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GLOBALIZAO ECONMICA1
Reinaldo Gonalves

E, ainda assim, saibamos todos, os capiaus gostam muito de relaes de efeito e causa, leviana e
dogmaticamente inferidas: Manuel Timborna, por exemplo, h trs ou quatro anos vive discutindo com um
canoeiro do Rio das Velhas, que afirma que o jacar-do-papo-amarelo tem o pescoo cor de enxofre por ser
mais bravo do que os jacars outros, ao que contrape Timborna que ele s mais feroz porque tem a base do
queixo pintada de limo maduro e aafro. E at um trabalho enorme, para a gente sensata, poder dar razo
aos dois, quando esto juntos.
Joo Guimares Rosa (1946), Duelo, em Sagarana, Rio de Janeiro, Editora Record, p. 158.

1. Que trajetria teve a palavra globalizao?

Nos ltimos vinte ou trinta anos, houve importantes transformaes em escala
mundial. Essas transformaes globais tm abrangido as esferas econmica, poltica, jurdica,
institucional, social, cultural, ambiental, geogrfica, demogrfica, militar e geopoltica. No
entanto, somente a partir de meados da dcada de 90 do sculo XX que a palavra
globalizao passou a ser difundida para descrever essas transformaes. A difuso dessa
palavra tem sido marcada, freqentemente, pela chamada sndrome do samba-enredo, isto ,
a palavra globalizao tem se caracterizado por ter muito mais alegoria do que enredo.
O uso frouxo da palavra tem sido acompanhado de evidncias pontuais como, por exemplo, a
reduo dos custos dos telefonemas internacionais, a criao da internet, e a pasteurizao
cultural por meio da expanso da indstria norte-americana de entretenimento.
Mesmo autores importantes tendem ao uso pouco rigoroso do conceito. Por exemplo,
Eric Hobsbawm, um dos mais destacados historiadores da atualidade, escorrega na
redundncia quando afirma que globalizao uma diviso mundial cada vez mais elaborada
e complexa de trabalho; uma rede cada vez maior de fluxos e intercmbios que ligam todas as
partes da economia mundial ao sistema global. (Hobsbawm, 1994, p. 92). O socilogo
Otvio Ianni, um dos mais importantes do pas, depois de fazer uma estupenda resenha das
teorias da globalizao, nos deixa rfos quanto a uma definio mais precisa. Quando trata
especificamente da economia, Ianni (1995, p. 17-18) deixa a entender que globalizao referese ao momento atual, quando toda economia nacional, seja qual for, torna-se provncia da
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Captulo 1 do livro de Reinaldo Gonalves, O N Econmico, Editora Record, Rio de Janeiro, 2002.

economia global. O modo capitalista de produo entra em uma poca propriamente global, e
no apenas internacional ou multinacional. Assim, o mercado, as foras produtivas, a nova
diviso internacional do trabalho, a reproduo ampliada do capital, desenvolvem-se em
escala mundial.
A ausncia de um tratamento mais preciso da palavra globalizao tem implicado no
seu uso abusivo. Assim, a globalizao tende a ser um verdadeiro deus ex-machina, que
apareceu no cenrio internacional no final do sculo XX para explicar tudo ou quase tudo, da
expanso da televiso a cabo s crises cambiais recorrentes experimentadas pela economia
brasileira. A globalizao, tambm, tem sido usada para justificar o fracasso de modelos
econmicos (neoliberais) na Amrica Latina ou o desempenho medocre da poltica externa
brasileira. O uso frouxo e, at mesmo leviano da palavra globalizao tem provocado o uso
abusivo, quando no ridculo, da famosa expresso que a globalizao trs oportunidades e
riscos. O uso dessa expresso esconde, quase que invariavelmente, a incapacidade de se
definir claramente a prpria natureza do fenmeno.
No entanto, h um grupo de analistas que se coloca no outro extremo e tende a negar o
prprio conceito. Segundo esse grupo, as transformaes econmicas do final do sculo XX
tenderam a reafirmar tendncias seculares, isto , os movimentos de internacionalizao ou
mundializao j observados no final do sculo XIX. Por exemplo, Hirst e Thompson (1996,
p. 16) comparam alguns indicadores de integrao econmica a nvel mundial nas ltimas
dcadas do sculo XIX com indicadores no final do sculo XX. Eles chegam a concluso que
as diferenas no so muito significativas. Esses autores argumentam que globalizao seria a
predominncia do modelo de uma economia global no qual cada economia nacional seria
permeada e transformada pelas relaes internacionais. Contudo, eles afirmam que no sistema
atual as principais entidades so as economias nacionais. Nesse sentido, tendem a rejeitar o
uso da palavra globalizao para descrever as transformaes das ltimas dcadas.
Assim, a maior parte da anlise situa-se entre aqueles que usam a palavra
globalizao de forma muito abrangente ou, mesmo frouxa, e os que negam a necessidade
de uma nova palavra para descrever as transformaes globais mais recentes (Held e
McGrew, 2001). A situao complica-se quando se tem em mente que essas transformaes
transcendem a esfera econmica e tm repercusses to complexas quanto heterogneas
(Anderson, 1999). Entretanto, h fenmenos marcantes que ocorreram nas ltimas dcadas
que merecem ser destacados. E, portanto, a ocorrncia simultnea desses fenmenos exige
uma palavra nova para diferenciar o momento atual de outros momentos da economia
mundial.

2. O que globalizao econmica?

Para dar um tratamento mais rigoroso, necessrio restringir a discusso questo
econmica. A globalizao econmica pode ser entendida como a ocorrncia simultnea de
trs processos. O primeiro o crescimento extraordinrio dos fluxos internacionais de bens,
servios e capital. No perodo 1982-2000, a renda mundial (preos correntes) cresceu a uma
taxa mdia anual da ordem de 6,3%, enquanto as exportaes de bens e servios cresceram
6,8% e o estoque de investimento externo direto cresceu 12,8% (UNCTAD-WIR, 2001, p.
10).
O segundo processo o acirramento da concorrncia internacional. A evidncia
emprica pontual e, portanto, no h indicadores agregados a esse respeito. No entanto, a
chamada agenda da competitividade tem tido um papel cada vez maior na definio das
estratgias de desenvolvimento econmico ou das polticas de relaes exteriores. Por
exemplo, os Estados Unidos, em meados dos anos 80, alteraram o nome da sua Lei de
Comrcio Internacional para Lei de Comrcio e Competitividade Internacional.
O terceiro processo o da crescente interdependncia entre agentes econmicos e
sistemas econmicos nacionais. No perodo 1982-2000, os ativos totais das empresas
transnacionais cresceram a uma taxa mdia anual (valores correntes) de 14,4%, e as vendas
das subsidirias e filiais dessas empresas cresceram 10,8% ao ano (Ibid). Na medida em que
as exportaes e as importaes de bens e servios tendem a crescer a taxas superiores renda
nacional, h o aumento do grau de abertura externa das economias nacionais.
Assim, a globalizao econmica pode ser entendida como a ocorrncia simultnea de
trs processos: crescimento extraordinrio dos fluxos internacionais de produtos e capital,
acirramento da concorrncia internacional e maior interdependncia entre empresas e
economias nacionais.
3. Quem so os principais atores da globalizao?
Rivalidade entre Estados-nacionais e concorrncia entre empresas uma marca do
mundo moderno. Nas ltimas dcadas do sculo XX, no chamado perodo da psmodernidade, a rivalidade interestatal na arena internacional arrefeceu-se sob a hegemonia
militar e poltica norte-americana. Entretanto, essa rivalidade persiste, pois os Estadosnacionais nas suas relaes exteriores so os mais poderosos instrumentos de defesa dos
interesses nacionais (Fiori et al, 1999). Por outro lado, houve o aumento da concorrncia entre
empresas no mercado mundial. Esse fato evidente quando levamos em conta que uma das

caractersticas centrais da globalizao econmica (a ps-modernidade na sua dimenso

econmica) o prprio acirramento da concorrncia ou a maior contestabilidade do mercado
mundial.
O alvorecer do sculo XXI tem dois registros marcantes: o poder do Estado-nacional e
o poder da empresa transnacional. O Estado-nacional detm o monoplio da fora e o locus
do poder poltico e militar. A empresa transnacional o principal locus de acumulao e de
poder econmico, a partir do seu controle sobre ativos especficos (capital, tecnologia, e
capacidades gerencial, organizacional e mercadolgica). Na realidade, cada um deles o
principal locus de poder poltico (Estado-nao) e econmico (empresa transnacional).
Restringir o escopo da economia internacional ao mercado (ou, atuao das empresas
transnacionais) significa reduzir a importncia relativa de instituies, que sofrem influncias
as mais variadas, inclusive, do processo poltico interno das economias nacionais.

No

presente, pode-se mencionar o FMI e o Banco Mundial, que so poderosos instrumentos de

poltica econmica externa dos governos dos pases hegemnicos.
No h dvida que a questo do poder est no centro das relaes entre pases. ,
principalmente, o poder de uma instituio muito especfica o Estado-nacional , que
determina ou influencia a evoluo das relaes econmicas internacionais. O Estado uma
instituio nica, visto que tem o monoplio da fora, da moeda e da definio de normas que
regulam as coisas, as pessoas, o capital e o territrio.

Visto que, de fato, o cenrio

internacional o conjunto de territrios nacionais que se relacionam entre si, os Estadosnacionais so os atores principais deste cenrio.
No cenrio internacional os Estados usam instrumentos econmicos (comrcio,
empresas, capital, tecnologia) para alcanar determinados objetivos polticos (inclusive,
militares). Ao mesmo tempo, as classes dominantes usam os instrumentos de poder do seu
Estado-nacional para defender seus interesses econmicos no sistema internacional. O poder
do Estado-nacional na arena internacional determinado pela riqueza nacional, ao mesmo
tempo em que a determina.

uma endocausalidade plena.

Aqui, trata-se das bases

econmicas do poder poltico (militar) nacional, e das bases militares do poder econmico.
No por outra razo, que trabalhos pioneiros na Economia Poltica Internacional foram
Poder e Moeda (Charles P. Kindleberger) e Poder e Riqueza (Klaus Knorr).
4. Quais so as formas do processo de globalizao?
A internacionalizao da produo ocorre sempre que residentes de um pas acessam
bens e servios com origem em no-residentes. Isso significa a existncia de fluxos

internacionais de bens, servios e capital. H trs formas bsicas de internacionalizao da

produo: comrcio, investimento externo direto e relaes contratuais (Gonalves et al,
1998, captulo 6).
Residentes de um pas podem acessar bens e servios com origem em no-residentes
por meio da importao. A importao de um bem significa que um produto fsico, tangvel,
armazenvel, cruzou fronteiras nacionais. Os servios, de modo geral, so produtos
intangveis e no-armazenveis e, portanto, o comrcio internacional de servios exige o
deslocamento do consumidor (e.g., turismo) ou do produtor com a presena de pessoa natural
ou pessoa fsica (e.g., consultoria). No entanto, a principal forma da internacionalizao da
produo de servios a presena comercial (pessoas jurdica). Nesse caso, ocorre o
estabelecimento de subsidirias e filiais por meio do investimento externo direto (IED).
O IED todo fluxo de capital com o intuito de controlar a empresa receptora do
investimento. O principal agente de realizao do IED a empresa transnacional empresa
de grande porte que controla ativos em pelo menos dois pases. Essas empresas tm,
geralmente, a sua matriz localizada nos pases desenvolvidos e, por meio do investimento
externo direto, elas controlam subsidirias e filiais em outros pases.
A internacionalizao da produo tambm ocorre sempre que no-residentes de um
pas fazem residentes fazer. Isto , por meio de relaes contratuais, os residentes de um
pas A transferem para residentes de um pas B um conjunto de ativos especficos sua
propriedade (tecnologia, capacidade gerencial, organizacional e mercadolgica), que
viabilizam a produo de bens ou servios no pas B por uma empresa desse pas. Trata-se,
ento, da transferncia de know-how (tecnologias de processo, tecnologias de produto,
assistncia tcnica, etc) ou direitos de propriedade (marcas, patentes, copyrights, franquias,
etc) por meio de relaes contratuais.
Alm da dimenso produtiva (internacionalizao da produo), as relaes
econmicas tambm tm uma dimenso financeira. Assim, as relaes econmicas
internacionais manifestam-se por meio de quatro formas bsicas: comrcio, investimento
externo direto, transferncia de know-how e fluxos financeiros internacionais.
A globalizao econmica tem, ento, quatro formas ou dimenses: comercial,
produtiva, tecnolgica e financeira. A dimenso comercial expressa o comrcio internacional
de bens e servios. A dimenso produtiva refere-se s operaes de empresas transnacionais,
que controlam subsidirias e filiais em outros pases. A dimenso tecnolgica envolve, em
grande medida, a transferncia de know-how ou direitos de propriedade por meio de relaes
contratuais. A dimenso financeira abrange os fluxos internacionais de capital de emprstimo,

financiamento e investimento externo indireto (ou de portflio). Esse ltimo abarca transaes
com ativos financeiros (aes, quotas de empresas ou de fundos de investimento, ttulos de
governo, ttulos privados, etc), que dispensam o controle sobre o agente econmico receptor
do investimento.
5. Quais so os determinantes da globalizao econmica?
As causas da globalizao so de natureza sistmica, poltica e tecnolgica. No
entanto, a causa bsica da globalizao de natureza sistmica. O capitalismo recoloca
permanentemente o problema da insuficincia de demanda agregada (Gonalves, 2002.a;
Beinstein, 2001). Isto , h momentos em que a capacidade de investimento na produo de
bens e servios por parte dos capitalistas superior absoro do conjunto da economia.
Quando as expectativas dos capitalistas com relao realizao da produo tornam-se
desfavorveis, h a necessidade de se encontrar macro sadas para o capital excedente. Cinco
so as sadas.
A primeira promover uma nova onda tecnolgica, que oferecer novos bens e
servios e, portanto, a oferta cria sua prpria demanda. Essa conhecida como a sada
Schumpeteriana, pois tem como referncia as contribuies do economista austraco Joseph
Schumpter, que foi pioneiro em chamar ateno para a instabilidade do capitalismo e da
influncia determinante da inovao tecnolgica nos ciclos econmicos. O problema que o
processo de inovao tem um componente aleatrio no-desprezvel. Isto , o descolamento
entre oferta e demanda pode no coincidir com o incio de um novo ciclo de inovao.
A segunda sada envolve os gastos pblicos. Quando o Estado gasta de forma
autnoma, ele provoca uma expanso da renda e, portanto, dos gastos totais de consumo e
investimento. Essa conhecida como a sada keynesiana. Os limites dessa sada so dados
pelo processo de endividamento do setor pblico, bem como pela sndrome do stop and go,
que tendem a caracterizar essas polticas. Isto , a alternncia de poder em pases
democrticos tende provocar movimentos de idas e vindas no nvel e na composio dos
gastos pblicos. Esse movimento afeta negativamente as expectativas do setor privado. A
situao complica-se, ainda, quando a estagnao vem acompanhada de presses
inflacionrias (devido, por exemplo, a choques de oferta) ou, ento, de descontrole sobre a
dvida pblica. Nesse caso, os efeitos da poltica fiscal expansionista (aumento dos gastos
pblicos) so compensados pela poltica monetria restritiva (juros altos).
A terceira sada um derivativo da segunda e refere-se aos gastos militares. Do ponto
de vista macroeconmico, esse gasto tem a vantagem de no satisfazer, diretamente,

qualquer necessidade humana. O problema reside em se manter a corrida armamentista pelo

tempo necessrio para a retomada do crescimento ou, ento, encontrar um inimigo externo
que viabilize a realizao da produo blica. Os limites dessa sada so dados pela fora dos
inimigos e pela resistncia interna frente s perdas (principalmente, vidas humanas)
provocadas pela guerra.
A quarta sada a distribuio de riqueza e renda. A transferncia de renda de
indivduos com baixa propenso a consumir para indivduos com elevada propenso a
consumir tende a ter impacto positivo sobre a demanda agregada (consumo e investimentos).
Essa sada tem, naturalmente, uma dimenso poltica. O problema central consiste em
persuadir os indivduos de altas rendas ou elevado nvel de riqueza que a menor desigualdade
tem efeitos macroeconmicos favorveis. Ou, ento, h a dificuldade poltica do Estado ser
capaz de impor medidas redistributivas.
A quinta e ltima sada a exportao de bens, servios e capital. Quando nas
economias nacionais dos pases desenvolvidos, no h absoro interna (consumo,
investimento e gato pblico) suficiente para realizar o excedente econmico, resta a
alternativa de se procurar deslocar a produo ou o capital para o exterior. Procura-se, assim,
o mercado internacional. O resultado a internacionalizao da produo por meio do
comrcio exterior (exportao de bens e servios) ou do investimento externo direto
(exportao de capital). Essa sada significa, ento, a acelerao dos fluxos de comrcio e
investimento internacional, o acirramento da concorrncia e a maior integrao entre as
economias nacionais. Em sntese, a causa bsica da globalizao econmica a necessidade
das economias desenvolvidas de expandir os seus mercados.
6. Qual a ideologia da globalizao?
A ascenso do neoliberalismo foi determinante fundamental da globalizao
econmica (Sader, org., 1995; Santos, 2000; Fiori et al, 1998). A liberalizao representa a
reduo das barreiras comerciais de acesso aos mercados nacionais. A desregulamentao
envolve a eliminao ou afrouxamento das normas reguladoras da atividade econmica. O
que o neoliberalismo faz a troca de sinais: interveno estatal x iniciativa privada; regulao
x mercado; barreiras comerciais x liberalizao; e, controle do investimento externo x
abertura.
O fenmeno da globalizao nas ltimas duas ou trs dcadas foi determinado pela
onda de liberalizao e desregulamentao que atingiu tanto os pases desenvolvidos como os
em desenvolvimento. Essa onda tem como marco de referncia a eleio de Margareth

Thatcher na Inglaterra em 1979 e de Ronald Reagan nos Estados Unidos em 1980. Esses
governos conservadores no somente implementaram polticas de liberalizao e
desregulamentao dentro dos seus prprios pases como tambm usaram instrumentos de
poltica externa para promover polticas liberais no resto do mundo.
Temos, assim, a ascenso do liberalismo ou a revitalizao de estratgias e polticas
liberais em escala global. No por outra razo que a globalizao econmica tambm pode
ser chamada de globalizao neoliberal.
7. Qual o papel das novas tecnologias na globalizao?
A ruptura do paradigma tecnolgico e organizacional outro fator determinante da
globalizao. Essa ruptura decorreu, principalmente, das inovaes da microeletrnica, da
informtica e das telecomunicaes. Novos processos, novos produtos e novas formas de
organizar a produo implicaram em maiores oportunidades de investimento em escala
global.
A natureza desse novo ciclo tecnolgico provocou um encurtamento dos horizontes de
investimento, tendo em vista a acelerao do progresso tcnico. Ao mesmo tempo, houve o
encarecimento das atividades de pesquisa e desenvolvimento. Esses dois aspectos significam,
ento, que as inovaes esto associadas a mercados cada vez mais ampliados. Dessa forma,
qualquer inovao significativa j exige, para a sua viabilizao econmica, que o mercado
alvo seja o mercado mundial.
Ademais, a revoluo da telemtica provocou significativa reduo dos custos diretos
das operaes internacionais. Mais importante do que essa reduo dos custos operacionais
foi a reduo dos custos de transao associados com a internacionalizao da produo via
comrcio ou investimento externo. Com a telemtica, reduziram-se os riscos e as incertezas
provenientes das operaes internacionais visto que se aperfeioaram os mecanismos de
controle, monitoramento, superviso e de tomada de deciso em escala global.
8. Que interesses movem a globalizao?
Os pases desenvolvidos so os principais ganhadores. Nesses pases, os maiores
beneficiados so as grandes empresas transnacionais, os bancos internacionais e os Estadosnacionais. Ainda como ganhadores, h a elite econmica e a classe dirigente dos pases em
desenvolvimento.
A globalizao econmica permite que os pases desenvolvidos resolvam o problema
sistmico de insuficincia de demanda interna por meio da exportao de bens, servios e

capital. A liberalizao significa menores restries de acesso ao mercado internacional e,

portanto, maiores possibilidade de exportao (OMC. 2002). A exportao gera empregos
nos pases desenvolvidos. A desregulamentao e a maior proteo s empresas
transnacionais e aos bancos internacionais estimulam o investimento externo, que
materializam as oportunidades de negcios no exterior, isto , a acumulao de capital e de
riqueza nacional. A globalizao neoliberal tambm implica em maior liberdade para as
operaes de empresas transnacionais e bancos internacionais.
Os Estados-nacionais, principalmente, dos pases em desenvolvimento, perdem
capacidade de controlar o comrcio exterior e os fluxos internacionais de capitais. Esses
pases tornam-se mais vulnerveis, isto , perdem capacidade de resistncia a presses, fatores
desestabilizadores e choques externos. Como resultado, aumenta o poder de barganha Estados
do pases desenvolvidos vis--vis os Estados dos pases em desenvolvimento.
Assim, nos pases desenvolvidos os maiores interessados so as grandes empresas e os
bancos, que alm das maiores oportunidades de acumulao, obtm maior liberdade de
atuao e maior poder de barganha nos pases em desenvolvimento. Os Estados dos pases
desenvolvidos tambm ganham em decorrncia da maior vulnerabilidade externa das
economia em desenvolvimento e, portanto, do enfraquecimento dos Estados-nacionais dessas
economias.
Entretanto, nos pases em desenvolvimento tambm h grupos econmicos e sociais
interessados no processo de globalizao. O setor exportador tende, naturalmente, a ganhar na
medida em que haja abertura de mercados externos. Por exemplo, a abertura externa da
Argentina, no contexto do programa de combate inflao e da globalizao neoliberal,
permitiu aos exportadores brasileiros aumentar suas vendas para esse pas.
A globalizao neoliberal significa a reduo das barreiras comerciais. Por um lado,
verdade que o conjunto da sociedade beneficia-se com a importao de bens mais baratos
provenientes do exterior (inclusive, componentes da cesta bsica). Por outro, ainda mais
verdadeiro que os principais beneficirios so os membros dos grupos sociais de renda mais
alta. A farra de importao (bens e servios de alto luxo) significa o desperdcio de divisas
estrangeiras escassas. Quando os fluxos internacionais de capitais so interrompidos e h uma
crise cambial, os grupos sociais continuam mantendo seus privilgios de importao de bens e
servios. Entretanto, os grupos sociais desfavorecidos sofrem com a inflao, a recesso e a
contrao dos investimentos estatais em infra-estrutura econmica e social.
A liberalizao e a desregulamentao dos fluxos internacionais de capitais permitem
que a elite econmica dos pases em desenvolvimento transfiram renda e riqueza para o

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exterior. Ademais, frente desestabilizao macroeconmica, a elite econmica protege-se

com transferncias rpidas de investimentos de moeda nacional para moeda estrangeira e
vice-versa. Os ganhos com operaes especulativas tornam-se parte do cotidiano dessas elites.
As classes dirigentes nacionais de pases em desenvolvimento beneficiam-se com
globalizao pois ela permite (e at mesmo estimula) polticas irresponsveis e
incompetentes. A manuteno de taxas de cmbio sobrevalorizadas, reconhecidamente
insustentveis em pases marcados por dficits crnicos nas contas externas, trs benefcios
polticos e eleitorais, como foi o caso do Brasil entre 1994 e 1998.
9. Quais so as conseqncias da globalizao?
A liberalizao e a desregulamentao representam maior liberdade para os fluxos
internacionais de capitais. Esse fato, juntamente com os novos instrumentos financeiros e as
inovaes tecnolgicas, tem significado a maior volatilidade dos fluxos financeiros
internacionais (Singer, 2000). Diariamente, bilhes de dlares so movimentados no sistema
financeiro internacional. A maior volatilidade dos capitais internacionais tm aumentado os
riscos e as incertezas de crises econmicas nacionais e internacionais.
A maior instabilidade sistmica da economia internacional, associada ao volume
extraordinrio de recursos comandados pelas empresas transnacionais e pelos bancos
internacionais, tm provocado um processo de fuses e aquisies. Esse processo responde
necessidade permanente de reestruturao produtiva

(devido s mudanas rpidas nas

condies de competitividade), de diversificao de risco (para se proteger da maior

turbulncia dos mercados) e de acesso a tecnologia (frente aos custos da inovao e a
variabilidade dos ciclos dos produtos). Em conseqncia, h forte estmulo centralizao do
capital em escala global. Isto , um nmero cada vez menor de grandes empresas controlam
uma parcela cada vez maior da produo mundial.
A globalizao tem um efeito pr-competitivo o acirramento da concorrncia
internacional. Isso tende a provocar presses sobre os preos de matrias primas, produtos
agrcolas e produtos intermedirios. Por exemplo, o preo mdio das commodities (excluindo
petrleo) reduziu-se em 51% entre 1980 e 2000. Nesse mesmo perodo, os produtos
manufaturados exportados pelos pases desenvolvidos para os pases em desenvolvimento
tiveram um aumento de preo mdio de 40% (Banco Mundial, 2001, p. 330). Esse o
conhecido fenmeno da deteriorao dos termos de troca. Isso significa uma enorme
transferncia de recursos reais dos pases em desenvolvimento para os pases desenvolvidos,
pois os primeiros tem que exportar quantidades cada vez maiores de commodities para poder

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comprar as quantidades anteriormente importadas de bens manufaturados. O resultado final

o aumento da desigualdade internacional.
A globalizao neoliberal implica na mercantilizao. Tudo se transforma em
mercadoria (Santos, 2000). Os interesses sufocam os valores e os ideais. O individualismo
impede a solidariedade. A nsia de riqueza gera perda de felicidade. O homem-mercadoria,
cada vez mais suscetvel ao desemprego e precarizao das relaes de trabalho, tende
perda de dignidade. Riscos crescentes de crises institucionais em pases em desenvolvimento
provocam perda de liberdade. Em muitos pases verifica-se o retrocesso dos direitos sociais.
Em grande parte dos pases em desenvolvimento, persistem direitos civis retardatrios
(Carvalho, 2001). Os direitos polticos so filtrados pelo poder econmico. A sociedade do
espetculo contaminou a poltica tendo em vista a influncia dos meios de comunicao. Em
pases como o Brasil, o aumento da violncia, do trfico de drogas, do trfico de armas, do
cangao urbano, restringem o direito do cidado de ir e vir. A globalizao neoliberal
compromete o prprio sentido da vida, quando reduz as possibilidades de felicidade,
dignidade e liberdade.
O aumento da vulnerabilidade externa dos pases em desenvolvimento outra
conseqncia da globalizao neoliberal. A vulnerabilidade externa reduz a capacidade desses
pases implementarem estratgias e polticas nacionais de desenvolvimento. Na realidade, a
globalizao neoliberal, ao exigir ao maior abertura das economias, provoca vulnerabilidade
externa e, portanto, crises cambiais recorrentes. As polticas ortodoxas (de forte cunho liberal)
provocam srios problemas econmicos (recesso, desemprego, etc) e tm graves
conseqncias sociais (deteriorao da sade e da educao, aumento do trfico de drogas,
violncia, etc). As tenses polticas derivadas desses problemas econmicos e sociais podem
desembocar em crises institucionais como tem ocorrido na Amrica Latina nos ltimos anos.
10. O que se entende por vulnerabilidade externa?
Vulnerabilidade externa a baixa capacidade de resistncia a presses, fatores
desestabilizadores e choques externos. Essa vulnerabilidade decorre do grau de abertura, bem
como das formas de abertura, que so incompatveis com a realidade, por exemplo, da
economia brasileira. O Brasil no a Sua e, muito menos, os Estados Unidos para ter as
facilidades de abertura comercial e financeira similares ou prximas s existentes nesses
pases.
A questo da vulnerabilidade externa no se restringe capacidade de resistncia. H,
tambm, os problemas das opes e dos custos de se contrapor influncia das variveis

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externas (Gonalves, 1999). A vulnerabilidade tem, ento, duas dimenses igualmente

importantes. A primeira envolve as opes de resposta com os instrumentos de poltica
disponveis. E, a segunda incorpora os custos de enfrentamento ou de ajuste frente aos
eventos externos (Jones, 1995, p. 7). A vulnerabilidade externa abarca os custos negativos da
resistncia aos efeitos negativos da volatilidade dos fluxos financeiros, do investimento e do
comrcio internacionais. Esta resistncia exercida, geralmente, com o uso de polticas
macroeconmicas tradicionais -- polticas monetria, cambial e fiscal. Outrossim, os governos
podem usar tanto controles diretos sobre os fluxos de capital, como a poltica comercial para
enfrentar os problemas criados pela volatilidade, principalmente, dos fluxos financeiros
internacionais.
Assim, a vulnerabilidade externa to maior quanto menores forem as opes de
poltica de ajuste, e quanto maiores forem os custos do processo de ajuste. A vulnerabilidade
externa varia inversamente com as opes de ajuste e diretamente com os custos do ajuste.
O processo de globalizao tem, sem dvida alguma, levado a um sistema mais
complexo de interdependncias entre economias nacionais. Entretanto, esse sistema complexo
de interdependncias continua significativamente assimtrico, de tal forma, que se pode falar
de "vulnerabilidade unilateral" por parte da grande maioria de pases do mundo, que tm uma
capacidade mnima de repercusso em escala mundial (Ramonet, 1998).
Isto , um pas que tem vulnerabilidade unilateral muito sensvel frente a eventos
externos e sofre de forma significativa as conseqncias de mudanas no cenrio
internacional, enquanto os eventos domsticos desse pas tm impacto nulo ou quase nulo
sobre o sistema econmico mundial. Este o caso, por exemplo, do Brasil, que responde por
menos de 1% do comrcio mundial e por cerca de 2% do investimento e da renda no sistema
econmico internacional. De modo geral, os pases em desenvolvimento tm como atributo a
vulnerabilidade externa que, de fato, tem sido parte integrante do processo histrico desses
pases; inclusive, aqueles que se livraram formalmente, h mais de um sculo, de laos
coloniais.
11. Quais so os limites e as contradies da globalizao?
As contradies da globalizao neoliberal esto na sua prpria natureza. O problema
central no reside no crescimento dos fluxos internacionais de bens, servios e capital. E,
muito menos na crescente integrao econmica entre os pases. No casamento entre
globalizao e neoliberalismo o problema est no neoliberalismo.

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A experincia histrica mostrou que h quatro bens estratgicos: capital, trabalho,

cultura e meio ambiente. Desde o final do sculo XIX sabe-se que o capital precisa ser
controlado e para isso foram criados os bancos centrais. A desregulamentao dos fluxos
internacionais de capitais tem provocado crises srias no somente nos pases em
desenvolvimento, como tambm nos pases desenvolvidos. A crescente preocupao com uma
nova arquitetura financeira internacional expressa essa preocupao com a volatilidade dos
capitais e a instabilidade dos sistema financeiro internacional. O limite da globalizao
neoliberal est na necessidade de re-regulao dos capitais.
A manuteno de alto nvel de desemprego, bem como a precarizao do mercado de
trabalho tem provocado crescente resistncia em todo o mundo. Boa parte dos jovens que
protestam nas ruas, quando das reunies do Fundo Monetrio Internacional, do Banco
Mundial, da Organizao Mundial do Comercio, e dos chefes de Estado dos pases
desenvolvidos, esto reagindo ao desconforto do presente e falta de perspectivas quanto ao
futuro. A flexibilizao do mercado de trabalho tem tido conseqncias nefastas no somente
sobre a organizao dos trabalhadores, mas tambm em termos de perda de bem-estar. A
perda de segurana compromete a felicidade do homem. O moinho satnico do mercado no
pode massacrar o sentido da vida (Polanyi, 1944). No por outra razo que crescem as
resistncias desregulamentao e flexibilizao do mercado de trabalho.
A

mercantilizao

da

cultura

tem

tambm

encontrado

forte

resistncia,

particularmente, na Europa e na sia. A exportao de produtos culturais uma das principais

fontes de renda dos Estados Unidos. A pasteurizao e a vulgarizao de bens e servios
provoca desconforto em sociedades que tm slidos valores culturais. O confronto de
civilizaes expressa a resistncia de diversos povos frente a invaso de valores que violam
identidades nacionais, tnicas ou religiosas.
A globalizao neoliberal, ao transformar tudo em mercadoria em escala mundial, gera
resistncias crescentes no sentido de proteo do homem, da fauna e da flora. Esse o seu
prprio limite. A lgica do mercado (oferta versus demanda) ou a do capital (lucro e
acumulao mxima) no podem ser dominantes no mundo de recursos limitados. Cada vez
mais valoriza-se, em todas as partes, o objetivo de se proteger a humanidade por meio da
conservao do meio ambiente. A percepo que o princpio precautrio dever submeter as
foras da globalizao neoliberal.
Segundo esse princpio, aplicado no mbito da Unio Europia e nas suas relaes de
comrcio exterior, quando h razes razoveis para a preocupao de que riscos potenciais
podem afetar o meio ambiente e a sade humana, animal e vegetal, e quando, ao mesmo

14

tempo, os dados disponveis impedem uma avaliao de risco detalhada, o princpio

precautrio tem sido politicamente aceito como uma estratgia de gerenciamento de risco em
vrios campos. (OMC, 2000.b, p. 7). A Comisso reafirma que o recurso ao princpio
precautrio pressupe que efeitos potencialmente perigosos decorrentes de um fenmeno,
produto ou processo tenham sido identificados, e que a avaliao cientfica no permite que o
risco seja determinado com suficiente preciso. (Ibid, p. 2).
Esse princpio pode se aplicado proteo do homem contra os efeitos nefastos do
capital em todas as dimenses das relaes humanas. A humanidade precisa de um mundo
mais integrado, mais igual, mais harmnico, mais global. Mas, ela rejeita a globalizao
neoliberal. Essa a contradio principal. A resoluo dessa contradio passa pela
globalizao solidria, que elimina tirania do lucro e o moinho satnico do mercado (Arruda e
Boff, 2000).
12. A globalizao neoliberal um processo reversvel?
Sim. A globalizao econmica e neoliberal perfeitamente reversvel. Os que no
acreditam nisso so aqueles que se esquecem que a histria no um estoque de
acontecimentos, mas sim um processo (Boyer e Drache, orgs., 1996). No processo histrico
h movimentos cclicos, interrupes de tendncias, rupturas e reverses de tendncias.
Os trs processos econmicos bsicos que constituem o fenmeno da globalizao so
passveis de retrocesso. O crescimento extraordinrio dos fluxos internacionais de bens,
servios e capital pode ser interrompido e, at mesmo, revertido. A experincia do perodo
entre-guerras mostrou exatamente isto. Se o cenrio de profunda crise na locomotiva dos
Estados Unidos se transformar em realidade nos prximos anos, a tendncia o aumento do
protecionismo em escala global, a introduo de controles sobre capitais e maiores restries
migrao internacional. Isso significa, na prtica, a interrupo e a reverso dos processos
de liberalizao e desregulamentao. Elimina-se, assim, o fator determinante da globalizao
neoliberal. O cenrio de crise internacional envolve a sndrome do farinha pouca meu piro
primeiro. Nessa sndrome, os Estados-nacionais, por uma questo de legitimidade e
sobrevivncia, precisam se proteger frente a um mundo crescentemente hostil.
O segundo processo constitutivo do fenmeno da globalizao o acirramento da
concorrncia poder ser interrompido e, inclusive, revertido. Uma nova onda de falncias,
aquisies e fuses representar uma maior centralizao do capital a nvel nacional e
internacional. As grandes empresas transnacionais evitaro a concorrncia predatria e
procuraro fazer acordos tcitos ou formais de diviso e controle do mercado mundial. Na

15

ausncia de crescimento econmico a nvel mundial, a estratgia dominante ser a da

consolidao das posies existentes. Assim, teremos menor concorrncia, rivalidade e
contestabilidade de mercado. Desaparece, ento, mais uma das caractersticas centrais da
globalizao neoliberal.
Por fim, com o protecionismo crescente, os maiores controles sobre os fluxos
internacionais de capitais e a menor rivalidade entre as empresas, os Estados-nacionais
procuraro diminuir a vulnerabilidade externa. Essa estratgia tender a significar a reduo
do grau de abertura das economias nacionais nas esferas financeira, produtiva-real e
comercial. Segundo Paul Bairoch (1996, p. 190), "O comrcio internacional

tem uma

histria de rpida internacionalizao alternando com retrocessos."

Com isso, poderemos ter um mundo menos globalizado em 2010. Mais precisamente,
poderemos ter a reverso do fenmeno da globalizao neoliberal. A humanidade poder
entrar em nova era a da globalizao solidria.

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