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Redes e

intersetorialidade
Organizao
Luciano Antonio Prates Junqueira
Maria Amelia Jundurian Cor

Redes sociais
e intersetorialidade

Organizao
Luciano Antonio Prates Junqueira
Maria Amelia Jundurian Cor

COORDENAO EDITORIAL
Luan Maitan
CAPA E PROJETO GRFICO
Aline Maya
DIAGRAMAO
Robson Santos
PREPARAO
Richard Sanches, Tatiana Custdio
REVISO
Suelen Ramos, Glaiane Quinteiro
EDITORAO ELETRNICA
Tikinet

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao CIP


J957
Junqueira, Luciano Antonio Prates, Org.; Cor, Maria Amelia Jundurian, Org.
Redes sociais e intersetorialidade / Organizao de Luciano Antonio Prates
Junqueira e Maria Amelia Jundurian Cor So Paulo: Tiki Books, 2016.
296 p.; Il.

ISBN 978-85-66241-10-5

1. Comunicao. 2. Comunicao Social. 3. Comunicao Digital. 4. Redes


Sociais. 5. Intersetorialidade. 6. Parcerias. 7. Colaborao. 7. Internet. 8. Tecnologia da
Informao e Comunicao. 9. Redes Digitais. 10. Redes Sociais Digitais. I. Ttulo. II.
Junqueira, Luciano Antonio Prates, Organizador. III. Cor, Maria Amelia Jundurian,
Organizadora.
CDU 659.3 CDD 302.2

Ficha Catalogrfica elaborada por Ruth Simo Paulino

Rua Santansia, 528 1o andar Vila Pirajussara


CEP: 05580-055 So Paulo SP
Tel.: (11) 2361-1808/1809
www.tikinet.com.br

Sumrio
Apresentao
Luciano Antonio Prates Junqueira 7
Articulaes em rede na era do conhecimento
Ladislau Dowbor 13
Implicaes prticas e tericas da anlise de
movimentos sociais nas perspectivas de redes e
articulaes.
Maria Ceci Misoczky; Rafael Gruter Kruter

41

Redes de economia criativa como ruptura nas


formas autocrticas de interao social do jovem:
pesquisa com estudantes de escola pblica de So Paulo
Kallita Ester Magalhes; Myrt Thnia de Souza Cruz 73
Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes
Carolina Bohrquez Herrera 97
Gesto de redes sociais virtuais
Maria Carolina Mirabella Belloque 139
Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho
Laysce Rocha de Moura; Paulo Fernando Silva Amaral;
Antonio Carlos Gobe; Luciano Antonio Prates Junqueira 151
Ao intersetorial na sade
Maria de Ftima Silva; Luciano Antonio Prates Junqueira 173
Intersetorialidade e distribuio territorial de
servios sociais municipais na cidade de So Paulo:
um dilogo interrompido.
Aldaiza Sposati; Gustavo de Oliveira Coelho de Souza 193
Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento
sustentvel
Rose Marie Inojosa 209

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em


polticas de enfrentamento da pobreza:
do Comunidade Solidria ao Brasil Carinhoso
Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz;
Marta Ferreira Santos Farah 235
Implementao e gesto de projetos sociais:
uma discusso da interdisciplinaridade e
aprendizagem significativa
Erika Costa da Silva Gaudeoso 263
Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente:
o princpio poluidor (pagador e usurio)
Maria Amelia Jundurian Cor; Juliana Matsumoto;
Caroline Vianna 271

Parte 1

Apresentao
Luciano A. Prates Junqueira1

Esta coletnea tem o propsito de criar um espao de reflexo sobre


redes sociais e intersetorialidade, oferecendo aos leitores diferentes vises e
abordagens prticas capazes de motivar novas indagaes e provocar dilogos entre ideias e possibilidades de aplicao de conhecimentos.
As temticas da coletnea tm sido objeto do Ncleo de Estudos
Avanados do Terceiro Setor (NEATS) da Pontifcia Universidade
Catlica de So Paulo (PUC-SP), vinculado ao Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao, que de natureza interdisciplinar, e cuja
proposta de atuao realizar pesquisa, formao e consultoria, tendo
como foco de trabalho o terceiro setor ou organizaes sem fins lucrativos e a gesto social. O NEATS e ncleos de outras universidades
(UFBA, FGV, USP, PUC Minas, UESC, UFC, UFRGS e UMAM) constituram a Rede de Pesquisadores em Gesto Social, com o propsito de
integrar esses pesquisadores em atividades comuns e realizar o Encontro
Nacional de Pesquisadores em Gesto Social (Enapegs). Dessas atividades
participam professores, mestrandos e outros profissionais, cujo processo
de produo gerou essa coletnea, articulando-se tambm com pesquisadores de outras reas da PUC-SP e de outras instituies.
Ao longo dos anos, o conceito de rede tem sido usado nas mais diversas reas do conhecimento humano para qualificar objetos de estudo
completamente distintos, o que impe uma impreciso semntica difcil
de ser superada. No mbito das cincias sociais, em especial, houve uma
apropriao desse termo como adequado compreenso dos mecanismos
de relacionamento social redes enquanto sistemas, estruturas ou desenhos
1 Professor titular da Faculdade de Economia, Administrao, Contveis e Atuarias da
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (FEA PUC-SP) e do Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP; Coordenador do Ncleo de Estudos
Avanados do Terceiro Setor da PUC-SP.

Apresentao

organizacionais que possuem grande quantidade de elementos dispersos espacialmente e que mantm relaes entre si (MARTINHO, 2003) e redes
sociais enquanto estudo dos laos ou ligaes entre atores sociais, termo genrico para designar indivduos, estruturas ou coletividades, por exemplo,
associaes de bairro, departamentos de uma empresa ou mesmo pases.
A anlise de redes sociais, em sua amplitude e multidisciplinaridade,
trouxe o cruzamento de duas tradies distintas: de um lado, a dos cientistas
sociais que atuam em uma linha mais qualitativa e que buscam conceituar
e entender o que rede social pela reflexo crtica sobre os fatos sociais,
quais so os atributos relevantes e como evoluem. De outro lado, os que
buscam construir modelos matemticos cunhados em ferramental desenvolvido para cincias como a fsica e qumica. Ambos lidam com complexidades: os primeiros com a complexidade do ambiente social; os segundos
com a busca de modelos representativos que possam no apenas descrever,
mas tambm prever a evoluo das redes sociais. Na prtica social, uma
abordagem no substitui a outra; ao contrrio, se complementam, pois a
representao grfica pode gerar novos insights, reflexes e ideias sobre as
redes. Essa ressalva necessria, dado que esta coletnea focaliza, especialmente, a dimenso social das redes.
O elemento estrutural bsico da rede o ator, uma unidade discreta
que representa uma pessoa ou um conjunto agrupado em uma unidade
social, como uma empresa ou associao, que possua atributos especficos e
identificveis. Os atores constituem os ns das redes sociais. Assim, uma
rede pode ser definida como um conjunto de ns conectados, com ligaes
que podem ser simtricas ou assimtricas.
Os grupos so definidos como sendo um conjunto finito de atores,
que estabelecem relaes de determinado tipo, tambm denominadas laos. Podemos, por exemplo, criar o grupo famlia para um dado estudo,
a partir de todos os elementos vivos que tenham laos de consanguinidade
por pelo menos cinco geraes. Grupos podem dividir-se em subgrupos
um subconjunto de atores, caracterizado por suas caractersticas e todos os
laos possveis entre eles. Um tipo especial de subgrupo o clique, em que
cada ator tem laos com todos os demais atores do subgrupo a que pertence. Os laos so definidos em funo da relevncia que determinado tipo de
relao representa para a anlise em questo, de acordo com sua natureza
ou origem, intensidade, sentido, durao e relevncia na consecuo dos
8

Redes sociais e intersetorialidade

objetivos ou da dinmica. O conjunto de laos com o mesmo critrio de


relacionamento chamado relao em rede.
Uma rede social, assim como um tecido, uma malha de relacionamentos cujos vnculos possuem densidades diversas. Granovetter (1983,
p. 201-202), ao falar sobre vnculos, diferencia a funo dos laos fortes
e dos laos fracos para a eficcia das redes. Muitas vezes, indivduos fora
dos padres, que se movimentam entre comunidades diferentes, so os responsveis por trazer ideias heterodoxas necessrias para que um grupo se
adapte com sucesso s mudanas do ambiente. Ele tambm observou que
os vnculos interpessoais fortes, como parentesco e amizade ntima, so menos importantes do que os vnculos fracos, como conhecimentos e afiliao
a associaes secundrias, para sustentar a coeso comunitria e a ao
coletiva. Os vnculos fracos tm maior probabilidade de unir membros em
pequenos grupos diferentes do que os vnculos fortes.
As redes sociais so redes de troca de contedo especfico envolvendo
a transferncia de artigos como: informao, sentimentos, conselhos,
ou coisas mais tangveis como bens e servios. Essas redes podem ser
constitudas de um conjunto de atores indivduos ou organizaes
que trocam recursos entre si. (CARDOSO; GUIMARES, 2005, p. 4)

Essa troca pode ocorrer em espaos fsicos ou virtuais, mas importante salientar que sempre h a necessidade do encontro para que se
realizem as trocas.
Granovetter (1983, p. 202) afirma tambm que os laos fracos
formam uma ponte entre os grupos com laos fortes. Portanto, para se
ampliar o raio de confiana de um grupo coeso necessria a existncia
de laos fracos. Contudo, sem primeiro formar uma base forte (com
laos fortes) para que depois se multipliquem os vnculos fracos, a rede
no ser um todo eficiente. De outro lado, ao se privilegiar os laos fracos podemos cair no individualismo, no egosmo social. Portanto, para
que haja prosperidade em uma comunidade e para que seus estoques
de capital social possam efetivamente aumentar, necessrio que haja
certa dosagem entre a prevalncia de laos fracos e fortes, uma vez que,
se houver muitos laos fortes, tende-se ao familismo, e, por outro lado,
se os laos fracos forem privilegiados, acaba-se no atomismo social.
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Apresentao

A rede de organizaes estabelece acordos de cooperao e de alianas e reciprocidade. Essas novas prticas de cooperao constituem um
meio de encontrar sadas para intervir na realidade social complexa.
necessrio considerar a questo do poder. Na rede, o poder no est
concentrado, mas circula, como diz Foucault (2005, p. 35), porque nessa rede,
no s os indivduos circulam, mas esto sempre em posio de ser submetidos a esse poder e tambm de exerc-lo. Na rede no h, em princpio, uma
hierarquia, um poder centralizado, pois so as relaes que importam para
intervir na realidade social mediante a articulao de instituies e pessoas. O
objetivo integrar e articular saberes e experincias e promover sinergia.
A rede no um objetivo em si mesmo, mas parte de uma metodologia para a ao que permita manter, ampliar ou criar alternativas
desejveis para os membros de uma organizao social (PAKMAN, 1995,
p. 301). Mais alternativas podem significar mais oportunidades para que os
membros da organizao se vejam como sujeitos na construo solidria de
sua rede. Tambm uma articulao de poder, pois este se compreende
melhor como a possibilidade de perseguir fins livremente escolhidos para
orientar aes (BAUMAN; MAY, 2007, p. 79).
A rede um fato social, mas tambm uma oportunidade de reflexo
sobre o social e as prticas cotidianas. Ela a construo de um espao de
organizao dos sujeitos enquanto encarna um projeto utpico, no como
meta futura, mas como uma realidade presente (PAKMAN, 1995, p. 302).
Nesse sentido, a rede uma construo coletiva e se define medida que realizada. Sua verdade est na concretizao, na superao das determinaes
sociais mediante o estabelecimento de parcerias entre sujeitos individuais ou
coletivos, mobilizados por objetivos construdos e apropriados coletivamente,
para a construo de uma nova realidade social (JUNQUEIRA, 1999, p. 64).
As redes sociais como um conjunto de pessoas e organizaes
que se relacionam para responder demandas e necessidades da populao de maneira integrada, ao mesmo tempo respeitando o saber e a
autonomia de cada membro , constituem um meio de tornar mais eficaz a gesto das polticas sociais, otimizando a utilizao dos recursos
disponveis. Na medida em que preservam a identidade de cada membro
e sua competncia, com atores pblicos, estatais e privados, possibilitam
a articulao e a ao intersetorial e a superao da incapacidade da
gesto dos microprocessos isolados das polticas sociais.
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Redes sociais e intersetorialidade

Assim, a rede constitui uma alternativa de desenvolvimento social quando cada um dos atores envolvidos produz mudanas nas condies materiais de
existncia e na construo subjetiva da realidade. O conceito de rede cria uma
possibilidade de interveno, gerando em cada um de seus membros a participao que viabiliza a reconstruo da sociedade civil. Sua prtica pode gerar
respostas novas aos problemas sociais, tornando mais eficaz uma gesto social
intersetorial capaz de gerar sinergia de saberes e prticas, que articule instituies e pessoas na construo de projetos, recuperao da vida e da utopia.
O artigo de Dowbor sobre articulaes em rede na era do conhecimento discute como se do os processos colaborativos tanto na natureza quanto no mundo econmico. Apesar do fenmeno da competio, em ambos os
mundos, a dinmica dominante das coisas que funcionam a colaborao.
Misoczky e Flores discutem as implicaes prticas e tericas da
anlise de movimentos sociais na perspectiva de rede, considerando a
insuficincia da proposio terica estrutural-funcionalista para a anlise desses movimentos, tomando-os como objeto em si mesmo e hipervalorizando as trocas nas redes sociais.
Magalhes e Souza Cruz trazem para o debate redes de economia
criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem. J Herrera parte da ideia de negcios sociais sob a perspectiva de
imerso e redes, tendo como base terica a nova sociologia econmica.
Belloque discute a gesto de redes sociais virtuais focalizando as estratgias de gesto de stakeholders, viso e misso das organizaes. Moura, Amaral,
Gobe e Junqueira apresentam seu artigo sobre redes de relaes tecidas por
deficientes visuais no trabalho, que viabilizam sua manuteno no mercado.
O artigo de Silva e Junqueira d inicio, nesta coletnea, s reflexes
sobre intersetorialidade, analisando as estratgias de expanso e cooperao
no campo da sade. Sposati e Souza trabalham o entendimento da intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais no municpio de So
Paulo e suas dificuldades de implementao, considerando a ausncia de gesto compartilhada e territorializada entre gestores e agentes desses servios.
Inojosa focaliza a intersetorialidade no campo da educao para
o desenvolvimento sustentvel e aborda a transio para a transdisciplinaridade. Apresentando um estudo emprico, Toledo Cruz e Farah tm
como objeto a intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza. O artigo de Gaudeoso tem como foco
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Apresentao

a implementao e gesto de projetos sociais, articulando teoria e prtica


na integrao de conhecimentos por meio da interdisciplinaridade e das
dimenses da aprendizagem significativa.
Por fim, Cor, Matsumoto e Vianna trabalham a gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente, abordando o princpio do poluidor-pagador e do usurio-pagador e analisando o debate legal na
perspectiva ambiental e social para a implantao desses princpios.
Espera-se que essa diversidade de abordagens e propsitos, caracterstica do olhar das redes, traga uma contribuio efetiva para os
leitores, quer sugerindo novas reflexes, quer estimulando projetos que
ponham esse conhecimento em ao.

REFERNCIAS
BAUMAN, Z.; MAY, T. Pensando sociolgicamente. 2. ed. Buenos Aires:
Nuev Vision, 2007.
CARDOSO, F. M. C. B.; GUIMARES, L. O. Cluster de sade de
Ceres GO: um resgate do seu processo de formao e expanso. In:
ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM ADMINISTRAO, 29., 2005, Braslia.
Anais Braslia: Enanpad, 2005.
FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
GRANOVETTER, M. The strength of weak ties: a network theory
revisited. Sociological Theory, California, v. 1, p. 201-233, 1983.
JUNQUEIRA, L. A. P. Descentralizao, intersetorialidade e rede
como estratgias de gesto da cidade, Revista FEA-PUC SP, So Paulo,
v. 1, p. 57-72, nov. 1999.
MARTINHO, C. Redes: uma introduo s dinmicas da conectividade e da auto-organizao. Braslia: WWF, 2003.
PAKMAN, M. Redes: una metfora para prctica de intervencin social. In: DABAS, E.; NAJMANOVICH, D. (Orgs.). Redes. El lenguaje de
los vnculos: hacia la reconstruccin y el fortalecimiento de la sociedad
civil. Buenos Aires: Paids, 1995. p. 294-302.
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Parte 1

Articulaes em rede na era do conhecimento


Ladislau Dowbor
Resumo

Estamos entrando numa era de mudanas sistmicas aceleradas. As tecnologias esto


transformando o planeta, as relaes de trabalho, as fomas de remunerao, o conceito
de propriedade. O ponto de partida que o principal fator de produo hoje, o conhecimento, indefinidamente reproduzvel, seu uso no reduz o estoque. Abre-se a era da
gratuidade. Acrescente-se a conectividade planetria nesta era do virtual, com os seus
algoritmos e plataformas colaborativas, e temos outro universo em construo. Mas as
regras do jogo so as que foram herdadas da era da dominncia da produo material
do sculo passado, o que gera uma eroso da governana. Nas mudanas, entram em
choque os interesses. Indivduos ou pequenas empresas podem expandir o trabalho
em rede, mas gigantes corporativos passaram a desarticular as economias nacionais.
Multiplicam-se os bancos comunitrios de desenvolvimento e o crdito colaborativo,
mas os bancos nos impem novas formas de explorao. Expande-se a produo cientfica e cultural de acesso aberto, mas multiplicam-se os sistemas de bots que tentam
controlar o que publicamos. Aqui traamos algumas das principais linhas de mudana
para uma sociedade aberta, colaborativa e articulada em rede.
Palavras-chave: Economia do conhecimento. Colaborao. Conectividade. Mais-valia financeira

Abstract

We are entering an era of accelerated systemic change. Technologies are transforming


the planet, work relations, forms of retribution, the concept of property. The starting
point is the fact that the main factor of producion, knowledge, can be freely reproduced,
its use does not diminish its stock. We are entering the age of gratuity. If we add the
planetary connnectivity in this virtual age, with its algorithms and collaborative platforms, we have a new universe under construction. But the rules of the game belong to the
XX century material production era, and we face an overall loss of governance. With
the new technologies individuals or small businesses can expand networks of production, but corporate giants are creating havoc in the national economies. Community
development banks and collaborative credit arrangements are surging, but banks have
created impressive systems of financial unproductive exploitation. Open access scientific and cultural production is surging, while intellectual property holders try to disrupt
the trend.and to control what we publish. In this paper we are drawing the main lines of
this overall change towards an open, collaborative and networked society.
Keywords: Knowledge economy. Collaboration. Networking,. Financial rent.

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Articulaes em rede na era do conhecimento

There is no question that the economy is undergoing a


major shift that may prove as significant as the Industrial
Revolution.
Arun Saundararajan (2016, p. 177)

Peter Drucker escreveu que vivemos numa poca em que nenhuma


organizao sobrevive sozinha. Estamos entrando na era de articulaes
inovadoras, e no necessariamente positivas. David Korten conta, no seu
livro The post-corporate world (1999), em uma conversa casual com sua vizinha de assento no avio, a semelhana entre o mundo econmico e a
natureza: ambos so competitivos. A vizinha era biloga, e lhe narrou
como se do os processos colaborativos na natureza, o que envolve desde as bactrias que permitem que as razes absorvam o nitrognio at
a disseminao das sementes pelos pssaros: a competio existe, mas a
dinmica dominante das coisas que funcionam a colaborao. De certa forma, a competio que funciona no a que faz uma organizao
crescer afundando as outras, mas aquela que busca colaborar de maneira
mais eficiente para o funcionamento do conjunto. a busca do sucesso,
sim, mas do sucesso inteligente, envolvendo articulaes inovadoras e no
apenas esperteza de curto prazo.

A ECONOMIA DO CONHECIMENTO
Para as grandes corporaes, as novas tecnologias implicam uma pirmide mais alta, com o poder central estendendo dedos mais compridos para
os lugares mais distantes, graas ao poder da conectividade de transmitir ordens e de capturar recursos mais longe. Implicam tambm uma forte presena
planetria de poder repressivo visando o controle da propriedade intelectual
crescentemente apropriada pelas empresas transnacionais. s tele-comunicaes corresponde uma tele-gesto, gesto a distncia, global, que gerou,
por exemplo, o poder descontrolado dos grandes intermedirios financeiros,
principal eixo de poder hoje no planeta. A corporao da informao e do
conhecimento, que por definio trabalha com uma matria-prima no material, navega com conforto nesse ambiente. Vistas por esse ngulo, as novas
tecnologias aparecem como um vetor de maior controle e apropriao.
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Redes sociais e intersetorialidade

Olhando de outra perspectiva, as mesmas tecnologias que favorecem a globalizao podem beneficiar os espaos locais, as dimenses participativas, uma conectividade democrtica. Para ns, usurios
no corporativos, essas tecnologias permitem uma rede mais ampla e
mais horizontal, com cada localidade mesmo pequena recuperando
sua importncia ao cruzar a especificidade dos interesses locais com o
potencial da colaborao planetria. Dedos mais longos das mesmas
corporaes no descentralizam nada, apenas significam que a mesma
mo tem alcance maior, que a manipulao ocorre em maior escala.
A apropriao local do potencial de conectividade representa uma dinmica de democratizao. Os gigantes planetrios das finanas esto
gerando anticorpos com sistemas locais de crdito. A base tecnolgica
a mesma, a materializao poltica inversa, da o choque, as denncias
de pirataria, ou at curiosos apelos para a tica e s foras repressivas do Estado por parte de quem o Estado sempre foi apresentado
como um entrave.
O dramtico avano nas tecnologias da informao e da comunicao abre essas novas perspectivas, mas est articulado com mudanas tecnolgicas mais amplas, que elevam a densidade de conhecimento de todos
os processos produtivos e reduzem o peso relativo dos insumos materiais
que outrora constituam o fator principal de produo. o conjunto dos
sistemas produtivos que est mudando.
O conhecimento um fator de produo? Como se desenvolve a
teoria do que Castells (2009, p. 75, 90)1 chamou de novo paradigma sociotcnico? Castells introduz a interessante categoria de fatores informativos de
produo, o que nos leva a uma questo bsica: o conhecimento se regula de
maneira adequada por meio dos mecanismos de mercado, por exemplo, os
bens e servios no quadro de uma economia industrial?2
O deslocamento do eixo principal de formao de valor das mercadorias do capital fixo, incorporado por um fator fluido como o conhecimento,
1 Esta e as demais tradues so do autor.
2 Castells considera que esse novo fator de produo exige interveno pblica: Deregulation and privatization may be elements of states development strategy, but their impact on economic
growth will depend on the actual content of these measures and on their linkage to strategies of positive intervention, such as technological and educational policies to enhance the countrys endowment
in informational production factors.

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Articulaes em rede na era do conhecimento

obriga-nos a uma reviso em profundidade do prprio conceito de modo


de produo. Andr Gorz (2005, p. 21)3 coloca o dedo no ponto preciso ao
considerar que os meios de produo se tornaram apropriveis e suscetveis de serem partilhados. O computador aparece como o instrumento
universal, acessvel, por meio do qual todos os saberes e todas as atividades
podem, em princpio, ser partilhados.
Yochai Benkler (2009, p. 8) refora essa compreenso de que na sociedade da informao muito mais gente pode gerar seu espao de criao,
no precisando de uma fbrica para ser produtiva:
A economia da informao articulada em rede melhora as capacidades
prticas dos indivduos em trs dimenses: 1) melhora a sua capacidade
de fazer mais para e por si mesmos; 2) aumenta a sua capacidade de fazer
mais em conexes soltas com outros, sem se sentirem constrangidos a
organizar os relacionamentos atravs de um sistema de preos ou nos
modelos hierrquicos tradicionais de organizao social e econmica; e
3) melhora a capacidade dos indivduos de fazer mais em organizaes
formais que operam fora da esfera de mercado4.

A teoria que corresponde economia do conhecimento est apenas


nascendo. Lawrence Lessig, em The future of ideas (2001), nos traz uma anlise sistemtica e equilibrada desse desafio maior que hoje enfrentamos: a
gesto da informao e do conhecimento e a distribuio equilibrada dos
direitos. Focando de maneira precisa em como se desenvolve a conectividade
planetria, o autor leva cada questo a da apropriao dos meios fsicos de
transmisso, a do controle dos cdigos de acesso, a do gerenciamento dos
contedos a um nvel que permite uma avaliao realista e a formulao de
3 O original francs, Limmatriel, foi publicado em 2003. Yochai Benkler, em particular, insiste no fato de que uma pessoa no precisa de investimentos pesados para ser produtiva
na era do conhecimento.
4 No original: The networked information economy improves the practical capacities of individuals
along three dimensions: (1) it improves their capacity to do more for and by themselves; (2) it enhances
their capacity to do more in loose commonality with others, without being constrained to organize
their relationship through a price system or in traditional hierarchical models of social and economic
organization; and (3) it improves the capacity of individuals to do more in formal organizations that
operate outside the market sphere. significativo o fato de o autor disponibilizar seu livro
gratuitamente on-line em: <http://www.benkler.org>. Acesso em: 20 out. 2016.

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Redes sociais e intersetorialidade

propostas prticas. Seu livro anterior, Code, j marcou poca. The future of ideas
simplesmente brilhante em termos de riqueza de fontes, de simplicidade na
exposio, de ordenamento dos argumentos em torno das questes-chave.
Andamos todos um tanto fracos na compreenso dessas novas dinmicas, oscilando entre vises ttricas do Grande Irmo e uma idlica viso da
multiplicao das fontes e meios que levariam a uma democratizao geral
do conhecimento. A realidade, como em tantas questes, de que as simplificaes no bastam, e devemos fazer a lio de casa, estudar o que est
acontecendo.
Tomemos como ponto de partida o fato de que hoje, quando compramos um produto, 25% do custo destinado para, de fato, pagar o produto, e
75% para a pesquisa, o design, as estratgias de marketing, a publicidade, os
advogados, os contadores, as relaes pblicas, os chamados intangveis que
Gorz (2005) classifica na ampla categoria de o imaterial. uma cifra vaga,
mas razovel, e no a preciso que nos interessa aqui. Interessa-nos o fato de
o valor agregado de um produto residir cada vez mais no conhecimento incorporado. Ou seja, o conhecimento e a informao organizada representam
um fator de produo, um capital econmico de primeira linha. No basta,
portanto, referir-se de maneira tradicional terra, capital e mo de obra como
fatores de produo. Formas mais inteligentes de sua integrao e articulao,
permitidas pelas novas tecnologias, passam a constituir o principal fator de valorizao dos processos produtivos. A que parmetros tericos pertence o valor
conhecimento incorporado aos produtos?
A lgica econmica do conhecimento diferente da que rege a produo fsica. O produto fsico entregue por uma pessoa deixa de lhe pertencer, enquanto um conhecimento passado a outra pessoa continua com
ela e pode estimular na outra pessoa vises que geraro mais conhecimento
e inovaes. O conhecimento faz parte do que chamamos, em economia,
de bens no rivais. Em termos gerais, portanto, a sociedade do conhecimento acomoda-se mal na apropriao privada: envolve um produto que,
quando socializado, se multiplica. por isso, inclusive, que nos copyrights e
patentes s se fala em propriedade temporria. No entanto, o valor agregado ao produto pelo conhecimento incorporado s se transforma em preo,
e consequentemente em lucro maior, quando esse conhecimento impedido de se difundir. Quando um bem abundante, um grupo econmico
precisa gerar artificialmente a escassez para captar valor comercial.
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Articulaes em rede na era do conhecimento

De certa maneira, forma-se uma grande tenso entre a sociedade


cada vez mais centrada no conhecimento e o sistema de leis e a cultura comercial com base ainda na lgica de produtos materiais caractersticos do
sculo passado. Em uma viso marxista, uma tenso nas superestruturas,
que j no correspondem s novas dinmicas produtivas nas infraestruturas. O essencial, aqui, que o conhecimento, uma vez desenvolvido, indefinidamente reproduzvel, e, portanto, s se transforma em valor monetrio
quando algum se apropria dele, impedindo que outros possam ter acesso
sem pagar um pedgio (direitos). Para os que tentam controlar o acesso
ao conhecimento, este s adquire valor de venda ao se criar artificialmente
a escassez por meio de leis e represso, e no por mecanismos econmicos.
Por simples natureza tcnica do processo, a aplicao das leis de reproduo da era industrial era do conhecimento trava as dinmicas econmicas. Curiosamente, impedir a livre circulao de ideias e de criao
artstica tornou-se um fator de apelaes de maior interveno do Estado
por parte das corporaes. Os mesmos interesses que levaram a corporao
a globalizar o territrio, para facilitar a circulao de bens, levam-na a fragmentar e a dificultar a circulao do conhecimento. , sem dvida, liberdade econmica para a corporao, mas s custas da liberdade do usurio.
O essencial para ns, aqui, que o principal fator de produo da
economia moderna, o conhecimento, um fator cujo uso no reduz o estoque. Pelo contrrio, uma vez cobertos os custos iniciais, a reproduo e o
acesso universal podem ocorrer a custos negligenciveis. Temos nas mos
um impressionante vetor universal de riqueza compartilhada. A batalha do
sculo XX, centrada na propriedade dos meios de produo, evolui para
a batalha da propriedade intelectual do sculo XXI. Ignacy Sachs resume
bem: no sculo passado o poder era de quem controlava as mquinas, neste
sculo o poder de quem controla a informao. esse deslocamento que
constitui a base das transformaes que vivemos e que d suporte ao prprio conceito de gesto colaborativa em rede.

A REVOLUO DA CONECTIVIDADE
Apesar de afundados em nossos celulares, tablets, laptops e outros
instrumentos da economia imaterial, ainda estamos dando os primeiros
18

Redes sociais e intersetorialidade

passos nas imensas oportunidades que a conectividade global abre. O


fato que a economia do conhecimento gera igualmente a sociedade
globalmente conectada, pois os contedos passam a viajar nas ondas
eletromagnticas que banham o planeta, permitindo contatos instantneos e diretamente endereados. Ainda que a desigualdade digital impere, os custos esto baixando rapidamente, e em poucos anos no haver lugar perdido no planeta que no tenha acesso, diretamente e sem
fios, a qualquer pessoa, documento, filme, msica ou empresa situados
em qualquer parte do mundo.
Essa conectividade universal, quando o imaterial passa a representar
o essencial dos aportes econmicos, abre um gigantesco espao de democratizao da sociedade, de evoluo da economia da competio para a
economia da colaborao. As novas tecnologias permitem que o conhecimento adquirido pela humanidade, sob forma de cincia, obras de arte,
msica, filmes e outras manifestaes da economia criativa, seja universalmente acessvel, a custos de transmisso virtualmente nulos. Trata-se
evidentemente de um imenso bem para a humanidade, para o progresso
educacional, cientfico e cultural de todos.
A conectividade leva igualmente a uma profunda transformao
da prpria estrutura de poder e forma de organizao dos chamados
mercados, nos quais hoje imperam no produtores, mas intermedirios.
Hoje 16 gigantes planetrios de negociao de commodities, os chamados traders, controlam o comrcio de gros, minrios e energia do planeta e constituem um dos ncleos de poder fundamentais na economia
internacional. No Qunia, em contrapartida, pequenos agricultores negociam diretamente com consumidores, evitando os atravessadores, e
transferem os recursos correspondentes on-line. Surgem prticas como
crowd learning, crowd sourcing, crowd funding e outras dinmicas que resultam da facilidade do contato direto entre oferta e procura. Precisamos
dos gigantes e dos seus desmandos?
Um dos mais importantes pesquisadores da economia da colaborao sugere que precisamos considerar seriamente se as estruturas de
poder corporativo do sculo XX so adequadas para este novo mundo
do trabalho (SUNDARARAJAN, 2016, p. 176). Multiplicam-se as redes, as plataformas, os grupos informais de colaborao, um conjunto
de arquiteturas organizacionais que hoje inclusive enfrentam a falta de
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Articulaes em rede na era do conhecimento

legalizao formal, limbo jurdico que resulta do fato de o direito comercial ser baseado em codificao de propriedade de bens rivais, tipicamente do sculo passado, e profundamente desajustados quando se
trata de bens imateriais ou de processos colaborativos em rede.
Houve uma mudana profunda para os intermedirios tradicionais do acesso aos bens criativos, que controlavam a base material da sua
disponibilizao, e, portanto, bens fsicos, como um CD. Em vez de se
adequarem s novas tecnologias, sentem-se ameaados e buscam travar
o uso das tecnologias de acesso, acusando quem as usa de pirataria e
at de falta de tica. Geram-se assim duas dinmicas, uma que busca
aproveitar as tecnologias para generalizar o enriquecimento cultural, e
outra que busca pelas leis, pela criminalizao e pelo recurso ao poder
do Estado travar sua expanso.
A tecnologia torna os bens imateriais cada vez mais acessveis,
enquanto as leis, por presso organizada dos intermedirios, evoluem
simetricamente para cada vez mais dificultar o acessoa elas. A primeira
fortuna do mundo, de Bill Gates, resulta do que chamamos de monoplio de demanda: temos todos de usar o que os outros usam. A segunda
fortuna do mundo, de Carlos Slim, resulta de um oligoplio que cobra
pedgios sobre comunicaes que trafegam com custo praticamente
nulo nas ondas eletromagnticas. O sistema bsico da internet, vital
inclusive para as fortunas acima, o www hoje administrado por um
consrcio sem fins lucrativos, apontando para um horizonte de possibilidades, uma vez que consigamos nos livrar dos atravessadores da
economia do imaterial e da conectividade universal.
A conjugao da economia do conhecimento com a conectividade global gera uma outra realidade econmica, social e cultural, mas
que nasce emperrada em culturas comerciais desajustadas. Pelo Skype,
hoje converso gratuitamente com meu irmo, que mora em Varsvia,
mas pago uma fortuna para conversar pelo celular com um colega em
Campinas: so as mesmas ondas eletromagnticas, mas pertencendo a
lgicas comerciais de eras diferentes. No raciocnio que aqui seguimos,
a economia do conhecimento e a conectividade global articuladas geram, sim, uma transformao to profunda como a evoluo da era
agrcola para a era industrial.

20

Redes sociais e intersetorialidade

ALGORITMOS E PLATAFORMAS
O fato de todo conhecimento poder dispensar suporte material, navegar na internet em velocidades que tornam distncias espaciais negligenciveis e ser estocado e manipulado em gigantescas quantidades por qualquer
pessoa com pequenos aparelhos e custos marginais zero gera um dilvio de
mensagens e informaes. Muito j se fala na sobrecarga sensorial que resulta da invaso incessante de mensagens, entre outras, as que vm em escala
industrial das empresas de publicidade contratadas pelas corporaes, por
meio de robs. As corporaes tambm descobriram como pode ser lucrativo navegar nas ondas eletromagnticas, invadindo o espectro limitado da
nossa ateno consciente e ganhando dinheiro em cima da gratuidade.
Mas o dilvio tambm est gerando seus anticorpos. Estamos obviamente na fase inicial do processo. A base geral a internet, criada na sua
dimenso moderna e planetria por Tim Berners-Lee no Centro Europeu de
Pesquisas Nucleares, e hoje administrada por um consrcio sem fins lucrativos, o W3C. As ferramentas de pesquisa, como Google e outras, so aplicaes, mas os algoritmos que utilizam sequncias de instrues lgicas nos
permitem localizar com preciso impressionante o que buscamos na montanha das informaes existentes e diariamente depositadas. Ou seja, estamos
na era da navegao inteligente. A mquina do sculo XX tem tomada que
liga e desliga, a do sculo XXI tem programas, algoritmos e plataformas.
Uma vez mais, todo o processo tem naturalmente dois lados. As
pessoas que se mobilizaram na Tunsia na luta pela democracia utilizaram amplamente as mdias sociais para se coordenar. Hoje lamentam
diante da represso que se abate quando os rgos de segurana dispem na internet de todos os nomes dos organizadores, dos seus amigos, das suas mensagens. A NSA est simplesmente fichando todo o
planeta, tambm utilizando algoritmos cada vez mais poderosos para
detectar desde terroristas at oportunidades de espionagem industrial.
O controle discreto dos empregados est sendo desenvolvido de
forma generalizada nas grandes empresas, com invaso inclusive da vida
privada. A comercializao de informao ntima, por exemplo, o nosso DNA, a partir de laboratrios de anlise, est gerando indignao.
Empresas podem hoje saber diretamente da gravidez de uma funcionria e tomar as providncias que considerarem mais teis (LANE, 2003).

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Articulaes em rede na era do conhecimento

A invaso da publicidade e da fbrica de consensos em todos os recantos


da internet est virando uma praga planetria, gerando gigantes de manipulao da opinio pblica. As novas tecnologias abrem novos horizontes,
e as grandes corporaes, em particular na rea das finanas, foram as primeiras a aproveitar, inclusive porque o dinheiro se tornou imaterial sinais
magnticos e tinham mais recursos para investir.
As grandes corporaes organizam seus sistemas de busca e de conectividade em geral com sistemas prprios. Aps ter comprado por engano um
produto kosher no supermercado, eu recebi publicidade de viagens tursticas
para Israel. Quando completei 70 anos, apareceu no meu computador a publicidade de um cemitrio em Gois me propondo excelentes jazigos, imagino
que pagos antecipadamente. Evidentemente no essa a minha ideia de economia colaborativa. Os nossos celulares, telefones fixos, computadores e espaos de comunicao social so regularmente invadidos por empresas contratadas apenas para esse fim. As leis esto longe de regular essas novas formas de
agresso econmica, autntica indstria da invaso de privacidade que as redes
e a conectividade, acopladas a robs de invaso eletrnica, hoje permitem.
Mas na rea da economia colaborativa surgem plataformas sociais
abertas, sistemas organizados de intermediao e de articulao entre pessoas que tm interesses comuns. So arquiteturas organizacionais que abrem
novos espaos, em plena transformao e muito diversificadas. Todos conhecemos as iniciativas como Uber ou Airbnb, mas h inmeras outras, como
DogHero, para deixar seu cachorro com algum da vizinhana; Caronetas,
para compartilhar veculos; Tem Acar?, para pequenas colaboraes entre
vizinhos; Enjoei, que traduz to bem o resultado de tantas compras; Quintal de
Trocas, que permite, entre outros, gerar um rodzio de roupas entre mulheres
que diversificam seu look sem ter de ir ao shopping e entulhar os seus armrios;
e numerosos outros. Veremos isso mais adiante ao analisar os grandes grupos
de iniciativas, mas fica aqui a importncia da inovao organizacional que so
as plataformas, sistemas de articulao de interesses convergentes dispersos.
O que nos interessa aqui so as oportunidades positivas, na medida em
que cada vez mais possvel o cidado comum comear a dispensar os grandes intermedirios e gerar novas formas de colaborao peer to peer, de usurio
a usurio. um universo complexo e diversificado, e em plena evoluo. Mas
os pontos centrais de referncia que transformam nosso universo so claros:
1) o conhecimento se tornou o principal fator de produo bem no rival
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Redes sociais e intersetorialidade

indefinidamente reproduzvel; 2) a conectividade planetria permite o acesso


universal sem custos, facilitando processos colaborativos; 3) os algoritmos de
busca inteligente permitem filtrar as informaes e podem nos guiar para o
que nos interessa; 4) multiplicam-se as plataformas dos mais diversos tipos,
permitindo que a conectividade se transforme em colaborao; 5) no so
apenas pessoas ou grupos que querem gerar processos colaborativos e uma
sociedade mais solidria que se apropria desses potenciais: as mesmas ferramentas tm sido utilizadas para controle das pessoas e invaso da privacidade.
No h simplificaes que funcionem nesse mundo em ebulio,
mas h eixos de oportunidades que valem a pena estudar e que apresentamos aqui sumariamente: a construo colaborativa do conhecimento, a
desintermediao financeira e as atividades comerciais em rede.

CONSTRUO COLABORATIVA DO CONHECIMENTO


A gerao de ideias um processo colaborativo. No por opo
ideolgica ou fundamentalismo de qualquer cor poltica, mas pela natureza
das ideias. A internet no teria surgido sem as iniciativas dos pesquisadores
militares do Darpa, mas se materializou como sistema planetrio por meio
do www criado pelo britnico Tim Berners-Lee, que no o teria criado se no fosse o processo colaborativo do Centro Europeu de Pesquisas
Nucleares (Cern), onde tinha de estimular o dilogo entre os pesquisadores
de diversos pases e gerar sinergia entre as prprias pesquisas. Mas nada
disso teria surgido sem que brilhantes fsicos tivessem inventado anos antes
o transistor, o microprocessador e semelhantes, frutos de pesquisas universitrias e empresariais, alm das iniciativas de Alan Turing e outros durante
a II Guerra Mundial e no incio dos anos 1950. Os satlites que permitem
que as ideias fluam em torno do planeta resultam de investimentos pblicos russos e americanos em pesquisas e infraestruturas espaciais. Sem
isso, como escrevem Gar Alperovitz e Lew Daly (2010), Bill Gates na sua
garagem teria de trabalhar com tubos catdicos e Google seria apenas uma
ideia solitria.
Cada um de ns tem uma quantidade de conhecimentos acumulados, que nos vm tanto de estudos como de experincia prtica: viagens,
vivncias, pesquisas inovadoras. Compartilhamos apenas uma pequena
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Articulaes em rede na era do conhecimento

parte desse conhecimento acumulado. Somando o capital cognitivo acumulado em bilhes de pessoas no mundo, temos a uma fonte impressionante de
riqueza parada ou subutilizada. Segundo Clay Shirky (2010, p. 142), nossas
ferramentas tecnolgicas que permitem tornar a informao globalmente
disponvel e passvel de descobertas, por amadores, com custo marginal
zero, representam assim um choque enorme e positivo para a possibilidade
de combinar conhecimentos.
Uma dimenso do uso dessa riqueza, desse capital cognitivo, a que
utilizamos para nossa prpria sobrevivncia, no emprego, nas pequenas negociaes do nosso cotidiano. Mas de longe a maior parte simplesmente armazenada nas nossas cabeas, s vezes partilhada com nossos filhos e amigos, na
esperana de que no repitam nossas bobagens. Quando nos vem uma grande
ideia, raramente a aproveitamos, pois no temos o meio de disponibiliz-la, de
torn-la til de maneira organizada. Fica na nossa cabea, rodando, e em geral
mofando, a no ser que pertenamos ao ambiente de criao especializado que
corresponde. Em termos tcnicos, em grande parte um capital parado, ou
travado por conceitos estreitos de interesses comerciais, fixados na era do bem
fsico. A conectividade muda os parmetros: Vivemos pela primeira vez na
histria num mundo onde fazer parte de um grupo globalmente interconectado o caso normal da maioria dos cidados (Ibid., p. 24).
Redefine-se assim, de forma radical, a funo da mdia, e surgem
os sistemas alternativos, funo vital diante do assdio do que foi chamado
de fbrica de consenso: O conjunto de conceitos ligados ao mundo da
mdia est desandando. Precisamos de novas compreenses desta palavra,
que dispense a conotao de algo produzido por profissionais para o consumo de amadores. Aqui vai a minha: mdia o tecido de conectividade
da sociedade (Ibid., p. 54). Nesse sentido, adquirem nova importncia as
formas de livre circulao da informao: A informao pode agora tornar-se disponvel globalmente, em nmero ilimitado de cpias perfeitas,
com custo marginal zero. Como resultado, cada modo de comunicao
que um dia teve de depender de precificao do mercado dispe hoje de
uma alternativa que se apoia em compartilhamento aberto (Ibid, p. 110).
O papel da motivao central. Durante longo tempo nosso raciocnio econmico se viu paralisado pela magistral simplificao de que as
motivaes no comportamento econmico se reduzem maximizao racional de vantagens. Na realidade, h uma grande motivao subestimada,
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Redes sociais e intersetorialidade

o prazer de realizar uma coisa til, o gosto de contribuir, a excitao de uma


coisa nova. Junte-se o prazer de construir uma coisa boa de forma colaborativa com outras pessoas, a satisfao do trabalho competente, e temos a
mistura necessria para uma profunda transformao nas regras do jogo.
Nas palavras de Shirky (2010, p. 17): As pessoas querem fazer algo para
tornar o mundo um lugar melhor. Ajudaro se forem convidadas a faz-lo.
Outro ponto importante que o conceito de tempo til, de trabalho
como oposto ao lazer, passa a ser visto de outra maneira. Podemos fazer
coisas teis em horrios livres, o que gera progresso para a sociedade e
sentimento de realizao para as pessoas. Tomando-se algumas horas por
dia, so mais de um trilho de horas por ano, no planeta, que podem ser
transformadas em iniciativas que so ao mesmo tempo teis e agradveis.
De onde vem o sucesso da Wikipdia, a maior e mais eficiente enciclopdia que a humanidade j produziu? Vem simplesmente do prazer
de as pessoas contriburem para o conhecimento geral. O imenso estoque
planetrio de conhecimentos acumulados nas cabeas das pessoas, com
sua impressionante diversidade, pode simplesmente ser transformado em
instrumentos teis para todos. Na era da economia do conhecimento,
quando este se torna o principal fator de produo de riquezas, colocar em
rede esse capital cognitivo pode melhorar a condio humana. Conectar
a humanidade nos permite tratar o tempo livre como um recurso global
compartilhado, e nos deixa desenhar novas formas de participao e de
compartilhamento que aproveitam este recurso.
Essa anlise traz um deslocamento importante da nossa viso de
mundo, do nosso comportamento individual mal justificado pelo cinismo
de que o mundo assim mesmo, que o ser humano no tem jeito. Assumir
que as pessoas so egostas pode se tornar uma profecia que se autoconfirma, criando sistemas que asseguram muita liberdade individual para agir,
mas no muito valor pblico ou gesto de recursos coletivos para o bem
pblico (Ibid., p. 112).
Abre-se assim um universo interessante de vises colaborativas:
Onde mercados e gestores foram os mecanismos dominantes de
criao em larga escala, podemos agora acrescentar esta forma
de produo social como uma forma de assumir tais tarefas,
usando o nosso tempo livre agregado em tarefas que consideramos

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Articulaes em rede na era do conhecimento

interessantes, importantes, ou urgentes, utilizando a mdia que


agora nos abre oportunidades de criar coisas juntos, de articular
o nosso tempo livre e talentos particulares em algo til. Esta
uma das grandes novas oportunidades desta era, e que muda o
comportamento das pessoas que dela se aproveitam. (Ibid., p. 119)

O movimento particularmente poderoso na rea das universidades,


cuja matria-prima o conhecimento. O MIT, principal centro de pesquisa nos Estados Unidos, h alguns anos decidiu virar a mesa: criou o OCW
(Open Course Ware), que gratuitamente libera o acesso do pblico a toda a
produo cientfica de todos os seus professores e pesquisadores. Estes podem
se recusar, mas na ausncia de instrues especficas, o default que tudo aparea on-line no site5. Qualquer um pode acessar gratuita e instantaneamente
cerca de dois mil cursos disponibilizados. Em poucos anos, o MIT teve mais
de 50 milhes de textos e vdeos cientficos baixados, uma contribuio impressionante para a riqueza cientfico-tecnolgica do planeta. O que, afinal,
o objetivo. Hoje temos o Edx nas universidades americanas, o Core (China
Open Resources for Education) na China, REA (Recursos Educacionais
Abertos) dando os primeiros passos no Brasil, e assim por diante.
interessante pensar o seguinte: ao saber que seus trabalhos esto
sendo seguidos e aproveitados em milhes de lugares, gratuitamente, os
professores e pesquisadores se sentem mais ou menos estimulados? Cobrar
acesso pelas suas ideias seria mais estimulante? O fato profundamente
transformador, que poder acessar do meu computador ou celular qualquer informao em meios magnticos em qualquer parte do planeta,
resultado de um amplo processo de construo social colaborativa, no qual
os avanos de uns permitem os avanos de outros. Na minha viso, temos
de reduzir drasticamente as declaraes ideolgicas empoladas sobre propriedade intelectual e pensar no que melhor funciona.
Em julho de 2014, em Berlim, realizou-se o Open Knowledge
Festival, com presena de acadmicos, do Google, da diretora de polticas
digitais da Unio Europeia, alm de movimentos de acesso aberto (open
access) e empresas. Concluso: Openness looks to be inexorable, a abertura parece inexorvel. H o lado prtico da eficincia do processo: publicaes
5 Disponvel em: <http://ocw.mit.edu>. Acesso em: 20 out. 2016.

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Redes sociais e intersetorialidade

gratuitas e de acesso aberto atingem o pblico; tambm so mais citadas


do que os artigos pagos equivalentes. E h o lado tico: Os pesquisadores,
segundo Randy Schekman, prmio Nobel, deveriam ser julgados pela qualidade da sua pesquisa, e no pelo fator de impacto da revista na qual publicam ou pela reputao da sua instituio. Sopram novos ventos, e j era
tempo.
As transformaes geram evidentemente tenses entre os ganhos coletivos imensos que permitem o acesso aberto e o lucro estreito de grupos privados tradicionais. Um oligoplio de empresas comerciais Reed Elsevier (24,1%),
Springer (11,9%) e Wiley-Blackwell (11,3%) controla quase 50% das publicaes cientficas do planeta, e esto estendendo rapidamente seu controle. O
acesso pesquisa cientfica torna-se, assim, muito caro, isso porque esses intermedirios no pesquisam nem pagam o blind review feito por pesquisadores
nas instituies de origem. Mas as avaliaes dos professores e das instituies
valorizada apenas se publicam com esses renomados intermedirios. Vincent
Larivire, Stefanie Haustein e Philippe Mongeon (2015) fizeram uma excelente
anlise do absurdo que tanto trava o intercmbio e dinamizao de pesquisas no
mundo. J so mais de 15 mil cientistas que boicotam esses intermedirios e publicam em revistas abertas (open-access), como o prprio artigo de Larivire et al.
Com todas as resistncias, no conjunto, a tendncia que o conhecimento seja considerado um bem pblico, de livre acesso, pois os ganhos sociais
so incomparavelmente superiores. Na medida em que o conhecimento se
torna o principal fator de produo, a prpria lgica de produo e distribuio atuais de bens e servios recolocada em questo. Hoje uma publicao
como Understanding knowledge as a commons, de Charlotte Hess e Elinor Ostrom
(2007), sistematiza as imensas oportunidades dos processos colaborativos nessa
rea, e Elinor Ostrom recebe o Nobel de economia ao mostrar como funciona
a economia dos bens comuns. A batalha do sculo XX, centrada na propriedade dos meios de produo, evolui para a batalha da propriedade intelectual
do sculo XXI.

DESINTERMEDIAO FINANCEIRA
O dinheiro outra faceta da economia que se desmaterializou: ningum precisa mais andar com dlares na maleta, tudo so sinais e fluxos
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Articulaes em rede na era do conhecimento

nas ondas eletromagnticas. No conjunto, o fato de recursos passarem a


navegar no planeta praticamente sem controle gerou um caos financeiro
global, na medida em que os fluxos so globais, enquanto os controles esto
fragmentados em mais de 190 pases com legislaes diferenciadas, alm de
cerca de sessenta parasos fiscais que tornam qualquer regulao invivel.
Esse fenmeno, hoje conhecido como financeirizao, deformou
radicalmente os processos produtivos. Joseph Stiglitz (2015), que foi economista-chefe do Banco Mundial, resume a situao em termos simples:
Enquanto antes as finanas constituam um mecanismo para colocar dinheiro nas empresas, agora funcionam para extrair dinheiro delas. Para
se ter uma ideia, os 28 grandes bancos do mundo manejam em mdia um
capital de 1,8 trilho de dlares cada, quando o Brasil, stima potncia econmica do mundo, tem um PIB da ordem de 1,7 trilho. Como dizem os
americanos, hoje o rabo que abana o cachorro. Em vez de servir economia, pois trabalha com nosso dinheiro, o sistema financeiro passou a dela se
servir, e trava seu desenvolvimento. Trata-se aqui, sem dvida, do principal
fator de desorganizao econmica e social do planeta, diretamente ligado
situao absurda de 62 bilionrios terem mais riqueza acumulada do que
a metade mais pobre da populao mundial, 3,6 bilhes de pessoas. Eles
produziram essa riqueza?
Este processo est no centro da crise que assola o Brasil desde 2015,
pois as taxas de juros praticadas tornaram inviveis os principais motores da
economia, que so a demanda das famlias, o investimento empresarial e o
investimento pblico em infraestruturas e nas polticas sociais. Para se ter
uma ideia, os credirios para artigos do lar na Europa cobram 13% ao ano,
no Brasil a mdia 105%. O crdito imobilirio no Canad da ordem
de 2,20% ao ano, aqui da ordem de 12%. O crdito para pessoa fsica dos
bancos no Brasil est custando acima de 100%, quando custa 3,5% ao ano
na Frana. Os juros sobre a dvida pblica pagam 14,0% ao ano, dinheiro
que sai de nossos impostos e vai para os bancos: nos Estados Unidos este
juro de 0,5%. Essa anomalia dramtica mal encoberta pelo fato de as
instituies apresentarem juros ao ms, o que apenas confunde as pessoas.
Vivemos aqui um processo surrealista, em que o PIB cai 3,8% em
2015, enquanto o lucro do Banco Ita, por exemplo, teve um crescimento de 30,2% em 12 meses. Essa dinmica est detalhada no meu estudo
Resgatando o potencial financeiro do pas, mas o que nos interessa aqui
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Redes sociais e intersetorialidade

que o prprio fato de as instituies financeiras se tornarem usurrias abre


amplo caminho para a construo de mecanismos colaborativos e descentralizados de financiamento. Na minha famlia e roda de amigos, emprestamos dinheiro uns para os outros: os juros que o banco extrairia das nossas
poupanas fica em famlia. Para que engordar rentista improdutivo?
A rede de crdito colaborativo Prosper, por exemplo, uma plataforma
de emprstimos on-line entre pessoas que se inscrevem na rede, emprestam uns
aos outros com juros acertados diretamente entre quem tem e quem precisa,
sem contribuir para os lucros e custos administrativos dos gigantes bancrios.
seguro e barato, e o dinheiro serve para coisas teis, no para mais especulao
e parasos fiscais. O organizador do Prosper tem um comentrio divertido: A
atividade bancria essencial. O banco, no. H hoje numerosas inciativas
como Lending Club, Funding Circle e outros.
O estudo de Ellen Brown, The public bank solution (2013), constitui
a meu ver o melhor livro sobre as diversas alternativas de se organizar os
fluxos financeiros sem passar pelo oligoplio dos gigantes especulativos.
muito significativo que a Polnia, que segundo a Economist melhor atravessou a recesso de 2008, tenha se safado simplesmente porque manteve os 470 bancos cooperativos herdados da era socialista. O dinheiro
serve aos interesses das comunidades, no ao sistema especulativo, que,
esse sim, entrou em crise. Ironicamente, o economista Balcerowicz comenta que fomos salvos pelo nosso atraso.
Mas o caso igualmente da Alemanha, pouco conhecido apesar de
constituir um sistema em grande escala de crdito comunitrio: mais da
metade de todas as poupanas dos alemes no est em bancos, mas em
caixas comunitrias de poupana, as Sparkassen, que obedecem gesto local e servem comunidade, no especulao. A China tambm assegura
uma eficincia impressionante no financiamento de suas polticas de desenvolvimento porque o sistema politicamente regulado no nvel central,
mas a gesto descentralizada, financiando as necessidades diferenciadas
de desenvolvimento de cada cidade.
Na Frana so centenas de organizaes de intermediao financeira da sociedade civil. Henri Rouill DOrfeuil (2003) d o tom: Os objetivos so claros. Trata-se de introduzir solidariedade, ou seja, uma preocupao com o bem comum, no corao mesmo da economia, para que o
crescimento leve ao progresso social e ao desenvolvimento sustentvel, para
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Articulaes em rede na era do conhecimento

que as empresas se tornem socialmente e ecologicamente responsveis.


Hoje as aplicaes financeiras ticas (placements thiques) se generalizaram,
com centenas de milhes de euros financiando iniciativas socialmente teis.
O sistema envolve legislao que permite que certas aplicaes financeiras
sejam tratadas de maneira diferenciada pelo fisco, formas sofisticadas de
notao das empresas pelas instituies de avaliao e envolvimento direto
de organizaes da sociedade civil. Como so muito mais produtivas em
termos econmicos e sociais do que os bancos comerciais, as instituies de
crdito solidrio recebem garantia dos bancos oficiais.
No nosso caso j temos 114 bancos comunitrios de desenvolvimento, e o mais antigo e particularmente bem estudado o Banco Palmas
de Fortaleza, no qual a comunidade gera as prprias poupanas, emite a
prpria moeda, o palma, equivalente ao real, mas estimulando a economia
local. O banco tambm emite o palmacard, carto de crdito local. O estimulo s compras locais permitiu gerar a moda local do bairro, na linha do
Palmafashion, e assim por diante. Hoje os bancos comunitrios de desenvolvimento esto evoluindo para moedas alternativas eletrnicas.
Um interessante artigo de Cernev et al. (2016, p. 300) comenta que
a incorporao da infraestrutura das TICs (Tecnologias de
Informao e Comunicao) ao conceito de moedas sociais poderia
tornar este meio de pagamentos mais eficiente, contribuindo assim
para um sucesso cada vez maior na escala das suas operaes. Dada
a emergncia durante a ltima dcada de pagamentos por meio de
aparelhos como celulares, particularmente como um instrumento
de inovao social e de reduo de pobreza, surge a oportunidade
de integrar estes dois conceitos, de moedas sociais e pagamentos
mveis, os quais, apesar de terem trilhado caminhos separados, tm
o potencial de convergir para solues comuns.

Essa tendncia particularmente importante para as populaes de


baixa renda. O sistema tornou-se legal a partir de 2013, fazendo parte do
Sistema Brasileiro de Pagamentos.
Uma anlise interessante desse processo pode ser encontrada no artigo de Canado et al. (2015, p. 68), Cooperativismo de crdito: o que

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Redes sociais e intersetorialidade

podemos aprender com os bancos comunitrios de desenvolvimento?


Segundo os autores,
o seu maior objetivo e compromisso com a construo de redes
locais de economia solidria atravs da articulao de produtores,
prestadores de servios e consumidores locais. Tais redes so tambm
conhecidas como redes de prossumidores, pelo fato de associar
produtores e consumidores locais atravs do estabelecimento de
canais ou circuitos especficos de relaes de troca, o que implica
uma ruptura com a clssica dicotomia entre produo e consumo
caracterstica da lgica capitalista de organizao do funcionamento
econmico. A construo de redes desse tipo a expresso concreta
de uma outra economia acontecendo nos territrios. a forma
encontrada para fortalecer as economias locais, reorganizandoas, na direo de um outro modo de promover o desenvolvimento
tendo por base os princpios da economia solidria.

O essencial aqui que mais e mais pessoas, comunidades, redes


de empresas ou organizaes da sociedade civil se do conta de que
no faz sentido alimentars gigantes de intermediao financeira improdutivos, financiar as suas redes de agncias luxuosas e pagar seus juros
extorsivos. As comunidades esto comeando a resgatar o controle das
suas prprias poupanas, e as novas tecnologias abrem imensos espaos
para isso.

ATIVIDADES COMERCIAIS EM REDE INTERNET DAS


COISAS
A internet das coisas constitui em geral uma atividade comercial que
aproveita a conectividade ampla das pessoas e agentes econmicos com
uma grande variedade de arquiteturas organizacionais. Sundararajan,
autor de uma das melhores anlises abrangentes da economia do compartilhamento, The sharing economy (2016, p. 77), apresenta sumariamente
as variedades dessa nova forma de organizao econmica:

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Articulaes em rede na era do conhecimento

Nossa pesquisa sugere amplas variaes em diversas plataformas.


Muitas se parecem com mercados que facilitam o empreendimento,
enquanto outras se parecem mais como hierarquias que empregam
contratantes. Junto com Airbnb, Etsy e BlaBlaCar, plataformas de
trabalho como Upwork e Thumbtack, plataformas de refeies
sociais como VizEat e Eatwith, a plataforma de trocas de guias de tours
como Vayable (fundada pelo pioneiro da economia compartilhada
Jamie Wong) so claramente mais do tipo mercado, plataformas
de passageiros como Lyft e Uber esto em algum lugar no meio,
enquanto plataformas centradas em servios ou trabalho como Luxe,
Postmates e Universal Avenue se parecem mais com hierarquias do
que a mdia das plataformas de economia compartilhada.

A conectividade aqui mais uma vez vital. Vimos acima como na


economia do conhecimento podemos, por exemplo, por meio da Wikipdia,
transformar em enriquecimento social o capital parado de conhecimento
que as pessoas tm na cabea. No caso do sistema financeiro, essa mesma
conectividade permite, por meio de plataformas apropriadas, desintermediar o crdito, pondo diretamente em contato quem tem dinheiro parado e
quem dele precisa. Aqui tambm estamos falando de capital subutilizado,
mas de bens materiais ou de trabalho de pessoas. a internet das coisas.
O carro um exemplo interessante. Os carros particulares so
utilizados uma hora por dia na mdia, o que significa apenas 4% de seu
potencial de transporte. Como ademais circulam com uma mdia de 1,3
passageiro, ainda que tenham espao para 5, no total estamos utilizando
algo como 1% da capacidade desse capital imobilizado durante horas, seja
parado no nosso local do trabalho, seja ocupando nossa garagem, seja entulhando as ruas, ou ainda simplesmente imobilizado no trnsito. Hoje temos
edifcios residenciais na Sucia em que um nmero limitado de carros na
garagem faz parte do condomnio, as pessoas pegam o que est disponvel.
Em Paris j h tempos que funciona uma rede de veculos eltricos
pblicos, estacionados em diversas partes da cidade, como foi feito inicialmente com bicicletas. O usurio utiliza um aplicativo no seu celular
indicando onde pode encontrar ou deixar o veculo, que fica em estacionamentos na rua onde se conectam com aparelhos de recarga. Gera-se
um uso mais intensivo, reduzindo o trnsito e a poluio. No caso do
32

Redes sociais e intersetorialidade

Airbnb, igualmente bvio o imenso desperdcio de inmeras residncias vazias ou com espao ocioso. O princpio , em geral, o mesmo:
so tantas coisas que temos e que compramos para utilizar pouco ou at
uma s vez, como mostra o sucesso das plataformas de emprstimos de
ferramentas.
Mas as dinmicas corporativas de prioridade ao dinheiro geram outros desafios. Em Berlim, por exemplo, foi proibida a locao por Airbnb.
A razo que inicialmente funcionou, enquanto, por exemplo, um aposentado ou uma famlia que saia de frias disponibilizava seu apartamento,
ganhando um dinheiro extra. Mas grandes grupos imobilirios passaram a
comprar prdios inteiros para alugar a turistas, reduzindo a disponibilidade
de residncias para a populao berlinense, elevando os aluguis e causando uma crise. o convvio catico de lgicas diferentes.
As iniciativas colaborativas surgem com muita fora, pois as oportunidades e as vantagens econmicas para o conjunto da economia (e no s para
os contratantes) so evidentes, por usar melhor as riquezas j existentes. s
pensar em uma coisa to simples, como o software que localiza espaos de
estacionamento no nosso celular, reduzindo o tempo que gastamos buscando
vaga: bastou que algum pensasse em fazer uma plataforma adequada.
Alex Stephany (Ibid., p. 30) resume bem os argumentos ao citar as
vantagens: 1) da facilidade e desburocratizao das trocas e pagamento; 2)
da mobilizao de recursos parados ou subutilizados; 3) da acessibilidade
on-line com o poder da internet; 4) da aproximao comunitria pelos sistemas de trocas e iniciativas locais; 5) da reduo da compulso de possuir, substituda aos poucos pela praticidade do acesso.
Mas estamos desenvolvendo prticas inovadoras em espaos j ocupados por gigantes econmicos, enfrentando um vazio jurdico que gera temores
e tenses naturais de transio ou de convvio. Frequentemente, como no caso
do Uber, a fora da plataforma muito maior do que a dos contratantes, o
pagamento de impostos correspondentes, ainda relativamente fluido, e entre
protestos e propostas est se desenhando um novo conjunto de regras de jogo.
Simplesmente proibir os potenciais das articulaes em rede no resolve.
A economia criativa, as redes de colaborao, a economia solidria, o princpio do compartilhar e outras iniciativas trazem sem dvida
vento fresco ao opressivo sistema corporativo que nos empurra em correrias incessantes para ter mais dinheiro para comprar mais coisas que
33

Articulaes em rede na era do conhecimento

teremos cada vez menos tempo ou pacincia para apreciar. A mudana


bem-vinda, e na minha convico ela inexorvel, apesar da enorme
ofensiva de travamento ou de cooptao por parte das corporaes tradicionais. Mas h desafios no horizonte, pontos de tenso e debate com
os quais quis fechar este artigo.

AS MUDANAS NO CONCEITO DE TRABALHO


As novas tendncias esto deslocando o trabalho. Robert Reich,
que foi Secretrio do Trabalho de Clinton, j escrevia que o formato que
predominou no sculo passado e ainda predomina hoje, de alugarmos
a nossa fora de trabalho 8 horas por dia para fazer a mesma coisa na
mesma empresa durante anos, est fadado a desaparecer. Os Estados
Unidos tm uma populao em idade ativa (16 a 64 anos) da ordem de
200 milhes de pessoas, e os freelancers, gente que realiza tarefas sem
um vnculo permanente que corresponda, seriam 53 milhes em 2015
(2008, p. 188). Ou seja, ainda que essa cifra cubra uma grande diversidade de relaes de trabalho, inclusive o uso profissional do tempo livre
alm do vnculo formal, o fato que estamos falando de transformaes
que no podem ser qualificadas de marginais. So mudanas profundas
e rpidas.
No h dvida de que essa conectividade nos d maior liberdade, inclusive a de variar as tarefas, valorizar os diversos potenciais que temos em ns.
Mas como trabalhamos muito mais soltos, com vnculos mais frouxos, a capacidade de organizao sindical, de pressionar quem controla a plataforma particularmente se se trata de um grande grupo e at de assegurar direitos sociais,
acesso a servios de sade ou aposentadoria precisam ser repensados. Na tenso
entre liberdade e estabilidade h novas regras do jogo em construo.

AS MUDANAS NO CONCEITO DE PROPRIEDADE


A Economist (TIME TO FIX..., 2015), durante tanto tempo defensora da propriedade intelectual, se rende enfim ao bom senso:

34

Redes sociais e intersetorialidade

O regime atual de patentes opera em nome do progresso. Em


vez disto, retarda a inovao[] Uma razo que compartilhar
ideias no causar danos ao dono da propriedade como causaria
o compartilhamento de propriedade fsica. Dois fazendeiros no
podem colher a mesma safra, mas um imitador pode reproduzir uma
ideia sem privar o seu proprietrio do original. A outra razo que
o compartilhamento traz gigantescos benefcios para a sociedade.
Estes resultam em parte do prprio uso mais amplo da ideia. Se
apenas algumas pessoas podem custear um tratamento, os que tm
a doena iro sofrer, apesar do custo real de manufaturar as plulas
ser trivial. O compartilhamento tambm leva a mais inovaes.
Ideias se sobrepem. Invenes dependem de avanos criativos
anteriores. No haveria jazz sem o blues; nem iPhone sem telas de
contato. Os sinais indicam que a inovao hoje menos questo de
transformaes radicais, e mais questo de combinaes inteligentes
e extenses das ideias existentes.

O livre acesso ao conhecimento, o resgate do controle do uso das


nossas prprias poupanas no universo de intermediao financeira, a
transio da posse para uso, da propriedade para acesso, no caso da economia material, so diversos caminhos de construo de novas relaes de
produo que fazem sentido. A fragmentao do to slido esteio do sistema capitalista, a propriedade particular, pode abrir novos caminhos, em particular se considerarmos que o american way of life, para dar um exemplo,
se for expandido para o resto da populao mundial, exigiria trs planetas
suplementares. No conjunto, a viso colaborativa uma viso inteligente.
Isso envolve tambm o sistema pblico de compartilhamento: em
Toronto, todas as escolas so dotadas de piscinas, abertas a toda a comunidade, alm de existirem piscinas pblicas em numerosos parques. Possuir
a prpria piscina faz sentido? Investimentos caros, manuteno tediosa,
pontos luxuosos de gua permanentemente vazios (aps algumas semanas
de entusiasmo), pela simples razo de que uma pessoa se sente um idiota
sentado sozinho na sua piscina. Bibliotecas, centros de lazer, parques, piscinas e espaos de esporte abertos e gratuitos constituem um imenso capital compartilhado que tanto nos assegura qualidade de vida como articula

35

Articulaes em rede na era do conhecimento

uma sociedade dilacerada pela competio. Vamos evoluir do grandioso


conceito de propriedade para o de liberdade de uso e acesso.

AS MUDANAS NO CONCEITO DE REMUNERAO


A expanso dessas formas inovadoras de colaborao no necessariamente apenas positiva. O surgimento do Uber sem dvida permite romper
sistemas ultrapassados de loteamento de direito de transporte de passageiros,
mas tambm coloca novos desafios. Segundo Claire Clark e Mac Urata (2016),
As empresas de transporte em rede tambm comprometem os
direitos de setores taxistas tradicionalmente regulados. O Uber
pratica uma informalizao agressiva de um setor que j estava
desregulamentado trs dcadas atrs. O mercado est inundado de
motoristas fazendo bicos, enquanto a competio acirrada piora as
condies de trabalho existentes.

No entanto, os processos de ajuste esto em curso, e so interessantes. Eu, por exemplo, disponibilizo toda a minha produo cientfica
on-line. Isso poderia prejudicar a venda dos meus livros. Em compensao, o nmero de leitores dos meus trabalhos aumentou radicalmente, me
torno mais conhecido, me chamam para palestras pelas quais sou remunerado. Na realidade, continuo a ganhar o meu po de cada dia, mas em
outro ponto do ciclo de produo, no na publicao, mas no trabalho
presencial.
Efeito semelhante se produz com msicos. Depois de tantas bobagens
propagadas sobre os pobres artistas prejudicados pela pirataria, constata-se
que boas msicas on-line circulam muito, e a alternativa do show remunerador tambm compensa. Aqui temos a grande vantagem de que o sucesso vai
resultar do gosto do pblico que acessou livremente um volume muito maior
de msicas, e no do peso comercial do selo e do jab das emissoras.
O conceito de deslocamento do ponto de remunerao ajuda
bastante a entender as transformaes. Mas h outras lgicas. Os professores do MIT recebem seus salrios, e j no eram remunerados pelas
publicaes. Em compensao, hoje so muito mais lidos. Eu considero
36

Redes sociais e intersetorialidade

que meu salrio de professor na PUC-SP implica tambm comunicar


para fora, de forma aberta, o trabalho cientfico de pesquisa que desenvolvo na instituio, e no apenas dando aula.
Sumamente importante o fato de que, com a fragilizao dos
vnculos empregatcios e relaes de trabalho mais fluidas e variadas,
aparece como opo cada vez mais realista assegurar uma renda bsica
universal. A instabilidade feita de altos e baixos do trabalho ligado a
plataformas e redes de internet precisa ser compensada com um tipo
de rede de segurana, que mantenha a liberdade das pessoas de migrarem entre diversos tipos de trabalho e de vnculos sem o drama de no
poder sustentar a sua famlia. Essa tambm a concluso do estudo
de Sundararajan. Entre a flexibilizao, a variedade de potenciais de
empregos cada vez mais diversificados e uma estabilidade financeira
elementar, assegurar uma renda bsica seria a soluo mais produtiva
em termos de eficincia social e econmica.

AS MUDANAS SISTMICAS
legtimo nos perguntarmos quais relaes de produo emergem
dessas transformaes. A Revoluo Industrial nos legou relaes sociais
de produo centradas na propriedade privada de bens de produo e no
assalariado, na burguesia e no proletariado. Que tendncias e que novas
relaes trazem no seu bojo a revoluo das Tecnologias de Comunicao
e Informao? Que novas articulaes? Que novas excluses? No se trata
aqui de dar respostas a temas to amplos, mas de discutir algumas macrotendncias que comeam a se tornar relativamente claras.
A hiptese que se coloca de uma transformao social to ampla,
que gera uma sociedade do conhecimento, da mesma forma que tivemos
uma sociedade agrria e uma sociedade industrial. Nessa perspectiva, as
implicaes so profundas: as diversas sociedades agrrias se estruturaram
politicamente e em termos de relaes de produo em torno do controle
do fator-chave: a terra; a sociedade industrial se estruturou politicamente
e em termos de relaes de produo em torno do controle dos meios de
produo: da mquina; que estrutura poltica e que relaes de produo
37

Articulaes em rede na era do conhecimento

estaro implcitas nas sociedades em que o fator-chave passa a ser o conhecimento? Para a terra, delimita-se o feudo, ou se coloca a cerca. Para a fbrica, colocam-se os muros e a portaria. Para o conhecimento, se faz o qu?
Com as novas relaes tcnicas e sociais, novas formas de poder e de
apropriao do excedente, surgir outro modo de produo? A pergunta
pode eventualmente ser prematura, pelo pouco amadurecimento das novas
tendncias, mas legtima. A resposta depender provavelmente da capacidade das novas elites mundiais novas porque essencialmente manipuladoras de smbolos e de imagens e cada vez menos de fbricas de conviver
ou de cooptar as dinmicas emergentes em seu proveito. A nova sociedade
traz indiscutivelmente em seu bojo tanto um potencial de libertao quanto
sombrias possibilidades de um universo no estilo 1984, de Orwell. Ainda assim, nesse ltimo caso, as novas formas de dominao j no caracterizaro
necessariamente um modo de produo capitalista tal como o estudamos
nos clssicos, e a alternativa no necessariamente apenas o socialismo.

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40

Parte 1

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos


Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
Maria Ceci Misoczky
Rafael Kruter Flores

Resumo

Este artigo prope uma discusso crtica das abordagens de redes e articulaes para o
estudo de movimentos sociais. Na abordagem de redes, se mantm uma configurao
estrutural funcionalista ao privilegiar aspectos como o compartilhamento de valores,
a adequao estrutura social e a agncia de atores com mais ou menos recursos. J
na abordagem de articulaes, a centralidade da anlise se d nas formas pelas quais
distintos grupos enquanto singularidades se articulam em cadeias discursivas de equivalncia que manifestam uma universalidade, ao eleger um antagonismo em comum.
As proposies tericas analisadas compartilham uma importante insuficincia: tomam
o movimento como um objeto em si mesmo, sem considerar seus contedos sociais e
polticos. Essas insuficincias levam os estudiosos a constataes genricas e equivocadas, com consequncias para construo do conhecimento, e que podem tornam-se
perversas quando ganham aderncia na prxis dos movimentos, uma vez que podem
levar substituio ou negligncia do trabalho constante de organizao da base pela
hipervalorizao das trocas nas redes sociais (no caso da abordagem de redes) ou ao
descuido com o contedo material da conflitividade (acobertada em supostas cadeias de
equivalncia) e, portanto, perda do propsito de negar o sistema gerador de vtimas.
Palavras-chave: Movimentos sociais. Redes. Lutas sociais. Luta de classes.
Organizao.

Abstract

This paper proposes a critical discussion of the approaches of social networks and
articulations for the study of social movements. In the social network approach, the
structural functionalist configuration is maintained, since it privileges aspects such as
values, the adaptation to the social structure and the agency of actors with more or less
resources. In the articulation approach, the centrality of the analysis is given in the ways
in which different groups articulate (as singularities) in discursive chains of equivalence
(that express a universality) against a common antagonist. The propositions discussed
here share a major weakness: they take social movements as an object in itself, regardless
of their social and political content. These insufficiencies induce scholars to generic and
misleading conclusions with consequences for knowledge, and that can become perverse when gaining adherence in the praxis of social movements. They can lead to neglecting the constant work and organization of the basis by overestimating interactions

41

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

in social networks (in the networks approach); or denying the material content of the
conflicts (covered up in alleged chains of equivalence); and, therefore, the loss of the
purpose of negating the system that generate victims.
Keywords: social movements. Social networks. Social struggles. Class struggle.
Organization.

Este artigo prope uma discusso crtica de trs abordagens distintas no


estudo de movimentos sociais (MSs). Nosso argumento que o conhecimento
produzido a partir destas perspectivas ou irrelevante para a prxis dos lutadores sociais, ou pode ter efeitos perversos sobre a organizao de suas lutas.
A primeira se refere anlise estruturalista que define MSs como
redes de interaes informais entre uma pluralidade de indivduos, grupos e/ou organizaes, engajados em conflitos polticos ou culturais, com
base em identidades coletivas compartilhadas (DIANI, 1992, p. 2). Alguns
autores que compartilham essa abordagem focam em redes interpessoais
como sendo constitutivas de movimentos (PASSY, 2003); outros tratam de
redes interorganizacionais e suas repercusses no que se refere construo
de alianas, troca de informaes, ao compartilhamento de recursos, e
ao pertencimento mltiplo de membros (DIANI, 2003a). No Brasil, essa
perspectiva tem sido disseminada principalmente atravs dos trabalhos de
Scherer-Warren (2000, 2005, 2006, 2012), que explora a diversidade identitria dos sujeitos, a transversalidade nas demandas por direitos, as formas
de ativismo e de empoderamento atravs de articulaes em rede e, finalmente, a participao poltica das organizaes em rede.
A segunda abordagem aqui discutida se refere s proposies de
Castells (2015) sobre os movimentos sociais em rede (MSRs), que confunde um meio para a organizao (as redes sociais e a Internet) com a
prpria organizao. Essa confuso se deve, entre outras razes, ao fato de
o autor realizar aqui o mesmo procedimento que encontramos em um livro
anterior (CASTELLS, 1998), qual seja, tomar o conceito de MSs como
dado e apresentar um conjunto de exemplos como se fossem suficientes
para comprovar a correo e relevncia de sua categoria central. Se antes
esse procedimento foi feito com relao ao poder da identidade; agora
feito para os movimentos sociais em Rede.
A terceira abordagem se refere s proposies desenvolvidas por
Laclau e Mouffe (2001) em torno do conceito de articulao e da falta
de identidades fixas que faz que toda organizao das relaes entre os
42

Redes sociais e intersetorialidade

agentes sociais seja contingente e passvel de redefinio. Para esses autores, as prticas articulatrias produzem estruturas discursivas que contm
elementos (diferenas no articuladas) e momentos (diferenas j articuladas).
Essas prticas, em situaes de antagonismo, resultariam na formao das cadeias de equivalncia de modo a simplificar o espao social.
Antes de apresentar nossos argumentos, preciso compartilhar
o conceito de movimento social que adotamos. Esse conceito resulta da
nossa prpria interao com a organizao de lutas sociais e, no plano
terico, das proposies de Cox (1999) e Dussel (2004): movimento social a
organizao estratgico-crtica-coletiva de mltiplas atividades materialmente fundamentadas que se orientam para a libertao das vtimas do sistema do capital. Essa
definio importante porque estabelece a referncias a partir das quais
fazemos as reflexes apresentadas na sequncia.

MOVIMENTOS SOCIAIS NA ABORDAGEM DE REDES


Nesta parte retomamos e complementamos crticas feitas anteriormente a essa abordagem.
Misoczky, Flores e Goulart (2008, p. 1) discutiram a influncia das
Teorias Organizacionais (TOs) convencionais na Teoria de MSs (MSs), especialmente a desenvolvida no contexto norte-americano. Para tanto, revisaram trajetrias tericas, com foco na Teoria da Mobilizao de Recursos,
na Teoria da Estrutura de Oportunidades Polticas e no esforo de convergncia entre elas, na aproximao recente entre teoria de MSs e teoria
institucional, e na abordagem de redes. A pergunta que organizou o argumento foi sobre as consequncias que uma teoria fortemente influenciada
pela lgica empresarial pode ter para nossa compreenso de movimentos
que se orientam para a superao dessa lgica e das relaes sociais por ela
constitudas. Especificamente com relao s proposies de Diani (1992,
2003), os autores registraram que o autor transforma a abordagem de redes
em um modo de operacionalizar a estrutura social, tornando no-existente
prticas que no se orientam por negociaes e construo de alianas em
um contexto estrutural de atores pr-constitudos, sempre em decorrncia
da predominncia da racionalidade instrumental (MISOCZKY; FLORES;
GOULART, 2008, p. 11).
43

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

Em outra oportunidade, Misoczky (2009, p. 1163) retomou essa preocupao. Ao iniciar o texto, a autora indicou que a adoo da abordagem
de redes no apenas gerou um conjunto de aplicaes tcnicas formais,
como levou construo de uma nova definio do prprio objeto de estudo, como encontrado em Diani (2003b, p. 1): MSs so estruturas em
rede altamente heterogneas e complexas. Na caixa abaixo reproduzimos
as consideraes j realizadas por Misoczky (2009, p. 1164-1166).
Caixa 1
A abordagem de redes nos estudos sobre movimentos sociais:
consideraes realizadas por Misoczky em 2009
De acordo com um balano realizado por Diani (2003a), a aproximao entre tal abordagem [de redes] e este objeto de estudo [MSs] vem se
efetivando desde o final da dcada de 1980, com nfase nos seguintes temas:
engajamento coletivo imbricado em contextos especficos de relaes; estrutura de redes em comunidades especficas e seu impacto no desenvolvimento
de aes coletivas, tanto com base em modelos formais quanto em evidncias
empricas; explorao de laos em mobilizaes, aproximando estrutura e
agncia; trocas interorganizacionais sob a forma da construo de coalizes
ou da superposio de membros; atividade de networking em comunidades
virtuais ou reais; interseco de indivduos, organizaes e protestos ao longo
de perodos de tempo; potencializao do papel de grupos de interesse.
Em um sentido mais amplo possvel identificar a nfase em redes de
indivduos ou em redes de organizaes.
McAdam (2003) considera que um dos achados mais estabelecidos
nos estudos sobre MSs indica que laos sociais prvios se constituem na base
para o recrutamento, e que definies sociais j estabelecidas so o loci para
sua emergncia. Segundo ele, tipicamente os ativistas e simpatizantes de MSs
esto ligados por laos pblicos e privados muito antes que a ao coletiva
se desenvolva. Ou seja, amigos, parentes, colegas e vizinhos podem afetar as
decises individuais de adeso a um movimento; o mesmo pode ocorrer com
relao participao prvia em outras atividades, em outras organizaes
polticas ou sociais. McAdam e Paulsen (1993) consideram que redes podem
prover oportunidades para a ao atravs da circulao de informaes sobre

44

Redes sociais e intersetorialidade

atividades, organizaes, contatos de pessoas e reduo de custos prticos.


Tambm podem facilitar o desenvolvimento de competncias e habilidades
cognitivas e, ainda, prover o contexto para a socializao de indivduos em
conjuntos especficos de valores e para o estabelecimento de laos emocionais
(DIANI, 2003a). Della Porta (1988) discute quais os laos mais importantes,
se os fortes ou os fracos, concluindo que os laos fortes so mais importantes
em situaes que envolvem riscos. Os laos fracos seriam mais relevantes para
facilitar contatos e para a difuso de campanhas (DIANI, 2003a).
Para Passy (2003), as redes sociais intervm em diferentes momentos
no processo individual de decidir sobre a participao em MSs: (1) as pessoas se engajam em aes coletivas porque compartilham normas e valores,
ou seja, a participao decorre de um processo de identificao, e como as
identidades so criadas e moldadas atravs de relaes sociais, as redes tm
um papel importante, uma funo de socializao; (2) as redes tm tambm
uma funo de conexo estrutural, que ocorre no momento anterior adeso
a um movimento (a conexo estrutural se refere mediao entre possveis
participantes e uma oportunidade para a mobilizao); (3) outra funo
moldar as preferncias ou percepes individuais e at as decises, no sentido
de que a deciso de aderir a uma ao coletiva seria influenciada pela ao de
outros participantes. Portanto, as redes fornecem estruturas de significado
que permitem que os indivduos criem (ou solidifiquem) identidades e estabeleam proximidade cultural com uma disputa poltica especfica, usualmente
no longo prazo. As redes tambm oferecem para os culturalmente sensveis
os temas em torno dos quais podem participar. Para que isso ocorra indispensvel a existncia de confiana nos laos sociais (PASSY, 2003, p. 41).
Ansell (2003) sempre se refere a Granovetter (1992) e a Putnan (1993)
para analisar o movimento ambientalista na rea da baa de So Francisco
(EUA). Complementando os autores mencionados, utilizou tambm as formulaes de Gulati e Gargiulo (1999), que distinguem entre formas posicionais, relacionais e estruturais de imerso. Seu foco foi na explorao de como
a imerso em uma comunidade ou em um grupo temtico particular afeta as
atitudes do movimento com relao colaborao.
Diani (2003b) analisa o movimento ambientalista italiano da dcada
de 1980, com o objetivo de verificar se a retrica da descentralizao e no
hierarquizao de fato ocorria. Para tanto, utiliza dois critrios: a centralidade

45

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

na rede e a conexo. Tais medidas podem, segundo o autor, refletir dois tipos
de influncia: a capacidade de atrair apoio para iniciativas especficas (centralidade); e a capacidade de conectar setores de um movimento que tenham
diferentes posies. Essas medidas foram correlacionadas com indicadores
externos como acesso a instituies ou mdia.
Outra vertente de estudos que adota a abordagem de redes se desenvolve a partir da emergncia de MSs transnacionais. Khagram, Riker e
Sikkink (2002, p. 7) consideram as redes transnacionais a mais informal configurao de atores no governamentais: Redes so conjuntos de atores ligados alm das fronteiras dos pases por valores compartilhados, densas trocas
de informao e servios, e discursos comuns.
Nessa mesma vertente, Della Porta (2006), em uma pesquisa sobre o
Frum Social Europeu, identifica a presena de denso capital social, composto
por experincias anteriores, como fator facilitador da construo de fortes convergncias em torno de temas-chave. A presena do conceito de capital social
tambm central no artigo em que Diani (1997) apresenta uma abordagem
para estudar a consequncia de MSs que focam em sua capacidade de produzir
capital social, definido como laos baseados em mtua confiana e reconhecimento entre atores envolvidos em relaes. O autor considera que o impacto dos
movimentos pode ser avaliado pela mudana na centralidade relativa de seus
componentes em diversas redes sociais. Quanto maior a amplitude dos laos
que emergem em um perodo de mobilizao sustentada, maior o impacto. [...]
A principal pesquisadora brasileira sobre redes de MSs, Sherer-Warren (2000, p. 31), considera que as redes se referem a um tipo de relaes/articulaes sociais que sempre existiram, mas que na sociedade globalizada e da informao assumem caractersticas especficas e relevantes e
merecem ateno especial. Em sua proposta de abordagem a autora indica
que a expresso rede de movimento social pode apreender o rumo das aes
articuladoras de grupos com a mesma identidade social ou poltica, a fim de
ganhar visibilidade, produzir impacto na esfera pblica e obter conquistas de
cidadania (SCHERER-WARREN, 2006).
[...] bastante fcil perceber as afinidades que permitem as aproximaes tericas da Teoria da Mobilizao de Recursos e da Teoria da Estrutura
de Oportunidades Polticas com a abordagem de redes sociais: a nfase na escolha racional de indivduos que iro compor coletivos; a ao coletiva como
instrumento para a busca de fins; a oportunidade propiciada por laos sociais

46

Redes sociais e intersetorialidade

prvios ou por definies j institucionalizados; a oportunidade decorrente


de arranjos preexistentes de circulao de informaes e propcios ao desenvolvimento de competncias e habilidades cognitivas; a importncia de estruturas de significados compartilhados. Como essa base terico-conceitual que
compe o mainstream dos estudos sobre MSs possui a mesma origem que as
formulaes sobre redes oriundas do utilitarismo racional (ao com propsito com base em escolhas racionais); do funcionalismo estrutural (cooperao
baseada em aspectos cognitivos normatizados e geradores de confiana); e da
sociologia econmica (estruturas de suporte a trocas sociais), a aproximao
entre as duas se realiza de modo fcil e coerente.
Nos estudos mencionados est, portanto, uma tendncia ao predomnio
do funcional e da descrio a-histrica. Na maior parte das vezes so abordagens heursticas que buscam padres a partir da modelagem de fluxos de informao, influncia e ao; consideram que a ao imitativa ou induzida pela
influncia de terceiros ou pela mdia; so despolitizadas, em contradio com
a natureza do prprio objeto essencialmente poltico. A categoria poder est
ausente ou, quando presente, apenas como uma funo da estrutura.

A abordagem de redes continua sendo central no mainstream dos estudos sobre MSs. Em 2015 foi lanado novo livro de Diani sobre redes
sociais em localidades, analisando as interaes entre os componentes da
ao coletiva. O objeto de estudo so organizaes (de voluntariado, autoridades locais, agncias pblicas) que, em Glasgow e Bristol (Reino Unido),
esto envolvidas em aes de cooperao e disputa em torno a temas, tais
como excluso social, etnicidade, migrao, ambiente e regenerao urbana, desde o incio dos anos 2000. Para o autor, as redes formadas nessas
trocas representam o cimento da sociedade civil e definem o que as
organizaes de cidados so (DIANI, 2015, p. 1).
A justificativa sobre a importncia da abordagem de redes continua a demonstrar o foco estreito que dialoga com abordagens sistmico-funcionalistas como se fossem as nicas existentes. Isso se constata
na crtica que apresenta s abordagens agregativas e seu foco em atores
especficos (indivduos, organizaes), na possibilidade de outros elementos (eventos, p. ex.), e nas caractersticas e motivaes (em vez de focar
nos sistemas de relaes entre elas). Como exemplo, refere pesquisas que
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

analisam MSs atravs de mdias e porcentagens ou que analisam a estrutura de movimentos atravs do perfil da populao de organizaes mobilizando-se em torno de um tema. Afirma, ento, que falta nessas abordagens a considerao de como os elementos se combinam em padres
relacionais especficos. Diz ele: Faz, de fato, uma grande diferena se as
organizaes interessadas em certos temas colaboram, apoiam mutuamente suas respectivas iniciativas, e se fundem em agendas mais amplas,
ou se fazem seu trabalho independentemente, tentando resguardar para
si um nicho especfico (DIANI, 2015, p. 3).
Diani (2015) reconhece a tentativa de Melucci e Touraine para analisar as propriedades de sistemas de ao coletiva. Apenas para recordar,
para Touraine (1985), MSs o comportamento coletivo organizado de um
ator social lutando contra sua classe adversria pelo controle da historicidade em uma comunidade concreta. Para Melucci (1989), os MSs so
uma classe especfica de fenmeno coletivo: uma forma de ao coletiva
que envolve a solidariedade, um conflito e o rompimento com os limites
que o sistema pode tolerar sem alterar sua estrutura. Ele enfatiza a identidade dos atores e a cultura, as crenas generalizadas e os valores, alm de
focalizar as caractersticas da sociedade ps-industrial. Na percepo de
Diani (2015, p. 4), Melucci tratou os MSs como uma categoria analtica
distinta, sugerindo que se pode facilmente identificar lgicas mltiplas e
diferentes de ao em episdios empricos de ao coletiva. Entretanto,
segue o autor, em vez de teorizar as formas e condies da interao de
diferentes lgicas em episdios e contextos especficos, focou no que era
distinto dos MSs, limitando sua anlise a redes informais atravs das quais
identidades pessoais so negociadas e projetos de mudana pessoal so
conduzidos. Em nosso entendimento, muitas crticas podem ser feitas
abordagem dos Novos Movimentos Sociais (ver, p. ex., COX; FOMINAYA,
2013), mas preciso reconhecer a relevncia de sua contribuio no tratamento de aspectos at ento negligenciados.
Uma vez mais, Diani (2015) reafirma sua filiao ao que denomina como agenda clssica de pesquisa sobre MSs, por referncia a Tilly
e Tarrow (2007). Novamente apenas para recordar, a vertente da Teoria
da Estrutura das Oportunidades Polticas e do Enfoque de Dinmicas de
Enfrentamento enfatiza a dinmica que leva insurgncia, definindo MSs
como uma srie de interaes entre detentores de poder e pessoas que
48

Redes sociais e intersetorialidade

conseguem falar por aqueles que carecem de representao formal, tornando visveis demandas por mudanas na distribuio ou no exerccio do
poder. Focalizam fatores estruturais, como a abertura ou o fechamento da
arena poltica, a estabilidade de alianas polticas, a presena ou a ausncia
de elites aliadas, e as divises nas elites. Assim, o fator estrutural a varivel
explicativa em relao a duas variveis dependentes: momento e resultado
da atividade do movimento. Subjacente a essa abordagem, se encontra a
da escolha racional de Olson (1999) e sua concepo de ao coletiva segundo a qual os indivduos se agregam para solucionar problemas que no
poderiam ser enfrentados de outro modo; ou seja, uma afetao sentida no
nvel individual canalizada, com elevados custos, para o nvel coletivo,
entendido como a maximizao das aes individuais.
Nessa linha, na viso de Diani (2015, p. 5), as redes sociais so,
primariamente, pr-condies para a ao coletiva e centrais ao processo de definio de fronteiras. Porm, ainda que os mecanismos relacionais sejam cruciais, o foco principal na interao entre diferentes
tipos de atores polticos e seus ambientes, em vez das relaes mais estveis e profundas. A razo, segundo esse autor, para o espao limitado
atribudo ao mapeamento sistemtico de redes provavelmente resulta
da suspeita de que essa abordagem analtica seja esttica e, portanto, no adequada para mapear a evoluo em padres relacionais. O
esforo , portanto, desenvolver um modelo relacional de modos de
coordenao da ao coletiva de maneira a capturar o que distintivo de MSs como uma forma particular de ao coletiva, localizando-os
firmemente na dinmica mais ampla da sociedade civil.
Segue, no livro que estamos considerando, a apresentao e anlise dos objetos de estudo, aplicando a tecnologia convencional de anlise
de redes. As concluses so absolutamente redundantes com a orientao
terica de corte estrutural-institucionalista adotada, se no mera expresso
de senso comum: a sociedade civil pode ser analisada como um campo
distinto; os modos de coordenao representam princpios organizacionais
bsicos dos campos da sociedade civil; cada episdio de ao coletiva combina diferentes modos de coordenao; MSs so apenas um modo de coordenar a ao coletiva na sociedade civil; apesar dos MSs e das coalizes se
parecerem, no so iguais; MSs so distintos, mas as Organizaes de MSs
no o so; MSs no so necessariamente anti ou extrainstitucional; mesmo
49

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

com vnculos fracos nos nveis de enfrentamento e protesto, as estruturas do


MS permanecem; famlias de MSs so frequentemente um melhor foco de
anlise que movimentos especficos; abordagens agregativas e relacionais
complementam em vez de substituir insights sobre os campos da sociedade civil e teses sobre movimento da sociedade; o contexto importa, mas
no necessariamente como pensamos, podendo ser complementado com a
abordagem de mecanismos cognitivos atravs do framing process.
Dadas as limitaes das concluses no de surpreender o ltimo
pargrafo desta parte:
Tendo apresentado nossos pontos principais, o momento de
discutir algumas expanses bvias da abordagem apresentada
neste livro: como transformar uma abordagem largamente esttica
em uma ferramenta analtica capaz de capturar alguns aspectos
importantes da evoluo de campos cvicos? Em que medida pode
a abordagem dos modos de coordenao guiar pesquisas da ao
coletiva em contextos no-Ocidentais? Como pode esta abordagem
se relacionar com os debates atuais sobre o impacto da tecnologia da
informao sobre padres de ao coletiva? (DIANI, 2015, p. 204)

O autor promete respostas no Posfcio. No entanto, novamente


o que encontramos so comentrios superficiais, especulativos e desinformados sobre o que considera serem novos fenmenos: a crescente
ateno de analistas da ao coletiva a dinmicas; a insurgncia de movimentos advogando mudanas radicais (sic), com foco especial em pases do Oriente Mdio e norte da frica; e o papel crescente da Internet
em todas as esferas da vida social.
A surpresa de Diani (2015) com o papel da Internet evidentemente anacrnica, at porque o tema vem sendo exaustivamente tratado nas ltimas dcadas. Nesse sentido, na sequncia, trazemos algumas
proposies de Castells (2015) a esse respeito, destacando que, por bvio, sua proposio de movimentos sociais em rede (MSRs) confere
Internet um papel substitutivo (e no subsidirio) da organizao coletiva to definidora do que sejam MSs. De fato, o autor est propondo uma
nova categoria para tratar o que considera ser um tipo especfico de MS
que teria tido um marco especfico de surgimento.
50

Redes sociais e intersetorialidade

MOVIMENTOS SOCIAIS EM REDE


Segundo Castells (2015, p. 3), os MSRs apareceram primeiro no
mundo rabe e foram confrontados com violncia assassina pelos ditadores
rabes. Surgiram, ento, outros movimentos contra a m gesto da crise
econmica pelos governos da Europa e dos Estados Unidos, que se posicionaram ao lado das elites financeiras responsveis pela crise, s custas dos
cidados. Tambm em Israel, um movimento espontneo com mltiplas demandas se tornou a maior movimentao de base na sua histria.
Especificamente, o movimento Occupy Wall Street, to espontneo como todos os outros, e to em rede no cyberspace e no espao urbano como os outros,
se tornou o evento do ano e afetou quase todo o pas. O objetivo do livro ,
considerando esse contexto, lanar luz sobre esses movimentos: sua formao,
dinmicas, valores e prospectos para a transformao social.
Essa uma pesquisa sobre os MSs na sociedade em rede, os
movimentos que vo, em ltima instncia, fazer as sociedades do sculo
XXI ao se engajar em prticas conflitivas enraizadas nas contradies
fundamentais do nosso mundo. [...] O propsito [] sugerir algumas
hipteses, baseadas na observao, sobre as perspectivas de MSRs, com
a esperana de identificar novos padres de mudana social no nosso
tempo e estimular um debate sobre as implicaes prticas (e, portanto,
polticas) dessas hipteses. (CASTELLS, 2015, p. 4)

No livro, so apresentados e discutidos alguns movimentos que corresponderiam definio de MSRs. Para ilustrar deturpaes e interpretaes superficiais sobre as vrias mobilizaes tratadas no livro, reproduzimos aqui de maneira mais extensa o item que trata dos eventos ocorridos
em 2013-2014 no Brasil.
Castells (2015, p. 230) j inicia o item com um equvoco. Diz ele:
O Brasil esteve na dianteira dos MSRs em 2013 e, em menor extenso,
em 2014. O impacto destes movimentos, que comearam como protestos
localizados e setoriais em janeiro de 2013, transformaram o debate pblico
e o panorama poltico de um dos mais importantes e dinmicos pases do
mundo. Seu primeiro equvoco reside em ignorar que a luta pela reduo das tarifas de transporte coletivo e/ou pelo passe livre tem uma longa
histria que remonta, pelo menos, a agosto de 2003, movimento que ficou
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

conhecido como a Revolta do Buzu, em Salvador. Como indica Pomar


(2013), os eventos de 2013 no foram um raio em um cu azul, mas expresso de um acmulo de lutas e processos organizacionais de pelo menos
uma dcada e ocorrendo em diversas cidades do pas.
Nas afirmaes sobre o pas e sobre Porto Alegre (mencionada pela
ao do Bloco de Lutas pelo Transporte Pblico que marcou cronologicamente o incio das mobilizaes de 2013), Castells (2015, p. 231) repete as verses
eficientes para o olhar estrangeiro, tais como a do sucesso dos governos liderados pelo PT na substancial reduo da pobreza ou a cidade como smbolo da mudana social contempornea, por ter sido o local de origem do
Oramento Participativo e ter sediado vrias vezes o Frum Social Mundial.
Como escrevemos desde Porto Alegre, sofremos a constante repetio deste
nada sobre uma cidade que, como qualquer outra, produzida no entrevero da luta de classes em resultantes que nada tm de simblicas e, muito
menos, de transformadoras do mundo onde vivemos. (ver, p. ex., OLIVEIRA;
MISOCZKY, 2016; OLIVEIRA; FLORES, 2016).
Ao tratar das Jornadas de Junho, Castells (2015, p. 232-234) faz uma
miscelnea fenomenal:
A campanha pelo transporte foi tomada pelo Movimento Passe Livre
(MPL) [...]. Depois que um juiz cancelou a proibio da autoridade
local em 6 de junho, um protesto coordenado, organizado na Internet
pelo MPL, Anonymous e Ninja (mdia independente), ocorreu em todo
o pas. Em So Paulo, 20 mil pessoas bloquearam a avenida principal,
desta vez pedindo transporte pblico gratuito. Houve uma represso
violenta da poltica local e estadual. Alguns responderam da mesma
forma. As demonstraes continuaram por vrios dias antes de chegar
aos confrontos dramticos de 13 de junho, com barricadas erguidas no
centro de So Paulo. Neste contexto, um novo tema tomou a dianteira
do protesto: a corrupo e o desperdcio de gastos associados Copa do
Mundo de 2014. [...] A mdia, ento, prestou ateno no movimento,
desvalorizando as demandas e enfatizando atos de violncia.
Entretanto, a ateno da mdia despertou a opinio pblica para as
amplas razes para protestar e, condenando a violncia, a maioria da
opinio pblica expressou apoio s crticas sobre os gastos elevados
nos estdios e infraestrutura sem transparncia, e pelo benefcio de

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Redes sociais e intersetorialidade

corporaes da construo civil corruptas. [...] Quando os ativistas


foram acusados de induzir tantos transtornos por apenas 20 centavos,
sua resposta foi: No pelos 20 centavos, pelos nossos direitos. [...]
Em 20 de junho, na demonstrao mais forte em So Paulo, o principal
alvo dos protestos foi a corrupo poltica expondo as prticas do
governo e a classe poltica como um todo. [...] Demonstraes de massa
continuaram no Brasil nos meses seguintes. No dia 7 de setembro de
2013 [...], centenas de milhares de pessoas foram s ruas [...] o principal
alvo era a corrupo dos polticos.

Vejamos alguns dos tantos equvocos presentes na transcrio acima:


comparar o protagonismo de Anonymous e Mdia Ninja com o do MPL (argumento indispensvel para corroborar a ideia de MSRs); tomar o que ocorre
na cidade de So Paulo como equivalente ao que acontece no Brasil; ignorar
o processo de disputas marcado por posies de classe (voltaremos a esse tema
nos prximos itens); ignorar o sequestro de uma luta que confrontava o primado do capitalismo (o lucro, neste caso na explorao do transporte coletivo
concedido pelo poder pblico) por uma pauta moral (contra a corrupo), processo liderado pela mdia corporativa (ver VIANA, 2013a); ignorar que o MPL
continuou afirmando que era sim pelos 20 centavos e que em outros locais,
como ocorreu em Porto Alegre, a organizao da luta foi capaz de retomar a
centralidade desta pauta (ver PINTO, 2014; MISOCZKY; FLORES, 2015); e
manifestar total incapacidade de perceber a velha toupeira que trabalhava

no subsolo do tecido social, a lenta e persistente construo que os lutadores sociais fazem cotidianamente, porque foca na fagulha que deflagra o
incndio em vez de nas condies da pradaria, que, estas sim, explicam
porque o fogo pode se propagar (VAINER, 2013, p. 36).
Na sequncia, Castells (2015, p. 234) apresenta uma leitura confusa
do cenrio dos partidos polticos para, logo, surpreender-se com a presena de grupos conservadores e de extrema direita, mais nas redes sociais que
nas ruas (sic). Diz ele, em sua sntese:
As redes sociais brasileiras e as ruas brasileiras se tornaram os locais
de protesto de centenas de milhares, e projetos polticos convergiram
(sic) na direo de um movimento multifacetado, menos espontneo
e mais ambguo (sic) em sua crtica da ordem social. A oposio de

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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

direita ao governo mais progressista da histria do Brasil se misturou


com posies dos MSs contra a corrupo poltica e por novas
formas de democracia participativa. (CASTELLS, 2015, p. 235)

Pronto, da mesma forma que a mdia corporativa construiu uma


narrativa que despoja os eventos de toda sua radicalidade, Castells (2015)
refaz a trajetria descrita por Viana (2013b, p. 99): graas inveno do
protesto sem protesto, foi bastante fcil para a mdia recriar por completo
seu discurso a partir do dia 13 [...]. A reconstruo da narrativa reconduzia
precisamente ao ponto em que as mobilizaes em torno do nada haviam
encontrado sua teraputica: a subsuno dos fins aos meios. Indo alm, a
autora recoloca a centralidade dos 20 centavos era sim por 20 centavos
e o papel das redes sociais: O fato que era por causa de vinte centavos,
uma migalha, cujo significado para aqueles que sabem quantas moedas
carregam no bolso e qual o valor de cada uma delas, ns s podemos imaginar. Os rapazes e moas do MPL, que discutem as polticas de transporte
pblico h anos, e cuja organizao no se limita s redes sociais, imaginaram (VIANA, 2013b, p. 102).
Pablo Ortellado, em entrevista a Lopes (2013), tambm faz reflexes
que nos levam a contestar a verso em tons pastis de Castells (2015):
Foi uma tenso que vivemos nos dias que se seguiram, do dia 16
at o dia 19. Rolou uma presso. Por causa dessa ampla exposio
nos meios de comunicao, isso lanou nas ruas uma multido com
um conjunto de reivindicaes que desfocava tudo o que essa luta
tinha trazido. Essa dimenso estratgica foi confrontada por um
conjunto de pautas que no tinha meta nenhuma. Era simplesmente
uma insatisfao genrica puramente autoexpressiva. No entanto,
o MPL soube conduzir, acolher essas pessoas que estavam indo
s manifestaes e subordinar todas essas novas reivindicaes
primeira demanda, que era a dos R$ 0,20.

Dada a superficialidade e os equvocos, a concluso de Castells


(2015) sobre as demonstraes de 2013 e 2014 reproduz o senso comum social-democrata de maneira desconectada at mesmo das informaes deturpadas apresentadas por ele prprio. O governo que antes
54

Redes sociais e intersetorialidade

havia reduzido a pobreza agora coloca o crescimento econmico acima


de qualquer coisa e um MSR precisa de lideranas organizadas e de
um programa preciso. Vejamos as contradies nas palavras de Castells
(2015, p. 237):
[As demonstraes] parecem desafiar o modelo de desenvolvimento
baseado na crescimento econmico sem restries e uma refutao
aos agentes polticos que detm o poder no Estado brasileiro. Ainda
que o movimento no tenha um programa preciso, para no falar em
liderana organizada, suas posies indicam claramente um desejo
de criar uma sociedade e um Estado de tipo diferente na busca de
uma qualidade de vida multidimensional e de experimentao com
democracia participativa.

Essas contradies ficam ainda mais evidentes quando confrontadas


com o texto que d incio ao ltimo captulo do livro:
Os MSRs, cujas experincias compartilhamos neste livro, vo
continuar a lutar e debater, a evoluir e, eventualmente, esvanecerse no seu estado atual de ser, como ocorreu com todos os MSs na
histria. Mesmo no caso improvvel em que se transforme em
um ator poltico, em um partido, ou em alguma nova forma de
agncia, eles vo deixar de existir por esse mesmo fato. Porque a
nica questo relevante para avaliar o significado de um MS a
produtividade social e a histria de suas prticas, e o efeito nos seus
participantes como pessoas e na sociedade que tentam transformar.
(CASTELLS, 2015, p. 314)

Em 2001, Castells j havia afirmado a existncia de MSs na Internet.


Nessa mesma onda, em 2002, Tarrow afirmou que a Internet era no apenas um meio de comunicao, mas um processo organizacional. J em
2005, Bennet confrontou essas afirmaes, analisando a organizao do
Dia Internacional contra a Guerra do Iraque (15 de fevereiro de 2003)
e concluiu que os participantes do dia de protestos que se basearam na
Internet e em outras e-mdias foram aqueles que j tinham forte identificao com os movimentos de justia global.
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

Essa referncia trazida para ilustrar que h mais de uma dcada esse
mito conveniente da centralidade da Internet j vem sendo constestado. Nas
palavras de uma ativista, citado por Misockzy e Flores (2015, p. 31), e ditas em
uma assembleia popular do Bloco de Lutas Pelo Transporte Pblico durante
as Jornadas de Junho de 2013: o que organiza a organizao na base, algo
que fazemos cotidianamente.

ARTICULAO E CADEIAS DE EQUIVALNCIA


O conceito de articulao, em Laclau e Mouffe (2001; 2004), tem
origem na releitura que os autores fazem do conceito de hegemonia em
Gramsci, e em uma crtica feita pelos autores a uma caricatura de Marx,
na expresso usada por Barker et al. (2013). Portanto, para compreender a
articulao, necessrio compreender, mesmo que brevemente, quais so
essas releituras e crticas.
A crtica de Laclau e Mouffe (2001, p. vviii) ao Marxismo orbita
em torno daquilo que chamam de reducionismo de classe ou essencialismo, ou seja, a reduo de toda perspectiva analtica e estratgica s
relaes de classe ou luta de classe. Para eles, temas como classes, contradies entre foras produtivas e relaes de produo se tornaram
fetiches sedimentados. Assim, reler a teoria Marxista luz dos problemas contemporneos exige necessariamente desconstuir as categorias
centrais daquela teoria. Nesse sentido, os autores assumiram a tarefa
de reelaborar uma das principais categorias do Marxismo Ocidental:
hegemonia em Gramsci.
Ainda que Gramsci (2002, p. 40) nunca tenha elaborado uma definio para o termo hegemonia, ou nunca tenha articulado uma teoria
da hegemonia como um todo coerente, possvel extrair de seus escritos
a ideia de hegemonia como um momento no qual um grupo adquire a
conscincia de que os prprios interesses [...] podem e devem tornar-se os
interesses de outros grupos subordinados. Para ele, esse processo caracteriza a passagem das estruturas para as superestruturas complexas, envolvendo muitos aspectos, sendo um deles central: a subordinao intelectual. Para Gramsci (2006, p. 97), o intelectual o ator principal, pois tem
como funo criar, elaborar vises de mundo organicamente conectadas
56

Redes sociais e intersetorialidade

ao grupo ao qual pertence. Assim, a hegemonia ocorre quando um grupo


social [...] toma emprestado a outro grupo social, por razes de submisso
e subordinao intelectual, uma concepo que no sua e afirma-a verbalmente [...].
Quem o intelectual e por que ele elabora a existncia de seu grupo?
Em Gramsci (1991, p. 8), a existncia do intelectual condio para a hegemonia, pois ela se traduz como liderana intelectual e moral: a atividade
intelectual precisa ser considerada como parte de um sistema de relaes nas
quais essas atividades (e, portanto, os grupos intelectuais que as personificam)
ocorrem. Isso significa que a atividade intelectual no pode estar desconectada da realidade material e concreta, da posio em determinada estrutura social, a no ser que ela se configure naquilo que o filsofo conceitua como sendo
a atividade do intelectual tradicional uma categoria oposta do intelectual
orgnico. Intelectuais tradicionais so aqueles que elaboram de acordo com
percepes desconectadas da realidade concreta, ou arraigadas em realidades
e prticas anacrnicas, expressando assim vises de mundo conservadoras.
Tendo dito isso, nos parece suficiente neste momento concluir essa breve digresso com o j bem conhecido argumento de que Gramsci amplia a
perspectiva de classe estritamente vinculada s relaes de trabalho. O subalterno e o dominante, os dois principais grupos na luta social, no so apenas
uma expresso da diviso entre capitalistas e trabalhadores, mas incluem a luta
intelectual, ou a batalha cultural: uma luta por conceitos, vises de mundo,
ideologias e projetos.
Laclau e Mouffe (2004) reconhecem que Gramsci se diferencia das
interpretaes oriundas da Segunda Internacional1, mas extendem o argumento a um ponto que extrapola a linha ontolgica e epistemolgica
que divide o Marxismo do Ps-Estruturalismo. Para eles, a hegemonia em
Gramsci subverte radicalmente o dualismo da Segunda Internacional (o
que para eles sinnimo de Marxismo), pois ali
[] a contingncia histrica parece ter-se expandido de forma
mais ampla no campo das relaes sociais do que em qualquer dos
discursos anteriores, j que os elementos sociais perderam a conexo
1 Para uma detalhada discusso sobre o que diferencia Gramsci e Lukcs das proposies
da Segunda Internacional, ver Oldrini (1999).

57

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

essencial que os constituam em momentos no paradigma etapista,


e seu sentido prprio depende de articulaes hegemnicas cujo
xito no est garantido por nenhuma lei da histria (LACLAU;
MOUFFE, 2004, p. 119).

como se com o conceito de hegemonia Gramsci aceitasse a perda da necessria conexo do social com o material, das superestruturas
com as estruturas que formam a base de qualquer sociedade relaes
de produo da vida social. neste ponto que Laclau e Mouffe (2004),
ao invs de referir o conceito de hegemonia em Gramsci, comeam
a elaborar seu prprio conceito. Fazem-no ao incluir a contingncia
histrica e a articulao entre grupos como categorias centrais, contrastando-as com uma das caricaturas de Marx, a lei da histria, como
se em Marx ou no Marxismo (de maneira genrica) existisse uma lei
que governa a histria de forma determinista. Os autores do, assim,
um passo seguinte e criticam Gramsci precisamente na sua formulao
mais original mencionada acima: a ampliao do conceito de classe sem
abandonar um posicionamento materialista.
A infraestrutura no assegura classe operria sua vitria, pois
esta depende de sua capacidade de liderana hegemnica; mas a
uma falha na hegemonia operria somente pode corresponder
uma reconstituio da hegemonia burguesa. A luta poltica segue
sendo, finalmente, um jogo de soma zero entre as classes. Este o
ltimo ncleo essencialista que continua presente no pensamento
de Gramsci, e que coloca um limite lgica desconstrutiva da
hegemonia. (LACLAU; MOUFFE, 2004, p. 119)

Em um momento histrico no qual as relaes de classe seriam insuficientes para compreender os antagonismos sociais (e as lutas de classe no so suficientes para o que os autores chamam de um projeto da
esquerda), eles perguntam: como [] uma relao entre classes deve
ser para tornar possvel uma relao hegemnica? Para que a hegemonia, na verso de Laclau e Mouffe (2004, p. 119), seja possvel necessrio
que elementos cuja prpria natureza no os predetermina entrem em um
certo tipo de articulao como resultado de uma prtica externa a eles.
58

Redes sociais e intersetorialidade

Essa a definio de articulao contingente, que pressupe uma definio de universalidade, j que esta inerente hegemonia.
Universalidade definida, em Laclau e Mouffe (2001, p. xxxi),
como uma relao dialtica entre lgicas de diferena e de equivalncia.
Deixemos que os autores expliquem o esquema.
Os atores sociais ocupam posies nos discursos que constituem
o tecido social. Neste sentido, elas so, estritamente falando,
particularidades. Por outro lado, existem antagonismos sociais
que criam fronteiras internas sociedade. Por exemplo, diante
de foras opressivas, um conjunto de particularidades estabelece
entre si relaes de equivalncia. Torna-se necessrio, no entanto,
representar a totalidade desta cadeia para alm dos particularismos
diferenciais dos laos equivalentes. Quais so os meios de
representao? Como afirmamos, esses meios de representao
s podem consistir em uma particularidade cujo corpo se divide,
dado que, sem deixar de ser particular, ela transforma seu corpo
na representao de uma universalidade que o transcende de
uma cadeia de equivalncia. Essa relao, pela qual uma certa
particularidade assume a representao de uma universalidade
inteiramente incomensurvel com a particularidade em questo, o
que chamamos de uma relao hegemnica. (grifos nossos)

Assim, a hegemonia para Laclau e Mouffe (2001, p. xiii) uma teoria


da deciso tomada em um terreno indecidido. No h determinaes fixas,
seja em termos de posies enraizadas na existncia social, seja em termos de
identidades. Isso faz que a condio para a hegemonia no seja mais a liderana intelectual e moral de um grupo, conquistada a partir de sua condio
na materialidade das relaes sociais e elaborada pelo intelectual orgnico;
agora, a condio para a hegemonia a capacidade e a possibilidade de
articulao entre diversos elementos discursivos (sejam eles quais forem) em
oposio a um antagonismo que os oprime. Ou seja, a hegemonia pode se
dar em qualquer tipo de relao social, em qualquer tipo de conflito.
No h um agente ontologicamente privilegiado, um agente que
existe antes mesmo da luta (CONTU, 2002); os agentes em luta se formam
de maneira contingencial aos antagonismos e a partir da articulao em
59

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

cadeias de equivalncia, possibilitadas pela transcendncia de um desses


elementos antagnicos que se ala da condio de particular a universal,
tornando-se, assim, o elo dos particulares contra algum tipo de opresso.
Com essa formulao, os autores buscaram atualizar a teoria poltica e a estratgia para o que chamam de socialismo, tendo como orientao poltica
a radicalizao da democracia nos marcos da ordem liberal.
Muitas foram as crticas direcionadas a essas formulaes (DUSSEL,
2001; GERAS, 1990; LACLAU; BASHKAR2, 1998). No nosso objetivo aprofundar nessas crticas, mas precisamos mencionar o resgate feito por
Dussel (2001, p. 200) do conceito de hegemonia em Gramsci. Para o filsofo
argentino, a formulao de Laclau no possiblita encontrar o critrio que
possibilita ao poltica estratgica exercer uma hegemonia que no seja por
mera hegemonia, mas em favor dos oprimidos. Ou seja, com a desconexo
da base material do mundo real, desaparece o critrio que divide o que poderamos chamar de hegemonia em abstrato (que pode ser exercida por qualquer grupo com qualquer projeto) da hegemonia em favor dos oprimidos. De
fato, no se encontra, na teoria de Laclau e Mouffe, teorizao de flego sobre
as desigualdades e a produo de vtimas no sistema capitalista. O mundo que
subjaz sua teorizao um mundo relativamente equilibrado no qual todos
tm condies de articular-se contra qualquer coisa que os oprime.
Desse modo, podemos afirmar que o esvanecimento de elementos
estruturais, posies de classe, necessidades sociais e da totalidade, induz
a concluses nas quais atores sociais, lutas sociais, organizaes e distintos
processos flutuam em um vazio, um nada (LACLAU; BASHKAR, 1998)
que no se conecta realidade concreta. Esse processo interdita qualquer
possibilidade de alternativas para transformar radicalmente este mundo.
Apesar dessas limitaes, ou precisamente por essas limitaes, as
proposies de Laclau e Mouffe (2004) tm atrado a ateno de vrios
estudiosos do tema dos MSs. Nosso argumento que as insuficincias tericas aqui apontadas podem gerar efeitos perversos devido a concluses
que iluminam a dimenso operacional-discursiva enquanto obscurecem a
dimenso material-concreta, na qual toda a existncia social se enraiza e da
qual toda a luta social se origina e est imersa.
2 Trata-se de um debate entre Laclau e Bashkar. As crticas que trazemos para este texto
se referem s apresentadas por Bashkar.

60

Redes sociais e intersetorialidade

Dellagnelo, Bhm e Mendona (2014, p. 619) adicionaram


Teoria Poltica do Discurso (TPD), forma pela qual essas proposies
ficaram conhecidas, a dimenso organizacional. Para os autores, isso
se torna necessrio para preencher a lacuna da materialidade da teorizao quando direcionada anlise de movimentos de resistncia,
pois ao lermos estudos empricos de movimentos de resistncia com a
TPD, o aspecto material da organizao frequentemente subanalizado. A reviso de estudos sobre movimentos de resistncia no campo
dos Estudos Organizacionais (EOs), referenciados na TPD, levou os
autores proposio de tpicos organizacionais que ajudariam a suprir as lacunas: liderana, recursos, comunicao e tomada de deciso.
A proposta uma articulao entre TPD e EOs para responder pergunta sobre como se estabelece a hegemonia: a pergunta sobre como
a hegemonia estabelecida, mantida e resistida no pode ser respondida sem examinar as dimenses organizacionais (DELLAGNELO;
BHM; MENDONA, 2014, p. 627). Em nossa percepo, as lacunas da TPD no se resolvem pela adio da dimenso organizacional,
ainda mais se considerarmos a dimenso tal qual trabalhada pelos autores, oriunda da gesto empresarial. Isso seria adicionar um problema a mais em uma teoria j cheia de problemas! As lacunas da TPD
so insuficincias de origem, pois toda a teorizao nasce da crtica a
uma caricatura terica de Marx e do materialismo dialtico. Chama
ateno tambm, na introduo do texto mencionado, a referncia de
passagem feita s manifestaes de 2013 no Brasil, pois manifesta uma
percepo equivocada influenciada pela TPD: a nfase na aparncia
discursiva e nas articulaes superficiais leva obliterao das questes de fundo.
No Brasil, testemunhamos as mobilizaes de homossexuais contra
a homofobia, movimentos pela descriminalizao da maconha
e, recentemente, em 2013, uma onda de descontentamentos
que irrompeu em Porto Alegre, So Paulo e em outras cidades
grandes no Pas. Esses protestos recentes iniciaram como resposta
alta de tarifas no transporte pblico, mas rapidamente se
conectaram a outros problemas como corrupo, espiralizandose a temas como a Copa do Mundo, unificando, quase precariamente,

61

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

diferentes demandas e grupos sociais. (DELLAGNELO; BHM;


MENDONA, 2014, p. 618, grifos nossos)

A unificao das demandas nas Jornadas de Junho de 2013 foi absolutamente impossibilitada justamente por aquela dimenso que Laclau e
Mouffe (2004) mais negam nas relaes sociais: as relaes de classe. Dessa
maneira, no se pode conectar a demanda pelo transporte pblico com
a demanda contra a corrupo, j que partem de grupos com posies
distintas na estrutura social e, portanto, possuem distintas concepes e
vises do mundo social. Nestes casos, no h como os atores cancelarem
suas diferenas em nome de uma universalidade contingente como quer
a TPD, pois essas diferenas so constitutivas de seu ser social. Esse um
exemplo da influncia nefasta que essa teoria pode ter, justamente porque
a negligncia dessas questes e a nfase na aparncia de uma articulao
contingente e fugidia leva a concluses muito equivocadas.
Outra situao analisada com base na TPD foi o processo de expulso da transnacional Bechtel de Cochabamba, na Bolvia em 2001.
Otto e Bhm (2006, p. 312) analisaram a mobilizao social centralizada
na Coordinadora Departamental en Defensa del Agua y de la Vida, e concluram
que a articulao de uma variedade de demandas foi canalizada em uma
demanda comum: gua. Isso teria sido possvel porque o termo gua
to aberto e genrico que acomodou uma grande diversidade de demandas e interpretaes. Ainda que possamos concordar com o fato de que a
luta contra a privatizao dos servios de gua em Cochabamba catalisou demandas e descontentamentos de grupos distintos a ponto inclusive de redundar no movimento ao socialismo que levou Evo Morales
Presidncia; o fazemos por uma outra via analtica que nos parece mais
profcua (FLORES; MISOCZKY, 2015). Ora, sendo a gua o bem mais
essencial vida (material), sua privao foi o estopim para a revolta. Dessa
maneira, invertemos a concluso dos autores de que a mobilizao foi possvel em funo da generalidade abstrata da gua (universalidade): o que
levou sublevao foi a materialidade da privao concreta que ameaava
a vida das comunidades. Alm disso, a influncia da teoria de Laclau e
Mouffe (2004) impede a anlise dialtica do processo e leva a concluses
lineares, como a afirmao de que o discurso da Coordinadora substituiu a
hegemonia da lgica de mercado neoliberal (OTTO; BHM, 2006). Em
62

Redes sociais e intersetorialidade

outro texto, indicamos a continuidade da lgica neoliberal nas medidas relacionadas ao abastecimento de gua tomadas naquele pas mesmo aps a
ascenso de uma suposta nova hegemonia (FLORES; MISOCZKY, 2013).
Mais recentemente, a anlise de Fontoura, Bharucha e Bhm (2016)
indica, novamente, uma influncia da TPD que nos parece problemtica:
a nfase nos discursos institucionais em prejuzo das prticas concretas. Os
autores buscaram entender a luta pela hegemonia no sistema agrcola alimentar transnacional (transnational agri-food system) a partir da anlise dos
discursos dos principais atores da Conferncia Rio+20: organizaes governamentais, grandes corporaes e grandes organizaes no governamentais. Ou seja, a anlise se deu no nvel discursivo de um evento protagonizado pelas corporaes transnacionais que dominam a produo, distribuio
e consumo de alimentos, sem qualquer meno s prticas concretas das
pessoas que produzem, distribuem e consomem alimentos, o que torna invivel qualquer concluso acerca dessa hegemonia que j se apresenta pronta em eventos como aquele. No poderia ser outra a concluso do estudo:
os atores mais poderosos neste regime de governana transnacional so
as corporaes privadas (FONTOURA; BHARUCHA; BHM, 2016, p.
368).

CONSIDERAES FINAIS
Para finalizar queremos retomar os dois elementos centrais da reflexo que propomos: irrelevncia e efeitos perversos.
O tema da relevncia tem sido recorrente entre estudiosos de MSs,
usualmente referindo-se ao artigo de Bevington e Dixon (2005). O argumento desses autores que as abordagens do mainstream no estudo de MSs
so irrelevantes para os participantes. Apesar de concordarmos com a crtica ao vis estrutural dessas abordagens, discordamos do critrio da utilidade para definir uma boa teoria3. Apesar dessa discordncia, no h como
desconsiderar o problema da relevncia.
3 Bevington e Dixon (2005) defendem que a tarefa dos acadmicos examinar vrios problemas sociais e, ento, identificar padres, contribuindo para a produo e concluses
universalistas e, portanto, teoria valiosa. Eles no apenas assumem o objetivo da generalizao, mas tambm posicionam a teoria antes da prtica: a teorizao papel da acade-

63

Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes

Esse , certamente, o caso da nfase em aspectos operacionais e a


anlise de MS por uma via heurstica. Vimos que as abordagens de MSs
como redes seja nas abordagens de Diani ou de Castells, apesar de suas
diferenas buscam uma definio para os movimentos nas conexes entre
os elementos das redes que os conformam, sejam eles indivduos ou no.
Mais precisamente, a nfase est nas formas pelas quais essas conexes se
do, e nas maneiras pelas quais os elementos das redes podem ou no entrar em algum tipo de interao.
Na abordagem de redes se mantm uma configurao estrutural
funcionalista ao privilegiar aspectos como o compartilhamento de valores,
a adequao a uma estrutura social que pode outorgar oportunidades interessantes e a agncia de atores com mais ou menos recursos.
Na proposio dos MSR fica ainda mais evidente que os meios que
os coletivos lanam mo em suas estratgias de enfrentamento so tomados
como sendo o prprio movimento. Sendo a Internet um veculo que, atualmente, utilizado pelos mais variados grupos nas mais variadas atividades da vida humana organizada, essas abordagens enfatizam tanto o meio
operacional que chegam ao ponto de confundir a existncia dos MSs com
a prpria Internet. Ora, isso autorizaria a anlise de qualquer fenmeno
social e organizacional a fazer o mesmo, afinal, qual o grupo que no
lana mo dessa ferramenta nas suas atividades atualmente?
J na abordagem de articulaes e cadeias de equivalncia, a centralidade da anlise se d nas formas pelas quais distintos grupos enquanto singularidades se articulam em cadeias discursivas de equivalncia que
manifestam uma universalidade, ao eleger um antagonismo em comum.
Assim como na abordagem de redes e na dos MSR, essa perspectiva cancela as singularidades de cada processo social, reduzindo-as a elementos
que possam se encaixar em modelos estabelecidos a priori. A diferena
que esse reducionismo decorre de uma atitude ps-estruturalista na qual
a estrutura social se esvanece, como se os grupos flutuassem no vazio e
escolhessem suas alianas de acordo unicamente com um possvel antagonismo comum. Aqui no h determinaes de nenhum tipo, sequer

mia, ento alguns praticantes (neste caso, ativistas de MSs) vo colocar a teoria em prtica
fora da academia, que continuaria a pesquisar e validar ou no a teoria em questo.

64

Redes sociais e intersetorialidade

valores. A nfase , novamente, operativa, e o estudioso levado por uma


motivao heurstica.
As trs proposies tericas analisadas compartilham uma importante insuficincia: tomam o movimento como um objeto em si mesmo,
sem considerar os contedos sociais e polticos. Isso compreensvel na
abordagem estrutural-institucionalista de Diani (2015), j que, desde a posio na qual se coloca, a explicitao de uma ontologia e de uma posio
poltica sobre o mundo seria incoerente. J em Castells (2015) e em Laclau
e Mouffe (2004) o problema de outro tipo. Sob a aparncia de uma
posio politicamente progressista se encontra um absoluto e perigoso relativismo. Ao enfatizar um meio operacional (a Internet) ou a dimenso
discursiva em antagonismos contingentes, desaparece por completo a contradio que funda os conflitos sociais. Dessa maneira, o tema tabu da luta
de classes convenientemente desaparece e, com ele, desaparece qualquer
possibilidade de analisar o contedo material que demanda a organizao
em MSs, as conexes dos coletivos com a base material de sua existncia,
a gnese de sua formao, o lugar na estrutura social que ocupam, e as
razes especficas pelas quais lutam. Ora, ao dirigir essas perguntas aos
fenmenos em anlise, no haveria como, no caso especfico, por exemplo,
das Jornadas de Junho de 2013 no Brasil, negar que os grupos que vo s
ruas bradar contra a corrupo no governo (enquanto obliteram a corrupo nas corporaes) no est na mesma luta que aqueles que vo s
ruas por 20 centavos. A diferena, a singularidade da luta social, no pode
aparecer nas abordagens que opacificam a existncia de classes sociais em
favor de modelos que se concentram em explicar padres de interao e
articulaes.
Essas insuficincias levam os estudiosos que enfatizam o aspecto
operativo, seja ele estrutural-institucional, seja ps-estruturalista, a constataes genricas e equivocadas. Esses equvocos tm consequncias bvias
do ponto de vista da construo do conhecimento, mas podem tornam-se
perversos quando ganham aderncia na prxis dos movimentos, uma vez
que podem levar substituio ou negligncia do trabalho constante de
organizao da base pela hipervalorizao das trocas nas redes sociais (no
caso da abordagem dos MSR) ou ao descuido com o contedo material da
conflitividade (acobertada em supostas cadeias de equivalncia) e, portanto, perda do propsito de negar o sistema gerador de vtimas.
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71

Parte 1

Redes de economia criativa como ruptura nas formas


autocrticas de interao social do jovem: pesquisa com
estudantes de escola pblica de So Paulo1
Kallita Ester Magalhes2
Myrt Thnia de Souza Cruz3

Resumo

Apesar de recente, a economia criativa tem ganhado cada vez mais espao em discusses acadmicas, governamentais e de planejamento estratgico. Assuntos como criatividade, cultura, conhecimento e outros recursos intangveis tornaram-se ainda mais
atrativos, uma vez que grandes naes esto inseridas em profundas crises polticas,
financeiras e sociais. Isso acontece, ao mesmo tempo, que os meios tradicionais de economia no tm comportado solues viveis para essas questes. Assim, este trabalho,
teve o objetivo, de realizar um estudo dessa economia da criatividade como alternativa
inovadora e rica, para os problemas socioeconmicos enfrentados atualmente, e tambm de procurar entender a relao desse tipo de economia com uma rede social mais
distribuda e, portanto, democrtica. Alm disso, ao longo da pesquisa, observou-se, a
importncia dessas reflexes serem levadas ao jovem, em seu ambiente cotidiano, como
forma de tornar mais palpvel essa quebra de paradigma e ao mesmo tempo estimular a
gerao de valor criativo fruto dessa interao. Como resultado, viu-se necessrio criar
condies para o fomento de uma cultura criativa que contribusse para o fortalecimento de uma arquitetura social, fluida e orgnica. Assim, foi proposta a gerao de um
ambiente propcio prtica e ao estmulo do pensamento criativo em um laboratrio
de ensino e aprendizagem, intitulado Koinonia Democracia Criativa, como metodologia
e postulado terico epistemolgico. Os resultados observados apontam para as dificuldades da maioria dos estudantes, participantes, no acesso a conceitos bsicos para construo de uma nova realidade. Mas, que, diante da vontade de mudana, tornaram-se
pequenas e superveis ao longo do caminho.
Palavras-chave: Economia criativa. Democracia. Cultura de redes. Koinonia.

1 Pesquisa fomentada pelo programa PIBIC CEPE da Pontifcia Universidade Catlica


de So Paulo
2 Discente do curso de Administrao da Faculdade de Economia, Administrao, Contbeis e Atuarias da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (FEA/PUC-SP)
3 Professora assistente doutora do Departamento de Administrao da FEA PUC-SP.

73

Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

Abstract

In spite of being recent, Creative economy is an area that has been gaining notability
in academic, governmental and strategic planning debates. Topics such as creativity,
culture, knowledge and other intangible resources have become more attractive, seen
as large nations are constantly submerged in deep political, financial and social crisis.
Simultaneously, the economy traditional means havent been able to deal with these
matters. Therefore, this paper had as its objective the study of this creative economy
as an innovative alternative to the socio-economic problems faced by the society nowadays, as well as understanding the relation between this kind of economy and a widespread social network, democratic in its nature. In addition, research showed the great
importance of taking such thoughts to the young people, in their daily environment, as a
tangible way of paradigm shift and also a way of stimulating the generation of creative
value from this interaction. As a result of these observations, the need to create conditions for a creative culture, which contributes to the strengthening of a fluid and organic social architecture, has become evident. Consequently, an environment suitable for
practicing and simulating the creative thinking process was created and, called Koinonia
Democracy, with a specific methodology and theory proposed. The results pointed to
the difficulty which most of the students, who participated in the study, had to access
the basic concepts required to create this new reality. However, faced with the will of
change, these problems were easily overcome along the way.
Keywords: Creative Economy. Democracy. Network Culture. Koinonia.

INTRODUO
A economia criativa se projeta como a economia do sculo XXI, justamente por ter os recursos intangveis e inesgotveis como matria-prima, como
a cultura e o conhecimento, que so infinitos e capazes de produzir produtos
e/ou servios criativos que impactam, significativamente, o plano tangvel das
coisas. o tipo de economia que abrange o campo das ideias, experincias
e vivncias humanas. Para Deheinzelin (2011), a economia criativa participa
de tudo aquilo que qualifica e diferencia pessoas, empreendimentos, comunidades. Alm disso, essa economia da criatividade tende a se desenvolver em
estruturas sociais mais distribudas que centralizadas, ou ainda, mais democrticas que autocrticas, justamente pela necessidade de gerar produtos criativos
que, em muitos aspectos, dependem das trocas e do relacionamento entre as
pessoas. Assim, a economia criativa trabalha em uma lgica que valoriza a colaborao e o uso de tecnologias nos fluxos da rede de interaes sociais.
Por se tratar de um assunto relativamente recente no cenrio global,
existem grandes desafios para os economistas criativos, como o caso, por
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Redes sociais e intersetorialidade

exemplo, da criao de indicadores adequados a essa nova percepo de riqueza, que muito mais abrangente que o simples aspecto monetrio/financeiro
da realidade. O modelo de sistema econmico linear que advm da Revoluo
Industrial, ainda perdura, cada vez mais insustentvel diante das demandas sociais crescentes. Essas demandas exigem uma economia desenvolvida
e fortalecida e, respostas quanto s questes de preservao ambiental e, desenvolvimento cientfico, mais da dignidade humana e do empoderamento de
grupos excludos e marginalizados. Dessa maneira, essa economia inovadora e
expressiva, que se move no sentido de romper velhos paradigmas, tem no mundo conectado e multicultural, de hoje, o cenrio promissor para se desenvolver.
Se olharmos para o diagrama de Paul Baran (1964), que ilustrou
as formas de disposio social (centralizada, descentralizada e distribuda),
torna-se perceptvel que uma rede mais fluida, que seja capaz de conectar
e interagir com pessoas, vai ao encontro do tipo de fluxo ideal para as trocas simblicas e para a produo criativa. O mais interessante que redes
distribudas tambm so conhecidas como sistemas democrticos, logo, a
democracia o lugar onde possvel criar novos caminhos, parcerias, cocriaes e jornadas compartilhadas de trabalho. Por que no pensar que seja
um lugar para se criar um novo tipo de economia?
Esta pesquisa tem como objeto de estudo a economia criativa, a
partir da experimentao do mtodo denominado Koinonia Democracia
Criativa, como uma maneira de representar os fundamentos de unio das
pessoas em favor de mudanas (koinonia); a democracia como um ambiente
facilitador; e a criatividade como recurso intangvel que permite a objetivao da participao ativa como condio de materializar prticas da
democracia. A partir de uma pesquisa qualitativa, realizada em uma escola
pblica de So Paulo, pde-se observar a construo de cenrios reflexivos
facilitadores da participao democrtica do jovem estudante em busca da
formao de sentidos para o empoderamento criativo.

REFERENCIAL TERICO

Economia criativa
A Revoluo Industrial mudou o mundo de muitas maneiras. Dentre
elas, imputou a forma linear de pensar economia, derivada de seu modelo
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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

linear de produo. Ou seja, no modelo de economia tradicional, a riqueza


medida por aspectos tangveis, como: moeda, minrios, terras etc., que
so escassos e se esgotam com o tempo.
As cincias econmicas geralmente lidam com o problema de como os
indivduos e as sociedades satisfazem suas necessidades (que so infinitas)
com os recursos (que so finitos). Trata-se, portanto, basicamente da
alocao de recursos escassos. (HOWKINS, 2013, p. 13)

Porm, esse sistema de gesto econmica, baseado apenas no


tangvel est em declnio, visto que vivemos um momento de grande demanda por um lado, e de grande escassez por outro. O sistema no tm
sido capaz de se manter de forma equilibrada, o que refletido em profundas crises, principalmente nos ltimos anos. Assim, para Howkins
(2013, p. 18), existem fortes razes para a economia criativa vir a ser a
forma econmica dominante no sculo XXI. Isso, porque, alm de o
planeta j ter tido grande parte de seus recursos naturais explorados e
estar em processo de grave crise ambiental, as prprias pessoas, destacando-se aqui a gerao Y, no se encaixam mais nos resultados lineares
que esse sistema tem a oferecer. Como sugerido por Deheinzelin (2011),
ao viver em um mundo cada vez mais complexo, precisamos de solues
de natureza exponencial.
Reis (2008) menciona que em 1994 surgiu, na Austrlia, um projeto intitulado Creative Nation, que destacava a importncia da criatividade e dos produtos criativos para a economia de um pas, e tambm foca na importncia dos setores tecnolgicos para esse processo.
No projeto, usou-se o termo indstria criativa como referncia aos
ncleos sociais capazes de gerar riqueza atravs do uso de recursos intangveis como a cultura e o conhecimento. O que, mais tarde, inspirou
o surgimento do conceito de economia criativa. J em 1997, no Reino
Unido, o governo de Tony Blair viu-se forado a rever suas estratgias
econmicas, principalmente, devido grande competitividade entre os
pases, no cenrio mundial. Como resultado dos esforos para remodelar
a economia britnica, de natureza pioneira, viu-se o terceiro setor como
fonte diferencial de desenvolvimento nacional. Nesse momento, foram
iniciadas discusses sobre propriedade, as divises e a caracterizao
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Redes sociais e intersetorialidade

das chamadas indstrias criativas. O mundo, ento, comeava a pensar


em um novo tipo de economia.
A temtica das indstrias criativas surgiu, a rigor, na Austrlia em 1994,
a partir do desenvolvimento pelo governo daquele pas do conceito de
Creative Nation, ideia-base de uma poltica voltada para a requalificao do
papel do Estado no desenvolvimento cultural do pas. O conceito alcanou
rapidamente o Reino Unido, onde, em 1997, o New Labour, ou seja, o
novo Partido Trabalhista Ingls, no seu manifesto, pr-eleitoral, identificou
as indstrias criativas como um setor particular da economia e reconheceu
a necessidade de polticas pblicas especficas que estimulassem seu j
expressivo ritmo de crescimento. (MIGUEZ, 2012, p. 97)

Em 2008, a Unctad (United Conference on Trade and Development)


publicou o primeiro relatrio de economia criativa, em uma tentativa de organizar melhor os setores criativos e criar um documento que servisse de orientao para as futuras discusses sobre o tema, como tambm, para o desenvolvimento de polticas pblicas. O relatrio esclarecia que a economia criativa
ainda um conceito em processo de compreenso, mas que basicamente se
fundamenta nos recursos criativos, e impacta, alm do aspecto econmico, os
setores culturais e sociais, ao mesmo tempo que interage com a tecnologia e
a economia turstica. Trata-se de uma discusso recente, e muito importante
para o cenrio atual.
Este tambm um momento de crise de recursos, pois terra, ouro,
petrleo so finitos, se esgotam, o que refora o potencial que os
recursos intangveis oferecem. Conhecimento, cultura e criatividade
no apenas no se esgotam como so os nicos recursos que se renovam
e multiplicam com o uso. Divido com voc uma ma, temos metade,
cada. Divido com voc meu conhecimento e temos o triplo: o seu, o
meu e o que resultou da interao. (DEHEINZELIN, 2011, p. 9).

Assim, pensar em economia como algo tambm ligado experincia,


cultura e criatividade tm se tornado cada vez mais relevante, algo que tem se
intensificado tambm pelo processo de globalizao. Segundo Reis (2008), o
mundo globalizado causou profundas alteraes no modo de vida das pessoas
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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

e nas formas de consumo, criando espao para a valorizao do trabalho criativo e para o talento humano. Essa , portanto, a economia das possibilidades.

Caracterizao da economia criativa


Segundo Reis (2008), a economia criativa, tambm, caracterizada
por alguns fatores que norteiam seu surgimento e sua consolidao. So eles:

Valor agregado da intangibilidade: considera o intangvel como


aquilo que no material/fsico, mas capaz de gerar valor. A autora cita como grande exemplo a cultura. O valor
agregado intangvel est nas peculiaridades culturais, de cada
regio, que acaba por tornar os produtos criativos, nela gerados, de natureza, singular e nica. Ou seja, aquilo que uma
cultura (como a brasileira) produz, no pode ser copiado, em
princpio. O que a torna nica e rica. Logo, aspectos como
caractersticas regionais, direitos autorais, entre outros, so,
por sua natureza, de ordem intransfervel. Aumentando assim, ainda mais, o valor da produo cultural, seja ela regional
ou nacional. Exemplo este, que ilustra como o valor agregado
do intangvel, carrega em si, uma grande riqueza.
Da cadeia setorial s redes de valor: sobre a economia criativa ser
estruturada em rede. De acordo com Hayes (2008), mais
importante a conectividade e a distribuio, do que a economia de escala. A economia criativa trabalha em conjunto com
a gesto mais participativa e a troca de experincias, sendo,
portanto, uma economia expansiva que necessita de redes distribudas para se desenvolver.
Novos modelos de consumo: esses modelos tm sido observados,
principalmente, nas ltimas dcadas, e sido impulsionados, especialmente, pelos avanos tecnolgicos. Com isso, houve o
surgimento de novos modelos produtivos, nos quais o consumidor assume o papel de protagonista, e o responsvel por
direcionar novos caminhos de criao de bens e servios. Alm
disso, houve o crescimento pela procura por uma identidade
cultural mais fortalecida, o que refletido, na busca por exclusividade/ originalidade desses bens e servios gerados. Ainda,
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Redes sociais e intersetorialidade

segundo a Unesco (2009), o trabalho conjunto das variveis


tecnologia e cultura contribuiu para aproximar os produtores
de cultura dos consumidores de cultura, criando uma relao
muito mais complexa dos modelos de consumo.
Papel das micro e pequenas empresas: nos ltimos anos, houve um
aumento crescente sobre a questo do empreendedorismo
pelo globo. Discusso esta, que tambm passa pela economia
criativa, uma vez que o incentivo e a proteo s pequenas e
mdias empresas, como tambm, s empresas individuais, representam o fortalecimento de indstrias criativas, por exemplo, as indstrias com atividades voltadas s artes e servios
criativos. Alm disso, esse incentivo representa uma maior
incluso socioeconmica, gerando empregos e desenvolvendo produtos de natureza criativa como softwares e planos de
gesto inovadores. Isso acontece porque, para se manterem no
mercado, as grandes empresas, de forma geral, concentram
seus esforos na produo e na comercializao de produtos
e/ou servios demandados pelo mercado, enquanto as microempresas concentram seus esforos no desenvolvimento de
processos de criatividade e inovao.
Amplo espectro setorial: por se tratar de um leque muito amplo
e rico, h dificuldade em abordar os setores componentes da
economia criativa, e, ao mesmo tempo, ser capaz de definir as
peculiaridades de cada atividade. O desafio est na capacidade de compreender os aspectos macro envolvidos, ao mesmo
tempo que se observam as necessidades setoriais da economia
criativa.
Novas tecnologias: cada vez mais, presentes em nossa sociedade, as novas tecnologias tambm acabam por impactar a
economia criativa, seja pela indstria, pela criao de softwares e mdias digitais ou at mesmo pelo desenvolvimento
de outros produtos criativos e por sua distribuio e consumo. Hayes (2008) afirma que a globalizao uma varivel
importante nesse processo e cria a denominao nova economia global.

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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

Indicadores criativos
Um dos principais desafios encontrados, quando se pensa em
economia criativa, a criao de indicadores para mensurar suas contribuies. Uma vez que difcil medir o que produzido pelo intangvel, como o caso da cultura e criatividade. Segundo Deheinzelin
(2011, p. 352-353), se nosso objetivo a melhoria contnua, a evoluo vai depender de constante adaptao em funo do que mostram
nossa sistematizao de indicadores. Ao mesmo tempo que existe uma urgncia em dimensionar a produo criativa, observa-se o
uso de ferramentas ineficazes, justamente, por estas quantificarem
apenas o que tangvel, como a circulao de moeda, por exemplo.
Essa ineficincia, possivelmente, seria solucionada com o uso de mtricas
mais adequadas, uma vez que, segundo Deheinzelin (2011, p. 358), para
medir o intangvel, talvez devssemos adotar formas mais semelhantes ao
clculo e estudo do clima em que se estudam interaes e dinmicas.
Apesar da importncia dos ativos intangveis no valor de uma
marca, produto ou empresa, isso ainda no levado em conta nos demonstrativos financeiros, relatrios econmicos, entre outros documentos de avaliao de valor. Por um lado, muito, pelo fato de no se saber
como avaliar essas questes e, por outro, por no haver o desenvolvimento de significativas ferramentas nesse sentido. Algumas tmidas tentativas
foram elaboradas, mas no alcanaram o resultado esperado, uma vez
que preciso pensar de forma exponencial para medir uma economia
de exponencialidade. Segundo Howkins (2013, p. 230), as empresas no
consideram seus ativos intelectuais em suas contas no porque so perversas, mas porque ningum ainda descobriu uma forma de atribuir a
eles um valor financeiro, ou pelo menos no de uma forma que os contadores aceitem.
J est bastante claro que o PIB uma maneira ineficiente de
medir riqueza, por exemplo, porque grandes desastres ecolgicos
ou guerras contribuem para seu crescimento. Existem muitas
propostas, e um exemplo o j to conhecido FIB Felicidade
Interna Bruta, a alternativa do Buto ao PIB. (DEHEINZELIN,
2011, p. 357)

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Redes sociais e intersetorialidade

Setores criativos
Para uma melhor compreenso e organizao, a economia criativa foi dividida em alguns setores, que, segundo Howkins (2013, p. 105),
so aqueles, onde a criatividade a matria-prima mais importante e o
produto econmico mais valioso. De acordo com o Plano da Secretaria da
Economia Criativa (MIGUEZ, 2012, p. 22), os setores criativos so todos
aqueles cujas atividades produtivas tm como processo principal um ato
criativo gerador de valor simblico, elemento central da formao do preo, e que resulta em produo de riqueza cultural e econmica.
Essa organizao em setores importante para a economia criativa, principalmente por ajudar na mensurao da riqueza gerada, que, de
maneira geral, ainda medida pelos pases, em grande parte, pela manufatura e pela prestao de servios realizados. Em relatrio da Unesco
(2009), Framework for Cultural Statistics, os setores criativos foram divididos
em dois grandes grupos: os nucleares e os relacionados. O primeiro est
relacionado s atividades produtivas, focadas principalmente no ato de
criar, como o caso, por exemplo, do design e dos servios criativos. J
o segundo grupo, diz respeito aos setores que, no obrigatoriamente, so
de natureza criativa, mas esto relacionados aos setores nucleares e so
impactados diretamente pelos mesmos, funcionando, dessa maneira como
setores de apoio. Nessa diviso, os setores criativos seriam: patrimnio natural e cultural, espetculos e celebraes, artes visuais e artesanato, livros
e peridicos, design e servios criativos, audiovisual e mdias interativas,
turismo e esporte e lazer. Existindo ainda: patrimnios de natureza imaterial, como educao e capacitao, registro, memria e preservao, e
equipamentos e materiais de apoio.
Segundo Reis e Kageyama (2011, p. 83), a economia criativa tem
por centro os setores (ou indstrias, no jargo econmico) criativos, mas
envolve todo o leque de encadeamentos gerados por efeito multiplicador
da criatividade. Essa diviso tem como objetivo facilitar a visualizao
dos setores criativos, e permitir a melhor compreenso dos componentes
da economia criativa.
Howkins (2013) menciona a existncia de quinze principais setores
criativos que, segundo o autor, integrariam a economia criativa. So eles:
propaganda, arquitetura, artes, artesanato, design, moda, cinema, msica, artes cnicas, setor editorial, pesquisa e desenvolvimento, software,
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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

brinquedos e jogos, televiso e rdio e vdeo games. Na classificao da


Unctad (BRASIL, 2012), os setores criativos so aqueles que podem ser
divididos em quatro grupos principais: Herana (expresses culturais e stios culturais), artes (visuais e espetculo), mdia (publicaes em mdias
impressas e audiovisual) e criaes funcionais (design e novas mdias).
Apesar da existncia de diversas classificaes para os setores criativos, destaca-se, aqui, a proposta da Unctad (BRASIL, 2012), unir de forma organizada e simples, os vrios polos de produo criativa, como os stios culturais
e o design de moda, por exemplo.

Redes de economia criativa


Diante dos aspectos que envolvem a economia criativa, torna-se
claro a importncia da conectividade, da troca de experincias e do fomento de tecnologias, para seu desenvolvimento e fortalecimento. Notase, tambm, que conceitos como o trabalho colaborativo e a interao
em rede so familiares e intimamente, ligados economia criativa, o que
leva reflexo sobre sua natureza distribuda e ao questionamento sobre
como ocorre a relao entre a economia da criatividade e os ambientes
democrticos.
Assim, o primeiro passo para compreender essa relao est justamente na definio do que democracia. A viso aqui adotada a de que
a democracia maior que um sistema poltico estando, portanto, intimamente ligada maneira como a estrutura social se dispe, em rede, e tambm como ela se organiza nesse sentido. Ao mesmo tempo, a democracia se
apresenta como um constante combate das disposies autocrticas, como
o caso, por exemplo, da guerra, da xenofobia, entre outros traos de centralizao. Para Franco (2010, p. 19), a democracia uma brecha instvel
que foi aberta nos sistemas mticos, sacerdotais, hierrquicos e autocrticos
aos quais estivemos submetidos nos ltimos seis mil anos.
De forma sucinta, pode-se dizer que democratizar o mesmo que
derrubar sistemas autocrticos, uma vez que a autocracia, em seu gene,
um sistema que centraliza o poder e possui o carter coibidor de opinies,
anulando o outro e, muitas vezes, o desvalorizando. Tambm, como forma
de manuteno, esses sistemas tendem a justificar sua estrutura hierarquizada, na figura de reis, faras, sacerdotes, intelectuais, entre outros, na posio de governantes. Alm disso, estruturas autocrticas dividem lados e,
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Redes sociais e intersetorialidade

com isso, dividem as prprias relaes humanas, ao criar rtulos como os


soldados nazistas, os comunistas, a esquerda, a direita, etc.
Se olharmos o contexto histrico, a democracia apareceu, pela primeira vez, em um perodo que se estendeu de aproximadamente 509 a 322
a.C., perodo conhecido como sculo de Pricles, e teve como base o cotidiano, a vivncia local do cidado ateniense na comunidade poltica (koinonia),
algo despretensioso, em sua natureza, mas extremamente importante e prximo ao cotidiano dos cidados. Em um segundo momento, com a derrubada de Carlos I da Inglaterra, a democracia foi interpretada muito mais como
uma oposio ao poder da monarquia do que como uma reconfigurao,
de uma estrutura social centralizada, para uma estrutura social distribuda.
Com isso, torna-se coerente associar a democracia a um sistema
em rede, ou ainda, a um sistema distribudo, orgnico e, ao mesmo tempo,
livre. Esse o tipo de ambiente propcio para o fomento da economia criativa. Franco (2012, p. 28) questiona essa relao: seria uma economia em
que os agentes econmicos so (individualmente) criativos? Ou seria uma
economia organizada de tal modo que as constelaes (de pessoas nela formadas) so criativas? Uma pergunta, complexa, mas que aponta para um
caminho: o social se refere no ao mero aglomerado de pessoas, mas sim,
ao relacionamento entre elas, portanto, quando se fala da gerao de produtos criativos, um aspecto que se torna importante a interao entre as
prprias pessoas, na arquitetura em rede. A democracia se apresenta como
um hardware (rede social) compatvel com o software (intangvel) para a
democracia da criatividade.
Em nossa sociedade, existe ainda uma forte herana hierrquica
o que, levanta a questo acerca da real possibilidade de desenvolvimento
desse tipo de economia, diante dessa cultura. A resposta, para essa questo
depende, muito mais, da mudana realizada hoje do que das possibilidades
e idealizaes, tornando-se, portanto, uma questo de quebra de paradigmas, e de uma nova construo cultural.
Um exemplo, nesse sentido, a grande dificuldade que a maioria
das empresas encontra na implantao de seus programas de inovao e
criatividade, que, muitas vezes, acabam por gerar resultados insatisfatrios. Isso porque, em grande parte, essas aes esto condicionadas a modismos/tendncias, e no, preocupao com a mudana de uma gesto
e com a estruturao do relacionamento entre as pessoas, fatores esses que
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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

precisam ser trabalhados diariamente, de forma a trazerem retornos em


longo prazo.
Seguindo essa linha de pensamento, para que a implantao e o desenvolvimento da economia criativa sejam bem-sucedidos, principalmente
no mbito das organizaes, Franco (2012) aponta o que no fazer. Os
pontos mencionados pelo autor so:

Redes implantadas top down por instncias hierrquicas tm tudo


para dar errado: isso ocorre porque s ambientes em rede podem gerar ambientes em rede. Portanto, no se pode esperar
continuar em estruturas hierrquicas, e obter resultados, mais
fluidos, que sejam sustentveis ao longo do tempo.
Redes de instncias hierrquicas em vez de pessoas tm tudo para
dar errado: no se consegue conectar hierarquias piramidais,
de forma, que se estruturem em rede. Cria-se um aglomerado
de barreiras, inerentes, prpria natureza centralizada, dessas
partes. Franco (2012, p. 29) destaca, se voc quiser conectar
em rede organizaes hierrquicas, voc ter uma rede descentralizada (multicentralizada), no distribuda.
Redes de adeso compulsria tm tudo para dar errado: isso acontece
porque h o princpio de que a adeso algo voluntrio e
livre. Uma vez que as pessoas sejam coibidas participarem,
elas dependero de ordens para interagir, o que gera novamente uma hierarquia/centralizao.
Redes monitoradas pela direo da empresa a partir de padres de comando e controle tm tudo para dar errado: esse ponto refora a importncia de uma boa liderana, sem a figura de um chefe autoritrio
que controle os outros. preciso um ambiente de confiana.
Redes avaliadas com mtricas fixas, estabelecidas ex ante, tm tudo
para dar errado: as redes precisam de liberdade para fluir e se
modificar conforme for necessrio. possvel criar um objetivo de incio, mas necessrio permitir que este se articule de
forma voluntria, ao longo do tempo. Pode-se, por exemplo,
buscar o estmulo da inovao e o fomento criativo, mas, se
o hardware no for inovador, por si s, no ser capaz de se
manter ao longo do tempo.
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Redes sociais e intersetorialidade

Redes com um escopo prefixado tm tudo para dar errado: isso acontece porque no possvel prever o desenrolar da rede.
Redes corporativas fechadas aos stakeholders tm tudo para dar errado: preciso entender que essas redes so um organismo
vivo, e que tambm, interagem com todo o meio em que esto
inseridas.
Redes que confundem as ferramentas com as pessoas, tomando as
mdias sociais (plataformas, sites, portais e outros mecanismos de
comunicao) pelas redes sociais, tm tudo para dar errado: isso
poder vir a ocorrer, por exemplo, justamente, pelo foco estar,
quase que exclusivamente, nas estratgias de marketing viral
e no aumento de vendas sem investimento nas pessoas, que
so os verdadeiros agentes capazes de inovao.

Os sistemas democrticos apresentam significativas contribuies


para a economia criativa, principalmente, na construo de um hardware,
que comporte esse novo paradigma de gerao de riquezas.

METODOLOGIA DE PESQUISA
A partir da abordagem qualitativa da pesquisa, optou-se pela pesquisa participante e por instrumentais da pesquisa-ao como forma de
envolver-se profundamente com o campo-tema. De acordo com Michel
(2009), a pesquisa qualitativa objetiva compreender o porqu, como, quais
as implicaes, quais as explicaes, e qual a melhor soluo para determinado problema ou situao. Portanto, a pesquisa qualitativa no trabalha com a neutralidade do conhecimento, mas considera que h uma
relao dinmica, particular, contextual e temporal entre o pesquisador e
o objeto de estudo.
Por se tratar do estudo de um fenmeno humano complexo, a pesquisa sustentou-se em posicionamento interdisciplinar, envolvendo diferentes reas do saber, conforme argumenta Demo (2011), o que questiona a
velha disciplina acadmica, herdada do positivismo.
Assim, partiu-se da premissa, da necessidade de romper velhos
paradigmas e encontrar novos formatos participativos e emancipatrios,
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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

principalmente, no estudo de fenmenos como participao democrtica


e economia criativa, e por essa razo, buscou-se, a partir da metodologia
qualitativa, fomentar a construo coletiva do saber. Para tanto, a experimentao, deste trabalho, teve aKoinonia Democracia Criativa como modo
de representar seus fundamentos: a unio das pessoas em favor de mudanas (koinonia), a democracia como um ambiente facilitador e a criatividade
como recurso intangvel, to importante, que acaba por intitular um dos
tipos mais inovadores de economia existente.
As etapas descritas, a seguir, sistematizam a metodologia da koinonia
como forma de abarcar a construo emancipatria dos jovens estudantes:
etapa de escolha do perfil dos pesquisados; etapa de confeco dos instrumentos utilizados nas aulas ministradas; etapa de ministrao de aulas;
etapa de coleta dos dados; etapa de anlise dos dados; etapa de retorno ao
campo e devolutiva dos resultados da pesquisa.

RESULTADOS DA PESQUISA DE CAMPO


Os 25 alunos participantes do projeto apresentaram como caractersticas comuns: estarem matriculados na Escola Estadual Professora
Carolina Cintra da Silveira, cursando o ensino mdio regular ou EJA
(Educao de Jovens Adultos), no perodo noturno, e ter, ao longo de sua
vida escolar, frequentado a rede pblica de ensino. Sendo a maioria formada pelo sexo feminino (60%), seguida pelo sexo masculino (37%) e cerca de
3% que se identificaram como transexuais. A idade dos alunos varia entre
17 e 25 anos, cursando o 3 e 2 anos do ensino mdio.
A metodologia da koinonia foi aplicada seguindo as etapas listadas.
Na etapa correspondente s aulas, optou-se por dividi-las em aulas temticas de acordo com os objetivos da pesquisa, levando-se em considerao os
temas demandados pelos alunos participantes do projeto.

Aula 1 economia criativa: um primeiro olhar


Neste primeiro encontro com os alunos, buscou-se abordar questes que contribussem para a criao de uma viso geral, quo significativa a discusso sobre economia criativa. Para tanto, a aula foi dividida
em dois blocos principais: o primeiro intitulado Viso tradicional da
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Redes sociais e intersetorialidade

economia, e o segundo Viso criativa. Em cada um deles, sintetizaram-se aspectos-chave, que colaborassem para a compreenso das diferenas, marcantes entre os sistemas econmicos.
Para que esses conceitos se tornassem mais palpveis, foi utilizada
uma dinmica com os alunos, durante a qual todos ficaram em p, para
simular os diferentes tipos de redes sociais, de forma prtica. Em um primeiro momento, os alunos foram divididos em grupos concentrados, e
foi pedido que tentassem alcanar os outros grupos. Ao mesmo tempo
que uma estrutura centralizada era simulada por eles, eles conseguiam
notar quo difcil obter conectividade nesse tipo de estrutura. Em um
segundo momento, foi pedido que todos se conectassem, de uma forma
semelhante, a uma rede/malha. Nesse tipo de disposio, tornou-se visvel
que todas as pessoas esto interligadas, o que permite mais rapidez nas
trocas e na interatividade. Alm disso, a questo da diversidade foi abordada, como importante no sistema econmico, uma vez que so as diferenas que geram as demandas, e so essas peculiaridades que tornam
produtos criativos nicos.

Aula 2 economia criativa: aprofundamento


Neste segundo Koinonia, buscou-se conectar os conceitos vistos
anteriormente com a importncia do prprio posicionamento do cidado comum na gerao de condies favorveis ao desenvolvimento e
ao fortalecimento de uma economia criativa. Para tanto, as reflexes
iniciaram-se com a questo da cultura e sua importncia nesse processo. Alm de matria-prima importante para esta economia, a cultura
apresenta um carter nico na vivncia humana. Nesse aspecto, viu-se a
importncia da educao para a criatividade, uma vez que a valorizao
e as condies de desenvolvimento dos produtos criativos no se apresentam como caractersticas culturais marcantes em nosso pas. Por outro
lado, a cultura, tambm, apresenta um forte carter de ao, que, segundo Deheinzelin (2006, p. 1), torna-se um conjunto de caractersticas distintas, espirituais, materiais, intelectuais e afetivas que caracterizam uma
sociedade ou grupo social. Abarca, alm das artes e das letras, os modelos
de vida, os sistemas de valores, as tradies e crenas.
Tambm foi trabalhada a matriz do saber com os alunos, que possui duas variveis: aquilo que se sabe e o que no se sabe. Ao se fazer as
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Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

possveis combinaes entre as linhas e colunas da matriz, torna-se visvel


como aquilo que no sabemos representa um peso significativo em nossas
vidas, e tambm cria espao para aquilo que pode ser aprendido e desenvolvido. Assim, abriu-se a reflexo para as infinitas possibilidades que temos, principalmente no campo do intangvel. Nela os alunos mencionaram
sobre como essa experimentao contribuiu para que eles pensassem de
forma mais expansiva/exponencial.
Em relao sustentabilidade, buscou-se desmitificar a ideia de
que ela seja sinnimo de preservao ambiental, ao mesmo tempo que
foi ressaltada a importncia de se pensar de maneira plenamente sustentvel. Para tanto, usou-se como referncia o modelo 4D, formulado
por Deheinzelin (2013), que apresenta a sustentabilidade composta por
quatro dimenses: a scio-poltica (social), a tecno-natural (ambiental), a monetria (financeira) e a simblico-cognitivo (cultural). Logo,
ser sustentvel atuar em todos esses aspectos, que tambm se tornam
campo de atuao da economia criativa.

Aula 3 autocracia e democracia


Nesta aula buscou-se trabalhar com os conceitos de autocracia e democracia, relacionando-os com a economia criativa alm de trabalhar, o
aprofundamento sobre os desenhos que as redes sociais podem assumir e
destacando a importncia da colaborao em rede para o fluxo criativo da
economia. Nesse sentido, buscou-se esclarecer o porqu de o projeto tratar
da economia criativa.
Foi perguntado aos alunos por que a economia criativa uma ruptura das formas autocrticas de interao social. A resposta dada foi que, em
meios autocrticos, no seria possvel enxergar pelos olhos do outro, e se eu
no consigo ter empatia, torna-se difcil construir um ambiente de colaborao propcio gerao de riqueza criativa. Alm disso, a viso de mundo se
torna mope na lente autocrata, ao passo que a criatividade exige um olhar
amplo e questionador. Logo, torna-se difcil desenvolver uma economia de
criatividade em lugares autocrticos. A democracia, por outro lado, tem
sua natureza ligada ao respeito e empatia pelo prximo.
A questo da alienao foi bastante mencionada como sendo coibidora de um maior fortalecimento, da democracia no pas. Outro ponto que
88

Redes sociais e intersetorialidade

diz respeito a isso a desvalorizao da prpria nao pelos brasileiros,


com exemplos de xenofobia entre os prprios brasileiros e pela recorrente
busca em ser o outro.
Como forma de ilustrar o que seria o processo de democratizao, usou-se
uma folha de papel para representar a cultura autocrtica. Fizeram-se, ento,
pequenos cortes no papel, que significavam os avanos democrticos naquela
estrutura social pontos que foram esclarecidos para os alunos. Por fim, rasgou-se
a folha de papel ao meio como forma de ilustrar o que seria uma reinveno
democrtica: basicamente, trata-se de romper uma cultura centralizada e monopolista. A ideia foi ilustrar como a democracia causa profundas mudanas na
sociedade em que floresce e est intimamente ligada a um estilo de vida profundamente comprometido, sendo, portanto, maior do que um sistema poltico e
representando o romper da antiga hierarquizao da sociedade.

Aula 4 internet e mdias


Esta aula buscou desmitificar a ideia de que rede social diz respeito aos meios de comunicao virtuais, por exemplo, o Facebook e o
Instagram. As mdias de comunicao e interatividade tambm so importantes no processo de criao de meios para o fomento da economia criativa e influenciam muito os pensamentos e posicionamentos das pessoas.
Sobre o que veiculado na mdia, os alunos enfatizaram as necessidades
de consumo criadas pelas propagandas, o que evidncia o poder de persuaso presente nos meios de comunicao. Se olharmos para dentro do ambiente escolar, os alunos destacaram o fato de estudarem, na maior parte
do tempo, fatos do passado. De acordo com eles, pensar sobre o presente
e sobre o futuro acarretaria mudanas drsticas. Isso remete importncia de se estimular uma viso de futuro, conforme dito por Deheinzelin
(2011), para a gerao de riquezas criativas.
Abriu-se espao para falar sobre a gerao Y e suas caractersticas,
como a flexibilidade e a diversidade, questionando como o relacionamento entre essa gerao e a economia criativa. Tambm foi proposta aos
alunos a atividade de pensar novos lemas para bandeira nacional, em um cenrio no qual a democracia se tornasse mais prxima da vivncia cotidiana
dos jovens. Das sugestes feitas, mencionaram-se democracia brasileira
e ainda respeito e humanismo. Outro aluno sugeriu gentileza e coragem, defendendo que esses aspectos fazem toda a diferena na construo
89

Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

de ambientes mais amistosos e propcios gerao de confiana, bem como


ao fortalecimento democrtico. Ainda foi mencionada a solidariedade,
como um lema importante na construo de um pas melhor.

Aula 5 capital, criatividade e nosso crebro


Neste ltimo encontro com os alunos buscou-se dividir a aula em
dois momentos, sendo o primeiro uma breve reviso dos tpicos-chave
tratados ao longo do projeto, como economia criativa, democracia, cultura, entre outros e com o aprofundamento de outros conceitos, como
capital, processos de memorizao e aprendizagem e suas respectivas
relaes com a produo criativa. No segundo momento, o objetivo
foi correlacionar o contedo ministrado com a realidade dos alunos,
principalmente em sua vivncia escolar, como forma de fechar o ciclo
de contedo tratado ao longo de todo Koinonia.
Buscou-se refletir sobre o espao da escola e como o contedo trabalhado ao longo do Koinonia se conecta realidade dos alunos participantes.
Sobre a escola, foi lembrada a recente problemtica envolvendo o fechamento de escolas e como isso tambm impactou a imagem do Brasil. O
primeiro aspecto apontado diz respeito justamente sua importncia, e
como os prprios alunos tm cincia dessa realidade, de que necessrio
investir e desenvolver uma educao de qualidade para gerao de melhorias significativas em uma sociedade. Ainda foram apontadas a falta de
estmulo e a valorizao da escola, sendo ressaltada a importncia de um senso
de apropriao da escola como algo importante e digno, fazendo assim a
diferena. Observou-se que existe uma conscincia do papel da educao
em todo processo de melhorias sociais. Mas ao mesmo tempo, h apatia e
comodismo, em certo sentido. Por outro lado, ao se instigar o olhar crtico
e estimular o pensamento criativo na busca de solues e construo de
novos cenrios, viu-se uma mudana de perspectiva dos alunos.
Por fim, o ciclo do Koinonia se encerrou deixando uma viso otimista
de que, sim, possvel, sair de uma cultura autocrtica / hierrquica para
um ambiente democrtico/distribudo, e, portanto, viabilizar um tipo de
economia, focado no na escassez, mas na riqueza humana. Isso, utilizando, os recursos j disponveis, de formas colaborativa, inteligente e criativa.
Mesmo que essas aes, em princpio, paream pequenas assim como o
incio da democracia em Atenas, elas podem de fato mudar o mundo. Os
90

Redes sociais e intersetorialidade

alunos expressaram como aquele espao estava fazendo-os pensar e interagir, e como isso inovador para eles, despertando esperana.

CONSIDERAES FINAIS
Nossa sociedade, moderna e complexa, exige novos caminhos e
olhares diante das profundas crises econmicas, sociais e polticas, vivenciadas por todo o globo. Esse fato impulsiona a busca de alternativas
inovadoras, uma vez que, os antigos moldes de produo e de fluxos
econmicos j no comportam as crescentes demandas sociais. Assim,
ainda que relativamente recente, a economia criativa desponta como
um meio de se alcanar significativas mudanas nesse cenrio. Este trabalho procurou aprofundar essas reflexes, principalmente sobre a natureza democrtica /distribuda da economia criativa, e como o acesso
do cidado comum a uma experimentao mais profunda, desses conceitos e realidades, torna-se ao mesmo tempo importante e uma experincia rica e proveitosa no desenvolvimento de ambientes facilitadores
da gerao e do fluxo de produtos criativos.
Assim, uma das caractersticas mais importantes dessa economia seu
carter de desenvolvimento estratgico. Para Deheinzelin (2008, p. 14), o
grande diferencial da economia criativa que ela promove desenvolvimento
sustentvel e humano e no mero crescimento econmico. A economia
criativa uma ferramenta importante para as agendas governamentais,
principalmente porque ela inclui em si diversos segmentos humanos e mercadolgicos, estendendo-se, para alm dos setores que, em sua natureza,
j so criativos, como o caso, por exemplo, do cinema e do design, para
alcanar todos os sistemas produtivos, o que significa dizer que se estende a
vrias esferas da vivncia social.
No contexto brasileiro, um dos grandes desafios, sobre o assunto, justamente o fomento a empreendimentos criativos e ao desenvolvimento de uma
cultura empreendedora, capaz de abraar e fortalecer o gene criativo. Para
Howkins (2013, p. 160), os rgos governamentais tm dificuldade em entender o esprito e as circunstncias do trabalho independente. Os empreendimentos criativos so algo que se torna to importante em um tipo de fluxo econmico, que no pode estar preso s mtricas de escala e produo de massa.
91

Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...

Por outro lado, destaca-se a educao para competncias criativas, como um aspecto-chave, de um desenvolvimento genuno e sustentvel no pas, uma vez que a educao est intimamente ligada ao
capital criativo humano e, tambm, uma traduo do distanciamento
de desigualdades/centralizaes sociais.
Logo, a rede social e as invenes democrticas se apresentam
como ambientes to importantes, justamente por configurarem um hardware/estrutura capaz de comportar a fluidez/software, que a gerao e
a circulao de produtos criativos exigem. Alm disso, em sua raiz, a democracia est intimamente ligada preservao de direitos humanos, o
que novamente evidencia a importncia do contexto scio-poltico, ao se
falar do tema. Se olharmos o contexto atual, hoje, mais do que nunca, h
meios de uma conexo rpida e abrangente por todo o globo, devido ao
advento da internet, que permite a reconfigurao da arquitetura social,
e, se bem trabalhada, a contribuio para a acelerao dos processos de
democratizao no globo.
Os jovens participantes da pesquisa fazem parte de uma gerao com caractersticas peculiares, como a valorizao da diversidade, da qualidade de vida, da independncia e da flexibilidade.
Esses jovens apresentam uma abertura maior a mudanas, do que
as geraes anteriores. Esse aspecto muito importante, se pensarmos em novos modelos de produo e consumo. Em contrapartida, o
imediatismo e a ausncia de resilincia representam aspectos a serem
trabalhados, no sentido de se construir novos caminhos, que exigem
foco e um trabalho consciente sobre o fato de que o desenvolvimento est atrelado ao fator humano. Assim, a interao aqui proposta,
intitulada de Koinonia Democracia Criativa, trouxe alguns pontos importantes. So eles:

A importncia de iniciativas que levem experimentaes diferenciadas ao cidado comum. Principalmente, para o espao
escolar.
No possvel quebrar antigos paradigmas de uma s vez.
Entretanto, isso pode ser transformado por meio do fomento
de um ambiente ainda mais democrtico e, ao mesmo tempo, crtico e otimista.
92

Redes sociais e intersetorialidade

H um distanciamento entre temas, to importantes como


democracia e criatividade, no cotidiano e na vivncia do jovem estudante, do ensino pblico da cidade de So Paulo.
preciso sair do senso comum e desafiar o pensamento
criativo. Principalmente acreditando nas pessoas e permitindo
que elas acreditem em si mesmas. Essa construo conjunta
e colaborativa tende a se fortalecer e se organizar de forma
orgnica, fortalecendo, e criando um ambiente democrtico
propcio para a expresso criativa.

Assim, podemos dizer que a economia criativa se apresenta com


uma importncia real na promoo de desenvolvimento social e econmico. Como tambm est intimamente ligada s redes distribudas e ao
espao democrtico de vivncia social. Ao mesmo tempo, ela depende
de um trabalho conjunto, entre cidado comum, governo, empresas
e outros atores sociais. Para Howkins (2013, p. 236), isso sintetiza a
economia criativa. A matria-prima o talento humano: o talento de
ter ideias novas e originais e de transformar essas ideias em capital econmico e produtos comercializveis.

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95

Parte 1

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes


Carolina Bohrquez Herrera1

Resumo

Negcio social o nome dado ao surgimento de um novo tipo de empresas sociais. Elas
so capazes de conciliar o uso de ferramentas tradicionais do mercado na procura pelo
lucro com a incluso social, buscando criar empregos e renda. Esse tipo de negcio
tem, atualmente, diferentes abordagens e prticas que evidenciam uma falta de marco
legal que os ampare no s no Brasil, mas em vrios lugares do mundo. Ainda assim, os
negcios sociais existem e se afirmam como opes de empreendimento social dentro
do atual contexto, no qual faltam alternativas econmicas para a gerao de renda e
reduo da pobreza. Este artigo tem como base terica conceitual a Nova Sociologia
Econmica e como objetivo explicar quatro perspectivas de iniciativas econmicas com
dimenso social na sia, na Europa, nos Estados Unidos e na Amrica Latina. As iniciativas econmicas e sociais foram analisadas pela perspectiva dos conceitos de imerso
e de redes, em que as relaes entre atores relevantes, legtimos e reconhecidos em seus
campos de atividade so considerados atores sociais confiveis. O artigo tambm se
centra no tipo de pesquisa desk research, que reuniu tanto material acadmico quanto
empresarial e utilizou como caso de estudo a organizao Midiacom.net no municpio
de Aquiraz (CE). O negcio social Midiacom.net gera impacto positivo na regio por
meio da formao e insero de jovens no mercado de mo de obra qualificada na rea
da comunicao digital.
Palavras-chave: Negcios sociais. Incluso social. Nova sociologia econmica.
Empreendimentos sociais.

Abstract

The emergence of a new type of social enterprise which conciliates traditional tools
market for profit and social inclusion from disadvantaged segments of society in on favor
to improve employment and income is called today as Social Business. This type of enterprises have different academic and practices approaches, and also, in different places
of world, including Brazil, shows an absence of legal framework that could support
them. Even more, the social business exist and assert themselves as enterprises within the
current crisis which seek alternative income generation options and poverty reduction.
This article takes as its conceptual theoretical basis of the New Economic SociologyNES-, and aims to explain four perspectives (Asian, European, US and Latin America)
1 Graduada em Relaes Internacionais pela Universidad del Rosario, Bogot, Colmbia,
e Cincias Polticas pelo Institut de Sciences Politiques de Lyon, Frana. Mestre em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (FEA/PUC-SP). E-mail:
carobohe@gmail.com

97

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

related to these economic initiatives with social dimension. The prospects were based on
the concepts of immersion and networks; making relevant, legitimate and recognized
relations actors in their fields of activity as reliable stakeholders. The article focuses on
desk research, where has been collected both academic material and regarding business,
using Midiacom.net organization in Aquiraz from State of Ceara, as a case of study.
The social business MdiaCom.net gives a positive impact in Aquiraz where it trains and
inserts young people in a job market, giving digital communication skills.
Keywords: Social business. Social inclusion. New economic sociology. Social
enterprises.

INTRODUO
Existe uma diversidade de iniciativas econmicas relacionadas ao
trabalho de indivduos e organizaes que tm como objetivo a soluo dos problemas sociais. H, por exemplo, alguns termos que buscam
definir essas alternativas, como: negcios sociais, economia solidria,
empreendedorismo social, empresa social, negcios inclusivos, entre vrios outros. No obstante, esses termos carecem de definies unnimes
tanto entre pesquisadores como entre gestores da rea administrativa e
econmica no mundo todo.
A tendncia dessa crescente proliferao e aderncia a esse tipo de
negcios se explica pelo fato de no existirem impedimentos legais para a
criao dos modelos econmicos que trabalham para superar as atuais demandas da economia de mercado, procurando prover populao menos
favorecida condies de bem-estar social e participao ativa na economia.
Em outras palavras, so propostos novos modelos de negcios que, por intermdio do abastecimento de bens e servios, atendam as necessidades
coletivas, criando valor econmico e social pela organizao competente
que envolve atores sociais antes marginais.
Os desafios que se estabelecem no processo decisivo, de acordo com
a histria de vida dos atores, suas complexas relaes sociais e a dinmica
social entre eles e o local onde esto imersos nem sempre so resolvidos
pelas polticas pblicas; menos ainda quando abarcam territrios maiores, que no conseguem alcanar as expectativas de todos. Por isso, os negcios sociais podem ser uma resposta para os problemas econmicos de
uma populao definida pelo ponto de vista microssocial. Eles permitem a

98

Redes sociais e intersetorialidade

participao de atores locais no processo decisivo e envolvem o campo de


gesto social de seu prprio territrio.
Ou seja, as comunidades buscam criar, ante a excluso social e econmica, negcios sociais a partir da organizao e desenvolvimento de processos
produtivos inovadores que atendem suas prprias necessidades e que, ao mesmo tempo, permitem a participao da comunidade como atriz na construo
de sua prpria subsistncia, evitando o subsdio ou a doao pblica ou privada para a gerao de renda e criando oportunidades de trabalho no local.
Nesse sentido, e tambm como resposta ao esgotamento gerado
pela procura por doaes, alguns empreendedores sociais com iniciativas
econmicas decidem criar organizaes que trabalhem com o conceito de
negcios sociais autossustentveis. Nessas organizaes, deve ser possvel
desenvolver estratgias que permitam aos organismos sociais encontrar
clientes que possam pagar pelo produto ou servio oferecido, e assim gerar
o lucro que ser reinvestido na mesma organizao.
Desse modo, os negcios sociais so entendidos como iniciativas
de base social que utilizam ferramentas do mercado tradicional para prover recursos necessrios que cubram os gastos operacionais da empresa.
Enquanto se consideram autossustentveis financeiramente, ajudam na
diminuio da pobreza e gerao de renda nas comunidades pobres e excludas sem necessidade de doaes.
Nessa linha de anlise, em que o lado econmico e o social esto
entrelaados, a primeira parte deste captulo toma como referencial terico
a abordagem da Nova Sociologia Econmica (NSE), que permite estudar
o conceito de imerso e de redes. A ideia que os atores constroem laos,
coordenando suas aes e respondendo, harmoniosamente e conforme a
sua prpria realidade social e histrica, a suas necessidades locais e expectativas de um futuro promissor. Logo depois, pretende-se analisar quatro
perspectivas das iniciativas sociais segundo quatro regies do mundo.
Por fim, e depois de analisada a falta de gerao de renda como uma
das causas principais da pobreza, pretende-se documentar a experincia
concreta do Midiacom.net como parte importante da mudana socioeconmica do municpio de Aquiraz, no estado do Cear, por ter gerado emprego e renda e uma visvel incluso social de jovens adolescentes no campo
da comunicao digital.

99

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

NOVA SOCIOLOGIA ECONMICA


Pretende-se analisar o novo tipo de estrutura empresarial denominado negcios sociais luz dos conceitos de rede e imerso da Nova
Sociologia Econmica (NSE) segundo a perspectiva de Granovetter,
Swedberg e Abramovay. Esse conceito surge inserido na nova contextualizao do ambiente capitalista moderno e do processo de reestruturao
econmica, que tem a necessidade de direcionar a gerao de lucro no
para uma equipe de acionistas, mas para empresas ou populaes menos
favorecidas por meio da incluso de aspectos sociais.
Para os autores mencionados, aspectos sociolgicos e econmicos devem ser analisados juntos desde a perspectiva sistmica, no sendo possvel excluir alguns aspectos do estudo dos outros. Granovetter
(1973) trabalhou os conceitos de redes e imerso buscando olhar essa
questo sistmica dentro da NSE. O autor apresenta, tambm, avanos
na sociologia econmica pelo estudo das motivaes econmicas e no
econmicas dentro do mesmo sistema.
Assim, se faz preciso lembrar o conceito de sociologia econmica
iniciado no final do sculo XIX. Para Max Weber, a sociologia econmica
era a anlise econmica estudada dentro do marco da estrutura social de
mudana no mercado (SWEDBERG, 1993, p. xiv).
Igualmente, aparecem outros autores, como Durkheim, Marx e
Polanyi, que se contrapem ideia dos clssicos da economia, que asseguram que tanto a esfera econmica como a esfera social so autnomas e autossuficientes, e tambm ideia do famoso economista Adam
Smith, que insistia que a esfera econmica dominante particularmente pela vontade predominante do egosmo, sob a forma de interesse
egosta (ABRAMOVAY, 2004).
Assim, a sociologia econmica, a partir de seu reaparecimento na
dcada de 1970 e especialmente nos anos 1980, critica essa separao do
conceito econmico e social. A NSE emerge no incio dos anos 1980 e
mostra como os fenmenos econmicos so tambm fenmenos sociais
(LVESQUE, 2009, p. 111).
A NSE parte da premissa de que existem duas abordagens diferentes: uma centrada no indivduo situado socialmente e no mercado entendido como a forma organizacional e a outra centrada nos atores coletivos
e no mercado entendido como forma institucional. Essa ltima tema
100

Redes sociais e intersetorialidade

central da Nova Economia Institucional, que por mais que faa parte dos
temas de estudo da NSE, traz uma abordagem diferente. Ainda assim, ambas criticam os tericos clssicos.
Retomando a NSE, uma de suas bases que as opes dos indivduos esto relacionadas s opes de outros indivduos porque se encontram intrnsecas s relaes sociais (LVESQUE, 2009). Essas relaes
podem ser unidas por laos fracos (relaes pouco prximas, como um
grupo de profissionais) ou por laos fortes (aqueles em que h uma forte
proximidade, como o grupo familiar). Esse ltimo lao o que tem maior
importncia devido a sua capacidade de construir pontes entre as diversas
redes e obter novas informaes (GRANOVETTER, 1983).
Estuda-se o mercado a partir da perspectiva da estrutura social,
sendo ela definida pela considerao de que as relaes entre atores so
mantidas por meio de sanes (SWEDBERG, 1993). O mercado definido
sempre que o agente econmico mostra como as relaes entre eles deve
inspirar confiana, capacidade de negociao e cumprir os contratos, estabelecendo e realizando direitos sempre que apelando subjetividade do
indivduo (ABRAMOVAY, 2004).
Para Abramovay et al. (2007), a anlise da NSE aparece diante da necessidade de estabelecer as relaes tanto dos indivduos entre si como entre
eles e as organizaes, entendendo que, para atingir esse objetivo, necessrio a cooperao humana. A cooperao essencial para a criao de negcios sociais porque eles so constitudos e beneficiados para e pela prpria
comunidade, que necessita de mecanismos alternativos de incluso social.
Ou seja, segundo o professor Abramovay (2004), os deveres de fraternidade e devoo ou quaisquer tipos de relaes humanas originais sustentadas pelas comunidades pessoais so de vital importncia para o estudo
dos mercados e, em consequncia, dos negcios sociais dentro deles, considerando a histria do local onde se desenvolvem por um ponto de vista
mais humano e menos centrado na busca pelo ponto de equilbrio.
Para explicar os conceitos de redes e imerso, Mark Granovetter traz
discusso as concepes de suprassocializada e subssocializada nas aes
humanas da sociologia e da economia. A concepo suprassocializada defende que os indivduos so sensveis s opinies dos outros, de forma que
as normas e valores da sociedade, onde esses indivduos interagem, so interiorizados pela obedincia ao sistema. Mas a concepo subssocializada diz
101

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

que os atores econmicos no sofrem impacto social pela mesma estrutura


social nem pelas relaes de produo, distribuio e consumo.
O conceito de imerso (embeddedness) utilizado por Granovetter para
relacionar a estrutura social com a esfera econmica explica que o comportamento econmico e as instituies so condicionados pelas relaes sociais. Nas relaes sociais dentro do mercado, segundo Abramovay (2004,
p. 46), h uma tentativa recproca dos indivduos em buscar serem reconhecidos pelos outros, e, a partir disso, com a busca que parte do prprio
interesse individual, se fundamenta o altrusmo.
Para Granovetter (1985, p. 491), a maior parte do comportamento est profundamente imersa nas redes de relaes interpessoais,
que por sua vez interferem no comportamento econmico. Seguindo a
mesma ordem de ideias, Granovetter (2005, p. 33) traz trs motivos principais para a estrutura social afetar a questo econmica. Na primeira, o
socilogo expe que as redes sociais necessariamente afetam o fluxo da
informao e a qualidade dela, e por isso a questo da confiana tem um
papel importante nesse aspecto. O segundo motivo corresponde importncia que tem a aceitao ou a desaprovao do grupo social no indivduo, pois o impacto maior sempre que a aprovao ou rejeio vem
das pessoas conhecidas. O terceiro motivo est relacionado confiana
porque mesmo em condies em que as pessoas poderiam atuar equivocadamente, elas buscam atuar corretamente, pois se entende que as
normas so interiorizadas pelos indivduos, sendo assim autorregulveis.
Em suma, a sociologia pretende compreender os mercados por uma
perspectiva de interao social em que se criam situaes imprevistas e
dependentes da evoluo das relaes dos atores econmicos nela envolvidos, e no somente como premissa de uma ao econmica do mercado
perfeito (ABRAMOVAY, 2004). A questo da imerso permite analisar a
estrutura social sobre o comportamento do mercado.
As abordagens da Nova Sociologia Econmica (NSE) e Nova
Sociologia Institucional (NSI), mesmo que esta ltima no seja aprofundada nesta pesquisa, ajudam compreenso das dinmicas dos negcios
sociais por ter vnculo com os aspectos econmicos e sociais, desde que
analisado o objeto emprico de constatao de que o limite entre a ao
social e a econmica no evidente.

102

Redes sociais e intersetorialidade

O negcio social em questo, Midiacom.net, no se restringe ao


objetivo da gerao de renda como fim econmico, mas ao conjunto de
valores que, por meio dos ensinamentos dentro do negcio social, so evidenciados. Entre eles esto a incluso na sociedade conhecimentos diferentes no mercado de trabalho, o aprendizado de trabalho em equipe e a
liderana para ser aplicada em qualquer ambiente no qual o indivduo se
desenvolve. Em resumo, o importante o ganho em formao e autoestima
que o negcio social oferece comunidade jovem e carente de Aquiraz.
Assim, a NSE encontra relao com os negcios sociais a partir do entendimento da fuso entre o econmico e o social, pois mesmo que a NSE busque
explicar que as aes econmicas dependem de um contexto social a ser avaliado, os negcios sociais, ainda tendo como base as aes humanas a favor dos
ganhos econmicas, tm motivaes sociais que precisam ser resgatadas pelos
atores locais e envolvem aspectos histricos de suas prprias necessidades locais.
Isso fica constatado em palavras de autores como Fligstein (2001), e
Gonalves-Dia, Rodrigues e Herrera (2012, p. 5):
O comportamento egosta racional apenas uma das formas de
comportamento, que variam conforme o contexto histrico e
social. Uma das principais questes para as abordagens sociolgicas
institucionais consiste em entender em que condies e quando os
atores podem de fato criar novas ordens.

Essas novas ordens trazem novas formas de conceber os negcios


dentro de um ambiente capitalista que se reforma, no qual os setores menos
favorecidos so atores centrais na mudana de sua realidade e na busca de
melhoras sociais que levem ao aproveitamento de oportunidades de atuao ativa dentro desse mercado antes longe.
Surge, com o empreendedorismo social, a viabilizao de oportunidades pela montagem e gesto de negcios em prol da incluso social
das camadas da sociedade menos favorecidas. As decises tomadas pelos
indivduos dentro de seus contextos sociais incluem a formao de estruturas sociais, no estgio micro, criadas pelos empreendedores, capazes de reconhecer oportunidades a fim de transform-las em benefcio
para a prpria comunidade, alm de se voltar aos grupos de referncia

103

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

que produzem ambies e comportamentos distintivos (GLADE, 1967


apud MARTES, 2009, p. 225).
Por sua vez, para Dowbor (2008), os negcios sociais necessitam de
apoio governamental para poderem se desenvolver como alternativa econmica, acreditando que parte desse apoio dependeria, em grande medida, da criao de uma legislao que defina os negcios sociais no Brasil.
H, ento, uma cultura de desenvolvimento em que a comunidade deixa de ser um receptor passivo de decises remotas na espera das
promessas de doao do Estado e se transforma num local organizado
que participa como cidadania poltica complementada pela cidadania
econmica, dona de sua prpria realidade (FREY; STUTZER, 2002
apud DOWBOR, 2008, p. 52).
Desse modo, os negcios sociais, para Boszczowski e Teixera (2009),
como configurao de interesses econmicos e de relaes sociais alm da
produo e dos lucros, se estabelecem de diferentes formas, dependendo da
estrutura e do posicionamento que cada agente ocupa no campo das foras.
Por isso, a questo dos negcios sociais tem atrado cada vez mais a ateno de
empreendedores e investigadores preocupados em analisar as falhas do mercado, as quais se observam nos problemas ambientais, sociais e econmicos.

AS NOVAS PERSPECTIVAS DOS NEGCIOS SOCIAIS2


Ao final dos anos 1990, nos pases desenvolvidos, aparece uma variedade
de iniciativas sociais e filantrpicas provenientes de empresas e companhias
privadas. Surgem, tambm, atividades de organizaes da sociedade civil que
buscam combater o dficit social (DEFOURNY, 2011, p. 2). Nesse sentido,
para a primeira dcada do sculo XXI, produz-se uma mudana substancial
no que concerne ao vnculo de objetivos econmicos e sociais como metas
empresariais. Hoje, a relao desses dois objetivos no somente possvel como
necessria, e a procura por ambientes em que ambas as partes tero um ganho
merecido cada vez mais comum (TEODSIO; COMINI, 2012, p. 411).
2 Atualmente, tem sido tambm utilizada a terminologia negcios socioambientais para
enfatizar a necessidade de incorporar a dimenso ambiental nas solues propostas por
esse tipo de empreendimento, que tem como objetivo principal contribuir diretamente
com o desenvolvimento sustentvel.

104

Redes sociais e intersetorialidade

desse intuito por solues menos assistencialistas que emerge um


novo tipo de organizao que por si mesma parece combinar dois tipos
de objetivos antes aceitos como incompatveis: a soluo de problemas
sociais pela eficincia financeira sustentvel e a utilizao de mecanismos
do mercado tradicional. Essa nova forma de organizao tem diferentes
rtulos, dados por pesquisadores e profissionais da rea como: Negcios
Sociais, Empresas Sociais e Negcios Inclusivos, entre vrios outros termos
(TEODSIO; COMINI, 2012, p. 411).
Em palavras de Yunus, Moingeone e Lehmann-Ortega (2010, p.
309):
No meio da actual crise financeira e econmica, algumas empresas
comearam a questionar o seu papel mais fundamental e parecem
estar despertando para questes de mudanas sociais. Algumas
empresas, pioneiras neste aspecto, tm procurado implementar
polticas mais proativas de RSE que antecipam tendncias sociais
e vo alm do mnimo exigido, mpeto que levou ao aumento dos
negcios sociais.

Em contrapartida, e mesmo aparecendo novas denominaes s organizaes que fusionam objetivos sociais com autossustentabilidade financeira,
existem desde sempre empreendedores preocupados em solucionar problemas
de ordem social. Muitos desses empreendedores construram organizaes
que tentam fusionar o princpio econmico com o social (DEES, 1998, p. 1).
Apesar das inmeras iniciativas criadas, o que denominado hoje
de negcios sociais apresenta legislao setorizada nos pases europeus
e nos Estados Unidos, pases em que parte da legislao foi impulsionada
principalmente por profissionais da rea. Entretanto, em pases asiticos e
da Amrica Latina, no existem mais do que adaptaes de negcios sociais em organizaes com fins sociais que se enquadram numa legislao
ainda a ser estruturada para esse tipo de empreendimento social.
No entanto, essas formas diferenciadas de fazer negcio fora do
marco capitalista tm um denominador comum:
Todos estes termos [negcios sociais, empresas sociais, economia
social, economia solidria, empreendedorismo social, entre outros]

105

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

referem-se a temas cuja problemtica emerge por conta da primazia


do econmico sobre o social na vida do Homem, ou seja, esto de
alguma forma relacionando as tentativas de enfrentar as falhas da
economia de mercado em prover bem-estar social e desenvolvimento
populao, seja propondo novos modos de regulao, seja
propondo criao de valor econmico por meio de organizao
competente para envolver atores sociais, mesmo aqueles desprovidos
de condies, a priori, de participar do processo de produo,
distribuio e consumo. (GONALVES-DIAS; RODRIGUES;
HERRERA, 2012, p. 1)

Neste trabalho utiliza-se constantemente o conceito de empresas


sociais e o de negcios sociais. Assim, a fim de distingui-los, negcios
sociais (e empresa do negcio social) definido por Borzaga, Depedri e
Galera (2012, p. 400) como um termo imerso entre os conceitos de empresa
social e empreendedorismo social, mesmo que seu sentido esteja mais prximo da definio de empresa social.
Entende-se que empresa social, sempre que usada como substantivo,
refere-se a uma unidade de produo pertencente ao universo das empresas produtoras de um interesse geral de bens e servios de maneira contnua
e estvel. Por outra parte, empreendedorismo social abrange uma ampla
gama de atividades e iniciativas, incluindo empresariais, que se enquadram
continuamente em entidades institucionalizadas que perseguem um objetivo social, seja como relaes e prticas sociais que produzem benefcios e
tendncias empresariais em organizaes sem fins lucrativos, como em empreendimentos desenvolvidos no mbito do setor pblico (MAIR; MARTI,
2006 apud BORZAGA; DEPEDRI; GALERA, 2012, p. 400).
A outra diferena crucial entre esses dois termos a nfase de empresa social na dimenso coletiva e a de empreendedorismo social na dimenso individual. Na Europa, a empresa social , normalmente, um empreendimento coletivo, cujo fundo est enraizado em uma longa tradio
de associaes e empresas cooperativas. Por outro lado, o conceito de empreendedorismo social tende a destacar o papel crucial de extraordinrios
indivduos motivados por objetivos filantrpicos.
Negcio social, segundo Yunus, tambm difere na questo estratgica do combate pobreza e na gerao de renda com as propostas da base
106

Redes sociais e intersetorialidade

da pirmide, considerando que essas ltimas fazem parte de estratgias de


companhias multinacionais nas quais se busca somente o lucro financeiro, pois o lucro social conseguido com o lucro econmico do produto
(YUNUS; MOINGEON; LEHMANN-ORTEGA, 2010, p. 323).
Cada regio do mundo tem suas prprias necessidades na busca pela
gerao de renda e diminuio da pobreza, por isso cada tendncia deve
ser observada segundo seu contexto. Para Martinelli (2009, p. 216), h dois
tipos de capitalismo: o europeu continental, no qual a meta da competitividade de mercado tem sido buscada junto com a meta da coeso social
por meio de diferentes tipos de polticas de bem-estar social e vrias formas
de ajustes para o comum acordo e codeterminao; e o anglo-saxo, o
qual tambm definido como o modelo do capitalismo impulsionado pelo
mercado o maior interesse se volta s regras do jogo competitivo.
Os diferentes conceitos que reproduzem a iniciativa de negcios sociais dada pela apropriao e adaptao em diversos contextos geogrficos
e culturais trazem duas preocupaes acadmicas com o negcio social. A
primeira, as diferentes maneiras em que definido o carter social desse
negcio. A segunda, as diversas formas de avaliar o carter inovador dele
(TEODSIO; COMINI, 2012, p. 412).
Essa carncia na homogeneidade do conceito negcios sociais
evidentemente preocupante, no simplesmente per se, mas tambm pelo
processo de dinmicas de imerso que conduzem os diferentes entendimentos para os outros, as atividades conduzidas, e seus tipos de ao
(BORZAGA; DEPEDRI; GALERA, 2012, p. 400).
Na discusso conceitual dos negcios sociais, este artigo analisa quatro perspectivas: a asitica, a europeia, a desenvolvida nos Estados Unidos
e a trabalhada na Amrica Latina e no Brasil.

Perspectiva asitica
A perspectiva Leste Asitica deste captulo mostra rapidamente
os contextos da Coreia do Sul, Japo, China, Taiwan e Hong Kong
em que emergem outros tipos de empreendimentos com fins sociais.
Depois, considerada a viso de Muhammad Yunus enquanto criadora, instauradora e difusora da importncia de prticas com fins sociais e
financeiramente sustentveis no cenrio mundial.

107

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

Para o Leste Asitico, o modelo dos negcios sociais mais direcionado ao de empresas sociais do final do sculo XX, os mesmos estudados nas escolas dos Estados Unidos e da Europa (DEFOURNY; KIM,
2011, p. 2).
Os cinco pases do Leste Asitico citados, mesmo que divirjam nos sistemas econmicos, apresentam similitudes socioculturais anteriores, especialmente no que diz respeito ao surgimento das empresas sociais: por um lado,
a atitude civil direcionada para a autoridade pblica central, proveniente de
regimes polticos autoritrios e que culturalmente segue os ensinamentos de
Confcio. Por outro lado, a coordenao de organizaes da sociedade civil
fraca, e existem relaes sociais hierrquicas e desigualdade de gnero.
Para Defourny e Kim (2011, p. 3), mesmo que nessa regio os regimes democrticos tenham trazido organizaes da sociedade civil, o nmero delas no significa qualidade, especialmente pela sua intensa dependncia do Estado. Nesse sentido, o desenvolvimento das organizaes da
sociedade civil da regio, com exceo da China, foi influenciado pela crise
dos anos 1990. A sociedade, na poca, teve que enfrentar novos problemas
sociais, como a crise de empregos e a distribuio da indstria manufatureira, alm de todo o processo geral relacionado industrializao acelerada
da globalizao por causa da desconsiderao, por parte das autoridades
pblicas, em novas medidas e programas de crescimento e bem-estar social (DEFOURNY; KIM, 2011, p. 4). No entanto, cada empresa social seguia um modelo que dependia de suas tradies socioculturais e, em geral,
do ambiente que a envolvia. Criaram-se diversos tipos de empresas que,
na busca por solucionar necessidades especficas, mobilizaram diversos
recursos econmicos e sociais com a interao entre os diferentes atores.
Portanto, o conceito de empresa social nesse ambiente no nico, est
diretamente relacionado ao ambiente que envolve a empresa social (Ibid.,
2011, p. 5).
Na atualidade, existe na Coreia do Sul a Rede de Empresas Sociais
(Social Enterprise Network SEKN), encarregada de fomentar essa discusso com fruns e incentivos para a gerao desse tipo de empresas sociais
no pas. A comprovao da importncia das organizaes da sociedade
civil e dos pesquisadores da rea no pas tanta que, em 2006, o parlamento aprovou a lei de fomento para as empresas sociais dedicadas a prover
servios sociais e polticas de integrao laboral. As polticas so necessrias
108

Redes sociais e intersetorialidade

por causa do elevado nmero de trabalhadores irregulares e do alto ndice


de risco laboral (BIDET, 2008, p. 1).
O governo coreano adotou a noo de empresa social para rotular, de
acordo com condies especficas, as diversas formas de suporte social e conceder o certificado de empresas sociais para incorpor-las sob formas legais.
Uma vez motivados pelas mudanas no sistema operacional das corporaes
de bem-estar social, os modelos de empresas sociais do Leste Asitico, que
so mais comuns na Coreia do Sul, correspondem ao modelo de empresas
comerciais sem nimo de lucro (DEFOURNY; KIM, 2011, p. 12).
O termo comunidade de negcios (community business) o mais usado
para descrever organizaes sem fins lucrativos ou negcios de carter hbrido
(tipo de negcios sociais) que surgiram durante a dcada de 1990 no Japo. Nos
anos seguintes, emergiram rapidamente empreendimentos inovadores desse
tipo que combinam, em suas metas, questes econmicas e sociais, abrindo
lugar cada vez mais ao termo de empresa social ou empreendedor social e
seguindo as influncias das escolas dos Estados Unidos, da rede de pesquisadores europeus (European Research Network EMES)3 e da rede de ao
comunitria e empresas sociais de Londres (Community Action Network and
Social Enterprise London) (TSUKAMOTO; NISHIMURA, 2009, p. 163).
De acordo com o que foi reportado em 2008 pela embaixada britnica na China, a maioria das publicaes em 2004 pelos pesquisadores
chineses so incubadoras de organizaes sem fins lucrativos sob o conceito
de empresa social, que no fazem distino entre os conceitos de empresa
social, empreendedor social e empreendedorismo social.
No que corresponde a Hong Kong, a crise financeira e a virada econmica incrementaram as despesas do Estado com o bem-estar, e os fundos
pblicos ficaram sob presso no final da dcada de 1990 e no comeo da dcada de 2000. Nesse contexto, o governo tomou como base os modelos ocidentais de investimento social e trabalho e lanou programas de assistncia
a emprego (CHAN; KUAN, 2009 apud DEFOURNY; KIM, 2011, p. 10).
O contexto para o surgimento das empresas sociais em Taiwan similar ao de Hong Kong, mas com a variante de estar mais de acordo com os
3 EMES uma rede de pesquisa estabelecida nos centros universitrios com mais alguns
pesquisadores individuais. Tem como meta a construo gradual de um corpo pluralista
disciplinar e metodolgico, terico e emprico de conhecimento europeu, e que estuda
assuntos que se conectam com o Terceiro Setor.

109

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

modelos europeus, devido ao processo de democratizao vivido no final dos


anos 1980. Nesse perodo, o governo taiwans introduziu polticas que promoveram a privatizao de servios de bem-estar visando reduo das cargas fiscais e comearam a terceirizar servios provisionados e comissionados
por organizaes sem fins lucrativos. Assim, os usurios acabaram pagando
pelos servios, e desse modo se desenvolveu um modelo de empresas sociais ao
estilo europeu (CHAN; KUAN, 2009 apud DEFOURNY; KIM, 2011, p. 12).
Chan e Kuan (2009 apud DEFOURNY; KIM, 2011) definem os
modelos de empreendimentos sociais no Leste Asitico como modelos A,
B, C, D e E.
O modelo A, em conformidade com os aportes de Dees e Anderson
(2006) e Kerlin (2009), define-se como uma organizao comercial sem fins
lucrativos. Centra-se no desenvolvimento de estratgias de ganho como
fontes de financiamento para compensar os decrscimos de outras fontes
de financiamento, como so os subsdios pblicos.
Diferentemente dos Estados Unidos, no contexto da sia Oriental
esse modelo no necessariamente resulta de um setor no lucrativo bem
estabelecido; , pelo contrrio, resultado de um processo especfico e
constitudo de duas fases: a primeira de acordo com o papel significativo
que o Estado representa na constituio das empresas no Leste Asitico.
O Estado quem toma as decises, as dinmicas e o tipo de iniciativas
a ser implantado, sendo um agente predominante na vida econmica e
social das empresas ali constitudas.
A segunda fase se relaciona com a primeira. Uma vez que o Estado
desenvolve relaes contratuais com organizaes sem fins lucrativos para
prestar servios pblicos diversos, h um esforo substancial para descentralizar a ao estatal e aumentar a eficincia dos custos.
O modelo B denominado Empresa Social de Integrao Laboral
(Work Integration Social Enterprise WISE). Os governos de todos os pases e territrios asiticos pesquisados tm desenvolvido polticas de promoo
na criao de organizaes que cuidem de pessoas vulnerveis ou excludas
do mercado de trabalho. As pessoas com deficincias fsicas ou mentais so
evidentemente um grupo importante, mesmo que existam outros grupos vulnerveis que podem tambm ser envolvidos. O objetivo dessas organizaes
oferecer empregos com a maior estabilidade possvel para essas pessoas ou
oferecer servios direcionados conquista de um emprego, sendo, entre outros,
110

Redes sociais e intersetorialidade

uma formao complementria e assistncia na reintegrao no mercado de


trabalho.
A empresa cooperativa sem fins lucrativos considerada parte do modelo C. Isso contrasta com o pensamento de algumas escolas nos Estados
Unidos e na Alemanha, que tendem a ver as cooperativas como empresas
com fins lucrativos. Elas enxergam que essas empresas s servem aos interesses dos membros, pois tm pouco em comum com organizaes sem fins
lucrativos, que perseguem fins sociais mais amplos. Aparecem importantes
movimentos cooperativos na maioria dos pases do Leste Asitico que desempenham um papel significativo na formao do ambiente da empresa social.
O modelo D, isso , a empresa social decorrente de parceria com ou
sem fins lucrativos, cada vez mais incentivado pelos governos. As empresas privadas tambm tomam iniciativas sociais, como parte de seus esforos
para mostrar a sua responsabilidade social; nessa perspectiva, podem configurar uma empresa social como subsidiria ou organizao independente
que busca uma misso social.
Finalmente, o modelo E, de empresa para o desenvolvimento local,
geralmente indica certo territrio da populao que apresenta desafios locais de uma rea especfica, e no somente direcionado a um tipo de pessoas
vulnerveis. As empresas sociais nessa categoria, portanto, concentram-se
na comunidade, revitalizando o desenvolvimento local muitas vezes em
reas rurais desfavorecidas. Essas empresas contam com os recursos locais,
como a cultura local e os laos sociais, a fora de trabalho local e a experincia, entre vrios outros. Alm disso, formam-se exclusivamente da base
comunitria, envolvendo diferentes tipos de partes interessadas, como organizaes sem fins lucrativos, organizaes pblicas ou grupos diferentes que
incluem desempregados, sem-teto e outras pessoas vulnerveis. Em termos
gerais, tentam criar condies para que a populao local seja a principal
fora motriz desse tipo de iniciativa e no se desloque aos centros urbanos.
O conceito de negcio social relativamente novo, mesmo que o
fenmeno no o seja (REFICCO; GUTIRREZ; TRUJILLO, 2006, p.
405). No fim do sculo XX aparece o economista bengals Muhammad
Yunus como um dos empreendedores sociais que contestam o sistema econmico em curso e o modificam com a criao, implantao e divulgao
da importncia de novas prticas de negcios que, vinculadas com propsitos sociais, podem ajudar a minimizar a pobreza.
111

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

Sua abordagem a mais radical. Seu modelo chamado de negcios


sociais (social business), novos empreendimentos nos quais a prioridade se relaciona com a gerao de benefcios sociais por lucros e dividendos. Os negcios sociais no tm como primeiro motivo o lucro, mas no so considerados
caridade. So regidos nos prottipos de uma empresa com sentido de negcios.
O principal motivo da empresa resolver problemas sociais com produtos e
servios a preos acessveis, fazendo os pobres e marginalizados serem parte
da propriedade do negcio e, portanto, permitir-lhes compartilhar seus lucros.
Nesse sentido, no conceito de negcios sociais para o Nobel de paz
os acionistas recuperam o capital investido. No so partcipes dos dividendos futuros, pois todo o resultado dos negcios deve ser utilizado em prol
dos associados ou cooperados a fim de melhorar as suas condies de
trabalho ou o produto ou servio do qual o negcio depende.
A questo da sustentabilidade deve estar presente em todos os sentidos do negcio social, quer dizer, tanto no que concerne ao impacto ambiental direto quanto ao impacto na cadeia de valor e, necessria e enfaticamente, ao que se refere a sua independncia financeira, livrando-o do
assistencialismo tradicional e o diferenciando dos negcios de caridade
Ao mesmo tempo, o negcio social considerado inovador como modelo
de negcio e muito mais inovador se conseguir modificar os produtos, processos
ou tecnologia que utiliza. Essa situao em parte tem aportado para o leque de
terminologia acadmica para definir esse tipo de negcio e sem consenso real.
Dentro dos termos acadmicos, os negcios sociais so considerados porque
cumprem trs movimentos estratgicos: desafiam a sabedoria convencional; h
uma criao adequada de parcerias; e o fator experimento indispensvel
nesse tipo de negcio para provar sua eficcia (YUNUS et al., 2010, p. 310).
Os negcios sociais devem ter a competncia de estabelecer parcerias que complementem o negcio. A cooperao considerada a maior
fora de sucesso para o negcio, no dependendo de assistencialismos ou
doaes, mas visando trabalhar a favor de estratgias de responsabilidade
social corporativa que possam ser aliadas do negcio no estabelecimento
de parecerias de longo termo entre os atores (Ibid., p. 314).
Por sua vez, no existem claramente definidos indicadores relevantes que possam medir a gesto e desempenho financeiro alm do impacto
social desse tipo de empreendimento. Existe apenas o, que mesmo ainda

112

Redes sociais e intersetorialidade

em construo, pode ser til para iniciar esse tipo de busca e criao pela
mensurao desses negcios sociais.
Em suma, os modelos de negcios sociais, como qualquer outro negcio, contam com uma estrutura definida, que para Yunus (2010) composta
por quatro fatores: lucro social e ambiental; cadeia de valor interna e externa conjunta; valor proposicional que inclui os parceiros e os produtos e/ou
servios; e lucro econmico, em que se incluem os dividendos das vendas,
custos fixos, capital empregado direcionado para reinvestimento no negcio.
Ao contrrio das empresas convencionais, os negcios sociais no esto envolvidos em uma competio. Seus objetivos so sociais, e nesse sentido buscam aprender entre si para escolher as melhores prticas e espalh-las
rapidamente. O esforo envolvido na criao e refinamento de modelos de
negcios sociais , em certo sentido, uma doao: eles no so suscetveis s
questes de propriedade intelectual, permitindo que seus modelos sejam facilmente copiados e implementados por outros parceiros no mundo, podendo-se
transformar numa fora social de nvel mundial (Ibid., 2010, p. 318).
Embora o modelo de Yunus [seja] amplamente estudado em diversas partes do mundo e [] amplamente reconhecido, sobretudo em pases
como Bangladesh e ndia (COMINI; BARKI; AGUIAR, 2012, p. 390) est
longe de ser unnime.

Perspectiva europeia
A perspectiva europeia analisada pelas concepes da rede de
pesquisa europeia European Research Network (EMES) e da Aliana das
Empresas Sociais do Reino Unido (Social Enterprise Coalition). Nessa viso europeia, explica-se a dificuldade de chegar a um consenso entre a academia e os gestores, especialmente pela tradio associativa e cooperativa
aparentemente similar dos pases da Unio Europeia como um todo, ao
mesmo tempo que existe uma diferena e autonomia legal em cada pas.
Na Europa, a formao de cooperativas e associaes populares antiga, e por isso existe uma regulamentao mais estruturada
quanto ao conceito de empresas sociais. Assim, as empresas sociais na
Europa encontram-se dentro da categoria de Economia Social (ES),
sendo chamadas como Empresas da Economia Social. Sua estrutura
classificada em trs dimenses: as cooperativas, as mutualidades e as

113

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

associaes. Recentemente, as fundaes foram vinculadas s empresas


da Economia Social (CAMPOS; VILA, 2012, p. 32).
A economia social na Europa Ocidental historicamente outorgou
s organizaes da sociedade civil a responsabilidade por algumas funes pblicas, reconhecendo que nela os principais protagonistas entre
1945 e 1975 foram o setor privado capitalista tradicional e o setor pblico. Esses setores fizeram parte da construo do estado de bem-estar,
baseado no modelo keynesiano.
No que diz respeito Europa Central e Oriental, vinculadas ao sistema
sovitico, o Estado era o nico protagonista da atividade econmica, o que
impossibilitou a firme atuao de outros agentes na economia social e impediu
que as cooperativas tivessem muita ressonncia. Em pases como Repblica
Tcheca houve economistas que abordaram enfoques socioeconmicos que
no privilegiavam o mercado lucrativo (CAMPOS; VILA, 2012, p. 17).
Por uma perspectiva histrica, a economia social nasce na Frana
nos anos 1970. A partir de organizaes representativas das cooperativas, mutualidades e associaes criam o Comit National de Liaison des
Activits Coopratives, Mutuelles et Associatives (CNLAMCA)4.
Em 2002 foi feita a mais recente delimitao conceitual da economia social pela Carta de Princpios da Economia Social, promovida
pela Conferncia Europeia Permanente de Cooperativas, Mutualidades,
Associaes e Fundaes (CEP-CMAF), determinando os seus princpios
em: primazia da pessoa e objeto social sobre o capital; adeso voluntria
e aberta; controle democrtico pelos seus membros (exceto para as fundaes, que no tm scios); conjuno dos interesses dos membros usurios
e do interesse geral; defesa e aplicao dos princpios de solidariedade e
responsabilidade; autonomia da gesto e independncia dos poderes pblicos; destinar a maioria dos excedentes consecuo de objetivos a favor do
desenvolvimento sustentvel, do interesse dos servios aos membros e do
interesse geral (CAMPOS; VILA, 2012, p. 94).
Alm das caractersticas apresentadas no pargrafo anterior e
comuns a todas as entidades da economia social, para Campos e vila
(2007) o Manual da Comisso aporta e sublinha, na definio de empresas
4 O CNLAMCA foi criado no dia 11 de junho de 1970. Em 30 de outubro de 2001, foi
transformado no atual Conseil des entreprises, employeurs et groupements de lconomie sociale (CEGES) (DUVERGER, 2014).

114

Redes sociais e intersetorialidade

sociais, trs caractersticas essenciais: a) so criadas para satisfazer as necessidades de seus scios mediante a aplicao do princpio de self-help5,
quer dizer, so empresas que habitualmente tm dupla condio de scio
e usurio da atividade; b) as empresas da economia social so produtoras
do mercado, o que significa que so empresas destinadas principalmente
venda de seus produtos no mercado a preos economicamente significativos; c) as empresas da economia social podem distribuir os benefcios
excedentes entre os scios usurios no em proporo ao capital ou s
cotizaes aportadas por eles, mas de acordo com a atividade que eles
realizam na entidade.
Valendo-se dos conceitos da NSE, a questo de self-help segue o princpio de confiana entre empresa e scio/usurio, alm do necessrio para
se posicionar e manter imerso em mercados novos.
Igualmente, so catalogadas como empresas da economia social as
sociedades no financeiras controladas majoritariamente pelos trabalhadores
com processos democrticos de deciso e distribuio de seus benefcios. Isso
evidencia uma problemtica na definio de termos, especialmente entre
pesquisadores e profissionais europeus, que ainda apresentam debate sobre o
assunto. A Comisso Europeia definiu os termos de empresas sociais dentro
do marco de empresas de economia social, mas para os pesquisadores da
EMES ainda existe incerteza na delimitao correta desses empreendimentos sociais.
Por outro lado, e ainda na Europa, inclui-se a viso da Social
Enterprise Coalition6 (2013) do Reino Unido, que no faz parte da viso
da Comisso Europeia. Para ela, os negcios sociais esto de acordo com as
vises do professor Muhammad Yunus. Nesse sentido, os negcios sociais,
tambm chamados de empresas sociais, so definidos como empresas sem
diviso de perdidas nem dividendos, centradas em propsitos sociais e ambientais(YUNUS, 2010, p. 310).

5 O princpio de self-help se baseia no cooperativismo e no mutualismo. O objetivo principal dessas empresas desenvolver uma atividade, cooperada ou mtua, que permita
resolver as necessidades de seus scios tpicos, scios cooperados ou scios mutuais, que
so principalmente pessoas, lares ou famlias.
6 Social Enterprise Coalition (UK). Disponvel em: <http://www.socialenterprise.org.uk>
Acesso em: 18 de maro de 2013.

115

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

No Reino Unido criou-se, a partir de uma iniciativa privada, a marca de empresa social (Social Enterprise Mark Company)7, concedida a
empresas sociais a fim de garantir que os negcios sejam comercializados
primeiramente em prol da sociedade e do ambiente. A marca de empresa
social inspecionada pelo Comit de Certificao Independente, que procura assegurar a consistncia da equidade ou integridade da empresa social. Ela o nico certificado internacional para empresas sociais, ou seja,
para os negcios que no dividem os lucros entre os acionistas.
O esquema da certificao foi criado a partir da necessidade de classificar as empresas sociais, j que qualquer um pode se catalogar como
empresa social por no existir nenhuma definio legal no Reino Unido
(embora exista uma vasta definio governamental). uma forma de serem
facilmente diferenciadas e entendidas por clientes potenciais e investidores.
Ser uma empresa social significa fornecer produtos ou servios iguais aos
outros negcios quanto qualidade e preo.
Uma definio amplamente utilizada por organizaes na Europa e
criada pelo Departamento de Comrcio e da Indstria do governo do Reino
Unido, em 2001, afirma que as empresas sociais so negcios com objetivos
sociais primordiais, nos quais a receita gerada reinvestida principalmente
para os propsitos do negcio ou na comunidade, ao invs de serem destinados necessidade de maximizao de lucro dos acionistas e proprietrios
(TRAVAGLINI; BANDINI; MANCINONE, 2008, p. 10, traduo do autor)8.
A Organization for Economic Co-operation and Development
(OECD, 1999)9 define empresas sociais como organizaes que buscam
metas sociais e econmicas com esprito empreendedor e tm o propsito principal diferente da maximizao do lucro. Elas possuem a consecuo de metas econmicas e sociais, com as quais tm a capacidade de
trazer solues inovadoras para problemas de excluso social e desemprego
(TRAVAGLINI; BANDINI; MANCINONE, 2008, p. 10).
7 Disponvel em: <http://www.socialenterprisemark.org.uk/>. Acesso em: 12 mar. 2013.
8 No original: social enterprises are businesses with primarily social objectives whose surpluses are
principally reinvested for that purpose in the business or in the community, rather than being driven
by the need to maximize profit for shareholders and owners.
9 Originou-se em 1960, com o objetivo de juntar foras para criar uma organizao voltada para o desenvolvimento global, e hoje conta com 34 pases-membros. (Disponvel em:
<https://www.oecd.org>. Acesso em: 29 maio 2011)

116

Redes sociais e intersetorialidade

Em suma, a economia social inclui diversas formas organizacionais


(entre elas, cooperativas e associaes), mutuais e fundaes at empresas
sociais. Todas essas organizaes surgem da tradio de uma vibrante sociedade civil europeia, que se vincula a variados e importantes papis, sejam eles de aspecto econmico ou no, por atividades mercantis ou no,
dentro da produo de bens e servios ou simplesmente provendo servios
ao nvel local, nacional e europeu (BORZAGA; BECCHETTI, 2010, p. 1).

Perspectiva dos Estados Unidos


Os principais autores que trazem a primeira discusso no mundo
corporativo so Prahalad e Hart (2002), destacando o importante papel
que as multinacionais teriam para ajudar na mitigao dos problemas
socioambientais e na possvel negligncia de que seriam partcipes ao
no incorporar em suas estratgias comerciais o elevado nmero de
potenciais consumidores na Base da Pirmide (BoP).
O conceito de negcio social nos Estados Unidos, mais que em qualquer outro lugar, est muito mais focado nas empresas com a atividade
social que geram lucro, mesmo que exista uma divergncia conceitual desse
tipo de empreendimento entre o pensamento de profissionais e acadmicos.
Para os acadmicos, o negcio social nos Estados Unidos se entende como qualquer tipo de empresa que exerce atividades socialmente
benficas, desde filantropia at responsabilidade social corporativa, e que
em seu exerccio obtm lucro com isso, mas que mantm a dupla misso:
o foco social e a sustentabilidade financeira. Os pesquisadores denominam essas empresas que atingem a dupla misso como hbridas, e aquelas
que simplesmente apoiam uma atividade comercial como organizaes
sociais de propsito (KERLIN, 2006, p. 2).
Em 2008, foi aprovada, nos Estados Unidos, uma nova forma jurdica de organizao que permite cumprir uma misso social: a L3C ou LowProfit, Limited Liability Company, que est direcionada s corporaes
hbridas. Essa lei possibilita incluir os investidores iniciais nos dividendos
futuros. No fica isenta de impostos, mas pode buscar financiamento para
seu programa constantemente. Igualmente, deve ficar claro sua misso social, como principio reitor. A Receita Federal no restringe o lucro que uma
empresa hbrida catalogada como L3C pode obter, mas no permite que
ela se envolva com trabalhos polticos ou de lobby.
117

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

Ainda h limitantes para os empreendimentos sociais por serem


prejudicados por muitos constrangimentos legais, incluindo a designao arbitrria dada pela agncia federal de Servio de Impostos Internos
(Internal Revenue Service IRS). Essa designao explica o que e o
que no isento de imposto, alm de definir as regras legais que regulamentam as atividades sem estar em conformidade com o novo tipo de
empresas que surgem no pas.
Nesse cenrio, Kerlin (2006) aponta que a perspectiva dos Estados
Unidos quanto a empresas sociais ou negcios sociais ampla juridicamente, mas peca ao no incluir como parte dessas organizaes as que
distribuem o lucro para os seus associados.

Perspectiva da Amrica Latina e do Brasil


Como quarta perspectiva, considera-se a Amrica Latina e o Brasil
de acordo com os estudos feitos pela SEKN, que est relacionada tambm
com a Universidade de Harvard nos Estados Unidos. Essa rede trabalha
com escolas de administrao de alto nvel da Amrica Latina, Brasil e
Espanha, analisando os tipos de negcios sociais na Amrica Latina.
Nessa perspectiva, enfatiza-se que as iniciativas de mercado que visam reduo da pobreza e transformao das condies sociais dos
indivduos marginalizados ou excludos so influenciadas por duas correntes: as que procedem de iniciativas privadas de acordo com a influncia
capitalista, denominadas, neste trabalho, de negcios inclusivos, que tm
como base o estudo da Base da Pirmide (BoP) de Prahalad e Hart (2002);
e aquelas que se estabelecem como associativas ou cooperativas, denominadas organizaes da sociedade civil (OSC).
Mesmo que o contexto da Amrica Latina, incluindo o Brasil, apresente problemas sociais limitantes ao desenvolvimento das regies, o relatrio da Comisso Econmica para Amrica Latina e o Caribe (Cepal) de
2012 mostra indcios de que isso est melhorando os problemas sociais no
continente latino. Segundo a Cepal (2013, p. 12, a pobreza e indigncia na
Amrica Latina tm diminudo quando comparadas a anos anteriores a
2009. A renda entre os mais pobres tem aumentado devido ao crescimento
dos ingressos laborais, incremento dos nveis educativos e diminuio do
tamanho mdio dos lares. Nessa dinmica, e apesar do progresso, os nveis
de desigualdade ainda so os mais elevados do mundo. A desconfiana das
118

Redes sociais e intersetorialidade

instituies do Estado e as apreciaes de injustia exigem a criao de estratgias comunitrias que se direcionem em pactos sociais a favor de uma
maior igualdade (CEPAL, 2013, p. 12).
Manifesta-se otimismo a partir da melhora de oportunidades laborais e gerao de renda para populaes menos favorecidas, devido a que
se leva em considerao que nessa reduo pobreza h polticas de estado
envolvidas. Existe uma crescente participao de atores locais influenciando
e criando entidades que buscam a soluo dos problemas sociais, entre elas
empresas sociais, negcios sociais e negcios inclusivos, entre outros similares.
No caso da Amrica Latina, as iniciativas de mercado so desenvolvidas dentro de marcos legais existentes, como OSC, pois o marco jurdico para
as empresas sociais ainda no est estabelecido, mesmo porque ainda no
existe uma definio unnime a respeito disso entre acadmicos e empresrios.
Aparecem, nesse sentido, entidades sem fins lucrativos que perseguem a gerao de benefcios e melhoras na vida dos seus beneficirios,
seus membros ou a comunidade, atravs de diversas estratgias de interveno social, e que no distribuem entre seus integrantes os resultados econmicos obtidos atravs de suas atividades (BERGER; BLUGERMAN,
2010, p. 95). Nessas organizaes, o mais importante fazer questo do
cumprimento do objetivo social, de modo que os recursos sejam todos direcionados para esse fim.
A economia solidria na Amrica Latina abrange uma infinidade
de segmentos sociais, agentes e instituies. Est alinhada com o movimento global que critica o capitalismo tradicional porque seu foco geralmente
comea com as empresas concretas, que visam ao desenvolvimento individual, social e ecolgico (GAIGER, 2010 apud BORZAGA; DEPEDRI;
GALERA, 2012, p. 399).
Para Borzaga, Depedri e Galera (2012, p. 400), as empresas sociais, definidas com os critrios europeus, podem ser vistas como parte da
reao que est tomando todos os pases da Amrica Latina. Em quanto aos negcios inclusivos, na Amrica Latina a prtica deles segue o
modelo de Prahalad, onde o negcio vincula base da pirmide, para o
desenvolvimento do negcio que tem como fim o lucro para as grandes
empresas. Igualmente, existe uma variedade de entidades que tambm
so encontradas em diversas regies do continente latino-americano com
foco social que podem ser analisadas pelas vertentes de empresa social na
119

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

perspectiva europeia, e de negcios sociais pelo ponto de vista asitico


de Yunus.
Diante da anlise de Prahalad e Hart (2002), entende-se que as empresas multinacionais, ou de grande porte, que por sua vez contam com
uma solidez financeira, tm a capacidade sustentadora para encarar a tarefa de mitigar realmente a pobreza global por meio de canais de distribuio
mundial e tambm a capacidade intelectual necessria para atingir esse
objetivo social (MRQUEZ; REFICCO; BERGER, 2009, p. 34).
Para Comini (2011, p. 13):
De forma sucinta, pode-se dizer que Negcios Inclusivos so aqueles
voltados gerao de oportunidades de emprego e renda para grupos
com baixa ou nenhuma mobilidade no mercado de trabalho, dentro dos
padres do chamado trabalho decente e de forma autossustentvel,
ou seja, gerando lucratividade para os empreendimentos, e que
estabelecem relaes com organizaes empresariais tpicas, quer
seja na condio de fornecedores de produtos ou servios, quer seja
na distribuio dessa mesma produo das empresas ou negcios
tradicionais. [] A aproximao com iniciativas da Economia
Popular Solidria bastante evidente na proposta dos Negcios
Inclusivos, no entanto, diferencia-se dela porque no se circunscreve
apenas a empreendimentos cooperativistas ou autogestionrios.

Autores como Teodsio e Comini (2012, p. 411) refletem sobre o


discurso acerca dos negcios inclusivos no Brasil, indicando que as empresas brasileiras e mesmo organizaes no governamentais (ONGs) focam
na incluso laboral de pessoas com deficincia e no necessariamente na
possibilidade de pessoas de baixa renda ser includas nas oportunidades
laborais no Brasil. Isso devido a que as discusses acadmicas sobre este
tema de negcios inclusivos ou sociais novo e h poucas publicaes ao
respeito que orientem a prtica dos mesmos.
Empresa social refere-se a uma unidade de produo totalmente
pertencente ao universo de empresas e produo de interesse geral de bens
ou servios de forma contnua e estvel. Empreendedorismo social, por
outro lado, abrange uma ampla gama de atividades e iniciativas, incluindo as empresariais de entidades institucionalizadas que prosseguem com
120

Redes sociais e intersetorialidade

um objetivo social, as relaes e as prticas que geram benefcios sociais


e as tendncias empresariais sem fins lucrativos para empreendimentos
desenvolvidos no mbito do setor pblico (JOHNSON, 2003; ROPER;
CHENEY, 2005; MAIR; MARTI, 2006 apud BORZAGA; DEPEDRI;
GALERA, 2012).
Mesmo com tudo isso, para a SEKN, a descrio de Empresas
Sociais encontra-se mais perto do modelo de negcios sociais. Isso porque
para os pesquisadores Berger e Blugerman (2010), da SEKN, as entidades
procuram ganhar autonomia e se tornar autossustentveis com a diversificao de suas fontes de ingresso, oferecendo um produto ou servio que
por sua vez envolve o pagamento, como consequncia, desse intercambio
direto. Essa gerao de ingressos apoia uma misso social e se encontra no
campo dos negcios sociais.

A economia solidria e o contexto brasileiro


Foge aos propsitos deste artigo realizar uma reviso exaustiva sobre
economia solidria. Destaca-se apenas o que considerado material rico
e profundo para uma compreenso desse modo de produo alternativo
economia de mercado porque tem um lugar importante no desenvolvimento econmico do Brasil.
Singer (2002) apresenta a economia solidria como um modo de
produo alternativo ao capitalismo fundamentado na propriedade coletiva ou associada do capital e no direito liberdade individual. Aplicados
esses princpios na reproduo dessa outra economia, solidariedade e igualdade o resultado natural (SINGER, 2002 apud GONALVES-DIAS,
2009, p. 96).
No Brasil, por sua vez, a cooperativa um tipo organizacional que
est dentro da economia solidria, e no da social, como na Frana (onde
a estrutura organizacional como fator importante para a cooperativa encontra-se no arqutipo organizacional da economia social). Menciona-se
a Frana porque foi ali que o termo economia solidria foi forjado, no
trabalho de Bernard Eme e Jean-Louis Laville (1994).
Segundo Singer (2002), a questo crucial da economia solidria
est em levar aos trabalhadores a ideia de se unirem em empresas em que
todos so donos por igual, cada um com direito a um voto, empenhados
121

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

solidariamente em transformar um patrimnio coletivo em um empreendimento sustentvel.


O desenvolvimento do Brasil sempre se caracterizou pela forte presena do governo na vida social do pas. Corporaes industriais se viram
beneficiadas no processo de industrializao, mas isso no foi suficiente
para desenvolver uma economia slida e uma comunidade empresarial independente que lideraria e direcionaria uma distribuio da riqueza equitativa no pas e geraria solues aos problemas sociais.
Os empreendimentos sociais se restringiram s iniciativas individuais, no sendo comum dentro da comunidade empresarial. As crises
financeiras desacreditaram o Estado como ente provedor de solues sociais e com a globalizao se incrementaram os problemas econmicos
e sociais. Nesse contexto aparece o terceiro setor como agente impulsionado pela sociedade brasileira. Inicialmente era composto por organizaes privadas sem fins lucrativos que procuravam resolver as necessidades bsicas pblicas. Hoje h uma variedade de organizaes que fazem
parte desse setor, cumprindo o papel que no difere muito do inicial, mas
que varia em tamanho, forma de operar, captao de recursos e objetivos
institucionais (FISHER, 2005).
Segundo Fisher (2005), logo aps o processo de redemocratizao,
as ONGs e outras organizaes do terceiro setor tiveram que buscar formas
inovadoras para cumprir seus objetivos. Isso levou ao desenvolvimento de
novas competncias que mantivessem seu lugar e garantissem a sua diferenciao; habilidades que incorporassem conceitos como eficincia, eficcia e resultados, to usuais no mundo corporativo.

MIDIACOM.NET: UM NEGCIO SOCIAL QUE TRAZ


INCLUSO SOCIAL
Em primeiro lugar, Midiacom.net uma cooperativa que trabalha
com a comunicao digital, produto do projeto social Midiacom, desenvolvido pelo Instituto Tecnolgico e Vocacional Avanado (Iteva), na cidade
de Aquiraz, CE.
Iteva um instituto que procura capacitar jovens da regio em diversas reas, uma delas, a capacitao de jovens estudantes do ensino mdio
122

Redes sociais e intersetorialidade

na rea de comunicao digital, a fim de prepar-los para o primeiro emprego qualificado. Aqueles jovens que apresentam bom desempenho nas
capacitaes do projeto social so convidados a participarem do processo
produtivo e gerencial da cooperativa onde passam a desenvolver servios
de comunicao digital para grandes empresas10.
Por outra parte e segundo estudos da Cepal, uma das fontes mais
importantes de ingresso com que os lares na Amrica Latina contam a
renda laboral, a qual aumentou significativamente nos ltimos anos em
alguns pases, incluindo o Brasil. Considera-se que isso uma varivel fundamental na anlise do ingresso per capita, que ajuda a explicar parte da
diminuio dos nveis de pobreza da regio (CEPAL, 2012, p. 15).
Igualmente, a Cepal argumenta que nem todo tipo de emprego remunerado garantia de superao da pobreza, e, nesse sentido, o
Midiacom.net um negcio social que se enquadra nas perspectivas positivas de ajuda na mitigao da pobreza do Cear ao buscar a incluso social
pela gerao de renda para jovens estudantes da regio de Aquiraz.
O Midiacom.net um negcio social diferenciado que trabalha
na formao qualificada em comunicao digital, setor de alta demanda empresarial e com pouca oferta laboral. Encontra-se no municpio de
Aquiraz, no estado do Cear, que tem a oitava maior economia da regio
metropolitana de Fortaleza (de 15 municpios que a compe) e que em
2012 gerou um PIB a preos de mercado de R$ 935.351,00 e PIB per capita
12.561, para 72.628 habitantes at 2010. Os servios foram responsveis
por 52,52%; a indstria teve uma participao de 36,39%; e a agropecuria teve apenas 4,09%11.
Perante os dados anteriores, confirma-se que o Nordeste do Brasil,
mesmo com a melhora de seu PIB, muito pobre; o estado do Cear representa o 2,15% do PIB brasileiro em 2012. O municpio de Aquiraz no
possui um comrcio e/ou indstrias com capacidade de empregabilidade
para sua populao, e, mais ainda, no tem preocupaes com perspectivas
de desenvolvimento humano e tecnolgico. Nesse cenrio, a comunidade
tem gerado alto grau de aceitao cooperativa Midiacom.net.
10 PROJETO MIDIACOM. ITEVA: Disponvel em: <http://www.iteva.org.br/?pg=midiacom>. Acesso em: 9 nov. 2016.
11 PERFIL BSICO MUNICIPAL 2015 AQUIRAZ. Disponvel em: <http://www.ipece.
ce.gov.br/perfil_basico_municipal/2015/Aquiraz.pdf>. Acesso em: 9 nov. 2016

123

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

Em outubro de 2003 nasce, do Iteva da cidade de Aquiraz, a empresa Cooperativa de Comunicao Digital Midiacom.net, um negcio
social originado do projeto de formao complementar Midiacom. O
marco jurdico brasileiro adaptado a este negcio social de cooperativa. Faz-se necessrio indicar que o Instituto Tecnolgico e Vocacional
Avanado Iteva que d suporte institucional e de formao profissional e gerencial cooperativa12.
A finalidade do Midiacom.net, segundo um de seus fundadores e
hoje coordenador geral do Iteva e Diretor Executivo da Midiacom.net,
Fabio Beneduce, est em promover a incluso digital e social de jovens de
baixa renda por meio da oferta de qualificao profissional voltada para os
fundamentos da computao grfica e comunicao digital de alto nvel. A
ideia garantir a oportunidade do primeiro emprego, ocupao produtiva
e ascenso profissional no mercado de multimdia13.
Conforme citado, a misso da Midiacom.net oportunizar condies de desenvolvimento profissional aos associados por meio das
tecnologias da informao e da comunicao, oferecendo ao mercado
servios de alto padro de qualidade. A viso deste negcio social ser
uma empresa reconhecida pela qualidade na prestao de servios em
comunicao digital, atendendo e entendendo as necessidades de seus
cooperados.
O Midiacom.net iniciou suas atividades em 2004. um tipo de negcio social que tem como base legal a forma de uma cooperativa independente, que opera com recursos prprios e totalmente autnoma administrativa e financeiramente. Hoje, esse negcio social seleciona e capacita jovens
estudantes de escolas pblicas para a produo multimdia, de computao
grfica e de comunicao digital com alto padro de qualidade para inseri-los no mercado de trabalho. Alm de permitir a incluso digital e auxiliar no
desenvolvimento dos jovens, o projeto tambm possibilita o acesso ao primeiro emprego, a obteno de renda, a reteno do indivduo na sua microrregio e a aquisio constante de conhecimentos que podem garantir um bom

12 Fbio Beneduce em entrevista autora em 12 de maro de 2013.


13 Fbio Beneduce em entrevista autora, em 12 de maro de 2013.

124

Redes sociais e intersetorialidade

futuro profissional. Fbio Beneduce afirma que em 2012 a Midiacom.net


gerou renda a mais de 100 jovens numa das regies mais pobres do Brasil14,15.
Para os fundadores, o impacto positivo na incluso social laboral que
esse negcio social traz para a populao jovem de Aquiraz incentiva a busca por replicar seu modelo. Assim, existiria a transmisso de conhecimentos, prticas e ferramentas de gesto para outros empreendedores sociais
que teriam como meta a valorizao dos jovens, especialmente daqueles
que, via de regra, teriam poucas oportunidades de ser inseridos no mbito
laboral com crescimento econmico e profissional dentro de um mundo
tecnolgico, competitivo e globalizado.
O projeto social Midiacom e o negcio social Midiacom.net vm
quebrando paradigmas com a capacitao avanada de jovens vindos da
escola pblica, e sua organizao produtiva gera oportunidades e renda
para os prprios jovens.
Promoo da incluso digital e social de 376 jovens por meio da
oferta de qualificao profissional voltada para os fundamentos da
computao grfica e comunicao digital; educao profissional
de 181 jovens por meio de capacitaes tcnicas em multimdia
de alto nvel, favorecidas pelo uso de tecnologias da informao e
comunicao; e ocupao produtiva e permanncia profissional
[dentro do negcio social Midiacom.net] de 62 jovens no mercado
de multimdia, com base em um plano de carreira no Projeto
MdiaCom. (REVISTA PROJETO MIDIACOM, 2010, p. 21)

Com a finalidade do desenvolvimento humano e profissional de alto


nvel, algumas das empresas clientes entendem que utilizar esses servios, alm
de atender suas necessidades de comunicao, est sendo um ato de responsabilidade social porque gera renda e motivao na melhora dos recursos dos
jovens que se encontram inseridos na formao e capacitao em tecnologia.
A divulgao boca a boca tem sido a maior e melhor propaganda para
este negcio, especialmente porque neste ramo dos servios h pouca oferta
com boa qualidade e menor preo. Graas a isso a sua procura vem crescendo,
14 Fbio Beneduce em entrevista autora, em 12 de maro de 2013.
15 REVISTA PROJETO MIDIACOM 2010. Aquiraz: Expresso, 2010. p. 21.

125

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

mesmo que o Midiacom.net se encontre num estado pobre do Brasil, longe da


capital e sem departamento comercial. Suas demandas vem de diversas localidades, entre as mais frequentes, a regio Sudeste do Brasil. Nesse sentido, para
Midiacom.net, os clientes so os principais aliados de seu crescimento.
Percebe-se, assim, que as melhoras sociais geram retorno ao negcio
social Midiacom.net, em especial trazendo credibilidade ao mbito empresarial, como o caso da participao no Conselho Municipal da Criana
e do Adolescente de Aquiraz (CMDCA); proporcionam visibilidade pelos
eventos que participa, e as replicaes sinalizam a possibilidade de expanso com consistncia e posicionamentos geogrficos mltiplos. Alm disso,
os servios s outras instituies sociais sempre resultam em trocas de experincia e aquisio de novos conhecimentos.
A ideia no uma simples soluo paliativa para gerao de renda momentnea e localizada; de fato, iniciativas como o negcio social
Midiacom.net vm romper um ciclo de ignorncia e pobreza, no qual os
jovens envolvidos tm sua vida transformada econmica e culturalmente,
alm de apresentar mudanas positivas em suas atitudes, e nas geraes
posteriores. Isso tambm reflete na sociedade de sua convivncia, pois esses
jovens tornam-se formadores de opinio, influenciando diretamente familiares, amigos, vizinhos e colegas de escola.

CONSIDERAES FINAIS
A tela de fundo da NSE permite identificar, nas perspectivas asitica, europeia, estadunidense e latino-americana que os empreendimentos
sociais, abordados sob diversas terminologias, so respostas a processos
tanto econmicos como sociais, em constante mudana e em especial
como resgate dos valores da dimenso humana dentro da vida econmica.
Assim mesmo, a solidariedade entre indivduos mobiliza a criao
de diferentes empreendimentos com misses que, por sua vez, procuram
ajudar na diminuio dos problemas sociais que afligem a sociedade como
um todo. Mesmo se desenvolvendo em diferentes regies e de acordo com
seus prprios contextos econmicos, sociais, polticos, culturais e ambientais, os empreendimentos sociais e negcios sociais tm a mesma premissa
de buscar resolver problemas no seio social.
126

Redes sociais e intersetorialidade

Em contextos mais especficos, os empreendimentos sociais nos pases asiticos que seguem os ensinamentos de Confcio encontram suporte
e ainda significativa dependncia do Estado. Nesse sentido, a classificao
mais comum a das empresas sociais, similares s perspectivas europeia e
dos Estados Unidos, que gerenciam servios pblicos com uma participao ativa da sociedade, mesmo que no muito decisiva nos procedimentos,
porque ainda so deixados ao governo sempre que a hierarquia um fator
cultural ainda presente. Por outro lado, em pases asiticos que seguem
outros preceitos ticos e morais, como Bangladesh e ndia, os empreendimentos sociais mais notrios se baseiam nos conceitos desenvolvidos por
Muhammad Yunus.
Na Europa se apresenta um intenso debate entre acadmicos e
gestores governamentais. Os gestores, influenciados por uma tradio
cooperativa, associam o leque de empreendimentos sociais sob o conceito de economia social. Entretanto, esse um conceito muito amplo
juridicamente e exclui instituies que redistribuem de forma explcita
o eventual lucro entre os membros da organizao, similar ao conceito
dos negcios sociais.
Nesse sentido, os conceitos legais ficam estreitos, incentivando o
debate acadmico que procura organizar e dar crdito s transformaes
que organizaes da sociedade civil vm fazendo nas ltimas dcadas. No
entanto, importante realar os ganhos legislativos que a Unio Europeia
tem conseguido no ramo da economia social. Ainda que seja uma resposta s crises da entrada do sculo, o fato de considerar a economia social
como o marco legal para os empreendimentos sociais existentes na regio
demonstra a relevncia que o assunto tem adquirido.
importante considerar que o Reino Unido difere da Unio Europeia
porque o crdito dos negcios sociais vindos dos ensinamentos de Yunus toma
forma legal contextualizada a suas necessidades. Por exemplo, o Certificado
de Empresa Social, nico no planeta, uma iniciativa real que reconhece, no
Reino Unido, a forte participao da sociedade enquanto eixo de opinio e
executora de presso s organizaes que ainda no perceberam as necessidades humanas e ambientais como parte essencial da economia atual.
A perspectiva dos Estados Unidos difere da europeia porque a lgica econmica ainda condiciona a lgica social, sendo que as organizaes
privadas dedicadas resoluo dos problemas sociais so as que ganham
127

Negcios sociais sob a perspectiva de imerso e redes

relevncia dentro do debate acerca da criao do marco legal para as organizaes sociais. Nesse contexto, a empresa social vai depender de um
objetivo que viabilize projetos empresariais e atividades comerciais para
manter uma agenda social.
Dentro da perspectiva da Amrica Latina e do Brasil, as estruturas
sociais descentralizadas tornam-se intensamente participativas, constituindo-se como organizadoras da sociedade civil. Da mesma forma que nas
outras regies estudadas, tambm apresenta ampla e variada definio dos
tipos de empreendimentos que a compem, mas tem em comum que surgem de iniciativas a favor da resoluo de problemas de cunho social que
no encontram solues aparentes nem no Estado nem no setor privado
tradicional. A economia solidria no Brasil representa diretrizes similares
s trabalhadas pela economia social na Europa. De fato, pode-se dizer que
ambas provm da mesma corrente, da NSE, em que as questes sociais
ganham relevncia na economia nacional.
Os conceitos no so novos, mas organizados sob a base conceitual
dos negcios sociais trabalhada pelo professor Yunus. Sua relao com o
estudo de caso evidencia a existncia desses empreendimentos mimetizados sob formas jurdicas que lhes permitam se legalizar e ganhar legitimidade na economia tradicional. As iniciativas inovadoras desses empreendimentos so variadas, como comprovado pelo caso do Iteva, instituto
criador do Midiacom.net e de oportunidades diversas, todas com foco no
seio social em busca do desenvolvimento e melhora das condies de vida
dos menos favorecidos.
A regulamentao e institucionalizao dos empreendimentos sociais, entre eles os negcios sociais, delimitam seus laos fracos e fortes, mas,
em contrapartida, as foras que surgem de maneira endgena, ou seja, os
atores como indivduos, incentivam a mudana de normas e regras nas
instituies que os regulam.
O principal desafio que os empreendimentos sociais tm, e em especial os negcios sociais, ganhar marco jurdico que os legalize de acordo
com seu paradoxo de autossustentabilidade e na gerao de recursos.
A incluso social permite, por sua vez, o acesso a uma vida digna,
que, catapultada por empreendedores e gestores sociais na construo de
negcios sociais, gesta a liberdade de escolha de indivduos os quais a desigualdade social condiciona a vida sem alternativa.
128

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Parte 1

Gesto de redes sociais virtuais


Maria Carolina Mirabella Belloque

Resumo

O objetivo deste artigo identificar e apresentar conceitos-chave de gesto de redes


sociais virtuais institucionais e relacion-los com possveis objetivos institucionais,
pontuando diferentes formas de gesto no ambiente virtual. Adicionalmente, busca-se convergir essas diferentes estratgias de gesto das redes sociais virtuais com as
estratgias de gesto de stakeholders, viso e misso estabelecidas pelas organizaes.
relevante ressaltar que, para ampliar e fortalecer uma rede, importante atingir
outros nveis de relacionamentos por meio da conquista de compartilhamentos do
prprio contedo por parte dos usurios e o uso de hashtags. Outras ferramentas
como sites, chats e at telefone podem ser utilizados de forma complementar s
redes sociais virtuais, a devida aproximao com stakeholders nos momentos oportunos. Dessa forma, os passos apresentados para uma gesto adequada de redes sociais virtuais so: conhecer seus stakeholders, definir os objetivos e produzir contedo
interessante.
Palavras-chave: Gesto de redes sociais. Ambiente virtual. Marketing digital.

Abstract

The aim of this article is to identify and present key concepts of management of
institutional virtual social network and list them with possible institutional goals,
scoring different management forms in the virtual environment. In addition, it
seeks to converge these different strategies of management of virtual social networks with stakeholder management strategies, vision and mission established by
organizations. It is relevant to point out that, to enlarge and strengthen a network,
it is important to reach other levels of relationships through conquest shares of own
content for users and the use of hashtags. Other tools such as websites, chats and
even phone can be used as complementary actions to the virtual social networks, to
establish the best approach with the stakeholders at the right time. Thus, the steps
for proper management of virtual social networks are: know your stakeholders, define the objectives and produce interesting content.
Keywords: Management of social networks. Virtual environment. Digital marketing.

139

Gesto de redes sociais virtuais

INTRODUO
A rede uma estrutura no linear, descentralizada, flexvel,
dinmica, sem limites definidos e auto-organizvel, isso gera um dinmica na qual se estabelecem relaes horizontais e de cooperao
(TOMAEL; ALCAR; CHIARA, 2005). Dessa forma, compreende-se
que a rede uma estrutura no hierrquica por possibilitar o acesso
direto entre todos os elementos que a compem sem a necessidade de
um intermedirio. Outro aspecto que no h um elemento superior
que domine ou influencie na rede ou em parte de uma rede. Todos os
elementos podem ter o mesmo grau de importncia, conforme seu interesse e participao. Essa caracterizao da rede demonstra que essa
uma estrutura democrtica. Em uma situao democrtica, o poder
exercido pelo povo ou, como no caso de uma rede, o poder exercido
pelos elementos que a compem.
As redes sociais, por sua vez, podem ser definidas como um conjunto de participantes autnomos, unindo ideias e recursos em torno de
valores e interesses compartilhados (MARTELETO, 2001, p. 72). Essa
definio de rede social no remete ideia de virtual, as redes sociais se
estabelecem naturalmente, entre grupos de pessoas que se relacionam
com diferentes objetivos, porm em torno de uma mesma situao ou
valor. As redes sociais sempre existiram no ambiente real.
Entretanto, com o surgimento das mdias sociais, diversas redes
sociais se formaram e se expandiram no ambiente virtual. As mdias sociais so aplicaes para internet construdas com base nos fundamentos
ideolgicos e tecnolgicos da Web 2.0, na qual a web utilizada como
uma plataforma que permite a criao e troca de contedo. Isso significa que uma mdia social no apresenta qualquer tipo de contedo, este
ser gerado e compartilhado pelos seus usurios. As mdias sociais podem
ter diferentes formatos, como blogs, compartilhamento de fotos, videologs,
scrapbooks, e-mail, mensagens instantneas, compartilhamento de msicas,
crowdsourcing, entre outros.
As redes sociais no ambiente virtual so desenvolvidas para que
sejam, cada vez mais, de fcil navegao e manipulao. Assim, todas
as pessoas que possuem acesso a um computador, tablet ou celular conectado internet so rapidamente capazes de operacionalizar uma
conta em uma rede social virtual. Porm, isso ocasiona uma situao em
140

Redes sociais e intersetorialidade

que muitos usurios geram pginas institucionais sem ter conhecimentos tcnicos ou saber conceitos fundamentais de redes, atuando, muitas
vezes, de modo ignorante em relao s formas de atingir os diferentes
pblicos e nveis de relacionamento.
Um exemplo que poderia ilustrar essa situao o de um cabeleireiro.
Qualquer pessoa pode pegar uma tesoura e cortar um cabelo. Parece uma
tarefa muito fcil. Entretanto, quem no conhece as tcnicas adequadas para
faz-lo e no possui prtica obtm um resultado ruim. O resultado de um
corte de cabelo malfeito facilmente visvel, mas o da gesto de uma rede social nem sempre ser to fcil de verificar. Para operacionalizar uma rede social existem importantes ferramentas que devem ser aplicadas na organizao.

AS RESTRIES NAS
SOCIAIS VIRTUAIS

PUBLICAES

EM

REDES

Um aspecto que dificulta o posicionamento das pginas nas redes


sociais a mdia patrocinada. Pressupe-se que as redes sociais virtuais, assim como as estabelecidas em ambiente real, sejam tambm democrticas,
uma situao na qual os elementos envolvidos tenham a mesma condio
de alcance. Entretanto, os gestores das plataformas mostram gratuitamente
apenas uma pequena parte daquilo que publicado nas redes em pginas
institucionais. Esse alcance no pago chamado de alcance orgnico.
Segundo Bleier (2014), em artigo publicado no jornal O Globo, um
estudo realizado sobre a rede social Facebook mostra que:
O alcance orgnico vem caindo nos ltimos anos e tende a zero.
As restries comearam em 2012, quando a rede social limitou o
alcance em 16% do total de fs de uma pgina. Em dezembro de
2013, o percentual foi reduzido ainda mais. Em fevereiro de 2014,
anlise aponta que apenas 6% recebem as postagens, sendo que em
pginas com mais de 500 mil likes o ndice de 2%.

O Facebook a maior rede social virtual que existe, e a companhia


ainda possui o controle de outras redes, como o Instagram e o WhatsApp.
Dessa forma, as condies impostas sobre as publicaes nas demais redes
141

Gesto de redes sociais virtuais

tendem a seguir o que estabelecido pela principal, mas com algumas variaes que se do de acordo com sua popularidade.
O que o Facebook mostra diferente para cada usurio. Isso ocorre de
acordo com a afinidade dada pela relao entre pgina e utilizador: comentrios, curtidas, cliques em imagens ou links. Conforme o usurio interage com
as publicaes de uma pgina, as futuras publicaes dessa pgina tero maior
peso e podero aparecer na linha do tempo desse usurio com maior frequncia.
Essa frequncia de apario na linha do usurio dada de acordo com
o que chamado de algoritmo, pelo qual cada tipo de interao exerce uma
influncia ou determinado peso. O que exerce mais influncia so os compartilhamentos de uma publicao, seguidos pelos comentrios, as curtidas e os
cliques nas publicaes. Outro aspecto relevante para a apario das publicaes de uma pgina o tempo. De acordo com esse critrio, as publicaes
mais recentes so mais relevantes que as mais antigas. No caso do Instagram,
as fotos que aparecem primeiro so sempre as mais curtidas.
Toda essa influncia pode ser considerada benfica ao ser analisada
pelo vis do usurio, mas, ainda assim, a proporo de publicaes a que ele
ter acesso organicamente ainda muito pequena, mesmo considerando as
pginas pelas quais o usurio apresenta maior interesse de acordo com o algoritmo. Isso ocorre para que boa parte do espao na linha do tempo fique
disponvel para as publicaes pagas. Aqui, novamente, deve ser questionado o
aspecto democrtico dessa rede.
Alm da prpria limitao imposta pelas redes sociais, outro aspecto
que limita as interaes e, principalmente, as mensagens enviadas, a prtica
de spam. Spam um termo de origem inglesa cujo significado designa uma
mensagem eletrnica recebida, mas no solicitada pelo usurio. O contedo de
um spam normalmente uma mensagem publicitria que tem o objetivo de
divulgar os servios ou produtos de alguma empresa a uma grande massa de
usurios por meio eletrnico.
Uma mensagem no deveria incomodar o usurio. Quando isso ocorre, a mensagem pode ser considerada um spam e, portanto, indesejada. A
diferena entre a mensagem desejada e a indesejada pode ser estabelecida pelo
contedo e pela quantidade. Dessa forma, gestores de pginas em redes sociais
acabam praticando spam sem ao menos perceber que o esto fazendo. Isso
ocorre por meio de interaes com mensagens individuais, com o excesso de
publicaes de um mesmo contedo e o excesso de propaganda.
142

Redes sociais e intersetorialidade

Os usurios das redes possuem ferramentas para bloquear esse tipo de


contedo e, conforme o recebem em grande quantidade, acessam as configuraes de suas contas e desativam o recebimento. Dessa forma, o usurio
passa a no receber mais qualquer mensagem de quem foi bloqueado. Nessa
situao, a restrio no apenas parcial, e sim total. O gestor da pgina perde
completamente o acesso ao usurio. A outra opo deixar de seguir uma
determinada pgina.

DEFINIO DE ESTRATGIAS INSTITUCIONAIS NAS


MDIAS SOCIAIS
Nesse contexto, em que as redes sociais virtuais so de fcil acesso
e operacionalizao, mas muitos no possuem conhecimentos para obter
resultados positivos e as publicaes so restritas tanto pelos gestores das
plataformas quanto pelos prprios usurios, apresentam-se, a seguir, alguns
conceitos para que as redes sociais virtuais sejam mais bem gerenciadas.
O primeiro que se sugere o mapeamento de stakeholders. Trata-se de
uma tcnica para a identificao e priorizao dos detentores de interesse,
e uma poderosa ferramenta de diagnstico (SAVITZ, 2007, p. 181).
Figura 1. Modelo de mapeamento de stakeholders.
Stakeholders externos, sem
ligao direta com a
organizao: membros da
comunidade, rgos do
governo, mdia etc.

Externo
Cadeia de valor

Stakeholders internos:
funcionrios, gestores,
voluntrios etc.

Interno

Cadeia de valor: com ligao


direta com a organizao:
assistidos, fornecedores etc.

Fonte: Savitz, 2007.

143

Gesto de redes sociais virtuais

No modelo de mapeamento de stakholders de Andrew Savitz (2007),


apresendo da Figura 1, os stakeholders podem ser classificados como internos, que so os empregados, gestores, acionistas e voluntrios; a cadeia de
valor, que so os stakeholders externos com ligao direta com a organizao: os clientes, fornecedores, sindicatos, parceiros; e como externos, que
no tm uma ligao direta com a organizao: governo, mdia, membros
da comunidade.
O mapeamento de stakeholders deve ser realizado com o maior grau
de detalhamento possvel. Por exemplo, alm de apontar os funcionrios
como stakeholders internos, deve-se verificar questes especficas sobre eles:
Quem so? Quantos so? No caso da cadeia de valor stakeholders que no
possuem ligao direta com a organizao , h uma enorme quantidade de grupos, por exemplo, vizinhos, organizaes no governamentais e
concorrentes.
Como as redes sociais virtuais apresentam um grande alcance,
possvel que membros da maioria desses grupos de interesse sejam atingidos pela rede. Portanto, a relevncia de se realizar o mapeamento dos
stakeholders a fim de identificar com quem a organizao est se relacionando por meio das redes sociais.
A partir do mapeamento dos stakeholders possvel compreender
com quais pblicos a organizao se relacionar. Como existem redes
sociais virtuais direcionadas para determinados grupos sociais, o prximo passo, derivado do mapeamento, definir em quais redes a organizao atuar. Por exemplo, se a organizao busca intensificar seu
relacionamento com uma linguagem jovem, uma rede indicada seria
a Snapchat. Trata-se de uma rede amplamente acessada pela camada
mais jovem dos usurios, com linguagem e dinmica versteis. O grande diferencial dessa rede o fato de que as mensagens ficam disponveis
apenas por alguns segundos, e logo em seguida so automaticamente
excludas. Isso aumenta o grau de privacidade da rede. Caso a interao
seja mais focada em grupos de profissionais e executivos, a rede mais
indicada seria a LinkedIn, nela esto cadastradas empresas e profissionais com o objetivo de trocar contedo profissional. Uma possibilidade
a organizao escolher diversas redes, porm deve-se atentar para a
diferena de usurios e de contedo e realizar a interao adequada
para cada uma.
144

Redes sociais e intersetorialidade

O prximo conceito que deve ser trabalhado, que tambm est


fortemente ligado escolha de qual rede social ser utilizada, a definio dos objetivos da organizao nas redes sociais. A sugesto que
se utilize da prpria misso e viso estabelecidas, a fim de criar sinergia
entre as aes. A viso um retrato do que a organizao pretende ser
e, em termos amplos, do que pretende realizar. A misso mais especfica que a viso, apresenta os negcios nos quais a organizao atua ou
pretende atuar (HITT; IRELAND; HOSKINSSON, 2008).
Essa seria uma anlise inicial a ser considerada na definio dos objetivos da organizao nas redes sociais. Entretanto, tambm devem ser
observados a estratgia de marketing da organizao e os objetivos de curto
prazo apresentados no planejamento estratgico para que a comunicao
realizada nas redes tenha sinergia com o planejamento proposto para a
organizao e, portanto, com suas metas.
As redes sociais podem ser uma ferramenta que ajude a organizao
a cumprir sua misso e atingir sua viso. Entretanto, outros objetivos mais
simples podem ser considerados inicialmente. Por exemplo: apenas desenvolver novos relacionamentos, obter mais seguidores, realizar promoes e
interagir com os stakeholders.
Outra resposta aos desafios apresentados no incio do texto trata da
forma adequada de se divulgar mensagens publicitrias. Uma caracterstica do social media marketing trabalhar como marketing de relacionamento: o objetivo principal criar, em primeiro lugar, um ponto de contato
com seus clientes em potencial, para s depois introduzir, de forma muito
sutil, a mensagem publicitria. Pois, como colocado anteriormente, caso
a quantidade de mensagens publicitrias passe de um limite aceitvel pelo
usurio, a pgina poder ser considerada como fonte de spam.
Uma estratgia de marketing nas mdias sociais no pode ser baseada apenas em mensagens promocionais, mas na criao de laos de
relacionamento e confiana, alm da gerao e compartilhamento de
contedo. A pgina poder realizar divulgaes promocionais, entretanto, a quantidade de postagens com esse objetivo deve ser significativamente inferior s postagens de contedo livre de propaganda.
Existem ferramentas adequadas para apenas vender e divulgar.
Essas so as contas de lojas virtuais, nas quais os produtos so vendidos diretamente. Ou mesmo sites de lojas virtuais e a veiculao destes
145

Gesto de redes sociais virtuais

em outros sites de compras, como o Buscap, Mercado Livre e OLX.


Outra opo recomendada a compra de publicaes patrocinadas.
Nesse caso, o usurio tem conscincia de que a finalidade da pgina
comercial e no o compartilhamento de contedo, e, portanto, no se
sente enganado.
Apesar de o objetivo das organizaes na maioria das vezes ser
comercial, no se pode descartar a possibilidade de ter um canal de
relacionamento com seus stakeholders, com o intuito de estreitar laos
e difundir contedos relacionados ao negcio. Isso demonstra a importncia de a organizao atuar em diferentes redes, com diferentes
objetivos.
A manuteno de uma rede sem objetivos diretamente comerciais
pode parecer um investimento sem retorno. Mas o retorno inicialmente intangvel, e ao longo do tempo os resultados podero ser percebidos,
pois a organizao contar com um forte apoio para manter o relacionamento com os amigos, com os seguidores. Manter contato, manter
o vnculo, oferecer notcias e contedo agradvel de receber no dia a
dia. Uma forma de conhecer pessoas novas, conquistar novos amigos,
novos seguidores e possveis participantes de eventos e, sutilmente, at
divulgar aes, vender produtos e servios.

OS DIFERENTES NVEIS DE RELACIONAMENTOS


Outro aspecto relevante que deve ser considerado por gestores de
pginas institucionais em redes sociais virtuais o nvel de alcance na
rede. Pode-se considerar que todos os seguidores de uma pgina so o
nvel primrio de sua rede, e que os contatos diretos desses seguidores,
indivduos que no so seguidores da pgina, so o nvel secundrio.
O nvel tercirio, por sua vez, seriam as relaes diretas dos elementos do nvel secundrio, que tambm no seguem a pgina, e assim
sucessivamente.

146

Redes sociais e intersetorialidade

Figura 2. Nveis de relacionamentos nas redes sociais.

Fonte: Google imagens.

A fim de buscar novas conexes, uma pgina deve atingir outros nveis da rede, alm de seus prprios seguidores. Isso pode ocorrer de diferentes formas: a primeira, por meio do compartilhamento do contedo da pgina, por parte do seu seguidor. Para isso, o contedo deve ser interessante
e agradvel, algo que os seguidores sintam vontade de mostrar para outras
pessoas. Outra opo nosso seguidor fazer um post sobre osso produto ou
servio, isso passa mais credibilidade imagem da organizao, e, portanto,
o post do nosso amigo sobre ns vale mais do que nosso prprio post.
importante lembrar que todas as conexes da rede podem se
tornar conexes diretas, o que caracteriza a rede como uma estrutura
no hierrquica. Na Figura 2 apenas foi ilustrada uma possibilidade
de nveis de relacionamentos de forma organizada, mas em uma rede
certamente existem outras conexes entre os diferentes nveis. Portanto,
quando uma conexo dos nveis secundrio ou tercirio passa a seguir
a pgina, ela tambm passa a ser uma conexo primria, fortalecendo e
ampliando a rede da organizao.

147

Gesto de redes sociais virtuais

O uso de hashtags mais uma maneira de atingir os outros nveis da


rede. Hashtag uma marcao feita com o smbolo # seguido de uma
palavra. Todas as publicaes com uma mesma hashtag sero agrupadas e
apresentas em ordem cronolgica aos usurios. Dessa forma, os usurios podem navegar por uma determinada hashtag, ou seja, determinado assunto.
Um exemplo a hashtag #rio2016. Ao entrar nesse link o usurio poder visualizar todas as publicaes sobre os Olimpadas do Rio de
Janeiro em determinada rede social, cada uma com o seu perfil. No caso do
Instagram, o usurio navegar por meio de fotos; no caso do Twitter, por
meio de opinies e notcias. Portanto, se uma pgina faz uma publicao
sobre Rio 2016 e utiliza a hashtag adequada, ela alcanar usurios que no
so necessariamente seus seguidores.
importante lembrar que uma hashtag deve ser simples e bem visitada.
A organizao pode lanar uma hashtag prpria, mas ela tambm deve aparecer entre as hashtags utilizadas por outros usurios, as que so mais populares.

CONSIDERAES FINAIS
Este captulo apresentou o mapeamento de stakeholders, a definio de
objetivos com base na viso e misso da organizao e, na estratgia de marketing, o uso de hastags e de contedo interessante, para que seja compartilhado de
forma viral, como ferramentas para gerir pginas institucionais em redes sociais.
Apesar de terem sido defendidas aes para um crescimento
orgnico, tambm valorizado o investimento em mdia patrocinada nas
redes sociais virtuais. Trata-se de uma estratgia inteligente diante da restrio das publicaes apresentada no texto.
Segundo Kotler, Kartajaya e Setiawan (2010): Sempre que ocorrem mudanas no ambiente macroeconmico, o comportamento do consumidor muda, o que provoca mudana no marketing. Desde o surgimento e crescimento das redes sociais virtuais, foi possvel verificar uma
grande mudana no comportamento das pessoas e das organizaes. Essas
mudanas contriburam para a transformao do marketing.
Kotler, Kartajaya e Setiawan (2010) explicam que a fase na qual empresas mudam da abordagem centrada no consumidor para a abordagem
centrada no ser humano, e na qual a lucratividade tem como contrapeso a
148

Redes sociais e intersetorialidade

responsabilidade corporativa. Trata-se do chamado marketing 3.0. Isso


significa que os consumidores na condio de usurios das redes esperam
uma atuao mais verdadeira e responsvel das organizaes, e as redes
sociais virtuais so o canal perfeito pelo qual eles passaram a cobrar isso.
Dessa forma, uma recomendao fundamental para a comunicao
nas redes sociais virtuais, e que extrapola as fronteiras do virtual, a humanizao do atendimento. As relaes humanas no podem ser reduzidas
em funo das relaes virtuais. Por trs de pginas, perfis e mquinas,
existem pessoas, e isso deve ser valorizado.
Mesmo que a organizao possua uma atuao muito bem-sucedida
nas redes sociais virtuais, no se pode deixar de fazer outros tipos de contatos
humanos com seus stakeholders. Dessa forma, seguem algumas recomendaes de relacionamento humano que podem ser associadas s aes digitais:




No deixe de ligar, encontrar e convidar o seu contato.


Vincule o pessoal ao virtual.
Assine o seu nome em e-mails e mensagens.
Avise que vai fazer um convite para um evento utilizando uma
rede social.
Avise que far contato utilizando uma rede social.

Assim como o marketing sofreu grandes mudanas com o crescimento das redes sociais virtuais, outras novas e grandes mudanas j
esto alcanando a sociedade e as organizaes. O lanamento do jogo
Pokmon GO apresenta uma situao na qual as pessoas operam com a
chamada realidade aumentada. O aplicativo sobrepe os monstrinhos
ao espao real. Essa tecnologia era buscada por muitas companhias at
ento, e com ela possvel trazer elementos virtuais para o mundo real,
expandindo a experincia do jogador para fora do computador.
Pode-se imaginar que a expanso dessa tecnologia, envolvendo
as redes sociais, novamente mudar as regras do jogo. Outras formas
de interao das organizaes com seus stakeholders, novas formas de
consumo, novas formas de ativismo social. Muito se pode imaginar, mas
regras bsicas, como conhecer seus stakeholders, definir seus objetivos,
produzir contedo interessante e lembrar que os usurios so seres humanos, sempre sero pertinentes.
149

Gesto de redes sociais virtuais

REFERNCIAS
BLEIER, K. Facebook reduz alcance orgnico das pginas. O Globo,
Rio de Janeiro, 24 mar. 2014.
HITT, M.; IRELAND, R.; HOSKINSSON, R. Administrao estratgica:
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2008.
KOTLER, P.; KARTAJAYA, H.; SETIAWAN, I. Marketing 3.0: as foras que esto definindo o novo marketing centrado no ser humano. Rio
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150

Parte 1

Redes de relaes de deficientes visuais


no mercado de trabalho
Laysce Rocha de Moura1
Paulo Fernando Silva Amaral2
Antonio Carlos Gobe3
Luciano Antonio Prates Junqueira4

Resumo

Este artigo busca investigar o mercado de trabalho dos portadores de deficincia e a rede
de relaes formada por um grupo de deficientes visuais. A base terica utilizada foi
redes sociais. A pesquisa foi realizada em uma instituio de ensino superior Alfa
de So Paulo e tem uma abordagem qualitativa. O teste sociomtrico foi utilizado para
verificar as relaes interpessoais entre os deficientes visuais, concentrando-se no critrio
de proximidade. Os resultados apontam que a contratao ocorre por causa das sanes
estabelecidas pela lei, e que a oportunidade de emprego trouxe sentimentos positivos
para os contratados, apesar de os relatos indicarem atividades sem exigncias intelectuais.
Com isso, a qualificao algo que precisa ser incentivado para o acesso a empregos
melhores, pois poucos entre os contratados possuem ensino superior. Alm disso, percebe-se a necessidade do fortalecimento das redes de relaes entre os deficientes visuais
para que eles possam alcanar mais benefcios, das organizaes da sociedade civil e do
desenvolvimento de parcerias para promoo das polticas sociais.
Palavras-chave: Sociometria. Redes sociais. Polticas sociais.

Abstract

This paper aimed to investigate the labor market for disabled workers and the visual
impaired social network. The theoretical basis used was social networks. The research
was conducted in a higher education institution Alfa in So Paulo and it had a qualitative approach. The sociometric test was used to verify the interpersonal relationships
among the visually impaired, focusing on the proximity criterion. The results indicate
1 Doutoranda no Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP
e docente no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do
Norte, e-mail: <laysce.moura@ifrn.edu.br>.
2 Mestrando no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais na PUC-SP.
3 Mestrando no Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP.
4 Professor titular no Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP, e-mail: <junq@pucsp.br>.

151

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

that hiring occurs because of the sanctions established by law, and that the employment
opportunity brought positive feelings for the people hired, despite the reports indicating
activities without intellectual demands. Thereby, the qualification must be encouraged
to permit the access of better jobs, because just a few of the hired people have higher
education. Furthermore, it was observed the need of strengthening the social networks
for the visual impaired, so they can achieve more benefits, the importance of the civil
society organizations and the development of partnerships for promoting social policies.
Keywords: Sociometry. Social Networks. Social Policies.

INTRODUO
A dcada de 1980 foi um marco para a questo social no Brasil.
Nesse perodo o pas passou por processos democratizantes que culminaram com a Constituio Federal de 1988. Esta tem como cerne o estabelecimento da universalizao dos direitos sociais. Dessa forma, o arcabouo
jurdico estabelece a configurao de um estado social de direito, cujo pressuposto garantir o direito a todo e qualquer cidado brasileiro.
Assim, torna-se obrigao do Estado cumprir o papel de formular
as polticas sociais focadas na reduo da desigualdade e no enfrentamento
da excluso social, quer seja devido a renda, quer seja devido ao fato de
um indivduo pertencer a um grupo social que representa uma minoria.
Nessa perspectiva, as polticas sociais passam a ser formuladas como
direito dos cidados e dever do estado, conforme define a Constituio
de 1988. O objetivo chegar a uma distribuio mais equitativa da
riqueza, em que os mais pobres, como sujeitos, busquem fazer seus
direitos de cidados valerem. Isso traz, implicitamente, a construo
de uma cidadania que deve resultar em novas relaes entre Estado
e sociedade. (JUNQUEIRA, 2006, p. 199)

Cabe salientar que se utiliza o termo minoria para se referir aos


grupos da sociedade que se situam em uma posio de excluso, ou seja,
aqueles grupos em uma condio marginal na sociedade. Portanto, necessrio desenvolver polticas pblicas de incluso social. Essas minorias
so representadas pelas mulheres, crianas, idosos, pobres, negros, ndios,
portadores de deficincias, entre outros.

152

Redes sociais e intersetorialidade

De acordo com o Censo de 2010 (INSTITUTO BRASILEIRO


DE GEOGRAFIA E ESTATSTICA, 2010), 23,9% da populao declararou algum tipo de deficincia, o que equivale a 45.606.048 pessoas,
das quais 38.473.702 moravam nas reas urbanas e 7.132.347 nas reas
rurais. Na cidade de So Paulo, um total de 3.593.087 pessoas declararam possuir algum tipo de deficincia, o que equivale a 31,93% da
populao da cidade (INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA
E ESTATSTICA, 2010). A deficincia visual foi a que teve uma contagem maior de pessoas, representando cerca de 20% da populao
paulistana. Detalhadamente, esse nmero indica que a maior parte
84,81% ou 1.928.988 pessoas declarou ter alguma dificuldade para
enxergar; 12,86% 292.410 mil declararam possuir grande dificuldade para enxergar; e 2,33% 53.068 mil declararam no enxergar de
modo algum.
A partir dos dados, infere-se que um grande percentual da
populao possui algum tipo de deficincia visual. Dessa forma, h
a necessidade de polticas pblicas que permitam a insero dessas pessoas no mercado de trabalho. Nesse sentido, a Lei Federal
n 8.213/91, artigo 93 (BRASIL, 1991), prev cotas para empresas
que contratarem acima de cem funcionrios portadores de deficincia. De forma compulsria ou no, elas passam a desempenhar um
papel importante nesse processo de incluso. Assim, promove-se a
articulao entre diversos setores para a implementao das polticas
pblicas e para a resoluo dos problemas sociais. Nessa nova dinmica, prev-se uma maior participao das organizaes, sejam elas
pblicas ou privadas.
A articulao dessas instituies e pessoas constitui redes sociais
em torno de uma ideia-fora que possibilita enfrentar os problemas
sociais. Essa inter-relao de pessoas e organizaes permite um
olhar diferente sobre os problemas sociais, cuja complexidade
crescente e no pode ser encarada apenas da tica de uma
poltica, mas da integrao de diversas polticas sociais, em uma
perspectiva intersetorial. Isso permitir compreender e identificar
solues que possibilitem populao uma vida com qualidade.
(JUNQUEIRA, 2006, p. 202)

153

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

Diante disso, percebe-se que a incluso de pessoas com algum tipo


de deficincia na sociedade importante para garantir os direitos sociais
estabelecidos pela Constituio de 1988. Uma das formas de fazer essa
incluso permitindo o acesso ao mercado de trabalho, que possibilita a
insero na sociedade e garante o direito de cidadania, promovendo maior
autonomia das pessoas que se enquadram nesse grupo.
Nesse sentido, este artigo tem como objetivo investigar o mercado de
trabalho dos portadores de deficincia e a rede de relaes formada por um
grupo de deficientes visuais. Para tanto, o trabalho se divide em cinco partes. A primeira faz um breve histrico das polticas pblicas voltadas para
a incluso social dos deficientes visuais. A segunda discute o referencial
terico, que fundamenta a pesquisa com foco em redes sociais. A terceira
descreve a metodologia utilizada, que se caracteriza por ter uma abordagem qualitativa. A quarta faz uma anlise dos dados coletados. E, por fim,
as consideraes finais, que enfatizam a importncia das redes sociais, das
polticas de incluso social e das organizaes sem fins lucrativos que oferecem servios para o grupo pesquisado.

Escoros de polticas de incluso social


Provavelmente, o marco das polticas de incluso social no mundo
foi a Declarao Universal dos Direitos Humanos (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1948), que possui em seu artigo 1 a seguinte resoluo: Todas as pessoas nascem livres e iguais em dignidade e direitos. So
dotadas de razo e conscincia e devem agir em relao umas s outras
com esprito de fraternidade. Acredita-se que essas palavras referem-se ao
direito de incluso de todo e qualquer grupo tnico, religioso, sexual, econmico, poltico ou social, pois todos so iguais em dignidade e direitos. Os
grupos marginalizados de cada sociedade devem tambm ser integrados
com acesso aos direitos garantidos pela Constituio de seu pas.
No obstante esse marco dos direitos humanos que ainda hoje
guia grande parte das constituies de diversos pases h a Declarao
dos Direitos das Pessoas Deficientes (ORGANIZAO DAS NAES
UNIDAS, 1975), que busca assegurar os direitos a esse grupo particular
da sociedade. Esse documento descreve, em seu artigo 1, que o termo
pessoas deficientes refere-se a qualquer pessoa incapaz de assegurar por
si mesma, total ou parcialmente, as necessidades de uma vida individual
154

Redes sociais e intersetorialidade

ou social normal, em decorrncia de uma deficincia, congnita ou no,


em suas capacidades fsicas ou mentais. J no artigo segundo tem-se que:
As pessoas deficientes gozaro de todos os direitos estabelecidos a
seguir nesta Declarao. Estes direitos sero garantidos a todas as
pessoas deficientes sem nenhuma exceo e sem qualquer distino
ou discriminao com base em raa, cor, sexo, lngua, religio,
opinies polticas ou outras, origem social ou nacional, estado de
sade, nascimento ou qualquer outra situao que diga respeito
ao prprio deficiente ou sua famlia. (ORGANIZAO DAS
NAES UNIDAS, 1975)

De acordo com a Declarao em questo, todos os pases signatrios


deveriam assegurar, atravs de leis, polticas e programas, a participao dos
deficientes nas diversas esferas da sociedade, bem como reforar a proibio
da discriminao desses cidados. Assim, os Estados deixam de consider-los como objetos de caridade e os tornam sujeitos de direitos e deveres.
O Brasil, como signatrio dos acordos e convenes, promoveu tal
princpio em sua Constituio Federal (BRASIL, 1988), no caput de seu
artigo 5o, o princpio da igualdade. Nele est expresso que todos so iguais
perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros, residentes no Pas, a inviolabilidade do direito
vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Guiado
por esse mesmo princpio, foi instaurada a Lei Federal n 7.853 (BRASIL,
1989), em 24 de outubro de 1989, que estabelece como responsabilidade
do Estado assegurar s pessoas com deficincia os direitos bsicos (sade,
educao, trabalho, lazer e previdncia social). Para desenvolver essa ao,
tal lei institui a criao da Coordenadoria Nacional para Integrao da
Pessoa com Deficincia (CORDE). Dez anos depois, o Decreto n 3.298/99
(BRASIL, 1999) consolidou os esforos de incluso social dos cidados com
deficincia, dispondo juridicamente sobre os conceitos e os parmetros de
deficincia. O artigo 93 prev ainda a proibio de qualquer ato discriminatrio quanto ao salrio ou critrio de admisso.
Nessa mesma direo, em 2008, o Brasil ratificou a Conveno
sobre os Direitos da Pessoa com Deficincia, adotada pela ONU, e em
2009 aprovou o Decreto do Poder Executivo n 6.949/09 (BRASIL,
155

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

2009), que tem fora de Emenda Constitucional e estabelece a Poltica


Nacional para a Pessoa com Deficincia. Uma medida mais recente foi a
aprovao, no Senado Federal, do Projeto de Lei n 40/2010 (BRASIL,
2010), aprovada em 3 de abril de 2012, que dispe sobre a reduo do
tempo de contribuio e de idade para a aposentadoria dos trabalhadores portadores de deficincia (SILVA; SILVA, 2013).
Uma das formas encontradas para que o processo de incluso se
realize de maneira mais digna e plena, foi a Lei Federal n 8.213/91, que
prev cotas para portadores de deficincia no mercado de trabalho. Essa
lei dispe que as empresas que possuem de cem a duzentos funcionrios
devem reservar, obrigatoriamente, uma cota de 2% de suas vagas para pessoas com deficincias, podendo ser fsicas, visuais, auditivas ou mentais.
Para aquelas que possuem de duzentos a quinhentos funcionrios, a cota
reservada de 3%, e para aquelas que possuem de quinhentos a mil funcionrios, a cota de 4%. Para as que tm mais de mil funcionrios, a cota
passa a ser de 5%.
A lei instituiu tambm a declarao dos empregados portadores de
alguma deficincia na Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS). Esse
um documento apresentado anualmente por todo estabelecimento que
possui trabalhadores com algum vnculo empregatcio no pas, e que traz
informaes quanto empregabilidade, regime de trabalho, grau de instruo, ocupao e nacionalidade dos trabalhadores.
Diante do exposto, observa-se que j existe um conjunto de polticas
sociais com o objetivo de incluso das pessoas com deficincia no mercado
de trabalho. Porm, ainda preciso acompanhar de que forma essas polticas esto sendo implementadas, pois nem sempre estar empregado significa
incluso. A oferta de postos de trabalho que exijam nvel de qualificao
e mudana de comportamento dos empregadores so pontos deficitrios
que necessitam de ateno, e que refletem a alta rotatividade presente nesse
mercado.

Redes sociais
O conceito de redes sociais tem sido vinculado ao fenmeno associativo gerado pelos avanos tecnolgicos e pela propagao das mdias sociais, bem como pelos contextos histrico, poltico, econmico
e cultural resultantes das transformaes sociais. Porm, o conceito de
156

Redes sociais e intersetorialidade

redes sociais no se restringe a esse entendimento, mas sim a qualquer


conjunto de atores (indivduos, organizaes, empresas, naes etc.) que
apresentem relaes entre si (SILVA; ZANATA JR., 2011-2012, p. 117).
Nessa mesma linha de entendimento, Junqueira (2006, p. 94) define o conceito de redes sociais como um conjunto de ns conectados em
que estes ns podem ser pessoas, grupos ou outras unidades, e as ligaes
podem ser simtricas ou assimtricas. [] O pressuposto bsico o das
relaes, da interao entre as unidades.
Portanto, o foco se concentra nas relaes sociais, pois entende-se
que estas so determinantes para o comportamento individual e grupal e,
portanto, o que estabelece a estrutura social. Dessa forma, s faz sentido
analisar o ator inserido no contexto de suas relaes. Para corroborar com
essa ideia, Mizruchi (2006) diz que:
O princpio bsico da anlise de redes que a estrutura das relaes
sociais determina o contedo dessas relaes. Os tericos das redes
rejeitam a noo de que as pessoas so combinaes de atributos,
ou de que as instituies so entidades estticas com limites
claramente definidos [], para os tericos de redes, seria a matria
principal da vida social: as redes concretas de relaes sociais,
que ao mesmo tempo incorporam e transcendem organizaes e
instituies convencionais. (MIZRUCHI, 2006, p. 73)

Assim, a interao e os vnculos so pontos fundamentais para o


entendimento de redes sociais, pois por meio deles que a teia das relaes
forma o complexo emaranhado de ligaes.
Os estudos de redes sociais tm sido realizados em diferentes reas,
o que dificulta estabelecer um consenso em relao s origens dos estudos
(JUNQUEIRA, 2006; LOPES; BALDI, 2009). Mizruchi (2006) distingue
diferentes razes com distintas perspectivas tericas que deram incio ao
estudo de redes. So eles: a sociometria, desenvolvida pelo psiquiatra Jacob
Levy Moreno, que busca representar graficamente as relaes interpessoais; os trabalhos desenvolvidos na antropologia pelos britnicos Elizabeth
Bott e J. Clyde Mitchell; e o estruturalismo francs de Lvi-Strauss e seus
desdobramentos advindos da sociologia estrutural, com os trabalhos de
Durkheim, Marx e Simmel.
157

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

Moreno o principal representante dos estudos da sociometria, conceito que data de 1923 com a publicao de seu livro Das Stegreiftheater. Um
de seus fundamentos o foco nos sujeitos, sem esquecer sua relao com
o todo (estrutura social). Os estudos se concentram no indivduo, porm
no de forma isolada, j que o estudo s faz sentido quando o indivduo
analisado imbricado no seu meio e nas suas relaes.
A sociometria comea, praticamente, logo que nos colocamos na
posio de estudar, concomitantemente, a estrutura social como um
todo e suas partes. Isto foi impossvel fazer enquanto o problema do
indivduo ainda era visto como preocupao principal, junto com
sua relao e seu ajustamento ao grupo. Uma vez que a estrutura
social completa pudesse ser vista como totalidade, poderia ser
estudada em seus pequenos detalhes. Podemos, assim, descrever
fatos sociomtricos (sociometria descritiva) e levar em considerao
a funo das estruturas especficas, o efeito de algumas partes sobre
outras (sociometria dinmica). (MORENO, 1994, v. 1, p. 158)

Percebe-se que est no cerne do seu pensamento a ideia de rede, pois


h o pressuposto de que os tomos sociais se unem a outros formando uma
teia de relaes. Outra caracterstica apontada a de que o indivduo e seu
poder de influenciar o grupo torna-se diludo na rede de relaes, portanto,
o comportamento individual resultado da estrutura social.
Enquanto certas partes destes tomos sociais parecem permanecer
encerradas entre indivduos participantes, algumas unem-se a outras
partes de outros tomos sociais e estes unem-se a outros, novamente,
formando correntes complexas de inter-relaes que so chamadas,
em termos de sociologia descritiva, redes sociomtricas. Quanto mais
antiga for a rede e quanto mais ela se espalhar, menos a contribuio
individual parece significativa. (loc. cit.)

Granovetter (2009) aponta que uma das questes centrais da teoria


social a influncia das relaes sociais no comportamento das pessoas e
das instituies. Entretanto, segundo o autor, as concepes existentes a
supersocializada e a subsocializada no so suficientes para explicar o
158

Redes sociais e intersetorialidade

fenmeno, por isso ele apresenta o conceito de embeddedness ou imerso social. O autor ainda aponta que os modelos idealizados suprimem a fora
e a fraude, bem como a m-f.
Portanto, Granovetter defende a ideia de imerso das relaes interpessoais, ou seja, ele se apoia no argumento de que o comportamento no
apenas no mbito econmico, apesar de sua anlise se fundamentar nessa
esfera est imerso em relaes sociais que se baseiam na confiana e evitam
a ocorrncia da m-f. Assim, sua proposta seria uma forma de suplantar a
falha dos dois extremos observados nas concepes sub e supersocializada.
No artigo The Strength of Weak Ties, Granovetter (1973) focaliza
sua argumentao na importncia dos laos fracos para as redes sociais,
ponto no abordado pelos outros estudos. Por fora o autor refere-se
combinao da quantidade de tempo, a intensidade emocional, a proximidade e a reciprocidade que caracteriza o lao (GRANOVETTER, 1973,
p. 1361). Nesse artigo, ele apresenta a ideia de que os laos fortes acontecem
entre um grupo restrito, e a informao circula intragrupo, portanto, h
pouca possibilidade de novas oportunidades aparecerem, j que os atores
da rede tm acesso s mesmas fontes. Por sua vez, os laos fracos possibilitam, por meio das pontes, o acesso a outras informaes que circulam
intergrupos.
Para fundamentar seus argumentos, Granovetter (1973) realizou
uma pesquisa com pessoas que haviam mudado de emprego recentemente
em um bairro de Boston, na qual perguntava aos respondentes qual era a
frequncia com que eles viam a pessoa que os havia indicado para o trabalho
que exerciam. O resultado encontrado mostra que 16,7% das pessoas entrevistadas se encontravam frequentemente com quem as indicou; 55,6%, ocasionalmente; e 27,8%, raramente. Essa pesquisa indica que a maioria conseguiu emprego por meio dos seus laos fracos, ou seja, pessoas que pouco
conheciam e/ou no tinham um relacionamento mais estreito ou frequente.
Em muitos casos, o contato era algum que havia sido includo
apenas marginalmente na corrente de contatos atual, como por
exemplo um velho amigo da universidade ou um antigo colega de
trabalho ou um antigo empregador, com quem ele tivesse mantido
contato

esporadicamente.

(GRANOVETTER,

1970,

p.76-80)

Geralmente esses laos nunca haviam sido fortes quando foram atados

159

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

pela primeira vez. Por laos provenientes do trabalho, os respondentes,


quase invariavelmente, falaram que eles nunca viram a pessoa fora
do ambiente de trabalho. Encontros casuais ou amigos mtuos
haviam operado para reativar os laos. notvel que as pessoas
recebem informaes cruciais de indivduos cuja prpria existncia se
esqueceram. (GRANOVETTER, 1973, p. 1372, traduo nossa)

Alm disso, Granovetter (1973) rastreou a informao a partir de


sua origem para conseguir ver a extenso do percurso at sua chegada
pessoa que se beneficiou com a notcia sobre a oportunidade do emprego.
O achado da pesquisa foi que a informao no seguiu por longos trajetos,
pois em 39,1% dos casos a informao partiu do prprio empregador, que
j era um conhecido do respondente; e em 45,3% dos casos houve um
intermedirio entre o respondente e o empregador. Portanto, na maioria
das ocorrncias, a informao veio direto da fonte ou teve apenas um intermedirio, comprovando que o dado no seguiu por um longo circuito.
Na perspectiva do indivduo, os laos fracos so importantes para
tornar possveis as oportunidades de mobilidade. Por sua vez, em uma viso
mais ampla, o papel j seria da coeso social, pois os laos fracos serviriam
como pontes entre os clusters ou grupos de especialidades especficas que
tm como caracterstica uma extenso limitada (GRANOVETTER, 1973).
Portanto, percebe-se que apesar de os estudos de Moreno e
Granovetter serem fundamentados em diferentes bases tericas psiquiatria e sociologia econmica , os princpios norteadores do pensamento so
similares, a saber: foco nas interaes e o imbricamento do indivduo, ou
seja, o comportamento individual no pode ser entendido de forma isolada, mas apenas quando analisado em seu contexto de relaes.

METODOLOGIA
O presente estudo tem uma abordagem qualitativa para investigar
o mercado de trabalho dos portadores de deficincia e a rede de relaes
formada por um grupo de deficientes visuais. A pesquisa busca delinear
os aspectos relacionados ao mercado de trabalho de um pequeno grupo de pessoas com deficincia e averiguar como se configura a rede de
160

Redes sociais e intersetorialidade

relaes, concentrando-se no critrio de proximidade dentro e fora do


ambiente de trabalho. A pesquisa foi realizada em uma instituio de
ensino superior Alfa no municpio de So Paulo durante o ms de
novembro de 2014.
Atualmente, trabalham na instituio nove funcionrios que apresentam deficincia visual (DV). O foco ser dado para esse grupo, pois h
uma peculiaridade na sua constituio que poderia gerar a formao de
uma rede que apresentasse, como um dos aspectos da sua estrutura, a coeso entre eles. Todos os integrantes desse grupo foram pr-selecionados e
treinados por um perodo de trs meses pela instituio sem fins lucrativos
Beta. Essa organizao atua na cidade de So Paulo e em cidades vizinhas,
prestando diversos servios para deficientes visuais, focando, sobretudo, na
capacitao para o mercado de trabalho.
Quadro 1. Caracterizao dos deficientes visuais.
DV

SETOR

HORRIO DE
TRABALHO

FUNO

DV1

FCET

13:00 s 17:00

Auxiliar administrativo

DV2

FCET

9:00 s 13:00

Auxiliar administrativo

DV3

Biblioteca

15:00 s 19:00

Auxiliar de pesquisa

DV4

CR

14:00 s 18:00

Auxiliar administrativo

DV5

NTC

14:00 s 18:00

Auxiliar administrativo
II

DV6

CEAL

14:00 s 18:00

Auxiliar administrativo

DV7

TCA

9:00 s 13:00

Auxiliar administrativo/
atendimento

DV8

DSAS

8:00 s 12:00

Auxiliar administrativo

DV9

LIACC

14:00 s 18:00

Transcritora

Fonte: Elaborao dos autores (2014).

Um questionrio com quinze perguntas foi aplicado, das quais quatro


tiveram a inteno de traar o perfil socioeconmico, e as demais focaram nas
questes relacionadas ao trabalho (acesso ao emprego, experincia profissional, importncia e perspectiva de qualificao profissional), rede de relaes
161

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

(contato entre eles dentro e fora do ambiente de trabalho), s dificuldades


enfrentadas no acesso ao emprego e s relacionadas mobilidade urbana.
O teste sociomtrico um mtodo da sociometria foi utilizado
como um recurso metodolgico para verificar as relaes interpessoais
entre os deficientes visuais e como critrios sociomtricos a proximidade
dentro do ambiente de trabalho e a proximidade fora do ambiente de
trabalho.
Para a anlise dos dados de acesso ao emprego foi utilizada como
referncia a abordagem dos laos fortes e fracos de Granovetter (1973).
Alm disso, utilizou-se o sociograma para a representao grfica das inter-relaes entre os indivduos, auxiliando o estudo das estruturas sociais,
ou seja, da rede de relaes entre os pesquisados.

RESULTADOS E DISCUSSO
Em fevereiro de 2014, a instituio de ensino superior Alfa estabeleceu parceria com uma organizao sem fins lucrativos Beta. Isto ocorreu
por uma necessidade legal aps a instituio de ensino receber um Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC) do Ministrio do Trabalho, que indicava que a instituio deveria ajustar o seu quadro de funcionrios com o
nmero correspondente cota exigida de empregados com deficincia, de
acordo com a Lei Federal n 8.213/91.
Aps a pr-seleo de alguns candidatos pela Beta, a instituio Alfa
fez a contratao dos candidatos de acordo com suas demandas e possibilidades. Posteriormente, esses candidatos foram capacitados e formados
para os cargos a serem ocupados. Essa etapa se realizou em um perodo
de trs meses, dentro das instalaes da instituio Beta. Finalmente, habilitados para seus devidos postos, coube instituio de ensino superior
realizar a integrao e a insero dos novos funcionrios em seu quadro
administrativo.
Inicialmente, foram contratados onze deficientes visuais, porm duas
dessas pessoas no fazem mais parte do quadro de funcionrios. Uma desistiu durante o processo de formao e a outra pediu desligamento durante
o processo de integrao, pois havia recebido uma proposta de outra empresa com um salrio maior. Atualmente, existem nove funcionrios com
162

Redes sociais e intersetorialidade

deficincia visual, dos quais sete so do gnero feminino e dois do masculino. Outra caracterstica que, na sua maior parte, so adultos acima dos
trinta anos de idade. Apesar da faixa etria mais elevada e que, portanto,
j deveria possuir uma formao superior, observa-se que a maioria dos
contratados possui apenas ensino mdio. Isso pode ser um indcio da dificuldade enfrentada por eles para frequentar a universidade, e tambm de
uma possvel falta de estrutura (fsica e pedaggica) dessas instituies para
receb-los.
Dois pontos interessantes so que apenas um respondente disse que
no possua experincia profissional e que esse era o seu primeiro emprego;
e o outro que quase todos eles tinham planos de obter qualificao profissional exceto uma pessoa respondeu de forma negativa a este item.
Em relao ao acesso ao emprego, observa-se que a maioria obteve
a informao da oportunidade por meio da instituio sem fins lucrativos
(laos fracos), pois fazia ou faz algum curso na organizao. Apenas dois
respondentes citaram que obtiveram a notcia do curso por meio de amiga
ou parente (laos fortes): em um dos casos um homem foi indicado por um
professor, mas, como no pde aceitar, transferiu a oportunidade para a
esposa; no outro, um dos respondentes disse que soube da oportunidade
por uma amiga que fazia parte da instituio sem fins lucrativos.
Assim, percebe-se que a origem da informao partiu de Beta e em
dois casos houve um intermedirio da fonte at o respondente. Fato que
coaduna com a teoria dos laos fortes e fracos de Granovetter (1973), j que
a relao dos pesquisados com a instituio sem fins lucrativos caracterizada como espordica, na qual o vnculo ocorre por meio da participao
nos cursos oferecidos, como relatado por aqueles que ainda mantm alguma interao com a instituio, seja por frequentar algum curso ou por
buscar informaes sobre cursos e outras oportunidades.
Alm disso, de acordo com Granovetter (1973), a extenso percorrida pela informao foi curta: a maior parte dela foi obtida diretamente
do empregador, e em quantidade menor, do intermedirio. Apesar de a
instituio sem fins lucrativos no ser o empregador, ela foi contratada para
fazer a seleo e o treinamento dos deficientes visuais, pois a Alfa no tem
know-how com esse determinado pblico.
Observa-se que no existe uma rede de relaes coesa no mbito
profissional entre os deficientes visuais. O sociograma das relaes dentro
163

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

do ambiente de trabalho caracterizado por subgrupos (deficientes visuais


e pessoas externas ao grupo) isolados, o que deixa evidente que no h uma
interao entre eles. Nesse sentido, todos os pesquisados citaram indivduos
que no pertencem ao crculo estudado, sendo que apenas dois indicaram
a mesma pessoa. Nesse caso, ambos trabalham no mesmo setor, porm em
horrios distintos.
Figura 1. Sociograma das relaes dentro do ambiente de trabalho.

Fonte: Elaborao dos autores (2014).

A causa para que no exista um vnculo mais estreito entre eles est
relacionada a dois fatores. Os turnos e setores em que eles trabalham so
distintos, e mesmo quando eles trabalham no mesmo setor, o horrio no
coincide. Por isso, a possibilidade de interao, que a base para a formao de uma rede coesa, remota.
Por sua vez, nota-se que, em relao aos relacionamentos fora do
ambiente de trabalho, j existe uma maior interao entre os pesquisados.
Alguns respondentes citaram outros deficientes visuais como pessoas com
quem se relacionam fora do ambiente de trabalho. Na maioria das vezes,
no houve reciprocidade, ou seja, um respondente citou, mas no foi citado
164

Redes sociais e intersetorialidade

pelo outro. Apesar disso, percebe-se outra estrutura quando comparada s


relaes dentro do ambiente de trabalho. Observa-se que existe uma maior
interao entre eles, principalmente entre trs pesquisados (DV1, DV4 e DV9).
Apesar disso, o sociograma da Figura 2 tambm apresenta aspectos de isolamento, pois o pesquisado DV6 citou apenas pessoas externas
ao grupo de deficientes visuais e, com isso, acaba formando um subgrupo
isolado. Alm disso, os pesquisados DV2 e DV3 no indicaram ningum
nas suas respostas, mesmo o primeiro deles tendo sido citado por um outro
participante do grupo.
Figura 2. Sociograma das relaes fora do ambiente de trabalho.

Fonte: elaborao dos autores (2014).

Pode-se inferir a partir dos dados dos dois sociogramas que os deficientes visuais tm a possibilidade de se relacionar com outras pessoas (fora
do grupo) e de ter novas experincias e aprendizados. Alm disso, uma
interao mais intensa e estreita entre eles mesmos propicia a formao de
grupos mais coesos que possam reivindicar seus direitos enquanto cidados
e trocar informaes pertinentes ao interesse do grupo, tais como novas
tecnologias e servios disponveis, dificuldades enfrentadas, entre outros.
Um aspecto interessante e que aparentemente est na contramo do discurso e da percepo que a cidade, em geral, no est
preparada para pessoas portadoras de deficincias foi que apenas uma
165

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

minoria dos respondentes disse que a acessibilidade um empecilho


para a obteno de um emprego. Dos que relataram isso como algo problemtico, dois destacaram as barreiras urbanas (arquitetura urbana).
Alm disso, quando perguntados sobre outras dificuldades de acesso,
apenas trs citaram alguma dificuldade: um falou sobre a dificuldade
com o programa utilizado (Excel), por conta da baixa resoluo visual
do programa; o outro que havia manifestado dificuldade com barreiras urbanas acrescentou um ponto relacionado educao, dizendo
que os alunos no facilitavam seu acesso; e um terceiro, apontou a falta
de semforos com sinais sonoros.
Quadro 2. Empecilhos e dificuldades para arranjar emprego.
EMPECILHOS
- Barreiras urbanas (tudo vetado)
- Arquitetura urbana

DIFICULDADES
- Programa Excel inacessvel com leitor
de tela
- Educao (os alunos no facilitam seu
acesso)
- Falta de semforos com sinais sonoros

Fonte: Elaborao dos autores (2014).

Espera-se que o emprego tenha um significado de importncia no


mbito pessoal e profissional dos trabalhadores portadores de deficincia.
Essa suposio se confirma com as respostas dadas com relao ao mbito
pessoal, que denotam autonomia, sentimentos de orgulho, de conquista e
de utilidade, aquisio de conhecimento e aprendizagem, alm da questo financeira. Ao passo que no mbito profissional as respostas relatam
crescimento, aprendizado, novos relacionamentos e realizao/conquista.
Quadro 3. Importncia do emprego.
MBITO PESSOAL

MBITO PROFISSIONAL

Autonomia

Realizao

Sentir-se til no trabalho

Relacionamento

Adquirir conhecimento e aprendizado

Realizao profissional

Realizao profissional e salrio

Aprendizado, relacionamento com


outras pessoas, novos conhecimentos

continua...
166

Redes sociais e intersetorialidade

Quadro 3. Continuao
MBITO PESSOAL

MBITO PROFISSIONAL

Adquirir conhecimento e aprendizado

Realizao profissional

Sustento familiar

Crescimento

Conquista 1 emprego ps-perda da


viso

Conquista profissional

Orgulho de usar o crach da instituio

Aprendizado profissional e cursos no


futuro, hoje faz Libras

Realizao pessoal

Crescimento e busca de novos caminhos

Fonte: Elaborao dos autores (2014).

Diante do exposto, infere-se que a rede de relaes entre os deficientes visuais no se caracteriza por ser coesa, pois nem todos interagem entre
si. Diante disso, aes precisam ser desenvolvidas para que essa situao de
disperso se transforme em um emaranhado de interaes, e que ocorra de
fato a insero social.

CONSIDERAES FINAIS
As polticas sociais de incluso social so uma consequncia direta
da universalizao dos direitos sociais por meio da Constituio Federal
de 1988. A Lei Federal n 8.213/91 instituiu uma obrigao para as empresas: contratarem portadores com deficincia que, conforme apresentado, so um nmero expressivo da populao brasileira. Apesar de a lei
gerar uma obrigao, o objetivo fazer que, em longo prazo, ela se torne
uma prtica proveniente da conscientizao das empresas, das organizaes no governamentais e das organizaes pblicas.
possvel notar que ainda h uma busca pela contratao por causa das sanes que essa lei estabelece, como ocorrido no caso pesquisado e descrito neste artigo, em que a instituio de ensino superior buscou
contratar funcionrios com deficincia depois de receber um Termo de
Ajustamento de Conduta do Ministrio do Trabalho.
preciso acompanhar quais sero os resultados dessa poltica pblica a longo prazo, principalmente no que refere mudana de pensamento em relao suposio de uma menor eficincia dos funcionrios
167

Redes de relaes de deficientes visuais no mercado de trabalho

com deficincia. Parte-se do pressuposto que eles no sejam menos eficientes, mas que precisem de um ambiente de trabalho adequado parasuas
limitaes, o que exige um contexto de trabalho que valorize suas potencialidadese e que permita maior acesso ao sistema educacional superior,
e, que haja uma cidade preparada urbanisticamente, onde a mobilidade
seja facilitada.
Em relao insero dos portadores pesquisados, conclui-se que
a oportunidade de emprego trouxe vrios sentimentos positivos para cada
um deles, o que pode, indiretamente, ser caracterizado como uma insero. Entretanto, ao verificar-se que a maior parte deles no possui nvel
superior, fica claro que a qualificao desse grupo algo que precisa ser
focado, para que, dessa maneira, seja possvel que eles tenham acesso a
empregos melhores e possam, de fato, utilizar suas potencialidades, tornar-se independentes financeiramente e executar atividades que exijam um
grau maior de dificuldade, e no apenas atividades rotineiras, repetitivas e
que no exigem maiores esforos intelectuais.
Alm disso, percebe-se a necessidade de fomentar o fortalecimento
das redes de relaes entre os deficientes visuais, para que eles formem uma
rede coesa, que possibilite a obteno de mais benefcios para o grupo, quer
seja no ambiente de trabalho, quer seja na consolidao dos direitos alcanados e na ampliao de novas conquistas.
Nota-se tambm a importncia de organizaes da sociedade civil
que tenham como foco a insero dos portadores de deficincia, como
exemplificado na pesquisa, na qual foi demonstrado que a maioria dos
candidatos obteve acesso informao sobre a oportunidade de trabalho
por meio da instituio sem fins lucrativos (laos fracos). Sendo assim,
fortalecer essas organizaes de fundamental importncia para que as
polticas de incluso de fato se efetivem. O desenvolvimento de parcerias
e a formao de redes sociais so fatores relevantes para a promoo das
polticas sociais.
Uma limitao da pesquisa foi a quantidade de pesquisados, que
no representa um nmero expressivo diante da populao da cidade de
So Paulo que se enquadra como portadora de deficincia visual. Apesar
disso, foi possvel obter informaes importantes sobre esse grupo, que ocupa um lugar margem da sociedade.

168

Redes sociais e intersetorialidade

Assim, esta pesquisa fornece indicaes para que futuros estudos possam ser desenvolvidos, que venham a confirmar ou refutar os dados que foram coletados e, dessa forma, possam direcionar as polticas pblicas sociais.

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170

Redes sociais e intersetorialidade

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XAVIER, O. S. A sociometria na administrao de recursos humanos. RAE
- Revista de Administrao de Empresas, So Paulo, v. 30, n. 1, jan./mar. 1990.

171

Parte 1

Ao intersetorial na sade
Maria de Ftima da Silva1
Luciano Antonio Prates Junqueira2

Resumo

A intersetorialidade tem sido identificada como ao importante na discusso das polticas sociais. O objetivo deste trabalho sistematizar a temtica da intersetorialidade no
campo da ateno bsica na sade, como um eixo de iniciativa pblica na identificao e
anlise das estratgias de expanso e cooperao entre diferentes setores, nveis de governo e atores sociais, valendo-se da colaborao intersetorial, da mobilizao/valorizao
de um conjunto de organizaes na construo de uma nova cultura organizacional e da
implementao de governana intersetorial. Uma vez que, na gesto intersetorial, o gestor pblico exerce o papel de articulador, mobilizador e catalisador para que os efeitos das
polticas pblicas sejam potencializados, este estudo explicita, no campo da sade, como
a intersetorialidade pode contribuir com o debate no que tange s aes intersetoriais
na promoo da sade voltadas s estratgias de superao da fragmentao setorial ao
ampliar as possibilidades de aes efetivas, explorando os desafios e avanos.
Palavras-chave: Intersetorialidade. Ao intersetorial. Estratgia Sade da Famlia.
Sade.

Abstract

Intersectoriality has been identified as an important action in the discussion of social


policies. The objective of this work is to systematize the issue of intersectionality in
the field of primary care in health as a public initiative aspect in the identification
and analysis of expansion and cooperation strategies between different sectors, levels
of government and social actors, taking advantage of the collaboration intersectoral,
mobilization / development of a set of organizations to build a new organizational
culture and implementation of intersectoral governance. Since intersectoral management, public manager plays the role of articulator, mobilizer and catalyst for the effects
of public policies should be strengthened, this study explains, in the health field, such
as intersectionality can contribute to the debate - in regarding intersectoral action on
health promotion aimed at overcoming the fragmentation sectoral strategies - to expand
the possibilities for effective action, exploring the challenges and advances.
Keywords: Intersectoriality. Intersectorial action. Family Health Strategy. Health.
1 Diretora Geral da Faculdade Paulista de Servio Social, Barra Funda, SP, Brasil. Doutoranda do Curso em Administrao PUC-SP.
2 Professor Doutor Titular da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo. Coordenador do Ncleo de Estudos Avanados do Terceiro Setor NEATS/PUC-SP.

173

Ao intersetorial na sade

INTRODUO
Os fenmenos sociais so cada vez mais complexos e multicausais,
e exigem, dos gestores da administrao pblica, pluralidade de aes
de governo na identificao de polticas integrativas e que possam ser
compartilhadas com a sociedade. A complexidade e a multidimensionalidade das necessidades humanas e sociais atendidas por polticas sociais
setoriais demandam novas prticas a fim de superar a fragmentao na
formulao e na gesto das polticas sociais.
No debate acadmico, h um amplo movimento na produo de
conhecimento que discute a importncia das redes e a ao intersetorial
na gesto e na formulao das polticas pblicas sociais na sade e na administrao pblica, a fim de romper as clausuras setoriais. A ampliao
da viso e do debate sobre a sade e a articulao da complexidade da
realidade social com seus determinantes tais como condies de vida,
trabalho, meio ambiente, entre outros so aes que evocam a garantia
de promoo sade e o acesso aos servios de sade.
No campo da sade, a intersetorialidade vista como uma forma articulada de aes que visam superar a fragmentao do conhecimento e das estruturas sociais, a fim de obter resultados significativos na sade da populao.
Nesse sentido, para Feuerwerker e Costa (2000), a intersetorialidade representa
uma prtica social constituda a partir das insatisfaes no encaminhamento
dos problemas da sade diante das necessidades da sociedade contempornea.
Na poltica nacional de sade, a intersetorialidade, na dimenso da
ateno bsica, representa um princpio no desenvolvimento de aes intersetoriais, por meio de parcerias e de recursos que potencializem e favoream a integrao de projetos sociais e setores afins, orientados promoo
da sade. A sade depende dessa articulao, uma vez que o processo
resultante de um conjunto de aes intersetoriais (BUSS, 2000).
A intersetorialidade, como eixo estruturante na sade, vem sendo
discutida acerca de propostas estruturantes para que sejam conquistados
maior desempenho e melhor resolutividade das aes de sade dos servios
oferecidos populao.
Os estudos sobre intersetorialidade na rea da sade, em sua maioria, abordam a perspectiva organizacional da sade, a interlocuo com
outros setores da sociedade, as discusses de como assistir s pessoas, e as
inter-relaes estabelecidas entre os profissionais responsveis pela ateno
174

Redes sociais e intersetorialidade

sade (VEIGA; BRONZO, 2014; WARSCHAUER; CARVALHO,


2014; PAULA et. al., 2004; MENDES, 2002; CAMPOS, 2000).
Nessa perspectiva, a intersetorialidade pode ser definida como a integrao de diversos saberes e experincias de diferentes sujeitos e servios
sociais, que contribuem nas decises e processos administrativos para o enfrentamento de problemas complexos, com aes dirigidas aos interesses
coletivos, a fim de melhorar a eficincia da gesto poltica e dos servios
(NASCIMENTO, 2010; JUNQUEIRA, 2004, 2000; INOJOSA, 1998).
Desse modo, atuar com aes intersetoriais compreende o envolvimento de diversos atores, sujeitos e servios sociais, por meio de saberes, poderes e
vantagens, na busca por identificar solues para problemas que permeiem a
multidimensionalidade das necessidades humanas (INOJOSA, 2001). Assim,
busca-se, por meio do planejamento, da execuo e do controle dos servios
prestados, garantir um tratamento equnime (JUNQUEIRA, 2000).
O compromisso do setor da sade viabilizar a partir de seus
mltiplos aspectos relativos aos setores governamentais, privados e no governamentais a articulao de aes e polticas especficas para garantir a
sade, o direito humano e a cidadania (BRASIL, 2011).
Na perspectiva do programa Estratgia Sade da Famlia (ESF), os
desafios da intersetorialidade se fazem presentes na composio de agendas que visem a prevalncia da lgica da soma, por meio da insero
da dimenso da coparticipao. Este artigo aborda aspectos da literatura
acadmica que contribuem para esse debate, com o objetivo de sistematizar a temtica da intersetorialidade no campo da sade, utilizando a
perspectiva da ateno bsica da sade como um eixo de iniciativa pblica para a identificao e anlise das estratgias de expanso e cooperao
entre diferentes setores, nveis de governo e atores sociais.

INTERSETORIALIDADE NA SADE
A crescente importncia atribuda aos esforos de colaborao como
um eixo para resolver os problemas sociais complexos vem sendo considerada de modo estratgico na administrao pblica e no debate acadmico.
Torna-se cada vez mais evidente a integrao e a colaborao dentro do
prprio setor pblico, do privado e da sociedade civil.
175

Ao intersetorial na sade

Desde a dcada de 1980, e com a Constituio de 1988, o tema


da intersetorialidade vem sendo recorrente no Brasil e impulsionado pela
rea da sade como eixo estruturante das aes governamentais organizadas de maneira integrada isto , intersetorial e interinstitucionalmente na composio de polticas pblicas que visam a garantia de direitos.
Assim, a intersetorialidade vem sendo identificada como um caminho
estratgico de articulao de diferentes setores e saberes para lidar com os
problemas sociais da sade, visto que h determinantes sociais da sade
que necessitam manter interaes entre si. Na Amrica Latina, a intersetorialidade est presente nos programas de proteo social para o enfrentamento da multidimensionalidade dos fatores que esto na origem das
necessidades especficas de proteo social.
Delimitar e compreender as especificidades dos conceitos que explicitam a intersetorialiade so aes que permitiro a identificao dos
diversos alcances da integrao intersetorial.
A delimitao e a especificidade da intersetorialiade, para Cunill-Grau (2014), articula-se em duas premissas fundamentais: a primeira tem
foco na integrao entre setores ao propor a construo de aes integradas.
Essa premissa pressupe que as polticas pblicas objetivam o planejamento e a execuo integral no enfrentamento dos problemas sociais intersetorialmente. A segunda premissa possibilita que a integrao entre os setores
permita que as diferenas possam ser compartilhadas na busca por solues
dos problemas sociais, na medida em que os setores identificam os problemas
comuns e assumem aes conjuntas para resolv-los. Essa premissa evidencia um aspecto tcnico da intersetorialidade, uma vez que valoriza a ao
intersetorial em detrimento da ao setorial na criao de solues para o
enfrentamento dos problemas sociais, ao compartilhar recursos econmicos,
experincias e meios de influncia com o governo, organizaes sociais e
organizaes privadas. A autora enfatiza o fundamento poltico como uma
especificidade da intersetorialidade ao sugerir a necessidade de mudana e
transformao integral nos servios pblicos. Desse modo, emerge o desafio
da intersetorialidade em convergir as aes, de forma integral, nas reas de
educao, social, sanitria e sade, entre outras, com uma abordagem integral no enfrentamento de um problema social multidimensional, ou seja, o
agir intersetorialmente (CUNILL-GRAU, 2014).

176

Redes sociais e intersetorialidade

No debate acadmico, para Junqueira e Inojosa (1997), a intersetorialidade transcende um nico setor social, a articulao de saberes e
experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcanar efeito sinrgico em situaes complexas, visando o desenvolvimento
social e a superao da excluso social (1997, p. 37).
Segundo os autores, a intersetorialidade visa a totalidade, isto , a
adoo de polticas pblicas integradas, com foco nas necessidades individuais e coletivas. Nesse sentido, a definio de intersetorialidade vai alm
das polticas sociais, em razo de sua interface com outras dimenses das relaes e dos diversos segmentos sociais (JUNQUEIRA, 1998). Desse modo,
a intersetorialidade transcende o setor sade [], assumindo uma dimenso mais ampla no aprofundamento das discusses dos problemas, ao contar com a dimenso intersetorial (JUNQUEIRA, 1997, p. 36). Alm disso,
para Junqueira, a intersetorialidade constitui uma nova concepo, com o
objetivo de permitir acesso igual aos desiguais e rever a maneira de planejar, executar e controlar a prestao de servios (JUNQUEIRA, 2000, p. 46).
Para Junqueira, h uma conexo entre redes e articulao intersetorial, pois nas redes os objetivos so definidos coletivamente, entre pessoas
e instituies, ao propor acordos de cooperao, ao se articularem na busca
de solues intersetoriais (2000, p. 43).
Na perspectiva proposta por Junqueira, as autoras Pereira e Teixeira
(2013) discutem a origem, a forma de organizao e a estratgia da intersetorialidade por meio das redes sociais, em que a
intersetorialidade surge ligada ao conceito de rede, a qual emerge
como uma nova concepo de gesto contrria setorizao e
especializao, propondo, por outro lado, integrao, articulao dos
saberes e dos servios ou mesmo a formao de redes de parcerias
entre os sujeitos coletivos no atendimento s demandas dos cidados.
[] ressalta que a descentralizao estabeleceu-se como categoria
precursora da intersetorialidade, pois, na medida em que ela prope
transferncia de poder, especialmente para o nvel municipal, a
intersetorialidade aparece como uma estratgia de gesto integrada
para a abordagem dos problemas sociais, respeitando a autonomia
de cada ator envolvido no processo. Nesse sentido, pela via da

177

Ao intersetorial na sade

descentralizao cabe, principalmente aos gestores, o papel de


operacionalizar o desenvolvimento de aes intersetoriais no mbito
da gesto das polticas. (PEREIRA; TEIXEIRA, 2013, p. 121-122)

As autoras sugerem ainda que a intersetorialidade articulada nas


redes requisitada para atender a demanda de integrao, por meio das
redes e parcerias, como uma estratgia de gesto que integra, amplia e
descentraliza o atendimento das polticas sociais.
A intersetorialidade entendida como um processo articulado e integrado de formulao e implementao de polticas pblicas, no sentido
do desenvolvimento humano e da qualidade de vida, que pressupe a integrao de estruturas, recursos e processos organizacionais, ao caracterizar
a corresponsabilidade de setores governamentais e no governamentais
(FERNANDEZ; MENDES, 2003).
J na viso de Akerman et al. (2014), a intersetorialidade um
conceito operacional em que a ao intersetorial definida como
um modo de gesto (o que) desenvolvido por meio de processo
sistemtico de (como) articulao, planejamento e cooperao entre
os distintos (com quem) setores da sociedade e entre as diversas
polticas pblicas para atuar sobre (para que) os determinantes
sociais. (ARERMAN et al., 2014, p. 4294)

Para Tumelero (2011), a intersetorialidade tem caractersticas


gerenciais nas teorias da administrao pblica e em debates acerca das
finalidades de seu uso sob o ponto de vista tico, poltico e de projetos
societrios (2011, p. 1). No entanto, no que se refere intersetorialidade,
Nascimento (2010) argumenta que a intersetorialidade se insere no contexto de ausncia de xito na execuo de polticas setoriais medida que
no se atingem os nveis de eficcia, eficincia e efetividade esperados, especialmente no que se refere ao atendimento das demandas da populao.
Sendo assim, a intersetorialidade, para a autora, valorizada no domnio
das polticas setoriais, visando a sua efetividade por meio da articulao
de saberes tcnicos, j, que os especialistas em determinada rea passaram a integrar agendas coletivas e a compartilhar objetivos comuns
(NASCIMENTO, 2010, p. 96).
178

Redes sociais e intersetorialidade

Junqueira (2000) vai alm ao abordar o tema como uma nova lgica de gesto pblica, que visa superar a fragmentao das polticas, uma
vez que, ao se analisar as formulaes sobre a temtica da intersetorialidade possvel identificar a sua importncia nas discusses para a superao do paralelismo de aes, a lgica da fragmentao e a setorializao
nos rgos pblicos (JUNQUEIRA, 2000; BOURGUIGNON, 2001;
AMARAL, 2007; AKERMAN et al., 2014).
As dimenses referenciadas pelos autores da perspectiva da ao intersetorial integram diferentes setores e atores, em que so definidas responsabilidades, metas e recursos de forma compartilhada, respeitando a autonomia e contemplando as necessidades e interdependncias entre as aes,
pela busca de resultados sustentveis no enfretamento das demandas sociais.
Nessa acepo, a intersetorialidade assume o papel de uma prtica
social que vem sendo construda a partir das insatisfaes nos campos: filosfico questionando o lugar e a possibilidade de ao conferida s pessoas
pela concepo positivista; e prtico que a organizao social tradicional
e setorial propicia em relao aos problemas complexos de nosso mundo
(FEUERWERKER; COSTA, 2000).
Essas formulaes nos levam a refletir que, na administrao pblica, a ao intersetorial vista como um eixo importante na identificao e
na anlise das estratgias de expanso, cooperao, colaborao e integrao entre diferentes setores, nveis de governo e atores sociais, por meio da
colaborao intersetorial, valendo-se da mobilizao e da valorizao de
um conjunto de organizaes articulado ao conceito de redes sociais para o
enfrentamento dos problemas sociais. No entanto, no se pretende substituir as estruturas setoriais existentes, mas sim refletir sobre a introduo de
novas formas e processos de trabalho com os objetivos de diversos setores,
sob a viso da integrao intersetorial (CUNILL-GRAU, 2014).
Nesse sentido, importante ampliar o conceito e as implicaes de
integrao na perspectiva da ao intersetorial, j que, para os autores referenciados, em algumas das definies de intersetorialidade so expressos
distintos aspectos de integrao, tais como integrao de atividades com
objetivo comum, convergncia de aes entre setores, integrao de experincias, articulao de saberes e recursos, a fim de facilitar o acesso e
o atendimento s demandas da populao por exemplo, integrar em redes de assistncias as responsabilidades nos cuidados sade no Sistema
179

Ao intersetorial na sade

nico de Sade (SUS) (CUNILL-GRAU, 2014; NASCIMENTO, 2010;


JUNQUEIRA, 2000; JUNQUEIRA; INOJOSA, 1997).
A integrao na perspectiva intersetorial pode vir a compreender
metas e objetivos comuns compartilhados, fuso de sistemas de gesto,
sistema comum de governana, legislao comum entre os setores etc., e
se constitui em alto grau de colaborao em termos de intensidade e
complexidade na articulao entre os setores comprometidos com resultados comuns (HORWATH; MORRISON, 2007). Segundo Corbett e
Noyes (2008), a integrao (uma vez que o termo descreve uma gama de
alternativas e arranjos) percebida como o mais alto grau de colaborao,
convergncia e consolidao, ao abranger aspectos como padres de qualificao de pessoas, protocolo de processo na gesto de casos em comum,
acordos contratuais entre setores compartilhamento de recursos humanos
e materiais, equipes intergerenciais integradas no atendimento de servios,
fuso e planejamento entre setores, diviso de trabalho e responsabilidade.
Assim, possvel constituir diferentes graus de interao entre os setores na
perspectiva da ao intersetorial. Entretanto, permanece o desafio de como
empreender essa interao diante de tais perspectivas e arranjos.
Ao integrar a participao de diversos setores, h convergncia de
especialidades para atender variedade de causas dos complexos problemas da sociedade contempornea. Nesse sentido, a intersetorialidade traz
uma promessa de abrangncia na gesto das polticas sociais ao evidenciar a ligao entre a intersetorialidade e a abordagem integralidade
ao assumir a intersetorialidade em si como um modelo de gesto e ao
intersetorial (CUNILL-GRAU, 2014).
A ao intersetorial assume papel importante na gesto do setor governamental, na implementao de aes sob a perspectiva intersetorial. Esse
tipo de gesto demanda um processo constante de investimento na construo
de uma nova cultura organizacional, em face da condio da estrutura governamental ser setorial, compartimentada e fragmentada, no se encaixando
no modelo de gesto intersetorial. Portanto, a ao intersetorial exige novas
respostas organizacionais, na forma de atuao governamental, como ressalta
Junqueira (1997), diante da necessidade de uma nova percepo dos valores e
da cultura organizacional do poder pblico, a partir das prticas, saberes e da
percepo do indivduo e de sua realidade social, que passam a ser vistas de forma integrada. Nessa perspectiva intersetorial, a cultura organizacional torna-se
180

Redes sociais e intersetorialidade

relevante, dado que determinados grupos, diante de mudanas organizacionais, tendem a apresentar resistncia s mudanas de cultura das organizaes.
Nesse sentido, a cultura organizacional deve ser capaz de superar as resistncias e a fragmentao do conhecimento e dos processos (BOURGUIGNON,
2001).
Desse modo, a intersetorialidade requer um modelo de governana que integre diferentes culturas e setores governamentais, e inclua
a sociedade seus segmentos e representaes. Assim, cabe refletir a
temtica do arranjo intersetorial na perspectiva de sua coordenao.
Dado que, no modelo de governana intersetorial, o gestor pblico
exerce o papel de articulador entre os diversos setores governamentais,
mobilizador e catalisador para que os efeitos das polticas pblicas sejam
potencializados e venham a caracterizar uma interveno intersetorial.
No entanto, alguns estudos evidenciam a necessidade de mudanas nas
estruturas e dinmicas em diversos setores, com a introduo de novas
formas de trabalhos melhoria e integrao de processos, objetivos integrados com outros setores da administrao pblica (BRUGU, 2010;
BRONZO, 2005; SERRA, 2004).
No setor da sade, por exemplo, foram incorporadas diretrizes que
compreendem a dimenso intersetorial ancorada ao princpio da integralidade dos sistemas de sade em sua Lei Orgnica de 1990, ao prever a integrao, a partir de sua rede assistencial, articulada com outras reas da poltica
social, a fim de obter melhores resultados de sade (MONNERAT; SOUZA,
2011). Essa questo tambm foi contemplada na Conferncia Econmica dos
Pases da Amrica Latina e Caribe, em que foi destacada a necessidade de se
adotar a perspectiva da integralidade na discusso de estratgias e programas
de proteo social com base no reconhecimento de direitos (COMISIN
ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2015). Nessa
perspectiva, a integralidade se traduz em arranjos intersetoriais, pois requer
o envolvimento de vrios setores da administrao pblica, alm de outros
atores sociais, nem sempre pautados por agendas e interesses convergentes
como afirmam (VEIGA; BRONZO, 2014, p. 599). A afirmao de Veiga e
Bronzo sobre a integralidade tambm pode ser levada em considerao em
relao aos aspectos de planejamento, gesto e execuo.
Assim, a integralidade constitui-se em uma base da intersetorialidade, por assumir uma compreenso ampla dos fenmenos pobreza e
181

Ao intersetorial na sade

vulnerabilidade social, os quais requerem mais do que uma simples integrao ou agregao de setores governamentais, uns aos outros e entre outros
setores (CUNILL-GRAU, 2005, 2014; BRONZO, 2007; REPETTO, 2009).
Nesse enfoque, a integralidade no SUS se faz presente em sua
concepo, ao ter como base a recomendao da premissa intersetorial
como estratgia, ao viabilizar as aes entre diferentes setores, ao lidar
com o processo sade-doena em seus mltiplos aspectos e ao se articular com outros setores na constituio e definio de polticas especficas. Assim, o setor da sade no Brasil assume relevncia na construo
da intersetorialidade ao ter, no princpio da integralidade, a necessidade
de promover estratgias que integrem a relao entre os diversos atores,
por meio da comunicao, interao e compartilhamento de saberes em
torno de objetivos comuns, alm do oramento e do planejamento de
aes articuladas intersetorialmente. Na esfera da execuo das aes
de sade pelo SUS, a intersetorialidade se expressa nas aes de sade
integradas e articuladas com outras polticas pblicas, j que o princpio
da integralidade se expressa a partir da ao intersetorial que considera o usurio da sade em sua totalidade, objetivando um atendimento
das suas necessidades nas dimenses biopsquicas e sociais.
Por esse ngulo, a prtica intersetorial no atendimento aos problemas do setor da sade passa a ser gerida de maneira eficiente e sustentvel,
na medida em que aes coletivas e intersetoriais possibilitam o desenvolvimento e a autonomia dos sujeitos (JUNQUEIRA, 2000; JUNQUEIRA;
INOJOSA, 1997). Os autores evidenciam que a complexidade dos problemas exige atuao conjunta dos setores que integram a sade na reconfigurao das estruturas de poder das polticas pblicas, e assim, contribuem
com a quebra de um modelo de atuao por especialidade e setorizado.
Para tanto, Junqueira (2000) concebe que a intersetorialidade no mbito
da administrao pblica deve envolver outros atores, como a sociedade
civil e o setor privado.
Dessa maneira, a articulao entre poderes, setores, rgos do Estado
e atores da sociedade civil e do setor privado, na implementao de polticas
pblicas, pode vir a propiciar ganhos na autonomia dos sujeitos no enfrentamento dos problemas da sade (JUNQUEIRA, 2000). No entanto, cabe
ressaltar a fragilidade da inexistncia de vnculo entre setores e rgos do
Estado e suas equipes, que atuam de forma fragmentada no atendimento aos
182

Redes sociais e intersetorialidade

usurios da sade. Com isso, o desafio da intersetorialidade transformar a


perspectiva da administrao pblica, que deve deixar de ser verticalizada,
compartimentada e fragmentada para se tornar integrada o que romperia
o paradigma setorial, uma vez que a estrutura organizacional setorializada
e a comunicao insatisfatria so identificadas como elementos fundamentais a serem gerenciados na operacionalizao da ao intersetorial.
Do ponto de vista dos aspectos apontados pelos autores no h desqualificao da importncia ou supresso da ao setorial no contexto da sade, entretanto, h a reflexo sobre a potencialidade criativa na influncia de
novas arquiteturas de governana na gesto das polticas pblicas em sade.
Assim, a intersetorialidade pode ser vista como um dispositivo para
propiciar encontros, escuta e alteridade, alm de ajudar a explicitar interesses divergentes, tenses e buscar (ou reafirmar a impossibilidade) de
convergncias possveis (AKERMAN et al., 2014, p. 4293). Assim, por
meio de prticas, promovem-se aes voltadas sade, identificando as
experincias, bem como os fatores facilitadores e restritivos ao processo
de construo das parcerias entre os diferentes setores, governamentais ou
no; experincias e fatores que podem se constituir em caminhos para viabilizar o enfrentamento das complexidades que acometem o sistema de
sade e a qualidade de vida da populao. As micro e macro estratgias
intersetoriais construdas e articuladas pelo Estado, setor privado e a sociedade civil, podero vir a contribuir na efetividade e eficincia das aes de
sade (WIMMER; FIGUEIREDO, 2006, p. 146).
Por conseguinte, a temtica da ao intersetorial em sade ganha
relevncia ao integrar, em sua discusso, as dimenses das polticas pblicas
bsicas, dado que as aes setoriais so desarticuladas e a gesto caracterizada por centralizao e hierarquizao, na medida em que cada rea
atua com um sistema de rede prpria de instituies e/ou servios. Nessa
lgica, Andrade (2006, p. 281) afirma a existncia de um consenso discursivo e um dissenso prtico, isto , ter que lidar com uma realidade antagnica ao discurso de integrao de prticas e saberes na gesto intersetorial.
No entanto, no campo normativo dos aspectos legais a orientar as
aes intersetoriais, cabe problematizar as questes relativas s dimenses
jurdicas e administrativas do Estado, uma vez que esses aspectos podem
configurar entraves na administrao pblica brasileira, na superao da
hierarquizao e fragmentao da estrutura governamental (INOJOSA,
183

Ao intersetorial na sade

2001, p. 107). Ainda nesse sentido, o Estado padece de uma gesto setorializada, permeado por engrenagens e arranjos poltico-partidrios e composies antagnicas, como a verticalizao, a hierarquizao e os corporativismos (SCHUTZ, MIOTO, 2010).
Nessa acepo, o empreendimento intersetorial, a articulao em
rede e as parcerias na sade supem interao, comprometimento das diversas polticas pblicas e a discusso sobre as dimenses jurdicas relativas
ao processo, bem como as dimenses poltico-partidrias a serem superadas e/ou geridas no processo.
A consolidao da intersetorialidade e a integralidade das polticas e
servios pblicos so percebidas como desafios na gesto da ao intersetorial.
Essa integrao entre uma ou vrias partes por exemplo do setor
de sade com vrios outros setores, em uma atuao articulada intersetorialmente objetiva resultados de sade de forma eficaz, eficiente e sustentvel, na medida em que no age isoladamente, como veremos a seguir no
programa Estratgia Sade da Famlia (ESF).

INTERSETORIALIDADE: ATENO BSICA E ESTRATGIA


SADE DA FAMLIA (ESF)
A ateno bsica compreende um conjunto de aes de sade,
no mbito individual e coletivo, que abrange a promoo e a proteo
da sade, a preveno de agravos, o diagnstico, o tratamento, a reabilitao, a reduo de danos e a manuteno da sade com o objetivo de
desenvolver uma ateno integral, que impacte na situao de sade e
autonomia das pessoas e nos determinantes e condicionantes de sade
das coletividades (BRASIL, 2011).
A ateno bsica desenvolvida por meio do exerccio de prticas
gerenciais e sanitrias democrticas e participativas sob a forma de trabalho em equipe, dirigidas a populaes de territrios bem delimitados,
pelas quais se assume a responsabilidade sanitria considerando a dinamicidade existente no territrio em que vivem essas populaes. Alm
disso, a ateno bsica utiliza tecnologias de elevada complexidade e baixa
densidade, que devem resolver os problemas de sade de maior frequncia
e relevncia em seu territrio (Ibid.).
184

Redes sociais e intersetorialidade

A Estratgia Sade da Famlia (ESF) se insere na ateno bsica e


tem por objetivo organizar-se de acordo com os preceitos do SUS como
uma estratgia de expanso na qualificao e consolidao da ateno bsica, ao reorientar o processo de trabalho com maior potencial de aprofundar
os seus princpios, diretrizes e fundamentos, ao ampliar a resolutividade e o
impacto na situao de sade das pessoas e coletividades (BRASIL, 2011).
O modelo de ateno sade da ESF estrutura-se na perspectiva
do trabalho em equipes multiprofissionais em um territrio adstrito, com
aes a partir do conhecimento da realidade local e das necessidades da
populao (BRASIL, 2011).
Na concepo da ESF h a prevalncia da lgica da soma, por meio
da intersetorialidade, ao se inserir a perspectiva da coparticipao efetiva,
ou seja, fazer parte da gesto, da produo e do usufruto compartilhado de
algo ou de um processo (DIAS et al., 2014, p. 4372).
As diretrizes do modelo da ESF abrangem a integralidade, a equidade de ateno, a coordenao e a longitudinalidade no acompanhamento
e no atendimento das famlias atendidas pelo programa. Na organizao
da ESF, o foco o trabalho em equipe, direcionado melhoria do atendimento e dos servios destinados a atender s necessidades da populao.
No contexto da ESF, a intersetorialidade vai alm do trabalho em equipe,
pois emerge da necessidade de se constituir uma nova forma de planejar,
executar e controlar aes e servios para garantir acesso e qualidade da
ateno sade de modo integral (JUNQUEIRA, 2004, p. 32).
Para atuar de forma intersetorial na ESF, so exigidas algumas condies: a necessidade de conhecimento do territrio, o estabelecimento
de um canal de comunicao com a comunidade e a construo de redes
de apoio para atendimento uma vez que a populao e os profissionais
passam a ser considerados sujeitos na identificao de seus problemas e
solues (DIAS et al., 2014; JUNQUEIRA, 2004). Para Junqueira (2004),
nesse contexto, a populao deixa de ser objeto de interveno e assume
papel de sujeito ativo do processo. Desse modo, para o autor, a lgica da
poltica social est centrada nos direitos de acesso sade de qualidade e
na promoo da sade.
Os determinantes sociais ganham relevncia, uma vez que no
princpio da integralidade e na insero sociocultural o sujeito visto em
suas singularidades, ao se buscar a promoo de sua sade, a preveno e
185

Ao intersetorial na sade

tratamento de doenas, e a reduo de danos ou de sofrimentos que possam comprometer as possibilidades de viver de modo saudvel.
A adoo do princpio da integralidade na ESF potencializa a ao
intersetorial na medida em que exige a integrao de vrios saberes e processos, alm da viso sistmica acerca da realidade e das aes de gesto
conjunta nos processos de sade. Estabelecer uma gesto intersetorial exige
criatividade na construo de uma viso ampla das complexidades na integrao de saberes com objetivos comuns. Outro aspecto a se considerar,
apontado por Junqueira (2000, 2004), compreende a implantao integrada das diversas polticas sociais, as quais no dependem apenas da vontade
poltica de quem tem o poder ou os recursos disponveis, uma vez que cada
poltica tem seus interesses e prticas. Para o autor, imprescindvel pensar
novas formas de atuar dentro desse universo complexo de excluso social,
com um novo olhar, que integre saberes e prticas, a fim de buscar de forma integrada o entendimento e as solues que garantam populao um
atendimento de qualidade na sade.

CONSIDERAES FINAIS
A intersetorialidade como ao se prope a articular o compartilhamento de saber, poder, novas formas de interao e novos conceitos, os
quais criaram um processo transformador do campo da sade na integrao com os demais setores.
Os conceitos apresentados de intersetorialidade tm relao direta
com o princpio da integrao de saberes e de setores propostos na ESF, a fim
de proporcionarem uma compreenso da realidade e dos processos de sade.
No mbito desta discusso, fundamental refletir sobre os desafios que interferem na ao intersetorial, a fim de romper a clausura da
fragmentao setorial.
Nesse debate sobre a intersetorialidade possvel compreender as dificuldades que residem no campo da articulao da ao entre setores no
campo da sade quando se discute um problema comum em que todos os envolvidos participam. No entanto, nota-se que a responsabilidade pela execuo da estratgia de soluo do problema restringe-se ao setor da sade, sem a

186

Redes sociais e intersetorialidade

participao dos demais setores envolvidos na discusso do problema. Nessa


perspectiva, a ao intersetorial ocorre parcialmente, uma vez que a soluo
foi delegada a um nico setor a sade quando, na verdade, os demais
tambm so responsveis pelo processo de execuo da estratgia de soluo.
Na medida em que so reconhecidas essas dificuldades das iniciativas
intersetoriais no campo da sade, se faz necessrio, a partir de uma agenda
articulada, compreender e unir distintos segmentos e pessoas, e assim vir a
se constituir um fazer intersetorial. Nessa perspectiva, a intersetorialidade
tem relao direta com o programa ESF, que considera em suas prioridades
a reorientao das prticas de sade ao territrio adstrito, com foco nas
necessidades de sade, na promoo de aes integrais de sade e na participao da sociedade. Alm disso, as iniciativas e interfaces do ESF com
outros setores constituem pea-chave em sua concepo e na execuo de
suas estratgias. Sobre isso, h uma convergncia entre os autores referenciados de que a incorporao da estratgia da intersetorialidade por parte
da sade em direo definio de objetivos comuns, e em conjunto com
outros setores sociais, compreende a mudana do paradigma biolgico na
rea (ANDRADE, 2006; COSTA, 2006). Um outro desafio a ser superado
compreende a fragilidade poltico-institucional das instituies pblicas, sujeitas s interferncias e interesses poltico-partidrios. No entanto, h no cenrio contemporneo um campo de possibilidades ao dilogo intersetorial,
entre os setores que compem as polticas sociais e da sade, diante da complexidade dos problemas. Nessa linha de raciocnio, os programas da sade,
alinhados perspectiva da ao intersetorial, requerem a ao coordenada
das esferas governamentais e dos diversos setores de um mesmo nvel de governo. Assim, possibilitar a ao intersetorial exigir polticas institucionais
que favoream a cooperao e o compartilhamento de objetivos, alm da
inovao de prticas desenvolvidas intra e extrassetorialmente.

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192

Parte 1

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios


sociais municipais na cidade de So Paulo: um dilogo
interrompido1
Aldaiza Sposati2
Gustavo de Oliveira Coelho de Souza3

Resumo

A intersetorialidade na ao territorial de servios sociais promovidos por diferentes polticas sociais e seus agentes encontra fortes barreiras provocadas por ausncia de gesto
partilhada e territorializada entre gestores e agentes desses mesmos servios. Nesse quadro, a populao que fica responsvel pela realizao da intersetorialidade. Essa condio deve ser superada, e alguns pressupostos se colocam para a viabilizao da gesto
intersetorial e territorial de carter integrador e participativo: incompletude de presena,
incompatibilidade de rea de abrangncia e insuficincia de capacidade de cobertura.
Independentemente da compreenso sobre as prioridades da alocao de investimentos nos servios sociais, preciso ter como referncia a interdependncia das atenes
sociais de modo a criar um fluxo de complementariedade entre as aes desses servios
que atuem no mesmo territrio. Essa constatao inspirou a realizao, pelo Centro de
Estudo das Desigualdades Socioterritoriais (Cedest), de um estudo que analisou as concentraes e espraiamentos dos servios sociais e props uma nova territorialidade para
a organizao intersetorial desses servios no municpio de So Paulo, constituindo as
Unidades Territoriais de Gesto Integrada (UTGIs). Como resultado, constatou-se a baixa presena de complementariedade de servios sociais, restrito a apenas das UTGIs.
Palavras-chave: Intersetorialidade de servios sociais. Territorialidade de servios
sociais. Desigualdade socioterritorial. Cidade de So Paulo.
1 O presente artigo particulariza um dos estudos desenvolvidos no Projeto Mtricas Territoriais da PUC-SP/Cedepe/Cedest, integrado pelos pesquisadores: Sposati, A. (PUC-SP);
Monteiro, A. M. (INPE); Koga, D. (PUC-SP); Ramos, F. (FGV); Souza, G. O. C. (PUC-SP);
Anazawa, T. (Unicamp). O contedo pleno da pesquisa ser publicado em livro pela Educ.
PUC-SP.
2 Professora titular do Departamento de Gesto Social Programa da Ps Graduao
em Servio Social, Faculdade de Cincias Sociais. Coordenadora do NEPSAS Ncleo
de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social. Coordenadora do Cedest
Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais.
3 Professor do Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias Sociais. Coordenador do Nurbmeio Ncleo de Pesquisas em Urbanizao, Meio Ambiente e Novas
Tecnologias da PUC-SP.

193

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

Abstract

Intersectoriality territorial action of social services promoted by different social policies and their agents, finds strong barriers caused by lack of shared management and
territorialized between managers and agents of these same services. In this context,
the population is responsible for carrying out this intersectionality. This condition must
be overcome and some assumptions are placed to the viability of intersectorial and
territorial management integrative and participatory nature: incompleteness presence,
coverage area of incompatibility and coverage capacity shortage. Regardless of understanding about the priorities of the allocation of investments in social services, we need
to reference the interdependence of social attention in order to create a complementary
flow from the actions of these services operating in the same territory. This finding inspired the realization by Cedest Centro de Estudo das Desigualdades Socioterritoriais,
a study that analyzed the concentrations and dispersal social services and proposed a
new territoriality for intersectorial organization of these services in So Paulo, forming
the territorial units of Integrated Management - UTGIs. As a result, there was a low
presence of complementary social services, restricted to only a quarter of UTGIs.
Keywords: Intersectoriality of social services. Territorial social services. Socio-territorial inequality. The city of So Paulo.

A incompletude dos servios sociais na cidade de So Paulo, que so


mantidos pelas polticas sociais de educao, sade e assistncia social, evidencia, entre suas causas, a presena de relao truncada entre os agentes institucionais desses servios mesmo quando tm sua localizao territorial similar.
As atenes de polticas sociais municipais, geridas por servios sociais, revelam a ausncia de articulao entre as gestes das polticas que,
via de regra, tm trajetrias de implantao segmentadas e vida institucional competitiva no ambiente oramentrio pblico.
Embora os territrios de abrangncia da ao dos servios sociais
municipais, assim como a populao que deles se valem, sejam prximos,
os agentes institucionais desses servios no possuem as mesmas referncias. Em abordagem direta a esses agentes foi possvel verificar que no
desenvolvem reconhecimento mtuo de presena e de complementao
entre os servios sociais que lhe so avizinhados. Ao revs de apontar relao de complementao tendem em seus comentrios a apontar falhas,
inadequaes e incompletudes do outro servio social avizinhado justificando-as pelo fato de no atenderem s expectativas.
Apontam a incompletude (por vezes m vontade) na ao de agentes
de um servio em relao aos agentes/usurios de outro servio, mas dificilmente so firmados pactos que apostam na completude da ateno, ou
194

Redes sociais e intersetorialidade

at mesmo na completude do conhecimento das demandas. Dificilmente


ocorre a troca de conhecimentos sobre a realidade da populao usuria
de tais servios.
Os estudos que tm sido desenvolvidos mostram que a perspectiva
de construir intersetorialidade na ao territorial de servios sociais promovidos por diferentes polticas sociais encontra fortes barreiras provocadas
por ausncia de gesto partilhada e territorializada entre gestores e agentes
desses mesmos servios. Por consequncia, fica equivocamente delegada
populao usuria (e nela, no mais das vezes, s mulheres) processar a
gesto interinstitucional. Essa terceirizao para o usurio da funo de
integrao de gesto estatal anttese do esperado como resultado de um
processo intersetorial e territorial de carter integrador e participativo.
O conjunto dessas indicaes, que buscam examinar a viabilidade
da gesto intersetorial e territorial no campo de servios sociais, permite
que se estabeleam algumas premissas:

incompletude de presena: ausncia de unidades das diversas polticas sociais em um mesmo territrio. Ausncia de planejamento integrado quanto distribuio territorial da rede de
servios sociais de cada poltica social faz que a primeira dificuldade para a intersetorialidade seja a no presena, em um
mesmo territrio, de servios sociais a serem integrados em
suas coberturas;
incompatibilidade de rea de abrangncia: ausncia de referncia
e orientao de bases territoriais comuns entre os servios
sociais das diversas polticas sociais. O usurio de uma creche poder ou no ser usurio da mesma Unidade Bsica de
Sade (UBS), por exemplo. No se alinha compatibilidade territorial da abrangncia dos servios sociais de territrios comuns ou contguos. A capacidade de abrangncia de
cada servio social distinta, considerando sua capacidade de
ateno: enquanto uma creche atende entre 120 e 150 crianas ou famlias, uma UBS, ou um Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), referncia para 5 a 6 mil famlias ou 20 a 25 mil pessoas. Ter uma creche em um territrio
de uma UBS ou de um CRAS no significa que a populao
195

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

demandante local est includa. Ter um CRAS no territrio


de uma UBS no significa que tenham compatibilidade de
cobertura de famlias;
insuficincia da capacidade de cobertura: insuficincia de cobertura
de um dado servio perante outro em uma mesma territorialidade. Presena de um servio no significa de pronto que as demandas locais estejam sendo cobertas. No se dispem de anlises relacionais entre coberturas dos diversos servios sociais.

Com essas trs premissas, pretende-se deixar claro que alcanar o


objetivo da intersetorialidade implica decises do processo de gesto integrada de servios sociais que antecedem a boa vontade de agentes institucionais. Por consequncia, significa que preciso um apaziguamento do
processo competitivo entre as polticas sociais pelos recursos oramentrios. Claro que alguns diro: antes uma escola do que nada; outros diro
antes uma UBS do que nada; e outros ainda, antes um CRAS do que
nada. Cada um com suas razes defender sua posio, mas sabe-se que a
ateno de um cidado ou de uma famlia implica no conjunto de atenes
dos servios sociais para sua completude.
Ampliao da rede de servios sociais de cada poltica social importante, sem dvida, mas preciso ter a referncia da interdependncia
das atenes sociais de modo a criar um fluxo de complementariedade entre as aes desses servios que atuam no mesmo territrio.
Considerando a ausncia de mdulos territoriais de servios sociais, entendeu-se que essa anlise deveria estar integrada ao conjunto de
medidas socioterritoriais voltadas para a qualidade de vida e o alcance
de direitos humanos e sociais em realizao pelo Centro de Estudo das
Desigualdades Socioterritoriais (Cedest), que envolve o Ncleo de Estudos
e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social (Nepsas), o Programa
de Estudos Ps-Graduados em Servio Social (PEPGSSO) da Pontifcia
Universidade Catlica de So Paulo e a rea de Pesquisa de Imagem do
Instituto Nacional de Pesquisa Espacial (INPE).
Essa deciso fez que fosse desenvolvido um subprojeto de medidas
territoriais, parte do projeto maior, que se ocupa das distncias territoriais
calculadas a partir da distribuio territorial dos servios sociais pblicos
municipais, que desenham desde a contiguidade at o afastamento quase
196

Redes sociais e intersetorialidade

que intransponvel entre tais servios, gerando espaos de desproteo social pblica que poderiam ser supridos com uma poltica efetiva de gesto
intersetorial e territorial de ateno social ao cidado.
O presente captulo apresenta sntese desse estudo que identificou diferentes modelos de espraiamento e cobertura de servios sociais
pblicos municipais nos campos da sade, educao e assistncia social
na cidade de So Paulo.

Referncias: A experincia acumulada no uso dos instrumentos tericos e de medio da excluso/incluso em So Paulo
trouxe a possibilidade do desenvolvimento da anlise de condies territoriais para a prtica de intersetorialidade entre
aes de diferentes servios sociais pblicos que se distribuem
sobre o territrio da cidade.
Territrios comuns: O primeiro passo nessa direo foi o de
construir territrios que pudessem ser considerados reas em
comum entre diferentes servios. Para tanto, foi construda
uma cartografia reunindo blocos de setores censitrios do municpio identificados como reas de abrangncia de conjuntos
de servios sociais pblicos. Esses conjuntos foram denominados Unidades Territoriais de Gesto Integrada (UTGIs)4.

Essa cartografia de agregao da cidade de So Paulo em UTGIs


foi a base territorial para localizar a incidncia de servios sociais pblicos nessas reas. Com isso se fez valer o pressuposto mencionado: precede
construo da intersetorialidade a presena de servios sociais em um
mesmo territrio. Conforme j considerado, partiu-se do princpio de que
uma ao intersetorial entre os servios sociais pblicos pode oferecer melhor condio de proteo social s famlias, sobretudo por poder ofertar
atenes pblicas em complementariedade de aes. Mas preciso ter
presente, contudo, que a integrao/complementariedade dos servios no

4 A base para fixar tais territrios foram as Unidades de Desenvolvimento Humano


(UDHs) da cidade de So Paulo, constantes na pesquisa realizada pela Fundao Joo
Pinheiro, de Belo Horizonte, em 2005. Atlas do Trabalho e Desenvolvimento Humano Cidade de So Paulo. So Paulo: Secretaria Municipal do Trabalho, 2005.

197

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

atendimento ao cidado considerada apenas um princpio do diagnstico


de trabalho, j que na realidade no se cumpre.
Para evitar interpretaes precipitadas dessa afirmao, foi
preciso realizar aproximaes de campo que constatassem a realidade
de cada territrio.

Territrios de UTGIs: O estudo procedeu ao recorte territorial


da cidade de So Paulo respeitando duas condies: a identidade dos moradores com a cidade (recuperando a ideia de
bairro como unidade de vivncia da populao) e uma certa
homogeneidade socioeconmica da populao.

O recorte territorial das Unidades de Desenvolvimento Humano


(UDHs) privilegia o princpio do bairro como unidade de anlise.
Contudo, para o estudo da intersetorialidade dos servios sociais pblicos,
algumas dessas UDHs foram redesenhadas, obedecendo tanto a existncia desses servios quanto a mobilidade urbana. Em alguns casos, dada
a caracterstica da UDH (sobretudo nas reas mais ricas da cidade), no
havia qualquer servio social pblico no territrio. Para estes, as UTGIs
respeitaram integralmente os limites das UDHs.
O produto da anlise das UTGIs um banco de dados que caracteriza a localizao e os tipos combinados de presena territorial das distintas
unidades de servios sociais pblicos em um mesmo territrio de abrangncia. Esse territrio denominado UTGI, formado por um conjunto de
setores censitrios, tem extenso equivale a um bairro. Essa caracterizao
permite identificar quantas unidades territoriais da cidade se identificam
com os diferentes tipos de combinao de servios sociais pblicos.
Pelo princpio analtico adotado, as UTGIs deveriam abrigar mais
de um tipo de servio. Boa parte delas cumpriu esse requisito. Entretanto,
como a distribuio dos servios no homognea no territrio (pois ela
expressa, de um lado, a distribuio das demandas, e, de outro, as opes
das polticas pblicas), existem UTGIs que no possuem nenhum servio.
Esse fato tambm importante por revelar que os mais ricos optam pelo
pagamento de servios privados, sobretudo de educao e sade, enquanto
os mais pobres se voltam para os servios pblicos.

198

Redes sociais e intersetorialidade

O desafio para a produo de UTGIs que possam expressar a intersetorialidade a definio de qual limite territorial deve ser adotado, a
partir do princpio de que o territrio deve abranger um nmero mnimo
de servios bsicos. Uma vez que cada servio adota como rea de atuao
a localizao de seus equipamentos, quando se sobrepem no mapa essas
reas de abrangncia, revelam um mosaico de difcil compatibilizao.
A figura metafrica mais ilustrativa dessa realidade a da quadra
poliesportiva, que abriga sobre seu territrio uma sucesso de linhas que
representam os limites de cada um dos jogos que ali podem ser praticados (futsal, voleibol, basquete, handebol etc.). Um visitante desatento, que
no conhece tais prticas esportivas, ter muita dificuldade de entender o
significado de tais linhas, parecendo-lhe um ambiente catico. Assim tambm ocorre com os territrios recortados pelos limites dos diversos servios sociais: a populao que no consegue identific-los pode ter a mesma
percepo de caos, enfrentando dificuldade para se direcionar ao servio
correto ou mais prximo de sua residncia.
Considerando tal situao, entendeu-se que o mais adequado
seria estabelecer uma base territorial comum, partindo-se de uma externalidade, de um territrio a princpio desconhecido do conjunto enquanto delimitao, mas que pudesse expressar, de alguma forma, a
experincia cotidiana de seus moradores.
O processo de criao das UTGIs comportou duas etapas: a primeira, de mapeamento dos equipamentos vinculados aos servios sociais
pblicos de sade, educao e assistncia, em base digital dos logradouros
da cidade de So Paulo5; e a segunda, de redefinio dos limites de algumas Unidades de Desenvolvimento Humano, do Atlas do Trabalho e
Desenvolvimento Humano da Cidade de So Paulo.

Mapeamento dos servios sociais pblicos: O mapeamento dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social partiu
de cadastros oficiais das Secretarias Estaduais da Sade (2011)
e Educao (2013), e da Secretaria Municipal de Assistncia
e Desenvolvimento Social de So Paulo (Smads) baseados em

5 Este material foi preparado para outro estudo de mtricas sociais da mesma equipe, no
caso, a elaborao do ndice Territorial de Proteo Social (ITPS).

199

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

logradouros da cidade de So Paulo. O processo de mapeamento utilizou ferramentas de endereamento automtico de


aplicativos em Sistemas de Informao Geogrfica e de edio manual de base de pontos para os endereos no encontrados automaticamente6. Foram mapeados, segundo rea de
atendimento, os servios:

Educao: creche, escola municipal de ensino infantil (EMEI),


escolas de ensino fundamental (EEF)7 e centro educacional unificado (CEU);
Sade: assistncia mdica ambulatorial (AMA) e UBS;
Assistncia: CRAS, Centro de Referncia Especializado de
Assistncia Social (CREAS), servios de proteo de ateno
bsica de mdia e de alta complexidade.

Tabela 1. Nmero de equipamentos, segundo tipos de servios, no municpio


de So Paulo
Tipos de servio

Total

Total

Educao

3.731
Total

1.941

Creche

259

EMEI

484

EMEF

1.077

CEU

121

continua...

6 Nos casos de no localizao, recorreu-se a outras bases de informaes espaciais de


acesso pblico, como as plataformas Open Street Map. Quando no foi possvel localizar
com a utilizao dessas ferramentas, entrou-se em contato telefnico com a unidade,
confirmando endereo correto e solicitando referncias espaciais para confirmao da
localizao. Com tal procedimento, garantiu-se que 100% dos equipamentos fossem
mapeados. No caso daqueles que abrigam mais de um servio, como os CEUs, da Secretaria Municipal da Educao, o ponto foi reproduzido para cada servio oferecido (por
exemplo, creche, EMEI, EMEF etc.).
7 Municipais e estaduais.

200

Redes sociais e intersetorialidade

Tabela 1. Continuao
Sade

Assistncia
Social

Total

437

AMA

14

UBS

423

Total

1.353

CRAS

48

CREAS

23

Proteo

Ateno bsica

832

Mdia complexidade

217

Alta complexidade

233

Fonte: Secretaria Estadual da Educao, 2013; Secretaria Estadual da Sade, 2011; Secretaria
Municipal da Assistncia Social, 2013.

O passo seguinte foi o da definio das UTGIs, cuja construo baseou-se nos seguintes pressupostos:





Homogeneidade socioeconmica;
Reconhecimento pela populao, inclusive com uma denominao clara;
Respeito aos limites dos setores censitrios;
Amostra de pelo menos quatrocentos domiclios, ou 16 mil
moradores8;
Contiguidade;
Respeito aos limites dos distritos administrativos da cidade.

A princpio foi considerado que as UDHs, utilizadas como base


para as UTGIs, deveriam ser bairros histricos da cidade; contudo, como
na cidade de So Paulo no h uma definio oficial de bairros9, seu
8 Critrio necessrio para que pudessem ser usados os dados da Amostra do Censo
Demogrfico de 2000.
9 Nos demais municpios que compuseram o escopo do Atlas do Desenvolvimento Humano,
as UDHs foram efetivamente os bairros, como nos casos do Rio de Janeiro, Belo Horizonte e Recife, j que nessas cidades os bairros so definidos por legislao municipal e,
portanto, possuem um territrio definido.

201

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

reconhecimento subjetivo e no cartografvel. De fato, dependendo do


prestador de servios pblicos (gua e esgotos, energia eltrica, telefonia,
gs e Correios), a definio do bairro varia, sendo, por vezes, no coincidente. Isso ocorre porque, no incio da formao da cidade de So Paulo,
o privilgio do reconhecimento oficial dos territrios se deu pelos cartrios
de registro civil, que eram divididos em distritos e subdistritos (as placas
de ruas costumavam trazer, inclusive, a informao de a qual distrito ou
subdistrito a rua pertencia). Por esse motivo, para a populao, a referncia
de localizao estava vinculada territorialidade desses cartrios. Aliados a
essa dinmica, os incorporadores imobilirios tambm foram responsveis
pela territorializao dos bairros da cidade quando passaram a lotear, ainda na primeira metade do sculo XX, grandes pores das reas marginais
quelas j ocupadas, como foram os casos dos bairros jardins e bairros city10; ou, ainda, reas que se estendiam ao sul e ao leste do municpio (Brooklin Paulista, Planalto Paulista, Americanpolis, Mooca, Alto da
Mooca, Vila Gomes Cardim etc.). Como, nesse perodo, a matriz espacial
de identificao dos territrios continuou sendo os cartrios, que foram
incorporando em sua jurisdio essa nova realidade, esse processo acabou
por transformar as referncias espaciais de bairros em uma mistura da territorialidade dos cartrios com as dos novos loteamentos11.
Sem uma matriz espacial que orientasse o reconhecimento territorial
da cidade (para alm dos distritos administrativos), tanto os rgos prestadores
10 Referncias ao conceito de city garden implementado pelas Companhias City e Melhoramentos.
11 Esse procedimento torna-se mais complexo a partir dos anos 1950 com a pulverizao de
loteamentos populares nas novas bordas da mancha urbana, que procuram reproduzir,
como forma de incentivo ao mercado imobilirio, as denominaes j consagradas, como
as de Vila ou Jardim. Sem acompanhamento do poder pblico, e devido ao esgaramento
das reas de jurisdio dos cartrios, que se tornaram muito grandes, os prprios loteamentos acabaram ganhando o status de bairro (fato que j tinha sido verificado desde
a dcada de 1930). Com a periferizao da cidade, sustentada pela implantao de loteamentos irregulares ou clandestinos, a nova territorializao dos bairros ganha um aspecto
de mosaico, j que cada um desses loteamentos vai sendo reconhecido pela populao
como o seu bairro. Essa realidade rompe a matriz histrica dos cartrios, que no acompanham as mltiplas subdivises do territrio. Contudo, o poder pblico municipal, ao
organizar administrativamente o territrio da cidade, insistiu no reconhecimento exclusivo
dos distritos cartoriais como referncia espacial para a operacionalizao dessas unidades
territoriais intramunicipais. Tal processo acabou por afastar o princpio territorial da administrao (o distrito) da experincia cotidiana de bairro que a populao vivenciava.

202

Redes sociais e intersetorialidade

de servios pblicos quanto as empresas de transporte coletivo (sobretudo as


empresas de nibus) acabaram por adotar uma denominao prpria para
esses bairros, o que criou diversas sobreposies de nomes para eles12.
Tendo claras tais caractersticas, foram propostas 454 UDHs que
procuraram reproduzir as unidades espaciais de bairros reconhecidos de
alguma forma pela populao, respeitando os seis critrios aqui elencados.
Dada a solidez das UDHs, elas foram adotadas como base territorial para
a definio das UTGIs, que constituram a matriz espacial para a produo da cartografia da intersetorialidade. Visando uma aproximao dos
territrios das UDHs aos propsitos da anlise da intersetorialidade dos
servios, procedeu-se a uma readequao dos seus limites, respeitando a
distribuio dos servios nos distritos administrativos nos quais eles estavam
inseridos. Tal compatibilizao implicou, em alguns casos, numa redefinio desses limites, gerando a configurao espacial das UTGIs, que totalizou 452 unidades. O passo seguinte foi caracterizar os tipos de agrupamento de servios sociais pblicos que cada uma das UTGIs registravam.
O resultado foi a constituio de oito grupos, assim caracterizados:

Grupo 1: Todas a dimenses (116 UTGIs): Unidades territoriais que possuem pelo menos um servio de cada uma das trs
dimenses;
Grupo 2: Educao (22 UTGIs): Unidades territoriais que possuem apenas servios de educao;
Grupo 3: Educao e sade (189 UTGIs): Unidades territoriais
que possuem apenas servios de educao e sade;
Grupo 4: Sade (1 UTGI): Unidades territoriais que possuem
apenas servios de sade;
Grupo 5: Educao e assistncia social (100 UTGIs): Unidades
territoriais que possuem apenas servios de educao e
assistncia;

12 Dado esse vazio normativo de reconhecimento territorial dos bairros, o mercado imobilirio, sobretudo a partir dos anos 1980, passou a reinventar bairros, atribuindo a eles
novos nomes que agregam maiores valores simblicos e, portanto, maior valor imobilirio,
como o caso do Morumbi, que acabou se estendendo at as proximidades da divisa com
o municpio de Taboo da Serra; ou do bairro de Perdizes, que deixou de se localizar nas
colinas s margens da avenida Sumar e se estende sobre a Vila Pompeia e o Sumarezinho.

203

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

Grupo 6: Sade e assistncia social (5 UTGIs): Unidades territoriais que possuem apenas servios de sade e assistncia social;
Grupo 7: Assistncia social (7 UTGIs): Unidades territoriais que
possuem apenas servios de assistncia social;
Grupo 8: Nenhum servio (12 UTGIs): Unidades territoriais
que no possuem nenhum servio.

A distribuio territorial do Grupo 1 (116 UTGIs, ou 25,6% do


total) que possuem todos os tipos de servios (Grupo 1) mostra a localizao
preponderante em reas mais perifricas da cidade, a presena em regies
mais centrais e a carncia no anel intermedirio da cidade. Fica clara a
tendncia de localizao do Grupo 1 coerentemente em reas nas quais se
assenta a populao com menor qualidade de vida.
Isso revela que reas de assentamento de populaes perifricas
vm apresentando maior possibilidade de acesso a uma maior variedade
de servios pblicos. Todavia, isso no significa que esses servios atuam
de forma complementar ou que exista atendimento para toda a demanda.
O Grupo 2 (5%) aquele com presena exclusiva de servios
de educao, ainda que seja mais distribudo que o grupo anterior. O
Grupo 3 (que representa 41,8% do total), agrega servios de sade e
educao, e apresenta maior homogeneidade na distribuio entre as
demais UTGIs, localizando-se preferencialmente nas regies intermedirias da cidade.
O Grupo 4, composto apenas por servios de sade, est em uma
UTGI das 452 existentes. O Grupo 5 (22,1%) composto por territrios
onde esto presentes servios de sade e de assistncia social, e tem tendncia
de concentrao em territrios com baixos nveis de excluso. O Grupo 6
(1,1%) congrega servios de sade e assistncia social e o Grupo 7 (1,5%) s
assistncia social. Esses dois ltimos grupos, juntos, perfazem 13 UTGIs, e
possuem tendncias semelhantes aos Grupos 3 e 5, isto , so localizados em
reas com menor excluso social. interessante notar que esses dois grupos
contrariam a expectativa de que servios de assistncia social, se localizem
fortemente, em territrios com mais precarizao. O Grupo 8 (que representa
2,6%) agrega as 12 UTGIs que no contam com nenhum servio social pblico e so localizadas nas reas mais centrais da cidade, em distritos como
Jardim Paulista e Perdizes.
204

Redes sociais e intersetorialidade

Mapa 1. Tipos de presena de servios sociais pblicos em 452 UTGIs da


cidade de So Paulo.

Fonte: PUC, 2016.

A distribuio por UTGIs revela, portanto, que quanto menor o ndice de proteo, maior a presena de UTGIs nos Grupos 1, 3 e 5 (todos os
servios: educao e, sade e educao assistncia social); e quanto maior
205

Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

a presena de proteo s famlias, maior a presena dos Grupos 2, 3 e 8


(somente com educao, sade e nenhum servio).
Pode-se concluir que a distribuio territorial dos servios sociais
pblicos poderia ter 100% de intersetorialidade em 26% dos territrios
da cidade. So 30 (ou 7%) as UTGIs com um s tipo de servio. Portanto,
em 67% das UTGIs s existem duplas de servios sociais. A maioria dessas
duplas (42%) so entre educao e sade. Em quase 24% as duplas so ou
entre educao (22%), ou entre sade (1,3%) com assistncia social.

CONSIDERAES FINAIS
As constataes do estudo desenvolvido permitiram confirmar as
premissas iniciais: a viabilidade de intersetorialidade entre servios sociais na
cidade de So Paulo restrita face no instalao e funcionamento contguo em um mesmo territrio da cidade dos servios sociais pblicos.
O estudo desenvolvido mostrou que essa realidade s vivel em
25% dos territrios de So Paulo, pois s nesses territrios que esto instalados os trs tipos de servios. preciso lembrar, porm, que s foi considerada a presena de um servio de cada modalidade, e no a completude
da rede de servios de cada territrio. Nesse caso ocorrer forte reduo de
possibilidades, nesse j reduzido do total.
Conclui-se, portanto, que ocorre a ausncia do princpio da complementariedade dos servios entre as redes de servios sociais pblicos de cada
rea educao, sade e assistncia social. Entende-se que o princpio da
complementariedade deveria estar presente desde o planejamento territorial da localizao das unidades de servios, quer para cada rede, quer
para as redes entre si. Inexistindo o princpio da complementariedade
entre as redes, torna-se bastante difcil a possibilidade ou a potncia da
intersetorialidade no processo de ateno aos usurios.
A viabilidade de identidade territorial de cobertura entre os servios
contguos cada servio social tem uma rea de abrangncia especfica
para cobertura, em decorrncia da finalidade da ateno ou do nmero de vagas face demanda. Isso exige que a complementariedade da
possvel ateno seja examinada para alm da contiguidade territorial entre os equipamentos onde funciona o servio. H que ocorrer a
anlise da cobertura territorial da abrangncia de cada servio, pois a
206

Redes sociais e intersetorialidade

possiblidade da intersetorialidade tambm depende do planejamento


dessa condio, por mais bvia que possa parecer.
O terceiro elemento ser a adequada relao entre a capacidade instalada nos servios e a dimenso da demanda territorial. O que se pode
perceber, pela variao da capacidade de cada servio (por exemplo, entre uma creche, uma escola bsica ou uma escola de educao
infantil), que se torne possvel que, a depender da realidade das
famlias de um dado territrio, uma s creche no possua o nmero
de vagas necessrias para famlias cujos filhos j frequentam a escola
de educao bsica. Portanto, a complementariedade tambm fica
condicionada anlise da completude de ateno da demanda entre
os servios sociais instalados no mesmo territrio.

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Intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais municipais na cidade de So Paulo...

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208

Parte 1

Intersetorialidade e educao para o


desenvolvimento sustentvel
Rose Marie Inojosa1

Resumo

Este captulo trata da intersetorialidade e de sua relao com a transdisciplinaridade


como fator de promoo da educao para o desenvolvimento sustentvel. O item O
espelho fragmentado trabalha o modelo prevalente na formao de pessoas na lgica disciplinar e com vistas ao sucesso individual em um ambiente de situaes e problemas
complexos e urgentes, como a mudana climtica. Em Como vamos? so abordados os
limites do sistema de ensino na preparao das pessoas para lidarem com essas situaes
e problemas complexos. Rupturas e construes situa experincias no campo da educao
para o desenvolvimento sustentvel. Como concluso, o item E educaremos os outros com o
nosso viver com eles.
Palavras-chave: Intersetorialidade. Transdisciplinaridade. Educao. Desenvolvimento
sustentvel. Sustentabilidade. Complexidade.

Abstract

This article is about the intersectoriality, and its relationship with the concept of transdisciplinarity, as a factor for education for sustainable development. The first chapter,
The fragmented mirror, is about the prevailing model of training people in the disciplinary
logic and with a view to individual success. The second chapter, As we are walking, presents questions about the limitations of the current model for the challenges of climate
change. Ruptures and buildings: situated experiences in the field of education for sustainable development. By way of conclusion, questions are presented about how we educate
each other, living togheter, for a sustainable future.
Keywords: Intersectoriality. Transdisciplinary. Education. Sustainable development.
Sustainability. Complexity.

1 Doutora em Sade Pblica pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So


Paulo. Tutora do Programa Internacional de Aprimoramento Profissional em Educao
para o Desenvolvimento Sustentvel, parceria entre o Centro Carta da Terra para Educao para o Desenvolvimento Sustentvel e a U-Peace, Universidade para a Paz, da ONU.

209

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

O ESPELHO FRAGMENTADO
A intersetorialidade um modo de promover sinergia entre saberes e
prticas de corporaes profissionais e de organizaes pblicas e privadas
que atuam na sociedade. Essa sinergia parece ser cada vez mais requerida
em situaes e problemas que no podem ser solucionados sem considerar as
suas complexas relaes, tanto em relao s causas como s consequncias.
Cada ao, por mais simples que possa parecer a um olhar unidirecional, fruto de um conjunto de relaes, e sua realizao desencadeia
outro conjunto delas. O que pode se apresentar como um problema de
engenharia ou de sade envolve sempre um grande nmero de aspectos
que no podem ser trabalhados com a percepo e o saber de um nico
especialista ou de uma nica rea.
Por um lado, a cincia e a tecnologia tm permitido o aprofundamento
de conhecimentos setoriais focalizados, gerando especialidades e especialistas
que so essenciais para compreender e resolver problemas. Por outro lado, esse
avano, por vezes, tolda a viso da teia de relaes presente em cada situao.
Muitas vezes experimentamos essa dualidade pessoalmente ao procurarmos, por exemplo, um mdico especialista para resolver determinado
problema de sade. Precisamos do saber especializado, mas, se contarmos
apenas com o especialista, pode ocorrer que a cura sugerida provoque outros males fsicos, psquicos ou sociais inesperados. Por isso to importante a ao conjunta de especialistas e clnicos nos cuidados individuais e
para a sade coletiva, pois uns combatem doenas e os outros mantm o
equilbrio da sade propriamente dita.2 A experincia mostra que a busca
contnua de especialistas para resolver isso e aquilo, sem o cuidado integral
e integrador, no um modo adequado para recuperar o bem-estar.
Se isso fcil de observar no cuidado com a sade das pessoas, dado
que os efeitos das aes so relativamente rpidos e visveis no espao de
uma vida, a mesma prtica tem mostrado um desastre quando aplicada a
outras populaes de seres vivos e aos recursos naturais.
Esse desastre revela-se especialmente no fenmeno da mudana climtica, que demonstra o quo insustentveis foram as solues setoriais focalizadas que a sociedade buscou ao longo dos ltimos cem anos para resolver seus problemas e para aumentar incessantemente seu nvel de conforto.
2 A definio de sade bem-estar fsico, psquico e social, e no apenas ausncia de doena.

210

Redes sociais e intersetorialidade

Hoje sabemos que insustentvel usar energia suja, vinda do petrleo e de seus derivados. Mas nos metemos to profundamente nessa empreitada, condicionando grande parte da mobilidade e da produo industrial ao uso de combustveis fsseis, que tem sido custoso e difcil sair dessa
armadilha. Pasma pensar que o tempo todo tivemos disponveis a energia
solar e a energia elica, limpas e renovveis, e s agora nos ocupamos de
desenvolver conhecimentos e tecnologias para aproveit-las.
Mesmo no Brasil, cuja matriz energtica considerada limpa por
utilizar energia hidreltrica, h pouco tempo temos constatado que no
consideramos os problemas sociais e ambientais gerados pelas formas escolhidas para produzir energia e seus resultados diante dos custos monetrio, social e ambiental. Uma represa que impea a piracema3 pode
gerar perda de espcies e tambm desestruturar a vida de populaes
ribeirinhas, por exemplo. Mas milhes de pessoas tero mais conforto
com a energia eltrica gerada pela represa.
So dilemas que influenciam a tomada de decises. Considerando
que interesses permeiam o projeto, quem so os grupos que tem voz, quem
empresta sua voz aos que no tm poder de vocalizao,4 como esses grupos
de interesse amparam suas propostas ou decises? Isso demanda um olhar
largo, transdisciplinar e intersetorial das nossas clausuras setoriais, como
Morin (1998, p. 337) chamou a lgica da fragmentao do conhecimento.
Pelas estreitas janelas do nosso conhecimento disciplinar, vemos e
lidamos com os problemas complexos como se no fossem.
A lgica da separao continua fundamentando a organizao da escola em todos os seus nveis e espelhada pelas organizaes da sociedade.
Empresas e governos organizados setorialmente espelham a organizao disciplinar da formao. Geram planos e aes setoriais para situaes complexas e produzem problemas transetoriais, que a um s tempo
extrapolam e implicam em conhecimentos e abordagens setoriais. S ento, e nem sempre, pessoas de diferentes setores so chamadas para dar
conta de aspectos que originalmente foram tratados como externalidades.
Ainda que tenhamos organizado conselhos e fruns interdisciplinares, eles
3 Perodo de reproduo dos peixes durante o qual eles se deslocam, subindo para as
cabeceiras dos rios para a desova.
4 Referncia reflexo proposta por Hirchman na obra Sada, voz e lealdade.

211

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

no tm tido poder para mudar planos setoriais, sobretudo quando questionam sua deciso e forma de atuao. A grande hidreltrica, por exemplo,
feita para responder a um grupo de interesses, embora o argumento apresentado seja de interesse geral. Depois, o que resta a fazer mitigar seus
efeitos sociais e ambientais. Tem sido assim.
E foi nesse caminho insensato que chegamos concluso de que o
modelo de desenvolvimento, adotado por pases nas mais variadas situaes, revela-se insustentvel.
A produo de energia fundamenta, em grande parte, o nvel de
conforto da sociedade contempornea. Isto , fundamenta o conforto de
um grupo relativamente pequeno que usufrui de todo tipo de bens e de
uma grande maioria que aspira ter acesso a esses bens. Ningum discute
se esse nvel de conforto possvel para poucos ou para muitos sem
destruir o tecido da vida no planeta Terra5.
o que est acontecendo. Para que todos pudessem alcanar o mesmo nvel de conforto dos pases chamados desenvolvidos, seria necessrio
que os humanos tivessem a sua disposio recursos naturais equivalentes a, pelo
menos, trs planetas Terra. Em 2016, o Overshoot Day, isto , o Dia da Sobrecarga
da Terra, foi em 8 de agosto. Significa que nesse dia, a demanda anual sobre a natureza extrapolou o que o planeta pode regenerar durante um ano,
como se a humanidade entrasse no cheque especial. Essa data vem ocorrendo cada vez mais cedo, ano a ano6. Essa busca por conforto e facilidades
tem se expressado no consumismo, incentivado pela lgica do mercado
de incessante compra e venda e da obsolescncia programada de objetos.
Compra-se para se sentir integrado, no caminho dos desenvolvidos, dos
que se do bem, dos que tm conforto. Nem propriamente pelo que se
compra, mas pelo que o que se compra representa. Compra-se aquilo que,
por vezes, sequer se usa ou se aproveita.

5 Sozinha, a pegada de carbono da humanidade mais do que duplicou entre 1961 e


1973, quando o mundo entrou em Overshoot ecolgico. Continua a ser o componente de
maior crescimento do fosso entre a Pegada Ecolgica e a biocapacidade do planeta,
Mathis Wackernagel, presidente da Global Footprint Network.Citado no site da WWF
na matria Chegamos ao limite! 8 de agosto, dia da sobrecarga da terra. Disponvel
em: <https://goo.gl/YUbWDU>. Acesso em: 20 out. 2016.
6 O clculo feito pela Global Footprint Network (GFN), organizao internacional
pela sustentabilidade.

212

Redes sociais e intersetorialidade

Se no se compra, se quer comprar, e todo o esforo de grande parte


da famlia humana tem se voltado para essa utopia do ter a face exposta
do desenvolvimento insustentvel.
O fato de que muitos no tm acesso a sequer a gua e alimentos , sob
essa tica, uma questo de tempo at que os subdesenvolvidos se desenvolvam.
Ou mais uma violncia a suportar, como a constatao
,
de que 1% da populao global detm a mesma riqueza dos 99% restantes ou que a fortuna de
62 pessoas mais ricas do mundo igual de metade da populao humana7.
Em meio a essa normose8, h quase uma necessidade de negar que desastres chamados naturais sejam provocados por escolhas insustentveis do
modo de viver da sociedade e da submisso de muitos a interesses de poucos.
Nem sempre os nexos entre causas e consequncias so visveis ou aceitos.
Antropoceno, como j vem sendo chamada9, a era em que a ao
humana, antrpica, produz impactos importantes no planeta, acelerando
a dinmica natural de transformaes e mudanas climtica no planeta, e
possivelmente, como vm apontando os cientistas do Intergovernmental
Panel on Climate Change (IPCC)10, respondendo pelo aumento de temperatura e todas as suas consequncias.

7 Estudo da ONG OXFAM, divulgado dias antes do Frum Econmico Mundial, em


Davos, demonstrando que a desigualdade cresce vertiginosamente no mundo.
8 Normose uma palavra cunhada para expressar o que no normal, mas assim parece
um conjunto de hbitos considerados normais pelo consenso social que, na realidade,
so patognicos em graus distintos. Uma histria ilustra o que normose: se um sapo for
lanado em um caldeiro fervente, o sapo pular para fora, mas se ele for colocado no
caldeiro enquanto a gua ainda estiver fria e ela for esquentando progressivamente, o
sapo cozinhar sem fugir.
9 O Antropoceno um termo amplamente utilizado desde a sua cunhagem por Paul
Crutzen e Eugene Stoermer em 2000 para denotar o presente intervalo de tempo, em
que muitas condies e processos geolgicos significativos so profundamente alterados por atividades humanas. Working Group on the Anthropocene, Subcomission on
Quarternary Stratigrafy, coordenado pelo Dr. Jan Zalasiewicz. Disponvel em: <https://
goo.gl/tjCVM3>. Acesso em: 20 out. 2016.
10 IPCC: Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas, organizao cientfico-poltica criada em 1988 no mbito da Organizao das Naes Unidas (ONU), que tem como objetivo principal sintetizar e divulgar um conhecimento mais avanado sobre as mudanas climticas, especificamente, o aquecimento global, apontando suas causas, efeitos e riscos para
a humanidade e o meio ambiente, e sugerindo maneiras de mitigao dos riscos e adaptao
aos efeitos j instalados. Conforme Relatrio Cambio Climtico 2014 Impactos, adaptacin
y vulnerabilidade. Disponvel em: <https://goo.gl/HVTQFE>. Acesso em: 20 out. 2016.

213

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

Nesse espelho fragmentado da sociedade, parece bem difcil enxergar


integralmente a situao contempornea. Mas no h possibilidade de mudana do paradigma de estilo de vida sem que uma nova utopia mova a sociedade.
A teia da vida, que parecia apenas uma alegoria, uma metfora, passa a se revelar como fenmeno da autopoiese11 e promove um dilogo entre a
percepo de pertencimento e interdependncia de todos os seres vivos na
biosfera e a percepo dos riscos a essa existncia.
J se considera que a mudana climtica, o aumento da temperatura da Terra e todas as suas consequncias, so inevitveis. Ento trata-se de frear sua evoluo, de mitigar os efeitos que j se fazem sentir e
que no se podem mais evitar e de fazer adaptaes no estilo de vida da
humanidade que nos permitam continuar a viver aos que estamos aqui
hoje e aos que podero vir, as futuras geraes.
Nesta era do fim das certezas, como diz o fsico Illya Prigogine
(2003, p. 56), o futuro um dos possveis futuros. possvel e necessrio
desenhar uma nova utopia que configure e realize um futuro de solues
para a continuidade da vida, no sua ruptura.
Para alguns, essa nova utopia ganhou o nome de desenvolvimento
sustentvel12, significando a cocriao de condies capazes de melhorar o provimento e os anseios dos diferentes grupos da sociedade com
equanimidade, respeitando a vida de todos os seres e no prejudicando
as possibilidades de provimento das futuras geraes. Um modo de desenvolvimento que permita uma vida razoavelmente confortvel para
todos preservando a biodiversidade e garantindo a existncia de recursos naturais para uso das prximas geraes. O razovel diz respeito,
simplesmente, relao entre biocapacidade e pegada ecolgica, isto
, entre a quantidade de recursos naturais que a famlia humana pode
consumir sem extingui-los ou prejudicar sua regenerao e a quantidade
de recursos naturais que, efetivamente, so consumidos.
11 Termo criado na dcada de 1970 pelos bilogos e filsofos chilenos Francisco Varela
e Humberto Maturana para designar a capacidade dos seres vivos de produzirem a si
prprios. MATURANA, H. R.; VARELA, F. A rvore do conhecimento: as bases biolgicas
da compreenso humana. So Paulo: Palas Athena, 2001
12 Controverso, porque, para alguns, se desenvolvimento, no pode ser sustentvel. Porm, essa considerao relaciona desenvolvimento ideia de crescimento ilimitado, o
que recusado pelo prprio complemento: sustentvel.

214

Redes sociais e intersetorialidade

O desenvolvimento sustentvel a viso de que o desenvolvimento


humano no pode acontecer desligado ou em oposio preservao da
vida dos outros seres vivos, sade dos recursos naturais, a um planeta
saudvel (UNESCO, 2016a) e resiliente aos efeitos da mudana climtica.
Do mesmo modo, os que utilizam apenas a expresso sustentabilidade entendem por sustentabilidade a ao responsvel de indivduos e
sociedades rumo a um futuro melhor para todos, local e globalmente um
futuro em que justia social e gesto ambiental cuidadosa orientem o desenvolvimento socioeconmico (UNESCO, 2016a, p. 22).
nesse cenrio que a intersetorialidade se manifesta. na capacidade de promover a compreenso conjunta e multifacetada de problemas e a
ao articulada de atores, saberes e fazeres em situaes complexas.
Simples, mas complexo. Impossvel de se pensar e realizar sem um
grande esforo de educao transdisciplinar.
Aes humanas individuais e coletivas colocaram uma presso grande
sobre o planeta e suas formas de vida. Uma vez que a humanidade
est claramente contribuindo para a degradao ambiental, a
perda acelerada de biodiversidade e a mudana climtica, suas
aes tambm devem oferecer as solues para esses desafios.
A educao pode desempenhar um papel crucial na transformao
necessria para sociedades ambientalmente mais sustentveis, em
conjunto com iniciativas do governo, da sociedade civil e do setor
privado. A educao define valores e perspectivas, alm de contribuir
com o desenvolvimento de habilidades, conceitos e ferramentas
que podem ser usadas para reduzir ou acabar com prticas no
sustentveis. (UNESCO, 2016c, p. 11)

Trata-se no apenas do sistema de ensino, mas tambm do processo de


educao do cotidiano, entre as pessoas de sua convivncia, pois como disseram
Paulo Freire (1981a) e Humberto Maturana,13 como convivemos, educamos.

13 MATURANA, H. O que educar. Disponvel em: <https://goo.gl/kuhkXw>. Acesso em:


14 set. 2016.

215

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

As mudanas no mundo, atualmente, caracterizam-se por novos nveis


de complexidade e contradio. A educao deve preparar indivduos
e comunidades para as tenses geradas por tais mudanas, tornandoos capazes de se adaptar e de responder a elas. (UNESCO, 2016a, p. 9)

COMO VAMOS?
A educao formal, intencional, foi modelada disciplinarmente por
meio dos sistemas de ensino. Aprendemos, desde o ensino fundamental,
por meio de disciplinas justapostas.
Aps mais um fracasso do Brasil em alcanar, em 2015, as modestas
metas do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), o prprio ministro da Educao comentou que impossvel ter bons resultados
com alunos de um ensino mdio com 13 disciplinas, que chegam a 19 se
consideradas as disciplinas complementares. So muitas matrias.14 E elas
so apresentadas isoladamente, sem que se integrem compreenso e soluo de problemas que o jovem vivencia em seu cotidiano.15
No entanto, ainda prevalece esse modelo organizado por disciplinas,
notoriamente insuficiente para ao menos ajudar os educandos a analisar
problemas de forma integrada e a formular nexos entre causas e consequncias, contribuindo para o desenvolvimento de anlise crtica de situaes complexas, reconhecendo as tenses e orientando opes.
At mesmo o ensino universitrio, contrariando sua origem, fragmentou-se de tal modo que se transformou, em geral, em capacitao de fazeres
que so rapidamente superados, de modo que nem o objetivo de preparar
mo de obra para o mercado acaba por ser realizado. Muitos alunos voltam
aos bancos escolares para especializaes, mas vo em busca de novas receitas,
do mesmo modelo que aprenderam a aprender. H dezenas de cursos de graduao e ps-graduao focados em tarefas especficas ou que tm foco unidirecional, muitos dos quais provavelmente sequer sobrevivam a mdio prazo.
14 Disponvel em: <https://goo.gl/KirxLs>. Acesso em: 14 set. 2016.
15 Durante a produo deste artigo foi editada, em 22 de setembro de 2016, a Medida Provisria 746 tratando do ensino mdio, inclusive em relao ao nmero de disciplinas obrigatrias.

216

Redes sociais e intersetorialidade

Porm, mais grave o esgaramento progressivo do vnculo entre


educao e responsabilidade cidad, responsabilidade pelo coletivo, pelas
futuras geraes e pela preservao da vida na biosfera. A educao tem
privilegiado a ascenso social individual, parceira da ideologia do consumo, na qual o sucesso medido pela capacidade de compra.
Porm, obviamente, o sistema de ensino uma obra da sociedade. Espelha sua maneira de ser no mundo e de como pretende que
sejam seus filhos.
To ou mais potente do que a educao intencional promovida pelo
sistema de ensino a educao difusa, a educao que realizamos uns com
os outros na convivncia cotidiana em famlia, nos grupos de amizade, de
trabalho, de lazer, nos bairros, nas cidades. Valores e vises so compartilhados e fortalecidos nessa convivncia e definem modos de ser e estar no
mundo. Repetindo, como convivemos, educamos.
O atual paradigma do desenvolvimento insustentvel continua sendo
fortemente reproduzido nas relaes sociais, na educao pelo convvio, muitas vezes at de forma contraditria s informaes que vamos processando.
Mudar o padro, sabemos todos, no uma tarefa fcil nem solitria, preciso
sair de uma zona de conforto muito especial: a de concordar com a maioria.
Durante as ltimas duas dcadas, as pessoas que procuravam colocar a situao ambiental em discusso na sociedade eram taxadas de
profetas do apocalipse, catastrofistas ou ecochatos. Eram aconselhadas,
inclusive por especialistas, a no ficarem falando da gravidade da situao
e das possveis consequncias, porque isso paralisava as pessoas, fazia que
elas se recusassem a escutar.
Por que isso? impossvel desconsiderar que a sociedade as pessoas foram mimadas com mentiras para se encantar com as maravilhas da sociedade de consumo, que lhes props a ideia de que consumindo coisas poderiam ter uma famlia risonha como na propaganda de
margarina, sucesso sexual e profissional apenas vestindo determinadas
roupas, usando tal ou qual shampoo, pilotando um carro sofisticado.
Aparentemente fcil. O esforo era conseguir dinheiro para adquirir
essas coisas e continuar adquirindo sempre mais e mais.
verdade que parte dos confortos da vida moderna foi e ainda
para poucos. Mas, como havia alguma mobilidade social possvel, os mais
pobres se esforavam para se aproximar dos modelos mostrados pela
217

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

propaganda desse estilo de vida confortvel, que se alastrou pelos mercados


e meios de comunicao. Os meios, por sua vez, adaptaram os tais confortos s preferncias e capacidade financeira de outros pblicos. A educao,
no sentido da transmisso de valores e comportamentos, foi intensamente
utilizada nesse processo. Porm, foi ficando cada vez mais difcil alcanar
o modelo e lidar com a frustrao dos que ficam para trs. Muitas vezes a
frustrao tem se transmudado em violncia ou apatia, mas ainda assim, h
um esforo continuado para preservar o modelo.
Como criticar esse modelo sem desqualificar a necessidade e o anseio de acesso a bens e servios que, de fato, ou aparentemente, podem tornar a vida mais fcil e mais prazerosa? Como separar o que faz parte de um
desenvolvimento saudvel, respeitoso com a vida social e com o ambiente,
do que faz parte de uma prtica destrutiva de relaes e de recursos?
A educao tem potncia para ser decisiva na mudana de paradigma, mas o aparelho formador tem contribudo, ao contrrio, para a manuteno e reproduo da sociedade de consumo no uso intensivo de recursos
para o bem estar individual.
Os profetas do caos querem que todos voltem para as tabas? Impossvel.
Mas pode ser interessante ouvir o que dito de l. Ouvir, por exemplo, para
onde vo as andorinhas16, pode ser inspirador. Assim como prestar ateno
a estudiosos que, em centros de pesquisa avanada, tm se debruado no
apenas sobre os efeitos do desenvolvimento insustentvel, mas tambm
sobre solues e experincias. Experimentar novos modos de estar no
mundo e de viver juntos, certamente, pode ser transformador.
Significativamente, o Relatrio de Monitoramento Global da
Educao, produzido pela Unesco em 2016 chama-se Educao para as
pessoas e o planeta: criar futuros sustentveis para todos. Na introduo
do relatrio, a diretora-geral da Unesco, Irina Bokova, defende que

16 Referncia a vdeo produzido pelo Instituto Catitu e Instituto Socioambiental, dirigido


por Mari Corra, que d voz a ndios do Xingu. Eles observam os sinais que esto por
toda parte: rvores no florescem mais, o fogo se alastra queimando a floresta, cigarras
no cantam mais anunciando a chuva porque o calor cozinhou seus ovos. Os frutos da
roa esto se estragando antes de crescer. Ao olhar os efeitos devastadores dessas mudanas, eles se perguntam como ser o futuro de seus netos. Disponvel em: <https://vimeo.
com/179228552>. Acesso em: 14 set. 2016.

218

Redes sociais e intersetorialidade

devemos mudar fundamentalmente a maneira como pensamos a


educao e seu papel no bem-estar humano e no desenvolvimento
global. Agora, mais do que nunca, a educao tem a responsabilidade
de fomentar os tipos certos de habilidades, atitudes e comportamento
que nos levaro ao crescimento sustentvel e inclusivo. A Agenda de
Desenvolvimento Sustentvel 2030 urge para que desenvolvamos
respostas holsticas e integradas aos muitos desafios sociais,
econmicos e ambientais que enfrentamos. Isso significa ultrapassar
os limites tradicionais e criar parcerias intersetoriais efetivas. Um
futuro sustentvel para todos diz respeito dignidade humana,
incluso social e proteo ambiental. (UNESCO, 2016a, p. 4)

RUPTURAS E CONSTRUES
Como aprendemos na cincia com Thomas Kuhn, o fracasso de
regras existentes o preldio para uma busca de novas regras (1990, p. 95).
A ruptura de um paradigma ocorre progressivamente, como uma
parede que vai acumulando rachaduras at que desabe e d lugar a outra
construo.
Todas as crises iniciam com o obscurecimento de um paradigma e o
relaxamento das regras que orientam a pesquisa normal. (KUHN,
1990, p. 115)
No existe uma linha divisria precisa. Em vez disto, a crise, ao
provocar uma proliferao de verses do paradigma, enfraquece as
regras de resoluo dos quebra-cabeas da cincia normal, de tal
modo que acaba permitindo a emergncia de um novo paradigma.
(Ibidem, p. 110)

Rupert Sheldrake (2014), bilogo ingls, defendeu a hiptese do


campo mrfico ou do centsimo macaco. Trata-se de comportamentos que
vo sendo incorporados por indivduos e que, em algum ponto desse processo, passam a ser incorporados memria coletiva da espcie. Quantos
seres humanos precisariam ser alcanados at que comportamentos social
219

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

e ambientalmente sustentveis se incorporassem a uma espcie de mais de


sete bilhes de indivduos? No sabemos. Mas sabemos de grandes mudanas na histria da humanidade que comearam com a semeadura de novas
ideias por alguns indivduos, ainda que contrariando grandes interesses e
causando espanto na maioria. No sem motivo que o educador Rubem
Alves defendia que precisamos de professores de espanto.17
H professores e escolas de espanto brotando por a. Para eles, a
educao uma aventura, uma produo compartilhada de mapas de
possibilidades, de busca por caminhos e lugares de encantamento e de
entendimento. Eles so capazes de manter acesa a chama da aspirao
felicidade e a inspirao para o bem comum. Nessa perspectiva, isso
uma produo conjunta da sociedade que ocorre espontnea ou intencionalmente nos mltiplos espaos de relacionamento, como a famlia, a
comunidade, as organizaes e, claro, a escola.
A instituio escola, tal como a conhecemos, relativamente recente na histria humana enquanto espao intencional de educao
nascido da vontade da sociedade de democratizar o acesso a possibilidades antes restritas a uma parcela pequena da famlia humana. Se na sua
curta trajetria a escola moderna perdeu o mapa do encanto e abraou
metodologias que treinam a conformao de educadores e educandos a
padres pobres de possibilidades, preciso considerar que mesmo essa
escola ainda , para muitos povos e grupos, uma preciosa alavanca de
desenvolvimento, e, por vezes, ainda inacessvel.
Sabe-se que preciso partir dos interesses e das necessidades dos
educandos respeitando seus saberes, pois nas condies de verdadeira
aprendizagem, os educandos vo se transformando em reais sujeitos da
construo e da reconstruo do saber ensinado, ao lado do educador
igualmente sujeito do processo (FREIRE, 1996, p. 26). E, nesse processo,
o educador tem uma dupla responsabilidade: a de tutelar e a de libertar.
Tutelar no sentido de mostrar possibilidades, ensinar a abrir janelas
e portas, estimular a emergncia de potencialidades. Como disse Rubem
Alves (1994), o voo j mora nos pssaros, no se pode ensinar a voar, apenas
encorajar. dessa tutela libertria que estamos falando: libertar no sentido
17 Vdeo O professor de espantos, com Rubem Alves, dirigido por Dulce Queiroz. Disponvel
em: <https://goo.gl/PgtJFV>. Acesso em: 14 set. 2016.

220

Redes sociais e intersetorialidade

de produzir autonomia do sujeito aprendiz, processo que comea com o


prprio educador, desatando-se de preconceitos e preceitos, permitindo-se
aprender sempre e participar da aventura de aprender. Isso ocorre quando
o educador e a escola se propem a formar sujeitos capazes de criar, participantes ativos e receptores autnomos.
Uma questo importante para a mudana de paradigma como a
produo da autonomia se relaciona com a transdisciplinaridade, que
parte necessria de uma abordagem pedaggica transformadora, ecossistmica e geradora de autonomia e capacidade crtica.
Certamente foi muito necessrio que cada disciplina aprofundasse seus saberes e prticas, pesquisasse seu campo, fizesse as suas descobertas. Nesse processo, o dilogo entre as disciplinas escasseou e, em vez
de janelas, levantaram-se muros de linguagens, interesses corporativos
e de poder, muros de incompreenso mtua. No entanto, o aprofundamento disciplinar acaba chegando a um ncleo comum, e quanto
menos superficial o saber, mais necessita da integrao, da superao de
barreiras, da produo de uma linguagem comum.
Morin (1991, p. 123) define transdisciplinaridade como a gerao de
conhecimentos ecologizados. Trata-se de saberes e prticas que podem alcanar a complexidade dos fenmenos biofsicos e sociais e so capazes de
trabalhar os desafios de risco da sociedade e novas possibilidades de futuro.
[] para transpassar fronteiras precisamos de liberdade. Isso
significa que temos de nos comportar de maneira que possamos
emergir sem que tenhamos medo de desaparecer no que fazemos.
Assim, podemos voltar ou ficar l, ou podemos ir alm e juntar
coisas que de outra maneira no seriam juntadas, porque campos
diferentes no se relacionam, mas somos ns, seres humanos, que os
relacionamos. (MATURANA, 1999)

assim que a transdisciplinaridade se encontra com a pedagogia da


autonomia, capaz de contribuir para a formao de cidados crticos e capazes
de pensar e de agir fora do molde do desenvolvimento insustentvel.
Moraes (1997, p. 110) considera que

221

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

a educao, coerente com esse novo referencial, precisa ser


compreendida, percebida e operacionalizada como uma educao
global, na qual podemos tambm compreender nossa identificao
com o planeta Terra, suas culturas, seu meio ambiente, a
interdependncia, os conflitos e as sucessivas mudanas. Requer
uma viso ecolgica que reconhea a interdependncia fundamental
de todos os fenmenos e o perfeito entrosamento dos indivduos e
das sociedades nos processos cclicos da natureza.

Nesse ambiente de complexidade e de transio, grupos pioneiros


experimentam caminhos para transformar escolas e sistemas escolares. H
que se conhecer, contemplar, questionar as experincias transdisciplinares e
promotoras de autonomia, que vm sendo desenvolvidas na educao como
parte do esforo da sociedade em encontrar seus caminhos de transformao.
Para que seja transformadora em apoio nova agenda de
desenvolvimento sustentvel, a educao, da forma como sempre foi
conduzida, no ser suficiente. A aprendizagem deveria promover um
pensamento que seja relacional, integrante, emptico, antecipatrio
e sistemtico. As escolas deveriam se tornar espaos exemplares, que
transbordem sustentabilidade inclusivas, democrticas, saudveis,
neutras em carbono e que estabeleam os alicerces para o xito dos
Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel. (UNESCO, 2016a, p. 33)

Experincias como a inovadora e inspiradora Escola da Ponte, em


Portugal18; a Escola Vila, em Fortaleza (CE)19; o Projeto ncora, em Cotia
(SP)20; e a Escola Municipal de Ensino Fundamental Desembargador
Amorim Lima, em So Paulo (SP)21, entre outras.
Cada uma dessas escolas, com as suas peculiaridades, tm algumas
prticas inovadoras em comum:
18 A Escola da Ponte comeou a sua transformao em 1976. Disponvel em: <http://www.
escoladaponte.pt>. Acesso em: 14 set. 2016.
19 Disponvel em: <http://www.escolavila.com.br/>. Acesso em: 14 set. 2016.
20 Disponvel em: <https://goo.gl/yzOcHP>. Acesso em: 14 set. 2016.
21 Disponvel em: <http://amorimlima.org.br/>. Acesso em: 14 set. 2016.

222

Redes sociais e intersetorialidade

Os alunos participam ativamente do planejamento de seu processo de aprendizagem, desenvolvem sua aprendizagem e se
agrupam de acordo com seus interesses. Diferentes faixas etrias
participam em conjunto de projetos e processos de aprendizagem.
Em cada projeto, o aluno pode aprender e aplicar conceitos e tecnologias de diferentes disciplinas, de modo a construir uma viso
transdisciplinar de cada situao analisada, de cada experincia.
O professor tem o papel de tutor. Assim, ele pode ser acionado para auxiliar o aluno nos projetos individuais e de grupo,
apoiando o processo de aprendizagem, pesquisando junto e articulando outros professores quando for necessrio para o processo de aprendizagem de cada aluno ou grupo que oriente.
No h salas de aula por turmas. So organizados espaos educadores. No h provas, os alunos so avaliados pelo seu planejamento e relatrios de aprendizagem. Os alunos so incentivados a
realizarem projetos fora dos muros da escola, na sua comunidade.

Essa nova escola requer professores igualmente inovadores no que


diz respeito ao seu papel de orientao e apoio ao processo de autoeducao de cada aluno. Mas como pessoas que aprenderam a aprender no
antigo modelo pretendem realizar esse novo papel?
As pessoas aprendem durante toda a vida, intencionalmente ou no,
quer procurando espaos educadores diferenciados, quer no exerccio cotidiano da cidadania. O adulto j tem uma bagagem de conhecimentos e
experincias. So tesouros que devem ser levados em considerao, e nunca considerados descartveis. Ainda que uma parte do que aprendemos na
vida tenha sido aparentemente superada por novas tecnologias ou prticas,
constitui um substrato necessrio para o plantio de novas experincias.
Entretanto, preciso considerar que o adulto j tem tambm uma viso
de mundo configurada, que pode transformar-se em resistncia a mudanas
e inovaes. Assim, se, por um lado, o seu interesse, necessidade e prontido
para aprender podem ser bem amplos e dar suporte a novas oportunidades
de aprendizagem, o adulto tambm portador de resistncias, pressupostos e
preconceitos que pem filtros e obstculos ao seu prprio aprendizado.
A educao tradicional pode contribuir para manter as certezas e
a viso de mundo, mas o mestre Freire (1996, p. 28) ensina que pensar
223

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

no estarmos demasiado certos de nossas certezas. Ento, preciso ajudar


os indivduos a afrouxarem as cordas das suas certezas, abrir janelas pelas
quais seja possvel ver outras paisagens, mostrar portas que levam a outros
caminhos. E isso no se faz por meio de manuais, de receitas. O aprendizado ao longo da vida constri capacidades para entender e promover polticas e prticas para o desenvolvimento sustentvel (UNESCO, 2016c, p. 8).
Em termos de contedo, uma escola capaz de provocar o desenvolvimento do processo de aprendizagem um espao de perguntas no qual se
estimula que as respostas no sejam certezas, mas possibilidades.
A teia da vida, a sustentabilidade, a proteo da integridade ecolgica, a produo da equidade e justia social e a cultura da paz so desafios
que implicam saberes transdisciplinares para refletir sobre os muitos porqus da nossa existncia contempornea, o que temos feito, para onde nos
dirigimos, que futuros podemos visualizar e construir.
Por isso preciso explorar perguntas geradas pela nossa perplexidade diante da teia da vida, seus dilemas e possveis futuros e experimentar
aes sob a orientao de valores e princpios. Para isso, tambm necessrio que as escolas de perguntas explorem metodologias integradoras capazes de mobilizar no apenas a cognio, mas tambm as diferentes dimenses do nosso equipamento sensorial e, sobretudo, a capacidade relacional.
Algumas instituies inovam em relao aos temas, traando um
caminho multidisciplinar e multicultural, como o caso da Universidade
das Naes Unidas com mandado para a Paz, a U-Peace, estabelecida
em dezembro de 1980
para fornecer humanidade uma instituio internacional de ensino
superior para a paz e com o objetivo de promover entre todos os seres
humanos o esprito de compreenso, tolerncia e coexistncia pacfica,
para estimular a cooperao entre os povos e para ajudar a diminuir os
obstculos e ameaas paz mundial e ao progresso, de acordo com as
nobres aspiraes proclamadas na Carta das Naes Unidas22.

Os programas da U-Peace relacionam meio ambiente, desenvolvimento, direito internacional e paz, tecendo conexes e intersees.
22 Disponvel em: <https://www.upeace.org/mission>. Acesso em: 14 set. 2016.

224

Redes sociais e intersetorialidade

Aliado U-Peace e instalado em seu campus na Costa Rica, o Centro


da Carta da Terra de Educao para o Desenvolvimento Sustentvel
olha para o princpio 14 da Carta da Terra, que enfatiza a importncia
de integrar na educao formal e na aprendizagem ao longo da vida, as
habilidades, o conhecimento e os valores necessrios para um modo de
vida sustentvel (Carta da Terra).23 H dcadas a Iniciativa da Carta da
Terra vem estimulando a difuso de valores e princpios em vrios pases
do mundo, com programas presenciais e virtuais.
Outra iniciativa notvel o Schumacher College, centro de difuso de
educao transformadora, que nasceu em 1991, na Inglaterra. O nosso trabalho inspirar, desafiar e questionar-se como coabitantes do mundo, para fazer as
perguntas para as quais todos ns lutamos para encontrar respostas e encontrar
bom conhecimento, a intuio e a maravilha em nossa busca por solues.24
O Schumacher College rene, como professores visitantes, ecologistas, fsicos, poetas, mdicos, ativistas e bilogos, um conjunto diverso
que facilita o desenvolvimento de um olhar transdisciplinar. Do ponto de
vista metodolgico, a escola prope integrar mos, mente e corao no
aprendizado para uma vida sustentvel.
Assim tambm o Programa Gaia Education, que visa a formao
de designers em sustentabilidade. Esse programa nasceu de um currculo elaborado em 2005 pelo Global Ecovillage Educators for a Sustainable
Earth (GEESE), um grupo de educadores de vrias partes do mundo. Com
uma abordagem transdisciplinar e holstica da educao para a sustentabilidade, com base nas experincias e lies de design e criao de ecovilas,
o Gaia Education tem o objetivo de tornar acessveis ao maior nmero de
pessoas as lies aprendidas por essas comunidades e estimular experincias de outras comunidades sustentveis em diferentes realidades.
A proposta metodolgica do Programa Gaia Education explora intensamente dinmicas de grupo e metodologias sociais como prticas de
dilogo em crculo, interaes artsticas e aplicaes nas comunidades onde
se rene. O programa j circulou por mais de quarenta pases e est buscando evoluir para a prtica de desenvolvimento e implementao de projetos.25
23 Disponvel em: <https://goo.gl/QaemjI>. Acesso em: 24 out. 2016
24 Disponvel em: <https://www.schumachercollege.org.uk>. Acesso em: 14 set. 2016.
25 Disponvel em: <http://www.gaiaeducation.org>. Acesso em: 14 set. 2016.

225

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

No Brasil, alm da realizao de programas filiados s instituies citadas (Centro Carta da Terra, Schumacher College e Gaia Education), h o
desenvolvimento de iniciativas locais direcionadas ao desenvolvimento sustentvel. Uma delas a Universidade Aberta do Meio Ambiente e Cultura
de Paz (Umapaz), criada em 2006 na cidade de So Paulo26. A estratgia metodolgica da Umapaz o livre percurso de aprendizagem, que reconhece a
bagagem e os interesses de cada jovem ou adulto, possibilitando que cada um
escolha as atividades que o sensibilize ou interesse, e que assim v construindo
seu percurso, sua prpria mandala de conhecimentos, habilidades e atitudes,
em oportunidades de convvio e de cooperao. Os grupos que se formam
para as atividades so de pessoas de diferentes partes da cidade, condies
socioeconmicas e culturais, idades, formao e ocupaes. Isso bem compatvel com uma cidade como So Paulo, de grande diversidade humana, sua
maior riqueza. Participam de um mesmo projeto ou curso jovens, adultos e
idosos, graduados ou no, com ocupaes de nvel bsico, mdio e superior,
pessoas que gostam de ler e refletir junto a pessoas que tm mais prazer em
danar e experimentar atividades ldicas cooperativas, pessoas que querem
dialogar e outras que querem recolher-se em meditaes. Todas as atividades,
que so pblicas e gratuitas, buscam articular dimenses do desenvolvimento sustentvel, de preparao de cidados interessados e comprometidos em
caminhar para um modo de vida sustentvel, quer em sua vida privada e
familiar, quer na comunidade27. As iniciativas pontuadas tm em comum a
perspectiva transdisciplinar que se expressa no apenas nos temas tratados,
mas na forma de sua abordagem, com vistas a mobilizar todos os recursos
que os indivduos e os grupos podem utilizar no caminho do desenvolvimento
sustentvel para lidar com problemas e situaes complexas.
Outra experincia, a Barefoot College (Universidade de Ps
Descalos)28, na ndia, vem desde 1972 trabalhando no sentido de aliar a
orientao ao desenvolvimento sustentvel e a proposta de compartilhamento de conhecimentos entre pessoas que vivem em comunidades pobres do
mundo. Com o lema feito pelos pobres para os pobres (built by the poor, for
26 Disponvel em: <https://goo.gl/89V2Hd>. Acesso em: 14 set. 2016.
27 INOJOSA, R. M. (Org.). Aprendizagem socioambiental em livre percurso: a experincia da
Umapaz. Disponvel em: <https://goo.gl/8kWco0>. Acesso em: 14 set. 2016.
28 Disponvel em: <http://www.barefootcollege.org/>. Acesso em: 14 set. 2016.

226

Redes sociais e intersetorialidade

the poor), a universidade pretende promover solues em larga escala em prol


da sustentabilidade, com impacto global, inclusive focalizando os desafios
da ONU para o sculo XXI. Assim, tem promovido o treinamento de avs
no alfabetizadas para se tornarem engenheiras solares na frica e na ndia,
mulheres que aprendem modos acessveis de captar e utilizar energia solar
e compartilham esse saber em suas comunidades, com vistas ao autoprovimento de suas necessidades, de modo social e ambientalmente sustentvel.29
De modo similar, mas com um foco regional, tambm exemplar
a experincia do Centro Popular de Cultura e Desenvolvimento (CPCD),
fundado em 1984 pelo educador brasileiro Tio Rocha numa regio de serto, em Minas Gerias, com uma metodologia que valoriza as comunidades
e os atores sociais. Tio Rocha, antroplogo especializado em folclore que
era professor da Universidade Federal de Ouro Preto, andando pelo serto
e vendo meninos crescendo sem frequentar escolas, inventou uma escola
debaixo de um p de manga, isto , uma escola que no prescindia de mesa,
cadeira, lousa ou giz. Uma escola com a metodologia da roda, com me
ou tio inserido nas atividades, com o bairro transformado em sala de aula,
com a viso de que educao algo que s ocorre no plural. Voc aprende
na relao com o outro, que no igual a voc, diferente; na aprendizagem, voc troca o que tem pelo que no tem, seno no faz sentido.30 Essa
iniciativa com os meninos desdobrou-se, originando uma teia de projetos
de gerao de autonomia e autoprovimento para a sociedade da regio.

E EDUCAREMOS OUTROS COM O NOSSO VIVER COM


ELES
Alm da educao intencional, formal e informal, direcionada a grupos
e segmentos da sociedade, todos ns estamos imersos num processo de educao difusa que acontece no cotidiano, no processo de convivncia com os
pequenos ncleos familiares, com a comunidade, o trabalho, a prpria escola,
em espaos polticos, religiosos, de lazer, enfim, em todas as atividades humanas.

29 Disponvel em: <https://www.ted.com/talks/bunker_roy> Acesso em: 14 set. 2016.


30 Disponvel em: <https://goo.gl/REO2fK>. Acesso em: 14 set. 2016.

227

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

Em cada espao, fsico ou virtual, ocorrem encontros, de cooperao


ou de conflito em que so compartilhadas informaes e valores, prticas
e tecnologias so reforadas, absorvidas ou questionadas, compartilhadas.
Os conhecimentos so construdos e desconstrudos.
Os ambientes educadores do sistema tradicional ou no tradicional
tm suas regras, objetivos traados e metodologias. Na educao difusa,
tudo se entrecruza e ns somos, ao mesmo tempo, educadores e educandos,
aprendendo a conhecer, aprendendo a fazer e, sobretudo, aprendendo a
viver juntos e a ser no mundo. So muitos os desafios e dilemas presentes
nesse ambiente da convivncia, da educao difusa.
H conhecidos e novos jogos de poder, explcitos em hierarquias ou
ocultos, disfarados. H fatos, como o aprofundamento da cincia e da tecnologia, que ao mesmo tempo que gera um ambiente de aldeia global, descarta
prticas tradicionais preciosas. Os conhecimentos cientficos e tecnolgicos
j no so passveis de serem absorvidos apenas pela observao e imitao,
nem por poucos detentores. Os saberes e as prticas so dinmicos, transformados continuamente pelo avano da cincia numa velocidade muito maior
do que h cinquenta anos. Requerem lastro e, muitas vezes, a absoro e a
capacitao por etapas. Nenhum estudioso pode ser referncia sobre muitos
saberes. A produo e a disseminao do conhecimento requerem muitos
agentes, e muitas vezes vises ou abordagens conflitantes. Esse fato provoca,
simultaneamente, competio e cooperao. Precisamos uns dos outros para
compreender o mundo, para saber o que sabemos e continuar aprendendo.
Mas ainda usamos a velha ideia de que informao poder para assegurar
nossos nichos corporativos, acadmicos, profissionais.
Nesse contexto, as pessoas mais experientes e idosas nem sempre conseguem acompanhar o ritmo das mudanas cientficas e tecnolgicas e deixam de ser referncia para os mais jovens. Isso se soma ao fato de que pessoas
mais jovens tm uma intimidade maior com algumas tecnologias, com as
quais j tiveram contato desde a infncia. Essa situao mistura a distribuio
do poder na sociedade e provoca novas relaes intergeracionais, que podem
ser de adoecimento ou de promoo da sade social, dependendo da forma
como a sociedade lida com ela. O impacto na educao difusa no pequeno.
Outro fato o afastamento das pessoas que moram nas cidades a
maioria da populao humana do convvio com outros seres vivos e da
observao da dinmica dos ciclos da natureza. No campo convivamos
228

Redes sociais e intersetorialidade

mais com outros seres vivos do que com grande diversidade de seres humanos. Na cidade o contrrio, vivemos entre ns, humanos. Ganhamos
na convivncia com a diversidade humana, tanto no convvio direto como
pelos meios disponibilizados pelas tecnologias de longo alcance, mas perdemos na diversidade de convvio com outros seres vivos, devidamente expulsos do ambiente urbano. Perdemos a noo de que somos parte, de que
somos sujeitos tambm aos ciclos naturais, influenciados pela sucesso das
estaes, pelas mars, pelas mudanas da Lua. Ento, ganhamos algumas
oportunidades de aprendizagem difusa e perdemos outras muito preciosas,
a ponto de ser necessrio nos lembrarem de que necessrio aprender a
viver aqui no planeta (MORIN, 2003).
Esse afastamento dificulta que visualizemos a extenso dos estragos do consumismo e do estilo de vida da sociedade de consumo em
que estamos imersos e que configura um modelo de desenvolvimento
cuja insustentabilidade apenas comeamos a conhecer, j por eventos
extremos, desastres, riscos que se agravam rapidamente. Outro aspecto
a ser sinalizado nesse quadro em que a educao difusa acontece na
contemporaneidade a fluidez dos papis sociais, a tal da sociedade
lquida, na viso do socilogo Bauman (2009).
Na sociedade contempornea, a definio dos papis sociais mais fluda, quer pela prpria mobilidade social ainda que em graus bastante diferentes em cada regio , quer pela velocidade com que os paradigmas so transformados e substitudos. O papel social no mais herdado nem rigidamente
condicionado pelo grupo. Os scripts sociais ganharam novas possibilidades.
Por um lado, o prprio avano das cincias e das tecnologias possibilita novos papis profissionais. Por outro, h uma mudana demogrfica
importante, com impacto nas famlias, com reduo da taxa de fecundidade mundial e aumento da expectativa de vida. Crescem as famlias monoparentais, homoafetivas e, sobretudo nas grandes cidades, o nmero de
pessoas que vivem ss. As grandes famlias, em que as crianas eram socializadas por um grupo relativamente heterogneo de pessoas, reduzem-se a
poucas relaes, um dos pais, um dos avs... No irrelevante que as crianas passem a ter menor diversidade de modelos, poucas escolhas na primeira infncia, embora muito cedo j ingressem em creches e escolinhas.
Novamente, perdas e ganhos na educao difusa. Todo esse movimento pode ser uma riqueza do tempo em que vivemos e demanda que,
229

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

alm de compreender a expresso da diversidade humana, cada pessoa


construa e reconstrua a sua prpria identidade nas dimenses em que ela
se coloca na convivncia e no processo de aprender a viver juntos e a ser.
E ainda h o fato de que ns passamos a contar com novas formas
de educao difusa, especialmente em funo dos meios de comunicao e de circulao entre comunidades, pases e continentes. No se trata
apenas da relativa facilidade de acesso a esses meios televiso, telefone,
internet, viagens areas , mas da singular possibilidade de acessar simultaneamente informaes de outros grupos culturais que no aquele que
vive em seu cotidiano. O acesso a meios de comunicao mais uma das
desigualdades mundiais, pois no uma facilidade para todos.31
Apesar de desigualmente, os meios de comunicao globais trouxeram tanto possibilidades para a educao difusa, como riscos aos mais
importantes propsitos da educao de promover autonomia e relaes
saudveis. A circulao intencional de contedos padronizadores de vises
de mundo e de comportamentos, desde a alimentao at valores, patrocinada por interesses econmicos, por grandes conglomerados de negcios
transnacionais. Essa produo intencional de contedos tem induzido as
populaes e pessoas a adotarem padres de consumo consistentes com os
interesses dos patrocinadores, e introduzido o consumismo como um valor,
tudo muito bem embalado com tcnicas de marketing de convencimento.
Se a aldeia global possibilitou que nos encontrssemos, presencial
ou virtualmente, a padronizao desvalorizou culturas, saberes e prticas
tradicionais. Foi longo o caminho para nos darmos conta do risco que
isso representava para a sade do planeta e para a sobrevivncia dos seres
vivos e da prpria espcie humana.
De um lado, os meios de comunicao atuam como instrumentos
para promover a imitao de comportamentos desejveis pelos donos do
poder na sociedade de consumo; de outro lado, os mesmos meios tambm

31 Segundo relatrio de 2015 do International Telecommunication Union, agncia das Naes Unidas (ONU), houve, desde o incio do sculo XXI um grande avano no acesso
internet, alcanando 3,2 bilhes de pessoas, porm mais de 4 bilhes ainda esto off-line
e essa realidade se concentra nos 48 pases mais pobres do mundo, onde a maioria das
pessoas no tem acesso internet. Estatsticas e Indicadores Informe 2015. Disponvel
em: <www.itu.int/pub/D-IND/es>. Acesso em: 20 out. 2016.

230

Redes sociais e intersetorialidade

atuam para desconstruir esses paradigmas. mais um dilema da sociedade


contempornea em seu caminho de aprender a ser e a viver juntos.
Esses dilemas configuram um contexto de alta complexidade porque muitas agncias e espaos educadores, intencionais e no intencionais, atravessam a vida de cada indivduo, de cada grupo, de cada povo
ao longo das geraes.
necessrio reconhecer a influncia dessas agncias e espaos educadores tanto na produo da sociedade de risco e de insustentabilidade socioambiental do mundo contemporneo como para ser possvel um mundo
novo, onde vivamos juntos, iguais e diferentes.
Os educadores, agentes intencionais, percebem que a educao
para o desenvolvimento sustentvel, para a superao da situao de
risco, precisa transbordar da escola e dos ncleos familiares e permear
todos os espaos em que as pessoas se encontram e convivem; assim, se
educam como vivem e, como se educam, podem viver.
Nessa perspectiva, no se trata apenas de mudar a escola. Ecoando
a frase do Tio Rocha, o que quero mudar a rua, para que seja um
lugar de convvio e solidariedade.32
Esse almejado lugar de convvio e solidariedade, promotor do
desenvolvimento sustentvel, do respeito vida, do cuidado, precisa
da sinergia entre saberes e prticas, condio necessria tanto para a
compreenso da complexidade da teia da vida como para lidar com
os desafios contemporneos, especialmente os relacionados mudana
climtica e s suas consequncias.

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233

Intersetorialidade e educao para o desenvolvimento sustentvel

234

Parte 1

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em


polticas de enfrentamento da pobreza: do Comunidade
Solidria ao Brasil Carinhoso1
Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz
Marta Ferreira Santos Farah

Resumo

O estudo qualitativo aborda a intersetorialidade na ateno primeira infncia em


polticas de enfrentamento da pobreza em dois momentos. O primeiro, em 2000,
quando criado o Comit para o Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia, no
Comunidade Solidria, como instncia de coordenao e articulao entre as trs esferas de governo e instituies no governamentais. O segundo, em 2012, com o Brasil
Carinhoso, coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome,
que busca o enfrentamento da extrema pobreza com aes de sade, educao e assistncia social. Do primeiro para o segundo momento, a primeira infncia destaca-se na
agenda nacional, h esforos para superar aes setorializadas e ampliam-se mecanismos de coordenao e incentivos da Unio para os municpios. Entrevistas e anlise
documental mostram, entretanto, que persistem desafios na implementao.
Palavra-chave: Intersetorialidade. Primeira Infncia. Comit para o Desenvolvimento
Integral da Primeira Infncia. Brasil Carinhoso.

Abstract

The qualitative study addresses intersectoriality in inclusion of early childhood in policies for addressing poverty, in two moments. The first was in 2000, when the Comit
para o Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia (Committee for Integrated
Development of Early Childhood) was created, under the Comunidade Solidria
initiative, as a forum for coordination between the three levels of government and
non-governmental institutions. The second was in 2012, with the program Brasil
Carinhoso, coordinated by the Ministry of Social Development and Fight Against
Hunger, which seeks to combat extreme poverty with actions in the areas of health,
education and social assistance. In both these moments, early childhood stands out in
the national political agenda, and efforts were made to transcend sector-specific actions
1 Este artigo parte da pesquisa de doutorado em Administrao Pblica e Governo,
de Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Marta Ferreira Santos Farah, da Escola
de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas. As autoras
agradecem a colaborao de Catherine R. Merchn e Veronika Paulics.

235

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

and extend federal government mechanisms of coordination and incentives to the municipal level. Interviews and analysis of documents, however, show that implementation
challenges remain.
Keywords: Intersectoriality. Early. Childhood. Comit para o Desenvolvimento
Integral da Primeira Infncia (Committee for Integrated Development of Early
Childhood). Brasil Carinhoso.

INTRODUO
O debate sobre intersetorialidade ganhou destaque no Brasil a
partir de 1990, no processo de descentralizao de polticas sociais, ao se
constatar que os municpios reproduziam a gesto fragmentada e compartimentada caracterstica das polticas centralizadas do perodo anterior
(ARRETCHE, 1999, 2012; FARAH, 2007).
Polticas de diversas reas (sade, polticas urbanas, atendimento a
crianas e adolescentes, e enfrentamento da pobreza) eram ainda implementadas com vis setorial, e a atuao isolada no respondia complexidade dos
problemas. Alm disso, especialistas e tericos destacavam que servios destinados a um grupo social de um determinado territrio tendiam a ser ineficientes
e ineficazes se no estavam articulados entre si. O enfrentamento dos problemas dos cidados requeria que estes fossem vistos em sua totalidade e no de
forma fragmentada por apenas uma poltica (JUNQUEIRA, 1997, 1998).
Tambm instituies internacionais voltaram-se cada vez mais para
a intersetorialidade para superar problemas complexos e interconectados
(CASTRO, 1990; ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE, 1978;
BORGES, 2003; PENN, 2002). Mais recentemente, o debate sobre intersetorialidade voltou a ganhar fora enquanto estratgia para garantir a efetividade
das polticas pblicas, uma vez que supe um arranjo organizacional que articule temticas de diferentes setores e possibilite a coordenao e a cooperao
entre entes federativos e entre o Estado e a sociedade (LOTTA; FAVARETTO,
2016), ainda que se reconheam os desafios para sua concretizao.
No presente artigo, aborda-se a intersetorialidade na ateno
primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza, por meio
da anlise de aes promovidas no mbito do programa Comunidade
Solidria2, mais especificamente do Comit para o Desenvolvimento
2 Criado em 1995 como estratgia de articulao e coordenao de aes de governo no

236

Redes sociais e intersetorialidade

Integral da Primeira Infncia (Codipi), desenvolvido entre 2000 e 2002,


no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso (FHC),
e pelo Brasil Carinhoso (BC), ao criada no mbito do Plano Brasil Sem
Misria (PBSM)3, coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social e
Combate Fome (MDS), desenvolvido a partir de 2012, nos dois mandatos
da presidenta Dilma Roussef 4.
O presente estudo baseia-se em anlise documental e entrevistas realizadas com atores-chave entre 2015 e 2016. Est composto por quatro sees.
Na primeira, conceitua-se intersetorialidade, chamando ateno para duas
vises destacadas sobre o tema: a restrita, centrada na relao interna ao
setor pblico, e a ampliada, que inclui a relao entre o setor pblico e o
setor privado (FARAH; JACOBI, 2000; FARAH, 2007; INOJOSA, 1998;
GUAR, 2010). Na segunda seo, caracteriza-se primeira infncia e sua
conexo com estudos da neurocincia, sade e aes de enfrentamento da
pobreza, destacando-se a abordagem hegemnica que enfatiza a articulao
intersetorial no atendimento integral criana. Na terceira seo so apresentadas as duas iniciativas: o Codipi e o BC. Na quarta e ltima seo, discute-se
a intersetorialidade na agenda nacional no que se refere s aes voltadas
para a primeira infncia, destacando-se os desafios que ainda persistem.

INTERSETORIALIDADE: UM CONCEITO E UMA PRTICA


EM CONSTRUO5
O debate sobre intersetorialidade no Brasil foi influenciado por discusses internacionais (MOSER, 1995; ORGANIZAO
combate fome e pobreza, partia do pressuposto de que o desenvolvimento poderia
superar a pobreza, previa parcerias com a sociedade civil e as esferas de governo, buscava reduzir superposio e fragmentao das aes, entre outros desafios. Foi uma das
primeiras iniciativas a aderir focalizao das polticas.
3 Criado em 2011 para superar a extrema pobreza, tem como objetivos ampliar a renda
familiar per capita, garantir o acesso a servios pblicos e promover a incluso produtiva.
Foi pactuado com os estados e as aes so implementadas prioritariamente nos e pelos
municpios (PLANO BRASIL SEM MISRIA, 2012).
4 Aqui sero apresentados resultados do primeiro mandato.
5 Intersetorialidade tem interface com o conceito de transversalidade, mas este no ser
tratado aqui, por ultrapassar o escopo do presente artigo.

237

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

MUNDIAL DA SADE, op. cit.; CASTRO, op. cit.; ORGANIZACIN


PANAMERICANA DE LA SALUD, 1999; BORGES, op. cit.), inicialmente na rea de sade, a partir do reconhecimento dos determinantes sociais da doena, da sade e do bem-estar, acompanhado pela afirmao da
necessidade de aes para alm dos programas de sade (MENICUCCI,
2014; JUNQUEIRA, 1998; CUNILL-GRAU, 2005, 2016). A Declarao
de Alma-Ata, em 1978, j destacava a sade como estado de completo
bem-estar fsico, mental e social, e no simplesmente a ausncia de doena
ou enfermidade (ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE, op. cit.), ou
seja, dependente de outros setores sociais e econmicos.
Na dcada de 1980, esse debate foi incrementado com o movimento por cidades saudveis que ampliou o conceito de promoo da sade
para qualidade de vida, exigindo aes intersetoriais e o repensar das polticas pblicas (MENICUCCI, op. cit.; WESTPHAL; MENDES, 2000). A
Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS) disseminou esse debate na
Amrica Latina, destacando a importncia da atuao intersetorial6.
A Agenda 21 da Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, da Rio-92, tambm identificou a importncia da integrao entre meio ambiente e desenvolvimento e a abordagem
integrada do planejamento e do gerenciamento dos recursos. Essa estratgia de articulao das polticas sociais foi explicitada tambm em outras
reas como a de educao, por meio da Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco), em especial em funo
da crise econmica dos anos 1990 e do complexo debate sobre desenvolvimento da Amrica Latina (CASTRO, op. cit.). Nessa dcada, a discusso alcanou polticas pblicas urbanas e econmicas, entre outras (CASTELLS;
BORJA, 1996), ganhando destaque as discusses de desenvolvimento local
e enfrentamento da pobreza especialmente aps estudos de Amartya Sen7.
Tambm as polticas de desenvolvimento e reduo da pobreza do Banco
Mundial passaram a abordar a intersetorialidade (MOSER, op. cit.).
6 Houve vrias reunies e conferncias internacionais sobre intersetorialidade, entre elas:
Conferncias de Sade de Adelaide, em 1988; de Sudsvall, em 1991; de Jacarta, em
1997; do Canad, em 1997.
7 O Relatrio de Desenvolvimento Humano do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), de 1990, e a Declarao do Milnio das Naes Unidas, de
2000, refletem a viso intersetorial.

238

Redes sociais e intersetorialidade

Para Cunill-Grau (2016), em meados dos anos 2000, o tema da intersetorialidade se firma na agenda latino-americana, sobretudo como estratgia de gesto de polticas sociais voltadas para grupos vulnerveis e
enfrentamento da pobreza, por influncia de agncias da Organizao das
Naes Unidas (ONU).
No Brasil, a intersetorialidade j vinha sendo incorporada desde
os anos 1970 especialmente no movimento sanitarista que, buscando o
atendimento integral sade, fazia crticas ao modelo assistencial vigente. Experincias como o Programa de Interiorizao das Aes de Sade
e Saneamento (PIASS), de 1976; de prefeituras progressistas (Campinas/
SP, Lages/SC, Londrina/PR, Niteri/RJ, Piracicaba/SP, Montes Claros/
MG, entre outras), de 1977 a 1982; das Aes Integradas de Sade (AIS),
de 1983 a 1987, adotaram novas polticas de sade com prticas intersetoriais e contriburam para o debate de integralidade (MULLER NETO,
1991; CENTRO DE ESTUDOS DE CULTURA CONTEMPORNEA,
1996). O conceito foi consolidado na 8 Conferncia Nacional de Sade,
em 1986, e, posteriormente, na Constituio de 1988 e em outras polticas.
Essa vivncia pr e ps redemocratizao e de descentralizao das
polticas sociais (FARAH, 2001) ampliou a discusso sobre novas prticas
em polticas pblicas e a importncia da intersetorialidade para que os problemas dos cidados fossem vistos em sua totalidade e interconectados.
Na literatura, pode-se identificar dois sentidos quanto abrangncia
do conceito de intersetorialidade: a) restrito, referente a relaes internas
ao setor pblico; e b) ampliado, que inclui relaes entre o setor pblico
e o setor privado e o no governamental.
No primeiro sentido, alguns analistas veem a intersetorialidade como
o compartilhamento de aes e a soma de esforos entre diferentes setores
e agncias de uma mesma esfera de governo. Inicialmente, alguns trabalhos
como de Junqueira (op. cit.), Farah e Jacobi (op. cit.) utilizavam o conceito
em seu sentido restrito. Esses autores partiam do pressuposto de que a
intersetorialidade uma estratgia de atuao do Estado, que envolve a articulao entre rgos e atores estatais8, tratando-se de uma forma de cooperao horizontal intragovernamental, podendo ocorrer intra e intersetores.
8 Relaes entre nveis de governo distintos costumam ser chamadas de relaes intergovernamentais.

239

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

O segundo sentido (ampliado) inclui a participao de outros atores, alm dos governamentais, incorporando na ao intersetorial o que
outros tericos denominam de articulao pblico-privada ou parceria entre o poder pblico e a sociedade (FARAH, 2001). Inojosa (2001, 1998) e
Guar (op. cit.), entre outros, ao adotarem a concepo ampliada, constatam que a conjuno de diferentes saberes e experincias pode levar soluo dos problemas complexos de forma cooperada, superando a excluso
social e promovendo o desenvolvimento social.
Nessa perspectiva, parte-se do pressuposto de que a proteo social
ou algumas temticas (excluso, pobreza, atendimento criana etc.) so
fenmenos multidimensionais e multicausais, e seu enfrentamento exige
novas estratgias com diversos olhares. O mesmo ocorre em relao a determinados grupos sociais (mulheres, indgenas, pessoas com deficincia,
idosos, crianas, jovens e negros) ou temas especficos (direitos humanos,
tica, meio ambiente, mobilidade, enfrentamento da pobreza ou primeira
infncia) que demandam aes pblicas diversas (VIANA, 1998; COSTA;
BRONZO, 2012). Segmentos da populao vulnervel, considerados prioritrios para a ao pblica, necessitam de novas polticas integradas, com
contedos e programas distintos, sem que desapaream as polticas setoriais
tradicionais, como sade, educao, assistncia, previdncia e habitao.
Atualmente, na literatura, a intersetorialidade tem diferentes classificaes. Uma dentre elas parte da anlise de beneficirios envolvidos,
setores articulados e custos, identificando dois tipos: a) restrita, quando se
opta por atender menos pessoas em um conjunto ampliado de dimenses,
ou, b) ampla, quando os programas atendam a muitos cidados em poucas de suas dimenses de vulnerabilidade9 (MAGALHES, 2004, p. 36).
Magalhes (op. cit.) distingue trs tipos de insero da intersetorialidade no ciclo das polticas pblicas: a) objetivos e metas estabelecidos entre
os setores, mas formulao e implementao setoriais e autnomas; b) formulao intersetorial com implementao setorial, com alguma coordenao e comunicao entre as reas, durante a implementao; c) formulao, implementao, acompanhamento e avaliao, com colaborao inter
e intrasetorial durante todo o ciclo.
9 Os termos restrita e ampla utilizados pelo autor tm sentido distinto do que foi mencionado anteriormente.

240

Redes sociais e intersetorialidade

Cunill-Grau (2016) mostra intensidades distintas de integrao intersetorial como colaborao, convergncia, consolidao e interao, sendo esta ltima a que tem maior colaborao. Em outra categorizao, a
autora parte dos nveis de integrao dos mecanismos de gesto, da execuo e das estruturas organizativas, caracterizando a intersetorialidade como
de baixa ou de alta intensidade. Para Costa e Bronzo (op. cit., p. 61), a
intersetorialidade situa-se em um contnuo que abrangeria desde a articulao e coordenao de estruturas setoriais j existentes at uma gesto
transversal em que h mudanas nas dinmicas, nos processos institucionais, no desenho e no contedo das polticas.
Apesar das diferenas conceituais de intersetorialidade e sua abrangncia, parece haver relativo consenso entre os estudiosos do tema sobre a
importncia da atuao integrada das polticas, bem como da articulao
entre poder pblico e sociedade civil, tanto no planejamento como na execuo e avaliao, para solucionar problemas pblicos.
A implementao da intersetorialidade complexa e influenciada
por fatores polticos e institucionais, bem como pela interao entre atores que atuam a partir de experincias, valores, vises de mundo prprios,
exigindo alteraes no modus operandi, com o desenvolvimento de novos
saberes, mudana da cultura organizacional, das habilidades e dos processos necessrios conduo do trabalho social. Ao atuar, necessrio
olhar para outros, somando e integrando competncias e intervenes
(GUAR, op. cit., p. 9), pois a realidade se apresenta como uma teia de
relacionamentos diversos (MENICUCCI, op. cit., p. 13).

PRIMEIRA INFNCIA, PROGRAMAS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA E INTERSETORIALIDADE COMO


ESTRATGIA DE ATUAO
A primeira infncia engloba o perodo entre a gestao e os seis
anos , etapa fundamental para o desenvolvimento infantil. Ainda que
a rea da sade j chamasse a ateno desde a dcada de 1970 para a
10

10 Esse perodo varia de pas para pas, e entre pesquisadores da infncia no h ainda
consenso em relao a essa delimitao (SILVA; MLLER, 2015).

241

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

relevncia da primeira infncia, esta fase ganhou destaque nas agendas


social e governamental a partir de estudos da neurocincia que mostraram
a importncia desse perodo para o desenvolvimento das conexes neurais
do crebro e do impacto das condies do ambiente e das experincias
pessoais no desenvolvimento infantil (SHONKOFF, 2010).
Estudos de diversas reas mostram a importncia dos primeiros
anos de vida para o desempenho escolar futuro, a sade, a produtividade econmica, o acesso cidadania, o comportamento e o desenvolvimento de habilidades cognitivas e no cognitivas (SHONKOFF, op. cit.;
VELOSO, 2011; FUNDAO MARIA CECLIA SOUTO VIDIGAL,
201[?]). Outros, mais economicistas, salientam que investimentos nessa fase representam reduo de custos e ganhos de eficincia nos setores
de sade e educao e, alm disso, que as habilidades desenvolvidas na
infncia formam a base para o aprendizado futuro e o sucesso no mercado de trabalho (WORLD BANK, 2010, p. 15). Organismos multilaterais passaram a atribuir ao desenvolvimento infantil um papel central
para o desenvolvimento de pases pobres (PENN, op. cit.), em especial
ps-2000, disseminando modelos de atendimento11.
H tambm autores que defendem o desenvolvimento integral infantil a partir da articulao entre as polticas sociais bsicas (sade, educao, alimentao e nutrio, esportes etc.), de assistncia social, servios
especiais de preveno e atendimento violncia, entre outros (SPOSATI,
2006; NASCIMENTO, 2010), de forma a efetivar os direitos de todas as
crianas, transformando-as em sujeitos de direitos. Partem de uma viso
holstica da criana como ser integral, segundo a qual cada rea deve disponibilizar os servios de sua competncia, atuando para prevenir problemas

11 Organismos internacionais (Banco Mundial e Unicef) passaram a apoiar, a partir de


1970, modelos de atendimento de baixo custo s crianas, vinculados rea de assistncia social (ROSEMBERG, 2002). Na dcada de 1990, o Banco Mundial passou a
defender a incluso de aes primeira infncia em programas de reduo da pobreza e de desenvolvimento, contribuindo para a disseminao dessas iniciativas em pases
em desenvolvimento (PENN, op. cit.); a abordagem intersetorial passou a ser defendida
(MOSER, op. cit.).
Atualmente, h um novo movimento de disseminao de experincias que buscam promover o desenvolvimento integral na primeira infncia, por meio de visitas domiciliares
e comunitrias, orientando as famlias em situao de risco e vulnerabilidade social no
que se refere ao cuidado, educao e estimulao das crianas.

242

Redes sociais e intersetorialidade

e evitar superposies, agindo integradamente com os demais setores de


ateno primeira infncia.
No Brasil, no governo FHC, j se considerou como primeira
infncia o perodo da gestao aos seis anos no que se refere implementao de polticas pblicas, ainda que a delimitao ento dominante nos
estudos de desenvolvimento infantil reforasse a importncia do perodo
da gestao at os trs anos12 (BRASIL, 2002). Hoje, essa definio da
gestao aos seis anos est regulamentada pelo Marco Regulatrio da
Primeira Infncia, aprovado pela Lei federal n 13.257/201613. A lei, em
seu art. 5, prev como reas prioritrias para as polticas pblicas para
essa faixa etria: sade, alimentao e nutrio, educao infantil, convivncia familiar e comunitria, assistncia social famlia da criana,
cultura, brincar e lazer, espao e meio ambiente, preveno de acidentes,
bem como proteo contra toda forma de violncia e de presso consumista, e adoo de medidas que evitem a exposio precoce comunicao mercadolgica. Estabelece que a poltica nacional ser elaborada
com abordagem e coordenao intersetoriais, articulando as diversas polticas setoriais com uma viso abrangente de todos os direitos da criana
na primeira infncia.
O conceito de intersetorialidade aqui adotado ampliado, pois
na ateno primeira infncia h articulao e conexo entre polticas
de diferentes reas e entre atores governamentais e no governamentais,
inclusive a famlia. Sua efetivao supe relaes de colaborao no hierrquicas, baseadas no reconhecimento das especificidades de cada rea
articuladas num projeto conjunto em que os envolvidos participam do processo de planejamento, implementao e avaliao (INOJOSA, 2001).
Na prxima seo, so apresentadas duas iniciativas que buscam a intersetorialidade no atendimento primeira infncia: o Comit
para Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia (Codipi) e o Brasil
Carinhoso (BC), e um quadro com uma sntese comparativa.
12 A Pastoral da Criana utiliza a Campanha dos 1000 dias, e o Ministrio da Sade tem
aes para incentivar a amamentao e a alimentao saudvel at os dois anos. Essas
posies so convergentes com os estudos apoiados pela OMS, que define como fundamental o perodo que vai da gestao aos dois anos.
13 Especialistas tambm utilizam o termo Primeirssima Infncia para o perodo at os trs
anos, ou os primeiros mil dias, mas esse recorte no existe na legislao brasileira.

243

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

A INTERSETORIALIDADE NA PRIMEIRA INFNCIA

Comit para Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia


Desde meados da dcada de 1990, nos ministrios da sade, da educao e da previdncia e assistncia social e no mbito do programa Comunidade
Solidria havia discusses quanto importncia do desenvolvimento infantil
e da articulao de aes voltadas primeira infncia. O programa de governo para o segundo mandato de FHC (1999-2002) intitulado Avana, Brasil
reconhece a importncia dos primeiros anos de vida no desenvolvimento da
criana, destacando as aes em educao, sade e assistncia, e a necessidade de articulao entre as polticas (CARDOSO, 1998). O documento reala
o papel das famlias e das mes14 junto s polticas pblicas:
No se deve subestimar a capacidade das mes de famlia, mesmo aquelas
com pouca escolaridade, de realizar com competncia muitas das tarefas
prprias da creche, desde que devidamente orientadas. Por isso mesmo, em
nenhum pas se pretende universalizar o atendimento das crianas em creche;
ao contrrio, a permanncia junto me tem sido estimulada por
programas de apoio e de orientao materno-infantis.
Para o adequado atendimento dessa faixa etria, indispensvel,
portanto, a cooperao entre as Secretarias de Educao, Sade e Assistncia
Social. Os recursos para a instalao, manuteno e ampliao das
creches tambm no podem se restringir aos provenientes da rea
de educao; devem integrar contribuies dos setores de sade e
assistncia social. (p. 76, grifos nossos)

A partir de diagnstico elaborado em 2000 pelo Instituto de Pesquisa


Econmica Aplicada (Ipea) e da realizao, em Braslia, do I Seminrio
Internacional O Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia e as
Polticas Pblicas , foi criado o Codipi15. O estudo mostrava a vulnera14 A partir da dcada de 2000, surgem crticas s polticas pblicas que trazem encargos s
mulheres (MEYER; KLEIN; FERNANDES, 2012).
15 Criado por Ruth Cardoso, quando Osmar Terra, mdico e ex-prefeito de Santa Rosa/RS,
era o secretrio executivo do Comunidade Solidria.

244

Redes sociais e intersetorialidade

bilidade das crianas de at seis anos16, em especial das mais pobres, e a


coexistncia de programas similares em rgos distintos, a resistncia de
instituies gesto compartilhada, a centralizao dos recursos financeiros
e a existncia de oramentos setoriais que dificultavam aes articuladas.
O Comit era vinculado Secretaria-Executiva do Programa
Comunidade Solidria, subordinado Presidncia da Repblica.
Concebido como rgo estratgico, atuava como instncia de coordenao
e articulao das polticas voltadas s crianas de at seis anos, entre as trs
esferas de governo e instituies de defesa dos direitos da criana. A incluso da primeira infncia como um dos focos de ateno do Comunidade
Solidria colocou as crianas na agenda governamental, mas inseridas em
polticas de enfrentamento da pobreza.
O Comit era composto por uma Coordenao Executiva e um
Frum, e contava com representantes governamentais (Ministrios da
Sade, Educao, Previdncia e Assistncia Social, Cultura e Justia),
no governamentais (Pastoral da Criana e Fundao Orsa) e organismos internacionais (Unicef, Unesco e Banco Mundial) (SECRETARIAEXECUTIVA DO PROGRAMA COMUNIDADE SOLIDRIA, 2002).
A viso de intersetorialidade prevalecente no Comit era a ampliada. Destacava a importncia do desenvolvimento infantil com aes de
cuidados desde a gestao, o aleitamento, a imunizao, a nutrio, os estmulos, a educao infantil, a participao e o papel fundamental da famlia
(Ibid., p. 321) e partia da viso de que o cuidado e a ateno criana envolvem responsabilidades compartilhadas entre governo, famlia e sociedade.
O Comit atuava em trs linhas: 1) articulao: anlise e integrao
de polticas pblicas com foco na primeira infncia; 2) interveno: elaborao de metodologias de interveno em favor do desenvolvimento da
primeira infncia e; 3) comunicao: aes de informao, comunicao e
mobilizao social (Ibid., p. 320).
O Frum, com reunies mensais, era um espao de discusso dos
programas e das condies de acesso, troca de experincias, pactuao de
agendas e estratgias de ao e de superao dos desafios encontrados.

16 Quase 50% delas viviam em famlias cujo responsvel ganhava menos de dois salriomnimos.

245

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

O Codipi iniciou suas atividades em 2001, por meio de um projeto-piloto denominado Comeando Melhor, implementado em 28 municpios
pobres do programa Comunidade Solidria. Foram realizados um diagnstico e o planejamento de aes de atendimento a gestantes e crianas. Essa
experincia confirmou a necessidade de aes locais integrais.
Em 2002 comeou o incentivo formao de comits locais
em 700 municpios brasileiros participantes do Comunidade Ativa17.
Buscava-se inserir a importncia dessa etapa de vida na discusso sobre
desenvolvimento e como estratgia de rompimento do ciclo intergeracional de pobreza e excluso social (Ibid.). Em vez de criar novas iniciativas, apoiava e potencializava os recursos e as aes existentes.
Dentre as atividades desenvolvidas pelo Codipi podem ser mencionadas: a) participao bimestral na publicao InformaAtiva, distribuda
aos 700 municpios do Comunidade Ativa, com experincias municipais
intersetoriais exitosas de ateno primeira infncia; b) criao de comits estaduais e municipais com a participao de diversos atores18; c)
elaborao da publicao Polticas intersetoriais em favor da infncia: guia
referencial para os gestores municipais, em parceira com o Ministrio da
Sade, em 2002; ed) elaborao da cartilha Uma agenda pela criana, em
2002 (COMIT DA PRIMEIRA INFNCIA, 2002a, 2002b).
Pode-se destacar a preocupao de se incentivar uma atuao intersetorial em programas para a primeira infncia, ainda que realizado
em um universo limitado de municpios. A viso de intersetorialidade
no se restringia atuao governamental, incluindo parcerias com a
sociedade. Em funo do trmino do Comunidade Solidria com a finalizao da gesto FHC, h mais resultados vinculados s aes de
sensibilizao que s de implementao de aes.

17 Iniciou em 1999 com a proposta de combate pobreza e de promoo do desenvolvimento aos municpios com os piores IDH-M do Brasil. Nesses, era aplicada a metodologia do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), que buscava promover
um processo endgeno de desenvolvimento, criando uma conexo entre aes do Estado
e da sociedade para mudar as condies daquela comunidade.
18 Em 2002 havia 394 comits locais formados ou em implementao. O comit nacional
fornecia a metodologia de trabalho e estimulava os estaduais e, estes, os municipais
(COMIT DA PRIMEIRA INFNCIA, 2002a). Em entrevista, Terra (2015) destaca
que estes ainda no estavam consolidados.

246

Redes sociais e intersetorialidade

Brasil Carinhoso
No governo Lula foram desenvolvidas experincias intersetoriais
como o Programa de Sade da Famlia, criado no governo Itamar Franco,
o Programa Bolsa Famlia (PBF), o Territrio da Cidadania e, o Programa
da Sade da Criana com destaque s de enfrentamento da pobreza.
Algumas tinham crianas como pblico beneficirio e outras incluam
crianas como um dos grupos considerados no desenho do programa,
como no PBF, mas no havia um programa que integrasse as aes voltadas
para a primeira infncia.
Durante a campanha eleitoral, a ento candidata presidncia
Dilma Roussef prometeu acabar com a pobreza extrema. Nas diretrizes do
seu programa de governo para o perodo 2011/2014 h menes ao aprimoramento permanente dos programas de transferncia de renda, como o
PBF, e melhoria da educao e das condies de sade. A intersetorialidade passava a ser uma diretriz poltica do mandato (NATALINO, 2009).
Embora no haja meno especfica ao termo primeira infncia, so citados servios e aes para esse pblico (como creche, sade etc.) e consta
que caber ao novo governo coordenar iniciativas da Unio, dos demais
entes federativos e da sociedade para a proteo integral dos direitos da
criana e do adolescente (ROUSSEFF, 2010, p. 16).
Em 2011, no incio do mandato da presidenta Dilma, foi elaborado
o Plano Brasil sem Misria (PBSM)19, cujo objetivo era superar a extrema
pobreza no pas at 2014. Foram articuladas aes em trs eixos (transferncia de renda, acesso a servios e incluso produtiva) com aes de busca
ativa20 para identificao das pessoas mais pobres que no acessavam os
servios pblicos de proteo social.
O Brasil Carinhoso (BC), criado em 2012, foi concebido posteriormente e inserido no PBSM com a perspectiva de ateno integral
criana de at seis anos, fortalecimento de seus direitos e articulao intersetorial e interfederativa. O BC reconhece a vulnerabilidade dessa faixa
19 No PBSM, a importncia atribuda primeira infncia foi expressa na ampliao do
benefcio varivel do PBF para famlias que tivessem entre seus membros at cinco
crianas, gestantes e nutrizes.
20 A busca ativa era realizada pelos municpios, com apoio financeiro da Unio. Envolvia
a localizao de famlias extremamente pobres, sua incluso no Cadastro nico e seu
direcionamento aos servios pblicos.

247

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

etria e a importncia do desenvolvimento infantil (CAMPELLO, 2012);


inova ao articular trs eixos do desenvolvimento infantil: assistncia social, sade e educao; e prev relaes intersetoriais tanto no mbito da
Unio, por meio dos ministrios da Sade (MS), de Educao (MEC) e
do Desenvolvimento Social (MDS) e seus respectivos rgos (intra e inter),
quanto no mbito dos municpios, que so os agentes implementadores.
O BC agrega programas e projetos existentes e novas aes identificadas para solucionar gargalos e atender pblicos desassistidos (COSTA;
MAFRA; BACHTOLD, 2014). Os programas participantes foram selecionados a partir de reunies com as equipes dos ministrios envolvidos21.
A diretriz para a escolha era que fossem direcionados ao pblico extremamente pobre, possibilitassem grande adeso dos municpios, pudessem
ser implementados em ampla escala, com execuo gil e promovessem
resultados at o perodo final do PBSM, em 2014. A opo no foi por projetos-piloto localizados, mas sim por aes para muitas crianas em poucas
dimenses de vulnerabilidade.
No eixo de assistncia social, o BC modifica o PBF, ampliando o
benefcio de transferncia de renda s famlias com crianas de at seis
anos22 para que tenham no mnimo R$ 70,00 de renda per capita e, assim, o
benefcio varia de acordo com a intensidade da pobreza de cada famlia
(COSTA; MAFRA; BACHTOLD, op. cit., p. 276).
No eixo de sade, expande as aes j existentes no MS que influeciam no desenvolvimento infantil das crianas de at seis anos, como o fornecimento das doses de vitamina A23, sulfato ferroso24, vacinas e medicamentos para asma, alm de estender o Programa Sade na Escola (PSE)25
para creches e pr-escolas. Em 2014, visando prevenir e controlar as deficincias nutricionais, passa a distribuir o Nutrisus (sach contendo uma
mistura de vitaminas e minerais em p). O PSE e o Nutrisus priorizavam o
atendimento s creches com concentrao de crianas do PBF.
21 Cada ministrio propunha um cardpio de aes, e essas eram discutidas coletivamente.
22 Em novembro de 2012 redefiniu-se a faixa etria de atendimento para at 15 anos. Em
2014 o benefcio foi ampliado para R$ 77,00.
23 Distribudo s crianas de seis a 59 meses nas Unidades Bsicas de Sade (UBS).
24 Distribudo s crianas de at 24 meses nas UBS.
25 O PSE, criado em 2007, no atendia educao infantil at a elaborao do BC.

248

Redes sociais e intersetorialidade

Na educao, o BC privilegia o atendimento educao infantil, etapa educacional com menor cobertura26, que contribui para o desenvolvimento infantil e central para romper o ciclo da pobreza. So
definidas trs estratgias para estimular a oferta de vagas com qualidade:
a) antecipao do repasse do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
pelo MEC, para novas turmas e novos estabelecimentos de educao infantil; b) apoio financeiro suplementar de 50% do menor valor de referncia
do Fundeb para novas vagas s crianas do PBF na rede municipal prpria
ou conveniada com o Poder Pblico; e c) ampliao do valor repassado
para alimentao escolar, por meio do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), de R$ 0,60 para R$ 1,00 por criana, em 2012, para cinco
refeies dirias (MARCONDES; CRUZ; SILVA, 2015).
A antecipao do Fundeb e o apoio alimentao escolar so
custeadas pelo oramento do MEC e repassadas aos municpios pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A suplementao financeira de 50% se d com recursos do oramento do MDS,
por ser ao ligada poltica de enfrentamento da pobreza, que transfere o recurso ao FNDE, que o repassa aos municpios (CRUZ; FARAH;
SUGIYAMA, 2014; MARCONDES; CRUZ; SILVA, op. cit.). H um
redesenho do contedo das polticas setoriais com a criao de um novo
arranjo de financiamento da educao infantil com recursos do MDS e
MEC e gesto pelo MEC/FNDE. O BC apoia e induz financeiramente
a ampliao de vagas em creches, focalizando as crianas mais pobres
(CRUZ; FARAH; SUGIYAMA, op. cit.).
Por ser uma ao intersetorial, exige um processo de coordenao
que assumido pelo MDS, por meio da Secretaria Extraordinria para
Superao da Extrema Pobreza (Sesep), que promove aes de negociao,
reduo de conflitos, monitoramento e realinhamento permanente sem um
mecanismo formal de autoridade.
Em cada ministrio h um responsvel pela operacionalizao, havendo reunies bilaterais entre o MDS e cada rgo, sem periodicidade
fixa. Sistemas informatizados setoriais j existentes (como Cadastro nico,
26 O acesso a creche, em 2014, era 24,5%, sendo que os no pobres frequentavam mais
a escola ou a creche (38%) do que as crianas pobres (12,6%) ou extremamente pobres
(16,4%) (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA et al., 2015).

249

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

Censo Escolar, Sistema de Vigilncia Alimentar e Nutricional Sisvan,


Datasus, Sistema Integrado de Monitoramento Execuo e Controle
SIMEC, entre outros) permitem o acompanhamento do BC, com planilhas
organizadas para este fim. Por meio da Secretaria de Avaliao e Gesto da
Informao (SAGI) do MDS, os resultados do PBSM, incluindo os do BC,
so monitorados trimestralmente.
Os mecanismos de informao entre os setores so informais,
muitas vezes realizados por troca de correspondncia eletrnica para
agilizar as aes. No h fruns ou espaos de negociao com todos os
responsveis e nem com os municpios. Entrevistados de trs ministrios
apontam que a formulao do BC foi realizada de forma intersetorial,
com o estabelecimento de uma agenda comum com metas e responsabilidades compartilhadas, mas a implementao setorial, com coordenao do MDS e comunicao entre as reas (MAGALHES, 2004), sem
a estruturao de uma equipe intersetorial.
A inteno do BC era reproduzir a articulao intersetorial no
mbito municipal. Com a busca ativa das crianas do PBF fora da escola, sua matrcula e seu registro no SIMEC, esperava-se promover uma
articulao local das reas de assistncia e de educao, bem como com
outras reas ao ampliar o acesso aos servios.
H resultados do BC de ampliao da transferncia de renda e acesso a servios. Aqui destaca-se a extenso do acesso das crianas do PBF
creche: em 2012, 2.246 municpios aderiram a essa iniciativa (40% dos
municpios brasileiros), com 261.890 crianas atendidas, com o recebimento de R$ 151.074.200,27 referentes suplementao de 50% e; em 2014,
havia 4.939 municpios (89%), com 580.981 crianas, e o repasse de R$
764.504.181,21 (CRUZ; FARAH; SUGIYAMA, 2014; BRASIL, 2016).
A seguir apresentado um quadro comparativo dos dois programas:
Codipi e Brasil Carinhoso.

250

251

Participantes

Coordenao

Processo decisrio na
formulao

Objetivos

Internos e externos ao governo

Buscar estratgias que garantam o cumprimento de todos os direitos reconhecidos s crianas


brasileiras de zero a seis anos de idade, a fim de
lhes permitir o melhor desenvolvimento por meio
de esforos articulados e compartilhados pelas
polticas pblicas e a sociedade civil
Centralizado no Codipi com Coordenao Executiva e Frum com representantes governamentais
(ministrios da Sade, Educao, Previdncia e
Assistncia Social, Cultura e Justia); no governamentais (Pastoral da Criana e Fundao Orsa);
e organismos internacionais (Unicef, Unesco e
Banco Mundial)
Codipi, vinculado ao Comunidade Solidria, na
Presidncia da Repblica

continua...

Internos ao governo (MS, MDS, MEC, Inep,


FNDE)

MDS, por meio da Secretaria Extraordinria


para Superao da Extrema Pobreza

Centralizado no MDS, como rgo de articulao das polticas de desenvolvimento social e


coordenador do PBSM, com discusses entre
MS, MEC, MDS, Ipea e FNDE

Desenvolver aes para superar a extrema


pobreza entre as crianas de zero a seis anos,
ampliar o acesso creche e sade

Comit para Desenvolvimento Integral da


Brasil Carinhoso
Primeira Infncia (Codipi)

Ao

Governo Dilma

Governo FHC

Item

Quadro 1. Comparao entre o Codipi e o Brasil Carinhoso.

Redes sociais e intersetorialidade

Pblico beneficirio

Operadores da ao

Item

252

Educao: MEC (Coordenadoria de Educao


Infantil), FNDE e Inep
Sade: MS (PSE e alimentao e nutrio)
Assistncia: MDS (PBF, Sesep e Sagi)
Crianas de zero a seis anos do Brasil. As suas atividades tm pblicos diferenciados:
Transferncia de renda: nutriz, gestante, criana
e adolescente at 15 anos com renda familiar pc
mnima de R$ 77,00
Sade: sulfato ferroso (at 24 meses), vitamina
A (6 a 59 meses), vacina e remdio de asma (toda
criana que necessite), PSE (crianas de creche e
pr-escola, priorizando unidades com concentrao
de crianas do PBF)
Educao: alimentao (todas as crianas de creche e pr-escola); suplementao de 50% (crianas
do PBF) e antecipao do Fundeb (todas as crianas
matriculadas em novas turmas e estabelecimentos)

Cada ministrio com seus programas (ministrios da


Sade, Educao, Previdncia e Assistncia Social,
Cultura e Justia)

Crianas de zero a seis anos de municpios do Comunidade Ativa

continua...

Governo Dilma

Governo FHC

Quadro 1. Continuao.

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

253

Mecanismos de monitoramento e avaliao

Articulao intersetorial

Espaos institucionalizados de negociao

Programas e aes
disponibilizados para
os municpios

Item

No existia

Reunies mensais do Codipi

continua...

MDS: PBF (garantia de benefcio mnimo de


R$77,00 pc) e apoio suplementar de 50% do
Fundeb aos municpios que inserirem crianas
do PBF em creche
MS: fornecimento de doses de vitamina A, sulfato ferroso, vacinas e medicamentos de asma,
PSE, e Nutrisus
MEC: antecipao do repasse do Fundeb para
novas turmas e estabelecimentos de educao
infantil e PNAE
Reunies bilaterais do MDS com os ministrios envolvidos. Inexistem espaos de negociao com os municpios
Reunies bilaterais coordenadas pelo MDS
sem periodicidade estabelecida
Utilizao de planilhas e sistemas informatizados setoriais (Cadnico, Censo Escolar, Datasus, SIMEC, entre outros), monitoramento
pela SAGI e reunies bilaterais do MDS com
o MS e MEC

No havia oferta especfica. A Unio disponibilizava um cardpio de programas ou aes dos ministrios e cada municpio negociava, a partir do
seu interesse, a possibilidade de serem ofertados

Codipi e fruns nacional, estaduais e locais

Governo Dilma

Governo FHC

Quadro 1. Continuao.

Redes sociais e intersetorialidade

254

Fonte: Elaborao das autoras.

Adeso municipal

Estratgia de induo

Instncias interfederativas

Recursos destinados

Capilaridade do
programa

Item

Elaborao de metodologias de interveno para Estmulo financeiro para a educao infantil e


o desenvolvimento da primeira infncia disponibi- estratgias de comunicao
lizadas aos municpios. Processo de comunicao
com aes de informao, comunicao e mobilizao social
Restrita aos municpios do Comunidade Solidria Aberta aos 5.570 municpios

No havia

Municpios brasileiros so os implementadores.


Em 2012, eram 2.246 municpios e, em 2014,
4.939 no eixo de educao

Municpios do Comunidade Ativa eram os implementadores. Incio, em 2001, com projeto-piloto


(28 municpios) e, em 2002, 394 comits locais em
formao
Utilizao de recursos existentes nos ministrios e
nos municpios (poder pblico e sociedade civil)

Existncia de arranjo interinstitucional para


pagamento da suplementao do Fundeb para
crianas em creche do PBF (MEC, MDS e
FNDE) e um setorizado nos aspectos especficos
No h

Governo Dilma

Governo FHC

Quadro 1. Continuao.

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

Redes sociais e intersetorialidade

CONSIDERAES FINAIS
A implementao de aes articuladas e suas (re)formulaes mostram a consolidao incremental da importncia da primeira infncia
(LINDBLOM, 1959). Estudos da neurocincia e de outros campos contriburam para assegurar a relevncia do desenvolvimento infantil e contemplar a viso intersetorial como estratgia de atuao.
A primeira infncia entrou na agenda governamental, ganhou destaque e ampliou aes para promover o atendimento integral s crianas
com at seis anos. De um projeto-piloto com viso ampliada de intersetorialidade, no governo FHC, passou-se a uma ao ampla com o BC,
no governo Dilma. A mudana passou por arranjo intersetorial com legitimao de consensos sobre a importncia de aes na sade, educao e
assistncia social, mas com viso restrita de intersetorialidade, vinculada,
em especial, aos rgos governamentais, com foco na reduo da pobreza.
Com o BC, foram criados novos arranjos organizacionais e formas
de cofinanciamento das aes, como na poltica de creches, por exemplo. O
rompimento da viso setorizada no financiamento da creche para crianas
do PBF merece destaque. Houve avanos tambm no acompanhamento
contnuo das aes por meio de reunies entre os envolvidos e articulao
de sistemas informatizados setoriais. Observou-se avanos na estratgia de
articulao intersetorial, com legitimao e pactuao de consensos, e a
criao de uma cultura de dilogo. Ainda so necessrios aprimoramentos na implementao do BC para que os envolvidos sejam participantes
ativos. A autoridade decisria ainda est com a Unio e a de implementao com os municpios (ARRETCHE, 2012), com desenho e modo de
operao estabelecidos pelo governo federal (FARAH, op. cit.), havendo
poucos espaos de articulao entre os setores em todo o ciclo das polticas
pblicas. No mbito institucional, ocorreram mudanas na estrutura, nos
mecanismos e processos existentes, mas ainda se faz necessrio aprimorar a
intersetorialidade no mbito operativo (COSTA; BRONZO, 2012) com a
adoo de posturas mais cooperativas.
Em 2015 coexistiam com o BC alternativas no governo federal para o
atendimento primeira infncia, como projetos-piloto de visitao domiciliar
e estimulao precoce s crianas pequenas, seguindo o modelo do Primeira

255

Intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza...

Infncia Melhor (PIM)27 do Rio Grande do Sul. Pesquisas futuras podero


identificar os caminhos adotados pelo Brasil por entre as diversas alternativas de ateno s crianas pequenas. Experincias de estimulao precoce sero o novo movimento de induo do governo federal aos municpios?
Promovero a intersetorialidade? Sero apenas para crianas em situao
de pobreza ou sero universais? Ou seja, ainda que haja consenso sobre a
importncia da intersetorialidade para essa faixa etria, atual o debate e a
disputa sobre diferentes alternativas a serem adotadas.
Tambm necessrio, ainda, pesquisar como iniciativas formuladas
intersetorialmente no mbito federal so implementadas nos municpios.
O modelo federal replicado localmente? Como ocorre a articulao das
reas nos governos locais? A assistncia social tem poder, no mbito local,
para fazer a coordenao da iniciativa, como o faz o MDS?
So necessrios tambm estudos que contribuam para o equacionamento de algumas dificuldades identificadas: financiamento compartilhado
para aes integrais e integradas; viabilizao da estratgia intersetorial em
todas as etapas do ciclo de polticas pblicas; diferenciao entre o tempo
poltico e o da criao de uma cultura de trabalho integrada; realizao
de uma agenda intersetorial diante de agendas setoriais; disputas polticas;
falta de espaos intra e intergovernamentais de negociao, entre outras.
Apesar de a criana ser prioridade absoluta na Constituio
Federal, ainda h muito para que a primeira infncia tenha lugar de destaque nas polticas pblicas. Com o Plano e a Rede Nacional da Primeira
Infncia e aprovao do Marco Regulatrio da Primeira Infncia, em
2016, o pas fortalece o compromisso assumido no ECA, na Lei de
Diretrizes e Bases da Educao Nacional e na Lei Orgnica da Sade,
sobre a importncia de aes integrais e integradas para essas crianas,
mas h um caminho a ser percorrido. Apesar dos avanos no acesso aos
servios, em especial dos mais pobres, ainda so desafios a integralidade,
a integrao e a universalizao do atendimento.

27 H crticas s polticas de incluso social no Brasil que colocam as famlias, com destaque s mulheres, como responsveis por problemas sociais complexos e por sua resoluo. O estudo de Meyer, Klein e Fernandes (2012) critica a experincia do PIM-RS e
outras polticas, pois carregam uma carga ideolgica do familismo e da maternagem.
Marcondes, Cruz e Silva (op. cit.) mostram interface do BC com a poltica de gnero.

256

Redes sociais e intersetorialidade

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262

Parte 1

Implementao e gesto de projetos sociais: uma discusso


da interdisciplinaridade e aprendizagem significativa
Erika Costa da Silva Gaudeoso

Resumo

Somente uma elaborao coletiva pode garantir a efetivao dos projetos, no sentido de colocar em ao a aprendizagem. Por essa perspectiva o ensino presente na
implantao e gesto de um projeto pode e deve contribuir no desenvolvimento de
potencialidades e ampliao das possibilidades dos elementos da equipe envolvida
para transformar o que se aprende em comportamentos socialmente significativos. O
conceito de aprendizagem significativa, firmado principalmente na contextualizao
do conhecimento, volta-se para a articulao da teoria com a prtica considerada na
integrao dos conhecimentos por meio da interdisciplinaridade, para construir uma
relao de sentidos entre o conhecimento e a realidade dos integrantes da equipe. O
conceito de aprendizagem significativa revela como a interdisciplinaridade se sobrepe
e permeia as cinco dimenses da aprendizagem significativa, sinalizando a interatividade, a simultaneidade e a recursividade.
Palavras-chave: Gesto
Interdisciplinaridade.

de

projetos

sociais.

Aprendizagem

significativa

Abstract

Only a collective effort can guarantee that projects will be effective in the sense of
putting learning into action. For this perspective, the teaching present in the initiation and management of a project can and must contribute in the development
of potentialities and widening of possibilities of themembers of the team involved
in order to transform whatthe group learns intosocially significant behaviors. The
concept of meaningful learning, fixed principally in the contextualization of knowledge,is focused on the articulation of theory and practice considered in the integration of knowledge through interdisciplinarity, for the construction of a relation
of meanings betweentheknowledge and reality of the team members. The concept
of meaningfullearning shows how interdisciplinarity is superimposed onand permeates the five dimensions of meaningful learning, signaling interaction, simultaneousness and resourcefulness.
Keywords: Social projects management. Meaningful learning. Interdisciplinarity.

263

Implementao e gesto de projetos sociais

INTRODUO
Para dar respostas eficazes e eficientes aos atuais problemas econmicos, sociais e ambientais, as organizaes tm se organizado e adotado estratgias que compreendem um conjunto de aes ou atividades que reflitam a
competncia da organizao em identificar e aproveitar oportunidades para
agir rapidamente, respeitando as limitaes de tempo, custo e especificaes.
Responder s novas condies e necessidades socioambientais e criar
novos cenrios e panoramas de desempenho mais promissores e eficazes
so os desafios das organizaes (LUCK, 2012). A capacidade de as organizaes da sociedade civil intervirem de maneira eficaz na realidade social
depende das habilidades dos atores sociais, mas tambm da possibilidade
da criao e aplicao de novos conhecimentos organizacionais gerados a
partir de aprendizagem pautada pela construo coletiva, na apropriao
crtica do conhecimento e na articulao de solues e aes intersetoriais.
A intersetorialidade, como um meio de interveno na realidade,
segundo Junqueira (2005), exige articulao de instituies e pessoas para
integrar saberes e experincias, estabelecendo um conjunto de relaes e
constituindo redes.
Nesse sentido, Albagli e Maciel (2005) salientam que a difuso e o
compartilhamento de informaes e conhecimentos requerem que os atores estejam conectados e que haja canais ou mecanismos de comunicao
que propiciem fluxos de conhecimento e, consequentemente, o aprendizado interativo. Para as autoras, o aprendizado no se limita a ter acesso
a informaes, mas consiste na aquisio e construo de competncias
concebidas como processo dinmico de relaes sociais em rede.
Nessa perspectiva, as prticas organizacionais devem privilegiar saberes, experincias e conhecimentos, buscando contribuir para o desenvolvimento de potencialidades e ampliao das possibilidades dos envolvidos, no sentido
de transformar o aprendizado em comportamentos socialmente significativos.

ELABORAO E GESTO DE
AIS: DESAFIOS E PERSPECTIVAS

PROJETOS

SOCI

O motivo que fundamenta a existncia de projetos sociais a execuo de aes que contribuam para o enfrentamento dos problemas. O
264

Redes sociais e intersetorialidade

projeto emerge, portanto, em resposta a um problema, necessidade ou


oportunidade identificados por pessoas incomodadas ou afetadas por uma
situao-problema. Mas para que a situao tenha soluo efetiva necessria a implementao de projetos sociais apropriados, bem como a
existncia de polticas pblicas adequadas disponibilidade de recursos e
ao posicionamento da opinio pblica.
durante as fases de identificao e elaborao do projeto que sero
evidenciadas e indicadas as condies tcnicas e/ou polticas que devero
limitar sua implantao. Nessa perspectiva, a gesto de um projeto social
tem incio a partir de sua elaborao, sendo a implementao exitosa decorrente, em grande parte, da qualidade do planejamento e principalmente do
rigor na identificao e definio do problema-alvo de interveno social.
O desenvolvimento de uma cultura organizacional voltada para o
planejamento deve ser tratado como uma ferramenta vital de aperfeioamento no processo de tomada de deciso da gesto dos projetos, considerando-se que este um organismo vivo, que exige profissionais envolvidos
com agilidade e criatividade na conduo das aes.
De acordo com Chanlat (1995), os modelos de gesto so constitudos por dois componentes: o prescrito e o real. O prescrito caracteriza-se por um componente abstrato, formal e esttico, originando o modelo de gesto planejado. J o segundo componente caracteriza-se por
um componente concreto, informal e dinmico, que o qualifica como
modelo de gesto real, efetivo.
J Ferreira et al. (2006) definem modelo de gesto baseando-se nas
dimenses da forma e da funo. Para esses autores, a dimenso da forma
relaciona-se com a configurao organizacional adotada e as tarefas que
precisam ser cumpridas, ou seja, o aspecto instrumental de gesto, enquanto a dimenso da funo est associada ao orgnico, ao vivo.
A relao existente entre eles exigir a adoo de processos de gesto
com uma abordagem pluralista, que contempla diversas reas do conhecimento, envolvendo diferentes grupos sociais de interesse.
A interlocuo de diferentes atores sociais demandar esforo de coordenao e a adoo de estratgias de formulao e gesto de projeto, podendo
aumentar a viabilidade de sinergia e complementaridade acerca do entendimento de uma situao-problema, bem como a identificao de prticas sociais compartilhadas que gerem impacto na qualidade de vida da populao.
265

Implementao e gesto de projetos sociais

A APRENDIZAGEM PAUTADA NA CONSTRUO COLETIVA


NO CICLO DE VIDA DOS PROJETOS
O ciclo de vida do projeto expressa os principais momentos e atividades de vida de um projeto. Seu ciclo de vida pode ser dividido nas
seguintes fases: iniciao, planejamento, monitoramento e controle, execuo, encerramento. A primeira fase do projeto, denominada iniciao,
marcada pela identificao da oportunidade de interveno e elaborao
da proposta do projeto. Essa fase constituda por etapas que envolvero:
a situao-problema que afeta um determinado grupo de pessoas; levantamento e anlise dos dados que caracterizam o ambiente social; identificao das alternativas viveis para soluo do problema identificado, bem
como a escolha da estratgia a ser adotada.
Nessa etapa ser elaborada a proposta do projeto que contemplar
os seguintes elementos: objetivos do projeto; resultados a serem alcanados;
aes propostas; metodologia e estratgias que sero adotadas, pblico-alvo, custos necessrios e equipe responsvel pela execuo do projeto.
Para a identificao e anlise da oportunidade importante perceber que os problemas sociais no podem ser entendidos isoladamente, ou
seja, precisam ser compreendidos sistemicamente, pois so interligados e
interdependentes.
O diagnstico da situao divide-se em trs etapas que articulam
a viso e a percepo dos atores envolvidos, quais sejam: levantamento
tcnico e organizao das informaes sobre o objeto e seu contexto; levantamento da viso da comunidade sobre os problemas, as potencialidades endgenas e anlise das informaes; definio do problema-alvo; e
interveno adequada para a realidade social estudada. So etapas que se
interconectam para a soluo dos problemas sociais.
Nesse sentido, Junqueira (op. cit., p. 26) diz que a complexidade dos
problemas sociais exige vrios olhares, diversas maneiras de abord-los,
aglutinando saberes e prticas para o entendimento e a construo integrada de solues que garantam populao uma vida com qualidade.
Portanto, a multiplicidade de atores envolvidos em um processo
de reflexo sobre possveis solues pode gerar ampliao do conhecimento e da capacidade de identificar alternativas para transformao da
realidade. um processo sistmico e interativo de troca de informaes

266

Redes sociais e intersetorialidade

entre pessoas, com o propsito especfico de colaborar na elaborao de


conhecimentos e significados, incorporando-os sua estrutura cognitiva
e ao patrimnio cultural coletivo.
O planejamento a fase da elaborao de um plano de implementao e gerenciamento do projeto, detalhando as etapas necessrias para
que a equipe responsvel cumpra o trabalho definido. Sero realizadas,
nessa fase, as atividades necessrias para orientar a execuo, garantindo
a qualidade do produto produzido ou servio ofertado, a constituio e desenvolvimento da equipe executora, a distribuio de informaes s partes
interessadas, bem como a seleo dos fornecedores. Nessa fase, o conhecimento compartilhado a partir do relacionamento entre os integrantes
da equipe possibilita um planejamento eficiente e proporciona o fortalecimento da capacidade organizacional e o aumento de sua eficincia.
A execuo a fase de maior complexidade, pois envolver o desenvolvimento das atividades propostas e a utilizao dos recursos com vista
aos resultados esperados e ao alcance dos objetivos estipulados.
As mudanas durante a execuo do projeto exigiro anlise da situao, podendo provocar o estabelecimento de novas estratgias. A equipe de
gerenciamento deve ser proativa na avaliao da eficcia do plano de respostas aos riscos, propondo mudanas e aes corretivas de modo que os riscos
sejam constantemente avaliados e adequadamente mitigados. A rede de relacionamento estabelecida nessa etapa deve ser estruturada a partir do compartilhamento e fluxo de informaes, conhecimento e experincias que emergem
durante a execuo do projeto. Essa configurao em rede, como interao
de diversos atores sociais envolvidos com os sujeitos do processo, pode potencializar as aes de cada um, tendo em vista os objetivos coletivos, para que
possibilite a percepo conjunta e superao dos problemas comuns.
A fase de monitoramento e controle acontece paralelamente ao
planejamento e execuo do projeto, visando comparao dos resultados planejados e os efetivamente alcanados, propondo aes corretivas
e preventivas. A gesto do projeto deve estimular a pr-atividade dos integrantes da equipe responsvel, considerando seus membros como sujeitos
capazes de perceber de maneira integrada os seus problemas e identificar
solues adequadas aos procedimentos, visando um processo interativo
de melhoria global e conjunta.

267

Implementao e gesto de projetos sociais

Na fase de encerramento realizada a verificao do cumprimento das metas estabelecidas, bem como o encerramento contratual,
financeiro e administrativo do projeto.
Na prtica, a relao entre as fases do ciclo do projeto no to
linear. As atividades de cada fase formam um todo integrado e coerente,
no qual os diferentes momentos representam fases sucessivas e interligadas.
Para a superao da viso fragmentada do conhecimento e dos processos
sociais necessria a estruturao do projeto por meio da interdisciplinaridade e contextualizao, partindo da ideia de que a realidade s pode ser
apreendida se for considerada em suas mltiplas dimenses e pela interao entre mltiplos atores em sua concepo, produo e disseminao,
com a viso da aprendizagem significativa.
O conceito de aprendizagem significativa revela como a interdisciplinaridade permeia as fases do ciclo de vida do projeto, sinalizando a
interatividade, a simultaneidade e a recursividade (Figura 1).
Figura 1. As fases de vida do projeto.

Planejamento

Iniciao

Execuo

Aprendizagem
Significativa

Monitoramento
e Controle

Encerramento

Fonte: Adaptado de Evangelista (2003).

268

Redes sociais e intersetorialidade

As possibilidades apresentadas pela interdisciplinaridade e contextualizao, com uma compreenso mais ampla de sua realidade, devem
ser contempladas nos projetos sociais.
Dessa forma, necessrio promover a aprendizagem coletiva e estimular o fluxo de informaes e conhecimentos dos atores sociais no mbito
do projeto, para que se torne possvel um processo instigante, motivador de
aprendizagem, facilitador de interdisciplinaridade, que promova atitudes
de respeito e solidariedade em relao ao outro, e de aprendizagem pautada pela construo e apropriao crtica do conhecimento.

CONSIDERAES FINAIS
Os projetos sociais so propostos a fim de transformar uma realidade. Face complexidade dos problemas, necessrio integrar os diversos atores, sociais e organizacionais, na gesto das polticas sociais,
privilegiando a ao intersetorial. A intersetorialidade, enquanto integra
saberes e experincias das polticas setoriais, constitui um fator de inovao na gesto da poltica e possibilita tambm a articulao das diversas
organizaes que atuam no mbito social, integrando-as para atender aos
interesses coletivos.
Para tanto, necessrio o planejamento mediante a utilizao de processos, ferramentas e tcnicas que gerem benefcios para a organizao,
firmados principalmente na contextualizao do conhecimento e na atribuio de sentidos, ou seja, na construo de uma relao de sentidos entre
o conhecimento e a realidade dos integrantes da equipe, promovendo a
aprendizagem coletiva, que se transforma em comportamentos socialmente
significativos.

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269

Implementao e gesto de projetos sociais

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270

Parte 1

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente: o


princpio poluidor (pagador e usurio)
Maria Amelia Jundurian Cor1
Juliana Matsumoto2
Caroline Vianna3

Resumo

A legislao brasileira prev o princpio do poluidor-pagador, que postula que aquele


causar dano ambiental deve repar-lo, na proporo do dano e princpio usurio-pagador em que o cidado, usurio, paga pelo uso do bem. Esses dois princpios sugem da
necessidade de legislar sobre a responsabilizao da gesto sobre o meio ambiente, que
ao mesmo tempo refere-se questo legal, refere-se tambm a um processo diferenciado de conscientizao das responsabilidades e os impactos de danos ambientais. Esse
trabalho busca analisar o debate legal, na perspectiva ambiental e social de se implantar
os princpios analisados. Para isso, foi realizado um levantamento bibliogrfico e uma
pesquisa de campo junto a jovens profissionais para compreender qual o conhecimento
e a percepo dos mesmos quanto aos princpios.
Palavras-chave: Meio ambiente, Princpios poluidor-pagador e usurio-pagador

Abstract

Brazilian law provides for the principle of the polluter pays principle, which states that
that cause environmental damage must repair it in proportion to the damage and user-pays principle that the citizen user pays for use of the good. These two principles
sugem the need to legislate on the responsible management of the environment, at the
same time refers to the legal issue, also refers to a differentiated process of awareness of
the responsibilities and the impacts of environmental damage. This work seeks to analyze the legal debate, environmental and social perspective to implement the principles
analyzed. For this, a literature survey and a field survey was carried out among young
professionals to understand what knowledge and their perception on the principles.
Keywords: Environment, Polluter pays principle and user-pays

1 Professora Doutora no Departamento de Administrao da PUC-SP. Pesquisadora do


NEATS.
2 Graduada em Administrao pela PUC-SP.
3 Graduada em Administrao pela PUC-SP.

271

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

INTRODUO
A gesto do meio ambiente est cada vez mais sendo considerada
estratgica para as organizaes pblicas e privadas, bem como para os
cidados de forma geral, uma vez que as legislaes voltadas para a preservao do meio ambiente delimitam as responsabilidades dos diversos
atores envolvidos no uso e descarte dos bens ambientais. O exemplo a ser
tratado neste trabalho diz respeito ao conhecimento acerca dos princpios
poluidor-pagador e usurio-pagador em relao ao meio ambiente.
A premissa bsica desses princpios est na escassez dos recursos naturais e nos fatos de que quem utiliza esses recursos tem de custear o benefcio advindo dessa utilizao (usurio-pagador) e de que quem polui deve
pagar pelo dano causado (poluidor-pagador).
Houve interesse crescente sobre o princpio poluidor descrito na
Agenda 21, declarao realizada pela Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (BRASIL, 1995). O princpio poluidor-pagador implica que aqueles que causam danos ambientais
por poluentes devem arcar com os custos de conteno, preveno ou reduo da poluio, avaliando-se a legislao ambiental e aquela relativa
especificamente aos recursos hdricos e resduos slidos.
Assim, considerando o cenrio de escassez de recursos naturais,
qual o custo-benefcio da utilizao na prtica dos princpios poluidor-pagador e usurio-pagador? Com essa pergunta de fundo esta pesquisa
faz um debate sobre a legalidade, ambiental e social, de se implantar
os princpios analisados, bem como conhecer a percepo da sociedade
civil sobre estes princpios.
De acordo com Albuquerque (1999), a Constituio de 1988 pode
ser considerada um divisor de guas no tocante tutela do meio ambiente,
tendo destinado um captulo inteiro matria. Seu artigo n 225 traz o
meio ambiente categoria de bem de uso comum do povo, asseverando,
assim, ser direito de todos t-lo de maneira ecologicamente equilibrado, e
em contrapartida determinando que sua defesa e preservao para a presente e futura geraes dever do Poder Pblico e de toda a coletividade.
No 3 do supracitado artigo, os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
esto sujeitos a responder por condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente, nos planos penal e administrativo, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
272

Redes sociais e intersetorialidade

Aliada Constituio de 1988, a Agenda 21 declara esses princpios,


tendo reconhecido a natureza integral e interdependente da terra:
As

autoridades

nacionais

deveriam

procurar

fomentar

internalizao dos custos ambientais e o uso de instrumentos


econmicos, tendo em conta o critrio de que o que contamina deveria,
em princpio, arcar com os custos da contaminao, tendo devidamente
em conta o interesse pblico e sem distorcer o comrcio nem as
inverses internacionais. (BRASIL, 1995, grifos nossos)

Partindo disso, o objetivo desta pesquisa analisar a percepo do


cidado em relao aos impactos ambientais e o nvel de conhecimento
acerca dos princpios poluidores. Para isso, foi realizada pesquisa exploratria com jovens recm-formados ou que esto na universidade.

Um olhar sobre o meio ambiente


A Resoluo n 306/2002 do Conselho Nacional do Meio Ambiente
define meio ambiente como o conjunto de condies, leis, influncia e interaes de ordem fsica, qumica, biolgica, social, cultural e urbanstica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas (BRASIL, 2002, p. 760).
Segundo a Organizao das Naes Unidas, gesto ambiental
uma restrio regulatria imposta pelo governo. Dessa forma, desenvolvimento sustentvel passa a ser uma ideologia, uma tica, um conjunto de
valores que devem ser seguidos pela sociedade sem deixar de levar em
considerao as necessidades das pessoas, incluindo o direito a uma vida
digna, sem abuso de consumismo.
Parece haver, ento, certa verdade no ditado conservador de que
propriedade de todos propriedade de ningum. A riqueza que
livre para todos no valorizada por ningum, pois aquele que
tolo o bastante para aguardar sua vez de uso simplesmente acabar
defrontando o fato de que algum chegou primeiro. A poro de
pasto que o criador de gado medieval deixa para trs na manso
senhorial destituda de valor para ele, pois amanh poder ser
comida pelo animal de outro; o petrleo deixado no poo sem
valor para quem no o perfurou, pois algum mais pode legalmente

273

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

extra-lo; o peixe que ficou no mar sem valor para o pescador, pois
no h nenhuma garantia de que estar sua disposio amanh.
Um fator de produo que tem valor zero nos clculos empresariais
de seus usurios no produzir nada em termos de renda. Recursos
naturais apropriados em comum so bens livres para o indivduo,
mas escassos para a sociedade. Sob propriedade privada no
regulada, eles no geraro nenhuma renda; isto pode apenas ser
obtido por mtodos que os tornem de efetiva propriedade privada
ou propriedade pblica (governamental); em qualquer dos dois
casos, sujeitos a um poder dirigente unificado. (GORDON apud
CNEPA; PEREIRA, 2001, p. 2)

A questo da responsabilidade ambiental implica compreender a responsabilidade como sendo a consequncia decorrente do no cumprimento de
uma obrigao (ALBUQUERQUE, 1999). No instante em que o indivduo ou
empresa contrai obrigao perante outrem a uma conduta positiva ou negativa
e no cumpre, [ele] arcar com as implicaes decorrentes de tal ato, salvo se o
no cumprimento for decorrente de caso fortuito ou fora maior (idem). No
entanto, isso tem relao com o tempo e no pode ser moroso. Em outras palavras, no plano obrigacional, quem deve responsvel por seus atos.
No Brasil, a Lei Federal n 6.938/81 fixou a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, estabelecendo o seguinte:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;

274

Redes sociais e intersetorialidade

e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres


ambientais estabelecidos;
IV poluidor, a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou
privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade
causadora de degradao ambiental;
V recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais
e subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os
elementos da biosfera, a fauna e a flora. (Redao dada pela Lei
n 7.804, de 1989)

Independentemente de relao contratual ou extracontratual, o


princpio basilar o dever de indenizar. O fundamento da responsabilidade
se baseia em vrios princpios, sendo, porm, o mais importante o da igualdade dos nus e dos encargos sociais (ALBUQUERQUE, 1999, p. s/n).
Fazendo-se uma anlise do art. 159 do nosso diploma civil, cujo
teor preceitua que aquele que, por ao ou omisso voluntria,
negligncia, ou imprudncia, violar direito, ou causar prejuzo a
outrem fica obrigado a reparar o dano, bem como do art. 1518
e seguintes, constata-se que a apurao da responsabilidade
est baseada na teoria clssica da culpa ou subjetiva. []
Estabelecendo um cotejo entre a Constituio e o Cdigo Civil
se verifica a presena de teses concordantes, ou seja, ambos
contemplam a teoria da responsabilidade subjetiva? E como fica
a Lei n 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio
Ambiente, frente Constituio, j que expressamente adota a
teoria da responsabilidade objetiva? inconstitucional? Denota-se
a tendncia do nosso sistema jurdico consagrar a responsabilidade,
baseada na subjetividade, portanto na culpa. Mas para fins de
proteo ambiental este modelo torna-se invivel, at porque o
tratamento dispensado ao meio ambiente totalmente diferente,
no estamos nos reportando a um direito individual violado
e sim a um direito difuso, que segundo o prprio dispositivo
constitucional (art. 225) todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida.
(ALBUQUERQUE, 1999, p. s/n, grifos no original)

275

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

Quando o dano ambiental atinge propores que tornam o dano irreparvel, se quem oferece a denncia tivesse ainda de munir-se de provas
contra o infrator a fim de demonstrar a conduta lesiva, seria praticamente
impossvel obter uma prestao jurisdicional favorvel, levando em considerao a fora dos grupos econmicos que atuam. Isso acaba por desestimular
o cidado a levar adiante uma denncia de crime contra o meio ambiente.
entendemos que a ordem jurdica em casos expressamente
previstos na lei deve abstrair a ideia de culpa, estabelecendo ex
lege a obrigao de reparar o dano, desde que fique positivada a
autoria de um comportamento, sem necessidade de se indagar se
foi ou no foi contrrio predeterminao de uma norma. Uma
vez apurada a existncia do fato danoso, caber indenizao
por parte do ofensor ou de seu preponente. A maneira como
a Constituio tratou do problema foi muito tnue, deixando
brechas para interpretaes divergentes. Evidente que, se formos
considerar o contedo do captulo destinado ao meio ambiente,
patente seu cunho inovador e at mesmo paradigmtico, no
sendo nenhum equvoco vislumbrar, ainda que implicitamente,
a teoria da responsabilidade civil objetiva. Mas por que
no o fez expressamente a exemplo da Lei n 6.938/81?
(ALBUQUERQUE, 1999, p. s/n)

Mesmo havendo consenso sobre a importncia do meio ambiente


para um pas, tanto social quanto economicamente, a questo da responsabilizao do ato da poluio em si ainda muitas vezes tratada com desconfiana e desconhecimento. Nesse sentido, trataremos neste texto sobre
o princpio poluidor, buscando compreender os avanos e dificuldades e,
principalmente, o nvel de conhecimento dos cidados em relao a ele.

Princpio poluidor: pagador e usurio


As organizaes tm observado cada vez mais seus impactos ambientais e sociais e, com isso, se preocupado em desenvolver maneiras
apropriadas de internalizar e reduzir os custos associados e a construo
de relatrio para uma sustentabilidade ambiental. As empresas buscam

276

Redes sociais e intersetorialidade

ser admiradas pela sociedade, por seus funcionrios e investidores, mas


isso no fcil, pois envolve uma srie de desafios.
O primeiro deles o desafio operacional. Uma empresa responsvel
pensa nas consequncias que cada uma de suas aes pode causar ao
meio ambiente, a seus empregados, comunidade, ao consumidor,
aos fornecedores e a seus acionistas. De nada adianta investir
milhes em um projeto comunitrio e poluir os rios prximos de
suas fbricas ou dar benefcios e oportunidades a seus funcionrios
e no ser transparente com seus consumidores, ou ainda preservar
florestas no Brasil e comprar componentes de um fabricante chins
que explora mo de obra infantil. (KRAEMER, 2005)

As instrues bsicas para assegurar a proteo do ambiente contra atividades industriais so legislao ambiental, apoio financeiro e
incentivo a aes voluntrias, geralmente espontneas, dentro do funcionamento dos mercados. A importncia dada pelo setor da indstria
para a proteo ambiental no deve ser ignorada, j que promove a inspirao para novos produtos que possam criar um mercado totalmente novo e potencialmente lucrativo, reiterando os chamados produtos
verdes, ecologicamente corretos ou ainda sustentveis.
A fim de assegurar a conformidade do setor industrial com os requisitos ambientais, a legislao estabelece as limitaes por regras de cumprimento obrigatrio e inclui uma srie de medidas que definem limites,
diretos ou indiretos, e condies de cumprimento.
Na dcada de 1970, as emisses poluentes foram uma preocupao especial, e isso se refletiu nas legislaes que comearam a ser promulgadas. No
entanto, logo ficou aceito que o princpio poluidor-pagador deveria ser aplicado a qualquer atividade que contribusse para a deteriorao do meio ambiente, em vez de ser estritamente limitado a atividades poluidoras. Esse princpio
amplamente utilizado e consagrado pelas legislaes de muitos pases.
A ONU define usurio-pagador como uma variao do poluidor-pagador, que conclama o usurio de recursos naturais para suportar os custos de funcionamento do capital natural. Considera-se tambm legtimo apoiar o cumprimento rigoroso das normas ambientais,

277

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

particularmente em setores caracterizados por pequenas empresas, que


muitas vezes so incapazes de custe-lo.
Tema recorrente tem sido o papel relativo da regulao versus
instrumentos econmicos na implementao do princpio poluidor-pagador; importante tambm saber se poluidores devem arcar com os
custos do controle e/ou medidas de restaurao.
Neste sentido, o parecer da Iniciativa sobre a Responsabilidade
Social (2003) diz que a responsabilidade social a integrao
voluntria pelas empresas das preocupaes sociais e ambientais
nas suas atividades comerciais e nas suas relaes com todas as
partes. complementar das solues legislativas e contratuais
a que as empresas esto ou podem vir a estar obrigadas e que
se aplicam a questes como, por exemplo, o desenvolvimento
da qualidade de emprego, a adequada informao, consulta
e participao dos trabalhadores, bem como o respeito e a
promoo dos direitos sociais e ambientais e a qualidade dos
produtos e servios. Trata-se [] de uma noo compreensiva
e abrangente, que se situa mais no mbito das boas prticas e
da tica empresarial e da moral social do que no dos normativos
jurdicos. Abrange aspectos to diversos como os que vo da
gesto de recursos humanos e da cultura de empresa at a escolha
dos parceiros comerciais e das tecnologias. Implica, pois, uma
abordagem integrada das dimenses financeira, tecnolgica,
comercial, deontolgica e social da empresa, tanto mais quanto
ela , na sua essncia, uma comunidade de pessoas ao servio
do bem comum. [] a responsabilidade social das empresas ,
essencialmente, um conceito segundo o qual as empresas decidem,
numa base voluntria, contribuir para uma sociedade mais
justa e para um ambiente mais limpo. A empresa socialmente
responsvel quando vai alm da obrigao de respeitar as leis,
pagar impostos e observar as condies adequadas de segurana
e sade para os trabalhadores, e faz isso por acreditar que assim
ser uma empresa melhor e estar contribuindo para a construo
de uma sociedade mais justa. (KRAEMER, 2005)

278

Redes sociais e intersetorialidade

A forma como tarifas e outros instrumentos econmicos tm sido


usados varia bastante, sendo, por vezes, concebido para aumentar as receitas para cobrir os custos ou os trabalhos de restaurao. Em alguns
casos, taxas esto estritamente associadas a indivduos poluidores, proporcionando incentivos claros para alterar o comportamento; em outros,
so colocadas no conjunto dos setores, sem necessariamente procurar
influenciar o comportamento dos indivduos.
A responsabilidade por danos ao meio ambiente outra maneira de
garantir que o poluidor pague. Atualmente, existem movimentos de introduo de um regime de responsabilidade para danos ambientais.
As diretivas sobre responsabilidade ambiental definem o quadro em
relao a preveno e recuperao de danos ambientais, constituindo os
primrdios do princpio poluidor-pagador (COLOMBO, 2006).
Observa-se o crescente nmero de casos de aplicao da responsabilidade objetiva tanto na doutrina como na jurisprudncia, o que representa um
grande avano, principalmente para tutela ambiental, mas o caminho a percorrer longo para tornar concreta a prtica de punir os poluidores e degradadores do meio ambiente, rechaando de uma vez por todas a teoria subjetiva.
No se aprecia subjetivamente a conduta do poluidor, mas a ocorrncia do resultado prejudicial ao homem e seu ambiente. A atividade poluente
acaba sendo uma apropriao pelo poluidor dos direitos de outrem, pois na
realidade a emisso poluente representa um confisco do direito de algum.
Por isso, deve-se analisar as modalidades de reparao do dano ecolgico.
De acordo com a Lei n 6.938, verifica-se no art. 14, caput, que, sem
prejuzo das penalidades definidas pela legislao federal, estadual e municipal, o no cumprimento das medidas necessrias preservao ou correo dos inconvenientes e danos causados pela degradao da qualidade
ambiental sujeitar os transgressores [] 1 Sem obstar a aplicao das
penalidades previstas neste artigo, o poluidor obrigado, independentemente de existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao
meio ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade. A lei ainda define
poluidor como sendo a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental (art. 3, IV). Pelo exposto, percebe-se a inadequao
da aplicao da teoria clssica da culpa em termos ambientais, no sendo

279

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

nenhum exagero afirmar que a insistncia na sua aplicao representa um


retrocesso para se fazer Justia (ALBUQUERQUE, 1999).
Algumas das primeiras declaraes sobre o princpio do poluidor-pagador podem ser encontradas em leis introduzidas no Japo no incio
dos anos 1970, como a sobre preveno da poluio do solo e a Lei
Empresrios (relativa assuno dos custos da poluio), que foram algumas das disposies mais avanadas para assegurar a aplicao prtica
do princpio para restaurao da terra.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos, especialmente o despejo
de efluentes nos cursos dgua (o velho princpio poluidorpagador) corriqueiramente concebido como um tributo um
imposto, mais precisamente falando. Esta concepo parece
remontar ao estudo pioneiro de Pigou, no incio do sc. XX,
lidando com a correo de externalidades negativas mediante a
cobrana, pelo Estado, da diferena entre o custo marginal privado
e o custo marginal social. (CNEPA; PEREIRA, 2001, p. 6)

Dessa maneira os consumidores estariam pagando um preo realista


pelo produto, que cobriria todos os custos que a sociedade tem, com diminuio na quantidade transacionada do produto, materializando uma
menor presso sobre o meio ambiente (CNEPA; PEREIRA, 2001, p. 6).
Desde 19 de julho de 1934, com a publicao do chamado Cdigo
das guas (Decreto n. 24.643), a cobrana pelo uso da gua
prevista, inclusive penalizando sua poluio ou contaminao. Com
a instituio dos princpios polluter-pays (poluidor-pagador) e usuriopagador, estabeleceu-se que ao poluidor devem ser imputados os custos
necessrios ao combate poluio, custos esses determinados pelo
Poder Pblico para manter o meio ambiente em estado aceitvel, bem
como promovendo a sua melhoria. J o princpio do usurio-pagador
estabelece que os recursos naturais devem estar sujeitos aplicao
de instrumentos econmicos para que o seu uso e aproveitamento se
processem em benefcio da coletividade, definindo valor econmico ao
bem natural. A apropriao desses recursos por parte de um ou de vrios
entes privados ou pblicos devem favorecer coletividade o direito a uma

280

Redes sociais e intersetorialidade

compensao financeira. Assim, a cobrana pelo uso e/ou pela poluio


dos recursos hdricos constitui instrumento de gesto a ser implantado
para induzir o seu usurio e/ou poluidor a uma racionalizao no
uso desse recurso, mantendo um equilbrio entre as disponibilidades e
demandas bem como a proteo ao meio ambiente. (BRAGA, 2001)

O princpio de que os custos dos danos ambientais ou esgotamento


dos recursos devem ser suportados por poluidores ou utilizadores foi elaborado como um princpio econmico na dcada de 1970. Ele pode ser
aplicado por vrios meios: exigindo-se que produtores ou utilizadores de
recursos cubram o custo de aplicao das normas ambientais ou regulamentos tcnicos, ou pela introduo de regimes de responsabilidade, para
tornar os produtores responsveis por causar danos ambientais.
No entanto, impostos, taxas e imposies so tambm importantes
meios de promoo do poluidor-pagador. Ao cobrar uma indenizao por atividades que esgotam os recursos ou causam impacto sobre o meio ambiente,
esses instrumentos podem proporcionar incentivos para a introduo de prticas mais respeitadoras do ambiente e gerar receitas para recuperar custos
associados a gesto ambiental ou polticas de gesto de recursos.
A anlise de um projeto no deve ser restrita ao aspecto dos
impactos ambientais, pois se corre o risco de gerar outro impacto
negativo, que o da no implantao do empreendimento,
barrando-se o desenvolvimento e o progresso. Por isto, a questo
se tornar muito mais compreensvel se associada cincia
econmica. A economia ambiental seria uma maneira de
controlar a ao das atividades degradadoras, com a aplicao
de instrumentos econmicos. Estes estabeleceriam solues
econmicas para o gerenciamento ambiental em conjunto com os
instrumentos jurdicos [].Com base nesse cenrio, os recursos
ambientais adquirem uma escassez progressiva e um valor cada
vez maior, transformando-se em bens econmicos propriamente
ditos. Considera-se o meio ambiente como um conjunto de bens e
servios que so consumidos pela atividade e, portanto, podem ser
tratados como recursos escassos e sua utilizao ter como meta o
maior benefcio sociedade. (NETO; PETTER, 2005, p. 1)

281

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

Isso consubstanciado no art. 4, VIII, da Lei n 6.938/81, que


leva em conta que os recursos ambientais so escassos. Dessa maneira,
tanto produo quanto consumo geram reflexos, ora resultando em
degradao ora em escassez.
Em 1998, entrou em vigor a to esperada Lei n 9.065/98, que dispunha sobre as sanes penais e administrativas de condutas e atividades
lesivas ao meio ambiente, popularmente conhecida como a Lei de Crimes
Ambientais. Foi possvel enumerar uma srie de artigos, com suas respectivas
disposies, que foram vtimas das aes de lobistas e que receberam o veto
presidencial, tais como: queimadas, biopirataria, poluio sonora, entre outros.
Todavia o maior retrocesso foi o do art. 5. Nele continha expressamente a responsabilidade civil objetiva, eis seu contedo: Quem causar danos natureza,
independentemente da existncia de culpa, obrigado a reparar os prejuzos
ou indenizar terceiros afetados por seus atos. O verbo no passado reflete que
o mesmo foi afastado de plano, mediante veto total. Esse ato demonstra um
descaso com o meio ambiente e ratifica mais uma vez a total inadequao da
teoria clssica da culpa para responsabilizar os causadores de dano ambiental
(ALBUQUERQUE, 1999).
Parte-se, assim, do princpio de que utilizar de forma gratuita um
recurso ambiental constitui enriquecimento ilcito, pois, como o meio ambiente um bem que pertence a todos, boa parte da comunidade nem
utiliza determinado recurso, ou, se utiliza, o faz em menor escala.
H dois princpios que precisam ser bem conceituados antes de seguirmos com a discusso:

Usurio-pagador: quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na imposio de taxas abusivas. Ento, no h que se falar em Poder
Pblico ou terceiros suportando esses custos, mas somente
aqueles que dele se beneficiaram.
Poluidor-pagador: quem poluiu paga pela poluio causada ou
que pode ser causada.

Apesar do entendimento e ordenamento legal, o preceito ainda no


foi implantado eficientemente, para apoiar essa implantao foi editada a
Lei n 9.433/97, conhecida como Lei das guas que ao instituir a Poltica
282

Redes sociais e intersetorialidade

Nacional de Recursos Hdricos, previu que a gua constitui um bem de


domnio pblico com valor econmico.
O referido diploma [Lei das guas] estabeleceu os mecanismos
no tocante cobrana pela utilizao dos recursos hdricos,
determinando um novo modelo de gesto atravs das bacias
hidrogrficas, sendo que quem ir decidir sobre os valores, forma
de aplicao e horizonte temporal ser o Comit de Bacia, tendo a
Agncia de guas a tarefa de executar as aes oriundas dos recursos
arrecadados. Para tanto, o governo federal criou a Agncia Nacional
de guas ANA como uma entidade vinculada ao Ministrio do
Meio Ambiente com a finalidade precpua de implantar os Comits
e gerir o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.
A legislao federal determinou, ainda, que os Comits de Bacia
Hidrogrfica devero estabelecer os mecanismos de cobrana pelo
uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem impostos, que
sero submetidos ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos, de
acordo com o sistema de domnio do recurso hdrico. (BRAGA, 2001)

Bens e servios privados so aqueles cujos direitos de propriedade


so completamente definidos, permitindo que suas trocas se realizem livremente no mercado, independentemente de haver ausncia de concorrncia
perfeita, seja na produo ou na comercializao.
Os princpios prestam importante auxlio no conhecimento do sistema
jurdico, no sentido de haver melhor identificao da coerncia e unidade que
fazem de um corpo normativo qualquer um verdadeiro sistema lgico e racional. A velocidade dos fatos sociais impossibilita que para todos os conflitos de
interesses tenha previso legal, principalmente no caso especfico do meio ambiente. Justifica-se exatamente pela circunstncia de ser relativamente recente
a preocupao com aquele. No havia uma conscincia ecolgica e nem to
pouco a preocupao na feitura de normas protetivas. Os princpios desempenham relevantes funes, entre elas a de servir de elo para aferir a concretizao da Justia (ALBUQUERQUE, 1999).
Bens pblicos so aqueles cujos direitos de propriedade no esto
completamente definidos, e, portanto, suas trocas com outros bens acabam
no se realizando eficientemente no mercado (MOTTA, RUITENBEEK,
283

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

HUBER, 1996). Essa definio acarreta que certos bens tm seus direitos
de propriedade atenuados, tornando-se pblicos.
Uma a no exclusividade de direitos de uso ou de propriedade.
Sem excluso difcil coletar um preo pelo uso do recurso.
Assim, preos no servem para racionar o uso e gerar receitas
para sua conservao, resultando em exausto ou degradao.
A determinao de direitos bastante especficos de exclusividade
de uso de recursos, como, por exemplo, gua, ar e espcies
migratrias, tecnicamente difcil. Quando exclusividade no
possvel, direitos comunitrios de propriedade podem ser
desenvolvidos atravs de critrios de uso, como, por exemplo,
quotas, licenas ou outras regras de uso ou acesso. (MOTTA;
RUITENBEEK; HUBER, 1996, p. 11)

Como se identifica o poluidor a partir de um conjunto de intervenientes em que ele poderia ou deveria pagar, o princpio do poluidor-pagador tem sido descrito como uma filosofia.
O poluidor-pagador implica que a indstria ou indivduos impactando negativamente no ambiente paguem os custos para reverter esse dano.
Os custos de preveno ou mitigao so internalizados pelo setor privado.
No incio, o princpio essencial era pagar o custo de reduo da
poluio, em conformidade com os requisitos legais. No entanto, seu
significado foi posteriormente estendido de maneira que os poluidores
poderiam ser responsabilizados nas medidas administrativas tomadas
pelas autoridades no combate poluio.
Um exemplo da prematuridade do princpio poluidor-pagador
pode ser visto no setor da pesca, com a existncia de numerosos subsdios perversos que incentivam, em vez de penalizar, o poluidor/usurio
em suas atividades prejudiciais, justificando um discurso de melhoria da
produtividade e de expanso da pesca.
As modificaes legislativas que incorporaram o princpio poluidorpagador ao direito ambiental no conseguiram [] superar um
obstculo at hoje intransponvel: nem sempre o dano ambiental
reparvel. No podemos substituir uma paisagem ou uma espcie

284

Redes sociais e intersetorialidade

extinta; para tais casos, inexiste reparao in integrum. Isso quer dizer
que o princpio poluidor-pagador, nesses casos, se processa no pela
recomposio do bem lesado, mas pela sua substituio de uma soma
monetria que, econmica ou idealmente, substitui o bem. Ademais,
mesmo esta ltima opo enfrenta desafios de vulto. No so raros os
casos em que a economia ainda no consegue valorar adequadamente
o bem ambiental e, a partir da, o dano ambiental. Consequentemente,
uma viso exclusivamente reparatria do princpio poluidor-pagador
est condenada ao fracasso. (BENJAMIN, 1992)

O princpio poluidor-pagador pode ser til para conseguir a eliminao de tais subsdios, desde que instrumentos como taxas e impostos
sejam adequados. A forma como o governo trata a agricultura, quando
se trata de impostos, diferente.

METODOLOGIA
Para a pesquisa houve levantamento bibliogrfico em revistas acadmicas, sites e livros, para a construo do referencial terico; em seguida, foi
aplicado questionrio, em maio de 2016, em uma amostra de jovens universitrios ou recm-formados que no tinham envolvimento direto com a
temtica ambiental, a fim de compreender o nvel de conhecimento sobre
meio ambiente, direito ambiental e os princpios poluidores e suas formas
de aplicao de forma geral.
Foram aplicados 80 questionrios por meio digital, convidando os
respondentes de forma intencional, e as respostas foram categorizadas e
analisadas a partir dos pontos levantados no referencial terico.

RESULTADOS
Na primeira questo o entrevistado respondeu o que compreende
sobre meio ambiente, a fim de qualificar esse conceito, e a maioria o v
como natureza, local onde vivemos e tudo o que est a nossa volta; porm 12% afirmaram que no sabiam explicar o conceito. Em outra
285

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

questo, 90% afirmaram que tinham muito ou mdio interesse sobre assuntos relacionados a meio ambiente.
Em seguida, procurou-se fazer um levantamento das iniciativas individuais em relao preservao do meio ambiente no dia a dia (o respondente podia escolher mais de uma opo):
Grfico 1. Iniciativas em relao preservao do meio ambiente.
Evitar disperdcio de gua

89%

Uso de lmpada fluorescentes

74%

Separao de lixo
64%
Reso de gua

54%

Reutilizao de materiais

34%

Outros
Energia solar

19%
5%
0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fonte: elaborao das autoras

Das opes apresentadas, a mais praticada evitar o desperdcio de


gua (89%). Acredita-se que essa prtica tenha sido mais recorrente devido
aos problemas enfrentados em 2015 com falta de gua em alguns bairros,
pela diminuio e pela falta de chuva , e o reso a quarta atividade mais
praticada.
A separao de lixo tambm foi bastante citada: 64% dos entrevistados fazem isso diariamente. Atualmente, a grande maioria dos edifcios
promove a prtica, incentivando moradores a criarem o hbito. Alguns supermercados tambm possuem latas de separao de lixo, para que pessoas
depositem resduos a serem reciclados.
Entre os entrevistados, 89% nunca tiveram contato com algum
programa de organizao da sociedade civil para preservao do meio
ambiente. E tambm 66% afirmaram que nunca fizeram algum tipo de
levantamento para saber sobre a atuao de determinada empresa ou
produto em programas voltados para preservao do meio ambiente.

286

Redes sociais e intersetorialidade

Porm, em contraposio, 61% afirmaram que no ato da compra a


questo ambiental influencia a tomada de deciso.
Ao serem questionados sobre a responsabilidade de atuar em respeito ao meio ambiente, 64% responderam que dos cidados, 26% acreditam ser do governo e apenas 10% a veem como sendo das empresas.
Entre os respondentes, 55% afirmam que escutam informaes sobre aes ambientais com certa frequncia, e apenas 10% o fazem sempre.
Em relao classificao das informaes sobre meio ambiente tratadas
em diversos espaos, tem-se:
Grfico 2. Classificao da questo ambiental.
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%

Desconheo

20,00%

Superficial

15,00%

Razovel

10,00%

Bom

5,00%

Profunda

5,00%
Mdia

Casa

Trabalho

Roda de Universidade
amigos

Fonte: elaborao das autoras

Apesar de acreditarem que quem mais deveria ajudar na preservao


do meio ambiente o cidado, percebemos, pelas respostas acima, que o
assunto ainda no abordado de forma aprofundada. A maioria classifica
que tratado de forma superficial e razovel. Em casa, 36% acreditam que
abordado de forma razovel, e 30% de forma superficial (esse nmero sobe
para 33% em rodas de amigos e 38% na mdia). Para os entrevistados, a universidade o espao onde o tema discutido em profundidade com maior
frequncia (10%).
Ao perguntarmos sobre o que entendem de direito ambiental, foram
obtidas as respostas conforme Grfico 3.
287

Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

Grfico 3. Compreenso sobre direito ambiental.

Desconhecimento
25,00%
32,50%

Legislao
Punio de crimes
ambientais

8,75%

Presentao/proteo
ambiental

33,75%

Fonte: elaborao das autoras

Aproximadamente um tero dos entrevistados respondeu que direito ambiental so leis em prol do meio ambiente, como se v nas seguintes
respostas: Direito ambiental so as leis especficas para tratar este setor
com a ateno necessria e a rea do direito que estuda as leis relacionadas ao meio ambiente. Outro tero dos entrevistados (32,5%) informou
no ter conhecimento algum sobre direito ambiental.
Um quarto dos entrevistados alegou que direito ambiental diz respeito
proteo e preservao do ambiente, considerando ser direito do cidado
um ambiente preservado, e seu dever preservar e proteg-lo. Podemos citar
como exemplos as seguintes respostas: Direito ambiental a proteo e a
conservao dos recursos naturais renovveis, Direito ambiental diz respeito a utilizar sem destruir, ou seja, fazer uso sustentvel das riquezas da terra
e rea do direito que estuda os mecanismos para proteo ambiental.
Uma pequena parte dos entrevistados (8,75%) respondeu que direito ambiental diz respeito a punies aplicadas por crimes cometidos contra
o meio ambiente; por exemplo, entendo como a parte do direito voltada
para questes de punio de crimes cometidos ao meio ambiente.
No mbito do direito ambiental, indagados se tinham conhecimento das
punies aplicadas a crimes ambientais, 62,5% afirmaram no saber nada sobre
o assunto. Como nosso pblico-alvo abrangia pessoas que no esto ligadas diretamente ao tema, j era esperado que os entrevistados no o soubessem mesmo.
288

Redes sociais e intersetorialidade

Especificamente sobre cobrana de multas, quando ocorre algum


dano ao meio ambiente, por meio dos princpios do usurio-pagador e do
poluidor-pagador, 51% desconhecem os dois princpios, 19% afirmam conhecer o do poluidor-pagador, e 5%, o do usurio-pagador. Dessa maneira,
pode-se concluir que trs quartos dos entrevistados no tm conhecimento
aprofundado sobre as punies aplicadas a crimes ambientais.
Quando lhes foram pedidas opinies quanto a esses princpios,
23,75% preferiram no responder, por falta de conhecimento e informaes,
alegando que seriam necessrios nmeros e dados para anlise, acreditando
ser difcil dar opinies sem ter conhecimento da eficincia desses princpios
na prtica. Uma pequena poro dos entrevistados (10%) acredita que os
princpios so eficientes, e que qualquer regra, norma, princpio e instrumento jurdico voltado ao disciplinamento de comportamento relacionado
ao meio ambiente vlido. Vale citar as seguintes respostas: Concordo
plenamente com ambos os princpios, e acredito que inibem os infratores,
fazendo-os terem mais conscincia dos seus atos e acredito que seja uma
tima maneira de preservar melhor o meio ambiente atravs de punies
para todos os envolvidos.
Entre os entrevistados, 30% consideram justa a aplicao de penalidades para crimes ambientais, com opinies como acho justo pagar pelo
que usa e pagar multa sobre o que prejudica e acho justo, pois punir s
vezes a melhor forma de aprendizado nesses casos.
A maioria dos entrevistados (36,25%) acredita que os princpios no
so eficientes: alguns acham que se deve dificuldade de monetizar o uso dos
recursos e o impacto da poluio; outros, dificuldade de fiscalizao e controle, que precisa ser rigoroso na vistoria, porque os agentes poluentes continuam sem moderao, e o desrespeito s normas e regras est escancarado,
sem qualquer punio. Uma parte dos entrevistados coloca a culpa nos governos, no crendo na eficincia dos princpios, pois os maiores poluidores
esto ligados diretamente ao Poder Pblico; outros acreditam que a punio
no vlida, pois no existe preveno ou fiscalizao, e muito menos conscientizao no uso. Tambm foram obtidas respostas que opinavam que, independentemente de multa, o meio ambiente no deve ser prejudicado, para
evitar que aqueles que tm dinheiro para pagar as multas se vejam no direito
de poluir: pagar multa no resolve nada. O que ajudaria a preocupao e
a ao conjunta dos meios privados, pblicos e populao.
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Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

CONSIDERAES FINAIS
Quando o mundo comeou a olhar com mais cuidado para as
questes ambientais, a legislao brasileira acompanhou, seguindo o descrito no Princpio 16 da Agenda 21 da Declarao realizada pela Rio 92,
a evoluo mundial, no sentido de estabelecer as premissas do princpio
do usurio-pagador, ou seja, quem beneficiado pelo uso de um recurso
natural deve pagar por esse bem.
A legislao brasileira prewv o princpio do poluidor-pagador,
que postula que aquele que incorre em dar causa a dano ambiental
deve repar-lo, na proporo do dano. Obviamente, a execuo, at
por conta das foras econmicas embutidas nessa relao, duvidosa.
O cidado usurio, paga pelo uso do bem. No entanto, surgem contendas judiciais quando o poluidor-pagador se v obrigado a pagar pela
reparao.
A legislao est caminhando no sentido das melhores prticas em
termos de reparao a danos ambientais. O problema est no prprio
Poder Executivo, que no tem estrutura, ou no quer medir foras com o
poderio econmico emanado pelos grandes poluidores. Dessa maneira, o
problema da efetividade do princpio do poluidor-pagador est atrelado
questo da corrupo, a um Poder Executivo que no funciona e a um
poder fiscalizatrio incuo.
S quando a sociedade cobrar do governo e dos poderes a realizao
das competncias que lhe foram atribudas, ser possvel modificar o panorama de total descaso que vigora no Brasil em relao ao meio ambiente.
A escassez dos recursos naturais deveria ser determinante para uma
tomada de conscincia, seja de quem utiliza os recursos e que tem de custear o benefcio advindo dessa utilizao (usurio-pagador), seja de quem
polui e deve pagar pelo dano causado (poluidor-pagador).
Com relao pesquisa, pudemos perceber que as pessoas tm um
conceito bem semelhante a respeito do meio ambiente: o lugar onde vivemos, tudo o que est a nossa volta, com interferncia do homem ou no,
incluindo os seres vivos. Apesar da grande maioria nunca ter participado
de programas de organizao da sociedade civil, todos realizam atividades
dirias de preservao. A maioria dos entrevistados qualifica como razovel
a abordagem sobre o tema, o que fica comprovado pelo fato de acreditarem
que as aes/punies de direito ambiental deveriam ser mais divulgadas.
290

Redes sociais e intersetorialidade

Verificamos um conhecimento considervel sobre direito ambiental, mas muito baixo sobre os seus princpios. Mas, mesmo assim, as pessoas no deixam de praticar ou tentar entender sobre o assunto, o que
notado no fato de a maioria acreditar que preservao e mudanas
devam partir dos prprios cidados.

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Gesto de corresponsabilidades para o meio ambiente

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