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MANUAL
DE PLANIFICAO
NO
NVEL
PROVINCIAL
Agosto de 2011
NORMAS DE EXECUO
MAPA DE REVISO
Descrio
Reviso por
N. da
Reviso
Data da
Reviso
Seco
Captulo
Anexo
00
Maro de 2006
Todos
Todos
Todos
01
Agosto de 2011
Todos
Todos
Todos
ANE-DIMAN
(i)
CONTEDO
PARTE 1:
PARTE 2:
PARTE 3:
LISTA DE ANEXOS
Anexo 1:
Anexo 2:
Anexo 3:
Anexo 4:
Anexo 5:
Anexo 6:
Anexo 7:
Anexo 8:
Anexo 9:
Perfis Tipo
Anexo 10:
Anexo 11:
(ii)
N. da
Reviso
Data da
Reviso
Descrio
Captulo
Pargrafos
Anexos
20/10/06
Todos
Todos
excepto
5.4
Todos
30/04/07
Todos
Todos
Todos
Mod.
350
Tirados
880
Reviso por
Acrescentado
Todos menos
series 400
ANE - DER
350
ANE - DER
351
351
850
352
851
353
860
Series 400
861
852
862
863
870
871
892
899
15/08/11
5.0
5.1
110
ANE-DIMAN
111
15/08/11
GERAL
DER
DIMAN
GERAL
PAVIMENTA
DAS
REVESTIDAS
ANE-DIMAN
(iii)
PREMBULO
O propsito deste manual, de formalizar o procedimento padro que dever
ser seguido por todas as Provncias na planificao da rede de estradas
Provincial.
Esta padronizao vai permitir que o nvel nacional controle o progresso da rede
e faa a distribuio dos recursos de forma equitativa, para a manuteno das
estradas regionais de Moambique.
Uma planificao correcta leva implementao correcta, a qual por sua vez
resulta numa manuteno que oferece ao pas uma aplicao correcta do
investimento.
ESTRUTURA DO MANUAL
O presente manual est estruturado em trs partes conforme explicado a seguir, e
conforme indicado graficamente na Figura 1-1.
(iv)
(v)
(vi)
(vii)
Seco
Tema
Sub-seco.
Actualizao do Manual
As pginas do Manual esto enumeradas por Nmero da Parte e da Seco.
Quando o manual for actualizado, a seco revista ser substituda, no
afectando a paginao das demais seces.
(viii)
ABREVIATURAS
Organizaes
ANE
DIMAN
Direco de Manuteno
DPANE
CPE
DIAFI
DIPRO
Direco de Projectos
DEP
DER
DFID
DNEP
DPOPH
ECMEP
FE
Fundo de Estradas
ILO
IRF
MF
MOPH
MPD
NORAD
ODA
PIARC
ROCS
Roads III
SADC
SAICE
SATCC
SIDA
TRL
TRRL
UK
UN
Naes Unidas
UNESCO
USA
(ix)
ABREVIATURAS
Tcnicas
AADT
APL
ADT
BOQ
BS
Padres Britnicos
DCP
EN
Estradas Nacionais
ER
Estradas Regionais
EIA
EIS
ESA
HNMS
HDM-4
HIV/AIDS
IRI
IRR
MCA
MP
Manuteno Peridica
MR
Manuteno de Rotina
PI
ndice de Plasticidade
RED
VPD
(x)
ABREVIATURAS
Unidades
Hr
Hora
Kg
Quilograma
Quilo-Pascal
kN
Quilo-Newton
Km/h
m, m
Veh-km
Ano
Parte 1:
PARTE 1
ADMINISTRAO E PLANIFICAO A NVEL NACIONAL
Parte 1:
NMERO
TTULO
DA SECO
N. DE
PGINAS
PARTE 1: ADMINISTRAO E
1.1
Apresentao
2.2
2.3
2.4
2.4.1
ADMINISTRAO DE ESTRADAS
2.4.2
2.4.3
2.4.4
2.5
Governos Provinciais
2.6
(i)
10
Parte 1:
NMERO
TTULO
DA SECO
N. DE
PGINAS
2.7
Autarquias Locais
2.8
Associaes de Estradas
RESPONSABILIDADES E ACTIVIDADES DE
TRABALHO
4.1
5.1
(ii)
Parte 1:
(iii)
v
1-2
2-2
3-2
4-2
4-6
5-4
5-5
1.1
APRESENTAO
2.1
(b)
(c)
(d)
Governo Provincial
(e)
(f)
As Autarquias Locais
(g)
As Associaes de Estradas.
2.2
(1) A Comisso Inter-ministerial de Estradas um rgo de coordenao interministerial encarregue de se pronunciar sobre aspectos relevantes da poltica e
gesto de estradas.
(2) Comisso Inter-ministerial de Estradas compete:
(i)
(ii)
(iii)
(iv)
(v)
(vi)
2.3
da Administrao Estatal.
Os dois vogais do sector privado so nomeadas pelo Ministro das Obras Pblicas
e Habitao, aps consultas com os respectivos rgos representativos.
A fiscalizao das actividades do FE compete a um Conselho Fiscal, composto
por trs membros.
Os membros do Conselho Fiscal so nomeados por um perodo de cinco anos,
renovveis por despacho do Ministro das Obras Pblicas e Habitao, com a
indicao do respectivo Presidente e Vice-Presidente, ouvido o Ministro das
Finanas.
O Conselho Fiscal poder fazer-se assistir, sob sua responsabilidade, por
auditores externos contratados, correndo os respectivos custos por conta do
Fundo de Estradas.
O Fundo de Estradas faz a gesto das receitas provenientes das taxas de uso das
estradas e de outros fundos transferidos pelo Ministrio das Finanas, bem como,
pelos doadores no mbito da cooperao Internacional.
O Fundo de Estradas presta contas ao governo sobre as suas actividades e faz
auditorias financeiras e tcnicas aos trabalhos feitos nas provncias. Alm disso,
realiza auditorias tcnicas para confirmar os trabalhos em curso e sobre a
utilizao dos valores monetrios transferidos.
O FE coordena o oramento proposto pelas Direces de Manuteno (DIMAN),
de Projectos (DIPRO) e de Administrao e Finanas (DIAFI) e prepara o
oramento global para o sector de estradas que incorporado no contrato
programa entre o Governo e a ANE, alocando seguidamente fundos para as
referidas direces e para as Direces Provinciais das Obras Pblicas e
Habitao (DPOPHs). O FE tambm responsvel pela padronizao dos
processos de contas e das auditorias financeiras.
2.4
privado.
O sector pblico representado pelos membros do Ministrio das Obras Pblicas
e Habitao (MOPH) e do Ministrio dos Transportes e Comunicaes (MTC).
Os membros do sector privado representam a Associao dos Transportadores e
outras actividades econmicas, nomeados pelo Ministro das Obras Pblicas e
Habitao aps consultas com os respectivos rgos representativos.
2.4.1
Planificao
Tcnica
de
servios
de
estudos,
desenhos,
2.4.2
Regulamentao
da
planificao,
construo,
reabilitao,
Planificao
Tcnica
escolha
de
tecnologias,
as
2.4.3
A formao profissional
2.4.4
2.5
GOVERNOS PROVINCIAIS
(ii)
Aprovar
os programas
de
construo, reabilitao
(iv)
(v)
Os
consultores
so
contratados
directamente
sob
2.6
2.7
AUTARQUIAS LOCAIS
(ii)
(iii)
(iv)
2.8
ASSOCIAES DE ESTRADAS
RESPONSABILIDADES E ACTIVIDADES DE
TRABALHO
NACIONAL
REGIONAL
NO CLASSIFICADA (C)
Primria
Secundria
Terciria
Vicinal
Distrital
Urbana(c)
Construo
ANE/DIPRO
ANE/DIPRO
Autoridades
Provinciais de
Estradas
(b)
ANE/DIMAN
Autoridades
Provinciais de
Estradas
(b)
ANE/DIMAN
Autoridade
Local
Autoridade
Municipal
Reabilitao
ANE/DIPRO
ANE/DIPRO
Autoridades
Provinciais de
Estradas
(b)
ANE/DIMAN
Autoridades
Provinciais de
Estradas
(b)
ANE/DIMAN
Autoridade
Local
Autoridade
Municipal
Manuteno
Peridica
ANE/DIMAN
ANE/DIMAN
Autoridades
Provinciais de
Estradas
(b)
ANE/DIMAN
Autoridades
Provinciais de
Estradas
(b)
ANE/DIMAN
Autoridade
Local
Autoridade
Municipal
Manuteno
de Rotina
Autoridades
Provinciais
de Estradas
Autoridades
Provinciais
de Estradas
Autoridades
Provinciais de
Estradas
Autoridades
Provinciais de
Estradas
Autoridade
Local
Autoridade
Municipal
ANE/DIPLA
ANE/DIPLA
Autoridades
Provinciais de
Estradas
Autoridades
Provinciais de
Estradas
Autoridade
Local
Autoridade
Municipal
(d)
Gesto da
Rede(a)
(d)
1.2.3
1.2.4
1.2.5
1.2.6
Processo de Procurement
3.1
3.2
3.3
Lanamento de Concursos
3.4
Submisso de Propostas
3.5
3.6
3.7
Mobilizao
4.2
4.3
Obras
5.2
5.3
4.1
Plano de Actividades
1.
Plano de Fixao
1.1
1.1.1
Envio do Plano de
Aco pela DIMAN
1.1.2
Seminrio DIMAN
esclarece o contedo
do plano de aco s
Provncias
1.1.3
Quantificao de
Necessidades,
Priorizao e
Todas as actividades de planificao cobrem o Ano de Planificao, que vai de Julho do ano
no qual o plano elaborado, at ao fim de Junho do ano seguinte.
As actividades para a elaborao do Plano Anual de Manuteno, ocorrem de Julho at
Fevereiro.
Em Julho a DIMAN faz circular o Plano de Aco para o prximo exerccio oramental, o qual
informa as Provncias das polticas actuais da ANE e do Fundo de Estradas, assim como as
instrui na formulao dos planos, e d directrizes sobre os procedimentos de contratao. Isto
formaliza e padroniza o processo de planificao.
O Plano de Aco ser apresentado pela DIMAN em seminrios a nvel Provincial ou regional,
as suas necessidades sero esclarecidas, as vrias questes debatidas e esclarecidas, e ser
acordado o cronograma das submisses requeridas de planos e relatrios.
O resultado dos seminrios constitui um elemento imprescindvel no processo de planificao,
pois a DIMAN tomar aco sobre os problemas que as provncias possam eventualmente ter,
no sentido de rectificar ou melhorar a situao.
durante o perodo de Maio at Setembro que as Provncias realizam os levantamentos com
uso da Parte 3 deste manual, para actualizar o banco de dados a nvel Provincial, quantificar as
1.1.4
Submisso da proposta
do plano DIMAN
Estes sero aprovados pelo Delegado da ANE, que os enviar sob uma carta de cobertura
DIMAN.
Durao prevista para a Submisso - Duas semanas
1.1.5
1.1.6
As provncias
defendem as suas
propostas num
seminrio com DIMAN
1.1.71.1.9
Preparao da
proposta pela DIMAN
para envio ao Fundo de
Estradas
1.1.10
Discusso da Proposta
do plano pelo Fundo
de Estradas
1.1.11
Aprovao da proposta
do plano pelo Fundo
de Estradas
1.1.12
Envio do oramento
anual aprovado s
Provncias
1.1.13
Ajustamento do plano
final pelas DPANEs
1.2
1.2.1
Preparao do Plano
Plurianual pelas
DPANEs
1.2.2
Envio do plano
plurianual DIMAN
1.2.3
Anlise e ajustamentos
feitos pela DIMAN
1.2.4
2.
1.2.5
Envio ao Conselho de
Administrao
1.2.6
Envio do Plano
Plurianual s
Provinciais
Depois do Plano Plurianual estar aprovado, ele enviado de volta s provncias como um
documento oficial para uso na elaborao dos planos anuais.
3.
(i)
(ii)
Processo de Procurement
3.1
3.2
3.3
Lanamento de Concursos
(ii)
3.4
Submisso de Propostas
3.5
3.6
3.7
Mobilizao
4.2
Uma cpia de cada contrato assinado e de cada relatrio de avaliao, dever ser enviada pela
DPANE DIMAN.
Obras
4.3
5.
5.2
5.3
Estas so visitas realizadas pela DIMAN para apoiar as Provncias e monitorar o progresso nas
obras, em termos de qualidade e de adequabilidade do investimento.
5.1
1) A DIMAN vai comparar o valor pedido contra a despesa do ano anterior para
a manuteno de rotina e outras obras. Esta informao utilizada pela
DIMAN durante o seminrio em Outubro de cada ano para verificar se a
Provncia consegue justificar a sua capacidade de executar os fundos
solicitados.
2) A Coluna 5, Condio Actual, ser utilizada para controlar se as estradas
submetidas para o financiamento da manuteno de rotina, cumprem com os
critrios de condio susceptvel de manuteno.
3) A verificao das Colunas 10 a 15, as quais so utilizadas como uma garantia
contra erros no formulrio de submisso na Parte 1 - Figura 5-1, proporciona a
seguinte informao utilizada na anlise dos itens dos formulrios de proposta
oramental:
Coluna 10 Extenso Total do Planificado - Isto trata-se
simplesmente do comprimento da estrada sob manuteno.
A Coluna 11: Montante Planificado - Este o oramento
projectado para a manuteno da estrada.
Coluna 12 - Custo equivalente por km
Prim.
Sec.
Nacionais
Ter.
Vic.
Regionais
No Clas.
Urbanas
TROO DE ESTRADA
FIM
QUADRO 1
Extenso Planificada
Condio
Actual
Extenso
Total do
Troo (Km)
De
At
De
At
De
At
Extenso
Total do
Planificado
Km
Montante
Planificado
(*10^6Mts)
10
11
Custo
Extenso
Equivalent /
Mantida Ano
Km
Anterior (S/N)
Planificado
Valor
Manuteno
Despendido
Ano Anterior
Custo
Equivalent/
Km
Ano Anterior
14
15
Urbanas
2
1
1. ESTRADAS NACIONAIS
1.1 Estradas Primrias
INICIO
ASF/TPL/TERRA
ANO
ESTRADAS
TIPO DE SUPERFCIE
PROVNCIA DE:
NUMERO
INTERVENO
Parte 1 - Tabela 5-1: Plano Fsico e Financeiro de Estradas para Manuteno de Rotina
12
13
ESTRADAS
Nacionais
Sec.
Ter.
Regionais
Vic.
No Clas.
MELHORAMENTOS LOCALIZADOS
Urbanas
TROO DE ESTRADA
FIM
INICIO
MANUTENO PERIDICA
REABILITAO
1
QUADRO 2
Extenso Planificada
Condio
Actual
Extenso
Total do
Troo (Km)
De
At
De
At
De
At
Extenso
Total do
Planificado
Km
Montante
Planificado
(*10^6Mts)
Custo
Equivalent/K
m
10
11
12
Urbanas
1. ESTRADAS REGIONAIS
DIVERSOS
ANO
ASF/TPL/TERRA
PROVNCIA DE:
Prim.
TIPO DE SUPERFCIE
NUMERO
INTERVENO