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intersetorialidade
Organizao
Luciano Antonio Prates Junqueira
Maria Amelia Jundurian Cor
Redes sociais
e intersetorialidade
Organizao
Luciano Antonio Prates Junqueira
Maria Amelia Jundurian Cor
COORDENAO EDITORIAL
Luan Maitan
CAPA E PROJETO GRFICO
Aline Maya
DIAGRAMAO
Robson Santos
PREPARAO
Richard Sanches, Tatiana Custdio
REVISO
Suelen Ramos, Glaiane Quinteiro
EDITORAO ELETRNICA
Tikinet
ISBN 978-85-66241-10-5
Sumrio
Apresentao
Luciano Antonio Prates Junqueira 7
Articulaes em rede na era do conhecimento
Ladislau Dowbor 13
Implicaes prticas e tericas da anlise de
movimentos sociais nas perspectivas de redes e
articulaes.
Maria Ceci Misoczky; Rafael Gruter Kruter
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Parte 1
Apresentao
Luciano A. Prates Junqueira1
Apresentao
organizacionais que possuem grande quantidade de elementos dispersos espacialmente e que mantm relaes entre si (MARTINHO, 2003) e redes
sociais enquanto estudo dos laos ou ligaes entre atores sociais, termo genrico para designar indivduos, estruturas ou coletividades, por exemplo,
associaes de bairro, departamentos de uma empresa ou mesmo pases.
A anlise de redes sociais, em sua amplitude e multidisciplinaridade,
trouxe o cruzamento de duas tradies distintas: de um lado, a dos cientistas
sociais que atuam em uma linha mais qualitativa e que buscam conceituar
e entender o que rede social pela reflexo crtica sobre os fatos sociais,
quais so os atributos relevantes e como evoluem. De outro lado, os que
buscam construir modelos matemticos cunhados em ferramental desenvolvido para cincias como a fsica e qumica. Ambos lidam com complexidades: os primeiros com a complexidade do ambiente social; os segundos
com a busca de modelos representativos que possam no apenas descrever,
mas tambm prever a evoluo das redes sociais. Na prtica social, uma
abordagem no substitui a outra; ao contrrio, se complementam, pois a
representao grfica pode gerar novos insights, reflexes e ideias sobre as
redes. Essa ressalva necessria, dado que esta coletnea focaliza, especialmente, a dimenso social das redes.
O elemento estrutural bsico da rede o ator, uma unidade discreta
que representa uma pessoa ou um conjunto agrupado em uma unidade
social, como uma empresa ou associao, que possua atributos especficos e
identificveis. Os atores constituem os ns das redes sociais. Assim, uma
rede pode ser definida como um conjunto de ns conectados, com ligaes
que podem ser simtricas ou assimtricas.
Os grupos so definidos como sendo um conjunto finito de atores,
que estabelecem relaes de determinado tipo, tambm denominadas laos. Podemos, por exemplo, criar o grupo famlia para um dado estudo,
a partir de todos os elementos vivos que tenham laos de consanguinidade
por pelo menos cinco geraes. Grupos podem dividir-se em subgrupos
um subconjunto de atores, caracterizado por suas caractersticas e todos os
laos possveis entre eles. Um tipo especial de subgrupo o clique, em que
cada ator tem laos com todos os demais atores do subgrupo a que pertence. Os laos so definidos em funo da relevncia que determinado tipo de
relao representa para a anlise em questo, de acordo com sua natureza
ou origem, intensidade, sentido, durao e relevncia na consecuo dos
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Essa troca pode ocorrer em espaos fsicos ou virtuais, mas importante salientar que sempre h a necessidade do encontro para que se
realizem as trocas.
Granovetter (1983, p. 202) afirma tambm que os laos fracos
formam uma ponte entre os grupos com laos fortes. Portanto, para se
ampliar o raio de confiana de um grupo coeso necessria a existncia
de laos fracos. Contudo, sem primeiro formar uma base forte (com
laos fortes) para que depois se multipliquem os vnculos fracos, a rede
no ser um todo eficiente. De outro lado, ao se privilegiar os laos fracos podemos cair no individualismo, no egosmo social. Portanto, para
que haja prosperidade em uma comunidade e para que seus estoques
de capital social possam efetivamente aumentar, necessrio que haja
certa dosagem entre a prevalncia de laos fracos e fortes, uma vez que,
se houver muitos laos fortes, tende-se ao familismo, e, por outro lado,
se os laos fracos forem privilegiados, acaba-se no atomismo social.
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Apresentao
A rede de organizaes estabelece acordos de cooperao e de alianas e reciprocidade. Essas novas prticas de cooperao constituem um
meio de encontrar sadas para intervir na realidade social complexa.
necessrio considerar a questo do poder. Na rede, o poder no est
concentrado, mas circula, como diz Foucault (2005, p. 35), porque nessa rede,
no s os indivduos circulam, mas esto sempre em posio de ser submetidos a esse poder e tambm de exerc-lo. Na rede no h, em princpio, uma
hierarquia, um poder centralizado, pois so as relaes que importam para
intervir na realidade social mediante a articulao de instituies e pessoas. O
objetivo integrar e articular saberes e experincias e promover sinergia.
A rede no um objetivo em si mesmo, mas parte de uma metodologia para a ao que permita manter, ampliar ou criar alternativas
desejveis para os membros de uma organizao social (PAKMAN, 1995,
p. 301). Mais alternativas podem significar mais oportunidades para que os
membros da organizao se vejam como sujeitos na construo solidria de
sua rede. Tambm uma articulao de poder, pois este se compreende
melhor como a possibilidade de perseguir fins livremente escolhidos para
orientar aes (BAUMAN; MAY, 2007, p. 79).
A rede um fato social, mas tambm uma oportunidade de reflexo
sobre o social e as prticas cotidianas. Ela a construo de um espao de
organizao dos sujeitos enquanto encarna um projeto utpico, no como
meta futura, mas como uma realidade presente (PAKMAN, 1995, p. 302).
Nesse sentido, a rede uma construo coletiva e se define medida que realizada. Sua verdade est na concretizao, na superao das determinaes
sociais mediante o estabelecimento de parcerias entre sujeitos individuais ou
coletivos, mobilizados por objetivos construdos e apropriados coletivamente,
para a construo de uma nova realidade social (JUNQUEIRA, 1999, p. 64).
As redes sociais como um conjunto de pessoas e organizaes
que se relacionam para responder demandas e necessidades da populao de maneira integrada, ao mesmo tempo respeitando o saber e a
autonomia de cada membro , constituem um meio de tornar mais eficaz a gesto das polticas sociais, otimizando a utilizao dos recursos
disponveis. Na medida em que preservam a identidade de cada membro
e sua competncia, com atores pblicos, estatais e privados, possibilitam
a articulao e a ao intersetorial e a superao da incapacidade da
gesto dos microprocessos isolados das polticas sociais.
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Assim, a rede constitui uma alternativa de desenvolvimento social quando cada um dos atores envolvidos produz mudanas nas condies materiais de
existncia e na construo subjetiva da realidade. O conceito de rede cria uma
possibilidade de interveno, gerando em cada um de seus membros a participao que viabiliza a reconstruo da sociedade civil. Sua prtica pode gerar
respostas novas aos problemas sociais, tornando mais eficaz uma gesto social
intersetorial capaz de gerar sinergia de saberes e prticas, que articule instituies e pessoas na construo de projetos, recuperao da vida e da utopia.
O artigo de Dowbor sobre articulaes em rede na era do conhecimento discute como se do os processos colaborativos tanto na natureza quanto no mundo econmico. Apesar do fenmeno da competio, em ambos os
mundos, a dinmica dominante das coisas que funcionam a colaborao.
Misoczky e Flores discutem as implicaes prticas e tericas da
anlise de movimentos sociais na perspectiva de rede, considerando a
insuficincia da proposio terica estrutural-funcionalista para a anlise desses movimentos, tomando-os como objeto em si mesmo e hipervalorizando as trocas nas redes sociais.
Magalhes e Souza Cruz trazem para o debate redes de economia
criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem. J Herrera parte da ideia de negcios sociais sob a perspectiva de
imerso e redes, tendo como base terica a nova sociologia econmica.
Belloque discute a gesto de redes sociais virtuais focalizando as estratgias de gesto de stakeholders, viso e misso das organizaes. Moura, Amaral,
Gobe e Junqueira apresentam seu artigo sobre redes de relaes tecidas por
deficientes visuais no trabalho, que viabilizam sua manuteno no mercado.
O artigo de Silva e Junqueira d inicio, nesta coletnea, s reflexes
sobre intersetorialidade, analisando as estratgias de expanso e cooperao
no campo da sade. Sposati e Souza trabalham o entendimento da intersetorialidade e distribuio territorial de servios sociais no municpio de So
Paulo e suas dificuldades de implementao, considerando a ausncia de gesto compartilhada e territorializada entre gestores e agentes desses servios.
Inojosa focaliza a intersetorialidade no campo da educao para
o desenvolvimento sustentvel e aborda a transio para a transdisciplinaridade. Apresentando um estudo emprico, Toledo Cruz e Farah tm
como objeto a intersetorialidade na ateno primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza. O artigo de Gaudeoso tem como foco
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Apresentao
REFERNCIAS
BAUMAN, Z.; MAY, T. Pensando sociolgicamente. 2. ed. Buenos Aires:
Nuev Vision, 2007.
CARDOSO, F. M. C. B.; GUIMARES, L. O. Cluster de sade de
Ceres GO: um resgate do seu processo de formao e expanso. In:
ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM ADMINISTRAO, 29., 2005, Braslia.
Anais Braslia: Enanpad, 2005.
FOUCAULT, M. Em defesa da sociedade. So Paulo: Martins Fontes, 2005.
GRANOVETTER, M. The strength of weak ties: a network theory
revisited. Sociological Theory, California, v. 1, p. 201-233, 1983.
JUNQUEIRA, L. A. P. Descentralizao, intersetorialidade e rede
como estratgias de gesto da cidade, Revista FEA-PUC SP, So Paulo,
v. 1, p. 57-72, nov. 1999.
MARTINHO, C. Redes: uma introduo s dinmicas da conectividade e da auto-organizao. Braslia: WWF, 2003.
PAKMAN, M. Redes: una metfora para prctica de intervencin social. In: DABAS, E.; NAJMANOVICH, D. (Orgs.). Redes. El lenguaje de
los vnculos: hacia la reconstruccin y el fortalecimiento de la sociedad
civil. Buenos Aires: Paids, 1995. p. 294-302.
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Parte 1
Abstract
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A ECONOMIA DO CONHECIMENTO
Para as grandes corporaes, as novas tecnologias implicam uma pirmide mais alta, com o poder central estendendo dedos mais compridos para
os lugares mais distantes, graas ao poder da conectividade de transmitir ordens e de capturar recursos mais longe. Implicam tambm uma forte presena
planetria de poder repressivo visando o controle da propriedade intelectual
crescentemente apropriada pelas empresas transnacionais. s tele-comunicaes corresponde uma tele-gesto, gesto a distncia, global, que gerou,
por exemplo, o poder descontrolado dos grandes intermedirios financeiros,
principal eixo de poder hoje no planeta. A corporao da informao e do
conhecimento, que por definio trabalha com uma matria-prima no material, navega com conforto nesse ambiente. Vistas por esse ngulo, as novas
tecnologias aparecem como um vetor de maior controle e apropriao.
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Olhando de outra perspectiva, as mesmas tecnologias que favorecem a globalizao podem beneficiar os espaos locais, as dimenses participativas, uma conectividade democrtica. Para ns, usurios
no corporativos, essas tecnologias permitem uma rede mais ampla e
mais horizontal, com cada localidade mesmo pequena recuperando
sua importncia ao cruzar a especificidade dos interesses locais com o
potencial da colaborao planetria. Dedos mais longos das mesmas
corporaes no descentralizam nada, apenas significam que a mesma
mo tem alcance maior, que a manipulao ocorre em maior escala.
A apropriao local do potencial de conectividade representa uma dinmica de democratizao. Os gigantes planetrios das finanas esto
gerando anticorpos com sistemas locais de crdito. A base tecnolgica
a mesma, a materializao poltica inversa, da o choque, as denncias
de pirataria, ou at curiosos apelos para a tica e s foras repressivas do Estado por parte de quem o Estado sempre foi apresentado
como um entrave.
O dramtico avano nas tecnologias da informao e da comunicao abre essas novas perspectivas, mas est articulado com mudanas tecnolgicas mais amplas, que elevam a densidade de conhecimento de todos
os processos produtivos e reduzem o peso relativo dos insumos materiais
que outrora constituam o fator principal de produo. o conjunto dos
sistemas produtivos que est mudando.
O conhecimento um fator de produo? Como se desenvolve a
teoria do que Castells (2009, p. 75, 90)1 chamou de novo paradigma sociotcnico? Castells introduz a interessante categoria de fatores informativos de
produo, o que nos leva a uma questo bsica: o conhecimento se regula de
maneira adequada por meio dos mecanismos de mercado, por exemplo, os
bens e servios no quadro de uma economia industrial?2
O deslocamento do eixo principal de formao de valor das mercadorias do capital fixo, incorporado por um fator fluido como o conhecimento,
1 Esta e as demais tradues so do autor.
2 Castells considera que esse novo fator de produo exige interveno pblica: Deregulation and privatization may be elements of states development strategy, but their impact on economic
growth will depend on the actual content of these measures and on their linkage to strategies of positive intervention, such as technological and educational policies to enhance the countrys endowment
in informational production factors.
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propostas prticas. Seu livro anterior, Code, j marcou poca. The future of ideas
simplesmente brilhante em termos de riqueza de fontes, de simplicidade na
exposio, de ordenamento dos argumentos em torno das questes-chave.
Andamos todos um tanto fracos na compreenso dessas novas dinmicas, oscilando entre vises ttricas do Grande Irmo e uma idlica viso da
multiplicao das fontes e meios que levariam a uma democratizao geral
do conhecimento. A realidade, como em tantas questes, de que as simplificaes no bastam, e devemos fazer a lio de casa, estudar o que est
acontecendo.
Tomemos como ponto de partida o fato de que hoje, quando compramos um produto, 25% do custo destinado para, de fato, pagar o produto, e
75% para a pesquisa, o design, as estratgias de marketing, a publicidade, os
advogados, os contadores, as relaes pblicas, os chamados intangveis que
Gorz (2005) classifica na ampla categoria de o imaterial. uma cifra vaga,
mas razovel, e no a preciso que nos interessa aqui. Interessa-nos o fato de
o valor agregado de um produto residir cada vez mais no conhecimento incorporado. Ou seja, o conhecimento e a informao organizada representam
um fator de produo, um capital econmico de primeira linha. No basta,
portanto, referir-se de maneira tradicional terra, capital e mo de obra como
fatores de produo. Formas mais inteligentes de sua integrao e articulao,
permitidas pelas novas tecnologias, passam a constituir o principal fator de valorizao dos processos produtivos. A que parmetros tericos pertence o valor
conhecimento incorporado aos produtos?
A lgica econmica do conhecimento diferente da que rege a produo fsica. O produto fsico entregue por uma pessoa deixa de lhe pertencer, enquanto um conhecimento passado a outra pessoa continua com
ela e pode estimular na outra pessoa vises que geraro mais conhecimento
e inovaes. O conhecimento faz parte do que chamamos, em economia,
de bens no rivais. Em termos gerais, portanto, a sociedade do conhecimento acomoda-se mal na apropriao privada: envolve um produto que,
quando socializado, se multiplica. por isso, inclusive, que nos copyrights e
patentes s se fala em propriedade temporria. No entanto, o valor agregado ao produto pelo conhecimento incorporado s se transforma em preo,
e consequentemente em lucro maior, quando esse conhecimento impedido de se difundir. Quando um bem abundante, um grupo econmico
precisa gerar artificialmente a escassez para captar valor comercial.
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A REVOLUO DA CONECTIVIDADE
Apesar de afundados em nossos celulares, tablets, laptops e outros
instrumentos da economia imaterial, ainda estamos dando os primeiros
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legalizao formal, limbo jurdico que resulta do fato de o direito comercial ser baseado em codificao de propriedade de bens rivais, tipicamente do sculo passado, e profundamente desajustados quando se
trata de bens imateriais ou de processos colaborativos em rede.
Houve uma mudana profunda para os intermedirios tradicionais do acesso aos bens criativos, que controlavam a base material da sua
disponibilizao, e, portanto, bens fsicos, como um CD. Em vez de se
adequarem s novas tecnologias, sentem-se ameaados e buscam travar
o uso das tecnologias de acesso, acusando quem as usa de pirataria e
at de falta de tica. Geram-se assim duas dinmicas, uma que busca
aproveitar as tecnologias para generalizar o enriquecimento cultural, e
outra que busca pelas leis, pela criminalizao e pelo recurso ao poder
do Estado travar sua expanso.
A tecnologia torna os bens imateriais cada vez mais acessveis,
enquanto as leis, por presso organizada dos intermedirios, evoluem
simetricamente para cada vez mais dificultar o acessoa elas. A primeira
fortuna do mundo, de Bill Gates, resulta do que chamamos de monoplio de demanda: temos todos de usar o que os outros usam. A segunda
fortuna do mundo, de Carlos Slim, resulta de um oligoplio que cobra
pedgios sobre comunicaes que trafegam com custo praticamente
nulo nas ondas eletromagnticas. O sistema bsico da internet, vital
inclusive para as fortunas acima, o www hoje administrado por um
consrcio sem fins lucrativos, apontando para um horizonte de possibilidades, uma vez que consigamos nos livrar dos atravessadores da
economia do imaterial e da conectividade universal.
A conjugao da economia do conhecimento com a conectividade global gera uma outra realidade econmica, social e cultural, mas
que nasce emperrada em culturas comerciais desajustadas. Pelo Skype,
hoje converso gratuitamente com meu irmo, que mora em Varsvia,
mas pago uma fortuna para conversar pelo celular com um colega em
Campinas: so as mesmas ondas eletromagnticas, mas pertencendo a
lgicas comerciais de eras diferentes. No raciocnio que aqui seguimos,
a economia do conhecimento e a conectividade global articuladas geram, sim, uma transformao to profunda como a evoluo da era
agrcola para a era industrial.
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ALGORITMOS E PLATAFORMAS
O fato de todo conhecimento poder dispensar suporte material, navegar na internet em velocidades que tornam distncias espaciais negligenciveis e ser estocado e manipulado em gigantescas quantidades por qualquer
pessoa com pequenos aparelhos e custos marginais zero gera um dilvio de
mensagens e informaes. Muito j se fala na sobrecarga sensorial que resulta da invaso incessante de mensagens, entre outras, as que vm em escala
industrial das empresas de publicidade contratadas pelas corporaes, por
meio de robs. As corporaes tambm descobriram como pode ser lucrativo navegar nas ondas eletromagnticas, invadindo o espectro limitado da
nossa ateno consciente e ganhando dinheiro em cima da gratuidade.
Mas o dilvio tambm est gerando seus anticorpos. Estamos obviamente na fase inicial do processo. A base geral a internet, criada na sua
dimenso moderna e planetria por Tim Berners-Lee no Centro Europeu de
Pesquisas Nucleares, e hoje administrada por um consrcio sem fins lucrativos, o W3C. As ferramentas de pesquisa, como Google e outras, so aplicaes, mas os algoritmos que utilizam sequncias de instrues lgicas nos
permitem localizar com preciso impressionante o que buscamos na montanha das informaes existentes e diariamente depositadas. Ou seja, estamos
na era da navegao inteligente. A mquina do sculo XX tem tomada que
liga e desliga, a do sculo XXI tem programas, algoritmos e plataformas.
Uma vez mais, todo o processo tem naturalmente dois lados. As
pessoas que se mobilizaram na Tunsia na luta pela democracia utilizaram amplamente as mdias sociais para se coordenar. Hoje lamentam
diante da represso que se abate quando os rgos de segurana dispem na internet de todos os nomes dos organizadores, dos seus amigos, das suas mensagens. A NSA est simplesmente fichando todo o
planeta, tambm utilizando algoritmos cada vez mais poderosos para
detectar desde terroristas at oportunidades de espionagem industrial.
O controle discreto dos empregados est sendo desenvolvido de
forma generalizada nas grandes empresas, com invaso inclusive da vida
privada. A comercializao de informao ntima, por exemplo, o nosso DNA, a partir de laboratrios de anlise, est gerando indignao.
Empresas podem hoje saber diretamente da gravidez de uma funcionria e tomar as providncias que considerarem mais teis (LANE, 2003).
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parte desse conhecimento acumulado. Somando o capital cognitivo acumulado em bilhes de pessoas no mundo, temos a uma fonte impressionante de
riqueza parada ou subutilizada. Segundo Clay Shirky (2010, p. 142), nossas
ferramentas tecnolgicas que permitem tornar a informao globalmente
disponvel e passvel de descobertas, por amadores, com custo marginal
zero, representam assim um choque enorme e positivo para a possibilidade
de combinar conhecimentos.
Uma dimenso do uso dessa riqueza, desse capital cognitivo, a que
utilizamos para nossa prpria sobrevivncia, no emprego, nas pequenas negociaes do nosso cotidiano. Mas de longe a maior parte simplesmente armazenada nas nossas cabeas, s vezes partilhada com nossos filhos e amigos, na
esperana de que no repitam nossas bobagens. Quando nos vem uma grande
ideia, raramente a aproveitamos, pois no temos o meio de disponibiliz-la, de
torn-la til de maneira organizada. Fica na nossa cabea, rodando, e em geral
mofando, a no ser que pertenamos ao ambiente de criao especializado que
corresponde. Em termos tcnicos, em grande parte um capital parado, ou
travado por conceitos estreitos de interesses comerciais, fixados na era do bem
fsico. A conectividade muda os parmetros: Vivemos pela primeira vez na
histria num mundo onde fazer parte de um grupo globalmente interconectado o caso normal da maioria dos cidados (Ibid., p. 24).
Redefine-se assim, de forma radical, a funo da mdia, e surgem
os sistemas alternativos, funo vital diante do assdio do que foi chamado
de fbrica de consenso: O conjunto de conceitos ligados ao mundo da
mdia est desandando. Precisamos de novas compreenses desta palavra,
que dispense a conotao de algo produzido por profissionais para o consumo de amadores. Aqui vai a minha: mdia o tecido de conectividade
da sociedade (Ibid., p. 54). Nesse sentido, adquirem nova importncia as
formas de livre circulao da informao: A informao pode agora tornar-se disponvel globalmente, em nmero ilimitado de cpias perfeitas,
com custo marginal zero. Como resultado, cada modo de comunicao
que um dia teve de depender de precificao do mercado dispe hoje de
uma alternativa que se apoia em compartilhamento aberto (Ibid, p. 110).
O papel da motivao central. Durante longo tempo nosso raciocnio econmico se viu paralisado pela magistral simplificao de que as
motivaes no comportamento econmico se reduzem maximizao racional de vantagens. Na realidade, h uma grande motivao subestimada,
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DESINTERMEDIAO FINANCEIRA
O dinheiro outra faceta da economia que se desmaterializou: ningum precisa mais andar com dlares na maleta, tudo so sinais e fluxos
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Airbnb, igualmente bvio o imenso desperdcio de inmeras residncias vazias ou com espao ocioso. O princpio , em geral, o mesmo:
so tantas coisas que temos e que compramos para utilizar pouco ou at
uma s vez, como mostra o sucesso das plataformas de emprstimos de
ferramentas.
Mas as dinmicas corporativas de prioridade ao dinheiro geram outros desafios. Em Berlim, por exemplo, foi proibida a locao por Airbnb.
A razo que inicialmente funcionou, enquanto, por exemplo, um aposentado ou uma famlia que saia de frias disponibilizava seu apartamento,
ganhando um dinheiro extra. Mas grandes grupos imobilirios passaram a
comprar prdios inteiros para alugar a turistas, reduzindo a disponibilidade
de residncias para a populao berlinense, elevando os aluguis e causando uma crise. o convvio catico de lgicas diferentes.
As iniciativas colaborativas surgem com muita fora, pois as oportunidades e as vantagens econmicas para o conjunto da economia (e no s para
os contratantes) so evidentes, por usar melhor as riquezas j existentes. s
pensar em uma coisa to simples, como o software que localiza espaos de
estacionamento no nosso celular, reduzindo o tempo que gastamos buscando
vaga: bastou que algum pensasse em fazer uma plataforma adequada.
Alex Stephany (Ibid., p. 30) resume bem os argumentos ao citar as
vantagens: 1) da facilidade e desburocratizao das trocas e pagamento; 2)
da mobilizao de recursos parados ou subutilizados; 3) da acessibilidade
on-line com o poder da internet; 4) da aproximao comunitria pelos sistemas de trocas e iniciativas locais; 5) da reduo da compulso de possuir, substituda aos poucos pela praticidade do acesso.
Mas estamos desenvolvendo prticas inovadoras em espaos j ocupados por gigantes econmicos, enfrentando um vazio jurdico que gera temores
e tenses naturais de transio ou de convvio. Frequentemente, como no caso
do Uber, a fora da plataforma muito maior do que a dos contratantes, o
pagamento de impostos correspondentes, ainda relativamente fluido, e entre
protestos e propostas est se desenhando um novo conjunto de regras de jogo.
Simplesmente proibir os potenciais das articulaes em rede no resolve.
A economia criativa, as redes de colaborao, a economia solidria, o princpio do compartilhar e outras iniciativas trazem sem dvida
vento fresco ao opressivo sistema corporativo que nos empurra em correrias incessantes para ter mais dinheiro para comprar mais coisas que
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No entanto, os processos de ajuste esto em curso, e so interessantes. Eu, por exemplo, disponibilizo toda a minha produo cientfica
on-line. Isso poderia prejudicar a venda dos meus livros. Em compensao, o nmero de leitores dos meus trabalhos aumentou radicalmente, me
torno mais conhecido, me chamam para palestras pelas quais sou remunerado. Na realidade, continuo a ganhar o meu po de cada dia, mas em
outro ponto do ciclo de produo, no na publicao, mas no trabalho
presencial.
Efeito semelhante se produz com msicos. Depois de tantas bobagens
propagadas sobre os pobres artistas prejudicados pela pirataria, constata-se
que boas msicas on-line circulam muito, e a alternativa do show remunerador tambm compensa. Aqui temos a grande vantagem de que o sucesso vai
resultar do gosto do pblico que acessou livremente um volume muito maior
de msicas, e no do peso comercial do selo e do jab das emissoras.
O conceito de deslocamento do ponto de remunerao ajuda
bastante a entender as transformaes. Mas h outras lgicas. Os professores do MIT recebem seus salrios, e j no eram remunerados pelas
publicaes. Em compensao, hoje so muito mais lidos. Eu considero
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AS MUDANAS SISTMICAS
legtimo nos perguntarmos quais relaes de produo emergem
dessas transformaes. A Revoluo Industrial nos legou relaes sociais
de produo centradas na propriedade privada de bens de produo e no
assalariado, na burguesia e no proletariado. Que tendncias e que novas
relaes trazem no seu bojo a revoluo das Tecnologias de Comunicao
e Informao? Que novas articulaes? Que novas excluses? No se trata
aqui de dar respostas a temas to amplos, mas de discutir algumas macrotendncias que comeam a se tornar relativamente claras.
A hiptese que se coloca de uma transformao social to ampla,
que gera uma sociedade do conhecimento, da mesma forma que tivemos
uma sociedade agrria e uma sociedade industrial. Nessa perspectiva, as
implicaes so profundas: as diversas sociedades agrrias se estruturaram
politicamente e em termos de relaes de produo em torno do controle
do fator-chave: a terra; a sociedade industrial se estruturou politicamente
e em termos de relaes de produo em torno do controle dos meios de
produo: da mquina; que estrutura poltica e que relaes de produo
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estaro implcitas nas sociedades em que o fator-chave passa a ser o conhecimento? Para a terra, delimita-se o feudo, ou se coloca a cerca. Para a fbrica, colocam-se os muros e a portaria. Para o conhecimento, se faz o qu?
Com as novas relaes tcnicas e sociais, novas formas de poder e de
apropriao do excedente, surgir outro modo de produo? A pergunta
pode eventualmente ser prematura, pelo pouco amadurecimento das novas
tendncias, mas legtima. A resposta depender provavelmente da capacidade das novas elites mundiais novas porque essencialmente manipuladoras de smbolos e de imagens e cada vez menos de fbricas de conviver
ou de cooptar as dinmicas emergentes em seu proveito. A nova sociedade
traz indiscutivelmente em seu bojo tanto um potencial de libertao quanto
sombrias possibilidades de um universo no estilo 1984, de Orwell. Ainda assim, nesse ltimo caso, as novas formas de dominao j no caracterizaro
necessariamente um modo de produo capitalista tal como o estudamos
nos clssicos, e a alternativa no necessariamente apenas o socialismo.
REFERNCIAS
ALPEROVITZ, G.; DALY, L. Apropriao Indbita: como os ricos esto
tomando a nossa herana comum. So Paulo: Senac, 2010.
ALVES, A. de A. Economia colaborativa: um novo jeito de empreender e
consumir. Trabalho de Concluso de Curso (Especializao) Coordenadoria Geral de Especializao, Aperfeioamento e Extenso, Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, 2015.
ANDERSON, C. Grtis: o futuro dos preos. Campinas: Campus, 2010.
BENKLER, Y. The wealth of networks: how social production transforms
markets and freedom. New Haven; London: Yale University Press,
2009. Disponvel em: <http://www.benkler.org>. Acesso em: 20 out.
2016.
BROWN, E. H. The public bank solution: from austerity to prosperity.
Baton Rouge: Third Millennium Press, 2013.
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Parte 1
Resumo
Este artigo prope uma discusso crtica das abordagens de redes e articulaes para o
estudo de movimentos sociais. Na abordagem de redes, se mantm uma configurao
estrutural funcionalista ao privilegiar aspectos como o compartilhamento de valores,
a adequao estrutura social e a agncia de atores com mais ou menos recursos. J
na abordagem de articulaes, a centralidade da anlise se d nas formas pelas quais
distintos grupos enquanto singularidades se articulam em cadeias discursivas de equivalncia que manifestam uma universalidade, ao eleger um antagonismo em comum.
As proposies tericas analisadas compartilham uma importante insuficincia: tomam
o movimento como um objeto em si mesmo, sem considerar seus contedos sociais e
polticos. Essas insuficincias levam os estudiosos a constataes genricas e equivocadas, com consequncias para construo do conhecimento, e que podem tornam-se
perversas quando ganham aderncia na prxis dos movimentos, uma vez que podem
levar substituio ou negligncia do trabalho constante de organizao da base pela
hipervalorizao das trocas nas redes sociais (no caso da abordagem de redes) ou ao
descuido com o contedo material da conflitividade (acobertada em supostas cadeias de
equivalncia) e, portanto, perda do propsito de negar o sistema gerador de vtimas.
Palavras-chave: Movimentos sociais. Redes. Lutas sociais. Luta de classes.
Organizao.
Abstract
This paper proposes a critical discussion of the approaches of social networks and
articulations for the study of social movements. In the social network approach, the
structural functionalist configuration is maintained, since it privileges aspects such as
values, the adaptation to the social structure and the agency of actors with more or less
resources. In the articulation approach, the centrality of the analysis is given in the ways
in which different groups articulate (as singularities) in discursive chains of equivalence
(that express a universality) against a common antagonist. The propositions discussed
here share a major weakness: they take social movements as an object in itself, regardless
of their social and political content. These insufficiencies induce scholars to generic and
misleading conclusions with consequences for knowledge, and that can become perverse when gaining adherence in the praxis of social movements. They can lead to neglecting the constant work and organization of the basis by overestimating interactions
41
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
in social networks (in the networks approach); or denying the material content of the
conflicts (covered up in alleged chains of equivalence); and, therefore, the loss of the
purpose of negating the system that generate victims.
Keywords: social movements. Social networks. Social struggles. Class struggle.
Organization.
agentes sociais seja contingente e passvel de redefinio. Para esses autores, as prticas articulatrias produzem estruturas discursivas que contm
elementos (diferenas no articuladas) e momentos (diferenas j articuladas).
Essas prticas, em situaes de antagonismo, resultariam na formao das cadeias de equivalncia de modo a simplificar o espao social.
Antes de apresentar nossos argumentos, preciso compartilhar
o conceito de movimento social que adotamos. Esse conceito resulta da
nossa prpria interao com a organizao de lutas sociais e, no plano
terico, das proposies de Cox (1999) e Dussel (2004): movimento social a
organizao estratgico-crtica-coletiva de mltiplas atividades materialmente fundamentadas que se orientam para a libertao das vtimas do sistema do capital. Essa
definio importante porque estabelece a referncias a partir das quais
fazemos as reflexes apresentadas na sequncia.
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
Em outra oportunidade, Misoczky (2009, p. 1163) retomou essa preocupao. Ao iniciar o texto, a autora indicou que a adoo da abordagem
de redes no apenas gerou um conjunto de aplicaes tcnicas formais,
como levou construo de uma nova definio do prprio objeto de estudo, como encontrado em Diani (2003b, p. 1): MSs so estruturas em
rede altamente heterogneas e complexas. Na caixa abaixo reproduzimos
as consideraes j realizadas por Misoczky (2009, p. 1164-1166).
Caixa 1
A abordagem de redes nos estudos sobre movimentos sociais:
consideraes realizadas por Misoczky em 2009
De acordo com um balano realizado por Diani (2003a), a aproximao entre tal abordagem [de redes] e este objeto de estudo [MSs] vem se
efetivando desde o final da dcada de 1980, com nfase nos seguintes temas:
engajamento coletivo imbricado em contextos especficos de relaes; estrutura de redes em comunidades especficas e seu impacto no desenvolvimento
de aes coletivas, tanto com base em modelos formais quanto em evidncias
empricas; explorao de laos em mobilizaes, aproximando estrutura e
agncia; trocas interorganizacionais sob a forma da construo de coalizes
ou da superposio de membros; atividade de networking em comunidades
virtuais ou reais; interseco de indivduos, organizaes e protestos ao longo
de perodos de tempo; potencializao do papel de grupos de interesse.
Em um sentido mais amplo possvel identificar a nfase em redes de
indivduos ou em redes de organizaes.
McAdam (2003) considera que um dos achados mais estabelecidos
nos estudos sobre MSs indica que laos sociais prvios se constituem na base
para o recrutamento, e que definies sociais j estabelecidas so o loci para
sua emergncia. Segundo ele, tipicamente os ativistas e simpatizantes de MSs
esto ligados por laos pblicos e privados muito antes que a ao coletiva
se desenvolva. Ou seja, amigos, parentes, colegas e vizinhos podem afetar as
decises individuais de adeso a um movimento; o mesmo pode ocorrer com
relao participao prvia em outras atividades, em outras organizaes
polticas ou sociais. McAdam e Paulsen (1993) consideram que redes podem
prover oportunidades para a ao atravs da circulao de informaes sobre
44
45
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
na rede e a conexo. Tais medidas podem, segundo o autor, refletir dois tipos
de influncia: a capacidade de atrair apoio para iniciativas especficas (centralidade); e a capacidade de conectar setores de um movimento que tenham
diferentes posies. Essas medidas foram correlacionadas com indicadores
externos como acesso a instituies ou mdia.
Outra vertente de estudos que adota a abordagem de redes se desenvolve a partir da emergncia de MSs transnacionais. Khagram, Riker e
Sikkink (2002, p. 7) consideram as redes transnacionais a mais informal configurao de atores no governamentais: Redes so conjuntos de atores ligados alm das fronteiras dos pases por valores compartilhados, densas trocas
de informao e servios, e discursos comuns.
Nessa mesma vertente, Della Porta (2006), em uma pesquisa sobre o
Frum Social Europeu, identifica a presena de denso capital social, composto
por experincias anteriores, como fator facilitador da construo de fortes convergncias em torno de temas-chave. A presena do conceito de capital social
tambm central no artigo em que Diani (1997) apresenta uma abordagem
para estudar a consequncia de MSs que focam em sua capacidade de produzir
capital social, definido como laos baseados em mtua confiana e reconhecimento entre atores envolvidos em relaes. O autor considera que o impacto dos
movimentos pode ser avaliado pela mudana na centralidade relativa de seus
componentes em diversas redes sociais. Quanto maior a amplitude dos laos
que emergem em um perodo de mobilizao sustentada, maior o impacto. [...]
A principal pesquisadora brasileira sobre redes de MSs, Sherer-Warren (2000, p. 31), considera que as redes se referem a um tipo de relaes/articulaes sociais que sempre existiram, mas que na sociedade globalizada e da informao assumem caractersticas especficas e relevantes e
merecem ateno especial. Em sua proposta de abordagem a autora indica
que a expresso rede de movimento social pode apreender o rumo das aes
articuladoras de grupos com a mesma identidade social ou poltica, a fim de
ganhar visibilidade, produzir impacto na esfera pblica e obter conquistas de
cidadania (SCHERER-WARREN, 2006).
[...] bastante fcil perceber as afinidades que permitem as aproximaes tericas da Teoria da Mobilizao de Recursos e da Teoria da Estrutura
de Oportunidades Polticas com a abordagem de redes sociais: a nfase na escolha racional de indivduos que iro compor coletivos; a ao coletiva como
instrumento para a busca de fins; a oportunidade propiciada por laos sociais
46
A abordagem de redes continua sendo central no mainstream dos estudos sobre MSs. Em 2015 foi lanado novo livro de Diani sobre redes
sociais em localidades, analisando as interaes entre os componentes da
ao coletiva. O objeto de estudo so organizaes (de voluntariado, autoridades locais, agncias pblicas) que, em Glasgow e Bristol (Reino Unido),
esto envolvidas em aes de cooperao e disputa em torno a temas, tais
como excluso social, etnicidade, migrao, ambiente e regenerao urbana, desde o incio dos anos 2000. Para o autor, as redes formadas nessas
trocas representam o cimento da sociedade civil e definem o que as
organizaes de cidados so (DIANI, 2015, p. 1).
A justificativa sobre a importncia da abordagem de redes continua a demonstrar o foco estreito que dialoga com abordagens sistmico-funcionalistas como se fossem as nicas existentes. Isso se constata
na crtica que apresenta s abordagens agregativas e seu foco em atores
especficos (indivduos, organizaes), na possibilidade de outros elementos (eventos, p. ex.), e nas caractersticas e motivaes (em vez de focar
nos sistemas de relaes entre elas). Como exemplo, refere pesquisas que
47
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
analisam MSs atravs de mdias e porcentagens ou que analisam a estrutura de movimentos atravs do perfil da populao de organizaes mobilizando-se em torno de um tema. Afirma, ento, que falta nessas abordagens a considerao de como os elementos se combinam em padres
relacionais especficos. Diz ele: Faz, de fato, uma grande diferena se as
organizaes interessadas em certos temas colaboram, apoiam mutuamente suas respectivas iniciativas, e se fundem em agendas mais amplas,
ou se fazem seu trabalho independentemente, tentando resguardar para
si um nicho especfico (DIANI, 2015, p. 3).
Diani (2015) reconhece a tentativa de Melucci e Touraine para analisar as propriedades de sistemas de ao coletiva. Apenas para recordar,
para Touraine (1985), MSs o comportamento coletivo organizado de um
ator social lutando contra sua classe adversria pelo controle da historicidade em uma comunidade concreta. Para Melucci (1989), os MSs so
uma classe especfica de fenmeno coletivo: uma forma de ao coletiva
que envolve a solidariedade, um conflito e o rompimento com os limites
que o sistema pode tolerar sem alterar sua estrutura. Ele enfatiza a identidade dos atores e a cultura, as crenas generalizadas e os valores, alm de
focalizar as caractersticas da sociedade ps-industrial. Na percepo de
Diani (2015, p. 4), Melucci tratou os MSs como uma categoria analtica
distinta, sugerindo que se pode facilmente identificar lgicas mltiplas e
diferentes de ao em episdios empricos de ao coletiva. Entretanto,
segue o autor, em vez de teorizar as formas e condies da interao de
diferentes lgicas em episdios e contextos especficos, focou no que era
distinto dos MSs, limitando sua anlise a redes informais atravs das quais
identidades pessoais so negociadas e projetos de mudana pessoal so
conduzidos. Em nosso entendimento, muitas crticas podem ser feitas
abordagem dos Novos Movimentos Sociais (ver, p. ex., COX; FOMINAYA,
2013), mas preciso reconhecer a relevncia de sua contribuio no tratamento de aspectos at ento negligenciados.
Uma vez mais, Diani (2015) reafirma sua filiao ao que denomina como agenda clssica de pesquisa sobre MSs, por referncia a Tilly
e Tarrow (2007). Novamente apenas para recordar, a vertente da Teoria
da Estrutura das Oportunidades Polticas e do Enfoque de Dinmicas de
Enfrentamento enfatiza a dinmica que leva insurgncia, definindo MSs
como uma srie de interaes entre detentores de poder e pessoas que
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conseguem falar por aqueles que carecem de representao formal, tornando visveis demandas por mudanas na distribuio ou no exerccio do
poder. Focalizam fatores estruturais, como a abertura ou o fechamento da
arena poltica, a estabilidade de alianas polticas, a presena ou a ausncia
de elites aliadas, e as divises nas elites. Assim, o fator estrutural a varivel
explicativa em relao a duas variveis dependentes: momento e resultado
da atividade do movimento. Subjacente a essa abordagem, se encontra a
da escolha racional de Olson (1999) e sua concepo de ao coletiva segundo a qual os indivduos se agregam para solucionar problemas que no
poderiam ser enfrentados de outro modo; ou seja, uma afetao sentida no
nvel individual canalizada, com elevados custos, para o nvel coletivo,
entendido como a maximizao das aes individuais.
Nessa linha, na viso de Diani (2015, p. 5), as redes sociais so,
primariamente, pr-condies para a ao coletiva e centrais ao processo de definio de fronteiras. Porm, ainda que os mecanismos relacionais sejam cruciais, o foco principal na interao entre diferentes
tipos de atores polticos e seus ambientes, em vez das relaes mais estveis e profundas. A razo, segundo esse autor, para o espao limitado
atribudo ao mapeamento sistemtico de redes provavelmente resulta
da suspeita de que essa abordagem analtica seja esttica e, portanto, no adequada para mapear a evoluo em padres relacionais. O
esforo , portanto, desenvolver um modelo relacional de modos de
coordenao da ao coletiva de maneira a capturar o que distintivo de MSs como uma forma particular de ao coletiva, localizando-os
firmemente na dinmica mais ampla da sociedade civil.
Segue, no livro que estamos considerando, a apresentao e anlise dos objetos de estudo, aplicando a tecnologia convencional de anlise
de redes. As concluses so absolutamente redundantes com a orientao
terica de corte estrutural-institucionalista adotada, se no mera expresso
de senso comum: a sociedade civil pode ser analisada como um campo
distinto; os modos de coordenao representam princpios organizacionais
bsicos dos campos da sociedade civil; cada episdio de ao coletiva combina diferentes modos de coordenao; MSs so apenas um modo de coordenar a ao coletiva na sociedade civil; apesar dos MSs e das coalizes se
parecerem, no so iguais; MSs so distintos, mas as Organizaes de MSs
no o so; MSs no so necessariamente anti ou extrainstitucional; mesmo
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
No livro, so apresentados e discutidos alguns movimentos que corresponderiam definio de MSRs. Para ilustrar deturpaes e interpretaes superficiais sobre as vrias mobilizaes tratadas no livro, reproduzimos aqui de maneira mais extensa o item que trata dos eventos ocorridos
em 2013-2014 no Brasil.
Castells (2015, p. 230) j inicia o item com um equvoco. Diz ele:
O Brasil esteve na dianteira dos MSRs em 2013 e, em menor extenso,
em 2014. O impacto destes movimentos, que comearam como protestos
localizados e setoriais em janeiro de 2013, transformaram o debate pblico
e o panorama poltico de um dos mais importantes e dinmicos pases do
mundo. Seu primeiro equvoco reside em ignorar que a luta pela reduo das tarifas de transporte coletivo e/ou pelo passe livre tem uma longa
histria que remonta, pelo menos, a agosto de 2003, movimento que ficou
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
52
no subsolo do tecido social, a lenta e persistente construo que os lutadores sociais fazem cotidianamente, porque foca na fagulha que deflagra o
incndio em vez de nas condies da pradaria, que, estas sim, explicam
porque o fogo pode se propagar (VAINER, 2013, p. 36).
Na sequncia, Castells (2015, p. 234) apresenta uma leitura confusa
do cenrio dos partidos polticos para, logo, surpreender-se com a presena de grupos conservadores e de extrema direita, mais nas redes sociais que
nas ruas (sic). Diz ele, em sua sntese:
As redes sociais brasileiras e as ruas brasileiras se tornaram os locais
de protesto de centenas de milhares, e projetos polticos convergiram
(sic) na direo de um movimento multifacetado, menos espontneo
e mais ambguo (sic) em sua crtica da ordem social. A oposio de
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
Essa referncia trazida para ilustrar que h mais de uma dcada esse
mito conveniente da centralidade da Internet j vem sendo constestado. Nas
palavras de uma ativista, citado por Misockzy e Flores (2015, p. 31), e ditas em
uma assembleia popular do Bloco de Lutas Pelo Transporte Pblico durante
as Jornadas de Junho de 2013: o que organiza a organizao na base, algo
que fazemos cotidianamente.
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Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
como se com o conceito de hegemonia Gramsci aceitasse a perda da necessria conexo do social com o material, das superestruturas
com as estruturas que formam a base de qualquer sociedade relaes
de produo da vida social. neste ponto que Laclau e Mouffe (2004),
ao invs de referir o conceito de hegemonia em Gramsci, comeam
a elaborar seu prprio conceito. Fazem-no ao incluir a contingncia
histrica e a articulao entre grupos como categorias centrais, contrastando-as com uma das caricaturas de Marx, a lei da histria, como
se em Marx ou no Marxismo (de maneira genrica) existisse uma lei
que governa a histria de forma determinista. Os autores do, assim,
um passo seguinte e criticam Gramsci precisamente na sua formulao
mais original mencionada acima: a ampliao do conceito de classe sem
abandonar um posicionamento materialista.
A infraestrutura no assegura classe operria sua vitria, pois
esta depende de sua capacidade de liderana hegemnica; mas a
uma falha na hegemonia operria somente pode corresponder
uma reconstituio da hegemonia burguesa. A luta poltica segue
sendo, finalmente, um jogo de soma zero entre as classes. Este o
ltimo ncleo essencialista que continua presente no pensamento
de Gramsci, e que coloca um limite lgica desconstrutiva da
hegemonia. (LACLAU; MOUFFE, 2004, p. 119)
Em um momento histrico no qual as relaes de classe seriam insuficientes para compreender os antagonismos sociais (e as lutas de classe no so suficientes para o que os autores chamam de um projeto da
esquerda), eles perguntam: como [] uma relao entre classes deve
ser para tornar possvel uma relao hegemnica? Para que a hegemonia, na verso de Laclau e Mouffe (2004, p. 119), seja possvel necessrio
que elementos cuja prpria natureza no os predetermina entrem em um
certo tipo de articulao como resultado de uma prtica externa a eles.
58
Essa a definio de articulao contingente, que pressupe uma definio de universalidade, j que esta inerente hegemonia.
Universalidade definida, em Laclau e Mouffe (2001, p. xxxi),
como uma relao dialtica entre lgicas de diferena e de equivalncia.
Deixemos que os autores expliquem o esquema.
Os atores sociais ocupam posies nos discursos que constituem
o tecido social. Neste sentido, elas so, estritamente falando,
particularidades. Por outro lado, existem antagonismos sociais
que criam fronteiras internas sociedade. Por exemplo, diante
de foras opressivas, um conjunto de particularidades estabelece
entre si relaes de equivalncia. Torna-se necessrio, no entanto,
representar a totalidade desta cadeia para alm dos particularismos
diferenciais dos laos equivalentes. Quais so os meios de
representao? Como afirmamos, esses meios de representao
s podem consistir em uma particularidade cujo corpo se divide,
dado que, sem deixar de ser particular, ela transforma seu corpo
na representao de uma universalidade que o transcende de
uma cadeia de equivalncia. Essa relao, pela qual uma certa
particularidade assume a representao de uma universalidade
inteiramente incomensurvel com a particularidade em questo, o
que chamamos de uma relao hegemnica. (grifos nossos)
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
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61
Implicaes prticas e tericas da anlise de Movimentos Sociais nas perspectivas de redes e articulaes
A unificao das demandas nas Jornadas de Junho de 2013 foi absolutamente impossibilitada justamente por aquela dimenso que Laclau e
Mouffe (2004) mais negam nas relaes sociais: as relaes de classe. Dessa
maneira, no se pode conectar a demanda pelo transporte pblico com
a demanda contra a corrupo, j que partem de grupos com posies
distintas na estrutura social e, portanto, possuem distintas concepes e
vises do mundo social. Nestes casos, no h como os atores cancelarem
suas diferenas em nome de uma universalidade contingente como quer
a TPD, pois essas diferenas so constitutivas de seu ser social. Esse um
exemplo da influncia nefasta que essa teoria pode ter, justamente porque
a negligncia dessas questes e a nfase na aparncia de uma articulao
contingente e fugidia leva a concluses muito equivocadas.
Outra situao analisada com base na TPD foi o processo de expulso da transnacional Bechtel de Cochabamba, na Bolvia em 2001.
Otto e Bhm (2006, p. 312) analisaram a mobilizao social centralizada
na Coordinadora Departamental en Defensa del Agua y de la Vida, e concluram
que a articulao de uma variedade de demandas foi canalizada em uma
demanda comum: gua. Isso teria sido possvel porque o termo gua
to aberto e genrico que acomodou uma grande diversidade de demandas e interpretaes. Ainda que possamos concordar com o fato de que a
luta contra a privatizao dos servios de gua em Cochabamba catalisou demandas e descontentamentos de grupos distintos a ponto inclusive de redundar no movimento ao socialismo que levou Evo Morales
Presidncia; o fazemos por uma outra via analtica que nos parece mais
profcua (FLORES; MISOCZKY, 2015). Ora, sendo a gua o bem mais
essencial vida (material), sua privao foi o estopim para a revolta. Dessa
maneira, invertemos a concluso dos autores de que a mobilizao foi possvel em funo da generalidade abstrata da gua (universalidade): o que
levou sublevao foi a materialidade da privao concreta que ameaava
a vida das comunidades. Alm disso, a influncia da teoria de Laclau e
Mouffe (2004) impede a anlise dialtica do processo e leva a concluses
lineares, como a afirmao de que o discurso da Coordinadora substituiu a
hegemonia da lgica de mercado neoliberal (OTTO; BHM, 2006). Em
62
outro texto, indicamos a continuidade da lgica neoliberal nas medidas relacionadas ao abastecimento de gua tomadas naquele pas mesmo aps a
ascenso de uma suposta nova hegemonia (FLORES; MISOCZKY, 2013).
Mais recentemente, a anlise de Fontoura, Bharucha e Bhm (2016)
indica, novamente, uma influncia da TPD que nos parece problemtica:
a nfase nos discursos institucionais em prejuzo das prticas concretas. Os
autores buscaram entender a luta pela hegemonia no sistema agrcola alimentar transnacional (transnational agri-food system) a partir da anlise dos
discursos dos principais atores da Conferncia Rio+20: organizaes governamentais, grandes corporaes e grandes organizaes no governamentais. Ou seja, a anlise se deu no nvel discursivo de um evento protagonizado pelas corporaes transnacionais que dominam a produo, distribuio
e consumo de alimentos, sem qualquer meno s prticas concretas das
pessoas que produzem, distribuem e consomem alimentos, o que torna invivel qualquer concluso acerca dessa hegemonia que j se apresenta pronta em eventos como aquele. No poderia ser outra a concluso do estudo:
os atores mais poderosos neste regime de governana transnacional so
as corporaes privadas (FONTOURA; BHARUCHA; BHM, 2016, p.
368).
CONSIDERAES FINAIS
Para finalizar queremos retomar os dois elementos centrais da reflexo que propomos: irrelevncia e efeitos perversos.
O tema da relevncia tem sido recorrente entre estudiosos de MSs,
usualmente referindo-se ao artigo de Bevington e Dixon (2005). O argumento desses autores que as abordagens do mainstream no estudo de MSs
so irrelevantes para os participantes. Apesar de concordarmos com a crtica ao vis estrutural dessas abordagens, discordamos do critrio da utilidade para definir uma boa teoria3. Apesar dessa discordncia, no h como
desconsiderar o problema da relevncia.
3 Bevington e Dixon (2005) defendem que a tarefa dos acadmicos examinar vrios problemas sociais e, ento, identificar padres, contribuindo para a produo e concluses
universalistas e, portanto, teoria valiosa. Eles no apenas assumem o objetivo da generalizao, mas tambm posicionam a teoria antes da prtica: a teorizao papel da acade-
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mia, ento alguns praticantes (neste caso, ativistas de MSs) vo colocar a teoria em prtica
fora da academia, que continuaria a pesquisar e validar ou no a teoria em questo.
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Parte 1
Resumo
Apesar de recente, a economia criativa tem ganhado cada vez mais espao em discusses acadmicas, governamentais e de planejamento estratgico. Assuntos como criatividade, cultura, conhecimento e outros recursos intangveis tornaram-se ainda mais
atrativos, uma vez que grandes naes esto inseridas em profundas crises polticas,
financeiras e sociais. Isso acontece, ao mesmo tempo, que os meios tradicionais de economia no tm comportado solues viveis para essas questes. Assim, este trabalho,
teve o objetivo, de realizar um estudo dessa economia da criatividade como alternativa
inovadora e rica, para os problemas socioeconmicos enfrentados atualmente, e tambm de procurar entender a relao desse tipo de economia com uma rede social mais
distribuda e, portanto, democrtica. Alm disso, ao longo da pesquisa, observou-se, a
importncia dessas reflexes serem levadas ao jovem, em seu ambiente cotidiano, como
forma de tornar mais palpvel essa quebra de paradigma e ao mesmo tempo estimular a
gerao de valor criativo fruto dessa interao. Como resultado, viu-se necessrio criar
condies para o fomento de uma cultura criativa que contribusse para o fortalecimento de uma arquitetura social, fluida e orgnica. Assim, foi proposta a gerao de um
ambiente propcio prtica e ao estmulo do pensamento criativo em um laboratrio
de ensino e aprendizagem, intitulado Koinonia Democracia Criativa, como metodologia
e postulado terico epistemolgico. Os resultados observados apontam para as dificuldades da maioria dos estudantes, participantes, no acesso a conceitos bsicos para construo de uma nova realidade. Mas, que, diante da vontade de mudana, tornaram-se
pequenas e superveis ao longo do caminho.
Palavras-chave: Economia criativa. Democracia. Cultura de redes. Koinonia.
73
Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...
Abstract
In spite of being recent, Creative economy is an area that has been gaining notability
in academic, governmental and strategic planning debates. Topics such as creativity,
culture, knowledge and other intangible resources have become more attractive, seen
as large nations are constantly submerged in deep political, financial and social crisis.
Simultaneously, the economy traditional means havent been able to deal with these
matters. Therefore, this paper had as its objective the study of this creative economy
as an innovative alternative to the socio-economic problems faced by the society nowadays, as well as understanding the relation between this kind of economy and a widespread social network, democratic in its nature. In addition, research showed the great
importance of taking such thoughts to the young people, in their daily environment, as a
tangible way of paradigm shift and also a way of stimulating the generation of creative
value from this interaction. As a result of these observations, the need to create conditions for a creative culture, which contributes to the strengthening of a fluid and organic social architecture, has become evident. Consequently, an environment suitable for
practicing and simulating the creative thinking process was created and, called Koinonia
Democracy, with a specific methodology and theory proposed. The results pointed to
the difficulty which most of the students, who participated in the study, had to access
the basic concepts required to create this new reality. However, faced with the will of
change, these problems were easily overcome along the way.
Keywords: Creative Economy. Democracy. Network Culture. Koinonia.
INTRODUO
A economia criativa se projeta como a economia do sculo XXI, justamente por ter os recursos intangveis e inesgotveis como matria-prima, como
a cultura e o conhecimento, que so infinitos e capazes de produzir produtos
e/ou servios criativos que impactam, significativamente, o plano tangvel das
coisas. o tipo de economia que abrange o campo das ideias, experincias
e vivncias humanas. Para Deheinzelin (2011), a economia criativa participa
de tudo aquilo que qualifica e diferencia pessoas, empreendimentos, comunidades. Alm disso, essa economia da criatividade tende a se desenvolver em
estruturas sociais mais distribudas que centralizadas, ou ainda, mais democrticas que autocrticas, justamente pela necessidade de gerar produtos criativos
que, em muitos aspectos, dependem das trocas e do relacionamento entre as
pessoas. Assim, a economia criativa trabalha em uma lgica que valoriza a colaborao e o uso de tecnologias nos fluxos da rede de interaes sociais.
Por se tratar de um assunto relativamente recente no cenrio global,
existem grandes desafios para os economistas criativos, como o caso, por
74
exemplo, da criao de indicadores adequados a essa nova percepo de riqueza, que muito mais abrangente que o simples aspecto monetrio/financeiro
da realidade. O modelo de sistema econmico linear que advm da Revoluo
Industrial, ainda perdura, cada vez mais insustentvel diante das demandas sociais crescentes. Essas demandas exigem uma economia desenvolvida
e fortalecida e, respostas quanto s questes de preservao ambiental e, desenvolvimento cientfico, mais da dignidade humana e do empoderamento de
grupos excludos e marginalizados. Dessa maneira, essa economia inovadora e
expressiva, que se move no sentido de romper velhos paradigmas, tem no mundo conectado e multicultural, de hoje, o cenrio promissor para se desenvolver.
Se olharmos para o diagrama de Paul Baran (1964), que ilustrou
as formas de disposio social (centralizada, descentralizada e distribuda),
torna-se perceptvel que uma rede mais fluida, que seja capaz de conectar
e interagir com pessoas, vai ao encontro do tipo de fluxo ideal para as trocas simblicas e para a produo criativa. O mais interessante que redes
distribudas tambm so conhecidas como sistemas democrticos, logo, a
democracia o lugar onde possvel criar novos caminhos, parcerias, cocriaes e jornadas compartilhadas de trabalho. Por que no pensar que seja
um lugar para se criar um novo tipo de economia?
Esta pesquisa tem como objeto de estudo a economia criativa, a
partir da experimentao do mtodo denominado Koinonia Democracia
Criativa, como uma maneira de representar os fundamentos de unio das
pessoas em favor de mudanas (koinonia); a democracia como um ambiente
facilitador; e a criatividade como recurso intangvel que permite a objetivao da participao ativa como condio de materializar prticas da
democracia. A partir de uma pesquisa qualitativa, realizada em uma escola
pblica de So Paulo, pde-se observar a construo de cenrios reflexivos
facilitadores da participao democrtica do jovem estudante em busca da
formao de sentidos para o empoderamento criativo.
REFERENCIAL TERICO
Economia criativa
A Revoluo Industrial mudou o mundo de muitas maneiras. Dentre
elas, imputou a forma linear de pensar economia, derivada de seu modelo
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e nas formas de consumo, criando espao para a valorizao do trabalho criativo e para o talento humano. Essa , portanto, a economia das possibilidades.
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Indicadores criativos
Um dos principais desafios encontrados, quando se pensa em
economia criativa, a criao de indicadores para mensurar suas contribuies. Uma vez que difcil medir o que produzido pelo intangvel, como o caso da cultura e criatividade. Segundo Deheinzelin
(2011, p. 352-353), se nosso objetivo a melhoria contnua, a evoluo vai depender de constante adaptao em funo do que mostram
nossa sistematizao de indicadores. Ao mesmo tempo que existe uma urgncia em dimensionar a produo criativa, observa-se o
uso de ferramentas ineficazes, justamente, por estas quantificarem
apenas o que tangvel, como a circulao de moeda, por exemplo.
Essa ineficincia, possivelmente, seria solucionada com o uso de mtricas
mais adequadas, uma vez que, segundo Deheinzelin (2011, p. 358), para
medir o intangvel, talvez devssemos adotar formas mais semelhantes ao
clculo e estudo do clima em que se estudam interaes e dinmicas.
Apesar da importncia dos ativos intangveis no valor de uma
marca, produto ou empresa, isso ainda no levado em conta nos demonstrativos financeiros, relatrios econmicos, entre outros documentos de avaliao de valor. Por um lado, muito, pelo fato de no se saber
como avaliar essas questes e, por outro, por no haver o desenvolvimento de significativas ferramentas nesse sentido. Algumas tmidas tentativas
foram elaboradas, mas no alcanaram o resultado esperado, uma vez
que preciso pensar de forma exponencial para medir uma economia
de exponencialidade. Segundo Howkins (2013, p. 230), as empresas no
consideram seus ativos intelectuais em suas contas no porque so perversas, mas porque ningum ainda descobriu uma forma de atribuir a
eles um valor financeiro, ou pelo menos no de uma forma que os contadores aceitem.
J est bastante claro que o PIB uma maneira ineficiente de
medir riqueza, por exemplo, porque grandes desastres ecolgicos
ou guerras contribuem para seu crescimento. Existem muitas
propostas, e um exemplo o j to conhecido FIB Felicidade
Interna Bruta, a alternativa do Buto ao PIB. (DEHEINZELIN,
2011, p. 357)
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Setores criativos
Para uma melhor compreenso e organizao, a economia criativa foi dividida em alguns setores, que, segundo Howkins (2013, p. 105),
so aqueles, onde a criatividade a matria-prima mais importante e o
produto econmico mais valioso. De acordo com o Plano da Secretaria da
Economia Criativa (MIGUEZ, 2012, p. 22), os setores criativos so todos
aqueles cujas atividades produtivas tm como processo principal um ato
criativo gerador de valor simblico, elemento central da formao do preo, e que resulta em produo de riqueza cultural e econmica.
Essa organizao em setores importante para a economia criativa, principalmente por ajudar na mensurao da riqueza gerada, que, de
maneira geral, ainda medida pelos pases, em grande parte, pela manufatura e pela prestao de servios realizados. Em relatrio da Unesco
(2009), Framework for Cultural Statistics, os setores criativos foram divididos
em dois grandes grupos: os nucleares e os relacionados. O primeiro est
relacionado s atividades produtivas, focadas principalmente no ato de
criar, como o caso, por exemplo, do design e dos servios criativos. J
o segundo grupo, diz respeito aos setores que, no obrigatoriamente, so
de natureza criativa, mas esto relacionados aos setores nucleares e so
impactados diretamente pelos mesmos, funcionando, dessa maneira como
setores de apoio. Nessa diviso, os setores criativos seriam: patrimnio natural e cultural, espetculos e celebraes, artes visuais e artesanato, livros
e peridicos, design e servios criativos, audiovisual e mdias interativas,
turismo e esporte e lazer. Existindo ainda: patrimnios de natureza imaterial, como educao e capacitao, registro, memria e preservao, e
equipamentos e materiais de apoio.
Segundo Reis e Kageyama (2011, p. 83), a economia criativa tem
por centro os setores (ou indstrias, no jargo econmico) criativos, mas
envolve todo o leque de encadeamentos gerados por efeito multiplicador
da criatividade. Essa diviso tem como objetivo facilitar a visualizao
dos setores criativos, e permitir a melhor compreenso dos componentes
da economia criativa.
Howkins (2013) menciona a existncia de quinze principais setores
criativos que, segundo o autor, integrariam a economia criativa. So eles:
propaganda, arquitetura, artes, artesanato, design, moda, cinema, msica, artes cnicas, setor editorial, pesquisa e desenvolvimento, software,
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Redes com um escopo prefixado tm tudo para dar errado: isso acontece porque no possvel prever o desenrolar da rede.
Redes corporativas fechadas aos stakeholders tm tudo para dar errado: preciso entender que essas redes so um organismo
vivo, e que tambm, interagem com todo o meio em que esto
inseridas.
Redes que confundem as ferramentas com as pessoas, tomando as
mdias sociais (plataformas, sites, portais e outros mecanismos de
comunicao) pelas redes sociais, tm tudo para dar errado: isso
poder vir a ocorrer, por exemplo, justamente, pelo foco estar,
quase que exclusivamente, nas estratgias de marketing viral
e no aumento de vendas sem investimento nas pessoas, que
so os verdadeiros agentes capazes de inovao.
METODOLOGIA DE PESQUISA
A partir da abordagem qualitativa da pesquisa, optou-se pela pesquisa participante e por instrumentais da pesquisa-ao como forma de
envolver-se profundamente com o campo-tema. De acordo com Michel
(2009), a pesquisa qualitativa objetiva compreender o porqu, como, quais
as implicaes, quais as explicaes, e qual a melhor soluo para determinado problema ou situao. Portanto, a pesquisa qualitativa no trabalha com a neutralidade do conhecimento, mas considera que h uma
relao dinmica, particular, contextual e temporal entre o pesquisador e
o objeto de estudo.
Por se tratar do estudo de um fenmeno humano complexo, a pesquisa sustentou-se em posicionamento interdisciplinar, envolvendo diferentes reas do saber, conforme argumenta Demo (2011), o que questiona a
velha disciplina acadmica, herdada do positivismo.
Assim, partiu-se da premissa, da necessidade de romper velhos
paradigmas e encontrar novos formatos participativos e emancipatrios,
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economia, e o segundo Viso criativa. Em cada um deles, sintetizaram-se aspectos-chave, que colaborassem para a compreenso das diferenas, marcantes entre os sistemas econmicos.
Para que esses conceitos se tornassem mais palpveis, foi utilizada
uma dinmica com os alunos, durante a qual todos ficaram em p, para
simular os diferentes tipos de redes sociais, de forma prtica. Em um primeiro momento, os alunos foram divididos em grupos concentrados, e
foi pedido que tentassem alcanar os outros grupos. Ao mesmo tempo
que uma estrutura centralizada era simulada por eles, eles conseguiam
notar quo difcil obter conectividade nesse tipo de estrutura. Em um
segundo momento, foi pedido que todos se conectassem, de uma forma
semelhante, a uma rede/malha. Nesse tipo de disposio, tornou-se visvel
que todas as pessoas esto interligadas, o que permite mais rapidez nas
trocas e na interatividade. Alm disso, a questo da diversidade foi abordada, como importante no sistema econmico, uma vez que so as diferenas que geram as demandas, e so essas peculiaridades que tornam
produtos criativos nicos.
Redes de economia criativa como ruptura nas formas autocrticas de interao social do jovem...
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alunos expressaram como aquele espao estava fazendo-os pensar e interagir, e como isso inovador para eles, despertando esperana.
CONSIDERAES FINAIS
Nossa sociedade, moderna e complexa, exige novos caminhos e
olhares diante das profundas crises econmicas, sociais e polticas, vivenciadas por todo o globo. Esse fato impulsiona a busca de alternativas
inovadoras, uma vez que, os antigos moldes de produo e de fluxos
econmicos j no comportam as crescentes demandas sociais. Assim,
ainda que relativamente recente, a economia criativa desponta como
um meio de se alcanar significativas mudanas nesse cenrio. Este trabalho procurou aprofundar essas reflexes, principalmente sobre a natureza democrtica /distribuda da economia criativa, e como o acesso
do cidado comum a uma experimentao mais profunda, desses conceitos e realidades, torna-se ao mesmo tempo importante e uma experincia rica e proveitosa no desenvolvimento de ambientes facilitadores
da gerao e do fluxo de produtos criativos.
Assim, uma das caractersticas mais importantes dessa economia seu
carter de desenvolvimento estratgico. Para Deheinzelin (2008, p. 14), o
grande diferencial da economia criativa que ela promove desenvolvimento
sustentvel e humano e no mero crescimento econmico. A economia
criativa uma ferramenta importante para as agendas governamentais,
principalmente porque ela inclui em si diversos segmentos humanos e mercadolgicos, estendendo-se, para alm dos setores que, em sua natureza,
j so criativos, como o caso, por exemplo, do cinema e do design, para
alcanar todos os sistemas produtivos, o que significa dizer que se estende a
vrias esferas da vivncia social.
No contexto brasileiro, um dos grandes desafios, sobre o assunto, justamente o fomento a empreendimentos criativos e ao desenvolvimento de uma
cultura empreendedora, capaz de abraar e fortalecer o gene criativo. Para
Howkins (2013, p. 160), os rgos governamentais tm dificuldade em entender o esprito e as circunstncias do trabalho independente. Os empreendimentos criativos so algo que se torna to importante em um tipo de fluxo econmico, que no pode estar preso s mtricas de escala e produo de massa.
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Por outro lado, destaca-se a educao para competncias criativas, como um aspecto-chave, de um desenvolvimento genuno e sustentvel no pas, uma vez que a educao est intimamente ligada ao
capital criativo humano e, tambm, uma traduo do distanciamento
de desigualdades/centralizaes sociais.
Logo, a rede social e as invenes democrticas se apresentam
como ambientes to importantes, justamente por configurarem um hardware/estrutura capaz de comportar a fluidez/software, que a gerao e
a circulao de produtos criativos exigem. Alm disso, em sua raiz, a democracia est intimamente ligada preservao de direitos humanos, o
que novamente evidencia a importncia do contexto scio-poltico, ao se
falar do tema. Se olharmos o contexto atual, hoje, mais do que nunca, h
meios de uma conexo rpida e abrangente por todo o globo, devido ao
advento da internet, que permite a reconfigurao da arquitetura social,
e, se bem trabalhada, a contribuio para a acelerao dos processos de
democratizao no globo.
Os jovens participantes da pesquisa fazem parte de uma gerao com caractersticas peculiares, como a valorizao da diversidade, da qualidade de vida, da independncia e da flexibilidade.
Esses jovens apresentam uma abertura maior a mudanas, do que
as geraes anteriores. Esse aspecto muito importante, se pensarmos em novos modelos de produo e consumo. Em contrapartida, o
imediatismo e a ausncia de resilincia representam aspectos a serem
trabalhados, no sentido de se construir novos caminhos, que exigem
foco e um trabalho consciente sobre o fato de que o desenvolvimento est atrelado ao fator humano. Assim, a interao aqui proposta,
intitulada de Koinonia Democracia Criativa, trouxe alguns pontos importantes. So eles:
A importncia de iniciativas que levem experimentaes diferenciadas ao cidado comum. Principalmente, para o espao
escolar.
No possvel quebrar antigos paradigmas de uma s vez.
Entretanto, isso pode ser transformado por meio do fomento
de um ambiente ainda mais democrtico e, ao mesmo tempo, crtico e otimista.
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REFERNCIAS
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Parte 1
Resumo
Negcio social o nome dado ao surgimento de um novo tipo de empresas sociais. Elas
so capazes de conciliar o uso de ferramentas tradicionais do mercado na procura pelo
lucro com a incluso social, buscando criar empregos e renda. Esse tipo de negcio
tem, atualmente, diferentes abordagens e prticas que evidenciam uma falta de marco
legal que os ampare no s no Brasil, mas em vrios lugares do mundo. Ainda assim, os
negcios sociais existem e se afirmam como opes de empreendimento social dentro
do atual contexto, no qual faltam alternativas econmicas para a gerao de renda e
reduo da pobreza. Este artigo tem como base terica conceitual a Nova Sociologia
Econmica e como objetivo explicar quatro perspectivas de iniciativas econmicas com
dimenso social na sia, na Europa, nos Estados Unidos e na Amrica Latina. As iniciativas econmicas e sociais foram analisadas pela perspectiva dos conceitos de imerso
e de redes, em que as relaes entre atores relevantes, legtimos e reconhecidos em seus
campos de atividade so considerados atores sociais confiveis. O artigo tambm se
centra no tipo de pesquisa desk research, que reuniu tanto material acadmico quanto
empresarial e utilizou como caso de estudo a organizao Midiacom.net no municpio
de Aquiraz (CE). O negcio social Midiacom.net gera impacto positivo na regio por
meio da formao e insero de jovens no mercado de mo de obra qualificada na rea
da comunicao digital.
Palavras-chave: Negcios sociais. Incluso social. Nova sociologia econmica.
Empreendimentos sociais.
Abstract
The emergence of a new type of social enterprise which conciliates traditional tools
market for profit and social inclusion from disadvantaged segments of society in on favor
to improve employment and income is called today as Social Business. This type of enterprises have different academic and practices approaches, and also, in different places
of world, including Brazil, shows an absence of legal framework that could support
them. Even more, the social business exist and assert themselves as enterprises within the
current crisis which seek alternative income generation options and poverty reduction.
This article takes as its conceptual theoretical basis of the New Economic SociologyNES-, and aims to explain four perspectives (Asian, European, US and Latin America)
1 Graduada em Relaes Internacionais pela Universidad del Rosario, Bogot, Colmbia,
e Cincias Polticas pelo Institut de Sciences Politiques de Lyon, Frana. Mestre em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (FEA/PUC-SP). E-mail:
carobohe@gmail.com
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related to these economic initiatives with social dimension. The prospects were based on
the concepts of immersion and networks; making relevant, legitimate and recognized
relations actors in their fields of activity as reliable stakeholders. The article focuses on
desk research, where has been collected both academic material and regarding business,
using Midiacom.net organization in Aquiraz from State of Ceara, as a case of study.
The social business MdiaCom.net gives a positive impact in Aquiraz where it trains and
inserts young people in a job market, giving digital communication skills.
Keywords: Social business. Social inclusion. New economic sociology. Social
enterprises.
INTRODUO
Existe uma diversidade de iniciativas econmicas relacionadas ao
trabalho de indivduos e organizaes que tm como objetivo a soluo dos problemas sociais. H, por exemplo, alguns termos que buscam
definir essas alternativas, como: negcios sociais, economia solidria,
empreendedorismo social, empresa social, negcios inclusivos, entre vrios outros. No obstante, esses termos carecem de definies unnimes
tanto entre pesquisadores como entre gestores da rea administrativa e
econmica no mundo todo.
A tendncia dessa crescente proliferao e aderncia a esse tipo de
negcios se explica pelo fato de no existirem impedimentos legais para a
criao dos modelos econmicos que trabalham para superar as atuais demandas da economia de mercado, procurando prover populao menos
favorecida condies de bem-estar social e participao ativa na economia.
Em outras palavras, so propostos novos modelos de negcios que, por intermdio do abastecimento de bens e servios, atendam as necessidades
coletivas, criando valor econmico e social pela organizao competente
que envolve atores sociais antes marginais.
Os desafios que se estabelecem no processo decisivo, de acordo com
a histria de vida dos atores, suas complexas relaes sociais e a dinmica
social entre eles e o local onde esto imersos nem sempre so resolvidos
pelas polticas pblicas; menos ainda quando abarcam territrios maiores, que no conseguem alcanar as expectativas de todos. Por isso, os negcios sociais podem ser uma resposta para os problemas econmicos de
uma populao definida pelo ponto de vista microssocial. Eles permitem a
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99
central da Nova Economia Institucional, que por mais que faa parte dos
temas de estudo da NSE, traz uma abordagem diferente. Ainda assim, ambas criticam os tericos clssicos.
Retomando a NSE, uma de suas bases que as opes dos indivduos esto relacionadas s opes de outros indivduos porque se encontram intrnsecas s relaes sociais (LVESQUE, 2009). Essas relaes
podem ser unidas por laos fracos (relaes pouco prximas, como um
grupo de profissionais) ou por laos fortes (aqueles em que h uma forte
proximidade, como o grupo familiar). Esse ltimo lao o que tem maior
importncia devido a sua capacidade de construir pontes entre as diversas
redes e obter novas informaes (GRANOVETTER, 1983).
Estuda-se o mercado a partir da perspectiva da estrutura social,
sendo ela definida pela considerao de que as relaes entre atores so
mantidas por meio de sanes (SWEDBERG, 1993). O mercado definido
sempre que o agente econmico mostra como as relaes entre eles deve
inspirar confiana, capacidade de negociao e cumprir os contratos, estabelecendo e realizando direitos sempre que apelando subjetividade do
indivduo (ABRAMOVAY, 2004).
Para Abramovay et al. (2007), a anlise da NSE aparece diante da necessidade de estabelecer as relaes tanto dos indivduos entre si como entre
eles e as organizaes, entendendo que, para atingir esse objetivo, necessrio a cooperao humana. A cooperao essencial para a criao de negcios sociais porque eles so constitudos e beneficiados para e pela prpria
comunidade, que necessita de mecanismos alternativos de incluso social.
Ou seja, segundo o professor Abramovay (2004), os deveres de fraternidade e devoo ou quaisquer tipos de relaes humanas originais sustentadas pelas comunidades pessoais so de vital importncia para o estudo
dos mercados e, em consequncia, dos negcios sociais dentro deles, considerando a histria do local onde se desenvolvem por um ponto de vista
mais humano e menos centrado na busca pelo ponto de equilbrio.
Para explicar os conceitos de redes e imerso, Mark Granovetter traz
discusso as concepes de suprassocializada e subssocializada nas aes
humanas da sociologia e da economia. A concepo suprassocializada defende que os indivduos so sensveis s opinies dos outros, de forma que
as normas e valores da sociedade, onde esses indivduos interagem, so interiorizados pela obedincia ao sistema. Mas a concepo subssocializada diz
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Em contrapartida, e mesmo aparecendo novas denominaes s organizaes que fusionam objetivos sociais com autossustentabilidade financeira,
existem desde sempre empreendedores preocupados em solucionar problemas
de ordem social. Muitos desses empreendedores construram organizaes
que tentam fusionar o princpio econmico com o social (DEES, 1998, p. 1).
Apesar das inmeras iniciativas criadas, o que denominado hoje
de negcios sociais apresenta legislao setorizada nos pases europeus
e nos Estados Unidos, pases em que parte da legislao foi impulsionada
principalmente por profissionais da rea. Entretanto, em pases asiticos e
da Amrica Latina, no existem mais do que adaptaes de negcios sociais em organizaes com fins sociais que se enquadram numa legislao
ainda a ser estruturada para esse tipo de empreendimento social.
No entanto, essas formas diferenciadas de fazer negcio fora do
marco capitalista tm um denominador comum:
Todos estes termos [negcios sociais, empresas sociais, economia
social, economia solidria, empreendedorismo social, entre outros]
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Perspectiva asitica
A perspectiva Leste Asitica deste captulo mostra rapidamente
os contextos da Coreia do Sul, Japo, China, Taiwan e Hong Kong
em que emergem outros tipos de empreendimentos com fins sociais.
Depois, considerada a viso de Muhammad Yunus enquanto criadora, instauradora e difusora da importncia de prticas com fins sociais e
financeiramente sustentveis no cenrio mundial.
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Para o Leste Asitico, o modelo dos negcios sociais mais direcionado ao de empresas sociais do final do sculo XX, os mesmos estudados nas escolas dos Estados Unidos e da Europa (DEFOURNY; KIM,
2011, p. 2).
Os cinco pases do Leste Asitico citados, mesmo que divirjam nos sistemas econmicos, apresentam similitudes socioculturais anteriores, especialmente no que diz respeito ao surgimento das empresas sociais: por um lado,
a atitude civil direcionada para a autoridade pblica central, proveniente de
regimes polticos autoritrios e que culturalmente segue os ensinamentos de
Confcio. Por outro lado, a coordenao de organizaes da sociedade civil
fraca, e existem relaes sociais hierrquicas e desigualdade de gnero.
Para Defourny e Kim (2011, p. 3), mesmo que nessa regio os regimes democrticos tenham trazido organizaes da sociedade civil, o nmero delas no significa qualidade, especialmente pela sua intensa dependncia do Estado. Nesse sentido, o desenvolvimento das organizaes da
sociedade civil da regio, com exceo da China, foi influenciado pela crise
dos anos 1990. A sociedade, na poca, teve que enfrentar novos problemas
sociais, como a crise de empregos e a distribuio da indstria manufatureira, alm de todo o processo geral relacionado industrializao acelerada
da globalizao por causa da desconsiderao, por parte das autoridades
pblicas, em novas medidas e programas de crescimento e bem-estar social (DEFOURNY; KIM, 2011, p. 4). No entanto, cada empresa social seguia um modelo que dependia de suas tradies socioculturais e, em geral,
do ambiente que a envolvia. Criaram-se diversos tipos de empresas que,
na busca por solucionar necessidades especficas, mobilizaram diversos
recursos econmicos e sociais com a interao entre os diferentes atores.
Portanto, o conceito de empresa social nesse ambiente no nico, est
diretamente relacionado ao ambiente que envolve a empresa social (Ibid.,
2011, p. 5).
Na atualidade, existe na Coreia do Sul a Rede de Empresas Sociais
(Social Enterprise Network SEKN), encarregada de fomentar essa discusso com fruns e incentivos para a gerao desse tipo de empresas sociais
no pas. A comprovao da importncia das organizaes da sociedade
civil e dos pesquisadores da rea no pas tanta que, em 2006, o parlamento aprovou a lei de fomento para as empresas sociais dedicadas a prover
servios sociais e polticas de integrao laboral. As polticas so necessrias
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em construo, pode ser til para iniciar esse tipo de busca e criao pela
mensurao desses negcios sociais.
Em suma, os modelos de negcios sociais, como qualquer outro negcio, contam com uma estrutura definida, que para Yunus (2010) composta
por quatro fatores: lucro social e ambiental; cadeia de valor interna e externa conjunta; valor proposicional que inclui os parceiros e os produtos e/ou
servios; e lucro econmico, em que se incluem os dividendos das vendas,
custos fixos, capital empregado direcionado para reinvestimento no negcio.
Ao contrrio das empresas convencionais, os negcios sociais no esto envolvidos em uma competio. Seus objetivos so sociais, e nesse sentido buscam aprender entre si para escolher as melhores prticas e espalh-las
rapidamente. O esforo envolvido na criao e refinamento de modelos de
negcios sociais , em certo sentido, uma doao: eles no so suscetveis s
questes de propriedade intelectual, permitindo que seus modelos sejam facilmente copiados e implementados por outros parceiros no mundo, podendo-se
transformar numa fora social de nvel mundial (Ibid., 2010, p. 318).
Embora o modelo de Yunus [seja] amplamente estudado em diversas partes do mundo e [] amplamente reconhecido, sobretudo em pases
como Bangladesh e ndia (COMINI; BARKI; AGUIAR, 2012, p. 390) est
longe de ser unnime.
Perspectiva europeia
A perspectiva europeia analisada pelas concepes da rede de
pesquisa europeia European Research Network (EMES) e da Aliana das
Empresas Sociais do Reino Unido (Social Enterprise Coalition). Nessa viso europeia, explica-se a dificuldade de chegar a um consenso entre a academia e os gestores, especialmente pela tradio associativa e cooperativa
aparentemente similar dos pases da Unio Europeia como um todo, ao
mesmo tempo que existe uma diferena e autonomia legal em cada pas.
Na Europa, a formao de cooperativas e associaes populares antiga, e por isso existe uma regulamentao mais estruturada
quanto ao conceito de empresas sociais. Assim, as empresas sociais na
Europa encontram-se dentro da categoria de Economia Social (ES),
sendo chamadas como Empresas da Economia Social. Sua estrutura
classificada em trs dimenses: as cooperativas, as mutualidades e as
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sociais, trs caractersticas essenciais: a) so criadas para satisfazer as necessidades de seus scios mediante a aplicao do princpio de self-help5,
quer dizer, so empresas que habitualmente tm dupla condio de scio
e usurio da atividade; b) as empresas da economia social so produtoras
do mercado, o que significa que so empresas destinadas principalmente
venda de seus produtos no mercado a preos economicamente significativos; c) as empresas da economia social podem distribuir os benefcios
excedentes entre os scios usurios no em proporo ao capital ou s
cotizaes aportadas por eles, mas de acordo com a atividade que eles
realizam na entidade.
Valendo-se dos conceitos da NSE, a questo de self-help segue o princpio de confiana entre empresa e scio/usurio, alm do necessrio para
se posicionar e manter imerso em mercados novos.
Igualmente, so catalogadas como empresas da economia social as
sociedades no financeiras controladas majoritariamente pelos trabalhadores
com processos democrticos de deciso e distribuio de seus benefcios. Isso
evidencia uma problemtica na definio de termos, especialmente entre
pesquisadores e profissionais europeus, que ainda apresentam debate sobre o
assunto. A Comisso Europeia definiu os termos de empresas sociais dentro
do marco de empresas de economia social, mas para os pesquisadores da
EMES ainda existe incerteza na delimitao correta desses empreendimentos sociais.
Por outro lado, e ainda na Europa, inclui-se a viso da Social
Enterprise Coalition6 (2013) do Reino Unido, que no faz parte da viso
da Comisso Europeia. Para ela, os negcios sociais esto de acordo com as
vises do professor Muhammad Yunus. Nesse sentido, os negcios sociais,
tambm chamados de empresas sociais, so definidos como empresas sem
diviso de perdidas nem dividendos, centradas em propsitos sociais e ambientais(YUNUS, 2010, p. 310).
5 O princpio de self-help se baseia no cooperativismo e no mutualismo. O objetivo principal dessas empresas desenvolver uma atividade, cooperada ou mtua, que permita
resolver as necessidades de seus scios tpicos, scios cooperados ou scios mutuais, que
so principalmente pessoas, lares ou famlias.
6 Social Enterprise Coalition (UK). Disponvel em: <http://www.socialenterprise.org.uk>
Acesso em: 18 de maro de 2013.
115
No Reino Unido criou-se, a partir de uma iniciativa privada, a marca de empresa social (Social Enterprise Mark Company)7, concedida a
empresas sociais a fim de garantir que os negcios sejam comercializados
primeiramente em prol da sociedade e do ambiente. A marca de empresa
social inspecionada pelo Comit de Certificao Independente, que procura assegurar a consistncia da equidade ou integridade da empresa social. Ela o nico certificado internacional para empresas sociais, ou seja,
para os negcios que no dividem os lucros entre os acionistas.
O esquema da certificao foi criado a partir da necessidade de classificar as empresas sociais, j que qualquer um pode se catalogar como
empresa social por no existir nenhuma definio legal no Reino Unido
(embora exista uma vasta definio governamental). uma forma de serem
facilmente diferenciadas e entendidas por clientes potenciais e investidores.
Ser uma empresa social significa fornecer produtos ou servios iguais aos
outros negcios quanto qualidade e preo.
Uma definio amplamente utilizada por organizaes na Europa e
criada pelo Departamento de Comrcio e da Indstria do governo do Reino
Unido, em 2001, afirma que as empresas sociais so negcios com objetivos
sociais primordiais, nos quais a receita gerada reinvestida principalmente
para os propsitos do negcio ou na comunidade, ao invs de serem destinados necessidade de maximizao de lucro dos acionistas e proprietrios
(TRAVAGLINI; BANDINI; MANCINONE, 2008, p. 10, traduo do autor)8.
A Organization for Economic Co-operation and Development
(OECD, 1999)9 define empresas sociais como organizaes que buscam
metas sociais e econmicas com esprito empreendedor e tm o propsito principal diferente da maximizao do lucro. Elas possuem a consecuo de metas econmicas e sociais, com as quais tm a capacidade de
trazer solues inovadoras para problemas de excluso social e desemprego
(TRAVAGLINI; BANDINI; MANCINONE, 2008, p. 10).
7 Disponvel em: <http://www.socialenterprisemark.org.uk/>. Acesso em: 12 mar. 2013.
8 No original: social enterprises are businesses with primarily social objectives whose surpluses are
principally reinvested for that purpose in the business or in the community, rather than being driven
by the need to maximize profit for shareholders and owners.
9 Originou-se em 1960, com o objetivo de juntar foras para criar uma organizao voltada para o desenvolvimento global, e hoje conta com 34 pases-membros. (Disponvel em:
<https://www.oecd.org>. Acesso em: 29 maio 2011)
116
instituies do Estado e as apreciaes de injustia exigem a criao de estratgias comunitrias que se direcionem em pactos sociais a favor de uma
maior igualdade (CEPAL, 2013, p. 12).
Manifesta-se otimismo a partir da melhora de oportunidades laborais e gerao de renda para populaes menos favorecidas, devido a que
se leva em considerao que nessa reduo pobreza h polticas de estado
envolvidas. Existe uma crescente participao de atores locais influenciando
e criando entidades que buscam a soluo dos problemas sociais, entre elas
empresas sociais, negcios sociais e negcios inclusivos, entre outros similares.
No caso da Amrica Latina, as iniciativas de mercado so desenvolvidas dentro de marcos legais existentes, como OSC, pois o marco jurdico para
as empresas sociais ainda no est estabelecido, mesmo porque ainda no
existe uma definio unnime a respeito disso entre acadmicos e empresrios.
Aparecem, nesse sentido, entidades sem fins lucrativos que perseguem a gerao de benefcios e melhoras na vida dos seus beneficirios,
seus membros ou a comunidade, atravs de diversas estratgias de interveno social, e que no distribuem entre seus integrantes os resultados econmicos obtidos atravs de suas atividades (BERGER; BLUGERMAN,
2010, p. 95). Nessas organizaes, o mais importante fazer questo do
cumprimento do objetivo social, de modo que os recursos sejam todos direcionados para esse fim.
A economia solidria na Amrica Latina abrange uma infinidade
de segmentos sociais, agentes e instituies. Est alinhada com o movimento global que critica o capitalismo tradicional porque seu foco geralmente
comea com as empresas concretas, que visam ao desenvolvimento individual, social e ecolgico (GAIGER, 2010 apud BORZAGA; DEPEDRI;
GALERA, 2012, p. 399).
Para Borzaga, Depedri e Galera (2012, p. 400), as empresas sociais, definidas com os critrios europeus, podem ser vistas como parte da
reao que est tomando todos os pases da Amrica Latina. Em quanto aos negcios inclusivos, na Amrica Latina a prtica deles segue o
modelo de Prahalad, onde o negcio vincula base da pirmide, para o
desenvolvimento do negcio que tem como fim o lucro para as grandes
empresas. Igualmente, existe uma variedade de entidades que tambm
so encontradas em diversas regies do continente latino-americano com
foco social que podem ser analisadas pelas vertentes de empresa social na
119
na rea de comunicao digital, a fim de prepar-los para o primeiro emprego qualificado. Aqueles jovens que apresentam bom desempenho nas
capacitaes do projeto social so convidados a participarem do processo
produtivo e gerencial da cooperativa onde passam a desenvolver servios
de comunicao digital para grandes empresas10.
Por outra parte e segundo estudos da Cepal, uma das fontes mais
importantes de ingresso com que os lares na Amrica Latina contam a
renda laboral, a qual aumentou significativamente nos ltimos anos em
alguns pases, incluindo o Brasil. Considera-se que isso uma varivel fundamental na anlise do ingresso per capita, que ajuda a explicar parte da
diminuio dos nveis de pobreza da regio (CEPAL, 2012, p. 15).
Igualmente, a Cepal argumenta que nem todo tipo de emprego remunerado garantia de superao da pobreza, e, nesse sentido, o
Midiacom.net um negcio social que se enquadra nas perspectivas positivas de ajuda na mitigao da pobreza do Cear ao buscar a incluso social
pela gerao de renda para jovens estudantes da regio de Aquiraz.
O Midiacom.net um negcio social diferenciado que trabalha
na formao qualificada em comunicao digital, setor de alta demanda empresarial e com pouca oferta laboral. Encontra-se no municpio de
Aquiraz, no estado do Cear, que tem a oitava maior economia da regio
metropolitana de Fortaleza (de 15 municpios que a compe) e que em
2012 gerou um PIB a preos de mercado de R$ 935.351,00 e PIB per capita
12.561, para 72.628 habitantes at 2010. Os servios foram responsveis
por 52,52%; a indstria teve uma participao de 36,39%; e a agropecuria teve apenas 4,09%11.
Perante os dados anteriores, confirma-se que o Nordeste do Brasil,
mesmo com a melhora de seu PIB, muito pobre; o estado do Cear representa o 2,15% do PIB brasileiro em 2012. O municpio de Aquiraz no
possui um comrcio e/ou indstrias com capacidade de empregabilidade
para sua populao, e, mais ainda, no tem preocupaes com perspectivas
de desenvolvimento humano e tecnolgico. Nesse cenrio, a comunidade
tem gerado alto grau de aceitao cooperativa Midiacom.net.
10 PROJETO MIDIACOM. ITEVA: Disponvel em: <http://www.iteva.org.br/?pg=midiacom>. Acesso em: 9 nov. 2016.
11 PERFIL BSICO MUNICIPAL 2015 AQUIRAZ. Disponvel em: <http://www.ipece.
ce.gov.br/perfil_basico_municipal/2015/Aquiraz.pdf>. Acesso em: 9 nov. 2016
123
Em outubro de 2003 nasce, do Iteva da cidade de Aquiraz, a empresa Cooperativa de Comunicao Digital Midiacom.net, um negcio
social originado do projeto de formao complementar Midiacom. O
marco jurdico brasileiro adaptado a este negcio social de cooperativa. Faz-se necessrio indicar que o Instituto Tecnolgico e Vocacional
Avanado Iteva que d suporte institucional e de formao profissional e gerencial cooperativa12.
A finalidade do Midiacom.net, segundo um de seus fundadores e
hoje coordenador geral do Iteva e Diretor Executivo da Midiacom.net,
Fabio Beneduce, est em promover a incluso digital e social de jovens de
baixa renda por meio da oferta de qualificao profissional voltada para os
fundamentos da computao grfica e comunicao digital de alto nvel. A
ideia garantir a oportunidade do primeiro emprego, ocupao produtiva
e ascenso profissional no mercado de multimdia13.
Conforme citado, a misso da Midiacom.net oportunizar condies de desenvolvimento profissional aos associados por meio das
tecnologias da informao e da comunicao, oferecendo ao mercado
servios de alto padro de qualidade. A viso deste negcio social ser
uma empresa reconhecida pela qualidade na prestao de servios em
comunicao digital, atendendo e entendendo as necessidades de seus
cooperados.
O Midiacom.net iniciou suas atividades em 2004. um tipo de negcio social que tem como base legal a forma de uma cooperativa independente, que opera com recursos prprios e totalmente autnoma administrativa e financeiramente. Hoje, esse negcio social seleciona e capacita jovens
estudantes de escolas pblicas para a produo multimdia, de computao
grfica e de comunicao digital com alto padro de qualidade para inseri-los no mercado de trabalho. Alm de permitir a incluso digital e auxiliar no
desenvolvimento dos jovens, o projeto tambm possibilita o acesso ao primeiro emprego, a obteno de renda, a reteno do indivduo na sua microrregio e a aquisio constante de conhecimentos que podem garantir um bom
124
125
CONSIDERAES FINAIS
A tela de fundo da NSE permite identificar, nas perspectivas asitica, europeia, estadunidense e latino-americana que os empreendimentos
sociais, abordados sob diversas terminologias, so respostas a processos
tanto econmicos como sociais, em constante mudana e em especial
como resgate dos valores da dimenso humana dentro da vida econmica.
Assim mesmo, a solidariedade entre indivduos mobiliza a criao
de diferentes empreendimentos com misses que, por sua vez, procuram
ajudar na diminuio dos problemas sociais que afligem a sociedade como
um todo. Mesmo se desenvolvendo em diferentes regies e de acordo com
seus prprios contextos econmicos, sociais, polticos, culturais e ambientais, os empreendimentos sociais e negcios sociais tm a mesma premissa
de buscar resolver problemas no seio social.
126
Em contextos mais especficos, os empreendimentos sociais nos pases asiticos que seguem os ensinamentos de Confcio encontram suporte
e ainda significativa dependncia do Estado. Nesse sentido, a classificao
mais comum a das empresas sociais, similares s perspectivas europeia e
dos Estados Unidos, que gerenciam servios pblicos com uma participao ativa da sociedade, mesmo que no muito decisiva nos procedimentos,
porque ainda so deixados ao governo sempre que a hierarquia um fator
cultural ainda presente. Por outro lado, em pases asiticos que seguem
outros preceitos ticos e morais, como Bangladesh e ndia, os empreendimentos sociais mais notrios se baseiam nos conceitos desenvolvidos por
Muhammad Yunus.
Na Europa se apresenta um intenso debate entre acadmicos e
gestores governamentais. Os gestores, influenciados por uma tradio
cooperativa, associam o leque de empreendimentos sociais sob o conceito de economia social. Entretanto, esse um conceito muito amplo
juridicamente e exclui instituies que redistribuem de forma explcita
o eventual lucro entre os membros da organizao, similar ao conceito
dos negcios sociais.
Nesse sentido, os conceitos legais ficam estreitos, incentivando o
debate acadmico que procura organizar e dar crdito s transformaes
que organizaes da sociedade civil vm fazendo nas ltimas dcadas. No
entanto, importante realar os ganhos legislativos que a Unio Europeia
tem conseguido no ramo da economia social. Ainda que seja uma resposta s crises da entrada do sculo, o fato de considerar a economia social
como o marco legal para os empreendimentos sociais existentes na regio
demonstra a relevncia que o assunto tem adquirido.
importante considerar que o Reino Unido difere da Unio Europeia
porque o crdito dos negcios sociais vindos dos ensinamentos de Yunus toma
forma legal contextualizada a suas necessidades. Por exemplo, o Certificado
de Empresa Social, nico no planeta, uma iniciativa real que reconhece, no
Reino Unido, a forte participao da sociedade enquanto eixo de opinio e
executora de presso s organizaes que ainda no perceberam as necessidades humanas e ambientais como parte essencial da economia atual.
A perspectiva dos Estados Unidos difere da europeia porque a lgica econmica ainda condiciona a lgica social, sendo que as organizaes
privadas dedicadas resoluo dos problemas sociais so as que ganham
127
relevncia dentro do debate acerca da criao do marco legal para as organizaes sociais. Nesse contexto, a empresa social vai depender de um
objetivo que viabilize projetos empresariais e atividades comerciais para
manter uma agenda social.
Dentro da perspectiva da Amrica Latina e do Brasil, as estruturas
sociais descentralizadas tornam-se intensamente participativas, constituindo-se como organizadoras da sociedade civil. Da mesma forma que nas
outras regies estudadas, tambm apresenta ampla e variada definio dos
tipos de empreendimentos que a compem, mas tem em comum que surgem de iniciativas a favor da resoluo de problemas de cunho social que
no encontram solues aparentes nem no Estado nem no setor privado
tradicional. A economia solidria no Brasil representa diretrizes similares
s trabalhadas pela economia social na Europa. De fato, pode-se dizer que
ambas provm da mesma corrente, da NSE, em que as questes sociais
ganham relevncia na economia nacional.
Os conceitos no so novos, mas organizados sob a base conceitual
dos negcios sociais trabalhada pelo professor Yunus. Sua relao com o
estudo de caso evidencia a existncia desses empreendimentos mimetizados sob formas jurdicas que lhes permitam se legalizar e ganhar legitimidade na economia tradicional. As iniciativas inovadoras desses empreendimentos so variadas, como comprovado pelo caso do Iteva, instituto
criador do Midiacom.net e de oportunidades diversas, todas com foco no
seio social em busca do desenvolvimento e melhora das condies de vida
dos menos favorecidos.
A regulamentao e institucionalizao dos empreendimentos sociais, entre eles os negcios sociais, delimitam seus laos fracos e fortes, mas,
em contrapartida, as foras que surgem de maneira endgena, ou seja, os
atores como indivduos, incentivam a mudana de normas e regras nas
instituies que os regulam.
O principal desafio que os empreendimentos sociais tm, e em especial os negcios sociais, ganhar marco jurdico que os legalize de acordo
com seu paradoxo de autossustentabilidade e na gerao de recursos.
A incluso social permite, por sua vez, o acesso a uma vida digna,
que, catapultada por empreendedores e gestores sociais na construo de
negcios sociais, gesta a liberdade de escolha de indivduos os quais a desigualdade social condiciona a vida sem alternativa.
128
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137
138
Parte 1
Resumo
Abstract
The aim of this article is to identify and present key concepts of management of
institutional virtual social network and list them with possible institutional goals,
scoring different management forms in the virtual environment. In addition, it
seeks to converge these different strategies of management of virtual social networks with stakeholder management strategies, vision and mission established by
organizations. It is relevant to point out that, to enlarge and strengthen a network,
it is important to reach other levels of relationships through conquest shares of own
content for users and the use of hashtags. Other tools such as websites, chats and
even phone can be used as complementary actions to the virtual social networks, to
establish the best approach with the stakeholders at the right time. Thus, the steps
for proper management of virtual social networks are: know your stakeholders, define the objectives and produce interesting content.
Keywords: Management of social networks. Virtual environment. Digital marketing.
139
INTRODUO
A rede uma estrutura no linear, descentralizada, flexvel,
dinmica, sem limites definidos e auto-organizvel, isso gera um dinmica na qual se estabelecem relaes horizontais e de cooperao
(TOMAEL; ALCAR; CHIARA, 2005). Dessa forma, compreende-se
que a rede uma estrutura no hierrquica por possibilitar o acesso
direto entre todos os elementos que a compem sem a necessidade de
um intermedirio. Outro aspecto que no h um elemento superior
que domine ou influencie na rede ou em parte de uma rede. Todos os
elementos podem ter o mesmo grau de importncia, conforme seu interesse e participao. Essa caracterizao da rede demonstra que essa
uma estrutura democrtica. Em uma situao democrtica, o poder
exercido pelo povo ou, como no caso de uma rede, o poder exercido
pelos elementos que a compem.
As redes sociais, por sua vez, podem ser definidas como um conjunto de participantes autnomos, unindo ideias e recursos em torno de
valores e interesses compartilhados (MARTELETO, 2001, p. 72). Essa
definio de rede social no remete ideia de virtual, as redes sociais se
estabelecem naturalmente, entre grupos de pessoas que se relacionam
com diferentes objetivos, porm em torno de uma mesma situao ou
valor. As redes sociais sempre existiram no ambiente real.
Entretanto, com o surgimento das mdias sociais, diversas redes
sociais se formaram e se expandiram no ambiente virtual. As mdias sociais so aplicaes para internet construdas com base nos fundamentos
ideolgicos e tecnolgicos da Web 2.0, na qual a web utilizada como
uma plataforma que permite a criao e troca de contedo. Isso significa que uma mdia social no apresenta qualquer tipo de contedo, este
ser gerado e compartilhado pelos seus usurios. As mdias sociais podem
ter diferentes formatos, como blogs, compartilhamento de fotos, videologs,
scrapbooks, e-mail, mensagens instantneas, compartilhamento de msicas,
crowdsourcing, entre outros.
As redes sociais no ambiente virtual so desenvolvidas para que
sejam, cada vez mais, de fcil navegao e manipulao. Assim, todas
as pessoas que possuem acesso a um computador, tablet ou celular conectado internet so rapidamente capazes de operacionalizar uma
conta em uma rede social virtual. Porm, isso ocasiona uma situao em
140
que muitos usurios geram pginas institucionais sem ter conhecimentos tcnicos ou saber conceitos fundamentais de redes, atuando, muitas
vezes, de modo ignorante em relao s formas de atingir os diferentes
pblicos e nveis de relacionamento.
Um exemplo que poderia ilustrar essa situao o de um cabeleireiro.
Qualquer pessoa pode pegar uma tesoura e cortar um cabelo. Parece uma
tarefa muito fcil. Entretanto, quem no conhece as tcnicas adequadas para
faz-lo e no possui prtica obtm um resultado ruim. O resultado de um
corte de cabelo malfeito facilmente visvel, mas o da gesto de uma rede social nem sempre ser to fcil de verificar. Para operacionalizar uma rede social existem importantes ferramentas que devem ser aplicadas na organizao.
AS RESTRIES NAS
SOCIAIS VIRTUAIS
PUBLICAES
EM
REDES
tendem a seguir o que estabelecido pela principal, mas com algumas variaes que se do de acordo com sua popularidade.
O que o Facebook mostra diferente para cada usurio. Isso ocorre de
acordo com a afinidade dada pela relao entre pgina e utilizador: comentrios, curtidas, cliques em imagens ou links. Conforme o usurio interage com
as publicaes de uma pgina, as futuras publicaes dessa pgina tero maior
peso e podero aparecer na linha do tempo desse usurio com maior frequncia.
Essa frequncia de apario na linha do usurio dada de acordo com
o que chamado de algoritmo, pelo qual cada tipo de interao exerce uma
influncia ou determinado peso. O que exerce mais influncia so os compartilhamentos de uma publicao, seguidos pelos comentrios, as curtidas e os
cliques nas publicaes. Outro aspecto relevante para a apario das publicaes de uma pgina o tempo. De acordo com esse critrio, as publicaes
mais recentes so mais relevantes que as mais antigas. No caso do Instagram,
as fotos que aparecem primeiro so sempre as mais curtidas.
Toda essa influncia pode ser considerada benfica ao ser analisada
pelo vis do usurio, mas, ainda assim, a proporo de publicaes a que ele
ter acesso organicamente ainda muito pequena, mesmo considerando as
pginas pelas quais o usurio apresenta maior interesse de acordo com o algoritmo. Isso ocorre para que boa parte do espao na linha do tempo fique
disponvel para as publicaes pagas. Aqui, novamente, deve ser questionado o
aspecto democrtico dessa rede.
Alm da prpria limitao imposta pelas redes sociais, outro aspecto
que limita as interaes e, principalmente, as mensagens enviadas, a prtica
de spam. Spam um termo de origem inglesa cujo significado designa uma
mensagem eletrnica recebida, mas no solicitada pelo usurio. O contedo de
um spam normalmente uma mensagem publicitria que tem o objetivo de
divulgar os servios ou produtos de alguma empresa a uma grande massa de
usurios por meio eletrnico.
Uma mensagem no deveria incomodar o usurio. Quando isso ocorre, a mensagem pode ser considerada um spam e, portanto, indesejada. A
diferena entre a mensagem desejada e a indesejada pode ser estabelecida pelo
contedo e pela quantidade. Dessa forma, gestores de pginas em redes sociais
acabam praticando spam sem ao menos perceber que o esto fazendo. Isso
ocorre por meio de interaes com mensagens individuais, com o excesso de
publicaes de um mesmo contedo e o excesso de propaganda.
142
Externo
Cadeia de valor
Stakeholders internos:
funcionrios, gestores,
voluntrios etc.
Interno
143
146
A fim de buscar novas conexes, uma pgina deve atingir outros nveis da rede, alm de seus prprios seguidores. Isso pode ocorrer de diferentes formas: a primeira, por meio do compartilhamento do contedo da pgina, por parte do seu seguidor. Para isso, o contedo deve ser interessante
e agradvel, algo que os seguidores sintam vontade de mostrar para outras
pessoas. Outra opo nosso seguidor fazer um post sobre osso produto ou
servio, isso passa mais credibilidade imagem da organizao, e, portanto,
o post do nosso amigo sobre ns vale mais do que nosso prprio post.
importante lembrar que todas as conexes da rede podem se
tornar conexes diretas, o que caracteriza a rede como uma estrutura
no hierrquica. Na Figura 2 apenas foi ilustrada uma possibilidade
de nveis de relacionamentos de forma organizada, mas em uma rede
certamente existem outras conexes entre os diferentes nveis. Portanto,
quando uma conexo dos nveis secundrio ou tercirio passa a seguir
a pgina, ela tambm passa a ser uma conexo primria, fortalecendo e
ampliando a rede da organizao.
147
CONSIDERAES FINAIS
Este captulo apresentou o mapeamento de stakeholders, a definio de
objetivos com base na viso e misso da organizao e, na estratgia de marketing, o uso de hastags e de contedo interessante, para que seja compartilhado de
forma viral, como ferramentas para gerir pginas institucionais em redes sociais.
Apesar de terem sido defendidas aes para um crescimento
orgnico, tambm valorizado o investimento em mdia patrocinada nas
redes sociais virtuais. Trata-se de uma estratgia inteligente diante da restrio das publicaes apresentada no texto.
Segundo Kotler, Kartajaya e Setiawan (2010): Sempre que ocorrem mudanas no ambiente macroeconmico, o comportamento do consumidor muda, o que provoca mudana no marketing. Desde o surgimento e crescimento das redes sociais virtuais, foi possvel verificar uma
grande mudana no comportamento das pessoas e das organizaes. Essas
mudanas contriburam para a transformao do marketing.
Kotler, Kartajaya e Setiawan (2010) explicam que a fase na qual empresas mudam da abordagem centrada no consumidor para a abordagem
centrada no ser humano, e na qual a lucratividade tem como contrapeso a
148
Assim como o marketing sofreu grandes mudanas com o crescimento das redes sociais virtuais, outras novas e grandes mudanas j
esto alcanando a sociedade e as organizaes. O lanamento do jogo
Pokmon GO apresenta uma situao na qual as pessoas operam com a
chamada realidade aumentada. O aplicativo sobrepe os monstrinhos
ao espao real. Essa tecnologia era buscada por muitas companhias at
ento, e com ela possvel trazer elementos virtuais para o mundo real,
expandindo a experincia do jogador para fora do computador.
Pode-se imaginar que a expanso dessa tecnologia, envolvendo
as redes sociais, novamente mudar as regras do jogo. Outras formas
de interao das organizaes com seus stakeholders, novas formas de
consumo, novas formas de ativismo social. Muito se pode imaginar, mas
regras bsicas, como conhecer seus stakeholders, definir seus objetivos,
produzir contedo interessante e lembrar que os usurios so seres humanos, sempre sero pertinentes.
149
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150
Parte 1
Resumo
Este artigo busca investigar o mercado de trabalho dos portadores de deficincia e a rede
de relaes formada por um grupo de deficientes visuais. A base terica utilizada foi
redes sociais. A pesquisa foi realizada em uma instituio de ensino superior Alfa
de So Paulo e tem uma abordagem qualitativa. O teste sociomtrico foi utilizado para
verificar as relaes interpessoais entre os deficientes visuais, concentrando-se no critrio
de proximidade. Os resultados apontam que a contratao ocorre por causa das sanes
estabelecidas pela lei, e que a oportunidade de emprego trouxe sentimentos positivos
para os contratados, apesar de os relatos indicarem atividades sem exigncias intelectuais.
Com isso, a qualificao algo que precisa ser incentivado para o acesso a empregos
melhores, pois poucos entre os contratados possuem ensino superior. Alm disso, percebe-se a necessidade do fortalecimento das redes de relaes entre os deficientes visuais
para que eles possam alcanar mais benefcios, das organizaes da sociedade civil e do
desenvolvimento de parcerias para promoo das polticas sociais.
Palavras-chave: Sociometria. Redes sociais. Polticas sociais.
Abstract
This paper aimed to investigate the labor market for disabled workers and the visual
impaired social network. The theoretical basis used was social networks. The research
was conducted in a higher education institution Alfa in So Paulo and it had a qualitative approach. The sociometric test was used to verify the interpersonal relationships
among the visually impaired, focusing on the proximity criterion. The results indicate
1 Doutoranda no Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP
e docente no Instituto Federal de Educao, Cincia e Tecnologia do Rio Grande do
Norte, e-mail: <laysce.moura@ifrn.edu.br>.
2 Mestrando no Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais na PUC-SP.
3 Mestrando no Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP.
4 Professor titular no Programa de Estudos Ps-Graduados em Administrao da PUC-SP, e-mail: <junq@pucsp.br>.
151
that hiring occurs because of the sanctions established by law, and that the employment
opportunity brought positive feelings for the people hired, despite the reports indicating
activities without intellectual demands. Thereby, the qualification must be encouraged
to permit the access of better jobs, because just a few of the hired people have higher
education. Furthermore, it was observed the need of strengthening the social networks
for the visual impaired, so they can achieve more benefits, the importance of the civil
society organizations and the development of partnerships for promoting social policies.
Keywords: Sociometry. Social Networks. Social Policies.
INTRODUO
A dcada de 1980 foi um marco para a questo social no Brasil.
Nesse perodo o pas passou por processos democratizantes que culminaram com a Constituio Federal de 1988. Esta tem como cerne o estabelecimento da universalizao dos direitos sociais. Dessa forma, o arcabouo
jurdico estabelece a configurao de um estado social de direito, cujo pressuposto garantir o direito a todo e qualquer cidado brasileiro.
Assim, torna-se obrigao do Estado cumprir o papel de formular
as polticas sociais focadas na reduo da desigualdade e no enfrentamento
da excluso social, quer seja devido a renda, quer seja devido ao fato de
um indivduo pertencer a um grupo social que representa uma minoria.
Nessa perspectiva, as polticas sociais passam a ser formuladas como
direito dos cidados e dever do estado, conforme define a Constituio
de 1988. O objetivo chegar a uma distribuio mais equitativa da
riqueza, em que os mais pobres, como sujeitos, busquem fazer seus
direitos de cidados valerem. Isso traz, implicitamente, a construo
de uma cidadania que deve resultar em novas relaes entre Estado
e sociedade. (JUNQUEIRA, 2006, p. 199)
152
153
Redes sociais
O conceito de redes sociais tem sido vinculado ao fenmeno associativo gerado pelos avanos tecnolgicos e pela propagao das mdias sociais, bem como pelos contextos histrico, poltico, econmico
e cultural resultantes das transformaes sociais. Porm, o conceito de
156
Moreno o principal representante dos estudos da sociometria, conceito que data de 1923 com a publicao de seu livro Das Stegreiftheater. Um
de seus fundamentos o foco nos sujeitos, sem esquecer sua relao com
o todo (estrutura social). Os estudos se concentram no indivduo, porm
no de forma isolada, j que o estudo s faz sentido quando o indivduo
analisado imbricado no seu meio e nas suas relaes.
A sociometria comea, praticamente, logo que nos colocamos na
posio de estudar, concomitantemente, a estrutura social como um
todo e suas partes. Isto foi impossvel fazer enquanto o problema do
indivduo ainda era visto como preocupao principal, junto com
sua relao e seu ajustamento ao grupo. Uma vez que a estrutura
social completa pudesse ser vista como totalidade, poderia ser
estudada em seus pequenos detalhes. Podemos, assim, descrever
fatos sociomtricos (sociometria descritiva) e levar em considerao
a funo das estruturas especficas, o efeito de algumas partes sobre
outras (sociometria dinmica). (MORENO, 1994, v. 1, p. 158)
fenmeno, por isso ele apresenta o conceito de embeddedness ou imerso social. O autor ainda aponta que os modelos idealizados suprimem a fora
e a fraude, bem como a m-f.
Portanto, Granovetter defende a ideia de imerso das relaes interpessoais, ou seja, ele se apoia no argumento de que o comportamento no
apenas no mbito econmico, apesar de sua anlise se fundamentar nessa
esfera est imerso em relaes sociais que se baseiam na confiana e evitam
a ocorrncia da m-f. Assim, sua proposta seria uma forma de suplantar a
falha dos dois extremos observados nas concepes sub e supersocializada.
No artigo The Strength of Weak Ties, Granovetter (1973) focaliza
sua argumentao na importncia dos laos fracos para as redes sociais,
ponto no abordado pelos outros estudos. Por fora o autor refere-se
combinao da quantidade de tempo, a intensidade emocional, a proximidade e a reciprocidade que caracteriza o lao (GRANOVETTER, 1973,
p. 1361). Nesse artigo, ele apresenta a ideia de que os laos fortes acontecem
entre um grupo restrito, e a informao circula intragrupo, portanto, h
pouca possibilidade de novas oportunidades aparecerem, j que os atores
da rede tm acesso s mesmas fontes. Por sua vez, os laos fracos possibilitam, por meio das pontes, o acesso a outras informaes que circulam
intergrupos.
Para fundamentar seus argumentos, Granovetter (1973) realizou
uma pesquisa com pessoas que haviam mudado de emprego recentemente
em um bairro de Boston, na qual perguntava aos respondentes qual era a
frequncia com que eles viam a pessoa que os havia indicado para o trabalho
que exerciam. O resultado encontrado mostra que 16,7% das pessoas entrevistadas se encontravam frequentemente com quem as indicou; 55,6%, ocasionalmente; e 27,8%, raramente. Essa pesquisa indica que a maioria conseguiu emprego por meio dos seus laos fracos, ou seja, pessoas que pouco
conheciam e/ou no tinham um relacionamento mais estreito ou frequente.
Em muitos casos, o contato era algum que havia sido includo
apenas marginalmente na corrente de contatos atual, como por
exemplo um velho amigo da universidade ou um antigo colega de
trabalho ou um antigo empregador, com quem ele tivesse mantido
contato
esporadicamente.
(GRANOVETTER,
1970,
p.76-80)
Geralmente esses laos nunca haviam sido fortes quando foram atados
159
METODOLOGIA
O presente estudo tem uma abordagem qualitativa para investigar
o mercado de trabalho dos portadores de deficincia e a rede de relaes
formada por um grupo de deficientes visuais. A pesquisa busca delinear
os aspectos relacionados ao mercado de trabalho de um pequeno grupo de pessoas com deficincia e averiguar como se configura a rede de
160
SETOR
HORRIO DE
TRABALHO
FUNO
DV1
FCET
13:00 s 17:00
Auxiliar administrativo
DV2
FCET
9:00 s 13:00
Auxiliar administrativo
DV3
Biblioteca
15:00 s 19:00
Auxiliar de pesquisa
DV4
CR
14:00 s 18:00
Auxiliar administrativo
DV5
NTC
14:00 s 18:00
Auxiliar administrativo
II
DV6
CEAL
14:00 s 18:00
Auxiliar administrativo
DV7
TCA
9:00 s 13:00
Auxiliar administrativo/
atendimento
DV8
DSAS
8:00 s 12:00
Auxiliar administrativo
DV9
LIACC
14:00 s 18:00
Transcritora
RESULTADOS E DISCUSSO
Em fevereiro de 2014, a instituio de ensino superior Alfa estabeleceu parceria com uma organizao sem fins lucrativos Beta. Isto ocorreu
por uma necessidade legal aps a instituio de ensino receber um Termo
de Ajustamento de Conduta (TAC) do Ministrio do Trabalho, que indicava que a instituio deveria ajustar o seu quadro de funcionrios com o
nmero correspondente cota exigida de empregados com deficincia, de
acordo com a Lei Federal n 8.213/91.
Aps a pr-seleo de alguns candidatos pela Beta, a instituio Alfa
fez a contratao dos candidatos de acordo com suas demandas e possibilidades. Posteriormente, esses candidatos foram capacitados e formados
para os cargos a serem ocupados. Essa etapa se realizou em um perodo
de trs meses, dentro das instalaes da instituio Beta. Finalmente, habilitados para seus devidos postos, coube instituio de ensino superior
realizar a integrao e a insero dos novos funcionrios em seu quadro
administrativo.
Inicialmente, foram contratados onze deficientes visuais, porm duas
dessas pessoas no fazem mais parte do quadro de funcionrios. Uma desistiu durante o processo de formao e a outra pediu desligamento durante
o processo de integrao, pois havia recebido uma proposta de outra empresa com um salrio maior. Atualmente, existem nove funcionrios com
162
deficincia visual, dos quais sete so do gnero feminino e dois do masculino. Outra caracterstica que, na sua maior parte, so adultos acima dos
trinta anos de idade. Apesar da faixa etria mais elevada e que, portanto,
j deveria possuir uma formao superior, observa-se que a maioria dos
contratados possui apenas ensino mdio. Isso pode ser um indcio da dificuldade enfrentada por eles para frequentar a universidade, e tambm de
uma possvel falta de estrutura (fsica e pedaggica) dessas instituies para
receb-los.
Dois pontos interessantes so que apenas um respondente disse que
no possua experincia profissional e que esse era o seu primeiro emprego;
e o outro que quase todos eles tinham planos de obter qualificao profissional exceto uma pessoa respondeu de forma negativa a este item.
Em relao ao acesso ao emprego, observa-se que a maioria obteve
a informao da oportunidade por meio da instituio sem fins lucrativos
(laos fracos), pois fazia ou faz algum curso na organizao. Apenas dois
respondentes citaram que obtiveram a notcia do curso por meio de amiga
ou parente (laos fortes): em um dos casos um homem foi indicado por um
professor, mas, como no pde aceitar, transferiu a oportunidade para a
esposa; no outro, um dos respondentes disse que soube da oportunidade
por uma amiga que fazia parte da instituio sem fins lucrativos.
Assim, percebe-se que a origem da informao partiu de Beta e em
dois casos houve um intermedirio da fonte at o respondente. Fato que
coaduna com a teoria dos laos fortes e fracos de Granovetter (1973), j que
a relao dos pesquisados com a instituio sem fins lucrativos caracterizada como espordica, na qual o vnculo ocorre por meio da participao
nos cursos oferecidos, como relatado por aqueles que ainda mantm alguma interao com a instituio, seja por frequentar algum curso ou por
buscar informaes sobre cursos e outras oportunidades.
Alm disso, de acordo com Granovetter (1973), a extenso percorrida pela informao foi curta: a maior parte dela foi obtida diretamente
do empregador, e em quantidade menor, do intermedirio. Apesar de a
instituio sem fins lucrativos no ser o empregador, ela foi contratada para
fazer a seleo e o treinamento dos deficientes visuais, pois a Alfa no tem
know-how com esse determinado pblico.
Observa-se que no existe uma rede de relaes coesa no mbito
profissional entre os deficientes visuais. O sociograma das relaes dentro
163
A causa para que no exista um vnculo mais estreito entre eles est
relacionada a dois fatores. Os turnos e setores em que eles trabalham so
distintos, e mesmo quando eles trabalham no mesmo setor, o horrio no
coincide. Por isso, a possibilidade de interao, que a base para a formao de uma rede coesa, remota.
Por sua vez, nota-se que, em relao aos relacionamentos fora do
ambiente de trabalho, j existe uma maior interao entre os pesquisados.
Alguns respondentes citaram outros deficientes visuais como pessoas com
quem se relacionam fora do ambiente de trabalho. Na maioria das vezes,
no houve reciprocidade, ou seja, um respondente citou, mas no foi citado
164
Pode-se inferir a partir dos dados dos dois sociogramas que os deficientes visuais tm a possibilidade de se relacionar com outras pessoas (fora
do grupo) e de ter novas experincias e aprendizados. Alm disso, uma
interao mais intensa e estreita entre eles mesmos propicia a formao de
grupos mais coesos que possam reivindicar seus direitos enquanto cidados
e trocar informaes pertinentes ao interesse do grupo, tais como novas
tecnologias e servios disponveis, dificuldades enfrentadas, entre outros.
Um aspecto interessante e que aparentemente est na contramo do discurso e da percepo que a cidade, em geral, no est
preparada para pessoas portadoras de deficincias foi que apenas uma
165
DIFICULDADES
- Programa Excel inacessvel com leitor
de tela
- Educao (os alunos no facilitam seu
acesso)
- Falta de semforos com sinais sonoros
MBITO PROFISSIONAL
Autonomia
Realizao
Relacionamento
Realizao profissional
continua...
166
Quadro 3. Continuao
MBITO PESSOAL
MBITO PROFISSIONAL
Realizao profissional
Sustento familiar
Crescimento
Conquista profissional
Realizao pessoal
Diante do exposto, infere-se que a rede de relaes entre os deficientes visuais no se caracteriza por ser coesa, pois nem todos interagem entre
si. Diante disso, aes precisam ser desenvolvidas para que essa situao de
disperso se transforme em um emaranhado de interaes, e que ocorra de
fato a insero social.
CONSIDERAES FINAIS
As polticas sociais de incluso social so uma consequncia direta
da universalizao dos direitos sociais por meio da Constituio Federal
de 1988. A Lei Federal n 8.213/91 instituiu uma obrigao para as empresas: contratarem portadores com deficincia que, conforme apresentado, so um nmero expressivo da populao brasileira. Apesar de a lei
gerar uma obrigao, o objetivo fazer que, em longo prazo, ela se torne
uma prtica proveniente da conscientizao das empresas, das organizaes no governamentais e das organizaes pblicas.
possvel notar que ainda h uma busca pela contratao por causa das sanes que essa lei estabelece, como ocorrido no caso pesquisado e descrito neste artigo, em que a instituio de ensino superior buscou
contratar funcionrios com deficincia depois de receber um Termo de
Ajustamento de Conduta do Ministrio do Trabalho.
preciso acompanhar quais sero os resultados dessa poltica pblica a longo prazo, principalmente no que refere mudana de pensamento em relao suposio de uma menor eficincia dos funcionrios
167
com deficincia. Parte-se do pressuposto que eles no sejam menos eficientes, mas que precisem de um ambiente de trabalho adequado parasuas
limitaes, o que exige um contexto de trabalho que valorize suas potencialidadese e que permita maior acesso ao sistema educacional superior,
e, que haja uma cidade preparada urbanisticamente, onde a mobilidade
seja facilitada.
Em relao insero dos portadores pesquisados, conclui-se que
a oportunidade de emprego trouxe vrios sentimentos positivos para cada
um deles, o que pode, indiretamente, ser caracterizado como uma insero. Entretanto, ao verificar-se que a maior parte deles no possui nvel
superior, fica claro que a qualificao desse grupo algo que precisa ser
focado, para que, dessa maneira, seja possvel que eles tenham acesso a
empregos melhores e possam, de fato, utilizar suas potencialidades, tornar-se independentes financeiramente e executar atividades que exijam um
grau maior de dificuldade, e no apenas atividades rotineiras, repetitivas e
que no exigem maiores esforos intelectuais.
Alm disso, percebe-se a necessidade de fomentar o fortalecimento
das redes de relaes entre os deficientes visuais, para que eles formem uma
rede coesa, que possibilite a obteno de mais benefcios para o grupo, quer
seja no ambiente de trabalho, quer seja na consolidao dos direitos alcanados e na ampliao de novas conquistas.
Nota-se tambm a importncia de organizaes da sociedade civil
que tenham como foco a insero dos portadores de deficincia, como
exemplificado na pesquisa, na qual foi demonstrado que a maioria dos
candidatos obteve acesso informao sobre a oportunidade de trabalho
por meio da instituio sem fins lucrativos (laos fracos). Sendo assim,
fortalecer essas organizaes de fundamental importncia para que as
polticas de incluso de fato se efetivem. O desenvolvimento de parcerias
e a formao de redes sociais so fatores relevantes para a promoo das
polticas sociais.
Uma limitao da pesquisa foi a quantidade de pesquisados, que
no representa um nmero expressivo diante da populao da cidade de
So Paulo que se enquadra como portadora de deficincia visual. Apesar
disso, foi possvel obter informaes importantes sobre esse grupo, que ocupa um lugar margem da sociedade.
168
Assim, esta pesquisa fornece indicaes para que futuros estudos possam ser desenvolvidos, que venham a confirmar ou refutar os dados que foram coletados e, dessa forma, possam direcionar as polticas pblicas sociais.
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171
Parte 1
Ao intersetorial na sade
Maria de Ftima da Silva1
Luciano Antonio Prates Junqueira2
Resumo
A intersetorialidade tem sido identificada como ao importante na discusso das polticas sociais. O objetivo deste trabalho sistematizar a temtica da intersetorialidade no
campo da ateno bsica na sade, como um eixo de iniciativa pblica na identificao e
anlise das estratgias de expanso e cooperao entre diferentes setores, nveis de governo e atores sociais, valendo-se da colaborao intersetorial, da mobilizao/valorizao
de um conjunto de organizaes na construo de uma nova cultura organizacional e da
implementao de governana intersetorial. Uma vez que, na gesto intersetorial, o gestor pblico exerce o papel de articulador, mobilizador e catalisador para que os efeitos das
polticas pblicas sejam potencializados, este estudo explicita, no campo da sade, como
a intersetorialidade pode contribuir com o debate no que tange s aes intersetoriais
na promoo da sade voltadas s estratgias de superao da fragmentao setorial ao
ampliar as possibilidades de aes efetivas, explorando os desafios e avanos.
Palavras-chave: Intersetorialidade. Ao intersetorial. Estratgia Sade da Famlia.
Sade.
Abstract
173
Ao intersetorial na sade
INTRODUO
Os fenmenos sociais so cada vez mais complexos e multicausais,
e exigem, dos gestores da administrao pblica, pluralidade de aes
de governo na identificao de polticas integrativas e que possam ser
compartilhadas com a sociedade. A complexidade e a multidimensionalidade das necessidades humanas e sociais atendidas por polticas sociais
setoriais demandam novas prticas a fim de superar a fragmentao na
formulao e na gesto das polticas sociais.
No debate acadmico, h um amplo movimento na produo de
conhecimento que discute a importncia das redes e a ao intersetorial
na gesto e na formulao das polticas pblicas sociais na sade e na administrao pblica, a fim de romper as clausuras setoriais. A ampliao
da viso e do debate sobre a sade e a articulao da complexidade da
realidade social com seus determinantes tais como condies de vida,
trabalho, meio ambiente, entre outros so aes que evocam a garantia
de promoo sade e o acesso aos servios de sade.
No campo da sade, a intersetorialidade vista como uma forma articulada de aes que visam superar a fragmentao do conhecimento e das estruturas sociais, a fim de obter resultados significativos na sade da populao.
Nesse sentido, para Feuerwerker e Costa (2000), a intersetorialidade representa
uma prtica social constituda a partir das insatisfaes no encaminhamento
dos problemas da sade diante das necessidades da sociedade contempornea.
Na poltica nacional de sade, a intersetorialidade, na dimenso da
ateno bsica, representa um princpio no desenvolvimento de aes intersetoriais, por meio de parcerias e de recursos que potencializem e favoream a integrao de projetos sociais e setores afins, orientados promoo
da sade. A sade depende dessa articulao, uma vez que o processo
resultante de um conjunto de aes intersetoriais (BUSS, 2000).
A intersetorialidade, como eixo estruturante na sade, vem sendo
discutida acerca de propostas estruturantes para que sejam conquistados
maior desempenho e melhor resolutividade das aes de sade dos servios
oferecidos populao.
Os estudos sobre intersetorialidade na rea da sade, em sua maioria, abordam a perspectiva organizacional da sade, a interlocuo com
outros setores da sociedade, as discusses de como assistir s pessoas, e as
inter-relaes estabelecidas entre os profissionais responsveis pela ateno
174
INTERSETORIALIDADE NA SADE
A crescente importncia atribuda aos esforos de colaborao como
um eixo para resolver os problemas sociais complexos vem sendo considerada de modo estratgico na administrao pblica e no debate acadmico.
Torna-se cada vez mais evidente a integrao e a colaborao dentro do
prprio setor pblico, do privado e da sociedade civil.
175
Ao intersetorial na sade
176
No debate acadmico, para Junqueira e Inojosa (1997), a intersetorialidade transcende um nico setor social, a articulao de saberes e
experincias no planejamento, realizao e avaliao de aes para alcanar efeito sinrgico em situaes complexas, visando o desenvolvimento
social e a superao da excluso social (1997, p. 37).
Segundo os autores, a intersetorialidade visa a totalidade, isto , a
adoo de polticas pblicas integradas, com foco nas necessidades individuais e coletivas. Nesse sentido, a definio de intersetorialidade vai alm
das polticas sociais, em razo de sua interface com outras dimenses das relaes e dos diversos segmentos sociais (JUNQUEIRA, 1998). Desse modo,
a intersetorialidade transcende o setor sade [], assumindo uma dimenso mais ampla no aprofundamento das discusses dos problemas, ao contar com a dimenso intersetorial (JUNQUEIRA, 1997, p. 36). Alm disso,
para Junqueira, a intersetorialidade constitui uma nova concepo, com o
objetivo de permitir acesso igual aos desiguais e rever a maneira de planejar, executar e controlar a prestao de servios (JUNQUEIRA, 2000, p. 46).
Para Junqueira, h uma conexo entre redes e articulao intersetorial, pois nas redes os objetivos so definidos coletivamente, entre pessoas
e instituies, ao propor acordos de cooperao, ao se articularem na busca
de solues intersetoriais (2000, p. 43).
Na perspectiva proposta por Junqueira, as autoras Pereira e Teixeira
(2013) discutem a origem, a forma de organizao e a estratgia da intersetorialidade por meio das redes sociais, em que a
intersetorialidade surge ligada ao conceito de rede, a qual emerge
como uma nova concepo de gesto contrria setorizao e
especializao, propondo, por outro lado, integrao, articulao dos
saberes e dos servios ou mesmo a formao de redes de parcerias
entre os sujeitos coletivos no atendimento s demandas dos cidados.
[] ressalta que a descentralizao estabeleceu-se como categoria
precursora da intersetorialidade, pois, na medida em que ela prope
transferncia de poder, especialmente para o nvel municipal, a
intersetorialidade aparece como uma estratgia de gesto integrada
para a abordagem dos problemas sociais, respeitando a autonomia
de cada ator envolvido no processo. Nesse sentido, pela via da
177
Ao intersetorial na sade
Junqueira (2000) vai alm ao abordar o tema como uma nova lgica de gesto pblica, que visa superar a fragmentao das polticas, uma
vez que, ao se analisar as formulaes sobre a temtica da intersetorialidade possvel identificar a sua importncia nas discusses para a superao do paralelismo de aes, a lgica da fragmentao e a setorializao
nos rgos pblicos (JUNQUEIRA, 2000; BOURGUIGNON, 2001;
AMARAL, 2007; AKERMAN et al., 2014).
As dimenses referenciadas pelos autores da perspectiva da ao intersetorial integram diferentes setores e atores, em que so definidas responsabilidades, metas e recursos de forma compartilhada, respeitando a autonomia e contemplando as necessidades e interdependncias entre as aes,
pela busca de resultados sustentveis no enfretamento das demandas sociais.
Nessa acepo, a intersetorialidade assume o papel de uma prtica
social que vem sendo construda a partir das insatisfaes nos campos: filosfico questionando o lugar e a possibilidade de ao conferida s pessoas
pela concepo positivista; e prtico que a organizao social tradicional
e setorial propicia em relao aos problemas complexos de nosso mundo
(FEUERWERKER; COSTA, 2000).
Essas formulaes nos levam a refletir que, na administrao pblica, a ao intersetorial vista como um eixo importante na identificao e
na anlise das estratgias de expanso, cooperao, colaborao e integrao entre diferentes setores, nveis de governo e atores sociais, por meio da
colaborao intersetorial, valendo-se da mobilizao e da valorizao de
um conjunto de organizaes articulado ao conceito de redes sociais para o
enfrentamento dos problemas sociais. No entanto, no se pretende substituir as estruturas setoriais existentes, mas sim refletir sobre a introduo de
novas formas e processos de trabalho com os objetivos de diversos setores,
sob a viso da integrao intersetorial (CUNILL-GRAU, 2014).
Nesse sentido, importante ampliar o conceito e as implicaes de
integrao na perspectiva da ao intersetorial, j que, para os autores referenciados, em algumas das definies de intersetorialidade so expressos
distintos aspectos de integrao, tais como integrao de atividades com
objetivo comum, convergncia de aes entre setores, integrao de experincias, articulao de saberes e recursos, a fim de facilitar o acesso e
o atendimento s demandas da populao por exemplo, integrar em redes de assistncias as responsabilidades nos cuidados sade no Sistema
179
Ao intersetorial na sade
relevante, dado que determinados grupos, diante de mudanas organizacionais, tendem a apresentar resistncia s mudanas de cultura das organizaes.
Nesse sentido, a cultura organizacional deve ser capaz de superar as resistncias e a fragmentao do conhecimento e dos processos (BOURGUIGNON,
2001).
Desse modo, a intersetorialidade requer um modelo de governana que integre diferentes culturas e setores governamentais, e inclua
a sociedade seus segmentos e representaes. Assim, cabe refletir a
temtica do arranjo intersetorial na perspectiva de sua coordenao.
Dado que, no modelo de governana intersetorial, o gestor pblico
exerce o papel de articulador entre os diversos setores governamentais,
mobilizador e catalisador para que os efeitos das polticas pblicas sejam
potencializados e venham a caracterizar uma interveno intersetorial.
No entanto, alguns estudos evidenciam a necessidade de mudanas nas
estruturas e dinmicas em diversos setores, com a introduo de novas
formas de trabalhos melhoria e integrao de processos, objetivos integrados com outros setores da administrao pblica (BRUGU, 2010;
BRONZO, 2005; SERRA, 2004).
No setor da sade, por exemplo, foram incorporadas diretrizes que
compreendem a dimenso intersetorial ancorada ao princpio da integralidade dos sistemas de sade em sua Lei Orgnica de 1990, ao prever a integrao, a partir de sua rede assistencial, articulada com outras reas da poltica
social, a fim de obter melhores resultados de sade (MONNERAT; SOUZA,
2011). Essa questo tambm foi contemplada na Conferncia Econmica dos
Pases da Amrica Latina e Caribe, em que foi destacada a necessidade de se
adotar a perspectiva da integralidade na discusso de estratgias e programas
de proteo social com base no reconhecimento de direitos (COMISIN
ECONMICA PARA AMRICA LATINA Y EL CARIBE, 2015). Nessa
perspectiva, a integralidade se traduz em arranjos intersetoriais, pois requer
o envolvimento de vrios setores da administrao pblica, alm de outros
atores sociais, nem sempre pautados por agendas e interesses convergentes
como afirmam (VEIGA; BRONZO, 2014, p. 599). A afirmao de Veiga e
Bronzo sobre a integralidade tambm pode ser levada em considerao em
relao aos aspectos de planejamento, gesto e execuo.
Assim, a integralidade constitui-se em uma base da intersetorialidade, por assumir uma compreenso ampla dos fenmenos pobreza e
181
Ao intersetorial na sade
vulnerabilidade social, os quais requerem mais do que uma simples integrao ou agregao de setores governamentais, uns aos outros e entre outros
setores (CUNILL-GRAU, 2005, 2014; BRONZO, 2007; REPETTO, 2009).
Nesse enfoque, a integralidade no SUS se faz presente em sua
concepo, ao ter como base a recomendao da premissa intersetorial
como estratgia, ao viabilizar as aes entre diferentes setores, ao lidar
com o processo sade-doena em seus mltiplos aspectos e ao se articular com outros setores na constituio e definio de polticas especficas. Assim, o setor da sade no Brasil assume relevncia na construo
da intersetorialidade ao ter, no princpio da integralidade, a necessidade
de promover estratgias que integrem a relao entre os diversos atores,
por meio da comunicao, interao e compartilhamento de saberes em
torno de objetivos comuns, alm do oramento e do planejamento de
aes articuladas intersetorialmente. Na esfera da execuo das aes
de sade pelo SUS, a intersetorialidade se expressa nas aes de sade
integradas e articuladas com outras polticas pblicas, j que o princpio
da integralidade se expressa a partir da ao intersetorial que considera o usurio da sade em sua totalidade, objetivando um atendimento
das suas necessidades nas dimenses biopsquicas e sociais.
Por esse ngulo, a prtica intersetorial no atendimento aos problemas do setor da sade passa a ser gerida de maneira eficiente e sustentvel,
na medida em que aes coletivas e intersetoriais possibilitam o desenvolvimento e a autonomia dos sujeitos (JUNQUEIRA, 2000; JUNQUEIRA;
INOJOSA, 1997). Os autores evidenciam que a complexidade dos problemas exige atuao conjunta dos setores que integram a sade na reconfigurao das estruturas de poder das polticas pblicas, e assim, contribuem
com a quebra de um modelo de atuao por especialidade e setorizado.
Para tanto, Junqueira (2000) concebe que a intersetorialidade no mbito
da administrao pblica deve envolver outros atores, como a sociedade
civil e o setor privado.
Dessa maneira, a articulao entre poderes, setores, rgos do Estado
e atores da sociedade civil e do setor privado, na implementao de polticas
pblicas, pode vir a propiciar ganhos na autonomia dos sujeitos no enfrentamento dos problemas da sade (JUNQUEIRA, 2000). No entanto, cabe
ressaltar a fragilidade da inexistncia de vnculo entre setores e rgos do
Estado e suas equipes, que atuam de forma fragmentada no atendimento aos
182
Ao intersetorial na sade
2001, p. 107). Ainda nesse sentido, o Estado padece de uma gesto setorializada, permeado por engrenagens e arranjos poltico-partidrios e composies antagnicas, como a verticalizao, a hierarquizao e os corporativismos (SCHUTZ, MIOTO, 2010).
Nessa acepo, o empreendimento intersetorial, a articulao em
rede e as parcerias na sade supem interao, comprometimento das diversas polticas pblicas e a discusso sobre as dimenses jurdicas relativas
ao processo, bem como as dimenses poltico-partidrias a serem superadas e/ou geridas no processo.
A consolidao da intersetorialidade e a integralidade das polticas e
servios pblicos so percebidas como desafios na gesto da ao intersetorial.
Essa integrao entre uma ou vrias partes por exemplo do setor
de sade com vrios outros setores, em uma atuao articulada intersetorialmente objetiva resultados de sade de forma eficaz, eficiente e sustentvel, na medida em que no age isoladamente, como veremos a seguir no
programa Estratgia Sade da Famlia (ESF).
Ao intersetorial na sade
tratamento de doenas, e a reduo de danos ou de sofrimentos que possam comprometer as possibilidades de viver de modo saudvel.
A adoo do princpio da integralidade na ESF potencializa a ao
intersetorial na medida em que exige a integrao de vrios saberes e processos, alm da viso sistmica acerca da realidade e das aes de gesto
conjunta nos processos de sade. Estabelecer uma gesto intersetorial exige
criatividade na construo de uma viso ampla das complexidades na integrao de saberes com objetivos comuns. Outro aspecto a se considerar,
apontado por Junqueira (2000, 2004), compreende a implantao integrada das diversas polticas sociais, as quais no dependem apenas da vontade
poltica de quem tem o poder ou os recursos disponveis, uma vez que cada
poltica tem seus interesses e prticas. Para o autor, imprescindvel pensar
novas formas de atuar dentro desse universo complexo de excluso social,
com um novo olhar, que integre saberes e prticas, a fim de buscar de forma integrada o entendimento e as solues que garantam populao um
atendimento de qualidade na sade.
CONSIDERAES FINAIS
A intersetorialidade como ao se prope a articular o compartilhamento de saber, poder, novas formas de interao e novos conceitos, os
quais criaram um processo transformador do campo da sade na integrao com os demais setores.
Os conceitos apresentados de intersetorialidade tm relao direta
com o princpio da integrao de saberes e de setores propostos na ESF, a fim
de proporcionarem uma compreenso da realidade e dos processos de sade.
No mbito desta discusso, fundamental refletir sobre os desafios que interferem na ao intersetorial, a fim de romper a clausura da
fragmentao setorial.
Nesse debate sobre a intersetorialidade possvel compreender as dificuldades que residem no campo da articulao da ao entre setores no
campo da sade quando se discute um problema comum em que todos os envolvidos participam. No entanto, nota-se que a responsabilidade pela execuo da estratgia de soluo do problema restringe-se ao setor da sade, sem a
186
REFERNCIAS
AMARAL, G. As aes intersetoriais na ateno sade na alta complexidade: construindo marcos de referncias para o exerccio profissional dos assistentes sociais. 2007. 68f. Trabalho de Concluso de Curso (Bacharel em Servio Social)
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Ao intersetorial na sade
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192
Parte 1
Resumo
A intersetorialidade na ao territorial de servios sociais promovidos por diferentes polticas sociais e seus agentes encontra fortes barreiras provocadas por ausncia de gesto
partilhada e territorializada entre gestores e agentes desses mesmos servios. Nesse quadro, a populao que fica responsvel pela realizao da intersetorialidade. Essa condio deve ser superada, e alguns pressupostos se colocam para a viabilizao da gesto
intersetorial e territorial de carter integrador e participativo: incompletude de presena,
incompatibilidade de rea de abrangncia e insuficincia de capacidade de cobertura.
Independentemente da compreenso sobre as prioridades da alocao de investimentos nos servios sociais, preciso ter como referncia a interdependncia das atenes
sociais de modo a criar um fluxo de complementariedade entre as aes desses servios
que atuem no mesmo territrio. Essa constatao inspirou a realizao, pelo Centro de
Estudo das Desigualdades Socioterritoriais (Cedest), de um estudo que analisou as concentraes e espraiamentos dos servios sociais e props uma nova territorialidade para
a organizao intersetorial desses servios no municpio de So Paulo, constituindo as
Unidades Territoriais de Gesto Integrada (UTGIs). Como resultado, constatou-se a baixa presena de complementariedade de servios sociais, restrito a apenas das UTGIs.
Palavras-chave: Intersetorialidade de servios sociais. Territorialidade de servios
sociais. Desigualdade socioterritorial. Cidade de So Paulo.
1 O presente artigo particulariza um dos estudos desenvolvidos no Projeto Mtricas Territoriais da PUC-SP/Cedepe/Cedest, integrado pelos pesquisadores: Sposati, A. (PUC-SP);
Monteiro, A. M. (INPE); Koga, D. (PUC-SP); Ramos, F. (FGV); Souza, G. O. C. (PUC-SP);
Anazawa, T. (Unicamp). O contedo pleno da pesquisa ser publicado em livro pela Educ.
PUC-SP.
2 Professora titular do Departamento de Gesto Social Programa da Ps Graduao
em Servio Social, Faculdade de Cincias Sociais. Coordenadora do NEPSAS Ncleo
de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assistncia Social. Coordenadora do Cedest
Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais.
3 Professor do Departamento de Geografia da Faculdade de Cincias Sociais. Coordenador do Nurbmeio Ncleo de Pesquisas em Urbanizao, Meio Ambiente e Novas
Tecnologias da PUC-SP.
193
Abstract
Intersectoriality territorial action of social services promoted by different social policies and their agents, finds strong barriers caused by lack of shared management and
territorialized between managers and agents of these same services. In this context,
the population is responsible for carrying out this intersectionality. This condition must
be overcome and some assumptions are placed to the viability of intersectorial and
territorial management integrative and participatory nature: incompleteness presence,
coverage area of incompatibility and coverage capacity shortage. Regardless of understanding about the priorities of the allocation of investments in social services, we need
to reference the interdependence of social attention in order to create a complementary
flow from the actions of these services operating in the same territory. This finding inspired the realization by Cedest Centro de Estudo das Desigualdades Socioterritoriais,
a study that analyzed the concentrations and dispersal social services and proposed a
new territoriality for intersectorial organization of these services in So Paulo, forming
the territorial units of Integrated Management - UTGIs. As a result, there was a low
presence of complementary social services, restricted to only a quarter of UTGIs.
Keywords: Intersectoriality of social services. Territorial social services. Socio-territorial inequality. The city of So Paulo.
incompletude de presena: ausncia de unidades das diversas polticas sociais em um mesmo territrio. Ausncia de planejamento integrado quanto distribuio territorial da rede de
servios sociais de cada poltica social faz que a primeira dificuldade para a intersetorialidade seja a no presena, em um
mesmo territrio, de servios sociais a serem integrados em
suas coberturas;
incompatibilidade de rea de abrangncia: ausncia de referncia
e orientao de bases territoriais comuns entre os servios
sociais das diversas polticas sociais. O usurio de uma creche poder ou no ser usurio da mesma Unidade Bsica de
Sade (UBS), por exemplo. No se alinha compatibilidade territorial da abrangncia dos servios sociais de territrios comuns ou contguos. A capacidade de abrangncia de
cada servio social distinta, considerando sua capacidade de
ateno: enquanto uma creche atende entre 120 e 150 crianas ou famlias, uma UBS, ou um Centro de Referncia de
Assistncia Social (CRAS), referncia para 5 a 6 mil famlias ou 20 a 25 mil pessoas. Ter uma creche em um territrio
de uma UBS ou de um CRAS no significa que a populao
195
que intransponvel entre tais servios, gerando espaos de desproteo social pblica que poderiam ser supridos com uma poltica efetiva de gesto
intersetorial e territorial de ateno social ao cidado.
O presente captulo apresenta sntese desse estudo que identificou diferentes modelos de espraiamento e cobertura de servios sociais
pblicos municipais nos campos da sade, educao e assistncia social
na cidade de So Paulo.
Referncias: A experincia acumulada no uso dos instrumentos tericos e de medio da excluso/incluso em So Paulo
trouxe a possibilidade do desenvolvimento da anlise de condies territoriais para a prtica de intersetorialidade entre
aes de diferentes servios sociais pblicos que se distribuem
sobre o territrio da cidade.
Territrios comuns: O primeiro passo nessa direo foi o de
construir territrios que pudessem ser considerados reas em
comum entre diferentes servios. Para tanto, foi construda
uma cartografia reunindo blocos de setores censitrios do municpio identificados como reas de abrangncia de conjuntos
de servios sociais pblicos. Esses conjuntos foram denominados Unidades Territoriais de Gesto Integrada (UTGIs)4.
197
198
O desafio para a produo de UTGIs que possam expressar a intersetorialidade a definio de qual limite territorial deve ser adotado, a
partir do princpio de que o territrio deve abranger um nmero mnimo
de servios bsicos. Uma vez que cada servio adota como rea de atuao
a localizao de seus equipamentos, quando se sobrepem no mapa essas
reas de abrangncia, revelam um mosaico de difcil compatibilizao.
A figura metafrica mais ilustrativa dessa realidade a da quadra
poliesportiva, que abriga sobre seu territrio uma sucesso de linhas que
representam os limites de cada um dos jogos que ali podem ser praticados (futsal, voleibol, basquete, handebol etc.). Um visitante desatento, que
no conhece tais prticas esportivas, ter muita dificuldade de entender o
significado de tais linhas, parecendo-lhe um ambiente catico. Assim tambm ocorre com os territrios recortados pelos limites dos diversos servios sociais: a populao que no consegue identific-los pode ter a mesma
percepo de caos, enfrentando dificuldade para se direcionar ao servio
correto ou mais prximo de sua residncia.
Considerando tal situao, entendeu-se que o mais adequado
seria estabelecer uma base territorial comum, partindo-se de uma externalidade, de um territrio a princpio desconhecido do conjunto enquanto delimitao, mas que pudesse expressar, de alguma forma, a
experincia cotidiana de seus moradores.
O processo de criao das UTGIs comportou duas etapas: a primeira, de mapeamento dos equipamentos vinculados aos servios sociais
pblicos de sade, educao e assistncia, em base digital dos logradouros
da cidade de So Paulo5; e a segunda, de redefinio dos limites de algumas Unidades de Desenvolvimento Humano, do Atlas do Trabalho e
Desenvolvimento Humano da Cidade de So Paulo.
Mapeamento dos servios sociais pblicos: O mapeamento dos servios pblicos de sade, educao e assistncia social partiu
de cadastros oficiais das Secretarias Estaduais da Sade (2011)
e Educao (2013), e da Secretaria Municipal de Assistncia
e Desenvolvimento Social de So Paulo (Smads) baseados em
5 Este material foi preparado para outro estudo de mtricas sociais da mesma equipe, no
caso, a elaborao do ndice Territorial de Proteo Social (ITPS).
199
Total
Total
Educao
3.731
Total
1.941
Creche
259
EMEI
484
EMEF
1.077
CEU
121
continua...
200
Tabela 1. Continuao
Sade
Assistncia
Social
Total
437
AMA
14
UBS
423
Total
1.353
CRAS
48
CREAS
23
Proteo
Ateno bsica
832
Mdia complexidade
217
Alta complexidade
233
Fonte: Secretaria Estadual da Educao, 2013; Secretaria Estadual da Sade, 2011; Secretaria
Municipal da Assistncia Social, 2013.
O passo seguinte foi o da definio das UTGIs, cuja construo baseou-se nos seguintes pressupostos:
Homogeneidade socioeconmica;
Reconhecimento pela populao, inclusive com uma denominao clara;
Respeito aos limites dos setores censitrios;
Amostra de pelo menos quatrocentos domiclios, ou 16 mil
moradores8;
Contiguidade;
Respeito aos limites dos distritos administrativos da cidade.
201
202
Grupo 1: Todas a dimenses (116 UTGIs): Unidades territoriais que possuem pelo menos um servio de cada uma das trs
dimenses;
Grupo 2: Educao (22 UTGIs): Unidades territoriais que possuem apenas servios de educao;
Grupo 3: Educao e sade (189 UTGIs): Unidades territoriais
que possuem apenas servios de educao e sade;
Grupo 4: Sade (1 UTGI): Unidades territoriais que possuem
apenas servios de sade;
Grupo 5: Educao e assistncia social (100 UTGIs): Unidades
territoriais que possuem apenas servios de educao e
assistncia;
12 Dado esse vazio normativo de reconhecimento territorial dos bairros, o mercado imobilirio, sobretudo a partir dos anos 1980, passou a reinventar bairros, atribuindo a eles
novos nomes que agregam maiores valores simblicos e, portanto, maior valor imobilirio,
como o caso do Morumbi, que acabou se estendendo at as proximidades da divisa com
o municpio de Taboo da Serra; ou do bairro de Perdizes, que deixou de se localizar nas
colinas s margens da avenida Sumar e se estende sobre a Vila Pompeia e o Sumarezinho.
203
Grupo 6: Sade e assistncia social (5 UTGIs): Unidades territoriais que possuem apenas servios de sade e assistncia social;
Grupo 7: Assistncia social (7 UTGIs): Unidades territoriais que
possuem apenas servios de assistncia social;
Grupo 8: Nenhum servio (12 UTGIs): Unidades territoriais
que no possuem nenhum servio.
A distribuio por UTGIs revela, portanto, que quanto menor o ndice de proteo, maior a presena de UTGIs nos Grupos 1, 3 e 5 (todos os
servios: educao e, sade e educao assistncia social); e quanto maior
205
CONSIDERAES FINAIS
As constataes do estudo desenvolvido permitiram confirmar as
premissas iniciais: a viabilidade de intersetorialidade entre servios sociais na
cidade de So Paulo restrita face no instalao e funcionamento contguo em um mesmo territrio da cidade dos servios sociais pblicos.
O estudo desenvolvido mostrou que essa realidade s vivel em
25% dos territrios de So Paulo, pois s nesses territrios que esto instalados os trs tipos de servios. preciso lembrar, porm, que s foi considerada a presena de um servio de cada modalidade, e no a completude
da rede de servios de cada territrio. Nesse caso ocorrer forte reduo de
possibilidades, nesse j reduzido do total.
Conclui-se, portanto, que ocorre a ausncia do princpio da complementariedade dos servios entre as redes de servios sociais pblicos de cada
rea educao, sade e assistncia social. Entende-se que o princpio da
complementariedade deveria estar presente desde o planejamento territorial da localizao das unidades de servios, quer para cada rede, quer
para as redes entre si. Inexistindo o princpio da complementariedade
entre as redes, torna-se bastante difcil a possibilidade ou a potncia da
intersetorialidade no processo de ateno aos usurios.
A viabilidade de identidade territorial de cobertura entre os servios
contguos cada servio social tem uma rea de abrangncia especfica
para cobertura, em decorrncia da finalidade da ateno ou do nmero de vagas face demanda. Isso exige que a complementariedade da
possvel ateno seja examinada para alm da contiguidade territorial entre os equipamentos onde funciona o servio. H que ocorrer a
anlise da cobertura territorial da abrangncia de cada servio, pois a
206
REFERNCIAS
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FREY, K. Polticas pblicas: um debate conceitual e reflexes referentes
207
208
Parte 1
Resumo
Abstract
This article is about the intersectoriality, and its relationship with the concept of transdisciplinarity, as a factor for education for sustainable development. The first chapter,
The fragmented mirror, is about the prevailing model of training people in the disciplinary
logic and with a view to individual success. The second chapter, As we are walking, presents questions about the limitations of the current model for the challenges of climate
change. Ruptures and buildings: situated experiences in the field of education for sustainable development. By way of conclusion, questions are presented about how we educate
each other, living togheter, for a sustainable future.
Keywords: Intersectoriality. Transdisciplinary. Education. Sustainable development.
Sustainability. Complexity.
209
O ESPELHO FRAGMENTADO
A intersetorialidade um modo de promover sinergia entre saberes e
prticas de corporaes profissionais e de organizaes pblicas e privadas
que atuam na sociedade. Essa sinergia parece ser cada vez mais requerida
em situaes e problemas que no podem ser solucionados sem considerar as
suas complexas relaes, tanto em relao s causas como s consequncias.
Cada ao, por mais simples que possa parecer a um olhar unidirecional, fruto de um conjunto de relaes, e sua realizao desencadeia
outro conjunto delas. O que pode se apresentar como um problema de
engenharia ou de sade envolve sempre um grande nmero de aspectos
que no podem ser trabalhados com a percepo e o saber de um nico
especialista ou de uma nica rea.
Por um lado, a cincia e a tecnologia tm permitido o aprofundamento
de conhecimentos setoriais focalizados, gerando especialidades e especialistas
que so essenciais para compreender e resolver problemas. Por outro lado, esse
avano, por vezes, tolda a viso da teia de relaes presente em cada situao.
Muitas vezes experimentamos essa dualidade pessoalmente ao procurarmos, por exemplo, um mdico especialista para resolver determinado
problema de sade. Precisamos do saber especializado, mas, se contarmos
apenas com o especialista, pode ocorrer que a cura sugerida provoque outros males fsicos, psquicos ou sociais inesperados. Por isso to importante a ao conjunta de especialistas e clnicos nos cuidados individuais e
para a sade coletiva, pois uns combatem doenas e os outros mantm o
equilbrio da sade propriamente dita.2 A experincia mostra que a busca
contnua de especialistas para resolver isso e aquilo, sem o cuidado integral
e integrador, no um modo adequado para recuperar o bem-estar.
Se isso fcil de observar no cuidado com a sade das pessoas, dado
que os efeitos das aes so relativamente rpidos e visveis no espao de
uma vida, a mesma prtica tem mostrado um desastre quando aplicada a
outras populaes de seres vivos e aos recursos naturais.
Esse desastre revela-se especialmente no fenmeno da mudana climtica, que demonstra o quo insustentveis foram as solues setoriais focalizadas que a sociedade buscou ao longo dos ltimos cem anos para resolver seus problemas e para aumentar incessantemente seu nvel de conforto.
2 A definio de sade bem-estar fsico, psquico e social, e no apenas ausncia de doena.
210
Hoje sabemos que insustentvel usar energia suja, vinda do petrleo e de seus derivados. Mas nos metemos to profundamente nessa empreitada, condicionando grande parte da mobilidade e da produo industrial ao uso de combustveis fsseis, que tem sido custoso e difcil sair dessa
armadilha. Pasma pensar que o tempo todo tivemos disponveis a energia
solar e a energia elica, limpas e renovveis, e s agora nos ocupamos de
desenvolver conhecimentos e tecnologias para aproveit-las.
Mesmo no Brasil, cuja matriz energtica considerada limpa por
utilizar energia hidreltrica, h pouco tempo temos constatado que no
consideramos os problemas sociais e ambientais gerados pelas formas escolhidas para produzir energia e seus resultados diante dos custos monetrio, social e ambiental. Uma represa que impea a piracema3 pode
gerar perda de espcies e tambm desestruturar a vida de populaes
ribeirinhas, por exemplo. Mas milhes de pessoas tero mais conforto
com a energia eltrica gerada pela represa.
So dilemas que influenciam a tomada de decises. Considerando
que interesses permeiam o projeto, quem so os grupos que tem voz, quem
empresta sua voz aos que no tm poder de vocalizao,4 como esses grupos
de interesse amparam suas propostas ou decises? Isso demanda um olhar
largo, transdisciplinar e intersetorial das nossas clausuras setoriais, como
Morin (1998, p. 337) chamou a lgica da fragmentao do conhecimento.
Pelas estreitas janelas do nosso conhecimento disciplinar, vemos e
lidamos com os problemas complexos como se no fossem.
A lgica da separao continua fundamentando a organizao da escola em todos os seus nveis e espelhada pelas organizaes da sociedade.
Empresas e governos organizados setorialmente espelham a organizao disciplinar da formao. Geram planos e aes setoriais para situaes complexas e produzem problemas transetoriais, que a um s tempo
extrapolam e implicam em conhecimentos e abordagens setoriais. S ento, e nem sempre, pessoas de diferentes setores so chamadas para dar
conta de aspectos que originalmente foram tratados como externalidades.
Ainda que tenhamos organizado conselhos e fruns interdisciplinares, eles
3 Perodo de reproduo dos peixes durante o qual eles se deslocam, subindo para as
cabeceiras dos rios para a desova.
4 Referncia reflexo proposta por Hirchman na obra Sada, voz e lealdade.
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no tm tido poder para mudar planos setoriais, sobretudo quando questionam sua deciso e forma de atuao. A grande hidreltrica, por exemplo,
feita para responder a um grupo de interesses, embora o argumento apresentado seja de interesse geral. Depois, o que resta a fazer mitigar seus
efeitos sociais e ambientais. Tem sido assim.
E foi nesse caminho insensato que chegamos concluso de que o
modelo de desenvolvimento, adotado por pases nas mais variadas situaes, revela-se insustentvel.
A produo de energia fundamenta, em grande parte, o nvel de
conforto da sociedade contempornea. Isto , fundamenta o conforto de
um grupo relativamente pequeno que usufrui de todo tipo de bens e de
uma grande maioria que aspira ter acesso a esses bens. Ningum discute
se esse nvel de conforto possvel para poucos ou para muitos sem
destruir o tecido da vida no planeta Terra5.
o que est acontecendo. Para que todos pudessem alcanar o mesmo nvel de conforto dos pases chamados desenvolvidos, seria necessrio
que os humanos tivessem a sua disposio recursos naturais equivalentes a, pelo
menos, trs planetas Terra. Em 2016, o Overshoot Day, isto , o Dia da Sobrecarga
da Terra, foi em 8 de agosto. Significa que nesse dia, a demanda anual sobre a natureza extrapolou o que o planeta pode regenerar durante um ano,
como se a humanidade entrasse no cheque especial. Essa data vem ocorrendo cada vez mais cedo, ano a ano6. Essa busca por conforto e facilidades
tem se expressado no consumismo, incentivado pela lgica do mercado
de incessante compra e venda e da obsolescncia programada de objetos.
Compra-se para se sentir integrado, no caminho dos desenvolvidos, dos
que se do bem, dos que tm conforto. Nem propriamente pelo que se
compra, mas pelo que o que se compra representa. Compra-se aquilo que,
por vezes, sequer se usa ou se aproveita.
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COMO VAMOS?
A educao formal, intencional, foi modelada disciplinarmente por
meio dos sistemas de ensino. Aprendemos, desde o ensino fundamental,
por meio de disciplinas justapostas.
Aps mais um fracasso do Brasil em alcanar, em 2015, as modestas
metas do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB), o prprio ministro da Educao comentou que impossvel ter bons resultados
com alunos de um ensino mdio com 13 disciplinas, que chegam a 19 se
consideradas as disciplinas complementares. So muitas matrias.14 E elas
so apresentadas isoladamente, sem que se integrem compreenso e soluo de problemas que o jovem vivencia em seu cotidiano.15
No entanto, ainda prevalece esse modelo organizado por disciplinas,
notoriamente insuficiente para ao menos ajudar os educandos a analisar
problemas de forma integrada e a formular nexos entre causas e consequncias, contribuindo para o desenvolvimento de anlise crtica de situaes complexas, reconhecendo as tenses e orientando opes.
At mesmo o ensino universitrio, contrariando sua origem, fragmentou-se de tal modo que se transformou, em geral, em capacitao de fazeres
que so rapidamente superados, de modo que nem o objetivo de preparar
mo de obra para o mercado acaba por ser realizado. Muitos alunos voltam
aos bancos escolares para especializaes, mas vo em busca de novas receitas,
do mesmo modelo que aprenderam a aprender. H dezenas de cursos de graduao e ps-graduao focados em tarefas especficas ou que tm foco unidirecional, muitos dos quais provavelmente sequer sobrevivam a mdio prazo.
14 Disponvel em: <https://goo.gl/KirxLs>. Acesso em: 14 set. 2016.
15 Durante a produo deste artigo foi editada, em 22 de setembro de 2016, a Medida Provisria 746 tratando do ensino mdio, inclusive em relao ao nmero de disciplinas obrigatrias.
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RUPTURAS E CONSTRUES
Como aprendemos na cincia com Thomas Kuhn, o fracasso de
regras existentes o preldio para uma busca de novas regras (1990, p. 95).
A ruptura de um paradigma ocorre progressivamente, como uma
parede que vai acumulando rachaduras at que desabe e d lugar a outra
construo.
Todas as crises iniciam com o obscurecimento de um paradigma e o
relaxamento das regras que orientam a pesquisa normal. (KUHN,
1990, p. 115)
No existe uma linha divisria precisa. Em vez disto, a crise, ao
provocar uma proliferao de verses do paradigma, enfraquece as
regras de resoluo dos quebra-cabeas da cincia normal, de tal
modo que acaba permitindo a emergncia de um novo paradigma.
(Ibidem, p. 110)
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Os alunos participam ativamente do planejamento de seu processo de aprendizagem, desenvolvem sua aprendizagem e se
agrupam de acordo com seus interesses. Diferentes faixas etrias
participam em conjunto de projetos e processos de aprendizagem.
Em cada projeto, o aluno pode aprender e aplicar conceitos e tecnologias de diferentes disciplinas, de modo a construir uma viso
transdisciplinar de cada situao analisada, de cada experincia.
O professor tem o papel de tutor. Assim, ele pode ser acionado para auxiliar o aluno nos projetos individuais e de grupo,
apoiando o processo de aprendizagem, pesquisando junto e articulando outros professores quando for necessrio para o processo de aprendizagem de cada aluno ou grupo que oriente.
No h salas de aula por turmas. So organizados espaos educadores. No h provas, os alunos so avaliados pelo seu planejamento e relatrios de aprendizagem. Os alunos so incentivados a
realizarem projetos fora dos muros da escola, na sua comunidade.
Os programas da U-Peace relacionam meio ambiente, desenvolvimento, direito internacional e paz, tecendo conexes e intersees.
22 Disponvel em: <https://www.upeace.org/mission>. Acesso em: 14 set. 2016.
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No Brasil, alm da realizao de programas filiados s instituies citadas (Centro Carta da Terra, Schumacher College e Gaia Education), h o
desenvolvimento de iniciativas locais direcionadas ao desenvolvimento sustentvel. Uma delas a Universidade Aberta do Meio Ambiente e Cultura
de Paz (Umapaz), criada em 2006 na cidade de So Paulo26. A estratgia metodolgica da Umapaz o livre percurso de aprendizagem, que reconhece a
bagagem e os interesses de cada jovem ou adulto, possibilitando que cada um
escolha as atividades que o sensibilize ou interesse, e que assim v construindo
seu percurso, sua prpria mandala de conhecimentos, habilidades e atitudes,
em oportunidades de convvio e de cooperao. Os grupos que se formam
para as atividades so de pessoas de diferentes partes da cidade, condies
socioeconmicas e culturais, idades, formao e ocupaes. Isso bem compatvel com uma cidade como So Paulo, de grande diversidade humana, sua
maior riqueza. Participam de um mesmo projeto ou curso jovens, adultos e
idosos, graduados ou no, com ocupaes de nvel bsico, mdio e superior,
pessoas que gostam de ler e refletir junto a pessoas que tm mais prazer em
danar e experimentar atividades ldicas cooperativas, pessoas que querem
dialogar e outras que querem recolher-se em meditaes. Todas as atividades,
que so pblicas e gratuitas, buscam articular dimenses do desenvolvimento sustentvel, de preparao de cidados interessados e comprometidos em
caminhar para um modo de vida sustentvel, quer em sua vida privada e
familiar, quer na comunidade27. As iniciativas pontuadas tm em comum a
perspectiva transdisciplinar que se expressa no apenas nos temas tratados,
mas na forma de sua abordagem, com vistas a mobilizar todos os recursos
que os indivduos e os grupos podem utilizar no caminho do desenvolvimento
sustentvel para lidar com problemas e situaes complexas.
Outra experincia, a Barefoot College (Universidade de Ps
Descalos)28, na ndia, vem desde 1972 trabalhando no sentido de aliar a
orientao ao desenvolvimento sustentvel e a proposta de compartilhamento de conhecimentos entre pessoas que vivem em comunidades pobres do
mundo. Com o lema feito pelos pobres para os pobres (built by the poor, for
26 Disponvel em: <https://goo.gl/89V2Hd>. Acesso em: 14 set. 2016.
27 INOJOSA, R. M. (Org.). Aprendizagem socioambiental em livre percurso: a experincia da
Umapaz. Disponvel em: <https://goo.gl/8kWco0>. Acesso em: 14 set. 2016.
28 Disponvel em: <http://www.barefootcollege.org/>. Acesso em: 14 set. 2016.
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mais com outros seres vivos do que com grande diversidade de seres humanos. Na cidade o contrrio, vivemos entre ns, humanos. Ganhamos
na convivncia com a diversidade humana, tanto no convvio direto como
pelos meios disponibilizados pelas tecnologias de longo alcance, mas perdemos na diversidade de convvio com outros seres vivos, devidamente expulsos do ambiente urbano. Perdemos a noo de que somos parte, de que
somos sujeitos tambm aos ciclos naturais, influenciados pela sucesso das
estaes, pelas mars, pelas mudanas da Lua. Ento, ganhamos algumas
oportunidades de aprendizagem difusa e perdemos outras muito preciosas,
a ponto de ser necessrio nos lembrarem de que necessrio aprender a
viver aqui no planeta (MORIN, 2003).
Esse afastamento dificulta que visualizemos a extenso dos estragos do consumismo e do estilo de vida da sociedade de consumo em
que estamos imersos e que configura um modelo de desenvolvimento
cuja insustentabilidade apenas comeamos a conhecer, j por eventos
extremos, desastres, riscos que se agravam rapidamente. Outro aspecto
a ser sinalizado nesse quadro em que a educao difusa acontece na
contemporaneidade a fluidez dos papis sociais, a tal da sociedade
lquida, na viso do socilogo Bauman (2009).
Na sociedade contempornea, a definio dos papis sociais mais fluda, quer pela prpria mobilidade social ainda que em graus bastante diferentes em cada regio , quer pela velocidade com que os paradigmas so transformados e substitudos. O papel social no mais herdado nem rigidamente
condicionado pelo grupo. Os scripts sociais ganharam novas possibilidades.
Por um lado, o prprio avano das cincias e das tecnologias possibilita novos papis profissionais. Por outro, h uma mudana demogrfica
importante, com impacto nas famlias, com reduo da taxa de fecundidade mundial e aumento da expectativa de vida. Crescem as famlias monoparentais, homoafetivas e, sobretudo nas grandes cidades, o nmero de
pessoas que vivem ss. As grandes famlias, em que as crianas eram socializadas por um grupo relativamente heterogneo de pessoas, reduzem-se a
poucas relaes, um dos pais, um dos avs... No irrelevante que as crianas passem a ter menor diversidade de modelos, poucas escolhas na primeira infncia, embora muito cedo j ingressem em creches e escolinhas.
Novamente, perdas e ganhos na educao difusa. Todo esse movimento pode ser uma riqueza do tempo em que vivemos e demanda que,
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31 Segundo relatrio de 2015 do International Telecommunication Union, agncia das Naes Unidas (ONU), houve, desde o incio do sculo XXI um grande avano no acesso
internet, alcanando 3,2 bilhes de pessoas, porm mais de 4 bilhes ainda esto off-line
e essa realidade se concentra nos 48 pases mais pobres do mundo, onde a maioria das
pessoas no tem acesso internet. Estatsticas e Indicadores Informe 2015. Disponvel
em: <www.itu.int/pub/D-IND/es>. Acesso em: 20 out. 2016.
230
REFERNCIAS
ALVES, R. A alegria de ensinar. Indaiatuba: Ars Potica, 1994.
______. Conversas com quem gosta de ensinar. 25. ed. So Paulo: Cortez;
Autores Associados, 1991. (Coleo Polmicas do Nosso Tempo).
BAUMAN, Z. Vida lquida. So Paulo: Zahar, 2009.
32 Disponvel em: <https://goo.gl/YDUL6N>. Acesso em: 14 set. 2016.
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Parte 1
Resumo
Abstract
The qualitative study addresses intersectoriality in inclusion of early childhood in policies for addressing poverty, in two moments. The first was in 2000, when the Comit
para o Desenvolvimento Integral da Primeira Infncia (Committee for Integrated
Development of Early Childhood) was created, under the Comunidade Solidria
initiative, as a forum for coordination between the three levels of government and
non-governmental institutions. The second was in 2012, with the program Brasil
Carinhoso, coordinated by the Ministry of Social Development and Fight Against
Hunger, which seeks to combat extreme poverty with actions in the areas of health,
education and social assistance. In both these moments, early childhood stands out in
the national political agenda, and efforts were made to transcend sector-specific actions
1 Este artigo parte da pesquisa de doutorado em Administrao Pblica e Governo,
de Maria do Carmo Meirelles Toledo Cruz e Marta Ferreira Santos Farah, da Escola
de Administrao de Empresas de So Paulo da Fundao Getulio Vargas. As autoras
agradecem a colaborao de Catherine R. Merchn e Veronika Paulics.
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and extend federal government mechanisms of coordination and incentives to the municipal level. Interviews and analysis of documents, however, show that implementation
challenges remain.
Keywords: Intersectoriality. Early. Childhood. Comit para o Desenvolvimento
Integral da Primeira Infncia (Committee for Integrated Development of Early
Childhood). Brasil Carinhoso.
INTRODUO
O debate sobre intersetorialidade ganhou destaque no Brasil a
partir de 1990, no processo de descentralizao de polticas sociais, ao se
constatar que os municpios reproduziam a gesto fragmentada e compartimentada caracterstica das polticas centralizadas do perodo anterior
(ARRETCHE, 1999, 2012; FARAH, 2007).
Polticas de diversas reas (sade, polticas urbanas, atendimento a
crianas e adolescentes, e enfrentamento da pobreza) eram ainda implementadas com vis setorial, e a atuao isolada no respondia complexidade dos
problemas. Alm disso, especialistas e tericos destacavam que servios destinados a um grupo social de um determinado territrio tendiam a ser ineficientes
e ineficazes se no estavam articulados entre si. O enfrentamento dos problemas dos cidados requeria que estes fossem vistos em sua totalidade e no de
forma fragmentada por apenas uma poltica (JUNQUEIRA, 1997, 1998).
Tambm instituies internacionais voltaram-se cada vez mais para
a intersetorialidade para superar problemas complexos e interconectados
(CASTRO, 1990; ORGANIZAO MUNDIAL DA SADE, 1978;
BORGES, 2003; PENN, 2002). Mais recentemente, o debate sobre intersetorialidade voltou a ganhar fora enquanto estratgia para garantir a efetividade
das polticas pblicas, uma vez que supe um arranjo organizacional que articule temticas de diferentes setores e possibilite a coordenao e a cooperao
entre entes federativos e entre o Estado e a sociedade (LOTTA; FAVARETTO,
2016), ainda que se reconheam os desafios para sua concretizao.
No presente artigo, aborda-se a intersetorialidade na ateno
primeira infncia em polticas de enfrentamento da pobreza, por meio
da anlise de aes promovidas no mbito do programa Comunidade
Solidria2, mais especificamente do Comit para o Desenvolvimento
2 Criado em 1995 como estratgia de articulao e coordenao de aes de governo no
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Para Cunill-Grau (2016), em meados dos anos 2000, o tema da intersetorialidade se firma na agenda latino-americana, sobretudo como estratgia de gesto de polticas sociais voltadas para grupos vulnerveis e
enfrentamento da pobreza, por influncia de agncias da Organizao das
Naes Unidas (ONU).
No Brasil, a intersetorialidade j vinha sendo incorporada desde
os anos 1970 especialmente no movimento sanitarista que, buscando o
atendimento integral sade, fazia crticas ao modelo assistencial vigente. Experincias como o Programa de Interiorizao das Aes de Sade
e Saneamento (PIASS), de 1976; de prefeituras progressistas (Campinas/
SP, Lages/SC, Londrina/PR, Niteri/RJ, Piracicaba/SP, Montes Claros/
MG, entre outras), de 1977 a 1982; das Aes Integradas de Sade (AIS),
de 1983 a 1987, adotaram novas polticas de sade com prticas intersetoriais e contriburam para o debate de integralidade (MULLER NETO,
1991; CENTRO DE ESTUDOS DE CULTURA CONTEMPORNEA,
1996). O conceito foi consolidado na 8 Conferncia Nacional de Sade,
em 1986, e, posteriormente, na Constituio de 1988 e em outras polticas.
Essa vivncia pr e ps redemocratizao e de descentralizao das
polticas sociais (FARAH, 2001) ampliou a discusso sobre novas prticas
em polticas pblicas e a importncia da intersetorialidade para que os problemas dos cidados fossem vistos em sua totalidade e interconectados.
Na literatura, pode-se identificar dois sentidos quanto abrangncia
do conceito de intersetorialidade: a) restrito, referente a relaes internas
ao setor pblico; e b) ampliado, que inclui relaes entre o setor pblico
e o setor privado e o no governamental.
No primeiro sentido, alguns analistas veem a intersetorialidade como
o compartilhamento de aes e a soma de esforos entre diferentes setores
e agncias de uma mesma esfera de governo. Inicialmente, alguns trabalhos
como de Junqueira (op. cit.), Farah e Jacobi (op. cit.) utilizavam o conceito
em seu sentido restrito. Esses autores partiam do pressuposto de que a
intersetorialidade uma estratgia de atuao do Estado, que envolve a articulao entre rgos e atores estatais8, tratando-se de uma forma de cooperao horizontal intragovernamental, podendo ocorrer intra e intersetores.
8 Relaes entre nveis de governo distintos costumam ser chamadas de relaes intergovernamentais.
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O segundo sentido (ampliado) inclui a participao de outros atores, alm dos governamentais, incorporando na ao intersetorial o que
outros tericos denominam de articulao pblico-privada ou parceria entre o poder pblico e a sociedade (FARAH, 2001). Inojosa (2001, 1998) e
Guar (op. cit.), entre outros, ao adotarem a concepo ampliada, constatam que a conjuno de diferentes saberes e experincias pode levar soluo dos problemas complexos de forma cooperada, superando a excluso
social e promovendo o desenvolvimento social.
Nessa perspectiva, parte-se do pressuposto de que a proteo social
ou algumas temticas (excluso, pobreza, atendimento criana etc.) so
fenmenos multidimensionais e multicausais, e seu enfrentamento exige
novas estratgias com diversos olhares. O mesmo ocorre em relao a determinados grupos sociais (mulheres, indgenas, pessoas com deficincia,
idosos, crianas, jovens e negros) ou temas especficos (direitos humanos,
tica, meio ambiente, mobilidade, enfrentamento da pobreza ou primeira
infncia) que demandam aes pblicas diversas (VIANA, 1998; COSTA;
BRONZO, 2012). Segmentos da populao vulnervel, considerados prioritrios para a ao pblica, necessitam de novas polticas integradas, com
contedos e programas distintos, sem que desapaream as polticas setoriais
tradicionais, como sade, educao, assistncia, previdncia e habitao.
Atualmente, na literatura, a intersetorialidade tem diferentes classificaes. Uma dentre elas parte da anlise de beneficirios envolvidos,
setores articulados e custos, identificando dois tipos: a) restrita, quando se
opta por atender menos pessoas em um conjunto ampliado de dimenses,
ou, b) ampla, quando os programas atendam a muitos cidados em poucas de suas dimenses de vulnerabilidade9 (MAGALHES, 2004, p. 36).
Magalhes (op. cit.) distingue trs tipos de insero da intersetorialidade no ciclo das polticas pblicas: a) objetivos e metas estabelecidos entre
os setores, mas formulao e implementao setoriais e autnomas; b) formulao intersetorial com implementao setorial, com alguma coordenao e comunicao entre as reas, durante a implementao; c) formulao, implementao, acompanhamento e avaliao, com colaborao inter
e intrasetorial durante todo o ciclo.
9 Os termos restrita e ampla utilizados pelo autor tm sentido distinto do que foi mencionado anteriormente.
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Cunill-Grau (2016) mostra intensidades distintas de integrao intersetorial como colaborao, convergncia, consolidao e interao, sendo esta ltima a que tem maior colaborao. Em outra categorizao, a
autora parte dos nveis de integrao dos mecanismos de gesto, da execuo e das estruturas organizativas, caracterizando a intersetorialidade como
de baixa ou de alta intensidade. Para Costa e Bronzo (op. cit., p. 61), a
intersetorialidade situa-se em um contnuo que abrangeria desde a articulao e coordenao de estruturas setoriais j existentes at uma gesto
transversal em que h mudanas nas dinmicas, nos processos institucionais, no desenho e no contedo das polticas.
Apesar das diferenas conceituais de intersetorialidade e sua abrangncia, parece haver relativo consenso entre os estudiosos do tema sobre a
importncia da atuao integrada das polticas, bem como da articulao
entre poder pblico e sociedade civil, tanto no planejamento como na execuo e avaliao, para solucionar problemas pblicos.
A implementao da intersetorialidade complexa e influenciada
por fatores polticos e institucionais, bem como pela interao entre atores que atuam a partir de experincias, valores, vises de mundo prprios,
exigindo alteraes no modus operandi, com o desenvolvimento de novos
saberes, mudana da cultura organizacional, das habilidades e dos processos necessrios conduo do trabalho social. Ao atuar, necessrio
olhar para outros, somando e integrando competncias e intervenes
(GUAR, op. cit., p. 9), pois a realidade se apresenta como uma teia de
relacionamentos diversos (MENICUCCI, op. cit., p. 13).
10 Esse perodo varia de pas para pas, e entre pesquisadores da infncia no h ainda
consenso em relao a essa delimitao (SILVA; MLLER, 2015).
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16 Quase 50% delas viviam em famlias cujo responsvel ganhava menos de dois salriomnimos.
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O Codipi iniciou suas atividades em 2001, por meio de um projeto-piloto denominado Comeando Melhor, implementado em 28 municpios
pobres do programa Comunidade Solidria. Foram realizados um diagnstico e o planejamento de aes de atendimento a gestantes e crianas. Essa
experincia confirmou a necessidade de aes locais integrais.
Em 2002 comeou o incentivo formao de comits locais
em 700 municpios brasileiros participantes do Comunidade Ativa17.
Buscava-se inserir a importncia dessa etapa de vida na discusso sobre
desenvolvimento e como estratgia de rompimento do ciclo intergeracional de pobreza e excluso social (Ibid.). Em vez de criar novas iniciativas, apoiava e potencializava os recursos e as aes existentes.
Dentre as atividades desenvolvidas pelo Codipi podem ser mencionadas: a) participao bimestral na publicao InformaAtiva, distribuda
aos 700 municpios do Comunidade Ativa, com experincias municipais
intersetoriais exitosas de ateno primeira infncia; b) criao de comits estaduais e municipais com a participao de diversos atores18; c)
elaborao da publicao Polticas intersetoriais em favor da infncia: guia
referencial para os gestores municipais, em parceira com o Ministrio da
Sade, em 2002; ed) elaborao da cartilha Uma agenda pela criana, em
2002 (COMIT DA PRIMEIRA INFNCIA, 2002a, 2002b).
Pode-se destacar a preocupao de se incentivar uma atuao intersetorial em programas para a primeira infncia, ainda que realizado
em um universo limitado de municpios. A viso de intersetorialidade
no se restringia atuao governamental, incluindo parcerias com a
sociedade. Em funo do trmino do Comunidade Solidria com a finalizao da gesto FHC, h mais resultados vinculados s aes de
sensibilizao que s de implementao de aes.
17 Iniciou em 1999 com a proposta de combate pobreza e de promoo do desenvolvimento aos municpios com os piores IDH-M do Brasil. Nesses, era aplicada a metodologia do Desenvolvimento Local Integrado e Sustentvel (DLIS), que buscava promover
um processo endgeno de desenvolvimento, criando uma conexo entre aes do Estado
e da sociedade para mudar as condies daquela comunidade.
18 Em 2002 havia 394 comits locais formados ou em implementao. O comit nacional
fornecia a metodologia de trabalho e estimulava os estaduais e, estes, os municipais
(COMIT DA PRIMEIRA INFNCIA, 2002a). Em entrevista, Terra (2015) destaca
que estes ainda no estavam consolidados.
246
Brasil Carinhoso
No governo Lula foram desenvolvidas experincias intersetoriais
como o Programa de Sade da Famlia, criado no governo Itamar Franco,
o Programa Bolsa Famlia (PBF), o Territrio da Cidadania e, o Programa
da Sade da Criana com destaque s de enfrentamento da pobreza.
Algumas tinham crianas como pblico beneficirio e outras incluam
crianas como um dos grupos considerados no desenho do programa,
como no PBF, mas no havia um programa que integrasse as aes voltadas
para a primeira infncia.
Durante a campanha eleitoral, a ento candidata presidncia
Dilma Roussef prometeu acabar com a pobreza extrema. Nas diretrizes do
seu programa de governo para o perodo 2011/2014 h menes ao aprimoramento permanente dos programas de transferncia de renda, como o
PBF, e melhoria da educao e das condies de sade. A intersetorialidade passava a ser uma diretriz poltica do mandato (NATALINO, 2009).
Embora no haja meno especfica ao termo primeira infncia, so citados servios e aes para esse pblico (como creche, sade etc.) e consta
que caber ao novo governo coordenar iniciativas da Unio, dos demais
entes federativos e da sociedade para a proteo integral dos direitos da
criana e do adolescente (ROUSSEFF, 2010, p. 16).
Em 2011, no incio do mandato da presidenta Dilma, foi elaborado
o Plano Brasil sem Misria (PBSM)19, cujo objetivo era superar a extrema
pobreza no pas at 2014. Foram articuladas aes em trs eixos (transferncia de renda, acesso a servios e incluso produtiva) com aes de busca
ativa20 para identificao das pessoas mais pobres que no acessavam os
servios pblicos de proteo social.
O Brasil Carinhoso (BC), criado em 2012, foi concebido posteriormente e inserido no PBSM com a perspectiva de ateno integral
criana de at seis anos, fortalecimento de seus direitos e articulao intersetorial e interfederativa. O BC reconhece a vulnerabilidade dessa faixa
19 No PBSM, a importncia atribuda primeira infncia foi expressa na ampliao do
benefcio varivel do PBF para famlias que tivessem entre seus membros at cinco
crianas, gestantes e nutrizes.
20 A busca ativa era realizada pelos municpios, com apoio financeiro da Unio. Envolvia
a localizao de famlias extremamente pobres, sua incluso no Cadastro nico e seu
direcionamento aos servios pblicos.
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Na educao, o BC privilegia o atendimento educao infantil, etapa educacional com menor cobertura26, que contribui para o desenvolvimento infantil e central para romper o ciclo da pobreza. So
definidas trs estratgias para estimular a oferta de vagas com qualidade:
a) antecipao do repasse do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb),
pelo MEC, para novas turmas e novos estabelecimentos de educao infantil; b) apoio financeiro suplementar de 50% do menor valor de referncia
do Fundeb para novas vagas s crianas do PBF na rede municipal prpria
ou conveniada com o Poder Pblico; e c) ampliao do valor repassado
para alimentao escolar, por meio do Programa Nacional de Alimentao
Escolar (PNAE), de R$ 0,60 para R$ 1,00 por criana, em 2012, para cinco
refeies dirias (MARCONDES; CRUZ; SILVA, 2015).
A antecipao do Fundeb e o apoio alimentao escolar so
custeadas pelo oramento do MEC e repassadas aos municpios pelo
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE). A suplementao financeira de 50% se d com recursos do oramento do MDS,
por ser ao ligada poltica de enfrentamento da pobreza, que transfere o recurso ao FNDE, que o repassa aos municpios (CRUZ; FARAH;
SUGIYAMA, 2014; MARCONDES; CRUZ; SILVA, op. cit.). H um
redesenho do contedo das polticas setoriais com a criao de um novo
arranjo de financiamento da educao infantil com recursos do MDS e
MEC e gesto pelo MEC/FNDE. O BC apoia e induz financeiramente
a ampliao de vagas em creches, focalizando as crianas mais pobres
(CRUZ; FARAH; SUGIYAMA, op. cit.).
Por ser uma ao intersetorial, exige um processo de coordenao
que assumido pelo MDS, por meio da Secretaria Extraordinria para
Superao da Extrema Pobreza (Sesep), que promove aes de negociao,
reduo de conflitos, monitoramento e realinhamento permanente sem um
mecanismo formal de autoridade.
Em cada ministrio h um responsvel pela operacionalizao, havendo reunies bilaterais entre o MDS e cada rgo, sem periodicidade
fixa. Sistemas informatizados setoriais j existentes (como Cadastro nico,
26 O acesso a creche, em 2014, era 24,5%, sendo que os no pobres frequentavam mais
a escola ou a creche (38%) do que as crianas pobres (12,6%) ou extremamente pobres
(16,4%) (INSTITUTO DE PESQUISA ECONMICA E APLICADA et al., 2015).
249
250
251
Participantes
Coordenao
Processo decisrio na
formulao
Objetivos
continua...
Ao
Governo Dilma
Governo FHC
Item
Pblico beneficirio
Operadores da ao
Item
252
continua...
Governo Dilma
Governo FHC
Quadro 1. Continuao.
253
Articulao intersetorial
Programas e aes
disponibilizados para
os municpios
Item
No existia
continua...
No havia oferta especfica. A Unio disponibilizava um cardpio de programas ou aes dos ministrios e cada municpio negociava, a partir do
seu interesse, a possibilidade de serem ofertados
Governo Dilma
Governo FHC
Quadro 1. Continuao.
254
Adeso municipal
Estratgia de induo
Instncias interfederativas
Recursos destinados
Capilaridade do
programa
Item
No havia
Governo Dilma
Governo FHC
Quadro 1. Continuao.
CONSIDERAES FINAIS
A implementao de aes articuladas e suas (re)formulaes mostram a consolidao incremental da importncia da primeira infncia
(LINDBLOM, 1959). Estudos da neurocincia e de outros campos contriburam para assegurar a relevncia do desenvolvimento infantil e contemplar a viso intersetorial como estratgia de atuao.
A primeira infncia entrou na agenda governamental, ganhou destaque e ampliou aes para promover o atendimento integral s crianas
com at seis anos. De um projeto-piloto com viso ampliada de intersetorialidade, no governo FHC, passou-se a uma ao ampla com o BC,
no governo Dilma. A mudana passou por arranjo intersetorial com legitimao de consensos sobre a importncia de aes na sade, educao e
assistncia social, mas com viso restrita de intersetorialidade, vinculada,
em especial, aos rgos governamentais, com foco na reduo da pobreza.
Com o BC, foram criados novos arranjos organizacionais e formas
de cofinanciamento das aes, como na poltica de creches, por exemplo. O
rompimento da viso setorizada no financiamento da creche para crianas
do PBF merece destaque. Houve avanos tambm no acompanhamento
contnuo das aes por meio de reunies entre os envolvidos e articulao
de sistemas informatizados setoriais. Observou-se avanos na estratgia de
articulao intersetorial, com legitimao e pactuao de consensos, e a
criao de uma cultura de dilogo. Ainda so necessrios aprimoramentos na implementao do BC para que os envolvidos sejam participantes
ativos. A autoridade decisria ainda est com a Unio e a de implementao com os municpios (ARRETCHE, 2012), com desenho e modo de
operao estabelecidos pelo governo federal (FARAH, op. cit.), havendo
poucos espaos de articulao entre os setores em todo o ciclo das polticas
pblicas. No mbito institucional, ocorreram mudanas na estrutura, nos
mecanismos e processos existentes, mas ainda se faz necessrio aprimorar a
intersetorialidade no mbito operativo (COSTA; BRONZO, 2012) com a
adoo de posturas mais cooperativas.
Em 2015 coexistiam com o BC alternativas no governo federal para o
atendimento primeira infncia, como projetos-piloto de visitao domiciliar
e estimulao precoce s crianas pequenas, seguindo o modelo do Primeira
255
27 H crticas s polticas de incluso social no Brasil que colocam as famlias, com destaque s mulheres, como responsveis por problemas sociais complexos e por sua resoluo. O estudo de Meyer, Klein e Fernandes (2012) critica a experincia do PIM-RS e
outras polticas, pois carregam uma carga ideolgica do familismo e da maternagem.
Marcondes, Cruz e Silva (op. cit.) mostram interface do BC com a poltica de gnero.
256
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261
262
Parte 1
Resumo
Somente uma elaborao coletiva pode garantir a efetivao dos projetos, no sentido de colocar em ao a aprendizagem. Por essa perspectiva o ensino presente na
implantao e gesto de um projeto pode e deve contribuir no desenvolvimento de
potencialidades e ampliao das possibilidades dos elementos da equipe envolvida
para transformar o que se aprende em comportamentos socialmente significativos. O
conceito de aprendizagem significativa, firmado principalmente na contextualizao
do conhecimento, volta-se para a articulao da teoria com a prtica considerada na
integrao dos conhecimentos por meio da interdisciplinaridade, para construir uma
relao de sentidos entre o conhecimento e a realidade dos integrantes da equipe. O
conceito de aprendizagem significativa revela como a interdisciplinaridade se sobrepe
e permeia as cinco dimenses da aprendizagem significativa, sinalizando a interatividade, a simultaneidade e a recursividade.
Palavras-chave: Gesto
Interdisciplinaridade.
de
projetos
sociais.
Aprendizagem
significativa
Abstract
Only a collective effort can guarantee that projects will be effective in the sense of
putting learning into action. For this perspective, the teaching present in the initiation and management of a project can and must contribute in the development
of potentialities and widening of possibilities of themembers of the team involved
in order to transform whatthe group learns intosocially significant behaviors. The
concept of meaningful learning, fixed principally in the contextualization of knowledge,is focused on the articulation of theory and practice considered in the integration of knowledge through interdisciplinarity, for the construction of a relation
of meanings betweentheknowledge and reality of the team members. The concept
of meaningfullearning shows how interdisciplinarity is superimposed onand permeates the five dimensions of meaningful learning, signaling interaction, simultaneousness and resourcefulness.
Keywords: Social projects management. Meaningful learning. Interdisciplinarity.
263
INTRODUO
Para dar respostas eficazes e eficientes aos atuais problemas econmicos, sociais e ambientais, as organizaes tm se organizado e adotado estratgias que compreendem um conjunto de aes ou atividades que reflitam a
competncia da organizao em identificar e aproveitar oportunidades para
agir rapidamente, respeitando as limitaes de tempo, custo e especificaes.
Responder s novas condies e necessidades socioambientais e criar
novos cenrios e panoramas de desempenho mais promissores e eficazes
so os desafios das organizaes (LUCK, 2012). A capacidade de as organizaes da sociedade civil intervirem de maneira eficaz na realidade social
depende das habilidades dos atores sociais, mas tambm da possibilidade
da criao e aplicao de novos conhecimentos organizacionais gerados a
partir de aprendizagem pautada pela construo coletiva, na apropriao
crtica do conhecimento e na articulao de solues e aes intersetoriais.
A intersetorialidade, como um meio de interveno na realidade,
segundo Junqueira (2005), exige articulao de instituies e pessoas para
integrar saberes e experincias, estabelecendo um conjunto de relaes e
constituindo redes.
Nesse sentido, Albagli e Maciel (2005) salientam que a difuso e o
compartilhamento de informaes e conhecimentos requerem que os atores estejam conectados e que haja canais ou mecanismos de comunicao
que propiciem fluxos de conhecimento e, consequentemente, o aprendizado interativo. Para as autoras, o aprendizado no se limita a ter acesso
a informaes, mas consiste na aquisio e construo de competncias
concebidas como processo dinmico de relaes sociais em rede.
Nessa perspectiva, as prticas organizacionais devem privilegiar saberes, experincias e conhecimentos, buscando contribuir para o desenvolvimento de potencialidades e ampliao das possibilidades dos envolvidos, no sentido
de transformar o aprendizado em comportamentos socialmente significativos.
ELABORAO E GESTO DE
AIS: DESAFIOS E PERSPECTIVAS
PROJETOS
SOCI
O motivo que fundamenta a existncia de projetos sociais a execuo de aes que contribuam para o enfrentamento dos problemas. O
264
266
267
Na fase de encerramento realizada a verificao do cumprimento das metas estabelecidas, bem como o encerramento contratual,
financeiro e administrativo do projeto.
Na prtica, a relao entre as fases do ciclo do projeto no to
linear. As atividades de cada fase formam um todo integrado e coerente,
no qual os diferentes momentos representam fases sucessivas e interligadas.
Para a superao da viso fragmentada do conhecimento e dos processos
sociais necessria a estruturao do projeto por meio da interdisciplinaridade e contextualizao, partindo da ideia de que a realidade s pode ser
apreendida se for considerada em suas mltiplas dimenses e pela interao entre mltiplos atores em sua concepo, produo e disseminao,
com a viso da aprendizagem significativa.
O conceito de aprendizagem significativa revela como a interdisciplinaridade permeia as fases do ciclo de vida do projeto, sinalizando a
interatividade, a simultaneidade e a recursividade (Figura 1).
Figura 1. As fases de vida do projeto.
Planejamento
Iniciao
Execuo
Aprendizagem
Significativa
Monitoramento
e Controle
Encerramento
268
As possibilidades apresentadas pela interdisciplinaridade e contextualizao, com uma compreenso mais ampla de sua realidade, devem
ser contempladas nos projetos sociais.
Dessa forma, necessrio promover a aprendizagem coletiva e estimular o fluxo de informaes e conhecimentos dos atores sociais no mbito
do projeto, para que se torne possvel um processo instigante, motivador de
aprendizagem, facilitador de interdisciplinaridade, que promova atitudes
de respeito e solidariedade em relao ao outro, e de aprendizagem pautada pela construo e apropriao crtica do conhecimento.
CONSIDERAES FINAIS
Os projetos sociais so propostos a fim de transformar uma realidade. Face complexidade dos problemas, necessrio integrar os diversos atores, sociais e organizacionais, na gesto das polticas sociais,
privilegiando a ao intersetorial. A intersetorialidade, enquanto integra
saberes e experincias das polticas setoriais, constitui um fator de inovao na gesto da poltica e possibilita tambm a articulao das diversas
organizaes que atuam no mbito social, integrando-as para atender aos
interesses coletivos.
Para tanto, necessrio o planejamento mediante a utilizao de processos, ferramentas e tcnicas que gerem benefcios para a organizao,
firmados principalmente na contextualizao do conhecimento e na atribuio de sentidos, ou seja, na construo de uma relao de sentidos entre
o conhecimento e a realidade dos integrantes da equipe, promovendo a
aprendizagem coletiva, que se transforma em comportamentos socialmente
significativos.
REFERNCIAS
ALBAGLI S.; MACIEL M. L. Informao e conhecimento na inovao
e no desenvolvimento local. Cincia da Informao, Braslia, v. 33, n. 3, p.
9-16. set./dez. 2005.
269
270
Parte 1
Resumo
Abstract
Brazilian law provides for the principle of the polluter pays principle, which states that
that cause environmental damage must repair it in proportion to the damage and user-pays principle that the citizen user pays for use of the good. These two principles
sugem the need to legislate on the responsible management of the environment, at the
same time refers to the legal issue, also refers to a differentiated process of awareness of
the responsibilities and the impacts of environmental damage. This work seeks to analyze the legal debate, environmental and social perspective to implement the principles
analyzed. For this, a literature survey and a field survey was carried out among young
professionals to understand what knowledge and their perception on the principles.
Keywords: Environment, Polluter pays principle and user-pays
271
INTRODUO
A gesto do meio ambiente est cada vez mais sendo considerada
estratgica para as organizaes pblicas e privadas, bem como para os
cidados de forma geral, uma vez que as legislaes voltadas para a preservao do meio ambiente delimitam as responsabilidades dos diversos
atores envolvidos no uso e descarte dos bens ambientais. O exemplo a ser
tratado neste trabalho diz respeito ao conhecimento acerca dos princpios
poluidor-pagador e usurio-pagador em relao ao meio ambiente.
A premissa bsica desses princpios est na escassez dos recursos naturais e nos fatos de que quem utiliza esses recursos tem de custear o benefcio advindo dessa utilizao (usurio-pagador) e de que quem polui deve
pagar pelo dano causado (poluidor-pagador).
Houve interesse crescente sobre o princpio poluidor descrito na
Agenda 21, declarao realizada pela Conferncia das Naes Unidas para
o Meio Ambiente e Desenvolvimento em 1992 (BRASIL, 1995). O princpio poluidor-pagador implica que aqueles que causam danos ambientais
por poluentes devem arcar com os custos de conteno, preveno ou reduo da poluio, avaliando-se a legislao ambiental e aquela relativa
especificamente aos recursos hdricos e resduos slidos.
Assim, considerando o cenrio de escassez de recursos naturais,
qual o custo-benefcio da utilizao na prtica dos princpios poluidor-pagador e usurio-pagador? Com essa pergunta de fundo esta pesquisa
faz um debate sobre a legalidade, ambiental e social, de se implantar
os princpios analisados, bem como conhecer a percepo da sociedade
civil sobre estes princpios.
De acordo com Albuquerque (1999), a Constituio de 1988 pode
ser considerada um divisor de guas no tocante tutela do meio ambiente,
tendo destinado um captulo inteiro matria. Seu artigo n 225 traz o
meio ambiente categoria de bem de uso comum do povo, asseverando,
assim, ser direito de todos t-lo de maneira ecologicamente equilibrado, e
em contrapartida determinando que sua defesa e preservao para a presente e futura geraes dever do Poder Pblico e de toda a coletividade.
No 3 do supracitado artigo, os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas,
esto sujeitos a responder por condutas e atividades consideradas lesivas ao
meio ambiente, nos planos penal e administrativo, independentemente da
obrigao de reparar os danos causados.
272
autoridades
nacionais
deveriam
procurar
fomentar
273
extra-lo; o peixe que ficou no mar sem valor para o pescador, pois
no h nenhuma garantia de que estar sua disposio amanh.
Um fator de produo que tem valor zero nos clculos empresariais
de seus usurios no produzir nada em termos de renda. Recursos
naturais apropriados em comum so bens livres para o indivduo,
mas escassos para a sociedade. Sob propriedade privada no
regulada, eles no geraro nenhuma renda; isto pode apenas ser
obtido por mtodos que os tornem de efetiva propriedade privada
ou propriedade pblica (governamental); em qualquer dos dois
casos, sujeitos a um poder dirigente unificado. (GORDON apud
CNEPA; PEREIRA, 2001, p. 2)
A questo da responsabilidade ambiental implica compreender a responsabilidade como sendo a consequncia decorrente do no cumprimento de
uma obrigao (ALBUQUERQUE, 1999). No instante em que o indivduo ou
empresa contrai obrigao perante outrem a uma conduta positiva ou negativa
e no cumpre, [ele] arcar com as implicaes decorrentes de tal ato, salvo se o
no cumprimento for decorrente de caso fortuito ou fora maior (idem). No
entanto, isso tem relao com o tempo e no pode ser moroso. Em outras palavras, no plano obrigacional, quem deve responsvel por seus atos.
No Brasil, a Lei Federal n 6.938/81 fixou a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, estabelecendo o seguinte:
Art. 3 Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I meio ambiente, o conjunto de condies, leis, influncias e
interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga
e rege a vida em todas as suas formas;
II degradao da qualidade ambiental, a alterao adversa das
caractersticas do meio ambiente;
III poluio, a degradao da qualidade ambiental resultante de
atividades que direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
274
275
Quando o dano ambiental atinge propores que tornam o dano irreparvel, se quem oferece a denncia tivesse ainda de munir-se de provas
contra o infrator a fim de demonstrar a conduta lesiva, seria praticamente
impossvel obter uma prestao jurisdicional favorvel, levando em considerao a fora dos grupos econmicos que atuam. Isso acaba por desestimular
o cidado a levar adiante uma denncia de crime contra o meio ambiente.
entendemos que a ordem jurdica em casos expressamente
previstos na lei deve abstrair a ideia de culpa, estabelecendo ex
lege a obrigao de reparar o dano, desde que fique positivada a
autoria de um comportamento, sem necessidade de se indagar se
foi ou no foi contrrio predeterminao de uma norma. Uma
vez apurada a existncia do fato danoso, caber indenizao
por parte do ofensor ou de seu preponente. A maneira como
a Constituio tratou do problema foi muito tnue, deixando
brechas para interpretaes divergentes. Evidente que, se formos
considerar o contedo do captulo destinado ao meio ambiente,
patente seu cunho inovador e at mesmo paradigmtico, no
sendo nenhum equvoco vislumbrar, ainda que implicitamente,
a teoria da responsabilidade civil objetiva. Mas por que
no o fez expressamente a exemplo da Lei n 6.938/81?
(ALBUQUERQUE, 1999, p. s/n)
276
As instrues bsicas para assegurar a proteo do ambiente contra atividades industriais so legislao ambiental, apoio financeiro e
incentivo a aes voluntrias, geralmente espontneas, dentro do funcionamento dos mercados. A importncia dada pelo setor da indstria
para a proteo ambiental no deve ser ignorada, j que promove a inspirao para novos produtos que possam criar um mercado totalmente novo e potencialmente lucrativo, reiterando os chamados produtos
verdes, ecologicamente corretos ou ainda sustentveis.
A fim de assegurar a conformidade do setor industrial com os requisitos ambientais, a legislao estabelece as limitaes por regras de cumprimento obrigatrio e inclui uma srie de medidas que definem limites,
diretos ou indiretos, e condies de cumprimento.
Na dcada de 1970, as emisses poluentes foram uma preocupao especial, e isso se refletiu nas legislaes que comearam a ser promulgadas. No
entanto, logo ficou aceito que o princpio poluidor-pagador deveria ser aplicado a qualquer atividade que contribusse para a deteriorao do meio ambiente, em vez de ser estritamente limitado a atividades poluidoras. Esse princpio
amplamente utilizado e consagrado pelas legislaes de muitos pases.
A ONU define usurio-pagador como uma variao do poluidor-pagador, que conclama o usurio de recursos naturais para suportar os custos de funcionamento do capital natural. Considera-se tambm legtimo apoiar o cumprimento rigoroso das normas ambientais,
277
278
279
280
281
Usurio-pagador: quem utiliza o recurso ambiental deve suportar seus custos, sem que essa cobrana resulte na imposio de taxas abusivas. Ento, no h que se falar em Poder
Pblico ou terceiros suportando esses custos, mas somente
aqueles que dele se beneficiaram.
Poluidor-pagador: quem poluiu paga pela poluio causada ou
que pode ser causada.
HUBER, 1996). Essa definio acarreta que certos bens tm seus direitos
de propriedade atenuados, tornando-se pblicos.
Uma a no exclusividade de direitos de uso ou de propriedade.
Sem excluso difcil coletar um preo pelo uso do recurso.
Assim, preos no servem para racionar o uso e gerar receitas
para sua conservao, resultando em exausto ou degradao.
A determinao de direitos bastante especficos de exclusividade
de uso de recursos, como, por exemplo, gua, ar e espcies
migratrias, tecnicamente difcil. Quando exclusividade no
possvel, direitos comunitrios de propriedade podem ser
desenvolvidos atravs de critrios de uso, como, por exemplo,
quotas, licenas ou outras regras de uso ou acesso. (MOTTA;
RUITENBEEK; HUBER, 1996, p. 11)
Como se identifica o poluidor a partir de um conjunto de intervenientes em que ele poderia ou deveria pagar, o princpio do poluidor-pagador tem sido descrito como uma filosofia.
O poluidor-pagador implica que a indstria ou indivduos impactando negativamente no ambiente paguem os custos para reverter esse dano.
Os custos de preveno ou mitigao so internalizados pelo setor privado.
No incio, o princpio essencial era pagar o custo de reduo da
poluio, em conformidade com os requisitos legais. No entanto, seu
significado foi posteriormente estendido de maneira que os poluidores
poderiam ser responsabilizados nas medidas administrativas tomadas
pelas autoridades no combate poluio.
Um exemplo da prematuridade do princpio poluidor-pagador
pode ser visto no setor da pesca, com a existncia de numerosos subsdios perversos que incentivam, em vez de penalizar, o poluidor/usurio
em suas atividades prejudiciais, justificando um discurso de melhoria da
produtividade e de expanso da pesca.
As modificaes legislativas que incorporaram o princpio poluidorpagador ao direito ambiental no conseguiram [] superar um
obstculo at hoje intransponvel: nem sempre o dano ambiental
reparvel. No podemos substituir uma paisagem ou uma espcie
284
extinta; para tais casos, inexiste reparao in integrum. Isso quer dizer
que o princpio poluidor-pagador, nesses casos, se processa no pela
recomposio do bem lesado, mas pela sua substituio de uma soma
monetria que, econmica ou idealmente, substitui o bem. Ademais,
mesmo esta ltima opo enfrenta desafios de vulto. No so raros os
casos em que a economia ainda no consegue valorar adequadamente
o bem ambiental e, a partir da, o dano ambiental. Consequentemente,
uma viso exclusivamente reparatria do princpio poluidor-pagador
est condenada ao fracasso. (BENJAMIN, 1992)
O princpio poluidor-pagador pode ser til para conseguir a eliminao de tais subsdios, desde que instrumentos como taxas e impostos
sejam adequados. A forma como o governo trata a agricultura, quando
se trata de impostos, diferente.
METODOLOGIA
Para a pesquisa houve levantamento bibliogrfico em revistas acadmicas, sites e livros, para a construo do referencial terico; em seguida, foi
aplicado questionrio, em maio de 2016, em uma amostra de jovens universitrios ou recm-formados que no tinham envolvimento direto com a
temtica ambiental, a fim de compreender o nvel de conhecimento sobre
meio ambiente, direito ambiental e os princpios poluidores e suas formas
de aplicao de forma geral.
Foram aplicados 80 questionrios por meio digital, convidando os
respondentes de forma intencional, e as respostas foram categorizadas e
analisadas a partir dos pontos levantados no referencial terico.
RESULTADOS
Na primeira questo o entrevistado respondeu o que compreende
sobre meio ambiente, a fim de qualificar esse conceito, e a maioria o v
como natureza, local onde vivemos e tudo o que est a nossa volta; porm 12% afirmaram que no sabiam explicar o conceito. Em outra
285
questo, 90% afirmaram que tinham muito ou mdio interesse sobre assuntos relacionados a meio ambiente.
Em seguida, procurou-se fazer um levantamento das iniciativas individuais em relao preservao do meio ambiente no dia a dia (o respondente podia escolher mais de uma opo):
Grfico 1. Iniciativas em relao preservao do meio ambiente.
Evitar disperdcio de gua
89%
74%
Separao de lixo
64%
Reso de gua
54%
Reutilizao de materiais
34%
Outros
Energia solar
19%
5%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
286
Desconheo
20,00%
Superficial
15,00%
Razovel
10,00%
Bom
5,00%
Profunda
5,00%
Mdia
Casa
Trabalho
Roda de Universidade
amigos
Desconhecimento
25,00%
32,50%
Legislao
Punio de crimes
ambientais
8,75%
Presentao/proteo
ambiental
33,75%
Aproximadamente um tero dos entrevistados respondeu que direito ambiental so leis em prol do meio ambiente, como se v nas seguintes
respostas: Direito ambiental so as leis especficas para tratar este setor
com a ateno necessria e a rea do direito que estuda as leis relacionadas ao meio ambiente. Outro tero dos entrevistados (32,5%) informou
no ter conhecimento algum sobre direito ambiental.
Um quarto dos entrevistados alegou que direito ambiental diz respeito
proteo e preservao do ambiente, considerando ser direito do cidado
um ambiente preservado, e seu dever preservar e proteg-lo. Podemos citar
como exemplos as seguintes respostas: Direito ambiental a proteo e a
conservao dos recursos naturais renovveis, Direito ambiental diz respeito a utilizar sem destruir, ou seja, fazer uso sustentvel das riquezas da terra
e rea do direito que estuda os mecanismos para proteo ambiental.
Uma pequena parte dos entrevistados (8,75%) respondeu que direito ambiental diz respeito a punies aplicadas por crimes cometidos contra
o meio ambiente; por exemplo, entendo como a parte do direito voltada
para questes de punio de crimes cometidos ao meio ambiente.
No mbito do direito ambiental, indagados se tinham conhecimento das
punies aplicadas a crimes ambientais, 62,5% afirmaram no saber nada sobre
o assunto. Como nosso pblico-alvo abrangia pessoas que no esto ligadas diretamente ao tema, j era esperado que os entrevistados no o soubessem mesmo.
288
CONSIDERAES FINAIS
Quando o mundo comeou a olhar com mais cuidado para as
questes ambientais, a legislao brasileira acompanhou, seguindo o descrito no Princpio 16 da Agenda 21 da Declarao realizada pela Rio 92,
a evoluo mundial, no sentido de estabelecer as premissas do princpio
do usurio-pagador, ou seja, quem beneficiado pelo uso de um recurso
natural deve pagar por esse bem.
A legislao brasileira prewv o princpio do poluidor-pagador,
que postula que aquele que incorre em dar causa a dano ambiental
deve repar-lo, na proporo do dano. Obviamente, a execuo, at
por conta das foras econmicas embutidas nessa relao, duvidosa.
O cidado usurio, paga pelo uso do bem. No entanto, surgem contendas judiciais quando o poluidor-pagador se v obrigado a pagar pela
reparao.
A legislao est caminhando no sentido das melhores prticas em
termos de reparao a danos ambientais. O problema est no prprio
Poder Executivo, que no tem estrutura, ou no quer medir foras com o
poderio econmico emanado pelos grandes poluidores. Dessa maneira, o
problema da efetividade do princpio do poluidor-pagador est atrelado
questo da corrupo, a um Poder Executivo que no funciona e a um
poder fiscalizatrio incuo.
S quando a sociedade cobrar do governo e dos poderes a realizao
das competncias que lhe foram atribudas, ser possvel modificar o panorama de total descaso que vigora no Brasil em relao ao meio ambiente.
A escassez dos recursos naturais deveria ser determinante para uma
tomada de conscincia, seja de quem utiliza os recursos e que tem de custear o benefcio advindo dessa utilizao (usurio-pagador), seja de quem
polui e deve pagar pelo dano causado (poluidor-pagador).
Com relao pesquisa, pudemos perceber que as pessoas tm um
conceito bem semelhante a respeito do meio ambiente: o lugar onde vivemos, tudo o que est a nossa volta, com interferncia do homem ou no,
incluindo os seres vivos. Apesar da grande maioria nunca ter participado
de programas de organizao da sociedade civil, todos realizam atividades
dirias de preservao. A maioria dos entrevistados qualifica como razovel
a abordagem sobre o tema, o que fica comprovado pelo fato de acreditarem
que as aes/punies de direito ambiental deveriam ser mais divulgadas.
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Verificamos um conhecimento considervel sobre direito ambiental, mas muito baixo sobre os seus princpios. Mas, mesmo assim, as pessoas no deixam de praticar ou tentar entender sobre o assunto, o que
notado no fato de a maioria acreditar que preservao e mudanas
devam partir dos prprios cidados.
REFERNCIAS
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