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GUIA ORIENTADOR

Reviso do PDM

2012

Nota de Apresentao

Os Planos Diretores Municipais (PDM) so instrumentos fundamentais para um bom planeamento e gesto do territrio municipal, cabendo-lhes a definio da poltica de ordenamento do territrio traduzida no respetivo modelo de organizao e assente na identificao dos valores e recursos naturais e territoriais, como a Reserva Ecolgica Nacional (REN), a Reserva Agrcola Nacional (RAN), a estrutura ecolgica, as redes de acessibilidades e de equipamentos, o sistema urbano, sendo indispensvel o aperfeioamento e qualificao das prticas de ordenamento conducentes sustentabilidade do territrio.

A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro (CCDRC), no mbito das suas competncias de coordenao e acompanhamento no domnio do ordenamento do territrio, no podia deixar de produzir um guia de apoio s Cmara Municipais, que permita proporcionar uma orientao no processo de reviso dos respetivos PDM.

Espero que apreciem este documento e que ele seja um manual prtico e til na tarefa exigente e rdua de reviso dos PDM

J. Norberto Pires Presidente da Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro

CCDRC, 2012

Agradecimentos

A Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro agradece aos seguintes organismos da Administrao Central e do Setor Empresarial do Estado, que enviaram contributos tcnicos para a elaborao do Guia: Autoridade Nacional de Comunicaes Autoridade Nacional de Proteo Civil Administrao da Regio Hidrogrfica do Centro, I.P. Autoridade Regional de Sade Direo - Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural Direo Regional de Agricultura e Pescas do Centro Direo - Geral de Energia e Geologia Estradas de Portugal, SA Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P. Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueolgico, I.P. Instituto de Infraestruturas Rodovirias, I.P. Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. Instituto Porturio e dos Transporte Martimos, I.P. Rede Ferroviria Nacional, EPE

Ficha tcnica

Coordenao Carla Velado Santos

Autoria Maria Alexandra Grego Maria da Graa Gabriel

Colaborao Ana Paula Martins Vtor Manuel Pereira

Edio Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro Rua Bernardim Ribeiro, n. 80 3000-069 Coimbra www.ccdrc.pt

ndice
1. Introduo 1.1 - Objetivos do Guia... 5 1.2 - Estrutura do Guia....... 5 1.3 - A quem se destina ........ 6 2. Reviso do PDM o processo....................... 7 3. Comisso de Acompanhamento Constituio... 9 Composio. . 10 Funcionamento. 10 4. Avaliao da Execuo do PDM em Vigor.... 14 5. Cartografia........ 17 6. Contedo do Plano 6.1. Enquadramento legal.. 21 6.2. Contedo material....... 21 6.3. Contedo documental. 23 6.3.1. Elementos que constituem o Plano....... 23 6.3.1.1 Regulamento..... 23 6.3.1.2 - Planta de Ordenamento Definio...... 32 Contedo de referncia..... 32 Os Permetros urbanos e a reclassificao do solo rural como solo urbano... 40 Reclassificao do solo urbano como solo rural... 45 6.3.1.3 - Planta de Condicionantes Definio.. 45 Contedo de referncia..... 46 Reserva Agrcola Nacional... 50 Aproveitamentos Hidroagrcolas.. 51 Reserva Ecolgica Nacional..... 52 6.3.2. Elementos que acompanham o Plano 6.3.2.1 - Estudos de Caracterizao e Diagnstico 57 6.3.2.2 - Relatrio do Plano. 80 6.3.2.3 - Relatrio Ambiental... 82 6.3.2.4 - Programa de Execuo e Plano de Financiamento.... 87 6.3.2.5 - Planta de Enquadramento Regional...... 89 6.3.2.6 - Planta da Situao Existente.. 89 6.3.2.7 - Relatrio e/ou Planta de Compromissos Urbansticos 89 6.3.2.8 - Carta da Estrutura Ecolgica Municipal.... 90 6.3.2.9 - Relatrio de Ponderao da Discusso Pblica..... 90 6.3.2.10 - Ficha de Dados Estatsticos..... 91 6.3.3. Elementos que acompanham o Plano decorrentes de outros diplomas legais 6.3.3.1 Carta das zonas inundveis 91 6.3.3.2 - Mapa de Rudo...... 92 6.3.3.3 - Carta Educativa..... 93 6.3.3.4 Cartografia de risco de incndio.... 94 Bibliografia..... 97 Lista de Acrnimos......... 98 Anexo - Sistematizao dos contributos das entidades.. 101

Introduo

1.1 - Objetivos do Guia


O Guia Orientador Reviso do PDM um documento que tem como capital objetivo apoiar a reviso do PDM, sistematizando as fases e os procedimentos inerentes a este processo enquadrados pela legislao vigente, por forma a contribuir para melhorar o sistema de planeamento e sensibilizar polticos, decisores e tcnicos para a promoo de um territrio sustentvel. Este Guia tem uma inegvel oportunidade, mas tambm uma grande responsabilidade: a de fornecer, aos tcnicos e eleitos municipais e s equipas responsveis pela elaborao destes processos, uma orientao adequada s atuais exigncias desta nova gerao de PDM. No se pretende efetuar uma compilao tcnica/legislativa exaustiva ou definir metodologias e modelos rgidos, mas essencialmente reunir orientaes que apoiem a elaborao dos processos de reviso dos PDM, de modo a que estes incorporem as preocupaes das entidades e se adequem aos atuais desafios territoriais.

1.2 - Estrutura do Guia


O Guia constitudo por 5 Partes, para alm desta nota de apresentao: 1. O primeiro captulo incide sobre a Comisso de Acompanhamento, onde se estabelecem as orientaes para a sua constituio, composio e funcionamento. 2. O segundo captulo evidencia e desenvolve os aspetos principais que devem ser considerados na Avaliao da Execuo do PDM em Vigor. 3. O terceiro captulo explicita os requisitos legais a que deve obedecer a Cartografia a utilizar na reviso do PDM, de modo a assegurar a sua qualidade e eficcia. 4. O quarto captulo apresenta orientaes detalhadas para o desenvolvimento de cada um dos elementos que constituem o Contedo Material e Documental do PDM, decorrentes da legislao em vigor, das orientaes superiormente emanadas quer pela tutela quer pelas polticas de ordenamento do territrio consagradas no PNPOT e desenvolvidas para a Regio Centro no PROT Centro, refletindo ainda os contributos de algumas entidades envolvidas no acompanhamento deste processo. 5. O Anexo apresenta de forma sistematizada os Contributos recebidos de algumas entidades que acompanham o processo de reviso do PDM.

Apresenta ainda a Lista de Acrnimos e a Bibliografia que serviu de apoio elaborao do Guia.

1.3 - A quem se destina


Este Guia tem como destinatrios preferenciais os profissionais envolvidos no processo de planeamento ao nvel municipal, em particular os responsveis polticos, os tcnicos da administrao local e central e as equipas que elaboram estes planos.

2. Reviso do PDM o processo


A elaborao da Reviso do PDM desenvolve-se em diversas fases s quais correspondem procedimentos diferenciados, estabelecidos no RJIGT e demais legislao complementar, em particular na Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro. Neste captulo, descrevem-se sucintamente os passos mais relevantes deste processo, ilustrados pelo fluxograma que se apresenta em seguida, os quais so desenvolvidos detalhadamente ao longo de todo o documento.

1. Numa primeira fase do processo de reviso do PDM, a Cmara Municipal deve diligenciar no sentido de obter cartografia adequada, conforme o estipulado na legislao sobre esta matria. 2. Formalmente, este processo inicia-se com a deliberao da CM de proceder elaborao da reviso do PDM, deliberao esta que deve ser suportada em adequada fundamentao e na avaliao da execuo do PDM em vigor. 3. Este procedimento permite dar incio ao processo de constituio da Comisso de Acompanhamento (CA), em acordo com o definido na Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro. 4. A CA integra entidades que asseguram a prossecuo dos interesses pblicos e setoriais com relevncia no territrio municipal, acompanhando e orientando os aspetos processuais e tcnicos da reviso do PDM, atravs da realizao de reunies plenrias e setoriais, cujo agendamento e programa de trabalhos seguem, com as necessrias adaptaes, a Portaria supra referida. 5. Com a aprovao do parecer final da CA na sua ltima reunio plenria e aps a realizao das reunies de concertao, se necessrias, a CM procede abertura do perodo de discusso pblica, de acordo com o estabelecido no RJIGT. 6. Ponderados os resultados da discusso pblica, a CM elabora a verso final do plano, tendo em vista a emisso do parecer final da CCDRC. 7. Por fim, o plano aprovado pela Assembleia Municipal, publicado no Dirio da Repblica e depositado na DGT.

3. Comisso de acompanhamento

Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 75-A do RJIGT, o acompanhamento da elaborao do PDM assegurado por uma Comisso de Acompanhamento (CA). A constituio, composio e funcionamento da CA est regulada pela Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro.

Constituio
O fluxograma seguinte apresenta a tramitao da constituio da CA.
A deliberao da CM acompanhada de Relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio a nvel local. Na ausncia deste, acompanhada de relatrio fundamentado da avaliao da execuo do PDM (ver ponto 3 deste Guia).

Caso a CM pretenda a integrao da DGT na CA, deve mencion-lo na sua comunicao, sendo esta convocada para a reunio preparatria, cabendo-lhe a presidncia da CA.

Na reunio preparatria devem ser analisados: - A deliberao camarria; - Uma proposta para a composio da CA; - A verificao e fundamentao da oportunidade de integrao da DGT na CA (art. 8, n. 1 da Portaria n. 1474/2007).

A designao dos representantes inclui a delegao ou subdelegao dos poderes adequados para efeitos de vinculao daqueles servios e entidades.

Composio
A CA deve integrar as entidades com interesses a salvaguardar na rea do Plano, designadamente: - Representantes de servios e entidades da administrao direta ou indireta do Estado, a selecionar a partir da listagem de servios e entidades constante do anexo publicado pela Declarao de Retificao n. 1-C/2008, de 15 de Janeiro.
Ver Anexo InIR

Nota: Por fora das recentes alteraes operadas ao nvel da lei orgnica das entidades da administrao direta e indireta do estado, esta listagem no se encontra atualizada, devendo apenas ser utilizada como referncia para as seleo das entidades da CA.

d) a)

EP

- Representantes das entidades com responsabilidades ambientais especficas, s quais possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano (art. 5 e 7 do D.L. n. 232/2007, de 15 de Junho). - Representantes da Cmara Municipal, enquanto entidade responsvel pela elaborao/reviso do Plano e respetivo relatrio ambiental. - Um representante da Assembleia Municipal. - Um representante de cada Cmara Municipal dos municpios vizinhos, quando estes entendam necessrio. - Representantes de servios e entidades que administrem reas de jurisdio especial ou exeram poderes sobre reas do territrio sujeitas a restries de utilidade pblica ou tutelem atividades exercidas por entidades privadas em regime de concesso ou equiparvel.

Nota: A ttulo excecional e caso a Cmara Municipal no o faa, a CA pode solicitar parecer a servios e entidades que nela no se encontrem representadas, sempre que se justifique.

Funcionamento
A CA presidida pelo representante da CCDR ou pelo representante da DGT nos casos em que esta integre a CA, sendo o secretariado assegurado pela CCDR. As regras de organizao e funcionamento da CA constam de regulamento interno, a aprovar pela CA, mediante proposta do respetivo presidente. CA compete: - O acompanhamento assduo e continuado dos trabalhos; - A informao mtua dos servios e entidades sobre os planos, programas e projetos de iniciativa pblica existentes. - A ponderao, concertao e articulao dos interesses pblicos entre si e com os interesses privados;

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- O apoio Cmara Municipal sempre que esta o solicite; - A emisso do parecer final da CA. Aos membros da CA compete: - Manter uma participao assdua e uma colaborao ativa na CA. - Transmitir as orientaes de poltica setorial e a informao sobre os planos, programas e projetos aplicveis rea territorial. - Manter os servios e entidades que representam informados sobre a evoluo dos trabalhos e sobre as solues e propostas apresentadas pela CM. - Pronunciar-se, por iniciativa prpria ou a solicitao da CA, sobre as solues e propostas apresentadas. - Garantir a articulao das propostas do plano com as servides e restries de utilidade pblica tuteladas pelas entidades que representam. - Os representantes das entidades com responsabilidades ambientais especficas (ERAE) exercem as competncias consultivas que lhes so atribudas na legislao sobre avaliao ambiental de planos e programas, devendo pronunciar-se em particular sobre o mbito e o alcance da informao a incluir no relatrio ambiental, acompanhar a sua elaborao e pronunciar-se sobre o mesmo. - Pronunciar-se, no parecer final da CA, sobre a proposta de plano e sobre o relatrio ambiental. Os representantes das entidades e servios que compem a CA pronunciam-se exclusivamente no mbito competncias das entidades que representam. das atribuies e

A posio manifestada pelos membros da CA no parecer final (n. 4 do art. 75-A) substitui os pareceres que os servios e entidades devessem emitir, a qualquer ttulo, sobre o Plano. Se na reunio da CA que aprova o parecer final, o representante de uma entidade no se pronuncie sobre a proposta ou no comparea reunio, deve manifestar a sua posio no prazo de 5 dias aps a comunicao do resultado da reunio. Caso no o faa dentro daquele prazo, considera-se que a entidade nada tem a opor proposta do plano. Para o desenvolvimento dos trabalhos da CA, a Portaria n. 1474/2007, de 16 de Novembro, indica a seguinte programao, que pode ser alterada ou adaptada a cada caso, devendo no entanto realizar-se no mnimo 4 reunies plenrias da CA, de carter deliberativo:

1 Reunio Plenria (nos 22 dias teis seguintes designao dos representantes dos servios e entidades da CA)

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- Apresentao pela Cmara Municipal da deliberao de elaborar o plano; - Apresentao pela Cmara Municipal da metodologia e do programa de trabalhos (cronograma, bases cartogrficas a utilizar, de entre outros); - Identificao, pelos membros da CA, dos planos, programas, projetos e
Ver Anexo ANPC

orientaes setoriais a considerar; - Apresentao pela Cmara Municipal do mbito da avaliao ambiental e da informao a incluir no relatrio ambiental ou, caso tal no seja possvel, o esclarecimento daqueles aspetos pelas ERAE; - Aprovao do programa de trabalhos da CA, incluindo, quando possvel, as reunies setoriais a realizar; - Aprovao do Regulamento de funcionamento da CA.

l)

DRAPC/ DGADR

d)

2 Reunio Plenria
Ver Anexo ANPC

- Apresentao, pela Cmara Municipal e apreciao pela CA dos estudos de caracterizao e diagnstico, dos estudos temticos setoriais e do quadro prvio de ordenamento; - Atualizao da metodologia e programa de trabalhos da CA.

m)

DRAPC/ DGADR

e)

3 Reunio Plenria da CA
Ver Anexo ANPC

- Apresentao, pela Cmara Municipal, da proposta do plano para apreciao da CA.

n)

4 Reunio Plenria (em conferncia de servios):


Ver Anexo ANPC

- Aprovao do parecer final da CA (n. 4 do art. 75-A do RJIGT), o qual deve ser considerado favorvel desde que: Explicite as modificaes a introduzir; As matrias a submeter a reformulao sejam de reduzida relevncia em face dos objetivos pretendidos com a elaborao ou reviso dos PDM; As modificaes a introduzir no colidam com outras disposies do plano. O acolhimento das modificaes decorrentes do parecer da CA referido nos pontos anteriores aferido no parecer a emitir pela CCDRC (art. 78. do RJIGT).

o)

Qurum das reunies As reunies plenrias s podem ser efetuadas na presena da maioria legal de pelo menos 50% mais um dos membros com direito a voto. Na falta de qurum ou perante outras circunstncias excecionais que o justifiquem, mediante deciso fundamentada a registar na ata, o Presidente suspende a reunio e convoca nova reunio com um intervalo de pelo menos 24 horas. A convocatria da nova reunio convocada nos termos do nmero anterior dever mencionar expressamente que a CA delibera desde que estejam presentes um tero dos seus membros com direito a voto.

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Reunies Setoriais Sempre que se justifique, podem ser realizadas reunies setoriais para tratar matrias especficas, resolver conflitos e concertar interesses, devendo, as respetivas concluses ser apresentadas na reunio plenria seguinte. As atas das reunies setoriais devem ser remetidas aos restantes membros da CA.

As reunies setoriais da CA realizam-se na presena de qualquer nmero dos seus membros, em nmero no inferior a trs.

A CA extingue-se: - Com a emisso do respetivo parecer final; - Se decorrer o prazo de um ano sem que seja realizada nova reunio.

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4. Avaliao da execuo do PDM em vigor

O processo de reviso do PDM deve ser iniciado com uma avaliao do nvel de execuo do PDM em vigor, atravs da determinao do grau de concretizao das propostas nele constantes. Deste modo, a deliberao camarria que determina a elaborao ou reviso do PDM deve ser acompanhada, para efeitos de fundamentao, do Relatrio sobre o Estado do Ordenamento do Territrio a nvel local (REOT). Nos casos em que a Cmara Municipal no disponha do REOT, a deliberao camarria acompanhada por um relatrio fundamentado de avaliao da execuo do plano diretor municipal e de identificao dos principais fatores de evoluo do municpio, O relatrio de fundamentao da reviso do PDM traduz a avaliao do PDM em vigor e dever verificar a eficcia de concretizao dos objetivos e da execuo do modelo de ordenamento que tinha sido proposto, exprimindo o balano da execuo dos instrumentos de gesto territorial previstos, bem como dos nveis de coordenao interna e externa obtidos. A avaliao do PDM em vigor deve caracterizar a avaliao da dinmica urbanstica e dos nveis de execuo do plano, a qual deve ser suportada em indicadores e cartogramas demonstrativos da situao, tendo como referncia a data de aprovao do PDM ou a data dos Censos mais prximo daquela, a qual deve incidir sobre o seguinte: - Grau de concretizao dos objetivos e aes definidas no PDM; - Grau de concretizao das infraestruturas territoriais no mbito das redes de abastecimento de gua, rejeio das guas residuais, resduos slidos urbanos, redes eltricas, redes de telecomunicaes e gs; - Grau de concretizao de equipamentos de utilizao coletiva previstos; - Taxa de ocupao do solo nas reas urbanas, diferenciando-a em termos de colmatao e consolidao, grau de infraestruturao e reas livres passveis de serem ocupadas (eventualmente atravs do recurso quantificao do espao executado por via de loteamentos, nmero de lotes previstos, nmero de lotes executados, a reabilitao de edifcios);
*rea urbana consolidada rea de solo urbanizado que se encontra estabilizada em termos de morfologia urbana e infraestruturas e est edificada em pelo menos 2/3 da rea total do solo destinado a edificao. (D.R. n. 9/2011, de 29 de Maio) Nesta rea esto integradas a estrutura ecolgica municipal e as reas legalmente comprometidas, nomeadamente as reas abrangidas por Planos de Pormenor cujo grau de consolidao tenha atingido, pelo menos, 2/3 da respetiva rea ou onde subsistam - Identificao de reas susceptveis reabilitao, renovao atos de licenciamento ou de urbanas admisso de comunicao de prvia de operaes urbansticas de edificao, loteamento ou obras de urbanizao, validamente e reestruturao ou de maior densificao e consolidao urbana; constitudos e em vigor, bem como informaes prvias vlidas, projetos de arquitetura aprovados ou projetos com DIA favorvel ou favorvel condicionada, desde que essa condio no se reporte alterao da classificao do solo prevista no plano. (PROTC)

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- Identificao dos aglomerados urbanos a reestruturar, em resultado de fatores de mudana da organizao do territrio ou da necessidade de integrao de solo a afetar estrutura ecolgica municipal, necessria ao equilbrio do espao urbano; - Quantificao e capitao das reas de espao verde, populao servida pela rede de abastecimento de gua e pela rede de drenagem de guas residuais, de recolha, de tratamento e de reciclagem dos resduos slidos urbanos; - Edificao em espao rural, atravs do nmero de licenas e de admisses de comunicaes prvias de construo e de autorizaes, por uso; - Identificao e quantificao dos compromissos urbansticos vlidos e eficazes; - Avaliao das acessibilidades e mobilidades existentes. Esta avaliao, que em larga medida ir informar a fase de caracterizao e diagnstico, deve indicar o grau de concretizao dos investimentos rodovirios, bem como incluir uma anlise crtica da situao existente no domnio das acessibilidades e transportes, com o objetivo de, em sede de reviso do PDM, a proposta de estrutura e organizao da rede viria atender a preocupaes de intermodalidade e estar compatibilizada com as opes de ordenamento territorial do municpio e com o modelo territorial preconizado no PROT-Centro. - Identificao e quantificao das reas sujeitas a regimes especiais, designadamente da Reserva Ecolgica Nacional (REN), da (Reserva Agrcola Nacional (RAN) e da Rede Natura, que foram autorizadas para outros fins ou edificadas; - Identificao e avaliao da execuo das reas classificadas como solo urbano, sobrepostas a reas de Aproveitamento Hidroagrcola (AH), que consubstanciaram ou consubstanciam excluses do AH, conforme procedimento previsto no regime jurdico das obras de aproveitamento hidroagrcola (RJOAH). Esta avaliao deve ser um dos fatores a considerar na tomada de deciso quanto manuteno destas reas como solo urbano, promovendo a sua colmatao, ou quanto sua reverso para solo rural, quando no ocupadas na vigncia do PDM; - Grau de concretizao de Planos de Urbanizao (PU) e Planos de Pormenor (PP), previstos e publicados; - Grau de concretizao dos demais investimentos pblicos previstos no PDM; - Identificao dos fatores de mudana da estrutura do territrio; - Definio de novos objetivos de desenvolvimento para o municpio e identificao dos critrios de sustentabilidade a adotar; Esta avaliao deve ainda incluir outros dados de referncia, relevantes no reconhecimento da situao do territrio, como sejam a taxa de

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variao da populao residente no municpio, a densidade populacional no espao urbano, o nmero de fogos e edifcios existentes, a relao entre a rea do solo urbano e a rea do municpio, distinguindo entre solo urbanizado e solo urbanizvel, e as respetivas reas executadas desde a entrada em vigor do PDM. A rea afeta a usos industriais deve ser tratada de forma individualizada, recorrendo aos critrios j identificados e que lhe sejam aplicveis. Tendo ocorrido processos de alterao ao PDM que tenham tido como efeito a reclassificao do solo rural em solo urbano, nomeadamente atravs de procedimento de alterao ou aprovao de PU e PP, devem estes ser devidamente identificados e caracterizados. Em resultado desta avaliao, devem ser identificados e ponderados os principais desvios ao plano, as causas e os impactes positivos e negativos gerados, direcionando-se esta ao para o esforo de aperfeioamento do processo, evitando a duplicao de erros e aproveitando as iniciativas bem sucedidas.

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5. Cartografia

Elaborao da carta base


A qualidade e a eficcia do PDM dependem significativamente da existncia de cartografia topogrfica e temtica de boa qualidade (atualizada e fidedigna), requisito este reforado pelo facto das disposies do PDM serem vinculativas das entidades pblicas e dos particulares. O Decreto Regulamentar n. 10/2009, de 29 de Maio, que fixa as regras a observar no domnio da cartografia a utilizar nos Instrumentos de Gesto Territorial (IGT), estabelece que a cartografia de referncia a utilizar na reviso do PDM tem de ser oficial ou homologada, nos termos do D.L. n. 193/95, de 28 de Julho, republicado pelo D.L. n. 202/2007, e compreende: - A cartografia topogrfica; - A cartografia temtica de base topogrfica ou hidrogrfica oficial. Cartografia homologada a cartografia topogrfica, cartografia temtica de base topogrfica ou cartografia hidrogrfica, que cumpre os
*

padres tcnicos considerados adequados para o tipo de cartografia em causa, conforme procedimento formal de verificao realizado por entidade competente. So competentes para a homologao de cartografia topogrfica o Instituto Geogrfico de Portugal (IGP), para a homologao de cartografia hidrogrfica o Instituto Hidrogrfico (IH), e para a homologao de cartografia temtica de base topogrfica o IGP conjuntamente com o organismo ou servio pblico com competncia na temtica em causa. A cartografia apenas pode ser objeto de homologao, caso tenha sido produzida por entidade que conste da lista de entidades que tenham efetuado declarao prvia para o exerccio de atividades de produo cartogrfica ou seja ainda titular de alvar emitido nos termos do art. 8 do diploma acima mencionado. Com base na cartografia de referncia elaborada a carta base, que obtida a partir da cartografia topogrfica e temtica, por seleo dos temas relevantes para a elaborao do plano. Deve constar da carta base a informao topogrfica e hidrogrfica estritamente necessria elaborao das peas grficas do plano, ou seja a que representa o territrio enquanto suporte fsico da ao de

As listas da cartografia oficial ou homologada esto publicadas nas pginas da Internet dos organismos responsveis pela sua elaborao e homologao. A homologao de uma cartografia requerida junto do IGP (www.igeo.pt).

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planeamento (topografia, hidrografia, redes fundamentais, construes) e a que estabelece as jurisdies administrativas relevantes (limites administrativos). A informao de natureza qualitativa (tipo e natureza do coberto vegetal, regimes de salvaguarda e proteo associados ao solo ou a construes, natureza e funo de certas construes) no tem que constar da carta base, pois dever ser ponderada na preparao das peas grficas do plano e para elas diretamente mobilizada, se for pertinente. A carta base do plano deve ter uma exatido posicional compatvel com o tipo de IGT que se vai elaborar, atenta a natureza estratgica ou regulamentar do plano e o seu contedo material. Para o PDM, a exatido posicional desta carta deve ser menor ou igual a cinco metros em planimetria e altimetria. Para a identificao dos limites administrativos deve ser adotada a cartografia que consta da edio mais recente disponvel da Carta Administrativa Oficial de Portugal (CAOP). Cabe entidade que promove a elaborao do plano atualizar e completar a informao constante da cartografia de referncia, sempre que necessrio. Neste caso, no mbito da preparao da carta base devem ser adotadas as mesmas especificaes tcnicas que foram utilizadas na produo da cartografia de referncia. Os dados relativos aos temas e objetos que foram atualizados e/ou completados e inseridos na carta base devem ser conservados num registo separado, que permita, em todo o tempo, aced-los e verificar a sua qualidade. Na legenda das peas grficas que integram o IGT, junto identificao da cartografia de referncia, deve ser indicado que a mesma foi objeto de atualizao e/ou completamento, bem como a data e a identificao da entidade responsvel por esse trabalho. Na recolha e processamento de dados topogrficos ou temticos para atualizao e completamento, so exigidos os mesmos requisitos de exatido posicional que so exigidos na preparao da carta base. Os dados resultantes dos trabalhos de atualizao ou completamento esto sujeitos a homologao pela entidade competente, para poderem ser utilizados na elaborao do plano. Excluem-se os casos em que, em resultado de acordo formalizado entre a entidade responsvel pela elaborao do plano e a entidade competente para a produo da cartografia oficial que objeto de atualizao, sendo a mesma realizada sob a gide desta segunda entidade.

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Elaborao das peas grficas


A elaborao das peas grficas que integram o PDM feita em suporte digital e formato vetorial, sendo a informao grfica e alfanumrica, sempre que possvel, estruturada em Sistema de Informao Geogrfica (SIG). Devem ser adotados procedimentos tcnicos que assegurem a
As peas grficas devem permitir a sua fcil reproduo em suporte analgico, incluindo o contedo da carta base tramas e smbolos, elementos alfanumricos e outros elementos com a exatido posicional e pormenor cartogrfico.
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conservao das caractersticas de qualidade da cartografia de referncia, nomeadamente em termos de exatido posicional e de consistncia interna da informao. O mesmo se aplica integrao de informao geogrfica proveniente de diferentes
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fontes.

Deve

igualmente ser tida em considerao a escala de representao pretendida para a reproduo em suporte analgico (igual ou superior escala 1:25 000) e a preciso posicional nominal pretendida nessa reproduo. As peas grficas devem ser georreferenciadas no sistema de referncia oficial em vigor, cujos parmetros se encontram publicados

Deve ser adotado um dos seguintes sistemas de coordenadas: Hayford-Gauss Datum Lisboa; Hayford-Gauss Datum 73; Bessel-Bonne Datum Lisboa; Transversa de MercatorWGS84; PT-TM06/ETRS89;

pelo IGP e devem conter uma quadrcula com indicao das coordenadas que lhe esto associadas, num dos sistemas de 2 coordenadas utilizado na cartografia topogrfica oficial do Pas . A preparao das peas grficas do plano faz parte dos trabalhos de elaborao da proposta tcnica de plano. No so, por isso, objeto de qualquer homologao ou validao, fora do sistema de controlo de qualidade que tenha sido estabelecido pela entidade que promove a elaborao do plano. Qualquer erro ou insuficincia tcnica que se venha a verificar nas peas grficas do plano so da exclusiva responsabilidade da equipa tcnica que elaborou a proposta tcnica de plano e, depois deste aprovado, tambm da responsabilidade da entidade que promoveu a elaborao do plano. A legenda das peas grficas do PDM deve conter a seguinte informao mnima: - Indicao do tipo de IGT e respetiva designao, em moldes que permitam a sua identificao inequvoca; - Designao da pea grfica, em moldes que estabeleam o seu tipo e contedo; - Identificao da entidade responsvel pela elaborao do Plano; - Identificao da cartografia de referncia, nomeadamente: A identificao da entidade proprietria; A identificao da entidade produtora e data de edio; A identificao da srie cartogrfica oficial a que pertence a cartografia de referncia, se aplicvel; A data e nmero de homologao e entidade responsvel pela homologao, se aplicvel;

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O sistema de referncia, datum (quando aplicvel) e projeo cartogrfica; A exatido posicional e temtica da cartografia de referncia; No caso de terem sido realizados trabalhos de atualizao e/ou completamento da cartografia de referncia, a indicao da data de realizao dos mesmos, da entidade responsvel por esse trabalho, da data e do nmero de homologao e da entidade responsvel pela homologao; - Identificao do sistema de referncia, caso o sistema de referncia utilizado na elaborao das peas grficas no coincida com o sistema de referncia da cartografia de referncia; - Indicao da escala de representao para a reproduo em suporte analgico e da preciso posicional nominal nessa reproduo; - Data de edio e nmero de ordem da pea grfica no conjunto das peas grficas que integram o IGT; - Sistema de coordenadas da quadrcula caso esse sistema de referncia seja diferente do sistema de referncia utilizado na elaborao do plano. A informao acima referida deve constar de uma ficha de metadados em suporte informtico, que contm uma descrio normalizada do contedo das peas grficas do IGT e obedece a modelo definido pela DGT. obrigatria a publicao no Sistema Nacional de Informao Territorial (SNIT) e no Sistema Nacional de Informao Geogrfica (SNIG) de uma ficha de metadados em suporte informtico, contendo os elementos de caracterizao do contedo das peas grficas do plano. A ficha de metadados preenchida pela entidade responsvel pela elaborao do plano (atravs da equipa tcnica responsvel) e publicada em simultneo com a disponibilizao do plano no SNIT.

20

6. Contedo do plano

6.1. Enquadramento legal


O contedo do PDM distingue-se entre o seu contedo material, definido no artigo 85 do RJIGT, e o seu contedo documental, estabelecido no artigo 86, desenvolvidos nos pontos seguintes.

6.2. Contedo material


Pode dizer-se que a definio do modelo de organizao municipal do territrio assenta no conjunto das matrias identificadas no contedo material do PDM, desenvolvendo-se em dois momentos distintos e que se complementam: a Caracterizao/Diagnstico e a Proposta. No mbito da Caracterizao e Diagnstico, fase que ir sustentar a definio do modelo de desenvolvimento territorial, o desafio que se coloca a recolha, sistematizao e organizao da informao necessria para a construo de um modelo de ocupao do territrio, podendo considerar-se uma das mais importantes do processo, que vai condicionar o resultado final, devendo o PDM estabelecer neste mbito: - A caracterizao econmica, social e biofsica, incluindo da estrutura fundiria da rea de interveno; - A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando as redes urbana, viria, de transportes e de equipamentos, bem como os sistemas de telecomunicaes, energia, abastecimento de gua, de drenagem e tratamento de efluentes e de tratamento de resduos; - A definio do mbito, do alcance e dos objetivos da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE); - A identificao de condicionantes, designadamente reservas e zonas de proteo, bem como das necessrias concretizao dos planos de proteo civil de carter permanente; - A identificao das reas de interesse pblico para efeitos de expropriao, bem como a definio das respetivas regras de gesto. No mbito da elaborao da Proposta, o PDM deve estabelecer, nomeadamente: - A definio dos sistemas de proteo dos valores e recursos naturais, culturais, agrcolas e florestais, identificando a estrutura ecolgica municipal; - Os objetivos de desenvolvimento estratgico a prosseguir e os critrios de sustentabilidade a adotar, bem como os meios disponveis e as aes propostas;

21

- A referenciao espacial dos usos e das atividades nomeadamente atravs da definio das classes de solo urbano e de solo rural e respetivas categorias de espaos; - A identificao das reas e a definio de estratgias de localizao, distribuio e desenvolvimento das atividades industriais, tursticas, comerciais e de servios; - A definio da proposta de acessibilidades enquanto elemento estruturante do territrio. - A definio de estratgias para o espao rural, identificando aptides, potencialidades e referncias aos usos mltiplos possveis; - A identificao e a delimitao dos permetros urbanos, com a definio do sistema urbano municipal; - A definio de programas na rea habitacional; - A especificao qualitativa e quantitativa dos ndices, indicadores e parmetros de referncia, urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em plano de urbanizao e plano de pormenor, bem como os de natureza supletiva aplicveis na ausncia destes; - A definio de unidades operativas de planeamento e gesto (UOPG), para efeitos de programao da execuo do plano, estabelecendo para cada uma das mesmas os respetivos objetivos, bem como os termos de referncia para a necessria elaborao de planos de urbanizao e de pormenor; A programao da execuo das opes de ordenamento estabelecidas; - As condies de atuao sobre reas crticas, situaes de emergncia ou de exceo, bem como sobre reas degradadas em geral; - As condies de reconverso das reas urbanas de gnese ilegal; - Os critrios para a definio das reas de cedncia, bem como a definio das respetivas regras de gesto; - Os critrios de perequao compensatria, de benefcios e encargos decorrentes, da gesto urbanstica a concretizar nos instrumentos de planeamento previstos nas unidades operativas de planeamento e gesto; - A articulao do modelo de organizao municipal do territrio com a disciplina consagrada nos demais instrumentos de gesto territorial aplicveis; - O prazo de vigncia e as condies de reviso.

22

So publicados na 2
srie do D.R., atravs de Aviso, a deliberao da Assembleia Municipal que aprova o plano no sujeito a ratificao, incluindo o Regulamento, a Planta de Ordenamento e a Planta de Condicionantes.

6.3. Contedo documental


O contedo documental do PDM distingue-se entre os elementos que constituem o plano e que so objeto de publicao na 2 srie do Dirio da Repblica, e os elementos que o acompanham, conforme definidos no artigo 86 do RJIGT e nos pontos 1 e 5 da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, designadamente:

So publicados na 1
srie do D.R., a RCM que ratifica o PDM, incluindo o Regulamento, a Planta de Ordenamento e a Planta de Condicionantes.

6.3.1. Elementos que constituem o Plano


Nos termos do n. 1 do citado artigo do RJIGT, o PDM constitudo por: Regulamento, Planta de Ordenamento e Planta de Condicionantes.

6.3.1.1. Regulamento
Ver Anexo ANPC

Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 86 do RJIGT, o Regulamento um dos documentos que constituem o PDM e cumulativamente com a Planta de Ordenamento, estabelece as regras e orientaes a que devem obedecer a ocupao, o uso e a transformao do solo no territrio municipal e os critrios a utilizar na execuo do plano. Na elaborao do Regulamento devem ser consideradas as seguintes orientaes*:

f), q) d) c)

ARH-C ARS DRAPC/ DGADR

c)

1. O Regulamento deve conter um prembulo, redigido de modo a dar a


conhecer, de forma simples e concisa, as suas linhas orientadoras e
simplificao legislativa no mbito do SIMPLEGIS, constantes do Anexo II (regras de legstica) da RCM n. 77/2010, de 11 de Outubro

*Orientaes de

motivao, formando um corpo nico com o respetivo articulado. Na parte final deste, deve referir-se, se for o caso, a realizao de consultas a cidados, a negociao e a participao ou audio de entidades, procedendo-se identificao das mesmas e ao seu carter, obrigatrio ou facultativo.

2. As disposies devem ser ordenadas sistematicamente, da seguinte


forma: a. Ttulos b. Captulos c. Seces d. Subseces e. Artigos Nos diplomas de menor dimenso podem ser dispensadas algumas destas unidades. As diferentes divises sistemticas anteriormente referidas devem estar ordenadas numericamente, ser identificadas por numerao romana e deve ser-lhes atribuda uma epgrafe, que explicite sinteticamente o seu contedo. As divises sistemticas e respetivas epgrafes devem ser identificadas a negrito.

23

Os artigos devem ser agrupados segundo uma lgica ordenada, preferencialmente do seguinte modo: 1. Disposies gerais; 2. Disposies comuns; 3. Domnios principais; 4. Disposies especiais; 5. Disposies finais.

3. Na parte inicial dos atos normativos devem ser inseridos o seu objeto,
mbito, princpios gerais e, quando necessrio, normas definidoras de conceitos.

4. O Regulamento tem forma articulada, ou seja, as suas normas devem


corresponder a artigos, devendo estes ser estruturados de acordo com a sua complexidade e matrias tratadas e em acordo com o anterior ponto 2.

5. Cada artigo deve dispor sobre uma nica matria, podendo ser
subdividido em nmeros e em alneas, e estas em subalneas. Os artigos e os nmeros so identificados atravs de algarismos, as alneas atravs de letras minsculas e as subalneas atravs de numerao romana, em minsculas. Os artigos, os nmeros e as alneas devem conter um nico perodo.

6. As remisses para artigos e nmeros do mesmo ou de outros


diplomas, devem restringir-se ao indispensvel, indicando primeiro as alneas e depois os nmeros dos artigos, em causa. Nas remisses para artigos de outros atos, devem indicar-se a respetiva forma, nmero, data, ttulo e as alteraes verificadas. No devem ser efetuadas remisses para normas que, por sua vez, remetem para outras normas, devendo ainda evitar-se remisses para artigos que ainda no tenham sido mencionados.

7. Os mapas, grficos, quadros, modelos, sinais ou elementos


acessrios ou explicativos, devem constar de anexos numerados e referenciados no articulado. O texto da norma que mencione o anexo deve referenci-lo como parte integrante do ato normativo. No caso de existirem vrios anexos, devem os mesmos ser identificados atravs de numerao romana, no sendo admitidos anexos integrados em anexos, em remisses sucessivas.

8. As disposies finais encerram a parte dispositiva do Regulamento e


podem conter, pela ordem que se indica e em artigos diferentes, o seguinte: a. Normas sobre direito subsidirio b. Normas revogatrias c. Normas sobre repristinao d. Normas sobre a aplicao no espao

24

e. Norma sobre a aplicao no tempo, designadamente sobre o incio f. de vigncia; Norma sobre a cessao da vigncia

9. A regra bsica a considerar ao nvel da redao do Regulamento


que no se est a escrever para um pblico alvo predeterminado (engenheiros, arquitetos, juristas, tcnicos, etc.), mas sim para todos os cidados titulares de direitos ou interesses constitucional e legalmente consagrados ou protegidos, devendo por isso o texto das normas ser escrito a pensar nos mesmos.

10. As frases devem ser simples, claras e concisas e deve ser utilizado
o portugus padro. Deve ser evitada a utilizao de redaes vagas e de conceitos indeterminados. As regras devem ser enunciadas na voz ativa e de forma afirmativa, devendo o tempo verbal ser sempre o presente do indicativo (Ex: entra em vigor, estabelece, permitida, etc.).

11. As expresses e conceitos a utilizar no Regulamento devem ser


utilizados com o sentido que tm no ordenamento jurdico (se j existe uma norma que define, no h que criar uma nova definio), devendo o sentido e o alcance dos mesmos ser uniformes ao longo do diploma, no dando lugar a interpretaes divergentes. No caso de existirem conceitos no definidos por outros diplomas, devem os mesmos ser definidos previamente.

12. As abreviaturas, siglas ou acrnimos, s devem ser utilizadas com


prvia descodificao das mesmas no prprio ato normativo, atravs de uma meno inicial por extenso, seguida da abreviatura entre parnteses.

13. Os numerais e os ordinais so, em regra, escritos por extenso (Ex.:


No prazo de cinco dias; No primeiro dia til aps).

14. O advrbio de modo nomeadamente utilizado para exemplificar o


mbito de aplicao da norma (Ex.: podem ser utilizadas cores escuras, nomeadamente o castanho escuro, o verde escuro e o azul escuro.). Para uma melhor compreenso do atrs exposto, sugere-se

seguidamente um modelo de Regulamento para a reviso do PDM. Por se tratar de um modelo, haver casos com situaes especficas e excecionais, que podero justificar a adoo de regulamentos com uma estrutura diversa daquela que aqui proposta. Por outro lado, embora se deva manter a estrutura de captulos preconizada no modelo apresentado, admitem-se as necessrias adaptaes (ao nvel das seces, subseces ou artigos) em funo do modelo territorial em presena.

25

Algumas das normas, face sua eventual complexidade, so objeto de uma explicao mais exaustiva.

CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Artigo .. mbito territorial Artigo .. Objetivos e estratgia Artigo .. Composio do plano Artigo .. Instrumentos de gesto territorial a observar Artigo .. Definies () Nota: O D.R. n. 9/2009, de 29 de Maio, fixa os conceitos tcnicos, respetivas definies e abreviaturas a utilizar nos domnios do

Decreto-Lei n. 140/2009, de 15 de Junho, referente ao regime jurdico dos estudos, projetos, relatrios, obras ou intervenes sobre bens culturais classificados, ou em vias de classificao, de interesse nacional, pblico ou municipal; Decreto-Lei n. 309/22009 de 23 de Outubro, referente aos procedimentos de classificao dos bens imveis de interesse cultural, regime jurdico das zonas de proteo e do plano de pormenor de salvaguarda.

CAPTULO IV QUALIFICAO DO SOLO RURAL

* A utilizao dos
conceitos tcnicos fixados neste D.R. dispensa a respectiva definio no Regulamento do PDM (art. 2, n. 2).

ordenamento do territrio e do urbanismo*, que so de utilizao obrigatria, no sendo admitidos outros conceitos, designaes, definies ou abreviaturas para o mesmo contedo e finalidade. Admite-se, no entanto, o recurso a conceitos tcnicos no abrangidos por aquele () D.R., devendo neste caso utilizar-se os conceitos tcnicos definidos na legislao em vigor ou em documentos oficiais de natureza normativa produzidos pelas entidades nacionais legalmente competentes em razo da matria tratada. CAPTULO II CONDICIONANTES

SECO I DISPOSIES GERAIS Artigo .. Qualificao do solo rural (Identificao das categorias)

Nota: Todas as disposies que se queiram aplicar indiferenciadamente a todas as categorias do solo rural devem aqui ficar reunidas como, se for o caso, as condies para a edificabilidade, ocupaes interditas, medidas de defesa da floresta contra incndios, entre outras.

Ver Anexo ANACOM

SERVIDES E RESTRIES DE UTILIDADE PBLICA Artigo .. Identificao Artigo .. Regime () SECO II ESPAO AGRCOLA DE PRODUO Hiptese 1 - No caso de no estar desagregado em subcategorias: Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas CAPTULO III USO DO SOLO SECO I CLASSIFICAO DO SOLO RURAL E SOLO URBANO Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

a), b) d)

IGESPAR DRAPC/ DGADR

g)

b), n)

EP

SECO II SISTEMA URBANO Artigo .. Identificao

Hiptese 2 - No caso de desagregado em subcategorias: SUBSECO (I, II, .) SUBCATEGORIAS DE ESPAOS AGRCOLAS DE PRODUO Artigo .. Identificao da categoria

estar

SECO III ESTRUTURA ECOLGICA MUNICIPAL Artigo .. mbito territorial

SECO IV SISTEMA PATRIMONIAL Artigo .. Identificao e caracterizao Nota: importa identificar os bens imveis classificados e em vias de classificao, bem como as respetivas zonas de proteo Zonas Gerais de Proteo, Zonas Especiais de Proteo ou Zonas de Proteo Provisrias e atender ao disposto na Lei de bases da poltica e do regime de proteo e valorizao do patrimnio cultural, Lei 107/2001 de 8/9 e na respetiva legislao de desenvolvimento, nomeadamente:

Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade () Nota: Uma vez que o PDM pode proceder desagregao das categorias do solo rural ou urbano em subcategorias adequadas estratgia de desenvolvimento local, a estrutura apresentada aplica-se a todas as

26

* Ver Anexo DGEG


g), i)

categorias do solo rural e urbano, adiante mencionadas.

Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SECO III ESPAO AGRCOLA DE CONSERVAO Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas

Anexo ICNF

* Ver
f)

Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SECO VIII ESPAOS NATURAIS* Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas

SECO IV ESPAO FLORESTAL DE PRODUO Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SECO IX ESPAOS AFECTOS A ACTIVIDADES INDUSTRIAIS Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas

SECO V - ESPAO FLORESTAL DE CONSERVAO Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SECO X AGLOMERADOS RURAIS Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SECO VI - ESPAO DE USO MLTIPLO AGRCOLA E FLORESTAL Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()
1

SECO XI REAS DE EDIFICAO DISPERSA Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade

Anexo IGESPAR

* Ver
d)

SECO VII ESPAO AFECTO EXPLORAO DE RECURSOS GEOLGICOS*


1

SECO XII ESPAO CULTURAL* Artigo .. Identificao

Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas

Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas

27

Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SUBSECO II ESPAOS RESIDENCIAIS Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade e estacionamento ()

SECO XIII ESPAO DE OCUPAO TURSTICA Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SUBSECO III ESPAOS DE ACTIVIDADES ECONMICAS Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade e estacionamento ()

SECO XIV ESPAO DE EQUIPAMENTOS E OUTRAS ESTRUTURAS COMPATVEIS COM O SOLO RURAL (Designao a adaptar em funo das propostas do plano) Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SUBSECO IV ESPAOS VERDES Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

CAPTULO V QUALIFICAO DO SOLO URBANO

SECO I DISPOSIES GERAIS Artigo .. Disposies gerais (caso se justifique)

SUBSECO V ESPAOS DE USO ESPECIAL*


2

Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Regime de edificabilidade

Anexo IMTT

* Ver

Artigo .. Qualificao do solo urbano (Identificao das categorias operativas e funcionais) Artigo . reas inundveis

c), e) a), c)
InIR

SECO II SOLO URBANIZADO SUBSECO I ESPAOS CENTRAIS Artigo .. Disposies gerais (relativas ao uso e ocupao do solo no espao urbano)

()

SUBSECO VI ESPAOS URBANOS DE BAIXA DENSIDADE Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade e estacionamento ()

Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

28

SECO II SOLO URBANIZVEL Nota: A programao prvia da urbanizao do solo urbanizvel obrigatria e processase atravs da delimitao de unidades de execuo e da inscrio do correspondente programa de execuo no plano de actividades municipal e, quando aplicvel, no oramento municipal al. b) do n. 1 e n. 2 do art. 22 do Decreto Regulamentar n. 11/2009, de 29 de Maio. A delimitao das unidades de execuo deve ser feita de acordo com o disposto no art. 120 do RJIGT, podendo estas corresponder a uma UOPG, rea abrangida por um Plano de Pormenor ou a parte desta (n. 3 do art. 120 do RJIGT).

Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SUBSECO V ESPAOS DE USO ESPECIAL*

Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Regime de edificabilidade ()

SUBSECO I ESPAOS CENTRAIS Artigo .. Disposies gerais (relativas ao uso e ocupao do solo no espao urbano) Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade (a observar na delimitao das UE ou na elaborao dos PP) ()

SUBSECO VI ESPAOS URBANOS DE BAIXA DENSIDADE Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade e estacionamento ()

SUBSECO II ESPAOS RESIDENCIAIS Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas

CAPTULO VI ESPAOS CANAIS Artigo .. Identificao

SECO I REDE VIRIA* Artigo - Hierarquizao da Rede Viria Artigo - reas de Proteo Artigo - reas de Servio e Postos de Abastecimento de Combustvel

Anexo EP

*Ver

Artigo .. Regime de edificabilidade e estacionamento (a observar na delimitao das UE ou na elaborao dos PP) () SUBSECO III ESPAOS DE ACTIVIDADES ECONMICAS Artigo .. Identificao

a), b) c), e) a), c)


InIR IMTT

SECO II REDE FERROVIRIA Artigo - Caracterizao Artigo - reas de Proteo

Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas Artigo .. Ocupaes e utilizaes condicionadas Artigo .. Atividades e ocupaes permitidas Artigo .. Regime de edificabilidade e estacionamento (a observar na delimitao das UE ou na elaborao dos PP) () SECO III REDE DE ABASTECIMENTO DE GUA Artigo - Caracterizao Artigo - reas de Proteo

SECO IV REDE DE GUAS RESIDUAIS Artigo - Caracterizao Artigo - reas de Proteo

SUBSECO IV ESPAOS VERDES Artigo .. Identificao Artigo .. Ocupaes e utilizaes interditas

Seco V Rede de Abastecimento de Gs Artigo - Caracterizao Artigo - reas de Proteo

29

Seco VI Rede Eltrica Artigo - Caracterizao Artigo - reas de Proteo

Regressando ao referido art. 85, n.1, alnea s), importa sublinhar que a perequao deve ocorrer em duas vertentes: - A dos benefcios (entenda-se possibilidade edificatria); - A dos encargos (com infraestruturas, zonas verdes e equipamentos). Os objetivos da perequao compensatria estabelecidos no artigo 137 do RJIGT reforam essa orientao, ao especificar que ela dever assegurar: - A redistribuio das mais-valias atribudas pelo plano aos proprietrios; - A disponibilizao de terrenos destinados a infraestruturas, equipamentos e zonas verdes e dos meios financeiros necessrios sua construo.

Ver Anexo INAC

SECO VII OUTRAS (de acordo com a proposta de plano) () ex: infraestruturas aeroporturias

a), b)

CAPTULO VII Rudo

*Ver Anexo InIR


c), e)
EP

(.) Nota: Neste captulo devem ser definidas regras para: - Equiparar recetores sensveis isolados, no integrados em zonas classificadas, a mistos ou sensveis; - Zonas de conflito

A construo de mecanismos perequativos deve traduzir-se, ento, em: - Identificao das zonas que apresentem, no momento anterior ao plano, caractersticas similares entre si e que o plano trate de forma diferenciada. - Clculo e fixao de benefcio/padro e de encargo/padro, decorrentes das propostas do plano, para cada uma dessas zonas. - Fixao de mecanismos de compensao para as situaes em que, das propostas do plano, decorram desvios relativamente aos padres fixados. Para a perequao dos benefcios em cada uma das unidades territoriais que para o efeito forem delimitadas (nomeadamente as urbanas), o plano pode estabelecer, como benefcio/padro, um ndice mdio de utilizao (tambm designado direito abstrao de construo e edificabilidade mdia - ver RJIGT, art.139, n.1) e estabelecer mecanismos de compensao, alternativos ou taxativos, que podero consistir em: - Cedncias de terreno, ao municpio, ou pelo municpio, com a edificabilidade em excesso ou em falta relativamente ao ndice mdio. - Compensaes monetrias, ao municpio, ou pelo municpio, tambm correspondentes edificabilidade em excesso ou em falta. - Transferncia de direito de edificabilidade entre propriedades (artigo 140). Estes mecanismos perequativos, de escala territorial mais ou menos alargada, no dispensam a ocorrncia de uma segunda perequao, no mbito das unidades de execuo, entre os respetivos proprietrios (e eventualmente com outros investidores), que legalmente obrigatria (artigos122 a 124) e que alis inerente a qualquer parceria. Para a perequao dos encargos urbansticos, o municpio pode estabelecer um encargo padro para cada unidade que para o efeito for delimitada, considerando e no ultrapassando o somatrio dos custos das infraestruturas locais e das infraestruturas gerais. A participao dos promotores nesses encargos pode ocorrer atravs de cedncia de terrenos para equipamentos e zonas verdes, de realizao de obras de urbanizao e de pagamento de taxas urbansticas.

c)

CAPTULO VIII PROGRAMAO E EXECUO DO PLANO DIRECTOR MUNICIPAL SECO I PLANEAMENTO E GESTO Artigo .. - Conceito Artigo .. reas de cedncia Artigo .. Critrios de perequao compensatria Nos termos da al. s) do n. 1 do artigo 85 do RJIGT, o PDM deve estabelecer critrios de perequao compensatria de benefcios e encargos decorrente da gesto urbanstica, a concretizar nos planos de pormenor ou nas unidades de execuo. Com efeito, quando o PDM preveja que a ocupao de uma dada rea seja obrigatoriamente antecedida pela elaborao de PU ou de PP, deve remeter para esses planos a regulamentao da perequao, devendo, mesmo assim, estabelecer princpios com a preciso suficiente para corrigir as desigualdades que tenha criado relativamente a reas similares, exteriores aos limites daqueles planos. Contudo, admitindo que a execuo do plano, em determinadas circunstncias, pode ocorrer tambm atravs de licenciamento urbanstico assistemtico e individualizado, tambm estes processos devem estar sujeitos ao princpio da igualdade*, pelo que considera-se imperativo que a reflexo perequativa se faa em sede do PDM, identificando: - As zonas onde no se justificam mecanismos perequativos (poder ser a situao da maioria do solo classificado como rural). - As zonas com caractersticas similares que o plano trate de forma diferenciada e que, por isso, exigem a adoo de mecanismos perequativos (pode ocorrer em grande parte do solo classificado como urbano, especialmente no urbanizvel).

* A CM pode instituir um
fator de equidade para este tipo de operaes urbansticas, atravs de mecanismos de perequao indireto, como sejam as taxas urbansticas, deixando clara a sua natureza de taxa que reverte a favor do municpio.

30

No que respeita s cedncias de terreno, o RJIGT sugere um mecanismo perequativo, traduzido na fixao de uma rea de cedncia mdia e em compensaes monetrias, ao municpio, ou pelo municpio, conforme a cedncia efetiva for inferior ou superior mdia estabelecida (artigo 141). Quanto s obras de urbanizao, a lei enuncia apenas que o seu custo deve ser repartido de forma equitativa (art.138, n.1, alnea c)), no sugerindo um instrumento perequativo preciso. Uma possibilidade a de utilizar para tal as taxas urbansticas, abatendo no seu valor o das obras realizadas (Carvalho e Oliveira, 200?). SUBSECO I, II, UOPG 1, UOPG 2, . De acordo com a al. l) do n. 1 do artigo 85 do RJIGT, o PDM integra a definio de UOPGs para efeitos de programao da execuo do plano, estabelecendo para cada uma os respetivos objetivos, bem como os termos de referncia para a necessria elaborao de planos de urbanizao e de pormenor. O PDM deve identificar e programar intervenes especficas, de carter estratgico e/ou estruturante. Estas devem ser selecionadas e delimitadas de forma criteriosa, incluindo as que mais contribuam para alcanar os objetivos de desenvolvimento e ordenamento e as que se revelem prioritrias, justificando-se em alguns casos a delimitao de UOPGs. Podem apontar-se alguns casos a ttulo de exemplo: - A rea de uma cidade, com a sua zona rural complementar, para a qual seja reconhecida a necessidade de elaborao de plano de urbanizao (PU), sendo estabelecidos, para o efeito: Termos de referncia para a elaborao do PU, nomeadamente objetivos a alcanar e parmetros urbansticos mdios; Regras aplicveis at entrada em vigor do PU - Uma rea costeira, para a qual se pretende compatibilizar a defesa ambiental com a promoo turstica, podendo justificar: Programa(s) especfico(s) de qualificao ambiental; Plano(s) de urbanizao e/ou de pormenor com vista qualificao de povoaes existentes e/ou criao de ncleos tursticos;

Regras restritivas de ocupao dispersa. - Uma rea agrcola correspondente bacia de uma albufeira que garante o abastecimento de gua ao municpio (ou a uma sub-regio), justificando programa de alterao das prticas agrcolas para evitar poluio. Uma rea florestal, ameaada por incndios, que justifica criao de parcerias entre proprietrios para uma gesto eficaz da floresta. - Uma rea agroflorestal e de edificao dispersa, que justifica a criao ou qualificao de centros estruturantes, defesa do sistema hdrico, regras que compatibilizem carga edificatria com servio de infraestruturas. Refira-se, no entanto, que o PDM pode optar por outros caminhos, que no sejam necessariamente a elaborao de planos para efeitos de programao da sua execuo. Artigo .. Identificao Artigo .. Objetivos Artigo .. Regulamentao para a elaborao de PU, PP ou unidades de execuo Nota: O Regulamento deve especificar qualitativamente e quantitativamente, ndices, indicadores e parmetros de referncia, urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer nos PU e PP al. j), n. 1, art. 85, RJIGT. CAPTULO IX DISPOSIES FINAIS E COMPLEMENTARES Artigo .. Identificao e regime das reas de interesse pblico para expropriao Artigo .. Disposies revogatrias Artigo .. Vigncia e condies de reviso ().

31

6.3.1.2 - Planta de Ordenamento


Ver Anexo ANACOM

b) q) c)

Definio
Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 86 do RJIGT, a Planta de Ordenamento representa o modelo de organizao espacial do territrio municipal, de acordo com os sistemas estruturantes e a classificao e qualificao dos solos e ainda as unidades operativas de planeamento e gesto definidas.

ANPC ARS DRAPC/ DGADR

b), c), g)

Contedo de referncia
Esta Planta deve conter:
Ver Anexo ANACOM

a) A classificao do solo, distinguindo o solo rural e o solo urbano. b) A qualificao do solo em funo da sua utilizao dominante, atravs da integrao nas seguintes categorias: b.1) Solo rural - Espaos agrcolas, nos quais a utilizao dominante corresponde ao desenvolvimento das atividades agrcolas e pecurias, podendo subdividir-se em: Espaos agrcolas de produo: reas com sistemas agrcolas de sequeiro e de culturas permanentes com caractersticas especiais como vinhas, olivais e outras, sistemas hortcolas, sistemas pratenses, reas de regadio, incluindo os aproveitamentos hidroagrcolas, entre outras, podendo ainda abranger sistemas de produo especiais em zonas periurbanas, no geral correspondentes ao solo rural complementar de permetros urbanos. Incluem ainda reas com ocupao pecuria. Espaos agrcolas de conservao: cuja funo dominante a agrcola, integrados em reas classificadas de conservao da natureza e biodiversidade ou em reas com valores naturais a preservar. - Espaos florestais, nos quais a utilizao dominante a florestal, podendo subdividir-se em Espaos florestais de produo e Espaos florestais de conservao, de acordo com as orientaes emanadas dos Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF). - Espaos de uso mltiplo agrcola ou florestal, ocupados por sistemas agro/silvo/pastoris complementares. ou por usos agrcolas e silvcolas

b) q) c)

ANPC ARS DRAPC/ DGADR EP

b), c), g) c)

c), f)

InIR

32

- Espaos afetos explorao de recursos geolgicos: reas onde exista explorao de recursos geolgicos e reas onde existam recursos
Ver Anexo DGEG

geolgicos com potencial econmico. As reas anteriormente referidas e as reas cativas ou de reserva, bem como as reas concessionadas ou licenciadas para estas atividades, devem ser integradas nas categorias de solo que correspondam ao seu uso atual, devendo a regulamentao daquelas categorias salvaguardar a explorao futura de Recursos Geolgicos. - Espaos naturais: parte ou a totalidade das reas classificadas e reas de reconhecido interesse natural e paisagstico. - Espaos afetos a atividades industriais diretamente ligadas ao aproveitamento geolgicos. de produtos agrcolas, pecurios, florestais e

c), e), f), i)

Ver Anexo ICNF

e)

- Aglomerados Rurais: aldeias e pequenos ncleos habitacionais para os quais interessa definir um regime de uso do solo especfico.

Aglomerados Rurais Os aglomerados rurais devem corresponder a pequenos ncleos de edificao concentrada, servidos de arruamentos de uso pblico, com funes residenciais e de apoio a aclividades localizadas em solo rural. Estes aglomerados devem ser delimitados em PDM com base na contiguidade do edificado (afastamento entre as construes menor ou igual a 50 metros), incluindo uma faixa envolvente com uma profundidade mxima de 50 metros, medida a partir do exterior das ltimas edificaes e ajustada expresso edificada existente e s caractersticas biofsicas de cada local. A delimitao destes aglomerados pode ainda, desde que devidamente fundamentada numa estratgia de consolidao do povoamento rural, acolher uma expanso controlada e estruturada quando se verifique e perspetive uma dinmica demogrfica e/ou edificatria positiva e/ou decorrente da necessidade de instalao de servios, equipamentos ou atividades de apoio e de revitalizao do mundo rural. A fundamentao destas expanses deve ser suportada em dados objetivos e/ou devidamente enquadrada numa estratgia de consolidao do povoamento rural. (PROT - C)

- reas de Edificao Dispersa: Correspondem a espaos existentes de usos mistos, devendo ser objeto de um regime de uso do solo que garanta a sua conteno e o seu ordenamento, numa tica de sustentabilidade e serem infraestruturadas com solues apropriadas s suas caractersticas.

33

As reas de edificao dispersa correspondem a reas de uso misto, sem funes urbanas prevalecentes e que apresentem uma densidade superior a 1 edifcio por hectare:

Estas reas devem ser delimitadas em PDM, de acordo com o respetivo padro de
ocupao tendo em ateno a estrutura viria e a tipologia do edificado, incluindo uma faixa envolvente com a profundidade mxima de 100 metros, medida a partir do exterior das ltimas edificaes;

A dimenso mnima para a delimitao destas reas no poder ser inferior a 5 ha. No
entanto, admite-se que o referido valor se reduza a 2,5 ha, desde que inclua, pelo menos, 5 edifcios;

As reas cuja densidade varie entre 4 e 7 edifcios por hectare e que estejam sujeitas, a
grande presso edificatria devem ser objeto de Planos de Interveno no Espao Rural. (PROT - C)

Ver Anexo IGESPAR

- Espaos Culturais: Correspondem a reas de patrimnio histrico, arqueolgico, arquitetnico e paisagstico. - Espaos de Ocupao Turstica: reas de localizao e de concentrao de atividades tursticas, nas formas e tipologias admitidas em solo rural, de modo a no comprometer os usos e a paisagem rural.

b)

Em solo rural, o PDM pode permitir o uso e a ocupao tursticos em reas no se verifiquem incompatibilidades funcionais entre os usos dominantes e o uso turstico. Podem ser admitidos projetos localizados em Rede Natura 2000 e em reas protegidas, desde que tenham caractersticas compatveis com a conservao dos valores que os respetivos regimes salvaguardam e planos de ordenamento. Cabe ao PDM definir os critrios para a localizao dos Ncleos de Desenvolvimento Turstico (NDT) e dos Empreendimentos Tursticos Isolados (ETI), que devem obedecer s seguintes normas: a) NDT - Nos NDT localizados em reas classificadas como ZPE ou stios Rede Natura 2000, dever ser assegurado o levantamento rigoroso dos valores naturais em presena com o acompanhamento do ICNB; - Os NDT integram apenas empreendimentos tursticos, e equipamentos e infraestruturas de apoio ao turismo; - A implementao de NDT requer a aprovao prvia de Plano de Urbanizao ou Plano de Pormenor, nos termos legais, e identificando os respetivos sistemas de execuo; - Quando a instalao de empreendimentos tursticos em NDT j se encontra regulamentada em PDM eficaz, este plano pode excecionar a obrigatoriedade de elaborao de PU ou PP; - Devem ser previstas medidas compensatrias a favor do interesse pblico, nos termos legais, pela afetao de valores naturais e de recursos territoriais, a estabelecer

34

nomeadamente no mbito de Programas de Ao Territorial (PAT); - A soluo de ocupao do solo deve promover a concentrao da edificao e das reas impermeabilizadas. A rea de concentrao no dever ser superior a 35% da rea total do NDT. A restante rea deve compreender as reas de equipamentos como o golfe, se for o caso, e espaos verdes adequados, desempenhando tambm as funes de rea de enquadramento; - A densidade de ocupao bruta mxima admitida para a rea de concentrao da edificao no deve ser superior a 60 camas por hectare, podendo ser de 100 camas por hectare em parcelas ocupadas exclusivamente com hotis e pousadas; - Categoria mnima de 4 estrelas; - A rea mnima dos NDT estabelecida por unidade territorial, podendo variar em funo de critrios objetivos estabelecidos em PDM; - As solues paisagsticas devem valorizar o patrimnio natural e cultural do local e da envolvente; - A estrutura ecolgica deve ser contnua e em articulao com a estrutura ecolgica municipal - Os NDT devem ainda obedecer aos parmetros de qualidade estabelecidos no PROT C. - rea mnima do NDT por unidade territorial: Centro Litoral - 35 hectares; Do Lafes e Planalto Beiro, Beira Interior e Pinhal Interior e Serra da Estrela 15 hectares. - Atividades preferenciais de recreio e lazer ao ar livre; - Melhorar a conectividade com as Centralidades urbano Tursticas (CUT) e os Ncleos Urbanos de Turismo e Lazer (NUTL), devendo no caso do Pinhal Interior ser equacionadas novas solues de acesso ao macio central.

b) ETI: - Solues arquitetnicas e construtivas que assegurem a adequada insero na morfologia do terreno e garantam a preservao das vistas; - Solues paisagsticas que valorizem o patrimnio natural e cultural do local e da envolvente; - Os Estabelecimentos Hoteleiros obedecero aos critrios das normas por unidade territorial; - So excecionados das referidas normas os hotis que resultem da reabilitao e renovao de edifcios preexistentes e de valia patrimonial, bem como as pousadas. (PROT - C)

Ver Anexo INAC

- Espaos destinados a infraestruturas ou a outros tipos de ocupao humana que no impliquem a classificao como solo urbano e que necessitem da definio de um regime de uso especfico (Ex: ETARs, parques elicos, heliportos, aerdromos, etc).

a)

35

b.2) Solo urbano, cuja qualificao se processa atravs da integrao em categorias operativas e funcionais b.2.1) Categorias operativas: Solo urbanizado e Solo urbanizvel. Estas categorias so estabelecidas para efeitos de execuo do plano, em funo do grau de urbanizao, do grau de consolidao morfotipolgica e na programao da urbanizao e da edificao. Podem ainda ser estabelecidas subcategorias operativas, diferenciando o solo em funo do grau de urbanizao e do tipo de operaes urbansticas previstas.

Podem ser includas na categoria operativa de solo urbanizado as reas que apresentem as seguintes caractersticas: - reas edificadas com densidades de ocupao superior a 7 edifcios por hectare; - reas edificadas de baixa densidade, entre 4 e 7 edifcios por hectare, que concentrem um conjunto significativo de funes urbanas; - Aglomerados que exercem funes de sede de concelho e de sede freguesia, independentemente da densidade, por se constiturem como elementos estruturantes do sistema urbano municipal. (PROT C)

b.2.2) Para cada uma destas categorias operativas devem ser estabelecidas as seguintes categorias funcionais em funo do uso dominante e dos padres morfotipolgicos do tecido urbano: - Espaos centrais: reas, destinadas ao desempenho de funes de
Ver Anexo REFER

centralidade, para o conjunto do aglomerado urbano, com concentrao de aclividades tercirias e funes residenciais. - Espaos residenciais: reas que se destinam preferencialmente a funes residenciais, podendo acolher outros usos, desde que compatveis com a utilizao dominante. - Espaos de atividades econmicas: reas que se destinam preferencialmente ao acolhimento de atividades econmicas com especiais necessidades de afetao e organizao do espao urbano. - Espaos verdes: reas com funes de equilbrio ecolgico e de acolhimento de atividades ao ar livre de recreio, lazer, desporto e cultura, agrcolas ou florestais, coincidindo no todo ou em parte com a estrutura ecolgica municipal.

e)

EP

d)

36

Ver Anexo IPTM

a), c)
IMTT

b), e)
INAC

Espaos

de

uso

especial:

Destinados

equipamentos,

a)

infraestruturas estruturantes ou outros usos especficos, nomeadamente recreio, lazer e turismo, devendo as suas funes ser mencionadas na designao das correspondentes categorias ou subcategorias.

EP

d)

Os critrios de ordenamento dos empreendimentos tursticos so os seguintes: 1. Em solo urbano: - Na rea dos permetros urbanos existentes, incluindo as Centralidades Urbano/Tursticas (CUT), so permitidas, todas as tipologias de empreendimentos tursticos; - Ncleos Urbanos de Turismo de Lazer (NUTL): So permitidas, todas as tipologias de empreendimentos tursticos; Nos NUTL identificados no PROT, com exceo das aldeias histricas e aldeias de xisto, a administrao local deve elaborar Planos de Urbanizao (PU), quando tal se afigure necessrio; Os empreendimentos tursticos a localizar nos NUTL devem cumprir os seguintes critrios de insero territorial, integrao paisagstica, qualidade urbanstica e ambiental: Ocupao do solo com solues arquitetnicas que promovam a concentrao da edificao e das reas impermeabilizadas; Solues arquitetnicas e construtivas que assegurem a adequada insero na morfologia do terreno e garantam a preservao das vistas e da paisagem; Solues paisagsticas que valorizem o patrimnio natural e cultural do local e da envolvente; Estrutura de proteo ambiental contnua e em articulao com a estrutura ecolgica municipal. (PROT C)

- Espaos urbanos de baixa densidade: reas edificadas com usos mistos s quais o plano atribui funes urbanas prevalecentes e que devem ser objeto de um regime de uso do solo que garanta o seu ordenamento numa tica de sustentabilidade e a sua infraestruturao
Ver Anexo IPTM

com recurso a solues apropriadas.

a), c)
IMTT InIR EP

c) Os Espaos Canais Estes espaos abrangem as reas afetas a infraestruturas territoriais ou urbanas lineares (rede viria, incluindo passeios, estacionamentos, bermas, espaos de circulao ciclveis e pedonais, e outras), incluindo as reas tcnicas adjacentes. Quando respeitem a infraestruturas

b), e) a), c), f) g)

37

previstas, no devem constituir uma categoria autnoma de solo, sendo antes abrangidos pela classe e categoria em que se inserem, para que, em caso de cessao da servido, se aplique o regime de uso da respetiva categoria de solo. No espao-canal inclui-se o corredor necessrio implantao da infraestrutura, as reas de solo necessrias implantao dos sistemas tcnicos complementares e as reas de solo constitudas em torno da infraestrutura destinadas a assegurar a sua proteo, correto funcionamento e sua eventual ampliao e, como tal, sujeitas a servido de utilidade pblica non aedificandi. Considera-se adequado que nas situaes em que se encontram a decorrer procedimentos de AIA de estudos prvios rodovirios, os corredores rodovirios em avaliao sejam inscritos na Planta de Ordenamento, no sentido de salvaguardar a viabilidade dos mesmos at deciso ambiental e eventual constituio de servido rodoviria.

d) A Estrutura Ecolgica Municipal (EEM) constituda pelas reas que visam contribuir para o equilbrio ecolgico e para a proteo, conservao e valorizao ambiental e paisagstica dos espaos rurais e urbanos. No constitui uma categoria autnoma de solo, podendo incidir sobre a totalidade ou parte de qualquer categoria ou subcategoria de solo rural ou urbano, devendo no entanto ser estabelecido um regime de uso do solo adequado s caractersticas e funes destas reas. Assim, para alm da EEM estar representada numa carta autnoma, caso no corresponda ao somatrio das categorias de solo em que se insere, deve tambm ser delimitada na Planta de Ordenamento.
Nota: Sobre esta matria, dever ser consultado o contedo do ponto 6.3.2.8 Carta da Estrutura Ecolgica Municipal.

e) As Unidades Operativas de Planeamento e Gesto (UOPG) Uma UOPG uma poro contnua de territrio, delimitada para efeitos de programao da execuo do plano ou da realizao de operaes urbansticas. Deve ser acompanhada do estabelecimento dos respetivos objetivos, bem como dos termos de referncia para a elaborao de planos de urbanizao (PU), planos de pormenor (PP) ou para a realizao de operaes urbansticas, consoante o caso. O PDM deve ainda estabelecer os indicadores e parmetros de referncia, urbansticos ou de ordenamento, a estabelecer em PU e PP, bem como os de natureza supletiva aplicveis na ausncia destes.

38

As UOPG so referidas no programa de execuo do plano, com remisso expressa para os objetivos e os termos de referncia.

f) reas edificadas consolidadas (D.L. n. 124/2006) Nos termos do D.L. n. 124/2006, de 28 de Junho, na redao dada pelo D.L. n. 17/2009, de 14 de Janeiro, as novas edificaes no espao florestal ou rural fora das reas edificadas consolidadas tm de salvaguardar, na sua implantao no terreno, as regras definidas no PMDFCI respetivo ou, se este no existir, a garantia de distncia estrema da propriedade de uma faixa de proteo nunca inferior a 50 m e a adoo de medidas especiais relativas resistncia do edifcio passagem do fogo e conteno de possveis fontes de ignio de incndios no edifcio e respetivos acessos. As reas consolidadas devem constar de planta desdobrada da Planta de Ordenamento, na medida em que identificam as reas sobre as quais no recaem as interdies estabelecidas pelos diplomas supra referidos. Em alternativa, a CM pode optar por fazer corresponder as reas consolidadas com o permetro urbano, bastando neste caso que tal tenha traduo no regulamento do plano.

g) reas sensveis e mistas (D.L. n. 9/2007)


Ver Anexo EP

De acordo com o Regulamento Geral do Rudo (RGR), anexo ao D.L. n. 9/2007, de 17 de Janeiro, retificado pela Declarao de Retificao n 18/2007, de 16 Maro e alterado pelo D.L. n 278/2007, de 1 de Agosto, no mbito da elaborao dos mapas de rudo, deve ser elaborada a carta de classificao de zonas sensveis e mistas, como um desdobramento da planta de ordenamento. Desta carta deve contar tambm, quando existam, as zonas de conflito para os indicadores Lden e Ln a sujeitar apresentao dos planos de reduo de rudo. Neste caso, a viabilizao das operaes urbansticas constantes do ponto 6 do artigo 12 do RGR, ficar condicionada execuo prvia das medidas de reduo de rudo que restabeleam a conformidade com os valores limite de rudo fixados no RGR. As zonas a classificar como sensveis ou mistas no se devem cingir aos permetros urbanos, devendo tambm incluir aglomerados rurais e reas de edificao dispersa. Em alternativa, nas situaes em que se justifique, a Cmara Municipal pode optar por tratar esta matria apenas a nvel regulamentar (por exemplo, quando estas zonas coincidam com reas homogneas do territrio municipal ou categorias de espao).

e)

39

Os permetros urbanos e a reclassificao do solo rural como solo urbano


Ver Anexo DRAPC/ DGADR

Por permetro urbano entende-se uma poro contnua de territrio, classificada como solo urbano, destinado ao processo de urbanizao e de edificao, nele se compreendendo os terrenos urbanizados, os terrenos cuja urbanizao seja possvel programar e os solos afetos estrutura ecolgica necessrios ao equilbrio do sistema urbano. Na ponderao e redefinio dos permetros urbanos, a reclassificao

c), f)

Ver Anexo ICNF

de solo rural como urbano deve ter carter excecional e ser comprovada a sua necessidade face dinmica demogrfica, ao desenvolvimento econmico e social e indispensabilidade de qualificao urbanstica, com base nos seguintes indicadores: - Indicadores de execuo fsica da urbanizao e da edificao do PDM em vigor e quantificao dos compromissos urbansticos vlidos e eficazes; - Grau de aproveitamento e disponibilidade de reas urbanas suscetveis de maior densificao e consolidao urbana ou de reabilitao, renovao e reestruturao, devendo o aproveitamento das mesmas prevalecer sobre o acrscimo de solo urbano; - Indispensabilidade de estruturao do aglomerado urbano, resultante de fatores de mudana da organizao do territrio ou da necessidade de integrao de solo a afetar estrutura ecolgica municipal; - Compatibilizao com os planos setoriais e os planos regionais, bem como conformidade com os limiares mximos de expanso do solo nele estabelecidos; - Programao da execuo da urbanizao e da edificao do solo a reclassificar; - Relocalizao ou redistribuio de reas de urbanizao programada, sem acrscimo da superfcie total do permetro urbano.

e)

A criao de novas reas urbanas/expanso dos permetros urbanos existentes, dever ser demonstrada tendo em conta os seguintes critrios cumulativos: - A avaliao da dinmica urbanstica e da execuo do PDM em vigor, suportada no relatrio sobre o estado do ordenamento do territrio a nvel municipal sustentado em indicadores de execuo fsica da urbanizao e da edificao, nveis de infraestruturao, equipamentos, acessibilidades, quantificao dos compromissos urbansticos vlidos e eficazes, reservas disponveis de solo urbano e outros critrios relevantes para o municpio; (1) - O somatrio das reas urbanas consolidadas e legalmente comprometidas, incluindo a estrutura ecolgica municipal, tenham atingido um valor igual ou superior a 70% dos permetros urbanos atuais; - O somatrio das reas livres dos atuais permetros urbanos, mais a ampliao proposta, no exceda 40% do permetro urbano atual (no contabilizando as reas de estrutura ecolgica municipal e as zonas industriais/empresariais) - Nas situaes em que haja redefinio do permetro urbano, implicando a reclassificao de solo urbano para rural, os limiares atrs referidos referem-se ao permetro urbano proposto.
(2)

40

- Para efeito de expanso urbana, o clculo das reas deve ser feito permetro a permetro. Nos aglomerados urbanos que o justifiquem, poder-se- exceder o valor previsto, desde que seja efetuada a compensao noutros aglomerados, no devendo ser ultrapassado o valor acumulado das reas de expanso para a totalidade do territrio municipal. - Para o somatrio das reas urbanas consolidadas podem ser includos na Estrutura Ecolgica Municipal, parques e jardins (pblicos ou privados), linhas de gua e respetivas margens, hortas ou quintas, matas, espaos verdes educativos e desportivos, entre outros. (PROT-C)

(1) rea urbana consolidada rea de solo urbanizado que se encontra estabilizada em termos de morfologia urbana e infraestruturas e est edificada em pelo menos 2/3 da rea total do solo destinado a edificao. Integram tambm as reas urbanas consolidadas, a estrutura ecolgica municipal desde que delimitada como tal e as reas onde subsistam atos de licenciamento ou de admisso de comunicaes prvias de operaes urbansticas de edificao, loteamento ou obras de urbanizao, validamente constitudos e em vigor, bem como informaes prvias vlidas, projetos de arquitetura aprovados ou projetos com DIA favorvel ou favorvel condicionada, desde que essa condio no se reporte alterao da classificao do solo prevista no plano. (2) reas urbanas livres So as reas remanescentes do permetro urbano.

A fundamentao dos permetros urbanos propostos deve ser acompanhada dos seguintes elementos: - Planta contendo a identificao do permetro urbano em vigor e proposto, as reas urbanas consolidadas e as reas livres do permetro urbano atual e a estrutura ecolgica urbana (Figuras 1 a 3). - Relatrio que contenha:
A metodologia adotada para a definio dos permetros urbanos e para

a identificao das reas urbanas consolidadas e livres.


Clculo das reas, tendo em considerao os critrios definidos

anteriormente, permetro a permetro e para a totalidade do territrio municipal, bem como a fundamentao dos permetros urbanos propostos. A ttulo exemplificativo, apresentam-se alguns modelos para a determinao da percentagem das reas livres e ocupadas do permetro urbano, de acordo com o atrs exposto.

41

Figura 1 Permetro urbano 1: Identificao das reas livres, com base no cadastro

Figura 2 Permetro urbano 2: carta do edificado

42

Figura 3 Permetro urbano 2 Identificao das reas ocupadas, com base na aplicao de um buffer de 15 metros ao edificado

De seguida apresenta-se uma simulao do clculo das reas livres e consolidadas, para verificao do cumprimento dos limiares estabelecidos no PROT-C, partindo de um cenrio de um territrio com dois aglomerados urbanos (A e B).

Aglomerado urbano A - Sem redefinio do permetro urbano


(PU) em vigor

E PU em vigor EEM

L C

Expanso proposta

Segundo o PROT-C, o somatrio das reas urbanas consolidadas e legalmente comprometidas, incluindo a estrutura ecolgica municipal deve ser igual ou superior a 70% dos permetros urbanos atuais, ou seja:

C + EEM PU em vigor 70% rea PU em vigor

Por outro lado, o somatrio das reas livres dos atuais permetros urbanos, mais a ampliao proposta, no deve exceder 40% do permetro urbano atual (no

43

contabilizando as reas de estrutura ecolgica municipal e as zonas industriais/empresariais), ou seja:

L + E 40% rea PU em vigor

Aglomerado urbano B - Com redefinio do permetro urbano (PU) em vigor, implicando reclassificao de solo urbano para rural

Expanso proposta

PU em vigor C2 C1 L1

L2 EEM

U R

De acordo com o PROT-C, nas situaes em que haja redefinio do permetro urbano, implicando a reclassificao de solo urbano para rural, os limiares anteriormente indicados referem-se ao permetro urbano proposto, ou seja:.

C1 + C2 + EEM 70% rea PU proposto e L1 + L2 40% rea PU proposto

Este princpio aplica-se, quer ocorra um aumento da rea global do PU, quer ocorra uma diminuio da mesma.

Clculo do valor acumulado das reas de expanso


De acordo com o PROT-Centro, para efeito de expanso urbana, o clculo das reas deve ser feito permetro a permetro. No entanto, nos aglomerados urbanos que o justifiquem, poder-se- exceder o valor previsto, desde que seja efetuada a compensao noutros aglomerados, no devendo ser ultrapassado o valor acumulado das reas de expanso para a totalidade do territrio municipal. Para o clculo do valor acumulado das reas de expanso, devem ser adotadas as seguintes frmulas:

44

LA + LB 40% AT Sendo que: LA = reas livres/expanso do aglomerado A = L + E LB = reas livres do aglomerado B = L1 + L2 AT = Area A + Area B rea A = rea PU vigor = L + C+ EEM
PU vigor

rea B = rea PU proposto = L1 + L2 + C1+ C2 + EEM

Nota: As zonas industriais/empresariais no so contabilizados no clculo dos limiares referidos anteriormente.

Reclassificao do solo urbano como solo rural


Sempre que se verifique, em resultado da atualizao das previses de evoluo demogrfica, econmica e social, da avaliao da execuo do PDM em vigor, e da relocalizao ou redistribuio de reas de urbanizao programada, que a rea urbanizvel prevista naquele plano excessiva, deve ocorrer a reclassificao de solo urbano como solo rural. Acresce ainda que a falta de programao ou de execuo das reas no urbanizadas integradas no permetro urbano no prazo definido para a execuo do Plano, determinam a obrigatoriedade de reclassificao do solo urbano como solo rural.

6.3.1.3 - Planta de Condicionantes

Definio
Nos termos do disposto no n. 1 do artigo 86 do RJIGT, a Planta de Condicionantes identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor, que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de aproveitamento do territrio.

45

Deve entender-se assim que desta planta apenas devem constar as condicionantes legalmente constitudas.

Contedo de referncia
Ver Anexo ANPC

Esta planta deve ter em considerao as seguintes servides e restries de utilidade pblica em vigor: RECURSOS NATURAIS - Recursos hdricos

a), b), c)

Ver Anexo ARH-C

Domnio Hdrico: Leitos e margens das linhas de gua e correspondente zona ameaada pelas cheias; Zona ameaada pelo mar; Zona terrestre de proteo das albufeiras, lagoas e lagos de guas pblicas; Zona reservada da zona terrestre de proteo das albufeiras, lagoas e lagos de guas pblicas; Zona terrestre de proteo e zona martima de proteo do POOC Ovar/Marinha Grande; Zonas de infiltrao mxima para recarga de aquferos, delimitadas e declaradas de acordo com a Lei da gua; Zonas vulnerveis, delimitadas e declaradas de acordo com a Lei da gua; Zonas sujeitas a galgamentos marinhos Albufeiras de guas Pblicas Captaes de guas Subterrneas para Abastecimento Pblico e respetivos permetros de projeo

e)

RECURSOS NATURAIS - Recursos geolgicos


Ver Anexo DGEG

guas de Nascente guas Minerais Naturais reas abrangidas por contratos de concesso mineira ou de hidrocarbonetos Pedreiras (recuperao e explorao) licenciadas; reas cativas, estabelecidas por Portaria (Massas minerais de relevante interesse para economia nacional ou regional); Recursos hidrominerais e geotrmicos (estabelecidos por Portaria);

b), d)

46

reas de prospeo (estabelecidas por contrato administrativo) - Para os contratos de prospeo e pesquisa, dado o seu prazo de vigncia e a sua especificidade, de considerar que basta uma referncia genrica s mesmas ao nvel do regulamento; reas de Reserva e permetros de proteo, estabelecidas por Decreto Regulamentar (destinadas ao aproveitamento de recursos geolgicos de especial interesse para a economia nacional ou regional).

RECURSOS NATURAIS - Recursos agrcolas e florestais


Ver Anexo DRAPC/ DGADR

Reserva Agrcola Nacional Obras de Aproveitamento Hidroagrcola Oliveiras Sobreiro e Azinheira Azevinho Regime Florestal Povoamentos Florestais Percorridos por Incndios rvores e Arvoredos de Interesse Pblico

f)

RECURSOS NATURAIS - Recursos ecolgicos Reserva Ecolgica Nacional Sistema Nacional de reas Classificadas: - reas protegidas integradas na Rede Nacional de reas Protegidas, incluindo: Parque nacional; Parque natural; Reserva natural; Paisagem protegida; Monumento natural; reas protegidas de estatuto privado; - Stios da lista nacional de stios e zonas de proteo especial integrados na Rede Natura 2000; - Outras reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus (e.g. Stios Ramsar). PATRIMNIO Patrimnio classificado como: - Monumento Nacional;

Ver Anexo IGESPAR

c)

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- De interesse Pblico; - De interesse Municipal; - Respetivas zonas gerais de proteo ou zonas especiais de proteo (ZEP), incluindo as zonas non aedificandi existentes; Patrimnio em Vias de Classificao e respetivas zonas gerais d proteo ou zonas especiais de proteo provisrias.
Nota: - Os bens imveis podem pertencer s categorias de monumento, conjunto ou stio e que esses bens imveis podem ser classificados como de interesse nacional, de interesse pblico ou de interesse municipal, conforme se encontra previsto no artigo 15. da Lei 107/2001, de 8 de Setembro; - A designao de monumento nacional atribuda aos bens imveis classificados como de interesse nacional, sejam eles monumentos, conjuntos ou stios; - Um bem imvel se considera em vias de classificao a partir da notificao da deciso de abertura do procedimento de classificao ou da publicao do respetivo anncio, pelo organismo da administrao do patrimnio cultural competente, nos termos previstos no artigo 14. do Decreto-Lei n. 309/2009, de 23 de Outubro.

EQUIPAMENTOS Estabelecimentos Prisionais e Tutelares de Menores Instalaes Aduaneiras Defesa Nacional


Nota: Com a publicao do D.L. n. 80/2010, de 25 de Junho, deixaram de existir as servides relativas localizao dos edifcios escolares, passando a proteo dos mesmos para a responsabilidade das Cmaras Municipais, atravs dos PMOT, em sede dos quais devem ser ponderados os fatores relevantes para a sua localizao e salvaguarda.

INFRA-ESTRUTURAS Abastecimento de gua Drenagem de guas Residuais Rede Eltrica Nacional: - Linhas de alta tenso - Redes de baixa tenso
Ver Anexo EP InIR

Gasodutos e Oleodutos e redes de distribuio Zonas de servido non aedificandi das estradas integradas no PRN, em conformidade com o seguinte: - Aos lanos projetados com estudos prvios aprovados dever assegurar-se a sua reserva de acordo com o artigo 3. do Decreto-Lei n. 13/94, de 15 de Janeiro. No correspondente corredor de reserva, os

h), n) g)

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solos no podero ser reclassificados em relao ao seu uso, de modo a no onerar o processo expropriativo; - Para a RNA as autoestradas integradas em concesses ou subconcesses, aplicam-se as servides especficas constantes nos respetivos contratos; - No que diz respeito aos ns de ligao no permitida a construo no seu interior, bem como nas zonas adjacentes num crculo de 150m de raio com centro no n (interseco dos eixos virios). - Para as estradas nacionais aplica-se o disposto nas alneas a), b) e c) do artigo 5. do D.L. n. 13/94 de 15 de Janeiro, quando as mesmas so vedadas, os acessos s mesmas so exclusivamente os constantes nos respetivos estudos, e no so permitidos novos acessos. - Para as estradas construdas anteriormente publicao do DL 13/94 de 15 de Janeiro, onde os novos acessos so permitidos, aplica-se o disposto no artigo 8 do Decreto-Lei 13/71, de 23 de Janeiro.

Aos lanos desclassificados pelo PRN 2000 e enquanto no forem efetivados os seus processos de transferncia para a jurisdio da autarquia, aplicam-se as zonas de servido non aedificandi estabelecidas em conformidade com o disposto no artigo 8 do D.L. n. 13/71, de 23 de Janeiro.

Nota: Relativamente simbologia e representao grfica na Planta de Condicionantes, importa que a identificao da RRN se efetue de acordo com a sua nomenclatura e hierarquia funcional, diferenciando-se a rede viria existente da projetada (corredores aprovados) atravs da utilizao de linhas contnuas para a rede existente e linhas descontnuas para as vias ainda em fase de projeto, e a classificao atravs da espessura da linha identificadora.

Ver Anexo REFER

Para que sejam facilmente reconhecidas e distinguidas importa ainda diferenciar as propostas de iniciativa camarria da rede viria nacional projetada, quer em termos de nomenclatura quer em termos de representao. Estradas e Caminhos Municipais Rede Ferroviria Aeroportos, Aerdromos e Heliportos

a)

Ver Anexo INAC

a), b)

Ver Anexo ANACOM

Telecomunicaes Servides radioeltricas Faris e outros Sinais Martimos

a)

Ver Anexo IPTM

Infraestruturas porturias: restries em termos de linhas de vista necessrias ao bom funcionamento do sistema de controlo de trfego

d)

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martimo (VTS) nacional, quer entre os locais de sensores remotos e a zona martima a controlar, quer entre os vrios sensores, centros de controlo e ns da respetiva rede de comunicaes. Marcos Geodsicos

ACTIVIDADES PERIGOSAS Estabelecimentos com Produtos Explosivos Estabelecimentos com Substncias Perigosas

Reserva Agrcola Nacional


O regime jurdico da Reserva Agrcola Nacional (RAN) encontra-se estabelecido no Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro, nos termos do qual a RAN o conjunto das reas que em termos agroclimticos, geomorfolgicos e pedolgicos apresentam maior aptido para a atividade agrcola. A RAN constitui uma restrio de utilidade pblica, qual se aplica um regime territorial especial, que estabelece um conjunto de condicionamentos utilizao no agrcola do solo, identificando quais as permitidas tendo em conta os objetivos do presente regime nos vrios tipos de terras e solos. A elaborao tcnica da proposta de delimitao da RAN do concelho da competncia da Cmara Municipal que, para esse efeito, solicita entidade competente (Direo Regional de Agricultura e Pescas do Centro) a proposta de reas classificadas de acordo com o previsto no RJRAN, bem como as orientaes para um correto ordenamento agrcola do territrio, que garanta a preservao do recurso solo e a sua gesto eficaz, competindo DRAPC assegurar o acompanhamento da elaborao daquela proposta. Com vista elaborao desta proposta, a Cmara Municipal pode estabelecer previamente um protocolo de execuo com a DRAPC. A proposta de delimitao da RAN a nvel municipal deve conter:
Ver Anexo DRAPC/ DGADR

- A delimitao das reas includas na RAN, indicando a respetiva classificao ou motivos de integrao; - As excluses de reas que, em princpio, deveriam ser integradas na RAN, designadamente reas com edificaes legalmente licenciadas ou autorizadas, bem como das destinadas satisfao das carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas,

f)

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equipamentos e de infraestruturas, incluindo a sua fundamentao e indicao do fim a que se destinam. Na elaborao da proposta de delimitao da RAN deve ser ponderada a incluso de reas que assumam relevncia em termos de economia local ou regional, de acordo com o previsto no artigo 9. do RJRAN. As reas da RAN so obrigatoriamente identificadas na planta de condicionantes do PDM, podendo constituir uma carta desdobrada desta planta.

Aproveitamentos Hidroagrcolas
As reas includas nos Aproveitamentos Hidroagrcolas constituem uma condicionante ao uso do solo e encontram-se sujeitas ao RJOAH (Regime Jurdico das Obras de Aproveitamento Hidroagrcola) traduzido no DL n 269/82, de 10/07, alterado e republicado pelo DL n 86/2002, de 6/04, e legislao complementar, disponveis em http://sir.dgadr.pt/. Os Aproveitamentos Hidroagrcolas integram reas que foram objeto de importantes investimentos com vista melhoria das suas condies de produo, nomeadamente atravs da introduo da rega, desenvolvimento de aes de conservao do solo, construo de infraestruturas relacionadas com a rega e drenagem, acessibilidades (caminhos rurais), eletrificao rural, etc. Trata-se de reas de produo mais intensiva e mais competitiva, a integrar na RAN, que interessa preservar como espaos agrcolas estratgicos, na perspetiva setorial. O regime jurdico das obras de aproveitamento hidroagrcola determina a proteo das reas beneficiadas e respetivas infraestruturas, proibindo todas e quaisquer construes, atividades ou utilizaes no agrcolas de prdios ou parcelas de prdios das reas beneficiadas, exceto as que nos termos dos regulamentos provisrio e definitivo da obra forem admitidas como complementares da atividade agrcola. Qualquer interveno nestas reas dever ser sujeita a parecer da DGADR ou DRAPC, dependendo da classificao do AH (Grupo I e II ou Grupo III e IV, respetivamente). As infraestruturas de rega e drenagem esto sujeitas a uma faixa de proteo de pelo menos 5 m para cada lado das estremas dos canais ou do eixo das condutas, desde que o regulamento da obra ou entidade gestora da mesma, no determine outra medida de proteo.

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Reserva Ecolgica Nacional


Ver Anexo ARH-C

Delimitao da REN O regime jurdico da Reserva Ecolgica Nacional (REN) encontra-se estabelecido no D.L. n. 166/2008, de 22 de Agosto, nos termos do qual a competncia para a elaborao da proposta de delimitao da REN atribuda Cmara Municipal, devendo a CCDR e as Administraes de Regio Hidrogrfica (ARH) necessria para esse efeito. fornecer-lhes a informao tcnica

g)

Nos termos do mesmo diploma legal, a Cmara Municipal pode estabelecer uma parceria com a CCDR para a delimitao da REN, na qual se definem os termos de referncia para sua elaborao, os prazos e as formas de colaborao tcnica a prestar pelas CCDR. As cartas de delimitao da REN a nvel municipal so elaboradas escala 1:25 000 ou superior, acompanhadas da respetiva memria descritiva, e delas devem constar: - A delimitao das reas includas na REN, indicando as suas diferentes tipologias; - As excluses de reas que, em princpio, deveriam ser integradas na REN, incluindo a sua fundamentao e a indicao do fim a que se destinam. Compete CCDR assegurar o acompanhamento assduo e continuado da elaborao tcnica da proposta de delimitao da REN pelo municpio e, concluda aquela delimitao, a CCDR deve, no prazo de 22 dias, promover a realizao de uma conferncia de servios com todas as entidades representativas dos interesses a ponderar, com vista sua apreciao. A delimitao da REN ao nvel municipal deve ser elaborada com base nas orientaes estratgicas de mbito nacional e regional (OEANR), e deve abranger as tipologias de reas abaixo indicadas.

Tipologias de reas da REN reas de proteo do litoral Faixa martima de proteo costeira Praias Restingas e ilhas/barreira

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Tmbolos Sapais Ilhus e rochedos emersos no mar Dunas costeiras e dunas fsseis Arribas e respetivas faixas de proteo Faixa terrestre de proteo costeira guas de transio e respetivos leitos Zonas de proteo das guas de transio

reas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre Cursos de gua e respetivos leitos e margens Lagoas e lagos e respetivos leitos, margens e faixas de proteo Albufeiras que contribuam para a conectividade e coerncia ecolgica da REN e respetivos leitos, margens e faixas de proteo reas estratgicas de proteo e recarga de aquferos

reas de preveno de riscos naturais Zonas adjacentes Zonas ameaadas pelo mar no classificadas como zonas adjacentes Zonas ameaadas pelas cheias no classificadas como zonas adjacentes (Estas reas devem coincidir com as zonas ameaadas pelas cheias delimitadas no mbito do Plano Municipal de Emergncia e Proteo Civil) reas de elevado risco de eroso hdrica do solo reas de instabilidade de vertentes

Aprovao da REN A aprovao definitiva da delimitao da REN da competncia das CCDR. A CNREN apenas consultada em caso de divergncia entre a posio da CCDR e a proposta apresentada pela CM ou entre a posio final favorvel da CCDRC e as posies das entidades representadas na conferncia de servios. Em qualquer dos casos, o parecer da CNREN no vinculativo.

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Compete ainda CCDR a reformulao da proposta de delimitao da REN municipal e a sua aprovao definitiva quando, no prazo de 44 dias aps ser notificada para o fazer, a Cmara Municipal no proceda a essa reformulao. S nesta situao h lugar a homologao daquela delimitao pelo Governo, aps a sua aprovao pela CCDR. As reas da REN so obrigatoriamente identificadas na planta de condicionantes do PDM, podendo constituir uma carta desdobrada desta planta e constituem parte integrante da estrutura ecolgica municipal.

Ver Anexo ARH-C

Proposta de excluso de reas da REN A proposta de excluso de reas da REN a apresentar CA, deve ser instruda com os seguintes elementos: - Memria descritiva e justificativa (descrio da proposta de delimitao e justificao das opes tomadas), que aborde, nomeadamente: Explicitao dos critrios de delimitao de cada uma das tipologias de rea a integrar na REN. Metodologia utilizada para aplicao dos critrios de delimitao. Indicao das fontes de informao utilizadas na delimitao de cada tipologia de rea. Cartograma representativo de cada uma das tipologias, englobando a totalidade da rea objeto da delimitao, com dimenso igual ou inferior a uma pgina da memria descritiva e justificativa. Explicitao da metodologia e dos critrios utilizados para a identificao das reas efetivamente j comprometidas (legalmente construdas, licenciadas ou autorizadas). Demonstrao, face estratgia municipal e ao resultado da avaliao do plano em vigor, da necessidade das reas a excluir para satisfao de carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e infraestruturas, incluindo fundamentao objetiva da excluso e justificao da inexistncia de alternativas. Imagem area atualizada (indicando a respetiva data) com a representao do limite das reas a excluir. Quadro sntese de todas as reas includas por tipologia, com: superfcie e percentagem da superfcie do concelho. Quadro no qual se identificam as reas a excluir efetivamente j comprometidas (legalmente construdas, licenciadas ou autorizadas) com: n. de ordem, respetiva superfcie, identificao da tipologia REN em presena e fundamentao da excluso

g)

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Quadro no qual se identificam as reas a excluir para satisfao de carncias existentes em termos de habitao, aclividades econmicas, equipamentos e infraestruturas, com: n. de ordem, respetiva superfcie, identificao da tipologia REN em presena, fim a que se destina, fundamentao da excluso, uso atual do solo e uso proposto. Quadro sntese das reas efetivamente j comprometidas (legalmente construdas, licenciadas ou autorizadas), assim como das reas que se pretendam excluir para satisfao de carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e infraestruturas. - Carta da REN em vigor ou extrato, quando no se trate da primeira delimitao (verso aprovada e publicada). - Carta contendo todas as reas a incluir e a excluir da REN, devidamente identificadas e diferenciadas, divididas de acordo com o seguinte: reas efetivamente j comprometidas (legalmente construdas, licenciadas ou autorizadas), e/ou reas a excluir, para satisfao de carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e infraestruturas.

Critrios base de apreciao da CCDRC A ttulo informativo, refira-se que para a anlise das propostas de excluso da REN, a CCDRC, estabeleceu os seguintes critrios base, podendo no entanto ser estabelecidos outros, sempre que se justifique:

1. Sero aceites as propostas de excluso que tenham por objetivo a


integrao em permetro urbano de reas legalmente comprometidas ou com edificaes anteriores entrada em vigor do PDM/Carta da REN. Considerando que as excluses propostas no devem ser concebidas como meio de possibilitar a legalizao de obras clandestinas, dever ser remetida a licena de construo das edificaes existentes/loteamentos CCDRC de modo a comprovar a legalidade das mesmas. No caso das reas ameaadas pelas cheias, a aceitao das respetivas excluses com base neste critrio fica condicionada sua integrao nas reas inundveis em permetro urbano e ao estabelecimento de regras adequadas a nvel regulamentar, nos termos do disposto no D.L. n. 364/98, de 21 Novembro.

2. Sero aceites as propostas de excluso que visem a satisfao de


carncias existentes em termos de habitao, equipamentos, infraestruturas e atividades econmicas, devidamente comprovadas de acordo com o RJIGT, desde que seja demonstrada a ausncia de alternativas fora da REN, o sistema da REN no seja muito afetado e

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no estejam em causa tipologias de reas da REN de elevada sensibilidade ou de risco.

3. No sero aceites as propostas de excluso que visem a expanso


do permetro urbano, quando estas incidam sobre reas descomprometidas ou, quando existindo um nmero reduzido de edificaes, a sua excluso implique um grande alargamento do permetro urbano, sem que tenha sido demonstrada indispensabilidade e a ausncia de alternativas fora da REN. a sua

4. No sero aceites as propostas de excluso que incidam sobre


tipologias de reas da REN de elevada sensibilidade ou de risco, em particular reas ameaadas pelas cheias, leitos dos cursos de gua e respetivas margens, escarpas, e algumas reas de risco de eroso (nomeadamente quando exista risco de deslizamentos ou de movimentos de massas), com exceo das situaes mencionadas no critrio 1 para as reas ameaadas pelas cheias, face possibilidade de enquadramento das mesmas no mbito do disposto no D.L. n. 364/98, de 21 Novembro.

5. No sero aceites as propostas de excluso cujo principal


fundamento seja o aumento da profundidade do permetro urbano, sempre que a profundidade existente seja j claramente suficiente para permitir a edificao. Note-se que o RJREN admite j, em algumas situaes, um conjunto de usos e aes compatveis que tornam desnecessrias estas excluses.

6. No ser de aceitar a excluso de edificaes isoladas ou dispersas,


inseridas em solo rural, exceto em situaes que se prendam com a criao de aglomerados rurais ou de reas de edificao dispersa, sempre que estes apresentem j um elevado comprometimento/ocupao atual, nos termos do critrio 1. grau de

7. No sero de aceitar propostas de excluso que visem o alargamento


de aglomerados urbanos ao longo das vias ou a ligao de diferentes aglomerados, contrariando assim as orientaes superiores em matria de ordenamento do territrio.

8. No sero de aceitar as propostas de excluso que se destinem a


usos ou aes compatveis com o atual RJREN ou que possam enquadrar-se no regime previsto no artigo 21 do RJREN (aes de relevante interesse pblico), devendo neste caso a proposta de ordenamento e regulamento acautelar a execuo daqueles usos ou aes.

9. Pontualmente sero aceites as propostas que correspondam a


pequenos acertos nos limites da REN, de modo a fazer coincidir o limite

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da REN e do permetro urbano por elementos fsicos facilmente identificveis ou, nos casos em que aquele limite se encontra no interior de um prdio, pelo cadastro existente, de forma a permitir a conformao do permetro urbano.

10. No ser de aceitar a excluso de reas descomprometidas


inseridas em UOPG, cuja apreciao dever ocorrer no mbito da elaborao dos respetivos PU ou PP, mediante propostas concretas de ocupao e apresentao de adequada fundamentao.

Nota: Tendo em vista a instruo do processo para a CNREN, dever ser utilizado o formulrio de instruo de processos de delimitao/alterao da REN, elaborado por aquela Comisso, disponvel no respetivo site.

6.3.2. Elementos que acompanham o Plano

Ver Anexo EP

6.3.2.1 - Estudos de Caracterizao e Diagnstico

a)

Em acordo com a alnea a), n. 2 do Artigo 86. do RJIGT, o PDM acompanhado por estudos de caracterizao do territrio municipal, nomeadamente com:

a) O enquadramento territorial, no mbito do qual devem ser valorizadas as questes com relevncia intermunicipal ou superior, podendo, de entre outros, ser ponderados os seguintes aspetos:
Ver Anexo ANPC

Sistema urbano; Bacias de emprego; Rede viria regional/nacional que serve a rea de interveno; Estrutura e intensidade das interdependncias (fluxos gerados por motivos de trabalho, estudo, sade, abastecimento, utilizao de servios diversos, fluxos por modo de transporte); Equipamentos de utilizao coletiva estruturantes; Redes intermunicipais de infraestruturas (abastecimento de gua, drenagem, resduos, energia, comunicaes); Compreenso da sub-regio sob o ponto de vista da estrutura biofsica tendo em vista a gesto dos recursos naturais;

g), h), i), j)


ARH-C

a)

a), b), c) a), c)


InIR ICNF

ARS

h)

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Nos territrios fronteirios pode ser pertinente analisar as dinmicas que ocorrem de ambos os lados e ponderar as possveis formas de cooperao entre as comunidades locais dos dois pases.

b) As orientaes de outros Instrumentos de Gesto Territorial, bem como de documentos estratgicos existentes, devendo:
Ver Anexo DGEG

Identificar os Instrumentos de Gesto Territorial (por exemplo Plano Regional de Ordenamento do Territrio, Plano Especial de Ordenamento do Territrio ou Plano Setorial) com incidncia no municpio; Sistematizar os objetivos dos planos em vigor; Compilar as orientaes e as propostas vinculativas com reflexos no territrio municipal, espacializando-as, quando aplicvel; Identificar a calendarizao prevista para a sua execuo e as entidades responsveis pela mesma; Identificar os documentos estratgicos existentes e as respetivas orientaes com relevo para a reviso do PDM.

h) d)

ICNF

Ver Anexo DRAPC/ DGADR

a)

c) Sistema territorial, no mbito do qual as caracterizaes setoriais devem garantir: A integrao da varivel tempo (tendncias recentes de transformao, sentido da evoluo, fatores intervenientes na mudana); A integrao espaciais). da varivel espao (localizao/diferenciaes

No sistema territorial deve ser garantido um conhecimento rigoroso: Do sistema biofsico (ambiente e estrutura biofsica, patrimnio natural e paisagstico); Do sistema socioeconmico e urbanstico (populao e parque habitacional, atividades econmicas e emprego, dinmica da urbanizao e da edificao);
Ver Anexo ANACOM

Do sistema relacional (rede urbana, equipamentos de utilizao coletiva, acessibilidades e transportes, redes de Infraestruturas, estrutura de interdependncias); Do sistema institucional (entidades com jurisdio no territrio, servides administrativas e restries de utilidade pblica, licenciamentos especficos). A anlise de cada um dos vrios componentes dos sistemas referidos deve considerar as mltiplas inter-relaes existentes entre eles, contribuindo tambm para entender o conjunto.

c)

REFER

b)

a), d)

IMTT

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d) A caracterizao biofsica A anlise e diagnstico do sistema biofsico deve contribuir para definir estratgias a inserir no PDM atravs de um modelo de ordenamento e desenvolvimento que no esquea os grandes desafios que se colocam atualmente aos municpios, com destaque para a sustentabilidade, na sua vertente ambiental e suas relaes com as componentes social e econmica. Neste sentido, a caracterizao do sistema biofsico no poder ser uma simples compilao de informao para satisfazer uma exigncia legal, mas ter que permitir, designadamente: Uma avaliao ambiental estratgica consistente; Equacionar questes de enorme importncia relativas a segurana e riscos; Chegar a orientaes slidas quanto ao ordenamento dos espaos urbanos e rurais; Dar orientaes para a gesto territorial, de forma a responder s questes que vo surgindo ao longo do tempo.

Principais componentes do sistema biofsico a abordar:

Relevo - Hipsometria - Linhas e pontos fundamentais do relevo (linhas de festo e de talvegue, centros de encontro e de distribuio) - Declives - Orientaes do terreno - Sntese fisiogrfica ou morfolgica
Fontes de informao: Cartografia geral, com altimetria; Cartografia hidrogrfica (publicaes do Instituto Hidrogrfico, nomeadamente o ndice Hidrogrfico de Portugal).

Quadro Geolgico - Litoestratigrafia


Ver Anexo DGEG

a), i)

- Estrutura dos macios rochosos - Geomorfologia - Hidrogeologia (em especial as guas Minerais Naturais)
Nota: Ao nvel deste recurso geolgico gua mineral natural necessrio proceder no s sua caracterizao, mas tambm atender ao facto do mesmo, de um modo geral, implicar a existncia de permetro de proteo, conforme o

59

previsto na legislao aplicvel, distintos dos permetros existentes para as captaes de outros tipos de gua.

- Condicionamentos geotcnicos e suscetibilidade a efeitos ssmicos - Recursos geolgicos no renovveis - Patrimnio geolgico e geomorfolgico
Fontes de informao: Cartografia geolgica: a nvel nacional (escalas 1/1000000 e 1/500000) e regional (escala 1/200000). Carta geolgica escala 1/50000 (folhas ainda em falta, no cobre todo o pas). Raras zonas do pas com cartografia geolgica a escalas superiores. Estudos geomorfolgicos: Carta Geomorfolgica de Portugal escala 1/500000; diversos estudos a nvel regional e sub-regional; Publicaes do Centro de Estudos Geogrficos; Publicaes dos Servios Geolgicos de Portugal / Instituto Geolgico e Mineiro; Patrimnio geolgico e geosstios - futuramente, informao no Sistema de Informao sobre o Patrimnio Natural (SIPNAT) e no Cadastro Nacional dos Valores Naturais Classificados (artigos 28 e 29 do Decreto Lei n 142/2008, de 24 de Julho.

Clima - Recolha e anlise dos elementos climticos com maior significado para o ordenamento (temperatura e humidade relativa do ar; insolao, radiao e nebulosidade; precipitao; vento) - Balano hdrico do solo - Conforto humano e necessidades bioclimticas - Condicionamentos climticos para atividades recreativas ao ar livre - A aproximao aos climas locais com base na variao das caractersticas climticas gerais devido ao relevo, coberto vegetal, solo, existncia de massas de gua importantes (tambm proximidade ao oceano), presena de vastos espaos urbanizados, entre outros. Destes fatores de realar o relevo, sendo de considerar o seu efeito atravs da altitude, exposio das encostas radiao solar, situao fisiogrfica, drenagem do ar frio e exposio aos ventos dominantes.
Fontes de informao: Publicaes do Instituto Nacional de Meteorologia e Geofsica; Publicaes do Centro de Estudos Geogrficos; Ribeiro, O.; Lautensach, H.; Daveau, S., O Ritmo Climtico e a Paisagem, Geografia de Portugal, vol. II, Lisboa, Ed. S da Costa, 1988.

gua De acordo com a Lei da gua (art. 17), a anlise e diagnstico do territrio concelhio para efeitos de elaborao do PDM ter que ter em considerao: - Os Planos Especiais de Ordenamento do Territrio em vigor que tenham como objetivo principal a proteo e valorizao dos recursos hdricos, ou seja, os Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas

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Pblicas (e/ou de lagoas ou lagos de guas pblicas), os Planos de Ordenamento da Orla Costeira e os Planos de Ordenamento dos Esturios. - Os Planos de recursos hdricos, nomeadamente os Planos de Gesto das Bacias Hidrogrficas, respetivos Programas de Medidas e eventuais Planos Especficos de Gesto das guas (uns e outros aplicando j os princpios, as regras e as orientaes da Poltica Nacional da gua estabelecida no Plano Nacional da gua). - As medidas de proteo e valorizao dos recursos hdricos, complementares das constantes dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica.

O ordenamento e planeamento dos recursos hdricos tm importantes repercusses territoriais, pelo que tm de ser transpostos para os PMOT. Para a transposio das propostas dos Planos de Gesto das Bacias Hidrogrficas ou dos Planos Especficos de Gesto das guas para os PDM, ser indispensvel recolher e representar numa escala adequada uma quantidade aprecivel de informao, nomeadamente quanto a: - Caracterizao das guas superficiais existentes no territrio municipal, incluindo a identificao dos recursos, a delimitao das massas de guas superficiais e a determinao das condies de referncia ou do mximo potencial ecolgico especfico do tipo de guas superficiais; - Idem, relativamente s guas subterrneas; - Identificao das presses e dos impactes da atividade humana sobre o estado das guas superficiais e subterrneas (nomeadamente avaliao das fontes tpicas e difusas de poluio, das utilizaes existentes e previstas, balano entre as potencialidades, disponibilidades e necessidades); - Classificao e determinao do estado ecolgico das guas superficiais (parmetros biolgicos, hidromorfolgicos e fsico-qumicos); - Identificao das massas de gua superficiais designadas como artificiais ou fortemente modificadas, bem como a classificao e determinao do seu potencial ecolgico; - Localizao das Zonas Protegidas; - Espacializao dos programas de medidas e aes previstas pelos Planos de Gesto das Bacias Hidrogrficas para o cumprimento dos objetivos ambientais.

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No sentido de concretizar, nas reas territoriais dos municpios, as "Medidas para sistemtica proteo e valorizao dos recursos hdricos", previstas na Lei da gua como sendo complementares dos Planos de Gesto de Bacia Hidrogrfica (art. 32 a 43), h que identificar, nomeadamente:

- No que respeita rede hidrogrfica e zonas ribeirinhas Linhas de gua com necessidades de limpeza e desobstruo; Linhas de gua e zonas ribeirinhas degradadas, exigindo aes de reabilitao, designadamente renaturalizao e valorizao ambiental e paisagstica; Ocorrncia de fenmenos de eroso hdrica exigindo medidas de preveno e proteo, bem como de correo (efeitos da eroso, transporte e deposio de sedimentos); Necessidades de regularizao e armazenamento dos caudais em funo dos seus usos, de situaes de escassez e do controlo do transporte slido; Necessidades de criao de reservas estratgicas de gua; Necessidades de amortecimento e laminagem de caudais de cheia; Locais potenciais de desassoreamento (Planos especficos de desassoreamento).

- Quanto s zonas costeiras e esturios Margens e reas envolventes exigindo limpeza e beneficiao; Margens e reas degradadas necessitando reabilitao; Orlas costeiras e estuarinas precisando de medidas de proteo contra os efeitos da eroso de origem hdrica; Desassoreamento de vias e das faixas acostveis; Renaturalizao e valorizao ambiental e paisagstica das margens e reas envolventes.

- Zonas objeto de medidas de proteo especial dos recursos hdricos Permetros de proteo e zonas adjacentes s captaes; Zonas de infiltrao mxima que permitam a recarga de aquferos destinados captao de gua para abastecimento pblico de consumo humano;

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Zonas vulnerveis poluio das guas causada ou induzida por nitratos de origem agrcola.

- Zonas protegidas (art. 48 e art. 4, alnea jjj)) Zonas designadas por normativo prprio para captao de gua destinada ao consumo humano ou a projeo de espcies aquticas de interesse econmico; As massas de gua designadas como guas de recreio, incluindo zonas designadas como zonas balneares; As zonas sensveis em termos de nutrientes, incluindo as zonas vulnerveis; As zonas designadas para a proteo de habitats da fauna e da flora selvagens em que a manuteno ou o melhoramento do estado da gua seja um dos fatores importantes para a sua conservao, incluindo os stios relevantes da Rede Natura 2000; As zonas de infiltrao mxima (reas em que, devido natureza do solo e do substrato geolgico e ainda s condies de morfologia do terreno, a infiltrao das guas apresenta condies especialmente favorveis, contribuindo assim para a alimentao dos lenis freticos).

- Zonas hmidas a conservar e reabilitar

- Zonas inundveis ou ameaadas pelas cheias

- Eventuais zonas de risco relativo rotura de infraestruturas hidrulicas

Fontes de informao: Publicaes do Instituto Nacional da gua (INAG); Sistema Nacional de Informao das guas (previsto no art. 87 da Lei da gua); Sistema Nacional de Informao dos Ttulos de Utilizao dos Recursos Hdricos (previsto no art. 73 da Lei da gua); Plano Nacional da gua, Instituto da gua, Ministrio do Ambiente e Ordenamento do Territrio, 2001; Planos de Bacias Hidrogrficas (futuramente, Planos de Gesto de Bacias Hidrogrficas).

Solo Embora as cartas de solos, desde que acompanhadas pelas respetivas memrias descritivas, permitam inferir as suas caractersticas, justificase por vezes a elaborao de cartografia interpretativa que realce processos, problemas ou potencialidades com forte significado biofsico. Esto neste caso as cartas de:

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- Capacidade de uso agrcola; - Classes de qualidade do solo e suas aptides genricas; - Aptido para uso florestal, para regadio e para alguns sistemas culturais especficos; - Aptido do solo para receber sistemas de saneamento.
Fontes de informao: Cardoso, C.J.V.J., 1965. Solos de Portugal sua Classificao, Caracterizao e Gnese - Secretaria de Estado da Agricultura, Dileo Geral dos Servios Agrcolas, Lisboa; Servio de Reconhecimento e Ordenamento Agrrio, 1972 Carta de Capacidade de uso do solo de Portugal - Bases e normas adotadas na sua elaborao, Boletim de solos do SROA, 12: 1-195; Instituto de Hidrulica, Engenharia Rural e Ambiente - Carta de Solos de Portugal Escala 1/50 000 (Carta complementar de solos de Portugal, Escala 1/25 000); Cortez, N., 2007 - Subsistema solo, Em "Estrutura Ecolgica da Paisagem. Conceitos e Delimitao escalas regional e municipal", Raposo Magalhes et al., Centro de Estudos de Arquitetura Paisagista "Prof. Caldeira Cabral", ISA Press, Lisboa. IDRHA, 2004, Elaborao da Carta de Solos e de Aptido das Terras da Zona Interior Centro (esc. 1:100 000).

Vegetao e Flora Os estudos relativos vegetao envolvem cartografia das reas com relativa homogeneidade quanto a coberto vegetal e a caracterizao de cada uma das unidades identificadas, podendo esta, quando tal se justifique, ser complementada por informao acerca da composio florstica ou de outras caractersticas de interesse. No que diz respeito s reas Protegidas, as indicaes do Instituto da Conservao da Natureza para a elaborao dos respetivos Planos de Ordenamento (ICN, 2005), apontam para uma desenvolvida caracterizao da Vegetao, Flora e Habitats, o que em determinadas situaes tambm se pode aplicar ao nvel dos PDM. A mesma fonte indica que a valorao da Flora e Vegetao em termos de necessidade de conservao, deve considerar a valorao dos habitats, a valorao da flora, o valor florstico das reas, a aplicao do valor florstico s unidades de vegetao e a avaliao do fator sensibilidade da Flora e Vegetao.
Fontes de informao: Futuramente, o Sistema de Informao sobre o Patrimnio Natural (SIPNAT) e o Cadastro Nacional dos Valores Naturais Classificados (artigos 28 e 29 do Decreto Lei n 42/2008, de 24 de Julho); Alves, J.M.S.; Esprito Santo, M.D.; Costa, J.C.; Gonalves, J.H.C. e Lous, M.F., 1998 -Habitats Naturais e Seminaturais de Portugal Continental. Instituto da Conservao da Natureza, Lisboa; Costa, J.C.; Aguiar, C.; Capelo, J.H.; Lous, M.F. e Neto, C., 1988. Biogeografia de Portugal Continental. Quercetea, Vol. 0: 5-56; Decreto-Lei n 140/99, de 24 Abril, republicado pelo Decreto-Lei n 49/2005, de 24 de Fevereiro que rev a transposio para a ordem jurdica interna da Diretiva 79/409/CEE, do Conselho, de 2 de Abril Conservao das aves selvagens - e da Diretiva n 92/43/CEE, tambm do Conselho, de 21 de Maio preservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens. Cartografia de base do Plano Setorial da rede Natura 2000. Cartografia produzida no mbito do Relatrio Nacional de Implementao da Diretiva Habitats (2001-2006). Cartografia de caracterizao dos POAP que integram a Regio

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Centro. Informao sobre fauna coligida no ICNF. Guia Metodolgico para integrao das orientaes de gesto do PSRN2000 nos PMOT.

Fauna Face ao interesse que revelam para o ordenamento do territrio, que pode integrar medidas de proteo/promoo destes recursos, importante o conhecimento sobre esta temtica, nomeadamente atravs de: - Inventrio de espcies; - Caracterizao dos Habitats; - Carta de utilizao cinegtica e piscatria. Relativamente s reas Protegidas, o ICN segue uma metodologia para valorao da fauna terrestre (sintetizada numa Carta de Valores Faunsticos) que pode ser aplicada em outras reas com significativo valor natural (ICN 2005): definio dos Habitats, valorao das espcies associadas aos habitats Valor Ecolgico Especfico, Valorao Faunstica dos Habitats e Identificao de ocorrncias singulares ou locais prioritrios.
Fontes de informao: Futuramente, o Sistema de Informao sobre o Patrimnio Natural (SIPNAT) e o Cadastro Nacional dos Valores Naturais Classificados (artigos 28 e 29 do Decreto Lei n 42/2008, de 24 de Julho; Informao coligida pela Direo Geral dos Recursos Florestais sobre as Zonas de caa (incluindo os resultados anuais da explorao cinegtica) e sobre os terrenos no cinegticos (Decreto Lei n. 202/2004, de 18 de Agosto, com as alteraes introduzidas pelo Decreto Lei n. 201/2005, de 24 de Novembro); Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal.

e) Ocupao do Solo Usos e Funes


Ver Anexo DRAPC/ DGADR

No que respeita aos usos e funes do territrio municipal, h que considerar as suas caractersticas e distribuio espacial, ou seja: - Caracterizao de cada uso e funo e dos conjuntos ou combinaes deles; - Identificao e caracterizao das diversas atividades agroflorestais existentes no territrio municipal, nomeadamente as reas beneficiadas por aproveitamento hidroagrcola e outras atividades setoriais, pecurias, agroindstrias, etc. - Distribuio no espao e variao no tempo; - Relaes entre a distribuio no espao e a alterao no tempo dos usos e funes com fatures econmicos, ambientais, tecnolgicos, sociais e culturais que tm interferido na localizao e modificao da ocupao do solo;

g)

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- Exigncias e consequncias relativamente ao meio e s comunidades humanas; - Inter-relaes entre os usos e funes presentes (conflitos, compatibilidades, importncia relativa, dependncias).

Fontes de informao: Cartografia antiga e monografias diversas (no geral cartogramas no rigorosos mas com informao significativa sobre a histria do uso da paisagem); Carta Agrcola e Florestal de Portugal - elaboradas pelo antigo SROA nos anos 50 a 70 do sculo passado (no cobre todo o pas; escalas variadas, desde a 1/25000 a 1/1000000); Carta de Ocupao do Solo escala 1/25000, 1990, CNIG (atual IGP); CORINE Land Cover (1985/90 e 2000); Cadastro da propriedade rstica e cadastros especficos (vinha, olival); Inventrios florestais; Imagens de satlite e fotografias areas; Levantamentos de uso do solo variados (normalmente ao nvel dos municpios).

f) Patrimnio

Sobre esta temtica, para alm dos bens culturais imveis que se encontram classificados ou em vias de classificao ou se encontram inventariados no concelho, devem tambm ser considerados os equipamentos culturais ou espaos com capacidade para a realizao de espetculos, bem como espaos museolgicos ou centros de interpretao.

Sntese da Caracterizao e Diagnstico Da conjugao e tratamento da informao relativa aos componentes do sistema biofsico considerados anteriormente, devem resultar snteses de caracterizao seguintes temticas: e de diagnstico prospetivo no sentido do ordenamento e gesto do territrio concelhio, nomeadamente sobre as

1. Paisagem O desenvolvimento destes estudos deve envolver a identificao e caracterizao de unidades de paisagem, ou seja, de reas relativamente homogneas, por apresentarem um padro especfico de distribuio e combinao dos seus diversos elementos, o que as diferencia das envolventes. Nesse sentido, h que caracterizar as unidades de paisagem identificadas, incluindo designadamente: - A descrio do seu carter (resultante dos elementos e dos padres que as definem);

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- A referncia a aspetos particulares, nomeadamente recursos naturais, patrimnio disfunes; - Um diagnstico, envolvendo uma avaliao ou apreciao global de cada unidade, especialmente quanto sua identidade, coerncia de usos/sustentabilidade e multifuncionalidade da paisagem, valor natural, raridade, componentes simblicas, emotivas e sensoriais. - Com base nas condies de visibilidade (determinadas essencialmente a partir do relevo, edificaes e vegetao) podem delimitar-se bacias visuais, no interior das quais se definiro eventualmente subreas de acordo com critrios de semelhana em termos percetivos; - Tambm h que salientar linhas, pontos e superfcies com especial interesse no que diz respeito a vistas panormicas, bem como os elementos que se salientam na paisagem afetando-a visualmente tanto no sentido positivo como negativo. - Carga simblica e emotiva de determinados stios, carga essa com origem religiosa, histrica ou em variados tipos de tradies.
Fontes de informao: Contributos para a Identificao e Caracterizao da Paisagem em Portugal Continental, Coleo Estudos 10, DGOTDU, Lisboa 2004.

arquitetnico

arqueolgico,

elementos

paisagsticos

singulares, sistemas produtivos representativos, riscos e ameaas,

2. Reserva Ecolgica Nacional (REN) A REN integra reas que pelo seu valor e sensibilidade ecolgicos ou pela exposio e suscetibilidade perante riscos naturais, so objeto de proteo especial (Decreto-Lei n. 166/2008, de 22 de Agosto), abrangendo:

reas de proteo do litoral - Faixa martima de proteo costeira; - Praias; - Restingas e ilhas/barreira; - Tmbolos; - Sapais; - Ilhus e rochedos emersos no mar; - Dunas costeiras e dunas fsseis; - Arribas e respetivas faixas de proteo; - Faixa terrestre de proteo costeira; - guas de transio e respetivos leitos;

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- Zonas de proteo das guas de transio.

reas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre - Cursos de gua e respetivos leitos e margens; - Lagoas e lagos e respetivos leitos, margens e faixas de proteo; - Albufeiras que contribuam para a conectividade e coerncia ecolgica da REN, bem como os respetivos leitos, margens e faixas de proteo; - reas estratgicas de projeo e recarga de aquferos.

reas de preveno de riscos naturais - Zonas adjacentes; - Zonas ameaadas pelo mar; - Zonas ameaadas pelas cheias; - reas de elevado risco de eroso hdrica do solo; - reas de instabilidade de vertentes.

3. Reserva Agrcola Nacional (RAN) A Reserva Agrcola Nacional uma restrio de utilidade pblica, qual se aplica um regime territorial especial, que estabelece um conjunto de condicionamentos utilizao no agrcola do solo (Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro). Esto abrangidas pela RAN as reas que em termos agroclimticos, geomorfolgicos e pedolgicos apresentam maior aptido para a atividade agrcola. As reas da RAN so obrigatoriamente identificadas na planta de condicionantes do PDM e integram (artigos 8 e 9 do Decreto-Lei n. 73/2009, de 31 de Maro): - As unidades de terra correspondentes s classes A1 e A2 (ou, na ausncia da sua classificao, os solos das classes de capacidade de uso A, B e Ch, bem como as reas com unidades de solos classificados como aluvionares e coluviais); - Terras e solos de outras classes quando tenham sido submetidos a importantes investimentos, quando o seu aproveitamento seja determinante para a viabilidade econmica das exploraes agrcolas existentes, ou quando assumam interesse estratgico, pedogentico ou patrimonial.

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No integram a RAN as terras ou solos que integrem o permetro urbano identificado em plano municipal de ordenamento do territrio (artigo 10 do referido Decreto-Lei).

4. Aproveitamentos Hidroagrcolas Os Aproveitamentos Hidroagrcolas integram reas que foram objeto de importantes investimentos com vista melhoria das suas condies de produo, nomeadamente atravs da introduo da rega, desenvolvimento de aes de conservao do solo, construo de infraestruturas relacionadas com a rega e drenagem, acessibilidades (caminhos rurais), eletrificao rural, etc., constituindo uma condicionante ao uso do solo sujeita ao RJOAH, (DL n 269/82, de 10/07, alterado e republicado pelo DL n 86/2002, de 6/04, e legislao complementar, disponveis em http://sir.dgadr.pt/). Trata-se de reas de produo que interessa preservar como espaos agrcolas estratgicos, na perspetiva setorial. A gesto dos AH efetuada por Associaes de Beneficirios ou Juntas de Agricultores, consoante a classificao dos mesmos no mbito do RJOAH (http://sir.dgadr.pt/).

5. Valores Naturais e Valores resultantes da Humanizao da Paisagem A partir das anlises efetuadas, justifica-se resumir e sistematizar os valores presentes, que exigem aes de conservao/proteo ou de qualificao com significado ao nvel do ordenamento do territrio municipal. Trata-se de realar o conjunto de "pontos fortes" do sistema biofsico que isoladamente ou em associao contribuem para a sustentabilidade de espaos, recursos e/ou processos, para a conservao de patrimnio natural ou cultural e, em alguns casos, para assegurarem um bom nvel quanto capacidade de suporte e qualidade de vida do concelho. A ttulo de exemplo, e de acordo com os diferentes contextos municipais pode ser assinalada nesta sntese de valores a presena de: - Macios vegetais naturais ou resultantes da ao humana com valor econmico, cientfico, cultural ou esttico; - Geomonumentos; - Habitats naturais de fauna e flora; - reas com recursos naturais excecionais (rochas ornamentais, solos de elevada fertilidade, aquferos notveis pela quantidade e qualidade da gua armazenada);

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- Paisagens com elevado valor patrimonial integrando, por exemplo, conjuntos edificados notveis, sistemas de muros e/ou socalcos, apurada zonagem agrcola e sistema de compartimentao, sistema virio coerente e interessante aproveitamento de recursos como a gua ou o vento; - reas classificadas presentes no municpio, nomeadamente reas Protegidas, Stios da Lista Nacional de Stios e Zonas de Proteo Especial (ZPE) integrados na Rede Natura 2000 e outras reas classificadas ao abrigo de compromissos internacionais assumidos pelo Estado Portugus (Programa MAB da UNESCO; Conveno de Ramsar sobre Zonas Hmidas; Conveno da UNESCO sobre Proteo do Patrimnio Mundial; Reservas Biogenticas do Conselho da Europa e reas Diplomadas pelo Conselho da Europa; Conveno OSPAR para Proteo do Meio Martimo do Atlntico Nordeste; Deciso do Conselho Executivo da UNESCO relativa a Geosstios e Geoparques). 6. Ameaas, Disfunes e Riscos Com base nas anlises setoriais efetuadas, justifica-se resumir e sistematizar os principais "pontos fracos" do sistema biofsico, ou seja, as ameaas e degradaes presentes, os riscos naturais e antrpicos que exigem aes de preveno ou de correo com significado ao nvel do ordenamento do territrio municipal. A ttulo de exemplo, podem ser indicadas nesta sntese ocorrncias de: - reas florestais desordenadas de que resultam, entre outros, elevados riscos de incndio, de eroso do solo ou de reduo drstica da biodiversidade; - reas recentemente ardidas; - Explorao de inertes sem a recuperao ambiental e paisagstica exigida por lei (exploraes em atividade / abandonadas); - Fortes desequilbrios da componente terrestre do ciclo hidrolgico; - Fontes poluidoras do ar, da gua e/ou do solo; - Ocupao edificada de zonas sensveis (dunas, falsias litorais, encostas instveis em termos geolgicos, leitos de cheia); - Destruio de solos de elevada fertilidade devido a expanses urbanas, ocupaes industriais ou outras equivalentes; - Ocupao edificada de zonas com elevados riscos naturais (inundaes, eroso costeira, sismos, incndios florestais).

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e) A caracterizao socioeconmica e urbanstica, incluindo da estrutura fundiria da rea de interveno Principais componentes do sistema socioeconmico e urbanstico a abordar:

Dinmica populacional A caracterizao da populao deve apresentar com rigor as tendncias recentes de evoluo (decrscimo, crescimento, estagnao; envelhecimento, ) e a situao atual, a partir da: - Populao residente no concelho e nas freguesias; - Densidade populacional por freguesias - Distribuio espacial (por permetros urbanos, por lugares, isolados); - Taxas de crescimento; - Crescimento natural e crescimento migratrio; - Nmero de famlias e sua dimenso; - Estrutura etria (coeficiente de dependncia e coeficiente de envelhecimento); - Nveis de formao/recursos humanos; - Situao perante a atividade econmica; - Populao ativa por setores de atividade, idade e sexo; - Pensionistas por invalidez, velhice e sobrevivncia; - Beneficirios do rendimento social de insero; - Populao imigrante, dimenso, principais pases de origem, insero na comunidade local; - Perspetivas de evoluo, dimenso e variao ao longo do ano, tendncias de evoluo registadas, perfil socioeconmico e perspetivas de evoluo da populao flutuante (associada ao turismo ou segunda residncia), quando justificado.
Fontes de informao: INE, Recenseamento Geral da Populao; INE, Resultados Preliminares de 2011 da Populao Residente - Portugal, NUTS II, NUTS III e Municpios, 2007; INE, Anurios Estatsticos

Parque habitacional A caracterizao do parque habitacional deve considerar: - Nmero e distribuio espacial dos alojamentos; - Alojamentos clssicos segundo a forma de ocupao (residncia habitual, uso sazonal, alojamentos vagos)

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- Barracas (n de unidades, localizao, famlias e populao abrangida); - Habitao social (n de fogos, localizao, famlias e populao abrangida e n de famlias candidatas a uma habitao social); - Alojamentos vagos (para venda, arrendamento, demolio, outros); - Propriedade do parque habitacional (prprio, arrendamento); - Tipologia dos edifcios (unifamiliar, plurifamiliar); - Idade dos edifcios; - Estado de conservao dos edifcios; - Infraestruturas do edifcio; - Infraestruturas do fogo; - Dfice habitacional - Quantificao dos fogos previstos em alvars de construo e em alvars de loteamento.
Fontes de informao: INE, Recenseamento Geral da Habitao; INE, Estatsticas da Construo e da Habitao.

Dinmica construtiva da urbanizao e da edificao A dinmica urbanstica tem, no caso da habitao, particular relevncia, dado que o crescimento do parque habitacional est cada vez mais desligado do crescimento das famlias (por ex. aumento da segunda residncia e dos fogos vagos).

A anlise da dinmica da urbanizao deve caracterizar: - Alvars de loteamento emitidos, por permetro urbano; - Carga construtiva associada (n de fogos, rea de construo desagregada por usos, reas destinadas a equipamentos de utilizao coletivos); - N de destaques em solo urbano (e em solo rural).

A anlise da dinmica construtiva deve caracterizar: - A evoluo da construo no municpio, para diferentes usos; - N de licenas de construo nova; - N de licenas de habitao e n de licenas de utilizao; - N de licenas de construo e dimenso da prtica da reabilitao do parque habitacional;

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- N de licenas para reabilitao;


Fontes de informao: Cmara Municipal; INE, Estatsticas da Construo e da Habitao.

Patrimnio Municipal O patrimnio municipal composto pelos terrenos e pelos edifcios propriedade da autarquia, devendo ser identificado em carta, complementada por tabelas de atributos (dimenso, insero territorial, servides ou restries de utilidade pblica aplicadas, uso atual, estado de conservao).
Fontes de informao: Cmara Municipal.

Atividades econmicas e emprego Neste mbito devem ser analisados os seguintes aspetos: - Caracterizao do tecido empresarial (nmero e dimenso de empresas por ramo) - Localizao espacial (identificando as situaes em parque/loteamento industrial das situaes de disperso); - Dinmicas de transformao (setores em crescimento e setores em recesso); - Emprego e sua evoluo (por setor de atividade, nveis de qualificao e gnero); - Peso da populao ativa emigrante; - Desemprego e sua evoluo (por nveis de qualificao e gnero, procura do primeiro emprego); - Dependncia face ao emprego (ativos residentes que trabalham no concelho e fora do concelho; ativos no residentes que trabalham no concelho); - Potencialidades ao desenvolvimento das diferentes atividades (agricultura, floresta, indstria, comrcio, servios, turismo, logstica); - Constrangimentos ao desenvolvimento das diferentes atividades (agricultura, floresta, indstria, comrcio, servios, turismo, logstica).
Fontes de informao: Ministrio do Trabalho e Segurana Social, Quadros de Pessoal; Instituto de Emprego e Formao Profissional; INE.

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f) A definio e caracterizao da rea de interveno, identificando as redes urbana, viria, de transportes e de equipamentos, bem como os sistemas de telecomunicaes, energia, abastecimento de gua, de drenagem e tratamento de efluentes e de tratamento de resduos

Rede urbana A rede urbana constitui um dos elementos estruturantes do territrio municipal. composta pelo conjunto dos aglomerados e pela estrutura de fluxos que define o modo como se articulam e complementam. Esta anlise deve ser cruzada com a rede de infraestruturas virias e a rede de transportes coletivos, devendo ser ponderada: - A identificao dos centros urbanos; - A estrutura da rede urbana; - As relaes de interdependncia que se estabelecem entre centros urbanos por motivos de trabalho, escola, sade, apoio social, abastecimento e outros).
Fontes de informao: PNPOT; PROT; DGOTDU.

Equipamentos de utilizao coletiva Os equipamentos de utilizao coletiva so as edificaes e os espaos no edificados afetos proviso de bens e servios destinados satisfao das necessidades coletivas dos cidados, designadamente nos domnios da educao, sade, cultura e desporto, justia, segurana social, segurana pblica e proteo equipamentos podem ser de natureza pblica ou privada. civil. Estes

A caracterizao da rede de equipamentos deve adequar a oferta procura por tipologia, de forma a identificar situaes de carncia e de excesso de oferta. Do lado da oferta necessrio caracterizar, para cada tipologia de equipamento: - Nmero, localizao e capacidade de unidades; - Regime de funcionamento; - Adequao das instalaes (adequadas de origem ou adaptadas); - Estado de conservao das instalaes; - Articulao das instalaes com a envolvente urbana (acessos, espao pblico, adequao do projeto ao local); - Condies de acessibilidade (transporte pedonal, transporte conectivo, estacionamento);

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- Relao entre a oferta publica e a oferta privada.

Do lado da procura importante conhecer: - Perfil dos utentes; - Frequncia de utilizao; - Condies de deslocao.

No caso especfico dos equipamentos de educao, esta caracterizao deve ser ajustada Carta Educativa.
Fontes de informao: PROT; CM; Trabalho de campo.

Redes de infraestruturas As redes de infraestruturas compreendem as infraestruturas territoriais e as urbanas. As infraestruturas territoriais so os sistemas tcnicos gerais de suporte ao funcionamento do territrio no seu todo. As infraestruturas urbanas so os sistemas tcnicos de suporte direto ao funcionamento dos aglomerados urbanos ou da edificao em conjunto e compreendem normalmente os sistemas intraurbanos. No mbito do PDM, as infraestruturas territoriais, so identificadas e avaliadas com maior relevncia, compreendendo: - Os sistemas gerais de captao, transporte e armazenamento de gua para os diferentes usos, de mbito supra urbano; - Os sistemas gerais de transporte, de tratamento e de rejeio de guas residuais, de mbito supra urbano; - Os sistemas gerais de armazenamento, de tratamento e de rejeio de resduos slidos, de mbito supra urbano; - Os sistemas gerais de distribuio de energia e de telecomunicaes fixas e mveis, de mbito internacional, nacional, regional, municipal e interurbano. - Os sistemas gerais de circulao e transporte associados conectividade internacional, nacional, regional, municipal e interurbana, incluindo as redes e instalaes associadas aos diferentes modos de transporte; Na caracterizao de cada um dos sistemas de infraestruturas territoriais so descritas a cobertura territorial e a capacidade de servio instalada, identificando as situaes de folga e de rutura.

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Na rede de captao, transporte e armazenamento de gua, devem ser avaliados: - Os recursos hdricos do concelho; - A eventual dependncia de origens exteriores ao concelho; - A deteo de fontes poluidoras; - A caracterizao dos principais consumos; - A identificao de conflitos.

Na rede de transporte, tratamento e rejeio de guas residuais importa atender: - cobertura territorial; - s situaes de deficiente tratamento dos efluentes (ausncia ou mau funcionamento de estaes de tratamento); - Aos sistemas adotados nas reas de povoamento disperso (sistemas individuais, com eventuais riscos de poluio dos aquferos, ou outros).

Na rede de armazenamento, tratamento e rejeio de resduos slidos fundamental identificar: - A cobertura territorial e frequncia da recolha; - As reas sem cobertura, ou com cobertura deficiente; - A dimenso da recolha seletiva e a adequao do seu tratamento; - Recolha e tratamento de resduos industriais e de resduos perigosos.

A caracterizao das redes de infraestruturas virias, transportes e mobilidade deve ser feita por tipos de via, incluindo:
Ver Anexo EP

- Capacidades; - Estado de conservao; - Situaes de conflito; - Identificao dos projetos de vias definidos a uma escala superior que possam afetar o territrio e das alternativas de traado.

i)

Ao nvel dos transportes deve ser dada ateno aos seguintes speros: - Cobertura territorial da rede de transportes (urbanos, municipais, intermunicipais, regionais);

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- Frequncia do servio; - Tarifrio; - Condies de explorao.


Fontes de informao: PROT; CM.

g) A identificao de condicionantes, designadamente reservas e zonas de proteo, bem como das necessrias concretizao dos planos de proteo civil de carter permanente.
Ver Anexo IGESPAR

Servido administrativa um encargo imposto sobre um imvel em benefcio de uma coisa, por virtude da utilidade pblica desta. Para alm do conceito genrico de servido administrativa, importa tambm atender s caractersticas principais das servides administrativas que a seguir se identificam: - Resultam de imposio legal ou de ato administrativo; - Tm subjacente um fim de utilidade pblica; - So inalienveis e imprescritveis; - Cessam com a desafetaro dos bens onerados ou com o desaparecimento da funo de utilidade pblica para a qual foram constitudas. Restrio de utilidade pblica uma limitao sobre o uso, ocupao e transformao do solo que impede o proprietrio de beneficiar do seu direito de propriedade pleno, sem depender de qualquer registo predial e, por vezes, at sem depender de qualquer ato administrativo porque decorre da Lei. A servido administrativa no deixa de ser uma restrio de utilidade pblica pois tem subjacente a proteo de um bem ou de um interesse pblico, mas com caractersticas prprias. As servides e restries de utilidade pblica podem ser agrupadas por assuntos em cinco grupos principais: (i) Recursos Naturais; (ii) Patrimnio Edificado; (iii) Equipamentos; (iv) Infraestruturas; (v) Atividades Perigosas.

a)

h) A identificao das reas de interesse pblico para efeitos de expropriao, bem como a definio das respetivas regras de

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gesto (por exemplo, uma autoestrada prevista, o traado previsto para a rede de alta velocidade, etc.)

i) Diagnstico e orientaes para a proposta A falta de articulao da caracterizao e do diagnstico com a proposta de plano compromete a eficcia do processo de planeamento. O diagnstico deve contemplar a interpretao dos resultados da fase de caracterizao e estar orientado para a identificao dos problemas e das situaes de disfuno do sistema territorial, das tendncias de evoluo, dos recursos e potencialidades do territrio e dos constrangimentos e limitaes a minimizar, combater e/ou eliminar. Sem prejuzo do recurso a outros mtodos, considera-se que a matriz SWOT por domnios estratgicos constitui um exerccio de sntese do diagnstico, para elencar os atributos (pontos fortes) e as limitaes (pontos fracos) do territrio, bem como as oportunidades e ameaas que lhe vm do exterior. O diagnstico no deve ser uma mera compilao de dados, mas uma anlise retrospetiva e prospetiva dos elementos determinantes para o municpio. Nesta perspetiva, o diagnstico uma etapa decisiva para estruturar a viso estratgica para o municpio, pois a concertao precoce dos atores e da populao revela-se decisiva para a sua adeso ao projeto de desenvolvimento que venha a ser adotado.

j) Cenrios de Desenvolvimento e Esquemas de Ordenamento Caracterizada a situao de referncia e definidos os objetivos visados, possvel gerar cenrios de desenvolvimento, face s perspetivas de evoluo desejadas e possveis. Devem ser consideradas vrias alternativas de ao, de forma a garantir uma maior exequibilidade dos objetivos definidos, orientando esse exerccio para conceber uma viso estratgica para o municpio (projeto de desenvolvimento territorial desejado) e identificar as diretrizes de ordenamento (que, apoiando-se nas condicionantes, sistematizam as vocaes e os usos preferenciais).

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As diretrizes de ordenamento e a viso estratgica vo dar suporte construo de cenrios de desenvolvimento, para os quais se torna necessrio estabelecer os respetivos objetivos especficos, o quadro estratgico de desenvolvimento, o esboo do modelo territorial, os atores protagonistas e o horizonte temporal de concretizao. No planeamento fsico comum definirem-se pelo menos trs cenrios, que devem ser espacialmente representados (destacando os elementos estruturantes, os usos dominantes e a sua organizao no territrio): Cenrio Tendencial pressupe a continuidade das tendncias instaladas, isto , uma atitude de no interveno; Cenrio Voluntarista implica a alterao do sentido da evoluo em curso, que exige o conhecimento das aes que necessrio desencadear, dos recursos a mobilizar e dos constrangimentos envolvidos, podendo at significar uma rutura com a situao existente. Cenrio Intermdio construdo a partir do cenrio voluntarista, tende a ajustar-se real capacidade de interveno. A consistncia de um cenrio de ordenamento tem por base o seu entrosamento com o modelo de desenvolvimento (base produtiva, articulao entre atividades econmicas, polticas sociais com traduo espacial), aspeto que no pode deixar de ser considerado.

l) Seleo do Cenrio a adotar Na ponderao das alternativas, tendo em vista a seleo do cenrio a adotar, necessrio cruzar: - Objetivos do plano; - Problemas existentes (natureza, dimenso, localizao, implicaes em outros domnios, prioridade de resoluo); - Recursos disponveis e ou mobilizveis pelos diferentes atores (tcnicos, financeiros, institucionais) e condies necessrias para que tal ocorra; - Horizonte de concretizao (curto, mdio, longo prazo); - Constrangimentos endgenos e exgenos; - Benefcios esperados e sua temporizao. A conjugao desses elementos permite evoluir das solues possveis para as solues viveis.

79

Contudo, necessrio prever medidas de mitigao, para acautelar eventuais efeitos associados s opes escolhidas e reorganizar os sistemas de atuao face s decises tomadas. A opo pelo abandono de cenrios antes adotados carece de uma clara justificao para conquistar uma adeso ampla e sem reservas dos envolvidos e legitimar desta forma o cenrio adotado, cujo desenvolvimento corresponder ao Quadro Prvio de Ordenamento.

Ver Anexo ANPC

6.3.2.2 - Relatrio do Plano


Nos termos do disposto na al. d) do n. 2 do artigo 86 do RJIGT, o Relatrio do Plano explicita os objetivos estratgicos e as opes de base territorial adotadas para o modelo de organizao espacial, bem como a respetiva fundamentao tcnica, suportada na avaliao das condies econmicas, sociais, culturais e ambientais para a sua execuo. Face ao atrs exposto, sugere-se seguidamente um modelo para o desenvolvimento do Relatrio do plano, que poder ser adaptado a cada situao especfica:

d) b) b)

ARH-C IPTM DRAPC/ DGADR

g)

1 - Objetivos Estratgicos e Operacionais 2 - Modelo territorial (sistemas estruturantes) O modelo territorial o conjunto dos sistemas estruturantes que se prope desenvolver de seguida. 2.1 - Sistema Urbano 2.1.1 - Rede urbana Neste ponto deve ser feita uma descrio e fundamentao do modelo proposto, em funo dos centros urbanos, das reas para localizao de atividades econmicas, da estrutura da rede urbana e das relaes de interdependncia que se estabelecem entre si. 2.1.2 - Rede de Equipamentos
Ver Anexo EP

Neste ponto devem ser previstos mecanismos que permitam a disponibilizao de solo para equipamentos de utilizao coletiva. Assim, e tendo em considerao as deficincias detetadas ao nvel dos estudos de caracterizao e diagnstico nas diferentes redes de equipamentos, este o lugar para se proceder programao de novos equipamentos pblicos, tendo como base, sobretudo, as previses de

j)

80

crescimento populacional e os critrios de dimensionamento definidos para cada tipologia de equipamento por parte da Direo Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano. - Educao - Desporto - Sade - Sociais - Outros equipamentos 2.1.3 - Rede de Infraestruturas Neste ponto devem ser previstos mecanismos que permitam a disponibilizao de solo para as vrias infraestruturas que do suporte proposta, tendo em considerao as deficincias detetadas ao nvel dos estudos de caracterizao e diagnstico. - Abastecimento de gua - Drenagem de guas Residuais - Rede Eltrica Nacional - Telecomunicaes - Rede Ferroviria - Rede Viria - Rede de Transportes Pblicos - Outras Infraestruturas 2.2 - Sistema Ambiental - Reserva Agrcola Nacional (RAN) - Reserva Ecolgica Nacional (REN) - Estrutura Ecolgica Municipal 2.3 - Sistema Patrimonial 2.3.1 - Patrimnio Edificado O patrimnio edificado um valor cultural e econmico insubstituvel. A preservao do patrimnio construdo s possvel com a elaborao de polticas de planeamento e ordenamento do territrio que conjuguem, entre outros fatores, as caractersticas culturais da paisagem construda, a paisagem natural humanizada, a integrao das zonas de expanso urbana nos ncleos histricos e o estabelecimento de determinados procedimentos de interveno no patrimnio construdo. 2.3.2 - Patrimnio Arqueolgico O patrimnio arqueolgico do concelho, identificado na Carta do Patrimnio, no apenas um inventrio resultante de uma prospeo

81

sistemtica, mas deve ser uma base para a futura execuo de um programa de gesto, a ser vertido na Carta de Ordenamento e no regulamentado no Plano. 2.3.3 - Valores paisagsticos e outros elementos patrimoniais As reas verdes de valor patrimonial e paisagstico e outros elementos de interesse patrimonial, por exemplo, as quintas e jardins que, pela sua composio vegetal e arquitetnica, so relevantes na valorizao do tecido urbano e promotores da preservao da identidade cultural do concelho, ou, indispensveis ao contexto do patrimnio edificado a que esto associados, devem ser consideradas na proposta do plano. O enquadramento metropolitano do Plano Estrutura Ecolgica Municipal Patrimnio Cultural e Paisagem Mobilidade/ acessibilidade 3 - Proposta de Ordenamento e o Regulamento - A estratgia do modelo territorial - Usos do solo - Usos Especiais do Solo - Justificao de um regime particular para preexistncias

6.3.2.3 - Relatrio Ambiental


Ver Anexo ANPC

De acordo com o n. 2 do artigo 86 (Contedo material) do RJIGT, o PDM acompanhado por um Relatrio Ambiental, no qual se identificam, descrevem e avaliam os eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano e as suas alternativas razoveis, que tenham em conta os objetivos e o mbito de aplicao territorial previstos. O D.L. n. 232/2007, de 15 de Junho, alterado pelo D.L. n. 58/2011, de 4 de Maio, que estabelece o regime a que fica sujeita a avaliao ambiental dos planos e programas, define a avaliao ambiental como a identificao, descrio e avaliao dos eventuais efeitos significativos no ambiente resultantes de um plano ou programa, realizada durante um procedimento de preparao e elaborao do plano ou programa e antes de o mesmo ser aprovado. A AAE no se destina a justificar as solues do plano, mas a apoiar a sustentabilidade ambiental da soluo de planeamento que venha a ser encontrada.

e), p)
ARS

d) e)

IGESPAR DRAPC/ DGADR

d) l)

EP

82

No desenvolvimento do procedimento de AAE, podem distinguir-se as seguintes fases: 1. Fase: Definio do mbito da avaliao ambiental a realizar e determinao do alcance e nvel de pormenorizao da informao a incluir no relatrio ambiental 2. Fase: Elaborao do relatrio ambiental e consulta pblica (no caso do PDM feita em simultneo com a discusso pblica deste) 3. Fase: Seguimento e monitorizao do plano. 1 Fase: Definio do mbito e do alcance da informao a incluir no relatrio ambiental A Cmara Municipal deve solicitar parecer sobre o mbito e o alcance da informao a incluir no Relatrio Ambiental, s entidades s quais, em virtude das suas responsabilidades ambientais especficas (ERAE), possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do Plano. Para esse efeito, a Cmara Municipal deve remeter um Relatrio, elaborado com base na recolha, sistematizao e organizao da informao necessria para a construo do modelo de ocupao e uso do territrio, e que permita ter a perceo das tendncias de evoluo, das orientaes e das expectativas de desenvolvimento e que fundamente as opes de desenvolvimento prioritrias, focando, de entre outros, os seguintes aspetos: - Descrio geral do contedo, dos principais objetivos do plano e das suas relaes com outros planos e programas pertinentes; - Identificao das caractersticas ambientais das zonas suscetveis de serem significativamente afetadas, os aspetos pertinentes do estado atual do ambiente e a sua provvel evoluo se no for aplicado o plano, com base nos estudos de caracterizao e diagnstico e nos objetivos do plano; - Identificao dos problemas ambientais pertinentes para o plano; - Identificao dos objetivos de proteo ambiental estabelecidos a nvel internacional, comunitrio ou nacional que sejam pertinentes para o plano e a forma como estes objetivos e todas as outras consideraes ambientais foram tomados em considerao durante a sua preparao; - Proposta de critrios a aplicar na avaliao dos efeitos significativos no ambiente. A estrutura do relatrio de definio do mbito inclui: Sumrio Executivo Introduo Objetivos e metodologia de AAE

83

Objeto

de

avaliao

antecedentes,

objetivos

questes

estratgicas (QE), grandes opes. A identificao das QE deve ser focada e orientada para os problemas ambientais do PDM, em acordo com os objetivos estratgicos do Plano. Fatores Crticos para a Deciso (FCD), que resultam da relao entre as QE, o QRE e os Fatores Ambientais. Os FCD, sendo os elementos integradores e estruturantes da AAE, devem ser definidos com clareza e objetividade. Diagnstico preliminar Quadro de Referncia Estratgico (QRE)*. A identificao do QRE,

* Ver Anexo DRAPC/ DGADR


a)

para alm do mbito municipal, regional e nacional, deve considerar tambm o mbito internacional e comunitrio. Fatores Ambientais (FA), cuja seleo deve ser devidamente fundamentada e suportada na caracterizao ambiental da rea em estudo. Anlise integrada (para cada FCD), incluindo:

- Objetivos do FCD - Critrios de avaliao e indicadores para o FCD. A identificao dos indicadores deve permitir avaliar as tendncias evolutivas dos efeitos ambientais das alternativas escolhidas, devendo os mesmos ser ajustveis avaliao das propostas do Plano, mensurveis e ajustados informao de base disponvel. - Fontes de informao e tcnicas para anlise e avaliao por FCD: Envolvimento Pblico e Institucional - consulta s ERAE Bibliografia Anexo QRE

2. Fase: Elaborao do Relatrio Ambiental Esta fase concretiza-se atravs da elaborao de um relatrio ambiental, bem como da realizao de consultas, da ponderao dos resultados obtidos na deciso final sobre o plano ou programa e da divulgao pblica de informao respeitante deciso final. A elaborao do relatrio Ambiental traduz-se: - Na identificao dos eventuais efeitos significativos no ambiente decorrentes da aplicao do plano, considerando os fatores ambientais selecionados e na inter-relao entre os mesmos;

84

- Na identificao das medidas destinadas a prevenir, reduzir e, tanto quanto possvel, eliminar quaisquer efeitos adversos significativos no ambiente resultantes da aplicao do plano ou programa; - Num resumo das razes que justificam as alternativas escolhidas e uma descrio do modo como se procedeu avaliao; - Na identificao das dificuldades encontradas na recolha das informaes necessrias; - Na descrio das medidas de controlo previstas; - Na elaborao de um resumo no tcnico das informaes anteriores. Para apoiar a elaborao do Relatrio Ambiental, sugere-se a seguinte estrutura metodolgica: Sumrio Executivo Introduo Objetivos e metodologia de AAE Objeto de avaliao Antecedentes Questes estratgicas (objetivas estratgicos, prioridades, linhas de Anlise e Avaliao Estratgica (por FCD) Descrio do FCD e seus objetivos;

fora) e grandes opes estratgicas

Situao existente e anlise de tendncias (linhas de fora, situao prdesenvolvimento, evoluo sem ao, anlise de cenrios);
Nota: No se deve considerar apenas a alternativa sem a implementao do novo plano em contraponto alternativa com o novo Plano, por esta ltima se apresentar claramente mais favorvel, quer em termos de efeitos ambientais, quer em termos de desenvolvimento socioeconmico. Esta opo colide com o carter estratgico da AAE e com a funo de apoio tomada de deciso, uma vez que tem como consequncia a aprovao do plano sem que se tenham considerado outras propostas alternativas, eventualmente mais favorveis.

Efeitos esperados (avaliao de cenrios e avaliao de aces

estratgicas). A metodologia utilizada para caracterizar e avaliar os efeitos significativos no ambiente deve ser explicitada de forma clara. Oportunidades e riscos (impactes de natureza estratgica) Quadro de governana para ao (exigncias institucionais e de

responsabilidade para melhor desempenho) Diretrizes para seguimento: planeamento ou programao, gesto, monitorizao e avaliao

85

Nota: A Medidas de Mitigao e as Medidas de Controlo devem ser objetivas e orientadas para os efeitos ambientais negativos identificados. Os indicadores devem ser mensurveis, para que seja possvel o seguimento eficaz do processo de AAE. Para os indicadores devem ainda ser definidas as metas e as fontes de informao disponvel.

Sntese

da

Avaliao

Ambiental

Estratgica

(integrao

de

resultados) Concluses Resumo No Tcnico

3. Fase: Seguimento/Monitorizao - Validao do desempenho da AAE Concluda a elaborao do Plano, procede-se sua submisso a discusso pblica, acompanhado pelo RA. A proposta de plano a submeter pela CM aprovao da AM deve porm ser ainda acompanhada da Declarao Ambiental (DA), da qual devem constar: - A forma como as consideraes ambientais e o relatrio ambiental foram integrados no plano ou programa; - As observaes apresentadas durante a consulta realizada nos termos do artigo 7. do D.L. n. 232/2007, de 15 de Junho, com as alteraes do D.L. n. 58/2011, de 4 de Maio, e os resultados da respetiva ponderao, devendo ser justificado o no acolhimento dessas observaes; - O resultado das consultas realizadas, nos termos do artigo 8 dos j citados Diplomas; - As razes que fundaram a aprovao do plano ou programa luz de outras alternativas razoveis abordadas durante a sua elaborao; - As medidas de controlo previstas em conformidade com o disposto no artigo 11. dos mesmos diplomas. Aps a publicao no Dirio da Repblica da reviso do PDM, a CM deve enviar a DA para a APA. A Cmara Municipal, enquanto entidade responsvel pela elaborao do PDM, avalia e controla os efeitos significativos no ambiente decorrentes da respetiva aplicao e execuo, verificando a adoo das medidas previstas na declarao ambiental, a fim de identificar atempadamente e corrigir os efeitos negativos imprevistos, devendo proceder divulgao dos resultados deste controlo nos termos da legislao vigente.

86

6.3.2.4 Programa de Execuo e Plano de Financiamento


Ver Anexo ARH-C

Nos termos da al. d) do n. 2 do artigo 86 do RJIGT, o PDM acompanhado designadamente por um Programa indicativas de Execuo, a contendo das disposies sobre execuo

f)

m)

EP

intervenes municipais previstas, bem como sobre os meios de financiamento das mesmas.

A elaborao de um Programa de Execuo e Financiamento pode adotar o seguinte percurso metodolgico: - Clculo dos custos de execuo das propostas do plano e, especificamente, das correspondentes a Intervenes Estratgicas ou Estruturantes; - Estimativa da verba que o Municpio poder afetar execuo do plano no horizonte de dez anos, confrontando-a com os custos de execuo do plano; - Perspetiva do que podero/devero ser as realizaes e os investimentos de outros agentes, nomeadamente de privados; - Verificao da exequibilidade fundiria e financeira do plano; - Estabelecimento de prioridades (coincidindo, em grande parte, com Intervenes Estratgicas e/ou Estruturantes) e definio de programas de execuo (incluindo objetivos, descrio, estimativa de custos e orientaes executrias) para cada uma delas. As diversas propostas do plano podem ser organizadas numa perspetiva setorial, podendo agrupar-se, nomeadamente, em: - Aes de qualificao ambiental (materiais e imateriais); - Aes de dinamizao econmica (materiais e imateriais); - Aes da organizao da mobilidade (vias, transportes pblicos, campanhas de sensibilizao); - Aes de construo e/ou de qualificao de infraestruturas bsicas (gua, efluentes, resduos slidos, energia, telecomunicaes); - Aes de construo e/ou de qualificao e de animao de equipamentos, de espaos pblicos e de zonas verdes urbanas; - Aes de mitigao de problemas sociais, incluindo os de acesso habitao; - Aes integradas de colmatao e de reabilitao urbana.

87

Para a totalidade das aes previstas/listadas, devem ser elaboradas estimativas de custos, recorrendo sempre que possvel a custos unitrios.

Relativamente a cada tipologia de ao, deve ser perspetivado quem, e em que percentagem, as dever suportar financeiramente, bastando distinguir entre municpio, administrao central e privados. Para o efeito: Tem que ser considerada a diviso de competncias ao nvel do financiamento, entre administrao central e administrao local (Lei n. 169/99); Devem ser estabelecidas e assumidas, pelo municpio, opes de politica fundiria e financeira, nomeadamente quanto aos processos de execuo urbanstica (licenciamento individualizado, iniciativa urbanstica pblica e parcerias entre privados e/ou entre privados e municpios) e quanto ao que devem ser os encargos dos promotores, no que respeita cedncia de terrenos e realizao e/ou financiamento de obras de urbanizao; As intervenes assumidas como Estratgicas e/ou Estruturantes justificam uma abordagem mais detalhada, com formulao de objetivos, descrio do programa, estimativa de custos e orientaes executrias, nomeadamente agentes a envolver, processos jurdico/fundirios e repartio de responsabilidades financeiras. Fica-se, ento, em condies de elaborar uma proposta sntese de programao e financiamento de execuo do plano, considerando meios municipais e meios alheios e apontando prioridades. No se afigura til que a programao seja elaborada de forma temporalmente precisa, j que a implementao do plano dever ir sendo articulada com dinmicas que iro ocorrendo.

Ser til, e at mesmo indispensvel, a: - Identificao das aes que tm que ser desenvolvidas para que a Estratgia de Desenvolvimento e o Modelo de Ordenamento preconizados pelo plano sejam alcanados. - Verificao da exequibilidade fundiria e financeira global do plano, em particular das propostas essenciais. A mobilizao dos agentes que devem participar em tais acees fundamental, pelo que recomendvel que estes sejam envolvidos durante a conceo e formalizao do plano.

88

6.3.2.5 - Planta de Enquadramento Regional


Nos termos do disposto no ponto 1, al. a), da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, que fixa os demais elementos que devem acompanhar os PMOT, o PDM deve ser acompanhado por uma Planta de Enquadramento Regional, elaborada a escala inferior do PDM, com indicao de: - Municpios vizinhos; - Centros urbanos mais importantes (incluindo dos municpios vizinhos); - Principais vias de comunicao; - Outras infraestrutural relevantes (interfaces de transportes, aeroporto, etc.); - Grandes equipamentos que sirvam o municpio; - Delimitao e identificao dos demais IGT em vigor para a rea do municpio; - Outros aspetos que se entendam relevantes para o municpio.

6.3.2.6 - Planta da Situao Existente


Nos termos do disposto no ponto 1, al. b), da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, o PDM deve ser acompanhado por uma Planta da Situao Existente efetiva, com a ocupao do solo, data da elaborao do plano. Esta planta deve conter, para alm das edificaes e infraestruturas existentes, o uso do solo (se uma rea florestada, agrcola, de mato, industrial, etc.).

6.3.2.7 - Relatrio Urbansticos

e/ou

Planta

de

Compromissos

Nos termos do disposto no ponto 1, al. c), da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, o PDM deve ser acompanhado por um Relatrio e/ou Planta com a indicao das licenas ou autorizaes de operaes urbansticas emitidas, bem como das informaes prvias favorveis em vigor. No caso de no existirem os referidos compromissos, esta planta/relatrio pode ser substituda por declarao da Cmara Municipal comprovativa da sua inexistncia.

89

6.3.2.8 - Carta da Estrutura Ecolgica Municipal


Nos termos do disposto no ponto 1, al. d), da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, o PDM acompanhado pela Carta da Estrutura Ecolgica Municipal (EEM), que deve integrar as reas que visam contribuir para o equilbrio ecolgico e para a proteo, conservao e valorizao ambiental e paisagstica dos espaos rurais e urbanos. Considera-se que uma implementao adequada desta figura dever ter em considerao os seguintes aspetos: - reas de ocorrncia de valores naturais de interesse comunitrio (no interior e no exterior de reas classificadas); - reas de ocorrncia de valores naturais raros ou ameaados; - reas naturais consideradas fundamentais para a sustentabilidade ambiental do concelho; -reas ecologicamente sensveis, - reas que desempenham funes de corredor ecolgico. A EEM deve ser delimitada e ter regras de gesto, definidas em articulao com os regimes de proteo de valores naturais, numa lgica de continuidade com os municpios vizinhos. Deve ainda, desenvolver e concretizar a Estrutura de Proteo e Valorizao Ambiental (ERPVA) definida nos PROT, bem como as orientaes contidas nos Planos Setoriais, que contribuam para os objetivos de equilbrio ecolgico, proteo, conservao e valorizao ambiental e paisagstica das reas.

6.3.2.9 - Relatrio de Ponderao de Discusso Pblica


Nos termos do disposto no ponto 1, al. e), da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, o PDM acompanhado por um Relatrio das participaes recebidas em sede de discusso pblica e da respetiva ponderao. Nos termos do n. 5 do artigo 77 do RJIGT, a Cmara Municipal deve ponderar as reclamaes, observaes, sugestes e pedidos de esclarecimento apresentados pelos particulares, ficando obrigada a resposta fundamentada perante aqueles que invoquem: - A desconformidade com os IGT em vigor; - A incompatibilidade com os planos, programas e projetos que devessem ser ponderados em fase de elaborao; - A desconformidade com disposies legais e regulamentares aplicveis;

90

- A eventual leso de direitos subjetivos. A resposta referida anteriormente deve ser comunicada aos

interessados por escrito, sem prejuzo do disposto no artigo 10, n. 4, da lei da Ao Popular (Lei n. 83/95, de 31 de Agosto).

6.3.2.10 - Ficha de Dados Estatsticos


Nos termos do disposto no ponto 5 da Portaria n. 138/2005, de 2 de Fevereiro, o PDM acompanhado pela Ficha de Dados Estatsticos, elaborada segundo modelo disponibilizado pela DGOTDU.

6.3.3. Elementos que acompanham o Plano decorrentes de outros diplomas legais

6.3.3.1 Carta das zonas inundveis


Ver Anexo ANPC

Nos termos da Lei da gua (Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro), constituem zonas inundveis ou ameaadas pelas cheias, as reas contguas margem dos cursos de gua ou do mar que se estendam at linha alcanada pela maior cheia com probabilidade de ocorrncia num perodo de retorno de um sculo. A delimitao das zonas ameaadas pelas cheias deve ser efetuada atravs da modelao hidrolgica e hidrulica que permita o clculo das reas inundveis com perodo de retorno de pelo menos 100 anos, da observao de marcas ou registos de eventos histricos e de dados cartogrficos, e de critrios geomorfolgicos, pedolgicos e topogrficos. O D.L. n. 364/98, de 21 de Novembro, estabelece a obrigatoriedade de elaborao de cartas das zonas inundveis no interior dos permetros urbanos, que constitui uma delimitao das zonas potencialmente sujeitas a inundao, para o perodo de retorno de 100 anos. Em situaes de risco, a delimitao destas zonas deve ser sempre apoiada em estudo hidrulico e hidrolgico referente bacia hidrogrfica, a realizar para os troos do curso de gua associados a esse risco.

r) f)

ARH-C

91

6.3.3.2 - Mapa de Rudo


Ver Anexo EP

De acordo com o Regulamento Geral do Rudo (RGR), anexo ao D.L. n. 9/2007, de 17 de Janeiro, retificado pela Declarao de Retificao n 18/2007, de 16 Maro e alterado pelo D.L. n 278/2007, de 1 de Agosto, as Cmaras Municipais elaboram mapas de rudo para apoiar a execuo do plano. Nos termos do mesmo diploma legal, enumeram-se os elementos que devem instruir o despectivo processo, quer de levantamento quer de gesto do territrio, em funo dos nveis de rudo avaliados:

e) c)

REFER

Carta de zonas sensveis e mistas A carta de classificao de zonas sensveis e mistas deve constar no PDM como um desdobramento da carta de ordenamento. As zonas a classificar como sensveis ou mistas no se devem cingir aos permetros urbanos, devendo tambm incluir aglomerados rurais e reas de edificao dispersa. O Regulamento do PDM define regras para: - Equiparar recetores sensveis isolados (que no so traduzveis graficamente na carta de classificao de zonas) a mistos ou sensveis; - Zonas de conflito (zonas contida numa zona sensvel, mista ou com recetora sensvel, onde os valores limite de rudo so ultrapassados). Em alternativa, nas situaes em que se justifique, a Cmara Municipal pode optar por tratar esta matria apenas a nvel regulamentar (por exemplo, quando estas zonas coincidam com reas homogneas do territrio municipal ou categorias de espao).

Mapa de Rudo O Mapa de Rudo subdivide-se em duas peas: a) Mapa da situao existente, a apresentar na fase de caracterizao e diagnstico da reviso do PDM; b) Mapa da situao prevista, com exceo de situaes devidamente justificadas, em que o Plano no preveja alteraes significativas em termos de produo de rudo; o mapa deve ser apresentado na fase de proposta de Plano, e incluir a simulao das novas fontes de rudo previstas, para as quais se disponham dos respetivos dados de entrada necessrios modelao, e/ou identificando tambm, caso aplicvel, a supresso de fontes sonoras.

92

Mapa de Conflitos Na carta das zonas sensveis e mistas so identificadas, quando existam, as zonas de conflito para os indicadores Lden e Ln a sujeitar apresentao dos planos de reduo de rudo. As operaes urbansticas constantes do n. 6 do artigo 12 do RGR, a executar nessas zonas, ficaro condicionadas execuo prvia das medidas de reduo de rudo que restabeleam a conformidade com os valores limite de rudo fixados no RGR.

Memria Descritiva A memria descritiva deve mencionar as condies em que o mapa de rudo foi elaborado e os pressupostos considerados, incluindo os dados de entrada.

Resumo No Tcnico A memria descritiva acompanhada por um resumo no tcnico, em volume destacado, para divulgao pblica.
Fontes de informao: Manual Tcnico para elaborao de Planos Municipais de Reduo de Rudo; FEUP / Agncia Portuguesa do Ambiente (APA), Abril 2008 http://www.apambiente.pt/politicasambiente/Ruido/NotasTecnicas e Estudos de Referencia; Diretrizes para a Elaborao de Mapas de Rudo, divulgadas pelo ex Instituto do Ambiente, factual Agncia Portuguesa do Ambiente

6.3.3.3 - Carta Educativa


De acordo com o Decreto-Lei n. 7/2003, de 15 de Janeiro (n. 3 do artigo 9), que regula a elaborao e aprovao da Carta Educativa, esta integra o plano diretor municipal. A Carta Educativa atualmente entendida, a nvel municipal, como o instrumento de planeamento e ordenamento prospetivo de edifcios e equipamentos educativos a localizar no concelho, de acordo com as necessidades de educao/formao que seja necessrio satisfazer, tendo em vista a melhor utilizao dos recursos educativos, no quadro do desenvolvimento scio demogrfico de cada municpio (Artigo 10). A carta educativa contm a caracterizao sumria da localizao e organizao espacial dos edifcios e equipamentos educativos, o diagnstico estratgico, as projees de desenvolvimento e a proposta de interveno relativamente rede pblica, sendo instruda com os seguintes elementos:

93

- Relatrio que mencione as principais medidas a adotar e a sua justificao; - Programa de execuo, com a calendarizao da concretizao das medidas constantes do relatrio; - Plano de financiamento, com a estimativa do custo das realizaes propostas e com a meno das fontes de financiamento e das entidades responsveis pela sua execuo. A elaborao da carta educativa da competncia da Cmara Municipal, sendo aprovada pela assembleia municipal respetiva. Para a sua elaborao, cabe ao Ministrio da Educao dar apoio tcnico e disponibilizar toda a informao necessria.

6.3.3.4 Cartografia de risco de incndio


Ver Anexo ANPC

Em matria de risco de incndio, regulada pelo D.L. n. 124/2006, de 28 de Junho, com as alteraes introduzidas pelo D.L n. 17/2009, de 14 de Janeiro, que aprova o Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios e o DL n. 327/90, de 22 de Outubro, com as alteraes introduzidas pela Lei n. 54/91, de 8 de Agosto, pelo D.L. n. 34/99, de 5 de Fevereiro, e pelo D.L. n. 55/2007, de 12 de Maro, relativo s Zonas Percorridas por Incndios, no mbito do PDM deve ser apresentada a seguinte cartografia de risco de incndio: - Mapa de Perigosidade; - Cartografia das reas Florestais Percorridas por Incndios nos ltimos 10 anos. As reas anteriormente referidas constam do Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios (PMDFCI), que contm as aes necessrias defesa da floresta contra incndios e, para alm das aes de preveno, inclui a previso e a programao integrada das intervenes das diferentes entidades envolvidas perante a eventual ocorrncia de incndios. A cartografia da rede regional de defesa da floresta contra incndios e de risco de incndio, constante dos PMDFCI, deve ser delimitada e regulamentada nos respetivos planos municipais de ordenamento do territrio As faixas de segurana envolventes aos aglomerados populacionais, de descontinuidade da carga combustvel com uma largura mnima de 100 metros, que so identificadas cartograficamente no PMDFCI podem ser vertidas e regulamentadas no PDM.

s)

REFER

d)

94

A classificao e qualificao do solo devem refletir a cartografia de risco de Incndio que consta nos PMDFCI.

Mapa de Perigosidade O mapa de perigosidade tem como objetivo apoiar o planeamento das medidas de preveno de fogos florestais, assim como otimizar os recursos e infraestruturas disponveis para a defesa e combate a nvel municipal. Este mapa resulta do cruzamento do mapa de perigosidade com as componentes do dano potencial (vulnerabilidade e valor), indicando assim, o potencial de perda em face ocorrncia do incndio. A construo de edificaes para habitao, comrcio, servios e indstria fora das reas edificadas consolidadas proibida nos terrenos classificados nos PMDFCI com risco de incndio das classes alta ou muito alta, sem prejuzo das infraestruturas definidas nas redes de defesa da floresta contra incndios (RDFCI). As novas edificaes no espao florestal ou rural fora das reas edificadas consolidadas tm de salvaguardar, na sua implantao no terreno, as regras definidas no PMDFCI respetivo ou, se este no existir, a garantia de distncia estrema da propriedade de uma faixa de proteo nunca inferior a 50 m e a adoo de medidas especiais relativas resistncia do edifcio passagem do fogo e conteno de possveis fontes de ignio de incndios no edifcio e respetivos acessos. As reas consolidadas devem constar de planta desdobrada da Planta de Ordenamento, na medida em que identificam as reas sobre as quais no recaem as interdies referidas no D.L. n. 124/2006, de 28 de Junho, na redao dada pelo D.L. n. 17/2009, de 14 de Janeiro. Em alternativa, a CM pode optar por fazer corresponder as reas consolidadas com o permetro urbano, bastando neste caso que tal tenha traduo no regulamento do plano.

Cartografia das reas Percorridas por Incndios Em planta autnoma da Planta de Condicionantes so identificadas temporalmente e geograficamente as reas florestais percorridas por incndios. Nos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios no includos em espaos classificados em planos municipais de ordenamento do territrio como urbanos, urbanizveis ou industriais, ficam proibidas, pelo prazo de 10 anos, as seguintes aes: - A realizao de obras de construo de quaisquer edificaes;

95

estabelecimento

de quaisquer

novas

atividades

agrcolas,

industriais, tursticas ou outras que possam ter um impacte ambiental negativo; A substituio de espcies florestais por outras tcnica e ecologicamente desadequadas; - O lanamento de guas residuais industriais ou de uso domstico ou quaisquer outros efluentes lquidos poluentes; - O campismo fora de locais destinados a esse fim. Nos terrenos referidos anteriormente, durante o prazo de 10 anos a contar da data de ocorrncia do incndio, no podero ser revistas ou alteradas as disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio ou elaborados novos instrumentos de planeamento territorial, que possibilitem a sua ocupao urbanstica.

96

Bibliografia
ANACOM, Ofcio n. S84633/2010, de 11 de Maio de 2010 ANPC (2005), Manual para a Elaborao, Reviso, e Anlise de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio na Vertente da Proteo Civil, policopiado ARH - Centro, OF-2011-17071, de 21 de Dezembro de 2011 ARS do Centro, Ofcio de 9 de Setembro de 2010 Velado, Carla (Junho de 2011), As Entidades com Responsabilidades Ambientais Especficas O Papel da CCDR, in Seminrio A Avaliao Ambiental estratgica de planos Municipais, Coimbra CCDRC (2011), Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Centro Proposta de PROT Centro, Coimbra (policopiado) DGADR (2011), Manual de Apoio aos Tcnicos do MADRP para acompanhamento dos PDM - verso para publicao, (policopiado) DGEG (2010), Reviso da Segunda Gerao de PDM no domnio dos Recursos Geolgicos, incluindo referncias ao setor energtico - documento de trabalho (policopiado) DGOTDU (2009), Guia para a Reviso de PDM - verso de trabalho (policopiado) DGOTDU (2009), Os novos decretos regulamentares do RJIGT (apresentao), in Ciclo de Seminrios (policopiado) DGOTDU (2010), Respostas da DGOTDU a perguntas frequentes sobre o Decreto Regulamentar n. 10/2009, de 29 Maio (documentao de orientao tcnica na Web), DGOTDU; APA, (2008), Guia da Avaliao Ambiental dos Planos Municipais de ordenamento do Territrio (policopiado) DGOTDU (2004), Regulamentos administrativos de Planos Municipais de Ordenamento do Territrio Modelo de Regulamento de Plano Diretor Municipal, in Ciclo de Seminrios, (policopiado) DGOTDU (2011), Servides e Restries de Utilidade Pblica EP, Contributo enviado atravs do Ofcio n. EP/SAI/2012/5001, de 19 de Janeiro de 2012 ICNB, Fax n. 1223/2012/UOIA, de 16 de Janeiro de 2012 IGESPAR (2010) e-mail da Diviso de Arqueologia Preventiva e de Acompanhamento IMTT (2011), Guio Orientador - Acessibilidades, Mobilidade e Transportes nos Planos Municipais de Ordenamento do Territrio IPTM, Ofcio n. 18264, de 2010.11.29 Plano Setorial da Rede Natura 2000 Modelo de Relatrio da Rede Natura 2000

REFER, Ofcio n. 948110/EE, de 2010.11.03

97

Lista de Acrnimos

AAE - Avaliao Ambiental Estratgica AFN Autoridade Florestal Nacional AH Aproveitamentos Hidroagrcolas AM - Assembleia Municipal ANACOM - Autoridade Nacional de Comunicaes ANPC - Autoridade Nacional de Proteo Civil APA Agncia Portuguesa do Ambiente ARH-C - Administrao da Regio Hidrogrfica do Centro, I.P. ARS - Autoridade Regional de Sade CA - Comisso de Acompanhamento CAOP Carta Administrativa Oficial de Portugal CCDR - Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional CM - Cmara Municipal CRRA Comisso Regional da Reserva Agrcola DA - Declarao Ambiental DIA Declarao de Impacte Ambiental Direo - Geral de Energia e Geologia (DGEG) DGADR - Direo - Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural DGOTDU - Direo Geral de Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano DGPA - Direo Geral de Pescas e Aquicultura DGT Direo Geral do Territrio DRAPC - Direo Regional de Agricultura e Pescas do Centro DRCC Direo Regional de Cultura do Centro EEM Estrutura Ecolgica Municipal EP - Estradas de Portugal, SA ERAE - Entidade com Responsabilidades Ambientais Especificas ERPVA Estrutura de Proteo e Valorizao Ambiental

98

ERRA Entidade Regional da Reserva Agrcola ETI Empreendimentos Tursticos Isolados FA Fatores Ambientais FCD Fatores Crticos de Deciso ICNF - Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P. IGP - Instituto Geogrfico Portugus IGT - Instrumento de Gesto Territorial IGESPAR - Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueolgico, I.P. IH Instituto Hidrogrfico, I.P. IMTT - Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. INIR Instituto Nacional de Infraestruturas Rodovirias, IP IPTM - Instituto Porturio e dos Transporte Martimos, I.P. NDT Ncleo de Desenvolvimento Turstico NUTL Ncleo Urbano de Turismo de Lazer PDM - Plano Diretor Municipal PMOT Plano Municipal de Ordenamento do Territrio PNPOT - Programa Nacional da Poltica de Ordenamento do Territrio POAP Plano de Ordenamento das reas Protegidas PP - Plano de Pormenor PIER Plano de Interveno no Espao Rural PMDFCI Plano Municipal de Defesa da Floresta Contra Incndios PRN Plano Rodovirio Nacional PROF Plano Regional de Ordenamento Florestal PROT-C Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Centro PU - Plano de Urbanizao QE Questes Estratgicas QRE Quadro de Referncia Estratgica REFER - Rede Ferroviria Nacional, EPE RA - Relatrio Ambiental RAN - Reserva Agrcola Nacional

99

RDFCI Rede de Defesa da Floresta Contra Incndios REN - Reserva Ecolgica Nacional REN Rede Eltrica Nacional REOT - Relatrio de Estado do Ordenamento do Territrio RJRAN Regime Jurdico da Reserva Agrcola Nacional RJREN Regime Jurdico da Reserva Ecolgica Nacional RJIGT - Regime Jurdico dos Instrumento de Gesto Territorial SIC - Stio de Importncia Comunitria SIG - Sistema de Informao Geogrfico SNIG - Sistema Nacional de Informao Geogrfica SNIT - Sistema Nacional de Informao Territorial TER Turismo em Espao Rural UOPG Unidade Operativa de Planeamento e Gesto ZEP Zona Especial de Proteo ZP Zona de Proteo ZPE Zona de Proteo Especial

100

Anexo
Sistematizao dos contributos das entidades

Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM) 102 Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC).... 103 Administrao da Regio Hidrogrfica do Centro, I.P. (ARH C). 116 Autoridade Regional de Sade (ARS) 128 Direo - Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR) Direo Regional de Agricultura e Pescas do Centro (DRAPC) 132 Direo - Geral de Energia e Geologia (DGEG)... 138 Estradas de Portugal, SA (EP). 154 Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P. (ICNF).. 167 Instituto de Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueolgico, I.P. (IGESPAR). 172 Instituto de Infraestruturas Rodovirias, I.P. (InIR)... 173 Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. (IMTT). 186 Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. (INAC). 194 Instituto Porturio e dos Transporte Martimos, I.P. (IPTM) 204 Rede Ferroviria Nacional, EPE (REFER). 206

Nota: O Anexo que se segue sistematiza os contributos recebidos das entidades acima elencadas. Deste no constam, no entanto, todas as entidades identificadas na Declarao de Retificao n. 1-C/2008, publicada no DR, 1 srie, N. 10, de 15 de Janeiro, cujos contributos podero ainda vir a ser integrados, assim que nos sejam remetidos. Considerando que alguns dos contributos foram sistematizados a partir de Guies disponveis nos sites das entidades respetivas (ANPC, DGADR, ICNB, IMTT), aconselha-se a sua consulta para um maior aprofundamento das temticas abordadas. Os contributos apresentados so documentos de orientao no mbito das atribuies de cada entidade, e devem, por isso, ser aplicados com as necessrias adaptaes. Em algumas situaes poder haver necessidade de concertao com as entidades, nomeadamente com recurso a reunies sectrias.

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Autoridade Nacional de Comunicaes (ANACOM)

Tem sido preocupao desta entidade garantir que ficam contempladas nos PMOT, designadamente nos respetivos Regulamentos e Plantas de Condicionantes, todas as referncias s servides radioeltricas constitudas e a) em vigor no mbito do D.L. n. 597/73, de 7 de Novembro. Adicionalmente, ser desejvel que tais instrumentos contemplem tambm a referncia s servides radioeltricas ainda em processo de constituio. Tais referncias, embora no imponham condicionantes ocupao territorial, podero servir como alerta para a elaborao de projetos que eventualmente possam vir a interromper ou a interferir sobre servios radioeltricas legalmente licenciados. Estaro neste caso os projetos de Parques Elicos relativamente aos quais o seu licenciamento objeto de parecer prvio desta Autoridade, sendo o mesmo favorvel caso se verifique que a instalao dos aero geradores no ir originar interferncias/perturbaes na receo radioeltrica em geral e, de modo particular, na receo de emisses de b) radiodifuso televisiva. A informao sobre o nmero e a localizao de Estaes/Redes de Radiocomunicaes pode ser facultada por esta Autoridade a pedido da Cmara Municipal, tendo no entanto um carter pouco relevante, devido c) transitoriedade de tais. Justifica-se tambm uma referncia ao regime e s regras de construo e ampliao de infraestruturas aptas ao alojamento de redes de comunicaes eletrnicas, instalao de redes de comunicaes eletrnicas e construo de infraestruturas de telecomunicaes em loteamento, urbanizaes, conjuntos de edifcios e edifcios, estabelecidos pelo D.L. n. 123/2009, de 21 de Maio, alterado pelo D.L. n 258/2009, de 25 de Setembro. Ainda neste enquadramento, no pode ser negligenciada a importncia do Sistema de Informao Centralizado (SIC), previsto nos mesmos diplomas.

102

Autoridade Nacional de Proteo Civil (ANPC)

Enquadramento No PDM so identificadas as condicionantes, designadamente reservas e zonas de proteo, bem como das necessrias concretizao dos planos de proteo civil de carter permanente (Artigo 85 do RJIGT). Os planos de Proteo Civil de carter permanente so planos de emergncia de nvel nacional, regional, supra distrital, distrital, supra municipal ou municipal, que podem ser gerais ou especiais e necessitam de cartografia de riscos para a sua elaborao. O PDM deve conter as condies de atuao sobre as reas crticas, situaes de emergncia ou de exceo, bem como sobre reas degradadas em geral (Artigo 85 do RJIGT).

Checklist
Devem ser considerados para anlise os seguintes pontos: 1. So identificados cartograficamente na planta de condicionantes os riscos a) naturais e tecnolgicos.
Exemplo reas de inundao da maior cheia conhecida, ou para um perodo de retorno de 100 anos. Exemplo Indstrias abrangida pelo DL n. 254/2007. Exemplo reas que tm vindo a sofrer impactos decorrentes de movimentos de vertentes.

2. So identificadas na planta de condicionantes as distncias e faixas de segurana relativas aos riscos naturais e tecnolgicos presentes, assim como os que tendo origem nos municpios vizinhos possam causar impactos na rea do plano.

b)

Exemplo Faixas de segurana entre as zonas florestais e zonas urbanas. Exemplo Distncias de segurana de uma indstria abrangida pelo DL n. 254/2007 que se localiza no municpio vizinho mas que pode provocar impactos na rea do plano.

3.

Os

riscos

identificados

so

caracterizados

quanto

sua

magnitude/severidade e so elaboradas estimativas dos impactos nas pessoas, bens e ambiente.

c)

So apresentadas as necessrias medidas

restritivas ou mitigadoras de modo a salvaguardar a segurana de pessoas, bens e ambiente, no relatrio que acompanha o plano.

d)

Exemplo Esto previstas novas construes numa rea urbana sujeita a cheias em que as cotas das soleiras dos pisos de habitao so superiores cota da maior cheia conhecida.

103

So apresentados no relatrio da proposta de plano o nmero de pessoas que podem ficar retidas nas suas habitaes, estimativas de danos econmicos, etc. Medidas mitigadoras so equacionadas obras de regularizao da linha de gua ou outras, de modo a garantir a segurana de pessoas, bens e ambiente. Medidas restritivas a rea aps a sua caracterizao em termos de impactos considerada zona non aedificandi, destinada a outros usos.

4. Verificar, sempre que possvel, se o plano introduz ou agrava situaes de risco para pessoas, bens e ambiente na sua rea ou nas zonas circundantes.

e)

Exemplo A proposta de plano considera a construo de estruturas, nomeadamente edifcios, vias e viadutos, que vo aumentar ou introduzir riscos de inundaes nas reas envolventes.

5. O regulamento do plano tem em conta a caracterizao dos riscos identificados e introduz as necessrias disposies de modo a salvaguardar a segurana de pessoas, bens e ambiente.

f)

.Exemplo Est definida na carta de condicionantes a rea de inundao para um perodo de retorno de 100 anos. O regulamento define as restries para essa rea: Nas reas de inundao identificadas na planta de condicionantes s so permitidas construes de reas de lazer e pequenas estruturas de apoio em madeira. Exemplo Na rea geogrfica do plano verifica-se que uma via municipal de um centro urbano atravessada com frequncia por transportes de mercadorias perigosas. O regulamento interdita o atravessamento dessa via e restringe esse transporte a uma circular externa alternativa.

6. verificada a conformidade dos normativos includos no respetivo PROT e as opes do plano no que concerne segurana de pessoas e bens versus riscos naturais tecnolgicos.

g)

Exemplo As reas de inundaes devem ser reas destinadas a estruturas de lazer (normativo do PROT).

7. O plano identifica as situaes que possam pr em perigo pessoas, bens e ambiente e para cada uma delas considera as condies de atuao em situaes de emergncia ou de exceo, identificando o(s) plano(s) de emergncia em vigor para essas reas.

h)

Exemplo Existe um centro urbano antigo no espao geogrfico do plano, considerado como rea degradada e crtica. O PDM considera as condies de atuao para essa zona, nomeadamente: Identifica o plano de emergncia em vigor para essa rea Verifica se existem as necessrias condies de atuao sobre essa rea, nomeadamente em termos de vias de socorro e acessos. Exemplo Uma indstria abrangida pelo DL n. 254/2007 localiza-se a cerca de 500 metros de uma zona urbana que foi construda depois do seu licenciamento e na rea de influncia dessa indstria. O PDM considera as condies de atuao para essa zona b), nomeadamente:

104

Identifica o plano de emergncia em vigor para essa rea Verifica se existem as necessrias condies de atuao sobre essa rea, nomeadamente em termos de vias de socorro e acessos.

8. O plano identifica as reas afetas proteo civil.

i)

As reas afetas proteo civil so por exemplo espaos destinados reunio da populao e caracterizam-se por serem reas livres que podem ser temporariamente utilizadas em situao de emergncia.
Exemplo Um municpio com risco ssmico identifica reas livres destinadas reunio da populao (Zonas de Concentrao e Apoio Populao) onde podem ser prestados cuidados primrios de sade caso ocorra um sismo. Exemplo O colapso de uma barragem pode obrigar ao deslocamento rpido da populao para uma rea afeta proteo civil que identificada no plano.

9. O plano identifica o conjunto de equipamentos, infraestruturas e sistemas que asseguram as atividades de proteo civil seguintes: Equipamentos - o plano identifica cartograficamente as instalaes do Servio Municipal de Proteo Civil, Comandos Distritais de Operaes de Socorro, corpos de bombeiros, instalaes da Cruz Vermelha, instalaes das foras de segurana e das foras armadas, das autoridades martima e aeronutica, do Instituto Nacional de Emergncia Mdica e demais servios de sade, dos sapadores florestais e centrais 112. Infraestruturas - o plano identifica cartograficamente a rede viria florestal destinada vigilncia e combate aos incndios florestais, pontos de gua e albufeiras destinadas ao abastecimento dos meios areos envolvidos no combate aos incndios, aerdromos e heliportos.

j)

, nomeadamente os

Reunies da Comisso de Acompanhamento Nas reunies das CA devem ser verificados os seguintes pontos:

1 Reunio da CA

l)

O programa de trabalhos e respetivo cronograma deve incluir a identificao e caracterizao dos riscos naturais e tecnolgicos A cartografia dever ter uma escala 1:10.000 ou superior As legendas referentes aos riscos devem seguir a simbologia adotada pela Direo-Geral do Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Urbano So propostas as seguintes atividades a quem elabora o plano:

105

Assegurar que os estudos de caracterizao e diagnstico ou temticos identificam e caracterizam os riscos naturais e tecnolgicos Identificar as faixas de segurana, as condicionantes e as servides na carta de condicionantes Se a complexidade do trabalho a realizar for grande, nomeadamente para os municpios com grande variedade de riscos ou com um risco suscetvel de provocar grandes danos, pode equacionar-se a necessidade de se proceder a reunies setoriais Pode ser considerado para as situaes mais complexas a elaborao de um estudo temtico setorial destinado segurana de pessoas e bens versus riscos naturais e tecnolgicos

2 Reunio da CA

m)

Devem estar identificados e caracterizados os riscos naturais e tecnolgicos presentes no espao geogrfico do plano, nomeadamente nos estudos de caracterizao e diagnstico. Acompanhamento de estudos setoriais no mbito da segurana de pessoas e bens versus riscos naturais e tecnolgicos O quadro prvio de ordenamento deve fazer, se necessrio, referncia s possveis condicionantes relacionadas com os riscos Devem ser consideradas para efeitos de conformidade as normas orientadoras constantes do respetivo PROT Em funo dos resultados apresentados propor, se necessrio, o aprofundamento dos estudos efetuados, no que diz respeito s estimativas de possveis impactos, e propostas mitigadoras a incluir no regulamento

3 Reunio da CA

n)

Na planta de condicionantes devem estar identificadas as restries resultantes da identificao e caractersticas dos riscos naturais e tecnolgicos No regulamento devem estar regulamentadas as restries introduzidas na planta de condicionantes

4 Reunio da CA

o)

Se o plano no contempla a segurana de pessoas, patrimnio e ambiente, essa insuficincia dever ficar expressa no parecer final e na acha da CA.

106

Avaliao Ambiental Estratgica e PMOT Checklist da Definio do mbito

p)

Na definio do mbito estabelece-se a abrangncia da avaliao dos efeitos ambientais de um plano e do alcance da informao a incluir no RA. Os pareceres solicitados sobre a definio do mbito da avaliao ambiental so normalmente baseados num Relatrio de Fatores Crticos (para a Deciso). No que diz respeito definio do mbito devem ser verificados os seguintes pontos: - No QRE apresentado constam todos os instrumentos (estratgias, polticas, planos e programas) que contenham as orientaes relativas aos riscos naturais e tecnolgicos presentes no territrio em anlise.

Exemplo - QRE genrico de uma AAE onde se apresentam contedos relacionados com a Proteo Civil.

Instrumentos
PNPOT

Objetivos
Objetivo Estratgico 1 (Conservar e valorizar a biodiversidade, os recursos e o patrimnio natural, paisagstico e cultural, utilizar de modo sustentvel os recursos energticos e geolgicos, e monitorizar, prevenir e minimizar os riscos)

ENDS - Estratgia Nacional para o Desenvolvimento Sustentvel

3 Objetivo Melhor ambiente e valorizao do patrimnio (Promover uma poltica de gesto dos riscos naturais e tecnolgicos, envolvendo as populaes expostas aos riscos, visando mitigar os respetivos efeitos)

- Se nos FCD (referidos como FA por alguns autores) constam os riscos naturais e tecnolgicos ou ento questes ligadas ao Ordenamento do Territrio que tenham implicao nos riscos e vulnerabilidades presentes no espao geogrfico do concelho.

107

Exemplo Considerao de riscos naturais e tecnolgicos nos FCD.

FCD/FA
Riscos Naturais e Tecnolgicos

Ajustamento ao Plano
A regio ciclicamente fustigada por incndios e apresenta problemas graves de eroso costeira em certos troos do litoral. Desta forma, este fator extremamente relevante no contexto regional, pretendendo avaliar de que forma o Plano contribui para a reduo da vulnerabilidade e para o aumento da capacidade de resposta em caso de acidente. Tambm ser avaliada a forma como o modelo territorial proposto acautela os riscos inerentes s alteraes climticas e potencia a capacidade de resposta para garantir a segurana de pessoas e bens. Pretende-se conhecer de que forma o Plano reduz a ocupao territorial de reas de riscos naturais e tecnolgicos e avaliar polticas de mitigao do risco decorrente de ms polticas do ordenamento do territrio.

Exemplo - Os riscos naturais e tecnolgicos no so considerados nos FCD. No entanto so integrados nos critrios de avaliao como se pode verificar no ponto seguinte (verificar que os riscos naturais e tecnolgicos so integrados neste FCD, no quadro do ponto 3 respeitante aos critrios de avaliao).

FCD
Eficincia e competitividade

Objetivo
Aborda o capital de recursos naturais, humanos e tecnolgicos, a dimenso energtica e os speros de integridade da qualidade fsica do ambiente relevantes para a competitividade e eficincia da regio

- Se nos FCD (referidos como FA por alguns autores) constam os riscos naturais e tecnolgicos ou ento questes ligadas ao Ordenamento do Territrio que tenham implicao nos riscos e vulnerabilidades presentes no espao geogrfico do concelho.

108

Exemplo Considerao de riscos naturais e tecnolgicos nos FCD.

FCD
Eficincia e competitividade

Objetivo
Considerar as tendncias de desenvolvimento decorrentes das opes estratgicas do Plano em funo do capital de recursos naturais, humanos e tecnolgicos, da dimenso energtica e dos aspetos de integridade da qualidade fsica do ambiente relevantes para a competitividade e aumento de produtividade da Regio.

Critrios
Qualidade ambiental Avaliao das questes ambientais relevantes para a manuteno da integridade fsica do ambiente, nomeadamente ao nvel das principais fontes de poluio, qualidade do ar, tratamento e valorizao de resduos, riscos naturais e tecnolgicos, localizao territorial de atividades econmicas e dimensionamento dos espaos verdes pblicos e de enquadramento. Modelos de gesto Avaliao dos modelos de gesto dos recursos de suporte ao desenvolvimento das atividades econmicas, em particular dos recursos hdricos, energia, redes de infraestruturas de saneamento, abastecimento de gua, gesto resduos e gesto de riscos, em particular riscos tecnolgicos e decorrentes das alteraes climticas.

- Verifica-se se os objetivos de sustentabilidade propostos para os FA apresentam medidas destinadas mitigao dos riscos identificados.

Exemplo A AAE considera nos seus objetivos de sustentabilidade, medidas mitigadoras dos riscos identificados.

FA
Riscos Naturais e Tecnolgicos

Objetivos de sustentabilidade
Determinao de zonas de risco e de proteo que minimizem o impacte resultante da ocorrncia de situaes hidrolgicas extremas Elaborao de cartografia, a nvel municipal, para os vrios riscos Reduo da vulnerabilidade Promoo de estratgias de mitigao e adaptao a riscos associados a cenrios de alteraes climticas

109

Exemplo A AAE considera nos FCD Riscos (sade humana) objetivos de sustentabilidade com vista reduo de riscos.

Fatores Relevantes para Sustentabilidade


Riscos (sade humana)

Objetivos de sustentabilidade
Promover a segurana, sade e bem-estar das populaes. Desenvolver e aplicar um sistema integrado de riscos, que permita a identificao e a abordagem das reas crticas, o acompanhamento da sua dinmica e o estabelecimento de bases de interveno preventiva, adaptativa e reativa

- Identificam-se os indicadores que foram escolhidos para verificar a sustentabilidade da proposta de um plano.

Exemplo AAE de um plano no qual se consideram indicadores relacionados com os riscos.

Fatures de avaliao
Riscos Naturais e Tecnolgicos

Objetivos
Determinar zonas de risco e de proteo que minimizem o impacte resultante da ocorrncia de situaes hidrolgicas extremas Elaborar cartografia, a nvel municipal, para os vrios riscos Reduzir vulnerabilidades Promover estratgias de mitigao e adaptao a riscos associados a cenrios de alteraes climticas

Indicadores
Nmero de situaes hidrolgicas extremas com impactes significativos Nmero de incndios florestais e de rea ardida N. de pessoas vulnerveis (ou Variao do n. de pessoas vulnerveis) N. de PMOT com cartografia de risco

Fontes de informao
Instituto da gua (INAG) Autoridade Nacional Florestal (AFN) Autoridade Nacional de Proteo Civil Comisso de Coordenao e Desenvolvimento Regional do Centro Administrao da Regio Hidrogrfica

- Verifica-se se todos os perigos com efeitos significativos no local so abordados na definio de mbito. Caso no o sejam e na possibilidade da aplicao do plano poder provocar ou agravar impactos negativos ao nvel da segurana de pessoas e bens, estes devem ser estudados e o RA deve referir as concluses finais desse estudo.

110

Checklist Relatrio Ambiental

O Relatrio Ambiental deve absorver o proposto na definio do mbito. Prope-se uma lista de pontos passveis de verificao, mas cuja aplicao depende das caractersticas do plano. Cabe a quem analisa o Relatrio Ambiental verificar a aplicabilidade dos pontos abaixo enumerados e verificar a justificao apresentada pelo proponente para a sua no utilizao ou estudo.

No Relatrio Ambiental verifica-se, se: - esto os objetivos de mitigao dos riscos naturais e tecnolgicos identificados; - esto identificados e caracterizados os riscos naturais e tecnolgicos presentes na rea ou, no o sendo, justificada essa omisso; - esto descritos os possveis efeitos ambientais introduzidos pelo plano ao nvel da segurana de pessoas e bens (nomeadamente, agravamento, mitigao ou sem efeitos); - esto escritos os possveis efeitos nas novas estruturas previstas no plano face aos riscos naturais e tecnolgicos presentes na rea do plano; - esto identificadas as fontes de informao utilizadas na identificao e caracterizao dos riscos naturais e tecnolgicos (cartografia, planos de emergncia, etc.). - esto identificados e descritos os efeitos significativos, a nvel de riscos naturais e tecnolgicos, provocados pela implantao do plano, conforme solicitado na definio do mbito; - esto identificadas e explicadas alternativas de projeto de modo a diminuir os possveis efeitos dos riscos naturais e tecnolgicos; - os estudos solicitados na fase de definio do mbito, relativos s interrelaes do plano com os riscos naturais e tecnolgicos, esto vertidos no Relatrio Ambiental; - foram apresentadas propostas de medidas de mitigao dos riscos naturais e tecnolgicos identificados, de modo a reduzir quaisquer efeitos adversos resultantes da implementao do plano; - refere a metodologia de monitorizao, variveis (indicadores) a monitorizar, a frequncia de amostragem e quem responsvel pela sua execuo; - esto identificadas as reas com efeitos significativos na segurana de pessoas, bens e ambiente, decorrentes de riscos naturais e tecnolgicos e proposta uma monitorizao pormenorizada; - esto Identificadas as lacunas de conhecimento, que podem ter influenciado a anlise dos riscos naturais e tecnolgicos;

111

- foi identificada a necessidade de monitorizar as medidas de mitigao propostas.

Normas e boas prticas no ordenamento do territrio na q) perspetiva da proteo civil

Risco Ssmico As zonas urbanas antigas e/ou degradadas devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT, principalmente as que se localizem em reas de maior perigosidade ssmica. Movimentos de vertente Devem ser identificados cartograficamente nos PMOT as zonas suscetveis ocorrncia de movimentos de vertente, com perigosidade mdia a muito elevada. Estruturas como hospitais, escolas, e outras com importncia na gesto da emergncia devem ser construdas em zonas no suscetveis a movimentos de vertentes. Cheias

r)

Devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT as zonas sujeitas a cheias e para estas zonas deve ser proibida a construo ou reconstruo de hospitais, escolas, edifcios com importncia na gesto da emergncia, edifcios de habitao, edifcios de grande concentrao populacional, de indstrias perigosas classificadas segundo a legislao em vigor, de eixos rodovirios ou ferrovirios principais, centrais eltricas e outras estruturas que ponham em perigo pessoas, bens e ambiente. Os leitos de cheia nas reas urbanas devem ser espaos abertos, vocacionados para atividades de recreio e lazer, podendo incluir eventuais estruturas ligeiras de apoio. Os leitos de cheia fora dos aglomerados urbanos devem ser espaos vocacionados para a atividade agrcola e como corredores ecolgicos.

Eroso do Litoral As zonas do litoral vulnerveis eroso devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT.

112

As estruturas que estejam implementadas em zonas vulnerveis eroso devem ser recolocadas em locais seguros. Nas zonas do litoral vulnerveis eroso proibida a construo, devendo estas reas ser destinadas a espaos abertos vocacionados para atividades de recreio e lazer podendo incluir eventuais estruturas ligeiras de apoio. Devem ser consideradas nos Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) as zonas vulnerveis eroso identificadas nos PMOT.

Fogos Florestais

s)

A classificao e qualificao do solo definida no mbito dos instrumentos de gesto territorial vinculativos dos particulares deve refletir a cartografia de risco de incndio, que respeita a zonagem do continente e as zonas crticas definidas na legislao em vigor, e que consta nos PMDFCI. A construo de edificaes para habitao, comrcio, servios e indstria fora das reas edificadas consolidadas proibida nos terrenos classificados nos PMDFCI com risco de incndio das classes alta ou muito alta, sem prejuzo das infraestruturas definidas nas RDFCI. As novas edificaes no espao florestal ou rural fora das reas edificadas consolidadas tm de salvaguardar, na sua implantao no terreno, as regras definidas no PMDFCI respetivo ou, se este no existir, a garantia de distncia estrema da propriedade de uma faixa de proteo nunca inferior a 50 metros e a adoo de medidas especiais relativas resistncia do edifcio passagem do fogo e conteno de possveis fontes de ignio de incndios no edifcio e respetivos acessos. As zonas de risco de incndio elevado ou muito elevado devem ser identificadas cartograficamente na planta de condicionantes. A localizao das linhas de transporte de energia e dos parques elicos devem assentar em critrios de localizao que no comprometam a operacionalidade dos meios areos destinados ao combate dos incndios florestais. Devem ser identificadas temporalmente e geograficamente na planta de condicionantes, as reas percorridas por incndios florestais. Nos terrenos com povoamentos florestais percorridos por incndios, no includos em espaos classificados em planos municipais de ordenamento do territrio como urbanos, urbanizveis ou industriais, ficam proibidas, pelo prazo de 10 anos, as seguintes aes: a realizao de obras de construo de quaisquer edificaes; o estabelecimento de quaisquer novas atividades agrcolas, industriais, tursticas ou outras que possam ter um impacte ambiental negativo.

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Nos terrenos referidos no nmero anterior, durante o prazo de 10 anos a contar da data de ocorrncia do incndio, no podero ser revistas ou alteradas as disposies dos planos municipais de ordenamento do territrio ou elaborar-se novos instrumentos de planeamento territorial, por forma a permitir-se a sua ocupao urbanstica. A cartografia da rede regional de defesa da floresta contra incndios e de risco de incndio, constante dos PMDFCI, deve ser delimitada e regulamentada nos respetivos planos municipais de ordenamento do territrio.

Indstrias Perigosas As unidades industriais perigosas, classificadas de acordo com a legislao em vigor, gasodutos e oleodutos e outras condutas com matrias perigosas, devem ser identificadas cartograficamente nos PMOT. Devem ser consideradas explicitamente em sede de PMOT, as regras de segurana relativas s unidades industriais perigosas, gasodutos, oleodutos e outras condutas com matrias perigosas, nomeadamente as distncias de segurana s zonas circundantes residenciais, vias de comunicao, de servios, comrcio, hospitais, outros locais ou estabelecimentos frequentados habitualmente pelo pblico e zonas ambientalmente sensveis. No devem ser licenciados novos edifcios de habitao, de comrcio, escolas, hospitais e outros estabelecimentos que recebem o pblico, nas zonas circundantes s indstrias perigosas, gasodutos, oleodutos e outras condutas com matrias perigosas, j existentes, que no respeitem as distncias de segurana para pessoas e bens

Rotura de Barragens Deve-se interditar a construo de estabelecimentos de indstrias perigosas, nas reas suscetveis ao de ondas de inundao provenientes da rotura total ou parcial de barragens. Deve-se interditar a construo de hospitais, escolas e edifcios com importncia na gesto da emergncia, em reas suscetveis ao das ondas de inundao provenientes da rotura total ou parcial de barragens.

Radiaes Devem ser cartografadas em sede de PMOT as servides das linhas de Muito Alta e Alta tenso da Rede Eltrica Nacional (REN) e as envolventes das subestaes, de acordo com a legislao em vigor.

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As exploraes de urnio ou outras, que possam pr em perigo pessoas, bens e ambiente, devem ser identificadas cartograficamente em sede de PMOT e monitorizadas de modo a garantir a segurana e evitar a contaminao do meio envolvente, segundo a legislao em vigor. Nas zonas expostas ao do rado deve ser realizada cartografia de risco em sede de PMOT e devem ser implementadas medidas de mitigao dos seus efeitos na sade humana, nomeadamente atravs de tcnicas construtivas.

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Administrao da Regio Hidrogrfica do Centro, I.P. (ARH C)

1. Orientaes para o processo de elaborao/reviso dos PDM em matria de recursos hdricos


A articulao dos instrumentos de ordenamento do territrio com as regras e princpios decorrentes da Lei da gua e dos planos de guas nelas previstos, bem como a integrao da poltica da gua nas polticas transversais de ambiente, so asseguradas, a nvel regional, pelas Comisses de Coordenao e Desenvolvimento Regional (CCDR) com a colaborao das Administraes das Regies Hidrogrficas (ARH) do Centro, IP. Tendo em conta esta misso apresentam-se nos pontos seguintes um conjunto de orientaes que se consideram relevantes e que devem ser consideradas no contedo documental e elementos que acompanham os planos municipais de ordenamento do territrio, em particular, os planos diretores municipais.

2. Contedo e elementos dos PDM 2.1. Caracterizao dos recursos hdricos no contexto dos estudos de caracterizao do territrio e diagnstico da a) situao atual
Os estudos de caracterizao do territrio devem conter informao sobre os recursos hdricos existentes quanto aos seus diversos aspetos, incluindo, sempre que possvel, a sua representao grfica e/ou cartogrfica. Destacase a informao considerada relevante a incluir nos estudos: Recursos hdricos superficiais: - Identificao da rede hidrogrfica, com a indicao dos respetivos regimes hidrolgicos; - Identificao de eventuais massas de gua compostas por albufeiras, lagoas e lagos de guas pbicas, especificando a sua classificao de acordo com o previsto no Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de Maio; - Referncia s disponibilidades de gua e a eventuais conflitos de usos existentes; - Avaliao da qualidade das guas e identificao das principais fontes de poluio existentes; - Identificao dos pontos crticos no que respeita a cheias e inundaes e justificados os critrios e metodologias utilizados para a delimitao dessas zonas.

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Recursos hdricos subterrneos: - Deve ser efetuada a caracterizao hidrogeolgica do territrio, identificando e caracterizando o(s) sistema(s) aqufero(s) presente(s) e avaliando as disponibilidades de gua existentes; - Devem ser identificadas e caracterizadas as captaes e origens de gua subterrneas existentes no territrio, e, sempre que possvel, indicada a sua finalidade; - Deve ser avaliada a qualidade das guas.

Recursos hdricos do litoral e estuarinos: Nos concelhos que abrangem reas do litoral e estuarinas, os estudos de caracterizao devero tambm conter, alm dos referidos nas alneas anteriores, a seguinte informao: - Identificao e caracterizao de ocupaes indevidas nas reas de Domnio Pblico Martimo e as localizadas em reas de risco; - Avaliao da presso urbanstica e da procura turstica de uso sazonal e aumento da presso sobre os recursos hdricos; - Descrio dos sistemas naturais (sistemas lagunares/estuarinos, sistemas dunares, arribas) de grande interesse ecolgico; - Identificao e caracterizao de reas de sistemas dunares degradados e/ou destrudos; - Descrio e justificao dos critrios e metodologias adotadas para a delimitao das zonas ameaadas pelo mar e das zonas crticas de eroso na orla costeira.

Sistemas pblicos de abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais: - Deve ser feita uma descrio geral dos sistemas pblicos de abastecimento de gua, drenagem e tratamento de guas residuais, indicadas as respetivas taxas de atendimento e apresentada a localizao quer das origens de gua quer das descargas de guas residuais; - Face aos objetivos definidos no PEAASAR e PNUEA: nos diferentes setores de atividade, torna-se necessrio caracterizar os sistemas sob o ponto de vista das condies de funcionamento, incluindo a identificao e quantificao de eventuais perdas ou fugas de gua nos sistemas de abastecimento.

Zonas protegidas: - Devem ser identificadas as zonas protegidas definidas no artigo 4. da Lei da gua.

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Com base nos estudos de caracterizao, deve ser elaborado um diagnstico da situao atual no mbito dos recursos hdricos que identifique as principais ideias-chave, pontos fortes e fracos, oportunidades e ameaas e sua evoluo no horizonte temporal do plano.

2.2. Relatrio que fundamenta as opes adotadas

b)

As opes a consagrar nos IGT devem respeitar as orientaes emanadas nos diferentes planos e programas de orientao estratgica hierarquicamente superiores de entre os quais se destacam os seguintes: Plano Nacional da gua (PNA): o instrumento de gesto das guas, de natureza estratgica, que estabelece as grandes opes da poltica nacional da gua e os princpios e as regras de orientao dessa poltica, a aplicar pelos planos de gesto de bacias hidrogrficas e por outros instrumentos de planeamento das guas. Planos de Gesto de Regio Hidrogrfica (PGRH): so planos que tm por objetivo a proteo e valorizao ambiental, social e econmica dos recursos hdricos das bacias hidrogrficas integradas numa regio hidrogrfica assumindo a natureza de plano setorial. Esse objetivo respeita, no geral, ao estado das guas massas de gua superficiais e subterrneas avaliadas em termos de quantidade e qualidade. Na rea de jurisdio da ARH do Centro, IP encontram-se em vigor os Planos de Bacia dos rios Vouga, Mondego e Lis. Os Planos Especficos de Gesto de guas: so planos complementares aos PGRH e podem abranger uma sub-bacia ou uma rea geogrfica especfica, ou ainda um problema ou aspeto especfico com interao significativa nos recursos hdricos.

Adicionalmente, devem ser considerados os objetivos preconizados nos seguintes documentos estratgicos: Plano Estratgico de Abastecimento de gua e Saneamento de guas Residuais (PEAASAR 2007-2013): estabelece as orientaes e fixa os objetivos de gesto e proteo dos valores ambientais associados aos recursos hdricos no horizonte 2007-2013. Programa Nacional para o Uso Eficiente da gua (PNUEA): tem como principal objetivo a promoo do uso eficiente da gua em Portugal, especialmente nos setores urbano, agrcola e industrial, contribuindo para minimizar os riscos de escassez hdrica e para melhorar as condies ambientais nos meios hdricos. Estratgia Nacional para os Efluentes Agropecurios e Agroindustriais: define uma estratgia sustentvel integrando as especificidades e caractersticas de cada setor produtivo, dos efluentes por eles produzidos e das regies onde se inserem.

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No domnio dos instrumentos de gesto territorial, os planos com maior relevncia e incidncia na gesto dos recursos hdricos so:

Planos de Ordenamento de Albufeiras de guas Pblicas (POAAP) A proteo das albufeiras de guas pblicas, incluindo os respetivos leitos e margens, bem como os terrenos integrados na zona terrestre de proteo, assegurada, sempre que tal se revele necessrio em funo dos objetivos de proteo especficos dos recursos hdricos atravs de POAAP. Abrangem a rea de jurisdio da ARH do Centro, IP os seguintes: - Plano de Ordenamento da Albufeira da Aguieira: abrange o plano de gua e a zona de proteo integrando o territrio dos concelhos de Carregal do Sal, Mortgua, Penacova, Santa Comba Do, Tbua e Tondela. - Plano de Ordenamento da Albufeira de Fronhas: abrange o plano de gua e a zona terrestre de proteo da albufeira, integrando o territrio dos concelhos de Arganil e de Vila Nova de Poiares.

Planos de Ordenamento de Esturio (POE) Os POE visam a gesto sustentvel dos recursos hdricos estuarinos, numa tica de proteo e valorizao das suas componentes ambientais, socioeconmicas, culturais e paisagsticas e a preveno e minimizao dos riscos associados a estas zonas. A rea de jurisdio da ARH do Centro IP abrangida pelos seguintes: - Plano de Ordenamento do Esturio do Vouga (em elaborao) - Plano de Ordenamento do Esturio no Mondego (a elaborar)

Planos de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) Os POOC abrangem uma faixa ao longo do litoral, a qual se designa por zona terrestre de proteo, cuja largura mxima de 500 m, contados a partir do limite da margem das guas do mar, ajustvel sempre que se justifique, e uma faixa martima de proteo que tem como limite inferior a batimtrica 30. Os POOC estabelecem opes estratgicas para a proteo e integridade biofsica da rea envolvida, com a valorizao dos recursos naturais e a conservao dos seus valores ambientais e paisagsticos. - O POOC Ovar-Marinha Grande o nico que est abrangido pela rea de jurisdio da ARH do Centro, IP incidindo os concelhos de Ovar, Murtosa, Aveiro, lhavo, Vagos, Mira, Cantanhede, Figueira da Foz, Pombal, Leiria e Marinha Grande.

119

Adicionalmente, existem outros IGT que se articulam com estes, num quadro de interao coordenada: Plano Regional de Ordenamento do Territrio do Centro Planos intermunicipais de ordenamento do territrio Planos municipais de ordenamento do territrio

Neste relatrio devero constar os objetivos estratgicos e operacionais que incidam direta ou indiretamente nos recursos hdricos a concretizar a curto e mdio/longo prazo, bem como as medidas e aes preconizadas no IGT para atingir os referidos objetivos.

2.3. Programa de Execuo e Financiamento

c)

Este programa deve conter as medidas e aes a serem realizadas, temporal e espacialmente, para valorizao e proteo dos recursos hdricos e despectivo financiamento previsto.

2.4. Regulamento

d)

Com base no contedo das orientaes de gesto e objetivos contidos na proposta do plano o regulamento dever estabelecer os objetivas, os princpios e os parmetros de ocupao e de utilizao do solo, de modo a assegurar a compatibilizao de funes de proteo, regulao e enquadramento com usos produtivos, o recreio e o bem-estar das populaes, salvaguardando os objetivos de qualidade em 2015 e todas as orientaes dos Planos de gesto de Regio Hidrogrfica e Planos Especiais vigentes. Neste sentido, de acordo com as especificidades do PDM, o regulamento dever, quando aplicvel, integrar as seguintes recomendaes: Identificar com clareza as reas de servido administrativa do domnio hdrico, nomeadamente os leitos, margens e zonas ameaadas pelas cheias. No caso de albufeiras, lagoas, lagos de guas pblicas, referir a zona terrestre de proteo e a zona reservada da zona terrestre de proteo ou, caso existir Planos de Ordenamento, integrar o estipulado nestes planos. Referir ainda, para os concelhos do litoral, o domnio pblico martimo (DPM) e as zonas ameaadas pelo mar. Integrar as linhas de gua nos corredores ecolgicos da estrutura do concelho, materializando o conceito de estrutura verde municipal e contemplar uma estratgia de requalificao das linhas de gua e de interdio da ocupao dos respetivos leitos e margens;

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Estabelecer as medidas restritivas ou mitigadoras para fazer face a fenmenos de cheias e inundaes de modo a salvaguardar a segurana das pessoas, bens e do ambiente. A ttulo exemplificativo, indicam-se as seguintes: - Nas reas urbanas, as cotas dos pisos de habitao devem ser superiores cota local da mxima cheia conhecida (Decreto-Lei n.364/98, de 21 de Novembro); - Fora das reas urbanas, os pisos das edificaes destinadas a comrcio e servios devem tambm ser superiores cota local da mxima cheia conhecida (Decreto-Lei n. 364798, de 21 de Novembro); - Devem ser estudadas medidas com o objetivo de melhorar as condies de escoamento (intervenes nos cursos de gua urbanos - limpezas, desobstrues, construo de infraestruturas hidrulicas, entre outras); - Dever ser equacionada a instalao de equipamento de controlo de caudais a montante das zonas identificadas como inundveis ou ameaadas por cheias; - Deve ser interdita a execuo de aterros. Prever mecanismos de promoo da infiltrao das guas pluviais: - Devem ser criadas, sempre que possvel, zonas verdes com modelao de terreno que facilite a infiltrao das guas; - Nos passeios, caladas, praas, ciclovias e estacionamentos devem ser usados materiais permeveis e, sempre que possvel, aplicados pavimentos porosos no caso de unidades com fins industriais. Implementar sistemas de reteno e aproveitamento de gua da chuva em reas de cobertura de edifcios pblicos para diversos fins, por exemplo, para o consumo domstico no potvel, servios de limpeza dos espaos exteriores, rega de espaos verdes e recarga de lagos e espelhos de gua, entre outros. Estipular limites para o coeficiente de impermeabilizao do solo devendo ser adotadas estratgias de ocupao e construo que conduzam sua minimizao. Nos concelhos que abrangem reas do litoral e estuarinas, devem ser levados adicionalmente em conta os seguintes aspetos: Prever medidas para minimizar os riscos de eroso por instabilidade das arribas, degradao e destruio dos sistemas dunares, assoreamento, avano do mar e recuo da linha de costa. Nas reas de risco, devero ser propostas medidas de relocalizao programada para as ocupaes localizadas nas reas de domnio pblico martimo.

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O desenvolvimento construtivo deve, sempre que possvel, ser feito de forma perpendicular linha de costa e com altura crescente do litoral para o interior nas reas urbanas no consolidadas ou nas urbanizveis. Junto zona balnear devem ser avaliados os acessos pedonais e virios, prevendo alternativas e/ou medidas que propiciem uma mobilidade mais sustentvel e que libertem os espaos de interesse natural e paisagstico dos impactes relacionados com o trfego e a circulao de veculos. Deve ser analisada a dotao de adequados nveis de equipamentos e infraestruturas de apoio e acolhimento aos utilizadores para requalificao das praias. As reas que constituem servido ou restrio de utilidade pblica devem ser objeto de medidas de proteo especial, sendo condicionadas, restringidas ou interditas as ocupaes e utilizaes suscetveis de perturbar os seus objetivos especficos, quer em termos de quantidade e de qualidade das guas.

2.5. Planta de Condicionantes

e)

A planta de condicionantes deve identificar os leitos e margens das linhas de gua sujeitas a servido administrativa definida na Lei n. 54/2005 de 15 de Novembro, designando estas reas na legenda como domnio hdrico. Devem ser delimitadas as zonas ameaadas pelas cheias, as zonas ameaadas pelo mar (cf. Lei n. 54/2005 de 15 de Novembro), as zonas terrestres de proteo e as zonas reservada da zona terrestre de proteo das albufeiras, lagoas e lagos de guas pbicas (cf. conforme o Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de Maio) e ainda as zonas terrestres de proteo, as faixas martimas de proteo e o domnio pblico martimo. Para a demarcao fsica do leito e da margem das guas de transio em sistemas lagunares, esturios e lagoas costeiras devem ser utilizados os critrios elaborados pela ARH do centro, I.P. para o efeito, os quais se encontram disponveis no stio deste Instituto. Devem ainda ser delimitados os permetros de proteo das captaes de gua para abastecimento pblico que se encontrem publicados por lei e, por conseguinte, com servido legalmente constituda. Sempre que as captaes no tenham os respetivos permetros de proteo publicados, as mesmas no devero constar da planta de condicionantes mas sim da planta de infraestruturas, pelo facto de no terem servido legalmente constituda. O mesmo se aplica s faixas de proteo de infraestruturas de saneamento bsico.

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2.6. Carta de Zonas Inundveis

f)

O DL n 364/98 de 21/11 estabelece a obrigatoriedade de elaborao de cartas de zonas inundveis no interior dos permetros urbanos das reas atingidas pela maior cheia conhecida. Estas zonas resultam da delimitao das reas potencialmente sujeitas a inundao para um perodo de retorno de 100 anos devendo constar da Planta de Ordenamento. Nos termos da Lei da gua, constituem zonas inundveis ou ameaadas pelas cheias as reas contguas margem dos cursos de gua ou do mar que se estendam at linha alcanada pela maior cheia com probabilidade de ocorrncia num perodo de retorno de um sculo. A delimitao das zonas ameaadas pela cheias deve ser efetuada atravs da modelao hidrolgica e hidrulica que permita o clculo das reas inundveis com perodo de retorno de, pelo menos 100 anos, da observao de marcas ou registos de eventos histricos, de dados cartogrficos e ainda de critrios geomorfolgicos, pedolgicos e topogrficos. Em situaes de risco, a delimitao destas zonas deve ser sempre apoiada em estudos hidrolgicos e hidrulicos a realizar para os troos dos cursos de gua associados a esse risco.

3. Reserva Ecolgica Nacional no mbito da proteo dos g) recursos hdricos 3.1 Objetivos e enquadramento legal
A Reserva Ecolgica Nacional (REN) constitui uma estrutura biofsica bsica e diversificada que, atravs do condicionamento utilizao de reas com caractersticas ecolgicas especficas, garante a proteo de ecossistemas e a permanncia e intensificao dos processos enquadramento equilibrado das atividades humanas. indispensveis ao

A REN uma restrio de utilidade pblica a que se aplica um regime territorial especial, o qual estabelece condicionamentos ocupao, uso e transformao do solo e identifica os usos e as aes compatveis com os objetivos desse regime para os vrios tipos de reas que a integram e que prevalece sobre os regimes de uso, ocupao e transformao do solo estabelecidos em PMOT. As reas integradas na REN possuem um regime de interdio geral dos usos e aes de iniciativa pblica ou privada que se traduzam em operaes de loteamento, obras de urbanizao, obras de construo, obras de ampliao, vias de comunicao, escavaes, aterros e na destruio do revestimento vegetal, no incluindo as aes necessrias ao normal e regular

123

desenvolvimento das operaes culturais de aproveitamento agrcola e das operaes correntes de conduo e explorao dos espaos florestais. Excecionam-se deste regime geral, os usos e aes que sejam compatveis com os objetivos de proteo ecolgica e ambiental e de preveno e reduo de riscos naturais de reas integradas em REN que, cumulativamente, no coloquem em causa as funes identificadas no anexo I ao Decreto-Lei n. 166/2008 de 22 de Agosto e constem do anexo II ao mesmo diploma legal. A delimitao da REN a nvel municipal obrigatria. As reas nela integradas so identificadas nas plantas de condicionantes dos PMOT e constituem parte integrante das estruturas ecolgicas municipais. No Decreto-Lei n. 93/90 de 19 de Maro, entretanto revogado pelo DecretoLei n. 166/2008 de 22 de Agosto, so definidas como reas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrolgico terrestre as indicadas nas alneas a), b) e c). Leitos dos cursos de gua e zonas ameaadas pelas cheias com o objetivo de: - Preservar o recurso gua, tanto em termos de quantidade como de qualidade, mantendo as suas caractersticas biolgicas e o seu potencial de vida; - Reduzir as situaes de risco em casos de cheias, garantindo o normal escoamento das guas, evitando a reduo da seco de vazo e mantendo a permeabilidade dos terrenos. reas de infiltrao mxima com o objetivo de: - Promover a infiltrao das guas possibilitando a recarga de aquferos e/ou reas de acumulao de gua; - Evitar o escoamento superficial, promovendo o armazenamento natural da gua, sobretudo em zonas de escassez. Cabeceiras das linhas de gua com o objetivo de: - Promover a infiltrao da gua e a sua utilizao nas cotas altas das bacias hidrogrficas, assegurando um abastecimento regular das guas da chuva rede hidrogrfica e s nascentes; - Evitar fenmenos de eroso hdrica com consequente arrastamento das partculas finas a montante e colmatao da porosidade dos solos a jusante;

124

- Reduzir os riscos de cheias nos cursos de gua mdios e finais das bacias hidrogrficas; - Melhorar a qualidade da gua.

3.2 Critrios para delimitao da REN


O n. 2 do artigo 41 do DL n. 166/98 de 22/08 estipula que at publicao das orientaes estratgicas de mbito nacional e regional para a delimitao da REN, esta dever ser delimitada a nvel municipal conforme o procedimento estabelecido no artigo 3. do DL n. 93/90 de 19/03. Na elaborao da proposta de delimitao da REN deve ser ponderada a necessidade de excluso de reas com edificaes legalmente licenciadas ou autorizadas, bem como das destinadas satisfao das carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e infraestruturas.

3.3. Critrios para excluso da REN


Nos termos do artigo 16 do DL n. 166/98 de 22/08 as alteraes da delimitao da REN, por integrao ou excluso de reas, tm carter excecional e devem salvaguardar a sua integridade e a coerncia sistmica. No mbito dos recursos hdricos, so passveis de excluso da REN apenas as reas cuja fundamentao se prenda com: Erros de marcao das zonas REN, os quais devero ser devidamente comprovados; reas com edificaes licenciadas ou autorizadas bem como das reas destinadas satisfao de carncias existentes em termos de habitao, atividades econmicas, equipamentos e infraestruturas (cf. n. 2 do art. 9. do DL acima referido) desde que comprovada a falta de alternativa de localizao. Nas situaes excecionais em que dado parecer favorvel a excluso de reas identificadas como zonas ameaadas por cheia, as mesmas devem passar obrigatoriamente a ser classificadas como zonas inundveis e constar da planta de ordenamento, ficando desta forma sujeitas s restries previstas na lei. Acresce o facto de, na generalidade dos pedidos de excluso da REN, resultaram das propostas de aumento dos permetros urbanos, pelo que a anlise desta matrias deve ter em considerao as orientaes constantes do Plano Regional de Ordenamento do Territrio que destaca a necessidade de

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evitar o crescimento desordenado dos permetros urbanos e a urbanizao difusa ao longo das vias de comunicao, resultando na perda de unidade dos aglomerados, recorrendo a mecanismos que promovam a reabilitao do edificado e a ocupao dos vazios urbanos. Legislao Decreto Regulamentar n. 9/2002, de 1 de Maro, que aprova o Plano de Bacia Hidrogrfica do Mondego Decreto Regulamentar n. 15/2002, de 14 de Maro, que aprova o Plano de Bacia Hidrogrfica do Vouga Decreto Regulamentar n. 13/2002, de 3 de Maro, que aprova o Plano de Bacia Hidrogrfica do Lis Decreto-Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial Decreto-Lei n. 115/2010, de 22 de Outubro, que transpe para a ordem jurdica interna a Diretiva n. 2007/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro, relativa avaliao e gesto de riscos de inundao Decreto-Lei n. 107/2009, de 15 de Maio, que aprova o regime de proteo das albufeiras de guas pblicas de servio pblico e das lagoas ou lagos de guas pblicas Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, que altera e republica o Decreto-lei n. 380/99, de 22 de Setembro, que estabelece o regime jurdico dos instrumentos de gesto territorial Decreto-Lei n. 166/2008 de 22 de Agosto, que revoga o Decreto-Lei n. 93/90 de 19 de Maro e estabelece o regime jurdico da Reserva Ecolgica Nacional Lei n. 54/2005, de 15 de Novembro, que estabelece a Titularidade dos Recursos Hdricos Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro, que aprova a Lei da gua, que transpe para a ordem jurdica nacional a Diretiva n. 2000/60/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho, de 23 de Outubro e estabelece as bases e o quadro institucional para a gesto sustentvel das guas Portaria n 138/2005, de 2 de Fevereiro, que estabelece os elementos que acompanham os Planos Diretores Municipais

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Portaria n. 522/2009, de 15 de Maio, que classifica as albufeiras de guas pblicas de servio pblico Resoluo do Conselho de Ministros n. 186/2007, de 21 de Dezembro, que aprova o Plano de Ordenamento da Albufeira da Aguieira (POAA) Resoluo do Conselho de Ministros n 37/2009, de 11 de Maio, que aprova o Plano de Ordenamento da Albufeira de Fronhas (POAF) Resoluo do Conselho de Ministros n. 142/2000, de 20 de Outubro, que aprova o Plano de Ordenamento da Orla Costeira (POOC) de Ovar - Marinha Grande

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Autoridade Regional de Sade (ARS)

Orientaes Gerais
Os levantamentos e estudos de diagnstico que constituem o fundamento tcnico dos PMOT devem ser realizados de forma adequada, de modo a que seja possvel um ajustamento das propostas de interveno, tendo em vista a proteo da sade humana. O desenvolvimento das questes relacionadas com a Sade pode ser realizado em captulo especfico ou includo noutros captulos, desde que sejam referidas de forma explcita as relaes com a sade da populao. Importante que sejam identificados corretamente os diversos itens que possuem interligaes com a sade, e de que modo essa interligao ocorre. Para o efeito, necessrio atender aos determinantes em sade, os quais a) podem ser categorizados como: - Fatores genticos - Comportamento pessoal e estilos de vida; - Influncias na comunidade que podem manter ou prejudicar a sade; - Condies de vida e de trabalho; - Acesso a servios de sade; - Condies socioeconmicas; - Condies culturais; - Condies ambientais gerais.

No mbito do plano, considera-se que os determinantes em sade podem ser agrupados em trs grupos principais que devem permitir responder a um b) conjunto de questes pertinentes, em concreto: Ambiente fsico Condies especficas do meio envolvente (natural e construdo), a que a populao est exposta; Aspetos do ambiente fsico que mais afetam o conforto e sade da populao. Estilos de vida A constituio sociogeogrfica da populao e qual o peso relativo de cada grupo; As condies existentes facilitadoras ou inibidoras da adoo de estilos de vida saudveis.

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Condies de vida Condies de base territorial, que enquadram o desenrolar da vida familiar e do ciclo de vida dos indivduos; reas territoriais e quais as situaes sociais existentes que so facilitadoras do desenvolvimento de doenas e acidentes.

Para

efeito,

devem

ser

aprofundados

temas

especficos,

cujo

desenvolvimento depender do tipo de plano e da rea territorial em causa, dando origem a diferentes tipos de propostas.

Orientaes especficas para o contedo material do Plano


Ambiente fsico
Objetivos da anlise
- Apreciar as condies do meio envolvente (natural e construdo) a que a populao est exposta - Identificar aspetos crticos para o conforto e sade da populao

c)

Temas a desenvolver
- Perfil climtico e condies de conforto higrotrmico (mdias e frequncia de extremos, variaes espao territoriais) - Riscos naturais (inundaes, fogos florestais, temperaturas extremas, deslizamento de vertentes, etc.) - Recursos naturais (ex.: guas termais, guas balneares) - Infraestruturas e condies sanitrias gerais (nveis de cobertura, reas no servidas) - Qualificao do espao pblico (condies de mobilidade e deslocao, disponibilidade de reas verdes pblicas, reas desqualificadas)

Propostas
- A criao de novas reas urbanas ou expanso das existentes deve incluir a necessidade de demonstrar tratar-se de reas com boas condies micro - climticas propcias ocupao humana, promoo da sade e bem-estar das populaes. - Na delimitao e regulamentao das classes e categorias de espaos, dever ter-se em conta as reas de maior risco potencial, nomeadamente no permitindo a sua edificao ou prevendo densidades reduzidas com grandes restries na forma de ocupao. - Propor ocupaes do solo que respeitem o ciclo da gua e permitam uma utilizao adequada dos recursos hdricos que minimize os problemas de sade pblica, bem como o aproveitamento adequado de guas termais e guas balneares. - Prever medidas urbansticas que favoream a circulao do transporte pblico, a circulao em veculos no motorizados e a circulao pedonal.

129

Condies scio - demogrficas e estilos de vida


Objetivos da anlise
- Apreciar a constituio sciodemogrfica e a preponderncia de cada grupo - Apreciar as condies existentes para o desenvolvimento de estilos de vida saudveis - Estrutura sciodemogrfica (grupos demogrficos, grupos tnicos, prevalncia de deficincias, tendncias evolutivas) - Hbitos e comportamentos ao nvel do recreio e lazer (locais de convvio social, prevalncia de obesidade, taxa de turistas/visitantes, ) - Relaes sociais e organizacionais (isolamento social, segurana urbana, organizao comunitria, ) - Prever medidas que atendam s necessidades dos grupos mais vulnerveis, nomeadamente ao nvel da rede de equipamentos sociais para crianas, idosos, deficientes, grupos tnicos, etc. - Desenvolver propostas que conduzam ou facilitem a adoo de estilos de vida saudveis, nomeadamente ao nvel do desporto e das atividades de lazer ao ar livre.

Temas a desenvolver

Propostas

Condies de vida
Objetivos da anlise
- Apreciar as condies de base de enquadramento da vida familiar - Identificar reas e situaes propiciadoras ao desenvolvimento de doenas e acidentes

Temas a desenvolver
- Rede de cuidados de sade (equipamentos pblicos e privados, meios complementares) - Parque habitacional (nveis gerais de conforto e de precariedade, bairros degradados, () - Condies sociais (grupos vulnerveis, causas de morte, () - Riscos em sade pblica (fenmenos de poluio, nveis de rudo, acidentes vrios, etc.)

Propostas
- Propor medidas que permitam melhorar as condies de acesso da populao aos vrios nveis de cuidados de sade. Quando estiver prevista ou programada a instalao de novos servios de sade no concelho, propor localizao adequada tendo em conta a dimenso e o nvel hierrquico. - Propor medidas de interveno no parque habitacional, em geral, e nas reas degradadas, em particular, que contribuam para a promoo da sade nas reas residenciais. - Estabelecer normas que garantam o princpio fundamental da compatibilidade de usos, de forma evitar situaes geradoras de incomodidade, insalubridade e insegurana.

130

Relatrio Ambiental Componente sade

d)

A sade considerada cada vez mais como uma questo transversal nos planos; assim, de admitir que possa ser tratada de forma individualizada ou, pelo contrrio, como parte de outras componentes ambientais. Importante que sejam identificados corretamente os diversos itens que possuem interligao com a sade e como essas interligaes ocorre. Porm, tendo em conta a amplitude do conceito sade, no se deve cair na tentao de pretender que todos os descritores ambientais sejam relacionados com a componente sade, devendo antes, focar a ateno no que pode ser designado por fatores crticos para a sade, em cada grupo de determinantes. Por outro lado, a apreciao efetuada deve analisar e pronunciar-se sobre: - Indicadores no mbito da sade quais os indicadores mencionados no relatrio e sua adequabilidade face aos indicadores disponveis e ao territrio abrangido. - Fatores de risco (ambientais e tecnolgicos) com consequncias na sade pblica quais os fatores de risco mais pertinentes e adequabilidade das propostas para minimizar e prevenir os efeitos na sade. - Perspetivas, tendncias e cenrios evolutivos se so realizadas projees demogrficas, desenvolvidas tendncias resultantes das alteraes demogrficas e previstos impactes sociais, nomeadamente no que se refere a grupos especficos como crianas, idosos, pessoas com mobilidade reduzida, etc. - Metodologias que visem garantir condies de sustentabilidade ambiental se esto previstas formas de monitorizao/acompanhamento do plano que permitam avaliar os efeitos e impactes na qualidade de vida em geral e na sade pblica em particular.

131

Direo - Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR) Direo Regional de Agricultura e Pescas do Centro (DRAPC)

Documentos estratgicos e reas de interveno do MADRP

a)

Nas reas da agricultura, do desenvolvimento rural e das pescas, os principais documentos estratgicos so os seguintes:
- Plano Estratgico Nacional de Desenvolvimento Rural 2007-2013 (PENDR) - Programa de Desenvolvimento Rural 2007-2013 (PRODER) - Estratgia Nacional para as Florestas; - Lei de Bases da Poltica Florestal Nacional lei n. 33/96, de 17 de Agosto; - Regime jurdico dos planos de ordenamento, de gesto e de interveno de mbito florestal D.L. n. 46/2009, de 14 de Janeiro; - Planos Regionais de Ordenamento Florestal (PROF); - Sistema Nacional de Defesa da Floresta Contra Incndios D.L. n. 124/2006, de 28 de Junho; - Plano Estratgico Nacional para a Pesca (PEN - Pescas); - Programa Operacional Pesca 2007-2013 PROMAR; - Programa de Ao Nacional de Combate Desertificao; - Estratgia Nacional para os Efluentes Agropecurios e Agroindstrias ENEAPAI (2007-2013); - Plano Estratgico dos Resduos Agrcolas (PERAGRI).

Modelo de organizao espacial

b)

A poltica de ordenamento do territrio (Lei n. 48/98, de 11 de Agosto Lei de bases da poltica de ordenamento do territrio e do urbanismo, alterada pela Lei n. 54/ 2007, de 31 de Agosto) pretende, entre outras coisas, salvaguardar e valorizar as potencialidades do espao rural, contendo a desertificao e incentivando a criao de oportunidades de emprego. A mesma lei estabelece diversos objetivos, alguns dos quais so mais relevantes para o desenvolvimento e salvaguarda das reas rurais, pela sua incidncia na preservao das suas caractersticas e especificidades, bem como para o seu desenvolvimento harmonioso. Neste sentido cabe Cmara Municipal promover o modelo de organizao espacial do territrio municipal, o qual assenta na classificao solo em solo rural e solo urbano e na qualificao do solo. A classificao de solo rural visa primordialmente a proteo do solo uma vez que se trata de um recurso natural, escasso e no renovvel, de relevante importncia ambiental e de sustentabilidade de atividades econmicas primrias. Interessa salientar o carter de excecionalidade da reclassificao do solo rural em solo urbano. No cumprimento e aplicao deste princpio salientam-se as seguintes disposies do RJIGT:

132

Artigo 13. reas agrcolas e florestais ()


3 - A afetao, pelos instrumentos de gesto territorial, das reas referidas no nmero anterior a utilizaes diversas da explorao agrcola, florestal ou pecuria tem carter excecionai, sendo admitida apenas quando tal for comprovadamente necessrio.

Artigo 72. Classificao ()


3 - A reclassificao do solo como solo urbano tem carter excecional sendo limitada aos casos em que tal for comprovadamente necessrio face dinmica demogrfica, demogrfica, ao

desenvolvimento econmico e social e indispensabilidade de qualificao urbanstica.

O mesmo diploma prev expressamente a reclassificao de solo urbano em solo rural, sempre que o municpio no tenha procedido programao desses espaos e inscrio no plano de atividades e ou oramento municipal, ou ainda, quando a mesma no foi concretizada no prazo previsto para a execuo do PMOT. A qualificao do solo (Artigo 73.) ou a sua requalificao atende respetiva classificao, regula o seu aproveitamento em funo da utilizao dominante que pode ser desenvolvida, fixando os respetivos usos e, quando admissvel, a edificabilidade. No que respeita delimitao dos permetros urbanos, tem de se atender ao disposto no ponto 1, do artigo 10., do DL n. 73/2009, de 31 de Maro, que estabelece o regime da Reserva Agrcola Natural (RAN) e refere:
No integram a RAN as terras ou solos que integrem o permetro urbano identificado em plano municipal de ordenamento do territrio como solo urbanizado, solos cuja urbanizao seja possvel programar ou solo afeto a estrutura ecolgica necessria ao equilbrio do sistema urbano.

Atendendo ao histrico da delimitao dos permetros urbanos, podemos afirmar que em determinadas pocas no foi aceitvel manter reas de RAN dentro dos permetros urbanos, e noutros casos isso aconteceu, em particular reas sem condies para edificar. Outras situaes se verificaram, como seja o caso de permetros urbanos que abrangem mais do que um lugar e da inclurem reas de RAN existentes entre os mesmos, os quais no se justificava desafetar da reserva, e para as quais importava manter a integridade do recurso solo. Estas reas de RAN, ficaram normalmente classificadas em solo urbano, mas em categorias de espaos non-aedificandi, como sejam espaos verdes urbanos, ou nos quais possvel edificar, desde que compatvel com o regime data vigente.

133

Tendo em considerao a diversidade de situaes que se podero detetar, entende-se que as mesmas tero de ser analisadas caso a caso e no se interpretar a aplicao do ponto 1 do artigo 10 do RJRAN, como de aplicao diria, retirando automaticamente todas as reas da RAN. Neste contexto, entendese que para as reas da RAN dentro dos permetros urbanos, que mantenham dimenso e importncia (fsica e econmica) para o desenvolvimento agrcola, se dever ponderar a sua reclassificao em solo rural, redefinindo-se o permetro urbano. Nos restantes casos, entende-se que as reas, ao serem desafetadas desta reserva, devero permanecer em solo afeto estrutura ecolgica urbano e com uma qualificao compatvel com a sua preservao, especificamente, como espaos verdes. Relativamente estrutura ecolgica urbana municipal, as reas a afetar mesma em solo urbano, podem coincidir, no todo ou em parte, com os espaos verdes. Desde modo, as reas que sejam retiradas da RAN, caso se justifique, podem ser afetas a atividades agrcolas, nomeadamente a hortas urbanas, em particular hortas biolgicas.

Unidades Operativas de Planeamento e Gesto (UOPG) e os Planos de Interveno em Espao Rural (PIER) Pela definio de UOPG, pode determinar-se no PDM a elaborao de Planos de Interveno em Espao Rural (PIER), que constituem uma modalidade especfica de plano de pormenor, com interveno em solo rural, que no pode promover a reclassificao de solo rural em urbano. Esta reclassificao s poder ocorrer excecionalmente quando respeite a reas expressamente destinadas edificao e usos urbanos complementares, devidamente justificadas.

Princpios de ordenamento para o solo rural, em particular os c) espaos agrcolas e florestais


Enumeram-se em seguida um conjunto de princpios orientadores que se entendem relevantes para a salvaguarda e promoo do solo rural, em particular dos espaos agrcolas e florestais, a considerar na definio do modelo de organizao do territrio municipal:

1. O ordenamento e planeamento do meio rural devem preservar e fomentar as


atividades agrcolas e florestais, contribuindo para o desenvolvimento sustentvel;

2. Fomentar a permanncia da atividade agrcola e florestal no territrio,


promovendo as fileiras mais competitivas do setor;

3. A conteno da expanso urbanstica constitui um objetivo fundamental da


poltica de ordenamento do territrio, consignado no PNPOT;

4. A alterao da classificao do solo rural para solo urbano deve ter um carter
excecional, s devendo ser efetuada se a autarquia comprovar a respetiva

134

indispensabilidade econmica, social e demogrfica e a inexistncia de alternativas viveis;

5. A qualificao do espao agrcola deve ter como base o seu uso atual ou
potencial, dominante;

6. A avaliao das necessidades de edificao deve respeitar as dinmicas e as


caractersticas socioeconmicas e agrrias do concelho;

7. A concentrao das construes deve remeter-se preferencialmente para os


permetros urbanos e para os aglomerados rurais;

8. No permitir o desenvolvimento da construo ao longo das estradas, evitando


que o desenho do espao rural se baseie nos eixos virios;

9. Contrariar a fragmentao das unidades culturais e as estruturas ou reas de


elevado interesse paisagstico, tais como: compartimentao com sebes ou muros tradicionais, em pedra seca, acidentes naturais, etc. prados de lima; culturas em socalcos; vales abertos e encaixados com elevada qualidade visual; margens de linhas de gua, de barragens e de albufeiras, e faixas de ri picolas, etc.

10. Contrariar a edificao dispersa imprimindo ao espao agrcola e florestal um


carter no urbanizvel e no edificvel;

11. Assegurar que as construes respeitem padres de qualidade arquitetnico e


quando a qualidade da paisagem o justifique, respeitar os padres tradicionais;

12. Assegurar que as construes de uso habitacional e de apoio atividade


agrcola sejam objetou de integrao paisagstica, de modo a constiturem um todo harmonioso com a envolvente;

13. Assegurar a preservao de estruturas tradicionais associadas atividade


agrcola (ex.: eiras, poos, tanques, noras, moinhos, muros em pedra, latadas, etc.);

14. O desenvolvimento do espao rural deve ter em conta a sustentabilidade dos


processos produtivos numa ntica de salvaguarda dos recursos naturais (solo e gua) e da biodiversidade;

15. Promover acees que sustentem a fixao da populao em zonas com


desvantagens especficas;

16. Incentivar a diversificao de atividades em espao rural; 17. Preservao dos investimentos pblicos estruturantes no territrio, tais como
reas de regadio, floresta, aes de estruturao fundiria, ou ainda de investimentos privados com impacto social e econmico na comunidade, tais como regadios tradicionais, construes ou benfeitorias;

18. Contrariar aes que promovam a degradao da estrutura fundiria;

135

Processo de acompanhamento do PDM


Na 1. reunio da CA

d)

os representantes da DRAPC, DGARD, DGPA (Direo

Geral das Pescas e Aquicultura) e AFN tero que identificar os seguintes planos, programas e projetos setoriais e orientaes de poltica setorial: - Estratgias, planos e programas de desenvolvimento setoriais, de mbito nacional e regional; - reas estratgicas setoriais: fileiras estratgicas (frutas, flores, e hortcolas, azeite, vinhos e florestas); fileira de produtos de qualidade (DOP, DOC, outras) abordagem LEADER; raas autctones; ITI (Intervenes Territoriais Integradas), obras de regadio e infraestruturas de apoio, emparcelamento rural, etc. - reas condicionadas: RAN e aproveitamentos hidroagrcolas; - Pecurias; - Agro indstrias; - Estufas; - Informao sobre o setor das pescas e aquicultura; - Informao respeitante ao dcor florestal; - Instalaes de TER (turismo no espao rural); - Informao de apoio avaliao de riscos naturais e tecnolgicos e elaborao pela Cmara Municipal da despectiva cartografia. Salienta-se a informao sobre zonas vulnerveis/Programas de Ao (degradao e contaminao de aquferos), degradao e contaminao de solos, cheias e inundaes por rutura de barragens, incndios florestais e outra informao relacionada com a elaborao da carta de Riscos do PDM; - Outra informao que se entenda importante para a caracterizao/diagnstico e propostas de desenvolvimento do territrio municipal, em particular para o espao rural; - Cartografia associada informao. A CM deve apresentar a proposta de definio e mbito da Avaliao Ambiental, que deve incidir, entre outros, sobre a preservao dos recursos do solo e gua, fundamentais para a atividade agroflorestal, equacionando as implicaes dos objetivos de desenvolvimento do concelho e do modelo territorial preconizado, sobre os mesmos. E ainda, equacionar a objetividade e medidas concretas do plano para a sustentabilidade do meio rural, nomeadamente contrariando a desertificao das regies mais desfavorecidas e a delapidao das j escassas reas rurais em vastas reas de litoral.

* No

Na 2. reunio da CA

e)

os representantes das entidades devem confirmar se os

elementos fornecidos constam do estudo de caracterizao e diagnstico *, se a

desenvolvimento dos estudos de caracterizao, dever ser consultada a Ficha Geral II do Manual de Apoio aos Tcnicos do MADRP para Acompanhamento dos PDM, disponvel no respetivo site.

136

proposta traduz a realidade agroflorestal do concelho e ainda avaliar da compatibilidade da proposta prvia de ordenamento/modelo territorial do PDM, com as reas de interveno e interesses setoriais agroflorestais e das pescas concelho. Validao de reas condicionadas (RAN e Aproveitamentos Hidroagrcolas)

f)

Como ponto de partida para a elaborao da Planta de Condicionantes do PDM e sustentao do seu modelo de desenvolvimento territorial, assume particular relevncia a validao das reas condicionadas - RAN e aproveitamentos hidroagrcolas (AH). A CM dever constituir um dossier sobre a RAN, contendo a RAN em vigor, para validao, estruturado de forma a observar as disposies do RJRAN, e legislao complementar; e as propostas de desanexao, ou de integrao de reas da RAN, decorrentes do modelo de desenvolvimento territorial que se pretende implementar. Nos concelhos onde se localizem aproveitamentos hidroagrcolas com projeto de execuo aprovado ou em explorao, e sempre que se justifique, pelas implicaes da proposta do PDM, a CM dever constituir um dossier sobre AH contendo a delimitao do permetro hidroagrcola, para validao, propostas de alterao de uso do solo, articulao com a RAN (excluses de reas AH e desanexaes ou incluses de reas na RAN). No mbito da CA dever proceder-se emisso de parecer sobre os dossiers RAN e AH, a submeter a tambm a parecer da DRAPC/ERRA (Entidade Regional da Reserva Agrcola) e da DGADR, respetivamente.

Na 3. reunio da CA cabe aos representantes apreciao dos elementos que constituem o plano e paralelamente a anlise do RA.

Na 4 reunio da CA emitido o parecer final, nos termos do RJIGT.

Nota: Manual de Apoio aos Tcnicos do MADRP para Acompanhamento do PDM

g)

No desenvolvimento dos trabalhos da Reviso do PDM dever ser consultado o Manual de Apoio aos Tcnicos do MADRP para Acompanhamento do PDM (em verso para publicao), tendo em vista a obteno de informao mais detalhada, nomeadamente no que diz respeito aos aproveitamentos hidroagrcolas, pescas e aquaculturas, etc.

137

Direo Geral de Energia e Geologia (DGEG)

Documento de trabalho tendo em vista a elaborao de uma metodologia para o acompanhamento da reviso dos PDM Metodologia para acompanhamento
Verificao e anlise dos elementos remetidos pelas Entidades (Cmaras Municipais e CCDRs)

Estudos de Caracterizao

a)
Estes estudos devero permitir caracterizar os recursos geolgicos relativamente s funes que desempenham (conhecimento, conservao e valorizao). O enquadramento geolgico e mineiro do concelho no deve ser muito exaustivo e deve dar especial enfoque geologia econmica.

Estudos que permitam a caracterizao do Concelho nas vertentes, econmica, biofsica demogrfico, social, e outras.

Importa que na caracterizao dos concelhos se procedam a estudos no domnio dos recursos geolgicos tendo por base funes que podem desempenhar (conhecimento, conservao e valorizao). Ainda que tais estudos possam ser no aprofundados, a funo de valorizao no deve ser, no atual contexto econmico, menosprezada j que correspondem a atividades existentes, projetadas ou planeadas. Por outro lado, para um mais eficiente diagnstico, proceder ao levantamento das servides e restries de utilidade pblica, como elemento til na ponderao de interesses pblicos e elemento central para a planta de condicionantes. Ainda ao nvel dos estudos de caracterizao/Relatrio, as entidades devero, de um modo geral, debruar-se mais detalhadamente, sobre os seguintes pontos, entre outros: - Estudos de caracterizao econmica (incluindo ex.: indstria extrativa e instalaes de produo de Energia) - Estudos de caracterizao biofsica (ex.:Recursos Geolgicos, Geologia e Hidrogeologia); - Estudos de caracterizao de infraestruturas (ex.:gasodutos ou oleodutos e/ou instalao de armazenagem e expedio de combustveis).

138

Planta de Condicionantes

b)
Devero sempre ser demarcadas as delimitaes decorrentes do regime jurdico dos recursos geolgicos, designadamente: -Contratos de concesso mineira, de recursos hidrominerais e geotrmicos, exploraes de massas minerais e guas de nascente; -reas cativas, reas de reserva e permetros de proteo. -Todas as servides e restries de utilidade publica respeitantes ao setor energtico, existentes data da elaborao da proposta final. - Para os contratos de prospeo e pesquisa, dado o seu prazo de vigncia e a sua especificidade, de considerar que basta uma referncia genrica no mbito das condicionantes decorrentes do regime dos recursos geolgicos. Poder haver sobreposio de servides e restries de utilidade pblica

Identifica as servides e restries de utilidade pblica em vigor que possam constituir limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de aproveitamento

(ver D.L n.380/99, com redao dada pelo D.L. n.46/2009, de 20 de Fevereiro, ex.: art.85)

Planta de Ordenamento

c)
Devero constar categorias de espaos que possibilitem o conhecimento, a conservao e a valorizao dos recursos geolgicos, sendo preferencial a terminologia de Espaos de Recursos Geolgicos (em vez de Espaos de Explorao Mineira, constante na alnea 2b do art. 73 do DL 46/2009). Tais categorias, podero contemplar subcategorias referidas mais adiante, podendo ainda ser previstas: - Em sobreposio com outras classes e categorias de espaos - Como categoria dominante - Como UOPG.

Representa o modelo de organizao espacial do territrio municipal de acordo com os sistemas estruturantes e a classificao e a qualificao dos solos e ainda as unidades operativas de planeamento e gesto definidas.

Assim, concluindo e a ttulo de exemplo enumera-se no quadro seguinte algumas situaes concretas.

139

Planta de Condicionantes

d)

Planta de Ordenamento

e)

1- Recursos Geolgicos (DL n. 90/90, de 16.03) a) Concesses (do domnio pblico do Estado): - Depsitos Minerais (DL n. 88/90, de 16.03); - guas Minerais Naturais (DL n. 86/90, de 16.03); - guas Minero-Industriais (DL n. 85/90, de 16.03); -Recursos Geotrmicos (DL n. 87/90, de 16.03); b) Concesses para recuperao (DL 198A/2001, de 6.7). c) Licenas (no integradas no domnio pblico do Estado): - Massas Minerais / Pedreiras (DL n. 270/2001, de 6.10, com a redao, que revogou o DL n. 89/90, de 16.03); - Exploraes de guas de nascente (DL n. 84/90, de 16.03); d) reas cativas e de Reserva; e) Permetros de Proteo f) Contrato/Pedido de Prospeo e Pesquisa Sem eventual representao grfica, mas com referncia expressa ao nvel do Regulamento. g) Jazigos e Ocorrncias de Urnio e outros Minerais Radioativos; 2- Infraestruturas (Sem eventual representao grfica, mas c/referncia expressa no regulamento) a) Oleodutos, gasodutos e redes de distribuio; b) Linhas eltricas; c) Linhas de Alta Tenso (REN); d)Infraestruturas de Aproveitamento Hidroeltrico (Lei n. 58/2005, de 29.12)

1- rea / Espaos de Recursos Geolgicos a) Com as subcategorias indicadas mais adiante, neste documento; NOTA: Devero ser assinaladas as reas de potencial geolgico e delimitados os espaos de Recursos Geolgicos que correspondem a reas onde j ocorre explorao de pedreiras ou onde se prev que esta explorao venha a ocorrer num futuro prximo 2- OPCIONALMENTE Outras reas / espaos de Recursos Geolgicos e Energticos sem eventual representao Grfica, mas c/referncia expressa no regulamento

NOTA: Os aero geradores e a cogerao, nos termos da lei vigente, no constituem limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de aproveitamento do solo, no sendo por isso geradores de qualquer condicionamento.

Tendo em considerao as caractersticas destes equipamentos, tambm no obrigatria a sua demarcao ao nvel da Planta de Ordenamento. Contudo ao nvel do Regulamento dever assegurar-se a possibilidade da sua viabilizao.

140

Espaos de Recursos Geolgicos - As Subcategorias

f)

Assim, tendo em conta, por um lado, a carta de condicionantes e, por outro, a carta de ordenamento, a concatenao das opes tidas por mais ajustadas no processo de planificao implicar o estabelecimento de algumas destas subcategorias: - Para a Funo de Conhecimento rea Potencial: rea cujo potencial geolgico carece de um aprofundar do seu conhecimento tendo em vista as funes desempenhadas pelos recursos geolgicos ou sitas em unidade geolgica em que os estudos existentes, ou a realizar, possibilitam inferir a existncia de recursos passveis de explorao sendo esta previsvel ou at pretendida. Em alguns casos, estas reas foram j objeto, ou previsvel que o sejam, de contratos de pesquisa e prospeo. A demarcao desta subcategoria pressupe uma relao dinmica entre o conhecimento e a valorizao. - Para a Funo de Conservao rea de Salvaguarda de Explorao: rea de reconhecido potencial geolgico passvel de dar origem a diferentes figuras que possibilitem o aproveitamento direto do recurso geolgico existente, em funo do critrio de necessidade e, ou, oportunidade (incluem-se aqui as ocorrncias de urnio). A funo de conservao aqui tomada no sentido de recursos geolgicos cuja existncia j suficientemente conhecida mas que interessa preservar enquanto reserva estratgica a ser utilizada num momento tido por mais oportuno ou at necessrio. Esta subcategoria passvel de se tornar em rea de explorao de recursos geolgicos. rea de Salvaguarda Patrimonial: rea de reconhecido valor cientfico ou amostra representativa geolgica, e ou mineira, que necessrio conservar. A funo de conservao tem neste contexto uma dimenso valorativa no imediatamente econmica pois o que est em causa a preservao do recurso que apresente uma especificidade que o projeta, nomeadamente, cientifica, didtica, esttica, ambiental ou culturalmente () rea de Proteo de Recursos Hidrominerais: rea estabelecida no sentido de garantir a disponibilidade e caractersticas da gua bem como as condies para uma boa explorao podendo contemplar trs zonas: zona imediata; zona intermdia e zona alargada. Ainda que tais recursos possam j estar salvaguardados por integrarem a carta de condicionantes importa, em termos das opes de planeamento, reforar a funo de conservao assegurando o estado de qualidade desses recursos tendo por base, fundamentalmente, o princpio da preveno e, ainda em determinadas situaes, o da precauo. (ver quadro seguinte)

141

Zonas de Proteo aos Recursos Hidrominerais


Zona imediata Atividades Proibidas:

Edificaes ou outras construes de qualquer espcie; Sondagens e trabalhos subterrneos; Aterros, escavaes ou outros trabalhos de remodelao de terrenos; Utilizao de adubos orgnicos ou qumicos, inseticidas, pesticidas ou
quaisquer outros produtos qumicos; Despejo de resduos slidos e a instalao de aterros sanitrios; Realizao de infraestrutural para recolha, drenagem e tratamento de guas residuais; Atividades condicionadas prvia autorizao das entidades competentes:

Corte de rvores e arbustos; Destruio de plantas; Demolio de edificaes ou de outras construes de quaisquer espcies; Edificaes ou outras construes de qualquer espcie, sondagens e
trabalhos subterrneos, aterros, escavaes ou outros trabalhos de remodelao de terrenos e realizao de infraestruturas para recolha, drenagem e tratamento de guas residuais que se destinem conservao e explorao dos recursos geolgicos. Zona intermdia Atividades condicionadas prvia autorizao das entidades competentes:

Edificaes ou outras construes de qualquer espcie; Sondagens e trabalhos subterrneos; Aterros, escavaes ou outros trabalhos de remodelao de terrenos; Utilizao de adubos orgnicos ou qumicos, inseticidas, pesticidas ou
quaisquer outros produtos qumicos; Despejo de resduos slidos e a instalao de aterros sanitrios; Realizao de infraestruturas para recolha, drenagem e tratamento de guas residuais; Corte de rvores e arbustos; Destruio de plantas;

Demolio de edificaes ou de outras construes de quaisquer


espcies. Zona alargada A restrio ao exerccio das atividades atrs mencionadas s ser aplicvel mediante despacho fundamentado do Ministro da Economia e da Inovao.

rea de Proteo de Recursos Geotrmicos: rea estabelecida no sentido de garantir a preservao de recursos geotrmicos. - Para a Funo de Valorizao rea de Explorao de Recursos Geolgicos: rea onde foram identificados recursos geolgicos passveis de aproveitamento. Podem ser contempladas as seguintes figuras ou subcategorias:

142

rea de Explorao Consolidada: rea onde ocorre uma atividade produtiva significativa de depsitos minerais e, ou, de massas minerais cujo desenvolvimento dever ser objeto de uma abordagem global tendo em vista o racional aproveitamento do recurso geolgico. Pode incluir reas concessionadas, licenciadas e outras reas adjacentes para a progresso da atividade. Realce-se que esta rea poder ser assinalada cumulativamente com outras reas quando se trate de exploraes subterrneas. rea de Explorao Complementar: rea de explorao que poder, ou no, ser adjacente rea de Explorao Consolidada. O ritmo e as reas de explorao podero ser condicionados pelo nvel de esgotamento das reservas disponveis e/ou pela evoluo da recuperao paisagstica da (s) respetiva(s) rea(s) de Explorao Consolidada(s). rea em Recuperao: rea j explorada em que o processo de recuperao paisagstica se encontra em curso mas que pode ser objeto de medidas cautelares ou incentivadoras tendo por objetivo outras utilizaes (caso se trate de uma rea degradada e abandonada dever ser uma rea a recuperar). rea de Explorao Hidromineral: rea na qual se verifica uma ou mais emergncias de gua mineral natural. Tendo em conta outras terminologias e contedos mais diretamente associados aos recursos hidrominerais ou s guas de nascente, poderemos, a ttulo meramente ilustrativo, fazer aluso a uma outra denominao como seja a Estncia Termal enquanto rea geogrfica na qual se verifica uma ou mais emergncias de gua mineral natural, exploradas por um ou mais estabelecimentos termais, que rena as condies necessrias instalao de empreendimentos tursticos e satisfao das necessidades de cultura, recreio, lazer ativo, recuperao fsica e psquica asseguradas pelos adequados servios de animao. rea de Explorao Geotrmica: rea que rena as condies necessrias instalao de equipamentos e estruturas visando o racional aproveitamento de recursos geotrmicos. Realce-se que esta rea ser tendencialmente sobreponvel a outras reas.

Regulamento

g)

A categoria Espaos de Recursos Geolgicos passvel de ser dividida em diferentes subcategorias que, a ttulo meramente exemplificativo, se enumeraram no ponto anterior. As denominaes para essas subcategorias no devem ser confundidas com as constantes das servides e restries de utilidade pblica ainda que a terminologia seja igual ou, at, a regulamentao a veja contemplada.

143

Esta denominao (Espaos de Recursos Geolgicos), para alm de ser mais consentnea com as atribuies da DGEG Direo Geral de Energia e Geologia (Decreto Lei n 139/2007) e com a terminologia do regime jurdico dos recursos geolgicos (Decreto Lei n 90/90), corresponde ao conceito nsito no artigo 73. do regime dos instrumentos de gesto territorial (Decreto-Lei n. 380/98 com a redao dada pelo Decreto-Lei n. 46/2009) que refere espaos de explorao mineira. Num primeiro momento, atendendo a que a atividade planificatria est sujeita s limitaes decorrentes do regime jurdico dos recursos geolgicos (ou seja, s condicionantes), desejvel que a atribuio dos diferentes estatutos classificativos e qualificativos privilegie um compromisso de compatibilizao de interesses aos mais diferentes nveis pelo que essas limitaes devem ser positivamente recursos atendidas repercutindo-se no de na atribuio dos as estatutos funes classificativos pelas diferentes categorias, sendo uma a de espao de geolgicos pois negligenciar que desempenhadas pelos recursos geolgicos so passveis de originar a cumulao de usos. Para as situaes marcadamente afetas explorao diria e, ou, superfcie de recursos geolgicos ser apropriado a atribuio de uma categoria dominante denominada Espaos de Recursos Geolgicos - UOPG (com consequente representao grfica ao nvel da Planta de Ordenamento) , onde se ir definir expressamente os objetivos futuros (a curto, mdio ou longo prazo) da administrao local para a rea em causa, salvaguardando-se as concesses e/ou licenas em vigor. Para fazer face a situaes mais complexas haver necessidade de maior detalhe revelando-se adequado delimitar um espao de recursos geolgicos em concomitncia com uma unidade operativa de planeamento e gesto, (com consequente representao grfica ao nvel da Planta de Ordenamento). De referir ainda que a proposta de Regulamento dever abordar as questes apontadas nas Plantas de Condicionantes e de Ordenamento, bem como outras, que embora no apresentem representao grfica, devero aqui apresentar uma referncia expressa (como o caso dos Contrato/Pedido de Prospeo e Pesquisa; Oleodutos, gasodutos e Rede Eltrica Nacional de Alta Tenso (REN).

Este entendimento no subscrito pela CCDRC, na medida em que as UOPG tm uma funo diferente da aqui refletida.

Propostas de articulado

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Esta proposta de articulado, de mbito geral, constitui uma base de trabalho a considerar no processo de elaborao da proposta do regulamento, implicando, como tal, dever ser devidamente ajustada realidade de cada concelho e s perspetivas e estratgias de desenvolvimento e ordenamento local pretendidas. Atendendo a que a atividade de planificao do territrio est sujeita s limitaes decorrentes do regime jurdico dos recursos geolgicos, adequado que as categorias de espao possam, de alguma forma, traduzir um compromisso de compatibilizao de interesses aos mais diferentes nveis. Importa assim a qualificao do solo como categoria de Espaos de Recursos Geolgicos, atendendo a que esta designao tem um sentido mais consentneo com as atribuies da DGEG (Decreto Lei n 193/2007), e corresponde ao conceito nsito no Artigo 73 do DL n.380/99, com a redao dada pelo Decreto-Lei n.46/2009, de 20 de Fevereiro que refere Espaos de explorao mineira. A - Proposta Artigo () - No territrio abrangido pelo presente plano sero observadas as disposies legais e regulamentares referentes a servides administrativas e restries de utilidade pblica vigentes em cada momento. - As servides administrativas e restries de utilidade pblica constam, sempre que necessrio e passvel de representao grfica da planta de condicionantes.

Artigo () As servides e outras restries de utilidade pblica ao uso dos solos identificadas nos domnios do patrimnio natural e cultural, do aproveitamento dos recursos naturais do solo e do subsolo e das infraestruturas bsicas so (entre outras): - Reserva Agrcola Nacional (RAN); - Reserva Ecolgica Nacional (REN); - Recursos geolgicos; - Servides de Passagem s Linhas de Mdia ou Alta Tenso; - Oleoduto (s), gasodutos e outras redes de distribuio; ()

Artigo () - Qualificao do solo rural

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O solo rural qualificado no seu conjunto de acordo com as seguintes Categorias (entre outras): - Espaos agrcolas; - Espaos florestais; - Espaos naturais; - Espaos de Explorao de Recursos Geolgicos, ou preferencialmente, Espaos de Recursos Geolgicos; - Espaos para infraestruturas e equipamentos; ()

Artigo () - Usos complementares e compatveis O aproveitamento de recursos geolgicos e/ou minerais, constituem usos complementares dos usos dominantes do solo rural integrado nas categorias de espaos agrcolas, de espaos florestais e de espaos naturais. () Consideram-se compatveis com o uso dominante as instalaes, obras, usos e atividades seguintes: - Instalaes de apoio s atividades agrcola, pecuria e florestal, com ou sem componente habitacional; - Equipamentos que visem usos de interesse pblico e infraestruturas; - Instalaes especiais, nomeadamente, as afetas explorao de recursos geolgicos, parques elicos, aproveitamentos hidroeltricos ou hidroagrcolas e aterros de resduos inertes.

Espaos de Recursos Geolgicos Artigo () - Objetivos Os espaos de recursos geolgicos (e despectivas subcategorias) visam o conhecimento, a salvaguarda e a valorizao de recursos naturais geolgicos de acordo com a legislao, em vigor. Os recursos geolgicos so os assim qualificados pelo artigo 1. do Decreto-Lei n. 90/90, de 16 de Maro, e os hidrocarbonetos.

Artigo () - mbito Sem prejuzo das servides e restries de utilidade pblica respeitantes aos recursos geolgicos, os espaos de recursos geolgicos encontram-se assinalados na Planta de Ordenamento (e so os seguintes:).

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- O estabelecido para esta categoria ainda aplicvel a outras reas concessionadas ou licenciadas em outras categorias de espaos. - Os espaos de recursos geolgicos podem ser sobreponveis com outras categorias de espao. - Esta categoria abrange as reas de extrao e as necessrias aclividade incluindo aclividades afins, nomeadamente os anexos e outras ocupaes conexas com a transformao, bem como reas complementares funcionalmente destinadas ao conhecimento, salvaguarda e valorizao dos recursos geolgicos.

Artigo () - Conhecimento, Conservao e Valorizao de Recursos Geolgicos Sem prejuzo das atribuies e competncias legais inerentes a cada caso concreto, o conhecimento, conservao e valorizao dos recursos geolgicos so passveis de deliberao favorvel por parte dos rgos municipais em qualquer classe de espao.

Artigo () - Estatuto de Uso e Ocupao - Nas reas abrangidas por esta categoria os usos e acees a desenvolver no devem colocar em causa os objetivos inerentes a esta classificao Nos espaos de recursos geolgicos a ocupao de superfcie, com carter de definitividade, por atividades no conexas com os objetivas especficos para estes espaos deve acautelar o potencial de reservas estando tal ocupao condicionada prospeo, pesquisa e estudos que constituam critrio fundamental para a tomada de deciso. ()

B - Proposta e articulado mais detalhada e/ou complementar: Artigo () - mbito So reas afetas a recursos geolgicos, nos termos da legislao vigente e do presente Regulamento, as seguintes: Permetro de proteo explorao da gua de nascente da gua de Nascente da () Zona de defesa e ou proteo a depsitos minerais Zonas de defesa explorao de massas minerais

Artigo () - Estatuto de Uso e Ocupao do Permetro de Proteo Explorao da gua de Nascente da ()

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O permetro de proteo explorao da gua de nascente (especificar) encontra-se definido de acordo com a legislao em vigor e os limites representados na Planta de Ordenamento e Planta de Condicionantes. As condicionantes ocupao, no permetro de proteo, de acordo com a sua compartimentao em zona imediata, zona intermdia e zona alargada, so estabelecidas de acordo com a lei.

Artigo () - Estatuto de Uso e Ocupao dos Depsitos Minerais Integram-se no domnio pblico do Estado os depsitos minerais, nomeadamente as ocorrncias de (ex: quartzo e feldspato). Enquanto no forem desenvolvidos estudos de prospeo, que permitam avaliar as reservas de depsitos minerais, no permitida a ocupao de superfcie por estruturas definitivas em todas as jazidas conhecidas ou simples ocorrncias.

Artigo () - Estatuto de Uso e Ocupao das Massas Minerais Entende-se por massas minerais as rochas e as ocorrncias minerais no qualificadas legalmente como depsito mineral, nomeadamente (ex: granitos e saibros).

Devero ser protegidas determinadas reas de granitos (especificao das reas opcional) passveis de fornecerem pedra de interesse ornamental, a explorar quando considerado economicamente vivel para a regio. A localizao de novas exploraes de (ex: granito) dever adequar a qualidade da rocha ao destino final da pedra e ser condicionada em funo dos efeitos que possa ocasionar sobre a paisagem e o ambiente. As distncias mnimas das zonas de defesa, explorao de massas minerais, so medidas a partir da bordadura de cada escavao e estabelecidas de acordo com a lei. O licenciamento de saibreiras, poder ser permitido (ex.: nomeadamente no domnio do granito porfiroide recente, do tipo yg), devendo obedecer aos condicionalismos estabelecidos nos nmeros 3 e 4 do presente artigo e ser estabelecido de acordo com as disposies legais em vigor.

C - Proposta de articulado detalhada e/ou complementar: Artigo () - Explorao de recursos geolgicos

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- Sem prejuzo das competncias legais aplicveis a cada situao, a explorao de recursos geolgicos, fora dos espaos de indstria extrativas pode ser objeto de deliberao favorvel, no domnio de interveno procedimental dos rgos do Municpio, desde que estes reconheam que tal no acarreta prejuzos inaceitveis para o ordenamento e desenvolvimento local. - Em reas integradas em solo urbano apenas se admitem exploraes de recursos hidrogeolgicos. - s reas adstritas s exploraes viabilizadas nos termos dos nmeros anteriores passar a aplicar -se a disciplina estabelecida para a categoria de espaos de indstria extrativa.

D - Proposta de articulado detalhada e/ou complementar: Espaos de Explorao de recursos geolgicos Artigo () - Caracterizao Esta categoria integra o conjunto de espaos, indicados na planta de ordenamento, especificamente destinados ou reservados explorao de recursos geolgicos.

Artigo () - Estatuto de ocupao e utilizao - Nos espaos integrados nesta categoria no so permitidas alteraes aos seus atuais usos ou outras aes que, pela sua natureza ou dimenso, comprometam o aproveitamento e explorao dos seus recursos geolgicos. - Nestes espaos s so permitidas construes que se destinem a apoio direto explorao dos referidos recursos e ainda, em casos devidamente justificados e como tal aceites pela Cmara Municipal, as destinadas instalao de indstrias de transformao dos prprios produtos da explorao. - Cumulativamente com o cumprimento de todas as disposies legais e regulamentares em vigor, sero encargos das entidades proprietrias das unidades a instalar a construo, manuteno e gesto dos sistemas que garantam de modo permanente e eficaz o controle e tratamento dos efluentes, eventualmente produzidos, a eliminao de todas as formas de degradao ambiental resultante da laborao, a recuperao paisagstica das reas cuja explorao tenha cessado, e a preservao ou utilizao sustentvel dos recursos naturais.

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Enquadramento com outros IGT

h)

Verificar o enquadramento das propostas dos Plano com outros Planos de Hierarquia superior (por exemplo PROT, POOC, etc), verificando os pressupostos, opes e objetivos neles constante. (poder ainda ser necessrio verificar e alertar para os princpios constantes do PNPOT). Tendo em vista a necessidade de compatibilizao das restantes

categorias/usos do solo (ex: Florestal e Agrcola) com os Recursos Geolgicos, fundamental verificar os condicionamentos e restries que imperam sobre eles para que se viabilize o desempenho das funes desses recursos (conhecimento, conservao e valorizao). Relativamente aos recursos energticos e eventual melhor localizao para aproveitamento dos mesmos (nomeadamente ao nvel das renovveis), dever ter-se em considerao as atividades especulativas que so geralmente exercidas sobre o uso dos solos, pelo que, aps este alerta, dever ser dada liberdade de escolha s autarquias relativamente demarcao, ou no, de novos espaos afetos aos referidos recursos. Verificar se as redes energticas (nomeadamente gasodutos e oleodutos), que para alm da necessria representao na Planta de Condicionante, devero apresentar sempre uma referncia ao nvel da proposta de regulamento (Infraestruturas e/ou espaos (condicionamentos e restries). canais), e suas implicaes legais

No que concerne s infraestruturas de energia eltrica, aconselhar a consulta s entidades REN rede Eltrica Nacional e a EDP Distribuio. Alertar ainda para o facto de que o licenciamento deste tipo de atividade dever salvaguardar a realizao de infraestruturas de apoio necessrios sua boa implementao e desenvolvimento.

Outras situaes a ter em considerao e que devero constar i) dos PDMs


- Jazigos e Ocorrncias de Urnio e de outros Minerais Radioativos A existncia de jazigos e ocorrncias de urnio constituem reas de reconhecidas reservas potenciais deste recurso com carter estratgico, que podero a todo o momento vir a ser alvo de explorao, caso o Estado assim o entenda. Os limites desses jazigos so definidos por circunferncias de 560 metros de raio, a que corresponde a rea de 98,5203 ha e so identificados pelas coordenadas dos seus respetivos centros. Podem ainda ser definidas por limites poligonais decorrentes da juno das envolventes de diversas circunferncias.

150

A ocupao destas reas dever ter em conta o interesse na preservao deste potencial de matria-prima estratgica e a salvaguarda das populaes relativamente a eventuais efeitos de radiaes, no sendo de admitir a construo de edificaes ou de equipamentos para outros fins que a explorao deste recurso geolgico, salvo em casos excecionais, ou quando no seja possvel outra alternativa. Por orientao superior, os tcnicos desta Direo-Geral (e desejavelmente os das DREs e do LNEG) que estejam a acompanhar PDMs onde no nosso cadastro constem jazigos e ocorrncias de urnio e outros minerais radioativos, devero, considerando a especificidade dos jazigos de urnio, abord-los (e mencion-los) por duas perspetivas diferentes, isto , no seu carter estratgico que se pode colocar a curto, mdio ou longo prazos, e ainda em termos ambientais tendo em conta o principio da precauo, evitando que os locais onde esto identificadas essas ocorrncias venham a ser ocupados com construes e pessoas, pelo que, na medida do possvel atendendo, dever defender-se a manuteno das restries de ocupao, atendendo, em especial, aos atuais usos urbanos. Assim, face ao interesse estratgico destas reas, para efeitos da elaborao da Proposta do P.D.M. ser conveniente considera-las como reas de Salvaguarda de Explorao, devendo constar (obrigatoriamente) no respetivo Regulamento as definies e as disposies aplicveis, bem assim como a identificao de cada um dos jazigos de urnio e outros minerais radioativos. As suas reas, estabelecidas de acordo com o atrs indicado devero obrigatoriamente ser devidamente demarcadas na respetiva Planta de * Condicionantes (e opcionalmente na Planta de Ordenamento) . As zonas de urnio e outros minerais radioativos que estejam em recuperao devem ser demarcadas como reas de salvaguarda de explorao e no como rea em recuperao. - Situaes no mbito da Energia Segundo a definio constante do Vocabulrio de termos e conceitos do Ordenamento do Territrio da DGOTDU, as redes de Abastecimento de guas, Redes eltricas e telefnica e eventualmente a rede de gs, entre outras, designam-se por Infraestruturas, na medida em que abrange tudo aquilo que diz respeito, como complemento, ao funcionamento correto do habitat.

*
.

Este entendimento no subscrito pela CCDRC, na medida em que na Planta de Condicionantes devem constar apenas as condicionantes em vigor

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Assim as referidas redes, no mbito dos PDMs devero constar, ao nvel das peas escritas (que podero ter, ou no representao grfica), no captulo referente s Infraestruturas ou Infraestruturas Bsicas, devendo ainda salvaguardar-se as infraestruturas de aproveitamento hidroeltrico (nos termos da Lei n. 58/2005, de 29 de Dezembro). De referir tambm que algumas dessas infraestruturas, no mbito das competncias desta Direo-Geral, assumem uma posio estruturante em termos da economia Nacional, nomeadamente, entre outros, os Gasodutos, Oleodutos e as linhas Eltricas de Alta Tenso (esta ltima da competncia da REN - Rede Eltrica Nacional), pelo que se considera que dever ser assegurada a posio preponderante que as mesmas assumem em termos de ordenamento do territrio, tanto mais que estas infraestruturas (de um modo geral), unem pontos distantes do territrio, constituindo corredores de infraestruturas que tm um efeito de barreira fsica e/ou visual, que de um modo mais ou menos efetivo, condicionam os espaos que os marginam. Assim dever ser sugerido que estas infraestruturas estejam, eventualmente, integrados numa categoria nica, a dos Espaos Canal (termo aplicvel por analogia com o constante no Decreto-Lei n.380/99, com a redao dada pelo 46/2009, nomeadamente no artigo 87, referente ao contedo material do Planos de Urbanizao, no qual se entende que o traado e o dimensionamento das redes de infraestruturas gerais que estruturam o territrio, fixam os respetivos espaos canal, que podero constituir Servides de Utilidade Pblica), ou em Infraestruturas, ou ainda em Outras Infraestruturas. Quanto aos aero geradores, nos termos da lei vigente, estes no constituem limitaes ou impedimentos a qualquer forma especfica de aproveitamento do solo, no sendo por isso geradores de qualquer condicionamento. De referir ainda que tendo em considerao as caractersticas destes equipamentos, tambm no obrigatria a sua demarcao ao nvel da Planta de Ordenamento. Contudo ao nvel do Regulamento dever assegurar-se a possibilidade da sua viabilizao.

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Legislao aplicvel em matria de Recursos Geolgicos e Energia


DL n. 90/90 de 16 de Maro DL n 340/2007 de 12.10 e Declarao Retificativa n. 108/2007, de 11.12., que altera o DL n. 270/2001 de 06.06 DL n. 84/90, de 16.03 DL n. 85/90, de 16.03 DL n. 86/90, de 16.03 DL n. 87/90, de 16.03 DL n. 88/90, de 16.03 DL n. 43.335, de 1960.11.19 DL n. 446/76, de 05.06 Disciplina o regime geral de revelao e aproveitamento dos Recursos Geolgicos. Aprova o Regulamento das Pedreiras (massas minerais)

Aprova o Regulamento de Explorao das guas de Nascente Aprova o Regulamento das guas minero industriais Aprova o Regulamento das guas minerais Aprova o Regulamento dos recursos geotrmicos Aprova o Regulamento de depsitos minerais Determina a existncia de servides de passagem para instalaes de redes eltricas D nova redao a alguns artigos do Regulamento de Licenas para Instalaes Eltricas, aprovado pelo Decreto-Lei n. 26852 de 30 de Julho de 1936 Regulamento de Segurana de Redes de distribuio de Energia Eltrico em baixa tenso (art.48) Regulamento de Segurana de Linhas Eltricas de Alta tenso (art48 e 139) Aprova o regulamento das condies de concesso e estabelecimento das linhas eltricas de interesse pblico Define as condies legais de atuao, face aos proprietrios ou locatrios de terrenos ou edifcios, com vista ao acesso das pessoas encarregadas de estudos, construo, reparao ou vigilncia das linhas eltricas areas ou subterrneas Aprova o Regulamento de Licenas para Instalaes Eltricas Determina a existncia de servides de passagem para instalaes de redes eltricas Novo regime jurdico para o exerccio das aclividades de produo, transporte e distribuio de energia eltricas. (revogou DL n.99/91, de 02.03 e DL n.100/91, de 02.03) Aprova o novo regime jurdico para o exerccio das aclividades de produo, transporte e distribuio de energia eltrica

DR n. 90/84, de 26.12 DR n. 1/92, de 18.02 Dec. n. 14.829, de 1928.01.06

DL n. 23.365, de 1933.12.16

DL n. 26.852, de 1936.07.30 DL n. 43.335, de 1960.11.19 DL n. 182/95, de 27.07

DL n. 100/91, de 02.03

153

EP Estradas de Portugal, S.A.

1. Comisso de Acompanhamento Composio

a)

Considera-se adequado dar nota do atual modelo de gesto e financiamento do setor rodovirio e das suas implicaes na participao da EP nas Comisses de Acompanhamento (CA) dos PDM. Em 2007 deu-se uma alterao substancial da interveno e do papel do Estado no setor rodovirio, tendo sido definido um novo modelo de gesto e financiamento do setor que, modificando profundamente a relao do Estado com a Administrao Rodoviria, se consubstanciou na criao de uma sociedade annima de capitais pblicos (EP - Estradas de Portugal, SA, que resultou da transformao de uma entidade pblica empresarial, a EP Estradas de Portugal, EPE), com quem o Estado estabeleceu um Contrato de Concesso, para doravante a designar como concessionria geral da Rede Rodoviria Nacional (RRN) e na atribuio a um instituto pblico, o Instituto de Infraestruturas Rodovirias, IP (InIR) , das funes de regulao, de fiscalizao e de representao do Estado como Concedente. A Concesso atribuda EP tem por objeto o financiamento, conservao, explorao, requalificao e alargamento das vias que integram a RRN e, ainda, a conceo, projeto, construo, financiamento, conservao, explorao, requalificao e alargamento das vias que integram a Rede Rodoviria Nacional Futura (Decreto-Lei n. 380/2007, de 13 de Novembro, na redao do Decreto-Lei n. 110/2009, de 18 de Maio, que altera e republica as Bases da Concesso EP, alterado pelo Decreto-Lei n. 44-A/2010, de 5 de Maio; minuta do contrato aprovada pela Resoluo do Conselho de Ministros n. 174-A/2007, de 23 de Novembro). Assim, neste novo modelo de gesto e financiamento do setor rodovirio, as competncias da EP encontram-se circunscritas s infraestruturas rodovirias que integram o objeto da concesso que lhe foi atribuda pelo Estado, deixando de ter competncias prprias ou de representao do Estado nos Contratos de Concesso vigentes, como sucedia no mbito da extinta EP Estradas de Portugal, EPE (Decreto-Lei n. 148/2007, de 27 de Abril, com as alteraes introduzidas pelo Decreto-Lei n. 132/2008, de 21 de Julho).
1 Embora se trate de assunto abordado posteriormente, considera-se relevante afirmar que o conceito de Rede Rodoviria Nacional (RRN) adquire, neste texto, alguma plasticidade consoante o contexto em que se emprega. Efetivamente, o Plano Rodovirio Nacional (PRN) define a RRN como incluindo as vias classificadas como IP, IC e EN, a qual complementada por um conjunto de estradas identificadas como Estradas Regionais (ER). Este o entendimento que deve presidir quando se trata de pensar conceptualmente os primeiros nveis da hierarquia da rede rodoviria do continente. Outra perspetiva diferente a da jurisdio sobre as estradas, definindo o contrato de concesso estabelecido entre o Estado e a EP como RRN as estradas classificadas como IP, IC, EN e ER que no integram concesses do Estado. Haver, igualmente, que realar que as estradas desclassificadas (antigas EN) que ainda no foram transferidas para o patrimnio municipal (nos termos definidos no PRN e no Contrato de Concesso) se encontram sujeitas jurisdio da EP e, portanto, s servides legalmente aplicveis. 2 O InIR foi recentemente extinto e as suas atribuies integradas no Instituto da Mobilidade e dos Transportes, IP (ver Decreto-Lei n. 126-C/2011, de 29 de Dezembro, DR n. 249, 1. Srie, que aprova a Lei Orgnica do Ministrio da Economia e do Emprego).

154

Perante a alterao da figura jurdica da EP (sociedade annima de capitais pblicos cujo capital social detido na sua totalidade pelo Estado Portugus) e o reconhecimento de que tanto a EP como o InIR salvaguardam o setor das infraestruturas rodovirias, ou seja, uma mesma categoria de interesse pblico, o InIR solicitou ex-DGOTDU esclarecimentos sobre o enquadramento de ambas as entidades para efeitos da sua nomeao em sede de CA da reviso dos PDM. A listagem de servios e entidades constante do anexo publicado pela Declarao de Retificao n. 1-C/2008, de 15 de Janeiro inclui a EP, EPE, que passou a EP, SA, pelo que esta empresa s pode ser nomeada ao abrigo do disposto na alnea d) do artigo 7. da Portaria n. 1474/2007 e no da alnea a) da referida disposio regulamentar. Independentemente da nomeao do InIR ou de outro organismo congnere com responsabilidades no setor rodovirio, a EP manifesta a sua total disponibilidade e interesse para participar na CA da reviso dos PDM, sempre que o concelho em causa interfira com rede rodoviria sob sua jurisdio, existente ou prevista.

2. Avaliao da execuo do PDM em vigor


Um dos aspetos relacionados com a avaliao do PDM em vigor incide sobre a Avaliao das acessibilidades e mobilidades existentes. Esta avaliao, que, em larga medida, ir informar a Fase de Caracterizao e Diagnstico, deve indicar o grau de concretizao dos investimentos rodovirios bem como incluir uma anlise crtica da situao existente no domnio das acessibilidades e transportes, com o objetivo de, em sede de reviso do PDM, a proposta de estrutura e organizao da rede viria atender a preocupaes de intermodalidade e estar perfeitamente compatibilizada com as opes de ordenamento territorial do municpio e com o modelo territorial preconizado no PROT.

3. Contedo do plano 3.1- Contedo documental 3.2.1 - Elementos que constituem o plano Regulamento
b)

No que respeita identificao, no Regulamento, das servides rodovirias, devem observar-se trs categorias de estradas (rede rodoviria nacional de acordo com o disposto no PRN, estradas regionais e estradas

155

desclassificadas) e remeter-se para a legislao em vigor os seus condicionalismos especficos, nomeadamente as zonas de servido non aedificandi aplicveis. Afigura-se adequado que se proceda, em seco prpria e/ou artigo nico do Regulamento, identificao e hierarquizao da rede rodoviria, devendo ser identificada e respeitada a designao das estradas constante do PRN, bem como a sua jurisdio. A proposta de hierarquizao viria do concelho a constar do Regulamento (e tambm da Planta de Ordenamento) no dever suscitar dvidas quanto aos nveis hierrquicos em que se integram a RRN, as estradas regionais e os lanos desclassificados sob jurisdio da EP. Ainda em sede de Regulamento dever ficar consagrado que qualquer proposta de interveno na RRN, estradas regionais e lanos desclassificados sob jurisdio da EP, deve ser objeto de estudo especfico e de pormenorizada justificao, devendo os respetivos projetos cumprir as disposies legais e normativas aplicveis em vigor, e ser previamente submetidos a parecer e aprovao das entidades competentes para o efeito, designadamente da EP. Em matria de ambiente sonoro, o Regulamento

c)

deve incluir um captulo

dedicado ao Zonamento Acstico, em que sejam definidas as regras para equiparao de recetores sensveis isolados a mistos ou sensveis (Mapa de Rudo). Neste captulo devero ser tambm definidas as premissas para a viabilizao das operaes urbansticas nas situaes de incumprimento dos valores limite de rudo fixados no Decreto-Lei n. 9/2007, nas zonas no abrangidas pelos Planos Municipais de Reduo de Rudo, atendendo categoria de solo, urbanizado ou urbanizvel, bem como a responsabilidade das medidas de minimizao de rudo a adotar nestas situaes. Neste mbito, h a salientar que qualquer proposta de interveno a efetuar nos lanos sob jurisdio da EP, para efeitos de Plano de Reduo de Rudo, dever ser objeto de estudo especfico e de pormenorizada justificao, devendo os respetivos projetos cumprir as disposies legais e normativas aplicveis em vigor, e ser previamente submetidos a parecer e aprovao das entidades competentes para o efeito, designadamente da EP.

Planta de ordenamento
A espacializao da estratgia de desenvolvimento municipal na Planta de Ordenamento no deve comprometer o nvel de servio e funo inerente s estradas da RRN, nem o cumprimento dos requisitos legais em matria de rudo ambiente, desaconselhando-se, grosso modo, quer a qualificao operativa de Solo Urbanizvel na proximidade dessas estradas, quer, no mbito desta qualificao, as categorias funcionais correspondentes a espaos residenciais e espaos de equipamentos coletivos. Sem prejuzo

156

do respeito pela zona de servido aplicvel, trata-se de resguardar as estradas de futuras presses urbansticas e, ao mesmo tempo, de resguardar o ambiente urbano, e em particular os recetores sensveis, do rudo proveniente da circulao rodoviria.

d)

No que respeita ao ambiente sonoro, reas Sensveis e Mistas (DL n 9/2007), de referir que a informao acstica retirada dos Mapas de Conflito da maior importncia, devendo ser encarada como uma condicionante necessria compatibilizao entre os nveis de rudo ambiente existentes e os usos do solo previstos, permitindo adequar a qualificao funcional do solo na envolvente das estradas aos nveis de rudo ambiente a registados. Neste contexto h a referir que, numa tica preventiva, considera-se que devero ser definidas zonas de servido acstica* das infraestruturas rodovirias, com largura a estabelecer com base na dimenso das faixas de incumprimento previstas no respetivo Mapa de Conflito, evitando-se a aplicao de medidas corretivas, que passam normalmente pela instalao de barreiras acsticas que estaro na origem de outros impactes ambientais e sociais de difcil minimizao.

e)

Ainda no mbito das propostas de qualificao funcional do solo urbano, devem ser ponderadas as consequncias que podero advir das alteraes orografia do terreno e nveis de impermeabilizao previstos, nomeadamente ao nvel dos impactes na rede de drenagem natural e, consequentemente, nos sistemas de drenagem associados s vias, de modo a no prejudicar o bom funcionamento destes.

f)

Deve, tambm, assegurar-se que a articulao das futuras acessibilidades s estradas da RRN existentes seja sustentada na captao e ligao aos ns e interseces existentes. As propostas de acessibilidades diretas constituem, regra geral, pontos de conflito que comprometem o nvel de servio das vias e condicionam a fluidez do trfego e segurana da circulao.

g)

Em conformidade com o disposto na alnea c) do n. 1 do artigo 86 do Decreto - Lei n. 380/99, de 22 de Setembro, com a redao conferida pelo Decreto-Lei n. 46/2009, de 20 de Fevereiro, alterado pelo Decreto-Lei n. 181/2009, de 7 de Agosto, a Planta de Condicionantes dever contemplar a representao cartogrfica das zonas de servido non aedificandi das estradas da RRN, das estradas regionais e das estradas desclassificadas, devendo a respetiva legenda estar adequada ao articulado e ao contedo do Regulamento. Para este efeito, dever ter-se em considerao as disposies legais aplicveis.

entendimento da CCDRC que estas zonas no so uma condicionante legalmente constituda, pelo que no devem constar da Planta de Condicionantes.

157

Planta de condicionantes

h)

Do ponto de vista grfico, recomenda-se a utilizao de linhas contnuas para a rede existente e de linhas descontnuas para as vias projetadas (corredores aprovados), devendo a importncia da estrada (associada sua nomenclatura no PRN e hierarquia funcional) ser dada pela espessura da linha identificadora. Quer em termos de representao cartogrfica quer em termos de legenda deve ser assegurada uma legibilidade que permita destrinar diretamente as propostas para a rede municipal das que correspondem RRN prevista (corredores aprovados). Estas indicaes devem tambm ser seguidas na Planta de Ordenamento.

3.2.2 - Elementos que acompanham o plano Estudos de caracterizao e diagnstico


Como se pode verificar atravs da leitura do captulo do Guia dedicado aos Estudos de Caracterizao e Diagnstico, o subsistema das acessibilidades e transportes no s dotado de transversalidade relativamente a outros subsistemas, dado o seu carter relacional, como a sua anlise ter de ser efetuada em mltiplas dimenses (desde a perspetiva da infraestrutura como recurso perspetiva da infraestrutura como condicionante), contribuindo decisivamente para o cenrio de desenvolvimento e o esquema de ordenamento territorial a selecionar. referido, no mbito da caracterizao socioeconmica e urbanstica, que A caracterizao das redes de infraestruturas virias, transportes e mobilidade deve ser feita por tipos de via, incluindo: - Capacidades; - Estado de conservao; - Situaes de conflito; - Identificao dos projetos de vias definidos a uma escala superior que possam afetar o territrio e das alternativas de traado.

Considera-se de reforar os seguintes aspetos:

i)

A RRN com incidncia concelhia, existente e prevista e/ou projetada, deve ser sempre identificada de acordo com a classificao da estrada no PRN (IP, IC, EN), sendo necessrio tambm referir a integrao da estrada na Concesso EP (e, consequentemente, na sua rede subconcessionada) ou na rede concessionada do Estado. Deve, igualmente, dar-se conta da hierarquia funcional da estrada (se autoestrada, se portajada), bem como da servido rodoviria associada (com destaque para as situaes em que se est perante solues aprovadas ambientalmente e com zona non aedificandi de proteo estrada a construir publicada em diploma legal).

158

O mesmo rigor deve ser aplicado s Estradas Regionais integradas na Lista V anexa ao Decreto-Lei n. 222/98, de 17 de Julho. Quando se verifique a existncia de troos desclassificados, mas ainda no transferidos para o patrimnio municipal, os mesmos devem ser elencados e efetuado o ponto de situao respetivo. A anlise deve permitir identificar os grandes geradores de trfego existentes e, eventualmente, os previstos, designadamente superfcies comerciais e equipamentos coletivos estruturantes, bem como os principais interfaces de passageiros e de mercadorias. Face ao exposto, e uma vez que nesta fase estaro em causa cenrios de desenvolvimento, poder ser necessria a realizao de um estudo de acessibilidades e trfego, sobre cuja pertinncia poder ser auscultada a EP enquanto concessionria geral da RRN. O resultado da avaliao da execuo do PDM em matria de acessibilidades e transportes deve constituir um elemento de base do estudo a desenvolver. Nesta fase, devem ser apresentados os seguintes elementos grficos: - desenho que, do ponto de vista da caracterizao da rede viria, permita compreender adequadamente a rede rodoviria do concelho sobre o qual incide o PDM e seu enquadramento sub-regional e regional, em termos de nomenclatura, hierarquia funcional e jurisdio; - desenho com as propostas preliminares de rede e hierarquia viria, incluindo as que incidem sobre a responsabilidade direta da EP.

Relatrio do plano

j)

No mbito da Proposta de Plano, toda a informao referente ao sistema rodovirio, incluindo a sntese de diagnstico atual e prospetivo, dever ser devidamente sistematizada e sustentada no respetivo Relatrio, sendo imprescindvel que seja(m) apresentado(s) desenho(s) relativo(s) rede viria existente e proposta no Plano. As propostas (de ordenamento e de rede viria designadamente) com impacto nas infraestruturas rodovirias existentes ou projetadas sob jurisdio da EP, em termos de nvel de servio, fluidez do trfego e segurana da circulao, devem ser cuidadosamente fundamentadas, podendo haver necessidade de atualizao do estudo de trfego, caso o mesmo tenha sido efetuado na fase anterior. Relativamente s matrias sujeitas a anlise e aprovao por parte da EP, relevam-se as vantagens de se alcanar a consensualizao necessria numa fase prvia consolidao da Proposta de Plano e elaborao do Relatrio Ambiental.

159

Relatrio ambiental

l)

Nos termos do disposto no art. 5 e 7 do D.L. n. 232/2007, de 15 de Junho, integram a CA Representantes das entidades com responsabilidades ambientais especficas, s quais possam interessar os efeitos ambientais resultantes da aplicao do plano. No que respeita representao da EP, importa referir que o entendimento desta empresa o de que a pertinncia do seu contributo decorre da sua qualidade como entidade representativa de interesse a ponderar (ERIP), ou seja, como entidade com competncias especficas no setor rodovirio (a sua atividade regulada por um contrato de concesso com o Estado e o seu objeto - as infraestruturas rodovirias - so um elemento estruturante do ordenamento do territrio) e no propriamente nas componentes ambientais (como ar, gua, clima, biodiversidade, solo e subsolo), as quais correspondem, de uma forma geral, aos critrios que permitem qualificar um plano como suscetvel de ter efeitos significativos no ambiente e, portanto, como sujeito a um procedimento de Avaliao Ambiental Estratgica (AAE). Mesmo na perspetiva de que a estrada pode acarretar riscos e/ou danos ambientais (como o caso do rudo enquanto fator gerador de poluio) a Proposta de Plano, em ltima instncia, que EP caber avaliar (sendo que a defesa, em geral, contra as fontes de poluio sonora para utilizar o mesmo exemplo - competir a outras entidades). Assim, relativamente ao procedimento e contedos da AAE, considera-se que a pronncia sobre o sentido das decises a tomar deve ser avocada s entidades que efetivamente desempenham o papel de entidade com responsabilidade ambiental especfica (ERAE). No obstante, numa lgica de colaborao ativa para a melhoria do processo, a EP poder vir, quando solicitado e adequado, a tecer consideraes aos Relatrios produzidos no seio da AAE, mantendo o entendimento sobre a sua representao institucional neste mbito. Dentro desta linha de orientao, afigura-se pertinente referir que, regra geral, o Relatrio de Definio do mbito/Fatores Crticos para a Deciso (RFCD) apresentado s entidades autonomamente ao prprio Plano, o que justifica que haja uma preocupao suplementar em evidenciar a relao com o Plano. No obstante, refora-se, numa perspetiva integrada, a indispensabilidade de valorizao do nvel local da abordagem territorial, pelo menos para contextualizar e situar o plano a diferentes escalas de anlise e para identificar os seus principais elementos territoriais de estruturao e organizao. A poltica de gesto da acessibilidade e da mobilidade na sua relao com as principais entradas urbanas, parqueamento e transportes pblicos em ordem a uma maior sustentabilidade ambiental e energtica, constituir, decerto, uma das questes estratgicas a abordar pelos municpios, fazendo sobressair uma lgica que, alinhada com a preocupao em limitar ao mximo a reclassificao de solo rural como solo urbano, tender a valorizar a

160

complementaridade intermodal e, na conjuntura atual, a requalificao e beneficiao da rede rodoviria existente. No pressuposto de que j ter sido desenvolvido algum trabalho prvio de maturao da viso, dos objetivos e das propostas do Plano, teria toda a utilidade que o RFCD j apresentasse a definio preliminar do esquema geral das acessibilidades e das interseces preconizadas, bem como identificasse as estradas da RRN e outras sob jurisdio da EP e demonstrasse o respeito pelas suas zonas de servido non aedificandi, como um dos pressupostos de base de viabilizao do Plano. Estes aspetos so importantes, designadamente, para determinar em que medida as acessibilidades devero assumir-se ou no como um Fator Crtico para a Deciso ou como um Critrio de Avaliao e, por conseguinte, para identificar os indicadores adequados (nvel de servio, capacidade e segurana associados estrada, por exemplo) produo de informao prospetiva sobre as estradas da RRN e a forma como estas se articulam com as restantes vias, outro modos de transporte e componentes do Plano. Sempre que o PRN no seja includo no Quadro de Referncia Estratgico (QRE), tal dever implicar uma justificao exigente, atento o facto de se estar perante um Plano Setorial em vigor. Por fim, julga-se ser de referir o interesse em incluir no RFCD a correspondncia relevante trocada com as diferentes entidades que possuem jurisdio sobre o territrio, no sentido de permitir o acesso, de forma expedita, aos seus contributos e ao respetivo encadeamento da troca de informao.

Programa de execuo e plano de financiamento

m)

Considera-se que, independentemente da atribuio de prioridades s medidas e aes constituir um exerccio que resulta do modelo territorial preconizado, o Programa de Execuo e o Plano de Financiamento do PDM, no que rede de estradas sob jurisdio da EP respeita, no podero ser alheios ao Plano de Investimentos desta empresa.

4. Informao Complementar: contedos especficos do setor 3 rodovirio 4.1. Quadro de referncia Plano Rodovirio Nacional e concesso EP
Portugal dispe desde 1945 de um Plano Rodovirio Nacional, atualizado em 1985 e, mais recentemente em 1998 (Decreto-Lei n 222/98, de 17 de Julho, retificado pela Declarao de Retificao n 19-D/98, de 31 de Outubro, e alterado pela Lei n 98/99, de 26 de Julho e pelo Decreto-Lei n 182/2003, de 16 de Agosto).

161

Este Plano, conhecido como PRN2000, define a Rede Rodoviria Nacional (RRN) do Continente que desempenha funes de interesse nacional e internacional, classificando as estradas em funo de dois nveis de importncia: Rede Fundamental: Itinerrios Principais (IP), constantes da Lista I anexa ao Decreto-Lei n.222/98, de 17 de Julho; Rede Complementar: Itinerrios Complementares (IC), constantes da Lista I; e Estradas Nacionais (EN), constantes da Lista III, anexa ao referido diploma legal. O PRN apresenta, ainda, a categoria de estrada regional. As estradas regionais no integram - antes complementam a Rede Rodoviria Nacional, salientando-se que a utilizao do conceito rede de estradas regionais a que se assiste em alguns IGT indevida e no reflete o plasmado no Plano, no qual estas estradas so apenas identificadas e listadas (ver artigo 12. e Lista V do Decreto-Lei n.222/98, 17 de Julho).

As estradas regionais podem ser transferidas para a jurisdio municipal, o que tem vindo a acontecer em alguns casos. O Plano apresenta para cada estrada um descritivo dos seus pontos extremos e intermdios, ainda que sem suporte cartogrfico publicado. O PRN2000 estabelece, tambm, o nvel de servio das estradas da RRN, enquanto medida qualitativa das condies de circulao (velocidade, segurana, custo de operao e comodidade) asseguradas aos utilizadores por uma infraestrutura rodoviria. Os IPs devem assegurar nvel de servio B, enquanto os ICs e as ENs devem assegurar nvel de servio C.

Quanto Concesso EP, a sua misso consiste na prestao de um servio pblico em moldes empresariais, cujo objeto, como acima referido, corresponde ao financiamento, explorao, requalificao e alargamento das vias que integram a Rede Rodoviria Nacional e conceo, projeto, construo, financiamento, conservao, explorao, requalificao e o alargamento das vias que integram a Rede Rodoviria Nacional Futura, classificada, para efeitos do Contrato de Concesso, em IP, IC, EN e ER. Na prtica, importa ter presente que a EP no tem competncias na Rede Concessionada do Estado, devendo ser consultado o InIR, enquanto entidade a quem cabe a gesto e fiscalizao da referida Rede.

3 Recomenda-se a consulta da publicao Servides e Restries de Utilidade Pblica (DGOTDU, SET 2011),
a qual poder ser efetuada atravs do link http://www.dgotdu.pt/detail.aspx?channelID=C62391E7-9A34-40C9B047-6CAB1ED57B82&contentId=1EE5DB25-734F-4788-848A-3A4F429E84B9

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Os seus deveres so os seguintes: a) Disponibilizar as vias aos utentes, de acordo com os nveis de servio estipulados para cada tipo de estrada no quadro I anexo s presentes bases; b) Prosseguir os objetivos de reduo da sinistralidade e de sustentabilidade ambiental referidos no quadro II anexo s presentes bases (ver ponto 4. da Base 2 do Captulo II do Decreto-Lei n. 110/2009, de 18 de Maio).

LEGISLAO COMPLEMENTAR

, tambm, de realar a existncia de disposies legais regulamentadoras de proteo da rede rodoviria e das atividades que se prendem com a sua manuteno e explorao: - Lei n. 2037, de 19 de Agosto de 1949 (Estatuto das Estradas Nacionais; parcialmente em vigor); - Decreto-Lei n 13/71, de 23 de Janeiro; - Decreto-Lei n. 13/94, de 15 de Janeiro; - Decreto-Lei n 105/98, de 24 de Abril e Lei n 97/88 de 17 de Agosto; - Decreto-Lei n. 173/93, de 11 de Maio e Despacho SEOP n. 37XII/92, de 27 de Novembro.

4.2. Disposies Normativas e Tcnicas


O PRN define o enquadramento tcnico normativo das estradas da RRN, no qual se destaca o Estatuto das Estradas Nacionais e as Normas Tcnicas da antiga JAE (ponto 2 do artigo 9. DL 222/98 de 17 de Julho PRN). Por sua vez, o Decreto-Lei n. 380/2007, de 13 de Novembro, com a sua redao atual, conferida pelo Decreto-Lei n. 110/2009, de 18 de Maio e Decreto-Lei n. 44-A/2010, de 5 de Maio, que aprova as bases da concesso da EP, estabelece na Base n. 24 que a entidade concessionria deve respeitar as normas tcnicas, definidas na Base 1, n. 1, alnea an), como as normas de engenharia, de projeto, de construo, de segurana nos trabalhos, de segurana das vias, de manuteno das vias, de manuteno de pontes, de manuteno de tneis e outras similares que, dimanadas da antiga Junta Autnoma de Estradas, do antigo Instituto das Estradas de Portugal, IP, da antiga Estradas de Portugal, EPE, do Instituto para a Construo Rodoviria, IP, do Instituto para a Conservao Rodoviria, IP, do InIR, IP, ou, em geral, da administrao central do Estado, independentemente da sua forma ou da data da sua emisso, sejam ou devam ser aplicadas no projeto, construo, manuteno, explorao e alargamento das vias.. O dever de respeitar as normas tcnicas foi igualmente incorporado nas clusulas do contrato de concesso da RRN EP (minuta aprovada pela

163

Resoluo do Conselho de Ministros n. 174-A/2007, de 23 de Novembro), cujo anexo n. 1, alnea ak) contm a mesma definio de normas tcnicas constante das bases da concesso aprovadas pelo Decreto-Lei n. 380/2007, de 13 de Novembro. Este contrato de concesso, para alm de estabelecer, tal como imposto pelas respetivas bases, que a Concessionria deve respeitar as Normas Tcnicas na elaborao dos projetos de infraestruturas rodovirias (clusula 28.1), prev ainda na clusula 27.4 que as normas a considerar na elaborao dos projetos e que no sejam taxativamente indicadas no presente Contrato nem constem de disposies legais ou regulamentares em vigor, devem ser as que correspondam melhor tcnica rodoviria, data da execuo dos trabalhos. Efetivamente, as regras tcnicas a ser observadas nos estudos e projetos de infraestruturas rodovirias e que constituem o corpo de regras sistematizado aplicvel, encontram-se atualmente previstas nos seguintes documentos: Norma de Traado JAE P3/94 (Junta Autnoma de Estradas, Almada, 1994) conjunto de regras e recomendaes de carter tcnico que tm como objetivo a execuo de um traado que permita uma soluo integrada que satisfaa dinmica dos veculos e ao meio ambiente, e em que os conceitos de homogeneidade e consistncia estejam presentes. Reviso da Norma de Traado (InIR, Lisboa, 2010). Norma de Ns de Ligao (Junta Autnoma de Estradas, Almada, 1993) conjunto de regras e recomendaes de carter tcnico que definem a tipologia e as caractersticas geomtricas dos ns de ligao. Norma de Interseces (Junta Autnoma de Estradas, Almada, 1993) conjunto de regras e recomendaes de carter tcnico que definem a tipologia e as caractersticas geomtricas das interseces rodovirias. Dimensionamento de Rotundas - Documento sntese (InIR, Lisboa, 2008) conjunto de princpios base e regras tcnicas para a conceo geomtrica das intercees giratrias. Autoestradas Caractersticas Tcnicas (InIR, Lisboa, 2008) conjunto de regras e recomendaes de carecer tcnico que estabelecem diferentes categorias de autoestradas tendo em conta a funo que cada uma desempenha na rede viria, definindo-se as suas caractersticas geomtricas e operacionais mnimas. Manual de Drenagem Superficial em Vias de Comunicao (Instituto de Estradas de Portugal, Almada, 2001) conjunto de regras e recomendaes de carter tcnico a seguir nos projetos de drenagem das estradas.

164

Medidas de Acalmia de Trfego (InIR, Lisboa, 2011) conjunto de regras e recomendaes de carter tcnico relativas a: - Volume 1 - Medidas Individuais Aplicadas - Atravessamentos de Localidades; - Volume 2 - Critrios para Definio dos Trechos de Interveno; - Volume 3 - Tratamento das Zonas de Aproximao e Transio; - Volume 4 - Tratamento do Trecho Urbano em Atravessamentos de Localidade; - Volume 5 - Processo de Implementao e Monitorizao das Intervenes. De referir que o InIR tem vindo a elaborar um conjunto de documentos normativos, alguns em fase de aprovao, visando atualizar determinadas normas tcnicas existentes e suprir as insuficincias que a prtica veio evidenciando. Estes documentos traduzem-se numa variedade temtica aprecivel sendo que, para alm dos acima identificados, foram produzidas especificaes tcnicas nos domnios, entre outros, da Sinalizao Vertical, da Marcao Rodoviria e da Pavimentao. Nesse sentido, a consulta do site www.inir.pt poder ser relevante em complemento das indicaes aqui disponibilizadas.

Merecem destaque os seguintes aspetos especficos: - No que respeita a Ligaes, importa referir que as ligaes com IP ou de IC entre si so concretizadas atravs de Ns de Ligao, ressalvando-se a admissibilidade de se estabelecerem Intercees de IC com estradas de categoria inferior em funo do volume de trfego da estrada secundria (Norma de Intercees da ex-JAE P5/90, ponto 1.2). - Quanto Velocidade Base, a mesma resulta da funo da estrada na rede nacional, tendo em considerao, entre outros fatores, os objetivos de trfego e o nvel de servio, permitindo estabelecer a maioria das caractersticas geomtricas do projeto (Norma de Traado da ex-JAE P3/94, ponto II.6.3).

Tipo de Estrada Itinerrios Principais

Velocidade Base (km/h)

140 X (a)

120 X (b) X (b) -

100 X X X

80 X (c) X X

60 X (c)

Itinerrios Complementares Outras Estradas


a) b) c)

S em autoestrada S em autoestrada com faixas de rodagem unidirecionais No caso de estradas com faixas de rodagem unidirecionais dever ser devidamente justificado o recurso a esta velocidade

165

- Relativamente a Acessos e Vedaes, informa-se que os IP so vedados em toda a sua extenso, estando proibido o acesso aos mesmos a partir das propriedades marginais. Tambm os IC so vedados em toda a sua extenso, estando proibido o acesso aos mesmos a partir das propriedades marginais (Norma de Traado da ex-JAE P3/94, ponto II.4.1).

4.2. Servides rodovirias

n)

A defesa das estradas nacionais da presso que sobre elas exercida em termos de ocupao marginal do solo tem vindo a ser assegurada ao longo das ltimas dcadas essencialmente por dois diplomas, que estabelecem condicionamentos e regras para a proteo e segurana da zona da estrada e da zona non aedificandi: o Decreto-Lei n. 13/71, de 23 de Janeiro e Decreto-Lei n. 13/94, de 15 de Janeiro. Na fase atual, s estradas que integram a Concesso EP, aplicam-se as servides rodovirias constantes do Decreto-Lei n. 13/94, de 15 de Janeiro *:

Servides rodovirias
De proteo estrada a construir (at publicao da planta parcelar): 200m para cada lado do eixo da soluo aprovada ambientalmente e crculo de 1300m de dimetro centrado em cada n de ligao, aps aprovao do estudo prvio e publicao da reserva do corredor IP 50m para cada lado do eixo da estrada existente e nunca a menos de 20m da zona da estrada IC - 35m para cada lado do eixo da estrada existente e nunca a menos de 15m da zona da estrada EN e ER (as ER sob jurisdio da EP so equiparadas a EN por via do n. 4 do artigo 12. do Decreto-Lei n. 222/98, de 17 de Julho) - 20m para cada lado do eixo da estrada existente e nunca a menos de 5m da zona da estrada

Art. 3.

Alnea a) do art. 5. Alnea b) do art. 5.

Alnea c) do art. 5.

No

caso

das ou

Subconcesses, seja, aplicam-se

os s

contratos estradas

estabelecidos

entre

a as

Subconcessionria e a EP reportam-se lei geral no que se refere a servides rodovirias, subconcessionadas disposies constantes do Decreto-Lei n. 13/94, de 15 de Janeiro para as estradas que integram o PRN. Relativamente aos lanos de estradas desclassificados pelo PRN 2000 e enquanto no forem efetivados os seus processos de transferncia para o patrimnio municipal, aplicam-se as zonas de servido non aedificandi estabelecidas em conformidade com o disposto no art. 8. do DL n. 13/71, de 23/01, conforme definido no art. 15. do DL n. 13/94, de 15/01.

* Nos termos da lei, podero ser alteradas as zonas de servido non aedificandi em funo de
legislao especfica para o efeito (por ex. ver Decreto-Lei n. 83/2008, de 20 de Maio, o qual estabelece norma especial para o caso da EN125, derrogando a lei geral).

166

Instituto da Conservao da Natureza e das Florestas, I.P. (ICNF)

Este anexo consiste num resumo do Guia metodolgico para a integrao das orientaes de gesto do PSRN2000 nos PMOT, o qual se encontra disponvel em:http://portal.icnb.pt/ICNPortal/vPT2007/O+ICNB/Ordenamento+e+Gestao/Plano+Sectorial+da+Red
e+Natura+2000/psm_transp_instru_gesto.htm.

Este Guia metodolgico vocacionado essencialmente para questes diretamente associadas Rede Natura 2000 e transposio do PRSN2000, focando-se sobretudo nos valores naturais includos na Diretiva Aves e na Diretiva Habitats. Como tal, aborda de forma mais superficial os valores naturais no classificados e no includos em Rede Natura, no esgotando em si todas as questes relacionadas com a conservao do patrimnio natural.

Orientaes para a integrao a) PSRN2000 nos PDM

das

questes

contidas

no

- reas classificadas: Enquadramento legal; Descrio geral da rea do municpio integrada na rea classificada.

- Caracterizao dos valores naturais RN presentes no territrio: Adaptao da informao do PSRN ao territrio municipal, ou seja, ajustamento da descrio do SIC e/ou ZPE, focando a parcela de reas classificada que recai no concelho em causa; Identificao da totalidade dos valores naturais de interesse comunitrio que ocorrem na rea classificada, com especial referncia aos habitats naturais e s espcies da flora e fauna selvagens dos anexos A-I, B-I e B-V60 do DL 49/ 2005, de 24/02; Identificao dos outros valores naturais de interesse comunitrio (Anexos BIV e B-II do DL 49/2005); Padres de abundncia e representatividade dos valores naturais de interesse comunitrio no territrio municipal da rea classificada; Consolidao do conjunto dos valores naturais e analise/adaptao das fichas de caracterizao da rea classificada; Caracterizao do Patrimnio Natural Municipal.

167

- Caracterizao de outros valores naturais (incluindo os de importncia regional e nacional), destacando-se: Os valores naturais de interesse comunitrio que ocorram no exterior da rea classificada, designadamente os constantes no anexo B-IV do DL 49/2005 Os valores naturais que desempenham um papel importante na conservao das espcies e habitats de interesse comunitrio Os valores naturais que encontram no municpio uma expresso territorial muito representativa em termos regionais ou nacionais Os valores naturais que sejam considerados pelas comunidades locais parte da sua identidade, independentemente do estatuto legal de projeo Os valores naturais que apresentam um estatuto de ameaa definido pelo Livro Vermelho dos Vertebrados de Portugal.

- Informao cartogrfica dos valores naturais Nos SIC: Habitats naturais do Anexo B-I do DL 49/2005; reas de ocorrncia das espcies da flora e da fauna do Anexo B-II, que fundamentaram a classificao do SIC; Habitats das outras espcies do Anexo B-II; Nas ZPE: reas de ocorrncia das espcies - alvo, includas no Anexo A-I e espcies migradoras de ocorrncia regular no integradas naquele Anexo.

- Nos SIC e ZPE outros valores naturais: Habitats de espcies do Anexo B-IV com referncia a reas de ocorrncia; Os valores naturais que encontram no municpio uma expresso territorial muito significativa no contexto regional e nacional; Os valores naturais que apresentam estatuto de ameaa definido pelo Livro Vermelho dos Vertebrados; Os valores naturais que sendo raros ou de ocorrncia muito localizada, so naturalmente vulnerveis.

- Cartografia de habitats naturais Redefinio dos polgonos desajustados em relao rea efetivamente ocupada pelos habitats; Identificar e cartografar os habitats no cartografados;

168

Individualizar a rea ocupada por cada um dos tipos de habitats, nos polgonos constitudos por vrios habitats, quando estes apresentem necessidades distintas de gesto (florestais, agrcolas, ou que apresentem um cariz exclusivamente natural); Cartografar separadamente alguns subtipos de habitats com medidas de gesto distintas, para melhor aplicao das orientaes mais adequadas; Simplificar a cartografia de habitats atravs da agregao por classes de habitats: - Habitats ocupando estratos distintos; - Habitats com mosaico consistente (dispersos); - Habitats com alternncia de dinmicas ecolgicas em funo dos ciclos temporais; - Habitats, cujas caractersticas ecolgicas e orientaes, sejam suscetveis da mesma regulamentao.

- Orientaes de gesto para as disposies regulamentares indispensvel considerar que:

b)

Para a correta integrao das orientaes de gesto no regulamento do PDM - As orientaes consideradas nas fichas de SIC e ZPE correspondem ao conjunto de todas as orientaes determinadas pela ocorrncia de cada uma das espcies e habitats identificados; - A interpretao das orientaes de gesto deve ser feita com recurso informao das fichas dos valores naturais com as respetivas formas de aplicao especfica e fundamentao; - A cartografia de orientaes de gesto do PSRN tem carecer vinculativo, no substituindo o confronto com o uso e ocupao atual do solo; - Cada orientao de gesto deve ser definida, identificada e avaliada escala local; - As orientaes de gesto de natureza regulamentar devem ser distinguidas das que possam interessar a polticas setoriais, alterao ou reviso de enquadramento legal, elaborao de planos de gesto ou a que possam ser objeto de diversos tipos de contrataes.

- Diagnstico

c)

Com base nos estudos de caracterizao realiza-se o diagnstico, que se deve centrar nos principais conflitos, condicionantes e potencialidades com o objetivo de fundamentar as propostas de planeamento. Questes a ter em conta:

169

- Definio das prioridades e objetivos de conservao da natureza a enquadrar no plano; - Identificar os usos e atividades a potenciar para a conservao dos valores naturais; - Em conformidade com as ameaas aos valores naturais mencionadas no PSNR (e outras que sejam admitidas) devem ser identificados os usos e atividades a interditar ou a condicionar; - A avaliao dos conflitos decorrentes de incompatibilidade entre uso e utilizao do solo com orientaes de gesto para eventual formulao de propostas de resoluo.

- Conformidade do PMOT com a Rede Natura 2000 Regulamento so:

d)

As principais questes a observar na Planta de Ordenamento, Relatrio e

Planta de Ordenamento

e)

- Definio dos objetivos e delimitao de classes de espao, atentos os valores naturais e a sua caracterizao (incluindo exigncias ecolgicas, ameaas e necessidades de gesto). O zonamento dever refletir a vocao e potencialidades das classes de espao; - Integrao em solo rural, embora com diferentes qualificaes, de todas as reas de ocorrncia de valores naturais ou necessrias para a sua conservao e estabelecimento; - Em SIC, as propostas de reclassificao de solo rural em solo urbano tero de ser analisadas segundo a perspetiva da manuteno dos valores naturais num estado de conservao favorvel.

Relatrio de conformidade com a rede natura - O relatrio dever fundamentar em que medida a conservao dos habitats e das populaes de espcies que esto na origem da classificao dos SIC e/ou ZPE, garantida pelas previses, restries e determinaes estabelecidas no Regulamento do PDM. Ou seja, o Relatrio dever demonstrar em que medida o uso e ocupao do solo previstos no PDM promovem, asseguram ou no conflituam com as necessidades de manuteno do estado de conservao favorvel dos valores naturais do SIC e/ou ZPE, clarificando a relao entre a ocorrncia de valores naturais e as suas necessidades de gesto (identificadas nos estudos de caracterizao), bem como a delimitao e respetiva regulamentao das classes de espao propostas.

170

Regulamento

f)

No que interessa Rede Natura, o regulamento deve: - assegurar a compatibilizao das funes de conservao com os usos, o recreio e o bem estar e qualidade de vida das populaes. - estabelecer normas (artigos) quer para classes ou categorias de espao, quer para determinados valores e conjunto de valores naturais. - interditar aes, atividades ou usos de solo quando tal se mostre essencial para a manuteno dos valores naturais. - condicionar atos, atividades ou usos do solo (expressamente elencados no articulado do Regulamento) em conformidade com as orientaes de gesto respetivas e sempre que a manuteno dos valores naturais o determine. - prever a emisso de parecer vinculativo do ICNF a atos e atividades, em casos particulares, quando tais aes no sejam integradas como condicionantes no Regulamento, ou devam ser sujeitas a apreciao especfica do ICNF, ou como consequncia do tipo de regulamentao adotado para as orientaes de gesto previstas. - prever a necessidade de autorizao da Cmara Municipal ou de outra autoridade administrativa legalmente competente. - estabelecer a remisso para avaliao de incidncias ambientais ou para a avaliao de impacte ambiental de aes, planos ou projetos nos termos do artigo 10. do DL 49/2005, de 24/02. - prever a aplicao do regime excecional de proteo de espcies nos termos do artigo 20. do DL 49/2005, de 24/02.

171

Instituto e Gesto do Patrimnio Arquitetnico e Arqueolgico, I.P. (IGESPAR)

Nas regies onde j esto em vigor os Planos Regionais de Ordenamento do Territrio (PROT), dever atender-se s normas regionais no domnio do patrimnio a definidas, que podem diferir de regio para regio.

Estudos de caracterizao

a)

- Nesta fase dever proceder-se a uma efetiva caracterizao e valorao dos elementos patrimoniais arqueolgicos, atravs de trabalhos de levantamento e prospeo arqueolgica[1] que permitam a sistematizao do conhecimento, por forma a corrigir/afinar a informao que consta da base de dados do IGESPAR, IP, da Autarquia, das fontes bibliogrficas, cartogrficas e documentais; - Este trabalho deve ser realizado por um arquelogo conforme determina a legislao aplicvel, nomeadamente o n4 do artigo 77 da Lei 107/2001 de 8 de Setembro, conjugado com o DL 270/99 de 15 de Julho que regulamenta os trabalhos arqueolgicos; - O levantamento da situao de referncia arqueolgica deve conferir especial ateno aos stios arqueolgicos, aos conjuntos histricos urbanos e s reas de grande concentrao de vestgios arqueolgicos; - Devem ser claramente referenciadas as fontes e bibliografia usadas no mbito do trabalho; - Os dados coligidos devero ser objeto de valorao cientfica e patrimonial diferenciada, se necessrio de carter gradativo, com base em critrios previamente definidos; - Esta valorao suportar um zonamento com expresso cartogrfica e medidas de salvaguarda a constar no Plano e Regulamento, respetivamente.

[1]

A determinao do tipo de prospeo a realizar nos estudos de caracterizao dos diferentes PMOTs depende do seguinte: Do estado atual do conhecimento para o territrio em causa. Da inexequibilidade, na maioria dos casos, da realizao de prospeo arqueolgica sistemtica no mbito da reviso dos PDMs No caso dos PU, depende da avaliao da relevncia da prospeo tendo em ateno o tipo de ocupao do espao; No caso dos PP, dado tratar-se de propostas concretas de ocupao do territrio, depende da ponderao da realizao de prospeo arqueolgica seletiva ou sistemtica.

172

Planta de Ordenamento , de Condicionantes eventualmente sejam apresentadas

b)

c)

, ou outras que

- Os Stios arqueolgicos classificados ou em vias de classificao devero figurar na planta de condicionantes com delimitao da respetiva ZP ou ZEP e na planta de ordenamento; - Os stios arqueolgicos no classificados, nem em vias de classificao, devero figurar na planta de ordenamento; - Os elementos patrimoniais (arqueolgicos, arquitetnicos e etnogrficos) devem estar individualmente identificados e georreferenciados, incluindo as reas de proteo que se justifiquem; - O levantamento patrimonial pode ter expresso em outras cartas temticas, como por exemplo carta de patrimnio ou carta arqueolgica [2].

Regulamento

d)

- A valorao atribuda a cada ocorrncia arqueolgica dever corresponder, relativamente sua salvaguarda, projeo, conservao, um conjunto de normas condicionantes includas no regulamento; - As normas condicionantes includas no regulamento devero ter um carecer gradativo, correspondente aos zonamentos definidos na cartografia; - O regulamento dever sempre referir que, nos termos da lei, os achados arqueolgicos fortuitos sero comunicados s entidades municipal e estatal responsveis pelo patrimnio ou autoridade policial.

Avaliao Ambiental Estratgica relatrio ambiental)

e)

(definio do mbito e

- A AAE um procedimento que identifica, descreve e avalia os efeitos significativos no ambiente das propostas do plano, devendo ser realizada ao longo e de forma integrada com o procedimento de elaborao do plano; - A AAE deve adaptar-se ao mbito dos PMOT e s especificidades do territrio, executando metodologias de natureza mais tradicional de avaliao de impactes ambientais onde o objetivo verificar os impactes no ambiente decorrentes das solues apresentadas, ou com uma natureza mais

Embora desejvel, as cartas temticas de patrimnio no so figuras legalmente previstas, pelo que podero no ser aceites pela CA/CCDR. No caso dos aglomerados urbanos podemos invocar o artigo 79 da Lei n107/2001 de 8 de Setembro que refere que () dever ser tida em conta, na elaborao dos instrumentos de planeamento territorial, o salvamento da informao arqueolgica contida no solo e no subsolo dos aglomerados urbanos, nomeadamente atravs da elaborao de cartas do patrimnio arqueolgico

[2]

173

estratgica, onde o objetivo integrar as questes ambientais o mais cedo possvel no ciclo de planeamento [3]; - A definio do mbito da responsabilidade da autarquia, cabendo-lhe juntamente com a equipa da AAE, proceder identificao das opes estratgicas e respetivos objetivos com potenciais implicaes ambientais; - O Relatrio Ambiental enquanto produto da AAE deve refletir a anlise dos efeitos do Plano no patrimnio e simultaneamente contribuir para um Plano que salvaguarde, minimize, potencie e permita fruio do bem patrimonial; - O IGESPAR deve ser flexvel e admitir a existncia de vrios mtodos de avaliao, desde que devidamente explicitados e ajustados realidade em causa. Esta AAE no dever ser objeto de trabalhos arqueolgicos de campo no pressuposto que estes so realizados no mbito dos estudos de caracterizao; Quando o tcnico faz parte da CA, pronuncia-se sobre o Relatrio dos Fatores Crticos de Deciso e sobre o Relatrio Ambiental, no sentido do Patrimnio ser sempre considerado um Fator Crtico de Deciso (FCD) tendo como consequncia um RA que avalie os efeitos do Plano sobre aquele Facto Ambiental.

[3]

Cf. PARTIDRIO, M.R. (2007) Guia de Boas Prticas para a Avaliao Ambiental Estratgica. Orientaes Metodolgicas, Ministrio do Ambiente do Ordenamento do Territrio e do Desenvolvimento Regional, APA, pag.7.

174

Instituto de Infraestruturas Rodovirias, I.P. (InIR)

Nota Prvia O InIR, IP tem como principal misso fiscalizar e supervisionar a gesto e explorao da rede rodoviria, controlando o cumprimento das leis e regulamentos e dos contratos de concesso e subconcesso, de modo a assegurar a realizao do Plano Rodovirio Nacional e a garantir a eficincia, equidade, qualidade e a segurana das infraestruturas, bem como os direitos dos utentes. Esto sujeitas jurisdio do InIR, nos termos previstos na lei e nos contratos de concesso, as concessionrias e as subconcessionrias (empresas, agrupamentos de empresas ou outras entidades a quem a EP - Estradas de Portugal, SA subconcessiona as vias) de segmentos da rede rodoviria. Presentemente o Estado tem dezasseis concesses que garantem a gesto da rede (EP, Brisa, Douro Litoral, Grande Lisboa, Litoral Centro, Travessias do Tejo, Norte, Oeste, Algarve, Beira Interior, Beira Litoral e Alta, Costa de Prata, Interior Norte, Norte Litoral, Grande Porto e Tnel do Maro).

I - Consideraes gerais
1. Hierarquia da rede viria

a)

Tendo em vista assegurar uma viso global da rede viria ao nvel territorial e solues de continuidade nas vias supra concelhias (perfis transversais, velocidades de operao, zonas de servido, tipo de acessos, numerao et), considera-se que teria todo o interesse o estabelecimento de uma hierarquia da rede viria, com carter funcional, comum a todos os municpios, homogeneizando os critrios associados classificao das infraestruturas. Esta hierarquia dever integrar todas as infraestruturas rodovirias,

independentemente da jurisdio a que se encontram sujeitas, podendo, naturalmente, ser definidas caractersticas fsicas mnimas a observar uma vez que a sua conceo depende da funo que assumem, o que determina a velocidade de projeto e, consequentemente, as respetivas caractersticas geomtricas. No Anexo I ao presente contributo, apresenta-se uma proposta possvel de hierarquia da rede viria.

175

2. Classificao dos espaos adjacentes Rede Rodoviria Nacional A espacializao da estratgia de desenvolvimento municipal

b)
deve

salvaguardar o nvel de servio das infraestruturas rodovirias, assim como os efeitos decorrentes do rudo nas suas proximidades, pelo quer a qualificao operativa como Solo Urbanizvel na proximidade das estradas da RRN, quer, no mbito desta qualificao, as categorias correspondentes a espaos residenciais e espaos de equipamentos coletivos dever acautelar a possibilidade da eventual expanso da rede e os nveis de rudo admissveis. 3. Documentos Normativos

c)

Para a as infraestruturas rodovirias, dependendo da funo que detm na hierarquia da rede, devero ser tidos em considerao os Documentos Normativos publicados pelo InIR, disponveis em www.inir.pt. ainda de referir a utilidade do Manual de Planeamento das Acessibilidades e da Gesto Viria publicado pela CCDR-N.

II - Consideraes Especficas
Comisso de Acompanhamento

d)

Nos termos do disposto na alnea a) do n. 1 do artigo 7. da Portaria n. 1474/2007, de 16 de novembro, objeto da Declarao de Retificao n. 1C/2008, de 15 de janeiro, a comisso de acompanhamento do PDM composta por representantes dos servios e entidades da administrao direta ou indireta do Estado que asseguram a prossecuo dos interesses pblicos setoriais com relevncia na rea de interveno do plano, a selecionar a partir da listagem de servios e entidades constante do anexo ao referido diploma regulamentar. Conforme resulta do previsto no artigo 2. do Decreto-Lei n. 374/2007, de 7 de novembro, a EP Estradas de Portugal SA sucedeu s EP - Estradas de Portugal EPE, entidade privada que no integra a administrao direta ou indireta do Estado. Decorre ainda do previsto no Decreto-Lei n. 374/2007, de 7 de novembro, bem como dos respetivos estatutos que o objeto social da EP Estradas de Portugal SA consiste na conceo, projeto, construo, financiamento, conservao, explorao, requalificao e alargamento da rede rodoviria nacional, nos termos do contrato de concesso que com ele celebrado pelo Estado. Por fora desta alterao subsequente na natureza daquela entidade, a nomeao do representante da EP Estradas de Portugal SA j no ocorrer

176

ao abrigo do previsto na referida alnea a) do n. 1 do artigo 7. da Portaria n. 1474/2007. Assim, embora o InIR e a EP SA, sejam entidades que visam salvaguardar a mesma categoria de interesse pblico no tocante rede rodoviria nacional, fazem-no com distintas naturezas, qualidades e atribuies: o InIR enquanto instituto pblico integrado na administrao indireta do Estado e numa perspetiva integrada de ordenamento do territrio apoiando o planeamento das polticas de transportes; a EP SA enquanto entidade privada com poderes sobre zonas do territrio sujeita a servides ou restries de utilidade pblica.

Regulamento

e)

O Regulamento um dos documentos que constituem o PDM e que estabelece as regras e orientaes a que devem obedecer a ocupao, o uso e a transformao do solo no territrio municipal e os critrios a utilizar na execuo do plano. Por conseguinte, concorda-se com a proposta do modelo de Regulamento para a reviso do PDM, onde consta uma seco exclusiva para a rede viria, com um artigo por matria. Mas pelo mesmo motivo tambm se considera que proposta do modelo de Regulamento deve incluir a temtica rudo, definindo regras para: a) Equiparar recetores sensveis isolados, no integrados em zonas classificadas, a mistos ou sensveis; b) Zonas de conflito (Zona contida numa zona sensvel, mista ou com recetor sensvel, onde os valores limite de rudo so ultrapassados).

Relativamente a b) julga-se relevante referir que este Instituto tem considerado quer na anlise de planos de pormenor/urbanizao quer na anlise de reclamaes que a responsabilidade de implementao de medidas de minimizao de rudo deve ser atribuda atividade / recetor que mais tarde se instalou tendo em conta a data de licenciamento das infraestruturas de transporte e das edificaes. As regras a definir devem assegurar a qualidade do ambiente sonoro, promovendo a distribuio adequada dos usos do territrio, tendo em considerao as fontes de rudo existentes e previstas. Neste contexto e, com vista a defender a qualidade de vida das populaes residentes nas zonas envolventes das estradas, devero ser previstos usos menos sensveis na proximidade daquelas infraestruturas, constituindo zonas de transio e amortecimento do rudo para os usos sensveis a localizar a em zonas mais afastadas.

177

Planta de Ordenamento

f)

A Planta de Ordenamento representa o modelo de organizao espacial do territrio municipal, de acordo com os sistemas estruturantes e a classificao e qualificao dos solos e ainda as unidades operativas de planeamento e gesto definidas. Assim, os planos municipais de ordenamento do territrio devem assegurar a qualidade do ambiente sonoro, promovendo a distribuio adequada dos usos do territrio, tendo em considerao as fontes de rudo existentes e previstas. Em termos rodovirios tal traduz-se na definio criteriosa da qualificao do solo junto de infraestruturas rodovirias no sentido de garantir um ambiente sonoro adequado. Neste contexto h a salientar que, de acordo com o estabelecido no Regulamento Geral do Rudo, (aprovado pelo D.L. n 9/2007, de 17 de Janeiro, retificado pela Declarao de Retificao n 18/2007, de 16 de Agosto e alterado pelo D.L. n 278/2007, de 1 de Agosto), compete aos municpios acautelar () a ocupao dos solos com usos suscetveis de vir a determinar a classificao da rea como zona sensvel, verificada a proximidade de infraestruturas de transporte existentes ou programadas (ponto 4 do Art. 6). Deste modo, na definio do modelo de organizao espacial do territrio municipal, dever assegurar-se que a distncia entre as reas onde se preveem usos do solo suscetveis de vir a determinar a sua classificao como zona sensvel (designadamente usos do tipo habitacional / equipamentos coletivos) e as infraestruturas rodovirias ser suficiente para assegurar o cumprimento dos valores limites impostos para aquele tipo de ocupao. Pelo atrs exposto, refora-se que o rudo dever ser considerado uma condicionante aquando da qualificao operativa/funcional do solo na envolvente de infraestruturas rodovirias.

Planta de Condicionantes

g)

Sendo a Planta de Condicionantes um dos elementos de suporte definio das propostas de ordenamento, desejvel que naquela sejam contempladas todas as condicionantes que afetam o territrio municipal. Assim, os planos podero incluir na respetiva planta de condicionantes no s as servides e restries de utilidade pblica, como tambm outros elementos que se constituem como condicionante ao uso do solo, como seja o rudo *.

entendimento da CCDRC que estas zonas no so uma condicionante legalmente constituda, pelo que no devem constar da Planta de Condicionantes.

178

Relativamente s infraestruturas rodovirias, as mesmas devem representadas, devidamente hierarquizadas e legendadas, com

ser as

correspondentes reas de proteo, devendo a respetiva legenda ser compatibilizada com o articulado e contedo do Regulamento. Devem ainda constar as zonas de servido non aedificandi relativas a estudos prvios aprovados com publicao da aprovao em Dirio da Repblica. No Anexo II do presente contributo apresenta-se uma listagem com a legislao relativa aos contratos de concesso. Quando se verificar necessrio, dever constar uma zona de servido acstica: espao confinante zona da estrada em relao ao qual se verificam condicionalismos ao uso e utilizao do solo por razes ligadas proteo contra o rudo *.

Estudos de Caracterizao e Diagnstico

h)

Relativamente s redes de infraestruturas, considera-se que as mesmas devero ser divididas em dois grandes grupos, a saber: 1 Infraestruturas de Transportes Rede viria Rede ferroviria 2 Infraestruturas de servios: Rede de Gs Rede de Abastecimento de Agua Rede de distribuio de Energia Concorda-se que nos estudos de caracterizao e diagnstico, na definio e caracterizao da rea de interveno, sejam caracterizadas as redes de infraestruturas virias, transportes e mobilidade por tipos de via, incluindo: capacidades; estado de conservao; situaes de conflito; identificao dos projetos de vias definidos a uma escala superior que possam afetar o territrio e das alternativas de traado. Considera-se ainda que, nesta fase, devero ser identificadas as funes e jurisdio correspondentes a cada infraestrutura rodoviria, distinguindo as que se encontram classificadas no PRN2000 (de acordo com a classificao prevista naquele diploma) e assinalando as que foram retiradas do mesmo, mas que ainda se encontram sob jurisdio da EP,SA.

entendimento da CCDRC que estas zonas no so uma condicionante legalmente constituda, pelo que no devem constar da Planta de Condicionantes.

179

No caso das vias que se desenvolvem em ambiente suburbano ou rural, devem ainda ser caracterizadas as respetivas caractersticas de ocupao marginal, uma vez que este constitui um fator passvel de influenciar as propostas a apresentar. A caracterizao da rede viria deve ser complementada por desenho(s) que permitam compreender a rede viria do concelho. No Relatrio do Plano toda a informao referente rede viria dever estar sistematizada, contemplando desenhos com a rede viria hierarquizada.

Anexo I
Proposta de Hierarquia da Rede Viria Considerando essencialmente as funes mobilidade e acessibilidade poderse-o estabelecer trs nveis hierrquicos principais, que por sua vez contemplam subnveis com vista a acolher as diversas tipologias de vias existentes: Nvel I Rede Estruturante (correspondente a vias com funes de suporte aos percursos de longa distncia) Neste nvel contempla os 3 subnveis seguintes: 1.1 Estruturante de 1 nvel - onde se integram os Itinerrios Principais 1.2. Estruturante de 2 nvel - onde se integram os Itinerrios Complementares 1.3. Estruturante de 3 nvel - onde se integram Circulares ou variantes Na categoria 1.3 integram-se as vias com interesse vincadamente estruturante para o territrio municipal, quer sejam da jurisdio nacional quer da jurisdio municipal, desde que interligadas RRN. Tendo em conta as funes inerentes a este nvel, o controlo de acessos rede assume particular importncia pelo que os mesmos devero processarse, preferencialmente, apenas com as vias de nvel hierrquico imediatamente inferior. Nvel II Rede de Distribuio Principal (correspondente a vias com funes de coleta e distribuio do trfego, servindo de suporte s deslocaes de mdia distncia, complementando o nvel superior) Podero ser considerados 3 categorias: 2.1 D. Principal de 1 nvel - onde se integram as Estradas Nacionais 2.2. D. Principal de 2 nvel - onde se integram as Estradas Regionais

180

2.3. D. Principal de 3 nvel - onde se integram Vias de penetrao urbana ou interligao Uma vez que neste nvel hierrquico o fator mobilidade continua a prevalecer sobre o fator acessibilidade, tal motiva especial preocupao no ordenamento e controle de acessos. Neste contexto e com vista a no degradar as condies de mobilidade, as vias integradas neste nvel hierrquico devero interligar-se preferencialmente apenas com as de nvel superior, entre si e com as do nvel imediatamente inferior. O conceito de estradas regionais no abrange apenas aquelas que esto classificadas como tal no PRN, mas tambm as estradas municipais com um interesse supra concelhio. Devero ainda ser includas as vias de penetrao no tecido urbano, qualquer que seja a sua jurisdio, e as vias que integram a rede arterial municipal, porquanto este tipo de vias dever ter tambm algumas restries de acesso. Assim para esta categoria devero ser selecionadas as estradas que entre outras assegurem qualquer uma das seguintes funes: a) Ligao da rede do municpio rede nacional; b) Ligao entre sedes de municpio; c) Acesso a centros de atividade ou de lazer ou equipamentos de interesse supramunicipal; d) Acesso a fronteiras, portos ou interfaces intermodais de transporte que sirvam a rede municipal. As estradas desclassificadas pelo PRN2000 independentemente de terem sido ou no transferidas para os municpios, podero ser includas neste nvel ou no seguinte, dependendo da avaliao que a autarquia fizer da sua importncia no esquema virio municipal. Nvel III Rede de Distribuio Secundria (correspondente a vias com funes de coleta e distribuio do trfego de proximidade, servindo de suporte aos percursos intramunicipais de pequena distncia e urbanos) 3.1 D. Secundria de 1 nvel - onde se integram as Estradas Municipais 3.2. D. Secundria de 2 nvel - onde se integram os Caminhos Municipais 3.3 D. Secundria de 3 nvel - onde se integram outras vias Aqui se incluiro todas as outras estradas e caminhos de importncia concelhia A classificao atual das estradas e caminhos municipais poder ter de ser atualizada, face s suas reais funes: - A categoria 3.1 assegurar em princpio as seguintes funes:

181

a) Ligao da sede do municpio aos principais ncleos urbanos do concelho; b) Acesso dos ncleos urbanos principais do concelho rede de estradas de hierarquia superior; c) Acesso a centros de atividade ou de lazer, ou equipamentos de interesse municipal; d) Acesso a pontos de ligao com outras redes de transporte. - A categoria 3.2 assegurar em princpio as seguintes funes a) Ligao entre agregados populacionais; b) Acesso da sede do municpio a aglomerados populacionais; c) Acesso a interfaces de transporte pblico. - Na categoria 3.3 ficaro outras de interesse municipal, que o PDM eventualmente decida destacar, tais como arruamentos urbanos, caminhos agrcolas, caminhos florestais e caminhos vicinais.

182

Anexo II
Legislao que define as bases das concesses do Estado

Concesso Estradas de Portugal


Decreto-Lei n. 380/2007, de 13/11 Atribui EP- Estradas de Portugal S. A., a concesso do financiamento, conceo, projeto, construo, conservao, explorao, requalificao e alargamento da rede rodoviria nacional e aprova as bases da concesso.

Concesso BRISA
Decreto-Lei n. 294/97, de 24/09 Rev o contrato de concesso da BRISA Autoestradas de Portugal, S. A

Concesso Douro Litoral


Decreto-Lei n. 392-A/2007, de 27/12 Aprova as bases da concesso do financiamento, conceo, projeto, construo, conservao, explorao e alargamento da concesso Douro Litoral.

Concesso Grande Lisboa - Ascendi Grande Lisboa - Autoestradas da Grande Lisboa, S.A.
Decreto-Lei n. 242/2006, de 28/11 Aprova as bases da concesso da conceo, projeto, construo, aumento do nmero de vias, financiamento, manuteno e explorao dos lanos de autoestrada e conjuntos virios associados, designada por Grande Lisboa.

Concesso Litoral Centro - BRISAL - Autoestradas do Litoral, S.A.


Decreto-Lei n. 215-B / 2004, de 16/09 Aprova as bases da concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, com subsequente conservao e explorao ou transferncia para o Estado da concesso designada por Litoral Centro.

Concesso Travessias do Tejo- Lusoponte Concessionria para a Travessia do Tejo, S.A.


Decreto-Lei n168/94, de15/06 Aprova as bases da concesso da conceo, do projeto, da construo, do financiamento, da explorao e da manuteno da nova travessia sobre o rio Tejo em Lisboa, bem como da explorao e da manuteno da atual travessia, e atribui ao consrcio LUSOPONTE a respetiva concesso.

Concesso Norte - Ascendi Norte - Autoestradas do Norte, S.A.

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Decreto - Lei n.248-A/99,de 6/07

Atribui ao consrcio AENOR - Autoestradas do Norte, S. A., a concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada e conjuntos virios associados na zona norte de Portugal e aprova as bases de concesso.

Concesso Oeste - Concesso Auto Estradas do Atlntico o Atlntico


Decreto-Lei n. 393-A/98, de 4/12 Atribui ao consrcio Autoestradas do Atlntico Concesses Rodovirias de Portugal, S. A., a concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada na zona Oeste de Portugal e aprova as bases da concesso.

Concesso Algarve
Decreto-Lei n. 55-A/2000, de 14/04 Atribui ao consrcio EUROSCUT - Sociedade Concessionria da SCUT do Algarve, S. A., a concesso da conceo, projeto, explorao e conservao de lanos de autoestrada na zona do Algarve e aprova as bases de concesso.

Concesso Beira Interior - SCUTVIAS- Autoestradas da Beira Interior


Decreto-Lei n. 335-A/99, de 20/08 Atribui ao consrcio SCUTVIAS Auto Estradas da Beira Interior, S. A., a concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada e conjuntos virios associados, designada por Beira Interior, a que se referem a alnea b) do n. 1 e a alnea b) do n. 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 267/97, de 2 de Outubro, e aprova as bases da concesso

Concesso Beiras Litoral e Alta Ascendi Beiras Litoral e Alta Autoestradas das Beiras Litoral e Alta, S.A.
Decreto-Lei n. 142-A/2001, de 24/04, Suplemento Atribui Sociedade LUSOSCUT Autoestradas das Beiras Litoral e Alta, S. A., a concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestradas e conjuntos virios associados, designados por Beira Litoral/Beira Alta, a que se refere a alnea f) do n. 2 do artigo 2. do Decreto-Lei n. 267/97, de 2 de Outubro

Concesso Costa de Prata - Ascendi Costa de Prata Autoestradas da Costa de Prata, S.A.

184

Decreto-Lei n. 87-A /2000, de 13/05

Aprova as bases da concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada e conjuntos virios associados, designada por Costa de Prata.

Concesso Interior NORTENORSCUT Concessionria de Autoestradas, S.A.


Decreto-Lei n 232-G/2000 de 19/12 Aprova as bases da concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de Autoestrada e conjuntos virios associados, designada por Interior Norte.

Concesso Norte - Ascendi Norte - Autoestradas do Norte, S.A.


Decreto-Lei n. 248-A/99, de 06/07 Atribui ao consrcio AENOR - Autoestradas do Norte, S. A., a concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada e conjuntos virios associados na zona norte de Portugal e aprova as bases de concesso.

Concesso Norte Litoral - Norte Litoral Sociedade Concessionria, AENL, S.A.


Decreto-Lei n. 234/2001, de 28/08 Aprova as bases da concesso da conceo, projeto, construo, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada e conjuntos virios associados, designada por Concesso SCUT Norte Litoral.

Concesso Grande Porto - Ascendi Grande Porto Autoestradas do Grande Porto, S.A.
Decreto-Lei n. 189/2002, de 28/08 Aprova as bases da concesso da conceo, projeto, construo, aumento do nmero de vias, financiamento, explorao e conservao de lanos de autoestrada e conjuntos virios associados designada por concesso SCUT do Grande Porto.

Concesso Tnel do Maro - Autoestrada do Maro, S.A.


Decreto-Lei n. 86/2008, de 28/05 Aprova as bases da concesso do financiamento, conceo, projeto, construo, conservao, explorao e alargamento da concesso Tnel do Maro.

Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres, I.P. (IMTT)

O que os PMOT devem ou no dizer sobre o sistema de transportes

185

Embora deva existir uma estrita articulao e complementaridade entre os PMOT e os estudos e Planos de mobilidade e transportes com vista tanto adequada organizao territorial das atividades e funes e eficincia das infraestruturas e servios urbanos, como qualidade urbana e ambiental, nomeadamente do espao pblico, os PMOT devem abordar e desenvolver os aspetos especficos do seu mbito e contedo no sentido de atingirem, para cada situao, a maior eficcia como instrumentos de gesto do territrio.

Assim, recomenda-se que o PDM se centre na definio: das relaes de acessibilidade a estabelecer e a privilegiar entre os diversos espaos em funo dos seus usos e caractersticas morfotipolgicas, com especial ateno localizao de funes e atividades indutoras de fluxos de pessoas e de bens; das redes de transportes constitudas pelos espaos canais que, com as suas diversas caractersticas funcionais e hierarquia, proporcionam as condies de acessibilidade no territrio; das principais infraestruturas e equipamentos que integram as redes dos diversos modos de transporte, dos quais dependem as condies de eficincia e qualidade do seu funcionamento e dos servios que prestam. Por outro lado, ao PDM, no caber definir ou estabelecer: redes de servios de transportes, nveis de prestao de servios bem como as condies da sua explorao nomeadamente percursos, horrios e tarifas, material rolante ou correspondncias; polticas de gesto e de estacionamento do parqueamento pblico.

Existem ainda diversos instrumentos de estudo e projeto (ver quadro 1) que visam a melhoria da organizao do sistema de transportes e que podem ou devem coexistir com a elaborao quer de planos municipais de ordenamento do territrio quer de Planos de mobilidade e transportes. Caber ao municpio saber articular toda a gama de instrumentos disponveis tendo em vista a organizao do sistema e a otimizao dos recursos prprios capazes de financiarem solues tcnicas suficientemente desenvolvidas e amadurecidas para sustentarem decises e consequente interveno no territrio.

186

reas urbanas
Estudos de circulao e/ou estacionamento Projetos de infraestrutura modal:

reas rurais
Projeto de transportes flexveis Transporte escolar integrado Servios domicilirios etc.

Redes e percursos pedonais: Estudos de trfego Reestruturao de redes e servios de TP Medidas de gesto da procura Estudos de micro logstica do abastecimento urbano etc. Planos de melhoria da oferta de servios e solues de transportes. Definio/formatao de redes e servios de transportes pblicos em reas urbanas ou rurais. Estudos de Mobilidade para empresas e polos geradores e atratores de deslocaes.

Recomenda-se ento que, na preparao da elaborao do Plano, seja dada ateno a quatro questes no respeitante integrao Transportes a) Ordenamento do Territrio : Explicitao de Conceitos e de Terminologia a adotar e de objetivos no respeitante mobilidade e s condies de acessibilidade Identificao dos principais temas e questes que devem ser abordados relacionando o uso do solo e o sistema de transportes Identificao dos tipos de estudos que podem ser realizados em paralelo referentes a mobilidade e transportes Levantamento dos tipos de Informao, orientaes, planos e programas que devem ser particularmente considerados, nomeadamente as orientaes dos Planos Regionais de Ordenamento do Territrio, Planos Rodovirio e Ferrovirio Nacionais, Planos de mobilidade e transportes existentes, programas pblicos de investimentos

No mbito especfico do PDM, o instrumental disponvel para articular o uso do solo e transportes, limitado a um conjunto de tipos de espaos Espao canal Espao de uso especial Infraestruturas territoriais Infraestruturas urbanas

b)

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Para alm destas 4 categorias explicitadas na legislao aplicvel, podero utilizar-se ainda outras subcategorias que permitem caracterizar espaos com usos especificamente associados ao sistema de transportes e mobilidade, nomeadamente: Rede Viria Vias dedicadas (a transportes pblicos, pees, bicicletas) Paragem de transportes pblicos Interfaces de transportes Estacionamento Espao pblico rea de cargas e descargas

Temticas a abordar
A identificao dos temas dever ter como orientao principal o conhecimento e compreenso das condies do sistema de transportes, nomeadamente quanto s principais infraestruturas existentes que integram os diferentes tipos de redes a afetar aos diferentes meios de transportes: As redes pedonais reservadas aos principais percursos de pees; As dedicadas a transportes rodovirios redes rodovirias disponibilizveis para diferentes tipos de veculos e com funes que podem ser especializveis, designadamente com a criao de corredores integral ou parcialmente dedicados (a bicicletas, a transportes pblicos, etc.); As dedicadas ao transporte ferrovirio redes ferrovirias incluindo no s a ferrovia pesada (comboio) mas tambm a dedicada a sistemas metropolitanos (pesado), a ferrovia ligeira (os designados sistemas de metro ligeiro de superfcie, e ainda a ferrovia ultraligeira onde operam os designados sistemas de eltricos (tradicionais ou rpidos); As infraestruturas aeroporturias que podem assumir nveis diferenciados desde um aeroporto internacional a um aerdromo de servio local especializado (combate a incndios, desporto, etc.); As infraestruturas porturias martimas e fluviais que constituem, atravs dos espaos porturios, a interface entre os transportes por gua e o meio terrestre; As interfaces de transportes pblicos de passageiros; As plataformas logsticas; As reas e parques de estacionamento.

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Propostas
Conceito 'Acessibilidades' associado ao modelo territorial Hierarquia da Rede Viria Municipal Hierarquia das Interfaces de passageiros Diretrizes programticas para a eventual expanso das redes, ns e interfaces Definio de corredores estruturantes transportes/usos do solo Articulao com uso e qualificao do solo

Regulamento

c)

Critrios de gesto para cada nvel de rede viria Dotao de estacionamento pblico e privado/zonas (mnimos e mximos)

Anlise e caracterizao do Sistema de Transportes

d)

Complementarmente ao estudo das componentes das infraestruturas importa conhecer as caractersticas gerais da sua utilizao, tanto no que respeita aos transportes pblicos (servios que operam sobre as infraestruturas existentes) como ao transporte individual. A anlise e caracterizao devero desenvolver-se tendo em vista a formulao de um diagnstico.

Neste sentido a caracterizao do sistema de transportes dever tratar questes tais como: Estado de funcionamento e conservao das infraestruturas Capacidades instaladas e graus de congestionamento (nveis de servio) Nveis de utilizao Acessibilidade Servios transportes pblicos Fluxos de trfego gerados e sistemas de apoio sua gesto Tipos de viagens Oferta de diferentes tipos de estacionamento e grau de ilegalidade Pontos crticos de sinistralidade Pontos crticos ambientais rudo e poluio do ar

Caracterizada a infraestrutura e os servios de transportes, essencial uma avaliao mais profunda da forma como funciona o sistema de transportes luz dos objetivos estratgicos predefinidos e dos critrios escolhidos para a poltica de transportes municipal. Critrios que se prendem com: maior ou menor fortalecimento do papel do transporte pblico;

189

maior ou menor grau de liberdade a conceder ao transporte individual motorizado ou no motorizado; maior ou menor disponibilidade de reserva de espao canal dedicado a determinados meios de transporte coletivo ou individual; maior ou menor restrio zonal ao transporte individual quantidade de espao disponibilizado funo rodoviria em funo da maior ou menor importncia atribuda circulao/estadia de pees e sua articulao com o transporte pblico; maior ou menor grau de afetao de determinados indicadores ambientais tais como a qualidade do ar, o rudo, a intruso do espao, etc. Predomnio das condies de acessibilidade sobre as condies ambientais ou vice-versa; maior ou menor grau de acessibilidade o que inclui maiores ou menores restries de estacionamento; disponibilizao de espao central destinado a solues de transportes mais sustentveis.

O diagnstico dever ainda enquadrar as temticas dos transportes acessibilidades e servios prestados no mbito da: articulao com as diretrizes constantes de Planos Setoriais, designadamente o Plano Rodovirio Nacional, assim como com as Orientaes Estratgicas estabelecidas para diferentes secures (ferrovirio, aeroporturio, porturio, logstico, etc.); articulao com Plano Regional de Ordenamento do Territrio; identificao qualitativa de reas de especial concentrao de atividade comercial retalhista, equipamentos pblicos, atividades logsticas, etc. tendo em vista a sua caracterizao do ponto de vista da gerao de trfegos e da sua articulao com a organizao fsica das redes e respetivos ns; avaliao das condies de acessibilidade proporcionadas pelo sistema de transporte na sua relao com o uso atual e potencial dos solos; avaliao das condies de intermodalidade da rede de transportes com identificao de pontos crticos de articulao espacial dos diversos meios envolvidos; avaliao das redes pedonais e de modos suaves, sua adequao aos principais percursos e condies de integrao no espao pblico;

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identificao qualitativa de carncias e estrangulamentos coeso territorial e social, o que significar uma definio muito criteriosa das carncias de infraestrutura ainda existentes e tendo presente que a ao de planeamento tem como principal misso acautelar quer o subdimensionamento do sistema de transportes assim como o seu sobredimensionamento, tendo em vista a sustentabilidade ambiental e econmica em geral, assim como a sustentao equilibrada das estruturas de gesto e manuteno do sistema de transportes; identificao qualitativa dos constrangimentos operao dos transportes pblicos considerando-se que estes sistemas devero ser privilegiados no mbito do prosseguimento de polticas de mobilidade sustentveis.

O conhecimento da situao atual e do diagnstico global sobre o sistema de transportes, assim como das necessidades expressas noutras reas setoriais (especialmente as relativas ocupao do solo), ter depois de ser testado quer com as estimativas que possam ser elaboradas para a situao futura, quer com as hipteses de base que determinam quadros possveis de evoluo. Face aos objetivos programticos que foram fixados e estiveram na base do enunciado das polticas territoriais, urbanas e de transportes a prosseguir, decorrem e devero poder estimar-se, ainda que aproximadamente, os requisitos do futuro sistema de transportes. A programao de solo urbanizvel, a localizao de novos equipamentos pblicos, o conhecimento das tendncias locacionais de determinadas atividades, designadamente as logsticas ou as de forte componente empregadora, ou o conhecimento das zonas de maior vitalidade do setor comercial, determinaro diferentes opes em termos das propostas a concretizar em matria de ordenamento do territrio e das infraestruturas e servios de transportes.

Elaborao da proposta

e)

A elaborao da proposta dever ter por base a possibilidade de formatao de solues alternativas que possam ser colocadas discusso dos rgos com capacidade de deciso, mas tambm prvia consulta/discusso pblica.

As propostas devero, assim, explicitar a forma de articulao e as relaes de interdependncia entre o sistema de transportes e o uso do solo que esto na base do modelo territorial e das propostas de ordenamento, assim como os fatores crticos de deciso da Avaliao Ambiental Estratgica que permitem avaliar as solues e as alternativas propostas na tica da sustentabilidade. Cada proposta alternativa dever ser ainda apresentada do ponto de vista do seu grau de cumprimento ou contributo para cada um dos objetivos estratgicos e critrios de planeamento predefinidos, identificando-se de forma explcita os que so manifestamente contrariados.

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Tratamento dos temas no PDM


Conceito acessibilidades associado ao modelo territorial - coerncia entre a proposta de modelo territorial preconizado para o espao concelhio (sistema urbano) e o modo de organizao do sistema de transportes, considerando o papel a desempenhar pelos diferentes meios e modos de transporte, tendo em ateno: as interaes com os espaos de vizinhana direta e as decorrentes do modelo regional constante do respetivo PROT; a articulao entre uso e intensidade de uso do solo propostos e as acessibilidades; as linhas de desejo das deslocaes entre habitao e polos geradores e atratores de deslocaes.

Hierarquia da Rede Viria Municipal definio de nveis de importncia das diferentes componentes da rede viria do concelho tendo em vista o seu papel para os sistemas rodovirios nacional, regional, intermunicipal (concelhos vizinhos) e municipal, o que permitir estabelecer diferentes critrios de gesto consoante o nvel hierrquico municipal/intermunicipal e o papel de cada espao canal no funcionamento do sistema virio (hierarquia funcional). Vias de provimento local (acessibilidade privilegiada de residentes e atividades implantadas, cargas/descargas, etc. e onde o trfego de atravessamento deve ser reduzido ao mnimo); vias complementares ou coletoras (de interface entre as de provimento local e as principais); e vias principais de estruturao da acessibilidade municipal em meio urbano ou interurbano e de articulao com as vias regionais e nacionais definidas em planeamento setorial prprio.

Hierarquia das Interfaces de Passageiros tendo em vista compreender a importncia de cada uma para a promoo da intermodalidade no sistema de transportes local tendo por base o nmero de modos de transporte envolvidos, sua dimenso espacial e movimento dirio de pessoas, e identificar necessidades de (re) ordenamento das interfaces.

Diretrizes programticas para a eventual expanso das redes, ns e interfaces definio de programa preliminar ou mesmo de programa base para a conceo de: novas vias rodovirias ou ferrovirias; configurao dos ns das redes tendo por base a classificao hierrquica das vias a ligar; interfaces de passageiros e mercadorias (por exemplo centros de consolidao urbana ou micro plataformas logsticas de apoio a reas de forte densidade comercial).

Corredores estruturantes transportes/usos solo definio dos grandes corredores estratgicos escala municipal e urbana em que dever ser

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reforada/ renovada a localizao de atividades em articulao direta com o reforo da oferta de transportes, tendo em vista a obteno de sinergias e a sustentao econmica da oferta de servios pblicos de transportes.

Articulao com uso e qualificao do solo ajustar o tipo de oferta de servios de transportes ao modelo urbanstico e territorial preconizado tendo em vista reforar a multimodalidade nas cidades ajustando dentro do possvel alguns critrios de dimensionamento da infraestrutura de transportes aos parmetros urbansticos dominantes nas zonas de ocupao intensiva e criando condies para a oferta de servios flexibilizados e ajustados s necessidades concretas de populao rarefeita em zonas de baixa densidade (rurais, periurbanas, tursticas).

Dotao de estacionamento definio dos nveis mximos e mnimos de dotao de estacionamento privado e pblico tendo em ateno critrios que regulem a taxa de utilizao automvel no interior das cidades, principalmente nas deslocaes casa/trabalho e casa/escola, nomeadamente no sentido da menor utilizao do automvel privado.

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Instituto Nacional de Aviao Civil, I.P. (INAC)

1. Conceitos bsicos

As servides aeronuticas civis visam garantir a segurana e a eficincia da utilizao e o funcionamento de infraestruturas aeroporturias, das reas de afetao da navegao area e das instalaes radioeltricas aeronuticas, bem como a proteo das pessoas e bens superfcie.

2. Processo de elaborao ou reviso de um PDM Identificao das reas a proteger

a)

Na elaborao ou reviso de um PDM importante, analisar se no concelho em causa ou em qualquer outro concelho vizinho existem: - Infraestruturas aeronuticas (certificadas ou aprovadas) e/ou equipamentos para fins aeronuticos, de utilidade pblica, instalados sem servido constituda; - Servides aeronuticas constitudas, ou qualquer outro tipo de restries, de utilidade pblica, tambm legalmente constitudas, ligadas ao setor da aviao civil e; - Projetos ligados ao setor da aviao civil, em fase de aprovao, estudo ou plano. Nesta anlise deve ser consultado o departamento de Navegao Area. Aps a identificao das reas a proteger, o passo seguinte verificar se: - As servides aeronuticas e/ou qualquer outro tipo de restries de utilidade pblica, legalmente constitudas, esto devidamente definidas e caracterizadas na planta de condicionantes a constar na proposta de PDM ou na proposta de reviso de PDM, e se; As restantes situaes (infraestruturas aeronuticas e/ou equipamentos de utilidade pblica, para fins aeronuticos, instalados sem servido constituda, projetos em fase de aprovao estudo ou plano), esto devidamente definidas e caracterizadas na planta de ordenamento a constar na proposta de PDM ou na proposta de reviso do PDM. Para as situaes identificadas que sejam servides ou qualquer outro tipo de restries, legalmente constitudas, e que no constem na proposta de PDM ou na proposta de reviso de PDM, o INAC deve propor CA respetiva (conforme procedimento), que sejam definidas e caracterizadas as reas a

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proteger, na respetiva planta de condicionantes, conforme os diplomas legais que as definem e as caracterizam. Nas restantes situaes identificadas, no constitudas legalmente, ou que ainda estejam em fase de projeto ou de plano e que sejam de interesse pblico, deve o INAC propor CA respetiva que se definam e se caracterizem as reas a proteger na respetiva planta de ordenamento. Para definir e caracterizar as reas a proteger apresentado no ponto a seguir uma sntese das zonas da rea sujeita a servido aeronutica.

Zonas de proteo

b)

Zona de Ocupao (ZO): compreende toda a rea de terreno ou de gua de um aerdromo necessria para acomodar as infraestruturas operacionais previstas no seu Plano de Desenvolvimento para as suas diversas fases de implementao, at sua mxima operacionalidade, definida no despectivo Plano. Esta Zona dever permitir a implementao do Plano mais eficiente para alcanar a capacidade, em termos de aeronaves, passageiros, carga e movimento de viaturas, mais vantajosa para acomodar o maior nmero de passageiros, operadores e trabalhadores com os menores custos de investimento e de operao. Associado definio desta Zona igualmente requerido que ela permita a mxima flexibilidade e expansibilidade em termos de Plano de Desenvolvimento.

Superfcies de Desobstruo (ZD): compreende a rea de terreno ou de gua de um aerdromo ou de um heliporto correspondente projeo horizontal das superfcies de aproximao e de descolagem de um aerdromo ou de um heliporto, caracterizadas nas Tabelas 1 e 2 (aerdromos), 3, 4, 5 e 6 (heliportos), e correspondentes ao mximo desenvolvimento previsto no respetivo Plano de Desenvolvimento.

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Tabela 1 Pistas de aterragem


CLASSIFICAO DA PISTA
Pista de aproximao Regras de Voo Visual Superfcies e dimenses (a) Superfcie Cnica - Inclinao - Altura Superfcie Horizontal Interior - Altura - Raio Canal de Aproximao Interno - Largura - Distncia soleira - Comprimento - Inclinao Canal de Aproximao Comprimento do lado interno - Distncia soleira - Divergncia (de cada lado) Primeira Seco - Comprimento - Inclinao Segunda Seco - Comprimento - Inclinao Seco Horizontal - Comprimento - Comprimento Total Superfcie de Transio Inclinao Superfcie de Transio Interior - Inclinao Superfcie de Proteo Aproximao Falhada - Comprimento do lado interior - Distncia soleira - Divergncia (de cada lado) - Inclinao 90m (c) 10% 4% 120m (e) 120m (e) 40% 33,3% 33,3% 20% 20% 14,3% 14,3% 20% 14,3% 14,3% 14,3% 14,3% 14,3% 8400m 8400m (b) (b) 15000 m 15000 m 8400m 8400m (b) (b) 15000m 3600m 3600m 12000 3600m 3600m (b) (b) (b) m (b) 2,5% 2,5% 3% 2,5% 2,5% 1600m 5% 2500m 3000m 3000m 2500m 3000m 3000m 3000m 3000m 4% 3,33% 2,5% 3,33% 2% 2% 2,5% 2% 3000m 2% 60m 30m 10% 80m 60m 10% 150m 60m 10% 150m 60m 10% 150m 60m 15% 300m 60m 15% 300m 60m 15% 150m 60m 15% 300m 60m 15% 300m 60m 15% 90m 60m 900m 2,5% 120m (e) 60 900m 2% 120m (e) 60m 900m 2% 45m 2000m 45m 45m 45m 45m 45m 45m 45m 45m 45m 4000m 2500m 4000m 4000m 3500m 4000m 4000m 3500m 4000m 5% 35m 5% 55m 5% 75m 5% 100m 5% 60m 5% 75m 5% 100m 5% 60m 5% 100m 5% 100m
Cdigo Numrico

Pista de aproximao Regras de Voo por Instrumentos de No Preciso


Cdigo Numrico

Pista de aproximao de preciso I


Cdigo Numrico

II ou III
Cdigo Numrico

1,2

1,2

3,4

3,4

15000 15000 m m

1800m 1800m (d) (d) 10% 3,33% 10% 3,33%

Notas: 1. a) Todas as dimenses so medidas na horizontal, salvo se outra medida for definida; b) Comprimento varivel (ver normas 4.2.9 ou 4.2.17 do Anexo 14, Volume I, emenda 9, Conveno, Chicago 1944); c) Distncia ao fim da faixa; d) Ou fim da pista, aquela que for menor; e) Quando o cdigo alfabtico for F, a largura aumentada para 155m.

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2.A norma 4.2.9 do Anexo 14, Volume I, emenda 9, Conveno, Chicago 1944, determina que a seco horizontal da superfcie de aproximao dever iniciar-se para alm do ponto a partir do qual a seco inclinada a 2.5% interceta: - Um plano horizontal situado 150 metros acima da cota de referncia da soleira da pista; ou - Um plano horizontal que se situe acima de um obstculo tendo em conta a folga definida para esse obstculo altitude/altura (OCA/H); o que for maior 3.A norma 4.2.17 do Anexo 14, Volume I, emenda 9, Conveno, Chicago 1944, determina que a seco horizontal da superfcie de aproximao dever iniciar-se para alm do ponto a partir do qual a seco inclinada a 2.5% interceta: Um plano horizontal situado 150 metros acima da cota de referncia da soleira da pista; ou Um plano horizontal que se situe acima de um obstculo, de acordo com os limites de folga para obstculos; o que for maior

Tabela 2 - Pistas de Descolagem


Superfcies e Dimenses (a) 1 ( 1) Superfcie de descolagem - Comprimento do lado interior - Distncia do fim da pista (b) - Divergncia (de cada lado) - Largura no fim do canal 60m 30m 10% 380m 80m 60m 10% 580m 180m 60m 12,5% 1200m 1800m ( c) - Comprimento - Inclinao 1600m 5% 2500m 4% 15000m 2% (d) ( 2) Cdigo Numrico 2 ( 3) 3 ou 4 ( 4)

Notas: a) Todas as dimenses so medidas na horizontal, salvo se outra medida for definida. b) A superfcie de descolagem inicia-se no fim do clearway, se o comprimento do clearway exceder a distncia especificada. c) 1.800 Metros, quando a trajetrias inclui mudanas de direo superiores a 15 graus para operaes realizadas em IMC (Instrument meteorological conditions), VMC (Visual meteorological conditions), durante a noite. d) Ver Recomendaes 4.2.24 e 4.2.26 do Anexo 14, Volume I, emenda 9, Conveno, Chicago 1944.

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Tabela 3 FATO - Visual e No Preciso


FATO No Instrumentos (Visual) Classe de Performance de Helicptero 1 Superfcies e dimenses SUPERFICIE DE APROXIMAO Largura do bordo interior Localizao do bordo interior Primeira seco Divergncia Comprimento Largura Exterior Inclinao (mxima.) Segunda seco Divergncia Comprimento Largura Exterior Inclinao (mxima.) Terceira seco Divergncia Comprimento Largura Exterior Inclinao (mxima) SUPERFICIE HORIZONTAL INTERIOR Altura Raio SUPERFICIE CNICA Inclinao Altura SUPERFICIE DE TRANSIO Inclinao Altura 20 % 45 m 5% 55 m 45 m 2.000 m Dia Noite Dia Noite Paralelo e e d d Paralelo e e d d 15 % Paralelo e e d d Dia Noite Dia Noite Dia Noite c c d d 10 % 15 % c c d d 12,5 % c c d d Dia Noite Dia Noite Dia Noite 245 ma 245 m
a

FATO - No Preciso (aproximao por instrumentos)

Largura da rea de segurana Limite

Largura da rea de segurana Limite

10 % 15 % 245 ma 245 m
a

16 % 245 ma 245 ma 49 mb
b

2.500 890 m

49 mb 73,5 m
b

49 mb 73,5 m 8%

73,5 mb 3,33 %

a. O comprimento e a inclinao que permitem que haja uma desacelerao do helicptero de forma a aterrar em segurana b. Deve adicionar-se a esta dimenso a largura do bordo interior c. Determinado pela distncia que medeia entre o bordo interior e o ponto em que a divergncia atinge uma largura de 7 dimetros de rotor operaes diurnas ou 10 dimetros de rotor operaes noturnas. d. Largura total de 7 dimetros do rotor operaes diurnas ou largura total de 10 dimetros do rotor operaes noturnas e. Determinado pela distncia que medeia entre o bordo interior e o ponto em que a superfcie de aproximao atinge uma altura de 150 m acima da elevao do bordo interior.

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Tabela 4 FATO - Instrumentos (aproximao de preciso)


Aproximao a 3 Superfcie e dimenses Altura acima da FATO 90 m (300 ft) SUPERFICIE DE APROXIMAO Comprimento do bordo interior Distncia a partir do extremo da FATO Divergncia de cada lado at altura acima da FATO Distncia at altura acima da FATO Largura na altura acima da FATO Divergncia em relao seco paralela Distncia em relao seco paralela Largura da seco paralela Distncia at ao bordo exterior Largura do bordo exterior Inclinao da primeira seco Comprimento da primeira seco Inclinao da segunda seco Comprimento da segunda seco Cumprimento total da superfcie SUPERFICIE CNICA Inclinao Altura SUPERFICIE DE TRANSIO Inclinao Altura 14,3 % 45 m 14,3 % 45 m 5% 55 m 5% 55 m 5.462 m 1.745 m 962 m 90 m 60 m 90 m 60 m 60 m (200 ft) 45 m (150 ft) 30 m (100 ft) Aproximao a 6 Altura acima da FATO 90 m (300 ft) 60 m (200 ft) 45 m (150 ft) 30 m (100 ft)

25 %

25 %

1.163 m 671 m 15 %

872 m 526 m

581 m 380 m

870 m 521 m

580 m 380 m 15 %

435 m 307,5 m

290 m 235 m

2.793 m

3.763 m

4.246 m 4.733 m

4.250 m

4.733 m

4.975 m 5.217 m

1.800 m 5.047 m 4.882 m 4.686 m 3.380 m

1.800 m 3.187 m 3.090 m 2.993 m

1.800 m 2,5 % (1:40) 3.000 m 3% (1:33,3) 2.500 m 10.000 m

1.800 m 5% (1:40) 1.500 m 6% (1:16,66) 1.250 m 8.500 m

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Tabela 5 Descolagem em Linha Reta

No Instrumentos (visual) Classe da Performance do Helicptero Superfcie e dimenses SUPERFICIE DE DESCOLAGEM Largura do bordo interior Localizao do bordo interior Primeira seco Divergncia Comprimento Largura Exterior Inclinao (mximo) Segunda seco Divergncia Comprimento Largura Exterior Inclinao (mximo) Terceira seco Divergncia Comprimento Largura Exterior Inclinao (mximo) Dia Noite Dia Noite Paralela e e c c 15 % Paralela e e c c 15 % Paralela 7.640 m 1.800 m 2% Dia Noite Dia Noite Dia Noite Paralela Paralela e e c c 4,5 % 10 % 15 % a a c c 15 % 10 % 15 % a a c c 15 % Paralela 1.510 m 1.800 m 3,5 %* Dia Noite Dia Noite Dia Noite a a c c 4,5 %* 10 % 15 % 245 m 245 m 49 m
b b

Instrumentos

3 90 m Limite ou fim da zona livre de obstculos

Largura da rea de segurana Limite ou fim da zona livre de obstculos

30 % 245 m 49 m
d b

245 mb
d d

2.850 1.800 m 3,5 %

73,5 m 8%

73,5 m 8%

a. Determinado pela distncia entre o bordo interior e o ponto em que a divergncia atinge uma largura de 7 dimetros do rotor operaes diurnas ou de 10 dimetros do rotor operaes nocturnas. b. A inclinao e o comprimento de uma rea que permite a acelerao e subida do helicptero de forma a visualizar-se os espaos a evitar. c. Largura total de 7 dimetros do rotor operaes diurnas ou largura total de 10 dimetros do rotor operaes nocturnas. d. Adiciona-se a esta dimenso a largura do bordo interior. e. Determinado pela distncia que medeia entre o bordo interior e o ponto em que a superfcie atinge uma altura de 150 m acima da elevao do bordo interior. * Esta inclinao excede o gradiente de subida para o peso mximo e um motor inoperativo.

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Tabela 6 Descolagem e Aproximao Final - No Instrumentos (descolagem/aproximao em linha curva) Facilidades


Mudana de direo Raio de volta sobre a linha central

Requisitos
Conforme o necessrio (120 mximo) No inferior a 270 metros (a) Para helicpteros de classe de performance 1 no inferior a 305 m do extremo da rea de segurana ou da zona livre de obstculos

Distncia entrada interior *

(b) Para helicpteros de classe de performance 2 e 3 no inferior a 370 m desde do extremo da FATO dia noite Largura do bordo interior mais 20 % da distncia at entrada interior Largura do bordo interior mais 30 % da distncia at entrada interior Largura do bordo interior mais 20 % da distncia at entrada interior desde que no tenha uma largura inferior a 7 dimetros de rotor Largura do bordo interior mais 30 % da distncia at entrada interior desde que no tenha uma largura inferior a 10 dimetros de rotor Determinado pela distncia que medeia entre o bordo interior e a pendente designada Conforme indicado nas tabelas 1 e 3 Conforme indicado nas tabelas 1 e 3 Conforme indicado nas tabelas 1 e 3

Largura da entrada interior

dia Largura da entrada exterior noite

Altura da entrada interior e exterior Inclinaes Divergncia Comprimento total da rea

* Esta a distncia mnima requerida antes de iniciar uma volta aps a descolagem ou de completar uma volta na fase final Nota Pode ser necessria mais do que uma volta no comprimento total da rea de subida descolagem/aproximao; aplica-se o mesmo critrio para cada volta subsequente excepto para o facto de as larguras das entrada interior e exterior serem a largura mxima da rea.

Zona da Superfcie Horizontal Exterior (ZSHE): Esta Zona ser aplicada apenas aos aerdromos que prevejam operaes segundo as regras de voo por instrumentos e compreende a superfcie plana sobre terreno ou gua, situada a uma cota resultante da soma das alturas da Superfcie Horizontal Interior e da Superfcie Cnica definidas na Tabela 1 cota de referncia do aerdromo (DATUM VERTICAL). Esta superfcie delimitada exteriormente em planta por um crculo de 15.000 metros de raio, com centro no ponto central das pistas do aerdromo.

Zona de Proteo do Rudo (ZPR): Esta Zona compreende a rea de terreno ou de gua necessria para proteo da operacionalidade da infraestrutura

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aeroporturia, tendo em conta os nveis de rudo previsveis associados mxima operacionalidade do aerdromo e os limites de rudo previstos para a proteo das reas sensveis definidas no Regulamento Geral de Rudo. Esta zona de proteo condicionar a instalao de reas sensveis nos Planos Diretores Municipais dos Conselhos com reas sujeitas servido aeronutica.

Zona de proteo de luzes passveis de interferir com a segurana de voo de uma aeronave (ZPL): Esta Zona compreende a rea de terreno ou de gua constituda por dois Setores, Setor A e Setor B, cujos limites so: Setor A (rea Livre de Instalaes de Feixes de Luzes Laser LFFZ Laserbeam Free Flight Zone - 50 nW/cm2): Este setor limitado externamente, em planta, por dois arcos de circunferncia de 3.700 metros de raio, ligados pelos segmentos tangentes. - Os centros dos arcos de circunferncia situam-se na interseco do eixo de cada pista com o lado interior de cada um dos canais de aproximao e pelas duas reas externas simtricas em relao ao eixo das pistas de 1.500 metros de largura, que se prolongam por uma distncia de 5.600 metros. Este setor limitado, em altura, pela cota de 600 metros AGL. - Setor B (rea Crtica para Instalao de Feixes de Luzes Laser LCFZ Laser-beam Critical Flight Zone - 5W/cm2): Este setor envolve o setor A e limitado exteriormente, em planta, por um crculo de 18.500 metros de raio, com centro no ponto central das pistas. Este setor limitado, em altura, pela cota de 2.400 metros AGL

Zona de proteo da rea de maior risco estatstico de acidente (ZPA): compreende toda a rea de descolagem e de aterragem de um aerdromo que , estatisticamente, a de maior risco de acidentes e incidentes aeronuticos. Estes limites so definidos, caso a caso, por estudos matemticos do risco de acidente das aeronaves nas fases de descolagem e de aterragem de um aerdromo, associado ao nmero de movimentos do aerdromo, atravs da definio do ndice de agravamento em termo de nmero de vtimas no solo originados na queda de uma aeronave. No interior desta Zona so condicionadas as construes e as atividades que potenciem aglomerao de pessoas.

Zona de Proteo de Aves e Mamferos (ZPAM): Esta Zona compreende a rea de terreno ou de gua constituda por trs setores, cujos limites so:

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- Setor A: este setor coincide com os limites da Zona de ocupao; - Setor B: este setor envolve o Setor A e limitado exteriormente em planta por dois arcos de circunferncia de 2.000 metros de raio e respetivos segmentos tangentes. - Os centros dos arcos de circunferncia situam-se na interseco do eixo da (s) pista (s) com o lado interior de cada um dos canais de aproximao; - Setor C: este setor envolve o Setor B e limitado exteriormente em planta por dois arcos de circunferncia de 4.000 metros de raio e respetivos segmentos tangentes. Os centros dos arcos de circunferncia situam-se na interseco do eixo da (s) pista (s) com o lado interior de cada um dos canais de aproximao.

Zona de Proteo de Sistemas de Telecomunicaes Aeronuticas (ZPTA): Esta Zona compreende a rea de terreno envolvente da infraestrutura e considerada necessria para assegurar as condies de implantao dos sistemas de telecomunicaes aeronuticas, respetivamente sistemas de comunicaes, navegao e vigilncia, que venham a ser necessrios instalar na aplicao das diversas fases de desenvolvimento da infraestrutura. Esta Zona compreende a rea limitada em planta por dois arcos de circunferncia de 2.000 metros de raio e respetivos segmentos tangentes. Os centros dos arcos de circunferncia situam-se na interseco do eixo da (s) pista (s) com o lado interior de cada um dos canais de aproximao.

Zona de Proteo de Instrumentos Radioeltricos de Bordo (ZPIRB): Esta Zona compreende toda a rea de terreno ou de gua no interior da qual fica condicionada a instalao de sistemas emissores radioeltricos de potncia ou potncia associada a direo de radiao que origine o bloqueio dos instrumentos radioeltricos de bordo receo dos sinais emitidos pelos sistemas radioeltricos de apoio em terra navegao da aeronave nas proximidades do aerdromo.

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Instituto Porturio e dos Transporte Martimos, I.P. (IPTM)

Encontra-se em elaborao o Plano Nacional Martimo Porturio (PNMP), instrumento este que ter a natureza de plano setorial e estabelecer as condies de integrao territorial do Sistema Porturio Comercial do Continente (SPCC). O PNMP assentar no princpio de que, devido s suas singulares condies naturais de localizao geogrfica, as reas porturias so reas exclusivas de articulao das redes de acessibilidades, martimas e terrestres, tanto para mercadorias como de passageiros, constituindo um recurso territorial, nos termos do artigo 10 do RJIGT, estratgico para o desenvolvimento do pas e para a integrao nos espaos supra nacionais e nas redes de produo e de consumo internacionais. Neste contexto, entendemos ser essencial preconizar que o plano deve identificar e classificar as reas porturias como espaos com usos, caractersticas e exigncias especficas e refletir a sua importncia como recurso territorial para o desenvolvimento econmico e social do pas, garantindo as formas de integrao territorial que proporcionem, por um lado, condies de eficincia, competitividade e sustentabilidade s funes porturias e, por outro lado, a melhor compatibilizao de usos do solo em termos ambientais, econmicos, sociais e culturais. O PNMP explicitar as formas e procedimentos com vista implementao das orientaes do SPCC, atravs da elaborao, pelas Administraes Porturias (AP), dos Planos Estratgicos dos Portos (PEP), e da sua coordenao e compatibilizao com os PDM, bem como com os Planos de Ordenamento de Esturio quanto aplicvel. Os PEP so adotados como instrumentos de execuo do PNMP, nomeadamente atravs da elaborao de esquemas de utilizao e gesto das reas de explorao porturia, os quais devero explicitar a forma de utilizao das diversas reas do espao porturio sob gesto das AP. Assim, o PDM deve

a)

- Identificar, na planta de ordenamento, os espaos porturios, bem como as reas de reserva estratgica do SPCC, a definir no PNMP; - Classificar as reas logsticas e industriais associadas a infraestruturas porturias como espaos logstico/porturios e industriais/porturios; - Definir as redes de acessibilidades locais que garantam as ligaes entre os portos principais e secundrios e as redes rodoviria fundamental e ferroviria nacional. Para o efeito, devem delimitar, nomeadamente, espaos canais de reserva para infraestruturas previstas e para ampliao de vias existentes,

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bem como espaos destinados a interfaces de transportes de mercadorias e a reas logsticas diretamente relacionas com as reas porturias; - Identificar as reas de concertao territorial na envolvente das reas de explorao porturia e estabelecer, atravs da classificao do solo, as condies de compatibilizao entre as utilizaes dos espaos porturios e os usos dos espaos envolventes, nomeadamente no respeitante aos acessos terrestres (rodo e ferrovirios) s condies ambientais (rudo, poluio do ar, do solo e da gua), aos riscos tecnolgicos e aos impactes paisagsticos.

A identificao da rea de concertao territorial bem como a fundamentao das medidas de compatibilizao dos usos do solo devem igualmente constar do relatrio que acompanha o plano.

b)

Entendemos ainda ser de realar dois aspetos que nos parecem ser essenciais: 1 - Apesar do raciocnio acima exposto se aplicar fundamentalmente aos portos comerciais, inserindo-se nestes tambm todas as atividades passveis de utilizar as suas infraestrutural e servios, como a pesca, nutica de recreio e desportiva e atividade martimo/turstica, uma filosofia e procedimento similar dever ser aplicada, com as devidas adaptaes, a infraestruturas porturias no inseridas em portos comerciais, na sua grande maioria atualmente localizadas em reas sob jurisdio do IPTM, como por exemplo, portos de c) pesca, marinas ou portos de recreio. 2 - Ainda na rea de interveno do setor martimo porturio, neste caso sendo o IPTM a entidade com atribuio de assegurar e garantir a eficincia do controle de trfego martimo nacional, sem prejuzo da operao dos sistemas sob a responsabilidade das AP (portanto, tambm dentro do setor), outro aspetos que importa salvaguardar no plano, no contexto das servides administrativas e outras restries de utilidade pblica, ser acautelar a garantia de serem consideradas as restries, nomeadamente em termos de linhas de vista necessrias ao bom funcionamento do sistema de controlo de trfego martimo (VTS) nacional, quer entre os locais de sensores remotos e a zona martima a controlar, quer entre os vrios sensores, centros de controlo e ns da respetiva rede de comunicaes.

d)

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Rede Ferroviria Nacional, EPE (REFER)

Nos processos de formao e dinmica do Plano devero ser tidos em conta os seguintes aspetos: - O regime de proteo a que a rede ferroviria est sujeita, definido pela legislao em vigor, nomeadamente o D.L. n. 276/2003, de 4 de Novembro, relativo ao domnio pblico ferrovirio e o D.L. n. 568/99, de 23 de Dezembro, a) que aprova o Regulamento de passagens de nvel; - A informao dada pela REFER acerca de novos planos ou obras b) ferrovirias, em curso ou em persptica de desenvolvimento; - Em matria de rudo, o Plano dever acautelar cenrios de incompatibilidade com o D.L. n. 9/2007, de 17 de Janeiro (que consagra a preveno da poluio sonora), ou seja, dever atender salvaguarda de possveis situaes de conflito entre o rudo inerente ao transporte ferrovirio e a implantao de novas reas vocacionadas para o lazer e o uso habitacional na proximidade da linha de caminho-de-ferro. As eventuais medidas de minimizao a aplicar, em tempo oportuno, nos vrios projetos que se preconizam para as classes de espao junto via-frrea correro por conta c) dos seus promotores; - Devero ainda ser acauteladas as questes no que toca reduo do perigo de incndio, no devendo os processos de formao e dinmica do Plano conduzir afetao a usos florestais de e terrenos confinantes com a via frrea, salvaguardando uma faixa lateral de 10 metros, contada a partir dos d) carris externos, nos termos do D.L. n. 124/2006, de 28 de Junho; - No que respeita ao transporte ferrovirio, conveniente sugerir que a classificao dos usos do solo, nomeadamente os grandes equipamentos, zonas industriais e habitacionais, se localizem prximas de estaes e) ferrovirias potenciando assim a procura deste modo de transporte.

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