Apresentao

Organizaes
e movimentos sociais

Movimentos sociais tm sido historicamente uma temtica relativamente

marginal nas Cincias Sociais, embora j existam como um fenmeno social h
muito tempo. A trajetria do estudo dos movimentos sociais como parte da disciplina acadmica revela uma complexa relao entre as Cincias Sociais e seu
objeto de estudo.
Como um fenmeno de longa durao, os movimentos sociais so associados muito estreitamente ao prprio surgimento da modernidade. 1 O sonho e as
iniciativas para conquistar a liberdade pelo homem no iluminismo, definida
como emancipao da tutela alheia, fosse ela do estado, da igreja ou de outrem
qualquer, mesmo que isso implicasse na necessidade de transpassar os limites
colocados pelo ordenamento social dado, tipificam o seu surgimento. A idia de
que a histria pudesse ser planejada e realizada pelo homem foi o elemento revolucionrio da modernidade. A discusso pblica sobre a necessidade e possibilidade de transformaes sociais amplas que permitissem emancipao coletiva, associada crtica da realidade dada, fez no sculo 18 disseminarem-se associaes, clubes polticos e sociedades de literatura. O novo tipo de associao,
onde a participao ou membresia voluntria, baseada numa concepo iguali1
Para o que segue, ver Sobottka (2002), de onde so extrados ocasionalmente trechos sem caracteriz-los explicitamente como citao.

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tria dos participantes e que resulta em espao para o debate livre entre as pessoas sobre como querem construir sua com-vivncia, distingue a sociedade moderna da pr-moderna. Habermas definiu este novo lugar social como esfera pblica. A revoluo liberal-burguesa foi sem dvida uma das mais importantes realizaes deste projeto emancipatrio e, junto com os socialistas utpicos, um dos
projetos mais abrangentes de sociedade, gestado e socialmente portado por movimentos sociais.
Tambm a captao dos movimentos sociais pela literatura da rea aconteceu h muito tempo. Usada ainda indefinidamente no positivismo francs, a denominao movimentos sociais assumiu significado tcnico durante a turbulenta
dcada de 1840 na Europa, em especial pelos escritos de Lorenz von Stein e
Karl Marx. Von Stein, nos estudos publicados em 1842, foi quem originalmente
deu ao conceito o sentido atual de luta contra uma situao social dada. Quando
Karl Marx o utiliza, j o pressupe como conhecido. No o define mais, embora
lhe d uma conotao mais claramente estrutural, onde classes economicamente
definidas se opem. Engels, mais tarde, aplicar a dialtica hegeliana do mbito
do esprito ao da vida social concreta, dando aos movimentos sociais uma conotao de sujeito histrico necessrio. Embora para este autor fazer a histria tenha passado de uma contingncia a uma necessidade, com conseqncias dramticas para experimentos futuros, o marxismo consolidou a idia de que a sociedade, mesmo depois da revoluo liberal burguesa, ainda contm um projeto a
ser realizado, ainda um palco de conflito em torno das possibilidades de sua
constante recriao.
Uma vertente posterior do incio do sculo 20 , mas igualmente muito influente na viso acerca de movimentos sociais, foi oriunda da psicologia de massas. Seu formulador foi o francs Gustave Le Bon. Nela so enfatizadas as mudanas no comportamento do indivduo quando este subsumido massa, deixando de ser racional e comedido para se transformar em irracional, animalesco,
que age segundo seu medo e seus instintos. A reside a conotao, por vezes ainda atual, de movimentos sociais como grupos baderneiros, inocentes teis ou
mesmo brutos.
Sintetizando esta dupla origem da definio daquilo que so os movimentos
sociais, Hellmann afirma:
Simplificando, marxismo e psicologia de massa representam os dois extremos no
incio da pesquisa sobre movimentos sociais, porquanto conceberam os movimentos
sociais a partir de posies radicalmente opostas. Enquanto o marxismo concebia
movimentos sociais por princpio como ao coletiva, com uma racionalidade pr-

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pria fundamentada na contradio intrnseca das relaes sociais, a psicologia de

massa via os movimentos sociais preponderantemente como comportamento coletivo, que essencialmente irracional, pois conduzido unicamente por medos e afetos, sem objetivos claros ou autocontroles suficientes. (Hellmann 1999: 94)

Contudo, a despeito de ter havido nas Cincias Sociais conceitos especficos

para analisar o fenmeno em questo como movimento social, por muitas dcadas outras perspectivas prevaleceram em sua abordagem. Questo social, anomia, utopia, movimento operrio, revoluo, ao coletiva so algumas das categorias que expressaram aquelas perspectivas. Exceo tm sido as abordagens
que priorizavam as teses do comportamento coletivo e da privao relativa, emprestadas da psicologia e desenvolvidas especialmente nos Estados Unidos da
Amrica, e que enfocavam os movimentos sociais como irracionalidade seguindo Le Bon ou como reao ao fosso entre aspiraes individuais e possibilidades
socialmente dadas e, portanto, como racionalizao. Mas ambas viam os movimentos no como criadores e transformadores da sociedade, mas como disfunes a serem superadas.
Dignidade acadmica e uma ateno simpaticamente engajada de parte dos
seus estudiosos foram sendo dadas temtica basicamente a partir dos anos 60 e
70 do ltimo sculo, j como novos movimentos sociais. O protesto, a vida engajada correspondiam a um esprito de poca que percorreu parte do globo e criou smbolos e mitos como o maio de 1968 ou o movimento pelos direitos civis
dos negros nos Estados Unidos da Amrica. A irrupo quase vulcnica do fenmeno foi seguida pela pesquisa acadmica que, estupefata, sentiu-se ela prpria
interpelada pelos acontecimentos.
Os movimentos sociais foram denominados novos para diferenci-los dos
movimentos sociais considerados clssicos operrio e de mulheres 2 , onde a
pertinncia ao grupo se definia por critrios objetivos como classe e gnero, e s
posteriormente era buscada tambm a adeso subjetiva; nos movimentos sociais
denominados como novos, ao contrrio, a identidade, a integrao e a ao coletiva passaram a ser destacadas como condio e, simultaneamente, como atos
criadores. Otimistas anteviram at a iminncia de uma sociedade de movimento.
Em nosso Pas, o fenmeno movimentos sociais est presente h muitas dcadas e desde sua origem esteve estreitamente vinculado luta por mudanas
abrangentes na sociedade. No incio da dcada de 1960 o pas foi agitado pelos
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Com suas peculiaridades, o movimento pela paz poderia ser citado aqui; mas as formas de
pertinncia a ele j apontam para caractersticas dos novos movimentos.

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movimentos de reforma de base, talvez a primeira onda de movimentos sociais

que transcendeu os segmentos estruturalmente definidos, como o sindicalismo,
para envolver amplos segmentos da populao que, voluntariamente e por convico, aderia a grupos e causas. Mas o movimento por reformas de base, como
se sabe, foi interrompido pela ditadura militar. S na dcada de 1970, lentamente sob o guarda-chuva da igreja romana e depois sempre mais autnomos e ostensivos, movimentos sociais urbanos, oposies sindicais, comunidades eclesiais de base, pastorais, movimentos rurais e tantos outros passaram a vir a pblico, organizar-se e a ocupar importante espao no cenrio poltico da vida nacional.
Num primeiro momento, a tnica destes novos movimentos sociais foi a garantia dos direitos humanos e a busca da redemocratizao do Pas, permeada
por reivindicaes tpicas. Reinstituda formalmente a democracia, o foco dos
movimentos passou a ser a conquista de direitos sociais considerados relegados
at ento. Pode-se dizer que foi um perodo de luta por direitos civis e sociais de
cidadania, cujo auge foi o processo constituinte de 1987-1988.
Expresso da dignidade e positividade dos movimentos sociais no foram
apenas os destaques em eventos acadmicos como congressos e seminrios ou
em livros, mas as cristalizaes em forma de ctedras, revistas especializadas,
comits e grupos de pesquisa. O Brasil e a Amrica Latina constituram-se em
rico palco de embates e estiveram presentes na consolidao do campo de pesquisa.
O estudo acadmico dos movimentos sociais levou antes a uma crescente
diversidade que a uma convergncia nas abordagens. Enquanto na Europa e na
Amrica Latina a discusso centrou-se prioritariamente nas clivagens estruturais
da sociedade e na identidade dos grupos da resultantes, nos Estados Unidos da
Amrica predominou o enfoque da mobilizao de recursos, que se propunha a
mostrar como disponibilidade e mobilizao de recursos influem no surgimento
e na estabilizao de movimentos sociais. Foi este ltimo enfoque que chamou a
ateno para as organizaes como parte fundamental dos movimentos sociais e
preparou o caminho para uma transio do estudo dos movimentos sociais para
o das organizaes no governamentais e, posteriormente, de outras organizaes tidas como parte da esfera pblica.
Como que por ironia, assim, ao mesmo tempo em que a temtica movimentos sociais parecia estar consagrada no cnone acadmico, as mudanas sociais
colocaram-na em questo. Difcil seria dizer o que mudou mais radicalmente: se
foi o fenmeno como tal ou se foram as abordagens mais consagradas sobre ele.

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De qualquer modo, no Brasil o rompimento com este novo ciclo dos movimentos sociais deu-se no contexto das eleies presidenciais de 1989: com a
derrota eleitoral da candidatura apoiada por eles, a sociedade brasileira optou
majoritariamente por um projeto que se opunha radicalmente aos anseios de
emancipao e incluso cultivados pelos movimentos sociais. As polticas de
universalizao do acesso a direitos sociais foram substitudas pelo focalismo
assistencial; o estado de bem-estar social foi reformado mediante privatizaes e
ampliao de parcerias com organizaes privadas; o foco da vida estatal-pblica deslocou-se dos cidados para os investidores, em especial os internacionais.
Com reduzida aceitao pblica e poucos resultados, alm de ostensiva poltica
de descrdito feita pelo governo, os movimentos sociais entraram em crise.
Nas universidades brasileiras, sensibilidade e um certo apego a modismos
provocaram uma reao rpida e praticamente baniram os movimentos sociais
da agenda acadmica, substituindo-os por outras modas. Em outras latitudes o
banimento da temtica no foi to radical embora a perplexidade face dinmica do objeto tenha sido igualmente grande.
Iniciou-se, ento, um perodo de destaque para as organizaes. No embalo
de eventos como a Eco-92 passou a figurar no imaginrio cotidiano e nas pautas
de discusso da esfera pblica um novo sujeito/objeto social: as organizaes
no-governamentais. Seja pela indefinio do fenmeno, categoria residual relativamente amorfa, ou pela velocidade das transformaes sociais impulsionadas
por um esprito de poca em que predomina uma racionalidade econmica privatista, as ONGs passaram muito rapidamente a partilhar seu espao com outras
formas de organizao no necessariamente melhor definveis.
Claramente perceptvel parece, no entanto, que a luta pela emancipao e
pela conquista de direitos de cidadania migrou gradativamente dos movimentos
sociais para as ONGs e destas para uma pluralidade de agentes cada vez mais informes, perdendo seu mpeto com estas passagens significativamente em intensidade. Como as novas formas organizacionais e os movimentos sociais, tradicionais portadores daquela luta, partilham hoje as possibilidades restantes necessita
ser melhor estudado.
O presente nmero de Civitas possivelmente no consiga dar conta de todo
desta necessidade, mas tenta acolher parte significativa da diversidade das situaes e preocupaes atuais de um segmento da sociedade herdeiro dos movimentos sociais e da disciplina acadmica a ele dedicada.
Um primeiro conjunto de quatro textos referem-se diretamente aos movimentos sociais. Dieter Rucht prope que os movimentos sociais tenham passado

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por uma transio: de portadores sociais de um projeto de sociedade integralmente nova a defensores de mudanas, complementos ou correes pontuais
dentro de um marco j legitimado. Leonie Wagner, tomando como referncia a
situao na Alemanha, sugere que os movimentos sociais sob certos aspectos envelheceram, perdendo dinmica e criatividade que antes lhes eram caractersticas, declinando os principais motivos desta crise. Consentindo tacitamente que
movimentos sociais somente so movimentos enquanto estiverem em movimento, Daniel de Mendona prope o agonismo categoria emprestada da teoria do
discurso B como estratgia permanente necessria aos movimentos para assegurarem a efetivao de seus objetivos, mesmo quando j tenham sido acolhidos
em diplomas legais como direitos, contribuindo assim para a vigncia da democracia. Regina Marteleto e orientandas propem uma nova conceitualizao de
informao e conhecimento nos movimentos sociais e nas ONGs em cenrios de
disputa simblica.
As organizaes com as mais distintas adjetivaes tm ocupado recentemente amplo espao que, pode-se suspeitar, antes era ocupado pelos movimentos sociais. Contudo, com a proliferao das denominaes e a fragmentao da
esfera pblica persiste um dficit de conceitualizao. A contribuio de Emil A.
Sobottka abre o conjunto de textos que discutem aspectos conceituais. Ele prope uma classificao das organizaes da esfera pblica com base em trs tipos
de solidariedade: altrusmo, lealdade e reciprocidade. Armindo Teodsio analisa
criticamente a tenso a que so submetidas as ONGs e o Terceiro Setor nos processos de modernizao das polticas pblicas, capazes inclusive de afet-las
profundamente no seu propsito de agentes da justia social, evidenciando a impreciso deste objeto. Nolle Lechat busca aclarar como as categorias economia
social e economia solidria tm sido usadas atualmente e se efetivamente seriam
parte de um Terceiro Setor.
Com as transformaes induzidas da gesto pblica, diferentes formas de
participao dos cidados nas diversas etapas das polticas pblicas tm sido tornadas possveis. Quer tenham estas transformaes resultado de mobilizao ou
de concesso, implicam em mudanas nas organizaes existentes e abrem caminho para novos arranjos. Alfredo A. Gugliano compara as alternativas de participao dos cidados na gesto pblica surgidas em Porto Alegre e Montevidu, realando as diferenas na estrutura dos dois processos. Mrcia R. Dias,
por seu turno, demonstra como o Oramento Participativo em Porto Alegre no
apenas polarizou o campo poltico e deu ao partido protagonista uma hegemonia
incomum na tradio local, mas tambm influiu fortemente na configurao das

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foras polticas representadas na Cmara de Vereadores daquela cidade. Exemplificando com o Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente, Vnia M. Sierra discute as possibilidades e limites que aquele tipo de instituto abriu participao mesmo num contexto de crescente juridificao de direitos. Hermlio
dos Santos traz para o pblico brasileiro uma viso panormica de um componente menos presente nas Cincias Sociais locais: as redes de polticas pblicas
como locus de interao entre governo e grupos de interesse diversos nos processos de polticas pblicas.
Encerrando esta pequena panormica, o texto de Alessandro Pinzani prope
uma teoria acerca do papel do cidado na poca da globalizao, levando em
considerao tanto o enfraquecimento do papel dos estados nacionais como as
possibilidades abertas com as novas formas organizacionais da comunidade poltica.

Referncias bibliogrficas
Hellmann, K.-U. (1999). Paradigmen der Bewegungsforschung: eine Fachdisziplin auf
dem Weg zur normalen Wissenschaft. Neue soziale Bewegungen: Impulse, Bilanzen
und Perspektiven. A. Klein, H.-J. Legrand and T. Leif. Opladen, Westdeutscher
Verlag: 91-113.
Sobottka, Emil Albert (2002). A utopia poltico-emancipatria em transio: movimentos
sociais viram ONGs que viram terceiro setor. I Seminrio Regional de Pedagogia
Social e Prticas Sociais. Ibirub, 7-8 dez. 2001, no prelo pela Unicruz.

Emil A. Sobottka