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Wilma Amncio da Silva

Referencial Terico
A Irrigao no Brasil
A Irrigao tem como finalidade fundamental proporcionar gua s culturas
destinadas ao atendimento das necessidades hdricas, voltada alta produtividade,
bem como produtos de excelente qualidade. O programa de Irrigao pblica iniciou
no Brasil na dcada de 60 para dinamizar a economia regional, gerar emprego,
renda, diminuir o xodo rural e reduzir a pobreza (PASSADOR, et al. 2006).
Alm disso, em decorrncia das deficincias de chuva, a irrigao tornou-se uma
tecnologia essencial implantao de uma agricultura moderna. Nesse contexto, o
Governo desenvolveu projetos pblicos de irrigao denominados permetros
irrigados, nos quais, os produtores adquirem lotes de terra, com infraestrutura de
irrigao para produo; pagam pela terra e pela infraestrutura da gua.
A irrigao, entre outras aes, foi implantada no Brasil para reduzir os impactos da
seca, conceituada como poltica de emergncia que objetiva amenizar ou eliminar os
conflitos sociais inevitveis no perodo em que a populao apresenta seu nvel de
subsistncia comprometido, sendo assim, destinadas produo agrcola (JALES,
et al., 2010; AZEVEDO et al., 2004).). A irrigao um instrumento de
desenvolvimento importante para o Nordeste, devido a sua capacidade de gerar
renda, emprego instvel, divisas e ampliar ofertas de alimentos e fibras (FRANA,
2001).
De acordo com Braga e Ferro (2014), no Brasil, os permetros pblicos irrigados
integram a paisagem agrcola e cultural do local, refletem as modificaes feitas pelo
homem, numa tentativa de domnio sobre a natureza, tem relevncia na
correspondncia voltada ao valor cultural. A criao dessa infraestrutura requer
investimentos no meio rural e tem como objetivo o aumento da produo, bem como
da produtividade agrcola, para gerar emprego e renda, so polticas voltadas ao
desenvolvimento socioeconmico. Alm disso, est fundamentada na cincia,
tecnologia e informao, dentro da prpria base da produo, utilizao e do
funcionamento do espao, mas que deve conter processos sustentveis, com plano
de gesto de recursos hdricos e tecnologia avanada de irrigao e produo
agrcola. o chamado meio tcnico-cientfico-informacional conceituado por Milton
Santos (2006, p.188).
Entretanto, alguns rgos pblicos foram implantados para gerenciar os projetos de
Irrigao na regio do semirido do Nordeste e norte de Minas Gerais, que so a
CODEVASF- Companhia de Desenvolvimento dos Vales do so Francisco e
Parnaba e o DNOCS- Departamento Nacional de Obras Contra a Seca. A
CODEVASF em suas atribuies, implementa o programa de irrigao pblica,
atuando em trs fases diferentes: Identifica a rea, organiza os estudos bsicos do

projeto, adquire as terras, implanta o projeto voltado infraestrutura de uso comum,


aliena os lotes agrcolas para os produtores futuros e faz a transferncia , bem
como a administrao, operao e manuteno do projeto (permetros de irrigao
para os usurios (DOURADO et. al., 2006). E a principal funo do DNOCS
executar as polticas pblicas federais voltadas ao beneficiamento de reas, obras
de proteo contra as secas e inundaes, irrigao etc.
Tabela 1. Sntese dos Projetos, Iniciativas de Irrigao no Brasil.
ANO DE
CRIAO
1881

INSTITUIES

Primeiro projeto de irrigao no Brasil no Estado do Rio Grande do Sul,


por iniciativa privada;
1909/1919 Inspetoria de Obras Contra a Seca (IOCS)
Transformada em Inspetoria Federal (IFCS)
Mais tarde, Departamento Nacional de Obras Contra a Seca (DNOCS);
1948
Companhia Hidroeltrica do Rio So Francisco (CVSF) transformada
1967
em Superintendncia (SUVALE);
1974
(CODEVASF) Companhia de Desenvolvimento do vale do So
Francisco;
1952
Banco do Nordeste- promover o crdito Agrcola;
1959
Superintendncia para o desenvolvimento do Nordeste (SUDENE);
1968
Grupo Executivo de Irrigao e Desenvolvimento Agrrio (GEIDA);
1970
Programa Plurianual de Irrigao (PPI);
1970
Programa de Integrao (PI);
1972
Plano Nacional de Desenvolvimento (PND);
1979
Segundo PND- Plano Nacional de Desenvolvimento;
1974
Programa de Desenvolvimento do Nordeste (POLONORDESTE)
1986
Programa de irrigao do Nordeste (PROINE)
1996
Ministrio da Agricultura da Fruticultura Irrigada no NE.
Fonte: Ministrio da Integrao Nacional- Braslia: IICA, 2008. www.iica.int.
Impactos Positivos e Negativos na Irrigao de Permetros Pblicos
Para Braga e Ferro (2014) Os Permetros Pblicos Irrigados so agentes
resultantes e que induzem os processos, bem como os avanos tcnico-cientficos
da engenharia e da Agricultura, grande gerador de riqueza, patrimnio agroindustrial
associado. A Irrigao uma prtica que modifica o meio ambiente local ou
regional, sua principal meta fornecer gua s plantas no momento propcio, em
quantidade necessria, de maneira conveniente que requer a captao, a
construo de reservatrios para armazenar gua, adutoras, drenos e canais.
Mesmo apresentando o objetivo de aumentar a produtividade das culturas,
principalmente nas regies do semirido, a irrigao causa impactos positivos e
negativos segundo a FAO, Organizao das Naes Unidas para Alimentao e
Agricultura (1997).
Nesse contexto, de acordo com a em relao aos impactos positivos, importante
ressaltar a produo de alimentos essenciais ao consumo humano e animal em

terras favorveis, os impactos negativos que advm da Agricultura Irrigada


relacionam-se ao uso inadequado e da qualidade da gua, degradao do solo,
salinizao, contaminao, etc.(EMBRAPA, 2016)
Custo de Produo Financeira
O custo da Produo uma ferramenta indispensvel no controle e gerenciamento
das atividades produtivas rurais, a qual formula as estratgias pelo setor pblico. O
domnio da tecnologia uma das variveis que merece destaque, bem como o
conhecimento voltado aos resultados dos gastos, insumos e servios; em cada fase
da produo tem um custo para o produtor. Na elaborao de polticas pblicas em
prol do produtor rural, o Estado tem na estrutura tecnolgica e no custo de produo
bons indicadores. Nesse contexto, para que os avanos tecnolgicos aconteam
levar um intervalo de tempo voltado fabricao de mquinas e implementos
agrcolas, na elaborao de sementes de qualidade, novas tcnicas desenvolvidas
nos sistemas sustentveis de plantio, resultando na produtividade. No entanto,
escolhas racionais e eficientes dos fatores de produtividade podem refletir no seu
custo total (CONAB, 2010)
O custo da produo a parte fundamental para a gesto do empreendimento rural,
bem como o seu acompanhamento pelo Estado em relao introduo e avaliao
de polticas pblicas. As alteraes nas relaes trabalhistas, a tecnologia em
desenvolvimento de mquinas, os resultados das pesquisas na agropecuria,
mudana nos marcos regulatrios de mudas e sementes, uso de recursos hdricos
voltados ao seguro rural , fertilizantes e agrotxicos acabam causando impactos nos
custos da produo agrcola (CONAB, 2010)
Nos projetos de Irrigao, a gesto da gua gera custos para o seu funcionamento
como energia, salrios, manuteno, investimentos, principalmente em se tratando
de equipamentos que devero ser renovados em determinados perodos. A gerncia
implanta uma tarifa de gua que varia de acordo com sua estrutura, sua base de
clculo e seu montante.
Em se tratando do Plano Agrcola e Pecurio 2013/2014 houve a reduo da taxa de
juros para financiamentos de sistemas de irrigao para 3,5% ao ano, isso gerou a
elevao da procura por crdito em 362% em relao ao ano de 2012. As demandas
desse setor atingiram o montante de 946,3 milhes superando em 43,8% a meta
prevista para o ano de 2013 (PLANO AGRCOLA E PECURIO 2014/2015).
Rotatividade (venda de Lotes)
De acordo com o diretor de produo do DNOCS, em 2014, dividiam-se as reas
dos permetros irrigados semelhantemente reforma agrria, os lotes eram
destinados s famlias de produtores, atualmente as reas so licitadas a
especificao atravs de editais para se ocupar os lotes, a escritura se d atravs do
pagamento do valor integral do lote ou por concesso de Direito Real do Uso

(CDRU) que funciona como se fosse financiado, pago em parcelas, causando


dificuldade para produtores com CDRUS no momento de solicitar linhas de crdito,
pois os bancos no os identificam como garantia (AGUIAR, 2015).
Um dos grandes problemas para os agricultores produzirem em lotes agrcolas est
relacionado aos elevados custos irrigao, onde encontram sada nos
emprstimos bancrios, tornando-se refns dos organismos financeiros que resulta
no endividamento para comprar os lotes e subsequentemente cultiv-los. Assim,
objetivando a obteno de crditos, formam associaes, disponibilizam seus nomes
como garantias aos bancos.
A alta transferncia de lotes entre produtores pode acarretar a ineficincia tcnica,
porque o pouco tempo de permanncia no projeto no possibilita ao produtor o
exerccio de uma boa gesto do seu lote, diversos agricultores que adquirem lotes
repassados so oriundos de outras regies, e que continuam a morar nos seus
lugares de origem, dificultando o acompanhamento da administrao (MARIANO,
2009).
Segundo Vasconcelos (2010) dentro dos projetos de Irrigao de Permetros
pblicos, a concentrao de lotes agrcolas se destaca. Uma parcela se utiliza de
lotes agrcolas servindo a terceiros, exemplo disso o Permetro Irrigado do Baixo
Acara, no qual um produtor chega a possuir 14 lotes, mas estes so abandonados
nos projetos de irrigao esto entre os pequenos produtores, de posse de
pessoas desvinculadas da agricultura que visam apenas o lucro instantneo, mas
depois abandonam aps tempo mnimo de posse. Cerca de 77% do total de lotes
abandonados pertenciam aos especuladores.
De acordo com um diagnstico do Ministrio da Integrao Nacional, h 100 mil
hectares desocupados de permetros pblicos irrigados. Entretanto, a legislao que
fundamenta acerca da Agricultura Irrigada brasileira, estabelece que a emancipao
dos permetros s pode acontecer quando se constatar a finalizao das obras de
infraestrutura indispensvel, bem como o assentamento de pelo menos dois teros
dos irrigantes; quando a comunidade estiver social e economicamente apta a
desenvolver-se.
Referncias
AGUIAR, Valria. Agricultores do Cear buscam Emprstimos para Manter Projetos
de Irrigao. Agncia Brasil, 2015. www.ebc.com.br acesso em 08 de maro de
2016.
AZEVEDO, L. G. Impactos e externalidades sociais da irrigao no semirido
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BRAGA, Luci, Mehry; FERRO, Andr Munhoz de Argollo. Arquitetura da produo
rural: O conceito de Parque Agrrio e a valorizao dos Recursos Patrimoniais nos

Permetros Irrigados no Nordeste do Brasil. Ver. Econ. NE, Fortaleza, v. 45, n. 2, p.


101-111, abril/jun, 2014.
CONAB, Companhia Nacional de Abastecimento. Custo de Produo Agrcola: A
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DOURADO, A.; JNIOR, E. F.; MACHADO, F.O.C.; MOREIRA, M.; LIMA, R.G.
SANTOS, R.L.F. MBA-Gesto Pblica. Permetros de Irrigao: Propostas para o
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SANTOS, Milton. A Natureza do Espao: Tcnica e Tempo, Razo e Emoo. 4 ed.,


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VASCONCELOS, Tereza Sandra Loiola, Reestruturao Socioespacial do Cear:
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