi revogada). OBS.:
No achei dispositivo semelhante na Nova Lei 11.343/06; tambm procurei
na Lei 10.409/02 e nada achei.

Art. 26 - Os registros, documentos ou peas de informao, bem como os

autos de priso em flagrante e os de inqurito policial para a apurao dos
crimes definidos nesta Lei sero mantidos sob sigilo, ressalvadas, para
efeito exclusivo de atuao profissional, as prerrogativas do juiz, do
Ministrio Pblico, da autoridade policial e do advogado na forma da
legislao especfica.
Pargrafo nico - Instaurada a ao penal, ficar a critrio do juiz a
manuteno do sigilo a que se refere este artigo.

2.3.5.1 Incomunicabilidade do preso

Outra questo tormentosa a incomunicabilidade do preso prevista no

artigo 21, CPP, que permite a decretao pelo juiz. Ela uma medida de
natureza cautelar e permite que o Juiz a decrete pelo prazo de 03 dias.
Entretanto, a polmica gira em torno de se saber se a CF recepcionou ou
no o citado artigo (h corrente nos dois sentidos: recepo ou no
recepo).

Art. 21 - A incomunicabilidade do indiciado depender sempre de despacho

nos autos e somente ser permitida quando o interesse da sociedade ou a
convenincia da investigao o exigir.

Pargrafo nico - A incomunicabilidade, que no exceder de 3 (trs) dias,

ser decretada por despacho fundamentado do juiz, a requerimento da
autoridade policial, ou do rgo do Ministrio Pblico, respeitado, em
qualquer hiptese, o disposto no Art. 89, III, do Estatuto da Ordem dos
Advogados do Brasil (Lei n 4.215, de 27 de abril de 1963).

NO RECEPO DO ARTIGO:
I em decorrncia do Artigo 5o. CF/88, que garante a presena de advogado
em caso de priso em flagrante (Mirabete argumenta que na CF/88 est
garantido o acesso do preso sua famlia e ao seu advogado);
II em decorrncia do artigo 136, 3o., IV, CF/88, que veda a
incomunicabilidade no Estado de anormalidade (Estado de Defesa e Estado
de Stio), assim, muito menos, o ser possvel em situao de normalidade.
A posio dominante a que entende que o artigo 21 no foi recepcionado.
DEMERCIAN acredita que no h posio dominante. LFG afirma que essa
a posio dominante.

RECEPO DO ARTIGO: fundamentam-se no prprio artigo 136, dizendo que

veda a incomunicabilidade somente no estado de defesa, por se tratar de
um perodo de exceo, a incomunicabilidade poderia impedir que a
autoridade competente tomasse conhecimento dos abusos possivelmente
cometidos, ou seja, alegam que o dispositivo constitucional trata das
situaes de presos polticos em caso de estado de anormalidade
(DAMSIO). LFG afirma que essa posio ultrapassada.

Independentemente da posio adotada, a incomunicabilidade no se

estende ao advogado, de acordo com a prpria sistemtica do Cdigo de
Processo Penal (art. 21, par. nico, parte final) e art. 7, III, do EOAB.

2.3.5.2 Regime Disciplina Diferenciado RDD

O RDD (Regime Disciplinar Diferenciado) torna o ru incomunicvel? O RDD

permite a visita de 02 pessoas por 02 horas durante o perodo de 01
semana, assim, o ru no est incomunicvel, somente existe uma restrio
de horrio. Note-se que no h imposio dessa restrio ao advogado,
bastando que ele marque um horrio. (SOBRE RDD VER RESUMO DE
EXECUES PENAIS).

Art. 52 - A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e,
quando ocasione subverso da ordem ou disciplina internas, sujeita o preso
provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime
disciplinar diferenciado, com as seguintes caractersticas:
I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem prejuzo de repetio
da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o limite de um sexto
da pena aplicada;
II - recolhimento em cela individual;
III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao
de duas horas;
IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de
sol.

1 O regime disciplinar diferenciado tambm poder abrigar presos

provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem alto
risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da
sociedade.
2 Estar igualmente sujeito ao regime disciplinar diferenciado o preso
provisrio ou o condenado sob o qual recaiam fundadas suspeitas de
envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes
criminosas, quadrilha ou bando.
2.3.6 INQUISITIVO

inquisitivo: no h contraditrio no IP. No h contraditrio, porque no h

litigantes e nem acusados, trata-se de mero procedimento administrativo de
investigao No inqurito no h acusao formal, no decorre dele
nenhuma espcie de sano, esse um ponto distintivo entre o IP e outros
procedimentos administrativos.

Normalmente, a doutrina e o STF alegam que no h contraditrio no IP por

se tratar de um procedimento inquisitivo (opinio simplista e reducionista),
entretanto, h impropriedades tcnicas (erros de concepo) nessa
afirmativa: contraditrio e inquisitivo no so expresses antagnicas,
possvel um procedimento inquisitivo que determine a contraditoriedade,
inquisitivo contrrio de acusatrio.

SISTEMA INQUISITIVO

SISTEMA ACUSATRIO

Funes de acusar e julgar

mesmo rgo para acusar e julgar, pode resultar uma sano da garantir
o contraditrio
rgos distintos para o exerccio das funes de acusar,
de defender e julgar o juiz deve manter a pars conditio (igualdade de armas)

RAZES PARA INEXISTNCIA DE CONTRADITRIO NO IP :

I O investigado no sujeito de direito, mas objeto de investigao;
II Do IP no pode resultar sano;
III A lei e a CF no impem contraditrio ao IP.

possvel argio de suspeio das autoridades policiais? No (CPP, art.

107).

Vtima ou indiciado podem requerer provas? Sim. (CPP, art. 14). Sero
deferidas ou indeferidas, conforme o caso.

Art. 14 - O ofendido, ou seu representante legal, e o indiciado podero

requerer qualquer diligncia, que ser realizada, ou no, a juzo da
autoridade.

Excees: h inquritos que admitem (ou exigem) defesa do investigado:

inqurito para decretar expulso de estrangeiro (defesa obrigatria),
inqurito para apurar falta administrativa (defesa obrigatria) etc.

OBS.: Para a doutrina, a lei 11449/07 (que determina que em 24 horas da

priso, deve ser comunicada ao juiz e ao advogado ou Defensor Pblico)
apenas trouxe ampla defesa no flagrante, no importando contraditrio para
o inqurito.

2.3.7 LEGALIDADE

Legalidade: todo ato praticado no curso do IP deve encontrar amparo legal.

IP ilegal perde a credibilidade. E pode ser tido como invlido (foi o que
ocorreu com a investigao do caso de Santo Andr).

2.3.8 OFICIALIDADE

Oficialidade: No IP atua um rgo oficial (que a polcia judiciria).

2.3.9 OFICIOSIDADE

Oficiosidade ou obrigatoriedade na atuao: no caso de ao penal pblica

incondicionada a autoridade policial, desde que existam indcios de uma
infrao penal, obrigada a agir (a investigar). No conta a autoridade
policial com poder discricionrio de agir ou no agir. A autoridade policial,
tendo o conhecimento da prtica de infrao penal, tem o dever de
instaurar o inqurito, no h espao para discricionariedade do delegado,
nos crimes de ao penal pblica incondicionada.

A lei 9099/95 substitui o IP pelo termo circunstanciado. H uma divergncia

sobre quem tem autoridade para elaborar o termo, entre saber se somente
o delegado pode (ato exclusivo) ou se outros policiais podem elaborar o
termo. A posio dominante a de que qualquer policial pode, o que
predomina, em que pese a existncia de doutrina de peso em sentido
contrrio, defendendo que se trata de atribuio exclusiva de autoridade
policial. Ningum pode arquivar, a no ser, mediante requerimento do MP
apreciado pelo juiz (princpios da obrigatoriedade e da titularidade da ao
penal). No obstante a discusso supra, cabe salientar que o art. 69, da Lei
9.099/95, expressa no seguinte sentido: A autoridade policial que tomar
conhecimento da ocorrncia lavrar termo circunstanciado e o encaminhar
imediatamente ao Juizado... (destaquei).

2.3.10 INDISPONIBILIDADE

Indisponibilidade: a autoridade policial no pode arquivar o IP (CPP, art. 17).

O artigo 17, CPP, estabelece claramente que a autoridade policial no
poder arquivar o IP (somente pode ser arquivado pelo juiz, mediante
requerimento do MP). Delegado no arquiva inqurito, somente o MP pode
arquivar

Art. 17 - A autoridade policial no poder mandar arquivar autos de

inqurito

2.3.11 UNIDIRECIONAL

Unidirecional: o delegado no pode fazer juzo valorativo sobre a conduta do

investigado, dar parecer est errado. Deve se limitar a investigar, mas no
valorar, tanto que a ausncia de classificao mera irregularidade.
Somente na Lei de Txicos que se exige que o delegado tem que
fundamentar por que est enquadrando o sujeito em determinado crime.
(Lei 6368 e 10409). OBS.: essa ltima observao vale para a nova Lei
11.343/06, que, no seu art. 52, I, tambm determina que a autoridade
policial justifique as razes da sua classificao.

2.3.12 ATIVIDADE ADMINISTRATIVA

Atividade investigatria ADMINISTRATIVA e atos praticados: muito comum

dizer-se que o IP um procedimento administrativo (PAULO RANGEL: a
natureza jurdica do IP de um PROCEDIMENTO DE NDOLE MERAMENTE
ADMINISTRATIVA, de carter informativo, neste caso, de interveno do
Estado-juiz).

Mas isso somente vlido mediante a abordagem de um sentido amplo do

termo procedimento administrativo (em sentido estrito, a concatenao
de atos em uma determinada ordem), pois no IP no h uma concatenao
de atos num movimento para frente. No h, portanto, nulidades
procedimentais (no processo penal, a inverso da ordem pode causar
nulidade). No h rito ou ordem predeterminada para a prtica dos atos .
Eventuais invalidades no contaminam a ao penal.

No h especificao de fases, os artigos 6 e 7, do CPP:

Art. 6 - Logo que tiver conhecimento da prtica da infrao penal, a

autoridade policial dever:

I - dirigir-se ao local, providenciando para que no se alterem o estado e

conservao das coisas , at a chegada dos peritos criminais;
II - apreender os objetos que tiverem relao com o fato , aps liberados
pelos peritos criminais;
III - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e
suas circunstncias ;
IV - ouvir o ofendido (ZAFFARONI no concorda com a conduo coercitiva.
Aplica-se art. 201 CPP);
V - ouvir o indiciado, com observncia, no que for aplicvel, do disposto no
Captulo III do Ttulo VII, deste Livro, devendo o respectivo termo ser
assinado por 2 (duas) testemunhas que Ihe tenham ouvido a leitura;
VI - proceder a reconhecimento de pessoas e coisas e a acareaes;
VII - determinar, se for caso, que se proceda a exame de corpo de delito e a
quaisquer outras percias;
VIII - ordenar a identificao do indiciado pelo processo datiloscpico, se
possvel, e fazer juntar aos autos sua folha de antecedentes;
IX - averiguar a vida pregressa do indiciado, sob o ponto de vista individual,
familiar e social, sua condio econmica, sua atitude e estado de nimo
antes e depois do crime e durante ele, e quaisquer outros elementos que
contriburem para a apreciao do seu temperamento e carter.

Art. 7 - Para verificar a possibilidade de haver a infrao sido praticada de

determinado modo, a autoridade policial poder proceder reproduo
simulada dos fatos, desde que esta no contrarie a moralidade ou a ordem
pblica. (o suspeito no obrigado a participar nem estar presente)

2.3.12.1 Produo das provas

Os artigos somente elencam os atos que a autoridade policial pode adotar.

Discricionariamente, a autoridade policial poder adotar as prticas que
entender convenientes de acordo com o caso concreto. O IP no tem um
roteiro especfico, caber ao delegado definir as diligncias que prefere
adotar na ordem que melhor for conveniente para a investigao criminal.

2.3.12.2 Requerimento de provas

A autoridade no est obrigada a atender aos requerimentos de prova

elaborados pelo investigado (esse o contedo da discricionariedade da
autoridade policial), mas se a diligncia for importante (irrepetvel) e o
delegado por capricho no autorizar a realizao, esse argumento pode ser
usado pela defesa durante a ao penal

2.3.12.3 Requisio de provas

Se o MP requisitar a produo, a diligncias, a autoridade policial est

obrigada a realizar, uma vez que no se trata de requerimento, mas sim de
REQUISIO (ordem com base na lei). OBS. Se a portaria instauradora do IP
for irregular, os atos seguintes no esto eivados de nulidade, essa mais
uma diferena entre o IP e a ao penal, e demonstra que no se trata de
procedimento. Note-se que a produo de provas ilcitas invalida as demais.

2.3.12.4 INDICIAMENTO

2.3.12.4.1 Conceito

O famigerado indiciamento pouca gente sabe o que , na verdade, ele

consiste na formalizao da suspeita, o delegado evidencia pelos elementos
colhidos que h indcios de autoria e prova da autoria. H quem diga que o
indiciamento pode ser solicitado pelo MP ou pelo Juiz, mas o indiciamento
ato discricionrio da autoridade policial. O indiciamento somente pode ser
feito se houver base ou prova. O Delegado se convence de que tem provas,
se o delegado est certo ou no outro problema, bastam provas mnimas
da prtica da conduta.

2.3.12.4.2 Providncias e consequncias

Conseqncias do indiciamento: INTERROGATRIO, AVERIGUAO DA VIDA

PREGRESSA e IDENTIFICAO CRIMINAL (pode ser fotogrfica ou
datiloscpica).

Smula 568. A identificao criminal no constitui constrangimento ilegal

ainda que o indiciado tenha sido identificado civilmente.

Essa smula antiga. A CF/88 modificou isso: o civilmente identificado no

ser identificado criminalmente, salvo nas hipteses previstas em lei:

2.3.12.4.3 Hipteses legais de identificao criminal

1)
crime organizado, Lei 9034; (STJ afirma que foi revogado o artigo 5o.,
pela Lei 10.054; o fundamento que esta lei regulou inteiramente o
assunto, nos termos do art. Art. 2, 1, parte final)

2)
Lei 10054/00 estabelece que o civilmente identificado no o ser
criminalmente, exceto: (quem no tem documento de identidade, pessoas
civilmente identificadas)

Art. 1o O preso em flagrante delito, o indiciado em inqurito policial, aquele

que pratica infrao penal de menor gravidade, assim como aqueles contra
os quais tenha sido expedido mandado de priso judicial, desde que no
identificados civilmente, sero submetidos identificao criminal, inclusive
pelo processo datiloscpico e fotogrfico.
Pargrafo nico. Sendo identificado criminalmente, a autoridade policial
providenciar a juntada dos materiais datiloscpico e fotogrfico nos autos
da comunicao da priso em flagrante ou nos do inqurito policial.
Art. 2o A prova de identificao civil far-se- mediante apresentao de
documento de identidade reconhecido pela legislao.
Art. 3o O civilmente identificado por documento original no ser submetido
identificao criminal, exceto quando:
I estiver indiciado ou acusado pela prtica de homicdio doloso, crimes
contra o patrimnio praticados mediante violncia ou grave ameaa, crime
de receptao qualificada, crimes contra a liberdade sexual ou crime de
falsificao de documento pblico;
II houver fundada suspeita de falsificao ou adulterao do documento de
identidade;
III o estado de conservao ou a distncia temporal da expedio de
documento apresentado impossibilite a completa identificao dos
caracteres essenciais;

IV constar de registros policiais o uso de outros nomes ou diferentes

qualificaes;
V houver registro de extravio do documento de identidade;
VI o indiciado ou acusado no comprovar, em quarenta e oito horas, sua
identificao civil.
Art. 4o Cpia do documento de identificao civil apresentada dever ser
mantida nos autos de priso em flagrante, quando houver, e no inqurito
policial, em quantidade de vias necessrias.

STJ RHC 12.968/DF, Rel. Flix Fischer, DJ de 20.04.04, p. 303 - PENAL.

RECURSO ORDINRIO EM HABEAS CORPUS. ART. 4 DA LEI N 7.492/86 E
ARTS. 288 E 312, DO CDIGO PENAL. IDENTIFICAO CRIMINAL DOS
CIVILMENTE IDENTIFICADOS. ART. 3, CAPUT E INCISOS, DA LEI N
10.054/2000. REVOGAO DO ART. 5 DA LEI N 9.034/95. O art. 3, caput e
incisos, da Lei n 10.054/2000, enumerou, de forma incisiva, os casos nos
quais o civilmente identificado deve, necessariamente, sujeitar-se
identificao criminal, no constando, entre eles, a hiptese em que o
acusado se envolve com a ao praticada por organizaes criminosas. Com
efeito, restou revogado o preceito contido no art. 5 da Lei n 9.034/95, o
qual exige que a identificao criminal de pessoas envolvidas com o crime
organizado seja realizada independentemente da existncia de identificao
civil. Recurso provido.

Nesse mesmo sentido, tem-se, ainda, o RHC 12.965, tambm do STJ, do ano
de 2003.

3)
Promotores e juzes no sero identificadas criminalmente, porque
no podem ser indiciados; LOMP (artigo 41, II) e LC 33/79;

4)
protegidos por Tratados
constantes no item anterior.

Convenes

pelas

mesmas

razes

LISTA DE CRIMES: A teoria de LOMBROSO ainda no morreu totalmente, o

legislador quando escolheu os tipos de delinqncia est aplicando a teoria
de Lombroso, essa escolha no fundada, LFG afirma que deveria ter
comeado pelos CRIMES HEDIONDOS e CRIMES FINANCEIROS. Por isso tudo,

h uma discusso sobre a constitucionalidade da exigncia. CONCURSO:

no questione a constitucionalidade.

HIPTESES DE DVIDAS: a identificao criminal obrigatria. EXEMPLOS:

apresentao de identidade rasgada ou sem fotografia ou foto colada;
apresenta uma cpia e deferido prazo para apresentao do original, que
no cumprida pelo agente.

2.3.12.4.4 DESINDICIAMENTO

Caiu em uma prova de delegado se caberia o DESINDICIAMENTO, em

concurso para delegado deve-se responder que, como se trata de ato
discricionrio, pode faz-lo, mas na prtica, isso meio difcil, porque no
tem como desidentificar o indivduo. DEMERCIAN acredita que poderia estar
querendo se referir ao no envio do nome ao pronturio do instituto de
identificao.

OBS.: O nosso resumo expresso na seguinte afirmao: Caso se queira

impugnar o indiciamento o instrumento cabvel o MS e no o HC, mas os
juzes tm aplicado o princpio da fungibilidade e aceitado o HC. No
obstante isso, andei buscando jurisprudncia e verifiquei que o STJ admite o
HC sem problemas:

STJ HC 59.681/SP, Min. Laurita Vaz, DJ de 18/09/06, p. 349 - PROCESSO

PENAL. HABEAS CORPUS. CRIME CONTRA A SADE PBLICA. INDICIAMENTO
DETERMINADO NOS AUTOS DA AO PENAL EM CURSO. IMPROPRIEDADE.
1. No se admite o indiciamento de acusado para apurao dos mesmos
fatos objeto de ao penal em curso, porquanto, recebida a denncia,
inaugura-se a fase judicial, restando superada a fase inquisitria.
Precedentes do STJ. 2. Ordem concedida para cassar a determinao de
indiciamento do Paciente efetivada nos prprios autos da ao penal em
andamento.

Tambm o TRF5 parece admitir o HC. Vejam esses precedentes:

HC 2003.05.00.035436-6, Rel. Des. Lzaro Guimares - PROCESSUAL PENAL
E PENAL. HBEAS CORPUS. INQURITO QUE APURA FATOS DE H MUITO
ALCANADOS PELA PRESCRIO. EXTINO DE PUNIBILIDADE QUE OBSTA O

PROSSEGUIMENTO DA ATIVIDADE PERSECUTRIA, INDEPENDENTEMENTE DE

TER HAVIDO INDICIAMENTO DOS PACIENTES. ORDEM CONCEDIDA.
RHCEXOF 2000.81.00.003215-0, Rel. Des. Petrcio Ferreira - PENAL E
PROCESSUAL PENAL. REMESSA OFICIAL. SENTENA CONCESSIVA DE ORDEM
DE HABEAS CORPUS. INDICIAMENTO EM INQURITO POLICIAL. AUTORIA
INEXISTENTE. CONSTRANGIMENTO ILEGAL. MANUTENO DA DECISO A
QUO. 1-O TRANCAMENTO DE INQURITO POLICIAL, EM SEDE DE HABEAS
CORPUS, ADMITIDO PACIFICAMENTE PELA JURISPRUDNCIA PTRIA,
QUANDO DEMONSTRADA A PATENTE ATIPICIDADE DOS COMPORTAMENTOS
INVESTIGADOS ( PRECEDENTES DO STJ). 2-INEXISTINDO NA CONDUTA DO
PACIENTE PROPSITO DE ALTERAR A VERDADE; DE CONTRARIAR A VONTADE
DE OUTRO CONTRATANTE OU DE PREJUDICAR DIREITO, E RECONHECENDO A
PRESENA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL, IMPE-SE A CONFIRMAO DA
DECISO SINGULAR, TO SOMENTE PARA EVITAR O INDICIAMENTO DO
PACIENTE, SEM PREJUZO DA REGULAR APURAO DOS FATOS E
TRAMITAO DO IPL EM RELAO AO DEMAIS INVESTIGADOS. 3- REMESSA
OFICIAL IMPROVIDA.

Enfim, vale salientar que fiz pesquisa no STF e encontrei vrios HCs
tratando de indiciamento. Todos foram conhecidos, portanto, no h falar
em impropriedade da via eleita.

2.3.12.4.5 Identificao criminal nos juizados

IDENTIFICAO CRIMINAL NOS JUIZADOS: se se elabora TC no existe

indiciamento. Mas se a situao for complexa e o MP requer o IP, nele
haver o indiciamento.

Art. 69 - A autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia lavrar

termo circunstanciado e o encaminhar imediatamente ao Juizado, com o
autor de fato e a vtima, providenciando-se as requisies dos exames
periciais necessrios.
Pargrafo nico - Ao autor do fato que, aps a lavratura do termo, for
imediatamente encaminhado ao juizado ou assumir o compromisso de a ele
comparecer, no se impor priso em flagrante, nem se exigir fiana. Em
caso de violncia domstica, o juiz poder determinar, como medida de
cautela, seu afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a
vtima.

Sobre a identificao em si, aplica-se a Lei 10.054, no que for cabvel.

bvio que no se aplicar para os delitos previstos no art. 3, inc. I.
Entretanto, ocorrendo qualquer das demais hipteses, possvel ser a
identificao. Alis o prprio caput do art. 1, da referida Lei, expressa sua
aplicabilidade s infraes penais de menor gravidade.

2.3.12.5 Reconstituio do crime ou reproduo simulada do crime

O delegado pode fazer isso, desde que no afete os bons costumes e a

ordem pblica(CPP, art. 7).. Exemplo: no se faz a reconstituio de um
estupro.

O suspeito ou indiciado obrigado a participar da reconstituio do crime?

No (nemo tenetur se detegere (RT, HC 64354, RT 624/372 e RTJ 127/461,
TJSP, RJTJSP 431343 e RT 697/385). De outro lado, se no obrigado a
participar do ato, tampouco obrigado a ir ao local dos fatos. Constitui
rematado constrangimento faz-lo estar presente no local dos fatos na
medida em que ele tem o direito de no participar de absolutamente nada
ningum obrigado a se autoincriminar. De outro lado, se o ato final
(participao da reconstituio) est vedado, no tem sentido o meio
(conduo do suspeito ao local dos fatos). Essa conduo tem puro carter
incriminatrio. coercitiva e abusiva. Esse o posicionamento do LFG. O
Fernando Capez, de seu turno, defende que O indiciado poder ser forado
a comparecer (CPP, 260), mas no a participar da reconstituio,
prerrogativa que lhe garantida pelo direito ao silncio e seu corolrio, o
princpio de que ningum est obrigado a fornecer provas contra si (CF, art.
5, LXIII).

2.3.12.6 Reconhecimento

O ru obrigado a estar presente no ato do reconhecimento, podendo

inclusive o delegado mandar buscar, no h violao constitucional, porque,
no reconhecimento no se exige do ru nenhum comportamento ativo, logo,
legtimo. Art. 260, CPP.

2.3.12.7 Busca domiciliar e busca pessoal

BUSCA DOMICILIAR: S juiz pode determinar. H uma RESERVA DE

JURISDIO

E a busca pessoal? Pode ser determinada por juiz ou por autoridade policial.
Em regra, entretanto, a busca pessoal feita sem ordem escrita. H muitas
situaes em que isso possvel. Por exemplo: suspeita de posse de arma
de fogo.

PAULO RANGEL: a busca e a apreenso feita pela autoridade policial no local

do fato conseqncia de sua atuao, de ofcio, e, portanto, NO
NECESSITA DE AUTORIZAO JUDICIAL, trata-se de ato administrativo que
goza do atributo da AUTOEXECUTORIEDADE. BUSCA PESSOAL somente
pode ser feita quando houver FUNDADAS RAZES DE SUSPEITA DE QUE
ALGUM OCULTE consigo arma proibida ou instrumentos que tenham
relao com a infrao penal e no pode ser executada de maneira
vexatria para o indivduo, respeitando a sua dignidade de pessoa humana.
BUSCA PESSOAL DOMICILIAR somente pode ser realizada com a autorizao
judicial.

2.3.12.8 Incidente de insanidade mental

S juiz pode determinar. Esse poder (de iniciar o incidente) no foi conferido
Autoridade Policial.

2.3.12.9 Folha de antecedentes e instrumentos do crime

Devem acompanhar o IP.

Outras diligncias ou atos que podem ser, tambm, empreendidos pela

autoridade policial: representao para a priso preventiva, para a priso
temporria, cumprimento de mandado de priso, representao para
decretao da interceptao telefnica, cumprimento da ordem de
interceptao etc.

2.3.12.10 Infiltrao de policiais

A Lei de Txicos n. 10.409 admitia a INFILTRAO DE POLICIAIS em

quadrilhas, grupos, organizaes ou bandos, cabvel somente para os fins
de COLHER INFORMAES. PAULO RANGEL: entende que essa medida
somente cabvel na fase de persecuo penal, j que se trata de atividade
policial para busca de formao da justa causa. A nova Lei 11.343/06
mantm essa possibilidade e mais, a saber:

Art. 53. Em qualquer fase da persecuo criminal relativa aos crimes

previstos nesta Lei, so permitidos, alm dos previstos em lei, mediante
autorizao judicial e ouvido o Ministrio Pblico, os seguintes
procedimentos investigatrios:
I - a infiltrao por agentes de polcia, em tarefas de investigao,
constituda pelos rgos especializados pertinentes;
II - a no-atuao policial sobre os portadores de drogas, seus precursores
qumicos ou outros produtos utilizados em sua produo, que se encontrem
no territrio brasileiro, com a finalidade de identificar e responsabilizar
maior nmero de integrantes de operaes de trfico e distribuio, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
Pargrafo nico. Na hiptese do inciso II deste artigo, a autorizao ser
concedida desde que sejam conhecidos o itinerrio provvel e a
identificao dos agentes do delito ou de colaboradores.

H infiltrao de policiais prevista da Lei 9034 (crime organizado). No se

admite a figura da infiltrao para a investigao de quaisquer outros
crimes, sob pena de ilicitude da prova colhida. Mas se no decurso da
infiltrao, descobrir-se a prtica de outro crime (caso fortuito): se conexo,
no h problema algum; se independente, dar ensejo abertura de outro
processo. o chamado encontro fortuito de prova.

AGENTE INFILTRADO est amparado pela excludente de ilicitude do ESTRITO

CUMPRIMENTO DO DEVER LEGAL. O agente infiltrado no se confunde com
o agente provocador, porque o infiltrado ganha a confiana do investigado e
retira dele as informaes necessrias da atuao ilcita do grupo, tendo
uma atuao INFORMATIVA DO CRIME e NO FORMATIVA.

A INFILTRAO um meio de obteno de prova na fase de investigao

criminal, ou seja, de uma MEDIDA CAUTELAR PREPARATRIA SATISFATIVA DA
AO PENAL que, como tal, deve estar revestida dos requisitos de toda e
qualquer medida cautelar, quais sejam: fumus comissi delicti e periculum
libertatis. O fato de ser uma medida cautelar satisfativa no significa dizer

que no ir estar submetida ao crivo do contraditrio, pois ela

preparatria da ao penal e, como tal, adotada na fase de investigao
criminal, na fase inquisitiva. Deve durar somente pelo prazo de 30 dias, por
aplicao da regra geral do artigo 806, CPC. O juiz que determine a
infiltrao tem a sua competncia afastada para o processo principal, como
proteo de sua imparcialidade, a deciso de deferimento da infiltrao NO
torna o juzo prevento. O agente policial pode se recusar a participar da
infiltrao, porque que se trata de um perigo superior ao da atividade
policial e at por segurana da operao. OBS.: Essas informaes constam
do resumo, mas no consegui verificar na doutrina a atualidade e acerto
delas.

AGENTE ENCOBERTO aquele policial que estava no lugar certo (ou errado)
na hora certa (ou errada), sem que soubessem de sua qualidade funcional,
quando presenciou a prtica de um crime, dando voz de priso em flagrante
delito ao autor do mesmo. A caracterstica principal a sua passividade em
relao deciso criminosa, ou seja, no incita o autor do crime (agente
provocador) nem ganha a confiana do suspeito (agente infiltrado).

2.3.12.11 Conduo coercitiva para o interrogatrio

possvel? (TACrimSP): No poder legal dos delegados de polcia,

iniludivelmente se encontra o de interrogar a pessoa indiciada...pode
mand-la conduzir a sua presena (RT, 482/357). LFG: Esse mesmo poder
tambm vlido para vtima e testemunhas (podem ser conduzidas
coercitivamente). No que pertine ao suspeito, se de um lado certo que
pode ser conduzido coercitivamente, de outro tambm correto dizer que
ele no tem a obrigao de responder a qualquer pergunta da autoridade
policial (o direito ao silncio est constitucionalmente garantido).

Com a alterao da natureza jurdica do interrogatrio, passando a ser meio

de defesa, EUGNIO PACELLI entende que no cabe a conduo coercitiva.

2.4 VALOR PROBATRIO DO IP

Em regra s serve para instruir a ao penal futura (para dar-lhe justa causa
ou para a comprovao do fumus boni iuris, isto , fumus delicti). No tem
valor judicial, sobretudo para o efeito de condenao do ru. Existem
determinadas percias que no so renovveis pela ausncia de vestgios,

no podendo ser renovadas na instruo, podem fundamentar a

condenao. OU SEJA, elementos repetveis no tm valor probatrio;
elementos irrepetveis tm valor probatrio, pois so submetidos a
contraditrio postergado.

Excees: provas cautelares (percias, por exemplo) e documentais. Nesses

casos, as provas possuem valor judicial. E o contraditrio? diferido (leiase: postergado para a fase judicial em juzo o interessado faz o
contraditrio). Condenao fundada exclusivamente em provas policiais
sem valor judicial vlida? No (RTJ 59, p. 786). As provas policiais com
valor judicial em geral so aquelas produzidas por peritos oficiais, e que na
fase judicial so contrastadas pelas partes, garantindo-se o contraditrio.

Essa verificao depende da anlise dos efeitos que as informaes /provas

PODEM ou NO produzir:

a)
NO pode haver condenao com base em prova EXCLUSIVAMENTE
produzida no IP, sob pena de nulidade.

b)
Somente pode ser usada como fundamento para a sentena, a prova
produzida no IP, quando confirmada na fase processual. Essa afirmativa
incua, j que abrangida pelo item anterior.

c)
As PROVAS DEFINITIVAS produzidas no IP podero fundamentar a
sentena, sem a necessidade de nova produo em fase processual, na
medida em que no podem ser renovadas, em razo do desaparecimento
dos vestgios materiais (CORPO DE DELITO). Essas provas, que tm carter
eminentemente tcnico, so exceo regra, por lhes ser aplicado o
contraditrio diferido. H uma tendncia em algumas legislaes de fazer
um contraditrio na prpria instruo.

2.5 INCIO DO IP

A importncia de se conhecer as hipteses de instaurao decorre da

definio da competncia para julgar HC contra abertura de inqurito.

O seu incio depende do tipo de ao penal que cabvel:

Art. 5 - Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado:

I - de ofcio;
II - mediante requisio da autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou
a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo.

1 - O requerimento a que se refere o n II conter sempre que possvel:

a) a narrao do fato, com todas as circunstncias;
b) a individualizao do indiciado ou seus sinais caractersticos e as razes
de convico ou de presuno de ser ele o autor da infrao, ou os motivos
de impossibilidade de o fazer;
c) a nomeao das testemunhas, com indicao de sua profisso e
residncia.

2 - Do despacho que indeferir o requerimento de abertura de inqurito

caber recurso para o chefe de Polcia.

3 - Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de

infrao penal em que caiba ao pblica poder, verbalmente ou por
escrito, comunic-la autoridade policial, e esta, verificada a procedncia
das informaes, mandar instaurar inqurito.

4 - O inqurito, nos crimes em que a ao pblica depender de

representao, no poder sem ela ser iniciado.

5 - Nos crimes de ao privada, a autoridade policial somente poder

proceder a inqurito a requerimento de quem tenha qualidade para intentla.

2.5.1 AO PENAL PBLICA INCONDICIONADA

(a)
por portaria da autoridade policial (notitia criminis de cognio
imediata ou informal do delito);
(b)
por auto de priso em flagrante (notitia criminis de cognio
coercitiva);
(c)
por requisio de juiz; (notitia criminis de cognio mediata ou formal
do delito);
(d)
por requisio do ministrio pblico ou (notitia criminis de cognio
mediata ou formal do delito);
(e)
por requerimento da vtima ou de quem tiver qualidade para
represent-la (notitia criminis de cognio imediata).

5.1.1.1 Portaria

Portaria: a pea que d incio ao IP; decorre do conhecimento pela

autoridade policial em razo de suas atividades de rotina, p. ex. boletim de
ocorrncia (documento de natureza estatstica), relatrio de investigao,
etc

5.1.1.2 Requerimento

REQUERIMENTO na ao penal pblica (artigo 5o., II ltima parte): Esse

requerimento no obrigatrio, nos crimes de ao penal pblica, se a
vtima no o requerer o Delegado de Polcia pode e deve instaurar de ofcio.
Se for indeferida a instaurao, cabe recurso ao Chefe de Polcia (artigo 5o.
2o., CPP), que o Delegado Geral de Polcia ou o Secretrio de Seg.
Pblica divergncia doutrinria. Como se trata de crime de ao penal
pblica, na verdade, esse recurso totalmente desnecessrio, porque o
ofendido pode escolher outra via: dirigir-se ao MP ou ao juiz solicitando-lhes,
que requisitem a instaurao do IP.

REQUERIMENTO/DELATIO CRIMINIS (artigo 5o. 3o. CPP): Qualquer pessoa

do povo que tomar conhecimento de prtica de crime que deve ser apurada
mediante ao penal pblica incondicionada poder verbalmente ou por
escrito comunica-la autoridade, e essa verificando a procedncia mandar
instaurar o IP. O CPP fala somente em crimes de ao penal pblica, mas
deve-se entender como APP INCONDICIONADA, porque se for condicionada
exigvel a representao.

Exerccio: se o fato, mesmo em tese, no constitui fato punvel, admite-se a

abertura de inqurito policial? No (JSTJ 33, p. 341). E se se trata de fato
absolutamente insignificante? Incide o princpio da insignificncia (fato
atpico). Logo, no h que se falar em IP. E se instaurado, no h que se
falar em indiciamento. Toda a ocorrncia tem que ficar registrada para que o
MP possa requerer o arquivamento, em juzo. O correto, portanto, a
autoridade policial no instaurar inqurito policial no caso, nem lavrar auto
de priso em flagrante. Registra-se o fato e manda tudo para juzo, que
cuidar do arquivamento.

5.1.1.3 Requisio

Diferena entre requerimento e requisio: o primeiro pode ser indeferido.

No caso de requisio (do juiz ou do MP), a autoridade deve agir. E se se
trata de fato flagrantemente atpico? Deve fundamentar sua convico e
no instaurar o IP (sob pena de estar cometendo atividade arbitrria). Caso
o MP discorde, deve requerer a abertura de IP ao Chefe da Autoridade
policial que se recusou a agir. A autoridade que se recuou a agir pode
praticar o crime de prevaricao (satisfao de interesse prprio ou de
terceiro) ou falta funcional. Note-se que no se trata de crime de
desobedincia, para parte da doutrina e da jurisprudncia, porque para sua
configurao exige-se que o particular (e no o funcionrio pblico) o
pratique contra a autoridade pblica.

H, na doutrina, quem diga inadequadamente, que o Delegado pode deixar

de cumprir a requisio se a ordem for manifestamente ilegal (Tourinho e
Vicente Grecco); est errada essa posio, porque requisitar determinar
legalmente, e assim, no tem como ser manifestamente ilegal. O instituto
determinado no pelo nome que recebe, mas pela sua natureza. Assim, o
delegado pode no atender a uma ordem manifestamente ilegal (claro),
mas a requisio tem em sua natureza a caracterstica de ordem legal. No
confundir: REQUISIO (ordem legal do MP) com a REQUISIO DO
MINISTRO DA JUSTIA, que , na verdade, uma condio especfica da ao
penal pblica condicionada requisio do Ministro da Justia (artigo 141, I,
CP).

REQUISIO = obrigao, quando o MP requisita o delegado obrigado a

instaurar o IP.
REQUERIMENTO = pode ser deferido ou indeferido

IMPORTANTE: A requisio do juiz muito questionada, o juiz deve copiar e

mandar ao MP (artigo 40, CPP).

E se indeferido o requerimento da vtima (de abertura de inqurito policial)?

Cabe recurso para o Chefe de Polcia (em So Paulo, Delegado Geral de
Polcia).

OBS.: possvel instaurao de inqurito com base em denncia annima?

A maioria da doutrina entende que no. Os tribunais tm admitido, desde
que o Delegado antes verifique a procedncia e indiciariedade das
informaes.

2.5.2 AO PENAL PBLICA CONDICIONADA

Depende de representao da vtima ou seu representante legal. A

representao, nesse caso, constitui uma delatio criminis postulatria
(porque revela o crime e ainda postula a abertura do IP).

Requisio do ministro da justia no est sujeita a prazo. um ato de

natureza POLTICA e ADMINISTRATIVA. Quanto REVOGABILIDADE, h
divergncia quanto sua possibilidade ou no. Impossibilidade por ser ato
poltico, no vincula o MP, que no obrigado a oferecer denncia mantm
a sua autonomia funcional.

Est prevista no artigo 5o. IV, CPP ( a forma de iniciar a ao penal pblica
condicionada). Os conceitos registrados na ao penal so utilizados aqui
tambm. A investigao criminal nos crimes em que a ao penal for
pblica condicionada no se inicia sem a representao do ofendido ou de
seu representante (autorizao).

2.5.3 AO PENAL PRIVADA

Depende de requerimento da vtima ou de seu representante legal (princpio

da oportunidade).A vtima obrigada a denunciar o fato? No. Sem
requerimento da vtima, a autoridade policial no pode jamais investigar o
crime de ao penal privada. Mulher casada pode requerer abertura de IP?
Sim (CPP, art. 35: revogado Lei 9.520/97).

IP s pode ser instaurado a requerimento do ofendido ou de seu

representante legal, no podendo ser instaurado de ofcio; quem tem
legitimidade para exercer o direito de queixa, so as mesmas pessoas que
podem exercer o direito de representao.

2.5.4 INDEFERIMENTO DE INSTAURAO DO IP

Se for indeferida a instaurao do IP, cabe recurso ao Chefe de Polcia, nos

termos do artigo 5o. 2o., CPP, um recurso de natureza administrativa,
assim, conclui-se que a autoridade policial pode indeferir a abertura de IP,
mas o CPP no estabelece as hipteses em que o indeferimento pode
ocorrer. Mas se pode inferir algumas hipteses (em qualquer tipo de ao):
a.

Fato no ser tpico;

b.

Manifesta extino de punibilidade;

c.

Ausncia de mnimo de informaes para incio das investigaes.

H quem entenda que o Chefe de Polcia o Secretrio de Segurana

Pblica e h quem entenda que o Delegado Geral da Polcia (artigo 5o.
2o., CPP)..

2.6 TRMINO DO IP

O encerramento do IP ocorre em prazos distintos de acordo com a previso

legal especfica:

2.6.1 CDIGO PENAL

10 dias preso, improrrogvel (a partir do 1 dia artigo 10, CP) e 30 dias

solto (artigo 798, CPP), poder o juiz prorrogar o prazo PEDIDO DE DILAO
DE PRAZO, quando houver necessidade (artigo 10, 3o.), controle da Polcia
pelo Judicirio, correndo o risco de prejudicar o sistema acusatrio, a rigor o
juiz no deveria controlar isso, j que a CF fala que papel do MP, o
controle externo da atividade policial

Art. 10. O inqurito dever terminar no prazo de 10 dias, se o indiciado tiver

sido preso em flagrante, ou estiver preso preventivamente, contado o prazo,
nesta hiptese, a partir do dia em que se executar a ordem de priso, ou no
prazo de 30 dias, quando estiver solto, mediante fiana ou sem ela.

1 - A autoridade far minucioso relatrio do que tiver sido apurado e

enviar autos ao juiz competente. NO PODENDO A POLCIA EMITIR
QUALQUER JUZO DE VALOR.
2 - No relatrio poder a autoridade indicar testemunhas que no tiverem
sido inquiridas, mencionando o lugar onde possam ser encontradas.
3 - Quando o fato for de difcil elucidao, e o indiciado estiver solto, a
autoridade poder requerer ao juiz a devoluo dos autos, para ulteriores
diligncias, que sero realizadas no prazo marcado pelo juiz.

2.6.2 JUSTIA FEDERAL E CPM

Justia Federal (artigo 66 da Lei 5010/66): se preso, 15 dias prorrogvel por

mais 15. Se solto segue a regra do CPP normalmente (trinta dias).

Cdigo Penal Militar: 20 dias se preso (contado do dia em que se executar a

priso) e 40 dias se solto (contado a partir da data em que se instaurar o
IP).

2.6.3 ECONOMIA POPULAR

Lei de Economia Popular (Lei 1521/51): 10 dias, preso ou solto; 02 dias

denncia

2.6.4 TXICOS

Lei 10.409 Txicos (Art. 29): 15 dias, preso (prorrogvel por mais 15), 30
dias, solto (prorrogvel por mais 30 dias); 10 dias, denncia.

Lei 6368 Txicos (Art. 21): 05 ou 10 dias, preso e 30 ou 60 dias, solto

Lei 6368/76
Art. 21. Ocorrendo priso em flagrante, a autoridade policial dela far
comunicao imediata ao juiz competente, remetendo-lhe juntamente uma
cpia do auto lavrado e os respectivos autos nos 05 dias seguintes.
1 Nos casos em que no ocorrer priso em flagrante, o prazo para a
remessa dos autos do inqurito a juzo ser de 30 dias.

Art. 35. O ru condenado por infrao dos artigos 12 ou 13 desta Lei no

poder apelar sem recolher-se priso.
Pargrafo nico. Os prazos procedimentais deste Captulo sero contados
em dobro quando se tratar de crimes previstos nos artigos 12, 13 e 14.

Lei 10.409/02
Art. 29. O inqurito policial ser concludo no prazo mximo de 15 dias, se o
indiciado estiver preso e de 30 dias, quando solto.
Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados
pelo juiz, mediante pedido justificado da autoridade policial. PACELLI:
acrescenta a requisio do MP.

A nova Lei 11.343/06 aumentou os prazos: 30 dias, se preso, podendo ser

duplicado; 90 dias, se solto, tambm admitindo duplicao. a regra do art.
51, a saber:

Art. 51. O inqurito policial ser concludo no prazo de 30 (trinta) dias, se o

indiciado estiver preso, e de 90 (noventa) dias, quando solto.

Pargrafo nico. Os prazos a que se refere este artigo podem ser duplicados
pelo juiz, ouvido o Ministrio Pblico, mediante pedido justificado da
autoridade de polcia judiciria.

Nos processos de competncia da JUSTIA FEDERAL, a dvida surge em

relao ao crime de TRFICO INTERNACIONAL DE ENTORPECENTES, cuja
competncia da Justia Federal:

Art. 109, CF/88. Aos juzes federais compete processar e julgar:

V os crimes previstos em tratado ou conveno internacional, quando,
iniciada a execuo no Pas, o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no
estrangeiro, ou reciprocamente.

SMULA 522, STF. Salvo ocorrncia de trfico para o exterior, quando ento
a competncia ser da Justia Federal, competem Justia dos Estados o
processo e julgamento dos crimes relativos a entorpecentes.

Note-se que os crimes de trfico podem ser de MULHERES, CRIANAS OU

ENTORPECENTES. O entendimento mais aceito consiste na aplicao do
prazo previsto na Lei de txicos, por ser especfica e mais recente.

2.6.5 PRISO TEMPORRIA

A priso temporria pode ser pelo prazo de 5 dias, mais 5 dias, totalizando
10 dias. Na Lei de Crimes Hediondos o seu prazo de 30 dias mais 30 dias,
totalizando 60 dias. Note-se que essa priso estabelecida para facilitar a
investigao criminal, sendo assim, o IP pode perdurar pelo prazo de
durao da priso, alterando o limite mximo para a concluso do inqurito.
A priso temporria pode ser convertida em priso preventiva, o delegado
ter ainda mais 10 dias para finalizar o IP.

ARTIGO 10, CAPUT: TOURINHO diz que, em caso de priso preventiva, j

houve indcio de autoria e prova da materialidade, logo, no h porque
continuar com o IP, pois o seu objetivo j est atendido. DEMERCIAN diz que
esse entendimento est errado, porque o caput expresso ao estabelecer o
prazo de encerramento do IP, quando o indiciado estiver preso
preventivamente.

2.6.6 EXCESSO DE PRAZO

Excesso de prazo para a concluso: se o indiciado est preso, pode ser

impetrado o HC.

2.6.7 PROCEDIMENTO DE FINALIZAO

Finalizando o IP: a autoridade policial poder elaborar um relatrio (artigo

10, 1o. e 2o.) (que no imprescindvel) e o MP poder adotar as
providncias:

DELEGADO

providncias:)

JUIZ

PROMOTOR

(adotar

as

seguintes

1.

Requisitar diligncia (retorno dos autos polcia artigo 16)

2.

Propugnar pelo arquivamento, que pode ser deferido ou indeferido

3.

Apresentar denncia e o conseqente incio da ao penal

No relatrio, a autoridade policial poder fazer constar o nome e o endereo

das testemunhas que no tenha ouvido. Mas no cabe, em princpio, o juzo
de valor da autoridade policial, por se tratar de um relatrio e o seu juzo ser
incuo para a formao da opinio do MP. Entretanto, h atos no IP que
demandam uma apreciao, p. ex., na deciso de indiciamento, para tanto
ter que analisar os indcios de autoria. Note-se que no trfico de
entorpecentes, h previso de que a autoridade policial dever justificar as
razes que a levaram classificao do delito (essa previso ainda
permanece na nova Lei 11.343/06, nos termos do seu art. 52, I,).

O MP somente poder solicitar as diligncias imprescindveis para o

oferecimento da denncia, de acordo com o juzo valorativo do prprio MP
(detentor da opinio delicti). CARLOS FREDERICO COELHO NOGUEIRA o artigo
16 contm um duplo comando: 1) requerimento do promotor ao juiz para o
retorno fsico dos autos delegacia de polcia e 2) a requisio de diligncia
feita pelo MP autoridade policial. GUSTAVO SENNA: Somente pode ser
utilizado com o indiciado em liberdade, pois as idas e vindas do IP, com

indiciado preso, podem ocasionar excesso de prazo e constrangimento ilegal

sobre a liberdade do preso. O juiz no pode indeferir, mas se o juiz indeferir,
no cabe recurso, podendo o MP adotar:

a.

Correio parcial

b.

Requisitar diretamente autoridade policial, que no pode se recusar.

Se o pedido de diligncia do promotor for monstruoso, afastando-se da

legalidade, o juiz poder exercer um controle, indeferindo o pedido e depois
por analogia aplicar o artigo 28, CPP, remeter os autos ao Procurador Geral
de Justia que poder designar outro rgo do MP.

2.7 ENCERRAMENTO ANORMAL DO IP

Encerramento anormal do IP: trancamento por falta de justa causa (artigo

648, CPP). S pode ser trancado, por falta de justa causa, quando os fatos
investigados so atpicos, quando no constituem nem mesmo em tese,
crime ou contraveno. No se pode trancar o IP, por falta de justa causa,
sob a alegao de insuficincia de provas contra o indiciado.
O IP pode ter sucessivas prorrogaes de prazo, caso o indiciado esteja
solto, nos termos do art. 10, 3, do CPP. A exceo fica por conta da Lei
10.409 e agora 11.343 que apenas admitem a duplicao, ou seja, uma
nica prorrogao.
O MP pode devolver o IP para a polcia, desde que seja para diligncias
imprescindveis (artigo 16, CPP).

2.8 ARQUIVAMENTO DO IP

Promover ou requerer o arquivamento so expresses sinnimas. O

arquivamento ocorre quando o IP est concludo, mas no traz prova
suficiente e no h novas diligncias a serem realizadas. O juiz pode deferir
ou indeferir a promoo de arquivamento, requerida nos termos do artigo
18, CPP. O juiz defere o arquivamento, que somente pode ser requerido pelo
MP, no pode a autoridade policial requerer.

2.8.1 DESARQUIVAMENTO

A deciso interlocutria mista de arquivamento no (LFG afirma que faz

coisa julgada, nos termos abaixo) faz coisa julgada e pode ocorrer o
desarquivamento. Mudando a situao de fato (rebus sic stantibus), a
deciso de arquivamento pode ser modificada se existir notcia de prova
nova. Smula 18 ela para denunciar e exige depois do arquivamento do
IP se tiver prova nova, nem precisa desarquivar o IP.

COISA JULGADA MATERIAL: se o juiz analisa a tipicidade ou se

extingue a punibilidade.

COISA JULGADA FORMAL: se o juiz arquiva por falta de provas.

Pelo artigo 18, reabre o IP quando h NOTCIA DE PROVAS NOVAS, ou seja,

basta a simples notcia para a reabertura do IP. Mas a futura ao penal
somente poder ser promovida se EFETIVAMENTE foram encontradas provas
novas.

Smula 524, STF. Arquivado o IP por despacho do juiz, a requerimento do

MP, no pode a ao penal ser iniciada sem novas provas.

Para desarquivar o IP, basta a notcia. Novas provas no sentido substancial

at poderiam existir, mas no haviam chegado ao conhecimento das
autoridades, p. ex., testemunho de nova testemunha.

Art. 28. Se o rgo do MP, ao invs de apresentar a denncia, requerer o

arquivamento do inqurito policial ou de quaisquer peas de informao, o
juiz, no caso de considerar improcedentes a razes invocadas, far remessa
do inqurito ou peas de informao ao procurador-geral, e este oferecer a
denncia, designar outro rgo do MP para oferec-la, ou insistir no
pedido de arquivamento, ao qual s ento estar o juiz obrigado a atender.

2.8.2 FUNDAMENTO DO ARQUIVAMENTO

O pedido do MP deve ser fundamentado, pois o artigo 28, CPP, fala em

razes invocadas. O CPP no elenca as hipteses de arquivamento, usando
a contrario sensu as hipteses de rejeio da denncia (artigo 43):


Falta de condio da ao para o exerccio da ao, incluindo a justa
causa (presena de prova da materialidade e indcios de autoria).

O fato no se constituir em fato criminoso.

Aplicando-se o conceito analtico do crime.

A excludente de culpabilidade (vide observao abaixo com relao

inimputabilidade).

Comprovada a inimputabilidade a denncia imprpria OBS.: Ao

contrrio do que aqui sustentado, Rogrio Greco entende que, nesse caso,
deve-se oferecer denncia, j que o processo penal nico meio para se
impor medida segurana (vide Curso de Direito Penal Parte Geral, Impetus,
5 ed., p. 451).

Causas extintivas da punibilidade, nos termos do artigo 107, CP, e

outras por que o rol no taxativo. A nica dvida que pode surgir em
relao prescrio virtual ou da pena ideal. IMPORTANTE OPINIO ABAIXO.

03 ANOS

FATO

RECEBIMENTO DA DENNCIA

SENTENA
Interrompe o prazo
Condenando a 08 meses

No exemplo acima, houve a prescrio retroativa j que o prazo

prescricional de 2 anos, trata-se de efeito autofgico da sentena. Essa
situao pode ser prevista pelo MP antes de oferecer a denncia, ento ele
deixa de denunciar promovendo o arquivamento do IP, mas essa posio
no pacfica.

OBS.: Como notrio, o STJ e o STF so contrrios chamada prescrio

pela pena em perspectiva ou virtual, no obstante o posicionamento
majoritrio na doutrina. Fiz uma pesquisa no TRF5 e, em um julgado, ACR
97.05.36895-3 (julgamento ocorrido em 2004), constatei que este Tribunal
se posicionou de forma contrria a esse instituto, portanto, acompanhou os
Tribunais Superiores.

OBS2.: A DECISAO DO ARQUIVAMENTO FAZ COISA JULGADA? Sm. 524 STF

havendo novas provas, pode-se instaurar novo inqurito policial (art. 18
CPP). STF em regra, faz coisa julgada formal, mas se reconhecer a
atipicidade e causa extintiva de punibilidade, far coisa julgada material,
mesmo que venham novas provas.

OBS.3.: Em caso de foro por prerrogativa de funo, o pedido de

arquivamento possui efeito vinculante, de modo que o tribunal obrigado a
seguir.

2.8.3 RECURSO

No cabe recurso da deciso do juiz que determina o arquivamento do IP

(ARQUIVAMENTO DIRETO). O TJ/SP, entretanto, j admitiu recurso da vtima
em hiptese especfica na qual se reconhece, para efeito de arquivamento,
a atipicidade do fato, essa posio tambm j foi verificada no STF,
considerando que essa deciso pode adquirir a fora de coisa julgada, sendo
assim, portanto, cabvel o recurso, porque o juiz considerou a inexistncia
de fato tpico; logo, deciso com fora de definitiva. EXEMPLOS de
decises que fazem coisa julgada (STF):

1)
e

que reconhece a atipicidade do fato (cabvel apelao, artigo 593, II)

2)
que reconhece a extino da punibilidade do fato (cabvel o recurso
em sentido estrito, artigo 583, IX).

LFG: reconhece 02 excees, (a 3a. de DEMERCIAN) nas quais permitida

a interposio de recurso contra a deciso que determina o arquivamento:

a)
RESE nos crimes contra a economia popular e sade pblica: Duplo
grau (remessa de ofcio) nos crimes contra a economia popular e sade
pblica (art. 7, Lei 1521/51) se for dado provimento ao recurso, o
promotor no pode ser obrigado a denunciar, o TJ tem que aplicar o artigo
28. (condio de eficcia a remessa necessria). No se aplica aos txicos

Art. 7 - Os juzes recorrero de ofcio sempre que absolverem os acusados

em processo por crime contra a economia popular ou contra a sade
pblica, ou quando determinarem o arquivamento dos autos do respectivo
inqurito policial.

b)
RESE Jogo do bicho e aposta sobre corrida de cavalos. Qualquer do
povo pode interpor o recurso. ATENO: nesses casos se trata atualmente
de contraveno, assim, contra o TC entra com o recurso para as turmas
recursais. Lei 1508/51 (Regula o processo das contravenes penais de
JOGO DO BICHO e CORRIDAS DE CAVALOS)

Art. 6 Quando qualquer do povo provocar a iniciativa do MP, nos termos do

art. 27 do CPP, para o processo tratado nesta Lei, a representao, depois
do registro pelo distribuidor do juzo, ser por este enviada, incontinenti, ao
Promotor Pblico, para os fins legais.
Pargrafo nico. Se a representao for arquivada, poder o seu autor
interpor recurso em sentido estrito.

Se o juiz arquivar o IP sem o prvio pedido do MP, cabe a correio parcial

(recurso cabvel em hipteses de error in procedendo). Por outro lado,
equivaleria concesso de ofcio de HC, assim, poderia haver a impugnao
por meio de RECURSO EM SENTIDO ESTRITO voluntrio do MP e de ofcio, j
que o juiz obrigado a recorrer de sua deciso concessiva de HC.

Feito o pedido de arquivamento, o juiz NO pode, em princpio restituir os

autos ao MP para que o reavalie, nos termos do artigo 28, CPP. Mas, em
recente deciso, o STJ entendeu ser possvel essa medida, em casos
excepcionais, o juiz poderia devolver os autos ao MP, em virtude do
princpio da verdade real e no do formalismo. O STJ cuidou de caso (OBS.:
no encontrei) no qual tomou cincia de situao aps o pedido de
arquivamento e o deferimento do arquivamento, situao que demonstrava
a existncia de elementos que viciavam a prova produzida, ou seja, trata-se
de possibilidade somente cabvel em caso EXCEPCIONALSSIMOS. Mas
NUNCA os autos podero ser devolvidos para outro membro do MP, ele deve
valer-se da medida do artigo 28, CPP.

Sobre o tpico anterior, pertinentes os seguintes julgados:

STJ - HC 40332/CE, Rel. Laurita Vaz. O pedido de arquivamento formulado

pelo rgo acusatrio, a teor do entendimento aplicado pelo Supremo
Tribunal Federal, irretratvel, no sendo portanto passvel, de
reconsiderao ou reviso. O Promotor de Justia ao formular, em juzo,
pedido de arquivamento dos autos do inqurito policial, exaure nesse
momento as suas atribuies no feito, no lhe sendo possvel,
posteriormente, inovar, reconsiderar ou rever o pedido.

STJ - RHC 14048/RN, Rel. Paulo Medina - RECURSO ORDINRIO EM 'HABEAS

CORPUS'. DIREITO PROCESSUAL PENAL. PEDIDO DE ARQUIVAMENTO DE
INQURITO POLICIAL. SURGIMENTO DE NOVOS ELEMENTOS DE PROVA.
DEVOLUO DOS AUTOS AO PROMOTOR. OFERECIMENTO DA DENNCIA.
VIOLAO AO ARTIGO 28 DO CPP. NULIDADE. INEXISTNCIA.
O Juiz, ao receber os autos do Promotor com pedido de arquivamento do
inqurito policial, pode devolv-los ao membro do "Parquet" para melhor
anlise do feito, em considerao a novos elementos de prova,
possibilitando-lhe outra oportunidade para a promoo da ao penal.
Inexistncia de cominao de nulidade.
Recurso improvido.

STF Inq 2054/DF - DISTRITO FEDERAL INQURITO Relator(a): Min. ELLEN

GRACIE Julgamento: 29/03/2006ARQUIVAMENTO DE PROCEDIMENTO
ADMINISTRATIVO PELO PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA. DECISO
ADMINISTRATIVA. ABERTURA DE NOVAS INVESTIGAES E OFERECIMENTO
DE DENNCIA POR NOVO PROCURADOR-GERAL. IRRETRATABILIDADE DO
ATO DE ARQUIVAMENTO, SEM PROVAS NOVAS. 1. Se o procedimento
administrativo encaminhado Procuradoria vem a ser arquivado, essa
deciso administrativa no pode ser substituda por nova denncia,
apresentada pelo novo Procurador-Geral, sem a existncia de provas novas.
Precedente (Inq 2.028 - Informativo 645, Plenrio). 2. Denncia rejeitada.

STF Inq 2028/BA BAHIA INQURITORelator(a):

Min. ELLEN
GRACIERelator(a) p/ Acrdo: Min. JOAQUIM BARBOSAJulgamento:
28/04/2004 EMENTA: DENNCIA CONTRA SENADOR DA REPBLICA E
OUTROS AGENTES. PEDIDO DE ARQUIVAMENTO DO INQURITO PELO ENTO
PROCURADOR-GERAL DA REPBLICA. POSTERIOR OFERECIMENTO DA
DENNCIA POR SEU SUCESSOR. RETRATAO TCITA. AUSNCIA DE NOVAS
PROVAS. IMPOSSIBILIDADE. luz de copiosa jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal, no caso de inqurito para apurao de conduta tpica em
que a competncia originria seja da Corte, o pedido de arquivamento pelo

procurador-geral da Repblica no pode ser recusado. Na hiptese dos

autos, o procurador-geral da Repblica requerera, inicialmente, o
arquivamento dos autos, tendo seu sucessor oferecido a respectiva
denncia sem que houvessem surgido novas provas. Na organizao do
Ministrio Pblico, vicissitudes e desavenas internas, manifestadas por
divergncias entre os sucessivos ocupantes de sua chefia, no podem afetar
a unicidade da instituio. A promoo primeira de arquivamento pelo
Parquet deve ser acolhida, por fora do entendimento jurisprudencial
pacificado pelo Supremo Tribunal Federal, e no h possibilidade de
retratao, seja tcita ou expressa, com o oferecimento da denncia, em
especial por ausncia de provas novas. Inqurito arquivado, em relao ao
senador da Repblica, e determinada a remessa dos autos ao Juzo de
origem, quanto aos demais denunciados.

O artigo 28 disciplina o procedimento de arquivamento, sendo que o juiz

exerce uma funo atpica de controle do princpio da obrigatoriedade da
ao penal (controle judicial, feito pelo magistrado, e administrativo, feito
pelo chefe o MP). O MP tem independncia (funcional do rgo do MP, o juiz
no pode obrigar o promotor a promover a ao penal, porque isso
equivaleria ao juiz ajuizar a ao) e autonomia (do MP em face de outros
rgos estatais), da as origens do artigo 28. Tambm fundamenta a
existncia do artigo 28, o fato de que o MP representa a sociedade, o
interesse pblico, assim, deve ser verificada a sua atuao pelo chefe do
MP.

OBS.: O PROMOTOR PODE

ARQUIVAMENTO DE OUTRO MP?

RETRATAR-SE

DO

REQUERIMENTO

DE

STF s se houver novas provas (Inq 2028, Inq 2054-Info 421)

MPF/PACELLI s irretratvel aps a homologao do juiz.

2.8.4 APLICAO DO ARTIGO 28

Se o juiz discorda da promoo de arquivamento, ele deve enviar o IP para o

Procurador Geral de Justia, que poder:

Concordar com MP (arquivamento obrigatrio, que vincula o juiz)

Denunciar pessoalmente ( uma hiptese incomum)

Determinar que outro promotor o faa por delegao, ele no pode

recusar (atua como longa manus do chefe do MP), no haver leso a sua
independncia funcional, porque ele ainda no manifestou a sua opinio
(independncia funcional somente garantida quando o MP manifeste a sua
posio).

Requisitar diligncias complementares (decorrente dos poderes do

rgo mximo do MP)

Em hiptese alguma, o promotor que promoveu o arquivamento pode ser

obrigado a denunciar, sob pena de violao sua independncia funcional
(j antecipou a sua opinio sobre a impossibilidade de ajuizamento da
ao). A deciso de arquivamento no faz coisa julgada material (seno nos
casos de atipicidade e extino de punibilidade), tanto que pode haver o
desarquivamento do IP (ver anotaes acima). A deciso do juiz deve ser
fundamentada.

Se o juiz desobedecer ao arquivamento obrigatrio, h duas medidas

previstas na doutrina:

a)
correio parcial, remdio jurdico contra erro em procedendo do juiz
que causa uma confuso processual (ainda que no momento no h
processo);
b)

HC, pelo constrangimento ilegal que passa a sofrer o investigado.

2.8.5 MP FEDERAL

No MP FEDERAL, no o Procurador Geral da Repblica que atua no lugar

do PGJ, os autos devero ser enviados para uma Cmara de Coordenao e
Reviso Criminal do MPF (artigo 167 e seguintes da LC 75/93 LOMPF); que
formada por 03 Procuradores da Republica com mandato de 02 anos,
tendo 02 suplentes.

O artigo 28 aplicado analogicamente em algumas hipteses, sendo que,

algumas so equivocadas, para permitir uma aplicao analgica, devem
ser obedecidas algumas premissas:

b.

Tratar-se de ato privativo do MP;

c.

Ato do qual dependa o andamento do processo

EXEMPLO: Na audincia de instruo e julgamento, o MP requer ao juiz a

juntada de documento, que indeferida pelo juiz, o MP avisa que se no
deferir ele no fala; normalmente, o juiz aplica o artigo 28, mas no deveria,
pois, no h dvida que o debate oral privativo do MP, entretanto, a
segunda premissa no foi atendida, ou seja, da sua prtica no depende o
andamento do processo, assim, basta o juiz sentenciar, mesmo que o MP
no fale nos debates orais.

2.8.6 ARQUIVAMENTO IMPLCITO OU TCITO e INDIRETO

Arquivamento implcito ou tcito Nessas hipteses, o juiz deve adotar o

artigo 28, por aplicao analgica, pedido indireto de arquivamento. No
admitido no Brasil.

Arquivamento
nada.
implcito

Objetivo deixar um delito de fora, sem falar

Subjetivo deixar sujeito de fora, sem falar nada.

(STJ)

Com o arquivamento implcito, a denncia somente pode ser aditada,

mediante a existncia de novas provas. Mas se o entendimento pela
inadmisso do arquivamento implcito, admite-se o aditamento da denncia.
DEMERCIAN no concorda, porque no pode existir deciso tcita; o MP tem
o dever constitucional de fundamentao de suas manifestaes; da mesma
forma, se o Juiz no diz nada, estaria ele tambm decidindo tacitamente, ou
seja, tambm desobedecendo ao dever constitucional de fundamentao.

LFG afirma que o arquivamento indireto ocorre quando o MP identifica que o

juiz no competente, mas o juiz se entende competente. Se o MP diz que

no tem atribuio, o juiz pode: 1) concordar, remetendo para o juzo

competente; 2) discordar, e, assim, enviar os autos ao PGJ, nos termos do
art. 28, do CPP; aqui caso o PGJ concorde com o promotor, discordando,
portanto, do juiz, este nada poder fazer (no pode obrigar o MP ao
oferecimento da denncia perante aquele Juzo). Melhor dizendo, o MP, ao
invs de requerer o arquivamento ou o retorno dos autos polcia para
novas diligncias, ou, ainda, de no oferecer denncia, manifestar-se no
sentido da INCOMPETNCIA DO JUZO perante o qual oficia, recusando, por
isso, atribuio para a apreciao do fato investigado. O juiz no
concordando com a alegao de incompetncia, aplicar o artigo 28, CPP, e
se submeter deciso da ltima instncia do MP, tal como ocorre em
relao ao ARQUIVAMENTO propriamente dito, ou o arquivamento direto.
Esse tipo de arquivamento j passou pelo crivo do STF, que acolheu tal tese.

2.8.7 CONFLITO DE ATRIBUIES DOS MP

Trata-se de tema ainda aberto nas nossas Cortes Superiores. Entre membros
do MP do mesmo Estado ou do entre membros de MP do mesmo ramo do
MPU, no h dvidas: a) MP estadual: PGJ; b) MPU: respectiva Cmara de
Coordenao e Reviso; c) entre ramos diferentes do MPU (exemplo: MPT e
MPF): PGR, nos termos do art. 26, inc. VII, da LC 75/93.

O problema ocorre quando se tratar de membros do MPE, de um lado, e

membros do MPF, de outro.

Conforme Pacelli, trs correntes surgiram: a) o PGR, como rgo mximo do

MP brasileiro, deveria decidir; b) trata-se de dissenso entre rgo federal e
estadual, portanto, a competncia seria do STF, a teor do art. 102, I, CF; c)
ter-se-ia, no caso, verdadeiro conflito virtual de competncia, porque tudo
desaguar no Judicirio, assim, invocvel o art. 105, I, d, CF, e, portanto, a
competncia seria do STJ.

Na verdade, o tema ainda est aberto. O primeiro posicionamento nunca foi

bem aceito, porque o PGR o chefe do MPU e do MPF, portanto, no tem
qualquer ingerncia sobre os MPEs. Na PET 1503/MG, o Plenrio do STF
acolheu posio do Ministro Maurcio Corra, no sentido de que se verifica
...Presena de virtual conflito de jurisdio entre os juzes federal e
estadual perante os quais funcionam os rgos do parquet em dissenso.
Interpretao analgica do artigo 105, I, d, da Carta da Repblica, para fixar
a competncia do Superior Tribunal de Justia, a fim de que julgue a

controvrsia. Tal entendimento foi seguinte posteriormente em outros

casos como na ACO 756/SP.

No obstante isso, mais recentemente veio o seguinte precedente tambm

do STF:

EMENTAS: 1. COMPETNCIA. Atribuies do Ministrio Pblico. Conflito

negativo entre MP de dois Estados. Caracterizao. Magistrados que se
limitaram a remeter os autos a outro juzo a requerimento dos
representantes do Ministrio Pblico. Inexistncia de decises jurisdicionais.
Oposio que se resolve em conflito entre rgos de Estados diversos. Feito
da competncia do Supremo Tribunal Federal. Conflito conhecido.
Precedentes. Inteligncia e aplicao do art. 102, I, "f", da CF.
Compete ao Supremo Tribunal Federal dirimir conflito negativo de atribuio
entre representantes do Ministrio Pblico de Estados diversos.
2.COMPETNCIA CRIMINAL. Atribuies do Ministrio Pblico. Ao penal.
Formao de opinio delicti e apresentao de eventual denncia. Delito
terico de receptao que, instantneo, se consumou em rgo de trnsito
do Estado de So Paulo. Matria de atribuio do respectivo Ministrio
Pblico estadual. Conflito negativo de atribuio decidido nesse sentido.
da atribuio do Ministrio Pblico do Estado em que, como crime
instantneo, se consumou terica receptao, emitir a respeito opinio
delicti, promovendo, ou no, ao penal.
STF - Supremo Tribunal Federal
Classe: Pet - PETIO
Processo: 3631 UF: SP - SO PAULODJe-041 DIVULG 06-03-2008 PUBLIC 0703-2008 EMENT VOL-02310-02 PP-00245CEZAR PELUSO

O STJ vem assim decidindo:

CAt 181/SP, Rel. Jos Delgado, DJ de 02/10/2006 - CONFLITO DE

ATRIBUIO. MINISTRIO PBLICO FEDERAL X MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL. NO-CONHECIMENTO. REMESSA DOS AUTOS AO STF.
1. A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia pacfica no sentido de
que no se conhece de conflito de atribuio, por incompetncia da Corte,
em que so partes o Ministrio Pblico Federal e o Ministrio Pblico

Estadual, por no se enquadrar em nenhuma das hipteses previstas no art.

105, I, g, da CF/1988. 2. Em data de 04/08/05, em sesso plenria, o
Colendo STF, apreciando os presentes autos, decidiu pela remessa destes a
este Superior Tribunal de Justia para que dirimisse o conflito instaurado. 3.
Posteriormente, o Plenrio do STF, em julgamento realizado em 28/09/05
(Petio n 3.528-3/BA, Rel. Ministro Marco Aurlio), revendo anterior
posicionamento, decidiu ser de sua competncia originria o processamento
e julgamento dos conflitos de atribuies entre rgos do Ministrio Pblico,
com fundamento no art. 102, I, alnea "f", da CF/88. 4. Em face da nova
manifestao da Corte Suprema, necessrio o retorno dos autos para a sua
apreciao. 5. Conflito de atribuio no-conhecido em face da manifesta
incompetncia deste STJ.

2.9 QUESTES SOBRE O IP

ARQUIVAMENTO DE IP, na AO PENAL PRIVADA, no existe, porque se a

vtima pedir o arquivamento configura-se a RENNCIA, que causa
extintiva da punibilidade.

Durante a investigao, cabe HC por vrios motivos: trancar IP (fato atpico

e outros).

O PGJ pode avocar IP? No, o que ele pode designar um outro promotor
para acompanhar o IP. Mesmo com a federalizao dos crimes contra os
direitos humanos, no h avocao de inqurito.

JUIZ ou MP podem ser presos em flagrante por crime inafianvel, o

Delegado lavra o flagrante e o IP, porm, em seguida deve comunicar o TJ
ou o PGJ. TJ ou PGJ sero investigadores das condutas. EUGNIO PACELLI: o
foro por prerrogativa de funo abrange todos os delitos, estendendo-se aos
delitos eleitorais e alcanando, at mesmo as prprias contravenes
penais.

REFIS (Lei 9964/00) cuidado: houve a introduo uma novidade no direito,

quem ingressa no REFIS (parcelamento fiscal), suspende-se a pretenso
punitiva, ou seja, nada pode ser feito contra o agente, no cabe
indiciamento, no cabe ao penal, no cabe nada. Quando entra no
financiamento, pra-se o IP. O REFIS SUSPENDE A PRETENSO PUNITIVA E A
PRESCRIO AT PAGAR A LTIMA PARCELA.

Competncia originria do TJ: Nos tribunais, o pedido de arquivamento do

PGJ vincula o tribunal, sendo j o denunciante o chefe do MP, e ele pede o
arquivamento, no possvel aplicar o artigo 28.

Lei 9099/95 no juizado h dois institutos: TRANSAO PENAL (artigo 76) e

a SUSPENSO CONDICIONAL DO PROCESSO (artigo). Esses institutos no
podem ser concedidos de ofcio (STF) pelo juiz. Assim, na prtica e na
doutrina, h a posio de que o juiz deve aplicar analogicamente o artigo
28, tecnicamente essa analogia no est correta, porque no artigo 28 o MP
NO QUER O PROCESSO, j nos casos em questo o MP QUER O PROCESSO,
o STF diz que o que se faz aplicar a idia,

Smula 696, STF. Reunidos os pressupostos legais permissivos da suspenso

condicional do processo, mas, se recusando o MP a prop-la, o juiz
dissentindo remeter os autos ao PGJ, aplicando por analogia o artigo 28,
CPP.

Termo circunstanciado tambm pode ser arquivado (artigo 69, Lei 9099/95).

O MP somente pode oferecer a transao penal, quando no for cabvel o

arquivamento. Em decorrncia do que est previsto no art. 76, da Lei
9099/95, a proposta de transao no pode ser feita pelo MP em caso de ser
cabvel o arquivamento.
Lei 9099/95
Art. 76. Havendo representao ou tratando-se de crime de ao penal
pblica incondicionada, NO SENDO CASO DE ARQUIVAMENTO, o MP poder
propor a aplicao imediata de pena restritiva de direitos ou multa, a ser
especificada na proposta.

Na lei que regulamenta os processos de contravenes penais, h a

previso de que cabe recurso em sentido estrito contra a deciso de
arquivamento. Para salvar a aplicao do art. 6, h na doutrina quem
defenda que o TJ deve mandar o processo para o PGJ para que ele decida
em ltima instncia se ele pode ou no ser arquivado.

As COMISSES PARLAMENTARES DE INQURITO so rgos do Poder

Legislativo destinados a apurar quaisquer fatos que tenham pertinncia com
a funo legislativa. Possibilitando que o legislador possa legislar melhor em
seguida. A CF/88 inovou ao atribuir-lhes poderes prprios da investigao
judiciria. Sendo assim, as CPIs tm tambm o dever de motivao, assim
como os juzes, se se atribui o poder com ele segue o nus (motivao). Os
atos das CPIs so submetidos ao controle judicial (houve quem defendesse
que no caberia sob o argumento de violao da autonomia dos poderes,
claro no vingou tal posio), em respeito ao princpio constitucional da
apreciao de todas as violaes a direito pelo Judicirio. Vale verificar em
que consistem tais poderes:

PRISO

QUEBRA DE SIGILO

S pode a em FLAGRANTE

Pode BANCRIO, FISCAL e TELEFNICO

No pode a PREVENTIVA No pode interceptao telefnica

O STF diz que no pode a CPI determinar medida de indisponibilidade de

bens (essa medida tem natureza cautelar, somente pode ser determinada
pelo juiz com o fim de tutelar os fins e os meios do processo principal).

LEI No 10.001, DE 04 DE SETEMBRO DE 2000.

Dispe sobre a prioridade nos procedimentos a serem adotados pelo
Ministrio Pblico e por outros rgos a respeito das concluses das
comisses parlamentares de inqurito.
O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta
e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1o Os Presidentes da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional encaminharo o relatrio da Comisso Parlamentar de
Inqurito respectiva, e a resoluo que o aprovar, aos chefes do Ministrio
Pblico da Unio ou dos Estados, ou ainda s autoridades administrativas ou
judiciais com poder de deciso, conforme o caso, para a prtica de atos de
sua competncia.
Art. 2o A autoridade a quem for encaminhada a resoluo informar ao
remetente, no prazo de trinta dias, as providncias adotadas ou a
justificativa pela omisso.
Pargrafo nico. A autoridade que presidir processo ou procedimento,
administrativo ou judicial, instaurado em decorrncia de concluses de

Comisso Parlamentar de Inqurito, comunicar, semestralmente, a fase em

que se encontra, at a sua concluso.
Art. 3o O processo ou procedimento referido no art. 2o ter prioridade sobre
qualquer outro, exceto sobre aquele relativo a pedido de habeas corpus,
habeas data e mandado de segurana.
Art. 4o O descumprimento das normas desta Lei sujeita a autoridade a
sanes administrativas, civis e penais.
Art. 5o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.