DANIEL CAMILO DE OLIVEIRA DUARTE

CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO COM USO DE SISTEMA DE

INFORMAO GEOGRFICA APLICADO GESTO PBLICA DE
MUNICPIOS DE PEQUENO PORTE

Dissertao apresentada como parte das

exigncias do Programa de Ps-Graduao em
Engenharia Civil, para obteno do ttulo de
Magister Scientiae.

VIOSA
MINAS GERAIS BRASIL
2014

AGRADECIMENTOS
Agradeo primeiramente a Deus pela fora e esperana que me deste a cada dia de
modo a tornar possvel esta pesquisa, agradeo por ter tido oportunidades que me guiaram
na realizao deste grande sonho.
Obrigado a meu pai Matosinho e a minha me La (in memoriam), pelo amor,
carinho, dedicao e educao, que foram os propulsores na minha formao. s minhas
irms Isabella de Maria Eduarda e a meu irmo Fernando, por serem companheiros em
todos os momentos de minha vida.
Universidade Federal de Viosa pelos ensinamentos durante os anos de minha
formao, e especificamente nesta pesquisa por seu carter de colaborao com os
governos municipais e com a sociedade, de modo a aprimorar a pesquisa e o
desenvolvimento da extenso universitria.
Ao Departamento de Engenharia Civil em especial ao Programa de Ps-graduao na
rea de concentrao de Informaes Espaciais,ao Prof. Joel que sempre me direcionou no
caminho da excelncia, tica e profissionalismo. A todos os professores que colaboraram
para a pesquisa de maneira direta e indireta, refletida nos anos de ensinamentos.
Ao Departamento de Solos, em especfico o Ncleo de Estudos Planejamento e Uso
da Terra (NEPUT) e ao Prof. Lani que me ajudou em todos os momentos, incentivando,
instruindo e educando, alm de ter nos dados a oportunidade de fazer parte desta grande
equipe de profissionais e amigos, alm de disponibilizar equipamentos, laboratrios e
demais dependncias, objetos e servios para a execuo desta pesquisa.
Ao Prof. Jugurta, que foi pessoa decisiva na minha evoluo acadmica, ampliando
minha capacitao com aulas e orientaes que foram decisivas no decorrer dos estudos.
Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes) por
subsidiar esta pesquisa e por tornar realidade o sonho de muitos pesquisadores e por
desempenharo importante papel de expanso e consolidao da ps-graduao no Brasil.
Prefeitura Municipal de Piraba que acreditou na nossa pesquisa e manteve apoio
incondicional, e se mostrou interessada em ajudar em todas as etapas do projeto.
Sou muito grato a todos que colaboraram para o sucesso desta pesquisa, seja de
maneira direta ou indireta, sejam eles familiares amigos ou colaboradores de forma geral.
Muito obrigado a todos e saibam que esta vitria de vocs tambm.

ii

SUMRIO
RESUMO ......................................................................................................................... iv
ABSTRACT ...................................................................................................................... v
1

INTRODUO .................................................................................................... 1

1.1

CONSIDERAES INICIAIS ............................................................................ 1

1.2

PROBLEMAS E JUSTIFICATIVAS ................................................................... 3

1.3

OBJETIVOS ......................................................................................................... 4

1.3.1

GERAL ................................................................................................................. 4

1.3.2

ESPECFICOS ..................................................................................................... 4

REVISO DE LITERATURA ............................................................................. 5

2.1

CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO ................................................ 5

2.1.1

EVOLUO DO CADASTRO BRASILEIRO .................................................. 6

2.1.2

SISTEMA DE REFERNCIA CADASTRAL .................................................... 8

2.1.3

PLANTA GENRICA DE VALORES ................................................................. 9

2.2

BANCO DE DADOS ......................................................................................... 11

2.2.1

BANCO DE DADOS GEOGRFICOS ............................................................ 13

2.2.2

SISTEMAS DE INFORMAO GEOGRFICA ............................................ 17

2.3

REA DE ESTUDO .......................................................................................... 19

2.3.1

LEGISLAO MUNICIPAL ............................................................................ 20

2.3.2

BASE DE DADOS MUNICIPAL ...................................................................... 21

MATERIAIS E MTODOS ............................................................................... 22

3.1

MODELAGEM DO BANCO DE DADOS GEOGRFICOS .......................... 22

3.2

MAPEAMENTO TOPOGRFICO MUNICIPAL ............................................ 24

3.3

MAPEAMENTO CADASTRAL MUNICIPAL ................................................ 27

3.4

ELABORAO DA PLANTA GENRICA DE VALORES ............................ 34

RESULTADOS E DISCUSSES ...................................................................... 41

CONCLUSES .................................................................................................. 75

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS ............................................................... 78

ANEXOS ............................................................................................................ 80

7.1

ANEXO 1- PARTE DO CDIGO TRIBUTRIO MUNICIPAL ..................... 80

7.2

ANEXO 2-BOLETIM DE LOGRADOURO (Fonte: NEPUT, 2012) ............... 81

7.3
ANEXO 3- BOLETIM DE CADASTRO IMOBILIRIO (Fonte: NEPUT,
2012) ............................................................................................................................ 82
7.4

ANEXO 4- FATORES CORRETIVOS DO TERRENO .................................... 83

7.5

ANEXO 5- TABELA DE PONTOS POR CATEGORIA .................................. 84

7.6

ANEXO 6- FATORES CORRETIVOS DA EDIFICAO .............................. 85

iii

RESUMO
DUARTE, Daniel Camilo de Oliveira, M. Sc., Universidade Federal de Viosa, fevereiro
de 2014. CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO COM USO DE SISTEMA
DE INFORMAO GEOGRFICA APLICADO GESTO PBLICA DE
MUNICPIOS DE PEQUENO PORTE. Orientador: Joel Gripp Jnior, Co-orientador:
Joo Luiz Lani.
A maior parte dos municpios de pequeno porte no estado de Minas Gerais caracteriza-se
pela falta ou desatualizao de informaes geogrficas, o que os impede de assumir
adequadamente funes como a municipalizaoda educao e sade pblica, a concesso
de servios de saneamento, a correta tributao, a preservao do meio ambiente, entre
outros.O Cadastro Tcnico Multifinalitrio pode ser definido como um sistema de
informaes territoriais a respeito de um municpio, baseado em parcelas, projetado para
servir tanto aos rgos pblicos como aos privados, alm de atender a um maior nmero
possvel de aplicaes. Para subsidiar este processo podem ser utilizadas diversas tcnicas
de geoprocessamento como o Sensoriamento Remoto, Geodsia e Topografia, Sistemas de
Informaes Geogrficase Modelagem de Banco de Dados Geogrficos.Estes sistemas tm
a finalidade de aperfeioar o processo de concepo, implantao, gerao e difuso de
mapas, seja por forma digital ou analgica. Assim os objetivos deste trabalho foram
pesquisar metodologias nas reas de modelagem, desenvolvimento e estruturao de Banco
de Dados Geogrficos mantidos por Sistema de Informao Geogrfico aplicado ao
Cadastro Tcnico Multifinalitrio, para gerenciamento de municpios de pequeno porte.
Portanto, foi criado um modelo conceitual de banco de dados geogrficos para municpio
de pequeno porte e implantado um Sistema de Informao Geogrfica de modo a analisar
espacialmente fatores multifinalitrios nas reas de tributao, transporte e meio ambiente.
Esta conjuntura de dados, mtodos e informaes geogrficas possibilitam o planejamento
e a gesto do espao fsico e servem de parmetro para soluo de muitos problemas,
podendo ser utilizada em estudos de prospeco ao planejamento urbano e no apoio
tomada de deciso. Contribui assim,para aumentar a eficincia do sistema cadastral
municipal ao permitir decises mais rpidas, aumentando a capacidade operativa em
termos de qualidade das decises e tempo de interveno,aumentando a objetividade e
possibilitando a tomada de decises sobre uma base mais tcnica e menos subjetiva,alm
de proporcionar maior racionalizao no uso de recursos financeiros e dos equipamentos
sociais,permitir o desenho mais adequado de polticas pblicas e proporcionar melhor
qualidade de gesto.

iv

ABSTRACT
DUARTE, Daniel Camilo de Oliveira, M. Sc., Universidade Federal de Viosa,february,
2014. MULTIPURPOSE REGISTER WITH USE OF GEOGRAPHIC
INFORMATION SYSTEMS APPLIED TO PUBLIC MANAGEMENT OF SMALL
CITIES. Advisor: Joel GrippJnior, Co-advisor: JooLuizLani.
Most small towns in the state of Minas Gerais is currently living in a state -of-date
geographic information, that prevents them from properly discharge duties as the
municipalization of education and public health , the provision of sanitation services,
proper taxation the preservation of the environment, among others . The Technical Registry
Multipurpose can be defined as a system of territorial information about a municipality,
based on plots , designed to serve both the public agency and the private , in addition to
service a greater number possible applications. To support this process several
geoprocessing techniques such as Remote Sensing, Geodesy and Surveying, Geographic
Information and Modeling Geographical Database systems can be used. These systems
have the purpose of improving the process of design,implementation, generation and
dissemination of maps, either digital analog way. Thus the objectives of this study were
research methodologies in the areas of modeling, development and structuring of
Geographical Database maintained by Geographic Information System applied to technical
Sign Multipurpose, Management of small municipalities. Therefore a conceptual model of
geographic database for a small municipality was created and deployed a Geographic
Information System in order to analyze spatially multipurpose factors in the areas of
taxation, transportation and environment. This conjuncture of data, methods and
geographic information enables the planning and management of physical space and serve
as a parameter for solving many problems, can be used in prospecting studies urban
planning and supporting decision making. Thus contributing to increase the efficiency of
municipal cadastral systems to enable faster decisions, increasing operational capacity in
terms of quality of decisions and intervention time, increasing the objectivity and enabling
decisions on a more technical and less subjective basis, plus of providing a more rational
use of financial resources and social facilities and allowing the most suitable design of
public policies and providing better quality of management.

1 INTRODUO
1.1 CONSIDERAES INICIAIS
Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM) pode ser definido como um sistema de
informaes territoriais baseado em parcelas, projetado para servir tanto ao rgo pblico
como ao privado, alm de atender a um maior nmero possvel de cidados (FIG, 1995).
O CTM pode fornecer dados dos diferentes segmentos sociais, sendo de suma
importncia para vrios nveis de planejamento urbano e rural. A multifinalidade um
processo evolutivo aberto, de integrao gradativa dos diferentes temas e que deve ocorrer ao
longo dos anos, tendo como referncia o CTM (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).
Uma das principais funes do CTM a fiscal. Com ele, a prefeitura pode identificar os
bens imobilirios e seus proprietrios para finalidade de tributos. Porm existem grandes
dificuldades institucionais e estruturais na gesto e administrao da tributao, o que
compromete a capacidade do municpio de gerar receita e, consequentemente, de assegurar
equidade e efetividade fiscal no territrio, resultando em injustias fiscais, prejudicando o
planejamento urbano, a gesto territorial e o monitoramento de aes (CESARE, 2010).
Porm o que observado nas prefeituras de pequeno porte que a atualizao, gesto e
financiamento do CTM dentro de um custo acessvel, um desafio enfrentado pelos governos
municipais em todo o Brasil. Assim estabelecer acordos de cooperao integrando a
Academia, o Estado e a Sociedade para atingir interesses comuns so uma das solues
apontadas (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009). Neste contexto de colaborao, formou-se
um termo de cooperao entre a Universidade Federal de Viosa e a Prefeitura Municipal de
Piraba

MG, que teve o objetivo de realizar o Cadastro Tcnico Multifinalitrio e a

atualizao da Planta Genrica de Valores da rea urbana do municpio de Piraba - MG.

Nos dias atuais o conhecimento da geoinformaotanto para o setor pblico qunto
oprivado, se tornou uns dos parmetros mais importantes para tomada de deciso em
diferentes nveis (local, regional, nacional ou mesmo global). Alm disso, o volume desta
informao cresce a cada dia graas a avanos tecnolgicos importantes como o aumento do
uso de Sensoriamento Remoto, Aerofotogrametria, Topografia e de Sistemas de
Posicionamento Global (GPS) (NOGUERAS, 2005).
A integrao e organizao de todas estas informaes podem ser feita atravs de
Sistema de Informao Geogrfica (SIG). Os SIG so sistemas computacionais usados para
armazenar e manipular informaes geogrficas de diferentes fontes e formatos(ARONOFF,
1989), sendo possvel gerar novas informaes que atendam a objetivos que se
complementam no planejamento e na gesto do espao fsico, tornando possvel construir e
1

manter, de forma programada e sistemtica, o mapeamento cadastral do municpio, tornando

mais simples de entender, acessar e utilizar as informaes cadastrais.
Os produtos temticos abrangem reas como a educao, sade, assistncia social,
tributao, meio ambiente, infraestrutura, entre outros, so de grande utilidade prtica para o
planejamento e execuo de diferentes projetos como estudos para localizao de
equipamentos e infraestrutura urbana, planejamento do sistema virio, elaborao de plano de
uso e ocupao de solo, fatores ambientais, demogrficos, econmicos e polticos, ou seja,
eles formam a base para um sistema de informao que deveintegraro planejamento urbano e
rural e servir no apoio tomada de deciso.
Uma das temticas de maior interesse para a municipalidade o cadastro de valores,
gerado pela Planta de Valores Genricos (PVG). A PGV um documento em forma de tabela
ou mapa no qual esto indicados os valores de metro quadrado (m) dos terrenos de uma
cidade e dos diversos tipos de edificaes constantes no Cdigo Tributrio Municipal ou
decreto regulamentador (DANTAS, 1998).Para realizar a atualizao da PGV pode ser
utilizado tcnicas de avaliao,no qual o valor de um bem estimado considerando as
condies de mercado vigentes (ABNT, 2004).
Assim espera-se que esta pesquisa contribua para aumentar a eficincia do CTM ao
permitir decises mais rpidas e facilitar o processamento de informaes, proporcionando
maior racionalizao no uso de recursos financeiros e dos equipamentos sociais, aumentando
a objetividade e possibilitando a tomadade decises sobre uma base mais tcnica e menos
subjetiva, com maior capacidade operativa em termos de tempos de interveno.
Alm disso realizada uma profundidade de anlise do municpio em estudo utilizando
SIG, que normalmente no possvel com as ferramentas tradicionais.Permitindo o desenho
mais adequado de polticas pblicas, proporcionando melhor qualidade de gesto, ajudando a
compatibilizar informaes cartogrficas com os diversos bancos de dados necessrios dos
diferentes rgos da administrao municipal, aumenta a capacidade operativa em termos de
qualidade das decises.

1.2 PROBLEMAS E JUSTIFICATIVAS

A maior parte dos municpios de pequeno porte no estado de Minas Gerais est vivendo
atualmente uma situao de desatualizao de informaes geogrficas. So vrios os casos
de omisso de reas construdas em imveis cadastrados, assim como a proliferao de
ocupaes e loteamentos irregulares ou clandestinos. Alm disso, a falta de integrao entre
informaes alfanumricas e cartogrficas favorece a ocorrncia de erros cadastrais.
A Constituio Federal de 1988 deu mais autonomia aos municpios de instituir
impostos, taxas e contribuies de melhoria, porm ao mesmo tempo o dever de assumir
adequadamentefunes como a municipalizao da educao e sade pblica, a concesso de
servios de saneamento, a correta tributaoe a preservao do meio ambiente, entre outras.
Estas so tarefas para as quais a maioria das prefeituras no estpreparada, pois
necessrio embasar decises ligadas prestao de servios populao e aplicao de
recursos em critrios transparentes, apoiados nas melhores bases de informaes disponveis a
respeito do municpio, alm disso,indispensvel capacitao dos funcionrios da
administrao pblica e ainda que o cidado possa exercer seus direitos de participao na
gesto pblica.
Neste contexto oSistema de Informao Geogrfica (SIG), uma ferramenta que
permitem a organizao de informaes dispersas, tornando possvel construir e manter, de
forma programada e sistemtica, o mapeamento cadastral do municpio, tornando-as mais
simples de entender, acessar e utilizar as informaes cadastrais. No obstante as
potencialidades a serem exploradas e a crescente difuso das geotecnologias, resultam em
desafios administrao municipal de gerar mudanas nos processo tradicionais de cadastro
imobilirio, alm de integrar seus dados com a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais.
Segundo o IBGE (2013) a estimativa da populao de residentes nos municpio
brasileiros de pequeno porte com data de referencia em 1 de julho de 2013, aponta que 3851
dos 5570 municpios brasileiros so de pequeno porte, ou seja, cerca de 69%, em Minas
Gerais chega a 78% dos municpios. Assim a presente pesquisa prope algumas questes para
a caracterizao e soluo dos problemas vistos, almejando a validao do projeto.So elas:
1. Como modelar um Banco de Dados Geogrfico de modo a facilitar a atualizao
e anlise dos dados cadastrais e de integrar estes com diversas fontes?
2. Seria vivel implantar um SIG em municpios de pequeno porte para a gesto
dos dados cadastrais?
3. possvel atualizar a Planta Genrica de Valores atravs de mtodos estatsticos
e de Anlise Espacial utilizando Sistema de Informao Geogrfica?

1.3 OBJETIVOS
1.3.1 GERAL
O objetivo geral deste trabalho foi pesquisar metodologias nas reas de modelagem,
desenvolvimento e estruturao de Banco de Dados Geogrficos mantidos por Sistema de
Informao Geogrfica aplicada ao Cadastro Tcnico Multifinalitrio para gerenciamento
deinformaes cadastrais em municpios de pequeno porte.

1.3.2 ESPECFICOS
1. Modelar e desenvolver um Banco de Dados Geogrficospara oCadastro Tcnico
Multifinalitrio urbano e rural eparamunicpios de pequeno porte.Isso nos d
incentivos a analisar quais seriam as principais ferramentas para a modelagem e
estruturao de Banco de Dados Geogrfico de modo que possamos integrar dados de
vrias fontes e de diversos formatos em um nico sistema.
2. Implantare analisar o funcionamento de Sistema de Informaes Geogrficas para
gesto do Cadastro Tcnico Multifinalitriourbano e ruralem municpios de pequeno
porte.Analisamos a questo da utilizao de Sistema de Informao Geogrfica por
parte de municpios de pequeno porte, tendo como fator investigativo a capacidade de
gerar resultados e de utilizao por parte dos funcionrios destes municpios.
3. Propor a atualizao da Planta Genrica de Valores (PGV) de municpio de pequeno
porte,embasada em mtodos estatsticos e de Anlise Espacial Multicritrio, atravs da
utilizao de Sistema de Informao Geogrfica e com participao de diversos atores
da sociedade.

2 REVISO DE LITERATURA
2.1 CADASTRO TCNICO MULTIFINALITRIO
O Cadastro Tcnico Multifinalitrio (CTM) pode ser definido como um sistema de
informaes territoriais baseado em parcelas, projetado para servir tanto ao rgo pblico
como o privado, alm de atender a um maior nmero possvel de cidados (FIG, 1995).
O CTM, quando adotado pelos municpios brasileiros, o inventrio territorial oficial e
sistemtico do municpio e embasada no levantamento dos limites de cada parcela, que
recebe uma identificao numrica inequvoca A parcela cadastral a menor unidade do
cadastro e definida como uma parte contgua da superfcie terrestre com regime jurdico
nico(MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).
SegundoGripp Jr (2003),ao analisar cada palavra do termo CTM possvel
compreender melhor o contextocientfico, assim:
CADASTRO: Coleta e armazenamento de informaes gerais ou especficas sobre
determinado elemento, seja urbano, rural ou socioeconmico. comum utilizar o termo
cadastro referente a dados territoriais, porm necessrio acrescentar uma temtica ao
cadastro, tal como: urbano, rural, imobilirio, fiscal, de bens imobilirios, etc.
TCNICO

cificar um

cadastro territorial.Envolve o mtodo de levantamento e da coleta dos dados cadastrados e

tcnicas

de

obteno

de

informaes

posicionais,

tais

comoTopografia,Geodsia,Sensoriamento Remoto, Cartografia e outras. O atributo tcnico

tambm pode expressar os tipos de dados que so registrados naquele cadastro. Os
atributosdos imveis so: a sua referncia geomtrica em relao a uma rede geodsica
(coordenadas), rea, dimenses, etc.
MULTIFINALITRIO: rene informaes de diversos cadastros temticos, de forma
a permitir a gerao de produtos que atendam os mais diversos clientes ou usurios,alm de
informaes cartogrficas.Um bom sistema cadastral deve ter um arquivo de dados
alfanumricos.
Objetivo principal do CTM dotar os municpios de um instrumento que oriente,
sustente e d apoio s tomadas de decises, alm de ser um elemento fundamental bsico para
a arrecadao municipal. O carter de multifinalidade do CTM assegurado pela integrao
de informaes de outros sistemas ao sistema bsico comum, de contedo mnimo, que
favorea a atualizao. Considera-se como contedo mnimo do CTM a caracterizao
geomtrica da parcela, seu uso, identificador nico, localizao e proprietrio, detentor do
domnio til ou possuidor. A abrangncia da multifinalidade potencializada pelo
5

levantamento sistemtico das parcelas, compreendido pelo cadastramento de todo o territrio

do municpio, incluindo lotes, glebas, rios, lagos e vias, entre outros (MINISTRIO DAS
CIDADES, 2009).
O cadastro uma excelente ferramenta ou base sobre a qual se podem fazer estudos
para a implantao de novas obras, sejam elas edificaes, arruamentos, saneamento,
drenagem, eletrificao, uso da terra, obras de conteno eroso, previso de safras e
implantao de barragens, etc.

2.1.1 EVOLUO DO CADASTRO BRASILEIRO

Os primeiros registros pblicos oficiais de obrigaes e responsabilidades sobre a terra
datam de 3000 A.C, devido inundao das reas agricultveis dos rios Nilo, Tigre e Eufrates.
Contudo, o cadastro francs foi o precursor dos cadastros modernos, apoiado em princpios
econmicos que consideravam a terra como base de todas as riquezas. O cadastro napolenico
ressaltou a importncia de mapas em grandes escalas e de levantamentos sistemticos que
proporcionassem a atualizao cadastral.
No Brasil as primeiras evidncias cadastrais foram no sculo XVI, com as capitanias
hereditrias e posteriormente, o sistema de sesmaria. Aps um perodo ocupacional imperial, a
evoluo cadastral foi recuperada no Brasil Republicano, com estabelecimento da
Constituio de 1891 que transferiu aos Estados as terras devolutas. Na segunda fase
republicana o Decreto de Lei 9.760/46 estabelecia que a administrao de terras e bens
pblicos ficariao encargo da Unio. Somente em 1950, iniciaram as iniciativas de reforma
agrria quando sancionado o Estatuto da Terra, em que o uso da propriedade foi condicionado
funo social da terra. Em 1970 foi criado Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA), que serviu mais para a colonizao da Amaznia do que como promotor da
reforma agrria (CARNEIRO, 2003).
A Lei 6.766 promulgada em 19/12/1979 pelo Governo Federal rege o parcelamento do
solo para fins urbanos, faculta aos estados emunicpios a criao de normas complementares
para casos regionais. O parcelamento do solo urbano poder ser feito mediante loteamento ou
desmembramento, desde que esteja em zonas urbanas ou expanso urbana,alm de definir os
requisitos urbansticos e as diretrizes gerais dos projetos de loteamentos e desmembramentos
(BRASIL, 1979).
At a Constituio Federal de 1988, a atuao das prefeituras era muito limitada,Ocorria
uma centralizao dos recursos pblicos nas mos dos governos estadual e federal, o que
ocasionava a dependncia excessiva dos municpios ao governo federal. A constituio
quebrou esta centralizao, transferindo para os governos municipais novas responsabilidades
6

e atribuies como regularizar o desenvolvimento urbano, e elaborar e instituir o Plano

Diretor trazendo para a instncia de poder mais prxima da populao, as atividades que so
mais bem executadas sob o controle social do cidado (BRASIL, 1988).
A Lei 10.257de 10/07/2001 denominada Estatuto da Cidade, veio regulamentar os
artigos 182 e 183 da Constituio Federal que
interesse social que regulam o uso da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da

parmetros para o estabelecimento dos Cdigos Tributrios Municipais que geram

arrecadaes tais como: Imposto Predial e Territorial Urbano, Imposto Sobre Servio de
Qualquer Natureza e Imposto Sobre Transmisso de Bens de Imveis. Essa lei estabelece que
o Plano Diretor seja obrigatrio para cidades com mais de vinte mil habitantes; integrantes de
regies metropolitanas e aglomeraes urbanas; integrantes de reas de especial interesse
turstico entre outras. Logo o Plano diretor o principal instrumento de planejamento urbano
de uma cidade, com o objetivo de prever o crescimento e a ocupao organizada do solo
(BRASIL, 2001).
Um importante marco para o CTM em mbito mundial foi a realizao do XX
Congresso da Federao Internacional de Agrimensores (FIG), InternationalFederation of
Surveyors, realizado na Austrlia em 1994, que props que os cadastros devem estabelecer

infraestruturas mais modernas atravs da automao dos processos cadastrais e de uma

ampliao para um Sistema de Informaes Territoriais(FIG, 1995).
Considerando o Decreto 6.666 de 27/11/2008, que institui na esfera do Poder Executivo
federal a Infraestrutura Nacional de Dados Espaciais

INDE, o Ministrio das Cidades

submeteu a proposta das Diretrizes para o CTM Comisso Nacional de Cartografia

CONCAR, sendo consolidado nos moldes da Portaria Ministerialn 511, de 07/12/2009
editada pelo Ministro das Cidades e publicada no Dirio Oficial da Unio em dezembro de
2009. Pelo carter orientador do documento, a portaria editada no compulsria aos
municpios brasileiros e o seu aspecto presumidamente generalista permite a sua aplicao em
diferentes contextos e realidades municipais (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).
No mundo existem vrias iniciativas de padronizao e fortalecimento de conceitos,
metodologias

tecnologias

InternationalOrganization

for

para

CTM,

Standardization

uma
(ISO)em

delas

2013,

a
que

tomada

pela

formulou

publicouaISO19.152 LADM (Land Administration Domain Model - Modelo de Domnio da

Administrao Territorial). A finalidade da norma proporcionar uma linguagem formal para
descrever os sistemas de administrao territorial, de forma que suas similaridades e
diferenas possam ser mais bem compreendidas. Trata-se de um padro descritivo, cujo foco
7

a identificao dos direitos, responsabilidades e restries que afetam a terra (ou gua) e seus
componentes geoespaciais(SANTOS, 2012).
Tendo em vista o estado-da-arte cadastral, pode-se perceber que um dos fatores mais
importantes nesta evoluo a amplitude que o termo atingiu, ou seja, a multifinalidade alm
de comportar uma infinidade de tipos de dados referentes a toda temtica espacial, tambm
deve comportar aspectos temticos como economia, politicas e integrao social.

2.1.2 SISTEMA DE REFERNCIA CADASTRAL

A rede de referencia cadastral para cidades de pequeno porte deve atender pelo menos
as prescries da Lei 10267/01. Esta Lei tem como inovao o estabelecimento da preciso
posicional dos pontos limitantes da propriedade rural. No entanto, para redes de referncia
cadastral municipal deve-se seguir a NBR 14166 Rede de Referncia Cadastral Municipal.
Esta norma, por si s, j um documento de metodologia, porque alm de estabelecer
prescries, estabelece tambm procedimentos para obt-las.
Embora aquela norma faculte o uso de mtodos convencionais para e o estabelecimento
de uma Rede de Referncia Cadastral Municipal, aqui se privilegia o uso do Sistema de
Posicionamento Global (GPS). O uso do GPS, desde que se utilizem instrumentos e tcnicas
apropriadas, nos fornece preciso compatvel com as normas vigentes (GRIPP JR, 2003).
Um dos principais mtodos utilizados posicionamento relativo, neste as coordenadas
do vrtice deinteresse so determinadas a partir de um ou mais vrtices de coordenadas
conhecidas. Neste caso necessrio que dois ou mais receptores coletemdados
simultaneamente,ondeaomenosumdosreceptoresocupeumvrticede

referncia.

Quando

aduraodasessoderastreio,queneste caso,emgeral inferior a 20 minutos temos o

posicionamentorelativoesttico-rpido (Figura1).

Figura 1- Posicionamento Relativo (Fonte, INCRA, 2013)

O levantamento cadastral para a identificao geomtrica das parcelas territoriais deve

ser referenciado ao Sistema Geodsico Brasileiro

SGB, ou seja, o Sistema de Referncia

Geocntrico para as Amricas (SIRGAS 2000).O CTM utilizar o sistema de projeo

8

Universal Transverso de Mercator (UTM), at que seja definida uma projeo especfica,
poder ainda ser admitida outra projeo cartogrfica, j utilizada no municpio, at a
definio de uma nova projeo para o CTM (MINISTRIO DAS CIDADES, 2009).

2.1.3 PLANTA GENRICA DE VALORES

O sistema cadastral multifinalitrio composto por vrios cadastros temticos, dentre os
quais se podem destacar o cadastro de valores, gerado pela Planta Genrica de Valores (PVG).
A PGV um documento no qual esto indicados os valores do metro quadrado (m) dos
terrenos de uma cidade e dos diversos tipos de edificaes constantes no Cdigo Tributrio
Municipal ou decreto regulamentador.Alm disso, comportam valores venais dos imveis,
alquotas, coeficientes de valorizao e desvalorizao e a base de fatores de correo de
modo geral(DANTAS, 1998).
A finalidade principal da PGV fornecer os valores de m de terreno e edificao para o
clculo do valor venal do imvel no lanamento de tributos municipais, tais como, Imposto
Predial e Territorial Urbano (IPTU), Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis (ITBI) e
Taxas de Servios Pblicos (TSU). Os valores constantes na PGV servem tambm de base na
previso de verbas e desapropriao (IMAPE, 1998).
O valor venal de um imvel na verdade o valor de venda deste imvel, ou seja, o
valor de mercado em condies normais, podendo-se defini-lo assim:
no forado, e um comprador desejoso de comprar, mas tambm no forado, tendo
ambos plenos conhecimentos das condies de compra e venda e da utilidade da
(DANTAS, 1998).

O valor venal do imvel pode chegar ao valor real do mercado, sendo desta
formafornecida pelo mercado local sujeito oferta da lei e da procura. , portanto, no
mercado local que se deve fazer pesquisa dos valores unitrios imobilirios por m, para se
elaborar a Planta Genrica de Valores.Segundo o IMAPE (1998), o valor de um imvel
fortemente influenciado por parmetros extrnsecos e intrnsecos.
Os parmetros extrnsecos so caractersticas prprias da regio onde se localiza o
imvel pesquisado, tais como:caractersticas fsicas e naturais; o crescimento populacional; o
adensamento urbano;a existncia ou implantao de equipamentos urbanos e comunitrios,
tais como: praa, creche e escolas;existncia de infraestrutura e servios urbanos, tais como:
rede de gua, rede de energia, pavimentao, coleta de lixo, legislaes de usos e ocupao do
solo urbano; a acessibilidade.Alm disso, em todas as cidades existem pontos ou linhas mais
valorizadas, a partir das quais os valores de m do terreno vo decrescendo. Estes pontos ou
linhas so chamados de Polos de Valorizao. Devemos sempre identific-los no incio dos
9

trabalhos. Geralmente so os centros comerciais das cidades.

Parmetros intrnsecos so as caractersticas prprias de cada terreno, tais como: rea,
testada, forma, profundidade, alinhamento, posio vertical, utilizao, etc.. Para elaborao
da PGV, deve-se, sempre que possvel, pesquisar transaes de terrenos de parmetros
intrnsecos iguais aos da maioria dos terrenos da regio que se est pesquisando.
A avaliao de imveis um processo tcnico, no qual o valor de um bem que deve ser
transparente e estar em conformidade com as normas da ABNT. No incio de 2001 a ABNT
editou as normas da srie NBR 14653 - Avaliao de Bens, estas normas visam consolidar os
conceitos, mtodos e procedimentos para servios tcnicos de avaliao de bens, portanto so
e ateno obrigatria nos trabalhos avaliatrios(ABNT, 2004).
O principal objetivo da avaliao fornecer ao municpio o valor venal, entendido
como o valor de mercado. Recomenda-se que o resultado final da avaliao retrate a real
situao dos valores dos imveis no mercado, permitindo o fortalecimento da arrecadao
local dos tributos imobilirios e a promoo da justia fiscal e social, com o tratamento
isonmico dos contribuintes.
A atividade de avaliao dos imveis e a necessidade de manter os seus valores
atualizados cabe aos administradores municipais. Para manter atualizada a base de clculo do
IPTU e demais tributos imobilirios recomenda-se que o ciclo de avaliao dos imveis seja
de, no mximo, 4 (quatro) anos.
O nvel de avaliao definido como a mdia dos quocientes dos valores avaliados,
conforme constam no cadastro fiscal, em relao aos preos praticados no mercado para cada
tipo de imvel. A ocorrncia de nvel de avaliao para cada tipo de imvel inferior a 70%
(setenta por cento) ou acima de 100% (cem por cento) indica a necessidade de atualizao dos
valores. A uniformidade definida pelo coeficiente de disperso dos valores, que se traduz
como o percentual mdio das variaes, em mdulo, dos valores avaliados em relao aos
preos praticados no mercado, para cada tipo de imvel.
A ocorrncia de coeficiente de disperso para cada tipo de imvel superior a 30% (trinta
por cento) indica falta de homogeneidade nos valores e a necessidade de atualizao.
Recomenda-se que o Municpio fornea informaes claras e precisas dos dados fsicos e do
valor do imvel ao contribuinte, facilitando o atendimento a esclarecimentos e reclamaes
decorrentes do CTM e da avaliao dos imveis (AVERBECK, 2010).
A gesto do CTM de responsabilidade e da competncia do Municpio. Sugere-se ao
municpio constituir uma equipe tcnica local devidamente capacitada, de preferncia do
quadro permanente, a fim de manter a integridade, atualizao e continuidade na gesto do
CTM (MINSTRIO DA S CIDADES, 2009).
10

A PGV deve ser elaborada por uma comisso de moradores da cidade, que devero
proceder pesquisa e anlise dos dados pesquisados para chegar a valores definitivos do custo
de m de terreno e de edificaes.Esta comisso dever ser criada atravs de portarias do
Executivo Municipal e dever ser composta por pessoas que representem as diversas classes
da populao e por pessoas que trabalhem com imveis, uma sugesto de componentes da
comisso so: funcionrios municipais diretamente; ligados rea tributria; pessoas com
cargo de chefia (cargo de confiana) na Prefeitura; vereadores (pelo menos dois); corretores
de imveis; cartorrios; engenheiros, arquitetos; representantes do Comrcio, Indstria e
Prestao de servios; representantes de segmentos da sociedade (Clubes de Servios,
Associaes) e cidados do municpio de modo geral.

2.2 BANCO DE DADOS

Segundo Elmasri e Navathe (2005)Banco de Dados (BD) uma coleo de dados
relacionados e organizados que compe um modelo de Sistema de Banco de Dados,
representa uma abstrao de parte da realidade, incluindo suas regras e restries, para um
propsito especfico, onde um conjunto de usurios interage atravs de aplicaes com os
dados, de forma a produzirem informaes uteis para o bem comum. De maneira simples o
sistema composto de usurios e desenvolvedores, softwares de gerenciamento e aplicaes,
modelos de dados e seus metadados(Figura 2).

Figura 2: Arquitetura de Sistema de Banco de Dados. Fonte: (ELMASRI & NAVATHE, 2005).

Um Sistema Gerenciador de Banco Dados (SGDB) so conjuntos de dados e software

associados, de propsito geral, com o objetivo de facilitar os processos de definio,
construo e manipulao de banco de dados. No processo de definio do BD so realizadas
as especificaes e descries dos tipos, das estruturas e restries dos dados e metadados a
serem armazenados. A construo do BD um processo de insero inicial de dados de
11

maneira controlada. Na manipulao dos dados so executadas operaes de atualizao,

consulta e recuperao (SILBERCHATZ et al., 1999). Operando junto ao SGBD temos os
Programas de Aplicao que constroem interfaces de visualizao, consultas, edio e
representao de dados, funes de clculo e anlises estatsticas, emisso de relatrios em
forma de textos, tabelas, grficos e mapas, alm disso, so capazes de garantir restries de
integridade que no podem ser controladas pelo SGBD.
Os Modelos de Dados so conceitos que podem ser usados para descrever a estrutura de
um BD. Os modelos podem ser categorizados de acordo com o nvel de conceito usado para
descrever a estrutura dos dados em Modelo de Alto-Nvel, Baixo-Nvel e Nvel de
Representao (ELMASRI E NAVATHE, 2005).
O Modelo de Alto-Nvel ou Conceitual uma representao formal, notacional e
semntica, de conceitos como: classes, entidades, atributos e relacionamentos,
de modo que o usurio possa abstrair e manipular dados e informaes de
maneira amigvel e independente de softwares.
No Nvel de Representao ou Lgico, temos dois tipos de representao: os
baseados em registro (relacional, hierrquico e rede) e os baseados em objetos
como o Modelo Orientado a Objetos (O-O) e o Modelo Objeto-Relacional (OR).
Os modelos de Baixo-Nvel ou Fsico descrevem como os dados esto
armazenados no computador; o formato e a ordenao de registro;
particionamento e agrupamento; caminho de acesso. Esta relacionada com a
eficincia do sistema.
Assim como os dados, os metadados, comumente chamados de dados sobre os dados,
seguem normalmente um padro especfico e apresentam um conjunto de elementos
estruturados em classe, que tem o objetivo de descrever informaes sobre os dados e servios
como: ttulo, descrio, autor, localizao, idioma, e at mesmo descries sobre os
metadados, um exemplo seria o responsvel pela documentao do metadados (LISBOA
FILHO, 2002).
Os usurios acessam o BD a fim de realizar consultas e manipulao de dados. Uma das
principais linguagens de comunicao entre usurios e banco a SQL (Structured Query
Language

Linguagem de Consulta Estruturada). A SQL prove um meio para definio e

manipulao de dados; recuperao, criao e remoo de esquemas; definies de vises;

restries de integridade, controle de transaes, etc..O resultado desta interao produz
diversas informaes para o desenvolvimento, gerenciamento, anlise e tomada de deciso
(LISBOA FILHO, 2002, apud IBM, 1976).
O sistema s tem sentido quando aplicado a um propsito especfico de maneira a
12

satisfazer as necessidades de informaes da sociedade. O Projeto de Banco de Dados um

processo complexo que abrange diversas cincias e tecnologias. Assim importante uma
equipe multidisciplinar que tenha capacidade de realizar uma profunda anlise da realidade e
seus requisitos como: leis, disponibilidade de dados, custo, prazos, etc.. Alm disso, esta
equipe tem como objetivo discutir as regra de negocio para a criao do modelo de dados
conceitual de Alto-Nvel que possa servir de base para programadores, desenvolvedores e
administradores de banco de dados, nas funes de construo dos modelos lgico e fsico do
empreendimento (SILBERCHATZ et al., 1999).

2.2.1 BANCO DE DADOS GEOGRFICOS

Nos dias atuais o conhecimento da geoinformao se tornou uns dos parmetros mais
importantes para tomada de deciso em diferentes nveis (local, regional, nacional ou mesmo
global), sejam em instituies pblicas ou privadas. Alm disso, o volume desta informao
cresce a cada dia graas a avanos tecnolgicos importantes como o aumento do uso de
Sensoriamento Remoto, Aerofotogrametria, Topografia eSistemas de Posicionamento Global
(GPS) (NOGUERAS, 2005).
Lisboa Filho (2001) define Bancos de Dados Geogrficos (BDG) como uma coleo de
dados georreferenciados, manipulados por Sistemas de Informaes Geogrficas. Um BDG
pode ser projetado com base em metodologias tradicionais de projeto de banco de dados, ou
seja, as fases de projeto conceitual, lgico e fsico devem ser contempladas(ELMASRI &
NAVATHE, 1994). A modelagem de dados o processo de abstrao onde somente os
elementos essenciais da realidade observada so enfatizados, compreendendo a descrio dos
possveis dados, alm de estruturas e de regras a eles aplicvel.
Tendo em vista a realidade que se pretende representar, so definidas e extradas do
mundo real as informaes que se deseja modelar atravs de um esquema conceitual.Esta
modelagem independe do software, assim caso ocorram avanos tecnolgicos, o modelo
conceitual pode ser reaproveitado, possibilitando a troca de informaes (LISBOA FILHO,
2002). Os fenmenos ou entidades, definidos no modelo conceitual so associados a
diferentes representaes geomtricas que podem variar conforme a escala, sistema de
referncia, projeo cartogrfica, poca de aquisio do dado, etc..
Segundo Booch (1991) e Rumbaughet al. (1994) o modelo Orientado a Objetos fornece
um ambiente mais robusto para dados geogrficos, por oferecer mecanismos de abstrao
mais complexos do mundo real, no quesito representao, pois apresenta novas semnticas e
notaes. O objeto ou instncia um elemento do mundo real que pertence a uma classe de
objetos similares, apresenta atributos e operaes. As classes podem ser organizadas
13

hierarquicamente em subclasses e superclasse.O modelo traz ainda o conceito de herana, ou

seja, compartilhamento pela subclasse dos atributos e operaes da classe pai. As classes so
relacionadas atravs de associaes com multiplicidade, cardinalidade, agregao,
classificao, especializao e generalizao. Todo esquema pode ser particionado atravs de
pacotes, ou seja, um conjunto de classes de caractersticas similares.A Figura 3 ilustra um
exemplo genrico da notao.

Figura 3- Notao UML resumida. (Fonte: LISBOA FILHO, 2000)

Uma das principais metodologias de modelagem orientadas a objetos a UML

(Universal ModelingLanguage

Linguagem de Modelagem Universal). A linguagem esta se

tornando cada vez mais popular em projeto para aplicaes geogrficas, pois utiliza
mecanismos de interao geogrfica, atravs de diagramas (NOGUERAS, 2005). O modelo
conceitual UML-GeoFrame tem sido amplamente utilizado para a especificao de projetos
conceituais de BDG. O GeoFrame um framework conceitual que fornece um diagrama de
classes para auxiliar o projetista nos primeiros passos da modelagem conceitual de dados de
uma nova aplicao de SIG (Figura 4)(LISBOA FILHO, 2002).

Figura 4 - Diagrama de classes UML-GeoFrame. (Fonte: LISBOA FILHO, 2000)

14

O tema do projeto e regio geogrfica so os pilares para a construo de um sistema de

banco de dados geogrfico, Lisboa Filho (2000) exemplifica uma srie de requisitos de
modelagem que devem ser suportados por modelos conceituais de banco de dados
geogrficos.
Fenmenos geogrficos e objetos convencionais - possibilidade de diferenciao
entre fenmenos geogrficos, imvel urbano apresenta uma localizao espacial.
Osobjetos sem referncia espacial so geralmente conceituados descritivamente,
como o nome do proprietrio, valor venal, IPTU, etc.;
Vises de campo e objetos - possibilidade de modelagem dos fenmenos nas
vises de campo, distribuio contnua no espao, como exemplo o Modelo
Digital de Elevao. As vises de objetos consistem de fenmenos discretos com
suas propriedades individuais, como quadras, logradouros e localidades;
Aspectos temticos - necessidade de organizar os fenmenos por tema, por
exemplo, os fenmenos hidrografia, vegetao e pontos de referncia,
apresentam caractersticas, ou temticas bem distintas;
Aspectos espaciais - possibilidade de modelagem das caractersticas espaciais
dos dados; mltiplas representaes - um fenmeno geogrfico pode ter mais de
um tipo de representao espacial. Hidrografia pode ser representada por
crrego e nascente;
Relacionamentos espaciais - diferenciao dos relacionamentos espaciais, como
intercepta e est contido, incluindo restries de integridade espacial.
Aspectos temporais

representados pelo tempo de validao, sua granulidade

temporal, como hora, data e perodo de tempo.

Um esquema conceitual de dados geogrfico construdo com base no modelo UMLGeoFrame inclui, por exemplo, a modelagem dos aspectos espaciais da informao

geogrfica e a diferenciao entre objetos convencionais e objetos/campos geogrficos. A

especificao desses elementos feita com base no conjunto de esteretipos mostrados
naFigura 5.

Figura 5 - Esteretipos do Modelo UML-GeoFrame(Fonte: LISBOA FILHO, 2000)

15

A modelagem conceitual de BDG, com base na linguagem UML e no framework

GeoFrame, produz um esquema de banco de dados de fcil entendimento, melhorando a
comunicao entre projetistas e/ou usurios. Atualmente existem vrias ferramentas CASE
(Computer Aided Software Engineering), que auxiliam projetistas em todas as fases de um

projeto de banco de dados.

A ferramenta ArgoCASEGEO v3.0 uma aplicao de cdigo aberto e esta sendo
desenvolvida deste 2004 pelo Departamento de Informtica da Universidade Federal de
Viosa e pode ser obtida gratuitamente via internet. O software permite a modelagem de BDG
para aplicaes em SIG, gerao automtica de esquemas lgicos, apresenta um mdulo de
catlogo que permite armazenar diagrama de classes para servir de Padres de Anlise,
sistema de reutilizao de esquemas, que obtiveram sucesso em aplicaes passadas, entre
outros (LISBOA FILHO, 2002). A Figura 6ilustra um diagrama de classes resultado de um
Padro de Anlise, para o pacote Malha Viria no modelo UML-GeoFrame.

Figura 6- Exemplo de esquema de Padro de Anlise no ArgoCASEGEO - UMLGeoFrame(Fonte: (GONALVES, 2008))

No tema Loteamento Urbano modelado como um pacote UML, pode-se observar as

classes de fenmenos geogrficos na viso de objetos Lotes, cuja representao espacial do
tipo polgono, e a classe cruzamento de logradouro, com representao espacial do tipo ponto.
Feita a modelagem conceitual, o prximo passo - projeto lgico - consiste na
transformao do esquema de dados conceitual em um esquema de dados compatvel com o
16

modelo de dados do software de SIG que ser utilizado. Esta etapa de transformao de um
esquema conceitual em um esquema lgico-espacial pode ser feita de forma automtica
peloArgoCASEGEO, em formato Shapefile, para sua implantao em um software de SIG.

2.2.2 SISTEMAS DE INFORMAO GEOGRFICA

Sistemas de Informaes Geogrficas (SIG) so sistemas computacionais que so
usados para armazenar e manipular informaes geogrficas (ARONOFF, 1989).
O SIG est presente em vrias reas do conhecimento, pois de alguma forma, uma boa
parte dos dados coletados para determinado projeto tem alguma relao com o espao.
Exemplos do uso desta tecnologia esto em estudos relativos s engenharias, gesto de
recursos hdricos, agricultura de preciso, planejamento urbano, Geomarketing etc.
De modo simplificado podemos dividir a operacionalizao do sistema em cinco
elementos bsicos: recursos computacionais, dados de entrada, recursos humanos,
informaes teis e tomada de deciso (THERIAULT, 2002).

Figura 7- Operacionalizao do Sistema de Informao Geogrfico(Fonte: THERIAULT,

2002, Adaptado)

Os recursos computacionais so compostos pelos hardwares e softwares. Os hardwares

so as plataformas computacionais, incluindo computadores pessoais, mesas digitalizadoras,
scanners, plotters e impressoras. Com o crescente avano das tecnologias a aquisio destes
equipamentos com elevada capacidade ficou relativamente vivel. Os softwares que so
utilizados nas vrias fases de implantao do sistema tem-se uma diversidade muito grande de
alternativas, podendo gratuitas ou privados comerciais. Os softwares gratuitos, em geral, so
17

mais limitados, mas j comeam a ter seu espao devido aos custos de implantao reduzidos
e por haver grande colaborao entres os usurios. Os softwares comerciais na maioria das
vezes apresentam maior facilidade de utilizao, interface mais amigvel, bom suporte tcnico
e documentao mais bem elaborada.
Um dos processos mais onerosos a obteno dos dados de entrada no sistema,
refletindo consequentemente, que a aquisio de uma base de dados consistente e bem
documentada de fundamental importncia para a validao das informaes geradas.
A base de dados composta basicamente de dois tipos de dados: os descritivos e os
espaciais. Os dados descritivos ou atributos so informaes acerca do fenmeno observado
sobre os dados espaciais suas propriedades e caractersticas. Os dados espaciais podem ser
representados como conceitos topolgicos de pontos, linhas e polgonos ou atravs da
representao contnua de algum fenmeno por meio de uma imagem raster.
(DANGERMOND, 1990). Vrias tecnologias e mtodos tm sido empregados para formular a
base de dados.
Mapas cartogrficos no formato analgico, quando submetidos ao processo de
digitalizao oferecem uma opo vivel.
Aerofotos e Imagens Orbitais so corrigidas atravs de mtodos Fotogramtricos
e tcnicas de Realce de imagem proporcionam uma grande variabilidade de
informaes.
Pontos de Apoio em Campo podem ser obtidos atravs de Sistemas Globais de
Navegao por Satlite, Topografia, Batimetria, Levantamento de Solos, etc.
Dados tabulares relacionados feio espacial so de observao das
caractersticas naturais da localidade em estudo.
Os dados espaciais e os atributos devem ser relacionados atravs de uma chave de
identificao nica, que tem a funo de conectar o fenmeno a sua localizao, assim as
informaes so separadas em diferentes camadas temticas. Este conjunto gera um modelo
computacional denominado de Banco de Dados Relacional, projetado com o objetivo de
separar o armazenamento fsico dos dados da sua representao conceitual e prover uma
fundamentao matemtica para os bancos de dados.
A administrao geralmente feita por um Sistema Gerenciador de Banco de Dados
(SGBD), uma coleo de programas de propsito geral que permite aos usurios criar e
manter processos de definio, construo, manipulao e compartilhamento de bancos de
dados entre vrios usurios e aplicaes (ELMASRI e NAVATHE, 1994).
O elemento mais importante do SIG o profissional, as pessoas responsveis pelo
projeto, administrao e uso do SIG. Em um projeto de SIG geralmente encontramos uma
18

diversidade enorme de modelos tericos, assim necessrio que seja estruturada uma equipe
multidisciplinar, os membros desta equipe devem possuir domnio de ferramentas
computacionais e ainda estar aptos para interagir entre eles. Sem pessoas qualificadas e com
viso do contexto global, dificilmente um projeto de SIG ter sucesso.
Aps todos os dados estarem organizados e integrados, possvel a gerar novas
informaes que atendam a objetivos que se complementam no planejamento e na gesto do
espao fsico. Geralmente estas informaes so dispostas na forma de mapas, grficos e
tabelas, estas servem de parmetro para soluo de muitos problemas, podendo ser utilizada
na maioria das atividades de cartografia, estudos de impacto ambiental ou vigilncia
epidemiolgica de doenas, de prospeco de recursos ao planejamento urbano e no apoio
tomada de deciso.

2.3 REA DE ESTUDO

Tem-se o municpio de Piraba como um estudo de caso, o mesmo situado na
Mesorregio da Zona da Mata Mineira e na Microrregio de Ub, e distante 262 km da capital
mineira Belo Horizonte.Seus municpios limtrofes so: Ub, Rio Pomba, Guarani, Astolfo
Dutra e Tocantins. Segundo o IBGE (2010) seu territrio de aproximadamente 145
quilmetros quadrados. A sede tem coordenada: 21 16' 33" S e 43 01' 33" O, e altitude de
339 metros. Tem acesso pelas BR-120, MG-285 e MG-353. O clima do tipo tropical, com
temperatura mdia anual de 21C, As terras do municpio esto inseridas na bacia do rio
Paraba do Sul, sendo banhadas pelos ribeires Piraba e Pirapetinga. (IBGE, 2010). A Figura
8ilustra a localizao geogrfica do municio em estudo.

Figura 8- Localizao do Municpio de Piraba

MG
19

Segundo o censo demogrfico (IBGE, 2010),Piraba possui uma populao total de

10.866 habitantes, distribuda em 8.818 (81,15%) habitantes na zona urbana e 2.048 (18,85%)
na zona rural.Sua populao deriva da mestiagem entre povos de origem indgena que j
habitavam a regio, europeus e negros, os quais passaram a povoar o "Arraial do Bom
Jardim" (antigo nome de Piraba), a partir do sculo XIX. Piraba, na lngua indgena,
significa "peixe dourado", e a influncia desta lngua se faz presente nos nomes de suas ruas:
Rua Opem, Rua Tanguet, Rua Guarupemb, Rua Tanguanhanha, Rua Arambaba, Rua Ibipu,
Praa Guarurama, entre outras.

2.3.1 LEGISLAO MUNICIPAL

Piraba segue as diretrizes constantes na Lei Orgnica Municipal criada em 31/03/1990,
que estabelece o bem-estar da populao do municpio, cabendo, entre outros artigos: elaborar
o Plano Diretor de Desenvolvimento Integrado;Instituir e arrecadar tributos, bem como
aplicar as suas rendas;planejar o uso e a ocupao do solo em seu territrio, especialmente em
sua zona urbana;adquirir bens, inclusive mediante desapropriao;regulamentar a utilizao
dos logradouros pblicos; estabelecer normas de edificao, de loteamento, de arruamento e
de zoneamento urbano e rural, bem como as limitaes urbansticas convenientes ordenao
do seu territrio(PIRABA, 1990).
O Decreto n. 042, de 1998, regulamenta a Lei Municipal n. 68, de 1990, sobre a
aplicao do Cdigo Tributrio Municipal. No que tange ao valor venal, base de calculo do
IPTU, obtido matematicamente atravs de modelos consagrados que levam em considerao
a presena ou no de edificaes no imvel, fatores de correo de terrenos e edificaes,
percentual indicativo da categoria de construo, frao ideal, alquotas, entre outro, que
podem ser verificados em pat do Cdigo Tributrio no ANEXO 1. O texto apresenta ainda o
mtodo de lanamento, arrecadao e atualizao da base de clculo, assim como os critrios
para a cobrana de taxas pblicas (PIRABA, 1990).
O Plano Plurianual de Piraba (PPA)

MG, 2010

2013, institudo pela lei n. 735, de

2009 dispem sobre as diretrizes, os programas, com seus respectivos objetivos e indicadores
e as aes governamentais, com suas metas. Uma das principais diretrizes que devem ser
observadas no mbito do CTM a Politica Urbana e Viria.No mbito do PPA estoprevistos
os melhoramentos e manutenes da infraestrutura do municpio como: pavimentao de vias
urbanas; aquisio de terreno para construo e reformas de habitaes urbanas; construo
do Terminal Rodovirio e do Centro de Exposies; canalizao e limpeza de crregos;
desenvolvimento do saneamento bsico, da iluminao e limpeza pblica, entre outras.
(PIRABA, 2009).
20

A Lei de Diretrizes Oramentrias,Lei n. 820, de 2012, trazem disposies sobre as

receitas e alteraes na legislao tributria do municpio, com vistas expanso da base
tributria. Para este objetivo contemplar medidas de aperfeioamento na administrao dos
tributos, como o aperfeioamento dos sistemas de fiscalizao, cobrana e arrecadao de
tributos, objetivando a sua maior exatido. Entre as consideraes de possveis alteraes,
esto (PIRABA, 2012):
1. Atualizao da Planta Genrica de Valores do Municpio;
2. Reviso, atualizao ou adequao da legislao sobre Imposto Predial e
Territorial Urbano, suas alquotas, forma declculo,condies de pagamentos,
descontos e isenes, inclusive com relao progressividade deste imposto;
3. Reviso da legislao sobre o uso do solo, com redefinio dos limites da zona
urbana municipal;
4. Reviso da legislao aplicvel ao Imposto sobre Transmisso Intervivos de
Bens Imveis e de Direitos Reais sobre Imveis;
5. Reviso das isenes dos tributos municipais, para manter o interesse pblico e
a justia fiscal.
Como pode ser visto, o histrico legislativo do municpio vem evoluindo
gradativamente, porm muitas propostas e deveres ainda no foram concludos. Cabe agora
administrao sanar estas pendncias e planejar aes futuras para o bem estar de sua
populao.

2.3.2 BASE DE DADOS MUNICIPAL

Nesta etapa foi estruturado umncleo de geoprocessamento na Prefeitura Municipal,
que serviu de base de trabalho de levantamento de requisitos e de capacitao para tcnicos da
prefeitura envolvidos no projeto. Foram avaliados todos os produtos cartogrficos j
digitalizados e analgicos, bem como o banco de dados de atributos e softwares de gesto
municipal.Nesta etapa, o apoio da Prefeitura foi fundamental no que se refere
disponibilizao de infraestrutura bsica, assim como em designar servidores para auxiliar os
trabalhos.
O Mapeamento Urbano Bsico estava desatualizado.O ltimo levantamento data de
2002 e no sabem informar a procedncia das informaes.Foram representadas apenas
feies de bairros, logradouro, hidrografia e alguns pontos de interesse.Alm disso, vrios
levantamentos topogrficos estavam fragmentados em diversos arquivos de formato vetorial.
As informaes analgicas foram restauradas e digitalizadas para compor o sistema.
importante ressaltar que apesar do estado de conservao e desatualizao dos documentos,
21

estes foram cruciais, pois retratam o histrico da expanso urbana. Existe Planta Cadastral
Municipal em formato analgico da rea urbana do municpio, foi um importante instrumento
para verificar a disposio e nmero dos lotes, alm disso, as quadra e lotes e edificaes so
representados em croquis organizados em arquivos fsicos e pastas.
O banco de dados de atributos foi solicitado empresa prestadora de servio de
informtica de tributao da prefeitura, porm no foi possvel adquirir estes dados em
formato tabular, sendo nos repassado em arquivo de texto. Estas informaes eram atualizadas
atravs da declarao verbal do contribuinte, pois o municpio no tinha fiscalizao
suficiente para manter o cadastro. Contudo contriburam enormemente, para avaliar a situao
dos registros da prefeitura, no tocante ao nome dos bairros e logradouros, assim como
informaes de proprietrios dos imveis, impostos e taxas.
O software de gesto de dados cadastrais foi desenvolvido em plataforma do MS-DOS.
Tem poucas funcionalidades, consultas restritas e interface de pouca eficincia. Apesar disso,
foi amplamente estudado para o desenvolvimento do software do sistema a ser implantado.
Como pode ser visto o municpio est no mesmo estado de desatualizao de grande
parte dos municpios brasileiros. No prximo captulo iremos expor os principais objetos
normativos do municpio, assim como os objetivos da administrao pblica municipal, tendo
como base o Cadastro Tcnico Multifinalitrio.

3 MATERIAIS E MTODOS
3.1 MODELAGEM DO BANCO DE DADOS GEOGRFICOS
As propostas de modelagem de Banco de Geogrficos (BDG) para Cadastro Tcnico
Multifinalitrio com intuito de atender municpios de pequeno porte, geralmente apresentam
um contexto generalista, visto a quantidade e diversidade de caractersticas dos municpios de
pequeno porte no Brasil.
Esteestudo teve como objetivo desenvolver um modelo conceitual BDG para um
municpio especfico, mas que apresenta diversas caractersticas em comum com a grande
parte dos municpios brasileiros, por exemplo, os dados do IBGE esto disponveis para todo
territrio brasileiro, dependendo da escala. Geralmente, mesmo que de maneira analgica, ou
at mesmo sem cartografia adequada, os municpios tem algum tipo de informaes relativas
aos imveis. O fato de o modelo abranger dados de diferentes fontes e formatos pode ser
considerado um importante indicador de qualidade da modelagem.
O objetivo foi modelar o processo de cadastro com multifinalidades da maneira mais
simples possvel. A Figura 9 ilustra o modelo geral da estrutura cadastral multifinalitria,
porm prudente esclarecer que uma representao simplificada, onde os atributos,
22

operaes e associaes foram omitidos, de modo a tornar mais fcil o entendimento.

Figura 9- Pacote do CTM e seus subpacotes. (Fonte: GONALVES, 2008)

O pacote de Mapeamento Urbano Bsico especifica classes referentes ao mapeamento

geomtrico bsico do sistema cadastral como bairros, quadras, lote e logradouros, estes
elementos so comumente representados em vrios municpios, por se tratar da base para a
estrutura cadastral.
O pacote Tributao contm outros dois subpacotes: de Servio Urbano Bsico e o de
Cadastro Imobilirio. O pacote Servio Urbano Bsico destinado a cadastrar a infraestrutura
bsica que pode ser encontrada nos logradouros, como pavimentao, iluminao, coleta de
lixo, etc.O objetivo do pacote de Cadastro Imobilirio armazenar informaes sobre os
imveis como proprietrios, forma de utilizao, e dos tributos relativos a estes. Nesta
pesquisa apenas os pacotes: MUB e Tributao foram utilizados, estes tambm foram
ajustados devido proposta do tema em estudo.
Os pacotes Educao, Sade e Segurana Pblica foram considerados de maneira
objetiva. Os pacotes de Hidrografia Bsica e Transporte Urbano Bsico foram abordados
neste trabalho como Fenmenos Geogrficos, e tambm como Objetos Convencionais no
tocante a modelagem das redes hidrogrficas e virias.
Para realizar a modelagem foi utilizado o software ArgoCASEGEO. Na fase conceitual
foi utilizado o Padro de Anlise Loteamento Urbano presente no catlogo do software. A
Figura 10ilustra o diagrama, importante ressaltar que ocorreram modificaes nos pacotes
de modo a adequar o modelo aos dados existentes.

23

Figura 10- Padro de Anlise UMLGeoFrame: Loteamento Urbano (Fonte: LISBOA FILHO,
2002)

3.2 MAPEAMENTO TOPOGRFICO MUNICIPAL

Conhecer a representao do espao territorialmunicipal e suas caractersticas fsicas e
ambientais requisito bsico para uma boa gesto. Porm em grande parte dos municpios de
pequeno porte brasileiros desconhecem-se seus limites e caratersticas, seja pela falta de dados
ou pela falta de informao sobre a existncia deste. Diversas fontes de dados esto
disponveis hoje no Brasil, dentre as quais podemos citar o Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) e o Ministrio do Meio Ambiente (MMA); Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais (INPE), entre outro.Para uma relao completa desites que disponibilizam
gratuitamente dados e informaes geoespaciais, consulte a GeoLISTA, (CARVALHO & DI
MAIO, 2009).
O IBGE um dos principais provedores de dados estatsticos e espaciais do pas. O
instituto conta com um sistema de Protocolo de Transferncia de Arquivo que possui em seu
acervo um conjunto de documentos do Mapeamento Topogrfico Sistemtico (MTS) nas
escalas-padro de 1:1000000, 1:250000, 1:100000, 1:50000 e 1:25000. Este acervo traz
diversas informaes espaciais como: hidrografia, Hipsmetria, localidades, limite municipal,
sistema de transporte, vegetao, obras e edificaes, pontos de referncias (IBGE, 2013).
A verificao da existncia, do grau de atualizao e a organizao referente s escalas
24

do mapeamento sistemtico do pas so catalogadas atravs do seu ndice de Nomenclatura

(IN) ou da 4 edio do Mapa ndice Digitais do Brasil (MI), alm disso, cada carta apresenta
um nome de acordo com o municpio de abrangncia. Para a rea em estudo, Figura 11, a
maior escala disponvel no MTS de 1:50.000, realizado utilizando o Sistema Geodsico
SAD 69 (South American Datum 1969) e projetados no Sistema Universal Transverso de
Mercator (UTM) Fuso 23 do Hemisfrio Sul.

Figura 11 Articulao das cartasdo municpio de Piraba - MG

As cartas e suas documentaes so disponibilizadas em diversos formatos, dentre os

principais temos as estruturas raster com extenso TaggedImage File Format (TIFF) e vetores
DesiGN file (DGN). Os arquivos raster so divididos em quatro categorias e os vetoriais em

10 (dez) categorias e apresentam os padres da Mapoteca Topogrfica Digital (MTD).

Os dados provenientes do Mapeamento Topogrfico Brasileiro realizado tm sido
amplamente utilizados por diversas instituies no sentido de aperfeioar o Sistema Territorial
Municipal. O municpio de Piraba dispe do mapeamento na escala de 1/50.000, a Tabela
1identificaos arquivos matriciais e vetoriais do Mapeamento Topogrfico Brasileiro para o
municpio de Piraba MG.

25

Tabela 1- Identificao de Arquivos Matriciais e Vetoriais do Mapeamento Topogrfico

Brasileiro para o municpio de Piraba- MG
Formato

MI: 2646-2

MI: 2646-4

MI: 2647-1

MI: 2647-3

TaggedImage
File Format

ta26462az.tif
ta26462pr.tif
ta26462sp.tif
ta26462vm.tif

ta26464az.tif
ta26464pr.tif
ta26464sp.tif

ta26471az.tif
ta26471pr.tif
ta26471sp.tif
ta26471vm.tif

ta26473az.tif
ta26473pr.tif
ta26473sp.tif
ta26473vm.tif

DesiGN file

26462rd.dgn

ta26464vm.tif
26464rd.dgn

0426462hd.dgn
0426462hp.dgn
0426462lc.dgn
0426462lm.dgn
0426462o1.dgn
0426462o2.dgn
0426462o3.dgn
0426462pr.dgn
0426462st.dgn
0426462vg.dgn

0426464hd.dgn
0426464hp.dgn
0426464lc.dgn
0426464lm.dgn
0426464o1.dgn
0426464o2.dgn
0426464o3.dgn
0426464pr.dgn
0426464st.dgn
0426464vg.dgn

26471rd.dgn

26473rd.dgn

0426471hd.dgn
0426471hp.dgn
0426471lc.dgn
0426471lm.dgn
0426471o1.dgn
0426471o2.dgn
0426471o3.dgn
0426471pr.dgn
0426471st.dgn
0426471vg.dgn

0426473hd.dgn
0426473hp.dgn
0426473lc.dgn
0426473lm.dgn
0426473o1.dgn
0426473o2.dgn
0426473o3.dgn
0426473pr.dgn
0426473st.dgn
0426473vg.dgn

Descrio
Hidrografia
Principal
Curvas de Nvel
Limite Municipal
Caneva
Hidrografia
Hipsmetria
Localidades
Limite Municipal
Obras e Edificaes 1
Obras e Edificaes 2
Obras e Edificaes 3
Pontos de Referncias
Sistema de Transporte
Vegetao

Os dados escolhidos necessitam de diversas tcnicas de geoprocessamento

paraintegrao em um Sistema de Informao Geogrfica, para isso utilizamos o software
ArcGIS Desktop 10.1 desenvolvido pela empresa Environmental Systems ResearchInstitute

(ESRI) e disponibilizado pelo Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de

Viosa (UFV) atravs da LicenaEducacional.
O software trabalha integrado com diversas extenses que permitem comportar o SIG
para atender diversas demandas.Alm disso, foiprojetado para armazenar dados no
Geodatabase,

tendo

como

caracterstica

suportar

vrios

tipos

de

estruturase

relacionamentos.Os dados geogrficos soagrupados de forma que possam participar

dediversos tipos de relacionamentosespaciais e no espaciais, alm de dispor de anlise de
redes (ESRI, 2013).
Para suportar todos os dados relacionados na Tabela 1- Identificao de Arquivos
Matriciais e Vetoriais , criamos um Geodatabasede modo a comportar e organizar o banco de
dados geogrfico.No primeiro momento realizamos a importaode todos os dados
geogrficos para dentro do Geodatabasepara em seguida fazer o georreferenciamento. Neste
trabalho foi utilizada a Transformao Afim e a verificao do Erro Quadrtico Mdio (RMS)
para o georreferenciamentode todos os arquivos. Este procedimento de avaliao
importante, poistorna a preciso posicional do processamento um fator que pode ser
controlado.
O Sistema de Referncia e de Projeo Cartogrfica do Mapeamento utilizado soo
26

Sistema de Referncia South American Datum 1969, projetados no Sistema Universal

Transverso de Mercator.Como o Sistema de Referncia oficial brasileiro o SIRGAS 2000,
foi necessrio realizar a transformao e projetar os resultados novamente no Sistema
Universal Transverso de Mercator.
No modelo conceitual a classe Municpio um Objeto Geogrfico do tipo polgono,
logo foi necessrio realizar a converso de linha para polgono. Neste momento oLimite do
Municpio foi utilizado para limitar as outras feies,para extrair apenas as informaes de
interesse. Outro fator que merece ateno que os vetores das curvas de nvel no apresentam
um campo na tabela de atributos que contenha suas altitudes, assim foi necessrio criar um
campo na tabela para armazenar estes valores.Colocamos esta informao em todas as curvas
de nvel seguindo as informaes constantes na carta raster de Hipsmetria e nos vetores dos
Pontos de Referncia. A hidrografia no se encontra orientada quanto ao sentido de fluxo de
das nascentes para a foz com a

escoamento, a

finalidade de montar uma rede hidrogrfica. O nome dos ribeires, rios, crregos foram
colocados na tabela de atributo atravs da carta raster de Hidrografia e pelas anotaes
contidas no arquivo de hidrografia.
Estes dados so os componentes bsicosdo Mapeamento Topogrfico Municipal,e
quando integrados com o SIGamplificam suas funcionalidades, sendo possvel obter
informaes derivadas como o Modelo Digital de Elevao, Carta de Declividade, Rede de
Drenagem, que so alguns exemplos da capacidade do sistema de gerar informaes atravs
de dados espaciais.

3.3 MAPEAMENTO CADASTRAL MUNICIPAL

Esta etapa contempla a execuo da digitalizao das informaes analgicasexistente
na prefeitura e da integrao dos dados provenientes do Mapeamento Topogrfico Municipal
com

Mapeamento

CadastralMunicipal

desenvolvido

pelo

Ncleo

de

Estudos

PlanejamentoUso da Terra (NEPUT).

As informaes cartogrficas analgicas produzidas ao longo dos anos pelo setor de
cadastro da prefeitura, apesar de desatualizadas, foram digitalizadas. Algumas reas da cidade
como praas, loteamentos e arruamentos, tinham seus projetos armazenados nos
computadores da prefeitura e foram incorporados no sistema. Em especial as plantas de
quadra referentes ao mapeamento realizado e no ano de 2002, foram importantes no sentido
de nortear a execuo do levantamento de campo,feies existentes como quadras, eixos de
ruas, lotes, reas verdes, estavam previamente representadas, assim foram uma das bases para
traar o planejamento de obteno de dados.
27

No foi possvel digitalizar a Planta Cadastral Municipal, visto que se trata de um

documento antigo e em pssimo estado de conservao, o manuseio poderia comprometer o
mapa e danifica-lo.Porm foram tiradas diversas fotografias a fim de enriquecer a pesquisa a
cerca da estrutura organizacional municipal.Foi recomendada a restaurao do documento
devido a fatores histricos de ocupao do solo municipal, podendo ser teis em anlises de
desmembramentos, inventrios, desapropriaes.
No contexto de colaborao entre as universidades, governos municipais e sociedade,
formou-se um termo de cooperao entre a Universidade Federal de Viosa e a Prefeitura
Municipal de Piraba

MG, que teve o objetivo de realizar o Cadastro Tcnico

Multifinalitrio e a atualizao da Planta Genrica de Valores da rea urbana do municpio.

Para isso foi designado o Ncleo de Estudos Planejamento e Uso da Terra (NEPUT) e sua
equipe de pesquisadores tecnicamente capacitados na rea de desenvolvimento do projeto,
alm de equipamentos, laboratrios, objetos e servios para a execuo do projeto.
O NEPUT est vinculado ao Departamento de Solos da Universidade Federal de Viosa
e constitudo de uma equipe de profissionais que tem desenvolvido ao longo dos anos
pesquisas ligada aos Recursos Naturais e Ordenamento Territorial, atendendo a empresas e
rgos pblicos e privados em todo o Brasil, viabilizando a participao efetiva das
universidades na implantao de cursos e atividades de extenso universitria (LANI, 2010).
Os dados e informaes produzidos pelo NEPUT so de grande importncia para o
contexto desta dissertao, pois so dados atualizados e em escala grande, geralmente de
1/5000, provenientes de diversas fontes como: imagens de satlite; levantamentos geodsicos
e topogrficos e aplicao de formulrios que objetivaram coletar informaes referentes a
logradouros e imveis, suas caractersticas fsicas, assim como informaes temticas como
tipo de pavimentao e contribuintes.Os dados do mapeamento cadastral realizado pelo
NEPUT so compostos de documentos analgicos e digitais, cartogrficos e tabulares e foram
utilizados para representar a rea urbana do municpio.
A imagem do satlite doWorld View: -2foi adquirida atravs da atravs de uma licena
para uso educacional. Como consta no metadado da imagem orbital, ela foifusionada atravs
do mtodo de Pan Sharpeningcom o objetivo de integrar e melhor resoluo espacial da
banda pancromtica com a melhor resoluo espectral das demais bandas, produzindo uma
imagem colorida que rene ambas as caractersticas, cuja resoluo espacial de 0,5 m. A
Tabela 2 apresenta as principais especificaes tcnicas da imagem.

28

Tabela 2- WorldView- 2 - Especificaes tcnicas bsicas(DIGITAL GLOBE, 2013)

Informaes de lanamento

rbita
Bandas dos sensores
Resoluo espacial
Resoluo Radiomtrica
Comprimento da faixa
Capacidade de gravador de bordo
Angulo mximo de visada
Capacidade de coleta
Resoluo temporal
(revisita)
Acurcia posicional

Data: 08/10/2009
Veculo de lanamento: Delta II 7920
Local de lanamento: Base area de Vandenberg, Califrnia, EUA
Altitude: 770Km
Tipo: Heliossncrona, 10:30am passagem descendente
Perodo: 100 minutos
PAN, vermelho, verde, azul, infravermelho e 4 novas bandas
50 cm (pancromtico)
2 metros (multiespectral)
11 bits por pixels
16,4Km no nadir
2199 Gigabites
+/- 45 off-nadir = 1036Km
975 mil Km por dia
1,1 dias 30 off nadir
3,7 dias 20 off nadir
Acurcia especificada de 5m CE90% no nadir excluindo efeitos de terreno

Segundo um dos engenheiros responsveis pelo projeto os pontos de controle

geodsicosforam coletados por toda a cidade.Foi utilizado o Mtodo Relativo EstticoRpido, a base foi instalada na Praa Guaruramasendo ocupada pelo receptor de dupla
frequncia (L1L2)Leica GPS 1200+, e no receptormvel umPromark2frequncia (L1),ambos
disponibilizados pelo Departamento de Solos da Universidade Federal de Viosa.Foram
utilizados dezessete pontos no georreferenciamento da imagem de modo que a soluo fosse
fixa e a preciso planimtrica menor que 0,1 m, conforme ilustrado na Figura 12.

Figura 12- Preciso horizontal por ponto

O Sistema de Referncia e de Projeo Cartogrfica da imagem de satlite WorldView 2, segundo o relatrio espedido pela empresa fornecedora o South American Datum 1996e

projeo UTM. Para compatibilizar o sistema de referncia com o mapeamento topogrfico,

foi feita a transformao de sistemas de referncia para SIRGAS 2000 e projetamos no
sistema UTM. Porm o que foi observado ao realizar este procedimento que havia um
deslocamento em relao aos pontos de controle, o que se deve acurcia posicional
especificada no metadados da imagem ser de 5m, CE90% no nadir excluindo efeitos de
terreno.
29

Alm disso, no foi feita por parte da equipe do NEPUT a ortorretificao da

imagem.Isto causou diversos problemas de ordem cartogrfica, pois ao cruzar informaes
levantadas em campo com a imagem orbital eram visveis distores significativas. O
levantamento teve rigor expedito, visto que grande parte do trabalho de campo foi realizado
utilizando trenas e por uma equipe de colaboradorestanto prefeitura quanto do NEPUT, que
estavam em processo de aprendizagem e pesquisa, porm foi recomendado ao municpio
investir na melhoria da cartografia existente devidos as distores. A Figura 13 apresenta a
configurao da Rede de Referncia Cadastral implantada no municpio.

Figura 13- Rede de Referncia Cadastral implantada no municpio de Piraba - MG

Os Boletins de Cadastro de Logradouro foram aplicados em cada seo de logradouro

da rea urbana.O objetivo foi coletar informaes de servios existentes como: tipo de
pavimentao, iluminao pblica, coleta de lixo e presena de redes de gua, esgoto e
telefone, entre outros. Concomitantemente foram aplicados formulrios sobre o mobilirio
urbano presente nas faces de quadras, como: presena de emplacamento, container de lixo,
telefone pblico e ponto de nibus, etc..As sees de logradouros da cidade foram vetorizadas
em cima da imagem de satlite, a cada linha de seo de logradouro vetorizada o software
gera um identificador, que foi inserido no Boletim de Logradouro analgico para serem
digitados nos sistema. A Figura 14representa estas classes vetorizadas.
Estas informaes so essenciais para a tributao municipal, pois atravs delas que
30

so cobrados as Taxas de Servios Urbanos. O ANEXO 4 apresenta todas as caractersticas

observadas no levantamento. Estes boletins foram a materializao dos atributos da Seo de
Logradouro e da Face de Quadra previstas no modelo conceitual.

Figura 14- Exemplo de logradouros e face de quadra do municpio de Piraba - MG

O fenmeno geogrfico logradouros foi tambm utilizado para criao de uma rede
viria a fim de subsidiar o planejamento urbano.Alguns exemplos de aplicao so: traar
rotas timas para coleta de lixo, determinarda abrangncia de reas de servios urbanas,
encontrar a facilidade mais prxima.Mais a frente neste trabalho ser demonstradaexemplos
de anlises de redes virias para a determinao de valores imobilirios.
O Boletim de Cadastro Imobilirio foi utilizado para coletar os dados de proprietrios e
imveis e suas respectivas caractersticas. Quanto capacitao de dados sobreo imvel
temos basicamente atributos referentes aos lotes e edificaes, previamente explicitados no
modelo conceitual. No que tange aos proprietrios dos imveis, temos alm de dados
cadastrais como nome e CPF, informaes socioeconmicas, como educao e sade da
famlia.O ANEXO 5apresenta de forma clara todos os dados coletados neste formulrio.
A equipe NEPUT/UFV fez toda a digitalizao dos croquis coletados nos Boletins de
Cadastro Imobilirio,tendo como suporte a imagem de satlite, croquis levantados em 2002,
fotografias do mapa analgico, fotografia das fachadas, informaes de medidas e reas do
cadastro antigo, e todas as informaes que se fizeram pertinentes.O procedimento de
vetorizao foidefinido em camadas de lotes e edificaes, cada feio digitalizada gera um
identificador, que foi inserido nos Boletins de Cadastro Imobilirio analgico a fim de serem
digitados na insero de dados no sistema.
Os outros temas que compem o modelo foram obtidos realizando anlises espaciais,
31

generalizao e especializao, agregao e etc. Por exemplo: os temas como quadras so

agregaes de lotes, setores ou bairros so agregaes de quadras, que podem agrupar-se em
distritos, ou qualquer outro tipo de zoneamento definido.
Tambm foram obtidas fotografias dafachada de todas as edificaes e lotes, com o
objetivo de registrar o nvel do acabamento e qualidade dos imveis, tais como: residncias,
pontos comerciais, prdios e terrenos baldios, para insero no banco de dados e manipulao
do SIG.Para obteno das fotografias digitais, foi usada uma cmera marca SONY, modelo
Syder-Shot, com 4.1 mega pixels MPEGMOVIE PX(Figura 15).

Figura 15- Fotografia da fachada de um prdio pblico no municpio de Piraba - MG.

Os atributos no espaciais foram inseridos atravs do Sistema de Gesto e Planejamento

Municipal (SGPM). O SGPM um sistema computacionalonline para gerenciamento de
tributos municipais, imveis, logradouros e etc..Este produto foi desenvolvido pelo NEPUT
em parceria com o Instituto Federal do Tringulo Mineiro - Campus Paracatu.
O SGPM permite aos setores de tributao municipal realizar o cadastro de imveis e
logradouros com a finalidade de consultar o clculo do Imposto Predial e Territorial Urbano,
Taxas de Servios Urbanos,coeficientes e alquotas da Planta Genrica de Valores, gerar
boletos diversos, relatrios e estatsticas, controle de usurios, entre outros.
O SGPM um sistema que no armazena dados espaciais como polgonos, linhas e
pontos. Esta limitao impede que os usurios do sistema tenha acesso a espacializao dos
fatores relevantes ao planejamento urbano, pois no possvel gerar um mapa temtico com
respostas para perguntascomo, por exemplo
cidade?

da

entre outras de cunho espacial. Contudo foi possvel realizar a integrao com o software
32

ArcGIS atravs do identificador que foi colocado no BCI e no BL no ato da vetorizao.Este

funcionou como uma chave estrangeira do SGPM, para o banco de dados espacial,
possibilitando a integrao.
Para realizar o Modelo Lgico do Banco de Dados Geogrfico foi utilizado o software
ArcGIS 10.1, quetem a capacidade de integrar informaes sobre vrios tipos de entidades
geogrficas e no geogrficas com relaesespaciais e no espaciais.
Quando criamos relaes entre classes, o primeiro passo modelar as relaes espaciais
entre elas, realizando operaes atravs de coordenadas, anlise de redes ou topologia, entre
outros. Assim utilizamos as regras topolgicas presentes no software para melhorar a
qualidade geomtrica das feies. Foram utilizadas neste estudo: Must Be Largerthan cluster
Tolerance (deve ser maior que a tolerncia de agregao, 0,1 metro), neste caso definimos a

tolerncia de 0,5 m, Must Note Overlap (No deve haver sobreposio) entre lotes, Must
NotHave Gaps (No deve haver lacunas) entre lotes.

A integrao entre os dados tabulares do SGPM e os geomtricos gerados no ArcGIS foi

realizada atravs do Joinem uma relao de cardinalidade de 1 para 1 com a tabela de
atributos do SGPM. Assim obtivemos todas as caractersticas geomtricas e temticas em um
nico sistema, ou seja, foi criada a primeira verso do Banco de Dados Geogrfico, sendo
possvel a partir deste momento realizaralgumas anlisesespaciais.
Contudo o que temos uma nica tabela, que contem dados dos contribuintes, lotes,
edificaes.Assim existem diversas informaes duplicadas, por exemplo, caso um
contribuinte tenha mais de um imvel na cidade, a entidade contribuinte armazenada duas
ou mais vezes. Neste sentido foi realizado um trabalho de engenharia reversa, ou seja, tendo
as classes agrupadas em uma nica tabela, como possvel gerar o modelo conceitual, de
modo que o dado mantenha sua integridade e ainda assim sejamfragmentadas em classes
temticascomo sugere o modelo conceitual tornando mais fcil a atualizao e manipulao.
As informaes temticas referentes classe Lotes foram integradas as geometrias
atravs do JoinSpatial. Para isso fizemos a converso de polgono para ponto com a camada
de Edificao, como os atributos so mantidos, este procedimento ajuda a melhorar o
resultado da juno espacial entre Lotes e Edificaes. Ao dissolver a camada de Lote tendo
como referncia cada item da inscrio cadastral, foi possvel materializar as classes:
Quadras, Bairros, Setores e Distrito,a fim de completar o Mapeamento Urbano Bsico
proposto no modelo conceitual.
Nesta pesquisa estes mtodos de relacionamentos tanto espaciais quanto de
cardinalidade e multiplicidade foram amplamente utilizados para a conferncia lgica espacial
do banco de dados e de seus atributos. O fato de coletar os dados em campo e de forma
33

analgica gera vrios problemas de inconsistncia, aliado a digitao que por sua vez traz
mais incertezas, tornam o processo um tanto quanto custoso.Foram necessrias diversas
consultas lgicasque pudessem apontar falhas de preenchimento e no duplicidade.Alm
disso, diversos campos obrigatrios estavam vazios ou com valores fora do domnio. No
entanto esta etapa contribuiu para desenvolver diversas regras de restrio que foram
utilizadas no banco de dados espacial, de modo que as prximas inseres sero controladas
pelo Sistema Gerenciador de Banco de Dados Espaciais.

3.4 ELABORAO DA PLANTA GENRICA DE VALORES

O objetivo desta etapa propor uma Planta Genrica de Valores Participativa, onde
vrios atores da sociedade possam expor suas ideias, mas tambm que ela seja embasada em
mtodos de cunho cientfico, gerando um produto que seja igualitrio e confivel, de modo a
atender as demandas municipais.De maneira geral, a metodologia para a proposta da Planta
Genrica de Valores do municpio est definida conforme as etapas a seguir.
O primeiro passo foi montar a comisso tendo representantes diversos da sociedade
como do Poder Executivo Municipal, do Poder Legislativo Municipal, do Rotary Clube de
Piraba e do Sindicato de Servidores Pblicos do Municpio de Piraba. A comisso deve
proceder atualizao da Planta Genrica de Valores dos imveis situados no permetro
urbano do Municpio de Piraba.
O incio dos trabalhos foi marcado pela anlise de toda a documentao e legislao
pertinente existente na prefeitura, principalmente as frmulas de clculo do IPTU e das Taxas
de Servios Urbanos. Aps esta anlise, partiu-se para a pesquisa de informaes para
levantar os valores dos terrenos nos diversos setores, zonas e regies da cidade.
Para fixao do valor do m do imvel, como j citado anteriormente, deve-se pesquisar
no mercado imobilirio local, para se levantar as transaes recentes e as ofertas existentes.
Como fonte de pesquisa pode-se citar os Cartrios de Registros de Imveis, tabelionatos,
imobilirias, corretores, ofertas em jornais, placas no local do imvel,e durante o trabalho de
prospeco, diretamente com os proprietrios que esto com seus imveis venda.As
principais informaesapuradas foram: data da transao ou da oferta; fonte de informao;
inscrio cadastral no imvel; localizao do imvel; zoneamento do imvel; parmetros
intrnsecos; parmetros extrnsecos; preo e condies de pagamento.
Com a ajuda do Mapeamento Topogrfico Municipal e com o Mapeamento Cadastral
Municipal foram determinadas as zonas urbanas homogneas, ou seja, similares levando-se
em conta os aspectos extrnsecos e intrnsecos, estipulados por face de quadra.Quanto aos
fatores extrnsecos foram avaliados: a inclinao e a distncia dos logradouros, hidrografia
34

edos polos de valorizao como o centro da cidade, escolas, postos de sade e equipamentos
urbanos no geral. A Figura 16 apresenta os principais dados utilizados.

Figura 16- Base de dados utilizado para o clculo da influncia dos fatores extrnsecos

Para cruzar estas informaes foi utilizada ferramenta Weighted Overlay, esta faz a
sobreposio de vrias camadas raster utilizando uma escala de medida comum e pesos, cada
um de acordo com sua importncia. A Figura 17 ilustra o mtodo de clculo.

Figura 17- Esquema de clculo da ferramenta Weighted Overlay(Fonte: ESRI, 2013)

Na ilustrao, os dois raster de entrada foram reclassificados para uma escala de medida
comum de 1 a 3. A cada raster atribuda uma influncia percentual. Os valores das clulas
so multiplicados por sua influncia percentual, e os resultados so somados para criar o
raster de sada.
A coleta de dados de mercado foi realizada com um formulrio prprio o Boletim de
Cadastro de Valores de acordo com o tipo de imvel e o padro construtivo. Os tipos de
imveis pesquisados foram: Terreno, Casa, Apartamento, Sala, Loja, Galpo, Edcula e
35

Telheiro. Os padres construtivos foram: Nobre, Alto, Mdio e Baixo.Esta fase foi muito
importante uma vez que foi a base de informaes que garantiu a confiabilidade dos valores
determinados. A Tabela 3 exemplifica o esquema derelao de amostras coletadas para o
padro nobre e tipo de imvel Casa.
Tabela 3- Exemplo de Relao de Amostras Coletadas - Padro A / Casa

Terminada a pesquisa verificou-se que no h a possibilidade de uma comparao direta

entre os valores dos imveis. Isso se deve ao fato de que os imveis iro apresentar muitas
diferenas entre si, tais como dimenses, situao, topografia, pedologia, data da transao ou
oferta, prazo, etc. Em funo disso, torna-se necessrio uma homogeneizao desses imveis
para que se chegou a valores passveis de comparao.Foramuniformizados os valores do m
dos imveis pesquisado em funo de seus parmetros intrnsecos de terreno e edificao
atravs das equaes:
[Equao 4]e
[Equao 6], o valor deste imvel padro que constar na PGV.
Na fase de anlise das amostras foram realizadas anlises estatsticas por bairros, por
reas geogrficas e considerando todo o universo coletado, de forma a possibilitar a
verificao de correlao e consistncia das amostras. Assim realizou-se um tratamento por
anlise de regresso linear, procurando encontrar a mdia que mais se aproxime dos dados de
mercado, ou seja, as diferenas dos atributos dos dados da pesquisa so ajustadas com base na
prpria amostra, onde possvel construir um modelo e com ele prever o valor mdio do bem
avaliado.
Foram ento executadas as simulaes do clculo do IPTU, das Taxas de Servios e do
36

ITBI, verificando se os valores obtidos para esses tributos atendem s necessidades do

municpio e se esto de acordo com a capacidade contributiva da populao, levando-se em
conta aspectos econmicos e sociais do municpio.As equaes 1, 2 e 3 foram utilizadas para
calcular o valor venal dos imveis do municpio, a fim de posteriormente serem calculados os
tributos e taxas municipais, que compem o Cdigo Tributrio Municipal.Assim temos que:
[Equao 1]

Onde:
= Valor Venal do Imvel
= Valor Venal do Terreno
= Valor Venal da Edificao

[Equao 2]

Onde:
= Valor Venal do Terreno
= rea do Terreno
= Valor do metro quadrado do terreno

O Valor do metro quadrado do terreno (

) ser obtido atravs de uma planta de

valores que estabelecer o valor do m do terreno por face de quadra. Este valor ser corrigido
de acordo com as caractersticas individuais, levando-se em conta a sua ocupao (Oc), as
condies do passeio (Pa), a limitao (Li), a situao (Si), a topografia ou perfil (Tp), a
pedologia ou solo (Pd) e a situao do patrimnio (Pt).Assim teremos:
[Equao 3]

Onde:
= Valor do metro quadrado do terreno
= valor do metro quadrado do terreno uniformizado
Oc = Coeficiente de Ocupao do Terreno
Pa = Coeficiente das Condies do Passeio
Li = Coeficiente da Limitao do Terreno
Si = Coeficiente de Situao do Terreno
Tp = Coeficiente de Topografia do Terreno ou Perfil
37

Pd = Coeficiente de Pedologia do Terreno ou Solo

Os valores e descries dos Coeficientes Corretivos do Terreno podem ser conferidos

no ANEXO 6 porm cada um deles explicado de maneira objetiva como:
O coeficiente corretivo da Ocupao consiste em um grau atribudo ao imvel
conforme sua ocupao, ou seja, se possui ou no uma edificao e suas
condies de uso.
O coeficiente corretivo das condies do Passeio consiste em um grau atribudo
ao imvel conforme a existncia ou no de passeio construdo.
O coeficiente corretivo da Limitao consiste em um grau atribudo ao imvel
conforme a existncia ou no de muros e/ou cercas.
O coeficiente corretivo da Situao consiste em um grau atribudo ao imvel
conforme sua situao mais ou menos favorvel dentro da quadra.
O coeficiente corretivo de Topografia consiste em um grau atribudo ao imvel
conforme as caractersticas do relevo do solo.
O coeficiente corretivo de Pedologia consiste em um grau atribudo ao imvel
conforme as caractersticas do solo.
O coeficiente corretivo de Patrimnio consiste em um grau atribudo ao imvel
conforme o tipo do proprietrio.
O

calculado a partir da homogeneizao das amostras, visto que o preo de

venda do terreno obtido atravs da anlise estatstica das amostras de valores coletadas.A
[Equao 4] apresenta o clculo.

[Equao 4]

Onde:
= valor do metro quadrado do terreno uniformizado
Oc = Coeficiente de Ocupao do Terreno
Pa = Coeficiente das Condies do Passeio
Li = Coeficiente da Limitao do Terreno
Si = Coeficiente de Situao do Terreno
Tp = Coeficiente de Topografia do Terreno ou Perfil
Pd = Coeficiente de Pedologia do Terreno ou Solo

No tocante a determinao do valor venal das edificaes do municpio, temos a

Equao 5que demostra o clculo:
38

[Equao 5]

Onde:
VVE = Valor Venal da Edificao
AE = rea da Edificao
VmE = Valor do metro quadrado da edificao

O valor do metro quadrado de edificao (VmE) para cada um dos seguintes tipos:
casa, apartamento, loja, sala, galpo, telheiro, edcula/anexo e outros, foram obtidos tomandose por base o valor do metro quadrado de cada tipo de edificao em vigor para o municpio.O
valor foi corrigido de acordo com as caractersticas de cada edificao, levando-se em conta a
categoria, o estado de conservao e o subtipo, para sua correta aplicao no clculo do valor
da edificao.

[Equao 6]

Onde:
VmE = Valor do metro quadrado da edificao
Vmi = Valor do metro quadrado do tipo da edificao

= Coeficiente da Categoria da Edificao

Ut = Coeficiente de Utilizao da Edificao
Oc = Coeficiente de Ocupao da Edificao
Ac = Coeficiente de Acabamento da Edificao
Al = Coeficiente de Alinhamento da Edificao
Su= Coeficiente de Situao da Unidade
Si = Coeficiente de Situao do Imvel
Pv= Coeficiente de Posio Vertical da Edificao

Na fixao do valor do metro quadrado dos tipos da edificao (Vmi) constantes do

Cdigo Tributrio Municipal, foi utilizado o CUB (Custo Unitrio Bsico da Construo).
Este valor fixado o valor da construo recm-concluda, sendo necessrio calcular a
depreciao. Como existe uma variao de custo muito grande de regio para regio e os
ndices acima so obtidos em pesquisas feitas em grandes cidades, devemos nos preocupar em
obter valores realmente praticados na prpria cidade em que se est elaborando a Planta
39

Genrica de Valores. Para isso, foram realizadas pesquisas junto s construtoras que atuam no
municpio e com proprietrios de construes recentes.O Coeficiente da Categoria da
Edificao foi determinado pela soma de pontos ou pesos e equivale a um percentual do valor
mximo de metro quadrado de edificao, conforme ANEXO 7.
Os valores e descries dos Coeficientes Corretivos da Edificao podem ser conferidos
no ANEXO 8porm explicado de maneira objetiva cada um deles abaixo:
O coeficiente corretivo de Utilizao da Edificao consiste em um grau
atribudo ao imvel construdo conforme sua utilizao.
O coeficiente corretivo de Ocupao da Edificao consiste em um grau
atribudo ao imvel construdo conforme sua ocupao.
O coeficiente corretivo de Acabamento da Edificao consiste em um grau
atribudo ao imvel construdo conforme seu estado de conservao
O coeficiente corretivo de Alinhamento da Edificao consiste em um grau
atribudo ao imvel construdo conforme o alinhamento da edificao.
O coeficiente corretivo de Situao da Unidade consiste em um grau atribudo
ao imvel construdo conforme sua localizao.
O coeficiente corretivo de Situao do Imvel consiste em um grau atribudo ao
imvel conforme sua construo em relao ao vizinho.
O coeficiente corretivo de Posio Vertical da Edificao consiste em um grau
atribudo ao imvel construdo de acordo com a posio vertical em que a
unidade edificada se encontra.
comum a existncia de mais de uma unidade imobiliria construda no terreno assim
foi calculada a frao ideal do terreno e da edificao assim como a testada ideal do terreno
para cada unidade imobiliria, usando as equaes 7, 8 e 9:

[Equao 7]

FIT = Frao ideal de terreno.

AU = rea da unidade.
AT = rea do terreno.
ATE = rea total edificada.

[Equao 8]

40

FIE = Frao ideal de edificao.

AEC = rea da edificao em comum
N = Nmero de unidades.

[Equao 9]

TI = Testada Ideal
AU = rea da unidade.
T = Testada
ATE = rea total edificada.

O municpio no atualiza a Planta Genrica de Valores desde 1998, sendo reajustados

anualmente em funo de ndices como o ndice Geral de Preos do Mercado (IGP-M). Isto se
deve a dificuldade de aprovao da nova Planta Genrica de Valores do municpio perante a
Cmara Municipal.Diversos so os problemas, incluindo aspectos polticos, tcnicos, sociais e
econmicos.Em suma um dos principais objetivos deste trabalho propor uma Planta
Genrica de Valores Participativa, onde vrios atores da sociedade possam expor suas ideias,
mas tambm que ela seja embasada em mtodos de cunho cientifico, gerando um produto que
seja igualitrio e confivel, de modo a atender as demandas municipais.

4 RESULTADOS E DISCUSSES
O Modelo Digital de Elevao (MDE) representa uma fonte para o conhecimento do
relevo da superfcie terrestre, seja ela emersa ou imersa, sem cobertura vegetal ou
edificaes,permitindo que diversas anlises possam ser feitas levando-se em conta as
altitudes, ou derivando informaes como declividade, rede de drenagem, iluminao das
encostas, etc.. Podemos citar algumas aplicaes no clculo de caractersticas morfomtricas;
-bacias; localizao dos topos e bases de
morro; Hipsmetria, entre outros. A Figura 18apresenta o MDE para o municpio de Piraba,
assim como diversas informaes relativas hidrografia, transporte e localidades.
importante ressaltar que o modelo foi obtido a partir dos dados do IBGE, assim grande parte
dos municpios brasileiros de pequeno porte tambm pode dispor deste mapeamento.

41

42

Figura 18- mapeamento Topogrfico Municpal

43

A hidrografia uma parte da geografia fsica que classifica e estuda as guas do

planeta.O mapeamento da Hidrografia para o municpio de Piraba foi obtido atravs dos
dados do IBGE, foram extradas informaes derivadas como a possvel localizao das
nascentes e das fozes das principais sub-bacias do municpio. Estas ainda podem ser teis em
delimitaes de reas de Preservao Permanente (APP) com o Cdigo Florestal Brasileiro
preconiza.
O mapeamento da rede de transporte do municpio trouxe comoprincipais colaboraes
a identificao de grande parte das rodovias e estradas locais do permetro municipal. Alm
disso, foi representada uma rede viria para o municpio de modo que a prefeitura tenha
acesso a informaes como tempo de percursos e distncia entre as diversas localidades e
principais obras do municpio. Diversas aplicaes foram feitas como traarrotas para
otimizar o transporte escolar e a coleta de lixo, delimitar a rea de abrangncias de
equipamentos comunitrios destinados a educao, sade e lazer.
De modo geral os dados do IBGE so cruciais para um melhor entendimento das
caractersticas fsicas do municpio na rea urbana e tambm na rural, pois podem dar suporte
ao mapeamento temtico e espacial; subsidiar o planejamento das estruturas territoriais
regionais, distritais e setoriais; servir de base para anteprojetos de engenharia e de
desenvolvimento urbano; posicionamento e orientao geogrfica.
Feita a anlise de requisitos e tendo obtidos diversos tipos de dados e de vrias fontes,
faz-se necessrio modelar como estes se relacionam e quais so os dados que iro compor o
sistema, visto que o foco da pesquisa concentra-se na rea urbana. A ferramenta para
modelagem do Banco de Dados Geogrfico utilizada para esta etapa da pesquisa foi o
software ArgoCASEGEO.A Figura 19apresenta o diagrama conceitual gerado.Cada classe ser
explicada nos tpicos seguintes.

44

Figura 19- Modelo conceitual do Mapeamento Cadastral do municpio de Piraba - MG

O municpio possui apenas um distrito sede, este por sua vez tem duas grandes divises
administrativas: Setores e Bairros. Os setores esto relacionados evoluo geogrfica no
planejada do municpio, onde seus limites fsicos so estabelecidos principalmente por trs
logradouros, so eles: Avenida Darcy Prata, Avenida Pena, Rua Tanguet e Rua
Opem.(Figura 20)
45

46

Figura 20- Mapa de Setores de Piraba - MG

47

Alm da diviso administrativa de setores tem-se a classe bairros, esta tem algumas
peculiaridades interessantes, pois fatores culturais que definiram seus nomes e seus limites.
Os bairros foram delimitados atravs dos Boletins de Cadastro Imobilirio com a declarao
verbal dos contribuintes, porm alguns contribuintes no sabiam ao certo o nome do bairro,
ou ainda tinham por certo que residiam em outro bairro, assim foi necessrio recorrer aos
dados histricos cadastrais da prefeitura de maneira a chegar num consenso entre sociedade e
prefeitura de modo a delimitar as divises.
Esta distino e delimitao cartogrfica proporcionou a regularizao da entrega de
correspondncias e extrao de dados socioeconmicos por regio,alm de ser um importante
fator histrico da evoluo do municpio. A Figura 21 representa os quatorze bairros do
municpio, so eles: Boa Vista, Bom Clima, Centro, Distrito Industrial, Esplanada, Granja
Aurimar, Joo Gonalves Neiva, Joo Groppo, Morada do Sol, Piraubinha, Residncial Ouro
Park, Santa Teresinha, Sossego e So Sebastio.
A classe Quadra foi amplamente utilizada, foi gerado um mapa geral de quadras da
cidade, que foi fixado no setor de cadastro para que os contribuintes pudessem ter acesso ao
mapeamento sem ter que saber operar um sistema computacional. A Figura 22 faz a ilustrao
do produto cartogrfico disponibilizado. Alm disso, foi produzido um mapa analgico para
cada quadra do municpio, conforme Figura 23, a fim de servir de apoio ao levantamento de
campo e consultas diversas sobre lotes e edificaes.

48

49

Figura 21- Mapa de Bairros de Piraba - MG

50

51

Figura 22- Mapa Geral de Quadras de Piraba

MG

52

53

Figura 23- Exemplo de Planta de Quadra de Piraba

MG

54

 possvel observar na Figura 23 a representao de diversas classes em um s mapa. A

classe de Edificaes, por exemplo, est especializada na sua utilizao, ou seja, o tipo de uso
dado ao imvel. O Cdigo Tributrio Municipal define a cobrana de Taxas de Servios
Urbanos, atravs desta classificao, a Tabela 4, apresenta os valores. Diversas anlises foram
realizadas de modo a explicitar espacialmente as peculiaridades dos imveis do municpio.
Tabela 4- Cobrana de Taxas por Utilizao do Imvel

Os logradouros dispem de um mapeamento temtico muito importante para a

administrao publica, pois responder
ruas no so atendidos por pavimentao,

A Figura 24

um exemplo de aplicao da ferramenta. Alm disso, temos um catlogo atualizado dos

nomes de todas as ruas; as que ainda no tinham nome e as ocupaes irregulares foram
identificadas e a prefeitura elaborou vrios decretos para nomeao destas. Vrias consultas
foram feitas a base de forma que a gesto pblica mesmo sem conhecimento tcnico em
cartografia pudesse analisar a situao do municpio graficamente.
As faces de quadra so importantes no sentido de apontar o mobilirio urbano bsico
presente, como presena de emplacamento, container de lixo, telefone pblico, etc. Alm
disso, no que tange aos valores de metro quadrado de cada parte da cidade, estes so
estipulados por face de quadra. A Figura 25 apresenta como a distribuio espacial dos
valores de metro quadrado DE terreno em reais. possvel notar que estes valores esto
desatualizados visto que temos uma poro considervel da cidade com o valor de R$
1,23/m. Alm disso, as ocupaes na cidade vm se desenvolvendo nos ltimos anos,
portanto notrio que existem reas que se valorizaram ou desvalorizaram no so, portanto,
mais homogneas.

55

56

Figura 24- Espacializao tipo de pavimento por logradouro do municpio de Piraba - MG

57

58

Figura 25- Planta Genrica de Valores do municpio de Piraba - MG

59

Os prximosresultados iro esclarecer como est sendo o processo de atualizao

daPGV do municpio. tambmapresentada uma proposta de clculo para a atualizao
destes valores, pautada na delimitao, homogeneizao e em mtodos estatsticos, atravs de
parmetros extrnsecos e intrnsecos de modo a formar uma Anlise Multicritrio Espacial
para a PGV do municpio de Piraba.
Como visto anteriormente, diversos so os fatores que influenciam nos valores dos
imveis; no tocante os parmetros extrnsecos, a inclinao geralmente um fator de grande
importncia, pois os locais planos geralmente so bem valorizados, alm disso, a Lei 6.766
que rege o parcelamento do solo para fins urbanos no municpio, traz a restrio de no ser
passvel a urbanizao em local acima de 30% de declividade. AFigura 26 apresenta a
classificar do tema inclinao nas quatro classes de valores estabelecidas para este estudo.
Seguindo o mesmo raciocnio de reclassificao para a hidrografia Figura 27 estipulou-

Preservao Permanente (APP). Fora da APP o critrio adotado foi quanto mais prximo da
hidrografia melh
seja, a parte histrica e comercial do municpio.
Os logradouros so de extrema importncia para a valorizao de um imvel, j que
necessrio considerar o nvel de acessibilidade, pois se torna s vezes invivel a construo de
estradas. Assim, a reclassificao seguiu a lgica que quanto mais perto dos logradouros mais
valorizado so os imveis. A Figura 28 apresenta o mapa de valores para o tema logradouros.
Os equipamentos comunitrios de sade e educao como: hospitais, postos de sade,
escolas e creches so timos pontos de interesse na valorizao imobiliria, assim foram
agrupados em uma nica classe a fim de produzir o mapa de valores para os mesmo, tendo
como principio quanto mais prximo melhor a localizao. A Figura 29 apresenta a
distribuio espacial dos equipamentos comunitrios do municpio, assim como o mapa de
valores.
O bairro centro o mais valorizado, pois nele est concentrado o comrcio de maior
rentabilidade do municpio, os principais equipamentos urbanos e comunitrios, as praas de
recreao e polos de valorizao no geral. Assim a Figura 30, ilustra o mapa de valores para
de adequabilidade considerando que quanto menor distncia at o centro, maior ser o valor
dos imveis.
A Figura 31 apresenta o resultado da sobreposio ponderao realizada com todos os
parmetros extrnsecos. Notamos que apesar de existir diversas reas propcias a ocupao,
ntida a existncia de reas de restrio.

60

61

Figura 26- Carta de inclinao reclassificada do municpio de Piraba - MG

62

63

Figura 27- Reclassificao da hidrografia do municpio de Piraba - MG

64

65

Figura 28- Carta de logradouors reclassificada do municpio de Piraba - MG

66

67

Figura 29- Carta de distncia dos equipamentos comunitrios reclassificadado municpio de Piraba - MG

68

69

Figura 30- Carta de distncia do centro reclassificada do municpio de Piraba - MG

70

71

Figura 31- Carta de Sobreposio ponderada do municpio de Piraba - MG

72

 importante ressaltar que todos os valores de reclassificao e suas influncias

percentuais so definidos pela comisso, pois esta uma equipe multidisciplinar, nesta
pesquisa proposto apenas o mtodo, sendo ainda necessrio que a comisso avalie todos os
fatores de modo a tornar a homogeneizao realmente igualitria e eficiente.
A anlise estatsticadas amostras colhidas permitiu definir a confiabilidade e coerncia
dos resultados. A Figura 32 ilustra o mtodo e clculo estatstico para validar o processo de
valorizao a partir da amostragem.

Figura 32- Ajuste estatstico para o Tipo de Imvel Casa

Tendo feito a mesma avaliao estatstica para todos os outros tipos de imvel e padres
construtivos, podemos propor valores ajustados na Tabela 5. Este tambm um produto que
dever ser avaliado pela comisso, assim como esta tem o dever de ajustar a metodologia
empregada nesta pesquisa s condies fiscais.
Tabela 5- Valores de Edificao por m Ajustado.
VALORES DE EDIFICAO, POR m - AJUSTE PADRO
PADRO CONSTRUTIVO
BASE DE
TIPO DE EDIFICAO
CLCULO
NOBRE
ALTO
MDIO
BAIXO
Casa
Apartamento
Sala
Loja
Galpo
Edcula
Telheiro

798,97
651,61
653,71
572,31
370,64
378,37
310,90

1.130,92
944,86
916,78
802,62
431,42
486,47
435,26

909,62
749,36
741,40
649,08
390,90
432,42
341,99

688,32
553,86
566,02
495,54
350,37
378,38
279,81

467,02
358,36
390,64
342,00
309,85
216,22
186,54

Outros

310,90

435,26

341,99

279,81

186,54

Para que os funcionrios da prefeitura possam gerenciar todosestes dados e informaes

espaciais foi implantado um Sistema de Informao Geogrfica de plataforma livre, o QGIS.
Este funciona segundo uma variedade de arquiteturas e tm influncia decisiva em aspectos
como o desempenho, a capacidade de gerenciamento de grandes bases de dados, a capacidade
73

de utilizao simultnea por mltiplos usurios e a capacidade de integrao com outros

sistemas.
Ainda no tocante aos sistemas computacionais disponveis, uma grande colaborao foi
o desenvolvimento do Sistema de Gesto e Planejamento Municipal utilizando o SGPM as
Secretarias Municipais de Finanas, Cadastro e Obras conseguiram organizar as informaes
a respeito dos imveis do municpio e aperfeioar o acesso a estes dados. O resultado um
melhor atendimento para os contribuintes, com informaes corretas e em um curto perodo
de tempo, possibilitando a eficincia na tomada de deciso. A Figura 33 uma captura de tela
do sistema.

Figura 33- Sistema de Gesto e Planejamento Municipal (SGPM) de Piraba -MG

Para acessar o SGPM necessrio ter um nome de usurio e uma senha previamente
cadastrados pelo administrador do sistema, este fato traz segurana s informaes visto que o
acesso restrito e confidencial e controlado por nveis de administrao. Foi implantado
tambm um mdulo de estatsticas de usurios, este armazena informaes a respeito das
modificaes no sistema, como data e hora de modificao, motivo de alterao, nome e
matrcula do usurio.Como qualquer outro software este tambm est em um processo
contnuo de atualizaogrande parte das melhorias foi desenvolvo a partir da implantao e
74

manuseio do sistema pelos estagirios e funcionrios da prefeitura que utilizaram e

propuseram melhorias e solues para problemas da gesto municipal.
Implantado todo o sistema foi feito o treinamento e capacitao dos funcionrios que
trabalham em diversas reas, tanto no campo, com coleta de dados como no processamento de
escritrio, assim como foi apresentado o resultado de diversas anlises de cunho tributrio,
ambiental, social, econmico e polticos aos gestores pblicos..

5 CONCLUSES
Os objetivos desta dissertao consistiram em pesquisar e propor metodologias nas
reas de modelagem, desenvolvimento e estruturao de Banco de Dados Geogrficos para
dar suporte ao Sistema de Informao Geogrfica para aplicaesdiversas no mbito do
Cadastro Tcnico Multifinalitrio para gerenciamento de municpios de pequeno porte, nas
reas de tributao, infraestrutura e meio ambiente.
No que tange modelagem do banco de dados, o padro UML tem relevante aceitao e
o software ARGOcaseGEOtorna menos complexo o processo de modelagem conceitual e
lgico, por apresenta ferramentas especficas para banco de dados geogrficos.O modelo
proposto tem a capacidade de atender a diversos municpios de pequeno porte, visto que se
trata de um padro simples e reproduzvel. No desenvolvimento e estruturao do sistema,
outro software que merece destaque o ArcGIS 10.1 consagrando-se como um software
robustode manipulao de dados e anlise espacial tanto vetorial como matricial, alm de
contar com uma timabiblioteca de ferramentas que aumentam a produtividade e um
excelente material de suporte didtico.
No tocante aos dados utilizados nesta pesquisa,o Mapeamento Topogrfico Brasileiro
do IBGE foi de grande importncia tanto no meio rural como urbano, pois estes foram a base
fsica da pesquisa, por conter informaes de altimetria, hidrografia e transporte, que so
indispensveis para o bom uso do solo e esto disponveis para grande parte dos municpios
brasileiros em diversas escalas e temticas.Os dados provenientes do cadastramento do feito
pelo NEPUT foram de extrema importncia na rea urbana, apesar de algumas limitaes,
estes foram instrumentos fantsticos de gesto pblica, pois com eles conseguimos realizar o
Mapeamento Urbano Bsico.
Foi de grande valia a metodologia empregada na atualizao cadastral, pois o municpio
j estobtendo os resultados na arrecadao.Mesmo sem atualizar a Planta Genrica de
Valores, a arrecadao aumentou em aproximadamente 300%.Alm disso, houve um
aprimoramento do sistema de arrecadao de tributos municipais, com a identificao das
regies com maior ndice de inadimplncia e de arrecadao, alm da homogeneizao de
75

valores por rea que h anos tem sido negligenciado.

Consideramos que o processamento e integrao desta diversidade de dados e
informaes espaciais contribuiro no apenas com o municpio em estudo, mas com qualquer
municpio de pequeno porte visto que a metodologia pode ser adaptada. Estas informaes
permitirohaver uma maior adequao dos investimentos pblicos, atravs do direcionamento
dos gastos para equipamentos sociais que atendam a demanda de cada regio, ou seja,
investimentos derecursos na criao de pr-escolas, posto de sade, praas em regies onde
foi possvel verificar espacialmente estas deficincias.O planejamentodo uso do solo pode ser
analisado atravs da adequao do conhecimento das fragilidades ambientais e da adequao
e alocao dos equipamentos e servios pblicosque estimulem e facilitem as atividades
econmicas do municpio.
Alm disso, a metodologia contribuiu para a transparncia da administrao municipal e
para a maior facilidade na prestao de contas, uma vez que a arrecadao estar toda
vinculada disposio espacial do municpio, explicitando que a anlise multicritrio pode ser
um instrumento de cidadania.
A proposta de elaborao da Planta Genrica de Valores (PGV), embasada em mtodos
estatsticos e participativos, ainda dar alguns resultados,pois o presente trabalho tem cunho
contnuo tanto por parte das pesquisas realizadas pela Universidade Federal de Viosa, como
para a Prefeitura Municipal de Pirabaque deve se manter atualizada nas questes imobilirias
e fiscais.
muito importante a atualizao constante, pelo menos de quatro em quatro anos, da
Planta Genrica de Valores, no devendo ser feita simplesmente com a adoo de um ndice
de correo monetria uniforme para todos os valores constantes da PGV, porque isto poder
acarretar grave distoro ao no considerar os diferentes nveis de valorizao dos terrenos e
edificaes. Os vrios fatores que afetam o preo de um terreno e de uma edificao, tais
como o crescimento urbano, de servios e de equipamentos comunitrios, no se distribuem
uniformemente pela rea urbana e, portanto, no seriam considerados. A simples atualizao
pela correo monetria levar a um distanciamento muito grande entre o valor do imvel
dado pela PGV e o real preo de mercado, gerando problemas na receita do IPTU e do ITBI.
Com a execuo deste projeto foi realizado a integrao de uma base de dados
geogrfica nica do meio urbano e rural com diversas linhas temticas. Sendo que todo
processo de anlise territorial foi informatizado atravs de Sistemas de Informaes
Geogrficas livres.Neste sentido espera-se uma maior equidade dos investimentos pblicos,
atravs do direcionamento dos gastos para equipamentos sociais que atendam a demanda de
cada regio atravs de anlises espaciais avanadas.
76

Com isso, pode-se concluir que esta dissertao percorreu uma minuciosa anlise dos
aspectos no mbito do Cadastro Tcnico Multifinalitrio e no que tange a Banco de Dados
Geogrfico e Sistema de Informao Geogrfica permitindo a interao com estas trs
cincias de modo que os produtos gerados sejam realmente utilizados para a gesto pblica
fornecendo uma grande contribuio para muncios de pequeno porte que se encontra em
estado similar ao municpio de Piraba.

77

6 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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79

7 ANEXOS
7.1 ANEXO 1- PARTE DO CDIGO TRIBUTRIO MUNICIPAL

80

7.2 ANEXO 2-BOLETIM DE LOGRADOURO (Fonte: NEPUT, 2012)

81

7.3 ANEXO 3- BOLETIM DE CADASTRO IMOBILIRIO (Fonte:

NEPUT, 2012)

82

7.4 ANEXO 4- FATORES CORRETIVOS DO TERRENO

83

7.5 ANEXO 5- TABELA DE PONTOS POR CATEGORIA

TABELA DE PONTOS POR CATEGORIA
1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

1 - ALVENARIA

24

26

26

32

50

20

30

19

2 - MADEIRA

12

20

12

10

3 - METLICA

17

20

20

28

40

17

25

12

4 - MISTA

15

17

17

20

30

15

20

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

1 - SEM COBERTURA

2 - AMIANTO COMUM

15

35

3 - TELHA DE BARRO

12

12

18

45

10

4 - LAJE

10

10

22

50

10

5 - AMIANTO ESPEC.
6 - METLICA

15
2

15
4

15
4

22
8

50
20

10
2

10
1

15
2

7 - OUTRA

20

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

22

24

24

20

19

20

25

ESTRUTURA

COBERTURA

PAREDE
1 - ALVENARIA
2 - MADEIRA

10

12

3 - METLICA

15

16

16

15

13

15

18

4 - SEM PAREDE

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

1 - SEM FORRO

2 - MADEIRA

10

10

10

3 - GESSO

10

10

20

20

10

12

4 - LAJE

10

10

20

20

10

12

5 - OUTRO

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

FORRO

REVEST. FACHADA
1 - SEM REVESTIMENTO

2 - REBOCO

12

10

10

15

10

10

15

3 - TINTA LEO/PVA

12

10

10

15

10

10

15

4 - VERNIZ

12

10

10

15

10

10

15

5 - CERMICA

14

12

12

17

12

12

18

6 - PEDRA

14

12

12

17

12

12

18

7 - PASTILHA DE VIDRO

14

12

12

17

12

12

18

8 - MRMORE/GRANITO

20

15

15

20

17

15

20

9 - VIDRO

14

12

12

17

12

12

18

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

1 - SEM INSTALAO

2 - EXTERNA

3 - INTERNA SIMPLES

10

4 - INTERNA ESPECIAL

12

15

15

12

12

10

12

25

5 - MAIS DE UMA INTERNA

10

10

10

10

10

20

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

INSTAL. SANITRIA

INSTAL. ELTRICA
1 - SEM INSTALAO

84

2 - APARENTE

3 - EMBUTIDA

1 - CASA

2 - SALA

3 - LOJA

4 - GALPO

5 - TELHEIRO

6 - EDCULA OU
ANEXO

7 - APTO

8 - OUTRO

10

8
12

PISO
1 - TERRA BATIDA
2 - CIMENTO QUEIMADO

3 - CERMICA

12

10

10

12

15

15

12

4 - TBUA CORRIDA

10

5 - TACO

12

10

10

12

15

13

12

12

6 - OUTRO

11

7.6 ANEXO 6- FATORES CORRETIVOS DA EDIFICAO

85