Representação MPC Rodosol

ESTADO DO ESPRITO SANTO
MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Procuradoria Especial de Contas
PREMBULO
EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO,

No novidade para ningum, neste Estado e neste Pas, que, nos ltimos
anos, a poltica em terras capixabas foi aviltada pela conjuno perversa e
imoral de agentes pblicos e privados, com vistas ao alcance de benefcios
para uma minoria.
O povo Ah! O povo foi apenas a fonte de recursos para financiar os
monstros disfarados de obras e servios que se criaram por conluios
abjetos, alm claro de ter fornecido a justificativa de aes que seriam
implementadas para atender a suas necessidades, mas que, em verdade,
se estruturaram para assaltar-lhe.
Alis, sempre a partir das maiores necessidades do povo que se instituem
as maiores armaes para assaltar o povo. Os capixabas foram
desrespeitados tomaram-nos por ingnuos, detalhe numa engrenagem
para fazer riqueza de uma minoria s custas da populao. Foram to longe
que pareciam ter certeza da impunidade. [...]
Em suma, os fatos e documentos examinados em seu conjunto permitem
divisar uma "ao entre amigos" para, sob os auspcios da atuao ilegtima
do Estado, obterem ganhos exorbitantes e enriquecimento ilcito com a
aparncia de legalidade. [...]
(...) As justificativas no podem justificar os meios utilizados. Nem as obras,
justificar o seu processo. A poltica capixaba tem uma dvida com o nosso
povo: recuperar a lisura nos procedimentos pblicos, restaurar a verdade
dos fatos, impedir a continuidade do descalabro.
[...]
Infelizmente, todos estes esforos empreendidos na apurao dos fatos
frustraram as esperanas da sociedade. E, apesar do empenho de alguns,
foram interrompidos por interferncias polticas e de outras ordens. A nica
certeza a de que, ao final, no resultaram em quaisquer conseqncias
1
prticas almejadas pela sociedade .
1
Trecho extrado do Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) instaurada pela Assembleia Legislativa do
Estado do Esprito Santo (Ales), de autoria do ento deputado estadual Cesar Colnago, Relator da CPI, e publicado no
Dirio do Poder Legislativo de 07 de junho de 2004, cuja ntegra se encontra disponvel em:
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
Alm do deputado Cesar Colnago, que atuara na condio de Relator, tambm integraram a CPI, a deputada Brice Bragato
(Presidente), o deputado Jos Ramos (Vice-Presidente), alm dos membros, deputados Robson Vailant e Euclrio
Sampaio.
Cesar Colnago tambm ocupava, poca, o cargo de Lder do Governo estadual junto Ales.
Atual Vice-Governador do Estado do Esprito Santo. Foi Membro Titular do Conselho de tica e Decoro Parlamentar da
Cmara dos Deputados.
Informaes disponveis em: http://www.es.gov.br/Governo/paginas/vice_governador.aspx.;
http://www2.camara.leg.br/deputados/pesquisa/layouts_deputados_biografia?pk=189067&tipo=0. Acessos em: 12 set.
2016.
Apesar da preciso destas contundentes colocaes, amparadas em robustos elementos de convico extrados das mais
de 32 mil folhas de documentos produzidos pela CPI da Rodosol de 2004, o Relator da CPI no imaginava que, ao declinar
as razes que motivaram a extino prematura das investigaes frustradas que lhe antecederam, prenunciava o destino
melanclico que tomaria o monumental trabalho investigativo que conduzira ao longo dos ltimos quinze meses de
dedicao e, por outro lado, traduziriam, com propriedade e singular clareza, o sentimento que, quase dez anos depois,
ecoaria sob os arcos da Terceira Ponte durante as manifestaes populares de 2013, promovidas com o propsito de exigir
dos poderes pblicos, uma vez mais, esclarecimentos definitivos acerca da explorao econmica desse carto-postal
capixaba, dentre outras pautas de igual relevncia..
Confira no curso desta Representao, pois o assunto ser amplamente explanado neste trabalho, especialmente junto ao
item do Sumrio 1.1 - Das Tentativas Limitadas, Desviadas, Postergadas ou Que Sofreram Outras Frustraes
de se Cruzar o Abismo e se Fiscalizar as Concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol, como as
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Sumrio

[...]
De alguma forma que no alcanamos, no se compreende como o poder
concedente - Poder Executivo do Estado do Esprito Santo -, permitiu
que a Concesso do Sistema Rodosol - coisa publica - fosse
patrimonializada e tratada como um negcio privado intangvel e sagrado
do usurpador CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A.
2
MADEIRA e URBESA ) - decorrente de uma ao entre amigos, como
bem ilustrou o ento deputado Csar Colnago, relator da CPI da Rodosol de
2004 - espcie de ttulo de crdito ao portador, institucionalizando o
mercado de venda de concesses de servios pblicos no Estado do
Esprito Santo, e desprezando, com insensvel desrespeito, as leis, a
conscincia moral, a funo social da empesa, a livre concorrncia, o
respeito ao consumidor, enfim, todos os valores bsicos sobre os quais se
funda qualquer sociedade digna e justa e devidamente consagrados pela
Constituio; e expondo, desta forma, uma massa de dois milhes de
3
cidados - usurios consumidores indefesos que transitam pela Regio
Metropolitana da Grande Vitria -, avidez predatria do usurpador
CONSRCIO LOCAL (imprios econmicos erguidos com recursos que
pertencem sociedade capixaba, e paradoxalmente propagandistas do
Estado mnimo, mesmo tendo a sua sobrevivncia custeada por este
4
5
mesmo Estado ), conferindo-lhe, ilicitamente, riqueza aos seus integrantes
nominadas interferncias polticas e de outras ordens e que subsistem at os dias atuais possibilitaram que a
concesso da Terceira Ponte e do Sistema Rodosol sobrevivessem impunemente a:
03 Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) promovidas pela Ales (1994 - 1995 2004);
02 Comisses Especiais tambm criadas pela Ales (1993 1997);
02 Auditorias do Governo do Estado (1995 - 2003);
Auditorias Ordinrias e Extraordinrias, alm de Representaes junto ao TCEES (1997 2009 2013);
02 Aes Civis Pblicas ajuizadas pelo MPES (1998 2016).
Colha informaes detalhadas logo a seguir e no curso desta Representao, especialmente junto ao tpico do Sumrio 1
FATOS, item 1.2 Detalhamento do CONSRCIO LOCAL e Alcance Semntico-Conceitual da Expresso
CONSRCIO LOCAL Utilizada nesta Representao.
A principal fonte de recursos da concessionria provm do pagamento de tarifa de pedgio oriundo de uma relao jurdica
de consumo.
Ao se adquirir o tquete do pedgio, o usurio torna-se parte em uma relao jurdica de consumo, passando a ser
amparado pelas normas protetivas do Cdigo de Defesa do Consumidor.
A relao de consumo em tela decorre diretamente do contrato de concesso, podendo ser utilizada, portanto, individual ou
coletivamente para a tutela do interesse pblico lesado, j que os recursos provenientes da tarifa do pedgio possuem
destinao vinculada s obrigaes assumidas pela concessionria.
Em outras palavras, quando o consumidor paga pela prestao do servio pblico concedido, neste servio est includa
como obrigao da concessionria a correta destinao dos recursos arrecadados, motivo pelo qual tanto o poder
concedente quanto os usurios podem se servir das vias judiciais e administrativas para manejar os instrumentos
processuais cabveis.
Alm de diversos elementos constantes na narrativa deste trabalho, confira junto a esta Representao, exemplo
caracterstico da maneira de atuao do Movimento Empresarial do Esprito Santo, entidade tambm conhecida como
ESPRITO SANTO EM AO - e que possui entre as entidades mantenedora grupos ligados explorao econmica de
concesses rodovirias no Estado do Esprito Santo, em especial as Concesses da Terceira Ponte e do Sistema
Rodovia do Sol, e integrantes do CONSRCIO LOCAL -, junto ao tpico do Sumrio 1.4 Histrico da Construo e
da Concesso da Terceira Ponte, especialmente, o seguinte item:
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho do Estado pelo Chefe do Poder Executivo
Estadual
Veja, igualmente, junto ao tpico do Sumrio 1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodosol, o item:
1.3.14 31 de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no Conselho de Administrao

Aprovam a Contratao de Emprstimo para Construo da Primeira Etapa de Ampliao e Recuperao
do Sistema Rodovia do Sol
Colha, tambm, maiores informaes acerca deste peculiar modus operandi, nas indicaes de leitura dos tpicos do
Sumrio por ocasio do detalhamento realizado logo a seguir dos grupos econmicos integrantes do CONSRCIO
LOCAL e seus respectivos lderes empresariais:
COIMEX OCTACLIO JOS COSER;
TERVAP FERNANDO ABOUDIB CAMARGO;
A. MADEIRA AMRICO DESSAUNE MADEIRA; e

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pessoas fsicas e empresas , as quais desenvolviam atividades econmicas

completamente desconectadas do objeto da Concorrncia Pblica n
1/1998, a exemplo de banco de investimento (Grupo Banco Rural/Famlia
Rabello-MG); de holding familiar (sociedade gestora de participaes
sociais da Famlia Coser Grupo Coimex/Otaclio Jos Coser); de
empresa de compra, venda e aluguel de imveis (Grupo Urbesa//Wilmar
URBESA - WILMAR DOS SATOS BARROSO (falecido).
Portanto, considerando o volume anual de trfego e as sadas de caixa do projeto Concesso do Sistema Rodovia do
Sol, nos moldes especificados poca da licitao no Edital de Concesso de Servios Pblicos n'. 1/1998 do DER/ES,
para se obter uma Taxa Interna de Retorno do projeto, ao longo dos 25 (vinte e cinco) anos da Concesso, de
16,89% a.a. dezesseis por cento e oitenta e nove centsimos por cento ao ano), o valor fixado para a Tarifa Bsica
de Pedgio da Terceira Ponte deveria ser de R$ 0,77 (setenta e sete centavos de real), conforme Quadros 2A, 2C, 13
e 14, apresentados, respectivamente, na Tabela 66 (fls. 10724 e seguinte), na Tabela 67 (fls. 10726 e seguinte), na Tabela
68 (fls. 10728 e seguinte) e na Tabela 69 (fls. 10730 e seguinte), todas inclusas deste Relatrio de Auditoria. (fl. 10.689 do
Processo TC 5591/2013).
Registre-se que o Poder Concedente, poca do processo de concesso, fixou no Edital de Concorrncia Pblica n 1/98,
como critrio de julgamento da licitao, a proposta de menor tarifa bsica de pedgio, observado o limite mximo
estabelecido no TERMO DE REFERNCIA PARA ELABORAO DA PROPOSTA COMERCIAL (Anexo V), e na CARTA
DE OFERTA (Anexo XV), fixado, incompreensivelmente, pelo prprio Poder Concedente, em estranhos 0,95 (noventa e
cinco centavos de real) o Anexo VI, item 3, do Edital de Concorrncia 1/98, o qual versava acerca da Estrutura
Tarifria, estabelecia expressamente que ser a tarifa bsica inicial de pedgio que resultar da proposta vencedora da
Concorrncia, limitada a R$ 0,95 (noventa e cinco centavos) sagrando-se vencedora, ao final do certame, a licitante
Servix Engenharia S.A., com a oferta de 0,94, sendo que a outra nica licitante concorrente ofertara justamente 0,95
centavos de real.
A Servix Engenharia S.A., logo em seguida, transferiria para o CONSRCIO LOCAL (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e
URBESA), a concesso do Sistema Rodosol, negcio que havia conquistado no certame licitatrio pela diferena apertada
de um centavo de Real, pelo perodo de 25 anos (1998/2023).
Outra absurda disposio contratual que conferiu extrema vantagem econmica Concessionria Rodovia do Sol S.A.
refere-se a uma singular particularidade constante da Minuta do Contrato de Concesso 1/98 (Anexo II).
A Clusula XVI, ao enunciar as diretrizes de Servio Adequado a ser prestado pela concessionria, prestigiava a
sociedade com uma autntica e benfazeja clusula de qualidade de fluidez do trfego.
Assim, preconizava em seu item 3.f, como prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, aquele que
proporcionasse fluidez do trfego: as boas condies de fluidez do trnsito alcanadas pelo correto e eficiente
gerenciamento dos sistemas referidos na letra d acima, propiciando que os usurios alcancem seus destinos de acordo
com as suas programaes de tempo, sem congestionamentos decorrentes de gerenciamento incorreto ou ineficiente,
inclusive nas praas de pedgio e nos postos de pesagem mveis;.
Por seu turno, a referida letra d estabelecia como item a ser observado na correta adequao do servio, a necessidade
de conforto: a manuteno nas pistas de rolamento, de sinalizao, de informaes e de cobrana de pedgio em nveis
que asseguram a comodidade dos usurios conforme definido no PROGRAMA DE EXPLORAO;.
Entretanto, logo em seguida no item 5 da mesma Clusula XVI, inseriu-se, adrede, uma inslita disposio com vistas a
execpcionar, afastando em termos prticos, essa especfica exigncia concernente adequao do servio a ser prestado
sociedade.
Confira, com agudeza de reciocnio, a sutileza da disposio: Para os fins previstos neste CONTRATO fica desde logo
estabelecido que a Rodovia ES-060 que compem o SISTEMA RODOSOL poder operar no mximo 50 (cinquenta) horas
por ano com nvel de servio inferior ao D conforme definido no Highway Capacity Manual; esta definio no se aplica
ao trfego na Praa Catelo de Mendona (Terceira Ponte).
Traduzindo, em suma, justamente onde haveria maior necessidade de assegurar ao cidado melhores condies de
fluidez do trnsito, por envolver um nmero expressivamente maior de usurios - no caso a Terceira Ponte -, esta fora
deliberadamente excepcionada da exigncia da prestao de um servio adequado de fluidez de trfego, pois alcanando,
to somente, os usurios da Rodovia do Sol (ES-060), onde, como de amplo conhecimento, a fluidez naturalmente boa,
por conta do expressivo nmero menor de usurios.
Maiores informaes no curso desta Representao.
Confira, logo a seguir, bem como em outros pontos desta Representao com maiores nveis de detalhamento, a relao
das 21 pessoas naturais que, atualmente, na qualidade de nicos scios das empresas integrantes do CONSRCIO
LOCAL, so proprietrias de todas as aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., isto , de 100% (cem por
cento) do capital da Rodosol.
Os scios com participao acionria correspondentes ao percentual 0 (zero) so proprietrios pro forma, residuais
(0,00000...1), figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
no sendo passvel de considerao em termos percentuais.
Inteire-se, na sequncia, do resumo da estrutura empresarial dos grupos econmicos acionistas da Rodosol.
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dos Santos Barroso); de comrcio exterior (Grupo Coimex); de

consultoria em gesto empresarial (Grupo Coimex); de comrcio a varejo
de automveis novos (Grupo A. Madeira/Amrico Dessaune Madeira),
alm do Grupo Tervap Pitanga/Fernando Aboudib Camargo.
Simplesmente nos escapa a compreenso.
[...]
Em verdade, do borralho deste teatro de absurdos, no se conclui se o
Sistema Rodosol consistiria em uma concesso do Governo do Estado
ou se o Governo do Estado que seria uma concesso do Sistema
Rodosol!
[...]
Leve-se igualmente em considerao, [...] a extrema insensibilidade e
injustia social em se instituir pedgio pelo uso de um equipamento urbano
j construdo, que estava vinculado a um contrato de concesso em vigor,
porm em vias de se extinguir pelo decurso do prazo (faltavam apenas 03
anos), dentro de uma rea urbana densamente povoada por dois milhes
de cidados que transitam pela regio metropolitana da Grande Vitria;
como bem salientado pelo Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
[...]
S mesmo em um ambiente de forte degradao moral do interesse pblico
pode-se cogitar de algum argumento objetivamente demonstrvel que
revelasse que a manuteno da concesso da Terceira Ponte, em vias
de ser extinta, significaria produzir malefcios muitos maiores ao
interesse pblico.
[...]
Por fim, reforando o entendimento acerca da possibilidade de imputao
de responsabilidade solidria entre empresas controladoras e empresa
controlada sem a necessidade de desconsiderao da personalidade
jurdica, colaciona-se a ntegra do elucidativo artigo de autoria de Nelson
Rosenvald, intitulado Quem a me da Samarco?, por meio do qual o
eminente professor de Direito Civil desconstri as falaciosas tentativas de se
imputar a responsabilidade pela maior tragdia ambiental do Brasil apenas
empresa Samarco Minerao S.A., demonstrando, ainda, sua utilizao
pelas controladoras como instrumento de blindagem contra os riscos e
responsabilidades decorrentes da explorao da atividade econmica.
Observe-se que, mantidas as devidas propores, a participao da
Samarco Mineradora S.A. e de suas controladoras nos danos causados ao
meio ambiente e sociedade, ainda pendentes de avaliao, guarda muitas
semelhanas com a participao da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. e de suas controladoras (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e
URBESA) na entrega ao Estado do Esprito Santo de obras com qualidade
7
inferior contratada e paga s expensas dos usurios -, igualmente
7
Quanto ao dimensionamento do pavimento, a avaliao apresentada na Seo Q.2, Apndice Q, a partir das fls. 10853
deste Processo TC 5591/2013, mostra que na duplicao da ES-060, trecho entre a interseo com a Rodovia Darly
Santos e Setiba, considerando o estudo de trfego realizado pela licitante vencedora da Concorrncia para Concesso do
Sistema Rodovia do Sol, apresentado em sua Proposta Comercial, inclusa no Anexo IV deste Relatrio de Auditoria, a
indicao tcnica correta, para atender aos critrios de qualidade impostos pelo Contrato e remunerados pelos usurios,
seria projetar uma camada de revestimento em concreto betuminoso com 10 cm (dez centmetros) de espessura. Todavia,
em anlise dos desenhos tcnicos, do Relatrio de Projeto e Memria Justificativa encaminhados pelo DER/ES,
verifica-se a indicao da espessura de 5 cm (cinco centmetros) nos eixos principais, portanto, a metade dos 10
cm (dez centmetros) necessrios para atender aos critrios de qualidade impostos pelo Contrato e remunerados
pelos usurios. Ou seja, j no projeto desse trecho da rodovia, a Concessionria no buscou entregar um produto
com qualidade equivalente contratada pela Administrao e remunerada pelos usurios. (grifou-se) (Relatrio de
Auditoria RA-E 10/2014, fl. 10485, 10486 e 10515 do Processo TC 5591/2013)
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pendentes de avaliao, circunstncia que, luz dos fatos tecidos nesta

Representao, alinhavados pelos argumentos trazidos pelo citado artigo,
provoca o seguinte questionamento no cidado capixaba: Quem a me
8
da Rodosol?
Observe nesta constatao da equipe de auditoria do TCEES - alis, tambm devidamente consignada pelo Relatrio Final
da CPI da Rodosol de 2004 (item 9.7) dez anos antes do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 - que, na ocorrncia da
plausvel possiblidade de afastamento da Concessionria Rodovia do Sol. S.A. do Sistema Rodosol, a rodovia a ser
restituda sociedade - e considerando o fluxo esperado de veculos - teria sua vida til reduzidssima, justificando,
plenamente, os pedidos constantes ao final desta Representao acerca desta ocorrncia, no sentido de
desconsiderao da personalidade jurdica pela prtica em inequvoco abuso de direito e desvio de finalidade; tornar
indisponveis pedido em carter cautelar - os bens de todas as empresas que se tornaram acionistas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol, bem como as que integraram o Consrcio Construtor Rodovia do Sol e o Consrcio
Executor Rodovia do Sol, todos responsveis pelas referidas obras (sob pena de se assumir os riscos de uma futura
execuo frustrada por insuficincia patrimonial dos responsveis); interveno na concesso do Sistema Rodovia do Sol;
ressarcimento dos valores devidos ao Estado do Esprito Santo; alm de pagamento de multa; cominao de pena de
proibio de contratao pelos poderes pblicos; dentre outros pedidos.
Informe-se, ainda, que atualmente, a Concessionria Rodovia do Sol. S.A. encontra-se, sob certa perspectiva, blindada
dos efeitos inconvenientes da irregularidade por ela mesma perpetrada trfego em obras realizadas com baixa
qualidade - em face do anteparo proporcionado pela Lei estadual n 9.602/2010 (confira tambm as lei estaduais n
4.463/1990 e 7.831/2004), pois, em se tratando da Rodovia ES 060 (Rodovia do Sol), condicionou-se, expressa
autorizao, o trfego de qualquer tipo de veculo automotor de carga com mais de 02 (dois) eixos ou com peso bruto total
acima de 15 (quinze) toneladas, responsabilizando, ainda, os condutores ou proprietrios dos veculos (...) quanto a
eventuais danos causados Rodovia (...) (grifou-se). Ademais, em relao Ponte Darcy Castelo de Mendona (3
Ponte) proibiu-se expressamente o trfego de veculos nestas condies.
A baixa qualidade das obras tambm restou afirmada pela equipe de auditoria do TCEES, ao verificar que:
(...) continuam pendentes as determinaes quanto s condies do pavimento e as obras de correo dos
recalques entre o km 40 e o 42 (Nota Tcnica DT/GRI N 01/2012 da Arsi (fl.11699/11701 do Processo TC
5591/2013);
(...), no sub-trecho entre o km 40 e km 42, os abatimentos de pista que j foram apontados em outras aes de
fiscalizao da ARSI (relatrio de abril/2010) continuam sem soluo definitiva provocando depresses
profundas nesse intervalo (fl. 11898 do Processo TC 5591/2013);
A concessionria tem efetuado apenas intervenes paliativas nos recalques do trecho compreendido entre o
km 40 e km 42, o que tem acarretado na recorrncia dos abatimentos de pista provocando desconforto e riscos
segurana nesse trecho. Ressaltamos que j foi cobrada por essa agncia em outras aes de fiscalizao
uma soluo definitiva para os problemas do trecho. (fl. 11880 e 11908 do Processo TC 5591/2013).
Atente, inclusive que o km 40,4 (trecho entre Setiba e Rodovia Jones dos Santos Neves) foi, dentre outros, um dos pontos
referenciados pela equipe de auditoria do TCEES para serem sondados acerca da avaliao da qualidade das obras (fl.
10868 Processo TC 5591/2013), sendo posteriormente constatado sua baixa qualidade.
Registre-se, por fim, que justamente no km 40 da Rodovia do Sol (ES 060) ocorrera o acidente, de triste memria, que
vitimara dois militares do Corpo de Bombeiros capixaba em maio de 2013. Confira:
Dois homens do Corpo de Bombeiros morreram em um grave acidente na manh desta quarta-feira (15) aps o
caminho tanque em que estavam capotar no km 40 da Rodovia do Sol (ES 060), no trecho de Setiba, em
Guarapari. O caminho do Corpo de Bombeiros capotou e pegou fogo quando seguia para Maratazes.
Disponvel em: http://gazetaonline.globo.com/_conteudo/2013/05/noticias/cidades/1441100-acidente-mata-bombeiros-narodovia-do-sol.html. Acesso em: 12 set. 2016.
Assinala-se ainda que um dos pontos inquiridos pelo Ministrio Pblico estadual (MPES) por ocasio da apresentao de
seus quesitos nos autos da Representao Processo TC 5591/2013 suscitou, justamente, esse tema (fl. 10219 do
Processo TC 5591/2013):
32 - A curva existente ao lado do viaduto prximo ao trevo de Setiba, onde ocorreu acidente com carro do Corpo
de Bombeiros, est construda dentro dos parmetros de segurana? Especificar os parmetros adotados.
Maiores detalhamentos no curso desta Representao.
Fragmentos desta Representao - originais e citaes - colhidos junto aos seguintes tpicos do Sumrio 1 FATOS e 1.3
- Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol e 1.5 Das Consequncias Decorrentes da
Transferncia Irregular do Direito de Administrar e Explorar a Concesso do Sistema Rodosol, nos seguintes itens:
1.1 Das Tentativas Limitadas, Desviadas, Postergadas ou Que Sofreram Outras Frustraes de se
Cruzar o Abismo e se Fiscalizar as Concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol.
1.3.3 30 de Novembro de 1998: Licitante Servix Engenharia S.A. Constitui a SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. Antes do Julgamento das Propostas Comerciais e da Verificao da Regularidade e
Efetividade das Garantias de Financiamento do Empreendimento.
1.3.17 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa de Integrar
Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
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Sumrio

[...]
H muita bandalheira que se faz com foros de legalidade e depois de feitas,
o tempo o primeiro e principal aliado, como que a coonestar um ato a
9
princpio imoral e que com o transcorrer dos dias, no mais se questiona...
medida em que seus passos vo sendo desvendados, (...), cria-se a
necessidade de explicaes, satisfaes, aumentando a confuso.
a velha mxima de que tudo que comea com uma mentira fica prisioneiro
dela, precisando sucessivamente criar novas mentiras para sustentar a
10
inicial.
Que maravilha a fora da verdade, que brota mesmo das covas onde se a
11
quer sepultar!
1.5.1 Da Desconsiderao da Personalidade Jurdica da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e da

Responsabilizao das Empresas Controladoras.
Confira maiores detalhamentos, tambm, junto aos demais elementos desta Representao.
9
Fragmento de texto contido no recurso Pedido de Reexame, interposto pelo Ministrio Pblico de Contas em 26 de agosto
de 2016, em face do Acrdo TC 307/216, prolatado nos autos da Denncia TC 345/2003. Disponvel em:
http://www.mpc.es.gov.br/mpc-pede-reforma-de-decisao-do-tce-es-sobre-ato-de-ex-prefeito-de-aracruz-que-parcelouprecatorio/. Acesso em: 12 set. 2016.
10
Nassif, Luis. Pequeno balano das previses do Xadrez. Publicado em: 18 set. 2016. Disponvel em:
http://jornalggn.com.br/noticia/pequeno-balanco-das-previsoes-do-xadrez. Acesso em: 18 set. 2016.
11
Brito, Fernando. A escalada autoritria o grito de um governo fraco. Publicado em: 06 set. 2016. Disponvel em:
http://www.tijolaco.com.br/blog/a-escalada-autoritaria/. Acesso em: 12 set. 2016.
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Scios Pessoas Naturais da Rodosol
Participao (%)
Fernando Aboudib Camargo
39,25
Octaclio Jos Coser
20,41
Wilmar dos Santos Barroso (Esplio)
7,50
Amrico Dessaune Madeira
4,05
Maria Bernadette Barbieri Coser de Orem
3,77
Carlos Alberto Coser
3,77
Tereza Rachel Coser
3,77
Evandro Luiz Coser
3,77
Octaclio Jos Coser Filho
3,77
10
Orlando Machado Junior
2,50
11
Maria Cristina Fontes
2,00
12
Regina Maria Correa Martins
1,00
13
Rodrigo Loureiro Martins
1,00
14
Vania Faria Madeira
0,75
15
Lauro Faria Madeira
0,75
16
Andr Faria Madeira
0,75
17
Solano Faria Madeira
0,75
18
Solange Faria Madeira Piantavigna
0,45
19
Jos Carlos Zamprogno
0,00
20
Wilmar dos Santos Barroso Filho
0,00
21
Adriano Sisternas
0,00
TOTAL:
100,00
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Sumrio

Resumo da Estrutura Empresarial dos Grupos Econmicos Acionistas da Rodosol
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Sumrio

A figura a seguir retrata de forma simplificada a estrutura empresarial de explorao

do Sistema Rodovia do Sol que ser ampalmente explanada nesta Representao:
Estrutura Empresarial de Explorao da Concesso do Sistema Rodovia do Sol
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Sumrio

O Ministrio Pblico de Contas do Estado do Esprito Santo (MPC-ES), no

exerccio de suas funes institucionais, com fundamento no artigo 130 da
Constituio da Repblica12, no art. 99, 1, inciso VI, da Lei Complementar
estadual 621/201213, e no art. 3, incisos I e VI, da Lei Complementar estadual
451/200814, vem oferecer
REPRESENTAO
Com Pedidos Liminares de Natureza Cautelar
a ser distribuda por preveno ao Conselheiro Relator do Processo TC

5591/2013 em face da existncia de conexo entre as matrias tratadas, nos termos
do art. 258 do Regimento Interno do TCEES15 em razo de substanciais
indcios16 de transferncia irregular, mediante fraude licitao, do direito de
administrar e explorar economicamente a concesso do Sistema Rodovia do
Sol17, adquirido originalmente pela empresa SERVIX ENGENHARIA S.A.18 por meio
12
13
14
15
16
17
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas aplicam-se as disposies desta seo
pertinentes a direitos, vedaes e forma de investidura.
Art. 99. Sero recebidos pelo Tribunal como representao os documentos encaminhados por agentes pblicos
comunicando a ocorrncia de ilegalidades ou irregularidades de que tenham conhecimento em virtude do exerccio do
cargo, emprego ou funo, bem como os expedientes de outras origens que devam revestir-se dessa forma, por fora de
lei especfica.
1. Tm legitimidade para representar ao Tribunal:
[...]
VI - membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal;
Art. 3. Compete aos Procuradores Especiais de Contas, alm de outras atribuies estabelecidas na Norma Interna do
Ministrio Pblico Especial de Contas:
I - promover a defesa da ordem jurdica, representando contra a ilegitimidade ou irregularidade de qualquer despesa;
[...]
VI prover as medidas necessrias ao efetivo respeito ao ordenamento jurdico;
Art. 258. Se dois ou mais processos se referirem matria conexa sero distribudos, por preveno, a um s Relator.
(Redao dada pela Emenda Regimental n 001, de 27.8.2013).
O art. 239 do Cdigo de Processo Penal fornece o conceito legal de indcio, que bem adequado: Considera-se indcio a
circunstncia conhecida e provada, que, tendo relao com o fato, autorize por induo, concluir-se a existncia de outra
ou outras circunstncias.
a marca de batom no colarinho, a indicar a traio; a marca da borracha de pneu no asfalto, a apontar a freada brusca;
a gagueira no depoimento, a indicar a sua insinceridade; a morte do filho, a indicar o sofrimento dos pais; a cicatriz no
rosto da modelo, a apontar o sofrimento moral; a movimentao para instalao de acampamento, a indicar futuro
esbulho etc. (DIDIER Jr., Fredie; BRAGA, Paula Sarno; DE OLIVEIRA, Rafael Alexandria, Curso de Direito Processual
Civil: Teoria da Prova, Direito Probatrio, Aes probatrias, Deciso, Precedente, Coisa Julgada e Antecipao dos
efeitos da tutela. Salvador Bahia: Editora Jus Podivm - v.2 - 11 Ed (2016), p. 306.
Com a celebrao do Contrato de Concesso 1/1998, em 21 de dezembro de1998, tem-se incio o perodo de 25 anos de
concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998 a 2023), abarcando a extenso total de 72.282,50 metros, e constituda
pelos seguintes trechos:
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Sumrio
10

da Concorrncia Pblica 1/1998, realizada nos pretensos termos do art. 175 da

Praa do Pedgio da Terceira Ponte
Ponte Castello de Mendona (3 Ponte)
Trecho Terceira Ponte Km 0 da Rodovia do Sol:
Trecho Rodovia do Sol Km 0 a Km 5 + 045
Trecho Vila Velha Setiba
Contorno de Guarapari
Trecho Praia de Graa Meape
158,50 m
3.339,00 m
4.680,00 m
5.045,00 m
25.200,00 m
28.500,00 m
5.360,00 m
Portanto, neste primeiro momento, cumpre-nos estabelecer a distino entre a vigente Concesso do Sistema Rodosol e
a anterior Concesso da Terceira Ponte. Esta ocorreu pelo perodo compreendido entre 1984 a 1997. Aquela, como
referido, 1998 a 2023.
A Concesso da Terceira Ponte foi delegada em 1984, nos termos da Lei estadual 3.632/1984, empresa estatal
Companhia de Explorao da Terceira Ponte (CETERPO), pelo perodo de 30 anos, isto , at 2014. No entanto, em
1997, de maneira inslita, sem lei autorizativa, por meio do Decreto n 6.919-E/1997 o governo do Estado encampou a
Concesso da Terceira Ponte para inclu-la na Concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998/2023).
Registre-se ainda que o perodo de Concesso da Terceira Ponte (1984 a 1997) no correspondeu exatamente ao
perodo de explorao econmica do pedgio por parte da iniciativa privada (1989 a 1998).
A explorao econmica iniciou-se em 04 de agosto de 1989, por intermdio do Termo Aditivo n 34 ao contrato para
construo da Terceira Ponte. O aditamento fora subscrito pelo Governo do Estado do Esprito Santo, por meio da
CETERPO, e a Construtora Norberto Odebrecht S.A. e sua empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), subsidiria
integral da referida empreiteira Construtora - qualificada como interveniente na negociao. Deste modo, promoveu-se a
cesso/transferncia da operao da concesso para explorao e manuteno da Terceira Ponte, sem licitao,
Odebrecht e ORL.
Conquanto, como se denota, a Concesso da Terceira Ponte tenha sido encampada em 1997 pelo governo do Estado,
os exploradores continuaram auferindo receita tarifria at 21 de dezembro de 1998, data da celebrao do novo contrato
de Concesso do Sistema Rodosol, e tambm da resciso de todos os termos aditivos ao contrato de construo da
Terceira Ponte inicialmente celebrado em 10/08/1978 -, nos quais se inclui o referido Termo Aditivo n 34, subscrito em
04/08/1989 (fl. 1965 a 1972 do Processo TC 5591/2013, doc. 17).
Conforme se constatar adiante, a modulao conveniente e estratgica dos efeitos do ato de encampao promovida pelo
inslito Decreto n 6.919-E/1997 - em duas partes distintas: a primeira, com efeitos, a partir da data de sua publicao (20
de janeiro de 1997), autorizou a deflagrao do procedimento licitatrio (art. 1); j a segunda, com efeitos a partir da data
da assinatura do novo contrato de concesso (21 de dezembro de 1998), autorizou o pagamento a posteriori da
indenizao decorrente da encampao (art. 4, 1), em desacordo com o que estabelece o art. 37 da Lei federal
8.987/1995 -, permitiu que os grupos econmicos COIMEX e TERVAP - que exploravam, de forma ilegtima, a Concesso
da Terceira Ponte por meio da empresa operadora ORL, recm adquirida pelos referidos grupos econmicos em 29 de
outubro de 1996, das empresas Multitrade S.A. e Construtora Norberto Odebrecht S.A. pelo valor de R$ 13.445.025,00
(treze milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais) - permanecessem auferindo receitas de
pedgio at a assinatura do novo contrato de concesso, ocorrido quase dois anos depois (21/12/1998), o que eliminou
completamente os riscos financeiros dos grupos econmicos exploradores que, posteriormente, ainda receberiam uma
indenizao de R$ 11,5 milhes, includa irregularmente como obrigao da licitante vencedora, e condio para assinatura
do contrato, bem assim como forma indevida de gerar o refinanciamento da dvida do Estado junto aos prprios credores
(COIMEX e TERVAP), pelo perodo de 25 anos, transferindo o pagamento da amortizao e dos juros para os
consumidores, usurios do sistema, por meio de sua incluso na tarifa de pedgio.
Os grupos econmicos COIMEX e TERVAP, juntamente com os Grupos URBESA e A. MADEIRA, compem o
CONSRICO LOCAL, explorador da atual Concesso do Sistema Rodosol, operado por meio da sociedade de
propsitos especficos (SPE) Concessionria Rodovia do Sol S.A. (Rodosol), conquanto o Contrato de Concesso
1/1998, assinado em 21 de dezembro de1998, pelo perodo de 25 anos de concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998 a
2023) tenha sido celebrado unicamente pelo governo do Estado e a licitante vencedora SERVIX ENGENHARIA S.A.,
empresa que atualmente j encerrara definitivamente suas atividades no Estado do Esprito Santo, promovendo, inclusive,
o cancelamento de sua filial perante a Junta Comercial do Estado do Esprito Santo, desde 29 de setembro de 2002,
conquanto o contrato de Concesso do Sistema Rodosol tenha vigncia por 25 anos (1998/2023).
Todo este cenrio, lastreado em abundante acervo probatrio, ser fartamente aclarado nesta Representao.
18
Registre-se, por ora, pois o tema ser sobejamente tratado adiante, que a nica empresa que, mediante adjudicao em
procedimento licitatrio, adquiriu o direito e a correspondente obrigao - de administrar e explorar o Sistema Rodovia do
Sol, pelo perodo de 25 anos, foi a Servix Engenharia S.A. e no a sociedade de propsitos especficos SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., constituda posteriormente para, em nome e sob a responsabilidade exclusiva da
licitante vencedora, operar a concesso.
A SPE, pessoa jurdica meramente instrumental (pois to somente operadora da concesso), no participou da licitao
e sequer existia ao tempo do certame, no podendo jamais ser confundida com a licitante vencedora.
Por derradeiro, esclarece-se que a sociedade de propsito especfico no , na verdade, um novo tipo societrio, mas
apenas uma sociedade empresria geralmente uma S/A que ter objeto social nico, exclusivo, conforme seu
prprio nome j indica. Ser constituda, pois, para desenvolver determinado projeto, sendo um mero instrumento de
sua controladora para o atingimento de tal finalidade. (grifou-se). RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. Direito
empresarial esquematizado. 3. ed. rev. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense, 2013. p. 381.
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Sumrio
11

Constituio Federal19, do art. 210 da Constituio do Estado do Esprito Santo20,

dos art. 2, incisos II e III, e 14 da Lei federal 8.987/199521, e dos art. 2, incisos II, III
e IV, 3 e 15 da Lei estadual 5.720/199822, porm transferido sem licitao para um
CONSRCIO LOCAL formado por empresas integrantes dos grupos econmicos
19
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
Pargrafo nico. A lei dispor sobre:
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de
sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
II - os direitos dos usurios;
III - poltica tarifria;
IV - a obrigao de manter servio adequado.
20
Art. 210. Incumbe ao Estado e aos Municpios, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de
licitao, a prestao de servio pblico, na forma da lei, que estabelecer:
III - poltica tarifria que permita o melhoramento e a expanso dos servios;
Pargrafo nico - Na fixao da poltica tarifria, o Estado garantir tratamento diferenciado, considerando as diversas
classes de renda da populao, beneficiando aquela de menor renda.
21
Art. 2 Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o Distrito Federal ou o Municpio, em cuja competncia se encontre o servio
pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu
desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado;
III - concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao,
reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a
sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado
mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
[...]
Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao,
nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, publicidade, igualdade, do
julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
22
I Poder concedente: o Estado;
II Concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na
III Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica: a construo, total ou parcial, conservao,
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para sua
realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante
a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
IV Concesso de obra pblica: a construo total ou parcial, conservao, reforma, ampliao ou melhoramento de
quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia,
pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de
forma que o investimento da concessionria seja remunerado e amortizado mediante a explorao da obra por prazo
determinado.
[...]
Art. 3 As concesses de servio pblico e as concesses de obras pblicas sero sempre precedidas de licitao, na
modalidade de concorrncia pblica.
[...]
Art. 15 Toda concesso ou permisso de servio pblico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser objeto de
prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, igualdade,
do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.
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Sumrio
12

locais23 COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA, capitaneados pelas

respectivas lideranas empresariais24 todos adiante detalhados25 com a
participao de empresas do grupo empresarial colaborador BANCO RURAL26;
mediante profundas e sucessivas alteraes no controle acionrio e na composio
do Conselho de Administrao da Concessionria Rodovia do Sol S.A. (empresa
de fachada com data de validade27), sociedade de propsitos especficos (SPE28)
constituda com a finalidade de intermediar a operao da concesso em nome e
sob a responsabilidade exclusiva da licitante vencedora SERVIX ENGENHARIA
S.A., nica empresa que adquirira o direito29 e a correspondente obrigao
23
Denominao representativa do grupo de empresas subordinadas ao mesmo controle corporativo.

Uma caracterstica marcante na explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, conforme ficar evidenciado
adiante, consiste na participao articulada de mais de uma empresa integrante do mesmo grupo econmico.
A escolha da empresa a ser utilizada depende, normalmente, da sua atividade econmica (se de investimento ou de
engenharia, por exemplo) e do papel exercido pelo grupo econmico em um determinado momento do empreendimento.
Os quatro grupos econmicos locais COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA integram o ncleo duro (hard core) da
concesso do Sistema Rodosol.
24
Consoante se demonstrar no desenvolvimento deste trabalho, o principal ativo destes personagens foi justamente o
acesso privilegiado aos meandros do poder, que lhes conferiu ampla capacidade de mediao para os interesses
particulares ilegtimos que os moviam mngua do interesse pblico.
25
Confira tambm, junto a esta Representao, especialmente, o seguinte tpico do Sumrio: 1.2 Detalhamento do
CONSRCIO LOCAL e Alcance Semntico-Conceitual da Expresso CONSRCIO LOCAL Utilizada nesta
Representao.
26
O Grupo empresarial BANCO RURAL atuara como colaborador do CONSRCIO LOCAL (integrado pelos Grupos
COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA).
O Grupo BANCO RURAL teve sua participao orquestrada por intermdio de seus trs ramos:
Brao Financeiro, composto pela empresa Banco Rural S.A.,
Brao de Investimentos e Participaes, composto pelo Banco Rural de Investimentos S.A.; e o
Brao Operacional (rea Engenharia), composto por Servix Engenharia S.A. e Unileste Engenharia S.A..
O BANCO RURAL possui um largo histrico de envolvimento em escndalos de corrupo, a exemplo do Caso Collor, do
Mensalo e do Valerioduto Mineiro. Informao disponvel em: http://veja.abril.com.br/infograficos/redeescandalos/perfil/banco-rural.shtml. Acesso em: 12 set. 2016; e em: http://oglobo.globo.com/brasil/banco-ruralprotagonista-das-maiores-fraudes-dos-ultimos-anos-6104833. Acessos em: 12 set. 2016.
Para melhor compreenso, alm de diversos elementos constantes na narrativa desta Representao, confira,
especialmente, junto ao tpico do Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol os
seguintes itens:
1.3.22 27 de Dezembro de 2005: Banco Rural de Investimentos S.A. Deixa o Quadro de Acionistas da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
27
Empresa de fachada com data de validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de empresa constituda
com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto perdurar esta concesso de
servio pblico.
28
A sociedade de propsito especfico no , na verdade, um novo tipo societrio, mas apenas uma sociedade empresria
geralmente uma S/A que ter objeto social nico, exclusivo, conforme seu prprio nome j indica. Ser constituda,
pois, para desenvolver determinado projeto, sendo um mero instrumento de sua controladora para o atingimento de
tal finalidade. (grifou-se)
RAMOS, Andr Luiz Santa Cruz. Direito empresarial esquematizado. 3. ed. rev. atual. e ampl. Rio de Janeiro: Forense,
2013. p. 381.
29
Conforme se revelar no curso do presente trabalho, h evidncias convincentes - advindas de elementos que asseguram
elevadssimo grau de segurana, preciso e convico, de que a Servix Engenharia S.A., empresa vencedora da
licitao, e integrante do brao operacional do grupo empresarial BANCO RURAL (colaborador do CONSRCIO LOCAL:
COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), participasse de uma espcie de cartel montado com o propsito de fraudar
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Sumrio
13

conquanto se tratasse de empesa laranja30 de administrar e explorar a

concesso, pelo perodo de 25 anos, consoante itens 3, subitem XVIII, 192, 202 e
203 do Edital de Concorrncia Pblica 1/199831 (doc. 1).
o processo de concesso do Sistema Rodovia do Sol, tendo sido aliciada para disputar e vencer a concorrncia pblica
para, em seguida abandon-la de maneira prematura e premeditada -, com o propsito de promover a transferncia subreptcia e camuflada do direito de administrar e explorar economicamente a concesso para os mesmos grupos
econmicos locais - que exploravam irregularmente a concesso anterior -, e que no reuniam requisitos necessrios para
participar e vencer a nova concorrncia pblica, seja isoladamente ou sob a forma de consrcio, a exemplo da falta de
capacidade tcnica para construo de obras com a qualidade exigida no edital de licitao.
Neste caso de ausncia de licitao idnea (simulacro de licitao), portanto, licitao mproba e desonesta, o exerccio do
direito ocorreu sem que ele tenha sido legalmente adquirido.
especialmente, junto ao tpico do Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol o
seguinte item:
30
No se est a empregar a expresso empresa laranja no sentido de pessoas que, pela sua condio de vulnerabilidade
scio-econmica, estejam fora do alcance dos diversos sistemas de controle e fiscalizao pelo poder pblico.
Em verdade, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou como empresa laranja colaboradora na licitao - na
acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica, e plenamente capaz de
entender o carter ilcito do fato praticado, e determinando-se, conscientemente, de acordo com esse entendimento com
desgnio autnomo, com vistas, tambm obteno de benefcios prprios aliciada para disputar e vencer um certame
de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o CONSRCIO LOCAL composto pelo mesmo grupo
de empresas que explorava irregularmente a concesso anterior, e representado pela empresa de fachada com data de
validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de empresa constituda com o propsito especfico de dar
aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto perdurar esta concesso de servio pblico.
31
3. So adotadas as siglas, expresses e termos que tero o significado que a seguir lhe apontado, sem prejuzo de
outras inseridas neste EDITAL, em seus Anexos ou, ainda, na legislao aplicvel:
[...]
XVIII Contratada: a proponente vencedora, qual ser adjudicado o objeto desta Concorrncia;
[...]
192. A homologao produzir os seguintes efeitos jurdicos:
a) a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela
constituda, celebrar o contrato de concesso;
b)
a vinculao da Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser constituda, ao
cumprimento das condies estabelecidas neste EDITAL.
[...]
202. Homologado o procedimento administrativo licitatrio, a Licitante adjudicatria ser convocada, no prazo de 30
(trinta) dias contado do despacho que homologar o resultado do julgamento, para celebrao do contrato de concesso.
203. A adjudicatria deve constituir, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por mais 30 (trinta) dias, desde
que por motivo justificado, contado aps a convocao para a celebrao do contrato de concesso, uma sociedade
com sede no Estado do Espirito Santo, cujo objeto social deve restringir-se, exclusivamente, a explorao do SISTEMA,
com durao suficiente para o cumprimento de todas as obrigaes decorrentes do contrato de concesso, e cujos
estatutos e composio acionria devero ser submetidos aprovao do DER antes da assinatura do contrato.
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Sumrio
14

CONSRCIO LOCAL
N
Grupos Econmicos Locais
Lider Empresarial
COIMEX
Octaclio Jos Coser
TERVAP
A. MADEIRA
URBESA
Wilmar dos Santos Barroso (falecido)
DETALHAMENTO DO CONSRCIO LOCAL

N
Grupo Econmico Local
Lider Empresarial
COIMEX
Octaclio Jos Coser
Grupo COIMEX: Representado pelas empresas:
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.; e
Companhia Importadora e Exportadora Coimex.
Acerca do Grupo Econmico COIMEX e de seu Lder empresarial Octaclio Jos

Coser, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste trabalho a
evidenciar o peculiar modo de atuao, confira junto a esta Representao,
especialmente, os seguintes tpicos do Sumrio:
1.3.6 10 de Dezembro de 1998: Primeira Alterao do Estatuto Social

da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
1.3.7 14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A. Apresenta ao DER-ES sua Composio Acionria e o Recibo de
Pagamento de R$ 11,5 Milhes Emitido pela Empesa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL)
1.3.11 27 de Julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia

S.A. Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL
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15

1.3.17 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix

Engenharia S.A. Deixa de Integrar Definitivamente o Quadro de
Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (Atente neste
tpico, dentre outros elementos, como a atuao do Grupo COIMEX
contrasta com as disposies de seu elegante Cdigo de tica e
Conduta).
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho de Estado

pelo Chefe do Poder Executivo Estadual
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de

Rodovias Ltda. (ORL) Pelos Grupos COIMEX e TERVAP
1.4.17 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da

Terceira Ponte Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO)
OCTACLIO JOS COSER:
Fundador do grupo COIMEX, atuou na gesto direta do grupo desde a sua

fundao at o ano 2000, perodo que inclui o ingresso da COIMEX como
scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso
da Terceira Ponte (1996), e como acionista da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do
Sol (1999). A partir de 2000, Octaclio Jos Coser passou Presidncia
do Conselho de Administrao da
Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda. (COIMEXPAR), holding de fato do grupo e atual

acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., tendo
representado a COIMEXPAR no Conselho de Administrao da SPE entre
2009 e 2014 na qualidade de membro efetivo. Octaclio Jos Coser
usufruturio vitalcio da maioria das aes com direito a voto da Itaguau
Comrcio e Participaes S.A. (mediante outorga irrevogvel e
irretratvel de todos os poderes de voto e representao da sociedade),
empresa controladora da COIMEXPAR, sendo atualmente seu nico
administrador em carter vitalcio.
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Sumrio
16

Por meio da COIMEXPAR, Octaclio Jos Coser dono de 20,41% das

aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..32
Registre-se tambm que a Famlia Coser, proprietria do Grupo COIMEX, lder
da Road Europe que, juntamente com a Uniroads, cujo principal acionista
Fernando Aboudib Camargo Grupo TERVAP; alm da Global Roads (ligada
empresa Cisa Trading Grupo Incospal/TERVAP) e Vale do Gurgueia (empresa
da rea agroindustrial com atuao no nordeste brasileiro) todas joint venture33 da
rea de investimentos adquiriram, recentemente, 30% do capital da Brisa
Concesso Rodoviria, SGPS, maior operadora portuguesa de rodovias, por
aproximadamente R$ 2,7 bilhes de reais34.
Por seu turno, a Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. integrou
recentemente, em 2015, o consrcio Nova Guanabara (formado tambm pelas
empresas A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda., Urbesa Administrao e
Participaes Ltda.e Rio do Frade Empreendimentos Ltda./Fernando Aboudib
Camargo/Grupo Tervap) com vistas a participar do leilo da concesso da Ponte
Rio-Niteri, no Estado do Rio de Janeiro, pelo perodo de 30 anos35.
Consigna-se igualmente que a Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.
integra tambm a joint venture Centauro Participaes; juntamente com Rio Novo
Locaes (Grupo guia Branca), A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda., Urbesa
Administrao
Pavimentao
Participaes
Ltda.,
Contek
Ltda.,
Engenharia
Tervap
e
Pitanga
MMF
Minerao
Empreendimentos
Participaes.
32
Informao disponvel em: http://www.coimex.com.br/65-anos. Acesso em: 12 set. 2016.

Dados complementares extrados da Ferramenta de Anlise e dos contratos sociais e respectivas alteraes (doc. 17).
Um empreendimento conjunto (ou joint venture, em ingls) uma associao de empresas, que pode ser definitiva ou
no, com fins lucrativos, para explorar determinado(s) negcio, sem que nenhuma delas perca sua personalidade jurdica.
(...)
Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Empreendimento_conjunto. Acesso em: 12 set. 2016.
34
Disponvel em: http://www.camaraportuguesa.com.br/conteudo.asp?pag=noticias&id_noticia=-18054. Acesso em: 12 set.
2016.
35
Disponvel em: http://www.portugaldigital.com.br/economia/ver/20093120-quatro-empresas-e-dois-consorcios-disputamconcessao-da-ponte-rio-niteroi. Acesso em: 12 set. 2016.
33
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Sumrio
17

A Centauro Participaes originou-se do grupo Consrcio Capixaba, que

concorrera, e perdera para o Consrcio Rodovia da Vitria (EcoRodovias e SBS
Engenharia), a disputa pela concesso do trecho da BR 101 que corta o Esprito
Santo (475,9 quilmetros), em leilo realizado pela Agncia Nacional de Transportes
Terrestres (ANTT) em 18 janeiro de 2012.
Posteriormente, o Consrcio Capixaba, inconformado com o resultado da licitao,
iniciou uma acirrada disputa judicial, resultando, destarte, na suspenso do certame,
impossibilitando a assinatura do contrato, sob o fundamento de que o plano de
negcio apresentado pelo consrcio rival em pelo menos 45 itens no
demonstrava o valor a ser investido nos correspondentes prazos de investimento
estipulados.
Aps um ano e meio de contenda judicial, no dia 17 de abril de 2013, um dia,
portanto, antes da autorizao contratual36 para incio da cobrana da tarifa de
pedgio pelos usurios consumidores capixabas, que se daria em 18/04/2013, o
Consrcio Capixaba adquire, por R$ 20,6 milhes, 27,5% da participao
acionria da ECO 101, empresa criada pelo vencedor Consrcio Rodovia da
Vitria (EcoRodovias e SBS Engenharia) para administrar a concesso37.
Esse inslito enredo, revelador da existncia de uma muralha intransponvel posta
nos exatos limites geogrficos do Estado do Esprito Santo, como a marcar o espao
de uma perene dominao econmica propriedade exclusiva dos integrantes do
CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA) j
nos permite conceber o triste vaticnio de que qualquer investimento de mdio e
grande porte a ser realizado neste Estado, somente se consumar, caso conforme
sua vontade, necessariamente, apreciao, modelagem e suprema deliberao e
participao do CONSRCIO LOCAL, a exemplo da frustrada concesso da BR
36
O presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro Felix Fischer, reconsiderara sua deciso anterior (de
dezembro de 2012) suspendendo a liminar que impedia a celebrao de contrato de concesso.
Disponvel em: http://www.jornalalerta.com.br/2013/04/justica-libera-inicio-de-obras-na-br-101/. Acesso em: 12 set. 2016.
37
Disponvel em: http://www.gazetaonline.com.br/_conteudo/2013/07/noticias/dinheiro/1452197-obras-na-br-101-empresasque-brigavam-na-justica-se-unem.html. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
18

262 (rodovia que interliga os estados do Esprito Santo e Minas Gerais), alm da
concesso, iniciativa privada, da explorao econmica de trechos da malha viria
estadual, j aventada pelo ex-diretor geral do Departamento de Estradas de
Rodagem do Estado do Esprito Santo (DER-ES) Halpher Luiggi38.
Aguardemos, portanto.
Confira, ainda, ao final deste Prembulo, maiores informaes acerca da notria
prosperidade na explorao de concesses de servios pblicos no Brasil e no
exterior alcanada pelos grupos econmicos locais COIMEX, TERVAP, URBESA e
A. MADEIRA, integrantes do ncleo duro (hard core) do CONSRCIO LOCAL,
verdadeiros donos do direito de administrar e explorar a concesso do Sistema
Rodovia do Sol sem, contudo, sequer terem participado da licitao, conforme ser
amplamente demonstrado nesta Representao.
Lider Empresarial
TERVAP
Grupo TERVAP: Representado pela empresa Tervap Pitanga Minerao e

Pavimentao Ltda.
Integram ainda o grupo econmico denominado por esta Representao como
TERVAP, porm no esto direta ou indiretamente envolvidas nas concesses de
servio pblico em anlise, as empresas:
Enge Urbe Ltda. (CNPJ 39.339.783/0001-78), exploradora de concesso

de servio pblico de limpeza urbana no Municpio da Serra; concesso
38
Halpher Luiggi servidor federal de carreira da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e ex-diretor geral do
Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Esprito Santo (DER-ES), entidade corresponsvel pela fiscalizao
da concesso do Sistema Rodovia do Sol. Halpher Luiggi coordenou os estudos que objetivam conceder iniciativa
privada a explorao econmica de trechos da malha viria estadual.
Informao Disponvel em: http://g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2015/11/dez-municipios-do-es-terao-cobranca-depedagio-em-rodovias-estaduais.html. Acesso em: 12 set. 2016.
Atualmente, Halpher Luiggi ocupa o cargo federal de Diretor Executivo do Departamento Nacional de Infraestrutura de
Transportes (DNIT).
Disponvel em: https://www.senado.gov.br/noticias/TV/Video.asp?v=435261. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
19

adquirida da licitante vencedora STA Sistemas e Tecnologia

Ambientais Ltda., junto ao mercado de venda de concesses de
servios pblicos no Estado do Esprito Santo39;
Incospal Construes Pr-fabricadas Ltda. (CNPJ 39901279/0001-48);
Rio do Frade Empreendimentos Ltda. (CNPJ 06.301.889/0001-23);
dentre outros empresas e empreendimentos do grupo, a exemplo de:
Sheraton Hotis e Resorts;
Shopping Vila Velha;
Cisa Trading Comrcio exterior;
CPVV Companhia Porturia Vila Velha; e
UNIPETRO Locao de Equipamentos.40
O grupo TERVAP tambm atua em concesses de transporte coletivo urbano na

Regio Metropolitana da Grande Vitria, por intermdio das empresas:
Unimar Transportes Ltda. (cuja scia, empresa Rio do Frade

Empreendimentos Ltda., possui 97,6% de participao acionria);
Viao Serena Ltda. (cuja scia, empresa Unimar Transportes Ltda.,

possui 100% de participao acionria); e,
39
Confira junto ao item do Sumrio 1.3.17 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa
de Integrar Definitivamente o Quadro de Acionistas da Concessionria Rodovia do Sol S.A., um exemplo marcante,
dentre outros, de prosperidade econmica decorrente das estreitas relaes mantidas pelo grupo TERVAP e seu lder
empresarial Fernando Aboudib Camargo com o poder pblico consistente no tratamento privilegiado conferido empresa
Enge Urbe Ltda., integrante do grupo TERVAP, na explorao de concesso de servio pblico de limpeza urbana do
Municpio da Serra.
Porm, antes, cumpre assinalar - a exemplo do ocorrido na saga das concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodosol
-, que no fora a empresa Enge Urbe Ltda. (Grupo TERVAP) que, a princpio, disputara e vencera o Edital de
Concorrncia n 03/91, e sim, a STA Sistemas e Tecnologia Ambientais Ltda. (CGC-MF sob n 73.101.191/0001-56),
celebrando o respectivo Contrato de Concesso, firmado em 06 de fevereiro de 1992, com prazo de vigncia de 20
(vinte) anos (1992/2012) - tendo por objeto a implantao e execuo dos servios de limpeza e varrio de vias e
logradouros, coleta, remoo, transporte e tratamento dos resduos slidos domiciliares, pblicos e hospitalares, dentro da
circunscrio do Municpio da Serra.
Sua titularidade foi alcanada, pela empresa Enge Urbe Ltda. (Grupo TERVAP), igualmente, junto ao mercado de venda
de concesses de servios pblicos no Estado do Esprito Santo, por meio do inslito Termo de Cesso de Contrato
(Transferncia de Concesso), avenado em 19 de maio de 1997 5 (cinco) anos aps a celebrao de um contrato de
concesso pblica pelo perodo de 20 anos (1992/2012) -, pela qual a empresa Enge Urbe Ltda., que sequer participou do
certame licitatrio, assumiu a concesso do servio pblico em comento, e que, posteriormente, busca, ainda, obter
judicialmente o reconhecimento ao direito de prorrogao do contrato por mais 20 (vinte) anos (2012/2032), - alm do
reconhecimento do crdito, em desfavor do Poder Pblico municipal da Serra, e favorvel Concessionria, no valor de R$
51.381.468,08 (cinquenta e um milhes, trezentos e oitenta e um mil, quatrocentos e sessenta e oito reais e oito
centavos) -, novamente de maneira furtiva a qualquer procedimento licitatrio.
40
Relao completa disponvel em: http://www.grupoincospal.com.br/pg/24718/nossas-empresas/. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
20

Zitur Santa Zita Turismo Ltda. (cuja scia, empresa Viao Serena
Ltda., possui 100% de participao acionria).41
Integra, igualmente, o Grupo TERVAP, a Carava Participaes Ltda. empresa

na qual Fernando Aboudib Camargo possui 100,00% da participao social
controladora, igualmente com 100,00% da participao societria, da Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.
Acerca do Grupo Econmico TERVAP e de seu Lder empresarial Fernando
Aboudib Camargo, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste
trabalho a evidenciar o peculiar modo de atuao, confira junto a esta
Representao, especialmente, os seguintes tpicos do Sumrio:

S.A. Apresenta ao DER-ES sua Composio Acionria e o Recibo de
Pagamento de R$ 11,5 Milhes Emitido pela Empesa Operao de

S.A. Celebra o Contrato de Concesso 1/1998 sem a Participao da
Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.
1.3.11 27 de julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia


Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho de Estado

pelo Chefe do Poder Executivo Estadual
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de

Rodovias Ltda. (ORL) Pelos Grupos COIMEX e TERVAP
41
Informaes disponveis em: https://www.jucees.es.gov.br/. Acesso em 12 set. 2016.

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Sumrio
21

1.4.17 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da

Terceira Ponte Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO)
1.6 Do Denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES

(2003/0139654-4) em Trmite Perante o Superior Tribunal de Justia
(STJ) 42
APNDICE A Da Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) e da

Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 43
42
Ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), a Ao Penal 300-ES objetiva a apurao dos crimes de formao de
quadrilha, peculato e de lavagem de dinheiro (art. 288, art. 312, 1, do Cdigo Penal, cumulado com o art. 1, V, da Lei
federal 9.613/1998, e art. 29 e 71 do CP) decorrentes, em parte, do alegado pagamento de propina por parte dos
scios/administradores da empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., por meio de interposta pessoa, a
diversos agentes pblicos estaduais e municipais com o intento de assegurar o superfaturamento na construo
fraudulenta de ginsios poliesportivos com recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), recursos estes referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao, repassados aos municpios mediante
convnios superfaturados celebrados por meio da Secretaria de Estado da Educao (SEDU) com a intervenincia do
Departamento de Engenharia e Obras (DEO).
O Caso Tervap Pitanga culminou na denncia, apresentada pelo MPF ao STJ, de Conselheiro (denncia recebida, com
determinao de afastamento, desde o ano de 2007, das funes de Conselheiro do TCEES) e deputados estaduais, que
posteriormente alaram a condio de Conselheiros do TCEES (atualmente aposentados), alm de Robson Mendes
Neves, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos Zamprogno, Gilberto D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Adriano
Sisternas, Edgard Euzbio dos Anjos e Homero Tadeu Juffo Fontes.
Assim restou redigida a Concluso do Voto do Ministro Relator Teori Albino Zavascki, ento integrante do STJ, atinente ao
recebimento da Denncia: IV. Concluso 15. Pelo exposto, recebo a denncia em parte, para o efeito de instaurar a ao
penal em relao aos acusados Valci Jos Ferreira de Souza, Gilberto D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Edgard
Euzbio dos Anjos, Adriano Sisternas, Homero Tadeu Juffo Fontes, Jos Carlos Gratz, Francisco Carlos Perrout, Luiz
Carlos Mateus e Joo de S Netto. Rejeito a denncia quanto a Robson Mendes Neves, Enivaldo Euzbio dos Anjos,
Marcos Miranda Madureira, Umberto Messias de Souza, Mrio Alves Moreira, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos
Zamprogno, Jorge Antnio Ferreira de Souza e Andr Luiz Cruz Nogueira.
o voto.
Informaes pblicas disponveis em www.stj.jus.br. Acesso em 12 set. 2016.
A Denncia criminal ofertada pelo MPF, em 21/07/2003, fundamentou-se, em parte, nas gravssimas irregularidades
constatadas pelo corpo tcnico do TCEES nos autos da Auditoria Ordinria TC 184/1998, processo que seguiu sua
marcha no mbito do TCEES sendo, no entanto, arquivado com um singular desfecho, apesar das gravssimas
irregularidades apuradas por todas as equipes de auditores que atuaram no feito.
Confira junto ao Apndice A desta Representao, a anlise acurada, bem como o inslito desfecho que teve a Auditoria
Ordinria TC 184/1998 no mbito do TCEES, procedimento que integra o acervo probatrio de acusao do denominado
Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES, e que, como referido, objetivou verificar, em sede de execuo contratual,
a ocorrncia de dano ao errio decorrente da celebrao de convnios com oramentos superfaturados para a construo
de ginsios poliesportivos com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), geridos pela
Secretaria de Estado da Educao (SEDU) e repassados a vrios municpios capixabas.
As obras dos referidos ginsios, cuja fiscalizao cabia ao Departamento de Engenharia e Obras (DEO), foram executadas
em sua maioria pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., empreiteira arrolada pelo Ministrio Pblico
Federal (MPF) como piv de um alegado esquema de pagamento de propina aos agentes pblicos responsveis pela
celebrao, execuo e fiscalizao dos convnios e dos contratos. Por seu turno, conquanto o superfaturamento dos
oramentos dos convnios para construo dos ginsios poliesportivos j tivesse sido julgado irregular pelo Plenrio do
TCEES por meio do Acrdo TC 411/1999, prolatado na Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (exerccio 1997),
resultando, inclusive, na cominao de multa no valor de 1.500 VRTE ao ento Secretrio de Estado da Educao Robson
Mendes Neves, o TCEES julgou novamente a mesma irregularidade apesar da litispendncia na Auditoria Ordinria
TC 184/1998, desconstituindo por via oblqua, mediante procedimento com inequvoco error in procedendo, a irregularidade
antes constatada pelo prprio rgo de controle externo.
43
Confira junto ao Apndice A desta Representao a anlise acurada, bem como o inslito desfecho - apesar, como referido
anteriormente, das gravssimas irregularidades constatadas por todas as equipes de auditores que atuaram no feito -, que
teve a Auditoria Ordinria TC 184/1998, que apurou, nos exatos termos aduzidos pela Denncia criminal do MPF,
inmeras irregularidades que, lidas em conjunto, apontam o claro direcionamento das licitaes e o superfaturamento das
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Sumrio
22

Confira tambm, acerca do modo de atuao do Grupo Econmico TERVAP e de

seu lder Fernando Aboudib Camargo, os seguintes Relatrios Finais das
Comisses Parlamentares de Inqurito instaladas pela Assembleia Legislativa
estadual (ALES):
Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 e
Relatrio Final da CPI da Educao de 200444.
FERNANDO ABOUDIB CAMARGO

Conquanto privilegie a discrio, no participando ostensivamente da
representao e da administrao empresarial45, Fernando Aboudib
Camargo scio controlador das empresas do grupo TERVAP46
envolvidas com as concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do
Sol. A Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. scia
controladora da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da
obras em aproximadamente 70% (setenta por cento). Continua a Denncia, a empresa beneficiada por todas as referidas
obras foi a TERVAP Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., que na poca pertencia a Fernando Aboudib Camargo.
Em suma, registre-se que o processo Auditoria Ordinria TC 184/1998 se quedou desviado para a discusso de
outros pontos como profetizou, poca, o conselheiro Erasto Aquino at que o Plenrio desta Corte de Contas, aps
uma sequncia de desencaminhos e de equvocos processuais, conclusse pela inexistncia de superfaturamento nas
obras dos ginsios poliesportivos, exonerando todos os responsveis do ressarcimento ao errio.
Caso o Plenrio do TCEES mantivesse o ressarcimento de R$ 1.757.969,56 nos nove ginsios poliesportivos analisados,
equivalente a aproximadamente 40% do total dos valores repassados aos municpios (R$ 4.267.708,74), o precedente de
ressarcimento poderia alcanar todas as 583 obras da SEDU construdas em sua maioria com adoo da planilha
superfaturada - com percentual de sobrepreo de mais de 70% - do Departamento de Engenharia e Obras (DEO), no valor
total aproximado de R$ 70.000,000,00 (fl. 152 e 153 do Processo TC 184/1998), gerando um ressarcimento milionrio em
desfavor dos gestores e das empresas envolvidos.
Confira tambm, acerca do modo de atuao do Grupo Econmico TERVAP, os seguintes Relatrios Finais das
Comisses Parlamentares de Inqurito instaladas pela Assembleia Legislativa estadual (ALES); informaes
pblicas disponveis em:
Relatrio
Final
da
CPI
da
Rodosol
de
2004,
disponvel
em:
Relatrio
Final
da
CPI
da
Educao
de
2004,
disponvel
em:
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_educacao/rel_final_educacao.pdf. Acesso em 12 set. 2016.
44
Informaes pblicas disponveis em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf e
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_educacao/rel_final_educacao.pdf. Acessos em 12 set. 2016.
45
Observa-se, neste peculiar modo de atuao, que os agentes no participam ostensivamente da administrao de
operaes que podem lhes acarretar responsabilizao pessoal, seja nas esferas administrativa, cvel ou criminal,
servindo-se da constituio de mltiplas empresas intermedirias e da atuao estratgica de prepostos como formas de
blindar o ncleo de controle de seu grupo econmico e de promover seu distanciamento da execuo de atividades
empresariais de risco, mormente em se tratando de concesses de servios pblicos.
46
De acordo com informaes disponibilizadas pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES), Fernando
Aboudidb Camargo se tornou scio da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. quando ainda se chamava
Pitanga Minerao Ltda em 15/01/1996, quando passou a ter 50% do capital social da empresa. Os outros 50%
pertenciam a Luiz Fernando Derenzi Vivacqua (47%) e Luciana Peixoto Derenzi Vivacqua (3%).
Fernando Aboudib Camargo permaneceu com o percentual de 50% de participao at 01/03/2002, quando se tornou
proprietrio de 100% do capital social da Tervap. Nessa mesma fez ingressar na sociedade diversas pessoas, transferindo
1 quota para Jos Carlos Zamprogno, 1 quota para Maria Cristina Fontes, 1 quota para Adriano Sisternas, 1 quota
para Marco Antnio Melo da Silva e as quotas restantes (2.499.995) para a empresa Carava Participaes Ltda.,
integrante do mesmo grupo econmico do qual lder empresarial.
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Sumrio
23

concesso
da Terceira
Ponte,
acionista
controladora da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da atual concesso do

Sistema Rodovia do Sol.
Por sua vez, a Carava Participaes Ltda., empresa na qual Fernando
Aboudib Camargo possui 100,00% da participao social, controladora,
igualmente com 100,00% da participao societria, da Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda.. Os demais scios das empresas
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Adriano Sisternas,
Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) e Carava Participaes
Ltda. (Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) todas pessoas
fsicas portadores de uma nica quota , possuem participao societria
pro forma, insignificante e residual, no sendo passvel de considerao
em termos percentuais.
Destarte, Fernando Aboudib Camargo, por intermdio de suas empresas,
o maior acionista, individualmente considerado, da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., pois detm a propriedade de 39,25% das aes da
Rodosol.47
Atente que esse tpico modus operandi consistente em arranjos empresariais
mediante constituio de mltiplas relaes de direito privado estrategicamente
posicionadas entre as pessoas e empresas integrantes de um mesmo grupo
econmico (grupo TERVAP) possibilita a criao de uma espcie de barreira de
conteno e proteo ou blindagem contra os riscos e responsabilidades civis,
criminais, administrativas e polticas decorrentes de ilcita explorao da atividade
econmica, mormente em se tratando de concesses de servios pblicos, a
exemplo do explanado no item desta Representao 1.3.8 21 de Dezembro de
1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Celebra o Contrato de
Concesso 1/1998 sem a Participao da Licitante Vencedora Servix
Engenharia S.A.. Confira.
47
Informaes extradas dos contratos sociais e respectivas alteraes e da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
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Sumrio
24

Neste tpico, colhe-se a informao de que o Ministrio Pblico Estadual (MPES)

ajuizou ao prevista na Lei de Improbidade Administrativa, elaborada com base
nas informaes constantes do Inqurito Civil 008/2007, com o propsito de reparar
dano causado por uma das empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL, a
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., bem como por seu
representante legal, o preposto Jos Carlos Zamprogno (ambos defendidos pelos
advogados Rodrigo Loureiro Martins, scio e membro efetivo do Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., e seu filho Rodrigo
Sanz Martins, membro suplente do Conselho de Administrao da SPE48).
Tambm, restou denunciado pelo MPES, o Diretor Geral do Departamento de
Estradas de Rodagem do Estado do Esprito Santo (DER-ES), Eduardo Antnio
Mannato Gimenes, defendido pelos advogados Flvio Cheim Jorge e Brbara
Dalla Bernardina Lacourt.
Registre-se neste momento, que o advogado Rodrigo Loureiro Martins49 tambm
atua na defesa dos interesses da Servix Engenharia S.A. e Concessionria
Rodovia do Sol desde o ano de 1999 (fl. 4830 e 4833 do Processo TC 5591/2013).
48
49
Confira maiores detalhes no curso desta Representao.

Rodrigo Loureiro Martins representou a ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (grupos TERVAP e COIMEX)
como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2008 e 2014.
Rodrigo Loureiro Martins dono de 1% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Rodrigo Loureiro Martins 1,0%
de participao na Rodosol foram cedidas pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda..
Rodrigo Loureiro Martins pai de Rodrigo Sanz Martins, advogado, representante da ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda. (grupos TERVAP e COIMEX) como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2008 e 2014. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Confira maiores detalhes no curso desta Representao.
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Sumrio
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Sumrio
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Pois bem. Perceba que, conquanto Jos Carlos Zamprogno seja detentor de
apenas uma nica quota social da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda. portanto, participao societria pro forma, insignificante e residual, no
sendo passvel sequer de considerao em termos percentuais ele atua, em
verdade, como preposto responsvel pelo controle direto e pela representao
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Sumrio
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ostensiva da empresa integrante do grupo econmico Tervap, sendo o subordinado

imediato do Lder Empresarial Fernando Aboudib Camargo, conferindo-lhe a
devida blindagem.
Todos exceo do lder empresarial Fernando Aboudib Camargo, proprietrio
integral da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., por meio da Carava
Participaes Ltda. so acusados de enriquecimento ilcito e violao aos
princpios que regem a Administrao Pblica na Ao Civil de Improbidade
Administrativa n 021.12.008961-0 (doc. 22), a qual tramita perante a 3 Vara da
Fazenda Pblica Estadual de Vitria, encontrando-se atualmente em fase recursal.
Nesta ao, o Ministrio Pblico Estadual pugna pelo ressarcimento aos cofres
pblicos de R$ 8.954.934,87 (oito milhes, novecentos e cinquenta e quatro mil,
novecentos e trinta e quatro reais e oitenta e sete centavos), tendo obtido,
inclusive, inicialmente, o deferimento do pedido liminar de indisponibilidade dos bens
dos rus, que alcanara, inclusive, o patrimnio da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A.
Registre-se, ainda, que aps o ajuizamento dessa ao de improbidade
administrativa, o contrato nela mencionado, Contrato Emergencial 06/2007
(contratao direta com dispensa de licitao) celebrado entre a empresa Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. e o DER/ES cujo contedo consistiria
... na conteno de encosta na Rodovia ES-060, trecho Maratazes Marob... obra
de pavimentao do trecho, que compe a Rodovia do Sol50, contrato 26/199851,
50
51
Trecho no concessionado pelo Sistema Rodosol.

Destaca-se que a execuo da pavimentao do trecho, que compe a Rodovia do Sol, foi atravs do contrato n 26/98,
cuja contratada tambm foi a TERVAP - Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda, teve sua 1 medio em 31/10/2000,
referente ao perodo compreendido entre 04/09/2000 e 30/09/2000, e sua ltima, 23 medio, referente ao perodo
compreendido entre 01/06/2007 a 30/06/2007. A mesma foi encaminhada para pagamento em 21/05/2008. Portanto, a
concluso da construo da estrada, contrato 26/1998, ocorreu 1 ms antes da concluso deste contrato de emergncia,
006/2007.
Conforme capa do Dirio Oficial do ES, do dia 26/04/2007 (apndice 3), tambm comprovando que nesta data o trecho
Maratazes x Marob ainda estava sendo pavimentado.
Conforme processo Administrativo do DER, constante na fl. 11 do Processo TC 8098/2007 (apenso), h solicitao, com
data de 09/02/2007, do superintendente da regional de operaes II do DERTES poca, Eng. Marcos Valdetaro, dos
servios emergenciais de conteno de encostas. Ou seja, a solicitao ocorre quando ainda estava em execuo a
construo da estrada, contrato 26/98.
Fragmento do Relatrio de Auditoria Especial RA-E 25/2013 (Processo TC 7765/2007) transcrito nesta Representao.
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Sumrio
28

cuja contratada tambm foi a TERVAP... foi objeto de auditoria especial realizada
pelo TCEES, em decorrncia de denncia do Promotor de Justia Marcelo Zenkner,
ento titular da 8 Promotoria de Justia de Vitria.
A denncia apresentada resultou, no mbito do TCEES, no Processo TC
7765/2007, cujo Relatrio de Auditoria Especial RA-E 25/2013, datado de
04/12/2013 (e adiante transcrito integralmente nesta Representao), constatou,
dentre outras irregularidades, que a Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda. recebeu, pasme-se, trs vezes (isso mesmo, trs vezes) pela execuo de
um mesmo servio de engenharia, evidenciando, minimamente, a precariedade
e conivncia da fiscalizao realizada pelo DER-ES.
Confira o teor revelador do Relatrio de Auditoria Especial RA-E 25/2013
(Processo TC 7765/2007), inclusive com registros fotogrficos, junto a esta
Representao, item do Sumrio 1.3.8 21 de Dezembro de 1998: SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. Celebra o Contrato de Concesso 1/1998
sem a Participao da Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A..
A propsito, confira agora mesmo, alguns fragmentos da densa narrativa dos
auditores de controle externo do TCEES sobre mais essa obra perpetrada pela
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.52.
52
Confira alguns relevantes trechos colhidos junto ao Relatrio de Auditoria Especial RA-E 25/2013 (Processo TC
7765/2007) - adiante transcrito integralmente nesta Representao - acerca das irregularidades constatadas:
Dispensa irregular de Licitao, pois ausente a caracterizao da situao de emergncia do objeto:
Portanto os documentos tcnicos apresentados (solicitao do servio e relatrios de especialistas), fazem
meno a trechos e extenses diferentes. No h amparo nos relatrios tcnicos quanto necessidade de
interveno em todo o trecho de 2 km contratados, tampouco que fosse atravs de dispensa de licitao.
[...]
O relatrio e respectivas fotos constantes no processo Administrativo, fls. 17 a 24 do Processo TC
8098/2007, no faz meno a danos no pavimento, no amparando a necessidade de restaurao do
mesmo, tampouco por emergncia. Abaixo 3 fotos escaneadas, obtidas diretamente do Processo
Administrativo de Dispensa do DER original, demonstrando no haver amparo atravs do registro
fotogrfico para a necessidade de interveno no pavimento.
Verificou-se ainda durante a vistoria no haver sinais de emendas no pavimento que comprovassem os
locais de incio e trmino da pavimentao paga no trecho, e por conseguinte, a execuo da mesma.
Informao acompanhada dos competentes registros fotogrficos.
Ou seja, no h prova dos servios necessrios tanto nos documentos juntados ao processo
Administrativo de dispensa do DER quanto devido falta de um levantamento de quantitativo, tampouco
por estaca, dos locais em que teriam ocorrido os danos, inclusive nos pavimentos.
[...]
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Sumrio
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O Decreto apresentado ampara a Dispensa nos locais referenciados no AVADAN e no municpio de

Itapemirim, no amparando a Dispensa em Maratazes. Abaixo imagem obtida no Google Maps
demonstrando que a localizao da obra (Rodovia ES-060 Rodovia do Sol), fica fora do municpio de
Itapemirim.
[...]
Ou seja, no menciona ter havido dano ao pavimento que justificasse tal servio. Cita ainda que a mesma
foi recentemente asfaltada.
Portanto, no foram anexados ao processo elementos necessrios configurao de que havia defeitos no
pavimento, tampouco provenientes de uma situao atpica, e que esses requeressem reparos imediatos.
Ausncia de Razo da Escolha do Fornecedor, no caso, a Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao

Ltda.:
Em termo de depoimento 8 Promotoria de Justia Cvel de Vistoria, cpia na fl. 132 do Processo TC
8098/2007 (apenso a este), o ento Diretor do DER-ES, s perguntas que lhe foram formuladas respondeu:
Que o depoente, talvez por excesso de servio, no se lembrou de atender as disposies constantes
dos incisos do pargrafo nico do art. 26 da Lei 8.666/93; Que o depoente escolheu a empresa
TERVAP PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA. para celebrar este contrato porque a
mesma j prestava outros servios para o DER naquelas proximidades;
Existncia de sobrepreo na planilha, contribuindo para jogo de planilha, por meio de elaborao de
planilha comparativa entre preos adotados e os preos orados pelo TCE-ES:
Verifica-se a existncia de sobrepreo na anlise execuo, devido a desequilbrio do contrato,
comparando o oramento elaborado para a obra com os preos que representam os valores de mercado.
Entretanto, durante a auditoria, constatou-se a existncia de vrias planilhas do rgo, com preos
diferentes para um mesmo servio, em um mesmo ms de referncia e mesmo valor de BDI. Isso
demonstra a fragilidade do sistema de preos utilizado pelo rgo.
Superfaturamento devido ao pagamento de itens sem comprovao da necessidade e da efetiva

execuo:
Tanto a empresa contratada para executar o servio quanto o fiscal e a Administrao, incorreram em
erro:
A Contratada por descumprimento do contrato devido execuo de servios em desacordo com o
contratado (fora do trecho ou sem justificativa), e de servios j executados atravs do contrato anterior,
tendo recebido pelos mesmos, caracterizando a aceitao de vantagem econmica indevida.
O fiscal por atestar medio de servios no executados e/ou executados em desacordo com o contrato.
A Administrao por acatar medio e autorizar o pagamento de itens no executados, executados em
desacordo com o contratado ou fora do trecho emergencial.
Foram realizados atos e consequentemente gastos sem a devida comprovao da necessidade, tampouco
emergencial, em locais alm do trecho justificado e contratado, havendo ainda servios pagos que haviam
sido executados h pouco tempo, sem comprovao de sua necessidade de refazimento. Caso no sejam
esclarecidos em defesa, foram gerados pagamentos indevidos no valor total de R$ 669.026,63 (seiscentos
e sessenta e nove mil, vinte e seis reais e sessenta e trs centavos), equivalentes a 381.559,6156 VRTE.
Correspondendo ao valor atualizado em 2013 de R$ 908.875,00 (novecentos e oito mil, oitocentos e
setenta e cinco reais). Tais atos encontram-se descritos a seguir.
[...]
Trazendo ao contrato em anlise, entende-se que a empresa tinha cincia de que o objeto contratado
amparava somente a conteno de encostas, no amparando a necessidade e respectiva contratao de
servios de pavimentao, e principalmente que o trecho amparado pela dispensa era entre estacas 275 e
375. Ademais, a empresa, em relao aos servios de pavimentao, Tratamento Superficial Betuminoso
Duplo - TSBD, Meio fio Sarjeta de concreto tipo DP1 e Sarjeta de concreto DP1, j havia recebido, por 2
vezes, pelo pagamento desses servios contrato de execuo da estrada 026/1998, executado pela prpria
Tervap, com trmino mesma poca desse contrato emergencial em anlise.
Decreto de emergncia utilizado no do Municpio em que foi executada a obra:

Utilizou-se o Decreto Emergencial 3288/2007 do Municpio de Itapemirim como justificativa de contratao
direta, por dispensa de licitao, para obras de engenharia em municpio diverso, qual seja, Municpio de
Maratazes.
Relatrios tcnicos justificativos da dispensa remetem a locais e distncias (estacas) com extenso
inferior contratada:
Portanto os documentos tcnicos apresentados (solicitao do servio e relatrios de especialistas), fazem
meno a trechos e extenses diferentes. No h amparo nos relatrios tcnicos quanto necessidade de
interveno em todo o trecho de 2 km contratados, tampouco que fosse atravs de dispensa de licitao.
O relatrio e respectivas fotos constantes no processo Administrativo, fls. 17 a 24 do Processo TC
8098/2007, no faz meno a danos no pavimento, no amparando a necessidade de restaurao do
mesmo.
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Sumrio
30

Documentos justificativos no amparam execuo de servios diversos de conteno de taludes /

estabilizao de taludes:
Analisando essa documentao supracitada depreende-se que diversos servios, diversos de conteno
de taludes foram contratados e pagos sem comprovao da necessidade e amparo tcnico. Dentre eles:
aquisio de material asfltico, pavimentao (base de solo brita, imprimao, TSBD-Tratamento
Superficial Betuminoso Duplo, etc.).
[...]
Ou seja, no h prova de que os servios tenham sido necessrios tanto nos documentos juntados ao
processo Administrativo de dispensa do DER quanto devido falta de um levantamento de quantitativo,
tampouco por estaca, dos locais em que teriam ocorrido os danos, inclusive nos pavimentos.
Ausncia de comprovao da ocorrncia de dano no pavimento:

Inclusive com registros fotogrficos realizados pela equipe de auditoria.
Falta de item Demolio do pavimento (a restaurao de um pavimento pressupe, minimamente, a

necessidade de remoo do pavimento danificado, evidenciado por emendas no asfalto);
Ausncia de execuo de itens contratados necessrios para a execuo do pavimento:

Houvesse a real necessidade de execuo de novo pavimento asfltico, deveria haver algumas
contrataes prvias relacionadas ao tratamento superficial, a exemplo da base (camada estrutural de um
pavimento); imprimao asfltica impermeabilizante; colcho drenante de areia para fundao de aterros.
Falta de emenda no pavimento:

Verificou-se ainda durante a vistoria no haver sinais de emenda no pavimento que comprovassem ter
havido a interveno paga no trecho.
Pavimentao havia sido executada recentemente, atravs de contrato de execuo da estrada, pela
mesma contratada:
Complementando o evidenciado em C.1.4.2. Falta de item de Demolio do pavimento, essa
pavimentao j havia sido paga, inclusive em duplicidade, em 2 medies, sendo uma recente, ambas no
contrato de execuo da estrada 026/98.
O servio TSBD c/ capa selante foi pago no contrato emergencial na 2 medio, fl. 13 de 20, entre
estacas 284 a 370+17, referente ao perodo de 01/07/2007 a 15/07/2007. Esse mesmo servio j havia
sido pago no contrato de execuo da estrada h apenas 8 meses na 18 medio, fl. 6 de 9, exatamente
entre as mesmas estacas, 284 a 370+17, referente ao perodo de 01/11/2006 a 30/11/2006. Alm desse
pagamento, esse mesmo servio, nesse mesmo trecho e mesma quantidade j havia sido medido no
contrato de execuo da estrada, h 2 anos, na 7 medio, fl. 8 de 20, referente ao perodo de 01/07/2005
a 31/07/2005.
Por no ter havido comprovao da necessidade de refazer o servio em virtude de dano provocado pela
emergncia, o DER deveria ter acionado a garantia contratual, se fosse o caso, para que a contratada para
a execuo da estrada, mesma do contrato emergencial, refizesse, sem nus ao Estado, os servios
necessrios ao pavimento.
Servios executados fora do trecho justificado como emergencial:

Foram executados servios fora do trecho amparado pelo contrato emergencial, fora das estacas 275 e
375, conforme lanado nas medies e descrito abaixo.
Servios j executados no contrato inicial de execuo da estrada:

Conforme descrito no item Pavimentao havia sido executada recentemente, atravs de contrato de
execuo da estrada, pela mesma contratada, servios foram pagos no contrato de execuo da
emergncia e j haviam sido pagos no contrato inicial de execuo da obra.
Falta de projeto bsico e executivo:

No h projeto bsico e executivo completos da obra, tampouco anteriores contratao. Conforme
previsto no pargrafo 9 supracitado, o mesmo tambm se aplica aos casos de dispensa.
Tampouco na planilha de quantitativos, apresentada s fls. 32 a 51 do processo TC, no h o
detalhamento do servio, no constando as espessuras de camadas de base, material betuminoso, etc.
A falta de projeto compromete a realizao das devidas etapas:
Levantamento;
Programa de necessidades;
Estudo de viabilidade;
Estudo preliminar;
Anteprojeto;
Projeto legal;
Projeto bsico;
Projeto Executivo.
Em termo de depoimento 8 Promotoria de Justia Civel de Vistoria, cpia na fl. 132 do Processo TC
8098/2007 (apenso a este), o ento Diretor do DER-ES, s perguntas que lhe foram formuladas respondeu
em relao a este contrato:
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Sumrio
31

Outro exemplo desse singular modelo de abuso da personalidade jurdica,

caracterizado pelo desvio de finalidade da atuao empresarial do grupo TERVAP e
engendrado pelo seu lder Fernado Aboudib Camargo consistente na estratgica
utilizao de prepostos para administrar seus negcios, com vistas a conferir-lhe o
precavido distanciamento das atividades que lhe apresentem riscos civis, criminais,
administrativos e polticos, e promovendo-lhe, destarte, a devida blindagem ou
barreira de conteno e proteo - pode ser conferida nas criminosas situaes
apreciadas pela Ao Penal 300-ES, em trmite perante o Superior Tribunal de
Justia (STJ).
Nesta ao, dentre outros agentes, restaram denunciados Adriano Sisternas53 e
Jos Carlos Zamprogno54, ambos prepostos subordinados ao lder imediato,
Que no caso que se apresenta houve a necessidade de se fazer sondagens e realizao de testes
geotcnicos, ...
No foram encontrados nos documentos apresentados estudos de trfego, geolgicos (estudo de jazidas),
geotcnicos (sondagem e ensaios), topogrficos, hidrolgicos e de elementos de segurana.
A falta de projeto bsico adequado / executivo no possibilitou a elaborao de melhores solues de
execuo e fiscalizao da obra.
53
Adriano Sisternas representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Adriano Sisternas detentor de 1 quota da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., figurando como dono de
percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Adriano Sisternas, um dos prepostos de Fernando Aboudib Camargo (Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda.) fora denunciado (com denncia recebida) na Ao Penal 300-ES, em trmite perante o Superior Tribunal de Justia
(STJ).
Adriano Sisternas acusado de ter servido como um dos 'laranjas dos Conselheiros do Tribunal de Contas recebendo
recursos provenientes da empresa TERVAP, via cheques da empresa D'ngelo, e, depois, repassando o numerrio
amealhado para os Conselheiros do TCE-ES".
Atente que um dos diretores da Tervap, Adriano Sisternas, teve a denncia recebida por ter atuado apenas como
intermedirio/receptor da propina (laranja) e no como pagador da mesma em nome da Tervap. Saliente-se, por
oportuno, que pessoas jurdicas, seres inanimados de natureza abstrata, criados por mera fico jurdica, no realizam
pagamentos sem a necessria e concreta participao das pessoas naturais que lhe representam.
Colha maiores informaes do peculiar modo de atuao de Adriano Sisternas, alm de diversos elementos constantes
na narrativa desta Representao, os seguintes tpicos do Sumrio:
1.6 Do Denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES (2003/0139654-4) em Trmite Perante
o Superior Tribunal de Justia (STJ)
APNDICE A Da Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) e da Prestao de Contas Anual TC 1835/1998

(SEDU)
54
De acordo com informaes disponibilizadas pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES), Jos Carlos
Zamprogno foi empossado Diretor Financeiro da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. quando ainda se
chama Indstria de Concreto So Paulo S.A. (Incospal) em 27/12/1993, antes, inclusive, do ingresso de Fernando
Aboudib Camargo no quadro de scios desta empresa.
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Sumrio
32

tambm denunciado, Fernando Aboudib Camargo (Grupo TERVAP). Destes,

somente Adriano Sisternas teve a denncia recebida, porm, somente na
qualidade de intermedirio/receptor de propina a ser repassada a Conselheiros do
TCEES, atuando, portanto, na condio de laranja destes Conselheiros55.
Conquanto a empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. tenha
sido considerada pelo prprio Superior Tribunal de Justia (STJ),
tambm a
posteriori como se extrai a seguir, por conta de recente deciso de mrito no

julgamento da Ao Penal 300-ES, nos termos apresentados pelo Ministro Relator
como piv do esquema de pagamento de propina que motivou o recebimento da
ao penal em relao a diversos denunciados pelos crimes de peculato-furto e de
lavagem de dinheiro (cheques emitidos pela empresa Dngelo Engenharia Ltda. e
repassados pela Tervap, pois somente a TERVAP tinha razes para pagar, e
efetivamente pagou a propina aos agentes pblicos responsveis pela celebrao,
execuo e fiscalizao dos convnios e dos contratos), a Corte Especial do STJ
entendeu no estar demonstrado minimamente o envolvimento direto ou indireto de
nenhum scio, administrador ou funcionrio da Tervap no pagamento da
mencionada propina56.
Em sntese, somente o preposto Adriano Sisternas restou acusado, tambm, de
ter servido como um dos 'laranjas dos Conselheiros do Tribunal de Contas
recebendo recursos provenientes da empresa TERVAP, via cheques da empresa
D'ngelo, e, depois, repassando o numerrio amealhado para os Conselheiros do
TCE-ES", tendo a denncia, em seu desfavor, sido recebida por ter atuado apenas
como intermedirio/receptor da propina (laranja) e no como pagador da mesma
Em 27/12/1996, Jos Carlos Zamprogno fora reeleito Diretor Administrativo Financeiro da Tervap, cujo mandato passou
a ser de 3 anos (expirando, portanto, em 1999) de acordo com o que consta na alterao contratual promovida em
21/08/1997.
Registre-se que, ainda segundo dados fornecidos pela JUCEES, Jos Carlos Zamprogno representou a Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda. no Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. a partir
de 16/12/1999, tornando-se scio desta empresa em 01/03/2002 e permanecendo nessa condio at os dias atuais.
55
Colha maiores detalhes da participao de Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos Zamprogno e Adriano Sisternas
na transcrio da Ao Penal 300-ES logo a seguir.
56
Um dos diretores da Tervap, Adriano Sisternas, teve a denncia recebida por ter atuado apenas como
intermedirio/receptor da propina (laranja) e no como pagador da mesma em nome da Tervap.
Saliente-se, por oportuno, que pessoas jurdicas, seres inanimados de natureza abstrata, criados por mera fico jurdica,
no realizam pagamentos sem a necessria e concreta participao das pessoas naturais que lhe representam.
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Sumrio
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em nome da Tervap, conquanto, por bvio, o fez por expressa determinao, e em

nome de seu lder imediato Fernando Aboudib Camargo (Grupo TERVAP), e no
na condio de 'laranja dos Conselheiros do Tribunal de Contas.
Saliente-se, por oportuno, que pessoas jurdicas, seres inanimados de natureza
abstrata, criados por mera fico jurdica, no realizam pagamentos sem a
necessria e concreta participao das pessoas naturais que lhe representam.
Como de amplo conhecimento, estruturas, hierarquias, empresas, rgos e
entidades pblicas, no cometem desvios. Pessoas, sim.
Alis, esse papel de centralidade do esquema de corrupo, na projeo superior de
piv do esquema de pagamento de propina por parte da empresa Tervap
Pitanga
Minerao
Pavimentao
Ltda.,
fora
inclusive
reconhecido
recentemente pela prpria Corte Especial do STJ que, em sesso realizada em 21

de setembro de 2016, proferiu julgamento de mrito na Ao Penal 300-ES,
condenando o conselheiro do Tribunal de Contas do Esprito Santo (TCE-ES)
Valci Jos Ferreira de Souza pena de dez anos de recluso, em regime fechado,
e ao pagamento de multa pelos crimes de peculato e lavagem de dinheiro; e o expresidente da Assembleia Legislativa do Esprito Santo Jos Carlos Gratz,
condenado pena de cinco anos e seis meses de recluso pelos mesmos crimes.
Outras trs pessoas envolvidas foram condenadas a penas de oito anos e quatro
meses de recluso. A Corte Especial absolveu ainda quatro acusados por falta de
provas57.
Confira o teor da matria produzida pela Setor de Comunicao do Superior
Tribunal de Justia (STJ) acerca do julgamento de mrito da Ao Penal 300-ES,
atentando-se, com especial agudeza, para a referida centralidade no esquema de
57
Ao tempo da consolidao de informaes a lastrear esta Representao, ainda no houvera a publicao da referida
deciso pelo STJ, impossibilitando, destarte, sua reproduo e maior contextualizao junto a este trabalho.
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Sumrio
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corrupo, na projeo superior de piv do esquema de pagamento de propina,

por parte da empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.58:
58
Disponvel em:
http://www.stj.jus.br/sites/STJ/default/pt_BR/Comunica%C3%A7%C3%A3o/Not%C3%ADcias/Not%C3%ADcias/Conselheir
o-do-TCE-e-ex%E2%80%93deputado-do-Esp%C3%ADrito-Santo-s%C3%A3o-condenados-%C3%A0-pris%C3%A3o.
Acesso em: 22 set. 2016.
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Confira agora, o voto do ento Ministro Relator do STJ Teori Albino Zavascki59
(atualmente Ministro do Supremo Tribunal Federal) por ocasio do recebimento da
Denncia na Ao Penal 300ES, reproduzido em parte a seguir. Observe, no
entanto, como os alegados pagamentos de propina realizados pela empresa Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. so considerados para o recebimento
parcial da Denncia.
Registre-se que a ntegra deste Voto, alm de um estudo aprofundado da Ao
Penal 300-ES, constam desta Representao, junto ao item do Sumrio Do
Denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES (2003/0139654-4) em
Trmite Perante o Superior Tribunal de Justia (STJ).
Confira tambm junto a esta Representao, no Apndice A [Da Auditoria
Ordinria TC 184/1998 (SEDU) e da Prestao de Contas Anual TC 1835/1998
(SEDU)], uma recapitulao do inslito desfecho que teve a Auditoria Ordinria
TC 184/1998 no mbito do TCEES, procedimento que integra o acervo probatrio de
59
Disponvel em:
https://ww2.stj.jus.br/processo/revista/documento/mediado/?componente=ATC&sequencial=3046764&num_registro=20030
1396544&data=20070806&tipo=91&formato=PDF. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
37

acusao do denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES, e que,

ao fim, se quedou desviado para a discusso de outros pontos como profetizou,
poca, o conselheiro Erasto Aquino at que o Plenrio desta Corte de Contas,
aps uma sequncia de desencaminhos e de equvocos processuais, conclusse
pela inexistncia de superfaturamento nas obras dos ginsios poliesportivos,
exonerando todos os responsveis do ressarcimento ao errio, estando, atualmente,
este mesmo processo, repousando e sendo carcomido em obsequioso e
ensurdecedor silncio porm, ruidoso e eloquente ele mesmo, o processo sem
si, como nico condenado, ao misericordioso arquivo morto60 - necrpole suprema
da Corte de Contas capixaba61.
AO PENAL N 300 - ES (2003/0139654-4)
RELATOR:
MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI
AUTOR:
JUSTIA PBLICA
RU:
ADVOGADO:
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA

ALUSIO LUNDGREN CORRA RGIS E OUTROS
RU:
ADVOGADOS:
ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS

JOS GERARDO GROSSI E OUTROS
GILMAR GOMES MARTINELLI
RU:
ADVOGADO:
UMBERTO MESSIAS DE SOUZA

LUCIANA MOLL CERUTTI
RU:
ADVOGADO:
MARCOS MIRANDA MADUREIRA

ANTNIO NABOR AREIAS BULHES E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
ROBSON MENDES NEVES

LUS FERNANDO NOGUEIRA MOREIRA
RU:
ADVOGADO:

RODRIGO LOUREIRO MARTINS
RU:
ADVOGADO:
JOS CARLOS ZAMPROGNO

RU:
ADVOGADO:
GILBERTO D'ANGELO CARNEIRO

RU:
ADVOGADO:
SORAYA GUEDES CYSNE

HLIO MALDONADO JORGE
RU:
ADRIANO SISTERNAS
60
Mais especificamente, Ncleo de Controle de Documentos (NCD) - unidade setorial subordinada Secretaria Geral
Administrativa (SGA) -, e responsvel pela gesto e organizao do arquivo fsico e eletrnico de documentos e processos
do TCEES.
61
Registre-se que, conforme constatado pelo Ministrio Pblico de Contas, inmeros outros processos, de diversos outros
jurisdicionados, tiveram, igualmente, a mesma triste e perversa sina.
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Sumrio
38

ADVOGADO:
JOS CARDOSO DUTRA JR E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
EDGARD EUZBIO DOS ANJOS

THIAGO FABRES DE CARVALHO
RU:
ADVOGADO:
HOMERO TADEU JUFFO FONTES

NELSON CAVALCANTE E SILVA FILHO
RU:
ADVOGADO:
MRIO ALVES MOREIRA

CARLOS ALBERTO BAPTISTA DA CUNHA
RU:
ADVOGADO:
JOO DE S NETTO
FABIANA PEREIRA DONATO E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
FRANCISCO CARLOS PERROUT

FABIANA PEREIRA DONATO
RU:
ADVOGADO:
LUIZ CARLOS MATEUS

RU:
ADVOGADO:
JORGE ANTNIO FERREIRA DE SOUZA

ANDERSON SANT'ANA PEDRA
RU:
ADVOGADOS:
JOS CARLOS GRATZ

D'ALEMBERT JORGE JACCOUD E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
ANDR LUIZ CRUZ NOGUEIRA

ELISANGELA LEITE MELO E OUTROS
RELATRIO
[...]
62
FERNANDO ABOUDIB CAMARGO empresrio (scio da TERVAP )

(fls. 6373/6406)
Sustenta que, (a) ao contrrio do que a denncia aponta, foram apenas
cinco obras contratadas pela TERVAP; (b) a acusao lhe imputa
responsabilidade penal objetiva, simplesmente por ser scio da empresa; (c)
a tabela de preos empregada era a do Departamento Estadual de
Edificao e Obras DEO, o que afasta a acusao de superfaturamento
63
das obras por parte da empresa ; (d) no houve crime de lavagem de
62
63
A empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. ainda no foi compelida, judicial ou administrativamente, a
devolver, devidamente corrigidos, os recursos pblicos recebidos a maior em decorrncia das obras superfaturadas dos
ginsios poliesportivos.
Mesmo que seja comprovado que a empreiteira no teve a inteno de causar dano ao errio (dolo), salvo melhor juzo,
ter que ressarcir populao capixaba os recursos pblicos embolsados indevidamente, sob pena de se configurar
enriquecimento ilcito. Nesse sentido, transcreve-se notcia extrada do portal de notcias do Supremo Tribunal Federal:
Notcias STF
Tera-feira, 01 de maro de 2016.
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Sumrio
39

dinheiro; (e) a gnese da denncia o Inqurito Civil Pblico n. 002/99,

que j dera ensejo a outra denncia, rejeitada pelo Tribunal de Justia do
ES, nada ficando apurado contra o acusado; (f) s fls. 48 e 49, a denncia
adotou o Relatrio Circunstanciado de Auditoria n. 6CT/01/98, elaborado
unilateralmente, antes das obras serem iniciadas e da TERVAP ter recebido
64
qualquer pagamento .
JOS CARLOS ZAMPROGNO empresrio (scio da TERVAP) (fls.
6465/6476)
Sustenta que (a) a pea inaugural no descreve qualquer conduta ilcita
sua; (b) a acusao busca atribuir responsabilidade objetiva, somente pelo
Mantida determinao do TCU para construtora ressarcir ao errio

A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) negou Mandado de Segurana (MS 29599) impetrado pela
Construtora Andrade Gutierrez S.A. com o objetivo de anular ato do Tribunal de Contas da Unio, o qual condenou a
construtora a devolver valores ao errio em razo de superfaturamento de preos. A prtica teria sido constatada em
aditamentos contratuais celebrados com o Departamento de Estradas e Rodagem de Mato Grosso (DER/MT) para a
realizao de obras na Rodovia BR 163/MT, que liga o norte do Estado do Mato Grosso divisa com o Estado do Par.
A empresa alegava ter participado de regular processo licitatrio, tendo cumprido todas as especificaes do edital,
inclusive com relao ao preo dos servios a serem executados. Afirmou no haver nenhuma ilegalidade em sua
conduta e que o TCU no possui competncia constitucional para promover alterao retroativa e unilateral dos preos,
modificando clusulas econmico-financeiras do contrato.
Em maio de 2013, quando o julgamento do MS teve incio, o ministro Dias Toffoli (relator) votou no sentido de negar o
pedido, cassando a liminar concedida por ele em dezembro de 2010 e julgando prejudicado o agravo regimental
interposto pela Unio. poca, o ministro explicou que, ao contrrio do que afirma a construtora, ela no foi
condenada a restituir os valores recebidos em razo da execuo do contrato, mas a restituio aos cofres pblicos
da diferena dos valores em que se identificou o sobrepreo na forma calculada pelo TCU. (grifou-se)
Legtima, portanto, entendo eu, a condenao da impetrante ao ressarcimento do dano causado ao errio, bem como
a sua consequente inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin), no
caso de inadimplemento, disse o relator. Naquela mesma ocasio, o ministro Luiz Fux seguiu o relator, e o ministro
Marco Aurlio abriu divergncia, votando pela concesso do pedido. Na sesso de hoje (1), a ministra Rosa Weber
apresentou voto-vista no sentido de negar o mandado de segurana, tal como o relator. Do mesmo modo votou o
ministro Lus Roberto Barroso.
64
Aps a execuo contratual, o superfaturamento constatado pela equipe tcnica do TCEES em relao aos cinco ginsios
poliesportivos construdos pela empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. nos municpios de Apiac,
Brejetuba, Ibatiba, So Domingos do Norte e So Mateus gerou um dano ao errio no valor total, poca (1999), de R$
952.912,13 (931.662,18 VRTE). Essa quantia totaliza em 2016 (VRTE = R$ 2,9539) um prejuzo ao errio de R$
2.752.036,91 (dois milhes, setecentos e cinquenta e dois mil, trinta e seis reais e noventa e um centavos).
Registre-se que no mbito do TCEES a Tervap no foi includa como responsvel pelo superfaturamento dos ginsios
poliesportivos, conforme se colhe de despacho proferido pela ento relatora do Processo TC 184/1998 Marcia Jaccoud
Freitas (fl. 3062 e 3063 do Processo TC 184/1998):
Nesta data, dou cincia a este egrgio Plenrio de expedientes encaminhados pela TERVAP PITANGA MINERAO
E PAVIMENTAO LTDA, por seu advogado Rodrigo Loureiro Martins, com as seguintes solicitaes:
Expediente protocolado sob o n 7797 de 30/06/2004 - solicitando que o mesmo seja juntado ao processo TC 184/98,
e cujo contedo prende-se a consideraes sobre fatos discutidos no referido processo;
Expediente protocolado sob o n 7955 de 05/07/2004 - solicitando vista dos processos TC 184/98 e TC 3697/98 e
respectivos apensos, bem como cpia do seu inteiro teor.
Com relao primeira solicitao, indefiro o pedido pelas seguintes razes:
O processo TC 184/98 refere-se a denncia de irregularidades na construo de ginsios poliesportivos financiados
com recursos estaduais da educao, repassados mediante convnios firmados entre a SEDU - Secretaria de Estado
da Educao e diversos Municpios.
Depreende-se dos autos que todos os servios contratados com a TERVAP foram pagos, no havendo qualquer dbito
dos contratantes com a empresa. Os contratos j encontram-se extintos.
O que este Tribunal est analisando so possveis irregularidades praticadas na construo dos ginsios que
impliquem na responsabilizao dos administradores pblicos envolvidos, Prefeitos e dirigentes estaduais.
A TERVAP no ser atingida pelo Decisum desta Corte, pois os contratos j encontram-se extintos, razo
porque entendo falecer de interesse processual para atuar nos presentes autos. (grifou-se)
[...]
Em 07 de julho de 2004.
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Sumrio
40

fato de ser um dos administradores da empresa TERVAP; (c) no era

65
administrador da empresa TERVAP .
[...]
ADRIANO SISTERNAS - acusado de ser intermedirio no repasse de
propinas (fls. 6585/6594)
Alega que (a) o crime de peculato do qual acusado configura um engano
da pea acusatria, pois no participou de licitao ou contratao das
obras de construo dos ginsios; (b) quanto infrao constante no art. 1,
V, da Lei n. 9.613/98, os dois cheques a que se refere a acusao eram
"ao portador", de modo que podiam circular livremente e serem pagos a
quem os apresentasse; (c) os valores constantes nos ttulos de crdito no
foram depositados em conta corrente bancria, mas sacados em dinheiro,
no havendo qualquer prova que ateste ter havido pagamento em favor de
conselheiro do TCEES; (d) no possvel "a cumulao dessas
persecues criminais em uma mesma ao" (fl. 6591), pois enseja a
eternizao do processo, em prejuzo de quem se defende; (e) o princpio
da indivisibilidade da ao penal foi violado, pois, no caso da construo
dos ginsios, quem elaborou o oramento e o projeto tcnico tambm
66
deveria ser denunciado ; (f) outros ginsios foram construdos nos mesmos
67
moldes por outras empresas, mas apenas a TERVAP alvo da denncia .
65
denominava Indstria de Concreto So Paulo S.A. (Incospal) em 27/12/1993, antes, inclusive, do ingresso de
Fernando Aboudib Camargo no quadro de scios desta empresa.
21/08/1997.
66
Os diretores do Departamento de Engenharia e Obras (DEO) Valter de Nadai e Srgio Luiz Coelho de Lima no foram
denunciados pelo MPF, conquanto lhes tenha sido imputado pelo corpo de auditores do TCEES o ressarcimento solidrio
de R$ 1.757.969,56, data-base 1999. Tambm no foram denunciados pelo MPF os prefeitos dos municpios de guia
Branca (Jos Francisco Rocha), Apiac (Aladim Chierici Rangel), Brejetuba (Joo do Carmo Dias), Ibatiba (Leonides
Alves Moreno), Muqui (Gilberto Mofate Vicente), Pima (Samuel Zuqui), So Mateus (Rui Carlos Baromeu Lopes),
So Domingos do Norte (Vencio Alves de Oliveira) e So Gabriel da Palha (Paulo Cezar Colombi Lessa), aos quais o
corpo de auditores do TCEES imputou ressarcimento individual que totalizou R$ 1.757.969,56, data-base 1999.
Acerca do ressarcimento do dano ao errio no juzo criminal, dispe o art. 387, inciso IV, do Cdigo de Processo Penal:
Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (Vide Lei n 11.719, de 2008)
[...]
IV - fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo
ofendido; (Redao dada pela Lei n 11.719, de 2008).
Para tanto, salvo melhor juzo, deve haver pedido expresso na ao penal por parte do Estado do Esprito Santo (os
recursos repassados aos municpios eram estaduais), por meio da Procuradoria Geral do Estado (PGE-ES), consoante se
depreende do seguinte julgado do prprio Superior Tribunal de Justia (STJ):
EDcl no RECURSO ESPECIAL N 1.286.10 - RS (201/0246710-7)
RELATOR: MINISTRO CAMPOS MARQUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/PR)
EMBARGANTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
EMBARGADO: IVAN CARLOS DOS SANTOS
ADVOGADO: MARISTELA C DE A HOROTA E OUTRO(S)
EMENTA
EMBARGOS DE DECLARO NO RECURSO ESPECIAL. OMISO. OCRNCIA. ATRIBUIO DE EFITOS
INFRINGENTES. NECESSIDADE. ROUBO CIRCUNSTANCIADO. EMPREGO DE ARMA DE FOGO. MAJORANTE
DO ART. 157, 2, I, DO CP. CARCTERIZAO. EFTIVA APRENSO E PERCIA. DESNECESSIDADE. UTILZAO
DA ARMA COMPROVADA POR OUTROS MEIOS (TESTEMUNHAS EVTIMA). ART. 157, 2, V, DO CP.
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Sumrio
41

11. Denncia recebida em parte.

VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):
I - Questes gerais
[...]
2. Relativamente s anotaes internas da empresa Tervap Pitanga
Minerao, alegadamente obtidas por meio ilcito, de observar que,
efetivamente, a jurisprudncia do STJ e do STF unnime em repudiar a
notcia-crime veiculada por meio de denncia annima, considerando que
ela no meio hbil para sustentar, por si s, a instaurao de inqurito
policial ou de procedimentos investigatrios no mbito dos tribunais. Sobre a
matria, confiram-se, entre outros, os seguintes precedentes: AgRg no Inq
355/RJ, Corte Especial, Min. Ari Pargendler, DJ de 17/05/2004; STF, Inq.
1.957-PR, Pleno, Min. Carlos Velloso, DJ de 11/11/2005; STJ, QO na NC
280/TO, Corte Especial, Min. Nilson Naves, DJ de 05/09/2005.
[...]
No caso, a correspondncia annima contendo as anotaes de expediente
interno da empresa Pitanga Minerao (fls. 3311/3331) foi envida
Procuradoria da Repblica do Esprito Santo, onde j tramitavam
procedimentos investigatrios a respeito. Foi cautelosa, no particular, a
atuao do Ministrio Pblico Federal, que encaminhou a documentao
Delegacia da Receita Federal em Vitria, solicitando fosse analisada em
conjunto com outros elementos probatrios que j se encontravam sob
exame daquela Delegacia, oriundos de busca e apreenso nos autos do
inqurito policial n 104/2002. Assim, a DRF procedeu a exame pericial,
elaborando relatrio de anlise documental (fls. 3270/3307). Consta do
mencionado relatrio:
"O exame se processou sob uma base composta de:
- documentao encaminhada pela Procuradoria da Repblica
relativa s comunicaes internas da empresa TERVAP - PITANGA
MINERAO E PAVIMENTAO LTDA - CNPJ 28.137.081/0001-95;
[...]
COMPROVADA RESTRIO DA LIBERDADE DA VTIMA POR APROXIMADAMENTE 15 (QUINZE) MINUTOS.
MAJORANTE CONFIGURADA. ART. 16, PARGRAFO NICO, IV, DA LEI N. 10.826/03. POSE DE ARMA DE FOGO
COM NUMERAO RASPADA. ABOLITIO CRIMINIS. NO INCIDNCIA, NA ESPCIE. MAUS ANTECDENTES E
REINCIDNCIA. CONDENAES DISTINTAS. UTILZAO EM FASE DIFERENTES DA FIXAO DA PENA.
POSSIBLIDADE. 387, IV, DO CP. FIXAO DE VALOR MNIMO DE INDENIZAO VTIMA. PEDIO EXPRESSO.
NECESSIDADE. ACRDO ESTADUAL, QUANTO AESE LTIMO PONTO, EM CONSONNCIA COM A
JURISPRUDNCIA DO STJ. EMBARGOS ACOLHIDOS, COM EFITOS INFRINGENTES, PARA DAR PARCIAL
PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL DO MINSTRIO PBLICO ESTADUAL.
[...]
5. Para que seja fixado na sentena o valor mnimo para reparao dos danos causados vtima, com base no art.
387, incso IV, do Cdigo Penal, deve haver pedido formal nesse sentido pelo ofendio, alm de ser oprtunizada a
defesa pelo ru, sob pena de violao aos princpios da ampla defesa e do contraditro.
67
Alm da Tervap, participaram da construo de ginsios poliesportivos superfaturados as empresas Construtora Zache
Ltda., responsvel pelas obras nos municpios de guia Branca e So Gabriel da Palha, gerando um prejuzo total de R$
399.980,58, data-base 1999, J. B. Engenharia Ltda. responsvel pelas obras no municpio de Muqui, cujo dano ao errio
foi calculado pelos auditores do TCEES em R$ 196.307,87, data-base 1999.
Nenhuma dessas empresas foi responsabilizada pelo TCEES.
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Sumrio
42

Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 12/06/2006.

5. Tambm no constitui pressuposto ou condio da instaurao da ao
penal o julgamento, pelo Tribunal de Contas, do processo TC n.
68
184/1998 . A Corte Especial, em julgado recente, reafirmou seu
entendimento no sentido de que "As vias administrativa e judicial so
independentes, no havendo fundamento legal para que o Ministrio
Pblico aguarde o desfecho daquela para iniciar a ao penal" (APN 401,
Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 21/08/2006). Adotou-se a
orientao jurisprudencial do STF para situao anloga, no sentido de que,
"mesmo depois de apreciadas e aprovadas as contas pelo Tribunal de
Contas respectivo, permitido, em tese, que o Ministrio Pblico inicie a
ao penal diante da prtica de algum crime" (Inq. n 1.070/TO, Plenrio,
Min. Seplveda Pertence, DJ de 24/11/04; RHC n 71.670/PE, 1 Turma,
Min. Moreira Alves, DJ de 20/10/95).
[...]
10. Os fatos apontados na denncia, embora agrupados em trs captulos
separados ("caso Tervap Pitanga", "caso do seguro da Assemblia
Legislativa" e "esquema Beija-Flor"), tm a lig-los, alm da participao de
vrios acusados em todos eles, o elemento comum dos delitos de formao
de quadrilha e de lavagem de dinheiro. (...)
[...]
II - Tipicidade e materialidade
11. Conforme se percebe da pea acusatria, no h dvida de que a
denncia descreve fatos que, em tese, constituem ilcito penal. Sob a
designao de "caso Tervap Pitanga", descreve a denncia a reiterada
subtrao de recursos pblicos objeto de convnios celebrados entre o
Estado do Esprito Santo e Municpios, para construo de ginsios
poliesportivos. A execuo do ilcito ocorria mediante a realizao de
licitaes direcionadas empresa Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda., da qual decorriam contratos com valores
68
Questes relativas configurao do crime de peculato:

[...]
b) Peculato e Tribunal de Contas. De acordo com Hely Lopes Meirelles, no exercendo funes legislativas nem
judiciais, o Tribunal de Contas, s pode ser classificado como rgo administrativo independente, de cooperao com o
Poder Legislativo na fiscalizao financeira e oramentria, consoante suas atribuies constitucionais. , portanto,
conforme afirma o prprio autor, um rgo de controle externo da administrao financeira ou oramentria. O TC, ento,
instaura um procedimento administrativo para apurar se o dinheiro pblico foi ou no devidamente empregado, e ao final
emite um parecer consubstanciado em um acrdo no qual aprovar ou no o emprego das verbas pblicas. Poder, por
exemplo, entender que houve desvio de dinheiro pblico em decorrncia de superfaturamento na construo de
determinada rodovia, fruto de uma licitao fraudada, a qual beneficiou alguns funcionrios pblicos e empresas
particulares envolvidas. Nessa hiptese, indaga-se: para oferecer a respectiva denncia por crime de peculato, ter o
Ministrio Pblico de aguardar a prvia tomada de contas pela referida Corte Administrativa, ou, ento, uma vez aprovada
as mesmas pelo referido rgo, isto , uma vez confirmada sua legalidade, estaria o Parquet impedido de propor a ao
penal? Respondendo a primeira questo, podemos afirmar que a prvia tomada de contas pelo Tribunal Administrativo no
requisito para a propositura de ao penal, isto , uma vez apurado o desfalque dos cofres pblicos por outros meios
probatrios que no a tomada de contas pelo TC, o crime de peculato reputa-se configurado, podendo desencadear a
respectiva ao penal. Dessa forma, o perfazimento do delito em estudo jamais poder estar vinculado deciso
administrativa. Com base nesses mesmos argumentos, tem-se que a aprovao das contas por parte do tribunal que as
controla no impede a existncia do peculato nem retira qualquer elementar do tipo penal, pois se trata de mera deciso
administrativa. Conforme afirma Noronha, a aprovao de contas de administradores no pode elidir o crime. , alis,
transformar essa providncia regulamentar em condio objetiva de punibilidade, o que no est na lei nem na doutrina.
Segundo o mesmo autor, o processo criminal no depende da prvia rejeio de contas pelo referido tribunal, pois ela no
constitui condio de procedibilidade. (CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. volume 3: parte especial: dos crimes
contra os costumes e dos crimes contra a administrao pblica. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 395 e
396).
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Sumrio
43

superfaturados, que, recebidos pela contratada, eram posteriormente

repassados, em parte e por vias intermediadas por terceiros, a conselheiros
do Tribunal de Contas.
A materialidade est suficientemente comprovada, pelo menos para o juzo
de recebimento da denncia. Com efeito, para cumprir deciso do Plenrio
do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, nos autos do processo
TC n 0000184/98, a equipe tcnica do Tribunal realizou, "nos perodo de
21-23/06/99 e 12-14/07/99" (fl. 127), auditorias para "apurao e
quantificao do prejuzo sofrido pelo errio nas obras de construo dos
centros de educao fsica financiados com recursos provenientes de
convnios firmados com a SEDU" (fl. 127), cujas concluses constam do
69
"Relatrio Tcnico de Engenharia n 20/99 ". Foram objeto de vistoria
fsica, entre outros procedimentos de auditoria, os Convnios SEDU
nmeros: 162/97 (Municpio de So Mateus), 163/97 (Municpio de Apiac),
164/97 (Municpio de So Domingos do Norte), 165/97 (Municpio de guia
Branca), 166/97 (Municpio de Brejetuba), 167/97 (Municpio de Muqui),
168/97 (Municpio de Ibatiba), 169/97 (Municpio de So Gabriel da Palha).
Foi constatado superfaturamento na execuo de todas as obras referidas,
em percentuais que variaram entre 48,98% e 80,57% (tais percentuais
correspondem a valores de 134.186,98 e 216.610,06, respectivamente) e,
tambm, que a sociedade empresria TERVAP Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda. foi a vencedora de licitaes para execuo de obras
de relativas a cinco desses oito convnios. (grifou-se)
[...]
Assim, nas fls. 3285/3290 do Relatrio narrada a realizao de diligncia
fiscal junto D'ngelo Engenharia Ltda., demonstrando, entre outros fatos,
que houve incompatibilidade entre os histricos dos lanamentos no Livro
Dirio e nos cheques emitidos, de forma que no houve comprovao
idnea da transao correspondente a tais pagamentos. De outro lado, ficou
constatado, pelas cpias de cheques apresentadas pela defesa da
fiscalizada, que os cheques emitidos por D' ngelo Engenharia Ltda
relacionados no Termo de Constatao e Intimao Fiscal 683-02/2003
tiveram, entre outros, os seguintes beneficirios: Valci - cheques ns. 513 e
641, datados de 28/07/1998 e 07/10/1998, nos valores de R$ 13.000,00 e
R$ 59.531,69, respectivamente; Edgard dos Anjos - cheques ns. 512 e
170, datados de 04/08/1998 e 24/08/1998, nos valores de e R$ 25.000,00 e
R$ 41.548,30, respectivamente; Soraya Guedes Cysne - cheques ns. 150,
151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158 e 642, todos datados de 24/08/98
exceo do de n 642, datado de 16/10/98, com valores de R$ 25.000,00, o
primeiro, R$ 10.000,00 os oito seguintes e de R$ 5.000,00 o ltimo. Com
base nos elementos probatrios analisados, a receita federal formulou a
seguinte inferncia: (grifou-se)
"Tudo indica que D' ANGELO ENGENHARIA adquiriu material de
construo de TERVAP
- PITANGA
MINERAO E
PAVIMENTAO LTDA. ou de outra empresa a ela ligada SEM
EXIGIR A CORRESPONDENTE NOTA FISCAL, ou seja, que
EFETUOU uma COMPRA SEM NOTA FISCAL. (grifou-se)
69
Esclarea-se que o Relatrio Tcnico de Engenharia n 20/99 foi elaborado em 08/10/1999.

Aps essa data, as constataes foram submetidas ao contraditrio e ampla defesa, gerando a Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 169/2003 produzida em 18/12/2003, portanto aps o oferecimento da denncia, ajuizada em 21/07/2003.
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Sumrio
44

Por falta de comprovante, registrou falsamente na sua

contabilidade como se o dinheiro referente aos cheques pagos
estivesse no CAIXA MATRIZ. Ora, no existe dinheiro nenhum no
CAIXA MATRIZ correspondente a tais cheques, j que os mesmos
foram ENTREGUES TERVAP e desta a TERCEIROS, a saber:
ALCIMRIO BARRETO MONTEIRO (1 cheque - total: R$ 25.000,00),
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA (Presidente do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo - 2 cheques - total: R$ 72.53,69),
EDGARD EUZBIO DOS ANJOS (irmo do Conselheiro do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo ENIVALDO EUZBIO DOS
ANJOS 2 cheques - total: R$ 66.548,30) GILSON A. DA SILVA (1
cheque - total: R$ 8.000,OO), SORAYA GUEDES CYSNE (10
cheques - total: R$ 110.000,OO) e CLRIO JOS PEREIRA (1
cheque - R$ 63.140,33). Um dos cheques foi pago ao prprio scio
GILBERTO D'ANGELO CARNEIRO, no valor de R$ 10.000,OO,
sendo tal pagamento tambm sujeito incidncia tributria definida
nos termos do art. 61 da Lei 8.981/95.
SORAYA GUEDES CYSNE (CPF 395.247.957-87) funcionria da
Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo" (fl.3291).
[...]
De outro lado, nas fls. 3285/3290, consta parte do Relatrio elaborado pela
DRF, na qual noticiada a realizao de auditoria para fins tributrios
determinada no Mandado de Procedimento Fiscal n 0720100-2002-004437, expedido em 15/08/2002 pela Delegacia da Receita Federal em Vitria,
relativamente ao contribuinte Valci Jos Ferreira de Souza, no mbito da
qual foram colhidos os seguintes elementos:
(a) em 28/07/1998, foi depositado na conta corrente de Valci Jos
Ferreira de Souza (Banco do Brasil, Ag. 3688-9 - Presidente
Kennedy, sob o n. 71.586-7) o valor de R$13.000,00, referente ao
cheque n. 000513, emitido em 27/07/1998 por D' ngelo Engenharia
Ltda;
(b) em 15/10/1998, foi depositado na conta corrente de Valci Jos
Ferreira de Souza (BANESTES, Ag. 220 - PAB-TC, sob o n.
1.796.622) o valor de R$ 59.531,69, referente ao cheque n. 000641,
emitido em 14/10/1998 por D'ngelo Engenharia Ltda;
(c) fls. 3369/3370 - extratos de conta corrente de Valci Jos Ferreira
de Souza, relacionados ao Mandado de Procedimento Fiscal n
0720100-2002-00443-7, que evidenciam os depsitos mencionados
nos itens a e b.
Ao contrrio do que sustentam alguns acusados em suas defesas, a
realizao de percia no era indispensvel prova da materialidade do
delito, nas circunstncias, bastando mencionar que os rgos tcnicos
do Tribunal de Contas demonstraram o superfaturamento em cerca de
70% no valor das obras contratadas. Relevantes, nesse sentido, o
Relatrio Circunstanciado de Auditoria n. 6CT/01/98 (fls. 112-135), o
Relatrio Tcnico de Engenharia n. 20/99 (fls. 139-147) e o Relatrio de
Anlise Documental (fls. 3271-3307). Em situaes anlogas, esta Corte j
decidiu o seguinte:
[...]
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Sumrio
45

Relativamente ao enquadramento tpico do conjunto de condutas

relacionadas no "Caso Tervap Pitanga", assim constou da denncia:
"Isto posto, pelos delitos cometidos no denominado caso
TERVAP, VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA, ENIVALDO
EUZBIO DOS ANJOS, UMBERTO MESSIAS DE SOUZA,
MARCOS MIRANDA MADUREIRA, ROBSON MENDES NEVES,
FERNANDO ABOUDIB CAMARGO, JOS CARLOS ZAMPROGNO,
GILBERTO D'NGELO CARNEIRO, SORAYA GUEDES CYSNE,
ADRIANO SISTERNAS, EDGARD EUZBIO DOS ANJOS e
HOMERO TADEU JUFFO FONTES encontram-se incursos nas
penas dos artigos arts. 312, 1 do CPB c/c art. 1, V, da Lei n
9.613/98 c/c 71 e 29 do CPB" (fls. 78/79).
Os fatos narrados configuram, em tese, a conduta tpica do delito de
peculato imprprio. Mediante a realizao de licitaes e a posterior
celebrao e execuo de contratos administrativos fraudulentos, agentes
da Administrao Pblica teriam concorrido para a subtrao ou o
desvio de dinheiro pblico em proveito de terceiros, inclusive de
conselheiros do Tribunal de Contas. A participao de servidores
pblicos (denunciados ou no), teria sido, como se percebe, decisiva para
a realizao do ilcito, inobstante o concurso de agentes no detentores
70
de funo pblica . (grifou-se)
Relativamente ao delito de lavagem de dinheiro, descreveu a denncia a
ocorrncia de um crime antecedente, includo entre os crimes contra a
administrao pblica (o peculato imprprio), apontando a finalidade
especfica dos agentes de converter os valores ilcitos em lcitos,
descrevendo operaes de ocultao de dinheiro, seja por meio do
pagamento utilizando-se cheques da empresa D'ngelo Engenharia Ltda,
seja porque feitos em favor de pessoas ligadas aos reais beneficirios.
Sinale-se que, embora a denncia descreva as prticas delituosas relativas
ao "Caso Tervap Pitanga" como ocorridas, em continuidade delitiva, no
perodo de 1997 a 1999, os atos de ocultao da origem e movimentao
de valores teriam ocorrido na vigncia da Lei 9.613/98.
[...]
70
Com fundamento na Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 e no Resumo Conclusivo elaborado pela 6 Controladoria
Tcnica (fl. 3021 do Processo TC 184/1998), peas tcnicas elaboradas aps o oferecimento da denncia, os seguintes
agentes pblicos foram responsveis pelo dano ao errio decorrente da construo fraudulente de ginsios poliesportivos:
SEDU:
Robson Mendes Neves
Rosngela Maria Luchi Bernardes
Perodo 03/03/1997 a 03/04/1998

Perodo 04/04/1998 a 31/12/1998
DEO:
Valter de Nadai
Srgio Luiz Coelho de Lima
Perodo 01/01/1999 a 28/06/2001

Perodo a partir de 01/09/1998
MUNICPIOS:
So Mateus
Apiac
So Domingos do Norte
guia Branca
Brejetuba
Muqui
Ibatiba
So Gabriel da Palha
Pima
PREFEITOS
Rui Carlos Baromeu Lopes
Aladim Chierici Rangel
Vencio Alves de Oliveira
Jos Francisco Rocha
Joo do Carmo Dias
Gilberto Mofate Vicente
Leonides Alves Moreno
Paulo Cezar Colombi Lessa
Samuel Zuqui
Convnio 162/97
Convnio 163/97
Convnio 164/97
Convnio 165/97
Convnio 166/97
Convnio 167/97
Convnio 168/97
Convnio 169/97
Convnio 220/98
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Sumrio
46

III - Situaes Individuais

13. Quanto aos acusados abaixo relacionados encontram-se satisfeitos os
requisitos indispensveis ao recebimento da denncia. Inexistem causas
extintivas da punibilidade. As condutas esto descritas suficientemente,
ainda que de modo sucinto, delimitando a participao de cada acusado, de
modo a viabilizar o exerccio da defesa. Alm disso, foi reunido um conjunto
de elementos probatrios que se mostram aptos a demonstrar o possvel
cometimento, por estes acusados, das condutas criminosas a eles
imputadas, ao menos para um juzo de recebimento da denncia.
Valci Jos Ferreira de Souza
acusado por, em suma, ter recebido "'propina' da empresa TERVAP em
razo de contratos superfaturados de obras pblicas", que teria se dado
"mediante simulao da origem dos recursos", por ter celebrado "contrato
de seguro lesivo aos cofres pblicos com a finalidade de amealhar recursos
para si e para outrem" e por lavar "os recursos provenientes" de operaes
ilcitas, "inclusas as propinas recebidas da empresa TERVAP e dos
recursos da Assemblia" por meio do Frigorfico Beija-Flor.
So fartos os elementos de autoria, tais como: o depoimento de Jos Carlos
Roncon (fls. 3/6), o Relatrio de Anlise Documental confeccionado pela
Delegacia da Receita Federal (fls. 3285/3290), os cheques emitidos pela
empresa D'ngelo de ns 513 e 641 (fls. 3332/3368), tendo como
beneficirio este acusado, os extratos de conta corrente do acusado que
comprovam o ingresso de tais valores, o Termo de Encerramento de
Procedimento Fiscal (no qual se apurou que o contribuinte omitiu
rendimentos tributveis relativos a "depsitos sem comprovao de origem"
e "rendimentos omitidos recebidos de pessoa jurdica", correspondentes aos
anos-calendrio de 1997 a 2000, perfazendo os valores de R$ 901.490,90,
R$ 1.010.787,60, R$ 795.853,22, R$ 591.945,75, respectivamente), a
resposta do ora denunciado ao Termo de Intimao Fiscal 443-02/2002 (fl.
3767), na qual informa que firmara Contrato de Parceria e Meao com
Francisco Carlos Perrout e Luiz Carlos Mateus, o Contrato de Parceria e
Meao referido (fls. 3778/3779), as notas fiscais de produtor emitidas por
Valci Francisco Carlos Perrout (fls. 4346, 4388, e 4390/4391), o cheque
emitido pela AGF Brasil Seguros SA. a Valci Ferreira de Souza, no valor de
R$ 29.333,33 (fl. 3871).
[...]
Adriano Sisternas
acusado, tambm, de ter servido como um dos "'laranjas dos
Conselheiros do Tribunal de Contas recebendo recursos provenientes da
empresa TERVAP, via cheques da empresa D'ngelo, e, depois,
repassando o numerrio amealhado para os Conselheiros do TCE-ES".
Verifica-se, quanto a esse acusado, a suficiente descrio de conduta
tipificada no delito de lavagem de dinheiro. Eis alguns elementos indicirios
de autoria: a sua condio de diretor da empresa TERVAP Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda. (ao menos de dezembro de 1996 a agosto
de 1997) (fls. 305/327), os dados contidos no Relatrio de Anlise
Documental elaborado pela DRF (fls. 3272/3307), que revelam a exata
correspondncia (no que pertine a valores, datas e banco) entre as
informaes contidas nas anotaes internas da empresa TERVAP (bilhete
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Sumrio
47

n. 12821) e os cheques emitidos pelo acusado sacados diretamente na

agncia (cheques n.s 45 e 46, nos valores de R$ 22.975,35 (fl. 3376) e R$
22.975,36 (fl. 3378), respectivamente. Conforme o extrato BANESTES do
acusado, houve o desconto de tais cheques (fl. 3375). (grifou-se)
[...]
14. Todavia, quanto aos demais acusados, a seguir relacionados, a
denncia no atende s condies necessrias para desencadear a
ao penal. (grifou-se)
[...]
Sua participao consistiria em, juntamente com Jos Carlos Zamprogno,
na qualidade de scio da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.,
"aps o recebimento de recursos indevidos", ter providenciado, atravs de
simulao, o "pagamento de propinas aos Conselheiros do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, locupletando-se dos valores restantes".
Os elementos probatrios constantes dos autos, referem-se, somente, sua
qualidade de scio da Tervap nos anos de jan/1996 a, ao menos,
71
ago/1997 . A aluso, na correspondncia interna da empresa Tervap
(encaminhada por meio de correspondncia annima), sigla "F.C." ou
mesmo a inferncia constante do Relatrio de Anlise Documental
elaborado pela DRF, de que tal sigla corresponderia ao nome do ora
acusado, no possuem relevo probatrio suficiente para fundamentar o
recebimento da denncia, j que inexistem quaisquer outros documentos a
robustecer tais informaes.
acusado de, juntamente com Fernando Aboudib Camargo, na qualidade
de diretor da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., "aps o
recebimento de recursos indevidos", ter providenciado, atravs de
Os elementos probatrios constantes dos autos referem-se sua qualidade
72
de diretor da Tervap nos anos de jan/1996 a, ao menos, ago/1997 . Afora
71
proprietrio de 100% do capital social da Tervap.
Nessa mesma fez ingressar na sociedade diversas pessoas, transferindo 1 quota para Jos Carlos Zamprogno, 1 quota
para Maria Cristina Fontes, 1 quota para Adriano Sisternas, 1 quota para Marco Antnio Melo da Silva e as quotas
restantes (2.499.995) para a empresa Carava Participaes Ltda., integrante do mesmo grupo econmico do qual lder
empresarial.
72
21/08/1997.
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Sumrio
48

isso h aluso, na correspondncia interna da empresa Tervap

(encaminhada por correspondncia annima), ao nome "Jos Carlos", bem
como a ilao formulada no Relatrio de Anlise Documental elaborado
pela DRF, que, naquelas anotaes internas, o nome "Jos Carlos"
corresponderia ao acusado, bem como, que esse figura como scio da
73
empresa Enge Urb .
No se verifica a existncia, todavia, de um conjunto de elementos
indicirios que permita concluir pela atuao individual do acusado nos
crimes narrados na denncia. Inexistente a justa causa relativamente ao
acusado.
[...]
IV. Concluso
15. Pelo exposto, recebo a denncia em parte, para o efeito de instaurar a
ao penal em relao aos acusados Valci Jos Ferreira de Souza, Gilberto
D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Edgard Euzbio dos Anjos,
Adriano Sisternas, Homero Tadeu Juffo Fontes, Jos Carlos Gratz,
Francisco Carlos Perrout, Luiz Carlos Mateus e Joo de S Netto. Rejeito a
denncia quanto a Robson Mendes Neves, Enivaldo Euzbio dos Anjos,
Marcos Miranda Madureira, Umberto Messias de Souza, Mrio Alves
Moreira, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos Zamprogno, Jorge
Antnio Ferreira de Souza e Andr Luiz Cruz Nogueira.
o voto.
Em sntese, a Ao Penal 300-ES, ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF),

objetiva a apurao dos crimes de formao de quadrilha, peculato e de lavagem
de dinheiro (art. 288, art. 312, 1, do Cdigo Penal, cumulado com o art. 1, V, da
Lei federal 9.613/1998, e art. 29 e 71 do CP) decorrentes, em parte, do pagamento
de propina por parte dos scios/administradores da empresa Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., por meio de interposta pessoa, a diversos
agentes pblicos estaduais e municipais com o intento de assegurar o
superfaturamento na construo fraudulenta de ginsios poliesportivos com
recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), recursos estes referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao,
repassados aos municpios mediante convnios superfaturados celebrados por meio
da Secretaria de Estado da Educao (SEDU) com a intervenincia do
73
Segundo informaes disponibilizadas pela JUCEES, Jos Carlos Zamprogno scio da empresa Enge Urb Ltda. desde
11/11/2003.
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Sumrio
49

O Caso Tervap Pitanga culminou na denncia, apresentada pelo MPF ao STJ, do

Conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza (denncia recebida, com determinao de
afastamento cautelar, desde o ano de 2007, das funes de Conselheiro do TCEES)
e dos deputados estaduais Enivaldo Euzbio dos Anjos, Umberto Messias de Souza
e Marcos Miranda Madureira, que posteriormente alaram a condio de
Conselheiros do TCEES (atualmente aposentados da Corte de Contas), alm de
Robson Mendes Neves, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos Zamprogno,
Gilberto D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Adriano Sisternas, Edgard
Euzbio dos Anjos, Homero Tadeu Juffo Fontes, Mrio Alves Moreira, Joo de S
Netto, Francisco Carlos Perrout, Luis Carlos Mateus, Jorge Antnio Ferreira de
Souza, Jos Carlos Gratz e Andr Luiz Cruz Nogueira.
Assim restou redigida a Concluso do Voto do Ministro Relator Teori Albino
Zavascki, ento integrante do STJ, atinente ao recebimento da Denncia: IV.
Concluso 15. Pelo exposto, recebo a denncia em parte, para o efeito de instaurar
a ao penal em relao aos acusados Valci Jos Ferreira de Souza, Gilberto
D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Edgard Euzbio dos Anjos, Adriano
Sisternas, Homero Tadeu Juffo Fontes, Jos Carlos Gratz, Francisco Carlos Perrout,
Luiz Carlos Mateus e Joo de S Netto. Rejeito a denncia quanto a Robson
Mendes Neves, Enivaldo Euzbio dos Anjos, Marcos Miranda Madureira, Umberto
Messias de Souza, Mrio Alves Moreira, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos
Zamprogno, Jorge Antnio Ferreira de Souza e Andr Luiz Cruz Nogueira.
o voto.74
Por seu turno, a Denncia criminal ofertada pelo MPF, em 21/07/2003, fundamentouse, em parte, nas gravssimas irregularidades constatadas pelo corpo tcnico do
TCEES nos autos da Auditoria Ordinria TC 184/1998, processo que seguiu sua
marcha no mbito do TCEES sendo, no entanto, arquivado com um singular
desfecho, apesar das gravssimas irregularidades apuradas por todas as equipes de
auditores que atuaram no feito.
74

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50

A Auditoria Ordinria TC 184/1998 no mbito do TCEES, procedimento que integra

o acervo probatrio de acusao do denominado Caso Tervap Pitanga na Ao
Penal 300-ES, e que, como referido, objetivou verificar, em sede de execuo
contratual, a ocorrncia de dano ao errio decorrente da celebrao de convnios
com oramentos superfaturados para a construo de ginsios poliesportivos com
recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), geridos pela
Secretaria de Estado da Educao (SEDU) e repassados a vrios municpios
capixabas, restou condenada, ao fim, a um inslito desfecho.
As obras dos referidos ginsios, cuja fiscalizao cabia ao Departamento de
Engenharia e Obras (DEO), foram executadas em sua maioria, e por pr ajuste75,
pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., empreiteira arrolada pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF) como piv do esquema de pagamento de propina
aos agentes pblicos responsveis pela celebrao, execuo e fiscalizao dos
convnios e dos contratos.
Por seu turno, conquanto o superfaturamento dos oramentos dos convnios para
construo dos ginsios poliesportivos j tivesse sido julgado irregular pelo Plenrio
do TCEES por meio do Acrdo TC 411/1999, prolatado na Prestao de Contas
Anual TC 1835/1998 (exerccio 1997), resultando, inclusive, na cominao de multa
no valor de 1.500 VRTE, alm de ressarcimento aos cofres pblicos da importncia
correspondente a R$ 62.590,00 (sessenta e dois mil, quinhentos e noventa reais),
em valores de 1999, ao ento Secretrio de Estado da Educao Robson Mendes
Neves, o TCEES julgou novamente a mesma irregularidade apesar da
litispendncia na Auditoria Ordinria TC 184/1998, desconstituindo por via
75
Diretamente pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., e por pr ajuste com Construtora Zach Ltda. e
J.B. Engenharia Ltda.
Confira o trecho da Instruo Tcnica Conclusiva n 6 CT/025/98 nos autos da Auditoria Ordinria TC 184/1998
(SEDU):
Vale ressaltar ainda que o termo de fiel depositrio recebido pelo municpio de So Gabriel da Palha em garantia
do material a ser entregue, e emitido pela ZACH Ltda., indica como local de armazenagem o depsito da
TERVAP, em Marupe.
Apesar das graves irregularidades a elas atribudas, nenhuma das trs empreiteiras responsveis pela construo dos
ginsios poliesportivos superfaturados (Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.. Construtora Zach Ltda. e
J.B. Engenharia Ltda.) foi includa como responsvel pelo dano ao errio identificado, conquanto tenham recebido valores
acima do que lhes era devido
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Sumrio
51

oblqua,
mediante
procedimento
com
inequvoco
error
in
procedendo,
irregularidade antes constatada pelo prprio rgo de controle externo.

Registre-se,
inclusive,
que
exaurida
fase
recursal
ordinria,
todas
as
irregularidades julgadas pelo Acrdo TC 411/1999 (Prestao de Contas Anual

TC
1835/1998)
mantidas
pelo
Acrdo
TC
200/2003
(Recurso
de
Reconsiderao TC 1050/2000) e pelo Acrdo TC 976/2005 (Embargos de

Declarao TC 3325/2003) tornaram-se imutveis em 09/02/200876, quando
expirou para o Sr. Robson Mendes Neves o prazo para interposio do excepcional
Recurso de Reviso, previsto no art. 84 da Lei Complementar estadual 32/1993 77,
ltima oportunidade legtima de se rediscutir as irregularidades constatadas em sua
prestao de contas anual, inclusive eventual erro de clculo por parte do corpo
tcnico do TCEES, hiptese expressamente contemplada no diminuto e taxativo rol
de possibilidades contido no citado dispositivo legal.
Saliente-se, por fim, que aps o julgamento dos Embargos de Declarao no houve
o pagamento espontneo da multa e do ressarcimento cominados pelo TCEES na
Prestao de Contas Anual TC 1835/1998, motivo pelo qual o Sr. Robson
Mendes Neves foi inscrito em dvida ativa junto a Fazenda Estadual em 28/04/2006
(CDA 01534/2006, Processo SEP 3350781378), no valor total de 82.191,1777 VRTE.
76
A contraf do Termo de Notificao n 38/2006, por meio do qual o Sr. Robson Mendes Neves tomou cincia do Acrdo
TC 976/2005, prolatado nos autos dos Embargos de Declarao TC 3325/2003, foi juntada aos autos em 09/02/2006.
77
Art. 84 O recurso de reviso no ter efeito suspensivo e ser interposto uma s vez e por escrito pelo responsvel, seus
sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, dentro do prazo de 02 (dois) anos, contados na forma
prevista nesta Lei Complementar e fundar-se-: (Redao dada pela LC n 279, de 7.1.2004 - D.O.E 07/01/2004)
I - em erro de fato, resultante de atos, clculos ou documentos;
II - em evidente violao literal da lei;
III - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado
a deciso recorrida;
IV - na supervenincia de novos documentos, com eficcia, sobre a prova
produzida;
V - na falta da citao do responsvel, quando da deciso
Pargrafo nico - A deciso que der provimento a recurso de reviso ensejar a
correo de todo e qualquer erro ou engano apurado.
78
Consulta ao andamento processual disponvel em: http://www.protocolo.es.gov.br/consultarprocessoweb.aspx. Acesso em:
19 mar. 2016.
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Sumrio
52

Por meio de consulta realizada no portal da Secretaria de Estado da Fazenda 79

(SEFAZ), verificou-se que o valor atual da dvida (em 31/03/2016) corresponde a R$
242.784,51 (duzentos e quarenta e dois mil, setecentos e oitenta e quatro reais
e cinquenta e um centavos):
A dvida ativa em tela objeto da Execuo Fiscal 0034061-062006.8.08.0024

(024.06.034061-9), em trmite desde 30/11/2006 portanto h quase 10 anos
perante a 2 Vara de Execues Fiscais de Vitria80.
Por sua vez, de acordo com o portal do Servio Eletrnico de Protocolo (SEP) do
governo do Estado, o Processo SEP 33507813, referente inscrio em dvida
ativa do Sr. Robson Mendes Neves, encontra-se no Arquivo Geral da SEFAZ:
79
80
Disponvel em: http://e-dua.sefaz.es.gov.br/. Acesso em: 20 mar. 2016.

Disponvel em: http://www.tjes.jus.br/. Acesso em: 21 mar. 2016.
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Sumrio
53

Confira, a seguir, uma ilustrao representativa dos fatos descritos na Denncia do

Ministrio Pblico Federal (MPF) na Ao Penal 300ES do STJ, e igualmente
apurados na Auditoria do TCEES (Processo TC 184/1998):
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54

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Lider Empresarial
A. MADEIRA
Grupo A. MADEIRA: Representado pelas empresas:
Dudalto Veculos e Peas Ltda.;
Construes e Comrcio Vitria Ltda.;
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda.
Acerca do grupo A. Madeira, colhe-se que sua empresa A. Madeira Indstria e

Comrcio Ltda., recebeu do Estado do Esprito Santo, entre os anos de 2009 e
2015, empenhos no valor total de mais de meio bilho de reais (R$
520.433.037,92)81,
recursos,
em
sua
totalidade
empenhada
apenas
pelo
Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Esprito Santo (DER-ES),

rgo corresponsvel pela fiscalizao da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A., empresa da qual o grupo A. MADEIRA acionista desde o incio da
concesso, pois, como se detalhar adiante, no dia seguinte, 22/12/1998,
celebrao do contrato de concesso do Sistema Rodosol, firmado em 21/12/1998,
a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cedeu (transferiu) todas as suas
aes preferenciais nominativas (PN)82, correspondentes a 67% do total de aes da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., para os grupos A. MADEIRA83 (33,5%)
e URBESA84 (33,5%), integrantes do CONSRCIO LOCAL que atuaram, nesta
operao, parcialmente (pois tambm em causa prpria), como empresas
intermedirias, hospedeiras temporrias das aes adquiridas da Servix, aes
essas que seriam posteriormente cedidas em sua maioria (85%) para os grupos que
detinham a concesso anterior da Terceira Ponte, quais sejam, COIMEX e TERVAP,
81
No esto includos nesse valor eventuais empenhos emitidos pelos Poderes Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio
Pblico e pelo Tribunal de Contas, alm de algumas entidades da administrao indireta, a exemplo das empresas estatais
Companhia Esprito Santense de Saneamento (CESAN), Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES) e
o Banco do Estado do Esprito Santo (BANESTES), tendo em vista que os dados relativos a essas instituies ainda no
so divulgados de forma consolidada pelo Portal da Transparncia do Poder Executivo Estadual.
82
Nos termos da Lei n 6.404/76 (lei que dispe sobre as sociedades por aes), as aes preferenciais caracterizam-se por
oferecerem preferncias ou vantagens em relao s aes ordinrias, consistentes, principalmente, em prioridade na
distribuio dos lucros.
83
Dudalto Veculos e Peas Ltda. (Grupo A. MADEIRA).
84
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (Grupo URBESA).
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Sumrio
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ficando em poder dos grupos A. MADEIRA e URBESA, 15% restantes (7,5% para
cada), conforme ser demonstrado adiante. Esse percentual individual de 7,5%
permanece at os dias atuais com os respectivos grupos econmicos (URBESA e A.
MADEIRA),
indicando
que
repartio
do
controle
societrio
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre as empresas que integram de forma

permanente o CONSRCIO LOCAL j se encontrava definida no dia seguinte
celebrao do contrato de concesso, ou melhor, antes mesmo da assinatura do
contrato, porquanto negociaes dessa natureza no so urdidas de um dia para o
outro.
Atente como estes fatos denotam a continuidade e a exclusividade da atuao do
grupo econmico A. MADEIRA junto autarquia rodoviria estadual - DER, com a
qual mantm longevo relacionamento.
Sobre o Grupo Econmico A. MADEIRA e de seu Lder empresarial Amrico
Dessaune Madeira, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste
trabalho a evidenciar o peculiar modo de atuao, confira junto a esta

Engenharia S.A. Cede Todas as Aes Preferenciais Nominativas
(PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o CONSRCIO
LOCAL, Imediatamente no Dia Seguinte Celebrao do Contrato de
Concesso assinado em 21 de dezembro de 1998 (Grupo A. MADEIRA
atuando como empresa intermediria, hospedeira temporria, de aes
a serem posteriormente cedidas aos grupos COIMEX e TERVAP)


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AMRICO DESSAUNE MADEIRA
Amrico Dessaune Madeira controlador das empresas do grupo A.

MADEIRA envolvidas na concesso do Sistema Rodovia do Sol, sendo
scio majoritrio da A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. com 95,00%
da participao social e da Construes e Comrcio Vitria Ltda., com
54% da participao social. A empresa A. Madeira Indstria e Comrcio
Ltda. foi controladora da Dudalto Veculos e Peas Ltda., empresa
acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 22/12/1998
e 05/11/2004. Por sua vez, a Construes e Comrcio Vitria Ltda.
acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde
05/11/2004, quando substituiu a Dudalto como acionista da SPE.
Amrico Dessaune Madeira dono de 4,05% das aes da SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A..85
Lider Empresarial
URBESA
Grupo
URBESA:
Representado
pela
empresa
Urbesa
Administrao
Participaes Ltda.
Integra, tambm, o Grupo URBESA, a empresa Engenharia e Construtora
Araribia Ltda., participante do Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsvel,
junto com as outras consorciadas, pela construo das obras do Sistema Rodosol
entregues com qualidade inferior contratada, e paga s expensas dos usurios
consumidores.86
Acerca do Grupo Econmico URBESA e de seu Lder empresarial Wilmar dos
Santos Barroso, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste trabalho
85
86
Fonte: contratos sociais e respectivas alteraes e Ferramenta de Anlise (doc. 17).

Maiores detalhes no curso desta Representao.
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a evidenciar o peculiar modo de atuao, confira junto a esta Representao,

especialmente, os seguintes tpicos do Sumrio:

Engenharia S.A. Cede Todas as Aes Preferenciais Nominativas
(PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o CONSRCIO
LOCAL, Imediatamente no Dia Seguinte Celebrao do Contrato de
Concesso assinado em 21 de dezembro de 1998 (Grupo URBESA
atuando como empresa intermediria, hospedeira temporria, de aes
a serem posteriormente cedidas aos grupos COIMEX e TERVAP)


WILMAR DOS SANTOS BARROSO (falecido87)
Falecido em 14/07/2011, Wilmar dos Santos Barroso foi scio majoritrio

das empresas Urbesa Administrao e Participaes Ltda., acionista da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 22/12/1998, e da
Engenharia e Construtora Araribia Ltda., integrante do Consrcio
Executor Rodovia do Sol, responsvel pela construo das obras do
Sistema Rodovia do Sol. Wilmar dos Santos Barroso representou o grupo
URBESA como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2011, tendo assumido
sua presidncia a partir de 19 de abril de 2007 e permanecido at seu
falecimento, ocorrido em 14/07/201188.
87
Informao disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/documento_spl/10153.html;

http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES3167.html. Acessos em: 12 set. 2016.
88
Confira maiores detalhes junto aos seguintes tpicos do Sumrio:
em:
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60

O esplio de Wilmar dos Santos Barroso dono de 7,5% das aes da

SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. 89
Pois bem.
A partir da anlise da estrutura empresarial de explorao da concesso do Sistema
Rodovia do Sol e considerando o carter eminentemente instrumental de toda e
qualquer pessoa jurdica constituda para o exerccio de uma atividade comercial
organizada que objetiva o lucro, foi possvel chegar s 21 pessoas naturais que,
atualmente, na qualidade de nicos scios das empresas integrantes do
CONSRCIO
LOCAL,
so
proprietrias
de
todas
as
aes
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., isto , de 100% (cem por cento) do capital
da Rodosol. Por serem responsveis em ltima instncia pela explorao
econmica do Sistema Rodovia do Sol, todas as decises tomadas pela operadora
da concesso passam, necessariamente, pelo conhecimento e aprovao dessas
pessoas.
Como se sabe, em razo da sua natureza inanimada, pessoas jurdicas no so
capazes de tomar decises sozinhas. Constituem-se apenas em mero instrumento
utilizado para aumentar do capital de seus proprietrios, normalmente com o auxlio
de prepostos ou empregados, os quais, quando devidamente autorizados pelos
proprietrios, podem decidir em nome da empresa.
A personalidade jurdica conferida pelo Direito a uma atividade organizada com a
finalidade de obteno de lucro limita-se, em regra, ao reconhecimento da
capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes perante terceiros. Desse
modo, a personalidade jurdica atribuda empresa no representa um fim em si
mesma, mas sim um meio necessrio instrumentalizao do capital e do trabalho
investidos na explorao da atividade. Por esse motivo, o abuso da personalidade
1.3.25 19 de Abril de 2007: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Realiza Assembleia Geral para
Eleio do Conselho de Administrao.
1.3.28 30 de Abril de 2009: CONSRCIO LOCAL Promove Mudanas Significativas no Estatuto Social da
89
Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e das Ferramenta de Anlise (doc. 17).
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jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade dentre outros motivos, acarreta a

sua desconsiderao com o propsito de responsabilizar seus scios e
administradores pelo uso indevido da empresa.
Os quadros e ilustraes a seguir detalham os percentuais de participao de todas
as pessoas naturais que, na qualidade de nicos scios proprietrios de todo o
capital investido na concesso do Sistema Rodovia do Sol, auferem lucro com a
explorao econmica da referida concesso. Os dados apresentados foram
colhidos de documentos registrados pelas prprias empresas na Junta Comercial do
Estado do Esprito Santo (JUCEES) e estruturados sob a forma de planilha
eletrnica (doc. 17) de modo a consolidar o percentual de participao de cada
pessoa natural90, destacando-se, ainda, o respectivo grupo econmico com as
observaes pertinentes:
90
A maioria das pessoas naturais scia em mais de uma empresa, razo pela qual foi necessrio proceder consolidao
da participao de cada uma delas na Rodosol.
Os scios com participao acionria correspondentes ao percentual 0 (zero) so proprietrios pro forma, residuais,
figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., no sendo
passvel de considerao em termos percentuais.
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Participao (%)
39,25
Octaclio Jos Coser
20,41
7,50
4,05
3,77
3,77
Tereza Rachel Coser
3,77
Evandro Luiz Coser
3,77
3,77
10
2,50
11
2,00
12
1,00
13
1,00
14
Vania Faria Madeira
0,75
15
Lauro Faria Madeira
0,75
16
Andr Faria Madeira
0,75
17
0,75
18
0,45
19
0,00
20
0,00
21
Adriano Sisternas
0,00
TOTAL:
100,00
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DETALHAMENTO
N
1
2
3

Fernando Aboudib Camargo91
92
Octaclio Jos Coser

Wilmar dos Santos Barroso93 (Esplio)
Participao (%)
39,25
20,41
7,50
91
Conquanto privilegie a discrio, no participando ostensivamente da representao e da administrao empresarial,

Fernando Aboudib Camargo scio controlador das empresas do grupo TERVAP envolvidas com as concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol. A Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. scia controladora da
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, e acionista controladora da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da atual concesso do Sistema Rodovia do Sol.
Por sua vez, a Carava Participaes Ltda., empresa na qual Fernando Aboudib Camargo possui 100,00% da
participao social, controladora, igualmente com 100% da participao societria, da Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda..
Os demais scios das empresas Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Adriano Sisternas, Jos Carlos
Zamprogno e Maria Cristina Fontes) e Carava Participaes Ltda. (Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) todas pessoas fsicas portadores de uma nica quota -, possuem participao societria pro forma, insignificante e residual,
Destarte, Fernando Aboudib Camargo, por intermdio de suas empresas, o maior acionista, individualmente
considerado, da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. pois detm a propriedade de 39,25% das aes da Rodosol.
92
Octaclio Jos Coser, fundador do grupo COIMEX, atuou na gesto direta do grupo desde a sua fundao at o ano
2000, perodo que inclui o ingresso da COIMEX como scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da
concesso da Terceira Ponte (1996), e como acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da
concesso do Sistema Rodovia do Sol (1999). A partir de 2000, Octaclio Jos Coser passou Presidncia do
Conselho de Administrao da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (COIMEXPAR), holding de fato do
grupo e atual acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., tendo representado a COIMEXPAR no Conselho de
Administrao da SPE entre 2009 e 2014 na qualidade de membro efetivo. Octaclio Jos Coser usufruturio vitalcio da
maioria das aes com direito a voto da Itaguau Comrcio e Participaes S.A. (mediante outorga irrevogvel e
irretratvel de todos os poderes de voto e representao da sociedade), empresa controladora da COIMEXPAR, sendo
atualmente seu nico administrador em carter vitalcio.
Por meio da COIMEXPAR, Octaclio Jos Coser dono de 20,41% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A..
Informao disponvel em: http://www.coimex.com.br/65-anos. Acesso em: 12 set. 2016. Dados complementares extrados
da Ferramenta de Anlise e dos contratos sociais e respectivas alteraes (doc. 17).
93
Falecido em 14/07/2011, Wilmar dos Santos Barroso foi scio majoritrio das empresas Urbesa Administrao e
Participaes Ltda., acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 22/12/1998, e da Engenharia e
Construtora Arariboia Ltda., integrante do Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsvel pela construo das obras
do Sistema Rodovia do Sol.
Wilmar dos Santos Barroso representou o grupo URBESA como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2011, 2011, tendo assumido sua presidncia a partir de 19 de abril de
2007 e permanecido at seu falecimento, ocorrido em 14/07/2011. Com a sada de Wilmar dos Santos Barroso do
Conselho, assumiu como conselheiro titular Wilmar dos Santos Barroso Filho (URBESA), eleito tambm presidente do
Conselho de Administrao.
O esplio de Wilmar dos Santos Barroso dono de 7,5% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Informao disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/documento_spl/10153.html; e em:
http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES3167.html. Acesso em: 12 set. 2016.
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Participao (%)
4
5
6
7
8
9
10
Amrico Dessaune Madeira94

Maria Bernadette Barbieri Coser de Orem95
Carlos Alberto Coser96
Tereza Rachel Coser97
Evandro Luiz Coser98
Octaclio Jos Coser Filho99
Orlando Machado Junior100
4,05
3,77
3,77
3,77
3,77
3,77
2,50
11
Maria Cristina Fontes101
2,00
94
95
96
97
98
99
100
101
Amrico Dessaune Madeira controlador das empresas do grupo A. MADEIRA. envolvidas na concesso do Sistema
Rodovia do Sol, sendo scio majoritrio da A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. com 95,00% da participao social e
da Construes e Comrcio Vitria Ltda., com 54% da participao social. A empresa A. Madeira Indstria e Comrcio
Ltda. foi controladora da Dudalto Veculos e Peas Ltda., empresa acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. entre 22/12/1998 e 05/11/2004. Por sua vez, a Construes e Comrcio Vitria Ltda. acionista da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 05/11/2004, quando substituiu a Dudalto como acionista da SPE.
Amrico Dessaune Madeira dono de 4,05% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Maria Bernadette Barbieri Coser de Orem representou o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Maria Bernadette Baribieri Coser de Orem dona de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Membro da Famlia Coser.
Tereza Rachel Coser representou o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE
Tereza Rachel Coser dona de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da
Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Evandro Luiz Coser representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2004 e entre 2008 e 2010, bem assim como membro suplente entre 2005
e 2007 e entre 2011 e 2014.
Evandro Luiz Coser dono de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da
Octaclio Jos Coser Filho representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 2007 e entre 2009 e 2014, bem assim como membro suplente em 2008.
Octaclio Jos Coser Filho dono de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados
da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Orlando Machado Junior representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2011 e 2014, bem assim como membro suplente entre 1999 e 2003 e em
2009 e 2010.
Orlando Machado Junior dono de 2,50% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados
da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Orlando Machado Jnior 2,5%
de participao na Rodosol foram cedidas pela empresa Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda..
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Maria Cristina Fontes 2,0% de
participao na Rodosol foram cedidas por Fernando Aboudib Camargo, lder empresarial do grupo TERVAP.
Conquanto Maria Cristina Fontes seja detentora assim como Jos Carlos Zamprogno de apenas uma quota social
da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. e da Carava Participaes Ltda. (Grupo TERVAP), ela possui
2,0% de participao na Rodosol, ao passo que Jos Carlos Zamprogno detm participao acionria pro forma,
residual (0,00000...1), figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., no sendo passvel sequer de considerao em termos percentuais.
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N
12
13
14
15
16
17
18
102
103
104
105
106
107
108
Participao (%)
Regina Maria Correa Martins102

Rodrigo Loureiro Martins103
Vania Faria Madeira104
Lauro Faria Madeira105
Andr Faria Madeira106
Solano Faria Madeira107
Solange Faria Madeira Piantavigna108
1,00
1,00
0,75
0,75
0,75
0,75
0,45
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Regina Maria Correa Martins
1,0% de participao na Rodosol foram cedidas pela Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. e pela Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda..
Regina Maria Correa Martins era casada com Erildo Martins Filho. Falecido em 2007, era procurador do Estado
aposentado e advogado. Consta ainda, no hall de entrada do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, em placa
alusiva construo e inaugurao de sua atual sede, em 14 de maro de 1991, a informao de que Erildo Martins Filho
ocupava o cargo, poca, de Procurador junto Corte de Contas capixaba.
Segundo o Relatrio Final da CPI da Rodosol, foi tambm diretor da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.,
tendo representado o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia
do
Sol
S.A.
em
2004.
Disponvel
em:
Informao disponvel em:
http://www.transparencia.es.gov.br/menu_pessoal/Servidores_DetalheNovo.asp?tipo=mensal&ug=0&origem=pensionista&
numFuncional=193012&nomepensionista=REGINA%20MARIA%20CORREA%20MARTINS. Acesso em: 12 set. 2016.
Rodrigo Loureiro Martins representou a ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (grupos TERVAP e COIMEX)
como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2008 e 2014.
Rodrigo Loureiro Martins dono de 1% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da
Rodrigo Loureiro Martins pai de Rodrigo Sanz Martins, advogado, representante da ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda. (grupos TERVAP e COIMEX) como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE
Rodrigo Loureiro Martins era irmo de Erildo Martins Filho. Falecido em 2007, era procurador do Estado aposentado e
advogado. Consta ainda, no hall de entrada do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, em placa alusiva
construo e inaugurao de sua atual sede, em 14 de maro de 1991, a informao de que Erildo Martins Filho ocupava
o cargo, poca, de Procurador junto Corte de Contas capixaba.
Segundo o Relatrio Final da CPI da Rodosol, foi tambm diretor da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.,
tendo representado o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia
do
Sol
S.A.
em
2004.
Disponvel
em:
Membro da Famlia Madeira.
Lauro Faria Madeira representou o grupo A. MADEIRA como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE
Solano Faria Madeira representou o grupo A. MADEIRA como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 2014. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
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Sumrio
67

N
19
20
Participao (%)
Jos Carlos Zamprogno109

Wilmar dos Santos Barroso Filho110
0,00
0,00
109
Fernando Aboudib Camargo no quadro de scios desta empresa, que se dera em 15/01/1996.
21/08/1997.
Jos Carlos Zamprogno representou o grupo TERVAP como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2004 e entre 2009 a 2014, bem assim como membro suplente entre
2005 e 2008.
Jos Carlos Zamprogno detentor de 1 quota da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. e de 1 quota da
Carava Participaes Ltda., figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A..
Colha maiores informaes do peculiar modo de atuao de Jos Carlos Zamprogno, alm de diversos elementos
constantes na narrativa desta Representao, os seguintes tpicos do Sumrio:

(SEDU)
Segundo informaes disponibilizadas pela JUCEES, Jos Carlos Zamprogno scio da empresa Enge Urb Ltda. exploradora de concesso de servio pblico de limpeza urbana no Municpio da Serra - desde 11/11/2003.
Acerca da atuao da empresa Enge Urb Ltda., confira em:
1.3.17 - 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa de Integrar
110
Wilmar dos Santos Barroso Filho representou o grupo URBESA como membro efetivo do Conselho de Administrao
da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2012 e 2014 e como membro suplente entre 1999 e 2011.
Wilmar dos Santos Barroso Filho detentor de 1 quota da Urbesa Administrao e Participaes Ltda., figurando
como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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Sumrio
68

N
21
Participao (%)
Adriano Sisternas111
TOTAL:
111
0,00
100,00
(STJ).

(SEDU)
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Sumrio
69

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Sumrio
70

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Sumrio
71

Detalhamento da Estrutura Empresarial dos Grupos Econmicos Acionistas da Rodosol
Scio Nvel 1
Scio Nvel 1
Scio Nvel 3
Scio Nvel 2
Scio Nvel 3
Scio Nvel 2
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Sumrio
72

Scio Nvel 1
Scio Nvel 3
Scio
Nvel 2
Scio Nvel 4
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Scio Nvel 1
Scio Nvel 1
Scio Nvel 2
Scio Nvel 2
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Sumrio
75

A partir da anlise da estrutura empresarial dos quatro grupos econmicos

acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (COIMEX, TERVAP, A.
MADEIRA e URBESA), chegou-se aos quatro nveis de scios (scios nveis 1, 2,
3 e 4, destacados nas ilustraes anteriores) que separam as pessoas jurdicas
acionistas diretas da SPE, das pessoas naturais, atuais proprietrias do capital
investido na explorao econmica do Sistema Rodovia do Sol e acionistas
indiretas da SPE.
Observou-se,
ainda,
que
as
referidas
pessoas
naturais
no
participam
ostensivamente da administrao de operaes que podem lhes acarretar

responsabilizao pessoal, seja nas esferas administrativa, cvel ou criminal,
servindo-se da constituio de mltiplas empresas intermedirias e da atuao
estratgica de prepostos como formas de blindar o ncleo de controle dos grupos
econmicos e de promover o seu distanciamento da execuo de atividades
empresariais de risco.
Como de amplo conhecimento, estruturas, hierarquias, empresas, rgos e
entidades pblicas, no cometem desvios. Pessoas, sim.
O modus operandi da estruturao desse eficiente mecanismo de proteo ser
detalhadamente demonstrado ao longo desta Representao.
Convm, ainda, neste momento inicial, evidenciarmos a inslita participao, nesta
cadeia de eventos, de pessoas de elevado capital poltico e econmico, e que,
historicamente - colocando seus servios disposio de distintos governadores
deste Estado -, permaneceram como titulares de cadeiras cativas em rgos e
entidades pblicas estratgicas112 para os interesses privados de grandes grupos
112
Conforme se detalhar neste trabalho, no histrico da concesso da Terceira Ponte e, posteriormente, na concesso do
Sistema Rodovia do Sol, as entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, as quais deveriam ostentar
autonomia administrativa em relao ao Poder Executivo Estadual - trao distintivo inerente espcie de personalidade
jurdica que possuem se notabilizaram por uma inadmissvel subservincia s ordens emanadas pelo Poder Executivo,
indicando a existncia de entidades de fachada, precarizadas, que, na realidade, atuaram como longa manus (meros
executores de ordens; simples extenses da vontade) do Poder Executivo, sem a independncia necessria ao adequado
desempenho de suas funes, configurando, assim, espcie de blindagem responsabilizao dos gestores frente da
Administrao Direta.
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Sumrio
76

econmicos,
reforando
inconcebvel
hiptese
de
que,
atendendo
aos
inconfessveis pedidos confidenciados por diletos grupos empresariais, o Governo

do Estado esteja nomeando para ocupar cargos estratgicos na Administrao
Pblica inclusive em rgos de fiscalizao pessoas veladamente indicadas
pelos prprios grupos que possuem interesses econmicos dependentes da atuao
comissiva ou omissiva do Estado, seja na construo de obras, fornecimento de
produtos e servios, fiscalizao de concesses, defesa do meio ambiente,
concesso de benefcios fiscais e creditcios etc.
Neste cenrio de nefasta simbiose entre agentes pblicos e privados relao
parasitria de grandes empresrios locais aliados aos principais agentes estatais,
advinda de uma poltica de conciliao de interesses entre as oligarquias (com vista
dominao econmica) e o Estado (objetivando a dominao poltica), feita de
costas e a custas do povo destaca-se a participao de dois personagens
decisivos, verdadeiros arquivos vivos113, depositrios de valiosos conhecimentos
acerca desta intrincada engenharia de poder114:
JORGE HLIO LEAL e
JOO LUIZ DE MENEZES TOVAR.
A concentrao de responsabilidades na linha de frente - composta de servidores operacionais, peas descartveis,

escalados para atender ao sistema -, torna mais difcil a condenao de agentes pblicos ocupantes de escales mais
elevados, conquanto estes, efetivamente, rodem o sistema, por deterem o completo domnio funcional das decises de
cunho poltico.
Deveras, a debilidade, por vezes proposital, da mquina administrativa gera a sedutora iluso de que a soluo para os
problemas sociais dependeria da atuao messinica do gestor pblico e de sua equipe de correligionrios
temporariamente alocados na estrutura de poder do Estado , o que, sabe-se, no se revela verdadeiro.
Quando a Administrao Pblica se encontra adequadamente estruturada, composta, principalmente, por servidores com
vnculo permanente, selecionados por meio de idneo concurso pblico, de elevado padro tico e moral, dotados de
prerrogativas que lhes confere a independncia funcional necessria para que no permitam ou pactuem com a prtica de
ilegalidades, no se abre espao para a atuao de gestores sem compromisso com o interesse pblico. Nessas
circunstncias, a prpria mquina administrativa trata de voltar-se contra o mau administrador ou qualquer outro que tente
enfraquec-la, criando uma espcie de blindagem tico-institucional em face das constantes tentativas de cooptao e
manipulao da Administrao Pblica advinda de pretenses governamentais inconfessveis, ou mesmo por recnditos
desejos de dominao poltica e/ou econmica.
113
Em verdade, um arquivo morto em virtude da notcia de falecimento do Sr. Jorge Hlio Leal, adiante tratado.
114
Colha maiores informaes acerca de ambos ao longo desta Representao, especialmente junto ao tpico do Sumrio
1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do sistema Rodovia do Sol, nos seguintes itens:
1.3.5 08 de Dezembro de 1998: Homologao da Resultado da Concorrncia Pblica1/1998; e
1.3.14 - 31 de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no Conselho de Administrao

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Sumrio
77

Pois bem.
Alm de Diretor Geral em exerccio do DER-ES e de Presidente do Conselho
Rodovirio Estadual (CRE), o Sr. Jorge Hlio Leal acumulava, ainda, o cargo de
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas e a funo de
Presidente da Comisso Especial de Licitao do DER-ES, participando de forma
onipresente, determinante e decisiva de todos os rgos e entidades envolvidos
na concesso do Sistema Rodovia do Sol, bem como de todas as fases do
processo da elaborao do edital celebrao do contrato, bem como de posterior
aditamento contratual, em uma autntica cadeia de comandos de uma pessoa s ,
conforme sintetizado no quadro a frente.
Consta, igualmente, consoante depoimento do prprio Sr. Jorge Hlio Leal,
transcrito no Relatrio Final da CPI da Rodosol (fl. 59/60), haver participado do
Conselho de Meio Ambiente. Confira:
Trecho do depoimento de Jorge Hlio - anexo IV, volume 2, pginas
291 e 292
A SR. PRESIDENTA - (BRICE BRAGATO) O fato da licena ambiental
ter vindo posteriormente, trouxe alguns contratempos. O ideal era que ela
tivesse sido feita antes.
O SR. JORGE HLIO LEAL Sr. Deputada, em trs meses a licena
ambiental poderia ter sido dada, na minha opinio. No sou ambientalista,
fui fazer parte do Conselho de Meio Ambiente para entender o que se
passava.
Assinamos um contrato em dezembro. Em fevereiro foi apresentado o
pedido de licena ambiental. Acho que com dois meses, sessenta, noventa
dias, voc dizer o que precisa atender para que a Rodovia possa ser feita,
acho que mais do que lgico. Acho que atrasamos a obra em dez meses
em funo do licenciamento ambiental.
A SR. PRESIDENTA - (BRICE BRAGATO) Ento a questo ambiental
foi um entrave para a obra?
O SR. JORGE HLIO LEAL Na minha maneira de entender foi.
A SR. PRESIDENTA - (BRICE BRAGATO) A obra tinha pressa, Dr.
Jorge Hlio Leal?
O SR. JORGE HLIO LEAL Acho que qualquer obra tem pressa, porque
a obra no est sendo feita para agradar a vista. [...]
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Sumrio
78

Cargo/Funo
Ocupante
Secretrio
de
Estado
dos
Transportes e Obras Pblicas
Jorge Hlio Leal

(Governo Vitor
Buaiz)
Diretor Geral em exerccio do

DER-ES
Presidente da Comisso Especial

de Licitao do DER-ES
Presidente
do
Conselho
Rodovirio Estadual (CRE)
Membro do Conselho de Meio

Ambiente (CONSEMA)
Jorge Hlio Leal

(Governo Vitor
Buaiz)
Secretrio
de
Estado
de
Desenvolvimento Infraestrutura e
dos Transportes.
Respondendo
tambm
pela
Direo Geral do DERTES
Jorge Hlio Leal

(Governo Jos
Incio)
Jorge Hlio Leal

(Governo Vitor
Buaiz)
Jorge Hlio Leal
(Governo Vitor
Buaiz)
Jorge Hlio Leal
(Governo Vitor
Buaiz)
Participao no Processo de
Concesso
Representante direto do governo
do Estado em todo o processo de
concesso, inclusive subscrevendo
o contrato em conjunto com o ento
governador Vitor Buaiz.
Responsvel pela homologao do
procedimento licitatrio.
Responsvel pela conduo de
todo o procedimento licitatrio.
Responsvel pela ratificao da
homologao do procedimento
licitatrio.
Responsvel pela propositura de
diretrizes e pelo acompanhamento
da
poltica
de
conservao,
preservao e melhoria do meio
ambiente, dentre outras atribuies
previstas, poca, no art. 7 da Lei
115
estadual 4.126/1988 .
Responsvel frente do rgo por
ocasio do 1 Termo de Aditamento
ao Contrato de Concesso 1/1998
116
(publ. DIO 10/out/2002 ), com
vistas
ao
seu
reequilbrio
econmico-financeiro. Registre-se
que
o
mandato
do
ento
governador de Estado se encerraria
em 31/dez/2002.
115
Art. 6 - O Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA ser constitudo por representantes da sociedade civil e do
Governo, e ser presidido pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente.
1 - A composio, a organizao e o funcionamento do CONSEMA sero regulamentados por ato prprio do Poder
Executivo.
2 - O mandato dos membros do CONSEMA ser de 2 (dois) anos, permitida a reconduo.
Art. 7 - So atribuies do CONSEMA:
I - propor diretrizes e acompanhar a poltica de conservao, preservao e melhoria do meio ambiente;
II - opinar sobre as normas e padres estaduais de avaliao, controle e manuteno da qualidade do meio ambiente;
III - estabelecer diretrizes para a defesa dos recursos e ecossistemas naturais do Estado;
IV - propor a criao de unidades de conservao;
V - estimular a pesquisa cientfica nas reas de preservao e conservao do meio ambiente e de recursos naturais;
VI - estimular atividades educativas, de documentao e de divulgao no campo da conservao, preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental;
VII - estabelecer diretrizes para a avaliao de impacto ambiental e apreciar os Relatrios de Impacto Ambiental de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente;
VIII - opinar e/ou deliberar sobre matria em tramitao na SEAMA ou nos outros rgos integrantes do Sistema Estadual
do Meio Ambiente, quando solicitado pelos respectivos titulares;
IX - decidir, em segunda instncia, sobre recursos a atos e penalidades aplicados pelos rgos integrantes do Sistema
Estadual do Meio Ambiente, no nvel Estadual.
116
Para maiores detalhamentos, confira junto a este trabalho, no tpico do Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da
Concesso do Sistema Rodovia do Sol o seguinte item:

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Sumrio
79

Comprovam essas informaes os seguintes documentos:

Publicaes dos editais no Dirio Oficial (doc. 6);
Resoluo CRE 4822/98 do Conselho Rodovirio Estadual (doc. 7);
Contrato de Concesso 1/1998, na parte que contm as assinaturas (doc. 8);
Decreto 6919-E, de 20 de janeiro de 1997, apresentado em tpico prprio
desta Representao117;
Por derradeiro, registre-se que o Sr. Jorge Hlio Leal, com as qualificaes de
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas e Respondendo pela
Direo Geral do DER/ES foi um dos subscritores, juntamente com o governador
de estado Vitor Buaiz, do Contrato de Concesso 1/1998 do Sistema Rodovia do
Sol, celebrado em 21 de dezembro de1998, pelo perodo de 25 anos (1998 a 2023).
117
Vide no item 1.4 - Histrico da Construo e da Concesso da Terceira Ponte os fatos constantes do item 1.4.17 - 20
de janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO).
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Sumrio
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[...]
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Na extensa cadeia de eventos a inquinar a Concesso do Sistema Rodosol,

dentre inmeros exemplos perpetrados por este e outros atores, confira este,
destacado pelo Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014118, evidenciando a atuao
(em verdade, seletiva inao) do Sr. Jorge Hlio Leal, com vistas a beneficiar a
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., possibilitando-lhe a rpida e imediata
cobrana da tarifa na Praa de Pedgio Praia do Sol (Rodovia do Sol/Guarapari),
antes mesmo do Termo de Recebimento Definitivo das obras, e que deveria ser
expedido pelo DER/ES, sob sua gesto, consoante expressa exigncia contratual.
Pasme-se:
2.15 No comprovao de cumprimento das pendncias nas obras
enumeradas no Termo de Vistoria [QA30]
A Equipe de Auditoria solicitou Concessionria e ao DER/ES,
respectivamente, mediante os Ofcios nos. 26 e 27, includos no Anexo I
deste Relatrio de Auditoria, o seguinte:
Solicitao encaminhada pela Rodosol ao DER/ES para iniciar a

cobrana do pedgio na Praia Sol, acompanhada de cpia dos
projetos e de outros documentos das obras e servios realizados.
Termo de Vistoria final das obras e servios de engenharia

realizados que antecederam a cobrana do pedgio na Praia Sol,
assinado conjuntamente entre o DER/ES e a Rodosol.
Autorizao expedida pelo DER/ES para o incio da cobrana do

119
pedgio na Praia Sol
[...]
Por fim, a Concessionria apresentou o Ofcio DER/DG n. 1.123/2000, de
14 de dezembro de 2000, tambm includo no Anexo II, elaborado pelo
DER/ES e encaminhado Concessionria, autorizando-a ao incio da
cobrana do pedgio na Praia Sol, conforme Clusula XV do contrato.
Registra-se que esse ofcio foi emitido no mesmo dia do Termo de
Recebimento Provisrio.
[...]
Na documentao apresentada, a Equipe de Auditoria verificou que o
Termo de Vistoria, referente s obras de duplicao da ES-060 (trecho entre
a interseo com a Rodovia Darly Santos e Setiba), relacionou 27 (vinte e
sete) servios que necessitavam de interveno para adequ-los ao projeto.
Assim, o Termo de Recebimento Provisrio, emitido em 14 de dezembro de
2000, instituiu prazo de 3 (trs) meses de observao (portanto, at 14 de
maro de 2001), no qual as intervenes relacionadas no Termo de Vistoria
deveriam ser realizadas para possibilitar a emisso do Termo de
Recebimento Definitivo.
118
Fl. 10479/10481, do Processo TC 5591/2013, doc. 17.

Reproduo com notas de rodap constante no documento original.
119
Ofcio n. 26 e Ofcio n. 27.
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Sumrio
83

Todavia, na documentao apresentada e naquela constante dos autos

deste Processo TC 5591/2013, no h comprovao de que as 27 (vinte
e sete) pendncias enumeradas no Termo de Vistoria foram saneadas.
O responsvel pelo achado apontado o engenheiro Jorge Hlio Leal, pois,
como Diretor-Geral do DER/ES, no fez o rgo exigir e verificar o
saneamento das pendncias enumeradas no Termo de Vistoria.
s condutas perpetradas pelo Sr. Jorge Hlio Leal na Concesso do Sistema

Rodosol foram direcionadas os seguintes encaminhamentos pelo Relatrio Final da
CPI da Rodosol120:
10. CONCLUSES DO RELATRIO
[...]
10.1 RECOMENDAES AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
[...]
G) Abertura de Inqurito Civil em desfavor do Sr. Jorge Hlio Leal, Exsecretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas e Ex-Diretor
Presidente do DERTES para apurar possveis prticas de Improbidade
Administrativa, pelas seguintes aes:
I - Permitir que a Concessionria desse incio cobrana do Pedgio da
Praia do Sol antes do cumprimento de todas as condicionantes ambientais,
segundo determina a Condicionante n 32 - Art. 10, XII da Lei 8429/92, in
verbis:
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao
errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens
ou haveres das entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
(...)
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
II - Assinatura do Termo Aditivo de Rerratificao, que postergou o prazo de
construo de obras no concludas pela Concessionria, alm da permuta
de outras obras sem anlise de custos. (Art. 10 da Lei 8.429/92):
III - Omisso na fiscalizao das obras, tais como cobertura asfltica,
alterao do traado original sem novo EIA/RIMA, no construo de trs
passarelas, no construo do tnel no Trevo com a Jones dos Santos
Neves, descaso com a ciclovia de Terra Vermelha (Art. 11 da Lei 8429/92)
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente
120
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12 set.

2016.
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Sumrio
84

IV - Incluso de Ruas de Vila Velha na Rodovia ES-060 por Decreto do

Conselho Rodovirio, sem Lei autorizativa (Art. 11, da Lei 8429/94)
V - Incronguncia do modelo de Concesso adotado pelo DERTES e a Lei
de Concesses, uma vez que o modelo adotado mescla a concesso
precedida de obra e a concesso de obras a serem realizadas (Art. 11 da
Lei 8429/92)
H) Abertura de Inqurito Penal em desfavor do Sr. Jorge Hlio Leal, a fim
de apurar possveis cometimentos de Crimes, pelas seguintes aes:
I - Frustrar processo licitatrio ao no enviar o Processo de Licitao da
Rodovia do Sol Procuradoria Geral do Estado (Art. 93, da Lei 8666/93):
Art 93. Impedir, pertubar ou fraudar a realizao de qualquer ato de
Pena deteno de seis a dois anos e multa
II - Inexigncia do Projeto Bsico no Processo Licitatrio nos moldes da Lei
8666/93:
III - Assinatura do Termo de Aditamento e Rerratificao em benefcio da
Concessionria sem observncia dos requisitos legais, no havendo sequer
estimativa de custos (Art. 92, c/c Art. 84, 2 da Lei 8666/93)
Art.92 Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou
vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei.
Pena deteno de dois a quatro anos e multa.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico.
(...)
2. A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos
crimes previstos nessa Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou
funo em confiana em rgo da administrao direta, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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Sumrio
85

Consigna-se, neste momento, notcias veiculando o falecimento do Sr. Jorge Hlio

Leal121:
121
Disponveis
em:
http://g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2016/01/morre-engenheiro-jorge-helio-leal-ex-diretor-do-deres.html. e em: http://www.tribunaonline.com.br/cancer-mata-ex-diretor-do-der/. Acessos em: 12 set. 2016.
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Sumrio
87

Outro titular de cadeira cativa em rgos pblicos estratgicos para os interesses

privados de grandes grupos econmicos trata-se do Sr. Joo Luiz de Menezes
Tovar, lder empresarial do grupo Metron Engenharia S.A. e circunstancialmente
preposto do CONSRCIO LOCAL que ocupou os cargos de:
1) Presidente da Companhia de Explorao da Terceira Ponte

(Ceterpo);
2) Secretrio de Transporte e Obras Pblicas do Estado do

Esprito Santo;
3) Secretrio de Estado da Fazenda; e
4) Diretor do Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito

Santo (BANDES).
Em 31 de agosto de 2000, encontrando-se a SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A. j sob o controle do CONSRCIO LOCAL, o Conselho de Administrao,
compostos por Otaclio Jos Coser (COIMEX), Amrico Dessaune Madeira (A.
MADEIRA), Wilmar dos Santos Barroso (URBESA) e Jos Carlos Zamprogno
(TERVAP) e Morzart Miranda Mendes (SERVIX), aprova a contratao de
emprstimos bancrios a serem obtidos junto s instituies pblicas BNDES122 e
BANDES123, no valor total de R$ 54.931.000,00124 (cinquenta e quatro milhes,
122
123
Banco Nacional de Desenvolvimento Social.

Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo.
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Sumrio
88

novecentos e trinta e um mil reais), visando implantao da Primeira Etapa de

Ampliao e Recuperao do Sistema Rodovia do Sol, conforme registrado na Ata
de Reunio do Conselho de Administrao realizada nessa data, constante dos
documentos arquivados perante a Junta Comercial do Estado do Esprito Santo
(doc. 10).
O tratamento no uniforme na obteno de vultosos emprstimos125, no valor total
de R$ 54.931.000,00 (cinquenta e quatro milhes, novecentos e trinta e um mil
reais), sem o atendimento das exigncias necessrias, beneficiou indevidamente as
empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL.
Registre-se que, poca da concesso dos emprstimos (ano 2000), a presidncia
do BANDES era ocupada por Joo Luiz de Menezes Tovar, conforme informaes
constantes na obra BANDES 1967/2011: uma odisseia especial, de autoria Gilson
Domingues Cardoso, disponibilizada na rede mundial de computadores126:
124
Deste valor total de crdito de R$ 54.931.000,00 (cinquenta e quatro milhes e novecentos e trinta e um mil reais), R$
48.931.000,00 (quarenta e oito milhes e novecentos e trinta e um mil reais), foram providos com recursos ordinrios do
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), sob a modalidade Operao Direta.
O valor residual de R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais), tambm proveio de recursos ordinrios do BNDES, porm,
atuando como agente financeiro intermedirio, o BANDES (Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S.A.), em
Operao Indireta.
O valor total do crdito de R$ 54.931.000,00 correspondeu a recursos ordinrios do BNDES, que so compostos, dentre
outras fontes, pelos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Fundo de Participao PIS/PASEP. (Fl.
2052 e 2064; Processo TC 5591/2013; doc. 17).
125
Colha maiores informaes junto ao tpico do Sumrio 1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do sistema Rodovia
do Sol, no seguinte item:

126
Quadro disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_de_Desenvolvimento_do_Esp%C3%ADrito_Santo. Acesso em:
12 set. 2016.
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Sumrio
89

Essa
informao
foi
corroborada
Reconsiderao TC 5191/2003
por
dados
extrados
do
Recurso
de
127
, cujo acrdo manteve a condenao de Joo
Luiz de Menezes Tovar ao pagamento de multa em razo de ter deixado de exigir

todas as garantias de empresa solicitante de crdito perante o BANDES 128,
cominada no processo de Prestao de Contas Anual TC 1967/2001129:
127
128
Disponvel em: http://acervo.tce.es.gov.br/2003/4/processo-tc-2003-05204-Vol-1.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.

No processo TC 1967/2001 o Acrdo TC 287/2003 acompanhou o voto do conselheiro relator Elcy de Souza, do qual se
extrai o seguinte excerto:
1.0 - Projeto Estncia do Vale Turismo Rural/Moxuara
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Sumrio
90

a) Ausncia de comprovao de disponibilidade para garantir a parcela em recursos

prprios;
Verificou-se que o solicitante no comprovou possuir os recursos prprios necessrios para
garantir a sua parcela no projeto. Os nicos documentos apresentados foram uma declarao
de que possua R$ 105.000,00 disponveis para aplicao no projeto e um contrato de
arrendamento com a Minerao Corcovado e outros cujas receitas futuras iriam garantir o
restante dos recursos.
Argumentos da Defesa: Os Notificados argumentaram que a execuo total do projeto com a
aplicao dos recursos prprios comprovaram que os empreendedores tinham o lastro
financeiro necessrio para realiz-lo.
Anlise da rea Tcnica: A irregularidade foi mantida, considerando-se que no foram
cumpridas todas as garantias por parte da empresa solicitante e que o BANDES deveria exigir,
pois no razovel aceitar mera declarao da prpria pessoa como prova de que a mesma
possui os recursos necessrios para cumprir sua parte no projeto.
129
Disponvel
em:
http://www.tce.es.gov.br/portais/portaltcees/cidadao/consultas-aprocessos.aspx?id=7&result=7&ano_proc=2001&num_proc=1967. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
93

O quadro a seguir resume a participao/posio estratgica de Joo Luiz de

Menezes Tovar durante os processos de transferncia das concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol para a iniciativa privada, bem como
de aditamento aos contratos de construo e de concesso:
Ano
Participao
Esfera
1989
Presidente da empresa estatal Companhia de Explorao da Terceira

Ponte (CETERPO) por ocasio da cesso parcial dos direitos da
concesso da Terceira Ponte empresa Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), subsidiria da empreiteira Construtora Norberto Odebrecht S.A.
(vide placa comemorativa adiante);
Pblica
1996
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas poca da

aquisio da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) pelos grupos
COIMEX e TERVAP (fl. 11681 do Processo TC 5591/2013, doc. 17);
Pblica
Diretor da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) j

pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP por ocasio:
Da emisso, em 14/12/1998, de recibo de pagamento em nome

da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., no valor de R$ 11,5
milhes, mediante recebimento de cheque administrativo emitido
pelo Banco Rural S.A. (fl. 1088 e 1089 do Processo TC
5591/2013, doc. 17);
1998
Privada
Da resciso do termo de cesso dos direitos de concesso da
Terceira Ponte e da transferncia do controle da ponte nova

empresa operadora, SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
eventos ocorridos em 21/12/1998 (fl. 11237 a 11242 do Processo
TC 5591/2013, doc. 17);
Diretor:
Do Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo

2000
(BANDES) (26/01/1999 a 31/01/2001) (1) poca da concesso

de emprstimo (no valor total de R$ 54.931.000,00) SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. sem o cumprimento das
garantias que deveriam ser oferecidas pelas empresas
acionistas, integrantes do CONSRCIO LOCAL, conforme
demonstrado neste tpico; e (2) poca da construo da Praa
Pblica e
Privada
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Sumrio
94

Ano
Participao
de Pedgio Praia do Sol do Sistema Rodosol (Rodovia do
Sol/Guarapari) pela METRON Engenharia Ltda., empresa da
qual scio desde sua criao (1975).
Esfera
Da Operao de Rodovias Ltda. (ORL) (18/12/1998 a

10/06/2002), empresa pertencente aos grupos COIMEX e
TERVAP, componentes do CONSRCIO LOCAL.
2002
Secretrio de Estado da Fazenda do Estado do Esprito Santo por

ocasio da celebrao do Primeiro Termo de Aditamento e Rerratificao
ao Contrato de Concesso de Servio Pblico n 01/98, assinado em
07/10/2002.
Pblica
As imagens a seguir demonstram que Joo Luiz de Menezes Tovar e Jorge Hlio
Leal ocuparam cargos de confiana estratgicos em governos distintos.
Placa Comemorativa da Entrega da Terceira Ponte ao Povo do Esprito Santo
130
130
A placa em questo, por meio da qual o governo do Estado entregou ao povo do Esprito Santo a Terceira Ponte, foi
descerrada 19 dias aps a CETERPO, presidida poca por Joo Luiz de Menezes Tovar, entregar o controle da
concesso da Terceira Ponte empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), subsidiria criada pela Construtora
Norberto Odebrecht S.A. com o propsito especfico de realizar a operao, a manuteno e a cobrana do pedgio da
Terceira Ponte visando arrecadar os recursos necessrios ao pagamento da dvida que o Estado do Esprito Santo
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Sumrio
95

mantinha com essa empreiteira. Disponvel em: http://monumentoscapixabas.com.br/monumentos/monumento-inauguraldas-obras-da-3a-ponte/. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
97

De acordo com informaes fornecidas pela JUCEES ao Cadastro Nacional de

Empresas (CNE), quando ocupou o cargo de presidente do BANDES Joo Luiz de
Menezes Tovar era concomitantemente diretor da empresa Operao de Rodovias
Ltda. (ORL) operadora da concesso da Terceira Ponte no perdo de 04 de agosto
de 1989 a 21 de dezembro de 1998131 pertencente aos grupos COIMEX e
TERVAP desde 29 de outubro de 1996132:
Consoante dados do CNE, Joo Luiz de Menezes Tovar e Maurcio Zanin

tornaram-se, respectivamente, diretor presidente e diretor financeiro da ORL em
18/12/1998, isto , apenas trs dias antes de assinarem a resciso do termo aditivo
de cesso parcial dos direitos de concesso da Terceira Ponte e o termo de
131
Perodo entre a data da cesso dos direitos da Concesso da Terceira Ponte empresa ORL e a celebrao do novo
contrato de Concesso do Sistema Rodosol 1/98.
132
Todas essas informaes sero detalhadamente explanadas adiante nesta Representao.
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Sumrio
98

transferncia do controle da ponte para a SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A., ocorridas em 21/12/1998.
Em 14/12/1998, quando ainda no ocupavam cargos de diretores, Joo Luiz de
Menezes Tovar e Maurcio Zanin emitiram o recibo de pagamento de R$ 11,5
milhes em nome da ORL sem a indicao dos respectivos cargos que ocupavam
(fl. 1088 e 1089 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
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Sumrio
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De acordo com informaes fornecidas pela Junta Comercial do Estado do Esprito

Santo (JUCEES)133, o Sr. Joo Luiz de Menezes Tovar lder empresarial e scio
fundador da construtora Metron Engenharia Ltda. desde 20/06/1975, alm de
membro do Conselho de Administrao da Banestes Leasing S.A. Arrendamento
Mercantil desde 14/02/2002.
133
Disponvel em: https://www.jucees.es.gov.br/. Acesso em: 29 ago. 2016.

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Sumrio
104

A Metron Engenharia Ltda. mantm estreitas relaes corporativas com os

grupos COIMEX e TERVAP, tendo sido responsvel pela construo do Shopping
Vila Velha (grupo TERVAP) e dos Armazns Alfandegados (grupo COIMEX).
Consoante informaes colhidas do prprio site da construtora134, a Metron foi
responsvel pela construo da Praa do Pedgio do Sistema Rodovia do Sol,
explorado conjuntamente pelos grupos COIMEX e TERVAP por meio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.:
134
Disponveis
em:
http://www.metronengenharia.com.br/new/imoveis/corporativos
e
http://www.metronengenharia.com.br/mundo_metron.php?data=&nid=85&noticia=Constru%E7%E3o%20do%20Shopping%
20Vila%20Velha%20tem%20a%20marca%20Metron. Acessos em: 29 ago. 2016.
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Sumrio
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Consoante se explanar com maiores detalhes adiante, registre-se, por ora, que,
conquanto a execuo de todas as obras da concesso do Sistema Rodovia do Sol
j houvesse sido ilicitamente partilhada pela licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. (grupo BANCO RURAL) com as empresas integrantes do CONSRCIO
LOCAL Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (grupo TERVAP), A.
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Sumrio
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Madeira Indstria e Comrcio Ltda. (grupo A. MADEIRA) e Engenharia e

Construtora Araribia Ltda. (grupo URBESA), por meio da constituio do
Consrcio Construtor Rodovia do Sol em 25/08/1999, constata-se que para a
surpresa deste rgo Ministerial a construo da Praa do Pedgio da Rodovia do
Sol foi realizada pela Metron Engenharia Ltda. e no pelas empresas integrantes
do Consrcio Executor, circunstncia que contradiz at mesmo o prprio objeto do
contrato de constituio do aludido consrcio, o qual atribui s consorciadas a
integral execuo das obras da concesso:
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Sumrio
109

Giro outro, confira tambm em inmeros pontos desta Representao135, a atuao

decisiva do ento Governador Vitor Buaiz (perodo 1995/1998), personagem
135
Para melhor compreenso, confira maiores detalhes no curso desta Representao, especialmente, junto aos tpicos do
Sumrio 1 Fatos; 1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol e 1.4 Histrico da
Construo e da Concesso da Terceira Ponte, os seguintes itens:
1.1 Das Tentativas Limitadas, Desviadas, Postergadas ou Que Sofreram Outras Frustraes de se
Cruzar o Abismo e se Fiscalizar as Concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol
1.3.3 30 de Novembro de 1998: Licitante Servix Engenharia S.A. Constitui a SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. Antes do Julgamento das Propostas Comerciais e da Verificao da Regularidade e
Efetividade das Garantias de Financiamento do Empreendimento
1.3.5 08 de Dezembro de 1998: Homologao do Resultado da Concorrncia Pblica 1/1998
1.3.7 14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Apresenta ao DER-ES sua
Composio Acionria e o Recibo de Pagamento de R$ 11,5 Mulhes Emitido pela Empresa Operao de
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho de Estado pelo Chefe do Poder Executivo
Estadual
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) Pelos Grupos
COIMEX e TERVAP
1.4.17 20 DE Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE

(Ex-CETERPO)
1.4.21 31 DE Julho de 1997: Sustao do Edital de Concorrncia Pblica SETR 01/1997 pelo TCEES
1.4.22 08 de Maio de 1998: Solicitao de Incluso da Terceira Ponte no Sistema Rodovirio Estadual
Confira
tambm
junto
ao
Relatrio
Final
da
CPI
da
Rodosol,
disponvel
em:
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Sumrio
110

ocupante de cargo que exerceu fundamental domnio funcional das relevantssimas

decises de cunho poltico autor, por conseguinte, de captulo vital na saga da
Concesso da Terceira Ponte e Concesso do Sistema Rodosol, legado
suportado at os dias atuais pela sociedade capixaba.
Registre-se, por ora136, que havia uma necessidade premente de o contrato de
concesso ser celebrado ainda em 1998, ltimo ano do mandato do ento
governador Vitor Buaiz (01/01/1995 a 31/12/1998). Essa pressa em se concluir a
licitao durante o governo de Vitor Buaiz gerou a supresso indevida de etapas
necessrias do procedimento licitatrio, a exemplo da publicao do Edital 1/1998
desprovido da indispensvel anlise jurdica por parte da Procuradoria Geral do
Estado (PGE-ES), conforme constatado pela equipe tcnica do TCEES (item 5.1.3
da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, encartada no Processo TC
5591/2013) (doc. 17).
O atropelo procedimental em face do aodamento em se concluir rapidamente a
licitao tambm mereceu registro pelo Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
Dada a especial complexidade j mencionada da qual se reveste o
contrato de concesso, s haver possibilidade de realizao de um
contrato de concesso eficaz se o administrador atuar com esmero na fase
de planejamento.
A ocorrncia de falhas nos aspectos referentes s questes jurdicas,
elaborao do estudo de viabilidade econmico- financeira da concesso,
s questes ambientais, dentre outros, acarreta graves prejuzos ao
interesse pblico, muitos dos quais, irreparveis, como o caso de certos
danos ambientais provocados pela concessionria RODOSOL.
Na lei geral de licitaes e contratos administrativos lei 8666/93, h uma
determinao legal destinada justamente a impulsionar o comportamento da
administrao em favor do Planejamento. Veja-se:
Art. 7. (... omissis)
2. As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios.
[...]
De fato, ao longo de toda a investigao foram encontradas provas
irrefutveis da injustificada pressa dos agentes pblicos ao praticarem atos
e decises administrativas, muitas vezes suprimindo etapas naturais e
136
O assunto ser amplamente explanado no curso desta Representao.

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Sumrio
111

indispensveis produo responsvel e consciente de decises, cujos

efeitos se fariam sentir nos prximos 25 anos.
Conclui-se, deveras, que a corrida contra o tempo para que o contrato de concesso
fosse celebrado antes da mudana do titular do governo do Estado decorreu,
basicamente, da conjuno de trs fatores:
A necessidade de o grupo econmico manter-se frente da lucrativa

explorao do pedgio da Terceira Ponte;
Governo exangue disposto a atender aos anseios do grupo

econmico; e,
Prazo exguo para concretizar o estratagema, em face do trmino do

mandato do governador de Estado - a findar-se em 31/12/1998 -,
conjugado s incertezas quanto ao processo eleitoral em curso para
definio do futuro governador do Estado.
Assinala-se, por imperativo, que entre o lanamento do Edital de Concorrncia

Pblica 1/1998 para Concesso do Sistema Rodovia do Sol, em 04 de setembro de
1998, e a celebrao do respectivo contrato, em 21 de dezembro de 1998 no
estertor do mandato do governo do Estado a findar-se em 31/12/1998 -,
transcorreram pouco mais de trs meses, denotando celeridade incomum quando
contrastada especial complexidade da qual se revestia a concesso advinda da
conjugao de duas modalidades de concesso: uma referente obra que j se
encontrava pronta (Terceira Ponte) e outra precedida da realizao de obra
(duplicao da Rodovia do Sol).
Como bem reportado pelo Relatrio Final da CPI a modelagem requeria estudos
complexos que ponderassem estas modalidades to diferentes, que jamais foram
estudadas como um conjunto, como um s sistema.
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Sumrio
112

Deste amargo caldo resultou uma concesso realizada s pressas, de maneira

aodada, repleta de vcios legais, suprimindo-se etapas naturais e imprescindveis
produo responsvel e consciente de decises, cujos efeitos se fariam sentir nos
prximos 25 anos, a exemplo da (i) ausncia de projeto bsico; (ii) projeto
executivo elaborado pela prpria concessionria; (iii) inexistncia de estudos
tcnicos de viabilidade econmica para fundamentar a concesso; (iv) inexistncia
de estudos tcnicos para instituio do valor inicial da tarifa do pedgio 137; (v)
descumprimento de prazos legais para publicao do edital e suas alteraes; (vi)
inexistncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de
Impacto Ambiental (EIA/RIMA); (vii) descumprimento das posteriores condicionantes
ambientais estabelecidas; (viii) ausncia de Termo de Recebimento Definitivo; (ix)
privao de anlise jurdica prvia do edital de licitao pela Procuradoria Geral do
Estado; (x) descumprimento de deciso deste Tribunal de Contas etc. 138
137
A exemplo da ausncia de repercusso das receitas alternativas, complementares e acessrias no custo da tarifa; bem
como da subavaliao dos dados referentes ao aumento do volume do trfego de veculos; alm do
superdimensionamento dos custos de duplicao da rodovia.
Para maiores detalhes, consulte os itens abaixo indicados junto ao Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004. Disponvel
em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
138
9.8. AUSNCIA DE REPERCUSSO DAS RECEITAS ALTERNATIVAS NO CUSTO DA TARIFA, e
8.10. ABUSIVA E INJUSTA REMUNERAO DO CAPITAL INVESTIDO (LUCRO LQUIDO DE 32.8%).
Dentre inmeros destaques, observe os seguintes trechos constantes do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004,
atentando-se para os pontos realados em amarelo, semelhana de um marca-texto. Disponvel em:
8. INVESTIGAO E ANLISE DA FASE DE PLANEJAMENTO DA CONCESSO E DO CONTRATO (ESTUDOS DE
VIABILIDADE ECONMICA, JUSTIFICATIVA, AUTORIZAO LEGAL, EDITAL E PROCESSO LICITATRIO)
[...]
8.8 - INEXISTNCIA DE PROJETO BSICO E SUAS CONSEQUNCIAS
(...) a) Relativamente execuo de obras e servios a lei imps, como condio indispensvel e prvia realizao da
licitao, a existncia de projeto bsico contendo a previso de custos. Vale dizer, o oramento detalhado, com planilhas
que descrevam a composio de todos os custos unitrios.
(...) E aqui, como ser demonstrado, reside uma das chaves mestras para compreender a engenhosa construo do
modelo licitatrio da concesso da RODOSOL, cuja modelagem vulnerou a tica e o interesse pblico.
H um rosrio de ilegalidades quanto forma e quanto ao mrito dos atos administrativos praticados. Mas, uma das
debilidades que avultam e maculam o procedimento investigado o vicio congnito de haver suprimido uma etapa
procedimental da fase interna da licitao prevista no Art. 7 da Lei 8666/93.
[...]
A compreenso da importncia destas regras, e seu alcance e incidncia sobre o modelo de concesso adotado no
procedimento licitatrio do sistema RODOSOL, vital. De fato, foi justamente da sua inobservncia que teve origem um
modelo de concesso perverso que admite a livre disponibilidade do interesse pblico, submetendo-o ao apetite voraz e
insacivel de lucros exorbitantes e indevidos por parte da concessionria.
No modelo de concesso adotado foram transgredidas todas estas regras que, unanimidade, os especialistas advertem
como sendo essenciais efetiva defesa do interesse pblico.
Observe-se que alm de optar por uma licitao em que a oferta da proposta comercial se realiza por empreitada com
preo global, sem detalhamento dos custos unitrios, os rgos estaduais tambm no realizaram os levantamentos
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Sumrio
113

indispensveis prpria avaliao do custo da obra, tais como: sondagens, levantamentos topogrficos e outros estudos
pertinentes.
Por estas razes no foi possvel apurar o valor das obras e servios, j que no se conhece a planilha completa contendo
quantitativos e preos unitrios das obras e servios executados, devidamente especificados.
[...]
A ausncia de um efetivo projeto bsico tambm impediu que a CPI conclusse com exatido os valores por quilmetro
construdo da rodovia.
[...]
Por outro lado, concluiu que o modelo adotado no edital altamente nocivo ao interesse pblico, pois o Estado fica
inteiramente subjugado aos dados fornecidos pelo prprio concessionrio vencedor do certame. Da se origina uma srie
de problemas, os quais vo desde a possibilidade de ocorrncia de superfaturamento - j que o preo das obras foi global,
situao que ensejaria enriquecimento ilcito por parte do concessionrio, at a impossibilidade de exame dos pedidos de
reviso contratual, na medida em que no se tem um custo unitrio das obras e sim, como dito, apenas do valor total das
obras do empreendimento.
[...]
Na verdade, o modelo contratual adotado assume feies de um tpico contrato guarda chuva para realizao de obras e
servios por parte das empresas privadas ao longo dos 25 anos de vigncia do contrato de concesso.
[...]
O estado de descontrole e supremacia do interesse privado sobre o interesse pblico foi tamanho que a CPI, aps
examinar a contabilidade das empresas do consrcio construtor e executor, constatou uma diferena entre o valor
declarado do custo da obra e os valores pagos ao consrcio executor - a vultosa quantia de aproximadamente 20 milhes
de reais. Este fato, dado a sua gravidade, necessita ser, rigorosamente, apurado diante percia contbil.
8.9 - INEXISTNCIA DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
A Constituio Federal, em seu Art. 225, 1, inc. IV, exige, para licenciamento de atividades ou empreendimentos de
significativo impacto ambiental, a elaborao de estudos prvios de impacto ambiental (e respectivo relatrio de impacto
ambiental) - EIA/RIMA.
[...]
Portanto, quanto s questes ambientais que envolvem a Concesso da Rodovia do Sol, a Comisso Parlamentar de
Inqurito, aps detido exame e apurao dos fatos, concluiu relativamente a este item que a primeira da srie de
irregularidades comprovadas foi a substituio ilegal do requisito impacto ambiental (cuja elaborao deveria se dar
mediante estudos de impacto ambiental), o qual deveria constar do projeto bsico das obras, pelo anteprojeto de
diagnstico ambiental.
8.13 NULIDADE DA CLUSULA DE TRNSITO
A clusula de risco de trnsito figura no contrato como o principal risco do concessionrio.
[...]
No contrato, no se estipulou a instalao de equipamentos, e mais se excluiu expressamente a hiptese de construo de
uma nova ponte ou outras melhorias. No h, como se v, qualquer proporo entre o custo e o beneficio. Aboliu-se o
sinalgma representado por uma justa relao entre os encargos da concessionria e a retribuio. Ademais, no h
eqidade na relao entre as partes.
Nos termos formalmente postos no contrato, o risco de trnsito figura como uma verdadeira lea. Todavia, quando
examinamos a realidade dos dados do sistema RODOSOL, a sua incluso revela-se um embuste destinado a mascarar o
lucro exorbitante da concessionria. Com a conivncia do Poder Pblico, foi inserida uma clusula de suposta isonomia e
aleatoriedade, mas que, consoante se demonstrou, inexiste, pois, na verdade, s traz benefcios ao interesse privado, em
detrimento do interesse pblico e dos usurios.
Atravs deste e de outros expedientes escusos, o que se viu foi a incluso de falsas leas para favorecer o capital privado,
insinuando a existncia de riscos para ocultar as margens de lucro injustas e desproporcionais existentes no negcio. Ora,
a teoria do equilbrio econmico-financeiro do contrato baseia-se, dentre outros elementos, no princpio da eqidade,
segundo o qual qualquer das partes est impedida de praticar o locupletamento ilcito em detrimento de outrem.
[...]
Se o titular da competncia para a prestao do servio pblico mantiver em sua esfera jurdica a responsabilidade pelos
encargos e riscos correspondentes, no se configura concesso. Alis, na medida em que o delegatrio no concorresse
com uma parcela dos riscos e no estivesse sujeito a arcar com os prejuzos, nem se poderia cogitar de atribuir-lhe uma
parcela dos lucros. Seria ofensivo ordem jurdica o modelo contratual que reservasse ao Estado o risco do
prejuzo e assegurasse ao delegatrio o privilgio dos lucros (Maral Justen Filho, Concesses e Servios
Pblicos, pg. 67)
9 - ANLISE JURDICA DA EXECUO DO CONTRATO DE CONCESSO
[...]
9.5. DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONANTES AMBIENTAIS, CONTIDAS NAS LICENAS DE INSTALAO E DE
OPERAO DA RODOVIA DO SOL (TRECHO DARLY SANTOS/SETIBA LI 037/99 L0283/00 E TRECHO
SETIBA/MEAPE LI 91/00 LO 03/03 (provisria) LO 06/03 (definitiva))
[...]
O licenciamento ambiental pressupe custos extras, que devem estar nos clculos da empresa e do rgo contratante, no
s pelos estudos exigidos (EIA/RIMA), conforme o termo de referncia, mas tambm pelas condicionantes e medidas
mitigadoras e compensatrias exigidas em funo dos estudos. Essas medidas e condicionantes so incorporadas como
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Sumrio
114

elementos da aprovao do licenciamento e devem a ser cumpridas pelo licenciado, sob pena de sanes impostas pela
legislao vigente.
[...]
Como elemento significativo do ponto de vista legal foi a concesso feita anteriormente ao licenciamento ambiental,
contrariando a prpria Constituio que estabelece o licenciamento prvio para empreendimentos desta natureza, que
exigem estudo prvio de impacto ambiental.
Todas essas condicionantes so fundamentais para compensar ou mitigar os danos causados pela construo da estrada.
Todo o esforo deve ser feito para que essas condicionantes, entre as demais, sejam imediatamente cumpridas.
[...]
Salta aos olhos a omisso sucessiva dos Dirigentes do rgo Ambiental no exerccio de suas funes fiscalizadoras no
cumprimento das condicionantes ambientais.
Neste caso o que se percebe um descaso do rgo pblico para com as questes de direito difuso, garantido pela
Constituio, em benefcio da iniciativa privada.
Como exemplo da omisso do Poder Pblico, citamos parte do depoimento do ex-Secretrio Almir Bressan, quando o
mesmo afirma no ser de competncia da SEAMA a fiscalizao das condicionantes a fim de liberao do incio da
cobrana do pedgio na Praia do Sol (Condicionante 32):
[...]
Corrobora essa constatao, o depoimento do Sr. Svio Martins, sucessor de Almir Bressan na SEAMA, e responsvel
pela fiscalizao da 2 Etapa, a quem caberia, inclusive a covocao do CONSOL Comisso de Acompanhamento das
Condicionantes:
[...]
9.6. IRREGULARIDADES NA ELABORAO DO EIA/RIMA DA 1 E DA 2 ETAPAS
[...]
(...) Lamentavelmente, neste e em outros itens atinentes s questes ambientais h prova inequvoca de que a
administrao pblica estadual atravs dos seus agentes, alguns dos quais sero nominados ao final, fez menoscabo do
princpio constitucional da legalidade (Art.37 caput da Lei Maior).
Ora, licenas expedidas sem observncia do regramento das normas legais aplicveis ao licenciamento caracterizam, em
tese, crime contra a administrao ambiental, previsto no Art.67 da Lei 9.605/98, a saber:
Art. 67 - Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para
as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena - deteno, de um a
trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da
multa.
[...]
2) Irregularidades na Elaborao do EIA/RIMA
Para licenciamento de instalao da 1 Etapa duplicao da Rodovia a RODOSOL, conforme consta da pgina 8.194,
informou a SEAMA, em 22/12/98, que estava contratando o estudo ambiental para todo o traado da Rodovia e, em
09/02/99, que a empresa Orienta Ambiental Ltda., seria responsvel pela elaborao do EIA/RIMA da duplicao da
Rodovia do Sol no trecho Rodovia Darly Santos Setiba (s folhas 8.915, volume 46).
Em 22 de fevereiro de 1999, a RODOSOL deu entrada no requerimento de Licena de Instalao, ao que parece,
entregando SEAMA, o EIA/RIMA do empreendimento. Entretanto, se no dia 09 de fevereiro de 1999 a empresa
apresentou secretaria o Termo de Referncia para elaborao do EIA/RIMA, ainda que a SEAMA no mesmo dia tivesse
dado o aceite para o documento, a Orienta Ambiental Ltda. teria conseguido elaborar o EIA/RIMA da duplicao da 1
etapa da rodovia em 23 (vinte e trs) dias, o que seria extraordinrio. Basta observar os volumes 36 e 37 onde houve a
juntada da cpia do EIA. Um documento de centenas de pginas (pgina 6.761 a 7.164), elaborado por diversos
profissionais, em menos de um ms!
Nos licenciamentos que dependem da elaborao de EIA/RIMA feitos pela SEAMA (atualmente IEMA), deveriam ser
observados esses aspectos, pois no se pode conceber que um EIA/RIMA, que envolve levantamentos e estudos
complexos (vide as exigncias da Resoluo 01/86 do CONAMA), seja elaborado em menos de um ms. Ainda que se
tratasse como foi o caso de duplicao de uma rodovia j existente, no aceitvel que os estudos sejam elaborados
neste espao de tempo. Casos como este deveriam ser objeto de auditoria especfica, pois, por mais competentes e srios
que sejam os profissionais da equipe tcnica, em tese, estudos de um EIA/RIMA no poderiam ser feitos em menos de um
ms, pelo menos os relativos aos meios fsico e bitico, que envolvem a necessidade de pesquisa de campo. Esta situao
leva este importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente ao descrdito e, j houve casos no Brasil de
descredenciamento de empresas que atuaram desta forma.
[...]
Com amparo nesses documentos entende a CPI que est caracterizado que a SEAMA no cumpriu a norma do Art. 2.,
1 da Resoluo 009/87 do CONAMA, para realizao da audincia pblica, tanto desta etapa, a segunda, como da
primeira.
[...]
No entanto o secretrio da SEAMA, Almir Bressan Jnior convocou a audincia pblica para o dia 27 de
outubro de 2000, conforme estava previsto no cronograma citado anteriormente, e esta convocao se
deu atravs de edital publicado no Dirio Oficial e tambm no Jornal A Tribuna (pginas 7.661 e 7.662,
volume 40), descumprindo, desta forma a norma do 1., Art. 2. da Resoluo 009/87 do CONAMA, uma
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Sumrio
115

Leve-se igualmente em considerao, alm deste teatro de absurdos apurado, a

extrema insensibilidade e injustia social em se instituir pedgio pelo uso de um
equipamento urbano j construdo, que estava vinculado a um contrato de
concesso em vigor, porm em vias de se extinguir pelo decurso do prazo (faltavam
apenas 03 anos), dentro de uma rea urbana densamente povoada por dois
milhes de cidados que transitam pela regio metropolitana da Grande Vitria;
9.4. VALOR ABUSIVO E ILEGAL DA TARIFA DE PEDGIO COBRADA
SEM OBSERVNCIA DA BASE QUILOMTRICA IDNTICA PARA OS
USURIOS DE MESMA SITUAO
vez que a audincia foi realizada no transcurso do prazo de 45 dias, cerceando o acesso do pblico ao RIMA,
no prazo determinado pela norma geral federal, o que constitui grave irregularidade no processo de
licenciamento.
Para o licenciamento desta etapa h Parecer Tcnico sobre o EIA Meio Antrpicos (paginas 7.797 a 7.802,
volume 41) onde os tcnicos da CEARC Coordenao de Educao Ambiental e Relaes com as
Comunidades, o socilogo Antnio Carlos R. dos Reis e a biloga Lisa Akahori ressaltaram - a necessidade
de viabilizao de um estudo de mudana de traado ou outra alternativa de minimizao de impactos no
trecho que compreende os balnerios de Nova Guarapari e Meape... (pgina 7.799, volume 41)
Os mesmos tcnicos apresentaram ainda recomendao especfica com o seguinte teor -: apresentar estudo de
modificao do traado no trecho que corresponde aos balnerios de Enseada Azul, Nova Guarapari e Meape,
considerando o provvel aumento do fluxo de veculos nesta regio. Prazo: 120 (cento e vinte) dias.
[...]
Componentes da equipe de anlise dos demais tpicos do EIA como meio fsico e o meio bitico tambm se manifestaram,
sendo que o Parecer Tcnico da Equipe enfocando todos os tpicos e recomendaes da SEAMA acerca do licenciamento
consta das pginas 7.8221 a 7.835, volume 41 sem que tenha sido datado, sendo que uma das condicionantes propostas,
a de nmero 37 previa apresentar estudo de novo traado da rodovia, contornando os balnerios de Nova Guarapari e
Meape, ligando a mesma direto rodovia existente, aps a sada do distrito de Meape. Prazo: 120 (cento e vinte) dias..
Assinam o parecer, todos os tcnicos da equipe de anlise do EIA/RIMA.
[...]
No entanto, luz do no atendimento do 1, Art.2. da Resoluo 09/87 do CONAMA, o processo no pode ser
considerado correto do ponto de vista legal, pois houve no atendimento da norma em tela.
[...]
A SEAMA expediu a Licena de Instalao LI N. 091/2000 em 13 dezembro de 2000, autorizando a RODOSOL a iniciar
as obras de Guarapari, com as condicionantes do Anexo I (folhas 7.856 a 7860, volume 41), que incluram uma ilegalidade
a de postergar a apresentao de proposta de traado alternativo, sem anlise da proposta em processo com
participao da populao, inclusive em audincia pblica, o que permitiu que o traado dividisse o Bairro Condados, de
Meape, provocando os impactos que so de conhecimento dos membros desta CPI, no discutidos com a comunidade,
constituindo-se em fatores adicionais que ratificam a ilegalidade desta condicionante e do licenciamento.
9.7. INADIMPLNCIAS CONTRATUAIS DA CONCESSIONRIA
[...]
oportuno esclarecer que a percia se baseou no projeto executivo elaborado pela prpria concessionria, a partir de
alguns elementos que integram o projeto bsico e as demais obrigaes detalhadas no Programa de Explorao de
Rodovias (PER). Essa opo decorreu do fato de que a modelagem da concesso, conforme j se explicitou, no
estabeleceu um projeto bsico contendo a planilha dos quantitativos e dos custos unitrios dos servios e obras a serem
executados.
[...]
Como ainda no existe o termo definitivo, possivelmente, a maioria das pendncias pode no ter sido sanada. Assim, a CPI
acredita que as pendncias devero ser analisadas e se ainda persistirem devem ser solucionadas para, em seguida, ser
emitido o Termo de Recebimento Definitivo.
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Sumrio
116

A concessionria, desprezando o conceito internacionalmente empregado,

iniciou a cobrana do valor do pedgio sem atentar para a quilometragem
efetivamente utilizada pelos seus respectivos consumidores usurios.
Convm repisar que, enquanto o trajeto de toda a Terceira Ponte perfaz a
distncia total de 3,5km, a extenso da Rodovia do Sol de 67,5km, sendo
que a praa de pedgio est localizada a aproximadamente 30 km da ponte.
Deste modo fcil compreender que os usurios da ponte, embora
utilizem apenas 3,5km, pagam por 64km, que no utilizam, ou pelo menos
por 30km distncia at a prxima cabine de pedgio, a partir do qual a
continuidade do trajeto at Guarapari depender de pagamento da tarifa.
Merece destaque, neste tpico, o esforo empreendido pelos mentores do
sistema RODOSOL em mascarar esta realidade aqui denunciada. Para
tanto, alm de alterarem ilegalmente o traado da Rodovia do Sol, se
apropriando de bens municipais, e inclurem a ponte que est no centro da
regio metropolitana, mantiveram a instituio de suas praas de pedgio.
Contudo, sabido que o trfego de veculos pela ponte que financia as
obras de construo e manuteno de toda a rodovia. Os dados afastam
qualquer dvida: so aproximadamente 55.000 veculos/dia na ponte, para
7.000 veculos/dia na Rodovia do Sol.
[...]
Como se viu nos itens precedentes, desde o seu nascedouro, a proposta de
unir dois equipamentos pblicos inteiramente diferentes na mesma
concesso j havia sido arduamente criticada pela sociedade civil e
representantes do Poder Legislativo, em face da sua inadequao, injustia
e ilegalidade j que mutila o conceito jurdico de pedgio.
[...]
Em face das repercusses sociais e econmicas que envolvem o tema,
proponho, ao final deste relatrio, uma recomendao expressa dirigida ao
Poder Executivo com o propsito de mitigar efeitos excessivamente
gravosos da instituio de pedgio no centro da regio metropolitana.
[...]
10.2 RECOMENDAES AO PODER EXECUTIVO
1. Realizar em carter de urgncia, uma inspeo extraordinria na
Concessionria RODOSOL, devassando as reas de engenharia,
operacional contbil e financeira, inclusive com livre acesso s contas
bancrias.
[...]
5 - PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS E LEGAIS QUE IMPLICAM NA
REDUO DO VALOR DA TARIFA DE PEDGIO.
5.1. Repactuar com a concessionria a implementao de um novo sistema
de cobrana de pedgio com base no pagamento pelo quilmetro
efetivamente rodado pelo usurio consumidor. A Comisso considera que o
atual sistema de recolhimento dos valores pagos a ttulo de pedgio na
rodovia e na 3 Ponte injusto, ilegal e abusivo porque viola o tratamento
igualitrio que deve ser concedido aos consumidores.
5.2. Para atenuar, em carter imediato, os efeitos excessivamente gravosos
da instituio de pedgio no centro da regio metropolitana, a Comisso
prope a instituio de um sistema de cadastramento e de milhagem, para
iseno das pessoas que moram em reas limtrofes Ponte, e a
compensao dos usurios que, em caso de obrigatrio acesso a trabalho,
moradia e escola so forados a realizar mais de duas travessias dirias.
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Sumrio
117

5.3. Reviso das clusulas contratuais que instituem obrigaes de

pagamento da concessionria ao Estado, excluindo certas rubricas para
desonerar os usurios. Recomendamos estudos sobre a excluso dos
seguintes itens: verba para custeio da fiscalizao (LXXVI); verba para
aparelhamento da polcia rodoviria (LXXVIII), verba para pagamento do
direito de concesso (3% da arrecadao bruta mensal do pedgio).
[...]
6. Aplicao imediata das multas decorrentes das obrigaes contratuais
no cumpridas e cobrana das multas j lanadas;
7. Apurao dos danos ambientais e cobrana de indenizao
concessionria, para ressarci-los.
8. Instituio de uma Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao das
concesses (CAF), composta por representantes dos usurios, da
concessionria e do Poder concedente, com a finalidade de participar da
fiscalizao em geral do sistema e das revises e reajustes do contrato.
[...]
Por fim, confira adiante neste trabalho, no tpico do Sumrio 1.4 Histrico da
Construo e da Concesso da Terceira Ponte, junto ao item 1.4.17 20 de
Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada
CODESPE (Ex-CETERPO), reproduo do ponto do Relatrio Final da CPI da
Rodosol de 2004, especificamente por ocasio da abordagem do tema
Encampao da Terceira Ponte sem Autorizao Legislativa, a transcrio,
perante a Comisso Parlamentar de Inqurito, do depoimento do prprio
Governador Vitor Buaiz139.
Neste momento, a ttulo de registro ainda neste Prembulo, confira, como
anteriormente referido, a notria prosperidade na explorao de concesses de
servios pblicos no Brasil e no exterior alcanada pelos grupos econmicos
COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA, integrantes do ncleo permanente do
CONSRCIO LOCAL, conforme demonstram as seguintes notcias e publicaes:
Quatro empresas e dois consrcios disputam concesso
da Ponte Rio-Niteri
Da Redao, com agncia
139
Confira tambm junto ao Relatrio Final da CPI da Rodosol outro depoimento do ex-governador Vitor Buaiz, inquirido pelo
deputado Cesar Colnago, acerca dos Vcios Congnitos do Modelo de Concesso Adotado.
2016.
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Sumrio
118

18/03/2015 01:55
Os seis grupos que apresentaram propostas para participar do leilo da
Ponte Rio-Niteri, marcado para esta quarta-feira (18), foram classificados
para a disputa. O vencedor do leilo, a cargo da Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT), ser o que oferecer a menor tarifa de
pedgio para a rodovia.
Braslia - Os seis grupos que apresentaram propostas para participar do
leilo da Ponte Rio-Niteri, marcado para esta quarta-feira (18), foram
classificados para a disputa. O vencedor do leilo, a cargo da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), ser o que oferecer a menor
tarifa de pedgio para a rodovia.
Participaro do leilo a Ecorodovias, a Triunfo Participaes e
Investimentos, a CS Brasil e a Infra Bertin, mais os consrcios Ponte
(formado pela CCR e pela Companhia de Investimentos em Infraestrutura e
Servios-CIIS) e Nova Guanabara (formado pelas empresas A. Madeira
Indstria e Comrcio, Coimex Empreendimentos e Participaes, Urbesa
Administrao e Participaes e Rio do Frade Empreendimentos). A CCR
a atual administradora da ponte.
A tarifa-teto do pedgio, definida no edital do leilo, R$ 5,1862. O trecho a
ser concedido, com 13,2 quilmetros de extenso, fica na BR-101 entre o
acesso ponte, em Niteri, e o entroncamento com a RJ-071, a Linha
Vermelha, no Rio. O prazo de concesso 30 anos, com demanda por
investimentos em torno de R$ 1,3 bilho. Alm da operao e conservao
da rodovia, a concessionria dever implantar melhorias no trecho.
A Ponte Rio-Niteri foi concedida pela primeira vez iniciativa privada em
1995, pelo perodo de 20 anos, e o prazo da concesso acaba em maio
140
deste ano. Agncia Brasil
Global Roads investe na compra de 30% da maior

operadora portuguesa de rodovias
A aquisio de parte da Brisa Concesso Rodoviria totaliza cerca de 770
milhes, aproximadamente R$ 2,7 bilhes.
A Global Roads Investimentos, comandada pelo empresrio Antnio
Pargana, um dos quatro investidores luso-brasileiros que acabaram de
fechar o acordo de compra de quatro blocos de aes, totalizando 30% do
capital da Brisa Concesso Rodoviria, SGPS. O negcio, com valor de
cerca de 770 milhes de euros, envolve a administrao de 11 concesses
da Brisa, com 1126 quilmetros de estrada em Portugal sob administrao,
alm da aquisio de uma posio acionista na empresa. A operao teve
como adviser o Millennium bcp Investment Bank. A formalizao do negcio
ser feita nos prximos dias.
O excelente desempenho e solidez, a qualidade de servio e a capacidade
de gesto da administrao da BCR e da Brisa despertaram o nosso
interesse e justificam, sem qualquer dvida, este investimento, afirma
Antnio Pargana. Pretendemos investir em Portugal numa perspetiva de
140

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Sumrio
119

longo prazo porque acreditamos no crescimento econmico e estamos

convictos que podemos ser um forte aliado para ajudar a criar riqueza no
pas.
Antnio Pargana, da Global Roads Investimentos, empresrio portugus
residente no Brasil, que detm participaes em vrias empresas nos
setores de comrcio exterior, logstica e energia. Fundador e acionista da
Cisa Trading, uma das maiores empresas de comrcio exterior do Brasil,
tambm fundador presidente da CEP Companhia Energtica de Petrolina
(termoeltrica) e da Quanta Gerao S.A. (detentora de 9 pequenas centrais
hidroeltricas).
Membro do Conselho da Associao Brasileira de Empresas de Comrcio
Exterior ABECE e do Conselho da AEB Associao de Comrcio
Exterior do Brasil, Antnio Pargana conselheiro de Portugal no Mundo e
foi presidente da Cmara Portuguesa de Comrcio no Brasil (2005-2009).
A aquisio foi feita por meio de quatro veculos de investimento. Alm da
Global Roads, tambm fazem parte do negcio a Uniroads, Road Europe e
Vale do Gurgueia.
Fernando Camargo, principal acionista da Uniroads, empresrio com
atividade em mais de 20 setores da economia brasileira participando, de
forma direta ou indireta, em mais de 60 empresas, que empregam milhares
de funcionrios em nove estados. Atua em gerao de energia, concesso
de estradas, construo pesada, comrcio exterior, operaes porturias,
transporte de passageiros, comunicao (Rede INTERTV, afiliada Globo),
shopping centers, hotelaria, construo civil e desenvolvimento imobilirio,
agricultura e pecuria, entre outros.
A Famlia Coser, lder da Road Europe, proprietria do Grupo Coimex.
Fundado em 1949, o Grupo um dos maiores players brasileiros nas reas
de infraestrutura e logstica, seu foco estratgico, tendo presena importante
em comrcio exterior e participao em diversos outros setores da
economia, com vasta experincia no setor de infraestrutura porturia e de
concesses rodovirias, nomeadamente em empresas como as
concessionrias Rodosol e Eco101.
Bernardo Camargo, lder da Vale do Gurguia, um empresrio da rea
agroindustrial, com investimentos em soja, milho e algodo, bem como em
pecuria e fruticultura. Proprietrio de fazendas no Piau e na Bahia com
141
uma rea total de mais de 100 mil hectares.
GRUPO COIMEX 65 ANOS

[...]
Aquele cenrio que se mostrava finito e incerto fez com que em 1996 a
Coimex fosse procurada por duas empresas concorrentes do segmento de
trading que traziam uma oferta de associao, propondo a criao de uma
nova empresa que unificasse as carteiras de clientes e operaes de
importao, na qual a Coimex deteria 50% do capital social. No ano
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2016.
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Sumrio
120

seguinte surgia a Coimex Internacional S/A que, mais adiante, passaria a

operar sob a denominao Cisa Trading.
A Coimex Internacional passou a concentrar as importaes, assumindo a
carteira de clientes da Coimex Trading, enquanto as operaes de
exportao foram intensificadas por meio da Coimex Trading, que expandiu
suas atividades na rea de commodities, comercializando caf, soja, carnes
e, principalmente, acar e etanol. Posteriormente, essa atividade levaria
criao de uma subsidiria na Sua, a Coimex Suisse, com sede em
Genebra.
[...]
Ainda em 1998, no Esprito Santo, uma lei estadual regulamentou a
concesso de rodovias para a iniciativa privada e, no mesmo ano, foi
realizado leilo para a administrao da Rodovia do Sol (Rodosol) por 25
anos, que foi vencido pela Servix Engenharia S/A, acionista da AutoBan
(SP) e da Santa Maria de Rodovias (SMR), do Rio Grande do Sul. Assim foi
criada a empresa Rodosol Concessionria Rodovia do Sol S/A que, em
1999, passaria a contar com a participao da Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda, ao lado das empresas Tervap Pitanga Mineraes, do
empresrio Fernando Camargo, A. Madeira, controlada pelo empresrio
Amrico Madeira e Construtora Araribia, da famlia Barroso.
[...]
No mais, muitas outras oportunidades de diversificao vinham sendo
identificadas desde o final da dcada de 1990, como foi o caso da deciso
de a Coimex tornar-se concessionria de servios pblicos a partir de
processos de privatizao de empresas, comeando com a Rodosol, a partir
de 1999. Em 2005 o Grupo Coimex ampliaria sua participao acionria na
Rodosol de 28,5% para 39,25%. Naquele momento, destacavam-se
principalmente os altos investimentos em duplicao da rodovia existente,
construo do contorno da cidade de Guarapari, servios de emergncia
para os usurios, preservao do meio ambiente e aes sociais junto s
comunidades do entorno da rodovia. Em boa parte graas a essas
iniciativas, a Rodosol foi indicada como o sistema rodovirio mais seguro do
pas pela Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR) e
apontada como a nica rodovia considerada tima no Esprito Santo pela
Confederao Nacional dos Transportes (CNT).
[...]
Outro negcio que ganhou destaque foi o segmento de concesso
rodoviria. Em 2013 o Grupo [COIMEX] adquiriu parcela do capital da
Eco101, concessionria controlada pelo Grupo Ecorodovias que administra
o trecho de mais de 475 quilmetros da BR-101, passando por 25
municpios capixabas, desde o trevo de acesso a Mucuri, no Sul da Bahia,
at a divisa com o Rio de Janeiro. A rodovia leva a cinco importantes portos:
o de Vitria e o de Tubaro, na capital, o do Au (ainda em construo), no
Rio de Janeiro, o de Ilhus, na Bahia, e o da Barra do Riacho, em Aracruz
(ES). A rodovia d acesso ainda s principais praias capixabas, como as de
Guarapari e Vila Velha, destino de milhes de turistas durante todo o ano.
Alm de operar e fazer a manuteno da rodovia, a Eco101 ser
responsvel pela duplicao de todo o trecho at o final do contrato de
concesso.
[...]
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Sumrio
121

LINHA DO TEMPO
20/07/1927 Nasce Otaclio Coser, na Fazenda Unio que pertencia ao av,
localizada em Itaguau, Esprito Santo.
1944 Otaclio Coser deixa Itaguau para trabalhar na capital do Estado,
Vitria. Passa a trabalhar no comrcio e estuda noite.
1947 O corretor de caf Lauro Laperrire convida Otaclio para trabalhar
com ele e o jovem se torna seu brao direito.
1948 Com a morte de Lauro Laperrire, sua esposa pede a Otaclio que
assuma o escritrio, uma vez que o jovem havia avalizado um
emprstimo para Lauro e a viva no tinha como pagar a dvida.
1949 Otaclio Coser funda a Sinal Corretagem de Caf, que demarca a
origem do Grupo Coimex. No mesmo ano, o empresrio participa da
fundao do Centro de Comrcio de Caf de Vitria (CCCV) e
concorre a uma vaga de deputado estadual, sem conseguir se eleger.
1952 Fundada a exportadora de caf Otaclio Coser & Cia. At meados da
dcada, a empresa seria uma das cinco maiores empresas do setor
em Vitria.
1953 Otaclio Coser implanta o loteamento que deu origem ao bairro
Cobilndia, em Vila Velha. 1961 Otaclio Coser & Cia se transforma
em Coser Caf S/A, com a participao de irmos de Otaclio no
negcio.
1965 Otaclio compra a Vitoriawagen, a primeira e maior revendedora
Volkswagen no Esprito Santo.
1969 Diante da crise da cafeicultura, exportadores de caf, entre eles a
Coser Caf, fundam a Unicaf.
1970 Otaclio Coser apoia estudos que levariam criao do Fundo de
Desenvolvimento das Atividades Porturias (Fundap), mecanismo de
fomento s importaes via Esprito Santo.
1971 Fundao da Blomaco S/A, primeira empresa a operar no sistema
Fundap.
1973 Fundao da Agrosuco, empresa dedicada industrializao do
abacaxi. No mesmo ano, faz uma experincia com o plantio do
mamo papaia, introduzindo a cultura da fruta no pas.
1975 Constitudo o Consrcio Viwa, pioneiro no Estado do Esprito Santo.
1976 Adquirida a Companhia Importadora e Exportadora Coimex,
empresa que legaria o nome ao Grupo. A partir da e at o ano 2000,
a Coimex Trading seria o carro-chefe do Grupo.
1980 Fundao da Coimex Agrcola, com a implantao da Usina de lcool
em So Mateus Almasa.
1988 Criao da Coimex Armazns Gerais.
1989 Constituda a Viwa Caminhes Ltda.
1991 Com a abertura de mercado realizada pelo Governo Collor, a Coimex
passa a importar automveis e inicia um forte ciclo de expanso.
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Sumrio
122

Somente em 1994, o Grupo importaria mais de 80 mil veculos, cerca

de 80% do nmero de veculos importados pelo Brasil naquele ano.
1995 Coimex Trading se transforma na terceira maior empresa em vendas
do setor, com um espantoso crescimento de 127.2% e rentabilidade
patrimonial de 39,2% com o quinto melhor desempenho no setor de
comrcio atacadista.
1996 Construo da Estao Aduaneira do Interior (EADI) em Cariacica
1997 A partir da associao da Coimex com outras empresas importadoras
surge a Coimex Internacional, que responderia pelas operaes de
importao, enquanto a Coimex Trading continuava a se dedicar s
exportaes, sobretudo commodities.
1998 Diante do grande crescimento do Grupo na dcada de 1990, tem
incio um processo de reestruturao organizacional que centraria
suas atividades nas reas de Comrcio Exterior, Infraestrutura e
Logstica.
1998 Constituda a Empresa Brasileira de Terminais Porturios S/A
(Embraport)
1998 Constituda a Axis do Brasil e, na sequncia, a Axis-Sinimbu Logstica
Automotiva, empresa focada no setor de transporte, armazenagem,
controle e gesto de estoques e desenvolvimento de solues
logsticas. Em 2002, aps mudanas societrias, a empresa passaria
a ser denominada Tegma Gesto Logstica, com controle
compartilhado entre os grupos Coimex e Itavema-Sinimbu
1999 Coimex entra na rea de concesses rodovirias, participando da
composio da Rodosol.
1999 Criada a Fundao Otaclio Coser, que passa a centralizar as aes
sociais desenvolvidas pelo Grupo Coimex.
2000 Como parte do processo de profissionalizao constituda a
CoimexPar, holding do Grupo Coimex.
2000 Criada a Coimex Logstica Integrada S/A (CLI) e a Companhia
Porturia de Vila Velha (CPVV).
2000 Coimex estabelece parceria com o Grupo guia Branca no segmento
de concessionrias de veculos, dando origem Companhia
Brasileira de Automveis (CBA).
2001 Criada a Coimex International Brands, empresa
comercializao de produtos para o consumidor final.
voltada
2001 Coimex Internacional muda o nome para Cisa Trading e continua

focada na rea de importaes. No mesmo ano, criada a Coimex
Trading Limited Suisse, subsidiria da Coimex Trading.
2002 Coimex ingressa no setor de energia com a criao da Companhia
Energtica de Petrolina (CEP).
2004 Grupo Coimex decide deixar de atuar em setores considerados no
estratgicos, por isso vende sua participao na CBA ao seu scio, o
Grupo guia Branca.
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Sumrio
123

2005 Inaugurada a usina de desidratao de lcool na Jamaica, em

parceria com a Petrojam.
2006 Instituda a holding familiar Itaguau, a partir do primeiro acordo de
acionistas. No mesmo ano, criada a Coimex Capital
Empreendimentos Imobilirios.
2007 Tegma abre capital na Bovespa.
2009 Negcios da Coimex Trading so descontinuados e a Embraport
vendida.
2013 Coimex amplia sua participao na rea de concesses, com a
Eco101.
2014 A Coimex completa 65 anos.
142
Suspenso do pedgio na 3 Ponte preocupa a Eco 101

05/05/2014 - 08h44 - Atualizado em
Autor: Claudia Feliz | cfeliz@redegazeta.com.br
05/05/2014
11h18
s vsperas de cobrar pedgio na via federal, empresa teme por impacto da

medida
A suspenso da cobrana de pedgio na Terceira Ponte, determinada pelo
governo do Estado em abril, retirando da Rodosol uma arrecadao
milionria, causa preocupao ao Grupo EcoRodovias, proprietrio da
tambm Concessionria Eco 101, que est prestes a implantar a cobrana
de pedgio ao longo de 475,9 quilmetros da BR 101, em 24 municpios do
Esprito Santo e um baiano.
Preocupa a EcoRodovias a influncia que a deciso do governador Renato
Casagrande (PSB) aplicada com base em relatrio preliminar do Tribunal
de Contas do Estado, que aponta desequilbrio de R$ 800 milhes no
contrato de concesso da Rodosol, em favor da empresa pode causar na
opinio pblica em relao a processos de concesso rodoviria, o que
pode vir a causar influncia negativa no seu negcio.
E embora a direo do grupo no declare, tambm lhe causa apreenso a
insegurana da medida para quem, como ele, vislumbra possibilidade de
novos investimentos no Estado.
Alm de seis concesses rodovirias, no Paran, Rio Grande do Sul, So
Paulo e agora Esprito Santo Ecovias dos Imigrantes, Ecopistas, Ecovia
Caminho do Mar, Ecocataratas, Ecosul e Eco 101, totalizando quase 1.500
quilmetros de vias , o grupo atua com sistemas logsticos integrados,
terminal porturio, plataformas multimodais, portos secos e centros de
distribuio no Sul e no Sudeste do pas.
Outros negcios
Por isso, sabido que o interesse da EcoRodovias em territrio capixaba
vai alm da concesso da BR 101, tendo em vista oportunidades de
142
Disponvel em: http://www.coimex.com.br/sites/default/files/pages/coimex-livro-final-06nov2014_0.pdf. Acesso em: 12 set.

2016.
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Sumrio
124

negcios envolvendo portos, logstica, construo da Quarta Ponte e at

uma outra concesso, no trecho da BR 262, que j teve edital lanado pela
Unio, mas no obteve interesse de nenhuma empresa em 2013.
O que acontece no Esprito Santo, com a suspenso do pedgio na
Terceira Ponte, nos preocupa, apesar de no conhecermos o contrato de
concesso da Rodosol. Afinal, fazemos investimento no Estado e estamos a
poucos dias de iniciarmos cobrana de pedgio na BR 101, admite o
diretor-executivo de Concesses Rodovirias do Grupo EcoRodovias, Flvio
Freitas.
Ele at lembra imbrglio semelhante registrado no Paran, no ento
governo Roberto Requio, que fez campanha intensa contra concesso de
rodovia, mas faz questo de frisar: O contrato era correto, embasado
legalmente. Na Justia, foi criada jurisprudncia. Contratos de concesso
tm base legal, jurdica, com equilbrio de valores financeiros, obrigaes.
Direitos e deveres assegurados que devem ser respeitados.
Freitas diz que o Grupo EcoRodovias lastima e est muito preocupado
com o que acontece no Esprito Santo. Acompanhamos tudo, de forma
prxima, deixa claro.
Mas faz questo de ressaltar as melhorias que a concesso garantir BR
101. Haver ganhos na economia e no trnsito, diz o diretor, destacando
velocidade, fluidez e segurana na via que ser gerida pela Eco 101 por 25
anos.
Neste primeiro ano, a empresa garante j ter investido mais de R$ 250
milhes em todo o trecho.
Scios da Rodosol na Eco 101
Pelo menos trs empresas que integram o Consrcio Centauro, detentor de
30% do capital da Eco 101, so tambm scias da Rodosol: Coimex, Tervap
e Ubesa (Arariboia). Do Centauro fazem parte ainda A. Madeira, Contek,
Rio Novo (guia Branca). A outra proprietria da Eco 101 a SBS, da rea
de Engenharia.
Tarifa de at R$ 3,70 em 7 praas
Os preos de pedgio nas sete praas que a Eco 101 j instalou ao longo
da BR 101, nos seus 475,9 quilmetros de extenso, entre Mucuri, na
Bahia, e Mimoso do Sul, na divisa entre Esprito Santo e Rio de Janeiro,
devem variar de R$ 1,60 a R$ 3,70, por praa. Veculos maiores pagaro
R$ 3,70 por eixo.
Mas esses valores devem sofrer correo com base no IPCA, com clculo
feito pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT). A previso
da Eco 101 que a cobrana de pedgio comece no dia 10 deste ms.
Ela est ultimando a contratao de empresas para a cobrana automtica
do pedgio, com uso de TAG, equipamento eletrnico instalado nos
veculos.
A diferena, em relao ao usado atualmente na Rodovia do Sol sob
concesso da Rodosol , que crditos do TAG para a BR 101 podero ser
usados em qualquer rodovia federal do pas, alm de aeroportos, shoppings
e estacionamentos centrais que operam com as empresas com as quais a
Eco 101 est negociando: Sem Parar, Via Fcil, Conect Car e DBTrans.
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Sumrio
125

A Eco 101 diz j ter recapeado 80 quilmetros da via, alm de ter aplicado
outras medidas, como a melhora na sinalizao e a instalao de 12 bases
143
operacionais. At o trmino da concesso, toda a rodovia ser duplicada.
Obras na BR 101: empresas que brigavam na Justia se

unem
16/06/2013 - 14h05 - Atualizado
Autor: Abdo Filho e Denise Zandonadi
em
05/07/2013
23h49
Grupos Rodovia da Vitria e Capixaba viram scios na ECO 101

BR 101 ser duplicada em toda a sua extenso no territrio capixaba
Depois de quase um ano e meio de uma acirrada briga na Justia pela
concesso do trecho da BR 101 que corta o Esprito Santo (475,9
quilmetros), os consrcios Rodovia da Vitria, primeiro colocado no leilo
realizado pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) em
janeiro de 2012, e Capixaba, segundo colocado, viraram scios na ECO
101, empresa criada pelas EcoRodovias e SBS Engenharia para tocar as
obras de reforma e ampliao do trecho, e administr-lo por 25 anos.
As empresas que formavam o Consrcio Capixaba Coimex
Empreendimentos e Participaes, Rio Novo Locaes, A. Madeira Indstria
e Comrcio, Urbesa Administrao e Participaes, Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao, Contek Engenharia e MMF Empreendimentos e
Participaes criaram a Centauro Participaes e compraram, por R$ 20,6
milhes, 27,5% da ECO 101. O acordo foi fechado na tarde de ontem em
So Paulo. noite, a EcoRodovias emitiu um comunicado informando o
mercado da assinatura do memorando de entendimentos entre as partes. A
EcoRodovias detm 80% do capital social da ECO 101; os outros 20% so
da SBS Engenharia. Aps esta aquisio pela Centaurus, a EcoRodovias,
majoritria, ter 58%.
A inteno dos novos scios expandir os negcios da ECO 101. Criada
inicialmente para tomar conta da BR 101 no Estado, a empresa
representar a sociedade nos vrios leiles de concesso de rodovias que
sero realizados no Brasil nos prximos meses.
A Centaurus formada por empresas com muito expertise, competncia e
conhecimento nas reas de infraestrutura e gerenciamento rodovirio. Este
know-how foi fator determinante para o desenvolvimento da parceria entre
os dois grupos para a possvel disputa de futuras concesses de rodovias,
revela a nota divulgada na noite de ontem pela assessoria de imprensa da
Centaurus Participaes.
A BR 101 no Esprito Santo est sob o controle da ECO 101 desde o final
de abril. Neste primeiro ano de atuao, sero investidos cerca de R$ 200
milhes. Ao longo dos 25 anos de concesso, sero R$ 3,2 bilhes. As
obras de duplicao comeam no ano que vem, sendo que, no mnimo,
metade da rodovia (235,7 km) estar duplicada at o trmino do sexto ano
da concesso (2019) e mais de 90% estaro duplicados at o trmino do
10 ano da concesso (2023).
143
Disponvel em: http://www.gazetaonline.com.br/_conteudo/2014/05/noticias/cidades/1485968-suspensao-do-pedagio-na-3ponte-preocupa-a-eco-101.html. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
126

No final de maio, a ECO 101 firmou um termo de compromisso com o Ibama

para a execuo das obras iniciais na pista. Cento e setenta pessoas
trabalham em todo o trecho.
Da rixa parceria
Leilo
Foi no dia 18 de janeiro de 2012. O Rodovia da Vitria venceu, com
desconto de 45,6% sobre teto da tarifa. O Rodovia Capixaba foi 2, com
desconto de 42,1%.
Questionamento
O 2 colocado questionou na Justia o plano de negcio do 1, alegando
que, em pelo menos 45 itens, no havia o valor a ser investido nem prazos.
Suspenso
O TCU suspendeu o processo, mas depois liberou. A Justia Federal, no
entanto, barrou por medida cautelar, a assinatura do contrato, previsto para
julho de 2012.
Suspenso
O Rodovia da Vitria apresentou recurso pedindo a suspenso da liminar.
No TRF da 1 Regio e no STJ o recurso foi negado. Com isso, o contrato
no pde ser assinado.
Unanimidade
No TRF da 1 Regio, no Rio de Janeiro, o recurso foi negado por trs votos
a zero. Com essa deciso, o contrato no pde ser celebrado.
Reconsiderao
No dia 16 de abril, o presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ),
ministro Felix Fischer, reconsiderou sua deciso anterior (de dezembro de
2012) e suspendeu liminar que impedia a celebrao de contrato.
Assinatura
O contrato foi assinado no dia 17 de abril deste ano. O consrcio vencedor
ir administrar 475 km da rodovia, no trecho que vai da divisa do Esprito
Santo com o Rio, at a divisa com a Bahia.
Agora unidos
Ontem, os consrcios Rodovia da Vitria e Capixaba viraram scios na ECO
144
Justia libera incio de obras na BR-101

Presidente do STJ recua e suspende liminar que barra contrato
Por DENISE ZANDONADI | dzandonadi@redegazeta.com.br
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Sumrio
127

O presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro Felix Fischer,

reconsiderou sua deciso anterior (de dezembro de 2012) e suspendeu
liminar que impedia a celebrao de contrato de concesso do trecho da
BR-101 que corta o Esprito Santo.
Com isso, o documento deve ser assinado nos prximos dias entre a
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e o consrcio liderado
pela empresa EcoRodovias para a explorao da 101. At o incio da noite
de tera-feira (16), a assessoria da ANTT no havia divulgado a data da
formalizao do contrato.
Felix Fisher havia negado o pedido da Unio e da ANTT para a liberar a
assinatura do contrato, no final de dezembro do ano passado. O consrcio
vencedor, Rodovia da Vitria, liderado pela EcoRodovias.
Fisher manteve, em dezembro, a deciso do Tribunal Regional Federal da
1 Regio, do dia 19 de novembro, cujos desembargadores se posicionaram
a favor da liminar obtida pelo segundo colocado, o Rodovia Capixaba, em
primeira instncia.
Perdas
Para o ministro, eventuais prejuzos das demais concorrentes, caso
obtenham deciso favorvel posteriormente, podem ser resolvidos em ao
de perdas e danos ou outra forma de composio, conforme de consta de
notcia veiculada na pgina do STF na internet.
O adiamento das obras, porm, prejudica toda a sociedade, inclusive em
relao segurana dos usurios, afirmou o ministro em sua deciso.
Ele fez a ressalva de que a permisso da assinatura do contrato, por meio
da suspenso da liminar, no envolve a anlise do mrito, que tramita no
Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no Rio de Janeiro.
O governador Renato Casagrande, que recebeu a notcia do ministro dos
Transportes, Csar Augusto Rabello Borges, disse que, independente de
haver pendncias jurdicas, a assinatura do contrato cria expectativas que
indicam soluo para um dos principais gargalos rodovirios do Estado.
Casagrande tambm no pde confirmar a data de assinatura do contrato,
mas, disse acreditar que ocorrer nos prximos dias. A EcoRodovias ter
um prazo, entre 12 e 18 meses, para iniciar as obras de melhorias na pista,
construo de passarelas e vias laterais, entre outras medidas, antes de
iniciar a cobrana do pedgio
Consrcio capixaba avalia recurso
O Consrcio Rodovia Capixaba formado pelas empresas A Madeira,
Araribia, Contec, Tervap, Coimex e guia Branca recebeu com surpresa
a deciso do ministro do STJ Felix Fischer de liberar a assinatura do
contrato de concesso da BR-101, no Esprito Santo, com o Rodovia da
Vitria, grupo primeiro colocado na disputa.
Nesta quarta (17), os empresrios vo se reunir com os advogados e, aps
esse encontro, representantes das empresas decidiro sobre o que fazer.
Questionamento
Na avaliao de Amrico Madeira, representante do consrcio, trata-se de
uma deciso poltica.
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Sumrio
128

Depois do voto que ele deu em dezembro (no dia 21 de dezembro do ano
passado, o ministro havia negado o pedido de liberao feito por Unio e
Agncia Nacional de Transportes Terrestres, ANTT) ele vem falar em
interesse pblico? A deciso do ministro Fischer foi poltica. Governo e
ANTT pressionaram muito, disparou o empresrio.
Madeira afirmou que o grupo ainda no definiu se entrar ou no com
recurso.
Ainda podemos recorrer ao pleno do STJ (Superior Tribunal de Justia).
Mas isso ainda no foi discutido pelos membros do consrcio, fomos pegos
de surpresa, ningum esperava que ele, aps uma deciso fundamentada
como aquela de dezembro, voltaria atrs e reformaria sua deciso. (Abdo
Filho)
Briga comeou por omisso de preos em plano
O adiamento da assinatura do contrato para concesso do trecho da BR101 que corta o Esprito Santo foi motivado pela posio do segundo
colocado na licitao, o consrcio composto por empresas capixabas. O
grupo considera que h irregularidades no plano de negcios apresentado
pelo primeiro colocado.
Um dos problemas apontados, na ao judicial que tramita na Justia
Federal, foi a ausncia da previso de valores em vrios itens do plano. Foi
questionado, tambm, o no detalhamento de exigncias do edital.
A assinatura do contrato deve ocorrer o mais rapidamente possvel,
segundo fonte ligada ao setor. Essa uma prtica adotada em relao a
obras pblicas em que h questionamentos jurdicos quanto ao resultado.
normal acontecer isto. H concesso em que aes questionando o
resultado tramitam h mais de quatro anos, mas como o contrato foi
assinado, as obras j esto sendo feitas, informa a mesma fonte ligada ao
setor.
O superintendente regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de
145
Transportes (Dnit), Halpher Luiggi
no quis comentar a deciso do
Superior Tribunal de Justia ou mesmo falar em datas para incio das obras.
Estas informaes devem ser dadas pela ANTT.
Ele ressaltou que o consrcio vencedor dever cumprir tudo o que est no
edital, antes de cobrar o pedgio. Entre as definies est a recuperao da
pista onde houver necessidade; sinalizao, construo e conservao de
pistas laterais; construo de passarelas; implantao do sistema de
atendimento ao usurio, alm da preparao do projeto de duplicao da
estrada, posteriormente.
Mesmo com a deciso de tera-feira (16/4), do STJ, a duplicao do
primeiro trecho da BR-262, que liga Vitria a Belo Horizonte, deve comear
145
Transportes (DNIT).
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Sumrio
129

antes da 101. Dentro de 10 dias dever ser assinado o contrato com o

consrcio vencedor formado pelas empresas Pavotec, MAC e Euler. As
146
obras entre Viana e Victor Hugo custaro R$ 466,147 milhes.
Por derradeiro, na sequncia, apresenta-se uma sntese descritiva147 de todas as

transferncias (cesses) de aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
organizadas em ordem cronolgica, compreendendo o perodo entre 30/11/1998,
data da constituio da SPE, e 30/04/2013, data da ltima transferncia de aes
registrada no Livro de Registro de Transferncia de Aes Nominativas (doc. 3),
tema que ser detalhadamente explanado nesta Representao.
Os valores destacados em vermelho indicam a transferncia (cesso) de aes,
enquanto os valores sem destaque se referem aquisio (recebimento) de aes.
Note que em cada data o nmero de aes transferidas por um ou mais acionista
corresponde exatamente ao nmero de aes adquiridas pelos demais acionistas,
de modo que a soma das aes transferidas e adquiridas resulte em zero, exceo
da data de constituio quando no houve transferncias, mas sim aquisio
originria de aes. As espcies distintas de aes (ON e PN) esto segregadas em
colunas igualmente distintas.
Os bales localizados esquerda resumem de forma contextualizada os principais
eventos ocorridos no perodo.
Todas
essas
informaes
sero
amplamente
abordadas
no
curso
desta
Representao.
146
147

Todas essas informaes sero detalhadamente explanadas no curso desta Representao.
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Sumrio
130

30/11/1998: Antes mesmo do julgamento da licitao, e na certeza de

que se sagraria vencedora, a licitante Servix Engenharia S.A.
constitui a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para operar em
seu nome e sob sua responsabilidade exclusiva a Concesso do
Sistema Rodovia do Sol pelo perodo de 25 anos. A constituio
prematura da SPE se mostrou necessria para o suposto cometimento
da fraude licitao perpetrada como parte do esquema de
transferncia irregular da concesso do Sistema Rodovia do Sol.
22/12/1998: J no dia seguinte celebrao do contrato de concesso

que ocorrera em 21/12/1998 - tem-se incio o gradual processo de
infiltrao do CONSRICO LOCAL no controle da operadora da
Concesso. A licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede todas
as aes preferenciais (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. para Urbesa e Dudalto (Grupo A. Madeira), empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL, as quais passam a ter, juntas,
participao acionria majoritria na SPE (66,66%), sinalizando ter
havido acordo prvio licitao.
27/07/1999: Coimex e Tervap adquirem 1% das aes ordinrias (ON)

com direito a voto da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. e
85% das aes preferenciais (PN) recentemente adquiridas por
Urbesa e Dudalto, as quais atuaram como hospedeiras temporrias
das aes PN que, pelo aludido acordo, pertenceriam aos grupos
COIMEX e TERVAP, exploradores, tambm de forma irregular, da
concesso anterior (Terceira Ponte).
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Sumrio
131

16/12/1999: Menos de um ano aps a celebrao do contrato de

concesso, conquanto detivesse 99% das aes ON com direito a
voto, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede o controle
administrativo da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, o qual detinha apenas 1% das aes ON com
direito a voto, mediante entrega de quatro dos cinco assentos do
Conselho de Administrao, evidenciando a existncia de acordo
prvio licitao.
30/09/2001: Grupo COIMEX substitui sua empresa representante no

CONSRCIO LOCAL.
01/10/2001: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede o

controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, o qual passou a ter 67% do controle acionrio
e 67% da participao acionria na SPE, mediante procedimento de
permuta de aes ON por aes PN que sequer foi submetido
anlise por parte do poder concedente ou dos rgos de controle do
Estado.
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Sumrio
132

28/12/2001: Apenas trs anos aps a celebrao do contrato de

concesso - decorrente de negcio que havia conquistado em
certame licitatrio pela apertada diferena de um centavo de real - a
licitante
vencedora
Servix
Engenharia
S.A.
abandona
definitivamente o quadro de acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., empresa que criara para operar em seu nome e
sob sua responsabilidade o Sistema Rodovia do Sol por 25 anos
(1998 a 2023), cedendo o restante de suas aes ON e PN para o
grupo BANCO RURAL, suposto financiador da SPE no pagamento
de R$ 11,5 milhes aos grupos COIMEX e TERVAP, quantia
referente ao saldo devedor da construo Terceira Ponte, e
posteriormente includa na equao econmico-financeira da
concesso que definira o valor da tarifa do pedgio, paga pelos
usurios consumidores do sistema.
05/11/2004: Grupo A. MADEIRA substitui sua empresa representante

no CONSRCIO LOCAL.
27/12/2005: Aps hospedar por exatos quatro anos as aes do

CONSRCIO LOCAL, auferindo dividendos como forma de
ressarcimento pelo financiamento concedido SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., o acionista temporrio BANCO RURAL deixa o
quadro de acionistas da SPE, devolvendo todas as aes ON e PN
aos grupos COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA, na exata
proporo de suas participaes na explorao econmica da
concesso do Sistema Rodovia do Sol, consolidando no
CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da
participao acionria na SPE.
Participao majoritria: COIMEX e TERVAP, ambos com
42,42% de cada espcie de ao (exploradores da concesso
anterior);
Participao minoritria: URBESA e A. MADEIRA, ambos com
7,58% de cada espcie de ao.
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Sumrio
133

29/12/2006: Grupos COIMEX e TERVAP transferem parte de suas

aes ON e PN para a joint venture ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda., empresa controlada por estes mesmos dois
grupos e tambm integrante do CONSRCIO LOCAL, cedendo-lhe (
ES 060) parte do controle acionrio (9%) e da participao acionria
(9%) na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
18/06/2008: A joint venture ES 060 Empreendimentos e

Participaes Ltda. passa a ter seus prprios representantes no
Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A., nas pessoas de Rodrigo Loureiro Martins (Conselheiro efetivo) e
Rodrigo Sanz Martins (Conselheiro suplente).
21/10/2008: Grupos COIMEX e TERVAP retomam a parte do controle

acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. que haviam
cedido ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. dois anos
antes (9%), por meio de uma permuta de aes ON por aes PN,
mantendo inalterada, no entanto, a participao acionria da joint
venture ES 060 na SPE (9%).
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Sumrio
134

30/04/2009: Tervap e Coimex cedem aes unitrias a pessoas

fsicas visando complementar o nmero de representantes no
S.A.. Aps obteno irregular do domnio absoluto da concesso do
Sistema Rodovia do Sol, o CONSRCIO LOCAL alterou o estatuto
social da SPE, ampliando de 10 para 18 o nmero total de membros
do Conselho de Administrao, de modo a adequar o quantitativo de
representantes de cada grupo econmico ao seu respectivo
percentual de participao acionria na SPE:
COIMEX: 3 efetivos e 3 suplentes, total de 6 representantes.
TERVAP: 3 efetivos e 3 suplentes, total de 6 representantes.
URBESA: 1 efetivo e 1 suplente, total de 2 representantes.
A. MADEIRA: 1 efetivo e 1 suplente, total de 2 representantes;
COIMEX e TERVAP (joint venture ES 060): 1 efetivo e 1
suplente, total de 2 representantes.
30/04/2013: Aps eliminao da exigncia legal segundo a qual os

membros do Conselho de Administrao deveriam ser acionistas da
companhia (art. 146 da Lei federal 6.404/1976), representantes do
CONSRCIO LOCAL devolvem suas aes unitrias s respectivas
empresas representadas.
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Sumrio
135

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Sumrio
136

Por meio da utilizao do diagrama de Gantt148 possvel, ainda, representar

graficamente os perodos de concesso da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do
Sol segregados por explorador, por empresa e por grupo econmico, de modo a
facilitar a comparao simultnea dos perodos de participao de cada explorador,
empresa ou grupo econmico desde a transferncia do direito de administrar e
explorar a concesso da Terceira Ponte para a empresa Operao de Rodovias
Ltda.
(ORL),
realizada
em
08/08/1989,
at
expedio
do
Ofcio
ARSI/DG/N068/2015 (doc. 3), ocorrida em 30/04/2015, por meio do qual foram

encaminhadas as informaes relativas s transferncias de aes da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Assinale-se que a situao verificada em
30/04/2015 se estende at os dias atuais.
148
O diagrama de Gantt um grfico usado para ilustrar o avano das diferentes etapas de um projeto. Os intervalos de
tempo representando o incio e fim de cada fase aparecem como barras coloridas sobre o eixo horizontal do grfico.
Para maiores informaes, consulte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
137

Concesso Terceira Ponte
Concesso Sistema Rodovia do Sol
Grfico 37 Perodo de Explorao Segregado por Explorador
Tabela 37 Perodo de Explorao Segregado por Explorador
149
150
149
150
Grfico gerado a partir da Tabela 37 desta Representao.

Para fins de delimitao temporal do grfico, convencionou-se o perodo compreendido entre 08/08/1989, data da transferncia da explorao econmica da concesso da Terceira Ponte para a iniciativa
privada, e 30/04/2015 (em vermelho), data de expedio do Ofcio ARSI/DG/N068/2015 (doc. 3), por meio do qual foram encaminhadas as informaes relativas s transferncias de aes da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.
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Sumrio
138

CONSRCIO LOCAL
CONSRCIO LOCAL
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Sumrio
139

Grfico 38 Perodo de Explorao Segregado por Empresa
Tabela 38 Perodo de Explorao Segregado por Empresa
151
152
151
Grfico gerado a partir da Tabela 38 desta Representao. No intuito de facilitar a compreenso, manteve-se neste o mesmo padro de cores adotado no Grfico 37: verde para as empresas do grupo
ODEBRECHT, azul para as empresas do CONSRCIO LOCAL e vermelho para a SERVIX.
152
Conquanto no exista registro na Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) de que a Cotia Trading S.A. foi scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL) durante o perodo de explorao da
concesso da Terceira Ponte, optou-se por inclu-la especificamente nesta anlise apenas em razo da informao contida no Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 de que ela teria sido uma das
adquirentes da ORL em conjunto com Fernando Aboudib Camargo, Companhia Importadora e Exportadora Coimex e Pitanga Minerao Ltda.
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Sumrio
140

Grfico 39 Perodo de Explorao Segregado por Grupo Econmico

153
153

Cada grupo econmico est representado por uma cor especfica.
A repetio do nome do grupo indica que o mesmo se tornou explorador por meio de mais de uma empresa ou em perodos descontnuos.
Por opo metodolgica, a Servix Engenharia S.A. e o Banco Rural de Investimentos S.A. foram exibidos como pertencendo a grupos econmicos distintos, conquanto pertenam ao mesmo conglomerado
BANCO RURAL (o Banco Rural de Investimentos S.A. acionista controlador da Servix Engenharia S.A.).
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Sumrio
141

Tabela 39 Perodo de Explorao Segregado por Grupo Econmico
154
154
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Sumrio
142

Dentre tantas leituras possveis de serem feitas a partir desses grficos, destaca-se
o seguinte155:
Observe-se no Grfico 37 que, aps a sada da ODEBRECHT da condio de
explorador da concesso da Terceira Ponte, ocorrida em 29/10/1996 com a venda
da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso, o
CONSRCIO LOCAL manteve-se de forma ininterrupta como explorador das
concesses (vide barra azul), apesar da encampao da concesso da Terceira
Ponte, ocorrida em 20/01/1997, da realizao de duas licitaes para a concesso
do Sistema Rodovia do Sol, realizadas entre 10/06/1997156 e 08/12/1998157, e da
celebrao do contrato da nova concesso por parte da empresa criada pela licitante
vencedora Servix Engenharia S.A., formalizada em 21/12/1998, cuja participao
temporria como exploradora durou apenas 1103 dias (de um perodo total de
concesso do Sistema Rodovia do Sol de 9130 dias, correspondente diferena
entre a data inicial - 21/12/1998 - e a data final do contrato - 20/12/2023., j que
disputara e vencera o certame sabendo que deveria transferir o direito de explorar
a concesso para o CONSRCIO LOCAL.
J no Grfico 39 possvel visualizar a descontinuidade da participao dos grupos
COIMEX e TERVAP sendo suprida temporariamente pelos grupos A. MADEIRA e
URBESA, todos integrantes do CONSRCIO LOCAL. Note-se ainda neste grfico
que, ao deixar a condio de exploradora da concesso do Sistema Rodovia do Sol,
a Servix Engenharia S.A. foi substituda pelo Banco Rural de Investimentos S.A.,
isto , por seu acionista controlador e, assim como a Servix Engenharia S.A.,
integrante do grupo BANCO RURAL. Sob este novel ponto de vista, conclui-se que
o grupo BANCO RURAL foi acionista controlador da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. desde a sua constituio e no apenas aps o ingresso do Banco Rural
de Investimentos S.A. no quadro de acionistas da SPE, constituindo pea
155
Todos esses apontamentos, bem como diversos outros, sero amplamente analisados nesta Representao.
Lanamento do Edital de Concorrncia Pblica 1/1997 (primeira licitao).
157
Homologao da Concorrncia Pblica 1/1998 (segunda licitao).
156
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Sumrio
143

fundamental na fraude licitao que permitiu a transferncia irregular do direito de

administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol.
Ora, diante de fatos to graves que possibilitaram alteraes to profundas no
quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e, por
conseguinte, no controle de fato e de direito da concesso do Sistema Rodovia do
Sol, questiona-se:
Por que o Edital de Concorrncia Pblica n 01/1998 estabeleceu que a
licitante
vencedora,
mesmo
no
integrando
consrcio,
deveria,
obrigatoriamente, constituir uma sociedade annima para, por intermdio

desta, realizar a explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do
Sol, conquanto a Lei Federal n 8.987/1995 vedasse expressamente essa
possiblidade?
Por que o poder concedente condicionou a celebrao do contrato de
concesso ao pagamento prvio de R$ 11,5 milhes diretamente empresa
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), exigncia includa no Edital de
Concorrncia Pblica n 01/1998 sem a qual no teria sido possvel fraudar a
licitao?
Por que a Servix Engenharia S.A., vencedora da Concorrncia Pblica n
1/1998 e, portanto - nica empresa legitimada a prestar o servio pblico de
concesso do Sistema Rodovia do Sol por meio de uma sociedade de
propsitos especficos (SPE) a ser por ela constituda -, menos de um ano
aps a assinatura de um contrato com durao de 25 anos, transferiu o direito
de administrar e explorar economicamente a concesso para um consrcio
(CONSRCIO LOCAL) formado por empresas que, isoladamente ou mesmo
sob a forma de consrcio, no preenchiam os requisitos necessrios para
participar e vencer a licitao? Ora, revela-se pouco crvel que empresas que
tm como atividades econmicas comrcio a varejo de automveis,
camionetes e utilitrios novos, e holdings de instituies no financeiras
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Sumrio
144

aluguel, compra e venda de imveis prprios, atividades de consultoria em

gesto empresarial, exceto consultoria tcnica especfica, como no caso,
respectivamente, da Dudalto Veculos e Peas Ltda., da Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda. e da Urbesa Administrao e
Participaes Ltda., pudessem satisfazer as exigncias de qualificao
tcnica contidas no Edital 1/1998 (doc. 1, vide item
108), significando a
necessidade de participao de uma empresa interposta que ocultasse os

reais sujeitos da relao jurdica, atuando como laranja (Servix Engenharia
S.A.) no esquema de transferncia irregular da concesso.
Por que, menos de um ano aps a celebrao de um contrato de 25 anos, o
controle administrativo da concesso do Sistema Rodovia do Sol j havia sido
transferido de volta para os mesmos grupos econmicos que exploravam a
concesso anterior da Terceira Ponte por meio da empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL)?
Por que, j no dia seguinte celebrao do contrato de concesso, todas as
aes preferenciais (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foram
transferidas para as empresas Urbesa Administrao e Participaes Ltda.
(Grupo URBESA) e Dudalto Veculos e Peas Ltda. (Grupo A. Madeira),
integrantes do CONSRCIO LOCAL?
Qual o sentido do art. 175 da Carta Magna158 estabelecer que toda concesso
de servio pblico deva ser delegada ao particular sempre atravs de
licitao se, em menos de um ano da celebrao de um contrato de 25 anos,
permitiu-se que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. transferisse
seu direito de administrar e explorar economicamente a concesso para um
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Sumrio
145

consrcio de empresas por ela livremente escolhido, sem a necessidade de

se submeter a novo procedimento licitatrio?
Por que, decorridos apenas trs anos de um contrato com durao de 25
anos, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. saiu definitivamente da
sociedade de propsitos especficos (SPE) que criara e que deveria integrar
na qualidade de acionista controlador at o final do contrato, promovendo,
inclusive, o cancelamento de sua filial perante a Junta Comercial do Estado
do Esprito Santo (JUCEES)?
Teria a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuado como empresa
laranja na concorrncia pblica para concesso do Sistema Rodovia do Sol,
participando de um certame de cartas marcadas com o objetivo de ter
adjudicado o objeto da licitao para, em seguida, transferi-lo aos grupos
econmicos que exploravam a concesso anterior (COIMEX e TERVAP),
recebendo em troca o direito de construir parte das obras previstas no
contrato?
Teria o ato de encampao da concesso da Terceira Ponte e o
procedimento licitatrio para concesso do Sistema Rodovia do Sol consistido
em simulacros para permitir que o controle do pedgio da Terceira Ponte
permanecesse de forma ininterrupta com os grupos econmicos que vinham
explorando a concesso anterior?
Por que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. passou da condio de
empresa controladora da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para a
condio de contratada da prpria SPE, empresa que criara com o propsito
de operar a concesso em seu nome e sob sua responsabilidade?
Teria a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. sido constituda como
empresa de fachada com data de validade, com o propsito especfico
de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto perdurar
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Sumrio
146

esta concesso de servio pblico para, por meio de sucessivas alteraes no

seu quadro de acionistas e na composio do Conselho de Administrao,
permitir a transferncia irregular do controle da concesso do Sistema
Rodovia do Sol da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. para o
CONSRCIO LOCAL?
Por que o Banco Rural de Investimentos S.A., instituio financeira que no
possui habilitao tcnica para administrar e explorar concesso de servio
pblico, tornou-se acionista majoritrio da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. por exatos 4 anos (28/12/2001 a 27/12/2005) auferindo rendimentos
como o acionista isolado que detinha o maior nmero de aes da SPE? Essa
participao teria relao com o pagamento de R$ 11.500.000,00 (onze
milhes e quinhentos mil reais), realizado em 14/12/1998 pelo Banco Rural
S.A. Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa que explorava a
concesso anterior da Terceira Ponte e que, poca, tinha como nicos
scios a Companhia Importadora e Exportadora Coimex e Fernando
Aboudib Camargo, representantes dos grupos econmicos COIMEX e
TERVAP, respectivamente?
Por que o poder concedente e os rgos de controle jamais questionaram a
transferncia irregular da concesso do Sistema Rodovia do Sol para um
consrcio formado por alguns dos maiores grupos econmicos do Estado do
Esprito Santo?
As possveis respostas para estes e outros questionamentos talvez possam ser
extradas do rico contexto histrico que envolve a construo e a concesso da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol, cujos fatos remontam ao distante ano
de 1973, quando a Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales)
autorizou o Poder Executivo a outorgar empresa que se organizasse para tal fim a
concesso para construir e administrar uma ponte rodoviria sobre a baa de Vitria,
conforme se passar a relatar.
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Sumrio
147

Saliente-se, por oportuno, que conforme se infere da leitura do Relatrio de

Auditoria RA-E 10/2014, encartado no Processo TC 5591/2013 (doc. 17), a
abordagem dos fatos realizada por este Parquet de Contas no coincide com o
escopo da anlise empreendida pelo corpo tcnico do TCEES nos autos do
Processo TC 5591/2013, motivo pelo qual esta novel Representao ministerial
possui escopo e objetos distintos do que foram examinados pela competente equipe
multidisciplinar de auditores do TCEES.
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Sumrio
148

SUMRIO
PREMBULO ........................................................................................ 1
SUMRIO.. .........................................................................................149
LISTA DE GRFICOS E DE TABELAS .............................................160
INTRODUO ....................................................................................164
1 FATOS.... .........................................................................................180
1.1 Das Tentativas Limitadas, Desviadas, Postergadas - ou Que Sofreram Outras
Frustraes - de se Cruzar o Abismo e se Fiscalizar as Concesses da Terceira
Ponte e do Sistema Rodovia do Sol .................................................................... 180
1.1.1 Dos Inexplicveis Equvocos da Arsi por Ocasio do Atendimento
Deciso Judicial com vistas Definio do Valor da Tarifa Bsica do Valor do
Pedgio de Manuteno do SISTEMA RODOVIA DO SOL, no que tange ao
trecho da Terceira Ponte ................................................................................. 291
1.2 Detalhamento do CONSRCIO LOCAL e Alcance Semntico-Conceitual da
Expresso CONSRCIO LOCAL Utilizada nesta Representao .................... 334
1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol ................... 370
1.3.1 04 de Setembro de 1998: Lanamento do Edital de Concorrncia Pblica
1/1998 para Concesso do Sistema Rodovia do Sol ....................................... 370
1.3.2 09 de Setembro de 1998: Secretaria de Estado dos Transportes e Obras
Pblicas Encaminha Cpia do Edital de Concorrncia Pblica 1/1998 ao
TCEES... .......................................................................................................... 385
1.3.3 30 de Novembro de 1998: Licitante Servix Engenharia S.A. Constitui a
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Antes do Julgamento das Propostas
Comerciais e da Verificao da Regularidade e Efetividade das Garantias de
Financiamento do Empreendimento ................................................................ 388
1.3.4 02 de Dezembro de 1998: Julgamento das Propostas Comerciais da
Concorrncia Pblica 1/1998 ........................................................................... 410
1.3.5 08 Dezembro de 1998: Homologao do Resultado da Concorrncia
Pblica 1/1998 ................................................................................................. 411
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Sumrio
149

1.3.6 10 de Dezembro de 1998: Primeira Alterao do Estatuto Social da SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A. ............................................................... 428
1.3.7 14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Apresenta ao DER-ES sua Composio Acionria e o Recibo de Pagamento de
R$ 11,5 Milhes Emitido pela Empesa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) ... 432
Celebra o Contrato de Concesso 1/1998 sem a Participao da Licitante
Vencedora Servix Engenharia S.A. .................................................................. 454
1.3.9 22 de Dezembro de 1998: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.
Cede Todas as Aes Preferenciais Nominativas (PN) da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. para o CONSRCIO LOCAL, Imediatamente no Dia
Seguinte Celebrao do Contrato de Concesso assinado em 21 de
dezembro de 1998 ........................................................................................... 525
1.3.10 1 de Julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.
Partilha a Prestao dos Servios e o Gerenciamento das Obras da Concesso
com o CONSRCIO LOCAL............................................................................ 531
Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL ........................ 547
1.3.12 25 de Agosto de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.
Partilha a Execuo das Obras da Concesso com o CONSRCIO LOCAL.. 553
Transfere o Controle Administrativo da Concesso para o CONSRCIO
LOCAL... .......................................................................................................... 600
1.3.14 31 de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no
Conselho de Administrao Aprovam a Contratao de Emprstimo para
Construo da Primeira Etapa de Ampliao e Recuperao do Sistema
Rodovia do Sol ................................................................................................. 622
1.3.15 30 de Setembro de 2001: Cesso de Aes entre Empresas do Grupo
COIMEX .......................................................................................................... 660
1.3.16 1 de Outubro de 2001: CONSRCIO LOCAL se Apropria do Controle
Acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. .................................. 660
Deixa de Integrar Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE
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Sumrio
150

1.3.18 26 de Maro de 2002: Representantes da Servix Engenharia S.A.

Passam a Representar o Banco Rural no Conselho de Administrao da SPE
1.3.19 29 de Setembro de 2002: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.
Encerra Definitivamente as Atividades da sua Filial no Estado do Esprito Santo
............... .......................................................................................................... 748
1.3.20 05 de Novembro de 2004: Dudalto Veculos e Peas Ltda. Cede sua
Participao na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para Construes e
Comrcio Vitria Ltda. ...................................................................................... 750
1.3.21 22 de Maro de 2005: CONSRCIO LOCAL substitui seus
Representantes no Conselho de Administrao .............................................. 762
1.3.22 27 de Dezembro de 2005: Banco Rural de Investimentos S.A. Deixa o
Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. ............... 767
1.3.23 31 de Marco de 2006: CONSRCIO LOCAL Reduz Nmero de
Representantes no Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. ....................................................................................................... 784
1.3.24 29 de Dezembro de 2006: COIMEX e TERVAP Cedem Parte de suas
Participaes na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para a Joint Venture
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. ............................................. 789
1.3.25 19 de Abril de 2007: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Realiza
Assembleia Geral para Eleio do Conselho de Administrao ...................... 796
1.3.26 18 de Junho de 2008: Ingresso de Representantes da ES 060
Empreendimentos e Participaes Ltda. no Conselho de Administrao da SPE
1.3.27 21 de Outubro de 2008: Permuta de Aes ON e PN entre ES 060
Empreendimentos e Participaes Ltda. e COIMEX e TERVAP ..................... 807
1.3.28 30 de Abril de 2009: CONSRCIO LOCAL Promove Mudanas
Significativas no Estatuto Social da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., a
Exemplo da Incluso da Possibilidade de Investimentos em Negcios Estranhos
ao Objeto Social da SPE .................................................................................. 812
1.3.29 30 de Abril de 2013: Membros do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. Devolvem Aes Unitrias para as
Empresas Integrantes do CONSRCIO LOCAL ............................................. 823
1.4 Histrico da Construo e da Concesso da Terceira Ponte ....................... 858
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151

1.4.1 25 de Janeiro de 1973: Autorizao Legislativa para Concesso das

Obras de Construo da Terceira Ponte .......................................................... 858
1.4.2 29 de Agosto de 1975: Criao da Comisso Especial para Construo
da Terceira Ponte CETERPO ....................................................................... 859
1.4.3 10 de Agosto de 1978: Celebrao do Contrato de Concesso de Obra
Pblica para Construo da Terceira Ponte (1 Etapa).................................... 860
1.4.4 06 de Abril de 1979: Alterao na Comisso Especial para Construo
da Terceira Ponte - CETERPO ........................................................................ 863
1.4.5 13 de Maio de 1982: Autorizao Legislativa para Concesso das Obras
Conclusivas de Construo da Terceira Ponte ................................................ 864
1.4.6 30 de Maro de 1983: Alterao do Nome da Terceira Ponte ............. 865
1.4.7 18 de Abril de 1984: Primeira Concesso da Terceira Ponte: Criao da
Companhia de Explorao da Terceira Ponte CETERPO ............................ 866
1.4.8 13 de Julho de 1989: Criao da Empresa Operao de Rodovias Ltda.
(ORL) pelo grupo ODEBRECHT ...................................................................... 872
1.4.9 04 de Agosto de 1989: Cesso Parcial dos Direitos da Concesso da
Terceira Ponte Empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) ...................... 872
1.4.10 17 de Maro de 1993: Criao da Comisso Especial da Terceira Ponte
pela Ales .......................................................................................................... 881
1.4.11 1994: Criao da Primeira Comisso Parlamentar de Inqurito pela
Ales ....... .......................................................................................................... 882
1.4.12 16 de Janeiro de 1995: Requerimento de Auditoria ao Governo do
Estado Formulado pela Prefeitura Municipal de Vila Vela ............................... 883
1.4.13 22 de Maro de 1995: Criao da Segunda Comisso Parlamentar de
Inqurito pela Ales ........................................................................................... 884
1.4.14 06 de Julho de 1995: Criao da Companhia de Desenvolvimento de
Projetos Especiais CODESPE (Ex-CETERPO) ............................................ 885
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho do Estado pelo Chefe
do Poder Executivo Estadual ........................................................................... 887
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de Rodovias
Ltda. (ORL) pelos Grupos COIMEX e TERVAP ............................................... 921
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1.4.17 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte

Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO) ......................................................... 926
1.4.18 18 de Maro de 1997: Criao da Comisso Especial do Sistema
Rodovia do Sol/Terceira Ponte pela Ales ......................................................... 948
1.4.19 10 de Junho de 1997: Lanamento do Edital de Concorrncia Pblica
1/1997 para Concesso do Sistema Rodovia do Sol pela Secretaria de Estado
dos Transportes e Obras Pblicas ................................................................... 950
1.4.20 1 de Julho de 1997: Sustao do Edital de Concorrncia Pblica SETR
01/1997 pela Ales ............................................................................................ 957
1.4.21 31 de Julho de 1997: Sustao do Edital de Concorrncia Pblica
SETR 01/1997 pelo TCEES ............................................................................. 958
1.4.22 08 de Maio de 1998: Solicitao de Incluso da Terceira Ponte no
Sistema Rodovirio Estadual ........................................................................... 989
1.4.23 18 de Agosto de 1998: Revogao do Edital de Licitao SETR
01/1997 pelo Poder Concedente ...................................................................... 998
1.5 Das Consequncias Decorrentes da Transferncia Irregular do Direito de
Administrar e Explorar a Concesso do Sistema Rodovia do Sol ....................... 999
1.5.1 Da Desconsiderao da Personalidade Jurdica da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. e da Responsabilizao das Empresas Controladoras ... 999
1.6 Do Denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES
(2003/0139654-4) em Trmite Perante o Superior Tribunal de Justia (STJ).... 1032
1.6.1 Da Denncia Oferecida pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) ao Superior
Tribunal de Justia (STJ) ............................................................................... 1034
1.6.2
Do Recebimento Parcial da Denncia pelo Superior Tribunal de Justia
(STJ) ..... ........................................................................................................ 1053
2 PEDIDOS .......................................................................................1095
ROL DE DOCUMENTOS ANEXOS ..................................................1155
APNDICE A ....................................................................................1157
A.1 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 12/01/1998: Relatrio
Circunstanciado de Auditoria N 6 CT/01/98 Constata Superfaturamento nos
Oramentos dos Ginsios Poliesportivos .......................................................... 1159
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A.2 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 29/04/1998: Instruo Tcnica

Conclusiva N 6 CT/025/98 Mantm Irregularidade de Superfaturamento nos
Oramentos dos Ginsios Poliesportivos .......................................................... 1162
A.3 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 15/12/1998: Plenrio do TCEES
Determina Sobrestamento do Feito para Realizao de Auditoria Complementar
Visando Quantificar o Dano ao Errio ............................................................... 1170
A.4 Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 24/08/1999: Instruo
Tcnica Conclusiva N 44/99 Opina pela Irregularidade da Prestao de Contas
Anual de Robson Neves em Razo da Adoo de Planilha Superfaturada do DEO
para Construo dos Ginsios Poliesportivos ................................................... 1173
A.5 Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 21/12/1999: Plenrio
do TCEES Julga Irregular a Prestao de Contas Anual de Robson Neves em
Razo da Adoo de Planilha Superfaturada do DEO para Construo dos
Ginsios Poliesportivos...................................................................................... 1176
do TCEES Indefere Recurso de Reconsiderao Interposto por Robson Neves,
Mantendo Irregular a Adoo da Planilha Superfaturada do DEO na Construo
dos Ginsios Poliesportivos ............................................................................... 1179
A.7 Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 09/06/2003: Robson
Neves Ope Embargos de Declarao com Efeitos Modificativos na Tentativa de
Tornar Regular sua Prestao de Contas Anual ............................................... 1182
A.8 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 18/12/2003: Instruo Tcnica
Conclusiva 6 CT N 169/03 Confirma Existncia de Superfaturamento nas Obras
dos Ginsios Poliesportivos ............................................................................... 1183
A.9 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 28/03/2003: 6 Controladoria
Tcnica Elabora Resumo Conclusivo em Razo da Complexidade da Instruo
Processual ......................................................................................................... 1203
A.10 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 18/02/2005: Robson Neves
Requer ao TCEES Nova Apurao dos Preos das Obras dos Ginsios
Poliesportivos .................................................................................................... 1216
Obtm Liminar no Mandado de Segurana 100.050.003.803, Determinando ao
TCEES que Produza a Prova Anteriormente Indeferida .................................... 1222
A.12 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 15/04/2005: Chefe da
Consultoria Jurdica do TCEES Anderson SantAna Pedra Elabora a Instruo N
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154

051/2005 Interpretando a Deciso Liminar do Mandado de Segurana

100.050.003.803 ................................................................................................ 1223
A.13 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 18/05/2005: Relatrio de
Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005 Apresenta Respostas aos
Quesitos Elaborados pela Consultoria Jurdica do TCEES ............................... 1237
do TCEES Nega Provimento aos Embargos de Declarao Opostos por Robson
Neves na sua Prestao de Contas Anual, Mantendo Irregular a Adoo da
Planilha Superfaturada do DEO na Construo dos Ginsios Poliesportivos .... 1246
A.15 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 13/11/2008: Auditor Substituto
de Conselheiro Marco Antnio da Silva Encaminha Autos rea Tcnica para que
Seja Esclarecido se Permanecem Inalteradas as Posies Tcnicas ou, do
Contrrio, se Sobrevieram Fatos que Podem Dar Novos Esclarecimentos
Situao Objeto da Auditoria ............................................................................. 1249
A.16 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 25/08/2009: Chefe
Administrativo da 3 Controladoria Tcnica Gasto Frana Sardenberg Emite a
Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009, Respondendo aos
Questionamentos Formulados por Robson Neves no Mandado de Segurana
100.050.003.803 ................................................................................................ 1250
A.17 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 07/10/2008: Conselheiro Valci
Jos Ferreira de Souza Requer Formalmente ao TCEES que Informe por Certido
a Tramitao de Processos Relacionados ao Caso Tervap Pitanga e ao Caso
Seguro da Assembleia, Ambos Investigados na Ao Penal 300-ES, em Trmite
no STJ ............................................................................................................... 1260
de Conselheiro Marco Antnio da Silva Prope ao Plenrio do TCEES a
Converso do Julgamento em Diligncia para que rea Tcnica Opine
Conclusivamente Acerca da Matria Vertida nos Autos .................................... 1282
A.19 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 26/04/2010: Chefe
Administrativo da 3 Controladoria Tcnica Emite a Manifestao Tcnica de
Chefia MTC 31/2010, Desconstruindo Todas as Irregularidades Constatadas pelos
Engenheiros Auditores do TCEES ..................................................................... 1289
A.20 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 19/08/2010: Manifestao
Tcnica de Chefia MTC 31/2010 Induz em Erro o Ministrio Pblico de Contas
........... ................................................................................................................ 1298
A.21 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 19/08/2010: Acompanhando
Voto do Relator Marco Antnio da Silva, Plenrio do TCEES Julga Regulares as
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155

Contas do Sr. Robson Neves, Deixando de Julgar os Demais Doze Responsveis

........... ................................................................................................................ 1304
A.22 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 16/09/2010: Ministrio Pblico
de Contas Interpe Recurso de Reconsiderao Pleiteando a Anulao do
Acrdo TC 293/2010 e o Julgamento dos Demais Responsveis ................... 1307
Tcnica Opina pelo Provimento do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011, com
a Consequente Anulao do Acrdo TC 293/2010 .......................................... 1322
A.24
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 04/06/2012: 8 Controladoria
Tcnica Emite a Instruo Tcnica de Defesa ITD 14/2012 no Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Concluindo pela Anulao do Acrdo TC
293/2010 ............................................................................................................ 1330
A.25
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 19/06/2012: Auditor Substituto
de Conselheiro Joo Luiz Cotta Lovatti, Relator para o Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Apresenta Voto pela Anulao do Acrdo TC
293/2010 ............................................................................................................ 1330
A.26
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 03/07/2012: Conselheiro
Domingos Augusto Taufner Apresenta Voto-Vista no Recurso de Reconsiderao
TC 705/2011, Defendendo a Legalidade da Manifestao Tcnica Exarada por
Servidor Ocupante Exclusivamente de Cargo Comissionado Sem Formao em
Engenharia e Mantendo a Validade do Acrdo TC 293/2010 .......................... 1335
A.27
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 24/07/2012: Conselheiro
Rodrigo Chamoun Apresenta Voto-Vista Reconhecendo a Necessidade de
Complementao da Instruo do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,
Inclusive pelo Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas do TCEES (NEO)........ 1343
A.28
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 24/07/2012: Plenrio do
TCEES Rejeita Todas as Preliminares de Nulidade do Acrdo TC 293/2010,
Suscitadas pelo Ministrio Pblico de Contas no Recurso de Reconsiderao TC
705/2011, Remetendo o Feito 8 Controladoria Tcnica para Manifestao
Meritria .............................................................................................................1346
A.29
de Conselheiro Marco Antnio da Silva Requer Formalmente ao Relator do
Recurso de Reconsiderao TC 705/2011 Joo Luiz Cotta Lovatti o Fornecimento
de Cpia dos Processos 184/1998 e 705/2011 para Defesa de Direito Pessoal
............... ............................................................................................................ 1354
A.30
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 23/09/2012: Ncleo de
Engenharia e Obras Pblicas do TCEES (NEO) Elabora a Manifestao Tcnica
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156

Preliminar ITP 2399/2012 no Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,

Concluindo pela Insubsistncia da Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010
............... ............................................................................................................ 1356
A.31
Tcnica Elabora a Instruo Tcnica de Recurso ITR 188/2012 no Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Concluindo pelo Total Provimento do Recurso com
a Consequente Reforma do Acrdo TC 293/2010 ........................................... 1365
A.32
de Conselheiro Joo Luiz Cotta Lovatti Apresenta Voto no Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Concluindo pela Insubsistncia do Julgamento do
Mrito do Acrdo TC 293/2010 ........................................................................ 1367
A.33
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 07/02/2013: Conselheiro Jos
Antnio Almeida Pimentel Apresenta Voto-Vista no Recurso de Reconsiderao
TC 705/2011, Propondo o Desprovimento do Mrito do Recurso ..................... 1376
A.34
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 07/02/2013: Plenrio do
TCEES Acompanha Voto-Vista do Conselheiro Jos Antnio Almeida Pimentel,
Negando Provimento ao Recurso de Reconsiderao TC 705/2011 ................ 1385
de Contas Ope Embargos de Declarao em Face do Acrdo TC 33/2013
Prolatado no Recurso de Reconsiderao TC 705/2011 ................................... 1409
Acolhe Parcialmente os Embargos de Declarao TC 2386/2013 nos Termos do
Voto do Conselheiro Relator Jos Antnio Almeida Pimentel ........................... 1424
APNDICE B ....................................................................................1452
B.1 23/03/2009: Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (TCEES)
Realiza Auditoria Ordinria junto ao Bandes, nos moldes estabelecidos pelo Plano
de Auditoria n 123/2009 (Processo TC 4057/2009).......................................... 1453
B.2 29/05/2009: Diretor-Presidente do Bandes Joo Guerino Balestrassi
encaminha a Prestao de Contas Anual exerccio 2008 do Bandes ao TCEES
(Processo TC 3021/2009) .................................................................................. 1454
B.3 21/06/2009: Anlise Inicial de Conformidade AIC 10/2009 elaborada pela 1
Controladoria Tcnica (CT) do TCEES atesta a adequao formal da Prestao de
Contas Anual exerccio 2008 do Bandes (Processo TC 3021/2009) ................. 1457
B.4 26/08/2009: Equipe de Auditoria conclui seus trabalhos com a apresentao
do Relatrio de Auditoria n 123/2009 (Processo TC 4057/2009) ..................... 1460
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B.5 27/06/2010: Relatrio Tcnico Contbil RTC 207/2010 da 1 CT sugere a

notificao e a citao do Diretor-Presidente do BANDES (Processo TC
3021/2009)......................................................................................................... 1460
B.6 21/05/2010: Determinado o apensamento da Auditoria Ordinria Processo
TC 4057/2009 Prestao de Contas Anual, exerccio 2008, Processo TC
3021/2009 .......................................................................................................... 1478
B.7 23/08/2010: Instruo Tcnica Inicial ITI 793/2010 da 1 CT sugere a citao
e notificao dos Administradores Responsveis (Processo TC 3021/2009) .... 1481
B.8 09/2010: Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel determina a notificao
e citao dos referidos Administradores Responsveis (Processo TC 3021/2009)
........................................................................................................................... 1502
B.9 21/09/2010: Deciso Preliminar TC- 464/2010/Plenrio decide pela
notificao e citao dos Administradores Responsveis (Processo TC 3021/2009)
........................................................................................................................... 1504
B.10 10/01/2012: Instruo Contbil Conclusiva ICC 3/2012 elaborada pela 1
CT, ante os esclarecimentos e documentos apresentados, opina pela regularidade
da Prestao de Contas do BANDES (Processo TC 3021/2009) ...................... 1506
B.11 21/05/2013: Instruo Tcnica Conclusiva ITC 2402/2013 elaborada pelo
Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas (NEC) conclui pela
regularidade da Prestao de Contas do BANDES (Processo TC 3021/2009) e,
com relao Auditoria Ordinria (Processo TC 4057/2009), pugna pela
irregularidade ..................................................................................................... 1510
B.12 23/09/2013: Parecer do Ministrio Pblico de Contas acompanha a
proposta de julgamento da ITC 2402/2013 ........................................................ 1528
B.13 16/03/2016: Despacho do Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel
retorna os autos ao Ministrio Pblico de Contas para manifestao no que tange
possvel prescrio da pretenso punitiva ...................................................... 1532
B.14 10/06/2016: Ministrio Pblico de Contas, aps manifestao, remete
novamente os autos ao Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel ................ 1533
APNDICE C ....................................................................................1537
C.1 28/12/1999: Deputado Estadual Max Mauro Filho apresenta Denncia
solicitando Auditoria no Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A
(Bandes) ............................................................................................................ 1537
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158

C.2 08/02/2000: Chefe de Gabinete da Presidncia encaminha os autos ao

Conselheiro Relator Valci Jos Ferreira de Souza ............................................ 1546
C.3 2013: Chefe de Gabinete da Presidncia constata a ausncia de quaisquer
providncias junto aos autos, desde o ano 2000 ............................................... 1546
C.4 18/12/2013: Manifestao Tcnica Preliminar MTP 614/2013 da 9
Secretaria de Controle Externo sugere a autuao do processo como
Representao e a definio de um nico Relator ............................................ 1548
C.5 06/02/2014: Chefe do Gabinete da Presidncia destaca que a relatoria do
processo compete ao Conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo .......... 1552
C.6 23/04/2015: Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 da 9 SCE
sugere no conhecer a Solicitao de Auditoria em razo do longo perodo de
inrcia dos autos ................................................................................................ 1557
C.7 14/09/2015: Parecer PPJC 4728/2015 do Ministrio Pblico de Contas
corrobora a proposta de julgamento constante na MTP 300/2015 e ainda pugna
pela remessa dos autos Corregedoria do TCEES .......................................... 1561
C.8 15/12/2015: Conselheiro Relator Sebastio Carlos Ranna de Macedo vota
pelo arquivamento dos autos e pela sua remessa Corregedoria .................... 1567
C.9 15/12/2015: Acrdo TC 2001/2015 Plenrio acompanha os termos do
voto do Conselheiro Relator .............................................................................. 1572
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LISTA DE GRFICOS E DE TABELAS

GRFICOS
GRFICO
DESCRIO
Controle e Participao Acionria em 30/11/1998
Representantes no Conselho de Administrao em 30/11/1998
10
11
12
Variao do Quantitativo de Aes at 28/12/2001
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
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GRFICO
DESCRIO
32
33
34
Variao do Quantitativo de Aes ON entre 30/11/1998 e 30/04/2013
35
Variao do Quantitativo de Aes PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013
36
Variao do Quantitativo de Aes ON e PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013
37
Perodo de Explorao Segregado por Explorador
38
Perodo de Explorao Segregado por Empresa
39
Perodo de Explorao Segregado por Grupo Econmico
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TABELAS
TABELA
DESCRIO
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Variao do Quantitativo de Aes ON entre 30/11/1998 e 30/04/2013
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162

TABELA
DESCRIO
35
Variao do Quantitativo de Aes PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013
36
Variao do Quantitativo de Aes ON e PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013
37
Perodo de Explorao Segregado por Explorador
38
Perodo de Explorao Segregado por Empresa
39
Perodo de Explorao Segregado por Grupo Econmico
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Sumrio
163

INTRODUO
No novidade para ningum, neste Estado e neste Pas, que, nos ltimos
anos, a poltica em terras capixabas foi aviltada pela conjuno perversa e
imoral de agentes pblicos e privados, com vistas ao alcance de benefcios
para uma minoria.
O povo Ah! O povo foi apenas a fonte de recursos para financiar os
monstros disfarados de obras e servios que se criaram por conluios
abjetos, alm claro de ter fornecido a justificativa de aes que seriam
implementadas para atender a suas necessidades, mas que, em verdade,
se estruturaram para assaltar-lhe.
Alis, sempre a partir das maiores necessidades do povo que se instituem
as maiores armaes para assaltar o povo. Os capixabas foram
desrespeitados tomaram-nos por ingnuos, detalhe numa engrenagem
para fazer riqueza de uma minoria s custas da populao. Foram to longe
que pareciam ter certeza da impunidade. [...]
Em suma, os fatos e documentos examinados em seu conjunto permitem
divisar uma "ao entre amigos" para, sob os auspcios da atuao ilegtima
do Estado, obterem ganhos exorbitantes e enriquecimento ilcito com a
aparncia de legalidade. [...]
As justificativas no podem justificar os meios utilizados. Nem as obras,
justificar o seu processo. A poltica capixaba tem uma dvida com o nosso
povo: recuperar a lisura nos procedimentos pblicos, restaurar a verdade
159
dos fatos, impedir a continuidade do descalabro.
Esses contundentes, valiosos e esclarecedores fragmentos de texto, datados de 28

de maio de 2004, de autoria do ento deputado estadual Csar Colnago160, Relator
da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) instituda pela Assembleia Legislativa
do Estado do Esprito Santo (Ales) com o objetivo de apurar indcios de
irregularidade na concesso do Sistema Rodovia do Sol, traduzem com propriedade
e singular clareza o sentimento que, quase dez anos depois, ecoaria sob os arcos
da Terceira Ponte durante as manifestaes populares de 2013, promovidas com o
propsito de exigir dos poderes pblicos, uma vez mais, esclarecimentos definitivos
159
Estado do Esprito Santo (Ales), publicado no Dirio do Poder Legislativo de 07 de junho de 2004, cuja ntegra se encontra
disponvel em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12 set.
2016.
Alm do deputado Cesar Colnago, que atuara na condio de Relator, tambm integraram a CPI, a deputada Brice Bragato
(Presidente), o deputado Jos Ramos (Vice-Presidente), alm dos membros, deputados Robson Vailant e Euclrio
Sampaio.
160
Tambm ocupante, poca, do cargo de Lder do Governo estadual.
Atual Vice-Governador do Estado do Esprito Santo. Foi Membro Titular do Conselho de tica e Decoro Parlamentar da
Cmara dos Deputados. Informaes disponveis em: http://www.es.gov.br/Governo/paginas/vice_governador.aspx.;
http://www2.camara.leg.br/deputados/pesquisa/layouts_deputados_biografia?pk=189067&tipo=0. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
164

acerca da explorao econmica desse carto-postal capixaba, dentre outras pautas

de igual relevncia.
A dureza de suas palavras, plenamente justificvel pela perversidade e crueza dos
fatos constatados, remete o leitor s pginas de Razes do Brasil, obra prima do
historiador Srgio Buarque de Holanda que revelou a origem da promscua relao
entre o pblico e o privado que caracteriza o patrimonialismo brasileiro161 como
instrumento oligrquico atemporal de dominao social, perpetuado sob a forma de
estamento burocrtico, conforme definio cunhada por Raymundo Faoro na obra
Os Donos do Poder: Formao do Patronato Poltico Brasileiro 162, consistindo,
ambos os exemplares, ldimos parmetros interpretativos para a realidade
vivenciada nos dias atuais.
161
No Brasil, onde imperou, desde tempos remotos, o tipo primitivo da famlia patriarcal, o desenvolvimento da urbanizao
que no resulta unicamente do crescimento das cidades, mas tambm do crescimento dos meios de comunicao,
atraindo vastas reas rurais para a esfera de influncia das cidades ia acarretar um desequilbrio social, cujos efeitos
permanecem vivos ainda hoje. No era fcil aos detentores das posies pblicas de responsabilidade, formados por tal
ambiente, compreenderem a distino fundamental entre os domnios do privado e do pblico. Assim, eles se caracterizam
justamente pelo que separa o funcionrio patrimonial do puro burocrata conforme a definio de Max Weber. Para o
funcionrio patrimonial, a prpria gesto poltica apresenta-se como assunto de seu interesse particular; as funes, os
empregos e os benefcios que deles aufere relacionam-se a direitos pessoais do funcionrio e no a interesses objetivos,
como sucede no verdadeiro Estado burocrtico, em que prevalecem a especializao das funes e o esforo para se
assegurarem garantias jurdicas aos cidados. HOLANDA, Srgio Buarque. Razes do Brasil. 26. ed. So Paulo:
Companhia das Letras, 1995. p. 145 e 146. Disponvel em:
http://www.usp.br/cje/anexos/pierre/holanda_sergio_buarque_raizes_do_brasil.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
162
O estamento burocrtico comanda o ramo civil e militar da administrao e, dessa base, com aparelhamento prprio,
invade e dirige a esfera econmica, poltica e financeira. No campo econmico, as medidas postas em prtica, que
ultrapassam a regulamentao formal da ideologia liberal, alcanam desde as prescries financeiras e monetrias at a
gesto direta das empresas, passando pelo regime das concesses estatais e das ordenaes sobre o trabalho. Atuar
diretamente ou mediante incentivos sero tcnicas desenvolvidas dentro de um s escopo. Nas suas relaes com a
sociedade, o estamento diretor prov acerca das oportunidades de ascenso poltica, ora dispensando prestgio, ora
reprimindo transtornos sediciosos, que buscam romper o esquema de controle. No mbito especificamente poltico, interno
estrutura, o quadro de comando se centraliza, aspirando, seno coeso monoltica, ao menos homogeneidade de
conscincia, identificando-se s foras de sustentao do sistema. [...]
A longa caminhada dos sculos na histria de Portugal e do Brasil mostra que a independncia sobranceira do Estado
sobre a nao no a exceo de certos perodos, nem o estgio, o degrau para alcanar outro degrau, previamente
visualizado. O bonapartismo meterico, o pr-capitalismo que supe certo tipo de capitalismo, no negam que, no cerne, a
chama consome as rvores que se aproximam de seu ardor, carvo para uma fogueira prpria, peculiar, resistente. O
estamento burocrtico, fundado no sistema patrimonial do capitalismo politicamente orientado, adquiriu o contedo
aristocrtico, da nobreza da toga e do ttulo. A presso da ideologia liberal e democrtica no quebrou, nem diluiu, nem
desfez o patronato poltico sobre a nao, impenetrvel ao poder majoritrio, mesmo na transao aristocrtico plebia do
elitismo moderno. O patriciado, despido de brases, de vestimentas ornamentais, de casacas ostensivas, governa e
impera, tutela e curatela. O poder a soberania nominalmente popular tem donos, que no emanam da nao, da
sociedade, da plebe ignara e pobre. O chefe no um delegado, mas um gestor de negcios, gestor de negcios e no
mandatrio. O Estado, pela cooptao sempre que possvel, pela violncia se necessrio, resiste a todos os assaltos,
reduzido, nos seus conflitos, conquista dos membros graduados de seu estado-maior. E o povo, palavra e no realidade
dos contestatrios, que quer ele? Este oscila entre o parasitismo, a mobilizao das passeatas sem participao poltica, e
a nacionalizao do poder, mais preocupado com os novos senhores, filhos do dinheiro E [sic] da subverso, do que com
os comandantes do alto, paternais e, como o bom prncipe, dispensados de justia e proteo. A lei, retrica e elegante,
no o interessa. A eleio, mesmo formalmente livre, lhe reserva a escolha entre opes que ele no formulou. FAORO,
Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3. ed. 2001.So Paulo: Globo, 2001.
Disponvel em: http://www.usp.br/cje/anexos/pierre/FAORORaymundoOsDonosdoPoder.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
165

Em resposta ao pleito popular, os Poderes Executivo e Legislativo do Estado do

Esprito Santo, acompanhados pelo Ministrio Pblico estadual (MPES) e pelo
Ministrio Pblico de Contas (MPC), deflagraram perante o Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo (TCEES) a Representao TC 5591/2013, tendo por
objeto a realizao de auditoria no contrato de concesso do Sistema Rodovia do
Sol.
A anlise das mais de 25.700 folhas que integravam os autos dessa Representao
por ocasio de sua passagem por este Parquet de Contas para emisso de parecer,
notadamente dos fatos apurados pela CPI da Ales em 2004 e pela Auditoria do
TCEES em 2014, revela, em seu conjunto, contundentes indicativos de
favorecimento por parte de agentes pblicos a um seleto e privilegiado clube de
empresas e empresrios locais, personagens cujo principal ativo foi justamente o
acesso privilegiado aos meandros do poder, que lhes possibilitou ampla capacidade
de mediao dos interesses pessoais ilegtimos que os moviam, com vistas a
assegurar a conquista ilcita de mais uma concesso pblica, saindo do mar revolto
do mercado para boiar na morna piscina da proteo estatal, mngua do interesse
pblico e s expensas de uma massa de dois milhes de cidados - usurios
consumidores163 - que transitam pela Regio Metropolitana da Grande Vitria.
Ao longo dos perodos de concesso da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do
Sol - atuando em um ambiente de pouca luz e muitas sombras -, mantiveram
estreitas relaes de proximidade com os grupos polticos que se alternaram no
poder, desfrutando, com isso, de um seguro salvo-conduto para o cometimento
acintoso de um rosrio de irregularidades sob a imaculada proteo do sagrado vu
jurdico de empresas de fachada - acepo doravante utilizada nesta
163
Ao se adquirir o tquete do pedgio, o usurio torna-se parte em uma relao jurdica de consumo, passando a ser
amparado pelas normas protetivas do Cdigo de Defesa do Consumidor.
destinao vinculada s obrigaes assumidas pela concessionria.
Em outras palavras, quando o consumidor paga pela prestao do servio pblico concedido, neste servio est includa
como obrigao da concessionria a correta destinao dos recursos arrecadados, motivo pelo qual tanto o poder
concedente quanto os usurios podem se servir das vias judiciais e administrativas para manejar os instrumentos
processuais cabveis.
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Sumrio
166

Representao -, no sentido de empresas constitudas com o propsito especfico de

dar aparncia de legalidade explorao econmica das concesses de servio
pblico.
Como cedio, estruturas, hierarquias, empresas, rgos e entidades pblicas, no
cometem desvios. Pessoas, sim.
Conforme se infere do Relatrio Final da CPI da Ales de 2004164, composta por
representantes do povo capixaba e idealizada no intuito de passar a limpo a histria
da mencionada concesso de servio pblico, a atuao seletivamente ineficiente
dos rgos de controle, em um ambiente regulatrio frouxo pois contaminada por
injunes marginais e condutas desviantes, em que interesses polticos e
econmicos agiam para interferir na partilha do estado -, fez germinar e prosperar a
convicta confiana na impunidade para um esquema arquitetado com o desiderato
de assegurar a obteno de lucros exorbitantes165 a exemplo daqueles apurados
164
A Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) em questo foi criada por meio da Resoluo n 2.068, de 26 de fevereiro de
2003, tendo estendido seus trabalhos at 28 de maio de 2004, quando foi apresentado seu Relatrio Final.
Por opo metodolgica, este trabalho utilizou como referncia aludida CPI o ano em que foi apresentado seu relatrio
final.
165
EQUILBRIO ECONMICO E FINANCEIRO DO CONTRATO DE CONCESSO
Equivalncia Honesta entre as obrigaes das partes16
16 Esta feliz expresso que traduz a importncia de se assegurar a eqidade entre as vantagens e os custos ou
encargos, foi utilizada pela famosa deciso do Conselho de Estado da Frana em 21 de maro de 1910, quando lanou
pela primeira vez os fundamentos do denominado equilbrio econmico e financeiro do contrato de concesso. A
deciso ganhou prestgio internacional, e particularmente, no caso do Brasil, cuja influncia francesa no direito
administrativo possui longa tradio, foi acolhida pela melhor doutrina e pelos tribunais.
Da prpria noo do contrato de concesso j se pode extrair que a equao econmico-financeira constitui uma clusula
vital. Seu objetivo assegurar a manuteno da relao, que se instituiu, por via do contrato, entre os encargos assumidos
pelo concessionrio e a retribuio que lhe assegura o Estado.
Esta equao deve contemplar a previso da arrecadao de receitas com as tarifas cobradas dos usurios (e outras
alternativas), os investimentos que o concessionrio ter que fazer e a taxa que vai remunerar o capital aportado pelo
concessionrio ao longo de todo o contrato de concesso. Por esta razo, todos os fatos relacionados execuo do
contrato, tais como cronograma de investimentos, afetam a equao.
No h dvidas de que a possibilidade de obteno de certa margem de lucro constitui o fator fundamental de atrao do
concessionrio ao investimento. Do contrrio, por certo, optaria por realizar investimentos que lhe fossem mais atrativos,
isto , que lhe assegurassem maior lucro e com o menor risco. natural, portanto, que uma das conseqncias da
observncia da equao econmico-financeira seja assegurar o lucro.
Todavia, a margem de lucro que deve ser assegurada ao concessionrio de modo a permitir a amortizao do capital
investido deve contemplar o lucro justo. Disto advm o conceito de equivalncia ou eqidade na instituio de obrigaes e
riscos do concessionrio e os encargos do Poder Pblico.
[...]
No caso especfico da RODOSOL, os pratos da balana foram desequilibrados. Alis, h nos autos deste inqurito
elementos de prova suficientes para crer que j nasceu rompido o equilbrio. De fato, a concesso j foi gestada admitindo
o desequilbrio mediante o expediente de incluso da ponte e, ainda da fabricao de riscos sabidamente improvveis no
negcio18, de modo a ocultar ganhos extraordinrios e exorbitantes por parte da empresa concessionria.
18 A referncia diz respeito incluso da clusula risco de trnsito para a ponte aliada subestimao do fluxo de
veculos na mesma, e, ser mais bem detalhada em tpico especfico embasado pelos estudos tcnicos elaborados
pela CPI.
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Sumrio
167

pelos auditores do TCEES166 mediante sacrifcio da boa-f do cidado que, feito

penitente, subitamente se viu tolhido no seu direito de ir e vir pelos grilhes do
pedgio amealhado por ordem do soberano com o propsito de financiar a
construo de estranhas catedrais em solo esprito-santense, sem que os filhos
deste percebessem, no entanto, que eram subtrados em tenebrosas transaes,
como versou em samba outro Buarque de Holanda167, filho poeta e cantor daquele
mesmo historiador.
Para tanto, historicamente, a nefasta simbiose entre agentes pblicos e privados
relao parasitria de grandes empresrios locais aliados aos principais agentes
estatais, advinda de uma poltica de conciliao de interesses entre as oligarquias
(dominao econmica) e o Estado (dominao poltica), margem do apoio social -, se serviu de mecanismos de dissimulao da realidade por meio da construo de
uma espcie de ideologia (em Marx168) que conferisse aparncia de legalidade aos
processos de transferncia das concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia
Ora, no se pode esquecer que atribuio de riscos ao particular uma clusula inerente ao prprio contrato de
concesso. Com efeito, na medida em que se d a delegao ocorre tambm a transferncia dos riscos e encargos
derivados da prestao dos servios pblicos. Como se pode admitir a existncia vlida de um modelo de concesso que
protege o concessionrio, assegurando-lhe os lucros e atribui ao Estado os riscos do prejuzo?
Em suma, contrariando as referncias doutrinrias anteditas, o contrato firmado para a concesso do sistema RODOSOL
padece de vcio congnito. Nele jamais houve a observncia de uma equivalncia honesta. Um dos pratos da balana,
desde o incio, sempre pendeu em favor do concessionrio, cujos riscos foram eliminados atravs de artifcios legais que
sero denunciados em tpico prprio.
2016.
166
Por todo o exposto, conclui-se que o Contrato de Concesso de Servios Pblicos n 1/1998 do DER/ES (Contrato
de Concesso do Sistema Rodovia do Sol) est irremediavelmente desequilibrado, do ponto de vista econmicofinanceiro, e a Concessionria Rodovia do Sol S.A., ao longo da execuo contratual, aufere ganhos exorbitantes,
superiores aos que justamente lhe caberiam, em flagrante violao ao princpio da modicidade tarifria, esculpido
no art. 6, 1, da Lei n 8.987/1995, e ao art. 9, do mesmo diploma legal. (Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, fl.
10506 do Processo TC 5591/2013) (Doc. 17 desta Representao)
167
Aluso cano Vai Passar, de autoria de Chico Buarque de Holanda e Francis Hime. Disponvel em:
http://www.chicobuarque.com.br/construcao/mestre.asp?pg=vaipassa_84.htm
e
em
https://www.youtube.com/watch?v=JfA7hByKiP0. Acesso em: 12 set. 2016.
168
Ideologia no pensamento Marxista (materialismo dialtico) um conjunto de proposies elaborado, na sociedade
burguesa, com a finalidade de fazer aparentar os interesses da classe dominante com o interesse coletivo, construindo
uma hegemonia daquela classe. A manuteno da ordem social requer dessa maneira menor uso da violncia. A ideologia
torna-se um dos instrumentos da reproduo do status e da prpria sociedade. O mtodo precpuo da ideologia a
utilizao do discurso lacunar (Althusser). Nesse, uma srie de proposies, nunca falsas, sugere uma srie de outras, que
so. Desse modo, a essncia do discurso lacunar o no dito (porm sugerido). Exemplo: 'Todos so iguais perante a lei'
(verdade, numa sociedade burguesa) sugere que todos so iguais no sentido de terem oportunidades iguais (o que falso,
devido propriedade privada dos meios de produo). Disponvel em: http://www.brasilescola.com/filosofia/ideologiamarxista.htm. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
168

do Sol iniciativa privada, bem como explorao econmica e ao exerccio de sua

fiscalizao pelo poder pblico.
Nesse ambiente de descalabro e forte degradao moral expresses usadas
pelo Relator da CPI da Rodosol de 2004 para descrever a urdidura verificada ao
arrepio da legalidade e da moralidade, como si apresentar-se tais situaes -, teria
nascido um ambicioso projeto de poder engendrado por diletos grupos econmicos
para se manter indefinidamente frente da rentvel explorao da concesso
pblica, margem de qualquer espcie de controle eficaz por parte do Estado.
De fato, as incontveis tentativas de se fiscalizar a concesso restaram frustradas,
ou simplesmente limitadas, por incontestes expedientes imorais e, em tese,
criminosos169 como a destruio intencional de provas, o desaparecimento de
documentos sob a guarda de agentes pblicos, a sonegao de informaes, alm
de interferncias polticas e de outras ordens170 que subsistem at os dias atuais,
conforme reconhecido pelo prprio TCEES.
169
Vide maiores detalhes, alm do exemplo abaixo, consultando o o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004. Disponvel
[...]
[...]
P) Encaminhamento de representao contra os funcionrios da RODOSOL lotados na praa de pedgio da Terceira
Ponte de pr-nomes Andr e Ricardo, imputando aos mesmos a prtica do crime de inutilizao de documento pblico
(Art.314 C/C 327 1 do Cdigo Penal Brasileiro) por terem os mesmos participados da execuo de um sistema de
apagamento de HD na bancada do CPD da Terceira Ponte, inutilizando dados, em ousada investida contra os propsitos
de investigao da auditoria independente, contratada pela Auditoria Geral do Estado, conforme o relato deste relatrio.
Art.314 Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tenha a guarda em razo do cargo: sonega-lo ou
inutiliza-lo, total ou parcialmente:
Pena recluso de um a quatro anos, se o fato no constituir crime mais grave..
Art. 327
(...)
1 - Equipare-se a Funcionrio Pblico que exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem
trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da
administrao pblica.
170
Consoante descreve o Relator da CPI da Rodosol de 2004, ento deputado Csar Colnago, as cinco tentativas at ento
deflagradas para fiscalizar a construo e a concesso da Terceira Ponte no lograram xito devido a ingerncias
indevidas no exerccio da atividade de controle externo desempenhada pela Ales, qualificadas pelo nobre deputado
como interferncias polticas e de outras ordens (704, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17), verbis:
[...]
Infelizmente, todos estes esforos empreendidos na apurao dos fatos frustraram as esperanas da
sociedade. E, apesar do empenho de alguns, foram interrompidos por interferncias polticas e de outras
ordens. A nica certeza a de que, ao final, no resultaram em quaisquer consequncias prticas almejadas
pela sociedade. (grifou-se)
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Sumrio
169

Apesar dos esforos para se alcanar todos sem exceo171 que, por ao ou
omisso, dolosa ou culposa, concorreram para a prtica de atos que tenham
resultado em leso ao errio, em regra, apenas servidores pblicos ocupantes de
cargos de livre nomeao172 frontline173 -, tm figurado como responsveis pelas
irregularidades identificadas, evidenciando a existncia de uma ao conjunta
orquestrada para impedir que se conheam os meandros obscuros da concesso e
a verdade sobre a responsabilidade de cada um.
Passados mais de dez anos da atuao da CPI da Rodosol de 2004, cujos
resultados efetivos daquela atividade fiscalizatria, infelizmente, jamais foram
alcanados (conquanto tenham sido feitos os devidos encaminhamentos, inclusive
em carter cautelar), o TCEES revisitou parcialmente os mesmos fatos,
impulsionado pela Representao TC 5591/2013, e, aps percorrer o roteiro
metodolgico que j havia sido trilhado pelos parlamentares estaduais, surpreendeuse com a permanncia das mesmas irregularidades identificadas h uma dcada
pela Ales.
Conquanto a Representao TC 5591/2013 no tenha esgotado o tema como
inicialmente se vislumbrara, porquanto muitos pontos restaram pendentes de anlise
devido, dentre outros aspectos, s limitaes inerentes ao porte e complexidade
171
Conforme se detalhar neste trabalho, no histrico da concesso da Terceira Ponte e, posteriormente, na concesso do
Sistema Rodovia do Sol, as entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, as quais deveriam ostentar autonomia
administrativa em relao ao Poder Executivo Estadual - trao distintivo inerente espcie de personalidade jurdica que
possuem se notabilizaram por uma inadmissvel subservincia s ordens emanadas pelo Poder Executivo, indicando a
existncia de entidades de fachada, precarizadas, que, na realidade, atuaram como longa manus (meros executores de
ordens; simples extenses da vontade) do Poder Executivo, sem a independncia necessria ao adequado desempenho
de suas funes, configurando, assim, espcie de blindagem responsabilizao dos gestores frente da Administrao
Direta.
172
Deveras, a debilidade, por vezes proposital, da mquina administrativa gera a sedutora iluso de que a soluo para os
problemas sociais dependeria da atuao messinica do gestor pblico e de sua equipe de correligionrios
temporariamente alocados na estrutura de poder do Estado , o que, sabe-se, no se revela verdadeiro.
Quando a Administrao Pblica se encontra adequadamente estruturada, composta, principalmente, por servidores com
vnculo permanente, selecionados por meio de idneo concurso pblico, de elevado padro tico e moral, dotados de
prerrogativas que lhes confere a independncia funcional necessria para que no permitam ou pactuem com a prtica de
ilegalidades, no se abre espao para a atuao de gestores sem compromisso com o interesse pblico. Nessas
circunstncias, a prpria mquina administrativa trata de voltar-se contra o mau administrador ou qualquer outro que tente
enfraquec-la, criando uma espcie de blindagem tico-institucional em face das constantes tentativas de cooptao e
manipulao da Administrao Pblica advinda de pretenses governamentais inconfessveis, ou mesmo por recnditos
desejos de dominao poltica e/ou econmica.
173
A concentrao de responsabilidades na linha de frente - composta de servidores operacionais, peas descartveis,
escalados para atender ao sistema -, torna mais difcil a condenao de agentes pblicos ocupantes de escales mais
elevados, conquanto estes, efetivamente, rodem o sistema, por deterem o completo domnio funcional das decises de
cunho poltico.
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Sumrio
170

do objeto auditado, avanou-se no esclarecimento de diversas
questes
importantes, a exemplo da comprovao de que praticamente todas as obras

construdas sob a responsabilidade da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
inclusive por intermdio da contratao pela SPE de seus prprios acionistas
reunidos sob a forma de consrcios (autntica auto contratao174) foram
realizadas com qualidade inferior quela contratada pelo Estado e paga s expensas
dos usurios consumidores, conforme constatado pela equipe de auditoria do
TCEES175, e, de igual forma, anteriormente comprovado e contemplado pelo
174
A SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (Rodosol) celebrou Contrato de Empreitada a Preo Global, , tendo
por objeto o gerenciamento e contratao da execuo das obras, e Contrato de Prestao de Servios de
Manuteno, Conservao e Outras Avenas, com o Consrcio Construtor Rodovia do Sol (Conserv), formado
pelas seguintes empresas:
Servix Engenharia S.A.,
Companhia Importadora e Exportadora Coimex,
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.,
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.,
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.,
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda., e
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (doc. 16)
Por sua vez, o Consrcio Construtor Rodovia do Sol celebrou Contrato de Empreitada a Preos Unitrios para a
Recuperao e Ampliao da Rodovia do Sol - tendo por objeto a execuo finalstica das obras -, com o Consrcio
Executor Rodovia do Sol (Construsol), composto pelas seguintes empresas:
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda.,
Engenharia e Construtora Araribia Ltda. e
Unileste Engenharia S.A. (doc. 19)
Para melhor compreenso, confira maiores detalhes no curso desta Representao, especialmente, junto ao tpico do
Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol os seguintes itens:
1.3.10 - 1 de Julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Partilha a Prestao dos Servios
e o Gerenciamento das Obras da Concesso com o CONSRCIO LOCAL.
1.3.12 - 25 de Agosto de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Partilha a Execuo das Obras
da Concesso com o CONSRCIO LOCAL..
175
com qualidade equivalente contratada pela Administrao e remunerada pelos usurios. (grifou-se)
No Contorno de Guarapari, considerando o estudo de trfego realizado pela licitante vencedora da Concorrncia para
Concesso do Sistema Rodovia do Sol, apresentado em sua Proposta Comercial, inclusa no Anexo IV deste Relatrio de
Auditoria, a indicao tcnica correta, para atender aos critrios de qualidade impostos pelo Contrato e remunerados pelos
usurios, seria projetar uma camada de revestimento em concreto betuminoso com 7,5 cm (sete centmetros e meio) de
espessura. Todavia, em anlise dos desenhos tcnicos, do Relatrio de Projeto e Memria Justificativa encaminhados
pelo DER/ES, verifica-se a indicao da espessura de 5 cm (cinco centmetros) nos eixos principais, portanto, a
33% (trinta e trs por cento) abaixo dos 7,5 cm (sete centmetros e meio) necessrios para atender aos critrios de
qualidade impostos pelo Contrato e remunerados pelos usurios. Ou seja, j no projeto desse trecho da rodovia, a
Concessionria no buscou entregar um produto com qualidade equivalente contratada pela Administrao e
remunerada pelos usurios. (grifou-se)
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Sumrio
171

Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004176 -, e, por isso, devero ser refeitas total
ou parcialmente, fato que, aliado a outros fatores, conferiu lucros estratosfricos aos
Assim, conforme exposto na referida Seo Q.2, Apndice Q, para adequar a duplicao da ES-060 e o Contorno de
Guarapari qualidade para qual a Concessionria foi contratada e pela qual foi remunerada, especificamente no
que tange ao dimensionamento do pavimento, seriam necessrias intervenes (obras e servios de engenharia)
no trecho, de forma que toda a rea revestida com concreto betuminoso tenha, respectivamente, 10 cm (dez
centmetros) e 7,5 (sete centmetros e meio) de espessura.
[...]
Quanto qualidade das obras realizadas no mbito da Concesso do Sistema Rodovia do Sol, a Equipe de Auditoria
observou que, no que tange classe rodoviria, 14,87% (quatorze por cento e oitenta e sete centsimos por cento) do
Contorno de Guarapari foi entregue pela Concessionria em qualidade inferior contratada pela Administrao e
remunerada pelos usurios. Verificou, tambm, que j no projeto da duplicao da ES-060 (trecho entre a interseo com a
Rodovia Darly Santos e Setiba) e do Contorno de Guarapari, a Concessionria no buscou entregar um produto com
qualidade equivalente contratada pela Administrao e remunerada pelos usurios [QA13] (vide Seo 2.16, fls. 10483).
Pior, os controles tecnolgicos mostram que todas as camadas constitutivas do pavimento, executadas pela
Concessionria Rodovia do Sol S.A., comprovadamente, apresentam problemas de ordem tcnica de engenharia, desde a
sua origem, e o DER/ES deveria t-las rejeitado, pois no atendiam aos critrios de qualidade contratuais, inclusive os
oriundos de normas tcnicas [QA13] (vide Seo 2.16 fls. 10483). (Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, fl. 10485, 10486 e
10515 do Processo TC 5591/2013)
176
4. MTODOS E PROCEDIMENTOS ADOTADOS PELA CPI
[...] 4.2. SISTEMA DE APURAO DA VERDADE E DE COLETA DE PROVAS PARA A FORMAO DO
CONVENCIMENTO.
[...] 4.2.1-Procedimentos para Apurao da Verdade
Para atingir os seus propsitos de apurar a verdade dos fatos, a CPI, no uso das atribuies legais que lhe conferem o
Artigo 58, 3, da Constituio da Repblica e o Regimento Interno da Assemblia Legislativa, realizou 36 reunies, sendo
23 para oitivas de depoentes, totalizando 31 depoimentos, o que representou 42 horas e meia; requisitou documentos,
realizou trs percias nas reas ambiental, obras e contbil, o que gerou laudos contbeis e financeiros. Realizou, ainda,
uma inspeo tcnica na Rodovia, uma audincia pblica, alm de diversas outras diligncias. [...]
[...]
[...]
9. ANLISE JURDICA DA EXECUO DO CONTRATO DE CONCESSO
[...]
[...]
O objetivo especfico da percia tcnica foi:
....vistoria na rodovia do Sol, especificamente nas obras de artes especiais e correntes..., visando aferir seu estado de
conservao, funcionalidade e compatibilidade com o projeto executivo. (anexo I, IBAPE, ao relatrio final)
A percia abrangeu as seguintes reas: drenagem e obras de artes especiais e correntes, pavimentao, levantamentos
planialtimtricos, manuteno e, ainda, alguns aspectos ambientais.
executados.
A metodologia aplicada pela percia contemplou vistorias de inspeo visual para constatao de falhas na execuo ou
vcios de construo, que contrariam as normas tcnicas e os projetos pertinentes; ensaios em campo e em laboratrio;
extrao de corpo de prova; anlise de documentos tcnicos; levantamentos topogrficos; ensaios laboratoriais e registros
fotogrficos.
Alm da percia tcnica, esta Comisso Parlamentar de Inqurito com fulcro no artigo 50, incisos I e II, da Resoluo n
1.600, de 11 de dezembro de 1991, e artigo 60, inciso VIII, da Constituio Estadual enviou 75 pedidos de informao a
rgos estaduais e empresas envolvidas no servio de concesso da Terceira Ponte e da Rodovia do Sol, dentre os quais
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Sumrio
172

destacamos, neste item do relatrio, os ofcios 127/03; 153/03; 161/03; 008/04 que dizem respeito s obras alteradas ao ao
longo da concesso, s obras postergadas e s obras no realizadas.
[...]
Dentre os pedidos sobre as obras previstas no projeto original, a CPI solicitou, por meio do ofcio CPI 153/03, enviado no
dia 18 de novembro de 2003 respondido pelo DERTES apenas no dia 04 de maio deste ano (2004), via ofcio DERTES
n0320/2004 , o monitoramento dos trabalhos de topografia executados pela Concessionria RODOSOL S/A; os ensaios
de acompanhamento de laboratrio e campo nos servios de controle tecnolgico, incluindo terraplanagem, pavimentao
e obras de arte especiais, e a metodologia aplicada para estabelecer o monitoramento dos trabalhos de topografia e do
controle tecnolgico.
Para os trs itens, o DERTES, rgo cuja funo tambm fiscalizadora, respondeu que no possui em seus arquivos os
documentos solicitados, pois os servios geomtricos, geotcnicos e topogrficos das obras do Contrato de Concesso n
01/98 so de responsabilidade da concessionria.
Em outro ofcio CPI 161/2003, enviado no dia 02 de dezembro de 2003 e respondido no 04 de maio deste ano (2004), via
ofcio DERTES n 0322/2004, a CPI solicitou informaes sobre se houve alguma alterao contratual, para efeito de
reequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso, em virtude da constatao da existncia de solos
compressveis em trechos passveis de obras pela concessionria RODOSOL S/A, e de cpia do parecer do engenheiro e
advogado Gilberto Jos Vaz, mencionando no parecer do Senhor Adiomar Malbar da Silva sobre o reajustamento
econmico-financeiro do contrato de concesso.
A resposta do DERTES foi curta. O rgo apenas informou que os documentos solicitados encontram-se no bojo do
processo administrativo n 22295500/2002, remetido Procuradoria Geral do Estado PGE.
Alm destas inadimplncias a percia tcnica realizada pelo IBAPE, apontou outras referentes drenagem e obras de artes
especiais e correntes, pavimentao, levantamentos planialtimtricos, manuteno e, ainda, alguns aspectos ambientais.
Veja-se a seguir, a sntese das inadimplncias comprovadas pelo IBAPE, em relatrio datado de 5 de dezembro de
2003 (ver anexo I do relatrio final):
1. DRENAGEM
[...]
Falta de preparo do terreno nas sadas das canaletas de escoamento de gua, o que tem provocado eroso;
Trinca de cisalhamento em concreto estrutural das obras de arte, causando acelerao do processo de corroso
das armaduras; [...]
2. PAVIMENTAO
Espessura do pavimento menor que a preconizada nos projetos bsico e executivo;
Teor de CAP* baixo do preconizado nos projetos bsico e executivo; (*Cimento Asfltico de Petrleo - nossa
incluso).
Taxa de Imprimao acima do preconizado nos projetos bsico e executivo;
Grau de Compactao na Base e nas sub-bases abaixo do preconizado nas normas vigentes;
Falta de controle, por amostragem, do concreto e ao utilizados nas obras de arte especiais;
Falta de controle, por amostragem para liberao de campo, das diversas camadas do pavimento (Determinao
do Grau de Compactao) e da qualidade dos servios atravs do controle estatstico os ensaios realizados e
das informaes retiradas dos Relatrios de Andamento (Consultoria contratada pelo DER-ES);
Falta de estudos mais profundos em determinados trechos, quando da realizao dos projetos executivos, que
provavelmente evitariam os recalques que esto ocorrendo em diversos pontos da pavimentao, principalmente
no trecho do trevo de Setiba ao cruzamento da estrada do Contorno com a Rodovia Jones dos Santos Neves;
A no execuo de servios constantes e previstos no contrato, que ocasionam riscos de acidentes,

desconfortos e subdimensionamento em relao ao projeto executivo;
Servios executados fora dos padres, especificaes e projetos, causando vcios de construo.
No trecho do Trevo de Meape at o Trevo de Setiba a espessura mdia do pavimento ficou bem abaixo do
preconizado pelo projeto executivo, bem como um elevado coeficiente de variao;
No trecho do Trevo de Setiba at o entroncamento coma Rodovia Darly Santos, apesar da espessura ficar acima
da mdia, o controle estatstico recusou a qualidade do servio classificando-o como inaceitvel devido a um
elevado coeficiente de variao;
No trecho do Trevo de Meape at o entroncamento com a Rodovia Darly Santos o teor mdio de CAP ficou bem
abaixo do preconizado no projeto executivo;
Os Relatrios de Andamento apresentam um resultado de teor mdio de CAP bem abaixo do preconizado no
projeto executivo;
As Taxas de Imprimao apresentadas nos Relatrios de Acompanhamento ficaram acima do preconizado no

projeto executivo. Isso causa desligamento do revestimento da base por excesso de lubrificao, podendo criar
deformaes plsticas horizontais;
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Sumrio
173

grupos econmicos locais que substituram a licitante vencedora Servix Engenharia

S.A. no controle da sociedade de propsitos especficos (SPE) - criada para
administrar e explorar a concesso -, gerando, em contrapartida, um prejuzo para a
populao capixaba ainda no totalmente calculado muito superior aos R$ 613
milhes j apurados pelo TCEES177, quantia essa que, por si s, j se mostra
insusceptvel de ser totalmente compensada mediante reequilbrio econmicofinanceiro do contrato de concesso, circunstncia que o torna irremediavelmente
desequilibrado178.
Essa circunstncia acabou gerando a perversa consequncia de que seja do
interesse dos grupos econmicos envolvidos na concesso postergar ao mximo o
Grau de compactao das bases e sub-bases esto abaixo do permitido por Norma;
As umidades das bases encontradas nas bases esto muito abaixo da umidade tima calculada. A base
encontra-se seca. Isso pode comprometer a qualidade da estrutura do pavimento;
No realizao de ensaios tecnolgicos de campo e laboratrio, das camadas de aterro e pavimento, nos meses
de maio a dezembro de 2002;
No encaminhamento das alteraes promovidas no projeto elaborado para orientar a equipe da Consultoria
ECR e adequar seus critrios de apurao e avaliao das informaes colhidas na obra, no perodo de
dezembro de 2000 a dezembro de 2002;
Modificaes no Viaduto de Setiba no foram entregues Consultoria da ECR para os devidos

acompanhamentos da obra. Tambm no foram entregues as modificaes introduzidas na obra da Ponte do Rio
Una;
Modificaes no projeto geomtrico da Rodovia tambm no foram entregues Consultoria ECR;
A empresa de Consultoria ECR alega que no pde realizar acompanhamento da obra satisfatrio por falta de
pessoal. de se salientar que essa mesma empresa manteve o seu quadro de pessoal burocrtico praticamente
intacto;
Ensaios importantssimos no esto mencionados em nenhum Relatrio de Andamento, e alguns resultados de

ensaios apresentados foram fornecidos aparentemente pelo Consrcio Construtor e Consultoria, levando-se
constatao de que a fiscalizao no atuou conforme prescrevem as normas pertinentes. Tambm no houve
auditoria de qualidade, conformidade, controle de qualidade, especificaes, monitorao, no-conformidade e
qualidade;
Devido m qualidade dos servios executados verificados atravs de ensaios de checagem e das vistorias
realizadas, pode-se concluir que a fiscalizao do DER-ES foi omissa em diversos casos, tais como: falta de
projetos durante a execuo das obras, ensaios fora das normas sem nenhuma manifestao e no
acompanhamento da obra conforme determinado por Norma;
2016.
177
Aps a realizao do contraditrio e da ampla defesa, a diferena caiu de R$ 22.637.724,97 para R$ 17.383.274,75, com
data-base em outubro de 1998. Utilizando-se o mesmo procedimento do RA-E, capitalizando essa diferena pela TIR do
contrato (16,80%) e atualizando monetariamente pela variao do ndice paramtrico contratualmente previsto,
encontramos o valor de R$ 613.388.613,57 em 2014. (Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, fl. 25247 do Processo
TC 5591/2013) (doc. 17)
178
Para melhor compreenso, confira junto a este trabalho, no tpico do Sumrio 1.5 Das Consequncias Decorrentes da
Transferncia Irregular do Direito de Administrar e Explorar a Concesso do Sistema Rodovia do Sol o seguinte
item:

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Sumrio
174

fim das investigaes em curso com o propsito de evitar a interrupo da lucrativa

arrecadao auferida nas praas de pedgio da Terceira Ponte e Praia do Sol179
antes do trmino da concesso, por ser este o perodo de maior lucratividade do
empreendimento180.
Antecipando-nos, pois a matria ser profundamente analisada adiante181, a auto
contratao gerada pela identidade entre os acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. (contratante) e os consorciados do Consrcio Construtor e
Executor Rodovia do Sol (contratados) evidenciou mais um vcio ou barreira de
isolamento na estrutura empresarial de explorao da concesso, pois no que
tange responsabilidade dos Consrcios Construtor e Executor Rodovia do Sol
perante a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., considerando o fato de que as
empresas consorciadas so tambm acionistas da SPE, essa responsabilizao,
na prtica, jamais ser pleiteada pelos acionistas da SPE em desfavor de seus
prprios interesses econmicos como consorciados.
179
Praas de Pedgio:
Ponte Deputado Darcy Castello de Mendona Terceira Ponte);

Praia do Sol (Rodovia do Sol - Rodovia ES 060 - Vitria/Guarapari).
180
O quadro a seguir, cujos dados foram extrados da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (Tabela 17, Quadro 14, fl.
25669 e 25670 do Processo TC 5591/2013, doc. 17), evidencia a evoluo do saldo do fluxo de caixa (lucro/prejuzo) para
os 25 anos da concesso do Sistema Rodovia do Sol a partir de dados histricos presentes na proposta comercial
apresentada pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A. em 1998.
Atente para o fato de que, nos primeiros quatro anos da concesso (rea hachurada compreendendo o perodo de 1999 a
2002), ocorre um saldo negativo (prejuzo), e, posteriormente (5 ano em diante), h um incremento no lucro que aumenta
progressivamente at chegar ao ltimo ano da concesso.
Ano
1999 (Ano 1)
2000 (Ano 2)
2001 (Ano 3)
2002 (Ano 4)
2003 (Ano 5)
2004 (Ano 6)
2005 (Ano 7)
2006 (Ano 8)
2007 (Ano 9)
2008 (Ano 10)
181
Saldo (R$)
- 10.319.000,00
- 14.898.000,00
- 4.800.000,00
- 2.956.000,00
8.529.000,00
13.886.000,00
13.692.000,00
13.070.000,00
13.811.000,00
12.721.000,00
Ano
2009 (Ano 11)
2010 (Ano 12)
2011 (Ano 13)
2012 (Ano 14)
2013 (Ano 15)
2014 (Ano 16)
2015 (Ano 17)
2016 (Ano 18)
2017 (Ano 19)
2018 (Ano 20)
Saldo (R$)
12.372.000,00
13.162.000,00
12.905.000,00
14.075.000,00
15.204.000,00
17.722.000,00
18.552.000,00
18.170.000,00
19.468.000,00
18.978.000,00
Ano
2019 (Ano 21)
2020 (Ano 22)
2021 (Ano 23)
2022 (Ano 24)
2023 (Ano 25)
Saldo (R$)
19.966.000,00
20.975.000,00
21.072.000,00
20.993.000,00
21.823.000,00
Para maiores detalhamentos, confira junto ao tpico 1.3 - Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do
Sol os seguintes itens:
da Concesso com o CONSRCIO LOCAL
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Sumrio
175

Entretanto, essa identidade, somada s demais irregularidades, permite, inclusive,

que se considere a SPE e os Consrcios Construtor e Executor como se fossem
uma s pessoa jurdica, sujeitando-lhes direta e indistintamente s prerrogativas da
Administrao Pblica previstas no contrato de concesso.
Ademais, registra-se - somente a ttulo de exemplo, dentre outros pontos pendentes
de anlise e que evidenciam o no esgotamento do tema -, que o corte temporal
promovido no escopo da auditoria realizada no Processo TC 5591/2013 2013 limitaes inerentes ao porte e complexidade do objeto auditado - no permitiu a
verificao dos indcios de irregularidade atinentes encampao da concesso da
Terceira Ponte por meio de decreto do governador sem lei autorizativa, bem como a
aferio honesta do valor de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil
reais), pago a ttulo de indenizao empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL),
operadora - tambm irregularmente sem licitao - da concesso da Terceira Ponte
at 21 de dezembro de 1998182, e adquirida, pelos grupos COIMEX e TERVAP, das
empresas Multitrade S.A. e Construtora Norberto Odebrecht S.A. pelo valor de
R$ 13.445.025,00 (treze milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e
cinco reais)183.
182
Data da celebrao do novo contrato de Concesso do Sistema Rodosol, bem como da resciso de todos os termos
aditivos ao contrato de construo da Terceira Ponte inicialmente celebrado em 10/08/1978 -, nos quais se inclui o
Termo Aditivo n 34 - subscrito em 04/08/1989 pela Construtora Norberto Odebrecht S.A. e pelo governo do Estado do
Esprito Santo - por meio do qual a CETERPO cedeu parcialmente os direitos da concesso da Terceira Ponte empresa
Operao de Rodovias Ltda. (ORL). (fl. 1965 a 1972 do Processo TC 5591/2013, doc. 17).
183
Vide abaixo a linha de investigao aberta pela CPI da Rodosol de 2004 e registrada em seu Relatrio Final:
Nesta linha de investigao, necessita a CPI desvendar, por exemplo, as razes que levaram quatro empresas capixabas
j qualificadas acima Cotia Trading S.A., CIA Importadora e Exportadora COIMEX, Pitanga Minerao LTDA., e
Fernando Camargo a adquirirem a empresa ORL, pertencente Odebrecht, detentora de uma concesso (explorao
do pedgio da ponte) ilegal e em vias de se extinguir no prazo de trs anos, pagando a vultosa quantia de R$
13.445.025 (treze milhes quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais), conforme faz prova o contrato de
venda de 10.422.500 (dez milhes, quatrocentas e vinte e duas mil e quinhentas) quotas, no valor nominal de R$ 1,29 (um
real e vinte e nove centavos), anexo XI-C, s folhas 47 a 61).
Chama a ateno neste inqurito parlamentar o fato de que, pouco tempo depois, aps a compra, o governador encampou
o servio, conforme faz prova o Decreto do Poder Executivo Estadual n 6919, ou seja, rompeu o contrato de concesso
com a ORL situao que a princpio acarretaria grave prejuzo para os recm-adquirentes da empresa ORL.
Afinal, aparentemente, teriam feito um mal negcio comprando algo que alm de j possuir um prazo legal exguo
extino em trs anos acabou por se extinguir em prazo ainda menor.
Mas os indcios apurados nas investigaes levam a concluses diversas. No teria sido um mal negcio. Os
adquirentes sabiam que tal fato ocorreria, j que, como integrantes do Conselho de Estado, mantinham estreitas
relaes com o Poder Pblico Estadual.
Ora, diante de elementos to graves, indispensvel que sejam rastreados os cheques por meio dos quais se realizou
esta compra para verificar qual o verdadeiro destino dos pagamentos. (grifou-se)
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Sumrio
176

H evidncias convincentes de que o valor correto seria de apenas R$ 6.171.079,79,

o que teria gerado um dano imediato, sociedade, de R$ 5.328.920,21, em valores
de dezembro de 1998. (Vide Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004184)
Destarte, reitera-se, por oportuno, que a Representao TC 5591/2013, apesar de
sua magnitude e visibilidade, no pe fim atividade fiscalizatria do TCEES e dos
demais rgos de controle sobre todo o perodo de concesso da Terceira Ponte
(1984 a 1997) e do Sistema Rodovia do Sol (1998 a 2023), nem confere a chancela
genrica e irrestrita de legalidade concesso em vigor, porquanto um nico
trabalho no seria capaz de alcanar todos os fatos ocorridos ao longo do
conturbado perodo de delegao, mormente diante das inmeras dificuldades
enfrentadas pelos rgos de controle para fiscalizar os atuais exploradores do
servio pblico. Ao contrrio do que se previa, muito ainda precisa ser apurado,
razo pela qual a Representao TC 5591/2013 deve ser vista apenas como o
marco inicial das investigaes.
Neste contexto, trazendo a lume novos pontos de fiscalizao, insere-se a presente
Representao formulada pelo Ministrio Pblico de Contas, tendo como objeto,
Para maiores detalhes, consulte o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004. Disponvel
184
em:
Um dos resultados da Terceira Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI da Rodsol de 2004), instituda pela Ales
(Resoluo Ales n 2.608/2003), consistiu em Recomendao ao Ministrio Pblico Estadual no sentido de que
promovesse a abertura de Inqurito Civil em face do Sr. Fernando Augusto Betarello, para apurar responsabilidades por
dano causado ao errio ao descumprir o despacho do ento Governador do Estado relativamente atualizao do valor da
dvida a ser paga a ttulo de indenizao ORL, causando um prejuzo imediato da ordem de R$ 5.328.920,21 (cinco
milhes trezentos e vinte e oito mil e novecentos e vinte reais e vinte e um centavos) ao errio (Art. 927 do Cdigo
Civil).
[...]
[...]
F) Abertura de Inqurito Civil em face do Sr. Fernando Augusto Betarelo, para apurar responsabilidades por dano
causado ao errio ao descumprir o despacho do ento Governador do Estado relativamente atualizao do valor da
dvida a ser paga a ttulo de indenizao ORL, causando um prejuzo da ordem de R$ 5.328.920,21 (cinco milhes
trezentos e vinte e oito mil e novecentos e vinte reais e vinte e um centavos) ao errio (Art. 927 do Cdigo Civil).
Art. 927-Aquele que por ato ilcito causar dano a outrem fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico haver obrigao de reparar o dano, independentemente da culpa, nos casos especificados em Lei,
ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano, implicar por sua natureza, risco para os direitos
de outrem.
Vide maiores detalhes junto ao Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004. Disponvel
em:
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Sumrio
177

dentre outros185, slidos indicativos de irregularidade criminosa186 na transferncia

por parte da licitante vencedora da Concorrncia Pblica 1/1998 do direito de
administrar e explorar o Sistema Rodovia do Sol para um CONSRCIO LOCAL
formado por grupos econmicos que sequer participaram do certame delegatrio da
concesso do referido sistema virio, motivo pelo qual esta novel Representao
185
Integram o objeto desta Representao indcios de:

Fraude licitao cometida pelas empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL com a colaborao das
empresas do grupo BANCO RURAL;
Transferncia irregular do direito de administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol;
Encampao da concesso da Terceira Ponte sem lei autorizativa;
Correo do valor da indenizao decorrente da encampao da concesso da Terceira Ponte.
Responsabilizao das empresas construtoras pelas obras entregues com qualidade inferior contratada pelo
Estado do Esprito Santo;
Realizao de auditoria nos sistemas de arrecadao e de controle do fluxo de veculos operados pela SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A..
186
No que tange imputao de condutas tipificadas como crimes - a exemplo da norma contida no art. 90, da Lei
8.666/93 (Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da
licitao: Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa) -, vale esclarecer que os Tribunais de Contas no tm
competncia para apurar e sancionar crimes, que esto submetidos reserva judicial, com todas as garantias inerentes ao
Direito Penal. Entretanto, como basilar, um s fato pode violar regras de mais de um ramo do Direito, sujeitando os agentes
responsabilidade civil, penal e administrativa, cumulativamente.
o caso, por exemplo, de determinadas irregularidades em procedimentos licitatrios, que podem configurar crime e, ao
mesmo tempo, violar normas eminentemente administrativas - como as do citado art. 90, bem como, dentre outras, do art.
3, Lei 8.666/93 (Art. 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, a seleo
da proposta mais vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional sustentvel e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos que lhes so correlatos.).
Assim, a circunstncia de a irregularidade estar afeta a mais de um ramo do Direito, sendo um deles o penal, no subtrai
da Corte de Contas a competncia para sua apreciao, nos limites definidos pela Constituio.
Por isso, a conformao da presente irregularidade implicar no compartilhamento das informaes com o Ministrio
Pblico, dominus litis, titular da ao penal pblica com legitimidade para ajuiz-la, com vistas anlise quanto ao
cometimento de ilcito penal, luz da incidncia de princpios penais especficos. Portanto, faz-se necessrio o exame de
elementos que no dizem respeito atuao do controle externo.
Nesta senda, dentre outros regramentos legais, os termos preconizados pelo art. 471 da Resoluo TC n 261, de 4 de
junho de 2013 (que aprovou o Regimento Interno do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo) (Art. 471. Ao verificar
a existncia de indcios de crime de ao penal pblica, em processos que lhe forem submetidos, o Tribunal dever
remeter ao Ministrio Pblico Estadual, cpias dos documentos necessrios instaurao de processo criminal.), no
carecendo, sequer, do trnsito em julgado da deciso deste Tribunal (Art. 456. A comunicao das irregularidades
apuradas no curso da fiscalizao aos demais rgos de controle independe do trnsito em julgado da deciso do
Tribunal.).
Somente a guisa de informao, conquanto para a configurao de ilcito penal impe-se o necessrio exame do dolo
especfico - de acordo com Maral Justen Filho: O dolo especfico, eis que indispensvel inteno de obter (para si
ou para outrem) vantagem, consistente na adjudicao. JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos. Dialtica: 12 ed. So Paulo, 2008, p. 834 -, neste sentido, o crime previsto no citado art. 90, da
Lei 8.666/93 doloso, no sendo admitido na modalidade culposa; por outro lado, em sede de controle externo da
Administrao Pblica efetuado pelos Tribunais de Contas, basta a culpa em sentido estrito.
Destarte, as irregularidades consistentes em infrao a princpios administrativos, mediante fraude de procedimento
licitatrio, acarretam responsabilizao tanto por dolo quanto por culpa em sentido estrito do agente, conforme
jurisprudncia sedimentada. Confira o seguinte excerto colhido junto Corte de Contas federal: "Ademais, no
necessrio se demonstrar a conduta dolosa do agente pblico ou do contratado beneficiado para se caracterizar a
ocorrncia do jogo de planilha. A responsabilidade civil decorre de condutas dolosas e culposas, stricto sensu, consoante
o estabelecido pelos arts. 186, 187 e 927 do Cdigo Civil. dever do gestor pblico zelar para que as condies
contratuais no se tornem prejudiciais ao errio. Havendo vontade deliberada ou no de beneficiar indevidamente o
contratado, deve o gestor ser responsabilizado por seus atos, omissivos ou comissivos, dolosos ou culposos, que
contrariem o interesse pblico e provoquem prejuzo ao errio. A contratada no pode beneficiar-se de ganhos exorbitantes
e ilegtimos a custa do sacrifcio de recursos pblicos, devendo ser solidariamente responsabilizada, consoante estabelece
o art. 16, 2, alnea b, da Lei Orgnica deste Tribunal". (TCU, Acrdo n 1.650/2006, Plenrio, Rel. Min. Valmir Campelo,
DOU de 15.09.2006.).
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Sumrio
178

ministerial possui escopo e objetos distintos do que foram examinados pela equipe
multidisciplinar de auditores no Processo TC 5591/2013.
Servindo-se de narrativa no linear e de mltiplas perspectivas de anlise grfica,
adotadas como opo metodolgica com o objetivo de facilitar a compreenso do
contexto histrico necessria demonstrao dos indicativos de irregularidades, o
presente trabalho inicia detalhando os fatos episdios ricos no tocante ausncia
de critrios ticos que tornam imoral, ilegtima, ilegal e inconstitucional a
transferncia
do
controle
da
sociedade
de
propsitos
especficos
(SPE)
Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema

Rodovia do Sol, para o CONSRCIO LOCAL, para, em seguida, propiciando aos
cidados principalmente queles que no viveram aqueles tempos o acesso a
um pedao da histria, promover o resgate histrico de eventos ocorridos durante os
25 anos que antecederam a celebrao do atual contrato de concesso (1973 a
1998), os quais podem justificar como no Estado do Esprito Santo a manipulao do
interesse pblico, visando manuteno de privilgios ilegtimos para uma minoria,
transformou a prestao de um servio pblico essencial em um rentvel e lucrativo
negcio privado, de carter familiar e hereditrio qualificado como ao entre
amigos pelo Relator da CPI da Rodosol de 2004 , que se enquadra perfeitamente
moldura histrico-sociolgica entalhada por Srgio Buarque de Holanda para
descrever a soturna e indisfarvel face patrimonialista do Estado brasileiro.
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Sumrio
179

1 FATOS
1.1 Das Tentativas Limitadas, Desviadas, Postergadas - ou Que Sofreram

Outras Frustraes - de se Cruzar o Abismo e se Fiscalizar as Concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol
A existncia de um mercado livre no elimina, evidentemente, a
necessidade de um governo. Ao contrrio, um governo essencial para a
determinao das regras do jogo e um rbitro para interpretar e pr em
vigor as regras estabelecidas. O que o mercado faz reduzir sensivelmente
o nmero de questes que devem ser decididas por meios polticos e, por
isso, minimizar a extenso em que o governo tem que participar diretamente
do jogo. [...]
[...] se o poder econmico somado ao poder poltico, a concentrao [de
poder] se torna praticamente inevitvel (ibidem, p. 22). Esta captura do
Estado, suas instituies de controle, j bem conhecida: com o tempo, os
interesses da indstria, mais organizada que o pblico, vencem. O regulado
187
acaba dominando o seu rgo regulador.
Historicamente, a explorao econmica das concesses da Terceira Ponte (1984 a

1997) e do Sistema Rodovia do Sol (1998 a 2023) por parte da iniciativa privada188
187
Texto integral disponvel em: http://www.pragmatismopolitico.com.br/2015/08/esquizofrenia-politica.html. Acesso em: 12

set. 2016.
188
Com a celebrao do Contrato de Concesso 1/1998, em 21 de dezembro de1998, tem-se incio o perodo de 25 anos
de concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998 a 2023), abarcando a extenso total de 72.282,50 metros, e constituda
pelos seguintes trechos:
Praa do Pedgio da Terceira Ponte
Ponte Castello de Mendona (3 Ponte)
Trecho Terceira Ponte Km 0 da Rodovia do Sol:
Trecho Rodovia do Sol Km 0 a Km 5 + 045
Trecho Vila Velha Setiba
Contorno de Guarapari
Trecho Praia de Graa Meape
158,50 m
3.339,00 m
4.680,00 m
5.045,00 m
25.200,00 m
28.500,00 m
5.360,00 m
Portanto, neste primeiro momento, cumpre-nos estabelecer a distino entre a vigente Concesso do Sistema Rodosol e
a anterior Concesso da Terceira Ponte. Esta ocorreu pelo perodo compreendido entre 1984 a 1997. Aquela, como
referido, 1998 a 2023.
A Concesso da Terceira Ponte foi delegada em 1984, nos termos da Lei estadual 3.632/1984, empresa estatal
Companhia de Explorao da Terceira Ponte (CETERPO), pelo perodo de 30 anos, isto , at 2014. No entanto, em
1997, de maneira inslita, sem lei autorizativa, por meio do Decreto n 6.919-E/1997 o governo do Estado encampou a
Concesso da Terceira Ponte para inclu-la na Concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998/2023).
Registre-se ainda que o perodo de Concesso da Terceira Ponte (1984 a 1997) no correspondeu exatamente ao
perodo de explorao econmica do pedgio por parte da iniciativa privada (1989 a 1998).
A explorao econmica iniciou-se em 04 de agosto de 1989, por intermdio do Termo Aditivo n 34 ao contrato para
construo da Terceira Ponte. O aditamento fora subscrito pelo Governo do Estado do Esprito Santo, por meio da
CETERPO, e a Construtora Norberto Odebrecht S.A. e sua empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), subsidiria
integral da referida empreiteira Construtora - qualificada como interveniente na negociao. Deste modo, promoveu-se a
cesso/transferncia da operao da concesso para explorao e manuteno da Terceira Ponte, sem licitao,
Odebrecht e ORL.
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Sumrio
180

se manteve intangvel s aes de fiscalizao realizadas pelo poder pblico,

garantindo com isso, aos grupos econmicos locais, a manuteno segura da posse
de um estado aparelhado.
Sempre se conseguiu, de alguma forma, frustrar o resultado da atuao do poder
concedente e dos rgos de controle, seja impedindo o desenvolvimento regular da
atividade fiscalizatria ordinria, seja influenciando as fiscalizaes extraordinrias
sobrelevando-lhes o papel formal e meramente protocolar - de modo que as
irregularidades eventualmente constatadas fossem cuidadosamente conduzidas nas
vias judicial e administrativa para que no comprometessem os lucros e a imagem
dos agentes pblicos e privados envolvidos, expedientes nos quais se inclui o de
protelar a concluso dos processos em curso para que as presses residuais
notadamente da opinio pblica , ainda no completamente neutralizadas pelos
meios e modos usuais, sejam inexoravelmente arrefecidas pelo decurso do tempo.
Ao fim, a atuao do poder concedente e dos rgos de controle em relao ao alvo
de sua fiscalizao sempre revelava uma estrutura assemelhada fbula do tigre
Conquanto, como se denota, a Concesso da Terceira Ponte tenha sido encampada em 1997 pelo governo do Estado,
os exploradores continuaram auferindo receita tarifria at 21 de dezembro de 1998, data da celebrao do novo contrato
de Concesso do Sistema Rodosol, e tambm da resciso de todos os termos aditivos ao contrato de construo da
Terceira Ponte inicialmente celebrado em 10/08/1978 -, nos quais se inclui o referido Termo Aditivo n 34, subscrito em
04/08/1989 (fl. 1965 a 1972 do Processo TC 5591/2013, doc. 17).
Conforme se constatar adiante, a modulao conveniente e estratgica dos efeitos do ato de encampao promovida pelo
inslito Decreto n 6.919-E/1997 - em duas partes distintas: a primeira, com efeitos, a partir da data de sua publicao (20
de janeiro de 1997), autorizou a deflagrao do procedimento licitatrio (art. 1); j a segunda, com efeitos a partir da data
da assinatura do novo contrato de concesso (21 de dezembro de 1998), autorizou o pagamento a posteriori da
indenizao decorrente da encampao (art. 4, 1), em desacordo com o que estabelece o art. 37 da Lei federal
8.987/1995 -, permitiu que os grupos econmicos COIMEX e TERVAP - que exploravam, de forma ilegtima, a Concesso
da Terceira Ponte por meio da empresa operadora ORL, recm adquirida pelos referidos grupos econmicos em 29 de
outubro de 1996, das empresas Multitrade S.A. e Construtora Norberto Odebrecht S.A. pelo valor de R$ 13.445.025,00
(treze milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais) - permanecessem auferindo receitas de
pedgio at a assinatura do novo contrato de concesso, ocorrido quase dois anos depois (21/12/1998), o que eliminou
completamente os riscos financeiros dos grupos econmicos exploradores que, posteriormente, ainda receberiam uma
indenizao de R$ 11,5 milhes, includa irregularmente como obrigao da licitante vencedora, e condio para assinatura
do contrato, bem assim como forma indevida de gerar o refinanciamento da dvida do Estado junto aos prprios credores
(COIMEX e TERVAP), pelo perodo de 25 anos, transferindo o pagamento da amortizao e dos juros para os
consumidores, usurios do sistema, por meio de sua incluso na tarifa de pedgio.
Os grupos econmicos COIMEX e TERVAP, juntamente com os Grupos URBESA e A. MADEIRA, compem o
CONSRICO LOCAL, explorador da atual Concesso do Sistema Rodosol, operado por meio da sociedade de
propsitos especficos (SPE) Concessionria Rodovia do Sol S.A. (Rodosol), conquanto o Contrato de Concesso
1/1998, assinado em 21 de dezembro de1998, pelo perodo de 25 anos de concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998 a
2023) tenha sido celebrado unicamente pelo governo do Estado e a licitante vencedora SERVIX ENGENHARIA S.A.,
empresa que atualmente j encerrara definitivamente suas atividades no Estado do Esprito Santo, promovendo, inclusive,
o cancelamento de sua filial perante a Junta Comercial do Estado do Esprito Santo, desde 29 de setembro de 2002,
conquanto o contrato de Concesso do Sistema Rodosol tenha vigncia por 25 anos (1998/2023).
Todo este cenrio, lastreado em abundante acervo probatrio, ser fartamente aclarado nesta Representao.
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Sumrio
181

banguela. Imponente para parecer forte e rigoroso, mas incapaz de morder a

estrutura de poder em que se encontra inserido, atuando, to somente, no limite do
permitido pela dominao imposta pelas foras polticas e econmicas que regem
essa ambincia.
Neste cenrio, atuava-se com absoluta indiferena aos marcos da legalidade, pois o
grau de segurana era elevadssimo, proporcionado pela convicta confiana na
impunidade. O regulado acabava, sempre, por fim, dominando seus reguladores,
com os interesses privados tendo completa ascendncia sobre a agenda pblica.
Nesta estranha quadra da histria tornou-se usual que, no intuito de arrefecer
presses populares e de manipular a opinio pblica, adotarem-se medidas que
buscassem adaptar-se ao rumo e dimenso dos acontecimentos revoltosos189.
Fiscalizaes seletivas que, ao fim, acabaram gerando o esgotamento dos pilares do
controle da administrao pblica da objetividade e da imparcialidade, eram
intentadas. Produziam-se estatsticas. No se produziam quaisquer resultados.
Disfarando velhas e especiosas frmulas, aes fiscalizatrias extraordinrias
conhecidas pelo sugestivo cognome de pastis de vento, pois sabidamente
ineficazes pelos seus idealizadores, conquanto extremamente teis como peas
publicitrias , so deflagradas nos mbitos judicial e administrativo com os objetivos
especficos de acalmar os nimos da sociedade, amenizando-se eventuais danos, e
ganhando tempo at que se alcanasse uma composio/convergncia amigvel
que no comprometesse os interesses polticos e econmicos envolvidos, podendo
ser utilizadas, ainda, como instrumentos de presso por parte de agentes pblicos e
privados em favor de seus interesses particulares.
189
Por vezes, o capital se organiza de tal forma contra o estado social, precarizando-o (opresso pelo dinheiro), que o Estado
passa a ser um Estado policial, valendo-se da fora pblica - custeada pela sociedade -, para reprimir as justas revoltas
populares, da prpria sociedade, e desta forma, garantindo a preservao do patrimnio pblico usurpado pelo capital
(dominao econmica), bem como satisfazendo os inconfessveis desejos de dominao poltica, por parte de agentes
estatais.
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Sumrio
182

Rememorando a clebre frase, com sua carga simblica, que permitiu entrever o
iderio poltico inspirador da Revoluo de 1930, que alara Getlio Vargas ao
poder, faamos a revoluo, antes que o povo a faa.
Afinal, algo deve mudar para que tudo continue como est e, de forma unssona,
ordena-se: mudemos as aparncias para preservarmos as essncias.
Destarte, os grupos prximos ao poder, que promoveram a apropriao privada do
Estado para benefcio prprio, ao vislumbrarem o surgimento de quaisquer janelas
de oportunidade, por parte da sociedade, para o improvvel esquadrinhamento de
suas cmodas situaes parasitrias, lanam mo dos mais diversos expedientes.
Por vezes, escalam-se verdadeiras tropas de choque jurdicas.
Como cedio, a quem no tem razo a quem o direito no assiste , no
apresenta nenhuma pressa na deciso, no ansiando pela soluo do conflito. Ao
contrrio, o interesse se d justamente no sentido de institucionaliz-lo e exacerblo, agudizando as tenses e os conflitos, com vistas a faz-lo perdurar mais do que
deveria.
O sistema jurdico brasileiro, ao propiciar um sistema processual generoso, acaba
gerando um efeito prtico perverso: quando no se tem razo, eterniza-se o
processo, resultando em impunidade.
Recursos e demais medidas sem quaisquer plausibilidades; estratgias jurdicas
indignas visando atropelar politicamente o devido processo legal; busca por
decises meramente processuais, de cunho perifrico; constituem um arsenal de
armadilhas que fazem com que o processo no conhea a abordagem de mrito,
produzindo, ao fim, sua paralisia decisria.
Outro movimento utilizado, de pura cenografia, autntico mise en scne, consiste em
lanar mo de um enorme arsenal publicitrio. Matrias de idntico teor, pois
extradas de uma mesma matriz miditica, constituem tcnica infalvel de
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Sumrio
183

manipulao. Editorias de opinio travestidas de informao so mobilizadas,

campanhas publicitrias que no esto interessadas em guardar fidelidade
verdade porquanto no destinada aos informados so produzidas. Aposta-se na
massa que no dispe de dados nem discernimento suficientes para cotejar os fatos.
Busca-se contar uma histria que parece fazer sentido, quando, em verdade, buscase a mistificao, pois, afinal, os fatos podem ser protagonistas ou coadjuvantes, a
depender de autores e atores. A pretexto de contribuir de fato para o nosso
conhecimento, visam contribuir para a manipulao da nossa conscincia.
O objetivo final consiste na produo do consentimento, estratgia de se obter o
convencimento, incutindo sutilmente ideias no intelecto das pessoas para que elas
aceitem passivamente determinadas situaes. Ao fim, restar exitoso a busca pela
acomodao e perda de sensibilidade das pessoas diante de uma rotina posta.
Conseguiu-se, uma vez mais, o controle dos cidados sem eles se aperceberem.
Deste modo, como se constata, o exerccio do poder, que deveria se dar em nome
do povo, se exerce em nome de grupos. Interesses privados aparecem travestidos
de interesse pblico, deixando patente que o poder no se concentra somente nas
estruturas de estado, estando disseminado nas relaes sociais, em diversas
estruturas da sociedade.
Afinal, como sabido em todas as democracias capitalistas do mundo: quem tem o
poder econmico precisa ter o poder poltico.
Pois bem, retornemos aos fatos.
Conforme se colhe do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004190, a ousadia de
se fiscalizar as referidas concesses de servio pblico, tratadas como velhas
capitanias hereditrias concedidas a novos donatrios para explorao
econmica segundo regras patrimonialistas muito semelhantes, na prtica, s do
190

2016.
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Sumrio
184

conhecido
modelo
exploratrio
imperial191,
tem
continuamente
enfrentado
interferncias polticas e de outras ordens, evidenciando o sucesso, at ento, no

objetivo de subjugar qualquer controle social.
As nominadas interferncias polticas e de outras ordens nos permitem divisar que
a aliana entre os segmentos parasitrios representados pelos grupos econmicos
e os agentes estatais, com vistas a se viabilizarem , conseguiu distorcer o sistema
poltico, tornando viciada a representatividade e, por conseguinte, o sistema de
tomada de decises polticas192.
Conforme se extrai das palavras do ento deputado Cesar Colnago, relator da
mencionada Comisso Parlamentar de Inqurito:
Registre-se, ainda, a grande expectativa e ansiedade da sociedade quanto
aos resultados da apurao.
Consideramos que este sentimento legtimo decorre especialmente de
quatro fatores:
[...]
O quarto e ltimo fator que contribui para a grande expectativa e ansiedade
que se formou em torno da investigao decorre do insucesso das
experincias anteriores de investigao e estudos. Com efeito, sobre o tema
j foram instaladas duas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) da
193
Terceira Ponte , durante os anos de 1994 e 1995, e criadas duas
191
O donatrio constitua-se na autoridade mxima dentro da prpria capitania, tendo o compromisso de desenvolv-la com
recursos prprios, embora no fosse o seu proprietrio.

O vnculo jurdico entre o rei de Portugal e cada donatrio era estabelecido em dois documentos: a Carta de Doao, que
conferia a posse, e a Carta Foral que determinava direitos e deveres.
Pela primeira, o donatrio recebia a posse da terra, podendo transmiti-la aos filhos, mas no vend-la. Recebia tambm
uma sesmaria de dez lguas de costa. Devia fundar vilas, distribuir terras a quem desejasse cultiv-las, construir
engenhos. O donatrio exercia plena autoridade no campo judicial e administrativo para nomear funcionrios e aplicar a
justia, podendo at decretar a pena de morte para escravos, ndios e homens livres. Adquiria alguns direitos: iseno de
taxas, venda de escravos ndios e recebimento de parte das rendas devidas Coroa. Podia escravizar os indgenas,
obrigando-os a trabalhar na lavoura ou envi-los como escravos a Portugal at o limite de 30 por ano.
A Carta Foral tratava, principalmente, dos tributos a serem pagos pelos colonos. Definia ainda, o que pertencia Coroa e
ao donatrio. Se descobertos metais e pedras preciosas, 20% seriam da Coroa e, ao donatrio caberiam 10% dos produtos
do solo. A Coroa detinha o monoplio do comrcio do pau-brasil e de especiarias. O donatrio podia doar sesmarias aos
cristos que pudessem coloniz-las e defend-las, tornando-se assim colonos."
Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Capitanias_do_Brasil. Acesso em: 12 set. 2016.
192
Infelizmente, uma das caractersticas inerentes ao sistema poltico brasileiro consiste, justamente, na nossa baixa
representatividade, cujos representantes, com excees, so cooptados e tambm se permitem e buscam essa condio
passando a defender os interesses alheios ao interesse pblico.
Denota-se, desta forma, que o problema se apresenta de forma sistmica, significando que as diversas aes e os diversos
elementos que compem esse problema se inter-relacionam, retroalimentando-se e fortalecendo-se cada vez mais, em
uma composio estrutural.
Desse modo, no se apresenta de fcil resoluo, pois a soluo necessria no permite que se resolva de forma isolada,
em face da lgica fundamental que estrutura essa problemtica.
193
A CPI, criada pela Resoluo n 1.706/94 e instalada em 1994, tinha por objetivo apurar denncias de irregularidades
envolvendo a construo, a explorao e o gerenciamento da Ponte Deputado Darcy Castello de Mendona que interliga
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Sumrio
185

194
Comisses Especiais , uma em 1993 e outra em 1997. Alm disso, foi

195
realizada uma Auditoria referente cobrana do pedgio e ao montante
da dvida da Ponte na primeira etapa de sua construo, requerida ao
Governo de Estado pelo ento Prefeito do Municpio de Vila Velha, Vasco
Alves de Oliveira Junior em 16.01.95.
Infelizmente, todos estes esforos empreendidos na apurao dos fatos
frustraram as esperanas da sociedade. E, apesar do empenho de alguns,
foram interrompidos por interferncias polticas e de outras ordens. A
nica certeza a de que, ao final, no resultaram em quaisquer
conseqncias prticas almejadas pela sociedade.(grifou-se)
Como
exemplo
das
dificuldades
enfrentadas
pela
atividade
fiscalizatria
desenvolvida pelo poder pblico no sentido de avanar sobre a espessa blindagem

institucional, poltica e econmica das empresas, empresrios locais, agentes
pblicos e demais atores, transcreve-se outro trecho do Relatrio Final da CPI da
Rodosol de 2004 descrevendo fato tipificado como crime praticado em 23 de
janeiro de 2004 por funcionrios da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
empresa que, poca, j operava a concesso do Sistema Rodovia do Sol em
nome e sob a responsabilidade dos grupos econmicos COIMEX, TERVAP, A.
MADEIRA e URBESA, in verbis:
VULNERABILIDADE DO SISTEMA DE INFORMTICA PARA CONTROLE
DO FLUXO DE VECULOS
As incertezas quanto exatido dos dados referentes ao fluxo de veculos
na praa de pedgio da Terceira Ponte levou a Auditoria Geral do Estado a
contratar uma auditoria independente, especializada em segurana de
os municpios de Vitria e Vila Velha, mais conhecida como Terceira Ponte. Essa CPI era composta pelos deputados
Teteco Queiroz, Alosio Krling, Valci Ferreira, Mira Seibel e Nilton Gomes. Ela foi, segundo meno dos autos, arquivada
sem finalizao por tratar-se de ano eleitoral fim da Legislatura.
A CPI, instalada em 6 de abril de 1995, foi criada pela Resoluo n 1.758/95, tinha por objetivo apurar o contrato da
Ponte Darcy Castello de Mendona com a Oderbrecht, a atual explorao e gerenciamento daquela obra, apurao dos
dbitos e proposta para reduo do pedgio cobrado. Seus membros efetivos eram Nilton Gomes (presidente); Fernando
Rezende (vice-presidente); Lelo Coimbra (relator); Juca Alves e Moacyr Carone Assad; os suplentes eram os deputados
Marcos Madureira; Nasser Youssef; Srgio Vidigal; Jos Baioco e Ftima Couzi. Essa CPI foi arquivada em 04/12/95, sem
relatrio final, por decurso de prazo.
194
A Comisso Especial da Terceira Ponte, de 1993, foi criada pela Resoluo n 1.646/93 com o objetivo de acompanhar
os critrios que determinam o pedgio da Terceira Ponte. Os membros efetivos eram os deputados Carlos Magno
Pimentel; Luciano Cortez; Cabo Camata; Edinho Pereira; Valci Ferreira; os membros suplentes eram Jos Carlos Gratz,
Joo Padaria, Luiz Temteo; Ruzerte Gaigher e Ricardo Ferrao. No existem documentos que indiquem os membros da
Mesa da Comisso. Essa Comisso especial foi arquivada em 4 de agosto de 1994 sem apresentao do relatrio final por
decurso de prazo.
A Comisso Especial da Concesso da Rodovia do Sol / Terceira Ponte foi instalada em 14 de abril de 1997 e criada
pela Resoluo n 1.847/97, com o objetivo de analisar e discutir o processo de concesso iniciativa privada do Sistema
Rodovia do Sol / Terceira Ponte. Os membros efetivos eram os deputados Lelo Coimbra (presidente); Cludio Vereza
(vice-presidente); Enivaldo dos anjos (relator); Nasser Youssef e Benedito Enas; os suplentes eram os deputados
Otaviano de Carvalho; Fernando Rezende; Antrio Filho; Almir Pernambuco e Jair de Oliveira. Essa Comisso tambm foi
arquivada sem deliberao de parecer final pelo transcurso do prazo.
195
As concluses do relatrio desta auditoria se encontram na Auditoria Geral do Estado.
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Sumrio
186

dados para anlise do sistema adotado. Essa auditoria, realizada pela

empresa Mdulo Security Solutions S.A, detectou um conjunto de
irregularidades, dentre as quais releva destacar:
- Programa preparado para gerar relatrios com dados. Alguns
sistemas possuem teclas especiais para entrar em modo fiscalizao
onde geram relatrios apenas parciais dos dados.
- Sistema maquiado com um ou mais meses de atraso permitindo o
controle no ms corrente e a emisso de relatrios maquiados nos
meses anteriores.
- O sistema contm chaves fracas, portas de entrada, mecanismo de
baixa segurana ou outros aspectos que permitam a alterao direta
dos dados no banco de dados.
Os resultados do trabalho da auditoria foram em sntese os seguintes:
- As atividades realizadas e evidncias coletadas indicam que o sistema
permite com facilidade a manipulao dos resultados, em funo de
acessos diretos base de dados e procedimentos manuais na coleta de
informaes consolidadas.
- Foram encontradas inconsistncias entre os dados no banco de dados e
em alguns relatrios apresentados AGE e Assemblia Legislativa, no
adequadamente explicadas pela estrutura do sistema. O volume de
discrepncias entre os valores fornecidos AGE e o valor presente no
banco de dados quanto aos demonstrativos financeiros diferenas que
chegam a 47,5 % em um nico dia, embora no cmputo de um ms inteiro
sejam poucos significativas. Foram encontrados ainda outros indcios de
fraudes.
- Foram encontrados scripts de SQL de acesso direto ao banco de dados
nas mquinas dos analistas, de funcionamento no identificado, mas que
podem, em tese, ser usados para alteraes no banco de dados.
INUTILIZAO INTENCIONAL DE DADOS DO SISTEMA DURANTE A
INSPEO DA AUDITORIA.
Averbe-se, por fim, que durante o segundo dia de inspeo e trabalho da
auditoria independente, em conjunto com servidores da Auditoria Geral do
Estado, empregados da concessionria RODOSOL, em ousada investida
contra os propsitos de fiscalizao, inutilizaram, intencionalmente, diversos
dados que seriam inspecionados pela auditoria. Esta conduta delituosa foi
relatada pela Auditoria independente nos seguintes termos:
...deve-se considerar que antes da verificao completa dos
servidores, foram apagados HDs sem inspeo prvia do contedo.
O ato foi verificado na chegada dos inspetores no segundo dia de
inspeo, dia 23/01/2004, por volta das 8:00 horas. Ao chegarmos no
local para inspeo, encontramos o funcionrio Andr executando um
sistema de apagamento de HD na bancada do CPD. O funcionrio
Ricardo tambm encontrava-se na sala neste momento, embora no
tomando parte da ao.O contedo foi apagado com sistema que
sobrescreve vrias vezes o mesmo local do HD, impossibilitando
a recuperao mesmos com tcnicas de laboratrio, por este
motivo o HD no foi analisado.
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Sumrio
187

...Desta forma, o resultado ... no conclusivo, devido eliminao

intencional de evidncias.
... 10. CONCLUSES DO RELATRIO
... 10.1 RECOMENDAES AO MINISTRIO PBLICO ESTADUAL
... P) Encaminhamento de representao contra os funcionrios da
RODOSOL lotados na praa de pedgio da Terceira Ponte de pr-nomes
Andr e Ricardo, imputando aos mesmos a prtica do crime de inutilizao
de documento pblico (Art.314 C/C 327 1 do Cdigo Penal Brasileiro) por
terem os mesmos participados da execuo de um sistema de apagamento
de HD na bancada do CPD da Terceira Ponte, inutilizando dados, em
ousada investida contra os propsitos de investigao da auditoria
independente, contratada pela Auditoria Geral do Estado, conforme o relato
deste relatrio.
Art.314 Extraviar livro oficial ou qualquer documento, de que tenha a
guarda em razo do cargo: sonega-lo ou inutiliza-lo, total ou
parcialmente:
Pena recluso de um a quatro anos, se o fato no constituir crime
mais grave..
Art. 327
(...)
1 - Equipare-se a Funcionrio Pblico que exerce cargo, emprego
ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa
prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de
atividade tpica da administrao pblica.
As dificuldades impostas ao fiscalizatria do poder pblico, tanto por agentes

pblicos quanto por agentes privados, prosseguiram ao longo do tempo e
alcanaram a auditoria realizada pelo TCEES no Processo TC 5591/2013, limitando
significativamente o trabalho desenvolvido pelos auditores de controle externo e
assegurando que determinadas irregularidades no fossem divulgadas sociedade,
consoante revela o Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 (fl. 10347 a 10349 do
Processo TC 5591/2013, doc. 17):
Uma segunda limitao significativa est associada dificuldade na
obteno de dados e documentos. Por tratar-se de auditoria numa
concesso efetivada h 15 (quinze) anos, essa limitao era, em certo grau,
aguardada. Ocorre que o problema mostrou-se maior que o esperado em
razo de alguns fatores, entre eles: i) o descontrole documental do
DER/ES, que no possibilitou o acesso da Equipe de Auditoria ao processo
original no qual foi efetivada a Concesso, com os atos e estudos que
deveriam dele constar; ii) os atrasos gerados pela Concessionria na
entrega da documentao solicitada e no esclarecimento acerca da
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Sumrio
188

existncia ou no de parcela desta; e iii) a sonegao de documentos por

196
parte da Operao de Rodovias Ltda.- ORL . (grifou-se)
[...]
Relevante limitao aos exames realizados foi a indisponibilidade da
Proposta Comercial da empresa Castilho Porto Alegre S.A., licitante vencida
no processo licitatrio. O DER/ES reconheceu que no consegue
encontrar o documento e nem mesmo garantir a sua existncia,
conforme Ofcio n. 1490/2013, Anexo 11 deste Relatrio de Auditoria. Com
isso, no foi possvel emitir opinio em relao existncia real de
disputa entre as duas licitantes. (grifou-se)
[...]
Foi limitao, tambm, o no fornecimento pela Concessionria Rodovia
do Sol S.A. de todos os documentos que compem a Guia de
Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social,
encaminhando apenas os comprovantes de pagamentos. Com isso, no foi
possvel confrontar a quantidade de colaboradores imbudos na operao
196
A empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, pertence aos mesmos
grupos econmicos (COIMEX e TERVAP) que atualmente exploram irregularmente a concesso do Sistema Rodovia do
Sol, razo pela qual revela-se do interesse dos citados grupos a sonegao de certas informaes e documentos aos
rgos de fiscalizao do Estado. Nessas situaes, a Lei Complementar estadual 621/2012 confere ao TCEES amplos
poderes fiscalizatrios inclusive mediante cominao de multa e uso de fora policial, se necessrio inexplicavelmente
no utilizados neste caso. Verbis:
Art. 1 Ao Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, rgo de controle externo do Estado e dos Municpios, nos
termos da Constituio Federal e Estadual e na forma estabelecida nesta Lei Complementar, compete:
[...]
3 O Tribunal de Contas ter amplo poder de investigao, cabendo-lhe requisitar e examinar, a qualquer tempo,
todos os elementos necessrios ao exerccio de suas competncias, inclusive os sistemas eletrnicos de
processamento e os bancos de dados, no lhe podendo ser sonegado processo, documento ou informao, a qualquer
pretexto, sob pena de responsabilidade.
[...]
Art. 38. Ao servidor, no exerccio da fiscalizao determinada pelo Tribunal de Contas, so asseguradas as seguintes
prerrogativas:
I - livre ingresso em rgos e entidades sujeitos jurisdio do Tribunal;
II - acesso a todos os documentos e informaes necessrios ao exerccio de suas funes, inclusive aos sistemas
eletrnicos de processamento e aos bancos de dados;
III - requerer, nos termos do Regimento Interno, aos responsveis pelos rgos e entidades nas quais forem realizadas
auditorias e diligncias, as informaes e documentos necessrios para instruo de processos e relatrios de cujo
exame esteja expressamente encarregado;
IV - requisitar auxlio e colaborao das autoridades pblicas, inclusive fora policial, se necessrio, para garantir a
efetividade do exerccio de suas atribuies.
1 Nenhuma restrio funcional poder ser feita ao servidor em decorrncia das manifestaes que emitir no
exerccio de suas atribuies.
2 As manifestaes emitidas no exerccio das funes s podero ser modificadas com a concordncia expressa do
servidor que as produziu.
[...]
Art. 103. No exerccio da fiscalizao so asseguradas ao servidor credenciado pelo Tribunal as prerrogativas previstas
no artigo 38 desta Lei Complementar, sem prejuzo das demais previstas na legislao especfica.
1 No caso de obstruo ao livre exerccio da fiscalizao, ou sonegao de processo, documento ou informao,
ser assinado prazo para o atendimento, comunicando-se o fato autoridade superior, para as medidas cabveis.
2 Vencido o prazo e no cumprida a exigncia, o Tribunal aplicar a sano prevista nesta Lei Complementar e
representar ao Poder Legislativo respectivo, para a adoo das medidas cabveis.
[...]
Art. 135. O Tribunal de Contas poder aplicar multa de at R$ 100.000,00 (cem mil reais), ou valor equivalente em
outra moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por:
[...]
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas;
VI - sonegao de processo, documento ou informao, em procedimentos de fiscalizao realizados pelo Tribunal de
Contas;
[...]
XII - ato atentatrio ao exerccio da fiscalizao;
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Sumrio
189

do sistema frente quantidade prevista na Proposta Comercial da licitante

vencedora.
Veja-se, portanto, como a destruio de provas associada ao forte controle das

instituies pblicas expediente comum e eficaz para garantir a impunidade
quando se trata de irregularidade afeta concesso do Sistema Rodovia do Sol
expem os meandros escusos do histrico desta concesso.
A propsito, acerca da fiscalizao da concesso, registre-se, por oportuno, o que
dispem os art. 3, 23, inciso VII, 29, inciso I, 30 e 31, inciso V, da Lei federal
8.987/1995197, os art. 4, 24, incisos VII e VIII, e 1, inciso III, 25, 29, inciso I, 30,
31, inciso V, da Lei estadual 5.720/1998198, e as clusulas XXIII, a, XXIV, 1, d, XLI, 1
e 3, LXV, 1, 2, 3, 4, 5, 13, 17, 19 e 22, e LXXXI do Contrato de Concesso 1/1998 199.
197
Art. 3 As concesses e permisses sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel pela delegao, com
a cooperao dos usurios.
[...]
Art. 23. So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
[...]
VII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem
como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
[...]
Art. 29. Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
[...]
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
recursos tcnicos, econmicos e financeiros da concessionria.
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade
com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios.
Art. 31. Incumbe concessionria:
[...]
V - permitir aos encarregados da fiscalizao livre acesso, em qualquer poca, s obras, aos equipamentos e s
instalaes integrantes do servio, bem como a seus registros contbeis;
198
Art. 4 As concesses e permisses de que trata esta Lei sujeitar-se-o fiscalizao pelo poder concedente responsvel
pela outorga, com a cooperao dos usurios.
[...]
Art. 24 So clusulas essenciais do contrato de concesso as relativas:
[...]
VII - aos requisitos mnimos de desempenho tcnico da concessionria, bem assim sua aferio pela fiscalizao por
intermdio de ndices ou critrios apropriados;
VIII - forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo do servio, bem
como a indicao dos rgos competentes para exerc-la;
[...]
1 Os contratos relativos concesso de servio pblico, precedido ou no da execuo de obra pblica, devero,
adicionalmente:
[...]
III - estabelecer a forma de participao dos usurios na fiscalizao, bem como a publicao peridica de relatrios sobre
os servios prestados.
[...]
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Sumrio
190

199
Art. 25 Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua
ou atenue essa responsabilidade.
[...]
Art. 29 Incumbe ao poder concedente:
I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar, permanentemente, a sua prestao;
[...]
Art. 30 No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgos tcnicos ou entidades do poder concedente
ou por rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal, direta ou indireta, com eles conveniados, e, periodicamente,
conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da
concessionria e dos usurios.
[...]
Art. 31 Incumbe concessionria:
[...]
CLUSULA XXIII
Dos Direitos e das Obrigaes do DER/ES
Incumbe ao DER/ES:
a) fiscalizar, permanentemente, a explorao do SISTEMA RODOVIA DO SOL;
[...]
CLUSULA XXIV
Dos Direitos e das Obrigaes da Concessionria
1. Sem prejuzo do cumprimento dos encargos previstos no PROGRAMA DE EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO
SOL, incumbe CONCESSIONRIA:
[...]
d) permitir aos encarregados da fiscalizao da concesso livre acesso, em qualquer poca, aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros, assim como s obras, aos equipamentos e s
Instalaes integrantes ou vinculados concesso;
[...]
CLUSULA XLI
Das Responsabilidades da Concessionria perante o DER/ES
1. A CONCESSIONRIA responsvel pelos danos causados aos bens que integram a concesso, no excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao do DER/ES.
[...]
3. A CONCESSIONRIA responder, nos termos da lei, por quaisquer prejuzos causados aos usurios ou terceiros no
exerccio da execuo das atividades da concesso, no sendo imputvel ao DER/ES qualquer responsabilidade,
direta ou indireta; a fiscalizao exercida pelo DER/ES no exclui ou atenua essa responsabilidade.
[...]
CLUSULA LXV
Da Fiscalizao da Concesso
1. Os poderes de fiscalizao do cumprimento das obrigaes da CONCESSIONRIA emergentes deste CONTRATO
sero exercidos pelo DER/ES.
2. As determinaes que vierem a ser emitidas no mbito dos poderes de fiscalizao so imediatamente aplicveis e
vincularo a CONCESSIONRIA, sem prejuzo do recurso ao Processo Amigvel de Solues dos Divergncias
Contratuais previsto neste CONTRATO.
3. No exerccio das suas atribuies os encarregados da fiscalizao da concesso tero livre acesso, em qualquer poca,
aos dados relativos administrao, contabilidade e aos recursos tcnicos e econmicos e financeiros da
CONCESSIONRIA, assim como s obras, aos equipamentos e s Instalaes Integrantes ou vinculadas concesso.
4. A fiscalizao da concesso ser exercida pelo DER/ES, com o objetivo de assegurar o cumprimento dos encargos
previstos no PROGRAMA DE EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO SOL, especialmente os que se referem
execuo das obras e servios de recuperao, manuteno, conservao, operao e ampliao do SISTEMA RODOVIA
DO SOL.
5. A fiscalizao da execuo do PROGRAMA DE EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO SOL compreender,
especialmente:
a) o controle por resultados da execuo dos servios de ampliao, recuperao, operao, conservao e
manuteno do SISTEMA RODOVIA DO SOL, com nfase na observncia das especificaes, parmetros e padres
de qualidade estabelecidos no PROGRAMA DE EXPLORAO e nas normas tcnicas aplicveis;
b) o controle por medio da execuo dos servios de ampliao e recuperao do SISTEMA RODOVIA DO SOL,
com nfase na observncia dos quantitativos, especificaes, parmetros e padres de qualidade estabelecidos no
PROGRAMA DE EXPLORAO, nos PROJETOS BSICOS e nas normas tcnicas aplicveis.
[...]
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Sumrio
191

O quadro a seguir sintetiza algumas aes de controle deflagradas nos mbitos

judicial e administrativo com o objetivo de fiscalizar as concesses da Terceira Ponte
e do Sistema Rodovia do Sol, com os respectivos resultados frustrantes, ou
limitados. Observe, com especial ateno, para os pontos destacados por este
Parquet 200. Confira:
13. Os rgos de fiscalizao e controle do DER/ES tero sob sua responsabilidade, a superviso, inspeo e auditoria
deste CONTRATO.
[...]
17. As obras e servios executados devero ser controlados pela CONCESSIONRIA, com a assistncia de seu
representante tcnico, e sero supervisionados pelos rgos de fiscalizao do DER/ES.
[...]
19. O DER/ES rejeitar, no todo ou em parte, a obra ou o servio executado em desconformidade com as clusulas deste
CONTRATO com as condies do PROGRAMA DE EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO SOL, com as normas
tcnicas para execuo de obras e servios do DER/ES ou com as normas tcnicas da ABNT.
[...]
22. Se o DER/ES no aceitar as explicaes apresentadas, determinar a demolio, a reconstruo ou a adequao dos
trabalhos defeituosos, cabendo a CONCESSIONRIA realiz-los.
[...]
CLUSULA LXXXI
Da Sub-rogao deste Contrato pelo DER/ES
Na hiptese de vir a ser criada Agncia reguladora e fiscalizadora das concesses, permisses ou autorizaes da
prestao de servios pblicos estaduais, o DER/ES, assim que instalada e em funcionamento a Agncia sub-rogar,
Integralmente, os direitos e obrigaes contratuais para aquela entidade, transferindo-lhe este CONTRATO.
200
Destaques em amarelo no texto, semelhana de um marca-texto.
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Sumrio
192

Data
17/03/1993
__/__/1994
201
Ao
Criao
da
Comisso
Especial da Terceira Ponte
(Resoluo Ales 1.646/1993)
Criao
da
Primeira
Comisso Parlamentar de
Inqurito (Resoluo Ales
1.706/1994)
Objetivo
Resultado
Acompanhar os critrios de definio do valor da tarifa

do pedgio.
Arquivada em 04/08/1994 por decurso de prazo, sem

apresentao do relatrio final.
Apurar denncias de irregularidades envolvendo a

construo, a explorao e o gerenciamento da Terceira
Ponte.
Arquivada sem finalizao por tratar-se de ano eleitoral fim

202
da legislatura .
Trecho extrado do Relatrio de Auditoria n 0001/2003,
203
elaborado pela Auditoria Geral do Estado (AGE):
16/01/1995
Requerimento de Auditoria
ao Governo do Estado
formulado pela Prefeitura
Municipal de Vila Velha
Auditar a cobrana do pedgio da Terceira Ponte e o

montante da dvida resultante da primeira etapa de sua
construo
Em 18/01/95, (protocolo 08675775) o ento Prefeito

Municipal de Vila Velha, Dr. Vasco Alves de Oliveira
Junior, solicita ao Governo do Estado uma auditoria
administrativa, contbil e financeira da cobrana do
pedgio da Terceira Ponte. Foi ento instituda uma
comisso e logo em seguida uma Subcomisso Tcnica
de Avaliao, Execuo, Instituio e Cobrana de
Pedgio da Terceira Ponte que apresentou o
RELATRIO
PARCIAL
SOBRE
O
VALOR
CONSOLIDADO DA DVIDA REFERENTE PRIMEIRA
ETAPA DA TERCEIRA PONTE.
A Subcomisso, aps anlise, chegou concluso de
que a dvida remanescente da 1 Etapa da construo da
ponte foi consolidada atravs do Aditivo Contratual n 34.
Assim, foram apresentadas duas alternativas para o
entendimento final da continuidade da construo da
201
Data especfica no identificada.

Salvo melhor juzo, esse fato denota ausncia de carter impessoal nas investigaes.
203
Fl. 517 e 518 do Processo TC 5591/2013, doc. 17.
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202
Sumrio
193

Data
Ao
Objetivo
Resultado
ponte e pagamento da dvida:
1) negociao contratual;
2) a interpretao legal, optando pela aplicao do art.
204
75 da Lei 7.799/89 .
A Diretoria e o Conselho de Administrao
da CETERPO adota a segunda alternativa,
considerada
pela
Subcomisso
completamente
impertinente
e
inoportuna
aos
cofres
pblicos,
permitindo um aumento relativo na dvida
205
consolidada,
em
04/08/89 ,
de
15,3119%.
O entendimento da Subcomisso era que o
art. 75 da Lei 7.799/89 s alcanava as
obrigaes que vencessem a partir de
11.07.89, e somente no caso de atualizao
e no por atraso de pagamento. As
obrigaes decorrentes de atraso de
pagamento sofreriam correo monetria
conforme o disposto no art. 3 da Lei
206
7.774/89 .
204
Art. 75. As obrigaes que vencerem a partir da data da publicao desta Lei, decorrentes de contratos celebrados at 15 de janeiro de 1989, vinculados variao da OTN aos quais no se
aplique o disposto no art. 1 da Lei n 7.774, de 8 de junho de 1989, sero atualizadas:
a) at fevereiro de 1989, pela OTN de NCz$ 6,17 multiplicada pelo fator 1,2879;
b) a partir dessa data, pela variao do BTN.
Pargrafo nico. No caso de o contrato prever ndice substitutivo OTN, prevalecer este.
205
Nessa data se deu a celebrao do Termo Aditivo n 34, por meio do qual houve a cesso parcial dos direitos da concesso da Terceira Ponte, sem licitao, para a empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL), subsidiria integral da empreiteira Construtora Norberto Odebrecht S.A.. Para maiores detalhes, vide evento ocorrido em 04 de Agosto de 1989: Cesso Parcial de
Direitos da Concesso da Terceira Ponte Empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), constante no Item 1.4 desta Representao 1.4 Histrico da Construo e da Concesso da
Terceira Ponte.
206
Art. 3 Nos contratos de que trata o art. 1 desta Lei, que contiverem clusula de correo monetria com base na OTN ou na OTN fiscal para os pagamentos em atraso, os valores destes sero
atualizados de acordo com os Anexos I e II.
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Sumrio
194

Data
Ao
Objetivo
Resultado
22/03/1995
18/03/1997
16/06/1997
Criao
da
Segunda
1.758/1995)
Criao
da
Comisso
Especial do Sistema Rodovia
do Sol / Terceira Ponte
(Resoluo Ales 1.847/1997)
Instaurao pelo TCEES do
A Subcomisso alega que a atualizao

monetria adotada foi recomendada por um
relatrio-parecer equivocado da Assessoria
Jurdica. Este relatrio-parecer adentrou
questes econmico-financeiras no se
atendo ao mrito jurdico. As questes
econmico-financeiras, deveriam ficar a
cargo de uma Consultoria Financeira e no
de rgo jurdico.
A Subcomisso faz a seguinte projeo,
utilizando-se os indexadores e as taxas de
juros contratuais: Projetando at 31/05/95, o
aumento da dvida consolidada em razo da
aplicao equivocada da Lei 7.799/89,
chega-se a um valor de R$ 5.328.920,21,
que representa 22,7188% da dvida atual
(em 31/05/95). Conclui que este valor no
devido, devendo ser questionado pelo
Governo do Estado.
Apurar o contrato da Terceira Ponte com a Odebrecht, a

explorao e o gerenciamento daquela obra, a apurao
dos dbitos e proposta para reduo do pedgio
cobrado.
Arquivada em 04/12/1995 por decurso de prazo, sem

relatrio final.
Analisar e discutir o processo de concesso iniciativa

privada do Sistema Rodovia do Sol / Terceira Ponte
Arquivada por transcurso do prazo, sem deliberao de

parecer final
Anlise do Edital de Licitao 1/1997 (primeiro edital),
2.2) Da Subjetividade dos critrios de Julgamento da
1 O disposto no caput deste artigo aplica-se aos pagamentos efetuados aps a data da publicao da Medida Provisria n 54, de 11 de maio de 1989.
2 As clusulas de correo monetria que reflitam sano por atraso de pagamento data estipulada no contrato so plenamente eficazes durante o perodo de congelamento de preos.
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Sumrio
195

Data
Ao
207
Processo TC 3224/1997
Objetivo
referente concesso do Sistema Rodovia do Sol
Resultado
Proposta Tcnica.
Vou acolher a manifestao da Comisso quanto a este
ponto, tendo em vista que o Edital, no item 14.8 fala: "A
avaliao ser realizada mediante a atribuio, pela
COMISSO DE LICITAO, de notas para cada um dos
subagrupamentos previstos na tabela a seguir, observados
os valores mximos ali estabelecidos.'' Porm, a Comisso
no esclarece objetivamente a metodologia de valorao dos
componentes da tabela do citado item 14.8. A irregularidade
procedente, ante o que estabelece o art. 44 e' seu 1, da
Lei 8.666/93 in verbis: [...]
2.4) Das Etapas da Concorrncia
Estou acolhendo o entendimento da Comisso, pois para a
Habilitao teria que ser considerado somente o contedo do
Envelope "A", que dever conter os documentos de
Habilitao, que so aqueles elencados taxativamente no
art. 17 da Lei 8.666/93, referentes habilitao jurdica,
qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e
regularidade fiscal. A Comisso no poderia incluir nesta
fase a abertura do envelope "8" que trata da Proposta de
Metodologia de Execuo, item 12. 12, sem esgotar o
procedimento legal da fase de habilitao.
Assim, o item 17.1 do Edital no atende legislao
pertinente. [...]
2.7) Da Inexistncia de Projeto Bsico.
Estou subscrevendo a anlise da Comisso, pelo fato da Lei
207
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
se
encontra
disponvel
em:
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Sumrio
196

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Federal n 8.987, art. 18, inc. XN, exigir que "nos casos de
concesso de servios pblicos precedida da execuo de
obra pblica, os dados relativos obra dentre os quais os
elementos do projeto bsico que permitam sua plena
caracterizao."
O Edital de Licitao e seus anexos em relao s obras
Praa do Pedgio da Praia do Sol, Contorno de Guarapari,
interligao Terceira Ponte - Av. Carlos Lindenberg e
Recuperao e Modernizao da Terceira Ponte, no atende
a lei 8.666, no seu art. 6, inc. IX, que define o que projeto
bsico: [...]
Ante o exposto, voto no sentido de que seja sustada a
execuo do Edital de Concorrncia SETRCN-001/97, da
Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas,
que cuida da Concesso de Servios da Rodovia do Sol,
fazendo-se a devida comunicao Assemblia
Legislativa da presente deciso.
01/07/1997
208
Decreto
Legislativo
n
1/1997, expedido pela Ales
Sustar o Edital de Concorrncia Pblica 1/1997.
D-se conhecimento, de imediato, ao Sr. Secretrio dos

Transportes e Obras Pblicas e ao Diretor Geral do DER.
Art. 1. Fica sustado o Edital de Concorrncia SETR CN
001/97, de 10 de junho de 1997 e seus efeitos, com fulcro
no que dispe o Art. 175, Pargrafo nico, incisos I a IV, da
208
Constituio Federal , artigos 187, caput, 3 e 210,
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos.
I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e
resciso da concesso ou permisso;
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Sumrio
197

Data
Ao
Objetivo
12/11/1998
Ao
Civil
Pblica
024.98.019331-2,
ajuizada
em
face
da
licitante
vencedora Servix Engenhria
S.A.
e
da
SPE
Concessionria Rodovia do
Sol S.A., operadora do
Sistema Rodovia do Sol, em
trmite perante a 2 Vara dos
Feitos da Fazenda Pblica
Estadual.
Decretao da nulidade do processo licitatrio (EDITAL

n 01/98), vinculado abertura de licitao para a
concesso de servios pblicos de explorao,
mediante cobrana de pedgio, do Sistema RODOVIA
DO SOL (ES-060), que compreende o trecho da Ponte
"DARCY CASTELO MENDONA", conhecida pela
populao como "TERCEIRA PONTE", at o balnerio
de Meape, em Guarapari/ES, com fundamento nas
seguintes irregularidades: (i) Encampao da terceira
ponte; (ii) Inexistncia de Estudo Prvio de Impacto
Ambiental; e (iii) Inconstitucionalidade na cobrana do
pedgio.
26/02/2003
209
Criao
da
Terceira
2.068/2003)
Analisar os processos administrativos referentes

construo da primeira etapa da Ponte Castelo
Mendona (Terceira Ponte). Esta anlise inclui a
apreciao quanto construo da obra, conhecimento
do regime jurdico do financiamento adotado para
custeio da obra, o vnculo jurdico estabelecido com a
empresa contratada para realizar a construo, da
Resultado
caput, incisos de I a IV, Pargrafo nico da Constituio
209
Estadual e em consonncia com as determinaes da Lei
Federal n 9.074/95. (grifou-se)
Processo aguardando julgamento em primeira instncia h

18 anos (o perodo de concesso de 25 anos).
10.1 RECOMENDAES
ESTADUAL
AO
MINISTRIO
PBLICO
Vale observar que em Dezembro de 2003, esta CPI,

preocupada coma possibilidade de prescrio das aes de
improbidade
relacionadas
aos
agentes
pblicos
responsveis pela concesso RODOSOL, aprovou a
Redao vigente poca: Art. 187 Para a localizao, instalao, operao e ampliao de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, ser
exigido relatrio de impacto ambiental na forma da lei que assegurar a participao da comunidade em todas as fases de sua discusso.
[...]
3 - A anlise do relatrio de impacto ambiental relativa a projetos de grande porte ser realizada pelo rgo pblico competente e submetida apreciao da comisso permanente e especfica
da Assemblia Legislativa, devendo ser custeada pelo interessado, proibida a participao de pessoas fsicas ou jurdicas que atuaram na sua elaborao.
Nota: ADI 1505 - 2-ES - Entrada: 16.9.1999 Acrdo: DJ 4.3.2005. Relatora: Min. Eros Grau Requerente: Confederao Nacional da Indstria - CNI (CF 103, 0IX Deciso Final (DJ
1.12.2004): O Tribunal, unanimidade, julgou procedente, em parte, a ao para declarar a inconstitucionalidade da expresso "e submetida apreciao da comisso permanente e
especfica da Assembleia Legislativa, devendo ser custeada pelo interessado, proibida a participao de pessoas fsicas ou jurdicas que atuaram na sua elaborao", contida no 3 do artigo
187 da Constituio do Estado do Esprito Santo.
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Sumrio
198

Data
Ao
Objetivo
empresa pblica constituda para sua explorao
CETERPO, da instituio do pedgio, da consolidao
da dvida referente primeira etapa da obra, da
contratao da empresa Norberto Odebrecht, da criao
da
ORL,
das
subconcesses,
cesses
e
subcontrataes realizadas, do planejamento da
licitao de concesso, do ato administrativo
empregado para incluso da Terceira Ponte no Sistema
RODOSOL, do processo licitatrio que precedeu
assinatura do contrato de concesso e, finalmente, a
anlise do contrato administrativo de concesso,
incluindo-se, neste ltimo, o exame da execuo das
diversas clusulas contratuais referentes execuo
das obras, qualidade dos servios e valor da tarifa.
Resultado
elaborao de um relatrio parcial e seu envio ao Ministrio
Pblico Estadual para as providncias cabveis, o que se deu
atravs de documentos datados de 18 de dezembro de 2003
e protocolados junto quela instituio sob o n 24868/2003,
conforme consta s folhas 17685, Volume 90, dos autos
desta CPI.
Isto posto, passamos aos novos encaminhamentos:
A) Abertura de inqurito criminal em desfavor da Sra. Suzi
Mara Rosindo, poca, tcnica da SEAMA, para investigar
o cometimento de crime contra a administrao ambiental,
nos moldes do Art. 66 da Lei 9.605/98, uma vez que a
mesma manifestou entendimento de que o processo
administrativo estava correto, tendo sido desrespeitada a
legislao ambiental federal, notadamente o prazo
estabelecido no art. 2 da Resoluo 09/87 do Conama, bem
como da irregularidade com relao ao traado disposto no
item 9.6, pgina 274;
B) Abertura de inqurito criminal para investigar o
cometimento de crime contra a administrao ambiental Art.
67 da Lei 9.605/98 - no processo de concesso, pela Seama,
da licena de instalao LI 091/2000, cujo subscritor da
mesma o Sr. Joo Carlos Abdonor Viana, poca,
coordenador de Controle Ambiental, uma vez que houve
descumprimento das normas legais em nvel federal e
estadual na concesso da referida licena, item 9.6, pgina
245;
C) Indiciamento neste ato, para efeito de apurao nos
termos legais aqui arrolados, Art. 67 da Lei 9.605/98, do Sr.
Jorge Alexandre da Silva, ento secretrio de Estado para
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Sumrio
199

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Assuntos do Meio Ambiente, por conceder licena ambiental
sem observncia do regramento pertinente, conforme
explicitado s folhas 238 deste relatrio;
D) Abertura de inqurito criminal para investigar o
cometimento de crime contra a administrao ambiental
Art. 67 da Lei 9.605/98 - no processo de concesso, pela
Seama, da Licena de Instalao - LI 037/99, cujo subscritor
da mesma o Sr. Almir Bressan Jnior, ex-secretrio de
Estado do Meio Ambiente, uma vez que houve
descumprimento das normas legais em nvel federal e
estadual na concesso da referida licena, bem como por
omisso na fiscalizao das condicionantes ambientais
estabelecidas e na aplicao das sanes cabveis pelos
sucessivos
descumprimentos
praticados
pela
concessionria, Art. 68, Lei 9.605/98;
E) Abertura de inqurito criminal, em desfavor de Domingos
Svio Pinto Martins, Ex-Secretrio de Estado do Meio
Ambiente e Recursos Hdricos, para investigar o
cometimento de crime por omisso na fiscalizao das
condicionantes ambientais estabelecidas e na aplicao das
respectivas sanes, em decorrncia dos sucessivos
descumprimentos praticados pela concessionria, de acordo
com o Art. 68, Lei 9.605/98;
F) Abertura de Inqurito Civil em face do Sr. Fernando
Augusto Betarelo, para apurar responsabilidades por dano
causado ao errio ao descumprir o despacho do ento
Governador do Estado relativamente atualizao do valor
da dvida a ser paga a ttulo de indenizao ORL,
causando um prejuzo da ordem de R$ 5.328.920,21
(cinco milhes trezentos e vinte e oito mil e novecentos
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Sumrio
200

Data
Ao
Objetivo
Resultado
e vinte reais e vinte e um centavos) ao errio (Art. 927 do
Cdigo Civil); (grifou-se)
G) Abertura de Inqurito Civil em desfavor do Sr. Jorge
Hlio Leal, Ex-secretrio de Estado dos Transportes e
Obras Pblicas e Ex-Diretor Presidente do DERTES para
apurar possveis prticas de Improbidade Administrativa,
pelas seguintes aes:
I - Permitir que a Concessionria desse incio cobrana do
Pedgio da Praia do Sol antes do cumprimento de todas as
condicionantes
ambientais,
segundo
determina
a
Condicionante n 32 - Art. 10, XII da Lei 8.429/92;
II - Assinatura do Termo Aditivo de Rerratificao, que
postergou o prazo de construo de obras no concludas
pela Concessionria, alm da permuta de outras obras sem
anlise de custos. (Art. 10 da Lei 8.429/92);
III - Omisso na fiscalizao das obras, tais como cobertura
asfltica, alterao do traado original sem novo EIA/RIMA,
no construo de trs passarelas, no construo do tnel
no Trevo com a Jones dos Santos Neves, descaso com a
ciclovia de Terra Vermelha (Art. 11 da Lei 8.429/92);
IV - Incluso de Ruas de Vila Velha na Rodovia ES-060
por Decreto do Conselho Rodovirio, sem Lei
autorizativa (Art. 11, da Lei 8.429/94); (grifou-se)
V - Incronguncia do modelo de Concesso adotado
pelo DERTES e a Lei de Concesses, uma vez que o
modelo adotado mescla a concesso precedida de obra e a
concesso de obras a serem realizadas (Art. 11 da Lei
8429/92); (grifou-se)
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Sumrio
201

Data
Ao
Objetivo
Resultado
H) Abertura de Inqurito Penal em desfavor do Sr. Jorge
Hlio Leal, a fim de apurar possveis cometimentos de
Crimes, pelas seguintes aes:
I - Frustrar processo licitatrio ao no enviar o Processo de
Licitao da Rodovia do Sol Procuradoria Geral do Estado
(Art. 93, da Lei 8.666/93);
II - Inexigncia do Projeto Bsico no Processo Licitatrio nos
moldes da Lei 8.666/93;
III - Assinatura do Termo de Aditamento e Rerratificao em
benefcio da Concessionria sem observncia dos requisitos
legais, no havendo sequer estimativa de custos (Art. 92, c/c
Art. 84, 2 da Lei 8.666/93);
I) Abertura de Inqurito Civil para apurar possveis atos de
improbidade administrativa, nos moldes dos Artigos 10 e 11
da Lei 8.429/92, praticados pelo Sr. Altamiro Toms, ento
responsvel pela Fiscalizao de Obras do DERTES, pela
concordncia com o Termo Aditivo de Rerratificao ao
Contrato, conforme Despacho, reproduzido neste Relatrio
s fls. 189/190;
J) Abertura de Inqurito Penal em desfavor do Sr. Altamiro
Toms, para apurao de possvel cometimento de crime
contra o processo Licitatrio, por possibilitar, com seu
Despacho, a modificao do Contrato 01/98 atravs do
Termo Aditivo de Rerratificao, sendo incurso, pois, no Art.
92 da Lei 8.666/93;
L) Abertura de Inqurito Civil em desfavor do Sr. Vitor
Buaiz, ex-governador do Estado, para apurar possveis
danos causados ao errio e respectivo ressarcimento em
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Sumrio
202

Data
Ao
Objetivo
Resultado
funo dos vcios contidos no processo licitatrio para
concesso da Rodovia do Sol, mais especificadamente os
seguintes: Encampao da concesso sem Lei
especfica, sem prvia indenizao e sem expressa
motivao do interesse pblico, e pelas deficincias da
fase de planejamento da licitao como ausncia de projeto
bsico, inexistncia de EIA/RIMA e no atendimento ao
parecer do Tribunal de Contas; (grifou-se)
M) Abertura de Inqurito Penal em desfavor do Sr. Vitor
Buaiz, ex-governador do Estado, para apurar possveis
cometimentos de crime contra o processo licitatrio em
decorrncia dos vcios convalidados com a homologao ao
final do processo de concesso da Rodovia do Sol, mais
especificadamente
os
seguintes:
Encampao
da
concesso da Ponte sem Lei especfica, sem prvia
indenizao e sem expressa motivao do interesse
pblico, e pelas deficincias da fase de planejamento da
licitao como ausncia de projeto bsico, inexistncia de
EIA/RIMA e no atendimento ao parecer do Tribunal de
Contas, nos moldes dos Artigos 90 e 93 da Lei 8.666/93 e
ainda nos moldes do Art. 74 c/c Art. 4 Inciso V da Lei
1079/50 Crime de Responsabilidade; (grifou-se)
N) Abertura de Inqurito Civil em desfavor do Sr Jos
Igncio Ferreira, ex-governador do Estado para apurao
de possveis atos de improbidade administrativa decorrentes
de prejuzos causados ao errio nos termos do Art. 10 da Lei
8.429/92, em funo da participao como signatrio do
termo aditivo de rerratificao 01/2002;
O) Abertura de Inqurito Penal em face do Sr Jos Igncio
Ferreira, ex-governador do Estado, a fim apurar provvel ato
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Sumrio
203

Data
Ao
Objetivo
Resultado
ilcito contra processo licitatrio nos termos do Art. 92 da Lei
8.666/93 decorrentes da aquiescncia quando da assinatura
do termo aditivo de rerratificao 01/2002;
P) Encaminhamento de representao contra os funcionrios
da RODOSOL lotados na praa de pedgio da Terceira
Ponte de pr-nomes Andr e Ricardo, imputando aos
mesmos a prtica do crime de inutilizao de documento
pblico (Art. 314 C/C 327 1 do Cdigo Penal Brasileiro)
por terem os mesmos participados da execuo de um
sistema de apagamento de HD na bancada do CPD da
Terceira Ponte, inutilizando dados, em ousada investida
contra os propsitos de investigao da auditoria
independente, contratada pela Auditoria Geral do
Estado, conforme o relato deste relatrio; (grifou-se)
Q) Abertura de Inqurito Civil em desfavor a
Concessionria RODOSOL S/A nas pessoas de seus
representantes legais, a fim de apurar possvel cometimento
de ato de improbidade administrativa, nos moldes dos Art.
10, 11 e 12 c/c Art. 3 da Lei 8.429/92, tendo em vista ter se
beneficiado de inmeros vcios apontados neste Relatrio,
durante o processo licitatrio, inclusive com indcios de
simulao do certame;
R) Abertura de Inqurito Penal em face da Concessionria
RODOSOL S/A, a fim de apurar possvel conduta tpica, nos
moldes dos Art. 68 c/c Art. 3, da Lei n 9.605/98, em
decorrncia do descumprimento das condicionantes
ambientais;
S) Solicitao de requerimento de quebra de sigilo
bancrio dos scios proprietrios das empresas
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Sumrio
204

Data
Ao
Objetivo
Resultado
sucessoras da ORL durante o processo de concesso da
Rodovia do Sol conforme ao j proposta por esta CPI
constante do anexo V deste relatrio. (grifou-se)
1 Realizar em carter de urgncia, uma inspeo
extraordinria
na
Concessionria
RODOSOL,
devassando as reas de engenharia, operacional
contbil e financeira, inclusive com livre acesso s
contas bancrias. (grifou-se)
Esta inspeo deve ser ampla e rigorosa, afastando pelos
meios legais todos os obstculos que visem impedir o
controle do Estado sobre os dados da 3 Ponte e da
Rodovia. Sua finalidade ser assegurar a adequao da
prestao dos servios s normas legais e contratuais, a
transparncia nas investigaes sobre as suspeitas, os
indcios e as diversas irregularidades apontadas neste
relatrio,
especialmente
as
que
envolvem
superdimensionamento dos custos de duplicao da
rodovia, inadimplncias contratuais, degradao das
normas ambientais, inadequao do servio, ausncia
de modicidade das tarifas e lucro exorbitante; (grifou-se)
2 Notificar a Concessionria Rodosol, assinalando prazo
para que providencie imediata correo das irregularidades e
inadimplemento das obrigaes contratuais descumpridas, j
apontadas neste relatrio e outras que venham a ser
constatadas no curso das investigaes do Poder Executivo;
3 Constituir uma Comisso Processante para instaurao
do processo administrativo de inadimplncia (Art. 38 1 da
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Sumrio
205

Data
Ao
Objetivo
Resultado
lei 8.987/95). Na hiptese de no atendimento decretar a
caducidade da concesso com a conseqente resciso
do contrato, apurao e ressarcimento dos prejuzos que
as inadimplncias da concessionria causaram ao meio
ambiente, aos usurios e, ao Estado;
4 Concludo o processo administrativo de inadimplncia,
caso a concesso no seja extinta, recomendamos ao Poder
Executivo adoo das seguintes providncias:
4.1 Manter sobrestado o andamento do processo
administrativo no qual a concessionria requer reajuste da
tarifa at a concluso das investigaes e estudos.
5 PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS E LEGAIS QUE
IMPLICAM NA REDUO DO VALOR DA TARIFA DE
PEDGIO.
5.1 Repactuar com a concessionria a implementao de um
novo sistema de cobrana de pedgio com base no
pagamento pelo quilmetro efetivamente rodado pelo
usurio consumidor. A Comisso considera que o atual
sistema de recolhimento dos valores pagos a ttulo de
pedgio na rodovia e na 3 Ponte injusto, ilegal e abusivo
porque viola o tratamento igualitrio que deve ser concedido
aos consumidores. (grifou-se)
5.2 Para atenuar, em carter imediato, os efeitos
excessivamente gravosos da instituio de pedgio no
centro da regio metropolitana, a Comisso prope a
instituio de um sistema de cadastramento e de
milhagem, para iseno das pessoas que moram em
reas limtrofes Ponte, e a compensao dos usurios
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Sumrio
206

Data
Ao
Objetivo
Resultado
que, em caso de obrigatrio acesso a trabalho, moradia
e escola so forados a realizar mais de duas travessias
dirias. (grifou-se)
5.3 Reviso das clusulas contratuais que instituem
obrigaes de pagamento da concessionria ao Estado,
excluindo certas rubricas para desonerar os usurios.
Recomendamos estudos sobre a excluso dos seguintes
itens: verba para custeio da fiscalizao (LXXVI); verba para
aparelhamento da polcia rodoviria (LXXVIII), verba para
pagamento do direito de concesso (3% da arrecadao
bruta mensal do pedgio).
5.4 Computar na equao econmico-financeira do valor
de R$ 36.514.661,50 (trinta e seis milhes quinhentos e
quatorze mil seiscentos e sessenta e um Reais e cinqenta
centavos) auferidos indevidamente pela concessionria, da
seguinte forma: A) R$ 10.359.907,78 (Dez milhes trezentos
e cinqenta e nove mil novecentos e sete Reais e setenta e
oito centavos) em decorrncia do recebimento da tarifa de
pedgio da ponte - pelo perodo dos nove primeiros
meses -, nos quais no houve qualquer contrapartida da
Concessionria quanto execuo das obras da
rodovia; B) R$ 26.154.750,00 (Vinte e seis milhes cento e
cinqenta e quatro mil setecentos e cinqenta Reais), estes
referentes aos 17 meses restantes at a concluso da
primeira etapa das obras. (grifou-se)
5.5 Examinar os meios legais para tornar sem efeito do
termo aditivo n 01 em virtude da no aferio dos valores e
da omisso quanto existncia de inadimplncia que,
poca, somavam R$ 12.468.750,00 compensando-se este
valor na equao econmico - financeira, para fins de
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Sumrio
207

Data
Ao
Objetivo
Resultado
reduo da tarifa;
5.6 Rever os clculos dos valores do pedgio da 3 ponte,
expurgando os valores referentes aos encargos decorrentes
da construo, inclusive, a diferena de R$ 5.328.920,21
(Cinco milhes trezentos e vinte oito mil novecentos e
vinte Reais e vinte e um centavos), indevidamente
acrescida. (grifou-se)
6 Aplicao imediata das multas decorrentes das obrigaes
contratuais no cumpridas e cobrana das multas j
lanadas;
7 Apurao dos danos ambientais e cobrana
indenizao concessionria, para ressarci-los.
de
8 Instituio de uma Comisso de Acompanhamento e

Fiscalizao das concesses (CAF), composta por
representantes dos usurios, da concessionria e do Poder
concedente, com a finalidade de participar da fiscalizao
em geral do sistema e das revises e reajustes do contrato.
9 Incluso da receita alternativa apurada no valor de R$
1.972.935,38 (Um Milho novecentos e setenta e dois mil,
novecentos e trinta e cinco reais e trinta e oito centavos) no
cmputo do equilbrio econmico financeiro, afim de
interferir no valor do pedgio. (grifou-se)
10 Alterao da lei atual de concesses para inserir preceito
legal vedando, expressamente, a cobrana de tarifa de
pedgio antes da concluso das obras nas concesses
precedidas da execuo de obras.
11 Aps concluso da auditagem e do restabelecimento
econmico-financeiro, o Estado dever exigir da
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Sumrio
208

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Concessionria a antecipao da construo do Canal
Bigossi em carter urgente e prioritrio.
Diante disso, a CPI sugere:
1) Fiscalizao do trfego, atravs de contagens
volumtricas em todas as praas de pedgio e nos trechos
de sabida saturao (urbanos);
2) Fiscalizao da operao em todos os seus aspectos
(financeiros, contbeis, econmicos, atendimento de servio
ao usurio, evoluo de acidentes, administrativos, etc).
3) Fiscalizao da execuo de obras e servios, atravs de
plano de execuo e controle de qualidade, a ser elaborado
pela concessionria e aprovado pelo DERTES;
4) Fiscalizao da conservao / manuteno, atravs de
plano de execuo e controle de qualidade, a ser elaborado
pela concessionria e aprovado pelo DERTES;
5) Fiscalizao de todos os parmetros necessrios para
verificao de desempenho dos servios executados e
medio do grau de satisfao do usurio;
6) Implantao de manual de controle e fiscalizao com o
objetivo de estabelecer parmetros de procedimentos de
fiscalizao.
7) Verificao de espessuras e outras caractersticas
geomtricas dos servios executados anteriormente, para
adequao s normas tcnicas vigentes e padres de
especificao contratuais.
8) Elaborao de relatrio detalhado (fsico e financeiro) com
levantamento de todo investimento j realizado pela
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Sumrio
209

Data
Ao
Objetivo
Resultado
concessionria e dos investimentos contratuais pendentes.
9) acompanhamento, juntamente com o IEMA, de todas as
questes ambientais relativas concesso, elaborando
periodicamente relatrios da saturao existente.
ENCAMINHAMENTOS
21/10/2004
Relatrio
da
Comisso
Especial para Avaliao do
Equilbrio
EconmicoFinanceiro do Contrato de
Concesso Firmado entre o
Departamento
de
Edificaes, Rodovias
e
Transportes DERTES e a
Concessionria Rodovia do
Sol S.A., elaborado pela
210
Auditoria Geral do Estado
(AGE).
Avaliao do equilbrio econmico-financeiro

Contrato de Concesso 1/1998.
do
Com base nas informaes acima levantadas, a Comisso

focou seus esforos para viabilizar a menor repercusso
possvel no contrato, buscando uma frmula que permitisse
reduzir a tarifa para o usurio da Terceira Ponte,
preservando simultaneamente, a qualidade e a segurana
das condies de trfego e preservando ainda, os
investimentos de interesses da populao de Vila Velha-ES.
Assim sendo, esta Comisso sugere a renegociao do
contrato com a empresa Rodosol S/A, de forma consensual,
nos seguintes termos:
1. Aplicao de um redutor permanente de 24,24% (vinte e
quatro vrgula vinte e quatro por cento) na composio da
frmula paramtrica de reajuste da tarifa contratual da
Terceira Ponte, a vigorar a partir de 22 de dezembro de
2005, que permitir manter congelada a tarifa do pedgio da
Terceira Ponte entre 22/12/2003 at 31/12/2006;
2. Para viabilizar a reduo tarifria para o usurio,
garantindo a modicidade nos termos legais, o Estado
assume as obras de interligao da Av. Carlos Lindemberg Terceira Ponte (urbanizao do Canal Bigossi), no valor
contratual, a preos correntes de R$ 11.349.534,00 (onze
milhes, trezentos e quarenta e nove mil, quinhentos e trinta
210
Fl. 576 a 587 do Processo TC 5591/2013, doc. 17.

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Sumrio
210

Data
Ao
Objetivo
Resultado
e quatro reais) - base novembro/2005.
3. Suspender, por tempo indeterminado, a cobrana mensal
da outorga, correspondente a 3% (trs por cento) sobre o
valor da tarifa, que deveria iniciar-se em 22 de dezembro de
2003;
4. Estender aos nibus do Sistema Transcol, os benefcios
previstos na clusula XVIII, item 05, do contrato no 01/98, a
partir de 01 de janeiro de 2006;
5. Realizao das obras de duplicao do Contorno de
Guarapari - trevo Rodovia Jones Meape e do viaduto
sobre a Rodovia Jones dos Santos Neves somente quando o
fluxo de veculos no local atingir a condio de 50
(cinqenta) horas anual de operao no nvel de servio "S,
conforme determinado no PER;
6. Os prximos reajustes, tanto na Terceira Ponte, quanto no
Rodovia do Sol tero vigncia no primeiro dia do ms
seguinte sua homologao pelo DERTES.
7. Considerando a natureza do contrato de concesso e as
concluses do Relatrio de Auditoria no 001/2003, duas
aes devem se estender, em carter permanente:
7.1. Desenvolvimento, instalao e implantao de
Sistema Informatizado de Controle do Fluxo de
Veculos das praas de pedgio, independente do
sistema em uso pela Rodosol; (grifou-se)
7.2. Instituio de acompanhamento permanente,
atravs de auditoria no Plano de Explorao da
Rodovia - PER, realizada por engenheiros da
AGE/DERTES, visando responder os demais itens
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Sumrio
211

Data
Ao
Objetivo
Resultado
pleiteados pela Concessionria, quando do pedido de
reequilbrio econmico financeiro, constante do Ofcio
Rodosol n OF/DIR/PRES n 611/2004, protocolizado
em 20 de outubro de 2004.
A Comisso encaminha tambm neste ato, os
documentos relativos s questes ambientais das obras
do Canal Bigossi, nos termos dos processos
25463578/25983407 para que o DERTES promova a
devida sequncia.
RELATRIO DE AUDITORIA N 001/2003 (Sntese)
[...]
3 CONCESSO DA RODOVIA DO SOL
[...]
29/12/2004
Relatrio de Auditoria n
001/2003 da Auditoria Geral
211
do Estado (AGE)
O Relatrio de Auditoria n 001/2003, elaborado pela

Auditoria Geral do Estado (AGE), no faz meno
expressa ao seu objetivo. No entanto, as concluses da
referida pea tcnica podem ser usadas para se inferir
seu escopo.
3.5 DA FORMAO DOS CONSRCIOS CONSTRUTOR

E EXECUTOR
[...]
Entretanto, h que se verificar a forma de atuao entre
Concessionria e Consrcios, ou seja, se houve
subcontratao de um para outro e em que termos essa
foi feita, a fim de investigar os reais motivos que levaram
a Concessionria a desmembrar seus scios nos
respectivos consrcios construtor e executor.
[...]
II Aspectos a Comentar a Respeito da Concesso da
211

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Sumrio
212

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Rodovia do Sol
1- Concesso de Servio Pblico precedida da execuo
de Obra Pblica
[...]
Face aos conceitos expostos, entendemos que a RODOSOL
deveria ter executado as obras previstas no Edital ou pelo
menos parte delas, antes de iniciar a cobrana do pedgio o
que no nosso entendimento, configurou-se numa ilegalidade
praticada pela Concessionria. [...]
3 - Documento apresentado como Projeto Bsico no
atende aos requisitos da Lei 8.666/93
[...]
O Projeto Bsico constante do Edital 01/98 no atende aos
requisitos da Lei 8666/93. No consta do mesmo o
oramento detalhado das obras, mas to somente um
levantamento de quantidades meramente estimativo, numa
obra cuja proposta por conta e risco do licitante e, portanto,
dever ser orada por preo global, com reflexo direto no
valor da tarifa. Como a prpria Administrao, que
elaborou o projeto bsico, no conseguiu efetuar, com
base no mesmo, um oramento detalhado, como
pretender que a licitante o consiga? de se esperar que,
face s incertezas, a empresa tenha embutido na sua
proposta um grau de risco para cobrir a impossibilidade de
se efetuar um oramento com um grau mnimo de preciso.
(grifou-se)
A falta de um projeto bsico conforme determina a lei e sem
um prvio debate com as reas envolvidas (comunidades
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Sumrio
213

Data
Ao
Objetivo
Resultado
vizinhas da rodovia, setores ligados ao meio ambiente etc),
certamente contribuiu para uma alterao substancial no
traado do contorno de Guarapari, para a supresso das
obras do trecho Praia de Graa a Meape e para as
alteraes nos acessos aos bairros de lnterlagos e Terra
Vermelha dentre outras reivindicaes da Concessionria
que resultaram no aditamento de reequilbrio contratual.
Dessa forma fica caracterizado a no observncia ao
disposto nos artigo 6 letra f, artigo 7 2 inciso 11,
artigo 40 inciso 11 e artigo 47 da Lei 8666/93. [...]
4- Incluso indevida do ISS na composio da tarifa
Bsica do Pedgio
[...]
5 - Alteraes contratuais realizadas sem a devida
comprovao documental
[...]
6 - Inadimplncias da Concessionria em relao a
equipamentos
[...]
7 - Obras no executadas ou executadas em desacordo
com o contrato
[...]
DA TAXA INTERNA DE
COMERCIAL DA RODOSOL
RETORNO
PROPOSTA
[...]
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Sumrio
214

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Considerando ainda que a TIR elaborada pela Rodosol se
encontra dentro dos padres tcnicos de metodologia
de anlise de investimentos, ressalvando que os valores
utilizados nos clculos e disponibilizados pela Rodosol
a esta AGE esto divergentes dos valores publicados
pela Rodosol no DOE do dia 29/03/2004, no podendo os
mesmos ser confiveis, e que para tanto tais nmeros
devero ser objeto de rigorosa auditoria financeira, a fim de
validar as contas mais representativas de valores do fluxo de
caixa
do
empreendimento,
as
quais
interferem
significativamente no clculo da TIR.
Finalmente cabe ressaltar que dado complexidade dos
nmeros envolvidos na composio do fluxo financeiro do
empreendimento e da necessidade de um equilbrio
contratual que atenda ambas as partes protagonistas do
contrato ora vigente, sugerimos que o mesmo seja objeto de
renegociao atravs do Governo do Estado, Dertes e
Rodosol, para que o mesmo atenda aos interesses dos
usurios daquele empreendimento. [...]
2 - RECOMENDAES
Proceder reviso do contrato de concesso firmado com a
RODOSOL, objetivando atender de forma satisfatria os
interesses dos segmentos envolvidos, o Governo do Estado,
a Concessionria e especialmente a sociedade usuria do
sistema,
com
o
estabelecimento
de
parmetros
transparentes
e
consistentes
que
permitam
um
monitoramento seguro e eficiente do Sistema de cobrana
do pedgio, tais como:
a) Reviso e Fixao das tarifas dos pedgios baseadas
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Sumrio
215

Data
Ao
Objetivo
Resultado
principalmente no fluxo de veculos;
b) Implementao de mecanismos de controle pelo DERTES
que permita aferir periodicamente o fluxo de veculos nos
postos de pedgio e verificao direta da validade dos dados
relativos arrecadao pela concessionria;
c) Estudos para possibilitar a incluso na composio da
tarifa do pedgio e reviso dos valores das receitas auferidas
pela concessionria que no sejam oriundas do pedgio
(receita alternativa, complementar ou acessria concesso,
prevista na clusula XX, alnea g, do contrato em vigor), a
exemplo das receitas auferidas em decorrncia da
disponibilizao de espaos para propaganda ao pblico em
geral;
d) Avaliar a alternativa de interveno do sistema,
conforme previsto no artigo 32, pargrafo nico da Lei
212
Estadual n. 5.720
de 17 de agosto de 1998, caso no
haja concordncia da empresa concessionria na
reviso dos pontos apontados por esta AGE.
3. Fundamentao
12/08/2005
Relatrio Parcial de Auditoria

elaborado pela Auditoria
213
Geral do Estado (AGE)
Auditar o contrato de concesso do Sistema Rodovia do

Sol celebrado com a empresa Concessionria Rodovia
do Sol S.A.
[...]
Finalmente, cumpre recomendar a articulao de
entendimentos com o DERTES no sentido de verificar a
necessidade de aprimoramento do sistema de fiscalizao,
212
Art. 32 O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e
legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo da interveno e os objetivos e limites da medida.
213
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Sumrio
216

Data
Ao
Objetivo
Resultado
visando adequao dos procedimentos aos ditames
contratuais.
3. Aspectos a comentar
3.1. Termos de Aditamento
3.1.1. Alteraes contratuais no formalizadas em
Termos de Aditamentos
[...]
3.1.2. Termos de Aditamentos incompletos
[...]
__/12/2007
Relatrio
Preliminar
de
Auditoria n 088/2007 da
214
Auditoria Geral do Estado
(AGE)
Avaliao da viabilidade econmica de novos

investimentos na Ponte Deputado Darcy Castelo de
Mendona (Terceira Ponte).
3.1.3. Inconformidade do clculo do ndice de reajuste

efetuado pela Rodosol
[...]
3.1.4. Recomendaes
1. Formalizar todas as alteraes contratuais acordadas
entre as partes em termos de aditamento contratuais, com
exceo daquelas dispensadas explicitamente em contrato,
como reajuste, por exemplo;
2. Consignar nos termos de aditamentos contratuais, alm
das clusulas acordadas, a repercusso das mesmas na
taxa de equilbrio do contrato, especialmente na TIR (Taxa
Interna de Retorno), definida no Quadro 14 do Edital;
3. Alterar a metodologia de clculo do reajuste, adotada pela
Rodosol, de forma a fazer uso dos fatores de converso de
214

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Sumrio
217

Data
Ao
Objetivo
Resultado
base disponibilizados pela FGV na Revista Conjuntura
Econmica de Janeiro de 2002;
4. Avaliar a repercusso econmico-financeira no fluxo de
caixa das inconformidades observadas nos clculos do
reajuste da tarifa, tomando-se as providncias necessrias
para sane-las.
[...]
3.2. Investimentos a Realizar
3.2.1. Necessidade de confirmao dos servios de
manuteno especial pelo rgo gestor
[...]
3.2.2. Recomendaes
1. Providenciar avaliao tcnica das obras de conservao
especial, efetuando-se os devidos ajustes, supresses ou
adequaes dos servios previstos.
3.3. Investimentos em estudo pela Rodosol
3.3.1. Necessidade de Formalizao da Proposta ao
rgo Gestor
[...]
3.3.2. Valores Unitrios de Servios Acima dos Preos
de Referncia DER-ES
[...]
3.3.3. Previso de aumento do volume de trfego sem
embasamento tcnico
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Sumrio
218

Data
Ao
Objetivo
Resultado
[...]
3.3.4. Recomendaes
1. Apresentar ao DER-ES as plantas acompanhadas do
memorial justificativo e de clculo das obras de adequao
da 38 Ponte, para avaliao das propostas de interveno e
na contribuio com as solues definitivas, com objetivo de
garantir que as intervenes que porventura venham a ser
implementadas solucionem de fato os problemas e estejam
aderentes poltica pblica de deslocamento para regio
metropolitana;
2. Adotar na composio das planilhas oramentrias das
obras os preos unitrios da Tabela de Preos do DER-ES;
3. Efetuar a anlise econmico-financeira de novos
investimentos separada de pleitos gerais da concesso que
porventura sejam apresentados pela concessionria;
Dimensionar o ramp-up (incremento no volume de trfego da
Ponte, alm do previsto inicialmente no projeto, em funo
das obras de ampliao) com base em estudos tcnicos
adequados e justificativos.
3.4. Formas de financiamento de novos investimentos
[...]
3.4.4. Aumento do prazo de concesso
A ampliao do prazo de concesso tambm uma
forma para manter o equilbrio econmico financeiro do
contrato
e,
por
conseguinte,
financiar
novos
investimentos no previstos em contrato.
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Sumrio
219

Data
Ao
Objetivo
Resultado
3.5. Recomendaes
1. Avaliar cenrios que forem apresentados, em termos de
fluxo econmico-financeiro e do custo benefcio dos
possveis novos investimentos, integrando todos os
aspectos: econmicos, tcnicos, sociais e polticos, com a
participao dos principais agentes envolvidos no processo
decisrio, tais como DER, SETOP, PGE, AGE, dentre outros.
Realizao de AUDITORIA EXTRAORDINRIA para a

apurao de possveis irregularidades existentes no
Contrato de Concesso n 01/98, firmado entre o
DER/ES e a concessionria RODOSOL, para apurar,
especificamente, conforme previso do art. 134 do
Regimento Interno, os seguintes pontos, entre outros
que possam surgir no curso dos trabalhos:
23/07/2009
Auditoria Extraordinria TC
4574/2009 realizada pelo
215
TCEES
1. A legalidade da desobrigao conferida RODOSOL

de no recolher a outorga aos cofres do DER/ES,
correspondente a 3% da receita bruta mensal do
montante recolhido a ttulo de pedgio dos usurios do
servio concedido;
2. A adequao do servio pblico prestado, tanto na
rodovia ES-060 como na Ponte, especialmente o
atendimento
s
condies
de
regularidade,
continuidade,
eficincia,
segurana,
atualidade,
generalidade, cortesia e modicidade de tarifas,
conforme previso legal;
3. A atuao do DER/ES na elaborao e fiscalizao
215
RELATRIO DE AUDITORIA EXTRAORDINRIA RA-X

3/2009
[...]
10 CONCLUSO
A outorga aos cofres do DER-ES, correspondente a 3% (trs
por cento) da receita bruta mensal do montante recolhido a
ttulo de pedgio dos usurios do servio concedido, prevista
na Clusula LXXX do contrato de concesso do Sistema
Rodovia do Sol, foi suspenso por tempo indeterminado, a
partir do 2 Termo Aditivo, assinado em 14 de dezembro de
2005.
Analisar a legalidade dessa suspenso foi um dos objetivos
especficos desta Auditoria Extraordinria. Para tanto foram
analisados os dispositivos legais e doutrinrios que regem os
contratos de concesso.
Foi visto no Captulo 6 que com o 2 Aditivo o Estado do
Esprito Santo formalizava sua poltica tarifria facada na
modicidade, obrigada por lei, 12 do artigo 62 combinado
Disponvel em: http://www.tce.es.gov.br/portais/portaltcees/cidadao/consultas-a-processos.aspx?id=7&result=7&ano_proc=2009&num_proc=4574. Acesso em: 12 set.. 2016.

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Sumrio
220

Data
Ao
Objetivo
do referido contrato de concesso, na qualidade de
concedente do servio, especialmente quanto a
eventuais favorecimentos em tese praticados em
benefcio da empresa concessionria e, por
conseguinte, contrrios ao interesse pblico.
Resultado
com o inciso I do artigo 72, ambos da Lei n 8.987/95 e artigo
72, 12, da Lei Estadual n 5.720/1998. Mas essa poltica
no pode romper o equilbrio econmico-financeiro do
Contrato, com o qual o Estado, tambm, est comprometido
conforme previso do artigo 37, XXI da Constituio Federal;
da Lei n. 8.987/1995 (artigo 92, 42); e da Lei n
8.666/1993 (artigo 58, 12 e artigo 65, 11, d, 52 e 6).
Constatou-se no Captulo 7, aps considerados os efeitos
das medidas adotadas no 2 Termo Aditivo e de eventos
extraordinrios, que a Taxa Interna de Retorno Anual do
Contrato aumentou de 16,80% (dezesseis vrgula oitenta por
cento) para 16,84% (dezesseis vrgula oitenta e quatro por
cento). Cabe ressaltar que essa diferena apurada do
retorno do projeto representa, em Valor Presente Lquido de
Caixa no Ano 0 (descontado TIR de 16,80%) com base em
outubro de 1998, somente 0,07% (zero vrgula zero sete por
cento) e 0,16% (zero vrgula dezesseis por cento), quando
comparada, respectivamente, receita tarifria total prevista
na Proposta Comercial e ao montante total dos
investimentos previstos na Proposta Comercial. Ademais, at
o final do Contrato de Concesso, ajustes contratuais podem
ser perfeitamente realizados de molde a compensar a
diferena apontada. Dessa forma, a equao econmicofinanceira apurada aps o 2 Termo Aditivo no
consideravelmente diferente da estabelecida na assinatura
do Contrato de Concesso.
Diante do exposto, a Equipe entende que no houve
ilegalidade na desobrigao conferida RODOSOL que
possibilitou-a no recolher a outorga aos cofres do DERES,
porque foi apenas uma das medidas adotadas para se
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Sumrio
221

Data
Ao
Objetivo
Resultado
alcanar simultaneamente dois princpios legais: o da
modicidade tarifria e o do equilbrio econmico-financeiro. O
primeiro, direito do usurio; e o segundo, direito do
concessionrio. Ambos dever do Estado.
Quanto adequao do servio prestado, mormente quanto
fluidez do trfego, verificou-se, conforme dito no Captulo
8, que:
1. O nvel de servio na Terceira Ponte encontra-se aqum
do esperado, se considerarmos as disposies contratuais
adotadas para a Rodovia ES-060 (item 5 da Clusula XVI do
Contrato), bem como os critrios adotados para concesses
anlogas no Brasil. Tal situao demanda a realizao de
obras de expanso da sua capacidade, que j foram,
inclusive,
objeto
de
projetos
apresentados
pela
concessionria. Contudo, a contratada entende que tais
obras s podem ser realizadas caso haja reviso da equao
econmico-financeira do contrato, o que no tem sido
admitido pelo Estado do Esprito Santo, que at mesmo
ingressou com ao judicial, pleiteando o reconhecimento de
que a referida obrigao seja realizada s custas da
empresa, sem qualquer nus para os cofres pblicos.
Considerando o quadro vigente, entendemos que o Estado
no tem sido omisso na tutela do interesse pblico nesse
aspecto, devendo este Tribunal prudentemente aguardar o
desfecho do litgio mencionado. Dever, contudo, caso no
seja vencedor na lide, avaliar os preos propostos pela
concessionria para a realizao das obras face aos
resultados esperados.
2. Os constantes engarrafamentos verificados na Terceira
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Sumrio
222

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Ponte no decorrem exclusivamente da sua capacidade de
absorver o trfego, mas principalmente das condies das
vias de acesso. Nesse sentido, conclumos que as obras de
expanso na Ponte apenas minoraro os problemas a curto
prazo, sem trazer solues duradouras, caso no seja
resolvida a situao encontrada no seu entorno. Assim,
recomendamos ao Estado que trabalhe de forma integrada
com os Municpios envolvidos no sentido de implementar
solues para a questo. Destacamos de antemo que tais
solues revelar-se-o complexas e onerosas, mas no
podero ser menosprezadas, sob pena de saturao do
trfego nessa regio em determinados horrios, trazendo
inmeros transtornos para a populao.
3. Quanto ao nvel de servio prestado na Praa de Pedgio,
existe a possibilidade de que os relatrios apresentados pela
Concessionria no expressem a realidade. Isso porque
foram coletados pela empresa fora dos horrios de "pico" na
sua quase totalidade, prejudicando uma anlise mais segura
do quadro vigente. Nesse sentido, recomenda-se entidade
fiscalizadora que realize a conferncia das informaes
apresentadas pela empresa, a fim de aferir a sua veracidade
e, conseqentemente, poder exigir providncias para a
soluo dos problemas eventualmente encontrados, nus
imposto Concessionria contratualmente (Clusula XXIV,
item 2, 'a' e 'd').
4. Quanto ao trecho urbano no Municpio de Vila Velha,
abrangendo as Ruas Luciano das Neves e Francelina
Setbal, intervenes no muito dispendiosas melhorariam
sensivelmente o nvel de servio. Segundo o senhor Geraldo
Caetano Dadalto, Diretor de Operaes da RODOSOL, h
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Sumrio
223

Data
Ao
Objetivo
Resultado
planos para a adoo de diversas medidas que amenizaro
alguns dos problemas apontados no bojo deste Relatrio.
5. No que se refere ao trecho compreendido entre as nas
proximidades do Hospital Santa Mnica e Ruas Luciano das
Neves e Francelina Setbal e o entroncamento com a
Rodovia Darly Santos, somente estudos mais detalhados
podero identificar as solues mais adequadas para os
problemas encontrados (pista dupla estreita nos dois
sentidos, sem acostamento e com postes muito prximos
Rodovia).
Quanto fiscalizao a encargo do DER-ES, conforme visto
no Captulo 9, o DER-ES, por meio dos relatrios de
manuteno dos trechos referentes ao Sistema Rodovia do
Sol, tem cincia dos servios executados pela RODOSOL.
Alm disso, o Governo do Estado, Poder Concedente, seja
por meio do DER-ES, seu rgo tcnico, seja por meio de
outro rgo formalmente designado (por exemplo, a ARSI),
deve manter um acompanhamento mais eficaz e abrangente,
mediante a adoo de uma rotina efetiva de fiscalizao,
tanto no que diz respeito manuteno preventiva e
corretiva do Sistema, como tambm na sua operao,
assegurando que a Concessionria envide todos os esforos
e gastos a manter o Sistema Rodovia do Sol nas condies
exigidas pelo PER, inclusive determinando correes e
servios eventualmente necessrios e ainda no realizados
pela Concessionria.
[...]
INSTRUO TCNICA CONCLUSIVA ITC 5193/2009
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Sumrio
224

Data
Ao
Objetivo
Resultado
[...]
Ante o exposto, sugerimos ao Plenrio desta Corte de
Contas que os atos de gesto do DER-ES quanto aos itens
analisados sejam considerados REGULARES COM
RESSALVA, na forma do art. 59, 11, da LC n 32/93,
cabendo as seguintes providncias:
a) DETERMINE ao DER-ES, no que tange aos relatrios
emitidos pela Rodosol quanto ao nvel de servio prestado
na Praa de Pedgio, que realize a conferncia das
informaes apresentadas pela empresa, que atestam
duvidosa situao de normalidade, a fim de aferir a sua
veracidade e, conseqentemente, poder exigir providncias
para a soluo dos problemas eventualmente encontrados,
nus imposto Concessionria contratualmente (Clusula
XXIV, item 2, 'a' e 'd'); (grifou-se)
b) DETERMINE ao DER-ES que mantenha um
acompanhamento mais eficaz e abrangente que o atual. Isso
deve ocorrer mediante a adoo de uma rotina efetiva de
fiscalizao, tanto no que diz respeito manuteno
preventiva e corretiva (conserva) do Sistema, como tambm
na sua operao. A Concessionria deve envidar todos os
esforos e gastos necessrios a manter o Sistema Rodovia
do Sol nas condies exigidas pelo PER (Programa de
Explorao de Rodovias), inclusive atendendo s
determinaes da entidade fiscalizadora no sentido de
proceder a correes e servios eventualmente necessrios
e ainda no realizados pela ela. (grifou-se)
Ademais, considerando a influncia determinante dos
acessos nos constantes engarrafamentos encontrados nos
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Sumrio
225

Data
Ao
Objetivo
Resultado
"horrios de pico" na Terceira Ponte, sugerimos que este
Tribunal RECOMENDE ao Estado que trabalhe de forma
integrada com os Municpios envolvidos no sentido de
realizar estudos para implementar solues para o problema
do alto fluxo de veculos na regio.
Nesses termos, conclumos que o cumprimento pelo Estado
de algumas recomendaes e determinaes deste Tribunal
capaz de melhorar a qualidade dos servios previstos no
Contrato de Concesso n 01/98, minorando os problemas
encontrados, motivo pelo qual no cabe citao do
responsvel, mas apenas dar-lhe cincia do teor do Relatrio
de Auditoria Extraordinria n 03/2009 e da presente
instruo tcnica conclusiva.
[...]
ACRDO TC-035/2010
PROCESSO - TC-4574/2009
INTERESSADO - ANANIAS RIBEIRO DE OLIVEIRA
ASSUNTO - AUDITORIA EXTRAORDINRIA
AUDITORIA EXTRAORDINRIA - DEPARTAMENTO DE
ESTRADAS E RODAGEM - SOLICITANTE: ANANIAS
RIBEIRO DE OLIVEIRA (PROCURADOR-CHEFE DA
PROCURADORIA
DE
JUSTIA
DE
CONTAS)
RESPONSVEL:
EDUARDO
ANTNIO
MANNATO
GIMENES (DIRETOR GERAL - EXERCCIOS DE 1998 A
2009)- ATOS REGULARES COM RESSALVA - QUITAO
216
AO RESPONSVEL .
216
As importantes determinaes propostas pela Instruo Tcnica Conclusiva ITC 5193/2009, acolhidas pelo Ministrio Pblico de Contas, restaram suprimidas no Acrdo TC 035/2010.
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Sumrio
226

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC4574/2009, referente auditoria extraordinria realizada no
Departamento de Estradas e Rodagem DER/ES, solicitada
pelo Sr. Ananias Ribeiro de Oliveira, Procurador-Chefe da
Procuradoria de Justia de Contas, e acatada pelo Plenrio
deste Tribunal, a fim de apurar possveis irregularidades
cometidas no curso da concesso pblica do servio de
manuteno e operao de trecho da Rodovia ES-60, e
tambm da Terceira Ponte, durante os exerccios de 1998 a
2009, figurando como ordenador de despesas o Sr. Eduardo
Antnio Mannato Gimenes.
Considerando que da competncia deste Tribunal realizar
inspees e auditorias desta natureza, nas unidades
administrativas dos Poderes do Estado e dos Municpios e
demais rgos integrantes da Administrao Indireta, e
aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de
despesa, as sanes previstas em lei, conforme o disposto
no artigo 71, incisos V e IX, da Constituio Estadual, c/c o
artigo 1, inciso V, da Lei Complementar n 32/93;
Considerando que a 3 Controladoria Tcnica concluiu pela
regularidade com ressalva dos atos de gesto;
Considerando que a Procuradoria de Justia de Contas
opinou no mesmo sentido;
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte e
oito de janeiro de dois mil e dez, por unanimidade, acolhendo
o voto do Relator, Conselheiro Srgio Aboudib Ferreira Pinto,
julgar regulares com ressalva os atos de gesto praticados
pelo Sr. Eduardo Antnio Mannato Gimenes, Ordenador de
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Sumrio
227

Data
Ao
Objetivo
Resultado
Despesas do Departamento de Estradas e Rodagem nos
exerccios de 1998 a 2009, dando-lhe a devida quitao,
com base nos artigos 59, inciso II, e 61, ambos da Lei
Complementar n 32/93.
Acompanha este Acrdo, integrando-o, o voto do Relator.
Seguem, em anexo, a Instruo Tcnica Conclusiva n
5193/2009, da 3 Controladoria Tcnica, e o Parecer n
8001/2009, da ilustrada Procuradoria de Justia de Contas.
Presentes sesso plenria do julgamento os Srs.
Conselheiros Umberto Messias de Souza, Presidente, Srgio
Aboudib Ferreira Pinto, Relator, Enivaldo Euzbio dos Anjos,
Elcy de Souza, Sebastio Carlos Ranna de Macedo e o
Conselheiro em substituio Marco Antonio da Silva.
Presente, ainda, a Dr Angela Beatriz Varejo Andreo,
Promotora de Justia em substituio ao Procurador do
Ministrio Pblico junto a este Tribunal.
Sala das Sesses, 28 de janeiro de 2010.
08/07/2013
Representao
TC
5591/2013 perante o TCEES
Realizar auditoria no Contrato de Concesso n.

001/1998, constituindo comisso multidisciplinar para,
no prazo de 90 (noventa) dias, a contar da completa
entrega das documentaes e informaes solicitadas
por esta Corte, apresentar relatrio conclusivo (Deciso
TC 2754/2013), incluindo, dentre outros, os seguintes
pontos de auditoria, aprovados pelo Plenrio do TCEES:
INSTRUO TCNICA CONCLUSIVA ITC 308/2015,

acolhida pelo Parecer PPJC 4365/2015 do MINISTRIO
PBLICO DE CONTAS:
Aditamento Representao formulado pela Ales

01) ACRSCIMO INDEVIDO DA DVIDA DA
TERCEIRA PONTE;
02)
AUSNCIA
DE
MOTIVAO
DO
ATO
5. PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Diante do exposto, evidencia-se a nulidade do Contrato de

Concesso de Servio Pblico 1/98, diante dos vcios
insanveis apurados, e o patente desequilbrio
econmico-financeiro da relao contratual.
5.1 Por todo o exposto nesta Instruo Tcnica Conclusiva e
com base no inciso II, do artigo 95 c/c artigo 99, 2, ambos
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Sumrio
228

Data
Ao
Objetivo
PARA A ENCAMPAO
ADMINISTRATIVO
DA
TERCEIRA PONTE;
03) ENCAMPAO DA TERCEIRA PONTE SEM
AUTORIZAO LEGISLATIVA;
04)
PAGAMENTO
DE
INDENIZAO
SEM
OBSERVNCIA
DA
EQUAO
ECONMICOFINANCEIRA; ILEGALIDADE DA TRANSFERNCIA
DA TERCEIRA PONTE DA CODESPE PARA O
ESTADO - OPERAO DE REDUO DE CAPITAL;
05) INEXISTNCIA DE ESTUDOS TCNICOS DE
VIABILIDADE ECONMICA PARA FUNDAMENTAO
DA CONCESSO;
06) VCIOS CONGNITOS DO MODELO DE
CONCESSO ADOTADO;
07) DESCUMPRIMENTO DOS PRAZOS LEGAIS PARA
PUBLICAO DO EDITAL E SUA ALTERAO;
08) AUSNCIA DA PRVIA ANLISE JURDICA DO
EDITAL PELA PROCURADORIA GERAL DO ESTADO;
09) INDEVIDA INCLUSO DA TERCEIRA PONTE NO
SISTEMA RODOVIA DO SOL (RODOVIA ES-060); 10)
RECEBIMENTO PRVIO DE RECEITAS SEM
PREVISO LEGAL;
11) INEXISTNCIA DE PROJETO BSICO E SUAS
CONSEQNCIAS;
12) INEXISTNCIA DE ESTUDOS PRVIOS DE
IMPACTO AMBIENTAL;
13) ABUSIVA E INJUSTA REMUNERAO DO
CAPITAL INVESTIDO (LUCRO LQUIDO DE 32.8%),
IMPLICANDO EM TAXA DE RETORNO DO
INVESTIMENTO SUPERIOR 16%, OU SEJA, BEM
ACIMA DO PRATICADO EM CONTRATOS DE
Resultado
da Lei Complementar Estadual 621/2012, sugere-se que seja
reconhecida a PROCEDNCIA da presente representao,
tendo em vista a manuteno das seguintes irregularidades:
5.1.1 Abertura de procedimento licitatrio com
elementos insuficientes de Projeto Bsico (Referncia:
item 2.2 da RA-E 10/14 e item 3.1 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao art. 18, inciso XV da Lei
8.987/95.
5.1.2 Incluso, como obrigao da concessionria, do
pagamento de dvida do Estado (Referncia: item 2.3
da RA-E 10/14 e item 3.2 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 3, 1, inciso I, da Lei
8.666/93.
5.1.3 Inexistncia de aprovao do edital pela
assessoria jurdica ou pelo controle interno
(Referncia: item 2.4 da RA-E 10/14 e item 3.3 desta
ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 38, pargrafo nico, da
Lei 8.666/93.
5.1.4 Restrio ilegal do carter competitivo do
certame (Referncia: item 2.5 da RA-E 10/14 e item 3.4
desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 3, 1, inciso I, da Lei
8.666/93.
5.1.4.1 Existncia de critrios subjetivos para
pontuao das propostas (Referncia: item 2.5.1 da
RA-E 10/14 e item 3.4.1 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 14 da Lei 8.987/95.
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Sumrio
229

Data
Ao
Objetivo
CONCESSAO PARA SERVIO SEMELHANTE;
14) SUBESTIMAO DOS DADOS REFERENTES AO
VOLUME DO FLUXO DE VECULOS;
15) NULIDADE DA CLUSULA DE RISCO DE
TRNSITO;
16) INEXISTNCIA DE ESTUDOS TCNICOS PARA
INSTITUIO DO VALOR INICIAL DA TARIFA DE
PEDGIO;
17) ILEGALIDADE DO TERMO DE ADITAMENTO E
RERRATIFICAO DO CONTRA TO DE CONCESSO
N O 1/98;
18) SERVIOS PREVISTOS NO CRONOGRAMA
FSICO E FINANCEIRO E PROPOSTA COMERCIAL
DA CONCESSIONRIA, CONFORME PROCESSO 16549473 E NO REALIZADOS AT A PRESENTE
DATA;
19)
VULNERABILIDADE
DO
SISTEMA
DE
INFORMTICA PARA CONTROLE DO FLUXO DE
VECULOS;
20) AUSNCIA DE SISTEMA REGULAR DE
CONTROLE E FISCALIZAO DA CONCESSO;
21) AUSNCIA DE AUTORIZAO LEGISLATIVA
PARA ESTADUALIZAO DAS AVENIDAS CARIOCA
E LUCIANO DAS NEVES NO MUNICPIO DE VILA
VELHA;
22) VALOR ABUSIVO E ILEGAL DA TARIFA DE
PEDGIO COBRADA SEM OBSERVNCIA DA BASE
QUILOMTRICA IDNTICA PARA OS USURIOS DE
MESMA SITUAO;
23) DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONANTES
AMBIENTAIS, CONTIDAS NAS LICENAS DE
Resultado
5.1.4.2 Exigncia de visita tcnica conjunta e
obrigatria (Referncia: item 2.5.2 da RA-E 10/14 e
item 3.4.2 desta ITC).
Base Legal: infringncia aos artigos 30, III, da Lei
8.666/93 e art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal
de 1988.
5.1.4.3 Inobservncia dos prazos legais de
publicidade do certame (Referncia: item 2.5.3 da
Base Legal: infringncia ao artigo 21, 2 e 4 da
Lei 8.666/93.
5.1.4.4 Fixao de patrimnio lquido abusivo para
fins de habilitao (Referncia: item 2.5.4 da RA-E
10/14 e item 3.4.4 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 31, 3 da Lei
8.666/93.
5.1.4.5 Fixao de garantia de proposta abusiva
para fins de habilitao (Referncia: item 2.5.5 da
Base Legal: infringncia ao artigo 31, III, da Lei
8.666/93.
5.1.4.6 Exigncia de garantia de manuteno de
proposta concomitante a exigncia de patrimnio
lquido mnimo (Referncia: item 2.5.6 da RA-E 10/14
e item 3.4.6 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 31, 2 da Lei
8.666/93.
5.1.5 Inexistncia de critrios objetivos para aferir a
adequao do servio prestado no que tange fluidez
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Sumrio
230

Data
Ao
Objetivo
INSTALAO E DE OPERAO DA RODOVIA DO
SOL (TRECHO DARLY SANTOS/SETIBA - LI 03 7/99
L0283/00 - E TRECHO SETIBAIMEAPE -LI 91/00 LO
03/03 (PROVISRIA) LO 06/03 (DEFINITIVA);
24) IRREGULARIDADE NA CONCESSO DA
LICENA DE LOCALIZAO - LL 005/98, SEM
EXIGNCIA PRVIA DE ElA/RIMA; INADIMPLNCIAS
CONTRATUAIS DA CONCESSIONRIA;
25) AUSNCIA DE REPERCUSSO DAS RECEITAS
ALTERNATIVAS NO CUSTO DA TARIFA;
Aditamento Representao formulado pelo MPC
6.1) Anlise das despesas realizadas com a construo
da Terceira Ponte, objetivando conhecer seu custo total,
forma de financiamento, bem como eventual
amortizao ainda em curso que esteja impactando no
preo da tarifa do pedgio, de modo a dar uma resposta
definitiva sociedade acerca do valor final da referida
obra de engenharia;
6.2) Anlise de todos os procedimentos licitatrios que
ensejaram a celebrao dos contratos de concesso da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol como um
todo - fases interna e externa - e no apenas o certame
que culminou na formalizao do Contrato de
Concesso n. 001/1998;
6.3) Anlise por parte do Ncleo de Engenharia e Obras
Pblicas (NEO) do custo efetivo de manuteno mensal
da Terceira Ponte e de todo o sistema virio que
compe a Rodovia do Sol;
6.4) Anlise da evoluo histrica de todos os
componentes econmicos que integram o preo da
Resultado
do trfego na Terceira Ponte (Referncia: item 2.6 da
RA-E 10/14 e item 3.5 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao art. 23, III, da Lei 8.987/95.
5.1.6 Acrscimo irregular de verba rescisria para fins
de reequilbrio econmico-financeiro (Referncia: item
2.8 da RA-E 10/14 e item 3.7 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 9, caput e 2 ao 4,
da Lei 8.987/95.
5.1.7 Expedio de licena de operao sem o
cumprimento de todas as condicionantes ambientais
ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 19, III do Decreto
99.274/90 c/c art. 8, III da Resoluo CONAMA 237/97.
5.1.8 Repasse a menor da Verba para Custeio da
Fiscalizao (Referncia: item 2.10 da RA-E 10/14 e item
3.9 desta ITC).
Base Legal: infringncia Clusula LXXVI do Contrato
de Concesso de Servio Pblico 01/98.
5.1.9 Repasse a menor da Verba para Aparelhamento
da Polcia Rodoviria (Referncia: item 2.11 da RA-E
10/14 e item 3.10 desta ITC).
Base Legal: infringncia Clusula LXXVIII do Contrato
de Concesso de Servio Pblico 01/98 e ao princpio da
modicidade tarifria, esculpido no artigo 6, 1, da Lei
8.987/95.
5.1.10
Alterao
nas
exigncias
de
operao/administrao
sem
correspondente
equilbrio-econmico financeiro (Referncia: item 2.12
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Sumrio
231

Data
Ao
Objetivo
tarifa do pedgio da Terceira Ponte, dando-se especial
nfase legalidade da incluso, no valor cobrado, dos
investimentos realizados pela concessionria na
duplicao da Rodovia do Sol, estimados em R$ 380
milhes, acrescidos dos R$ 11 milhes originrios da
incluso no contrato de concesso da dvida
remanescente do Estado com a Organizao de
Rodovias Ltda. (ORL);
6.5) Anlise quanto legalidade, legitimidade e
economicidade da incluso do saldo da dvida adquirida
com a ORL, decorrente da
construo da Terceira Ponte, no contrato de concesso
firmado com o consrcio que atualmente administra o
Sistema Rodovia do Sol;
6.6) Anlise dos relatrios das auditorias realizadas no
Sistema Rodovia do Sol nos anos de 2003 e de 2008,
cujos resultados subsidiaram as aes empreendidas
pela Administrao Pblica Estadual em relao ao
referido sistema virio, cotejando-os com o relatrio
conclusivo da
auditoria a ser realizada pelo TCEES;
6.7) Anlise quanto legalidade da incluso da Terceira
Ponte no sistema virio Rodovia do Sol, fato que tem
legitimado a cobrana do pedgio entre Vila Velha e
Vitria, cuja receita auferida pela concessionria vem
sendo
utilizada para custear investimentos e manuteno em
trecho diverso, j contemplado com praa de pedgio
prpria (Vila Velha/Guarapari);
6.8) Anlise quanto legalidade da negociao feita
com a concessionria que resultou na exonerao de
Resultado
da RA-E 10/14 e item 3.11 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 9, 4, da Lei
8.987/95.
5.1.11 Fiscalizao deficiente do Poder Concedente
ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 29, incisos I e VI, da
Lei 8.987/95.
5.1.12 ndice de reajuste inadequado ao perfil dos
servios prestados (Referncia: item 2.14 da RA-E
10/14 e item 3.13 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 40, XI da Lei 8.666/93.
5.1.13 Obras executadas com qualidade inferior
contratada (Referncia: item 2.16 da RA-E 10/14 e item
3.15 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao item 5 e 19 da Clusula LXV
do Contrato de Concesso de Servio Pblico 01/98.
5.1.14 Sobrepreo da tarifa bsica de Pedgio
ITC)
Base Legal: infringncia ao princpio da modicidade
tarifria, esculpido no artigo 6, 1, da Lei 8.987/95.
5.1.15
Desequilbrio
econmico-financeiro
da
Concesso do Sistema Rodovia do Sol (Referncia:
item 2.18 da RA-E 10/14 e item 3.17 desta ITC).
Base Legal: infringncia ao artigo 65, II, d, 5 e 6 da
Lei 8.666/93 c/c artigo 9 da Lei 8.987/95.
5.2. Posto isso e diante do preceituado no art. 319, 1,
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Sumrio
232

Data
Ao
Objetivo
sua responsabilidade em relao s obras do Canal
Bigossi, medida supostamente adotada com o propsito
de manter congelada a tarifa do pedgio da Terceira
Ponte;
Resultado
inciso IV, da Res. TC 261/13, conclui-se opinando por:
5.2.1. Preliminarmente:
5.2.1.1. no acolher as preliminares de Decadncia
e Coisa Julgada Administrativa, ambas suscitadas
pela Concessionria Rodovia do Sol S.A, nos termos
da anlise realizada nos itens 2.1 e 2.2 desta ITC.
5.2.1.2 pugnar pelo reconhecimento da Prescrio,
com fundamento no art. 71, 1, da LC 621/2012, e
arts. 373, caput e 1, bem como, 375, caput da
Resoluo TC 261/2013 (Regimento Interno do
TCEES), suscitada atravs do item 2.1 da RA-E 10/14
e item 1 da ITI 256/14, por considerar prescrita,
conforme exposto nos itens 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.7,
3.8, 3.11, 3.15, a pretenso punitiva desta Corte de
Contas em face dos senhores:
a) Jorge Hlio Leal, no que pertine aos achados
de auditoria analisados nos itens 3.1, 3.2, 3.3, 3.4,
3.5, 3.6, 3.7 e 3.11 desta ITC.
b) Adiomar Malbar da Silva, Srgio Luiz Coelho
de Lima, Paulo Augusto Jabour de Rezende,
Rogrio Vasques Benezath e Edivaldo Correa
de Assis, no que pertine ao achado de auditoria
analisado no item 3.3 desta ITC.
c) Altamiro Thomaz, no que pertine aos achados
de auditoria analisados nos itens 3.7 e 3.15 desta
ITC.
d) Jadir Vianna Santos, no que pertine ao achado
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Sumrio
233

Data
Ao
Objetivo
Resultado
de auditoria analisado no item 3.8 desta ITC.
e) Silvio Roberto Ramos e Lcia Vilarinho, no
que pertine ao achado de auditoria analisado no
item 3.11 desta ITC.
f) Jorge Alexandre da Silva e Marialva Lyra da
Silva, no que pertine ao achado de auditoria
analisado no item 3.6 desta ITC.
5.2.1.3. extinguir o processo, em razo do
reconhecimento da prescrio da pretenso punitiva
deste TCEES, aps manifestao escrita do
Ministrio Pblico de Contas, em relao aos
gestores identificados no item 5.2.1.2 supra e alneas,
na forma dos arts. 71, caput e 1, da LC 621/2012, e
arts. 373, caput e 1, bem como, 375, caput, da
Resoluo TC 261/2013.
5.2.2. Tendo em vista a competncia que lhe foi atribuda
pelo artigo 71, inciso X, da Constituio Estadual, e pelo
artigo 1, inciso XVI, da Lei Complementar Estadual
621/2012, e na forma regulada pelo artigo 111, caput e
1, de sua Lei Orgnica, e pelo artigo 208 do Regimento
Interno do TCEES, assinar prazo de at 30 (trinta) dias
para que a Arsi tome as medidas necessrias
anulao do Contrato de Concesso de Servios
Pblicos 1/1998 (Concesso do Sistema Rodovia do
Sol), em face das irregularidades apontadas nos itens 3.1,
3.2, 3.4 e 3.5 desta ITC.
5.2.2.1. Na hiptese da Arsi no atender
determinao deste Tribunal no prazo assinado,
seja aplicada ao seu Diretor-Geral multa no valor
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Sumrio
234

Data
Ao
Objetivo
Resultado
compreendido entre R$ 3.000,00 (trs mil reais) e
R$ 25.000,00 (vinte e cinco mil reais) com
fundamento nos artigos 135, inciso IV, da LC
621/2012, e 208, 2 c/c 1, inciso III e 389, inciso
IV, estes ltimos do RITCEES. Ato contnuo, diante
do preceituado no 1 do art. 71, da Constituio
Estadual, e no art. 1, inciso XVIII, da LC 621/2012,
bem como, no art. 111, 2, da mesma Lei e no art.
208, 2, do RITCEES, requerer Assembleia
Legislativa do Estado do Esprito Santo Ales a
sustao do Contrato de Concesso de Servios
Pblicos 1/98;
5.2.2.2. Caso a Ales, no prazo de 90 (noventa) dias,
no suste a execuo do Contrato de Concesso de
Servios Pblicos 1/1998 (Concesso do Sistema
Rodovia do Sol), tendo em vista a competncia que
lhe foi distribuda pelo artigo 71, 2, da Constituio
Estadual, e pelo artigo 1, inciso XIX, da Lei
Complementar Estadual 621/2012, e na forma
regulada pelo artigo 111, 3, de sua Lei Orgnica, e
pelo artigo 208, 3, do RITCEES, decida pela
sustao do Contrato de Concesso de Servios
Pblicos 1/1998. Assim decidindo, com fundamento
no 4, e seus incisos I e II, do artigo 208, de seu
Regimento Interno: i) determine ao responsvel pela
Arsi que, no prazo de 15 (quinze) dias, adote as
medidas necessrias ao cumprimento da deciso;
e ii) comunique o decidido Ales e ao Governador
do Estado do Esprito Santo.
5.2.2.3. Caso a Arsi tome as medidas necessrias
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Sumrio
235

Data
Ao
Objetivo
Resultado
anulao do Contrato de Concesso de Servios
Pblicos 1/1998 (Concesso do Sistema Rodovia
do Sol), e tendo em vista a competncia que lhe foi
distribuda pelo artigo 71, inciso X, da Constituio
Estadual, e pelo artigo 1, inciso XVI, da Lei
Complementar Estadual 621/2012, e na forma
regulada pelo artigo 114, inciso III, de sua Lei
Orgnica, e pelo artigo 208 do RITCEES e diante da
competncia que lhe conferida constitucionalmente
(art. 71, inciso X da Constituio Estadual), bem como,
pelo art. 1, inciso XVI, da Lei Complementar
621/2012, opina-se para que o Plenrio desta Corte de
Contas:
5.2.2.3.1 em face da irregularidade constatada no
item 3.8 desta ITC, DETERMINE:
a) ao Iema que apure, no prazo de at 90 dias,
se as outras condicionantes ambientais, alm
daquelas descritas nas alneas A.1; B.1;
B.3 e C.1 da Licena de Operao 198/2006,
no foram efetivamente cumpridas e, em
conjunto com a Arsi, calcule os efeitos
financeiros incidentes sobre o Contrato de
Concesso do Sistema Rodovia do Sol;
b) Arsi que promova avaliao econmicofinanceira do Contrato de Concesso de
Servios Pblicos 1/98, cotejando os efeitos
financeiros decorrentes da inobservncia das
condicionantes ambientais pela Concessionria
Rodovia do Sol S.A como evento causador de
desequilbrio do contrato, objetivando a
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Sumrio
236

Data
Ao
Objetivo
Resultado
apurao de eventual dbito ou crdito que
detenha a Concessionria para fins de possvel
indenizao ou compensao derivada da
anulao da concesso do Sistema Rodovia do
Sol; (grifou-se)
5.2.2.3.2. Em face da irregularidade tratada no
item 3.9 desta ITC, DETERMINE que a Arsi
promova avaliao econmico-financeira do
Contrato de Concesso de Servios Pblicos
(apurando o efeito dos eventos que tenham
ocorrido at a efetiva extino do Contrato), com o
objetivo de apurar eventual dbito ou crdito que
detenha a Concessionria, e nela considere, como
evento causador de desequilbrio do contrato, a
diferena entre o valor devido e o valor
efetivamente repassado ao Ente Fiscalizador, entre
1999 e 2010, a ttulo de Verba para Custeio da
Fiscalizao,
apresentados,
distribudos
e
calculados na Tabela 6, fls. 10454 deste Processo
TC 5591/2013, no valor total de R$ 82.114,65
(oitenta e dois mil, cento e quatorze reais e
sessenta e cinco centavos), em valores nominais
com data-base em outubro de 1998, equivalentes
a R$ 241.433,06 (duzentos e quarenta e um mil,
quatrocentos e trinta e trs reais e seis centavos),
em valores nominais com data-base em outubro
de 2013; (grifou-se)
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Sumrio
237

Data
Ao
Objetivo
Resultado
1/1998 (apurando o efeito dos eventos que tenham
evento causador de desequilbrio do contrato, a
diferena entre o valor devido e o valor
efetivamente repassado Polcia Rodoviria
Estadual, entre 1999 e 2012, a ttulo de Verba para
Aparelhamento, apresentados, distribudos e
(trezentos e trinta e oito mil, seiscentos e vinte e
nove reais e sessenta e quatro centavos), em
valores nominais com data-base em outubro de
1998, equivalentes a R$ 995.637,01 (novecentos e
noventa e cinco mil, seiscentos e trinta e sete reais
e um centavo), em valores nominais com database em outubro de 2013; (grifou-se)
1/1998 (apurando o efeito dos eventos que tenham
eventos causadores de desequilbrio do contrato,
os efeitos financeiros decorrentes da no operao
do Posto de Fiscalizao e dos postos mveis de
pesagem, bem como da inexistncia de banco de
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Sumrio
238

Data
Ao
Objetivo
Resultado
dados destinado a alimentar um sistema de
informaes "on-line" com o Governo do Estado;
5.2.2.3.5 Em face da irregularidade tratada no item
3.15 desta ITC, DETERMINE:
a) ao DER/ES que, no prazo de at 180 dias,
em conjunto com a Arsi, avalie o montante
que seria suficiente para realizar as
intervenes (obras e servios de engenharia)
necessrias para adequar o trecho concedido
aos critrios de qualidade previstos no Contrato
de Concesso de Servios Pblicos 1/1998, do
DER/ES;
b) que a Arsi promova avaliao econmicofinanceira do Contrato de Concesso de
Servios Pblicos (apurando o efeito dos
eventos que tenham ocorrido at a efetiva
extino do Contrato), com o objetivo de apurar
eventual dbito ou crdito que detenha a
Concessionria, e nela considere, como evento
causador de desequilbrio do contrato, a entrega
de obras que no atenderam qualidade
contratada, no montante apurado em conjunto
com o DER/ES, que seria suficiente para
realizar as intervenes (obras e servios de
engenharia) necessrias para adequar o trecho
concedido aos critrios de qualidade previstos
no Contrato de Concesso de Servios Pblicos
1/1998.
5.2.2.3.6 Em face da irregularidade tratada no item
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Sumrio
239

Data
Ao
Objetivo
Resultado
3.17 desta ITC, DETERMINE, que a Arsi promova
avaliao econmico-financeira do Contrato de
Concesso de Servios Pblicos (apurando o efeito
dos eventos que tenham ocorrido at a efetiva
extino do Contrato), com o objetivo de calcular o
montante do dbito que detm a Concessionria, e
nela considere, como eventos causadores de
desequilbrio do contrato, as Ocorrncias,
identificadas no Apndice O desta ITC, cujos
fundamentos no tenham sido elididos pelos
esclarecimentos.
5.2.3. Caso o Plenrio desta Egrgia Corte de Contas
no determine que a Arsi tome as medidas
necessrias anulao do Contrato de Concesso de
Servios Pblicos 1/98 (Concesso do Sistema Rodovia
do Sol), tendo em vista a competncia que lhe foi
distribuda pelo artigo 71, inciso X, da Constituio
Estadual, e pelo artigo 1, inciso XVI, da Lei
Complementar Estadual 621/2012, e na forma regulada
pelo artigo 114, inciso III, de sua Lei Orgnica, e pelo
artigo 208 do Regimento Interno do TCEES, opina-se
para que o Plenrio desta Corte de Contas:
5.2.3.1 em face da irregularidade tratada no item 3.8
desta ITC DETERMINE que o Iema, no prazo de at
180 dias, tome as providncias necessrias para o
efetivo cumprimento, pela Concessionria Rodovia do
Sol S.A, de todas as condicionantes ambientais
previstas.
5.2.3.2 em face da irregularidade tratada no item
3.9 desta ITC DETERMINE que a Arsi promova
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Sumrio
240

Data
Ao
Objetivo
Resultado
novo reequilbrio econmico-financeiro do
1/98 e nele considere, como evento causador de
desequilbrio do contrato, a diferena entre o valor
devido e o valor efetivamente repassado ao ente
Fiscalizador, entre 1999 e 2010, a ttulo de Verba
para Custeio da Fiscalizao, apresentados,
distribudos e calculados na Tabela 6, fls. 10454
deste Processo TC 5591/2013, no valor total de R$
82.114,65 (oitenta e dois mil, cento e quatorze reais
e sessenta e cinco centavos), em valores nominais
com data-base em outubro de 1998, equivalentes a
R$ 241.433,06 (duzentos e quarenta e um mil,
quatrocentos e trinta e trs reais e seis centavos),
em valores nominais com data-base em outubro de
2013.
3.10 desta ITC, DETERMINE que a Arsi promova
novo reequilbrio econmico-financeiro do Contrato
de Concesso de Servios Pblicos 1/98 e nele
considere, como evento causador de desequilbrio
do contrato, a diferena entre o valor devido e o
valor efetivamente repassado Polcia Rodoviria
Estadual, entre 1999 e 2012, a ttulo de Verba para
Aparelhamento, apresentados, distribudos e
(trezentos e trinta e oito mil, seiscentos e vinte e
nove reais e sessenta e quatro centavos), em
valores nominais com data-base em outubro de
1998, equivalentes a R$ 995.637,01 (novecentos e
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Sumrio
241

Data
Ao
Objetivo
Resultado
noventa e cinco mil, seiscentos e trinta e sete reais
e um centavo), em valores nominais com data-base
em outubro de 2013.
3.11 desta ITC, DETERMINE:
a) que a Arsi promova novo reequilbrio
econmico-financeiro
do
Contrato
de
Concesso de Servios Pblicos 1/1998 e nele
considere, como eventos causadores de
desequilbrio do contrato, os efeitos financeiros
decorrentes da no operao do Posto de
Fiscalizao e dos postos mveis de pesagem,
bem como da inexistncia de banco de dados
destinado a alimentar um sistema de
informaes "on-line" com o Governo do
Estado;
b) que a Arsi institua todos os servios
previstos
no
PER
que
lhe
cabem
(especialmente quanto aos bancos de dados
interligados com o Detran, com a Sefaz e com a
Rodosol);
c) que a Arsi determine Concessionria
Rodovial do Sol S.A que instale todos os
equipamentos previstos no PER;
d) caso a Arsi conclua, com a devida
motivao, pela impossibilidade de se instituir
os servios previstos no PER, que a excluso
de tais servios seja considerada como evento
no clculo de avaliao ou de reequilbrio
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Sumrio
242

Data
Ao
Objetivo
Resultado
econmico-financeiro.
3.13 desta ITC, DETERMINE que a Arsi tome as
providncias necessrias a obter, mediante acordo
com a Concessionria Rodovia do Sol S.A., a
alterao da frmula de reajuste contratual, de
modo a torn-la mais adequada ao perfil dos
servios prestados no mbito da Concesso do
3.15 desta ITC, DETERMINE que a Arsi, com
suporte do DER/ES, tome as medidas previstas
contratualmente de forma a exigir da empresa
Concessionria as intervenes (obras e servios
de engenharia) necessrias para adequar o trecho
concedido aos critrios de qualidade previstos no
Contrato de Concesso de Servios Pblicos 1/98,
ressaltando que tais obras e servios a serem
exigidos da Concessionria no lhe conferem
direito ao reequilbrio econmico-financeiro, uma
vez que os parmetros de qualidade foram
contratados originalmente e deveriam ter sido
adimplidos pela empresa concessionria.
3.17 desta ITC, DETERMINE que a Arsi promova
novo reequilbrio econmico-financeiro do Contrato
de Concesso de Servios Pblicos 1/98 e nele
considere,
como
eventos
causadores
de
desequilbrio do contrato, as Ocorrncias,
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Sumrio
243

Data
Ao
Objetivo
Resultado
identificadas no Apndice O desta ITC.
5.2.4. No seja considerado pela Arsi no clculo de
avaliao ou reequilbrio econmico-financeiro, para
efeitos de anulao ou manuteno do contrato, como
eventos causadores de desequilbrio do contrato, o valor
dos tquetes que estavam em poder dos usurios da
Terceira Ponte no momento da transferncia da operao
do Sistema, e qualquer demanda da Concessionria
Rodovia do Sol S.A. a ttulo de acrscimo da Verba
Rescisria prevista na Clusula 232 do Edital de
Concorrncia Pblica 1/1998, nos termos da anlise
perpetuada no item 3.7 desta ITC.
5.2.5. Sugerir a aplicao de multa no valor
compreendido entre R$ 3.000,00 (trs mil reais) e R$
100.000,00 (cem mil reais) ao senhor Eduardo Antnio
Mannato Gimenes, no que pertine a irregularidade
constante no item 3.11 desta ITC, e senhores Jos
Eduardo Pereira, Maria Paula de Souza Martins e Luiz
Paulo de Figueiredo, em razo das irregularidades
reconhecidas nos itens 3.11 e 3.12 desta ITC, com
amparo no artigo 95, II da LC 621/12 e na forma do artigo
135, inciso II, da Lei Complementar 621/12 e do artigo
207, 4, c/c o artigo 389, inciso II, ambos do RITCEES.
5.2.6. Sugerir que esta Corte DETERMINE ao Diretor
Geral da Arsi, com fundamento no inciso III, do artigo 57
da LC 621/2012 (Lei Orgnica do TCEES), que apresente
no prazo de 90 dias, um plano de ao com durao
mxima de 180 dias, que contenha:
5.2.6.1 as aes a serem realizadas para o efetivo
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Sumrio
244

Data
Ao
Objetivo
Resultado
cumprimento das deliberaes deste Tribunal de
Contas, no que pertine avaliao econmicofinanceira ou ao reequilbrio econmico-financeiro e s
demais propostas constantes dos itens 5.2.2.3.1-b;
5.2.2.3.2; 5.2.2.3.3; 5.2.2.3.4; 5.2.2.3.5-b; 5.2.2.3.6;
5.2.3.2; 5.2.3.3; 5.2.3.4; 5.2.3.5; 5.2.3.6; 5.2.3.7 e
5.2.4 desta ITC.
5.2.6.2 caso o Tribunal no determine que a Arsi tome
as medidas necessrias anulao do Contrato de
Concesso de Servios Pblicos 1/98, um programa
de fiscalizao que avalie, pelo menos:
i) a adequao do sistema de arrecadao da
Concessionria Rodovia do Sol S.A. s premissas
de projeto exigidas no PER;
ii) o intervalo de tempo necessrio operao
manual ou automtica de cobrana da tarifa;
iii) o intervalo de tempo decorrido entre a chegada
de um veculo praa de pedgio e o seu
posicionamento junto cabina de cobrana;
iv) a confiabilidade do sistema de contagem de
fluxo e arrecadao das praas de pedgio; e
v) a fluidez do trfego em todos os trechos do
Sistema Rodovia do Sol, apresentando resultados
conclusivos sobre a quantidade de horas por ano
em cada nvel, por segmento homogneo.
5.2.6.3 os responsveis pelas aes e os prazos ou o
cronograma para implementao das medidas.
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Sumrio
245

Data
Ao
Objetivo
Resultado
5.2.7. Sugerir que esta Corte DETERMINE ao Governo
do Estado do Esprito Santo, com fundamento no art. 114,
II, da LC 621/12 c/c art. 206, 2., do RITCEES, para
que, nas futuras concesses de servio pblico, motive a
escolha do ndice de reajuste dos contratos e observe o
disposto no art. 40, XI, da Lei 8.666/93, adotando o ndice
que retrate a variao efetiva do custo da tarifa.
5.2.8. Promover o MONITORAMENTO do cumprimento
do Plano de Ao a ser apresentado, nos termos do art.
194 e 195 da Resoluo TCEES 261/13 (Regimento
Interno do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo).
5.2.9. Sugere-se, ainda, que seja dada CINCIA aos
representantes do teor da deciso final a ser proferida,
em conformidade com o disposto no 7263, do art.
307, da Resoluo TC 261/2013 (RITCEES).
5.2.10 Por fim, sugere-se que seja dada CINCIA, dos
atos processuais subsequentes, aos advogados da
Concessionria Rodovia do Sol S.A constitudos nos
autos264, em conformidade com o disposto no art.
359, 8265, da Res. TC 261/2013 (RITCEES).
Vitria, 20 de Janeiro de 2015.
30/08/2016
Ajuizamento de Ao Civil
Pblica
por
parte
do
Ministrio Pblico Estadual
V DOS PEDIDOS
Ante o exposto, postula-se a procedncia desta ao
Juzo da 10 Vara Cvel de Vitria deferiu pedido liminar nos

seguintes termos:
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Sumrio
246

Data
Ao
Objetivo
civil pblica, com o acolhimento dos seguintes pedidos:
217
A) Condenao da Empresa R obrigao de

fazer, a fim de que efetue as intervenes
necessrias para sanar as irregularidades
apontadas quanto Classe Rodoviria,
pavimento
Asfltico
e
Controles
Tecnolgicos, adequando-as aos critrios
efetivamente contratados, devendo ser a
soluo tcnica previamente apresentada
ARSI e ao DER/ES, para anlise e aprovao;
A.1) como soluo subsidiria, na hiptese de
que a reexecuo dos servios das obras da
rodovia sejam totalmente invivel tecnicamente,
requer-se:
A.1.a) que os parmetros da tarifa base (leiase composio do valor do pedgio), no que
tange ao trecho da Rodovia ES-060 (posto de
cobrana localizado na Rodovia do Sol, Km 30
Guarapari), sejam recalculados levando-se
em conta o padro da rodovia efetivamente
construdos;
A.1.b) que, a ttulo de dano material, a requerida
seja condenada a ressarcir coletivamente os
consumidores, pelo valor referente parte da
execuo da obra que foi construda com
qualidade inferior contratada, relativamente ao
perodo
em
que
a
tarifa
foi
paga
217
Resultado
DA TUTELA DE URGNCIA
[...]
Considerando o relatrio acima, conclui-se, primeira
vista, que o trecho da rodovia que se discute apresenta
problemas
de
ordem
tcnica,
onde,
aparentemente, pode-se dizer que no foi realizada a
chamada Conservao Especial prevista em contrato.
Por bvio, tratando-se de rodovia para a qual so
estabelecidas condies especiais de conservao e
segurana e por cujo uso cobrado preo pblico, temse pela clara responsabilidade da concessionria por
omisso do dever de Conservao Especial.
Em razo disso, censurvel se torna o pagamento pela
tarifa atinente a Conservao Especial embutida no
preo do pedgio desembolsado pelo usurio da via, haja
vista que, como dito, a primeira vista, tal conservao
no foi e nem vem sendo realizada pela concessionria.
Ademais, necessrio registrar, como leigo no assunto de
controle de qualidade de recapeamento e espessura de
pavimentao, que no precisa ser um expert para
concluir que ao conduzir pelo trecho da Rodovia
Guarapari ES-060 nota-se, de forma clara, que em vrios
momentos percebemos imperfeies e trepidaes na
via.
O preo desembolsado pelos usurrios elevado por
demais para receber uma rodovia com tais imperfeies,
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..

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Sumrio
247

Data
Ao
Objetivo
correspondentemente a uma obra de qualidade
superior, no alcanada, depositando-se no
Fundo Estadual de Defesas do Consumidor
FEDC, institudo pela Lei Complementar n 82
de 11 de junho de 1996 ou outro que o
substitua, devidamente atualizado ao tempo da
sentena e do recolhimento, pelos ndices
legalmente aplicveis;
B) seja confirmada parte da Tutela de Urgncia, com
o fito de extirpar, definitivamente, do preo da tarifa
de pedgio, no que tange ao trecho da Rodovia ES060 (posto de cobrana localizado na Rodovia do
Sol, Km 30 Guarapari), o percentual dos valores
referentes aos servios/investimentos denominados
de Conservao Especial, por nunca terem sido
executados;
C) seja a requerida condenada a ressarcir
coletivamente os consumidores pelos valores
indevidamente cobrados e pagos a ttulo de
Conservao Especial, referente Rodovia ES060 (posto de cobrana localizado no KM-30 Guarapari), por meio de depsito, da quantia a ser
calculada na fase de liquidao, no Fundo
Estadual de Defesa do Consumidor FEDC,
institudo pela Lei Complementar n 82 de 11 de
junho de 1996 ou outro que o substitua,
devidamente atualizado ao tempo da sentena e do
Resultado
sendo que est previsto contratualmente que obrigao
da concessionria a mantena da via conservada.
Assim, a despeito da tutela de urgncia, a teor do
disposto no caput do art. 300 do NCPC (Lei
13.105/2015), ser concedida quando houver elementos
que evidenciam a probabilidade do direito e o perigo de
dano ou risco ao resultado til do processo.
Ora, o direito e dano esto evidentes nesta circunstncia,
pois o usurio da via est pagando um preo excessivo
por algo sem conservao e a qualidade esperada.
Portanto, a cerca da discusso instalada sobre o
Contrato de Concesso n. 001/98, no que atine as
questes de infraestrutura e conservao, entendo que o
pedido de tutela deve ser deferido para que seja
extirpado do preo total desembolsado pelo usurio no
trecho da Rodovia Guarapari ES-060, a ttulo de pedgio,
o valor relativo tarifa de Conservao Especial, at
ulterior deliberao deste Juzo.
[...]
Diante do exposto, com fulcro no art. 300, caput, do
CPC, DEFIRO
A TUTELA DE URGNCIA postulada,
determinando que a concessionria RODOVIA DO SOL
S/A junto com a AGNCIA REGULADORA DE
SANEAMENTO BSICO E INFRAESTRUTURA VIRIA
- ARSI, em 48 (quarenta e oito) horas a contar da
intimao desta deciso, suspenda do valor integral do
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Sumrio
248

Data
Ao
Objetivo
recolhimento, pelos ndices legalmente aplicveis ;
218
D) a condenao da r
ao pagamento de R$
10.000.000,00 (dez milhes de Reais) a ttulo de
danos morais coletivos, a serem recolhidos ao
Fundo Estadual de Defesa do Consumidor FEDC,
institudo pela Lei Complementar n 82 de 11 de
junho de 1996 ou outro que o substitua,
devidamente atualizado ao tempo da sentena e do
recolhimento, pelos ndices legalmente aplicveis;
E) a citao da requerida no endereo indicado
inicialmente, para, querendo, responder presente
ao;
F) o pagamento de multa diria no valor de R$
100.000,00 (cem mil reais) para o caso de
descumprimento do que for decidido quanto aos
itens acima;
G) a inverso do nus da prova, na forma do artigo
6, VIII do CDC, por se tratar de demanda de
proteo ao consumidor, fundamentando-se este
pleito tanto na verossimilhana das afirmaes
quanto na hipossuficincia dos consumidores,
segundo os fundamentos j expostos;
H) dispensa do pagamento de custas, emolumentos
e outros encargos, em face do disposto no art. 18 da
Lei 73.347/85 e art. 87 da Lei 8.078/90;
Resultado
pedgio desembolsado pelos usurios do trecho da
Rodovia Guarapari ES-060, tarifa relativa
Conservao Especial, at ulterior deliberao por
este Juzo, sob pena de multa diria de R$ 60.000,00
(sessenta
mil
reais). Oficie-se
a
AGNCIA
REGULADORA DE SANEAMENTO BSICO E
INFRAESTRUTURA VIRIA - ARSI, tambm por
Oficial de Justia de planto, para cumprimento da
presente tutela de urgncia, em 48 (quarenta e oito)
horas, momento em que dever apurar o valor a ser
extirpado do pedgio relativo tarifa de
Conservao Especial.
Cumpra-se por meio de Oficial de Justia de
planto. O endereo da AGNCIA REGULADORA DE
SANEAMENTO BSICO E INFRAESTRUTURA VIRIA
ARSI, consta a Avenida Nossa Senhora dos
Navegantes, n 955 - SL 401, Enseada do Su - CEP:
29050-335 - Vitria - ES - Tel: /Fax: 27 - 3223-1133.
Dispenso o Ministrio Pblico do pagamento das
custas processuais. Cite-se a parte demandada para,
em 15 (quinze) dias teis, querendo, apresentar
contestao. Intime-se. Cite-se.
Vitria(ES), 13 de setembro de 2016.
MARCELO PIMENTEL
Juiz de Direito
I) requer que as intimaes do autor sejam feitas

218
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..

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Sumrio
249

Data
Ao
Objetivo
pessoalmente, mediante entrega dos autos com
vista;
Resultado
J) protesta provar o alegado por todas as formas em

direito admitidas, a documental que ora se acosta, e
todas aquelas necessrias ao justo convencimento
jurdico de V. Exa., no desprezando as provas
tcnicas.
Atribui-se causa o valor de R$ 50.000.000,00.
De tudo pede deferimento.
Excluir do valor do pedgio da Terceira Ponte a parte
referente s despesas da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. com Conservao Especial da rodovia,
investimento no valor total de R$ 40,8 milhes que,
embora tenha sido custeado pelos usurios do sistema,
jamais foi realizada pela concessionria.
[...]
02/09/2016
Pedido incidental formulado

pelo
Ministrio
Pblico
Estadual Ao Civil Pblica
ajuizada em 1998 (Processo
1147553.37-998.8.08.0024).
II DOS PEDIDOS
Do exposto, considerando a gravidade dos fatos e,
tambm, que o item Conservao Especial se
refere rubrica investimentos, mas, ainda que
assim no fosse, nunca foi executada na Terceira
Ponte, como cabalmente demonstrado, requer o
Ministrio Pblico:
Pedido pendente de apreciao por parte da 2 Vara da

Fazenda Pblica Estadual de Vitria.
- sejam os valores relativos inexistente

Conservao
Especial
excludos,
URGENTEMENTE, do clculo do preo atual de
manuteno cobrado a ttulo de pedgio dos
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Sumrio
250

Data
Ao
Objetivo
consumidores usurios da Terceira Ponte, em estrita
observncia r. deciso liminar antes proferida.
Resultado
De tudo pede deferimento.
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Sumrio
251

No que tange terceira e ltima CPI realizada pela Assembleia Legislativa do

Estado do Esprito Santo (Ales), cujas concluses do Relatrio Final foram
transcritas no quadro anterior, o Ministrio Pblico de Contas no possui
informaes acerca dos resultados efetivos decorrentes dos encaminhamentos
promovidos pela Comisso Parlamentar de Inqurito, entre os quais se inclui o Ofcio
SGP n 242/2004, de 07 de junho de 2004, endereado ao Poder Concedente
Governo do Estado do Esprito Santo - e encartado na Auditoria Extraordinria TC
4574/2009219:
219
Disponvel
em:
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Sumrio
252

Cotejando-se o teor do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 com as

irregularidades constatadas dez anos depois pelo TCEES no Processo TC
5591/2013, verifica-se que grande parte das ilicitudes encontradas pela Ales se
mantm at os dias atuais, evidenciando a ineficcia da atuao dos rgos de
controle, perpetuada por eficaz controle institucional.
Ademais, o escopo da auditoria realizada pelo TCEES foi reduzido em relao
amplitude dos trabalhos conduzidos pela Ales, no incluindo, por exemplo, o ato de
encampao da concesso da Terceira Ponte por meio de decreto sem lei
autorizativa220, o qual descumpriu o art. 37 da Lei federal 8.987/1995221,
irregularidade incontroversa, manifesta e notria confirmada inclusive pelo
prprio autor, governador Vitor Buaiz - em depoimento prestado CPI da
Rodosol e transcrito neste trabalho222-, ilegalidade que, por si s, torna nulo
todo o processo de concesso do Sistema Rodovia do Sol desde o seu
nascedouro, incluindo o processo licitatrio e o contrato celebrado.
Transcreve-se, a seguir, a ntegra do mencionado decreto:
DECRETO N 6.919-E, DE 20 DE JANEIRO DE 1997
Dispe sobre a concesso dos servios relativos ao Sistema Rodovia
do Sol (ES-060) e d outras providncias.
220
Registre-se que a Lei estadual 5.276/1996, de 09 de outubro de 1996, que instituiu o Programa de Desestatizao,
Reestruturao e Ajuste do Estado, no supre a exigncia da lei especfica mencionada no art. 37 da Lei federal
8.987/1995 nem autoriza a encampao da concesso da Terceira Ponte.
221
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma
do artigo anterior. (grifou-se)
222
Confira junto a este trabalho, no tpico do Sumrio 1.4 Histrico da Concesso e da Construo da Terceira Ponte, o
seguinte item 1.4.17 - 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE
(Ex-CETERPO).
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Sumrio
253

O GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, no uso de suas

atribuies legais que lhe so conferidas nos termos do inciso III, do art. 91
da Constituio Estadual, e
Considerando a instituio do Programa de Desestatizao, Reestruturao
223
e Ajuste do Estado, pela Lei Estadual n 5.276 , de 08 de outubro de 1996,
e, particularmente, seu artigo 3, inciso VI, que autoriza o Poder Executivo a
promover, por Decreto, as desestatizaes de servios pblicos mediante
as modalidades de concesso ou permisso,
Considerando a necessidade de reduzir os investimentos do Poder Pblico
nas atividades que possam ser exploradas em parceria com a iniciativa
privada, de forma a assegurar a prestao de servio adequado,
Considerando que o interesse pblico exige a realizao de processo
licitatrio para a concesso do servio pblico e do servio precedido
de execuo de obra pblica, relativa ao Sistema Rodovia do Sol, nos
moldes da Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n 9.074, de
07 de julho de 1995, n 8.666, de 21 de julho de 1993, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 8.883, de 08 de julho de 1994, (grifou-se)
Considerando ainda as decises do Conselho Tcnico-Executivo para a
Reforma do Estado,
Decreta:
Art. 1 - Fica autorizada a abertura de licitao, nos termos da Lei Federal
n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, na modalidade de concorrncia, para
a concesso onerosa dos servios pblicos de explorao do Sistema
Rodovia do Sol (ES-060), a ser realizada pela SETR Secretaria de
Estado dos Transportes e Obras Pblicas, que representar o Estado
do Esprito Santo, exercendo os direitos e deveres oriundos da
concesso. (grifou-se)
Art. 2 - A licitao referida no artigo anterior observar os seguintes
parmetros:
I o objeto da concesso abrange o Sistema Rodovirio Rodovia do Sol
(ES-060), sua extenso e interligaes, inclusive a Ponte Darcy Castello
de Mendona (Terceira Ponte), na forma que vier a ser estabelecida no
Edital e respectivo projeto bsico; (grifou-se)
II sero admitidas empresas isoladas ou reunidas em consrcio;
223
Art. 3 - Fica o Poder Executivo autorizado a promover, por Decreto, as desestatizaes ou flexibilizaes de controle das
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e suas subsidirias, e de servios Pblicos, mediante as seguintes
modalidades:
I - Alienao de participao societria, inclusive de controle acionrio;
II - Abertura de capital;
III - Aumento de capital com renncia ou cesso, total ou parcial, de direitos de subscrio;
IV - Transformao, incorporao, fuso ou ciso;
V - Alienao patrimonial, locao, comodato ou cesso de bens e instalaes;
VI - Concesses ou permisses no servio pblico;
VII - Subconcesso ou subpermisso, quando for o Estado delegatrio dos servios;
VIII - Extino de pessoa jurdica, com alienao de seus ativos.
1 - Obriga-se o Poder Executivo a dar ampla divulgao no Dirio Oficial do Estado e em jornais de circulao estadual
ou nacional, da modalidade de desestatizao ou flexibilizao de controle das empresas que foram includas no Programa
institudo por esta Lei.
2 - Ser dada de preferncia participao dos empregados em at 10% (dez por cento) do total das aes que forem
ofertadas para alienao, nos processos de desestatizao. (REVOGADOS PELA LEI N 6206/2000)
Disponvel em: http://www.conslegis.es.gov.br/ Acesso em: 25 jul. 2016.
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Sumrio
254

III o prazo de concesso ser de 25 (vinte e cinco) anos;

IV o julgamento da licitao ser efetuado pelo critrio de menor valor da
tarifa de pedgio observando-se os limites mximos fixados no Edital,
combinado com o de maior oferta de pagamento pela outorga da concesso
(redao dada pelo Decreto n 6.928-E, de 20 de fevereiro de 1997)
Redao Anterior:
IV a tarifa do pedgio ser fixada pelo Poder Pblico estadual,
sendo critrio de julgamento do certame a maior oferta de pagamento
pela outorga de concesso;
V ser exigida garantia contratual da prestao de servio adequado e da
execuo das obras;
VI o concessionrio poder oferecer crditos e receitas decorrentes
do contrato a ser firmado como garantia de financiamentos obtidos
para os investimentos necessrios, nos termos do disposto no edital;
(grifou-se)
VII o concessionrio poder contratar com terceiros, por sua conta e
risco, a execuo de servios, desde que isso no implique transferncia
da prestao do servio pblico concedido, onerao do seu custo ou
detrimento de sua qualidade. (grifou-se)
Art. 3 - Fica delegada ao Secretrio de Estado dos Transportes e Obras
Pblicas a competncia para detalhar as diretrizes especficas do
procedimento licitatrio a que se refere o presente Decreto.
Art. 4 - Fica encampado o servio objeto da Concesso de Servio
Pblico para Trmino das Obras, Conservao, Manuteno e
Explorao do Uso da Terceira Ponte, firmado em 04 de agosto de
1989, entre o Estado do Esprito Santo e a CODESPE (ex-CETERPO).
(grifou-se)
Pargrafo 1 O pagamento de indenizao, necessrio imisso pelo
Estado na posse dos bens vinculados ao servio encampado, ser
realizado na data da assinatura do Contrato de Concesso do
processo licitatrio, ora autorizado. (grifou-se)
Art. 5 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. (grifouse)
Palcio Anchieta, em Vitria, aos 20 de janeiro de 1997, 176 da
Independncia, 109 da Repblica e 463 do Incio da Colonizao do Solo
Esprito-Santense.
VITOR BUAIZ
Governador do Estado
PERLY CIPRIANO
Secretrio de Estado da Justia e da Cidadania
ROBSON MENDES NEVES
Secretrio-Chefe da Casa Civil
ROGRIO SARLO DE MEDEIROS
Secretrio de Estado da Fazenda
FERNANDO AUGUSTO BARROS BETARELLO
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas
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Sumrio
255

Constata-se, pois, que o Decreto 6.919-E, de 20/01/1997 cindiu o momento dos

efeitos do ato de encampao que deveria ser nico em duas partes distintas: a
primeira, com efeitos a partir da data de sua publicao (20 de janeiro de 1997),
autorizou a deflagrao do procedimento licitatrio (art. 1); j a segunda, com
efeitos a partir da data da assinatura do novo contrato de concesso (21 de
dezembro de 1998), autorizou o pagamento a posteriori da indenizao decorrente
da encampao (art. 4, 1), em desacordo com o que estabelece o art. 37 da Lei
federal 8.987/1995224.
Essa espcie de modulao conveniente e estratgica dos efeitos do decreto de
encampao permitiu que os grupos econmicos COIMEX e TERVAP, que
exploravam, de forma ilegtima, como mencionado alhures, a Concesso da
Terceira Ponte por meio da empresa operadora Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), recm adquirida pelos referidos grupos econmicos em 29 de outubro de
1996, das empresas Multitrade S.A. e Construtora Norberto Odebrecht S.A. pelo
valor de R$ 13.445.025,00 (treze milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e
vinte e cinco reais) - permanecessem auferindo receitas at a assinatura do novo
contrato de concesso, ocorrido quase dois anos depois (21/12/1998), o que
eliminou completamente os riscos financeiros dos grupos econmicos exploradores
que, posteriormente, ainda receberiam uma indenizao de R$ 11,5 milhes,
includa irregularmente como obrigao da licitante vencedora, e condio para
assinatura do contrato, bem assim como forma indevida de gerar o refinanciamento
da dvida do Estado junto aos prprios credores (COIMEX e TERVAP), pelo perodo
de 25 anos, transferindo o pagamento da amortizao e dos juros para os
consumidores, usurios do sistema.
A atitude do governo do Estado, extremamente benfica para a iniciativa privada e
lesiva ao interesse pblico, teria sido engendrada com o objetivo de no gerar
soluo de continuidade para os investimentos dos grupos COIMEX e TERVAP, os
224
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma
do artigo anterior. (grifou-se)
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Sumrio
256

quais viriam a se tornar verdadeiros donos do direito de administrar e explorar a

concesso do Sistema Rodovia do Sol sem, contudo, sequer terem participado da
licitao, conforme ser demonstrado nesta Representao.
Pois bem.
Em 17 de julho de 2013, a Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales)
protocolou requerimento de aditamento Representao TC 5591/2013 (fl. 89 a 93
do Processo TC 5591/2013, doc. 17), mediante ofcio OF.SGP/ALES N 2.182/2013,
incluindo entre seus 25 quesitos de auditoria extrados do Relatrio Final da CPI
da Rodosol pedido expresso no sentido de que fosse promovida a incluso, no
escopo da auditoria a ser conduzida pelo TCEES, da anlise do ato de encampao
da Terceira Ponte mediante expedio de decreto por parte do governador Vitor
Buaiz sem prvia autorizao legislativa, in verbis:
Para melhor delimitar o objeto de trabalho da Auditoria formulamos os
seguintes quesitos a serem observados pelo Tribunal de Contas na
execuo da aludida Auditoria:
01) ACRSCIMO INDEVIDO DA DVIDA DA TERCEIRA PONTE; (grifouse)
02) AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO PARA A
ENCAMPAO DA TERCEIRA PONTE; (grifou-se)
03) ENCAMPAO DA TERCEIRA
LEGISLATIVA; (grifou-se)
PONTE
SEM
AUTORIZAO
04) PAGAMENTO DE INDENIZAO SEM OBSERVNCIA DA EQUAO

ECONMICO-FINANCEIRA; ILEGALIDADE DA TRANSFERNCIA
DA TERCEITA PONTE DA CODESPE PARA O ESTADO
OPERAO DE REDUO DE CAPITAL; (grifou-se)
05) INEXISTNCIA DE ESTUDOS TCNICOS DE VIABILIDADE
ECONMICA PARA FUNDAMENTAO DA CONCESO;
06) VCIOS CONGNITOS DO MODELO DE CONCESSO ADOTADO;
(grifou-se)
07) DESCUMPRIMENTO DOS PRAZOS LEGAIS PARA PUBLICAO DO
EDITAL E SUA ALTERAO;
08) AUSNCIA DA PRVIA ANLISE JURDICA DO EDITAL PELA
PROCURADORIA GERAL DO ESTADO;
09) INDEVIDA INCLUSO DA TERCEIRA PONTE
RODOVIA DO SOL (RODOVIA ES-060); (grifou-se)
NO
SISTEMA
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Sumrio
257

10) RECEBIMENTO PRVIO DE RECEITAS SEM PREVISO LEGAL;

(grifou-se)
11) INEXISTNCIA DE PROJETO BSICO E SUAS CONSEQUNCIAS;
12) INEXISTNCIA DE ESTUDOS PRVIOS DE IMPACTO AMBIENTAL;
13) ABUSIVA E INJUSTA REMUNERAO DO CAPITAL INVESTIDO
(LUCRO LQUIDO DE 32,8%), IMPLICANDO EM TAXA DE RETORNO
DO INVESTIMENTO SUPERIOR A 16%, OU SEJA, BEM ACIMA DO
PRATICADO EM CONTRATOS DE CONCESSO PARA SERVIO
SEMELHANTE; (grifou-se)
14) SUBESTIMAO DOS DADOS REFERENTES AO VOLUME DO
FLUXO DE VECULOS;
15) NULIDADES DA CLUSULA DE RISCO DE TRNSITO;
16) INEXISTNCIA DE ESTUDOS TCNICOS PARA INSTITUIO DO
VALOR INICIAL DA TARIFA DE PEDGIO;
17) ILEGALIDADE DO TERMO DE ADITAMENTO E RERRATIFICAO
DO CONTRATO DE CONCESSO N 01/98;
18) SERVIOS PREVISTOS NO CRONOGRAMA FSICO E FINANCEIRO
E PROPOSTA COMERCIAL DA CONCESSIONRIA, CONFORME
PROCESSO N 16549473 E NO REALIZADOS AT A PRESENTE
DATA; (grifou-se)
19) VULNERABILIDADE DO SISTEMA DE INFORMTICA
225
CONTROLE DO FLUXO DE VECULOS ; (grifou-se)
20) AUSNCIA DE SISTEMA REGULAR DE
FISCALIZAO DA CONCESSO; (grifou-se)
PARA
CONTROLE
21) AUSNCIA
DE
AUTORIZAO
LEGISLATIVA
PARA
ESTADUALIZAO DAS AVENIDAS CARIOCA E LUCIANO DAS
NEVES NO MUNICPIO DE VILA VELHA; (grifou-se)
22) VALOR ABUSIVO E ILEGAL DA TARIFA DE PEDGIO COBRADA
SEM OBSERVNCIA DA BASE QUILOMTRICA IDNTICA PARA
OS USURIOS DE MESMA SITUAO; (grifou-se)
23) DESCUMPRIMENTO
DAS
CONDICIONANTES
AMBIENTAIS,
CONTIDAS NAS LICENAS DE INSTALAO E DE OPERAO DA
RODOVIA DO SOL (TRECHO DARLY SANTO / SETIBA LI 037/99
L0283/00 E TRECHO SETIBA/MEAPE LI 91/00 LO 03/03
(PROVISRIA) LO 06/03 (DEFINITIVA);
24) IRREGULARIDADE
NA
CONCESSO
DA
LICENA
DE
LOCALIZAO LL 005/98, SEM EXIGNCIA PRVIA DE EIA/RIMA;
INADIMPLNCIAS CONTRATUAIS DA CONCESSIONRIA;
25) AUSNCIA DE REPERCUSSO DAS RECEITAS ALTERNATIVAS
NO CUSTO DA TARIFA; (grifou-se)
225
A CPI da Rodosol de 2004 relatou a existncia de possvel fraude nos sistemas de controle de fluxo de veculos, matria
que, infelizmente, no foi includa no escopo da auditoria realizada pelo TCEES no Processo TC 5591/2013.
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Sumrio
258

Esse requerimento da Ales foi integralmente deferido pelo Plenrio do TCEES por
ocasio da 47 Sesso Ordinria, ocorrida em 18 de julho de 2013, por meio da
Deciso TC 2948/2013 (fl. 83 e 84 do Processo TC 5591/2013, doc. 17), cuja parte
dispositiva reproduz-se a seguir:
DECIDE o Plenrio deste Tribunal de Contas, unanimidade, em sua 47
Sesso Ordinria, realizada no dia dezoito de julho de dois mil e treze, nos
termos do Voto do Relator, Conselheiro Domingos Augusto Taufner,
que fundamenta esta Deciso, deferir o Requerimento da Assembleia
Legislativa OF.SGP/ALES N 2.182/2013, protocolado neste Tribunal sob
o n 9129, em 17/07/2013, em nome do Sr. Theodorico Ferrao.
Colaciona-se adiante trecho final do voto do conselheiro relator Domingos Augusto

Taufner (fl. 78 a 80 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
DECIDO.
Diante do exposto, e considerando as razes de fato e de direito acima
aduzidas, verifica-se a legitimidade do Presidente da Assembleia Legislativa
para solicitar ao Tribunal de Contas a realizao de auditoria, assim VOTO
pelo deferimento do ora requerido com o acolhimento dos quesitos
formulados e, em observncia do principio da segurana jurdica e da
celeridade, tendo em vista que j tramita nesta Corte de Contas
procedimento de auditoria com o mesmo objeto, solicito que seja
determinada a juntada do presente expediente ao Processo TC 5591/13 e
que possa surtir os seus efeitos legais. (grifou-se)
Por fim, determino que seja dada cincia ao eminente Presidente da
Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo da deciso a ser
proferida por este Plenrio.
Vitria, 18 de julho de 2013.
DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER
Conselheiro Relator
Todavia, apesar de ter havido deferimento integral de todos os quesitos

apresentados pela Ales no sentido de se incluir o ato do governador Vitor Buaiz no
escopo da auditoria, por razes alheias ao conhecimento deste Parquet de Contas,
a indispensvel anlise do decreto de encampao da concesso da Terceira Ponte,
o qual serviu de fundamento ftico e jurdico para a realizao de uma nova
concesso, restou suprimida do escopo da auditoria sem que houvesse uma
segunda deciso plenria em sentido contrrio anterior.
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Sumrio
259

De igual modo, em 15 de julho de 2013, o Ministrio Pblico de Contas tambm

promovera aditamento Representao TC 5591/2013, pugnando para que a
auditoria no se restringisse apenas ao Contrato de Concesso 1/1998, e inclusse,
tambm, outros fatos relevantes anteriores celebrao do referido contrato,
os quais ainda se encontram pendentes de anlise por parte desta Corte de Contas.
Ao final, pleiteou, em sede cautelar, a suspenso imediata da cobrana dos
pedgios, no todo ou em parte, at deliberao final por parte do TCEES, desde
que preenchidos os requisitos para concesso da referida medida, caso o relatrio
conclusivo da auditoria confirmasse a existncia de irregularidade que, de
algum modo, tornasse ilegal, ilegtimo ou antieconmico, no todo ou em parte,
o preo das tarifas dos pedgios do Sistema Rodovia do Sol226:
3 ADITAMENTO REPRESENTAO TC-5591/2013
Pelas razes expostas, de forma no exaustiva e ciente das limitaes
cognitivas decorrentes da autonomia no exerccio do controle externo
constitucionalmente reservado a esta Corte de Contas, o Ministrio Pblico
de Contas apresenta pontos que, ao seu juzo, devem integrar o plano de
auditoria do contrato de concesso da Rodovia do Sol, objeto da
Representao TC-5591/2013, alm de outras providncias que entende
serem pertinentes.
Considerando a imprescritibilidade dos danos ao errio, bem com a
prerrogativa institucional desta Corte de Contas de exercer o controle
externo com independncia e transparncia, o Ministrio Pblico de Contas
requer a este Tribunal que:
1) Com fundamento no inciso I do art. 3 da Lei Complementar
Estadual n. 451/2008, assim como no inciso VI do 1 do art. 99 da
Lei Complementar Estadual n. 621/2012, conhea da presente como
aditamento Representao TC-5591/2013 ou, sucessivamente,
como procedimento fiscalizatrio autnomo, aplicando-lhe, neste
caso, o mesmo procedimento especial de anlise dos critrios de
admissibilidade infligido quela Representao;
2) Liminarmente, notifique o Diretor Geral da Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi),
autarquia responsvel pela regulao, controle e fiscalizao do
Contrato n. 001/1998, para apresentar, em prazo a ser definido pelo
Plenrio, cpia dos documentos fiscais fornecidos pela
Concessionria Rodovia do Sol, referentes s despesas
efetivamente realizadas com a manuteno da Terceira Ponte
nos ltimos doze meses, acompanhados de cpia do
correspondente plano de manuteno preventiva e de eventuais
226
Esse pedido cautelar encontra-se pendente de apreciao por parte do Plenrio do TCEES, conquanto o relatrio
conclusivo do Processo TC 5591/2013 tenha confirmado a existncia irregularidades gravssimas.
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Sumrio
260

manutenes no previstas, suficientes comprovao da

correo do valor reduzido e provisrio do pedgio, apresentado
pela Arsi ao juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica Estadual de Vitria,
em cumprimento deciso liminar prolatada nos autos da Ao Civil
Pblica promovida pelo Ministrio Pblico do Estado do Esprito
Santo (MPEES), haja vista que, em regra, o clculo da parcela da
tarifa, referente s despesas com manuteno preventiva, deve ter
como base valores reais e atuais, despendidos mensalmente pela
concessionria, conquanto passveis de reajustes peridicos que
visem preservao do equilbrio econmico-financeiro do contrato;
(grifou-se)
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi)
para apresentar, em prazo a ser definido pelo Plenrio, cpia da
documentao que serviu de suporte para o clculo do valor
provisrio da tarifa do pedgio da Terceira Ponte, bem como a
metodologia e procedimento utilizados, cuja aplicao resultou
numa reduo de 57,89% no preo da tarifa; (grifou-se)
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi)
para que, no prazo estabelecido pelo Plenrio, publique no stio
eletrnico da autarquia com link em destaque na pgina principal ,
todos os documentos necessrios aferio, por parte da sociedade,
da correo dos valores das tarifas dos pedgios do Sistema Rodovia
do Sol, incluindo a ntegra do contrato de concesso, seus
aditamentos e anexos, bem como todas as planilhas de custo que
embasaram a definio dos preos cobrados dos usurios durante
todo o perodo de concesso;
5) Liminarmente, delibere sobre a possibilidade de disponibilizar, por
meio do Portal do TCEES, a ntegra dos documentos constantes nos
autos da Representao TC-5591/2013, medida que forem sendo
encartados, como forma promover a transparncia do controle
externo realizado por este Tribunal de Contas no s aos seletos
cidados que acompanharo os trabalhos da auditoria, mas a toda
sociedade capixaba.
6) Inclua no plano de auditoria da Representao TC-5591/2013 os
seguintes pontos:
6.1) Anlise das despesas realizadas com a construo da
Terceira Ponte, objetivando conhecer seu custo total, forma de
financiamento, bem como eventual amortizao ainda em curso
que esteja impactando no preo da tarifa do pedgio, de modo a
dar uma resposta definitiva sociedade acerca do valor final da
referida obra de engenharia; (grifou-se)
6.2) Anlise de todos os procedimentos licitatrios que
ensejaram a celebrao dos contratos de concesso da Terceira
Ponte e do Sistema Rodovia do Sol como um todo fases
interna e externa e no apenas o certame que culminou na
formalizao do Contrato de Concesso n. 001/1998; (grifou-se)
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Sumrio
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6.3) Anlise por parte do Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas

(NEO) do custo efetivo de manuteno mensal da Terceira Ponte
e de todo o sistema virio que compe a Rodovia do Sol; (grifou-se)
6.4) Anlise da evoluo histrica de todos os componentes
econmicos que integram o preo da tarifa do pedgio da
Terceira Ponte, dando-se especial nfase legalidade da
incluso, no valor cobrado, dos investimentos realizados pela
concessionria na duplicao da Rodovia do Sol, estimados em
R$ 380 milhes, acrescidos dos R$ 11 milhes originrios da
incluso no contrato de concesso da dvida remanescente do
Estado com a Organizao [sic] de Rodovias Ltda. (ORL); (grifouse)
6.5) Anlise quanto legalidade, legitimidade e economicidade
da incluso do saldo da dvida adquirida com a ORL, decorrente
da construo da Terceira Ponte, no contrato de concesso
firmado com o consrcio que atualmente administra o Sistema
Rodovia do Sol; (grifou-se)
6.6) Anlise dos relatrios das auditorias realizadas no Sistema
Rodovia do Sol nos anos de 2003 e de 2008, cujos resultados
subsidiaram as aes empreendidas pela Administrao Pblica
Estadual em relao ao referido sistema virio, cotejando-os com o
relatrio conclusivo da auditoria a ser realizada pelo TCEES; (grifouse)
6.7) Anlise quanto legalidade da incluso da Terceira Ponte no
sistema virio Rodovia do Sol, fato que tem legitimado a cobrana
do pedgio entre Vila Velha e Vitria, cuja receita auferida pela
concessionria vem sendo utilizada para custear investimentos e
manuteno em trecho diverso, j contemplado com praa de
pedgio prpria (Vila Velha/Guarapari); (grifou-se)
6.8) Anlise quanto legalidade da negociao feita com a
concessionria que resultou na exonerao de sua
responsabilidade em relao s obras do Canal Bigossi, medida
supostamente adotada com o propsito de manter congelada a tarifa
do pedgio da Terceira Ponte; (grifou-se)
7) Notifique a Diretora Geral do Departamento de Estradas de
Rodagem do Estado do Esprito Santo (DER-ES), autarquia
estadual com personalidade jurdica prpria e responsvel pelo
acompanhamento do contrato de concesso do Sistema Rodovia
do Sol at o ano de 2009, para que, no prazo de 10 dias,
apresente a esta Corte de Contas cpia de toda a documentao
relacionada ao objeto da auditoria, porventura ainda mantida sob
sua guarda, oportunizando-lhe, tambm, o direito de formular
quesitos;
8) Caso o relatrio conclusivo da auditoria a ser realizada no
Sistema Rodovia do Sol aponte para a existncia de
irregularidade que, de algum modo, torne ilegal, ilegtimo ou
antieconmico, no todo ou em parte, o preo das tarifas dos
pedgios da mencionado sistema virio, determine ao rgo ou
autarquia estadual competente, ao tempo do conhecimento do
teor do relatrio, a suspenso imediata da cobrana dos
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Sumrio
262

pedgios, no todo ou em parte, at deliberao final por parte

desta Corte de Contas, preenchidos os requisitos para
concesso da referida medida cautelar;
Ao contrrio do que ocorreu com o aditamento formulado pela Ales que teve todos
os 25 quesitos de auditoria acolhidos - conquanto alguns, ao fim, tenham sido
suprimidos do escopo da auditoria, dentre outros aspectos, em face das limitaes
inerentes ao porte e complexidade do objeto auditado o aditamento promovido
pelo MPC restou parcialmente deferido pelo Plenrio do TCEES, mediante Deciso
TC 3087/2013 (fl. 827 e 828 do Processo TC 5591/2013, doc. 17), proferida em 25
de julho de 2013. No foram acolhidos os itens 4 e 5, por meio dos quais o MPC
pediu Corte de Contas que promovesse a transparncia dos documentos
relacionados concesso do Sistema Rodovia do Sol, tanto pela Arsi quanto pelo
TCEES, e o item 8, mediante o qual este Parquet de Contas pleiteou a concesso
de medida cautelar ao final da instruo processual, caso a rea tcnica
identificasse
graves
irregularidades,
possibilidade
que
foi
sumariamente
afastada, apesar de no se conhecer, poca, o resultado da auditoria a ser

realizada.
Em sntese, o Plenrio do TCEES se eximiu da competncia de apreciar o pedido
liminar sob o argumento de que a matria de grande impacto e consequncias
na relao interna no contrato e externa no seio da sociedade, o que
demandaria como de bom alvitre exaurir as fases processuais com a oitiva do
Ministrio Pblico de Contas e do julgamento por parte do Colegiado deste Tribunal
aps anlise detida de todo o material juntado aos autos (grifou-se).
Sinalizou-se, assim, a contrrio sensu, que apenas matrias de pequeno impacto e
consequncias para a sociedade seriam passveis de se submeterem a pedidos
cautelares perante a Corte de Contas capixaba. Por esse motivo, os requisitos de
concesso da medida acautelatria pleiteada por este rgo Ministerial no foram
sequer examinados.
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Sumrio
263

J o item 6.1 teve sua anlise condicionada existncia de repercusso ou de

conexo dos pontos sugeridos pelo MPC com o contrato de concesso, como o
caso do ato de encampao que fundamentou a realizao de nova concesso,
ponto inquestionavelmente conexo com o procedimento licitatrio e com o
contrato, pois, obviamente, sem o ato de encampao da concesso da Terceira
Ponte no teria sido possvel realizar, poca, nem a licitao nem a celebrao do
contrato de concesso do Sistema Rodovia do Sol, porquanto a viabilidade
econmica do empreendimento dependia da incluso da receita tarifria proveniente
do pedgio da ponte.
A referida deciso, que acolheu in totum o voto do Conselheiro Relator, encontra-se
assim redigida:
DECIDE o Plenrio deste Tribunal de Contas, unanimidade, em sua 49
Sesso Ordinria, realizada no dia vinte e cinco de julho de dois mil e treze,
nos termos do Voto do Relator, Conselheiro Domingos Augusto Taufner,
que fundamenta esta Deciso, admitir o aditamento representao
formulada pelo Ministrio Pblico Especial de Contas, tendo em vista
sua legitimidade. (grifou-se)
DECIDE, ainda, determinar a anlise dos itens elencados no
requerimento na forma detalhada no Voto do Relator, devendo ser dada
cincia desta Deciso ao Ministrio Publico Especial de Contas e rea
tcnica. (grifou-se)
Conseguinte, a parte final do voto do Conselheiro Relator restou assim grafada:

DECIDO
Diante do exposto e considerando que Auditoria Pblica o mecanismo por
meio do qual a sociedade fiscaliza a gesto dos recursos necessrios
satisfao das suas necessidades, os quais so repassados por ela ao
Poder Pblico e aos particulares que prestam servios pblicos, e
considerando que este Tribunal de Contas adota na sua atividade de
controle externo as Normas de Auditoria Governamentais - NAG's, Voto
pela admissibilidade do aditamento representao formulada pelo
Ministrio Pblico de Contas face sua legitimidade e quanto aos
requerimentos formulados decido, na ordem dos itens elencados no
requerimento:
a) Itens 2 e 3, que trata do pedido de notificao do Diretor Geral da Arsi
para encaminhar documentao, tendo em vista a referida entidade j ter
sido notificada para apresentar documentos pertinentes ao contrato,
entendo que necessrio primeiro a Comisso de Auditoria analisar os
referidos documentos. Entretanto, ressalvo desde j que a Comisso de
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Sumrio
264

Auditoria dever fazer os pedidos das documentaes comprobatrias

das despesas de manuteno do sistema, inclusive documentos
fiscais, caso as mesmas no tiverem sido apresentadas junto com a
resposta s notificaes j exaradas por esta Corte de Contas. (grifouse)
b) Itens 4 e 5 que trata da disponibilidade na ntegra de toda a
documentao pertinente ao Contrato n 001/98 e da auditoria por parte da
Arsi e do Tribunal de Contas, respectivamente, entendo que no portal do
Tribunal j contempla o acompanhamento do processo e sobre
publicidade das demais peas deve ser seguido as regras impostas
pelo regimento e das Normas de Auditoria Governamentais e qualquer
outro pedido para divulgao ser avaliado oportunamente; (grifou-se)
c) Item 6.1 no tocante a 3 ponte a auditoria dever focar nas situaes
em que a mesma tenha repercutido no Contrato de Concesso de
Servio Pblico n 001/98 e situaes conexas, tendo em vista a
racionalizao e efetividade da auditoria proposta e da sua enorme
dimenso; (grifou-se)
d) Itens 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6, 6.7 e 6.8 que tratam, respectivamente, da
anlise dos procedimentos licitatrios; anlise por parte do Ncleo de
Engenharia e Obras Pblicas - NEO; anlise da evoluo histrica do preo
da tarifa; anlise quanto legalidade, legitimidade e economicidade da
227
incluso do saldo da dvida adquirida com a ORL ; anlise dos relatrios
realizados no Sistema Rodovia do Sol nos anos de 2003 e de 2008; anlise
quanto legalidade da incluso da Terceira Ponte no sistema virio
Rodovia do Sol e anlise da negociao que resultou na exonerao de
responsabilidade em relao s obras do canal Bigossi. Acolho como
quesitos a serem encaminhados para a Comisso de Auditoria; (grifouse)
e) Item 7 que trata de pedido de notificao do DER-ES para encaminhar
documentao, entendo estar superado tendo em vista a referida entidade
j ter sido notificada. Ressalvo desde j que a Comisso de Auditoria,
poder fazer solicitao de novos documentos necessrios;
f) Item 8 que versa sobre determinao ao rgo ou autarquia competente,
na fase de relatrio conclusivo, de possvel suspenso imediata da
cobrana dos pedgios, no todo ou em parte, entendo que a matria de
grande impacto e consequncias na relao interna no contrato e
externa no seio da sociedade, o que demandaria como de bom alvitre
exaurir as fases processuais com a oitiva do Ministrio Pblico de
Contas e do julgamento por parte do Colegiado deste Tribunal aps
anlise detida de todo o material juntado aos autos. (grifou-se)
227
A anlise empreendida pelo TCEES no que tange legalidade, legitimidade e principalmente economicidade do
saldo devedor da construo da Terceira Ponte, no importe de R$ 11,5 milhes, observou um corte temporal delimitao
at compreensvel do escopo da Auditoria em face do porte e complexidade do objeto auditado mas que, na prtica,
impediu a verificao acerca do valor correto da dvida.
Alis, o presente trabalho almeja suprir a lacuna constatada, com a incorporao dos fatos anteriores fase interna do
procedimento licitatrio para concesso do Sistema Rodovia do Sol, com vistas anlise da legalidade e legitimidade do
decreto de encampao, bem como da economicidade - correo e exatido honesta - do valor do saldo devedor da
construo da Terceira Ponte, pago aos grupos COIMEX e TERVAP, e posteriormente includa na equao econmicofinanceira do Contrato de Concesso 1/98, com impacto sobre o valor da tarifa do pedgio paga pelos usurios
consumidores do Sistema Rodovia do Sol, os quais passaram, verdadeiramente, a serem responsveis pela quitao do
saldo devedor da construo da Terceira Ponte ao longo dos 25 anos de concesso (1998 a 2023).
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Sumrio
265

Ressalto que o acolhimento dos quesitos desta Representao e de outros

formulados no quer dizer que esta Corte de Contas concorda
preliminarmente com as afirmaes contidas nos mesmos e nem que todos
sero respondidos pela auditoria, j que ser feita anlise de pertinncia em
relao s competncias do Tribunal, bem como as condies possveis de
aferir algum tipo de resultado til auditoria.
Por fim, determino que seja dada cincia aos eminentes Procuradores de
Contas e Comisso de Auditoria da deciso a ser proferida por este
Plenrio.
Vitria, 25 de julho de 2013.
DOMINGO AUGUSTO TAUFNER
Conselheiro Relator
Constata-se, portanto, que fatores desconhecidos fizeram com que as decises do

TCEES no fossem integralmente cumpridas, deixando-se de fora das investigaes
pontos imprescindveis completa elucidao das questes apresentadas pela Ales
e pelo MPC. Esses fatores impuseram a realizao de um corte temporal no escopo
da auditoria que no permitiu, por exemplo, que o decreto de encampao da
concesso da Terceira Ponte, fundamento legal para a realizao de nova
concesso, fosse includo no objeto de anlise do Processo TC 5591/2013.
Diante de fatos to surpreendentes, cumpre esclarecer que o prprio Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo, por meio de seu presidente, poca,
conselheiro Domingos Augusto Taufner, primeiro relator para o Processo TC
5591/2013, ao fornecer informaes ao Ministrio Pblico Estadual para instruir o
Inqurito Civil MPES 2014.0026.5569-16 (fl. 105 e 106 do Inqurito Civil MPES
2014.0026.5569-16, doc. 15), instaurado com o propsito de apurar irregularidades
relacionadas estrutura de cargos comissionados da Corte de Contas capixaba,
reconheceu a existncia de presses sofridas pelo TCEES durante a
fiscalizao da concesso do Sistema Rodovia do Sol em razo dos interesses
envolvidos, assinalando, ainda, a importncia das manifestaes e da presso
popular permanente para a concluso bem sucedida da atividade fiscalizatria,
in verbis:
Releva destacar outro ponto importante no controle externo, a concluso da
parte inicial da auditoria do sistema Rodosol, que se efetivou no ano de
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Sumrio
266

2014, fruto de reivindicao contida nas manifestaes populares nos

meses de junho e julho de 2013. Entretanto, mesmo cessadas estas
manifestaes, o TCEES continuou firme no propsito de concluir a
auditoria. No apressou a sua realizao como alguns queriam e
pressionaram, pois isso poderia prejudicar a sua qualidade tcnica.
Tambm no a deixou cair no esquecimento, como muitos temiam j que
muitas vezes a fiscalizao feita pelo poder pblico somente
concluda quando h uma presso popular permanente. (grifou-se)
A primeira fase da auditoria foi concluda em abril deste ano, a empresa j
apresentou suas justificativas e atualmente encontra-se em fase de anlise
destas, sendo que o processo ainda no foi julgado. Trata-se de um
trabalho muito complexo e que incomoda interesses, e somente um rgo
com boa qualidade tcnica e com determinao de esclarecer os fatos tem
condies de realizar. (grifou-se)
Essa auditoria e outras que esto em andamento, somente se tornaram
possveis devido a essa nova composio deste Tribunal, que a despeito
de interesses diversos envolvidos, determinou a realizao da
auditoria, e muito trabalho ainda est para ser feito, mesmo com limitaes
que eventualmente podemos ter. Sendo certo que os avanos desta Corte
de Contas, podem contribuir em muito com o trabalho desse rgo
ministerial. (grifou-se)
Esses acontecimentos justificam a preocupao deste rgo Ministerial com a

correo e punio tempestiva de todas as irregularidades reiteradamente
verificadas por vrios rgos de controle ao longo de todo o perodo de concesso,
ao que se prope em parte a presente Representao.
Acrescente-se que todos os pedidos cautelares formulados pelo Ministrio
Pblico de Contas nos autos do Processo TC 5591/2013 ou foram
sumariamente afastados sem anlise dos pressupostos de concesso ou se
encontram pendentes de apreciao, impedindo, inclusive, que este Parquet faa
uso da via recursal228, circunstncias que, em seu conjunto, ilustram, de forma
incontroversa, a dificuldade congnita dos rgos de controle desta antiga capitania
para realizar fiscalizaes que possam contrariar os interesses econmicos de
influentes grupos empresariais parasitrios.
Por fim, como exemplo pontual de eficincia e eficcia no exerccio do controle
externo e de singular clareza e coragem no enfrentamento dos interesses
228
Sem apreciao dos pedidos cautelares no h deciso contra a qual se possa interpor o recurso cabvel, acarretando o
cerceamento do direito de defesa do interesse pblico posto sob os cuidados do Ministrio Pblico de Contas.
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Sumrio
267

subjacentes s delicadas questes polticas e econmicas que envolvem a

lucrativa explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, transcreve-se o
inteiro teor da deciso liminar proferida em 09/07/2013 nos autos da Ao Civil
Pblica 024.98.019331-2229, ajuizada em 12/11/1998230 pelo Ministrio Pblico
Estadual231 e que reduziu o valor da tarifa bsica do pedgio da Terceira Ponte para
R$ 0,80. Esclarea-se que a citada deciso fora proferida antes da constatao, por
parte do corpo tcnico do TCEES, de um desequilbrio econmico-financeiro de
R$ 613 milhes, no qual no est inserido o valor necessrio reconstruo
de praticamente todas as obras rodovirias do Sistema Rodovia do Sol,
entregues ao Estado do Esprito Santo com qualidade inferior contratada,
fatos que tornam o contrato de concesso irremediavelmente desequilibrado e
impem a sua necessria extino.
Observe, com meticulosa ateno, no fragmento do relatrio da deciso judicial
destacado em amarelo, semelhana de um marca-texto -, o inslito alinhamento de
posies e identidade ideolgica do Poder Concedente232 (Estado do Esprito
Santo), e das empresas Servix Engenharia S.A. (???)233 e a SPE Concessionria
229
230
231
232
233
Por meio da qual se colimou, ainda nos idos de 1998, a decretao da nulidade do processo licitatrio (EDITAL n 01/98),
vinculado abertura de licitao para a concesso de servios pblicos de explorao, mediante cobrana de pedgio, do
Sistema RODOVIA DO SOL (ES-060), que compreende o trecho da Ponte "DARCY CASTELO MENDONA", conhecida
pela populao como "TERCEIRA PONTE", at o balnerio de Meape, em Guarapari/ES.
A Ao Civil Pblica foi proposta em 12 de novembro de 1998, antes, portanto, da criao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., cuja assembleia de constituio ocorreria somente em 30 de novembro de 1998.
Ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual (MPES), instituio permanente e essencial da Repblica, rgo estatal a que a
prpria Constituio outorgou a especial incumbncia do exerccio da funo jurisdicional do Estado, confiando-lhe a
defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
Por meio de seu rgo de representao judicial.
Registre-se que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou, to somente, como empresa laranja no
procedimento licitatrio da Concorrncia Pblica n1/1998 - na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais
sujeitos titulares da relao jurdica aliciada para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida,
transferir a concesso para o CONSRCIO LOCAL composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava
irregularmente a concesso anterior, e representado pela empresa de fachada, com data de validade, Concessionria
Rodovia do Sol S.A. - no sentido de empresa constituda com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade
explorao econmica, enquanto perdurar esta concesso de servio pblico. Coteje as asseres com os seguintes
dados, pois:
Aps constituir a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., em 30/11/1998, antes, portanto, do julgamento
das propostas comerciais e da verificao da regularidade e efetividade das garantias de financiamento do
empreendimento, ocorrido em 02/12/1998, e da homologao do resultado da Concorrncia Pblica 1/1998,
em 08/12/1998;
Aps celebrar o Contrato de Concesso 1/1998, em 21 de Dezembro de 1998, por intermdio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., sem a participao da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.,
consagrando a usurpao no processo de substituio da pessoa da licitante vencedora pela pessoa da SPE
por ela criada;
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Sumrio
268

Aps ceder (transferir), em 22/12/1998, todas as suas aes preferenciais da empresa que constitura - SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. - para o CONSRCIO LOCAL [Urbesa e Dudalto(Grupo A. Madeira)],
imediatamente no dia seguinte celebrao do Contrato de Concesso, assinado em 21 de dezembro de
1998, pelo perodo de 25 anos (1998/2023) dando incio ao gradual processo de infiltrao do CONSRCIO
LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA) no controle da operadora da concesso SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
Aps partilhar a prestao dos servios e o gerenciamento, bem como a execuo das obras da concesso
com o CONSRCIO LOCAL, em 1 de julho e 25 de agosto de 1999, respectivamente; obras realizadas com
qualidade inferior quela contratada pelo Estado e paga s expensas dos usurios consumidores, conforme
constatado pela equipe de auditoria do TCEES;
Aps realizar nova cesso (transferncia) de aes para o CONSRCIO LOCAL, em 27 de Julho de 1999
(Grupos Coimex e Tervap adquirem 1% das aes ordinrias (ON) com direito a voto da Servix e 85% das
aes preferenciais (PN) recentemente adquiridas por Urbesa e Dudalto, as quais atuaram como
hospedeiras temporrias das aes PN que, pelo aludido acordo, pertenceriam aos grupos COIMEX e
TERVAP, exploradores, tambm de forma irregular, da concesso anterior - Terceira Ponte);
Aps transferir o controle administrativo da Concesso em 16 de dezembro de 1999 - abrindo mo da
titularidade do controle efetivo da sociedade SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., menos de um ano
aps a celebrao do contrato de concesso (assinado em 21/12/1998 e com vigncia at o ano de 2023) e
conquanto detivesse 99% das aes ON com direito a voto -, para o CONSRCIO LOCAL (que detinha
apenas 1% das aes ON), mediante colocao dos representantes das empresas do CONSRCIO LOCAL
para ocupar a maioria dos assentos no Conselho de Administrao da SPE (quatro do total de cinco assentos
efetivos, com seus respectivos suplentes), rgo colegiado responsvel pela orientao geral dos negcios da
companhia.
Perceba-se que, em 16/12/1999, portanto menos de um ano aps a celebrao do novo contrato (celebrado
em 21/12/1998), previsto para ser executado durante 25 anos (1998 a 2023), o controle da concesso estava
de volta s mos dos grupos econmicos COIMEX e TERVAP, os quais exploravam a Concesso da
Terceira Ponte at a data da celebrao do contrato (21/12/1998) por meio da Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), empresa beneficiada com uma indenizao de R$ 11,5 milhes decorrente da encampao da
concesso anterior.
Observe, curiosamente, que, neste momento, a Servix Engenharia S.A. passaria da figura de empresa
vencedora da concorrncia pblica que lhe conferiu o direito e a correspondente obrigao - de explorar a
concesso do Sistema Rodovia do Sol, pelo perodo de 25 anos (1998 a 2023), para a figura de contratada
pela prpria empresa que criara (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) para, em seu nome e sob sua
responsabilidade, operar a concesso;
Aps, em 31 de maio de 2001, na condio de contratada, ceder (transferir) a integralidade dos seus direitos e
obrigaes junto ao Consrcio Executor Rodovia do Sol para a Unileste Engenharia S.A. (1 Termo Aditivo
ao Contrato de Constituio do Consrcio Executor Rodovia do Sol), e ao fim, abandonar igualmente sua
participao junto ao Consrcio Construtor Rodovia do Sol, cedendo sua participao aos demais integrantes
do CONSRCIO LOCAL, em 27/12/2005 (4 Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do Consrcio
Construtor Rodovia do Sol);
Aps, em 1/10/2001, assistir ao CONSRCIO LOCAL assumir o controle acionrio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A, pois, decorridos apenas trs anos da celebrao do contrato
(21/12/1998), a licitante vencedora Servix Engenharia S.A., empresa que j no detinha o controle
administrativo da concesso desde 16/12/1999 - ou bem antes, se for considerada a constituio do
Consrcio Construtor Rodovia do Sol em 01/07/1999 e do Consrcio Executor Rodovia do Sol em 25/08/1999 -,
cedeu tambm o controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. completamente fora de
um procedimento licitatrio, como se fora um ttulo de crdito ao portador de sua livre e graciosa escolha, uma
vez que no se admite a comercializao dessa transferncia ou da participao acionria, pelo menos
publicamente - para os quatro grupos econmicos locais (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), os
quais passaram a deter, juntos, exatos 67% das aes ON e 67% das aes PN, consolidando o controle
administrativo, o controle acionrio e a participao acionria majoritria da companhia no
CONSRCIO LOCAL, conquanto faltassem ainda 22 anos para o trmino da concesso, equivalentes a
88% do perodo total de concesso, configurando uma verdadeira burla ao princpio da concorrncia
pblica e ao carter personalssimo da licitante vencedora e fazendo letra-morta o dever de licitar
contido no art. 175 da Constituio Federal;
Aps deixar de integrar definitivamente o quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
em 28/12/2001, transferindo o restante de suas aes para o Banco Rural de Investimentos S.A.,
abandonando, de forma definitiva, a SPE, empresa que criara para operar em seu nome e sob sua
responsabilidade o Sistema Rodovia do Sol, pelo perodo de 25 anos (1998/2023), tornando-se mera
contratada da prpria SPE, j sob o controle pleno e exclusivo do CONSRCIO LOCAL.
Registre-se que, em 27 de dezembro de 2005, aps hospedar por exatos quatro anos (28/12/2001 a
27/12/2005), auferindo dividendos como forma de ressarcimento pelo financiamento supostamente concedido
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. tempo em que permaneceu como o acionista isolado que detinha
o maior nmero de aes da SPE (33% do total de aes ON e 33% das aes PN) o acionista temporrio
Banco Rural de Investimentos S.A. deixa o quadro de acionistas da SPE, devolvendo todas as aes ON e
PN ao CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), na exata proporo de
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Sumrio
269

Rodovia do Sol S/A, evidenciando o explcito paradoxo existente na atuao do

mesmo Estado ao solicitar a realizao de auditoria pelo TCEES junto ao Contrato
de Concesso 01/98 (referente ao Sistema Rodovia do Sol), como resposta ao
clamor das manifestaes populares ocorridas nos ano de 2013 e, por outro lado,
quando contrastado com flagrantes irregularidades absurdamente constatadas junto
Ao Civil Pblica234, concernente ao referido Contrato 01/98 - e que pleiteava a
decretao de nulidade do processo licitatrio e consequente contrato -, por ocasio
da anlise de pleito cautelar, tambm no ano de 2013, manifesta posio de adeso
aos interesses da concessionria, denotando, uma vez mais, constrangedor exemplo
de distncia entre as intenes e os gestos, e desnudando, ao fim, como as
atuaes se passam em duas dimenses: uma no palco, no proscnio, no oficial; e
outra na coxia, no bastidor, no paralelo.
Veja-se, pois:
Autos:
1147553-37.1998.8.08.0024 (Autos 024.98.019331-2)
Requerente:
MINISTRIO PBLICO
Requerido(s): ESTADO DO ESPRITO SANTO

suas participaes na explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do Sol, consolidando no
CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da participao acionria na SPE.
Cumpre consignar que, na mesma data em que o Banco Rural de Investimentos S.A. deixou o quadro de
acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (27/12/2005), a Servix Engenharia S.A. tambm
saiu do Consrcio Construtor Rodovia do Sol, denotando uma perfeita articulao entre essas empresas,
ambas integrantes do grupo BANCO RURAL.
poca da transferncia das aes, o Banco Rural de Investimentos S.A. era controlado pelo Banco Rural
S.A., instituio financeira que teria emitido cheque administrativo no valor de R$ 11.500.000,00 (onze milhes
e quinhentos mil reais) em nome da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e em favor da Operao de
Rodovias Ltda. (ORL), empresa pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, como pagamento referente ao
saldo devedor remanescente da construo da Terceira Ponte (cujo credor era a ORL), e posteriormente
includo na equao econmico-financeira da concesso que definira o valor da tarifa do pedgio, paga pelos
Esse pagamento foi inserido irregularmente no Edital 1/1998 como obrigao a ser cumprida pela licitante
vencedora antes da celebrao do contrato de concesso;
Aps, em 26 de Maro de 2002, seus representantes (da Servix Engenharia S.A.) passarem a representar o
Banco Rural no Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
Finalmente, em 29 de Setembro de 2002, Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. empresa que
adquirira o direito e a correspondente obrigao de administrar e explorar o Sistema Rodovia do Sol por 25
anos (1998/2023) - encerra definitivamente as atividades da sua filial no Estado do Esprito Santo,
promovendo o cancelamento de sua filial perante a Junta Comercial do Estado do Esprito Santo
(JUCEES), a despeito de o perodo de concesso contemplar 25 anos (1998/2023) - restando, portanto, 21
anos de perodo de concesso -, negcio que havia conquistado no certame licitatrio pela diferena apertada
de um centavo de Real.
Para maiores detalhamentos, confira junto a este trabalho, no tpico do Sumrio 1.3 Sntese Cronolgica da
Concesso do Sistema Rodovia do Sol, os itens correspondentes s mencionadas datas.
234
Como mencionado alhures, o Poder Concedente - Governo do Estado do Esprito Santo j detinha plena cincia das
ilegalidades apuradas, pois informado do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, por meio do Ofcio SGP n 242/2004,
enviado pela Assembleia Legislativa em 07 de junho de 2004.
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Sumrio
270

CONCESSIONRIA RODOVIA DO SOL S/A
Deciso
Vistos etc.
Trata-se de pedido liminar deduzido pelo rgo do MINISTRIO PBLICO
ESTADUAL, nos autos de ao civil pblica proposta em desfavor do
ESTADO DO ESPRITO SANTO, da empresa SERVIX ENGENHARIA LTDA,
que logrou sagrar-se vencedora no pleito licitatrio, e CONCESSIONRIA
235
RODOVIA DO SOL S/A , ambas na qualidade de litisconsortes passivas
necessrias, por meio da qual se colimou, ainda nos idos de 1998, a
decretao da nulidade do processo licitatrio (EDITAL n 01/98),
vinculado abertura de licitao para a concesso de servios pblicos de
explorao, mediante cobrana de pedgio, do Sistema RODOVIA DO SOL
(ES-060), que compreende o trecho da Ponte "DARCY CASTELO
MENDONA", conhecida pela populao como "TERCEIRA PONTE", at o
balnerio de Meape, em Guarapari/ES. (grifou-se)
Inicialmente apontou o rgo Ministerial, para tal desiderato, que havia
ilegalidade no edital i. por no contemplar este previso do ESTUDO PRVIO
DE IMPACTO AMBIENTAL/RELATRIO DE IMPACTO AO MEIO AMBIENTE
(EPIA/RIMA), exigncia tratada no art. 225 da Carta Federal e Lei n
8.666/93; ii. ante a ocorrncia de encampao com inobservncia s
formalidades legais especificadas pela Lei n 9.074/95 notadamente a
ausncia de lei especfica e, ainda, iii. face a pretensa cobrana, de no
usurios ou de usurios potenciais, de pedgio inconstitucional, dado que
destinado a cobrar taxa com o fito de custear a Rodovia do Sol (CF/88, art.
145, II e 1 e 150, V).
Destaca a preludial a imprescindibilidade da discusso e consequente
autorizao legislativa, ao que se alia a motivao fundada em interesse
pblico devidamente demonstrado e pagamento prvio da indenizao,
para o procedimento de encampao de concesses. Ademais, quanto
235
Como j referido, a Ao Civil Pblica foi proposta em 12 de novembro de 1998, antes, portanto, da criao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., cuja assembleia de constituio ocorreria somente em 30 de novembro de 1998.
A rigor, por existir uma relao de subordinao entre a empresa controladora (explorador da concesso) e a empresa
controlada (operadora da concesso), em regra, tudo que diz respeito operadora responsabilidade da sua
controladora, mas nem tudo que diz respeito controladora induz a responsabilidade da operadora.
Observe que a operadora da concesso Concessionria Rodovia do Sol S/A foi chamada para responder por tema
relativo sua controladora Servix Engenharia S.A. (nulidade do procedimento licitatrio).
A rigor, a relao jurdica de direito material apreciada numa ao que discute a nulidade do procedimento licitatrio, fase
anterior celebrao do contrato, no deveria envolver a operadora da concesso, mas apenas a sua controladora Servix
Engenharia S.A., empresa vencedora do certame a quem foi adjudicado o direito e a correspondente obrigao - de
explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol (a relao jurdica decorrente da adjudicao se formou entre a
adjudicatria e o poder concedente).
Portanto, no se descarta a possibilidade de que o litisconsrcio passivo necessrio tenha sido provocado pelo requerido
com o intuito de incluir no feito a operadora SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., de modo a permitir que o
CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA) pudesse assumir o controle processual e
defender seus interesses na lide por meio da SPE, j que se tornara explorador exclusivo da concesso do Sistema
Rodovia do Sol, cabendo licitante vencedora Servix Engenharia S.A. apenas um papel secundrio e temporrio no
esquema supostamente idealizado para fraudar a licitao e a execuo do contrato administrativo.
Essa hiptese refora a tese de que o envolvimento da Servix Engenharia S.A. nesta ao judicial no estava nos planos
do CONSRCIO LOCAL, justificando a necessidade de sua interveno no feito, o que ocorrera mediante admisso da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. como litisconsorte passivo necessrio da licitante vencedora.
Se no estivesse previsto que a licitante vencedora iria abandonar a concesso, no haveria razo para incluir a operadora
no polo passivo de uma lide que discute fato ocorrido antes mesmo da sua constituio (vcios no edital do procedimento
licitatrio).
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Sumrio
271

necessidade de elaborao do EPIA e do RIMA, que o edital apenas alude

aos referidos e imprescindveis instrumentos de diagnstico ambiental da
rea de influncia do projeto, atribuindo responsabilidade por sua futura
elaborao e aprovao concessionria, ou seja, apenas aps
encerramento do processo licitatrio, em total inobservncia ao disposto nos
art. o 6 e 7, da Lei n 8.666/93. (grifou-se)
Sobre a INCONSTITUCIONALIDADE POR VIOLAO DAS GARANTIAS
TRIBUTRIAS, disseram:
a) que a TERCEIRA PONTE foi idealizada e edificada para UNIR as cidades
de Vitria e VILA VELHA, e no como continuao da Rodovia do Sol,
aferindo-se que a incluso da referida PONTE foi o "ovo de Colombo" do
CONSELHO RODOVIRIO ESTADUAL e da SECRETARIA DE
TRANSPORTES E OBRAS PBLICAS, visando custear a obras de
duplicao da RODOVIA DO SOL;
b) que tal iniciativa do Poder Pblico estaria atentando contra as limitaes
constitucionais previstas no art. 15, V, da CF/88, restando claro o exclusivo
intuito de se propiciar, de maneira rpida e eficaz, com a arrecadao de
verba necessria para a duplicao da Rodovia do Sol por parte do vencedor
da licitao, restando "configurada, assim, a inteno de lanar aos usurios
da Terceira Ponte o nus de patrocinar, atravs do pagamento de pedgio, a
obra de duplicao da Rodovia do Sol e, por conseguinte, viabilizar tambm a
construo de complexo turstico...";
c) que a concluso da obra da TERCEIRA PONTE se deu aps grande
tempo de paralisao, mediante a criao, pelo Estado, da empresa
CETERPO, a quem outorgou a futura cobrana de pedgio, e esta
contratou a empresa ORL - OPERADORA DE RODOVIAS, para a
concluso da obra, transferindo para esta ltima o direito de operar a
ponte mediante a cobrana da tarifa pelo prazo de 12 anos, portanto, at
agosto de 2001. Ressaltaram que a tarifa era, poca, de R$ 0,95 e
destinava-se ao custeio da manuteno, conservao e da construo
da obra, sendo "evidente que esta ltima a mais dispendiosa".
Portanto, que, da por diante, o preo do pedgio deveria retroceder a
valores apenas suficientes para a sua manuteno e conservao;
(grifou-se)
d) que a planilha de constatao de Volume de Trfego elaborada pela
Secretaria de Transportes comprovava a contagem, poca, de 39.174
veculos/dia na Terceira Ponte, contra apenas 6.419 na Rodovia, prevendo-se
um crescimento anual de 4%, sendo importante afirmar que o volume de
trfego da Rodovia do Sol representa um percentual de apenas 16,4% do
trfego da Terceira Ponte;
e) que o edital previa a implantao de uma praa de pedgio na Praia do
Sol, 27 km da sada da Terceira Ponte, sendo, pois, 02 os pontos de
arrecadao de pedgio: um ento j existente na entrada da Terceira Ponte
e outro, 27 km depois;
f) nesse contexto, que estaria claro que dos 39.174 usurios da Terceira
Ponte, apenas cerca de 6.000 faziam uso da Rodovia do Sol, diariamente,
significando dizer que mais de 33.000 usurios iriam pagar por 27 km de
Rodovia que no utilizaro em suas idas e vindas entre Vitria e VV,
residindo a a violao s garantias tributrias em face dos usurios da
Ponte;
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Sumrio
272

Referiu o rgo Ministerial que o pagamento de tarifa pelo que no se usa

seria confisco e que pedgio, nessas condies, por uso de parcela mnima
de via pblica urbana inconstitucional, pois falta proporcionalidade para a
cobrana. Outrossim, que a tarifa ou pedgio somente pode ser cobrada pela
utilizao efetiva jamais pela potencial utilizao (DL 791/69, art. 7).
A inicial destacou que o art. 150, V, da CF versa sobre a essncia da
materializao da hiptese de incidncia dessa sorte de taxa (pedgio),
dizendo-o devido pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico, e
nunca podendo a cobrana se dar por rodovias postas disposio,
conforme o conceito geral de taxa 145, II), portanto, que admisso em
contrrio consagrariam possibilidade de todos, indistintamente - mesmo os
que no dirigissem em estradas, ou mesmo no tivessem carro serem
taxados, afigurando-se tratar-se "puro imposto".
O rgo Ministerial enfatizou, em adio, que o trecho inicial da Rodovia do
Sol (Ponte at a Praia do Sol), pode ou no ser usado em toda a sua
integralidade, sendo inconstitucional a cobrana de tal pedgio para a
utilizao, na ntegra ou de mnima parcela, como se fosse o uso da
totalidade do trecho.
Por fim, considera a preludial que a cobrana de pedgio aos usurios da
"TERCEIRA PONTE" para custear obras e manutenes de uma Rodovia,
configura desvio de finalidade na concesso e explorao do servio, pois
da essncia do pedgio a retribuio aos usurios do servio, e no a
terceiros. Caso contrrio, cobrar-se-ia do usurio da "TERCEIRA
PONTE" pela utilizao potencial da Rodovia do Sol, tratando-se, pois,
de taxa, e no de um preo pblico ou tarifa. (grifou-se)
A postulao inicial visa impor aos Requeridos a obrigao(es) de no
fazer, para que se abstenham de licitar sem EPIA/RIMA, de proceder
encampao sem lei especfica, e, ainda, de cobrar tarifa ilegal aos
usurios da "Terceira Ponte" decorrente de obra e manuteno no
utilizados. (grifou-se)
Inicial instruda das peas de fls. 31/1.233.
O ESTADO DO ESPRITO SANTO, instado a se manifestar acerca do
pleito liminar, em ateno ao disposto no art. 2 da Lei n 8.437/92, articulou
que: (grifou-se)
.relativamente alegao de ausncia de lei especfica autorizativa da
encampao:
i. que inobstante se possa concluir, numa interpretao simplista e
literal da legislao que rege as concesses dos servios pblicos,
pela necessidade de existncia de lei especfica, "a complexidade
da vida moderna desautoriza a aplicao do princpio da
legalidade nos termos rgidos e estritos em que era
anteriormente formulado, sendo plenamente possvel, em
matria de concesso de servios pblicos, uma maior
amplitude do princpio da legalidade", na medida em que no se
trata de analisar meros contratos administrativos com toda a
simplicidade inerente aos mesmos; (grifou-se)
ii. que, considerando os dois tipos de leis (lei em sentido formal e lei
em sentido material), a exigncia de lei especfica para a
encampao do servio objeto da concesso de servio pblico
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Sumrio
273

para o trmino das obras, conservao, manuteno e

explorao do uso da Terceira Ponte, firmado em 04/08/1989,
entre o Estado do Esprito Santo e a CODESPE (ex-CETERPO),
foi cumprida com a edio do Decreto n 6.919-E, de 20/01/97,
bem como com a entrada em vigor da Lei Estadual n 5.720, de
17.08.98; (grifou-se)
.quanto propalada realizao da licitao sem EPIA/RIMA:
i. reproduziu deciso da lavra do eminente e culto ento Juiz, hoje
Desembargador, FBIO CLEM DE OLIVEIRA, segundo a qual "se de
um lado se sabe, ante a norma do edital que atribui ao concessionrio
vencedor da concorrncia a responsabilidade pela elaborao do
Estudo de Impacto Ambiental do projeto, que o poder concedente no
o realizou, do outro h que se ponderar entre os interesses
envolvidos, a fim de se saber qual deles possu maior peso no campo
concreto", sendo certo que "as colises de princpios podem ser
solucionadas mediante o estabelecimento de uma relao
condicionada de precedncia". Na forma do que destacou o ilustre
Julgador, em ateno a tais ensinamentos, "que o fato do Estado do
Esprito Santo, ao invs de realizar estudo prvio de impacto
ambiental para dar inicio ao processo de concesso em apreo, optar
por atribuir sua realizao empresa concessionria vencedora da
concorrncia no se apresenta como medida inadequada, de vez que
perfeitamente possvel assegurar a sua realizao atravs do
contrato de concesso". Ainda, que "pensar o contrrio seria
antecipadamente decretar que o contrato de concesso no seria
cumprido, quando se deve ter em mente exatamente o contrrio.
Ademais, se por um lado o Estado do Esprito Santo pode, mesmo
depois de encerrado o processo licitatrio deixar de contratar a
concesso por uma razo que justifique tal deciso, de outro dispe
de medidas legais estabelecidas na Lei Estadual n. 5.720, de
17/08/98, para faz-lo cumprir ou adotar as providncias que uma
eventual ruptura unilateral de qualquer das avenas se verificar";
.no que tange cobrana de pedgio para custear a manuteno e obra da
Rodovia do Sol por no usurios (usurios urbanos de Vila Velha e Vitria),
ou mais precisamente, a objeo lanada possibilidade de se instituir taxas
pela utilizao potencial de servios pblicos especficos e indivisveis
prestados ao contribuinte:
i. que a prpria Constituio Federal de 1988 prev a possibilidade de
instituio de taxas pela utilizao potencial de servios pblicos
prestados ao contribuinte (CF/88, art. 145, II, "in fine");
ii. que o art. 77 do CTN, ao definir o fato gerador das taxas,
expressamente menciona a "utilizao, efetiva ou potencial, de
servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte ou
posto sua disposio";
iii. que o Decreto-lei citado pelo MP, datado de longnquos trinta
anos, no foi recepcionado pela nova Ordem Constitucional;
iv. que inmeros so os posicionamentos doutrinrios atestando a
possibilidade de se instituir a cobrana de taxas pela utilizao
potencial de servios pblicos colocados disposio do contribuinte.
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Sumrio
274

Por fim, destacou o ESTADO DO ESPRITO SANTO que, em abrangendo o

objeto da ao civil pblica especificamente o meio ambiente, os
consumidores e o patrimnio cultural, e em no tendo a Parte Autora logrado
demonstrar qualquer ofensa e tampouco o cometimento de ilegalidade, ou
mesmo prejuzo ao interesse pblico, impor-se-ia a denegao da medida
liminar pleiteada.
s fls. 1257/1264, deu-se o indeferimento do pleito liminar, tomando por
base deciso anterior proferida nos Autos de AO POPULAR n
024980197594. (grifou-se)
Manifestando-se s fls. 1266, pugnou a ilustre r. do Parquet pelo
prosseguimento do feito, com a citao do ESTADO DO E.SANTO e, ainda,
da empresa vencedoras do pleito licitatrio - SERVIX ENGENHARIA
LTDA - e da empresa constituda pela licitante vencedora
CONCESSIONRIA RODOSOL. (grifou-se)
As empresas litisconsortes passivas objetaram os pleitos s fls. 1283/1292,
aduzindo, precipuamente:
i. que a licitao criticada pelo Autor est rigorosamente adequada
previso constitucional e legislao de regncia;
iii. que a ao civil pblica no via adequada ao controle da
legalidade tributria, no podendo ser utilizada como meio de impedir
cobrana de taxas ou tarifas, com eficcia erga omnes, sequer
incidentalmente;
Quanto questo ambiental em enfoque, pontuaram que:
i. a realizao das obras de duplicao e extenso da Rodovia do Sol
obedeceriam projeto executivo, cujo detalhamento ficou previsto
para ser realizado aps a contratao da concesso; (grifou-se)
ii. que referido projeto foi submetido apreciao dos rgos de
fiscalizao e controle das atividades potencialmente causadoras de
impacto ambiental, com seus estudos e relatrio, os quais foram
aprovados;
iv. que foram realizados estudos prvios de impacto ambiental, os
quais fundamentaram a expedio de "Licena de Localizao",
autorizando a realizao das obras de duplicao;
v. que o contrato de concesso no descurou desses cuidados,
inserindo a obrigao da concessionria observar rigorosamente
todas as normas de preservao ambiental;
vi. que no existe risco ambiental nesse certamente licitatrio, o que
inviabiliza a ao civil pblica.
Mencionam, por fim, a existncia de ao popular constitucional, versando
sobre os mesmos fatos objeto desta ao civil.
Citaram jurisprudncia e acostaram peas documentais de fls. 1293/1296.
Rplica s fls. 1.342/1.346.
s fls. 1.348/1.365, o rgo Ministerial requereu a produo de prova pericial
e juntada de cpias do processo do ElA/RIMA e do Processo Administrativo
n 154/97.
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Sumrio
275

O ESTADO DO ESPRITO SANTO propugnou, s fls. 1.367/1.369 pela

produo de novas provas documentais, alm daquelas j produzidas, em
seguida, ao concluir que a ultimao do processo licitatrio e das obras de
duplicao da Rodovia do Sol teria implicado no desaparecimento do objeto
da prova pericial, postulado pela reconsiderao da deciso de fls. 1.320.
s fls. 1.387, consta deciso nomeando perito para a realizao da prova
tcnica ambiental, ao que se sucedeu a indicao de assistentes tcnicos (fls.
1.390/1.391) e formulao de quesitos, tidos intempestivos pela deciso de
fls. 1.393, desafiado por agravo de instrumento (fls. 1.399/1.401).
Indicao de assistente tcnico pelo ESTADO DO ESPRITO SANTO s fls.
1.404/1.407.
s fls. 1.414/1.415, deu-se a reconsiderao da deciso agravada com
subsequente admisso da quesitao apresentada aos autos.
s fls. 1.424 foi determinada a expedio de oficio ao lEMA, a fim de que
fosse encaminhadas as cpias dos Processos Administrativos ns 1247/94,
154/97, ou outros, relacionados emisso das Licenas de Localizao e
Instalao ns. 005/99 e 037/99.
A determinao em referncia foi atendida parcialmente s fls. 1.427/1.998,
apenas quanto ao Processo Administrativo n 154/97, informando o lEMA, na
ocasio, no ter encontrado em seus arquivos o Processo Administrativo n
1.247/94.
Laudo pericial acostado aos autos s fls. 2.004/2.021, sobrevindo
concordncia da litisconsorte passiva CONCESSIONRIA RODOVIA DO
SOL S/A e do requerido ESTADO DO ESPRITO SANTO (fls. 2. 030/2.031 e
fls. 2.033/2.034, respectivamente).
s fls. 2.040, este Juzo deu por encerrada a instruo com a apresentao
do laudo pericial, sobrestando, contudo, o feito em razo da oposio de
incidente de exceo de suspeio da Sra Perita (Autos n 024.11.019711-8,
em apenso).
O incidente de exceo culminou no reconhecimento do impedimento da
excepta, o que deu ensejo nulidade do laudo pericial ofertado.
s fls. 2.042/2.046, o rgo Ministerial, pondo em relevo a concluso da
duplicao da Rodovia do Sol, posicionou-se no sentido de que no mais se
afigurar possvel a discusso alusiva realizao do pleito licitatrio,
destacando, contudo, a viabilidade da anlise das questes vinculadas
reparao/compensao pela degradao ambiental e urbanstica, assim
como a ilegalidade da cobrana de pedgio da "TERCEIRA PONTE", visando
o custeamento da obra de duplicao da rodovia, aos no usurios da
totalidade do trecho.
Audincia de conciliao especial aprazada s fls. 2.047 e, ao depois,
suspensa pelo despacho de fls. 2.057.
Por meio da pea de fls. 2.058/2.068, a litisconsorte passiva
CONCESSIONRIA RODOVIA DO SOL S/A colacionou aos autos sentena
proferida nos autos de AO CIVIL PBLICA n 021.02.033078-9, proposta
na Comarca de Guarapari/ES, na qual teria ficado testificada a regularidade
ambiental das obras de duplicao e prolongamento da Rodovia do Sol.
(grifou-se)
A audincia de conciliao foi redesignada s fls. 2.074.
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Sumrio
276

s fls. 2074/2075, consta expediente assinado por EORIPEDES CORREA

CAMARGO, profissional autnomo e morador do Bairro Laranjeiras Serra/ES,
encaminhado ao EXMO SR. PRESIDENTE DO EGRGIO TJES, por meio do
qual requer a investigao e anlise dos fatos inseridos no RELATRIO
FINAL DA CPI DA RODOSOL. Anexa cpia integral do relatrio.
O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, s fls. 2239/2246, propugna pela
concesso de liminar "inaudita altera pars", sob as seguintes assertivas:
(grifou-se)
a) que o clculo que compe o valor do pedgio da Ponte "DARCY
CASTELO MENDONA", conhecida como "TERCEIRA PONTE", j
contemplava, quando da concretizao do Contrato n 01/98,
financiamento ilegal das obras e manuteno da RODOVIA ES-060,
de um trajeto no utilizado direta e efetivamente pelos usurios
residentes nos Municpios de Vitria e Vila Velha;
b) que tanto o morador de Vitria, como o de Vila Velha, que utilizam
diuturnarnente a "TERCEIRA PONTE", vem sendo penalizados, h
mais de 15 (quinze) anos, com o pagamento de urna tarifa, "cujo
conceito a remunerao paga pela utilizao direta de um servio,
de um trecho da Rodovia ES-060 (ligando Vila Velha Guarapari),
que efetivamente no utilizam" (fls. 2240);
c) que diante do atual e notrio clamor pblico por maior informao,
transparncia e reduo dos valores cobrados guisa de pedgio
pela concessionria RODOVIA DO SOL S/A, revela-se urgente a
adoo de medida emergencial de forma a solucionar os seguintes
questionamentos: i. composio do valor cobrado a ttulo de pedgio,
a fim de que se possa aferir o perodo pelo qual ainda remanescer a
cobrana da obra de construo da "TERCEIRA PONTE" e se j foi
teria sido esta paga; ii.se a forma de cobrana facilita a mobilidade
urbana; e, ainda, iii. A mensurao do percentual do valor do pedgio
da "TERCEIRA PONTE", construo/manuteno do trajeto Vila
Velha Guarapari/ES, de forma a ser definitivamente extirpada;
Sustenta a Parte Autora a necessidade de retroceder o preo do pedgio a
valores "apenas suficientes para a manuteno e conservao do trecho da
Rodovia correspondente Terceira Ponte (Ponte Deputado Darcy Castello de
Mendona".
Quanto ao "fumus boni iuris", destaca o Parquet:
a) que questiona, desde 1998, a composio do valor final cobrado
guisa de pedgio na "TERCEIRA PONTE", notadamente o percentual
referente ao financiamento/manuteno do trecho de Guarapari, no
utilizado pelos moradores do Municpio de Vitria e Vila Velha, os
quais, em sua esmagadora maioria, por ali trafegam seus veculos
diversas vezes aos dia, so indevidamente onerados, quando utilizam
estritamente o trajeto de Vitria a Vila Velha e vice-versa, pela tarifa
de pedgio no exorbitante importe de R$ 1,90 (hum real e noventa
centavos);
b) que tarifa traduzida pelo "quantum" em dinheiro que o usurio do
servio pblico paga ao Estado, direta ou indiretamente, em razo
da utilizao concreta do fornecimento feito, extraindo-se que tal
conceito tem, como elementos intrnsecos, a utilizao efetiva pelo
usurio e a retribuio pecuniria, como contraprestao pela
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Sumrio
277

utilizao "uti singuli" da atividade, o que no observado no caso;

(grifou-se)
c) que a viabilidade do direito invocado estaria retratado no lapso
temporal de aproximadamente 15 anos, tomando-se por base os
documentos colacionados aos autos, a previso constitucional inserta
no art. 175 da CF/88, o art. 6 da lei n 8.587/95, o art. 7 da Lei n
5.720/98, a da Lei n 12.587/12 (que institui as diretrizes da Poltica
Nacional de Mobilidade Urbana), as regras previstas no Contrato n
01/98 (que tem como objeto a CONCESSO DA OBRA PBLICA
SISTEMA RODOVIA DO SOL), e, por ltimo, o notrio clamor
pblico de boa parte da sociedade capixaba, que h muito
demonstra sua total insatisfao com o servio prestado pela
Requerida Concessionria, assim como a falta de transparncia
na fiscalizao e gesto do Contrato n 01/98 e pela ausncia de
modicidade da tarifa pblica (pedgio) cobrada pelo servio
prestado; (grifou-se)
No que concerne ao "periculum in mora", afirma-o concretizado:
a) na possibilidade de estarem sendo os cidados que utilizam
estritamente a "TERCEIRA PONTE" lesados financeiramente todos
os dias por uma tarifa que no corresponde nica e exclusivamente
ao servio prestado;
b) nas recorrentes manifestaes populares contra o pagamento do
pedgio, dada a insatisfao dos cidados capixabas com a falta de
transparncia na cobrana do referido pedgio, da advindo a
urgncia na reduo de seu valor at o trmino da uma minuciosa
auditoria em seus valores;
c) na atual conjuntura econmica, no se revela razovel cobrar tarifa
de pedgio da populao quando houver um mnimo de dvidas
sobre a sua legalidade e justa composio de valores;
d) no fato de estar sendo obrigada a populao, por tempo
demasiado longo de espera por uma soluo da questo, a pagar
tarifa que no se sabe ser efetivamente ser justo ou condizer com o
servio efetivamente prestados.
Enfatizando a reversibilidade da medida que, segundo alega, no
acarretaria prejuzos ou transtornos aos Requeridos , propugna:
a) pela realizao de AUDITORIAS JURDICA, CONTBIL,
FINANCEIRA, ECONMICA E AMBIENTAL no Contrato de Obra
Pblica n 01/98, firmado entre o ESTADO DO ESPRITO SANTO
e a empresa CONCESSIONRIA RODOVIA DO SOL S/A; (grifouse)
b) pela SUSPENSO PARCIAL do contrato e aditivos, como
imediata SUSPENSO do pagamento da parcela de tarifa pblica
referente s obras, aos servios e outros, por descumprimento
contratual (quebra de contrato), em especial por inobservncia da
clusula XVI, nmeros 1, 2, 3 (letras "a" a "k"- todas), 4, 5, 6 e 7 (que
trata da prestao do servio adequado), devendo permanecer
inclume apenas a cobrana do valor (pedgio) correspondente,
em planilha a ser informada pela ARSI AGNCIA REGULADORA
DE SANEAMENTO BSICO E INFRAESTRUTURA VIRIA DO E.
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Sumrio
278

SANTO, manuteno do SISTEMA RODOVIA DO SOL, no que

tange ao trecho da "TERCEIRA PONTE", conforme definido no
contrato e aditivos, durante o prazo de realizao, concluso e
aprovao das auditorias e pelo prazo mnimo de 06 (seis)
meses, prorrogvel por igual perodo, a contar do deferimento do
pedido liminar; (grifou-se)
c) em no sendo atendido a postulao retro, ante ao princpio da
modicidade das tarifas pblicas e outros que norteiam a mobilidade
urbana e o direito do consumidor, que seja instada a empresa
Concessionria a se abster da cobrana de tarifa relativa a uma
das mos (trechos) que liga a Cidade de Vila Velha a Vitria,
correspondente "TERCEIRA PONTE".
Por meio da pea de fls. 2270/2271, a CONCESSIONRIA RODOSOL faz
anexar aos autos, na ntegra, julgado do 3 CMARA CVEL do Egr. TJES,
que, em sede de reexame necessrio, confirmou sentena de improcedncia
proferida na AO POPULAR N 024. 98.0197 594, proposta por MAX DE
FREITAS MAURO E OUTRO, na qual teria se posicionado MINISTRIO
PBLICO ESTADUAL, ao promover pela manuteno da referida sentena,
pela legalidade da licitao e da cobrana da tarifa.
Este o relatrio. DECIDO.
Insta destacar, prima facie, no se revelar impositiva, aqui, a prvia oitiva da
pessoa jurdica de Direito Pblico acerca do pleito liminar.
Isso porque deve o rigor inserto no art. 2 da Lei n 8.437/92 ser temperado,
vista da questo debatida e do objeto que se colima ver tutelado,
notadamente quando se aferir que o contexto ftico impe a adoo de
medidas imediatas.
Em tudo aplicvel ao caso o teor da seguinte ementa de aresto do
SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA, segundo o qual, em se aferindo
configurados os requisitos para a concesso da liminar em aes civis
pblicas, no afronta a falta de oitiva o disposto no art. 2 da Lei 8.437/92:
ADMINISTRATIVO. AO CIVIL PBLICA. CONCESSO DE
LIMINAR SEM OITIVA DO PODER PBLICO. ART 2 DA LEI
8.437/1992. AUSNCIA DE NULIDADE. 1. O STJ, em casos
excepcionais, tem mitigado a regra esboada no art. 2 da Lei
8.437/1992, aceitando a concesso da Antecipao de Tutela sem a
oitiva do poder pblico quando presentes os requisitos legais para
conceder medida liminar em Ao Civil Pblica. 2. No caso dos autos,
no ficou comprovado qualquer prejuzo ao agravante advindo do fato
de no ter sido ouvido previamente quando da concesso da medida
liminar. 3. Agravo Regimental no provido" (STJ, AgRg no Ag
1314453 RS 2010/0098005-5, Relator: Ministro HERMAN
BENJAMIM, rgo Julgador: T2 SEGUNDA TURMA, Data do
Julgamento: 21109/2010, Data da Publicao/Fonte: DJe
13110/2010).
Na espcie, a ordem judicial se revela razovel, sobretudo porque se
colima por em relevo e garantir principalmente a observncia lisura
e adequao dos atos que nortearam o certame licitatrio, o que
legitima, no presente caso, o controle jurisdicional sobre a conduta
administrativa.
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Sumrio
279

De outra banda, ainda que se possa admitir que a medida imposta

seja, a princpio, onerosa Concessionria Requerida, "a vedao da
Lei n 8.437/92, sobre excluir a medida liminar que esgote no todo ou
em parte o objeto da ao, nos feitos contra o Poder Pblico, bem
como as restries do art. 1 da Lei n. 9.494/97, que veda a
antecipao de tutela contra a Fazenda Pblica, no podem ter o
alcance de vedar toda e qualquer medida antecipatria, em
qualquer circunstncia, seno que o juiz, em princpio, no deve
conced-la, mas poder faz-lo, sob pena de frustrao do
prprio direito, em casos especialssimos" (RSTJ 136/484; do voto
do Min. Gilson Dipp, p. 486)." (THEOTNIO NEGRO Cdigo de
Processo Civil e Legislao Processual em vigor 43 ed. atual. e
reform. So Paulo: Saraiva, 2011 nota 4 do art. 1 pg. 2050).
Prosseguindo, destaco que o pleito liminar, reeditado pelo rgo Ministerial,
demanda a verificao dos requisitos da plausibilidade, da urgncia e, ao
entender deste Julgador, do perigo invertido da demora.
No caso, reputo comprovada a verossimilhana dos fatos alegados pela
profusa prova documental produzida, em especial os elementos sobejos
trazidos colao pelo Relatrio da CPI da RODOSOL, recentemente
encartado aos autos. (grifou-se)
Por meio do alongado escoro histrico, pode-se concluir que a questo
central, que h anos vem sendo debatida nos autos, gravita em torno da
nulidade (no) s do Edital n 01/98 (Edital de Concesso de Servios
Pblicos da Rodovia do Sol), mas, por igual, da prpria licitao,
extrnseca e intrinsecamente considerada, em razo dos seguintes
fatos: a) ausncia de lei que dispusesse, na poca de sua concretizao,
sobre a encampao da "TERCEIRA PONTE", realizada pelo GOVERNO
DO ESTADO como pressuposto necessrio para sua integrao ao
sistema da Rodovia do Sol (Rodovia ES- 060); b) realizao do certame
implementado sem elaborao de EPIA/RIMA, e, por fim, c) a alegada
ocorrncia de desvio de finalidade na cobrana do pedgio na "Terceira
Ponte", dado onerar e cercear o direito de livre locomoo de no
usurios para custeio da obra de duplicao e do servio de
manuteno da Rodovia do Sol.
Relativamente ausncia de realizao, antes da deflagrao do
procedimento licitatrio, de EPIA/RIMA, e ainda que no sirva mais essa
alegao de sustentculo ao pleito liminar, destaco que, em razo da efetiva
concluso da duplicao da Rodovia do Sol, no mais remanesce nos autos
substrato ftico apto a legitimar uma incurso cognitiva acerca do tema, haja
vista o absoluto esvaziamento da utilidade de um hodierno pronunciamento
que venha a reconhecer a imprescindibilidade, como requisito para a
deflagrao do processo licitatrio, da prvia implementao dos reportados
instrumentos de diagnstico ambiental.
Essa, inclusive, a concluso do MP, extrada da cota de fls. 2.042/2.046,
quando destaca a perda do objeto de parcela da pretenso inaugural,
fundada na inobservncia da cautela ambiental que se visava resguardar pela
prvia concretizao de EPIA/RIMA, no que tange ao escopo de
obstaculizao da fluncia e finalizao do certame licitatrio sob referido
vis.
Superada essa questo, tenho que, por algumas razes, subsiste
parcialmente o pleito liminar, direcionado cessao parcial da cobrana do
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Sumrio
280

pedgio na "TERCEIRA PONTE" de Vitria, at que se realize a pretendida

Auditoria Tcnica.
E o primeiro deles liga-se aos indcios de que tenha, efetivamente,
havido ilegalidade na encampao da "TERCEIRA PONTE", levada a
efeito pelo GOVERNO DO ESTADO como pressuposto necessrio de
viabilizao da duplicao da Rodovia ES - 060 (Rodovia do Sol). (grifouse)
Como cedio, a encampao est includa no art. 35, da Lei n 8.987/95,
entre as modalidades de extino da concesso, sendo definida no art. 37 de
referida normatizao nos moldes seguintes:
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo
poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior."
Ao que se denota, a encampao nada mais do que a resciso unilateral do
contrato pela Administrao Pblica por razes de interesse pblico, sem que
se cogite, na espcie, de inadimplemento contratual. Em outras palavras,
tem-se que na encampao o contrato vem sendo cumprido a contento,
porm no mais interessa sua manuteno Administrao.
Nessa esteira, justamente porque no se cuida, aqui, de hiptese de
inadimplemento contratual, que se exige que a Administrao, como
primeiro requisito, concretize suficiente e adequada motivao para que
possa implementar a encampao, mediante indicao dos motivos pelos
quais est fazendo tal opo. No basta, contudo, dizer que o faz por motivo
de interesse pblico, ou sob razes de fato genricas e abstratas; ela (a
Administrao) tem que detalhar, ou seja, tem que indicar e comprovar a
ocorrncia do motivo.
E isso porque tem o administrador a obrigao de motivar todos os atos que
edita, sejam gerais, sejam de efeitos concretos, aferindo-se que motivar
significa: a) mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto, e b)
relacionar os fatos que concretamente levaram aplicao daquele
dispositivo legal.
H que se por em relevo, outrossim, que todas as manifestaes
administrativas devem ser motivadas a fim de que possa o Judicirio exercer
o devido controle sobre o mrito do ato administrativo, no que tange sua
legalidade. Nesse cenrio, tem-se, conforme salienta MARAL JUSTEN
FILHO, que "a nica justificativa para fundamentar a constitucionalidade da
encampao que manter a concesso significar produzir malefcios muito
maiores" ("In" Comentrios Lei de Concesses, p. 339).
No caso presente, contudo, possvel aferir do contedo do DECRETO
N 6.919-E, de 20/01/1997, expedido pelo ento Governador VITOR
BUAIZ, e materializador da encampao da "TERCEIRA PONTE", a
existncia de indcios de nulidade, haja vista encontrar-se destitudo de
vlida motivao apta a evidenciar a necessidade do Poder Pblico e
autorizar a prtica do aodado ato extintivo da primitiva concesso.
(grifou-se)
Com efeito, a encampao pautada exclusivamente no reportado ato de
estatura normativa secundria faz apenas distante e contraditria referncia
ao interesse da Administrao em reduzir investimentos nas atividades que
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Sumrio
281

possam ser exploradas em parceria com a iniciativa privada, circunstncia

que deveria conduzir manuteno e no encampao da concesso
que se encontrava em curso e em rota de breve finalizao.
Referidas omisso e contradio, destaque-se, no decorrem de involuntrio
esquecimento ou desinfluente mcula restrita ao campo da formalidade. Ao
revs, dos elementos de convico carreados aos autos pelo
RELATRIO FINAL da CPI DA RODOSOL, levada a efeito pela
ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO,
possvel descortinar que a superficialidade da motivao associada ao
ato de encampao teve por objetivo, ao menos, no externar o
escamoteado propsito de criar as condies necessrias para, na
seqncia, franquear-se a injustificvel integrao da "TERCEIRA
PONTE" como fonte de receita para o custeio das obras e servios de
duplicao e manuteno da RODOVIA ES - 060 (RODOVIA DO SOL).
Esta destinao, todavia, somente transpareceu quando da publicao dos
editais de licitao. (grifou-se)
Segue trecho do reportado relatrio:
"Ora, cotejando-se o requisito legal da motivao, chegamos
concluso bvia e irrefutvel de que o Decreto n 6919-E de 20
de janeiro de 1997, expedido pelo ento governador Vitor Buaiz
nulo de pleno direito, visto que se acha destitudo de qualquer
motivao alusiva necessidade do Poder Pblico de promover a
encampao da concesso da Terceira Ponte. (grifou-se)
A encampao levada a termo com amparo exclusivo no Decreto n
6919-E, de 20 de janeiro de 1997, faz referncia distante ao interesse
do Poder Pblico em reduzir investimentos, 'Considerando a
necessidade de reduzir os investimentos do Poder Pblico nas
atividades que possam ser exploradas em parceria com a iniciativa
privada, de forma a assegurar a prestao de servio adequado'.
Adiante, aps omitir a motivao,
encampao nos seguintes termos:
decreto
determinou
'Art. 4 Fica encampado o servio objeto da Concesso de servio

Pblico para trmino das obras, conservao, manuteno e
explorao do uso da Terceira Ponte, firmado em 04 de agosto de
1989, entre o Estado do Esprito Santo e a CODESPE (exCETERPO).' (grifou-se)
Tendo-se em conta o princpio da proporcionalidade, da eficincia e
da moralidade (caput do Art. 37 da CF), a encampao realizada pelo
indigitado decreto foi altamente nociva ao interesse pblico,
especialmente, pelo fato de estarmos s vsperas da extino da
concesso pelo cumprimento do prazo. Faltavam 3 anos. (grifou-se)
S mesmo em um ambiente de forte degradao moral do
interesse pblico pode-se cogitar de algum argumento
objetivamente demonstrvel que revelasse que a manuteno da
concesso da Terceira Ponte, em vias de ser extinta, significaria
produzir malefcios muitos maiores ao interesse pblico. (grifouse)
Saliente-se que contra este ato de arbtrio, que to gravosos
prejuzos acarretou aos contribuintes, J se havia insurgido o TCE___________________________________________________________________________________________
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Sumrio
282

ES, quando examinou e glosou o primeiro edital n 81/97

sido relator o Conselheiro Mrio Moreira. (grifou-se)
236
, tendo
Em suma, ao revs da demonstrao da infringncia do interesse

pblico com a manuteno da concesso, o que se viu foi a
infringncia do princpio da moralidade pblica e a acintosa
violao do real interesse pblico com a realizao da malsinada
encampao. (grifou-se)
Diante de tais evidncias, a concluso inevitvel de que o ato
jurdico administrativo de encampao da Terceira Ponte foi praticado
sem qualquer motivao. Disto resultou sua absoluta nulidade por
evidente ofensa aos preceitos legais, j mencionados, que regulam a
matria".
A realidade acima enfatizada restou assim condensada na avaliao do
TCEES, consubstanciada no parecer do relator e eminente Conselheiro
MRIO MOREIRA, quando da anlise do primeiro edital de licitao
provocada por solicitao do ento Deputado LELO COIMBRA, o qual,
posteriormente, restou reproduzido, com idntica mcula, no edital
subseqente que constitui o objeto da presente demanda (nota 23 de
rodap do relatrio final da CPI:
"(...) a terceira ponte j foi objeto de concesso para construo
e posterior conservao, conforme evidencia termo de contrato
de concesso de servio realizado entre o estado e a CETERPO Companhia de Explorao da Terceira Ponte... Agora, prestes a
findar o contrato aludido, quando comearia o desgio da tarifa
do pedgio, pois j est paga, pagaramos somente pela sua
conservao, somos surpreendidos com a deciso do governo
do estado de incluir a Terceira Ponte, obra pronta e acabada e,
funcionando a contento em uma nova concesso, que tem por
objeto precpuo a remodelagem da rodovia do Sol. Vai-se pagar
um pedgio na Terceira Ponte para financiar uma obra
totalmente distinta, que a ampliao da rodovia do Sol" (grifouse)
V-se, assim, que a questo, a princpio, vai alm da mcula substancial
atinente carncia de motivao do ato de encampao, alando-se ao
porte de um verdadeiro desvio de finalidade, como afirmado pelo MP na
exordial e agora reeditado em seu pleito liminar, j que na licitao ora
sindicada dedicou-se o requerido ESTADO DO ESPRITO SANTO, em
descompasso com o interesse pblico, em mesclar ou embutir, de forma
desvirtuada, numa licitao que deveria cuidar, pela prpria lgica do
instituto, apenas da concesso para as obras e servios de duplicao e
explorao da Rodovia ES - 060 (Rodovia do Sol), uma benesse em prol do
exclusivo interesse da empresa vencedora do certame, consubstanciada
na explorao de uma obra que j se encontrava pronta ("TERCEIRA
PONTE") e em vias de ingressar em fase de desgio da tarifa (pedgio),
como decorrncia da integral quitao da concesso ento em vigor,
tudo isso, por certo, em prejuzo dos interesses da populao capixaba
local. (grifou-se)
236
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
se
encontra
disponvel
em:
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Sumrio
283

Com efeito, no af de alcanar o enfatizado propsito, ignorou o

requerido ESTADO DO ESPRITO SANTO at mesmo o princpio da
legalidade, j que contentou-se em promover a encampao, como
alhures alertado, com base to-somente em um ato de normatividade
secundria (decreto), assim olvidando-se da exigncia de lei autorizativa
como apregoado no art. 37, da Lei n 8.987/95, acima transcrito. A
exigncia, alis, tambm consta na Lei Estadual n 5.720, de 17 de
agosto de 1988, que dispe sobre o regime de concesso e permisso
da prestao de servios pblicos previsto no art. 210 da Constituio do
Estado do Esprito Santo, cujo art. 37 dispe: (grifou-se)
"Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo
poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de
interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps
prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior."
No demais enfatizar, aqui, que "a encampao pressupe, ainda, dois
requisitos para que possa se consumar. Um deles a existncia de lei que
autorize especificamente a retomada do servio. O outro o prvio
pagamento, pelo concedente, da indenizao relativa aos bens do
concessionrio empregados na execuo do servio. A lei autorizativa e a
indenizao a priori, pois, constituem condies prvias de validade do ato de
encampao" (Jos dos Santos Carvalho Filho, in Manual de Direito
Administrativo, 23" ed., Lumen Juris, Rio de janeiro, p. 441)
No presente caso, contudo, alm de no ter ocorrido a indenizao a priori a
cargo do poder concedente, igualmente no foi observada a necessidade de
lei autorizativa como condio prvia de validade do ato, conforme
encarecido pelo MP na exordial.
H, pois, elementos a indicar a eiva de nulidade o Decreto n 6.919-E, de
20 de maio de 1997, e, de conseguinte, a licitao deflagrada pelo Edital
n 01/98 (Edital de Concesso de Servios Pblicos da Rodovia do Sol),
em razo da indevida insero ou integrao no referido certame da
obra j concluda objeto da encampao ("Terceira Ponte"),
desconectada de qualquer necessidade de onerao de usurios pelo
regime tarifrio da concesso para fins de recuperao ou pagamento
de investimentos atrelados sua construo. (grifou-se)
Destarte, esta indevida combinao de modalidades de concesso no
certame licitatrio ora sindicado, ou seja, uma concesso precedida de
obra pblica (relacionada duplicao da Rodovia do Sol) atrelada a
outra de obra j concluda ("Terceira Ponte"), traduz outro vicio
insanvel do sistema adotado, por indicar ntido desvirtuamento do
instituto em voga. (grifou-se)
Corno consabido, a politica tarifria nos servios pblicos baseia-se na
lgica de que nus do concessionrio promover os investimentos
reclamados na prestao do servio pblico. Para tal desiderato, faz-se
necessrio dispor de recursos financeiros em grande escala, j que, como
regra, estes servios, mormente de infra-estrutura, demandam elevado
dispndio de verbas. Nada obstante, nem sempre os concessionrios
dispem da totalidade dos recursos necessrios para a realizao de todos
estes investimentos, o que os obriga a buscar estas verbas junto s
instituies financeiras com intuito de viabilizar do negcio.
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Sumrio
284

Nesse contexto, destina-se a tarifa a recompor todo o capital investido pelo

concessionrio, alm de, obviamente, proporcionar o seu lucro, elemento
motivador da sua participao na parceria. No se perca de vista, contudo,
que a tarifa, em sua finalidade de recomposio do investimento empregado,
deve necessariamente guardar relao e recair sobre a obra ou servio a
que se vincula e onerar apenas seus efetivos usurios.
Por essa vertente interpretativa, conclui-se que, ainda que se admita a
adoo de um regime de financiamento direto da obra/servio pelo usurio ou
seja, permitindo-se a cobrana do pedgio antes do trmino de todas as
obras na rodovia, por exemplo aps a concluso da primeira etapa de obras,
comumente denominada de "trabalhos iniciais" referido encargo somente
se legitima quando imposto aos efetivos usurios, no se admitindo,
portanto, que a fixao da tarifa e a prpria cobrana tenham finalidade
distinta como a recuperao de investimentos direcionados a obra e ou
servio distintos.
No se pode desconhecer que a outorga da prestao de servios pblicos,
precedidos ou no de obra pblica, a particulares, por meio de concesses e
permisses, tem sede constitucional (art. 175), revelando-se como uma
legtima opo posta disposio do administrador na gesto dos
cometimentos estatais. No obstante, h que se atentar que, neste modelo, a
ideia nuclear a de que o servio deve ser custeado por aqueles que
usufruem as suas vantagens e extraem os seus benefcios. Desde que
observada esta lgica, no h nisto qualquer violao ao direito
constitucional de liberdade de locomoo. (grifou-se)
De outra banda, importante pontuar que o fundamento pelo qual se exige o
pagamento do pedgio rodovirio precisamente o mesmo pelo qual
exigido o pagamento pela tarifa de trem ou de avio: a fruio do benefcio
pelo indivduo pressupe um custo a ser arcado por algum" (Maral Justen
Filho, Teoria geral das concesses de servio pblico, So Paulo, Dialtica,
2003, pp. 187/188.), ou seja, PELO USURIO.
Na espcie, contudo, restou ofendido referido princpio a partir da incluso da
"TERCEIRA PONTE" no sistema de gesto por concesso objeto do Edital n
01/98 (Edital de Concesso de Servios Pblicos da Rodovia do Sol), haja
vista que a definio e cobrana da tarifa (pedgio) em reportado trecho no
se vincula recomposio de investimentos com sua construo por
aqueles que usufruem as suas vantagens e extraem os seus benefcios,
mas sim atrela-se ao financiamento ou recomposio de investimentos
realizados em obra distinta, traduzida na duplicao da Rodovia ES-060, tudo
a evidenciar flagrante desvio de finalidade.
As conseqncias danosas decorrentes da irregular submisso do trecho da
"TERCEIRA PONTE" na explorao concedida pela licitao objeto destes
autos, de resto apontadas na inicial e outrora j registradas, tambm restaram
devidamente esclarecidas no relatrio final da CPI da ALEES, assim
delineadas (p. 113/117 do relatrio):
Outro dos vcios congnitos que afetam o edital consiste na reunio
de duas modalidades de concesses em um s contrato sem
considerar suas especificidades e implicaes. (grifou-se)
Ora, dada as caractersticas de cada uma das concesses, uma
referente obra que j se encontrava pronta (Terceira Ponte) e outra
precedida da realizao de obra (duplicao da Rodovia do Sol), a
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Sumrio
285

modelagem requeria estudos complexos que ponderassem estas

modalidades to diferentes, que jamais foram estudadas como
um conjunto, como um s sistema.
bvio que, se a concesso da Terceira Ponte j estava prestes a se
extinguir, em breve os usurios passariam a pagar um pedgio
menor correspondente apenas manuteno, e no mais os
custos elevados da construo, com os seus respectivos encargos.
(grifou-se)
Porm, a partir da encampao, se imps injusta e ilegalmente a
todos os usurios da Terceira Ponte a obrigao de custear as obras
da Rodovia do Sol, cujo volume de trfego sazonal revelava-se
imprprio para o modelo de concesso.
Disto resultaram conseqncias danosas ao interesse pblico, tais
como:
a) o autofinanciamento (sem previso legal) da obra de duplicao da
RODOSOL pelos usurios da ponte e, mesmo antes da sua
construo, das obras da rodovia mediante o pagamento de
pedgio da ponte. Esse fato relevante capitalizou a empresa
vencedora da licitao, em face da tolerncia que lhe foi
conferida sob a forma de prazo de at dezoito meses' para a
concluso da 1 etapa da obra. Deve-se registrar aqui que,
apesar desta facilidade, a empresa no cumpriu, integralmente,
as obras, conforme se ver adiante no item alusivo s
inadimplncias contratuais; (grifou-se)
b) a imposio de que os usurios da ponte, localizada no centro da
regio metropolitana da Grande Vitria, paguem indevidamente pela
utilizao de cerca de 38 quilmetros da Rodovia do Sol que no
utilizam. Evidente que este fato descaracteriza, por inteiro, o prprio
conceito jurdico de pedgio, que, como se sabe, s poder ser
legalmente cobrado para custeio do desgaste da via sob o
regime de pedgio, portanto, por efetiva utilizao das vias
pblicas concedidas e no, simplesmente, aquelas postas
disposio dos usurios. (grifou-se)
Segundo se apurou atravs do depoimento de vrias autoridades de
Estado, especialmente Fernando Betarelo, poca Secretrio de
Estado dos Transportes, e Jorge Hlio Leal, Diretor Presidente do
ento DER-ES, as anlises preliminares logo concluram que a
Rodovia do Sol, no seu traado original, no se revelava um
empreendimento de alta ou razovel rentabilidade. (grifou-se)
Como se nota, havia por parte dos agentes pblicos, conscincia de
que a Rodovia do Sol no comportava a adoo de um modelo de
financiamento das suas obras de duplicao e expanso mediante
contrato de concesso e instituio de pedgio. A razo principal era
o baixo volume de trfego, incrementado apenas de modo sazonal no
vero, a evidente incompatibilidade entre as tarifas a serem
institudas e a capacidade financeira dos usurios.
Diante deste quadro, surgiu a idia de agrupar uma concesso j em
fase final de extino pelo atingimento do termo final do contrato
(faltavam trs anos), o que significaria a retomada do servio pelo
Poder Pblico (concedente) com a conseqente reverso dos bens
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Sumrio
286

(ponte e demais equipamentos) construdos s expensas do errio

(diretamente com recursos do tesouro na fase inicial) e,
posteriormente, pelos usurios, mediante pedgio.
Ao agrupar concesses absolutamente distintas uma compreendendo
manuteno da ponte, equipamento urbano j concludo e, como dito,
com o contrato de concesso em vias de extino, outra, a duplicao
e manuteno da RODOVIA DO SOL, a ser construda - pretendia-se
que os recursos provenientes de uma delas - a ponte cuja
rentabilidade era alta e assegurada - constitusse o funding daquela
concesso economicamente invivel a duplicao da Rodovia do
Sol.
Chama a ateno, neste ponto, a incoerncia e at desfaatez
com que o Governo do Estado ao mesmo tempo em que decide
pela encampao da concesso da Terceira Ponte, fazendo
pressupor sua inviabilidade, a utiliza como elemento
indispensvel para viabilizar a adoo da concesso no sistema
RODOSOL. (grifou-se)
Indubitavelmente, a atitude adotada pelo Governo constitui
inequvoca demonstrao de que o ato administrativo que
conduziu ao ento governador do Estado a desfazer a concesso
- que estava prestes a extinguir o seu prazo - foi, no mnimo,
irresponsvel. (grifou-se)
Convm relatar, ainda, que, poca, a sociedade civil e a prpria
Assemblia Legislativa, que havia sustado o primeiro Edital, se
insurgiram contra a proposta de juno da ponte com a Rodovia,
tambm denominada 'licitao casada'.
A indignao popular foi registrada em uma pesquisa de opinio
realizada pelo IBOPE. A maioria da populao, 72%, manifestou-se
contra, sendo que 83% defenderam a instaurao de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito para investigar todo o processo
administrativo que conduziria a formalizao de um contrato de
concesso.
Dada a expressiva rentabilidade da ponte (a ponto de viabilizar o
sistema RODOSOL), percebe-se que certamente interesses
inconfessveis foram os reais motivos que conduziram a insana
deciso de encampao. No houve a devida fundamentao,
porque de fato no havia interesse pblico que pudesse justificar
to desatinada deciso. (grifou-se)
Registre-se que o agrupamento de dois equipamentos urbanos, com
cobrana de pedgios para conferir rentabilidade a um sistema de
transportes, no constitui de per si e em tese um ato ilegal. Todavia,
na hiptese sob exame, o conjunto de fatos, atos administrativos e
circunstncias que envolveram os procedimentos administrativos para
a formao do negcio jurdico, infelizmente, revela sociedade a
existncia de vrios vcios de legalidade.
Em suma, os fatos e documentos examinados em seu conjunto
permitem divisar uma 'ao entre amigos' para, sob os auspcios
da atuao ilegtima do Estado, obterem ganhos exorbitantes e
enriquecimento ilcito com a aparncia de legalidade. (grifou-se)
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Sumrio
287

Da porque assiste razo ao MINISTRIO PBLICO quando enfatiza, no

nascedouro da ao e agora, que a cobrana pedgio aos usurios da
"TERCEIRA PONTE" tenciona custear obras e manuteno de uma Rodovia,
configurando manifesto desvio de finalidade na concesso e explorao do
servio, pois da essncia do pedgio (preo pblico) a retribuio aos
usurios do servio, e no a terceiros. Caso contrrio, cobrar-se-ia do
usurio da 'Terceira Ponte' pela utilizao potencial da Rodovia do Sol.
Nesse caso, estar-se-ia diante de uma taxa e no de um 'preo pblico'
ou 'tarifa'. E mais, para que se cobre taxa, necessrio se faz lei especfica
(pois esta espcie do gnero tributo), o que no ocorreu. (grifou-se)
Trata-se, aqui, portanto, de mais uma mcula tendente a sugerir o
reconhecimento da nulidade da encampao e, consequentemente, da
prpria licitao a partir da irregular incluso da "TERCEIRA PONTE" no
sistema de concesso e explorao da Rodovia ES 060 (Rodovia do Sol).
De tudo isso extrai-se, pois, que os vcios substanciais (ilegalidade e
desvio de finalidade) deflagrados no presente feito, emoldurados na
indevida encampao da obra relativa "TERCEIRA PONTE", bem como na
sua ilcita incluso na licitao deflagrada pelo Edital n 01/98 (Edital de
Concesso de Servios Pblicos da Rodovia do Sol), maculam o
procedimento de concesso, oportunizando a reapreciao, por ora, da
medida de reduo do valor do pedgio e da realizao de auditoria.
E no h cogitar, aqui, como bice apreciao e deferimento da medida, da
aplicao da teoria do fato consumado, ante ao exaurimento do procedimento
licitatrio, de forma a prestigiar a estabilidade resultante do decurso do tempo
para convalidar atos administrativos, na origem, possam estar eivados de
ilegalidade. Isso porque o desfazimento de situao ilegal derivada do ato
administrativo em apreciao significaria a reposio no estado anterior, com
a necessidade de desfazimento dos prejuzos verificados em razo da
eficcia ftica retroativa dos atos impugnados, que importar no desfazimento
integral e completo de todos os efeitos verificados no presente contexto
ftico.
As ilegalidades apontadas, portanto que no so poucas , ao macularem o
procedimento licitatrio j em seu nascedouro, possibilitam a concluso de
que a ordem de suspenso parcial do pedgio, pelo perodo de realizao da
auditoria, legitima e expressa medida adequada ao caso em exame. Da
porque tenho que reclama a hiptese uma reavaliao do pedido liminar,
desacolhido no limiar da contenda, para seu hodierno deferimento na parcela
em que ainda remanesce pertinente e til, haja vista os indcios de graves
nulidades, acima alinhavadas, que possuem o condo de macular, o
procedimento licitatrio deflagrado pelo Edital n 01/98 e, consequentemente,
o contrato administrativo do mesmo originado, que condensa a concesso de
servios pblicos da Rodovia do Sol.
Evidencia-se, pois, suficiente densidade nas alegaes, que, associadas ao
requisito da proporcionalidade entre o provimento pretendido e o valor posto
em debate (periculum in mora inverso), atesta o fato de se afigurar a no
concesso da providncia liminar, na espcie, muito mais gravosa do que seu
deferimento, dada a possibilidade, efetivamente factvel de se estar diante de
cobrana h muito indevida.
Com efeito, dada a repercusso dos indcios de nulidades verificadas e as
implicaes que poderiam advir de uma ruptura brusca do contrato ainda em
vigor, notadamente as estrondosas consequncias financeiras delas
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Sumrio
288

decorrentes, a realizao da Auditoria Tcnica ganha contornos de medida

essencial soluo da controvrsia h muito instada, aferindo-se como
providncia que poder esclarecer, de forma definitiva, sobre a propalada
necessidade de ajustes no contrato, e na prpria concesso, e de reduo do
preo do pedgio.
H que se ponderar, outrossim, que a pretenso no sentido de se suspender
integralmente o recebimento dos recursos oriundos do pedgio no se
revela factvel, dado que sem a percepo de valor mnimo do pedgio, para
fins de manuteno do SISTEMA RODOSOL, no que tange ao trecho da
"TERCEIRA PONTE", no haveria como se conservar e manter os servios
bsicos ao usurio. Ademais, a suspenso indiscriminada da cobrana
prevista no contrato de concesso, sem qualquer contraprestao,
representaria ruptura completa do equilbrio contratual de um contrato ainda
em vigor, o que se admite. Nesse cenrio, reputo delineada a irreparabilidade
dos danos, pelo prisma da Concessionria, resultantes da no suspenso
integral do pagamento do pedgio, at que venha a indicar a colimada
AUDITORIA o real contexto ftico vinculado ao valor do pedgio, em uma
possvel composio do montante cobrado, e a consecuo de sua real
finalidade.
O SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, atento razoabilidade de tal concluso,
j deixou assente, em situao anloga, que "no h falar-se em periculum in
mora, j que, se risco existe no pagar o pedgio, o mesmo acontece na
frustrao de seu recebimento, com a diferena, apenas, de que, na primeira
hiptese, no ele de todo irreparvel, como ocorre na segunda" (ADIMC
800-RS, Relator(a): Ministro ILMAR GALVO, rgo Julgador: Pleno, D]U
12-92, p. 24.375).
Sob tais consideraes, vista das ilegalidades e mculas apontadas,
DEFIRO parcialmente o pedido de liminar formulado, para:
1. determinar a realizao de AUDITORIA CONTABIL, FINANCEIRA e
ECONMICA no Contrato de Obra Pblica n 01/98, firmado entre o
ESTADO DO ESPRITO SANTO e a EMPRESA CONCESSIONARIA
RODOVIA DO SOL S/ A, a ser realizada, com supedneo no Protocolo de
Intenes publicado no DJ de 07/02/2012, pelo Colendo TRIBUNAL DE
CONTAS DO E.E.SANTO, no prazo de 90 (noventa) dias, podendo ser
prorrogado, em caso de fundada necessidade, a critrio deste Juzo;
1.a. faculto s partes a indicao de assistentes tcnicos e formulao
de quesitos, se assim lhes aprouver, no prazo de 15 (quinze) dias;
1.b. com o fito de proporcionar ainda mais transparncia auditoria,
faculto OAB/ES - ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL/SEO
ESPRITO SANTO, por igual a indicao de representante para
acompanhar a auditoria
1.c. consubstanciada no art. 3 da Lei n 8.987/95, fixo um prazo de 15
(quinze) dias para que usurios do SISTEMA RODOSOL interessados,
preferencialmente profissionais com habilitao nas reas financeira,
contbil, econmica ou de engenharia, se cadastrem nesta 2 VARA DA
FAZENDA PBLICA ESTADUAL DE VITRIA, por meio do email
2fazestadual-vitoria@tjes.jus.br, ou pessoalmente, atravs de pea
devidamente protocolizada, a fim de, mediante a nomeao deste
Juzo, acompanhar a Auditoria determinada, at o nmero mximo de 03
(trs);
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Sumrio
289

2. determinar a SUSPENSO PARCIAL do Contrato de Obra Pblica n

01/98, e respectivos aditivos, firmado entre o ESTADO DO ESPRITO
SANTO e a EMPRESA CONCESSIONRIA RODOVIA DO SOL S/A, pelo
prazo de durao da Auditoria tcnica aqui determinada, com
subsequente SUSPENSO, por igual PARCIAL, da exigibilidade da cobrana
da tarifa pblica referente s obras, servios e outros, mantendo, contudo,
com o propsito de dar regular continuidade do servio pblico de
conservao e fiscalizao, a cobrana do valor (pedgio) correspondente
manuteno do SISTEMA RODOVIA DO SOL, no que tange ao trecho da
Terceira Ponte, em montante a ser indicado pela ARSI AGNCIA
REGULADORA DE SANEAMENTO BASICO E INFRAESTRUTURA VIARIA
DO E. SANTO, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas;
2. a. determino, ainda, com o fito de resguardar os interesses dos
usurios da "TERCEIRA PONTE que a Empresa Concessionria
providencie a afixao de avisos nos postos de cobrana,
informando os usurios acerca da ao em tramitao e orientando
para
que
guardem
os
comprovantes
de
pagamentos/recibos/tickets que so obrigatoriamente fornecidos
com indicao de dia, hora, etc. a fim de possibilitar eventual
ressarcimento, por meio de ao prpria, caso venha a concluir a
Auditoria Tcnica por ser indevida a cobrana;
3. pondo em relevo a necessidade de se observar o equilbrio
econmico-financeiro nos contratos de concesso de servios
pblicos, atravs da remunerao adequada consubstanciada nas
clusulas econmicas e financeiras estabelecidas pelas partes,
asseguro Concessionria Requerida, caso e apenas na hiptese
de concluir a Auditoria Tcnica pela legitimidade e adequao da
cobrana, a prorrogao do contrato de concesso pelo perodo
de suspenso efetivamente verificado, mediante a compensao
do valor cobrado guisa de manuteno;
4. fixo, para cada ao ou omisso apta a frustrar a ordem
condensada no pleito liminar, multa diria no importe de R$
100.000,00 (cem mil reais), a qual poder incidir at o mximo de
R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de reais), deixando claro
que a multa poder ser cobrada pessoalmente das autoridades
eventualmente responsveis pelo descumprimento, e, em caso
de incidncia, dever - ser convertida para o FUNDO ESTADUAL
DE REPARAO DE INTERESSES DIFUSOS LESADOS, sem
prejuzo da eventual responsabilizao criminal e da adoo de
outras medidas de coero.
5. Diante da finalidade expressamente indicada pelo Ministrio
Pblico para a realizao do ato, e considerando o teor da presente
deciso, torno sem efeito a designao da audincia especial de
conciliao (fls. 2047 e 2074).
Cumpra-se, com urgncia, encaminhando cpia da presente
Assessoria de Imprensa do Egrgio TJES, a fim de que se d especial
concretude, por meio da necessria divulgao, ao que determina os
itens 1.c e 2.a.
Intime(m)-se.
Vitria/ES, 09 de julho de 2013.
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Sumrio
290

Heloisa Cariello
JUZA DE DIREITO
2. Vara da Fazenda Pblica Estadual de Vitria Comarca da Capital
1.1.1 Dos Inexplicveis Equvocos da Arsi237 por Ocasio do Atendimento

Deciso Judicial com vistas Definio do Valor da Tarifa Bsica do Valor do
Pedgio de Manuteno do SISTEMA RODOVIA DO SOL, no que tange ao
trecho da Terceira Ponte
No intuito de atender a essa determinao judicial, a Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria o Esprito Santo (Arsi) realizou
estudo238 com o objetivo de definir o valor da tarifa de manuteno do Sistema
Rodovia do Sol no que tange ao trecho da Terceira Ponte. Para tanto, adotou as
seguintes premissas:
a) a base dos dados utilizados foi a proposta comercial inicial do contrato
01/98, com a excluso de todos os investimentos que oneram a
tarifa.
b) os clculos foram realizados a valores contratuais, conforme data de
incio do contrato em 1998, e ao final, tarifa foi atualizada conforme
reajustes anuais estabelecidos pela Clausula XIX e demais disposies
contratuais.
c) simulou-se um novo contrato, apenas para manuteno, e assim foram
recalculados os valores das tarifas do pedgio das duas praas e apenas
para a manuteno.
Destaca-se no referido estudo os trechos adiante transcritos:
237
Por opo metodolgica, se continuar a utilizar, nesta Representao, a denominao Arsi (Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Estado do Esprito Santo), atualmente substituda, em suas competncias,
pela ARSP (Agncia de Regulao de Servios Pblicos do do Esprito Santo).
A Agncia de Regulao de Servios Pblicos do do Esprito Santo (ARSP) foi criada por meio da Lei Complementar
n 827, em vigor desde 1 de julho de 2016. uma autarquia de regime especial dotada de personalidade jurdica de direito
pblico e autonomias administrativa, patrimonial, tcnica e financeira, vinculada Secretaria de Estado de
Desenvolvimento (Sedes). O novo rgo resultado da fuso da Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi) e da Agncia de Servios Pblicos de Energia do Estado do Esprito Santo
(Aspe). Sua finalidade regular e fiscalizar servios de abastecimento e esgotamento sanitrio, infraestrutura viria com
pedgios, energia eltrica e gs natural.
Disponvel em: http://www.es.gov.br/Governo/Secretarias/95/arsp--agencia-de-regulacao-de-servicos-publicos-do-espiritosanto.htm. Acesso em : 12 set. 2016.
238
Disponvel em: http://www.arsi.es.gov.br/download/Estudo1.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
291

Estudo da Tarifa de Manuteno do Sistema Rodovia do Sol

Inicialmente, antes de apresentar clculo determinado pela Excelentssima
Juza da 2 Vara da Fazenda Estadual da Comarca de Vitria/ES, restou
entendido que a referenciada deciso interlocutria no estabeleceu
parmetros exatos para calcular o valor da tarifa atrelado unicamente
manuteno do Sistema Rodovia do Sol, no que tange ao trecho da
Terceira Ponte. (grifou-se)
[...]
O estudo incorpora os seguintes custos para a manuteno do sistema
rodovia do sol, observado o balanceamento tarifrio inicial quanto ao
encargo da ponte e o encargo da rodovia no sistema:
1. Recuperao e Modernizao da Terceira Ponte: A Recuperao e
Modernizao da Ponte Castello de Mendona composta por atividades
vinculadas aos seguintes tpicos:
[...]
2. Conservao Especial: conservao especial de todos os elementos
que compem o SISTEMA RODOVIA DO SOL, visando a preservao do
empreendimento original, incluindo servios de recapeamento da pista,
recuperao de obras de arte especiais, substituio de sinalizao vertical
e horizontal, substituio de equipamentos de controle, arrecadao,
comunicao e automao, reforma de instalao e outros similares;
Redaes Idnticas
3. Custos de Administrao e Operao: Mo de obra direta Operao

Arrecadao de pedgio, Mo de Obra Indireta (Administrao e Operao),
Materiais de escritrio, Materiais Diversos. Energia, gua, Telefone e Fax,
Manuteno de Veculos, Locao de Veculos, Servios de Terceiros,
Comunicao Social, Alugueis, Limpeza de pistas e acostamentos,
Pavimento, Sinalizao, Obras de artes especiais, Sistema de drenagem e
obras de arte correntes, Dispositivos de proteo e segurana, Terraplenos
e estrutura de conteno, Iluminao e instalaes eltricas, Sistemas de
controle e comunicao, Edificaes e instalaes prediais, canteiro central
e faixa de domnio.
4. Custos com Conservao: Limpeza de pistas e acostamentos,
Pavimento, Sinalizao, Obras de artes especiais, Sistema de drenagem e
obras de arte correntes, Dispositivos de proteo e segurana, Terraplenos
e estrutura de conteno, Iluminao e instalaes eltricas, Sistemas de
controle e comunicao, Edificaes e instalaes prediais, Canteiro central
e faixa de domnio.
[...]
Destacando novamente que a deciso interlocutria no estabeleceu
parmetros para o clculo da tarifa, os dados adotados integram o fluxo
de caixa da proposta comercial, excludos investimentos. (grifou-se)
Frisa-se, inclusive, que os valores foram retirados da proposta comercial
da concessionria vencedora do certame licitatrio, conforme
estabelece o artigo 37, inciso XXI da Constituio Federal: (grifou-se) [...]
Diante dos parmetros acima elencados, a planilha com discriminao do
clculo e valor da tarifa est detalhada abaixo. Tal tabela representa um
resumo do Quadro 14 (QD14) da proposta comercial, com os ajustes
realizados para fins de clculo da tarifa de manuteno dos servios. O
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Sumrio
292

fluxo est a preos de 1998 e o valor da tarifa foi atualizado conforme j

explicitado.
A tarifa a ser aplicada, desconsiderando as obras realizadas e observadas
as premissas e encargos j mencionados de R$ 0,80 centavos. Tal
nmero ser reavaliado na Auditoria a ser realizada no contrato, definida na
deciso interlocutria, com a acuidade que o prazo ali estabelecido permite.
As tabelas a seguir apresentam:
QD5 - Quadro dos investimentos previstos inicialmente.
QD14 - Fluxo de Caixa da proposta inicial.
QD14 - Fluxo de Caixa da proposta sem investimentos conforme

orientado pela justia.
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293

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Sumrio
297

Em relao metodologia de clculo adotada pela Arsi, cumpre fazer os seguintes

apontamentos.
Inicialmente, esclarea-se que a anlise dos pontos a serem destacados no
contempla
os
eventos
causadores
de
desequilbrio
econmico-financeiro
identificados pelo TCEES no Processo TC 5591/2013.

Pois bem. De acordo com o fluxo de caixa do empreendimento (sem financiamento),
constante na proposta comercial apresentada pela licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. em 1998 (Quadro 14), o item 2 - Sadas de Caixa composto por
nove subitens, sendo que o subitem 2.1 apresenta os custos de administrao,
operao e conservao e o subitem 2.5 traz os custos relativos aos
investimentos da concessionria. Portanto, partindo do formato estrutural da
proposta comercial, cujo modelo constava como anexo do edital de licitao239, e
considerando que os custos de investimento no se confundem com os custos de
manuteno, chega-se concluso de que os clculos a serem efetuados pela Arsi
no podem incluir na sua base de clculo o item 2.5 Investimento da
Concessionria.
Nesse mesmo sentido estabelece a premissa a adotada pela Arsi: a base dos
dados utilizados foi a proposta comercial inicial do contrato 01/98, com a
excluso de todos os investimentos que oneram a tarifa.
No entanto, contrariando os dados constantes na proposta comercial e a prpria
premissa que estabelecera, a agncia reguladora incluiu na base de clculo do valor
da tarifa de manuteno da Terceira Ponte os subitens 1.8 e 1.9, do item 1 Obras
de Ampliao e Recuperao, do Quadro 5 Investimentos, no valor total
aproximado de R$ 57 milhes. Salvo melhor juzo, esses valores no deveriam
integrar o contrato simulado de manuteno da Terceira Ponte, j que se referem a
investimentos.
239
O modelo do formato estrutural de apresentao do fluxo de caixa do empreendimento, a ser apresentado pelas empresas
licitantes, foi definido pelo prprio poder concedente sob a forma de ANEXO do Edital de Concorrncia Pblica 1/1998 (fl.
3720 do Processo TC 5591/2013, doc. 17).
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Sumrio
298

Os subitens 1.8 e 1.9, do item 1 Obras de Ampliao e Recuperao,

representam,
juntos,
maior
parcela
dos
investimentos
realizados
pela
concessionria no Sistema Rodovia do Sol.

Conquanto o subitem 1.9 receba a denominao de Conservao Especial, no
se pode desconsiderar que ele foi posicionado no modelo de proposta criado pelo
poder concedente como sendo investimento. Portanto, o reposicionamento dos
subitens 1.8 e 1.9 na planilha de custos do empreendimento os quais deixariam de
ser considerados investimento pode gerar importantes reflexos no valor total geral
do fluxo de caixa, inclusive no que tange aos tributos incidentes, seja para fins de
efetivo recolhimento por parte da operadora da concesso, seja para reduzir
artificialmente e mascarar de forma ilegal o valor real da TIR do projeto, questes
que merecem ser apreciadas pelo corpo tcnico do TCEES, j que a anlise da
correo do valor definido pela Arsi no foi includa na auditoria realizada no
Processo TC 5591/2013, conforme informao colhida do Relatrio de Auditoria RAE 10/2014 (fl. 10347 do Processo TC 5591/2013, doc. 17).
Saliente-se que a prpria Arsi j havia reconhecido os subitens 1.8 (Recuperao e
Modernizao da Terceira Ponte) e 1.9 (Conservao Especial), do Quadro 5
Investimentos, como investimentos ao relacion-los no histrico de investimentos
da concessionria (fl. 50 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
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Sumrio
299

Outro ponto que merece destaque na metodologia utilizada pela Arsi para definio
do valor da tarifa bsica para manuteno da Terceira Ponte consiste na incluso,
na base de clculo, do valor referente dvida da construo da prpria ponte, no
valor de R$ 11,5 milhes, despesa que, por razes bvias, no pode ser
considerada tambm como manuteno da mesma ponte. O referido valor no
pode sequer ser considerado como investimento da concessionria no Sistema
Rodovia do Sol, razo pela qual se encontra segregado em subitem prprio no fluxo
de caixa do empreendimento (subitem 2.4 do Quadro 14 Fluxo de Caixa do
Empreendimento Sem Financiamento), distinto, portanto, do subitem 2.5
Investimento da Concessionria.
A incluso do valor referente ao pagamento da dvida da construo da Terceira
Ponte acarreta o aumento do valor da tarifa bsica de manuteno da ponte,
favorecendo os interesses econmicos da concessionria.
Por sua vez, os valores das receitas tarifrias adotados pela Arsi para a Terceira
Ponte (Quando 14, subitem 1.1 Receita Tarifria) divergem dos valores
constantes na proposta comercial apresentada pela licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. (fl. 7136 e 736, verso do Processo TC 5591/2013, doc. 17) sem
que o estudo da agncia reguladora especifique os motivos e os critrios para a
reduo metade da receita tarifria da ponte, procedimento que, salvo melhor
juzo, contraria as premissas a e b estabelecidas pela prpria agncia:
a) a base dos dados utilizados foi a proposta comercial inicial do
contrato 01/98, com a excluso de todos os investimentos que oneram a
tarifa
b) os clculos foram realizados a valores contratuais, conforme data
de inicio do contrato em 1998, e ao final, tarifa foi atualizada conforme
reajustes anuais estabelecidos pela Clausula XIX e demais disposies
contratuais.
A reduo da receita tarifria gera o aumento do valor da tarifa de manuteno da

Terceira Ponte, favorecendo, mais uma vez, os interesses econmicos dos
acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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Sumrio
300

Alm disso, conquanto os clculos efetuados pela Arsi se refiram apenas ao trecho
da Terceira Ponte, a autarquia especial utilizou na base de clculo os custos de
administrao, operao e conservao para todo o Sistema Rodovia do Sol
(trecho ponte e trecho rodovia) e no apenas para a ponte. Isso pode ser
facilmente comprovado mediante cotejo entre o subitem 2.1 do Quadro 14 (Fluxo
de Caixa do Empreendimento Sem Financiamento) da proposta comercial e o
subitem 2.1 da verso criada pela Arsi para simular um contrato de manuteno da
Terceira Ponte.
Importante frisar que as despesas da concessionria com administrao, operao e
conservao de todo o Sistema Rodovia do Sol (ponte e rodovia) so divididas em
trs itens (fl. 7154 e 7154, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
1. Administrao e Operao Mo de Obra (Quadro 6);
2. Administrao e Operao Outros Custos (Quadro 7); e
3. Conservao (Quadro 8).
Nos custos com Administrao e Operao Mo de Obra (Quadro 6) (fl. 7148 e
7148, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17), existem profissionais que s
foram relacionados na proposta comercial durante os cinco primeiros anos do
empreendimento, isto , durante a construo das obras da rodovia, a exemplo do
topgrafo, do laboratorista e do desenhista. Destarte, as despesas com esses
profissionais no deveriam ser includas no clculo da tarifa bsica de manuteno
da Terceira Ponte.
Novamente, a escolha da Arsi em utilizar no seu contrato de manuteno da
Terceira Ponte os custos totais de administrao, operao e conservao de todo o
Sistema Rodovia do Sol, incluindo o trecho referente Rodovia do Sol (Rodovia ES
060 - Vitria/Guarapari), favoreceu os interesses econmicos da concessionria.
Observa-se, ainda, que o fluxo de caixa do contrato hipottico de manuteno da
Terceira Ponte apresenta duas mudanas de sinal (fluxo do tipo no convencional),
motivo pelo qual a Taxa Interna de Retorno (TIR) apresentada, no percentual de
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Sumrio
301

16,80%, no a nica taxa de desconto que torna o valor presente lquido (VPL)
igual a zero.
Como se sabe, a TIR resultante do fluxo de caixa do projeto, motivo pelo qual seria
extremamente difcil, com base apenas em critrios objetivos extrados de uma
deciso judicial, promover alteraes nos valores das receitas e das despesas do
projeto apresentado pela licitante vencedora Servix Engnharia S.A. e conseguir
manter a TIR no mesmo percentual de 16,80%, exceto se, salvo melhor juzo, os
valores correspondentes s receitas e despesas, lanados no fluxo de caixa do
contrato hipottico de manuteno, forem deliberadamente manipulados com o
propsito especfico de se criar um fluxo de caixa fictcio que mantenha a TIR
do projeto original. Essa hiptese, se confirmada, permitiria que o valor da tarifa
fosse maliciosamente arbitrado antes da escolha dos valores das receitas e
despesas que iriam compor um fluxo de caixa fictcio e meticulosamente montado
para gerar uma TIR com o valor desejado.
Esclarea-se que a manuteno da TIR do projeto garante aos exploradores da
concesso o mesmo retorno financeiro previsto no contrato original. Por outro lado,
enquanto uma TIR maior que o valor originalmente previsto na proposta comercial
representaria um VPL maior que zero, significando lucro acima do permitido, uma
TIR abaixo do valor constante na proposta reduziria os ganhos da concessionria.
Diante de todas as divergncias identificadas, cumpre a esta Corte de Contas
examinar minuciosamente todos os critrios utilizados pela Arsi em cada espcie de
entrada e de sada do fluxo de caixa do contrato hipottico de manuteno da
Terceira Ponte que resultou em uma TIR exatamente igual da proposta comercial,
com espantoso nvel de preciso at a segunda casa decimal.
Registre-se, por oportuno, que a deciso judicial em comento estabeleceu que o
valor reduzido da tarifa bsica do pedgio seria mantido em R$ 0,80 pelo prazo de
durao da auditoria realizada pelos tcnicos do TCEES, isto , at a apresentao
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Sumrio
302

do relatrio final240, conforme se extrai do Ofcio n 253/2013, de 06/11/2013,

expedido pela 2 Vara da Fazenda Pblica Estadual da Comarca da Capital (fl. 9417
do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
240
A auditoria no contrato de concesso do Sistema Rodovia do Sol foi concluda em 10/04/2014 com a apresentao do
Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014.
De acordo com o art. 6, incisos I, II e III, da Lei Complementar estadual 622/2012 e das Normas de Auditoria
Governamental (NAG) aplicveis, especialmente NAG n 4700 e seguintes, a auditoria constitui instrumento de fiscalizao
cuja realizao se insere no rol das competncias exclusivas dos auditores de controle externo (Art. 5, 1 e 2; LC n
622/2012) do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (TCEES), no se confundindo, portanto, com o ato de
apreciao ou de julgamento realizado por qualquer juzo ou tribunal, seja judicial ou administrativo.
Por consectrio, concluda a auditoria, esta se apresenta dotada de plena autonomia, constituindo, portanto, fonte de prova
(de onde se pode extra-la), meio de prova (no sentido processual, a auditoria em si mesma considerada), bem como prova
no sentido subjetivo (o prprio convencimento sobre os meios de prova utilizados, ou seja, o prprio resultado alcanado
com o meio de prova), aptas a subsidiar as diversas vias judiciais, administrativas e polticas no manejo dos instrumentos
processuais cabveis, respeitada, em qualquer caso, a realizao de novo contraditrio.
Disponvel em: http://www.controlepublico.org.br/files/Proposta-de-Anteprojeto-NAGs_24-11.pdf. Acesso em 12 set. 2016.
Reproduz-se, neste instante, a legislao referida:
Art. 5 As funes de execuo do controle externo da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial do Estado e dos Municpios que incumbem ao Tribunal de Contas sero exercidas exclusivamente pelo
Auditor de Controle Externo.
1 Os Auditores de Controle Externo, responsveis pela execuo de atividades aqui descritas, e em razo das
funes de fiscalizao que executam, desenvolvem atividades exclusivas de Estado.
2 Incumbe, ainda, ao Auditor de Controle Externo a prestao de apoio tcnico e a execuo dos servios
administrativos do prprio Tribunal.
Art. 6 Compete exclusivamente ao Auditor de Controle Externo, no mbito da atuao do Tribunal de Contas, em
controle de recursos e bens pblicos:
I - programar e planejar a realizao de atividades de controle externo nas entidades jurisdicionadas;
II - realizar auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, patrimonial e operacional nas entidades
jurisdicionadas, elaborando os relatrios tcnicos de anlise da aplicao e da gesto dos recursos pblicos de
responsabilidade destas entidades;
III - elaborar relatrios de auditoria e instrues tcnicas de apoio s decises dos relatores e do Plenrio do
Tribunal de Contas;
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Sumrio
303

s condutas praticadas pela Arsi, concernentes s suas competncias de regulao

e fiscalizao da Concesso do Sistema Rodosol, direcionou-se, dentre outros, o
seguinte pedido, expresso ao fim desta Representao:
m) Considerando a informao fornecida pela Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi) atual
Agncia de Servios Pblicos de Energia do Esprito Santo (ARSP) ao
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Sumrio
304

241
Ministrio Pblico Estadual , de que a despesa denominada Conservao

242
Especial considerada investimento para fins do contrato de
243
concesso do Sistema Rodovia do Sol ; considerando que a Arsi
forneceu informaes inverdicas ao Poder Judicirio ao incluir
indevidamente a Conservao Especial na tarifa de manuteno da
Terceira Ponte, calculada erroneamente em R$ 0,80, conduta que
beneficiou exclusivamente os interesses econmicos da SPE
Concessionria Rodovia do Sol. S.A. em detrimento dos usurios do
sistema, corroborando no apenas o elevado grau de subservincia que
historicamente tem caracterizado a atuao do poder pblico nos assuntos
ligados s concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol, mas
tambm a utilizao das autarquias como mecanismos de blindagem
institucional de agentes polticos da administrao direta estadual,
responsveis de fato pelas decises formalmente encenadas pelas referidas
entidades da administrao indireta, a exemplo da que suspendeu a
cobrana da tarifa do pedgio na Terceira Ponte em 22/04/2014, j
abordada nesta Representao (item 1.1.1) e em requerimento anterior
244
deste Parquet de Contas no Processo TC 5591/2013 ; e considerando, por
fim, que o fornecimento de informaes incorretas ao Poder Judicirio
por parte da Arsi gerou prejuzo para os usurios do sistema que,
desde 1998, pagam de boa-f por um servio previsto no contrato de
concesso que o Poder Executivo estadual sempre soube que nunca
241
Informaes prestadas pela Arsi em resposta ao Ofcio OF/PCVT/N. 380/2016.

Esse fato pode ocultar mais uma irregularidade que beneficia os interesses econmicos dos grupos econmicos
integrantes do CONSRCIO LOCAL (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA).
243
Transcreve-se trecho da petio inicial da Ao Civil Pblica 0027736-63.2016.8.08.0024, ajuizada pelo Ministrio Pblico
Estadual:
Alm dos esforos envidados pelos ilustres Auditores do TCEES, este rgo Ministerial tambm realizou diligncias
com o fito de constatar se a requerida vinha cumprindo algumas de suas obrigaes contratuais, dentre as quais a
prestao dos servios de conservao/manuteno concernente Conservao Especial.
Para tanto, este Parquet expediu ofcio Arsi, solicitando que fosse informado: quais as intervenes (melhorias e
reparos) realizadas na pavimentao asfltica da Rodovia ES-060, conhecida popularmente como Rodovia Praia do
Sol (toda extenso), detalhando: tipo e localizao exata, no perodo de 2010 at a presente data (Documento 06).
A referida agncia reguladora, em resposta ao ofcio, assim se pronunciou, ad litteram (Documento 06):
Nesse contexto, em resultado dessa atuao proativa da ARSI, durante este ms de abril de 2016, a
Concessionria estar elaborando o Relatrio de Monitoramento de Superfcie dos Pavimentos
Flexveis, documento que permitir a ARSI, dentre outras medidas, exigir um cronograma para a
execuo denominada conserva especial.
A conservao/manuteno especial considerada, para fins deste contrato, como espcie de despesa
pertencente rubrica dos investimentos. Geralmente demandando maior monta e apresentando maior grau
de complexidade, tem por finalidade melhorar as condies funcionais e de rolamento da rodovia, prolongando
a vida remanescente da estrutura. Dito de outra forma, a conservao/manuteno especial consiste em
intervenes no contempladas nos servios de conservao/manuteno de rotina, que visem prolongar a
vida til do pavimento, das obras de arte, dos dispositivos de segurana, da sinalizao etc. e que, por
conseguinte, demandam investimentos mais altos por parte da Concessionria.
Assim, registramos que tanto o Relatrio de Monitoramento de Superfcie dos Pavimentos Flexveis,
como o correspondente cronograma para a execuo da conserva especial, to logo estejam finalizados,
podero ser remetidos ao Douto Ministrio Pblico, se assim entender oportuno essa Respeitvel Promotoria.
(grifo nosso)
244
Vide tambm o item 2.2 (DOS VCIOS FORMAIS DA RESOLUO ARSI N 30/2014) do pedido cautelar de suspenso
total do contrato de concesso formulado pelo Ministrio Pblico de Contas em 19/11/2014, nos autos da Representao
TC 5591/2013, disponvel em: http://www.mpc.es.gov.br/wp-content/uploads/2014/12/TC-5591-2013-Pedido-cautelar-doMPC-pela-suspens%C3%A3o-total-do-contrato-da-Rodosol.pdf. Acesso em: 19 set. 2016. Os referidos pedidos do MPC se
encontram pendente de apreciao por parte do Tribunal de Contas at os dias atuais.
242
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Sumrio
305

245
foi prestado pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. , com

fundamento no art. 81, pargrafo nico, da Lei Complementar estadual
246
247
621/2012 , e no art. do Regimento Interno do TCEES , instaure a
competente Tomada de Contas Especial com o objetivo de apurar as
responsabilidades dos agentes pblicos da referida agncia
reguladora;
Registre-se, igualmente, neste momento, outro inslito exemplo de atuao singular

da Arsi248.
O Ministrio Pblico de Contas por ocasio de pedido cautelar, nos autos da
Representao TC 5591/2013, para que o Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo (TCE-ES) determinasse Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi) e ao Departamento de Estradas de
Rodagem do Esprito Santo (DER-ES) a suspenso total do contrato de concesso
do Sistema Rodosol, com o fim da cobrana do pedgio na Terceira Ponte, em
Vitria, e na Rodovia do Sol, em Guarapari j identificara, quela poca, as
nominadas interferncias polticas e de outras ordens a pautarem as decises da
245
Conquanto ciente de que o servio denominado Conservao Especial nunca fora prestado pela SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. desde a celebrao do contrato, ocorrida em 1998, o Poder Executivo estadual ainda cometeu o
descalabro de, por meio do segundo termo de aditamento ao contrato de concesso, assinado em 14/12/2005, aumentar
de R$ 35,6 milhes para R$ 40,8 milhes as despesas com Conservao Especial do Sistema Rodovia do Sol,
beneficiando, uma vez mais, apenas os acionistas da empresa que opera irregularmente a concesso (Rodosol).
246
Art. 81. Os administradores pblicos, os ordenadores de despesas e os demais responsveis por dinheiros, bens e valores
tm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas.
Pargrafo nico. O ordenador de despesa e o dirigente de entidade, por ao direta, conivncia, negligncia ou omisso,
so responsveis solidrios por prejuzos causados ao errio ou a terceiros, por agente subordinado, em rea de sua
competncia, nos limites da responsabilidade a ser fixada pelo Tribunal de Contas.
247
Art. 135. As contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos previstos nos incisos
I, III, IV, V, VI e XI do art. 5 da Lei Orgnica do Tribunal devero ser apresentadas sob a forma de tomada ou de prestao
de contas para julgamento, e s por deciso do Plenrio, utilizando critrios de materialidade, de relevncia e de risco,
poder haver dispensa desta obrigao.
[...]
7 O ordenador de despesas e o dirigente de entidade, por ao direta, conivncia, negligncia ou omisso, so
responsveis solidrios por prejuzos causados ao errio ou a terceiros, por agente subordinado, em rea de sua
competncia, nos limites da responsabilidade apurada e fixada pelo Tribunal.
248
Atualmente, a Arsi (Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Estado do Esprito Santo) foi
substituda, em suas competncias, pela ARSP (Agncia de Regulao de Servios Pblicos do do Esprito Santo).
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Arsi, com ascendncia dos interesses polticos e econmicos sobre a agenda de

interesses pblicos.
O pedido formulado na Representao TC 5591/2013, e infelizmente pendente de
anlise at a presente data se fundamentava, dentre outras evidncias, justamente
em diversos vcios formais e matrias, com absoluta indiferena aos marcos da
legalidade, constantes da Resoluo Arsi 30/2014, a qual determinou a suspenso
provisria da cobrana do pedgio na Terceira Ponte, a partir de 23 de abril de 2014.
O MPC citou, inclusive, que todo o trmite processual prvio edio da resoluo,
desde a propositura at a sua aprovao pela diretoria colegiada, ocorreu em menos
de 24 horas, frustrando qualquer possibilidade de participao popular.
Salientou o MPC, poca: Em razo da rapidez com que se deu a edio da
Resoluo Arsi 30/2014, no houve o necessrio embasamento da proposta de
suspenso do pedgio da Terceira Ponte, por meio dos indispensveis pareceres
jurdico e econmico lavrados pelo corpo tcnico da Agncia Reguladora.
Advertiu o MPC que os vcios formais que afetam a Resoluo Arsi 30/2014
permanecem enquanto o contrato de concesso no for extinto pelas razes
expostas no relatrio de auditoria constante do Processo TC 5591/2013, ou
enquanto no for editada uma nova resoluo que a substitua, desde que elaborada
em sintonia com o princpio do devido processo legal.
Considerou ainda, o MPC, que sendo declarada a nulidade da Resoluo ARSI n
30/2014 pelo Poder Judicirio, seja no mbito do Tribunal de Justia do Estado do
Esprito Santo (TJES) ou dos Tribunais Superiores Superior Tribunal de Justia
(STJ) e Supremo Tribunal Federal (STF) , os eventuais prejuzos econmicos
suportados pelo Estado do Esprito Santo haveriam de ser ressarcidos pelos agentes
pblicos e privados que lhe deram causa, inserindo-se, portanto, na competncia
fiscalizatria desta Corte de Contas, consoante preconizam o art. 70, pargrafo
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Sumrio
307

nico249, da Constituio do Estado do Esprito Santo250, assim como o art. 1, inciso

IX251, da Lei Complementar Estadual n 621/2012252.
Com base nos argumentos citados e em razo da possibilidade de agravamento dos
danos ao Estado com a continuidade da cobrana do pedgio e de eventual
declarao de nulidade da Resoluo Arsi 30/2014 pelo Poder Judicirio, o MPC
requereu ao Tribunal de Contas a anlise urgente dos pedidos para que
determinasse Arsi e ao DER-ES a suspenso total do contrato de concesso
001/1998, estabelecendo prazo para a adoo das medidas.
Confira o fragmento pea ministerial, narrando os referidos vcios da Resoluo Arsi
n 30/2014, assim como os pedidos cautelares253:
249
250
251
252
253
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial do Estado, dos Municpios e das
entidades da administrao direta e indireta dos seus Poderes constitudos, quanto aos aspectos de legalidade,
legitimidade e economicidade, aplicao das subvenes e renncias de receitas ser exercida pela Assemblia
Legislativa e Cmara Municipais, nas suas respectivas jurisdies, mediante controle externo e pelo sistema de controle
interno de cada um dos Poderes.
Pargrafo nico - Prestar contas qualquer pessoa fsica, jurdica ou entidade pblica que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais o Estado ou os Municpios respondam,
ou que em nome destes, assuma obrigaes de natureza pecuniria. (nota de rodap constante no documento
original)
Disponvel em: http://www.tce.es.gov.br/portais/Portals/14/Arquivos/Biblioteca/Legislacao/CES.pdf. Acesso em: 26 out.
2014. (nota de rodap constante no documento original)
Art. 1. Ao Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, rgo de controle externo do Estado e dos Municpios, nos
[...]
IX - fiscalizar procedimentos licitatrios, contratos, incluindo os de gesto, parcerias pblico-privadas, termos de parceria
ou instrumentos congneres, desestatizaes, convnios, ajustes ou termos, envolvendo concesses, cesses,
doaes, autorizaes e permisses de qualquer natureza, a ttulo oneroso ou gratuito, de responsabilidade do Estado ou
dos Municpios, por qualquer de seus rgos ou entidades da administrao direta ou indireta; (nota de rodap constante
no documento original)
Disponvel em: http://www.tce.es.gov.br/Portais/Portals/14/ArquivoPublico/Lei_Organica_621_2012%20Atualizada.pdf.
Acesso em: 26 out. 2014. (nota de rodap constante no documento original)
ntegra disponvel em: http://www.mpc.es.gov.br/wp-content/uploads/2014/12/TC-5591-2013-Pedido-cautelar-do-MPC-pelasuspens%C3%A3o-total-do-contrato-da-Rodosol.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
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1.2 Detalhamento do CONSRCIO LOCAL e Alcance Semntico-Conceitual

da Expresso CONSRCIO LOCAL Utilizada nesta Representao
Inicialmente, para os fins desta Representao, cumpre esclarecer o alcance
semntico da expresso CONSRCIO LOCAL, largamente empregada nesta pea
vestibular.
A partir do vasto acervo probatrio analisado pelo MPC, foi possvel identificar nos
bastidores dos processos de transferncia para a iniciativa privada das concesses
da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol a participao constante de
empresas locais unidas entre si por relaes de fato ou de direito que lhes
assegurava uma posio privilegiada na explorao econmica dos citados servios
pblicos.
Verificou-se, ainda, que, com a ampliao do objeto da concesso rodoviria
estadual, promovida mediante incluso da Terceira Ponte no Sistema Rodovia do
Sol, ocorreu o aumento do nmero de empresas locais envolvidas na explorao do
empreendimento sem, no entanto, alterar a participao majoritria de determinados
grupos econmicos, fato atribudo ao provvel intento de assegurar a continuidade
do monoplio no lucrativo negcio.
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Alis, uma caracterstica marcante na explorao da concesso do Sistema Rodovia

do Sol consiste, justamente, na participao articulada de mais de uma empresa
integrante do mesmo grupo econmico. A escolha da empresa a ser utilizada
depende, normalmente, da sua atividade econmica (se de investimento ou de
engenharia, por exemplo) e do papel exercido pelo grupo econmico em um
determinado momento do empreendimento.
A partir do exame dos quadros societrios de cada uma das pessoas jurdicas
envolvidas direta ou indiretamente na explorao econmica das concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol nos ltimos 19 anos (1996 a 2015) procedimento necessrio ao desvendamento dos fatos -, chegou-se a quatro
grupos econmicos locais254, capitaneados por quatro lderes empresarias255,
cujas empresas integrantes participaram das mencionadas concesses atuando nas
reas de investimentos e de engenharia, alternando-se conforme a fase em que se
encontrava o empreendimento.
Devido peculiaridade do modus operandi de obteno e permanncia no domnio
absoluto das concesses, bem como forma articulada e furtiva de atuao desses
grupos
econmicos,
surgiu
necessidade
de
identific-los
conjunta
indistintamente pela expresso CONSRCIO LOCAL, haja vista tratar-se de uma

associao de empresas, capitaneadas pelos respectivos lderes empresariais,
unidas a partir da comunho de objetivos e movidas por interesses convergentes, as
quais, conquanto no tenham participado da Concorrncia Pblica 1/1998 e,
254

Uma caracterstica marcante na explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, conforme ficar evidenciado
adiante, consiste na participao articulada de mais de uma empresa integrante do mesmo grupo econmico.
A escolha da empresa a ser utilizada depende, normalmente, da sua atividade econmica (se de investimento ou de
engenharia, por exemplo) e do papel exercido pelo grupo econmico em um determinado momento do empreendimento.
255
Pessoa fsica que, diretamente ou por meio de prepostos, atuou como responsvel, em ltima instncia, pelas decises
corporativas adotadas pelas empresas integrantes do respectivo grupo econmico durante os perodos das concesses
das Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol.
Consoante se demonstrar no desenvolvimento deste trabalho, o principal ativo destes personagens foi justamente o
acesso privilegiado aos meandros do poder, que lhes conferiu ampla capacidade de mediao para os interesses
particulares ilegtimos que os moviam mngua do interesse pblico.
Prepostos, por seu turno, so as pessoas fsicas subordinadas ao Lder Empresarial e responsveis pelo controle direto
e/ou pela representao ostensiva das empresas integrantes do respectivo grupo econmico.
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Sumrio
335

portanto, no adquiriram legalmente o direito de administrar e explorar

economicamente a concesso do Sistema Rodovia do Sol, passaram a ocupar o
lugar da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. (empresa laranja256) no
controle societrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (empresa de
fachada com data de validade257), operadora da concesso do Sistema Rodovia do
Sol, por meio de uma ardilosa forma de infiltrao e de ocupao de espaos,
notadamente no Conselho de Administrao, culminando com a transferncia dos
controles acionrio e societrio da SPE, reputada irregular por este rgo
Ministerial.
Outra razo para o uso corrente da expresso CONSRCIO LOCAL decorre da
necessidade de distinguir a licitante vencedora da Concorrncia Pblica 1/1998,
Servix Engenharia S.A., das demais empresas que se tornaram acionistas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. ao longo da execuo contratual, seja de
forma transitria para exercer papis especficos e pontuais no esquema, seja de
forma permanente na qualidade de verdadeiros donatrios da aludida concesso de
servio pblico.
O quadro a seguir relaciona os quatro grupos econmicos locais com os
respectivos lderes empresariais, seus prepostos, alm das pessoas fsicas e
jurdicas que, na qualidade de scios ou de acionistas, esto ou estiveram direta
256
No se est a empregar a expresso empresa laranja no sentido de pessoas que, pela sua condio de vulnerabilidade
scio-econmica, estejam fora do alcance dos diversos sistemas de controle e fiscalizao pelo poder pblico.
Em verdade, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou como empresa laranja colaboradora na licitao - na
acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica, e plenamente capaz de
entender o carter ilcito do fato praticado, e determinando-se, conscientemente, de acordo com esse entendimento com
desgnio autnomo, com vistas, tambm obteno de benefcios prprios aliciada para disputar e vencer um certame
de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o CONSRCIO LOCAL composto pelo mesmo grupo
de empresas que explorava irregularmente a concesso anterior, e representado pela empresa de fachada com data de
validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de empresa constituda com o propsito especfico de dar
257
Vide Nota de Rodap anterior.
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Sumrio
336

ou indiretamente258 envolvidas no controle das concesses da Terceira Ponte e do

CONSRCIO LOCAL E SEU DETALHAMENTO

N
Grupos Econmicos Locais
Lider Empresarial
COIMEX
Octaclio Jos Coser
TERVAP
A. MADEIRA
URBESA
258
Na qualidade de scia ou de acionista de empresa controladora da Operao de Rodovias Ltda. (ORL) ou da SPE
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337

Grupo
259
Econmico
263
COIMEX
Lder Empresarial
260
Octaclio Jos Coser
264
Prepostos
261
/Scios

Evandro Luiz Coser
265
266
Pessoas Fsicas e Jurdicas Integrantes do Grupo

262
Econmico
Companhia Importadora e Exportadora Coimex (CNPJ
272
28.163.699/0001-20) . Capital Social em 02/03/2015: R$
259

Pessoa fsica que, diretamente ou por meio de prepostos, atuou como responsvel, em ltima instncia, pelas decises corporativas adotadas pelas empresas integrantes do respectivo grupo econmico durante os
perodos das concesses das Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol.
261
Pessoas fsicas subordinadas ao Lder Empresarial e responsveis pelo controle direto e/ou pela representao ostensiva das empresas integrantes do respectivo grupo econmico.
262
Pessoas fsicas e jurdicas envolvidas direta ou indiretamente nas concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol.
263
Representado pelas empresas:
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.; e
Companhia Importadora e Exportadora Coimex.

Acerca do Grupo Econmico COIMEX e de seu Lder empresarial Octaclio Jos Coser, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste trabalho a evidenciar o peculiar modo de atuao, confira junto a
esta Representao os seguintes tpicos do Sumrio:
1.3.6 - 10 de Dezembro de 1998: Primeira Alterao do Estatuto Social da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
1.3.7 - 14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Apresenta ao DER-ES sua Composio Acionria e o Recibo de Pagamento de R$ 11,5 Milhes Emitido pela
Empesa Operao de Rodovias Ltda. (ORL);
1.3.11 27 de Julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL;
260
1.3.17 - 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa de Integrar Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (Atente
neste tpico, dentre outros elementos, como a atuao do Grupo COIMEX contrasta com as disposies de seu elegante Cdigo de tica e Conduta); e
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho de Estado pelo Chefe do Poder Executivo Estadual;
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de Rodovias ltda. (ORL) Pelos Grupos COIMEX e TERVAP; e
1.4.17 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO).
264
Octaclio Jos Coser, fundador do grupo COIMEX, atuou na gesto direta do grupo desde a sua fundao at o ano 2000, perodo que inclui o ingresso da COIMEX como scia da Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte (1996), e como acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol (1999). A partir de 2000,
Octaclio Jos Coser passou Presidncia do Conselho de Administrao da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (COIMEXPAR), holding de fato do grupo e atual acionista da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., tendo representado a COIMEXPAR no Conselho de Administrao da SPE entre 2009 e 2014 na qualidade de membro efetivo. Octaclio Jos Coser usufruturio vitalcio
da maioria das aes com direito a voto da Itaguau Comrcio e Participaes S.A. (mediante outorga irrevogvel e irretratvel de todos os poderes de voto e representao da sociedade), empresa controladora
da COIMEXPAR, sendo atualmente seu nico administrador em carter vitalcio.
Por meio da COIMEXPAR, Octaclio Jos Coser dono de 20,41% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Informao disponvel em: http://www.coimex.com.br/65-anos. Acesso em: 12 set. 2016. Dados complementares extrados da Ferramenta de Anlise e dos contratos sociais e respectivas alteraes (doc. 17).
265
Octaclio Jos Coser Filho representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 2007 e entre 2009 e 2014, bem assim como
membro suplente em 2008. Octaclio Jos Coser Filho dono de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
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Sumrio
338

Grupo
259
Econmico
Lder Empresarial
260
Prepostos
/Scios
Tereza Rachel Coser
267
Maria Bernadette
268
Orem
Barbiere

Mozart Miranda Mendes
272
267
268
269
270
271
Coser
de
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (CNPJ

274
275
476.029.290,00 .
Itaguau Comrcio e Participaes S.A. (CNPJ

276
269
Erildo Martins Filho (falecido)
266

262
Econmico
273
176.764.402,55 .
261
270
271
Evandro Luiz Coser representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2004 e entre 2008 e 2010, bem assim como
membro suplente entre 2005 e 2007 e entre 2011 e 2014.
Evandro Luiz Coser dono de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
A Companhia Importadora e Exportadora Coimex foi scia da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, entre 29/10/1996 e 21/12/1998, e acionista controladora
da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol, entre 27/07/1999 e 30/09/2001. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17) e das informaes
constantes no Cadastro Nacional de Empresas (CNE) (doc. 21).
Tereza Rachel Coser representou o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Tereza Rachel Coser dona de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Maria Bernadette Barbieri Coser de Orem representou o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Maria Bernadette Baribieri Coser de Orem dona de 3,77% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Orlando Machado Junior representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2011 e 2014, bem assim como membro
suplente entre 1999 e 2003 e em 2009 e 2010.
Orlando Machado Junior dono de 2,50% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Erildo Martins Filho, falecido em 2007, era procurador do Estado aposentado e advogado. Consta ainda, no hall de entrada do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, em placa alusiva construo e
inaugurao de sua atual sede, em 14 de maro de 1991, a informao de que Erildo Martins Filho ocupava o cargo, poca, de Procurador junto Corte de Contas capixaba.
Segundo o Relatrio Final da CPI da Rodosol, foi tambm diretor da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., tendo representado o grupo COIMEX como membro suplente do Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 2004.
Erildo Martins Filho era irmo de Rodrigo Loureiro Martins, atual detentor de 1% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Erildo Martins Filho era casado com Regina Maria Correa Martins, atual detentora de 1% das Aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Informao disponvel em:
http://www.transparencia.es.gov.br/menu_pessoal/Servidores_DetalheNovo.asp?tipo=mensal&ug=0&origem=pensionista&numFuncional=193012&nomepensionista=REGINA%20MARIA%20CORREA%20MARTINS.
Mozart Miranda Mendes representou o grupo COIMEX como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 2005 e 2006.
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Sumrio
339

Grupo
259
Econmico
Lder Empresarial
260
Prepostos

262
Econmico
277
536.919.095,81 .
261
/Scios
273
274
275
276
277
278
279
Viwa Empreendimentos e Participaes Ltda. (CNPJ

278
279
5.180.416,00 .
Fonte: dados fornecidos pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional de Empresas (CNE) (doc. 21).
A Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. acionista controladora da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol, desde 30/09/2001. Dados
extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Fonte: contrato social e respectivas alteraes (doc. 17).
A Itaguau Comrcio e Participaes S.A. scia controladora da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., a qual, por sua vez, acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora
da concesso do Sistema Rodovia do Sol. Dados extrados da Ferramenta de Anlise e dos contratos sociais e respectivas alteraes (doc. 17).
A Viwa Empreendimentos e Participaes Ltda. scia da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., a qual por sua vez acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da
concesso do Sistema Rodovia do Sol. Dados extrados da Ferramenta de Anlise e dos contratos sociais e respectivas alteraes (doc. 17).
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Sumrio
340

Grupo
259
Econmico
TERVAP
280
280
Lder Empresarial
260
Prepostos
281
261
/Scios
Jos Carlos Zamprogno282, Maria Cristina Fontes283, Adi Silva Gama 284,
Adriano Sisternas285, Edimar Alberto de Oliveira Salgado286, Lo Marcos
Siqueira287, Luiz Fernando Derenzi Vivacqua288, Marco Antnio Melo da
Silva289

262
Econmico
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (CNPJ 28.137.081/0001-95)290. Capital Social em

02/03/2015: R$ 58.374.499,00291; Caraiva Participaes Ltda. (CNPJ 02.464.452/0001-50)292. Capital
Social em 09/03/2010: R$ 12.397.257,00293; Fernando Aboudib Camargo294; Jos Carlos
Zamprogno295.
Integram ainda o grupo econmico denominado por esta Representao como TERVAP, porm no esto direta ou indiretamente envolvidas nas concesses de servio pblico em anlise, as empresas:
Enge Urbe Ltda. (CNPJ 39.339.783/0001-78), exploradora de concesso de servio pblico de limpeza urbana do Municpio da Serra;
Incospal Construes Pr-fabricadas Ltda. (CNPJ 39901279/0001-48); e
Rio do Frade Empreendimentos Ltda. (CNPJ 06.301.889/0001-23),

dentre outros empresas e empreendimentos do grupo, a exemplo de:
Sheraton Hotis e Resorts;
Shopping Vila Velha;
Cisa Trading Comrcio exterior;
CPVV Companhia Porturia Vila Velha; e
UNIPETRO Locao de Equipamentos;

Relao completa disponvel em: http://www.grupoincospal.com.br/pg/24718/nossas-empresas/. Acesso em: 12 set. 2016).
O grupo TERVAP tambm atua em concesses de tansporte coletivo urbano na Regio Metropolitana da Grande Vitria, por intermdio das empresas:
Unimar Transportes Ltda. (cuja scia, empresa Rio do Frade Empreendimentos Ltda., possui 97,6% de participao acionria);
Viao Serena Ltda. (cuja scia, empresa Unimar Transportes Ltda., possui 100% de participao acionria); e,
Zitur Santa Zita Turismo Ltda. (cuja scia, empresa Viao Serena Ltda., possui 100% de participao acionria).
Informaes disponveis em: https://www.jucees.es.gov.br/. Acesso em 12 set. 2016.
Acerca do Grupo Econmico TERVAP e de seu Lder empresarial Fernando Aboudib Camargo, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste trabalho a evidenciar o peculiar modo de atuao, confira
junto a esta Representao os seguintes tpicos do Sumrio:
1.3.7 - 14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Apresenta ao DER-ES sua Composio Acionria e o Recibo de Pagamento de R$ 11,5 Milhes Emitido pela Empesa
Operao de Rodovias Ltda. (ORL);
1.3.8 - 21 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Celebra o Contrato de Concesso 1/1998 sem a Participao da Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.;
1.3.11 27 de julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL;
1.3.17 - 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa de Integrar Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho de Estado pelo Chefe do Poder Executivo Estadual;
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de Rodovias ltda. (ORL) Pelos Grupos COIMEX e TERVAP;
1.4.17 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO).
1.6 Do Denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES (2003/0139654-4) em Trmite Perante o Superior Tribunal de Justia (STJ)
Ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF), a Ao Penal 300-ES objetiva a apurao dos crimes de formao de quadrilha, peculato e de lavagem de dinheiro (art. 288, art. 312, 1, do Cdigo
Penal, cumulado com o art. 1, V, da Lei federal 9.613/1998, e art. 29 e 71 do CP) decorrentes, em parte, do alegado pagamento de propina por parte dos scios/administradores da empresa Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., por meio de interposta pessoa, a diversos agentes pblicos estaduais e municipais com o intento de assegurar o superfaturamento na construo fraudulenta
de ginsios poliesportivos com recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), recursos estes referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao, repassados aos
municpios mediante convnios superfaturados celebrados por meio da Secretaria de Estado da Educao (SEDU) com a intervenincia do Departamento de Engenharia e Obras (DEO).
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Sumrio
341

O Caso Tervap Pitanga culminou na denncia, apresentada pelo MPF ao STJ, de Conselheiro (denncia recebida, com determinao de afastamento, desde o ano de 2007, das funes de Conselheiro
do TCEES) e deputados estaduais, que posteriormente alaram a condio de Conselheiros do TCEES (atualmente aposentados), alm de Robson Mendes Neves, Fernando Aboudib Camargo, Jos
Carlos Zamprogno, Gilberto D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Adriano Sisternas, Edgard Euzbio dos Anjos e Homero Tadeu Juffo Fontes.
Assim restou redigida a Concluso do Voto do Ministro Relator Teori Albino Zavascki, ento integrante do STJ, atinente ao recebimento da Denncia: IV. Concluso 15. Pelo exposto, recebo a denncia
em parte, para o efeito de instaurar a ao penal em relao aos acusados Valci Jos Ferreira de Souza, Gilberto D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Edgard Euzbio dos Anjos, Adriano Sisternas,
Homero Tadeu Juffo Fontes, Jos Carlos Gratz, Francisco Carlos Perrout, Luiz Carlos Mateus e Joo de S Netto. Rejeito a denncia quanto a Robson Mendes Neves, Enivaldo Euzbio dos Anjos, Marcos
Miranda Madureira, Umberto Messias de Souza, Mrio Alves Moreira, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos Zamprogno, Jorge Antnio Ferreira de Souza e Andr Luiz Cruz Nogueira.
o voto.
A Denncia criminal ofertada pelo MPF, em 21/07/2003, fundamentou-se, em parte, nas gravssimas irregularidades constatadas pelo corpo tcnico do TCEES nos autos da Auditoria Ordinria TC
184/1998, processo que seguiu sua marcha no mbito do TCEES sendo, no entanto, arquivado com um singular desfecho, apesar das gravssimas irregularidades apuradas por todas as equipes de
auditores que atuaram no feito.
Confira junto ao Apndice A desta Representao, a anlise acurada, bem como o inslito desfecho que teve a Auditoria Ordinria TC 184/1998 no mbito do TCEES, procedimento que integra o
acervo probatrio de acusao do denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES, e que objetivou verificar, em sede de execuo contratual, a ocorrncia de dano ao errio decorrente da
celebrao de convnios com oramentos superfaturados para a construo de ginsios poliesportivos com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), geridos pela Secretaria
de Estado da Educao (SEDU) e repassados a vrios municpios capixabas.
As obras dos referidos ginsios, cuja fiscalizao cabia ao Departamento de Engenharia e Obras (DEO), foram executadas em sua maioria pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.,
empreiteira arrolada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) como piv de um alegado esquema de pagamento de propina aos agentes pblicos responsveis pela celebrao, execuo e fiscalizao dos
convnios e dos contratos. Giro outro, conquanto o superfaturamento dos oramentos dos convnios para construo dos ginsios poliesportivos j tivesse sido julgado irregular pelo Plenrio do TCEES
por meio do Acrdo TC 411/1999, prolatado na Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (exerccio 1997), resultando, inclusive, na cominao de multa no valor de 1.500 VRTE ao ento Secretrio de
Estado da Educao Robson Mendes Neves, o TCEES julgou novamente a mesma irregularidade apesar da litispendncia na Auditoria Ordinria TC 184/1998, desconstituindo por via oblqua,
mediante procedimento com inequvoco error in procedendo, a irregularidade antes constatada pelo prprio rgo de controle externo.
APNDICE A Da Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) e da Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU)
Confira junto ao Apndice A desta Represetnao a anlise acurada, bem como o inslito desfecho - apesar, como referido, das gravssimas irregularidades constatadas por todas as equipes de auditores
que atuaram no feito -, que teve a Auditoria Ordinria TC 184/1998, que apurou, nos exatos termos aduzidos pela Denncia criminal do MPF, inmeras irregularidades que, lidas em conjunto, apontam o
claro direcionamento das licitaes e o superfaturamento das obras em aproximadamente 70% (setenta por cento). Continua a Denncia, a empresa beneficiada por todas as referidas obras foi a TERVAP
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., que na poca pertencia a Fernando Aboudib Camargo.
Em suma, registre-se que o processo Auditoria Ordinria TC 184/1998 se quedou desviado para a discusso de outros pontos como profetizou, poca, o conselheiro Erasto Aquino at que o
Plenrio desta Corte de Contas, aps uma sequncia de desencaminhos e de equvocos processuais, conclusse pela inexistncia de superfaturamento nas obras dos ginsios poliesportivos, exonerando
todos os responsveis do ressarcimento ao errio. Caso o Plenrio do TCEES mantivesse o ressarcimento de R$ 1.757.969,56 nos nove ginsios poliesportivos analisados, equivalente a aproximadamente
40% do total dos valores repassados aos municpios (R$ 4.267.708,74), o precedente de ressarcimento poderia alcanar todas as 583 obras da SEDU construdas em sua maioria com adoo da planilha
superfaturada - com percentual de sobrepreo de mais de 70% - do Departamento de Engenharia e Obras (DEO), no valor total aproximado de R$ 70.000,000,00 (fl. 152 e 153 do Processo TC 184/1998),
gerando um ressarcimento milionrio em desfavor dos gestores e das empresas envolvidos.
Confira tambm, acerca da atuao do Grupo Econmico TERVAP, os seguintes Relatrios Finais das Comisses Parlamentares de Inqurito instaladas pela Assembleia Legislativa estadual (ALES),
informaes pblicas disponveis em:
Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, disponvel em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
Relatrio Final da CPI da Educao de 2004, disponvel em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_educacao/rel_final_educacao.pdf. Acesso em 12 set. 2016.
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283
284
285
286
287
288
289
290
Conquanto privilegie a discrio, no participando ostensivamente da representao e da administrao empresarial, Fernando Aboudib Camargo scio controlador das empresas do grupo TERVAP envolvidas
com as concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol. A Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. scia controladora da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da
Terceira Ponte, e acionista controladora da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da atual concesso do Sistema Rodovia do Sol.
Por sua vez, a Carava Participaes Ltda., empresa na qual Fernando Aboudib Camargo possui 100,00% da participao social, controladora, igualmente com 100% da participao societria, da Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.. Os demais scios das empresas Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Adriano Sisternas, Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) e Carava
Participaes Ltda. (Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) - todas pessoas fsicas portadores de uma nica quota -, possuem participao societria pro forma, insignificante e residual, no sendo
passvel de considerao em termos percentuais.
Destarte, Fernando Aboudib Camargo, por intermdio de suas empresas, o maior acionista, individualmente considerado, da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., pois detm a propriedade de 39,25%
das aes da Rodosol..
Jos Carlos Zamprogno representou o grupo TERVAP como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2004 e entre 2009 a 2014, bem assim
como membro suplente entre 2005 e 2008. Jos Carlos Zamprogno detentor de 1 quota da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. e de 1 quota da Carava Participaes Ltda., figurando, tambm,
como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Colha maiores informaes do peculiar modo de atuao de Jos Carlos Zamprogno, alm de diversos elementos constantes na narrativa desta Representao, os seguintes tpicos do Sumrio:
Maria Cristina Fontes representou o grupo TERVAP como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2005 e 2014.
Maria Cristina Fontes dona de 2% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Adi Silva Gama representou o grupo TERVAP como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Adriano Sisternas representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014. Adriano Sisternas detentor de 1
quota da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., figurando, igualmente, como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Colha maiores informaes do peculiar modo de atuao de Adriano Sisternas, alm de diversos elementos constantes na narrativa desta Representao, os seguintes tpicos do Sumrio:
Edimar Alberto de Oliveira Salgado representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Lo Marcos Siqueira representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014.
Luiz Fernando Derenzi Vivacqua representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2001. Dados extrados da
Marco Antnio Melo da Silva representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2002 e 2004.
A Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, desde 29/10/1996 e acionista controladora da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol, desde 27/07/1999.
Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17) e das informaes constantes no Cadastro Nacional de Empresas (CNE) (doc. 21).
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Sumrio
343

Grupo
259
Econmico
Lder Empresarial
260
Prepostos
261
/Scios

COIMEX e
296
TERVAP
291
292
293
294
295
296
297
298
299
300
301
Octaclio Jos Coser

e
Rodrigo Sanz Martins
297
298

262
Econmico
Operao
de
Rodovias
Ltda.
(ORL)
(CNPJ
299
300
506.335,00 .
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (CNPJ
301
302
4.663.890,00 .
A Carava Participaes Ltda. controladora da Tervap Pitanga Minerao Ltda., a qual, por sua vez, scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, e acionista da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol.
De acordo com o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, Fernando Aboudib Camargo adquiriu a empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, em 29/10/1996,
permanecendo como scio da ORL at 14/05/2001, quando transferiu suas quotas para a Cotia Trading S.A..
Dados extrados das informaes fornecidas pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional de Empresas (CNE) (doc. 21).
Consta nos registros fornecidos pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional de Empresas (CNE), mantido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, a
informao de que Jos Carlos Zamprogno teria ingressado como scio na empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) em 14/02/1997 e se retirado da sociedade nessa mesma data (14/02/1997), circunstncia
incomum que carece de esclarecimentos. Situao semelhante ocorreu com a Cotia Trading S.A., a qual, segundo o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, teria sido uma das empresas adquirentes da ORL.
Todavia, de acordo com as informaes fornecidas pela JUCEES ao CNE (doc. 21), a Cotia Trading S.A. s foi registrada como scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL) em 14/05/2001, quando recebeu
todas as quotas sociais pertencentes a Fernando Aboudib Camargo.
Alm da participao nas concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol, os grupos COIMEX e TERVAP so parceiros na explorao de outras concesses de servio pblico como o caso da
ECO101, concessionria do trecho da Rodovia BR 101 que corta o Estado do Esprito Santo, e da Global Road, detentora de concesso rodoviria em Portugal.
Rodrigo Loureiro Martins representou a ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (grupos TERVAP e COIMEX) como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. entre 2008 e 2014.
Rodrigo Loureiro Martins dono de 1% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Rodrigo Sanz Martins representou a ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (grupos TERVAP e COIMEX) como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. entre 2008 e 2014. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
A empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte entre 04/08/1989 e 21/12/1998, foi adquirida pelos grupos COIMEX e TERVAP em 29/10/1996.
A empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda., joint venture dos grupos COIMEX e TERVAP, foi constituda mediante aporte de 153.000 aes ordinrias nominativas (ON) e de 306.000 aes
preferenciais nominativas (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Aps os referidos grupos terem cedido a maior parte de suas aes na ES 060 para pessoas fsicas (em sua maioria, prepostos), o
quadro societrio da ES 060 passou a ter a seguinte composio societria:
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Sumrio
344

Grupo
259
Econmico
303
A. MADEIRA
Lder Empresarial
260
Scio
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.
Regina Maria Corra Martins
TOTAL:
Prepostos
304
Lauro Faria Madeira
261
/Scios
305
306
Cedente das Quotas

COIMEX
COIMEX e TERVAP
COIMEX
Quotas
647.763
647.763
1.036.420
1.295.524
518.210
518.210
4.663.890

262
Econmico
Dudalto Veculos e Peas Ltda. (CNPJ 36.316.305/0001307
308
54) . Capital Social em 28/08/2013: R$ 1.108.000,00 .
Valor (R$)
647.763,00
647.763,00
1.036.420,00
1.295.524,00
518.210,00
518.210,00
4.663.890,00
%
13,89
13,89
22,22
27,78
11,11
11,11
100,00
Atualmente, os scios da ES 060 detm, juntos, 9% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
303
Representado pelas empresas:

Acerca do Grupo Econmico A. MADEIRA e de seu Lder empresarial Amrico Dessaune Madeira, alm de diversos elementos constantes na narrativa deste trabalho a evidenciar o peculiar modo de atuao,
confira junto a esta Representao, especialmente, os seguintes tpicos do Sumrio:
302
1.3.9 - 22 de Dezembro de 1998: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Cede Todas as Aes Preferenciais Nominativas (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, Imediatamente no Dia Seguinte Celebrao do Contrato de Concesso assinado em 21 de dezembro de 1998 (Grupo A. MADEIRA atuando como empresa intermediria,
hospedeira temporria, de aes a serem posteriormente cedidas aos grupos COIMEX e TERVAP);
1.3.11 27 de julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL; e
1.3.17 - 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia Deixa de Integrar Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Amrico Dessaune Madeira controlador das empresas do grupo A. MADEIRA. envolvidas na concesso do Sistema Rodovia do Sol, sendo scio majoritrio da A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. com
95,00% da participao social e da Construes e Comrcio Vitria Ltda., com 54% da participao social. A empresa A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. foi controladora da Dudalto Veculos e Peas
Ltda., empresa acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 22/12/1998 e 05/11/2004. Por sua vez, a Construes e Comrcio Vitria Ltda. acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. desde 05/11/2004, quando substituiu a Dudalto como acionista da SPE.
Amrico Dessaune Madeira dono de 4,05% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e Ferramenta de Anlise (doc. 17).
305
Lauro Faria Madeira representou o grupo A. MADEIRA como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2013. Dados extrados da Ferramenta
de Anlise (doc. 17).
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304
Sumrio
345

Grupo
259
Econmico
Lder Empresarial
260
Prepostos
261
/Scios
306
307
308
309
310
311
312

262
Econmico
Construes e Comrcio Vitria Ltda. (CNPJ
309
310
1.000.000,00 .
311
28.154.862/0001-98 e 28.154.862/0011-60) .
312
Social em 13/06/2014: R$ 33.000.000,00 .
(CNPJ
Capital
Solano Faria Madeira representou o grupo A. MADEIRA como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 2014. Dados extrados da Ferramenta de
Anlise (doc. 17).
A Dudalto Veculos e Peas Ltda. foi acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 22/12/1998 e 05/11/2004. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
A Construes e Comrcio Vitria Ltda. acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 05/11/2004, quando substituiu a Dudalto como acionista da SPE. Dados extrados da Ferramenta de
Anlise (doc. 17).
A empresa A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. integra o Consrcio Construtor Rodovia do Sol e o Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsveis diretos pela construo das obras do Sistema Rodovia
do Sol.
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Sumrio
346

Grupo
259
Econmico
Lder Empresarial
260
Prepostos
261
/Scios

313
URBESA
Wilmar dos Santos Barroso
314
Renato Siqueira Barroso
315
316
313
314
315
316
317

262
Econmico
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (CNPJ
27.240.175/0001-22). Capital Social em 06/08/2013: R$
317
2.426.423,00 .
Engenharia
e
Construtora
Arariboia
Ltda.
(28.038.024/0001-59). Capital Social em: R$ 48.870.315,00.
Representado pela empresa Urbesa Administrao e Participaes Ltda..

Integra, tambm, o Grupo Urbesa, a empresa Engenharia e Construtora Araribia Ltda., participante do Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsvel, junto com as outras consorciadas, pela construo
das obras do Sistema Rodosol entregues com qualidade inefriror contratada, e paga s expensas dos usurios consumidores.
Para maiores detalhes acerca do Grupo Econmico URBESA e de seu Lder empresarial Wilmar dos Santos Barroso, alm de diversos elementos constantes na narrativa desta Representao, a evidenciar o
peculiar modo de atuao, confira junto a estetrabalho, especialmente, os seguintes tpicos do Sumrio:
1.3.9 - 22 de Dezembro de 1998: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Cede Todas as Aes Preferenciais Nominativas (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, Imediatamente no Dia Seguinte Celebrao do Contrato de Concesso assinado em 21 de dezembro de 1998 (Grupo URBESA atuando como empresa intermediria,
hospedeira temporria, de aes a serem posteriormente cedidas aos grupos COIMEX e TERVAP);
1.3.11 27 de julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL; e
1.3.17 - 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa de Integrar Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Falecido em 14/07/2011, Wilmar dos Santos Barroso foi scio majoritrio das empresas Urbesa Administrao e Participaes Ltda., acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 22/12/1998,
e da Engenharia e Construtora Arariboia Ltda., integrante do Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsvel pela construo das obras do Sistema Rodovia do Sol. Wilmar dos Santos Barroso representou o
grupo URBESA como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2011.
O esplio de Wilmar dos Santos Barroso dono de 7,5% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e da Ferramenta de Anlise
(doc. 17).
Informao disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/documento_spl/10153.html; e em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES3167.html. Acesso em: 12 set. 2016.
Wilmar dos Santos Barroso Filho representou o grupo URBESA como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2012 e 2014 e como membro suplente
entre 1999 e 2011. Wilmar dos Santos Barroso Filho detentor de 1 quota da Urbesa Administrao e Participaes Ltda., figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Renato Siqueira Barroso Filho representou o grupo URBESA como membro suplente do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2012 e 2014. Dados extrados da
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Sumrio
347

Eventualmente, sempre com o objetivo de auxiliar na compreenso dos fatos,

notadamente quando representados por tabelas e grficos, outras pessoas fsicas e
jurdicas foram consideradas como integrando o CONSRCIO LOCAL, a exemplo
do Banco Rural de Investimentos S.A. e de todas as pessoas fsicas acionistas
unitrias que representaram as empresas do aludido consrcio no Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da
concesso.
Conforme se colhe desse quadro, os grupos COIMEX e TERVAP possuem
participao conjunta na empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL)318,
operadora da concesso da Terceira Ponte, (Perodo de 04 de agosto de 1989,
data da cesso da concesso ORL pelo Estado, at 21 de dezembro de 1998,
data da celebrao do novo contrato de concesso), bem como na empresa ES 060
Empreendimentos e Participaes Ltda., acionista da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., atual operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol
(Perodo de 21 de dezembro de 1998 at o ano de 2023), fato que evidencia a
continuidade da explorao da concesso rodoviria estadual por parte destes
mesmos grupos econmicos.
Acrescente-se que, de acordo com informaes obtidas do portal da transparncia
do Poder Executivo estadual319, as mencionadas empresas integrantes dos grupos
COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA, incluindo suas filiais e a prpria SPE
318
De acordo com o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, em 29 de outubro de 1996 as empresas Cotia Trading S.A.,
Companhia Importadora e Exportadora Coimex, Pitanga Minerao Ltda. e Fernando Aboudib Camargo adquiriram
a empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) das empresas Multitrade S.A. e Construtora Norberto Odebrecht S.A.
pelo valor de R$ 13.445.025,00 (treze milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais).
Atente para o seguinte trecho do Relatrio:
Nesta linha de investigao, necessita a CPI desvendar, por exemplo, as razes que levaram quatro empresas
capixabas j qualificadas acima Cotia Trading S.A., CIA Importadora e Exportadora COIMEX, Pitanga Minerao
LTDA e Fernando Camargo a adquirirem a empresa ORL, pertencente Odebrecht, detentora de uma concesso
(explorao do pedgio da ponte) ilegal e em vias de se extinguir no prazo de trs anos, pagando a vultosa quantia de
R$ 13.445.025 (treze milhes quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais), conforme faz prova o contrato
de venda de 10.422.500 (dez milhes, quatrocentas e vinte e duas mil e quinhentas) quotas, no valor nominal de R$
1.29 (um real e vinte e nove centavos), anexo Xl-C, s folhas 47 a 61.
Chama a ateno neste inqurito parlamentar o fato de que, pouco tempo depois, aps a compra, o governador
encampou o servio, conforme faz prova o Decreto do Poder Executivo Estadual n 6919, ou seja, rompeu o contrato
de concesso com a ORL situao que a princpio acarretaria grave prejuzo para os recm-adquirentes da empresa
ORL. Afinal, aparentemente, teriam feito um mal negcio comprando algo que alm de j possuir um prazo legal exguo
- extino em trs anos - acabou por se extinguir em prazo ainda menor.
319
Disponvel em: http://www.transparencia.es.gov.br/. Acesso em: 9 nov. 2015.
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Sumrio
348

Concessionria Rodovia do Sol S.A., receberam do Estado do Esprito Santo, no

perodo compreendido entre 01/01/2009 e 09/11/2015320, os seguintes valores em
empenhos oramentrios e extraoramentrios321:
320
Infelizmente, o portal da transparncia do governo do Estado ainda no disponibiliza informaes de anos anteriores a
2009.
321
O portal da transparncia do governo do Estado apresenta a seguinte explicao para o que seriam empenhos
extraoramentrios:
Alguns pagamentos do Estado so realizados pela via extra-oramentria. Isso ocorre, por exemplo, quando um rgo
pblico contrata uma empresa para executar servios em benefcio de um outro rgo pblico.
Salvo melhor juzo, s possvel realizar empenhos com recursos provenientes do oramento (recursos oramentrios) e
dentro do limite de crditos autorizados pela Lei Oramentria Anual (LOA), razo pela qual se mostra estranha a hiptese
de se realizar despesas com recursos que no integrem o oramento da unidade gestora ou oramentria, a teor do que
prescreve, por exemplo, o art. 59 da Lei federal 4.320/1964. Essa situao (gesto prpria de recursos alheios), alm de
gerar responsabilidade solidria dos gestores pblicos envolvidos, pode provocar distores na execuo oramentria,
prejudicando, inclusive, a correta aferio dos limites legais e constitucionais de despesas.
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Sumrio
349

GRUPO
ECONMICO
COIMEX
COIMEX
COIMEX
COIMEX
COIMEX
COIMEX
TERVAP
TERVAP
TERVAP
TERVAP
A. MADEIRA
A. MADEIRA
A. MADEIRA
URBESA
URBESA
TODOS OS
GRUPOS
EMPRESA
FAVORECIDA
Companhia Importadora e
Exportadora Coimex
Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda.
Itaguau Comrcio e
Participaes S.A.
Viwa Empreendimentos e
Participaes Ltda.
Operao de Rodovias Ltda.
ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda.
Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda.
Caraiva Participaes Ltda.
ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda.
Dudalto Veculos e Peas
Ltda.
Construes e Comrcio
Vitria Ltda.
A. Madeira Indstria e
Comrcio Ltda.
Urbesa Administrao e
Participaes Ltda.
Engenharia e Construtora
Arariboia Ltda.
SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A.
CNPJ
EMPENHOS
2009 (R$)
EMPENHOS
2010 (R$)
EMPENHOS
2011 (R$)
EMPENHOS
2012 (R$)
EMPENHOS
2013 (R$)
EMPENHOS
2014 (R$)
EMPENHOS
2015 (R$)
TOTAL
ACUMULADO
28.163.699/0001-20
03.927.697/0001-39
01.225.409/0001-79
28.139.541/0001-14
32.416.679/0001-90
08.646.574/0001-43
28.137.081/0001-95
8.832.691,41
16.758.758,00
25.591.449,41
02.464.452/0001-50
32.416.679/0001-90
08.646.574/0001-43
36.316.305/0001-54
27.251.719/0001-51
28.154.862/0001-98
24.107.975,68
32.703.967,24
46.958.213,01
59.361.282,19
118.721.504,80
162.874.905,46
75.705.189,54
520.433.037,92
27.240.175/0001-22
28.038.024/0001-59
27.651.278,26
25.032.784,63
20.130.804,02
8.219.983,63
3.462.324,95
6.272.157,87
3.395.949,25
94.165.282,61
02.879.926/0001-24
189.261,80
142.844,80
195.648,49
253.582,60
167.653,00
99.172,16
TOTAL GERAL:
60.781.207,15
74.638.354,67
67.284.665,52
67.834.848,42
122.351.482,75
169.246.235,49
116.751,90
79.217.890,69
1.164.914,75
641.354.684,69
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Sumrio
350

Conforme se depreende do quadro anterior, a empresa A. Madeira Indstria e

Comrcio Ltda., integrante do grupo A. MADEIRA, recebeu do Estado do Esprito
Santo, entre os anos de 2009 e 2015, empenhos no valor total de mais de meio
bilho de reais (R$ 520.433.037,92).
Coincidentemente, a totalidade desses recursos foi empenhada apenas pelo
Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Esprito Santo (DER-ES),
rgo corresponsvel pela fiscalizao da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A., empresa da qual o grupo A. MADEIRA acionista desde o incio da
concesso, pois, como se detalhar adiante, no dia seguinte celebrao do
contrato de concesso, firmado em 21/12/1998, a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. cedeu (transferiu) todas as suas aes preferenciais nominativas
(PN)322, correspondentes a 67% do total de aes da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A., para os grupos A. MADEIRA (33,5%) e URBESA (33,5%).
Estes fatos denotam a continuidade e a exclusividade da atuao do grupo
econmico junto autarquia rodoviria estadual, com a qual mantm longevo
relacionamento.
Saliente-se que o total de benefcios pblicos auferidos pelos mencionados grupos
econmicos pode ser ainda maior do que os valores apresentados no quadro
anterior, caso suas respectivas empresas tenham, por exemplo, sido beneficirias
de renncia de receitas ou recebido valores das unidades gestoras estaduais
cujas execues oramentrias se encontram pendentes de consolidao por
parte do Poder Executivo estadual323, haja vista que tanto as informaes
atinentes s renncias de receita quanto aos dados consolidados da execuo
oramentria do Estado do Esprito Santo ainda no se encontram disponveis no
322
Nos termos da Lei n 6.404/76 (lei que dispe sobre as sociedades por aes), as aes preferenciais caracterizam-se por
oferecerem preferncias ou vantagens em relao s aes ordinrias, consistentes, principalmente, em prioridade na
distribuio dos lucros.
323
No esto includos nesse valor eventuais empenhos emitidos pelos Poderes Legislativo e Judicirio, pelo Ministrio
Pblico e pelo Tribunal de Contas, alm de algumas entidades da administrao indireta, a exemplo das empresas estatais
Companhia Esprito Santense de Saneamento (CESAN), Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo (BANDES) e o
Banco do Estado do Esprito Santo (BANESTES), tendo em vista que os dados relativos a essas instituies ainda no so
divulgados de forma consolidada pelo Portal da Transparncia do Poder Executivo Estadual.
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Sumrio
351

portal da transparncia do Poder Executivo estadual, a par da existncia de

determinao expedida pelo TCEES mediante Deciso TC 7727/2014, prolatada
em 21/10/2014 nos autos do Processo TC 1224/2014, Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO), verbis:
324
DECIDE, ainda, recomendar que no prazo de cento e oitenta dias aps

325
o encerramento do exerccio financeiro de 2014
seja dada total
transparncia, inclusive por meio eletrnico dos benefcios e incentivos
fiscais concedidos, indicando os respectivos beneficirios e o montante
do imposto reduzido ou dispensado, e as isenes ou redues de
impostos, incidentes sobre bens e servios, em cumprimento ao
324
Conquanto a Deciso TC 7727/2014 tenha se servido do termo recomendar, o descumprimento da Constituio

Estadual e da Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) no pode ser rebaixado a algo de importncia inferior a uma mera
impropriedade ou falta de natureza formal, devendo ser objeto de determinao e no de recomendao ,
conforme se infere dos art. 1, inciso XXXV, 132 e 329, 7, da Resoluo TC 261/201, Regimento Interno do TCEES:
termos da Constituio Federal e da Constituio Estadual e na forma estabelecida na sua Lei Orgnica, compete:
[...]
XXXV - expedir recomendaes para a correo de impropriedades verificadas no exerccio do controle externo;
[...]
Art. 132. A emisso do parecer prvio sobre as contas dos governos estadual ou municipal poder ser:
I - pela aprovao das contas, quando ficar demonstrada, de forma clara e objetiva, a exatido dos demonstrativos
contbeis, a compatibilidade dos planos e programas de trabalho com os resultados da execuo oramentria, a
correta realocao dos crditos oramentrios e o cumprimento das normas constitucionais e legais;
II - pela aprovao das contas com ressalva, quando ficar caracterizada impropriedade ou qualquer outra falta de
natureza formal, da qual no resulte dano ao errio, sendo que eventuais determinaes sero objeto de
monitoramento pelo Tribunal;
III - pela rejeio das contas, quando comprovada grave infrao norma constitucional, legal ou regulamentar de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial.
[...]
Art. 329. A apreciao e julgamento dos processos sob a jurisdio do Tribunal observaro as normas relativas aos
ritos especiais previstos neste Regimento.
1 O parecer prvio ser emitido pela aprovao, pela aprovao com ressalva ou pela rejeio das contas, nos
termos dos arts. 118 e 124 deste Regimento.
[...]
7 Em todas as hipteses, o Tribunal poder expedir recomendaes, com o objetivo de contribuir para as boas
prticas administrativas dos rgos e entidades jurisdicionados, bem como determinaes para o exato
cumprimento da lei, sem prejuzo de outras providncias cabveis.
A partir dos dispositivos transcritos possvel classificar os provimentos mandamentais do TCEES em trs nveis de
gravidade, a saber:
1 nvel ausncia de impropriedade ou de qualquer outra falta de natureza formal, bem como de grave infrao
norma constitucional, legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial.
Nesta hiptese, cabe to somente recomendao, tendo por consequncia a aprovao das contas;
2 nvel presena de impropriedade ou de qualquer outra falta de natureza formal e ausncia de grave infrao
norma constitucional, legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou patrimonial.
Neste caso, impe-se determinao, com a consequente aprovao das contas com ressalva, sem prejuzo de
eventual recomendao adicional;
3 nvel presena de grave infrao norma constitucional, legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional ou patrimonial. Por fim, este cenrio mais gravoso comporta tambm determinao, porm
com a inevitvel rejeio das contas, sem prejuzo de eventual recomendao adicional.
325
Consulta realizada por este Parquet de Contas no portal da transparncia do governo do Estado em 09/11/2015 no
localizou a relao dos beneficirios de incentivos fiscais concedidos, contendo o montante do imposto reduzido ou
dispensado, bem como as isenes ou redues de impostos, incidentes sobre bens e servios, conforme determinado
pela Deciso TC 7727/2014. Salvo melhor juzo, a obrigao de divulgar a relao dos beneficirios de renncia de
receitas em 2014 e nos exerccios anteriores permanece inalterada mesmo aps a revogao do art. 145 da
Constituio Estadual, ocorrida em dezembro de 2015.
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Sumrio
352

326
disposto no art. 145 da Constituio Estadual e aos artigos 48, pargrafo

327
nico, inciso II, e 48-A, inciso I, da LRF . (grifou-se)
A noo de CONSRCIO LOCAL tambm utilizada nesta Representao para

auxiliar na compreenso da complexa estrutura empresarial de isolamento dos
riscos e das responsabilidades decorrentes da explorao comercial das concesses
da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol.
Alm do uso da expresso CONSRCIO LOCAL, esta Representao se serve dos
seguintes termos:
Explorador da Concesso: empresa ou consrcio de empresas que, de

maneira lcita (mediante licitao) ou ilicitamente (sem licitao/com simulacro
de licitao mproba e desonesta), exerceu328 o direito de explorar a
concesso, tendo como exemplos a licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. e as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL;
Operador da Concesso: empresa constituda com o propsito especfico de

intermediar a explorao da concesso. O operador administra a concesso
em nome e sob a responsabilidade do explorador, sendo exemplos a
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira
326
Art. 145 Os Poderes Pblicos Estadual e Municipal, no prazo de cento e oitenta dias aps o encerramento do exerccio
financeiro, daro publicidade s seguintes informaes:
I - benefcios e incentivos fiscais concedidos, indicando os respectivos beneficirios e o montante do imposto reduzido ou
dispensado;
II - isenes ou redues de impostos, incidentes sobre bens e servios.
327
Art. 48. So instrumentos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios
eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o
respectivo parecer prvio; o Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses
simplificadas desses documentos.
Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: (Redao dada pela Lei Complementar n 131, de
2009).
[...]
II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; (Includo pela Lei Complementar n
131, de 2009).
[...]
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a
qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento
de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatrio realizado; (Includo pela Lei Complementar n 131, de 2009).
328
No caso de ausncia de licitao ou simulacro de licitao mproba e desonesta, o exerccio do direito ocorre sem que ele
tenha sido legalmente adquirido.
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Sumrio
353

Ponte, e a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da

concesso do Sistema Rodovia do Sol.
A partir da anlise da estrutura empresarial de explorao da concesso do Sistema
Rodovia do Sol e considerando o carter eminentemente instrumental de toda e
qualquer pessoa jurdica constituda para o exerccio de uma atividade comercial
organizada que objetiva o lucro, foi possvel chegar s 21 pessoas naturais que,
atualmente, na qualidade de nicos scios das empresas integrantes do
CONSRCIO
LOCAL,
so
proprietrias
de
todas
as
aes
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., isto , de 100% (cem por cento) do capital
da Rodosol. Por serem responsveis em ltima instncia pela explorao
econmica do Sistema Rodovia do Sol, todas as decises tomadas pela operadora
da concesso passam, necessariamente, pelo conhecimento e aprovao dessas
pessoas.
Como se sabe, em razo da sua natureza inanimada, pessoas jurdicas no so
capazes de tomar decises sozinhas. Constituem-se apenas em mero instrumento
utilizado para aumentar do capital de seus proprietrios, normalmente com o auxlio
de prepostos ou empregados, os quais, quando devidamente autorizados pelos
proprietrios, podem decidir em nome da empresa.
A personalidade jurdica conferida pelo Direito a uma atividade organizada com a
finalidade de obteno de lucro limita-se, em regra, ao reconhecimento da
capacidade para adquirir direitos e contrair obrigaes perante terceiros. Desse
modo, a personalidade jurdica atribuda empresa no representa um fim em si
mesma, mas sim um meio necessrio instrumentalizao do capital e do trabalho
investidos na explorao da atividade. Por esse motivo, o abuso da personalidade
jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade dentre outros motivos, acarreta a
sua desconsiderao com o propsito de responsabilizar seus scios e
administradores pelo uso indevido da empresa.
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Sumrio
354

Os quadros e ilustraes a seguir detalham os percentuais de participao de todas

as pessoas naturais que, na qualidade de nicos scios proprietrios de todo o
capital investido na concesso do Sistema Rodovia do Sol, auferem lucro com a
explorao econmica da referida concesso. Os dados apresentados foram
colhidos de documentos registrados pelas prprias empresas na Junta Comercial do
Estado do Esprito Santo (JUCEES) e estruturados sob a forma de planilha
eletrnica (doc. 17) de modo a consolidar o percentual de participao de cada
pessoa natural329, destacando-se, ainda, o respectivo grupo econmico com as
observaes pertinentes:
329
A maioria das pessoas naturais scia em mais de uma empresa, razo pela qual foi necessrio proceder consolidao
da participao de cada uma delas na Rodosol.
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Sumrio
355

Participao (%)
39,25
Octaclio Jos Coser
20,41
7,50
4,05
3,77
3,77
Tereza Rachel Coser
3,77
Evandro Luiz Coser
3,77
3,77
10
2,50
11
2,00
12
1,00
13
1,00
14
Vania Faria Madeira
0,75
15
Lauro Faria Madeira
0,75
16
Andr Faria Madeira
0,75
17
0,75
18
0,45
19
0,00
20
0,00
21
Adriano Sisternas
0,00
TOTAL:
100,00
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Sumrio
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Sumrio
357

DETALHAMENTO
N
1
2
3

Fernando Aboudib Camargo330
331
Octaclio Jos Coser

Wilmar dos Santos Barroso332 (Esplio)
Participao (%)
39,25
20,41
7,50
330

participao social, controladora, igualmente com 100% da participao societria, da Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda..
Os demais scios das empresas Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Adriano Sisternas, Jos Carlos
Zamprogno e Maria Cristina Fontes) e Carava Participaes Ltda. (Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) todos pessoas fsicas portadores de uma nica quota -, possuem participao societria pro forma, insignificante e residual,
considerado, da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. pois detm a propriedade de 39,25% das aes da Rodosol.
331
Octaclio Jos Coser, fundador do grupo COIMEX, atuou na gesto direta do grupo desde a sua fundao at o ano
2000, perodo que inclui o ingresso da COIMEX como scia da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da
concesso da Terceira Ponte (1996), e como acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da
concesso do Sistema Rodovia do Sol (1999). A partir de 2000, Octaclio Jos Coser passou Presidncia do
Conselho de Administrao da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (COIMEXPAR), holding de fato do
grupo e atual acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., tendo representado a COIMEXPAR no Conselho de
Administrao da SPE entre 2009 e 2014 na qualidade de membro efetivo. Octaclio Jos Coser usufruturio vitalcio da
maioria das aes com direito a voto da Itaguau Comrcio e Participaes S.A. (mediante outorga irrevogvel e
irretratvel de todos os poderes de voto e representao da sociedade), empresa controladora da COIMEXPAR, sendo
atualmente seu nico administrador em carter vitalcio.
Por meio da COIMEXPAR, Octaclio Jos Coser dono de 20,41% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A..
Informao disponvel em: http://www.coimex.com.br/65-anos. Acesso em: 12 set. 2016. Dados complementares extrados
da Ferramenta de Anlise e dos contratos sociais e respectivas alteraes (doc. 17).
332
Falecido em 14/07/2011, Wilmar dos Santos Barroso foi scio majoritrio das empresas Urbesa Administrao e
Participaes Ltda., acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 22/12/1998, e da Engenharia e
Construtora Arariboia Ltda., integrante do Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsvel pela construo das obras
do Sistema Rodovia do Sol. Wilmar dos Santos Barroso representou o grupo URBESA como membro efetivo do
Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2011.
O esplio de Wilmar dos Santos Barroso dono de 7,5% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Informao disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/documento_spl/10153.html; e em:
http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES3167.html. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
358

Participao (%)
4
5
6
7
8
9
10
Amrico Dessaune Madeira333

Tereza Rachel Coser
Evandro Luiz Coser
Orlando Machado Junior334
4,05
3,77
3,77
3,77
3,77
3,77
2,50
11
12
13
Maria Cristina Fontes335

Regina Maria Correa Martins336
Rodrigo Loureiro Martins337
2,00
1,00
1,00
14
15
16
17
18
Vania Faria Madeira

Lauro Faria Madeira
Andr Faria Madeira
0,75
0,75
0,75
0,75
0,45
333
334
335
336
337
Amrico Dessaune Madeira controlador das empresas do grupo A. MADEIRA. envolvidas na concesso do Sistema
Rodovia do Sol, sendo scio majoritrio da A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. com 95,00% da participao social e
da Construes e Comrcio Vitria Ltda., com 54% da participao social. A empresa A. Madeira Indstria e Comrcio
Ltda. foi controladora da Dudalto Veculos e Peas Ltda., empresa acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. entre 22/12/1998 e 05/11/2004. Por sua vez, a Construes e Comrcio Vitria Ltda. acionista da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde 05/11/2004, quando substituiu a Dudalto como acionista da SPE.
Amrico Dessaune Madeira dono de 4,05% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Dados extrados dos contratos sociais e respectivas alteraes e Ferramenta de Anlise (doc. 17).
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Orlando Machado Jnior 2,5%
de participao na Rodosol foram cedidas pela empresa Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda..
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Maria Cristina Fontes 2,0% de
participao na Rodosol foram cedidas por Fernando Aboudib Camargo, lder empresarial do grupo TERVAP.
Conquanto Maria Cristina Fontes seja detentora assim como Jos Carlos Zamprogno de apenas uma quota social
da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. e da Carava Participaes Ltda. (Grupo TERVAP), ela possui
2,0% de participao na Rodosol, ao passo que Jos Carlos Zamprogno detm participao acionria pro forma,
residual (0,00000...1), figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., no sendo passvel sequer de considerao em termos percentuais.
As quotas da empresa ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. que conferem a Regina Maria Correa Martins
1,0% de participao na Rodosol foram cedidas pela Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. e pela Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda..
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Sumrio
359

N
19
20
21
Participao (%)
Jos Carlos Zamprogno338

Wilmar dos Santos Barroso Filho339
Adriano Sisternas340
TOTAL:
0,00
0,00
0,00
100,00
338
Colha maiores informaes do peculiar modo de atuao de Jos Carlos Zamprogno, alm de diversos elementos
constantes na narrativa desta Representao, os seguintes tpicos do Sumrio:

(SEDU)
339
Wilmar dos Santos Barroso Filho detentor de 1 quota da Urbesa Administrao e Participaes Ltda., figurando
como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
340
(STJ).

(SEDU)
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Scio Nvel 1
Scio Nvel 1
Scio Nvel 2
Scio Nvel 3
Scio Nvel 3
Scio Nvel 2
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Scio Nvel 1
Scio Nvel 3
Scio
Nvel 2
Scio Nvel 4
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Scio Nvel 1
Scio Nvel 1
Scio Nvel 2
Scio Nvel 2
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366

A partir da anlise da estrutura empresarial dos quatro grupos econmicos

acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (COIMEX, TERVAP, A.
MADEIRA e URBESA), chegou-se aos quatro nveis de scios (scios nveis 1, 2,
3 e 4, destacados nas ilustraes anteriores) que separam as pessoas jurdicas
acionistas diretas da SPE, das pessoas naturais, atuais proprietrias do capital
investido na explorao econmica do Sistema Rodovia do Sol e acionistas
indiretas da SPE.
Observou-se,
ainda,
que
as
referidas
pessoas
naturais
no
participam
ostensivamente da administrao de operaes que podem lhes acarretar

responsabilizao pessoal, seja nas esferas administrativa, cvel ou criminal,
servindo-se da constituio de mltiplas empresas intermedirias e da atuao
estratgica de prepostos como formas de blindar o ncleo de controle dos grupos
econmicos e de promover o seu distanciamento da execuo de atividades
empresariais de risco.
O modus operandi da estruturao desse eficiente mecanismo de proteo, cujo
funcionamento ser detalhadamente demonstrado ao longo desta Representao,
pode ser exemplificado por meio do instrumento de alterao contratual da empresa
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. acionista direta da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. (scio nvel 1) , datado de 01/03/2002, por
meio do qual o lder empresarial Fernando Aboudib Camargo, acionista indireto da
SPE, tornou-se proprietrio de 100% das quotas da Tervap341, servindo-se, para
tanto, da empresa intermediria Carava Participaes Ltda. tambm pertencente
Fernando Aboudib Carmargo e dos prepostos Jos Carlos Zamprogno, Maria
Cristina Fontes, Adriano Sisternas e Marco Antnio Melo da Silva:
341
Fernando Aboudib Camargo tornou-se scio da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. em 15/01/1996,
adquirindo 50% das quotas da sociedade, poca em que essa empresa tinha como razo social Pitanga Minerao Ltda..
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367

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369

1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol
1.3.1 04 de Setembro de 1998: Lanamento do Edital de Concorrncia Pblica

1/1998 para Concesso do Sistema Rodovia do Sol
Em 04 de setembro de 1998, com amparo na Lei federal 8.987/1995342, lei geral das
concesses e permisses de servio pblico, o Estado do Esprito Santo, na
qualidade de poder concedente, por meio da Secretaria de Estado dos Transportes
e Obras Pblicas e do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do
Esprito Santo (DER-ES), lanou o Edital de Concorrncia Pblica 1/1998 (doc. 1),
tendo por objeto a delegao de concesso para a administrao e explorao do
342
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8987cons.htm. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
370

Sistema Rodovia do Sol, composto ela Ponte Darcy Castelo de Mendona (Terceira
Ponte) e pela Rodovia ES-060 (Rodovia do Sol Vitria/Guarapari), durante o
perodo de 25 anos.
poca do lanamento do Edital 1/1998, a Terceira Ponte j se encontrava em
regime de irregular concesso pblica, sendo administrada e explorada pela
empresa privada Operao de Rodovias Ltda. (ORL), qual tinha como nicos
scios Fernando Aboudib Camargo (GRUPO TERVAP), Pitanga Minerao Ltda.
(GRUPO TERVAP) e Companhia Importadora e Exportadora Coimex (GRUPO
COIMEX)343.
Conforme j citado, as empresas Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora
da concesso da Terceira Ponte, e ES 060 Empreendimentos e Participaes
Ltda., acionista da operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol (SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.), pertencem a estes dois grupos econmicos.
Conforme apurado pela CPI da Rodosol de 2004344, o governo do Estado, aps ter
plagiado, sem efetuar qualquer adaptao, o anterior Edital 01/97 de um escritrio
de advocacia do Estado do Paran, o contrata com vistas elaborao do novo
Edital 1/1998, in verbis:
Pior ainda! Restou demonstrado ao longo das investigaes que o primeiro
edital, n 01/97, foi simplesmente plagiado do Governo do Estado do
Paran, sem sofrer qualquer adaptao, conforme afirmou em depoimento
prestado CPI o prprio advogado titular do escritrio de advocacia
responsvel pela elaborao do edital, Geraldo Vieira.
Dr. Geraldo Vieira Recebemos Edital n 01/97, e ficamos estarrecidos.
Primeiro, no havia efetivamente lei que autorizasse. Em segundo lugar,
343
Consta nos registros fornecidos pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional de
Empresas (CNE), banco de dados mantido pelo Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, a informao de que
Jos Carlos Zamprogno (grupo TERVAP) teria ingressado como scio na empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL)
em 14/02/1997 e se retirado da sociedade nessa mesma data (14/02/1997), circunstncia incomum que carece de
esclarecimentos.
Por sua vez, o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 afirma que a empresa ORL teria sido adquirida tambm pela
Cotia Trading S.A.. No entanto, no consta nas informaes fornecidas pela JUCEES ao CNE que a Cotia Trading S.A.
foi registrada como scia da ORL poca da aquisio juntamente com os demais adquirentes. O referido relatrio informa
que a ORL teria sido adquirida e no registrada pelas empresas Cotia Trading S.A., Pitanga Minerao Ltda.,
Companhia Importadora e Exportadora Coimex e Fernando Aboudib Camargo.
344
2016.
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Sumrio
371

um clone mau feito de um edital aplicado a uma situao totalmente

diferente daqui do Esprito Santo. (grifou-se)
E adiante afirma: fiquei estarrecido com o fato do estado ter tomado
a deciso de copiar um edital de licitao de um outro estado, feito
pelo meu escritrio, num modelo complexo, extremamente detalhado,
sem nos ter procurado e sem fazer uma necessria e imprescindvel
adaptao realidade do Projeto do Esprito Santo. (folhas 9.813,
volume 51) (grifou-se)
Posteriormente, o mesmo escritrio foi contratado para elaborar os termos
Acerca desse fato gravssimo, o corpo tcnico do TCEES comprovou que a

Procuradoria Geral do Estado (PGE-ES) sequer participou da anlise do Edital
1/1998 e da minuta do contrato de concesso elaborados pela banca de advogados
privados, consoante registro lanado no Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 (fl.
10387 a 10389 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
Outro registro importante diz respeito atuao da Procuradoria Judicial do
DER/ES. De acordo com a Lei Estadual n. 3.220/1978, o DER/ES, em sua
organizao bsica, conta com uma Procuradoria Judicial, responsvel pela
assistncia jurdica s unidades internas, pela representao em juzo e
pelo cumprimento das normas legais que regem as atividades do
Departamento (artigo 4, inciso II, alnea c).
No caso concreto, h evidncias de que a Procuradoria Judicial do DER/ES,
aps a homologao do resultado da licitao, formalizou o contrato de
concesso do Sistema Rodovia do Sol, mediante o preenchimento da
minuta do contrato, situao que diferente de examinar e aprovar, cuja
competncia legal da PGE, como visto anteriormente. Vale registrar que o
ento Chefe da Procuradoria Judicial do DER/ES, Sr. Adiomar Malbar da
Silva, prestou depoimento denominada CPI da Rodosol informando que o
Edital de Concorrncia Pblica para a Concesso de Servios Pblicos n.
1/1998 e a minuta do contrato teriam sido elaborados pela PGE. No entanto,
no prprio relatrio final da CPI h tambm informao de que o referido
Edital teria sido elaborado pelo especialista contratado pelo Governo, o Dr.
Geraldo Vieira.
Alm da atuao da Procuradoria Judicial do DER/ES, tambm merece
registro o fato de que o Conselho Rodovirio Estadual (rgo deliberativo da
organizao bsica do DER/ES) aprovou o processo licitatrio de
concesso e a minuta do contrato, por meio da Resoluo n. 4.822/1998.
Todavia, percebe-se que a aludida resoluo teve origem no voto do
Conselheiro Amaury de Souza, o qual no possui contedo de mrito,
apresentando apenas um relato resumido de algumas fases da
concorrncia pblica referente concesso. Neste contexto, embora
respaldada pela Lei n. 3.220/1978117 (conforme artigos 4, inciso I, e 6,
inciso II, alneas d e e), a aprovao em questo no supre, de forma
alguma, a ausncia do prvio exame e aprovao da PGE, nem tampouco
deve ser vista como manifestao em sede de controle interno.
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Sumrio
372

Portanto, a ausncia de documentos comprobatrios e as informaes

prestadas pela prpria PGE, no sentido de inexistir a anlise jurdica
prvia das minutas do Edital e do consequente Contrato de Concesso
de Servios Pblicos n. 1/1998, so elementos preponderantes para a
concluso de infringncia ao comando do pargrafo nico do artigo 38 da
Lei n. 8.666/1993. (grifou-se)
Confira, igualmente, neste fragmento, colhido do Relatrio Final da CPI da Rodosol,

o relato da insignificncia a que restou reduzida a Procuradoria Judicial do DERES345:
Cumpre destacar, ainda, que informaes trazidas baila pelo depoimento
do ex-Procurador Geral do DER-ES, Adiomar Malbar Silva, (anexo IV, vol.2,
pginas 339.) revelaram que ao servio jurdico da Autarquia coube, to
somente, preenchimento de dados do contrato totalmente elaborados
por advogado contratado para este fim. (grifou-se)
De acordo com o art. 20 da Lei federal 8.987/1995346, era facultado ao poder

concedente, desde que previsto no edital e no interesse do servio pblico a ser
concedido, determinar que o licitante vencedor, no caso exclusivo de consrcio,
se constitusse ele prprio em empresa antes da celebrao do contrato.
Nesse caso, a empresa lder do consrcio deveria permanecer responsvel perante
o poder concedente pelo cumprimento do contrato durante todo o perodo de
concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas,
nos termos do art. 19, 2, da mencionada norma347. Semelhante comando
345
Conforme se constata no histrico da concesso da Terceira Ponte e, posteriormente, na concesso do Sistema Rodovia
do Sol, as entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, as quais deveriam ostentar autonomia administrativa
em relao ao Poder Executivo Estadual - trao distintivo inerente espcie de personalidade jurdica que possuem se
notabilizaram por uma inadmissvel subservincia s ordens emanadas pelo Poder Executivo, indicando a existncia de
entidades de fachada, precarizadas, que, na realidade, atuaram como longa manus (meros executores de ordens;
simples extenses da vontade) do Chefe do Poder Executivo, sem a independncia necessria ao adequado desempenho
de suas funes, configurando, assim, espcie de blindagem responsabilizao dos gestores frente da Administrao
Direta.
346
Art. 20. facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse do servio a ser concedido, determinar
que o licitante vencedor, no caso de consrcio, se constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
347
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes
normas:
I - comprovao de compromisso, pblico ou particular, de constituio de consrcio, subscrito pelas consorciadas;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio;
III - apresentao dos documentos exigidos nos incisos V e XIII do artigo anterior, por parte de cada consorciada;
IV - impedimento de participao de empresas consorciadas na mesma licitao, por intermdio de mais de um consrcio
ou isoladamente.
1 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e registro do consrcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
2 A empresa lder do consrcio a responsvel perante o poder concedente pelo cumprimento do contrato de
concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas.
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Sumrio
373

normativo encontra-se abrigado no art. 33 da Lei federal 8.666/1993348, lei geral das
licitaes e contratos administrativos, indicando tratar-se de preceito geral das
concesses no direito brasileiro.
Ocorre que, em desacordo com a Lei federal 8.987/1995, o Edital de Concorrncia
Pblica 1/1998 previu nos itens 203 e 205349 que a licitante vencedora do certame
deveria obrigatoriamente constituir uma sociedade de propsitos especficos
(SPE), necessariamente sob a forma de sociedade annima, independentemente
de ter participado da licitao como empresa isolada ou sob a forma de
consrcio.
Inicialmente, nos escapa a compreenso esta imposio para que a SPE fosse
constituda especificamente, de forma obrigatria, sob a forma de sociedade
annima, forma societria que, salvo melhor juzo, facilitou a transferncia irregular
da concesso, pois no h previso na Lei federal 8.987/1995 acerca da
obrigatoriedade da forma societria a ser adotada pela sociedade de propsitos
especficos a ser constituda pelo consrcio vencedor, porquanto no existiria bice
legal criao, por exemplo, de uma sociedade limitada para instrumentalizar a
explorao da concesso em nome das empresas consorciadas, como ocorreu no
348
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes
normas:
I - comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio de consrcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana,
obrigatoriamente fixadas no edital;
III - apresentao dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31 desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para
efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmicofinanceira, o somatrio dos valores de cada consorciado, na proporo de sua respectiva participao, podendo a
Administrao estabelecer, para o consrcio, um acrscimo de at 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigvel este acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas
assim definidas em lei;
IV - impedimento de participao de empresa consorciada, na mesma licitao, atravs de mais de um consrcio ou
isoladamente;
V - responsabilidade solidria dos integrantes pelos atos praticados em consrcio, tanto na fase de licitao quanto na de
execuo do contrato.
1 No consrcio de empresas brasileiras e estrangeiras a liderana caber, obrigatoriamente, empresa brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.
2 O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da celebrao do contrato, a constituio e o registro do
consrcio, nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
349
203. A adjudicatria deve constituir, no prazo mximo de 30 (trinta) dias, prorrogvel por mais 30 (trinta) dias, desde que
por motivo justificado, contado aps a convocao para a celebrao do contrato de concesso, uma sociedade com
sede no Estado do Espirito Santo, cujo objeto social deve restringir-se, exclusivamente, a explorao do SISTEMA, com
durao suficiente para o cumprimento de todas as obrigaes decorrentes do contrato de concesso, e cujos estatutos e
composio acionria devero ser submetidos aprovao do DER antes da assinatura do contrato.
[...]
205. A concessionria dever revestir a forma de sociedade por aes
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Sumrio
374

caso da concesso da Terceira Ponte, quando o grupo econmico explorador

(ODEBRECHT) constituiu a Operao de Rodovias Ltda. (ORL) para operar a
concesso em seu nome e sob sua responsabilidade.
Pois bem.
Esse permissivo editalcio se baseou no art. 21 da Lei estadual 5.720/1998350,
publicada em 17 de agosto de 1998 portanto apenas 18 dias antes do lanamento
do Edital 1/1998 que, ao tentar reproduzir o teor do art. 20 da Lei federal
8.987/1995, lei geral das concesses e permisses de servio pblico, suprimiu no
texto legal estadual a expresso no caso de consrcio e incluiu a expresso
uma sociedade concessionria especfica para celebrar o contrato e executar
a concesso, permitindo que uma interpretao dissociada da legislao federal
autorizasse a constituio de sociedade de propsitos especficos por parte de
qualquer licitante vencedora, inclusive empresa que disputasse o certame de
forma isolada, isto , no integrando consrcio.
O quadro a seguir apresenta os citados dispositivos, destacando-se em amarelo o
texto suprimido e em azul a especificidade pontualmente introduzida pela legislao
estadual:
Lei Federal 8.987/1995
Lei Estadual 5.720/1998
Art. 20. facultado ao poder concedente,

desde que previsto no edital, no interesse do
servio a ser concedido, determinar que o
licitante vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da celebrao
do contrato.
Art. 21 facultado ao poder concedente, desde

que previsto no edital, no interesse da obra ou
do servio a ser concedido, determinar que o
351
licitante vencedor, no caso de consrcio ,
constitua uma sociedade concessionria
especfica para celebrar o contrato e executar
a concesso.
Atente-se para o direcionamento normativo constante ao final do dispositivo da lei

estadual quando posto em contraste com o respectivo dispositivo da lei federal:
350
351
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/L5720.html. Acesso em: 12 set. 2016.

Texto suprimido.
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Sumrio
375

[...] SE constitua em empresa antes da celebrao do contrato.

Versus
[...] determinar que o licitante vencedor constitua UMA sociedade concessionria
especfica para celebrar o contrato e executar a concesso.
Enquanto o pronome reflexivo SE, presente na legislao federal, indica ser o
prprio consrcio que dever se transformar em empresa, a expresso constitua
UMA empresa concessionria especfica para celebrar o contrato e executar a
concesso denota que a licitante vencedora dever constituir uma pessoa jurdica
especfica que, no necessariamente, atuaria como representante permanente da
sua criadora, inovao redacional que permite uma aplicao equivocada do
dispositivo estadual, ensejando a desvinculao futura e irregular da licitante
vencedora das obrigaes assumidas em decorrncia do certame licitatrio,
conforme ser demonstrado nesta Representao.
Conquanto a Lei estadual 5.720/1998352 se proponha a regular, de forma geral,
todas as concesses no mbito do Estado do Esprito Santo, conforme estabelecido
em seu art. 1353, as modificaes em relao Lei federal 8.987/1995, introduzidas
352
Atente para o seguinte fragmento do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
No Estado do Esprito Santo, editou-se a Lei n 5.720/98 que, alm de dispor sobre o procedimento legal para
realizao das licitaes e dos contratos de concesso, indicou as reas que seriam atingidas.
Cumpre registrar que esta lei somente foi editada em face das objees legais impostas pelo Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo10, Ministrio Pblico e a sociedade civil organizada, que impugnaram o primeiro edital de
licitao para concesso do sistema RODOSOL edital 01/97.
10 A objeo refere-se a glosa do Edital 01/97, realizada pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo. Este
item ser abordado adiante em tpico autnomo de n 8.2.
A tentativa de realizao da licitao, mesmo na ausncia de lei estadual autorizando a concesso, revela, desde logo,
dois traos que, lamentavelmente, vo caracterizar todo o processo de realizao da concesso apurado por
esta CPI: o aodamento e a contumaz transgresso das normas legais. (grifo no original)
353
Trecho
do
Relatrio
Final
da
CPI
da
Rodosol
de
2004.
Disponvel
em:
Art. 1 As concesses de servios pblicos e de obras pblicas e as permisses de servios pblicos reger-se-o por esta
Lei.
Pargrafo nico. Sujeitam-se ao regime de concesso ou, quando for o caso, de permisso, os seguintes servios e obras
pblicas:
I - distribuio local de gs canalizado;
II - vias estaduais, precedidas ou no da execuo de obras pblicas;
III - transporte coletivo intermunicipal e urbano de passageiros;
IV - terminais rodovirios intermunicipais de passageiros;
V - transporte ferrovirio intermunicipal de cargas e passageiros ou que no transponha as fronteiras do Estado;
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Sumrio
376

na parte final do citado art. 21 do diploma estadual, aparentam terem sido

concebidas especificamente, de forma proposital e conveniente, para a concesso
do Sistema Rodovia do Sol, tendo em vista a sua peculiaridade redacional em
relao norma federal.
Como cedio, comum aos entes federados reproduzirem em seus diplomas
normativos especficos dispositivos constantes na legislao federal de aplicao
geral. Infelizmente, tambm comum que, sob o pretexto de adaptar a legislao
federal s suas particularidades, o ente federado introduza irregularmente
dispositivos que conflitam com a lei geral.
Alis, recentes acontecimentos354, nesta quadra estranha da civilizao, expuseram
meandros de atuao do processo legislativo, impedindo a delimitao com clareza
das fronteiras entre a legtima presso legislativa e a atuao heterodoxa (no
convencional) dos diversos grupos de presso sobre a atividade parlamentar:
VI - explorao de obras ou servios estaduais de barragens, contenes, eclusas, diques e irrigaes, precedida ou no
da execuo de obras pblicas;
VII - outros servios, precedidos ou no de obras, ou obras pblicas de competncia do Estado.
354
Acontecimentos conexos maior tragdia ambiental vivenciada pelo Brasil, acometendo os estados de Minas Gerais e
Esprito Santo o rompimento da barragem de rejeitos de minrio de ferro localizada no municpio de Mariana-MG,
ocorrida em 05/11/2015 - e causada pelas empresas Samarco Minerao S.A., operadora da referida barragem de
Fundo, e as empresas exploradoras Vale S.A. e BHP Billiton Brasil S.A., controladoras da Samarco.
Notcia disponvel em:
http://www.bbc.com/portuguese/noticias/2015/12/151202_escritorio_mineradoras_codigo_mineracao_rs. Acesso em: 12
set. 2016.
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Sumrio
377

Pois bem.
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Sumrio
378

Por sua vez, o item 211 do Edital 1/1998355 estabeleceu que, no caso de a licitante
vencedora da licitao ser consrcio o que no ocorreu no caso da concesso
do Sistema Rodovia do Sol, haja vista a Servix Engenharia S.A. ter sido a nica e
isolada empresa vencedora do certame licitatrio , a titularidade do controle efetivo
da sociedade de propsitos especficos (SPE) deveria ser exercida, obviamente, por
todas as empresas consorciadas que se uniram para participar da licitao, as
quais se responsabilizariam de forma solidria pelo cumprimento da proposta
comercial apresentada.
Ainda de acordo com os itens 3, subitem XVIII, 192, 205, 207, 209 e 210 do Edital
1/1998356 (doc. 1), o contrato de concesso seria celebrado pelo Estado do Esprito
Santo, na qualidade de poder concedente, por meio apenas do DER-ES357, com a
licitante vencedora, por intermdio de uma sociedade de propsitos
especficos (SPE) a ser por ela constituda; a licitante vencedora deveria, ainda,
exercer a titularidade do controle efetivo da SPE, representado pela maioria de seu
capital votante, expresso em aes ordinrias nominativas (ON), bem como pelo
exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades.
355
211. No caso de a vencedora da licitao ser consrcio, a titularidade do controle efetivo da sociedade concessionria
deve ser exercida pelas empresas consorciadas, sem prejuzo de que na constituio da nova sociedade venham a
participar do referido capital terceiros interessados, desde que no tenham participado desta Concorrncia.
356
[...]
[...]
c) a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela
d)
a vinculao da Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser constituda, ao cumprimento
das condies estabelecidas neste EDITAL.
[...]
205. A concessionria dever revestir a forma de sociedade por aes.
[...]
207. O contrato de concesso ser celebrado entre o DER e a sociedade concessionria constituda.
[...]
209. A titularidade do controle efetivo da sociedade concessionria a ser constituda dever ser exercida pela
LICITANTE vencedora da Concorrncia.
210. Entende-se por controle efetivo da sociedade concessionria a titularidade da maioria de seu capital votante,
expresso em aes ordinrias nominativas, bem assim o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir
suas atividades.
357
Estranhamente fora omitida a participao da Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas, rgo diretamente
vinculado ao Poder Executivo.
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Sumrio
379

A figura a seguir ilustra a estrutura hierrquica de vnculos jurdicos exigida pelo

Edital 1/1998 para a celebrao do contrato de concesso:
Registre-se que os art. 1 e 3 do Decreto 6.919-E358, de 20 de janeiro de 1997, por

meio do qual o chefe do Poder Executivo encampou a concesso da Terceira Ponte
e autorizou a abertura de procedimento licitatrio para a concesso do Sistema
Rodovia do Sol, delegou Secretaria de Estado dos Transportes e Obras
Pblicas, rgo integrante da administrao direta, a atribuio de representar o
Estado do Esprito Santo e exercer os direitos e deveres oriundos da
concesso.
Portanto, a participao superveniente do DER-ES, entidade integrante da
administrao indireta, como ator principal no processo de concesso em
substituio administrao direta, conquanto no tenha sido possvel aferir a
regularidade das leis e atos administrativos que legitimam essa substituio, no
exime a responsabilidade originria do Poder Executivo durante todo o
perodo de concesso359.
358
Art. 1 - Fica autorizada a abertura de licitao, nos termos da Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, na
modalidade de concorrncia, para a concesso onerosa dos servios pblicos de explorao do Sistema Rodovia do Sol
(ES-060), a ser realizada pela SETR Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas, que representar o Estado
do Esprito Santo, exercendo os direitos e deveres oriundos da concesso.
[...]
Art. 3 - Fica delegada ao Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas a competncia para detalhar as
diretrizes especficas do procedimento licitatrio a que se refere o presente Decreto.
359
Consoante mencionado neste trabalho, no histrico da concesso da Terceira Ponte e, posteriormente, na concesso do
Sistema Rodovia do Sol, as entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, as quais deveriam ostentar autonomia
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380

Conforme consta no item 36 do Edital 1/1998360 (doc. 1), a concorrncia pblica em

tela foi estruturada em oito fases sucessivas, a saber:
1 Fase: Verificao da regularidade da Documentao de Habilitao;
2 Fase: Avaliao da aceitabilidade das Propostas de Metodologia de
Execuo;
3 Fase: Verificao da regularidade dos Atestados de Exequibilidade
Econmico-Financeira do Empreendimento a ser concessionado,
dos Atestados de Adequabilidade e Viabilidade do Programa de
Seguros e das Declaraes de Experincia;
4 Fase: Seleo da Proposta Comercial que apresente a MENOR
TARIFA BSICA DE PEDGIO;
5 Fase: Verificao da regularidade e efetividade das garantias de
financiamento do empreendimento a ser concessionado;
6 Fase: Verificao do cumprimento, pela licitante declarada vencedora,
das exigncias para adjudicao e celebrao do contrato de
concesso;
7 Fase: Homologao do resultado e adjudicao do objeto; e
8 Fase: Celebrao do contrato de concesso.
administrativa em relao ao Poder Executivo Estadual - trao distintivo inerente espcie de personalidade jurdica que
possuem se notabilizaram por uma inadmissvel subservincia s ordens emanadas pelo Poder Executivo, indicando a
existncia de entidades de fachada, precarizadas, que, na realidade, atuaram como longa manus (meros executores de
ordens; simples extenses da vontade) do Chefe do Poder Executivo, sem a independncia necessria ao adequado
desempenho de suas funes, configurando, assim, espcie de blindagem responsabilizao dos gestores frente da
Administrao Direta.
360
36. Esta Concorrncia ser realizada em oito fases, compreendendo:
a) a primeira fase, destinada a verificar a regularidade da Documentao de Habilitao apresentada pelas Licitantes;
b) a segunda fase, da qual s participaro as Licitantes habilitadas, destinada a avaliar e julgar a aceitabilidade das
Propostas de Metodologia de Execuo;
c) a terceira fase, da qual s participaro as Licitantes que tiverem suas Propostas de Metodologia de Execuo aceitas,
destinada a verificar a regularidade dos Atestados de Exequibilidade Econmico-Financeira do Empreendimento a ser
concessionado, dos Atestados de Adequabilidade e Viabilidade do Programa de Seguros e das Declaraes de
Experincia;
d) a quarta fase, da qual s participaro as Licitantes que tiveram a documentao referida na letra acima julgada regular,
destinada a selecionar a Proposta Comercial que apresente a MENOR TARIFA BSICA DE PEDGIO;
e) a quinta fase, destinada a verificar a regularidade e efetividade das garantias de financiamento do empreendimento a ser
concessionado, seja com recursos prprios da Licitante, seja com recursos de terceiros;
f) a sexta fase, destinada verificao do cumprimento, pela Licitante declarada vencedora, das exigncias formuladas
para a adjudicao e a celebrao do contrato de concesso;
g) a stima fase, destinada homologao do resultado do julgamento e adjudicao do objeto desta Concorrncia;
h) a oitava fase, destinada celebrao do contrato de concesso e ao encerramento do procedimento administrativo
licitatrio.
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Sumrio
381

Conquanto vrias empresas tenham demonstrado interesse e realizado visita tcnica

prvia361, apenas as empresas Servix Engenharia S.A. (CNPJ 61.467.379/000139), do Estado de So Paulo, e Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. (CNPJ
92.779.503/0001-25362), do Estado do Paran, apresentaram propostas, ambas de
forma isolada, isto , no integrando consrcio.
361
Conforme consta da Ata da Visita Tcnica Coletiva realizada em 24 de setembro de 1998 (Fl.1015/1016; Processo TC
5591/2013; doc. 17), participaram da Visita Tcnica os representantes das seguintes 18 empresas:
Construtora Queiroz Galvo S.A.;
Rodofrrea Construtora de Obras Ltda.;
Iva Engenharia de Obras S.A.;
Construbase - Construtora de Obras Bsicas de Engenharia Ltda.;
E.I.T. Empresa Industria Tcnica S.A.;
Construtora Aterpa Ltda.;
Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. (Alm da Visita Tcnica, apresentou Proposta);
STACA Fundaes e Obras Ltda.;
Camargo Correa Transportes S.A.;
Blokos Engenharia Ltda.;
Equipav Pavimentao Engenharia e Comrcio;
Construes Triunfo Ltda.;
Servix Engenharia S.A. (Alm da Visita Tcnica, apresentou Proposta);
Primav Construes e Comrcio Ltda.;
Via Engenharia S.A.;
E.B.T.E. Empresa Brasileira de Terraplanagem e Engenharia S.A.;
Tracomal Terraplanagem Construes Machado Ltda.; e,
Construtora Lowan Ltda.

Consta ainda da Ata da Reunio da Comisso Especial de Licitao (Fl.1017; Processo TC 5591/2013; doc. 17), que,
conquanto houvessem manifestado interesse, no compareceram Visita Tcnica os representantes das seguintes 6
empresas:
Estacon Engenharia S.A.;
Contek Engenharia S.A.;
Planova Planejamento e Construes Ltda.;
Almeida e Filho Terraplanagem Ltda.;
Construtora Varca Scatena S.A.; e,
Protenge Engenharia e Projetos e Obras Ltda.
362
Castilho Engenharia e Empreendimentos S/A

CNPJ/MF: 92.779.503/0001-25 - NIRE: 41.3.0001751-4
Ata da Assemblia Geral Extraordinria da Castilho Engenharia e Empreendimentos S/A (Companhia), realizada
em 23 de abril de 2015, lavrada na forma de sumrio:
1. Data, hora e local: Aos 23 dias do ms de abril de 2015, s 09:00 horas, na sede da Companhia, localizada na Avenida
Sete de Setembro, n 4.476, 12 andar, Cidade de Curitiba, Estado do Paran. 2. Convocao: Dispensada convocao
prvia nos termos do art. 124, 4, da Lei n 6.404/76. 3. Presenas: Acionistas representando a totalidade do capital
social da Companhia, conforme se verifica das assinaturas no Livro de Presena de Acionistas (Anexo I). 4. Mesa:
Presidente, o Sr. Jos Mrio de Castilho, e Secretria, a Sra. Martha Campos de Castilho. 5. Deliberaes: Por acionistas
representando a totalidade do capital social da Companhia, com absteno dos legalmente impedidos, no que aplicvel,
foram tomadas as seguintes deliberaes: 5.1. Autorizar a lavratura da ata a que se refere esta Assemblia Geral Ordinria
em forma de sumrio, nos termos do art. 130, 1, da Lei n 6.404/76; 5.2. Em Assemblia Geral Extraordinria: 5.2.1
Alterao do artigo 8, que passar a ter a seguinte descrio: Artigo 8 - O Conselho de Administrao ser composto por
3 (trs) membros efetivos, todos acionistas, pessoas naturais, eleitos e destituveis a qualquer tempo pela Assemblia
Geral. 5.2.2 Alterao do artigo 14, pargrafo primeiro, que passar a ter a seguinte redao: Artigo 14 - A Diretoria ser
composta de 04 (quatro) Diretores, .... Pargrafo Primeiro - O prazo de mandato de cada Diretor ser de 2 (dois) anos,
sendo permitida a reeleio. Findo o prazo de mandato, os Diretores permanecero no exerccio de seus cargos at a
investidura dos novos diretores eleitos. 5.2.3 Autorizar a consolidao do estatuto social em funo das alteraes
ocorridas, conforme anexo 2. 6. Aprovao e Encerramento: Nada mais havendo a tratar, foi a presente ata nica
lavrada, e depois lida, aprovada e assinada pelos membros da mesa e por todos presentes. Assinaturas: (ass) Jos Mrio
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Sumrio
382

Alis, reitere-se que a Servix Engenharia S.A. disputou a Concorrncia Pblica

1/1998 apenas com a Construtora Castilho de Porto Alegre S.A., empresa cuja
volumosa proposta comercial, composta por vrios cadernos, desapareceu
misteriosamente enquanto se encontrava sob a guarda do DER-ES, denotando que
o desaparecimento da proposta comercial da empresa que disputou a licitao de
cartas marcadas363 com a Servix Engenharia S.A. teria ocorrido com o objetivo de
evitar a comprovao da participao dessa empresa na simulao da competio.
de Castilho - Presidente; (ass) Martha Campos de Castilho - Secretria; (ass) AMC Empreendimentos S/A - Acionista; (ass)
Jos Mrio de Castilho - Acionista; (ass) Martha Campos de Castilho - Acionista; Beatriz Campos de Castilho - Acionista.
Confere com o original que se acha lavrado no Livro de Atas de Assemblias Gerais da Castilho Engenharia e
Empreendimentos S/A. Curitiba, 23 de abril de 2015. Jos Mrio de Castilho - Presidente. Junta Comercial do Paran Certifico o registro em 30/04/2015 sob o n 20152598871. Protocolo: 15/259887-1 de 24/04/2015. Libertad Bogus Secretria Geral. Anexo 2 - Castilho Engenharia e Empreendimentos S/A - Estatuto Social - Captulo I Denominao, Sede, Durao e Objeto - Artigo 1 - A Castilho Engenharia e Empreendimentos S/A, antiga Construtora
Castilho S/A, antiga Construtora Castilho de Porto Alegre S/A, uma sociedade annima que reger-se- por este Estatuto
Social e pelas disposies legais que lhe forem aplicveis. Artigo 2 - A Companhia tem sede e foro na Cidade de Curitiba,
Estado do Paran, na Av. 7 de Setembro, n 4.476, 12 andar, podendo por deliberao do Conselho de Administrao criar
e extinguir filiais, sucursais, agncias, depsitos e escritrios de representao em qualquer parte do territrio nacional ou
no exterior. Artigo 3 - O prazo de durao da Companhia indeterminado. Artigo 4 - A Companhia ter por objeto a
indstria de construes, terraplenagem, construo de estradas, a realizao do aproveitamento de jazidas minerais no
territrio nacional, a explorao de oficinas mecnicas, a elaborao de projetos e estudos tcnicos, a fabricao de peas
de concreto, a compra e venda de materiais de construo, sua importao e arrendamento, podendo explorar o ramo de
engenharia em geral, bem como participar em consrcios ou outras sociedades, simples ou empresrias, como scia,
acionista ou quotista. Captulo II - Capital e Aes - Artigo 5 - O capital social da Companhia de R$ 25.000.000,00
(vinte e cinco milhes de reais), totalmente integralizado, dividido em 1.748.611.477 (um bilho, setecentos e quarenta e
oito milhes, seiscentos e onze mil, quatrocentos e setenta e sete) aes, todas ordinrias, nominativas e sem valor
nominal. Acionista - Quantidade de Aes - % do Capital: AMC Empreendimentos S/A - 1.748.550.075 - 99,999; Jos
Mrio de Castilho -61.400 - 0,001; Martha Campos de Castilho - 1 - ; Beatriz Campos de Castilho - 1 -; Total 1.748.611.477 - 100,00. Pargrafo Primeiro - A cada ao ordinria corresponde a um voto nas Assemblias Gerais.
[...]
Ata publicada no Dirio Oficial do Estado do Paran (DOEPR) em 13 de maio de 2015. Disponvel em:
http://www.jusbrasil.com.br/diarios/91759568/doepr-caderno-normal-comercio-13-05-2015-pg-37. Acesso em: 12 set. 2016.
363
Atente-se, dentre outros, para os seguintes trechos, abaixo reproduzidos, constantes do Relatrio Final da CPI da Rodosol
de 2004. Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12
set. 2016.
[...]
8.6. INDCIOS DE FAVORECIMENTO DE EMPRESAS E SIMULAO NO PROCESSO LICITATRIO
[...]
Diante destes fatos e verificando, ainda, a participao dos scios das empresas que venceram a licitao no Conselho de
Estado, a CPI abriu uma nova linha especfica de investigao, por meio da qual procura desvendar a existncia
dos indcios de simulao do processo licitatrio, bem como de favorecimento de empresas e violao do carter
intuito personae do contrato administrativo mediante sucessivas alteraes na composio societria destas
empresas, alm do trfico de informaes privilegiadas, objetivando favorecimento de empresas no processo
licitatrio.
[...]
O grande nmero de indcios lana uma srie de dvidas relevantes, as quais s podero ser efetivamente dirimidas aps
a quebra do sigilo bancrio e cruzamento das operaes realizadas entre as empresas envolvidas. A titulo de
exemplificao destacamos:
1 Por que razo, trs empresas e uma pessoa fsica se interessam pela compra de uma empresa
que detm/ou opera ilegalmente um contrato de concesso que est em vias de se extinguir,
pagando a importncia de R$ 13.445.025,00 (faltavam apenas trs anos)?
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Sumrio
383

Portanto, prosseguindo, aquela que fosse declarada vencedora deveria, ela prpria,
mas por intermdio da SPE a ser por ela constituda, celebrar e executar o contrato
de concesso, no podendo constituir empresa com terceiros para tal finalidade, j
que essa faculdade fora conferida apenas s licitantes que participassem sob a
forma de consrcio, consoante item 211 do Edital 1/1998364 (doc. 1).
Registre-se
que,
rigor,
sociedade
de
propsitos
especficos
(SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.) deveria ser criada pela licitante vencedora
(Servix Engenharia S.A.), sob a forma de subsidiria integral, na forma do art. 251
da Lei federal 6.404/1976365, exceo que permite a unipessoalidade da sociedade
por aes, em contraponto ao requisito da pluralidade de scios exigida nos termos
do artigo 80366, fato que no prejudicaria a necessria transferncia de aes
unitrias para as pessoas fsicas que integrariam o Conselho de Administrao da
2 A compra da empresa ORL, detentora da concesso, foi realizada em 29 de outubro de 1996,

portanto, apenas 21 dias antes da aprovao da Lei Estadual n 5276 de 08 de outubro de
1996 que autorizou a realizao das concesses no ES.
3 Em 20 de janeiro de 1997, foi expedido pelo ex-governador Vitor Buaiz o Decreto de n. 6919E portanto, menos de trs meses antes da compra da empresa ORL detentora - por sinal
ilegtima - da Concesso, encampando o servio, ou seja rompendo o contrato de concesso.
4 Vrios dos scios das empresas envolvidas tinham assento no Conselho de Estado sendo
plausvel divisar o uso de informaes privilegiadas acerca dos negcios;
5 Por que razo vencida a licitao por uma apertada diferena, a empresa vencedora, aps
sucessivas alteraes contratuais no consrcio reduziu sua participao em um negcio que
havia conquistado no certame licitatrio pela diferena apertada de um centavo de Real?
6 Por que motivo os contratos firmados entre as empresas fugiram praxe do direito comercial, no indicando o
modo como seriam realizados os pagamentos das aes?
364
211. No caso de a vencedora da licitao ser consrcio, a titularidade do controle efetivo da sociedade concessionria
deve ser exercida pelas empresas consorciadas, sem prejuzo de que na constituio da nova sociedade venham a
participar do referido capital terceiros interessados, desde que no tenham participado desta Concorrncia.
365
SEO V
Subsidiria Integral
Art. 251. A companhia pode ser constituda, mediante escritura pblica, tendo como nico acionista sociedade brasileira.
1 A sociedade que subscrever em bens o capital de subsidiria integral dever aprovar o laudo de avaliao de que trata
o artigo 8, respondendo nos termos do 6 do artigo 8 e do artigo 10 e seu pargrafo nico.
2 A companhia pode ser convertida em subsidiria integral mediante aquisio, por sociedade brasileira, de todas as
suas aes, ou nos termos do artigo 252.
366
CAPTULO VII
Constituio da Companhia
SEO I
Requisitos Preliminares
Art. 80. A constituio da companhia depende do cumprimento dos seguintes requisitos preliminares:
I - subscrio, pelo menos por 2 (duas) pessoas, de todas as aes em que se divide o capital social fixado no estatuto;
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Sumrio
384

companhia, exigncia contida no art. 146367 desse mesmo diploma legal, vlida at o
advento da Lei federal 12.431/2011.
A ttulo de exemplo desse procedimento, a empresa Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, fora constituda sob a forma de
subsidiria integral da Multitrade S.A., integrante do grupo ODEBRECHT, conforme
ser detalhado mais adiante nesta Representao.
1.3.2 09 de Setembro de 1998: Secretaria de Estado dos Transportes e Obras

Pblicas Encaminha Cpia do Edital de Concorrncia Pblica 1/1998 ao TCEES
Em 09 de Setembro de 1998, portanto cinco dias aps o lanamento do Edital
01/1998 para concesso do Sistema Rodovia do Sol (em 04/09/1998), a Secretaria
de Estado dos Transportes e Obras Pblicas, representante do poder concedente,
por meio do Presidente da Comisso Especial de Licitao Jorge Hlio Leal, em
ateno determinao anterior do TCEES que, por meio do Processo TC
3224/1997368, autuado como ANLISE DE EDITAL DE LICITAO, sustara os
efeitos do Edital 1/1997 em razo da constatao de irregularidades e acolhera
a sugesto formulada pelo seu corpo tcnico para que o DER-ES
encaminhasse cpia do novo edital de licitao ao TCEES, submete para anlise
e apreciao por parte da Corte de Contas capixaba o Edital de Concorrncia
Pblica 1/1998 (fl. 1008 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
367
Art. 146. Podero ser eleitos para membros dos rgos de administrao pessoas naturais residentes no Pas,
devendo os membros do conselho de administrao ser acionistas e os diretores, acionistas ou no.
Art. 146. Podero ser eleitos para membros dos rgos de administrao pessoas naturais, devendo os membros do
conselho de administrao ser acionistas e os diretores residentes no Pas, acionistas ou no. (Redao dada pela Lei
n 10.194, de 2001)
Art. 146. Podero ser eleitas para membros dos rgos de administrao pessoas naturais, devendo os diretores ser
residentes no Pas. (Redao dada pela Lei n 12.431, de 2011).
368
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
se
encontra
disponvel
em:
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Sumrio
385

Verifica-se, portanto, que o TCEES teve conhecimento e, portanto, a oportunidade

de examinar o inteiro teor do Edital 1/1998 dezesseis anos antes de constatar
graves irregularidades neste instrumento convocatrio, conforme registrado no
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Sumrio
386

Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, encartado no Processo TC 5591/2013 (doc.

17).
Cpias do Edital 1/1998 tambm foram enviadas pela Secretaria de Estado dos
Transportes e Obras Pblicas aos seguintes representantes de rgos de controle e
entidades interessadas (fl. 1009 a 1013 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
Procurador Geral do Ministrio Pblico Estadual Jos Adalberto Dazzi;
Presidente da Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo Jos

Carlos Gratz;
Presidente da Companhia de Desenvolvimento de Projetos Especiais

(CODESPE) Jos Henrique Meron;
Presidente da Agncia de Desenvolvimento em Rede do Esprito Santo

(ADERES) Antnio Carlos Medeiros; e
Secretrio de Estado do Meio Ambiente Jorge Alexandre Silva.
Apesar da existncia de recomendao prvia formulada por parte do seu corpo

tcnico, o TCEES no procedeu anlise do novo edital de licitao por
ocasio do seu recebimento, omisso que permitiu que irregularidades j
detectadas por esta Corte de Contas no exame do Edital 1/1997, a exemplo da
ausncia de projeto bsico, fossem reproduzidas no Edital 1/1998. Somente por
ocasio da auditoria realizada nos autos do Processo TC 5591/2013, a Corte de
Contas examinou o Edital 1/1998 e confirmou a permanncia da mencionada
irregularidade, dentre outras de igual gravidade.
Registre-se que aps o cumprimento da determinao de sustao do Edital 1/1997,
o relator para o Processo TC 3224/1997369, conselheiro Mrio Alves Moreira, em
369
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
se
encontra
disponvel
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Sumrio
387

28/10/1997, havia recomendado Presidncia do TCEES que seria de bom

alvitre que o Tribunal acompanhasse tudo a respeito (da concesso do Sistema
Rodovia do Sol), ante a deciso que j tomou sobre o assunto:
1.3.3 30 de Novembro de 1998: Licitante Servix Engenharia S.A. Constitui a

SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Antes do Julgamento das Propostas
Comerciais e da Verificao da Regularidade e Efetividade das Garantias de
Financiamento do Empreendimento
Em 30 de novembro de 1998, antes mesmo do julgamento das propostas
comerciais370 (4 fase da licitao) e da verificao da regularidade e efetividade das
370
O julgamento das propostas comerciais ocorreu em 02/12/1998, portanto dois dias aps a constituio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 30/11/98.
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Sumrio
388

garantias
de
financiamento
do
empreendimento371
(5
fase
da
licitao),
antecipando-se, portanto, aos efeitos jurdicos da homologao do certame previstos

nos itens 192 e 203 do Edital 1/1998372, a licitante Servix Engenharia S.A., em
conjunto com Mozart Miranda Mendes, Joo Francisco Peixoto Sofal, Alberto
Nolli Teixeira, lvaro Affonso Moreira Penna, Aziz Vieira Chaer e Joo Bosco
Santos Dutra, pessoas fsicas que no participaram do procedimento licitatrio
integrando consrcio e nem poderiam, pois apenas a pessoas jurdicas pode ser
delegada a concesso de servio pblico nos termos do art. 2, incisos II e III, da Lei
federal 8.987/1995373 , constituram374, na forma do art. 80 da Lei Federal n
371
Nos termos do art. 19, 1, da Lei estadual 5.720/1998, o poder concedente possui a faculdade de exigir da licitante que
apresente a melhor proposta (4 fase) a qual, portanto, ainda no pode ser considerada vencedora do certame ,
que comprove, previamente homologao e adjudicao do objeto da licitao (7 fase), que dispe ou dispor de
recursos prprios ou de terceiros para executar as obras, sob pena de desclassificao da proposta, verbis:
Art. 19 O edital de concorrncia observar, no que couber, as normas gerais da legislao prpria sobre licitaes e
contratos administrativos, e conter, especialmente:
[...]
1 Nos casos em que as obras pblicas ou os servios pblicos a serem concedidos necessitarem de investimentos
da concessionria, o poder concedente poder exigir que a licitante que apresentar a melhor proposta comprove,
previamente homologao do procedimento administrativo licitatrio e adjudicao do objeto da licitao, de que
dispe ou dispor de recursos prprios ou de terceiros para executar as obras, sob pena de desclassificao da
proposta.
Vide, ainda, itens 179, 185, 186 e 191 do Edital 1/1998 (doc. 1).
372
e) a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela constituda,
celebrar o contrato de concesso;
f)
[...]
373
Apenas a pessoas jurdicas pode ser delegada a concesso de servio pblico, nos termos do art. 2, incisos II e III, da Lei
federal 8.987/1995:
[...]
reforma, ampliao ou melhoramento de quaisquer obras de interesse pblico, delegada pelo poder concedente,
mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre
capacidade para a sua realizao, por sua conta e risco, de forma que o investimento da concessionria seja
remunerado e amortizado mediante a explorao do servio ou da obra por prazo determinado;
Registre-se que o item 211 do Edital 1/1998 ainda previa que:
211. No caso de a vencedora da licitao ser consrcio, a titularidade do controle efetivo da sociedade
concessionria deve ser exercida pelas empresas consorciadas, sem prejuzo de que na constituio da nova
sociedade venham a participar do referido capital terceiros interessados, desde que no tenham participado
desta Concorrncia.
Este dispositivo do Edital 1/1998, de legalidade duvidosa em sua parte final, teve sua aplicao prejudicada no caso em
exame, tendo em vista que a vencedora da Concorrncia Pblica 1/1998, Servix Engenharia S.A., participou de forma
isolada da licitao, no integrando consrcio.
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Sumrio
389

6.404/1976375, a Concessionria Rodovia do Sol S.A., sociedade de propsitos

especficos (SPE) que tinha por objeto social a administrao e explorao do
Sistema Rodovia do Sol, conforme se colhe do art. 3 do seu primeiro estatuto
social376, parte integrante da Ata da Assembleia de Constituio realizada na
referida data (doc. 2).
Confira antes, porm, na reproduo a seguir, a Ata de Reunio do Conselho de
Administrao
da
Servix
Engenharia
S.A.
(Grupo
Banco
Rural/Famlia
Rabello/MG), realizada em 30 de setembro de 1998 com vistas eleio de sua

Diretoria Executiva as funes desempenhadas por estas nominadas pessoas na
sua estrutura organizacional.
374
A Lei Federal n 8.987/1995 no prev a possibilidade de que a empresa vencedora da concorrncia, participando
isoladamente do certame, constitua empresa em conjunto com pessoas estranhas licitao.
Provavelmente devido a essa restrio legal, a Servix Engenharia S.A. teria se cercado de todo o cuidado para evitar,
desde o incio, que se tivesse conhecimento de que pessoas fsicas faziam parte do quadro real de acionistas da
Concessionria Rodovia do Sol S.A. inclusive com aes nominativas (ON) com direito a voto , conforme ser abordado
mais adiante nesta Representao.
375
Art. 80. A constituio da companhia depende do cumprimento dos seguintes requisitos preliminares:
I - subscrio, pelo menos por 2 (duas) pessoas, de todas as aes em que se divide o capital social fixado no estatuto;
II - realizao, como entrada, de 10% (dez por cento), no mnimo, do preo de emisso das aes subscritas em dinheiro;
III - depsito, no Banco do Brasil S/A., ou em outro estabelecimento bancrio autorizado pela Comisso de Valores
Mobilirios, da parte do capital realizado em dinheiro.
Pargrafo nico. O disposto no nmero II no se aplica s companhias para as quais a lei exige realizao inicial de parte
maior do capital social.
376
Art. 3 - A companhia tem por objeto a explorao do sistema rodovirio da Rodovia do Sol, que consiste na rea
compreendida pela Ponte Castello de Mendona, Trecho Virio de Vila Velha compreendido entre o final da Ponte e o
incio da Rodovia ES-060, a Rodovia ES-060 (entre seu Km 0 e 33 + 545m), o Contorno de Guarapari e o Trecho entre
Praia de Graa e o distrito de Meape, e respectivas faixas marginais, assim como pelas reas de descanso e reas
ocupadas com instalaes administrativas, situados no Estado do Esprito Santo, nos termos do Edital DER/ES n. 01/98,
consoante da Lei 8.987/95, que trata do regime de concesso pblica.
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390

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Sumrio
392

A rigor, em razo de a licitante vencedora no ser consrcio, a constituio da SPE

deveria ter sido realizada apenas pela licitante vencedora, normalmente sob a forma
de subsidiria integral377, nos termos do art. 251 da Lei federal 6.404/1976378.
Ainda de acordo com a Ata da Assembleia de Constituio da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. (doc. 2), foram escolhidos para compor o primeiro Conselho de
Administrao da companhia, nos termos do art. 11 do estatuto social379, os
seguintes membros, todos representantes da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A.380, na forma do art. 140 da Lei federal 6.404/1976381:
Conselheiros Efetivos:
Mozart Miranda Mendes (Presidente) (Servix) 1 ao ON;
Joo Francisco Peixoto Sofal (Servix) 1 ao ON; e
Alberto Nolli Teixeira (Servix) 1 ao PN.
Conselheiros Suplentes:
377
378
379
380
381
Aziz Vieira Chaer (Servix) 1 ao PN;
A ttulo de exemplo desse procedimento, a empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da
Terceira Ponte, fora constituda sob a forma de subsidiria integral da Multitrade S.A., integrante do grupo
ODEBRECHT, conforme ser detalhado mais adiante nesta Representao.
Art. 251. A companhia pode ser constituda, mediante escritura pblica, tendo como nico acionista sociedade brasileira.
1 A sociedade que subscrever em bens o capital de subsidiria integral dever aprovar o laudo de avaliao de que trata
o artigo 8, respondendo nos termos do 6 do artigo 8 e do artigo 10 e seu pargrafo nico.
2 A companhia pode ser convertida em subsidiria integral mediante aquisio, por sociedade brasileira, de todas as
suas aes, ou nos termos do artigo 252.
Art. 11 O Conselho de Administrao ser composto de 3 (trs) a 5 (cinco) membros efetivos e 3 (trs) a 5 (cinco)
membros suplentes, eleitos em Assembleia Geral, todos residentes no Pas, sendo um indicado como seu Presidente,
que ter voto de qualidade se for o caso.
Par. Primeiro O prazo de gesto dos Conselheiros ser de 1 (um) ano, admitindo-se a reeleio.
Par. Segundo Em caso de vacncia ou impedimento de membro efetivo do Conselho de Administrao, o respectivo
suplente assumir. Em caso de vacncia ou impedimento de membro suplente, ser convocada Assembleia Geral
Extraordinria para substituio dos membros impedidos.
Conforme se demonstrar posteriormente, os acionistas e membros do Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. Mozart Miranda Mendes e Joo Francisco Peixoto Sofal, detentores, cada um, de 1 ao ordinria
nominativa (ON) com direito a voto, podem ter exercido o papel de conselheiro-coringa na SPE, haja vista terem
permanecido no Conselho de Administrao mesmo aps a sada definitiva da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
do quadro de acionistas da SPE, quando passaram a representar empresas integrantes do consrcio para o qual a Servix
transferiu irregularmente o controle da concesso, circunstncia essa que sugere a possibilidade de que, desde a
constituio da SPE, ambos tenham servido de elo entre a empresa vencedora do certame e o CONSRCIO LOCAL que
a substituiu no controle da concesso, revelando, assim como outros fatos, a possvel existncia de acordo preexistente
licitao firmado entre a Servix Engenharia S.A. e o CONSRCIO LOCAL.
Posteriormente, Mozart Miranda Mendes se revelaria Diretor da Unileste Engenharia S.A. (CNPJ 04.584.049/0001-90),
empresa que, em conjunto com o CONSRCIO LOCAL, integraria o consrcio responsvel pela execuo das obras da
concesso do Sistema Rodovia do Sol. (doc. 19)
Art. 140. O conselho de administrao ser composto por, no mnimo, 3 (trs) membros, eleitos pela assemblia-geral e
por ela destituveis a qualquer tempo, devendo o estatuto estabelecer: [...]
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Sumrio
393

Joo Bosco Santos Dutra (Servix) 1 ao PN; e
lvaro Affonso Moreira Penna (Servix) 1 ao PN.
Os grficos e tabelas a seguir sintetizam o controle acionrio e a participao

acionria dos constituintes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. por ocasio
da sua criao (31/11/1998). Sua elaborao utilizou como base de dados
informaes extradas das seguintes fontes:
a) Livro de Registro de Aes Nominativas e Livro de Registro de
Transferncia
de
Aes
Nominativas,
remetidos
pela
Agncia
Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo

(Arsi), mediante ofcio OF/ARSI/DG/N068/2015 (doc. 3), de 30 de abril de
2015, expedido em resposta ao ofcio MPC n 195/2015 (doc. 4), de 14 de
abril de 2015; e
b) Documentos arquivados pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
na Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) (doc. 10382),
enviados
este
Parquet
de
Contas
por
meio
do
ofcio
JUCEES/SG/N0565/2015, datado de 07/05/2015, expedido em resposta ao

ofcio MPC 134/2015 (doc. 9), de 25 de maro de 2015.
Todas as informaes apresentadas nesta Representao foram extradas de
documentos de interesse pblico, necessrias ao efetivo exerccio do controle
externo realizado por esta Corte de Contas, disponveis, inclusive, a qualquer
cidado mediante certido emitida pelos rgos responsveis pela sua custdia ou
simplesmente, acessveis diretamente por meio da rede mundial de computadores
internet 383.
382
383
Os documentos que compem este anexo encontram-se dispostos em ordem cronolgica dos eventos neles registrados.
Por que se discutir como se fosse pblica questes que ostentam aparente natureza privada?
Nunca nos apartemos da questo axial e medular desta abrangente e extensa Representao (extenso advinda, at
mesmo, por conta do rosrio de ilegalidades consignado pelo Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004; bem como por
tratar-se de uma concesso de servio pblico que atravessa dcadas, inclusive em sculos distintos; alm da incluso de
mltiplas perspectivas de anlise grfica no corpo da prpria Representao, como opo metodolgica com o objetivo de
facilitar a compreenso do contexto histrico necessria demonstrao dos indcios de irregularidades); que se est
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Sumrio
394

Aps anlise, as informaes extradas desses documentos foram compiladas e

estruturadas em planilhas eletrnicas disponibilizadas em mdia digital sob a forma
de uma Ferramenta de Anlise (doc. 17), a partir da qual foram extradas as
tabelas e grficos apresentados nesta Representao, aos quais se aplicam as
seguintes legendas:
Legenda para as Tabelas e Grficos Referentes ao Controle Acionrio e
Participao Acionria:
AES ON: Total de aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto
pertencente ao acionista;
AES PN: Total de aes preferenciais nominativas (PN) sem direito a voto
pertencente ao acionista;
AES ON + AES PN: Somatrio das aes ON e PN pertencentes ao

acionista;
CONTROLE ACIONRIO: Percentual do total de aes ON do acionista em

relao ao total geral de aes ON da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.. Entende-se por controle efetivo da SPE a titularidade da maioria de
seu capital votante, expresso em aes ordinrias nominativas (ON), bem
assim o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas
atividades, nos termos do item 201 do Edital 1/1998384 e do art. 116 da Lei
federal 6.404/1976385;
analisando uma concesso de servio pblico, elemento que, por si s, a despeito de inmeros outros argumentos
jurdicos e metajurdicos j justificariam essa discusso e abordagem de maneira inteligvel, transparente e pblica.
210. Entende-se por controle efetivo da SPE a titularidade da maioria de seu capital votante, expresso em aes ordinrias
nominativas, bem assim o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir suas atividades.
385
Art. 116. Entende-se por acionista controlador a pessoa, natural ou jurdica, ou o grupo de pessoas vinculadas por acordo
de voto, ou sob controle comum, que:
a) titular de direitos de scio que lhe assegurem, de modo permanente, a maioria dos votos nas deliberaes da
assemblia-geral e o poder de eleger a maioria dos administradores da companhia; e
b) usa efetivamente seu poder para dirigir as atividades sociais e orientar o funcionamento dos rgos da companhia.
Pargrafo nico. O acionista controlador deve usar o poder com o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e cumprir
sua funo social, e tem deveres e responsabilidades para com os demais acionistas da empresa, os que nela trabalham e
para com a comunidade em que atua, cujos direitos e interesses deve lealmente respeitar e atender.
384
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Sumrio
395

PARTICIPAO ACIONRIA: Percentual resultante do somatrio das aes

ON e PN do acionista em relao ao total geral de aes ON e PN da SPE
DATA DA CESO (TRANSFERNCIA) DE AES: Relao cronolgica de

datas, iniciando pela data de constituio da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. (30/11/1998), seguida pelas datas em que ocorreram transferncias
de aes. A data mais recente da sequncia em destaque (fundo azul)
corresponde ao momento representado nas respectivas tabelas e grficos.
Legenda para as Tabelas e Grficos Referentes aos Representantes no

Conselho de Administrao:
EXPLORADOR: Terminologia utilizada nesta Representao com o propsito

de identificar empresa ou consrcio de empresas que, em algum momento da
concesso, exerceu, legal (por meio de licitao) ou ilegalmente (sem
licitao/com simulacro de licitao mproba e desonesta), o direito de
administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol, podendo ser:
SERVIX: Referindo-se Servix Engenharia S.A., empresa vencedora da
Concorrncia Pblica 1/1998;
CONSRCIO LOCAL: Em aluso ao consrcio formado por empresas e
pessoas fsicas386 que no participaram da Concorrncia Pblica 1/1998;
EMPRESA: Empresa representativa do respectivo grupo econmico do qual

faz parte;
DATA DA ASSEMBLEIA GERAL: Relao cronolgica de datas, iniciando

pela data de constituio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
(30/11/1998), seguida pelas datas em que ocorreram Assembleias Gerais
386
Representantes das empresas no Conselho de Administrao, detentores de 1 ao ON ou PN.

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Sumrio
396

Ordinrias (AGO) e/ou Extraordinrias (AGE) com eleio de membros para o

Conselho de Administrao da companhia.
TIPO DE MEMBRO: Tipo de membro no Conselho de Administrao da SPE

Concessionria
Rodovia
do
Sol
S.A.,
podendo
ser
EFETIVO
ou
SUPLENTE;
NOME DO MEMBRO: Nome da pessoa fsica integrante do Conselho de

Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
MEMBROS NO CONSELHO: Quantitativo de membros no Conselho de

Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
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Sumrio
397

Grfico 1 Controle e Participao Acionria em 30/11/1998

387
387
As informaes acerca do controle e da participao acionria foram extradas da Ferramenta de Anlise (doc. 17), a partir da documentao fornecida pela Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3). Neste grfico as linhas referentes ao controle acionrio (azul) e participao acionria (verde) se
encontram sobrepostas em toda a sua extenso (linha verde sobre a azul) devido exata coincidncia entre os respectivos percentuais de cada acionista.
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Sumrio
398

Tabela 1 Controle e Participao Acionria em 30/11/1998.
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Sumrio
399

Grfico 2 Representantes no Conselho de Administrao em 30/11/1998

388
388
As informaes acerca da composio do Conselho de Administrao foram extradas da Ferramenta de Anlise (doc. 17), a partir da documentao fornecida pela Junta Comercial do Estado do Esprito
Santo (JUCEES), mediante ofcio JUCEES/SG/N0565/2015, de 07/05/2015 (doc. 10).
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Sumrio
400

Tabela 2 Representantes no Conselho de Administrao em 30/11/1998.
Observe-se na Tabela 1 que, alm da Servix Engenharia S.A., empresa vencedora

da licitao, os acionistas Mozart Miranda Mendes e Joo Francisco Peixoto Sofal
possuem, cada um, 1 ao ordinria nominativa (ON) com direito a voto. Os demais
acionistas possuem, individualmente, 1 ao preferencial nominativa (PN) sem
direito a voto.
Por fim, h elementos indicadores de que a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. tenha sido criada com uma antecedncia incomum no intuito de viabilizar que
toda a documentao necessria celebrao do contrato de concesso fosse
apresentada em nome da prpria SPE, evitando-se com isso que a licitante
vencedora Servix Engenharia S.A.389 se tornasse demasiadamente envolvida com
a concesso - j que sua participao frente da explorao do servio pblico seria
temporria -, a exemplo do suposto pagamento de R$ 11.500.000,00 (onze milhes
e quinhentos mil reais) Operao de Rodovias Ltda. (ORL) - empresa
pertencente aos grupos econmicos COIMEX e TERVAP -, realizado pela prpria
389
Registre-se, como anteriormente mencionado, que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou, to somente,
como empresa laranja na licitao - na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da
relao jurdica aliciada para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a
concesso para o CONSRCIO LOCAL composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava irregularmente a
concesso anterior, e representado pela empresa de fachada com data de validade Concessionria Rodovia do Sol
S.A. - no sentido de empresa constituda com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade explorao
econmica, enquanto perdurar esta concesso de servio pblico.
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Sumrio
401

SPE e no pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A., conforme preconizava

o item 232 do Edital 1/1998390.
Alis, poca do pagamento, o capital social da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. era de apenas R$ 5.1 milhes, sendo, portanto, insuficiente para pagar os
R$ 11,5 milhes aos grupos COIMEX e TERVAP scios da ORL, operadora da
Terceira Ponte conforme exigido pelo edital para a assinatura do contrato de
concesso. Por esse motivo, para que essa vultosa quantia no fosse retirada do
patrimnio da licitante vencedora Servix Engenharia S.A., teria se tornado
necessrio o envolvimento do brao financeiro do grupo, BANCO RURAL, na
transao financeira.
Registre-se que o pagamento de R$ 11,5 milhes por parte da licitante vencedora
como condio prvia assinatura do contrato de concesso mas que no foi
pago pela licitante vencedora frustrou o carter competitivo do certame,
conforme contatado pela Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, encartada no
Processo TC 5591/2013 (doc. 17).
Por derradeiro, assinala-se que a constituio antecipada da sociedade de
propsitos especficos (SPE) pela licitante que viria a ser declarada vencedora dois
dias depois - a constituio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. dera-se
em 30/11/98 e o julgamento das propostas comerciais ocorreu em 02/12/1998 evidencia a necessidade premente de o contrato de concesso ser celebrado ainda
em 1998, ltimo ano do mandato do ento governador Vitor Buaiz (01/01/1995 a
31/12/1998). Essa pressa em se concluir a licitao durante o governo de Vitor Buaiz
390
232. At 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a celebrao do contrato de concesso, a Licitante vencedora deve
comprovar, perante o Diretor-Geral do DER, ter efetivado o pagamento, em moeda corrente nacional, empresa
OPERAO DE RODOVIAS LTDA ORL, sociedade por quotas de responsabilidade limitada, operadora da Ponte
Castello de Mendona (Terceira Ponte), com sede na Praa do Pedgio da Terceira Ponte, s/n, na Cidade de Vitria (ES),
inscrita no CGC/MF sob o n 32.416.67910001-90, da importncia de RS 11.500.000.00 (onze milhes e quinhentos mil
reais), correspondente ao saldo devedor da dvida contrada pela mesma nos termos do TERMO ADITIVO N. 34 AO
CONTRATO ASSINADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978, PARA CONSTRUO DA TERCEIRA PONTE, CELEBRADO
ENTRE A COMPANHIA DE EXPLORAO DA TERCEIRA PONTE CETERPO E A USIMINAS MECNICA S/A, COM A
INTERVENINCIA DA OPERAES E RODOVIAS LTDA. - ORL", celebrado em 4 de agosto de 1989, e do "'TERMO
DE ADITAMENTO AO CONTRATO CELEBRADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978 E CEDIDO PARCIALMENTE EM 18 DE
AGOSTO DE 1989. FIRMADO ENTRE A COMPANHIA DE EXPLORAO DA TERCEIRA PONTE CETERPO E
OPERAES DE RODOVIAS LTDA, ORL, celebrado em 22 de dezembro de 1992.
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Sumrio
402

gerou a supresso indevida de etapas necessrias do procedimento licitatrio, a

exemplo da publicao do Edital 1/1998 desprovido da indispensvel anlise jurdica
por parte da Procuradoria Geral do Estado (PGE-ES), conforme constatado pela
equipe tcnica do TCEES (item 5.1.3 da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015,
encartada no Processo TC 5591/2013) (doc. 17).
O atropelo procedimental em face do aodamento em se concluir rapidamente a
licitao tambm mereceu registro pelo Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
Dada a especial complexidade j mencionada da qual se reveste o
contrato de concesso, s haver possibilidade de realizao de um
contrato de concesso eficaz se o administrador atuar com esmero na fase
de planejamento.
A ocorrncia de falhas nos aspectos referentes s questes jurdicas,
elaborao do estudo de viabilidade econmico- financeira da concesso,
s questes ambientais, dentre outros, acarreta graves prejuzos ao
interesse pblico, muitos dos quais, irreparveis, como o caso de certos
danos ambientais provocados pela concessionria RODOSOL.
Na lei geral de licitaes e contratos administrativos lei 8666/93, h uma
determinao legal destinada justamente a impulsionar o comportamento da
administrao em favor do Planejamento. Veja-se:
Art. 7. (... omissis)
2. As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel
para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
II - existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio
de todos os seus custos unitrios.
[...]
De fato, ao longo de toda a investigao foram encontradas provas
e decises administrativas, muitas vezes suprimindo etapas naturais e
indispensveis produo responsvel e consciente de decises, cujos
Conclui-se, deveras, que a corrida contra o tempo para que o contrato de concesso
fosse celebrado antes da mudana do titular do governo do Estado decorreu,
basicamente, da conjuno de trs fatores:
A necessidade de o grupo econmico manter-se frente da lucrativa

explorao do pedgio da Terceira Ponte;
Governo exangue disposto a atender aos anseios do grupo

econmico; e,
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Sumrio
403

Prazo exguo para concretizar o estratagema, em face do trmino do

mandato do governador de Estado - a findar-se em 31/12/1998 -,
conjugado s incertezas quanto ao processo eleitoral em curso para
definio do futuro governador do Estado.
Registre-se, por imperativo, que entre o lanamento do Edital de Concorrncia

Pblica 1/1998 para Concesso do Sistema Rodovia do Sol, em 04 de setembro de
1998, e a celebrao do respectivo contrato, em 21 de dezembro de 1998 no
estertor do mandato do governo do Estado a findar-se em 31/12/1998 -,
transcorreram pouco mais de trs meses, denotando celeridade incomum quando
contrastada especial complexidade da qual se revestia a concesso advinda da
conjugao de duas modalidades de concesso: uma referente obra que j se
encontrava pronta (Terceira Ponte) e outra precedida da realizao de obra
(duplicao da Rodovia do Sol).
Como bem reportado pelo Relatrio Final da CPI a modelagem requeria estudos
complexos que ponderassem estas modalidades to diferentes, que jamais foram
estudadas como um conjunto, como um s sistema.
Deste amargo caldo resultou uma concesso realizada s pressas, de maneira
aodada, repleta de vcios legais, suprimindo-se etapas naturais e imprescindveis
produo responsvel e consciente de decises, cujos efeitos se fariam sentir nos
prximos 25 anos, a exemplo da (i) ausncia de projeto bsico; (ii) projeto
executivo elaborado pela prpria concessionria; (iii) inexistncia de estudos
tcnicos de viabilidade econmica para fundamentar a concesso; (iv) inexistncia
de estudos tcnicos para instituio do valor inicial da tarifa do pedgio391; (v)
descumprimento de prazos legais para publicao do edital e suas alteraes; (vi)
391
A exemplo da ausncia de repercusso das receitas alternativas, complementares e acessrias no custo da tarifa; bem
como da subavaliao dos dados referentes ao aumento do volume do trfego de veculos; alm do
superdimensionamento dos custos de duplicao da rodovia.
Para maiores detalhes, consulte os itens abaixo indicados junto ao Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004. Disponvel
9.8. AUSNCIA DE REPERCUSSO DAS RECEITAS ALTERNATIVAS NO CUSTO DA TARIFA, e
8.10. ABUSIVA E INJUSTA REMUNERAO DO CAPITAL INVESTIDO (LUCRO LQUIDO DE 32.8%).
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Sumrio
404

inexistncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e respectivo Relatrio de

Impacto Ambiental (EIA/RIMA); (vii) descumprimento das posteriores condicionantes
ambientais estabelecidas; (viii) ausncia de Termo de Recebimento Definitivo; (ix)
privao de anlise jurdica prvia do edital de licitao pela Procuradoria Geral do
Estado; (x) descumprimento de deciso deste Tribunal de Contas etc.392
392
Dentre inmeros destaques, observe os seguintes trechos constantes do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004,
atentando-se para os pontos realados em amarelo, semelhana de um marca-texto. Disponvel em:
[...]
8.8 - INEXISTNCIA DE PROJETO BSICO E SUAS CONSEQUNCIAS
(...) a) Relativamente execuo de obras e servios a lei imps, como condio indispensvel e prvia realizao da
licitao, a existncia de projeto bsico contendo a previso de custos. Vale dizer, o oramento detalhado, com planilhas
que descrevam a composio de todos os custos unitrios.
(...) E aqui, como ser demonstrado, reside uma das chaves mestras para compreender a engenhosa construo do
modelo licitatrio da concesso da RODOSOL, cuja modelagem vulnerou a tica e o interesse pblico.
H um rosrio de ilegalidades quanto forma e quanto ao mrito dos atos administrativos praticados. Mas, uma das
debilidades que avultam e maculam o procedimento investigado o vicio congnito de haver suprimido uma etapa
procedimental da fase interna da licitao prevista no Art. 7 da Lei 8666/93.
[...]
A compreenso da importncia destas regras, e seu alcance e incidncia sobre o modelo de concesso adotado no
procedimento licitatrio do sistema RODOSOL, vital. De fato, foi justamente da sua inobservncia que teve origem um
modelo de concesso perverso que admite a livre disponibilidade do interesse pblico, submetendo-o ao apetite voraz e
insacivel de lucros exorbitantes e indevidos por parte da concessionria.
No modelo de concesso adotado foram transgredidas todas estas regras que, unanimidade, os especialistas advertem
como sendo essenciais efetiva defesa do interesse pblico.
Observe-se que alm de optar por uma licitao em que a oferta da proposta comercial se realiza por empreitada com
preo global, sem detalhamento dos custos unitrios, os rgos estaduais tambm no realizaram os levantamentos
indispensveis prpria avaliao do custo da obra, tais como: sondagens, levantamentos topogrficos e outros estudos
pertinentes.
Por estas razes no foi possvel apurar o valor das obras e servios, j que no se conhece a planilha completa contendo
quantitativos e preos unitrios das obras e servios executados, devidamente especificados.
[...]
A ausncia de um efetivo projeto bsico tambm impediu que a CPI conclusse com exatido os valores por quilmetro
construdo da rodovia.
[...]
Por outro lado, concluiu que o modelo adotado no edital altamente nocivo ao interesse pblico, pois o Estado fica
inteiramente subjugado aos dados fornecidos pelo prprio concessionrio vencedor do certame. Da se origina uma srie
de problemas, os quais vo desde a possibilidade de ocorrncia de superfaturamento - j que o preo das obras foi global,
situao que ensejaria enriquecimento ilcito por parte do concessionrio, at a impossibilidade de exame dos pedidos de
reviso contratual, na medida em que no se tem um custo unitrio das obras e sim, como dito, apenas do valor total das
obras do empreendimento.
[...]
Na verdade, o modelo contratual adotado assume feies de um tpico contrato guarda chuva para realizao de obras e
servios por parte das empresas privadas ao longo dos 25 anos de vigncia do contrato de concesso.
[...]
O estado de descontrole e supremacia do interesse privado sobre o interesse pblico foi tamanho que a CPI, aps
examinar a contabilidade das empresas do consrcio construtor e executor, constatou uma diferena entre o valor
declarado do custo da obra e os valores pagos ao consrcio executor - a vultosa quantia de aproximadamente 20 milhes
de reais. Este fato, dado a sua gravidade, necessita ser, rigorosamente, apurado diante percia contbil.
8.9 - INEXISTNCIA DE ESTUDOS DE IMPACTO AMBIENTAL
A Constituio Federal, em seu Art. 225, 1, inc. IV, exige, para licenciamento de atividades ou empreendimentos de
significativo impacto ambiental, a elaborao de estudos prvios de impacto ambiental (e respectivo relatrio de impacto
ambiental) - EIA/RIMA.
[...]
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Sumrio
405

Portanto, quanto s questes ambientais que envolvem a Concesso da Rodovia do Sol, a Comisso Parlamentar de
Inqurito, aps detido exame e apurao dos fatos, concluiu relativamente a este item que a primeira da srie de
irregularidades comprovadas foi a substituio ilegal do requisito impacto ambiental (cuja elaborao deveria se dar
mediante estudos de impacto ambiental), o qual deveria constar do projeto bsico das obras, pelo anteprojeto de
diagnstico ambiental.
8.13 NULIDADE DA CLUSULA DE TRNSITO
A clusula de risco de trnsito figura no contrato como o principal risco do concessionrio.
[...]
No contrato, no se estipulou a instalao de equipamentos, e mais se excluiu expressamente a hiptese de construo de
uma nova ponte ou outras melhorias. No h, como se v, qualquer proporo entre o custo e o beneficio. Aboliu-se o
sinalgma representado por uma justa relao entre os encargos da concessionria e a retribuio. Ademais, no h
eqidade na relao entre as partes.
Nos termos formalmente postos no contrato, o risco de trnsito figura como uma verdadeira lea. Todavia, quando
examinamos a realidade dos dados do sistema RODOSOL, a sua incluso revela-se um embuste destinado a mascarar o
lucro exorbitante da concessionria. Com a conivncia do Poder Pblico, foi inserida uma clusula de suposta isonomia e
aleatoriedade, mas que, consoante se demonstrou, inexiste, pois, na verdade, s traz benefcios ao interesse privado, em
detrimento do interesse pblico e dos usurios.
Atravs deste e de outros expedientes escusos, o que se viu foi a incluso de falsas leas para favorecer o capital privado,
insinuando a existncia de riscos para ocultar as margens de lucro injustas e desproporcionais existentes no negcio. Ora,
a teoria do equilbrio econmico-financeiro do contrato baseia-se, dentre outros elementos, no princpio da eqidade,
segundo o qual qualquer das partes est impedida de praticar o locupletamento ilcito em detrimento de outrem.
[...]
Se o titular da competncia para a prestao do servio pblico mantiver em sua esfera jurdica a responsabilidade pelos
encargos e riscos correspondentes, no se configura concesso. Alis, na medida em que o delegatrio no concorresse
com uma parcela dos riscos e no estivesse sujeito a arcar com os prejuzos, nem se poderia cogitar de atribuir-lhe uma
parcela dos lucros. Seria ofensivo ordem jurdica o modelo contratual que reservasse ao Estado o risco do
prejuzo e assegurasse ao delegatrio o privilgio dos lucros (Maral Justen Filho, Concesses e Servios
Pblicos, pg. 67)
9 - ANLISE JURDICA DA EXECUO DO CONTRATO DE CONCESSO
[...]
9.5. DESCUMPRIMENTO DAS CONDICIONANTES AMBIENTAIS, CONTIDAS NAS LICENAS DE INSTALAO E DE
OPERAO DA RODOVIA DO SOL (TRECHO DARLY SANTOS/SETIBA LI 037/99 L0283/00 E TRECHO
SETIBA/MEAPE LI 91/00 LO 03/03 (provisria) LO 06/03 (definitiva))
[...]
O licenciamento ambiental pressupe custos extras, que devem estar nos clculos da empresa e do rgo contratante, no
s pelos estudos exigidos (EIA/RIMA), conforme o termo de referncia, mas tambm pelas condicionantes e medidas
mitigadoras e compensatrias exigidas em funo dos estudos. Essas medidas e condicionantes so incorporadas como
elementos da aprovao do licenciamento e devem a ser cumpridas pelo licenciado, sob pena de sanes impostas pela
legislao vigente.
[...]
Como elemento significativo do ponto de vista legal foi a concesso feita anteriormente ao licenciamento ambiental,
contrariando a prpria Constituio que estabelece o licenciamento prvio para empreendimentos desta natureza, que
exigem estudo prvio de impacto ambiental.
Todas essas condicionantes so fundamentais para compensar ou mitigar os danos causados pela construo da estrada.
Todo o esforo deve ser feito para que essas condicionantes, entre as demais, sejam imediatamente cumpridas.
[...]
Salta aos olhos a omisso sucessiva dos Dirigentes do rgo Ambiental no exerccio de suas funes fiscalizadoras no
cumprimento das condicionantes ambientais.
Neste caso o que se percebe um descaso do rgo pblico para com as questes de direito difuso, garantido pela
Constituio, em benefcio da iniciativa privada.
Como exemplo da omisso do Poder Pblico, citamos parte do depoimento do ex-Secretrio Almir Bressan, quando o
mesmo afirma no ser de competncia da SEAMA a fiscalizao das condicionantes a fim de liberao do incio da
cobrana do pedgio na Praia do Sol (Condicionante 32):
[...]
Corrobora essa constatao, o depoimento do Sr. Svio Martins, sucessor de Almir Bressan na SEAMA, e responsvel
pela fiscalizao da 2 Etapa, a quem caberia, inclusive a covocao do CONSOL Comisso de Acompanhamento das
Condicionantes:
[...]
9.6. IRREGULARIDADES NA ELABORAO DO EIA/RIMA DA 1 E DA 2 ETAPAS
[...]
(...) Lamentavelmente, neste e em outros itens atinentes s questes ambientais h prova inequvoca de que a
administrao pblica estadual atravs dos seus agentes, alguns dos quais sero nominados ao final, fez menoscabo do
princpio constitucional da legalidade (Art.37 caput da Lei Maior).
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Sumrio
406

Ora, licenas expedidas sem observncia do regramento das normas legais aplicveis ao licenciamento caracterizam, em
tese, crime contra a administrao ambiental, previsto no Art.67 da Lei 9.605/98, a saber:
Art. 67 - Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para
as atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico: Pena - deteno, de um a
trs anos, e multa. Pargrafo nico. Se o crime culposo, a pena de trs meses a um ano de deteno, sem prejuzo da
multa.
[...]
2) Irregularidades na Elaborao do EIA/RIMA
Para licenciamento de instalao da 1 Etapa duplicao da Rodovia a RODOSOL, conforme consta da pgina 8.194,
informou a SEAMA, em 22/12/98, que estava contratando o estudo ambiental para todo o traado da Rodovia e, em
09/02/99, que a empresa Orienta Ambiental Ltda., seria responsvel pela elaborao do EIA/RIMA da duplicao da
Rodovia do Sol no trecho Rodovia Darly Santos Setiba (s folhas 8.915, volume 46).
Em 22 de fevereiro de 1999, a RODOSOL deu entrada no requerimento de Licena de Instalao, ao que parece,
entregando SEAMA, o EIA/RIMA do empreendimento. Entretanto, se no dia 09 de fevereiro de 1999 a empresa
apresentou secretaria o Termo de Referncia para elaborao do EIA/RIMA, ainda que a SEAMA no mesmo dia tivesse
dado o aceite para o documento, a Orienta Ambiental Ltda. teria conseguido elaborar o EIA/RIMA da duplicao da 1
etapa da rodovia em 23 (vinte e trs) dias, o que seria extraordinrio. Basta observar os volumes 36 e 37 onde houve a
juntada da cpia do EIA. Um documento de centenas de pginas (pgina 6.761 a 7.164), elaborado por diversos
profissionais, em menos de um ms!
Nos licenciamentos que dependem da elaborao de EIA/RIMA feitos pela SEAMA (atualmente IEMA), deveriam ser
observados esses aspectos, pois no se pode conceber que um EIA/RIMA, que envolve levantamentos e estudos
complexos (vide as exigncias da Resoluo 01/86 do CONAMA), seja elaborado em menos de um ms. Ainda que se
tratasse como foi o caso de duplicao de uma rodovia j existente, no aceitvel que os estudos sejam elaborados
neste espao de tempo. Casos como este deveriam ser objeto de auditoria especfica, pois, por mais competentes e srios
que sejam os profissionais da equipe tcnica, em tese, estudos de um EIA/RIMA no poderiam ser feitos em menos de um
ms, pelo menos os relativos aos meios fsico e bitico, que envolvem a necessidade de pesquisa de campo. Esta situao
leva este importante instrumento da Poltica Nacional do Meio Ambiente ao descrdito e, j houve casos no Brasil de
descredenciamento de empresas que atuaram desta forma.
[...]
Com amparo nesses documentos entende a CPI que est caracterizado que a SEAMA no cumpriu a norma do Art. 2.,
1 da Resoluo 009/87 do CONAMA, para realizao da audincia pblica, tanto desta etapa, a segunda, como da
primeira.
[...]
No entanto o secretrio da SEAMA, Almir Bressan Jnior convocou a audincia pblica para o dia 27 de
outubro de 2000, conforme estava previsto no cronograma citado anteriormente, e esta convocao se
deu atravs de edital publicado no Dirio Oficial e tambm no Jornal A Tribuna (pginas 7.661 e 7.662,
volume 40), descumprindo, desta forma a norma do 1., Art. 2. da Resoluo 009/87 do CONAMA, uma
vez que a audincia foi realizada no transcurso do prazo de 45 dias, cerceando o acesso do pblico ao RIMA,
no prazo determinado pela norma geral federal, o que constitui grave irregularidade no processo de
licenciamento.
Para o licenciamento desta etapa h Parecer Tcnico sobre o EIA Meio Antrpicos (paginas 7.797 a 7.802,
volume 41) onde os tcnicos da CEARC Coordenao de Educao Ambiental e Relaes com as
Comunidades, o socilogo Antnio Carlos R. dos Reis e a biloga Lisa Akahori ressaltaram - a necessidade
de viabilizao de um estudo de mudana de traado ou outra alternativa de minimizao de impactos no
trecho que compreende os balnerios de Nova Guarapari e Meape... (pgina 7.799, volume 41)
Os mesmos tcnicos apresentaram ainda recomendao especfica com o seguinte teor -: apresentar estudo de
modificao do traado no trecho que corresponde aos balnerios de Enseada Azul, Nova Guarapari e Meape,
considerando o provvel aumento do fluxo de veculos nesta regio. Prazo: 120 (cento e vinte) dias.
[...]
Componentes da equipe de anlise dos demais tpicos do EIA como meio fsico e o meio bitico tambm se manifestaram,
sendo que o Parecer Tcnico da Equipe enfocando todos os tpicos e recomendaes da SEAMA acerca do licenciamento
consta das pginas 7.8221 a 7.835, volume 41 sem que tenha sido datado, sendo que uma das condicionantes propostas,
a de nmero 37 previa apresentar estudo de novo traado da rodovia, contornando os balnerios de Nova Guarapari e
Meape, ligando a mesma direto rodovia existente, aps a sada do distrito de Meape. Prazo: 120 (cento e vinte) dias..
Assinam o parecer, todos os tcnicos da equipe de anlise do EIA/RIMA.
[...]
No entanto, luz do no atendimento do 1, Art.2. da Resoluo 09/87 do CONAMA, o processo no pode ser
considerado correto do ponto de vista legal, pois houve no atendimento da norma em tela.
[...]
A SEAMA expediu a Licena de Instalao LI N. 091/2000 em 13 dezembro de 2000, autorizando a RODOSOL a iniciar
as obras de Guarapari, com as condicionantes do Anexo I (folhas 7.856 a 7860, volume 41), que incluram uma ilegalidade
a de postergar a apresentao de proposta de traado alternativo, sem anlise da proposta em processo com
participao da populao, inclusive em audincia pblica, o que permitiu que o traado dividisse o Bairro Condados, de
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Sumrio
407

Leve-se igualmente em considerao, alm deste teatro de absurdos apurado, a

extrema insensibilidade e injustia social em se instituir pedgio pelo uso de um
equipamento urbano j construdo, que estava vinculado a um contrato de
concesso em vigor, porm em vias de se extinguir pelo decurso do prazo (faltavam
apenas 03 anos), dentro de uma rea urbana densamente povoada por dois
milhes de cidados que transitam pela regio metropolitana da Grande Vitria;
9.4. VALOR ABUSIVO E ILEGAL DA TARIFA DE PEDGIO COBRADA
SEM OBSERVNCIA DA BASE QUILOMTRICA IDNTICA PARA OS
USURIOS DE MESMA SITUAO
A concessionria, desprezando o conceito internacionalmente empregado,
iniciou a cobrana do valor do pedgio sem atentar para a quilometragem
efetivamente utilizada pelos seus respectivos consumidores usurios.
Convm repisar que, enquanto o trajeto de toda a Terceira Ponte perfaz a
distncia total de 3,5km, a extenso da Rodovia do Sol de 67,5km, sendo
que a praa de pedgio est localizada a aproximadamente 30 km da ponte.
Deste modo fcil compreender que os usurios da ponte, embora
utilizem apenas 3,5km, pagam por 64km, que no utilizam, ou pelo menos
por 30km distncia at a prxima cabine de pedgio, a partir do qual a
continuidade do trajeto at Guarapari depender de pagamento da tarifa.
Merece destaque, neste tpico, o esforo empreendido pelos mentores do
sistema RODOSOL em mascarar esta realidade aqui denunciada. Para
tanto, alm de alterarem ilegalmente o traado da Rodovia do Sol, se
apropriando de bens municipais, e inclurem a ponte que est no centro da
regio metropolitana, mantiveram a instituio de suas praas de pedgio.
Contudo, sabido que o trfego de veculos pela ponte que financia as
obras de construo e manuteno de toda a rodovia. Os dados afastam
qualquer dvida: so aproximadamente 55.000 veculos/dia na ponte, para
7.000 veculos/dia na Rodovia do Sol.
[...]
Como se viu nos itens precedentes, desde o seu nascedouro, a proposta de
unir dois equipamentos pblicos inteiramente diferentes na mesma
concesso j havia sido arduamente criticada pela sociedade civil e
Meape, provocando os impactos que so de conhecimento dos membros desta CPI, no discutidos com a comunidade,
constituindo-se em fatores adicionais que ratificam a ilegalidade desta condicionante e do licenciamento.
[...]
executados.
[...]
Como ainda no existe o termo definitivo, possivelmente, a maioria das pendncias pode no ter sido sanada. Assim, a CPI
acredita que as pendncias devero ser analisadas e se ainda persistirem devem ser solucionadas para, em seguida, ser
emitido o Termo de Recebimento Definitivo.
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Sumrio
408

representantes do Poder Legislativo, em face da sua inadequao, injustia

e ilegalidade j que mutila o conceito jurdico de pedgio.
[...]
Em face das repercusses sociais e econmicas que envolvem o tema,
proponho, ao final deste relatrio, uma recomendao expressa dirigida ao
Poder Executivo com o propsito de mitigar efeitos excessivamente
gravosos da instituio de pedgio no centro da regio metropolitana.
[...]
1. Realizar em carter de urgncia, uma inspeo extraordinria na
bancrias.
[...]
5 - PROVIDNCIAS ADMINISTRATIVAS E LEGAIS QUE IMPLICAM NA
REDUO DO VALOR DA TARIFA DE PEDGIO.
5.1. Repactuar com a concessionria a implementao de um novo sistema
de cobrana de pedgio com base no pagamento pelo quilmetro
efetivamente rodado pelo usurio consumidor. A Comisso considera que o
atual sistema de recolhimento dos valores pagos a ttulo de pedgio na
rodovia e na 3 Ponte injusto, ilegal e abusivo porque viola o tratamento
igualitrio que deve ser concedido aos consumidores.
5.2. Para atenuar, em carter imediato, os efeitos excessivamente gravosos
da instituio de pedgio no centro da regio metropolitana, a Comisso
prope a instituio de um sistema de cadastramento e de milhagem, para
iseno das pessoas que moram em reas limtrofes Ponte, e a
compensao dos usurios que, em caso de obrigatrio acesso a trabalho,
moradia e escola so forados a realizar mais de duas travessias dirias.
5.3. Reviso das clusulas contratuais que instituem obrigaes de
pagamento da concessionria ao Estado, excluindo certas rubricas para
desonerar os usurios. Recomendamos estudos sobre a excluso dos
seguintes itens: verba para custeio da fiscalizao (LXXVI); verba para
aparelhamento da polcia rodoviria (LXXVIII), verba para pagamento do
direito de concesso (3% da arrecadao bruta mensal do pedgio).
[...]
6. Aplicao imediata das multas decorrentes das obrigaes contratuais
no cumpridas e cobrana das multas j lanadas;
7. Apurao dos danos ambientais e cobrana de indenizao
concessionria, para ressarci-los.
8. Instituio de uma Comisso de Acompanhamento e Fiscalizao das
concesses (CAF), composta por representantes dos usurios, da
concessionria e do Poder concedente, com a finalidade de participar da
fiscalizao em geral do sistema e das revises e reajustes do contrato.
[...]
Por derradeiro, confira adiante neste trabalho, no tpico do Sumrio 1.4 Histrico
da Construo e da Concesso da Terceira Ponte, junto ao item 1.4.17 - 20 de
Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada
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Sumrio
409

CODESPE (Ex-CETERPO), reproduo do ponto do Relatrio Final da CPI da

Rodosol de 2004, especificamente por ocasio da abordagem do tema
Encampao da Terceira Ponte sem Autorizao Legislativa, a transcrio,
perante a Comisso Parlamentar de Inqurito, do depoimento do prprio Governador
Vitor Buaiz, no perodo 1995/1998, personagem ocupante de cargo que exerceu
fundamental domnio funcional das relevantssimas decises de cunho poltico
autor, por conseguinte, de captulo vital na saga da Concesso da Terceira Ponte e
Concesso do Sistema Rodosol, legado suportado at os dias atuais pela
sociedade capixaba393.
1.3.4 02 de Dezembro de 1998: Julgamento das Propostas Comerciais da

Concorrncia Pblica 1/1998
Em 02 de dezembro de 1998, portanto dois dias aps a constituio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. - que se dera em 30 de novembro de 1998 -, a
Comisso Especial de Licitao para Concesso do Sistema Rodovia do Sol
procedeu ao julgamento das propostas comerciais (4 fase), at ento no realizado,
classificando em primeiro lugar a Servix Engenharia S.A., que ofertou tarifa bsica
de pedgio no valor de R$ 0,94, e em segundo lugar a Construtora Castilho de
Porto Alegre S.A., cuja tarifa bsica apresentada ficou em R$ 0,95, conforme
registrado na Ata da Reunio para Exame e Julgamento das Propostas Comerciais e
publicado na edio de 03 de dezembro de 1998 do Dirio Oficial do Estado do
Esprito Santo (doc. 6). Esses e outros documentos foram extrados do Processo TC
5591/2013, cuja cpia digitalizada se encontra em anexo (doc. 17), servindo de fonte
para consulta s pginas destes autos citadas nesta Representao.
393
Confira tambm junto ao Relatrio Final da CPI da Rodosol outro depoimento do ex-governador Vitor Buaiz, inquirido pelo
deputado Cesar Colnago, acerca dos Vcios Congnitos do Modelo de Concesso Adotado.
2016.
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Sumrio
410

Reitera-se que, na certeza inabalvel de que passaria pelas fases eliminatrias

restantes do certame, a empresa Servix Engenharia S.A. constituiu a SPE
Concessionria Rodovia do Sol. S.A. antes mesmo do julgamento das propostas
comerciais (4 fase) e da verificao da regularidade e efetividade das garantias de
financiamento do empreendimento a ser concedido (5 fase, tambm eliminatria).
Registre-se, por fim, que o desaparecimento misterioso, enquanto se encontrava sob
a guarda do DER-ES, da volumosa proposta comercial apresentada pela
Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. - composta por vrios cadernos acabou
gerando
prejuzo
incalculvel
ao
acervo
probatrio,
mormente
impossibilitando o cotejo integral das propostas apresentadas.
1.3.5 08 Dezembro de 1998: Homologao do Resultado da Concorrncia

Pblica 1/1998
Nos termos do item 192 do Edital de Concorrncia Pblica 1/1998394 (doc. 1), em 08
de dezembro de 1998 a Concorrncia Pblica 1/1998 foi homologada pelo Diretor
Geral em exerccio do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do
Esprito Santo (DER-ES), Jorge Hlio Leal, o qual consignou em sua manifestao
que o contrato deveria ser celebrado com a Empresa vencedora do certame
(doc. 7).
Por sua vez, ao proceder ao exame da minuta do contrato de concesso, a
Procuradoria Jurdica do DER-ES enfatiza a necessidade de que o contrato de
concesso deve ser celebrado com a empresa Servix Engenharia S/A, com
sede Rua Coronel Xavier de Toledo, N 316 3 Andar, So Paulo SP,
devidamente inscrita no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas CNPJ sob o
394
192. A homologao produzir os seguintes efeitos jurdicos: [...]

g) a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela
h) a vinculao da Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser constituda, ao cumprimento
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Sumrio
411

n 61.467.397/0001-39. Note-se que a contratada foi identificada na anlise jurdica

inclusive pelo seu endereo e nmero de inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa
Jurdica (CNPJ) (doc. 7).
Ainda, o encaminhamento do processo por parte do Diretor do DER-ES ao Conselho
Rodovirio Estadual (CRE) tambm contemplou que o contrato deveria ser
celebrado entre este DER-ES e a Empresa SERVIX ENGENHARIA S/A (doc. 7),
porquanto fora esta empresa quem adquiriu o direito de administrar e explorar a
Esses atos encontram-se colacionados na ntegra a seguir:
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Sumrio
412

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Sumrio
414

A celebrao do contrato por parte da licitante vencedora constitui um dos efeitos

jurdicos da adjudicao do objeto da licitao, conforme pontifica o saudoso
catedrtico Hely Lopes Meirelles395:
Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao
para a subsequente efetivao do contrato. So efeitos jurdicos da
adjudicao: a) a aquisio do direito de contratar com a Administrao
nos termos em que o adjudicatrio venceu a licitao; b) a vinculao
do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos
prometidos na proposta; c) a sujeio do adjudicatrio s penalidades
previstas no edital e normas legais pertinentes se no assinar o contrato no
prazo e condies estabelecidas; d) o impedimento de a Administrao
contratar o objeto licitado com outrem; e) a liberao dos licitantes
vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de retirarem os
documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se obrigados a
aguardar a efetivao do contrato por disposio do edital ou norma legal.
Na sequncia, a homologao da concorrncia pblica foi aprovada pelo Conselho

Rodovirio Estadual (CRE), presidido tambm pelo Sr. Jorge Hlio Leal, mediante
Resoluo CRE 4.822/1998, de 10 de dezembro de 1998 (doc. 7).
Na apreciao realizada pelo CRE possvel constatar396, mais uma vez, o
reconhecimento de que o contrato de concesso deveria ser celebrado com a
licitante vencedora Servix Engenharia S.A., por intermdio da empresa por ela
criada, nos termos do item 192 do Edital 1/1998397 e da lio doutrinria retro
transcrita:
395
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 34. ed. So Paulo: Melheiros, 2008. p. 312 e 313.
Transcreve-se aqui, neste momento, trecho constante de destaque da imagem a seguir, em face de o mesmo ter sido
escrito manualmente em forma cursiva: No tocante minuta do Contrato a ser celebrado com a empresa SERVIX
ENGENHARIA S/A, foi a mesma preparada pela Procuradoria Judicial do DER/ES, com plena obedincia ao preceituado
pelo Edital 01/98 destinado Concesso da Rodovia do Sol (ES -060), razo pela qual, com a mesma concordamos,
vendo como oportuno solicitar dos demais Conselheiros um igual procedimento.
397
a)
a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela
b)
396
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Sumrio
415

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Sumrio
416

No entanto, constata-se que as menes de que o contrato de concesso deveria

ser celebrado pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A. regra geral
inquebrantvel em qualquer procedimento licitatrio constituiu espcie de ato
falho cometido pelos servidores de DER-ES, tendo em vista os indcios de que o
contrato de concesso fora simplesmente preenchido pela Procuradoria Jurdica da
autarquia rodoviria, uma vez que havia sido elaborado por um escritrio de
advocacia do Estado do Paran, coincidentemente o mesmo estado da licitante
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Sumrio
417

Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. - que perdera a licitao pela apertada
diferena de R$ 0,01 (um centavo de real)398 -, conforme informaes constantes no
Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004.
Por fim, assinala-se, por singular, a inslita participao, nesta cadeia de eventos, do
Sr. Jorge Hlio Leal, pessoa de elevado capital poltico, e que, historicamente colocando seus servios disposio de distintos governadores deste Estado -,
permaneceu como titular de cadeira cativa em rgos pblicos estratgicos para
os interesses privados de grandes grupos econmicos.
Alm de Diretor Geral em exerccio do DER-ES e de Presidente do Conselho
Rodovirio Estadual (CRE), o Sr. Jorge Hlio Leal acumulava, ainda, o cargo de
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas e a funo de
Presidente da Comisso Especial de Licitao do DER-ES, participando de forma
onipresente, determinante e decisiva de todos os rgos e entidades envolvidos
na concesso do Sistema Rodovia do Sol, bem como de todas as fases do
processo da elaborao do edital celebrao do contrato, bem como de posterior
aditamento contratual, em uma autntica cadeia de comandos de uma pessoa s ,
conforme sintetizado no quadro a frente.
Consta, igualmente, consoante depoimento do prprio Sr. Jorge Hlio Leal,
transcrito no Relatrio Final da CPI da Rodosol (fl. 59/60), haver participado do
Conselho de Meio Ambiente. Confira:
Trecho do depoimento de Jorge Hlio - anexo IV, volume 2, pginas
291 e 292
A SR. PRESIDENTA - (BRICE BRAGATO) O fato da licena ambiental
ter vindo posteriormente, trouxe alguns contratempos. O ideal era que ela
tivesse sido feita antes.
O SR. JORGE HLIO LEAL Sr. Deputada, em trs meses a licena
ambiental poderia ter sido dada, na minha opinio. No sou ambientalista,
fui fazer parte do Conselho de Meio Ambiente para entender o que se
passava.
398
A licitante vencedora Servix Engenharia S.A. apresentara Proposta Comercial ofertando o valor de R$ 0,94 para a tarifa
bsica do pedgio; ao passo que a licitante Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. ofertara R$ 0,95.
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Sumrio
418

Assinamos um contrato em dezembro. Em fevereiro foi apresentado o

pedido de licena ambiental. Acho que com dois meses, sessenta, noventa
dias, voc dizer o que precisa atender para que a Rodovia possa ser feita,
acho que mais do que lgico. Acho que atrasamos a obra em dez meses
em funo do licenciamento ambiental.
A SR. PRESIDENTA - (BRICE BRAGATO) Ento a questo ambiental
foi um entrave para a obra?
O SR. JORGE HLIO LEAL Na minha maneira de entender foi.
A SR. PRESIDENTA - (BRICE BRAGATO) A obra tinha pressa, Dr.
Jorge Hlio Leal?
O SR. JORGE HLIO LEAL Acho que qualquer obra tem pressa, porque
a obra no est sendo feita para agradar a vista. [...]
N
Cargo/Funo
Ocupante
Secretrio
de
Estado
dos
Transportes e Obras Pblicas
Jorge Hlio Leal

(Governo Vitor
Buaiz)
Diretor Geral em exerccio do

DER-ES
Presidente da Comisso Especial

de Licitao do DER-ES
Presidente
do
Conselho
Rodovirio Estadual (CRE)
Membro do Conselho de Meio

Ambiente (CONSEMA)
399
Jorge Hlio Leal

(Governo Vitor
Buaiz)
Jorge Hlio Leal
(Governo Vitor
Buaiz)
Jorge Hlio Leal
(Governo Vitor
Buaiz)
Jorge Hlio Leal
(Governo Vitor
Buaiz)
Concesso
Representante direto do governo
do Estado em todo o processo de
concesso, inclusive subscrevendo
o contrato em conjunto com o ento
governador Vitor Buaiz.
Responsvel pela homologao do
Responsvel pela conduo de
todo o procedimento licitatrio.
Responsvel pela ratificao da
homologao do procedimento
licitatrio.
Responsvel pela propositura de
diretrizes e pelo acompanhamento
da
poltica
de
conservao,
preservao e melhoria do meio
ambiente, dentre outras atribuies
previstas, poca, no art. 7 da Lei
399
estadual 4.126/1988 .
Art. 6 - O Conselho Estadual do Meio Ambiente CONSEMA ser constitudo por representantes da sociedade civil e do
Governo, e ser presidido pelo Secretrio de Estado do Meio Ambiente.
1 - A composio, a organizao e o funcionamento do CONSEMA sero regulamentados por ato prprio do Poder
Executivo.
2 - O mandato dos membros do CONSEMA ser de 2 (dois) anos, permitida a reconduo.
Art. 7 - So atribuies do CONSEMA:
I - propor diretrizes e acompanhar a poltica de conservao, preservao e melhoria do meio ambiente;
II - opinar sobre as normas e padres estaduais de avaliao, controle e manuteno da qualidade do meio ambiente;
III - estabelecer diretrizes para a defesa dos recursos e ecossistemas naturais do Estado;
IV - propor a criao de unidades de conservao;
V - estimular a pesquisa cientfica nas reas de preservao e conservao do meio ambiente e de recursos naturais;
VI - estimular atividades educativas, de documentao e de divulgao no campo da conservao, preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental;
VII - estabelecer diretrizes para a avaliao de impacto ambiental e apreciar os Relatrios de Impacto Ambiental de obra ou
atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente;
VIII - opinar e/ou deliberar sobre matria em tramitao na SEAMA ou nos outros rgos integrantes do Sistema Estadual
do Meio Ambiente, quando solicitado pelos respectivos titulares;
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Sumrio
419

Cargo/Funo
Ocupante
Secretrio
de
Estado
de
Desenvolvimento Infraestrutura e
dos Transportes.
Respondendo
tambm
pela
Direo Geral do DERTES
Jorge Hlio Leal

(Governo Jos
Incio)
Concesso
Responsvel frente do rgo por
ocasio do 1 Termo de Aditamento
ao Contrato de Concesso 1/1998
400
(publ. DIO 10/out/2002 ), com
vistas
ao
seu
reequilbrio
econmico-financeiro. Registre-se
que
o
mandato
do
ento
governador de Estado se encerraria
em 31/dez/2002.
Comprovam essas informaes os seguintes documentos:

Publicaes dos editais no Dirio Oficial (doc. 6);
Resoluo CRE 4822/98 do Conselho Rodovirio Estadual (doc. 7);
Contrato de Concesso 1/1998, na parte que contm as assinaturas (doc. 8);
Decreto 6919-E, de 20 de janeiro de 1997, apresentado em tpico prprio
desta Representao401;
Por derradeiro, registre-se que o Sr. Jorge Hlio Leal, com as qualificaes de
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas e Respondendo pela
Direo Geral do DER/ES foi um dos subscritores, juntamente com o governador
de estado Vitor Buaiz, do Contrato de Concesso 1/1998 do Sistema Rodovia do
Sol, celebrado em 21 de dezembro de1998, pelo perodo de 25 anos (1998 a 2023).
IX - decidir, em segunda instncia, sobre recursos a atos e penalidades aplicados pelos rgos integrantes do Sistema
Estadual do Meio Ambiente, no nvel Estadual.
400
Para maiores detalhamentos, confira junto a este trabalho, no tpico do Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da

401
Vide no item 1.4 - Histrico da Construo e da Concesso da Terceira Ponte os fatos constantes do item 1.4.17 - 20
de janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO).
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Sumrio
420

[...]
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Sumrio
421

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Sumrio
422

Na extensa cadeia de eventos a inquinar a Concesso do Sistema Rodosol,

dentre inmeros exemplos perpetrados por este e outros atores, confira este,
destacado pelo Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014402, evidenciando a atuao
(em verdade, seletiva inao) do Sr. Jorge Hlio Leal, com vistas a beneficiar a
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., possibilitando-lhe a rpida e imediata
cobrana da tarifa na Praa de Pedgio Praia do Sol (Rodovia do Sol/Guarapari),
antes mesmo do Termo de Recebimento Definitivo das obras que deveria ser
expedido pelo DER/ES, sob sua gesto, consoante expressa exigncia contratual.
Pasme-se:
2.15 No comprovao de cumprimento das pendncias nas obras
enumeradas no Termo de Vistoria [QA30]
A Equipe de Auditoria solicitou Concessionria e ao DER/ES,
respectivamente, mediante os Ofcios nos. 26 e 27, includos no Anexo I
deste Relatrio de Auditoria, o seguinte:
Solicitao encaminhada pela Rodosol ao DER/ES para iniciar a

cobrana do pedgio na Praia Sol, acompanhada de cpia dos
projetos e de outros documentos das obras e servios realizados.
Termo de Vistoria final das obras e servios de engenharia

realizados que antecederam a cobrana do pedgio na Praia Sol,
assinado conjuntamente entre o DER/ES e a Rodosol.
Autorizao expedida pelo DER/ES para o incio da cobrana do

403
pedgio na Praia Sol
[...]
Por fim, a Concessionria apresentou o Ofcio DER/DG n. 1.123/2000, de
14 de dezembro de 2000, tambm includo no Anexo II, elaborado pelo
DER/ES e encaminhado Concessionria, autorizando-a ao incio da
cobrana do pedgio na Praia Sol, conforme Clusula XV do contrato.
Registra-se que esse ofcio foi emitido no mesmo dia do Termo de
Recebimento Provisrio.
[...]
Na documentao apresentada, a Equipe de Auditoria verificou que o
Termo de Vistoria, referente s obras de duplicao da ES-060 (trecho entre
a interseo com a Rodovia Darly Santos e Setiba), relacionou 27 (vinte e
sete) servios que necessitavam de interveno para adequ-los ao projeto.
Assim, o Termo de Recebimento Provisrio, emitido em 14 de dezembro de
2000, instituiu prazo de 3 (trs) meses de observao (portanto, at 14 de
maro de 2001), no qual as intervenes relacionadas no Termo de Vistoria
deveriam ser realizadas para possibilitar a emisso do Termo de
402
403
Fl. 10481, do Processo TC 5591/2013, doc. 17.

Ofcio n. 26 e Ofcio n. 27.
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Sumrio
423

Todavia, na documentao apresentada e naquela constante dos autos

deste Processo TC 5591/2013, no h comprovao de que as 27 (vinte
e sete) pendncias enumeradas no Termo de Vistoria foram saneadas.
O responsvel pelo achado apontado o engenheiro Jorge Hlio Leal, pois,
como Diretor-Geral do DER/ES, no fez o rgo exigir e verificar o
saneamento das pendncias enumeradas no Termo de Vistoria.
s condutas perpetradas pelo Sr. Jorge Hlio Leal na Concesso do Sistema

Rodosol foram direcionadas as seguintes concluses pelo Relatrio Final da CPI da
Rodosol404:
[...]
[...]
G) Abertura de Inqurito Civil em desfavor do Sr. Jorge Hlio Leal, Exsecretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas e Ex-Diretor
Presidente do DERTES para apurar possveis prticas de Improbidade
Administrativa, pelas seguintes aes:
I - Permitir que a Concessionria desse incio cobrana do Pedgio da
Praia do Sol antes do cumprimento de todas as condicionantes ambientais,
segundo determina a Condicionante n 32 - Art. 10, XII da Lei 8429/92, in
verbis:
(...)
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea
ilicitamente;
II - Assinatura do Termo Aditivo de Rerratificao, que postergou o prazo de
construo de obras no concludas pela Concessionria, alm da permuta
de outras obras sem anlise de custos. (Art. 10 da Lei 8.429/92):
III - Omisso na fiscalizao das obras, tais como cobertura asfltica,
alterao do traado original sem novo EIA/RIMA, no construo de trs
passarelas, no construo do tnel no Trevo com a Jones dos Santos
Neves, descaso com a ciclovia de Terra Vermelha (Art. 11 da Lei 8429/92)
404

2016.
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Sumrio
424

IV - Incluso de Ruas de Vila Velha na Rodovia ES-060 por Decreto do

Conselho Rodovirio, sem Lei autorizativa (Art. 11, da Lei 8429/94)
V - Incronguncia do modelo de Concesso adotado pelo DERTES e a Lei
de Concesses, uma vez que o modelo adotado mescla a concesso
precedida de obra e a concesso de obras a serem realizadas (Art. 11 da
Lei 8429/92)
H) Abertura de Inqurito Penal em desfavor do Sr. Jorge Hlio Leal, a fim
de apurar possveis cometimentos de Crimes, pelas seguintes aes:
I - Frustrar processo licitatrio ao no enviar o Processo de Licitao da
Rodovia do Sol Procuradoria Geral do Estado (Art. 93, da Lei 8666/93):
II - Inexigncia do Projeto Bsico no Processo Licitatrio nos moldes da Lei
8666/93:
III - Assinatura do Termo de Aditamento e Rerratificao em benefcio da
Concessionria sem observncia dos requisitos legais, no havendo sequer
estimativa de custos (Art. 92, c/c Art. 84, 2 da Lei 8666/93)
Art.92 Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer modificao ou
vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor do adjudicatrio,
durante a execuo dos contratos celebrados com o Poder Pblico, sem
autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao ou nos respectivos
instrumentos contratuais, ou ainda, pagar fatura com preterio da ordem
cronolgica de sua exigibilidade, observado o disposto no art. 121 desta Lei.
Pena deteno de dois a quatro anos e multa.
Art. 84. Considera-se servidor pblico, para os fins desta Lei, aquele que
exerce, mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou
emprego pblico.
(...)
2. A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos
crimes previstos nessa Lei forem ocupantes de cargo em comisso ou
funo em confiana em rgo da administrao direta, autarquia, empresa
pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
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Sumrio
425

Consigna-se, neste momento, notcias405 veiculando o falecimento do Sr. Jorge Hlio

Leal:
405
Disponveis
em:
http://g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2016/01/morre-engenheiro-jorge-helio-leal-ex-diretor-do-deres.html. e em: http://www.tribunaonline.com.br/cancer-mata-ex-diretor-do-der/. Acessos em: 12 set. 2016.
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Sumrio
426

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Sumrio
427

1.3.6 10 de Dezembro de 1998: Primeira Alterao do Estatuto Social da SPE

Em 10 de dezembro de 1998, portanto apenas 10 dias aps a sua constituio e
antes da celebrao do contrato de concesso, a SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., sediada em Vitria/ES, pertencente acionista controladora Servix
Engenharia S.A.406, do Estado de So Paulo, realiza Assembleia Geral
Extraordinria (AGE) na cidade de Belo Horizonte/MG, para mudana do seu
estatuto social com o objetivo de, to somente, alterar o nmero do andar do prdio
onde ficava localizada a sua sede, retificando de 6 andar407 para 13 andar (doc.
10):
Registre-se, por ora, que Minas Gerais o estado da federao onde se encontra
sediado o grupo BANCO RURAL. Conforme se ver mais adiante, o grupo BANCO
RURAL exerceu um papel fundamental nas irregularidades denunciadas por esta
Representao.
406
Como se demonstrar adiante, o Banco Rural de Investimentos S.A. era acionista controlador da Servix Engenharia
S.A.
407
Informaes colhidas do contrato social do Consrcio Construtor Rodovia do Sol (doc. 16) indicam que no 6 andar
funcionava, poca, a Companhia Importadora e Exportadora Coimex, scia da empresa Operao de Rodovias
Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte quando da criao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
(30/11/1998).
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Sumrio
428

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Sumrio
429

Curiosamente, por singular coincidncia, em informaes colhidas do contrato social

do Consrcio Construtor Rodovia do Sol (doc. 16) indicam que no 6 andar
funcionava, poca, a Companhia Importadora e Exportadora Coimex, scia da
empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da precedente Concesso
da Terceira Ponte, at o dia da celebrao do novo Contrato de Concesso 1/98, em
21 de dezembro de 1998 o qual ampliou o objeto concedido iniciativa privada -,
agora nominado Concesso do Sistema Rodovia do Sol, igualmente controlado,
dentre outros trs grupos econmicos locais, pelo mesmo Grupo Coimex.
Essa alterao, realizada com a participao apenas da acionista controladora
Servix Engenharia S.A., nos termos do art. 135 da Lei federal 6.404/1976408,
permitiu que se produzisse uma segunda verso do estatuto social contendo em
sua lista de presena apenas a acionista licitante vencedora Servix Engenharia
S.A.. Valendo-se da faculdade contida no art. 130, 1, da Lei federal 6.404/1976 409,
408
Art. 135. A assemblia-geral extraordinria que tiver por objeto a reforma do estatuto somente se instalar em primeira
convocao com a presena de acionistas que representem 2/3 (dois teros), no mnimo, do capital com direito a voto, mas
poder instalar-se em segunda com qualquer nmero.
1 Os atos relativos a reformas do estatuto, para valerem contra terceiros, ficam sujeitos s formalidades de
arquivamento e publicao, no podendo, todavia, a falta de cumprimento dessas formalidades ser oposta, pela companhia
ou por seus acionistas, a terceiros de boa-f.
2 Aplica-se aos atos de reforma do estatuto o disposto no artigo 97 e seus 1 e 2 e no artigo 98 e seu 1.
[...]
409
Art. 130. Dos trabalhos e deliberaes da assemblia ser lavrada, em livro prprio, ata assinada pelos membros da mesa
e pelos acionistas presentes. Para validade da ata suficiente a assinatura de quantos bastem para constituir a maioria
necessria para as deliberaes tomadas na assemblia. Da ata tirar-se-o certides ou cpias autnticas para os fins
legais.
1 A ata poder ser lavrada na forma de sumrio dos fatos ocorridos, inclusive dissidncias e protestos, e conter a
transcrio apenas das deliberaes tomadas, desde que:
a) os documentos ou propostas submetidos assemblia, assim como as declaraes de voto ou dissidncia, referidos na
ata, sejam numerados seguidamente, autenticados pela mesa e por qualquer acionista que o solicitar, e arquivados na
companhia;
b) a mesa, a pedido de acionista interessado, autentique exemplar ou cpia de proposta, declarao de voto ou
dissidncia, ou protesto apresentado.
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Sumrio
430

a ata foi lavrada de forma sumria assim como todas as demais atas da SPE410
deixando-se intencionalmente de fazer qualquer meno aos demais acionistas
originrios da SPE, conforme se colhe da mencionada ata (doc. 10).
A segunda verso do estatuto social e a respectiva lista de presena onde consta
como acionista apenas a Servix Engenharia S.A. seriam posteriormente
submetidos aprovao do DER-ES, conforme determinava o item 203 do Edital
1/1998411. Portanto, esses novos documentos produzidos no revelariam, a
princpio, os demais acionistas da SPE, evitando-se, com isso, eventuais indagaes
acerca da legalidade da participao de estranhos licitao na sua constituio, j
que essa faculdade, de legalidade duvidosa, s se aplicaria no caso de a licitante
vencedora ter participado sob a forma de consrcio, nos termos do item 211 do
Edital 1/1998412 (doc. 1).
Verifica-se, ainda, que a segunda verso do estatuto contemplou em suas folhas
apenas as rubricas dos representantes legais da Servix Engenharia S.A., ao
contrrio da primeira verso do estatuto social, o qual foi rubricado por todos os
acionistas da SPE (doc. 10). A presena de assinaturas dos demais acionistas
originrios, alm dos representantes da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.,
poderia suscitar questionamentos contrrios aos interesses econmicos envolvidos
caso a primeira verso do estatuto social fosse submetida a uma anlise jurdica
criteriosa por parte da Procuradoria Jurdica do DER-ES e da Procuradoria Geral do
2 A assemblia-geral da companhia aberta pode autorizar a publicao de ata com omisso das assinaturas dos
acionistas.
3 Se a ata no for lavrada na forma permitida pelo 1, poder ser publicado apenas o seu extrato, com o sumrio dos
fatos ocorridos e a transcrio das deliberaes tomadas.
410
A adoo da forma sumria de lavratura das atas permite que se deixe de serem registradas informaes importantes,
como a atuao de cada membro no Conselho de Administrao. Em todas as atas analisadas, lavradas entre os anos de
1998 e 2014, no consta, por exemplo, se ocorreram divergncias nas deliberaes e qual representante teria divergido.
411
por motivo justificado, contado aps a convocao para a celebrao do contrato de concesso, uma sociedade com sede
no Estado do Espirito Santo, cujo objeto social deve restringir-se, exclusivamente, a explorao do SISTEMA, com durao
suficiente para o cumprimento de todas as obrigaes decorrentes do contrato de concesso, e cujos estatutos e
412
211. No caso de a vencedora da licitao ser consrcio, a titularidade do controle efetivo da sociedade concessionria deve
ser exercida pelas empresas consorciadas, sem prejuzo de que na constituio da nova sociedade venham a participar do
referido capital terceiros interessados, desde que no tenham participado desta Concorrncia.
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Sumrio
431

Estado (PGE), j que havia uma corrida contra o tempo para que o contrato de
concesso fosse celebrado antes da mudana de governo.

Apresenta ao DER-ES sua Composio Acionria e o Recibo de Pagamento de
R$ 11,5 Milhes Emitido pela Empesa Operao de Rodovias Ltda. (ORL)
Em 14 de dezembro de 1998, no intuito de adimplir com a obrigao prevista no item
203 do Edital 1/1998413, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. protocolizou
junto ao DER-ES ofcio414 destinado a comprovar a composio acionria da
companhia, a qual deveria conter TODOS os acionistas da SPE, e a apresentar seu
estatuto social (doc. 18).
A rigor, a apresentao do estatuto social e da composio acionria deveria ser
realizada pela licitante vencedora e constituinte da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. e no pela prpria SPE. No entanto, conforme ficar evidente ao longo
desta Representao, uma das caractersticas do esquema era evitar ao mximo o
envolvimento e comprometimento da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
com assuntos relacionados concesso, de modo que sua sada no fosse
percebida e questionada , evidenciando, antes mesmo da celebrao do contrato,
a previso de sada prematura e premeditada da licitante vencedora do controle da
sociedade de propsitos especficos que criara com o objeto de administrar e
explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol por longos 25 anos.415
413
414
Folha 01 do Processo SEP 14855585 (doc. 18).
415
Em reforo assero de que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuara, to somente, como empresa laranja
na licitao - na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica aliciada
para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o CONSRCIO
LOCAL composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava irregularmente a concesso anterior, e representado
pela empresa de fachada com data de validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de empresa
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Sumrio
432

No entanto, foi deliberadamente apresentada apenas a segunda verso do

estatuto social da SPE, acompanhada da lista de presena dos acionistas que
compareceram Assembleia Geral Extraordinria (AGE) realizada em 04 de
dezembro de 1998, na qual aparece apenas a Servix Engenharia S.A. como
acionista. Todos os documentos protocolizados foram autuados pelo DER-ES no
Processo SEP 14855585, cuja cpia integral se encontra em anexo (doc. 18).
Note-se que a SPE deveria apresentar cpia da verso original do estatuto social
(primeira verso) e do boletim de subscrio das aes da companhia para
comprovar seu real quadro de acionistas (doc. 2). Contudo, no o fez, preferindo se
servir da segunda verso do estatuto social e da lista de presena da Assembleia
Geral Extraordinria (AGE) realizada em 04 de dezembro de 1998, documentos nos
constituda com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto perdurar esta
concesso de servio pblico.
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Sumrio
433

quais consta como acionista apenas o nome da licitante vencedora Servix

Engenharia S.A.. Ambos os documentos apresentados contm apenas assinaturas
e rubricas dos representantes da Servix Engenharia S.A., Mozart Miranda Mendes
e Joo Francisco Peixoto Sofal, ao contrrio do estatuto original.
vv
vv
Essa manobra documental permitiu que a SPE no revelasse seu quadro real de
acionistas, isto , o nmero e a espcie das aes de todos os acionistas que
constituram a companhia.
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Sumrio
434

Observe-se nessa lista de presena que, mesmo os Srs. Joo Francisco Peixoto
Sofal e Mozart Miranda Mendes sendo detentores, cada um, de 1 ao ordinria
nominativa (ON) com direito a voto, nos termos do art. 110 e 122, inciso I, da Lei
federal 6.404/1976416, e do art. 5, Par. Primeiro, do estatuto social da SPE417, e
tendo eles, respectivamente, presidido e secretariado a Assembleia Geral
Extraordinria (AGE) realizada em 10 de dezembro de 1998, estando, portanto,
ambos presentes ao ato, fez-se questo de que no participassem da
assembleia geral na qualidade de acionistas originrios para que apenas a
acionista e licitante vencedora Servix Engenharia S.A. tivesse sua presena
registrada, j que esse seria o documento a ser apresentado ao DER-ES e
possivelmente submetido a fiscalizaes posteriores.
Dentre os documentos protocolizados pela SPE em 14 de dezembro de 1998, os
quais originaram o Processo SEP 14855585 (doc. 18), chama a ateno o
Comprovante Provisrio de Inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica418
(CNPJ), emitido e carimbado pela Delegacia da Receita Federal (DRF) em Vitria na
data de 15 de dezembro 1998. Ou seja, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
conseguiu protocolizar em 14 de dezembro de 1998 um documento que s seria
produzido pela Receita Federal no dia seguinte, isto , em 15 de dezembro de
1998, sinalizando a existncia de possvel fraude no Processo SEP 14855585
(autuado pelo DER-ES):
416
Art. 110. A cada ao ordinria corresponde 1 (um) voto nas deliberaes da assemblia-geral.
[...]
Art. 122. Compete privativamente assemblia-geral:
I - reformar o estatuto social;
[...]
417
Art. 5 O capital social de R$ 5.100.000 (cinco milhes e cem mil reais), representado por 1.700.000 (um milho e
setecentos mil) aes ordinrias e 3.400.000 (trs milhes e quatrocentos mil) aes preferenciais sem direito a voto,
nominativas e sem valor nominal.
Par. Primeiro. Cada ao ordinria dar direito a 1 (um) voto nas deliberaes das Assembleias Gerais.
[...]
418
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Sumrio
435

vv
vv
No mesmo dia (14/12/1998), o Diretor Geral em exerccio do DER-ES, Jorge Hlio

Leal, remeteu a documentao protocolizada pela SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. Comisso Especial de Licitao para conhecimento e demais
providncias419.
419

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Sumrio
436

Em 17 de dezembro de 1998, a Comisso Especial de Licitao, presidida tambm

por Jorge Hlio Leal, decide que o estatuto social e a composio acionria da SPE
atendem s exigncias do Edital 1/1998420:
420
Transcreve-se aqui, neste momento, trecho constante de destaque da imagem a seguir, em face de o mesmo ter sido
escrito manualmente em forma cursiva: Ao Sr. Diretor Geral do DER/ES: A Comisso de Licitao informa que o estatuto
social e a composio acionria da Concessionria Rodovia do Sol SA, empresa constituda para a explorao do Sistema
Rodovia do Sol conforme consta da inicial do presente processo, atende ao que exige o Edital de Concesso 01/98 em seu
Captulo IX, Subseo I, Itens 203 a 227. Em 17/12/9.
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Ainda em 14 de dezembro de 1998, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.

tambm protocolizou recibo de pagamento firmado pela empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL), dando quitao dvida do Estado do Esprito Santo com
essa empresa, no valor de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil
reais), referente ao saldo devedor da construo da Terceira Ponte. O recibo foi
protocolizado no DER-ES, gerando o Processo SEP 14860872 (doc. 20):
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Consoante se constata, na realidade, subsistem fortes indcios de que no teria

havido a efetiva quitao da dvida com a empresa Operao de Rodovias Ltda.
(ORL),
pertencente
aos
grupos
COIMEX
TERVAP,
mas
sim
seu
refinanciamento junto a esses mesmos grupos. Ademais, verificou-se a

transferncia do pagamento da dvida do Estado para os usurios do Sistema
Rodovia do Sol, mediante incluso dos R$ 11,5 milhes na equao econmicofinanceira da concesso, os quais passaram a ser responsveis pela quitao do
saldo devedor da construo da Terceira Ponte ao longo dos 25 anos de concesso
(1998 a 2023).
Conforme j mencionado nesta Representao, a Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), empresa pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, era a operadora da
concesso da Terceira Ponte antes da concesso do Sistema Rodovia do Sol.
Compulsando os termos do mencionado recibo, nota-se que, ao contrrio do que
normalmente deveria ocorrer, no fora emitida uma quarta via do recibo para
licitante vencedora Servix Engenharia S.A., maior interessada no referido
pagamento por se tratar de obrigao por ela assumida nos termos do Edital
1/1998.
Muito provavelmente, essa vultosa quantia no deve ter sido contabilizada pela
empresa Servix Engenharia S.A., porquanto fora paga diretamente em nome da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e conta do CONSRCIO LOCAL,
porquanto j se sabia que, aps a celebrao do contrato, a licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. iria transferir o direito de administrar e explorar a
concesso do Sistema Rodovia do Sol para o aludido consrcio na certeza
inabalvel de que os detalhes dessa operao financeira comprometedora e do
esquema de transferncia jamais seriam investigados com seriedade e profundidade
pelos rgos de controle.
Conforme visto, o recibo de pagamento da dvida do Estado no foi emitido pela
licitante vencedora Servix Engenharia S.A., como determinava o item 232 do Edital
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1/1998421, mas sim pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Essa
substituio, indubitavelmente intencional, constitui um dos artifcios utilizados com o
intuito de confundir a pessoa jurdica da licitante vencedora com a pessoa jurdica
da sociedade de propsitos especficos (SPE) por ela criada para, em seu nome e
sob
sua
responsabilidade
exclusiva,
operar
concesso,
transferindo-se,
inadvertidamente, todos os direitos e obrigaes inerentes concesso apenas para

a SPE e olvidando-se da responsabilidade da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. pelo cumprimento integral do contrato de concesso perante o
poder concedente, j que a SPE fora criada apenas como mero instrumento de
sua controladora com o propsito especfico de viabilizar a operao da
concesso422.
Ao se induzir a falsa ideia de que a responsabilidade pelo cumprimento do contrato
seria exclusivamente da SPE, estaria aberto o caminho para que a licitante
vencedora se desvinculasse da concesso de forma sub-reptcia por meio de
sucessivas
alteraes
acionrias,
conforme
se
ver
mais
adiante
nesta
Representao.
Na prtica, em razo da estratgia de comprometimento mnimo engendrada pelo
CONSRCIO LOCAL, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. jamais se
vinculou de fato concesso que obtivera mediante concorrncia pblica a ser
usufruda por 25 anos, j que a inteno era fazer com que a SPE Concessionria
421
422
2013. p. 381.
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Rodovia do Sol S.A. ocupasse o lugar de fato e de direito da Servix Engenharia

S.A. na explorao da concesso como se a ela tivesse sido adjudicado o objeto da
licitao.
A figura a seguir ilustra o esquema montado para transferir a responsabilidade da
licitante vencedora Servix Engenharia S.A. para a SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., por meio do qual, no intuito de escapar de possveis responsabilizaes,
fora criada uma espcie de barreira ou blindagem mediante constituio de mltiplas
relaes de direito privado estrategicamente posicionadas entre as empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL e o poder concedente, barreiras essas que, em
regra, impediriam a fiscalizao das empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL
pelos rgos de controle do Estado.
Observe-se, ainda, que de acordo com o referido recibo em anlise, o pagamento

teria sido realizado por meio de cheque administrativo emitido pelo Banco Rural
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443

S.A., ou seja, com recursos pertencentes ao prprio banco e no a seus clientes.

Ocorre que, devido aos inmeros indcios de irregularidade, o rastreamento do
efetivo pagamento dos R$ 11.500.000,00 empresa Operao de Rodovias Ltda.
(ORL) por parte da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., obrigao que
deveria ter sido cumprida pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A.,
conforme previsto no item 232 do Edital 1/1998423, foi objeto de pedido de quebra
de sigilo bancrio por parte da Comisso Parlamentar de Inqurito da Ales, das
seguintes pessoas (naturais e jurdicas):
Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
Fernando Aboudib Camargo,
Cotia Tranding S.A.,
Coimex Empreendimentos e Participaes LTDA. e
Operaes Rodovia do Sol Ltda. ORL.
Veja o registro no item 8.6 do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004424:

8.6 INDCIOS DE FAVORECIMENTO DE EMPRESAS E SIMULAO NO
PROCESSO LICITATRIO
Acautelando-se quanto legalidade dos procedimentos que adota, a
Comisso Parlamentar de Inqurito, face aos indcios de uma possvel burla
ao procedimento licitatrio da concesso, deliberou em sesso secreta pelo
ajuizamento de uma ao de quebra de sigilo bancrio dos envolvidos, o
que foi encaminhado pela Procuradoria da Casa. A resposta consulta
423
424
2016.
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retornou na forma de um parecer cujas concluses, integralmente

observadas pela CPI, so transcritas a seguir:
III - CONCLUSO
Isto posto, e agregando as fundamentaes jurdicas j expedidas,
outros elementos pesquisados na doutrina e na jurisprudncia do
STF, podemos sumariamente, apontar os seguintes tpicos para
orientao da atuao legal da CPI, nesta matria:
1. A deciso de realizar a quebra do sigilo bancrio de pessoas
jurdicas ou fsicas dever ser fundamentada a partir de meros
indcios, a existncia concreta de causa provvel que legitime a
medida excepcional [sic]. Deve ser demonstrada, ainda, a existncia
de indcios reveladores de possveis atos ilcitos.
2. As decises que importam em medidas restritivas de direitos
fundamentais, tais como a quebra de sigilo bancrio, devem ser
tomadas por maioria absoluta dos membros da CPI;
3. Os dados obtidos s podem ser usados para os fins da
investigao que lhes deu causa.
4. Os dados protegidos pelo sigilo, rompidos apenas para os fins da
investigao, no podem ser divulgados sob pena de
responsabilidade do autor da divulgao.
5. Dada a natureza inquisitria do inqurito parlamentar, possvel a
quebra de sigilo sem a oitiva do investigado
O interesse e a necessidade da tutela jurisdicional vindicada, por meio da
qual se pretende, no campo da indagao probatria, colher os elementos
indispensveis apurao dos fatos objetos de investigao, dissipando as
dvidas que pairam quanto lisura dos procedimentos adotados na
licitao, concesso e execuo das obras do Sistema RODOSOL,
consoante ser demonstrado adiante, decorre da existncia de slidos
indcios de prticas ilcitas por parte das empresas.
So os fatos apurados ao longo destes meses de investigaes e a
constatao da ocorrncia de vrios indcios de atos ilcitos que conduziram
a Comisso a decidir pela necessidade da providncia legal de quebrar o
sigilo bancrio, sob pena de tornar incua atuao investigatria neste
campo.
Desde a cronologia dos fatos, j se revelam os fundamentos que impuseram
a necessidade impostergvel de quebra do sigilo dos envolvidos em
suposta prtica de ilcitos nos procedimentos administrativos licitatrios, que
culminaram com a assinatura do contrato de concesso do Sistema
RODOSOL no apagar das luzes da gesto do ento governador Vitor Buaiz.
Vejamos.
Transcorridos mais de nove meses de investigaes, e realizadas
audincias pblicas, auditoria contbil, auditoria de engenharia, oitiva de
diversas testemunhas, requisio de documentos e outros procedimentos
de carter investigatrios, a CPI foi surpreendida com as informaes que
lhe foram prestadas pela Junta Comercial (Anexo XIII ao Relatrio Final,
Volume 01), as quais revelaram a ocorrncia de sucessivas e profundas
mudanas estruturais nas empresas que de algum modo se envolveram no
processo de operao da Ponte Castelo Mendona, no processo de
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Sumrio
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licitao da concesso do Sistema RODOSOL e na formao dos

consrcios construtor e operador do sistema.
Diante destes fatos e verificando, ainda, a participao dos scios das
empresas que venceram a licitao no Conselho de Estado, a CPI abriu
uma nova linha especfica de investigao, por meio da qual procura
desvendar a existncia dos indcios de simulao do processo licitatrio,
bem como de favorecimento de empresas e violao do carter intuito
personae do contrato administrativo mediante sucessivas alteraes na
composio societria destas empresas, alm do trfico de informaes
privilegiadas, objetivando favorecimento de empresas no processo
licitatrio.
Nesta linha de investigao, necessita a CPI desvendar, por exemplo, as
razes que levaram quatro empresas capixabas j qualificadas acima
Cotia Trading S.A., CIA Importadora e Exportadora COIMEX, Pitanga
425
Minerao LTDA., e Fernando Camargo a adquirirem
a empresa ORL,
pertencente Odebrecht, detentora de uma concesso (explorao do
pedgio da ponte) ilegal e em vias de se extinguir no prazo de trs anos,
pagando a vultosa quantia de R$ 13.445.025 (treze milhes quatrocentos e
quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais), conforme faz prova o contrato de
venda de 10.422.500 (dez milhes, quatrocentas e vinte e duas mil e
quinhentas) quotas, no valor nominal de R$ 1,29 (um real e vinte e nove
centavos), anexo XI-C, s folhas 47 a 61) (grifou-se)
Chama a ateno neste inqurito parlamentar o fato de que, pouco tempo
depois, aps a compra, o governador encampou o servio, conforme faz
prova o Decreto do Poder Executivo Estadual n 6919, ou seja, rompeu o
contrato de concesso com a ORL situao que a princpio acarretaria
grave prejuzo para os recm-adquirentes da empresa ORL. Afinal,
aparentemente, teriam feito um mal negcio comprando algo que alm de j
possuir um prazo legal exguo extino em trs anos acabou por se
extinguir em prazo ainda menor.
Mas os indcios apurados nas investigaes levam a concluses diversas.
No teria sido um mal negcio. Os adquirentes sabiam que tal fato
ocorreria, j que, como integrantes do Conselho de Estado, mantinham
426
estreitas relaes com o Poder Pblico Estadual .
Ora, diante de elementos to graves, indispensvel que sejam
rastreados os cheques por meio dos quais se realizou esta compra
para verificar qual o verdadeiro destino dos pagamentos.
Mas no s. H indcios de que houve descumprimento do item 232 do
edital de licitao da concesso, o qual previa, em sntese que a empresa
vencedora da licitao, a SERVIX Engenharia S.A, efetuasse o pagamento
da importncia de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais),
correspondente ao saldo devedor da dvida contrada pela empresa ORL
para construo da ponte.
425
De acordo com informaes fornecidas pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional
de Empresas (CNE), a Cotia Trading S.A. no foi registrada como scia da Operao de Rodovias Ltda.
426
Infelizmente, devido s limitaes de tempo e de recursos humanos, bem como metodologia utilizada, o TCEES no
incluiu no escopo da auditoria realizada no Processo TC 5591/2013 muitos pontos pendentes de apurao, dentre os quais
se encontram os indcios e irregularidade na concesso da Terceira Ponte, na transferncia do seu controle para a
empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) e no decreto do governador que encampou a concesso da Terceira Ponte,
gerando uma indenizao de R$ 11.500.000,00 em favor da ORL.
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Sumrio
446

A importncia teria sido paga mediante o cheque administrativo n 575484,

emitido pelo Banco Rural S/A, Agncia Vitria, ES. Ora, manifesto o
interesse da CPI em apurar e rastrear a efetiva movimentao bancria que
a importncia supra mencionada teve, inclusive no que se refere aos
valores que deveriam ter sido pagos ao BNDES. (grifou-se)
As demais razes de fato e de direito que motivaram o pedido de quebra do
sigilo bancrio 2 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual esto
abundantemente lanadas no prprio requerimento formulado por membros
da CPI e na deliberao que o acolheu unanimidade de seus membros.
Por tais motivos sero transcritas na ntegra:
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE SIGILO BANCRIO
Srs. Deputados,
Aps detido exame dos documentos que foram remetidos a esta CPI,
pela junta Comercial do ES e, o acompanhamento de fatos jurdicos
relevantes ocorridos tanto na fase que antecedeu licitao como,
incluso da ponte Castelo Mendona (Terceira Ponte) no Sistema
RODOSOL, como na fase de formao do consrcio, fomos
surpreendidos com a constatao da ocorrncia de sucessivas
alteraes estruturais na composio das diversas pessoas jurdicas
envolvidas no processo de concesso da RODOSOL. Estas
alteraes a par de representarem fortes indcios da ocorrncia de
prtica ilcita, como ser demonstrado adiante, sobretudo se
observada a cronologia dos acontecimentos podero afetar em muito
o curso das investigaes sobre as irregularidades que esto sendo
apuradas pela CPI.
Com efeito, caso se confirmem os indcios j apontados pelas
investigaes feitas at aqui pela CPI, poder restar demonstrada a
consumao de um conjunto de fatos delituosos gravssimos tais
como:
a) violao do carter personalssimo do contrato administrativo:
sabido que em face da natureza intuito personae dos contratos
administrativos a lei veda terminantemente qualquer tentativa
destinada a frustrar esta natureza personalssima, seja atravs da
transferncia total ou mesmo parcial a terceiros das obrigaes
contratadas e seus respectivos deveres. Da o comando emanado do
427
Art. 78, inciso VI da Lei 8666/93 , que expressamente determina a
427
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:

I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
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447

resciso contratual quando ocorrem, ao menos um dos seguintes

motivos elencados.
Assim, temos que a lei probe:
- A associao do contratado com terceiros, destinada a executar o
objeto contratado com a administrao pblica;
- Trazer para a formao do capital de uma nova sociedade direitos
pertencentes ou derivados de contratos administrativos;
- A formao subseqente licitao de consrcio. Diz a lei que o
vnculo consorcial deve estar formalizado desde antes da licitao,
para que dela possa participar na condio de consrcio, ex vi do Art.
428
33 da lei 8666 ;
- Sociedade de fato ou irregular que embora no registrada, partilham
a execuo entre si fraudando a competio da licitao.
Infelizmente, pactuam previamente com o vencedor e, ato continuo,
depois de contratadas, rateiam, entre si, a execuo do contrato com
os demais interessados.
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos,
o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n
9.854, de 1999)
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
428
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente
fixadas no edital;
isoladamente;
execuo do contrato.
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Sumrio
448

- Outras modificaes estruturais na pessoa jurdica, tais como: a

429
430
fuso (Art. 228 da lei 6404/76 ) a ciso (Art. 229 lei 6404/76 ), pois
a sua ocorrncia poder frustrar a natureza personalssima do
contrato administrativo. Tome-se a ttulo de exemplo uma empresa
que inabilitada, aps adjudicao do objeto por outra e, incorporase ao contrato...
Ademais, no se pode olvidar que frustrar, fraudar, mediante ajuste,
combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
certame com o intuito de obter vantagem configura crime (Artigo 90
431
da lei 8666/93 ).
Consideramos ainda a possibilidade de que com tais alteraes to
profundas possa ter ocorrido at a cesso do contrato, fato que s
teria validade jurdica se houvesse a anuncia do poder publico
concedente, alm do cumprimento de outras regras.
O Art. 33, inciso IV, da lei 8666, subsidiariamente aplicado s
licitaes para realizao de concesses, probe a participao da
mesma empresa atravs de mais de um consrcio.
H, portanto, no caso vertente um rosrio fundado de indcios de que
se teria realizado um simulacro de licitao. Da o interesse e a
necessidade da CPI de aprofundar as investigaes, tendo acesso s
operaes bancrias que deveriam ter lastreado todas estas
alteraes contratuais.
429
Art. 228. A fuso a operao pela qual se unem duas ou mais sociedades para formar sociedade nova, que lhes
suceder em todos os direitos e obrigaes.
1 A assemblia-geral de cada companhia, se aprovar o protocolo de fuso, dever nomear os peritos que avaliaro os
patrimnios lquidos das demais sociedades.
2 Apresentados os laudos, os administradores convocaro os scios ou acionistas das sociedades para uma
assemblia-geral, que deles tomar conhecimento e resolver sobre a constituio definitiva da nova sociedade, vedado
aos scios ou acionistas votar o laudo de avaliao do patrimnio lquido da sociedade de que fazem parte.
3 Constituda a nova companhia, incumbir aos primeiros administradores promover o arquivamento e a publicao dos
atos da fuso.
430
Art. 229. A ciso a operao pela qual a companhia transfere parcelas do seu patrimnio para uma ou mais sociedades,
constitudas para esse fim ou j existentes, extinguindo-se a companhia cindida, se houver verso de todo o seu
patrimnio, ou dividindo-se o seu capital, se parcial a verso.
1 Sem prejuzo do disposto no artigo 233, a sociedade que absorver parcela do patrimnio da companhia cindida sucede
a esta nos direitos e obrigaes relacionados no ato da ciso; no caso de ciso com extino, as sociedades que
absorverem parcelas do patrimnio da companhia cindida sucedero a esta, na proporo dos patrimnios lquidos
transferidos, nos direitos e obrigaes no relacionados.
2 Na ciso com verso de parcela do patrimnio em sociedade nova, a operao ser deliberada pela assemblia-geral
da companhia vista de justificao que incluir as informaes de que tratam os nmeros do artigo 224; a assemblia, se
a aprovar, nomear os peritos que avaliaro a parcela do patrimnio a ser transferida, e funcionar como assemblia de
constituio da nova companhia.
3 A ciso com verso de parcela de patrimnio em sociedade j existente obedecer s disposies sobre incorporao
(artigo 227).
4 Efetivada a ciso com extino da companhia cindida, caber aos administradores das sociedades que tiverem
absorvido parcelas do seu patrimnio promover o arquivamento e publicao dos atos da operao; na ciso com verso
parcial do patrimnio, esse dever caber aos administradores da companhia cindida e da que absorver parcela do seu
patrimnio.
5 As aes integralizadas com parcelas de patrimnio da companhia cindida sero atribudas a seus acionistas, em
substituio s aes extintas, na proporo das que possuam.
5 As aes integralizadas com parcelas de patrimnio da companhia cindida sero atribudas a seus titulares, em
substituio s extintas, na proporo das que possuam; a atribuio em proporo diferente requer aprovao de todos
os titulares, inclusive das aes sem direito a voto. (Redao dada pela Lei n 9.457, de 1997)
431
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo do
licitao:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
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Sumrio
449

Suspeita-se que o emaranhado de mutaes estruturais nas pessoas

jurdicas, tiveram por objetivo apenas aparentar a existncia de uma
competio, quando na verdade, j se haviam composto entre si
para, simplesmente, homologar como vencedora da licitao a
empresa por eles adredemente indicada.
So, conforme se pode constatar de modo objetivo, fundados indcios
e no meras suposies os motivos que levam esta Comisso a
propor a quebra do sigilo bancrio das empresas que sero
relacionadas ao final. Realmente os indcios esto lastreados em
fatos concretos que abundam. Todos so inteiramente pertinentes e
relevantes para os fins de apurao dos fatos determinados da CPI.
O grande nmero de indcios lana uma srie de dvidas relevantes,
as quais s podero ser efetivamente dirimidas aps a quebra do
sigilo bancrio e cruzamento das operaes realizadas entre as
empresas envolvidas. A titulo de exemplificao destacamos:
1 Por que razo, trs empresas e uma pessoa fsica se
interessam pela compra de uma empresa que detm/ou opera
ilegalmente um contrato de concesso que est em vias de se
extinguir, pagando a importncia de R$ 13.445.025,00 (faltavam
apenas trs anos)?
2 A compra da empresa ORL, detentora da concesso, foi
realizada em 29 de outubro de 1996, portanto, apenas 21 dias
432
antes da aprovao da Lei Estadual n 5276 de 08 de outubro
de 1996 que autorizou a realizao das concesses no ES.
3 Em 20 de janeiro de 1997, foi expedido pelo ex-governador
Vitor Buaiz o Decreto de n. 6919-E, portanto, menos de trs
meses antes da compra da empresa ORL detentora - por sinal
ilegtima - da Concesso, encampando o servio, ou seja,
rompendo o contrato de concesso.
4 Vrios dos scios das empresas envolvidas tinham assento
433
no Conselho de Estado
sendo plausvel divisar o uso de
informaes privilegiadas acerca dos negcios;
5 Por que razo vencida a licitao por uma apertada diferena,
a empresa vencedora, aps sucessivas alteraes contratuais no
consrcio reduziu sua participao em um negcio que havia
conquistado no certame licitatrio pela diferena apertada de um
centavo de Real?
6 Por que motivo os contratos firmados entre as empresas
fugiram praxe do direito comercial, no indicando o modo
como seriam realizados os pagamentos das aes?
432
433
O Conselho de Estado foi criado pelo decreto n 6.802-E, de 5 de setembro de 1996, e seus integrantes designados pelo
decreto n 328-P, de 5 de setembro de 1996. Consoante se v no Decreto Estadual, integravam o Conselho de Estado
Jos Renato Casagrande, vice-governador; Rogrio Sarlo Medeiros; Robson Mendes Neves; Antnio Carlos Medeiros;
Ewerly Grandi Ribeiro; Ricardo Rezende Ferrao; Nilton Gomes de Oliveira; Prof. Jos Weber Macedo; Dr. Marcos Pereira
Viana; Ernane Galvas; Antnio Oliveira Santos; Marcelo Amorim Netto; Fernando Aboudib Camargo; Carlos Fernando
Monteiro Lindenberg Filho; Vincius Alves; Crisgno Teixeira da Cruz; Paul Singer; Carlos Antnio Uliana; Jlio Barbero;
Arthur Carlos Gerhardt Santos; Otaclio Jos Coser; Aylmer Chieppe e Helmut Meyerfreund.
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Sumrio
450

Assim, diante dos indcios apontados torna-se indispensvel que

sejam quebrados os sigilos fiscais das empresas que sero
relacionadas a seguir, sob pena de, caso assim, no se proceda
tornarem-se incuas quaisquer outras medidas investigatrias
relativas a estes fatos, o que comprometeria, irremediavelmente, toda
atuao e esforo da CPI em busca da verdade.
Diante do exposto submetemos apreciao desta Comisso a
quebra de sigilo bancrio das seguintes empresas:
1. Concessionria Rodovia do Sol S.A., CNPJ 02. 879.926/000124, com sede a Av. Nossa Senhora dos navegantes, 675, 13 andar,
Enseada do Su, Vitoria, ES, por seu diretor presidente Joo
Francisco Peixoto Sofal;
2. Fernando Aboudib Camargo, brasileiro, casado, advogado,
portador da CI de N. 164.676 SSP/ES e CPF 241.620.867-53
Residente e domiciliado Av. Saturnino de Brito, 1183, apto 1201
Praia do Canto, Vitria;
3. Servix Engenharia S.A., com Sede na Rua Xavier de Toledo n.
316, 6 andar, So Paulo, SP, CNPJ 61.467.379/0001-39, NIRE
35300016173 JUCESP, por seu Diretor Presidente Ellos Jos Nolli,
divorciado, RG M-98.525 SSPMG, CPF 046.507.786-20 e Diretor de
Desenvolvimento de Negcios Mozart Miranda Mendes, casado, RG
2.888.314 SSPMG, CPF 091.435.306-30, ambos brasileiros e
administradores de empresas, domiciliados em Belo Horizonte, MG,
denominada simplesmente SERVIX;
4. Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., com sede na
Serra ES, na Rua Hum N. 1061, CNPJ-28.137.081/0001-95, NIRE
32200628166 JUCEES representada por seus Diretores Jos Carlos
Zamprogno, solteiro, administrador de empresas RG, 178.378
SSPES, CPF 317.790.777-34, residente e domiciliado Rua Oscar
Rodrigues de Oliveira N. 239 apto. 402, Jardim da Penha ES e
Adriano Sisternas, Francs, casado, engenheiro civil, portador da CI.
W 269314-X SE/DPMAF/DPF e do CPF 376.662.157-20, residente e
domiciliado a Rua Eurico de Aguiar N. 35 Bloco B apto. 1102 Praia
de Santa Helena Vitria ES;
5. Cotia Tranding S.A., com sede na Av. Jernimo Monteiro, N
1000/16 andar, Salas 1620/1622, bairro Centro Vitria, ES, CEP
29014-900, inscrita no CNPJ/MF 72.891.955/0001-97, com seus atos
constitutivos registrados na Junta Comercial do ES 32.300.025.480,
neste ato representada por seus Diretores, Senhores Eduardo
Mangabeira Albernaz, brasileiro, casado, economista, portador da CI
6.611.105 SSPSP e do CPF. MF 011.273.088/40 e Paulo Mangabeira
Albernaz Neto, brasileiro, separado judicialmente, engenheiro
mecnico, portador da CI 6.611.107 9 SSPSP e do CPF. MF n
010.392.138-98, ambos residentes e domiciliados na Capital do
Estado de So Paulo com escritrio na Av. Paulista N 2073 1
pavimento, conjunto IV B;
6. Coimex Empreendimentos e Participaes LTDA., com sede na
Av. Nossa Senhora dos Navegantes N 675, 6 andar sala 03,
Enseada do Su, ES, CEP. 29.056-900, inscrita no CNPJ/MF
03.927.697/0001-39, com seus atos constitutivos registrados na Junta
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Sumrio
451

Comercial no Estado do ES, sob n 32.200.919.012, neste ato

representada por seus Diretores, Senhores Evandro Luiz Coser,
brasileiro, casado, empresrio, portador da RG 212.678-SSPES e do
CPF.MF 416.958.287-04, residente e domiciliado na Rua Afonso Braz
N 155/201, Vila Nova Conceio, capital do Estado de So Paulo, e
Erildo Martins Filho, brasileiro, casado, advogado, portador da CI
96.724-SSPES, inscrito na OAB/ES sob o N 1.515 e do CPF N
036.064.307-87, residente e domiciliado na Av. Antnio Gil Veloso N
2.500 Apt 602, Praia da Costa Vila Velha ES;
7. Operaes Rodovia do Sol Ltda. ORL Sociedade por quotas
de responsabilidade limitada, operadora da Ponte Castello de
Mendona (Terceira Ponte), com sede na Praa do Pedgio da
Terceira Ponte, S/N, na Cidade de Vitria (ES), inscrita no CGC/MF
N 32.416.679/0001-90 representada por seus Diretores Senhores,
Maurico Zanin CPF 446.411.508-00, CI 13.964 CRE-SP e Joo Luiz
de Menezes Tovar CPF 014.658.217-91, CI 107.820 SSP/ES.
Em desfavor das empresas e pessoas fsicas supramencionadas foi
requerida a concesso de uma MEDIDA LIMINAR, sem audincia da
parte contrria.
O perodo assinalado para a quebra de sigilo bancrio compreende: 1 de
setembro de 1996 a 30 de outubro de 1999. Essas datas correspondem ao
perodo em que se iniciou a compra da ORL por empresas capixabas, as
quais, posteriormente, passariam a ser scias detentoras da concesso do
sistema RODOSOL e alcana o ano de 1999, para permitir o acesso
movimentao bancria destas empresas aps o incio de operao da
concesso, ocasio em que surgiram os primeiros resultados expressivos
no faturamento do sistema Rodovia do Sol.
Estranhamente, um dos co-rus, a Concessionria Rodovia do Sol S.A,
antes mesmo de ser intimada pelo Poder Judicirio, interveio nos
autos e juntou parte dos documentos que j havia fornecido CPI.
Contudo, protestou com veemncia contra o pedido de quebra do sigilo
bancrio requerido pela CPI.
At o fechamento do presente relatrio, no havia deciso judicial sobre a
434
matria .
Por certo, a emisso de um simples recibo de pagamento no possui o condo de

comprovar a efetiva movimentao de R$ 11,5 milhes. Esse fato ganha relevncia
quando se constata que a empresa Banco Rural de Investimentos S.A., integrante
do grupo econmico do banco que teria emitido o cheque administrativo, tornou-se
acionista da SPE Concessionria Rodovia do S.A. por exatos quatro anos
(28/12/2001 a 27/12/2005) e que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
deixou de ser a acionista da SPE tambm em 28/12/2001, quando transferiu o
434
O Ministrio Pblico de Contas no tem conhecimento do desfecho desta ao judicial promovida pela CPI da Rodosol de
2004, medida que se mostrava imprescindvel para a elucidao dos fatos.
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Sumrio
452

restante de suas aes para o Banco Rural de Investimentos S.A., saindo

definitivamente da SPE que constitura com o objetivo de administrar e explorar a
concesso do Sistema Rodovia do Sol, pelo perodo de 25 anos, para se tornar
mera contratada da prpria SPE, j sob o controle pleno e exclusivo do
CONSRCIO LOCAL, conforme ser demonstrado adiante.
Registre, por fim, que o devassamento com vistas a permitir o livre acesso s contas
bancrias da Concessionria Rodovia do Sol S.A. tambm fora objeto de
Recomendao ao Poder Executivo, constante do Relatrio Final da CPI da
Rodosol:
1 .Realizar em carter de urgncia, uma inspeo extraordinria na
bancrias. (grifou-se)
Esta inspeo deve ser ampla e rigorosa, afastando pelos meios legais
todos os obstculos que visem impedir o controle do Estado sobre os dados
da 3 Ponte e da Rodovia. Sua finalidade ser assegurar a adequao da
prestao dos servios s normas legais e contratuais, a transparncia nas
investigaes sobre as suspeitas, os indcios e as diversas irregularidades
apontadas
neste
relatrio,
especialmente
as
que
envolvem
superdimensionamento dos custos de duplicao da rodovia,
inadimplncias contratuais, degradao das normas ambientais,
inadequao do servio, ausncia de modicidade das tarifas e lucro
exorbitante.
3- Constituir uma Comisso Processante para instaurao do processo
administrativo de inadimplncia (Art. 38 1 da lei 8.987/95). Na hiptese de
no atendimento decretar a caducidade da concesso com a conseqente
resciso do contrato, apurao e ressarcimento dos prejuzos que as
inadimplncias da concessionria causaram ao meio ambiente, aos
usurios e, ao Estado;
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Sumrio
453


Celebra o Contrato de Concesso 1/1998 sem a Participao da Licitante
Vencedora Servix Engenharia S.A.
Finalizando as fases do procedimento licitatrio, em 21 de dezembro de 1998 o
Estado do Esprito Santo, por intermdio do DER-ES, celebrou o Contrato de
Concesso 1/1998 (doc. 8) com a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., contudo
sem
participao
da
licitante
vencedora
Servix
Engenharia
S.A.,
descumprindo, portanto, o previsto nos itens 3, subitem XVIII, 192 e 202 do Edital
1998435 e, por conseguinte, nos art. 4 e 14 da Lei federal 8.987/1995436 e no art. 5
da Lei estadual 5.720/1998437.
A ausncia do nome da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no contrato de
concesso consagra a usurpao no processo de substituio da pessoa da licitante
vencedora pela pessoa da SPE por ela criada.
435
O contrato deveria ter sido celebrado com a licitante vencedora, responsvel em ltima instncia pelo cumprimento das
condies estabelecidas no edital, por intermdio da sociedade de propsitos especficos (SPE) por ela constituda,
conforme estabeleciam os itens 3, subitem XVIII, 192 e 202 do Edital 1/1998:
[...]
[...]
c) a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela
d)
[...]
(trinta) dias contado do despacho que homologar o resultado do julgamento, para a celebrao do contrato de
concesso.
436
Art. 4 A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ser formalizada mediante contrato,
que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de licitao.
[...]
437
Art. 5 A concesso de servio pblico, precedida ou no da execuo de obra pblica, ou a concesso de obra pblica,
ser formalizada mediante contrato, que dever observar os termos desta Lei, das normas pertinentes e do edital de
licitao.
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Sumrio
454

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Sumrio
456

A figura a seguir ilustra a omisso do nome da licitante vencedora Servix

Engenharia S.A. no instrumento contratual.
Conforme mencionado anteriormente, no h previso na Lei federal 8.987/1995

autorizando que empresa vencedora (isolada) constitua sociedade de propsitos
especficos (SPE) para operar a concesso, razo pela qual o contrato deveria ter
sido celebrado apenas com a licitante vencedora.
Ao se analisar o instrumento contratual, percebe-se que em toda a sua extenso no
h uma nica meno sequer ao nome da Servix Engenharia S.A., nica empresa
que, por meio de licitao, adquiriu o direito de celebrar o contrato de concesso.
Existem apenas trs menes genricas expresso licitante vencedora438 que
no a vinculam expressamente ao cumprimento do contrato.
438
A CONCESSIONRIA a sociedade annima constituda pela Licitante vencedora da Concorrncia, tendo sido atendidas
as exigncias para a formalizao deste CONTRATO;
[...]
Neste CONTRATO e nos seus Anexos, os termos abaixo indicados tero os seguintes significados:
[...]
c) Concessionria: a sociedade annima constituda pela Licitante vencedora da Concorrncia, ou seja,
CONCESSIONRIA RODOVIA DO SOL S/A;
[...]
7. As obras de expanso de capacidade aludidas no item anterior devem ser executadas exclusivamente por conta da
concessionria, sem qualquer acrscimo tarifrio, entendendo-se que as mesmas no se caracterizam como obras novas,
para os efeitos da reviso tarifria prevista neste CONTRATO, isto , tais obras devem ser financiadas pelo acrscimo de
trfego verificado em relao ao trfego estimado constante da proposta comercial apresentada pela Licitante vencedora
na Concorrncia Pblica da qual decorreu este CONTRATO.
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Sumrio
457

A estranha omisso do nome da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no

instrumento contratual teria sido intencionalmente engendrada com o intuito de
afastar a sua responsabilidade pelo cumprimento do contrato durante os 25 anos de
concesso, permitindo, com isso, a transferncia camuflada da concesso para
terceiros que sequer participaram da licitao, sem a necessidade de alterao do
instrumento contratual o que ocorreria caso constasse o nome da Servix em seu
corpo e da indispensvel anlise jurdica por parte da Procuradoria Geral do
Estado (PGE-ES).
Evitando-se menes ao nome da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. seria
mais fcil promover a transferncia da concesso por meio da alterao do controle
acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., a qual figuraria como espcie
de empresa de fachada com data de validade439 para encobrir a transferncia
camuflada da atual concesso para os mesmos grupos econmicos que exploravam
a concesso anterior.
Saliente-se que no foi a sociedade de propsitos especficos SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. quem participou da licitao e adquiriu o direito de celebrar
contrato de concesso com o Estado do Esprito Santo, mas sim a Servix
Engenharia S.A.440, empresa que, aps ter sido habilitada na Concorrncia Pblica
439
Como reiteradamente registrado, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou, to somente, como empresa
laranja na licitao - na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica
aliciada para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o
CONSRCIO LOCAL composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava irregularmente a concesso anterior, e
representado pela empresa de fachada com data de validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de
empresa constituda com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto
perdurar esta concesso de servio pblico.
440
Entretanto, no esqueamos de que a Servix Engenharia S.A., empresa vencedora da licitao, e integrante do brao
operacional do grupo empresarial BANCO RURAL (colaborador do CONSRCIO LOCAL: COIMEX, TERVAP, A.
MADEIRA e URBESA), participou de uma espcie de cartel montado com o propsito de fraudar o processo de concesso
do Sistema Rodovia do Sol, tendo sido aliciada para disputar e vencer a concorrncia pblica para, em seguida
abandon-la de maneira prematura e premeditada -, com o propsito de promover a transferncia sub-reptcia e camuflada
do direito de administrar e explorar economicamente a concesso para os mesmos grupos econmicos locais - que
exploravam irregularmente a concesso anterior -, e que no reuniam requisitos necessrios para participar e vencer a
nova concorrncia pblica, seja isoladamente ou sob a forma de consrcio, a exemplo da falta de capacidade tcnica para
construo de obras com a qualidade exigida no edital de licitao.
seguinte item:
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Sumrio
458

1/1998, apresentou Propostas de Metodologia de Execuo, Atestados de

Exequibilidade
Econmico-Financeira
do
Empreendimento,
Atestados
de
Adequabilidade e Viabilidade do Programa de Seguros, Declaraes de

Experincia, alm das garantias de financiamento do empreendimento a ser
concedido iniciativa privada, responsabilizando-se, ainda, pela Proposta
Comercial que ofertou o valor de R$ 0,94 para a tarifa bsica do pedgio.
Portanto, por ter sido criada posteriormente e em funo da licitao, a SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. constitui-se apenas em mero instrumento441
para viabilizar o cumprimento das obrigaes assumidas pela licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. perante o Estado do Esprito Santo, de modo que a
personalidade jurdica da SPE assim como todos os benefcios dela decorrentes442
no pode ser utilizada para equiparar-lhe licitante vencedora da Concorrncia
Pblica 1/1998 ou, ainda, como artifcio para impedir a responsabilizao de quem
adquiriu o direito de celebrar e a obrigao de cumprir o contrato de concesso pelo
perodo de 25 anos (Servix Engenharia S.A.) ou mesmo de quem o exerce
ilicitamente (CONSRCIO LOCAL).
Por certo, mesmo se admitindo a hiptese contra legem de o poder concedente
optar por determinar que a licitante vencedora, sendo empresa isolada, constitua
uma sociedade de propsitos especficos (SPE) antes da celebrao do contrato, a
responsabilidade da licitante vencedora deve ser mantida durante toda a execuo
contratual, como ocorre no caso de consrcio, ex vi do art. 19, 2, da Lei federal
441
2013. p. 381.
442
A exemplo do benefcio de ordem contido no art. 596 do Cdigo de Processo Civil:
Art. 596. Os bens particulares dos scios no respondem pelas dvidas da sociedade seno nos casos
previstos em lei; o scio, demandado pelo pagamento da dvida, tem direito a exigir que sejam primeiro excutidos os
bens da sociedade.
1 Cumpre ao scio, que alegar o benefcio deste artigo, nomear bens da sociedade, sitos na mesma comarca, livres
e desembargados, quantos bastem para pagar o dbito.
2 Aplica-se aos casos deste artigo o disposto no pargrafo nico do artigo anterior.
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Sumrio
459

8.987/1995443, j que, neste particular, no poderia haver distino em relao s

obrigaes contradas pela licitante vencedora, esteja ela participando como
empresa isolada ou sob a forma de consrcio de empresas.
Ademais, a faculdade do poder concedente de determinar que o consrcio vencedor
se constitua em empresa antes da celebrao do contrato, prevista no art. 20 da Lei
federal 8.987/1995444, pressupe que todas as caractersticas tcnicas e
econmicas, exigidas pela concorrncia pblica e demonstradas pelas consorciadas,
no so automtica e definitivamente transferidas para a nova empresa, de
modo que a criao de uma personalidade jurdica nica e distinta da dos
consorciados que disputaram a concorrncia pblica visa, to somente, facilitar a
operao da concesso em nome e sob a responsabilidade solidria dos
consorciados, no podendo representar uma reduo das garantias previstas no art.
19, 2, nem servir de vu para o cometimento de irregularidades ou como barreira
para impedir responsabilizaes, a exemplo das penalidades descritas no art. 12 da
Lei federal 8.429/1992445, Lei de Improbidade Administrativa:
443
Art. 19. Quando permitida, na licitao, a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
ou isoladamente.
444
445
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas previstas na legislao especfica, est o
responsvel pelo ato de improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato: (Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
I - na hiptese do art. 9, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano,
quando houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de
at trs vezes o valor do acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de dez anos;
II - na hiptese do art. 10, ressarcimento integral do dano, perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio,
se concorrer esta circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de at duas vezes o valor do dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou
incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos;
III - na hiptese do art. 11, ressarcimento integral do dano, se houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos
polticos de trs a cinco anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da remunerao percebida pelo agente e
proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
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Sumrio
460

Art. 2 Reputa-se agente pblico, para os efeitos desta lei, todo aquele que
exerce, ainda que transitoriamente ou sem remunerao, por eleio,
nomeao, designao, contratao ou qualquer outra forma de investidura
ou vnculo, mandato, cargo, emprego ou funo nas entidades mencionadas
no artigo anterior.
Art. 3 As disposies desta lei so aplicveis, no que couber, quele que,
mesmo no sendo agente pblico, induza ou concorra para a prtica
do ato de improbidade ou dele se beneficie sob qualquer forma direta
ou indireta. (grifou-se)
[...]
Art. 12. Independentemente das sanes penais, civis e administrativas
previstas na legislao especfica, est o responsvel pelo ato de
improbidade sujeito s seguintes cominaes, que podem ser aplicadas
isolada ou cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
(Redao dada pela Lei n 12.120, de 2009).
446
I - na hiptese do art. 9 , perda dos bens ou valores acrescidos

ilicitamente ao patrimnio, ressarcimento integral do dano, quando
houver, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de oito a
dez anos, pagamento de multa civil de at trs vezes o valor do
acrscimo patrimonial e proibio de contratar com o Poder Pblico ou
receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual
seja scio majoritrio, pelo prazo de dez anos; (grifou-se)
Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em conta a extenso do dano causado, assim como
o proveito patrimonial obtido pelo agente.
446
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento ilcito auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades mencionadas
no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem mvel ou imvel, ou qualquer outra vantagem econmica, direta ou
indireta, a ttulo de comisso, percentagem, gratificao ou presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico;
II - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem mvel ou
imvel, ou a contratao de servios pelas entidades referidas no art. 1 por preo superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econmica, direta ou indireta, para facilitar a alienao, permuta ou locao de bem pblico ou o
fornecimento de servio por ente estatal por preo inferior ao valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o trabalho de
servidores pblicos, empregados ou terceiros contratados por essas entidades;
V - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para tolerar a explorao ou a prtica de jogos
de azar, de lenocnio, de narcotrfico, de contrabando, de usura ou de qualquer outra atividade ilcita, ou aceitar promessa
de tal vantagem;
VI - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indireta, para fazer declarao falsa sobre medio ou
avaliao em obras pblicas ou qualquer outro servio, ou sobre quantidade, peso, medida, qualidade ou caracterstica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo pblica, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional evoluo do patrimnio ou renda do agente pblico;
VIII - aceitar emprego, comisso ou exercer atividade de consultoria ou assessoramento para pessoa fsica ou jurdica que
tenha interesse suscetvel de ser atingido ou amparado por ao ou omisso decorrente das atribuies do agente pblico,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econmica para intermediar a liberao ou aplicao de verba pblica de qualquer natureza;
X - receber vantagem econmica de qualquer natureza, direta ou indiretamente, para omitir ato de ofcio, providncia ou
declarao a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimnio bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial
das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
XII - usar, em proveito prprio, bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1 desta lei.
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Sumrio
461

447
II - na hiptese do art. 10 , ressarcimento integral do dano, perda dos

bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimnio, se concorrer esta
circunstncia, perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de
cinco a oito anos, pagamento de multa civil de at duas vezes o valor do
dano e proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente,
ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, pelo prazo de cinco anos; (grifou-se)
448
III - na hiptese do art. 11 , ressarcimento integral do dano, se houver,

perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos de trs a cinco
anos, pagamento de multa civil de at cem vezes o valor da
remunerao percebida pelo agente e proibio de contratar com o
Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou
creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo prazo de trs anos.
447
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a incorporao ao patrimnio particular, de pessoa fsica ou jurdica, de
bens, rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei;
II - permitir ou concorrer para que pessoa fsica ou jurdica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem a observncia das formalidades legais ou
regulamentares aplicveis espcie;
III - doar pessoa fsica ou jurdica bem como ao ente despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistncias,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimnio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, sem
observncia das formalidades legais e regulamentares aplicveis espcie;
IV - permitir ou facilitar a alienao, permuta ou locao de bem integrante do patrimnio de qualquer das entidades
referidas no art. 1 desta lei, ou ainda a prestao de servio por parte delas, por preo inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem ou servio por preo superior ao de mercado;
VI - realizar operao financeira sem observncia das normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente ou
inidnea;
VII - conceder benefcio administrativo ou fiscal sem a observncia das formalidades legais ou regulamentares aplicveis
espcie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo indevidamente; (Vide Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
IX - ordenar ou permitir a realizao de despesas no autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadao de tributo ou renda, bem como no que diz respeito conservao do patrimnio
pblico;
XI - liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicao irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se enriquea ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou servio particular, veculos, mquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou disposio de qualquer das entidades mencionadas no art. 1 desta lei, bem como o
trabalho de servidor pblico, empregados ou terceiros contratados por essas entidades.
XIV celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por objeto a prestao de servios pblicos por meio da gesto
associada sem observar as formalidades previstas na lei; (Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XV celebrar contrato de rateio de consrcio pblico sem suficiente e prvia dotao oramentria, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
(Includo pela Lei n 11.107, de 2005)
XVI a XXI - (Vide Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
448
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao
ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem cincia em razo das atribuies e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de terceiro, antes da respectiva divulgao oficial, teor de medida
poltica ou econmica capaz de afetar o preo de mercadoria, bem ou servio.
VIII - XVI a XXI - (Vide Lei n 13.019, de 2014) (Vigncia)
IX - (Vide Lei n 13.146, de 2015) (Vigncia)
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Pargrafo nico. Na fixao das penas previstas nesta lei o juiz levar em
conta a extenso do dano causado, assim como o proveito patrimonial
obtido pelo agente.
Sobre as sanes contidas no art. 12 da referida norma e acerca da

imprescritibilidade da ao para ressarcimento integral do dano, leciona Emerson
Garcia449:
Aplicadas as sanes ora estudada, ser proibido ao mprobo contratar com
o Poder Pblico ou receber incentivos fiscais ou creditcios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio. A parte final da orao denota claramente a preocupao
do legislador com os artifcios normalmente utilizados para se contornar a
restrio imposta.
Em razo disso, no s o mprobo, como tambm as pessoas jurdicas de
que faa parte como scio majoritrio, ou mesmo as pessoas, fsicas e
jurdicas, que sejam interpostas entre ele e o benefcio almejado, sofrero
os efeitos da sano. Na primeira hiptese, tem-se uma ntida variante da
teoria da desconsiderao da personalidade jurdica (disregard of legal
entity), sendo afastada a existncia independente desta e, ex vi legis,
presumida a utilizao de sua personalidade para contornar a restrio que
acomete o mprobo. (grifou-se)
Note-se que o dispositivo legal no pe em dvida a diferena de
personalidade da sociedade e de seus scios, mas visa a impedir a
consumao de uma fraude manifesta. Ainda que o mprobo seja scio
minoritrio da sociedade, ser possvel a desconsiderao da personalidade
jurdica, o que exigir prova de uma possvel simulao, com a consequente
demonstrao de que aquele comanda a sociedade atravs de interpostas
pessoas.
[...]
Reprisando o que j fora anteriormente dito, voz corrente que o art. 37,
450
5, da Constituio dispe sobre o carter imprescritvel das pretenses a
serem ajuizadas em face de qualquer agente, servido ou no, visando ao
ressarcimento dos prejuzos causados ao errio. Como consequncia, temse que somente as demais sanes previstas nos feixes do art. 12 da Lei de
Improbidade sero atingidas pela prescrio, no o ressarcimento do dano
(material ou moral), o qual poder ser a qualquer tempo perseguido. Por
449
GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 6. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 587 e
620.
450
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...]
5 A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem
prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento.
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Sumrio
463

este motivo, nada impede seja utilizada a ao referida no art. 17 da Lei n

451
8.429/1992 , ou qualquer outra dotada de eficcia similar, com o fim, nico
e exclusivo, de demonstrar a prtica de ato de improbidade e perseguir a
reparao do dano.
Alis, o Ministrio Pblico Estadual j utilizou a ao prevista na Lei de Improbidade

Administrativa com o propsito de reparar dano causado por uma das empresas
integrantes
do
CONSRCIO
LOCAL,
Tervap
Pitanga
Minerao
Pavimentao Ltda., bem como por seu representante legal, Jos Carlos
Zamprogno452, e pelo Diretor Geral do Departamento de Estradas de Rodagem do
Estado do Esprito Santo (DER-ES), Eduardo Antnio Mannato Gimenes.
Todos so acusados de enriquecimento ilcito e violao aos princpios que regem a
Administrao Pblica na Ao Civil de Improbidade Administrativa n
021.12.008961-0453 (doc. 22), a qual tramita perante a 3 Vara da Fazenda Pblica
Estadual de Vitria. Nesta ao, o Ministrio Pblico Estadual pugna pelo
451
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do
art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
(Redao dada pela Lei n 9.366, de 1996)
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a
legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
(Includo pela Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido
da inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
(Includo pela Medida Provisria n
2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo
sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e 1, do Cdigo de Processo Penal.
452
Jos Carlos Zamprogno tambm membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. desde 16/12/1999.
453
Andamento
processual
disponvel
em:
http://aplicativos.tjes.jus.br/sistemaspublicos/consulta_12_instancias/consulta_proces.cfm. Acesso em: 12 se. 2016.
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ressarcimento aos cofres pblicos de R$ 8.954.934,87 (oito milhes, novecentos e

cinquenta e quatro mil, novecentos e trinta e quatro reais e oitenta e sete
centavos),
tendo
obtido,
inclusive,
deferimento
do
pedido
liminar
de
indisponibilidade dos bens dos rus, conforme se extrai da deciso judicial a seguir
colacionada:
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A petio inicial da Ao Civil por Ato de Improbidade Administrativa n

021.12.008961-0, elaborada pelo Ministrio Pblico Estadual com base nas
informaes constantes do Inqurito Civil 008/2007, restou assim redigida:
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Atualmente, a referida Ao por Ato de Improbidade Administrativa encontra-se em

grau de recurso, tendo sido julgada improcedente pelo juzo de primeiro grau
mediante sentena prolatada em 03/12/2015 nos seguintes termos:
Processo : 0008961-39.2012.8.08.0024 (024.12.008961-0)
Ao : Ao Civil de Improbidade Administrativa Distribuio
Vara: VITRIA - 3 VARA DA FAZENDA PBLICA ESTADUAL,
MUNICIPAL, REGISTROS PBLICOS,MEIO AMBIENTE E SADE
Distribuio
Data: 14/03/2012 14:00
Motivo: Distribuio por sorteio
Partes do Processo
Requerente
MINISTERIO PUBLICO DO ESTADO DO ESPIRITO SANTO
0000000/ES - PROMOTOR PUBLICO
Requerido
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EDUARDO ANTONIO MANNATO GIMENES

262B/ES - FLAVIO CHEIM JORGE
14469/ES - BARBARA DALLA BERNARDINA LACOURT
TERVAP PITANGA MINERAO E PAVIMENTACAO LTDA
1322/ES - RODRIGO LOUREIRO MARTINS
12512/ES - RODRIGO SANZ MARTINS
JOSE CARLOS ZAMPROGNO
1322/ES - RODRIGO LOUREIRO MARTINS
12512/ES - RODRIGO SANZ MARTINS
Juiz: PAULA AMBROZIM DE ARAUJO MAZZEI
Sentena
O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL ajuizou AO POR ATO DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA em face de EDUARDO ANTNIO
MANNATO
GIMENES,
TERVAP
PITANGA
MINERAO
E
PAVIMENTAO LTDA e JOS CARLOS ZAMPROGNO, j qualificados
na exordial, por suposta prtica de ato de improbidade administrativa.
O Ministrio Pblico Estadual, em sua inicial de fls. 02/19, aduz, em
apertada sntese, a existncia de irregularidade na contratao emergencial
realizada por meio Contrato de Empreitada Emergncia n 06/2007, na
qual o primeiro requerido, ento Diretor-Geral do DER-ES contratou a
requerida Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda, objetivando a
execuo de obras e servios emergenciais de conteno de encosta na
Rodovia ES-060, trecho Maratazes Morob.
Sustenta o Autor que a dispensa de prvio procedimento licitatrio foi ilegal,
eis que se tratou de emergncia fabricada, no existindo as condies
legais para a regular dispensa de licitao, bem como a ausncia de
justificativa para a escolha da segunda requerida.
Dessa maneira, pugnou o Ministrio Pblico Estadual pelo reconhecimento
dos atos de improbidade tipificados nos artigos 10 e 11 da Lei 8429/92, com
a consequente aplicao das sanes elencadas no artigo 12, II e III, do
mesmo diploma legal.
Com a inicial vieram os documentos dispostos em dois volumes em apenso
(anexo I e anexo II)
Deciso s fls. 21/25 na qual foi deferida a medida liminar pugnada pelo
IRMP, determinando a indisponibilidade de bens dos requeridos. Na mesma
oportunidade foi deflagrada a notificao na forma do artigo 17, 7, da LIA.
Os requeridos, devidamente notificados, apresentaram manifestao
preliminar conforme fls. 59/70 e 167/182.
Deciso s fls. 245/247, oportunidade na qual foi recebida a inicial e
deflagrada a citao dos requeridos.
Os requeridos Jos Carlos Zamprogno e Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda apresentaram contestao conforme fls. 254/265,
oportunidade na qual no alegaram questes processuais. No mrito,
sustentam, em suma, a existncia da situao emergencial, de modo a
autorizar a contratao nos moldes em que se deu.
O requerido Eduardo Antnio Mannato Gimenes contestou s fls. 375/393,
oportunidade na qual alegou, em sntese, a existncia da situao
emergencial que autorizou a contratao sem licitao, a inexistncia de
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improbidade administrativa e a legalidade da referida contratao, razo

pela qual pugnou pela total improcedncia da demanda.
Processo regularmente saneado por meio da deciso de fls. 423/424.
Alegaes finais apresentadas pelo Ministrio Pblico Estadual s fls.
699/708 e pelos requeridos s fls. 710/719 e 722/743.
o relatrio.
Decido.
Acerca dos princpios norteadores da administrao pblica, informa o
art. 37, caput da Constituio Federal, que qualquer Poder da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal ou do Municpio dever obedecer aos
cnones da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da
publicidade e da eficincia, entre outros. Nesse sentido, oportuna a
lio de Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem segundo o princpio
da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei
permite e, assim, aqui que melhor se enquadra aquela ideia de que,
na relao administrativa, a vontade da Administrao Pblica a que
decorre da lei (Direito Administrativo, 4 edio. Atlas. p. 62).
V-se que a administrao pblica orientada sempre por princpios
rgidos, de modo que satisfaa aos interesses da coletividade,
pautando-se o agente pblico pela transparncia de seus atos, na
prevalncia do interesse pblico e nos limites impostos pela lei.
A respeito da probidade exigida do agente pblico, dispe a Lei
8429/92 que so atos de improbidade aquelas condutas que visem ao
enriquecimento ilcito (art. 9), cause leso ao patrimnio pblico (art.
10) ou atente contra os princpios da administrao pblica (art. 11),
desde que praticadas por agente pblico, servidor ou no, contra a
administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer um dos
Poderes da Federao.
Feito tal introito, conforme consta na inicial de fls. 02/19, temos que o Autor
pretende ver reconhecido o ato de improbidade administrativa
consubstanciado na irregular dispensa de licitao na contratao da
requerida Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda, sob o argumento
de inexistncia de situao emergencial.
De incio, cumpre observar que o artigo 37, XXI, da Constituio Federal
versa que:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao
pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir
as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia
do cumprimento das obrigaes.
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Sumrio
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Conforme visto, temos que a regra estabelecida pelo Texto Constitucional

da existncia do prvio procedimento licitatrio, com o objetivo de garantir a
igualdade de condies aos concorrentes.
Ainda conforme o artigo 3, da Lei 8666/93, a licitao tem o escopo de
garantir o princpio constitucional da isonomia, a seleo da proposta mais
vantajosa para a administrao e a promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em observncia dos princpios da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao do instrumento convocatrio, do julgamento
objetivo e dos demais que lhes so correlatos.
Ao contrrio do que at ento foi dito, a exceo deve ser a ausncia do
procedimento licitatrio, estando as possibilidades de dispensa do
procedimento e de inexigibilidade previstas, respectivamente, nos artigos 24
e 25 da Lei 8666/93.
A dispensa de licitao, conforme leciona Jos dos Santos Carvalho Filho,
caracteriza-se pela circunstncia de que, em tese, poderia o procedimento
ser realizado, mas que, pela particularidade do caso, decidiu o legislador
no torna-lo obrigatrio.
A requerida Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda foi contratada
pelo DER-ES, por meio do Contrato de Empreitada Emergncia n. 06/2005
(fls. 100/108 do volume Anexo I), com esteio na norma contida no artigo 24,
inciso IV, da Lei 8666/93, que assim aduz:
Art. 24. dispensvel a licitao:
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
Acerca de tal previso, o mestre Jos dos Santos Carvalho Filho, em sua
obra Manual de Direito Administrativo (2012, p. 250), assim leciona:
Outro caso de dispensa aquele em que ocorre a calamidade pblica,
situao natural ou no, que destri ou pe em risco a vida, sade ou os
bens de certos agrupamentos sociais. Normalmente deriva de fatos
naturais, como chuvas torrenciais, alagamentos, transbordamentos de rios e
outros fenmenos naturais. Verificada tal situao ftica, a licitao se torna
dispensvel, dada a necessidade de contratao rpida de obras, servios e
compras.
A lei previu, tambm, a dispensa nos casos de emergncia. Em ambos os
casos, as situaes devem caracterizar-se pela urgncia no atendimento, de
modo que no causem prejuzo ou comprometam a segurana de pessoas,
obras, servios, equipamentos e outros bens pblicos ou particulares.
Aps minuciosa anlise do conjunto probatrio presente nestes autos, tenho
que no assiste razo ao Ministrio Pblico Estadual quanto efetiva
prtica do ato de improbidade administrativa pelos requeridos, em especial
pelo primeiro requerido, por ser o nico agente pblico ora demandado.
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487

A contratao direta da requerida Tervap Pitanga foi efetivada em virtude do

alto ndice de precipitao pluviomtrica na Rodovia ES-060, trecho
Maratazes - Morob, conforme amplamente demonstrado pelos
documentos de fls. 07 e seguintes dos volumes em anexo, inclusive com
cpia do Decreto Municipal n 3288/07 que, ao declarar a situao
emergencial, levou em considerao as fortes chuvas no municpio de
Itapemirim, bem como em municpios adjacentes (fls. 50/54).
De igual forma, s fls. 11/14 do Anexo 1 constam fotos do trecho rodovirio
em anlise (Maratazes Morob, Rodovia ES-060), na qual se pode
observar a existncia de deslizamentos de terra, obstruindo parte da rodovia
acima mencionada.
Cumpre ainda mencionar que a contratao efetivada pelo primeiro
requerido foi respaldada por prvio parecer jurdico da Procuradoria do
DER-ES, conforme observado s fls. 84/86, situao esta que afasta a
alegada culpa no trato com a coisa pblica.
Acerca da contratao da empresa Tervap Pitanga, tenho como plausvel o
argumento sustentando pelos requeridos, sendo que poca dos fatos a
mesma j prestava servios semelhantes em local prximo ao trecho
rodovirio a ser reparado, notadamente no bojo do Contrato de Empreitada
n. 26/98 (fls. 252 e seguintes do Anexo I), facilitando, desta feita, sua
mobilizao para o pronto atendimento da necessidade pblica posta em
exame.
Registro ainda que o e. Tribunal de Justia deste Estado, ao analisar
contrataes emergenciais efetivadas pelo primeiro requerido em situaes
fticas anlogas, afastou a ocorrncia do ato de improbidade administrativa,
conforme seguem os arestos:
REEXAME NECESSRIO E APELAO VOLUNTRIA IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA IMPROCEDNCIA DOS PEDIDOS INICIAIS
alegao de irregularidades na contratao direta emergencial PARA
realizao de reparos pontuais em trecho de Rodovia ESTADUAL que foi
danificado em decorrncia das chuvas OCORRIDAS NO incio dO ANO DE
2005, que provocaram a queda de barreiras, impedindo o acesso DE
VECULOS NO DEMONSTRAO DAS IRREGULARIDADES NA
CONTRATAO NULIDADE DO CONTRATO IMPOSSIBILIDADE imprescindibilidade de dolo nos atos de improbidade administrativa por
violao aos princpio da administrao pblica. 1. A validade da dispensa
da licitao, nos casos de emergncia, est condicionada existncia
de prvia justificativa, na qual esteja descrita e bem caracterizada a
situao ensejadora da dispensa da licitao, demonstrada a razo da
escolha do fornecedor ou executor da obra e servio e a justificativa
do preo, demonstrada a sua compatibilidade com os valores
praticados no mercado. 2. Hiptese em que houve a contratao de
empresa para a realizao de obra e servios de engenharia
considerados emergenciais e que foram efetivamente realizados,
sendo certo que o preo pago pela Administrao Pblica observou a
tabela de preos elaborada pelo DER-ES e o contrato firmado entre as
partes, sendo foroso concluir que as condutas dos apelados no se
amoldam ao disposto nos artigos 10, caput, e incisos I, VIII, X e XII, e
art. 11, caput e inciso I, todos da Lei 8.429/92. 3. Na linha da
jurisprudncia do STJ, exige-se o dolo nos atos de improbidade
administrativa por violao a princpio, conforme previstos no caput do art.
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Sumrio
488

11 da Lei n. 8.429/1992, o que foi no demonstrado no caso destes autos,

porquanto a contratao foi direita e emergencial, o que dispensa a
licitao, ex vi do art. 24, IV, da Lei 8666/93. 4. Apelo improvido.
Confirmao da sentena em reexame necessrio. (TJES, Classe: Apelao
/ Reexame Necessrio, 24100178490, Relator : CARLOS SIMES
FONSECA, rgo julgador: SEGUNDA CMARA CVEL, Data de
Julgamento: 24/09/2013, Data da Publicao no Dirio: 02/10/2013)
APELAO VOLUNTRIA REEXAME NECESSRIO - AO CIVIL
PBLICA POR ATO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA PRELIMINAR
NO CONHECIMENTO PARCIAL DO RECURSO E DO REEXAME
NECESSRIO ALTERAO DA CAUSA DE PEDIR EM SEDE DE
ALEGAES FINAIS VIOLAO AO ARTIGO 396 DO CDIGO DE
PROCESSO CIVIL ACOLHIDA MRITO DISPENSA DE LICITAO
SITUAO
EMERGENCIAL
URGNCIA
COMPROVADA
PRECARIEDADE DA ES-489 EM RAZO DAS ENXURRADAS DO ANO

DE 2005 NO MUNICPIO DE ATLIO VIVCQUA JUSTIFICATIVA DA
ESCOLHA DA EMPRESA CONTRATADA CRITRIOS OBJETIVOS
AUSNCIA DE LESO AO ERRIO E VIOLAO AOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA APELAO VOLUNTRIA E REEXAME
NECESSRIO PARCIALMENTE CONHECIDOS E IMPROVIDOS
SENTENA CONFIRMADA. 1.1. Preliminar: Em sede de alegaes finais, o
Parquet alterou a causa de pedir da ao civil pblica por ato de
improbidade administrativa embasado em documento existente
anteriormente ao ajuizamento da ao, isto , em prova documental que
no se amolda s excees do artigo 397 do Cdigo de Processo Civil.
Precedentes dos Tribunais ptrios. 1.2. Preliminar: Esse comportamento
processual do rgo ministerial viola a regra do artigo 264, pargrafo nico,
do CPC e tambm fulmina o princpio constitucional do contraditrio e a
garantia da ampla defesa, haja vista que os rus tm o nus de se defender
dos fatos descritos na pea inaugural, e no de inovaes fticas trazidas
pelo autor depois de findada a instruo processual. Preliminar acolhida,
para no conhecer da apelao voluntria e do reexame necessrio quanto
tese de violao ao prazo do artigo 24, inciso IV, da Lei n 8.66693. 2.
Mrito: O laudo pericial, a prova testemunhal e os elementos
fotogrficos evidenciam que a rodovia estadual ES-489 foi seriamente
danificada pelos altos ndices pluviomtricos que assolaram o
municpio de Atlio Vivcqua no ano de 2005, tendo ocasionado
deslizamentos de terra e graves eroses na pista de rolamento, o que
colocava em risco a segurana dos usurios da via pblica. 3. Mrito:
No h que se falar em emergncia fabricada nesta hiptese,
mormente pelo fato de que a situao emergencial foi devidamente
decretada pelo Prefeito Municipal de Atlio Vivcqua, sendo
posteriormente reconhecida tanto pelo Governador do Estado do
Esprito Santo quanto pelo Ministro da Integrao Nacional. 4. Mrito:
Os parmetros para a seleo da empresa contratada diretamente
foram objetivos, pois o administrador pblico pautou sua escolha no
fato de que a logstica de transporte de pessoal e de equipamentos
para o municpio de Atlio Vivcqua seria facilitada pela disponibilidade
desses em localidade situada prxima ao local de realizao das obras
emergenciais, bem como na notria capacidade tcnica da apelada na
execuo do objeto contratual, visto que esta possua diversos
contratos firmados com a autarquia estadual. Precedente desta
Colenda Cmara Cvel. 5. Mrito: A ausncia de procedimento
licitatrio no acarretou leso ao errio, na medida em que o valor do
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Sumrio
489

contrato de empreitada emergencial foi fixado em observncia Tabela

de Preos do Departamento Estadual de Estadas de Rodagem do
Estado do Esprito Santo (DERES) de agosto de 2004, o que permite a
verificao da razoabilidade do preo desembolsado pela
Administrao Pblica. 6. Mrito: O perito oficial certificou que o valor
da contratao era compatvel com os servios contemplados nos
itens da medio. Ademais, a qualidade dos servios prestados pela
empresa apelada clarificam a inexistncia de prejuzo ao errio, uma
vez que aps a obra executada no trecho da ES-489 do municpio de
Atlio Vivcqua no houve a necessidade de novas intervenes e que
a rodovia estadual apresentava boas condies aps o decurso de
considervel lapso temporal. 7. Mrito: Dessa forma, verifica-se que os
requisitos exigidos pelo artigo 26, pargrafo nico, da Lei n 8.66693
para a dispensa de licitao foram preenchidos na contratao da
empresa apelada, dado que houve a situao emergencial, a razo de
escolha da contratada e a justificativa do preo, tendo as obras
emergenciais alcanado o interesse pblico colimado, o que afasta a
caracterizao dos atos mprobos imputados pelo Ministrio Pblico
Estadual aos recorridos. Precedentes dos Tribunais ptrios. 8. Apelao e
Reexame Necessrio parcialmente conhecidos e improvidos, sentena
confirmada. (TJES, Classe: Apelao / Reexame Necessrio, 24100097567,
Relator: FERNANDO ESTEVAM BRAVIN RUY - Relator Substituto :
MARCOS ASSEF DO VALE DEPES, rgo julgador: SEGUNDA CMARA
CVEL, Data de Julgamento: 22/09/2015, Data da Publicao no Dirio:
07/10/2015)
De igual forma, tenho por no caracterizado o alegado dano ao errio,
notadamente em razo da observncia da tabela de preos do prprio
rgo contratante (DER-ES), conforme demonstrado s fls. 51 e seguintes
do volume Anexo I.
O c. Superior Tribunal de Justia j pacificou o entendimento acerca da
impossibilidade de condenao com base em dano ao errio hipottico ou
presumido. Seno vejamos:
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO
ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
LICITAO. ENTENDIMENTO DO TRIBUNAL A QUO DE AUSNCIA DE
COMPROVAO DA CONDUTA DOLOSA. PRETENSO RECURSAL
QUE ESBARRA NO BICE DA SMULA 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO.
1. firme a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia no sentido
de que, para que seja configurado o ato de improbidade de que trata a
Lei 8.429/99, " necessria a demonstrao do elemento subjetivo,
consubstanciado pelo dolo para os tipos previstos nos artigos 9 e 11
e, ao menos, pela culpa, nas hipteses do artigo 10" (REsp
1.261.994/PE, Rel. Min. BENEDITO GONALVES, Primeira Turma, DJe
13/4/12). 2. O Tribunal de origem concluiu, diante do caso concreto, pela
ausncia dos elementos aptos configurao do ato de improbidade
administrativa. 3. A inverso do julgado, nos termos propostos pelo
Ministrio Pblico Federal, demandaria o reexame do conjunto fticoprobatrio, procedimento vedado nos termos da Smula 7/STJ. 4.
Consoante entendimento do Superior Tribunal de Justia, "a
tipificao da leso ao patrimnio pblico (art. 10, caput, da Lei
8.429/92) exige a prova de sua ocorrncia, merc da impossibilidade de
condenao ao ressarcimento ao errio de dano hipottico ou
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Sumrio
490

presumido" (REsp 939.118/SP, Rel. Min. LUIZ FUX, Primeira Turma, DJe
1/3/11). 5. Agravo regimental no provido. (AgRg no AREsp 107.758/GO,
Rel. Ministro ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA TURMA, julgado em
04/12/2012, DJe 10/12/2012)
Dessa forma, ante a existncia de situao emergencial que justificasse a
contratao sem prvio procedimento licitatrio, bem como ante a ausncia
do elemento subjetivo capaz de configurar o ato de improbidade tipificado
na Lei n. 8.429/92, tenho que a pretenso ministerial no deve prosperar.
DISPOSITIVO:
luz do exposto, em virtude da no configurao dos atos de improbidade
alegados na exordial, JULGO IMPROCEDENTES os pedidos autorais,
extinguindo o feito com o julgamento de mrito, com base no art. 269,
inciso I, do Cdigo de Processo Civil.
Sem custas, tendo em vista a ausncia de m-f pelo Autor.
Sem honorrios.
Sem remessa necessria (REsp 1220667/MG, Rel. Ministro NAPOLEO
NUNES MAIA FILHO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/09/2014, DJe
20/10/2014).
Publique-se. Registre-se. Intimem-se.
Aps o ajuizamento dessa ao de improbidade administrativa, o contrato nela

mencionado, Contrato E-06/2007, celebrado com a empresa Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., foi objeto de auditoria especial no Processo TC
7765/2007, cujo Relatrio de Auditoria Especial RA-E 25/2013, datado de
04/12/2013, constatou, dentre outras irregularidades, que a Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., empresa integrante do CONSRCIO LOCAL,
recebeu, pasme-se, trs vezes (isso mesmo, trs vezes) pela execuo de um
mesmo servio de engenharia, evidenciando, minimamente, a precariedade e
conivncia da fiscalizao realizada pelo DER-ES:
4.2. CONTRATO 006/2007 ANEXO 3 APNDICE 3
Objeto:
Conteno de encosta da Rodovia ES-060,

trecho Maratazes - Marob;
Assinatura:
08/06/2007;
Publicao do resumo:
DIOES 11/06/2007;
Licitao:
Dispensa;
Decreto:
PM Itapemirim, n 3.288/2007 - 02/01/2007;
Homologao:
16/01/2007;
Regime de execuo:
Empreitada por preo unitrio;
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Sumrio
491

Dotao oramentria:
Recursos prprios;
Contratada:
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda;
Valor orado:
R$ 2.984.978,24;
Valor contratado:
R$ 2.984.978,24;
Prazo de execuo:
180 dias a partir da data da ocorrncia da

emergncia;
Fiscal responsvel:
No h termo de designao. Nas folhas

encaminhadas pelo DER-ES, referentes ao
encaminhamento e visto das medies, consta a
assinatura do Eng Marcos Ronaldo Valdetaro,
Superintendente Regional;
Responsvel tcnico 1: Edimar Alberto de Oliveira Salgado;

N do CREA do RT:
MG-015503/D - ART n: 200740394 (fl. 70 da 1

medio);
Valor total pago:
R$ 3.054.943,64;
Termo de Rec. Defin.:
10/01/2008;
Situao do contrato durante nossa inspeo: Concludo;

Pagamentos efetuados:
4.2.1. Consideraes Preliminares

Conforme fl. 01 dos Processos TC 8098/2007 (em apenso), e fl. 01 deste
Processo TC 7765/2007, trata-se de atendimento solicitao realizada em
19/12/2007 pelo Procurador-Chefe da Procuradoria de Justia de Contas,
Dr. Ananias Ribeiro de Oliveira, de realizao de Auditorial, tendo em vista a
solicitao do Promotor de Justia, Dr. Marcelo Zenkner, da 8 Promotoria
de Justia de Vitria e que o Vice-Presidente, no exerccio da Presidncia,
Sr. Conselheiro Elcy de Souza, recebeu como Denncia conforme consta
em Ata n 85/2007 no processo 7765/2007.
Refere-se a indcios de irregularidades no contrato Emergencial 06/2007,
assinado em 08/06/2007, entre o DER e a empresa Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda, cujo objeto, conforme fl. 103 do Processo
TC 8098/2007, clusula II : ... conteno de encosta na Rodovia ES-060,
trecho Maratazes Marob.
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Sumrio
492

Conforme fl. 02 do Processo TC 8098/2007, em despacho do Sr. Ananias

Ribeiro de Oliveira, ento Procurador-Chefe da Procuradoria de Justia de
Contas: (...) havendo fortes indcios de superfaturamento (...).
Destaca-se que a execuo da pavimentao do trecho, que compe a
Rodovia do Sol, foi atravs do contrato n 26/98, cuja contratada tambm foi
a TERVAP - Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda, teve sua 1 medio
em 31/10/2000, referente ao perodo compreendido entre 04/09/2000 e
30/09/2000, e sua ltima, 23 medio, referente ao perodo compreendido
entre 01/06/2007 a 30/06/2007. A mesma foi encaminhada para pagamento
em 21/05/2008. Portanto, a concluso da construo da estrada, contrato
26/1998, ocorreu 1 ms antes da concluso deste contrato de emergncia,
006/2007.
Conforme capa do Dirio Oficial do ES, do dia 26/04/2007 (apndice 3),
tambm comprovando que nesta data o trecho Maratazes x Marob ainda
estava sendo pavimentado.
Conforme processo Administrativo do DER, constante na fl. 11 do Processo
TC 8098/2007 (apenso), h solicitao, com data de 09/02/2007, do
superintendente da regional de operaes II do DERTES poca, Eng.
Marcos Valdetaro, dos servios emergenciais de conteno de encostas. Ou
seja, a solicitao ocorre quando ainda estava em execuo a construo
da estrada, contrato 26/98.
Considerando os valores gastos nos 2 contratos verifica-se o seguinte valor
gasto por quilmetro:
- Custo da construo da estrada (Contrato 026/1998 anexo 3): Preo
inicial (R$ 7.844.700,58) + Reajustamento (R$ 11.024.538,40), total= R$
18.869.238,98/ 20,38 km, implica em R$ 925.870,41/ km.
- Custo da contratao emergencial (Contrato 06/2007): Preo inicial (R$
2.979.816,04) + Reajustamento (R$ 75.127,60), total= R$ 3.054.943,64/ 2
km, implica em R$ 1.527.471,82 / km.
4.2.2. Constataes
Em funo do programa de auditoria proposto, os procedimentos tidos como
indcios de irregularidades, resguardados os direitos ao contraditrio e
ampla defesa, foram:
A. Dispensa irregular de Licitao
Para que possa haver dispensa de licitao em caso de emergncia,
previsto no art. 24 IV da Lei 8666/93, faz-se necessrio os seguintes
elementos:
Quando caracterizada urgncia de atendimento;
Somente para os bens necessrios ao atendimento da situao

emergencial;
Para parcelas da obra que possam ser concludas no prazo mximo

de 180 dias.
De acordo com o art. 26 da Lei 8666/93, o processo de dispensa para a

obra em questo, dever ser instrudo, pelos seguintes elementos:
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Sumrio
493

Caracterizao da situao emergencial;
Razo da escolha do fornecedor;
Justificativa do Preo.
A.1. Ausncia de caracterizao da situao de emergncia do objeto

Conforme processo Administrativo do rgo, constante na fl. 11 do
Processo TC 8098/2007 (apenso), h solicitao, com data de 09/02/2007,
do superintendente da regional de operaes II do DERTES poca, Eng.
Marcos Valdetaro, da qual pontua-se:
Vimos solicitar de V. Sa. servios emergenciais de conteno de
encostas para conter e estabilizar os deslizamentos que vem
ocorrendo normalmente entre os Kms 5,50 e 7,50 da Rodovia ES
060: Maratazes - Morob.
Consta no processo administrativo do DER, cpias nas fls. 14 a 16 do
Processo TC 8098/07 a planilha de servios e quantitativos necessrios,
assinada pelo Eng. Marcos Valdetaro.
Constam nas fls. 17 a 28 fotografias e relatrio assinado pelo Eng. Helio
Guedes de Brito Filho, do dia 08/03/2007, do qual se extrai:
Este relatrio apresenta a avaliao preliminar da orientao para
a suavizao dos taludes ao longo do trecho estre as estacas 353 e
360.
Durante as visitas foram observados vrios deslizamentos nos
taludes de corte em solo da rodovia, associados a processos
erosivos.
Caracteristicamente os deslizamentos observados no envolvem
superfcies profundas, embora tendam a evoluir e mobilizar maior
volume de aterro sobre a estrada.
Foto 02 (...) ser analisada a necessidade de intervenes para
garantir a estabilidade do local.
Grifos nossos.
Em 08/03/2007, foi solicitado pelo Diretor, Sr. Eduardo Mannato soluo
tcnica e oramento para os taludes:
Para junto com o DP apresentar soluo para os taludes (...)
Atendendo solicitao da equipe de auditoria de 04/04/2013 feita ao DER,
foi enviado em ofcio de 13/05/2013, dentre a documentao (anexo 3),
parecer com data de 12/03/2007, da empresa GEOCONSULT Consultoria
de Solos e Fundaes do Eng. Uberescilas Fernandes Polido, encaminhado
ao ento Diretor Geral do DER-ES, Eduardo Manatto:
Em atendimento a solicitao verbal de V.Sa. e na qualidade de
Engenheiro, Responsvel tcnico, pela elaborao dos Estudos e
Projetos Geotcnicos para estabilizao de um talude em Corte
localizado entre as estacas 324 e 338, na Estrada ES 060, em
Maratazes, Esprito Santo, vimos com o presente nos pronunciar
sobre necessidade de se executar o mais breve possvel a soluo
projetada. Grifo nosso.
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Sumrio
494

Conforme o exposto, o Superintendente solicita servios entre Kms 5,50 e

7,50, extenso de 2 km, o relatrio do Eng. Hlio avalia os Kms 7,06 e 7,2
(estacas 353 e 360), extenso de 140 metros, e o relatrio da Geoconsult
referencia o estudo feito em um talude nos Kms 6,48 e 6,76, extenso de
240 metros. Portanto os documentos tcnicos apresentados (solicitao do
servio e relatrios de especialistas), fazem meno a trechos e extenses
diferentes. No h amparo nos relatrios tcnicos quanto necessidade de
interveno em todo o trecho de 2 km contratados, tampouco que fosse
atravs de dispensa de licitao.
Consta nas fls. 32 a 51 do processo TC 8098 (em apenso), reproduo do
processo Administrativo, discriminao de servios elaborada pela Gerncia
de Pesquisas, Estudos e Projetos do DER, contendo alm da conteno
dos taludes: drenagem, pavimentao, etc.
Consta nas fls. 52 a 56 do processo TC 8098 (em apenso), cpia do
Decreto de situao de emergncia 3288/2007 do Municpio de Itapemirim
datado de 02/01/2007.
Consta nas fls. 57 a 63 do processo TC 8098 (em apenso), o oramento de
todos os servios constantes na fl. do DER indicando a extenso de 2 km e
o prazo de execuo de 59 dias, com o despacho de encaminhamento ao
Diretor Geral do DER datado de 25/04/2007.
Consta na fl. 64 do processo TC 8098 (em apenso), cpia da publicao do
Decreto Estadual de homologao do Decreto Municipal.
O relatrio e respectivas fotos constantes no processo Administrativo, fls. 17
a 24 do Processo TC 8098/2007, no faz meno a danos no pavimento,
no amparando a necessidade de restaurao do mesmo, tampouco por
emergncia. Abaixo 3 fotos escaneadas, obtidas diretamente do Processo
Administrativo de Dispensa do DER original, demonstrando no haver
amparo atravs do registro fotogrfico para a necessidade de interveno
no pavimento. Os nmeros das fls. abaixo remetem ao Processo TC em que
h as respectivas folhas do Processo Administrativo reproduzidas em preto
e branco.
Verificou-se ainda durante a vistoria no haver sinais de emendas no
pavimento que comprovassem os locais de incio e trmino da
pavimentao paga no trecho, e por conseguinte, a execuo da mesma.
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Sumrio
495

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Sumrio
497

A equipe solicitou em 04 de abril de 2013 a memria de clculo do

levantamento dos quantitativos da planilha oramentria. Ou seja, o
levantamento dos servios emergenciais necessrios, suas localizaes
(estacas correspondentes) e quantidades.
Em 10/07/2013 o DER protocolizou resposta, recebida pela equipe em
16/07/2013, informando:
No que tange solicitao de memria de clculo dos quantitativos
das planilhas oramentrias que subsidiaram a contratao, informo
que tal estimativa foi feita com base em servios similares j
executados pelo DER-ES, em virtude do carter emergencial de tal
contratao.
Ou seja, no h prova dos servios necessrios tanto nos documentos
juntados ao processo Administrativo de dispensa do DER quanto devido
falta de um levantamento de quantitativo, tampouco por estaca, dos locais
em que teriam ocorrido os danos, inclusive nos pavimentos.
Em 10/05/2007 ocorre solicitao do DER empresa contratada quanto ao
interesse da mesma na execuo dos servios.
Em 11/05/2007, um dia aps a solicitao, a empresa informa que concorda
com a mesma.
Em 28/05/2007 encaminhado ao Diretor o Parecer da Procuradoria, cpias
constantes nas fls. 91 a 94 do Processo TC 8098/07.
O mesmo justificou a dispensa de licitao baseando-se, dentre outros
argumentos, no inciso IV do artigo 24 da lei de licitaes e contratos, que
diz:
Art. 24 dispensvel a licitao:
...
IV - nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa
ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras,
servios, equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e
somente para os bens necessrios ao atendimento de situao
emergencial ou calamitosa e para as parcelas de obras e servios
que possam ser concludas no prazo mximo de 180 (cento e oitenta)
dias consecutivos e ininterruptos, contados da ocorrncia da
emergncia ou calamidade, vedada a prorrogao dos respectivos
contratos; grifo nosso.
Para caracterizao da situao emergencial, utilizou-se do decreto n
3.288/2007, de 02 de janeiro 2007, da prefeitura municipal de Itapemirim
acima citado, cpias constantes nas fls. 52 a 56 do Processo TC 8098/07,
em que se declarou situao de emergncia no municpio de Itapemirim.
Menciona o decreto, fl. 54 do Processo TC 8098/07:
Esta situao de anormalidade vlida para a rea deste municpio,
comprovadamente afetada pelo desastre, conforme prova documental
estabelecida pelo Formulrio de Avaliao de Danos e pelo Croqui da
rea afetada.
Consultando o referido documento, verifica-se no art. 1, pargrafo nico:
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Sumrio
498

At. 1 Fica declarada a existncia de situao anormal provocada por

desastre e caracterizada como SITUAO DE EMERGNCIA no
Municpio de Itapemirim, Estado do Esprito Santo.
Esta situao de anormalidade vlida para a rea deste
municpio, comprovadamente afetada pelo desastre, conforme prova
documental estabelecida pelo Formulrio de Avaliao de Danos e
pelo Croqui da rea Afetada, anexos a este Decreto. Grifos nossos.
Por no constarem no Processo Administrativo da Dispensa do DER as
provas documentais citadas no arquivo acima, a equipe compareceu na
Defesa Civil do Municpio de Itapemirim, e solicitou o AVADAN Laudo de
Avaliao de Danos, tendo sido enviado por e-mail equipe em 18/04/2003,
conforme apresentado no apndice 3.
O Decreto apresentado ampara a Dispensa nos locais referenciados no
AVADAN e no municpio de Itapemirim, no amparando a Dispensa em
Maratazes. Abaixo imagem obtida no Google Maps demonstrando que a
localizao da obra (Rodovia ES-060 Rodovia do Sol), fica fora do
municpio de Itapemirim.
Analisando o AVADAN enviado que ampara o Decreto, no item 4

Descrio da rea afetada no h meno estrada ES-060.
Verificando a documentao entregue pelo DER em 13/05/2013 (anexo 03)
foi juntado o Decreto de Situao de Emergncia 555/2007 da Prefeitura
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Sumrio
499

Municipal de Maratazes, local da ocorrncia, no citado como justificativa

da dispensa desse contrato 006/2007. Verifica-se, ao encontro do que j foi
elencado, que este Decreto 555/2007 tambm no faz meno a outros
danos na Rodovia, alm dos relacionados movimentao de terra:
quedas de barreiras na Rodovia do Sol (recentemente asfaltada),...,
deslizamentos de terras, necessidade de recuperao imediata de
desobstruo das estradas, devido aos deslizamentos e quedas de
barreiras.
Ou seja, no menciona ter havido dano ao pavimento que justificasse tal
servio. Cita ainda que a mesma foi recentemente asfaltada.
Portanto, no foram anexados ao processo elementos necessrios
configurao de que havia defeitos no pavimento, tampouco provenientes
de uma situao atpica, e que esses requeressem reparos imediatos.
Conforme a Deciso 347/1994 do Plenrio do TCU:
Alm das formalidades previstas no art. 26 e nico, so requisitos
necessrios caracterizao dos casos de emergncia ou de
calamidade pblica que:
- a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade
pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de
planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos
recursos disponveis, ou seja, que ela no possa, em alguma medida,
ser atribuda culpa ou dolo do agente pblico que tinha o dever de
agir para prevenir a ocorrncia de tal situao;
...
O TCU decidiu a respeito deste assunto no Acrdo N 1.454/2003:
pacfico neste Tribunal que a falta de planejamento adequado pelo
administrador, principalmente quanto aos cronogramas dos
procedimentos licitatrios, no justifica a contratao direta por
emergncia. Vrias decises proferidas bem antes dos atos em
debate j convergiam nesse sentido, a exemplo do Acrdo 25/99,
das Decises n 530/96, n 811/96, n172/96 e n 347/94, todos do
Plenrio, sendo esta ltima proferida em sede de Consulta, portanto,
de carter normativo,,,
Destaca-se que a execuo da obra de pavimentao do trecho, que
compe a Rodovia do Sol, contrato 26/1998, cuja contratada tambm foi a
TERVAP, teve sua concluso 1 ms antes da concluso deste contrato de
emergncia, e teve sua ltima medio, 23, referente ao perodo
compreendido entre 01/06/2007 a 30/06/2007. Alm de no haver
comprovao da necessidade, foram refeitos servios no contrato
emergencial que tinham sido executados h pouco tempo atravs do
contrato inicial de execuo da estrada. Tendo sido, inclusive, medidos 2
vezes naquele contrato.
Exemplificando, em relao execuo do Servio Pavimento em TSBD c/
capa selante: Esse servio foi pago no contrato emergencial na 2 medio,
fl. 13 de 20, entre estacas 284 a 370+17, referente ao perodo de
01/07/2007 a 15/07/2007. Esse mesmo servio j havia sido pago no
contrato de execuo da estrada h apenas 8 meses na 18 medio, fl. 6
de 9, exatamente entre as mesmas estacas, 284 a 370+17, referente ao
perodo de 01/11/2006 a 30/11/2006. Alm desse pagamento, esse mesmo
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Sumrio
500

servio, nesse mesmo trecho e mesma quantidade j havia sido medido

nesse mesmo contrato de execuo da estrada, h 2 anos, na 7 medio,
fl. 8 de 20, referente ao perodo de 01/07/2005 a 31/07/2005.
Constata-se ainda que o prazo de 180 dias, previsto na Lei 8666, contados
da ocorrncia da emergncia, foi na prtica superior. Considerando tanto o
Decreto 3288/2007 da PM de Itapemirim, quanto o Decreto 555/2007 da PM
de Maratazes, que ampararia, em relao ao local da obra, se tivesse sido
utilizado, ambos Decretos de 02/01/2007 e a ltima medio de 15/07/2007.
Embora as medies se refiram ao ms de junho (01/06 a 15/07/2007), os
despachos que encaminham as 1 e 2 medies so de 10/10/2007.
Consta tambm na ART da obra, n: 200740394 (fl. 70 da 1 medio) a
data inicial do trabalho em 04/06/2007.
Segundo o art. 71 da Lei Orgnica do TCEES, LC 621/2012: Prescreve em
cinco anos a pretenso punitiva do Tribunal de Contas nos feitos a seu
cargo.
Da data da publicao da dispensa da obra (13/06/2007) at a assinatura
do plano de fiscalizao n 27/2013 (18/02/2013) transcorreram mais de 5
(cinco) anos sem que se verificasse qualquer motivao justificvel de
suspenso ou interrupo do prazo.
Desta forma, cabe destacar que no foi objetivo deste relatrio a discusso
exaustiva deste assunto, por entender, junto com a anuncia e a
recomendao da chefia imediata e esta com a concordncia das chefias
dos setores competentes, que o prazo prescricional j foi atingido.
Contudo, apesar da prescrio no mbito da competncia do Tribunal de
Contas, faz-se necessrio o retorno ao Ministrio Pblico (denunciante),
com concluses inerentes engenharia, descritas no item Representao a
Outros rgos, sob o amparo da Lei de Improbidade Administrativa.
A.2. Ausncia de Razo da Escolha do Fornecedor
s folhas do Processo TC 8098/2007, cpias do processo de contratao
original do DER, no houve justificativa para a definio da contratada.
Em termo de depoimento 8 Promotoria de Justia Cvel de Vistoria, cpia
na fl. 132 do Processo TC 8098/2007 (apenso a este), o ento Diretor do
DER-ES, s perguntas que lhe foram formuladas respondeu:
Que o depoente, talvez por excesso de servio, no se lembrou de
atender as disposies constantes dos incisos do pargrafo nico do
art. 26 da Lei 8.666/93; Que o depoente escolheu a empresa
TERVAP PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA. para
celebrar este contrato porque a mesma j prestava outros servios
para o DER naquelas proximidades;
Tambm, o rgo apresentou resposta ao questionamento sobre a razo de
escolha do fornecedor, enviado por meio da solicitao de documentos, no
dia 04/04/2013 (apndice 1), no Ofcio 0916/2013, de 10 de julho de 2013,
constante no anexo 01, em seu item 9:
(...) as contrataes emergenciais feitas, poca, por este
Departamento buscavam, para contratao, dar prioridade empresa
que j estivesse mobilizada, operacionalmente, prximo ao local das
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Sumrio
501

obras, e/ou que j tivesse executado servios de natureza

semelhante para o DER-ES, no havendo nenhuma outra motivao.
Destaca-se que ainda estava em execuo a pavimentao do trecho,
atravs do contrato 026/98, medies constantes no anexo 3, que compe a
Rodovia do Sol, cuja contratada tambm foi a TERVAP.
De acordo com o Acrdo 267/2001 Primeira Cmara do TCU:
necessrio consultar o maior nmero possvel de interessados em
contrataes de carter emergencial, em ateno aos princpios da
impessoalidade e da moralidade administrativa, que devem reger as
atividades do administrador pblico.
Portanto, conforme depoimento do prprio Diretor, no se lembrou de
atender as disposies constantes dos incisos do pargrafo nico do art. 26
da Lei 8.666/93. No houve, portanto, justificativa da escolha do
fornecedor.
A.3. Justificativa de Preo
Foi o servio contratado pelo mesmo valor orado.
Os preos utilizados para a oramentao da obra foram retirados da
planilha referencial do DER-ES ou formuladas pelo mesmo rgo, com data
base de junho/2006.
Segundo o artigo 1 da Instruo Normativa 015 deste Tribunal, de 23 de
junho de 2009:
Os preos referenciais utilizados por este Tribunal para
oramentao de obras e servios de engenharia dos seus
jurisdicionados sero obtidos por intermdio das seguintes Tabelas
de Preos:
I obras rodovirias: Departamento de Edificaes, Rodovias e
Transportes do Estado do Esprito Santo DERTES, atualizando-a
com base em ndices adequados da Revista Conjuntura Econmica
da Fundao Getlio Vargas, para o ms da base dos preos da obra
analisada.
II demais obras: das instituies abaixo relacionadas, nesta ordem:
a) Universidade Federal do Esprito Santo
b) EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
c) PINI Sistemas
Por se tratar de obra rodoviria, os preos referenciais utilizados por este
Tribunal seguiram a orientao desta instruo normativa. A equipe de
auditoria recebeu da oramentista do DER-ES, no dia 20/06/2013 durante
reunio e no dia 21/06/2013, por meio de e-mail, as tabelas de composies
e preos utilizadas pelo rgo para a oramentao da obra.
B. Existncia de sobrepreo na planilha, contribuindo para possvel
jogo de planilha, por meio de elaborao de planilha comparativa
entre preos adotados e os preos orados pelo TCE-ES
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Sumrio
502

Partindo da anlise da obra utilizando o item I, do artigo 1 da Instruo

Normativa 015, de 23 de junho de 2009 e aplicando-se a metodologia da
454
curva ABC , os itens avaliados em relao ao sobrepreo representam
80,85 % do total dos itens do contrato.
Alm destes, foram atribudos valores a alguns outros itens que fazem parte
da classificao ABC da execuo da obra.
Verifica-se a existncia de sobrepreo na anlise execuo, devido a
desequilbrio do contrato, comparando o oramento elaborado para a obra
com os preos que representam os valores de mercado.
Conforme apresentado no apndice 03, a planilha oramentria
comparativa anlise de sobrepreo, os preos utilizados so os mesmos
da tabela referencial fornecida pela servidora do DER-ES, responsvel pelo
setor de oramento, Eng Fernanda Leal Neves, durante reunio realizada
no dia 20/06/2013 e, por e-mail, no dia 21/06/2013.
Entretanto, durante a auditoria, constatou-se a existncia de vrias
planilhas do rgo, com preos diferentes para um mesmo servio, em
um mesmo ms de referncia e mesmo valor de BDI. Isso demonstra a
fragilidade do sistema de preos utilizado pelo rgo. Apesar disso, para a
presente auditoria, a equipe optou em adotar a tabela fornecida no dia
20/06/2013, sem deixar, no entanto, de tratar este assunto com maior
nfase e mais detalhes no tpico 6 Da necessidade de auditoria especfica
nas tabelas referencias do DER-ES.
C. Indcios de Superfaturamento
Artigos 62 c/c 63 caput e 2, inciso III da Lei 4.320/64.
454
Responsvel 01:
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda
Conduta:
Receber valores indevidos relativos aos servios

executados sem comprovao da necessidade
emergencial, sem comprovao da execuo ou
executados fora do trecho emergencialmente
contratado.
Nexo:
O recebimento indevido contribuiu para prejuzo ao

errio, alm do descrito no art. 92 da lei 8666/93 e
dano ao errio.
Responsvel 02:
Sr. Eduardo Antnio Mannato Gimenes Diretor

Geral do DER-ES
Conduta:
Autorizar a contratao e o pagamento de servios

sem comprovao da necessidade emergencial,
sem comprovao da execuo, ou executados fora
do trecho contratado.
Nexo:
A Contratao da forma que se deu, contribuiu

diretamente para o dano ao errio.
Responsvel 03:
Eng Marcos Ronaldo Valdetaro Fiscal da obra
Curva ABC: metodologia de classificao dos servios ou materiais, baseada no princpio de Pareto, em que se considera
a importncia destes itens, baseada nas quantidades utilizadas e no seu valor. Tambm conhecida como mtodo 80-20,
refere-se aos 20% dos itens que representam 80% do total. (nota de rodap transcrita do documento original)
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Sumrio
503

Conduta:
Solicitar e elaborar a planilha orada / contratada e

medies
que
contemplam
servios
sem
comprovao da necessidade emergencial, sem
comprovao da execuo, ou executados fora do
trecho contratado.
Nexo:
Essas aes contriburam para prejuzo ao errio.
Alguns itens foram contratados em desacordo com a Lei 8666/93, devido

falta de comprovao da justificativa da necessidade de execuo de alguns
servios, ainda mais de forma emergencial ou liquidados em desacordo com
a Lei 4.320/64, devido falta de comprovao da execuo, conforme o
item C.1 abaixo. Desses, conforme item C.1.5, alguns so Servios
executados fora do trecho justificado como emergencial, portanto, sem
amparo emergencial e fora do objeto trecho contratado. Outros haviam
sido executados, h pouco tempo, em contrato anterior, conforme o item
C.1.6 Servios executados no contrato inicial de execuo da estrada. H
ainda, conforme o item C.1.7 Diferenas encontradas em relao a preos
unitrios divergentes.
Tanto a empresa contratada para executar o servio quanto o fiscal e a
Administrao, incorreram em erro:
A Contratada por descumprimento do contrato devido execuo de
servios em desacordo com o contratado (fora do trecho ou sem
justificativa), e de servios j executados atravs do contrato anterior, tendo
recebido pelos mesmos, caracterizando a aceitao de vantagem
econmica indevida.
O fiscal por atestar medio de servios no executados e/ou executados
em desacordo com o contrato.
A Administrao por acatar medio e autorizar o pagamento de itens no
executados, executados em desacordo com o contratado ou fora do trecho
emergencial.
Foram realizados atos e consequentemente gastos sem a devida
comprovao da necessidade, tampouco emergencial, em locais alm do
trecho justificado e contratado, havendo ainda servios pagos que haviam
sido executados h pouco tempo, sem comprovao de sua necessidade de
refazimento. Caso no sejam esclarecidos em defesa, foram gerados
pagamentos indevidos no valor total de R$ 669.026,63 (seiscentos e
sessenta e nove mil, vinte e seis reais e sessenta e trs centavos),
equivalentes a 381.559,6156 VRTE. Correspondendo ao valor atualizado
em 2013 de R$ 908.875,00 (novecentos e oito mil, oitocentos e setenta e
cinco reais). Tais atos encontram-se descritos a seguir.
Em relao questo da prestao do servio fora do trecho contratado e
do ressarcimento pela Administrao contratada por esses servios
prestados, as partes tinham cincia que o contrato amparava somente a
execuo de servios justificados como necessrios e emergenciais e
restritos ao trecho entre os quilmetros 5,5 e 7,5.
Nesse sentido, ao encontro do entendimento da equipe, no caso em anlise
da desonerao da obrigao de indenizar, ressalta-se o constante na
sentena abaixo:
PROCESSO:0013034-38.2009.4.01.3500 (2009.35.00.013103-0)
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Sumrio
504

CLASSE: 1900 - AO ORDINRIA / OUTRAS

OBJETO: DANO AO ERRIO PBLICO - RESPONSABILIDADE
CIVIL - CIVIL
AUTOR; MINISTRIO PUBLICO FEDERAL
LITiSAT: UNIO FEDERAL
PROCUR; HLIO TELHO CORREA FILHO
REU: CONSTRUTORA OAS LTDA
ADVOGADO: G000015154 - JEFERSON ROBERTO DISCONSI DE
AS
Do ressarcimento dos prejuzos causados ao errio
Constatada a nulidade do termo aditivo, cumpre indagar acerca dos
efeitos jurdicos dessa invalidade. Para tanto, necessrio o exame do
art. 59 da Lei 8,666/93, in verbis:
Art. 59. A declarao de nulidade do contrato administrativo
opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele,
ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j
produzidos.
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado at a data em que ela for declarada e por outros
prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe
seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de
quem lhe deu causa. Grifo nosso.
O dispositivo estabelece que, mesmo constatada nulidade do contrato
- ou do aditivo no caso ora tratado - a empresa far jus ao
pagamento das quantias que se puderem enquadrar na natureza
estrita de custos da obra, mas somente se a nulidade no lhe for
imputvel. Desse modo, estabeleceu o legislador uma penalidade
quela empresa que contribui para a perpetrao de ilegalidades
na seara das contrataes pblicas, que ser privada do
recebimento at mesmo dos custos da obra realizada sob contrato
para cuja nulidade contribuiu. Grifo nosso.
No caso concreto, a nulidade constatada de ordem formal. O
aditivo no poderia ter sido contratado porque extrapolava limite
legal numrico. No se discute se as obras objeto do aditivo
precisavam ou no ser realizadas, e se a necessidade de sua
realizao era previsvel ou no. O que se pergunta se tais servios
poderiam ser realizados sob o plio de um aditivo contratual que, em
termos prticos, evitava que outra empresa fosse selecionada. Sendo
a resposta negativa, como se viu no item anterior, cabe indagar se a
conduta da empresa de celebrar o aditivo pode ser tida como de boaf, isto , se estava ciente de que estava cometendo uma ilegalidade
formal ao contratar aditivo alm do limite. Nesse ponto, releva notar
que a parte r no afirma que desconhecia a ilegalidade em que
incorria. Sua alegao versa, o tempo todo, sobre a
imprescindibilidade dos servios objeto do aditivo e sua
imprevisibilidade. No mximo, argumenta que o aditivo no alteraria o
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Sumrio
505

objeto do contrato, argumento este irrelevante para a discusso ora

em pauta. Grifo nosso
Trazendo ao contrato em anlise, entende-se que a empresa tinha cincia
de que o objeto contratado amparava somente a conteno de encostas,
no amparando a necessidade e respectiva contratao de servios de
pavimentao, e principalmente que o trecho amparado pela dispensa era
entre estacas 275 e 375. Ademais, a empresa, em relao aos servios de
pavimentao, Tratamento Superficial Betuminoso Duplo - TSBD, Meio fio
Sarjeta de concreto tipo DP1 e Sarjeta de concreto DP1, j havia recebido,
por 2 vezes, pelo pagamento desses servios contrato de execuo da
estrada 026/1998, executado pela prpria Tervap, com trmino mesma
poca desse contrato emergencial em anlise. Fatos mais detalhados nos
itens A.1. Ausncia de caracterizao da situao de emergncia do
objeto, C.1.4. Servios glosados inerentes pavimentao e C.1.6.
Servios executados no contrato inicial de execuo da estrada.
Continua a sentena:
Cabe destacar que, em sua especificao de prova, a parte r no
elencou entre seus objetivos a comprovao de boa-f, como se
infere de fl. 306.
Tratava-se de empresa que, ao tempo da celebrao do aditivo,
tinha ampla experincia em contrataes pblicas, e que detinha
inquestionvel conhecimento da execuo do contrato que se
pretendia aditar. Assim sendo, e no havendo alegao da r em
contrrio, constato que tinha conhecimento da ilicitude em que
incorria, tendo contribudo para a mesma.
Feitas essas consideraes, tenho que, na forma do art. 59 acima
transcrito, a parte r deveria ressarcir ao errio todos os valores
que lhe foram pagos. Entretanto, como o pedido veiculado na inicial
restringe-se ao BDI, deve o mesmo ser integralmente devolvido.
Grifos nossos.
Portanto, com base no artigo 59, e tendo ao encontro do entendimento da
equipe a sentena acima, a mesma entende que esses valores, referentes
aos servios no citados como necessrios nos laudos justificativos da
dispensa, no inerentes a encostas, assim como os relativos
pavimentao, por no apresentar dano, no fazer parte da justificativa e
terem sido executados e pagos recentemente contratada no contrato
026/98, assim como os executados fora do trecho justificado como
necessrio na dispensa, devam ser ressarcidos conforme detalhado nos
itens abaixo.
C.1. Superfaturamento devido ao pagamento
comprovao da necessidade e da efetiva execuo
de
itens
sem
Em virtude do exposto a seguir, alguns servios tiveram seus pagamentos

considerados indevidos.
C.1.1. Decreto de emergncia utilizado no do Municpio em que foi
executada a obra
Consta nas fls. 52 a 56 do processo TC 8098 (em apenso), cpia do
Decreto de situao de emergncia 3288/2007 do Municpio de Itapemirim
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Sumrio
506

datado de 02/01/2007, utilizado como justificativa para a dispensa. Portanto,

o parecer, e por consequncia, a dispensa, foram justificadas em Decreto
de Municpio diverso do Municpio do local da obra.
C.1.2. Relatrios tcnicos justificativos da dispensa remetem a locais e
distancias (estacas) com extenso inferior contratada
Conforme processo Administrativo do rgo, constante na fl. 11 do
Processo TC 8098/2007 (apenso), h solicitao, com data de 09/02/2007,
do superintendente da regional de operaes II do DERTES poca, Eng.
Marcos Valdetaro, no qual informa ser necessrio:
Vimos solicitar de V. Sa. servios emergenciais de conteno de
encostas para conter e estabilizar os deslizamentos que vem
ocorrendo normalmente entre os Kms 5,50 e 7,50 da Rodovia ES
060: Maratazes - Morob.
Consta nas fls. 17 a 28 fotografias e relatrio assinado pelo Eng. Helio
Guedes de Brito Filho, do dia 08/03/2007, do qual extramos:
Este relatrio apresenta a avaliao preliminar da orientao para a
suavizao dos taludes ao longo do trecho estre as estacas 353 e
360.
Durante as visitas foram observados vrios deslizamentos nos
taludes de corte em solo da rodovia, associados a processos
erosivos.
Caracteristicamente os deslizamentos observados no envolvem
superfcies profundas, embora tendam a evoluir e mobilizar maior
volume de aterro sobre a estrada.
Foto 02 (...) ser analisada a necessidade de intervenes para
garantir a estabilidade do local. Grifos nossos.
Em 08/03/2007, foi solicitado pelo Sr. Manato soluo tcnica e oramento
para os taludes:
Para junto com o DP apresentar soluo para os taludes (...)
Atendendo solicitao da equipe de auditoria de 04/04/2013 feita ao DER,
foi enviado em ofcio de 13/05/2013, dentre a documentao (anexo 1),
parecer com data de 12/03/2007, da empresa GEOCONSULT Consultoria
de Solos e Fundaes do Eng. Uberescilas Fernandes Polido, encaminhado
ao ento Diretor Geral do DER-ES, Eduardo Manatto, inserido no anexo 3,
do qual reproduz-se:
Em atendimento a solicitao verbal de V.S. e na qualidade de
Engenheiro, Responsvel tcnico, pela elaborao dos Estudos e
Projetos Geotcnicos para estabilizao de um talude em Corte
localizado entre as estacas 324 e 338, na Estrada ES 060, em
Maratazes, Esprito Santo, vimos com o presente nos pronunciar
sobre necessidade de se executar o mais breve possvel a soluo
projetada. Grifo nosso.
Conforme o exposto, extrai-se que, 1) o Superintendente solicita servios
ao Diretor do DER entre Kms 5,50 e 7,50, com extenso de 2 km, 2) o
engenheiro Hlio Guedes em seu relatrio avalia os Kms 7,06 e 7,2
(estacas 353 e 360), com extenso de 140 metros, e 3) o relatrio da
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Sumrio
507

Geoconsult referencia ao estudo feito em um talude nos Kms 6,48 e

6,76, extenso de 240 metros. Portanto os documentos tcnicos
apresentados (solicitao do servio e relatrios de especialistas), fazem
meno a trechos e extenses diferentes. No h amparo nos relatrios
tcnicos quanto necessidade de interveno em todo o trecho de 2 km
contratados, tampouco que fosse atravs de dispensa de licitao.
O relatrio e respectivas fotos constantes no processo Administrativo, fls. 17
a 24 do Processo TC 8098/2007, no faz meno a danos no pavimento,
no amparando a necessidade de restaurao do mesmo. Os registros
fotogrficos do relatrio, comprobatrios da inexistncia de atestao de
danos ao pavimento foram inseridos na irregularidade Ausncia de
caracterizao da situao de emergncia do objeto.
C.1.3. Documentos justificativos no amparam execuo de servios
diversos de conteno de taludes / estabilizao de taludes
Conforme verifica-se no item anterior, h amparo tcnico demonstrando a
necessidade de execuo somente de servios localizados de conteno de
taludes. Em nenhum deles h afirmao quanto necessidade emergencial
de execuo, que motivasse a dispensa.
Todavia, o rgo orou, contratou e pagou diversos servios alm de to
somente conteno de taludes, conforme abaixo referenciado.
Consta no processo administrativo do DER, cpias nas fls. 13 a 16 do
Processo TC 8098/07 a planilha de servios e quantitativos necessrios,
assinada pelo Eng. Marcos Valdetaro.
Consta nas fls. 32 a 51 do processo TC 8098 (em apenso), reproduo do
processo Administrativo, discriminao de servios por estaca, elaborada
pela Gerncia de Pesquisas, Estudos e Projetos do DER.
Consta nas fls. 57 a 63 do processo TC 8098 (em apenso), o oramento de
todos os servios indicando a extenso de 2 km, com o despacho de
encaminhamento ao Diretor Geral do DER datado de 25/04/2007.
Analisando essa documentao supracitada depreende-se que diversos
servios, diversos de conteno de taludes foram contratados e pagos sem
comprovao da necessidade e amparo tcnico. Dentre eles: aquisio de
material asfltico, pavimentao (base de solo brita, imprimao, TSBDTratamento Superficial Betuminoso Duplo, etc.)
Verificando a documentao entregue pelo DER em 13/05/2013 (anexo 03)
foi juntado o Decreto de Situao de Emergncia 555/2007 da Prefeitura
Municipal de Maratazes. Apesar de no ter amparado a presente dispensa,
o documento foi analisado, a fim de verificar o objeto, locais e servios que
amparavam.
Verifica-se, ao encontro do que j foi elencado, que este Decreto 555/2007
tambm no faz meno a outros danos alm de quedas de barreiras, e da
necessidade de desobstruo das estradas. Ou seja, no menciona
tampouco justifica outros servios.
Portanto, no foram anexados ao processo elementos necessrios
configurao de que havia defeitos no pavimento.
Verifica-se no Decreto de dispensa da Prefeitura de Maratazes, os laudos
tcnicos e elementos fotogrficos demonstram a necessidade de
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Sumrio
508

interveno apenas em taludes, no amparando a necessidade de

execuo desses outros servios contratados e pagos.
Apesar de no haver amparo tcnico, a fim de checar a aferio dos itens
elencados como necessrios a serem contratados, equipe solicitou ainda,
em 04 de abril de 2013, a memria de clculo do levantamento dos
quantitativos da planilha oramentria. Ou seja, o levantamento dos
servios
emergenciais
necessrios,
suas
localizaes
(estaca
correspondente) e quantidades.
Em 10/07/2013 o DER protocolizou resposta, recebida pela equipe em
16/07/2013, informando:
No que tange solicitao de memria de clculo dos quantitativos
das planilhas oramentrias que subsidiaram a contratao, informo
que tal estimativa foi feita com base em servios similares j
executados pelo DER-ES, em virtude do carter emergencial de tal
contratao.
Ou seja, no h prova de que os servios tenham sido necessrios tanto
nos documentos juntados ao processo Administrativo de dispensa do DER
quanto devido falta de um levantamento de quantitativo, tampouco por
estaca, dos locais em que teriam ocorrido os danos, inclusive nos
pavimentos.
C.1.4. Servios glosados inerentes a pavimentao
Em relao aos servios listados no item pavimentao, h indcios,
conforme exposto, laudos demonstram necessidade somente de conteno
de encostas, ausncia de comprovao de dano no pavimento e respectiva
necessidade de servios no mesmo, e conforme descrito abaixo, que
indicam a necessidade do estorno do valor pago, caso no sejam trazidos
elementos contrrios na defesa, referente aos servios de: Colcho
drenante de areia para fundao de aterros R$ 49.462,56, Estabilizao
granulomtrica de solo sem mistura 126 m - R$ 1.569,96, Base de solo
brita 126 m - R$ 5.276,88, Imprimao 630 m - R$ 296,10, Pintura de
ligao 15.633 m - R$ 6.096,07, Tratamento Superficial (TSBD) 15.633
m - R$ 74.882,07, Transporte Brita para TSBD TR-201-01 578,421 t R$
15.536,39, Escavao e carga de material de jazida de 2 221,04 m - R$
1653,37, TR-101-01 (local) Material de Jazida p/ sub-base 254,52 t R$
3.896,70, TR-101-01 (local) Material de Jazida p/ base 132,30 t R$
201,09, TR-101-01 (local) Mistura solo-brita - ptio de mistura 264,600 t
R$ 3.953,12, TR-201-01 (comercial) brita p/ base 132,300 t R$ 2.794,17,
Fornecimento de CM-30 0,787 t R$ 1.778,62, Fornecimento de Emulex
RR-2C 7,816 t R$ 9.885,83, Bonificao Materiais Betuminosos 0,15
R$ 1.749,66, Transporte Materiais Betuminosos 8,603 t R$ 2.017,66.
Caso no sejam esclarecidos em defesa, foram gerados pagamentos
indevidos no valor de R$ 181.051,08 (cento e oitenta e um mil e cinquenta e
um reais e oito centavos), equivalentes a 103.257,1456 VRTE.
Correspondendo ao valor atualizado em 2013 de R$ 245.958,52 (duzentos
e quarenta e cinco mil, novecentos e cinquenta e oito reais e cinquenta e
dois centavos).
C.1.4.1. Ausncia de comprovao da ocorrncia de dano no
pavimento
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Sumrio
509

Verifica-se conforme explanado na irregularidade A.1. Ausncia de

caracterizao da situao de emergncia do objeto, no haver
comprovao de ter ocorrido dano ao pavimento.
C.1.4.2. Falta de item Demolio do pavimento
Verifica-se na planilha contratual e nas medies que no houve previso
ou pagamento referente remoo (demolio) de pavimento, tampouco a
comprovao da retirada do mesmo.
C.1.4.3. Ausncia de execuo de itens contratados necessrios para a
execuo do pavimento
Houve contratao de servios correspondentes a camadas que deveriam
ter sido executadas anteriormente ao tratamento superficial, que no foram
executados.
Base. Camada estrutural de um pavimento. Apesar de previstos 3040 m,
conforme item 13.02.034 esse item no foi executado.
Imprimao. Sempre que se executa base h necessidade de execuo da
imprimao sobre a mesma. Apesar de previstos 14.288m, no foi
executada.
Colcho drenante de areia para fundao de aterros includo durante o
contrato no item pavimentao. Etapa a ser executada sob a camada de
base, esse servio foi includo na medio, no constando no contrato
inicial. Por no haver comprovao da existncia de dano ao pavimento, da
execuo da camada estrutural do mesmo (base) e do prprio pavimento,
esse servio foi estornado.
Ademais, vrios foram dos itens acima, conforme detalhado adiante, na
irregularidade D.1.2. Servios executados fora do trecho contratado,
portanto, sem comprovao da necessidade, tampouco emergencial, e
amparo contratual para que fossem feitos.
C.1.4.4. Falta de emenda no pavimento
Verificou-se ainda durante a vistoria no haver sinais de emenda no
pavimento que comprovassem ter havido a interveno paga no trecho.
C.1.4.5. Pavimentao havia sido executada recentemente, atravs de
contrato de execuo da estrada, pela mesma contratada
Este contrato em anlise teve 2 medies, sendo a 1 do perodo
01/06/2007 a 30/06/2007 e a 2 medio de 01/07/2007 a 15/07/2007.
A execuo da pavimentao da estrada, inclusive do trecho contratado
emergencialmente, atravs do contrato 26/1998, cuja contratada tambm foi
a TERVAP, teve sua ltima medio, 23, referente ao perodo
compreendido entre 01/06/2007 a 30/06/2007.
Complementando o evidenciado em C.1.4.2. Falta de item de Demolio do
pavimento, essa pavimentao j havia sido paga, inclusive em
duplicidade, em 2 medies, sendo uma recente, ambas no contrato de
execuo da estrada 026/98.
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Sumrio
510

O servio TSBD c/ capa selante foi pago no contrato emergencial na 2

medio, fl. 13 de 20, entre estacas 284 a 370+17, referente ao perodo de
01/07/2007 a 15/07/2007. Esse mesmo servio j havia sido pago no
contrato de execuo da estrada h apenas 8 meses na 18 medio, fl. 6
de 9, exatamente entre as mesmas estacas, 284 a 370+17, referente ao
perodo de 01/11/2006 a 30/11/2006. Alm desse pagamento, esse mesmo
servio, nesse mesmo trecho e mesma quantidade j havia sido medido no
contrato de execuo da estrada, h 2 anos, na 7 medio, fl. 8 de 20,
referente ao perodo de 01/07/2005 a 31/07/2005.
Por no ter havido comprovao da necessidade de refazer o servio em
virtude de dano provocado pela emergncia, o DER deveria ter acionado a
garantia contratual, se fosse o caso, para que a contratada para a execuo
da estrada, mesma do contrato emergencial, refizesse, sem nus ao
Estado, os servios necessrios ao pavimento.
C.1.5. Servios
emergencial
executados
fora
do
trecho
justificado
como
A solicitao de servios relacionou e justificou como sendo necessrios

servios no trecho compreendido entre 5.500 e 7.500 metros. Verifica-se
que alguns foram executados em locais fora desse trecho, como
demonstrado exemplificativamente abaixo.
Foram executados servios fora do trecho amparado pelo contrato
emergencial, fora das estacas 275 e 375, conforme lanado nas medies e
descrito abaixo.
Conforme 1 medio (anexo 3): B) 1 DRENAGEM E OBRAS DE ARTE
CORRENTE - Drenagem profunda: Dreno profundo 20 cm 280 m R$
22.926,40, Fornecimento e aplicao de manta geotxtil, colcho drenante
de brita, enrocamento de pedra 840 m - R$ 7.778,40, 2) Pavimentao:
Colcho drenante de brita 2 R$ 28.720,44, Enrocamento de pedra jogada
R$ 22.982,40, Enrocamento de pedra de mo arrumada R$ 38.216,64,
Transporte Comercial para enrocamento (pedra jogada e pedra arrumada)
1176 t. R$ 47.955,60.
Conforme 2 medio (anexo 3): A) 1 TERRAPLENAGEM - Escavao,
carga e transporte de material de 1 categoria 1.750 m R$ 16.135,00,
Recomposio vegetal de jazidas 2.492,600 m R$ 14.781,12,
Espalhamento de material de 1 categoria 1.750,000 m - R$ 5.250,00, 2
DRENAGEM E OBRAS DE ARTE CORRENTE Escavao manual em
mat 1 cat. H=0,00 a 1,50m 56,025 R$ 1.390,54, Formas planas de
madeira c/ 02 (dois) reaproveitamentos 161,46 R$ 7.254,40,
Escoramento e cimbramento (bueiro celular e pequenas obras) 38,25 m R$ 2.685,99, Concreto ciclpico c/ 70% concreto 13,5MPA e 30% de pedra
de mo 95,400 m - R$ 25.527,13, Dreno sub-horizontal D=50mm em
PVC 80,000 m R$ 19.077,60, Meio fio sarjeta de concreto tipo DP 1
(0,035m3/m), inclusive caiao 89,70 m R$ 2.723,29, Descida dagua
concreto armado (degraus) c/ caiao (DSA-03A) degrau 24,5 m R$
5.000,45, Revestimento vegetal por hidrossemeadura R$ 66.249,55.
indevidos no valor de R$ 334.654,94 (trezentos e trinta e quatro mil,
seiscentos e cinquenta e quatro reais e noventa e quatro centavos),
equivalentes a 190.860,58 VRTE. Correspondendo ao valor atualizado em
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511

2013 de R$ 454.629,90 (quatrocentos e cinquenta e quatro mil, seiscentos e

vinte e nove reais e noventa centavos).
Os itens abaixo no sero contabilizados neste item, embora executados
fora do trecho contratado, pois j foram excludos no item C.1.4. Servios
glosados inerentes a pavimentao, conforme explicado no respectivo item.
Caso seja acatado em virtude de defesa como improcedentes no item
C.1.4., os itens abaixo devero ser includos para devoluo, em virtude, de
alm de fazerem parte da pavimentao, no comprovada a necessidade
de refazimento, tambm terem sido executados fora do trecho contratado.
Colcho drenante de areia p/ fundao de aterro 1008 m - R$ 49.462,56,
Estabilizao granulomtrica de solo sem mistura 126 m - R$ 1.569,96,
Base de solo brita 126 m - R$ 5.276,88, Imprimao 630 m - R$
296,10, Tratamento Superficial (TSBD) 630 m - R$ 3.017,70, Escavao
e carga de material de jazida de 2 221,04 m - R$ 1653,37, TR-101-01
(local) Material de Jazida p/ sub-base 254,52 R$ 3.896,70, TR-101-01
(local) Material de Jazida p/ base 132,30 R$ 201,09, TR-101-01 (local)
Mistura solo-brita - ptio de mistura 264,600 t R$ 3.953,12, TR-201-01
(comercial) brita p/ base 132,300 t R$ 2.794,17, Transporte Brita para
TSBD TR-201-01 578,421 t R$ 15.536,39, Fornecimento de CM-30
0,787 t R$ 1.778,62, Fornecimento de Emulex RR-2C 7,816 t R$
9.885,83, Bonificao Materiais Betuminosos 0,15 R$ 1.749,66,
Transporte Materiais Betuminosos 8,603 t R$ 2.017,66.
Embora no tenha sido utilizado para justificar a emergncia, observando o
Decreto 555/2007 da PM de Maratazes, este tambm ampararia somente a
execuo de servios emergenciais entre a Lagoa Dantas, km 5,5 e a
Lagoa do Siri (referenciada no Decreto), km 7,5.
C.1.6. Servios executados no contrato inicial de execuo da estrada
Conforme descrito no item Pavimentao havia sido executada
recentemente, atravs de contrato de execuo da estrada, pela mesma
contratada, servios foram pagos no contrato de execuo da emergncia
e j haviam sido pagos no contrato inicial de execuo da obra.
Os itens relativos a pavimentao foram glosados no item C.1.4. Servios
glosados inerentes a pavimentao.
Outros servios tambm por terem sido executados na construo da
estrada no contrato 26/1998, perodo compreendido entre 04/09/2000 e
30/06/2007 (ver medio final acumulada 23 medio) e devido falta de
comprovao de dano inicial tambm tiveram seus pagamentos
considerados improcedentes:
2 DRENAGEM E OBRAS DE ARTE CORRENTE - Meio fio sarjeta de
concreto tipo DP 1 (0,035m3/m), inclusive caiao, conforme fl. 118 de 173
da 23 medio, foram pagos 572,30 metros coincidentes R$ 17.375,03,
Sarjeta de concreto DP-1 (0,81m3/m) calha triangular, inclusive caiao,
Conforme fl. 119 de 173 da 23 medio, foram pagos 170 metros
coincidentes R$ 7.888,00
indevidos no valor de R$ 25.263,03 (vinte e cinco mil, duzentos e sessenta
e trs reais e trs centavos), equivalentes a 14.408,02441 VRTE.
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Sumrio
512

Correspondendo ao valor atualizado em 2013 de R$ 34.319,91 (trinta e

quatro mil, trezentos e dezenove reais e noventa e um centavos).
C.1.7. Diferenas
divergentes
encontradas
em
relao
preos
unitrios
Contemplando somente o restante dos itens mais relevantes, includos

dentro dos 80,23% da classificao ABC de servios, foi feito um
levantamento de preos unitrios baseando-se na Instruo Normativa 015,
de 23 de junho de 2009. Por meio deste levantamento, chegou-se a
diferenas relacionadas aos preos unitrios dos servios. importante
ressaltar que estas diferenas corroboram para as informaes abordadas
no subtpico 6 Da necessidade de reavaliao do artigo 1 da Instruo
Normativa 015/2009, em que se constatam divergncias nos preos
expostos pelas planilhas referenciais do DER-ES.
Caso a Administrao no apresente justificativa para as diferenas
apontadas, de acordo com os levantamentos constantes no apndice 03, o
pagamento indevido em funo do sobrepreo foi de 128.057,58 (cento e
vinte oito mil, cinquenta e sete reais e cinquenta e oito centavos),
equivalente a 73.033,87 VRTE, que equivale, em 2013, ao montante de R$
173.966,67 (cento e setenta e trs mil, novecentos e sessenta e seis reais e
sessenta e sete centavos).
D. Outras irregularidades
Constata-se, apesar de no fazer parte do Programa da Auditoria, e de j
ter sido o prazo prescricional atingido, haver outra irregularidade relevante.
Segundo o art. 71 da Lei Orgnica do TCEES, LC 621/2012: Prescreve em
cinco anos a pretenso punitiva do Tribunal de Contas nos feitos a seu
cargo.
D.1. Falta de projeto bsico e executivo
No h projeto bsico e executivo completos da obra, tampouco anteriores
contratao. Conforme previsto no pargrafo 9 supracitado, o mesmo
tambm se aplica aos casos de dispensa.
Tampouco na planilha de quantitativos, apresentada s fls. 32 a 51 do
processo TC, no h o detalhamento do servio, no constando as
espessuras de camadas de base, material betuminoso, etc.
A falta de projeto compromete a realizao das devidas etapas:
Levantamento;
Programa de necessidades;
Estudo de viabilidade;
Estudo preliminar;
Anteprojeto;
Projeto legal;
Projeto bsico;
Projeto Executivo.
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Sumrio
513

Em termo de depoimento 8 Promotoria de Justia Civel de Vistoria, cpia

na fl. 132 do Processo TC 8098/2007 (apenso a este), o ento Diretor do
DER-ES, s perguntas que lhe foram formuladas respondeu em relao a
este contrato:
Que no caso que se apresenta houve a necessidade de se fazer
sondagens e realizao de testes geotcnicos, ...
No foram encontrados nos documentos apresentados estudos de trfego,
geolgicos (estudo de jazidas), geotcnicos (sondagem e ensaios),
topogrficos, hidrolgicos e de elementos de segurana.
A falta de projeto bsico adequado / executivo no possibilitou a elaborao
de melhores solues de execuo e fiscalizao da obra.
[...]
5. DA NECESSIDADE DO TRABALHO EM CONJUNTO E DA

REPRESENTAO/
RECOMENDAO
A
OUTROS
RGOS
Nos trabalhos de auditoria, quando detectada irregularidade grave, faz-se
necessrio que seja repassada aos rgos competentes, para que, caso
entendam necessrio, sejam apurados os atos praticados contra a
Administrao Pblica que extrapolem a esfera administrativa.
A ao do TCEES, que se situa no mbito administrativo precisa ser
complementada por procedimentos de outros rgos. O trabalho em
conjunto certamente contribuir para um incremento qualitativo na ao do
Tribunal no resguardo da coisa pblica.
5.1. REPRESENTAO AO MINISTRIO PBLICO
5.1.1. Indcios de infrao
Em atendimento solicitao constante na folha 138 do Processo TC
8098/2007, fl 36 do Processo TC 7764, sugere-se que seja dado
prosseguimento conforme solicitado pelo Ministrio Pblico, requerente
dessa Auditoria: Aps o desenvolvimento dos trabalhos pelo TCEES,
solicito seja esta Promotoria de Justia comunicada do resultado para as
providncias judiciais cabveis, se for o caso.
Considerando que a Sra. Tereza Maria Sepulcri Netto Casotti foi empossada
no cargo de Diretora-geral do DER-ES, conforme Dirio Oficial, no dia
04/01/2011, tendo permanecido at aquela data o Sr. Eduardo Antnio
Mannato Gimenes e considerando o prazo prescricional previsto no art. 23,
inciso I da Lei 8.429/1992, recomenda-se devido ao constatado, com base
nos arts. 90 e 94 da Lei 8666/93 e art. 7 da Lei 8429/92, caso permaneam
as irregularidades, a remessa de cpias dos autos ao Ministrio Pblico
para que esse tome as providncias que entender cabveis.
Lei 8492/92
Art. 7 Quando o ato de improbidade causar leso ao patrimnio
pblico ou ensejar enriquecimento ilcito, caber a autoridade
administrativa responsvel pelo inqurito representar ao Ministrio
Pblico, para a indisponibilidade dos bens do indiciado.
Para tanto, em atendimento ao solicitado, a equipe encaminha para que o
Ministrio Pblico analise as informaes aqui abordadas e decida se outras
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Sumrio
514

sanes ou penalidades relacionadas Lei de improbidade so cabveis.

Destacam-se abaixo, pontos tidos como relevantes, alm dos que j foram
apontados ao longo do relatrio de auditoria.
[...]
B. Contrato 006/2007
Conforme detalhado, ver item 4.5 deste relatrio, especfico deste contrato,
destaca-se que houve dispensa irregular da licitao, devido ausncia de
caracterizao de emergncia do objeto. No h amparo quanto
necessidade de contratao emergencial em toda a extenso dos 2
quilmetros do trecho. Os laudos apresentados esclarecem esse fato.
Tanto o Decreto utilizado, quanto o do municpio em que ocorreram os
danos, elencam somente a necessidade de conteno de encostas, no
havendo justificativa para a contratao, tampouco emergencial, de servios
relacionados a pavimentao.
Em relao a superfaturamento foi observado que servios foram
executados fora do trecho emergencial contratado, e que alguns, como
exemplo o tratamento superficial, TSBD, alm de no haver comprovao
de dano, havia sido executado recentemente.
Em relao ao servio TSBD c/ capa selante foi pago no contrato
emergencial na 2 medio, fl. 13 de 20, entre estacas 284 a 370+17,
referente ao perodo de 01/07/2007 a 15/07/2007. Esse mesmo servio j
havia sido pago no contrato de execuo da estrada h apenas 8 meses na
18 medio, fl. 6 de 9, exatamente entre as mesmas estacas, 284 a
370+17, referente ao perodo de 01/11/2006 a 30/11/2006. Alm desse
pagamento, esse mesmo servio, nesse mesmo trecho e mesma
quantidade j havia sido medido no contrato de execuo da estrada, h 2
anos, na 7 medio, fl. 8 de 20, referente ao perodo de 01/07/2005 a
31/07/2005.
[...]
6. DA NECESSIDADE DE REAVALIAO DO ARTIGO 1 DA

INSTRUO NORMATIVA 015/2009
Segundo o artigo 1 da Instruo Normativa 015, de 23 de junho de 2009:
jurisdicionados sero obtidos por intermdio das seguintes Tabelas
de Preos:
I obras rodovirias: Departamento de Edificaes, Rodovias e
Transportes do Estado do Esprito Santo DERTES, atualizando-a
com base em ndices adequados da Revista Conjuntura Econmica
da Fundao Getlio Vargas, para o ms da base dos preos da obra
analisada.
II demais obras: das instituies abaixo relacionadas, nesta ordem:
a) Universidade Federal do Esprito Santo
b) EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de Janeiro
c) PINI Sistemas
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Sumrio
515

Porm, durante a realizao da auditoria, a equipe constatou diferenas de

preos unitrios, para um mesmo servio, entre trs exemplares da planilha
referencial utilizada pelo DER-ES (inciso I transcrito acima). Interessante
informar que os todos os exemplares se referem ao ms de junho de 2006 e
possuem parmetros de entrada idnticos (BDI de 35,80%).
Cada exemplar da planilha referencial foi nomeada de forma distinta para
possibilitar visualizao mais fcil das diferenas:
DER Biblioteca: Planilha referencial do DER, ms junho/06,

BDI=35,80%, enviada oficialmente ao TCE-ES em 2007 e
disponvel para consulta na biblioteca do Tribunal;
DER "OF 593-12": Planilha referencial do DER, ms junho/06,

BDI=35,80%, enviada oficialmente ao TCE-ES em retorno ao ofcio
593 de 01 de novembro de 2012;
DER "20-06-13": Planilha referencial do DER, ms junho/06,

BDI=35,80%, entregue pela equipe de oramento do DER durante a
realizao da presente auditoria.
Foram escolhidos aleatoriamente alguns servios utilizados nas obras

auditadas, apresentados no cuja planilha comparativa e as cpias dos
valores encontram-se no anexo 07. Observando a planilha comparativa,
possvel verificar diferenas que chegam a 19,42%.
Tambm, em relao a avaliao de preos unitrios do contrato 02/2006,
obra classificada como hidrulica, foi possvel verificar que os preos
unitrios adotados pela planilha referencial do DER-ES, por vezes,
significativamente superior s demais planilhas referenciais.
Constata-se, portanto, total insegurana em acolher os preos unitrios
disponibilizados pelo DER. Sugere-se, neste sentido, auditoria especfica na
base de dados utilizados pelo rgo a fim de verificar o porqu das
divergncias encontradas.
sabido tambm, que nenhuma das planilhas referenciais citadas acima,
principalmente as estaduais (planilha referencial do DER e da Universidade
Federal do Esprito Santo), sofre auditoria especfica de forma peridica e
constante por parte deste tribunal.
Atualmente, existem outras planilhas referenciais largamente utilizadas em
vrios estados, disponveis para o estado do Esprito Santo, e que so
auditadas por equipe especfica do TCU: SINAPI (sistema nacional de
pesquisa de custos e ndices da construo civil) e SICRO (Sistema de
custos rodovirios do DNIT). Ambos os sistemas, so oficializados desde
2003 pela LDO da Unio, como custos referenciais.
O SINAPI tem como entidades responsveis a CAIXA, em relao aos
aspectos de engenharia, e o IBGE, para coleta de preos de insumos. Este
sistema foi implantado desde 1969 e passou a ser gerenciado pela CAIXA
em 1994. J no SICRO a pesquisa de preos realizada pelo DNIT e
possui composies extremamente detalhadas.
Diante do exposto, sugerem-se duas possibilidades para anlise deste
Tribunal:
Implementao de metodologia e equipe permanente para

monitoramento constante e peridico s planilhas referenciais do
DER e da UFES; ou,
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Sumrio
516

Alterao do artigo 1 da Instruo Normativa 015, de 23 de junho

de 2009 2009, conforme sugesto abaixo:
jurisdicionados sero obtidos por intermdio das seguintes
Tabelas de Preos:
I obras rodovirias:
a) SICRO DNIT
II demais obras: das instituies abaixo relacionadas, nesta
ordem:
a) SINAPI
b) Universidade Federal do Esprito Santo
c) EMOP Empresa de Obras Pblicas do Estado do Rio de
Janeiro
d) PINI Sistemas
O Processo TC 7765/2007 foi convertido em Tomada de Contas Especial e se

encontra em fase de citao dos responsveis.
Retornando
ao
de
improbidade
administrativa,
registre-se
que
455
indisponibilidade dos bens dos rus
, determinada pelo Juzo da 3 Vara da
Fazenda Pblica Estadual de Vitria, alcanou inclusive a SPE Concessionria

Rodovia do Sol. S.A., cujo capital social456 totaliza R$ 48.100.000,00 (quarenta e
oito milhes e cem mil reais), conforme se colhe das informaes extradas do
Cadastro Nacional de Empresas (CNE) em 23/02/2015 (doc. 21):
455
A obrigao de reparar o dano regra geral que se extrai do art. 159 do CC (art. 186 do atual Cdigo Civil), tendo
merecido expressa referncia por parte do texto constitucional (art. 37, 4) e pela prpria Lei de Improbidade (art. 5).
Trata-se, como visto amplamente na primeira parte desta obra, de um princpio geral do direito e que pressupe: a) a ao
ou omisso do agente, residindo o elemento volitivo no dolo ou na culpa; b) a constatao do dano, que pode ser material
ou moral; c) a relao de causalidade entre a conduta do agente e o dano verificado; d) que da conduta do agente surja o
dever jurdico de reparao.
Deste modo, verificada, a partir da disciplina contida no art. 10 da Lei n 8.429/92, a ocorrncia de leso ao errio (rectius:
ao patrimnio pblico), o acervo patrimonial do agente, presente e futuro (v.g.: crditos sujeitos a condio suspensiva ou
resolutiva), estar sujeito responsabilizao, aplicando-se, aqui, a regra geral de que o devedor responde, para o
cumprimento de suas obrigaes, com todos os seus bens presentes e futuros, salvo as restries estabelecidas em lei
(art. 591, CPC). Tambm o patrimnio do extraneus que tenha auferido benefcios da improbidade (v.g.: a pessoa jurdica
que se beneficiou de uma licitao superfaturada). [...]
GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 6. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 917.
456
1. Definio Capital social a cifra, fixada no estatuto social, do montante das contribuies prometidas pelos scios
para formao da companhia que a lei submete a regime cogente, cujo fim proteger os credores sociais. [...] o capital
social a garantia oferecida pela sociedade aos terceiros, a parte do patrimnio social cuja integridade constitui condio
necessria para a distribuio de lucros.
LAMY FILHO, Alfredo; PEDREIRA, Jos Luiz Bulhes. Direito das companhias. Vol. 1. Rio de Janeiro: Foresene, 2009. p.
193 e 196.
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Sumrio
517

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Sumrio
518

Diante da ao de improbidade analisada, mostra-se importante esclarecer que,

conforme se ver mais adiante, a mesma empresa Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda., juntamente com Servix Engenharia S.A., Companhia
Importadora e Exportadora Coimex, Coimex Empreendimentos e Participaes
Ltda., A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda., Urbesa Administrao e
Participaes Ltda., Engenharia e Construo Arariboia Ltda. e Unileste
Engenharia S.A. foram, direta ou indiretamente, responsveis pela recuperao e
ampliao do Sistema Rodovia do Sol, na medida em que integraram o Consrcio
Construtor Rodovia do Sol e o Consrcio Executor Rodovia do Sol (doc. 16 e
19). Ademais, os auditores do TCEES, nos autos do Processo TC 5591/2013,
identificaram que praticamente todas as obras rodovirias do referido sistema foram
construdas com qualidade inferior contratada pelo Estado e paga pelos usurios,
conforme exaustivamente demonstrado no Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014457.
457
[...]
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Sumrio
519

Desse modo, CONSIDERANDO que o dano ao errio458 decorrente das obras do

Sistema Rodovia do Sol que foram entregues com qualidade inferior contratada,
assim como outros eventos causadores de desequilbrio econmico-financeiro,
ainda no foram sequer calculados459; CONSIDERANDO que, conforme ser
demonstrado em tpico prprio nesta Representao, o contrato de concesso
continua irremediavelmente desequilibrado, mesmo aps a reduo do valor
do desequilbrio de R$ 798 milhes para R$ 613 milhes460, circunstncia
idntica descrita no Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014461 e que leva inevitvel
458
459
460
461
10515 do Processo TC 5591/2013)
Em rigor tcnico, errio e patrimnio pblico no designam objetos idnticos, sendo este mais amplo do que aquele,
abrangendo-o. Entende-se por errio o conjunto de bens e interesses de natureza econmico-financeira pertencentes ao
Poder Pblico (rectius: Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, entidades da administrao indireta e demais
destinatrios do dinheiro pblico previstos no art. 1 da Lei n 8.429/92).
Patrimnio Pblico, por sua vez, o conjunto de bens e interesses da natureza moral, econmica, esttica, artstica,
histrica, ambiental e turstica pertencentes ao Poder Pblico, conceito este extrado do art. 1 da Lei n 4.717/1995 e da
dogmtica contempornea, que identifica a existncia de um patrimnio moral do Poder Pblico [...].
GARCIA, Emerson. Improbidade Administrativa. 6. ed. rev. ampl. e atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2011. p. 309 e
310.
O item 5.2.2.3.5 da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 contempla a proposio para que o valor necessrio
reconstruo das obras do Sistema Rodovia do Sol que foram entregues com qualidade inferior contratada seja aferido
pelo DER-ES em conjunto com a Arsi, verbis:
5.2.2.3.5 Em face da irregularidade tratada no item 3.15 desta ITC, DETERMINE:
a) ao DER/ES que, no prazo de at 180 dias, em conjunto com a Arsi, avalie o montante que seria suficiente para
realizar as intervenes (obras e servios de engenharia) necessrias para adequar o trecho concedido aos critrios de
qualidade previstos no Contrato de Concesso de Servios Pblicos 1/1998, do DER/ES;
b) que a Arsi promova avaliao econmico-financeira do Contrato de Concesso de Servios Pblicos (apurando o
efeito dos eventos que tenham ocorrido at a efetiva extino do Contrato), com o objetivo de apurar eventual dbito ou
crdito que detenha a Concessionria, e nela considere, como evento causador de desequilbrio do contrato, a entrega
de obras que no atenderam qualidade contratada, no montante apurado em conjunto com o DER/ES, que seria
suficiente para realizar as intervenes (obras e servios de engenharia) necessrias para adequar o trecho concedido
aos critrios de qualidade previstos no Contrato de Concesso de Servios Pblicos 1/1998.
Confira junto a este trabalho, no tpico do Sumrio 1.5 Das Consequncias Decorrentes da Transferncia Irregular do
Direito de Administrar e Explorar a Concesso do Sistema Rodovia do Sol o seguinte item:
A prpria Tabela 112 demonstra que, mesmo com a absurda situao hipottica apresentada, sem cobrar tarifa a
partir do ano de 2013, nem na Terceira Ponte, nem na Rodovia do Sol (tarifa zero), a equao econmicofinanceira do empreendimento apontaria para uma Taxa Interna de Retorno (TIR) de projeto (no alavancada) de
23,46% (vinte e trs por cento e quarenta e seis centsimos por cento).
Veja que, nessa absurda situao hipottica apresentada, mesmo sem cobrar tarifa a partir do ano de 2013, nem na
Terceira Ponte, nem na Rodovia do Sol (tarifa zero), ao se descontar os saldos anuais do fluxo de caixa,
apresentado na Tabela 112, fls. 10.848, utilizando como taxa de desconto a TIR projetada na Proposta Comercial
(16,80%), obtm-se o Valor Presente Lquido de Caixa no Perodo 0 (ano 1998; descontado TIR de 16,80%) igual a
R$ 7.793.104,76 (sete milhes, setecentos e noventa e trs mil, cento e quatro reais e setenta e seis centavos), com
data-base em outubro de 1998. Esse valor, capitalizado at 2014, equivale a R$ 274.988.561,93 (duzentos e setenta e
quatro milhes, novecentos e oitenta e oito mil, quinhentos e sessenta e um reais e noventa e trs centavos), com
data-base em outubro de 2013. Isto , a Concessionria ainda deveria uma quantia remanescente.
Por todo o exposto, conclui-se que o Contrato de Concesso de Servios Pblicos n. 1/1998 do DER/ES (Contrato
de Concesso do Sistema Rodovia do Sol) est irremediavelmente desequilibrado, do ponto de vista econmicofinanceiro, e a Concessionria Rodovia do Sol S.A., ao longo da execuo contratual, aufere ganhos exorbitantes,
superiores aos que justamente lhe caberiam, em flagrante violao ao princpio da modicidade tarifria, esculpido
no artigo 6, 1, da Lei n. 8.987/1995, e ao artigo 9, do mesmo diploma legal.
(Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, Processo TC 5591/2013, doc. 17)
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Sumrio
520

extino prematura do contrato de concesso; CONSIDERANDO que, conquanto as

mencionadas obras defeituosas tenham sido custeadas com recursos provenientes
da tarifa do pedgio, passaram elas a integrar o patrimnio do Estado do Esprito
Santo (patrimnio registrado, salvo melhor juzo, como ativo intangvel pela
concessionria e como ativo imobilizado pelo poder concedente medida que as
obras foram sendo construdas462); CONSIDERANDO as disposies contidas na Lei
federal 8.429/1992463, Lei de Improbidade Administrativa (LIA), na Lei federal
7.347/1885464, Lei da Ao Civil Pblica (ACP), complementadas pela Lei federal
462
Tratamento dos direitos do concessionrio sobre a infraestrutura

11. A infraestrutura dentro do alcance desta Interpretao no ser registrada como ativo imobilizado do concessionrio
porque o contrato de concesso no transfere ao concessionrio o direito de controlar o uso da infraestrutura de servios
pblicos. O concessionrio tem acesso para operar a infraestrutura para a prestao dos servios pblicos em nome do
concedente, nas condies previstas no contrato.
[...]
Ativo intangvel
EI14. O concessionrio fornece servios de construo ao concedente em troca de ativo intangvel, ou seja, o direito de
cobrar pedgios dos usurios da estrada nos anos 3-10. De acordo com o Pronunciamento Tcnico CPC 04 Ativo
Intangvel, o concessionrio deve reconhecer o ativo intangvel pelo custo, ou seja, o valor justo da contraprestao
transferida para adquirir o ativo, que o valor justo da contraprestao recebida ou a receber pelos servios de
construo entregues.
EI15. Durante a fase de construo do contrato, o ativo do concessionrio (que representa seu direito acumulado a ser
pago por fornecer servios de construo) deve ser classificado como ativo intangvel (licena para cobrar os
usurios da infraestrutura). [...]
Disponvel em: http://static.cpc.mediagroup.com.br/Documentos/66_ICPC01_R1.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
463
Art. 17. A ao principal, que ter o rito ordinrio, ser proposta pelo Ministrio Pblico ou pela pessoa jurdica interessada,
dentro de trinta dias da efetivao da medida cautelar.
1 vedada a transao, acordo ou conciliao nas aes de que trata o caput.
2 A Fazenda Pblica, quando for o caso, promover as aes necessrias complementao do ressarcimento do
patrimnio pblico.
3 No caso de a ao principal ter sido proposta pelo Ministrio Pblico, aplica-se, no que couber, o disposto no 3 do
art. 6 da Lei no 4.717, de 29 de junho de 1965.
4 O Ministrio Pblico, se no intervir no processo como parte, atuar obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
5 A propositura da ao prevenir a jurisdio do juzo para todas as aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
(Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
6 A ao ser instruda com documentos ou justificao que contenham indcios suficientes da existncia do ato de
improbidade ou com razes fundamentadas da impossibilidade de apresentao de qualquer dessas provas, observada a
legislao vigente, inclusive as disposies inscritas nos arts. 16 a 18 do Cdigo de Processo Civil.
(Includo pela
Medida Provisria n 2.225-45, de 2001)
7 Estando a inicial em devida forma, o juiz mandar autu-la e ordenar a notificao do requerido, para oferecer
manifestao por escrito, que poder ser instruda com documentos e justificaes, dentro do prazo de quinze dias.
8 Recebida a manifestao, o juiz, no prazo de trinta dias, em deciso fundamentada, rejeitar a ao, se convencido da
inexistncia do ato de improbidade, da improcedncia da ao ou da inadequao da via eleita. (Includo pela Medida
Provisria n 2.225-45, de 2001)
9 Recebida a petio inicial, ser o ru citado para apresentar contestao.
2.225-45, de 2001)
10. Da deciso que receber a petio inicial, caber agravo de instrumento.
2.225-45, de 2001)
11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a inadequao da ao de improbidade, o juiz extinguir o processo
sem julgamento do mrito.
12. Aplica-se aos depoimentos ou inquiries realizadas nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput
e 1, do Cdigo de Processo Penal.
464
Art. 1 Regem-se pelas disposies desta Lei, sem prejuzo da ao popular, as aes de responsabilidade por danos
morais e patrimoniais causados: (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).
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Sumrio
521

4.717/1965465, Lei da Ao Popular (AP), e pela Lei federal 12.846/2013466, Lei

Anticorrupo; CONSIDERANDO que o aforamento das aes judiciais e
l - ao meio-ambiente;
ll - ao consumidor;
III a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IV - a qualquer outro interesse difuso ou coletivo. (Includo pela Lei n 8.078 de 1990)
V - por infrao da ordem econmica; (Redao dada pela Lei n 12.529, de 2011).
VI - ordem urbanstica. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
VII honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos.
VIII ao patrimnio pblico e social.
Pargrafo nico. No ser cabvel ao civil pblica para veicular pretenses que envolvam tributos, contribuies
previdencirias, o Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS ou outros fundos de natureza institucional cujos
beneficirios podem ser individualmente determinados. (Includo pela Medida provisria n 2.180-35, de 2001)
[...]
Art. 3 A ao civil poder ter por objeto a condenao em dinheiro ou o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer.
Art. 4 Poder ser ajuizada ao cautelar para os fins desta Lei, objetivando, inclusive, evitar dano ao patrimnio pblico e
social, ao meio ambiente, ao consumidor, honra e dignidade de grupos raciais, tnicos ou religiosos, ordem
urbanstica ou aos bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico.
(Redao dada pela Lei
n 13.004, de 2014) Art. 5 Tm legitimidade para propor a ao principal e a ao cautelar: (Redao dada pela Lei n
11.448, de 2007).
I - o Ministrio Pblico; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
II - a Defensoria Pblica; (Redao dada pela Lei n 11.448, de 2007).
III - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
IV - a autarquia, empresa pblica, fundao ou sociedade de economia mista; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
V - a associao que, concomitantemente: (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
a) esteja constituda h pelo menos 1 (um) ano nos termos da lei civil; (Includo pela Lei n 11.448, de 2007).
b) inclua, entre suas finalidades institucionais, a proteo ao patrimnio pblico e social, ao meio ambiente, ao consumidor,
ordem econmica, livre concorrncia, aos direitos de grupos raciais, tnicos ou religiosos ou ao patrimnio artstico,
esttico, histrico, turstico e paisagstico.
1 O Ministrio Pblico, se no intervier no processo como parte, atuar obrigatoriamente como fiscal da lei.
2 Fica facultado ao Poder Pblico e a outras associaes legitimadas nos termos deste artigo habilitar-se como
litisconsortes de qualquer das partes.
3 Em caso de desistncia infundada ou abandono da ao por associao legitimada, o Ministrio Pblico ou outro
legitimado assumir a titularidade ativa. (Redao dada pela Lei n 8.078, de 1990)
4 O requisito da pr-constituio poder ser dispensado pelo juiz, quando haja manifesto interesse social evidenciado
pela dimenso ou caracterstica do dano, ou pela relevncia do bem jurdico a ser protegido. (Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990)
5. Admitir-se- o litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados na
defesa dos interesses e direitos de que cuida esta lei. (Includo pela Lei n 8.078, de 11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
6 Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua conduta s
exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. (Includo pela Lei n 8.078, de
11.9.1990) (Vide Mensagem de veto)
465
Art. 1 Qualquer cidado ser parte legtima para pleitear a anulao ou a declarao de nulidade de atos lesivos ao
patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, de entidades autrquicas, de sociedades de
economia mista (Constituio, art. 141, 38), de sociedades mtuas de seguro nas quais a Unio represente os segurados
ausentes, de empresas pblicas, de servios sociais autnomos, de instituies ou fundaes para cuja criao ou custeio
o tesouro pblico haja concorrido ou concorra com mais de cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, de
empresas incorporadas ao patrimnio da Unio, do Distrito Federal, dos Estados e dos Municpios, e de quaisquer pessoas
jurdicas ou entidades subvencionadas pelos cofres pblicos.
1 - Consideram-se patrimnio pblico para os fins referidos neste artigo, os bens e direitos de valor econmico, artstico,
esttico, histrico ou turstico. (Redao dada pela Lei n 6.513, de 1977)
2 Em se tratando de instituies ou fundaes, para cuja criao ou custeio o tesouro pblico concorra com menos de
cinqenta por cento do patrimnio ou da receita nua, bem como de pessoas jurdicas ou entidades subvencionadas, as
conseqncias patrimoniais da invalidez dos atos lesivos tero por limite a repercusso deles sobre a contribuio dos
cofres pblicos.
3 A prova da cidadania, para ingresso em juzo, ser feita com o ttulo eleitoral, ou com documento que a ele
corresponda.
4 Para instruir a inicial, o cidado poder requerer s entidades, a que se refere este artigo, as certides e informaes
que julgar necessrias, bastando para isso indicar a finalidade das mesmas.
5 As certides e informaes, a que se refere o pargrafo anterior, devero ser fornecidas dentro de 15 (quinze) dias da
entrega, sob recibo, dos respectivos requerimentos, e s podero ser utilizadas para a instruo de ao popular.
6 Somente nos casos em que o interesse pblico, devidamente justificado, impuser sigilo, poder ser negada certido ou
informao.
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Sumrio
522

7 Ocorrendo a hiptese do pargrafo anterior, a ao poder ser proposta desacompanhada das certides ou
informaes negadas, cabendo ao juiz, aps apreciar os motivos do indeferimento, e salvo em se tratando de razo de
segurana nacional, requisitar umas e outras; feita a requisio, o processo correr em segredo de justia, que cessar
com o trnsito em julgado de sentena condenatria.
466
Art. 1 Esta Lei dispe sobre a responsabilizao objetiva administrativa e civil de pessoas jurdicas pela prtica de atos
contra a administrao pblica, nacional ou estrangeira.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto nesta Lei s sociedades empresrias e s sociedades simples, personificadas ou
no, independentemente da forma de organizao ou modelo societrio adotado, bem como a quaisquer fundaes,
associaes de entidades ou pessoas, ou sociedades estrangeiras, que tenham sede, filial ou representao no territrio
brasileiro, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente.
[...]
Art. 4 Subsiste a responsabilidade da pessoa jurdica na hiptese de alterao contratual, transformao, incorporao,
fuso ou ciso societria.
1 Nas hipteses de fuso e incorporao, a responsabilidade da sucessora ser restrita obrigao de pagamento de
multa e reparao integral do dano causado, at o limite do patrimnio transferido, no lhe sendo aplicveis as demais
sanes previstas nesta Lei decorrentes de atos e fatos ocorridos antes da data da fuso ou incorporao, exceto no caso
de simulao ou evidente intuito de fraude, devidamente comprovados.
2 As sociedades controladoras, controladas, coligadas ou, no mbito do respectivo contrato, as consorciadas sero
solidariamente responsveis pela prtica dos atos previstos nesta Lei, restringindo-se tal responsabilidade obrigao de
pagamento de multa e reparao integral do dano causado.
Art. 5 Constituem atos lesivos administrao pblica, nacional ou estrangeira, para os fins desta Lei, todos aqueles
praticados pelas pessoas jurdicas mencionadas no pargrafo nico do art. 1, que atentem contra o patrimnio pblico
nacional ou estrangeiro, contra princpios da administrao pblica ou contra os compromissos internacionais assumidos
pelo Brasil, assim definidos:
I - prometer, oferecer ou dar, direta ou indiretamente, vantagem indevida a agente pblico, ou a terceira pessoa a ele
relacionada;
II - comprovadamente, financiar, custear, patrocinar ou de qualquer modo subvencionar a prtica dos atos ilcitos previstos
nesta Lei;
III - comprovadamente, utilizar-se de interposta pessoa fsica ou jurdica para ocultar ou dissimular seus reais interesses ou
a identidade dos beneficirios dos atos praticados;
IV - no tocante a licitaes e contratos:
a) frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro expediente, o carter competitivo de procedimento
licitatrio pblico;
b) impedir, perturbar ou fraudar a realizao de qualquer ato de procedimento licitatrio pblico;
c) afastar ou procurar afastar licitante, por meio de fraude ou oferecimento de vantagem de qualquer tipo;
d) fraudar licitao pblica ou contrato dela decorrente;
e) criar, de modo fraudulento ou irregular, pessoa jurdica para participar de licitao pblica ou celebrar contrato
administrativo;
f) obter vantagem ou benefcio indevido, de modo fraudulento, de modificaes ou prorrogaes de contratos celebrados
com a administrao pblica, sem autorizao em lei, no ato convocatrio da licitao pblica ou nos respectivos
instrumentos contratuais; ou
g) manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos celebrados com a administrao pblica;
V - dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos, entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua
atuao, inclusive no mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do sistema financeiro nacional.
1 Considera-se administrao pblica estrangeira os rgos e entidades estatais ou representaes diplomticas de
pas estrangeiro, de qualquer nvel ou esfera de governo, bem como as pessoas jurdicas controladas, direta ou
indiretamente, pelo poder pblico de pas estrangeiro.
2 Para os efeitos desta Lei, equiparam-se administrao pblica estrangeira as organizaes pblicas internacionais.
3 Considera-se agente pblico estrangeiro, para os fins desta Lei, quem, ainda que transitoriamente ou sem
remunerao, exera cargo, emprego ou funo pblica em rgos, entidades estatais ou em representaes diplomticas
de pas estrangeiro, assim como em pessoas jurdicas controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico de pas
estrangeiro ou em organizaes pblicas internacionais.
Art. 6 Na esfera administrativa, sero aplicadas s pessoas jurdicas consideradas responsveis pelos atos lesivos
previstos nesta Lei as seguintes sanes:
I - multa, no valor de 0,1% (um dcimo por cento) a 20% (vinte por cento) do faturamento bruto do ltimo exerccio anterior
ao da instaurao do processo administrativo, excludos os tributos, a qual nunca ser inferior vantagem auferida, quando
for possvel sua estimao; e
II - publicao extraordinria da deciso condenatria.
1 As sanes sero aplicadas fundamentadamente, isolada ou cumulativamente, de acordo com as peculiaridades do
caso concreto e com a gravidade e natureza das infraes.
2 A aplicao das sanes previstas neste artigo ser precedida da manifestao jurdica elaborada pela Advocacia
Pblica ou pelo rgo de assistncia jurdica, ou equivalente, do ente pblico.
3 A aplicao das sanes previstas neste artigo no exclui, em qualquer hiptese, a obrigao da reparao integral do
dano causado.
4 Na hiptese do inciso I do caput, caso no seja possvel utilizar o critrio do valor do faturamento bruto da pessoa
jurdica, a multa ser de R$ 6.000,00 (seis mil reais) a R$ 60.000.000,00 (sessenta milhes de reais).
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Sumrio
523

administrativas
cabveis
objetivando
eventual
ressarcimento prescindem
de
quantificao prvia do dano; e CONSIDERANDO, por fim, que o Relatrio de

Auditoria RA-E 10/2014467 e a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, ambas
5 A publicao extraordinria da deciso condenatria ocorrer na forma de extrato de sentena, a expensas da pessoa
jurdica, em meios de comunicao de grande circulao na rea da prtica da infrao e de atuao da pessoa jurdica ou,
na sua falta, em publicao de circulao nacional, bem como por meio de afixao de edital, pelo prazo mnimo de 30
(trinta) dias, no prprio estabelecimento ou no local de exerccio da atividade, de modo visvel ao pblico, e no stio
eletrnico na rede mundial de computadores.
[...]
Art. 8 A instaurao e o julgamento de processo administrativo para apurao da responsabilidade de pessoa jurdica
cabem autoridade mxima de cada rgo ou entidade dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, que agir de ofcio
ou mediante provocao, observados o contraditrio e a ampla defesa.
[...]
Art. 14. A personalidade jurdica poder ser desconsiderada sempre que utilizada com abuso do direito para facilitar,
encobrir ou dissimular a prtica dos atos ilcitos previstos nesta Lei ou para provocar confuso patrimonial, sendo
estendidos todos os efeitos das sanes aplicadas pessoa jurdica aos seus administradores e scios com poderes de
administrao, observados o contraditrio e a ampla defesa.
[...]
Art. 18.
Na esfera administrativa, a responsabilidade da pessoa jurdica no afasta a possibilidade de sua
responsabilizao na esfera judicial.
Art. 19. Em razo da prtica de atos previstos no art. 5 desta Lei, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios,
por meio das respectivas Advocacias Pblicas ou rgos de representao judicial, ou equivalentes, e o Ministrio Pblico,
podero ajuizar ao com vistas aplicao das seguintes sanes s pessoas jurdicas infratoras:
I - perdimento dos bens, direitos ou valores que representem vantagem ou proveito direta ou indiretamente obtidos da
infrao, ressalvado o direito do lesado ou de terceiro de boa-f;
II - suspenso ou interdio parcial de suas atividades;
III - dissoluo compulsria da pessoa jurdica;
IV - proibio de receber incentivos, subsdios, subvenes, doaes ou emprstimos de rgos ou entidades pblicas e
de instituies financeiras pblicas ou controladas pelo poder pblico, pelo prazo mnimo de 1 (um) e mximo de 5 (cinco)
anos.
1 A dissoluo compulsria da pessoa jurdica ser determinada quando comprovado:
I - ter sido a personalidade jurdica utilizada de forma habitual para facilitar ou promover a prtica de atos ilcitos; ou
II - ter sido constituda para ocultar ou dissimular interesses ilcitos ou a identidade dos beneficirios dos atos praticados.
2 (VETADO).
3 As sanes podero ser aplicadas de forma isolada ou cumulativa.
4 O Ministrio Pblico ou a Advocacia Pblica ou rgo de representao judicial, ou equivalente, do ente pblico
poder requerer a indisponibilidade de bens, direitos ou valores necessrios garantia do pagamento da multa ou da
reparao integral do dano causado, conforme previsto no art. 7, ressalvado o direito do terceiro de boa-f.
Art. 20. Nas aes ajuizadas pelo Ministrio Pblico, podero ser aplicadas as sanes previstas no art. 6, sem prejuzo
daquelas previstas neste Captulo, desde que constatada a omisso das autoridades competentes para promover a
responsabilizao administrativa.
Art. 21. Nas aes de responsabilizao judicial, ser adotado o rito previsto na Lei no 7.347, de 24 de julho de 1985.
Pargrafo nico. A condenao torna certa a obrigao de reparar, integralmente, o dano causado pelo ilcito, cujo valor
ser apurado em posterior liquidao, se no constar expressamente da sentena.
[...]
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infraes previstas nesta Lei, contados da data da cincia da infrao ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Pargrafo nico. Na esfera administrativa ou judicial, a prescrio ser interrompida com a instaurao de processo que
tenha por objeto a apurao da infrao.
467
A auditoria no contrato de concesso do Sistema Rodovia do Sol foi concluda em 10/04/2014 com a apresentao do
De acordo com o art. 6, incisos I, II e III, da Lei Complementar estadual 622/2012 e das Normas de Auditoria
Governamental (NAG) aplicveis, especialmente NAG n 4700 e seguintes, a auditoria constitui instrumento de fiscalizao
cuja realizao se insere no rol das competncias exclusivas dos auditores de controle externo (Art. 5, 1 e 2; LC n
622/2012) do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (TCEES), no se confundindo, portanto, com o ato de
apreciao ou de julgamento realizado por qualquer juzo ou tribunal, seja judicial ou administrativo.
Por consectrio, concluda a auditoria, esta se apresenta dotada de plena autonomia, constituindo, portanto, fonte de prova
(de onde se pode extra-la), meio de prova (no sentido processual, a auditoria em si mesma considerada), bem como prova
no sentido subjetivo (o prprio convencimento sobre os meios de prova utilizados, ou seja, o prprio resultado alcanado
com o meio de prova), aptas a subsidiar as diversas vias judiciais, administrativas e polticas no manejo dos instrumentos
processuais cabveis, respeitada, em qualquer caso, a realizao de novo contraditrio.
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Sumrio
524

encartadas no Processo TC 5591/2013 (doc. 17), constituem acervo probatrio

idneo e suficiente para o manejo das referidas aes, mostra-se aberta a
possibilidade de utilizao da via judicial para que, em complemento via
administrativa inaugurada perante o TCEES por meio do Processo TC 5591/2013, os
respectivos legitimados possam pleitear em juzo a recomposio do dano milionrio
suportado pelo Estado do Esprito Santo.

Cede Todas as Aes Preferenciais Nominativas (PN) da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. para o CONSRCIO LOCAL, Imediatamente no Dia
Seguinte Celebrao do Contrato de Concesso assinado em 21 de
dezembro de 1998
Nesta data - dia seguinte celebrao, pelo perodo de 25 anos (1998/2023), do
Contrato de Concesso 1/98 do Sistema Rodosol, inicia-se o gradual processo de
infiltrao do CONSRICO LOCAL no controle da operadora da concesso SPE
Vejamos de maneira minuciosa o modus operandi da urdidura.
J no dia seguinte celebrao do contrato de concesso, ou seja, em 22 de
dezembro de 1998, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede (transfere)
Tribunal de Contas;
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Sumrio
525

todas as suas aes preferenciais nominativas (3.399.996 aes PN) para as

empresas Dudalto Veculos e Peas Ltda. (GRUPO A. MADEIRA) (1.699.998
aes PN) e Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (GRUPO URBESA)
(1.699.998 aes PN), as quais passaram a ter, juntas, participao acionria
majoritria na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (66,66% do total de
aes ON e PN da SPE), consoante se extrai dos Termos de Transferncia de
Aes n 01 e 02, constantes do Livro de Registro de Transferncia de Aes
Nominativas468 (doc. 3), conquanto o controle acionrio da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. tenha permanecido com a Servix Engenharia S.A.469 em
razo desta empresa deter a maioria das aes ordinrias nominativas (ON) com
direito a voto (1.699.998 aes ON), conforme demonstram as tabelas e grficos a
seguir:
468
Todas as transferncias de aes mencionadas nesta Representao foram extradas do Livro de Registro de
Transferncia de Aes, compiladas sob a forma de planilha eletrnica e disponibilizada como Ferramenta de Anlise (doc.
17).
469
O controle acionrio no represente, necessariamente, o efetivo controle societrio da companhia, conforme ser
demonstrado mais adiante.
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526


470
470
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3).Neste grfico as linhas referentes ao controle acionrio (azul) e participao acionria (verde) se
encontram parcialmente sobrepostas.
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Tabela 3 Controle e Participao Acionria em 22/12/1998
471
471
A partir desta data, as pessoas jurdicas integrantes do CONSRCIO LOCAL passam a ser destacadas em amarelo. Atente-se, a partir de agora, para a crescente predominncia da cor amarela nesta tabela,
representativa da evoluo da participao dos integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle acionrio e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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472
472
Em 22/12/1998 a composio do Conselho de Administrao era formada pelos representantes eleitos na Assembleia de Constituio realizada em 30/11/1998.
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Em verdade, as empresas Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (GRUPO

URBESA) e Dudalto Veculos e Peas Ltda. (GRUPO A. MADEIRA), integrantes
do CONSRCIO LOCAL, estariam atuando apenas como empresas intermedirias,
hospedeiras temporrias das aes preferenciais nominativas (PN) adquiridas da
licitante
vencedora
Servix
Engenharia
S.A.,
aes
essas
que
seriam
posteriormente cedidas em sua maioria (85%) para os grupos que detinham a

concesso anterior da Terceira Ponte, quais sejam, COIMEX e TERVAP, conforme
ser demonstrado adiante.
Provavelmente, a cesso das aes preferencias nominativas (PN) no foi realizada
diretamente para os grupos econmicos COIMEX e TERVAP com o objetivo de no
levantar suspeitas, j que, at o dia anterior (21/12/1998), eram estes grupos que
operavam a concesso da Terceira Ponte por meio da empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL).
Os 15% restantes das aes preferenciais nominativas (PN) da SPE que
permaneceram com a Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (7,5%,
255.000 aes PN) e com a Dudalto Veculos e Peas Ltda. (7,5%, 255.000 aes
PN) correspondem parte que coube a estas empresas pela sua participao
minoritria no CONSRCIO LOCAL, sugerindo que o seu ingresso no lucrativo
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Sumrio
530

negcio ocorreu mediante permisso dos grupos COIMEX e TERVAP, nicos

exploradores da concesso anterior (Terceira Ponte).
Esse percentual individual de 7,5% permanece at os dias atuais com os respectivos
grupos econmicos (URBESA e A. MADEIRA), indicando que a repartio do
controle societrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre as
empresas que integram de forma permanente o CONSRCIO LOCAL j se
encontrava definida no dia seguinte celebrao do contrato de concesso, ou
melhor, antes mesmo da assinatura do contrato, porquanto negociaes dessa
natureza no so urdidas de um dia para o outro.

Partilha a Prestao dos Servios e o Gerenciamento das Obras da Concesso
com o CONSRCIO LOCAL
O estado de descontrole e supremacia do interesse privado sobre o
interesse pblico foi tamanho que a CPI, aps examinar a contabilidade das
empresas do consrcio construtor e executor, constatou uma diferena
entre o valor declarado do custo da obra e os valores pagos ao consrcio
executor - a vultosa quantia de aproximadamente 20 milhes de reais. Este
fato, dado a sua gravidade, necessita ser, rigorosamente, apurado diante
473
percia contbil.
Em 1 de julho de 1999, pouco mais de sete meses da celebrao do contrato de

concesso,
licitante
vencedora
Servix
Engenharia
S.A.
partilha
gerenciamento das obras e a prestao dos servios do Sistema Rodovia do

Sol com as empresas Companhia Importadora e Exportadora Coimex, Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., A. Madeira Indstria e Comrcio
Ltda. e Urbesa Administrao e Participaes Ltda., todas integrantes do
473
Trecho extrado do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, item 8.8 -INEXISTNCIA DE PROJETO BSICO E SUAS
CONSEQUNCIAS.
Integra disponvel em: http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 12
set. 2016..
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Sumrio
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CONSRCIO LOCAL, mediante constituio do Consrcio Construtor Rodovia

do Sol CONSERV (CNPJ: 03.317.402/0001-02).
As informaes sobre o Consrcio Construtor Rodovia do Sol foram obtidas
mediante requisies formuladas Junta Comercial do Estado do Esprito Santo
(JUCEES) por meio do ofcio MPC 248/2015, datado de 14/05/2015 (doc. 5). Em
resposta, por intermdio do ofcio JUCEES/SG/N0912/2015, datado de 29/06/2015,
a Junta Comercial remeteu cpia do contrato social do referido consrcio, bem como
de suas alteraes posteriores (doc. 16).
Destacam-se no contrato social do Consrcio Construtor Rodovia do Sol,
denominado tambm de CONSTRUTOR, as seguintes clusulas:
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Colaciona-se a seguir algumas alteraes ocorridas no contrato social do Consrcio

Construtor Rodovia do Sol:
09 de Setembro de 1999: Segundo Termo Aditivo
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[...]
03 de Abril de 2001: Terceiro Termo Aditivo
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27 de Dezembro de 2005: Quarto Termo Aditivo
[...]
24 de Maio de 2007: Quinto Termo Aditivo
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Dentre tantos aspectos passveis de serem extrados desses instrumentos

contratuais quando cotejados com o contexto ftico da concesso, cumpre destacar
preliminarmente o seguinte:
A licitante vencedora Servix Engenharia S.A. partilhou o gerenciamento das

obras e a prestao dos servios da concesso do Sistema Rodovia do Sol
com as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL por meio do
Consrcio Construtor Rodovia do Sol;
O poder decisrio sobre o gerenciamento das obras e a prestao dos

servios da concesso do Sistema Rodovia do Sol passou a ser exercido por
um Comit Superior, institudo como sendo o mais alto grau de deliberao
do
consrcio,
formado
em
sua
absoluta
maioria
pelas
empresas
representantes do CONSRCIO LOCAL (Companhia Importadora e

Exportadora Coimex, Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.,
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. e Urbesa Administrao e
Participaes Ltda.), as quais possuam quatro do total de cinco votos
do comit, alm da participao proporcional majoritria no consrcio, o que
suprimiu, na prtica, o controle efetivo da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. sobre o gerenciamento das obras e sobre a prestao dos
servios da concesso devido a sua participao minoritria, circunstncia
que evidencia a existncia de acordo prvio licitao objetivando o rateio
posterior do objeto licitado;
A participao da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no Consrcio

Construtor Rodovia do Sol teria sido sua recompensa474 por ter atuado
474
No se sabe se a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. se apropriou de fato de dividendos oriundos da sua
participao como acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., podendo ter havido distribuio fictcia em
benefcio apenas dos grupos integrantes permanentes do CONSRCIO LOCAL, hiptese que justifica a realizao de
auditoria contbil na operadora da concesso.
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Sumrio
544

como empresa laranja475 na licitao e na transferncia do direito de

administrar e explorar a concesso para o CONSRCIO LOCAL;
Com o objetivo de evitar serem responsabilizadas isolada ou solidariamente,

as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL deixaram de disputar
licitamente a concorrncia pblica sob a forma de consrcio para, com a
ajuda de uma empresa laranja (Servix Engenharia S.A.), aliciada para
disputar e vencer a licitao certame de cartas marcadas como
empresa isolada476 e logo em seguida transferir a concesso para o
CONSRCIO
LOCAL;
de
uma
empresa
de
fachada
(SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.), executarem ilicitamente o objeto

licitado por meio da constituio de um consrcio (Consrcio Construtor
Rodovia do Sol) que deveria ter sido formado antes da licitao;
A empresa lder do Consrcio Construtor Rodovia do Sol a responsvel

pela guarda de toda a documentao referente prestao dos servios e
gerenciamento das obras do Sistema Rodovia do Sol at o final do contrato
de concesso, previsto para ocorrer em 2023, fato que se mostra importante
na medida em que a equipe de auditoria do TCEES no teve acesso a toda a
documentao referente s obras e servios quando requisitada SPE
475
476
Na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica.
Um dos artifcios ilegais utilizados por agentes pblicos e privados para fraudar a licitao foi a incluso, no edital da
concorrncia pblica, da obrigao de pagamento de R$ 11,5 milhes empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL),
pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, integrantes do CONSRCIO LOCAL, como condio para a celebrao do
contrato de concesso.
Esse expediente j foi inclusive considerado ilegal pela equipe tcnica do TCEES por frustrar a competitividade do certame,
afastando potenciais concorrentes.
Como se sabe, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no pagou essa quantia ORL, descumprindo, portanto, o
Edital 1/1998. Provavelmente, o pagamento fora efetuado pela prpria SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. mediante
financiamento obtido junto ao grupo BANCO RURAL pelos prprios credores da dvida (COIMEX e TERVAP). Ou seja,
no houve a quitao da dvida vista como previa o edital, mas sim um financiamento camuflado que no poderia ser
utilizado pelos demais licitantes, porquanto fora admitido e patrocinado pelos prprios credores, sob condies muito
peculiares (participao posterior do financiador BANCO RURAL como acionista da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. por exatos 4 anos, de 28 de dezembro de 2001 a 27 de dezembro de 2005), o que representou uma vantagem
indevida empresa aliciada pelo CONSRCIO LOCAL para vencer o procedimento licitatrio. Em outras palavras,
enquanto para os demais licitantes os R$ 11,5 milhes teriam que ser pagos vista, para a empresa escolhida pelo
CONSRCIO LOCAL no existiria essa obrigao financeira, porquanto a exigncia prevista no Edital 1/1998 era vlida
apenas para os demais licitantes, no se aplicando Servix Engenharia S.A., razo pela qual no foi esta empresa quem
quitou a dvida do Estado com a ORL, mas sim a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (mediante financiamento),
conforme consta no recibo de pagamento. Mais detalhes sobre este procedimento que constituiu indcio de fraude
licitao ser apresentado mais adiante nesta Representao.
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Sumrio
545

A SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso,

contratou o Consrcio Construtor Rodovia do Sol, o qual prestou
diretamente os servios de manuteno e conservao do Sistema Rodovia
do Sol e gerenciou a execuo das obras subcontratadas do Consrcio
Executor Rodovia do Sol;
As empresas integrantes do Consrcio Construtor Rodovia do Sol so

solidariamente responsveis perante a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.;
No que tange responsabilidade do Consrcio Construtor Rodovia do Sol

perante a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., considerando o fato de
que as empresas consorciadas so tambm acionistas da SPE477, essa
responsabilizao, na prtica, jamais ser pleiteada pelos acionistas da SPE
em desfavor de seus prprios interesses econmicos como consorciados,
evidenciando mais um vcio ou barreira de isolamento na estrutura
empresarial de explorao da concesso gerado pela identidade entre os
acionistas da SPE (contratante) e os consorciados do Consrcio Construtor
Rodovia do Sol (contratados). Essa identidade, somada s demais
irregularidades, permite, inclusive, que se considere a SPE e os Consrcios
Construtor e Executor como se fossem uma s pessoa jurdica, sujeitandolhes direta e indistintamente s prerrogativas da Administrao Pblica
previstas no contrato de concesso.
Outras informaes podem ser colhidas dos aditivos contratuais anexados a esta
Representao (doc. 16).
477
Todas as consorciadas integram os mesmos grupos econmicos das acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.
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Sumrio
546


Realiza Nova Cesso de Aes para o CONSRCIO LOCAL
Em 27 de julho de 1999, a Servix Engenharia S.A. cedeu 8.500 aes ordinrias
nominativas (ON) com direito a voto para a Companhia Exportadora e
Importadora Coimex e 8.500 aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto
para a Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., desfazendo-se, portanto,
de 17.000 aes ON (exatamente 1% do total de aes ON da SPE478), conforme
registrado nos Termos de Transferncia n 03 e 04 (doc. 3).
Nessa mesma data, a Dudalto Peas e Veculos Ltda. cedeu 1.444.998 aes
preferenciais nominativas (PN) sem direito a voto para a Tervap Pitanga Minerao
e Pavimentao Ltda., equivalente a 85% das aes adquiridas da Servix
Engenharia
S.A.
em
22/12/1998,
enquanto
Urbesa
Administrao e
Participaes Ltda. cedeu tambm 1.444.998 aes preferenciais nominativas (PN)

sem direito a voto para a Companhia Exportadora e Importadora Coimex,
movimentaes lanadas nos Termos de Transferncia n 09 e 11 (doc. 3).
Essas movimentaes de aes corroboram a tese de que a Dudalto e a Urbesa
teriam atuado como intermedirias, isto , acionistas hospedeiras temporrias
das aes que, pelo acordo firmado no mbito do CONSRCIO LOCAL, cabiam aos
grupos COIMEX e TERVAP no controle da concesso e, por conseguinte, do
rentvel pedgio da Terceira Ponte que financiaria a construo de obras com
qualidade inferior contratada, irregularidade que multiplicaria os lucros auferidos
com a explorao da concesso.
A partir de ento, com a entrada da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda. e da Companhia Exportadora e Importadora Coimex, o quadro de
acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. passou a ter as empresas
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., Companhia Exportadora e
478
Os outros 99% do total de aes ordinrias nominativas (ON) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. permaneceram
com a Servix Engenharia S.A., conferindo-lhe, ainda, o controle acionrio da SPE.
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Sumrio
547

Importadora Coimex, Dudalto Peas e Veculos Ltda. e Urbesa Administrao e

Participaes Ltda. como acionistas majoritrias, por deterem, juntas, 67% do
total das aes ON e PN da SPE, permanecendo a Servix Engenharia S.A. no
controle acionrio da companhia479 por possuir a maioria das aes ordinrias
nominativas (ON) com direito a voto (99% das aes ON da SPE) e por ainda ocupar
todos os assentos do Conselho de Administrao da SPE480.
Com essa movimentao acionria, a Companhia Exportadora e Importadora
Coimex e a Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. assumiram, juntas,
a maioria absoluta da participao acionria, com 57% total de aes da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., evidenciando sua hegemonia na explorao da
Acrescente-se que essas duas pessoas jurdicas eram as nicas scias da
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa que, em nome e sob a
responsabilidade dos grupos COIMEX e TERVAP, operava a concesso da Terceira
Ponte at 21/12/1998, data da celebrao do novo contrato de concesso.
Por fim, registre-se, acerca da intensa movimentao acionria constatada,
decorrente das cesses (transferncias) das aes da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., que inexiste registro de que tenham se submetido anlise
pelo Poder Concedente, assim como quaisquer outras provas sobre suas naturezas,
bem como se foram acompanhadas, em contrapartida, dos correspondentes
recolhimentos do Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e Doao de Quaisquer
Bens e Direitos (ITCMD) tributo de competncia do Estado - para o caso de as
cesses terem sido gratuitas, portanto, objeto de doao, assim como das
movimentaes financeiras (ou de outros bens e direitos), caso tenham ocorrido a
ttulo oneroso, alm das respectivas averbaes junto Junta Comercial do Estado
do Espirito Santo (JUCCES), inclusive das cesses realizadas pela licitante
479
480
Registre-se, uma vez mais, que o controle acionrio, por si s, pode no corresponder ao efetivo controle societrio da
companhia, porquanto outros fatores devem ser considerados.
Conforme se ver adiante, pairam fundadas dvidas se os membros do Conselho de Administrao da SPE, todos
supostamente representantes da Servix Engenharia S.A., defendiam de fato os interesses desta empresa.
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Sumrio
548

vencedora Servix Engenharia S.A. (grupo Banco Rural), que pode ter cedido a
ttulo gratuito sua participao na SPE para o CONSRCIO LOCAL, recebendo
em troca o rateio na construo das obras da concesso, mediante participao no
Consrcio Construtor Rodovia do Sol e no Consrcio Executor Rodovia do Sol,
alm de o Banco Rural de Investimentos Ltda. (grupo Banco Rural), ter figurado,
por exatos quatro anos (28/12/2001 a 27/12/2005481), auferindo rendimentos como o
acionista isolado que detinha o maior nmero de aes da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., hiptese que comprovaria a existncia de conluio sustentada
por este rgo Ministerial e que justifica a quebra do sigilo bancrio das
empresas envolvidas.
As tabelas e grficos a seguir retratam a situao do controle e da participao
acionria, bem como a representao no Conselho de Administrao em
27/07/1999:
481
Em 27/12/2005 o acionista temporrio Banco Rural de Investimentos S.A. deixa o quadro de acionistas da SPE,
devolvendo todas as aes ON e PN ao CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), na
exata proporo de suas participaes na explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do Sol, consolidando
no CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da participao acionria na SPE Concessionria
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Sumrio
549


482
482
As informaes acerca do controle e da participao acionria foram extradas da Ferramenta de Anlise, a partir da documentao fornecida pela Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura
Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3). Neste grfico as linhas referentes ao controle acionrio (azul) e participao acionria (verde) se encontram
parcialmente sobrepostas.
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550

483
483
As pessoas jurdicas integrantes do CONSRCIO LOCAL esto destacadas em amarelo. Atente-se para a crescente predominncia da cor amarela neste quadro, representativa da evoluo da participao
dos integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle acionrio e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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484
484
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1.3.12 25 de Agosto de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.

Partilha a Execuo das Obras da Concesso com o CONSRCIO LOCAL
Em 25 de agosto de 1999, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. partilha a
integral execuo das obras da concesso do Sistema Rodovia do Sol com as
empresas Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., A. Madeira Indstria
e Comrcio Ltda. e Engenharia e Construtora Araribia Ltda., todas integrantes
do CONSRCIO LOCAL, mediante constituio do Consrcio Executor Rodovia
do Sol (CNPJ 03.407.474/0001-40).
As informaes sobre o Consrcio Executor Rodovia do Sol foram obtidas
mediante requisies formuladas Junta Comercial do Estado do Esprito Santo
(JUCEES) por meio do ofcio MPC 248/2015, de 14/05/2015, complementado pelo
ofcio MPC 629/2015, de 19/10/2015 (doc. 5). Em resposta, por intermdio dos
ofcios JUCEES/SG/N0912/2015, de 29/06/2015, e JUCEES/SG/N01183/2015, de
22/10/2015, a Junta Comercial remeteu cpia do contrato social do referido
consrcio, bem como de suas alteraes posteriores (doc. 19).
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Destacam-se no contrato social do Consrcio Executor Rodovia do Sol,

denominado tambm de CONSTRUSOL, as seguintes clusulas:
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Colaciona-se a seguir algumas alteraes ocorridas no contrato social do Consrcio

Executor Rodovia do Sol:
31 de Maio de 2001: Primeiro Termo Aditivo
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28 de Fevereiro de 2002: Segundo Termo Aditivo
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29 de Abril de 2002: Terceiro Termo Aditivo
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Sumrio
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Dentre tantos aspectos passveis de serem extrados desses instrumentos

contratuais quando cotejados com o contexto ftico da concesso, cumpre destacar
preliminarmente o seguinte:
A licitante vencedora Servix Engenharia S.A. partilhou a execuo das

obras da concesso do Sistema Rodovia do Sol com as empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL por meio do Consrcio Executor
Rodovia do Sol;
O poder decisrio sobre a execuo das obras da concesso do Sistema

Rodovia do Sol passou a ser exercido por um Comit Superior, institudo
como sendo o mais alto grau de deliberao do consrcio, formado em sua
absoluta maioria pelas empresas representantes do CONSRCIO LOCAL
(Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., A. Madeira Indstria e
Comrcio Ltda. e Engenharia e Construtora Arariboia Ltda), as quais
possuam trs do total de quatro votos do comit, alm da participao
proporcional majoritria no consrcio, o que suprimiu, na prtica, o controle
efetivo da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. sobre a execuo das
obras da concesso devido a sua participao minoritria, evidenciando a
existncia de acordo prvio licitao objetivando o rateio posterior do objeto
licitado;
A participao da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no Consrcio

Executor Rodovia do Sol teria sido sua recompensa485 por ter atuado como
485
No se sabe se a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. se apropriou de fato de dividendos oriundos da sua
participao como acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., podendo ter havido distribuio fictcia em
benefcio apenas dos grupos integrantes permanentes do CONSRCIO LOCAL, hiptese que justifica a realizao de
auditoria contbil na operadora da concesso.
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Sumrio
564

empresa laranja486 na licitao e na transferncia do direito de administrar

e explorar a concesso para o CONSRCIO LOCAL;
Com o objetivo de evitar serem responsabilizadas isolada ou solidariamente,

as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL deixaram de disputar
licitamente a concorrncia pblica sob a forma de consrcio para, com a
ajuda de uma empresa laranja (Servix Engenharia S.A.), aliciada para
disputar e vencer a licitao certame de cartas marcadas como
empresa isolada487 e logo em seguida transferir a concesso para o
CONSRCIO
LOCAL;
de
uma
empresa
de
fachada
(SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.), executarem ilicitamente o objeto

licitado por meio da constituio de um consrcio (Consrcio Executor
Rodovia do Sol) que deveria ter sido formado antes da licitao;
A empresa lder do Consrcio Construtor Rodovia do Sol a responsvel

pela guarda de toda a documentao referente s obras do Sistema Rodovia
do Sol at o final do contrato de concesso, previsto para ocorrer em
2023, fato que se mostra importante tendo em vista que a equipe de auditoria
do TCEES no teve acesso a toda a documentao referente s obras e
servios quando requisitada SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
486
487
Na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica.
Um dos artifcios ilegais utilizados por agentes pblicos e privados para fraudar a licitao foi a incluso no edital da
concorrncia pblica da obrigao de pagamento de R$ 11,5 milhes empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL),
pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, integrantes do CONSRCIO LOCAL, como condio para a celebrao do
contrato de concesso. Esse expediente j foi inclusive considerado ilegal pela equipe tcnica do TCEES por frustrar a
competitividade do certame, afastando potenciais concorrentes.
Como se sabe, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no pagou essa quantia ORL, descumprindo, portanto, o
Edital 1/1998. Provavelmente, o pagamento fora efetuado pela prpria SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. mediante
financiamento obtido junto ao grupo BANCO RURAL pelos prprios credores da dvida (COIMEX e TERVAP). Ou seja,
no houve a quitao da dvida vista como previa o edital, mas sim um financiamento camuflado que no poderia ser
utilizado pelos demais licitantes, porquanto fora admitido e patrocinado pelos prprios credores, sob condies muito
peculiares (participao posterior do financiador BANCO RURAL como acionista da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. por exatos 4 anos, de 28 de dezembro de 2001 a 27 de dezembro de 2005), o que representou uma vantagem
indevida empresa aliciada pelo CONSRCIO LOCAL para vencer o procedimento licitatrio.
Em outras palavras, enquanto para os demais licitantes os R$ 11,5 milhes teriam que ser pagos vista, para a empresa
escolhida pelo CONSRCIO LOCAL no existiria essa obrigao financeira, porquanto a exigncia prevista no Edital
1/1998 era vlida apenas para os demais licitantes, no se aplicando Servix Engenharia S.A., razo pela qual no foi
esta empresa quem quitou a dvida do Estado com a ORL, mas sim a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (mediante
financiamento), conforme consta no recibo de pagamento. Mais detalhes sobre este procedimento que constituiu indcio de
fraude licitao ser apresentado mais adiante nesta Representao.
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Sumrio
565

O Consrcio Construtor Rodovia do Sol contratou o Consrcio Executor

Rodovia do Sol para executar as obras do Sistema Rodovia do Sol;
As empresas integrantes do Consrcio Executor Rodovia do Sol so

solidariamente responsveis perante a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.;
No que tange responsabilidade do Consrcio Executor Rodovia do Sol

perante a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., considerando o fato de
que as empresas consorciadas so tambm acionistas da SPE 488, essa
responsabilizao, na prtica, jamais ser pleiteada pelos acionistas da SPE
em desfavor de seus prprios interesses econmicos como consorciados,
evidenciando mais um vcio ou barreira de isolamento na estrutura
empresarial de explorao da concesso gerado pela identidade entre os
acionistas da SPE (contratante) e os consorciados do Consrcio Executor
Rodovia do Sol (subcontratados). Essa identidade, somada s demais
irregularidades, permite, inclusive, que se considere a SPE e os Consrcios
Construtor e Executor como se fossem uma s pessoa jurdica, sujeitandolhes direta e indistintamente s prerrogativas da Administrao Pblica
previstas no contrato de concesso.
Outras informaes podem ser colhidas dos aditivos contratuais anexados a esta
Representao (doc. 19).
Perceba-se que a iniciativa do CONSRCIO LOCAL de no participar diretamente
da Concorrncia Pblica 1/1998489 pode ter sido planejada com o propsito de evitar
a responsabilizao solidria das consorciadas na construo das obras e na
prestao dos servios, prevista no art. 19, 2, da Lei federal 8.987/1995490, uma
488
Todas as consorciadas integram os mesmos grupos econmicos das acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.
489
H fortes indcios de que o CONSRCIO LOCAL teria se servido de uma empresa laranja (Servix Engenharia S.A.)
para disputar e vencer a licitao.
490
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Sumrio
566

vez que, a princpio, ao constiturem o Consrcio Construtor Rodovia do Sol e o

Consrcio Executor Rodovia do Sol para realizar as obras e os servios para a
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., estariam se eximindo de qualquer
responsabilidade em decorrncia de eventuais irregularidades que pudessem ser
cometidas com o objetivo de maximizar os lucros com a concesso do Sistema
Rodovia do Sol, amparados, tambm em tese, pelo art. 25, 2, da Lei federal
8.987/1995491.
A corroborar, observe que, conquanto o TCEES tenha aferido graves irregularidades
na construo das obras do Sistema Rodovia do Sol, tipificadas inclusive como
crimes na Lei federal 8.666/1993, no foram imputadas responsabilidades s
empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL, as quais efetivamente construram
as obras defeituosas, mas apenas e de forma implcita SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., empresa de fachada concebida justamente para suportar as
investidas do poder pblico durante o contrato de concesso e evitar que os
verdadeiros responsveis pelos danos causados ao interesse pblico fossem
alcanados.
Em outras palavras, se a formalizao do CONSRCIO LOCAL para participar do
certame geraria a responsabilidade solidria de suas empresas, a formalizao
dos Consrcios Construtor e Executor para executar as obras e os servios
assegurou a irresponsabilidade ilimitada de suas consorciadas.
ou isoladamente.
491
Art. 25. Incumbe concessionria a execuo do servio concedido, cabendo-lhe responder por todos os prejuzos
causados ao poder concedente, aos usurios ou a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo competente exclua
ou atenue essa responsabilidade.
1 Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, a concessionria poder contratar com terceiros o
desenvolvimento de atividades inerentes, acessrias ou complementares ao servio concedido, bem como a
implementao de projetos associados.
2 Os contratos celebrados entre a concessionria e os terceiros a que se refere o pargrafo anterior reger-se-o
pelo direito privado, no se estabelecendo qualquer relao jurdica entre os terceiros e o poder concedente.
3 A execuo das atividades contratadas com terceiros pressupe o cumprimento das normas regulamentares da
modalidade do servio concedido.
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Sumrio
567

Por outro lado, j na qualidade acionistas da SPE a percepo de dividendos e dos

lucros sobre o prprio capital por parte do CONSRCIO LOCAL estaria garantida,
uma vez que eventual investida por parte do poder pblico sobre o patrimnio dos
exploradores esbarraria na personalidade jurdica da SPE, no alcanando, a
princpio, os acionistas da companhia. Portanto, a utilizao de uma empresa de
fachada com data de validade492 (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) e
dos Consrcios Construtor e Executor isolou completamente as empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL dos riscos e responsabilidades decorrentes da
explorao econmica do empreendimento, tornando praticamente impossvel a
recomposio do desequilbrio econmico-financeiro no valor de R$ 613 milhes
por parte da SPE, aferido pelo TCEES, caso o contrato seja extinto e o desequilbrio
se converta em indenizao, considerando que o capital social da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. de apenas R$ 48,1 milhes, conforme
demonstrativos contbeis publicados em 30/04/2015 no Dirio Oficial dos Poderes
do Estado:
492
Consoante reiteradamente referido nesta Representao, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou, to
somente, como empresa laranja na licitao - na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos
titulares da relao jurdica aliciada para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida,
irregularmente a concesso anterior, e representado pela empresa de fachada com data de validade Concessionria
explorao econmica, enquanto perdurar esta concesso de servio pblico.
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Sumrio
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As ilustraes a seguir sintetizam a engenhosa estrutura empresarial concebida para

explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, bem como todos os vnculos
com os respectivos perodos de participao de cada empresa ou grupo econmico
na Operao de Rodovias Ltda (ORL), na SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. e nos Consrcios Construtor e Executor, extrados dos respectivos contratos
sociais (doc. 16 e 19), dos Livros de Registro e de Transferncia das Aes
Nominativas (doc. 3) e dos registros constantes no Cadastro Nacional de Empresas
(doc. 21).
Observe-se que apenas as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL mantm
vnculo permanente com a ORL, com a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. e com os Consrcios Construtor e Executor. Todas as demais empresas
participaram de forma temporria da estrutura empresarial, inclusive a licitante
vencedora Servix Engenharia S.A., que deixou o Consrcio Construtor Rodovia do
Sol em 27/12/2005.
No tocante ao Consrcio Executor Rodovia do Sol, a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. j o havia deixado em 31/05/2001.
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Vnculos dos Exploradores das Concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol
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Acerca da formao dos Consrcios Construtor e Executor, o Relatrio de

Auditoria 001/2003, elaborado pela Auditoria Geral do Estado (AGE), traz o seguinte
apontamento (fl. 530 e 531 do Processo TC 5591/2013. doc. 17):
3.5 - DA FORMAO DOS CONSRCIOS CONSTRUTOR E EXECUTOR
A concorrncia foi vencida pela Concessionria Rodovia do Sol S/A,
empresa de capital fechado, inscrita no CGC/MF n 02.897.926/0001-24.
A Concessionria, por sua vez, constituiu em 25 de agosto de 1999 o
consrcio Construtor e Executor, formado, respectivamente pelas empresas:
Construtor: SERVIX ENGENHARIA S/A, COMPANHIA IMPORTADORA E
EXPORTADORA COIMEX, TERVAP PITANGA MINERAO E
PAVIMENTAO LTDA.
A. MADEIRA INDSTRIA E COMRCIO
ADMINISTRAO E PARTICIPAES LTDA;
TOA
URBESA
Executor: SERVIX ENGENHARIA S/A, TERVAP PITANGA MINERAO E

PAVIMENTAO LTDA, A. MADEIRA INDSTRIA E COMRCIO LTDA,
URBESA ADMINISTRAO E PARTICIPAES LTDA e CONSTRUES
E COMRCIO VITRIA LTDA.
Todas as componentes do consrcio tm objetos sociais compatveis com a
atividade objeto da concesso.
O Edital 01/98 define, na Seo 11, n 3, XI o consrcio como "as pessoas
jurdicas que se consorciaro para participar desta concorrncia" e no item
XX, a concessionria como "a sociedade com a qual ser celebrado o
contrato de concesso, devendo ser criada pela licitante vencedora desta
concorrncia, que ter por objeto social executar a execuo, nas condies
definidas nesta concorrncia".
Os itens 78/79 do Edital previram expressamente a possibilidade de
formao de consrcio para participar do certame, desde que preenchidos
os requisitos ali elencados.
Sistema desde o incio da concesso at este momento, o que, a princpio,
no pode caracterizar sub-concesso.
Entretanto, h que se verificar a forma de atuao entre
Concessionria e Consrcios, ou seja, se houve subcontratao de um
para o outro e em que termos essa foi feita, a fim de investigar os reais
motivos que levaram a Concessionria a desmembrar seus scios nos
respectivos consrcios construtor e executor. (grifou-se)
Colhe-se desse trecho do Relatrio de Auditoria n 001/2003 da AGE que o prprio

Estado do Estado do Esprito Santo passou a reconhecer mesmo que
inconscientemente que quem venceu a Concorrncia Pblica 1/1998 foi a SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. e no a licitante vencedora Servix Engenharia
S.A., demonstrando o xito do ardil engendrado pelo CONSRCIO LOCAL de
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Sumrio
573

confundir a figura da operadora da concesso (SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A.) e a da licitante vencedora (Servix Engenharia S.A.), conforme j demonstrado
nesta Representao.
Observe-se como a AGE justifica a constituio dos Consrcios Construtor e
Executor, criados APS a licitao PARA EXECUTAR O CONTRATO DE
CONCESSO, com fundamento nos itens 78 e 79 do Edital de Concorrncia Pblica
1/1998493, os quais se aplicam criao PRVIA de consrcios PARA PARTICIPAR
DA LICITAO.
Relevante, entretanto, a constatao do rgo de controle interno do Poder
Executivo estadual da necessidade de se verificar a forma de atuao entre
concessionria e consrcios a fim de investigar os reais motivos que a levaram a
desmembrar
seus
scios494
nos
Consrcios
Construtor
Executor,
493
SEO II
Dos Requisitos para Participao
SUBSEO I
Requisitos Gerais
77. Podero participar da Licitao empresas brasileiras, isoladas ou reunidas em consrcio, e empresas estrangeiras
reunidas em consrcio com empresas brasileiras, que, tendo adquirido este EDITAL, satisfaam plenamente todas suas
clusulas e a legislao em vigor.
78. No caso de consrcio, devem ser atendidas as seguintes exigncias:
a) comprovao do compromisso pblico ou particular de constituio do consrcio, subscrito pelas consorciadas;
b) indicao da empresa responsvel pelo consrcio, que deve atender s condies de liderana previstas neste EDITAL;
c) apresentao dos documentos relativos habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e
regularidade fiscal por parte de cada consorciada, admitindo-se, para efeito de qualificao tcnica, o somatrio dos
quantitativos de cada consorciado, e, para efeito de qualificao econmico-financeira, o somatrio dos valores de cada
consorciada, na proporo de sua respectiva participao no consrcio, ficando estabelecido, para o consrcio, um
acrscimo de 30% (trinta por cento) no valor do patrimnio lquido mnimo exigido para a Licitante individual, inexigvel este
acrscimo para os consrcios compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas, assim definidas em Lei;
d) impedimento de participao de empresa consorciada por intermdio de mais de um consrcio ou isoladamente;
e) responsabilidade solidria dos integrantes, pelos atos praticados em consrcio.
No compromisso de constituio do consrcio deve constar, sem prejuzo do atendimento das exigncias previstas nos
itens anteriores:
a) a obrigao de as empresas consorciadas manterem, at a adjudicao do objeto da Licitao, a composio inicial do
consrcio;
b) a indicao da empresa lder do consrcio;
c) que a empresa lder do consrcio representar as empresas consorciadas no decorrer do procedimento administrativo
licitatrio, podendo assumir obrigaes em nome do consrcio, sem prejuzo da responsabilidade solidria das empresas
consorciadas;
494
De acordo com informaes colhidas da Ferramenta de Anlise (doc. 17), em 25 de agosto de 1999, data de constituio
do Consrcio Executor Rodovia do Sol, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. possua as seguintes empresas
como acionistas:
Servix Engenharia S.A. (GRUPO BANCO RURAL);
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (GRUPO TERVAP);
Companhia Importadora e Exportadora Coimex (GRUPO COIMEX);
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (GRUPO URBESA); e
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Sumrio
574

posicionamento que vem ao encontro das gravssimas irregularidades apontadas

nesta Representao.
Colaciona-se, a seguir, trecho do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 que fornece a
exata dimenso do dano ao errio causado pela entrega ao Estado do Esprito
Santo de obras com qualidade inferior contratada (fl. 10483 a 10490 do Processo
TC 5591/2013, doc. 17):
2.16 Obras executadas com qualidade inferior contratada [QA13]
O Contrato de Concesso de Servios Pblicos n 1/1998, incluso no Anexo
VI deste Relatrio de Auditoria, no que se refere qualidade das obras
executadas no bojo da concesso do Sistema Rodovia do Sol, dispe na
Clusula XVII Da qualidade das Obras e Servios e na Clusula LXV
Da Fiscalizao da Concesso o seguinte:
Clusula XVII Da Qualidade das Obras e Servios
1. Os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da
qualidade das obras e dos servios constam do PROGRAMA DE
EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO SOL, anexo a este
CONTRATO. (grifou-se)
[...]
Clusula LXV Da Fiscalizao da Concesso
[...]
5. A fiscalizao da execuo do PROGRAMA DE EXPLORAO
DO SISTEMA RODOVIA DO SOL compreender, especialmente:
[...]
b) o controle por medio da execuo dos servios de ampliao
e recuperao do SISTEMA RODOVIA DO SOL, com nfase na
observncia das especificaes, parmetros e padres de
qualidade estabelecidos no PROGRAMA DE EXPLORAO e nas
normas tcnicas aplicveis;
[...]
19. O DER/ES rejeitar, no todo ou em parte, a obra ou o servio
executado em desconformidade com as clusulas deste
CONTRATO, com as condies do PROGRAMA DE EXPLORAO
DO SISTEMA RODOVIA DO SOL, com as normas tcnicas para
Dudalto Veculos e Peas Ltda. (GRUPO A. MADEIRA).
At 29/12/2004, data da elaborao do Relatrio de Auditoria 001/2003 da AGE, outras empresas no acionistas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol, porm integrantes dos mesmos grupos econmicos, participaram do Consrcio
Executor Rodovia do Sol. So elas:
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. (GRUPO A. MADEIRA);
Engenharia e Construtora Araribia Ltda. (GRUPO URBESA); e
Unileste Engenharia S.A. (GRUPO BANCO RURAL).

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Sumrio
575

execuo de obras e servios do DER/ES ou com as normas

tcnicas da ABNT. (grifou-se)
Desse modo, o Programa de Explorao da Rodovia PER, parte
integrante do Edital de Concesso de Servios Pblicos n 1/1998 do
DER/ES, contm os critrios e parmetros de qualidade que deveriam
ter sido observados na execuo das obras no Sistema. Tambm
assim, em caso de no atendimento dos critrios estabelecidos no
PER, ou daqueles definidos nas normas tcnicas da ABNT e do DER/ES,
a obra ou os servios deveriam ser rejeitados pelo DER/ES, pois a
fiscalizao no pode aceitar a entrega de um objeto com qualidade
inferior exigida pelas normas tcnicas e pelo Contrato. (grifou-se)
Todavia, no caso da Concesso do Sistema Rodovia do Sol,
contrariando as normas tcnicas e o disposto no ajuste contratual, o
DER/ES no rejeitou as obras que foram executadas sem a qualidade
definida no Edital (englobando o PER, as normas da ABNT e as normas
do DER/ES). (grifou-se)
De fato, no Apndice Q deste Relatrio de Auditoria, a partir das fls. 10850
deste Processo TC 5591/2013, a Equipe de Auditoria apresenta uma
avaliao da qualidade do produto obra na Concesso,
especificamente em relao s caractersticas geomtricas da
plataforma rodoviria (sobretudo quanto sua classe) e
conformidade do pavimento s respectivas normas tcnicas (inclusive,
quanto ao dimensionamento e aos controles tecnolgicos). (grifou-se)
Quanto classe rodoviria, a avaliao apresentada na Seo Q.1,
Apndice Q, fls. 10851 e seguintes deste Processo TC 5591/2013, mostra
que na 1 etapa do Contorno de Guarapari, trecho entre Setiba e a
interseo com a Rodovia Jones dos Santos Neves, cuja extenso total de
10.900,00m (dez mil e novecentos metros), nada menos que 2.260,00m
(dois mil, duzentos e sessenta metros) no atendem aos critrios de
qualidade contratados. Ou seja, naquele trecho, no que tange classe
rodoviria, 20,73% (vinte por cento e setenta e trs centsimos por
cento) do produto foi entregue pela Concessionria em qualidade
inferior contratada pela Administrao e remunerada pelos usurios.
(grifou-se)
Na 2 etapa do Contorno de Guarapari, trecho compreendido entre a
interseo com a Rodovia Jones dos Santos Neves e Meape, cuja
extenso de 16.677,00m (dezesseis mil, seiscentos e setenta e sete
metros), nada menos que 1.840,00m (mil, oitocentos e quarenta metros)
no atendem aos critrios de qualidade contratados. Ou seja, naquele
trecho, no que tange classe rodoviria, 11,03% (onze por cento e trs
centsimos por cento) do produto foi entregue pela Concessionria em
qualidade inferior contratada pela Administrao e remunerada pelos
usurios. (grifou-se)
Conforme exposto na referida Seo Q.1, Apndice Q, para adequar o
Contorno de Guarapari qualidade para a qual a Concessionria foi
contratada e pela qual foi remunerada, especificamente no que tange
classe rodoviria, seriam necessrias intervenes (obras e servios
de engenharia) no trecho, de forma a se obter inclinao mxima de
4% (quatro por cento).
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Sumrio
576

Quanto ao dimensionamento do pavimento, a avaliao apresentada na

Seo Q.2, Apndice Q, a partir das fls. 10853 deste Processo TC
5591/2013, mostra que na duplicao da ES-060, trecho entre a
interseo com a Rodovia Darly Santos e Setiba, considerando o estudo
de trfego realizado pela licitante vencedora da Concorrncia para
Concesso do Sistema Rodovia do Sol, apresentado em sua Proposta
Comercial, inclusa no Anexo IV deste Relatrio de Auditoria, a indicao
tcnica correta, para atender aos critrios de qualidade impostos pelo
Contrato e remunerados pelos usurios, seria projetar uma camada de
revestimento em concreto betuminoso com 10 cm (dez centmetros) de
espessura. Todavia, em anlise dos desenhos tcnicos, do Relatrio de
Projeto e Memria Justificativa encaminhados pelo DER/ES, verifica-se a
indicao da espessura de 5 cm (cinco centmetros) nos eixos
principais, portanto, a metade dos 10 cm (dez centmetros) necessrios
para atender aos critrios de qualidade impostos pelo Contrato e
remunerados pelos usurios. Ou seja, j no projeto desse trecho da
rodovia, a Concessionria no buscou entregar um produto com
qualidade equivalente contratada pela Administrao e remunerada
pelos usurios. (grifou-se)
No Contorno de Guarapari, considerando o estudo de trfego realizado
pela licitante vencedora da Concorrncia para Concesso do Sistema
Rodovia do Sol, apresentado em sua Proposta Comercial, inclusa no Anexo
IV deste Relatrio de Auditoria, a indicao tcnica correta, para atender
aos critrios de qualidade impostos pelo Contrato e remunerados pelos
usurios, seria projetar uma camada de revestimento em concreto
betuminoso com 7,5 cm (sete centmetros e meio) de espessura. Todavia,
em anlise dos desenhos tcnicos, do Relatrio de Projeto e Memria
Justificativa encaminhados pelo DER/ES, verifica-se a indicao da
espessura de 5 cm (cinco centmetros) nos eixos principais, portanto,
a 33% (trinta e trs por cento) abaixo dos 7,5 cm (sete centmetros e
meio) necessrios para atender aos critrios de qualidade impostos
pelo Contrato e remunerados pelos usurios. Ou seja, j no projeto
desse trecho da rodovia, a Concessionria no buscou entregar um
produto com qualidade equivalente contratada pela Administrao e
Assim, conforme exposto na referida Seo Q.2, Apndice Q, para adequar
a duplicao da ES-060 e o Contorno de Guarapari qualidade para
qual a Concessionria foi contratada e pela qual foi remunerada,
especificamente no que tange ao dimensionamento do pavimento,
seriam necessrias intervenes (obras e servios de engenharia) no
trecho, de forma que toda a rea revestida com concreto betuminoso
tenha, respectivamente, 10 cm (dez centmetros) e 7,5 (sete
centmetros e meio) de espessura.
Pior, os controles tecnolgicos apresentados na Seo Q.3, Apndice Q
deste Relatrio de Auditoria, fls. 10861 e seguintes deste Processo TC
5591/2013, mostram que todas as camadas construtivas do pavimento,
executadas
pela
Concessionria
Rodovia
do
Sol
S.A,
comprovadamente, apresentam problemas de ordem tcnica de
engenharia, desde a sua origem. Com isso, considerando os dispositivos
contratuais transcritos no incio desta Seo 2.16, o DER/ES deveria t-los
rejeitado, pois no atendiam aos critrios de qualidade contratuais,
inclusive os oriundos de normas tcnicas. (grifou-se)
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Sumrio
577

Em detida anlise da Tabela 115, a Tabela 116, a Tabela 117, a Tabela 118
e a Tabela 119, todas apresentadas no Apndice R deste Relatrio de
Auditoria, a partir das fls. 10869 deste Processo TC 5591/2013, nota-se que
nenhum dos 20 (vinte) pontos investigados pela Equipe de Auditoria
passou inclume aos ensaios e controles tecnolgicos, resumidos no
Quadro 1, mostrado adiante. (grifou-se)
Grave, por exemplo, a situao encontrada no subleito, importante

camada cujo comprometimento pe em risco todas as demais
camadas construtivas do denominado pavimento, ainda que essas
sejam executadas perfeio tcnica, uma vez que as sustenta. Nessa
camada, como se observa no resumo dos resultados dos ensaios
apresentados na Tabela 119, Apndice R, deste Relatrio de Auditoria, fls.
10878 e seguintes deste Processo TC 5591/2013, duas das suas exigncias
normativas cruciais, a saber, o ndice de Suporte Califrnia e o Grau de
Compactao, especialmente o primeiro, deixam a desejar, cujos
resultados encontrados em quase 90% (noventa por cento) dos 20
(vinte) locais estudados pela Equipe de Auditoria ficaram bem abaixo
do mnimo requerido de 12% (doze por cento), numa mdia de 7,15%
(sete por cento e quinze centsimos por cento), com valores variando
entre 10,7% (dez por cento e setenta centsimos por cento) e 2,5% (dois e
meio por cento). (grifou-se)
Portanto, para adequar o trecho concedido qualidade para qual a
Concessionria foi contratada e pela qual foi remunerada,
especificamente no que tange qualidade das camadas do pavimento,
seriam necessrias intervenes (obras e servios de engenharia) de
forma que o subleito, a sub-base e a base alcancem os critrios
definidos pelas normas tcnicas e pelo Contrato, conforme enumerados
na Seo Q.3, Apndice Q, deste Relatrio de Auditoria, fls. 10861 e
seguintes deste Processo TC 5591/2013. (grifou-se)
Deve-se destacar que esta auditoria no o foro adequado para
determinar o montante que seria suficiente para realizar as
intervenes (obras e servios de engenharia) indicadas como
necessrias para adequar o trecho concedido aos critrios de
qualidade que a Concessionria est obrigada a atender, sendo
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Sumrio
578

inclusive remunerada pelos usurios para isso. Logo, embora a

entrega de obras que no atendam qualidade contratada seja um
evento causador de desequilbrio do Contrato de Concesso de
Servios Pblicos n1/1998 do DER/ES, neste Relatrio (especialmente,
na avaliao do equilbrio econmico-financeiro realizada no Apndice O
deste Relatrio de Auditoria, fls. 10751 e seguintes deste Processo TC
5591/2013) ela no foi uma das ocorrncias consideradas e tal
montante no est includo no achado de auditoria relatado na Seo
2.18, neste Captulo 2, a partir das folhas 10498. (grifou-se)
Transcreve-se trecho do item 9.7 do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004495

que, dez anos antes do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, mediante percia
tcnica realizada pelo Instituto de Avaliao e Percias de Engenharia (IBAPE), j
havia detectado as mesmas irregularidades, comprovando cabalmente a ineficcia
perene da atuao dos rgos de controle do Estado do Esprito Santo no que diz
respeito fiscalizao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, situao que pe
prova, mais uma vez, a ingenuidade do povo capixaba a que se referiu o relator da
CPI da Rodosol de 2004 Cesar Colnago, bem como a lealdade dos agentes do
Estado com a defesa do interesse pblico a eles confiado:
Alm destas inadimplncias a percia tcnica realizada pelo IBAPE, apontou
outras referentes drenagem e obras de artes especiais e correntes,
pavimentao, levantamentos planialtimtricos, manuteno e, ainda,
alguns aspectos ambientais.
Veja-se a seguir, a sntese das inadimplncias comprovadas pelo
IBAPE, em relatrio datado de 5 de dezembro de 2003 (ver anexo I do
relatrio final):
1. DRENAGEM
495
Drenos e cortinas obstrudos;
Falta de preparo do terreno nas sadas das canaletas de

escoamento de gua, o que tem provocado eroso;
Trinca de cisalhamento em concreto estrutural das obras de arte,

causando acelerao do processo de corroso das armaduras;
Ciclovia executada em desacordo com projeto;
Eroso dos canais de drenagem em vrios trechos;
Falta de limpeza nos canais de drenagem;
Dissipadores de energia (escada) construdos em sentido no

correspondente ao curso dagua;

2016.
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Sumrio
579

Solapamento em bocas de canais de drenagem;
Bueiros entupidos, especialmente os triplos;
Processos erosivos nos terrenos adjacentes pista de rolamento.
Alguns bueiros esto desativados e em mal estado de conservao.

2. PAVIMENTAO
496
Espessura do pavimento menor que a preconizada nos projetos

bsico e executivo;
Teor de CAP
executivo;
Taxa de Imprimao acima do preconizado nos projetos bsico e

executivo;
Grau de Compactao na Base e nas sub-bases abaixo do

preconizado nas normas vigentes;
Falta de controle, por amostragem, do concreto e ao utilizados nas

obras de arte especiais;
Falta de controle, por amostragem para liberao de campo, das

diversas camadas do pavimento (Determinao do Grau de
Compactao) e da qualidade dos servios atravs do controle
estatstico os ensaios realizados e das informaes retiradas dos
Relatrios de Andamento (Consultoria contratada pelo DER-ES);
Falta de estudos mais profundos em determinados trechos, quando

da realizao dos projetos executivos, que provavelmente evitariam
os recalques que esto ocorrendo em diversos pontos da
pavimentao, principalmente no trecho do trevo de Setiba ao
cruzamento da estrada do Contorno com a Rodovia Jones dos
Santos Neves;
A no execuo de servios constantes e previstos no contrato, que

ocasionam
riscos
de
acidentes,
desconfortos
e
subdimensionamento em relao ao projeto executivo;
Servios executados fora dos padres, especificaes e projetos,

causando vcios de construo.
No trecho do Trevo de Meape at o Trevo de Setiba a espessura

mdia do pavimento ficou bem abaixo do preconizado pelo projeto
executivo, bem como um elevado coeficiente de variao;
No trecho do Trevo de Setiba at o entroncamento coma Rodovia

Darly Santos, apesar da espessura ficar acima da mdia, o controle
estatstico recusou a qualidade do servio classificando-o como
inaceitvel devido a um elevado coeficiente de variao;
No trecho do Trevo de Meape at o entroncamento com a Rodovia

Darly Santos o teor mdio de CAP ficou bem abaixo do preconizado
no projeto executivo;
496
abaixo do preconizado nos projetos bsico e
Cimento Asfltico de Petrleo.

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Sumrio
580

Os Relatrios de Andamento apresentam um resultado de teor

mdio de CAP bem abaixo do preconizado no projeto executivo;
As Taxas de Imprimao apresentadas nos Relatrios de

Acompanhamento ficaram acima do preconizado no projeto
executivo. Isso causa desligamento do revestimento da base por
excesso de lubrificao, podendo criar deformaes plsticas
horizontais;
Grau de compactao das bases e sub-bases esto abaixo do

permitido por Norma;
As umidades das bases encontradas nas bases esto muito abaixo

da umidade tima calculada. A base encontra-se seca. Isso pode
comprometer a qualidade da estrutura do pavimento;
No realizao de ensaios tecnolgicos de campo e laboratrio, das

camadas de aterro e pavimento, nos meses de maio a dezembro de
2002;
No encaminhamento das alteraes promovidas no projeto

elaborado para orientar a equipe da Consultoria ECR e adequar
seus critrios de apurao e avaliao das informaes colhidas na
obra, no perodo de dezembro de 2000 a dezembro de 2002;
Modificaes no Viaduto de Setiba no foram entregues

Consultoria da ECR para os devidos acompanhamentos da obra.
Tambm no foram entregues as modificaes introduzidas na obra
da Ponte do Rio Una;
Modificaes no projeto geomtrico da Rodovia tambm no foram

entregues Consultoria ECR;
A empresa de Consultoria ECR alega que no pde realizar

acompanhamento da obra satisfatrio por falta de pessoal. de se
salientar que essa mesma empresa manteve o seu quadro de
pessoal burocrtico praticamente intacto;
Ensaios importantssimos no esto mencionados em nenhum

Relatrio de Andamento, e alguns resultados de ensaios
apresentados foram fornecidos aparentemente pelo Consrcio
Construtor e Consultoria, levando-se constatao de que a
fiscalizao no atuou conforme prescrevem as normas pertinentes.
Tambm no houve auditoria de qualidade, conformidade, controle
de qualidade, especificaes, monitorao, no-conformidade e
qualidade; (grifou-se)
Devido m qualidade dos servios executados verificados atravs

de ensaios de checagem e das vistorias realizadas, pode-se
concluir que a fiscalizao do DER-ES foi omissa em diversos
casos, tais como: falta de projetos durante a execuo das obras,
ensaios fora das normas sem nenhuma manifestao e no
acompanhamento da obra conforme determinado por Norma;
3. Levantamentos planoaltimtricos
Pelas escolhas aleatrias de locais, o relatrio no constatou

incoerncias com o projeto inicial, considerando as diferenas
encontradas insignificantes.
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Sumrio
581

4. Aspectos ambientais
Na primeira fase do empreendimento, as 04 condicionantes que

exigiam projetos para recuperao ambiental foram entregues
Concessionria. Essas condicionantes foram posteriormente
transferidas para uma licena. Os projetos exigidos nessas
condicionantes no foram disponibilizados para a percia e no
foram avaliados. Em razo disso, nas vistorias realizadas foram
considerados os aspectos visuais do ambiente onde as obras foram
realizadas.
Observa-se que grande parte dos taludes originados por cortes est
sem cobertura vegetal ou com cobertura vegetal insuficiente para
minimizar os efeitos da eroso;
Impossibilidade de avaliao dos projetos de recuperao dos

taludes, reas de bota-fora/emprstimos, paisagismo e de
reaproveitamento da vegetao suprimida por ocasio da
construo da rodovia em razo dos mesmos no terem sido
disponibilizados. Esses projetos fazem parte das condicionantes
ambientais contidas nas licenas de instalao e operao
expedidas pelo rgo estadual do meio ambiente;
A qualidade ambiental e a segurana da rodovia podem estar sendo

comprometidas pelas constataes do relatrio. A recomendao
que medidas corretivas sejam implementadas com urgncia, antes
da ocorrncia de um perodo de maior intensidade pluviomtrica.
5. Manuteno
Nas passarelas existentes, constatou-se a existncia de ferragens

expostas em processo de corroso, guarda-corpo metlico corrodo,
tela de proteo rompida, estrutura metlica em processo de
corroso.
Os abrigos em paradas de nibus instalados ao longo da rodovia

apresentam problemas tais como falta de cobertura para proteo
de guas de chuva e sol, estruturas em adiantado estado de
corroso, assentos para os passageiros deteriorados.
Na Ponte do Rio Jucu, foram detectadas anomalias como adiantado

processo de corroso do guarda-corpo de proteo passagem de
pedestres, diminuindo a vida til do mesmo e trazendo risco aos
transeuntes; a junta de movimentao do pavimento da ponte
encontra-se em pssimo estado de conservao; a parte inferior do
tabuleiro da ponte necessita de maior ateno visando preveno
de problemas futuros;
CONCLUSO DA PERCIA
As concluses apontam que as falhas encontradas na Rodovia so de
origem endgena, ou seja, falhas de execuo, falhas de projeto
(especificaes) e falhas de manuteno. recomendado o imediato incio
dos servios de recuperao em determinados pontos e substituio de
outros tantos, para que acidentes possam ser evitados.
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Sumrio
582

Aps cotejo entre as irregularidades atinentes rea de engenharia aferidas pelo

Relatrio Final da CPI da Rodosol em 2004 e pelo Relatrio de Auditoria do TCEES
em 2014, a concluso a que se chega que jamais houve qualquer espcie de
fiscalizao ou controle eficaz das obrigaes da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. por parte do poder concedente, que se mostrou absolutamente conivente
com as ilicitudes, permitindo que os interesses privados do CONSRCIO LOCAL
fossem SEMPRE colocados acima do interesse pblico.
Em verdade, com extremo pesar que se constata, no Estado do Esprito Santo,
independentemente do ocupante titular da chefia de governo, a existncia de um
poder de classe no aparato estatal, mantido pelo interesse de grandes grupos
econmicos, que sempre desfrutaram do privilgio de usar, gozar e dispor da coisa
pblica como se delas fossem donos, ao ponto de se transformar a autarquia
rodoviria estadual (DER/DERTES497) em mera extenso das vontades das
empresas privadas que exploram a concesso do Sistema Rodovia do Sol,
departamento concebido como espcie de blindagem bidirecional destinada a
proteger agentes pblicos e privados movidos exclusivamente pela mercancia de
interesses polticos e econmicos.
Deveras, entidades integrantes da Administrao Pblica Indireta, as quais deveriam
ostentar autonomia administrativa em relao ao Poder Executivo Estadual - trao
distintivo inerente espcie de personalidade jurdica que possuem se
notabilizaram por uma inadmissvel subservincia s ordens emanadas pelo Poder
Executivo, indicando a existncia de entidades de fachada, completamente
precarizadas, que, na realidade, atuaram como longa manus (meros executores de
ordens; simples extenses da vontade) do Chefe do Poder Executivo, sem a
independncia
necessria
ao
adequado
desempenho
de
suas
funes,
configurando, assim, por um lado, a referida blindagem responsabilizao dos

497
Como exemplo, dentre inmeros outros acerca da atuao da autarquia estadual no histrico inslito desta concesso,
consulte o item 9. Anlise Jurdica da Execuo do Contrato de Concesso - 9.1. Ilegalidade do Termo de
Aditamento e Rerratificao do Contrato de Concesso n 01/98, bem como o tem 10.1 Recomendaes ao
Ministrio Pblico Estadual, constantes do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004.
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Sumrio
583

gestores frente da Administrao Direta, com vistas satisfao de inconfessveis

desejos de dominao poltica; e por outro lado, atendendo aos anseios de grupos
privados no sentido de busca pela dominao econmica.
Como cedio, a debilidade, por vezes proposital, da mquina administrativa gera a
sedutora iluso de que a soluo para os problemas sociais dependeria da atuao
messinica do gestor pblico e de sua equipe de correligionrios temporariamente
alocados na estrutura de poder do Estado , o que, sabe-se, no se revela
verdadeiro.
Quando a Administrao Pblica se encontra adequadamente estruturada,
composta, principalmente, por servidores com vnculo permanente, selecionados por
meio de idneo concurso pblico, de elevado padro tico e moral, dotados de
prerrogativas que lhes confere a independncia funcional necessria para que no
permitam ou pactuem com a prtica de ilegalidades, no se abre espao para a
atuao de gestores sem compromisso com o interesse pblico. Nessas
circunstncias, a prpria mquina administrativa trata de voltar-se contra o mau
administrador ou qualquer outro que tente enfraquec-la, criando uma espcie de
blindagem tico-institucional em face das constantes tentativas de cooptao e
manipulao da Administrao Pblica.
O item 9.7 do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004498 detalha as
inadimplncias contratuais encontradas pela auditoria realizada ainda no sculo
passado:
Os fatos apurados por esta Comisso Parlamentar de Inqurito revelam que
a fragilidade do sistema de controle da concesso favoreceu a empresa
concessionria que, ao longo destes cinco anos de contrato, descumpriu
vrias das obrigaes contratuais pactuadas tanto em relao execuo
de obras e instalao de equipamentos, quanto em relao ao padro dos
servios oferecidos aos usurios.
498

2016.
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Sumrio
584

De fato a equipe tcnica, cotejando o contrato firmado e as informaes

relativas fiscalizao das obras existentes no DERTES, constatou que a
concessionria est inadimplente em relao a diversos itens.
Saliente-se que as inadimplncias relacionadas a seguir incluem aquelas
obras cujo prazo para execuo foi postergado mediante termo aditivo (os
quais foram considerados ilegais por esta Comisso) e que as
inadimplncias vinculadas questo ambiental foram excludas do rol
abaixo. Elas foram tratadas em item especfico em funo de suas
especificidades e gravidades.
Dado ao volume de obrigaes estipuladas para a execuo pela
concessionria e a necessidade de uma anlise tcnica especializada sobre
o tema, a CPI, alm do trabalho dos tcnicos que estavam a sua disposio,
499
contratou uma Percia Tcnica .
O objetivo especfico da percia tcnica foi:
........vistoria na rodovia do Sol, especificamente nas obras de
artes especiais e correntes..., visando aferir seu estado de
conservao, funcionalidade e compatibilidade com o projeto
executivo (anexo I, IBAPE, ao relatrio final)
A percia abrangeu as seguintes reas: drenagem e obras de artes
especiais e correntes, pavimentao, levantamentos planialtimtricos,
manuteno e, ainda, alguns aspectos ambientais.
oportuno esclarecer que a percia se baseou no projeto executivo
elaborado pela prpria concessionria, a partir de alguns elementos que
integram o projeto bsico e as demais obrigaes detalhadas no Programa
de Explorao de Rodovias (PER). Essa opo decorreu do fato de que a
modelagem da concesso, conforme j se explicitou, no estabeleceu um
projeto bsico contendo a planilha dos quantitativos e dos custos unitrios
dos servios e obras a serem executados.
A metodologia aplicada pela percia contemplou vistorias de inspeo visual
para constatao de falhas na execuo ou vcios de construo, que
contrariam as normas tcnicas e os projetos pertinentes; ensaios em campo
e em laboratrio; extrao de corpo de prova; anlise de documentos
tcnicos; levantamentos topogrficos; ensaios laboratoriais e registros
fotogrficos.
Alm da percia tcnica, esta Comisso Parlamentar de Inqurito com
fulcro no artigo 50, incisos I e II, da Resoluo n 1.600, de 11 de dezembro
de 1991, e artigo 60, inciso VIII, da Constituio Estadual enviou 75
pedidos de informao a rgos estaduais e empresas envolvidas no
servio de concesso da Terceira Ponte e da Rodovia do Sol, dentre os
quais destacamos, neste item do relatrio, os ofcios 127/03; 153/03;
161/03; 008/04 que dizem respeito s obras alteradas ao longo da
concesso, s obras postergadas e s obras no realizadas.
Os ofcios enviados, durante os meses de outubro, novembro e dezembro
do ano passado e maro deste ano, foram respondidos apenas durante os
meses de abril e maio de 2004, sendo assim, a CPI no teve tempo hbil de
499
O laudo pericial foi realizado pelo Instituto Brasileiro de Avaliaes e Percias de Engenharia do Espirito Santo (IBAPE), e
seu contedo est disponvel na ntegra no anexo nmero I (um) deste relatrio. (nota de rodap constante no documento
original)
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Sumrio
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aprofundar a anlise dos documentos solicitados ao DERTES, o que no a

impediu de concluir sobre os itens apresentados a seguir.
a) Termo de Recebimento Definitivo
O ofcio nmero 127, o mais antigo desses citados, foi enviado no dia 14 de
outubro de 2003. A CPI obteve resposta apenas no dia 15 de abril deste
ano (2004), via ofcio DERTES n 0288/2004.
Nesse pedido de informao, dos documentos solicitados, o DERTES
encaminhou CPI a Tabela de Preos, poca da licitao e rerratificao
(em outubro de 1997); confirmou o depsito dos valores previstos na
Clusula LXXVI do Contrato de Concesso; declarou que desconhece a
realizao de qualquer auditoria contbil e do fluxo de veculos na
concessionria; e informou que executaram a obra da Unidade de Sade de
Terra Vermelha.
Alm disso, no mesmo ofcio, a atual diretoria do DERTES explicou que no
localizou os estudos realizados pela Diretoria de Planejamento do prprio
DERTES sobre a incluso da Terceira Ponte no contrato de concesso e o
relatrio da auditoria realizada sobre o controle de trfego feito h dois
anos, conforme afirmou em depoimento o ex-diretor do DERTES Jorge
Hlio Leal. Informa ainda que no localizou as atas das audincias pblicas
realizadas no processo de Concesso da Rodovia do Sol.
Sobre o termo de vistoria emitido pelo DERTES, recebendo a obra e
autorizando o incio da cobrana do pedgio, ao analisar a cpia do termo
enviado pelo rgo estadual, checamos que no foi emitido o termo
definitivo de recebimento da obra, pois o termo provisrio apresenta,
poca, 45 pendncias no trecho Setiba Rodovia Jones Santos Neves e da
Rodovia Jones Santos Neves ao Balnerio de Meape.
A informao de que ainda no foi emitido o termo definitivo de
recebimento da obra foi confirmada no ofcio datado do dia 17 de maio de
2004, no qual o diretor geral do DERTES Eduardo Antnio Manato Gimenes
diz que: O termo de recebimento definitivo s poder ser emitido aps o
cumprimento de todos os itens do termo de vistoria. (grifou-se)
Como ainda no existe o termo definitivo, possivelmente, a maioria das
pendncias pode no ter sido sanada. Assim, a CPI acredita que as
pendncias devero ser analisadas e se ainda persistirem devem ser
solucionadas para, em seguida, ser emitido o Termo de Recebimento
Definitivo.
b) Servios de Recuperao e Modernizao da Terceira Ponte
Outra questo diz respeito s obras j realizadas e o que ainda est
programado. No ofcio da CPI, pedimos ao DERTES que mencionasse os
valores gastos e os valores a serem gastos; o rgo se deteve a informar
que a recuperao e proteo das estruturas de concreto armado e
protendido e a recuperao da pintura externa da estrutura metlica faltam
ser executadas.
Esses dois servios deveriam ter sido executados nos prazos de 60 e 36
meses do incio da concesso, respectivamente, e at a presente data no
foram concludos.
Apuramos que o aditamento de reequilbrio econmico-financeiro do
contrato, celebrado em 2002, reprogramou os servios no executados nos
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Sumrio
586

anos de 1999 e 2000 para os anos de 2003 e 2004. Dessa forma, todos os
servios de recuperao e modernizao da Terceira Ponte devero estar
concludos at o final do ano de 2004.
c) Interseo da ES-060 com a Rodovia do Contorno de Guarapari,
Trevo de Setiba
As informaes que elucidariam vrias dvidas deste relator, no que tange
s obras de engenharia, foram pedidas no ofcio CPI 127/03 e ratificadas no
ofcio CPI 008/04, enviado no dia 24 de maro de 2004, cuja resposta
chegou no dia 04 de maio deste ano (2004), via ofcio DERTES n
0321/2004.
Nesse ofcio, a CPI solicitou informaes sobre as alteraes no projeto
original da Rodovia do Sol, bem como o termo aditivo, os valores estimados
e o termo autorizativo que permitiu as modificaes.
O primeiro ponto a interseo da ES 060 com a Rodovia do Contorno,
Trevo de Setiba, que, pela anlise dos tcnicos da CPI, no foi executada
como havia sido definida no projeto bsico. O DERTES, em sua resposta ao
ofcio, argumenta que tal projeto no foi executado devido falta de
retornos. Isso em nosso entendimento no se sustenta.
Contrariamente afirmao, o fato que um dos retornos foi construdo
exatamente para suprir uma deficincia da interseo executada, que no
permitia o acesso rodovia do contorno do veculo procedente de
Guarapari.
Se o problema do projeto bsico era a falta de retorno por que o novo
projeto no contemplou tambm retorno na rodovia do contorno prximo
interseo, mas somente da Rodovia do Sol?
O objetivo da interseo no estabelecer retorno em uma mesma via que
pode ser executado em qualquer ponto da mesma, mas determinar o fluxo
adequado de veculos no encontro ou cruzamento de duas ou mais vias
sem interrupo e isso nos parece que o projeto bsico define bem e o novo
projeto, no. Ainda que o argumento apresentado pelo DERTES fosse
vlido, nada impediria de se acrescentar prximo interseo prevista no
projeto original os retornos mencionados.
Mas este no , no nosso entendimento, o foco principal de questo, at
porque o servio j est executado. Entendemos que, quando se cogita
efetuar modificaes no projeto bsico constante do contrato no sentido de
melhor-lo, pelo menos duas anlises devem ser efetuadas. A primeira, se
tecnicamente a soluo proposta mais adequada, e a segunda, o custo
envolvido na modificao. Ser que no caso em tela foram efetuadas essas
duas anlises na profundidade necessria?
Entendemos que so pertinentes os questionamentos abaixo:
1) Existe processo administrativo que d suporte modificao realizada?
2) Quem autorizou a modificao?
3) Qual o custo da soluo construtiva original e da soluo executada?
4) Ser que a concessionria iria propor uma soluo diferente daquela
estabelecida no projeto bsico, ainda que tecnicamente mais adequada, se
o custo da nova soluo fosse superior quela definida no contrato? Ser
que antes de efetuar a proposio ela (a Concessionria) no fez uma
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anlise comparativa de custos? E o poder Concedente (o DERTES) fez esta

anlise? Ser que somente o fato da soluo ter sido considerada
tecnicamente mais adequada foi suficiente para se concluir que a anlise de
custos no era necessria?
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d) Interseo da Rodovia Jones Santos Neves com a Rodovia do

Contorno
Em seguida, pedimos informaes sobre a interseo da Rodovia Jones
Santos Neves com a Rodovia do Contorno, cuja reposta explica que o
projeto bsico previa uma interseo prxima caixa dgua da Cesan, o
que iria cortar dois bairros ao meio, causando um transtorno aos moradores.
A resposta do DERTES prossegue afirmando que:
com a mudana do traado original para prximo da BR 101, em
rea rural, a Concessionria apresentou um Projeto Final de
Engenharia tecnicamente dentro das normas de circulao de
interseo e o DERTES analisou e aprovou.
Tambm diz que o projeto de circulao de interseo tem duas situaes:
uma em funcionamento hoje com sinalizao semaforizada, que vai operar
enquanto no duplicar o trecho Jones/Meape; e outro projeto definitivo
quando realizar a duplicao do trecho Jones/Meape, em que a Rodovia do
Contorno dever passar debaixo da Jones em dois viadutos em concreto
armado e no em Super Spam (arcos metlicos com estrutura corrugada),
conforme balizou o projeto bsico.
O DERTES afirma que, em seu entendimento, a estrutura de concreto
maior e sua manuteno mais eficaz e que os viadutos previstos na
circulao ainda no tem projeto final de engenharia.
Neste caso temos duas consideraes a fazer:
A primeira refere-se postergao da interseo definitiva. O aditamento
de reequilbrio do contrato no explica que tal obra foi adiada para 2010 /
2011.
Entendemos que os servios poderiam ter sido executados imediatamente,
bastando para isso a duplicao de pequeno trecho do contorno entre a
Rodovia Jones Santos Neves e Meape.
A segunda considerao refere-se informao do DERTES de que a
passagem inferior no ser executada em chapa corrugada de ao e sim
em concreto armado. Sem entrar no mrito das vantagens e desvantagens
de uma ou outra soluo construtiva, mais uma vez o aspecto custo est
sendo ignorado. Ser que a Concessionria ir executar a soluo em
concreto armado se esta lhe for mais desfavorvel?
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e) Cruzamento da rodovia do Contorno com Rodovia do Sol, em

Meape
O terceiro pedido do ofcio refere-se interseo da Rodovia do Contorno
com a Rodovia do Sol. O DERTES afirma que o projeto bsico tem os
mesmos problemas que a interseo de Setiba. Alm disso, consta que o
projeto executado e aprovado pelo DERTES, e que est em operao,
provisrio, porque com a concluso da duplicao do trecho Jones/ Meape,
a interseo sofrer modificaes para atender duplicao e uma nova
projeo de volume de trfego no local.
A exemplo da interseo da Rodovia Jones Santos Neves com a Rodovia
do Contorno, o aditamento do reequilbrio do contrato no explicita que a
interseo definitiva tenha sido adiada para 2010 / 2011. Os servios
poderiam ser executados em definitivo por ocasio da realizao das obras
do contorno bastando para isso a duplicao do pequeno trecho da via.
Aqui tambm nos parece que o projeto definitivo ser diferente daquele
estabelecido no contrato, valendo, portanto, as mesmas colocaes
constantes na argumentao sobre a interseo de Setiba.
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f) Canteiro Central da Rodovia do Contorno entre Setiba e Rodovia

Jones Santos Neves
Um quarto questionamento diz respeito ao canteiro central da Rodovia do
Contorno trecho entre Setiba e Rodovia Jones Santos Neves que foi
trocado por barreira de New Jersey.
O DERTES responde que devido ao tipo de topografia o traado apresentou
muitas curvas e rampas e que, por isso, uma das razes da substituio do
canteiro central por barreira rgida. Tambm alega que a modificao traz
maior segurana para o usurio; inibe possveis pedidos de retornos feito
pelos moradores da regio, os quais segundo o DERTES so quase
sempre de carter pessoal; gera menor impacto ambiental e diminui reas
de desapropriao.
Trazemos tona, novamente, os questionamentos feitos anteriormente
sobre a desconsiderao do custo da modificao. No h nos autos
processo administrativo que d suporte modificao realizada; o autor da
autorizao da modificao; o custo da soluo construtiva original e da
soluo executada; entre outros pontos.
g) Duplicao do trecho da Praia de Graa e Meape
Juntamos a esses questionamentos, a modificao do traado original da
Rodovia do Contorno entre a Rodovia Jones Santos Neves e eliminao da
duplicao do trecho Graa-Meape.
Sobre essas duas alteraes, o DERTES respondeu que elas foram
determinadas em audincia pblica.
Apuramos que a duplicao foi suprimida em atendimento a condicionantes
ambientais; em decorrncia disso houve modificao do 2 trecho do
contorno, cujo cruzamento com a Rodovia do Sol passou a ser em Meape,
e no na Praia de Graa.
O custo inicial previsto para esta obra foi incorporado, atravs do
aditamento de reequilbrio econmico-financeiro, ao custo de construo do
contorno de Guarapari.
No localizamos no processo, estudo econmico que justifique tal
incorporao, ou seja, de que o custo do contorno executado equivalente
ao do contorno inicialmente previsto acrescido de trecho Graa-Meape.
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h) Execuo de cinco passarelas para pedestres nos primeiros 18

meses, e no oito conforme determina o contrato
Um sexto item a execuo de passagem para pedestre, em que deixaram
de executar trs passarelas, num total de oito.
Segundo o DERTES, as cinco passarelas foram construdas de acordo com
a demanda de pedestres e com a participao deles na definio dos
pontos de construo das mesmas, o que no impede que as outras trs
passarelas sejam construdas, desde que seja estudada a demanda da real
necessidade de execut-las, at porque de responsabilidade da
Concessionria a segurana dos pedestres.
Na anlise da CPI, o contrato no condiciona a execuo do nmero de
passarelas sua necessidade ou convenincia. Acreditamos que se o
contrato estabeleceu oito passarelas inicialmente porque deve ter sido
previamente analisado e se chegado concluso de que seriam
necessrias de imediato essas quantidades.
Se aps a assinatura do contrato, o assunto foi reavaliado e se concluiu
que, no primeiro momento, cinco seriam suficientes, as trs que no foram
executadas deveriam ser contempladas no aditamento do reequilbrio do
contrato.
O argumento de que a Concessionria executar as demais passarelas na
medida das necessidades no nos parece vlido, pois estas tero que ser
executadas independentemente das oito primeiras, ou seja, no primeiro
momento tinham que ser construdas oito passarelas e as demais na
medida das necessidades.
i) No fornecimento de radares portteis, ausncia de comunicao online e no instalao dos decodificadores
Em despacho datado de 27 de abril de 2004, a direo de Transportes do
DERTES informa que os radares portteis os quais no haviam sido
instalados conforme o contrato foram substitudos por outros radares
(quatro lombadas eletrnicas fixas e pelo aluguel de dois radares estticos
que operam durante o perodo de dezembro / 2003 a maro / 2004).
Mais uma vez, foi efetuada uma troca sem demonstrao dos custos
envolvidos na operao. Acreditamos at que os equipamentos devam ter
custos superiores aos radares portteis, todavia no encontramos na
documentao apresentada qualquer demonstrativo que nos mostre
cabalmente a relao dos custos.
Por fim, sobre a previso contratual de instalao de um sistema de
comunicao on-line entre a RODOSOL e o DERTES e de instalao de
decodificadores equipamentos com capacidade para efetuar a leitura do
cdigo Renavan dos veculos e enviar dados eletronicamente ao Posto
Fiscal at a presente data no foi cumprida.
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Dentre os pedidos sobre as obras previstas no projeto original, a CPI

solicitou, por meio do ofcio CPI 153/03, enviado no dia 18 de novembro de
2003 respondido pelo DERTES apenas no dia 04 de maio deste ano
(2004), via ofcio DERTES n0320/2004 , o monitoramento dos trabalhos
de topografia executados pela Concessionria RODOSOL S/A; os ensaios
de acompanhamento de laboratrio e campo nos servios de controle
tecnolgico, incluindo terraplanagem, pavimentao e obras de arte
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especiais, e a metodologia aplicada para estabelecer o monitoramento dos

trabalhos de topografia e do controle tecnolgico.
Para os trs itens, o DERTES, rgo cuja funo tambm fiscalizadora,
respondeu que no possui em seus arquivos os documentos solicitados,
pois os servios geomtricos, geotcnicos e topogrficos das obras do
Contrato de Concesso n 01/98 so de responsabilidade da
concessionria.
Em outro ofcio CPI 161/2003, enviado no dia 02 de dezembro de 2003 e
respondido no 04 de maio deste ano (2004), via ofcio DERTES n
0322/2004, a CPI solicitou informaes sobre se houve alguma alterao
contratual, para efeito de reequilbrio econmico-financeiro do contrato de
concesso, em virtude da constatao da existncia de solos compressveis
em trechos passveis de obras pela concessionria RODOSOL S/A, e de
cpia do parecer do engenheiro e advogado Gilberto Jos Vaz, mencionado
no parecer do Senhor Adiomar Malbar da Silva sobre o reajustamento
econmico-financeiro do contrato de concesso.
A resposta do DERTES foi curta. O rgo apenas informou que os
documentos solicitados encontram-se no bojo do processo administrativo n
22295500/2002, remetido Procuradoria Geral do Estado PGE.
Alm destas inadimplncias a percia tcnica realizada pelo IBAPE, apontou
outras referentes drenagem e obras de artes especiais e correntes,
pavimentao, levantamentos planialtimtricos, manuteno e, ainda,
alguns aspectos ambientais.
Veja-se a seguir, a sntese das inadimplncias comprovadas pelo
IBAPE, em relatrio datado de 5 de dezembro de 2003 (ver anexo I do
relatrio final):
[...]

Transfere o Controle Administrativo da Concesso para o CONSRCIO LOCAL
Em ateno ao ofcio MPC n 134/2015 (doc. 9), expedido pelo Ministrio Pblico de
Contas, a Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) expediu o ofcio
JUCEES/SG/N0565/2015 (doc. 10), remetendo cpia de todos os atos referentes
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. que nela se encontravam arquivados.
Colhe-se da documentao recebida por este Parquet de Contas que, por meio da
Assembleia Geral Extraordinria (AGE) realizada em 16 de dezembro de 1999,
portanto menos de um ano aps a celebrao do contrato de concesso
(assinado em 21/12/1998), a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. transferiu
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Sumrio
600

o controle administrativo da concesso para o CONSRCIO LOCAL, formado

pelas empresas Companhia Importadora e Exportadora Coimex, Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., Urbesa Administrao e Participaes Ltda. e
Dudalto Veculos e Peas Ltda. (Grupo A. Madeira), mediante colocao dos
representantes dessas empresas para ocupar a maioria dos assentos no
Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., rgo
colegiado responsvel pela orientao geral dos negcios da companhia, consoante
competncias previstas no art. 142 da Lei federal 6.404/1976500 e no art. 13 do
estatuto social da SPE501 (doc. 10).
500
Art. 142. Compete ao conselho de administrao:

I - fixar a orientao geral dos negcios da companhia;
II - eleger e destituir os diretores da companhia e fixar-lhes as atribuies, observado o que a respeito dispuser o estatuto;
III - fiscalizar a gesto dos diretores, examinar, a qualquer tempo, os livros e papis da companhia, solicitar informaes
sobre contratos celebrados ou em via de celebrao, e quaisquer outros atos;
IV - convocar a assemblia-geral quando julgar conveniente, ou no caso do artigo 132;
V - manifestar-se sobre o relatrio da administrao e as contas da diretoria;
VI - manifestar-se previamente sobre atos ou contratos, quando o estatuto assim o exigir;
VII - deliberar, quando autorizado pelo estatuto, sobre a emisso de aes ou de bnus de subscrio;
(Vide Lei n
12.838, de 2013)
VIII - autorizar, se o estatuto no dispuser em contrrio, a alienao de bens do ativo permanente, a constituio de
nus reais e a prestao de garantias a obrigaes de terceiros;
VIII - autorizar, se o estatuto no dispuser em contrrio, a alienao de bens do ativo no-circulante, a constituio
de nus reais e a prestao de garantias a obrigaes de terceiros; (Redao dada pela Medida Provisria n 449,
de 2008)
VIII autorizar, se o estatuto no dispuser em contrrio, a alienao de bens do ativo no circulante, a constituio de nus
reais e a prestao de garantias a obrigaes de terceiros; (Redao dada pela Lei n 11.941, de 2009)
IX - escolher e destituir os auditores independentes, se houver.
Pargrafo nico. Sero arquivadas no registro do comrcio e publicadas as atas das reunies do conselho de
administrao que contiverem deliberao destinada a produzir efeitos perante terceiros.
1 Sero arquivadas no registro do comrcio e publicadas as atas das reunies do conselho de administrao que
contiverem deliberao destinada a produzir efeitos perante terceiros. (Redao dada pela Lei n 10.303, de 2001)
2 A escolha e a destituio do auditor independente ficar sujeita a veto, devidamente fundamentado, dos conselheiros
eleitos na forma do art. 141, 4o, se houver. (Includo pela Lei n 10.303, de 2001)
501
Art. 13 Compete ao Conselho de Administrao:
I Estabelecer os objetivos, a poltica e a orientao dos negcios da Companhia;
II Deliberar sobre a convocao de Assembleia Geral;
III Eleger e destituir os membros da Diretoria e fixar-lhes as atribuies;
IV Fiscalizar a gesto dos Diretores, examinando a qualquer tempo os livros e papis da Companhia, solicitando
informaes sobre contratos e atos que envolvam ou possam envolver a Companhia;
V Individualizar a remunerao global dos administradores, aprovada em Assembleia Geral;
VI Distribuir, a seu critrio, entre seus membros e os da Diretoria, a importncia que lhes for atribuda como participao
nos lucros;
VII Manifestar-se previamente sobre o relatrio da Administrao e contas da Diretoria, demonstraes financeiras do
exerccio, e examinar os balancetes mensais;
VIII Autorizar a negociao, emisso, converso, resgate antecipado e demais condies, pela Companhia, de valores
mobilirios de sua prpria emisso;
IX Aprovar os oramentos anual e plurianual, de investimentos e projetos de expanso, bem como fiscalizar sua
execuo;
X Escolher e destituir os auditores independentes;
XI Aprovar a poltica salarial da Companhia;
XII Examinar atas, livros, documentos e contratos da Companhia;
XIII Propor reforma do Estatuto Social e de aumento do Capital Social;
XIV Submeter Assembleia Geral, o destino a ser dado ao lucro lquido do exerccio;
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Sumrio
601

Na prtica, esse fato fez com que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
perdesse o controle societrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
operadora da concesso, mesmo permanecendo com o controle acionrio da
companhia.
A definio legal de acionista controlador encontra-se no art. 116 da Lei federal
6.404/1976502. Sobre o tema, esclarecem Alfredo Lamy Filho e Jos Luiz Bulhes
Pedreira503:
1. Definio Legal O artigo 116 da LSA define o acionista controlador
como a pessoa, natural ou jurdica, ou grupo de pessoas vinculadas
por acordo de voto, ou sob controle comum, que: (a) titular de direitos
de scio que lhe assegurem, de modo permanente, a maioria dos votos
nas deliberaes da Assemblia Geral e o poder de eleger a maioria
dos administradores da companhia; e (b) usa efetivamente seu poder
para dirigir as atividades sociais e orientar o funcionamento dos rgos
da companhia
[...]
A pessoa ou grupo de pessoas somente acionista controlador, no
conceito legal, quando coexistem quatro requisitos: (a) titular de
direitos de scio que lhe assegurem, (b) de modo permanente, (c) a
maioria dos votos nas deliberaes da Assemblia Geral e o poder
de eleger a maioria dos administradores da companhia e (d) usa
efetivamente seu poder para dirigir as atividades sociais e orientar o
funcionamento dos rgos da companhia. (grifou-se)
Em complemento definio legal de acionista controlador, ensina Jos Edwaldo

Tavares Borba504:
XV Autorizar a aquisio e a alienao de bens e direitos de valor individual superior a $ 100,000.00 (cem mil dlares
norte-americanos);
XVI Autorizar a constituio de nus reais sobre bens do ativo permanente, exceto aqueles bens de domnio pblico;
XVII Autorizar avais, fianas e quaisquer outras garantias;
XVIII Autorizar emprstimos e financiamentos a serem tomados pela Companhia de valor superior a $ 100,000.00 (cem
mil dlares norte-americanos);
XIX Avocar, para exame e deciso, qualquer assunto de interesse da Companhia;
XX Aprovar o Regimento Interno da Companhia;
XXI Autorizar a abertura, transferncia ou encerramento de escritrios, filiais, dependncias e outros estabelecimentos da
Companhia.
502
503
814.
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Sumrio
602

Trata-se de definio eminentemente centrada na realidade material,

porquanto apenas considera controlador quem tem a maioria dos votos nas
assembleias e, ao mesmo tempo, usa essa maioria para comandar a
sociedade.
Quem tem a maioria e no a utiliza scio majoritrio, mas no
controlador.
As maiorias eventuais tambm no caracterizam o controle, pois para tanto
505
exige a lei um poder permanente .
[...]
Quando vria pessoas exercem, em conjunto, o controle, todas sero
consideradas controladoras e tero idnticas responsabilidades. Cumpre
acentuar que participam do grupo de controle, nos termos da lei, as
pessoas vinculadas por acordo de votos, ou sob controle comum.
Vinculadas por acordo de voto expresso genrica so no apenas as
pessoas que firmarem um acordo de acionistas, mas igualmente as que,
embora de modo informal, constiturem um evidente bloco de comando,
estando os seus integrantes interligados por laos de famlia, relaes de
amizade ou intercmbio de interesses econmicos. claro que, nesses
casos, a prova da existncia do acordo de votos competir a quem a alegar.
O controle comum permite que um grupo de empresas, todas acionistas de
uma terceira, possa, eventualmente, somar um nmero de aes capaz de
assegurar para o grupo, que votaria de forma unificada, o controle da
terceira.
Em suma, pode-se concluir que acionista controlador todo aquele que tem
o poder e o exerce efetivamente, imprimindo sociedade a marca de sua
atuao.
Conquanto a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. possusse, poca, 99%

das aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto (1.682.998 aes ON),
bem como a obrigao de exercer o controle de fato e de direito do poder
decisrio506 sobre a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., prevista nos itens 209
e 210 do Edital 1/1998507, posio acionria que lhe garantia a maioria dos assentos
504
BORBA, Jos Edwaldo Tavares. Direito societrio. 12. ed. Rio de Janeiro: Renovar, 2010. p. 350 e 351.
Em nota de rodap, acrescenta o autor:
Esse poder permanente, que se apura recorrendo histria das assembleias, pode resultar da manifesta predominncia
de um acionista ou de um grupo de acionistas nas duas ltimas assembleias, posto que essa seqncia ftica de poder j
seria um indicador de permanncia. Fbio Ulhoa Coelho prefere adotar as trs ltimas assembleias, para tanto se
fundando no critrio estabelecido pela Resoluo n 401 (item IV), do Banco Central do Brasil, que, no regime anterior Lei
n 9.457/96, regulava a matria para os fins da oferta pblica obrigatria de aes na alienao de controle, assim se
pronunciando: O critrio continua pertinente: quem no dispe de aes correspondentes a mais de metade do capital
com direito a voto deve ser considerado controlador se, nas trs ltimas assembleias, fez a maioria nas deliberaes
sociais (obra cit. Na bibliob., pg. 278).
506
Conforme visto no item anterior, com a constituio dos Consrcios Construtor e Executor, a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. j havia perdido o poder de deciso sobre a prestao dos servios e a construo das obras do Sistema
Rodovia do Sol para as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL.
507
209. A titularidade do controle efetivo da sociedade concessionria a ser constituda dever ser exercida pela
LICITANTE vencedora da Concorrncia.
505
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Sumrio
603

no Conselho de Administrao, permitiu deliberadamente que a maioria dos

assentos do Conselho de Administrao (quatro do total de cinco assentos efetivos,
com seus respectivos suplentes) fosse ocupada por representantes das empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL508, o qual, como se sabe, no participou da
licitao, circunstncia que refora a tese de que a Servix Engenharia S.A. teria
atuado no certame como espcie de empresa laranja509, aliciada para disputar e
vencer a concorrncia pblica da concesso do Sistema Rodovia do Sol para, em
seguida, transferi-la irregularmente para o mesmo grupo de empresas que explorava
a concesso anterior no caso, para a empresa de fachada, com data de
validade, SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. - permitindo que o
CONSRCIO LOCAL passasse a ter o controle efetivo da concesso mediante
ocupao da maioria dos assentos no Conselho de Administrao da SPE. Ao que
tudo indica, uma das recompensas recebidas pela licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. pela participao no esquema teria sido o rateio das obras da
concesso com o CONSRCIO LOCAL.
Observe, curiosamente, que a Servix Engenharia S.A. passaria da figura de
empresa vencedora da concorrncia pblica que lhe conferiu o direito e a
correspondente obrigao - de explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol,
pelo perodo de 25 anos (1998 a 2023), para a figura de contratada pela prpria
empresa que criara (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) para, em seu nome e
sob sua responsabilidade, operar a concesso.
210. Entende-se por controle efetivo da sociedade concessionria a titularidade da maioria de seu capital votante,
expresso em aes ordinrias nominativas, bem assim o exerccio, de fato e de direito, do poder decisrio para gerir
suas atividades.
508
5. Quorum de Deliberao A lei estabelece que as deliberaes do Conselho de Administrao sero tomadas por
maioria de votos (art. 140, IV), ou seja, pela maioria dos conselheiros presentes reunio. Cada conselheiro tem direito a
um voto independentemente do nmero de aes que possua, facultado ao estatuto estabelecer que, em caso de
desempate nas votaes, o Presidente, alm de seu voto, ter o de desempate. (grifou-se)
1052 e 1052.
509
explorao econmica, enquanto perdurar a concesso de servio pblico.
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Sumrio
604

Como j referido, na condio de contratada, a Servix Engenharia S.A. cede e

transfere a integralidade dos seus direitos e obrigaes junto ao Consrcio
Executor Rodovia do Sol para a Unileste Engenharia S.A, em 31/05/2001 (1
Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do Consrcio Executor Rodovia do
Sol), e ao fim, abandona igualmente sua participao junto ao Consrcio Construtor
Rodovia do Sol, cedendo sua participao aos demais integrantes consorciados, em
27/12/2005 (4 Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do Consrcio
Executor Rodovia do Sol).
Reveja os aditamentos contratuais mencionados:
31 de Maio de 2001: Primeiro Termo Aditivo ao Contrato Social de

Constituio do Consrcio Executor Rodovia do Sol
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Sumrio
605

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Sumrio
606

[...]
27 de Dezembro de 2005: Quarto Termo Aditivo ao Contrato Social de

Constituio do Consrcio Construtor Rodovia do Sol
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Sumrio
607

[...]
Conclui-se, portanto, serem fortes os indicativos de que a Servix Engenharia S.A.,

empresa vencedora da licitao, em verdade, integrasse uma espcie de cartel510
510
Cartel um acordo explcito ou implcito entre concorrentes para, principalmente, fixao de preos ou quotas de
produo, diviso de clientes e de mercados de atuao. [...]
Licitaes so um ambiente propcio atuao dos cartis, que podem agir de vrias formas:
a. Fixao de preos: na qual h um acordo firmado entre concorrentes para aumentar ou fixar preos e impedir que as
propostas fiquem abaixo de um preo-base.
b. Direcionamento privado da licitao: em que h a definio antecipada de quem ir vencer determinado certame
ou uma srie de processos licitatrios bem como as condies nas quais essas licitaes sero adjudicadas.
c. Diviso de mercado: representada pela diviso de um conjunto de licitaes entre membros do cartel, que, assim,
deixam de concorrer entre si em cada uma delas. Por exemplo, as empresas A, B e C fazem um acordo pelo qual a
empresa A apenas participa de licitaes na regio Nordeste, a empresa B na regio Sul e a empresa C na regio
Sudeste.
d. Supresso de propostas: modalidade na qual concorrentes que eram esperados na licitao no comparecem ou,
comparecendo, retiram a proposta formulada, com intuito de favorecer um determinado licitante, previamente
escolhido.
e. Apresentao de propostas pro forma: caracterizada quando alguns concorrentes formulam propostas com preos
muito altos para serem aceitos ou entregam propostas com vcios reconhecidamente desclassificatrios. O objetivo
dessa conduta , em regra, direcionar a licitao para um concorrente em especial.
f.
Rodzio: acordo pelo qual os concorrentes alternam-se entre os vencedores de uma licitao especficas. Por
exemplo, as empresas A, B e C combinam que a primeira licitao ser vencida pela empresa A, a segunda, pela
empresa B, a terceira pela empresa C e assim sucessivamente.
g. Subcontratao: Na qual concorrentes no participam das licitaes ou desistem das suas propostas, a fim de serem
subcontratados pelos vencedores. O vencedor, da licitao, a um preo supracompetitivo, divide o(s) sobrepreo(s)
com o(s) subcontratado(s).
Em muitos cartis, mais de uma dessas formas de atuar podem estar presentes. Assim, a prtica do rodzio pode ser
combinada com a diviso de mercado (os concorrentes combinam a alternao dos vencedores em um grupo de licitaes,
para dar a impresso de efetiva concorrncia), e o direcionamento da licitao pode ser implementado pela apresentao
de propostas inviveis e complementado por subcontratao.
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Sumrio
608

montado com o propsito de fraudar o processo de concesso do Sistema Rodovia

do Sol.
Apesar de ter 99% do total de aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto
da companhia, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no usava
efetivamente seu poder para dirigir as atividades sociais e orientar o funcionamento
dos rgos da companhia, carecendo, portanto, nesse momento, de pelo menos um
dos requisitos necessrios configurao do status de controlador da companhia.
Observe que a Servix Engenharia S.A. destituiu a maioria dos seus representantes
no Conselho de Administrao para ceder os assentos aos representantes do
CONSRCIO LOCAL, conduta que no condiz com quem deseja controlar a SPE
que criara para, em seu nome e sob sua responsabilidade exclusiva, explorar a
concesso por longos 25 anos, principalmente no momento mais crtico do
empreendimento: o investimento na construo das obras.
Para garantir a representatividade dos quatro grupos econmicos511 integrantes do
CONSRCIO LOCAL no Conselho de Administrao da SPE, tornou-se necessrio
utilizar o quantitativo mximo de assentos previsto no art. 11 do estatuto social da
SPE512, elevando-se de trs para cinco o nmero de membros efetivos. Desse total,
quatro assentos foram ocupados por representantes do CONSRCIO LOCAL e um
assento foi preenchido pelo representante da Servix Engenharia S.A., eleito
tambm presidente do conselho.
O nico assento reservado licitante vencedora Servix Engnharia S.A., o qual lhe
conferia direito ao voto de qualidade no caso de empate, consoante previso contida
LEITO, Antnio Jorge. Obras pblicas: artimanhas e conluios. 5.ed. So Paulo: Livraria e editora universitria de Direito.
2014. p. 233 e 234.
511
Grupos COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA.
512
membros suplentes, eleitos em Assembleia Geral, todos residentes no Pas, sendo um indicado como seu Presidente, que
ter voto de qualidade se for o caso.
Par. Primeiro O prazo de gesto dos Conselheiros ser de 1 (um) ano, admitindo-se a reeleio.
Par. Segundo Em caso de vacncia ou impedimento de membro efetivo do Conselho de Administrao, o respectivo
suplente assumir. Em caso de vacncia ou impedimento de membro suplente, ser convocada Assembleia Geral
Extraordinria para substituio dos membros impedidos.
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Sumrio
609

no art. 11, Par. Primeiro, do estatuto social da SPE513, na prtica, impedia a

empresa que adquiriu, mediante licitao, o direito de administrar e explorar a
concesso, de exercer efetivamente o controle da operadora do Sistema Rodovia do
Sol.
Apesar de aparentemente ter sido prejudicada com a perda do controle da
concesso, adquirida mediante participao em procedimento licitatrio de elevada
complexidade concesso de 25 anos (...) negcio que havia conquistado no
certame licitatrio pela diferena apertada de um centavo de Real514, consoante
registrado em trecho do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 -, a Servix
Engenharia S.A. manteve-se inerte durante todo o tempo, postura que refora a
tese de existncia de um acordo prvio firmado com o CONSRCIO LOCAL para
fraudar a concesso do Sistema Rodovia do Sol.
A perda do controle administrativo da concesso guarda relao direta com a
transferncia prvia de todas as aes preferenciais nominativas (PN) sem direito a
voto da Servix Engenharia S.A. para empresas integrantes do CONSRCIO
LOCAL j no dia seguinte assinatura do contrato de concesso (22/12/1998)
e, posteriormente (27/07/1999), de mais 1% das aes ordinrias nominativas (ON)
com direito a voto, transaes que marcaram o inicio da gradual infiltrao do
CONSRCIO LOCAL no controle da operadora da concesso.
Perceba-se que, em 16/12/1999, portanto menos de um ano aps a celebrao do
novo contrato (celebrado em 21/12/1998), previsto para ser executado durante 25
anos (1998 a 2023), o controle da concesso estava de volta s mos dos
grupos econmicos COIMEX e TERVAP, os quais exploraram a concesso da
Terceira Ponte at a data da celebrao do contrato (21/12/1998) por meio da
513
membros suplentes, eleitos em Assembleia Geral, todos residentes no Pas, sendo um indicado como seu Presidente, que
ter voto de qualidade se for o caso.
514
bsica do pedgio; ao passo que a licitante concorrente Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. ofertara R$ 0,95.
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Sumrio
610

Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa beneficiada com uma indenizao de

R$ 11,5 milhes decorrente da encampao da concesso anterior.
Aps a Assembleia Geral Extraordinria (AGE) realizada em 16 de dezembro de
1999, a nova composio do Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. passou a ser a seguinte:
Mozart Miranda Mendes - Presidente515 (Servix) 1 ao ON;
Otaclio Jos Coser Filho (Coimex) 1 ao PN516;
Amrico Dessaune Madeira (Dudalto) 1 ao PN517;
Jos Carlos Zamprogno (Tervap) 1 ao PN518;
Wilmar dos Santos Barroso (Urbesa) 1 ao PN519.
Aziz Vieira Chaer (Servix) 1 ao ON520;
Orlando Machado Junior (Coimex) 1 ao PN521;
Lauro Faria Madeira (Dudalto) 1 ao PN522;
Luiz Fernando Derenzi Vivacqua (Tervap) 1 ao PN523;
Wilmar dos Santos Barroso Filho (Urbesa) 1 ao PN524.
Em contrapartida, foram destitudos do Conselho de Administrao os seguintes

conselheiros representantes da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.:
515
516
517
518
519
520
521
522
523
524
Joo Francisco Peixoto Sofal (Servix) 1 ao ON;
Alberto Nolli Teixeira (Servix) 1 ao PN;
Com direito a voto de qualidade, quando for o caso, consoante previso contida no art. 11 do estatuto social da companhia.
A ao PN de Otaclio Jos Coser Filho (Coimex) foi transferida por Aziz Vieira Chaer (Servix).
A ao PN de Amrico Dessaune Madeira (Dudalto) foi transferida por Joo Bosco Santos Dutra (Servix).
A ao PN de Jos Carlos Zamprogno (Tervap) foi transferida por Alberto Nolli Teixeira (Servix).
A ao PN de Wilmar dos Santos Barroso (Urbesa) foi transferida por lvaro Affonso Moreira Penna (Servix).
A ao PN de Aziz Vieira Chaer (Servix) foi transferida por Joo Francisco Peixoto Sofal (Servix).
A ao PN de Orlando Machado Junior (Coimex) foi transferida por Dudalto Veculos e Peas Ltda..
A ao PN de Lauro Faria Madeira (Dudalto) foi transferida por Dudalto Veculos e Peas Ltda..
A ao PN de Luiz Fernando Derenzi Vivacqua (Tervap) foi transferida por Urbesa Administrao e Participaes Ltda..
A ao PN de Wilmar dos Santos Barroso Filho (Urbesa) foi transferida por Urbesa Administrao e Participaes Ltda..
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Sumrio
611

Joo Bosco Santos Dutra (Servix) 1 ao PN; e
lvaro Affonso Moreira Penna (Servix) 1 ao PN.
Atente-se para o fato de que quatro aes preferencias nominativas (PN) foram
diretamente transferidas dos representantes da Servix Emgenharia S.A. destitudos
do Conselho de Administrao para os novos representantes (efetivos) da Coimex,
Tervap, Dudalto e Urbesa, tornando inquestionvel a inteno da licitante
vencedora de repassar o controle da concesso para o CONSRCIO LOCAL, j
que detinha 99% das aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto.
Ainda, observe-se que duas aes foram transferidas diretamente pelas empresas
Dudalto e Ubersa (empresas hospedeiras intermedirias das aes PN da Coimex
e da Tervap) para representantes das empresas Coimex (Orlando Machado Junior)
e Tervap (Luiz Fernando Derenzi Vivacqua), respectivamente.
O quadro a seguir compara a composio do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. em dois momentos: 1) por ocasio da
celebrao do contrato de concesso (21/12/1998); e 2) aps as alteraes
promovidas pela Assembleia Geral Extraordinria (AGE) realizada em 16/12/1999,
quando ocorreu a perda do controle administrativo da concesso do Sistema
Rodovia do Sol por parte da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.:
CONSELHO DE ADMINISTRAO EM 21/12/1998
(Celebrao do Contrato 1/1998)
Membro Efetivo
Representante
Grupo
Econmico
CONSELHO DE ADMINISTRAO EM 16/12/1998

(AGE da SPE)
Membro Efetivo
Representante
Grupo
Econmico
1 Mozart M. Mendes
(Presidente)
SERVIX
1 Mozart M. Mendes (Presidente)
SERVIX
2 Joo Francisco Peixoto Sofal
SERVIX
2 Otaclio Jos Coser Filho
COIMEX
3 Alberto Nolli Teixeira
SERVIX
3 Amrico Dessaune Madeira
A. MADEIRA
4 Jos Carlos Zamprogno
TERVAP
5 Wilmar dos Santos Barroso
URBESA
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Sumrio
612

Assim, do total de cinco assentos efetivos do Conselho de Administrao da SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A., quatro deles portanto a maioria absoluta
passaram a ser ocupados por representantes de empresas que optaram em no
disputar honestamente a concorrncia pblica com as demais licitantes, j que lhes
estava assegurada a posterior transferncia irregular do direito de explorar a
concesso.
De acordo com a redao do art. 146 da Lei Federal n 6.404/1976525, vigente
poca dos fatos (16/12/1999), apenas acionistas podiam compor o Conselho de
Administrao da companhia, razo pela qual se fez necessrio que cada
representante dos cinco grupos econmicos envolvidos (SERVIX, COIMEX,
TERVAP, URBESA e A. MADEIRA) fosse titular de pelo menos uma ao,
circunstncia que gerou a ampla composio acionria retratada nas tabelas e
grficos seguintes. Por esse motivo, na referida Assembleia Geral Extraordinria
(AGE) (doc. 10) tambm houve a transferncia de aes unitrias para as pessoas
fsicas que integrariam o Conselho de Administrao. Essa intensa movimentao
acionria ficou registrada nos Termos de Transferncia n 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19,
20 e 29 (doc. 3):
525
Requisitos e Impedimentos
Texto Revogado
n 10.194, de 2001)
1o A ata da assemblia geral ou da reunio do conselho de administrao que eleger administradores dever conter
a qualificao de cada um dos eleitos e o prazo de gesto, ser arquivada no registro do comrcio e publicada. (Includo
pela Lei n 10.194, de 2001)
2o A posse do conselheiro residente ou domiciliado no exterior fica condicionada constituio de procurador
residente no Pas, com poderes para receber citao em aes contra ele propostas com base na legislao societria,
com prazo de validade coincidente com o do mandato.(Includo pela Lei n 10.194, de 2001)
1o A ata da assemblia-geral ou da reunio do conselho de administrao que eleger administradores dever conter a
qualificao e o prazo de gesto de cada um dos eleitos, devendo ser arquivada no registro do comrcio e publicada.
2o A posse do conselheiro residente ou domiciliado no exterior fica condicionada constituio de representante
mediante procurao com prazo de validade que dever estender-se por, no mnimo, 3 (trs) anos aps o trmino do prazo
de gesto do conselheiro. (Redao dada pela Lei n 10.303, de 2001)
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613


526
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Sumrio
614

527
527
As pessoas jurdicas integrantes do CONSRCIO LOCAL esto destacadas em amarelo. Atente-se para a predominncia da cor amarela neste quadro, representativa da evoluo da participao dos
integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle acionrio e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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528
528
Santo (JUCEES), mediante ofcio JUCEES/SG/N0565/2015, de 07/05/2015 (doc. 10). Note-se a inverso do nmero total de representantes (efetivos e suplentes) da licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. no Conselho de Administrao em relao ao nmero de representantes do CONSRCIO LOCAL.
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Sumrio
616

A predominncia da cor amarela na Tabela 7 revela o grau de participao do

CONSRCIO LOCAL no Conselho de Administrao, rgo responsvel pelo
efetivo controle da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da
concesso, nos termos do art. 13 do seu estatuto social529.
529
Art. 13 Compete ao Conselho de Administrao:

I Estabelecer os objetivos, a poltica e a orientao dos negcios da Companhia;
II Deliberar sobre a convocao de Assembleia Geral;
III Eleger e destituir os membros da Diretoria e fixar-lhes as atribuies;
IV Fiscalizar a gesto dos Diretores, examinando a qualquer tempo os livros e papis da Companhia, solicitando
informaes sobre contratos e atos que envolvam ou possam envolver a Companhia;
V Individualizar a remunerao global dos administradores, aprovada em Assembleia Geral;
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Sumrio
617

A transferncia irregular do controle administrativo da SPE Concessionria Rodovia

do Sol S.A. para o CONSRCIO LOCAL por parte da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. acarretou, dentre outras consequncias, na construo de obras
pblicas com qualidade inferior contratada e em desequilbrio econmicofinanceiro no valor parcialmente calculado530 de R$ 613 milhes531, gerando danos
materiais e imateriais ao Estado do Esprito Santo, aos usurios do Sistema
Rodovia do Sol e prpria SPE, podendo configurar, ainda, abuso de poder por
parte da empresa que deveria permanecer no controle da SPE durante os 25 anos
de concesso, delineado pelo art. 117, 1, da Lei federal 6.404/1976532, cujas
VI Distribuir, a seu critrio, entre seus membros e os da Diretoria, a importncia que lhes for atribuda como participao
nos lucros;
VII Manifestar-se previamente sobre o relatrio da Administrao e contas da Diretoria, demonstraes financeiras do
exerccio, e examinar os balancetes mensais;
VIII Autorizar a negociao, emisso, converso, resgate antecipado e demais condies, pela Companhia, de valores
mobilirios de sua prpria emisso;
IX Aprovar os oramentos anual e plurianual, de investimentos e projetos de expanso, bem como fiscalizar sua
execuo;
X Escolher e destituir os auditores independentes;
XI Aprovar a poltica salarial da Companhia;
XII Examinar atas, livros, documentos e contratos da Companhia;
XIII Propor reforma do Estatuto Social e de aumento do Capital Social;
XIV Submeter Assembleia Geral, o destino a ser dado ao lucro lquido do exerccio;
XV Autorizar a aquisio e a alienao de bens e direitos de valor individual superior a $ 100,000.00 (cem mil dlares
norte-americanos);
XVI Autorizar a constituio de nus reais sobre bens do ativo permanente, exceto aqueles bens de domnio pblico;
XVII Autorizar avais, fianas e quaisquer outras garantias;
XVIII Autorizar emprstimos e financiamentos a serem tomados pela Companhia de valor superior a $ 100,000.00 (cem
mil dlares norte-americanos);
XIX Avocar, para exame e deciso, qualquer assunto de interesse da Companhia;
XX Aprovar o Regimento Interno da Companhia;
XXI Autorizar a abertura, transferncia ou encerramento de escritrios, filiais, dependncias e outros estabelecimentos da
Companhia.
530
No est includo o valor necessrio ao refazimento de todas as obras entregues ao Estado do Esprito Santo com
qualidade inferior contrata.
531
Nos autos do Processo TC 5591/2013, a equipe de auditores de controle externo do TCEES aferiu um desequilbrio no
contrato de concesso em favor do Estado do Esprito Santo no valor de R$ 613.388.613,57, data-base 2014 (fl. 25260 do
Processo TC 5591/2013). Esse valor decorre de obrigaes contratuais da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
pendentes de adimplemento.
532
Art. 117. O acionista controlador responde pelos danos causados por atos praticados com abuso de poder.
1 So modalidades de exerccio abusivo de poder:
a) orientar a companhia para fim estranho ao objeto social ou lesivo ao interesse nacional, ou lev-la a favorecer outra
sociedade, brasileira ou estrangeira, em prejuzo da participao dos acionistas minoritrios nos lucros ou no acervo da
companhia, ou da economia nacional;
b) promover a liquidao de companhia prspera, ou a transformao, incorporao, fuso ou ciso da companhia, com o
fim de obter, para si ou para outrem, vantagem indevida, em prejuzo dos demais acionistas, dos que trabalham na
empresa ou dos investidores em valores mobilirios emitidos pela companhia;
c) promover alterao estatutria, emisso de valores mobilirios ou adoo de polticas ou decises que no tenham por
fim o interesse da companhia e visem a causar prejuzo a acionistas minoritrios, aos que trabalham na empresa ou aos
investidores em valores mobilirios emitidos pela companhia;
d) eleger administrador ou fiscal que sabe inapto, moral ou tecnicamente;
e) induzir, ou tentar induzir, administrador ou fiscal a praticar ato ilegal, ou, descumprindo seus deveres definidos nesta Lei
e no estatuto, promover, contra o interesse da companhia, sua ratificao pela assemblia-geral;
f) contratar com a companhia, diretamente ou atravs de outrem, ou de sociedade na qual tenha interesse, em condies
de favorecimento ou no equitativas;
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Sumrio
618

hipteses integram rol exemplificativo, consoante entendimento do Superior

Tribunal de Justia (STJ), citado por Andr Luiz Santa Cruz Ramos533:
O STJ j decidiu que o rol previsto no art. 117, 1, da LSA meramente
exemplificativo. No mesmo julgado, entendeu o STJ que a caracterizao do
abuso de poder independe da inteno subjetiva do controlador, mas
imprescindvel a ocorrncia de dano.
Recurso especial. Direito Processual Civil e Direito societrio. Art.
117, 1, da Lei n. 6.404/76j (Lei das Sociedades). Modalidades de
abuso de poder de acionista controlador. Forma exemplificativa.
Caracterizao do abuso de poder. Prova do dano. Precedente.
Montante do dano causado pelo abuso de poder do acionista
controlador. Fixao em liquidao de sentena. Possibilidade. O
1, do art. 117, da Lei das Sociedades Annimas enumera as
modalidades de exerccio abusivo de poder pelo acionista
controlador de forma apenas exemplificativa. Doutrina A Lei das
Sociedades Annimas adotou padres amplos no que tange aos atos
caracterizadores de exerccio abusivo de poder pelos acionistas
controladores, porquanto esse critrio normativo permite ao juiz e s
autoridades administrativas, como a Comisso de Valores Mobilirios
(CVM), incluir outros atos lesivos efetivamente praticados pelos
controladores. Para a caracterizao do abuso de poder de que
trata o art. 117 da Lei das Sociedades por aes, ainda que
desnecessria a prova da inteno subjetiva do acionista
controlador em prejudicar a companhia ou os minoritrios,
indispensvel a prova do dano. Precedente Se, no obstante, a
iniciativa probatria do acionista prejudicado, no for possvel fixar, j
no processo de conhecimento, o montante do dano causado pelo
abuso de poder do acionista controlador, esta fixao dever ser
deixada para a liquidao de sentena. Recurso especial provido
(REsp. 798.264/SP, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, Rel. p/
Acrdo Min. Nancy Andrighi, 3. Turma, j. 06.02.2007, DJ
16.04.2007, p. 189).
Portanto, mostra-se perfeitamente possvel a incluso no rol do art. 117, 1, da Lei

federal 6.404/1976, a transferncia irregular do controle administrativo da concesso
do Sistema Rodovia do Sol para o CONSRCIO LOCAL, cuja gesto desastrosa no
comando da SPE gerou prejuzos ao Estado do Esprito Santo, aos usurios
consumidores do sistema e prpria companhia de mais R$ 613 milhes, o
g) aprovar ou fazer aprovar contas irregulares de administradores, por favorecimento pessoal, ou deixar de apurar
denncia que saiba ou devesse saber procedente, ou que justifique fundada suspeita de irregularidade.
h) subscrever aes, para os fins do disposto no art. 170, com a realizao em bens estranhos ao objeto social da
companhia. (Includa dada pela Lei n 9.457, de 1997)
2 No caso da alnea e do 1, o administrador ou fiscal que praticar o ato ilegal responde solidariamente com o acionista
controlador.
3 O acionista controlador que exerce cargo de administrador ou fiscal tem tambm os deveres e responsabilidades
prprios do cargo.
533
2013. p. 381.
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Sumrio
619

equivalente a mais de doze vezes o capital social da SPE Concessionria Rodovia

do Sol S.A. (R$ 48,1 milhes).
Registre-se ainda que no se incluem nesta quantia o valor necessrio
reconstruo das obras que foram entregues ao Estado do Esprito Santo com
qualidade inferior contratada, as quais se encontram pendentes de avaliao
econmica.
V-se portanto, que a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., criada como uma
fico jurdica, pois no possui vontade prpria, foi usada como instrumento para a
prtica de atos ilcitos em benefcio de seus controladores, desvirtuando
completamente e sua finalidade social como empresa constituda por fora de edital
de licitao com o propsito especfico de operar a concesso de servio pblico por
25 anos, em nome e sob a responsabilidade exclusiva da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A..
Por fim, registre-se que a composio do Conselho de Administrao eleita pela
Assembleia Geral Extraordinria (AGE) ocorrida em 16/12/1999 foi reeleita, sem
alteraes, nas Assembleias Gerais Ordinrias (AGO) realizadas em 31/03/2000 e
em 21/03/2001, conforme demonstram o grfico e a tabela a seguir:
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Sumrio
620


534
534
As informaes acerca da composio do Conselho de Administrao foram extradas da Ferramenta de Anlise (doc. 17), a partir da documentao fornecida pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo
(JUCEES), mediante ofcio JUCEES/SG/N0565/2015, de 07/05/2015 (doc. 10).
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Sumrio
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1.3.14 31 de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no

Conselho de Administrao Aprovam a Contratao de Emprstimo para
Construo da Primeira Etapa de Ampliao e Recuperao do Sistema
Rodovia do Sol
Em 31 de agosto de 2000, encontrando-se a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. j sob o controle do CONSRCIO LOCAL, o Conselho de Administrao,
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Sumrio
622

compostos por Otaclio Jos Coser (COIMEX), Amrico Dessaune Madeira (A.
MADEIRA), Wilmar dos Santos Barroso (URBESA) e Jos Carlos Zamprogno
(TERVAP) e Morzart Miranda Mendes (SERVIX), aprova a contratao de
emprstimos bancrios a serem obtidos junto s instituies pblicas BNDES
(Banco
Nacional
de
Desenvolvimento
Social)
BANDES
(Banco
de
Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo), no valor total de R$ 54.931.000,00535

(cinquenta e quatro milhes, novecentos e trinta e um mil reais), visando
implantao da Primeira Etapa de Ampliao e Recuperao do Sistema Rodovia do
Sol, conforme registrado na Ata de Reunio do Conselho de Administrao realizada
nessa data, constante dos documentos arquivados perante a Junta Comercial do
Estado do Esprito Santo (doc. 10), verbis:
535
Deste valor total de crdito de R$ 54.931.000,00 (cinquenta e quatro milhes e novecentos e trinta e um mil reais), R$
48.931.000,00 (quarenta e oito milhes e novecentos e trinta e um mil reais), foram providos com recursos ordinrios do
BNDES (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), sob a modalidade Operao Direta.
O valor residual de R$ 6.000.000,00 (seis milhes de reais), tambm proveio de recursos ordinrios do BNDES, porm,
atuando como agente financeiro intermedirio, o BANDES (Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S.A.), em
Operao Indireta.
O valor total do crdito de R$ 54.931.000,00 correspondeu a recursos ordinrios do BNDES, que so compostos, dentre
outras fontes, pelos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do Fundo de Participao PIS/PASEP. (Fl.
2052 e 2064; Processo TC 5591/2013; doc. 17).
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Sumrio
624

Atente-se, incialmente, para os prazos de carncia de 36 meses (3 anos) para o

incio da amortizao do emprstimo destinado implantao da primeira etapa de
ampliao e recuperao do Sistema Rodovia do Sol, contados a partir da data da
formalizao jurdica da operao, fato que sinaliza a ilegalidade da cobrana inicial
da tarifa de pedgio em seu valor mximo na Terceira Ponte antes do trmino da
primeira etapa das obras da Rodovia do Sol.
Alis, essa ilegalidade foi inclusive reconhecida pelo Relatrio de Auditoria n
001/2003 da Auditoria Geral do Estado (fl. 533 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
1- Concesso de Servio Pblico precedida da execuo de Obra
Pblica
A concesso envolve dois conceitos discernveis: o de concesso de obra
pblica e o de concesso de servio pblico. A distino pode ser feita
considerando ser a obra pblica um produto, um bem esttico, cuja utilidade
fruvel reside no complexo de bens materiais que a constituem, oferecendo
diretamente sua utilidade aos usurios, ao passo que o servio pblico
uma atividade, um bem dinmico (no sentido de que uma fluncia), cuja
utilidade advm de uma prestao, sendo uma atividade de intermediao
que proporciona sua utilidade aos usurios.
A verdade, contudo, que os dois institutos no se confundem. Tanto isto
exato que pode haver concesso de obra sem envolver prestao de
servio pblico propriamente dito e prestao de servio pblico sem
pressupor obra pblica.
Devido freqente inter-relao entre concesso de obra e de servio
pblico, tornou-se comum designar por concesso de obra tambm os
casos em que esta se encontra associada com a concesso de servio
pblico.
A legislao brasileira especfica sobre o assunto (LEI N 8.987, de
13/02/95) tambm faz essa associao, ao referir-se, no seu art. 1, a
concesses de servios pblicos e a concesses de obras pblicas (como
conceitos distintos), porm no mais considerando, no seu art. 2, a
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Sumrio
625

concesso de obra pblica isoladamente, passando a referir-se

concesso de servio pblico precedida da execuo de ob
ra pblica.
O conceito de concesso de rodovias, instituto que a administrao pblica
brasileira buscou como uma dentre as possveis opes para auxiliar no
financiamento do setor de infra-estrutura rodoviria no pas, envolve a
associao da concesso de obras pblicas com a concesso de
servios pblicos, tratando-se, como referenciado no artigo 2 da lei n
8.987, acima citada, de concesso de servios pblicos precedidos da
execuo de obras pblicas.
Face aos conceitos expostos, entendemos que a RODOSOL deveria ter
executado as obras previstas no Edital ou pelo menos parte delas,
antes de iniciar a cobrana do pedgio o que no nosso entendimento,
configurou-se numa ilegalidade praticada pela Concessionria. (grifouse)
Considere, igualmente, que as justificativas tcnicas oferecidas pelo governo do

Estado para a incluso da Terceira Ponte no Sistema Rodovia do Sol teria sido,
justamente, a necessidade de incluso da receita tarifria da ponte como nica
forma de viabilizar a realizao das obras na Rodovia do Sol, consoante consta no
Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
8.5- INDEVIDA INCLUSO DA TERCERIA PONTE NO SISTEMA
RODOVIA DO SOL (RODOVIA ES 060)
No resta qualquer dvida de que a incluso da terceira ponte no sistema
RODOSOL, atravs da alterao do traado da rodovia, era condio
indispensvel para a realizao da concesso, haja vista o carter
nitidamente deficitrio que j era previsto em relao cobrana de pedgio
apenas na Rodovia do Sol em seu traado original.
Portanto, antes da concluso das obras da Rodovia do Sol, a tarifa do pedgio da

Terceira Ponte deveria incluir apenas os valores referentes ao trecho da ponte.
Como isso no ocorreu, os usurios da ponte pagaram por um servio que no
usufruram e que sequer existia poca.
Observe-se, ainda, conforme se infere da Ata de Reunio do Conselho de
Administrao, que a necessidade de prestao de garantia real denota a
fragilidade dos estudos tcnicos relativos auto sustentabilidade econmico-
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Sumrio
626

financeira do empreendimento, caracterstica das modelagens de Project Finance536

do tipo BOT (Build, Operate and Transfer), exigida pelo edital, onde os riscos devem
ser distribudos entre os participantes do projeto de modo que a garantia para os
financiadores seja o prprio sucesso do empreendimento. Ademais, no Project
Finance a figura da sociedade de propsitos especficos serve tambm para isolar
os riscos do empreendimento em relao aos financiadores e aos patrocinadores,
razo pela qual se mostra to importante a engenharia financeira aplicada,
notadamente quando envolvido o interesse pblico.
No entanto, no caso da concesso do Sistema Rodovia do Sol, conquanto houvesse
meno superficial no Edital 1/1998 a um empreendimento do tipo BOT537, o
isolamento dos riscos do CONSRCIO LOCAL no foi obtido apenas mediante a
desejada auto sustentabilidade que deveria caracterizar o empreendimento, mas sim
por meio do oferecimento, por parte das empresas acionistas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., de fiana pessoal, na qualidade de
devedores solidrios e principais pagadores de todas as obrigaes, conforme
previso contida nas condies gerais dos financiamentos obtidos junto ao Banco
Nacional de Desenvolvimento Social (BNDES), por meio de operao direta, e junto
ao Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo (BANDES), mediante
operao indireta, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) e do
Fundo de Participao PIS/PASEP (fl. 2064, 2044, 2045, 2067 e 2068 do Processo
TC 5591/2013538, doc. 17):
536
Para maiores informaes sobre Project Finance, vide Parecer PPJC 330/2013, encartado nos autos do Processo TC
5617/2012. Disponvel em: http://www.mpc.es.gov.br/wp-content/uploads/2014/07/Parecer-330-2013-no-estudo-de-casoTC-5617-2012-SSAE-SAO-MATEUS-Locacao-de-Ativos.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
537
150. O Atestado de Exequibilidade Econmico-Financeira do Empreendimento a ser concessionado deve ser expedido por
INSTITUIO FINANCEIRA que tenha experincia comprovada em montagem de engenharia financeira para
empreendimentos do tipo ou similares aos do tipo BOT (Building-Opearate-Transfer).
[...]
152. A INSTITUIO FINANCEIRA deve anexar ao atestado DECLARAO de que possui a experincia comprovada em
montagem de engenharia financeira para empreendimentos do tipo ou similares aos do tipo BOT (Building-OperateTransfer), indicando os projetos de engenharia financeira para empreendimentos do tipo ou similares ao tipo BOT de que
tenha participado.
153. Entende-se por empreendimento tipo BOT (Building-Operate-Transfer) a modalidade em que a Concessionria
constri e/ou recupera um bem ou servio pblico, opera o mesmo por perodo determinado e o transfere ao Poder Pblico
concedente ao final do prazo da concesso.
538
A documentao referente aos termos dos contratos de financiamento obtidos junto ao BNDES e ao BANDES encontramse encartados fora de ordem entre as folhas 2037 e 2079 do Processo TC 5591/2013.
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[...]
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Sumrio
628

Conquanto o item 2 da Clusula A Prvias, da Condies da Operao Direta,

tenha estabelecido que as empresas INTERVENIENTES deveriam apresentar atos
formais dos respectivos rgos deliberativos, revestidos das formalidades legais,
autorizando a operao financeira para os fins previstos na Condio Geral n
12.1.1 (cauo de aes) e 12.2.1 (fiana pessoal), consulta realizada por este
Parquet de Contas nos registros pblicos da Junta Comercial do Estado do Esprito
Santo (JUCEES), revelou que os atos deliberativos arquivados pelas empresas
Tevap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., Dudalto Veculos e Peas
Ltda. e Urbesa Administrao e Participaes Ltda., elaborados com o objetivo
especfico de atender s condies gerais 12.1.1 (cauo de aes) e 12.2.1 (fiana
pessoal), no contemplam autorizao para prestao de fiana na aludida
operao financeira, demonstrando o inequvoco desatendimento de exigncia
para concesso dos emprstimos, a exemplo da Ata de Reunio dos Quotistas da
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Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., realizada em 30 de agosto de

2000:
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630

O tratamento no uniforme na obteno de vultosos emprstimos, no valor total de

R$ 54.931.000,00 (cinquenta e quatro milhes, novecentos e trinta e um mil reais),
sem o atendimento das exigncias necessrias, beneficiou indevidamente as
empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL.
Registre-se que, poca da concesso dos emprstimos (ano 2000), a presidncia
do BANDES era ocupada por Joo Luiz de Menezes Tovar, conforme informaes
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constantes na obra BANDES 1967/2011: uma odisseia especial, de autoria Gilson

Domingues Cardoso, disponibilizada na rede mundial de computadores539:
Essa
informao
foi
corroborada
por
dados
extrados
do
Recurso
de
Reconsiderao TC 5191/2003540, cujo acrdo manteve a condenao de Joo

Luiz de Menezes Tovar ao pagamento de multa em razo de ter deixado de exigir
539
Quadro disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Banco_de_Desenvolvimento_do_Esp%C3%ADrito_Santo. Acesso em:

12 set. 2016.
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todas as garantias de empresa solicitante de crdito perante o BANDES 541,

cominada no processo de Prestao de Contas Anual TC 1967/2001542:
541
No processo TC 1967/2001 o Acrdo TC 287/2003 acompanhou o voto do conselheiro relator Elcy de Souza, do qual se
extrai o seguinte excerto:
1.0 - Projeto Estncia do Vale Turismo Rural/Moxuara
a) Ausncia de comprovao de disponibilidade para garantir a parcela em recursos
prprios;
Verificou-se que o solicitante no comprovou possuir os recursos prprios necessrios para
garantir a sua parcela no projeto. Os nicos documentos apresentados foram uma declarao
de que possua R$ 105.000,00 disponveis para aplicao no projeto e um contrato de
arrendamento com a Minerao Corcovado e outros cujas receitas futuras iriam garantir o
restante dos recursos.
Argumentos da Defesa: Os Notificados argumentaram que a execuo total do projeto com a
aplicao dos recursos prprios comprovaram que os empreendedores tinham o lastro
financeiro necessrio para realiz-lo.
Anlise da rea Tcnica: A irregularidade foi mantida, considerando-se que no foram
cumpridas todas as garantias por parte da empresa solicitante e que o BANDES deveria exigir,
pois no razovel aceitar mera declarao da prpria pessoa como prova de que a mesma
possui os recursos necessrios para cumprir sua parte no projeto.
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Sumrio
635

O quadro a seguir resume a participao/posio estratgica de Joo Luiz de

Menezes Tovar durante os processos de transferncia das concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol para a iniciativa privada, bem como
de aditamento aos contratos de construo e de concesso:
Ano
Participao
Esfera
1989
Presidente da empresa estatal Companhia de Explorao da Terceira

Ponte (CETERPO) por ocasio da cesso parcial dos direitos da
concesso da Terceira Ponte empresa Operao de Rodovias Ltda.
(ORL), subsidiria da empreiteira Construtora Norberto Odebrecht S.A.
(vide placa comemorativa adiante);
Pblica
1996
Secretrio de Estado dos Transportes e Obras Pblicas poca da

aquisio da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) pelos grupos
COIMEX e TERVAP (fl. 11681 do Processo TC 5591/2013, doc. 17);
Pblica
Diretor da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) j

pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP por ocasio:
Da emisso, em 14/12/1998, de recibo de pagamento em nome

da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., no valor de R$ 11,5
milhes, mediante recebimento de cheque administrativo emitido
pelo Banco Rural S.A. (fl. 1088 e 1089 do Processo TC
5591/2013, doc. 17);
1998
Privada
Da resciso do termo de cesso dos direitos de concesso da
Terceira Ponte e da transferncia do controle da ponte nova

empresa operadora, SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
eventos ocorridos em 21/12/1998 (fl. 11237 a 11242 do Processo
TC 5591/2013, doc. 17);
Diretor:
Do Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo

2000
(BANDES) (26/01/1999 a 31/01/2001) (1) poca da concesso

de emprstimo (no valor total de R$ 54.931.000,00) SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. sem o cumprimento das
garantias que deveriam ser oferecidas pelas empresas
acionistas, integrantes do CONSRCIO LOCAL, conforme
demonstrado neste tpico; e (2) poca da construo da Praa
Pblica e
Privada
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636

Ano
Participao
de Pedgio Praia do Sol do Sistema Rodosol (Rodovia do
Sol/Guarapari) pela empresa da qual scio fundador METRON
Engenharia Ltda..
Esfera
Da Operao de Rodovias Ltda. (ORL) (18/12/1998 a

10/06/2002), empresa pertencente aos grupos COIMEX e
TERVAP, componentes do CONSRCIO LOCAL.
2002
Secretrio de Estado da Fazenda do Estado do Esprito Santo por

ocasio da celebrao do Primeiro Termo de Aditamento e Rerratificao
ao Contrato de Concesso de Servio Pblico n 01/98, assinado em
07/10/2002.
Pblica
As imagens a seguir demonstram que Joo Luiz de Menezes Tovar e Jorge Hlio
Leal ocuparam cargos de confiana estratgicos em governos distintos.
Placa Comemorativa da Entrega da Terceira Ponte ao Povo do Esprito Santo
543
543
A placa em questo, por meio da qual o governo do Estado entregou ao povo do Esprito Santo a Terceira Ponte, foi
descerrada 19 dias aps a CETERPO, presidida poca por Joo Luiz de Menezes Tovar, entregar o controle da
concesso da Terceira Ponte empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), subsidiria criada pela Construtora
Norberto Odebrecht S.A. com o propsito especfico de realizar a operao, a manuteno e a cobrana do pedgio da
Terceira Ponte visando arrecadar os recursos necessrios ao pagamento da dvida que o Estado do Esprito Santo
mantinha com essa empreiteira.
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Sumrio
637

Disponvel em: http://monumentoscapixabas.com.br/monumentos/monumento-inaugural-das-obras-da-3a-ponte/. Acesso

em: 12 set. 2016.
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Sumrio
639

De acordo com informaes fornecidas pela JUCEES ao Cadastro Nacional de

Empresas (CNE), quando ocupou o cargo de presidente do BANDES Joo Luiz de
Menezes Tovar era concomitantemente diretor da empresa Operao de Rodovias
Ltda. (ORL), pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP:
Consoante dados do CNE, Joo Luiz de Menezes Tovar e Maurcio Zanin

tornaram-se, respectivamente, diretor presidente e diretor financeiro da ORL em
18/12/1998, isto , apenas trs dias antes de assinarem a resciso do termo aditivo
de cesso parcial dos direitos de concesso da Terceira Ponte e o termo de
transferncia do controle da ponte para a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
ocorridas em 21/12/1998.
Em 14/12/1998, quando ainda no ocupavam cargos de diretores, Joo Luiz de
Menezes Tovar e Maurcio Zanin emitiram o recibo de pagamento de R$ 11,5
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Sumrio
640

milhes em nome da ORL sem a indicao dos respectivos cargos que ocupavam
(fl. 1088 e 1089 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
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Sumrio
641

De acordo com informaes fornecidas pela Junta Comercial do Estado do Esprito

Santo (JUCEES)544, o Sr. Joo Luiz de Menezes Tovar lder empresarial e scio
fundador da construtora Metron Engenharia Ltda. desde 20/06/1975, alm de
membro do Conselho de Administrao da Banestes Leasing S.A. Arrendamento
Mercantil desde 14/02/2002.
544
Disponvel em: https://www.jucees.es.gov.br/. Acesso em: 29 ago. 2016.

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Sumrio
646

A Metron Engenharia Ltda. mantm estreitas relaes corporativas com os

grupos COIMEX e TERVAP, tendo sido responsvel pela construo do Shopping
Vila Velha (grupo TERVAP) e dos Armazns Alfandegados (grupo COIMEX).
Consoante informaes colhidas do prprio site da construtora545, a Metron foi
responsvel pela construo da Praa do Pedgio do Sistema Rodovia do Sol,
explorado conjuntamente pelos grupos COIMEX e TERVAP por meio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.:
545
Disponveis
em:
http://www.metronengenharia.com.br/new/imoveis/corporativos
e
http://www.metronengenharia.com.br/mundo_metron.php?data=&nid=85&noticia=Constru%E7%E3o%20do%20Shopping%
20Vila%20Velha%20tem%20a%20marca%20Metron. Acessos em: 29 ago. 2016.
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Sumrio
648

Registre-se que, conquanto a execuo de todas as obras da concesso do Sistema

Rodovia do Sol j houvesse sido ilicitamente partilhada pela licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. (grupo BANCO RURAL) com as empresas integrantes do
CONSRCIO LOCAL Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (grupo
TERVAP), A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda. (grupo A. MADEIRA) e
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Sumrio
649

Engenharia e Construtora Arariboia Ltda. (grupo URBESA), por meio da

constituio do Consrcio Construtor Rodovia do Sol em 25/08/1999, conforme j
demonstrado em tpico anterior desta Representao, constata-se que para a
surpresa deste rgo Ministerial a construo da Praa do Pedgio da Rodovia do
Sol foi realizada pela Metron Engenharia Ltda. e no pelas empresas integrantes
do Consrcio Executor, circunstncia que contradiz at mesmo o prprio objeto do
contrato de constituio do aludido consrcio, o qual atribui s consorciadas a
integral execuo das obras da concesso:
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Sumrio
651

Tais circunstncias evidenciam que a estratgia utilizada pelo CONSRCIO LOCAL

para promover o completo desvirtuamento do contrato de concesso vai muito alm
do que se encontra oficialmente registrado nos documentos a que teve acesso o
Ministrio Pblico de Contas, na medida em que passa a envolver a participao de
empresas no relacionadas diretamente concesso do Sistema Rodovia do Sol,
pertencentes a pessoas de elevado capital poltico e econmico, e que,
historicamente - colocando seus servios disposio de distintos governadores
deste Estado -, permaneceram como titulares de cadeiras cativas em rgos
pblicos estratgicos para os interesses privados de grandes grupos econmicos,
como o caso do Sr. Joo Luiz de Menezes Tovar, lder empresarial do grupo
Metron Engenharia S.A. e circunstancialmente preposto do CONSRCIO LOCAL
que ocupou os cargos de:
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Sumrio
652

1. Presidente da Companhia de Explorao da Terceira Ponte

(Ceterpo);
2. Secretrio de Transporte e Obras Pblicas do Estado do

Esprito Santo;
3. Secretrio de Estado da Fazenda; e
4. Diretor do Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito

Santo (BANDES).
Estes fatos reforam a inconcebvel hiptese de que, atendendo aos inconfessveis

pedidos confidenciados por diletos grupos empresariais, o Governo do Estado esteja
nomeando para ocupar cargos estratgicos na Administrao Pblica inclusive em
rgos de fiscalizao pessoas veladamente indicadas pelos prprios grupos que
possuem interesses econmicos dependentes da atuao comissiva ou omissiva do
Estado, seja na construo de obras, fornecimento de produtos e servios,
fiscalizao de concesses, defesa do meio ambiente, concesso de benefcios
fiscais e creditcios etc.
Acrescente-se que a liberao dos emprstimos junto ao BNDES e ao BANDES
dependiam da intervenincia do DER-ES mediante apresentao de ato formal do
rgo deliberativo competente, no caso, o Conselho Rodovirio Estadual (CRE),
previsto nos art. 4 a 8 da Lei estadual 3.220/1978546, conforme se depreende do
546
Art. 4 - O DER-ES tem a seguinte organizao bsica:

I rgo Deliberativo:
Conselho Rodovirio Estadual (CRE);
II rgos de Direo Superior:
a) Diretoria Geral;
b) Gabinete, rgo responsvel pela execuo das atividades de representao do Departamento, de Relaes Pblicas
e de apoio administrativo ao Diretor Geral;
c) Procuradoria Judicial, rgo responsvel pela assistncia jurdica s Unidades do DER-ES, pela sua representao em
juzo e pelo cumprimento das normas legais que regem as atividades do Departamento;
d) Controladoria, rgo responsvel pelo controle e desempenho das atividades do DER-ES, pela auditoria financeira,
administrativa e operacional e pela reformulao dos sistemas e mtodos administrativos do DER-ES;
III rgos Executivos:
a) Diretoria de Planejamento, rgo responsvel pelas atividades de planejamento, programao e oramentao do
Departamento;
b) Diretoria de Administrao, rgo responsvel pela execuo das atividades de pessoal, material, finanas e servios
gerais;
c) Diretoria de Operao, rgo responsvel pela execuo das atividades operacionais do DER-ES.
Art. 5 - Integram o Conselho Rodovirio Estadual:
a) o Secretrio de Estado do Interior e dos Transportes, na qualidade de seu Presidente;
b) um representante da Secretaria de Estado do Planejamento;
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Sumrio
653

Ofcio CT/DIR/PRES/076/00, expedido em 04/08/2000 pela SPE Concessionria

Rodovia do Sol S.A. (fl. 2038 do Processo TC 5591/2013):
c) um representante da Secretaria de Estado da Indstria e do Comrcio;

d) um representante da Secretaria de Estado da Agricultura;
e) um representante Departamento Nacional de Estradas de Rodagem;
f) o Diretor Geral do DER-ES;
g) um representante do Sindicato da Indstria de Construo Civil;
h) um representante do Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura; e
i) representantes eventuais de instituies pblicas ou privadas, cujas atribuies tenham afinidade ou conexo com as
do Departamento, at o mximo de dois, de livre escolha do Governador do Estado.
1 - Os membros do Conselho Rodovirio Estadual, exceo de seu Presidente e do Diretor Geral, sero indicados por
listra trplice ao Governador pelas entidades representadas, no podendo a escolha recair em qualquer funcionrio
pertencente aos quadros do DER-ES.
2 - O Governador do Estado determinar, por decerto, as instituies que devem integrar a composio do CRE na
forma estabelecida na alnea i deste artigo e o processo de escolha obedecer ao disposto no pargrafo 1.
3 - Os membros do Conselho percebero uma gratificao de presena e o Presidente receber uma representao, a
serem fixadas por Decreto do Governador do Estado.
4 - A durao do mandato dos Conselheiros, com exceo do Presidente e do Diretor Geral, ser de dois anos, sendo a
renovao feita anualmente, por metades, podendo os rgos representados fazer a reivindicao de seus representantes.
Art. 6 - Compete ao Conselho Rodovirio Estadual;
I deliberar, encaminhando aprovao do Governador do Estado, sobre os seguintes assuntos:
a) operao de crdito;
b) projetos de alterao da estrutura organizacional;
c) projetos de criao e extino de cargos e empregos, bem como a organizao do Quadro de Pessoal;
d) convnios com rgos Federais e de outros Estados;
II aprovar:
a) os instrumentos de planejamento e de oramento e seus resultados, observados o art. 262 da Lei n 2.583, de 13 de
maro de 1971 e art. 93 da Lei n 3.043, de 31 de dezembro de 1975;
b) a lotao do pessoal do Departamento;
c) a aceitao de doaes com encargos;
d) as concesses para explorao de bens do Departamento;
e) as concorrncias e tomadas de preos, bem como a dispensa de licitao, observado o art. 224 e seus pargrafos,
das Leis ns 2.583, de 13 de maro de 1971 e 2.879, de 24 de maio de 1974;
f) as minutas padro de contratos;
g) os convnios com outros rgos do Estado do Esprito Santo e seus municpios;
h) as contas do Diretor Geral, ressalvada a competncia especfica do Tribunal de Contas do Estado.
Pargrafo nico - O Conselho Rodovirio Estadual solicitar ao Departamento as informaes que julgar convenientes
sobre as atividades desempenhadas por quaisquer rgos do Departamento.
Art. 7 - As deliberaes do Conselho Rodovirio Estadual sero tomadas por maioria de votos dos membros presentes,
cabendo ao Presidente, alm do voto comum, o de desempate.
Pargrafo nico - O Diretor Geral no ter direito a voto nas deliberaes referentes s suas prestaes de contas.
Art. 8 - Ficam delegadas ao Conselho Rodovirio Estadual poderes para estabelecer as atribuies dos rgos
relacionados no art. 4, exceto as do prprio Conselho, as subdivises administrativas e aprovar o Regimento Interno do
DER-ES, bem como os demais regulamentos pertinentes.
Disponvel em: http://www.conslegis.es.gov.br/HandlersConsulta/DownloadArquivo.ashx?idDoc=23331&tipoDoc=1. Acesso
em: 12 set. 2016.
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Sumrio
654

Ocorre que, provavelmente em razo da urgncia para liberao do financiamento

em favor da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., o Secretrio de Estado dos
Transportes e Obras Pblicas e presidente do Conselho Rodovirio Estadual (CRE)
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Sumrio
655

Jorge Hlio Leal autorizou monocraticamente, AD REFERENDUM 547 dos demais

membros do CRE, a intervenincia do DER-ES na operao financeira entre a
SPE e o BNDES, bem como o caucionamento das aes da SPE sem que, no
entanto, possusse competncia legal para decidir isoladamente a questo, a
contrario sensu do art. 7 da Lei estadual 3.220/1978548, segundo o qual as
deliberaes do Conselho Rodovirio Estadual seriam tomadas por maioria de votos
dos membros presentes, cabendo ao Presidente, alm do voto comum, o de
desempate (fl. 2076 do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
547
Diz-se do permissivo legal de o ato ser tomado isoladamente, sujeitando-se aceitao posterior por parte de um
colegiado. No caso em tela, como se ver, inexistia normativo legal a amparar a deciso unipessoalmente tomada.
548
Art. 7 - As deliberaes do Conselho Rodovirio Estadual sero tomadas por maioria de votos dos membros presentes,
cabendo ao Presidente, alm do voto comum, o de desempate.
Pargrafo nico - O Diretor Geral no ter direito a voto nas deliberaes referentes s suas prestaes de contas.
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Sumrio
656

O contrato de emprstimo junto ao BANDES/BNDES tambm foi objeto de especial

ateno por parte do Poder Legislativo estadual (Ales), conforme contemplado no
seguinte trecho do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
8.13. NULIDADE DA CLUSULA DE RISCO DE TRNSITO
[...] Por fim, deve merecer ateno especial do Poder concedente o contrato
firmado entre a Concessionria e o BNDES. Neste contrato, existe uma
clusula que instituiu um taxa de sucesso prevendo repercusses na
modalidade de amortizao do emprstimo, decorrente de eventual
incremento do fluxo de veculos.
Nos termos da clusula de sucesso, quando o sistema RODOSOL
apresentar um volume de trfego superior ao nmero de veculos projetado,
dever pagar uma taxa pelo volume excedente, segundo uma frmula
prevista no contrato.
Em face do que dispe o contrato firmado entre o BNDES e a
Concessionria, no h como evitar a pergunta: por que razo o contrato de
concesso firmado entre o governo estadual e a Concessionria no
contm dispositivo ao menos similar, para salvaguarda do interesse pblico
do estado e do usurio?
A clusula de sucesso, que integra o contrato firmado entre a
concessionria e o BNDES, na verdade, a anttese do que se prev na
Clusula XIII Risco Geral de Trnsito do contrato de concesso firmado
com o Poder Pblico estadual.
Pois bem. Conforme visto, graas sofisticada estrutura empresarial de explorao

econmica da concesso do Sistema Rodovia do Sol, arquitetada pelo CONSRCIO
LOCAL, as empresas acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
integrantes dos Consrcios Construtor e Executor, foram blindadas da
responsabilidade pelas irregularidades cometidas com o objetivo de maximizar seus
lucros, a exemplo da construo com qualidade inferior contratada de praticamente
todas as obras do sistema virio, ainda pendentes de avaliao econmica.
Alm disso, a fragilidade dos estudos tcnicos relativos viabilidade econmica da
concesso, desqualificadoras do empreendimento como sendo do tipo Project
Finance, foi, igualmente, objeto de percuciente anlise por parte da Assembleia
Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales), conforme se infere da leitura de
trecho do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
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Sumrio
657

8. INVESTIGAO E ANLISE DA FASE DE PLANEJAMENTO DA

CONCESSO E DO CONTRATO (Estudos de Viabilidade Econmica,
Justificativa, Autorizao Legal, Edital e Processo Licitatrio)
8.1. INEXISTNCIA DE ESTUDOS TCNICOS DE VIABILIDADE
ECONMICA PARA FUNDAMENTAO DA CONCESSO
No curso das investigaes, um grande esforo foi empreendido com
adoo de vrios procedimentos em busca dos estudos e dados tcnicos
que embasaram as decises administrativas de realizao do contrato de
concesso.
Houve, de fato, uma preocupao especial destinada a verificar se a
importante fase denominada de Planejamento da Concesso teria sido
cumprida pelo governo de Estado. Afinal, desde o incio das investigaes,
acumulavam-se dvidas quanto s reais motivaes tcnicas e
administrativas que conduziram o Estado realizao do Procedimento
Licitatrio.
Conforme j se disse, ao discorrer sobre os conceitos bsicos da
Concesso na fase introdutria deste relatrio item 6.1, todos os
especialistas na matria so unnimes em apontar a necessidade de que a
fase de planejamento seja conduzida com esmero, a fim de evitar a
formulao de modelos que violem as normas legais ou se revelem
economicamente inviveis. A prpria legislao aplicvel matria contm
diversas determinaes ordenando que o administrador pblico seja
previdente, tcnico e cauteloso no planejamento da concesso.
Em sntese, sua finalidade precpua no mnimo assegurar que:
a) Haja estudos tcnicos, inclusive de viabilidade econmica, para
instituio do prazo de durao do contrato de concesso; as previses
para amortizao do capital investido; a definio da margem de lucro e,
ainda, meios de se assegurar a modicidade da tarifa em favor do usurio.
Este estudo de viabilidade econmico-financeira necessrio para justificar
549
a prpria concesso, conforme prev o Art. 5 da lei 8.987/95 .
Dever, ainda, o estudo de viabilidade prever as implicaes das receitas
denominadas de alternativas, complementares ou acessrias na equao
econmico-financeira do contrato;
b) Sejam fornecidos parmetros tcnicos confiveis que propiciem aos
interessados informaes aptas formulao de uma proposta. No se
desconhece que a excessiva limitao de dados e informaes constitui
meio indireto e inidneo de restringir a ampla participao na licitao;
c) O custo real do empreendimento, que haver de ser suportado pelo
contribuinte usurio, seja fiscalizado. Note-se que a circunstncia de a
administrao no despender diretamente recursos no contrato de
concesso precedida de obra pblica, no lhe exime do dever de promover
a defesa do interesse pblico na execuo de um servio de idntica
natureza. Desnecessrio dizer que a omisso do Estado nesse campo gera
descontrole e macula o interesse pblico;
549
Diz o Art. 5.O poder concedente publicar, previamente ao edital de licitao, ato justificando a convenincia da outorga
de concesso ou permisso, caracterizando seu objeto, rea e prazo
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Sumrio
658

As investigaes realizadas demonstraram que esse aspecto tambm foi

negligenciado pelo Estado e seus agentes pblicos, quando da realizao
do processo de licitao e formalizao do contrato de concesso com a
RODOSOL.
De fato, ao longo de toda a investigao, foram encontradas provas
e decises administrativas, muitas vezes, suprimindo etapas naturais e
indispensveis produo responsvel e consciente de decises cujos
A definio do valor da tarifa mereceria, de fato, uma anlise mais detida do
governo, inclusive em face da determinao legal de que seja observado o
princpio da modicidade da tarifa.
No entanto, o modelo concebido desconsiderou esta importante garantia
que a lei d ao usurio. Ao invs de se realizar um estudo profundo sobre a
poltica tarifria, criando mecanismos de receitas alternativas para propiciar
modicidade da tarifa, se fez o oposto. que, alm da falta destes estudos
se incluiu uma srie de obrigaes, tais como pagamento polcia estadual
e o repasse de 3% sob a forma de remunerao ao Estado pela concesso
a partir do quinto ano do contrato, os quais oneram ainda mais o usurio do
sistema.
Entendemos que estas clusulas contratuais devem merecer especial
ateno do Governo do Estado, inclusive quanto ao interesse pblico na
sua retirada ou manuteno.
Por derradeiro, confira junto aos Apndices B e C, ao final desta Representao,

dois melanclicos exemplos de Auditoria realizadas junto ao jurisdicionado BANDES
(em verdade, se est computando uma tentativa de realizao de Auditoria, pois
adormecida, sem qualquer impulso por longos 13 anos nos escaninhos do Tribunal),
e que deveriam ter sido realizadas e deliberadas pelo TCEES, sendo que ambas
restaram carcomidas pelo obsequioso silncio da prescrio extintiva, e por fim,
condenadas ao misericordioso arquivo morto550 - necrpole suprema da Corte de
Contas capixaba551.
550
Administrativa (SGA) -, e responsvel pela gesto e organizao do arquivo fsico e eletrnico de documentos e processos
do TCEES.
551
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Sumrio
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1.3.15 30 de Setembro de 2001: Cesso de Aes entre Empresas do Grupo

COIMEX
Em 30 de setembro de 2001, por meio do Termo de Transferncia n 12 (doc. 3), a
Companhia Exportadora e Importadora Coimex cede todas as suas aes (8.500
aes ON e 1.444.998 aes PN) para a Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda., empresa integrante do mesmo grupo econmico. No existe
registro de anlise dessa transferncia por parte do DER-ES.
1.3.16 1 de Outubro de 2001: CONSRCIO LOCAL se Apropria do Controle

Acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Em 1 de outubro de 2001, portanto no dia seguinte transferncia de aes entre
as empresas do grupo COIMEX (vide tpico anterior), mediante Termos de
Transferncia n 21, 23, 25 e 27 (doc. 3), a licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. cede 1.122.000 aes ON para as empresas Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao
Ltda.
(476.000
aes ON),
Coimex
Empreendimentos
Participaes Ltda. (476.000 aes ON), Urbesa Administrao e Participaes

Ltda. (85.000 aes ON) e Dudalto Peas e Veculos Ltda. (85.000 aes ON).
Em contrapartida, atravs dos Termos de Transferncia n 22, 24, 26 e 28 (doc. 3), a
licitante vencedora Servix Engenharia S.A. adquire de cada uma dessas empresas
a mesma quantidade de aes PN, configurando uma PERMUTA TOTAL DE
1.122.000 AES ON POR 1.122.000 AES PN, a qual representou, desta vez,
a transferncia do controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. para as empresas Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.,
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., Urbesa Administrao e
Participaes Ltda. e Dudalto Peas e Veculos Ltda. (Grupo A. Madeira), todas
integrantes do CONSRCIO LOCAL.
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Sumrio
660

A partir de ento, decorridos apenas trs anos da celebrao do contrato

(21/12/1998), a licitante vencedora Servix Engenharia S.A., empresa que j no
detinha o controle administrativo da concesso desde 16/12/1999552, cedeu
tambm o controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para os
quatro grupos econmicos locais (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), os
quais passaram a deter, juntos, exatos 67% das aes ON e 67% das aes PN,
consolidando o controle administrativo, o controle acionrio e a participao
acionria majoritria da companhia no CONSRCIO LOCAL, conquanto
faltassem ainda 22 anos para o trmino da concesso, equivalentes a 88% do
perodo total de concesso.
Os grficos e tabelas a seguir evidenciam a substancial mudana no controle
acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Observe-se que, aps a
permuta de aes, ocorreu a exata sobreposio das linhas referentes aos
percentuais de controle acionrio e participao acionria, evidenciando que a
distribuio dos quantitativos de aes transferidos para as empresas integrantes do
CONSRCIO LOCAL foram minuciosamente calculados, assim como todos os
demais atos do processo irregular de transferncia da concesso.
Nesta data (01/10/2001), a composio do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., formada majoritariamente por representantes
do CONSRCIO LOCAL, foi reconduzida pela Assembleia Geral Ordinria (AGO)
realizada em 21/03/2001, conforme mencionado anteriormente.
552
Ou bem antes, se for considerada a constituio do Consrcio Construtor Rodovia do Sol em 01/07/1999 e do
Consrcio Executor Rodovia do Sol em 25/08/1999.
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553
553
encontram totalmente sobrepostas.
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554
554
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Sumrio
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555
555
Em 01/10/2001 a composio do Conselho de Administrao era formada pelos representantes eleitos na Assembleia Geral realizada em 21/03/2001.
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Sumrio
664

Ora, a transferncia do controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A., realizado pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A., para o
CONSRCIO LOCAL formado pelas empresas Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda., Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., Urbesa
Administrao e Participaes Ltda. e Dudalto Peas e Veculos Ltda. (Grupo A.
Madeira), configurou uma verdadeira burla ao princpio da concorrncia pblica
e ao carter intuito personae da licitante vencedora, violando os art. 175 da
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Sumrio
665

Constituio Federal556, 210 da Constituio do Estado do Esprito Santo557, 2,

incisos II e III, e 14 da Lei federal 8.987/1995 558, e 2, incisos II, III e IV, 3 e 15 da
Lei estadual 5.720/1998559.
Por meio de um complexo esquema de transferncias de aes, em menos de trs
anos da celebrao de um contrato de concesso com durao de 25 anos, o direito
de administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol retornou por via
oblqua irregular e abjeta ao controle dos dois grupos econmicos que exploravam
556
557
558
[...]
559
determinado.
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Sumrio
666

irregularmente a concesso anterior da Terceira Ponte por intermdio da empresa

Operao de Rodovias Ltda. (ORL): Grupos COIMEX e TERVAP.
Conquanto o CONSRCIO LOCAL tivesse a participao de outras empresas
(Dudalto e Urbesa), representantes de outros grupos econmicos (A. MADEIRA e
URBESA, respectivamente), na diviso do novo e lucrativo negcio o controle
acionrio e a participao acionria majoritria da SPE couberam Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda. e Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda. (57% do total das aes ON e 57% do total das aes ON e
PN), haja vista serem estas as nicas empresas que exploravam o rentvel pedgio
da Terceira Ponte at a sua transferncia para a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. por meio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., ocorrida no
mesmo dia da celebrao do atual contrato de concesso: 21/12/1998. Observe-se
no Grfico 10 a exata sobreposio das linhas representativas dos percentuais
referentes ao controle acionrio e participao acionria das empresas integrantes
do CONSRCIO LOCAL, denotando a esmerada preciso do clculo de distribuio
das aes560, em observncia proporcionalidade de participao de cada grupo
econmico.
Inicialmente, esclarea-se que, no caso de a licitante vencedora da concorrncia
pblica ser empresa isolada, no existe previso na Lei federal 8.987/1995 para
que ela constitua nova empresa para explorar a concesso. Portanto, o contrato de
concesso do Sistema Rodovia do Sol deveria ter sido celebrado diretamente com
a licitante vencedora Servix Engenharia S.A., porquanto fora ela, na qualidade de
pessoa jurdica, quem participou do certame e satisfez todos os requisitos
necessrios delegao do servio pblico. Posteriormente assinatura do contrato
de concesso, eventual mudana no controle societrio da licitante vencedora
agora concessionria poderia ser admitida pela Administrao Pblica, porquanto
os requisitos aferidos por meio da concorrncia pblica e que, a rigor, devem
560
As aes preferenciais nominativas (PN) de cada empresa corresponde exatamente ao dobro de suas aes ordinrias
nominativas (ON), observando o limite previsto na redao original do art. 15 da Lei federal 6.404/1976 (total de aes da
companhia = 1/3 de aes ON + 2/3 de aes PN).
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Sumrio
667

permanecer ao longo de toda a execuo contratual ligam-se pessoa jurdica

que disputou o certame e no s pessoas dos seus scios ou acionistas. Em
outras palavras, a alterao do quadro societrio, em regra, no afeta as
caractersticas da pessoa jurdica que disputou a licitao e comprovou sua
capacidade, como pessoa jurdica, para prestar o servio pblico, precedido ou
no da construo de obra pblica.
Acerca da possibilidade de transferncia do controle acionrio da licitante vencedora
aps a celebrao do contrato de concesso de servio pblico, adverte Fernanda
Marinela561:
Celebrado o contrato de concesso, a possibilidade de transferncia do
objeto do contrato por intermdio da subcontratao ou do controle
acionrio da empresa, deve ser analisada com muitas ressalvas, para
evitar ofensas aos princpios da supremacia do interesse pblico, da
indisponibilidade desse interesse, da isonomia, alm do dever de licitar.
(grifou-se)
[...]
A segunda hiptese de transferncia se refere ao controle acionrio da
empresa, o que possvel, haja vista que no h alterao da parte do
contrato, pois a personalidade dos scios no se confunde com a da
empresa. Entretanto, nesse caso, a Administrao deve tomar alguns
cuidados para impedir que empresas sejam constitudas apenas para
participar da licitao, ficando visvel tratar-se de empresa de fachada
quando h a transferncia imediatamente aps a licitao,
caracterizando uma fraude ao certame. (grifou-se)
Coincidentemente, no caso da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., a licitante

vencedora Servix Engenharia S.A. transferiu a maior parte das aes da
companhia (66,67% do total de aes da SPE) para o CONSRCIO LOCAL j no
dia seguinte celebrao do contrato, isto , em 22/12/1998.
Observe-se que o irretocvel raciocnio da ilustre doutrinadora parte da premissa de
que o contrato de concesso deve ser celebrado com a licitante que participou da
561
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 7. ed. Niteri: Impetus, 2013. p. 565.

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Sumrio
668

concorrncia pblica e sagrou-se vencedora, adquirindo, portanto, o direito de

explorar economicamente562 a concesso.
Mesmo no caso de a licitante vencedora ser consrcio, a celebrao do contrato
deve ser feita diretamente com o consrcio vencedor ou por intermdio da empresa
a ser por ele constituda para operar a concesso em seu nome e sob sua
responsabilidade exclusiva. Neste caso, o consrcio vencedor deve permanecer no
controle societrio da nova empresa durante toda a execuo contratual, conforme
dico do art. 19, 2, da Lei federal 8.987/1995563, de modo que o vnculo jurdico
entre a licitante vencedora e o poder concedente, constitudo mediante adjudicao
do objeto da licitao, permanea at o final do contrato, sob pena de se fazer
letra-morta do dever de licitar contido no art. 175 da Constituio Federal564.
Desse vnculo jurdico constitudo por meio de licitao decorre o direito de
administrar e explorar a concesso, bem como a correspondente obrigao perante
562
A explorao econmica de uma concesso de servio pblico constitui para a licitante vencedora um negcio que tem por
objetivo a maximizao da riqueza dos proprietrios, conforme esclarece o Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 (fl. 10739,
Em termos prticos, tendo em vista o Contrato de Concesso de Servios Pblicos n. 1/1998, a licitante
vencedora, ao elaborar o Quadro 14 de sua Proposta Comercial, incluso no Anexo IV deste Relatrio de Auditoria,
encontrou uma TIR de 16,8% a.a. (dezesseis por cento e oitenta centsimos por cento ao ano). Como a empresa
ofereceu tal Proposta, inclusive firmando contrato nela fundado, conclui-se, conceitualmente, que a TMA do
empresrio era igual ou menor do que essa TIR, ou seja, a rentabilidade conseguida na Concesso (representada
pela TIR) lhe renderia, pelo menos, a sua TMA. Portanto, o empresrio entrou no negcio porque tinha uma
expectativa de que a Concesso lhe renderia o mnimo ou mais que o mnimo esperado.
Vale realar que os estudos de anlise de investimentos consideram que a empresa tem o objetivo de maximizar a
riqueza dos proprietrios em longo prazo, ou seja, at o final do horizonte de planejamento, 25 (vinte e cinco) anos
no caso da concesso do Sistema Rodovia do Sol. Portanto, tem que esperar pelos frutos dos investimentos at o
final desse horizonte. Caso entrem novos scios no negcio, eles assumem as mesmas condies dos antigos
scios.
563
ou isoladamente.
564
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Sumrio
669

o poder concedente de cumprir fielmente todos os termos do contrato de concesso.

O liame existente entre a licitante vencedora do certame e o poder concedente deve
subsistir durante toda a execuo contratual, porquanto a personalidade jurdica
autnoma da SPE possui carter meramente instrumental e no pode servir como
vu para proporcionar a transferncia velada do direito de explorar economicamente
a concesso para quem no reunia, poca da concorrncia pblica, os requisitos
necessrios para participar e vencer o certame, seja isoladamente ou sob a forma de
consrcio.
Como decorrncia da transferncia do controle da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. para o CONSRCIO LOCAL, o TCEES aferiu que praticamente todas as
obras do Sistema Rodovia do Sol foram construdas com qualidade inferior
contratada, gerando um desequilbrio econmico-financeiro ainda no totalmente
calculado, mas que dever ser somado ao prejuzo j apurado de mais de R$ 613
milhes, devendo alcanar uma quantia muito superior quando forem includos os
valores apurados das obras defeituosas.
No se licita o contrato de concesso, com ou sem a obrigatoriedade de se
constituir uma SPE, como se fosse uma espcie de ttulo de crdito ao portador
apto a ser transferido ao bel-prazer do licitante vencedor com a inslita anuncia do
poder concedente, mas sim o direito personalssimo565 de construir as obras e de
prestar o servio pblico.
O objeto da licitao no o contrato em si, mas o direito obtido por meio de
concorrncia pblica para explorar economicamente a concesso. Tanto a SPE
quanto o contrato de concesso so meros instrumentos utilizados para viabilizar a
prestao do servio pblico e no uma finalidade em si mesma.
565
Contratos personalssimos ou intuito personae so os celebrados em ateno s qualidades pessoais de um dos

contraentes. Por essa razo, o obrigado no pode fazer-se substituir por outrem, pois essas qualidades, sejam culturais,
profissionais, artsticas ou de outra espcie, tiveram influncia decisiva no consentimento do outro contraente.[...]
Nesses contratos, tem influncia decisiva no consentimento de um dos contraentes a pessoa concreta do outro. Tem o
primeiro interesse em que a prestao seja cumprida pessoalmente por este, em razo de sua qualificao, prestgio,
habilidade, competncia, idoneidade etc.
GONALVES, Carlos Roberto. Direito civil brasileiro, volume III: contratos e atos unilaterais. 4. ed. rev. atual. So Paulo:
Saraiva, 2007. p. 80.
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Sumrio
670

Nos termos do art. 175 da Constituio Federal566, a delegao do servio pblico

deve ser concedida a quem efetivamente participe e vena a licitao e no a
eventual sociedade de propsitos especficos (SPE) que possa ser criada com o
objetivo de, to somente, operar a concesso em nome e sob a responsabilidade
exclusiva da licitante vencedora.
A relao jurdica constituda entre o poder concedente e a licitante vencedora,
decorrente da adjudicao do objeto da concorrncia pblica e da celebrao do
contrato de concesso, deve subsistir at o final da execuo contratual, de modo
que eventual rompimento dessa relao gera a necessidade de realizao de novo
procedimento concorrencial.
Alis, isso explica porque o nome da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. foi
omitido do contrato de concesso e de tantos outros documentos, j que o objetivo
era desvincular a licitante vencedora da concesso, substituindo-a pela SPE e
permitindo, com isso, que o CONSRCIO LOCAL, que sequer participou da
licitao, assumisse o controle da concesso sob uma dissimulada aparncia de
legalidade.
luz do princpio da paridade das formas, para ocupar a posio jurdica da licitante
vencedora Servix Engenharia S.A. e passar a exercer o direito por ela adquirido
mediante participao em concorrncia pblica preciso se submeter nova
licitao e sagrar-se igualmente vencedor, no sendo possvel admitir que empresa
ou consrcio de empresas exera o aludido direito sem se submeter a idntico
procedimento.
566
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671

No demais reproduzir, uma vez mais, os ensinamentos de Hely Lopes

Meirelles567:
Adjudicao o ato pelo qual se atribui ao vencedor o objeto da licitao
para a subsequente efetivao do contrato. So efeitos jurdicos da
adjudicao: a) a aquisio do direito de contratar com a Administrao
nos termos em que o adjudicatrio venceu a licitao; b) a vinculao
do adjudicatrio a todos os encargos estabelecidos no edital e aos
prometidos na proposta; c) a sujeio do adjudicatrio s penalidades
previstas no edital e normas legais pertinentes se no assinar o contrato no
prazo e condies estabelecidas; d) o impedimento de a Administrao
contratar o objeto licitado com outrem; e) a liberao dos licitantes
vencidos de todos os encargos da licitao e o direito de retirarem os
documentos e levantarem as garantias oferecidas, salvo se obrigados a
aguardar a efetivao do contrato por disposio do edital ou norma legal.
No se pode simplesmente olvidar ou ignorar que ocorreu, pelo menos em tese, um

processo democrtico de competio para a escolha da licitante que apresentasse
melhores condies pessoais568 para a construo das obras e para a prestao do
servio pblico. De igual modo, a aquiescncia do poder concedente em relao
transferncia do direito de administrar e explorar economicamente a concesso,
previstas no art. 27 da Lei federal 8.987/1995569, no possui legitimidade
constitucional para substituir a realizao de um novo procedimento licitatrio,
567
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 34. ed. So Paulo: Melheiros, 2008. p. 312 e 313.
A pessoalidade na prestao do servio pblico algo intransfervel, consistindo na essncia do princpio licitatrio.
Desconsiderar a personalidade do licitante vencedor, frente a todos os demais licitantes e a quem inclusive no participou
da licitao, afronta a lgica do sistema jurdico da repblica democrtica em que se constitui o Brasil.
569
Art. 27. A transferncia de concesso ou do controle societrio da concessionria sem prvia anuncia do poder
concedente implicar a caducidade da concesso.
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo o pretendente dever:
I - atender s exigncias de capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias
assuno do servio; e
II - comprometer-se a cumprir todas as clusulas do contrato em vigor.
1 Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever: (Renumerado do pargrafo
nico pela Lei n 11.196, de 2005)
assuno do servio; e
2Nas condies estabelecidas no contrato de concesso, o poder concedente autorizar a assuno do controle da
concessionria por seus financiadores para promover sua reestruturao financeira e assegurar a continuidade da
prestao dos servios.
3 Na hiptese prevista no 2 deste artigo, o poder concedente exigir dos financiadores que atendam s
exigncias de regularidade jurdica e fiscal, podendo alterar ou dispensar os demais requisitos previstos no 1, inciso
I deste artigo.
4 A assuno do controle autorizada na forma do 2o deste artigo no alterar as obrigaes da concessionria e
de seus controladores ante ao poder concedente.
2 (Revogado). (Redao dada pela Lei n 13.097, de 2015)
568
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672

porquanto pelo menos um dos bens jurdicos envolvidos, o direito de todos de

participar da nova licitao, assegurado pela Carta da Repblica, no pode ser
reduzido a uma escolha privada da licitante vencedora, subordinada a uma mera
anuncia formal do poder concedente.
Abordando a controvrsia acerca da possibilidade jurdica de transferncia da
concesso sem licitao, bem assim da transferncia do controle acionrio da
concessionria, previstas no citado art. 27 da Lei federal 8.987/1995, esclarece
Maria Sylvia Zanella Di Pietro570571:
Quanto transferncia da concesso, a Lei n 8.987 quase nada
estabelece. Sabe-se que a transferncia significa a entrega do objeto da
concesso a outra pessoa que no aquela com quem a Administrao
Pblica celebrou o contrato. H uma substituio na figura do
concessionrio. As nicas exigncias da Lei n 8.987, expressas no art. 27,
so a de que o concessionrio obtenha a anuncia do poder concedente,
sob pena de caducidade da concesso, e a de que o pretendente atenda s
seguintes exigncias: satisfaa os requisitos de capacidade tcnica,
idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal necessrias
assuno do servio; e comprometa-se a cumprir todas as clusulas do
contrato em vigor.
Nada diz sobre a exigncia de licitao. A favor dessa exigncia poderiam
ser apontados alguns argumentos: em primeiro lugar, a licitao erigiu-se
em princpio de natureza constitucional a partir da Constituio de 1988; em
segundo lugar, outro entendimento poderia significar que se exige licitao
para a subconcesso parcial, que o menos, e no para a transferncia,
que o mais; em terceiro lugar, a contratao direta, no caso, seria um
convite burla, pois permitiria que uma empresa contratada pelo
procedimento da concorrncia simplesmente passasse o objeto do
contrato a outra, sem atender s exigncias da licitao, destinadas a
atender no s aos interesses da Administrao em escolher a melhor
proposta, mas tambm assegurar a igualdade de oportunidades aos
que queiram com ela contratar. (grifou-se)
O que se contesta a validade jurdico-constitucional do art. 27, na parte
em que autoriza a transferncia da concesso; o art. 175 da Constituio
exige que a concesso seja feita sempre atravs de licitao; ora,
sendo o concessionrio eleito por um procedimento licitatrio, admitirse a possibilidade de transferncia pura e simples da concesso
mediante simples autorizao do poder concedente significaria
admitir-se a burla ao dispositivo constitucional e a burla aos princpios
da licitao, j que assumiria o contrato uma pessoa que no
570
571
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Parcerias na Administrao Pblica: concesso, permisso, franquia, terceirizao,
parceira pblico-privada e outras formas. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2012. p. 113, 114, 115
Confira, igualmente, em idntica senda:
MELLO, Ceso Antnio Bandeira de. Curso de Diretio Adminitrativo. 19 ed. So Paulo: Malheiros, 2005. p. 680, 681, 682.
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Sumrio
673

participou do certame ou, se participou, no logrou a almejada vitria.

(grifou-se)
Diferente a hiptese de transferncia do controle societrio da
concessionria, pois, nesse caso, no existe alterao na pessoa do
concessionrio, j que os scios possuem personalidade jurdica distinta da
entidade.
Em princpio, no h impedimento transferncia do controle acionrio,
devendo ser observada a norma do art. 27, 1, da Lei 8.987, que exige
anuncia do poder concedente; alm disso, a transferncia do controle
acionrio deve ser feita de tal modo que no afete as exigncias de
capacidade tcnica, idoneidade financeira e regularidade jurdica e fiscal
necessrias prestao do servio. Vale aqui a observao feita por
Antnio Carlos Cintra do Amaral (1996:25):
Quanto transferncia do controle societrio da concessionria, esta
no se confunde com a transferncia da concesso. No obstante, o
edital deve regul-la, a fim de submet-la aprovao prvia do
poder concedente, que deve estar atento a uma transferncia
camuflada ou simulada da concesso. De qualquer maneira, cabe ao
poder concedente aprov-la ou vet-la. Nunca licit-la, o que seria,
evidentemente, absurdo.
[...]
Outra observao no sentido de que a transferncia do contrato no se
confunde com a subconcesso total; na transferncia, o mesmo contrato
que continua a vigorar, com mudana da figura do concessionrio; a pessoa
que assume o contrato passa a figurar na relao como concessionrio,
desparecendo da relao o concessionrio anterior. Na subconcesso total,
mentem-se, com tal, a figura do concessionrio e este que celebra um
novo contrato a subconcesso com terceiro, que no se relaciona
diretamente com o poder concedente. Embora o art. 26 da Lei n 8.987 no
faa distino entre subconcesso total e parcial, entendo que s esta
ltima possvel, porque, na primeira, o concessionrio fica sendo um
intermedirio, um mero gestor da subconcesso (ou das subconcesses),
desnaturando a natureza do contrato de concesso, que sempre tem
por objeto a prestao de um servio e no a administrao de
contratos de concesso. Essa forma de gesto no se identifica com a
concesso de servios pblicos, mas, isto sim, constitui um tpico
contrato de prestao de servios, que equivaleria chamada
quarteirizao: contratao de uma pessoa para gerir os vrios
contratos de subconcesso. (grifou-se)
De fato, cotejando-se a colocao da doutrinadora com a situao ftica da

concesso em anlise, percebe-se que a criao de uma sociedade de propsitos
especficos
(SPE)
para
subcontratar
um
primeiro
consrcio
(Consrcio
Construtor Rodovia do Sol), responsvel pelo gerenciamento e contratao das

obras e pela prestao dos servios de manuteno, conservao e outras
avenas (doc. 16), o qual, por sua vez, subcontrata um segundo consrcio
(Consrcio Executor Rodovia do Sol), responsvel pela integral execuo das
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674

obras do Sistema Rodovia do Sol (doc. 19), amolda-se ao conceito de

quarteirizao, descaracterizando a essncia do conceito de concesso de servio
pblico.
A figura a seguir retrata de forma simplificada a estrutura empresarial de explorao
do Sistema Rodovia do Sol:
Registre-se que, mesmo nas parcerias pblico-privadas (PPP), cuja disciplina

jurdica no se aplica s concesses regidas pela Lei federal 8.987/1995, a
quarteirizao tem sido objeto de forte atuao do Ministrio Pblico do Trabalho
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(MPT), j que possui reflexos na seara trabalhista, conforme se colhe da seguinte

notcia, publicada no stio do MPT572:
572
Disponvel em: http://portal.mpt.mp.br/. Acesso em: 12 set. 2016.

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676

No que tange transferncia do controle acionrio, observe-se que as duas lies

doutrinrias transcritas chamam a ateno para os cuidados que o poder
concedente deve ter, visando impedir que empresas sejam constitudas apenas
para participar da licitao, ficando visvel tratar-se de empresa de fachada
quando h a transferncia imediatamente aps a licitao, caracterizando uma
fraude ao certame (Fernanda Marinela), devendo, portanto, estar atento para
uma transferncia camuflada ou simulada da concesso (Antnio Carlos Cintra
do Amaral).
No primeiro caso, a empresa constituda s vsperas da licitao com uma
composio
societria
provisria.
Aps
sagrar-se
vencedora,
realiza-se
transferncia do controle societrio para outra empresa ou grupo de empresas

oportunistas que no reuniam os requisitos necessrios para participar e vencer o
certame, a exemplo da falta de capacidade tcnica para construo de obras com a
qualidade exigida no edital de licitao. No intuito de coibir essa prtica, a
Administrao Pblica pode exigir certos requisitos das licitantes, como a declarao
de experincia, algo que a nova empresa provavelmente no teria, j que fora criada
pouco tempo antes do certame. Assim, caso o grupo de empresas oportunistas
pretendesse
participar
da
licitao,
deveria
apresentar
comprovao
de
compromisso de constituio de consrcio, instrumento que vincula as consorciadas

ao
cumprimento
do
edital
do
contrato
de
concesso,
conferindo-lhes
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responsabilidade solidria pela execuo do contrato, nos termos do art. 19, 2, da

Lei federal 8.987/1995573.
No caso da concesso do Sistema Rodovia do Sol, no houve a criao de uma
pessoa jurdica em momento anterior licitao, mas ao final do procedimento
licitatrio como condio prvia para a celebrao do contrato de concesso.
Tendo em vista que a licitante vencedora participou do certame como empresa
isolada e no sob a forma de consrcio no poderia jamais constituir sociedade
de propsitos especficos (SPE), porquanto inexiste previso na Lei federal
8.987/1995 nesse sentido.
Ademais, se o objetivo do CONSRCIO LOCAL era adquirir o direito de construir as
obras do Sistema Rodovia do Sol e continuar explorando o pedgio da Terceira
Ponte e da nova rodovia, deveria ter participado da licitao sob a forma de
consrcio, nos moldes do art. 19 da Lei federal 8.987/1995, caso reunissem as
condies mnimas exigidas no edital.
Por certo, a possibilidade de constituio de sociedade de propsitos especficos
(SPE) por parte do consrcio vencedor, prevista no art. 20 da Lei federal
8.987/1995574, no desconstitui o vnculo jurdico com o poder concedente adquirido
mediante licitao. Com a constituio da SPE pelas consorciadas, os requisitos
aferidos por ocasio do procedimento licitatrio no so transferidos automtica e
permanentemente para a nova empresa, razo pela qual mantm-se o vnculo
jurdico com o consrcio vencedor, que deve permanecer como controlador da SPE
573
ou isoladamente.
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678

at o final do contrato de concesso, nos termos do art. 19, 2 do referido diploma

normativo575.
Portanto, no caso de constituio de sociedade de propsitos especficos (SPE) por
parte do consrcio vencedor da licitao, o permissivo legal para transferncia do
controle acionrio previsto no art. 27 da Lei federal 8.987/1995 s pode ser
aplicado a cada uma das empresas consorciadas e no SPE por elas
constituda, sob pena de se permitir que a SPE seja utilizada como empresa de
fachada para a transferncia camuflada ou simulada do direito de explorar
economicamente a concesso, conforme se colhe da segunda citao doutrinria.
Salvo melhor juzo, esta a forma de se compatibilizar a possibilidade de
transferncia do controle acionrio, previsto no art. 27 da Lei federal
8.987/1995, com a obrigatoriedade de licitao para a concesso de servio
pblico, esculpida no art. 175 da Constituio Federal.
Desse modo, luz de uma interpretao democrtica e republicana, a prvia
autorizao da Administrao Pblica para a transferncia do controle acionrio no
pode acarretar a disposio do princpio constitucional da obrigatoriedade de
licitao das concesses de servio pblico, cujos principais destinatrios so os
administrados, incluindo os potenciais licitantes.
Quando a licitante concorda em participar do certame, sabe ela que, sagrando-se
vencedora, ter que cumprir integralmente o contrato at o seu final576. Caso no lhe
seja possvel conduzir o contrato at o seu termo, o prprio sistema jurdico prev
inmeros mecanismos para evitar soluo de continuidade da prestao do servio
pblico, a exemplo da interveno prevista no art. 32 da Lei federal 8.987/1995 577.
575
[...]
concesso, sem prejuzo da responsabilidade solidria das demais consorciadas .
576
Por isso ela deve comprovar perante o poder concedente o preenchimento dos requisitos necessrios ao cumprimento do
contrato durante toda a sua durao.
577
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
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Sumrio
679

Logo, no se pode sacrificar uma garantia constitucional dos administrados para

privilegiar esta ou aquela pessoa jurdica que, por mais capacidade que possua para
adimplir com as obrigaes do contrato de concesso, eximiu-se por via oblqua do
dever tico de disputar com paridade de armas, isto , honestamente e sem
privilgios, uma nova concorrncia pblica com as demais empresas.
Alis, a realizao de uma nova licitao traria inmeros benefcios tanto para a
Administrao Pblica quanto para os usurios do Sistema Rodovia do Sol, seja
pelos novos parmetros adotados para a taxa interna de retorno (TIR) em relao
aos praticados em 1998, seja pela reduo de custos decorrente do avano
tecnolgico ocorrido desde a realizao do ltimo certame.
Atente-se para o fato de que, ao se admitir a permisso da transferncia do controle
societrio da SPE, que corresponde transferncia do direito de administrar e
explorar economicamente a concesso, quem escolhe os novos controladores a
prpria licitante vencedora segundo seu livre arbtrio.
Uma vez escolhidos os sucessores, cabe Administrao Pblica to somente
aferir, fora de um procedimento licitatrio, os requisitos tcnicos e financeiros
exigidos do atual concessionrio por ocasio da licitao, no podendo entrar no
mrito da escolha. Portanto, mesmo que existam centenas de empresas com igual
capacidade tcnica e financeira para dar continuidade concesso por meio de um
novo procedimento licitatrio, o privilgio de suceder a licitante vencedora e passar
a auferir lucro com a explorao econmica do servio pblico ser da empresa
graciosamente escolhida pelo particular, uma vez que no se admite a
comercializao dessa transferncia ou da participao acionria, pelo menos
publicamente.
O grfico a seguir contrasta a variao do quantitativo de aes ON e PN da licitante
vencedora Servix Engenharia S.A. com o do CONSRCIO LOCAL. Nele
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo
da interveno e os objetivos e limites da medida.
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Sumrio
680

possvel constatar os reflexos no controle da SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A. decorrente da permuta de aes realizada em 01/10/2001, quando o
CONSRCIO LOCAL passou a ter o controle acionrio da SPE, com 1.139.000
aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto, o equivalente a 67% do total
de aes ON da SPE, consolidando o status de acionista controlador da
operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol nos termos do art. 116 da Lei
federal 6.404/1976578.
578
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Sumrio
681

PERMUTA
Grfico 12 Variao do Quantitativo de Aes at 01/10/2001

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Sumrio
682

O cruzamento entre as linhas verde (AES ON SERVIX) e laranja (AES ON

CONSRCIO LOCAL), ocorrida em 01/10/2001, representa a mudana irregular do
controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., decorrente da
permuta de 1.122.000 aes ON da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. por
1.122.000 aes PN do CONSRCIO LOCAL.
Em 30/09/2001579, o CONSRCIO LOCAL possua 3.400.000 aes PN; em
01/10/2001, portanto no dia seguinte, cedeu 1.122.000 aes PN para a licitante
vencedora Servix Engenharia S.A., permanecendo com 2.278.000 aes PN.
Por sua vez, em 30/09/2001, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. possua
1.683.000 aes ON, correspondentes a 99% do total de aes ON da SPE; em
01/10/2001 cedeu 1.122.000 aes ON para o CONSRCIO LOCAL, ficando com
apenas 561.000 aes ON, equivalentes a apenas 33% do total de aes ON da
SPE.
No intuito de obter esclarecimentos sobre o fato de a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. no fazer mais parte do quadro de acionistas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., em 25/03/2015 o Ministrio Pblico de Contas
expediu o ofcio MPC 132/2015, endereado Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria (Arsi), e o oficio MPC 133/2015,
destinado ao Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Esprito
Santo (DER-ES), requisitando-lhes os seguintes documentos (doc. 12):
579
Nessa data houve a substituio do acionista Companhia Exportadora e Importadora Coimex pela Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda., empresa integrante do mesmo grupo econmico (COIMEX).
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Sumrio
683

1) Estatuto Social da Concessionria Rodovia do Sol S.A. e suas

alteraes, acompanhados dos respectivos ofcios de encaminhamento;
2) Todos os processos administrativos referentes a eventuais pedidos de
transferncia da concesso do Sistema Rodovia do Sol, apresentados
durante o perodo de concesso administrado pelo ARSI/DER,
contendo:
a)
ntegra do(s) pedido(s) com o(s) respectivo(s) nmero(s) e data(s)

de protocolo;
b)
Anlises tcnicas do(s) pedido(s);
c)
Deciso(es) autorizativa(s) ou denegatria(s) da transferncia da

concesso;
3) Todos os processos administrativos referentes a eventuais pedidos de

alterao do Quadro de Acionistas da Concessionria Rodovia do Sol
S.A., apresentados durante o perodo de concesso administrado pela
ARSI/DER, contendo:
a) ntegra do(s) pedido(s) com o respectivo(s) nmero(s) e data(s) de
protocolo;
b) Proposta do novo quadro de acionistas apresentado pela
concessionria, discriminado por tipo e quantidade de aes;
c) Anlises tcnicas do(s) pedido(s);
d) Deciso(es) autorizativa(s) ou denegatria(s) da alterao do
controle acionrio da concessionria;
Na eventual impossibilidade de atendimento a alguma das solicitaes
anteriores, favor informar os respectivos motivos.
Em resposta apresentada mediante ofcios ARSI/DG/N060/2015 (doc. 13), de

08/04/2014, ARSI/DG/N068/2015 (doc. 3), de 30/04/2014, e 0284/2015-DER-ES/DG
(doc. 14), de 08/04/2015, tanto a Arsi quanto o DER-ES no apresentaram cpia
do processo administrativo que supostamente teria autorizado a transferncia
do controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, ocorrida em 01/10/2001 mediante permuta de 1.122.000
aes ON da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. por 1.122.000 aes PN
do referido consrcio.
Isso denota que a transferncia do controle da SPE pode no ter sido sequer
submetida anlise por parte do DER-ES para fins de cumprimento do previsto no
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Sumrio
684

pargrafo nico do art. 27 da Lei federal 8.987/1995580, com a redao vlida

poca da permuta de aes, configurando uma segunda irregularidade que,
mesmo que no seja confirmada, no afasta a ilicitude consistente na transferncia
em si do direito de explorar economicamente a concesso do Sistema Rodovia do
Sol (primeira irregularidade).
Outra possibilidade de que o processo administrativo referente permuta de aes
tenha sido extraviado com o objetivo de eliminar provas da transferncia irregular da
concesso e garantir a impunidade perante os rgos de controle do Estado, prtica
criminosa semelhante s constatadas pela CPI da Rodosol de 2004 e descritas no
seu Relatrio Final581:
DO FLUXO DE VECULOS
meses anteriores.
580
Pargrafo nico. Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo o pretendente dever:
assuno do servio; e
581
2016.
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Sumrio
685


fraudes.
tomando parte da ao. O contedo foi apagado com sistema que
sobrescreve vrias vezes o mesmo local do HD, impossibilitando
a recuperao mesmo com tcnicas de laboratrio, por este
motivo o HD no foi analisado.(grifou-se)
....Desta forma, o resultado ... no conclusivo, devido eliminao
intencional de evidencias
Registre-se que o nico processo administrativo referente alterao de acionistas

da SPE foi apresentado pelo DER-ES Processo SEP 26927446/04 (doc. 14)
encontrando-se datado de 09/03/2004, portanto trs anos aps a permuta em
exame, e trata da transferncia da participao acionria da Dudalto Veculos e
Peas Ltda. para a Construes e Comrcio Vitria Ltda., empresas integrantes
do mesmo grupo econmico (A. MADEIRA), mas que no gerou reflexos no controle
societrio da SPE. Esse evento ser abordado mais adiante nesta Representao
devido originalidade da anlise empreendida pela autarquia rodoviria estadual.
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Sumrio
686


Deixa
de
Integrar
Definitivamente
Quadro
de
Acionistas
da
SPE

Finalmente, conforme registrado nos Termos de Transferncia n 31 e 32 (doc. 3),
em 28 de dezembro de 2001, portanto pouco mais de trs anos da celebrao de
um contrato de concesso de 25 anos, a licitante vencedora Servix Engenharia
S.A., nica empresa legitimada a celebrar o contrato e prestar o servio pblico de
concesso do Sistema Rodovia do Sol por meio da empresa que criara, conforme
previso contida nos itens 3, subitem XVIII, 192, 202 e 203 do Edital n 01/1998582,
cede o restante de suas aes (560.998 aes ON e 1.122.000 aes PN) para o
Banco Rural de Investimentos S.A., deixando de integrar definitivamente o quadro
de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Esclarea-se que o Banco Rural de Investimentos S.A. integra o mesmo grupo
econmico do Banco Rural S.A.583 financiador da SPE no pagamento dos R$ 11,5
milhes empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) , sendo por ele
totalmente controlado, conforme se extrai da sentena prolatada nos autos da
582
[...]
[...]
a) a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por ela
b)
[...]
583
Uma caracterstica marcante na explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol consiste na participao articulada
de mais de uma empresa integrante do mesmo grupo econmico. A escolha da empresa a ser utilizada depende,
normalmente, da sua atividade econmica (se de investimento ou de engenharia, por exemplo) e do papel exercido pelo
grupo econmico em um determinado momento do empreendimento.
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Sumrio
687

ao judicial 0024.14.241.694-0584, promovida perante o Poder Judicirio do Estado

de Minas Gerais, cujo relatrio transcreve-se parcialmente a seguir:
Autos n 0024.14.241.694-0
SENTENA
I - Relatrio
BANCO RURAL S/A, inscrito no CNPJ sob o n 33.124.959/0001-98,
BANCO RURAL DE INVESTIMENTOS S/A, inscrito no CNPJ sob o n
32.173.023/0001-94, BANCO MAIS S/A, inscrito no CNPJ sob o n
33.074.683/0001-80 BANCO SIMPLES S/A, inscrito no CNPJ sob o n
10.995.587.0001-70, e RURAL DISTRIBUIDORA DE TTULOS E
VALORES MOBILIRIOS S/A, inscrita no CNPJ sob o n 17.360.777/000160, TODOS EM LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL decretada pelo Banco
Central do Brasil em 02 de agosto de 2013, representados pelo liquidante
Osmar Brasil de Almeida, qualificado na inicial, ingressaram com PEDIDO
DE AUTOFALNCIA, com fundamento nos artigos 97, inciso I, 197 e 105
da Lei 11.101/2005.
O liquidante esclareceu que os autores fazem parte de um grupo econmico
denominado Grupo Rural ou Sistema Financeiro Rural, possuindo como
scio comum o Banco Rural S/A, que exerce o controle total das
empresas autoras, exceto a Rural Distribuidora de Ttulo e Valores
Mobilirios S/A, sendo que o Banco Rural S/A est sob regime especial de
liquidao extrajudicial pelo Banco Central do Brasil, desde 01/08/2013,
porque houve comprometimento da sua situao econmico-financeira e por
graves violaes s normas legais e estatutrias. (grifou-se)
[...]
Conforme j relatado, o Banco Rural S.A. emitiu cheque administrativo no valor de

R$ 11,5 milhes em favor da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa
pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, os quais operavam por meio dela a
concesso da Terceira Ponte at a sua transferncia para SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. em 21/12/1998.
Para comprovar o pagamento da referida quantia, a ORL emitiu recibo em nome da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e no em nome da licitante vencedora
Servix Engenharia S.A., como determinava o item 232 do Edital 1/1998585:
584
Disponvel em:
http://www4.tjmg.jus.br/juridico/sf/proc_peca_movimentacao.jsp?id=1515652&hash=9b17fcf4c3b5adad00cf99a0447c4fc4
Ateno: para ter acesso integra da sentena necessrio copiar e colar esse link na barra de endereos do
navegador. Em seguida, deve-se digitar os nmeros solicitados.
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Sumrio
688

585
At 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a celebrao do contrato de concesso, a Licitante vencedora deve
OPERAO DE RODOVIAS LTDA. ORL, sociedade por quotas de responsabilidade limitada, operadora da Ponte Castello
de Mendona (Terceira Ponte), com sede na Praa do Pedgio da Terceira Ponte, s/n, na Cidade de Vitria (ES), inscrita
no CGC/MF sob o n 32.416.67910001-90, da importncia de RS 11.500.000.00 (onze milhes e quinhentos mil reais),
correspondente ao saldo devedor da dvida contrada pela mesma nos termos do TERMO ADITIVO N. 34 AO CONTRATO
ASSINADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978, PARA CONSTRUO DA TERCEIRA PONTE, CELEBRADO ENTRE A
COMPANHIA DE EXPLORAO DA TERCEIRA PONTE CETERPO E A USIMINAS MECNICA S/A, COM A
INTERVENINCIA DA OPERAES E RODOVIAS LTDA. - ORL", celebrado em 4 de agosto de 1989, e do "'TERMO DE
ADITAMENTO AO CONTRATO CELEBRADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978 E CEDIDO PARCIALMENTE EM 18 DE
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689

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Sumrio
690

A utilizao de cheque administrativo para pagamento da dvida comprova que os

numerrios utilizados pertenciam efetivamente ao Banco Rural S.A.586 e no
SPE Concessionria Rodovia do Sol, licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
ou s empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL , no se sabendo, at o
momento, quem participou da transao financeira como garantidor do
pagamento e quais as garantias oferecidas ao banco para emisso dessa forma
peculiar de ordem de pagamento vista, se que existiram.
O procedimento de pagamento em tela lana fundadas dvidas sobre a participao
do grupo econmico BANCO RURAL na mencionada transferncia irregular do
direito de administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol, mormente
em razo da empresa Banco Rural de Investimentos S.A., integrante do grupo
BANCO RURAL, ter se tornado acionista da SPE e permanecido auferindo
dividendos nessa qualidade por exatos quatro anos (28/12/2001 a 27/12/2005),
circunstncias que reforam os indcios de envolvimento desse grupo, na medida em
que um dos artifcios ilegais utilizados para fraudar a licitao foi a incluso no edital
da Concorrncia Pblica 1/1998 da obrigao de pagamento de R$ 11,5 milhes
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa pertencente aos grupos COIMEX e
TERVAP, integrantes do CONSRCIO LOCAL, como condio para a celebrao
do contrato de concesso. Essa exigncia foi considerada ilegal pela equipe tcnica
do TCEES no Processo TC 5591/2013 por frustrar a competitividade do certame,
afastando potenciais concorrentes, o que de fato aconteceu.
Descreve-se, a seguir, a referida hiptese de fraude licitao ocorrida na
concesso do Sistema Rodovia do Sol, ainda no analisada pelo TCEES.
Como se sabe, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no pagou os R$ 11,5
milhes empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), descumprindo, portanto, o
Edital 1/1998. Em 14/12/1998, data da emisso do recibo de pagamento por parte
da ORL, o capital social da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. era de apenas
586
da essncia do cheque administrativo que os recursos por ele transferidos pertenam ao banco emissor e no ao cliente
do banco em nome do qual fora emitido o cheque.
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Sumrio
691

R$ 5,1 milhes, sendo, portanto, insuficiente para quitar a dvida do Estado vista,
como determinava o edital.
Diante dessa situao de insuficincia financeira, como a SPE conseguiu quitar a
dvida do Estado vista?
Ao que tudo indica, o pagamento fora efetuado pela SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. mediante financiamento admitido pelos prprios credores da dvida
do Estado (grupos COIMEX e TERVAP) e obtido por eles junto ao grupo
BANCO RURAL. Portanto, na realidade, no teria havido a quitao da dvida
vista com a ORL como previa o edital, mas sim um financiamento camuflado em
favor da SPE que no podia ser utilizado pelas demais licitantes, porquanto fora
admitido e obtido pelos prprios credores (COIMEX e TERVAP) junto ao BANCO
RURAL para ser utilizado exclusivamente em seu benefcio e segundo condies
muito peculiares de pagamento (mediante participao posterior do grupo BANCO
RURAL financiador da operao como acionista da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso), o que conferiu uma vantagem
insupervel licitante vencedora Servix Engenharia S.A., empresa aliciada pelo
CONSRCIO LOCAL para disputar e vencer o procedimento licitatrio.
Portanto, enquanto para as demais licitantes, potenciais e efetivas587, os R$ 11,5
milhes teriam que ser pagos vista ORL, para a empresa previamente escolhida
pelo CONSRCIO LOCAL (Servix Engenharia S.A.) no existiria sequer essa
obrigao financeira, j que a exigncia prevista no Edital 1/1998 era vlida apenas
para os outros participantes da licitao, razo pela qual no foi a licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. quem pagou a dvida do Estado com a ORL, mas sim a
prpria SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., mediante financiamento admitido
587
A Servix Engenharia S.A. disputou a Concorrncia Pblica 1/1998 apenas com a Construtora Castilho de Porto Alegre
S.A., empresa cuja volumosa proposta comercial, composta por vrios cadernos, desapareceu misteriosamente enquanto
se encontrava sob a guarda do DER-ES. O desaparecimento da proposta comercial da empresa que disputou a licitao
de cartas marcadas com a Servix Engenharia S.A. teria ocorrido com o objetivo de evitar a comprovao da participao
dessa empresa na simulao da competio.
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Sumrio
692

e obtido pelos prprios credores, verdadeiros controladores ocultos da SPE

desde a sua constituio588.
Sem dvida, essa situao configura, em tese, crime de fraude licitao,
tipificado no art. 90 da Lei federal 8.666/1995:
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro
expediente, o carter competitivo do procedimento licitatrio, com o intuito
de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente da adjudicao do
objeto da licitao:
A participao do Grupo COIMEX nesses fatos contrasta com as disposies de seu

elegante Cdigo de tica e Conduta589, institudo somente em 2014 no intuito de
inibir condutas por parte de seus scios, membros do Conselho de Administrao,
diretores e demais colaboradores que tenham por objetivo:
Evitar a utilizao de interposta pessoa, fsica ou jurdica, para ocultar

ou dissimular seus reais interesses ou a identidade dos beneficirios
dos atos praticados, fato, em tese, muito semelhante utilizao da
empresa Servix Engenharia S.A. para disputar e vencer a Concorrncia
Pblica 1/1998, dissimulando os reais interesses do CONSRCIO LOCAL
para quem o direito de explorar e administrar a concesso do Sistema
Rodovia do Sol seria gradativamente transferido mediante infiltrao
camuflada de seus representantes no Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., combinada com um processo de cesso
de todas as aes da companhia por parte da licitante vencedora j a partir do
dia seguinte celebrao do contrato de concesso;
588
A SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foi constituda em 30/11/1998; o recibo de pagamento da dvida do Estado foi
emitido em 14/12/1998, possivelmente j sob o controle oculto do CONSRCIO LOCAL; o contrato de concesso foi
assinado pela SPE e no pela licitante vencedora em 21/12/1998, data em que a SPE comeou a operar a concesso
e auferir receita tarifria.
589
Disponvel em: http://www.coimex.com.br/sites/default/files/pages/codigo_de_etica_e_coduta_coimex.pdf. Acesso em: 12
set. 2016.
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Sumrio
693

Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinao ou qualquer outro

expediente, o carter competitivo de procedimento licitatrio pblico,
fato, em tese, anlogo ao ocorrido na Concorrncia Pblica 1/1998, onde,
servindo-se da incluso no edital de licitao da obrigao de pagamento da
verba indenizatria decorrente da encampao da concesso da Terceira
Ponte, no valor de R$ 11,5 milhes, diretamente empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL), bem como de ajuste prvio com o grupo BANCO
RURAL, o CONSRCIO LOCAL teria no s frustrado o carter competitivo,
afastando potenciais licitantes, mas tambm fraudado o procedimento
licitatrio com a certeza inquebrantvel de que todas as vezes que as
ilicitudes forem constatadas, qualquer medida que contrarie os interesses dos
grupos econmicos e polticos590 envolvidos ser reiteradamente ignorada
pelo aparelhamento estatal, de modo que no haja soluo de continuidade
das irregularidades, preservando-se, por conseguinte, a intangibilidade da
atividade predatria do interesse pblico;
Manipular ou fraudar o equilbrio econmico-financeiro dos contratos

celebrados com a administrao pblica, justamente o que no ocorreu
quando as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL, por intermdio
dos Consrcios Construtor e Executor Rodovia do Sol, manipularam o
equilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso do Sistema Rodovia
do Sol ao entregar ao Estado do Esprito Santo obras com qualidade inferior
contratada591, irregularidade constatada pela primeira vez em 2004 pela CPI
da Rodosol, por meio de percia tcnica realizada in loco pelo Instituto de
Avaliao e Percias de Engenharia (IBAPE), e pela segunda vez em 2014,
portanto dez anos depois, por percia tcnica tambm realizada in loco
590
Como a histria tem demonstrado, para que negcios ilcitos dessa magnitude ainda ocorram no Estado do Esprito Santo
torna-se imprscindvel que haja a conivncia de uma cadeia de agentes pblicos diretamente envolvidos no acobertamento
das irregularidades, normalmente em troca de favores econmicos.
591
De acordo com a auditoria realizada pelo TCEES em 2014, as obras entregues com qualidade inferior devem ser
consideradas no clculo do desequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso do Sistema Rodovia do Sol. Este
clculo encontra-se pendente de realizao.
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Sumrio
694

pelo Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas (NEO) do Tribunal de Contas do

Estado do Esprito Santo (TCEES);
Promover a criao fraudulenta de pessoa jurdica com o objetivo de

manipular o resultado de licitao pblica ou celebrar contrato
administrativo, hiptese que remete participao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., empresa originalmente criada para operar a concesso
do Sistema Rodovia do Sol em nome e sob a responsabilidade exclusiva da
licitante vencedora Servix Engenharia S.A., mas que, na realidade, serviu de
barreira de proteo e de instrumento para o cometimento de toda sorte
irregularidades
por
parte
do
CONSRCIO
LOCAL,
desvirtuando
completamente os objetivos sociais da companhia;
Dificultar atividade de investigao ou fiscalizao de rgos,

entidades ou agentes pblicos, ou intervir em sua atuao, inclusive no
mbito das agncias reguladoras e dos rgos de fiscalizao do
sistema financeiro nacional, circunstncia representada, no caso em tela,
pelas presses exercidas sobre os rgos de controle do Estado,
reconhecidas tanto pela Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo
(Ales) quanto pelo prprio Tribunal de Contas (TCEES), alm do inequvoco
envolvimento de agentes pblicos vinculados s administraes direta e
indireta do Poder Executivo estadual, responsveis pela fiscalizao da
concesso do Sistema Rodovia do Sol, conforme constatao lanada no
Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014592;
592
Na documentao apresentada, a Equipe de Auditoria verificou que o Termo de Vistoria, referente s obras de duplicao
da ES-060 (trecho entre a interseo com a Rodovia Darly Santos e Setiba), relacionou 27 (vinte e sete) servios que
necessitavam de interveno para adequ-los ao projeto. Assim, o Termo de Recebimento Provisrio, emitido em 14 de
dezembro de 2000, instituiu prazo de 3 (trs) meses de observao (portanto, at 14 de maro de 2001), no qual as
intervenes relacionadas no Termo de Vistoria deveriam ser realizadas para possibilitar a emisso do Termo de
Todavia, na documentao apresentada e naquela constante dos autos deste Processo TC 5591/2013, no h
comprovao de que as 27 (vinte e sete) pendncias enumeradas no Termo de Vistoria foram saneadas.
O responsvel pelo achado apontado o engenheiro Jorge Hlio Leal, pois, como Diretor-Geral do DER/ES, no fez o
rgo exigir e verificar o saneamento das pendncias enumeradas no Termo de Vistoria.
Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 (fl. 10481, do Processo TC 5591/2013, doc. 17).
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Sumrio
695

Cita-se, a seguir, trechos do Cdigo de tica do grupo COIMEX, integrante do

CONSRCIO LOCAL:
[...]
[...]
[...]
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Sumrio
696

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Sumrio
697

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Sumrio
698

Com o prosseguimento das investigaes, revelou-se que o Banco Rural de

Investimentos S.A., empresa do grupo BANCO RURAL, era acionista controlador
da licitante vencedora Servix Engenharia S.A., conforme se colhe da Ata de
Assembleia Geral Extraordinria (AGE) realizada em 14/07/2000593 e da Ata de
Assembleia Geral Ordinria (AGO) realizada em 28/04/2003594, esta transcrita
adiante:
SERVIX ENGENHARIA S.A.

CNPJ n 61.467.379/0001-39
Nire: 35300016173
ATA DA ASSEMBLIA GERAL ORDINRIA
realizada em 28 de abril de 2003
Aos 28 (vinte e oito) dias do ms de abril do ano de 2003, s 11:00 (onze)
horas, na sede social situada na Rua Coronel Xavier de Toledo n 316/3
andar, na cidade de So Paulo/SP, reuniram-se em Assemblia Geral
Ordinria, os acionistas da Servix Engenharia S.A. - CNPJ n
61.467.379/0001-39, representando mais de 2/3 dois teros do capital social
com direito a voto, conforme se verifica das assinaturas lanadas no livro de
presena de acionistas. Instalada a Assemblia, foi por aclamao indicado
para presid-la o Presidente do Conselho de Administrao, Dr. Sabino
Corra Rabello, tendo convidado para secretari-lo o Sr. Jos Luiz Jiris
Elias, representante legal dos acionistas Banco Rural de Investimentos
S.A., Lagoa Santa Participaes S.A., Construtora Stenobras S.A. e Cinbra
Empreendimentos e Participaes Ltda. Assim constituda a mesa, o Sr.
593
Disponvel em:
http://www.pefran.com.br/arquivo/real%20publicidade%20servix%20engenharia%20sa%20legal%20ata%20age%2014-072000%20%20DCISP-DOESP%2004-08-2000.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
594
Disponvel em: http://siteempresas.bovespa.com.br/DWL/FormDetalheDownload.asp?site=C&prot=17693. Acesso em 12
set. 2016.
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Sumrio
699

Presidente da Assemblia exps aos presentes, os objetivos da mesma,

conforme editais de convocao publicados no Dirio Oficial do Estado de
So Paulo e no Dirio Comrcio & Indstria, edies de 09 (nove), 10 (dez)
e 11 (onze) de abril de 2003, do seguinte teor : SERVIX ENGENHARIA
S.A. - CNPJ : 61.467.379/0001-39 - NIRE : 35300016173 - ASSEMBLIA
GERAL ORDINRIA CONVOCAO - So convidados os senhores
acionistas para a Assemblia Geral Ordinria, a ser realizada na sede social
da Empresa, Rua Coronel Xavier de Toledo n 316/3 andar, na cidade de
So Paulo -SP, s 11:00 (onze) horas do dia 28 (vinte e oito) de abril de
2003, a fim de deliberarem sobre as seguintes Ordens do Dia: 1- Exame e
discusso, para efeito de posterior votao, do Relatrio da Administrao,
das Demonstraes Financeiras e do Parecer dos Auditores Independentes,
referentes ao exerccio social encerrado em 31 de dezembro de 2.002; 2Apreciao da proposta da Diretoria, j aprovada pelo Conselho de
Administrao, referente destinao do resultado; 3- Fixao da
remunerao dos administradores. Ficam suspensas as transferncias de
aes a partir desta data e at 03 (trs) dias aps a realizao da
Assemblia Geral Ordinria. So Paulo, 08 de abril de 2003. SABINO
CORRA RABELLO - Presidente do Conselho de Administrao.. Dando
incio aos trabalhos da Assemblia, o Sr. Presidente, atendendo ao item 1
da ordem do dia, colocou para exame e discusso o relatrio da
administrao, as demonstraes financeiras e o parecer dos auditores
independentes, referentes ao exerccio social encerrado em 31 (trinta e um)
de dezembro de 2002, dos quais foram dispensadas a leitura, face a
publicao no Dirio Oficial do Estado de So Paulo e no Dirio do
Comrcio e Indstria, edies de 17 (dezessete) de abril do corrente ano.
Colocada a proposta em votao, verificou-se sua aprovao por
unanimidade, abstendo-se de votar os legalmente impedidos. Continuando
os trabalhos, passando ao item 2 da ordem do dia, o Sr. Presidente
comunicou aos Srs. Acionistas que havia sobre a mesa proposta do
Conselho de Administrao, em reunio realizada em 16 (dezesseis) de
abril do corrente ano, s 10:00 (dez) horas, recomendando que o resultado
do prejuzo apurado no exerccio fosse levado conta de Lucros/Prejuzos
Acumulados, proposta essa que, aps discusso e votao, foi aprovada
por unanimidade dos presentes, abstendo-se de votar os legalmente
impedidos. Seguindo a ordem do dia, passou-se ao item 3 que trata da
fixao da remunerao dos administradores da Servix Engenharia S.A..,o
Sr. Presidente props que a verba global mensal a ser paga aos membros
do Conselho de Administrao e da Diretoria para o exerccio de 2.003,
fosse fixada em at R$ 120.000,00 (cento e vinte mil reais) mensais,
devendo ser a mesma distribuda entre seus membros, pelo Conselho de
Administrao e a seu critrio, o que foi aprovado por todos os presentes,
abstendo-se de votar os legalmente impedidos. Nada mais havendo a tratar,
foi a sesso encerrada, dela lavrando-se a presente ata. Estiveram
presentes o Sr. Ariovaldo Guello, portador da identidade n 1SP070483/O-4
CRC/SP, da empresa de auditores independentes Deloitte Touche
Tohmatsu CRC 2SP011609/O-8 e o Diretor de Administrao e Finanas
Sr. Joo Francisco Peixoto Sofal.
Confere com o original.
JOS LUIZ JIRIS ELIAS
Secretrio
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Sumrio
700

Portanto, as empresas Servix Engenharia S.A. (ncleo de engenharia), Banco

Rural S.A. (ncleo financeiro) e Banco Rural de Investimentos S.A. (ncleo de
investimentos e participaes) fazem parte do mesmo conglomerado econmico
pertencente famlia Rabello595, justificando as razes que levaram escolha de
suas empresas para participar da fraude licitao e da transferncia irregular da
O Banco Rural S.A. (ncleo financeiro) controlador do Banco Rural de
Investimentos S.A. (ncleo de investimentos e participaes), o qual, por sua vez,
controlador da Servix Engenharia S.A. (ncleo de engenharia).
O quadro a seguir descreve o papel desempenhado por cada um dos atores
envolvidos na fraude licitao praticada na concesso do Sistema Rodovia do Sol:
Ator
Vnculo
Poder Concedente
Devedor de R$ 11,5 milhes

empresa
Operao
de
Rodovias
Ltda.
(ORL),
referentes ao saldo devedor da
construo da Terceira Ponte.

(ORL)
Credora do poder concedente e

operadora da concesso da
Terceira Ponte em nome e sob
a responsabilidade dos grupos
COIMEX
e
TERVAP,
integrantes do CONSRCIO
LOCAL.
Servix Engenharia S.A.
Ncleo
595
de
engenharia
do
Papel Desempenhado
Incluiu clusula no edital de
concorrncia
pblica
que
beneficiou
o
CONSRCIO
LOCAL na medida em que
condicionou a celebrao do
contrato de concesso ao
pagamento
(
vista)
de
indenizao pela encampao
da concesso da Terceira
Ponte, no valor de R$ 11,5
milhes, diretamente ORL,
operadora da concesso, e no
empresa
pblica
concessionria da Terceira
Ponte (CODESPE).
Obteve financiamento irregular
da dvida do Estado junto ao
Banco Rural S.A., vlido
somente
para
a
Servix
Engenharia S.A., empresa
escolhida pelo CONSRCIO
LOCAL para participar da
concorrncia
pblica
de
concesso do Sistema Rodovia
do Sol.
Atuou como empresa laranja
Disponvel em: http://www.istoedinheiro.com.br/noticias/financas/20031203/banqueiro-rural/21542. Acesso em: 12 set.

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Sumrio
701

Ator
Vnculo
grupo BANCO RURAL.
Banco Rural S.A.
Ncleo financeiro do grupo

BANCO RURAL.
SPE
Concessionria
Rodovia do Sol S.A.
Empresa criada pela Servix

Engenharia S.A. para operar a
concesso do Sistema Rodovia
do Sol em seu nome e sob sua
exclusiva responsabilidade.
Banco
Rural
Investimentos S.A.
Ncleo de investimentos e
participaes
do
grupo
BANCO RURAL.
de
Papel Desempenhado
do
CONSRCIO
LOCAL,
disputando e vencendo uma
licitao de cartas marcadas
para,
logo
em
seguida,
transferir
irregularmente
o
direito de explorar a nova
concesso para os mesmos
grupos que exploravam a
concesso anterior (COIMEX e
TERVAP).
Financiou o pagamento da
dvida do Estado em nome da
SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. e no da licitante
vencedora Servix Engenharia
S.A. como previa o edital ,
emitindo cheque administrativo
no valor de 11,5 milhes em
favor da ORL.
Foi usada pelo CONSRCIO
LOCAL como empresa de
fachada,
servindo
de
instrumento para prtica de
fraude
licitao
e
transferncia irregular do direito
de explorar a concesso,
isolando
as
empresas
acionistas
dos
riscos
econmicos
e
das
responsabilidades decorrentes
das graves irregularidades por
elas cometidas na explorao
do servio pblico.
Tornou-se acionista da SPE
Concessionria Rodovia do Sol
S.A. como forma de retribuio
financeira pelo emprstimo
concedido ao CONSRCIO
LOCAL e pela imprescindvel
participao na fraude
licitao.
Colhe-se desse quadro que a participao dos ncleos de engenharia (Servix

Engenharia S.A.), financeiro (Banco Rural S.A.) e de investimentos e participaes
(Banco Rural de Investimentos S.A.) do grupo BANCO RURAL foi decisiva no
esquema concebido pelo CONSRCIO LOCAL para fraudar a licitao.
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Sumrio
702

A gravidade desses fatos torna necessria a realizao da quebra do sigilo bancrio

das empresas envolvidas na citada fraude licitao e na transferncia ilegal do
direito de administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol, de modo a
afastar os indcios de que o pagamento da indenizao decorrente da encampao
da concesso da Terceira Ponte tenha sido utilizado para beneficiar interesses
privados de grupos polticos e econmicos em detrimento do interesse pblico.
Destarte, impende esclarecer, ainda, os detalhes contbeis e financeiros desse
suposto financiamento obtido pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para
poder pagar a dvida do Estado junto aos grupos COIMEX e TERVAP.
Neste momento, a ttulo de registro, destaca-se notria prosperidade na explorao
de concesses de servios pblicos no Brasil e no exterior alcanada pelos grupos
econmicos COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA, integrantes do ncleo
permanente do CONSRCIO LOCAL, conforme demonstram as seguintes notcias
e publicaes:
Quatro empresas e dois consrcios disputam concesso
da Ponte Rio-Niteri
Da Redao, com agncia
18/03/2015 01:55
Os seis grupos que apresentaram propostas para participar do leilo da
Ponte Rio-Niteri, marcado para esta quarta-feira (18), foram classificados
para a disputa. O vencedor do leilo, a cargo da Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT), ser o que oferecer a menor tarifa de
pedgio para a rodovia.
Braslia - Os seis grupos que apresentaram propostas para participar do
leilo da Ponte Rio-Niteri, marcado para esta quarta-feira (18), foram
classificados para a disputa. O vencedor do leilo, a cargo da Agncia
Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), ser o que oferecer a menor
tarifa de pedgio para a rodovia.
Participaro do leilo a Ecorodovias, a Triunfo Participaes e
Investimentos, a CS Brasil e a Infra Bertin, mais os consrcios Ponte
(formado pela CCR e pela Companhia de Investimentos em Infraestrutura e
Servios-CIIS) e Nova Guanabara (formado pelas empresas A. Madeira
Indstria e Comrcio, Coimex Empreendimentos e Participaes, Urbesa
Administrao e Participaes e Rio do Frade Empreendimentos). A CCR
a atual administradora da ponte.
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Sumrio
703

A tarifa-teto do pedgio, definida no edital do leilo, R$ 5,1862. O trecho a

ser concedido, com 13,2 quilmetros de extenso, fica na BR-101 entre o
acesso ponte, em Niteri, e o entroncamento com a RJ-071, a Linha
Vermelha, no Rio. O prazo de concesso 30 anos, com demanda por
investimentos em torno de R$ 1,3 bilho. Alm da operao e conservao
da rodovia, a concessionria dever implantar melhorias no trecho.
A Ponte Rio-Niteri foi concedida pela primeira vez iniciativa privada em
1995, pelo perodo de 20 anos, e o prazo da concesso acaba em maio
596
deste ano. Agncia Brasil
Global Roads investe na compra de 30% da maior

operadora portuguesa de rodovias
A aquisio de parte da Brisa Concesso Rodoviria totaliza cerca de 770
milhes, aproximadamente R$ 2,7 bilhes.
A Global Roads Investimentos, comandada pelo empresrio Antnio
Pargana, um dos quatro investidores luso-brasileiros que acabaram de
fechar o acordo de compra de quatro blocos de aes, totalizando 30% do
capital da Brisa Concesso Rodoviria, SGPS. O negcio, com valor de
cerca de 770 milhes de euros, envolve a administrao de 11 concesses
da Brisa, com 1126 quilmetros de estrada em Portugal sob administrao,
alm da aquisio de uma posio acionista na empresa. A operao teve
como adviser o Millennium bcp Investment Bank. A formalizao do negcio
ser feita nos prximos dias.
O excelente desempenho e solidez, a qualidade de servio e a capacidade
de gesto da administrao da BCR e da Brisa despertaram o nosso
interesse e justificam, sem qualquer dvida, este investimento, afirma
Antnio Pargana. Pretendemos investir em Portugal numa perspetiva de
longo prazo porque acreditamos no crescimento econmico e estamos
convictos que podemos ser um forte aliado para ajudar a criar riqueza no
pas.
Antnio Pargana, da Global Roads Investimentos, empresrio portugus
residente no Brasil, que detm participaes em vrias empresas nos
setores de comrcio exterior, logstica e energia. Fundador e acionista da
Cisa Trading, uma das maiores empresas de comrcio exterior do Brasil,
tambm fundador presidente da CEP Companhia Energtica de Petrolina
(termoeltrica) e da Quanta Gerao S.A. (detentora de 9 pequenas centrais
hidroeltricas).
Membro do Conselho da Associao Brasileira de Empresas de Comrcio
Exterior ABECE e do Conselho da AEB Associao de Comrcio
Exterior do Brasil, Antnio Pargana conselheiro de Portugal no Mundo e
foi presidente da Cmara Portuguesa de Comrcio no Brasil (2005-2009).
A aquisio foi feita por meio de quatro veculos de investimento. Alm da
Global Roads, tambm fazem parte do negcio a Uniroads, Road Europe e
Vale do Gurgueia.
596

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Sumrio
704

Fernando Camargo, principal acionista da Uniroads, empresrio com

atividade em mais de 20 setores da economia brasileira participando, de
forma direta ou indireta, em mais de 60 empresas, que empregam milhares
de funcionrios em nove estados. Atua em gerao de energia, concesso
de estradas, construo pesada, comrcio exterior, operaes porturias,
transporte de passageiros, comunicao (Rede INTERTV, afiliada Globo),
shopping centers, hotelaria, construo civil e desenvolvimento imobilirio,
agricultura e pecuria, entre outros.
A Famlia Coser, lder da Road Europe, proprietria do Grupo Coimex.
Fundado em 1949, o Grupo um dos maiores players brasileiros nas reas
de infraestrutura e logstica, seu foco estratgico, tendo presena importante
em comrcio exterior e participao em diversos outros setores da
economia, com vasta experincia no setor de infraestrutura porturia e de
concesses rodovirias, nomeadamente em empresas como as
concessionrias Rodosol e Eco101.
Bernardo Camargo, lder da Vale do Gurguia, um empresrio da rea
agroindustrial, com investimentos em soja, milho e algodo, bem como em
pecuria e fruticultura. Proprietrio de fazendas no Piau e na Bahia com
597
uma rea total de mais de 100 mil hectares.
GRUPO COIMEX 65 ANOS

[...]
Aquele cenrio que se mostrava finito e incerto fez com que em 1996 a
Coimex fosse procurada por duas empresas concorrentes do segmento de
trading que traziam uma oferta de associao, propondo a criao de uma
nova empresa que unificasse as carteiras de clientes e operaes de
importao, na qual a Coimex deteria 50% do capital social. No ano
seguinte surgia a Coimex Internacional S/A que, mais adiante, passaria a
operar sob a denominao Cisa Trading.
A Coimex Internacional passou a concentrar as importaes, assumindo a
carteira de clientes da Coimex Trading, enquanto as operaes de
exportao foram intensificadas por meio da Coimex Trading, que expandiu
suas atividades na rea de commodities, comercializando caf, soja, carnes
e, principalmente, acar e etanol. Posteriormente, essa atividade levaria
criao de uma subsidiria na Sua, a Coimex Suisse, com sede em
Genebra.
[...]
Ainda em 1998, no Esprito Santo, uma lei estadual regulamentou a
concesso de rodovias para a iniciativa privada e, no mesmo ano, foi
realizado leilo para a administrao da Rodovia do Sol (Rodosol) por 25
anos, que foi vencido pela Servix Engenharia S/A, acionista da AutoBan
(SP) e da Santa Maria de Rodovias (SMR), do Rio Grande do Sul. Assim foi
criada a empresa Rodosol Concessionria Rodovia do Sol S/A que, em
1999, passaria a contar com a participao da Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda, ao lado das empresas Tervap Pitanga Mineraes, do
597

2016.
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Sumrio
705

empresrio Fernando Camargo, A. Madeira, controlada pelo empresrio

Amrico Madeira e Construtora Araribia, da famlia Barroso.
[...]
No mais, muitas outras oportunidades de diversificao vinham sendo
identificadas desde o final da dcada de 1990, como foi o caso da deciso
de a Coimex tornar-se concessionria de servios pblicos a partir de
processos de privatizao de empresas, comeando com a Rodosol, a partir
de 1999. Em 2005 o Grupo Coimex ampliaria sua participao acionria na
Rodosol de 28,5% para 39,25%. Naquele momento, destacavam-se
principalmente os altos investimentos em duplicao da rodovia existente,
construo do contorno da cidade de Guarapari, servios de emergncia
para os usurios, preservao do meio ambiente e aes sociais junto s
comunidades do entorno da rodovia. Em boa parte graas a essas
iniciativas, a Rodosol foi indicada como o sistema rodovirio mais seguro do
pas pela Associao Brasileira de Concessionrias de Rodovias (ABCR) e
apontada como a nica rodovia considerada tima no Esprito Santo pela
Confederao Nacional dos Transportes (CNT).
[...]
Outro negcio que ganhou destaque foi o segmento de concesso
rodoviria. Em 2013 o Grupo [COIMEX] adquiriu parcela do capital da
Eco101, concessionria controlada pelo Grupo Ecorodovias que administra
o trecho de mais de 475 quilmetros da BR-101, passando por 25
municpios capixabas, desde o trevo de acesso a Mucuri, no Sul da Bahia,
at a divisa com o Rio de Janeiro. A rodovia leva a cinco importantes portos:
o de Vitria e o de Tubaro, na capital, o do Au (ainda em construo), no
Rio de Janeiro, o de Ilhus, na Bahia, e o da Barra do Riacho, em Aracruz
(ES). A rodovia d acesso ainda s principais praias capixabas, como as de
Guarapari e Vila Velha, destino de milhes de turistas durante todo o ano.
Alm de operar e fazer a manuteno da rodovia, a Eco101 ser
responsvel pela duplicao de todo o trecho at o final do contrato de
concesso.
[...]
LINHA DO TEMPO
20/07/1927 Nasce Otaclio Coser, na Fazenda Unio que pertencia ao av,
localizada em Itaguau, Esprito Santo.
1944 Otaclio Coser deixa Itaguau para trabalhar na capital do Estado,
Vitria. Passa a trabalhar no comrcio e estuda noite.
1947 O corretor de caf Lauro Laperrire convida Otaclio para trabalhar
com ele e o jovem se torna seu brao direito.
1948 Com a morte de Lauro Laperrire, sua esposa pede a Otaclio que
assuma o escritrio, uma vez que o jovem havia avalizado um
emprstimo para Lauro e a viva no tinha como pagar a dvida.
1949 Otaclio Coser funda a Sinal Corretagem de Caf, que demarca a
origem do Grupo Coimex. No mesmo ano, o empresrio participa da
fundao do Centro de Comrcio de Caf de Vitria (CCCV) e
concorre a uma vaga de deputado estadual, sem conseguir se eleger.
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Sumrio
706

1952 Fundada a exportadora de caf Otaclio Coser & Cia. At meados da

dcada, a empresa seria uma das cinco maiores empresas do setor
em Vitria.
1953 Otaclio Coser implanta o loteamento que deu origem ao bairro
Cobilndia, em Vila Velha. 1961 Otaclio Coser & Cia se transforma
em Coser Caf S/A, com a participao de irmos de Otaclio no
negcio.
1965 Otaclio compra a Vitoriawagen, a primeira e maior revendedora
Volkswagen no Esprito Santo.
1969 Diante da crise da cafeicultura, exportadores de caf, entre eles a
Coser Caf, fundam a Unicaf.
1970 Otaclio Coser apoia estudos que levariam criao do Fundo de
Desenvolvimento das Atividades Porturias (Fundap), mecanismo de
fomento s importaes via Esprito Santo.
1971 Fundao da Blomaco S/A, primeira empresa a operar no sistema
Fundap.
1973 Fundao da Agrosuco, empresa dedicada industrializao do
abacaxi. No mesmo ano, faz uma experincia com o plantio do
mamo papaia, introduzindo a cultura da fruta no pas.
1975 Constitudo o Consrcio Viwa, pioneiro no Estado do Esprito Santo.
1976 Adquirida a Companhia Importadora e Exportadora Coimex,
empresa que legaria o nome ao Grupo. A partir da e at o ano 2000,
a Coimex Trading seria o carro-chefe do Grupo.
1980 Fundao da Coimex Agrcola, com a implantao da Usina de lcool
em So Mateus Almasa.
1988 Criao da Coimex Armazns Gerais.
1989 Constituda a Viwa Caminhes Ltda.
1991 Com a abertura de mercado realizada pelo Governo Collor, a Coimex
passa a importar automveis e inicia um forte ciclo de expanso.
Somente em 1994, o Grupo importaria mais de 80 mil veculos, cerca
de 80% do nmero de veculos importados pelo Brasil naquele ano.
1995 Coimex Trading se transforma na terceira maior empresa em vendas
do setor, com um espantoso crescimento de 127.2% e rentabilidade
patrimonial de 39,2% com o quinto melhor desempenho no setor de
comrcio atacadista.
1996 Construo da Estao Aduaneira do Interior (EADI) em Cariacica
1997 A partir da associao da Coimex com outras empresas importadoras
surge a Coimex Internacional, que responderia pelas operaes de
importao, enquanto a Coimex Trading continuava a se dedicar s
exportaes, sobretudo commodities.
1998 Diante do grande crescimento do Grupo na dcada de 1990, tem
incio um processo de reestruturao organizacional que centraria
suas atividades nas reas de Comrcio Exterior, Infraestrutura e
Logstica.
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Sumrio
707

1998 Constituda a Empresa Brasileira de Terminais Porturios S/A

(Embraport)
1998 Constituda a Axis do Brasil e, na sequncia, a Axis-Sinimbu Logstica
Automotiva, empresa focada no setor de transporte, armazenagem,
controle e gesto de estoques e desenvolvimento de solues
logsticas. Em 2002, aps mudanas societrias, a empresa passaria
a ser denominada Tegma Gesto Logstica, com controle
compartilhado entre os grupos Coimex e Itavema-Sinimbu
1999 Coimex entra na rea de concesses rodovirias, participando da
composio da Rodosol.
1999 Criada a Fundao Otaclio Coser, que passa a centralizar as aes
sociais desenvolvidas pelo Grupo Coimex.
2000 Como parte do processo de profissionalizao constituda a
CoimexPar, holding do Grupo Coimex.
2000 Criada a Coimex Logstica Integrada S/A (CLI) e a Companhia
Porturia de Vila Velha (CPVV).
2000 Coimex estabelece parceria com o Grupo guia Branca no segmento
de concessionrias de veculos, dando origem Companhia
Brasileira de Automveis (CBA).
2001 Criada a Coimex International Brands, empresa
comercializao de produtos para o consumidor final.
voltada
2001 Coimex Internacional muda o nome para Cisa Trading e continua

focada na rea de importaes. No mesmo ano, criada a Coimex
Trading Limited Suisse, subsidiria da Coimex Trading.
2002 Coimex ingressa no setor de energia com a criao da Companhia
Energtica de Petrolina (CEP).
2004 Grupo Coimex decide deixar de atuar em setores considerados no
estratgicos, por isso vende sua participao na CBA ao seu scio, o
Grupo guia Branca.
2005 Inaugurada a usina de desidratao de lcool na Jamaica, em
parceria com a Petrojam.
2006 Instituda a holding familiar Itaguau, a partir do primeiro acordo de
acionistas. No mesmo ano, criada a Coimex Capital
Empreendimentos Imobilirios.
2007 Tegma abre capital na Bovespa.
2009 Negcios da Coimex Trading so descontinuados e a Embraport
vendida.
2013 Coimex amplia sua participao na rea de concesses, com a
Eco101.
2014 A Coimex completa 65 anos.
598
598
Disponvel em: http://www.coimex.com.br/sites/default/files/pages/coimex-livro-final-06nov2014_0.pdf. Acesso em: 12 set.

2016.
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Sumrio
708

Suspenso do pedgio na 3 Ponte preocupa a Eco 101

05/05/2014 - 08h44 - Atualizado em
Autor: Claudia Feliz | cfeliz@redegazeta.com.br
05/05/2014
11h18
s vsperas de cobrar pedgio na via federal, empresa teme por impacto da

medida
A suspenso da cobrana de pedgio na Terceira Ponte, determinada pelo
governo do Estado em abril, retirando da Rodosol uma arrecadao
milionria, causa preocupao ao Grupo EcoRodovias, proprietrio da
tambm Concessionria Eco 101, que est prestes a implantar a cobrana
de pedgio ao longo de 475,9 quilmetros da BR 101, em 24 municpios do
Esprito Santo e um baiano.
Preocupa a EcoRodovias a influncia que a deciso do governador Renato
Casagrande (PSB) aplicada com base em relatrio preliminar do Tribunal
de Contas do Estado, que aponta desequilbrio de R$ 800 milhes no
contrato de concesso da Rodosol, em favor da empresa pode causar na
opinio pblica em relao a processos de concesso rodoviria, o que
pode vir a causar influncia negativa no seu negcio.
E embora a direo do grupo no declare, tambm lhe causa apreenso a
insegurana da medida para quem, como ele, vislumbra possibilidade de
novos investimentos no Estado.
Alm de seis concesses rodovirias, no Paran, Rio Grande do Sul, So
Paulo e agora Esprito Santo Ecovias dos Imigrantes, Ecopistas, Ecovia
Caminho do Mar, Ecocataratas, Ecosul e Eco 101, totalizando quase 1.500
quilmetros de vias , o grupo atua com sistemas logsticos integrados,
terminal porturio, plataformas multimodais, portos secos e centros de
distribuio no Sul e no Sudeste do pas.
Outros negcios
Por isso, sabido que o interesse da EcoRodovias em territrio capixaba
vai alm da concesso da BR 101, tendo em vista oportunidades de
negcios envolvendo portos, logstica, construo da Quarta Ponte e at
uma outra concesso, no trecho da BR 262, que j teve edital lanado pela
Unio, mas no obteve interesse de nenhuma empresa em 2013.
O que acontece no Esprito Santo, com a suspenso do pedgio na
Terceira Ponte, nos preocupa, apesar de no conhecermos o contrato de
concesso da Rodosol. Afinal, fazemos investimento no Estado e estamos a
poucos dias de iniciarmos cobrana de pedgio na BR 101, admite o
diretor-executivo de Concesses Rodovirias do Grupo EcoRodovias, Flvio
Freitas.
Ele at lembra imbrglio semelhante registrado no Paran, no ento
governo Roberto Requio, que fez campanha intensa contra concesso de
rodovia, mas faz questo de frisar: O contrato era correto, embasado
legalmente. Na Justia, foi criada jurisprudncia. Contratos de concesso
tm base legal, jurdica, com equilbrio de valores financeiros, obrigaes.
Direitos e deveres assegurados que devem ser respeitados.
Freitas diz que o Grupo EcoRodovias lastima e est muito preocupado
com o que acontece no Esprito Santo. Acompanhamos tudo, de forma
prxima, deixa claro.
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Sumrio
709

Mas faz questo de ressaltar as melhorias que a concesso garantir BR

101. Haver ganhos na economia e no trnsito, diz o diretor, destacando
velocidade, fluidez e segurana na via que ser gerida pela Eco 101 por 25
anos.
Neste primeiro ano, a empresa garante j ter investido mais de R$ 250
milhes em todo o trecho.
Scios da Rodosol na Eco 101
Pelo menos trs empresas que integram o Consrcio Centauro, detentor de
30% do capital da Eco 101, so tambm scias da Rodosol: Coimex, Tervap
e Ubesa (Arariboia). Do Centauro fazem parte ainda A. Madeira, Contek,
Rio Novo (guia Branca). A outra proprietria da Eco 101 a SBS, da rea
de Engenharia.
Tarifa de at R$ 3,70 em 7 praas
Os preos de pedgio nas sete praas que a Eco 101 j instalou ao longo
da BR 101, nos seus 475,9 quilmetros de extenso, entre Mucuri, na
Bahia, e Mimoso do Sul, na divisa entre Esprito Santo e Rio de Janeiro,
devem variar de R$ 1,60 a R$ 3,70, por praa. Veculos maiores pagaro
R$ 3,70 por eixo.
Mas esses valores devem sofrer correo com base no IPCA, com clculo
feito pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT). A previso
da Eco 101 que a cobrana de pedgio comece no dia 10 deste ms.
Ela est ultimando a contratao de empresas para a cobrana automtica
do pedgio, com uso de TAG, equipamento eletrnico instalado nos
veculos.
A diferena, em relao ao usado atualmente na Rodovia do Sol sob
concesso da Rodosol , que crditos do TAG para a BR 101 podero ser
usados em qualquer rodovia federal do pas, alm de aeroportos, shoppings
e estacionamentos centrais que operam com as empresas com as quais a
Eco 101 est negociando: Sem Parar, Via Fcil, Conect Car e DBTrans.
A Eco 101 diz j ter recapeado 80 quilmetros da via, alm de ter aplicado
outras medidas, como a melhora na sinalizao e a instalao de 12 bases
599
operacionais. At o trmino da concesso, toda a rodovia ser duplicada.
Obras na BR 101: empresas que brigavam na Justia se

unem
16/06/2013 - 14h05 - Atualizado
Autor: Abdo Filho e Denise Zandonadi
em
05/07/2013
23h49
Grupos Rodovia da Vitria e Capixaba viram scios na ECO 101

BR 101 ser duplicada em toda a sua extenso no territrio capixaba
Depois de quase um ano e meio de uma acirrada briga na Justia pela
concesso do trecho da BR 101 que corta o Esprito Santo (475,9
quilmetros), os consrcios Rodovia da Vitria, primeiro colocado no leilo
599
Disponvel em: http://www.gazetaonline.com.br/_conteudo/2014/05/noticias/cidades/1485968-suspensao-do-pedagio-na-3ponte-preocupa-a-eco-101.html. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
710

realizado pela Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) em

janeiro de 2012, e Capixaba, segundo colocado, viraram scios na ECO
As empresas que formavam o Consrcio Capixaba Coimex
Empreendimentos e Participaes, Rio Novo Locaes, A. Madeira Indstria
e Comrcio, Urbesa Administrao e Participaes, Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao, Contek Engenharia e MMF Empreendimentos e
Participaes criaram a Centauro Participaes e compraram, por R$ 20,6
milhes, 27,5% da ECO 101. O acordo foi fechado na tarde de ontem em
So Paulo. noite, a EcoRodovias emitiu um comunicado informando o
mercado da assinatura do memorando de entendimentos entre as partes. A
EcoRodovias detm 80% do capital social da ECO 101; os outros 20% so
da SBS Engenharia. Aps esta aquisio pela Centaurus, a EcoRodovias,
majoritria, ter 58%.
A inteno dos novos scios expandir os negcios da ECO 101. Criada
inicialmente para tomar conta da BR 101 no Estado, a empresa
representar a sociedade nos vrios leiles de concesso de rodovias que
sero realizados no Brasil nos prximos meses.
A Centaurus formada por empresas com muito expertise, competncia e
conhecimento nas reas de infraestrutura e gerenciamento rodovirio. Este
know-how foi fator determinante para o desenvolvimento da parceria entre
os dois grupos para a possvel disputa de futuras concesses de rodovias,
revela a nota divulgada na noite de ontem pela assessoria de imprensa da
Centaurus Participaes.
A BR 101 no Esprito Santo est sob o controle da ECO 101 desde o final
de abril. Neste primeiro ano de atuao, sero investidos cerca de R$ 200
milhes. Ao longo dos 25 anos de concesso, sero R$ 3,2 bilhes. As
obras de duplicao comeam no ano que vem, sendo que, no mnimo,
metade da rodovia (235,7 km) estar duplicada at o trmino do sexto ano
da concesso (2019) e mais de 90% estaro duplicados at o trmino do
10 ano da concesso (2023).
No final de maio, a ECO 101 firmou um termo de compromisso com o Ibama
para a execuo das obras iniciais na pista. Cento e setenta pessoas
trabalham em todo o trecho.
Da rixa parceria
Leilo
Foi no dia 18 de janeiro de 2012. O Rodovia da Vitria venceu, com
desconto de 45,6% sobre teto da tarifa. O Rodovia Capixaba foi 2, com
desconto de 42,1%.
Questionamento
O 2 colocado questionou na Justia o plano de negcio do 1, alegando
que, em pelo menos 45 itens, no havia o valor a ser investido nem prazos.
Suspenso
O TCU suspendeu o processo, mas depois liberou. A Justia Federal, no
entanto, barrou por medida cautelar, a assinatura do contrato, previsto para
julho de 2012.
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Sumrio
711

Suspenso
O Rodovia da Vitria apresentou recurso pedindo a suspenso da liminar.
No TRF da 1 Regio e no STJ o recurso foi negado. Com isso, o contrato
no pde ser assinado.
Unanimidade
No TRF da 1 Regio, no Rio de Janeiro, o recurso foi negado por trs votos
a zero. Com essa deciso, o contrato no pde ser celebrado.
Reconsiderao
No dia 16 de abril, o presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ),
ministro Felix Fischer, reconsiderou sua deciso anterior (de dezembro de
2012) e suspendeu liminar que impedia a celebrao de contrato.
Assinatura
O contrato foi assinado no dia 17 de abril deste ano. O consrcio vencedor
ir administrar 475 km da rodovia, no trecho que vai da divisa do Esprito
Santo com o Rio, at a divisa com a Bahia.
Agora unidos
Ontem, os consrcios Rodovia da Vitria e Capixaba viraram scios na ECO
600
Justia libera incio de obras na BR-101

Presidente do STJ recua e suspende liminar que barra contrato
Por DENISE ZANDONADI | dzandonadi@redegazeta.com.br
O presidente do Superior Tribunal de Justia (STJ), ministro Felix Fischer,
reconsiderou sua deciso anterior (de dezembro de 2012) e suspendeu
liminar que impedia a celebrao de contrato de concesso do trecho da
BR-101 que corta o Esprito Santo.
Com isso, o documento deve ser assinado nos prximos dias
Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) e o consrcio
pela empresa EcoRodovias para a explorao da 101. At o incio
de tera-feira (16), a assessoria da ANTT no havia divulgado a
formalizao do contrato.
entre a
liderado
da noite
data da
Felix Fisher havia negado o pedido da Unio e da ANTT para a liberar a

assinatura do contrato, no final de dezembro do ano passado. O consrcio
vencedor, Rodovia da Vitria, liderado pela EcoRodovias.
Fisher manteve, em dezembro, a deciso do Tribunal Regional Federal da
1 Regio, do dia 19 de novembro, cujos desembargadores se posicionaram
a favor da liminar obtida pelo segundo colocado, o Rodovia Capixaba, em
primeira instncia.
Perdas
600

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Sumrio
712

Para o ministro, eventuais prejuzos das demais concorrentes, caso

obtenham deciso favorvel posteriormente, podem ser resolvidos em ao
de perdas e danos ou outra forma de composio, conforme de consta de
notcia veiculada na pgina do STF na internet.
O adiamento das obras, porm, prejudica toda a sociedade, inclusive em
relao segurana dos usurios, afirmou o ministro em sua deciso.
Ele fez a ressalva de que a permisso da assinatura do contrato, por meio
da suspenso da liminar, no envolve a anlise do mrito, que tramita no
Tribunal Regional Federal da 1 Regio, no Rio de Janeiro.
O governador Renato Casagrande, que recebeu a notcia do ministro dos
Transportes, Csar Augusto Rabello Borges, disse que, independente de
haver pendncias jurdicas, a assinatura do contrato cria expectativas que
indicam soluo para um dos principais gargalos rodovirios do Estado.
Casagrande tambm no pde confirmar a data de assinatura do contrato,
mas, disse acreditar que ocorrer nos prximos dias. A EcoRodovias ter
um prazo, entre 12 e 18 meses, para iniciar as obras de melhorias na pista,
construo de passarelas e vias laterais, entre outras medidas, antes de
iniciar a cobrana do pedgio
Consrcio capixaba avalia recurso
O Consrcio Rodovia Capixaba formado pelas empresas A Madeira,
Araribia, Contec, Tervap, Coimex e guia Branca recebeu com surpresa
a deciso do ministro do STJ Felix Fischer de liberar a assinatura do
contrato de concesso da BR-101, no Esprito Santo, com o Rodovia da
Vitria, grupo primeiro colocado na disputa.
Nesta quarta (17), os empresrios vo se reunir com os advogados e, aps
esse encontro, representantes das empresas decidiro sobre o que fazer.
Questionamento
Na avaliao de Amrico Madeira, representante do consrcio, trata-se de
uma deciso poltica.
Depois do voto que ele deu em dezembro (no dia 21 de dezembro do ano
passado, o ministro havia negado o pedido de liberao feito por Unio e
Agncia Nacional de Transportes Terrestres, ANTT) ele vem falar em
interesse pblico? A deciso do ministro Fischer foi poltica. Governo e
ANTT pressionaram muito, disparou o empresrio.
Madeira afirmou que o grupo ainda no definiu se entrar ou no com
recurso.
Ainda podemos recorrer ao pleno do STJ (Superior Tribunal de Justia).
Mas isso ainda no foi discutido pelos membros do consrcio, fomos pegos
de surpresa, ningum esperava que ele, aps uma deciso fundamentada
como aquela de dezembro, voltaria atrs e reformaria sua deciso. (Abdo
Filho)
Briga comeou por omisso de preos em plano
O adiamento da assinatura do contrato para concesso do trecho da BR101 que corta o Esprito Santo foi motivado pela posio do segundo
colocado na licitao, o consrcio composto por empresas capixabas. O
grupo considera que h irregularidades no plano de negcios apresentado
pelo primeiro colocado.
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Sumrio
713

Um dos problemas apontados, na ao judicial que tramita na Justia

Federal, foi a ausncia da previso de valores em vrios itens do plano. Foi
questionado, tambm, o no detalhamento de exigncias do edital.
A assinatura do contrato deve ocorrer o mais rapidamente possvel,
segundo fonte ligada ao setor. Essa uma prtica adotada em relao a
obras pblicas em que h questionamentos jurdicos quanto ao resultado.
normal acontecer isto. H concesso em que aes questionando o
resultado tramitam h mais de quatro anos, mas como o contrato foi
assinado, as obras j esto sendo feitas, informa a mesma fonte ligada ao
setor.
O superintendente regional do Departamento Nacional de Infraestrutura de
601
Transportes (Dnit), Halpher Luiggi
no quis comentar a deciso do
Superior Tribunal de Justia ou mesmo falar em datas para incio das obras.
Estas informaes devem ser dadas pela ANTT.
Ele ressaltou que o consrcio vencedor dever cumprir tudo o que est no
edital, antes de cobrar o pedgio. Entre as definies est a recuperao da
pista onde houver necessidade; sinalizao, construo e conservao de
pistas laterais; construo de passarelas; implantao do sistema de
atendimento ao usurio, alm da preparao do projeto de duplicao da
estrada, posteriormente.
Mesmo com a deciso de tera-feira (16/4), do STJ, a duplicao do
primeiro trecho da BR-262, que liga Vitria a Belo Horizonte, deve comear
antes da 101. Dentro de 10 dias dever ser assinado o contrato com o
consrcio vencedor formado pelas empresas Pavotec, MAC e Euler. As
602
obras entre Viana e Victor Hugo custaro R$ 466,147 milhes.
Outro exemplo marcante de prosperidade econmica decorrente das estreitas

relaes mantidas pelo CONSRCIO LOCAL com o poder pblico consiste no
tratamento privilegiado603 conferido empresa Enge Urbe Ltda., integrante do grupo
TERVAP, na explorao de concesso de servio pblico de limpeza urbana do
Municpio da Serra.
Porm, antes, cumpre assinalar - a exemplo do ocorrido na saga das concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodosol -, que no fora a empresa Enge Urbe Ltda.
601
Transportes (DNIT).
602
603
Revela-se imensurvel o dano causado, sociedade capixaba, decorrente da atuao dos grupos econmicos
concentradores de poder aliados gesto poltica colocada a servio de seus prprios interesses.
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Sumrio
714

(Grupo TERVAP) que, a princpio, disputara e vencera o Edital de Concorrncia n

03/91, e sim, a STA Sistemas e Tecnologia Ambientais Ltda. (CGC-MF sob n
73.101.191/0001-56), celebrando o respectivo Contrato de Concesso, firmado em
06 de fevereiro de 1992, com prazo de vigncia de 20 (vinte) anos (1992/2012) tendo por objeto a implantao e execuo dos servios de limpeza e varrio de
vias e logradouros, coleta, remoo, transporte e tratamento dos resduos slidos
domiciliares, pblicos e hospitalares, dentro da circunscrio do Municpio da Serra.
Sua titularidade foi alcanada, pela empresa Enge Urbe Ltda. (Grupo TERVAP),
igualmente, junto ao mercado de venda de concesses de servios pblicos no
Estado do Esprito Santo.
Confira o inslito Termo de Cesso de Contrato (Transferncia de Concesso),
avenado em 19 de maio de 1997 5 (cinco) anos aps a celebrao de um
contrato de concesso pblica pelo perodo de 20 anos (1992/2012) -, pela qual a
empresa Enge Urbe Ltda., que sequer participou do certame licitatrio604, assumiu a
concesso do servio pblico em comento, e que, posteriormente, busca, ainda,
obter judicialmente o reconhecimento ao direito de prorrogao do contrato por mais
20 (vinte) anos (2012/2032)605 - alm do reconhecimento do crdito, em desfavor do
Poder Pblico municipal da Serra, e favorvel Concessionria, no valor de R$
51.381.468,08 (cinquenta e um milhes, trezentos e oitenta e um mil,
quatrocentos e sessenta e oito reais e oito centavos) -, novamente de maneira\
furtiva a qualquer procedimento licitatrio, revelando a faceta perversa de uma casta
de autodenominados empresrios com relao de proximidade privilegiada aos
604
Acerca da legitimidade constitucional da base jurca utilizada [...] nos termos do art.27, pargrafo nico, incisos I e II, da
Lei nacional n 8.8987, publicada em 14-02-095, [...] - para fundamentar a transferncia de uma concesso de servio
pblico a uma outra empresa que sequer tenha se submetido ao procedimento licitatrio, reduzindo-se a uma escolha
privada da licitante vencedora, subordinada a uma mera anuncia formal do poder concedente, e destarte,
institucionalizando um indesejvel mercado de venda de concesses de servios pblicos, e com isso aviltando, dentre
outras consideraes, ao menos, o bem jurdico concernente ao direito de todos de participar da nova licitao, assegurado
pela Carta da Repblica; confira junto a esta Representao, no tpico do Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da
1.3.16 1 de Outubro de 2001: CONSRCIO LOCAL se Apropria do Controle Acionrio da SPE

605
Processo: 0031510-05.2011.8.08.0048 (048.11.031510-7).
Andamento
processual
disponvel
em:
http://aplicativos.tjes.jus.br/sistemaspublicos/consulta_12_instancias/consulta_proces.cfm. Acesso em: 12 set..2016.
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Sumrio
715

centros de poder poltico -, e que, no entanto, em verdade, buscam de todas as

formas, no conviver com um capitalismo clssico, no qual se aspira auferir o lucro
de forma legtima, e sim, almejam de todas as formas, ao invs, sair do mar revolto
do mercado para boiar na morna banheira da proteo estatal, em franco prejuzo ao
demais empresrios sem acesso aos centros de poder -, inquinando, destarte, o
princpio da livre iniciativa, regra na qual se funda a ordem econmica constitucional.
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Sumrio
716

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Sumrio
717

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Sumrio
718

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Sumrio
719

Pois bem.
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Sumrio
720

O tratamento diferenciado e com fortes indcios de irregularidade foi inclusive objeto

de Representao do Ministrio Pblico de Contas606, autuada sob o n TC
9774/2013, onde este rgo Ministerial aponta indcios de irregularidade e
favorecimento no reconhecimento por parte do chefe do Poder Executivo do
Municpio da Serra de dvida no valor de R$ 51.381.468,08 (cinquenta e um
milhes, trezentos e oitenta e um mil, quatrocentos e sessenta e oito reais e
oito centavos).
Assinala-se, ainda, o admirvel sincronismo fenomnico/temporal, haja vista o
Acordo de Prorrogao Contratual da Concesso por mais 20 anos (2012/2032);
bem como o reconhecimento do referido crdito, em desfavor do Poder Pblico
municipal e favorvel Concessionria, no valor de R$ 51.381.468,08; alm do
diligente empenho, liquidao e pagamento607 de sua primeira parcela, no valor de
R$ 535.223,62 (quinhentos e trinta e cinco mil duzentos e vinte e trs reais e
sessenta e dois centavos), terem sido diligentemente consumados em dezembro
de 2012, ltimo ms de mandato eletivo, no estertor de uma administrao que no
continuaria a frente do Executivo Municipal por mais quatro anos, em face do
insucesso colhido no pleito eleitoral ocorrido em outubro anterior.
Confira o trecho extrado da referida pea tcnica608:
3.3 - Acordo de prorrogao de contrato de concesso de limpeza
urbana celebrado com a Empresa ENGE URBE com assuno de
dvida no valor de R$ 51.381.468,08, perpetrado no ltimo ms do
mandato eletivo.
A questo em tela refere-se ao Contrato de concesso, firmado em 06 de
fevereiro de 1992, que tem como objeto a execuo dos servios de limpeza
e varrio de vias e logradouros, coleta, remoo transporte e tratamento
dos resduos slidos domiciliares, pblicos e hospitalares, no Municpio da
Serra, com prazo de vigncia de 20 (vinte) anos.
No final de 2011, prestes a ocorrer o advento do termo contratual, que se
daria em 05 de fevereiro de 2012, seguindo recomendao de sua
606
Disponvel em: http://www.mpc.es.gov.br/ministerio-publico-de-contas-oferece-representacao-em-face-da-prefeitura-daserra/. Acesso em: 12 set. 2016.

607
Itinerrio de fases para realizao de uma despesa pblica.
608
Disponvel
em:
http://www.mpc.es.gov.br/wp-content/uploads/2014/06/TC-9774-2013-Representao-apurao-deirregularidades-na-Prefeitura-da-Serra.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
721

Procuradoria Geral, a Prefeitura Municipal da Serra optou por no prorrogar

o referido contrato.
A concessionria ENGE URBE LTDA., irresignada com a legtima opo do
Municpio da Serra, ajuizou Ao Ordinria (Processo n 048.11.031510-7),
com pedido de antecipao dos efeitos da tutela, a fim de obter
judicialmente o reconhecimento ao direito de prorrogao do contrato
por mais 20 (vinte) anos, conforme clusula contratual que, no entanto,
conferia ao poder concedente, em verdade, uma faculdade de prorrogao.
No entanto, a despeito da clareza hialina da clusula contratual, que
amparou-se no permissivo inserto no artigo 1 da Lei n 1.570/91, a
Concessionria obteve, por meio de deciso interlocutria que antecipou os
efeitos da tutela, em 12 de dezembro de 2011, a declarao judicial ao
direito prorrogao da concesso por um novo prazo de 20 (vinte) anos,
contado a partir do vencimento do primeiro prazo (05 de fevereiro de 2012),
sob pena de multa diria de R$ 5.000,00 (cinco mil reais).
Curiosamente, somente passado um ano, em 11 de dezembro de 2012,
ltimo ms de mandato eletivo, no estertor de sua administrao, o
Gestor, plenamente ciente de antemo que no continuaria a frente do
Executivo Municipal por mais quatro anos, em face do insucesso colhido no
pleito eleitoral ocorrido em outubro anterior, de maneira diligente, celebrou o
referido Acordo de Prorrogao do Contrato de Concesso, que previu,
adicionalmente prpria prorrogao contratual - agora com vencimento
na longnqua data de 05 de fevereiro de 2032 -, o reconhecimento de um
crdito, em desfavor do Poder Pblico municipal e favorvel
Concessionria, no portentoso valor de R$ 51.381.468,08 (cinquenta e um
milhes, trezentos e oitenta e um mil, quatrocentos e sessenta e oito reais e
oito centavos), correspondentes a supostos valores de medies,
reajustamentos previstos e no aplicados, reequilbrios econmicofinanceiros do contrato, apurados no perodo de 2006/2012.
Concernente parte do acordo que promove o reconhecimento e a
assuno da dvida de R$ 51.381.468,08, bem como o seu consequente
parcelamento h algumas impropriedades que sero evidenciadas a seguir.
Primeiramente, deve-se destacar que os vultosos valores apurados no
dficit financeiro evidenciam a nefasta prtica de contrair despesas e no
pag-las, oportunamente. Por seu turno, valendo-se de um mecanismo para
maquiar o Balano Anual de 2012, o ento gestor municipal,
simplesmente, promoveu o parcelamento da supracitada dvida de R$
51.381.468,08, no ltimo ms do ltimo ano do seu mandato, rolando,
para a gesto subsequente, um dbito que teve origem em exerccios
anteriores e que foi aumentando devido a flagrante falta de planejamento
financeiro.
Destaca-se, como visto alhures, que o art. 42 da Lei de Responsabilidade
Fiscal impede que o Chefe do Executivo, nos ltimos dois quadrimestres do
seu mandato, contraia obrigaes de despesa sem disponibilidade de caixa
ou, tendo parcela a vencer no exerccio seguinte, esteja desprovida da
correspondente disponibilidade no caixa.
Sobre a vedao constante no art. 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal,
Flvio da Cruz realiza importantes apontamentos, asseverando que:
A regra desse artigo que, a partir do dia 1 de maio, no ltimo ano
do mandato, os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e seus
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Sumrio
722

respectivos rgos e o Ministrio Pblico, sob pena de

responsabilizao de seus titulares, no podero, a princpio, contrair
despesa que no possa ser paga no ano. Para que seja possvel
contrair despesa que tenha parcela a ser paga no ano seguinte, a
nica condio que, previamente, seja providenciada
disponibilidade de caixa suficiente para cobrir esta parcela.
[...]
Cabe destacar que a lei no veda integralmente a assuno de
despesas a partir do ms de maio do ltimo ano de mandato, para as
quais o compromisso decorrente no possa ser pago at o final do
exerccio, porm limita tais despesas apenas quelas para cujos
compromissos decorrentes exista disponibilidade total de caixa ao
final do mandato, no fazendo exceo nem aos novos investimentos
em obras ou projetos j includos no Plano Plurianual (PPA). Visa,
sim, reduzir a possibilidade de a nova gesto assumir a
Administrao com dvidas para as quais no possua recursos
para o pagamento, quebrando uma sequncia interminvel de
sucessivos dficits financeiros, que vinham passando de gesto
para gesto. (grifou-se).
No h, destarte, autorizao legal para que a despesa, simplesmente,
ultrapasse o exerccio financeiro, sem que haja valores reservados para os
pagamentos nos meses restantes.
No entanto, h robustos indicativos de cometimento desta prtica no caso
em anlise.
Em consulta ao Sistema Informatizado de Suporte Auditoria SISAUD
deste Tribunal de Contas observou-se que das 96 (noventa e seis) parcelas
desta dvida, reconhecida em 11 de dezembro de 2012, apenas uma, com
valor de R$ 535.223,62 (quinhentos e trinta e cinco mil duzentos e vinte e
trs reais e sessenta e dois centavos), fora diligentemente empenhada,
liquidada e paga ainda em dezembro de 2012, consoante abaixo se
demonstra:
Quanto ao restante do dbito, h indcios de que ele tenha sido rolado

para a gesto seguinte, sem a correspondente fonte de receita.
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Ora, est-se tratando de uma dvida que, em tese, deveria ser

considerada como totalmente empenhada e liquidada at dezembro de
2012 e, mesmo existindo parcelas a serem quitadas ao longo dos exerccios
seguintes, estas deveriam estar acompanhadas de suficiente
disponibilidade de caixa, situao que, deveras, no ocorreu, haja vista o
dficit na fonte de Recursos Prprios de R$ 49.846.942,19 (quarenta e nove
milhes oitocentos e quarenta e seis mil novecentos e quarenta e dois reais
e dezenove centavos).
Ademais, ao empenhar apenas uma parcela, o Gestor demonstra um intuito
de no evidenciar a insuficincia financeira do Municpio da Serra,
infringindo o conceito de uma gesto fiscal responsvel e transparente,
prescrita no 1, art. 1 da Lei Complementar n 101/00.
[...]
O grupo TERVAP composto por diversas empresas, entre as quais se incluem609:
609
Disponvel em: http://www.grupoincospal.com.br/pg/24718/nossas-empresas/. Acesso em: 12 jan. 2016. De acordo com as

informaes colhidas pelo MPC, do grupo econmico denominado nesta Representao como TERVAP apenas a empresa
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. participou da concesso do Sistema Rodovia do Sol.
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Retornando narrativa, ressalte-se que as anlises econmicas realizadas pelo

TCEES no Processo TC 5591/2013 tiveram como parmetros apenas valores
tericos constantes da proposta comercial da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A., apresentada por ocasio da licitao realizada em 1998, e no
valores reais das despesas realizadas e receitas auferidas pelos grupos econmicos
exploradores.
Por oportuno, registre que, se o pagamento da indenizao no valor de R$ 11, 5
milhes fosse realizado de forma correta, isto , ingressando como receita
oramentria nos cofres do Estado para em seguida ser transferida Companhia
de Desenvolvimento de Projetos Especiais (CODESPE), empresa pblica
concessionria da concesso da Terceira Ponte, e no Operao de Rodovias
Ltda. (ORL), operadora da concesso e credora da CODESPE, a fraude licitao
no seria possvel, porquanto a referida quantia teria que ser paga vista pela
licitante vencedora.
Observe-se, ainda, a semelhana entre os papeis desempenhados pelas duas
operadoras:
a) Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa que operou a
concesso da Terceira Ponte inicialmente em nome e sob a
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Sumrio
726

responsabilidade do grupo ODEBRECHT (1989 a 1996), passando

posteriormente
operar
concesso
em
nome
sob
responsabilidade dos grupos COIMEX e TERVAP (1996 a 1998),

integrantes permanentes do CONSRCIO LOCAL; e
b) SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., empresa que operou a
concesso do Sistema Rodovia do Sol inicialmente em nome e sob
a responsabilidade da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
(1998 a 1999), passando posteriormente a operar a concesso em
nome e sob a responsabilidade dos grupos COIMEX, TERVAP,
URBESA e A. MADEIRA (1999 at o presente), integrantes
permanentes do CONSRCIO LOCAL, com a participao temporria
e estratgica do grupo BANCO RURAL.
Em ambos os casos, o direito de administrar e explorar a concesso foi transferido
sem licitao para empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL por meio da
criao de empresas de fachada com data de validade (ORL e SPE610)
controladas pelos mesmos grupos econmicos (COIMEX e TERVAP), o que
evidencia a continuidade do modo de operao irregular das concesses rodovirias
estaduais.
Retornando anlise da transferncia das aes da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. para o grupo BANCO RURAL, observe-se que o controle
societrio da SPE, representado, poca, por 71% do total das aes ordinrias
nominativas (ON) com direito a voto da companhia, passou para empresas que,
isoladamente, no possuam a qualificao tcnica exigida pelo item 108 do Edital
1/1998611, comprovada pela licitante vencedora que disputou isoladamente o
certame. So elas:
610
611
Empresa de fachada com data de validade no sentido de empresa constituda com o propsito especfico de dar
SEO IV
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Trs empresas de investimentos e participaes:

Banco Rural de Investimentos S.A., com 33% do total de aes
ON da SPE;
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., com 28% do
total de aes ON da SPE;
Urbesa Administrao e Participaes Ltda., com 5% do total de
aes ON da SPE; e
Uma empresa de comrcio de peas e veculos:
Dudalto Veculos e Peas Ltda., com 5% do total de aes ON da

SPE, conforme se extrai dos respectivos comprovantes de
inscrio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ),
reproduzidos a seguir.
Da Qualificao Tcnica
108. A documentao relativa qualificao tcnica consiste em:
a) registro ou inscrio da empresa, se licitante individual, ou do seu responsvel tcnico, no Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA do local da sede da Licitante; no caso de consrcio, pelo menos uma das
empresas participantes deve apresentar o registro ou inscrio em causa;
b) comprovao de que a Licitante ou tcnico por ela contratado executou obras e servios de engenharia rodoviria;
c) indicao das instalaes, do aparelhamento e do pessoal tcnico adequados e que estaro disponveis para a
execuo de obras e servios de engenharia rodoviria; no caso de consrcio, pelo menos uma das empresas que dele
participe deve apresentar os comprovantes exigidos nesta letra.
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De alguma forma que no alcanamos, no se compreende como o poder

concedente - Poder Executivo do Estado do Esprito Santo -, permitiu que a
Concesso do Sistema Rodosol - coisa publica - fosse patrimonializada e tratada
como um negcio privado intangvel e sagrado do usurpador CONSRCIO
LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA) - decorrente de
uma ao entre amigos, como bem ilustrou o ento deputado Csar Colnago,
relator da CPI da Rodosol de 2004 - espcie de ttulo de crdito ao portador,
institucionalizando o mercado de venda de concesses de servios pblicos no
Estado do Esprito Santo, e desprezando, com insensvel desrespeito, as leis, a
conscincia moral, a funo social da empesa, a livre concorrncia, o respeito ao
consumidor, enfim, todos os valores bsicos sobre os quais se funda qualquer
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732

sociedade digna e justa e devidamente consagrados pela Constituio; e expondo,

desta forma, uma massa de dois milhes de cidados - usurios consumidores
indefesos que transitam pela Regio Metropolitana da Grande Vitria -, avidez
predatria do usurpador CONSRCIO LOCAL (imprios econmicos erguidos com
recursos que pertencem sociedade capixaba, e paradoxalmente propagandistas
do Estado mnimo, mesmo tendo a sua sobrevivncia custeada por este mesmo
Estado), conferindo-lhe, ilicitamente, riqueza aos seus integrantes pessoas fsicas e
empresas,
as
quais
desenvolviam
atividades
econmicas
completamente
desconectadas do objeto da Concorrncia Pblica n 1/1998, a exemplo de banco de

investimento (Grupo Banco Rural/Famlia Rabello-MG); de holding familiar
(sociedade gestora de participaes sociais da Famlia Coser
Grupo
Coimex/Otaclio Jos Coser); de empresa de compra, venda e aluguel de imveis

(Grupo Urbesa/Wilmar dos Santos Barroso); de comrcio exterior (Grupo
Coimex); de consultoria em gesto empresarial (Grupo Coimex); de comrcio a
varejo de automveis novos (Grupo A. Madeira/Amrico Dessaune Madeira), alm
do Grupo Tervap Pitanga/Fernando Aboudib Camargo. Simplesmente nos
escapa a compreenso.
Registre-se, por oportuno, que o poder concedente, representado pelo chefe do
Poder Executivo do Estado do Esprito Santo, poca, pode ter se servido da
personalidade jurdica autnoma de autarquia a ele vinculada (DER-ES) para
tambm se isolar de possveis responsabilidades decorrentes de irregularidades
aferidas na concesso do servio pblico de que titular. Nessa hiptese de busca
de um sistema perfeito de impunidade, a autarquia cumpriria o mesmo papel da SPE
no mbito da Administrao Pblica, isolando seus controladores dos riscos
financeiros e principalmente polticos do empreendimento.
Em verdade, do borralho deste teatro de absurdos, no se conclui se o Sistema
Rodosol consistiria em uma concesso do Governo do Estado ou se o Governo
do Estado que seria uma concesso do Sistema Rodosol!
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Pois bem.
Ao sair definitivamente do quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., empresa que criara para operar a concesso em seu nome e sob sua
responsabilidade exclusiva, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. levou
consigo todas as caractersticas pessoais que, mediante procedimento licitatrio,
teve que comprovar para adquirir o direito de administrar e explorar a concesso do
As tabelas e grficos a seguir sintetizam o controle e a participao acionria da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 28/12/2001, bem como a composio
do seu Conselho de Administrao:
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612
612
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3). Neste grfico as linhas referentes ao controle acionrio (azul) e participao acionria (verde)
se encontram sobrepostas em toda a sua extenso (linha verde sobre a azul) devido exata coincidncia entre os respectivos percentuais de cada acionista
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613
613
Apesar da sada da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. do quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., seus representantes no Conselho de Administrao (CA) Mozart
Miranda Mendes e Aziz Vieira Chaer, ambos detentores de 1 ao ON cada, permaneceram no CA at a prxima Assembleia Geral Ordinria (AGO), realizada em 26/03/202.
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614
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Por fim, acrescente-se que, conquanto tenha sido requisitado por este Parquet de
Contas,
tanto
DER-ES
quanto
Arsi
no
apresentaram
documentos
comprobatrios de que a sada definitiva da licitante vencedora Servix Engenharia

S.A. do quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foi objeto
de anlise tcnica por parte do poder concedente.
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1.3.18 26 de Maro de 2002: Representantes da Servix Engenharia S.A.

Passam a Representar o Banco Rural no Conselho de Administrao da SPE
Em 26 de maro de 2002 ocorre a Assembleia Geral Ordinria (AGO) da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. por meio da qual so eleitos os seguintes
membros do Conselho de Administrao:
Mozart Miranda Mendes - Presidente615 (Banco Rural) 1 ao ON;
Otaclio Jos Coser Filho (Coimex) 1 ao PN;
Amrico Dessaune Madeira (Dudalto) 1 ao PN;
Jos Carlos Zamprogno (Tervap) 1 ao PN;
Wilmar dos Santos Barroso (Urbesa) 1 ao PN.
Joo Francisco Peixoto Sofal (Banco Rural) 1 ao ON616;
Orlando Machado Junior (Coimex) 1 ao PN;
Lauro Faria Madeira (Dudalto) 1 ao PN;
Marco Antnio Melo da Silva (Tervap) 1 ao PN;
Wilmar dos Santos Barroso Filho (Urbesa) 1 ao PN.
Imperioso destacar que o Banco Rural de Investimentos S.A. foi representado617

no Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. pelas
mesmas pessoas fsicas que representaram a Servix Engenharia S.A. enquanto
esta fez parte do quadro de acionistas: Mozart Miranda Mendes618 e Joo
615
A ao ON de Joo Francisco Peixoto Sofal (inicialmente representante da Servix e agora do Banco Rural) foi transferida
por Aziz Vieira Chaer (Servix).
617
Os atos arquivados na JUCEES referentes s Assembleias Gerais Ordinrias e Extraordinrias realizadas em 26/03/2002,
19/12/2002, 31/03/2003, 31/043/2004 e 22/03/2005, perodo em que o Banco Rural de Investimentos S.A. foi acionista da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., no possuem assinaturas de todos os acionistas presentes, mas apenas do
Presidente da Mesa, do Secretrio e do advogado, impedindo conhecer os representantes das empresas que se fizeram
presentes. Alis, a partir da Assembleia Geral Extraordinria realizada em 29/12/2000 (doc. 10) os acionistas passaram a
no mais assinar as listas de presenas e rubricar a ata das assembleias gerais.
618
Vide atas das assembleias realizadas em 30/11/1998 (constituio da SPE), 16/12/199, 31/03/2000 e 21/03/2001 (doc. 10).
616
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739

Francisco Peixoto Sofal619, tendo em vista que ambas as empresas integram o

mesmo grupo econmico: BANCO RURAL.
Registre-se, ainda, que Flvio Correa Rabello620 representou o referido banco em
conjunto com Joo Francisco Peixoto Sofal no Conselho de Administrao apenas
no perodo compreendido entre 22/03/2005 e 27/12/2005 (data da sada do grupo
BANCO RURAL do quadro de acionista), isto , apenas durante os ltimos oito
meses do perodo total de 48 meses em que o Banco Rural de Investimentos S.A.
permaneceu como o acionista isolado que detinha o maior nmero de aes da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., (560.998 aes ON621 e 1.112.000 aes
PN622). poca, o Conselho de Administrao da Servix Engenharia S.A. era
composta apenas por membros da Famlia Rabello, conforme se infere da Ata da
Assembleia Geral Extraordinria realizada em 02/02/2005623:
SERVIX ENGENHARIA S.A.

CNPJ n 61.467.379/0001-39
Nire : 35300016173
ATA DA ASSEMBLIA GERAL EXTRAORDINRIA
realizada em 02 de fevereiro de 2.005
Aos 02 (dois) dias do ms de fevereiro do ano de 2005, s 11:00 (onze)
horas, na sede social situada na Rua Coronel Xavier de Toledo n 316/3
andar, na cidade de So Paulo/SP, reuniram-se em Assemblia Geral
Extraordinria, os acionistas da Servix Engenharia S.A. - CNPJ n
61.467.379/0001-39, representando mais de 2/3 dois teros do capital social
com direito a voto, conforme se verifica das assinaturas lanadas no livro de
presena de acionistas. Instalada a Assemblia, foi por aclamao indicado
619
Vide ata da assembleia realizada em 30/11/1998 (constituio da SPE).

Flvio Correa Rabello foi controlador indireto do grupo BANCO RURAL e teve seus bens bloqueados em razo da
liquidao
extrajudicial
decretada
pelo
Banco
Central
do
Brasil.
Informao
disponvel
em:
http://www.valor.com.br/financas/3221238/bens-de-controladores-e-ex-administradores-do-rural-ficam-indisponivei. Acesso
em: 12 set. 2016.
621
Correspondente a 33% do total de aes ON da SPE.
622
Correspondente a 33% do total de aes PN da SPE.
623
Disponvel em:
http://www.google.com.br/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0ahUKEwimreCeiLTKAhVF
F5AKHf9gDbwQFggkMAE&url=http%3A%2F%2Fsiteempresas.bovespa.com.br%2FDWL%2FFormDetalheDownload.asp%
3Fsite%3DC%26prot%3D49503&usg=AFQjCNFEt0icMoLupU4BZcpk9FG-Sc-BGw. Acesso em: 12 set. 2016.
620
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Sumrio
740

para presid-la o acionista, Sr. Antnio dos Santos Martins, tendo convidado
para secretari-lo o Sr. Jlio Aguiar Dias, representante do acionista Mrcio
Gomes de Souza. Assim constituda a mesa, o Sr. Presidente da
Assemblia exps aos presentes, os objetivos da mesma, conforme editais
de convocao publicados no Dirio Oficial do Estado de So Paulo e no
Dirio Comrcio & Indstria, edies de 18 (dezoito), 19 (dezenove) e 20
(vinte) de janeiro do corrente ano, do seguinte teor: SERVIX ENGENHARIA
S.A. - CNPJ : 61.467.379/0001-39 - NIRE : 35300016173 - ASSEMBLIA
GERAL EXTRAORDINRIA CONVOCAO - So convidados os
senhores acionistas para a Assemblia Geral Extraordinria, a ser realizada
na sede social da Empresa, Rua Coronel Xavier de Toledo n 316/3
andar, na cidade de So Paulo -SP, s 11:00 (onze) horas do dia 02 (dois)
de fevereiro de 2005, a fim de deliberarem sobre as seguintes Ordens do
Dia: 1- Eleio do Presidente do Conselho de Administrao, em
substituio ao Dr. Sabino Corra Rabello, falecido em 07/01/2005; 2assuntos gerais. Ficam suspensas as transferncias de aes a partir desta
data e at 03 (trs) dias aps a realizao da Assemblia Geral
Extraordinria. So Paulo, 17 de janeiro de 2.005. ANTONIO TAVARES
SABINO - Vice-Presidente do Conselho de Administrao.. Aps a leitura
do Edital de Convocao, o Sr. Presidente da Assemblia, exps aos
acionistas presentes, que tendo em vista o falecimento do Presidente do
Conselho de Administrao Dr. Sabino Corra Rabello, em 07/01/2005,
torna-se necessrio promover a sua substituio. Colocado o assunto em
discusso e em votao, foi aprovado por unanimidade o nome do acionista
Flavio Correa Rabello, brasileiro, casado, engenheiro, portador da carteira
de identidade n M-220.968, expedida pela SSP/MG, inscrito no CPF/MF
sob o n 374.439.686-04, residente e domiciliado na Alameda dos
Jacarands n 1.012, bairro So Luiz, em Belo Horizonte MG, Cep.:
31275-060 para membro e Presidente do Conselho, com mandato igual aos
dos Conselheiros j eleitos, com vencimento na Assemblia Geral Ordinria
do ano de 2.005. Continuando, o Sr. Presidente da Assemblia comunicou o
falecimento, em 22/10/2004, do Conselheiro Dr. Sebastio Corra Rabello,
e colocou o preenchimento da vaga em discusso, tendo sido decidido, por
unanimidade, que a mesma seria oportunamente preenchida. Em face da
indicao e da aprovao do nome do Sr. Flvio Corra Rabello, fica assim
composto o Conselho de Administrao da Servix Engenharia S.A.:
Presidente: Flvio Corra Rabello, Vice-Presidentes: Ajax Corra Rabello
e Antonio Tavares Sabino. Nada mais havendo a tratar, foi a sesso
encerrada, dela lavrando-se a presente ata. Estiveram presentes o
Presidente da Assemblia: Antonio dos Santos Martins Secretrio da
Assemblia: Jlio Aguiar Dias, representante do acionista Mrcio Gomes de
Souza Acionistas: Antonio dos Santos Martins, Jlio Aguiar Dias,
representante do acionista Mrcio Gomes de Souza, Lagoa Santa
Participaes S.A., Cinbra Empreendimentos e Participaes Ltda e Inca
Participaes S.A., todas as pessoas jurdicas representadas pelo Sr.
Antonio dos Santos Martins.
Confere com o original.
ANTONIO DOS SANTOS MARTINS
Presidente da Assemblia / Acionista
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Sumrio
741

As tabelas e os grficos a seguir apresentam o controle e a participao acionria,

bem como a composio do Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. em 26/03/2002.
Com a sada definitiva da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. do quadro de
acionistas da SPE, todas as aes ON e PN da companhia, bem assim todos os dez
assentos do Conselho de Administrao passaram para o controle pleno e definitivo
do CONSRCIO LOCAL, no qual se incluiu o Banco Rural de Investimentos S.A.
para fins da anlise grfica.
Tanto a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. quanto o Banco Rural de
Investimentos S.A. tiveram participao temporria no quadro de acionistas da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Conforme visto, apenas as empresas
locais integram de forma permanente o CONSRCIO LOCAL e a estrutura
empresarial de explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, incluindo os
Consrcios Construtor e Executor.
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Sumrio
742


624
624
encontram sobrepostas em toda a sua extenso (linha verde sobre a azul) devido exata coincidncia entre os respectivos percentuais de cada acionista
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743

625
625
As pessoas jurdicas integrantes do CONSRCIO LOCAL esto destacadas em amarelo. Atente-se para o completo domnio da cor amarela neste quadro, representativo da evoluo da participao dos
integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle e participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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Sumrio
744


626
626
(JUCEES), mediante ofcio JUCEES/SG/N0565/2015, de 07/05/2015 (doc. 10). Com a sada definitiva da Servix Engenharia S.A. do quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., seus
assentos no Conselho de Administrao foram transferidos para o CONSRICO LOCAL, que passou a ter dez representantes (efetivos e suplentes).
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Sumrio
745

A partir de ento, o CONSRCIO LOCAL passou a ter o domnio completo da

SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., como se ele tivesse participado e
vencido a concorrncia pblica e, em razo dela, adquirido o direito de constituir a
SPE para, em seu nome e sob sua responsabilidade exclusiva, administrar e
explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol por 25 anos, conforme previa os
itens 3, subitem XVIII, 192 e 202 do Edital 1/1998627.
627
O contrato deveria ter sido celebrado com a licitante vencedora, responsvel em ltima instncia pelo cumprimento das
condies estabelecidas no edital, por intermdio da empresa sociedade de propsitos especficos (SPE) por ela
constituda, conforme estabeleciam os itens 3, subitem XVIII, 192 e 202 do Edital 1/1998:
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Sumrio
746

Em suma, quem ganhou a licitao, no levou a concesso. Essa situao, que

se estende at os dias atuais, representa grave violao ao art. 175 da Constituio
Federal628, o qual estabelece como regra intransponvel a necessria realizao de
licitao para concesso ao particular do direito de prestar servios pblicos. Em
outras palavras, as atuais empresas controladoras da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., encontram-se explorando irregular e ilicitamente a
Por derradeiro, salienta-se que a composio do Conselho de Administrao eleita
em 26/03/2002 foi reeleita nos dois exerccios seguintes por meio das Assembleias
Gerais realizadas em 31/03/2003 e em 31/03/2004, com exceo de Orlando
Machado Junior (COIMEX) que nesta ltima assembleia (31/03/2004) foi substitudo
por Erildo Martins Filho.
[...]
[...]
e)
a aquisio do direito de a Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser por
ela constituda, celebrar o contrato de concesso;
f) a vinculao da Licitante vencedora, por intermdio da empresa concessionria a ser constituda, ao cumprimento
[...]
concesso.
628
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Sumrio
747

1.3.19 29 de Setembro de 2002: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.

Encerra Definitivamente as Atividades da sua Filial no Estado do Esprito
Santo
Em 29 de setembro de 2002 a licitante vencedora Servix Engenharia S.A., nica
empresa que adquirira o direito629 e a correspondente obrigao conquanto se
tratasse de empesa laranja630 - de administrar e explorar o Sistema Rodovia do Sol
por meio de concorrncia pblica, encerra definitivamente suas atividades no Estado
do Esprito Santo, promovendo o cancelamento de sua filial perante a Junta
Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES), consoante informaes colhidas
das Certides Especficas que acompanharam o ofcio JUCEES/SG/N0565/2015
(doc. 10), bem como da Ata da IX Reunio do Conselho de Administrao da Servix
Engenharia S.A. realizada em 24/07/2002 (doc. 10), colacionada a seguir:
629
Conforme se revela neste momento, a Servix Engenharia S.A., empresa vencedora da licitao, e integrante do brao
operacional do grupo empresarial BANCO RURAL (colaborador do CONSRCIO LOCAL: COIMEX, TERVAP, A.
MADEIRA e URBESA), participou de uma espcie de cartel montado com o propsito de fraudar o processo de concesso
do Sistema Rodovia do Sol, tendo sido aliciada para disputar e vencer a concorrncia pblica para, em seguida
abandon-la de maneira prematura e premeditada -, com o propsito de promover a transferncia sub-reptcia e camuflada
do direito de administrar e explorar economicamente a concesso para os mesmos grupos econmicos locais - que
exploravam irregularmente a concesso anterior -, e que no reuniam requisitos necessrios para participar e vencer a
nova concorrncia pblica, seja isoladamente ou sob a forma de consrcio, a exemplo da falta de capacidade tcnica para
construo de obras com a qualidade exigida no edital de licitao.
630
Em verdade, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuou, to somente, como empresa laranja na licitao - na
acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica aliciada para disputar e
vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o CONSRCIO LOCAL
composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava irregularmente a concesso anterior, e representado pela
empresa de fachada com data de validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de empresa constituda
servio pblico.
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749

1.3.20 05 de Novembro de 2004: Dudalto Veculos e Peas Ltda. Cede sua

Participao na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para Construes e
Comrcio Vitria Ltda.
Em 5 de novembro de 2004, a Dudalto Veculos e Peas Ltda. (empresa de
comrcio a varejo de automveis novos, localizada no municpio de Guarapari, tendo
como Scio-Gerente Amrico Dessaune Madeira - Grupo A. Madeira), cede sua
participao acionria na SPE Concessionria Rodovia do Sol Ltda., transferindo
todas as suas aes (85.000 aes ON e 169.998 aes PN) para Construes e
Comrcio Vitria Ltda., conforme Termos de Transferncia n 35 e 36 (doc. 3).
Ambas empresas integram o mesmo grupo econmico local, qual seja, Grupo A.
MADEIRA.
O pedido de substituio de acionista, fundamentado nos itens 206 e 224 do Edital
1/1998631 (doc. 1), complementado pelo art. 26 do estatuto social da SPE
632
(doc. 10), foi inicialmente formulado SPE
pelas prprias empresas (Dudalto e Construes Vitria) em 31/07/2003 e

posteriormente protocolizado pela SPE perante o ento Departamento de
631
206. O estatuto social da concessionria dever contemplar clusula que submeta prvia autorizao do DER qualquer
modificao no objeto e no controle acionrio.
[...]
224. As aes ordinrias nominativas podero ser transferidas, desde que no seja alterada a titularidade do controle do
capital votante da sociedade concessionria, exceto quando autorizado pelo DER.
632
Art. 26 Qualquer alterao no objeto social ou no controle acionrio da companhia dever ser precedido de autorizao
expressa do DEPARTAMENTO ESTADUAL DE ESTRADAS DE RODAGEM DO ESPRITO SANTO (DER/ES), nos termos
do EDITAL DER/ES 01/98.
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750

Edificaes, Rodovias e Transportes do Estado do Esprito Santo (DERTES)

em 09/03/2004, sendo autuado no Processo SEP 26927446 (doc. 14):
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Sumrio
752

Curiosamente, conquanto o requerimento tivesse por objeto, to somente, a

substituio de acionista, isto , a sada de uma empresa do quadro de acionistas
da SPE para a entrada de outra em seu lugar, do mesmo grupo econmico, o
Departamento de Edificaes, Rodovias e Transportes do Estado do Esprito Santo
(DERTES) procedeu a sua anlise de forma inusitada e autorizou, de forma
graciosa, a permuta de aes ordinrias e preferenciais entre os atuais
acionistas da SPE, algo totalmente diverso do que fora pedido inicialmente,
evidenciando, minimamente, a precariedade do exame tcnico realizado pela
autarquia rodoviria, consoante se infere do cotejo entre a anlise jurdica realizada
pelo DERTES e a Instruo de Servio 022-N, de 03 de novembro de 2004,
publicada na edio de 05/11/2004 do Dirio Oficial do Estado do Esprito Santo,
encartadas no Processo SEP 26927446 (doc. 14):
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754

[...]
[...]
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755

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Sumrio
756

Ao se observar os documentos que compuseram o pedido inicial de substituio de

acionista, verifica-se que nenhum deles fez referncia a permuta de aes
ordinrias e preferenciais entre os atuais acionistas da Concessionria
Rodovia do Sol S.A., expresso constante na Instruo de Servio 022-N, de
03/11/2004, ou a pedido de alterao do controle societrio da Concessionria
Rodovia do Sol S.A., conforme registrado pelo chefe da Procuradoria Jurdica do
DERTES.
Diante dessas constataes, questiona-se:
Por que, sem motivo aparente, a Instruo de Servio n 22 fez referncia

permuta de aes entre os atuais acionistas?
Por que o chefe da Procuradoria Jurdica entendeu que o requerimento tinha

por objetivo
promover a
alterao
do controle societrio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.?

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Sumrio
757

Teria o DERTES autorizado a transferncia irregular da concesso pensando

se tratar apenas de simples permuta de aes entre os prprios acionistas?
A princpio, a resposta parecia sugerir a existncia de um processo administrativo

anterior que teria analisado um provvel pedido de permuta de aes ordinrias e
preferenciais entre os acionistas que culminaria na transferncia do direito de
administrar e explorar economicamente a concesso do Sistema Rodovia do Sol.
No entanto, de acordo com informaes fornecidas pelo DER-ES (doc. 14) e pela
Arsi (doc. 3 e 13) em resposta a ofcios expedidos por este Parquet de Contas (doc.
12), esse suposto processo no existe. Ademais, caso existisse, e admitindo-se,
mesmo que por hiptese, a possibilidade jurdica dessa transferncia, j que
manifestamente inconstitucional, o pedido de permuta teria que ser submetido a uma
rigorosa anlise tcnica, financeira, jurdica e fiscal, conforme possvel se extrair
de uma interpretao, mesmo que equivocada, do art. 27 da Lei federal
8.987/1995633, fato que, segundo as informaes prestadas pelas autarquias
consultadas, no teria acontecido.
Por sua vez, examinando o Livro de Registro de Aes Nominativas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. (doc. 3) possvel identificar s fl. 1v634, 5, 5v,
6, 6v, 11, 11v e 12v, menes a ofcios do DER-ES que teriam supostamente
autorizado permuta de aes, a exemplo das anotaes lanadas no registro da
licitante vencedora Servix Engenharia S.A. (fl. 1v), onde consta OF/DER/DG
0670/2001, de 26/09/01:
633
1 Para fins de obteno da anuncia de que trata o caput deste artigo, o pretendente dever:
(Renumerado do
pargrafo nico pela Lei n 11.196, de 2005)
assuno do servio; e
634
Folha 1, verso.
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758

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Sumrio
759

Todavia, a possvel existncia desses ofcios, bem como dos respectivos processos
administrativos, no teria o condo de chancelar de legalidade a transferncia, sem
licitao, do direito de administrar e explorar economicamente a concesso do
Sistema Rodovia do Sol, sob pena de se institucionalizar o mercado de venda de
concesses de servios pblicos no Estado do Esprito Santo.
Considerando que a existncia de tais processos administrativos de transferncia j
foi refutada tanto pelo DER quanto pela Arsi, conclui-se que, se eles um dia
existiram, foram provavelmente destrudos para que os rgos de controle jamais
pudessem questionar a sua legalidade, haja vista, como bem ressaltou o ilustre
relator da CPI da Rodosol de 2004, o ento deputado Csar Colnago 635, no
novidade para ningum, neste Estado e neste Pas, que, nos ltimos anos, a
poltica em terras capixabas foi aviltada pela conjuno perversa e imoral de
agentes pblicos e privados, com vistas ao alcance de benefcios para uma
minoria. [...] Foram to longe que pareciam ter certeza da impunidade. (grifouse)
Advirta-se, no entanto, que a simples inexistncia desse suposto processo
administrativo que poderia ter deferido uma possvel permuta de aes torna nula de
pleno direito a transferncia do controle societrio da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. para o CONSRCIO LOCAL, porquanto no h como presumir a
legalidade do exerccio de um direito cuja existncia no pode ser sequer
comprovada, mormente diante dos inmeros indicativos de crimes e de graves
ilegalidades que se acumulam em rbita dessa concesso, incluindo a sonegao
de documentos e a destruio de provas para evitar que os rgos de fiscalizao
tivessem conhecimento das irregularidades, conforme se colhe, em parte, do
635

2016.
636
Uma segunda limitao significativa est associada dificuldade na obteno de dados e documentos. Por tratar-se de
auditoria numa concesso efetivada h 15 (quinze) anos, essa limitao era, em certo grau, aguardada. Ocorre que o
problema mostrou-se maior que o esperado em razo de alguns fatores, entre eles: i) o descontrole documental do
DER/ES, que no possibilitou o acesso da Equipe de Auditoria ao processo original no qual foi efetivada a Concesso, com
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Sumrio
760

O nus de comprovar, perante esta Corte de Contas, o fato constitutivo do direito do

CONSRCIO LOCAL de administrar e explorar economicamente a concesso do
Sistema Rodovia do Sol do poder concedente, isto , do Poder Executivo do
Cumpriria ao poder concedente comprovar perante este Tribunal que o
CONSRCIO LOCAL participou e sagrou-se vencedor da Concorrncia Pblica
1/1998, adquirindo, portanto, o direito de celebrar o contrato de concesso por
intermdio de empresa a ser por ele constituda, nos termos dos itens 3, 192 e 203
do Edital 1/1998637. Caso contrrio, estar-se-ia legitimando a prtica segundo a qual
a inexistncia dos atos constitutivos do direito seria suficiente para garantir o seu
exerccio638, o que se mostra um verdadeiro absurdo.
os atos e estudos que deveriam dele constar; ii) os atrasos gerados pela Concessionria na entrega da documentao
solicitada e no esclarecimento acerca da existncia ou no de parcela desta; e iii) a sonegao de documentos por parte
da Operao de Rodovias Ltda.- ORL. (grifou-se)
[...]
Relevante limitao aos exames realizados foi a indisponibilidade da Proposta Comercial da empresa Castilho Porto Alegre
S.A., licitante vencida no processo licitatrio. O DER/ES reconheceu que no consegue encontrar o documento e nem
mesmo garantir a sua existncia, conforme Ofcio n. 1490/2013, Anexo 11 deste Relatrio de Auditoria. Com isso, no
foi possvel emitir opinio em relao existncia real de disputa entre as duas licitantes. (grifou-se)
[...]
Foi limitao, tambm, o no fornecimento pela Concessionria Rodovia do Sol S.A. de todos os documentos que
compem a Guia de Recolhimento do FGTS e Informaes Previdncia Social, encaminhando apenas os
comprovantes de pagamentos. Com isso, no foi possvel confrontar a quantidade de colaboradores imbudos na operao
do sistema frente quantidade prevista na Proposta Comercial da licitante vencedora. (Relatrio de Auditoria RA-E
10/2014, fl. 10347 a 10349 do Processo TC 5591/2013) (doc. 17)
637
[...]
[...]
g)
h)
[...]
concesso.
638
Imagine-se, por exemplo, que durante uma auditoria realizada pelo TCEES seja constatado que uma empresa se encontra
prestando determinado servio pblico e que a Administrao Pblica fiscalizada no possua nenhum documento
comprobatrio do direito dessa empresa de legalmente prest-lo. A inexistncia de documentao poderia ser considerada
como motivo suficiente para chancelar de legalidade a continuidade da prestao do servio por parte da empresa?
Obviamente que no, sob pena de se ter criado uma receita infalvel para o acobertamento de crimes e de irregularidades
cometidas pela Administrao Pblica.
No se trata de irregularidade identificada a partir da efetiva anlise dos documentos que comprovam a existncia do
direito, mas sim da prpria inexistncia desses documentos.
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Sumrio
761

Considerando que o poder concedente no tem como comprovar a existncia do

direito do CONSRCIO LOCAL de administrar e explorar economicamente a
concesso do Sistema Rodovia do Sol, dever reassumir imediatamente a prestao
do servio pblico, sob pena de responsabilidade solidria por favorecimento
aos grupos empresariais envolvidos.
1.3.21 22 de Maro de 2005: CONSRCIO LOCAL substitui seus

Representantes no Conselho de Administrao
Em 22 de maro de 2005 ocorreram Assembleias Gerais Ordinria e Extraordinria
(AGOE) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (doc. 10), quando se deliberou
pela substituio dos representantes dos grupos COIMEX, TERVAP e BANCO
RURAL no Conselho de Administrao, procedendo-se s respectivas cesses de
aes unitrias, registradas no Livro de Transferncia de Aes Nominativas,
Termos n 37 e 38.
Com as substituies, o Conselho de Administrao passou a ter a seguinte
composio:
Mozart Miranda Mendes - Presidente639 (Inicialmente Servix, depois Banco

Rural e agora Coimex640) 1 ao PN641;
Flvio Correa Rabello (Banco Rural) 1 ao ON642;
Amrico Dessaune Madeira (Construes Vitria) 1 ao PN;
Maria Cristina Fontes (Tervap) sem ao643;
639
Mozart Miranda Mendes pode ter atuado como espcie de conselheiro-coringa no processo de transferncia irregular
da concesso para o CONSRCIO LOCAL, j que representou diversas empresas no Conselho de Administrao da SPE.
641
A ao PN de Mozart Miranda Mendes (Inicialmente Servix, depois Banco Rural e agora Coimex) foi transferida por
Orlando Machado Junior (Coimex).
642
A ao ON de Flvio Correa Rabello (Banco Rural) foi transferida por Mozart Miranda Mendes (Inicialmente Servix, depois
Banco Rural e agora Coimex).
640
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Joo Francisco Peixoto Sofal (Inicialmente Servix e agora Banco Rural644)

1 ao ON;
Lauro Faria Madeira (Construes Vitria) 1 ao PN;
Os grficos e as tabelas a seguir demonstram a situao do controle e da

participao acionria da SPE, bem como a nova composio do Conselho de
Administrao:
643
De acordo com informaes colhidas do Livro de Registro de Aes Nominativas e do Livro de Registro de Transferncia
de Aes Nominativas (doc. 10), Maria Cristina Fontes (Tervap) s poderia integrar o Conselho de Administrao a partir
de 27 de dezembro de 2005, quando se tornou acionista da SPE ao receber 1 ao ON de Joo Francisco Peixoto Sofal
(Inicialmente Servix, depois Banco Rural). As aes unitrias da Tervap estavam com Jos Carlos Zamprogno (1 ao
PN) e Marco Antnio Melo da Silva (1 ao PN).
644
Joo Francisco Peixoto Sofal tambm pode ter atuado como espcie de conselheiro-coringa no processo de
transferncia irregular da concesso para o CONSRCIO LOCAL, j que representou empresas diversas no Conselho de
Administrao da SPE.
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645
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646
646
integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle e participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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765


647
647
As informaes acerca da composio do Conselho de Administrao foram extradas da Ferramenta de Anlise, a partir da documentao fornecida pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo
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766

1.3.22 27 de Dezembro de 2005: Banco Rural de Investimentos S.A. Deixa o

Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
Em 27 de dezembro de 2005, aps auferir rendimentos648 por exatos quatro anos
(28/12/2001 a 27/12/2005), tempo em que permaneceu como o acionista isolado que
648
No se imagina que um banco de investimentos tenha permanecido como acionista da SPE por quatro anos sem o objetivo
de auferir lucro com a sua participao, a qual pode se ter dado para hospedar aes da companhia como forma de
pagamento do financiamento contrado pelo CONSRCIO LOCAL em nome da SPE junto ao Banco Rural S.A., ncleo
financeiro do grupo BANCO RURAL.
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Sumrio
767

detinha o maior nmero de aes da companhia (560.998 aes ON649 e 1.112.000

aes PN650), o Banco Rural de Investimentos S.A. deixa o quadro de acionistas
da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
Nessa data o Banco Rural de Investimentos S.A. cedeu (ransferiu) suas 560.998
aes ordinrias nominativas (ON) com direito a voto para as empresas integrantes
do CONSRCIO LOCAL na seguinte proporo: 237.999 aes ON para Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda., 237.999 aes ON para Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., 42.500 aes ON para Construes e
Comrcio Vitria Ltda. e 42.500 aes ON para Urbesa Administrao e
Participaes Ltda..
Por sua vez, as aes preferenciais nominativas (PN) do Banco Rural de
Investimentos S.A. foram transferidas para as empresas do CONSRCIO LOCAL
na seguinte proporo: 476.000 aes PN para Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda., 476.000 aes PN para Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda., 85.000 PN para Construes e Comrcio Vitria Ltda. e
85.000 PN para Urbesa Administrao e Participaes Ltda., consolidando o
controle e a participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. nos
grupos COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA.
Houve, ainda, a transferncia das aes PN dos representantes do Banco Rural de
Investimentos S.A. no Conselho de Administrao, Flvio Correa Rabello (1 ao
ON com direito a voto) e Joo Francisco Peixoto Sofal (1 ao ON com direito a
voto), para, respectivamente, Erildo Martins Filho (COIMEX) e Maria Cristina Fontes
(TERVAP), justamente os dois maiores grupos acionistas da SPE. Isso justifica a
existncia de trs representantes da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda. como acionistas unitrios em 27/12/2005 (Jos Carlos Zamprogno, Marco
Antnio Melo da Silva e Maria Cristina Fontes) sem, no entanto, ter havido
mudanas no Conselho de Administrao da SPE.
649
650
Correspondente a 33% do total de aes ON da SPE.

Correspondente a 33% do total de aes PN da SPE.
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Sumrio
768

Essa intensa movimentao acionria encontra-se registrada no Livro de Registro de

Transferncia de Aes Nominativas por meio dos Termos de Transferncia n 39,
40, 41, 42, 43, 44, 45 e 56 (doc. 3).
Cumpre destacar que na mesma data em que o Banco Rural de Investimentos
S.A. deixou o quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
(27/12/2005), a Servix Engenharia S.A. tambm saiu do Consrcio Construtor
Rodovia do Sol, denotando uma perfeita articulao entre essas empresas, ambas
integrantes do grupo BANCO RURAL.
Como mencionado, no se imagina que um banco de investimentos tenha
permanecido como acionista da SPE por quatro anos sem o objetivo de auferir lucro
com a sua participao, a qual teria se dado com a finalidade de hospedar aes da
companhia
como
forma
de
pagamento
do
financiamento
contrado
pelo
CONSRCIO LOCAL em nome da SPE junto ao Banco Rural S.A., ncleo

financeiro do grupo BANCO RURAL. Corroborando essa hiptese, cita-se trecho do
Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004651 que, ao denunciar a exorbitncia da
Taxa Interna de Retorno (TIR) da concesso do Sistema Rodovia do Sol e os fatos
que contriburam para o seu aumento irregular, apresenta o valor dos juros sobre o
capital prprio recebido pelo Banco Rural de Investimentos S.A.. Verbis:
Juros Sobre Capital Prprio:
Em conjunto com a TIR projetada, de suma importncia analisar tambm
neste item a questo dos Juros Sobre Capital Prprio, que em 31-10-2003
atingiam o montante de R$ 3.266.430,15 (folhas 126 do Processo 036.961,
s folhas 17.530, volume 89), a serem pagos aos seguintes acionistas:
Banco Rural de Investimentos S.A.
Tervap Pitanga Min. E Pav. Ltda.
Dudauto Veculos e Peas Ltda.
Urbesa Adm. e Participaes Ltda.
Total de Juros Sobre Capital Prprio a Pagar
1.077.921,77
930.932,58
930.932,58
163.321,61
163.321,61
3.266.430,15
Com o objetivo de remunerar o capital dos scios, assim como se remunera

o capital de terceiros, foi criada a remunerao dos juros sobre capitais
prprios, obtidos mediante aplicao da taxa de juros de longo prazo
651

2016.
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Sumrio
769

TJLP sobre os valores das contas do patrimnio lquido, exceto a reserva de

reavaliao no realizada, ainda que capitalizada (Lei 9.249-95 Art.9).
permitida pela legislao tributria brasileira a dedutibilidade na apurao
do lucro real dos juros sobre capital prprio, o que representa mais um
ganho, j que possibilita a diminuio do lucro e conseqentemente
menos imposto de renda a pagar (RIR/1999, Art. 347, 1). (grifou-se)
Assim, os 5 (cinco) acionistas acima descritos recebero legalmente, em
espcie, este valor registrado contabilmente.
Ao longo da concesso, at 31-10-2003, temos o seguinte valor de Juros
Sobre Capital Prprio j apropriado para pagamento aos 5 (cinco)
acionistas:
2002
2003
Total a Pagar
2.490.399,83
1.352.459,00
3.842.858,83
Merece destaque, tambm, o fato de que as investigaes concluram que a

Concessionria encontra-se inadimplente em relao a vrios itens os quais
abrangem desde a manuteno de obras e servios, at a no execuo de
obras previstas no contrato, ou ainda a no instalao de equipamentos
previstos no contrato. Evidente que o descumprimento, no todo ou em
parte, de determinadas obrigaes contratuais que implicavam na
realizao de investimentos, isto desembolso para a concessionria,
acarretam o efeito prtico de interferir no clculo da TIR. (grifou-se)
Acresa-se que o mecanismo contratual que possibilitou o recebimento de
receitas antes do incio das obras de duplicao da rodovia, tambm
influenciou na elevao da TIR.
Neste sentido, a Comisso realizou, inclusive, alguns levantamentos
pretendendo aferir o montante, ainda que aproximado, dos investimentos
que a concessionria deixou de fazer ao descumprir vrias obrigaes
contratuais. Alguns destes dados no foram passveis de serem
integralmente apurados, haja vista que toda a obra foi orada com preo
global. Assim, o clculo mais preciso quanto ao valor unitrio de cada obra
ou servio no cumprido demandaria um trabalho de auditoria mais denso,
cujo prazo seria incompatvel com os prazos e as condies de trabalho
desta CPI.
Nota-se, facilmente, que a no realizao do investimento previsto no
contrato amplia o valor da TIR, favorecendo a concessionria. (grifouse)
O mesmo entendimento aplica-se quelas situaes, tambm comprovadas
pela Comisso de Inqurito, referentes postergao de obras. Com efeito,
mesmo em relao quelas postergaes realizadas sob as vestes de
legalidade do primeiro aditivo, no se viu qualquer demonstrativo financeiro
que apontasse a sua repercusso sobre a equao econmico-financeira do
contrato. Desse modo, fica patente que tais postergaes, ainda que
fossem tidas como legalmente vlidas e autorizadas pela
administrao pblica, afetam o clculo da TIR e, como tal, jamais
podem ser desconsideradas. (grifou-se)
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Sumrio
770

Os grficos e tabelas a seguir apresentam a composio do controle e da

participao acionria da SPE, bem como do seu Conselho de Administrao, aps
as transferncias de aes realizadas em 27/12/2005. Observe que todas as
transferncias realizadas pelo Banco Rural de Investimentos S.A. foram
minuciosamente calculadas para que a distribuio das aes ON e PN entre as
empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL observasse a diviso do controle
acionrio e da participao acionria por elas pactuada, mantendo se os grupos
COIMEX e TERVAP com o controle majoritrio da concesso. Isso explica a exata
coincidncia entre os percentuais de controle acionrio (linha azul) e de participao
acionria (linha verde) aps a sada do banco.
Esse fato, alis, refora a lmpida compreenso de que o Banco Rural de
Investimentos
S.A.
se
tornou
acionista
temporrio
de
aes
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol como forma de recompensa pela sua participao na

fraude licitao e no processo de transferncia da concesso para o CONSRCIO
LOCAL.
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Sumrio
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654
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774

Conforme j demonstrado, poca da transferncia das aes, o Banco Rural de

Investimentos S.A. era controlado pelo Banco Rural S.A., instituio financeira que
teria emitido cheque administrativo no valor de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e
quinhentos mil reais) em nome da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e em
favor da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa pertencente aos grupos
COIMEX e TERVAP, como pagamento pelo dbito remanescente da construo da
Terceira Ponte, cujo credor era a ORL. Esse pagamento foi inserido irregularmente
no Edital 1/1998 como obrigao a ser cumprida pela licitante vencedora antes da
celebrao do contrato de concesso.
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Sumrio
775

Conforme previsto no item 232 do Edital 1/1998655, o pagamento dessa vultosa

quantia deveria ter sido realizado pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A..
No entanto, conforme j relatado nesta Representao, o recibo de pagamento
emitido pela ORL atestou que o pagamento foi efetuado no pela Servix, mas sim
pela prpria SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Diante desses fatos, emerge
o claro entendimento de que a efmera participao do Banco Rural de
Investimentos S.A. como acionista da SPE tenha se dado com o objetivo de saldar,
no todo ou em parte, o emprstimo contrado pelo CONSRCIO LOCAL, no valor
de R$ 11,5 milhes, pagos aos grupos COIMEX e TERVAP por intermdio da ORL.
Isso posto, CONSIDERANDO que a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foi
constituda em 30/11/1998 com capital social de R$ 5.100.000,00 (cinco milhes e
cem
mil
reais),
estando
apenas
10%
integralizados
(R$
510.000,00);
CONSIDERANDO que o recibo de pagamento foi emitido pela ORL em 14/12/1998,

data em que o capital social da SPE permanecia inalterado; CONSIDERANDO que a
SPE foi criada com o propsito especfico de administrar e explorar economicamente
a concesso do Sistema Rodovia do Sol em nome e sob a responsabilidade da
licitante vencedora Servix Engenharia S.A.; CONSIDERANDO que, poca da
emisso do recibo, a SPE ainda no estava operando a concesso, no tendo
auferido, portanto, qualquer receita advinda do pedgio ou de qualquer outra fonte; e
CONSIDERANDO, ainda, que o pagamento no foi realizado pela licitante
vencedora Servix Engenharia S.A. e sim pela prpria SPE656, h de se convir que a
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. no possua condies financeiras para
655
656
Como estava combinado que a Servix Engenharia S.A. iria integrar o quadro de acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. por um perodo muito curto, o emprstimo no poderia ser realizado em seu nome e sim em nome da
operadora da concesso, poca j controlada pelo CONSRCIO LOCAL.
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Sumrio
776

saldar vista a dvida de R$ 11,5 milhes adquirida pela Servix Engenharia S.A.,
vencedora da licitao, tornando-se necessrio o oferecimento de garantias para a
emisso do cheque administrativo, o que justificaria a participao posterior do
Banco Rural de Investimentos S.A., empresa pertencente ao grupo BANCO
RURAL, como acionista da SPE por ter sido financiador dessa complexa operao
financeira engendrada pelo CONSRCIO LOCAL.
Certamente, o CONSRCIO LOCAL no iria permitir que o BANCO RURAL
participasse do seu valioso e rentvel negcio e auferisse lucro sem que houvesse
razes comerciais para tanto. Alis, sem dvida, a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A., pertencente ao ncleo de engenharia do grupo BANCO RURAL,
tenha transferido todas as suas aes da SPE a ttulo gratuito, o que
evidenciaria por outro ngulo a irregularidade da transferncia do direito de
administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol. O rastreamento das
movimentaes financeiras relativas s contrapartidas das transferncias de aes
pode esclarecer esse fato, motivo pelo qual se impe a quebra do sigilo bancrio
das empresas envolvidas.
Em razo dos indicativos de que a Servix Engenharia S.A. teria participado e
vencido a licitao com o propsito de posteriormente transferir irregularmente a
concesso para o CONSRCIO LOCAL657, participando de forma breve do quadro
de acionistas da SPE com o objetivo de se comprometer o mnimo possvel com
assuntos relacionados concesso por mais estranha que possa parecer essa
inteno , resta evidente mais uma razo para que se tenha evitado ao mximo a
criao de vnculos por parte da Servix Engenharia S.A., a exemplo da emisso de
cheque administrativo em nome da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., que
657
De acordo com essa assero, a Servix Engenharia S.A. teria participado como empresa laranja do CONSRCIO
LOCAL, na licitao - na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos titulares da relao jurdica
aliciada para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o
CONSRCIO LOCAL composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava irregularmente a concesso anterior, e
representado pela empresa de fachada com data de validade Concessionria Rodovia do Sol S.A. - no sentido de
empresa constituda com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto
perdurar esta concesso de servio pblico.
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Sumrio
777

poca no era sequer operadora do sistema658, e de tantas outras estranhas

omisses ao nome da licitante vencedora, j mencionadas nesta Representao.
Como mencionado alhures, o Banco Rural de Investimentos S.A., empresa do
grupo BANCO RURAL, era acionista controlador da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A.
Diante dos inmeros escndalos financeiros envolvendo o BANCO RURAL659, a
exemplo do que ficou conhecido como Mensalo, onde atuou como operador do
esquema, forjando emprstimos fraudulentos no valor total de R$ 58,9
milhes660, no se descarta a possibilidade de que o pagamento dos R$ 11,5
milhes no tenha sequer sido efetuado e de que a participao da instituio
financeira como acionista da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. possa ter
ocultado ilicitudes ainda mais graves, a exemplo da possvel lavagem de capitais
realizada mediante percepo de dividendos como acionista da SPE, circunstncia
em que o grupo BANCO RURAL, por meio dos seus ncleos financeiro, de
investimentos e participaes e de engenharia, teria atuado como operador de um
esquema criminoso que transformou a concesso do Sistema Rodovia do Sol em
uma verdadeira fabrica de dinheiro e de corrupo, construda e mantida sombra
do Estado com a colaborao de agentes pblicos.
Essa segunda alegao (no pagamento vista, no todo ou em parte, dos R$ 11,5
milhes) ganha fora quando se observa que a receita tarifria oriunda da cobrana
de pedgio, principal fonte de recursos da concesso, arrecadada em espcie,
658
O recebo de pagamento foi emitido em 14/12/1998 e o contrato de concesso celebrado 21/12/1998, portanto sete dias
aps o suposto pagamento.
659
O Banco Rural possui um histrico de envolvimento em escndalos de corrupo, a exemplo do Caso Collor, do
Mensalo e do Valerioduto Mineiro. Informao disponvel em: http://veja.abril.com.br/infograficos/redeescandalos/perfil/banco-rural.shtml. Acesso em: 12 set. 2016; e em: http://oglobo.globo.com/brasil/banco-ruralprotagonista-das-maiores-fraudes-dos-ultimos-anos-6104833. Acessos em: 12 set. 2016.
Reveja tambm, para melhor compreenso, alm de diversos elementos constantes na narrativa desta Representao,
seguinte item:
660
Informaes disponveis em: http://www1.folha.uol.com.br/mercado/2013/08/1321047-banco-rural-forjou-emprestimos-noescandalo-do-mensalao.shtml e http://noticias.pgr.mpf.mp.br/noticias/noticias-do-site/copy_of_criminal/mensalao-bancorural-foi-palco-dos-crimes-de-gestao-fraudulenta-e-lavagem-de-dinheiro. Acessos em: 12 set. 2016.
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Sumrio
778

isto , em dinheiro vivo de pequeno valor, e registrada por meio de um sistema

eletrnico que permitia a manipulao dos valores lanados, conforme
constatado pela empresa especializada em auditoria de sistema contratada pelo
poder concedente661 e descrito no Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004:
DO FLUXO DE VECULOS
meses anteriores.
fraudes.
661
No se sabe se a vulnerabilidade do sistema permanece at os dias atuais, razo pela qual se impe a realizao de uma
nova auditoria no sistema informatizado de arrecadao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, a ser realizada em
carter de urgncia pelo corpo de auditores de controle externo desta Corte de Contas, mormente em razo da
constatao descrita no item 5.2.6.2, iv, da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, encartada no Processo TC
5591/2013 (doc. 17):
5.2.6.2 caso o Tribunal no determine que a Arsi tome as medidas necessrias anulao do Contrato de Concesso
de Servios Pblicos 1/98, um programa de fiscalizao que avalie, pelo menos:
[...]
iv) a confiabilidade do sistema de contagem de fluxo e arrecadao das praas de pedgio; e
[...]
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Sumrio
779


tomando parte da ao.
O contedo foi apagado com sistema que sobrescreve vrias
vezes o mesmo local do HD, impossibilitando a recuperao
mesmos com tcnicas de laboratrio, por este motivo o HD no foi
analisado.
A partir da manipulao do registro do fluxo de veculos e, por conseguinte, do

registro da receita tarifria, aspectos estrategicamente mantidos at os dias atuais
margem de uma fiscalizao adequada por parte do poder concedente e dos rgos
de controle, pode-se tanto fabricar receita tarifria, visando legitimar a existncia
de recursos obtidos de forma ilcita (lavagem de dinheiro), quanto ocultar receita
tarifria, deixando de registr-la para lavagem posterior por outros mtodos.
Note-se que, mesmo que as receitas tarifrias tenham sido registradas corretamente
pela operadora (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.), os dividendos podem ter
sido repassados de forma fictcia para proporcionar a lavagem de outros recursos
(no provenientes da concesso) por parte do acionista BANCO RURAL (ou de
qualquer outro acionista temporrio que tenha atuado apenas como hospedeiro de
aes).
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Sumrio
780

Importante destacar que os grupos econmicos integrantes do CONSRCIO

LOCAL participaram de todas as etapas do lucrativo negcio, desde a arrecadao
da receita tarifria at a execuo final das obras (entregues com qualidade inferior
contratada) e a prestao dos servios da concesso, por meio da criao de uma
complexa estrutura empresarial e da celebrao de contratos de terceirizao e de
quarteirizao envolvendo apenas empresas integrantes dos mesmos grupos nos
papis de contratantes e de contratados, proporcionando uma possvel lavagem de
dinheiro operacional mediante superfaturamento de obras construdas com
qualidade inferior contratada, de forma semelhante ao apurado pela CPI do
Pedgio instaurada pela Assembleia Legislativa do Estado do Paran 662 e pelo
Tribunal de Contas da Unio (TCU)663:
Por Vinicius Sassine
23/12/2014 6:00 / Atualizado 23/12/2014 8:14
BRASLIA A fora-tarefa do Ministrio Pblico Federal e da Polcia
Federal no Paran tero uma nova frente de investigao sobre supostos
desvios e irregularidades na Petrobras, com base em documentao indita
e sigilosa remetida s duas instituies. Um trecho da rede de gasodutos
Gasene uma obra bilionria que interliga Rio de Janeiro e Bahia,
passando pelo Esprito Santo foi auditado pela rea tcnica do Tribunal
de Contas da Unio (TCU), que apontou suspeitas de superfaturamento,
dispensa ilegal de licitao, inexistncia de projeto bsico e pagamento sem
a prestao do servio contratado.
Numa sesso reservada no ltimo dia 9, ministros do TCU chegaram a
apontar a possibilidade de facilitao lavagem de dinheiro por conta da
complexa engenharia operacional feita pela Petrobras, que conferiu um
verniz de empreendimento privado ao gasoduto.
A auditoria do TCU, com diversas deliberaes por conta das supostas
irregularidades, no chegou a ser votada por conta de um pedido de vista
de um dos ministros. Mas o colegiado decidiu que, por conta da gravidade
das suspeitas e da existncia de informaes relevantes para a Operao
Lava-Jato, uma cpia dos relatrios sigilosos deveria ser remetida aos
integrantes do MPF e da PF que cuidam das investigaes sobre os desvios
da estatal.
A remessa, aprovada no dia 9, deveria ser feita com urgncia. Alm disso,
ficou determinada a abertura de um processo no TCU para acompanhar as
auditorias internas da Petrobras e as prprias investigaes de MPF e PF
que envolvam eventuais desvios de recursos pblicos do sistema Gasene.
662
663
Informao disponvel em: http://www.brasil247.com/pt/247/parana247/142232/No-PR-CPI-do-Ped%C3%A1gio-pedeinvestiga%C3%A7%C3%A3o-de-fraudes.htm. Acesso em: 12 set. 2016.

Disponvel em: http://oglobo.globo.com/brasil/tcu-aponta-superfaturamento-na-construcao-de-gasoduto-no-espirito-santo14899651. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
781

O processo, conforme a deliberao dos ministros, poder ser convertido

em tomadas de contas especiais, instrumento usado para reaver recursos
desviados. Os procedimentos tramitam sob sigilo e s so apreciados em
sesses fechadas.
Os documentos remetidos fora-tarefa da Lava-Jato tratam
especificamente do trecho de gasoduto entre Cacimbas (ES) e Catu (BA),
com 946,5 quilmetros de extenso e investimentos de R$ 3,78 bilhes.
Para a execuo das obras, foi constituda uma sociedade de propsito
especfico (SPE), intitulada Transportadora Gasene e com capital
integralmente privado.
Conforme a auditoria do TCU, a Petrobras contratou uma consultoria com o
Banco Santander para a estruturao financeira do projeto. Uma empresa
chinesa, a Sinopec International Petroleum Service Corporation, foi
contratada sem licitao para o gerenciamento da obra. O controle do
projeto ficou sob a batuta da Petrobras. Em janeiro de 2012, a
Transportadora Associada de Gs (TAG), uma empresa do sistema
Petrobras, incorporou a Transportadora Gasene, com ativos da ordem de
R$ 6,3 bilhes.
A suspeita de que a criao da SPE objetivou evitar os procedimentos
licitatrios e o controle de rgos externos. Entre as irregularidades
apontadas no relatrio tcnico, esto fuga licitao nos contratos feitos;
projetos bsicos deficientes ou inexistentes; superfaturamento por conta de
preos excessivos em relao aos praticados pelo mercado; pagamentos
sem os correspondentes servios; e execuo das obras sem a dotao de
recursos na Lei Oramentria Anual de 2008.
Os tcnicos tambm apontaram pagamento indevido na contratao da
Sinopec, por R$ 266,2 milhes, para gerenciar a construo do gasoduto
entre Cacimbas e Catu. Estaria havendo duplicidade de pagamentos, uma
vez que a prpria Petrobras estava encarregada pelo gerenciamento dos
contratos, ao custo de R$ 310 milhes.
Ao longo da auditoria, a Petrobras apresentou sua defesa, mas os tcnicos
consideraram vlido somente o argumento relacionado duplicidade de
pagamentos a irregularidade deveria ser excluda da deciso final,
conforme a sugesto do relatrio. Todas as outras devem continuar vlidas,
pois o esclarecimento da Petrobras foi considerado insuficiente.
O processo aponta dois responsveis a serem investigados: o ento
presidente da estatal, Jos Srgio Gabrielli, e o ento presidente da
Transportadora Gasene, Antnio Carlos Pinto de Azeredo. Os tcnicos
sugerem que os dois sejam multados por conta das supostas
irregularidades.
OBRA INCLUDA NO PAC
O argumento mais recorrente da petrolfera que o capital empregado no
empreendimento privado e que a estatal no tinha qualquer sociedade na
SPE. Mas os tcnicos do TCU discordaram. Primeiro, porque a Petrobras
ficou obrigada a saldar dvidas em caso de inadimplncia em relao a
emprstimos concedidos pelo BNDES. Depois, pelo fato de a
Transportadora Gasene ter outorgado estatal todos os deveres e
obrigaes referentes aos contratos do gasoduto entre Cacimbas e Catu,
exceto a realizao de pagamentos.
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Sumrio
782

O TCU comeou a auditar as obras porque o empreendimento foi includo

no Programa de Acelerao do Crescimento (PAC). Alm disso, o gasoduto
contou com financiamentos do BNDES de at 80% do valor previsto.
A presidente da Petrobras, Graa Foster, tem 30 dias para apresentar trs
tipos de documentos, conforme decidido na sesso reservada do TCU do
ltimo dia 9: a composio unitria dos preos dos servios na construo
do gasoduto; os projetos bsicos; e a identificao dos responsveis com
nome, cargo e CPF por aprovar as propostas de preos dos contratos.
Os ministros tambm aprovaram a realizao de audincias com os
representantes das empresas envolvidas nas obras, como a Sinopec, a
Galvo Engenharia e um consrcio integrado pela Mendes Jnior Trading,
entre outros. Executivos da Galvo e da Mendes Jnior foram denunciados
pelo MPF por conta do suposto envolvimento no esquema de propinas
investigado na Lava-Jato. O GLOBO procurou a Petrobras no incio da tarde
de segunda-feira, mas no houve resposta at o fechamento da edio.
O Conselho de Controle de Atividades Financeiras (COAF) explica como funciona o

processo de lavagem de dinheiro664:
Fases da Lavagem de Dinheiro
Publicado 11/06/2014 09h56, ltima modificao 15/05/2015 16h41.
Para disfarar os lucros ilcitos sem comprometer os envolvidos, a lavagem
de dinheiro realiza-se por meio de um processo dinmico que requer:
primeiro, o distanciamento dos fundos de sua origem, evitando uma
associao direta deles com o crime; segundo, o disfarce de suas vrias
movimentaes para dificultar o rastreamento desses recursos; e terceiro, a
disponibilizao do dinheiro novamente para os criminosos depois de ter
sido suficientemente movimentado no ciclo de lavagem e poder ser
considerado "limpo".
Os mecanismos mais utilizados no processo de lavagem de dinheiro
envolvem teoricamente essas trs etapas independentes que, com
freqncia, ocorrem simultaneamente.
1. Colocao a primeira etapa do processo a colocao do dinheiro no
sistema econmico. Objetivando ocultar sua origem, o criminoso procura
movimentar o dinheiro em pases com regras mais permissivas e naqueles
que possuem um sistema financeiro liberal. A colocao se efetua por meio
de depsitos, compra de instrumentos negociveis ou compra de bens. Para
dificultar a identificao da procedncia do dinheiro, os criminosos aplicam
tcnicas sofisticadas e cada vez mais dinmicas, tais como o fracionamento
dos valores que transitam pelo sistema financeiro e a utilizao de
estabelecimentos comerciais que usualmente trabalham com dinheiro em
espcie.
2. Ocultao a segunda etapa do processo consiste em dificultar o
rastreamento contbil dos recursos ilcitos. O objetivo quebrar a cadeia de
evidncias ante a possibilidade da realizao de investigaes sobre a
origem do dinheiro. Os criminosos buscam moviment-lo de forma
664
Disponvel em: http://www.coaf.fazenda.gov.br/links-externos/fases-da-lavagem-de-dinheiro. Acesso em: 12 set. 2016.

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eletrnica, transferindo os ativos para contas annimas preferencialmente,

em pases amparados por lei de sigilo bancrio ou realizando depsitos
em contas "fantasmas".
3. Integrao nesta ltima etapa, os ativos so incorporados formalmente
ao sistema econmico. As organizaes criminosas buscam investir em
empreendimentos que facilitem suas atividades podendo tais sociedades
prestarem servios entre si. Uma vez formada a cadeia, torna-se cada vez
mais fcil legitimar o dinheiro ilegal.
Para disfarar os lucros ilcitos sem comprometer os envolvidos, a lavagem
de dinheiro realiza-se por meio de um processo dinmico que requer:
primeiro, o distanciamento dos fundos de sua origem, evitando uma
associao direta deles com o crime; segundo, o disfarce de suas vrias
movimentaes para dificultar o rastreamento desses recursos; e terceiro, a
disponibilizao do dinheiro novamente para os criminosos depois de ter
sido suficientemente movimentado no ciclo de lavagem e poder ser
considerado "limpo".
1.3.23 31 de Marco de 2006: CONSRCIO LOCAL Reduz Nmero de

Representantes no Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A.
Em 31 de maro de 2006, aps a sada do Banco Rural de Investimentos S.A. do
quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., mediante
realizao das Assembleias Gerais Ordinria e Extraordinria (AGOE) (doc. 10), o
CONSRCIO LOCAL reduz o nmero de representantes no Conselho de
Administrao da companhia de dez para oito, incluindo membros efetivos e
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suplentes, de modo a adequar a sua composio ao quantitativo de grupos

econmicos que compem o aludido consrcio (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e
URBESA), reservando-se dois assentos para cada grupo (um efetivo e um
suplente).
Aps deliberao, a composio do Conselho de Administrao passou a ser a
seguinte:
Mozart Miranda Mendes - Presidente665 (Inicialmente Servix, depois Banco

Rural e agora Coimex);
Maria Cristina Fontes (Tervap) 1 ao ON;
Os grficos e tabelas a seguir apresentam a distribuio do controle e da

participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., bem como a
composio do Conselho de Administrao em 31/03/2006. Como no houve
transferncia de aes nessa data, o quadro de acionistas manteve-se inalterado.
Portanto, os acionistas Erildo Martins Filho (Coimex) e Marco Antnio Melo da Silva
(Tervap) permaneceram com suas aes unitrias, porm sem ocupar assentos no
Conselho de Administrao.
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1.3.24 29 de Dezembro de 2006: COIMEX e TERVAP Cedem Parte de suas

Participaes na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para a Joint
Venture669 ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.
Em 29 de dezembro de 2006, as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. e Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda. cedem, cada uma, 76.500 aes ordinrias nominativas (ON)
com direito a voto e 153.000 aes preferenciais nominativas (PN) para a ES 060
669
Um empreendimento conjunto (ou joint venture, em ingls) uma associao de empresas, que pode ser definitiva ou
no, com fins lucrativos, para explorar determinado(s) negcio, sem que nenhuma delas perca sua personalidade jurdica.
(...)
Disponvel em: https://pt.wikipedia.org/wiki/Empreendimento_conjunto. Acesso em: 12 set. 2016.
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Empreendimento e Participaes Ltda., empresa tambm de propriedade dos

grupos COIMEX e TERVAP, assim como a Operao de Rodovias Ltda. (ORL).
Essas transferncias foram anotadas no Livro de Registro de Transferncia de
Aes, Termos de Transferncia n 49, 50, 51 e 52 (doc. 3).
A Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. e a Tervap-Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda. so scias da ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda. em conjunto com Maria Cristina Fontes, Orlando Machado
Junior, Regina Maria Correa Martins e Rodrigo Loureiro Martins (fonte: Cadastro
Nacional da Pessoas Jurdicas, em 08/05/2015).
No h registro de que o ingresso da ES 060 Empreendimentos e Participaes
Ltda. no quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foi
submetido apreciao por parte do poder concedente.
Com sua incluso no quadro de acionistas, a ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda. passou a ter um total de 153.000 aes ON e 306.000 aes
PN, correspondentes a 9% do controle acionrio e da participao acionria.
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Com a entrada da ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda., o controle da

concesso do Sistema Rodovia do Sol, representado por 54,5%670 do total de aes
ordinrias nominativas (ON) com direito a voto da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. passou para instituies de investimento desprovidas de quaisquer das
qualificaes tcnicas exigidas da empresa isolada e licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. por ocasio da concorrncia pblica.
Note-se que a necessidade de acomodaes dos interesses privados envolvidos
gerou profundas alteraes no quadro de acionistas da SPE, ocorridas ao longo dos
anos, e realizadas margem de qualquer controle efetivo de legalidade por parte do
670
38% da Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., 9% da ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. e

7,5% da Urbesa Administrao e Participaes Ltda..
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Poder Concedente, o qual permitiu que a concesso pblica do Sistema Rodovia

do Sol continuasse sendo tratada como um negcio privado, um ttulo de crdito
ao portador, intangvel e sagrado do CONSRCIO LOCAL, decorrente de uma
ao entre amigos, como bem ilustrou o ento deputado Csar Colnago, relator
da CPI da Rodosol de 2004, circunstncias que evidenciam o lado profano das
razes do Brasil, expostas luz do conhecimento ainda no sculo passado pelo
historiador Srgio Buarque de Holanda em obra de mesmo ttulo671.
Os grficos e tabelas a seguir retratam o controle e a participao acionria da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., bem como a composio do Conselho de
Administrao em 29/12/2006:
671
Disponvel em:
http://www.usp.br/cje/anexos/pierre/holanda_sergio_buarque_raizes_do_brasil.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
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integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle acionria e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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1.3.25 19 de Abril de 2007: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Realiza

Assembleia Geral para Eleio do Conselho de Administrao
Em 19 de abril de 2007, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. realiza
Assembleias Gerais Ordinria e Extraordinria (AGOE), tendo sido eleitos os
seguintes membros para compor o Conselho de Administrao da companhia:
675
Wilmar dos Santos Barroso - Presidente675 (Urbesa) 1 ao PN;
Desde a constituio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 30/11/1998, a presidncia do Conselho de
Administrao esteve com Mozart Miranda Mendes.
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Evandro Luiz Coser (Urbesa) 1 ao PN676.
Wilmar dos Santos Barroso Filho (Urbesa) 1 ao PN;
Otaclio Jos Coser Filho (Coimex) 1 ao PN.
Com a sada de Mozart Miranda Mendes (incialmente representante da Servix,

depois do Banco Rural e por fim da Coimex) do quadro de acionistas da SPE, sua
ao PN foi transferida para Evandro Luiz Coser (Coimex). As tabelas e grficos a
seguir demonstram o controle e a participao acionria, bem como a composio
do Conselho de Administrao em 19/04/2007:
676
A partir dessa Assembleia Geral, com a sada de Mozart como acionistas da SPE, a presidncia passou para Wilmar dos
Santos Barroso.
A ao PN de Evandro Luiz Coser (Coimex) foi transferida por Mozart Miranda Mendes (Inicialmente Servix, depois
Banco Rural e por fim Coimex).
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integrantes do CONSRCIO LOCAL no controle acionria e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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1.3.26 18 de Junho de 2008: Ingresso de Representantes da ES 060

Empreendimentos e Participaes Ltda. no Conselho de Administrao da SPE
Em 18 de junho de 2008, por ocasio da realizao das Assembleias Gerais
Ordinria e Extraordinria (AGOE), a ES 060 Empreendimentos e Participaes
Ltda., empresa pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, passou a ter seus
prprios representantes no Conselho de Administrao da SPE Concessionria
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Rodovia do Sol S.A.680, ampliando de volta o nmero total de representantes de oito

para dez, incluindo efetivos e suplentes. Para tanto, a ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda. cedeu aes unitrias para Rodrigo Loureiro Martins e para
Rodrigo Sanz Martins, conforme consignado no Livro de Registro de Transferncia
de Aes Nominativas, Termos de Transferncia n 55 e 56 (doc. 3).
A nova composio do Conselho de Administrao passou a ser a seguinte:
Wilmar dos Santos Barroso - Presidente (Urbesa) 1 ao PN;
Evandro Luiz Coser (Urbesa) 1 ao PN;
Rodrigo Loureiro Martins (ES 060) 1 ao PN681.
Wilmar dos Santos Barroso Filho (Urbesa) 1 ao PN;
Rodrigo Sanz Martins (ES 060) 1 ao PN682
As tabelas e grficos a seguir apresentam uma sntese da situao acionria e

gerencial da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 18/06/2008:
680
Desde o ingresso da ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. no quadro de acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., ocorrido em 29/12/2006, inexistia sua representatividade no Conselho de Administrao da operadora
da concesso.
681
A ao unitria de Rodrigo Loureiro Martins foi transferida pela prpria ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.
682
A ao unitria de Rodrigo Sanz Martins foi transferida pela prpria ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.
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Por fim, acrescente-se que em 27/06/2008 a ao ordinria nominativa (ON) que se

encontrava em posse de Erildo Martins Filho foi cedida de volta para a Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda., conforme anotao contida no Livro de
Registro de Transferncia de Aes Nominativas, Termo de Transferncia n 54
(doc. 3).
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1.3.27 21 de Outubro de 2008: Permuta de Aes ON e PN entre ES 060

Empreendimentos e Participaes Ltda. e COIMEX e TERVAP
Em 21 de outubro de 2008, mediante Termos de Transferncia n 66 e 67 (doc. 3), a
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. cede de volta as 153.000 aes
ON que recebera dois anos antes
(29/12/2006) das empresas Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda. (76.500 aes ON) e Tervap Pitanga

Minerao e Pavimentao Ltda. (76.500 aes ON).
Nessa mesma data a ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. adquire a
mesma quantidade de aes PN das empresas Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda. (76.500 aes PN) e Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda. (76.500 aes PN), conforme Termos de Transferncia n 68 e
69 (doc. 3), permanecendo, aps essa permuta, com 458.998 aes PN.
Os grficos e tabelas a seguir retratam o controle e a participao acionria da SPE,
bem como a composio do Conselho de Administrao em 21/10/2008:
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As pessoas jurdicas integrantes do CONSRCIO LOCAL esto destacadas em amarelo. Atente-se para o completo domnio da cor amarela neste quadro, representativa da evoluo da participao dos integrantes
do CONSRCIO LOCAL no controle acionrio e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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Registre-se que em 22/10/2008, portanto no dia seguinte permuta de aes, Maria

Cristina Fontes (Tervap) cede 1 ao ordinria nominativa (ON) para a Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.. Por sua vez, nesse mesmo dia, Marco
Antnio Melo da Silva (Tervap) cede 1 ao preferencial nominativa (PN) para Maria
Cristina Fontes, no acarretando, portanto, prejuzos sua representao no
Conselho de Administrao. Essa movimentao acionria restou anotada no Livro
de Registro de Transferncia de Aes Nominativas, Termos de Transferncia 57 e
58 (doc. 3).
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1.3.28 30 de Abril de 2009: CONSRCIO LOCAL Promove Mudanas

Significativas no Estatuto Social da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., a
Exemplo da Incluso da Possibilidade de Investimentos em Negcios
Estranhos ao Objeto Social da SPE
Em 30 de abril de 2009, por meio de Assembleias Gerais Ordinria e Extraordinria
(AGOE) (doc. 3), as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL promovem
profundas alteraes no estatuto social da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. Salvo melhor juzo, as alteraes objetivaram adequar o nmero de membros
no Conselho de Administrao ao percentual de participao de cada grupo
econmico na operadora da concesso, bem como ampliar o nvel de controle sobre
as atividades desenvolvidas pela SPE. Cotejando-se a verso do estatuto social de
1998 (doc. 3) com a verso de 2009 (doc. 3), possvel destacar as seguintes
alteraes:
Ampliao do nmero de representantes no Conselho de Administrao

de 10 para 18, sendo 9 efetivos e 9 suplentes (art. 11 do estatuto de 1998 e
art. 11 do estatuto de 2009);
Excluso da previso de destinao de percentual do lucro lquido para

os empregados da companhia (art. 23, pargrafo nico, c, do estatuto de
1998 e art. 23, pargrafo nico, c, do estatuto de 2009);
Incluso da
Possibilidade de investimentos em negcios estranhos ao objeto social

da SPE (art. 7 do estatuto de 1998 e art. 7, pargrafo nico, VIII, do estatuto
de 2009);
Destarte, pode-se inferir dessas alteraes no Estatuto Social que, caso seja
confirmado que a excluso da previso de destinao de percentual do lucro
lquido para os empregados da companhia permitiu que a SPE Concessionria
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Rodovia do Sol S.A. deixasse de repassar a verba denominada Participao dos

Empregados a partir de 2009, ano 11 do perodo de concesso, este fato pode
gerar novo desequilbrio econmico-financeiro no contrato de concesso, j que a
referida verba foi includa no fluxo de caixa da proposta apresentada pela licitante
vencedora Servix Engenharia S.A. como despesa ao longo dos 25 anos de
concesso.
Ao se comprometer em repassar Participao dos Empregados, a licitante
vencedora deveria honrar com o pagamento dessa verba durante toda a execuo
contratual, devendo, para tanto, ser considerado o reflexo da subcontratao do
Consrcio Construtor Rodovia do Sol e do Consrcio Executor Rodovia do Sol,
fatos que demonstram que ainda so muitos os indicativos de irregularidade
pendentes de apurao na concesso do Sistema Rodovia do Sol, revelando que se
afigura, ainda, conservador, a apurao - nos autos do Processo TC 5591/2013,
pela equipe de auditores de controle externo do TCEES - do desequilbrio no
contrato de concesso, em favor do Estado do Esprito Santo, do valor decorrente
de obrigaes contratuais da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. pendentes
de adimplemento, no importe de R$ 613.388.613,57, data-base 2014 (fl. 25260 do
Processo TC 5591/2013).
Giro outro, a alterao do Estatuto Social que possibilitou a incluso da
possibilidade de investimentos em negcios estranhos ao objeto social da
SPE descaracterizou a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. como uma
sociedade de propsitos especficos cujo objeto social deveria ser exclusivamente a
explorao da concesso do Sistema Rodovia do Sol, conforme previso contida no
item 203689 do Edital 1/1998.
689
por motivo justificado, contado aps a convocao para a celebrao do contrato de concesso, uma sociedade com
sede no Estado do Espirito Santo, cujo objeto social deve restringir-se, exclusivamente, a explorao do SISTEMA,
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Neste sentido, ele corrobora o uso indevido da SPE para negcios estranhos
concesso, endossando a assero de que a empresa constituda pela licitante
vencedora tenha servido como empresa de fachada690 para camuflar a
transferncia irregular da concesso para o CONSRCIO LOCAL.
Por derradeiro, em razo do aumento do nmero de representantes, a composio
do Conselho de Administrao passou a ter a seguinte distribuio:
Wilmar dos Santos Barroso - Presidente691 (Urbesa) 1 ao PN;
Otaclio Jos Coser (Coimex) 1 ao PN692;
Evandro Luiz Coser (Coimex) 1 ao PN;
Rodrigo Loureiro Martins (ES 060) 1 ao PN;
Maria Cristina Fontes (Tervap) 1 ao PN;
Adi Silva Gama (Tervap) 1 ao PN693;
690
691
692
693
694
695
Maria Bernadette Barbiere Coser de Orem (Coimex) 1 ao PN694;
Tereza Rachel Coser (Coimex) 1 ao PN695;
Orlando Machado Junior (Coimex) 1 ao PN;
servio pblico.
A ao PN de Otaclio Jos Coser (Coimex) foi transferida por Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda..
A ao PN de Adi Silva Gama (Tervap) foi transferida por Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda..
A ao PN de Maria Bernadette Barbiere Coser de Orem (Coimex) foi transferida por Coimex Empreendimentos e
Participaes Ltda.
A ao PN de Tereza Rachel Coser (Coimex) foi transferida por Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.
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Rodrigo Sanz Martins (ES 060) 1 ao PN;
Adriano Sisternas (Tervap) 1 ao PN696;
Edimar Alberto de Oliveira Salgado (Tervap) 1 ao PN697;
Lo Marcos Siqueira (Tervap) 1 ao PN698.
Atente-se para o fato de que, nessa data (30/04/2009) a ES 060 Empreendimentos

e Participaes Ltda. no possua nenhuma ao ordinria (ON) com direito a voto.
No entanto, por se tratar de joint venture dos grupos COIMEX e TERVAP,
exploradores majoritrios das concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia
do Sol, sua representatividade foi mantida no Conselho de Administrao da SPE no
mesmo nvel das empresas integrantes dos grupos URBESA e A. MADEIRA, que,
ao contrrio da ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda., possuam aes
ordinrias (ON) com direito a voto, demonstrando tratar-se de uma imposio dos
grupos majoritrios.
Essa intensa movimentao acionria consta anotada no Livro de Registro de
Transferncia de Aes Nominativas, Termos de Transferncia n 59, 60, 61, 62, 63,
64 e 65 (doc. 10).
Os grficos e tabelas a seguir ilustram as alteraes promovidas em 30/04/2009:
696
A ao PN de Adriano Sisternas (Tervap) foi transferida por Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda..
A ao PN de Edimar Alberto de Oliveira Salgado (Tervap) foi transferida por Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda..
698
A ao PN de Lo Marcos Siqueira (Tervap) foi transferida por Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda..
697
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De acordo com o Livro de Registro de Transferncias de Aes Nominativas (doc.

3), no consta a anotao da cesso de ao unitria para Orlando Machado Jnior
(Coimex). Esse fato facilmente verificado quando se compara o nmero de aes
unitrias cedidas pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (4 aes
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PN) com o nmero de aes cedidas pela Coimex Empreendimentos e

Participaes Ltda. (3 aes PN). Portanto, Orlando Machado Junior passou a
compor o Conselho de Administrao da SPE sem a necessria posse de pelo
menos uma ao da companhia, consoante determinava poca a redao do art.
146 da Lei federal n 6.404/1976702.
Na Assembleia Geral Ordinria (AGO) realizada em 30/04/2010 foram reeleitos
todos os membros do Conselho de Administrao da SPE.
J na Assembleia Geral Ordinria (AGO) realizada em 29/04/2011 foram reeleitos
todos os membros do Conselho de Administrao da SPE, havendo apenas uma
inverso de assentos entre Orlando Machado Jnior (Coimex), que passou a ser
conselheiro titular, e Otaclio Jos Coser Filho (Coimex), que deixou a titularidade
para assumir a suplncia deixada pelo primeiro.
Por fim, nas Assembleias Gerais Ordinria e Extraordinria (AGOE) realizadas em
30/04/2012 repetiu-se a mesma composio do Conselho de Administrao do ano
anterior, com exceo da sada do conselheiro titular Wilmar dos Santos Barroso
(Urbesa) para a entrada de Renato Siqueira Barroso703 (Urbesa) como membro
702
Texto Revogado
n 10.194, de 2001)
pela Lei n 10.194, de 2001)
703
Renato Siqueira Barroso no era acionistas da SPE, porquanto poca a legislao no exigia mais que os membros do
Conselho de Administrao fossem acionistas da companhia (vide art. 146 da Lei federal 6.404/1976, verso consolidada).
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L6404consol.htm. Acesso em: 12 SET. 2016.
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suplente. Com a sada de Wilmar dos Santos Barroso do Conselho, assumiu como
conselheiro titular Wilmar dos Santos Barroso Filho (Urbesa), eleito tambm
presidente do Conselho de Administrao.
A sada de Wilmar dos Santos Barroso, lder empresarial do grupo URBESA, do
Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. ocorreu
provavelmente em razo do seu falecimento, ocorrido em 14/07/2011, consoante
informaes colhidas do Projeto de Resoluo n 040/2011704, disponibilizado no
portal da Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales). In verbis:
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
DECRETA:
PROJETO DE RESOLUO N 040/2011
Cria a Comenda do Mrito Legislativo Engenheiro
Wilmar dos Santos Barroso para homenagear
Engenheiros e Arquitetos que se destacarem no
exerccio de sua profisso no mbito do Estado do
Esprito Santo.
A ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
DECRETA:
Art. 1 Fica instituda no mbito da Assembleia Legislativa do Estado do
Esprito Santo a Comenda do Mrito Legislativo Engenheiro Wilmar dos
Santos Barroso para homenagear Engenheiros e Arquitetos que se
destacarem no exerccio de sua profisso no mbito do Estado do Esprito
Santo.
Art. 2 A Comenda do Mrito Legislativo Engenheiro Wilmar dos Santos
Barroso ser concedida anualmente e individualmente a 30 (trinta)
engenheiros ou arquitetos e ser entregue em sesso solene da
Assembleia Legislativa, a ser realizada, anualmente, de preferncia na
semana em que se comemora o dia Nacional do Engenheiro e do Arquiteto.
1 Cada Deputado desta casa poder indicar 01 (um) engenheiro ou
arquiteto a ser homenageado na respectiva sesso solene.
2 Na impossibilidade dos agraciados, por qualquer motivo, receberem a
Comenda na data estabelecida, a mesma poder ser entregue em outra
data, junto com outras homenagens prestadas pela Assembleia Legislativa,
mesmo sendo fora de suas dependncias.
3 A indicao dever ser feita impreterivelmente at 20 (vinte) dias antes
da realizao da respectiva sesso solene.
4 Na falta de indicaes, correspondente ao nmero de comendas
previstas no 1 deste artigo, compete a Comisso de Infraestrutura, de
704
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/documento_spl/10153.html. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
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Desenvolvimento Urbano e Regional, de Mobilidade Urbana e de Logstica

da ALES indicar as remanescentes.
Art. 3 Os indicados Comenda do Mrito Legislativo Engenheiro Wilmar
dos Santos Barroso, devem satisfazer as seguintes exigncias:
a) Possuir formao e habilitao nas reas de Engenharia e Arquitetura por
no mnimo 02 (dois) anos;
b) Exercer ou ter exercido a atividade de Engenheiro ou Arquiteto no
territrio do Estado do Esprito Santo.
c) Possuir registro no conselho de classe da categoria.
1 Compete ao Deputado proponente da Sesso Solene de entrega da
respectiva Comenda, verificar as exigncias previstas neste artigo.
2 O Deputado que indicar um profissional que no satisfaa as
exigncias previstas neste artigo dever substitu-lo dentro do prazo mximo
de 02 (dois) dias, contados da informao dada pelo Deputado Proponente.
Art. 4 Observado o foco principal, a Comenda do Mrito Legislativo
Engenheiro Wilmar dos Santos Barroso, poder ser elaborada de acordo
com as caractersticas, cores e formas das demais comendas existentes na
ALES.
1 Tambm ser elaborado um diploma alusivo ao evento em consonncia
com as normas adotadas pelo setor competente desta casa de leis.
Art. 7 As despesas decorrentes da execuo desta resoluo correro por
conta de dotao oramentria prpria, suplementada se necessrio.
Art. 8 Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Sala das Sesses, em 18 de novembro de 2011.
Jos Esmeraldo
Deputado Estadual
JUSTIFICATIVA
O presente Projeto de Resoluo tem por objetivo prestar merecida
homenagem pstuma ao Engenheiro Civil Wilmar dos Santos Barroso, cujo
exemplo de profissionalismo, honradez e honestidade reconhecido pela
sociedade do Estado do Esprito Santo, portanto nada mais justo e digno
que homenagear os Engenheiros e Arquitetos que prestam ou j prestaram
seus relevantes servios no Estado do Esprito Santo, como uma honraria
desta Casa de Leis com o nome do Engenheiro Civil Wilmar dos Santos
Barroso.
WILMAR DOS SANTOS BARROSO, filho de Waldyr Barroso e Jurema dos
Santos Barroso, nascido em 05 de setembro de 1932, natural de Vitria/ES.
Em 1957, formou-se engenheiro civil pela Universidade Federal do Esprito
Santo (UFES) e, trs anos mais tarde, se tornou professor da mesma
instituio, funo que ocupou por cerca de 30 anos.
Aos 26 anos, foi nomeado superintendente do Porto de Vitria, cargo que
ocupou de 1959 a 1963, perodo em que construiu a Avenida Beira Mar.
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Sumrio
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Tambm durante sua gesto ocorreram as obras de aterro da rea que liga
as Ilhas do Prncipe e de Vitria, onde hoje se encontra a Ponte Seca.
Em 1966 fundou a Engenharia e Construtora Araribia Ltda, primeira
empresa da construo civil pesada certificada com ISO 2001. Entre 1968 e
1971, foi presidente do Sindicato da Construo Civil do Esprito Santo
(Sindicon). Foi um dos fundadores do Sindicato da Indstria da Construo
Pesada do Estado Esprito Santo Sindicopes. Alm da Engenharia e
Construtora Araribia Ltda, era scio majoritrio das empresas Urbesa
Admnistrao e Participaes Ltda e Incorporadora Porto Ltda.
Importante personagem na histria do desenvolvimento econmico e
industrial capixaba, empenhou-se como grande defensor da construo
pesada no Estado. O Engenheiro Civil foi tambm um dos entrevistados
para o livro Crea-ES 50 anos - Uma histria da Engenharia no Esprito
Santo, em virtude da comemorao do Jubileu de Ouro do Conselho.
Eng. Civil Wilmar dos Santos Barroso, faleceu em 14/07/2011, vtima de
AVC e deixou um importante legado para a engenharia do Esprito Santo.
Jos Esmeraldo
Deputado Estadual
O Projeto de Resoluo n 040/2011 foi aprovado pela Ales e convertido na

Resoluo n 3.167705, de 19 de maro de 2012.
1.3.29 30 de Abril de 2013: Membros do Conselho de Administrao da SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A. Devolvem Aes Unitrias para as
Empresas Integrantes do CONSRCIO LOCAL
Em 30 de abril de 2013, por ocasio da Assembleia Geral Ordinria (AGO), todos os
representantes das empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL no Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. cedem suas aes
unitrias para as respectivas empresas que representam, consolidando o domnio
pleno da concesso nos quatro grupos econmicos que compem o CONSRCIO
LOCAL.
Essa devoluo de aes em massa, consignada no Livro de Registro de
Transferncia de Aes Nominativa, Termos de Transferncia n 70, 71, 72, 73, 74,
705
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES3167.html. Acesso em: 12 seet. 2016.

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75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85 e 86 (doc. 3), tornou-se possvel devido s
alteraes promovidas pela Lei 12.431/2011 no art. 146 da Lei Federal n
6.404/1976706, que passou a no mais exigir que os membros do Conselho de
Administrao da companhia fossem tambm seus acionistas, razo pela qual as
pessoas fsicas que antes eram compelidas a serem titulares de pelo menos uma
ao, deixaram de figurar no quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A.707, circunstncia que restringiu a participao acionria apenas s cinco
pessoas jurdicas todas integrantes do CONSRCIO LOCAL que substituram
irregularmente a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. no direito de
administrar e explorar economicamente a concesso do Sistema Rodovia do Sol:
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (GRUPO COIMEX);
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (GRUPO TERVAP);
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (GRUPOS COIMEX E

TERVAP);
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (GRUPO URBESA); e
706
Texto Revogado
n 10.194, de 2001)
pela Lei n 10.194, de 2001)
707
Com amparo na nova redao do art. 146 da Lei federal 6.404/1976, a Ata das Assembleias Gerais Ordinria e
Extraordinria realizadas em 30/042014 (doc. 3) registra a entrada no Conselho de Administrao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. de Solano Faria Madeira, representante da empresa Construes e Comrcio Vitria Ltda., sem
que o mesmo fosse titular de ao.
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Construes e Comrcio Vitria Ltda. (GRUPO A. MADEIRA).
Os grficos e tabelas a seguir, extrados da ferramenta de anlise anexada a esta

Representao (doc. 17), apresentam o controle e a participao acionria da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. em 30/04/2013, bem como a composio do
Conselho de Administrao sem alteraes em relao composio eleita no ano
anterior (30/04/2012).
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709
709
As pessoas jurdicas integrantes do CONSRCIO LOCAL esto destacadas em amarelo. Atente-se para o completo domnio da cor amarela neste quadro, representativo do domnio pleno das empresas integrantes
do CONSRCIO LOCAL no controle acionrio e na participao acionria da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A..
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Registre-se que Orlando Machado Junior (Coimex) no devolveu a ao unitria

empresa que representava em razo de no lhe ter sido cedida qualquer ao por
ocasio do seu ingresso no Conselho de Administrao da SPE em 30/04/2009. Por
esse motivo, a Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. recebeu de seus
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representantes apenas 5 aes unitrias e no 6 aes como ocorreu com a

As tabelas e grficos a seguir apresentam a variao do quantitativo das aes ON e
PN da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde a sua constituio, ocorrida
em 30/11/1998, at 30/04/2013, data da ltima alterao acionria anotada no Livro
de Registro de Transferncia de Aes Nominativas, fornecido pela Arsi ao
Ministrio Pblico de Contas por meio do ofcio OF/ARSI/DG/N068/2015 (doc. 3),
de 30 de abril de 2015.
Os grficos promovem a segregao das movimentaes acionrias em relao s
espcies de aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.: aes ordinrias
nominativas (ON) com direito a voto e aes preferenciais (PN) sem direito a voto.
Na forma do art. 116 da Lei federal 6.404/1976711, o controle societrio da
companhia representado, em sntese, pela conjugao de dois fatores: a) maioria
simples (50% + 1) do total de aes ON com direito a voto; e b) uso efetivo do poder
que lhe confere as aes ON para dirigir as atividades sociais e orientar o
funcionamento dos rgos da companhia, conforme j apresentado nesta
Representao.
Registre-se que todas as aes de titularidade das pessoas fsicas que em
consrcio712 constituram a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.713 em conjunto
com a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. foram consideradas nas tabelas
e grficos como sendo integrantes da Servix, mesmo aps a sua sada do quadro
711
712
A SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foi constituda por um consrcio formado por seis pessoas fsicas e uma
pessoa jurdica, quando deveria ter sido constituda apenas pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A.. Isso
permitiu que a SPE no fosse criada como subsidiria integral da Servix Engenharia S.A..
713
Mozart Miranda Mendes, Joo Francisco Peixoto Sofal, Alberto Nolli Teixeira, lvaro Affonso Moreira Penna, Aziz Vieira
Chaer e Joo Bosco Santos Dutra.
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de acionistas da SPE. Isso justifica a permanncia de algumas aes ON e PN em

nome da Servix mesmo aps sua sada definitiva do quadro de acionistas da SPE,
ocorrida em 28/12/2001. Tratam-se de aes que parmaneceram na posse de exrepresentantes da licitante vencedora, os quais passaram a defender interesses
econmicos de outras empresas no Conselho de Administrao714. So eles:
Mozart
Miranda
Mendes,
inicialmente
representante
da
licitante
vencedora Servix Engenharia S.A. no Conselho de Administrao

(30/11/1998 a 28/12/2001715), depois do Banco Rural de Investimentos
S.A. (28/12/2001 a 22/03/2005) e por fim da Coimex Empreendimentos
e Participaes Ltda. (22/03/2005 a 19/04/2007); e
Joo Francisco Peixoto Sofal, inicialmente representante da Servix

Engenharia S.A.
no
Conselho
de Administrao
(30/11/1998
28/12/2001) e depois do Banco Rural de Investimentos S.A.

(28/12/2001716 a 27/12/2005717);
Conforme j demonstrado, o Banco Rural de Investimento S.A. era acionista
controlador da licitante vencedora Servix Engenharia S.A., razo pela qual Mozart
Miranda Mendes e Joo Francisco Peixoto Sofal representaram essas duas
empresas, integrantes do mesmo grupo econmico (BANCO RURAL). Conforme j
demonstrado, h elementos evidenciadores de que o CONSRCIO LOCAL tenha
se servido dos ncleos financeiro (Banco Rural S.A.), de investimentos e
participaes (Banco Rural de Investimentos S.A.) e de engenharia (Servix
714
Denominados nesta Representao de conselheiros-coringa.

Data da sada da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. do quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A.
Mesmo aps essa data, Mozart permaneceu no Conselho de Administrao at a Assembleia Geral seguinte, realizada em
26/03/2002, quando deu continuidade representao dos interesses econmicos do Banco Rural de Investimentos
S.A., acionista controlador da Servix Engenharia S.A..
716
Data da sada da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. do quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. Mesmo aps essa data, Joo Francisco permaneceu no Conselho de Administrao at a Assembleia Geral
seguinte, realizada em 26/03/2002, quando deu continuidade representao dos interesses econmicos do Banco Rural
de Investimentos S.A., acionista controlador da Servix Engenharia S.A..
717
Data em que transferiu sua ao ordinria nominativa (ON) para Maria Cristina Fontes (Tervap), a qual se tornara membro
do Conselho de Administrao em 22/03/2005 mesmo sem ser acionistas da SPE.
715
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Engenharia S.A.) do BANCO RURAL para fraudar a Concorrncia Pblica 1/1998 e

obter ilicitamente o direito de administrar e explorar a concesso.
De igual modo, todas as pessoas fsicas que representaram as empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL718 no Conselho de Administrao foram
consideradas nos grficos e tabelas como integrantes dos CONSRCIO LOCAL, a
exceo das pessoas fsicas que constituram a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. em conjunto com licitante vencedora Servix Engenharia S.A., mas que
passaram a defender os interesses econmicos das empresas integrantes do
CONSRCIO LOCAL. Estas pessoas fsica que teriam mudado de lado foram
mantidas vinculadas SERVIX com o propsito de evidenciar sua ligao com
outras empresas e de esclarecer pontos importantes do esquema fraudulento
analisado.
O grfico a seguir apresenta a variao do quantitativo de aes ON da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., segregado entre a licitante vencedora SERVIX
e o CONSRCIO LOCAL.
718
Dudalto Veculos e Peas Ltda., Urbesa Administrao e Participaes Ltda., Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda., Companhia Importadora e Exportadora Coimex, Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda., Construes e
Comrcio Vitria Ltda., ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda e Banco Rural de Investimentos S.A., includo
neste grfico como pertencendo ao CONSRCIO LOCAL devido a sua participao na transferncia irregular da
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Grfico 34 Variao do Quantitativo de Aes ON entre 30/11/1998 e 30/04/2013

719
719
As informaes acerca da variao do quantitativo de aes foram extradas da Ferramenta de Anlise (doc. 17), a partir da documentao fornecida pela Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3). A ltima transferncia de aes ON registrada ocorreu em 22/10/2008.
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Tabela 34 Variao do Quantitativo de Aes ON entre 30/11/1998 e 30/04/2013
720
No Grfico 34, que registra a variao do quantitativo de aes ON da SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A., atente-se para o cruzamento entre as linhas
verde e laranja, representativas das aes pertencentes licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. e ao CONSRCIO LOCAL, respectivamente, ocorrido em
01/10/2001, quando houve a permuta entre 1.122.000 aes ON da SERVIX por
1.122.000 aes PN do CONSRCIO LOCAL, acarretando na transferncia do
controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. por parte da licitante
vencedora para as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL poca: Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda., Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda., Urbesa Administrao e Participaes Ltda. e Dudalto
Veculos e Peas Ltda.721.
O grfico registra a variao no quantitativo de aes ON at 22/10/2008. Nessa
data houve a transferncia de 1 ao ON de Maria Cristina Fontes (Tervap) para a
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.. Devido ao fato de que essa
movimentao se deu dentro do prprio CONSRCIO LOCAL, no h alterao no
total de aes ON representado no grfico (1.700.000 aes ON).
720
721
Objetivando destacar a variao do quantitativo das aes ON, as aes PN no foram includas nesta tabela.
Desde a transferncia do controle da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., dentre as empresas que integravam o
CONSRCIO LOCAL poca, apenas a empresa Dudalto Veculos e Peas Ltda. foi substituda pela empresa
Construes e Comrcio Vitria Ltda., ambas integrantes do grupo A. MADEIRA.
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834

As aes ON que aparecem como pertencentes licitante vencedora Servix

Engenharia S.A. aps a sua sada do quadro de acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., ocorrida em 01/10/2001, so as que permaneceram ou foram
cedidas para seus ex-representantes722, os quais, em sua maioria, passaram a
defender interesses econmicos de outras empresas no Conselho de Administrao
da SPE.
Por sua vez, o grfico a seguir exibe a variao do quantitativo de aes PN da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., tambm segregado entre a SERVIX e o
CONSRCIO LOCAL.
722
Mozart Miranda Mendes, Joo Francisco Peixoto Sofal e Aziz Vieira Chaer. Somente Aziz representou exclusivamente a
licitante vencedora Servix Engenharia S.A..
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Grfico 35 Variao do Quantitativo de Aes PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013

723
723
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3). A ltima transferncia de aes PN registrada ocorreu em 30/04/2013.
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836

Tabela 35 Variao do Quantitativo de Aes ON entre 30/11/1998 e 30/04/2013
724
Em relao ao Grfico 35, que ilustra a variao do quantitativo de aes PN da

SPE
Concessionria
Rodovia
do
Sol S.A.,
observe-se,
primeiramente,
cruzamento entre as linhas azul e vermelha, representativas das aes

pertencentes
Servix
Engenharia
S.A.
ao
CONSRCIO
LOCAL,
respectivamente, ocorrido em 22/12/1998, portanto no dia seguinte assinatura do

contrato de concesso, quando houve a cesso de 3.399.996 aes PN da licitante
vencedora Servix Engenharia S.A.725 para as empresas Urbesa Administrao e
Participaes Ltda. (1.669.998 aes PN) e Dudalto Veculos e Peas Ltda.
(1.669.998 aes PN), ambas integrantes do CONSRCIO LOCAL.
Verifique-se, ainda, a aproximao entre as linhas azul e vermelha ocorrida em
01/10/2001.
Essa aproximao retrata a cesso de 1.122.000 aes PN do CONSRCIO
LOCAL para a licitante vencedora Servix Engenharia S.A.726 como parte do
724
Objetivando destacar a variao do quantitativo das aes PN, as aes ON no foram includas nesta tabela.
Todas as aes PN da companhia.
726
CONSRCIO LOCAL: 3.400.000 1.122.000 = 2.278.000 aes PN.
SERVIX: 0 + 1.122.000 = 1.122.000 aes PN.
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725
Sumrio
837

procedimento de permuta que resultou na transferncia irregular do direito de

administrar e explorar economicamente a concesso do Sistema Rodovia do Sol. A
licitante vencedora Servix Engenharia S.A. permaneceu com essas aes PN por
apenas 80 dias, transferindo-as para o Banco Rural de Investimentos S.A. em
28/12/2001, quando deixou definitivamente o quadro de acionistas da SPE
O grfico registra variao no quantitativo de aes PN at 30/04/2013. Nessa data
houve a ltima mudana de titularidade de aes PN da companhia, correspondente
transferncia das 17 aes unitrias que se encontravam em posse dos 18
membros do Conselho de Administrao da SPE727 para as respectivas empresas
representadas, integrantes do CONSRCIO LOCAL.
Por fim, as aes PN que aparecem como pertencentes licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. aps a sua sada do quadro de acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., ocorrida em 28/12/2001, so as que permaneceram ou foram
transferidas para seus ex-representantes728, os quais passaram a defender
interesses econmicos de outras empresas no Conselho de Administrao da SPE.
Por razes didticas, optou-se por manter essas aes sob a titularidade da Servix
Engenharia S.A..
Por derradeiro, cumpre realizar a sobreposio dos dois grficos anteriores,
consolidando a variao dos quantitativos das aes ON e PN da SPE
727
Conquanto o Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. fosse compostos por 18 membros
em 30/04/2013, um deles, Orlando Machado Junior (Coimex), estava compondo o conselho desde 30/04/2009 sem ser
detentor de ao, razo pela qual apenas 17 pessoas devolveram suas aes s empresas que representavam.
728
Mozart Miranda Mendes e Joo Francisco Peixoto Sofal.
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Sumrio
838

Grfico 36 Variao do Quantitativo de Aes ON e PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013

729
729
Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi), mediante ofcio ARSI/DG/N068/2015, de 30/04/2015 (doc. 3). A ltima transferncia de aes registrada ocorreu em 30/04/2013.
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Sumrio
839

Tabela 36 Variao do Quantitativo de Aes PN entre 30/11/1998 e 30/04/2013.
Na sequncia, apresenta-se uma sntese descritiva de todas as transferncias

(cesses) de aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., organizadas em
ordem cronolgica, compreendendo o perodo entre
30/11/1998, data da
constituio da SPE, e 30/04/2013, data da ltima transferncia de aes registrada

no Livro de Registro de Transferncia de Aes Nominativas (doc. 3).
Os valores destacados em vermelho indicam a transferncia (cesso) de aes,
enquanto os valores sem destaque se referem aquisio (recebimento) de aes.
Note que em cada data o nmero de aes transferidas por um ou mais acionista
corresponde exatamente ao nmero de aes adquiridas pelos demais acionistas,
de modo que a soma das aes transferidas e adquiridas resulte em zero, exceo
da data de constituio quando no houve transferncias, mas sim aquisio
originria de aes. As espcies distintas de aes (ON e PN) esto segregadas em
colunas igualmente distintas.
Os bales localizados esquerda resumem de forma contextualizada os principais
eventos ocorridos no perodo.
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840

30/11/1998: Antes mesmo do julgamento da licitao, e na certeza de

que se sagraria vencedora, a licitante Servix Engenharia S.A.
constitui a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para operar em
seu nome e sob sua responsabilidade exclusiva a Concesso do
Sistema Rodovia do Sol pelo perodo de 25 anos. A constituio
prematura da SPE se mostrou necessria para o suposto cometimento
da fraude licitao perpetrada como parte do esquema de
transferncia irregular da concesso do Sistema Rodovia do Sol.
22/12/1998: J no dia seguinte celebrao do contrato de concesso

que ocorrera em 21/12/1998 - tem-se incio o gradual processo de
infiltrao do CONSRICO LOCAL no controle da operadora da
Concesso. A licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede todas
as aes preferenciais (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. para Urbesa e Dudalto (Grupo A. Madeira), empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL, as quais passam a ter, juntas,
participao acionria majoritria na SPE (66,66%), sinalizando ter
havido acordo prvio licitao.
27/07/1999: Coimex e Tervap adquirem 1% das aes ordinrias (ON)

com direito a voto da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. e
85% das aes preferenciais (PN) recentemente adquiridas por
Urbesa e Dudalto, as quais atuaram como hospedeiras temporrias
das aes PN que, pelo aludido acordo, pertenceriam aos grupos
COIMEX e TERVAP, exploradores, tambm de forma irregular, da
concesso anterior (Terceira Ponte).
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841

16/12/1999: Menos de um ano aps a celebrao do contrato de

concesso, conquanto detivesse 99% das aes ON com direito a
voto, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede o controle
administrativo da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, o qual detinha apenas 1% das aes ON com
direito a voto, mediante entrega de quatro dos cinco assentos do
Conselho de Administrao, evidenciando a existncia de acordo
prvio licitao.
30/09/2001: Grupo COIMEX substitui sua empresa representante no

CONSRCIO LOCAL.
01/10/2001: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede o

controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o
CONSRCIO LOCAL, o qual passou a ter 67% do controle acionrio
e 67% da participao acionria na SPE, mediante procedimento de
permuta de aes ON por aes PN que sequer foi submetido
anlise por parte do poder concedente ou dos rgos de controle do
Estado.
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842

28/12/2001: Apenas trs anos aps a celebrao do contrato de

concesso - decorrente de negcio que havia conquistado em
certame licitatrio pela apertada diferena de um centavo de real - a
licitante
vencedora
Servix
Engenharia
S.A.
abandona
definitivamente o quadro de acionistas da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., empresa que criara para operar em seu nome e
sob sua responsabilidade o Sistema Rodovia do Sol por 25 anos
(1998 a 2023), cedendo o restante de suas aes ON e PN para o
grupo BANCO RURAL, suposto financiador da SPE no pagamento
de R$ 11,5 milhes aos grupos COIMEX e TERVAP, quantia
referente ao saldo devedor da construo Terceira Ponte, e
posteriormente includa na equao econmico-financeira da
concesso que definira o valor da tarifa do pedgio, paga pelos
05/11/2004: Grupo A. MADEIRA substitui sua empresa representante

no CONSRCIO LOCAL.
27/12/2005: Aps hospedar por exatos quatro anos as aes do

CONSRCIO LOCAL, auferindo dividendos como forma de
ressarcimento pelo financiamento concedido SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., o acionista temporrio BANCO RURAL deixa o
quadro de acionistas da SPE, devolvendo todas as aes ON e PN
aos grupos COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA, na exata
proporo de suas participaes na explorao econmica da
concesso do Sistema Rodovia do Sol, consolidando no
CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da
participao acionria na SPE.
Participao majoritria: COIMEX e TERVAP, ambos com
42,42% de cada espcie de ao (exploradores da concesso
anterior);
Participao minoritria: URBESA e A. MADEIRA, ambos com
7,58% de cada espcie de ao.
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Sumrio
843

29/12/2006: Grupos COIMEX e TERVAP transferem parte de suas

aes ON e PN para a joint venture ES 060 Empreendimentos e
Participaes Ltda., empresa controlada por estes mesmos dois
grupos e tambm integrante do CONSRCIO LOCAL, cedendo-lhe (
ES 060) parte do controle acionrio (9%) e da participao acionria
(9%) na SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
18/06/2008: A joint venture ES 060 Empreendimentos e

Participaes Ltda. passa a ter seus prprios representantes no
S.A., nas pessoas de Rodrigo Loureiro Martins (Conselheiro efetivo) e
Rodrigo Sanz Martins (Conselheiro suplente).
21/10/2008: Grupos COIMEX e TERVAP retomam a parte do controle

acionrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. que haviam
cedido ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. dois anos
antes (9%), por meio de uma permuta de aes ON por aes PN,
mantendo inalterada, no entanto, a participao acionria da joint
venture ES 060 na SPE (9%).
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Sumrio
844

30/04/2009: Tervap e Coimex cedem aes unitrias a pessoas

fsicas visando complementar o nmero de representantes no
S.A.. Aps obteno irregular do domnio absoluto da concesso do
Sistema Rodovia do Sol, o CONSRCIO LOCAL alterou o estatuto
social da SPE, ampliando de 10 para 18 o nmero total de membros
do Conselho de Administrao, de modo a adequar o quantitativo de
representantes de cada grupo econmico ao seu respectivo
percentual de participao acionria na SPE:
COIMEX: 3 efetivos e 3 suplentes, total de 6 representantes.
TERVAP: 3 efetivos e 3 suplentes, total de 6 representantes.
URBESA: 1 efetivo e 1 suplente, total de 2 representantes.
A. MADEIRA: 1 efetivo e 1 suplente, total de 2 representantes;
COIMEX e TERVAP (joint venture ES 060): 1 efetivo e 1
suplente, total de 2 representantes.
30/04/2013: Aps eliminao da exigncia legal segundo a qual os

membros do Conselho de Administrao deveriam ser acionistas da
companhia (art. 146 da Lei federal 6.404/1976), representantes do
CONSRCIO LOCAL devolvem suas aes unitrias s respectivas
empresas representadas.
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846

Por meio da utilizao do diagrama de Gantt730 possvel, ainda, representar

graficamente os perodos de concesso da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do
Sol segregados por explorador, por empresa e por grupo econmico, de modo a
facilitar a comparao simultnea dos perodos de participao de cada explorador,
empresa ou grupo econmico desde a transferncia do direito de administrar e
explorar a concesso da Terceira Ponte para a empresa Operao de Rodovias
Ltda.
(ORL),
realizada
em
08/08/1989,
at
expedio
do
Ofcio
ARSI/DG/N068/2015 (doc. 3), ocorrida em 30/04/2015, por meio do qual foram

encaminhadas as informaes relativas s transferncias de aes da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Assinale-se que a situao verificada em
30/04/2015 se estende at os dias atuais.
730
O diagrama de Gantt um grfico usado para ilustrar o avano das diferentes etapas de um projeto. Os intervalos de
tempo representando o incio e fim de cada fase aparecem como barras coloridas sobre o eixo horizontal do grfico.
Para maiores informaes, consulte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Diagrama_de_Gantt. Acesso em: 12 set. 2016.
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847

Grfico 37 Perodo de Explorao Segregado por Explorador
Tabela 37 Perodo de Explorao Segregado por Explorador
731
732
731
732

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CONSRCIO LOCAL
CONSRCIO LOCAL
Grfico 38 Perodo de Explorao Segregado por Empresa

733
733
Grfico gerado a partir da Tabela 38 desta Representao. No intuito de facilitar a compreenso, manteve-se neste o mesmo padro de cores adotado no Grfico 37: verde para as empresas do grupo
ODEBRECHT, azul para as empresas do CONSRCIO LOCAL e vermelho para a SERVIX.
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Tabela 38 Perodo de Explorao Segregado por Empresa
734
734
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Grfico 39 Perodo de Explorao Segregado por Grupo Econmico
735
735

Cada grupo econmico est representado por uma cor especfica.
A repetio do nome do grupo indica que o mesmo se tornou explorador por meio de mais de uma empresa ou em perodos descontnuos.
Por opo metodolgica, a Servix Engenharia S.A. e o Banco Rural de Investimentos S.A. foram exibidos como pertencendo a grupos econmicos distintos, conquanto pertenam ao mesmo conglomerado
BANCO RURAL (o Banco Rural de Investimentos S.A. acionista controlador da Servix Engenharia S.A.).
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Tabela 39 Perodo de Explorao Segregado por Grupo Econmico
736
736
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Sumrio
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Dentre tantas leituras possveis de serem feitas a partir desses grficos, destaca-se
o seguinte:
Observe-se no Grfico 37 que, aps a sada da ODEBRECHT da condio de
explorador da concesso da Terceira Ponte, ocorrida em 29/10/1996 com a venda
da empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso, o
CONSRCIO LOCAL manteve-se de forma ininterrupta como explorador das
concesses (vide barra azul), apesar da encampao da concesso da Terceira
Ponte, ocorrida em 20/01/1997, da realizao de duas licitaes para a concesso
do Sistema Rodovia do Sol, realizadas entre 10/06/1997737 e 08/12/1998738, e da
celebrao do contrato da nova concesso por parte da empresa criada pela licitante
vencedora Servix Engenharia S.A., formalizada em 21/12/1998, cuja participao
temporria como exploradora durou apenas 1103 dias (de um perodo total de
concesso do Sistema Rodovia do Sol de 9130 dias, correspondente diferena
entre a data inicial - 21/12/1998 - e a data final do contrato - 20/12/2023., j que
disputara e vencera o certame sabendo que deveria transferir o direito de explorar
a concesso para o CONSRCIO LOCAL.
J no Grfico 39 possvel visualizar a descontinuidade da participao dos grupos
COIMEX e TERVAP sendo suprida temporariamente pelos grupos A. MADEIRA e
URBESA, todos integrantes do CONSRCIO LOCAL. Note-se ainda neste grfico
que, ao deixar a condio de exploradora da concesso do Sistema Rodovia do Sol,
a Servix Engenharia S.A. foi substituda pelo Banco Rural de Investimentos S.A.,
isto , por seu acionista controlador e, assim como a Servix Engenharia S.A.,
integrante do grupo BANCO RURAL. Sob este novel ponto de vista, conclui-se que
o grupo BANCO RURAL foi acionista controlador da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. desde a sua constituio e no apenas aps o ingresso do Banco Rural
de Investimentos S.A. no quadro de acionistas da SPE, constituindo pea
737
738
Lanamento do Edital de Concorrncia Pblica 1/1997 (primeira licitao).

Homologao da Concorrncia Pblica 1/1998 (segunda licitao).
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Sumrio
853

fundamental na fraude licitao que permitiu a transferncia irregular do direito de

administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol.
Ora, diante de fatos to graves que possibilitaram alteraes to profundas no
quadro de acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e, por
conseguinte, no controle de fato e de direito da concesso do Sistema Rodovia do
Sol, questiona-se:
Por que o Edital de Concorrncia Pblica n 01/1998 estabeleceu que a
licitante
vencedora,
mesmo
no
integrando
consrcio,
deveria,
obrigatoriamente, constituir uma sociedade annima para, por intermdio

desta, realizar a explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do
Sol, conquanto a Lei Federal n 8.987/1995 vedasse expressamente essa
possiblidade?
Por que o poder concedente condicionou a celebrao do contrato de
concesso ao pagamento prvio de R$ 11,5 milhes diretamente empresa
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), exigncia includa no Edital de
Concorrncia Pblica n 01/1998 sem a qual no teria sido possvel fraudar a
licitao?
Por que a Servix Engenharia S.A., vencedora da Concorrncia Pblica n
1/1998 e, portanto - nica empresa legitimada a prestar o servio pblico de
concesso do Sistema Rodovia do Sol por meio de uma sociedade de
propsitos especficos (SPE) a ser por ela constituda -, menos de um ano
aps a assinatura de um contrato com durao de 25 anos, transferiu o direito
de administrar e explorar economicamente a concesso para um consrcio
(CONSRCIO LOCAL) formado por empresas que, isoladamente ou mesmo
sob a forma de consrcio, no preenchiam os requisitos necessrios para
participar e vencer a licitao? Ora, revela-se pouco crvel que empresas que
tm como atividades econmicas comrcio a varejo de automveis,
camionetes e utilitrios novos, e holdings de instituies no financeiras
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854

aluguel, compra e venda de imveis prprios, atividades de consultoria em

gesto empresarial, exceto consultoria tcnica especfica, como no caso,
respectivamente, da Dudalto Veculos e Peas Ltda., da Coimex
Empreendimentos e Participaes Ltda. e da Urbesa Administrao e
Participaes Ltda. pudessem satisfazer as exigncias de qualificao
tcnica contidas no Edital 1/1998 (doc. 1, vide item
108), significando a
necessidade de participao de uma empresa interposta que ocultasse os

reais sujeitos da relao jurdica, atuando como laranja (Servix Engenharia
S.A.) no esquema de transferncia irregular da concesso.
Por que, menos de um ano aps a celebrao de um contrato de 25 anos, o
controle administrativo da concesso do Sistema Rodovia do Sol j havia sido
transferido de volta para os mesmos grupos econmicos que exploravam a
concesso anterior da Terceira Ponte por meio da empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL)?
Por que, j no dia seguinte celebrao do contrato de concesso, todas as
aes preferenciais (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foram
transferidas para as empresas Urbesa Administrao e Participaes Ltda.
e Dudalto Veculos e Peas Ltda., integrantes do CONSRCIO LOCAL?
Qual o sentido do art. 175 da Carta Magna739 estabelecer que toda concesso
de servio pblico deva ser delegada ao particular sempre atravs de
licitao se, em menos de um ano da celebrao de um contrato de 25 anos,
permitiu-se que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. transferisse
seu direito de administrar e explorar economicamente a concesso para um
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Sumrio
855

consrcio de empresas por ela livremente escolhido, sem a necessidade de

se submeter a novo procedimento licitatrio?
Por que, decorridos apenas trs anos de um contrato com durao de 25
anos, a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. saiu definitivamente da
sociedade de propsitos especficos (SPE) que criara e que deveria integrar
na qualidade de acionista controlador at o final do contrato, promovendo,
inclusive, o cancelamento de sua filial perante a Junta Comercial do Estado
do Esprito Santo (JUCEES)?
Teria a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. atuado como empresa
laranja na concorrncia pblica para concesso do Sistema Rodovia do Sol,
participando de um certame de cartas marcadas com o objetivo de ter
adjudicado o objeto da licitao para, em seguida, transferi-lo aos grupos
econmicos que exploravam a concesso anterior (COIMEX e TERVAP),
recebendo em troca o direito de construir parte das obras previstas no
contrato?
Teria o ato de encampao da concesso da Terceira Ponte e o
procedimento licitatrio para concesso do Sistema Rodovia do Sol consistido
em simulacros para permitir que o controle do pedgio da Terceira Ponte
permanecesse de forma ininterrupta com os grupos econmicos que vinham
explorando a concesso anterior?
Por que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. passou da condio de
empresa controladora da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para a
condio de contratada da prpria SPE, empresa que criara com o propsito
de operar a concesso em seu nome e sob sua responsabilidade?
Teria a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. sido constituda como
empresa de fachada com data de validade, com o propsito especfico
de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto perdurar
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Sumrio
856

esta concesso de servio pblico para, por meio de sucessivas alteraes no

seu quadro de acionistas e na composio do Conselho de Administrao,
permitir a transferncia irregular do controle da concesso do Sistema
Rodovia do Sol da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. para o
CONSRCIO LOCAL?
Por que o Banco Rural de Investimentos S.A., instituio financeira que no
possui habilitao tcnica para administrar e explorar concesso de servio
pblico, tornou-se acionista majoritrio da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A. por exatos 4 anos (28/12/2001 a 27/12/2005) auferindo rendimentos
como o acionista isolado que detinha o maior nmero de aes da SPE? Essa
participao teria relao com o pagamento de R$ 11.500.000,00 (onze
milhes e quinhentos mil reais), realizado em 14/12/1998 pelo Banco Rural
S.A. Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa que explorava a
concesso anterior da Terceira Ponte e que, poca, tinha como nicos
scios a Companhia Importadora e Exportadora Coimex e Fernando
Aboudib Camargo, representantes dos grupos econmicos COIMEX e
TERVAP, respectivamente?
Por que o poder concedente e os rgos de controle jamais questionaram a
transferncia irregular da concesso do Sistema Rodovia do Sol para um
consrcio formado por alguns dos maiores grupos econmicos do Estado do
Esprito Santo?
As possveis respostas para estes e outros questionamentos talvez possam ser
extradas do rico contexto histrico que envolve a construo e a concesso da
Terceira Ponte, cujos fatos remontam ao distante ano de 1973, quando a
Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales) autorizou o Poder
Executivo a outorgar empresa que se organizasse para tal fim a concesso para
construir e administrar uma ponte rodoviria sobre a baa de Vitria, conforme se
passa a relatar.
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Sumrio
857

Saliente-se, por oportuno, que conforme se infere da leitura do Relatrio de Auditoria

RA-E 10/2014, encartado no Processo TC 5591/2013 (doc. 17), a abordagem dos
fatos realizada por este Parquet de Contas no coincide com o escopo da anlise
empreendida pelo corpo tcnico do TCEES nos autos do Processo TC 5591/2013.
1.4 Histrico da Construo740 e da Concesso741 da Terceira Ponte
1.4.1 25 de Janeiro de 1973: Autorizao Legislativa para Concesso das

Obras de Construo da Terceira Ponte
De acordo com pesquisas realizadas por este Parquet de Contas, o primeiro registro
oficial sobre a construo da Terceira Ponte data do ano de 1973. Em 25 de janeiro
de 1973, durante o governo de Arthur Carlos Gerhardt Santos (ARENA), a
Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales), por meio da Lei estadual
2.759/1973742, de autoria de Theodorico Ferrao, autorizou o Poder Executivo a
outorgar743, a empresa que se organizasse para tal fim, a concesso para
construir e administrar uma ponte rodoviria sobre a baa de Vitria, ligando a
capital do Estado cidade de Vila Velha, a ser denominada Ponte Presidente
Mdici, em reverncia ao General Emlio Garrastazu Mdici, Presidente do Brasil
entre 1969 e 1974, quartel tido como auge do perodo da histria do Brasil
740
A contratao das obras para a construo da Terceira Ponte sempre foi marcada por dvidas e at suspeitas quanto ao
741
Todavia, o estranho no processo de concesso RODOSOL que os fatos evidenciaram - como ser demonstrado - que
efetivo cumprimento das normas legais vigentes. Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004.
o Estado abdicou do seu dever. Assim, os usurios do sistema ficaram merc das exigncias do interesse privado num
jogo combinado de influncias que excluiu a defesa do real interesse pblico. Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004.
742
Disponvel em: http://www.conslegis.es.gov.br/. Acesso em: 12 set. 2016.
743
De acordo com Mateus Carvalho (CARVALHO, Mateus. Manual de direito administrativo. Salvador: Jus Podivm, 2014p.
600), outorga consiste na transferncia da titularidade e da execuo do servio pblico, mediante lei, para pessoa
jurdica de Direito Pblico da Administrao Indireta. Por sua vez, delegao consiste na transferncia apenas da
execuo do servio pblico para pessoas jurdicas de Direito Privado da Administrao Indireta mediante lei ou para
particulares prestadores de servios pblicos mediante contrato.
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Sumrio
858

conhecido como Regime Militar, responsvel por graves violaes aos direitos
humanos744:
LEI N 2.759
O PRESIDENTE DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO:
Art. 1 - Fica o Poder Executivo autorizado a outorgar, empresa que se
organizar para tal fim, concesso para construir e administrar o uso de
uma ponte rodoviria sobre a baa de Vitria, ligando a Capital do Estado
cidade de Vila Velha. (grifou-se)
1 - O Poder Executivo, dentro de 120 (cento e vinte) dias da publicao
desta lei, baixar decreto regulamentando os poderes administrativos
concedidos empresa referida neste artigo.
Art. 2 - A ponte que vier a ser construda em decorrncia da execuo
desta lei, denominar-se- Ponte Presidente Mdici. (grifou-se)
Palcio Domingos Martins, 25 de janeiro de 1973.
EMIR DE MACDO GOMES
PEDRO LEAL
HUGO BARGES
Publique-se.
Vitria, 06 de fevereiro de 1973.
NAMYR CARLOS DE SOUZA
Secretrio do Interior e Assuntos da Justia
Selada e publicada nesta Secretaria do Interior e Assuntos da Justia do
Estado do Esprito Santo, 6 de fevereiro de 1973.
ARGEMIRO FERREIRA LEITE
Responsvel pela Seo de Documentao e Comunicao
(D.O. 07/02/72)
1.4.2 29 de Agosto de 1975: Criao da Comisso Especial para Construo

da Terceira Ponte CETERPO
Por meio do Decreto n 691-N, de 29 de agosto de 1975, publicado no Dirio Oficial
de 3 de setembro de 1975745, o ento Governador do Estado do Esprito Santo lcio
744
Para mais informaes, favor consultar o Relatrio Final da Comisso Nacional da Verdade (CNV), disponvel em:
http://www.cnv.gov.br/index.php/outros-destaques/574-conheca-e-acesse-o-relatorio-final-da-cnv. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
859

lvares (ARENA) institui a Comisso Especial para Construo da Terceira

Ponte CETERPO. Dentre os dispositivos desse ato normativo, destacam-se:
DECRETO N 691-N, DE 29 DE AGOSTO DE 1975
Cria Comisso Especial para Construo da Terceira Ponte e d outras
providncias:
atribuies legais,
DECRETA
Art. 1 - Fica criada na Secretaria de Servios Pblicos Especiais, uma
Comisso Especial para Construo da Terceira Ponte CETERPO, tendo
como finalidade os estudos e demais medidas necessrios
construo de uma nova ponte ligando a Ilha de Vitria ao Continente.
(grifou-se)
Art. 2 - Compete CETERPO:
a) determinar os objetivos bsicos para execuo das obras da terceira
ponte;
b) contratar os estudos de viabilidade tcnico-econmica, estudos de
localizao, e demais componentes necessrios efetivao do
empreendimento;
c) Contratar a elaborao do ante-projeto e sumet-lo ao Governador do
Estado para estabelecimento do projeto definitivo;
d) Assessorar o Governador do Estado na obteno dos recursos
necessrios consecuo do projeto;
e) Tomar as necessrias providncias para assegurar a participao das
entidades envolvidas no projeto.
[...]
LCIO LVARES
BELMIRO TEIXEIRA PIMENTA
Secretrio de Servios Pblicos Especiais
1.4.3 10 de Agosto de 1978: Celebrao do Contrato de Concesso de Obra

Pblica para Construo da Terceira Ponte (1 Etapa)
De acordo com o Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), criada
pela Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales) por meio da
745
Disponvel para consulta no acervo da Biblioteca do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (TCEES).
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Sumrio
860

Resoluo n 2.068, de 26 de fevereiro de 2003, em 10 de agosto de 1978 foi

celebrado contrato para construo do vo central da Terceira Ponte, tendo por
partes o Estado do Esprito Santo, representado pelo Governo do Estado, e a
empresa Usiminas Mecnica S.A. - USIMEC (fl. 712 do Processo TC 5591/2013,
doc. 17):
Em 10 de agosto de 1978, o ento governador do Estado lcio lvares
firmou um contrato com a empresa USIMEC Usiminas Mecnica S.A. para
a construo do vo central da ponte. A contratao foi realizada sem
746
licitao , pois a empresa era controlada pelo BNDES. (grifou-se)
Esta empresa, por ser especializada na construo de estruturas
metlicas, construiu apenas o vo central da ponte. O restante da obra,
cerca de 90%, foi construdo pela empresa Norberto Odebrecht,
empresa subcontratada, tambm sem licitao, pela USIMEC para
executar as obras de concreto. (grifou-se)
Como se observa, o restante da obra, cerca de 90%, foi construdo pela empresa
Norberto Odebrecht, empresa subcontratada, tambm sem licitao, pela
USIMEC para executar as obras de concreto. (grifou-se)
Afigura-se no mnimo estranho a subcontratao de uma empresa privada
(Construtora Norberto Odebrecht S.A.), sem licitao, para realizar a construo de
praticamente toda a obra da Terceira Ponte (90%), circunstncia que pode sinalizar
que a USIMEC responsvel pela construo de apenas de 10% da obra tenha
sido usada como espcie de empresa de fachada747, isto , to somente para
viabilizar a subcontratao da empreiteira, o que configuraria burla ao princpio da
746
O fundamento apresentado para a realizao da contratao sem licitao teve como baliza o controle acionrio da
empresa USIMEC pelo BNDES, poca equivalente a 57% das aes da companhia, amparado por um parecer da
Procuradoria Geral do Estado (PGE-ES) interpretando a letra f do pargrafo primeiro do art. 224 da Lei Estadual n 2.583,
de 13/03/1971, Cdigo de Administrao Financeira do Estado, in verbis:
Das Licitaes
Art. 224 - As licitaes para compras, obras e servios passam a reger-se, na Administrao Direta e nas Autarquias,
pelas normas consubstanciadas neste ttulo e disposies complementares aprovadas em decreto.
1 - As compras, obras e servios efetuar-se-o com estrita observncia do princpio da licitao, que s
poder ser dispensada nos seguintes casos: (grifou-se)
[...]
f) quando a operao envolver concessionrio de servio pblico ou, exclusivamente, pessoas de direito pblico interno
ou entidades sujeitas ao seu controle majoritrio; (grifou-se)
Disponvel em: http://www.conslegis.es.gov.br. Acesso em: 12 set. 2016.
747
Papel semelhante ao desempenhado pela empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) na transferncia da concesso
da Terceira Ponte para a iniciativa privada (1989) e pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. na concesso do
Sistema Rodovia do Sol (1998).
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Sumrio
861

licitao, veiculado pelo 1 do art. 224 da Lei estadual n 2.583/1971748, diploma

normativo aplicvel poca dos fatos (1978):
Das Licitaes
Art. 224 - As licitaes para compras, obras e servios passam a reger-se,
na Administrao Direta e nas Autarquias, pelas normas consubstanciadas
neste ttulo e disposies complementares aprovadas em decreto.
1 - As compras, obras e servios efetuar-se-o com estrita
observncia do princpio da licitao, que s poder ser dispensada nos
seguintes casos: (grifou-se)
a) nos casos de guerra, greve, perturbao da ordem ou calamidade
pblica;
b) quando sua realizao comprometer a segurana pblica, a juzo do
Governador;
c) quando no acudirem interessados licitao anterior, mantidas, neste
caso, as condies preestabelecidas;
d) na aquisio de materiais, equipamentos ou gneros que s possam ser
fornecidos por produtor, empresa ou representante comercial exclusivo,
bem como na contratao de servios com profissionais ou firmas de notria
especializao;
e) na aquisio de obras de arte e objetos histricos;
f) quando a operao envolver concessionrio de servio pblico ou,
exclusivamente, pessoas de direito pblico interno ou entidades sujeitas ao
seu controle majoritrio;
g) na aquisio ou arrendamento de imveis destinados ao servio pblico;
h) nos casos de emergncia, caracterizada a urgncia de atendimento da
situao que possa ocasionar prejuzos ou comprometer a segurana de
pessoas, obras, bens ou equipamentos;
i) as compras ou execuo de obras e servios de pequeno vulto
entendidos como tal os que envolverem importncia inferior a 5 (cinco)
vezes no caso de compras e servios e a 50 (cinqenta) vezes, no caso de
obras, o valor do maior salrio mnimo mensal. (Nova redao com a Lei n
2879/1974)
Redao Anterior:
i) nas compras ou execuo de obras e servios de pequeno vulto,
entendidos como tal os que envolverem importncia inferior a 2
(duas) vezes, no caso de obras, o valor do maior salrio mnimo.
2 - A utilizao da faculdade contida na alnea h do pargrafo anterior
dever ser imediatamente objeto de justificao perante a autoridade
superior, que julgar de acerto da medida e, se for o caso, promover a
responsabilidade do funcionrio.
748

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Sumrio
862

No h informaes se a subcontratao em comento foi submetida ao crivo da

Procuradoria Geral do Estado (PGE-ES), considerando que o contrato original,
firmado com a USIMEC, tinha por objeto apenas a construo do vo central da
ponte, conforme relatado pela CPI da Rodosol de 2004.
1.4.4 06 de Abril de 1979: Alterao na Comisso Especial para Construo

da Terceira Ponte - CETERPO
Em 6 de abril de 1979, o novo governador do Estado do Esprito Santo, Eurico
Vieira de Rezende (ARENA), ltimo chefe do Poder Executivo estadual durante o
Regime Militar (1964 a 1985), expede o Decreto n 1.298-N, publicado no Dirio
Oficial de 6 de abril de 1979749, revogando o Decreto n 691-N, de 29 de agosto de
1975, e dando nova disciplina Comisso Especial para Construo da Terceira
Ponte (CETERPO). Releva destacar os seguintes artigos:
DECRETO N. 1.298-N, DE 05 DE ABRIL DE 1979
atribuies legais:
DECRETA
Art. 1 Fica instituda, vinculada ao Gabinete do Governador do Estado,
uma Comisso Especial para Construo da Terceira Ponte CETERPO,
com a finalidade de realizar e promover estudos e adotar medidas
necessrias construo de uma nova ponte ligando a Ilha de Vitria ao
Continente. (grifou-se)
Art. 2 Compete CETERPO:
a) Controlar os estudos
empreendimento;
necessrios
perfeita
efetivao
do
b) Assessorar o Governador do Estado com vistas obteno dos

recursos necessrios realizao do projeto;
c) Providenciar para que seja assegurada a participao das entidades
envolvidas no projeto;
d) Controlar e fiscalizar a execuo da obra.
[...]
749
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Sumrio
863

EURICO VIEIRA DE REZENDE

SYRO TEDOLDI NETTO
Secretrio de Estado do Interior e dos Transportes
ORESTES SECOMANDI SONEGHET
1.4.5 13 de Maio de 1982: Autorizao Legislativa para Concesso das Obras

Conclusivas de Construo da Terceira Ponte
Ainda durante o governo de Eurico Vieira de Rezende (ARENA), aps paralisao
das obras em 1980750, em 13 de maio de 1982, mediante a Lei estadual
3.464/1982751, de autoria do Poder Executivo, a Assembleia Legislativa do Estado
do Esprito Santo (Ales) autoriza o Poder Executivo a outorgar, por prazo fixo,
atravs de concorrncia, a concesso para execuo das obras conclusivas da
terceira ponte, bem como a dos servios pblicos de sua administrao e
manuteno, mediante a cobrana de tarifa de pedgio. Surgia a primeira
autorizao legislativa para a cobrana de pedgio na Terceira Ponte, antes mesmo
da concluso de suas obras. Curiosamente, a lei previu inclusive o trnsito de
animais (semoventes) pela ponte. In verbis:
LEI N 3.464
O GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO:
Fao saber que a Assemblia Legislativa decretou e eu sanciono a
seguinte lei:
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado, nos termos dos artigos 142 e
143, da Constituio Estadual, a outorgar, por prazo fixo, atravs de
concorrncia, a concesso para execuo das obras conclusivas da
terceira ponte, ligando a Ilha de Vitria ao Continente Sul, bem como a
dos servios pblicos de sua administrao e manuteno, mediante a
cobrana de tarifa de pedgio.
750
Informao disponvel em: http://www.terceiraponte.capixabao.com/pg/20478/terceira-ponte-a-novela-da-construcao/.

751
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Sumrio
864

Art. 2 Na fixao do prazo mximo de concesso, devero ser

consideradas a amortizao dos custos das obras e servios,
despesas de administrao e manuteno e a remunerao do capital
investido. (grifou-se)
Art. 3 As tarifas de pedgio devero ser estabelecidas para as diferentes
categorias de veculos automotores e semoventes. (grifou-se)
Art. 4 A tarifa de pedgio ser devida pelos condutores de veculos
automotores e responsveis por semoventes, que se utilizarem da ponte
referida nesta lei.
Art. 5 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao, revogadas as
disposies em contrrio.
Ordeno, portanto, a todas as autoridades que a cumpram e a faam cumprir
como nela se contm.
O Secretrio de Estado da Justia faa public-la, imprimir e correr.
Palcio Anchieta, em Vitria, 13 de maio de 1982.
EURICO VIEIRA DE REZENDE
VERDEVAL FERREIRA DA SILVA
Secretrio de Estado da Justia
PAULO ROBERTO VIEIRA CALDELLAS
Subsecretrio de Estado do Interior e dos Transportes
Respondendo pelo cargo de Secretrio
HENRIQUE PRETTI
(D.O. 19/05/82)
1.4.6 30 de Maro de 1983: Alterao do Nome da Terceira Ponte

A homenagem ao General do Exrcito Brasileiro Emlio Garrastazu Mdici, realizada
pelo Parlamento Capixaba por meio da Lei estadual 2.759/1973, permaneceu at 30
de maro de 1983 quando, no incio do mandato do governador Gerson Camata
(PMDB), ainda durante a construo da ponte, fora publicada a Lei estadual
3.558/1983752, de autoria de Juarez Leite, alterando o nome da Terceira Ponte de
752

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Sumrio
865

Ponte Presidente Mdici para Ponte Deputado Castello Mendona, em

deferncia ao deputado estadual Darcy Castello de Mendona:
LEI N 3.558
ESPRITO SANTO, usando das atribuies que lhe so conferidas pelo
5 do artigo 47 da Constituio Estadual, aps aprovao pela
Assemblia Legislativa, promulga a seguinte lei:
Art. 1 - A Terceira Ponte, que est sendo construda entre Vila Velha e
Vitria, ser denominada Ponte Deputado Castello Mendona. (grifouse)
Art. 2 - Esta lei entre em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 - Revogam-se as disposies em contrrio.
Palcio Domingos Martins, em 30 de maro de 1983.
DILTON LYRIO
Presidente
(D.O. 28/04/83)
1.4.7 18 de Abril de 1984: Primeira Concesso da Terceira Ponte: Criao da

Companhia de Explorao da Terceira Ponte CETERPO
Durante o governo de Gerson Camata (PMDB), por intermdio da Lei estadual
3.632753, de 18 de abril de 1984, de autoria do Poder Executivo, a Assembleia
Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales) autorizou a criao da Companhia de
Explorao da Terceira Ponte (CETERPO), por transformao da Comisso
Especial para Construo da Terceira Ponte (CETERPO). A redao original do art.
2 desse diploma normativo conferiu nova CETERPO as seguintes atribuies:
Art. 2 So objetivos da Companhia:
a) realizar e promover estudos e adotar medidas necessrias concluso
da Terceira Ponte ligando a Ilha de Vitria ao Continente Sul;
b) promover e supervisionar a concluso da Terceira Ponte ligando a
Ilha de Vitria ao Continente Sul; (grifou-se)
753
Disponvel em: http://www.conslegis.es.gov.br/. Acesso em: 12 set. 2016. A Lei Estadual n 3.632/1984 sofreu alteraes
promovidas pelas seguintes leis: 3.703/1984, 4.857/1993, 4.919/1994, 5.066/1995, 5.285/1996 e 5.721/1998.
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Sumrio
866

c) cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel dos bens

e servios previstos no inciso anterior, observada a legislao
aplicvel; (grifou-se)
d) promover a anlise de viabilidade tcnico-econmica, visando
implantao da referida obra;
e) executar poltica comercial, criando novas contas de receita;
f) explorar publicidade nos locais sob seu controle legal; (grifou-se)
g) administrar, fiscalizar e operar esses locais; (grifou-se)
h) zelar pela Segurana e bem-estar dos usurios, de bens e servios;
i) recrutar, selecionar e preparar pessoal necessrio realizao dos seus
servios;
j) executar programas de manuteno e conservao na Terceira
Ponte; (grifou-se)
l) coordenar ou executar outras atividades relacionadas com seus objetivos
sociais.
Como bem salientado pelo Relatrio Final da CPI da Rodosol (fl. 68/69):
[...] A concesso da ponte foi, portanto, delegada ao prprio Estado por
meio de uma empresa por ele criada. Havia no s o controle estatal da
concesso como tambm estudos de viabilidade instituindo os prazos de
durao da concesso e, conseqentemente, a data de pagamento integral
dos valores (amortizao) da construo.
Em verdade, esta hiptese configurou a denominada concesso imprpria. So

situaes em que embora se faa meno a figura jurdica da concesso, em
verdade no houve o trespasse do servio para a explorao pelo setor privado.
Apenas o prprio estado optou por realizar a execuo do servio de modo
descentralizado, isto , por meio de um ente estatal da administrao indireta.
Citam-se alguns dispositivos da Lei estadual 3.632/1984, j com a incorporao das
alteraes
supervenientes
promovidas
pelas
Leis
estaduais
4.857/1993,
5.066/1995 e 5.721/1998754:
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado a criar a Companhia de
Explorao da Terceira Ponte CETERPO, por transformao da Comisso
Especial para Construo da Terceira Ponte CETERPO, criada pelo
Decreto n 1.298-N, de 05 de abril de 1979, dotada de personalidade
jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e autonomia
754
Disponveis em: http://www.conslegis.es.gov.br/. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
867

administrativa e financeira, vinculada Coordenao Estadual de

Planejamento COPLAN. (grifou-se)
Pargrafo nico. A CETERPO ter sede e foro em Vitria, Capital do
Esprito Santo, e prazo indeterminado de durao.
I cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel de bens
e servios, observada a legislao aplicvel; (redao dada pela Lei
Estadual n 5.066/1995) (revogado pela Lei Estadual n 5.721/1998)
II explorar a publicidade nos locais sob seu controle legal e administrar,
fiscalizar e operar esses locais; (redao dada pela Lei Estadual n
5.066/1995) (grifou-se)
III zelar pela segurana e bem-estar dos usurios de seus bens e
servios; (redao dada pela Lei Estadual n 5.066/1995)
IV recrutar, selecionar e preparar pessoal necessrio realizao dos
seus servios; (redao dada pela Lei Estadual n 5.066/1995)
V executar programas de manuteno e conservao da ponte
Darcy Castelo Mendona; (redao dada pela Lei Estadual n
5.066/1995) (grifou-se)
VI - Promover a anlise de viabilidade tcnico-econmica para a construo
de vias alternativas especiais em reas urbanas ou fora delas, podendo
contratar sob regime de concesso, a elaborao de seus projetos,
superviso e acompanhamento das obras e da concesso implantada.
(redao dada pela Lei Estadual n 5.285/1996) (grifou-se)
Redao Anterior:
VI promover a anlise de viabilidade tcnico-econmica para a
construo de vias alternativas especiais em reas urbanas ou fora
delas, elaborao de seus projetos, superviso e acompanhamento
das obras at sua efetiva implantao;
VII supervisionar o gerenciamento dos servios privatizados no
mbito da Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas;
(revogado pela Lei Estadual n 5.721/1998)
VIII acompanhar e gerenciar a implementao do plano aerovirio do
Estado do Esprito Santo, bem como promover a captao de recursos junto
ao Ministrio da Aeronutica para as obras dos novos aerdromos previstos
no PAEES; (redao dada pela Lei Estadual n 5.066/1995)
IX fiscalizar e administrar a execuo de obras virias e civis, executadas
pelo Estado do Esprito Santo, desde que no sejam da competncia
exclusiva de outros rgos da administrao estadual; (redao dada pela
Lei Estadual n 5.066/1995)
X executar a poltica comercial, criando novas contas de receita, podendo,
inclusive, prestar servios iniciativa privada e ao Poder Pblico, em
qualquer de seus nveis; (redao dada pela Lei Estadual n 5.066/1995)
XI elaborar o estudo de viabilidade, administrar e fiscalizar as
concesses e permisses de obras ou servios, incluindo transporte
intermunicipal, energia, explorao de gs, ressalvadas aquelas
concesses e permisses que estejam sendo administradas por
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Sumrio
868

rgos existentes na data em que esta Lei entrar em vigor; e

(revogado pela Lei Estadual n 5.721/1998)
XII coordenar ou executar outras atividades relacionadas com seus
objetivos sociais. (redao dada pela Lei Estadual n 5.066/1995)
Redao Anterior do art. 2:
a) realizar e promover estudos e adotar medidas necessrias
concluso da Terceira Ponte ligando a Ilha de Vitria ao
Continente Sul;
b) promover e supervisionar a concluso da Terceira Ponte
ligando a Ilha de Vitria ao Continente Sul; (grifou-se)
c) cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel dos
bens e servios previstos no inciso anterior, observada a
legislao aplicvel; (grifou-se)
f) explorar publicidade nos locais sob seu controle legal; (grifouse)
h) zelar pela Segurana e bem-estar dos usurios, de bens e
servios;
i) recrutar, selecionar e preparar pessoal necessrio realizao
dos seus servios;
j) executar programas de manuteno e conservao na
Terceira Ponte; (grifou-se)
l) coordenar ou executar outras atividades relacionadas com seus
objetivos sociais.
m) promover a anlise de viabilidade tcnico-econmica, para a
construo de vias alternativas especiais em reas urbanas ou
fora delas, elaborao de seus respectivos projetos e superviso e
acompanhamento das obras at sua efetiva implantao; (includo
pela Lei Estadual n 4.857/1993)
n) supervisionar o gerenciamento dos servios privatizados no
mbito da Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas;
(includo pela Lei Estadual n 4.857/1993)
o) acompanhar e gerenciar a implementao do plano aerovirio do
Estado do Esprito Santo, bem como promover a captao de
recursos junto ao Ministrio da Aeronutica para as obras dos
novos aerdromos previstos no PAEES; (includo pela Lei
Estadual n 4.857/1993)
p) fiscalizar e administrar a execuo de obras virias e civis,
executadas pelo Estado do Esprito Santo, desde que no sejam
da competncia exclusiva de outros rgos de Administrao
Estadual; (includo pela Lei Estadual n 4.857/1993)
q) executar poltica comercial, criando novas contas de receita,
podendo, inclusive, prestar servios, iniciativa privada e ao
Poder Pblico, em qualquer de seus nveis. (includo pela Lei
Estadual n 4.857/1993)
[...]
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Sumrio
869

Art. 4 - No cumprimento de suas finalidades a Companhia poder:

a)
Contratar com entidades pbicas ou privadas, nacionais,
emprstimos ou gesto de recursos oriundos de programas de ajuda
ou cooperao, ou de qualquer outra natureza, celebrando os ajustes,
acordos, contratos e convnios necessrio, at o montante de
10.807.541,51 (dez milhes, oitocentos e sete mil, quinhentos e
quarenta e um, vrgula, e cinqenta e um) de ORTNs: (Revogado pela
Lei n 5.066/95)
b)
propor desapropriaes;
c)
promover encampaes de servio;
d)
firmar convnios, acordos e contratos;
e)
receber doaes e subvenes;
f)
solicitar que sejam colocados a sua disposies funcionrios da

administrao direta ou indireta do Estado do Esprito Santo, sem
prejuzo de seus direitos e vantagens.
Art. 7 A concesso de servio pblico de que trata a letra c do artigo

755
2 desta lei ser outorgada CETERPO, pelo prazo de 30 anos ,
obedecida a legislao pertinente. (grifou-se)
Art. 8 A CETERPO ser remunerada atravs do pedgio que fica
autorizada a cobrar dos usurios da Terceira Ponte, a partir do
momento em que, no todo ou em parte, for franqueada ao uso pblico.
(grifou-se)
[...]
2 A tarifa de pedgio ser proposta pela CETERPO, com base nos
custos do empreendimento e dos servios, nos termos da Lei n 3.464,
de 13 de maio de 1982, e ser aprovada pelo Poder Executivo, (vetado).
(grifou-se)
Art. 9 Os atos, contratos, aquisies e outros papis da CETERPO,
durante o prazo de concluso das obras da terceira ponte, ficam isentos de
tributos estaduais de qualquer natureza.
Pargrafo nico. As custas e emolumentos judiciais e extrajudiciais, nos
fatos e atos em que a CETERPO, for parte, ou de qualquer modo
interessada, ser sempre reduzidos de 50% (cinquenta por cento) dos
valores constantes dos respectivos regimentos.
[...]
Art. 11 Finda a concesso ou extinta a CETERPO, os seus bens,
direitos e obrigaes revertero ao Estado do Esprito Santo sem
756
direito a qualquer indenizao . (grifou-se)
[...]
Palcio Anchieta, em Vitria 18 de abril de 1984.
755
Considerando que a lei que criou a Companhia de Explorao da Terceira Ponte CETERPO e a concesso para
concluso da obra da Terceira Ponte data de 1984, o termo final para o fim da concesso prevista nessa lei ocorreria em
2014.
756
A redao desse dispositivo gera dvidas sobre a legalidade do pagamento de R$ 11,5 milhes aos grupos COIMEX e
TERVAP como decorrncia da encampao da concesso da Terceira Ponte, evidenciando a necessidade de que o
pagamento da referida quantia tivesse que ser includa no oramento do Estado do Esprito Santo.
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Sumrio
870

GERSON CAMATA
MRIO ALVES MOREIRA
Secretrio de Estado da Justia
ORLANDO CALIMIAN
Secretrio-Chefe da Coordenao Estadual do Planejamento
UREO ANTUNES
Respondendo pela Secretaria de Estado da Fazenda
(D.O. 19/04/84)
Observe-se que a Lei estadual 3.632/1984 previu expressamente em seu art. 2,

alnea g, que a CETERPO deveria administrar, fiscalizar e operar ela prpria
os locais sob seu controle legal.
Saliente-se, por fim, que o inciso I do art. 2 da mencionada lei, o qual atribuiu
CETERPO a competncia para cobrar e arrecadar pedgio e tarifa, s foi revogado
pela Lei estadual 5.721/1998757, de 19 de agosto de 1998, a qual disps sobre a
poltica, a organizao e a regulao da prestao de servios pblicos estaduais,
criando, ainda, a Agncia Estadual de Servios Pblicos do Estado do Esprito
Santo - AGESP, entidade integrante da Administrao Pblica indireta, submetida a
regime autrquico especial e vinculada Secretaria de Estado da Fazenda, com a
finalidade de promover a regulao, o controle e a fiscalizao dos servios
pblicos concedidos, permitidos e autorizados, bem como proceder as
respectivas outorgas e autorizaes.
A AGESP foi extinta pelo art. 25 da Lei estadual 7.860/2004758.
757
758

Art. 25. Fica extinta a Agncia Estadual de Servios Pblicos do Estado do Esprito Santo - AGESP, autarquia criada pela
Lei n 5.721, de 19.8.1998.
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Sumrio
871

1.4.8 13 de Julho de 1989: Criao da Empresa Operao de Rodovias Ltda.

(ORL) pelo grupo ODEBRECHT
Em 13 de julho de 1989 a Multitrade S.A., integrante do mesmo grupo econmico
de que faz parte a Construtora Norberto Odebrecht S.A., cria no Estado do
Esprito Santo, sob a forma de subsidiria integral, a empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL) com o propsito especfico de operar a concesso da
Terceira Ponte.
A ORL exerceu papel semelhante ao que atualmente desempenhado pela SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. na concesso do Sistema Rodovia do Sol na
medida em que atuou como operadora da concesso da Terceira Ponte em nome e
sob a responsabilidade dos grupos econmicos COIMEX e TERVAP nicos scios
da ORL poca sem que estes tivessem adquirido, mediante licitao, o direito de
administrar e explorar a concesso, conforme ser demonstrado no tpico seguinte.
Os dados cadastrais e societrios da ORL utilizados nesta Representao foram
obtidos por este rgo Ministerial a partir das informaes fornecidas pela Junta
Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional de
Empresas (CNE) (doc. 21), bem como do Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica
(CNPJ) (doc. 11).
1.4.9 04 de Agosto de 1989: Cesso Parcial dos Direitos da Concesso da

Terceira Ponte Empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL)
Em 04 de agosto de 1989, portanto 22 dias aps a criao da empresa Operao
de Rodovias Ltda. (ORL), foi celebrado o Termo Aditivo n 34, referente ao
contrato para construo da Terceira Ponte assinado em 10 de agosto de 1978
com a empresa Usiminas Mecnica S/A USIMEC759. Nessa mesma data
759
No se trata do contrato de concesso do servio pblico outorgado CETERPO em 1984 pelo perodo de trinta anos, por
meio da Lei estadual n 3.632/1984, mas sim do contrato de construo da ponte.
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Sumrio
872

(04/08/1989) foi firmado um Termo de Cesso Parcial entre a CETERPO, a

Construtora Norberto Odebrecht S.A., o Estado do Esprito Santo e a empresa
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), qualificada como interveniente na negociao,
por meio do qual fora cedido e transferido citada empreiteira a operao da
concesso para explorao e manuteno da Terceira Ponte, sem licitao.
Por meio do mesmo termo aditivo, a Construtora Norberto Odebrecht S.A.
transferiu Operao de Rodovias Ltda. (ORL) a cesso dos direitos de
concesso recebidos da CETERPO, bem como o crdito que possua junto a esta
companhia760, estabelecendo uma estranha triangulao comercial, com a
participao do Poder Executivo estadual.
De acordo com informaes colhidas do depoimento fornecido pela Sr. Gladys
Jouffroy Bitran CPI da Ales de 2004, advogada que poca da cesso parcial
dos direitos da concesso prestava servios jurdicos CETERPO, a celebrao do
referido termo aditivo decorreu de deciso essencialmente poltica, por
exigncia das empresas USIMEC e Norberto Odebrecht, credoras da
CETERPO, as quais, para se sentirem seguras quanto ao risco de no
receberem o saldo devedor da construo da Terceira Ponte, condicionaram a
que elas prprias operassem o pedgio com o objetivo de se apropriarem dos
valores necessrios amortizao da dvida.
O Relatrio Final da CPI cita trechos do depoimento da Sr. Gladys, alm de partes
do referido aditivo contratual (fl. 712, verso, e 713, do Processo TC 5591, doc. 17):
No ano de 1989, intensificam-se os esforos de retornada das obras da
Terceira Ponte, interrompidas por ausncia de recursos pblicos.
Em 04 de agosto de 1989, foi firmado o Termo Aditivo n. 34 ao
contrato assinado em 10 de agosto de 1978 para a construo da
Terceira Ponte.
Atravs da Clusula dcima primeira, 6, foi realizada uma cesso
parcial da concesso. Por este instrumento a CETERPO
concessionria cede seus direitos, restringindo suas obrigaes
fiscalizao da concluso da ponte. Por outro lado, a Construtora
760
Esse crdito foi convolado em indenizao resultante da encampao da concesso da Terceira Ponte.
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Sumrio
873

Norberto Odebrecht cria uma subsidiria com a denominao de ORL

com a finalidade de assumir toda a operao da ponte, inclusive
recebimento do pedgio, cujas receitas seriam destinadas ao
pagamento da dvida do estado com a construo da ponte. (grifou-se)
A cesso de direitos operou-se atravs da seguinte clusula inserida
no termo Aditivo n 34:
- 4 Sem prejuzo do disposto no pargrafo terceiro desta clusula e
encerradas as obras definidas como de primeira etapa no cronograma
anexo, ser apurado todo dbito, de acordo com as estipulaes
contratuais e obedecido o artigo 75 da Lei 7.799/89, e consolidada a
dvida at ali calculada, na forma do disposto no pargrafo 7
adiante, para pagamento no prazo de 144 meses, em prestaes
mensais e consecutivas, vencendo-se a primeira trinta dias aps
a abertura da ponte ao trfego, utilizando-se para o respectivo
pagamento a receita oriunda da concesso para explorao da
Ponte, outorgada CETERPO pelo Estado do Esprito Santo, cuja
operao a CETERPO cede e transfere por este EMPREITEIRA,
a qual por sua vez, simultaneamente, cede e transfere
INTERVENIENTE conforme Termo de Cesso Parcial entre a
EMPRETEIRA, a INTERVENIENTE, a CETERPO e o Estado do
Esprito Santo, firmado simultaneamente nesta data, na forma
estipulada no pargrafo retro mencionado. (grifou-se)
A consolidao da dvida, na forma estipulada nesta Clusula, se
constitui em simples postergao de pagamento, sendo aplicveis
a partir da assinatura deste aditivo todas as disposies referentes
mora. (grifou-se)
A cesso da operao da ponte e da cobrana do pedgio no
implica em subconcesso, permanecendo a concesso de
servio pblico integralmente com a CETERPO. (grifou-se)
- 6 A CETERPO autoriza neste ato, em carter irrevogvel,
salvo determinao expressa do Poder Concedente,
INTERVENIENTE efetuar as atividades de cobrana do pedgio,
operao e manuteno da Ponte decorrente da concesso de
servio pblico da qual titular, nos termos da Lei n 3632/84 e
do Contrato de Concesso firmado com o Governo do Estado do
Esprito Santo, na forma do Termo de Cesso Parcial referido no
Pargrafo Quarto, e a utilizar o saldo apurado diariamente,
deduzidas as despesas de operao e manuteno da Ponte,
para amortizao do dbito consolidado. A autorizao ora
concedida vlida pelo prazo mximo de 12 (doze) anos,
contados da abertura da Ponte ao trfego, prazo este estimado
como necessrio quitao dos dbitos da CETERPO para com
a EMPREITEIRA, cujo correspondente crdito cedido
INTERVENIENTE por este instrumento. (grifou-se)
O tema suscitou polmica poca, e mesmo durante os debates no mbito
761
desta CPI .
761
Para alguns, a ilegalidade flagrante na medida em que se esquivou da realizao do necessrio procedimento licitatrio
e, se favoreceu uma empresa privada com a outorga de uma concesso que, por lei estadual, deveria permanecer em
poder do Estado atravs da estatal CETERPO pelo prazo de 30 anos.
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Sumrio
874

Durante os depoimentos prestados a esta CPI, a doutora Gladys Bitran

informou as razes principais que motivaram a deciso administrativa
adotada pelo Governo de Estado. (grifou-se)
Ao ser inquirida a respeito destes fatos pelo deputado Csar Colnago, a
ilustre advogada Dra. Gladys Bitran, que poca prestava servios jurdicos
CETERPO, reconhece as razes econmicas que levaram o Estado a
adotar tal procedimento.
Transcrevemos abaixo parte do depoimento:
''O SR. CSAR COLNAGO A Senhora se lembra das discusses
internas. Quais foram os elementos tcnicos e polticos, se souber,
dessa mudana no Govemo Max da CETERPO com a empresa
privada? O que foi que levou? Por que o Estado no colocou o pedgio
para que ele administrasse o pedgio e passou para terceiros? Qual foi
o elemento mais importante e se isso inclusive est em processo nessa
discusso que orientou tecnicamente o Governador? Ou foi uma deciso
mais poltica? Como foi essa deciso? (grifou-se)
A SRA. GLADYS JOUFRE BITRAN - A deciso foi... Esse tipo de
deciso foi essencialmente poltica, porque o pedgio poderia ter sido
implantado naquela poca, ter sido cobrado pela CETERPO e ela
continuaria a fazer os pagamentos. O que no [sic] me lembro de ter
havido na poca foi um descontentamento e uma insegurana muito grande
por parte dos contratados, que j no acreditavam mais que o Estado
recebendo o dinheiro quitasse a divida. Ento, parece-me que as empresas
contratadas, tanto a USIMEC quanto a Odebrecht, condicionaram a que
elas prprias operassem o pedgio para que se sentissem seguras em
tomar o financiamento junto ao BNDES. Esse contrato, inclusive com
os clculos do valor do pedgio, foi uma das garantias oferecidas pela
empresa junto ao BNDES. Ento ela tinha que ter controle sobre o
pedgio para poder oferecer essa garantia ao BNDES." (fls 2.944 e 2.
945, vol. 17 dos autos) (grifou-se)
Constata-se, de fato, que as poucas clusulas citadas no Relatrio Final da CPI da

Rodosol de 2004 parecem ter sido extradas de um autntico contrato de adeso,
redigido e imposto pela Construtora Norberto Odebrecht S.A. ao Estado do
Esprito Santo. A posio do Estado neste episdio guarda semelhanas com o
papel desempenhado pelo poder concedente na concesso do Sistema Rodovia do
Sol, quando teria agido em benefcio de interesses privados ao condicionar a
celebrao do contrato de concesso ao pagamento prvio de R$ 11,5 milhes
diretamente aos credores do Estado, exigncia que permitiu o cometimento, em
tese, do crime de fraude licitao como meio de se permitir a transferncia
irregular do direito de explorar e administrar a concesso do mencionado sistema
virio.
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Sumrio
875

Perceba-se que a credora do Estado no a empresa que fora contratada por

dispensa de licitao para construir apenas 10% das obras da ponte (USIMEC), mas
sim a empreiteira ODEBRECHT que, sem licitao, foi agraciada com o direito de
construir os 90% restantes, levando a crer que em 1978 a USIMEC tenha cumprido
o mesmo papel desempenhado em 1989 pela Operao de Rodovias Ltda. (ORL)
na concesso da Terceira Ponte, obtida sem licitao pelo grupo ODEBRECHT, e
novamente encenado em 1998 pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. na
concesso do Sistema Rodovia do Sol, novamente granjeada sem licitao pelo
CONSRCIO LOCAL. Em todos os casos as empresas USIMEC, ORL e SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. teriam atuado como empresas de fachada
de grandes grupos econmicos para a obteno sorrateira e ilegal de valiosos
contratos com o poder pblico. V-se, portanto, que no caso das concesses da
Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol o futuro sempre repetiu o passado,
recriando-se museus de grandes novidades762.
O depoimento da Sr. Gladys revela, ainda, o grau de submisso do Estado
iniciativa privada. Resta claro que a existncia de dvidas, mesmo que diante de um
possvel cenrio de insegurana financeira ou institucional, no autorizaria o poder
pblico a ceder parcialmente a concesso de servio pblico sem licitao,
transferindo aos credores a operao do pedgio da Terceira Ponte, isto , o
controle do caixa da ponte para satisfazer os interesses econmicos da
empreiteira. Conforme se ver mais adiante, essa sujeio do Estado aos
caprichos das empresas privadas teria representado o marco inicial de uma
asfixiante relao de dependncia das instituies pblicas com os grupos
empresariais que se sucederam frente da lucrativa explorao econmica
das concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol, hiptese que
demonstra o nefasto aspecto cultural da corrupo na Administrao Pblica,
continuamente alimentada pela conjuno perversa entre gestores pblicos
762
Aluso cano O Tempo No Para, de autoria de Cazuza

https://www.youtube.com/watch?v=TrADo_p3nYU. Acesso em: 12 set. 2016.
Arnaldo
Brando,
disponvel
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Sumrio
876

inescrupulosos e empresrios desonestos que fazem da estrutura do Estado

brasileiro uma extenso de seus negcios privados.
Conquanto a redao do referido termo aditivo tenha buscado caracterizar a cesso
realizada como no sendo hiptese de subconcesso do servio pblico, pesam
fundadas dvidas sobre a licitude do procedimento de cesso dos direitos de
operao da concesso a uma empresa privada sem a realizao de concorrncia
pblica, conforme previa, poca da cesso (04/08/1989), o art. 1 da Lei estadual
3.464/1982:
Art. 1 Fica o Poder Executivo autorizado, nos termos dos artigos 142 e
143, da Constituio Estadual, a outorgar, por prazo fixo, atravs de
concorrncia, a concesso para execuo das obras conclusivas da
terceira ponte, ligando a Ilha de Vitria ao Continente Sul, bem como a
dos servios pblicos de sua administrao e manuteno, mediante a
cobrana de tarifa de pedgio.
O Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 tambm faz referncia cesso parcial dos
direitos de concesso empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) (fl. 10324 do
Tais direitos de concesso, em 4 de agosto de 1989, foram
parcialmente cedidos empresa Operao de Rodovias Ltda. - ORL,
subsidiria criada pela Construtora Norberto Odebrecht, que assumiria
a operao da Ponte, com a finalidade de destinar a receita ao
pagamento da dvida que a CETERPO contraiu junto empreiteira,
decorrente de sua construo. (grifou-se)
Cabe ressaltar que a concesso permaneceu com a CETERPO, de modo
que a cesso parcial de direitos cessaria assim que a dvida fosse
amortizada, com prazo mximo de 12 (doze) anos, a contar da abertura
da Ponte ao trfego. Logo, a previso de trmino mximo seria agosto
de 2001. Observe que, com a quitao da dvida, todos os direitos
retornariam CETERPO, o que no implicaria, necessariamente, na
extino da cobrana de pedgio aos usurios da Terceira Ponte, uma
vez que a concesso venceria somente em 2014. (grifou-se)
A Lei estadual 3.632/1984763, que autorizou a criao da Companhia de Explorao

da Terceira Ponte (CETERPO), estabeleceu no art. 2, alneas c e g, que a
763

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Sumrio
877

companhia teria por objetivo a cobrana e a arrecadao do pedgio da Terceira

Ponte, devendo ela prpria operar os locais sob seu controle:
a) realizar e promover estudos e adotar medidas necessrias concluso
da Terceira Ponte ligando a Ilha de Vitria ao Continente Sul;
b) promover e supervisionar a concluso da Terceira Ponte ligando a Ilha
de Vitria ao Continente Sul;
c) cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel dos bens e
servios previstos no inciso anterior, observada a legislao aplicvel;
(grifou-se)
f) explorar publicidade nos locais sob seu controle legal; (grifou-se)
Por sua vez, o art. 7 da referida lei previu o prazo de 30 anos para delegao da
concesso da Terceira Ponte CETERPO, cuja extino se daria somente no ano
de 2014:
Art. 7 A concesso de servio pblico de que trata a letra c do artigo 2
desta lei ser outorgada CETERPO, pelo prazo de 30 anos, obedecida a
legislao pertinente. (grifou-se)
Finalmente, o art. 4, alnea d, autorizou a CETERPO a firmar convnios, acordos e

contratos com terceiros, hiptese que, por certo, no se amolda cesso parcial de
direitos promovida em favor da Construtora Norberto Odebrecht S.A. e repassada
por esta ORL:
Art. 4 - No cumprimento de suas finalidades a Companhia poder:
a) Contratar com entidades pbicas ou privadas, nacionais,
emprstimos ou gesto de recursos oriundos de programas de
ajuda ou cooperao, ou de qualquer outra natureza, celebrando
os ajustes, acordos, contratos e convnios necessrio, at o
montante de 10.807.541,51 (dez milhes, oitocentos e sete mil,
quinhentos e quarenta e um, vrgula, e cinqenta e um) de
ORTNs: (Revogado pela Lei n 5066/95)
b) propor desapropriaes;
c) promover encampaes de servio;
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Sumrio
878

d) firmar convnios, acordos e contratos;

e) receber doaes e subvenes;
f) solicitar que sejam colocados a sua disposies funcionrios da
administrao direta ou indireta do Estado do Esprito Santo, sem
prejuzo de seus direitos e vantagens.
Esclarea-se que tais instrumentos, previstos na alnea d do art. 4 da Lei estadual

3.632/1984, no poderiam jamais transferir a terceiros as atividades finalsticas da
companhia, a exemplo da operao e da manuteno da Terceira Ponte, incluindo
cobrana e arrecadao do pedgio, por se tratar de atividades tpicas da concesso
e expressamente previstas em lei, sob pena de se desvirtuar a descentralizao da
atividade outorgada empresa pblica criada especificamente para essa finalidade,
denominada, inclusive, Companhia de Explorao da Terceira Ponte (CETERPO).
A autorizao contida no art. 4 destina-se, to somente, contratao de
atividades-meio, isto , atividades instrumentais necessrias realizao dos
objetivos da companhia, razo pela qual a CETERPO no poderia neste caso nem
mesmo mediante licitao ceder e transferir a operao da Terceira Ponte
Construtora Norberto Odebrecht S.A..
Ao proceder dessa forma, o Estado do Esprito Santo, por meio da CETERPO, no
resistindo presso exercida pela iniciativa privada, terceirizou a gesto da
arrecadao financeira necessria quitao da dvida pblica, fato que
evidencia elevado grau de comprometimento institucional vivido poca, conforme
deixou claro o depoimento da Sr. Gladys Bitran.
Simbolicamente, o que houve, na realidade, foi a entrega das chaves do cofre da
Terceira Ponte a uma empresa privada764, dando origem a uma indesejvel
relao de dependncia das instituies pblicas, mormente diante do fato de que,
764
Algo semelhante inconcebvel hiptese de, atendendo aos pedidos da iniciativa privada, o Governo do Estado nomear
para o cargo de secretrio de estado da fazenda ou de qualquer outra secretaria, autarquia ou empresa pblica pessoa
indicada pelas empresas que possuam interesses econmicos dependentes da atuao estatal, seja na construo de
obras, fornecimento de produtos e servios, fiscalizao em defesa do meio ambiente, concesso de benefcios fiscais e
creditcios etc.
A descoberta do potencial financeiro da arrecadao do pedgio despertou a cobia de grandes grupos econmicos, os
quais faro de tudo para permanecer no controle da arrecadao, impedindo, se possvel, que o Estado e a sociedade
conheam o verdadeiro potencial econmico do empreendimento.
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Sumrio
879

consoante previa o art. 8 da Lei estadual 3.632/1984, retro transcrito, a CETERPO

era remunerada com os recursos provenientes da arrecadao do pedgio da
Terceira Ponte, transferida a partir de ento iniciativa privada sem a necessria
autorizao legislativa.
autorizada a cobrar dos usurios da Terceira Ponte, a partir do momento
em que, no todo ou em parte, for franqueada ao uso pblico. (grifou-se)
Observe-se que, sob o ponto de vista da lei que criou a CETERPO e que lhe
outorgou a concesso da Terceira Ponte por 30 anos, Lei estadual 3.632/1984,
mesmo que a cesso parcial da operao da ponte tivesse sido realizada mediante
concorrncia pblica, ainda assim padeceria do vcio de ausncia de autorizao
legislativa, porquanto inexiste tal previso no referido instrumento normativo. Esse
fato torna nulo o Termo de Cesso Parcial firmado entre a CETERPO
(concessionria), a Construtora Norberto Odebrecht S.A. (exploradora) e o Estado
do Esprito Santo (poder concedente), tendo por interveniente a empresa Operao
de Rodovias Ltda. (ORL) (operadora).
Apenas a partir de 1998, com o advento da Lei estadual 5.721/1998, de 19 de
agosto de 1998, portanto pouco antes da celebrao do novo contrato de concesso
do Sistema Rodovia do Sol, houve a revogao do inciso I do art. 2 da Lei Estadual
3.632/1984765, que conferia Companhia de Explorao da Terceira Ponte
(CETERPO) a atribuio de cobrar e arrecadar o pedgio da Ponte Darcy Castello
Mendona.
765

I cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel de bens e servios, observada a legislao aplicvel;
(redao dada pela Lei Estadual n 5.066/1995) (revogado pela Lei Estadual n 5.721/1998)
Redao Original
a) realizar e promover estudos e adotar medidas necessrias concluso da Terceira Ponte ligando a Ilha de Vitria
ao Continente Sul;
b) promover e supervisionar a concluso da Terceira Ponte ligando a Ilha de Vitria ao Continente Sul;
c) cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel dos bens e servios previstos no inciso anterior,
observada a legislao aplicvel; (grifou-se)
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Sumrio
880

Por fim, observe-se que a cesso parcial dos direitos da concesso da Terceira
Ponte (1989) guarda estreita relao com a transferncia do direito de
administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol (1998). Em
ambos os casos h indicativos da conjuno entre agentes pblicos e privados no
intuito de beneficiar uma minoria, como ressaltou o ento deputado Csar Colnago,
relator da CPI da Rodosol de 2004.
1.4.10 17 de Maro de 1993: Criao da Comisso Especial da Terceira Ponte

pela Ales
Diante dos inmeros indcios de irregularidades que se acumulavam ao longo do
tempo em torno da construo e da concesso da Terceira Ponte, muitas foram as
tentativas de se fiscalizar esse grandioso empreendimento. A primeira tentativa
identificada por este rgo Ministerial remonta a 17 de maro de 1993, quando a
Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales), por meio da Resoluo
1.646/1993766 criou a Comisso Especial da Terceira Ponte, destinada a
acompanhar os critrios de definio do valor da tarifa do pedgio:
RESOLUO N 1.646
A MESA DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO, usando das atribuies que lhe so conferidas pelos Artigos 30
inciso II e 48 da Resoluo n 1.600 (Regimento Interno) promulga a
seguinte Resoluo:
Art. 1 Fica criada uma Comisso Especial, composta de 05 (cinco)
membros para, no prazo que equivaler ao da concluso dos estudos das
planilhas de custo, acompanh-los e conseqentemente os critrios que
determinam o pedgio da terceira ponte entre Vitria e V. Velha.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO DOMINGOS MARTINS, em 17 de maro de 1993.
766
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES%20N%201646.htm. Acesso em: 12 set.

2016.
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Sumrio
881

MARCOS MADUREIRA
Presidente
ULYSSES ANDERS
1 Secretrio
JOO COSER
2 Secretrio
(Publicada DPL 18.3.1993)
De acordo com o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 (fl. 704, verso, do
Processo TC 5591/2013, doc. 17), essa comisso foi arquivada por decurso de
prazo sem a apresentao do relatrio final:
A Comisso Especial da Terceira Ponte, de 1993, foi criada pela
Resoluo n 1.646/93 com o objetivo de acompanhar os critrios que
determinam o pedgio da Terceira Ponte. Os membros efetivos eram os
deputados Carlos Magno Pimentel; Luciano Cortez; Cabo Camata;
Edinho Pereira e Valci Ferreira. Os membros suplentes eram Jos Carlos
Gratz; Joo Padaria; Luiz Temoteo; Ruzerte Gaigher e Ricardo Ferrao.
No existem documentos que indiquem os membros da Mesa da Comisso.
Essa Comisso especial foi arquivada em 4 de agosto de 1994 sem
apresentao do relatrio final por decurso de prazo. (grifou-se)
1.4.11 1994: Criao da Primeira Comisso Parlamentar de Inqurito pela

Ales
A segunda tentativa de fiscalizar a concesso da Terceira Ponte tambm foi
realizada pela Ales. Em 1994, por meio da Resoluo n 1.706/1994767, foi criada a
primeira Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI), cujo objetivo consistiu em
apurar denncias de irregularidades envolvendo a construo, a explorao e
o gerenciamento da Terceira Ponte, poca j sob o controle da iniciativa privada
(grupo ODEBRECHT). Mais uma vez, os trabalhos foram arquivados sem finalizao
sob a justificativa de tratar-se de ano eleitoral e de final de legislatura. O Relatrio
Final da CPI da Rodosol de 2004 tambm menciona essa iniciativa abortada
prematuramente (fl. 704, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17):
767
O link no portal da Ales para o inteiro teor da Resoluo 1706/1994 encontra-se quebrado, no tendo sido possvel
identificar a data da sua edio.
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Sumrio
882

A CPI, criada pela Resoluo n 1.706/94 e instalada em 1994, tinha por

objetivo apurar denncias de irregularidades envolvendo a construo,
a explorao e o gerenciamento da Ponte "Deputado Darcy Castello de
Mendona" que interliga os municpios de Vitria e Vila Velha, mais
conhecida como "Terceira Ponte". Essa CPI era composta pelos deputados
Teteco Queiroz, Alosio Krling, Valci Ferreira, Mira Seibel e Nilton
Gomes. Ela foi, segundo meno dos autos, arquivada sem finalizao
por tratar-se de ano eleitoral fim da Legislatura.
1.4.12 16 de Janeiro de 1995: Requerimento de Auditoria ao Governo do

Estado Formulado pela Prefeitura Municipal de Vila Vela
Em 1995 houve a terceira tentativa de se cruzar o abismo de informaes sobre a
concesso que insistia em se posicionar entre a sociedade e o poder concedente.
Em 16 de janeiro de 1995, o ento Prefeito do Municpio de Vila Velha Vasco
Alves de Oliveira Jnior apresentou requerimento ao governo do Estado
pleiteando a realizao de auditoria na cobrana do pedgio da Terceira Ponte e
no montante da dvida resultante da primeira etapa de sua construo. O
resgate histrico dessas informaes tambm se encontra no Relatrio Final da CPI
da Rodosol de 2004 (fl. 704, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17), consoante
excerto reproduzido adiante:
[...] Alm disso, foi realizada uma Auditoria referente cobrana do
pedgio e ao montante da dvida da Ponte na primeira etapa de sua
construo, requerida ao Governo de Estado pelo ento Prefeito do
Municpio de Vila Velha Vasco Alves de Oliveira Jnior em 16.01.95.
(grifou-se)
O resultado desta Auditoria encontra-se no Quadro Sinttico desta Representao,

junto ao tpico do Sumrio 1 FATOS; item 1.1 Das Tentativas Limitadas,
Desviadas, Postergadas ou Que Sofreram Outras Frustraes de se Cruzar
o Abismo e se Fiscalizar as Concesses da Terceira Ponte e do Sistema
Rodovia do Sol.
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Sumrio
883

1.4.13 22 de Maro de 1995: Criao da Segunda Comisso Parlamentar de

Inqurito pela Ales
A quarta tentativa de concluir uma fiscalizao na concesso da Terceira Ponte foi
conduzida pela Ales ainda no ano de 1995. Por meio da Resoluo n
1.758/1995768, de 22 de maro de 19995, o parlamento estadual criou uma
Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) a segunda para investigar a
concesso com os objetivos de apurar o contrato com a empreiteira Norberto
Odebrecht, a explorao e o gerenciamento da ponte realizada pela ORL,
subsidiria criada pela Odebrecht, os dbitos do Estado com a empreiteira e
uma eventual proposta para reduo do preo da tarifa do pedgio:
RESOLUO N 1.758
Cria Comisso Parlamentar de Inqurito referente Explorao e
Gerenciamento da Ponte Darcy Castelo Mendona (3 Ponte)
SANTO, usando das atribuies que lhe so conferidas pelos Artigos 30
Inciso II e 49 da Resoluo n 1.600 de 11.12.91 (Regimento Interno),
promulga a seguinte Resoluo:
Art. 1 Fica criada uma Comisso Parlamentar de Inqurito, composta de 05
(cinco) membros para, no prazo de 90 (noventa) dias, apurar o contrato da
ponte Darcy Castelo Mendona (3 Ponte) com a ODEBRECHT, a atual
explorao e gerenciamento daquela obra, apurao dos dbitos e
proposta para reduo do pedgio cobrado. (grifou-se)
RICARDO FERRAO
Presidente
CLAUDIO VEREZA
1 Secretrio
JOS RAMOS
2 Secretrio
768
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES1758.html. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
884

Sobre esta CPI, esclarece o Relatrio da CPI da Rodosol de 2004 (fl. 704, verso, do
A CPI, instalada em 6 de abril de 1995, foi criada pela Resoluo n
1.758/95. Tinha por objetivo apurar o contrato da Ponte Darcy Castello
de Mendona com a Odebrecht, a atual explorao e gerenciamento
daquela obra, apurao dos dbitos e proposta para reduo do
pedgio cobrado. Seus membros efetivos eram Nilton Gomes
(presidente); Fernando Rezende (vice-presidente); Lelo Coimbra (relator);
Juca Alves e Moacyr Carone Assad. Os suplentes eram os deputados
Marcos Madureira; Nasser Youssef; Srgio Vidigal; Jos Baioco e
Ftima Couzi. Essa CPI foi arquivada em 04/12/95, sem relatrio final,
por decurso de prazo.
Conforme se constata do trecho transcrito, uma vez mais no houve empenho

poltico no sentido de se concluir os trabalhos, conduta que resultou no
arquivamento do procedimento sem elaborao do relatrio final.
1.4.14 06 de Julho de 1995: Criao da Companhia de Desenvolvimento de

Projetos Especiais CODESPE (Ex-CETERPO)
Em 06 de julho de 1995, a Lei estadual 5.066769 conferiu nova denominao
Companhia de Explorao da Terceira Ponte CETERPO, a qual passou a se
chamar Companhia de Desenvolvimento de Projetos Especiais CODESPE,
denominao mais condizente com a ampliao de suas competncias. Citam-se
alguns dispositivos do aludido diploma:
Art. 1 - A Companhia de Explorao da Terceira Ponte CETERPO, criada
pela Lei n 3.632, de 18 de abril de 1984, passa a denominar-se
Companhia de Desenvolvimento de Projetos Especiais CODESPE,
vinculada Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas
SETR. (grifou-se)
Art. 2 - Os arts. 2 e 5, da Lei n 3.632, de 18 de abril de 1984, com as
alteraes da Lei n 4.857, de 30 de dezembro de 1993, passam a ter a
seguinte redao:
Art. 2 - So objetivos da Companhia:
769

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Sumrio
885

I cobrar e arrecadar pedgio, tarifas de utilizao e aluguel de bens e

servios, observada a legislao aplicvel;
II explorar a publicidade nos locais sob seu controle legal e administrar,
fiscalizar e operar esses locais;
III zelar pela segurana e bem-estar dos usurios de seus bens e
servios;
IV recrutar, selecionar e preparar pessoal necessrio realizao dos
seus servios;
V executar programas de manuteno e conservao da ponte
Darcy Castelo Mendona; (grifou-se)
VI promover a anlise de viabilidade tcnico-econmica para a construo
de vias alternativas especiais em reas urbanas ou fora delas, elaborao
de seus projetos, superviso e acompanhamento das obras at sua efetiva
implantao;
VII supervisionar o gerenciamento dos servios privatizados no mbito da
Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas;
VIII acompanhar e gerenciar a implementao do plano aerovirio do
Estado do Esprito Santo, bem como promover a captao de recursos junto
ao Ministrio da Aeronutica para as obras dos novos aerdromos previstos
no PAEES;
IX fiscalizar e administrar a execuo de obras virias e civis, executadas
pelo Estado do Esprito Santo, desde que no sejam da competncia
exclusiva de outros rgos da administrao estadual;
X executar a poltica comercial, criando novas contas de receita, podendo,
inclusive, prestar servios iniciativa privada e ao Poder Pblico, em
qualquer de seus nveis;
XI elaborar o estudo de viabilidade, administrar e fiscalizar as concesses
e permisses de obras ou servios, incluindo transporte intermunicipal,
energia, explorao de gs, ressalvadas aquelas concesses e permisses
que estejam sendo administradas por rgos existentes na data em que
esta Lei entrar em vigor; e
XII coordenar ou executar outras atividades relacionadas com seus
objetivos sociais.
[...]
Art. 5 - Nos artigos da Lei n 3.632, de 18 de abril de 1984, e nos que lhe
deram nova redao, onde aparece a expresso CETERPO leia-se
CODESPE.
[...]
Constata-se pela redao do novo inciso V do art. 2 da Lei estadual 3.632/1984,

idntica redao do dispositivo original (alnea j), que a execuo dos
programas de manuteno e conservao da ponte Darcy Castello Mendona
continuaria dentre as atribuies da CODESPE (Ex-CETERPO). Todavia, ao arrepio
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Sumrio
886

da lei, a execuo da manuteno da Terceira Ponte continuou cedida empresa

Operao de Rodovias Ltda. (ORL) em funo do Termo de Cesso Parcial da
concesso, celebrado em 04 de agosto de 1989.
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho do Estado pelo Chefe

do Poder Executivo Estadual
Em 05 de setembro de 1996, por meio do Decreto n 6.802-E770, publicado no Dirio
Oficial do Estado do Esprito Santo, o ento governador Vitor Buaiz instituiu o
Conselho de Estado, grupo composto por 24 personalidades de destaque
nacional e estadual na vida pblica e privada, alm de representantes do poder
pblico, com a finalidade de discutir os problemas do Estado e propor
estratgias
para
assegurar
apoio
contnuo
aos
seus
programas
de
desenvolvimento:
DECRETO N 6.802-E, DE 05 DE SETEMBRO DE 1996
INSTITUI CONSELHO DE ESTADO
O GOVERNADOR DO ESTADO DO ESPRITO SANTO, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 91, item III, da Constituio Estadual,
DECRETA:
Art. 1 - Fica institudo o CONSELHO DE ESTADO, rgo consultivo,
presidido pelo Chefe do Poder Executivo Estadual e Secretariado por um
dos seus membros, com a finalidade de discutir os problemas do Estado
e propor estratgias para assegurar apoio contnuo aos seus
programas de desenvolvimento, fortalecendo a representao poltica nos
contextos regional e nacional.
Art. 2 - O Conselho reunir-se-, formalmente, a cada trimestre, e manter
intercmbios e consultas informais permanentes, com vistas ao
cumprimento dos seus objetivos. (grifou-se)
Art. 3 - A primeira reunio do Conselho ser realizada em ato contnuo a
sua instalao e posse de seus membros.
Art. 4 - A participao s reunies no ser remunerada, sendo
considerada servio pblico relevante.
770
Disponvel para consulta no acervo da Biblioteca do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo,
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Sumrio
887

Art. 5 - O Conselho ser composto por 24 (vinte e quatro)

personalidades de destaque nacional e estadual na vida pblica e
privada e representantes do poder pblico. (grifou-se)
Art. 6 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Palcio Anchieta, em Vitria, aos 05 de setembro de 1996, 175 da
Esprito Santense.
VITOR BUAIZ
ROBSON MENDES NEVES
Cel. PM ORLANDO JOS PESSALI
Secretrio-Chefe da Casa Militar
PEDRO IVO DA SILVA
Secretrio de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos
JOS RENATO CASAGRANDE
Secretrio de Estado da Agricultura
SANDRA CARVALHO DE BERREDO
Secretria de Estado de Aes Estratgicas e Planejamento
EUZI RODRIGUES MORAES
Secretria de Estado da Educao
MARIA BERNADETE CUNHA DE LYRA
Secretria de Estado da Cultura e Esportes
PERLY CIPRIANO
Secretrio de Estado da Justia e Cidadania
LUIZ ANTONIO PRADO DE OLIVEIRA
Secretrio de Estado de Desenvolvimento Sustentvel
NLIO ALMEIDA DOS SANTOS
Secretrio de Estado da Sade
ADO ROSA
Secretrio de Estado da Segurana Pblica
FERNANDO AUGUSTO BARROS BETTARELLO
Durante os trabalhos da CPI da Rodosol de 2004, a Ales abriu uma linha de

investigao especfica voltada apurao de indcios de favorecimento a
empresas e de simulao do procedimento licitatrio que culminou na
celebrao do Contrato de Concesso 1/1998.
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Sumrio
888

Transcreve-se, a seguir, ponto do Relatrio Final da mencionada comisso

parlamentar abordando a questo (fl. 721, verso, do Processo TC 5591/2013, doc.
17):
8.6 INDCIOS DE FAVORECIMENTO DE EMPRESAS E SIMULAO NO
PROCESSO LICITATRIO
Acautelando-se quanto legalidade dos procedimentos que adota, a
Comisso Parlamentar de Inqurito, face aos indcios de uma possvel burla
ao procedimento licitatrio da concesso, deliberou em sesso secreta pelo
ajuizamento de uma ao de quebra de sigilo bancrio dos envolvidos, o
que foi encaminhado pela Procuradoria da Casa. A resposta consulta
retornou na forma de um parecer cujas concluses, integralmente
observadas pela CPI, so transcritas a seguir:
III - CONCLUSO
Isto posto, e agregando as fundamentaes jurdicas j expedidas,
outros elementos pesquisados na doutrina e na jurisprudncia do
STF, podemos sumariamente, apontar os seguintes tpicos para
orientao da atuao legal da CPI, nesta matria:
1. A deciso de realizar a quebra do sigilo bancrio de pessoas
jurdicas ou fsicas dever ser fundamentada a partir de meros
indcios, a existncia concreta de causa provvel que legitime a
medida excepcional [sic]. Deve ser demonstrada, ainda, a existncia
de indcios reveladores de possveis atos ilcitos.
2. As decises que importam em medidas restritivas de direitos
fundamentais, tais como a quebra de sigilo bancrio, devem ser
tomadas por maioria absoluta dos membros da CPI;
3. Os dados obtidos s podem ser usados para os fins da
investigao que lhes deu causa.
4. Os dados protegidos pelo sigilo, rompidos apenas para os fins da
investigao, no podem ser divulgados sob pena de
responsabilidade do autor da divulgao.
5. Dada a natureza inquisitria do inqurito parlamentar, possvel a
quebra de sigilo sem a oitiva do investigado
O interesse e a necessidade da tutela jurisdicional vindicada, por meio da
qual se pretende, no campo da indagao probatria, colher os elementos
indispensveis apurao dos fatos objetos de investigao, dissipando as
dvidas que pairam quanto lisura dos procedimentos adotados na
licitao, concesso e execuo das obras do Sistema RODOSOL,
consoante ser demonstrado adiante, decorre da existncia de slidos
indcios de prticas ilcitas por parte das empresas.
So os fatos apurados ao longo destes meses de investigaes e a
constatao da ocorrncia de vrios indcios de atos ilcitos que conduziram
a Comisso a decidir pela necessidade da providncia legal de quebrar o
sigilo bancrio, sob pena de tornar incua atuao investigatria neste
campo.
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Sumrio
889

Desde a cronologia dos fatos, j se revelam os fundamentos que impuseram

a necessidade impostergvel de quebra do sigilo dos envolvidos em
suposta prtica de ilcitos nos procedimentos administrativos licitatrios, que
culminaram com a assinatura do contrato de concesso do Sistema
RODOSOL no apagar das luzes da gesto do ento governador Vitor Buaiz.
Vejamos.
Transcorridos mais de nove meses de investigaes, e realizadas
audincias pblicas, auditoria contbil, auditoria de engenharia, oitiva de
diversas testemunhas, requisio de documentos e outros procedimentos
de carter investigatrios, a CPI foi surpreendida com as informaes que
lhe foram prestadas pela Junta Comercial (Anexo XIII ao Relatrio Final,
Volume 01), as quais revelaram a ocorrncia de sucessivas e profundas
mudanas estruturais nas empresas que de algum modo se envolveram no
processo de operao da Ponte Castelo Mendona, no processo de
licitao da concesso do Sistema RODOSOL e na formao dos
consrcios construtor e operador do sistema.
Diante destes fatos e verificando, ainda, a participao dos scios das
empresas que venceram a licitao no Conselho de Estado, a CPI abriu
uma nova linha especfica de investigao, por meio da qual procura
desvendar a existncia dos indcios de simulao do processo licitatrio,
bem como de favorecimento de empresas e violao do carter intuito
personae do contrato administrativo mediante sucessivas alteraes na
composio societria destas empresas, alm do trfico de informaes
privilegiadas, objetivando favorecimento de empresas no processo
licitatrio.
Cotia Trading S.A, CIA Importadora e Exportadora COIMEX, Pitanga
Minerao LTDA., e Fernando Camargo a adquirirem a empresa ORL,
quinhentas) quotas, no valor nominal de R$ 1,29 (um real e vinte e nove
centavos), anexo XI-C, s folhas 47 a 61)
possuir um prazo legal exguo extino em trs anos acabou por se
771
estreitas relaes com o Poder Pblico Estadual .
771
Infelizmente, devido s limitaes de tempo e de recursos humanos, o TCEES no incluiu no escopo da auditoria realizada
no Processo TC 5591/2013 muitos pontos pendentes de apurao, dentre os quais se encontram os indcios de
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Sumrio
890

Ora, diante de elementos to graves, indispensvel que sejam

rastreados os cheques por meio dos quais se realizou esta compra
para verificar qual o verdadeiro destino dos pagamentos.
Mas no s. H indcios de que houve descumprimento do item 232 do
edital de licitao da concesso, o qual previa, em sntese que a empresa
vencedora da licitao, a SERVIX Engenharia S.A, efetuasse o pagamento
da importncia de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais),
correspondente ao saldo devedor da dvida contrada pela empresa ORL
para construo da ponte.
A importncia teria sido paga mediante o cheque administrativo n 575484,
emitido pelo Banco Rural S/A, Agncia Vitria, ES. Ora, manifesto o
interesse da CPI em apurar e rastrear a efetiva movimentao bancria que
a importncia supra mencionada teve, inclusive no que se refere aos valores
que deveriam ter sido pagos ao BNDES.
As demais razes de fato e de direito que motivaram o pedido de quebra do
sigilo bancrio 2 Vara dos Feitos da Fazenda Pblica Estadual esto
abundantemente lanadas no prprio requerimento formulado por membros
da CPI e na deliberao que o acolheu unanimidade de seus membros.
Por tais motivos sero transcritas na ntegra:
REQUERIMENTO DE QUEBRA DE SIGILO BANCRIO
Srs. Deputados,
Aps detido exame dos documentos que foram remetidos a esta CPI,
pela junta Comercial do ES e, o acompanhamento de fatos jurdicos
relevantes ocorridos tanto na fase que antecedeu licitao como,
incluso da ponte Castelo Mendona (Terceira Ponte) no Sistema
RODOSOL, como na fase de formao do consrcio, fomos
surpreendidos com a constatao da ocorrncia de sucessivas
alteraes estruturais na composio das diversas pessoas jurdicas
envolvidas no processo de concesso da RODOSOL. Estas
alteraes a par de representarem fortes indcios da ocorrncia de
prtica ilcita, como ser demonstrado adiante, sobretudo se
observada a cronologia dos acontecimentos podero afetar em muito
o curso das investigaes sobre as irregularidades que esto sendo
apuradas pela CPI.
Com efeito, caso se confirmem os indcios j apontados pelas
investigaes feitas at aqui pela CPI, poder restar demonstrada a
consumao de um conjunto de fatos delituosos gravssimos tais
como:
a) violao do carter personalssimo do contrato administrativo:
sabido que em face da natureza intuito personae dos contratos
administrativos a lei veda terminantemente qualquer tentativa
destinada a frustrar esta natureza personalssima, seja atravs da
transferncia total ou mesmo parcial a terceiros das obrigaes
contratadas e seus respectivos deveres. Da o comando emanado do
772
Art. 78, inciso VI da Lei 8666/93 , que expressamente determina a
irregularidade na concesso da Terceira Ponte, na transferncia do seu controle para a empresa Operao de Rodovias
Ltda. (ORL) e no decreto do governador que encampou a concesso da Terceira Ponte, gerando uma indenizao de R$
11.500.000,00 a ser paga aos grupos COIMEX e TERVAP por meio da ORL.
772
Art. 78. Constituem motivo para resciso do contrato:
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Sumrio
891

resciso contratual quando ocorrem, ao menos um dos seguintes

motivos elencados.
Assim, temos que a lei probe:
- A associao do contratado com terceiros, destinada a executar o
objeto contratado com a administrao pblica;
- Trazer para a formao do capital de uma nova sociedade direitos
pertencentes ou derivados de contratos administrativos;
- A formao subseqente licitao de consrcio. Diz a lei que o
vnculo consorcial deve estar formalizado desde antes da licitao,
para que dela possa participar na condio de consrcio, ex vi do Art.
773
33 da lei 8666 ;
I - o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;

II - o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III - a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V - a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI - a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execuo, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X - a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI - a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do contrato;
XII - razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
XIII - a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do
contrato alm do limite permitido no 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses
que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos,
o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes
at que seja normalizada a situao;
XVI - a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
XVIII descumprimento do disposto no inciso V do art. 27, sem prejuzo das sanes penais cabveis. (Includo pela Lei n
9.854, de 1999)
Pargrafo nico. Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
773
Art. 33. Quando permitida na licitao a participao de empresas em consrcio, observar-se-o as seguintes normas:
II - indicao da empresa responsvel pelo consrcio que dever atender s condies de liderana, obrigatoriamente
fixadas no edital;
isoladamente;
execuo do contrato.
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Sumrio
892

- Sociedade de fato ou irregular que embora no registrada, partilham

a execuo entre si fraudando a competio da licitao.
Infelizmente, pactuam previamente com o vencedor e, ato continuo,
depois de contratadas, rateiam, entre si, a execuo do contrato com
os demais interessados.
- Outras modificaes estruturais na pessoa jurdica, tais como: a
774
775
fuso (Art. 228 da lei 6404/76 ) a ciso (Art. 229 lei 6404/76 ), pois
a sua ocorrncia poder frustrar a natureza personalssima do
contrato administrativo. Tome-se a ttulo de exemplo uma empresa
que inabilitada, aps adjudicao do objeto por outra e, incorporase ao contrato...
Ademais, no se pode olvidar que frustrar, fraudar, mediante ajuste,
certame com o intuito de obter vantagem configura crime (Artigo 90
776
da lei 8666/93 ).
Consideramos, ainda a possibilidade de que com tais alteraes to
profundas possa ter ocorrido at a cesso do contrato, fato que s
teria validade jurdica se houvesse a anuncia do poder publico
concedente, alm do cumprimento de outras regras .

774
Art. 228. A fuso a operao pela qual se unem duas ou mais sociedades para formar sociedade nova, que lhes
suceder em todos os direitos e obrigaes.
1 A assemblia-geral de cada companhia, se aprovar o protocolo de fuso, dever nomear os peritos que avaliaro os
patrimnios lquidos das demais sociedades.
2 Apresentados os laudos, os administradores convocaro os scios ou acionistas das sociedades para uma
assemblia-geral, que deles tomar conhecimento e resolver sobre a constituio definitiva da nova sociedade, vedado
aos scios ou acionistas votar o laudo de avaliao do patrimnio lquido da sociedade de que fazem parte.
3 Constituda a nova companhia, incumbir aos primeiros administradores promover o arquivamento e a publicao dos
atos da fuso.
775
Art. 229. A ciso a operao pela qual a companhia transfere parcelas do seu patrimnio para uma ou mais sociedades,
constitudas para esse fim ou j existentes, extinguindo-se a companhia cindida, se houver verso de todo o seu
patrimnio, ou dividindo-se o seu capital, se parcial a verso.
1 Sem prejuzo do disposto no artigo 233, a sociedade que absorver parcela do patrimnio da companhia cindida sucede
a esta nos direitos e obrigaes relacionados no ato da ciso; no caso de ciso com extino, as sociedades que
absorverem parcelas do patrimnio da companhia cindida sucedero a esta, na proporo dos patrimnios lquidos
transferidos, nos direitos e obrigaes no relacionados.
2 Na ciso com verso de parcela do patrimnio em sociedade nova, a operao ser deliberada pela assemblia-geral
da companhia vista de justificao que incluir as informaes de que tratam os nmeros do artigo 224; a assemblia, se
a aprovar, nomear os peritos que avaliaro a parcela do patrimnio a ser transferida, e funcionar como assemblia de
constituio da nova companhia.
3 A ciso com verso de parcela de patrimnio em sociedade j existente obedecer s disposies sobre incorporao
(artigo 227).
4 Efetivada a ciso com extino da companhia cindida, caber aos administradores das sociedades que tiverem
absorvido parcelas do seu patrimnio promover o arquivamento e publicao dos atos da operao; na ciso com verso
parcial do patrimnio, esse dever caber aos administradores da companhia cindida e da que absorver parcela do seu
patrimnio.
5 As aes integralizadas com parcelas de patrimnio da companhia cindida sero atribudas a seus acionistas, em
substituio s aes extintas, na proporo das que possuam.
5 As aes integralizadas com parcelas de patrimnio da companhia cindida sero atribudas a seus titulares, em
substituio s extintas, na proporo das que possuam; a atribuio em proporo diferente requer aprovao de todos
os titulares, inclusive das aes sem direito a voto. (Redao dada pela Lei n 9.457, de 1997)
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Sumrio
893

O Art. 33, inciso IV, da lei 8666, subsidiariamente aplicado s

licitaes para realizao de concesses, probe a participao da
mesma empresa atravs de mais de um consrcio.
H, portanto, no caso vertente um rosrio fundado de indcios de que
se teria realizado um simulacro de licitao. Da o interesse e a
necessidade da CPI de aprofundar as investigaes, tendo acesso s
operaes bancrias que deveriam ter lastreado todas estas
alteraes contratuais.
Suspeita-se que o emaranhado de mutaes estruturais nas pessoas
jurdicas, tiveram por objetivo apenas aparentar a existncia de uma
competio, quando na verdade, j se haviam composto entre si
para, simplesmente, homologar como vencedora da licitao a
empresa por eles adredemente indicada.
So, conforme se pode constatar de modo objetivo, fundados indcios
e no meras suposies os motivos que levam esta Comisso a
propor a quebra do sigilo bancrio das empresas que sero
relacionadas ao final. Realmente os indcios esto lastreados em
fatos concretos que abundam. Todos so inteiramente pertinentes e
relevantes para os fins de apurao dos fatos determinados da CPI.
O grande nmero de indcios lana uma srie de dvidas relevantes,
as quais s podero ser efetivamente dirimidas aps a quebra do
sigilo bancrio e cruzamento das operaes realizadas entre as
empresas envolvidas. A titulo de exemplificao destacamos:
1 Por que razo, trs empresas e uma pessoa fsica se
interessam pela compra de uma empresa que detm/ou opera
ilegalmente um contrato de concesso que est em vias de se
extinguir, pagando a importncia de R$ 13.445.025,00 (faltavam
apenas trs anos)?
2 A compra da empresa ORL, detentora da concesso, foi
realizada em 29 de outubro de 1996, portanto, apenas 21 dias
777
antes da aprovao da Lei Estadual n 5276 de 08 de outubro
de 1996 que autorizou a realizao das concesses no ES.
3 Em 20 de janeiro de 1997, foi expedido pelo ex-governador
Vitor Buaiz o Decreto de n. 6919-E, portanto, menos de trs
meses antes da compra da empresa ORL detentora - por sinal
ilegtima - da Concesso, encampando o servio, ou seja,
rompendo o contrato de concesso.
4 Vrios dos scios das empresas envolvidas tinham assento
778
no Conselho de Estado
sendo plausvel divisar o uso de
informaes privilegiadas acerca dos negcios;
5 Por que razo vencida a licitao por uma apertada diferena,
a empresa vencedora, aps sucessivas alteraes contratuais no
777
778
Ewerly Grandi Ribeiro; Ricardo Rezende Ferrao; Nilton Gomes de Oliveira; Prof. Jos Weber Macedo; Dr. Marcos Pereira
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Sumrio
894


centavo de Real?
6 Por que motivo os contratos firmados entre as empresas
fugiram praxe do direito comercial, no indicando o modo
como seriam realizados os pagamentos das aes?
Assim, diante dos indcios apontados torna-se indispensvel que
sejam quebrados os sigilos fiscais das empresas que sero
relacionadas a seguir, sob pena de, caso assim, no se proceda
tornarem-se incuas quaisquer outras medidas investigatrias
relativas a estes fatos, o que comprometeria, irremediavelmente, toda
atuao e esforo da CPI em busca da verdade.
Diante do exposto submetemos apreciao desta Comisso a
quebra de sigilo bancrio das seguintes empresas:
1. Concessionria Rodovia do Sol S.A., CNPJ 02. 879.926/000124, com sede a Av. Nossa Senhora dos navegantes, 675, 13 andar,
Enseada do Su, Vitoria, ES, por seu diretor presidente Joo
Francisco Peixoto Sofal;
2. Fernando Aboudib Camargo, brasileiro, casado, advogado,
portador da CI de N. 164.676 SSP/ES e CPF 241.620.867-53
Residente e domiciliado Av. Saturnino de Brito, 1183, apto 1201
Praia do Canto, Vitria;
3. Servix Engenharia S.A., com Sede na Rua Xavier de Toledo n.
316, 6 andar, So Paulo, SP, CNPJ 61.467.379/0001-39, NIRE
35300016173 JUCESP, por seu Diretor Presidente Ellos Jos Nolli,
divorciado, RG M-98.525 SSPMG, CPF 046.507.786-20 e Diretor de
Desenvolvimento de Negcios Mozart Miranda Mendes, casado, RG
2.888.314 SSPMG, CPF 091.435.306-30, ambos brasileiros e
administradores de empresas, domiciliados em Belo Horizonte, MG,
denominada simplesmente SERVIX;
4. Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., com sede na
Serra ES, na Rua Hum N. 1061, CNPJ-28.137.081/0001-95, NIRE
32200628166 JUCEES representada por seus Diretores Jos Carlos
Zamprogno, solteiro, administrador de empresas RG, 178.378
SSPES, CPF 317.790.777-34, residente e domiciliado Rua Oscar
Rodrigues de Oliveira N. 239 apto. 402, Jardim da Penha ES e
Adriano Sisternas, Francs, casado, engenheiro civil, portador da CI.
W 269314-X SE/DPMAF/DPF e do CPF 376.662.157-20, residente e
domiciliado a Rua Eurico de Aguiar N. 35 Bloco B apto. 1102 Praia
de Santa Helena Vitria ES;
5. Cotia Tranding S.A., com sede na Av. Jernimo Monteiro, N
1000/16 andar, Salas 1620/1622, bairro Centro Vitria, ES, CEP
29014-900, inscrita no CNPJ/MF 72.891.955/0001-97, com seus atos
constitutivos registrados na Junta Comercial do ES 32.300.025.480,
neste ato representada por seus Diretores, Senhores Eduardo
Mangabeira Albernaz, brasileiro, casado, economista, portador da CI
6.611.105 SSPSP e do CPF. MF 011.273.088/40 e Paulo Mangabeira
Albernaz Neto, brasileiro, separado judicialmente, engenheiro
mecnico, portador da CI 6.611.107 9 SSPSP e do CPF. MF n
010.392.138-98, ambos residentes e domiciliados na Capital do
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Sumrio
895

Estado de So Paulo com escritrio na Av. Paulista N 2073 1

pavimento, conjunto IV B;
6. Coimex Empreendimentos e Participaes LTDA., com sede na
Av. Nossa Senhora dos Navegantes N 675, 6 andar sala 03,
Enseada do Su, ES, CEP. 29.056-900, inscrita no CNPJ/MF
03.927.697/0001-39, com seus atos constitutivos registrados na Junta
Comercial no Estado do ES, sob n 32.200.919.012, neste ato
representada por seus Diretores, Senhores Evandro Luiz Coser,
brasileiro, casado, empresrio, portador da RG 212.678-SSPES e do
CPF.MF 416.958.287-04, residente e domiciliado na Rua Afonso Braz
N 155/201, Vila Nova Conceio, capital do Estado de So Paulo, e
Erildo Martins Filho, brasileiro, casado, advogado, portador da CI
96.724-SSPES, inscrito na OAB/ES sob o N 1.515 e do CPF N
036.064.307-87, residente e domiciliado na Av. Antnio Gil Veloso N
2.500 Apt 602, Praia da Costa Vila Velha ES;
7. Operaes Rodovia do Sol Ltda. ORL Sociedade por quotas
de responsabilidade limitada, operadora da Ponte Castello de
Mendona (Terceira Ponte), com sede na Praa do Pedgio da
Terceira Ponte, S/N, na Cidade de Vitria (ES), inscrita no CGC/MF
N 32.416.679/0001-90 representada por seus Diretores Senhores,
Maurico Zanin CPF 446.411.508-00, CI 13.964 CRE-SP e Joo Luiz
de Menezes Tovar CPF 014.658.217-91, CI 107.820 SSP/ES.
Em desfavor das empresas e pessoas fsicas supramencionadas foi
requerida a concesso de uma MEDIDA LIMINAR, sem audincia da
parte contrria.
O perodo assinalado para a quebra de sigilo bancrio compreende: 1 de
setembro de 1996 a 30 de outubro de 1999. Essas datas correspondem ao
perodo em que se iniciou a compra da ORL por empresas capixabas, as
quais, posteriormente, passariam a ser scias detentoras da concesso do
sistema RODOSOL e alcana o ano de 1999, para permitir o acesso
movimentao bancria destas empresas aps o incio de operao da
concesso, ocasio em que surgiram os primeiros resultados expressivos
no faturamento do sistema Rodovia do Sol.
Estranhamente, um dos co-rus, a Concessionria Rodovia do Sol S.A,
antes mesmo de ser intimada pelo Poder Judicirio, interveio nos
autos e juntou parte dos documentos que j havia fornecido CPI.
Contudo, protestou com veemncia contra o pedido de quebra do sigilo
bancrio requerido pela CPI.
At o fechamento do presente relatrio, no havia deciso judicial sobre a
779
matria .
No que tange s suspeitas de trfico de informaes privilegiadas, levantadas

pela CPI da Rodosol de 2004, verifica-se por meio do Decreto n 328-P780, tambm
datado de 05 de setembro de 1996, que o ento governador Vitor Buaiz designou
779
O Ministrio Pblico de Contas no tem conhecimento do atual andamento dessa ao judicial promovida pela CPI da
Rodosol de 2004, medida que se mostrava imprescindvel para a elucidao dos fatos.
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Sumrio
896

para compor o Conselho de Estado duas personalidades pertencentes aos grupos

econmicos COIMEX e TERVAP, integrantes do CONSRCIO LOCAL: Fernando
Aboudib Camargo (TERVAP) e Otaclio Jos Coser (COIMEX), conforme
demonstra o inteiro teor do referido decreto:
DECRETO N 328-P, DE 05 DE SETEMBRO DE 1996.
DESIGNA INTEGRANTES DO CONSELHO DE ESTADO.
atribuio que lhe confere o art. 91, inciso III, da Constituio Estadual,
RESOLVE:
Art. 1 - Designar para integrar o Conselho de Estado, institudo pelo
Decreto n 6.802-E, de 05 de setembro de 1996, as seguintes
personalidades:
ANTNIO CARLOS MEDEIROS
ANTNIO OLIVEIRA SANTOS
ARTHUR CARLOS GERHARDT SANTOS
AYLMER CHIEPPE
CARLOS ANTNIO ULIANA
CARLOS FERNANDO MONTEIRO LINDENBERG FILHO
CHRISGONO TEIXEIRA DA CRUZ
ERNANE GALVAS
EWERLY GRANDI RIBEIRO
FERNANDO ABOUDIB
CAMARGO
cc
GRUPO TERVAP (CONSRCIO LOCAL)
HELMUT MEYERFREUND
JOS RENATO CASAGRANDE
JOS WEBER MACEDO
JLIO BARBERO
MARCELO AMORIM NETTO
MARCOS PEREIRA VIANNA
NILTON GOMES DE OLIVEIRA
OTACLIO JOS
cc COSER
GRUPO COIMEX (CONSRCIO LOCAL)
PAUL SINGER
RICARDO DE REZENDE FERRAO
ROBSON MENDES NEVES
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Sumrio
897
GRUPO COIMEX (CONSRCIO LOCAL)


VINICIUS ALVES
Art. 2 - Fica designado para funcionar como Secretrio Executivo do
Conselho de Estado o Sr. Antnio Carlos Medeiros.
Art. 3 - Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Vitria, 05 de setembro de 1996.
VITOR BUAIZ
PERLY CIPRIANO
PEDRO IVO DA SILVA
Secretrio de Estado da Administrao e dos Recursos Humanos
SANDRA CARVALHO DE BERREDO
Secretrio de Estado de Aes Estratgicas
De fato, eram plausveis as preocupaes da Ales com a possibilidade de ter havido

vazamento de informaes privilegiadas no mbito do Conselho de Estado como
forma de proporcionar o favorecimento indevido a empresas. Alinha-se a essa
preocupao o fato de que, passados quase vinte anos da instituio do aludido
Conselho de Estado, a disciplina jurdica inibidora do conflito de interesses entre
agentes pblicos e privados restou positivada pela da Unio por meio da Lei federal
12.813/2103781, conforme demonstra a reproduo a seguir de alguns de seus
dispositivos:
LEI N 12.813, DE 16 DE MAIO DE 2013.
Dispe sobre o conflito de interesses no exerccio
de cargo ou emprego do Poder Executivo federal e
impedimentos posteriores ao exerccio do cargo ou
emprego; e revoga dispositivos da Lei no 9.986,
de 18 de julho de 2000, e das Medidas Provisrias
nos 2.216-37, de 31 de agosto de 2001, e 2.22545, de 4 de setembro de 2001.
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 As situaes que configuram conflito de interesses envolvendo
ocupantes de cargo ou emprego no mbito do Poder Executivo federal, os
requisitos e restries a ocupantes de cargo ou emprego que tenham
acesso a informaes privilegiadas, os impedimentos posteriores ao
exerccio do cargo ou emprego e as competncias para fiscalizao,
781
Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12813.htm. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
898

avaliao e preveno de conflitos de interesses regulam-se pelo disposto

nesta Lei. (grifou-se)
[...]
Art. 3 Para os fins desta Lei, considera-se:
I - conflito de interesses: a situao gerada pelo confronto entre interesses
pblicos e privados, que possa comprometer o interesse coletivo ou
influenciar, de maneira imprpria, o desempenho da funo pblica; e
II - informao privilegiada: a que diz respeito a assuntos sigilosos ou
aquela relevante ao processo de deciso no mbito do Poder Executivo
federal que tenha repercusso econmica ou financeira e que no seja de
amplo conhecimento pblico.
[...]
CAPTULO II
DAS SITUAES QUE CONFIGURAM CONFLITO DE INTERESSES NO
EXERCCIO DO CARGO OU EMPREGO
Art. 5 Configura conflito de interesses no exerccio de cargo ou emprego no
mbito do Poder Executivo federal:
I - divulgar ou fazer uso de informao privilegiada, em proveito prprio ou
de terceiro, obtida em razo das atividades exercidas;
II - exercer atividade que implique a prestao de servios ou a manuteno
de relao de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em
deciso do agente pblico ou de colegiado do qual este participe;
III - exercer, direta ou indiretamente, atividade que em razo da sua
natureza seja incompatvel com as atribuies do cargo ou emprego,
considerando-se como tal, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou
matrias correlatas;
IV - atuar, ainda que informalmente, como procurador, consultor, assessor
ou intermedirio de interesses privados nos rgos ou entidades da
administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios;
V - praticar ato em benefcio de interesse de pessoa jurdica de que
participe o agente pblico, seu cnjuge, companheiro ou parentes,
consanguneos ou afins, em linha reta ou colateral, at o terceiro grau, e
que possa ser por ele beneficiada ou influir em seus atos de gesto;
VI - receber presente de quem tenha interesse em deciso do agente
pblico ou de colegiado do qual este participe fora dos limites e condies
estabelecidos em regulamento; e
VII - prestar servios, ainda que eventuais, a empresa cuja atividade seja
controlada, fiscalizada ou regulada pelo ente ao qual o agente pblico est
vinculado.
Pargrafo nico. As situaes que configuram conflito de interesses
estabelecidas neste artigo aplicam-se aos ocupantes dos cargos ou
empregos mencionados no art. 2 ainda que em gozo de licena ou em
perodo de afastamento.
[...]
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Sumrio
899

CAPTULO III
DAS SITUAES QUE CONFIGURAM CONFLITO DE INTERESSES
APS O EXERCCIO DO CARGO OU EMPREGO
Art. 6 Configura conflito de interesses aps o exerccio de cargo ou
emprego no mbito do Poder Executivo federal:
I - a qualquer tempo, divulgar ou fazer uso de informao privilegiada obtida
em razo das atividades exercidas; e
II - no perodo de 6 (seis) meses, contado da data da dispensa, exonerao,
destituio, demisso ou aposentadoria, salvo quando expressamente
autorizado, conforme o caso, pela Comisso de tica Pblica ou pela
Controladoria-Geral da Unio:
a) prestar, direta ou indiretamente, qualquer tipo de servio a pessoa fsica
ou jurdica com quem tenha estabelecido relacionamento relevante em
razo do exerccio do cargo ou emprego;
b) aceitar cargo de administrador ou conselheiro ou estabelecer vnculo
profissional com pessoa fsica ou jurdica que desempenhe atividade
relacionada rea de competncia do cargo ou emprego ocupado;
c) celebrar com rgos ou entidades do Poder Executivo federal contratos
de servio, consultoria, assessoramento ou atividades similares, vinculados,
ainda que indiretamente, ao rgo ou entidade em que tenha ocupado o
cargo ou emprego; ou
d) intervir, direta ou indiretamente, em favor de interesse privado perante
rgo ou entidade em que haja ocupado cargo ou emprego ou com o qual
tenha estabelecido relacionamento relevante em razo do exerccio do
cargo ou emprego.
[...]
Art. 10. As disposies contidas nos arts. 4 e 5 e no inciso I do art. 6
estendem-se a todos os agentes pblicos no mbito do Poder
Executivo federal.
Por certo, a Administrao Pblica deve ser previdente ao permitir que agentes
privados movidos por interesses econmicos particulares participem da elaborao
de estratgias e planos de desenvolvimento social, conquanto sejam legtimas e
recomendadas a sua participao. Isso porque, conforme salientou o ento
Deputado Csar Colnago, Relator da CPI da Rodosol de 2004 (fl. 703, verso, do
Processo TC 5591/2013, doc. 17), sempre a partir das maiores necessidades do
povo que se instituem as maiores armaes para assaltar o povo. [...].
As relaes institucionais do poder pblico com a iniciativa privada notadamente
com os grandes grupos econmicos que normalmente j gozam de livre trnsito
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Sumrio
900

junto aos agentes pblicos integrantes do alto escalo do governo782 devem ser
cercadas de cautelas para evitar o acesso indevido a informaes privilegiadas.
Muitas vezes as artimanhas engendradas para lesar o interesse pblico escondemse sob o vu de inofensivas formas de cooperao com instituies privadas sem
fins lucrativos783, concebidas para funcionar como intermedirias no trfico de
influncia, ou de sedutores projetos de desenvolvimento setorial, veladamente
direcionados ao favorecimento pessoal de seus idealizadores e partcipes. Por esse
motivo, os acordos de cooperao firmados pelo Estado do Esprito Santo com
instituies privadas, conquanto legtimos e recomendveis, repita-se, merece
uma ateno especial por parte da sociedade e dos rgos de controle, a exemplo
do Termo de Cooperao Tcnica celebrado com o Movimento Empresarial do
Esprito Santo, entidade tambm conhecida como ESPRITO SANTO EM AO784
- representativa de parcela do setor empresarial local -, com o objetivo de elaborar
uma
Carteira
de
Projetos
Estruturantes
Prioritrios,
baseada
nos
direcionamentos de longo prazo estabelecidos no Plano de Desenvolvimento

ES 2030, publicado na edio do Dirio Oficial dos Poderes do Estado de 19 de
fevereiro de 2015:
782
Inclusive fazendo lobby para a indicao de pessoas comprometidas com seus interesses econmicos para ocupar cargos
estratgicos na estrutura administrativa do Estado.
783
Sem fins lucrarivos, a princpio, pois, logicamente, visam a sua obteno em um momento posterior.
784
Disponvel em: http://www.es-acao.org.br/index.php?id=/capa/index.php. Acesso em: 12 set. 2016.
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901

De acordo com informaes colhidas do stio eletrnico da Secretaria de Estado do

Planejamento785 (SEP),
O Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2030 uma parceria entre o
Governo do Esprito Santo, por meio da Secretaria de Estado de Economia
e Planejamento (SEP), o Esprito Santo em Ao, a Petrobras e a sociedade
785
Disponvel em: http://www.planejamento.es.gov.br/planejamento/plano-es-2030/. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
902

civil organizada. O projeto conta ainda com suporte tcnico e operacional da

DVF Consultoria.
O ES 2030 um planejamento de longo prazo para o Estado do Esprito
Santo com o objetivo de definir prioridades, traar estratgias, metas e
apontar caminhos a serem percorridos por toda a coletividade setores
pblico, privado e sociedade civil , numa viso de futuro com horizonte no
ano de 2030.
Trata-se, portanto, de uma iniciativa supragovernamental resultante de uma

parceria pblico-privada tomada em sua acepo ampla que ultrapassa o
horizonte quadrienal dos Planos Plurianuais, criando uma espcie de cartilha de
polticas de estado a ser seguida por todos os governantes, independentemente
de suas cores partidrias e ideolgicas, ou, como afirma Alexandre Nunes
Theodoro, Coordenador do Projeto ES 2030, membro do Esprito Santo em Ao
e representante da Associao Educacional de Vitria, mantenedora das
Faculdades
Navegao
786
Integradas
Esprito-Santense
(FAESA),
uma
Carta
de
786
Disponvel
em:
http://revistagreenpeace.org/861F38E2-5856-4F96-B564-105996A8E587/FinalDownload/DownloadId7FC20FDC6AC9950AD748A5D3C7A15F2A/861F38E2-5856-4F96-B564-105996A8E587/wpcontent/uploads/2015/02/35d0bee6b73774794b0e288e90d72299.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
904

A ttulo de exemplo dessa carta de navegao, a ideia da educao em tempo

integral, conceito-base do Programa Escola Viva787 criado pela Lei Complementar
estadual 799/2015788, encontra-se descrita no Plano de Desenvolvimento Espirito
Santo 2030, sendo apontada como uma soluo moderna para acompanhar a
evoluo do mundo789:
At 12/11/2015 haviam sido emprenhados pelo menos R$ 911.453,11 com o

Programa Escola Viva, conforme informaes extradas do portal da transparncia
do Poder Executivo estadual. Desse total, R$ 334.880,00 foram empenhados
justamente para a Associao Educacional de Vitria, mantenedora das
Faculdades Integradas Esprito-Santense (FAESA), instituio de ensino
787
Disponvel em: http://escolaviva.es.gov.br/. Acesso em: 12 set. 2016.

Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/LC%20n%20799.htm. Acesso em: 12 set. 2016.
789
Disponvel
em:
http://revistagreenpeace.org/861F38E2-5856-4F96-B564-105996A8E587/FinalDownload/DownloadId7FC20FDC6AC9950AD748A5D3C7A15F2A/861F38E2-5856-4F96-B564-105996A8E587/wpcontent/uploads/2015/02/35d0bee6b73774794b0e288e90d72299.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
788
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Sumrio
905

mantenedora do Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao, patrocinador do

Projeto Escola Viva no Estado do Esprito Santo, conforme dados apresentados no
quadro a seguir:
Conquanto seja fato notrio que o Poder Executivo estadual iniciou o Programa
Escola Viva durante o exerccio de 2015, este Parquet de Contas no localizou na
respectiva Lei Oramentria Anual (LOA) e no Plano Plurianual 2012-2015 meno
ao referido programa de durao continuada, circunstncia que, se confirmada,
representaria o descumprimento do art. 165, 1, e do art. 167, inciso I, da
Constituio Federal790, bem como da Portaria do Ministrio de Oramento e Gesto
(MOG) 42/1999791, com reflexos na prestao de contas anual de governo.
790
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

I - o plano plurianual;
II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais.
1 A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da
administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de
durao continuada.
[...]
Art. 167. So vedados:
I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas
mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria
absoluta;
IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao
dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade,
para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como
determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por
antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos
correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de
um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
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Sumrio
906

Outrossim, consulta realizada ao Sistema Integrado de Gesto Financeira do

Esprito Santo (SIGEFES) revelou que as despesas efetuadas com o Programa
Escola Viva utilizaram recursos de outros programas, denotando a ausncia de
sua incluso na Lei Oramentria Anual, a desconsiderao da importncia da
classificao por programa de governo e a existncia de grave irregularidade na
segurana dos registros contbeis do Estado por impossibilitar que o cidado e os
rgos de controle conheam as despesas reais com os programas de governo792.
Esclarea-se, por oportuno, que a disposio contida no art. 18 da Lei
Complementar estadual 799/2015793 de que as despesas decorrentes da aplicao
dessa lei correro por conta de dotaes consignadas no oramento vigente no
supre a exigncia constitucional de incluso do Programa Escola Viva no Plano
Plurianual794 (PPA 2012-2015) e na Lei Oramentria Anual (LOA 2015), leis de
natureza especial e de iniciativa privativa do chefe do Poder Executivo estadual,
uma vez que impossibilita a avaliao do cumprimento das metas e dos
resultados do programa no referido exerccio financeiro, itens de apreciao
791
792
793
794
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para
suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos
Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e
pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de
despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. (Includo pela
Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no
plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato
de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus
saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as
decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4 permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos
recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia Unio e para
pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
5 A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra
podero ser admitidos, no mbito das atividades de cincia, tecnologia e inovao, com o objetivo de viabilizar os
resultados de projetos restritos a essas funes, mediante ato do Poder Executivo, sem necessidade da prvia autorizao
legislativa prevista no inciso VI deste artigo. (Includo pela Emenda Constitucional n 85, de 2015)
Disponvel em: http://www3.tesouro.gov.br/legislacao/download/contabilidade/portaria42.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
Os valores apurados pelo MPC tiveram como critrio de pesquisa a descrio da despesa contida no campo histrico (de
preenchimento manual e formato no padronizado) da base de dados disponibilizada no portal da transparncia do
governo do Estado e no o nome ou o cdigo do programa (de formatos padronizados), j que o Programa Escola Viva
simplesmente no existe no Sistema Integrado de Gesto Financeira do Esprito Santo (SIGEFES) para o ano de 2015.
Art. 18. As despesas decorrentes da aplicao desta Lei Complementar correro por conta de dotaes consignadas no
oramento vigente, podendo, se necessrio, serem suplementadas.
Por se tratar de programa de durao continuada.
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Sumrio
907

obrigatria por parte do TCEES na prestao de contas anual do governador do

Estado, nos termos do art. 2 e ANEXOS 1 e 11 da Instruo Normativa 28/2013795.
Acerca da importncia da classificao por estrutura programtica, esclarece o
Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico (MCASP), 6 edio, vlido para
o exerccio financeiro de 2015796:
795
Art. 2 O contedo das contas a serem prestadas pelo Governador do Estado, para fins de apreciao e emisso de
Parecer Prvio pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, compreender o rol de documentos integrantes do
ANEXO 01 desta Instruo Normativa, acompanhados do relatrio e do parecer conclusivo do rgo central do sistema de
controle interno sobre as contas do Governador, contendo os elementos indicados no ANEXO 11 que integra esse
normativo.
[...]
ANEXO 01
CONTAS DO GOVERNADOR
[...]
Relatrio de gesto abordando aspectos de natureza oramentria, financeira, fiscal, operacional e patrimonial, organizado
de forma que permita uma viso sistmica do desempenho e da conformidade da gesto do Estado durante o exerccio
financeiro a que se refere a prestao de contas, em relao s diretrizes oramentrias estabelecidas para aquele
exerccio e legislao em vigor. O relatrio de gesto dever destacar, dentre outros aspectos:
[...]
O cumprimento dos programas previstos na LOA e sua consonncia com a LDO e com o PPA, descrevendo de forma
analtica as atividades dos rgos e entidades do Poder Executivo, a execuo dos programas includos na LOA, com
indicao das metas fsicas e financeiras previstas e executadas;
[...]
RELATRIO E PARECER CONCLUSIVO DO RGO CENTRAL DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO
RELATRIO
[...]
Observando o que dispe o artigo 74 da Constituio Federal de 1988 e o que dispe o artigo 59 da Lei Complementar n
101/2000 LRF, esse rgo de controle interno realizou, no exerccio supramencionado, procedimentos de controle,
objetivando principalmente:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos
oramentos do [Estado do Esprito Santo ou do Municpio xxx];
[...]
1. Procedimentos de controle adotados
[...]
Ponto de controle
Base legal
Procedimento
Avaliar se a LDO aprovada para o
exerccio
continha
dispositivo
LDO controle de custos e avaliao LC 101/2000, art. 4, inciso I, alnea estabelecendo normas relativas ao
de resultados de programas.
e.
controle de custos e avaliao dos
resultados dos programas financiados
com recursos dos oramentos.
Avaliar se os programas de governo,
LOA compatibilidade com a LDO e
projetos e atividades previstos na LOA
CRFB/88, art. 165, 7.
com o Plano Plurianual.
estiveram compatveis com a LDO e
PPA.
Avaliar se houve execuo de
Execuo de programas e projetos
CRFB/88, art. 167, I.
programas ou projetos de governo no
includos na lei oramentria anual.
[...]
5. Parecer conclusivo
Examinamos a prestao de contas anual elaborada sob a responsabilidade do Sr. [gestor responsvel], [governador do
Estado do Esprito Santo ou Prefeito do Municpio de ... ], relativa ao exerccio de [exerccio a que se refere a prestao de
contas], com objetivo de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas na lei de diretrizes oramentrias e no plano plurianual, a execuo dos
programas de governo e dos oramentos do Estado e dos Municpios;
[...]
796
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Sumrio
908

Programa o instrumento de organizao da atuao governamental que

articula um conjunto de aes que concorrem para a concretizao de um
objetivo comum preestabelecido, visando soluo de um problema ou ao
atendimento de determinada necessidade ou demanda da sociedade. O
oramento Federal est organizado em programas, a partir dos quais so
relacionadas s aes sob a forma de atividades, projetos ou operaes
especiais, especificando os respectivos valores e metas e as unidades
oramentrias responsveis pela realizao da ao. A cada projeto ou
atividade s poder estar associado um produto, que, quantificado por sua
unidade de medida, dar origem meta.
[...]
A Lei n 4.320/1964, apesar de no instituir formalmente o oramentoprograma, introduziu em seus dispositivos a necessidade de o oramento
evidenciar os programas de governo.
Art. 2. A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e
despesa de forma a evidenciar a poltica econmico-financeira e o
programa de trabalho do governo, obedecidos aos princpios de
unidade, universalidade e anualidade.
797
A partir da edio da Portaria MOG n 42/1999

aplicada Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, passou a ser obrigatria a
identificao, nas leis oramentrias, das aes em termos de funes,
subfunes, programas, projetos, atividades e operaes especiais:
Art. 4 Nas leis oramentrias e nos balanos, as aes sero
identificadas em termos de funes, subfunes, programas, projetos,
atividades e operaes especiais.
Dessa forma, consolidada a importncia da elaborao do oramento por
programa com a viso de que o legislativo aprova as aes de governo
buscando a aplicao efetiva do gasto, e no necessariamente os itens de
gastos. A ideia mostrar populao e ao legislativo o que ser realizado
em um determinado perodo, por meio de programas e aes e quanto eles
iro custar sociedade e no o de apresentar apenas objetos de gastos
que isoladamente no garantem a transparncia necessria. A aprovao e
a alterao da lei oramentria elaborada at o nvel de elemento de
despesa poder ser mais burocrtica e, consequentemente, menos
eficiente, pois exige esforos de planejamento em um nvel de detalhe que
nem sempre ser possvel ser mantido. Por exemplo, se um ente tivesse no
seu oramento um gasto previsto no elemento 39 Outros Servios de
Terceiros Pessoa Jurdica e pudesse realizar esse servio com uma
http://www.tesouro.fazenda.gov.br/documents/10180/456785/CPU_MCASP+6%C2%AA%20edi%C3%A7%C3%A3o_Repu
bl2/fa1ee713-2fd3-4f51-8182-a542ce123773. Acesso em: 12 set. 2016.
797
Art. 2 Para os efeitos da presente Portaria, entendem-se por:
a) Programa, o instrumento de organizao da ao governamental visando concretizao dos objetivos pretendidos,
sendo mensurado por indicadores estabelecidos no plano plurianual;
b) Projeto, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expanso ou o aperfeioamento da ao
de governo;
c) Atividade, um instrumento de programao para alcanar o objetivo de um programa, envolvendo um conjunto de
operaes que se realizam de modo contnuo e permanente, das quais resulta um produto necessrio manuteno da
ao de governo;
d) Operaes Especiais, as despesas que no contribuem para a manuteno das aes de governo, das quais no
resulta um produto, e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios.
Art. 3 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estabelecero, em atos prprios, suas estruturas de
programas, cdigos e identificao, respeitados os conceitos e determinaes desta Portaria.
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Sumrio
909

pessoa fsica, por um preo inferior, uma alterao oramentria por meio
de lei demandaria tempo e esforo de vrios rgos, o que poderia levar em
alguns casos, a contratao de um servio mais caro. No entanto, sob o
enfoque de resultado, pouco deve interessar para a sociedade a forma em
que foi contratado o servio, se com pessoa fsica ou jurdica, mas se o
objetivo do gasto foi alcanado de modo eficiente. Observa-se que a
identificao, nas leis oramentrias, das funes, subfunes, programas,
projetos, atividades e operaes especiais, em conjunto com a classificao
do crdito oramentrio por categoria econmica, grupo de natureza de
despesa e modalidade de aplicao, atende ao princpio da especificao.
Por meio dessa classificao, evidencia-se como a Administrao Pblica
est efetuando os gastos para atingir determinados fins.
O Plano de Desenvolvimento ES 2025, precursor do Plano de Desenvolvimento ES

2030, foi inclusive considerado pelo Instituto de Pesquisas Econmica Aplicada
(Ipea) na elaborao do relatrio tcnico que integra o projeto Planejamento e
Gesto Governamental na Esfera Estadual: uma anlise comparativa dos processos,
contedos e sistemas de acompanhamento dos PPAs, por ele coordenado em
parceria com o Ministrio do Planejamento798:
Plano de Desenvolvimento Esprito Santo 2025 (ES 2025): um Plano
de Desenvolvimento de longo prazo que apresenta o conjunto de escolhas
que deve orientar as polticas pblicas do Esprito Santo at 2025. Foi
elaborado em 2006, na gesto do ex-governador Paulo Hartung, com
financiamento da Petrobras. A empresa de consultoria Macroplan foi
responsvel pela conduo do processo de elaborao do plano, com
799
participao do Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao . Destacase que os planos de planejamento subsequentes esto embasados no ES
2025, inclusive a proposta de governo do atual governador Renato
Casagrande, quando da campanha eleitoral. O ES 2025 atualmente passa
por uma reviso, onde sua contextualizao externa e interna, metas e
objetivos so repensados a fim de propor um novo plano de
desenvolvimento do Esprito Santo - ES 2030.
[...]
Antes do Plano Plurianual seguinte (2008 2011), o Governo do Estado
com o apoio financeiro da Petrobras e com a participao do movimento
empresarial Esprito Santo em Ao iniciaram em 2005 o desenvolvimento
de um plano de planejamento de longo prazo, at 2025. Para tanto, foi
contratada a empresa de consultoria Macroplan Prospectiva Estratgia e
Gesto para a elaborao do estudo, denominado ES 2025.
798
Disponvel
em:
http://www.ipea.gov.br/redeipea/images/pdfs/termo_referencia/relatorio_pesquisa_espirito_santo.pdf.
799
O Movimento Esprito Santo em Ao uma organizao no governamental formada por empresrios de diferentes
reas que assumiram o compromisso de contribuir para o desenvolvimento sustentvel do Esprito Santo. A partir de 2009,
passou a atuar integralmente voltado para o fortalecimento das propostas do ES 2025, por meio de aes que estejam
alinhadas com as estratgias e metas do plano.
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Sumrio
910

O Plano Estratgico de Desenvolvimento para o Estado do Esprito Santo

ES 2025 foi construdo durante o ano de 2005 e lanado em 2006.
Participaram diretamente da sua elaborao aproximadamente cem
pessoas de diferentes segmentos da sociedade, incluindo representantes
de entidades da Sociedade Civil, rgos do governo e do setor empresarial.
O Plano se props a consolidar um conjunto de escolhas que devem
orientar a construo do futuro do Estado em um horizonte de longo prazo
at 2025. Para tanto, foram respondidas quatro perguntas: onde estamos?
aonde podemos chegar? aonde queremos chegar? como vamos chegar l?
O Plano traou como viso de futuro para 2025 que o Esprito Santo ser
um dos primeiros estados brasileiros a erradicar a pobreza, resultado de um
modelo de desenvolvimento marcado pela qualidade de seu capital
humano, pela capacidade competitiva de suas empresas, pela incluso
social, pelo compromisso com o meio ambiente e por instituies pblicas
eficientes e reconhecidas. Para alcanar a viso de futuro, o ES 2025
estabeleceu 11 eixos estratgicos de atuao governamental, que incluem
93 projetos estruturantes, alinhados a 11 projetos-ncora.
Para o monitoramento dos projetos foi criado junto governadoria de
estado o Escritrio de Projetos - equipe responsvel por garantir a execuo
do ES 2025. Alm desta equipe de governo, o movimento empresarial
Esprito Santo em Ao direcionou a sua atuao integralmente para
acompanhar o desenvolvimento do ES 2025.
Ressalta-se que o ES 2025 est passando por uma reviso. Em dezembro
de 2012, representantes das Secretarias de Estado, federaes, os
Conselheiros do Esprito Santo em Ao e outras entidades participaram da
oficina de trabalho com o objetivo atualizar e revisar os indicadores do ES
2025. A atualizao do Plano um trabalho conjunto do Governo do
Estado, do Esprito Santo em Ao e da Petrobras, com a participao da
Sociedade Civil Organizada e consultoria prestada pela DVF consultora. O
resultado ser o lanamento do plano ES 2030.
Tendo como base o ES 2025 e o plano de governo vigente foi elaborado o
PPA para o perodo de 2008 a 2011. A metodologia desenvolvida foi a
mesma constante dos planos anteriores, com a diviso dos programas em
finalsticos e de apoio s polticas pblicas e reas especiais. O PPA 20082011 apresentou os mesmos 12 eixos estratgicos de ao do plano de
governo: 1) sade; 2) educao e cultura; 3) defesa social, justia e
segurana pblica; 4) reduo da pobreza; 5) desenvolvimento econmico e
turismo; 6) interiorizao do desenvolvimento, agricultura, aquicultura e
pesca; 7) rede de cidades e servios; 8) logstica e transportes; 9) meio
ambiente; 10) identidade e imagem capixaba e comunicao do governo;
11) insero estratgica regional; e 12) gesto pblica e qualidade das
instituies. Um importante avano no PPA 2008 - 2011 foi a utilizao, pela
primeira vez, do SISPPA para elaborao e monitoramento do Plano.
Destaca-se que o governo estava, naquele momento, trabalhando com trs
diferentes planos de planejamento - Plano de Governo 2007 - 2010, ES
2025 e PPA 2008-2011 - que, embora parecesse que os planos
conversavam entre si, no se tinha uma fcil correspondncia entre os
programas, projetos e aes de cada documento, que acabavam sendo
monitorados de forma independente. Esta falta de sinergia entre os planos
demandou a criao de uma comisso responsvel por fazer o alinhamento
entre eles.
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Sumrio
911

O Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao possui forte penetrao no

funcionamento do aparelho estatal, conforme se infere dos trechos a seguir
colacionados, extrados do seu Relatrio Anual de 2011800:
800
Disponvel em: http://www.es-acao.org.br/_midias/pdf/relatorio_anual_2011-1993-539762fa5812e.pdf. Acesso em: 12 set.

2016.
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Sumrio
915

Outro importante exemplo a testificar a figadal penetrabilidade do Movimento

Empresarial Esprito Santo em Ao junto ao funcionamento do aparelho estatal
advm da recente contratao, com inexigibilidade de licitao, pelo valor total de R$
1.398.760,00 (um milho trezentos e noventa e oito mil setecentos e sessenta reais)
da Fundao Dom Cabral801 pelo Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
(TCEES) com vistas prestao de servios de assessoria tcnica para
aprimoramento da gesto estratgica da Corte de Contas capixaba.
801
A Fundao Dom Cabral, criada em Belo Horizonte, uma instituio autnoma e sem fins lucrativos, cuja misso visa
contribuir para o desenvolvimento sustentvel da sociedade por meio da educao, da capacitao e do desenvolvimento
de executivos, empresrios e gestores pblicos. Possui como associado regional no Esprito Santo, a DVF Consultoria,
empresa capixaba mantenedora, dentre outras, do Movimento Empresarial Esprito Santo em Ao.
Disponvel em: http://www.fdc.org.br/Paginas/default.aspx. Acesso em 12 set. 2016.
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Sumrio
916

A Fundao Dom Cabral, criada em Belo Horizonte, uma instituio autnoma e

sem fins lucrativos, cuja misso visa contribuir para o desenvolvimento sustentvel
da sociedade por meio da educao, da capacitao e do desenvolvimento de
executivos, empresrios e gestores pblicos. 802
Possui como associado regional no Esprito Santo, a DVF Consultoria, empresa
capixaba mantenedora, dentre outras, do Movimento Empresarial Esprito Santo
em Ao. Confira:
802
Disponvel em: http://www.fdc.org.br/Paginas/default.aspx. Acesso em 12 set. 2016.

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Sumrio
919

Finalmente, reproduz-se a relao das mantenedoras do referido Movimento

Empresarial extrada do seu Relatrio Anual de 2013803, destacando-se os grupos
ligados explorao econmica de concesses rodovirias no Estado do Esprito
Santo, em especial as Concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol,
alm da referida DVF Consultoria, associada regional da Fundao Dom Cabral no
Esprito Santo.
803
Disponvel em: http://www.es-acao.org.br/_midias/pdf/relatorio_anual_2013-1987-53920df95459d.pdf. Acesso em 12 set.

2016.
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Sumrio
920

1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de Rodovias

Ltda. (ORL) pelos Grupos COIMEX e TERVAP
De acordo com o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004, em 29 de outubro de
1996 as empresas Cotia Trading S.A.804, Companhia Importadora e Exportadora
Coimex, Pitanga Minerao Ltda. e Fernando Aboudib Camargo adquiriram a
empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) das empresas Multitrade S.A. e
Construtora Norberto Odebrecht S.A. pelo valor de R$ 13.445.025,00 (treze
milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco reais).
Segundo o referido relatrio (fl. 722, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17), a
compra foi realizada apenas 21 dias depois da aprovao da Lei estadual
5.276, de 08 de outubro de 1996, que instituiu o Programa de Desestatizao,
Reestruturao e Ajuste do Estado, e 83 dias antes da encampao da
concesso outorgada CODESPE, ocorrida em 20 de janeiro de 1997:
Cotia Trading S.A., CIA Importadora e Exportadora COIMEX, Pitanga
Minerao LTDA e Fernando Camargo a adquirirem a empresa ORL,
quinhentas) quotas, no valor nominal de R$ 1.29 (um real e vinte e nove
centavos), anexo Xl-C, s folhas 47 a 61.
possuir um prazo legal exguo - extino em trs anos - acabou por se
804
Consoante dados fornecidos pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES) ao Cadastro Nacional de
Empresas (CNE), a Cotia Trading S.A. no consta como ingressando na Oparao de Rodovias Ltda. na mesma data
em que foram registrados os ingressos da Companhia Importadora e Exportadora Coimex e de Fernando Aboudib
Camargo (14/02/1997). Ao que tudo indica, conquanto a Cotia Trading S.A tenha adquirido de fato a ORL, por alguma
razo no foi registrada como scia poca, mas apenas aps a ORL deixar a explorao da concesso da Terceira
Ponte.
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Sumrio
921


estreitas relaes com o Poder Pblico Estadual.
[...]
O grande nmero de indcios lana uma srie de dvidas relevantes, as
quais s podero ser efetivamente dirimidas aps a quebra do sigilo
bancrio e cruzamento das operaes realizadas entre as empresas
envolvidas. A ttulo de exemplificao destacamos:
1 Por que razo, trs empresas e uma pessoa fsica se interessam
pela compra de uma empresa que detm/ou opera ilegalmente um
contrato de concesso que est em vias de se extinguir, pagando a
importncia de RS 13.445.025,00 (faltavam apenas trs anos)?
2 A compra da empresa ORL, detentora da concesso, foi realizada
em 29 de outubro de 1996, portanto, apenas 21 dias antes da
aprovao da Lei Estadual n 5276 de 08 de outubro de 1996 que
autorizou a realizao das concesses no ES.
3 Em 20 de janeiro de 1997, foi expedido pelo ex-governador Vitor
Buaiz o Decreto de n 6919-E, portanto, menos de trs meses da
compra da empresa ORL detentora - por sinal ilegtima - da Concesso,
encampando o servio, ou seja, rompendo o contrato de concesso.
4 Vrios dos scios das empresas envolvidas tinham assento no
805
Conselho de Estado , sendo plausvel divisar o uso de informaes
privilegiadas acerca dos negcios;
5 Por que razo vencida a licitao por uma apertada diferena, a
empresa vencedora, aps sucessivas alteraes contratuais no
centavo de Real?
6 Por que motivo os contratos firmados entre as empresas fugiram
praxe do direito comercial, no indicando o modo como seriam
realizados os pagamentos das aes?
De acordo com informaes disponveis no site da Secretaria da Receita Federal do

Brasil806, em 2005 a empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), conquanto
possusse como scios grandes grupos econmicos ligados s atividades de
importao e exportao, minerao e construo civil (Companhia Importadora e
805
Ewerly Grandi Ribeiro; Ricardo Rezende Ferrao; Nilton Gomes de Oliveira; prof. Jos Weber Macedo; dr. Marcos Pereira
806
Disponvel em:
http://www.receita.fazenda.gov.br/pessoajuridica/cnpj/cnpjreva/cnpjreva_solicitacao.asp. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
922

Exportadora Coimex, Tervap-Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., Cotia

Trading S/A e Fernando Aboudib Camargo), encontrava-se desenvolvendo as
seguintes atividades econmicas:
Atividade de design;
Gravao de carimbos, exceto confeco;
Salas de acesso internet;
Preparao de documentos e servios especializados de apoio
administrativo,
dentre
outras,
conforme
se
extrai
do
seu
Comprovante de Inscrio e Situao Cadastral:
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Sumrio
923

Registre-se a existncia de divergncias entre os dados da ORL constantes na

Secretaria da Receita Federal do Brasil, vinculada ao Ministrio da Fazenda, e no
Cadastro Nacional de Empresas (CNE), gerido pela Secretaria de Comrcio e
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Sumrio
924

Servios, vinculada ao Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.

De acordo com informaes colhidas do CNE, fornecidas pela Junta Comercial do
Estado do Esprito Santo (JUCEES), desde a sua constituio em 1989, a empresa
Operao de Rodovias Ltda. (ORL) sofreu alteraes em seu quadro societrio
conforme demonstrado na ilustrao a seguir:
ANO
1996
COIMEX IMP. EXP. S/A
FERNANDO ABOUDIB
CAMARGO
PITANGA
MINERAO
1998
COTIA
TRADING809
1997
ODEBRECHT S/A
1992
MULTITRADE S/A807
1989
QUADRO SOCIETRIO DA ORL
DATA
13/07/1989
Constituio da ORL pela Multitrade
04/08/1989
Cesso Parcial da Concesso da Terceira Ponte
12/11/1992
Entrada da Construtora Norberto Odebrecht
29/10/1996
Compra da ORL pela Cotia Trading, Coimex Imp.

Exp., Pitanga Minerao e Fernando Aboudib
Camargo por R$ 13.445.025,00
(Data do Contrato808)
14/02/1997
JUCEES registra ORL em nome de Jos Carlos

Zamprogno810, Fernando, Aboudib Camargo e Coimex
Imp. e Exp.
21/12/1998
ORL transfere operao da Terceira

14/05/2001
2002
31/01/2002
TERVAP-PITANGA
MINERAO LTDA.
COIMEX PARTICIPAES
LTDA.
COTIA TRADING S/A
2001
2006
EVENTO
02/02/2006
Ponte
Sada de Fernando Aboudib Camargo para Entrada

da Cotia Trading
Sada da Coimex Imp. e Exp. para Entrada da Coimex
Participaes
Entrada da Tervap-Pitanga Minerao
Alteraes do Quadro Societrio da Operao de Rodovias Ltda (ORL)811

807
Os dados relativos empresa Multitrade S/A, constantes no Cadastro Nacional de Empresas (CNE), fornecidos pela
JUCEES, encontram-se incompletos.
808
Dados obtidos pela Ales junto JUCEES, constantes no Relatrio Final CPI da Rodosol de 2004.
809
Nos dados fornecidos pela JUCEES ao CNE no consta que Cotia Trading S.A. adquiriu a ORL em conjunto com
Companhia Importadora e Exportadora Coimex, Pitanga Minerao Ltda. e Fernando Aboudib Camargo.
810
De acordo com os dados constantes no Cadastro Nacional de Empresas (CNE), fornecidos pela JUCEES, Jos Carlos
Zamprogno teria ingressado e sado do quadro societrio da ORL na mesma data: 14/02/1997, revelando possvel
inconsistncia da base de dados.
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Sumrio
925

No registro da ORL perante o Cadastro Nacional de Empresas Dados Cadastrais

extrados em 23/02/2015 (doc. 21) consta ainda a mesma restrio decorrente da
indisponibilidade de bens determinada na Ao Civil de Improbidade Administrativa
n 021.12.008961-0, ajuizada pelo Ministrio Pblico Estadual (doc. 22), j citada
nesta Representao.
1.4.17 20 de Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte

Outorgada CODESPE (Ex-CETERPO)
Em 20 de janeiro de 1997, portanto menos de trs meses aps a aquisio da
empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) pela expressiva quantia de R$
13.445.025,00 (treze milhes, quatrocentos e quarenta e cinco mil e vinte e cinco
reais), o ento governador Vitor Buaiz expede o Decreto n 6.919-E812,
encampando a concesso outorgada CODESPE (ex-CETERPO) em 18 de abril de
1984 e operada pela ORL desde 04 de agosto de 1989, estabelecendo diretrizes
para a transferncia da concesso para a iniciativa privada:
DECRETO N 6.919-E, DE 20 DE JANEIRO DE 1997
Dispe sobre a concesso dos servios relativos ao Sistema Rodovia
do Sol (ES-060) e d outras providncias.
atribuies legais que lhe so conferidas nos termos do inciso III, do art. 91
da Constituio Estadual, e
Considerando a instituio do Programa de Desestatizao, Reestruturao
e Ajuste do Estado, pela Lei Estadual n 5.276, de 08 de outubro de 1996, e,
particularmente, seu artigo 3, inciso VI, que autoriza o Poder Executivo a
promover, por Decreto, as desestatizaes de servios pblicos mediante
as modalidades de concesso ou permisso,
Considerando a necessidade de reduzir os investimentos do Poder Pblico
nas atividades que possam ser exploradas em parceria com a iniciativa
privada, de forma a assegurar a prestao de servio adequado,
Considerando que o interesse pblico exige a realizao de processo
licitatrio para a concesso do servio pblico e do servio precedido
811
812
A pessoas fsicas e jurdicas integrantes de um mesmo grupo econmico esto identificadas pela mesma cor.
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Sumrio
926

de execuo de obra pblica, relativa ao Sistema Rodovia do Sol, nos

moldes da Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, n 9.074, de 07
de julho de 1995, n 8.666, de 21 de julho de 1993, com as alteraes
introduzidas pela Lei n 8.883, de 08 de julho de 1994, (grifou-se)
Considerando ainda as decises do Conselho Tcnico-Executivo para a
Reforma do Estado,
Decreta:
Art. 1 - Fica autorizada a abertura de licitao, nos termos da Lei Federal
n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, na modalidade de concorrncia, para
a concesso onerosa dos servios pblicos de explorao do Sistema
Rodovia do Sol (ES-060), a ser realizada pela SETR Secretaria de
Estado dos Transportes e Obras Pblicas, que representar o Estado do
Esprito Santo, exercendo os direitos e deveres oriundos da concesso.
(grifou-se)
Art. 2 - A licitao referida no artigo anterior observar os seguintes
parmetros:
I o objeto da concesso abrange o Sistema Rodovirio Rodovia do Sol
(ES-060), sua extenso e interligaes, inclusive a Ponte Darcy Castello
de Mendona (Terceira Ponte), na forma que vier a ser estabelecida no
Edital e respectivo projeto bsico; (grifou-se)
II sero admitidas empresas isoladas ou reunidas em consrcio;
III o prazo de concesso ser de 25 (vinte e cinco) anos;
IV o julgamento da licitao ser efetuado pelo critrio de menor valor da
tarifa de pedgio observando-se os limites mximos fixados no Edital,
combinado com o de maior oferta de pagamento pela outorga da
concesso (redao dada pelo Decreto n 6.928-E, de 20 de fevereiro de
1997)
Redao Anterior:
IV a tarifa do pedgio ser fixada pelo Poder Pblico estadual,
sendo critrio de julgamento do certame a maior oferta de pagamento
pela outorga de concesso;
V ser exigida garantia contratual da prestao de servio adequado e da
execuo das obras;
VI o concessionrio poder oferecer crditos e receitas decorrentes
do contrato a ser firmado como garantia de financiamentos obtidos
para os investimentos necessrios, nos termos do disposto no edital;
(grifou-se)
VII o concessionrio poder contratar com terceiros, por sua conta e
risco, a execuo de servios, desde que isso no implique
transferncia da prestao do servio pblico concedido, onerao do
seu custo ou detrimento de sua qualidade. (grifou-se)
Art. 3 - Fica delegada ao Secretrio de Estado dos Transportes e Obras
Pblicas a competncia para detalhar as diretrizes especficas do
procedimento licitatrio a que se refere o presente Decreto.
Art. 4 - Fica encampado o servio objeto da Concesso de Servio
Pblico para Trmino das Obras, Conservao, Manuteno e
Explorao do Uso da Terceira Ponte, firmado em 04 de agosto de
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Sumrio
927

1989, entre o Estado do Esprito Santo e a CODESPE (ex-CETERPO).

(grifou-se)
Pargrafo 1 O pagamento de indenizao, necessrio imisso pelo
Estado na posse dos bens vinculados ao servio encampado, ser
realizado na data da assinatura do Contrato de Concesso do
processo licitatrio, ora autorizado. (grifou-se)
Art. 5 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao. (grifouse)
Palcio Anchieta, em Vitria, aos 20 de janeiro de 1997, 176 da
Esprito-Santense.
VITOR BUAIZ
PERLY CIPRIANO
ROBSON MENDES NEVES
FERNANDO AUGUSTO BARROS BETARELLO
Conquanto o Decreto n 6.919-E tenha feito referncia em seu prembulo Lei

federal n 8.987/1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso de
servios pblicos, o ato privativo de responsabilidade exclusiva do chefe do Poder
Executivo, em absurdo paradoxo, no observou o mencionado diploma normativo,
promovendo a encampao da concesso delegada CODESPE (ex-CETERPO)
sem a necessria autorizao legislativa prvia e sem motivar suficientemente o ato
administrativo de encampao, conforme aferido pela CPI da Rodosol de 2004:
7.2 AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO PARA A
ENCAMPAO DA TERCEIRA PONTE
Nos termos da Lei Nacional de Concesses - Lei n 8.987/95. "considerase encampao a retomada do servio, pelo poder concedente,
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao, na forma do artigo anterior."
A encampao constitui, portanto, uma das modalidades de extino da
concesso, previstas no Art. 35, inciso II da Lei Nacional de Concesses.
Dada a importncia do ato que implica na extino do contrato de
concesso sem qualquer carter sancionatrio (contrariamente ao que
ocorre na hiptese de caducidade, que decorre da infringncia pelo
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Sumrio
928

concessionrio dos seus deveres estabelecidos nas leis de regncia ou no

contrato), necessrio que haja uma avaliao do Poder Pblico
quanto inconvenincia ou ausncia de oportunidade em se manter o
contrato de concesso. A encampao, realmente, cercada de cautelas.
De fato, a encampao se apresenta como uma espcie de revogao do
ato administrativo e no anulao. Deste modo, temos que o Poder
Pblico, quando realiza uma encampao, est, na verdade, voltando a
trs em relao anterior deciso de delegar o servio mediante
concesso. Equivale, na prtica, ao desfazimento do ato administrativo de
outorga da concesso.
Justamente por se tratar de ato unilateral do Poder Pblico a lei vinculou a
sua validade jurdica prvia observncia de certos requisitos legais. A
saber: a) Expressa motivao do interesse pblico; b) Lei autorizativa
especfica; C) Prvio pagamento de indenizao.
Como visto, alm da autorizao legislativa especfica, a expressa
motivao do interesse pblico tambm constitui um dos requisitos de
validade jurdica do ato de encampao, sem cuja observncia ser
considerado nulo de pleno direito.
Ora, sabe-se que a motivao constitui por fora dos preceitos
constitucionais consignados nos Art. 93, incisos IX e X, requisitos legais de
validade do ato administrativo em geral, cuja transgresso acarreta
nulidade.
Sumariamente. tem-se que a motivao impe ao administrador o dever
de declinar de modo expresso as razes de fato e de direito que o
conduziram pratica de determinado ato.
No caso em exame, a motivao consistiria na prvia ponderao dos
interesses pblicos envolvidos, para concluir pela sua extino. Embora seja
um requisito de validade do ato, a motivao no se relaciona forma, mas,
sim, ao mrito do ato administrativo. No admite, portanto, consideraes
abstratas que no examinem os fatos concretos envolvidos na deciso, nem
to pouco apresentao de fato inexistente.
Desde o advento da lei n 4717/1965, consideram-se nulos, por inexistncia
de motivos, os atos administrativos quando "a matria de fato ou de
direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente ou
juridicamente inadequada ao resultado pretendido. (Art.2 da Lei n.
Lei 4.717).
Na doutrina so vastas as manifestaes advertindo quanto necessidade
de fundamentao para evitar o arbtrio do administrador pblico. Por este
motivo, se refutam, inclusive, as motivaes forjadas, aquelas que
fazem o uso de expresses demasiadamente genricas que abstraem a
emisso de consideraes acerca do caso concreto, ou, ainda, o
emprego de expresses lacnicas, as quais se limitam a invocar a
presena do interesse pblico na deciso de encampar, sem, contudo,
lograr demonstr-la. (grifou-se)
Mais uma vez, fomos buscar na melhor doutrina elementos para auxiliar a
compreenso. A propsito, til hiptese a seguinte lio:
"Deve-se ter em vista, porm, a insuficincia de ponderao abstrata.
invivel resolver a questo atravs de afirmaes tais como essa
concesso inconveniente para realizar o interesse pblico. Essa
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Sumrio
929

frmula verbal nada exterioriza. vazia e se identifica com a prtica de

ato arbitrrio. inconstitucional, por ofender ao princpio da
indisponibilidade tio interesse pblico.
Significa que a avaliao da convenincia da encampao tem de ser feita
em face do interesse pblico concreto. imperioso identificar
concretamente como a manuteno da concesso infringiria o
interesse pblico." (Maral Justen Filho, p. 339, Comentrios Lei de
Concesses)
Ao final, extrai o eminente Professor do Paran a seguinte concluso:
"- a nica justificativa para fundamentar a constitucionalidade da
encampao que manter a concesso significar produzir malefcios
muito maiores." (Justen Filho, p. 339 Comentrios a Lei de Concesses)
Ora, cotejando-se o requisito legal da motivao, chegamos concluso
bvia e irrefutvel de que o Decreto n 6919-E, de 20 de janeiro de 1997,
expedido pelo ento governador Vitor Buaiz, nulo de pleno direito,
visto que se acha destitudo de qualquer motivao alusiva necessidade
do Poder Pblico de promover a encampao da concesso da Terceira
Ponte.
A encampao levada a termo com amparo exclusivo no Decreto n 6919-E,
de 20 de janeiro de 1997, faz referncia distante ao interesse do Poder
Pblico em reduzir investimentos. Considerando a necessidade de reduzir
os investimentos do Poder Pblico nas atividades que possam ser
exploradas em parceria com a iniciativa privada, ele forma a assegurar a
prestao de servio adequado".
Adiante, aps omitir a motivao, o decreto determinou a encampao nos
seguintes termos:
"Art. 4 Fica encampado o servio objeto da Concesso de servio Pblico
para trmino elas obras. conservao, manuteno e explorao do uso ela
Terceira Ponte. firmado em 04 de agosto de 1989, entre o Estado do
Esprito Santo e a CODESPE (exCETERPO)."
Tendo-se em conta o princpio da proporcionalidade, da eficincia e da
moralidade (caput do Art. 37 da CF), a encampao realizada pelo
indigitado decreto foi altamente nociva ao interesse pblico,
especialmente, pelo fato de estarmos s vsperas da extino da
concesso pelo cumprimento do prazo. Faltavam 3 anos.
S mesmo em um ambiente de forte degradao moral do interesse pblico
pode-se cogitar de algum argumento objetivamente demonstrvel que
revelasse que a manuteno da concesso da Terceira Ponte, em vias
de ser extinta, significaria produzir malefcios muitos maiores ao
interesse pblico.
Saliente-se que contra este ato de arbtrio, que to gravosos prejuzos
acarretou aos contribuintes, j se havia insurgido o TCE-ES, quando
examinou e glosou o primeiro edital n 01/97, tendo sido relator o
813
Conselheiro Mrio Moreira . (grifou-se)
813
Atendendo a uma solicitao do Ilustre Deputado Lelo Coimbra, o Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
analisou o primeiro Edital de Licitao para concesso do Sistema RODOSOL.
O relator eminente Conselheiro Mrio Moreira, afirmou em seu parecer : ...a terceira ponte j foi objeto de
concesso para construo e posterior conservao, conforme evidencia termo de contrato de concesso de
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Sumrio
930

Em suma, ao revs da demonstrao da infringncia do interesse pblico

com a manuteno da concesso, o que se viu foi a infringncia do
princpio da moralidade pblica e a acintosa violao do real interesse
pblico com a realizao da malsinada encampao. (grifou-se)
Diante de tais evidncias, a concluso inevitvel de que o ato jurdico
administrativo de encampao da Terceira Ponte foi praticado sem qualquer
motivao. Disto resultou sua absoluta nulidade por evidente ofensa aos
preceitos legais, j mencionados, que regulam a matria.
7.3. ENCAMPAO DA TERCEIRA PONTE SEM AUTORIZAO
LEGISLATIVA
Mesmo admitindo-se - por amor ao debate - que o ento governador de
Estado Vitor Buaiz tenha sopesado todos os aspectos atinentes
convenincia e oportunidade da realizao da pretendida encampao,
atravs da adequada motivao - o que j se demonstrou no ter ocorrido a matria, ainda assim, no estaria entregue atuao exclusiva do Chefe
do Poder Executivo.
A razo que, segundo se depreende da dico do preceito legal inserido
no artigo 37 da Lei 8.987/95 e, tambm, da Lei Estadual n 5720, de 17 de
agosto de 1988, o ato administrativo de encampao complexo. Sua
validade depende do concurso de vontade de mais de um agente poltico e,
pertencentes a poderes distintos. Vale dizer, o ato de encampao s se
perfaz com a atuao regular e convergente do Poder Executivo e do
Poder Legislativo.
Eis a razo pela qual a lei, sabiamente, emprega os termos "lei
autorizativa".
A prescrio legal inteiramente lgica e consentnea com os
procedimentos legais adotados pela Constituio da Repblica para
instituio do regime jurdico da concesso. Assim, coerentemente temos
que, se para realizar a outorga de um determinado servio em
concesso, o regime legal impe a prvia autorizao legislativa,
correto se nos afigura a exigncia de prvia e expressa manifestao
do Poder Legislativo, por meio de lei especfica, quando se pretenda
desfazer a concesso, isto , encampar o servio.
Todavia, aps exaustivas e infrutferas buscas pela lei especfica que
deveria autorizar a encampao imposta pelo arbitrrio Decreto 6.919E, de 20 de maio de 1997, editado pelo ento governador Vitor Buaiz,
constatamos, estupefatos, sua inexistncia. (grifou-se)
Diante da gravidade do fato, e ciente de que a ausncia deste requisito
essencial, caso confirmada, constituiria vcio insanvel que implicaria
na nulidade da encampao da ponte. Em conseqncia dos atos
subseqentes por meio dos quais realizou-se uma nova delegao a
particulares mediante procedimento licitatrio, decidiu a Comisso inquirir as
autoridades e tcnicos aos quais, por dever de oficio, incumbiria o
servio realizado entre o estado e a CETERPO - Companhia de Explorao da Terceira Ponte ... Agora, preste a
findar o contrato aludido, quando comearia o desgio da tarifa do pedgio, pois j est paga pagaramos
somente pela sua conservao , somos surpreendidos com a deciso do governo do estado de incluir a Terceira
Ponte, obra pronta e acabada e, funcionando a contento em uma nova concesso, que tem por objeto precpuo a
remodelagem da Rodovia do Sol. Vai-se pagar um pedgio na Terceira Ponte para financiar uma obra totalmente
distinta, que a ampliao da Rodovia do Sol. (folhas 10.341, 53 volume)
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Sumrio
931

conhecimento desta exigncia legal para apurao mais precisa do, ento,
aparente ilcito detectado. (grifou-se)
Em cumprimento s diligncias deste relator e, por deliberao unnime dos
membros da CPI. Foi intimado a depor perante a Comisso, o exgovernador do Estado Vitor Buaiz que, consoante se l no depoimento
de folhas 17.291; 17.293; 17.294. vol. 88, confirma a inexistncia da lei
especfica autorizando a encampao. (grifou-se)
Veja-se, abaixo, a sntese das respostas prestadas pela autoridade
mencionada a esta CPI.
Na reunio do dia 18 de novembro de 2003, perguntado ao depoente, exgovernador Vitor Buaiz, sobre a ausncia de lei, ele respondeu deputada
Brice Bragato e aos demais nos seguintes termos:
''A SR BRICE BRAGATO - Dr. Vitor Buaiz, o Senhor falou quando
introduziu o seu depoimento que tudo que foi assinado respondeu
814
legalidade e tica. A lei de licitaes, Lei 8666/93 [sic ], no seu artigo 37,
estabelece que considera-se encampao a retomada do servio pelo poder
concedente durante o prazo da concesso por motivo de interesse pblico,
mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da
indenizao na forma do artigo anterior. Pergunto: Isso foi cumprido?
O SR. VITOR BUAIZ - Todos os requisitos da lei de concesses, das leis
federais, das leis estaduais, do Tribunal de Contas, foram rigorosamente
conferidos pelo Governo do Estado. Em momento algum o Governo pensou
em burlar qualquer tipo de lei.
A SR. BRICE BRAGATO Mas, qual a Lei Estadual que autorizou o
Poder Pblico, o Governo do Estado, a encampar a concesso que havia
sido concedida ORL?
O SR. VITOR BUAIZ - Essa discusso foi feita dentro do Conselho de
Reforma, da Comisso que foi criada para fazer a concesso, a Assemblia
Legislativa esteve representada. Em momento algum o Governo do Estado
tomou deciso prpria. Em momento algum o Governo do Estado tomou
deciso por contra prpria, seja por parecer isolado da Procuradoria Geral,
seja com parecer isolado de qualquer dos Secretrios. Essa discusso foi
ampla dentro do Governo. As coisas foram feitas de acordo com a
legalidade, cumpridos os prazos, os requisitos, os preceitos legais e
discutido amplamente com a comunidade, como costumamos fazer com as
audincias pblicas. Ento, eu acho que se houve audincias pblicas, se a
Assemblia Legislativa participou da Comisso, criou uma Comisso
Especial para discutir essa questo, se alguma coisa passou desapercebido
foi com o aval de todos esses atores polticos e no com intencionalidade
do Governo do Estado.
A SR. BRICE BRAGATO - Dr Vitor Buaiz, o Senhor entende que o decreto
do Poder Executivo uma deciso prpria do Executivo?
O SR. VITOR BUAIZ - Um decreto pode ser pautado em discusso tcnica,
no mbito do Governo e no mbito da Assemblia Legislativa.
A SR. BRICE BRAGATO - Mas quem que responde por um decreto?
O SR. VITOR BUAIZ - O decreto quem assina o Governador do Estado.
814
Leia-se Lei 8.987/1995.

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Sumrio
932

A SR. BRICE BRAGATO - Ento, temos um decreto assinado pelo

Senhor, Decreto 6.919, de 20 de janeiro ele 1997, que no seu artigo 4 diz:
Fica encampado o servio objeto da concesso do servio pblico para
trmino das obras, conservao, manuteno, explorao do uso da
Terceira Ponte, firmado em 4 de agosto de 1989, entre o Estado do Esprito
Santo e a CODESPE, ex-CETERPO." Essa deciso da responsabilidade
do Senhor ou da Assemblia Legislativa?
O SR. VITOR BUAIZ - Essa deciso fruto de uma discusso com a
Assemblia Legislativa e com o Governo do Estado.
A SR. BRICE BRAGATO Mas o Senhor quem assinou.
O SR. VITOR BUAIZ - Sim. Quem assinou o decreto foi o Governador do
Estado.
A SR. BRICE BRAGATO - A responsabilidade por decidir, por decreto,
aquilo que a Lei Federal exige que deva ser feito por lei, de quem Dr. Vitor
Buaiz?
O SR. VITOR BUAIZ - Do Governador do Estado. Quem assina o
Governador do Estado, fruto de uma discusso pblica.
A SR. BRICE BRAGATO - Ento o Senhor que o responsvel pelo
descumprimento do artigo 37.
O SR. VITOR BUAIZ - De todas as decises polticas do Governo, o
Governador que assina.
A SR. BRICE BRAGATO Ento, nem tudo que assinou foi feito com base
na legalidade, como o Senhor falou no incio do depoimento. Certo?
O SR. VITOR BUAIZ - Eu creio que ns, aqui, no vamos discutir o que
legalidade, o que lcito, o que tico de uma discusso poltica, no contexto
do momento em que vivamos durante o nosso Governo.
A SR. BRICE BRAGATO - Qual era a dificuldade que o Senhor tinha de
aprovar uma lei autorizando a encampao da concesso que havia sido
feita com a ORL? Por que no mandou a lei para c?
O SR. VITOR BUAIZ - Essa uma questo poltica, a partir de discusses
tcnicas que envolveram o Poder Pblico.
A SR. BRICE BRAGATO - Mas o agente pblico deve se postar de forma
poltica ou de forma tecnicamente correta?
O SR. VITOR BUAIZ - Eu acredito que o Governador do Estado deve se
posicionar de acordo com aquilo que melhor para o Estado, melhor para
a sociedade, o que possa trazer o beneficio e no malefcio, desde que no
haja ilegalidade e que tenha sido discutido incluindo os atores polticos: se
decreto ou se lei.
A SR. BRICE BRAGATO - Mesmo que para isso desrespeite a Lei
Federal, que o comando maior?
O SR. VITOR BUAIZ - O desrespeito Lei Federal vem em funo, pode vir
em funo da necessidade maior do Estado, da emergncia, da situao
que estava sendo criada naquele momento.
A SR. BRICE BRAGATO - Qual era a emergncia?
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Sumrio
933

O SR. VITOR BUAIZ- De resolvermos de uma vez por todas a questo da

Rodovia do Sol, da segurana para a populao, do projeto de
desenvolvimento do Estado, de atender a uma demanda social, que era
emergente e que no poderamos deixar passar a oportunidade.
A SR. BRICE BRAGATO - Dr. Vitor Buaiz, o setor privado pode fazer tudo
o que a lei no probe. O setor pblico s pode fazer aquilo que a lei
permite. Se a lei estabelece que para encampar uma concesso tem que ter
uma autorizao legislativa, fica claro que no pode ser feira por decreto.
O SR. VITOR BUAIZ - Se for a bem do servio pblico, se no houver
nenhum ato ilcito, acho que pode ser feito.
A SR. BRICE BRAGATO - O que ilegal ilcito?
O SR. VITOR BUAIZ - Nem sempre."
O depoimento dessa autoridade e a busca infrutfera pela lei
autorizativa, que agora se sabe no existir, marcam definitivamente a
ilicitude da conduta dos agentes pblicos que promoveram a
encampao, transgredindo, conscientemente, as normas legais que
impem prvia e especfica manifestao soberana da representao
popular atravs de autorizao da Assemblia Legislativa. (grifou-se)
Como se v, a ausncia de lei especfica autorizando o Poder Executivo a
proceder encampao via decreto mais uma ilegalidade comprovada
(alm da ausncia de motivao j referida) que atinge, integralmente, a
validade do ato administrativo de encampao, maculando-o com o vcio
insanvel da nulidade.
Este entendimento tambm foi acolhido pelo Ministrio Pblico que
815
poca ajuizou uma Ao Civil Pblica . (grifou-se)
7.4. PAGAMENTO DE INDENIZAO
EQUAO ECONMICO-FINANCEIRA
SEM
OBSERVNCIA
DA
Outra das ilegalidades praticadas no procedimento administrativo de

encampao diz respeito ao pagamento da indenizao.
Diz a Lei Nacional de Concesses que encampao dar-se- aps prvio
pagamento da indenizao ao concessionrio (Art. 37), compreendendo
assim o pagamento de indenizao pela expropriao de bens; indenizao
por lucros cessantes e, finalmente, indenizao por eventuais danos
emergentes decorrentes da abrupta interrupo dos servios.
Ora, por fora do que dispe a lei, necessrio que, previamente
expedio do ato de encampao, o Poder Pblico realize alguns
procedimentos destinados a levantar os bens reversveis e apurar os
valores a serem pagos a ttulo de indenizao.
Contudo, nos procedimentos administrativos para encampao da Terceira
Ponte, as providncias legais vinculadas s indenizaes no foram
observadas. O decreto de encampao simplesmente afirma que o
815
A Ao Civil Pblica foi ajuizada em 12 de novembro de 1998 pelos promotores Elisabeth da Costa Pereira, Andrea
Maria Rocha Pontua, Annina Licia de Amorim Rubim Grgio e Luiz Antnio de Souza Silva. A ao contesta o edital de
licitao da concesso do Sistema RODOSOL alegando as seguintes irregularidades: encampao da Terceira Ponte,
inexistncia de Estudo Prvio de Impacto Ambiental e inconstitucionalidades na cobrana do pedgio. A ao, que
consta no anexo V deste relatrio, se encontra na 2 Vara da Fazenda Estadual a espera de despacho desde 4 de agosto
de 2003. (grifou-se)
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Sumrio
934

pagamento de indenizao necessrio imisso pelo Estado na posse dos

bens vinculados ao servio encampado, ser realizado na data da
assinatura do contrato de concesso do processo de licitao ora
autorizado. (Art. 4, pargrafo 1).
O edital determina que a empresa vencedora da licitao efetue o
pagamento empresa ORL, mas em nenhum processo administrativo
se encontrou o levantamento dos bens reversveis e os clculos dos
valores, que deveriam ser pagos a titulo de indenizao, no foram
apresentados. No houve reduo do montante a ser pago em uma
nica vez, em decorrncia da antecipao do pagamento, nem
supresso de encargos, pelo fim abreviado da concesso em cerca de
trs anos. (grifou-se)
Ademais, chama a ateno o fato de que, apesar de a concesso
pertencer ao Estado, o decreto determina o pagamento ORL, embora
a concesso fosse da CETERPO, conforme disps a Lei n 3632/1984,
vale lembrar que a empresa ORL inicia a explorao do pedgio da
ponte aps a cesso dos direitos, realizada atravs do aditivo n 34.
Veja-se, a respeito, a previso contida do item 232 do Edital 01 /98:
"At 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a celebrao do
contrato de concesso, a Licitante vencedora deve comprovar, perante
o Diretor-Geral do DER, ter efetivado o pagamento, em moeda corrente
nacional, empresa OPERAO DE RODOVIAS LTDA. ORL, sociedade
por quotas de responsabilidade limitada, operadora da Ponte Castello
de Mendona (Terceira Ponte), com sede na Praa do Pedgio da
Terceira Ponte, s/n, na Cidade de Vitria (ES), inscrita no CGC/MF sob
o n 32.416.67910001-90, da importncia de RS 11.500.000.00 (onze
milhes e quinhentos mil reais), correspondente ao saldo devedor da
dvida contrada pela mesma nos termos do TERMO ADITIVO N. 34 AO
CONTRATO ASSINADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978, PARA
CONSTRUO DA TERCEIRA PONTE, CELEBRADO ENTRE A
COMPANHIA DE EXPLORAO DA TERCEIRA PONTE CETERPO E A
USIMINAS MECNICA S/A, COM A INTERVENINCIA DA OPERAES
E RODOVIAS LTDA. - ORL", celebrado em 4 de agosto de 1989, e do
"'TERMO DE ADITAMENTO AO CONTRATO CELEBRADO EM 10 DE
AGOSTO DE 1978 E CEDIDO PARCIALMENTE EM 18 DE AGOSTO DE
1989. FIRMADO ENTRE A COMPANHIA DE EXPLORAO DA
TERCEIRA PONTE CETERPO E OPERAES DE RODOVIAS LTDA,
ORL, celebrado em 22 de dezembro de 1992.
7.5. ILEGALIDADE DA TRANSFERNCIA DA TERCEIRA PONTE DA
CODESPE PARA O ESTADO - OPERAO DE REDUO DE CAPITAL
Tendo em vista que somente o Estado pode ser o poder concedente, visto
que s ele detm o servio pblico, na Assemblia Geral Extraordinria da
Codespe foi forrmalizoda a transferncia da Terceira Ponte desta empresa
para o Governo do Estado do Esprito Santo, a fim de viabilizar o projeto de
concesso de explorao do complexo Terceira Ponte e Rodovia do Sol
iniciativa privada.
Historicamente, o custo da construo da Terceira Ponte foi debitado, ao
longo do tempo de sua execuo, no Ativo Permanente - Imobilizado da
CODESPE, sendo este valor, em 31 de dezembro de 1996 (ltimo Balano
Patrimonial levantado), de R$ 176.638.889.56, que contabilmente foi
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Sumrio
935

baixado em contrapartida ao Capital Social da empresa (reduo neste valor

do Capital da empresa) (anexo XI. s folhas de 1 a 22).
Posteriormente, em 29 de abril de 1997, a Ata da Assemblia Geral
Extraordinria, de 08 de abril de 1997, foi registrada na JUCEES Junta
Comercial do Estado do Esprito Santo, sob o n 970142889.
Este procedimento do registro da Ata na JUCEES foi irregular, por no ter
seguido as diretrizes emanadas pelo DNRC Departamento Nacional de
Registro do Comrcio.
O DNRC, atravs da Instruo Normativa n 60 de 13 de junho de 1996 (em
vigor na poca), disciplinou os procedimentos quanto ao registro nas Juntas
Comerciais, nos casos inclusive de reduo de capital de sociedade
mercantil.
O artigo 1 desta I.N. cita:
Os pedidos de arquivamento de atos de extino ou reduo de capital de
firma individual ou de sociedade mercantil, bem como os de ciso total ou
parcial, incorporao, fuso e transformao de sociedade mercantil sero
instrudos com os seguintes comprovantes de quitao de tributos e
contribuies sociais federais:
I Certido de Quitao de Tributos e Contribuies Federais para com a
Fazenda Nacional, emitida pela Receita Federal;
II Certido Negativa de Dbito CND, Fornecida pelo Instituto Nacional de
Seguridade Social - INSS;
e
III Certificado de Regularidade do Fundo de Garantia por Tempo de
Servio FGTS, fornecido pela Caixa Econmica Federal.
Como a CODESPE no vinha recolhendo regularmente o PIS/PASEP e o
COFINS, possua estas pendncias que impediam a emisso da Certido
de Quitao de Tributos e Contribuies Federais, emitida pela SRF Secretaria da Receita Federal.
Ao arrepio da determinao legal acima transcrita, a JUCEES - Junta
Comercial do Estado do Esprito Santo, atravs de uma atitude arbitrria
unilateral, concedeu o registro da ata em questo, dispensando a
COOESPE da exigibilidade da apresentao da Certido Negativa de
Tributos Federais. (Anexo XI. pginas de I a 22)
Perscrutando o decreto em epgrafe (Decreto n 6.919-E/1997), constata-se, ainda,

que o ato do chefe do Poder Executivo que promoveu a encampao da concesso
outorgada CODESPE surtiu seus efeitos na data da sua publicao no Dirio
Oficial, ocorrida em 21 e janeiro de 1997, nos termos do seu art. 5.
Todavia, o pargrafo 1 do art. 4 estabeleceu que o pagamento da indenizao
decorrente da encampao seria realizado na data da assinatura do novo contrato
de concesso, firmado em 21 de dezembro de 1998, portanto quase dois anos
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Sumrio
936

depois do ato de encampao. Isso permitiu que a explorao da concesso da

Terceira Ponte pela ORL se estendesse at a assinatura do contrato da nova
concesso, impedindo que os grupos empresariais COIMEX e TERVAP fossem
afastados do negcio antes da transferncia da concesso para a nova
concessionria. Observe-se que para isso foi necessrio que o Decreto n 6.919E/1997 previsse uma indenizao posterior encampao e no prvia como
determina o art. 37 da Lei federal 8.987/1995816, favorecendo as empresas que
exploravam a concesso da Terceira Ponte.
Diferentemente do que previu o art. 4, pargrafo 1, do Decreto n 6.919-E/1997, ao
autorizar o pagamento da indenizao na data da celebrao do novo contrato,
certamente com recursos pblicos, o Edital 1/1998 contemplou em seu item 232 a
previso de pagamento de R$ 11.500.000,00 diretamente ORL em at cinco dias
teis antes da data fixada para a celebrao do contrato de concesso:
At 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a celebrao do
contrato de concesso, a Licitante vencedora deve comprovar, perante
o Diretor-Geral do DER, ter efetivado o pagamento, em moeda corrente
nacional, empresa OPERAO DE RODOVIAS LTDA. ORL, sociedade
por quotas de responsabilidade limitada, operadora da Ponte Castello de
Mendona (Terceira Ponte), com sede na Praa do Pedgio da Terceira
Ponte, s/n, na Cidade de Vitria (ES), inscrita no CGC/MF sob o n
32.416.67910001-90, da importncia de RS 11.500.000.00 (onze milhes
e quinhentos mil reais), correspondente ao saldo devedor da dvida
contrada pela mesma nos termos do TERMO ADITIVO N. 34 AO
CONTRATO ASSINADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978, PARA
CONSTRUO DA TERCEIRA PONTE, CELEBRADO ENTRE A
COMPANHIA DE EXPLORAO DA TERCEIRA PONTE CETERPO E A
USIMINAS MECNICA S/A, COM A INTERVENINCIA DA OPERAES E
RODOVIAS LTDA. - ORL", celebrado em 4 de agosto de 1989, e do
"'TERMO DE ADITAMENTO AO CONTRATO CELEBRADO EM 10 DE
AGOSTO DE 1978 E CEDIDO PARCIALMENTE EM 18 DE AGOSTO DE
1989. FIRMADO ENTRE A COMPANHIA DE EXPLORAO DA
TERCEIRA PONTE CETERPO E OPERAES DE RODOVIAS LTDA,
ORL. (grifou-se)
Atente-se para o fato de que o Estado s poderia efetuar o pagamento da

indenizao decorrente da encampao com recursos prprios, isto , includos no
816
motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do
artigo anterior.
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Sumrio
937

oramento e previstos na Lei Oramentria Anual, fato que no aconteceu, j que os

R$ 11,5 milhes de reais no transitaram pelos cofres pblicos e provavelmente no
foram sequer registrados pela contabilidade pblica, circunstncia gravssima apta a
ensejar, inclusive, a rejeio das contas anuais do ento governador do Estado por
parte do Tribunal de Contas. Ademais, conforme j detalhado, a previso de
pagamento da indenizao por parte da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
diretamente Operao de Rodovias Ltda. (ORL) se mostrou indispensvel para
a consumao do crime de fraude licitao praticado na Concorrncia Pblica
1/1998.
Por sua vez, a Lei estadual 3.632/1984 previu em seu art. 11 que a CETERPO no
faria jus a qualquer indenizao por ocasio da extino da concesso:
Art. 11 Finda a concesso ou extinta a CETERPO, os seus bens, direitos e
obrigaes revertero ao Estado do Esprito Santo sem direito a qualquer
indenizao. (grifou-se)
A realizao do pagamento da indenizao diretamente ORL denota que, na

prtica, a concesso do servio pblico no mais pertencia CODESPE desde a
cesso parcial de direitos ocorrida em 04/08/1989.
Se a dvida resultante da construo da Terceira Ponte fora contrada pela
CODESPE, como afirma o Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 (fl. 10324 do
Processo TC 5591/2013, doc. 17), a indenizao referente a essa dvida deveria ser
paga pela licitante vencedora CODESPE e no diretamente ORL, empresa
credora da CODESPE. Por se tratar de uma empresa pblica, portanto sob o
controle
do
Poder
Executivo,
CODESPE
teria
atuado
apenas
como
concessionria de fachada817 para que a ORL pudesse operar livremente a

concesso da Terceira Ponte em nome dos grupos econmicos COIMEX e
TERVAP, detendo o controle de todas as atividades inerentes concesso, desde a
arrecadao do pedgio at a destinao final das receitas que, em parte,
817
Na acepo de empresa pblica convertida em Concessionria de fachada com o propsito especfico de dar aparncia
de legalidade explorao econmica desta concesso de servio pblico..
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Sumrio
938

remuneravam a prpria CODESPE, consoante estabelece o art. 8 da Lei Estadual

3.632/1984:
autorizada a cobrar dos usurios da Terceira Ponte, a partir do momento
em que, no todo ou em parte, for franqueada ao uso pblico. (grifou-se)
Logo, at mesmo o pagamento da remunerao da empresa pblica estava sob o

controle da ORL.
Observe-se, ainda, que se o edital previsse que o pagamento da indenizao
devesse ser feito CODESPE, talvez no fosse conveniente para os grupos
econmicos que exploravam a concesso da Terceira Ponte, j que os R$
11.500.000,00 teriam que ser efetivamente desembolsados vista pela licitante
vencedora Servix Engenharia S.A.818, devendo, necessariamente, transitar por
contas pblicas para s ento ser depositado na conta da ORL. Certamente, esse
percurso do dinheiro pblico no permitiria o estratgico envolvimento do grupo
BANCO RURAL e da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. na engenhosa
operao financeira atestada, capciosamente, mediante simples recibo emitido pela
Operao de Rodovias Ltda. (ORL).
Mesmo na hiptese de que o pagamento tivesse que ser efetuado diretamente
concessionria CODESPE, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. teria que
transferir os R$ 11,5 milhes para uma conta bancria de titularidade dessa empresa
pblica, devendo, para tanto, ter sido constituda com um capital social inicial
suficiente ou ter contrado financiamento dos recursos a serem transferidos para a
CODESPE. Como no ocorreu nenhuma dessas hipteses, pairam fundadas
dvidas se houve de fato o efetivo pagamento vista da dvida do Estado, como
818
servio pblico.
Logo, considerando seu papel transitrio no insidioso esquema, a Servix Engenharia S.A. no estaria disposta a
dispender R$ 11.5 milhes vista em troca da partilha das obras da concesso.
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Sumrio
939

previa o Edital 1/1998, ou se houve o seu financiamento indevido mediante

participao das empresas do grupo BANCO RURAL, em um contrato/arranjo de
gaveta, razo pela qual se impe a quebra do sigilo bancrio das pessoas jurdicas
envolvidas com o propsito de aferir a possvel ocorrncia de fraude licitao.
No se esquea de que a incluso do pagamento da indenizao como obrigao
da licitante vencedora constituiu restrio ao carter competitivo do certame,
consoante verificado pelo corpo tcnico do TCEES na Instruo Tcnica Conclusiva
ITC 308/2015, encartada no Processo TC 5591/2013 (doc. 17).
Importante acrescentar que, enquanto os efeitos da cesso dos direitos da
concesso da Terceira Ponte findariam em 2001, o contrato de concesso da
CODESPE s terminaria em 2014.
De acordo com levantamento realizado pela Fundao Getlio Vargas (FGV) em
2008, aps a celebrao do Contrato de Concesso 01/1998 a SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. ainda teve que arcar com um acrscimo da
verba rescisria no valor de R$ 754.096,80 (valores de outubro de 1998),
decorrentes de outras despesas assumidas pela CODESPE junto ORL,
ultrapassando, portanto, o valor de R$ 11.500.000,00 previsto no Edital de
Concorrncia Pblica 01/98, de 04 de setembro de 1998 (doc. 1) e impactando no
equilbrio econmico-financeiro do contrato (fl. 143 do Processo TC 5591/2013, doc.
17):
4.4.8 Evento 8 - Acrscimo da Verba Rescisria do Contrato de
Concesso da ORL
Uma das exigncias previstas pelo Edital de Licitao n 01/98, em seu
Captulo IX Da Celebrao do Contrato de Concesso, Seo II - Das
Exigncias para a Celebrao do Contrato de Concesso, para a obteno
da concesso de explorao do Sistema Rodovia do Sol era o pagamento
empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), contratada pela Companhia
de Desenvolvimento e de Projetos Especiais (CODESPE) como operadora
da Ponte Castello de Mendona (Terceira Ponte), pela licitante vencedora,
da quantia de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais), a
ttulo de verba rescisria do Contrato de Concesso anteriormente
celebrado com a CODESPE, conforme trecho a seguir transcrito:
"SUBSEO IV
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Sumrio
940

Da Verba para Resciso do Contrato de Concesso celebrado

entre o Estado do Esprito Santo e a Companhia de
Desenvolvimento de Projetos Especiais CODESPE
232. At 5 (cinco) dias teis antes da data fixada para a celebrao
do contrato de concesso, a Licitante vencedora deve comprovar,
perante o Diretor-Geral do DER, ter efetivado o pagamento, em
moeda corrente nacional, empresa OPERAO DE RODOVIAS
LTDA - ORL, sociedade por quotas de responsabilidade limitada,
operadora da Ponte Castello Branco [sic] (Terceira Ponte),com sede
na Praa do Pedgio da Terceira Ponte, s/n, na cidade de Vitria
(ES), inscrita no CGC!MF sob o n 32.416.679/0001-90, da
importncia de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil
reais), correspondente ao saldo devedor da dvida contrada pela
mesma nos termos do "TERMO ADITIVO N 34 AO CONTRATO
ASSINADO EM 10 DE AGOSTO DE 1978,PARA A CONSTRUO
DA TERCEIRA PONTE, CELEBRADO ENTRE A COMPANHIA DE
EXPLORAO DA TERCEIRA PONTE- CETERPO E A USIMINAS
MECNICA SIA, COM A INTERVENINCIA DA OPERAO DE
RODOVIAS L TDA- ORL "..."
Em obedincia referida exigncia contratual, logo aps a assinatura do
Contrato de Concesso, a Concessionria Rodovia do Sol S/A efetivou o
pagamento do referido montante ORL. No entanto, a Concessionria,
devidamente autorizada pelo DER/ES, efetuou diversos pagamentos
adicionais supervenientes relativos a compromissos assumidos pela
CODESPE junto ORL, excedendo, assim, o montante previsto no Edital
para o pagamento de indenizaes. (grifou-se)
Esses compromissos adicionais e imprevistos quando da elaborao da
Proposta Comercial da Concessionria foram:
Despesas decorrentes do contrato celebrado com a empresa TC/BR
- Tecnologia e Consultoria Brasileira S/A para a elaborao de um
plano estratgico de desenvolvimento turstico e imobilirio para a
rea de influncia da Rodovia do Sol;
Despesas decorrentes de contrato celebrado com a empresa
Mariner Servios Subaquticos Ltda para aferir a real situao do
estado dos tubules de todos os pilares apoiados no fundo do
oceano, bem como o estado do enrocamento de pedra na regio do
pilar N1, efetuado em face de acidente que danificou a proteo das
fundaes desse pilar;
Despesas decorrentes da necessidade de honrar os tquetes
adquiridos antecipadamente da CODESPE pelos usurios, no
montante de R$ 305.000,00 (trezentos e cinco mil reais); e
Despesas de natureza diversa, tais como: as decorrentes de
servios de drenagem, servios advocatcios, servios de consultoria
de engenharia, impostos, gua, energia e outros, todas incorridas
poca da operao da Ponte Castello de Mendona pela CODESPE.
Assim, ao assumir o pagamento desses compromissos imprevistos poca
de elaborao de sua Proposta Comercial, a Concessionria solicitou o
ressarcimento desses pagamentos pelo Poder Concedente, atravs de sua
considerao no reequilbrio econmico-financeiro do contrato.
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Sumrio
941

Neste caso, a recomposio do inicial equilbrio econmico-financeiro

encontra respaldo na alnea "b" do item 4 da Clusula XX do Contrato de
Concesso, transcrita a seguir. O desequilbrio causado pelo acrscimo da
verba rescisria do contrato da Operao de Rodovias Ltda (ORL) refere-se
a um acrscimo de encargos no Programa de Explorao do Sistema
Rodovia do Sol.
"Clusula XX
Da Reviso da Tarifa Bsica
(...)
4. Para os efeitos previstos nos itens anteriores, a reviso dar-se-
nos seguintes casos:
(...)
b) sempre que houver acrscimo ou supresso de encargos no
PROGRAMA DE EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO
SOL, para mais ou para menos, conforme o caso;"
Como demonstrado na tabela 4.4.8.1 a seguir, o acrscimo da verba
rescisria do contrato de concesso da ORL, a valores de outubro/98, foi de
R$ 754.096,80 (setecentos e cinqenta e quatro mil e noventa e seis reais e
oitenta centavos).
Tabela 4.4.8.1
EVENTO 8 ACRSCIMO DA VERBA RESCISRIA DO CONTRATO DE CONCESSO
DA ORL
Em R$ de outubro/1998
Item
Discriminao
8.1
Plano estratgico de desenvolvimento turstico e imobilirio para

a rea de influncia da Rodovia do Sol
148.765,00
8.2
Batimetria no vo central da Terceira Ponte
148.500,00
8.3
Tquetes em poder dos usurios da Terceira Ponte
305.000,00
8.4
Despesas diversas
151.831,80
TOTAL
Valor
754.096,80
Infelizmente, as relaes da CODESPE com a ORL no foram objeto especfico da

auditoria realizada na Representao TC 5591/2013, devendo ser alvo de novas
investigaes, mormente diante dos indicativos de dano ao errio no montante
de R$ 5.328.920,21 (cinco milhes, trezentos e vinte e oito mil, novecentos e
vinte reais e vinte e um centavos), includos indevidamente nos R$
11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais) pagos ORL a ttulo de
indenizao pela encampao da concesso da Terceira Ponte. Devido
imprescritibilidade do dano ao errio, a atuao do TCEES no poder ser obstada
pelo decurso do tempo.
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Sumrio
942

Acerca da quantia supostamente paga a ttulo de indenizao, no valor de R$

11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais), registre-se que a Auditoria
Geral do Estado (AGE) realizou minucioso levantamento da evoluo da dvida
contrada pelo Estado do Esprito Santo com a Construtora Norberto Odebrecht
S.A., decorrente da construo da Terceira Ponte. O relato dos fatos encontra-se no
Relatrio Final da CPI da Ales de 2004 (fl. 713 a 714, do Processo TC 5591/2013,
doc. 17). Atente-se, no texto transcrito a seguir, como as negociaes entre o Estado
e a empresa ORL pareciam se dar exclusivamente no mbito do direito privado,
desconsiderando-se completamente o princpio da supremacia do interesse pblico:
7.1 ACRSCIMO INDEVIDO DA DVIDA DA TERCEIRA PONTE
Ao coletar e examinar documentos e dados referentes dvida com a
construo da Terceira Ponte, duas ocorrncias relevantes merecem
registro. A primeira diz respeito consolidao do valor da dvida da ponte,
naquilo que se considerou ser a sua 1 etapa.
Todos os aspectos que envolveram a mudana dos ndices de
atualizao e as dvidas relativas construo da Terceira Ponte foram
minuciosamente examinados pelos auditores da Auditoria Geral do
Estado. A sntese dos fatos que remonta ao ano de 1989 a seguinte:
(grifou-se)
Voltando a agosto de 1989, ms em que a ponte foi entregue
populao, faz-se necessrio historiar aqui como a dvida da Ponte
vinha sendo amortizada e corrigida ao longo do tempo. (grifou-se)
No perodo de 04 de agosto de 1989 a 24 de setembro de 1991, o
indexador proposto pelo Governo Max Mauro e aceito pela ORL para
corrigir a dvida, foi o CDI - Certificado de Depsito Interbancrio dirio. Nessa poca no eram computados juros, porque ainda
no havia sido expedido o termo definitivo de entrega da obra. (grifouse)
De 25 de setembro de 1991 a 09 de setembro de 1992. o indexador
continuou sendo o CDI dirio e comeou a ser computada a taxa
de juros, 1 % ao ms, incidentes pr-rata dia sobre o saldo devedor,
o que dava aproximadamente 12.68% de juros ao ano. Com a
continuidade desse ndice, o CDI mais os juros estabelecidos,
estudos indicaram que a dvida seria impagvel.
819
preciso registrar tambm que o contrato de Concesso

de
Servio Pblico, assinado pelo ex-Governador Max Mauro em 04
de agosto de 1989, permitiu a contratao de terceiros, sem
licitao, de servios de administrao, controle e arrecadao
do pedgio da Terceira Ponte, respaldado por parecer de jurista
experto. (grifou-se)
819
Entenda-se cesso parcial dos direitos da concesso.

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Sumrio
943

Nessa mesma data, 04 de agosto de 1989, o Governador Max

Mauro transferiu para a ORL, subsidiria da Odebrecht, os
servios relativos cobrana de Pedgio, Operao e
Manuteno da Ponte, por um prazo mximo de 12 anos, cuja
previso de trmino seria agosto de 2001. Por qu? Porque era
esse o prazo que se estimava que a dvida estaria quitada. Neste
mesmo documento ficou estabelecido que a tarifa inicial seria de
NCR$ 2.50 (dois cruzados novos e cinqenta centavos). A partir de
julho de 1994, a tarifa ficou congelada em RS 0.95 (noventa e cinco
centavos de Real) at a data da privatizao da Terceira Ponte.
(grifou-se)
Esse congelamento da tarifa s foi possvel devido ao crescimento,
acima das expectativas, do fluxo de veculos. Esse crescimento se
deu, principalmente, em conseqncia da estabilidade da economia e
ao controle sistemtico e dirio que a Codespe fazia da dvida.
(grifou-se)
Houve renegociao da dvida com a empreiteira, a ORL Operao de Rodovias LTDA -, e, de 10 de junho/92 a 30 de
abril/93, o indexador da correo da dvida passou a ser a TRD
Taxa Referencial Diria. A taxa de juros foi acordada em 12% ao
ano, incidentes dia a dia sobre o saldo devedor e a tarifa passou a
ser corrigida pelo ndice da caderneta de poupana. Com a
adoo dessas novas variveis em condies bem mais vantajosas
para o Estado, vislumbrou-se novamente a possibilidade de
quitao ela dvida no prazo pr-estabelecido. Para esse
entendimento da dvida, podemos chamar de Posio Contratual.
(grifou-se)
Por fora da legislao federal, foi firmado aditivo contratual, quando
se substituiu a TRD pela TR, e juros constitucionais de 12% ao
ano. Aproximadamente 0,95% ao ms, incidentes dia a dia sobre o
saldo devedor, o que praticamente no alterava a nova sistemtica de
correo uma vez que a TR era continuidade da TRD. O saldo
devedor em 31 de dezembro/94 era de R$ 23.188.259,33 (vinte e
trs milhes, cento e oitenta e oito mil, duzentos e cinqenta e nove
reais e trinta e trs centavos). (grifou-se)
Em janeiro de 1995, a Codespe toma conhecimento que, no dia
03/12/94, a Medida Provisria n 734/94, implantara a TJLP (Taxa de
Juros a Longo Prazo) menos 6%, como indexador de
financiamentos. Como parte da dvida da Codespe era destinada
ao pagamento da ORL junto ao BNDES, a Codespe ento iniciou
gestes junto ORL, no sentido de adequar a dvida com aquela
empresa, em consonncia com a referida Medida provisria.
Essas negociaes avanaram, tendo as duas partes acordado da
seguinte forma: 1 - A parte da dvida (35% aproximadamente) que
a ORL repassava ao BNDES passaria a ser corrigida pelo mesmo
indexador do BNDES, porm continuando a computar juros de 12%
ao ano, inseridos ms a ms. 2 - A parte restante da dvida
continuaria inalterada. 3 - A diferena dos juros cobrados, segundo o
item primeiro (12%), e os juros efetivos do BNDES (9%) seriam
repassados todo ms para o restante da dvida. Para esse
entendimento
da
dvida podemos
chamar
de
Posio
Codespe/ORL.(grifou-se)
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Sumrio
944

Novamente, a Codespe conseguia alterar as condies da dvida

de maneira super vantajosa para o Estado, passando a ter
inclusive uma grande possibilidade de quitao do dbito antes
da data prevista inicialmente. Mas isso no foi levado a termo,
porque devido aos novos dispositivos legais - a Medida Provisria
1027, de junho de 1995 e Lei 9069, tambm de junho/95 decorrentes do Plano Real - foraram consulta Procuradoria a
respeito das novas regras de reajuste de contrato impostas pela
ordem econmica em vigor.
Segundo parecer inicial da PGE, em que discordam do acordo
firmado entre as partes, somente caberia reajuste com ndice de
contrato administrativo, que na poca o utilizado era o IGP-M, ou
seja, a PGE naquele momento entendia que a dvida deveria estar
subdividida da seguinte maneira. A parte do BNDES deveria ser
paga em idnticas condies daquele rgo, sendo a parte
restante corrigida anualmente pelo IGP-M comiserao [sic]
tambm anual de juros de 12%. (grifou-se)
A ORL no aceitou tais condies e recorreu da recomendao
proposta pela PGE e novamente voltou a considerar a dvida
como um todo (Posio Contratual) sem subdivises e sendo
corrigida conforme o contrato vigorava. Nesse momento perdeuse a oportunidade de se colocar em prtica o acordo feito entre as
partes, que reiteramos como bastante vantajoso para o Estado.
(grifou-se)
Em seguida a PGE reconsiderou o parecer, deixando a ORL em
condies de no concordar em assinar os termos aditivos enviados
pela Codespe, alegando que qualquer alterao no contrato em vigor,
aquele firmado em agosto/92, prejudicaria o equilbrio econmicofinanceiro, perdendo assim a garantia do ato jurdico perfeito e
acabado, alm de afastar o instituto do direito adquirido.
Enquanto aguardava uma deciso final, a Codespe sempre teve o
cuidado de fazer o acompanhamento da dvida das trs formas
agora colocadas, ou seja, em TR + 12% de juros, como rezava o
contrato; de acordo com a deciso de Conselho de
Administrao da Codespe em 31/maio/96, com base no parecer
inicial da PGE; e tambm conforme o critrio acordado
anteriormente com a ORL.
Em seguida, aps novo parecer da PGE, contrrio ao primeiro, o
Secretrio de Estado e Presidente do Conselho de Administrao da
Codespe baseado em determinao do Governador Victor Buaiz
estabeleceu que a dvida deveria ser corrigida unilateralmente pela
Codespe da seguinte forma: a parte do BNDES em iguais
condies estabelecidas por aquele rgo e a parte restante de
acordo com as mesmas condies contatuais em vigor, Vale
ressaltar que esse novo critrio de correo somente difere do
entendimento inicial acordado entre a Codespe/ORL com relao
diferena dos juros cobrados pela parte do BNDES (9%) para os juros
que entendia-se poderiam continuar a ser praticados, ou seja, de
12%. Para esse entendimento da dvida podemos chamar de
Posio Governo. Essa celeuma toda fez, no entanto, que a ORL,
conforme citado anteriormente, passasse a desconhecer qualquer
deciso unilateral imposta pelo Estado e adotasse nica e
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Sumrio
945

exclusivamente o estabelecido contratualmente para correo do

saldo devedor.
Por essa discordncia o assunto encontra-se sub-judice, sendo
que a ORL obteve deciso favorvel, mas a Codespe recorreu.
(Relatrio da AGE Anexo VIII, pginas 4,5 e 6)
Apesar da divergncia em relao aos ndices de correo da dvida, a Comisso

Parlamentar de Inqurito apurou que, adotando-se qualquer das trs formas de
correo apresentadas (Posio Contratual, Posio Codespe/ORL ou Posio
Governo), o dbito decorrente da construo da Terceira Ponte estaria pago no
mximo at julho de 2000, conforme trecho do Relatrio Final da CPI da Rodosol
de 2004 (fl. 714):
Quanto s dvidas sempre levantadas sobre quanto tempo ainda duraria a
cobrana do pedgio, vale ressaltar que o assunto no muda ao sabor da
vontade de cada um.
Para ficar claro: a dvida tinha uma previso inicial de ser quitada em agosto
de 2001. A cobrana do pedgio, no entanto, no estava vinculada ao fim
da dvida; o que poderia acontecer que, finda a dvida, o pedgio seria
revisto. Destacamos, porm, de acordo com as ltimas previses da
Codespe em abril de 1998 quanto ao trmino da dvida, a tica das trs
posies acima citadas era a seguinte:
Posio Contratual
Posio Codespe/ORL
Posio Governo
Julho 2000
Janeiro 2000
Outubro 1999
Dessa exposio e anlise dos fatos conclui-se:

1) Que houve fundadas dvidas quanto ao critrio para clculo do
montante da dvida, especialmente, no que se refere utilizao de
indexadores. Disso resultou que, para alguns, ocorreu prejuzo para o
errio da ordem de R$ 5.328.920,21, enquanto que para outros, os
valores foram adequadamente atualizados.
2) A deciso do governador Vitor Buaiz, relativa ao critrio de
atualizao da dvida, foi no sentido de no acolher a posio da
procuradoria, optando pela aplicao dos critrios de indexao TJLP,
previstos na Circular do BNDES. Ocorre que o ento secretrio de
Estado Fernando Betarelo, ao dar encaminhamento deciso do
governador Vitor Buaiz, alterou a deciso do governador (anexo XI ao
relatrio final, da pgina 23 a 46), fazendo retomar o critrio de
atualizao diferente para a dvida, isto , considerando-se o tipo de
contrato (administrativo ou de financiamento bancrio), conforme
consta s folhas 17.683V Volume 90 dos autos desta CPI.
Saliente-se que este ato praticado pelo secretrio Fernando Betarelo
repercutiu em R$ 5.328.920,21 a mais no valor da indenizao -
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Sumrio
946

totalizando R$ 11,5 milhes - que foi paga pela empresa vencedora da

820
licitao por ocasio da encampao da ponte .
O obscuro e incomum descumprimento da deciso do governador Vitor Buaiz pelo

secretrio de estado de transportes e obras pblicas, Sr. Fernando Augusto
Betarello, alterando o ndice de correo da dvida, independentemente de ter
ocorrido por dolo ou culpa, acarretou em um possvel acrscimo indevido de R$
5.328.920,21 na indenizao paga empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL),
resultante da encampao pelo Estado do Esprito Santo da concesso outorgada
CODESPE.
O referido descumprimento foi objeto de recomendao pela Comisso Parlamentar
de Inqurito ao Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo para abertura de
inqurito civil (fl. 745, verso, Processo TC 5591/2013, doc. 17):
Vale observar que em Dezembro de 2003, esta CPI, preocupada com a
possibilidade de prescrio das aes de improbidade relacionadas
aos agentes pblicos responsveis pela concesso RODOSOL,
aprovou a elaborao de um relatrio parcial e seu envio ao Ministrio
Pblico Estadual para as providncias cabveis, o que se deu atravs de
documentos datados de 18 de dezembro de 2003 e protocolados junto
quela instituio sob o n 2486812003, conforme consta s folhas 17685,
Volume 90, dos autos desta CPI. (grifou-se)
Isto posto, passamos aos novos encaminhamentos:
[...]
F) Abertura de Inqurito Civil em face do Sr. Fernando Augusto Betarelo,
para apurar responsabilidades por dano causado ao errio ao descumprir o
despacho do ento Governador do Estado relativamente atualizao do
valor da dvida a ser paga a ttulo de indenizao ORL, causando um
prejuzo da ordem de R$ 5.328.920,21 (cinco milhes, trezentos e vinte
e oito vil, novecentos e vinte reais e vinte e um centavos) ao errio (art.
927 do Cdigo Civil).
Portanto, o valor da dvida remanescente da construo da Terceira Ponte que

deveria ter sido pago, poca, totalizava R$ 6.171.079,79821 (seis milhes, cento e
820
Para ser mais exato, em 14/12/1998, ou seja, 693 dias aps a assinatura do decreto de encampao, ocorrida em
20/01/1997, e sete dias antes da celebrao do Contrato de Concesso 1/1998, firmado em 21/12/1998.
821
R$ 11.500.000,00 R$ 5.328.920,21 = R$ 6.171.079,79
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Sumrio
947

setenta e um mil, setenta e nove reais e setenta e nove centavos) e no

11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais).
Conforme j mencionado, a incluso da dvida remanescente da construo da
ponte na equao econmico-financeira do Contrato de Concesso 1/1998 gerou o
seu refinanciamento para amortizao ao longo dos 25 anos de concesso,
corrigido segundo a mesma taxa de remunerao do restante do capital investido
pela concessionria. Em outras palavras, o ato poltico que promoveu a
encampao da concesso da Terceira Ponte resultou na postergao da
quitao do dbito decorrente da sua construo para o ano de 2023, quando
se encerra o contrato de concesso atualmente em vigor, bem como na
transferncia da responsabilidade pelo pagamento do saldo devedor para a
sociedade. Logo, pode-se entender que, luz do contrato de concesso em vigor e
desconsiderando-se o desequilbrio econmico-financeiro aferido pelo TCEES,
a dvida com a construo da Terceira Ponte s estaria efetivamente paga em
2023.
1.4.18 18 de Maro de 1997: Criao da Comisso Especial do Sistema

Rodovia do Sol/Terceira Ponte pela Ales
Ainda durante o processo de concesso do Sistema Rodovia do Sol iniciativa
privada (20/01/1997 a 21/12/1998), teve lugar a quinta tentativa de se fiscalizar a
concesso da Terceira Ponte, tambm por iniciativa da Ales. Mediante a Resoluo
n 1.847822, de 18 de maro de 1997, essa Casa de Leis criou uma Comisso
Especial destinada a analisar e discutir o processo de concesso:
RESOLUO N 1.847
Cria Comisso Especial para anlise e discusso do processo de
concesso iniciativa privada do sistema Rodovia do Sol/Terceira Ponte.
822
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/RES1847.html. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
948


SANTO, usando das atribuies que lhe so conferidas pelo Art.30, inciso II
e 48 da Resoluo n 1.600, de 11 de dezembro de 1991, (Regime Interno),
promulga a seguinte Resoluo:
Art. 1 Fica criada uma Comisso Especial, composta de 05 (cinco)
membros, para no prazo de 90 (noventa) dias, analisar e discutir o
processo de concesso iniciativa privada do Sistema Rodovia do
Sol/Terceira Ponte. (grifou-se)
JOS CARLOS GRATZ
Presidente
JUCA GAMA
1 Secretrio
SVIO MARTINS
2 Secretrio
De acordo com o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 (fl. 704, verso, do
Processo TC 5591/2013, doc. 17), a anlise empreendida resultou na confeco de
um relatrio que, todavia, em razo do decurso de prazo, no chegou a receber
parecer final, acarretando em mais um arquivamento anmalo de ao fiscalizatria:
A Comisso Especial da Concesso da Rodovia do Sol / Terceira Ponte foi
instalada em 14 de abril de 1997 e criada pela Resoluo n 1.847/97, com
o objetivo de analisar e discutir o processo de concesso iniciativa
privada do Sistema Rodovia do Sol / Terceira Ponte. Os membros
efetivos eram os deputados Lelo Coimbra (presidente); Cludio Vereza
(vice-presidente); Enivaldo dos Anjos (relator); Nasser Youssef e
Benedito Enas. Os suplentes eram os deputados Otaviano de Carvalho;
Fernando Rezende; Antrio Filho; Almir Pernambuco e Jair de Oliveira.
Essa Comisso tambm foi arquivada sem deliberao de parecer final
pelo transcurso do prazo. (grifou-se)
As concluses do relatrio desta auditoria se encontram na Auditoria Geral
do Estado.
Consoante descreve o Relator da CPI da Rodosol de 2004, o ento deputado Csar

Colnago, as cinco tentativas at ento deflagradas para fiscalizar a construo e a
concesso da Terceira Ponte no lograram xito devido a ingerncias indevidas
no exerccio da atividade de controle externo desempenhada pela Ales,
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Sumrio
949

qualificadas pelo nobre deputado como interferncias polticas e de outras ordens

(704, verso, do Processo TC 5591/2013, doc. 17), verbis:
[...]
O quarto e ltimo fator que contribui para a grande expectativa e ansiedade
que se formou em torno da investigao decorre do insucesso das
experincias anteriores de investigao e estudos. Com efeito, sobre o tema
j foram instaladas duas Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI) da
Terceira Ponte, durante os anos de 1994 e 1995, e criadas duas
Comisses Especiais, uma em 1993 e outra em 1997. Alm disso, foi
realizada uma Auditoria referente cobrana do pedgio e ao
montante da dvida da Ponte na primeira etapa de sua construo,
requerida ao Governo de Estado pelo ento Prefeito do Municpio de
Vila Velha Vasco Alves de Oliveira Jnior em 16.01.95. (grifou-se)
Infelizmente, todos estes esforos empreendidos na apurao dos
fatos frustraram as esperanas da sociedade. E, apesar do empenho
de alguns, foram interrompidos por interferncias polticas e de outras
ordens. A nica certeza a de que, ao final, no resultaram em
quaisquer consequncias prticas almejadas pela sociedade.
Apesar da preciso de suas colocaes, amparadas em robustos elementos de

convico extrados das mais de 32 mil folhas de documentos produzidos por aquela
comisso parlamentar, o deputado Colnago no imaginava que, ao declinar as
razes que motivaram a extino prematura das investigaes frustradas que lhe
antecederam, prenunciava o destino melanclico que tomaria o monumental
trabalho investigativo que conduzira ao longo dos ltimos quinze meses de
dedicao.
1.4.19 10 de Junho de 1997: Lanamento do Edital de Concorrncia Pblica

1/1997 para Concesso do Sistema Rodovia do Sol pela Secretaria de Estado
dos Transportes e Obras Pblicas
Em 10 de Junho de 1997, a Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas
(SETR), representante do poder concedente, com fundamento na competncia que
lhe fora atribuda pelo Decreto n 6.919-E, de 20 de janeiro de 1997, lana o Edital
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Sumrio
950

de Concorrncia Pblica 1/1997823, tendo por objeto a concesso de servio

pblico, precedida da execuo de obra pblica, mediante seleo de empresa a
ser contratada, como concessionria, para prestar os servios de operao,
conservao e ampliao da Rodovia do Sol (ES-060) no trecho compreendido
entre a Ponte Castello de Mendona (Terceira Ponte), inclusive, e a localidade
de Meape, no municpio de Guarapari, totalizando uma extenso de
67.602,50m:
Em seu item 15.4 constava que as licitantes deveriam incluir em suas propostas
comerciais a previso de pagamento do valor equivalente indenizao, decorrente
da encampao da concesso da Terceira Ponte, ao poder concedente e no
diretamente empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL), como posteriormente
seria estabelecido pelo no Edital 1/1998:
15.4. As LICITANTES devem incluir previso de uma verba de R$
14.448.250,00 (quatorze milhes, quatrocentos e quarenta e oito mil e
duzentos e cinquenta reais), a ser destinada para pagamento ao Poder
Concedente, previamente assinatura do contrato, do valor
correspondente dvida existente com a empresa ORL - Operao de
Rodovias Ltda, conforme disposto no item 1.7 do Anexo VIl. (grifou-se)
823

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951

15.5. As LICITANTES devem igualmente incluir previso de uma verba de

R$ 450.000,00 (quatrocentos e cinquenta mil reais), a ser destinada para
pagamento ao Poder Concedente, previamente assinatura do contrato,
para elaborao do Estudo de Impacto Urbano no Municpio de Vila Velha.
[...]
ANEXO VII
TERMO DE REFERNCIA PARA A ELABORAO DA PROPOSTA DE
TARIFA DE PEDGIO
[...]
1.7. Alm das verbas previstas nos itens acima, a LICITANTE deve
considerar, finalmente, que dever dispor de uma verba de R$
14.488.250,00 (quatorze milhes quatrocentos e quarenta e oito mil e
duzentos e cinquenta reais) a ser destinada ao pagamento ao Poder
Concedente, previamente assinatura do contrato, do valor
correspondente dvida existente com a empresa ORL - Operao de
Rodovias Ltda., objeto do Processo CETERPO n 818/89 e dos Contratos
de Financiamento firmados entre BNDES e ORL, com a intervenincia da
CETERPO, atual CODESPE, de n 89.2.403.3.1, de 13/10/89 e Termo
Aditivo n 90.2.367.3.1., de 14/01/91. (grifou-se)
1. 7 .1. Para efeito de equalizao das propostas, as LIClTANTES
devero atribuir ao item 3.3 dos Quadros 13 e 15 e ao item 2.4 dos
Quadros 14 e 16, o valor acima citado. No momento do pagamento
da dvida, que se dar 2 (dois) dias teis antes da assinatura do
CONTRATO, caso o valor real fique abaixo ou exceda o valor
atribudo, ser efetuado um processo de reviso tarifria, conforme a
clusula 6 do CONTRATO.
Assinala-se, inicialmente, a reduo da previso da verba a ser destinada para

pagamento de R$ 14.448.250,00 (quatorze milhes, quatrocentos e quarenta e oito
mil e duzentos e cinquenta reais), nos termos consignados no Edital 1/1997, para
R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais), constante do Edital 1/1998.
Ao contrrio do que estabeleceu o Edital 1/1998, o Edital 1/1997 previu que a
licitante vencedora do certame, quando empresa isolada, deveria ela prpria
celebrar e executar o contrato, no podendo constituir outra empresa para
esse fim, mostrando-se, neste aspecto, em consonncia com o art. 20 da Lei
Federal n 8.987/1995824. Por outro lado, caso a licitante vencedora tivesse
participado sob a forma de consrcio de empresas, deveria constituir uma sociedade
824
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Sumrio
952

annima nos termos da faculdade conferida Administrao Pblica pelo citado

artigo, consoante se depreende dos seguintes itens do Edital 1/1997:
CAPTULO 2 - DAS DEFINIES
2.1. Para fins deste Edital considera-se:
I. ADJUDICATRIO: LICITANTE ao qual ser adjudicado o objeto da
LICITAO.
[...]
VI. CONCESSIONRIA: ser a empresa isolada ou a sociedade
constituda pelos membros do consrcio, qual for adjudicado o
CONTRATO, que atenda as condies estabelecidas neste Edital para a
sua celebrao e o assine. (grifou-se)
[...]
X. LICITANTE: Empresa isolada, ou empresas reunidas em consrcio,
participantes da LICITAO.
[...]
5.6. Na hiptese de ser uma empresa isolada a vencedora da licitao,
que no reserve, com exclusividade, sua atuao social ao cumprimento do
objeto definido neste Edital, ter que criar, em sua estrutura, um
departamento especfico, com contabilidade prpria, para atender a
presente CONCESSO. (grifou-se)
[...]
13.6.8. No caso da proposta classificada em primeiro lugar ser de
consrcio, a LICITANTE dever, at 2 (dois) dias antes da assinatura do
CONTRATO, constituir pessoa jurdica sob a forma de sociedade annima,
cujos estatutos, composio acionria e administradores devero ser
aqueles previstos na PROPOSTA DE METODOLOGIA DE EXECUO.
(grifou-se)
13.6.9. A titularidade do controle efetivo do consrcio deve ser
exercida pela empresa lder, devendo as demais empresas consorciadas
participarem, necessariamente, da formao do capital da nova sociedade,
sem prejuzo de que venham a participar do referido capital terceiros
interessados. (grifou-se)
[...]
19.3. At 2 (dois) dias teis antes da data prevista para a assinatura do
CONTRATO, o ADJUDICATRIO dever comprovar ao PODER
CONCEDENTE que:
I. efetuou o pagamento do valor previsto no sub-item 1.3.2;
II. efetuou o pagamento do valor previsto no item 15.4, equivalente ao
valor da dvida existente com a empresa ORL - Operao de
Rodovias Ltda;
III. prestou a garantia de execuo do CONTRATO, nos termos do
item 20.2.;
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Sumrio
953

IV. constituiu, no caso de consrcio, a sociedade annima,

conforme previsto no sub-item 13.6.8., apresentando a
correspondente certido emitida pela Junta Comercial competente; ou
alterou, no caso de empresa isolada, seu Ato Constitutivo ou
Contrato Social, de acordo com o previsto no item 5.6. (grifou-se)
Observe-se que as regras do Edital 1/1997 so completamente distintas das

constantes no Edital 1/1998, j analisado nesta Representao, no que tange ao
pagamento da indenizao e possibilidade de a licitante isolada constituir
sociedade de propsitos especficos para operar a concesso em seu nome e sob
sua responsabilidade. Foram exatamente essas alteraes que propiciaram o
cometimento de fraude licitao na Concorrncia Pblica 1/1998, planejada com o
propsito de permitir a transferncia irregular do direito de explorar a concesso do
Sistema Rodovia do Sol para os grupos econmicos que integram de forma
permanente o CONSRCIO LOCAL.
A mudana de posicionamento do poder concedente em relao ao Edital 1/1997
refora a compreenso de que o art. 21 da Lei estadual 5.720/1998825, norma
publicada apenas 18 dias antes do lanamento do Edital 1/1998, possa ter sido, de
fato, concebido para atender especificamente concesso do Sistema Rodovia do
Sol, permitindo que uma interpretao dissociada da legislao federal autorizasse a
licitante vencedora a constituir uma sociedade de propsitos especficos com o
objetivo de servir como instrumento para o cometimento de diversas irregularidades.
O quadro a seguir, j apresentado nesta Representao, traz os citados dispositivos,
destacando-se em amarelo o texto suprimido da legislao federal e em azul a
especificidade pontualmente introduzida pela legislao estadual:
825
Art. 21 facultado ao poder concedente, desde que previsto no edital, no interesse da obra ou do servio a ser concedido,
determinar que o licitante vencedor, constitua uma sociedade concessionria especfica para celebrar o contrato e executar
a concesso.
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Sumrio
954

Art. 20. facultado ao poder concedente,

desde que previsto no edital, no interesse do
servio a ser concedido, determinar que o
licitante vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da celebrao
do contrato.
Art. 21 facultado ao poder concedente, desde

que previsto no edital, no interesse da obra ou
do servio a ser concedido, determinar que o
826
licitante vencedor, no caso de consrcio ,
constitua uma sociedade concessionria
especfica para celebrar o contrato e executar
a concesso.
Atente-se para o direcionamento normativo constante ao final do dispositivo da lei

estadual quando posto em contraste com o respectivo dispositivo da lei federal:
[...] SE constitua em empresa antes da celebrao do contrato.
Versus
[...] determinar que o licitante vencedor constitua UMA sociedade concessionria
especfica para celebrar o contrato e executar a concesso.
Enquanto o pronome reflexivo SE, presente na legislao federal, indica ser o
prprio consrcio que dever se transformar em empresa, a expresso constitua
UMA empresa concessionria especfica para celebrar o contrato e executar a
concesso denota que a licitante vencedora dever constituir uma pessoa jurdica a
qual, no necessariamente, atuaria como representante permanente da sua
criadora, inovao redacional que permitiu a aplicao equivocada do dispositivo
estadual, ensejando a desvinculao irregular da licitante vencedora das obrigaes
assumidas em decorrncia do certame licitatrio.
Observe-se no quadro a seguir a influncia do art. 21 da Lei estadual 5.720/1998 na
elaborao do Edital de Concorrncia Pblica 1/1998 quando cotejado com o Edital
de Concorrncia Pblica 1/1997, concebido com base apenas na Lei federal
8.987/1995:
826
Texto suprimido.
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Sumrio
955

Influenciou
Influenciou

(Fev/1995)
Edital 1/1997
(Jun/1997)

(Ago/1998)
Edital 1/1998
(Set/1998)
Art. 20. facultado ao poder

concedente, desde que previsto no
edital, no interesse do servio a ser
concedido, determinar que o licitante
vencedor, no caso de consrcio, se
constitua em empresa antes da
celebrao do contrato.
5.6. Na hiptese de ser uma

empresa isolada a vencedora da
licitao, que no reserve, com
exclusividade, sua atuao social ao
cumprimento do objeto definido neste
Edital, ter que criar, em sua estrutura,
um departamento especfico, com
contabilidade prpria, para atender a
presente CONCESSO.
[...]
13.6.8. No caso da proposta
classificada em primeiro lugar ser
de consrcio, a LICITANTE dever,
at 2 (dois) dias antes da assinatura
do CONTRATO, constituir pessoa
jurdica sob a forma de sociedade
annima, cujos estatutos, composio
acionria e administradores devero
ser aqueles previstos na PROPOSTA
DE METODOLOGIA DE EXECUO.
Art. 21 facultado ao poder

concedente, desde que previsto no
edital, no interesse da obra ou do
servio a ser concedido, determinar
que o licitante vencedor, no caso de
827
consrcio ,
constitua
uma
sociedade
concessionria
especfica para celebrar o contrato
828
e executar a concesso .
203. A adjudicatria deve constituir,

no prazo mximo de 30 (trinta) dias,
prorrogvel por mais 30 (trinta) dias,
desde que por motivo justificado,
contado aps a convocao para a
celebrao do contrato de concesso,
uma sociedade com sede no Estado
do Espirito Santo, cujo objeto social
deve restringir-se, exclusivamente, a
explorao do SISTEMA, com durao
suficiente para o cumprimento de
todas as obrigaes decorrentes do
contrato de concesso, e cujos
estatutos e composio acionria
devero ser submetidos aprovao
do DER antes da assinatura do
contrato.
827
828
Texto suprimido: no caso de consrcio.

Texto acrescentado: uma sociedade concessionria especfica para celebrar o contrato e executar a concesso.
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956

1.4.20 1 de Julho de 1997: Sustao do Edital de Concorrncia Pblica SETR

01/1997 pela Ales
Em 1 de julho de 1997, mediante Decreto Legislativo n 01/97829, a Assembleia
Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales) sustou o Edital de Concorrncia SETR
CN 001/97 devido violao de dispositivos constitucionais e legais:
DECRETO LEGISLATIVO N 01/97
Susta o Edital de Concorrncia SETR CN 001/97, de 10/06/97 e seus
efeitos.
ESPRITO SANTO. Fao saber que a Assemblia Legislativa aprovou e a
Mesa promulga o seguinte Decreto Legislativo:
Art. 1. Fica sustado o Edital de Concorrncia SETR CN 001/97, de 10
de junho de 1997 e seus efeitos, com fulcro no que dispe o Art. 175,
830
Pargrafo nico, incisos I a IV, da Constituio Federal , artigos 187,
caput, 3 e 210, caput, incisos de I a IV, Pargrafo nico da
831
Constituio Estadual
e em consonncia com as determinaes da Lei
Federal n 9.074/95. (grifou-se)
Art. 2. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3. Revogam-se as disposies em contrrio.
PALCIO DOMINGOS MARTINS, em 01 de julho de 1997.
829
Disponvel em: http://www.al.es.gov.br/antigo_portal_ales/images/leis/html/DL11997.html. Acesso em: 12 set. 2016.

831
Redao vigente poca: Art. 187 Para a localizao, instalao, operao e ampliao de obra ou atividade
potencialmente causadora de significativa degradao do meio ambiente, ser exigido relatrio de impacto ambiental na
forma da lei que assegurar a participao da comunidade em todas as fases de sua discusso.
[...]
3 - A anlise do relatrio de impacto ambiental relativa a projetos de grande porte ser realizada pelo rgo pblico
competente e submetida apreciao da comisso permanente e especfica da Assemblia Legislativa, devendo ser
custeada pelo interessado, proibida a participao de pessoas fsicas ou jurdicas que atuaram na sua elaborao.
Nota: ADI 1505 - 2-ES - Entrada: 16.9.1999 Acrdo: DJ 4.3.2005. Relatora: Min. Eros Grau Requerente:
Confederao Nacional da Indstria - CNI (CF 103, 0IX Deciso Final (DJ 1.12.2004): O Tribunal, unanimidade,
julgou procedente, em parte, a ao para declarar a inconstitucionalidade da expresso "e submetida apreciao da
comisso permanente e especfica da Assembleia Legislativa, devendo ser custeada pelo interessado, proibida a
participao de pessoas fsicas ou jurdicas que atuaram na sua elaborao", contida no 3 do artigo 187 da
Constituio do Estado do Esprito Santo.
830
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Sumrio
957

JOS CARLOS GRATZ

Presidente
JUCA GAMA
1 Secretrio
SVIO MARTINS
2 Secretrio
1.4.21 31 de Julho de 1997: Sustao do Edital de Concorrncia Pblica

SETR 01/1997 pelo TCEES
Acerca da temtica, consta do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 (fl.
100/103):
8.2- GLOSA DO 1 EDITAL N01/97 PELO TRIBUNAL DE CONTAS-ES
To logo foi publicado o Edital de Licitao n 01/97, surgiram inmeras
dvidas quanto legalidade do procedimento adotado para a concesso,
bem como quanto ao contedo de vrias das clusulas do edital de
concesso e da minuta do contrato.
Atendendo a uma solicitao formulada pelo Presidente da Comisso
Especial para analisar o Processo de Concesso Iniciativa Privada do
Sistema RODOSOL, o ento deputado estadual Lelo Coimbra, o Tribunal de
Contas analisou o Edital de Licitao n 01/97, havendo concludo pela
832
existncia das seguintes irregularidades.
1. Incluso da Ponte Castelo Mendona terceira ponte
Rodovia ES-060;
2. Impropriedades da Lei estadual n 5276, que autoriza a fixao
dos termos da concesso por Decreto do Poder Executivo;
3. Irregularidades constatadas no Edital em face da legislao
vigente: a) falta de antecedncia da publicao do edital para a
abertura das propostas; b) subjetividade dos critrios de
julgamento da proposta tcnica; c) indevidos critrios de
reajuste e reviso da tarifa; d) inexistncia de projeto bsico;
indefinio da forma e periodicidade da prestao de Contas; e)
cobrana irregular de infraes de trnsito.
4. Ausncia de prvia exigncia do EIA/RIMA.
A anlise, realizada pelo Tribunal de Contas, contm consistentes
posicionamentos tcnicos da equipe do rgo e do Conselheiro Relator
quanto s ilegalidades da concesso que se pretendia realizar. Desde
aquela anlise, ficaram nitidamente expostos a falta de planejamento do
processo de concesso, o atropelo s normas legais e, ainda, a pressa
832
A ntegra do voto do Relator do processo Conselheiro Mario Moreira, aprovada na Sesso Ordinria realizada em 10 de
julho de 1997, encontra-se no volume 53 dos autos.
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Sumrio
958

desmedida em concluir o processo de concesso, cujo contrato veio a ser

assinado no apagar das luzes do Governo Vitor Buaiz, dia 21 de dezembro
de 1998 (ver vol. 53, folhas 10.321 a 10.351).
Diante de subsdios to claros, surpreende que os agentes pblicos
responsveis pela conduo do processo licitatrio, aps as contundentes e
fundamentadas objees opostas aos termos do Edital n 97, tenham
optado por permanecer na ilegalidade.
Assim, embora conscientes das irregularidades apontadas pelo Tribunal de
Contas, se recusaram a remeter o novo edital apreciao do Tribunal de
Contas. Alm disso, ignorando itens do edital 01/97 que haviam sido
glosados pelo Tribunal, reincidiram em grande parte das ilegalidades j
apontadas, ao publicarem o novo edital n01/98.
Os agentes pblicos estaduais jamais poderiam dar prosseguimento
licitao, mantendo no novo edital de n 01/98 diversas regras e afrontando
a adoo de medidas corretivas determinadas pelo Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo. Esta conduta foi ilegal, pois violou o Art 47 da Lei
estadual n 5.720/98 que estabelece:
O Tribunal de Contas e os rgos integrantes do sistema de controle
interno poderia solicitar para exame, antes da abertura das propostas,
cpia de edital de licitao j publicado, obrigando-se os rgos da
administrao adoo de medidas corretivas que, em funo desse
exame, lhe forem determinadas.
Como se v, o edital 01/98, que continha todas as regras do processo de
licitao da concesso, foi de fato publicado sem prvia anlise do Tribunal
de Contas. Mas no s, pois, conforme ser demonstrada no item 8.4
deste Relatrio o Edital 01/98, tambm no foi submetido prvia anlise
da Procuradoria Geral do Estado.
Todos este fatos graves, aliados pressa em se concluir a licitao,
confirmaram as suspeitas da opinio pblica acerca da ausncia de lisura
do negcio que se pretendia concluir.
Diante da presso da sociedade civil e da mobilizao de diversos
deputados, o Edital n. 01/97 chegou a ser sustado pela Assemblia
Legislativa do Estado do Esprito Santo, atravs da expedio de um
Decreto Legislativo de n. 01/97, de 01 de julho de 1997 (Decreto Legislativo
n 01/97, cuja ementa era a seguinte: Susta o Edital de Concorrncia
SETRCN 001/97, de 10.06.97, e seus efeitos). [...]
Em 31 de julho de 1997, nos autos do Processo TC 3224/1997833, autuado como

Anlise de Edital de Licitao, o Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo
(TCEES) determinou liminarmente, inaudita altera parte, a sustao do Edital de
Concorrncia Pblica 1/1997, comunicando ao Presidente da Comisso Especial de
Licitao nos seguintes termos:
833
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
se
encontra
disponvel
em:
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Sumrio
959

Essa deciso resultou da anlise realizada pela comisso de servidores do TCEES

constituda pela Portaria N 12/97, cujo inteiro transcreve-se a seguir:
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Sumrio
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O parecer apresentado pelo corpo tcnico do TCEES foi submetido ao relator para o
feito, conselheiro Mrio Alves Moreira, que assim enfrentou as questes trazidas
pela comisso:
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O voto do ilustre relator foi acolhido pelo Plenrio do TCEES, gerando determinao
ao Presidente da Comisso Especial de Licitao para que, no prazo de quinze dias,
procedesse s adequaes no Edital de Concorrncia Pblica 1/1997.
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Expirado o prazo sem cumprimento da deciso, o TCEES determinou a sustao do

referido edital, acolhendo proposio do conselheiro relator, conforme pea
transcrita no incio deste tpico.
Por fim, cumpre assinalar que no constam nos autos do Processo TC 3224/1997834
o parecer emitido pelo Ministrio Pblico, bem como as decises plenrias e as atas
das respectivas sesses em que foram prolatadas.
1.4.22 08 de Maio de 1998: Solicitao de Incluso da Terceira Ponte no

Sistema Rodovirio Estadual
Um ponto importante no processo de concesso do Sistema Rodovia do Sol foi a
forma inusitada de incluso da Terceira Ponte no Sistema Rodovirio Estadual.
Confira:
O processo de incluso foi deflagrado em 08 de maio de 1998 pelo ento Diretor
Geral do Departamento de Estradas de Rodagem (DER/ES), Jorge Hlio Leal, por
meio da CI/DER/DG n 051/1998, endereada Gerente de Implantao e
Modernizao da Manuteno, Tereza Maria Sepulcri Netto Casotti (fl. 963, verso,
CI/DER/DG n 051/1998
Vitria, 08 de maio de 1998.
Do: Diretor Geral do DER
: Gerente de Implantao e Modernizao da Manuteno
At.: Tereza Maria Sepulcri Netto Casotti
Senhora Gerente,
Solicitamos a V. Sa. a adoo das providncias necessrias para que
sejam reestudadas as Rodovias ES-060, ES-164 e ES-472, bem como a
834
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
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Sumrio
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incluso nas mesmas da 3 Ponte e Acessos, Acesso a Alto Caxixe e

trecho Conceio do Castelo Piau, respectivamente.
Lembramos ainda, a necessidade da incluso do trecho de Acesso a
Laranja da Terra (Ent. ES-484 (Serra Pelada) Laranja da Terra) no
Sistema Rodovirio Estadual.
Atenciosas Saudaes,
JORGE HELIO LEAL
DIRETOR GERAL DO DER
A proposta foi submetida ao Conselho Rodovirio Estadual (CRE) que, aps

deliberao, aprovou a edio atualizada do Sistema Rodovirio Estadual, verso
agosto de 1998, por meio da Resoluo CRE 4.779/1998, de 19 de agosto de 1998
(fl. 968, do Processo TC 5591/2013, doc. 17), verbis:
CONSELHO RODOVIRIO ESTADUAL
RESOLUO C.R.E. N 4.779/98
O CONSELHO RODOVIRIO ESTADUAL, no uso das atribuies legais
que lhe confere a Lei n 3.220, de 21 de julho de 1978, e tendo em vista o
que consta no Processo Administrativo n 13563882/98,
RESOLVE:
APROVAR a EDIO ATUALIZADA DO SISTEMA RODOVIRIO
ESTADUAL, verso Agosto de 1998.
Vitria, 19 de agosto de 1998.
ANGELA MONTEIRO CONSIDERA
Presidente em Exerccio do Conselho Rodovirio Estadual
A Resoluo CRE n 4.779/98 foi homologada pelo ento governador Vitor Buaiz
por meio do Decreto n 4.326-N, de 25 de agosto de 1998 (fl. 971 do Processo TC
5591/2013, doc. 17):
DECRETO N 4.326-N, DE 25 DE AGOSTO DE 1998
atribuio que lhe confere o artigo 91, item III, da Constituio Estadual, e
tendo em vista o que consta do Processo no 13563882/98,
DECRETA:
Art. 1 Fica homologada a resoluo n 4.779/98, do Conselho Rodovirio
Estadual que aprovou a Verso Atualizada do Sistema Rodovirio Estadual
do Estado do Esprito Santo, verso Agosto de 1998, que com este se
publica.
Art. 2 Este Decreto entra em vigor na data ele sua publicao.
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Sumrio
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Palcio Anchieta, em Vitria, aos 25 de agosto de 1998; 177 da
Independncia; 110 da Repblica e 464 do Incio da Colonizao do Solo
Esprito Santense.
VITOR BUAIZ
GOVERNADOR DO ESTADO
Os quadros a seguir apresentam, respectivamente, os trechos da Rodovia ES-060

nas verses de 1982, definida pela Resoluo n 1.831/1982 do Conselho
Rodovirio Estadual835 (CRE), de agosto de 1998 (fl. 990, do Processo TC
5591/2013, doc. 17) e do ano de 2012836:
835
Folha 859 do Processo TC 3224/1997, cuja ntegra dos autos encontra-se disponvel para consulta no stio do TCEES.
Disponvel
em:
836
Disponvel em: http://www.der.es.gov.br/download/sisrodoviario/Rodovia%20Concedida%20-%202012.pdf. Acesso em: 12
set. 2016.
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Sobre o procedimento de incluso da incluso da Terceira Ponte no Sistema

Rodovia do Sol, o Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 apontou a
seguinte irregularidade (fl. 721, Processo TC 5591/2013, doc. 17):
8.5- INDEVIDA INCLUSO DA TERCERIA PONTE NO SISTEMA
RODOVIA DO SOL (RODOVIA ES060)
No resta qualquer dvida de que a incluso da terceira ponte no
sistema RODOSOL, atravs da alterao do traado da rodovia,
era condio indispensvel para a realizao da concesso, haja
vista o carter nitidamente deficitrio que j era previsto em relao
cobrana de pedgio apenas na Rodovia do Sol em seu traado
original. (grifou-se)
Todavia, no se pode desconhecer que tais mudanas, quanto aos
aspectos procedimentais, foram realizadas de forma ilegal.
Com efeito, viola conceitos elementares da autonomia dos municpios
a indevida apropriao de bens de uso comum do povo ruas e
avenidas - para incorporao ao patrimnio do Estado, mediante
Resoluo do Conselho Rodovirio Estadual que altera o traado
original da Rodovia do Sol.
Para inserir a Terceira Ponte no sistema RODOSOL, os mentores do
modelo de concesso optaram por fazer uma alterao no traado
original da Rodovia do Sol, que deste modo passou a inclu-la.
As Resolues de n 1831/82 e 4609/97, expedidas pelo Conselho
Rodovirio Estadual, foram os atos normativos que serviram de
instrumento legal para a realizao desta alterao na Malha
Rodoviria Estadual.
Ocorre que, examinando-se as determinaes constitucionais
aplicveis espcie, constata-se que o aludido Conselho Rodovirio
Estadual no possui competncia legal para tanto. Com efeito, a lei n
837
3220/78 que o instituiu, ao enumerar suas competncias (Art.6 ),
exclui o poder de definir, por vontade prpria, o sistema Rodovirio do
837
Art. 6 - Compete ao Conselho Rodovirio Estadual:

I deliberar, encaminhando aprovao do Governador do Estado, sobre os seguintes assuntos:
a) operao de crdito;
b) projetos de alterao da estrutura organizacional;
c) projetos de criao e extino de cargos e empregos, bem como a organizao do Quadro de Pessoal;
d) convnios com rgos Federais e de outros Estados;
II aprovar:
a) os instrumentos de planejamento e de oramento e seus resultados, observados o art. 262 da Lei n 2.583,
de 13 de maro de 1971 e art. 93 da Lei n 3.043, de 31 de dezembro de 1975;
b) a lotao do pessoal do Departamento;
c) a aceitao de doaes com encargos;
d) as concesses para explorao de bens do Departamento;
e) as concorrncias e tomadas de preos, bem como a dispensa de licitao, observado o art. 224 e seus
pargrafos, das Leis ns 2.583, de 13 de maro de 1971 e 2.879, de 24 de maio de 1974;
f) as minutas padro de contratos;
g) os convnios com outros rgos do Estado do Esprito Santo e seus municpios;
h) as contas do Diretor Geral, ressalvada a competncia especfica do Tribunal de Contas do Estado.
Pargrafo nico - O Conselho Rodovirio Estadual solicitar ao Departamento as informaes que julgar
convenientes sobre as atividades desempenhadas por quaisquer rgos do Departamento.
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Sumrio
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A Resoluo 1572/80, que cuida da aprovao do Regimento Interno

do DER-ES, incluiu competncias novas, no previstas na Lei
3.220/78.
Ademais, com o advento da Constituio Federal de 1988, que
refundou o pacto federativo ao elevar o Municpio categoria de
membro integrante da Federao (Art. 1, 18 e 30 da CF), todas as
prescries legais anteriores que so incompatveis com a nova
ordem constitucional no foram recepcionadas, isto , foram
revogadas pela Constituio Federal.
Sendo assim, e considerando ainda as competncias constitucionais
deferidas ao Poder Legislativo Estadual, a aprovao de anteprojetos
de leis sobre a malha rodoviria estadual ou viao rodoviria em
geral podero ser apreciadas pelo Conselho Rodovirio Estadual rgo consultivo, consoante j sugere o prprio nome - para os fins
de anlise e adequao tcnica. Contudo, a existncia e validade no
mundo jurdico das alteraes dependem da aprovao de Lei, ou
seja, de deliberao do Poder Legislativo Estadual. No caso em tela,
no h nenhuma lei estadual autorizando tal incluso.
A Comisso colheu informaes quanto ao procedimento adotado
para incorporao das vias municipais no novo traado da Rodovia
ES-060. Os dados fornecidos pelas autoridades municipais
esclarecem que nenhum ajuste de natureza administrativa, ou
ato jurdico normativo municipal, foi praticado ou expedido para
dar suporte jurdico a esta deciso administrativa estadual.
(grifou-se)
Segundo ofcio, n 789/2003, do prefeito municipal de Vila Velha,
Max de Freitas Mauro Filho, s folhas nmero 17.363 dos autos,
no h ato do Poder Executivo municipal de transferncia do
domnio das vias pblicas municipais para o Estado. (grifou-se)
De fato, a autonomia poltica conferida aos entes da federao pela

Constituio Federal de 1988 impede que a Unio, estados e municpios
administrem a malha viria de outro ente sem que haja lei autorizativa. A
ttulo de exemplo corroborativo desse entendimento, cumpre reproduzir em
parte o Roteiro de Estadualizao de Rodovias Municipais, anexo Instruo
Normativa n 003/2012 do Departamento Autnomo de Estradas de Rodagem
do Estado do Rio Grande do Sul (DAER-RS), evidenciando a necessidade de
lei autorizativa municipal para deflagrar o processo de estadualizao,
dentre outros documentos a serem encaminhados pela municipalidade:
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Sem lei autorizativa municipal resta configurada a ilegalidade congnita da

incluso das vias do Municpio de Vila Velha na malha viria estadual, situao
que ilustra bem o desrespeito com que foi tratado o interesse pblico no caso
da concesso do Sistema Rodovia do Sol.
Por fim, resumo do Sistema de Administrao Rodoviria, elaborado pela
Diretoria de Planejamento do DER-ES e datado de agosto de 1998, mostra a
repartio da jurisdio sobre a malha rodoviria localizada em territrio
estadual, segregada entre a malha sob o domnio federal (17 DRF/DNER),
estadual (DER-ES) e municipal:
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1.4.23 18 de Agosto de 1998: Revogao do Edital de Licitao SETR 01/1997

pelo Poder Concedente
Por fim, em 18 de agosto de 1997, aps a Ales (em 01/07/1997) e o TCEES (em
31/07/1997) terem determinado a sustao do Edital de Concorrncia Pblica
01/1997, esse instrumento convocatrio foi revogado pela Secretaria de Estado dos
Transportes e Obras Pblicas (SETR) por razes de ordem administrativa,
conforme demonstra publicao reproduzida a seguir (fl. 3539 do Processo TC
5591/2013, doc. 17):
Diante das irregularidades constatadas pelo TCEES e considerando que o poder

concedente optou por descumprir a determinao emanada por este rgo de
controle externo e no republicar o Edital 1/1997 com as devidas correes, o
procedimento correto a ser adotado pela Secretaria de Estado dos Transportes e
Obras Pblicas seria anular o procedimento licitatrio e no apenas cancelar o
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edital, conforme se extrai da redao do art. 49 da Lei federal 8.666/1995 838.

Infelizmente, por razes alheias ao conhecimento deste Parquet de Contas, o
TCEES no deu continuidade ao fiscalizatria do processo de concesso do
Sistema Rodovia do Sol, apesar da conduta contumaz do poder concedente e das
recomendaes formuladas pelo corpo tcnico deste Tribunal e pelo prprio
conselheiro Mrio Alves Moreira, relator no Processo TC 3224/1997839.
1.5 Das Consequncias Decorrentes da Transferncia Irregular do Direito de

Administrar e Explorar a Concesso do Sistema Rodovia do Sol
1.5.1 Da Desconsiderao da Personalidade Jurdica da SPE Concessionria

Rodovia do Sol S.A. e da Responsabilizao das Empresas Controladoras
luz dos fatos apresentados nesta Representao, ficou evidenciado que a SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. teria sido constituda com o propsito especfico
de servir como empresa de fachada840 para o cometimento de diversas ilicitudes,
dentre as quais se destacam:
Participar como instrumento da fraude licitao articulada pelo poder

concedente e pelo CONSRCIO LOCAL com a colaborao do ncleo
838
Art. 49. A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder revogar a licitao por razes de
interesse pblico decorrente de fato superveniente devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal
conduta, devendo anul-la por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
1 A anulao do procedimento licitatrio por motivo de ilegalidade no gera obrigao de indenizar, ressalvado o
disposto no pargrafo nico do art. 59 desta Lei.
2 A nulidade do procedimento licitatrio induz do contrato, ressalvado o disposto no pargrafo nico do art. 59 desta
Lei.
3 No caso de desfazimento do processo licitatrio, fica assegurado o contraditrio e a ampla defesa.
4 O disposto neste artigo e seus pargrafos aplica-se aos atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
licitao.
839
Processo
TC
3224/1997,
cuja
ntegra
dos
autos
digitalizados
se
encontra
disponvel
em:
840
Empresa de fachada com data de validade no sentido de empresa constituda com o propsito especfico de dar
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financeiro (Banco Rural S.A.), do ncleo de investimentos e participaes

(Banco Rural de Investimentos S.A.) e do ncleo de engenharia (Servix
Engenharia S.A.) do Grupo BANCO RURAL, na medida em que fora criada
com a antecedncia necessria para permitir, por exemplo, que o
financiamento do pagamento da dvida do Estado fosse realizado em seu
nome (da SPE) e no em nome da licitante vencedora Servix Engenharia
S.A., empresa previamente escolhida pelo CONSRCIO LOCAL para
disputar e vencer a concesso do Sistema Rodovia do Sol;
Encobrir a transferncia irregular do direito de administrar e explorar a

concesso do Sistema Rodovia do Sol por parte da licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. para os grupos econmicos integrantes do CONSRCIO
LOCAL, pelo perodo de 25 anos; e
Servir de blindagem para que as empresas integrantes do CONSRCIO

LOCAL fossem isoladas de todos os riscos e responsabilidades decorrentes
das irregularidades praticadas na explorao econmica do servio pblico e
pudessem, com isso, partilhar impunimente a construo das obras de
ampliao e recuperao do Sistema Rodovia do Sol841 com qualidade inferior
contratada pelo Estado e paga pelos usurios, alm de deixar de adimplir
com outras obrigaes contratuais que lhe cabiam, maximizando seus lucros
de forma indevida margem da fiscalizao do poder concedente e dos
rgos de controle do Estado.
O quadro a seguir apresenta as nove empresas que, de forma temporria ou

permanente, tornaram-se acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
e o respectivo perodo de permanncia na companhia, com a indicao do grupo
econmico do qual faz parte cada uma delas:
841
De acordo com a proposta comercial apresentada pela licitante vencedora Servix Engenharia S.A., fl. 67 (CD ROM) do
Processo TC 5591/2013 (doc. 17), as obras de ampliao e recuperao do Sistema Rodovia do Sol foram avaliadas em
R$ 138.333.000,00, equivalendo a 93,3% do total geral da proposta comercial, no valor de R$ 148.261.000,00.
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Empresa
Grupo
Entrada
Sada
30/11/1998
28/12/2001
URBESA
22/12/1998
A. MADEIRA
22/12/1998
05/11/2004
TERVAP
27/07/1999
COIMEX
27/07/1999
30/09/2001
COIMEX
30/09/2001
28/12/2001
27/12/2005
A. MADEIRA
05/11/2004
COIMEX e TERVAP
29/12/2006
BANCO RURAL
Urbesa Administrao e Participaes Ltda.

Dudalto Veculos e Peas Ltda.
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao
Ltda.
Companhia Importadora e Exportadora
Coimex
Coimex Empreendimentos e Participaes
Ltda.
BANCO RURAL
Construes e Comrcio Vitria Ltda.

ES 060 Empreendimentos e Participaes
Ltda.
842
843
Alm dessas, outras trs empresas participaram do Consrcio Construtor

Rodovia do Sol e do Consrcio Executor Rodovia do Sol (doc. 16 e 19), sendo,
portanto, tambm responsveis pela construo das obras de ampliao e
recuperao do Sistema Rodovia do Sol S.A.:
Empresa
Engenharia e Construtora Arariboia Ltda.
Unileste Engenharia S.A.
Grupo
URBESA
A. MADEIRA
BANCO RURAL
844
Devido utilizao indevida da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. como

instrumento para evitar a imputao de responsabilidades, nenhuma dessas 12
842
A Servix Engenharia S.A. tem como acionista controlador o Banco Rural de Investimentos S.A.
O Banco Rural de Investimentos S.A. tem como acionista controlador o Banco Rural S.A.
844
A Unileste Engenharia S.A. substituiu a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. (ramo operacional rea de
engenharia do Grupo Banco Rural) no Consrcio Executor Rodovia do Sol, em 31 de maio de 2001, com a
celebrao do 1 Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do Consrcio Executor Rodovia do Sol).
A Unileste tambm integra o ncleo de engenharia do grupo BANCO RURAL, mormente diante do fato de que seu diretor
presidente, Aziz Vieira Chaer, constituiu a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em conjunto com a licitante
vencedora Servix Engenharia S.A.. (vide documentos relativos ao Consrcio Executor Rodovia do Sol, doc. 19)
843
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Sumrio
1001

empresas foi efetivamente incomodada845 pelas fiscalizaes realizadas na

concesso at o momento, apesar de terem causado um prejuzo milionrio aos
usurios do Sistema Rodovia do Sol e ao Estado do Esprito Santo em razo da
entrega de obras com qualidade inferior contratada846, gerando um prejuzo que
supera em muito os R$ 613 milhes j calculados pelo TCEES847.
Conforme j demonstrado, o capital social da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. mantido em R$ 48,1 milhes, sendo, portanto, insuficiente para cobrir os
danos j calculados (equivalentes a doze vezes o capital social), mesmo sem
considerar os pendentes de apurao.
Diante desse cenrio, tornou-se conveniente aos interesses econmicos do
CONSRCIO LOCAL que as fiscalizaes em curso nos mbitos judicial e
administrativo sejam postergadas o maior tempo possvel, de modo que a lucrativa
arrecadao do pedgio e a consequente percepo de dividendos e outras receitas
estejam garantidos s empresas controladoras da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. at o trmino da concesso do Sistema Rodovia do Sol, previsto para
ocorrer em 2023. Alis, quanto mais prximo do trmino do contrato, maiores so os
lucros do CONSRCIO LOCAL, conforme se colhe do clculo realizado pela equipe
de auditores do TCEES848, razo pela qual o retardamento no julgamento das
845
Historicamente, as presses polticas e de outras ordens para usar da expresso criada pelo relator da CPI da Rodosol
de 2004 tm inibido, desviado, postergado ou at mesmo frustrado as fiscalizaes da concesso do Sistema Rodovia do
Sol.
846
Salvo melhor juzo, as obras realizadas devem ser registradas como ativo imobilizado no patrimnio do Estado e como
ativo intangvel no patrimnio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.
847
Considerando os R$ 613 milhes j calculados pelo TCEES, acrescidos da quantia que ser necessria para reconstruir
total ou parcialmente todas as obras entregues com qualidade inferior contratada, ainda pendentes de apurao.
848
O quadro a seguir, cujos dados foram extrados da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (Tabela 17, Quadro 14,
fl. 25669 e 25670 do Processo TC 5591/2013, doc. 17), evidencia a evoluo do saldo do fluxo de caixa (lucro/prejuzo)
para os 25 anos da concesso do Sistema Rodovia do Sol a partir de dados histricos presentes na proposta comercial
Ano
1999 (Ano 1)
2000 (Ano 2)
2001 (Ano 3)
2002 (Ano 4)
2003 (Ano 5)
Saldo (R$)
- 10.319.000,00
- 14.898.000,00
- 4.800.000,00
- 2.956.000,00
8.529.000,00
Ano
2009 (Ano 11)
2010 (Ano 12)
2011 (Ano 13)
2012 (Ano 14)
2013 (Ano 15)
Saldo (R$)
12.372.000,00
13.162.000,00
12.905.000,00
14.075.000,00
15.204.000,00
Ano
2019 (Ano 21)
2020 (Ano 22)
2021 (Ano 23)
2022 (Ano 24)
2023 (Ano 25)
Saldo (R$)
19.966.000,00
20.975.000,00
21.072.000,00
20.993.000,00
21.823.000,00
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Sumrio
1002

irregularidades j constatadas s beneficiam os interesses econmicos das

empresas exploradoras.
Caso as decises finais nos processos envolvendo a concesso do Sistema Rodovia
do Sol sejam procrastinadas para depois do termo contratual (2023), ser
extremamente difcil recuperar os valores indevidos que continuam sendo
auferidos diariamente pelo CONSRCIO LOCAL, tendo em vista ser impossvel
reequilibrar economicamente um contrato findo.
Registre-se, por oportuno, que mesmo aps a reduo do valor do desequilbrio
econmico-financeiro de R$ 798 milhes para R$ 613 milhes, o contrato de
concesso continua irremediavelmente desequilibrado. Esse fato foi verificado
pelo Ministrio Pblico de Contas ao aplicar a metodologia de clculo constante no
Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, descrita no Apndice N (fl. 10732 a 10750 do
Processo TC 5591/2013, doc. 17), aos valores finais apresentados pela Instruo
Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, conforme se passa a detalhar.
A auditoria realizada pelo TCEES no contrato de concesso do Sistema Rodovia do
Sol verificou a existncia de desequilbrio econmico-financeiro no valor de R$
798.797.863,66 (setecentos e noventa e oito milhes, setecentos e noventa e sete
mil, oitocentos e sessenta e trs reais e sessenta e seis centavos), conforme
registrado no Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 (fl.10516 a 10518 do Processo
TC 5591/2013, doc. 17):
Assim, embora a TIR de projeto declarada na Proposta Comercial seja de
16,80% a.a. (dezesseis por cento e oitenta centsimos por cento ao ano),
com o impacto das ocorrncias tratadas no Apndice O deste Relatrio de
Auditoria, a partir das fls. 10751, a equao econmico-financeira do
empreendimento aponta para uma Taxa Interna de Retorno (TI R) de projeto
(no alavancada) de 27,39% (vinte e sete por cento e trinta e nove
centsimos por cento), conforme apresentado na Tabela 111, fls. 10846 e
2004 (Ano 6)
2005 (Ano 7)
2006 (Ano 8)
2007 (Ano 9)
2008 (Ano 10)
13.886.000,00
13.692.000,00
13.070.000,00
13.811.000,00
12.721.000,00
2014 (Ano 16)

2015 (Ano 17)
2016 (Ano 18)
2017 (Ano 19)
2018 (Ano 20)
17.722.000,00
18.552.000,00
18.170.000,00
19.468.000,00
18.978.000,00
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Sumrio
1003

seguinte, Apndice P deste Relatrio de Auditoria [QA31] (vide Seo 2.18,

fls. 10498).
Ao se descontar os saldos anuais do fluxo de caixa aps o impacto das
ocorrncias, apresentado na Tabela 111, fls. 10846, utilizando como taxa de
desconto a TIR projetada na Proposta Comercial (16,80%), obtm-se o
Valor Presente Lquido de Caixa no Perodo 0 (ano 1998; descontado TIR
de 16,80%) igual a R$ 22.637.724,97 (vinte e dois milhes, seiscentos e
trinta e sete mil, setecentos e vinte e quatro reais e noventa e sete
centavos), com data-base em outubro de 1998. Esse valor, capitalizado
at 2014, equivale a R$ 798.797.863,66 (setecentos e noventa e oito
milhes, setecentos e noventa e sete mil, oitocentos e sessenta e trs reais
e sessenta e trs centavos), com data-base em outubro de 2013. Isso
significa que o Contrato de Concesso do Sistema Rodovia do Sol est
desequilibrado do ponto de vista econmico-financeiro e a Concessionria
Rodovia do Sol S.A., ao longo da execuo contratual, aufere ganhos
exorbitantes, superiores aos que justamente lhe caberiam. E mais, no caso
do Contrato de Concesso do Sistema Rodovia do Sol, o desequilbrio
apurado to significativo que, considerando o prazo para o advento
do termo contratual, o reequilbrio econmico-financeiro no mais
economicamente vivel, ou seja, no h como ser totalmente revertido
a favor do usurio at o final da durao do contrato. (grifou-se)
Explica-se. O desequilbrio registrado at o dia 31 de dezembro de 2012,
expresso no Valor Presente Lquido de Caixa no Perodo 0 maior do que o
empreendimento capaz de gerar, na soma dos saldos de caixa anuais dos
perodos restantes (2013 a 2023). Quer dizer que, ainda que a empresa
operasse a partir do ano de 2013 com saldo de caixa anual igual a zero,
isto , sem retorno financeiro algum, no seria suficiente para
estabelecer o justo equilbrio contratual. (grifou-se)
Pior. Conforme apresentado na Tabela 112, fls. 10848 e seguinte, Apndice
P deste Relatrio de Auditoria, ainda que a Concessionria, a partir do ano
de 2013 at o prazo final do Contrato, operasse corretamente o Sistema
(rigorosamente de acordo com as condies contratuais) sem cobrar tarifa,
nem na Terceira Ponte, nem na Rodovia do Sol ("tarifa zero"), a
equao econmico-financeira do empreendimento apontaria para uma
Taxa Interna de Retorno (TIR) de projeto (no alavancada) de 23,46% (vinte
e trs por cento e quarenta e seis centsimos por cento). Veja que, nessa
absurda situao hipottica apresentada, mesmo sem cobrar tarifa a partir
do ano de 2013, nem na Terceira Ponte, nem na Rodovia do Sol ("tarifa
zero"), ao se descontar os saldos anuais do fluxo de caixa, apresentado na
Tabela 112, fls. 10848, utilizando como taxa de desconto a TlR projetada na
Proposta Comercial (16,80%), obtm-se o Valor Presente Lquido de Caixa
no Perodo 0 (ano 1998; descontado TIR de 16,80%) igual a R$
7.793.104,76 (sete milhes, setecentos e noventa e trs mil, cento e quatro
reais e setenta e seis centavos), com data-base em outubro de 1998. Esse
valor, capitalizado at 2014, equivale a R$ 274.988.561,93 (duzentos e
setenta e quatro milhes, novecentos e oitenta e oito mil, quinhentos e
sessenta e um reais e noventa e trs centavos), com data-base em
outubro de 2013. Ou seja, ainda restaria um dbito a ser honrado. Por todo
o exposto, conclui-se que o Contrato de Concesso de Servios
Pblicos n 1/1998 do DER/ES (Contrato de Concesso do Sistema
Rodovia do Sol) est irremediavelmente desequilibrado, do ponto de
vista econmico-financeiro, e a Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
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Sumrio
1004

ao longo da execuo contratual, aufere ganhos exorbitantes. (grifouse)

Assim, no resta alternativa ao Poder Concedente, representado pela
ARSI, seno i) extinguir o Contrato de Concesso de Servios Pblicos
n 1/1998 (Contrato de Concesso do Sistema Rodovia do Sol); ii)
realizar avaliao econmico-financeira do Contrato apurando o efeito
dos eventos que tenham ocorrido at sua efetiva extino; iii) apurar o
montante do dbito da Concessionria para com os usurios do
Sistema; iv) tomar as medidas necessrias cobrana, inclusive
judicialmente, se necessrio, da Concessionria quitao do dbito;
e v) tomar as medidas necessrias reverso do montante quitado
pela Concessionria diretamente em investimentos no Sistema, em
prol de seus usurios.
Por ltimo, caso sejam adotados os encaminhamentos propostos no
Captulo 4 deste Relatrio de Auditoria, o benefcio financeiro
quantificvel auferido pela sociedade capixaba com a auditoria aqui
relatada ser de R$ 798.797.863,66 (setecentos e noventa e oito
milhes, setecentos e noventa e sete mil, oitocentos e sessenta e trs
reais e sessenta e seis centavos), com data-base em outubro de 2013.
Alm disso, uma vez adotados referidos encaminhamentos, como
resultados no financeiros positivos desta atuao do Tribunal, conforme
apresentado no referido Apndice S, pode-se destacar a: i) Melhoria na
forma de atuao; ii) Impactos sociais positivos; iii) Impactos
econmicos positivos; iv) Impactos ambientais positivos; v)
Incremento da confiana dos cidados nas instituies pblicas; vi)
Fornecimento de subsdios para a atuao da Assembleia Legislativa
do Estado do Esprito Santo; vii) Fornecimento de subsdios para a
atuao do Poder Executivo; viii) Fornecimento de subsdios para a
atuao do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio (vide Apndice S, fl.
10882).
A partir do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, colaciona-se a seguir o fluxo de

caixa do empreendimento aps incluso das ocorrncias causadoras de
desequilbrio econmico-financeiro no contrato de concesso (Tabela 111), gerador
de um Valos Presente Lquido (VPL) no valor de R$ 22.637.724,97 e de uma Taxa
Interna de Retorno (TIR) de 27,39%, bem como o fluxo de caixa hipottico do
empreendimento
aps
incluso
dos
eventos
causadores
de
desequilbrio
econmico-financeiro do contrato e de receita tarifria igual a zero a partir de

2013 (Tabela 112), geradores de um VPL no valor de R$ 7.793.104,76 e de uma
Taxa Interna de Retorno (TIR) estimada849 de 23,46% (fl. 10844 a 10847 do
849
Em razo da segunda mudana de sinal dos saldos do fluxo de caixa do empreendimento, ocorrida a partir de 2013 (ano
15 da concesso), o valor da TIR para a hiptese de receita tarifria igual a zero no apresenta preciso, motivo pelo qual
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Sumrio
1005

deve servir apenas como estimativa. Por outro lado, por no depender da mudana de sinal dos saldos do fluxo de caixa, o
clculo do VPL pode ser utilizado com segurana para o clculo do desequilbrio econmico-financeiro.
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Por sua vez, aps contraditrio e ampla defesa, a Instruo Tcnica Conclusiva
ITC 308/2015 reduziu o valor do desequilbrio econmico-financeiro para R$
613.388.613,57 (seiscentos e treze milhes, trezentos e oitenta e oito mil, seiscentos
e treze reais e cinquenta e sete centavos), in verbis (fl. 25246 a 25248 do Processo
TC 5591/2013, doc. 17):
Aps o contraditrio e a ampla defesa, a planilha final do desequilbrio do
Contrato 1/98 consta no Apndice P desta ITC (Quadro 14).
A planilha supracitada demonstra que, com o impacto das ocorrncias
tratadas neste item, a equao econmico-financeira do empreendimento
aponta para uma Taxa Interna de Retorno de projeto (no alavancada) de
24,59% (vinte e quatro por cento e cinquenta e nove centsimos por cento).
Ao se descontar os saldos anuais do fluxo de caixa aps o impacto das
ocorrncias, utilizando como taxa de desconto a TIR projetada na Proposta
Comercial (16,80%), obtm-se o Valor Presente Lquido de Caixa no
Perodo 0 zero (ano 1998; descontado TIR de 16,80%) igual a R$
17.383.274,75 (dezessete milhes, trezentos e oitenta e trs mil, duzentos e
setenta e quatro reais e setenta e cinco centavos), com data-base em
outubro de 1998. (grifou-se)
Registre-se que, no Relatrio de Auditoria, a Equipe capitalizou a diferena
encontrada, de R$ 22.637.724,97 (vinte e dois milhes, seiscentos e trinta e
sete mil, setecentos e vinte e quatro reais e noventa e sete centavos), com
data-base em outubro de 1998, pela TIR do contrato (16,80%), encontrando
um valor de cerca de 798 milhes de reais, em 2014.
Aps a realizao do contraditrio e da ampla defesa, a diferena caiu de
R$ 22.637.724,97 para R$ 17.383.274,75, com data-base em outubro de
1998. Utilizando-se o mesmo procedimento do RA-E, capitalizando
essa diferena pela TIR do contrato (16,80%) e atualizando
monetariamente pela variao do ndice paramtrico contratualmente
previsto, encontramos o valor de R$ 613.388.613,57 em 2014. (grifou-se)
importante deixar claro que o valor foi calculado apenas para fins de
ilustrao da situao. Isso porque no reflete a situao atual do contrato,
mas apenas aquela analisada pela equipe de auditoria em outubro de 2012,
levando em conta os argumentos da defesa. Os impactantes eventos
ocorridos at a data de finalizao desta ITC (por exemplo, diminuio do
valor do pedgio por ordem judicial e at mesmo o fim da cobrana) no
foram considerados no presente clculo, cabendo Arsi apurar o montante
real, no momento oportuno, considerando todos os eventos.
Diante do exposto neste item 3.17, propomos:
a) Caso este E. Tribunal de Contas, acolhendo o propugnado nos itens 3.1;
3.2; 3.4 e 3.5 desta Instruo Tcnica Conclusiva, determine Arsi a
anulao do Contrato de Concesso de Servios Pblicos 1/98 e,
considerando que os esclarecimentos apresentados no elidiram os
fundamentos do achado de auditoria narrado nesta Seo, no
descaracterizando o irremedivel e profundo desequilbrio contratual
encontrado, tendo em vista a competncia que lhe foi distribuda pelo artigo
71, inciso X, da Constituio Estadual, e pelo artigo 1, inciso XVI, da Lei
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1011

Complementar Estadual 621/2012, e na forma regulada pelo artigo 114,

inciso III, de sua Lei Orgnica, e pelo artigo 208 do RITCEES e diante da
competncia que lhe conferida constitucionalmente (art. 71, inciso X da
Constituio Estadual), bem como, pelo art. 1, inciso XVI, da Lei
Complementar 621/2012, opina-se para que o Plenrio desta Corte de
Contas assine prazo para que:
a.1) a Arsi promova avaliao econmico-financeira do Contrato de
Concesso de Servios Pblicos (apurando o efeito dos eventos que
tenham ocorrido at a efetiva extino do Contrato), com o objetivo de
calcular o montante do dbito que detm a Concessionria, e nela
considere, como eventos causadores de desequilbrio do contrato, as
Ocorrncias, identificadas no Apndice O desta ITC, cujos fundamentos no
tenham sido elididos pelos esclarecimentos.
b) Caso este E. Tribunal de Contas no determine que a Arsi tome as
medidas necessrias anulao do Contrato de Concesso de Servios
Pblicos 1/98 (Concesso do Sistema Rodovia do Sol), tendo em vista a
competncia que lhe foi distribuda pelo artigo 71, inciso X, da Constituio
Estadual, e pelo artigo 1, inciso XVI, da Lei Complementar Estadual n.
621/2012, e na forma regulada pelo artigo 114, inciso III, de sua Lei
Orgnica, e pelo artigo 208 do Regimento Interno do TCEES, sugere-se que
assine prazo para que a Arsi promova novo reequilbrio econmicofinanceiro do Contrato de Concesso de Servios Pblicos e nele considere,
como eventos causadores de desequilbrio do contrato, as Ocorrncias,
identificadas no Apndice O desta ITC.
A partir da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, colaciona-se o fluxo de

caixa do empreendimento aps incluso dos eventos causadores de desequilbrio
econmico-financeiro no contrato de concesso (Tabela 17), geradores de um VPL
no valor de R$ 17.383.274,75 (fl. 25669 a 25670 do Processo TC 5591/2013, doc.
17). A ITC 308/2015 no reproduziu o procedimento de clculo do fluxo de caixa
hipottico para uma receita tarifria igual a zero a partir de 2013 como o fez o
Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014:
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1014

Depreende-se das citadas peas tcnicas (RA-E 1-/2014 e ITC 308/2015) que so
dois os procedimentos utilizados para se chegar ao valor do desequilbrio
econmico-financeiro atualizado do contrato de concesso do Sistema Rodovia
do Sol:
1) Primeiro procede-se ao Clculo do Valor Presente Lquido (VPL) utilizandose os saldos dos fluxos de caixa do empreendimento aps o impacto das
ocorrncias, descontados Taxa Interna de Retorno (TIR) constante da
proposta comercial apresentada pela licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. (16,8%). Esse procedimento resulta da aplicao de frmula especfica
para clculo do VPL, disponvel, inclusive, sob a forma de funo em
programas de planilha eletrnica como o Microsoft Excel850;
2) Em seguida, realiza-se a atualizao do VPL entre outubro de 1998 e
outubro de 2013, mediante aplicao de ndice de correo extrado do
prprio contrato de concesso e apurado pela equipe tcnica de auditoria do
TCEES. A atualizao dos valores do VPL calculados pelo Relatrio de
Auditoria RA-E 10/2014 (R$ 22.637.724,97 e R$ 7.793.104,76) e pela
Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (R$ 17.383.274,75), no perodo
indicado, resulta em um fator de correo constante para todos os
clculos igual a 35,28613696.
O quadro a seguir demonstra a aplicao do fator de correo utilizado pelo TCEES:
Pea Tcnica
850
Valor VPL Out/1998

(A)
Fator de Correo
(B)
VPL Atualizado Out/2013

(A*B)
RA-E 10/2014
R$ 22.637.724,97
35,28613696
R$ 798.797.863,66
RA-E 10/2014
R$ 7.793.104,76
35,28613696
R$ 274.988.561,93
ITC 308/2015
R$ 17.383.274,75
35,28613696
R$ 613.388.613,57
Disponvel
em:
https://support.office.com/pt-br/article/VPL-Fun%C3%A7%C3%A3o-VPL-8672cb67-2576-4d07-b67bac28acf2a568. Acesso em: 12 set. 2016.
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1015

Os clculos da TIR e do VPL apresentados a seguir foram extrados da Ferramenta

de Anlise anexada a esta Representao (doc. 17).
Servindo-se da Funo VPL do Microsoft Excel e dos saldos dos fluxos de caixa
aps o impacto das ocorrncias, descontados Taxa Interna de Retorno (TIR)
constante da proposta comercial da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.
(16,8%), constantes na Tabela 17 da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (fl.
25669 a 25670 do Processo TC 5591/2013, doc. 17), chega-se a um Valor Presente
Lquido (VPL) em outubro de 1998 no valor aproximado de R$ 17.392.160,00.
Devido ao fato de os valores apresentados na ITC 308/2015 estarem divididos por
1000, procedimento que gerou o arredondamento dos valores, verificou-se no
clculo realizado por meio da funo VPL da referida planilha eletrnica uma
diferena R$ 8.885,25, equivalente a 0,051% do valor do VPL descrito na ITC
308/2015 (R$ 17.383.274,75). Essa pequena diferena no chegou a repercutir na
Taxa Interna de Retorno (TIR) calculada pelo Excel, a qual permaneceu idntica
constante na ITC 308/2015 quando apresentada at a terceira casa decimal:
24,597%.
O valor calculado pela planilha eletrnica, quando atualizado pelo fator de correo
para o perodo indicado (35,28%), resulta em um desequilbrio econmico-financeiro
de R$ 613.702.310,00, representando uma diferena de R$ 313.696,43, equivalente
a 0,051% do valor atualizado calculado pela ITC 308/2015 (R$ 613.388.613,57).
Conforme se depreende dos clculos apresentados, o grau de preciso obtido
mediante uso da Funo VPL do Microsoft Excel permite que ela seja empregada
com segurana na aferio do Valor Presente Lquido (VPL) para a hiptese de
receita tarifria igual a zero, utilizando-se os saldos do fluxo de caixa trazidos pela
Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015, de modo a verificar se permanece a
situao de irremedivel desequilbrio econmico-financeiro constatada pelo
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1016

De acordo com a metodologia extrada do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, o

procedimento para tanto consiste em eliminar os seguintes valores da equao
econmico-financeira do contrato de concesso constante na ITC 308/2015:
1) Todas as receitas tarifrias a partir de 2013, mantendo-se, no entanto, as
demais receitas geradas pelo empreendimento (receitas com publicidade); e
2) As despesas da concessionria conforme procedimento adotado no
Esse procedimento visa aferir se o Valor Presente Lquido (VPL) gerado pelos
saldos do fluxo de caixa descontados Taxa Interna de Retorno (TIR) da proposta
comercial (16,8%) permanece acima de zero, situao que caracteriza a existncia
de desequilbrio contratual.
Realizado o clculo com os saldos do fluxo de caixa constantes da ITC 308/2015,
constata-se que o VPL para a situao hipottica de receita tarifria igual a zero a
partir de 2013 (ano 15 da concesso) resultou no valor aproximado de R$
1.770.030,00 (um milho, setecentos e setenta mil e trinta reais), com data-base
em outubro de 1998, evidenciando que o contrato de concesso do Sistema
Rodovia do Sol permanece irremediavelmente desequilibrado mesmo aps a
elaborao da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 e sem incluir na
equao econmico-financeira o dano decorrente das obras entregues ao
Estado do Esprito Santo com qualidade inferior contratada, ainda pendentes
de avaliao. A planilha a seguir, extrada da Ferramenta de Anlise (doc. 17),
demonstra o clculo do VPL para a hiptese de receita tarifria igual a zero a partir
de 2013:
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1017

Multiplicar valores por 1000
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(Continuao) Multiplicar valores por 1000
Receita com Publicidade
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1019

De acordo com esses clculos, o VPL atualizado at outubro de 2013 alcana a

quantia
aproximada
de
R$
62.457.450,00
(sessenta
dois
milhes,
quatrocentos e cinquenta e sete mil, quatrocentos e cinquenta reais), valor

referente ao desequilbrio econmico-financeiro a ser convertido em indenizao
ante a impossibilidade de reequilbrio contratual.
Veja-se na planilha reproduzida a seguir que, mesmo na absurda hiptese de se
reduzir a zero todas as receitas da concessionria inclusive a decorrente de
contratos de publicidade , mantendo, no entanto, todas as despesas contratuais da
concessionria at o final do contrato, ainda assim se apura um VPL no valor
aproximado de R$ 1.633.140,00 (um milho, seiscentos e trinta e trs mil, cento
e quarenta reais) em outubro de 1998, quantia essa que atualizada at outubro de
2013
corresponde
um
desequilbrio
econmico-financeiro
de
aproximadamente R$ 57.627.130,00 (cinquenta e sete milhes, seiscentos e

vinte e sete mil, cento e trinta reais), mesmo sem incluir na equao
econmico-financeira o dano resultante da entrega de obras com qualidade
inferior contratada, pendente de apurao.
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1020

Multiplicar valores por 1000
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Receita Total Igual a Zero
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1022

Salvo melhor juzo, o reequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso

poder-se-ia operar em favor do Estado do Esprito Santo de duas formas:
1) Reduzindo-se a receita da concessionria nos perodos restantes da
concesso; ou
2) Aumentando-se a despesa da concessionria.
Ocorre que nenhuma das duas hipteses se mostra possvel de ser concretizada.
Conforme demonstrado, nem mesmo a supresso de todas as receitas da
concessionria seria suficiente para compensar os benefcios financeiros por ela j
auferidos com a concesso. Por outro lado, o aumento de despesas mediante
acrscimo de novas obras e servios no previstos no contrato representaria
violao ao princpio licitatrio, alm de constituir verdadeira premiao para as
empresas que cometeram as gravssimas irregularidades verificadas pelo corpo de
auditores do TCEES.
Essa constatao refora a necessidade de suspenso imediata da cobrana de
tarifa nas praas de pedgio localizadas na Terceira Ponte e na Praia do Sol,
porquanto os recursos que esto sendo diariamente arrecadados dificilmente sero
devolvidos e j constituem receita ilegtima da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. e dos grupos econmicos controladores, sendo, portanto, irrelevante qualquer
reduo no preo da tarifa bsica que tenha ocorrido a partir de 2013, exceto para
fins de ressarcimento de parte dos valores j indevidamente apropriados.
Por sua vez, convolando-se os valores atinentes ao desequilbrio econmicofinanceiro em indenizao em razo da extino do contrato de concesso e
considerando que o patrimnio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. tambm
no ser suficiente para arcar com os prejuzos, restar-lhe- partilhar seu patrimnio
mediante requerimento de falncia para concurso dos credores, tendo em vista no
lhe ser possvel pleitear recuperao judicial aps o fim da concesso por se tratar
de sociedade de propsitos especficos constituda com a finalidade exclusiva de
administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol sua nica fonte de
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Sumrio
1023

receita , nos termos do item 203 do Edital 1/1998851, bem como diante da
impossibilidade ftica de reequilbrio contratual.
Portanto, na hiptese de os bens da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. no
serem suficientes para quitar todas as suas obrigaes, na qual se inclui o dano
superior aos R$ 613 milhes j constatados pelo TCEES, CONSIDERANDO a
utilizao indevida da SPE para o cometimento de diversas irregularidades,
prejudicando milhares de usurios que, mediante relao jurdica tutelada pelo
Direito do Consumidor852, celebraram contrato de prestao de servio com a SPE
convictos que de que os recursos amealhados seriam investidos no Sistema
Rodovia do Sol na forma como previsto no contrato de concesso, regido pelo
Direito Pblico, e no desviados para aumentar os lucros das empresas integrantes
do CONSRCIO LOCAL; CONSIDERANDO que o Estado do Esprito Santo
tambm foi vtima das irregularidades verificadas, suportando um prejuzo
patrimonial ainda no totalmente calculado, representado em parte pelas obras
construdas com qualidade inferior contratada, no restaria alternativa seno
desconsiderar a personalidade jurdica da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. com o objetivo de alcanar o patrimnio de todas as empresas que, de
forma temporria ou permanente, integraram o CONSRCIO LOCAL, sem
prejuzo de adoo de outras medidas, inclusive de natureza cautelar, necessrias
ao resguardo do interesse pblico maculado.
851
852
Ao adquirir o tquete do pedgio, o usurio torna-se parte em uma relao jurdica de consumo, passando a ser amparado
pelas normas protetivas do Cdigo de Defesa do Consumidor.
destinao vinculada s obrigaes assumidas pela concessionria. Em outras palavras, quando o consumidor paga pela
prestao do servio pblico concedido, neste servio est includa como obrigao da concessionria a correta destinao
dos recursos arrecadados, motivo pelo qual tanto o poder concedente quanto os usurios podem se servir das vias judiciais
e administrativas para manejar os instrumentos processuais cabveis.
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Sumrio
1024

Acerca da hodierna aplicao do instituto da desconsiderao da personalidade

jurdica pelos tribunais de contas, esclarece Jorge Ulisses Jacoby Fernandes853:
Em especiais situaes, o direito pode superar os limites estabelecidos que
impedem a responsabilizao das pessoas fsicas integrantes da pessoa
jurdica para imputar a essas a responsabilidade civil.
Na legislao brasileira, visando proteger o hipossuficiente, o direito do
trabalho e o direito do consumidor permitem, nas palavras de Guilherme
Fernandes, referindo Jos Eduardo Sabo Paes, que
se levante a capa protetora da associao, de sociedade civil ou
comercial e se atinja diretamente o patrimnio dos scios ou
dirigentes responsveis pela pessoa jurdica. Essa a principal
consequncia do abuso de direito perpetrado por meio da pessoa
jurdica. No importa se o scio minoritrio ou se no est na
administrao da sociedade: ele ser afetado pelos atos lesivos
praticados e responsabilizado pelo ressarcimento. (grifou-se)
Na busca da verdade material, podem as Cortes de Contas acolher a tese
bastante prestigiada pelo Poder Judicirio, denominada desconsiderao da
pessoa jurdica, disregard doctrine, e imputar diretamente aos responsveis
pelo locupletamento ilcito.
Tal procedimento mostra-se correto quando a pessoa jurdica recebe
recursos mediante contrato ou convnio, para realizar determinado objeto,
servindo-se dos scios para obter a liberao dos recursos, falsificar
documentos, fazer declarao falsa. Enfim, ao invs de agirem os scios
como integrantes da pessoa jurdica, demonstram a formao de quadrilha,
na qual a entidade apenas mais um astucioso expediente para a prtica
de ilegalidades. H, na jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio,
memorvel caso em que o Procurador-Geral do Ministrio Pblico, Walton
Alencar Rodrigues, atendendo apelo do ento Ministro-Auditor Benjamim
Zymler, enfatizou essa possibilidade da imputao do dbito diretamente
854
aos scios .
Do Acrdo TC 189/2001, prolatado pelo Plenrio do Tribunal de Contas da Unio e

citado por Jacoby Fernandes, extrai-se o seguinte excerto:
exatamente nesta concepo moderna do direito que queramos chegar
para defender a aplicao ao caso da teoria da Desconsiderao da Pessoa
Jurdica, visto que no caso ocorreu fraude, ilcitos diversos,
superfaturamento, benefcio pessoal do fruto da ilicitude, troca de
proprietrios na empresa, dificuldades financeiras, etc.
853
JACOBY FERNANDES, Jorge Ulisses. Tribunais de Conta do Brasil: jurisdio e competncia. 3. ed. Belo Horizonte:
Frum, 2012. p. 454 e 455.
854
BRASIL. Tribunal de Contas da Unio. Administrativo. Processo TC n 349.013/1995-0. Acrdo n 425/1998 2 Cmara.
Relator: Ministro Benjamim Zymler. Braslia, 26 de outubro de 1998. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, DF, 9 nov. 1998. Seo 1, p. 65-66. Ressaltou naquela oportunidade o ento Procurador-Geral Walton Alencar
Rodrigues que [...] a teoria da desconsiderao da pessoa jurdica vem sendo acatada tanto pela doutrina quanto pela
jurisprudncia ptria e estrangeira, conforme: RT n 528/25-13, RT n 410/12, RT n 599/133, RT n 621/127, Resp. n
3047-ES, Resp. n 71328-SP [...]. No mesmo sentido: Acrdo n 189/2001 Plenrio; Acrdo n 83/2000 Plenrio;
Acrdo n 29/2001 Plenrio e Acrdo n 85/2001 Plenrio.
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Sumrio
1025

A tese tem sido debatida doutrinariamente por sua utilidade no atendimento

ao princpio da Justia, que, no dizer de Paulo de Barros Carvalho (in Curso
de Direito Tributrio), uma diretriz suprema, um sobreprincpio,
nenhum outro o sobrepuja, ainda porque para ele trabalham.
Nos Estados Unidos, a desconsiderao da personalidade jurdica
aplicada nos casos em que a pessoa jurdica mero instrumento para
cometer fraude, provada atravs de atos e fatos incompatveis com um
propsito honrado, que sirvam, desta forma, para derrotar a convenincia
pblica, justificar mal ou defender crime. a doutrina da disregard of legal
entity (desconsiderao da personalidade legal).
No dizer de Rubens Requio: pretende a doutrina penetrar no mago da
sociedade, superando ou desconsiderando a personalidade jurdica, para
atingir e vincular a responsabilidade do scio.
Os Tribunais brasileiros vm acolhendo a referida tese, seno vejamos:
ILEGITIMIDADE DE PARTE PASSIVA AD CAUSAM. SCIOS. TEORIA
DA DESCONSIDERAO DA PERSONALIDADE JURDICA. DANOS
MATERIAIS. PENSIONAMENTO DECORRENTE DO FALECIMENTO DE
MENOR QUE NO TRABALHAVA.
1 Acolhimento da teoria da desconsiderao da personalidade jurdica. O
juiz pode julgar ineficaz a personificao societria, sempre que for
usada com abuso de direito, para fraudar a lei ou prejudicar terceiros.
(STJ RIP: 878864 Deciso: 22-09-1998 RESP NUM 158051 ANO: 1998
UF: RJ TURMA: 4)
Concluindo, no de justia e conforme o direito contemporneo esquecer
os fatos insertos nos autos para no aplicar ao verdadeiro culpado as
penalidades cabveis, principalmente porque, se no aplicada a regra da
desconsiderao da personalidade jurdica, poder-se- estar inviabilizando
a execuo, no punindo o verdadeiro infrator, impossibilitando a aplicao
de sanes outras que no o dbito (multa por exemplo) queles que
praticaram os ilcitos, usufruram pessoalmente das verbas ilicitamente
auferidas (j que no contabilizaram na empresa e sacaram diretamente no
banco) e que no figuraro nos autos, dificultando a apurao da
responsabilidades dos mesmos e consequente encaminhamento dos fatos
ao Ministrio Pblico Federal para as aes de direito, enfim, uma srie de
consequncias jurdicas capazes de tornar este processo inefetivo e injusto.
Conquanto tenham sido diretamente responsveis pela construo das obras com
qualidade inferior contratada, as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL
no integraram o Processo TC 5591/2013.
Alis, o descumprimento da funo social da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.,
sobejamente
demonstrado
nesta
Representao,
configura,
inclusive,
descumprimento dos deveres por parte dos acionistas controladores, nos
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Sumrio
1026

termos do pargrafo nico do art. 116 da Lei federal 6.404/1976 855, circunstncia
que lhes atribui responsabilidade solidria com a operadora da concesso do
Sistema Rodovia do Sol pelos danos causados ao Estado do Esprito Santo,
fundamento idntico ao utilizado pelo Juzo da 12 Vara Federal de Minas Gerais em
deciso liminar prolatada em 18/12/2015 na Ao Civil Pblica 006975861.2015.4.01.3400856, por meio da qual fora reconhecida a responsabilidade
solidria entre a Samarco Minerao S.A., operadora da barragem de Fundo, e as
empresas exploradoras Vale S.A e BHP Billiton Brasil S.A., controladoras da
Samarco, pelos danos causados em razo do rompimento da referida barragem de
rejeitos de minrio de ferro localizada no municpio de Mariana-MG, ocorrida em
05/11/2015, verbis:
Cuida-se de Ao Civil Pblica ajuizada pela Unio, Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, Instituto
Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, Agncia Nacional de
guas - ANA, Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, Estado
de Minas Gerais, Instituto Estadual de Florestas - IEF, Instituto Mineiro de
Gesto de guas - IGAM, Fundao Estadual de Meio Ambiente - FEAM,
Estado do Esprito Santo, Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos - IEMA e Agncia Estadual de Recursos Hdricos - AGERH contra
Samarco Minerao S/A., Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., em que os
autores procuram, cautelarmente, uma srie de medidas de urgncia e
pedidos finais voltados recuperao e reparao dos danos
socioambientais decorrentes do rompimento da barragem do Fundo e de
Santarm, no complexo Minerrio de Germano, em Mariana-MG.
[...]
Defendem a responsabilidade ambiental da SAMARCO MINERAO S/A,
por ser esta a operadora da barragem do Fundo e poluidora direta. J
quanto empresa r VALE S/A, apontam que esta seria responsvel
tambm como poluidora direta, pois mantinha contrato com a SAMARCO,
que lhe permitia destinar barragem rompida rejeitos de outra rea de
explorao mineral, a cargo da VALE S/A. Por fim, defende a
responsabilidade ambiental solidria da VALE S/A e da BHP BILLITON
BRASIL S/A., na qualidade de poluidores indiretos, nos termos do artigo 4
da Lei 9.605/98 e art. 116, pargrafo nico, da Lei 6.404/76, por serem os
scios controladores da Samarco Minerao S/A., sociedade annima de
capital fechado, e por se mostrar insuficiente o patrimnio da SAMARCO
855
856
Disponvel em: http://portal.trf1.jus.br/sjmg/. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
1027

para o ressarcimento integral do dano socioambiental causado, estimado

em R$ 20.204.968.949,00.
[...]
No caso, as empresas Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., enquanto
controladoras da Samarco Minerao S/A, so no somente as
beneficirias das atividades minerarias desenvolvidas pela Samarco,
mas tambm corresponsveis pelas decises tomadas pela empresa
controlada, nos termos do artigo 116 da Lei 6.404/76, sendo que os
poderes conferidos so compensados com os deveres estabelecidos no
pargrafo nico do art. 116 ("O acionista controlador deve usar o poder com
o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e cumprir sua funo
social, e tem deveres e responsabilidades para com os demais acionistas da
empresa, os que nela trabalham e para com a comunidade em que atua,
cujos direitos e interesses deve lealmente respeitar e atender) e com as
responsabilidades da decorrentes, em especial aquela de reparao pelos
danos ambientais causados pela atividade da empresa controlada.
Por fim, reforando o entendimento acerca da possibilidade de imputao de

responsabilidade solidria entre empresas controladoras e empresa controlada sem
a necessidade de desconsiderao da personalidade jurdica, colaciona-se a
ntegra do elucidativo artigo de autoria de Nelson Rosenvald, intitulado Quem a
me da Samarco?857, por meio do qual o eminente professor de Direito Civil
desconstri as falaciosas tentativas de se imputar a responsabilidade pela maior
tragdia ambiental do Brasil apenas empresa Samarco Minerao S.A.,
demonstrando, ainda, sua utilizao pelas controladoras como instrumento de
blindagem contra os riscos e responsabilidades decorrentes da explorao da
atividade econmica. Observe-se que, mantidas as devidas propores, a
participao da Samarco Mineradora S.A. e de suas controladoras nos danos
causados ao meio ambiente e sociedade, ainda pendentes de avaliao, guarda
muitas semelhanas com a participao da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. e de suas controladoras (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA) na
entrega ao Estado do Esprito Santo de obras com qualidade inferior contratada - e
paga s expensas dos usurios -, igualmente pendentes de avaliao, circunstncia
que, luz dos fatos tecidos nesta Representao, alinhavados pelos argumentos
trazidos pelo citado artigo, provoca o seguinte questionamento no cidado capixaba:
Quem a me da Rodosol?
857
Disponvel em: http://genjuridico.com.br/2015/12/10/quem-e-a-mae-da-samarco/. Acesso em: 12 set. 2016.

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Sumrio
1028

Quem a me da Samarco?
Vamos supor que, por uma enfermidade, um jovem, maior e capaz, titular de
um razovel patrimnio, converte-se em uma pessoa com deficincia
psquica e sofre uma reduo em sua autodeterminao. Ele ainda possui
faculdades residuais de entender e compreender por si, mas necessita de
auxlio para a prtica dos atos jurdicos patrimoniais e existenciais. Por
sorte, a sua me est viva e detm suficientes condies psicofsicas para
auxiliar o filho nessa tarefa. Surgem duas alternativas: a) submete o filho
curatela Essa ser a via adequada para a formalizao da limitao da
autonomia do sujeito de direito e a regular transferncia de poderes
decisrios para a figura do curador. Nos diversos Cdigos Civis h um
regime
jurdico
que
desenha
a
estratgia
do
controle
(representao/assistncia) sobre a pessoa incapaz, sem se olvidar dos
interesses de terceiros alcanados pela afetao patrimonial e existencial
decorrente da curatela (v.g. o filho do curatelado e o seu credor); b) no
submete o filho curatela A me simplesmente assume a fragilidade
psquica do filho e toma para si o seu controle, sem estar amparada por
uma sentena de curatela. Ela adentra na subjetividade alheia por reputar
que a pessoa mais adequada para assumir esse poder decisrio. Ou seja,
a relao de dependncia ser cimentada no cotidiano e persistente
exerccio de uma influncia dominante sobre algum vulnerado em seu
autogoverno. Como a curatela no se procedimentalizou, inexiste
regramento jurdico que seja chamado a atuar para normatizar o exerccio
do controle. Vale dizer, uma pessoa com deficincia persistir afetada por
um conjunto de normas ordinariamente deferidas a uma pessoa plenamente
capaz. A insegurana jurdica patente, seja para a pessoa com
deficincia, como, extensivamente, para o seu filho ou aquelas pessoas que
praticam negcios jurdicos com um indivduo aparentemente capaz,
desconhecendo as suas restries fticas e, assim, podendo ser
prejudicados pelas deliberaes adotadas pela me do jovem, mesmo que
no interesse do grupo familiar.
A alternativa a est ok. A opo adotada corresponde via
institucionalizada pelo sistema jurdico. Todavia, o sistema jurdico pode
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Sumrio
1029

reagir a factualidade do cenrio b de trs formas: b.1) submete o jovem

com problemas psquicos a um regime compulsrio de curatela a despeito
da contrariedade materna -, convertendo a realidade ftica da limitao da
autonomia em uma genrica incapacitao do individuo para os atos da vida
civil; b.2) ao invs de submeter a pessoa a um regime restritivo de direitos
patrimoniais e fundamentais, institui regras de tomada de deciso apoiada,
pelas quais se reconhece formalmente que a me assumir o protagonismo
decisrio aps ser escolhida pelo filho e ter o seu nome aceito pelo
magistrado -, porm dentro de certos limites que preservem a integridade
patrimonial da pessoa submetida ao cuidado, sob pena de sanes em face
da me apoiadora, b.3) simplesmente se omite diante da escolha adotada
na privacidade do grupo familiar, deixando a realidade do domnio ftico
margem da lei.
Vertendo essa dimenso puramente privada e intersubjetiva para o cenrio
global e impessoal das relaes econmicas, os dilemas jurdicos se
potencializam dramaticamente. Uma sociedade em princpio autnoma
(Samarco), e dotada de personalidade jurdica prpria, passa a integrar um
grupo societrio (empresa plurissocietria) na qualidade de uma das
sociedades afilhadas. Coloca-se sob o controle de uma sociedade me,
submetida a sua vontade e interesse. Como o ordenamento jurdico
recepciona esse abismo entre a realidade e o direito, j que a formal
autonomia jurdica da pessoa coletiva no mais corresponde supresso
de sua autonomia patrimonial? A Samarco em tese uma pessoa coletiva
que se autodetermina (tal como ainda se ensina nas faculdades de direito),
mas a sua pretensa independncia apenas uma fachada para o
exerccio da direo unitria pelo cappo do agrupamento. Ora, no
estamos aqui tratando de negcios jurdicos isolados e de efeitos restritos a
esfera de particulares, porm de sociedades dominantes com capital
superior ao PIB de vrias naes e cujas decises colocam em risco mais
do que a autodeterminao das sociedades filhas e a sua sobrevivncia
econmica: afetam outros sujeitos, como scios minoritrios, credores,
consumidores, trabalhadores e a sociedade em geral (submetida a toda
sorte de danos ao sistema financeiro, ambiental e a outros valores difusos e
coletivos).
Quem a me da Samarco? Parece que ningum quer assumir
publicamente o papel de sociedade controladora do grupo. H uma joint
venture entre a Vale e a BHP Billiton que gerou a Samarco como filial
comum. Ou seja, uma forma privilegiada de implantao internacional de
grupos societrios. A Vale controlada pela Valepar, empresa criada para a
compra da ento Vale do Rio Doce, na privatizao. A Valepar controlada
por fundos de penso, pelo Bradesco e por acionistas do banco, pela
transnacional japonesa Mitsui, pelo BNDES e scios externos. Os fundos
so os de BB, CEF e Petrobras; a Previ, do BB, lidera. Seu comando
definido por acordo entre governo, sindicalistas e funcionrios. Quem
manda na Valepar, enfim, um combinado de Bradesco e fundos-governo.
Todavia, a Vale difundiu a esperada verso de que mera acionista da
Samarco, dona das barragens que ruram. E que no houve negligncia
(ser que foi um terremoto?). A BHP foi pelo mesmo caminho. Onde est o
Estado, antes, durante e depois? A crnica de uma morte anunciada do
maior acidente ambiental do Brasil derramou uma onda de lama de resduos
qumicos que possivelmente matou 24 pessoas, solapou vilas e exterminou
comunidades no trajeto de Minas Gerais ao Litoral do Esprito Santo.
Completadas trs semanas do rompimento das barragens da Samarco, a
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Sumrio
1030

mineradora ainda no comeou a pagar auxlio financeiro para as 296

famlias de Mariana que tiveram suas casas destrudas pela lama. Belssimo
exemplo de responsabilidade ambiental, social e de governana corporativa!
E agora Jos? Basta voltar no tempo. Os acidentes ocorridos com as filiais
dos grupos norte-americano Union Carbide, na ndia, ou British Petroleum,
no Mxico, constituem ilustraes dramticas desta realidade. Em 1984, em
Bhopal (India), a sociedade Union Carbide India, filial do grupo da indstria
qumica Union Carbide U.S.Co, registrou uma fuga de gs letal em
consequncia da qual cerca de 2.100 pessoas morreram e outras 200.000
sofreram leses fsicas de variada ordem. Apesar da elevao do valor dos
danos patrimoniais e existenciais a mais de 3.300 bilhes de dlares, as
vtimas ou os respectivos herdeiros apenas vieram a encontrar no acervo
patrimonial da filial devedora o suficiente para satisfazer 3% dos respectivos
crditos. H cinco anos, o pior vazamento de petrleo acontecia no Golfo do
Mxico. A plataforma Deepwater Horizon, da petrolfera inglesa British
Petroleum (BP), explodiu e provocou a morte de sete trabalhadores e o
vazamento de cerca de 5 milhes de barris de petrleo no mar. No acidente
da BP, o petrleo vazou no Golfo do Mxico durante 87 dias, se espalhou
por mais de 1.500 km no litoral norte-americano, contaminou e matou
milhares de animais. Os efeitos do vazamento ainda esto presentes at
hoje e compostos qumicos do petrleo so encontrados em animais,
inclusive em ovos de pssaros que se alimentam na regio. H tambm
impactos socioeconmicos como a perda de dezenas de bilhes de dlares
das indstrias da pesca e do turismo na costa sul dos Estados Unidos. Aps
o acidente, a BP se responsabilizou apenas por metade do vazamento
no indicando quem seria o culpado pelos outros tantos bilhes de litros de
petrleo que foram parar no mar.
S por a j se v que, apesar dos impressionantes lucros lquidos
amealhados no Brasil, o acervo patrimonial da Samarco seja pela
dilapidao patrimonial originada pelas transferncias intergrupo (s em
2014 repassou US$ 400m em dividendos para a Vale), seja pela frequente
discrepncia entre os respectivos nveis de capitalizao e magnitude dos
riscos empresariais poder ser insuficiente para cobrir os crditos
decorrentes do vergonhoso acontecimento. O fato que um empresrio que
suportaria integralmente os riscos da respectiva explorao, no caso da
atividade econmica ser conduzida por intermdio de uma nica sociedade
(nos moldes clssicos), pode tranquilamente elidir essa responsabilidade
externalizando os riscos para os seus credores voluntrios ou
involuntrios (consumidores, vtimas, trabalhadores, ambiente) -, impedindoos de atingir um patrimnio de outro modo disponvel, atravs da simples
manipulao da forma jurdica da sua organizao, bastando que passe a
conduzir a mesmssima atividade atravs de uma rede de centros
autnomos de imputao jurdica (as Samarcos da vida!). Como ensina
Phillip Blumberg, o grupo surge como uma espcie de mecanismo self
service de externalizao da responsabilidade da empresa para a
comunidade em geral. O benefcio da responsabilidade limitada dos scios,
tpico das sociedades de capitais, muda de significado em razo do efeito
piramidal resultante dos laos que unem as sociedades componentes do
grupo. Moral da estria: introduz-se uma limited liability, within limited
liability. Quem a me da Samarco? No sei, mas garanto que o Brasil
uma me para as mineradoras.
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Sumrio
1031

1.6
Do
Denominado
Caso
Tervap
Pitanga
na
Ao
Penal
300-ES
(2003/0139654-4) em Trmite Perante o Superior Tribunal de Justia (STJ)

Corroborando a compreenso de cometimento de outros delitos por parte das
empresas acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., releva destacar
que tramita perante o Superior Tribunal de Justia (STJ) a Ao Penal 300/ES858,
ajuizada em 21/07/2003 pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) para apurao dos
crimes de formao de quadrilha, peculato e de lavagem de dinheiro (art. 288,
art. 312, 1, do Cdigo Penal859 (CP), cumulado com o art. 1, V, da Lei federal
9.613/1998860, e art. 29 e 71 do CP861) decorrentes, em parte, de alegado
858
859
Documento pblico disponvel em: www.stj.jus.br. Acesso em: 12 set. 2016.

Quadrilha ou bando
Art. 288 - Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crimes: (Vide Lei n
12.850, de 2.013) (Vigncia)
Pena - recluso, de um a trs anos. (Vide Lei 8.072, de 25.7.1990)
Pargrafo nico - A pena aplica-se em dobro, se a quadrilha ou bando armado.
Associao Criminosa
Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o fim especfico de cometer crimes: (Redao dada pela Lei n
12.850, de 2013) (Vigncia)
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. (Redao dada pela Lei n 12.850, de 2013) (Vigncia)
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se a associao armada ou se houver a participao de criana ou
adolescente. (Redao dada pela Lei n 12.850, de 2013) (Vigncia)
[...]
TTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
CAPTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONRIO PBLICO
CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
860
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que
tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionrio.
[...]
CAPTULO I
Dos Crimes de "Lavagem" ou Ocultao de Bens, Direitos e Valores
Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou
valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime:
Art. 1o Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos
ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal. (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
I - de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins;
I - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
II - de terrorismo;
II de terrorismo e seu financiamento; (Redao dada pela Lei n 10.701, de 2003)
II - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
III - de contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado sua produo;
III - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
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Sumrio
1032

pagamento de propina por parte dos scios/administradores da empresa Tervap

Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (do grupo econmico local TERVAP
capitaneado pelo lder empresarial Fernando Aboudib Camargo862) a diversos
861
IV - de extorso mediante seqestro;

IV - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
V - contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer
vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos;
V - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
TTULO IV
DO CONCURSO DE PESSOAS
Regras comuns s penas privativas de liberdade

Art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na medida de sua
culpabilidade. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
1 - Se a participao for de menor importncia, a pena pode ser diminuda de um sexto a um tero. (Redao dada pela
Lei n 7.209, de 11.7.1984)
2 - Se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe- aplicada a pena deste; essa pena ser
aumentada at metade, na hiptese de ter sido previsvel o resultado mais grave. (Redao dada pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)
[...]
Crime continuado
Art. 71 - Quando o agente, mediante mais de uma ao ou omisso, pratica dois ou mais crimes da mesma espcie e,
pelas condies de tempo, lugar, maneira de execuo e outras semelhantes, devem os subseqentes ser havidos como
continuao do primeiro, aplica-se-lhe a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, aumentada,
em qualquer caso, de um sexto a dois teros. (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984)
Pargrafo nico - Nos crimes dolosos, contra vtimas diferentes, cometidos com violncia ou grave ameaa pessoa,
poder o juiz, considerando a culpabilidade, os antecedentes, a conduta social e a personalidade do agente, bem como os
motivos e as circunstncias, aumentar a pena de um s dos crimes, se idnticas, ou a mais grave, se diversas, at o triplo,
observadas as regras do pargrafo nico do art. 70 e do art. 75 deste Cdigo.(Redao dada pela Lei n 7.209, de
11.7.1984)
862
Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da atual concesso da Terceira Ponte, e acionista controladora da SPE
Por sua vez, a empresa Carava Participaes Ltda., empresa na qual Fernando Aboudib Camargo possui 100,00% da
participao social, controladora, igualmente com 100,00% da participao societria, da Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda.. Os demais scios das empresas Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Adriano
Sisternas, Jos Carlos Zamprogno e Maria Cristina Fontes) e Carava Participaes Ltda. (Jos Carlos Zamprogno e
Maria Cristina Fontes) - todas pessoas fsicas portadores de uma nica quota -, possuem participao societria pro forma,
insignificante e residual, no sendo passvel de considerao em termos percentuais.
considerado, da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., pois detm a propriedade de 39,25% das aes da Rodosol.
Acerca do Grupo Econmico TERVAP e de seu Lder empresarial Fernando Aboudib Camargo, alm de diversos
elementos constantes na narrativa deste trabalho a evidenciar o peculiar modo de atuao, confira junto a esta
1.3.7 - 14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Apresenta ao DER-ES sua
Composio Acionria e o Recibo de Pagamento de R$ 11,5 Milhes Emitido pela Empesa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL);
1.3.8 - 21 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. Celebra o Contrato de
Concesso 1/1998 sem a Participao da Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A.;
1.3.11 27 de julho de 1999: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Realiza Nova Cesso de Aes
para o CONSRCIO LOCAL;
1.3.17 - 28 de Dezembro de 2001: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. Deixa de Integrar
Definitivamente o Quadro de Acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
1.4.15 05 de Setembro de 1996: Instituio do Conselho de Estado pelo Chefe do Poder Executivo
Estadual;
1.4.16 29 de Outubro de 1996: Aquisio da Empresa Operao de Rodovias ltda. (ORL) Pelos Grupos
COIMEX e TERVAP;
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Sumrio
1033

agentes pblicos estaduais e municipais com o objetivo de assegurar o

superfaturamento na construo fraudulenta de ginsios poliesportivos com recursos
provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE),
recursos estes referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao, repassados
aos municpios mediante convnios superfaturados celebrados por meio da
Secretaria de Estado da Educao (SEDU) com a intervenincia do Departamento
de Engenharia e Obras (DEO).
1.6.1 Da Denncia Oferecida pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) ao Superior

Tribunal de Justia (STJ)
De acordo com Denncia ofertada pelo MPF863 em 21/07/2003, fundamentada em
parte nas gravssimas irregularidades constatadas pelo corpo tcnico do TCEES nos
autos da Auditoria Ordinria TC 184/1998864, os scios/administradores da Tervap
Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., empresa responsvel pela construo
das obras superfaturadas e, portanto, beneficiria direta pelo desvio de recursos do
FNDE, teriam articulado um esquema de pagamento de propina envolvendo o
repasse, por parte da prpria Tervap, de cheques emitidos pela construtora
Dngelo Engenharia Ltda. a terceiros que exerciam o papel de laranja de lupinos
agentes, pblicos e privados, seduzidos pela facilidade de enriquecimento ilcito a
partir de nectreos recursos pblicos desviados da educao de indefesas crianas
capixabas. In verbis:
Trechos da Denncia do Ministrio Pblico Federal (MPF)
1.4.17 20 DE Janeiro de 1997: Encampao da Concesso da Terceira Ponte Outorgada CODESPE

(Ex-CETERPO);
o Superior Tribunal de Justia (STJ);

(SEDU)
863
Informaes pblicas disponveis em: www.stj.jus.br. Acesso em: 12 set. 2016.
864
Autos completos digitalizados disponveis em: http://www.tce.es.gov.br/portais/portaltcees/cidadao/consultas-aprocessos.aspx?id=7&result=7&ano_proc=1998&num_proc=184. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
1034

a) Da construo fraudulenta de estdios poliesportivos.

Examinando-se os processos n.s 97/2002, 98/2002, 107/2002, 108/2002,
109/2002, 251/2002, 519/2002, 520/2002 e 521/2002 do Grupo de Combate
ao Crime Organizado do Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo que
compunham o extinto Inqurito civil pblico n. 002/99, verifica-se que no
ano de 1997, em pleno Governo Victor Buaiz, a Secretaria de Educao do
Estado, atravs de seu Secretrio Robson Mendes Neves, firmou
convnios com diversas Prefeituras com a finalidade de repassar recursos
para a construo de Centros de Educao Fsica vinculados s Escolas
Estaduais. (grifou-se)
Na resposta do prefeito do Municpio de Apiac
dimenso dos fatos: (grifou-se)
865
865
tem-se a integral
De acordo com a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 (Processo TC 184/1998), elaborada em 18/12/2003, portanto
aps o oferecimento da Denncia pelo MPF (ofertada em 21/07/2003), o prefeito de Apiac Aladir Chierici Rangel, os
secretrios de estado da educao Robson Mendes Neves e Rosngela Maria Luchi Bernardes, e os diretores do
Departamento de Engenhaira e Obras (DEO) Valter De Nadai e Srio Luis Coelho Lima foram responsabilizados
solidariamente a ressarcir ao errio os valores decorrentes do superfaturamento na construo de ginsio poliesportivo no
municpio de Apiac, sendo-lhes imputadas as seguintes irregularidades:
a - Irregularidades de Responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves
Com base no Art. 114, Art. 151 e Art. 156 nico do Regimento Interno do TCEES, e Resoluo TC no 182/2002, o
gestor responsvel por no ter adotado as providncias cabveis com vista a inibir prtica atentatria aos princpios
da Administrao Pblica nas contrataes dos ginsios poliesportivos.
O Sr. Robson Mendes Neves, mesmo tendo sido notificado em 03/02/1998 pelo TCEES (fl. 299, Vol. I, TC-0184/98) a
respeito das irregularidades apontadas nas licitaes de obras promovidas pelas Prefeituras Municipais, deu curso aos
Convnios superestimados firmados, tendo inclusive autorizado o repasse da 1 parcela (em 12/03 e 20/03/98), no total
de R$ 965.220,41, equivalente a 25% do montante de recursos dos Convnios no 162/97 a 169/97 (fl.2679, Vol. X, TC0184/98).
Foram a ele imputadas as seguintes irregularidades:
- Inobservncia do planejamento de obras da SEDU para o Exerccio de 1997.
- Inobservncia das Leis Oramentrias Estaduais e Federais, Art.37, Art.71, e Art.167 da CRB/88 c/c a CE/ES.
- Desvio na aplicao de recursos da quota estadual do Salrio-Educao, na rubrica de ensino fundamental, vez que
algumas escolas sequer oferecem a disciplina de educao tsica aos alunos do ensino fundamental, e as quadras
localizam-se fora dos terrenos das referidas escolas, caracterizando-as como "ginsios de esportes",
destinados a atender a comunidade em geral, em detrimento das obras de reforma e ampliao de diversos prdios
escolares, as quais estavam previstas no oramento participativo. Art.70 da Lei 9.394/96 - LDB, 1, inciso 11 do
Art.15, lnc. II, do 2 da Lei 9.424/96; Art. 32, Art. 45 2 e Art. 56 da CEES; Art.2 da MP n 1.565-2/97.
- Antecipao de Receita Oramentria, via SIAFEM, fls. 2864/2865, Vol. X, TC-0184/98; crime do CP: art. 315:
"Emprego irregular das verbas do FNDE Cota Estadual Salrio Educao".
- Superfaturamento dos Convnios junto com o DEO (69,22%) firmados com os Municpios, aps COAO DA
SEDU sobre o Executivo Municipal - Conduta Volitiva e Consciente- Sendo as Planilhas de Preos
Superestimadas pelo DEO. Resultou a execuo das obras superfaturadas pela licitao direcionada com
exclusividade para a empresa TERVAP PITANGA MINERAO: (grifou-se)
- Repasse indevido do valor superestimado em R$ 387.300,16 - trezentos e oitenta e sete mil e trezentos reais e
dezesseis centavos - (378.392,25 VRTE), referentes ao repasse da 1 parcela dos Convnios 162/97 a 169/97, que
devem ser ressarcidos ao errio estadual.
- Responsabilidade solidria com a Sra. Rosngela M Luchi Bernardes pelo repasse do valor superestimado de R$
1.370.669,43 - um milho trezentos e setenta mil seiscentos e sessenta e nove reais e quarenta e trs centavos(1.339.144,02 VRTE).
- Infringncia Lei 8.666/93, Art.96 caput e inc.V : Tornando, por qualquer modo, injustamente mais onerosa, a
proposta ou a execuo do contrato.
- Improbidade que causa leso ao errio. Arts. 10, 11 caput c/c inc. 1. da Lei 1.079/50 c/c Lei 8.429/92, Art.10. Inc. XI :
"Liberar verba pblica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua
aplicao irregular".
- lnfringncia Lei 4320/64, Art. 59,60 e 62.
b - Irregularidades de Responsabilidade da Sra. Rosnqela M Luchi Bernardes
Da mesma forma, a ex-Secretria de Estado de Educao, com base no Art. 114, Art. 151 e Art. 156 nico do
Regimento Interno do TC/ES, e Resoluo TC no 182/2002, responsvel por no ter adotado as providncias
cabveis com vista a inibir prtica atentatria aos princpios da Administrao Pblica nas contrataes dos ginsios
poliesportivos.
Foram a ela imputadas as seguintes irregularidades:
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Sumrio
1035

Por oportuno devemos esclarecer ao ilustrado representante do

Ministrio Pblico, que no fazemos parte de nenhum esquema
de dilapidao do patrimnio pblico, quer do Municpio, do
Estado ou da Unio. Pelo contrrio, de conhecimento pblico
que, quando assumimos o Governo Municipal, neste mandato,
tivemos que restaurar, fsica e financeiramente, toda a estrutura
do Municpio, totalmente dilapidada, o que est evidenciado em
fatos e nmeros.
Quanto ao Centro de Educao Fsica, ele foi direcionado para
Apiac, desde que o solicitssemos com um valor pr-fixado de
R$ 570.000,00 (quinhentos e setenta mil reais). No fizemos
nenhum projeto nem planilha de custos. Tudo nos chegou s
mos devidamente pronto por orientao da SEDU, pois no
temos setor de engenharia na Prefeitura. A partir da a SEDU
firmou um convnio com a municipalidade no valor de R$
479.635,35 (quatrocentos e setenta e nove mil, seiscentos e trinta
e cinco reais e trinta e cinco centavos), com base nos clculos
do Departamento de Edificaes e Obras do Estado DEO
conforme consta da clusula segunda, item III-8. (grifou-se)
- Repasse indevido superestimado das 2, 3 e 4 parcelas dos Convnios no 162/97 a 169/97, e das 6 parcelas do
Convnio no 220/98 no valor total de R$ 1.370.669,43, (1.339.144,02 VRTE), que devem ser retornados ao errio
estadual.
- Antecipao de Receita Oramentria, via SIAFEM, fl. 2878 - Vol. X, TC-0184/98; crime do CP: art. 315: "Emprego
irregular das verbas do FNDE- Cota Estadual Salrio Educao".
- Aprovao da prestao de contas com valores superfaturados dos Convnios 162/97 a 169/97, e da 1 a 4
prestao de contas do Convnio 220/98.
- Firmar o Convnio n 220/98, com o Municpio de Pima, com valores superestimados.
- lnfringncia Lei 8.666/93, Art. 96 caput. lnc. V: Tornando, por qualquer modo, injustamente mais onerosa, a
proposta ou a execuo do contrato.
- Improbidade que causa Leso ao Errio conforme Art. 11 caput c/c inc. 1. da Lei 1.079/50 c/c Lei 8.429/92, Art.10,
Inc. XI: "Liberar verba publica sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para sua
aplicao irregular.".
- lnfringncia Lei 4320/64, Art. 62 - "O pagamento da despesa s ser efetuado quando ordenado aps sua regular
liquidao.".
[...]
d - Dos gestores do DEO
Os ex-Diretores do DEO Sr. Valter De Nadai (05/03/97 a 31/08/98) e o Sr. Srgio Luis Coelho Lima (a partir de
01/09/98) so solidariamente responsveis pelos atos administrativos irregulares cometidos pelos gestores da SEDU,
por fora do Contrato no 023/97 (fls.2019/2024), conforme explanao s folhas 2891 a 2923, nos seguintes termos
conclusivos:
[...]
Responsabilidade solidria com os gestores da pasta da educao (SEDU) e gestores municipais executores das
obras, nos valores despendidos nos Convnios aqui analisados, totalizando R$ 1.757.969,56 ( 1. 717.536,27 VRTE),
por fora dos seguintes dispositivos legais especficos da responsabilidade solidria na Administrao e/ou conduo
da Gesto Pblica:
[...]
f- Da Responsabilidade dos Gestores Municipais
[...]
f.2 - MUNICPIO DE APlAC - ex- Prefeito Sr. ALADIR CHIERICI RANGEL
Pagamento irregular de obra superfaturada no valor de R$ 204.649,78 (199.942,84 VRTE) com recursos do Convnio
n 163/97. Responsabilidade pelo ressarcimento solidria com gestores da SEDU e do DEO.
lnfringncia ao art.47 e clusula sexta do Convnio art 3 1 inciso I. Art. 21 inciso III, Art 27, Art.32 5., Art. 40
1 e 2, Art.65, Art.60 e Art. 61 par. nico, todos da Lei 8.666/93.
Emprego de planilha superestimada. lnfringncia ao Art.96 da Lei 8.666/93, inc. V - "tornando, por qualquer modo,
injustamente, mais onerosa proposta ou a execuo do contrato".
Art.315 do C.P.- Emprego Irregular de verbas pblicas (desvio de verbas).
Crime de Improbidade Administrativa - Art.10 caput da Lei 8.429/92: Constitui ato de improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbarateamento ou dilapidao dos bens ou haveres das entidades pblicas diretas ou indiretas.
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Sumrio
1036

Um tanto confuso com o oferecimento de uma obra desse vulto,

tornamos pblico, inclusive com visita e informao Cmara de
Vereadores que, se no aceitssemos a obra, ela iria para outro
Municpio. E, certamente, seramos taxados de incompetentes e
omissos.
A voz, corrente que deveramos aceitar a obra e assim o
fizemos para o bem do Municpio, cumprindo o ritual
administrativo que se seguiu.
Aps denncias veiculadas pela imprensa que tomamos
conhecimento de supostas anormalidades com as obras desses
'ginsios cobertos', o que nos causou surpresa e preocupao.
Enfim, sempre demos clareza ao desenvolvimento da obra no
Municpio, sem conspirao ou pacto com quem quer que seja.
Se houve dolo ou m f, no partiu de Apiac.'
Os fatos envolvendo tais obras acabaram vindo a pblico, consoante
demonstram as notcias acostadas s fls., o que motivou ao do Tribunal
de Contas do Estado atravs de seu corpo tcnico.
Ainda em 1998, foi realizada auditoria sobre os seguintes convnios
N
Convnio
162/97
163/97
164/97
165/97
166/97
167/97
168/97
169/97
Municpio
So Mateus867
Apiac868
So Domingos do Norte869
guia Branca870
Brejetuba871
Muqui872
Ibatiba873
So Gabriel da Palha874
Escola Vinculada
EPG Guriri
EPSG Cndida Pvoa
EPSG So Domingos
EPSG guia Branca
EPSG lvaro Castelo
EPG So Vicente de Paula
EPG David Gomes
EPG Vera Cruz
Data
Publicao
26/11/97
24/11/97
28/11/97
28/11/97
25/11/97
24/11/97
25/11/97
28/11/97
TOTAL:
866
Valor do
Convnio (R$)
486.434,21
479.635,35
486.434,21
486.434,21
479.635,35
486.464,21
471.532,00
486.434,21
3.862.973,75
A concluso dos pareceres tcnicos emitidos pelas auditorias no foi outra

seno a de apontar inmeras irregularidades que, lidas em conjunto,
apontam para o claro direcionamento das licitaes e o
superfaturamento das obras em aproximadamente 70% (setenta por
cento). (grifou-se)
866
867
868
869
870
871
872
873
874
A poca da apurao dos fatos por parte do MPF, ainda no havia sido includo o Convnio 220/98, celebrado com o
Municpio de Pima, no valor de R$ 486.434,21.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de So Mateus, referentes ao exerccio de 1997, tiveram
como relator originrio o conselheiro Mrio Alves Moreira.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de Apiac, referentes ao exerccio de 1997, tiveram como
relator originrio o conselheiro Enivaldo Euzbio dos Anjos.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de So Domingos do Norte, referentes ao exerccio de
1997, tiveram como relator originrio o conselheiro Mrio Alves Moreira.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de guia Branca, referentes ao exerccio de 1997, tiveram
como relator originrio o conselheiro Enivaldo Euzbio dos Anjos.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de Brejetuba, referentes ao exerccio de 1997, tiveram como
relator originrio o conselheiro Mrio Alves Moreira.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de Muqui, referentes ao exerccio de 1997, tiveram como
relator originrio o conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de Ibativa, referentes ao exerccio de 1997, tiveram como
relator originrio o conselheiro Marcos Miranda Madureira.
Todas as fiscalizaes realizadas pelo TCEES no municpio de So Gabriel da Palha, referentes ao exerccio de 1997,
tiveram como relator originrio o conselheiro Mrio Alves Moreira.
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Sumrio
1037

Eis o conjunto de irregularidades constatadas pela 6 Controladoria Tcnica

do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, referentes aos
municpios que receberam recursos dos Convnios de n.s 162/97 a 169/97
da Secretaria de Estado da Educao SEDU:
1) Desvio na aplicao de recursos da Quota Estadual SalrioEducao, com infringncia ao Art. 70 da Lei 9.394/96 LDB, 1,
inciso II, do art. 15 da Lei n. 9.424/96 e Art. 2 da MP n. 1.5652/97.
2) Inobservncia ao planejamento de obras da SEDU para o
exerccio de 1997.
3) Inobservncia aos princpios da razoabilidade e oportunidade,
com infringncia aos Artigos 45, 2 e Art. 46 da Constituio
Estadual.
4) Infringncia ao art. 47 da Lei 8.666/93, e Clusula Sexta do
Convnio SEDU n. 166/97, em decorrncia da insuficincia de
projetos de engenharia necessrios elaborao das propostas
de preos, inviabilizando a contratao no regime de empreitada
por preo global conforme previsto nos editais.
5) Infringncia ao art. 3, 1, I da Lei 8.666/93, por exigir
comprovao de capital social elevado, estreitando o universo
de licitantes, e, conseqentemente, reduzindo o carter
competitivo da licitao.
6) Infringncia ao art. 31, II da Lei 8.666/93, ao estabelecer o
edital como condio de participao no certame, depsito de
cauo superior ao permitido em lei.
7) Infringncia ao art. 32, 5 da Lei 8.666/93, ao efetuar a venda
do edital a um custo superior ao de sua reproduo grfica.
8) Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo
quantidade e preos superdimensionados, inadequada para
subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a
contratao da obra por valor superior ao de mercado.
A empresa beneficiada por todas as referidas obras foi a TERVAP Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., que na poca pertencia a Fernando
875
Aboudib Camargo (grifou-se)
875

Operao de Rodovias Ltda. (ORL), operadora da atual concesso da Terceira Ponte, e acionista controladora da SPE
Por sua vez, a empresa Carava Participaes Ltda., empresa na qual Fernando Aboudib Camargo possui 100,00% da
considerado, da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., pois detm a propriedade de 39,25% das aes da Rodosol.
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Sumrio
1038

Os pareceres do corpo tcnico foram acatados pelo Ministrio Pblico da

Corte de Contas e pelo voto do Conselheiro relator. No entanto, a proposta
de punio aos administradores se resumiu a uma aplicao de multa de
1.000 UFIRs, o que, poca, somava a irrisria quantia de R$ 1.000,00 (um
mil reais) aproximadamente.
Dado o voto, foi pedido vistas do processo, que concedida gerou nova
provocao de vista, e assim sucessivamente. Hoje o processo encontra-se,
876
ainda, sem concluso final (conforme extrato retirado na rede mundial de
computadores INTERNET no stio da Corte de Contas do Esprito
Santo).
O ltimo movimento processual indica que o processo referido permanece
h mais de um ano no gabinete do Conselheiro Enivaldo dos Anjos.
b) Os documentos internos da TERVAP Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda.
Concomitantemente queles anos onde os fatos acima ocorriam, ou seja,
1997/1998/1999, no interior da empresa TERVAP Pitanga, alguns
empregados faziam, em papis, as seguintes anotaes internas:
N
12343
DATA
10/11/97
DE
Marco
Antnio878
PARA
Jos
Carlos879
TEXTO
Aps recebimento da 2 fatura
favor providenciar pagamento
em espcie
D.A880 TOTAL = 100.000,00
876
877
878
879
880
RESPOSTA877
Marco Antnio,
F.C881 disse que com Valc882,
tem que fazer acerto, ele j
est devendo.
Conforme j mencionado, poca do oferecimento da Denncia por parte do MPF (21/07/2003) ainda no havia sido
elaborada a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 (18/12/2003), a qual confirmou a existncia de superfaturamento
nas obras dos nove ginsios poliesportivos, alm de ter quantificado com preciso o dano ao errio inclusive aps as
execues contratuais e identificado os respectivos responsveis (apenas agentes pblicos).
Resposta ornecida pelo diretor administrativo financeiro da Tervap Jos Carlos Zamprogno.
Marco Antnio seria Marco Antnio Melo da Silva, poca diretor comercial da Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao
Ltda.
(fl.
208
do
Processo
TC
184/1998,
disponvel
em:
Marco Antnio Melo da Silva representou o grupo TERVAP como membro suplente do Conselho de Administrao da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2002 e 2004. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
Jos Carlos seria Jos Carlos Zamprogno, poca diretor administrativo financeiro da Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao
Ltda.
(fl.
208
do
Processo
TC
184/1998,
disponvel
em:
Jos Carlos Zamprogno representou o grupo TERVAP como membro efetivo do Conselho de Administrao da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 1999 e 2004 e entre 2009 a 2014, bem assim como membro suplente entre
2005 e 2008.
D.A seria a construtora Dngelo Engenharia Ltda.
Segundo a Denncia do MPF GILBERTO D'NGELO CARNEIRO, proprietrio da empresa D'NGELO ENGENHARIA
LTDA., repassou cheques de sua empresa para a TERVAP MINERAO, sem que os mesmos fossem contabilizados e
suas operaes registradas, possibilitando, assim, que a TERVAP utilizasse os mesmos para pagamento de propina
escamoteando a real origem dos pagamentos.
Continua a pea acusatria: (...) Com base nos elementos probatrios analisados, a receita federal formulou a seguinte
inferncia: (grifou-se)
"Tudo indica que D' ANGELO ENGENHARIA adquiriu material de construo de TERVAP - PITANGA MINERAO E
PAVIMENTAO LTDA. ou de outra empresa a ela ligada SEM EXIGIR A CORRESPONDENTE NOTA FISCAL, ou
seja, que EFETUOU uma COMPRA SEM NOTA FISCAL.
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Sumrio
1039

DATA
DE
PARA
RESPOSTA877
TEXTO
Pref: 65.000
11%
10.11.97
Valc: 30.000 > Total. 5%

Recebeu 174.000,00 = 11%=
Sec: 5.000
1%
19.000,
1%= 1.740,
Valores ref a 1. e 2.
Med.
20.740,00
Pref:
19.000
87.000+87.000,00
2.000
Sec ob
1.000
fiscal
22.000
19.140
1.740
20.880
ANEXO
12744
Planilha de controle de pagamentos de propinas (D.A), com as colunas DA total (17%), Fiscal (0,4%),
Prefeito (11%), Valci (4,6%), Secretrio (1%) e Saldo
23/09/98
Maria
Jos Carlos
Favor providenciar para 2. Feira Pg 28/9/98
Cristina883
(22/09/98),
os
cheques
discriminados abaixo:
9.369,00
c/cheque
2392
Construmar
13.000,00
c/cheque
2390
Construmar
4.000,00
c/cheque
2389
Construmar
10.000,00
c/cheque
2388
Construmar
16.723,00
c/cheque
2391
Construmar
53.092,00 VF
Conv. Ponte
Por falta de comprovante, registrou falsamente na sua contabilidade como se o dinheiro referente aos cheques pagos
estivesse no CAIXA MATRIZ. Ora, no existe dinheiro nenhum no CAIXA MATRIZ correspondente a tais cheques, j
que os mesmos foram ENTREGUES TERVAP e desta a TERCEIROS, a saber:
[...]
881
FC seria Fernando Aboudib Camargo, poca scio da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (fl. 208 do
Processo
TC
184/1998,
disponvel
em:
Fernando Aboudib Camargo, por intermdio de suas empresas, o maior acionista, individualmente considerado, da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.., pois detm a propriedade de 39,25% das aes da Rodosol.
882
Valc. seria o atual conselheiro do TCEES, Valci Jos Ferreira de Souza, afastado cautelarmente do cargo de
conselheiro desta Corte de Contas por ter se tornado ru da Ao Penal 300-ES, condio que, segundo o STJ, mostra-se
incompatvel com o exerccio de sua funo como magistrado de contas.
883
Maria Cristina seria Maria Cristina Fontes. Maria Cristina Fontes representou o grupo TERVAP como membro efetivo
do Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2005 e 2014.
Maria Cristina Fontes dona de 2% das aes da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados dos
contratos sociais e respectivas alteraes e da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
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Sumrio
1040

12745
ANEXO
12749
ANEXO
12821
ANEXO
DATA
24/09/98
DE
M. Cristina
PARA
TEXTO
RESPOSTA877
Jos Carlos
Favor providenciar depsitos no

valor de R$ 39.517,18 referente
DA-Ginsio
Obs: DA total 124.517,18,
pagos da seguinte forma:
39.517,18 Tervap
85.000,00 Creditar a FC
Ref. DA Edg. Conforme planilha
anexo
15.902,38 pg c/cheque
Construmar
n.
2387
=
14.820,00
compl c/ dinheiro 25/9/98
Planilha da 2. Parcela Ginsios, relacionado a coluna PREFEITURAS (GUIA BRANCA, APIAC,
BREJETUBA, IBATIBA, SO MATEUS, SO DOMINGOS DO NORTE E SO GABRIEL DA
PALHA), SEDU REPASSE, RECEBIDO e EDGARD (consta valor total da propina de 124.517,18).
Cpia reprogrfica do cheque n. 002387, emitido em 25/09/98 contra a conta titularizada por TERVAP
PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA. no BANESTES sob o n. 1.824.374 Ag. 0110,
no valor de R$ 14.820,00, nominal a NOVA ZELNDIA DISTRIBUIDORA DE CIMENTO LTDA.
(nome de fantasia: CONSTRUMAR)
7/10
Marco
Jos Carlos
Favor providenciar pagamento
Valor DA total = 16.000,00
Antnio
de D.A Pref. Mimoso do Sul
08/10/98
ref. Ped.
Data: 08/10/98
Valor: R$5.000,00
Histrico: DA
Depositar em nome de ADELEI
Vr. Pgto: 5.000,00
DE OLIVEIRA MORAES
Saldo: 11.000,00
0186-4 c/c 14.435-5
13/10/98 lanada no cx 1
BANCO DO BRASIL
NF 47 Ultramar = 150,00
MIMOSO DO SUL
Cx 1 NF 1018 Benjamim =
Pg. C/cheque 281 13/10/98
5.100,00
Neide884, favor verificar se j
pagamos
alguma
DA
de
MIMOSO
Pedido n. 6994 de INCOSPAL INDSTRIA DE CONCRETO SO PAULO S.A. (atual TERVAP
PITANGA MINERAO E CONSTRUO LTDA.), datado de 16/julho/98, tendo como cliente a
PREFEITURA MUNICIPAL DE MIMOSO DO SUL. Consta a anotao PREO REAL 7.630,00,
TOTAL de 72.950, 53.410 e SALDO = 19.540
08/01/99
Maria Cristina Jos Carlos /
Favor providenciar para 2. feira
Neide
dia 11/01/99, R$45.950,71,
distribudos em 2 cheques, para
pagamento do saldo de DA (TC
VF885) Ginsios
2 x R$22.975,36
c/cheque n. 45 e 46 Banestes
Adriano886 R$ 22.975,35
22.975,36
Planilha relacionando as colunas PREFEITURA (GUIA BRANCA, APIAC, BREJETUBA, IBATIBA,
SO DOMINGOS DO NORTE, SO GABRIEL DA PALHA, SO MATES), VR. TOTAL DO
CONTRATO, SALDO LTIMO REPASSE, bem como as linhas TOTAL GERAL, TOTAL TC e
884
Neide seria Neide Hoffmann, atual administradora da Nova Maca Empreendimentos Imobilirios SPE Ltda.
representante do grupo TERVAP e subscritora de documentos da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. na
qualidade de testemunha. No h informaes acerca de vnculos trabalhistas com outras empresas do referido grupo.
885
VF se referiria a Valci Ferreira, conselheiro do TC em aluso ao Tribunal de Contas.
886
Adriano seria Adriano Sisternas, poca diretor de desenvolvimento industrial e obras da da Tervap Pitanga
Minerao
e
Pavimentao
Ltda.
(fl.
208
do
Processo
TC
184/1998,
disponvel
em:
http://www.tce.es.gov.br/portais/portaltcees/cidadao/consultas-aprocessos.aspx?id=7&result=7&ano_proc=1998&num_proc=184. Acesso em: 12 set. 2016
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre 2009 e 2014. Adriano Sisternas detentor de 1 quota da Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda., figurando como dono de percentual insignificante das aes da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A.. Dados extrados da Ferramenta de Anlise (doc. 17).
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Sumrio
1041

N
12865
12875
ANEXO
12902
12919
DATA
DE
V.LQUIDO de 45.950,71
12/09/98
M. Cristina
PARA
TEXTO
RESPOSTA877
Jos Carlos
Favor providenciar, se possvel,

R$ 30.000,00 (trinta mil reais)
para V.F. como adiantamento
2. medio Convnio Pontes
(valor
total
D.A
R$
180.000,00)
Pg em 17/09 cheque do Sr.
(ilegvel) n. 260276 e 260277
B. Brasil
Falta 150.000
Cheques Sara 242, 43, 44, 45,
47, 48 = 93.520,00
2352, 53, 57, 63 = 24.480,00
4 x 8.000,00 = 32.000,00
150.000,00
em 23/09/98
14/10/98
M. Cristina
Jos Carlos
Favor providenciar os cheques
Neide
p/ V.F.
Referente DA Convnio
Pontes
R$ 59.531,69
R$5.000,00
R$61.751,23 este aqui, ele
quer sacar no caixa'
Total 126.282,92
Pg. em 15/10/98 c/cheques:
Dangelo Cx = 5.000,00 (642)
59.531,69 (641)
Endosso Construmar Banestes
7.100 (2536)
Tadeu BB = 54.651,23 (75)
Cpia reprogrfica do cheque n. 002536, emitido em 08/10/98 contra a conta titularizada por TERVAP
PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA. no BANESTES sob o n. 1.824.374 Ag. 0110,
no valor de R$ 7.100,00, nominal a NOVA ZELNDIA DISTRIBUIDORA DE CIMENTO LTDA. (nome
de fantasia: CONSTRUMAR)
Cpia reprogrfica do cheque n. 000075, emitido em 15/10/98 contra a conta titularizada por HOMERO
TADEU JUFFO FONTES no BANCO DO BRASIL sob o n. 30.056-X Ag. 3049-X, no valor de R$
54.651,23
17/08/98
M. Cristina
Jos Carlos
Favor providenciar D.A. p/ V.F
R$180.000,00
Em 17/08/98
- 2 cheques de R$ 15.000,00
30.000,00 cheque Sara 155 e
156
21/08/98
- 10 cheques de R$ 10.000,00
1 cheque de R$ 25.000,00
1 cheque de 13.000,00
1 cheque de 12.000,00
150.000,00
C/cheques n. 150 (sic) 158
Dangelo 105.000,00
n. 227 a 232
45.000,00
Sara
11/09/98
M. Cristina
Jos Carlos
Favor providenciar p/ 2. feira
14/09/98
DA referente a 2. medio dos
Ginsios e 3. medio Ginsio
S. Mateus (conforme planilha
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Sumrio
1042

ANEXO
12923
TEXTO
RESPOSTA877
em anexo)
- Valter887 2 cheques
12.945,71
6.997,88
19.943,39
- V.F. 2 cheques 13.073,54
13.071,97
26.145,51
Somente 2. medio
(Antes, por favor, confirme com
F.C., OK?
Pg c/cheque 2315 e 2314
(TERVAP) conf. cpia anexa e
cheque n. 020 e 21 de Adriano
Sisternas
Anotao VALTER DE NADAI BANESTES CENTRAL AG. 104 CONTA 1.790.955
R$12.945,51, tendo o formulrio o timbre de Grfica e Editora JEP Ltda. Tel. 222.7133
Anotao VALCI JOS F. DE SOUZA (BANESTES) AG. 0220 C/C 1.796.622 R$ 20.069,85
Anotao:
W888 12.945,71
6.997,88
19.943,54
DATA
DE
PARA
V.F. 13.073,54 * HUMBERTO MESSIAS889

13.071,97
26.145,51
06/10/98
M. Cristina
Jos Carlos
Favor providenciar R$
30.000,00 (2 cheques de
15.000,00) para entregar a V.F.,
referente DA Pontes
p/08/10/98 de manh
Pg. C/cheque BANESTES Sara
n. 251 15.000,00
252 15.000,00
Neide,
Favor programar pagamento e
informar quanto j pagamos
para V.F.
06/10/98
Todas as operaes acima apontadas e que se encontram anotadas nos

papis da empresa TERVAP foram checadas pela Receita Federal: cada
887
Valter seria Valter de Nadai, poca diretor do Departamento de Edificaes e Obras (DEO), autarquia contratada pela
Secretaria de Estado da Educao (SEDU) para fiscalizar a construo dos ginsios.
Valter de Nadai foi responsabilizado solidariamente pela ITC 169/2003 ao ressarcimento de R$ 1.757.969,56, data-base
1999, em razo do superfaturamento na construo de ginsios poliesportivos, consoante j mencionado.
888
Por equvoco, grafou-se W ao invs de V, porquanto os valores descritos so os mesmos atribudos a Valter De Nadai.
889
Humberto Messias seria o Conselheiro do TCEES, poca, Umberto Messias de Souza, atualmente aposentado.
Umberto Messias de Souza foi condenado pela Corte Especial do Superior Tribunal de Justia (Ao Penal n 472/ES
Relator Ministro Teori Albino Zavascki), em deciso unnime, por receptao qualificada.
O conselheiro foi condenado a dois anos e seis meses de priso, substituida por pena de restrio de direitos prestao
de servios comunidade - e ao pagamento de 25 dias-multa, no valor de um salrio mnimo cada.
O Ministrio Pblico Ferderal apresentou Denncia criminal em desfavor do Conselheiro Umberto Messias de Souza com
supedneo no fato de ter se apropriado de dinheiro pblico. Segundo a denncia, a empresa Samarco Minerao S/A ao
realizar operao de transferncia de crditos de ICMS para a Escelsa, empresa de enrgia do estado, doara R$ 6,3
milhes para a Fundao Augusto Ruschi, por meio de nota fiscal. Esse valor deveria ser aplicado na implementao de
programas de educao ambiental.
Ainda segundo a Denncia, apenas R$ 5 milhes cairam na conta da Fundao Augusto Ruschi. Desse total R$ 4,3
milhes foram desviados para outra conta com o propsito de serem distribudos para financiamento de campanhas
eleitorais no ano de 2000, tendo, entre os beneficirios, o acusado.
O MPF narrou que Umberto Messias de Souza recebeu um depsito em sua conta corrente, no valor de R$ 50 mil
oriundos da conta que recebeu os R$ 4,3 milhes. Segundo a Denncia, o dinheiro tinha a finalidade de financiar a
campanha de seu irmo Ubaldo prefeitura de Bom Jesus do Norte, representando uma fatia do valor desviado, realizado
por outros agentes, e foi distribudo entre autoridades pblicas, candidatos, caixas de campanha, como propina e/ou
contribuio irregular para as campanhas eleitorais de prefeito no ano de 2000.
Informaes pblicas disponveis em: www.stj.jus.br. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
1043

cheque, cada movimentao financeira e anotaes por escrito, fizeram

chegar o Fisco seguinte concluso:
Que TERVAP PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA.
utilizou cheques de terceiros para efetuar pagamentos que,
segundo a missiva dirigida ao Ministrio Pblico, correspondem
a propinas;
Que uma empresa a ela ligada ENGE URB LTDA. cujos scios
so JOS CARLOS ZAMPROGNO, Diretor Financeiro de TERVAP
PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA., e RHUDSON
CARLO DE SOUZA (RUDINHO), Deputado Estadual e filho de
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA;
Que, por sua vez, VALCI Presidente do TCEES e recebeu
cheques de terceiros (D'NGELO ENGENHARIA para TERVAP
PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA. e desta para
VALCI; segundo a missiva dirigida ao Ministrio Pblico, tais
cheques correspondem a pagamentos de propinas;
Que outros cheques foram entregues por D'NGELO
ENGENHARIA para TERVAP PITANGA MINERAO E
PAVIMENTAO LTDA, sendo desta entregue em beneficio de
SORAYA GUEDES CYSNE, funcionria da Assemblia Legislativa
do Estado do Esprito;
Que outros cheques emitidos por D'NGELO ENGENHARIA para
TERVAP foram a EDGARD EUZBIO DOS ANJOS, irmo do
Conselheiro do TCEES ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS, e
outros;
Que, em documento anexo Comunicao Interna n. 12919 de
PITANGA MINERAO LTDA. (TERVAP), que trata de 'D.A.
referente a 2 medio Ginsio e 3 medio Ginsio S. Mateus',
consta a anotao 'V.F. 13.073,54 * Humberto Messias', sendo
Umberto Messias de Souza Conselheiro do TCEES.'
Isto , conclui o extenso e detalhado relatrio da Receita Federal
encaminhado ao Ministrio Pblico Federal, que quatro Conselheiros do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo receberam 'propina' da
empresa TERVAP Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., a saber:
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA, ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS,
UMBERTO MESSIAS DE SOUZA e MARCOS MADUREIRA.
Mais ainda, o trabalho da Receita aponta, primeiro, que o pagamento e o
recebimento das propinas no eram feitos de forma direta. Segundo, que
essas transaes eram efetivadas atravs de terceiros. Por ltimo, que
diversos cheques emitidos pela Construtora D'ngelo Engenharia Ltda.
eram a fonte de pagamento das citadas propinas.
Duas so as tabelas que do visualizao ao alegado:
A primeira demonstra o controle dos cheques referenciados nos
documentos internos da TERVAP com os respectivos beneficirios. A
segunda mostra o fluxo de repasses do esquema.
DATA
CHEQUE
23/07/1998
511
HISTRICO
Dbito
Cheque emitido, conf.
Crdito
Rec. cheque
VALOR
FL.
DIRIO
25.000,00
54
BENEFICIRIO DO
CHEQUE
Alcimrio Barreto
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Sumrio
1044

DATA
CHEQUE
28/07/1998
513
04/08/1998
512
20/08/1998
165
24/08/1998
150
24/08/1998
151
24/08/1998
152
24/08/1998
153
24/08/1998
154
24/08/1998
155
24/08/1998
156
24/08/1998
157
24/08/1998
158
24/08/1998
170
07/10/1998
641
16/10/1998
642
20/10/1998
643
17/11/1998
704
HISTRICO
Dbito
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Comprovante
Crdito
num. 511
Rec. cheque
num. 513
Rec. cheque
num. 512
Rec. cheque
num. 165
Rec. cheque
num. 150
Rec. cheque
num. 151
Rec. cheque
num. 152
Rec. cheque
num. 153
Rec. cheque
num. 154
Rec. cheque
num. 155
Rec. cheque
num. 156
Rec. cheque
num. 157
Rec. cheque
num. 158
Rec. cheque
num. 170
Rec. cheque
num. 641
Rec. cheque
num. 642
Rec. cheque
num. 643
Rec. cheque
num. 704
VALOR
FL.
DIRIO
BENEFICIRIO DO
CHEQUE
13.000,00
54
Valci Jos F. de Souza
25.000,00
60
Edgard dos Anjos
8.000,00
65
Gilson A. da Silva
25.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
10.000,00
66
Soraya Guedes Cysne
41.548,30
67
Edgard dos Anjos
59.531,69
89
Valci Jos F. Souza
5.000,00
93
Soraya Guedes Cysne
63.140,33
94
Clrio Jos Pereira
10.000,00
110
Gilberto D'Angelo
Carneiro
Monteiro
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Sumrio
1045

Em suma, tem-se que o Conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza recebeu

diretamente cheques da D'ngelo e, tambm, por interpostas pessoas tais
como: Homero Tadeu Juffo Pontes e Adriano Sisternas: Os demais
conselheiros, i.e., Enivaldo Euzbio dos Anjos recebeu seus pagamentos
atravs de repasses da D'ngelo para o seu irmo Edgard Euzbio dos
Anjos e da para si, enquanto Marcos Madureira recebeu atravs de sua exfuncionria na Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo, Soraya
Guedes Cysne, e Umberto Messias recebeu pequena quantia via Valci
Ferreira.
Releva apontar, ainda, que o modus operandi do fluxo da propina embutia
operao para encobrir os pagamentos, tanto no mbito da empresa, como
dos beneficirios da peita. No primeiro caso, a TERVAP vendia servios
D'ngelo e no emitia notas fiscais nem contabilizava a operao. Em troca,
a D'ngelo liquidava tais servios com cheques, que mais tarde a TERVAP
utilizava para pagar as propinas. Assim, acaso um dia se quisesse
relacionar a entrada de recursos nas contas da empresa TERVAP com
eventuais recebimentos dos beneficirios da peita, isto seria quase que
impossvel em razo de que os pagamentos seriam sempre oriundos da
empresa D'ngelo.
No segundo caso, para dificultar mais ainda um eventual rastreamento de
recursos, os beneficirios, exceo de Valci Ferreira que em alguns
casos recebeu diretamente o seu pagamento no patamar intermedirio, i.e.,
da empresa D'ngelo , se utilizaram, ainda, de interpostas pessoas para
receber a peita. Assim, em concluso, tinha-se o esquema D'ngelo
Terceiros.
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Sumrio
1046

Ademais, importante assentar que a peita dada aos Conselheiros

alcanava expressivo patamar, conforme pequeno trecho elucidativo da
operao contido na concluso da ao fiscal movida em desfavor de
Soraya Guedes Cysne:
'As Declaraes de Ajuste Anual do Imposto de Renda
rendimentos, incluindo os tributveis, os isentos e no
tributveis e os sujeitos tributao exclusiva, o valor de R$
70.533,64 (setenta mil, quinhentos e trinta e trs reais e sessenta
e quatro centavos) no perodo de 1997 e 1998. No mesmo
intervalo, o total de depsitos (crditos) ingressados em sua
conta corrente monta R$ 1.008.000.00 (um milho e oito mil
reais). Tal fato autorizou a fiscalizao a pretender o lanamento
de ofcio, com supedneo no inciso VI do art. 841 do RI/99.
Uma concisa anlise dos extratos
considervel omisso de rendimentos.'
bancrios
desvenda
Tal trecho, alm de revelar o montante das verbas que transitaram pela sua
conta comprova, de forma inequvoca, que esta foi usada como 'Laranja' na
operao.
O mesmo pode ser anotado nas aes fiscais dos outros 'laranjas' j
referidas acima.
Todavia, no so apenas estas as provas que se encontram nos autos a
mostrar o recebimento de peita por parte dos Conselheiros do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo.
C) da autuao fiscal na pessoa fsica de VALCI JOS FERREIRA DE
SOUZA
A partir de 2002, o presidente do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo, VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA foi alvo de ao fiscal da
Receita Federal, que concluiu pela lavratura do auto de infrao fiscal
anexo, que se encontra com sua exigncia suspensa em virtude do
contribuinte ter requerido o seu ingresso no denominado REFIS:
'PAES, CONSULTA, CONSCONTA (CONSULTA INFORMAES
CONTA)
DATA: 09/12/2003 HORA: 11:26 USURIO: BRUNO
CPF: 114.036.247-04
NUMERO CONTA PAES : 190300026150
SITUAO DA CONTA: NO CONSOLIDADA
PEDIDO SOliCITADO EM: 07/07/2003
PEDIDO VALIDADO EM : 07/07/2003
PF3=SAI PF12=VOLTA'
A ao fiscal em questo, alm de demonstrar a prtica de crime tributrio,
amealhou provas que reforam o acima exposto e indicam outros delitos.
Vejamos.
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Sumrio
1047

Em primeiro, h que se apontar para os recursos movimentados pelo

contribuinte no perodo apurado nesta ao penal, verbis:
Banco
CNPJ
Banco do Brasil
00.000.000/0001-91
Caixa Econmica Federal
00.360.305/0001-04
BANESTES S/A Banco do

Estado do Esprito Santo
28.127.603/0001-78
Banco Bandeirantes
61.071.387/0001-61
Total da Movimentao Financeira entre 1997 e 2000
Ano
1997
1998
1999
2000
1997
1998
1999
2000
1997
1998
2000
1997
1998
Movimentao
R$ 448.965,00
R$ 695.695,00
R$ 543.479,17
R$ 309.261,69
R$ 168.490,00
R$ 229.705,00
R$ 425.393,95
R$ 179.723,01
R$ 459.217,88
R$ 667.962,38
R$ 663.694,94
R$ 295.191,11
R$ 336.017,27
R$ 5.422.796,40
Depurados os valores acima, o atual Presidente Conselheiro da Corte de

Contas do Estado do Esprito Santo movimentou nos anos de 1997 a 2000
sem origem lcita declarada Receita Federal , a quantia de R$
3.227.545,78 (trs milhes, duzentos e vinte e sete mil, quinhentos e
quarenta e cinco reais e setenta e oito centavos), verbis:
'Chegamos, pois, concluso de que no perodo de janeiro de
1997 a dezembro de 2000 o total de crditos s contas-correntes
do fiscalizado sem comprovao de origem alcanou a cifra de
R$ 3.227.545,78 (trs milhes, duzentos e vinte e sete mil,
quinhentos e quarenta e cinco reais e setenta e oito centavos).'
Inclusos nos valores acima encontram-se aqueles referentes aos cheques
da empresa D'ngelo que foram repassados, em realidade pela TERVAP,
conforme abaixo apontado, verbis:
'No item 5, o contribuinte informou que o depsito foi efetuado
pelo Sr. Francisco Carlos Perrout e apresentou o comprovante
do depsito, fls. 705 e 706. Entretanto, nos documentos
apresentados no possvel identificar o depositante, portanto
no foi identificada a origem do recurso depositado e o mesmo
ser considerado como rendimento omitido de acordo com a
legislao vigente.
No item 6, o contribuinte informou que os depsitos de valores
R$ 59.531,69 (cinqenta e nove mil, quinhentos e trinta e um
reais e sessenta e nove centavos) e R$ 13.000,00 (treze mil reais)
foram efetuados pelo Sr. Francisco Carlos Perrout. Entretanto,
no apresentou os documentos comprobatrios das operaes
realizadas.
Na verdade, estes depsitos foram efetuados com cheques
emitidos pela empresa Dangelo Engenharia Ltda CNPJ:
39.298.633/0001-63, conforme j relatado no item 1.2.11 deste
Termo e como comprovam as cpias dos cheques s fls. 711 a
714. Portanto, estes depsitos sero considerados como
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Sumrio
1048

rendimentos omitidos e tributados como depsitos recebidos de

Pessoa Jurdica.'
Como se v, a operao acima especificada se confirma.
Ademais, lendo-se as sucessivas justificativas, inclusive a acima apontada,
dadas pelo Conselheiro Valci Ferreira de Souza Receita Federal sobre o
intenso e vultoso movimento financeiro que este manejou no perodo,
verificar-se- que estas tm como ncora, mtuos e contratos que envolvem
um mesmo nmero de pessoas e as empresas que estes manejam.
Aps ter tentado explicar que os cheques de pagamento de propina da
empresa TERVAP, via D'ngelo, foram depositados na sua conta como um
mtuo contrado com Francisco Carlos Perrout, o Conselheiro Valci Ferreira,
tentou tambm justificar Receita Federal o volume expressivo de recursos
que ingressaram em suas contas a partir de 1998, e apontou, ainda, que R$
1.200.000,00 (hum milho e duzentos mil reais) eram provenientes de
'CONTRATO DE PARCERIA E MEAO', firmado em 10 de dezembro de
1998 com os senhores Luiz Carlos Mateus e Francisco Carlos Perrout.
A Receita questionou a afirmativa anotando o seguinte:
'lntimou-se ainda o contribuinte a:
1) Informar, objetivamente, a forma (cheque, dinheiro, bens etc)
pela qual os recursos no montante de R$ 1.200.000,00 atinentes
ao 'CONTRATO DE PARCERIA E MEAO', firmado em 10 de
dezembro de 1998 com os senhores Luiz Carlos Mateus CPF
117.402.487-91 e Francisco Carlos Perrout CPF 500.574.057-00,
teriam sido transferidos;
2) Comprovar, mediante documentao hbil e idnea, a efetiva
transferncia dos valores correspondentes ao acima citado
'CONTRATO DE PARCERIA E MEAO', detalhando: data, valor
e forma de recebimento das seguintes parcelas:
Valor
R$ 300.000,00
R$ 300.000,00
Data
05/01/1999
05/01/2000
R$ 300.000,00
R$ 300.000,00
05/01/2000
05/01/2001
Parceiro
Luiz Carlos Mateus
Francisco
Carlos
Perrout
Luiz Carlos Mateus
Luiz Carlos Mateus
O contrato e uma nova resposta vieram aos autos da ao fiscal e

receberam a seguinte anlise da Receita Federal:
'Contrato de Meao: O contribuinte apresentou o Contrato de
Parceria e Meao (fls. 85 e 86) firmado com os senhores Luiz Carlos
Mateus CPF: 117.402.487-91 e Francisco Carlos Perrout CPF:
500.574.057-00 no valor de R$ 1.200.000,00 (hum milho e duzentos
mil reais) em que foi pactuado que seriam efetuados repasses de R$
300.000,00 (trezentos mil reais), em moeda corrente nacional, nas
seguintes datas: 05/01/1999, 05/01/2000, 05/01/2000 e 05/01/2001.
Informou tambm que de posse dos numerrios efetivamente pagos
pelos parceiros acima elencados, construiu-se a Central de
Inseminao e Retirada de Embries Bovinos, conforme atestado
fornecido pelo IDAF (fl. 540 e 541). Entretanto, no comprovou,
mesmo tendo sido intimado novamente por meio do Termo de
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Sumrio
1049

Intimao Fiscal n. 443-03/2002, que os referidos repasses foram

efetivamente depositados em suas contas-correntes. Uma anlise
dos extratos do contribuinte comprova que nos meses de janeiro
de 1999 e janeiro de 2000, no foram efetuados depsitos nas
contas-correntes do contribuinte nos valores pactuados.'
Isto , novamente, o Conselheiro Valci Ferreira no justifica a massa de
recursos que recebeu no perodo. Todavia, consegue confirmar que o
suporte ao volume expressivo de dinheiro depositado em suas contas
correntes e no declarados Receita Federal proveniente de operaes
comerciais e financeiras realizadas entre este e Luiz Carlos Mateus e
Francisco Carlos Perrout.
Ocorre que, ao menos Luiz Carlos Mateus parece desconhecer tais
negcios, ou ao menos a eles no se refere em pblico, conforme
depoimento prestado recentemente Assemblia do Esprito Santo:
'O SR. CARLOS CASTEGLIONE Gostaria de Saber de V.S o
seguinte: alm de scio da Corretora Roma, que outros negcios
V.S.: possui?
O SR. LUIZ CARLOS MATEUS Sou scio de um Frigorfico com o
Sr. Francisco Carlos Perrout.
O SR. CARLOS CASTEGLIONE Scio de um Frigorfico
juntamente com o Sr. Francisco Carlos Perrout?
O SR. LUIZ CARLOS MA TEUS Certo.
O SR. CARLOS CASTEGLIONE Frigorfico Beija-flor?
O SR. LUIZ CARLOS MA TEUS Isso mesmo.
O SR. CARLOS CASTEGLIONE V.S. conhece os ex-deputados e
hoje Conselheiros do Tribunal de Contas, Srs. Valci Ferreira e Marcos
Madureira?
O SR. LUIZ CARLOS MATEUS - Conheo l da Assemblia.
O SR. CARLOS CASTEGLIONE V.S. os conhece da Assemblia
Legislativa?
O SR. LUIZ CARLOS MATEUS Da Assemblia.
O SR. CARLOS CASTEGLIONE Os negcios com a Corretora
Roma e tambm parece que segundo a imprensa... No Frigorfico
Beija-flor aparece a figura do Sr. Valci Ferreira. Como V.S. explica
essa participao efetiva nesses negcios?
O SR. LUIZ CARLOS MA TEUS Que negcios?
O SR. CARLOS CASTEGLIONE Qual a participao dele?
O SR. LUIZ CARLOS MATEUS Qual negcio?
O CARLOS CASTEGLIONE Tem essa participao?
O SR. LUIZ CARLOS MATEUS Mas qual negcio?
O SR. CARLOS CASTEGLIONE O Frigorfico Beija-flor.
O SR. LUIZ CARLOS MATEUS No tinha participao nenhuma
no!
O SR. CARLOS CASTEGLIONE No tem essa participao?
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Sumrio
1050

O SR. LUIZ CARLOS MATEUS No. ' (CPI do Seguro)

No entanto, h efetivamente uma sociedade entre Luiz Carlos Mateus,
Francisco Carlos Perrout e o Presidente do TCE/ES, que, como a seguir se
demonstrar, foi forjada por antiga relao.
d) da empresa Frigorfico Beija-Flor e das corretoras de seguros.
[...]
d) do seguro dos Deputados
Santocorretoras de seguros.
da
Assemblia
do
Esprito
[...]
Do Resumo
Do acima exposto, extra-se que o depoimento de Jos Carlos Rocon,
acima transcrito, e que deu base ao Inqurito que origina a presente pea
acusatria se confirma na ntegra. Isto , que o atual Presidente do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo mantm esquema de lavagem de
dinheiro decorrente de propinas e de alcance de verbas do errio pblico
estadual juntamente com os scios das empresas Frigorfico Beija-Flor e
Corretora Roma. O referido 'esquema' tem a participao de empresrios,
Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado, ex-parlamentares e
servidores pblicos.
Do resumo dos fatos contidos nesta denncia.
1. Primeiro, no ano 1997 a 1999, foi produzido um simulacro de
procedimentos administrativos tendentes construo de Ginsios anexos
s escolas Estaduais;
2. Parte expressiva dos recursos gastos pelo Estado acabou distribuda em
forma de propinas para Conselheiros do Tribunal de Contas dos Estados e
outros servidores pblicos, por parte da vencedora das licitaes fraudadas;
3. O Presidente do Tribunal de Contas, ao tentar justificar ao Fisco os
recursos recebidos desta e de outras empreitadas que acabaram por
circular em suas contas correntes, acabou por revelar confirmando
depoimento prestado perante a autoridade policial a existncia de um
'esquema' voltado a lavar recursos pblicos desviados e uma fonte de
pagamento de propinas e apropriao de recursos pblicos;
4. O 'esquema' fraudulento tinha como suporte empresas criadas e geridas
por ex-servidores pblicos com estreitas ligaes como Presidente da Corte
de Contas do Esprito Santo;
5. As provas colhidas do como recurso que ingressava no esquema de
forma permanente, o seguro feito pela Assemblia Legislativa na poca da
gesto do atual Presidente do TCE-ES;
Diante dos fatos acima narrados, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL
denuncia
a) caso Tervap Pitanga
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Sumrio
1051

ROBSON MENDES NEVES, na condio de Secretrio de Educao do

Estado do Esprito Santo na gesto do Governador Victor Buaiz
providenciou um esquema de licitao fraudulenta de construo de
Centros de Educao Fsica de Escolas Estaduais, via Municpios, onde as
obras seriam superfaturadas e direcionadas a uma nica empresa, tendo o
resultado da fraude se revertido a um esquema de corrupo de
Conselheiros do tribunal de Contas do Estado; FERNANDO ABOUDIB
CAMARGO e JOS CARLOS ZAMPROGNO, scios e gerentes da
TERVAP PITANGA MINERAO E PAVIMENTAO LTDA., empresa que
venceu as licitaes fraudadas, e, aps o recebimento de recursos
indevidos, providenciaram atravs de simulao ao pagamento de propinas
aos Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo,
locupletando-se dos valores restantes; GILBERTO D'NGELO CARNEIRO,
proprietrio da empresa D'NGELO ENGENHARIA LTDA., repassou
cheques de sua empresa para a TERVAP MINERAO, sem que os
mesmos fossem contabilizados e suas operaes registradas,
possibilitando, assim, que a TERVAP utilizasse os mesmos para pagamento
de propina escamoteando a real origem dos pagamentos; SORAYA
GUEDES CYSNE, ADRIANO SISTERNAS, EDGARD EUZBIO DOS
ANJOS e HOMERO TADEU JUFFO FONTES, serviram como 'laranjas' dos
Conselheiros do Tribunal de Contas da Unio (sic) recebendo recursos
provenientes da empresa TERVAP, via cheques da empresa D'ngelo, e,
depois, repassando o numerrio amealhado para os Conselheiros do TCEES, em conformidade com o acima descrito; VALCI JOS FERREIRA DE
SOUZA, ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS, UMBERTO MESSIAS DE
SOUZA e MARCOS MIRANDA MADUREIRA, todos Conselheiros do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, receberam 'propina' da
empresa TERVAP em razo de contratos superfaturados de obras pblicas,
o que fizeram mediante simulao da origem dos recursos.
b) Caso do seguro da Assemblia Legislativa
[...]
c) do esquema Beija-Flor.
Por sua vez h nos autos que VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA maneja
de forma indireta empresa pertencente a FRANCISCO CARLOS PERROUT
e LUIZ CARLOS MATEUS, denominada Frigorfico Beija-Flor, que usada
como fachada para encobrir operaes ilcitas, inclusas as propinas
recebidas da empresa TERVAP e dos recursos da Assemblia, lavando os
recursos provenientes destas operaes. Tanto assim , que o seu irmo,
JORGE ANTNIO FERREIRA DE SOUZA consigna em conversa
telefnica que o Conselheiro MARIO ALVES MOREIRA obteve recursos
desta empresa para a compra de bem de luxo como forma de pagamento
de negcios tidos como ilcitos.
Da tipificao.
Isto posto, pelos delitos cometidos no denominado caso TERVAP, VALCI
JOS FERREIRA DE SOUZA, ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS,
UMBERTO MESSIAS DE SOUZA, MARCOS MIRANDA MADUREIRA,
ROBSON MENDES NEVES, FERNANDO ABOUDIB CAMARGO, JOS
CARLOS ZAMPROGNO, GILBERTO D'NGELO CARNEIRO, SORAYA
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Sumrio
1052

GUEDES CYSNE, ADRIANO SISTERNAS, EDGARD EUZBIO DOS

ANJOS e HOMERO TADEU JUFFO FONTES encontram-se incursos nas
penas dos artigos arts. 312, 1 do CPB c/c art. 1, V; da Lei n 9.613/98
c/c 71 e 29 do CPB.
Pelas prticas delituosas do denominado caso do seguro da assemblia e
da empresa Beija-Flor VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA, MRIO
ALVES MOREIRA, JOS DE S NETTO, FRANCISCO CARLOS
PIERROUT, LUIZ CARLOS MA TEUS, JORGE ANTNIO FERREIRA DE
SOUZA, JOS CARLOS GRATZ e ANDR LUIZ CRUZ NOGUEIRA,
encontram-se incursos nas penas dos artigos 288 e 312, 1 do CPB c/c
art. 1, V da Lei n 9. 613/98 c/c 71 e 29 do CPB.
Pedido
Isto posto, o Ministrio Pblico Federal requer sejam os denunciados
notificados para apresentarem resposta no prazo de 15 (quinze) dias (art.
220, 2, do RISTJ), e, em seguida, submetendo-se Corte Especial deste
Tribunal para o recebimento da denncia e o regular processamento, nos
termos do Regimento Interno do E. Superior Tribunal de Justia (art. 221 e
ss.), at final condenao.
Requer, ainda, provar as acusaes atravs dos elementos j coligidos nos
autos como tambm por todos os meios admitidos em direito, inclusive
realizao de percias, inquiries das testemunhas constantes do rol
anexo, vistorias, inspees judiciais, juntada de novos documentos, buscas
e apreenses, quebras de sigilos fiscais e telefnicos dos envolvidos etc.
(fls.47/79).
1.6.2 Do Recebimento Parcial da Denncia pelo Superior Tribunal de Justia

(STJ)
Ao apreciar o acervo probatrio apresentado pelo Ministrio Pblico Federal (MPF)
para fins de recebimento da Denncia, o ministro relator Teori Albino Zavascki,
ento integrante do Superior Tribunal de Justia (STJ)890, entendeu serem
insuficientes os elementos de convico coligidos poca pelo MPF para admisso
da ao penal em relao a todos os acusados, recebendo em parte a pea
acusatria.
890
Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF) a partir de 29/11/2012.

Informao
pblica
disponvel
em:
http://www.stf.jus.br/portal/cms/verTexto.asp?servico=sobreStfComposicaoComposicaoPlenariaApresentacao&pagina=teori
zavascki. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
1053

O entendimento do Ministro Relator foi acolhido pela Corte Especial do STJ,

resultando na determinao de afastamento do Conselheiro Valci Jos Ferreira de
Souza de suas funes no TCEES891, acusado pelos crimes de peculato-furto892
(art. 312, 1, do Cdigo Penal893) e de lavagem de dinheiro (art. 1, V, da Lei
federal 9.613/1998894) em face da existncia de elementos de convico suficientes
891
Informao pblica disponvel em:

892
8.3 Peculato-furto
o denominado peculato imprprio. Previsto no 1: Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo
a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendose da facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio. Estamos agora diante de um crime de furto, s que
praticado por funcionrio pblico, o qual se vale dessa qualidade para comet-lo. Conforme afirma Hungria, a condio de
funcionrio, na espcie, no causa, mas ocasio para o crime. Aqui o agente no tem a posse ou deteno do bem como
no peculato-apropriao ou desvio, mas se vale da facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio pblico para
realizar a subtrao por exemplo, fiscal da prefeitura verifica que o tesoureiro deixou o cofre aberto e da retira certa
importncia. No entanto, se o funcionrio arromba a porta da Prefeitura e, posteriormente, o cofre desta, haver o crime de
furto qualificado. O funcionrio pode tanto ele prprio realizar a subtrao por exemplo, guarda noturno que aproveita
para entrar no almoxarifado e de l subtrair diversos materiais como concorrer para que outrem o faa poder o
agente, propositadamente, deixar aberta a porta da repartio pblica em que trabalha para que outrem,
previamente conluiado, realize a subtrao. Respondero ambos pelo crime de peculato, uma vez que a qualidade
de funcionrio do co-partcipe comunica-se ao autor da subtrao.(grifou-se) (CAPEZ, Fernando. Curso de direito
penal. volume 3: parte especial. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 397 e398)
893
Quadrilha ou bando
Art. 288 - Associarem-se mais de trs pessoas, em quadrilha ou bando, para o fim de cometer crimes: (Vide Lei n
12.850, de 2.013) (Vigncia)
Pena - recluso, de um a trs anos. (Vide Lei 8.072, de 25.7.1990)
Pargrafo nico - A pena aplica-se em dobro, se a quadrilha ou bando armado.
Associao Criminosa
Art. 288. Associarem-se 3 (trs) ou mais pessoas, para o fim especfico de cometer crimes: (Redao dada pela Lei n
12.850, de 2013) (Vigncia)
Pena - recluso, de 1 (um) a 3 (trs) anos. (Redao dada pela Lei n 12.850, de 2013) (Vigncia)
Pargrafo nico. A pena aumenta-se at a metade se a associao armada ou se houver a participao de criana ou
adolescente. (Redao dada pela Lei n 12.850, de 2013) (Vigncia)
[...]
TTULO XI
DOS CRIMES CONTRA A ADMINISTRAO PBLICA
CAPTULO I
DOS CRIMES PRATICADOS
POR FUNCIONRIO PBLICO
CONTRA A ADMINISTRAO EM GERAL
894
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que
tem a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade
de funcionrio.
[...]
CAPTULO I
Dos Crimes de "Lavagem" ou Ocultao de Bens, Direitos e Valores
Art. 1 Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos ou
valores provenientes, direta ou indiretamente, de crime:
Art. 1o Ocultar ou dissimular a natureza, origem, localizao, disposio, movimentao ou propriedade de bens, direitos
ou valores provenientes, direta ou indiretamente, de infrao penal. (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
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Sumrio
1054

a indicar o recebimento de propina da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao

Ltda., empresa integrante do CONSRCIO LOCAL, a partir de recursos pblicos
provenientes do superfaturamento das obras de cinco ginsios poliesportivos
construdos por essa empreiteira nos municpios de Apiac, Brejetuba, Ibatiba, So
Domingos do Norte e So Mateus. O motivo para o afastamento do conselheiro das
suas funes no TCEES pode ser colhido do voto da ministra Eliana Calmon895. In
verbis:
EXMA. SRA. MINSTRA ELIANA CALMON: - Sr. Presidente, esta Corte j
discutiu longamente sobre a natureza jurdica deste afastamento e firmou-se
o entendimento de que isso no significa pena nem de direto penal, nem de
direto administrativo. Trata-se de uma media cautelar com base no princpio
da moralidade pblica. Um rgo pblico no pode ter um membro para
decidir sobre o destino de outras pessoas, que est sob graves suspeitas.
Da porque nem todo crime leva ao afastamento. E, por isso mesmo,
MINSTRIO PBLICO FEDRAL no precisa pedir aplicao da pena.
Quem que decide? Os magistrados, ao receberem a denncia e
verificarem que haver constrangimento para o rgo a permanncia do
denunciado, toma a deliberao de afast-lo em nome do princpio da
moralidade. Por exemplo: pode-se entender que um membro do MPF,
denunciado por corrupo, continue a denunciar outras pessoas e a
frequentar sesses de julgamento? Com se compreende um Tribunal de
Contas onde um membro, um Conselheiro, est sendo processado por
lavagem de dinheiro e continua julgar as contas dos demais rgos
administrativos? (grifou-se)
No h necessidade de requerimento expresso do MINSTRIO
PBLICO FEDRAL, porque uma aplicao analgica da Loman, que
dispensa esse requerimento. Tambm no se trata de pena
administrativa, nem penal. (grifou-se)
Voto com o Sr. Ministro Relator pelo afastamento do denuciado Valci Jos
Feria de Souza.
o voto.
I - de trfico ilcito de substncias entorpecentes ou drogas afins;

I - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
II - de terrorismo;
II de terrorismo e seu financiamento; (Redao dada pela Lei n 10.701, de 2003)
II - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
III - de contrabando ou trfico de armas, munies ou material destinado sua produo;
III - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
IV - de extorso mediante seqestro;
IV - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
V - contra a Administrao Pblica, inclusive a exigncia, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, de qualquer
vantagem, como condio ou preo para a prtica ou omisso de atos administrativos;
V - (revogado); (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
895
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Sumrio
1055

Esclarea-se que os crimes comuns e de responsabilidade cometidos por membros

dos tribunais de contas dos estados so processados e julgados originariamente
pelo Superior Tribunal de Justia em razo da prerrogativa da funo exercida pelos
magistrados de contas, nos termos do art. 105, inciso I, alnea a, da Constituio da
Republica896.
Conquanto a empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. tenha
sido considerada pelo Superior Tribunal de Justia (STJ), a priori e tambm a
posteriori - como se extrai de recente deciso de mrito no julgamento da Ao
Penal 300-ES, nos termos apresentados pelo Ministro Relator -, como piv do
esquema de pagamento de propina que motivou o recebimento da ao penal em
relao a diversos denunciados pelos crimes de peculato-furto e de lavagem de
dinheiro (cheques emitidos pela empresa
Dngelo Engenharia Ltda. e
repassados pela Tervap) - pois somente a TERVAP tinha razes para pagar, e
efetivamente pagou a propina aos agentes pblicos responsveis pela celebrao,
execuo e fiscalizao dos convnios e dos contratos -, a Corte Especial do STJ
entendeu no estar demonstrado minimamente o envolvimento direto ou indireto de
nenhum scio, administrador ou funcionrio da Tervap no pagamento da
mencionada propina897, conforme se colhe do voto do Ministro Relator Teori Albino
Zavascki898, reproduzido em parte a seguir. Observe-se, no entanto, como os
alegados pagamentos de propina realizados pela empresa Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda. so considerados para o recebimento parcial da
Denncia:
896
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

I - processar e julgar, originariamente:
a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e, nestes e nos de responsabilidade, os
desembargadores dos Tribunais de Justia dos Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos
Estados e do Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho, os
membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante
tribunais;
897
Um dos diretores da Tervap, Adriano Sisternas, teve a denncia recebida por ter atuado apenas como
898
Disponvel
em:
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Sumrio
1056

AO PENAL N 300 - ES (2003/0139654-4)

RELATOR:
MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI
AUTOR:
JUSTIA PBLICA
RU:
ADVOGADO:

ALUSIO LUNDGREN CORRA RGIS E OUTROS
RU:
ADVOGADOS:
ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS

JOS GERARDO GROSSI E OUTROS
GILMAR GOMES MARTINELLI
RU:
ADVOGADO:
UMBERTO MESSIAS DE SOUZA

LUCIANA MOLL CERUTTI
RU:
ADVOGADO:
MARCOS MIRANDA MADUREIRA

ANTNIO NABOR AREIAS BULHES E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
ROBSON MENDES NEVES

RU:
ADVOGADO:

RU:
ADVOGADO:
JOS CARLOS ZAMPROGNO

RU:
ADVOGADO:
GILBERTO D'ANGELO CARNEIRO

RU:
ADVOGADO:
SORAYA GUEDES CYSNE

HLIO MALDONADO JORGE
RU:
ADVOGADO:
ADRIANO SISTERNAS
JOS CARDOSO DUTRA JR E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
EDGARD EUZBIO DOS ANJOS

THIAGO FABRES DE CARVALHO
RU:
ADVOGADO:
HOMERO TADEU JUFFO FONTES

NELSON CAVALCANTE E SILVA FILHO
RU:
ADVOGADO:
MRIO ALVES MOREIRA

CARLOS ALBERTO BAPTISTA DA CUNHA
RU:
ADVOGADO:
JOO DE S NETTO
FABIANA PEREIRA DONATO E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
FRANCISCO CARLOS PERROUT

RU:
ADVOGADO:
LUIZ CARLOS MATEUS

RU:
ADVOGADO:
JORGE ANTNIO FERREIRA DE SOUZA

ANDERSON SANT'ANA PEDRA
RU:
ADVOGADOS:
JOS CARLOS GRATZ

D'ALEMBERT JORGE JACCOUD E OUTROS
RU:
ADVOGADO:
ANDR LUIZ CRUZ NOGUEIRA

ELISANGELA LEITE MELO E OUTROS
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Sumrio
1057

RELATRIO
[...]
Os denunciados foram devidamente notificados em conformidade com o art.
4 da Lei 8.038/90, oportunidade em que apresentaram tempestivamente
suas defesas. Algumas das alegaes foram apresentadas pelos
denunciados so de contedo assemelhado ou de interesse comum a
todos. Assim, alegou-se: (a) a ilegitimidade dos atos investigatrios
promovidos pelo Ministrio Pblico, que no tem competncia para tanto;
(b) a ilegitimidade das provas decorrentes de interceptao de
comunicaes telefnicas ou fundadas em denncia annima e de
documentos obtidos mediante furto; (c) ilegitimidade do inqurito, por no
ter havido o interrogatrio de todos os indiciados; (d) a inpcia da denncia
por insuficiente descrio da participao dos acusados em fatos apontados
como ilcitos; (e) a ausncia de prova da materialidade dos ilcitos; (f) a falta
de tipicidade dos fatos descritos na denncia.
Alm dessas alegaes gerais, constam das defesas pontos especficos, a
seguir sumariados.
ROBSON MENDES NEVES Secretrio de Estado da Educao (fls.
6702/6725)
Alega que, (a) na qualidade de Secretrio de Educao, no tinha qualquer
poder discricionrio em relao aos supostos atos ilcitos, pois "o Municpio
requeria em conformidade com os padres necessrios e desejados, e da
em diante a SEDU apenas instaurava o procedimento administrativo, que
era doravante conduzido junto ao DEO nas suas demais etapas" (fl. 6711);
(b) a denncia confusa, pois tenta, sem xito, interligar trs fatos isolados,
de modo a dificultar seu direito de defesa e o devido processo legal; (c)
inverossmil que membros do TCEES tenham participado dos ilcitos
indicados na denncia quando essa prpria Corte, por sua Coordenadoria
Tcnica, trouxe tona as irregularidades; (d) no lhe dizem respeito as
eventuais irregularidades cometidas pela empresa TERVAP aps as
licitaes; (e) o prprio Ministrio Pbico reconhece que o TCEES no o
favoreceu; (f) como foi denunciado apenas por beneficiar a TERVAP em
licitaes, a competncia para processar e julgar a causa do Tribunal de
Justia do Estado, ou, na pior hiptese, do Tribunal Regional Federal da 2
Regio, da porque deve ser desmembrado o processo; (h) os convnios
firmados esto de acordo com o contrato n. 023/97, celebrado entre o DEO
e a SEDU (fls. 6727-6732); (i) o depoimento do Prefeito de Apiac foi vazio,
sendo suspeita essa autoridade, porque responsvel pela licitao e
contratao da obra; (m) o Prefeito em referncia foi quem requereu o
convnio, e o valor por ele pleiteado no foi aceito pelo Departamento de
Edificaes e Obras do Estado - DEO; (n) relativamente s irregularidades
que teriam sido apuradas pelo Tribunal de Contas, sobre elas no houve
899
julgamento final .
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA, presidente do Tribunal de Contas
do Estado (fls. 6080/6110)
899
O estranho desfecho do julgamento final das irregularidades apuradas pelo corpo tcnico do TCEES, apesar das
gravssimas irregularidades constatadas por todas as equipes de auditores que atuaram no feito, ser objeto de acurada
anlise no Apndice A desta Representao.
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Sumrio
1058

Argi a inpcia da denncia, porque: (a) em relao construo

fraudulenta de ginsios, a acusao de que recebeu propina no se
coaduna com o delito de peculato-furto; mostra-se ausente a materialidade
do delito, pois a nica prova indicada o relatrio do TCEES; o ndice de
70% de superfaturamento das obras deve ser comprovado por percia; (b)
quanto ao crime da Lei 9.613/98, no se demonstra que recebeu qualquer
bem do Frigorfico Beija-Flor, no se indicando a quantia "lavada", bem
como a origem desse dinheiro; (c) em relao contratao do seguro da
Assemblia Legislativa, no h sequer o relatrio da Comisso Parlamentar
de Inqurito, mas apenas documentos por essa enviados; (d) "a denncia
no especifica o comportamento de cada um dos co-autores ou partcipes e
o modo como concorreram para o resultado" (fl. 6093).
Sustenta serem atpicas as condutas indicadas na inicial porque: (a) em
relao ao peculato imprprio, "o dinheiro foi entregue s seguradoras e
TERVAP com amparo em contratos firmados com o Poder Pblico, portanto
tais pessoas jurdicas tinham a posse legtima do dinheiro, o que impede a
ocorrncia do tipo haja vista que o bem no estava em posse do Estado" (fl.
6096); "o pagamento realizado com respaldo em contrato afasta a
ocorrncia do peculato-furto por inexistncia da subtrao" (fl. 6096); (b) em
relao construo dos ginsios, "os simples depsitos de cheques em
conta de funcionrio pblico no conduta punvel pelo Direito Penal ptrio"
(fl. 6097), no existindo a descrio de qualquer exigncia ou solicitao de
dinheiro; (c) em relao formao de quadrilha, a suposta associao teria
como escopo a prtica de um crime apenas, relativamente contratao de
seguro da Assemblia.
Afirma inexistir justa causa para a ao penal, porque: (a) a condenao
imposta pelo TCEES, no caso dos ginsios, no diz respeito a
superfaturamento, mas to somente ao fato de o ente auditado no ter
enviado documentos; (b) no possvel falar de forma definitiva em
superfaturamento, pois no h julgamento definitivo da Corte de Contas
900
sobre a questo ; (c) "no possui qualquer relao com o Frigorfico Beija-
900
Aps o oferecimento da Denncia pelo MPF, com base na Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003, a 6 Controladoria
Tcnica, mediante Resumo Conclusivo (fl. 3035 do Processo TC 184/1998) aferiu com preciso os valores a serem
ressarcidos solidariamente por cada um dos agentes pblicos envolvidos.
Com o advento da Lei 12.683/2012, o art. 4 da Lei 9.613/1998 passou a contemplar previso expressa da aplicao de
medidas assecuratrias sobre bens, direitos e valores para reparao do dano decorrente da infrao penal
antecedente ao crime de lavagem de dinheiro, mormente quando se tratar de dano ao errio. Verbis:
Art. 4o O juiz, de ofcio, a requerimento do Ministrio Pblico ou mediante representao do delegado de polcia,
ouvido o Ministrio Pblico em 24 (vinte e quatro) horas, havendo indcios suficientes de infrao penal, poder
decretar medidas assecuratrias de bens, direitos ou valores do investigado ou acusado, ou existentes em nome de
interpostas pessoas, que sejam instrumento, produto ou proveito dos crimes previstos nesta Lei ou das infraes
penais antecedentes. (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
1o Proceder-se- alienao antecipada para preservao do valor dos bens sempre que estiverem sujeitos a
qualquer grau de deteriorao ou depreciao, ou quando houver dificuldade para sua manuteno. (Redao dada
pela Lei n 12.683, de 2012)
2o O juiz determinar a liberao total ou parcial dos bens, direitos e valores quando comprovada a licitude de sua
origem, mantendo-se a constrio dos bens, direitos e valores necessrios e suficientes reparao dos danos e ao
pagamento de prestaes pecunirias, multas e custas decorrentes da infrao penal. (Redao dada pela Lei n
12.683, de 2012)
3o Nenhum pedido de liberao ser conhecido sem o comparecimento pessoal do acusado ou de interposta pessoa
a que se refere o caput deste artigo, podendo o juiz determinar a prtica de atos necessrios conservao de bens,
direitos ou valores, sem prejuzo do disposto no 1o. (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
4o Podero ser decretadas medidas assecuratrias sobre bens, direitos ou valores para reparao do dano
decorrente da infrao penal antecedente ou da prevista nesta Lei ou para pagamento de prestao pecuniria, multa e
custas. (Redao dada pela Lei n 12.683, de 2012)
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Sumrio
1059

flor" (fl. 6106), havendo quanto a isso somente o depoimento de Jos Carlos
Roncon, que nulo, porque prestado perante rgo policial no legitimado
constitucionalmente (o acusado, por seu cargo, tem prerrogativa de foro);
(d) no foi localizado qualquer contrato de seguro por ele subscrito; (e) o
prprio Ministrio Pblico admite que inexistem papis relativos ao seguro
anteriores a 1997; (f) no participou da celebrao dos contratos
alegadamente superfaturados.
MARCOS MIRANDA MADUREIRA - Conselheiro do Tribunal de Contas
(fls. 7018/7044)
Ressalta que (a) no h elementos suficientes para enquadr-lo no
"esquema de lavagem e distribuio de dinheiro ilcito"; (b) quanto ao
suposto "esquema" do seguro da Assemblia, no h nada que o vincule
direta ou indiretamente; (c) a acusao aponta envolvimento apenas no
"caso Tervap Pitanga", mas no h elementos probatrios a esse respeito,
nem h descrio da conduta que lhe imputada; (d) no h nos autos
outra acusao, seno a de que teria recebido recursos de sua exfuncionria na Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo, o que
no est provado; (e) Soraya Guedes Cysne no foi sua funcionria; (f)
poca do Governo Buaiz, era Deputado Estadual oposicionista, sendo,
portanto, inconcebvel que tenha participado dos eventos narrados na
inicial; (g) tornou-se Conselheiro do TCEES somente em 07.11.2000 e todos
os fatos delitivos capitulados na denncia, que o vinculam direta ou
indiretamente, ocorreram "ao longo dos anos 1997/1998/1999" (fl. 7042),
quando ainda era Deputado Estadual.
ENIVALDO EUZBIO DOS ANJOS Conselheiro do Tribunal de Contas
(fls. 6207/6226)
Em sua resposta, alega que (a) a denncia inepta porque no o qualificou
adequadamente (indicou-o como portador de um CPF que no o seu) e
tampouco descreveu todas as circunstncias do fato tido como delituoso; (b)
foi acusado pelo crime de peculato apenas pelo fato de ser irmo de Edgard
De acordo com o art. 6, incisos I, II e III da Lei Complementar estadual 662/2012 e das Normas de Auditoria
Governamental (NAG) aplicveis, especialmente as NAG n 4700 e seguintes, a auditoria constitui instrumento de
fiscalizao cuja realizao se insere no rol das competncias exclusivas dos auditores de controle externo do TCEES, no
se confundindo, portanto, com o ato de apreciao ou de julgamento realizado por qualquer juzo ou tribunal, seja judicial
ou administrativo, de modo que o acervo probatrio produzido em contraditrio pelo corpo tcnico do TCEES, mesmo que
anterior mencionada lei, pode ser livremente apreciado pelos membros do Poder Judicirio, respeitada, em qualquer
caso, a realizao de novo contraditrio.
Tribunal de Contas;
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Sumrio
1060

Euzbio dos Anjos, que supostamente teria recebido recursos da TERVAP e

lhe repassado; (c) a acusao de peculato-furto no merece prosperar, pois
no poderia receber propina em 1998, na qualidade de Conselheiro do
TCEES, se passou a exercer o cargo no ano de 2000; (d) o Ministrio
Pblico no se preocupou em demonstrar de que forma os cheques lhe
teriam sido repassados, limitando-se a dizer que teria recebido os recursos
por ser irmo de Edgard.
UMBERTO MESSIAS DE SOUZA Conselheiro do Tribunal de Contas
(fls. 6528/6536)
Aduz que (a) no h indicao de sua participao em atos ilcitos e nem h
qualquer indcio de autoria; (b) antes mesmo do oferecimento da denncia,
aos fatos ali narrados foi dada ampla publicidade, o que acaba por violar a
"garantia constitucional da presuno de no-culpabilidade" (fl. 6533), de
modo a tornar a denncia inepta por ofender o art. 5, LIV e LV da CF e o
art. 41 do CPP; (c) no foi comprovado que tenha recebido qualquer valor,
nem mesmo por via bancria.
MRIO ALVES MOREIRA Conselheiro do Tribunal de Contas (fls.
6133/6151)
Assevera que (a) o dilogo gravado no dia 25 de julho referia-se a uma
confraternizao, de modo que a meno ao Frigorfico Beija-Flor se deu
pela veiculao de notcias de denncias no dia anterior; (b) o mencionado
Frigorfico no est sujeito a auditoria do Tribunal de Contas; (c) o veculo
mencionado na denncia foi adquirido legitimamente em julho de 2003, na
empresa Resende Automveis, no valor de R$ 47.800,00 (quarenta e sete
mil e oitocentos reais), conforme demonstram os documentos 10/16; (d)
pelos extratos bancrios, possvel constatar que no foi creditado nenhum
recurso estranho aos seus rendimentos mensais, o que afasta a
possibilidade de corrupo e propina; (e) a denncia carece de prova
substancial e de crdito, a comear pelo fato de que poderia ter verificado
"junto ao DETRAN se, naquela poca, julho de 2003, o denunciado teria
adquirido algum veculo (...)" (fl. 6141); (f) da interceptao da conversa
telefnica no possvel inferir que Jorge Antnio Ferreira de Souza
afirmou que o denunciado obteve recursos para compra de bem de luxo em
troca de negcios ilcitos.
FERNANDO ABOUDIB CAMARGO empresrio (scio da TERVAP
(fls. 6373/6406)
901
Sustenta que, (a) ao contrrio do que a denncia aponta, foram apenas

cinco obras contratadas pela TERVAP; (b) a acusao lhe imputa
responsabilidade penal objetiva, simplesmente por ser scio da empresa; (c)
a tabela de preos empregada era a do Departamento Estadual de
901
De acordo com informaes disponibilizada pela Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES), Fernando
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Sumrio
1061

Edificao e Obras DEO, o que afasta a acusao de superfaturamento

902
das obras por parte da empresa ; (d) no houve crime de lavagem de
dinheiro; (e) a gnese da denncia o Inqurito Civil Pblico n. 002/99,
que j dera ensejo a outra denncia, rejeitada pelo Tribunal de Justia do
ES, nada ficando apurado contra o acusado; (f) s fls. 48 e 49, a denncia
adotou o Relatrio Circunstanciado de Auditoria n. 6CT/01/98, elaborado
unilateralmente, antes das obras serem iniciadas e da TERVAP ter recebido
903
qualquer pagamento .
902
A empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. ainda no foi compelida, judicial ou administrativamente, a
devolver, devidamente corrigidos, os recursos pblicos recebidos a maior em decorrncia das obras superfaturadas dos
ginsios poliesportivos.
Mesmo que seja comprovado que a empreiteira no teve a inteno de causar dano ao errio (dolo), salvo melhor juzo,
ter que ressarcir populao capixaba os recursos pblicos embolsados indevidamente, sob pena de se configurar
enriquecimento ilcito. Nesse sentido, transcreve-se notcia extrada do portal de notcias do Supremo Tribunal Federal:
Notcias STF
Tera-feira, 01 de maro de 2016.
Mantida determinao do TCU para construtora ressarcir ao errio

A Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal (STF) negou Mandado de Segurana (MS 29599) impetrado pela
Construtora Andrade Gutierrez S.A. com o objetivo de anular ato do Tribunal de Contas da Unio, o qual condenou a
construtora a devolver valores ao errio em razo de superfaturamento de preos. A prtica teria sido constatada em
aditamentos contratuais celebrados com o Departamento de Estradas e Rodagem de Mato Grosso (DER/MT) para a
realizao de obras na Rodovia BR 163/MT, que liga o norte do Estado do Mato Grosso divisa com o Estado do Par.
A empresa alegava ter participado de regular processo licitatrio, tendo cumprido todas as especificaes do edital,
inclusive com relao ao preo dos servios a serem executados. Afirmou no haver nenhuma ilegalidade em sua
conduta e que o TCU no possui competncia constitucional para promover alterao retroativa e unilateral dos preos,
modificando clusulas econmico-financeiras do contrato.
Em maio de 2013, quando o julgamento do MS teve incio, o ministro Dias Toffoli (relator) votou no sentido de negar o
pedido, cassando a liminar concedida por ele em dezembro de 2010 e julgando prejudicado o agravo regimental
interposto pela Unio. poca, o ministro explicou que, ao contrrio do que afirma a construtora, ela no foi
condenada a restituir os valores recebidos em razo da execuo do contrato, mas a restituio aos cofres pblicos
da diferena dos valores em que se identificou o sobrepreo na forma calculada pelo TCU. (grifou-se)
Legtima, portanto, entendo eu, a condenao da impetrante ao ressarcimento do dano causado ao errio, bem como
a sua consequente inscrio no Cadastro Informativo de Crditos no Quitados do Setor Pblico Federal (Cadin), no
caso de inadimplemento, disse o relator. Naquela mesma ocasio, o ministro Luiz Fux seguiu o relator, e o ministro
Marco Aurlio abriu divergncia, votando pela concesso do pedido. Na sesso de hoje (1), a ministra Rosa Weber
apresentou voto-vista no sentido de negar o mandado de segurana, tal como o relator. Do mesmo modo votou o
ministro Lus Roberto Barroso.
903
Aps a execuo contratual, o superfaturamento constatado pela equipe tcnica do TCEES em relao aos cinco ginsios
poliesportivos construdos pela empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. nos municpios de Apiac,
Brejetuba, Ibatiba, So Domingos do Norte e So Mateus gerou um dano ao errio no valor total, poca (1999), de R$
952.912,13 (931.662,18 VRTE). Essa quantia totaliza em 2016 (VRTE = R$ 2,9539) um prejuzo ao errio de R$
2.752.036,91 (dois milhes, setecentos e cinquenta e dois mil, trinta e seis reais e noventa e um centavos).
Registre-se que no mbito do TCEES a Tervap no foi includa como responsvel pelo superfaturamento dos ginsios
poliesportivos, conforme se colhe de despacho proferido pela ento relatora do Processo TC 184/1998 Marcia Jaccoud
Freitas (fl. 3062 e 3063 do Processo TC 184/1998):
Nesta data, dou cincia a este egrgio Plenrio de expedientes encaminhados pela TERVAP PITANGA MINERAO
E PAVIMENTAO LTDA, por seu advogado Rodrigo Loureiro Martins, com as seguintes solicitaes:
Expediente protocolado sob o n 7797 de 30/06/2004 - solicitando que o mesmo seja juntado ao processo TC 184/98,
e cujo contedo prende-se a consideraes sobre fatos discutidos no referido processo;
Expediente protocolado sob o n 7955 de 05/07/2004 - solicitando vista dos processos TC 184/98 e TC 3697/98 e
respectivos apensos, bem como cpia do seu inteiro teor.
Com relao primeira solicitao, indefiro o pedido pelas seguintes razes:
O processo TC 184/98 refere-se a denncia de irregularidades na construo de ginsios poliesportivos financiados
com recursos estaduais da educao, repassados mediante convnios firmados entre a SEDU - Secretaria de Estado
da Educao e diversos Municpios.
Depreende-se dos autos que todos os servios contratados com a TERVAP foram pagos, no havendo qualquer dbito
dos contratantes com a empresa. Os contratos j encontram-se extintos.
O que este Tribunal est analisando so possveis irregularidades praticadas na construo dos ginsios que
impliquem na responsabilizao dos administradores pblicos envolvidos, Prefeitos e dirigentes estaduais.
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Sumrio
1062

JOS CARLOS ZAMPROGNO empresrio (scio da TERVAP) (fls.

6465/6476)
Sustenta que (a) a pea inaugural no descreve qualquer conduta ilcita
sua; (b) a acusao busca atribuir responsabilidade objetiva, somente pelo
fato de ser um dos administradores da empresa TERVAP; (c) no era
904
administrador da empresa TERVAP .
GILBERTO D'NGELO CARNEIRO empresrio (scio de D'ngelo
Engenharia Ltda.) (fls. 6604/6611)
Sustenta que (a) a denncia inepta por no descrever qualquer ilcito
criminal por ele praticado; (b) no existem indcios de sua participao nas
condutas tipificadas no art. 312, 1, do CPB e no art. 1, V, da Lei n.
9.613/98; (c) os cheques emitidos por sua empresa, D'ngelo Engenharia
Ltda., so provenientes de receitas normais, regularmente tributadas; (d) os
ttulos de crdito eram ao portador, e seus destinos fogem ao seu controle;
(e) a origem ilcita dos recursos um dos elementos do crime de lavagem
de dinheiro, bem como a conscincia/conhecimento dessa ilicitude, o que
no ocorre no caso, no havendo qualquer relao com as oito obras
mencionadas na denncia; (f) no h justa causa, j que a denncia no
apresenta prova mnima das acusaes.
JOO DE S NETTO, FRANCISCO CARLOS PERROUT e LUIZ CARLOS
MATEUS empresrios (scios de corretoras de seguro e, os dois
ltimos, do Frigorfico Beija-Flor) (fls. 6326/6351)
Francisco Carlos Perrout e Luiz Carlos Mateus alegam que foram acusados,
essencialmente, em razo de serem proprietrios do Frigorfico Beija-Flor,
pois no foi narrada a prtica de qualquer ato delituoso de que tenham
participado; o depsito de cheque, que representa a remunerao da
Corretora, deu-se em razo de servio prestado para o Poder Pblico,
sendo, portanto, legtimo. Relativamente a Joo de S Netto, no est
indicada claramente a sua alegada participao no crime de lavagem de
dinheiro, j que apenas prestou servio Assemblia Legislativa na
qualidade de scio da corretora de seguros; no que toca ao peculato-furto a
ele imputado, a denncia, alm de no descrever a sua participao, diz
que "a contratao do seguro de vida dos Deputados era uma 'fachada', e
ao mesmo tempo junta aos autos documentos que comprovam a efetividade
do servio prestado" (fl. 6339).
Quanto lavagem de dinheiro, no houve indicao de ingresso de ativo
ilcito no patrimnio do Frigorfico, no se verificando crime antecedente; "a
A TERVAP no ser atingida pelo Decisum desta Corte, pois os contratos j encontram-se extintos, razo
porque entendo falecer de interesse processual para atuar nos presentes autos. (grifou-se)
[...]
904
Fernando Aboudib Camargo no quadro de scios desta empresa.
21/08/1997.
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Sumrio
1063

denncia narra fatos que supostamente se verificaram desde o ano de

1990, sem demonstrar quais haviam sido praticados na vigncia da Lei n.
9.613/98, sendo certa a impossibilidade desta retroagir seus efeitos para
abarcar estes fatos" (fl. 6350); inexiste a prtica de formao de quadrilha, a
comear pelo fato de que no h descrio de participao nos supostos
"esquemas"; "no possvel a configurao do crime de quadrilha sem a
pluralidade de crimes cometidos (fl. 6351).
JORGE ANTNIO FERREIRA DE SOUZA servidor do Gabinete de seu
irmo Conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza (fls. 6541/6562)
Assevera ser inepta a denncia, pois (a) as acusaes tm como base uma
conversa telefnica realizada num tom de brincadeira; (b) no se demonstra
que recebeu qualquer bem do Frigorfico Beija-Flor, no se indicando a
quantia "lavada", bem como a origem desse dinheiro; (c) nunca foi
proprietrio ou scio-proprietrio da empresa FORTEC SERV TC. SEG.
Afirma que, no tocante ao Frigorfico Beija-Flor, "no possui qualquer
relao com o Frigorfico Beija-Flor" (fl. 6560), havendo quanto a isso
somente os dilogos mantidos nos dias 25, 30 e 31 de julho com o Sr. Mrio
Alves Moreira e o Sr. Samuel Duarte Leal; a conversa tinha como escopo
combinar uma confraternizao e a quantia mencionada no dilogo era de
R$ 350,00 (trezentos e cinqenta reais). Quanto ao contrato de seguro, a
empresa de que foi scio a FORTEC Representaes LTDA, cujo nome
semelhante quela constante na denncia, mas que nada tem a ver com o
ramo de seguro; "nunca teve qualquer tipo de relao com qualquer
contrato de seguro envolvendo a Assemblia Legislativa ou o Instituto de
Previdncia" (fl. 6562).
JOS CARLOS GRATZ Presidente da Assemblia Legislativa a partir
de 1997 (fls. 6631/6646)
Afirma que (a) a denncia confusa e imprecisa, pois tenta, sem xito,
interligar trs fatos isolados, a dificultar o direito de defesa e o devido
processo legal; (b) no que toca ao esquema do seguro e do suposto
favorecimento de dois ex-presidentes da Assemblia Legislativa, o
Ministrio Pblico no mencionou seus nomes, bem como no informou
como se deu essa "ajuda"; (c) no consta na denncia que o Frigorfico
pagou alguma quantia ao denunciado; (d) foi acusado apenas por "ter
mantido um contrato irregular, e de ter feito dois pagamentos supostamente
irregulares a uma empresa que no era idnea" (fl. 6638); (e) no pode ser
processado junto com os demais, que praticaram supostos atos ilegais
anteriores ou posteriores narrados na denncia, caso tpico de alada do
Tribunal de Justia do Estado; (f) o depoimento de Jos Carlos Roncon
temerrio, pois no presenciou nenhum fato ilcito, dizendo apenas ter
ouvido a respeito deles; (g) a alegao de que teria havido depsito de dois
cheques equivocada e, inclusive, objeto do processo n.
2004.50.01.001833-6, em trmite na 8 Vara Federal de Vitria, movido em
face da Unio e da Rede Gazeta; (h) o pedido condenatrio no condiz com
a narrao da conduta delitiva feita na denncia, decorrente da "suposta
vantagem da mirabolante situao inventada pelo acusador" (fl. 6646).
ANDR LUIZ CRUZ NOGUEIRA Diretor Geral da Assemblia
Legislativa (fls. 7210/7216)
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Sumrio
1064

Alega que (a) oito aes penais distintas tratam de matria conexa e/ou
idntica, e nelas lhe imputada participao nos mesmos delitos, em
continuidade delitiva; (b) visando segurana jurdica, indispensvel a
avocao de todas as aes que versam sobre as mesmas imputaes; (c)
a denncia inepta, pois no descreve o suposto fato criminoso e no
individualiza as condutas delitivas; (d) a inicial reconhece que a emisso de
cheques um ato normal, pertinente sua atribuio funcional de Diretor
Geral da Assemblia Legislativa do ES.
HOMERO TADEU JUFFO FONTES, acusado de ser intermedirio no
repasse de propinas (fls. 6361/6366)
Afirma que (a) a denncia inepta pela inexistncia de descrio das
condutas delituosas praticadas, tanto no que se refere ao crime de peculatofurto, quanto no crime de lavagem; (b) incabvel a sua responsabilizao no
que toca ao destino final de cheques emitidos, j que caracterstica desse
ttulo cambial a circulao; (c) no h justa causa, pois as provas coligidas
foram obtidas ilicitamente, estando o procedimento fundado em acusao
contida em carta annima.
ADRIANO SISTERNAS - acusado de ser intermedirio no repasse de
propinas (fls. 6585/6594)
Alega que (a) o crime de peculato do qual acusado configura um engano
da pea acusatria, pois no participou de licitao ou contratao das
obras de construo dos ginsios; (b) quanto infrao constante no art. 1,
V, da Lei n. 9.613/98, os dois cheques a que se refere a acusao eram
"ao portador", de modo que podiam circular livremente e serem pagos a
quem os apresentasse; (c) os valores constantes nos ttulos de crdito no
foram depositados em conta corrente bancria, mas sacados em dinheiro,
no havendo qualquer prova que ateste ter havido pagamento em favor de
conselheiro do TCEES; (d) no possvel "a cumulao dessas
persecues criminais em uma mesma ao" (fl. 6591), pois enseja a
eternizao do processo, em prejuzo de quem se defende; (e) o princpio
da indivisibilidade da ao penal foi violado, pois, no caso da construo
dos ginsios, quem elaborou o oramento e o projeto tcnico tambm
905
deveria ser denunciado ; (f) outros ginsios foram construdos nos
905
Os diretores do Departamento de Engenharia e Obras (DEO) Valter de Nadai e Srgio Luiz Coelho de Lima no foram
denunciados pelo MPF, conquanto lhes tenha sido imputado pelo corpo de auditores do TCEES o ressarcimento solidrio
de R$ 1.757.969,56, data-base 1999. Tambm no foram denunciados pelo MPF os prefeitos dos municpios de guia
Branca (Jos Francisco Rocha), Apiac (Aladim Chierici Rangel), Brejetuba (Joo do Carmo Dias), Ibatiba (Leonides
Alves Moreno), Muqui (Gilberto Mofate Vicente), Pima (Samuel Zuqui), So Mateus (Rui Carlos Baromeu Lopes),
So Domingos do Norte (Vencio Alves de Oliveira) e So Gabriel da Palha (Paulo Cezar Colombi Lessa), aos quais o
corpo de auditores do TCEES imputou ressarcimento individual que totalizou R$ 1.757.969,56, data-base 1999.
Acerca do ressarcimento do dano ao errio no juzo criminal, dispe o art. 387, inciso IV, do Cdigo de Processo Penal:
Art. 387. O juiz, ao proferir sentena condenatria: (Vide Lei n 11.719, de 2008)
[...]
IV - fixar valor mnimo para reparao dos danos causados pela infrao, considerando os prejuzos sofridos pelo
ofendido; (Redao dada pela Lei n 11.719, de 2008).
Para tanto, salvo melhor juzo, deve haver pedido expresso na ao penal por parte do Estado do Esprito Santo (os
recursos repassados aos municpios eram estaduais), por meio da Procuradoria Geral do Estado (PGE-ES), consoante se
depreende do seguinte julgado do prprio Superior Tribunal de Justia (STJ):
EDcl no RECURSO ESPECIAL N 1.286.10 - RS (201/0246710-7)
RELATOR: MINISTRO CAMPOS MARQUES (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/PR)
EMBARGANTE: MINISTRIO PBLICO FEDERAL
EMBARGADO: IVAN CARLOS DOS SANTOS
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Sumrio
1065

mesmos moldes por outras empresas, mas apenas a TERVAP alvo da

906
denncia .
SORAYA GUEDES CYSNE servidora da Assemblia Legislativa do
ES, acusada de ser intermediria no repasse de propinas (fls.
7078/7086)
Afirma que (a) a denncia inepta por no atender o art. 41 do CPP; (b) a
prova colhida contra si ilcita; (c) a movimentao bancria, relativamente
ao perodo de 1997 a 1998, se revela dentro da normalidade; (d) no se
enquadra no delito tipificado no art. 1, V, da Lei 9.613/98, j que nunca
ocultou ou deu aparncia legal a bens provenientes de atividade ilegal.
EDGARD EUZBIO DOS ANJOS acusado de ser intermedirio no
repasse de propinas para seu irmo, o Conselheiro Enivaldo Eusbio
dos Santos (fls. 7147/7154)
Assevera que (a) a inicial se utiliza excessos de generalidade e de
abstrao, o que inviabiliza o exerccio da ampla defesa e do contraditrio;
(b) no h descrio efetiva da suposta conduta delitiva, pois a denncia
apenas supe que, por ter recebido dois cheques, teria participado do
esquema; (c) quando os cheques foram recebidos 1997/1998 , seu irmo
no exercia o cargo de Conselheiro do TCEES, restando afastada a
hiptese de que ele tenha sido beneficirio na qualidade de servidor pblico;
(d) no h ilicitude alguma no recebimento dos cheques, at porque foram
contabilizados nos livros fiscais da TERVAP, bem como nos seus
rendimentos; (e) o crime de peculato inexistente, pois ausente a conexo
lgica pela impossibilidade material da conduta, razo pela qual no h que
se falar na prtica do delito descrito no art. 1, da Lei 9.613/98.
O Ministrio Pblico Federal, ao rebater as alegaes das respostas, aduz,
s fls. 7222-7228, ser irrelevante, para efeitos penais, a inexistncia de
concluso do processo de tomada de contas pelo Tribunal de Contas do
Estado (fl. 7223). A denncia, ademais, baseou-se em outros documentos, e
ADVOGADO: MARISTELA C DE A HOROTA E OUTRO(S)
EMENTA
EMBARGOS DE DECLARO NO RECURSO ESPECIAL. OMISO. OCRNCIA. ATRIBUIO DE EFITOS
INFRINGENTES. NECESSIDADE. ROUBO CIRCUNSTANCIADO. EMPREGO DE ARMA DE FOGO. MAJORANTE
DO ART. 157, 2, I, DO CP. CARCTERIZAO. EFTIVA APRENSO E PERCIA. DESNECESSIDADE. UTILZAO
DA ARMA COMPROVADA POR OUTROS MEIOS (TESTEMUNHAS EVTIMA). ART. 157, 2, V, DO CP.
COMPROVADA RESTRIO DA LIBERDADE DA VTIMA POR APROXIMADAMENTE 15 (QUINZE) MINUTOS.
MAJORANTE CONFIGURADA. ART. 16, PARGRAFO NICO, IV, DA LEI N. 10.826/03. POSE DE ARMA DE FOGO
COM NUMERAO RASPADA. ABOLITIO CRIMINIS. NO INCIDNCIA, NA ESPCIE. MAUS ANTECDENTES E
REINCIDNCIA. CONDENAES DISTINTAS. UTILZAO EM FASE DIFERENTES DA FIXAO DA PENA.
POSSIBLIDADE. 387, IV, DO CP. FIXAO DE VALOR MNIMO DE INDENIZAO VTIMA. PEDIO EXPRESSO.
NECESSIDADE. ACRDO ESTADUAL, QUANTO AESE LTIMO PONTO, EM CONSONNCIA COM A
JURISPRUDNCIA DO STJ. EMBARGOS ACOLHIDOS, COM EFITOS INFRINGENTES, PARA DAR PARCIAL
PROVIMENTO AO RECURSO ESPECIAL DO MINSTRIO PBLICO ESTADUAL.
[...]
5. Para que seja fixado na sentena o valor mnimo para reparao dos danos causados vtima, com base no art.
387, incso IV, do Cdigo Penal, deve haver pedido formal nesse sentido pelo ofendio, alm de ser oprtunizada a
defesa pelo ru, sob pena de violao aos princpios da ampla defesa e do contraditro.
906
Alm da Tervap, participaram da construo de ginsios poliesportivos superfaturados as empresas Construtora Zache
Ltda., responsvel pelas obras nos municpios de guia Branca e So Gabriel da Palha, gerando um prejuzo total de R$
399.980,58, data-base 1999, J. B. Engenharia Ltda. responsvel pelas obras no municpio de Muqui, cujo dano ao errio
foi calculado pelos auditores do TCEES em R$ 196.307,87, data-base 1999.
Nenhuma dessas empresas foi responsabilizada pelo TCEES.
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Sumrio
1066

no apenas no relatrio da equipe de auditoria. Quanto ao contrato de

seguro com a Assemblia Legislativa, sustenta que a comunicao da AGF
Brasil Seguros SA ateno do Presidente da CPI do Seguro "esclarece
quais foram as corretoras que intermediaram os sucessivos contratos, a
saber, Roma, MPS, Colibri e Fortec" (fl. 7225), nas quais figuram como
scios Joo de S Netto, Francisco Carlos Perrout, Luiz Carlos Mateus,
Jorge Antnio Ferreira de Souza, todos denunciados. No que toca aos
documentos apresentados por Mrio Alves Moreira, a principal prova de seu
envolvimento no suposto esquema a interceptao telefnica. A prova
produzida lcita, sendo que os papis encaminhados anonimamente no
foram relevantes para a acusao. No tocante ao pedido de avocao
elaborado por Andr Luiz Cruz Nogueira, sustenta que os processos por ele
aludidos tratam de matria diferente, ficando afastadas as hipteses de
conexo ou continncia.
o relatrio.
[...]
EMENTA
PENAL. RECEBIMENTO DA DENNCIA. EXAME. DENNCIA RECEBIDA
EM PARTE.
1. No h ilegitimidade na colheita de material probatrio promovida pelo
Ministrio Pblico para formar ou complementar as bases de sua convico
para exerccio da ao penal. Precedentes.
2. A jurisprudncia do STJ e do STF unnime em repudiar a notcia-crime
veiculada por meio de denncia annima, considerando que ela no meio
hbil para sustentar, por si s, a instaurao de inqurito policial ou de
procedimentos investigatrios no mbito dos tribunais. No entanto, a
denncia annima no inibe e nem prejudica a coleta de provas dos fatos
delituosos noticiados (STF, Inqurito 1.957-PR), ainda mais quando j
objeto de investigao em curso.
3. "O confronto dos documentos apresentados pelo Ministrio Pblico e
pelos denunciados dever ocorrer ao longo do processo" (STJ, APn 401,
Corte Especial, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 21/08/2006)
e no na fase de recebimento da denncia.
4. Na fase investigatria, no se pode considerar ilegtimo o depoimento
colhido pela autoridade policial, do qual decorreu a instaurao de inqurito
policial incluindo, entre os investigados, detentor de cargo com prerrogativa
de foro (Conselheiro de Corte de Contas Estadual), j que, diante da
primeira diligncia investigatria, os autos vieram remetidos a esta Corte.
5. Sendo o inqurito policial procedimento preparatrio, prescindvel
apurao de infraes penais, a inexistncia de interrogatrio dos acusados
nessa fase no macula a validade da denncia.
6. "As vias administrativa e judicial so independentes, no havendo
fundamento legal para que o Ministrio Pblico aguarde o desfecho daquela
para iniciar a ao penal" (STJ, APN 401). Do mesmo modo, o oferecimento
da denncia no condicionado concluso de relatrio de Comisso
Parlamentar de Inqurito (precedentes STF: HC 71.039/RJ e MS
23.639/DF).
7. "O princpio da indivisibilidade no se aplica ao penal pblica,
podendo o Ministrio Pblico, como 'dominus litis', aditar a denncia, at a
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Sumrio
1067

sentena final, para incluso de novos rus, ou ainda oferecer nova

denncia, a qualquer tempo" (STF, HC 71.538/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ilmar
Galvo, DJ de 15/03/1996).
8. O erro na identificao do acusado no gera inpcia da denncia se, do
defeito, no advm prejuzo sua defesa ou sua identificao.
9. O noticirio jornalstico, quando deturpado ou espalhafatoso, pode at
causar leso a direitos individuais, mas no compromete, por si s, o devido
processo legal, que constitui exerccio de atividade estatal, com a
participao dos acusados, mediante defesa tcnica e pessoal.
10. Estando suficientemente demonstrados os pressupostos processuais e
as condies para o exerccio da ao penal, inclusive a justa causa (prova
da materialidade e indcios suficientes da autoria), vivel o recebimento da
denncia. De outro lado, ausente a suficiente descrio do fato criminoso
relativamente conduta de alguns acusados, ou inexistindo tipicidade em
tese de condutas descritas, ou no havendo elementos indicirios de
autoria, impositiva se torna a rejeio da denncia.
11. Denncia recebida em parte.
VOTO
O EXMO. SR. MINISTRO TEORI ALBINO ZAVASCKI (Relator):
I - Questes gerais
1. Est assentado na jurisprudncia do STF e do STJ entendimento no
sentido de que ao Ministrio Pblico no compete a funo de presidncia
de inqurito policial, no lhe sendo vedada, entretanto, a colheita de
material probatrio para formar ou complementar as bases de convico
para o exerccio da ao penal. Nesse sentido, entre outros, so os
seguintes precedentes desta Corte: APN 345/AP, Corte Especial, Min.
Gilson Dipp, DJ de 26/09/2005; HC 55.100/RJ, 5 Turma, Min. Arnaldo
Esteves Lima, DJ de 29/05/2006, HC 40.827/MG, 5 Turma, Min. Flix
Fischer, DJ de 26/09/2005. No caso, no tendo o Ministrio Pblico
presidido a instaurao ou a realizao de um inqurito policial, no houve
irregularidade alguma na sua atuao.
2. Relativamente s anotaes internas da empresa Tervap Pitanga
Minerao, alegadamente obtidas por meio ilcito, de observar que,
efetivamente, a jurisprudncia do STJ e do STF unnime em repudiar a
notcia-crime veiculada por meio de denncia annima, considerando que
ela no meio hbil para sustentar, por si s, a instaurao de inqurito
policial ou de procedimentos investigatrios no mbito dos tribunais. Sobre a
matria, confiram-se, entre outros, os seguintes precedentes: AgRg no Inq
355/RJ, Corte Especial, Min. Ari Pargendler, DJ de 17/05/2004; STF, Inq.
1.957-PR, Pleno, Min. Carlos Velloso, DJ de 11/11/2005; STJ, QO na NC
280/TO, Corte Especial, Min. Nilson Naves, DJ de 05/09/2005.
Todavia, sem embargo de tal entendimento, no procedem as alegaes
dos denunciados, no sentido de que a existncia de correspondncia
annima na fase investigatria seria capaz de eivar de ilicitude todo o
material probatrio colhido. O Supremo Tribunal Federal, no Inqurito 1.957PR (Min. Carlos Velloso, DJ de 11.11.2005), firmou entendimento no sentido
de que, embora sem valor probante, a denncia annima no inibe e nem
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Sumrio
1068

prejudica a coleta de provas dos fatos delituosos noticiados, ainda mais

quando j objeto de investigao em curso.
No caso, a correspondncia annima contendo as anotaes de expediente
interno da empresa Pitanga Minerao (fls. 3311/3331) foi envida
Procuradoria da Repblica do Esprito Santo, onde j tramitavam
procedimentos investigatrios a respeito. Foi cautelosa, no particular, a
atuao do Ministrio Pblico Federal, que encaminhou a documentao
Delegacia da Receita Federal em Vitria, solicitando fosse analisada em
conjunto com outros elementos probatrios que j se encontravam sob
exame daquela Delegacia, oriundos de busca e apreenso nos autos do
inqurito policial n 104/2002. Assim, a DRF procedeu a exame pericial,
elaborando relatrio de anlise documental (fls. 3270/3307). Consta do
mencionado relatrio:
"O exame se processou sob uma base composta de:
- documentao encaminhada pela Procuradoria da Repblica
relativa s comunicaes internas da empresa TERVAP - PITANGA
MINERAO E PAVIMENTAO LTDA - CNPJ 28.137.081/0001-95;
- elementos amealhados na busca e apreenso levada a efeito nos
autos do Inqurito Policial, n 104/2002;
- extratos bancrios e cpias de cheques encaminhados pelo
Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo - Procuradoria de
Justia da Comarca de Linhares/ES com ncora em deciso do Poder
Judicirio;
- informaes e documentos levantados pela Auditoria da Receita
Federal em diligncias realizadas;
- dados constantes nos Sistemas eletrnicos da SRF" (fl. 3276).
Como se v, os escritos annimos mencionados no possuem relevo
probatrio autnomo. Serviram eles para orientar o sentido de uma das
vertentes investigatrias. As investigaes empreendidas culminaram na
reunio de um conjunto de elementos indicirios, formado, principalmente,
por elementos que possuem valor documental, tais como, extratos
bancrios, cheques, dados fiscais. A anlise pericial procedida pela DRF
sobre esse conjunto de elementos indicirios e descrita no mencionado
relatrio constitui elemento hbil a compor o conjunto probatrio que
fundamenta o juzo de recebimento da denncia.
A alegao de que a ilicitude de tais documentos decorreria da
circunstncia de terem sido furtados no pode ser acolhida, pelo menos
nesse momento processual. No se pode ter por certa, com efeito, a verso
apresentada pelos acusados, seja porque a comunicao de ocorrncia no
inclui tais documentos como objeto do furto, seja porque se trata de
declarao produzida unilateralmente pelo comunicante. Conforme j
decidiu esta Corte, "o confronto dos documentos apresentados pelo
Ministrio Pblico e pelos denunciados dever ocorrer ao longo do
processo" (STJ, APn 401, Corte Especial, Rel. Min. Carlos Alberto Menezes
Direito, DJ de 21/08/2006) e no na fase de recebimento da denncia. No
mesmo sentido: STF, Inq. 731/DF, Min. Nri da Silveira, DJ de 10/05/1996.
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Sumrio
1069

3. Valci Jos Ferreira de Souza alega ser "ilegtima a prova produzida em

inqurito conduzido por autoridade diversa da prevista constitucionalmente"
(fl. 6092). Por ser ocupante de cargo com prerrogativa de foro, alega ser
invlido o depoimento prestado por Jos Carlos Roncon junto ao
Departamento de Represso ao Crime Organizado. Cumpre historiar o que
ocorreu. Em 07 de maro de 2003, Jos Carlos Roncon compareceu ao
Departamento de Combate Corrupo e ao Crime Organizado - DRACO,
"atendendo ao chamamento da Autoridade Policial", e prestou depoimento
sobre fatos relacionados ao seu trabalho na Fazenda do Frigorfico BeijaFlor, de propriedade de Francisco Carlos Perrout e Luiz Carlos Mateus,
referindo, tambm, o possvel envolvimento de Valci Jos Ferreira de Souza
e Jos Carlos Gratz (fls. 03/06). Instaurado o inqurito policial para
elucidao dos fatos noticiados naquele Termo de Declaraes (fl. 02) e
havendo representao pela quebra de sigilo fiscal de Luiz Carlos Mateus e
Francisco Perrout, distribudo 3 Vara da Justia Federal de Vitria (fls.
07/10), oportunidade em que o Ministrio Pblico Federal se manifestou
pela competncia do STJ (fls. 14/15), para onde vieram os autos, por
determinao do Juiz Federal da 3 Vara. A denncia foi aqui oferecida.
Nesse contexto, no h razo para considerar ilegtimo o depoimento de
Luiz Carlos Roncon, que foi prestado perante a polcia civil do Esprito
Santo, onde originou a instaurao do Inqurito Policial n 010/2003, que,
na sua primeira diligncia (representao pela quebra de sigilo bancrio), foi
encaminhado a esta Corte. Aplicvel ao caso, analogicamente, a orientao
do STF acerca de interceptao telefnica determinada por juiz
aparentemente competente para julgar o fato suspeitado, mas incompetente
para futura ao penal, expressa no HC 81.260/ES: "1. Se se cuida de obter
a autorizao para a interceptao telefnica no curso de processo penal,
no suscita dvidas a regra de competncia do art. 1 da L. 9296/96: s ao
juiz da ao penal condenatria - e que dirige toda a instruo -, caber
deferir a medida cautelar incidente. 2. Quando, no entanto, a interceptao
telefnica constituir medida cautelar preventiva, ainda no curso das
investigaes criminais, a mesma norma de competncia h de ser
entendida e aplicada com temperamentos, para no resultar em absurdos
patentes: a, o ponto de partida determinao da competncia para a
ordem judicial de interceptao - no podendo ser o fato imputado, que s a
denncia, eventual e futura, precisar -, haver de ser o fato suspeitado,
objeto dos procedimentos investigatrios em curso. 3. No induz ilicitude
da prova resultante da interceptao telefnica que a autorizao provenha
de Juiz Federal - aparentemente competente, vista do objeto das
investigaes policiais em curso, ao tempo da deciso - que,
posteriormente, se haja declarado incompetente, vista do andamento
delas" (Tribunal Pleno, Min. Seplveda Pertence, DJ de 19/04/2002). No
mesmo sentido, o acrdo proferido no julgamento do HC 84301/SP, 2
Turma, Min. Joaquim Barbosa, DJ de 24/03/2006.
4. Por outro lado, o inqurito policial procedimento preparatrio da
denncia, mas no imprescindvel apurao de infraes penais,
servindo como instrumento para coleta de dados que permitam subsidiar o
juzo do autor da ao penal. O interrogatrio dos acusados, nessa fase,
no requisito para a validade da denncia. Nesse sentido os seguintes
precedentes do STF e desta Corte: STF, Inq. 1.957-PR, Tribunal Pleno, Rel.
Min. Carlos Velloso, DJ de 11/11/2005; STJ, RHC 16644/RS, 6 Turma, Rel.
Min. Hlio Quaglia Barbosa, DJ de 22/08/2005; STJ, RHC 16047/MG, 5
Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 12/06/2006.
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Sumrio
1070

5. Tambm no constitui pressuposto ou condio da instaurao da ao

penal o julgamento, pelo Tribunal de Contas, do processo TC n.
907
184/1998 . A Corte Especial, em julgado recente, reafirmou seu
entendimento no sentido de que "As vias administrativa e judicial so
independentes, no havendo fundamento legal para que o Ministrio
Pblico aguarde o desfecho daquela para iniciar a ao penal" (APN 401,
Min. Carlos Alberto Menezes Direito, DJ de 21/08/2006). Adotou-se a
orientao jurisprudencial do STF para situao anloga, no sentido de que,
"mesmo depois de apreciadas e aprovadas as contas pelo Tribunal de
Contas respectivo, permitido, em tese, que o Ministrio Pblico inicie a
ao penal diante da prtica de algum crime" (Inq. n 1.070/TO, Plenrio,
Min. Seplveda Pertence, DJ de 24/11/04; RHC n 71.670/PE, 1 Turma,
Min. Moreira Alves, DJ de 20/10/95).
6. O mesmo raciocnio vale para refutar a alegao de que no h relatrio
conclusivo da Comisso Parlamentar de Inqurito instalada para apurar os
fatos relacionados com os contratos de seguro, firmados pela Assemblia
Legislativa, o que impediria a ao penal. Sobre matria assemelhada, o
STF, no julgamento do HC 71.039/RJ (Tribunal Pleno, Min. Paulo Brossard,
DJ de 06/12/1996), assentou o seguinte: "A comisso parlamentar de
inqurito se destina a apurar fatos relacionados com a administrao,
Constituio, art. 49, X, com a finalidade de conhecer situaes que possam
ou devam ser disciplinadas em lei, ou ainda para verificar os efeitos de
determinada legislao, sua excelncia, inocuidade ou nocividade. No se
destina a apurar crimes nem a puni-los, da competncia dos Poderes
Executivo e Judicirio; entretanto, se no curso de uma investigao, vem a
deparar fato criminoso, dele dar cincia ao Ministrio Pblico, para os fins
908
de direito, como qualquer autoridade, e mesmo como qualquer do povo .
Constituio, art. 58, 3, in fine". No mesmo sentido: STF, MS 23.639/DF,
Tribunal Pleno, Min. Celso de Mello, DJ de 16/02/2001.
907
Questes relativas configurao do crime de peculato:

[...]
b) Peculato e Tribunal de Contas. De acordo com Hely Lopes Meirelles, no exercendo funes legislativas nem
judiciais, o Tribunal de Contas, s pode ser classificado como rgo administrativo independente, de cooperao com o
Poder Legislativo na fiscalizao financeira e oramentria, consoante suas atribuies constitucionais. , portanto,
conforme afirma o prprio autor, um rgo de controle externo da administrao financeira ou oramentria. O TC, ento,
instaura um procedimento administrativo para apurar se o dinheiro pblico foi ou no devidamente empregado, e ao final
emite um parecer consubstanciado em um acrdo no qual aprovar ou no o emprego das verbas pblicas. Poder, por
exemplo, entender que houve desvio de dinheiro pblico em decorrncia de superfaturamento na construo de
determinada rodovia, fruto de uma licitao fraudada, a qual beneficiou alguns funcionrios pblicos e empresas
particulares envolvidas. Nessa hiptese, indaga-se: para oferecer a respectiva denncia por crime de peculato, ter o
Ministrio Pblico de aguardar a prvia tomada de contas pela referida Corte Administrativa, ou, ento, uma vez aprovada
as mesmas pelo referido rgo, isto , uma vez confirmada sua legalidade, estaria o Parquet impedido de propor a ao
penal? Respondendo a primeira questo, podemos afirmar que a prvia tomada de contas pelo Tribunal Administrativo no
requisito para a propositura de ao penal, isto , uma vez apurado o desfalque dos cofres pblicos por outros meios
probatrios que no a tomada de contas pelo TC, o crime de peculato reputa-se configurado, podendo desencadear a
respectiva ao penal. Dessa forma, o perfazimento do delito em estudo jamais poder estar vinculado deciso
administrativa. Com base nesses mesmos argumentos, tem-se que a aprovao das contas por parte do tribunal que as
controla no impede a existncia do peculato nem retira qualquer elementar do tipo penal, pois se trata de mera deciso
administrativa. Conforme afirma Noronha, a aprovao de contas de administradores no pode elidir o crime. , alis,
transformar essa providncia regulamentar em condio objetiva de punibilidade, o que no est na lei nem na doutrina.
Segundo o mesmo autor, o processo criminal no depende da prvia rejeio de contas pelo referido tribunal, pois ela no
constitui condio de procedibilidade. (CAPEZ, Fernando. Curso de direito penal. volume 3: parte especial: dos crimes
contra os costumes e dos crimes contra a administrao pblica. 4. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 395 e
396).
908
Isso justifica a utilizao, por parte do MPF, das auditorias realizadas pelo TCEES como meio de prova na Ao Penal 300ES, seja inicialmente, por ocasio do oferecimento da denncia, seja em momento posterior, quando documentos novos
podem vir a complementar o acervo probatrio j existente, ensejando o aditamento ou o oferecimento de nova denncia.
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Sumrio
1071

7. No procede a alegao de que a denncia desrespeitou os princpios da

indivisibilidade e indisponibilidade da ao penal por no ter sido
denunciado qualquer agente do Departamento Estadual de Obras,
responsvel pela elaborao do oramento e dos projetos tcnicos dos
ginsios esportivos. O princpio da indisponibilidade diz respeito
impossibilidade de desistncia da ao penal aps o oferecimento da
denncia (CPP, art. 42). Quanto eventual necessidade de ampliar o rol
dos denunciados, entendimento jurisprudencial pacfico que "o princpio
da indivisibilidade no se aplica ao penal pblica, podendo o Ministrio
Pblico, como 'dominus litis', aditar a denncia, at a sentena final, para
incluso de novos rus, ou ainda oferecer nova denncia, a qualquer
tempo" (STF, HC 71.538/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de
15/03/1996). Vejam-se, ainda, os seguintes precedentes: STF, HC
77.723/RS, 2 Turma, Rel. Min. Nri da Silveira, DJ de 15/12/2000; STF, HC
71.538/SP, 1 Turma, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de 15/03/1996; STJ, REsp
44.0106/RJ, 6 Turma, Rel. Min. Paulo Medina, DJ de 09/10/2006; STJ, HC
35084/DF, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJ de 30/10/2006.
8. A irrelevante incorreo do nmero do CPF na qualificao do acusado
no gera a inpcia da denncia, j que o defeito no trouxe qualquer
prejuzo defesa e nem prejudicou a identificao. Afinal, "o erro na
identificao ser causa de nulidade se, de alguma forma, dificultar a
defesa, como por exemplo, quando leve a que seja o ru confundido com
outra pessoa, impossibilitando a sua localizao" (GRINOVER, Ada
Pellegrini; FERNANDES, Antonio Scarance; GOMES FILHO, Antonio
Magalhes. As nulidades no processo penal. 6 ed. So Paulo: Editora
Revista dos Tribunais, 2000, p. 97).
9. Tambm no acarreta a inpcia da denncia a circunstncia de ter sido
dada ampla publicidade ao fato. O noticirio jornalstico, quando deturpado
ou espalhafatoso, pode at causar leso a direitos individuais, mas no
compromete, por si s, o devido processo legal, que constitui exerccio de
atividade estatal, com a participao dos acusados, mediante defesa
tcnica e pessoal.
10. Os fatos apontados na denncia, embora agrupados em trs captulos
separados ("caso Tervap Pitanga", "caso do seguro da Assemblia
Legislativa" e "esquema Beija-Flor"), tm a lig-los, alm da participao de
vrios acusados em todos eles, o elemento comum dos delitos de formao
de quadrilha e de lavagem de dinheiro. razo bastante para afastar, pelo
menos nesse momento, o desmembramento do processo. Por outro lado,
no h razo para atender ao pedido de avocao de oito aes penais,
formulado por Andr Luiz Cruz Nogueira. A promoo do Ministrio Pblico
Federal, s fls. 7226-7228, evidencia claramente a autonomia de objeto das
referidas demandas, que no guardam relao alguma com a denncia ora
em exame, a no ser a presena, no plo passivo, dos aqui denunciados
Jos Carlos Gratz e Andr Luiz Nogueira, circunstncia que no possui grau
de conexidade suficiente para fixar a unidade processual pretendida.
II - Tipicidade e materialidade
11. Conforme se percebe da pea acusatria, no h dvida de que a
denncia descreve fatos que, em tese, constituem ilcito penal. Sob a
designao de "caso Tervap Pitanga", descreve a denncia a reiterada
subtrao de recursos pblicos objeto de convnios celebrados entre o
Estado do Esprito Santo e Municpios, para construo de ginsios
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Sumrio
1072

poliesportivos. A execuo do ilcito ocorria mediante a realizao de

licitaes direcionadas empresa Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda., da qual decorriam contratos com valores
superfaturados, que, recebidos pela contratada, eram posteriormente
repassados, em parte e por vias intermediadas por terceiros, a conselheiros
do Tribunal de Contas.
A materialidade est suficientemente comprovada, pelo menos para o juzo
de recebimento da denncia. Com efeito, para cumprir deciso do Plenrio
do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, nos autos do processo
TC n 0000184/98, a equipe tcnica do Tribunal realizou, "nos perodo de
21-23/06/99 e 12-14/07/99" (fl. 127), auditorias para "apurao e
quantificao do prejuzo sofrido pelo errio nas obras de construo dos
centros de educao fsica financiados com recursos provenientes de
convnios firmados com a SEDU" (fl. 127), cujas concluses constam do
909
"Relatrio Tcnico de Engenharia n 20/99 ". Foram objeto de vistoria
fsica, entre outros procedimentos de auditoria, os Convnios SEDU
nmeros: 162/97 (Municpio de So Mateus), 163/97 (Municpio de Apiac),
164/97 (Municpio de So Domingos do Norte), 165/97 (Municpio de guia
Branca), 166/97 (Municpio de Brejetuba), 167/97 (Municpio de Muqui),
168/97 (Municpio de Ibatiba), 169/97 (Municpio de So Gabriel da Palha).
Foi constatado superfaturamento na execuo de todas as obras referidas,
em percentuais que variaram entre 48,98% e 80,57% (tais percentuais
correspondem a valores de 134.186,98 e 216.610,06, respectivamente) e,
tambm, que a sociedade empresria TERVAP Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda. foi a vencedora de licitaes para execuo de obras
de relativas a cinco desses oito convnios. (grifou-se)
Eis os principais dados, quanto apurao e quantificao de prejuzo,
relativamente aos Convnios cujas obras foram executadas por referida
empresa:
(a) Convnio 162/97 (Municpio de So Mateus) - o valor pago supera
o orado em 48,93%, resultando um prejuzo ao errio de R$
910
134.066,38 (fl. 1.391). Documentos pertinentes : fls. 1142/1445 Relatrio Circunstanciado de Auditoria TCE n. 6 CT/01/98 (processo
TC 184/98), Relatrio Tcnico de Engenharia 20/99 (processo TC
184/98), Parecer MP-TCE 1168/98 opinando pela irregularidade dos
atos, voto Conselheiro Relator acolhendo as irregularidades e
aplicando multa, documentos relativos licitao (edital, envelopes
da TERVAP - nica licitante -, ata de julgamento da licitao,
homologao, adjudicao, contrato, aditamento ao contrato,
recebimento do objeto). (grifou-se)
(b) Convnio 163/97 (Municpio de Apiac) - o valor pago supera o
orado em 74,42%, resultando um prejuzo ao errio de R$
204.649,78 (fl. 2018). Documentos pertinentes: fls. 1830/2072 Relatrio Circunstanciado de Auditoria TCE n. 6 CT/01/98 (processo
909
Esclarea-se que o Relatrio Tcnico de Engenharia n 20/99 foi elaborado em 08/10/1999.

Aps essa data, as constataes foram submetidas ao contraditrio e ampla defesa, gerando a Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 169/2003 produzida em 18/12/2003, portanto aps o oferecimento da denncia, ajuizada em 21/07/2003.
910
Com base na anlise dos dados apresentados no voto do ministro relator da Ao Penal 300-ES, em especial dos
documentos pertinentes todos produzidos at 1999 , possvel inferir que o posicionamento final da rea tcnica do
TCEES acerca do superfaturamento dos ginsios poliesportivos ainda no teria sido juntado aos autos da aludida ao
criminal.
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Sumrio
1073


aplicando multa, declarao do Prefeito de Apiac de que o valor do
repasse do convnio e diretrizes do projeto foram pr-determinadas
pela SEDU, documentos relativos licitao (edital, envelopes da
TERVAP - nica licitante -, ata de julgamento da licitao,
homologao, adjudicao, contrato, documentos relativos ao
acompanhamento da execuo e pagamento). (grifou-se)
(c) Convnio 164/97 (Municpio de So Domingos do Norte) - o valor
pago supera o orado em 80,93%, resultando um prejuzo ao errio
de R$ 217.575,78 (fl. 1.084). Documentos pertinentes: fls. 1058/1107
Relatrio Circunstanciado de Auditoria TCE n. 6 CT/01/98
(processo TC 184/98), Relatrio Tcnico de Engenharia 20/99
(processo TC 184/98), Parecer MP-TCE 1168/98 opinando pela
irregularidade dos atos, voto Conselheiro Relator acolhendo as
irregularidades e aplicando multa, documentos relativos licitao
(edital, envelopes das licitantes, deciso de habilitao, julgamento,
homologao, adjudicao, contrato, acompanhamento da execuo,
pagamentos, prestaes de contas). (grifou-se)
(d) Convnio 166/97 (Municpio de Brejetuba) - o valor pago supera o
199.610,83. Documentos pertinentes: fls. 112/158 - Relatrio
Circunstanciado de Auditoria TCE n. 6 CT/01/98 (processo TC
184/98) / Relatrio Tcnico de Engenharia 20/99 (processo TC
184/98), fl. 159/173 - Parecer MP-TCE 1168/98 opinando pela
irregularidade dos atos; fl. 174/169 - voto Conselheiro Relator
acolhendo as irregularidades e aplicando multa; fl. 218/564 envelopes licitantes; fl. 565 - julgamento da licitao; fl. 566/571 homologao, adjudicao, contrato; fls. 572/600 - documentos
relativos execuo; fls. 601/674 - acompanhamento da execuo vistorias, pagamentos, prestaes de contas.) (grifou-se)
(e) Convnio 168/97 (Municpio de Ibatiba) - o valor pago supera o
197.734,97 (fl. 3053). Documentos pertinentes: fls. 2577/3117 Relatrio Circunstanciado de Auditoria TCE n. 6 CT/01/98 (processo
aplicando multa, documentos relativos licitao (edital, envelope da
TERVAP - nica licitante habilitada -, ata de julgamento da licitao,
contrato). (grifou-se)
Agregam-se a esses elementos o "Relatrio de Anlise Documental",
elaborado pela Delegacia da Receita Federal em Vitria-ES, acrescido dos
documentos que o acompanham. Mesmo com as necessrias restries
quanto aos manuscritos que acompanharam a correspondncia annima,
remanescem como elementos probatrios legtimos para a fase de
recebimento da denncia todos os demais documentos analisados ("elementos amealhados na busca e apreenso levada a efeito nos autos do
Inqurito Policial, n 104/2002; - extratos bancrios e cpias de cheques
encaminhados pelo Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo Procuradoria de Justia da Comarca de Linhares/ES com ncora em
deciso do Poder Judicirio; - informaes e documentos levantados pela
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Sumrio
1074

Auditoria da Receita Federal em diligncias realizadas; - dados constantes

nos sistemas eletrnicos da SRF" (fl. 3276) e as consideraes analticas
que a eles se referem.
Assim, nas fls. 3285/3290 do Relatrio narrada a realizao de diligncia
fiscal junto D'ngelo Engenharia Ltda., demonstrando, entre outros fatos,
que houve incompatibilidade entre os histricos dos lanamentos no Livro
Dirio e nos cheques emitidos, de forma que no houve comprovao
idnea da transao correspondente a tais pagamentos. De outro lado, ficou
constatado, pelas cpias de cheques apresentadas pela defesa da
fiscalizada, que os cheques emitidos por D' ngelo Engenharia Ltda
relacionados no Termo de Constatao e Intimao Fiscal 683-02/2003
tiveram, entre outros, os seguintes beneficirios: Valci - cheques ns. 513 e
641, datados de 28/07/1998 e 07/10/1998, nos valores de R$ 13.000,00 e
R$ 59.531,69, respectivamente; Edgard dos Anjos - cheques ns. 512 e
170, datados de 04/08/1998 e 24/08/1998, nos valores de e R$ 25.000,00 e
R$ 41.548,30, respectivamente; Soraya Guedes Cysne - cheques ns. 150,
151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158 e 642, todos datados de 24/08/98
exceo do de n 642, datado de 16/10/98, com valores de R$ 25.000,00, o
primeiro, R$ 10.000,00 os oito seguintes e de R$ 5.000,00 o ltimo. Com
base nos elementos probatrios analisados, a receita federal formulou a
seguinte inferncia: (grifou-se)
"Tudo indica que D' ANGELO ENGENHARIA adquiriu material de
construo de TERVAP
- PITANGA
MINERAO E
PAVIMENTAO LTDA. ou de outra empresa a ela ligada SEM
EXIGIR A CORRESPONDENTE NOTA FISCAL, ou seja, que
EFETUOU uma COMPRA SEM NOTA FISCAL. (grifou-se)
Por falta de comprovante, registrou falsamente na sua
contabilidade como se o dinheiro referente aos cheques pagos
estivesse no CAIXA MATRIZ. Ora, no existe dinheiro nenhum no
CAIXA MATRIZ correspondente a tais cheques, j que os mesmos
foram ENTREGUES TERVAP e desta a TERCEIROS, a saber:
ALCIMRIO BARRETO MONTEIRO (1 cheque - total: R$ 25.000,00),
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA (Presidente do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo - 2 cheques - total: R$ 72.53,69),
EDGARD EUZBIO DOS ANJOS (irmo do Conselheiro do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo ENIVALDO EUZBIO DOS
ANJOS 2 cheques - total: R$ 66.548,30) GILSON A. DA SILVA (1
cheque - total: R$ 8.000,OO), SORAYA GUEDES CYSNE (10
cheques - total: R$ 110.000,OO) e CLRIO JOS PEREIRA (1
cheque - R$ 63.140,33). Um dos cheques foi pago ao prprio scio
GILBERTO D'ANGELO CARNEIRO, no valor de R$ 10.000,OO,
sendo tal pagamento tambm sujeito incidncia tributria definida
nos termos do art. 61 da Lei 8.981/95.
SORAYA GUEDES CYSNE (CPF 395.247.957-87) funcionria da
Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo" (fl.3291).
Nas fls. 3332/3368, encontram-se, como documentos anexados ao relatrio,
os cheques acima citados. Embora no conste do relatrio de anlise
elaborado pela DRF referncia sobre a qual representante da pessoa
jurdica pertenceria a assinatura aposta nos cheques emitidos por D' ngelo
Engenharia Ltda., h transcrio de parte da resposta apresentada por essa
fiscalizao, nos seguintes termos: "Aps o exame das cpias dos
cheques e revendo os livros contbeis desta sociedade, podemos
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Sumrio
1075

esclarecer o seguinte: 1. O scio principal desta sociedade, detentor de

99% das cotas do seu capital (o outro scio sua esposa), Gilberto
D'Angelo Carneiro, o detentor dos recursos do caixa da empresa, sendo
por eles responsvel. 2. Como o mesmo scio necessitasse de recursos
financeiros para atender compromissos pessoais, tomou-os da sociedade,
mediante a emisso de cheques que foram debitados ao caixa, recursos
pelos quais responsvel perante a sociedade. (...)" (fl. 3288).
De outro lado, nas fls. 3285/3290, consta parte do Relatrio elaborado pela
DRF, na qual noticiada a realizao de auditoria para fins tributrios
determinada no Mandado de Procedimento Fiscal n 0720100-2002-004437, expedido em 15/08/2002 pela Delegacia da Receita Federal em Vitria,
relativamente ao contribuinte Valci Jos Ferreira de Souza, no mbito da
qual foram colhidos os seguintes elementos:
(a) em 28/07/1998, foi depositado na conta corrente de Valci Jos
Ferreira de Souza (Banco do Brasil, Ag. 3688-9 - Presidente
Kennedy, sob o n. 71.586-7) o valor de R$13.000,00, referente ao
cheque n. 000513, emitido em 27/07/1998 por D' ngelo Engenharia
Ltda;
(b) em 15/10/1998, foi depositado na conta corrente de Valci Jos
Ferreira de Souza (BANESTES, Ag. 220 - PAB-TC, sob o n.
1.796.622) o valor de R$ 59.531,69, referente ao cheque n. 000641,
emitido em 14/10/1998 por D'ngelo Engenharia Ltda;
(c) fls. 3369/3370 - extratos de conta corrente de Valci Jos Ferreira
de Souza, relacionados ao Mandado de Procedimento Fiscal n
0720100-2002-00443-7, que evidenciam os depsitos mencionados
nos itens a e b.
Ao contrrio do que sustentam alguns acusados em suas defesas, a
realizao de percia no era indispensvel prova da materialidade do
delito, nas circunstncias, bastando mencionar que os rgos tcnicos
do Tribunal de Contas demonstraram o superfaturamento em cerca de
70% no valor das obras contratadas. Relevantes, nesse sentido, o
Relatrio Circunstanciado de Auditoria n. 6CT/01/98 (fls. 112-135), o
Relatrio Tcnico de Engenharia n. 20/99 (fls. 139-147) e o Relatrio de
Anlise Documental (fls. 3271-3307). Em situaes anlogas, esta Corte j
decidiu o seguinte:
"(...) No h se falar em trancamento da ao penal, em face da
inexistncia de realizao da percia contbil, uma vez que tal prova,
embora importante para afastar eventuais dvidas existentes acerca
da materialidade dos delitos imputados, no se afigura como
condio de procedibilidade da ao penal, mormente diante dos
fatos narrados na denncia, que apontam, com indcios suficientes, o
suposto envolvimento dos Pacientes nos delitos ora lhes imputados"
(HC 32786/MA, 5 Turma, relatora Ministra Laurita Vaz, DJ
28.02.2005).
"(...) dispensvel para configurar a materialidade do crime de
apropriao indbita previdenciria a realizao de percia contbil,
sobretudo se fundar-se a denncia em processo administrativo apto
caracterizao do crime. 4.. Precedentes do STJ (...)" (HC 41975/SP,
5 Turma, relatora Ministra Laurita Vaz, DJ 10.10.2005).
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Sumrio
1076

Relativamente ao enquadramento tpico do conjunto de condutas

relacionadas no "Caso Tervap Pitanga", assim constou da denncia:
"Isto posto, pelos delitos cometidos no denominado caso
TERVAP, VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA, ENIVALDO
EUZBIO DOS ANJOS, UMBERTO MESSIAS DE SOUZA,
MARCOS MIRANDA MADUREIRA, ROBSON MENDES NEVES,
FERNANDO ABOUDIB CAMARGO, JOS CARLOS ZAMPROGNO,
GILBERTO D'NGELO CARNEIRO, SORAYA GUEDES CYSNE,
ADRIANO SISTERNAS, EDGARD EUZBIO DOS ANJOS e
HOMERO TADEU JUFFO FONTES encontram-se incursos nas
penas dos artigos arts. 312, 1 do CPB c/c art. 1, V, da Lei n
9.613/98 c/c 71 e 29 do CPB" (fls. 78/79).
Os fatos narrados configuram, em tese, a conduta tpica do delito de
peculato imprprio. Mediante a realizao de licitaes e a posterior
celebrao e execuo de contratos administrativos fraudulentos, agentes
da Administrao Pblica teriam concorrido para a subtrao ou o
desvio de dinheiro pblico em proveito de terceiros, inclusive de
conselheiros do Tribunal de Contas. A participao de servidores
pblicos (denunciados ou no), teria sido, como se percebe, decisiva para
a realizao do ilcito, inobstante o concurso de agentes no detentores
911
de funo pblica . (grifou-se)
Relativamente ao delito de lavagem de dinheiro, descreveu a denncia a
ocorrncia de um crime antecedente, includo entre os crimes contra a
administrao pblica (o peculato imprprio), apontando a finalidade
especfica dos agentes de converter os valores ilcitos em lcitos,
descrevendo operaes de ocultao de dinheiro, seja por meio do
pagamento utilizando-se cheques da empresa D'ngelo Engenharia Ltda,
seja porque feitos em favor de pessoas ligadas aos reais beneficirios.
Sinale-se que, embora a denncia descreva as prticas delituosas relativas
ao "Caso Tervap Pitanga" como ocorridas, em continuidade delitiva, no
perodo de 1997 a 1999, os atos de ocultao da origem e movimentao
de valores teriam ocorrido na vigncia da Lei 9.613/98.
12. Sob a designao de "caso do seguro da Assemblia Legislativa",
descreve-se a subtrao de recursos pblicos em proveito de terceiros,
911
Com fundamento na Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 e no Resumo Conclusivo elaborado pela 6 Controladoria
Tcnica (fl. 3021 do Processo TC 184/1998), peas tcnicas elaboradas aps o oferecimento da denncia, os seguintes
agentes pblicos foram responsveis pelo dano ao errio decorrente da construo fraudulente de ginsios poliesportivos:
SEDU:
Robson Mendes Neves
Perodo 03/03/1997 a 03/04/1998

Perodo 04/04/1998 a 31/12/1998
DEO:
Valter de Nadai
Perodo 01/01/1999 a 28/06/2001

Perodo a partir de 01/09/1998
MUNICPIOS:
So Mateus
Apiac
So Domingos do Norte
guia Branca
Brejetuba
Muqui
Ibatiba
So Gabriel da Palha
Pima
PREFEITOS
Jos Francisco Rocha
Joo do Carmo Dias
Samuel Zuqui
Convnio 162/97
Convnio 163/97
Convnio 164/97
Convnio 165/97
Convnio 166/97
Convnio 167/97
Convnio 168/97
Convnio 169/97
Convnio 220/98
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Sumrio
1077

inclusive o grupo de conselheiros do Tribunal de Contas, mediante a

contratao de seguro de vida em grupo para os deputados estaduais, com
comisso de corretagem em valores superestimados, gerando uma receita
anual, somente a tal ttulo, de cerca de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais), de que se apropriavam os scios das empresas
corretoras de seguros e que eram tambm parcialmente repassados a
outros beneficirios.
H elementos robustos para fundamentar o recebimento da denncia, no
que diz respeito prova da existncia do crime. Embora em relao ao
primeiro contrato, celebrado em 1990, haja apenas a proposta de fls. 4578,
quanto aos perodos seguintes, contratos a partir de 1997, constam dos
autos os seguintes elementos colhidos pela "CPI do Seguro" e enviados
pela Assemblia Legislativa do Esprito Santo - ALES por requisio do
Procurador Geral da Repblica:
a) Cpias de cheques da Assemblia Legislativa referentes a
pagamentos de seguros (fls. 4514/4541).
b) Tabelas com demonstrativos de pagamentos efetuados pela
Assemblia em favor das seguradoras (fls. 4542/4543).
c) Extratos da conta 5842109 da Assemblia no BANESTES, de
janeiro de 2001 a dezembro de 2002 (4544/4568).
d) Correspondncia encaminhada pela AGF Brasil Seguros S.A.,
seguradora contratada para a prestao do seguro coletivo de vida
dos deputados, em resposta requisio formulada pela CPI dos
Seguros, com informaes e documentos relativos ao contrato:
I) Informao de que a "ltima fatura correspondente ao
presente contrato de seguro foi paga em 17 de maro de 2003
(cobertura Maro/2003) no valor de R$ 188.611,50. O prmio
lquido de comisso de R$ 56.583,45. O valor total pago de
comisso de R$ 132.028,05, distribudos da seguinte forma:
* Tipo de Comisso: Corretagem
ROMA ADM CORRET: 2% R$ 3.772,23
MPS ADM CORRET: 30% R$ 56.583,45
COLIBRI ADM CORRET: 30% R$ 56.583,45
* Tipo de Comisso: Pro Labore
FORTEC SERV TC. SEG: 8% R$ 15.088,92".
II) Informao no sentido de que as "corretoras que
intermediaram o referido contrato de seguro so Roma
'Administrao e Corretagem de Seguros Ltda., MPS
Administrao e Corretagem de Seguros Ltda., Colibri
Administrao e Corretagem de Seguros Ltda., e Fortec
Servios Tcnicos de Seguros Ltda.. A corretora Roma sempre
esteve presente na intermediao, sendo que as demais se
alternavam como 'co-corretoras'."
III) Relatrio anexado correspondncia (fls. 4582/4584),
dispondo, ms a ms, a partir de 1997, a composio do
prmio, a reteno de I.O.F. e a distribuio de cosseguro (doc.
9 a 11).
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Sumrio
1078

IV) Relatrio anexado (fls. 4585/4587) dispondo, ms a ms, a

partir de 1997, a distribuio da comisso de corretagem (doc.
12 a 14).
V) Relatrio anexado dispondo, ms a ms, a partir de 1997, a
incidncia do pro labore (doc. 15 a 17) referente ao contrato.
VI) Documentos anexados carta (fls. 4591/4615), contendo
as alteraes havidas na aplice, que se processavam por
meio de aditivos, referentes a mudana de capitais segurados,
movimentao de prmio, cobrana de prmio, alterao na
distribuio de cosseguros, e mudana de estipulante (doc.18 a
42).
VII) "Contrato de Seguro de Vida em Grupo e/ou Acidentes
Pessoais Coletivo" firmado entre a Assemblia Legislativa do
Esprito Santo - ALES e a AGF Brasil Seguros S.A. em
01/01/1997, respectivas "Condies Gerais" da aplice e 1
Termo Aditivo ao contrato, fls. 4622/4641, figurando como
corretora "ROMA ADM E CORRET DE SEGUROS LTDA",
tendo Jos Carlos Gratz como subscritor pela ALES.
e) Depoimento de Luiz Carlos Mateus CPI do Seguro (fls.
4677/4689).
f) Acareao entre Francisco Carlos Perrout, Joo de S Netto e Luiz
Carlos Mateus na CPI do Seguro (fls. 4690/4708).
g) Listagem de pagamento da Assemblia Legislativa Seguradora
de jan/2001 a abril/2003, cpias de cheques e extratos (fls.
4774/4921).
Documentos de fls. 4501/4503 mostram os dados cadastrais das pessoas
jurdicas que figuraram como corretoras do contrato de seguro de vida dos
deputados estaduais (vigente de 1997 a 2003). Assim, "ROMA
Administradora e Corretora de Seguros Ltda - ME" teve seu quadro social
composto, a partir de 26/11/97, por Joo de S Netto, Francisco Carlos
Perrout e Luiz Carlos Mateus; o primeiro na condio de scio-gerente e os
demais na condio de scios. Em 15/06/99 Luiz Carlos Mateus foi excludo
do quadro social, continuando como scios os dois primeiros, pelo menos,
at 10/12/2003, data da consulta (fls. 4501/4503). De outro lado, "COLIBRI
Administradora e Corretora de Seguros Ltda" teve, na data de 1/7/99, seu
quadro social formado por Joo de S Netto e Francisco Carlos Perrout, o
primeiro na condio de scio-gerente. Tal situao societria permaneceu
inalterada at a data da consulta, 10/12/2003 (fl. 4505). Por sua vez,
"FORTEC Servios Tcnicos de Seguros Ltda", na data de 01/06/98, teve
seu quadro social formado por Luiz Carlos Mateus (scio-gerente),
Francisco Carlos Perrout (scio-gerente), Jorge Antnio Ferreira de Souza
(scio-gerente) e Joo de S Netto (scio). Em 18/05/99 os dois ltimos
foram excludos, permanecendo o quadro social inalterado at, pelo menos,
10/12/2003 (fls. 4506/4507). "MPS - Administradora e Corretora de Seguros
Ltda", em 03/05/99, teve seu quadro social formado por Luiz Carlos Mateus,
Joo de S Netto (scio-gerente) e Francisco Carlos Perrout - o qual consta
como excludo nessa mesma data. Luiz Antnio de S teria sido includo
como scio em 08/08/00, vindo a ser excludo em 22/05/02. Permaneceram
na mesma condio os dois primeiros at, pelo menos, 10/12/2003 (fls.
4508/4509).
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Sumrio
1079

Sob a designao de "esquema Beija-Flor", a denncia descreve o modo

como era promovida a "lavagem de dinheiro" proveniente dos delitos contra
a administrao pblica relacionados ao "caso Tervap Pitanga" e ao "caso
do seguro da Assemblia Legislativa". Segundo a acusao, o Frigorfico
Beija-Flor e a Corretora de Seguros Roma, de propriedade de Luiz Carlos
Mateus e Francisco Carlos Perrout, serviriam como suporte para "um
'esquema' voltado a lavar recursos pblicos desviados", no qual
ingressavam de forma permanente recursos oriundos dos ilcitos antes
descritos, com "posterior distribuio entre, (...) ao menos, dois
Conselheiros do TCE-ES, Valci Ferreira e Mrio Moreira, atualmente,
Presidente e Vice-Presidente do TCE-ES" (fl. 68).
Os elementos probatrios trazidos aos autos permitem concluir, em juzo de
recebimento da denncia, a existncia do delito de lavagem de dinheiro
relacionado a tais fatos. Os elementos probatrios pertinentes
materialidade dos delitos de peculato imprprio demonstram os indcios
suficientes de existncia do crime antecedente, tal como preceituado no 1
do art. 2 da Lei 9.613/98. Significativo, nesse sentido, o depoimento de
Jos Carlos Roncon (fls. 03/06), administrador da fazenda do Frigorfico
Beija-Flor, sobre o modo como foi formado esse empreendimento, as
pessoas a ele vinculadas (formal e informalmente), o seu modo de operar e
o seu repentino declnio. Na mesma direo h nos autos outros elementos
de prova, inclusive as conversas captadas por meio de interceptao
telefnica dos aparelhos utilizados por Jesus Almeida Falco, Jorge Antnio
Ferreira de Souza e Marco Antnio Barcelos Ribeiro" (fl. 4511), travadas
nas datas de 25/07/2003 e 30/07/2003. Observe-se que, conforme
esclarece o Ministrio Pblico Federal em petio de fls. 37/41,
"as escutas telefnicas citadas foram obtidas a partir da denominada
"conexo frigorfico", extrada do bojo da "operao arrasto" levada a efeito
pela Polcia Federal nos autos do Inqurito n.o 32/2003 DRF/ES" (fl. 40) correspondendo, o citado inqurito, ao "Inqurito n. 414/ES em trnsito
neste Egrgio Superior Tribunal de Justia" (fl. 40). A autorizao para o
emprstimo da prova foi dada pelo Juiz de Direito da 4 Vara Criminal da
Comarca de Cariacica/ES, a pedido de delegado da Polcia Federal
(documento de fl. 4511). Alm disso, so apresentadas cpias de dois
cheques (fls. 81/82) emitidos pela Assemblia Legislativa do Esprito Santo
para pagamento do seguro de vida dos deputados estaduais, os quais,
"embora nominais AGF seguros" (fl. 74) teriam sido "depositados
diretamente na conta do Frigorfico Beija-Flor." (fl. 74)
Quanto ao enquadramento tpico das condutas relacionadas no "Caso do
Seguro da Assemblia Legislativa" e no "Esquema Beija-Flor", assim
constou da denncia:
"Pelas prticas delituosas do denominado caso do seguro da
assembleia e da empresa Beija-Flor VALCI JOS FERREIRA DE
SOUZA, MRIO ALVES MOREIRA, JOS DE S NETTO,
FRANCISCO CARLOS PERROUT, LUIZ CARLOS MATEUS,
JORGE ANTNIO FERREIRA DE SOUZA, JOS CARLOS GRATZ
e ANDR LUIZ CRUZ NOGUEIRA, encontram-se incursos nas
penas dos artigos 288 e 312, 1 do CPB c/c art. 1, V da Lei n 9.
613/98 c/c 71 e 29 do CPB."(fls.77/79).
Os fatos narrados ajustam-se aos elementos configuradores do delito de
peculato, havendo tipicidade, em tese, da conduta. Funcionrios pblicos,
agindo nessa condio, teriam, valendo-se das facilidades e prerrogativas
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Sumrio
1080

decorrentes dos cargos, firmado e mantido contratos de seguro lesivos ao

patrimnio pblico, os quais eram utilizados como meio para a subtrao ou
desvio de recursos pblicos em proveito de grupo formado por Valci Jos
Ferreira de Souza, Francisco Carlos Perrout e Luiz Carlos Mateus.
Ajustam-se tipicidade do art. 1, caput, IV, da Lei 9.613/98 as condutas
descritas no "Esquema Beija-Flor", analisadas em conjunto com aquelas
descritas no "Caso Tervap Pitanga" e no "Caso do seguro da Assemblia
Legislativa". Com efeito, quantias em dinheiro, objeto de crimes
antecedentes de peculato ("Caso Tervap" e "Caso do seguro da Assemblia
Legislativa"), teriam sido injetadas no Frigorfico Beija-Flor com o propsito
de, dissimulando a origem, conferir aparncia de licitude ao dinheiro
proveniente de atividade ilcita, facilitando a distribuio entre os reais
beneficirios. A injeo peridica de recursos provenientes do seguro da
Assemblia Legislativa, o depsito, diretamente na conta do Frigorfico, de
cheques emitidos pela Assemblia Legislativa para pagamento da
seguradora; a existncia de operaes de retirada de dinheiro do Frigorfico,
o vnculo existente entre Valci, Perrout e Mateus (esses ltimos proprietrios
do Frigorfico), entre outros, so fatos narrados na denncia que descrevem
o uso do Frigorfico Beija-Flor como meio para operaes de lavagem de
dinheiro.
Esto suficientemente narrados tambm os elementos do tipo de formao
de quadrilha, havendo a descrio da associao de quase uma dezena de
pessoas para a prtica de delitos de peculato e lavagem de dinheiro de
forma reiterada. Cumpre anotar que tal espcie delituosa se aperfeioa no
instante associativo, independente do efetivo cometimento de qualquer
infrao. Esse o entendimento desta Corte:
"(...) A associao de mais de trs pessoas para o fim de cometer
crimes, caracteriza o eventual cometimento do delito de
formao de quadrilha ou bando, ainda que nenhum crime seja
efetivamente praticado, bastando, portanto, o intuito de proceder
prtica delitiva" (RHC 16854/SP, 5 Turma, relator Ministro
Gilson Dipp, DJ 13.06.2005).
Ainda que assim no fosse, a denncia, no caso, aponta o efetivo
cometimento de ilcitos por parte dos agentes associados.
III - Situaes Individuais
13. Quanto aos acusados abaixo relacionados encontram-se satisfeitos os
requisitos indispensveis ao recebimento da denncia. Inexistem causas
extintivas da punibilidade. As condutas esto descritas suficientemente,
ainda que de modo sucinto, delimitando a participao de cada acusado, de
modo a viabilizar o exerccio da defesa. Alm disso, foi reunido um conjunto
de elementos probatrios que se mostram aptos a demonstrar o possvel
cometimento, por estes acusados, das condutas criminosas a eles
imputadas, ao menos para um juzo de recebimento da denncia.
Valci Jos Ferreira de Souza
acusado por, em suma, ter recebido "'propina' da empresa TERVAP em
razo de contratos superfaturados de obras pblicas", que teria se dado
"mediante simulao da origem dos recursos", por ter celebrado "contrato
de seguro lesivo aos cofres pblicos com a finalidade de amealhar recursos
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Sumrio
1081

para si e para outrem" e por lavar "os recursos provenientes" de operaes

ilcitas, "inclusas as propinas recebidas da empresa TERVAP e dos
recursos da Assemblia" por meio do Frigorfico Beija-Flor.
So fartos os elementos de autoria, tais como: o depoimento de Jos Carlos
Roncon (fls. 3/6), o Relatrio de Anlise Documental confeccionado pela
Delegacia da Receita Federal (fls. 3285/3290), os cheques emitidos pela
empresa D'ngelo de ns 513 e 641 (fls. 3332/3368), tendo como
beneficirio este acusado, os extratos de conta corrente do acusado que
comprovam o ingresso de tais valores, o Termo de Encerramento de
Procedimento Fiscal (no qual se apurou que o contribuinte omitiu
rendimentos tributveis relativos a "depsitos sem comprovao de origem"
e "rendimentos omitidos recebidos de pessoa jurdica", correspondentes aos
anos-calendrio de 1997 a 2000, perfazendo os valores de R$ 901.490,90,
R$ 1.010.787,60, R$ 795.853,22, R$ 591.945,75, respectivamente), a
resposta do ora denunciado ao Termo de Intimao Fiscal 443-02/2002 (fl.
3767), na qual informa que firmara Contrato de Parceria e Meao com
Francisco Carlos Perrout e Luiz Carlos Mateus, o Contrato de Parceria e
Meao referido (fls. 3778/3779), as notas fiscais de produtor emitidas por
Valci Francisco Carlos Perrout (fls. 4346, 4388, e 4390/4391), o cheque
emitido pela AGF Brasil Seguros SA. a Valci Ferreira de Souza, no valor de
R$ 29.333,33 (fl. 3871).
Gilberto D'ngelo Carneiro
Consoante a denncia, o acusado, na condio de "proprietrio da empresa
D'NGELO ENGENHARIA LTDA., repassou cheques de sua empresa para
a TERVAP MINERAO, sem que os mesmos fossem contabilizados e
suas operaes registradas, possibilitando, assim, que a TERVAP utilizasse
os mesmos para pagamento de propina escamoteando a real origem dos
pagamentos".
So elementos indicirios relativos ao acusado, entre outros, o Relatrio de
Anlise Documental, nas partes em que refere a diligncia fiscal realizada
junto D'ngelo Engenharia Ltda (fls. 3285/3290), nas cpias dos cheques
emitidos pela empresa (fls. 3332/3368), sem comprovao de transao, em
benefcio de Valci Jos Ferreira de Souza (cheques ns. 513 e 641 - 3334 e
3360), Edgard dos Anjos (cheques ns. 512 e 170 - 3336 e 3358) e Soraya
Guedes Cysne (cheques ns. 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158 e
642 - fls. 3340/3356), a resposta do acusado perante a Receita Federal de
que ele proprietrio de 99% do capital da empresa, sendo detentor e
responsvel pelos recursos do caixa (fl. 3288) e os papis da
correspondncia interna da TERVAP - bilhetes n 12875 (fl. 3324) e n
12902 (fl. 3326), que referem o uso de cheques da D'ngelo para
pagamentos. (grifou-se)
Soraya Guedes Cysne
acusada de atuar como "laranja", "recebendo recursos provenientes da
repassando o numerrio amealhado para os Conselheiros do TCE-ES". H
suficiente exposio do fato criminoso, no que se refere atuao da ora
acusada no delito de lavagem de dinheiro. Pode-se indicar como elementos
indicirios a fundamentar essa acusao: Relatrio de Anlise Documental
da Delegacia da Receita Federal (fls. 3272/3307), o Termo de Encerramento
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Sumrio
1082

da Ao Fiscal (fls. 3489/3523), no qual se apurou Crdito Tributrio de R$

839.040,48, os cheques emitidos pela D'ngelo Engenharia Ltda (ns. 150,
151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158 e 642 - fls. 3340/3356), o cheque
emitido por Marcelo de Abreu e Lima acusada, no valor de R$ 7.110,00 (fl.
3380).
Edgard Eusbio dos Anjos
Sua atuao no cometimento dos delitos consistiria em servir como
"laranja", "recebendo recursos provenientes da empresa TERVAP, via
cheques da empresa D'ngelo, e, depois, repassando o numerrio
amealhado para os Conselheiros do TCE-ES". H suficiente exposio do
fato criminoso quanto ao acusado, no que se refere ao delito de lavagem de
dinheiro.
Pode-se mencionar como elementos indicirios a fundamentar tal acusao:
o Relatrio de Anlise Documental da Delegacia da Receita Federal (fls.
3272/3307); o "Termo de Constatao e Verificao Fiscal Final" referente a
ao fiscal iniciada por meio do Mandado de Procedimento Fiscal
(Fiscalizao n. 0720100 2001 00500 6) - fls. 3406/3488. Ficou constatada
omisso de rendimentos correspondentes aos anos-calendrio de 1997 a
2000, nos valores de R$ 3.497.706,91, R$ 11.207.499,37, R$ 4.407.225,45
e R$ 529.562,940, respectivamente. Tambm, os cheques emitidos pela
D'ngelo Engenharia Ltda a Edgard dos Anjos, de ns 512 e 170, nos
valores de R$ 25.000,00 (fl. 3336) e R$ 41.548,30 (fl. 3359) e o relatrio do
Grupo de Represso ao Crime Organizado (fls. 91/109).
Adriano Sisternas
acusado, tambm, de ter servido como um dos "'laranjas dos
Conselheiros do Tribunal de Contas recebendo recursos provenientes da
repassando o numerrio amealhado para os Conselheiros do TCE-ES".
Verifica-se, quanto a esse acusado, a suficiente descrio de conduta
tipificada no delito de lavagem de dinheiro. Eis alguns elementos indicirios
de autoria: a sua condio de diretor da empresa TERVAP Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda. (ao menos de dezembro de 1996 a agosto
de 1997) (fls. 305/327), os dados contidos no Relatrio de Anlise
Documental elaborado pela DRF (fls. 3272/3307), que revelam a exata
correspondncia (no que pertine a valores, datas e banco) entre as
informaes contidas nas anotaes internas da empresa TERVAP (bilhete
n. 12821) e os cheques emitidos pelo acusado sacados diretamente na
agncia (cheques n.s 45 e 46, nos valores de R$ 22.975,35 (fl. 3376) e R$
22.975,36 (fl. 3378), respectivamente. Conforme o extrato BANESTES do
acusado, houve o desconto de tais cheques (fl. 3375). (grifou-se)
Homero Tadeu Juffo Fontes
acusado de ter atuado como um dos "'laranjas' dos Conselheiros do
Tribunal de Contas recebendo recursos provenientes da empresa TERVAP,
via cheques da empresa D'ngelo, e, depois, repassando o numerrio
Identifica-se suficiente descrio de sua conduta, havendo nos autos
elementos indicirios de autoria, tais como: o Relatrio de Anlise
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Sumrio
1083

Documental elaborado pela DRF (fls. 3272/3307), que revela a exata

correspondncia (no que pertine a valor, data e banco) entre as
informaes contidas nas anotaes internas da empresa TERVAP e
cheque emitido pelo acusado, sacado diretamente na agncia bancria;
cheque n. 000075, no valor de R$ 54,651,23 (fl. 3325); extrato da conta
bancria do acusado, no Banco do Brasil, sob o n. 30.056-x, no qual consta
o dbito do cheque referido (fl. 3372); correspondncia interna da TERVAP
(bilhete n. 12875, fl. 3324), na qual indica o pagamento com cheque do
acusado, coincidindo o seu nmero, valor e banco. (grifou-se)
Jos Carlos Gratz
acusado de associar-se e dar continuidade ao esquema de subtrao de
recursos pblicos realizado por meio do contrato de seguro dos deputados
estaduais, tendo mantido "expressamente o contrato de seguro" firmado
com bases lesivas ao poder pblico (comisso de corretagem exorbitante),
e, tambm, de repassar "diretamente recursos para o esquema,
demonstrando pleno conhecimento deste e seu assentimento com a
fraude".
So elementos probatrios indicativos de autoria, entre outros, os seguintes:
termo de Declarao de Jos Carlos Roncon (fls. 3-6); contratos de seguro,
seus anexos e aditivos, em que figura como corretora "ROMA ADM E
CORRET DE SEGUROS LTDA", tendo o acusado como subscritor pela
Assemblia Legislativa; os cheques emitidos pela Assemblia a AGF Brasil
Seguros Ltda (fls. 82/83 e 4834/4883).
Francisco Carlos Perrout, Luiz Carlos Mateus e Joo de S Netto
So acusados de se utilizarem de empresas de seguro de que eram scios
como "fachada" para o recebimento de recursos objeto de peculato
imprprio, a ttulo de "'pseudo' corretagem", bem como de repartirem os
valores arrecadados. Tambm pesa sobre os dois primeiros a acusao de
se utilizarem de empresa da qual eram proprietrios, o Frigorfico Beija-Flor,
"como fachada para encobrir operaes ilcitas, inclusas as propinas
recebidas da empresa TERVAP e dos recursos da Assemblia, lavando os
recursos provenientes destas operaes".
A participao dos acusados encontra-se suficientemente descrita na
exordial, onde narrada inclusive a constituio das empresas corretoras
de seguros, alm do que, quanto aos dois primeiros, a pactuao de
contrato de "Parceria e Meao" com Valci e a propriedade do Frigorfico
Beija-Flor. Aponta-se como elementos indicirios de autoria: Termo de
Declarao de Jos Carlos Roncon (fls. 3/6); depoimentos perante a "CPI
do seguro", especialmente de Francisco Perrout, Joo de S Netto e Luiz
Carlos Mateus (fls. 4691-4768);
Contrato de Parceria e Meao (fl. 3778/3779); notas fiscais de produtor
emitidas por Valci a Francisco Carlos Perrout (fl. 4346, 4388, 4390 e 4391);
dados cadastrais da empresa "Agropecuria Beija-Flor Ltda.", consulta
realizada em 09/12/2003, figurando no quadro social Francisco Carlos
Perrout (como "Scio Diretor - responsvel pela empresa ", includo em
9/7/98), "Luiz Carlos Mateus (como "Scio Diretor ", includo em 9/7/98) e
Joo de S Netto ( como Scio Excludo ", includo em 9/7/98 e excludo em
28/6/99) - fls. 4498/4500; dados cadastrais da empresa "ROMA
Administradora e Corretora de Seguros Ltda - ME", consulta realizada em
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Sumrio
1084

10/12/2003, figurando no quadro social Francisco Carlos Perrout (como

"Scio", includo em 26/11/97 e "ltima alterao" em 15/6/99), Luiz Carlos
Mateus (como "Scio Excludo ", includo em 26/11/97 e "excludo" em
15/6/99) e Joo de S Netto (como "Scio Gerente ", includo em 26/11/97 e
"ltima alterao" em 15/6/99) - fls. 4501/4503; dados cadastrais da
empresa "COLIBRI Administradora e Corretora de Seguros Ltda", consulta
realizada em 10/12/2003, figurando no quadro social Francisco Carlos
Perrout (como "Scio", includo em 01/07/99) e Joo de S Netto (como
"Scio Gerente ", includo em 01/07/99) - fl. 4505; dados cadastrais da
empresa "FORTEC Servios Tcnicos de Seguros Ltda", consulta realizada
em 10/12/2003, figurando no quadro social Francisco Carlos Perrout (como
"Scio Gerente ", includo em 01/06/98 e ltima alterao em 18/05/99), Luiz
Carlos Mateus (como "Scio Gerente ", includo em 01/06/98 e ltima
alterao em 18/05/99) e Joo de S Netto (como "Scio Excludo ",
includo em 01/06/98 e "excludo" em 18/05/99) - fl. 4506/4507; dados
cadastrais da empresa "MPS - Administradora e Corretora de Seguros
Ltda", consulta realizada em 10/12/2003, figurando no quadro social
Francisco Carlos Perrout (como "Scio Excludo ", includo em 03/05/99 e
"excludo" em 03/05/99) e Luiz Carlos Mateus (como "Scio", includo em
03/05/99 e "ltima alterao" em 08/08/99) - fl. 4508/4509.
14. Todavia, quanto aos demais acusados, a seguir relacionados, a
denncia no atende s condies necessrias para desencadear a
ao penal. (grifou-se)
Robson Mendes Neves
A acusao de que o denunciado, "na condio de Secretrio de Educao
do Estado do Esprito Santo na gesto do Governador Victor Buaiz
providenciou um esquema de licitao fraudulenta de construo de Centros
de Educao Fsica de Escolas Estaduais, via Municpios, onde as obras
seriam superfaturadas e direcionadas a uma nica empresa, tendo o
resultado da fraude se revertido a um esquema de corrupo de Conselheiros
do tribunal de Contas do Estado". Todavia, os fatos narrados na denncia no
demonstram a atuao do acusado providenciando tal esquema de licitaes
fraudulentas, atribuindo a ele somente a celebrao de convnios, nestes
termos: "no ano de 1997, em pleno governo Victor Buaiz, a Secretaria de
Educao, atravs de seu Secretrio Robson Mendes Neves, firmou
convnios com diversas Prefeituras com a finalidade de repassar recursos
para a construo de Centros de Educao Fsica vinculados s Escolas
912
Estaduais" (fl. 47).
Ora, o ilcito descrito na exordial no decorreu dos convnios em si, mas
das posteriores licitaes e execuo dos contratos. Nada se diz quanto
912
Conquanto o TCEES tenha promovido a citao do secretrio de estado da educao e dos prefeitos dos municpios de
guia Branca, Apiac, Brejtuba, Ibatiba, Muqui, So Domingos do Norte, So Gabriel da Palha e So Mateus, nos termos
do art. 32 da Lei Complementar estadual 32/1993 (fl. 288 do Processo TC 184/1998), dispositivo legal vigente poca e
transcrito adiante, para apresentarem justificativas em razo das irregularidades constatadas nos oramentos
superfaturados dos convnios destinados construo de ginsios poliesportivos, todos os agentes pblicos citados
decidiram deliberadamente ignorar o posicionamento do TCEES e dar continuidade s licitaes em curso que resultaram
na celebrao dos respectivos contratos superfaturados:
Art. 41 Ao proceder a fiscalizao, o Tribunal de Contas:
[...]
III - citar o responsvel, se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto legalidade, legitimidade ou
economicidade, para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar justificativa. (redao vigente poca
da citao)
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Sumrio
1085

participao do Secretrio nessas fases, nem se alega que tenha recebido

qualquer quantia ou vantagem. No est suficientemente descrita, assim, a
participao do acusado nos delitos executados em concurso de agentes, o
que impede o recebimento da denncia nesse ponto.
Enivaldo Euzbio dos Anjos
acusado de, na condio de Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado
do Esprito Santo, ter recebido "'propina' da empresa TERVAP em razo de
contratos superfaturados de obras pblicas", o que teria ocorrido "atravs de
repasses da D'ngelo para o seu irmo Edgard Euzbio dos Anjos e da
para si".
Relativamente ao acusado no vieram aos autos indcios mnimos que o
vinculem aos crimes. Muito embora tenha sido mostrado o recebimento por
seu irmo, Edgard Euzbio dos Anjos, de cheques emitidos pela empresa
D'ngelo Engenharia Ltda., no h qualquer demonstrao de que tais
valores lhe tenham sido repassados. Alm disso, conforme certido de fl.
6.231, verifica-se que somente tomou posse no cargo de Conselheiro do
Tribunal de Contas na data de 31/8/2000, circunscrevendo-se, os fatos
narrados relacionados ao "Caso Tervap", aos anos de 1997 a 1999.
No h justa causa para o recebimento da ao penal quanto a este
denunciado.
Marcos Miranda Madureira
contratos superfaturados de obras pblicas", o que teria ocorrido "atravs de
sua ex-funcionria na Assemblia Legislativa do Estado do Esprito Santo,
Soraya Guedes Cysne".
Igualmente, no constam indcios mnimos que vinculem o acusado aos
crimes, inobstante haja demonstrao de que Soraya Guedes Cysne seja a
beneficiria de diversos cheques emitidos pela empresa D'ngelo
Engenharia Ltda. A afirmao de que Soraya ex-funcionria da
Assemblia Legislativa do Esprito Santo ou de que trabalhou para Marcos
Madureira no foi corroborada por um ato de nomeao ou qualquer outro
elemento probatrio, nem vieram dados que demonstrassem irregularidades
nos rendimentos do acusado.
No h justa causa para o recebimento da ao penal quanto a este
denunciado.
Umberto Messias de Souza
contratos superfaturados de obras pblicas", a qual teria recebido
diretamente de Valci Ferreira.
Inexistem elementos suficientes que apontem a autoria ou participao do
acusado nos crimes narrados na inicial. Com efeito, os elementos indicirios
que referem o acusado so o pedao de papel branco, juntado fl. 3330,
encaminhado DRF pelo Ministrio Pblico Federal, no qual constam as
seguintes anotaes:
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Sumrio
1086

W - 12.945,71
6.997,88
19.943,39
V.F - 13.073,54 Humberto Messias
13.071,97
26.145,51
O Relatrio de Anlise Documental elaborado pela DRF alude a tal
anotao, relatando seu contedo. Conforme referido acima, os manuscritos
que acompanharam a correspondncia dirigida Procuradoria da Repblica
no podem isoladamente ser considerados como documentos ou provas.
Desse modo, inexistindo outros elementos probatrios, impe-se o
reconhecimento da ausncia de justa causa em relao a esse denunciado.
Mrio Alves Moreira
A acusao formulada no sentido de que "o Conselheiro Mario Alves
Moreira obteve recursos desta empresa para a compra de bem de luxo
como forma de pagamento de negcios tidos como ilcitos".
Os nicos elementos probatrios colacionados so os dilogos obtidos por
meio de interceptao telefnica, travados nas datas de 25/07/2003 e
30/07/2003, que representam indcios sugestivos de que o Conselheiro
Mrio Moreira teria adquirido um automvel, pago pelo Frigorfico Beija-Flor.
A acusao, tal como formulada, no permite o recebimento da denncia,
pois posta de maneira vaga e imprecisa e desacompanhada de elementos
probatrios suficientes. A interceptao telefnica poderia (se acompanhada
de outros elementos idneos) indicar o recebimento de bem (automvel)
pelo acusado, proveniente do Frigorfico Beija-Flor. No est descrita
qualquer atuao do acusado que permitisse identificar sua participao nos
crimes de peculato ou lavagem de capitais denunciados, merecendo
destaque o fato de que as aes que compe o tipo de art. 1 da Lei
9.613/98, relacionam-se ocultao ou dissimulao de bens proveniente
de crimes, com o propsito de convert-los de ilcitos para lcitos, no se
conformando o fato narrado a tal tipicidade. De outro lado, o mero
recebimento de valores de particular no constitui fato tpico, j que no
descrita a elementar do delito de corrupo passiva, relativa ao ato que
deveria o funcionrio pblico praticar ou omitir. Afastada estaria, tambm, a
tipicidade do delito de receptao, j que no demonstrado constituir o
automvel produto direto de crime anterior.
Sua participao consistiria em, juntamente com Jos Carlos Zamprogno,
na qualidade de scio da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.,
"aps o recebimento de recursos indevidos", ter providenciado, atravs de
Os elementos probatrios constantes dos autos, referem-se, somente, sua
qualidade de scio da Tervap nos anos de jan/1996 a, ao menos,
913
ago/1997 . A aluso, na correspondncia interna da empresa Tervap
913
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Sumrio
1087

(encaminhada por meio de correspondncia annima), sigla "F.C." ou

mesmo a inferncia constante do Relatrio de Anlise Documental
elaborado pela DRF, de que tal sigla corresponderia ao nome do ora
acusado, no possuem relevo probatrio suficiente para fundamentar o
recebimento da denncia, j que inexistem quaisquer outros documentos a
robustecer tais informaes.
acusado de, juntamente com Fernando Aboudib Camargo, na qualidade
de diretor da Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., "aps o
recebimento de recursos indevidos", ter providenciado, atravs de
Os elementos probatrios constantes dos autos referem-se sua qualidade
914
de diretor da Tervap nos anos de jan/1996 a, ao menos, ago/1997 . Afora
isso h aluso, na correspondncia interna da empresa Tervap
(encaminhada por correspondncia annima), ao nome "Jos Carlos", bem
como a ilao formulada no Relatrio de Anlise Documental elaborado
pela DRF, que, naquelas anotaes internas, o nome "Jos Carlos"
corresponderia ao acusado, bem como, que esse figura como scio da
915
empresa Enge Urb .
No se verifica a existncia, todavia, de um conjunto de elementos
indicirios que permita concluir pela atuao individual do acusado nos
crimes narrados na denncia. Inexistente a justa causa relativamente ao
acusado.
Jorge Antnio Ferreira de Souza
acusado porque "alm de ter integrado por algum tempo a empresa
FORTEC, cuidou dos negcios efetuados". Alm de ser imprecisa e vaga a
imputao feita ao acusado, inexistem elementos indicirios que
demonstrem sua participao nos crimes denunciados. Constam dos autos,
relativamente a Jorge Antnio Ferreira de Souza, alm da interceptao
telefnica antes referida, da qual no se colhem elementos que pudessem
incrimin-lo, os dados cadastrais da empresa "FORTEC Servios Tcnicos
proprietrio de 100% do capital social da Tervap.
Nessa mesma fez ingressar na sociedade diversas pessoas, transferindo 1 quota para Jos Carlos Zamprogno, 1 quota
para Maria Cristina Fontes, 1 quota para Adriano Sisternas, 1 quota para Marco Antnio Melo da Silva e as quotas
restantes (2.499.995) para a empresa Carava Participaes Ltda., integrante do mesmo grupo econmico do qual lder
empresarial.
914
21/08/1997.
915
Segundo informaes disponibilizadas pela JUCEES, Jos Carlos Zamprogno scio da empresa Enge Urb Ltda. desde
11/11/2003.
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Sumrio
1088

de Seguros Ltda", consulta realizada em 10/12/2003, na qual o acusado

figura na qualidade de scio por um dia, tendo sido includo e excludo da
sociedade na data de 01/06/98.
Andr Cruz Nogueira
Sua atuao consistiria em, na qualidade de Diretor-Geral da Assemblia
Legislativa, juntamente com Jos Carlos Gratz (ento Presidente), manter
"expressamente o contrato de seguro" e repassar "diretamente recursos
para o esquema, demonstrando pleno conhecimento deste e seu
assentimento com a fraude". No h elementos suficientes de autoria,
quanto ao acusado. Com efeito, os nicos documentos relacionados a
Andr Cruz Nogueira (cheques emitidos pela ALES a AGF Brasil - fls. 81/83)
demonstram que se encontrava no cargo de diretor-geral da ALES na
gesto de Gratz, bem como que assinou os cheques para pagamento do
seguro. Tais elementos no so suficientes a demonstrar que sua atuao
tenha ultrapassado as tarefas decorrentes de seu cargo, a ponto de
configurar conduta criminosa.
IV. Concluso
15. Pelo exposto, recebo a denncia em parte, para o efeito de instaurar a
ao penal em relao aos acusados Valci Jos Ferreira de Souza, Gilberto
D'ngelo Carneiro, Soraya Guedes Cysne, Edgard Euzbio dos Anjos,
Adriano Sisternas, Homero Tadeu Juffo Fontes, Jos Carlos Gratz,
Francisco Carlos Perrout, Luiz Carlos Mateus e Joo de S Netto. Rejeito a
denncia quanto a Robson Mendes Neves, Enivaldo Euzbio dos Anjos,
Marcos Miranda Madureira, Umberto Messias de Souza, Mrio Alves
Moreira, Fernando Aboudib Camargo, Jos Carlos Zamprogno, Jorge
Antnio Ferreira de Souza e Andr Luiz Cruz Nogueira.
o voto.
A certido do respectivo julgamento realizado pela Corte Especial do Superior

Tribunal de Justia916 (STJ) restou assim redigida:
916

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Sumrio
1089

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Sumrio
1090

No APNDICE A desta Representao encontra-se uma recapitulao do inslito

desfecho que teve a Auditoria Ordinria TC 184/1998 no mbito do TCEES,
procedimento que integra o acervo probatrio de acusao do denominado Caso
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Sumrio
1091

Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES e que objetivou verificar, em sede de

execuo contratual, a ocorrncia de dano ao errio decorrente da celebrao de
convnios com oramentos superfaturados para a construo de ginsios
poliesportivos com recursos do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), geridos pela Secretaria de Estado da Educao (SEDU) e repassados a
vrios municpios capixabas. As obras dos referidos ginsios, cuja fiscalizao cabia
ao Departamento de Engenharia e Obras (DEO), foram executadas em sua maioria
pela Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda, empreiteira arrolada pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF) como piv de um alegado esquema de pagamento
de propina aos agentes pblicos responsveis pela celebrao, execuo e
fiscalizao
dos
convnios
dos
contratos.
Outrossim,
conquanto
superfaturamento dos oramentos dos convnios para construo dos ginsios

poliesportivos j tivesse sido julgado irregular pelo Plenrio do TCEES por meio do
Acrdo TC 411/1999917, prolatado na Prestao de Contas Anual TC 1835/1998
(exerccio 1997), resultando, inclusive, na cominao de multa no valor de 1.500
VRTE ao ento secretrio de estado da educao Robson Mendes Neves, o TCEES
julgou novamente a mesma irregularidade apesar da litispendncia na Auditoria
Ordinria TC 184/1998, desconstituindo por via oblqua, mediante procedimento
com inequvoco error in procedendo, a irregularidade antes constatada pelo prprio
rgo de controle externo.
Confira, a seguir, uma ilustrao representativa dos fatos apurados pelo Ministrio
Pblico
917
Federal
(MPF)
na
Ao
Penal
300
do
STJ:
Acrdo TC 411/1999:
[...]
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte
e um de dezembro de mil novecentos e noventa e nove, por unanimidade, acolhendo o voto do Relator, Conselheiro
Djalma Monteiro da Silva, julgar:
[...]
2. IRREGULARES as contas apresentadas, com base no artigo 59, III, da Lei Complementar n 32/93, quanto ao
perodo de 03.03 a 31.12.97, quando da gesto do Sr. Robson Mendes Neves, condenando-o ao pagamento de multa
no valor correspondente a 1.500 (um mil e quinhentas) UFIRs, devendo essa quantia ser recolhida ao Tesouro
Estadual, nos termos do art. 186 do Regimento Interno deste Tribunal, tendo em vista os seguintes processos:
[...]
TC 184/98
[...]
16) Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo quantidades e preos superdimensionados, inadequada
para subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a contratao da obra por valor superior ao de
mercado.
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Sumrio
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Sumrio
1094

2 PEDIDOS
Pelo exposto, CONSIDERANDO que o exerccio dos direitos e deveres oriundos da
concesso do Sistema Rodovia do Sol, na qualidade de poder concedente,
compete originariamente ao Poder Executivo estadual, por intermdio da Secretaria
de Estado dos Transportes e Obras Pblicas, conforme art. 1 do Decreto 6.919E918, de 20 de janeiro de 1997, ato normativo que promoveu a encampao da
concesso da Terceira Ponte e serviu de fundamento de fato e de direito para todo o
processo de concesso do Sistema Rodovia do Sol;
CONSIDERANDO que o Contrato de Concesso 1/1998 foi celebrado entre o
Estado do Esprito Santo, representado apenas pelo DER-ES, entidade da
integrante da administrao indireta, sem a necessria incluso do Poder
Executivo919 na redao do instrumento contratual na qualidade de corresponsvel
pela concesso, conquanto o documento contemple meno ao vnculo da
autarquia com a administrao direta920 e tenha sido subscrito pelo Secretrio de
Estado dos Transportes e Obras Pblicas, Jorge Hlio Leal, e pelo ento
governador do Estado, Vitor Buaiz, conforme demonstram os trechos abaixo
reproduzidos921, circunstncia que no exime a responsabilidade de todos os
envolvidos vinculados administrao direta do Estado do Esprito Santo:
918
Art. 1 - Fica autorizada a abertura de licitao, nos termos da Lei Federal n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, na
modalidade de concorrncia, para a concesso onerosa dos servios pblicos de explorao do Sistema Rodovia do Sol
(ES-060), a ser realizada pela SETR Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas, que representar o Estado
do Esprito Santo, exercendo os direitos e deveres oriundos da concesso.
919
A tcnica utilizada na redao do instrumento contratual procurou isolar de possveis responsabilidades, notadamente nos
mbitos poltico e econmico, tanto a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. quanto os agentes pblicos da
administrao direta do Estado do Esprito Santo. Por esse motivo as responsabilidades decorrentes da concesso no
alcanam os agentes da administrao direta do Poder Executivo estadual, como no caso do Processo TC 5591/2013.
920
A Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas possui o dever legal de fiscalizar a atuao do DER-ES,
respeitando, contudo, a autonomia administrativa e financeira da autarquia rodoviria estadual.
A responsabilidade solidria da Secretaria de Estado dos Transportes e Obras Pblicas com os atos do DER-ES mostra-se
comprovada, ainda, pelas seguintes clusulas contratuais:
Autorizao para o DER-ES realizar a Concorrncia Pblica 1/1998 (vide prembulo do instrumento contratual
considerandos);
Poder de avocao e de reviso dos atos do DER-ES por parte do secretrio de estado (vide Clusula XX, item
9, Clusula LVIII, itens 4 e 5 e Clusula LIX, item 3);
921
Fl. 1321 e 1406 do Processo TC 5591/2013, doc. 17.
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Sumrio
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Sumrio
1097

CONSIDERANDO ser fato incontroverso, reconhecido inclusive pelo prprio exgovernador Vitor Buaiz em depoimento prestado CPI da Rodosol de 2004, que o
Decreto 6.919-E/1997, por meio do qual o Governo do Estado encampou a
concesso da Terceira Ponte com o propsito especfico de dar lugar concesso
do Sistema Rodovia do Sol, foi editado sem lei autorizativa prvia922,
descumprindo o que estabelece o art. 37 da Lei federal 8.987/1995923,
circunstncia que torna nulos todos os atos subsequentes, incluindo o
processo licitatrio e o consequente contrato de concesso;
CONSIDERANDO que, ao que consta, limitaes inerentes ao porte e
complexidade do objeto auditado impediram a imprescindvel anlise do Decreto
6.919-E/1997 - o qual serviu de fundamento de fato e de direito para o processo de
concesso do Sistema Rodovia do Sol -, pela auditoria realizada na concesso do
Sistema Rodovia do Sol (Processo TC 5591/2013), apesar da existncia de
deciso expressa do Plenrio do TCEES no sentido de que a encampao da
Terceira Ponte sem autorizao legislativa fosse includa no escopo da
auditoria (Deciso TC 2849/2013, fl. 83 e 84 do Processo TC 5591/2013, doc. 17);
CONSIDERANDO os indicativos de que teria ocorrido fraude licitao na
Concorrncia Pblica 1/1998, em amplitude maior do que aquela j apurada pelo
corpo tcnico do TCEES924, crime tipificado no art. 90 da Lei federal 8.666/1995925 e
922
Transcreve-se trecho do depoimento prestado do ento governador Vitor Buaiz CPI da Rodosol de 2004:
A SR. BRICE BRAGATO - Qual era a dificuldade que o Senhor tinha de aprovar uma lei autorizando a encampao da
concesso que havia sido feita com a? Por que no mandou a lei para c?
O SR. VITOR BUAIZ - Essa uma questo poltica, a partir de discusses tcnicas que envolveram o Poder Pblico.
A SR. BRICE BRAGATO - Mas o agente pblico deve se postar de forma poltica ou de forma tecnicamente correta?
O SR. VITOR BUAIZ - Eu acredito que o Governador do Estado deve se posicionar de acordo com aquilo que melhor
para o Estado, melhor para a sociedade, o que possa trazer o beneficio e no malefcio, desde que no haja ilegalidade e
que tenha sido discutido incluindo os atores polticos: se decreto ou se lei.
A SR. BRICE BRAGATO - Mesmo que para isso desrespeite a Lei Federal, que o comando maior?
O SR. VITOR BUAIZ - O desrespeito Lei Federal vem em funo, pode vir em funo da necessidade maior do Estado,
da emergncia, da situao que estava sendo criada naquele momento.
Trecho
do
depoimento
do
ex-governador
Vitor
Buaiz,
disponvel
em:
923
artigo anterior.
924
A equipe tcnica do TCEES j havia constatado a hiptese de fraude licitao, porm relativa apenas incluso no edital
da obrigao de pagamento da verba indenizatria por parte da licitante vencedora. O TCEES no analisou a fraude
decorrente do pagamento da dvida do Estado, ampliando consideravelmente a gravidade dos fatos que haviam sido
parcialmente examinados pela Corte de Contas.
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Sumrio
1098

dessa vez perpetrado mediante financiamento concedido pelo BANCO RURAL S.A.
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., obtido pelos grupos COIMEX e
TERVAP, credores do Estado, e destinado a beneficiar exclusivamente a licitante
vencedora Servix Engenharia S.A., empresa por eles aliciada para disputar e
vencer o certame, o que fez com que a obrigao editalcia de pagar vista R$ 11,5
milhes aos grupos COIMEX e TERVAP antes da celebrao do contrato de
concesso no se aplicasse Servix Engenharia S.A., mas apenas aos demais
licitantes, potenciais e efetivos, os quais teriam sido enganados pelos agentes
pblicos e privados envolvidos na fraude;
CONSIDERANDO que, assim como o poder concedente, o TCEES possui amplo
poder de fiscalizao sobre dados relativos administrao, contabilidade,
recursos tcnicos, econmicos e financeiros da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A., conforme dispem os art. 30 e 31, inciso V, da Lei federal
8.987/1995926, os art. 30, 31, inciso V, da Lei estadual 5.720/1998927, e as clusulas
XXIII, a, XXIV, 1, d, e LXV, 3, do Contrato de Concesso 1/1998928, no se fazendo
925
licitao:
926
Art. 30. No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgo tcnico do poder concedente ou por entidade
com ele conveniada, e, periodicamente, conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de
representantes do poder concedente, da concessionria e dos usurios.
Art. 31. Incumbe concessionria:
[...]
927
Art. 30 No exerccio da fiscalizao, o poder concedente ter acesso aos dados relativos administrao, contabilidade,
Pargrafo nico. A fiscalizao do servio ser feita por intermdio de rgos tcnicos ou entidades do poder concedente
ou por rgos e entidades da Administrao Pblica Municipal, direta ou indireta, com eles conveniados, e, periodicamente,
conforme previsto em norma regulamentar, por comisso composta de representantes do poder concedente, da
concessionria e dos usurios.
[...]
Art. 31 Incumbe concessionria:
[...]
928
CLUSULA XXIV
Dos Direitos e das Obrigaes da Concessionria
1. Sem prejuzo do cumprimento dos encargos previstos no PROGRAMA DE EXPLORAO DO SISTEMA RODOVIA DO
SOL, incumbe CONCESSIONRIA:
[...]
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Sumrio
1099

necessrio, portanto, promover a quebra do sigilo bancrio da operadora da

concesso para se ter acesso s informaes relativas a todos os contratos
celebrados pela SPE, bem como s suas movimentaes bancrias;
CONSIDERANDO que a fraude licitao s teria sido possvel graas
participao coordenada do poder concedente e dos grupos econmicos integrantes
do CONSRCIO LOCAL (grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA),
com a colaborao do ncleo financeiro (Banco Rural S.A.), do ncleo de
investimentos e participaes (Banco Rural de Investimentos S.A.) e do ncleo de
engenharia (Servix Engenharia S.A.) do grupo BANCO RURAL;
CONSIDERANDO que, com o propsito especfico de evitar o comprometimento da
empresa isolada que venceu a Concorrncia Pblica 1/1998 e de favorecer a
transferncia irregular do direito de administrar e explorar a concesso do Sistema
Rodovia do Sol, a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. foi criada por um
consrcio formado por seis pessoas fsicas (Mozart Miranda Mendes, Joo
Francisco Peixoto Sofal, Alberto Nolli Teixeira, lvaro Affonso Moreira Penna,
Aziz Vieira Chaer e Joo Bosco Santos Dutra) e uma pessoa jurdica (licitante
vencedora Servix Engenharia S.A.);
CONSIDERANDO que o fato de o Edital 1/1998 ter previsto que o contrato de
concesso seria celebrado pelo Estado do Esprito Santo, na qualidade de poder
concedente, por intermdio do Departamento de Estradas de Rodagem do Estado
do Esprito Santo (DER-ES) autarquia posteriormente sub-rogada em parte de
seus direitos e obrigaes contratuais por outra autarquia, a Agncia Reguladora de
d) permitir aos encarregados da fiscalizao da concesso livre acesso, em qualquer poca, aos dados relativos
administrao, contabilidade, recursos tcnicos, econmicos e financeiros, assim como s obras, aos equipamentos e s
Instalaes integrantes ou vinculados concesso;
[...]
CLUSULA LXV
Da Fiscalizao da Concesso
[...]
3. No exerccio das suas atribuies os encarregados da fiscalizao da concesso tero livre acesso, em qualquer poca,
aos dados relativos administrao, contabilidade e aos recursos tcnicos e econmicos e financeiros da
CONCESSIONRIA, assim como s obras, aos equipamentos e s Instalaes Integrantes ou vinculadas concesso.
[...]
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Sumrio
1100

Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo929 (Arsi) no exime a

responsabilidade do Poder Executivo como representante originrio do poder
concedente na concesso do Sistema Rodovia do Sol;
CONSIDERANDO que a transferncia do direito de administrar e explorar
economicamente a concesso do Sistema Rodovia do Sol para o grupo a que se
denominou de CONSRCIO LOCAL (grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e
URBESA), sem licitao, infringiu o art. 175 da Constituio Federal930, o art. 210
da Constituio do Estado do Esprito Santo931, os art. 2, incisos II e III, e 14 da Lei
federal 8.987/1995932, e os art. 2, incisos II, III e IV, 3 e 15 da Lei estadual
5.720/1998933, violando os princpios da legalidade, da moralidade, da igualdade e
929
930
931
932
933
Resta pendente de anlise por parte do TCEES a existncia e a regularidade das leis e dos atos administrativos a partir
do Decreto 6.919-E/1997 que encampou a concesso da Terceira Ponte que legitimaram a transferncia da
responsabilidade pela fiscalizao da concesso do Sistema Rodovia do Sol do Poder Executivo estadual para autarquias
integrantes da administrao indireta do Estado do Esprito Santo (DER-ES e Arsi).
[...]
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Sumrio
1101

da vinculao ao instrumento convocatrio, na medida em que, ao descumprir os

citados dispositivos, beneficiou as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL
em detrimento de todas as demais que no tiveram a oportunidade de concorrer com
os grupos econmicos que teriam firmado acordo prvio licitao com a empresa
aliciada para disputar e vencer um certame de cartas marcadas, objetivando tomar
o seu lugar na explorao da concesso pelos 24 anos restantes do contrato
equivalentes a 96% do perodo de concesso de 25 anos934 , em troca da partilha
das obras e dos servios do Sistema Rodovia do Sol;
CONSIDERANDO que o abandono decorrente da sada prematura e premeditada da
licitante vencedora e adjudicatria Servix Engenharia S.A.
935
do quadro de
determinado.
934
A licitante vencedora Servix Engenharia S.A. transferiu o controle societrio da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A., operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol, para o CONSRCIO LOCAL, mediante cesso do controle
administrativo da SPE, representado pela maioria dos assentos no Conselho de Administrao, menos de um ano aps a
celebrao de um contrato de 25 anos. Isso significa que a licitante vencedora permaneceu como controladora da SPE
pelo tempo correspondente a apenas 4% da durao do contrato (1 ano / 25 anos).
Registre-se, ainda, como detalhadamente demonstrado nesta Representao, que, j no dia seguinte (22 de dezembro de
1998) celebrao do contrato de concesso (que ocorrera em 21/12/1998), a licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. cedeu (transferiu) todas as suas aes preferenciais nominativas (3.399.996 aes PN) para as empresas Dudalto
Veculos e Peas Ltda. (Grupo A. MADEIRA) (1.699.998 aes PN) e Urbesa Administrao e Participaes Ltda.
(Grupo URBESA) (1.699.998 aes PN), as quais passaram a ter, juntas, participao acionria majoritria na SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. (66,66% do total de aes ON e PN da SPE).
Como cedio, nos termos da Lei n 6.404/76 (lei que dispe sobre as sociedades por aes), as aes preferenciais
caracterizam-se por oferecerem preferncias ou vantagens em relao s aes ordinrias, consistentes, principalmente,
em prioridade na distribuio dos lucros.
Essas aes seriam posteriormente cedidas (transferidas), em 27 de julho de 1999, em sua maioria (85%) para os grupos
que detinham a irregular concesso anterior da Terceira Ponte, quais sejam, COIMEX e TERVAP, desvelando, em
verdade, que as empresas Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (Grupo URBESA) e Dudalto Veculos e Peas
Ltda. (Grupo A. MADEIRA), atuais integrantes do CONSRCIO LOCAL, atuaram apenas como empresas intermedirias,
hospedeiras temporrias das aes preferenciais nominativas (PN) adquiridas da licitante vencedora Servix Engenharia
S.A..
Os 15% restantes das aes preferenciais nominativas (PN) da SPE que permaneceram com a Urbesa Administrao e
Participaes Ltda. (7,5%, 255.000 aes PN) e com a Dudalto Veculos e Peas Ltda. (7,5%, 255.000 aes PN)
correspondem parte que coube a estas empresas pela sua participao minoritria no CONSRCIO LOCAL, sugerindo
que o seu ingresso no lucrativo negcio ocorreu mediante permisso dos grupos COIMEX e TERVAP, nicos exploradores
da concesso anterior (Terceira Ponte). Esse percentual individual de 7,5% permanece at os dias atuais com os
respectivos grupos econmicos (URBESA e A. MADEIRA), indicando que a repartio do controle societrio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre as empresas que integram de forma permanente o CONSRCIO LOCAL j
se encontrava definida no dia seguinte celebrao do contrato de concesso, ou melhor, antes mesmo da assinatura do
contrato, porquanto negociaes dessa natureza no so urdidas de um dia para o outro.
935
Alis, rememore-se, neste momento, os meandros esdrxulos da inslita e melanclica participao - neste teatro de
absurdos que se transformou a Concesso do Sistema Rodovia do Sol - da licitante vencedora Servix Engenharia S.A.,
empresa que adquirira o direito e a correspondente obrigao (neste caso, o exerccio do direito ocorreu sem que ele tenha
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Sumrio
1102

sido legalmente adquirido, pois ilegtimo, haja vista, decorrente de simulacro de licitao mproba e inidnea) de administrar
e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol pelo perodo de 25 anos (1998/2023):
30 de Novembro de 1998: Licitante Servix Engenharia S.A. constitui a SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. antes do julgamento das propostas comerciais e da verificao da regularidade e efetividade das garantias
de financiamento do empreendimento, ocorrido em 02/12/1998, e da homologao do resultado da Concorrncia
Pblica 1/1998, em 08/12/1998;
10 de Dezembro de 1998: Primeira alterao do estatuto social da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
14 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. apresenta ao DER-ES sua composio
acionria e o recibo de pagamento de R$ 11,5 milhes emitido pela empesa Operao de Rodovias Ltda. (ORL);
21 de Dezembro de 1998: SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. celebra o Contrato de Concesso 1/1998
sem a participao da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. consagrando a usurpao no processo de
substituio da pessoa da licitante vencedora pela pessoa da SPE por ela criada;
22 de Dezembro de 1998: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A. cede (transfere) todas as aes
preferenciais nominativas (PN) da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o CONSRCIO LOCAL
(Urbesa e Dudalto/Grupo A. Madeira), imediatamente no dia seguinte celebrao do Contrato de Concesso
assinado em 21 de dezembro de 1998, dando incio ao gradual processo de infiltrao do CONSRCIO LOCAL
(Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA) no controle da operadora da concesso SPE
1 de Julho de 1999: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A. partilha a prestao dos servios e o
gerenciamento das obras da Concesso com o CONSRCIO LOCAL;
27 de Julho de 1999: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A. realiza nova cesso (transferncia) de aes
para o CONSRCIO LOCAL (Grupos Coimex e Tervap adquirem 1% das aes ordinrias (ON) com direito a
voto da Servix e 85% das aes preferenciais (PN) recentemente adquiridas por Urbesa e Dudalto, as quais
atuaram como hospedeiras temporrias das aes PN que, pelo aludido acordo, pertenceriam aos grupos
COIMEX e TERVAP, exploradores, tambm de forma irregular, da concesso anterior - Terceira Ponte);
25 de Agosto de 1999: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A. partilha a execuo das obras da
concesso com o CONSRCIO LOCAL; obras realizadas com qualidade inferior quela contratada pelo Estado
e paga s expensas dos usurios consumidores, conforme constatado pela equipe de auditoria do TCEES;
16 de Dezembro de 1999: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A., menos de um ano aps a celebrao
do contrato de concesso (assinado em 21/12/1998 e com vigncia at o ano de 2023) e conquanto detivesse
99% das aes ON com direito a voto, abre mo da titularidade do controle efetivo da sociedade SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., transferindo o controle administrativo da Concesso para o
CONSRCIO LOCAL (que detinha apenas 1% das aes ON), mediante colocao dos representantes das
empresas do CONSRCIO LOCAL para ocupar a maioria dos assentos no Conselho de Administrao da SPE
(quatro do total de cinco assentos efetivos, com seus respectivos suplentes), rgo colegiado responsvel pela
orientao geral dos negcios da companhia.
Perceba-se que, em 16/12/1999, portanto menos de um ano aps a celebrao do novo contrato (celebrado em
21/12/1998), previsto para ser executado durante 25 anos (1998 a 2023), o controle da concesso estava de
volta s mos dos grupos econmicos COIMEX e TERVAP, os quais exploravam a Concesso da Terceira
Ponte at a data da celebrao do contrato (21/12/1998) por meio da Operao de Rodovias Ltda. (ORL),
empresa beneficiada com uma indenizao de R$ 11,5 milhes decorrente da encampao da concesso
anterior.
Observe, curiosamente, que, neste momento, a Servix Engenharia S.A. passaria da figura de empresa
vencedora da concorrncia pblica que lhe conferiu o direito e a correspondente obrigao - de explorar a
concesso do Sistema Rodovia do Sol, pelo perodo de 25 anos (1998 a 2023), para a figura de contratada pela
prpria empresa que criara (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) para, em seu nome e sob sua
responsabilidade, operar a concesso;
31 de maio de 2001: Na condio de contratada, a Servix Engenharia S.A. cede (transfere) a integralidade dos
seus direitos e obrigaes junto ao Consrcio Executor Rodovia do Sol para a Unileste Engenharia S.A. (1
Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do Consrcio Executor Rodovia do Sol), e ao fim, abandona
igualmente sua participao junto ao Consrcio Construtor Rodovia do Sol, cedendo sua participao aos
demais integrantes consorciados, em 27/12/2005 (4 Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do
Consrcio Construtor Rodovia do Sol).
1 de Outubro de 2001: CONSRCIO LOCAL assume o controle acionrio da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. Decorridos apenas trs anos da celebrao do contrato (21/12/1998), a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A., empresa que j no detinha o controle administrativo da concesso desde 16/12/1999 - ou
bem antes, se for considerada a constituio do Consrcio Construtor Rodovia do Sol em 01/07/1999 e do
Consrcio Executor Rodovia do Sol em 25/08/1999 -, cedeu tambm o controle acionrio da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. de modo completamente alheio a um procedimento licitatrio, como se
fora um ttulo de crdito ao portador de sua livre e graciosa escolha, uma vez que no se admite a
comercializao dessa transferncia ou da participao acionria, pelo menos publicamente - para os quatro
grupos econmicos locais (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), os quais passaram a deter, juntos,
exatos 67% das aes ON e 67% das aes PN, consolidando o controle administrativo, o controle
acionrio e a participao acionria majoritria da companhia no CONSRCIO LOCAL, conquanto
faltassem ainda 22 anos para o trmino da concesso, equivalentes a 88%a do perodo total de concesso,
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Sumrio
1103

acionistas da sociedade de propsitos especficos (SPE) que criara para operar em

seu nome e sob a sua responsabilidade exclusiva a concesso do Sistema
Rodovia do Sol por 25 anos (1998/2023) negcio que havia conquistado no
certame licitatrio pela diferena apertada de um centavo de Real936 - descumpriu
os itens 3, subitem XVIII, 192, 202 e 203 do Edital de Concorrncia Pblica
1/1998937 (doc. 1);
configurando uma verdadeira burla ao princpio da concorrncia pblica e ao carter personalssimo da

licitante vencedora e fazendo letra-morta o dever de licitar contido no art. 175 da Constituio Federal.
Registre-se que a movimentao acionria sequer foi submetida anlise por parte do poder concedente ou dos
rgos de controle do Estado.
28 de Dezembro de 2001: Licitante vencedora Servix Engenharia S.A., pouco mais de trs anos da celebrao
de um contrato de concesso de 25 anos decorrente de negcio que havia conquistado em certame licitatrio
pela apertada diferena de um centavo de real -, abandona definitivamente o quadro de acionistas da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., transferindo o restante de suas aes para o Banco Rural de
Investimentos S.A., saindo, de forma definitiva, da SPE, empresa que criara para operar em seu nome e sob
sua responsabilidade o Sistema Rodovia do Sol por 25 anos (1998 a 2023), para se tornar mera contratada da
prpria SPE, j sob o controle pleno e exclusivo do CONSRCIO LOCAL.
Registre-se que, em 27 de dezembro de 2005, aps hospedar por exatos quatro anos (28/12/2001 a
27/12/2005), auferindo dividendos como forma de ressarcimento pelo financiamento supostamente concedido
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. - tempo em que permaneceu como o acionista isolado que detinha o
maior nmero de aes da SPE (33% do total de aes ON e 33% das aes PN) -, o acionista temporrio
Banco Rural de Investimentos S.A. deixa o quadro de acionistas da SPE, devolvendo todas as aes ON e PN
ao CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), na exata proporo de suas
participaes na explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do Sol, consolidando no
CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da participao acionria na SPE.
Cumpre consignar que, na mesma data em que o Banco Rural de Investimentos S.A. deixou o quadro de
acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (27/12/2005), a Servix Engenharia S.A. tambm saiu
do Consrcio Construtor Rodovia do Sol, denotando uma perfeita articulao entre essas empresas, ambas
integrantes do grupo BANCO RURAL.
poca da transferncia das aes, o Banco Rural de Investimentos S.A. era controlado pelo Banco Rural
S.A., instituio financeira que teria emitido cheque administrativo no valor de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e
quinhentos mil reais) em nome da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e em favor da Operao de
Rodovias Ltda. (ORL), empresa pertencente aos grupos COIMEX e TERVAP, como pagamento referente ao
saldo devedor remanescente da construo Terceira Ponte (cujo credor era a ORL), e posteriormente includa na
equao econmico-financeira da concesso que definira o valor da tarifa do pedgio, paga pelos usurios
consumidores do sistema.
Esse pagamento foi inserido irregularmente no Edital 1/1998 como obrigao a ser cumprida pela licitante
vencedora antes da celebrao do contrato de concesso.
26 de Maro de 2002: Representantes da Servix Engenharia S.A. passam a representar o Banco Rural no
Conselho de Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.;
29 de Setembro de 2002: Licitante Vencedora Servix Engenharia S.A. empresa que adquirira o direito e a
correspondente obrigao de administrar e explorar o Sistema Rodovia do Sol por 25 anos (1998/2023) encerra definitivamente as atividades da sua filial no Estado do Esprito Santo, promovendo o
cancelamento de sua filial perante a Junta Comercial do Estado do Esprito Santo (JUCEES), a despeito de
o perodo de concesso contemplar 25 anos (1998/2023) - restando, portanto, 21 anos do perodo de concesso
-, negcio que havia conquistado no certame licitatrio pela diferena apertada de um centavo de Real.
936
A Servix Engenharia S.A. disputou a Concorrncia Pblica 1/1998 apenas com a Construtora Castilho de Porto Alegre
S.A., empresa cuja volumosa proposta comercial, composta por vrios cadernos, desapareceu misteriosamente enquanto
se encontrava sob a guarda do DER-ES. O desaparecimento da proposta comercial da empresa que disputou a licitao
de cartas marcadas com a Servix Engenharia S.A. teria ocorrido com o objetivo de evitar a comprovao da participao
dessa empresa na simulao da competio.
bsica do pedgio; ao passo que a licitante Construtora Castilho de Porto Alegre S.A. ofertara R$ 0,95.
Relatrio
Final
da
CPI
da
Rodosol
de
2004,
disponvel
em:
937
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Sumrio
1104

CONSIDERANDO os inmeros indicativos de que a licitante vencedora Servix

Engenharia S.A. teria participado da Concorrncia Pblica 1/1998 como empresa
laranja do CONSRCIO LOCAL (grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e
URBESA) na acepo de pessoa interposta visando ocultao dos reais sujeitos
titulares da relao jurdica -, aliciada para disputar e vencer um certame de cartas
marcadas, e logo em seguida, transferir a concesso para o CONSRCIO LOCAL
composto pelo mesmo grupo de empresas que explorava irregularmente a
concesso anterior, com o qual formaria uma espcie de cartel destinado a fraudar,
com a inquestionvel participao de agentes pblicos e privados, notadamente das
empresas integrantes do grupo BANCO RURAL938, o procedimento licitatrio e a
execuo contratual visando:
(1) transferncia irregular do direito de administrar e explorar

a concesso do Sistema Rodovia do Sol para os mesmos
grupos econmicos que exploravam tambm de forma
[...]
[...]
i)
j)
[...]
938
O Grupo empresarial BANCO RURAL atuara como colaborador do CONSRCIO LOCAL (integrado pelos Grupos
COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA).
O Grupo BANCO RURAL teve sua participao orquestrada por intermdio de seus trs ramos:
Brao Financeiro, composto pela empresa Banco Rural S.A.,
Brao de Investimentos e Participaes, composto pelo Banco Rural de Investimentos S.A.; e o
Brao Operacional (rea Engenharia), composto por Servix Engenharia S.A. e Unileste Engenharia S.A..
O BANCO RURAL possui um largo histrico de envolvimento em escndalos de corrupo, a exemplo do Caso Collor, do
Mensalo e do Valerioduto Mineiro. Informaes disponveis em: http://veja.abril.com.br/infograficos/redeescandalos/perfil/banco-rural.shtml e http://oglobo.globo.com/brasil/banco-rural-protagonista-das-maiores-fraudes-dosultimos-anos-6104833. Acessos em: 12 set. 2016.
especialmente, junto ao tpico do Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol os
seguintes itens:
1.3.22 27 de Dezembro de 2005: Banco Rural de Investimentos S.A. Deixa o Quadro de Acionistas da
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Sumrio
1105

irregular a concesso anterior (COIMEX e TERVAP),

mediante constituio de uma sociedade de propsitos
especficos (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) para
atuar como empresa de fachada (com data de validade) no sentido de empresa constituda com a serventia de dar
aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto
perdurar esta concesso de servio pblico e que permitiria a
mudana sub-reptcia e camuflada - por meio de profundas e
sucessivas alteraes no controle acionrio e na composio
do Conselho de Administrao da SPE - do direito de
administrar e explorar economicamente a concesso para os
mesmos
grupos
econmicos
locais
reitera-se,
que
exploravam irregularmente a concesso anterior -, e que no

reuniam requisitos necessrios para participar e vencer a nova
concorrncia pblica, seja isoladamente ou sob a forma de
consrcio, a exemplo da falta de capacidade tcnica para
construo de obras com a qualidade exigida no edital de
licitao;
(2) bem como obteno de lucros exorbitantes por meio da

realizao de obras com qualidade inferior contratada, dentre
outras irregularidades de igual gravidade decorrentes do
descumprimento reiterado e ininterrupto do contrato de
concesso, cometidas na certeza de que a impunidade estaria
em tese assegurada pela engenhosa estrutura empresarial
criada para isolar as empresas participantes do esquema das
responsabilidades que poderiam ser a elas imputadas, assim
como pela influncia poltica e econmica exercida sobre os
agentes pblicos responsveis pelo controle e fiscalizao da
concesso;
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Sumrio
1106

CONSIDERANDO que o mesmo modus operandi utilizado pelo CONSRCIO

LOCAL j havia sido empregado em 1989 pela Construtora Norberto Odebrecht
S.A., mediante constituio da Operao de Rodovias Ltda. (ORL), empresa
operadora criada para permitir a transferncia sem licitao do direito de
administrar e explorar a concesso da Terceira Ponte para o grupo ODEBRECHT,
direito esse posteriormente transferido em 1996 para os grupos COIMEX e
TERVAP, tambm sem licitao;
CONSIDERANDO que a transferncia irregular do direito de administrar e explorar
economicamente a concesso do Sistema Rodovia do Sol, nos moldes em que fora
executada pelo CONSRCIO LOCAL, acha-se nula de pleno direito por no ter
se submetido a processo concorrencial, constituindo infrao permanente de
carter continuado sobre a qual no se operou a prescrio, luz do que
prescreve, por exemplo, o art. 25 da Lei federal 12.846/2013939, haja vista que os
grupos
econmicos
que
se
apoderaram
do
controle
societrio
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso, permanecem

explorando irregularmente o servio pblico at os dias atuais e, por conseguinte,
auferindo receitas indevidas;
CONSIDERANDO - acerca da intensa movimentao acionria constatada,
decorrente das cesses (transferncias) de aes da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. entre diversos atores, - que inexiste registro de que tenham se
submetido anlise pelo Poder Concedente, assim como quaisquer outras provas
sobre suas naturezas, bem como se foram acompanhadas, em contrapartida, dos
correspondentes recolhimentos do Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e
Doao de Quaisquer Bens e Direitos (ITCMD) - tributo de competncia do Estado,
para o caso de as cesses terem sido gratuitas, portanto, objeto de doao, assim
como das movimentaes financeiras (ou de outros bens e direitos), caso tenham
ocorrido a ttulo oneroso, alm das respectivas averbaes junto Junta Comercial
939
Art. 25. Prescrevem em 5 (cinco) anos as infraes previstas nesta Lei, contados da data da cincia da infrao ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
Pargrafo nico. Na esfera administrativa ou judicial, a prescrio ser interrompida com a instaurao de processo que
tenha por objeto a apurao da infrao.
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Sumrio
1107

do Estado do Espirito Santo (JUCCES), inclusive das cesses realizadas pela

licitante vencedora Servix Engenharia S.A. (grupo Banco Rural), que teria cedido
a ttulo gratuito sua participao na SPE para o CONSRCIO LOCAL,
recebendo em troca o rateio na construo das obras da concesso, mediante
participao no Consrcio Construtor Rodovia do Sol e no Consrcio Executor
Rodovia do Sol, alm de o Banco Rural de Investimentos Ltda. (grupo Banco
Rural) ter figurado, por exatos quatro anos (28/12/2001 a 27/12/2005940), auferindo
dividendos como forma de ressarcimento pelo financiamento supostamente
concedido SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. - tempo em que
permaneceu como o acionista isolado que detinha o maior nmero de aes da
SPE; hiptese que comprovaria a existncia de conluio sustentada por este rgo
Ministerial e que justifica a quebra do sigilo bancrio das empresas envolvidas;
CONSIDERANDO que a sada, prematura e premeditada, da licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. do controle societrio da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. no foi sequer submetida anlise por parte do DER-ES, conforme se
infere das informaes prestadas pelas autarquias atualmente responsveis pela
fiscalizao da concesso (DER-ES e Arsi), o que configura verdadeiro abandono
da concesso por parte da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. e
consequente usurpao do controle societrio da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. por parte dos grupos econmicos COIMEX, TERVAP, URBESA e A.
MADEIRA, integrantes permanentes941 do CONSRCIO LOCAL, no sendo
aplicvel aos grupos invasores os direitos e garantias previstos na Lei federal
940
devolvendo todas as aes ON e PN ao CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), na
exata proporo de suas participaes na explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do Sol, consolidando
no CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da participao acionria na SPE Concessionria
941
Empresas integrantes de outros grupos econmicos, como a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. e o Banco Rural
de Investimentos S.A., ambas pertencentes ao grupo BANCO RURAL, tiveram participaes temporrias como
acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., cabendo-lhes atuar em papeis especficos no esquema de
transferncia irregular da concesso,a saber:
vencer a licitao da concesso para transferi-la logo em seguida aos grupos econmicos COIMEX e TERVAP,
exploradores da concesso anterior (Terceira Ponte);
e financiar R$ 11,5 milhes para a SPE repassar aos grupos COIMEX e TERVAP antes da celebrao do
contrato de concesso, respectivamente.
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Sumrio
1108

8.987/1995 e no Contrato de Concesso 1/1998, porquanto no obtiveram

licitamente o direito por eles irregularmente exercido, inexistindo, portanto,
relao jurdica com o poder concedente constituda mediante adjudicao do
objeto licitado em concorrncia pblica;
CONSIDERANDO que o abandono do controle societrio da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., operadora do Sistema Rodovia do Sol, descaracteriza
juridicamente a atual explorao realizada pelo CONSRCIO LOCAL como sendo
uma concesso de servio pblico nos moldes preconizados pela Constituio
Federal e pela Constituio do Estado do Esprito Santo, conferindo-lhe, portanto, o
status de explorao ilegal de servio pblico, ensejando, por conseguinte, a
remoo imediata dos grupos econmicos invasores do controle da
concesso sem que lhes sejam assegurados os direitos e garantias conferidos pela
Lei federal 8.987/1995 a empresa ou consrcio de empresas consagrado vencedor
em processo licitatrio de concorrncia pblica;
CONSIDERANDO que a personalidade jurdica da SPE Concessionria Rodovia
do Sol S.A. foi utilizada indevidamente para permitir a transferncia dissimulada do
direito de administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol, bem como
para proporcionar a construo, por parte dos prprios acionistas da SPE, de obras
rodovirias com qualidade inferior contratada pelo Estado do Esprito Santo,
constituindo tais prticas em inequvoco abuso de direito e desvio de finalidade,
aptos a ensejar a desconsiderao da personalidade jurdica da SPE, inclusive
de forma cautelar, caso seja necessrio, nos termos do art. 14 da Lei federal
12.846/2013942, Lei Anticorrupo, do art. 28 da Lei federal 8.078/1990 943, Cdigo de
942
943
Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver
abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A
desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da
pessoa jurdica provocados por m administrao.
1 (Vetado).
2 As sociedades integrantes dos grupos societrios e as sociedades controladas, so subsidiariamente responsveis
pelas obrigaes decorrentes deste cdigo.
3 As sociedades consorciadas so solidariamente responsveis pelas obrigaes decorrentes deste cdigo.
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Sumrio
1109

Defesa do Consumidor944, e do art. 50 do Cdigo Civil945, de modo a tornar

indisponveis os bens de todas as empresas que se tornaram acionistas da
SPE Concessionria Rodovia do Sol, bem como as que integraram o
Consrcio Construtor Rodovia do Sol e o Consrcio Executor Rodovia do Sol,
em valor suficiente para garantir o ressarcimento de todos os danos materiais e
imateriais suportados pelo Estado do Esprito Santo, apurados e a apurar, em
especial das obras entregues com qualidade inferior contratada que ainda se
acham pendentes de avaliao econmica;
CONSIDERANDO que o abuso da personalidade jurdica e o desvio de
finalidade
justificam
imediata
indisponibilidade
de
bens
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., em carter cautelar, at que sejam

ressarcidos todos os prejuzos causados ao Estado do Esprito Santo e aos usurios
do Sistema Rodovia do Sol, mormente diante da impossibilidade de reequilbrio
econmico-financeiro do contrato de concesso apurado no Processo TC
5591/2013 e da pendncia de apurao do valor necessrio para reconstruir todas
as obras do Sistema Rodovia do Sol que foram entregues ao Estado do Esprito
Santo com qualidade inferior contratada, sob pena de se assumir os riscos de
uma futura execuo frustrada por insuficincia patrimonial dos responsveis;
CONSIDERANDO
que,
conquanto
os
grupos
econmicos
integrantes
do
CONSRCIO LOCAL poca, exploradores da concesso da Terceira Ponte

(Grupos COIMEX e TERVAP) tenham se omitido de constituir consrcio para
disputar licitamente a Concorrncia Pblica 1/1998, passaram a executar velada e
ilicitamente o objeto licitado por meio de dois consrcios por eles constitudos
(Consrcio Construtor Rodovia do Sol e Consrcio Executor Rodovia do Sol),
4 As sociedades coligadas s respondero por culpa.

5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for, de alguma forma, obstculo
ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores.
944
de consumo.
945
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial,
pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos
de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da
pessoa jurdica.
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Sumrio
1110

servindo-se da blindagem proporcionada pela personalidade jurdica de uma

empresa de fachada (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) criada por uma
empresa laranja para disputar e vencer uma concorrncia pblica de cartas
marcadas (Servix Engenharia S.A.946), transferindo-lhes em seguida o direito de
administrar e explorar a concesso;
CONSIDERANDO as tentativas de se qualificar as gravssimas irregularidades
identificadas pelo corpo tcnico do TCEES algumas, inclusive, com tipificao
penal como mero desequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso,
poupando as empresas responsveis das sanes que ordinariamente lhes
caberiam;
CONSIDERANDO que o Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, encartado ao
Processo TC 5591/2013 (doc. 17), aferiu que praticamente todas as obras
rodovirias do Sistema Rodovia do Sol, construdas efetivamente (ou no947) pelo
Consrcio Construtor Rodovia do Sol e pelo Consrcio Executor Rodovia do
Sol, porm sob a aparente responsabilidade da operadora SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., foram realizadas com qualidade inferior contratada948;
946
servio pblico.
947
Para a surpresa deste rgo Ministerial, a construo da Praa do Pedgio da Rodovia do Sol foi realizada pela Metron
Engenharia Ltda. do lder empresarial e scio fundador, desde 20/06/1975, Sr. Joo Luiz de Menezes Tovar - e no
pelas empresas integrantes do Consrcio Executor, circunstncia que contradiz at mesmo o prprio objeto do contrato
de constituio do aludido consrcio, o qual atribui s consorciadas a integral execuo das obras da concesso.
Para maiores detalhamentos, confira, novamente, junto ao tpico do Sumrio 1.3 Sntese Cronolgica da Concesso do
Sistema Rodosol, o item:
1.3.14 31 de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no Conselho de Administrao

do Sistema Rodovia do Sol
948
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Sumrio
1111

CONSIDERANDO que essa irregularidade decorreu diretamente da transferncia

irregular do direito de administrar e explorar a concesso para os grupos
econmicos integrantes do CONSRCIO LOCAL, os quais no participaram do
procedimento licitatrio e, por isso mesmo, no comprovaram dispor de
qualificao tcnica para construir as obras do Sistema Rodovia do Sol de
acordo os parmetros de qualidade exigidos, gerando danos ao errio ainda
pendentes de avaliao econmica;
CONSIDERANDO que a proposta contida no item 5.2.2.3.5 da Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 308/2015949, no sentido de que a avaliao econmica dos danos950
[...]
10515 do Processo TC 5591/2013)
949
5.2.2.3.5 Em face da irregularidade tratada no item 3.15 desta ITC, DETERMINE:
a) ao DER/ES que, no prazo de at 180 dias, em conjunto com a Arsi, avalie o montante que seria suficiente para realizar
as intervenes (obras e servios de engenharia) necessrias para adequar o trecho concedido aos critrios de qualidade
previstos no Contrato de Concesso de Servios Pblicos 1/1998, do DER/ES;
b) que a Arsi promova avaliao econmico-financeira do Contrato de Concesso de Servios Pblicos (apurando o efeito
dos eventos que tenham ocorrido at a efetiva extino do Contrato), com o objetivo de apurar eventual dbito ou crdito
que detenha a Concessionria, e nela considere, como evento causador de desequilbrio do contrato, a entrega de obras
que no atenderam qualidade contratada, no montante apurado em conjunto com o DER/ES, que seria suficiente para
realizar as intervenes (obras e servios de engenharia) necessrias para adequar o trecho concedido aos critrios de
qualidade previstos no Contrato de Concesso de Servios Pblicos 1/1998.
950
Conquanto a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 3038/2015 no tenha se referido expressamente ocorrncia de o
contrato se encontrar irremediavelmente desequilibrado como o fez o Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, tal hiptese
restou, novamente, confirmada por esta Representao (confira junto ao Item: 1.5.1 Da Desconsiderao da
Personalidade Jurdica de SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e da Responsabilidade das Empresas
Contratadas), gerando a convolao, de parte do valor do desequilbrio, em dano financeiro suportado pelo Estado do
Esprito Santo.
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Sumrio
1112

causados pelas obras entregues ao Estado do Esprito Santo com qualidade inferior
contratada seja realizada pelo prprio poder concedente e somente aps o trnsito
em julgado do Processo TC 5591/2013, poder fazer com que o valor do dano s
seja apurado depois do final do perodo de concesso, tornando extremamente difcil
o seu ressarcimento;
CONSIDERANDO que, alm dos servidores pblicos envolvidos, os responsveis
diretos e solidrios pela construo das obras defeituosas so as prprias empresas
que compem o CONSRCIO LOCAL, controladoras da SPE Concessionria
Rodovia do Sol e tambm integrantes do Consrcio Construtor Rodovia do Sol e
do Consrcio Executor Rodovia do Sol, s quais no foi atribuda qualquer
responsabilidade no Processo TC 5591/2013 pelos danos causados errio e aos
usurios, muitos dos quais ainda pendentes de quantificao;
CONSIDERANDO que a responsabilidade patrimonial pelos danos causados ao
errio em decorrncia da construo de obras com qualidade inferior contratada
deve ser atribuda s seguintes empresas e do seguinte modo:
1. SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., responsvel direta em razo da
contratao do Consrcio Construtor Rodovia do Sol;
2. Empresas acionistas controladoras da SPE, responsveis diretas e
solidrias com a SPE devido ao descumprimento dos deveres previstos no
pargrafo nico do art. 116 da Lei federal 6.404/1976951, e responsveis
indiretas e subsidirias SPE na medida em que as irregularidades por
elas cometidas autorizam a desconsiderao da personalidade jurdica da
operadora da concesso, caso o patrimnio desta seja insuficiente para cobrir
todos os danos suportados pelo Estado do Esprito Santo;
951
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Sumrio
1113

3. Empresas integrantes do Consrcio Construtor Rodovia do Sol e do

Consrcio Executor Rodovia do Sol, responsveis diretas e solidrias
pela construo das obras entregues com qualidade inferior contratada.
CONSIDERANDO as tentativas de se atribuir exclusivamente operadora do
Sistema Rodovia do Sol, SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., pessoa
jurdica de carter meramente instrumental constituda pela licitante vencedora
Servix Engenharia S.A. que j abandonara a concesso - para, em seu nome e
sob sua responsabilidade exclusiva, intermediar a explorao econmica da
concesso, a responsabilidade por todas as irregularidades identificadas na
execuo contratual, nas quais se incluem os danos ainda no calculados
resultantes da construo de praticamente todas as obras do sistema virio com
qualidade inferior contratada pelo Estado e paga pelos usurios, o que conferiu
lucros exorbitantes aos grupos econmicos que se apoderaram indevidamente do
controle da concesso com a conivncia de agentes pblicos;
CONSIDERANDO que a licitante vencedora Servix Engenharia S.A., adjudicatria
do direito de administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol, e a
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., empresa por ela criada para operar a
concesso em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade, foram
reconhecidas pelo Poder Judicirio como integrantes de litisconsrcio passivo
necessrio952 superveniente953 (art. 47 do Cdigo de Processo Civil vigente
952
Angelito Dornelles da Rocha, em artigo intitulado Litisconsorte Passivo Necessrio, ensina:

A incindibilidade da relao jurdica controvertida impede que se profiram decises conflitantes em relao aos
litisconsortes, caso da unitariedade, como tambm exige que todos eles estejam no processo. O litisconsrcio
necessrio-unitrio permite a mais sensitiva segurana jurdica em relao s decises, haja vista a impossibilidade
de poder existir duas decises conflitantes entre si.
O exemplo clssico o caso de demanda de nulidade do casamento promovida pelo Ministrio Pblico, onde um
cnjuge permaneceria casado, e outro tendo eficcia para si, deciso que o fizesse retornar condio de solteiro.
Beiraria o absurdo termos o casamento anulado em relao a um dos cnjuges e ao outro no. No se trata aqui de
um dispositivo legal e por isso a existncia de um litisconsrcio necessrio-unitrio trata-se da mais pura lgica. Ora,
caso vivssemos com a possibilidade de haver decises conflitante entre si, seria o mesmo que vivermos em um
lugar sem leis, pois a eficcia de uma sentena anularia a eficcia de outra sentena conflitante. Neste caso, de nada
serviria o judicirio, pois este poderia resolver nada e tampouco seria til, haja vista que somente no tero decises
conflitantes entre si, os casos que poderiam ser resolvidos at mesmo sem o intermdio do judicirio.
BEDAQUE observa com autoridade que:
(...) a pluralidade de partes obrigatria tema inerente legitimidade ad causam. Se o litisconsrcio
necessrio, quer por imposio legal, quer pela incindibilidade do objeto do processo (unitariedade), haver
ilegitimidade de parte se no integrarem o processo todos os que participarem da relao de direito material
controvertida. O processo ser extinto, por carncia da ao, pois um s dos co-legitimados, sem a presena
dos demais, considerado parte ilegtima.
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Sumrio
1114

poca954) nos autos da Ao Civil Pblica 024.98.019331-2, ajuizada em 12 de

novembro de 1998 pelo Ministrio Pblico Estadual objetivando a decretao da
nulidade
do
processo
licitatrio,
tema
afeto
especialmente
licitante
955
vencedora
, fato que denota a existncia de uma indissocivel conexo visceral,
para alguns assuntos956, entre a exploradora (Servix Engenharia S.A.) ou quem a

substitua e a operadora da concesso (SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A.), respectivamente criador e criatura, evidenciando a fragilidade das tentativas
de se imputar operadora da concesso a responsabilidade exclusiva por todas as
953
954
955
956
Ocorre que o legislador, no caso especfico de litisconsrcio necessrio passivo, impe a adoo de
providncia destinada a sanar o vcio processual. Antes de extinguir o processo, deve o juiz ordenar a
regularizao da legitimidade, determinando ao autor que promova a citao de todos os litisconsortes (...).
Trata-se de providncia imprescindvel, cuja falta poder implicar nulidade do processo por error in
procedendo.
O problema da no-formao do litisconsrcio necessrio passivo deve ser examinado, portanto, por dois
ngulos. Observada a regra do art. 47, pargrafo nico, do CPC, o processo ser extinto sem julgamento do
mrito, por carncia da ao. Mas se a extino ocorrer sem o cumprimento da exigncia legal
determinao para que o autor promova a citao a sentena ser nula. O vcio processual
consubstanciado na omisso de ato obrigatrio do procedimento contamina todos os praticados aps o
momento em que verificada a falha.
Disponvel em: http://www.abdpc.org.br/abdpc/artigos/Angelito%20Dornelles%20da%20Rocha.pdf. Acesso em: 12 set.
2016.
A Ao Civil Pblica foi proposta em 12 de novembro de 1998, antes, portanto, da criao da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., cuja assembleia de constituio ocorreria somente em 30 de novembro de 1998.
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz tiver de
decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender da citao de todos
os litisconsortes no processo.
Pargrafo nico. O juiz ordenar ao autor que promova a citao de todos os litisconsortes necessrios, dentro do prazo
que assinar, sob pena de declarar extinto o processo.
Se a operadora da concesso foi chamada para responder por tema relativo sua controladora (nulidade do procedimento
licitatrio), por muito mais razo a controladora deve ser chamada para responder por assuntos que dizem respeito
operadora por ela criada para operar a concesso em seu nome e sob sua exclusiva responsabilidade.
A rigor, a relao jurdica de direito material apreciada numa ao que discute a nulidade do procedimento licitatrio, fase
anterior celebrao do contrato, no deveria envolver a operadora da concesso, mas apenas a sua controladora Servix
Engenharia S.A., empresa vencedora do certame a quem foi adjudicado o direito de explorar a concesso do Sistema
Rodovia do Sol (a relao jurdica decorrente da adjudicao se formou entre a adjudicatria e o poder concedente).
Portanto, no se descarta a possibilidade de que o litisconsrcio passivo necessrio tenha sido provocado com o intuito de
incluir no feito a operadora SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., de modo a permitir que o CONSRCIO LOCAL
pudesse assumir o controle processual e defender seus interesses na lide por meio da SPE, j que se tornaria explorador
exclusivo da concesso do Sistema Rodovia do Sol, cabendo licitante vencedora Servix Engenharia S.A. apenas um
papel secundrio e temporrio no esquema supostamente idealizado para fraudar a licitao e a execuo do contrato
administrativo. Essa hiptese refora a tese de que o envolvimento da Servix Engenharia S.A. nesta ao judicial no
estava nos planos do CONSRCIO LOCAL, justificando a necessidade de sua interveno no feito, o que ocorrera
mediante admisso da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. como litisconsorte passivo necessrio da licitante
vencedora.
Se no estivesse previsto que a licitante vencedora iria abandonar a concesso, no haveria razo para incluir a operadora
no polo passivo de uma lide que discute fato ocorrido antes mesmo da sua constituio (vcios no edital do procedimento
licitatrio).
Por existir uma relao de subordinao entre a empresa controladora (explorador da concesso) e a empresa controlada
(operadora da concesso), em regra, tudo que diz respeito operadora responsabilidade da sua controladora, mas nem
tudo que diz respeito controladora induz a responsabilidade da operadora.
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Sumrio
1115

irregularidades decorrentes do exerccio do direito de explorar economicamente o

Sistema Rodovia do Sol957;
CONSIDERANDO que, aps a elaborao da Instruo Tcnica Conclusiva ITC
308/2015 do Processo TC 5591/2013 (doc. 17), servindo-se da mesma metodologia
de clculo utilizada no Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014, o Ministrio Pblico de
Contas aferiu que o contrato de concesso do Sistema Rodovia do Sol
permanece
irremediavelmente
desequilibrado,
situao
idntica
quela
constatada pela referida auditoria, tendo em vista que mesmo se a SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A. operasse o sistema com TARIFA ZERO nas
duas praas de pedgio a partir de 2013 at o final do contrato, permanecendo,
ainda assim, auferindo receitas publicitrias, haveria um valor residual a ser
ressarcido ao Estado do Esprito Santo de aproximadamente R$ 62.457.450,00
(sessenta e dois milhes, quatrocentos e cinquenta e sete mil, quatrocentos e
cinquenta reais), com data-base em outubro de 2013, referentes atualizao de
um valor presente lquido (VPL) calculado de aproximadamente958 R$ 1.770.030,00
(um milho, setecentos e setenta mil, e trinta reais), com data-base em outubro de
1998;
CONSIDERANDO que a impossibilidade de reequilbrio econmico-financeiro do
contrato de concesso sem que no desequilbrio tenham sido includos os danos
causados pela entrega de obras com qualidade inferior contratada, ainda
pendentes de avaliao econmica, significa que o total dos valores a serem
apurados ser necessariamente convertido em indenizao em favor do Estado do
Esprito Santo;
957
Aps a transferncia do controle societrio da operadora da concesso (SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.) para
o CONSRCIO LOCAL, a maior parte das aes de fiscalizao realizadas pelo Estado do Esprito Santo deixaram de
aferir a responsabilidade do novo explorador da concesso.
Por certo, a substituio ilegal (sem licitao) da licitante vencedora Servix Engenharia S.A. pelas empresas integrantes
dos grupos COIMEX, TERVAP, URBESA e A. MADEIRA no pode lhes conferir injustificvel tratamento diferenciado nem
lhes assegurar inimputabilidade absoluta e permanente perante os rgos de controle.
958
Para o clculo do valor presente lquido (VPL) na hiptese de receita tarifria inexistente (TARIFA ZERO) a partir do ano de
2013, foram utilizados os valores finais arredondados do desequilbrio econmico-financeiro constantes na Tabela 17 da
Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (doc. 17), aplicados segundo a metodologia de clculo empregada na
elaborao do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014.
A planilha de clculo do VPL consta da Ferramenta Anlise em anexo (doc. 17).
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Sumrio
1116

CONSIDERANDO que o capital social da SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A., empresa que atualmente opera a concesso do Sistema Rodovia do Sol em
nome e sob a responsabilidade do CONSRCIO LOCAL, totalizava em 31 de
dezembro de 2014 a quantia R$ 48.100.000,00959 (quarenta e oito milhes e cem mil
reais), no sendo, portanto, suficiente para arcar com a indenizao que caberia ao
Estado do Esprito Santo no caso de extino da concesso em razo do
irremedivel desequilbrio econmico-financeiro constatado, cujo montante em
outubro de 2013, segundo clculos realizados pelo Ministrio Pblico de Contas
com base em hiptese e metodologia constantes no Relatrio de Auditoria RA-E
10/2014, alcanava aproximadamente R$ 62.457.450,00 (sessenta e dois milhes,
quatrocentos e cinquenta e sete mil, quatrocentos e cinquenta reais), valor no qual
no foram consideradas as demais ocorrncias de desequilbrio econmicofinanceiro verificadas pela equipe tcnica no TCEES e pendentes de avaliao
econmica, nas quais se incluem, por exemplo, a quantia necessria
reconstruo de praticamente todas as obras virias do Sistema Rodovia do Sol
(cuja responsabilizao pelo ressarcimento integra o objeto desta Representao),
circunstncias que, em seu conjunto, sinalizam a possibilidade de requerimento de
falncia por parte da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. ante a
insuficincia do patrimnio da operadora para honrar com suas obrigaes
financeiras, calculadas e a calcular, medida extrema que, conquanto ineficaz960,
poderia ser utilizada pelos grupos econmicos integrantes do CONSRCIO LOCAL,
controladores da SPE, para tentar se eximir de suas responsabilidades perante o
Estado do Esprito Santo e os usurios do sistema;
CONSIDERANDO que os clculos efetuados pelo MPC no incluram os demais
eventos causadores do desequilbrio econmico-financeiro constatado pela rea
tcnica do TCEES no Processo TC 5591/2013 e ainda pendentes de avaliao
econmica, nos quais se inclui a reconstruo de praticamente todas as obras
959
Informao pblica extrada do Dirio Oficial dos Poderes do Estado, edio de 30/04/2015.
Disponvel em: www.dio.es.gov.br Acesso em: 12 set. 2016.
960
As inmeras irregularidades existentes autorizam a desconsiderao da personalidade jurdica da SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. para alcanar inevitavelmente o patrimnio de todas as pessoas fsicas e jurdicas que deram causa
aos danos suportados pelo Estado do Esprito Santo e pelos usurios do Sistema Rodovia do Sol.
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Sumrio
1117

entregues com qualidade inferior contratada, circunstncia que, certamente,

aumentar em muito o valor final a ser ressarcido pelos exploradores da
concesso ao Estado do Esprito Santo, justificando o receio deste rgo
Ministerial de que o esquema montado para fraudar a transferncia e a explorao
da concesso do Sistema Rodovia do Sol e garantir a obteno de lucros
exorbitantes continue se servindo de expedientes ilegais quando no, criminosos
para assegurar sua impunidade e ocultar o patrimnio necessrio ao ressarcimento
integral dos danos causados ao errio;
CONSIDERANDO que a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 verificou a
existncia de um desequilbrio econmico-financeiro no contrato de concesso
do Sistema Rodovia do Sol no valor de R$ 613.388.613,57 (seiscentos e treze
milhes, trezentos e oitenta e oito mil, seiscentos e treze reais, e cinquenta e sete
centavos),
resultantes
do
descumprimento
contratual
por
parte
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., empresa que, atualmente, opera a

concesso em nome e sob a responsabilidade do CONSRCIO LOCAL,
quantia na qual no se acham includos os danos decorrentes da entrega de
praticamente todas as obras do Sistema Rodovia do Sol com qualidade inferior
contratada pelo Estado do Esprito Santo, alm de outros eventos
causadores de desequilbrio econmico-financeiro, todos pendentes de
avaliao econmica, fatos que certamente elevaro em muito os prejuzos j
calculados pela equipe tcnica do TCEES, reforando ainda mais a impossibilidade
de reequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso e a necessidade de
adoo de medida cautelar de indisponibilidade de bens dos responsveis;
CONSIDERANDO que, em razo de ter adquirido o direito de explorar a concesso
mediante concorrncia pblica e de ter participado diretamente da construo das
obras entregues com qualidade inferior contratada, subsiste a responsabilidade da
licitante vencedora Servix Engenharia S.A. por todas as consequncias
decorrentes da transferncia e do abandono da concesso do Sistema Rodovia do
Sol, motivo pelo qual deve responder de forma solidria com as empresas
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Sumrio
1118

integrantes do CONSRCIO LOCAL por todos os danos materiais e morais

causados ao interesse pblico, parte dos quais pode ser inclusive revertido ao
Fundo Estadual de Reparao de Interesses Difusos Lesados de que trata a Lei
estadual 4.329/1990961, tendo em vista que os recursos utilizados para construo
das obras so provenientes da cobrana de tarifa de pedgio vinculada prestao
de servio pblico, qualificada como relao de consumo e, portanto, tutelada
tambm pelo Cdigo de Defesa do Consumidor;
CONSIDERANDO que o irremedivel desequilbrio econmico-financeiro do contrato
de concesso do Sistema Rodovia do Sol impe a esta Corte de Contas, nos termos
dos art. 1, inciso XV, 57 e 124 e seguintes da Lei Complementar estadual
621/2012962, a imediata adoo de medida de natureza cautelar com o objetivo de
prevenir a ocorrncia e o agravamento de leso ao errio e a direito alheio
notadamente dos usurios do sistema que continuam pagando pedgio
indevidamente , tendo em vista que as receitas tarifrias permanecem sendo
apropriadas de forma ilegal pelos grupos econmicos locais que se apoderaram do
controle da concesso do Sistema Rodovia do Sol, conforme extensamente
demonstrado nesta Representao, bem como a notria dificuldade do Estado do
961
Art. 1 - Fica criado o Fundo Estadual de Reparao de Interesses Difusos lesados, criados nos termos do artigo 13 da Lei
Federal n 7.327, de 27 de julho de 1985, destinado ao ressarcimento, coletividade, dos danos causados ao meio
ambiente, ao consumidor, a bens de direito de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico, no mbito do
Pargrafo nico - Entendem-se por ressarcimento quaisquer despesas relacionadas com a reconstituio, reparao,
preservao e preveno dos valores de que trata o caput, na mesma espcie dos bens lesados, se possvel.
962
[...]
XV - expedir medidas cautelares previstas nesta Lei Complementar, a fim de prevenir a ocorrncia de leso ao errio ou a
direito alheio, objetivando a efetividade das suas decises;
[...]
Art. 57. Na fase de instruo, havendo indcios de irregularidade, cabe ao Tribunal de Contas ou ao Relator:
I - definir a responsabilidade individual ou solidria pelo ato impugnado, inclusive do terceiro que, como contratante ou
parte interessada, haja concorrido para o dano;
II - adotar outras medidas cabveis, inclusive de carter cautelar;
III - determinar a adoo das providncias necessrias ao exato cumprimento da lei;
IV - converter, se for o caso, o processo em tomada de contas especial, se configurada a ocorrncia de desfalque, desvio
de bens ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio.
[...]
Art. 124. No incio ou no curso de qualquer processo, havendo fundado receio de grave leso ao errio ou a direito alheio e
de risco de ineficcia da deciso de mrito, o Tribunal de Contas poder, de ofcio ou mediante provocao, com ou sem a
oitiva da parte, determinar medidas cautelares.
Pargrafo nico. Em caso de comprovada urgncia, as medidas cautelares podero ser determinadas por deciso do
Relator, devendo ser submetidas ratificao do Tribunal de Contas na primeira sesso subsequente, sob pena de perda
da eficcia, nos termos do Regimento Interno.
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Sumrio
1119

Esprito Santo de obter o integral ressarcimento de seus crditos, principalmente os

de valores elevados devidos por grandes grupos econmicos963, como o caso da
concesso em tela;
CONSIDERANDO
que
os
indcios
de
irregularidades
apontados
nesta
Representao no foram objeto de anlise por parte do Relatrio de Auditoria

RA-E 10/2014, encartado nos autos do Processo TC 5591/2013 (doc. 17), restando,
portanto, pendentes de fiscalizao por parte deste Tribunal de Contas;
CONSIDERANDO que os grupos econmicos integrantes do CONSRCIO LOCAL
(Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA), conquanto tenham tentado
se ocultar por trs da personalidade jurdica e da responsabilidade primria da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A.964 sob a condio de acionistas controladores
da operadora da concesso, agiram tambm e principalmente - em nome prprio
ao constiturem o Consrcio Construtor Rodovia do Sol e o Consrcio Executor
Rodovia do Sol com o suposto propsito de maximizar seus lucros mediante
construo de obras com qualidade inferior contratada, sendo, portanto, direta e
solidariamente responsveis com a SPE pelos danos causados ao Estado do
Esprito Santo e aos usurios do sistema;
CONSIDERANDO que, ao invs de aguardar o fim da amortizao do saldo devedor
da construo da Terceira Ponte, previsto para ocorrer em at quatro anos, o
Governo do Estado do Esprito Santo preferiu encampar a concesso para
refinanciar o saldo devedor em 25 anos965 junto aos grupos credores COIMEX e
TERVAP (antigos e atuais exploradores da concesso) e transferir o pagamento da
963
A notria dificuldade do Estado do Esprito Santo de ser ressarcido de vultosas quantias de dinheiro pblico devido por
grandes grupos econmicos contrasta com a facilidade destes mesmos grupos de se locupletarem com recursos pblicos
mediante obteno de benefcios fiscais e creditcios.
964
explorao econmica, enquanto perdurar esta concesso de servio pblico.
965
O que transferiu a quitao da obra da Terceira Ponte para o ano de 2023, quando termina o contrato de concesso do
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Sumrio
1120

dvida para a sociedade mediante sua incluso como componente do valor da tarifa
do pedgio966;
CONSIDERANDO que o suposto direito de auferir receitas na condio de
exploradores da concesso do Sistema Rodovia do Sol (bnus) reputado ilegtimo
por este rgo Ministerial no pode ser exercido sem que os grupos econmicos
controladores se submetam aos riscos e responsabilidade decorrentes da atividade
econmica desempenhada (nus), principalmente diante do cometimento de
gravssimas irregularidades, sob pena de se laurear com a certeza da impunidade a
estrutura empresarial de isolamento de riscos concebida para fraudar o interesse
pblico e, destarte, se institucionalizar um sistema perfeito de impunidade967;
CONSIDERANDO que a utilizao do carter meramente instrumental da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. para o cometimento de diversas
irregularidades representa desvio de finalidade e descumprimento da sua funo
social, configurando descumprimento dos deveres por parte dos acionistas
controladores, nos termos do pargrafo nico do art. 116 da Lei federal
6.404/1976968, circunstncia que lhes atribui responsabilidade solidria com a
operadora da concesso do Sistema Rodovia do Sol pelos danos causados ao
Estado do Esprito Santo, fundamento idntico ao utilizado pelo Juzo da 12 Vara
Federal de Minas Gerais em deciso liminar prolatada em 18/12/2015 na Ao Civil
Pblica 0069758-61.2015.4.01.3400969, por meio da qual fora reconhecida a
966
Os R$ 11,5 milhes correspondentes ao saldo devedor da construo da Terceira Ponte foram includos como despesa
inicial da licitante vencedora na equao econmico-financeira do contrato de concesso.
967
Guardadas as devidas propores, a situao em tela se assemelha responsabilizao imputada aos grupos VALE e
BHP BILLITON, controladores da Samarco Minerao S.A., empresa operadora da barragem de rejeitos de minrio de
ferro que causou a maior tragdia ambiental do Brasil, acometendo os Estados do Esprito Santo e de Minas Gerais o
rompimento da barragem de rejeitos de minrio de ferro localizada no municpio de Mariana-MG, ocorrida em 05/11/2015 e causada pelas empresas Samarco Minerao S.A. operadora da referida barragem de Fundo, e as empresas
exploradoras Vale S.A e BHP Billiton Brasil S.A., controladoras da Samarco.
968
969
Cuida-se de Ao Civil Pblica ajuizada pela Unio, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais
Renovveis - IBAMA, Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade, Agncia Nacional de guas - ANA,
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Sumrio
1121

responsabilidade solidria entre a Samarco Minerao S.A., operadora da

barragem de Fundo, e as empresas Vale S.A e BHP Billiton Brasil S.A.,
controladoras da Samarco, pelos danos causados em razo do rompimento da
referida barragem de rejeitos de minrio de ferro localizada no municpio de MarianaMG, ocorrida em 05/11/2015;
CONSIDERANDO que a auditoria realizada pelo TCEES no Processo TC
5591/2013 no incluiu a anlise tcnica especializada do sistema informatizado de
arrecadao tarifria e de controle de fluxo de veculos (auditoria de sistema),
procedimento indispensvel para a deteco de fraudes e de outras irregularidades;
CONSIDERANDO que as irregularidades apresentadas por esta Representao
para o pedido de suspenso total e temporria da cobrana de tarifa nas duas
praas de pedgio do Sistema Rodovia do Sol foram fornecidas em parte pela
auditoria realizada pelo TCEES, alm de outras trazidas pelo MPC e ainda
pendentes de anlise por parte da Corte de Contas (impossibilidade de reequilbrio
do contrato de concesso), sendo, portanto, absolutamente distintas daquelas que
motivaram o juzo da 2 Vara da Fazenda Pblica Estadual de Vitria nos autos da
Ao Civil Pblica 024.98.019331-2 a determinar a suspenso parcial e
Departamento Nacional de Produo Mineral - DNPM, Estado de Minas Gerais, Instituto Estadual de Florestas - IEF,
Instituto Mineiro de Gesto de guas - IGAM, Fundao Estadual de Meio Ambiente - FEAM, Estado do Esprito Santo,
Instituto Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos - IEMA e Agncia Estadual de Recursos Hdricos - AGERH contra
Samarco Minerao S/A., Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., em que os autores procuram, cautelarmente, uma srie de
medidas de urgncia e pedidos finais voltados recuperao e reparao dos danos socioambientais decorrentes do
rompimento da barragem do Fundo e de Santarm, no complexo Minerrio de Germano, em Mariana-MG.
[...]
Defendem a responsabilidade ambiental da SAMARCO MINERAO S/A, por ser esta a operadora da barragem do
Fundo e poluidora direta. J quanto empresa r VALE S/A, apontam que esta seria responsvel tambm como poluidora
direta, pois mantinha contrato com a SAMARCO, que lhe permitia destinar barragem rompida rejeitos de outra rea de
explorao mineral, a cargo da VALE S/A. Por fim, defende a responsabilidade ambiental solidria da VALE S/A e da BHP
BILLITON BRASIL S/A., na qualidade de poluidores indiretos, nos termos do artigo 4 da Lei 9.605/98 e art. 116, pargrafo
nico, da Lei 6.404/76, por serem os scios controladores da Samarco Minerao S/A., sociedade annima de capital
fechado, e por se mostrar insuficiente o patrimnio da SAMARCO para o ressarcimento integral do dano socioambiental
causado, estimado em R$ 20.204.968.949,00.
[...]
No caso, as empresas Vale S/A e BHP Billiton Brasil Ltda., enquanto controladoras da Samarco Minerao S/A, so
no somente as beneficirias das atividades minerarias desenvolvidas pela Samarco, mas tambm
corresponsveis pelas decises tomadas pela empresa controlada, nos termos do artigo 116 da Lei 6.404/76, sendo
que os poderes conferidos so compensados com os deveres estabelecidos no pargrafo nico do art. 116 ("O acionista
controlador deve usar o poder com o fim de fazer a companhia realizar o seu objeto e cumprir sua funo social, e tem
deveres e responsabilidades para com os demais acionistas da empresa, os que nela trabalham e para com a comunidade
em que atua, cujos direitos e interesses deve lealmente respeitar e atender) e com as responsabilidades da decorrentes,
em especial aquela de reparao pelos danos ambientais causados pela atividade da empresa controlada.
Disponvel em: http://portal.trf1.jus.br/sjmg/. Acesso em: 12 Sset. 2016.
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Sumrio
1122

temporria da cobrana do pedgio apenas na praa da Terceira Ponte e pelo

prazo de durao da auditoria tcnica realizada TCEES970, j inclusive concluda,
circunstncia que, com fundamento na independncia entre as instncias
administrativa e judicial, autoriza esta Corte de Contas a suspender cautelarmente a
cobrana total de tarifa nas duas praas de pedgio at que o poder concedente
apresente os custos reais e atualizados de manuteno do sistema, segregados
por trecho virio, somente a partir de quando devero ser cobradas dos usurios
tarifas com valores justos e proporcionais ao custo real e atualizado de
manuteno dos trechos efetivamente trafegados;
CONSIDERANDO a verossimilhana dos gravssimos fatos demonstrados nesta
Representao (fumus boni iuris), complementada pela necessidade de adoo
imediata das seguintes medidas - visando impedir o agravamento dos danos j
causados ao Estado do Esprito Santo e aos usurios do sistema, bem como garantir
o seu integral ressarcimento (periculum in mora):
a) Suspender a explorao ilegal de servio pblico e o recebimento
indevido de receitas tarifrias e alternativas (complementares) por parte
das atuais empresas controladoras da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A., promovendo o seu imediato afastamento do controle da concesso do
Sistema Rodovia do Sol;
b) Suspender a cobrana do pedgio nas duas praas do Sistema Rodovia
do Sol (Terceira Ponte e Praia do Sol) at que o poder concedente apresente
os custos reais e atualizados de manuteno do sistema, tendo em vista
que, em razo do desequilbrio aferido pela rea tcnica do TCEES, no valor
970
Sob tais consideraes, vista das ilegalidades e mculas apontadas, DEFIRO parcialmente o pedido de liminar
formulado, para:
[...]
2. determinar a SUSPENSO PARCIAL do Contrato de Obra Pblica n 01/98, e respectivos aditivos, firmado entre o
ESTADO DO ESPRITO SANTO e a EMPRESA CONCESSIONRIA RODOVIA DO SOL S/A, pelo prazo de durao da
Auditoria tcnica aqui determinada, com subsequente SUSPENSO, por igual PARCIAL, da exigibilidade da cobrana
da tarifa pblica referente s obras, servios e outros, mantendo, contudo, com o propsito de dar regular continuidade do
servio pblico de conservao e fiscalizao, a cobrana do valor (pedgio) correspondente manuteno do SISTEMA
RODOVIA DO SOL, no que tange ao trecho da Terceira Ponte, em montante a ser indicado pela ARSI AGNCIA
REGULADORA DE SANEAMENTO BASICO E INFRAESTRUTURA VIARIA DO E. SANTO, no prazo de 24 (vinte e
quatro) horas;
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Sumrio
1123

de R$ 613 milhes, no qual no est includo o montante necessrio

reconstruo das obras entregues com qualidade inferior contratada, o
contrato de concesso se encontra irremediavelmente desequilibrado,
circunstncia que torna indevida a atual cobrana de tarifas nos valores
previstos no contrato de concesso971;
c) Decretar a indisponibilidade de bens das pessoas fsicas e jurdicas
responsveis, objetivando assegurar o integral ressarcimento dos danos
suportados pelo Estado do Esprito Santo decorrentes das obras entregues
com qualidade inferior contratada;
CONSIDERANDO o histrico de tentativas em sua maioria, bem sucedidas de
frustrar ou de interferir na atuao dos rgos de controle do Estado que ousaram
fiscalizar o negcio privado que se tornou a concesso pblica do Sistema
Rodovia do Sol, fato reconhecido tanto pela Assembleia Legislativa do Estado do
Esprito Santo quanto pelo prprio Tribunal de Contas, bem como o inconteste
interesse do CONSRCIO LOCAL em protelar todas as aes fiscalizatrias em
curso para que sejam concludas somente aps o final da concesso, previsto para
ocorrer em 2023, haja vista que os maiores rendimentos so auferidos
justamente nos ltimos anos de explorao do empreendimento, conforme
pode ser facilmente observado na Tabela 17 da Instruo Tcnica Conclusiva ITC
308/2015, encartada ao Processo TC 5591/2013 (doc. 17) 972;
971
At mesmo a tarifa bsica do pedgio da Terceira Ponte, fixada em R$ 0,80 pelo Poder Judicirio com fundamento no
clculo realizado pela Arsi a partir de valores histricos constantes na proposta apresentada pela licitante vencedora em
1998, no corresponde ao valor real e atual da sua manuteno.
972
O quadro a seguir, cujos dados foram extrados da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (Tabela 17, Quadro 14,
fl. 25669 e 25670 do Processo TC 5591/2013, doc. 17), evidencia a evoluo do saldo do fluxo de caixa (lucro/prejuzo)
para os 25 anos da concesso do Sistema Rodovia do Sol a partir de dados histricos presentes na proposta comercial
Ano
1999 (Ano 1)
2000 (Ano 2)
2001 (Ano 3)
2002 (Ano 4)
Saldo (R$)
- 10.319.000,00
- 14.898.000,00
- 4.800.000,00
- 2.956.000,00
Ano
2009 (Ano 11)
2010 (Ano 12)
2011 (Ano 13)
2012 (Ano 14)
Saldo (R$)
12.372.000,00
13.162.000,00
12.905.000,00
14.075.000,00
Ano
2019 (Ano 21)
2020 (Ano 22)
2021 (Ano 23)
2022 (Ano 24)
Saldo (R$)
19.966.000,00
20.975.000,00
21.072.000,00
20.993.000,00
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Sumrio
1124

E CONSIDERANDO, por fim, que a matria trazida pela presente Representao

guarda conexo com o objeto do Processo TC 5591/2013, devendo, por
conseguinte, ser distribuda ao mesmo Relator nos termos do art. 258 do Regimento
Interno do TCEES973;
O Ministrio Pblico de Contas, na certeza de que seus pedidos cautelares sero
efetiva e tempestivamente apreciados, pugna a este egrgio Tribunal que proceda:
a) A distribuio desta Representao por preveno ao Conselheiro Relator
do Processo TC 5591/2013 em razo da existncia de conexo entre as
matrias tratadas, nos termos do art. 258 do Regimento Interno do TCEES974;
b) Liminarmente, com fundamento nos art. 1, inciso XV, 57 e 124 e seguintes
da Lei Complementar estadual 621/2012975, bem como nos gravssimos fatos
apresentados
nesta
Representao,
notadamente
nulidade
da
transferncia do direito de explorar a concesso do Sistema Rodovia do

2003 (Ano 5)
2004 (Ano 6)
2005 (Ano 7)
2006 (Ano 8)
2007 (Ano 9)
2008 (Ano 10)
8.529.000,00
13.886.000,00
13.692.000,00
13.070.000,00
13.811.000,00
12.721.000,00
2013 (Ano 15)

2014 (Ano 16)
2015 (Ano 17)
2016 (Ano 18)
2017 (Ano 19)
2018 (Ano 20)
15.204.000,00
17.722.000,00
18.552.000,00
18.170.000,00
19.468.000,00
18.978.000,00
2023 (Ano 25)
21.823.000,00
973
974
975
[...]
[...]
[...]
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Sumrio
1125

Sol, realizada, inclusive, sem qualquer exame tcnico por parte do Poder
Concedente, determine ao chefe do Poder Executivo do Estado do
Esprito Santo, bem como ao Departamento de Estradas de Rodagem do
Estado do Esprito Santo (DER-ES) e Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi976)
que:
i)
Nos termos dos art. 32 a 39 da Lei federal 8.987/1995 977, procedam

interveno da concesso do Sistema Rodovia do Sol978 e
976
Atualmente substituda, em suas competncias, pela ARSP (Agncia de Regulao de Servios Pblicos do do Esprito
Santo).
977
Captulo IX
DA INTERVENO
Art. 32. O poder concedente poder intervir na concesso, com o fim de assegurar a adequao na prestao do servio,
bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
Pargrafo nico. A interveno far-se- por decreto do poder concedente, que conter a designao do interventor, o prazo
da interveno e os objetivos e limites da medida.
Art. 33. Declarada a interveno, o poder concedente dever, no prazo de trinta dias, instaurar procedimento administrativo
para comprovar as causas determinantes da medida e apurar responsabilidades, assegurado o direito de ampla defesa.
1o Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e regulamentares ser declarada sua
nulidade, devendo o servio ser imediatamente devolvido concessionria, sem prejuzo de seu direito indenizao.
2o O procedimento administrativo a que se refere o caput deste artigo dever ser concludo no prazo de at cento e
oitenta dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno.
Art. 34. Cessada a interveno, se no for extinta a concesso, a administrao do servio ser devolvida
concessionria, precedida de prestao de contas pelo interventor, que responder pelos atos praticados durante a sua
gesto.
Captulo X
DA EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por:
I - advento do termo contratual;
II - encampao;
III - caducidade;
IV - resciso;
V - anulao; e
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa
individual.
1o Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao
concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato.
2o Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos
levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
3o A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens
reversveis.
4o Nos casos previstos nos incisos I e II deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso,
proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida
concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta Lei.
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Sumrio
1126

instaurem
correspondente
procedimento
administrativo
objetivando declarar a caducidade da concesso em face APENAS

da licitante vencedora Servix Engenharia S.A., nica empresa qual
fora adjudicado o direito e a correspondente obrigao - de administrar
e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol pelo perodo de 25
anos, porquanto as empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL979,
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-secom a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a
bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a
continuidade e atualidade do servio concedido.
artigo anterior.
Art. 38. A inexecuo total ou parcial do contrato acarretar, a critrio do poder concedente, a declarao de caducidade da
concesso ou a aplicao das sanes contratuais, respeitadas as disposies deste artigo, do art. 27, e as normas
convencionadas entre as partes.
1o A caducidade da concesso poder ser declarada pelo poder concedente quando:
I - o servio estiver sendo prestado de forma inadequada ou deficiente, tendo por base as normas, critrios, indicadores e
parmetros definidores da qualidade do servio;
II - a concessionria descumprir clusulas contratuais ou disposies legais ou regulamentares concernentes concesso;
III - a concessionria paralisar o servio ou concorrer para tanto, ressalvadas as hipteses decorrentes de caso fortuito ou
fora maior;
IV - a concessionria perder as condies econmicas, tcnicas ou operacionais para manter a adequada prestao do
servio concedido;
V - a concessionria no cumprir as penalidades impostas por infraes, nos devidos prazos;
VI - a concessionria no atender a intimao do poder concedente no sentido de regularizar a prestao do servio; e
VII - a concessionria for condenada em sentena transitada em julgado por sonegao de tributos, inclusive
contribuies sociais.
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em cento e oitenta dias, apresentar a
documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei no 8.666, de 21 de
junho de 1993.
(Redao dada pela Medida Provisria n 577, de 2012)
VII - a concessionria no atender a intimao do poder concedente para, em 180 (cento e oitenta) dias, apresentar a
documentao relativa a regularidade fiscal, no curso da concesso, na forma do art. 29 da Lei n 8.666, de 21 de junho de
1993.
2o A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria
em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa.
3o No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia antes de comunicados concessionria,
detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas
e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
4o Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do
poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo.
5o A indenizao de que trata o pargrafo anterior, ser devida na forma do art. 36 desta Lei e do contrato, descontado o
valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria.
6o Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos
encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das
normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim.
Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser
interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
978
O pedido de INTERVENO do Estado do Esprito Santo na Concessionria Rodovia do Sol S/A, bem como a
SUSPENSO TOTAL do Contrato de Concesso n 001/1998 em decorrncia das graves irregularidades apuradas
tambm fora feito, pelo MPC, por ocasio de pedido cautelar, nos autos da Representao TC 5591/2013, encontrandose, at a presente data, pendente de anlise.
Disponvel
em:
http://www.mpc.es.gov.br/wp-content/uploads/2014/12/TC-5591-2013-Pedido-cautelar-do-MPC-pelasuspens%C3%A3o-total-do-contrato-da-Rodosol.pdf. Acesso em: 12 set. 2016.
979
Empresas integrantes do Consrcio Local:
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (Grupo COIMEX);
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Grupo TERVAP);
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (Grupos COIMEX e TERVAP);
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Sumrio
1127

assim como a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., empresa de

carter meramente instrumental, criada pela licitante vencedora Servix
Engenharia S.A., para operar a concesso em seu nome e sob sua
responsabilidade exclusiva porm no mais por ela controlada ,
no possuem legitimidade para substituir ou representar a adjudicatria
no processo que visa desconstituir o aludido direito em razo da
transferncia irregular e do abandono da concesso, alm da
inequvoca participao direta980 da adjudicatria na construo de
obras com qualidade inferior contratada;
ii)
Por conseguinte, promovam o imediato afastamento das empresas

Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda. (Grupo COIMEX),
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda. (Grupo TERVAP),
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda. (Grupos COIMEX e
TERVAP), Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (Grupo
URBESA) e Construes e Comrcio Vitria (Grupo A. MADEIRA),
atuais acionistas controladoras da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., do controle da concesso do Sistema Rodovia do Sol, tendo
em vista estarem exercendo ilegalmente o direito de administrar e
explorar economicamente a prestao de servio pblico adjudicada
com exclusividade licitante vencedora Servix Engenharia S.A. por
meio da Concorrncia Pblica 1/1998, no se lhes aplicando os direitos
e garantias previstos na Lei federal 8.987/1995 e no Contrato de
Concesso 1/1998, haja vista no estar configurada explorao de
concesso de servio pblico nos moldes constitucionais, mas sim
explorao ilegal de servio pblico ante a patente inexistncia de
relao jurdica entre os atuais exploradores e o poder concedente que
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (Grupo URBESA); e

Construes e Comrcio Vitria (Grupo A. MADEIRA).
980
Como integrante dos Consrcios Construtor e Executor.
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Sumrio
1128

tenha sido validamente constituda mediante adjudicao do objeto

licitado em concorrncia pblica;
iii)
Suspendam imediatamente a cobrana da tarifa de pedgio nas

duas praas do Sistema Rodovia do Sol (Terceira Ponte e Praia do
Sol) at que sejam calculados e apresentados a esta Corte de Contas,
mediante documentos idneos comprovao das despesas, obtidos
junto atual operadora981, os custos reais e atualizados de
manuteno do sistema982, segregados por trecho virio, somente a
partir de quando devero ser cobradas dos usurios tarifas com
valores justos e proporcionais ao custo real e atualizado de
manuteno dos trechos efetivamente trafegados;
c) Liminarmente, no intuito de assegurar o ressarcimento dos valores

devidos ao Estado do Esprito Santo, especificamente os decorrentes das
obras entregues com qualidade inferior contratada, ainda pendentes de
avaliao econmica, com fundamento no art. 37, 5, da Constituio
Federal983 e nos art. 5, inciso II, e 57, incisos I e II, da Lei Complementar
estadual 621/2012984, bem como no poder geral de cautela inerente
atividade exercida pelos tribunais de contas, reconhecido, inclusive, pelo
981
Nos autos do Processo TC 5591/2013 (fl. 827 e 828, doc. 17), fora prolatada a Deciso TC 3087/2013 que, ao deferir
requerimento de aditamento formulado pelo Ministrio Pblico de Contas, determinou a notificao do Diretor Geral da Arsi
para apresentar as documentaes comprobatrias das despesas de manuteno do sistema, inclusive documentos
fiscais. No entanto, salvo melhor juzo, esses documentos fiscais nunca foram apresentados.
982
Rememore, dentre outros pontos desta Representao, o seguinte tpico do Sumrio:
1.1.1 Dos Inexplicveis Equvocos da Arsi por Ocasio do Atendimento Deciso Judicial com vistas
Definio do Valor da Tarifa Bsica do Valor do Pedgio de Manuteno do SISTEMA RODOVIA DO SOL,
no que tange ao trecho da Terceira Ponte
983
[...]
984
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
[...]
II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio;
[...]
[...]
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Sumrio
1129

Supremo Tribunal Federal (STF) por meio do acrdo prolatado no MS

33.092-DF985, constituindo, portanto, prerrogativa institucional decorrente das
atribuies constitucionais das cortes de contas e necessria garantia da
efetividade de suas decises:
i)
Com fundamento na responsabilidade solidria primria dos

acionistas controladores da SPE Concessionria Rodovia do Sol
S.A. decorrente do descumprimento dos deveres contidos no
pargrafo nico do art. 116 da Lei federal 6.404/1976986, decrete
cautelarmente
indisponibilidade
dos
bens
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. e todas as pessoas jurdicas

que se tornaram acionistas da SPE desde a sua constituio987,
porquanto inquestionavelmente envolvidas nas irregularidades ora
denunciadas,
em
valor
suficiente
para
assegurar
integral
ressarcimento dos danos decorrentes das obras entregues ao Estado

do Esprito Santo com qualidade inferior contratada;
ii)
No caso de indeferimento do pedido contido na alnea anterior,

Decrete cautelarmente a indisponibilidade dos bens da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., empresa que, atualmente,
opera de forma irregular a concesso do Sistema Rodovia do Sol em
nome e sob a responsabilidade do CONSRCIO LOCAL, em valor
985
Disponvel em: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=9133937. Acesso em: 12 set. 2016.

987
Pessoas jurdicas que se tornaram acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde a sua constituio:
Companhia Importadora e Exportadora Coimex;
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.;
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.;
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.;
Urbesa Administrao e Participaes Ltda.;
Servix Engenharia S.A.; e
Banco Rural de Investimentos S.A..

986
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Sumrio
1130

suficiente para garantir o ressarcimento de todos os danos suportados

pelo Estado do Esprito Santo decorrentes das obras entregues com
qualidade inferior contratada, considerando para fins de aferio do
estado de solvncia da companhia o desequilbrio econmicofinanceiro apurado no Processo TC 5591/2013, no valor de R$ 613
milhes, bem como a impossibilidade ftica de reequilbrio do contrato;
iii)
Caso os bens arrestados (da SPE) ou espontaneamente ofertados em

garantia pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. ou por seus
acionistas controladores no se mostrem suficientes para ressarcir os
danos causados ao Estado do Esprito Santo decorrentes das obras
entregues com qualidade inferior contratada, com amparo no art. 14
da Lei federal 12.846/2013988, Lei Anticorrupo, no art. 28 da Lei
federal 8.078/1990989, Cdigo de Defesa do Consumidor990, no art. 50
do Cdigo Civil991, e nos art. 1, inciso XV, 57, 124 e seguintes, da Lei
Complementar estadual 621/2012992, desconsidere a personalidade
988
989
990
991
992
Art. 28. O juiz poder desconsiderar a personalidade jurdica da sociedade quando, em detrimento do consumidor, houver
abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. A
desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da
pessoa jurdica provocados por m administrao.
1 (Vetado).
2 As sociedades integrantes dos grupos societrios e as sociedades controladas, so subsidiariamente responsveis
pelas obrigaes decorrentes deste cdigo.
3 As sociedades consorciadas so solidariamente responsveis pelas obrigaes decorrentes deste cdigo.
4 As sociedades coligadas s respondero por culpa.
5 Tambm poder ser desconsiderada a pessoa jurdica sempre que sua personalidade for, de alguma forma, obstculo
ao ressarcimento de prejuzos causados aos consumidores.
de consumo.
Art. 50. Em caso de abuso da personalidade jurdica, caracterizado pelo desvio de finalidade, ou pela confuso patrimonial,
pode o juiz decidir, a requerimento da parte, ou do Ministrio Pblico quando lhe couber intervir no processo, que os efeitos
de certas e determinadas relaes de obrigaes sejam estendidos aos bens particulares dos administradores ou scios da
pessoa jurdica.
[...]
[...]
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Sumrio
1131

jurdica da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da

concesso do Sistema Rodovia do Sol, e, por conseguinte, decrete a
indisponibilidade dos bens de todas as pessoas jurdicas que se
tornaram acionistas da SPE desde a sua constituio993, porquanto
inquestionavelmente envolvidas nas irregularidades ora denunciadas,
em valor suficiente para assegurar o integral ressarcimento dos danos,
sem prejuzo de uma segunda decretao de indisponibilidade de
bens imposta s mesmas empresas, porm por fundamento jurdico
diverso994, qual seja, a participao delas no Consrcio Construtor
Rodovia do Sol e no Consrcio Executor Rodovia do Sol,
responsveis diretos e solidrios pela realizao das obras
entregues ao Estado do Esprito Santo com qualidade inferior
contratada;
d) Liminarmente, considerando a responsabilidade direta e solidria das
empresas integrantes do Consrcio Construtor Rodovia do Sol e do
Consrcio Executor Rodovia do Sol pela construo das obras do Sistema
[...]
993

994
So distintos os vnculos jurdicos que impem a responsabilizao das empresas integrantes do CONSRCIO LOCAL
pelos danos causados ao Estado do Esprito Santo decorrentes das obras entregues com qualidade inferior contratada: o
primeiro na condio de controladoras da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e o segundo pela participao direta na
construo das obras defeituosas por meio do Consrcio Construtor Rodovia do Sol e do Consrcio Executor
Rodovia do Sol.
Atente-se para o fato de que nem todas as empresas que participaram diretamente da construo das obras por meio dos
Consrcios Construtor e Executor se tornaram controladoras da SPE, conquanto integrassem o mesmo grupo
econmico.
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Sumrio
1132

Rodovia do Sol, entregues ao Estado do Esprito Santo com qualidade inferior

contratada, cujo dano se encontra pendente de avaliao econmica, tendo
em vista a gravidade das irregularidades identificadas pela equipe tcnica de
engenharia do TCEES no Processo TC 5591/2013 (doc. 17), com
fundamento no art. 37, 5, da Constituio Federal995 e nos art. 5, inciso II,
e 57, incisos I e II, da Lei Complementar estadual 621/2012996, bem como no
poder geral de cautela inerente atividade exercida pelos tribunais de
contas, reconhecido, inclusive, pelo Supremo Tribunal Federal (STF) por meio
do acrdo prolatado no MS 33.092-DF997, constituindo, portanto, prerrogativa
institucional decorrente das atribuies constitucionais das cortes de contas e
necessria
garantia
da
efetividade
de
suas
decises,
decrete
cautelarmente a indisponibilidade dos bens de todas as empresas que

integraram o Consrcio Construtor Rodovia do Sol998 e o Consrcio
Executor Rodovia do Sol999 desde as respectivas constituies, em valor
995
996
997
998
999
[...]
Art. 5 A jurisdio do Tribunal abrange:
[...]
II - aqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte dano ao errio;
[...]
[...]
Disponvel em: http://redir.stf.jus.br/paginadorpub/paginador.jsp?docTP=TP&docID=9133937. Acesso em: 12 set. 2016.
Empresas que integraram o Consrcio Construtor Rodovia do Sol:
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda.;
Urbesa Administrao e Participaes Ltda.; e
Servix Engenharia S.A..

Empresas que integraram o Consrcio Executor Rodovia do Sol:
Engenharia e Construtora Araribia Ltda. (Grupo URBESA);

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Sumrio
1133

suficiente para garantir o ressarcimento de todos os danos suportados pelo

e) Liminarmente, sem prejuzo da decretao de indisponibilidade dos bens dos
responsveis por parte desta Corte de Contas, com fundamento no art. 125,
2, da Lei Complementar estadual 621/20121000, solicite Procuradoria Geral
do Estado do Esprito Santo (PGE-ES), por intermdio deste Ministrio
Pblico de Contas (MPC), a adoo das medidas necessrias ao arresto
dos bens das empresas responsveis pela construo das obras do
Sistema Rodovia do Sol com qualidade inferior contratada, integrantes
do Consrcio Construtor Rodovia do Sol1001 e do Consrcio Executor
Rodovia do Sol1002, bem como de todas as empresas que se tornaram
acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde a sua
constituio1003, devendo esta Corte de Contas ser ouvida quanto
liberao dos bens arrestados e sua restituio;
1000
Art. 125. So medidas cautelares, dentre outras previstas nesta Lei Complementar:
[...]
2 O Tribunal de Contas poder, por intermdio do Ministrio Pblico, solicitar Procuradoria Geral do Estado,
Procuradoria do Municpio ou, conforme o caso, aos dirigentes das entidades que lhe sejam jurisdicionadas, as medidas
necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, devendo ser ouvido quanto liberao dos bens
arrestados e sua restituio.
1001
Empresas que integraram o Consrcio Construtor Rodovia do Sol:

1002
Empresas que integraram o Consrcio Executor Rodovia do Sol:
Engenharia e Construtora Araribia Ltda. (Grupo URBESA);

1003

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Sumrio
1134

f) Liminarmente, determine ao chefe do Poder Executivo do Estado do

Esprito Santo, bem como ao Departamento de Estradas de Rodagem do
Estado do Esprito Santo (DER-ES) e Agncia Reguladora de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi1004)
que, em prazo a ser estabelecido por esta Corte de Contas, proceda
imediata avaliao do montante necessrio adequao das obras e
servios de engenharia entregues ao Estado do Esprito Santo com
qualidade inferior contratada, tendo em vista que as gravssimas
irregularidades apuradas pela primeira equipe de engenheiros do TCEES no
Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 foram mantidas pela segunda
equipe1005 na Instruo Tcnica Conclusiva ITC 308/2015 (fumus boni iuris)
e que o Processo TC 5591/2013 encontra-se longe de chegar ao seu final,
mormente diante dos expressivos valores envolvidos e do interesse dos
atuais exploradores (CONSRCIO LOCAL Grupos COIMEX, TERVAP, A.
MADEIRA e URBESA) para que o feito em questo alcance o trnsito em
julgado somente depois do final do perodo da concesso, quando se tornar
extremamente difcil obter o ressarcimento dos danos causados ao errio1006
(periculum in mora). Os procedimentos de avaliao do montante a ser
ressarcido e de escolha das solues de engenharia mais indicadas para
cada caso devero ser cientificamente documentados pelo Poder Concedente
para permitir sua indispensvel anlise por parte do corpo tcnico do TCEES;
g) Proceda anlise da legalidade do Decreto 6.919-E, de 20 de janeiro de
1997, que encampou a concesso da Terceira Ponte e serviu de fundamento
1004
Atualmente substituda, em suas competncias, pela Agncia de Regulao de Servios Pblicos do do Esprito
Santo (ARSP), criada por meio da Lei Complementar n 827, em vigor desde 1 de julho de 2016.
1005
Em verdade, mais de dez anos antes da feitura do Relatrio de Auditoria RA-E 10/2014 e da Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 308/2015 (Processo TC 5591/2013), as mesmas irregularidades consistentes em obras e servios de
engenharia entregues ao Estado do Esprito Santo com qualidade inferior contratada j haviam sido detectadas pela
CPI da Rodosol de 2004, mediante percia tcnica realizada pelo Instituto de Avaliao e Percias de Engenharia
(IBAPE).
Confira maiores detalhes junto ao item 9.7 do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004. Disponvel em:
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_rododsol/rel_final_rodosol.pdf. Acesso em: 27 fev. 2016.
1006
Devido impossibilidade de reequilbrio econmico-financeiro do contrato de concesso, toda a arrecadao tarifria
auferida a partir de 2013 pelos acionistas da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. dever ser ressarcida ao
Estado do Esprito Santo, alm dos valores necessrios reconstruo das obras entregues com qualidade inferior
contratada, no contabilizados no desequilbrio calculado, razo pela qual se mostra contrrio ao interesse pblico
qualquer medida que postergue o incio da avaliao econmica dos danos resultantes das obras defeituosas.
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Sumrio
1135

de fato e de direito para o processo de concesso do Sistema Rodovia do Sol,

tendo em vista que o exame do referido ato no integrou o objeto da auditoria
realizada no Processo TC 5591/2013, apesar da existncia de deciso
expressa por parte do Plenrio do TCEES (Deciso TC 2849/2013, fl. 83 e 84
do Processo TC 5591/2013, doc. 17) no sentido de que a encampao da
Terceira Ponte sem autorizao legislativa fosse includa no escopo da
mencionada auditoria;
h) Proceda realizao de auditoria no sistema informatizado de
arrecadao tarifria e de controle do fluxo de veculos da concesso do
Sistema
Rodovia
do
Sol
com
objetivo
de
verificar
existncia/permanncia de vulnerabilidades semelhantes s constatadas em

2004 pela auditoria independente contratada pela Auditoria Geral do Estado
(AGE) e relatadas no Relatrio Final da CPI da Rodosol de 20041007, tendo
1007
VULNERABILIDADE DO SISTEMA DE INFORMTICA PARA CONTROLE DO FLUXO DE VECULOS

As incertezas quanto exatido dos dados referentes ao fluxo de veculos na praa de pedgio da Terceira Ponte levou
a Auditoria Geral do Estado a contratar uma auditoria independente, especializada em segurana de dados para anlise
do sistema adotado. Essa auditoria, realizada pela empresa Mdulo Security Solutions S.A, detectou um conjunto de
- Programa preparado para gerar relatrios com dados. Alguns sistemas possuem teclas especiais para entrar em
modo fiscalizao onde geram relatrios apenas parciais dos dados.
- Sistema maquiado com um ou mais meses de atraso permitindo o controle no ms corrente e a emisso de
relatrios maquiados nos meses anteriores.
- O sistema contm chaves fracas, portas de entrada, mecanismo de baixa segurana ou outros aspectos que
permitam a alterao direta dos dados no banco de dados.
- As atividades realizadas e evidncias coletadas indicam que o sistema permite com facilidade a manipulao dos
resultados, em funo de acessos diretos base de dados e procedimentos manuais na coleta de informaes
consolidadas.
- Foram encontradas inconsistncias entre os dados no banco de dados e em alguns relatrios apresentados AGE e
Assemblia Legislativa, no adequadamente explicadas pela estrutura do sistema. O volume de discrepncias entre
os valores fornecidos AGE e o valor presente no banco de dados quanto aos demonstrativos financeiros diferenas
que chegam a 47,5 % em um nico dia, embora no cmputo de um ms inteiro sejam poucos significativas. Foram
encontrados ainda outros indcios de fraudes.
- Foram encontrados scripts de SQL de acesso direto ao banco de dados nas mquinas dos analistas, de
funcionamento no identificado, mas que podem, em tese, ser usados para alteraes no banco de dados.
INUTILIZAO INTENCIONAL DE DADOS DO SISTEMA DURANTE A INSPEO DA AUDITORIA.
Averbe-se, por fim, que durante o segundo dia de inspeo e trabalho da auditoria independente, em conjunto com
servidores da Auditoria Geral do Estado, empregados da concessionria RODOSOL, em ousada investida contra os
propsitos de fiscalizao, inutilizaram, intencionalmente, diversos dados que seriam inspecionados pela auditoria. Esta
conduta delituosa foi relatada pela Auditoria independente nos seguintes termos:
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Sumrio
1136

em vista que em 2005 a Auditoria Geral do Estado (AGE) dera incio

implantao de um Sistema Informatizado de Controle de Fluxo de Veculos
nas praas da Terceira Ponte e da Rodovia do Sol1008 e que, decorridos
quase uma dcada, as auditorias realizadas pelo TCEES por meio do
Processo TC 4574/20091009 e do Processo TC 5591/20131010 constataram
que o referido sistema ainda no foi implantado;
i) Proceda anlise da correo do valor da indenizao supostamente1011
paga em 14/12/1998 pela SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. aos
grupos econmicos COIMEX e TERVAP por meio da empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL), operadora da concesso da Terceira Ponte, no valor
de R$ 11.500.000,00 (onze milhes e quinhentos mil reais), considerando os
fatos apurados pela CPI da Rodosol de 2004, segundo os quais o valor
correto da indenizao seria R$ 6.171.079,79 (seis milhes, cento e setenta e
um mil, setenta e nove reais e setenta e nove centavos), o que teria gerado
dano imediato ao errio no valor de R$ 5.328.920,21 (cinco milhes,
trezentos e vinte e oito mil, novecentos e vinte reais e vinte e um centavos),
em valores de 1998;
j) Verifique, para fins de ressarcimento, se o refinanciamento do saldo devedor
da construo da Terceira Ponte, efetuado mediante sua incluso na equao
econmico-financeira do contrato de concesso do Sistema Rodovia do Sol,
...deve-se considerar que antes da verificao completa dos servidores, foram apagados HDs sem inspeo prvia do
contedo.
O ato foi verificado na chegada dos inspetores no segundo dia de inspeo, dia 23/01/2004, por volta das 8:00 horas. Ao
chegarmos no local para inspeo, encontramos o funcionrio Andr executando um sistema de apagamento de HD na
bancada do CPD. O funcionrio Ricardo tambm encontrava-se na sala neste momento, embora no tomando parte da
ao.O contedo foi apagado com sistema que sobrescreve vrias vezes o mesmo local do HD, impossibilitando
a recuperao mesmos com tcnicas de laboratrio, por este motivo o HD no foi analisado.
...Desta forma, o resultado ... no conclusivo, devido eliminao intencional de evidncias.
1008
Vide fl. 585 do Processo TC 5591/2013, doc. 17.

Vide fl. 24712 do Processo TC 5591/2013, doc. 17.
1010
Vide fl. 25267 e 25268 do Processo TC 5591/2013, doc. 17.
1011
Diante dos fortes indcios que ligam essa transao financeira hiptese de fraude licitao e transferncia irregular
do direito de administrar e explorar a concesso, a emisso de um simples recibo de pagamento pelo credor no se
mostra suficiente para comprovar a tempestiva e efetiva quitao da indenizao, mormente em razo do
refinanciamento da dvida do Estado mediante incluso dos R$ 11,5 milhes na equao econmico-financeira do
contrato.
1009
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Sumrio
1137

resultou no aumento do seu valor final, comparativamente ao que deveria ter

sido pago empresa Operao de Rodovias Ltda. (ORL) caso a
encampao da concesso da Terceira Ponte no tivesse ocorrido1012;
k) Realize auditoria nos registros administrativos, contbeis e financeiros da
SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., operadora da concesso do
Sistema Rodovia do Sol, desde a sua constituio, ocorrida em 30/11/1998,
com o objetivo de verificar:
A existncia de possvel contrato de financiamento celebrado pela

SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., tendo por objeto o
pagamento da dvida do Estado com a empresa Operao de
Rodovias Ltda. (ORL) no valor de R$ 11,5 milhes, dando-se
especial ateno s garantias prestadas pela operadora da
concesso, aos destinatrios das transferncias dessa vultosa
quantia e aos correspondentes registros contbeis realizados por
parte da SPE, tendo em vista que o suposto pagamento teria sido
efetuado com recursos pertencentes ao Banco Rural S.A.,
mediante emisso de cheque administrativo em favor da ORL, no
tendo transitado, portanto, pelas contas bancrias da companhia;
A legalidade dos contratos celebrados pela SPE Concessionria

Rodovia do Sol S.A. com seus prprios acionistas, reunidos sob a
forma de consrcios (autntica auto contratao1013), mediante a
1012
A exemplo da hiptese de dano resultante do refinanciamento da dvida do Estado a uma taxa de correo superior
que vinha sendo adotada no contrato de construo da Terceira Ponte.
1013
A SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (Rodosol) celebrou Contrato de Empreitada a Preo Global, , tendo
por objeto o gerenciamento e contratao da execuo das obras, e Contrato de Prestao de Servios de
Manuteno, Conservao e Outras Avenas, com o Consrcio Construtor Rodovia do Sol (Conserv), formado
pelas seguintes empresas:
Companhia Importadora e Exportadora Coimex,
Coimex Empreendimentos e Participaes Ltda.,
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.,
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda., e
Urbesa Administrao e Participaes Ltda. (doc. 16)
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Sumrio
1138

constituio do Consrcio Construtor Rodovia do Sol e do

Consrcio Executor Rodovia do Sol1014, inclusive no que tange
ao efetivo pagamento da despesa denominada Participao dos
Empregados - includa na equao econmico-financeira como
obrigao da concessionria -, mormente a partir do ano de 2009
quando a alterao promovida no estatuto social da companhia
suprimiu o dispositivo que assegurava esse pagamento1015;
legalidade
da
alterao
do
Estatuto
Social
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. resultante na excluso da

previso de destinao de percentual do lucro lquido para os
empregados da companhia, (art. 23, pargrafo nico, c, do
estatuto de 1998 e art. 23, pargrafo nico, c, do estatuto de 2009),
permitindo que a SPE deixasse de repassar a verba denominada
Participao dos Empregados a partir de 2009, ano 11 do
perodo de concesso, fato, primeira vista,
gerador de novo
desequilbrio econmico-financeiro no contrato de concesso, haja

vista que a referida verba foi includa no fluxo de caixa da
proposta
apresentada
pela
licitante
vencedora
Servix
Engenharia S.A. como despesa ao longo dos 25 anos de

concesso;
Por sua vez, o Consrcio Construtor Rodovia do Sol celebrou Contrato de Empreitada a Preos Unitrios para a
Recuperao e Ampliao da Rodovia do Sol - tendo por objeto a execuo finalstica das obras -, com o Consrcio
Executor Rodovia do Sol (Construsol), composto pelas seguintes empresas:
A. Madeira Indstria e Comrcio Ltda.,
Engenharia e Construtora Arariboia Ltda. e
Unileste Engenharia S.A. (doc. 19)
Para melhor compreenso, confira maiores detalhes no curso desta Representao, especialmente, junto ao tpico do
Sumrio 1.3 - Sntese Cronolgica da Concesso do Sistema Rodovia do Sol os seguintes itens:
da Concesso com o CONSRCIO LOCAL..
1014
Responsveis pela realizao de obras com qualidade inferior quela contratada pelo Estado e paga s expensas dos
usurios consumidores, conforme constatado pela equipe de auditoria do TCEES, e, de igual forma, anteriormente
comprovado e contemplado pelo Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004.
1015
A no comprovao da realizao das despesas denominadas Participao dos Empregados constitui evento
causador de novo desequilbrio econmico-financeiro no contrato de concesso, com repercusses inclusive na seara
trabalhista.
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Sumrio
1139

legalidade
da
alterao
do
Estatuto
Social
da
SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A., possibilitando-a a realizar

investimentos em negcios estranhos ao seu objeto social (art.
7 do estatuto de 1998 e art. 7, pargrafo nico, VIII, do estatuto de
2009), descaracterizando, portanto, a SPE como uma sociedade de
propsitos
especficos
cujo
objeto
social
deveria
consistir
exclusivamente na explorao da concesso do Sistema Rodovia

do Sol, conforme previso contida no item 2031016 do Edital 1/1998,
e destarte, endossando o entendimento de que a empresa
constituda pela licitante vencedora - SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. -, tenha servido como empresa de
fachada1017 para camuflar a transferncia irregular da concesso
para o CONSRCIO LOCAL;
A legalidade dos procedimentos de pagamento de dividendos e de

juros sobre o capital prprio, efetuados pela SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. a seus acionistas;
A existncia, bem como sua legalidade, de registros referentes

movimentao financeira das cesses (transferncias) de aes da
SPE (cesso ocorrida no dia seguinte assinatura do contrato);
A legalidade da intensa movimentao acionria a exemplo da

referida cesso ocorrida no dia seguinte assinatura do contrato decorrente das cesses (transferncias) de aes da SPE
Concessionria Rodovia do Sol S.A. entre diversos atores pessoas jurdicas que se tornaram acionistas da SPE desde a sua
1016
com sede no Estado do Espirito Santo, cujo objeto social deve restringir-se, exclusivamente, a explorao do
SISTEMA, com durao suficiente para o cumprimento de todas as obrigaes decorrentes do contrato de concesso, e
cujos estatutos e composio acionria devero ser submetidos aprovao do DER antes da assinatura do contrato.
1017
com o propsito especfico de dar aparncia de legalidade explorao econmica, enquanto perdurar esta concesso
de servio pblico.
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Sumrio
1140

constituio1018 -, haja vista a inexistncia de registro de que

tenham se submetido anlise pelo Poder Concedente, assim
como quaisquer outras provas sobre suas naturezas, bem como se
foram acompanhadas, em contrapartida, dos correspondentes
recolhimentos do Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e
Doao de Quaisquer Bens e Direitos (ITCMD) - tributo de
competncia do Estado - para o caso de as cesses terem sido
gratuitas,
portanto,
objeto
de
doao,
assim
como
das
movimentaes financeiras (ou de outros bens e direitos), caso

tenham ocorrido a ttulo oneroso, alm das respectivas averbaes
junto Junta Comercial do Estado do Espirito Santo (JUCCES),
inclusive das cesses realizadas pela licitante vencedora Servix
Engenharia S.A. (grupo Banco Rural), que teria cedido a ttulo
gratuito sua participao na SPE para o CONSRCIO LOCAL,
recebendo em troca o rateio na construo das obras da
concesso, mediante participao no Consrcio Construtor
Rodovia do Sol e no Consrcio Executor Rodovia do Sol, alm
de o Banco Rural de Investimentos Ltda. (grupo Banco Rural) ter
figurado, por exatos quatro anos (28/12/2001 a 27/12/20051019),
auferindo
dividendos
como
forma
de
ressarcimento
pelo
financiamento concedido SPE Concessionria Rodovia do Sol

S.A. - tempo em que permaneceu como o acionista isolado que
detinha o maior nmero de aes da SPE; hiptese que
1018

1019
devolvendo todas as aes ON e PN ao CONSRCIO LOCAL (Grupos COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA),
na exata proporo de suas participaes na explorao econmica da concesso do Sistema Rodovia do Sol,
consolidando no CONSRCIO LOCAL 100% do controle acionrio e 100% da participao acionria na SPE
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Sumrio
1141

comprovaria a existncia de conluio sustentada por este rgo

Ministerial;
A existncia de isenes quanto ao pagamento de pedgio fora das

hipteses previstas na CLUSULA XVIII, item 51020, especialmente
por meio do uso gratuito de TAGs/chips cadastrados ou no no
sistema de controle da concessionria com a identificao de
todos os beneficirios;
l) Proceda ao exame da metodologia de clculo utilizada pela Agncia

Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo
(Arsi1021) para chegar ao preo da tarifa bsica de manuteno da Terceira
Ponte determinada pela 2 Vara da Fazenda Pblica Estadual, no valor de R$
0,80 (j reajustada), dedicando especial ateno aos seguintes pontos:
Adequao da metodologia de se utilizar para clculo do valor da tarifa

bsica de manuteno da Terceira Ponte os valores histricos
constantes na proposta comercial e no os valores reais e atuais do
custo efetivo de manuteno da ponte;
Critrios adotados pela Arsi para alterar os valores das receitas e

despesas constantes na proposta comercial e montar um contrato
hipottico de manuteno da Terceira Ponte;
Reduo do valor da receita tarifria da Terceira Ponte em relao

quela prevista na Proposta Comercial;
1020
CLUSULA VII
Do Sistema Tarifrio
[...]
5. Tero trnsito livre nas rodovias e nos trecos rodovirios de acesso que compem o SISTEMA RODOVIA DO SOL,
ficando portanto isentos do pagamento do pedgio, os veculos:
I a servio da polcia rodoviria;
II de atendimento pblico de emergncia, tais como do corpo de bombeiros e ambulncias, quando em servio;
III das foras militares, quando em instruo ou manobra;
IV da polcia federa e da polcia civil; e
V da fiscalizao do DER/ES.
1021
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Sumrio
1142

Incluso dos custos de administrao, operao e conservao de todo

o Sistema Rodovia do Sol e no apenas da parte relativa Terceira
Ponte;
Excluso do valor da outorga presente na proposta original;
Incluso de despesas classificadas como Investimento (Recuperao e

Modernizao da Terceira Ponte e Conservao Especial) no clculo
da tarifa bsica de manuteno da Terceira Ponte;
Incluso no clculo da tarifa bsica de manuteno da Terceira Ponte

do valor referente ao pagamento da dvida oriunda da construo da
prpria ponte, no valor de R$ 11,5 milhes;
Indcios de que a autarquia poderia ter manipulado os valores

referentes s receitas e despesas includas no fluxo de caixa usado
para gerar uma Taxa Interna de Retorno (TIR) exatamente igual a da
proposta comercial apresentada pela licitante vencedora Servix
Engenharia S.A., no percentual de 16,08%;
m) Considerando
informao
fornecida
pela
Agncia
Reguladora
de
Saneamento Bsico e Infraestrutura Viria do Esprito Santo (Arsi) atual

Agncia de Servios Pblicos de Energia do Esprito Santo (ARSP) ao
Ministrio Pblico Estadual1022, de que a despesa denominada Conservao
Especial considerada investimento1023 para fins do contrato de
concesso do Sistema Rodovia do Sol1024; considerando que a Arsi forneceu
1022
Informaes prestadas pela Arsi em resposta ao Ofcio OF/PCVT/N. 380/2016.

Esse fato pode ocultar mais uma irregularidade que beneficia os interesses econmicos dos grupos econmicos
integrantes do CONSRCIO LOCAL (COIMEX, TERVAP, A. MADEIRA e URBESA).
1024
Transcreve-se trecho da petio inicial da Ao Civil Pblica 0027736-63.2016.8.08.0024, ajuizada pelo Ministrio
Pblico Estadual:
Alm dos esforos envidados pelos ilustres Auditores do TCEES, este rgo Ministerial tambm realizou diligncias
com o fito de constatar se a requerida vinha cumprindo algumas de suas obrigaes contratuais, dentre as quais a
prestao dos servios de conservao/manuteno concernente Conservao Especial.
Para tanto, este Parquet expediu ofcio Arsi, solicitando que fosse informado: quais as intervenes (melhorias e
reparos) realizadas na pavimentao asfltica da Rodovia ES-060, conhecida popularmente como Rodovia Praia do
Sol (toda extenso), detalhando: tipo e localizao exata, no perodo de 2010 at a presente data (Documento 06).
A referida agncia reguladora, em resposta ao ofcio, assim se pronunciou, ad litteram (Documento 06):
1023
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Sumrio
1143

informaes inverdicas ao Poder Judicirio ao incluir indevidamente a

Conservao Especial na tarifa de manuteno da Terceira Ponte,
calculada
erroneamente
em
R$
0,80,
conduta
que
beneficiou
exclusivamente os interesses econmicos da SPE Concessionria Rodovia

do Sol. S.A. em detrimento dos usurios do sistema, corroborando no
apenas
elevado
grau
de
subservincia
que
historicamente
tem
caracterizado a atuao do poder pblico nos assuntos ligados s

concesses da Terceira Ponte e do Sistema Rodovia do Sol, mas tambm a
utilizao das autarquias como mecanismos de blindagem institucional de
agentes polticos da administrao direta estadual, responsveis de fato pelas
decises formalmente encenadas pelas referidas entidades da administrao
indireta, a exemplo da que suspendeu a cobrana da tarifa do pedgio na
Terceira Ponte em 22/04/2014, j abordada nesta Representao (item 1.1.1)
e em requerimento anterior deste Parquet de Contas no Processo TC
5591/20131025; e considerando, por fim, que o fornecimento de informaes
incorretas ao Poder Judicirio por parte da Arsi gerou prejuzo para os
usurios do sistema que, desde 1998, pagam de boa-f por um servio
previsto no contrato de concesso que o Poder Executivo estadual
sempre soube que nunca foi prestado pela SPE Concessionria Rodovia
Nesse contexto, em resultado dessa atuao proativa da ARSI, durante este ms de abril de 2016, a
Concessionria estar elaborando o Relatrio de Monitoramento de Superfcie dos Pavimentos
Flexveis, documento que permitir a ARSI, dentre outras medidas, exigir um cronograma para a
execuo denominada conserva especial.
A conservao/manuteno especial considerada, para fins deste contrato, como espcie de despesa
pertencente rubrica dos investimentos. Geralmente demandando maior monta e apresentando maior grau
de complexidade, tem por finalidade melhorar as condies funcionais e de rolamento da rodovia, prolongando
a vida remanescente da estrutura. Dito de outra forma, a conservao/manuteno especial consiste em
intervenes no contempladas nos servios de conservao/manuteno de rotina, que visem prolongar a
vida til do pavimento, das obras de arte, dos dispositivos de segurana, da sinalizao etc. e que, por
conseguinte, demandam investimentos mais altos por parte da Concessionria.
Assim, registramos que tanto o Relatrio de Monitoramento de Superfcie dos Pavimentos Flexveis,
como o correspondente cronograma para a execuo da conserva especial, to logo estejam finalizados,
podero ser remetidos ao Douto Ministrio Pblico, se assim entender oportuno essa Respeitvel Promotoria.
(grifo nosso)
1025
Vide tambm o item 2.2 (DOS VCIOS FORMAIS DA RESOLUO ARSI N 30/2014) do pedido cautelar de suspenso
total do contrato de concesso formulado pelo Ministrio Pblico de Contas em 19/11/2014, nos autos da Representao
TC 5591/2013, disponvel em: http://www.mpc.es.gov.br/wp-content/uploads/2014/12/TC-5591-2013-Pedido-cautelar-doMPC-pela-suspens%C3%A3o-total-do-contrato-da-Rodosol.pdf. Acesso em: 19 set. 2016. Os referidos pedidos do MPC
se encontram pendente de apreciao por parte do Tribunal de Contas at os dias atuais.
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Sumrio
1144

do Sol S.A.1026, com fundamento no art. 81, pargrafo nico, da Lei

Complementar estadual 621/20121027, e no art. do Regimento Interno do
TCEES1028, instaure a competente Tomada de Contas Especial com o
objetivo de apurar as responsabilidades dos agentes pblicos da
referida agncia reguladora;
n) Servindo-se dos inmeros acordos de cooperao tcnica celebrados por
esta Corte de Contas, com o propsito de verificar a existncia de fraude
licitao na Concorrncia Pblica 1/1998, irregularidade distinta daquela j
apurada pelo TCEES no Processo TC 5591/20131029, crime tipificado no art.
90 da Lei federal 8.666/19951030 e dessa vez cometido mediante
financiamento concedido pelo BANCO RURAL SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A., obtido pelos grupos COIMEX e TERVAP, credores do
Estado, e destinado a beneficiar exclusivamente a licitante vencedora Servix
Engenharia S.A., empresa por eles aliciada para disputar e vencer o
certame, adote as medidas necessrias junto aos rgos competentes
visando realizao de novo pedido de quebra do sigilo bancrio de
todas as pessoas jurdicas que se tornaram suas acionistas entre maio
1026
1027
1028
1029
1030
Conquanto ciente de que o servio denominado Conservao Especial nunca fora prestado pela SPE Concessionria
Rodovia do Sol S.A. desde a celebrao do contrato, ocorrida em 1998, o Poder Executivo estadual ainda cometeu o
descalabro de, por meio do segundo termo de aditamento ao contrato de concesso, assinado em 14/12/2005, aumentar
de R$ 35,6 milhes para R$ 40,8 milhes as despesas com Conservao Especial do Sistema Rodovia do Sol,
beneficiando, uma vez mais, apenas os acionistas da empresa que opera irregularmente a concesso (Rodosol).
Art. 81. Os administradores pblicos, os ordenadores de despesas e os demais responsveis por dinheiros, bens e
valores tm o dever de prestar contas ao Tribunal de Contas.
Pargrafo nico. O ordenador de despesa e o dirigente de entidade, por ao direta, conivncia, negligncia ou omisso,
so responsveis solidrios por prejuzos causados ao errio ou a terceiros, por agente subordinado, em rea de sua
competncia, nos limites da responsabilidade a ser fixada pelo Tribunal de Contas.
Art. 135. As contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos previstos nos
incisos I, III, IV, V, VI e XI do art. 5 da Lei Orgnica do Tribunal devero ser apresentadas sob a forma de tomada ou de
prestao de contas para julgamento, e s por deciso do Plenrio, utilizando critrios de materialidade, de relevncia e
de risco, poder haver dispensa desta obrigao.
[...]
7 O ordenador de despesas e o dirigente de entidade, por ao direta, conivncia, negligncia ou omisso, so
responsveis solidrios por prejuzos causados ao errio ou a terceiros, por agente subordinado, em rea de sua
competncia, nos limites da responsabilidade apurada e fixada pelo Tribunal.
A equipe tcnica do TCEES j havia constatado a ocorrncia de fato tipificado como fraude licitao no Processo TC
5591/2013, porm relativa apenas incluso no edital da obrigao de pagamento da verba indenizatria por parte da
licitante vencedora.
O TCEES no analisou a hiptese de fraude decorrente da forma de realizao do pagamento, fato esse distinto do
examinado pela Corte de Contas.
licitao:
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Sumrio
1145

de 1998 (seis meses antes da constituio da SPE) e junho de 2006 (seis

meses aps a sada do Banco Rural de Investimentos S.A. do quadro de
acionistas da SPE), relacionadas a seguir:
Servix Engenharia S.A.;
Banco Rural de Investimentos S.A.;
o) Na eventual hiptese de o pedido de quebra de sigilo fiscal das pessoas

naturais e jurdicas - relacionada a seguir -, promovido pela CPI da Rodosol
de 2004 perante a 2 Vara da Fazenda Pblica Estadual de Vitria no ter
logrado xito ou ainda se encontrar pendente de apreciao, com fundamento
nos indcios de irregularidade trazidos por esta Representao, adote as
medidas necessrias junto aos rgos competentes visando sua reiterao
nos exatos moldes em que fora proposto, acrescido de eventuais proposies
formuladas pelo corpo tcnico do TCEES:
Concessionria Rodovia do Sol S.A.,
Fernando Aboudib Camargo,
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Sumrio
1146

Cotia Tranding S.A.,
Coimex Empreendimentos e Participaes LTDA. e
Operaes Rodovia do Sol Ltda. ORL;
p) Com fundamento no art. 57, inciso I, da Lei Complementar estadual

621/20121031, defina a responsabilidade dos agentes pblicos envolvidos
e das seguintes empresas pelos danos causados ao errio, j
constatados pelos tcnicos do TCEES no Processo TC 5591/2013, porm
pendentes de avaliao econmica, decorrentes das obras do Sistema
Rodovia do Sol entregues ao Estado do Esprito Santo com qualidade
inferior contratada:
i) Empresas Controladoras da SPE Concessionria Rodovia do
Sol S.A., responsveis pela contratao do Consrcio Construtor
Rodovia do Sol (Conserv) mediante contrato de empreitada a
preo global e contrato de prestao de servios de manuteno,
conservao e outras avenas:
Grupo COIMEX:
Companhia Importadora e Exportadora Coimex
Grupo TERVAP:
Grupos COIMEX e TERVAP:
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.
Grupo A. MADEIRA:
Dudalto Veculos e Peas Ltda.
1031
[...]
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Sumrio
1147

Construes e Comrcio Vitria Ltda.
Grupo URBESA:
Grupo BANCO RURAL:
ii) Empresas Integrantes do Consrcio Construtor Rodovia do Sol,
responsveis pelo gerenciamento e pela contratao da execuo
das obras e servios, bem como pela contratao do Consrcio
Executor Rodovia do Sol mediante contrato de empreitada a
preos unitrios para recuperao e ampliao da Rodovia do Sol:
Grupo COIMEX:
Companhia Importadora e Exportadora Coimex
Grupo TERVAP:
Grupos COIMEX e TERVAP:
ES 060 Empreendimentos e Participaes Ltda.
Grupo A. MADEIRA:
Grupo URBESA:
Grupo BANCO RURAL:
iii) Empresas Integrantes do Consrcio Executor Rodovia do Sol

(Construsol), responsveis pela integral execuo das obras do
Sistema Rodovia do Sol:
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Sumrio
1148

Grupo TERVAP:
Grupo A. MADEIRA:
Grupo URBESA:
Engenharia e Construtora Arariboia Ltda.
Grupo BANCO RURAL:
Unileste Engenharia S.A.1032
q) Quantificado o dano resultante das obras entregues com qualidade inferior

contratada e identificados os agentes pblicos e privados responsveis,
converta esta Representao em Tomada de Contas Especial, consoante
determinam os art. 316, 317 e 201 do Regimento Interno do TCEES 1033;
1032
A Unileste Engenharia S.A. substituiu a licitante vencedora Servix Engenharia S.A. (ramo operacional rea de
engenharia do Grupo Banco Rural) no Consrcio Executor Rodovia do Sol, em 31 de maio de 2001, com a
celebrao do 1 Termo Aditivo ao Contrato de Constituio do Consrcio Executor Rodovia do Sol).
A Unileste tambm integra o ncleo de engenharia do grupo BANCO RURAL, mormente diante do fato de que seu
diretor presidente, Aziz Vieira Chaer, constituiu a SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. em conjunto com a
licitante vencedora Servix Engenharia S.A.. (vide documentos relativos ao Consrcio Executor Rodovia do Sol, doc.
19)
1033
Art. 316. Finalizado o relatrio, a unidade tcnica competente elaborar instruo tcnica inicial, que apontar os indcios
de irregularidades detectadas, a responsabilidade individual ou solidria pelo ato inquinado e, se for o caso, quantificar
o dano causado ao errio, com proposta de converso do processo em tomada de contas especial, sem prejuzo de
outras proposies a serem dirigidas ao Relator.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no art. 319 deste Regimento, dispensada a instruo tcnica inicial, caso o relatrio
no apresente irregularidades ou no identifique a necessidade de providncias saneadoras.
Art. 317. Aps a elaborao da instruo tcnica inicial, se presentes os pressupostos autorizadores, caber ao
colegiado converter o processo em tomada de contas especial.
1 So pressupostos para a converso de processos de fiscalizao em tomada de contas especial:
I - a constatao de desfalque, desvio de dinheiro, bens ou valores pblicos ou a ocorrncia de qualquer outra
irregularidade de que resulte dano ao errio;
II - a identificao do responsvel;
III - a quantificao do dano.
2 A converso em tomada de contas especial ocorrer, preferencialmente, por ocasio da determinao de citao
do responsvel.
3 Ausentes os pressupostos na fase inicial de instruo, a unidade tcnica propor a converso do processo em
tomada de contas especial na instruo tcnica conclusiva.
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Sumrio
1149

r) Por fim, confirmadas as irregularidades apontadas e considerando o carter

permanente da transferncia irregular do direito de administrar e explorar a
concesso do Sistema Rodovia do Sol:
i) Declare a nulidade da Concorrncia Pblica 1/1998 e do consequente
Contrato de Concesso 1/1998 em razo da expedio de decreto de
encampao da concesso da Terceira Ponte sem lei autorizativa e da
utilizao de financiamento camuflado para pagamento da dvida do
Estado, no valor de R$ 11,5 milhes, como forma de fraudar a
Concorrncia Pblica 1/1998;
ii)
Declare a nulidade da transferncia do direito de administrar e explorar

a concesso do Sistema Rodovia do Sol realizada pelas empresas
integrantes do CONSRCIO LOCAL1034 mediante profundas e sucessivas
alteraes no controle acionrio e na composio do Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A., direito
adjudicado com exclusividade licitante vencedora Servix Engenharia
S.A. por meio da Concorrncia Pblica 1/1998;
iii) Condene solidariamente os responsveis ao ressarcimento do dano
decorrente do erro no clculo da indenizao pela encampao da
concesso da Terceira Ponte, estimado pela CPI da Rodosol de 2004 em
R$ 5.328.920,21 (cinco milhes, trezentos e vinte e oito mil, novecentos e
vinte reais e vinte e um centavos), com data-base em 1998, corrigindo-o
segundo os parmetros de atualizao do contrato de concesso, j que
1034
Empresas que integraram o CONSRCIO LOCAL:

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Sumrio
1150

includo na sua equao econmico-financeira para amortizao ao longo

dos 25 anos da concesso;
iv) Sem prejuzo da condenao solidria dos agentes pblicos e privados ao
ressarcimento integral dos danos causados ao Estado do Esprito Santo,
comine s pessoas fsicas e jurdicas responsveis as penalidades
aplicveis previstas nos art. 134, 135, 139, 140 e 141 da Lei
Complementar estadual 621/20121035, especialmente:
1035
Art. 134. Quando o responsvel for julgado em dbito, alm do ressarcimento a que est obrigado, poder ainda o
Tribunal de Contas aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se ao terceiro que concorrer, por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, para a prtica do ato que resulte em leso ao errio.
Art. 135. O Tribunal de Contas poder aplicar multa de at R$ 100.000,00 (cem mil reais), ou valor equivalente em outra
moeda que venha a ser adotada como moeda nacional, aos responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito, nos termos do artigo 88 desta Lei Complementar;
II - prtica de ato ou omisso, com grave infrao norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial;
III - ato de gesto ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao errio;
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, diligncia do Relator ou deciso do Tribunal de Contas;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas;
VI - sonegao de processo, documento ou informao, em procedimentos de fiscalizao realizados pelo Tribunal de
Contas;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal de Contas;
VIII - no envio ou envio fora do prazo de documentos e/ou informaes que compem a prestao de contas;
IX - inobservncia de prazos legais ou regulamentares para remessa ao Tribunal de Contas de balancetes, balanos,
informaes, demonstrativos contbeis ou de quaisquer outros relatrios, documentos ou arquivos solicitados, inclusive
em meio eletrnico, salvo o disposto em lei especfica;
X - reteno de quantia a ser recolhida aos cofres pblicos, por tempo superior ao previsto em lei;
XI - vetado;
XII - ato atentatrio ao exerccio da fiscalizao;
XIII - interposio de embargos declaratrios manifestamente protelatrios.
[...]
Art. 139. O Tribunal de Contas, por maioria absoluta de seus membros, considerada a gravidade da infrao cometida,
poder aplicar ao responsvel a pena de inabilitao para o exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana, por
prazo no superior a cinco anos, sem prejuzo das sanes previstas nos artigos 134 e 135 desta Lei Complementar e
das penalidades administrativas aplicveis pelas autoridades competentes.
Art. 140. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal de Contas declarar a inidoneidade do
licitante fraudador para participar de licitao ou contratar, por at cinco anos, com a administrao pblica estadual e
municipal.
Art. 141. O Tribunal de Contas poder ainda determinar, cumulativamente ou no com outras sanes previstas nesta Lei
Complementar e no Regimento Interno, as seguintes sanes:
I - inabilitao para o recebimento de transferncias voluntrias, de rgos ou entidades sujeitas jurisdio do Tribunal
de Contas, nos casos de omisso no dever de prestar contas, de desfalque ou o desvio de dinheiro, bens ou valores
pblicos ou da prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, excetuadas as hipteses previstas no 3 do
artigo 25 da Lei Complementar Federal n 101/00;
II - proibio de contratao, pelo Poder Pblico estadual ou municipal, por at cinco anos, do agente pblico
responsabilizado pela prtica de grave infrao, nos termos do artigo 139, e do terceiro que, como contratante ou parte
interessada na prtica do mesmo ato, haja concorrido para a ocorrncia do dano ao errio apurado, no caso do disposto
nas alneas e e f do inciso III do artigo 84, observado o disposto nos incisos I e II do artigo 87.
1 As entidades de direito privado que receberem recursos do Estado ou Municpios, a qualquer ttulo, sero obrigadas
a comprovar a aplicao das importncias recebidas aos fins a que se destinarem, sob pena de suspenso de novos
recebimentos, alm das cominaes cabveis aos seus responsveis legais.
2 Aplicada as sanes previstas neste artigo, o Tribunal de Contas comunicar a deciso ao responsvel e a
autoridade ou rgo competente, para conhecimento e efetivao das medidas administrativas necessrias.
3 O Tribunal de Contas manter cadastro especfico das sanes previstas neste Captulo, observadas as prescries
legais a respeito.
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Sumrio
1151

Com fundamento no art. 134 da Lei Complementar estadual

621/20121036,
multa
Concessionria
Rodovia
empresas
do
controladoras
Sol
S.A.
desde
constituio1037 e s empresas integrantes do
da
SPE
sua
Consrcio
Construtor Rodovia do Sol1038 e do Consrcio Executor

Rodovia do Sol1039, responsveis pela construo das obras
entregues
com
qualidade
inferior
contratada,
em
valor
equivalente a cem por cento do valor atualizado do dano

causado ao Estado do Esprito Santo;
Com fundamento no art. 140 da Lei Complementar estadual

621/20121040,
inidoneidade
das
empresas
consideradas
responsveis pela fraude licitao ocorrida na Concorrncia

Pblica 1/1998;
1036
1037
1038
1039
1040
Art. 134. Quando o responsvel for julgado em dbito, alm do ressarcimento a que est obrigado, poder ainda o
Tribunal de Contas aplicar-lhe multa de at cem por cento do valor atualizado do dano causado ao errio.
Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se ao terceiro que concorrer, por ao ou omisso, dolosa ou
culposa, para a prtica do ato que resulte em leso ao errio.
Empresas controladoras da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. desde a sua constituio:
Servix Engenharia S.A., e

Empresas integrantes do Consrcio Construtor Rodovia do Sol:

Empresas integrantes do Consrcio Executor Rodovia do Sol:
Engenharia e Construtora Araribia Ltda.;
Unileste Engenharia S.A..

Art. 140. Verificada a ocorrncia de fraude comprovada licitao, o Tribunal de Contas declarar a inidoneidade do
licitante fraudador para participar de licitao ou contratar, por at cinco anos, com a administrao pblica estadual e
municipal.
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Sumrio
1152

Com fundamento no art. 141, II, da Lei Complementar estadual

621/20121041, a proibio de contratao pelos poderes pblicos
estadual e municipais, por at cinco anos, das empresas
responsveis pela fraude licitao ocorrida na Concorrncia
Pblica 1/1998 e pela transferncia irregular do direito de
administrar e explorar a concesso do Sistema Rodovia do Sol,
incluindo-se na proibio a concesso de quaisquer benefcios
fiscais, bem como de benefcios creditcios subsidiados com
recursos pblicos oramentrios decorrentes da formao de
relao jurdica de natureza contratual (contratos, convnios,
ajustes e congneres).
Em razo da pertinncia temtica, no todo ou em parte, dos fatos inicialmente

apurados pelo Ministrio Pblico de Contas com as atribuies constitucionais de
outras instituies igualmente responsveis pela garantia da indisponibilidade do
interesse pblico, cpias desta Representao esto sendo encaminhadas para
conhecimento aos seguintes poderes, rgos e entidades:
1. Assembleia Legislativa do Estado do Esprito Santo (Ales);
2. Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo (TJES);
3. Ministrio Pblico do Estado do Esprito Santo (MPE-ES);
4. Ministrio Pblico Federal (MPF);
5. Ministrio Pblico do Trabalho (MPT);
6. Procuradoria Geral do Estado do Esprito Santo (PGE-ES);
1041
Art. 141. O Tribunal de Contas poder ainda determinar, cumulativamente ou no com outras sanes previstas nesta Lei
Complementar e no Regimento Interno, as seguintes sanes:
I - inabilitao para o recebimento de transferncias voluntrias, de rgos ou entidades sujeitas jurisdio do Tribunal
de Contas, nos casos de omisso no dever de prestar contas, de desfalque ou o desvio de dinheiro, bens ou valores
pblicos ou da prtica de ato de gesto ilegal, ilegtimo ou antieconmico, excetuadas as hipteses previstas no 3 do
artigo 25 da Lei Complementar Federal n 101/00;
II - proibio de contratao, pelo Poder Pblico estadual ou municipal, por at cinco anos, do agente pblico
responsabilizado pela prtica de grave infrao, nos termos do artigo 139, e do terceiro que, como contratante ou parte
interessada na prtica do mesmo ato, haja concorrido para a ocorrncia do dano ao errio apurado, no caso do disposto
nas alneas e e f do inciso III do artigo 84, observado o disposto nos incisos I e II do artigo 87.
1 As entidades de direito privado que receberem recursos do Estado ou Municpios, a qualquer ttulo, sero obrigadas
a comprovar a aplicao das importncias recebidas aos fins a que se destinarem, sob pena de suspenso de novos
recebimentos, alm das cominaes cabveis aos seus responsveis legais.
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Sumrio
1153

7. Secretaria de Controle e Transparncia do Estado do Esprito

Santo (Secont);
8. Departamento de Estradas de Rodagem do Estado do Esprito
Santo (DER-ES); e
9. Agncia Reguladora de Saneamento Bsico e Infraestrutura
Viria do Esprito Santo (Arsi1042).

1042
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Sumrio
1154

ROL DE DOCUMENTOS ANEXOS

ANEXO
DESCRIO
Doc. 1
Edital de Concorrncia Pblica 1/1998
Doc. 2
Ata da Assembleia de Constituio da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A.,

Estatuto Social e Boletim de Subscrio de Aes
Doc. 3
Ofcio OF/ARSI/DG/N068/2015 Livros de Registro e de Transferncia de Aes

Nominativas
Doc. 4
Ofcio MPC 195/2015
Doc. 5
Ofcios MPC 248/2015 e 629/2015
Doc. 6
Atas das reunies da Comisso Especial de Licitao para Concesso do Sistema

Rodovia do Sol
Doc. 7
Homologao do resultado da Concorrncia Pblica 01/1998 e respectiva

aprovao pelo Conselho Rodovirio Estadual (CRE)
Doc. 8
Contrato de Concesso 1/1998
Doc. 9
Ofcio MPC 134/2015
Doc. 10
Ofcio JUCEES/SG/N0565/2015 Documentos arquivados pela SPE

Concessionria Rodovia do Sol S.A. na JUCEES, dispostos em ordem cronolgica
Doc. 11
Comprovantes de inscrio e de situao cadastral no Cadastro Nacional da

Pessoa Jurdica (CNPJ)
Doc. 12
Ofcios MPC n 132/2015 e 133/2015
Doc. 13
Ofcio OF/ARSI/DG/N060/2015
Doc. 14
Ofcio n 0284/2015DER-ES/DG
Doc. 15
Peas do Inqurito Civil MPES 2014.0026.5569-16
Doc. 16
Contrato Social do Consrcio Construtor Rodovia do Sol e aditamentos
Doc. 17
1. Ofcio JUCEES/SG/N01912/2015 contendo os contratos sociais e respectivas

alteraes das seguintes empresas (CD-ROM):
Madeira Indstria e Comrcio Ltda.;
Caraiva Participaes Ltda.;
Consrcio Construtor Rodovia do Sol;
Consrcio Executor Rodovia do Sol;
Itaguau Comrcio e Participaes S.A.;
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Sumrio
1155

Viwa Empreendimentos e Participaes Ltda.
2. Cpia digitalizada do Processo TC 5591/2013 (CD-ROM)

3. Ferramenta de Anlise: Planilhas eletrnicas contendo informaes sobre
constituio, transferncias de aes e composio do Conselho de
Administrao da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. (CD-ROM)
4. Apresentao em Power Point Contendo Histrico das Concesses da Terceira
Ponte e do Sistema Rodovia do Sol (CD-ROM)
5. Certides-Web extradas do site da Junta Comercial do Estado do Esprito
Santo (CD-ROM).
Doc. 18
Processo SEP 14855585 Estatuto social e composio acionria da SPE

Doc. 19
Contrato Social do Consrcio Executor Rodovia do Sol e aditamentos
Doc. 20
Processo SEP 14860872 Recibo de pagamento emitido pela empresa Operao

de Rodovias Ltda. (ORL)
Doc. 21
Dados Cadastrais Constantes do Cadastro Nacional de Empresas (CNE)
Doc. 22
Peas da Ao Civil de Improbidade Administrativa n 021.12.008961-0
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Sumrio
1156

APNDICE A
Da Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) e da Prestao de Contas Anual TC
1835/1998 (SEDU)
Conforme j assinalado item 1.6 desta Representao1043, a Denncia criminal do
MPF se serviu em parte da auditoria ordinria realizada pelo corpo de auditores do
TCEES nos autos do Processo TC 184/19981044, referente auditoria ordinria
realizada em convnios superfaturados celebrados pela Secretaria de Estado da
Educao (SEDU) com municpios capixabas. Essa circunstncia revela a
importncia dos fatos apurados no Processo TC 184/1998 para o processo criminal
conduzido perante o Superior Tribunal de Justia (STJ), mormente em razo de que,
aps o oferecimento da Denncia pelo MPF, o Processo TC 184/1998 seguiu sua
marcha no mbito do TCEES, sendo arquivado com um estranho desfecho, apesar
das gravssimas irregularidades constatadas por todas as equipes de auditores
que atuaram no feito, conforme se colhe das peas a seguir transcritas,
produzidas, em sua maioria, aps o ajuizamento da Ao Penal 300-ES
(ocorrido em 21/07/2003), motivo pelo qual no integraram o acervo probatrio inicial
da pea acusatria do Parquet federal e, por conseguinte, no foram objeto de
considerao por parte do STJ por ocasio do recebimento da denncia.
Por sua vez, o Processo TC 1835/1998 trata da Prestao de Contas Anual dos
gestores da SEDU no exerccio de 1997, Sr. Euzi Rodrigues Moraes (perodo:
01/01/1997 a 02/03/1997) e Sr. Robson Mendes Neves (perodo: 03/03/1997 a
31/12/1997). Para fins de julgamento das contas dos mencionados gestores, todos
os processos de fiscalizao referentes ao exerccio de 1997 inclusive o TC
184/1998 foram considerados na apreciao do processo TC 1835/1998.
1043
1044
1.6 Do Denominado Caso Tervap Pitanga na Ao Penal 300-ES (2003/0139654-4) em Trmite Perante o
Superior Tribunal de Justia (STJ).
Autos completos digitalizados disponveis em: http://www.tce.es.gov.br/portais/portaltcees/cidadao/consultas-aprocessos.aspx?id=7&result=7&ano_proc=1998&num_proc=184. Acesso em: 12 set. 2016.
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Sumrio
1157

Tanto a Auditoria Ordinria TC 184/1998 quanto a Prestao de Contas Anual

TC 1835/1998 originaram outros processos, a saber:
Processos originados da Auditoria Ordinria TC 184/1998:

Recurso de Reconsiderao TC 705/2011;
Embargos de Declarao TC 2386/2013
Processos originados da Prestao de Contas Anual TC 1835/1998:

Recurso de Reconsiderao TC 1050/2000
Embargos de Declarao TC 3325/2013
Tendo em vista a inevitvel conexo existente entre a Auditoria Ordinria TC

184/1998 e a Prestao de Contas Anual TC 1835/1998, as principais peas
processuais produzidas nesses dois feitos nos quais se incluem os quatro
processos deles originados
so apresentadas conjuntamente a seguir,
observando-se a ordem cronolgica de elaborao. Por opo metodolgica e no

intuito de facilitar a compreenso, cada item traz em seu ttulo o nome do processo
principal a que se refere (Auditoria Ordinria TC 184/1998 ou Prestao de
Contas Anual TC 1835/1998), seguido da data e de uma descrio sinttica do
evento apresentado.
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Sumrio
1158

A.1
Auditoria Ordinria TC 184/1998
(SEDU) 12/01/1998: Relatrio
Circunstanciado de Auditoria N 6 CT/01/98 Constata Superfaturamento nos

Oramentos dos Ginsios Poliesportivos
O Relatrio Circunstanciado de Auditoria 6 CT 01/981045, datado de 12/01/1998
e encartado na Auditoria Ordinria TC 184/1998, constatou, dentre outras, as
seguintes irregularidades:
II - ASPECTOS LEGAIS E OUTROS DOS EDITAIS DE TOMADAS DE
PREOS
[...]
11.2 - DAS IRREGULARIDADES
11.2.1 - IRREGULARIDADES COMUNS A TODOS OS MUNICPIOS
OBJETO DESTE RELATRIO
a) Do Projeto
Projetos incompletos inviabilizando a contratao no regime de
empreitada por preo global
O art. 47, da Lei 8666/93, obriga, no caso de empreitada por preo
global, que o edital contenha elementos necessrios e suficientes
para possibilitar a elaborao completa das propostas de preos com
"total e completo conhecimento do objeto da licitao".
Neste caso, so essas informaes imprescindveis, pois o contrato
resultante determinar o valor total devido, tendo em vista a execuo
no seu todo (art. 6, inciso VIII, alnea a, Lei 8666/93).
O projeto apresentado - comum a todos os municpios envolvidos
no caracteriza a obra no seu grau de detalhamento exigido, por s
conter:
projeto arquitetnico, constitudo por: planta baixa, cortes
longitudinal e transversal e fachada frontal;
caderno de especificaes.
Para o perfeito entendimento da obra, alm dos documentos
anteriormente citados, necessrio seria ainda apresentar:
do projeto arquitetnico, pendentes ficaram: planta de situao
da obra no terreno, planta de cobertura;
projeto estrutural, constitudo por: projeto de fundaes, projeto
de superestrutura e projeto de estrutura da cobertura;
projeto de instalaes eltricas e hidro-sanitrias;
memorial descritivo e demais elementos necessrios para a
completa execuo da obra.
1045
Fl. 1 a 14 do Processo TC 184/1998.

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Sumrio
1159

b) Do Preo
Indcios de obras com preos e quantidades superdimensionados
Numa anlise preliminar das planilhas oramentrias encaminhadas
pelos municpios, foram estimados pelo Setor de Engenharia desta
Corte de Contas os valores das obras, conforme planilhas contidas no
Anexo lI deste relatrio.
Quando da anlise efetuada, com base na documentao
apresentada, alguns dos quantitativos planilhados sofreram
alteraes; outros foram mantidos por no conter o projeto
informaes suficientes para avali-los.
Anlise mais precisa do valor da obra requer a complementao dos
documentos listados no item II.2.l.a, bem como visita ao local, para
avaliar as condies de implantao das mesmas.
QUADRO (2): Comparativo dos Preos Globais da Obra
Numa anlise inicial, comparando os valores contidos no Quadro (2),

consideramos elevados tanto os valores estimados pelo DEO/SEDU
(que determinaram os valores dos convnios) quanto aqueles
estimados pelas Prefeituras Municipais de So Domingos do Norte e
Apiac. Embora no divulgados os valores estimados pelos demais
municpios, se estes aproximarem-se dos oramentos apresentados
pelos dois municpios supracitados, entendemos merecerem uma
criteriosa avaliao, pois as planilhas at agora avaliadas revelaram
preos excessivos.
Quanto ao preo apresentado pela empresa TERVAP - Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda. (R$ 472.000,00), vencedora da
licitao aberta pelo municpio de Apiac, supera o valor da obra
estimado pelo NUE/ TCEES em cerca de 62%.
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Sumrio
1160

As referidas irregularidades foram objeto de notificao1046 dos gestores envolvidos

em 22/01/1998, nos termos do art. 41, inciso III, da Lei Complementar estadual
32/19931047 (fl. 288 do Processo TC 184/1998):
1046
Por impreciso terminolgica, o termo de notificao e de citao contemplou apenas o nome notificao. poca, a
notificao encontrava-se prevista no art. 41, inciso II, da Lei Complementar estadual 32/1993:
[...]
II - O Tribunal notificar s autoridades competentes dos Poderes do Estado o resultado das inspees e auditorias
que realizar, para as medidas saneadoras das impropriedades e faltas identificadas.
Alm do nome notificao, o termo fez referncia ao art. 41, inciso III, do mesmo diploma normativo. Esse dispositivo
trata da citao, hiptese que melhor se aplica aos fatos por gerar a posterior elaborao de instruo tcnica
conclusiva.
No entanto, em qualquer caso, ficou demonstrada a cincia inequvoca por parte dos gestores pblicos acerca das
irregularidades constatadas pelo TCEES, circunstncia que comprova o dolo de suas condutas.
1047
[...]
III - citar o responsvel, se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto legalidade, legitimidade ou
economicidade, para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar justificativa. (redao vigente poca da
citao)
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1161

Conquanto o TCEES tenha promovido a notificao/citao do secretrio de estado

da educao e dos prefeitos dos municpios de guia Branca, Apiac, Brejtuba,
Ibatiba, Muqui, So Domingos do Norte, So Gabriel da Palha e So Mateus para
que apresentassem justificativas em relao constatao de superfaturamento nos
oramentos dos convnios destinados construo de ginsios poliesportivos,
todos
os
agentes
pblicos
decidiram
conscientemente
ignorar
as
constataes do TCEES e dar continuidade s licitaes em curso que

resultaram
na
celebrao
execuo
dos
respectivos
contratos
superfaturados.
A.2
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 29/04/1998: Instruo Tcnica
Conclusiva N 6 CT/025/98 Mantm Irregularidade de Superfaturamento nos

Oramentos dos Ginsios Poliesportivos
Aps se oportunizar o contraditrio e a ampla defesa nos autos da Auditoria
Ordinria TC 184/1998, a equipe de auditores do TCEES elaborou em 29/04/1998 a
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Sumrio
1162

Instruo Tcnica Conclusiva n 6 CT/025/981048, encerrando a instruo

processual do feito e tornando-o maduro para julgamento em relao ao que j fora
at ento constatado:
INSTRUO TCNICA CONCLUSIVA N 6 CT/ 025/98
rgo:
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO
Ordenador:
ROBSON MENDES NEVES
Escopo do Trabalho: Aspectos legais e outros dos Editais de Tomada

de Preos para construo de Centros de Educao Fsica
Outros ordenadores:
Rui Carlos Baromeu Lopes ...........So Mateus
Aladir Chierici Rangei....................Apiac
Vencio Alves de Oliveira...............So Domingos do Norte
Jos Francisco Rocha....................guia Branca
Joo do Carmo Dias......................Brejetuba
Gilberto Mofate Vicente.................Muqui
Leonides Alves Moreno ................Ibatiba
Paulo Czar Colombi Lessa..........So Gabriel da Palha
Cuida a presente instruo tcnica da anlise das justificativas
apresentadas pelos ordenadores supramencionados acerca das
irregularidades apontadas no Relatrio de Auditoria n 6 CT/01/98, que
apurou os fatos objeto de denncia recebida por esta Corte de Contas,
envolvendo a construo de centros de educao fsica financiados com
recursos provenientes de convnios firmados com a SEDU, vinculados aos
municpios e escolas seguintes: (grifou-se)
Por envolver diversos ordenadores de despesas, procedemos anlise das

ponderaes por cada um deles apresentada, ordenando-as da seguinte
forma:
1 - Robson Mendes Neves ...............Secretaria de Estado da Educao
2 - Rui Carlos Baromeu Lopes...........Prefeitura Municipal de So Ma teus
3 - Aladir Chierici Rangel...................Prefeitura Municipal de Apiac
1048

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Sumrio
1163

4 - Vencio Alves de Oliveira.............Prefeitura Municipal de So Domingos

do Norte
5 - Jos Francisco Rocha .................Prefeitura Municipal de guia Branca
6 - Joo do Carmo Dias....................Prefeitura Municipal de Brejetuba
7 - Gilberto Mofate Vicente................Prefeitura Municipal de.Muqui
8 - Leonides Alves Moreno................Prefeitura Municipal de Ibatiba
9 - Paulo Czar Colombi Lessa.........Prefeitura Municipal de So Gabriel da
Palha
(01). RGO: SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO
(Ordenador:.Robson Mendes Neves)
Trataremos, a seguir, da anlise das justificativas apresentadas pelo
Secretrio de Estado da Educao, Sr. Robson Mendes Neves, quando de
sua citao acerca das irregularidades apontadas no Relatrio de Auditoria
n 6 CT/01/98, envolvendo - dentre outros - os convnios firmados para
construo de Centros de Educao Fsica (Convnios n 162/97 ao n
169/97) e editais de licitao respectivos, atendendo denncia encaminhada
a esta Corte de Contas.
Foram as seguintes irregularidades apuradas, em decorrncia de
procedimentos administrativos adotados pelo Sr. Robson Mendes
Neves:
1 - inobservncia ao oramento da Secretaria de Estado da Educao
SEDU;
2 - inobservncia ao planejamento de obras da SEDU para o exerccio de
1997;
3 - inobservncia aos princpios da razoabilidade e oportunidade;
4 - valor dos convnios firmados com as prefeituras superestimado pela
SEDU/DEO.
Com relao aos editais de licitao analisados, dentre outras, destacam-se
as seguintes irregularidades:
5 - falta de projetos bsicos;
6 - exigncia de capital social superior ao permitido em lei;
7 - preo de venda do edital superior ao permitido em lei;
8 - oramento superior aos preos de mercado.
Comentaremos, a seguir, as ponderaes do defendente obedecendo
ordenao dos tpicos acima:
[...]
(IV). O VALOR DOS CONVNIOS FIRMADOS COM AS PREFEITURAS
FOI SUPERESTIMADO PELA SEDU/DEO:
Constatao:
Foi mencionado no Relatrio de Auditoria que, numa anlise inicial,
comparando-se os valores estimados pelo DEO/SEDU (que originaram
os convnios em pauta) com aqueles estimados pelo Ncleo de
Engenharia desta Corte de Contas, constatou-se a existncia de
quantidades e preos superdimensionados conforme demonstrado
nas planilhas contidas no Anexo II - fl. 25 a 40, proc. TC n 0184/98.
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1164

Ressaltamos tratar-se de uma anlise preliminar, por termos nos

baseado nas documentaes encaminhadas ao TCEES pelos
municpios, que se mostraram insuficientes para a adequada
caracterizao das obras, e solicitamos que fossem os projetos de
engenharia complementados, vistos tratar-se de obras a serem
contratada no regime de empreitada por preo global.
Justificativa:
Alega o defendente (fl.347, proc. TC n 0184/98):
''Como de conhecimento dessa Casa de Leis, a Secretaria de Educao
no dispe de tcnicos para proceder anlise de projetos arquitetnicos e
em funo desses, elaborar planilha de preos visando estabelecer os
valores dos Convnios a serem assinados.
A SEDU sempre se valeu da estrutura e competncia do Departamento de
Edificaes e Obras para planilhar os preos dos Convnios a serem
assinados quando se trata de obras a serem realizadas, e at esta data no
houve quaisquer problemas, graas eficincia de seus tcnicos.
Acreditamos estarem existindo qualquer engano, pois estamos cientes de
que esse tribunal utiliza-se das planilhas de preos do DEO para anlise
das obras nos Municpios quando em suas auditorias."
Concluso:
S a partir de 22/10/97, atravs do contrato de cooperao tcnica firmado
entre a SEDU e o DEO (Contrato n 023/97), passou o DEO a subsidiar a
anlise dos pedidos de financiamento de obras apresentados pelos demais
municpios (alm dos municpios da Grande Vitria, salvo raras excees),
atravs da elaborao das estimativas de custo das obras. Tal atribuio
era, anteriormente, da competncia do Setor de Engenharia da SEDU,
subordinado ao DEE - Departamento de Coordenao dos
Estabelecimentos Estaduais de Ensino.
No caso dos convnios relativos aos Centros de Educao Fsica
(Convnios n 162 a 169/97), foram os oramentos elaborados pelo DEO
(muito embora no conste nas planilhas oramentrias assinatura dos
tcnicos responsveis).
A justificativa apresentada no supre a irregularidade apontada, eis que os
valores das obras conveniadas oradas pelo DEO/SEDU excedem
consideravelmente os valores das respectivas obras oradas pelo
Ncleo de Engenharia / TCEES, conforme se pode constatar atravs do
confronto entre os valores contidos no quadro abaixo: (grifou-se)
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Sumrio
1165

Ressaltamos que no foram apresentados os projetos de engenharia

listados no item II.2.1.a do Relatrio de Auditoria ( fl. 02 - proc. TC n
0184/98), permanecendo divergncias que resultaram em quantidades
superdimensionadas e preos excessivos no oramento elaborado pelo
DEO/SEDU, conforme apurado pelo NUE/TCEES.
Cabe enfatizar que a opo de recorrer aos quadros tcnicos do DEO
salutar e, nesse caso, at recomendvel; mas contudo, no pode servir de
argumento para eximir a Secretaria de Estado da Educao de sua
responsabilidade de zelar pelo cumprimento das normas legais.
Na presente situao, ficou claro e evidente a inrcia do referido
administrador que, mesmo notificado pelo Tribunal de Contas a
respeito dos fatos, no tomou nenhuma providncia com vista
correo das inadequaes e irregularidades apontadas.
Nota:
1) ORAMENTO A:
Compreende os valores resultantes da anlise preliminar das planilhas
oramentrias das obras conveniadas efetuada pelo Ncleo de Engenharia
do TCEES. Nesta anlise, foram as planilhas de preos do DEO utilizadas
como uma das referncias de preos, juntamente com as tabelas do
ITUFES, PINI e revista Construo/ES. Quando os preos no se
mostraram muito discrepantes, foram adotados os preos DEO; nos casos
em que divergiram significativamente, foram priorizados os preos ITUFES;
e, quando no constaram nas tabelas usuais, foram objeto de composio
especfica. Quanto ao BDI, considerou o NUE/TCEES as taxas adotadas
por cada municpio.
Com base na documentao na poca apresentada pelos municpios,
alguns quantitativos de servios foram alterados, e outros mantidos por no
conterem as "especificaes" e os projetos fornecidos elementos suficientes
para avali-los.
2) "ORAMENTO B ":
Em decorrncia de informaes adicionais obtidas e adequao s
determinaes do Plenrio desta Corte de Contas (Resoluo TC no
146/98) acerca dos preos referenciais a serem adotados nas
oramentaes das obras pblicas, o NUE /TCEES reavaliou as planilhas
oramentarias inicialmente elaboradas. A taxa de BDI adotada foi de 35%.
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Sumrio
1166

Optamos por gerar para todos os municpios uma planilha nica, incluindo
tapume, sondagem, caladas externas e azulejo, itens no considerados
por alguns dos municpios envolvidos.
Ressaltamos que o valor ora orado se aplica contratao de obra no
regime de empreitada por "preo unitrio", face s consideraes
introduzidas bem como a manuteno de quantitativos de servios orados
pelo DEO / Prefeituras, por no haver elementos para avali-los. Cabe
enfatizar que no regime de execuo por "preo unitrio" so medidos e
pagos os servios efetivamente executados; enquanto que, em se tratando
de empreitada por "preo global", a obra contratada por um preo certo e
total (Art.6, VIII, Lei 8.666/93), no admitindo indefinies com relao ao
objeto licitado.
3) De toda sorte, nos dois oramentos efetuados pelo Ncleo de
Engenharia/TCEES, observa-se que permanece a significativa
diferena entre os valores que resultaram destes oramentos quando
comparado aos valores orados pelo DEO/SEDU. (grifou-se)
[...]
(VIII) CONCLUSO:
DA RESPONSABILIDADE DO ORDENADOR DA SEDU
LICITAES E CONTRATOS DECORRENTES DOS CONVNIOS:
NAS
A atuao de entes pblicos em regime de cooperao pressupe a

conjugao de esforos e recursos visando atingir um objetivo comum. Por
outro lado, desta atuao conjunta pode resultar tambm desvios ou
irregularidades pelos quais respondero todos os partcipes.
Nesse sentido, vale ressalvar que a opo feita pela Secretaria de Estado
da Educao em recorrer aos servios tcnicos do DEO - Departamento de
Edificao e Obras - conforme exaustivamente demonstra os autos, deu-se
especialmente em razo da maior disponibilidade de profissionais voltados
para os servios e obras de engenharia de que dispe este rgo; marca
que, alis, decorre da prpria finalidade daquela autarquia. Observando-se
ainda que o respaldo da participao desse rgo nas obras realizadas
pelos municpios com recursos repassados pelo Estado advm do Contrato
n 023/97 (SEDU/DEO) e dos termos convnios firmados com os
municpios.
[...]
Analisando o conjunto de irregularidades elencados no Relatrio de
Auditoria n 6 CT 01/98 - inclusive todos os documentos e informaes
carreados aos autos e relevados alguns pontos satisfatoriamente
justificados, conclumos que nos processos licitatrios em questo neste
feito no foram atendidos os ditames bsicos traados pelo legislador,
ou seja, no se observou a garantia da ampla e igualitria participao
dos interessados e a seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao.
Assim, nos certames sob a anlise ntida a inobservncia aos princpios
norteadores das licitaes, em especial o de igualdade, do julgamento
objetivo e da legalidade.
Incorre a Administrao na restrio indevida da competitividade e propicia
contratao de obra com valores superiores ao de mercado.
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Sumrio
1167

Dentre as irregularidades verificadas, destacam-se as seguintes:

1) Desvio na aplicao de recursos da Quota Estadual Salrio-Educao,
com infringncia ao Art. 70 da Lei 9.394/96 - LDB, 1, inciso lI, do Art.
15 da Lei 9.424/96 e Art. 2 do MP n 1.565-2/97.
2) Inobservncia ao planejamento de obras da SEDU para o exerccio de
1997.
3) Inobservncia aos princpios da razoabilidade e oportunidade, com
infringncia aos Artigos 45, 2 e Art. 46 da Constituio Estadual.
4) Infringncia ao Art. 47 da Lei 8.666/93, e Clusula Sexta do Convnio
SEDU n 166/97, em decorrncia da insuficincia de projetos de
engenharia necessrios elaborao das propostas de preos,
inviabilizando a contratao no regime de empreitada por preo global,
conforme previsto nos editais.
5) Infringncia ao Art. 3, 1, I da Lei 8.666/93, por exigir comprovao de
capital social elevado, estreitando o universo de licitantes, e,
consequentemente, reduzindo o carter competitivo da licitao.
6) lnfringncia ao Art.31, li da Lei 8.666/93, ao estabelecer o edital como
condio de participao no certame, depsito de cauo superior ao
permitido em lei.
7) Infringncia ao Art.32, 5 da Lei 8.666/93, ao efetuar a venda do edital
a um custo superior ao de sua reproduo grfica.
8) Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo quantidades e
preos superdimensionados, inadequada para subsidiar a anlise das
propostas de preos e propiciando a contratao da obra por valor
superior ao de mercado.
(IX). DA CONTINUIDADE DOS PROCESSOS LICITATRIOS
No curso deste feito, chegaram ao conhecimento da rea tcnica deste
Tribunal informaes dando conta do prosseguimento dos processos
licitatrios em questo e revelando, inclusive, os valores das contrataes,
ou seja:
[...]
Do termo de fiel depositrio:
Nesse ponto, impem-se registrar que no af de iniciar a execuo dos
contratos e, quem sabe, tomar seus atos desencadeadores irreversveis,
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Sumrio
1168

recorreram alguns municpios ao pagamento adiantado de uma parcela

da obra (contra apresentao de termo de fiel depositrio, garantindo a
disponibilidade de peas pr-moldadas em concreto no depsito - e sob a
responsabilidade - da empresa fornecedora), mesmo no havendo previso
para tal nos atos convocatrios. (grifou-se)
Pelo que se observa no quadro anterior, uma s empresa - a TERVAP Ltda.
- aparece como vencedora dos cinco primeiros certames que tiveram suas
propostas de preos abertas; sendo que, em quatro delas somente o
vencedor apresentou preos (licitante nico), aparecendo apenas na
licitao uma segunda licitante a ZACH Ltda. - que seria depois a
vencedora do 6 e do 7 editais, com a TERVAP Ltda. agora na condio de
2 licitante.
Na 8 e ltima licitao sagrou-se vencedora a firma J. B. Engenharia Ltda.
(sem registro na JUCEES), tendo ainda participado as empresas TERVAP
Ltda. e ZACH Ltda.
Vale ressaltar ainda que o termo de fiel depositrio recebido pelo municpio
de So Gabriel da Palha em garantia do material a ser entregue, e emitido
pela ZACH Ltda., indica como local de armazenagem o depsito da
TERVAP, em Marupe.
Compare-se, por oportuno, as diferenas existentes entre os oramentos calculados

pelo NUE/TCEES antes da aplicao da Resoluo TC 146/1998 (Oramento A,
metodologia n 1) e depois da aplicao da referida resoluo (Oramento B,
metodologia n 2), ambos muito inferiores aos valores pleiteados pelos municpios,
aos valores dos convnios e aos valores dos contratos respectivos:
Relatrio Circunstanciado de Auditoria 6 CT/01/98 (12/01/1998)

Oramento A (Metodologia n 1)
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Sumrio
1169

Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT/025/98 (29/04/1998)

Oramento B (Metodologia n 2)
A.3
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 15/12/1998: Plenrio do TCEES
Determina
Sobrestamento
do
Feito
para
Realizao
de
Auditoria
Complementar Visando Quantificar o Dano ao Errio

Em 15/12/1998, por ocasio do julgamento da Auditoria Ordinria TC 184/1998,
considerando superadas as fases do contraditrio e da ampla defesa, do parecer
conclusivo da rea tcnica do TCEES e do parecer do Ministrio Pblico de Contas,
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Sumrio
1170

circunstncias que tornaram o acervo probatrio suficientemente maduro para livre

apreciao por parte dos ilustres magistrados de contas, acolhendo voto vista do
conselheiro Erasto Aquino e Souza, o Plenrio do TCEES deliberou pela realizao
de nova auditoria, desta vez com o objetivo especfico de quantificar o dano ao
errio j constatado e atribuir responsabilidade individual a cada um dos
responsveis para fins de ressarcimento1049. A rigor, esse fato no impediria que a
irregularidade at ento verificada, isto , o superfaturamento das obras
decorrente da adoo da planilha de preos do DEO, conquanto ainda no
quantificado com a exatido necessria imputao de ressarcimento, fosse objeto
de apreciao no bojo da prestao de contas anual da SEDU, tendo em vista que o
acervo probatrio produzido at aquele momento observara o devido processo legal
e que a irregularidade constatada (adoo de planilha com preos e quantidades
superdimensionados) ocorrera no mesmo exerccio (1997), revelando-se, portanto,
idnea para ser apreciada no julgamento das contas da SEDU.
Colaciona-se, a seguir, trechos do voto condutor do conselheiro Erasto Aquino de
Souza1050:
Senhora Conselheira Presidente,
Senhores Conselheiros:
Solicitei "vista" dos presentes autos por entender que o cerne da questo,
neste processo, foi desviado para a discusso de outros pontos que,
embora de singular importncia, no se constituem em causa, mas sim, em
conseqncias de atos omissivos atribudos ao Ordenador de Despesa da
SEDU, no exerccio de 1997.
[...]
O Relatrio Tcnico, s fls. 03, considerou elevados os valores estimados
pelo DEO/SEDU (que determinaram os valores dos convnios) e apontou
um possvel superfaturamento da ordem de 62% (sessenta e dois por cento)
em favor da empresa TERVAP, no municpio de Apiac.
[...]
O que se tem, na realidade, so indcios evidentes de licitaes dirigidas,
eivadas de irregularidades, especialmente no que concerne a exigncias
descabidas e improcedentes com o escopo de restringir o nmero de
participantes, o que, em si s, constitui crime de ao pblica, em tese, a
ser submetido ao crivo do Ministrio Pblico.
1049
1050

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Sumrio
1171

[...]
Ao depois, so indicados, ainda, srios indcios de abuso de poder e desvio
de finalidade, na constatao de que foram construdas quadras esportivas
vinculadas a escolas "... que sequer oferecem a disciplina Educao
Fsica aos alunos que cursam o ensino fundamental ... ", bem como a
construo de quadras poliesportivas cobertas localizadas "fora dos
terrenos das referidas escolas, caracterizando-se como ginsios de
esportes, destinados a atender a comunidade em geral".
[...]
sempre preciso lembrar que no vale, apenas, afirmar a existncia de
superfaturamento, a ocorrncia deve ser demonstrada por "a + b", ou seja,
que se especifique quem foi o responsvel ou quem foram os responsveis
pelo dano, em que convnio ou obra ocorreu o dano e qual foi o "quantum"
1051
da leso causada . S assim se pode aplicar o direito na sua excelncia,
buscando criar, atravs da aplicao das sanes preestabelecidas em lei,
um eficiente mecanismo de proteo que bloqueie aqueles que, por simples
erro ou eventual dolo, desvirtuam as instituies, desviando recursos,
infringindo leis e contribuindo para o enriquecimento sem causa de alguns e
maior empobrecimento das massas menos favorecidas pela distribuio de
rendas.
fortalecido pela certeza de que em cada um dos Eminentes Conselheiros
pulsa um sentimento de repdio a tantos desmandos, a tanto lodo que vem
maculando a funo poltica, as instituies, as personalidades pblicas,
como o caso do escndalo de Viana, com Vereadores e Prefeitos presos
por corrupo, sem que este Egrgio Tribunal de Contas tenha sido o
primeiro a detectar tais absurdos, e das notcias veiculadas na mdia
internacional dando conta dos "negcios" da privatizao da "teles",
envolvendo o prprio Ministro das Comunicaes, que fao um apelo, um
pedido, uma exortao ao que existe de melhor em cada um, para que no
se deixe passar "in albis" estas denncias. Para que no se abrande em
demasia a pena estabelecida para tais condutas, a fim de que no se venha
estimular a malversao das verbas destinadas educao.
No que as demais verbas, como as da sade e as da segurana pblica,
do desenvolvimento deste ou daquele setor, que no o da educao, devam
ou possam ser negligenciados; mas que se tenha pelos recursos reservados
para a educao, um carinho especial. a educao a nica alavanca que
ainda pode servir ao povo como meio de vencer as adversidades da vida,
de melhor viver, de melhor sentir, de melhor escolher os seus governantes.
A preservao desta Casa, enquanto instituio, est intimamente ligada
educao, ao civismo, democracia. Democracia esta que s se mantm
pelo conhecimento e pela livre conscincia. preciso, antes de mais nada,
preservar a educao pelo exerccio efetivo do poder disciplinar que nos foi
outorgado, mas no de forma tmida, vacilante, destituda de fora e
dignidade. preciso ser pleno, preciso empunhar as ferramentas com
1051
At ento, no se sabia se houve de fato superfaturamento e os valoes exatos a serem eventualmente restitudos, pois a
anlise tcnica realizada restringiu seu escopo fase de celebrao dos convnios e de licitao das obras, onde se
constatou apenas o superfaturamento dos valores orados e contratados, porm ainda no executados.
Somente aps a execuo contratual torna-se possvel verificar a efetiva existncia de dano ao errio, momento em que
ocorrem as medies das obras com os consequentes pagamentos s empreiteiras.
Portanto, justifica-se a necessidade de realizao de inspeo interna com o objetivo de aferir se houve de fato prejuzo
ao errio decorrente da execuo contratual, sem prejuzo da irregularidade decorrente da adoo da planilha do
DEO contendo preos e quantidades superdimensionados.
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Sumrio
1172

vigor e deciso, se realmente pretendemos reconstruir a f do povo em suas

autoridades constitudas.
POSTO ISTO, e por tudo mais que dos autos consta, voto pelo
sobrestamento do julgamento a fim de que se baixem os autos em diligncia
interna para apurao e quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em
cada obra, com especificao do montante de cada leso e individuao de
responsabilidades por cada uma delas, notificando-se, aps, cada um dos
responsveis para que fiquem cientes do valor do dano que lhes imputado
e, querendo, recomponham espontaneamente o errio, no prazo de 30
(trinta) dias.
Vitria, 09 de dezembro de 1998.
1052
ERASTO AQUINO E SOUZA

Conselheiro
A.4
Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 24/08/1999: Instruo
Tcnica Conclusiva N 44/99 Opina pela Irregularidade da Prestao de Contas

Anual de Robson Neves em Razo da Adoo de Planilha Superfaturada do
DEO para Construo dos Ginsios Poliesportivos
Tendo em vista que o sobrestamento do Processo TC 184/1998 para a realizao
de auditoria complementar no prejudicaria o julgamento das irregularidades j
constatadas, a 6 Controladoria Tcnica emitiu a Instruo Tcnica Conclusiva n
44/991053 em 24/08/1999, incluindo em sua anlise a irregularidade atinente
adoo da planilha superfaturada do Departamento de Engenharia e Obras (DEO), a
qual continha quantidades e preos superdimensionados, considerada inadequada
para subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a contratao de
obra por valor superior ao de mercado. Para tanto, a 6 CT se serviu do
contraditrio e da ampla defesa oportunizados nos autos do Processo TC 184/1998.
INSTRUO TCNICA CONCLUSIVA N 44/99
PROCESSO:
TC-1835/98 (apensos
6560/97, TC-5092/97)
TC-6322/97,
TC-6321/97,
TC-
INTERESSADO: Secretaria de Estado da Educao SEDU

1052
Erasto Aquino e Souza permaneceu como conselheiro do TCEES at 31/03/2000, sendo substitudo por Enivaldo
Euzbio dos Anjos.
1053
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Sumrio
1173

ASSUNTO:
Prestao de Contas Exerccio de 1997
RESPONSVEL: Sra. Euzi Rodrigues Moraes (at 02.03.1997)

Sr. Robson Mendes Neves (a partir de 03.03.1997)
Originam-se os autos da Prestao de Contas da Secretaria de Estado da
Educao SEDU, encaminhada tempestivamente pelo responsvel Sr.
Robson Mendes Neves, referente ao exerccio de 1997.
O Relatrio Tcnico, vistos fls. 170/172, registra que da anlise tcnicocontbil das contas apresentadas apurou-se possveis irregularidades que
podem comprometer a regularidade dessas, no tendo este rgo
observado a legislao pertinente para a sua formalizao.
Conjuntamente com a anlise da prestao de contas do rgo estatal,
foram elaboradas auditorias ordinrias e interpostas denncias, as quais
sero distintamente analisadas. Por conseguinte, esta anlise conclusiva
alicera-se em exame conjunto e em confronto com os seguintes processos:
TC 184/98 Auditoria de Convnio relativo aos ginsios de esportes;
TC 858/98 Denncia sobre aquisio de livros escolares;
TC 1651/98 Denncia sobre o Consrcio da SEDU e a P.M.;
TC 1835/98 Prestao de Contas Anual de 1997;
TC 2204/97 Denncia sobre contratao temporria de servidores;
TC 5092/97 Auditoria Ordinria de 1995 a fevereiro de 1997;
TC 5906/97 Auditoria Ordinria de janeiro a fevereiro de 1997;
TC 6321/97 Auditoria Ordinria recursos do salrio educao;
TC 6322/97 Auditoria Ordinria de maro a dezembro de 1997;
TC 6560/97 Auditoria Ordinria almoxarifado da SEDU.
Segue discusso itemizada de acordo com os Processos pertinentes:
[...]
Processo TC 184/98
Esse processo diz respeito denncia recebida por esta Corte de Contas
envolvendo a construo de centros de educao fsica, financiados com
recursos provenientes de convnios firmados entre a SEDU e Municpios.
Foi elaborada Instruo Tcnica Conclusiva n 25/98 onde constatou-se as
1 - Infringncia ao Art. 47 da Lei 8.666/93, e Clusula Sexta do Convnio
SEDU n 166/97, em decorrncia da insuficincia de projetos de engenharia
necessrios elaborao das propostas de preos, inviabilizando a
contratao no regime de empreitada por preo global, conforme previsto no
edital.
2 - lnfringncia ao Art. 3, 1, I da Lei 8.666/93, por exigir comprovao de
3 - Infringncia ao Art. 32, 5 da Lei 8.666193, ao efetuar a venda do edital
a um custo superior ao de sua reproduo grfica.
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Sumrio
1174

4 - Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo quantidades e

propostas de preos e propiciando a contratao da obra por valor superior
ao de mercado.
Outras irregularidades esto descritas no item VI da instruo conclusiva.
Foi o julgamento deste processo sobrestado, em dezembro de 1998, para
apurao e quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em cada obra,
estando nesta data sendo feito o levantamento solicitado, no Ncleo de
1054
Engenharia deste Tribunal .
[...]
CONCLUSO
Por todo o exposto, constatam-se procedentes as irregularidades abaixo
itemizadas por processo:
[...]
TC 184/98
12 1 - Infringncia ao Art. 47 da Lei 8.666/93, e Clusula Sexta do
Convnio SEDU n 166/97, em decorrncia da insuficincia de
projetos de engenharia necessrios elaborao das propostas de
preos, inviabilizando a contratao no regime de empreitada por
preo global, conforme previsto no edital.
2 - lnfringncia ao Art. 3, 1, I da Lei 8.666/93, por exigir
comprovao de capital social elevado, estreitando o universo de
licitantes, e, consequentemente, reduzindo o carter competitivo da
licitao.
3 - Infringncia ao Art. 32, 5 da Lei 8.666193, ao efetuar a venda
do edital a um custo superior ao de sua reproduo grfica.
4 - Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo
quantidades e preos superdimensionados, inadequada para
subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a
contratao da obra por valor superior ao de mercado.
Est sendo apurado no Ncleo de Engenharia deste Tribunal os prejuzos
sofridos pelo errio, provenientes das irregularidades veficadas nesses
convnios. (grifou-se)
[...]
Assim sendo, opina-se para que essa Corte de Contas considere
Irregulares esses atos praticados pelo ordenador de despesas, devendo
haver ressarcimento ao errio do valor de R$ 62.590,00 (sessenta e dois
mil, quinhentos e noventa reais), bem como se aplique multa amparada no
1055
art. 96 da Lei Complementar 32/93 .
1054
Tendo em vista que a apurao de possvel dano ao errio no seria capaz da afastar a irregularidade referente
adoo de planilhas contendo quantidades e preos superdimensionados, razo pela qual no existia bice ao seu
julgamento.
1055
Art. 96 O Tribunal Contas poder aplicar multa de at 1.000 (mil) vezes o valor da UPFEES aos responsveis por:
I - contas julgadas irregulares de que no resulte dbito nos termos desta lei;
II - ato praticado com grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional ou patrimonial;
III - ato de gesto, ilegtimo ou antieconmico de que resulte injustificado dano ao errio;
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Sumrio
1175

A.5
Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 21/12/1999: Plenrio
do TCEES Julga Irregular a Prestao de Contas Anual de Robson Neves em

Razo da Adoo de Planilha Superfaturada do DEO para Construo dos
Ginsios Poliesportivos
Em 21/12/1999, com espeque na Instruo Tcnica Conclusiva N 44/99 e no
Parecer 2671/1999 do Ministrio Pblico de Contas1056, por meio do Acrdo TC
411/991057, o Plenrio do TCEES julga irregulares as contas apresentadas por
Robson Mendes Neves, referentes ao seu perodo de gesto frente da SEDU no
exerccio de 1997 (03/03/1997 a 31/12/1997). O referido acrdo restou assim
redigido:
ACRDO TC-411/99
PROCESSO:
TC-1835 (APENSOS: TC-6560/97, TC-5092/97, TC6321/97 E TC 6322/97)
INTERESSADO: SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO

ASSUNTO:
PRESTAO DE CONTAS EXERCCIO DE 1997

PRESTAO DE CONTAS EXERCCIO DE 1997
RESPONSVEL: EUZI RODRIGUES MORAES
CONTAS
REGULARES
QUITAO
RESPONSVEL
RESPONSVEL:
ROBSON
MENDES NEVES CONTAS IRREGULARES
RESSARCIMENTO MULTA.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC-1835/98,

e que so analisadas as Contas da Secretaria de Estado da Educao,
referentes ao exerccio de 1997, sob a gesto da Sr. Euzi Rodrigues
IV - no atendimento, no prazo fixado, sem causa justificada, a diligncia ou a deciso do Tribunal de Contas;
V - obstruo ao livre exerccio das inspees e auditorias determinadas.
VI - sonegao de processo, documento ou informao em inspees ou auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas;
VII - reincidncia no descumprimento de determinao do Tribunal de Contas.
1 - Ficar sujeito multa prevista no caput deste artigo, aquele que deixar de dar cumprimento a deciso do Tribunal
de Contas, salvo motivo justificado, a critrio do Tribunal de Contas.
2 - No caso de extino da UPFEES, o Tribunal de Contas adotar ndice oficial que lhe seja compatvel para os fins
previstos neste artigo.
1056
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Sumrio
1176

Moraes (Perodo: 01.01 a 02.03.97) e do Sr. Robson Mendes Neves

(Perodo: 03.03 a 31.12.97).
Considerando que da competncia deste tribunal apreciar e julgar as
contas dos rgos desta natureza, conforme o disposto no art. 71, inciso III,
1058
da Constituio Estadual ;
Considerando que a 6 Controladoria Tcnica concluiu pela regularidade
das contas no perodo 01.01 a 02.03.97 e pela irregularidade no perodo
03.03 a 31.12.97;
Considerando que a Procuradoria de Justia de Contas opinou no mesmo
sentido;
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte e um de dezembro de mil
novecentos e noventa e nove, por unanimidade, acolhendo o voto do
Relator, Conselheiro Djalma Monteiro da Silva, julgar:
1. REGULARES as contas apresentadas quanto ao perodo de 01.01 a
02.03.97, conforme Deciso TC-677/98, quando da gesto da Sr. Euzi
Rodrigues Moraes, dando-se quitao responsvel com base no
1059
artigo 59, I, c/c o art. 60, da Lei Complementar n 32/93 ;
2. IRREGULARES as contas apresentadas, com base no artigo 59, III, da
1060
Lei Complementar n 32/93 , quanto ao perodo de 03.03 a 31.12.97,
quando da gesto do Sr. Robson Mendes Neves, condenando-o ao
pagamento de multa no valor correspondente a 1.500 (um mil e
quinhentas) UFIRs, devendo essa quantia ser recolhida ao Tesouro
Estadual, nos termos do art. 186 do Regimento Interno deste Tribunal,
tendo em vista os seguintes processos:
[...]
TC 6322/97 (TC 6321/97)
[...]
1058
Art. 71 O controle externo, a cargo da Assemblia Legislativa ou da Cmara Municipal, ser exercido com o auxlio do
Tribunal de Contas do Estado ao qual compete:
[...]
III - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao
direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelos Poderes Pblicos Estadual e Municipal
e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio, exceto
as previstas nos arts. 29, 2, e 56, XI e XXV;
1059
Art. 59 As contas sero julgadas:
I - REGULARES, quando expressarem a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto do responsvel;
[...]
Art. 60 Quando julgar as contas regulares, o Tribunal de Contas dar quitao plena ao responsvel.
1060
[...]
III - IRREGULARES, quando comprovada qualquer das seguintes ocorrncias:
a) grave infrao a norma legal ou regulamentar de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional ou
patrimonial;
b) injustificado dano ao errio, decorrente de ato ilegal, ilegtimo, mprobo ou antieconmico, e
c) desfalque, desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos.
Pargrafo nico - O Tribunal de Contas poder julgar irregulares as contas no caso de reincidncia do descumprimento
de determinaes de que o responsvel tenha tido cincia, feitas em processos de tomada ou prestao de contas,
considerada regular com ressalva.
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Sumrio
1177

4) Ausncia de planejamento, fiscalizao e acompanhamento do Contrato

01/96 relativo a instalao de kits de televiso, vdeo e antena
parablica, ocasionando gasto indevido de R$ 53.630,00.
[...]
TC 6560/97
[...]
11) Despesa com regletes de alumnio, pranchas de madeira e punes
para deficiente visual, atravs da ordem de compra 82/97 sem a devida
liquidao, no valor de R$ 8.960,00.
[...]
TC 184/98
edital.
14) lnfringncia ao Art. 3, 1, I da Lei 8.666/93, por exigir comprovao de
15) Infringncia ao Art. 32, 5 da Lei 8.666193, ao efetuar a venda do
edital a um custo superior ao de sua reproduo grfica.
ao de mercado.
[...]
ACORDAM, ainda, os Srs. Conselheiros deste Tribunal, na mesma sesso,
em condenar o Sr. Robson Mendes Neves a ressarcir aos cofres pblicos a
importncia correspondente a R$ 62.590,00 (sessenta e dois mil,
quinhentos e noventa reais), devidamente corrigida at da data de sua
efetiva devoluo, referente aos itens 4 e 11, acima descritos.
Dispe o Sr. Robson Mendes Neves do prazo de trinta dias, contados a
partir do recebimento deste Acrdo, para interposio de recurso ou
recolhimento espontneo das importncias devidas, neste caso, o
procedimento perante este Tribunal.
Acompanham este Acrdo, integrando-o, o Parecer n 2671/99, da
ilustrada Procuradoria e o voto do Relator.
Presentes sesso plenria do julgamento os Srs. Conselheiros Maria Jos
Vellozo Lucas, Presidente, Djalma Monteiro da Silva, Relator, Renato Viana
de Aguiar, Mrio Alves Moreira, Erasto Aquino e Souza, Valci Jos Ferreira
de Souza e Umberto Messias de Souza. Presente, ainda, o Dr. Wolmar
Bermudes, Procurador-Chefe, representando o Ministrio Pblico junto a
este Tribunal.
Sala das Sesses, 21 de dezembro de 1999.
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Sumrio
1178

Importante destacar que o ento secretrio de estado da educao Robson Mendes

Neves foi condenado ao pagamento de multa no valor correspondente a 1.500
VRTE em razo das irregularidades constatadas na Auditoria Ordinria TC
184/1998, dentre elas a Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo
quantidades e preos superdimensionados, inadequada para subsidiar a anlise das
propostas de preos e propiciando a contratao da obra por valor superior ao de
mercado, fato que demonstra, de forma inequvoca, o reconhecimento, por parte do
TCEES, da inadequao do uso da planilha do DEO na elaborao dos oramentos
dos ginsios poliesportivos.
A.6
Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 24/04/2003: Plenrio
do TCEES Indefere Recurso de Reconsiderao Interposto por Robson Neves,

Mantendo Irregular a Adoo da Planilha Superfaturada do DEO na Construo
dos Ginsios Poliesportivos
O Acrdo TC 411/99 foi objeto de Recurso de Reconsiderao interposto m
15/03/2000 pelo Sr. Robson Mendes Neves, originando o Processo TC 1050/2000,
cujo Acrdo TC 200/20031061, prolatado em 24/04/2003, deu provimento parcial
ao pleito do recorrente com fundamento na Instruo Tcnica n 82/20001062,
1061
1062

Transcreve-se trecho da Instruo Tcnica n 82/2000:
Do Mrito
Quanto ao mrito, assim analisamos:
Com referncia s justificativas apresentadas para os itens 1 a 16, pertinentes aos Apensos TC 1835/98, 6322/97,
6321/97 e 6566/97, e ao Processo TC 184/98, no apensados a este recurso, observamos que o recorrente
apenas reitera as argumentaes j apresentadas nos referidos Processos e totalmente rejeitadas na bem
elaborada Instruo Tcnica Conclusiva 44/99, constante de fls. 181/212 do Apenso TC 1835/98.
Assim, tendo em vista a no existncia de quaisquer fatos novos ou documentos que ensejem uma nova anlise
por parte deste ncleo ou uma mudana no posicionamento desta Corte, opinamos pela MANUTENO, das
irregularidades apontadas nestes 16 itens.
J com relao aos itens 17 (Processo TC 2204/98), 18 (Processo TC 858/98) e 19 e 20 (Processo TC 1651/98), o
recorrente argumenta que tais itens j foram julgados nos citados processos, citando inclusive os acrdos TC
408/99, TC 381/99 e TC 409/99, respectivamente, como as peas meritrias de cada um dos citados processos.
Realmente cabe razo ao recorrente, sendo que inclusive o mesmo foi condenado nos processos supra-citados e
j apresentou recurso para cada um deles, tendo os mesmos recebido a seguinte numerao:
TC 1049/2000 para o recurso ao Acrdo TC 408/99 proferido no Processo TC 2204/97; TC 1053/2000 referente
ao Acrdo TC 381/99 no Processo TC 858/98; e TC 1052/2000 para o recurso ao Acrdo TC 409/99 proferido no
Processo TC 1657/98.
Tais recursos j foram analisados por este controlador e se encontram aguardando julgamento.
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Sumrio
1179

mantendo-se, contudo, todas as irregularidades aferidas no Processo TC

184/1997, incluindo a adoo de planilha contendo quantidades e preos
superdimensionados. In verbis:
ACRDO TC 200/2003
PROCESSO:
TC 1050/200 (APENSOS: C 1835/98, TC 6560/97, TC

5092/97, TC 6321/97 E TC 6322/97)
INTERESSADO:
ROBSON MENDES NEVES

EX-SECRETRIO DE ESTADO DA EDUCAO
ASSUNTO:
RECURSO DE RECONSIDERAO
ROBSON MENDES NEVES EX-SECRETRIO DE
ESTADO DA EDUCAO EXERCCIO DE 1997
RECURSO DE RECONSIDERAO PROVIMENTO
PARCIAL RESSARCIMENTO MULTA.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC

1050/2000, em que o ex-Secretrio de Estado da Educao, Sr. Robson
Mendes Neves, no perodo de 03.03 a 31.12.97, inconformado com o
Decisum deste Tribunal, consubstanciado no Acrdo TC 411/99, interpe
Recurso de Reconsiderao, visando reforma-lo.
Consoante o mencionado Acrdo, foi o Recorrente condenado a devolver
ao errio a importncia de R$ 62.590,00 (sessenta e dois mil, quinhentos e
noventa reais), devidamente corrigida at a data de sua efetiva devoluo,
referente aos itens 4 e 11, abaixo descritos, bem como apenado com multa
no valor equivalente a 1.500 (um mil e quinhentas) UFIRs, tendo em vista
os procedimentos listados por processo:
[...]
TC 6322/97 (TC 6321/97)
[...]
4) Ausncia de planejamento, fiscalizao e acompanhamento do Contrato
01/96 relativo a instalao de kits de televiso, vdeo e antena parablica,
ocasionando gasto indevido de R$ 53.630,00.
[...]
TC 6560/97
[...]
11) Despesa com regletes de alumnio, pranchas de madeira e punes
para deficiente visual, atravs da ordem de compra 82/97 sem a devida
liquidao, no valor de R$ 8.960,00.
[...]
Assim, para se corrigir este Bis in idem, tendo em vista que o recorrente j foi condenado pelas mesmas
irregularidades em outros processos, tais justificativas deve ser Aceitas.
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Sumrio
1180

TC 184/98
edital.
14) lnfringncia ao Art. 3, 1, I da Lei 8.666/93, por exigir comprovao de
15) Infringncia ao Art. 32, 5 da Lei 8.666193, ao efetuar a venda do
edital a um custo superior ao de sua reproduo grfica.
ao de mercado.
[...]
Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte e quatro de abril de dois mil
e trs:
1. Por unanimidade, acolhendo o voto do Relator, Conselheiro Marcos
Miranda Madureira, preliminarmente, conhecer do Recurso;
Miranda Madureira, no mrito, excluir da condenao os itens, 17, 18,
19 e 20, uma vez que j foram objeto de irregularidade em outros
processos da Secretaria de Estado da Educao, mantendo-se, para
efeito de ressarcimento ao errio a importncia de R$ 62.590,00
(sessenta e dois mil, quinhentos e noventa reais), devidamente corrigida
at a data de sua efetiva devoluo, referente aos itens 4 e 11, acima
descritos; (grifou-se)
3. Por maioria, no mrito, com base no voto vencedor do Conselheiro
Mrio Alves Moreira, manter o valo da multa no valor equivalente 1500
(mil e quinhentos) VRTEs, devendo essa quantia ser recolhida ao
Tesouro Estadual, nos termos do artigo 169 do Regimento Interno
deste Tribunal.
Miranda Madureira, manter os demais termos do V. Acrdo
atacado. (grifou-se)
Parcialmente vencidos os Srs. Conselheiros Marcos Miranda Madureira,
Relator, e Elcy de Souza, que votaram pela reduo da multa para 1000
VRTEs.
Acompanham este Acrdo, integrando-o, o Parecer n 0099/01, da
ilustrada Procuradoria de Justia de Contas, o voto do Relator e o voto
vencedor do Sr. Conselheiro Mrio Alves Moreira.
Presentes sesso plenria do julgamento os Srs. Conselheiros Valci Jos
Ferreira de Souza, Presidente, Marcos Miranda Madureira, Relator, Mrio
Alves Moreira, Umberto Messias de Souza, Elcy de Souza e Mrcia Jaccoud
Freitas. Presente, ainda, o Dr. Ananias Ribeiro de Oliveira, ProcuradorChefe do Ministrio Pblico junto a este Tribunal.
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Sumrio
1181

Sala das Sesses, 24 de abril de 2003.
Observe-se, com ateno, o fato de que o provimento parcial do Recurso de

Reconsiderao teve como fundamento a existncia de julgamento anterior sobre
os mesmos fatos, circunstncia que impede o Tribunal de Contas de reapreciar as
questes j decididas em razo da precluso pro judicato, haja vista no ser
permitido a este rgo de controle externo modificar suas decises (exceto pela via
recursal prpria) com infringncia aos princpios do devido processo legal e da
segurana jurdica.
Os mencionados princpios jurdicos acham-se representados no caso em exame,
em especial, pela prevalncia do feito em que primeiro fora julgada a matria
(Prestao de Contas Anual TC 1835/1998) e pelo necessrio manejo da via
recursal adequada (Recurso de Reconsiderao TC 1050/2000). Por esse
motivo, as irregularidades constatadas na Auditoria Ordinria TC 184/19981063,
porm julgadas na Prestao de Contas Anual TC 1835/1998, no podem ser
objeto de nova apreciao por parte do TCEES em processo distinto daquele em
que foram originariamente julgadas (TC 1835/1998).
A.7
Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 (SEDU) 09/06/2003: Robson
Neves Ope Embargos de Declarao com Efeitos Modificativos na Tentativa

de Tornar Regular sua Prestao de Contas Anual
Inconformado com o no provimento do Recurso de Reconsiderao TC 1050/2000,
cujo acrdo manteve irregulares suas contas frente da SEDU no exerccio de
1997, condenando-o ao ressarcimento de R$ 62.590,00 e ao pagamento de multa
no valor correspondente a 1.500 VRTE, cominada em razo da Adoo de planilha
estimativa do valor da obra, contendo quantidades e preos superdimensionados,
inadequada para subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a
1063
Nas quais se inclui a adoo da planilha do DEO contendo quantidades e preos superdimensionados.
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Sumrio
1182

contratao da obra por valor superior ao de mercado, dentre outros motivos,

Robson Neves ope Embargos de Declarao em 09/06/2003 com o objetivo de
modificar o julgamento do Recurso de Reconsiderao. Os Embargos foram
autuados sob o n TC 3325/2003.
A.8
Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 18/12/2003: Instruo Tcnica
Conclusiva 6 CT N 169/03 Confirma Existncia de Superfaturamento nas

Obras dos Ginsios Poliesportivos
Enquanto o TCEES apreciava os Embargos de Declarao TC 3325/2003 opostos
por Robson Neves na Prestao de Contas Anual TC 1835/1998, a 6
Controladoria Tcnica elaborou a Instruo Tcnica Conclusiva IC 169/20031064,
datada de 18/12/2003, concluindo a anlise da quantificao do dano ao errio nos
autos da Auditoria Ordinria TC 184/1998, imputando aos responsveis, entre eles
o ex-secretrio de estado da educao Robson Mendes Neves, o ressarcimento
solidrio dos valores pagos a maior decorrentes da execuo superfaturada dos
contratos de construo dos ginsios poliesportivos.
Como se sabe, no mbito do TCEES a elaborao da instruo tcnica conclusiva
(ITC) marca o encerramento da instruo processual com o posicionamento final dos
auditores acerca das irregularidades constatadas. O papel da ITC consiste,
precisamente, em contrastar as irregularidades aferidas pela equipe tcnica do
TCEES com os argumentos de defesa apresentados pelos responsveis,
assegurando-lhes o direito ao contraditrio e ampla defesa, em estrita observncia
ao devido processo legal. Ademais, cumpre tambm ITC, na qualidade de prova
produzida em contraditrio, propor ao corpo de julgadores a cominao de multa e
a imputao de ressarcimento aos responsveis, bem como a expedio de
determinaes e de recomendaes aos atuais gestores pblicos dos rgos e
entidades fiscalizados.
1064
Fl. 2826 e 3019 do Processo TC 184/1998.

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Sumrio
1183

No caso do Processo TC 184/1998, aps realizao de contraditrio e de ampla

defesa, a Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT n 169/03 apresentou a precisa
quantificao do dano, individualizada para cada um dos responsveis. In verbis:
Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT N 169/03
[...]
III. 2. MDULO:
CONSOLIDAO GERAL DOS AUTOS - REANLISE DAS DEFESAS E
CONTRADITRIOS APRESENTADOS PELOS GESTORES, QUANTO
LEGALIDADE DOS ATOS DE GESTO.
[...]
ITEM III 2 MDULO - 3.1 REANLISE DAS RESPONSBILIDADES
DA SEDU
III.1.1 REANLISE DAS RESPONSABILIDADES DO GESTOR SR.
ROBSON NEVES
EX-SECRETRIO DA SEDU - PERODO DE 02/03/97 A 03/04/98
[...]
ITEM 04 O VALOR DOS CONVNIOS FIRMADOS COM AS
PREFEITURAS FOI SUPERESTIMADO PELA SEDU/DEO R$
1.543.819,00
[...]
1 Constataco Evidenciada - Superfaturamento dos Convnios pela
1065
SEDU e pelo DEO Conduta Volitiva e Consciente :
Evidenciam os autos que o Valor dos Convnios firmados com as
Prefeituras foi superestimado pela SEDU e pelo DEO, juntamente com as
1066
Empreiteiras , mediante conduta consciente, das responsabilidades
delas advindas, por parte dos Gestores da SEDU e do DEO, comprovado
pelos seguintes fatos e relatos contido nos autos: (grifou-se)
Primeiro: Porque eles conheciam as leis licitatrias quando dos
procedimentos editalcios. E todas as licitaes foram realizadas mediante
"Preo Global da Obra.
Entretanto, 50% das obras licitadas o Licitante Vencedor TERVAP como
nico licitante no forneceu o respectivo valor global para a obra,
assim como os valores estimados pelas Prefeituras para subsidiar as
licitaes no foram divulgados.
1065
Registre-se que a Denncia oferecida pelo Ministrio Pblco Federal (MPF) contra Robson Mendes Neves no foi
recebida pelo Superior Tribunal de Justia (STJ) em razo da ausncia de elementos que comprovassem o envolvimento
doloso ou culposo do ex-secretrio de estado da educao no crime de peculato-furto (art. 312, 1, Cdigo Penal)
decorrente do superfaturamento dos convnios celebrados pela SEDU para construo das obras dos ginsios
poliesportivos.
Colhe-se do voto do ministro ralator Teori Albino Zavascki, prolatado em 2007, que a Instruo Tcnica Conclusiva ITC
169/2003, produzida pelo TCEES aps o oferecimento da denncia, infelizmente, no teria sido includa no acervo
probatrio.
1066
Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., Construtora Zach Ltda.,J.B. Engenharia Ltda. e Duto
Engenharia Ltda.
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Sumrio
1184

Alm da Inexistncia de Projetos Bsicos e planilhas oramentrias e

Planilhas alteradas. E todos os valores das planilhas foram elaborados
pelo DEO. (fls. 02/03- Vol. 1- TC-0184/98)
Segundo: Porque todos estes Gestores da Sedu, DEO e Municpio foram
notificados (fl. 288 a 299) das irregularidades licitatrias, (fl. 01 a 25) do Vol.
I, por esta Corte de Contas ainda na fase procedimental 1. Fase licitatria
dos autos cf. fls. 01 a 25 do Vol. I - proc. TC-0148/98, e no ajustaram os
preos licitados e conveniados. (grifou-se)
[...]
ITEM 09 - OBRAS SUPERFATURADAS- ORAMENTO SUPERIOR AOS
PREOS DE MERCADO:
[...]
1 Considerao - SEDU confirma que o DEO elaborou as Planilhas de
Preos Superestimadas:
[...]
Esta evidncia foi comprovada pelo contraditrio, quando a ITC-13/01
conclui como verdadeiros os dados do Relatrio de Auditoria da Engenharia
de n. 20/99, e quando "in loco" a Equipe do NUE registrou que o DEO
interferiu diretamente na elaborao das planilhas, permitindo execuo
fraudulenta contra os Municpios e favorecendo aos Empreiteiros, cf. fls.
770, 692 a 769, Vol. III do TC-0148/98. Esta conduta caracteriza conluio e
fraude contra Administrao alm do crime na Lei 8.666, tipificado no art.
90 c/c art. 96, inc. V - tornando, por qualquer modo, injustamente mais
onerosa, a proposta ou a execuo do contrato.
2 Considerao Coao da SEDU sobre o Executivo Municipal:
Evidenciam os autos que a SEDU exigiu das Prefeituras a solicitao
para a execuo destes ginsios e j com os valores pr-fixados, para
o projeto, SEM REALIZAO DE PLANLHAS, e aceitao de convnio
firmado com a SEDU, com valores baseados nos clculos e planilhas
elaborados pelo DEO, seno o dinheiro no seria direcionado para o
1067
Municpio , conforme prova nos autos, seguintes Municpios: (grifou-se)
[...]
ITEM 10 REPASSES INDEVIDOS DA 1 PARCELA DOS CONVNIOS
162 ao 169/97
1067
A Denncia ofertada pelo MPF ao STJ, j transcrita em parte nesta Representao, trouxe a resposta apresentada pelo
ento prefeito do municpio de Apiac ao Grupo de Combate ao Crime Organizado do Ministrio Pblico do Estado do
Esprito Santo, confirmando a participao da SEDU na celebrao de convnios superfaturados:
Por oportuno devemos esclarecer ao ilustrado representante do Ministrio Pblico, que no fazemos parte de
nenhum esquema de dilapidao do patrimnio pblico, quer do Municpio, do Estado ou da Unio. Pelo contrrio,
de conhecimento pblico que, quando assumimos o Governo Municipal, neste mandato, tivemos que restaurar,
fsica e financeiramente, toda a estrutura do Municpio, totalmente dilapidada, o que est evidenciado em fatos e
nmeros.
Quanto ao Centro de Educao Fsica, ele foi direcionado para Apiac, desde que o solicitssemos com um
valor pr-fixado de R$ 570.000,00 (quinhentos e setenta mil reais). No fizemos nenhum projeto nem planilha
de custos. Tudo nos chegou s mos devidamente pronto por orientao da SEDU, pois no temos setor de
engenharia na Prefeitura. A partir da a SEDU firmou um convnio com a municipalidade no valor de R$ 479.635,35
(quatrocentos e setenta e nove mil, seiscentos e trinta e cinco reais e trinta e cinco centavos), com base nos
clculos do Departamento de Edificaes e Obras do Estado DEO conforme consta da clusula segunda,
item III-8. (grifou-se)
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Sumrio
1185

REPASSE ILEGAL DE VERBAS E DESVIO DOS RECURSOS DA

EDUCAO:
[...]
Ainda h outro agravante: Em 13/03/98 a Prefeitura paga para a TERVAP
R$ 121.608,55, a ttulo da 1 medio, N.F.23396 (fls.806 a 808), ou seja,
01 ms e 19 dias aps assinatura do contrato, a Empreiteira recebe 25% do
valor total da obra, O Eng. da Prefeitura atesta a 1. medio como se fora
executada, (fls. 805), sem nada ter sido iniciado. (grifou-se)
Os autos provam que esta medio uma fraude, considerando que foi
faturado servios sobre um "Termo de Fiel Depositrio" emitido pela
TERVAP, e aceito pelo Municpio, onde materiais da obra, foram pagos
antecipadamente, no utilizados no Municpio e permaneceram no estoque
da prpria TERVAP, cf. prova fls. 806 a 809 do Vol. III c/c fls. 396 e 397 do
Vol. II), afrontando todos os princpios financeiros e editalcios.
[...]
Significa dizer que o Sr. Robson Neves efetivamente repassou estas verbas,
no valor de R$ 121.608,55 somente neste convnio, indevidamente,
desviando-as de seu fim legal, 08 (oito) meses e 21 dias antes do real
incio desta obra no Municpio; que foi executada pela TERVAP
PITANGA MINERAO (evidenciada nos autos s fls. 2679 2683, Vol. XTC-0184/98). Esta conduta deu-se em todos os ginsios realizados pela
TERVAP, tendo esta emitido para todos os Municpios Termo de Depositrio
Fiel (fls. c/c fls. 396 e 397 do Vol. 11 ). Que estes repasses foram realizados
antes mesmo dos Contratos com as empreiteiras serem firmados e,
inclusive antes do devido Processo Licitatrio, e que esta conduta da SEDU
legitima ao DEO no s dar prosseguimento licitao de natureza
fraudulenta, quando elabora as planilhas e as libera para a prpria SEDU
aprov-las, e autorizando concomitantemente aos Municpios contratarem
Empreiteiras culminando nos prejuzos j demonstrados, cf. prova o quadro
demonstrativo abaixo:
[...]
Ainda h outro agravante: Evidencia os autos que a TERVAP, teve
somente 17 dias aps a ltima publicao do edital, para elaborar sua
proposta vencedora neste certame, incluindo os projetos e planilhas com
elevado grau de complexidade. O DEO e o Municpio no registraram
nenhuma irregularidade. A SEDU - nada questionou, e antecipadamente
repassou todas (cinco) parcelas para os pagamentos da obra, mesmo
antes de iniciar, e sem as prvias e devida das prestaes de contas,
cf. exige a Lei 4.320 para as fases de liquidao e pagamento das
despesas, considerando que:
[...]
IV - 3 MDULO CONCLUSO GERAL DOS AUTOS:
IV.1 EVIDNCIAS RELEVANTES CONTIDAS NOS AUTOS TC-0184/98
E TC-3697/99:
1. Desvio de recursos da Quota Estadual Salrio-Educao, na execuo
das presentes obras. (Quadro III - fl. 19, Vol. I - TC-0184/98).
2. Construo dos Centros de Educao Fsica fora dos terrenos das
referidas escolas e em escolas que sequer possuam a disciplina de
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Sumrio
1186

educao fsica, em detrimento s obras e reformas e ampliao de

diversos prdios escolares carecedores desta manuteno e com dotao
oramentria j vinculada e liberada no oramento participativo/97 (Quadro
II - fl. 17 - TC-0184/98, fl. 20, Vol. I, TC-0184/98 - Ginsios).
3. 53% dos recursos repassados ao DEO/Prefeituras para estas obras,
equivalentes a R$ 7.332.141,42 no estavam enquadradas nas diretrizes
bsicas estabelecidas para a educao no Oramento participativo para o
Exerccio de 1997.- Gesto Sr. Robson Neves.
4. 65% destes Municpios que firmaram Convnio com o Governo do Estado
Governador Victor Buaiz - com a lntervenincia da SEDU e do DEO Secretrios Sr. Robson Neves e Valter De Nadai, respectivamente, no
estavam enquadrados nas prioridades do planejamento de obras da SEDU,
com a Lei de Diretrizes Bsicas para o Exerccio de 1997, desviando-se da
Lei Oramentria um montante de R$ 4.915.871,86, E BENEFICIANDO
APENAS 4.280 ALUNOS (Quadro I, fls.17 e 18, Vol. l - TC- 0184/98).
5. Inobservncia dos princpios Constitucionais e doutrinrios, com prticas
atentatrias aos princpios regedores da Administrao Pblica, por todos
os Gestores citados nos autos, tais como:
Ausncia de prestaes de contas. Prestaes de contas com
ausncia de liquidao de atestes e pagamentos.
Ausncia de cronogramas e livros de registros das irregularidades
constatadas na execuo dos Contratos e Convnios firmados, ora
analisados.
Desvio de finalidade, abuso de poder e exorbitncia de
competncia.
Dispensa e inexigibilidade de licitao pelo Estado, sendo a mesma
cabvel na melhor proposta para escolha do Ente Fiscalizador destas
583 obras, equivalentes a R$ 70.000.000,00 (setenta milhes de
reais) das quais os nove ginsios ora analisados esto inseridos
conforme dispe a Lei 8.666/93 em seus art. 2. caput e nico c/c
art. 3. caput e 1. inc. I.
Ajustes e combinaes, fraudando o carter competitivo do
procedimento licitatrio, com 62% de valores superfaturados nos
quantitativos nas planilhas oramentrias, avaliados e aprovados pela
SEDU e pelo DEO, com a conivncia dos Municpios. Tendo em vista
que estes Gestores, mesmo depois de Notificados pelo Tribunal
de Contas, no tomaram as providncias para correo das
irregularidades constatadas nos Convnios 162/97 a 169/97 e
220/98, conforme determina o Decreto 3.426. N de 14/10/92, Caput
do art. 3. c/c 1. e art. 7. Letra "d". (grifou-se)
Modus Operandi
6. Coao da SEDU sobre os Municpios, para que solicitassem os

Convnios com valores exorbitantes para as obras em concreto, e,
concomitantemente, a SEDU repassava a solicitao para o DEO. O DEO
reavaliava as planilhas oramentrias gerando novas planilhas, ainda com
quantitativos superfaturados, aprovava a solicitao e a SEDU liberava a
respectiva dotao para o Municpio proceder licitao, com editais
superfaturados e fraudulentos. (fl. 2483 a 2484; 2573 a 2579; 2579 a 2604;
2580 a 2586; 2661 a 2622, 2632 a 2638; do Vol. IX - TC 0184/98).
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Sumrio
1187

7. Repasses antecipados ainda em incio de 1998 pelo Gestor Robson

Neves e Sra. Rosangela Luchi, caracterizando Antecipao de Receita
Oramentria pela ITC 44/99, e configurados como crimes contra o
oramento e desvios de verbas pblicas.
8. Acrscimos e decrscimos de servios sem, contudo, incluir as parcelas
do BDI respectivos, que no constavam das contrataes com as
Empreiteiras e servios extras, que s existiam nas planilhas do DEO, que
no foram executados e/ou comprovados. Estaqueamentos e sondagens
geotcnicas fraudulentas, e em duplicidade, com inexistncia de
comprovao de Boletins de cravao de estaqueamento. E sequer
aprovados ou vistoriados pelo DEO. Estaqueamentos e sondagens,
inclusive inseridos nos Contratos com as Empreiteiras quando as obras j
se encontravam prontas, e em estgios de acabamento (Convnios 162/97
a 169/97, e 220/98, analisados anteriormente).
9. Inexistncia dos Relatrios Mensais de Vistoria pelo DEO, e dos Termos
de Recebimento Final de Obras, e das respectivas Prestaes de Contas
por parte do DEO conforme exigido no Contrato 023/97, firmado entre o
Estado/ES com o DEO, para acompanhar, assessorar e fiscalizar estas
obras diariamente, sendo pago por estes servios no valor de 2% dos
convnios firmados, e tendo a SEDU como Interveniente, e sendo o prprio
DEO Interveniente com a SEDU em todos os Convnios firmados pelo
Estado com as Prefeituras ora analisadas (fls. 306, Vol. I c/c fls. 1249 a
1255, Vol. V e fls. 2051 a 2056, Vol. VIl do TC-0184/98).
10. Inexistncia da devida e legal fiscalizao do Estado sobre a aplicao
destes recursos, recebidos para investimentos na educao, mediante a
AGE - Auditoria Geral do Estado; afrontando suntuosamente a Clusula
Nona do Contrato 23/97, (fl. 2023, Vol. VIl, TC-0184/99) firmado entre o
Governo do Estado e o DEO, onde determina que:
"O ESTADO, ATRAVS DA SEDU E/OU DA AUDITORIA GERAL,
PROCEDER, ROTINEIRAMENTE, VERIFICAO DA EFETIVA
APLICAO DOS RECURSOS REPASSADOS".
11. H cumplicidade nesta gesto, quanto omisso dos respectivos
controles por parte do Governo do Estado - Sr. Victor Buaiz - juntamente
com os seguintes rgos: SEFA, SEDU, DEO, estando todos eles
envolvidos com os repasses financeiros advindos do Fundo Nacional do
Desenvolvimento do Ensino, ora analisados, e que deveriam ter sido
executados na educao fundamental, de acordo com a Lei de Diretrizes
Bsicas e o Oramento Participativo para o Exerccio de 1998.
12. H transferncias de verbas oramentrias (ARO) com improbidade
inconteste nos autos, onde estes convnios geraram prejuzo
incomensurvel para a sociedade capixaba, propiciaram que vrias
geraes de alunos ficassem destitudas do benefcio educacional, por
causa dos desvios de vultosas verbas do Fundo Nacional da Educao FNDE, totalizando R$ 70.000.000,00 (setenta milhes de reais), aplicados
em 583 obras, mas que deveriam ter sido efetivamente aplicados em obras
e implementos educativos estrategicamente planejados, por foras
constitucionais, de acordo com o plano decenal da educao,
respectivamente aprovados na LDO/PPA/LOA do Estado, que visa
erradicao do analfabetismo e necessria melhoria da qualidade do
ensino fundamental.
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Sumrio
1188

Estas 583 obras que abrangeram R$ 70.000.000,00 foram pagas at

31/12/1998, na gesto do Sr. Robson Neves e na gesto da Sra. Rosangela
Luchi com interveno direta do DEO, como parte CONTRATADA
exclusivamente para fiscalizar, e como INTERVENIENTE em todos os
respectivos Convnios firmados pelo Governo do Estado com os
Municpios, sendo que tambm a SEDU INTERVENIENTE em todos eles.
O DEO tinha como Gestores responsveis para fiscalizar a aplicao
destes recursos nas respectivas obras realizadas o Sr. Valter De Naday e o
Sr. Srgio Luis Coelho de Lima.
Os montantes efetivamente gastos foram de R$ 68.696.215,00 (sessenta e
oito milhes, seiscentos e noventa e seis mil, duzentos e quinze reais).
202 obras ficaram inacabadas e foram pagas por elas R$ 22.569.511,81
(vinte e dois milhes quinhentos e sessenta e nove mil reais e oitenta e um
centavos).
368 obras concludas, sendo totalmente pagas no valor de R$
46.126.704,53 (quarenta e seis milhes, cento e vinte e seis mil, e
setecentos e quatro reais e cinqenta e trs centavos), porm
superfaturadas em 62%, das quais as nove obras ora analisadas esto
neste montante inclusas (Vol. VI dos presentes autos, e ITC-25/98, Vol.
11, e ITC-13/01).
13 - O movimento bancrio destas verbas deu-se via SIAFEM, atravs da
SEFAZ/SEDU, quando era Secretrio da Fazenda do Estado o Sr. Rogrio
Medeiros - e Governado do Estado quando Governador o Sr. Victor Buaiz,
como Contratante dos servios de fiscalizao. Sendo Contratado sem
licitao, o DEO, para movimentar o dinheiro que lhe seria repassado pela
SEDU, e prestar Contas a SEDU mediante com a conta especfica
aberta pelo DEO de acordo com a "Clusula 3"., inc. ll, letras "e, f"
juntamente com a "Clusula 5. 4.1" - do Contrato 023/97,
movimentando estes recursos, que foram considerados irregulares na ITC44/99 nos autos TC-6321/97. Inclusive parcela destas verbas movimentouse via BANCOOB, conforme anteriormente citado.
14 - Os Ordenadores de Despesas dos Municpios de guia Branca, So
Domingos do Norte, Muqui, So Gabriel da Palha, na pessoa de sua
postulante usou do Selo - Braso do Poder Legislativo em suas defesas em
papel oficial, timbrado com o selo da Assemblia Legislativa, assinada pela
advogada Bianca Leal de Farias e pelos respectivos Gestores.
A postulante destes Municpios tambm a mesma Advogada do ento
Deputado Robson Neves, Ex-Secretrio da SEDU, notificado nos presentes
autos.
Nem mesmo o Gestor ROBSON NEVES, por ESTAR Deputado
Estadual, no momento em que respondia pelas irregularidades que
praticara enquanto Secretrio de Educao, gozava de legitimidade para tal
conduta: "Elaborar sua defesa em papeis oficiais da Assemblia
Legislativa, porque o Poder Legislativo nada tem a ver com tais
irregularidades da SEDU, ora analisados".
Todas as defesas destes Gestores Municipais foram elaboradas em
modelo padro para os Municpios, de guia Branca, So Domingos do
Norte, Muqui, So Gabriel da Palha nos papeis oficiais da Assemblia
Legislativa, iguais defesa do Ex-Secretrio de Educao Sr. Robson
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Sumrio
1189

Neves, divergindo somente nos pequenos detalhes peculiares a cada

Ordenador. (grifou-se)
A Advogada Bianca Leal de Farias, na poca das defesas constantes nos
autos, trabalhava no escritrio com mais dois advogados: Ana Maria Rangel
e Joo Marcos Lopes Farias, (Procuradores da Assemblia Legislativa do
ES), cf. prova procurao do Gestor Municipal Sr. Paulo Lessa s fls. 2639
do Vol. IX - TC-0184/98. Portanto, a postulante gozava de legitimidade para
tal, naquela poca.
Considerando que atualmente a Postulante trabalha nesta Corte de
1068
Contas
necessrio que a mesma se decline nos autos, e solicite sua
substituio por outro postulante junto aos respectivos Gestores dos
Municpios de guia Branca, So Domingos do Norte, Muqui, So Gabriel
da Palha e do Sr. Robson Neves, por ela at ento defendidos, e que se
anexe nos autos esta formalidade, evitando problemas futuros.
A Advogada Bianca Leal de Farias, quando elaborou as respectivas
defesas Municipais limitou-se em "deletar" a especificao e identificao
"Estado do Esprito Santo - Assemblia Legislativa", e colocou no lugar a
identificao das respectivas Prefeituras Municipais, com os seus
respectivos endereos, conforme prova as defesas anexadas nos autos, e
MANTEVE O BRASAO DO ESTADO, no lugar DO BRASO DO
MUNICPIO DEFENDIDO, em suntuosa ousadia, perante esta Corte de
1069
Contas .
1068
Bianca Leal de Farias ingressou no quadro de servidores do TCEES em 22/06/2001, quando foi nomeada para ocupar o
cargo em comisso de Chefe de Gabinete de Conselheiro (Marcos Miranda Madureira), conforme Portaria-P n 055,
de 20/06/2001, publicada no D.O. em 22/06/2001, assumindo o exerccio de suas funes em 26/06/2001.
Em 06/04/2005, foi exonerada do cargo em comisso de Chefe de Gabinete de Conselheiro e simultaneamente nomeada
para o cargo em comisso de Assessor de Controle Externo (Portaria P n 054/05, publicada no D.O. em 06/04/2005),
tendo permanecido neste cargo at sua exonerao do quadro de servidores do TCEES em 08/04/2005 (Portaria-P n
057/05, publicada no D.O em 08/04/2005).
Fonte: Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (TCEES).
1069
Imagens contendo o Braso do Estado do Esprito Santo extradas, respectivamente, da defesa do ex-secretrio de
estado da educao e ento deputado estadual Robson Neves e das defesas dos prefeitos dos Municpios de guia
Branca, So Domingos do Norte, Muqui e So Gabriel da Palha:
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Sumrio
1190

Indiferente s futuras Auditorias e Anlises Tcnicas posteriores e

possveis punies administrativas, ticas e penais cabveis para tal
gravame, visto s fls. dos presentes autos transcritos no demonstrativo
abaixo:
MUNICPIO RGO
SEDU
guia Branca
S. Domingos do Norte
Muqui
So Gabriel da Palha
DEFESA DO ORDENADOR DE
DESPESA
Robson Neves
Jos Francisco Rocha
Gilberto Mofate Vicenti
Paulo Csar Colombi Lessa
APENSADA NOS AUTOS TC 0184/98

FLS. E VOL.
2007 a 2010 Vol. II
2580 a 2586 Vol. IX
2597 a 2603 Vol. IX
2616 a 2622 Vol. IX
2632 a 2638 Vol. IX
15- A impossibilidade de acatar a defesa destes Ordenadores de Despesas

cf. anteriormente analisado, d-se em razo de que as Notificaes no
foram satisfeitas a contento da legalidade, da eficincia e demais exigncias
impostas ao controle dos atos de gesto pblica, como citam os prprios
Ordenadores em suas defesas no item, "24":
"Isto posto no pode o justificante deixar de questionar o
procedimento adotado pelo TCEES neste processo que, ao
notificar o Executor do convnio, imponha que justifique os
questionamentos apontados no Relatrio de Engenharia.
Absurda esta Deciso, uma vez que no integra a Prestao de
Contas do Municpio os recursos advindos de Convnios".
Porque esta Corte de Contas possui competncia Constitucional para
auditar os respectivos Convnios e rgos ora analisados, visto que lhe so
jurisdicionados. No sendo em hiptese nenhuma absurdas as "Decises"
pelas "Notificaes" expedidas por esta Corte de Contas, quando
constatados foram os conluios entre os Gestores Municipais, os Gestores
da SEDU, os Gestores do DEO e os Empreiteiros respectivamente
comprometidos nestas obras, conforme prova cabalmente as evidencias nas
Auditorias, Relatrios de Engenharia, e Anlises Conclusivas acima
transcritas e respectivamente ora REANALISADAS nos Mdulos anteriores,
e sinteticamente CONCLUSAS abaixo relacionadas, extradas dos 13
(treze) volumes e quase 4.000 (quatro mil) laudas que compem os
presentes autos do TC-0184/98, conforme dispe o art. 70 e 71 da CRB/88.
16. O DEO foi Contratado pelo Estado como ente Fiscalizador recebendo
2% SOBRE TODOS OS VALORES REPASSADOS S PREFEITURAS pela
SEDU, esta como INTERVENIENTE E CONCEDENTE, pactuados na
"Clusula Quarta, item 3.2 do Contrato 23/97". Tanto o DEO quanto a SEDU
e a AGE, no se manifestaram em momento nenhum sobre nenhuma
irregularidade nestas 09 (nove) obras ora analisadas, mas aceitaram-nas
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Sumrio
1191

como legal e perfeitamente executadas. No obstante as Notificaes desta

Corte de Contas para justificarem as ilegalidades dos procedimentos
licitatrios, as planilhas superfaturadas com acrscimos e decrscimos, e
servios extras advindas dos Municpios e respectivas Empreiteira, que
propiciou o malbarateamento dos dinheiros pblicos desviados da Cota
Estadual - Salrio Educao. (fls. 2019 a 2024, Vol. IX - e fls. 2483 a 2490,
2573 a 2579, 2649 a 2657 Vol. IX, TC-0184/98, e 712 a 714, Vol. III, TC3697/99). Nenhum destes rgos legalmente responsveis (por foras de
Lei e Contratos firmados) pela fiscalizao quanto destinao legal na
aplicao dos recursos aqui, ora em questo; cumpriram as obrigaes
elementares pactuadas nos Contratos e Convnios respectivamente
firmados. Mantiveram condutas omissivas e comissivas neste sentido.
17- A TERVAP - Pitanga Minerao Ltda, executou 45% das obras ora
analisadas, sendo que:
Recebeu 25% dos pagamentos pelos servios prestados a ttulo de
Depositrio Fiel.
Modalidade de pagamento incabvel nestes Contratos e Convnios.
Pagamentos estes que estavam em perfeita consonncia com os
respectivos valores repassados pelo Sr. Robson Neves, quando os
procedimentos licitatrios ainda no haviam sido realizados e os contratos
com as empreiteiras no existiam. (Estes pagamentos, mediante o Instituto
de Depositrio Fiel foi realizado com as demais empreiteiras afrontando os
princpios regadores das Despesas pblicas na Lei 4.320/64).
Usou 75% destas verbas da educao, por 06 meses, sem a devida
contraprestao dos servios, com a clara comprovao nos autos.
Os donos da TERVAP- Pitanga Minerao Ltda. so os mesmos donos da
Pitanga Minerao, que acionista da RODOSOL.
A Pitanga Minerao a mesma Tervap Pitanga Minerao como prova
as alteraes contratuais s fl. 202/215 do Vol. I TC-0184/1998.
Em 25/05/94 1. alterao contratual da Pitanga Minerao - de
propriedade da famlia Vivcqua e da So Paulo Participaes Ltda. (que
pertencia a um dos scio - Luiz Fernando Derenzi), com a sada dos scios
Juracy Derenzi Vivcqua e Paulo Augusto Vivcqua, que transferiram suas
cotas para o scio Luiz Fernando Derenzi. Sendo scia majoritria a So
Paulo Participaes Ltda. com 916.257 quotas. Mas que transfere suas
cotas para Luciana Peixoto Vivcqua, que tambm uma das scias da
Pitanga Minerao Ltda. como prova fls. 198 e 199, Vol. I. - TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua, alteram o capital social, cf. fls. 200, Vol. l.TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua, alteram o objeto social da empresa, cf. fls.
201, Vol.l.- TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua, o scio Luiz Fernando Derenzi Vivcqua
transfere 2.065.000 quotas de seu capital social para FERNANDO
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Sumrio
1192

ABOUDIB CAMARGO, e no alteram o capital social, cf. fls. 202, Vol. l.- TC0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua Camargo, alteram a RAZAO SOCIAL para
TERVAP-PITANGA MINERAAO e ENGENHARIA LTDA, cf. fls. 203, Vol.
1- TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua Camargo, alteram a RAZO SOCIAL para
TERVAP-PITANGA MINERAO e PAVIMENTAAO LTDA, cf. fls. 204,
Vol.l- TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua Camargo, alteram a ADMINISTRAAO da
TERVAP-PITANGA MINERAAO e ENGENHARIA LTDA., incluindo como
diretores: LUIZ FERNANDO VIVCQUA, JOS ADAURO BARBOSA, JOS
CARLOS ZAMPROGNO, ADRIANO SISTERNAS, MARCO ANTONIO
MELO DA SILVA. cf. fls. 205 a 208, Vol. l - TC-0184/98.
A TERVAP-PITANGA MINERAO E ENGENHARIA LTDA, possui os
seguintes parques industriais, divididos em unidades: (fls. 217 a 231 do
Vol.l- TC-0184/98.).
Unidade I e lI - rea de 22.200m2 no Bairro Marupe cf. fls. 217, Vol.l
- TC-0184/98.
Unidade III - rea de 257.000m2 no Bairro Pitanga Serra (fls. 221,
Voll.- TC-0184/98.).
Unidade IV- rea de 40.000m2 s margens da BR 153, BelmBraslia, fls. 222, Vol. I. - TC-0184/98.).
TERVAP PITANGA x RODOSOL x TERVAP PITANGA MINERAO NA
POCA DA EXECUOS DESTAS OBRAS ORA ANALISADAS: O Jornal a
Gazeta de 13/05/2003, divulga, denncias contra a RODOSOL, que na
poca paralela execuo destas obras, o processo de licitao da
concesso da Terceira Ponte e da Rodovia do Sol, antes de ter sido
realizada a licitao da ponte, a firma "Operaes de Rodovias Ltda",
"ORL", que havia sido criada pela Odebrecht, foi vendida para a Cotia
Trading S., Companhia Importadora e Exportadora (Coimex) e PITANGA
1070
MINERAO .
A Firma COIMEX E PITANGA MINERAO so ACIONISTAS da
RODOSOL, atual concessionria da Terceira Ponte, que atualmente
respondem pelas fraudes objetos da CPI, aberta pela Assemblia
Legislativa para averiguar as fraudes e lavagem de dinheiro l
denunciadas. E paralelamente a esta CPI, a Assemblia Legislativa
1071
tambm promoveu a CPI
para apurao dos desvios de verbas advindas
1070
Essa transao foi objeto de anlise por parte do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 e tambm desta
Representao (vide item 1.4 Histrico da Construo e da Concesso da Terceira Ponte).
1071
Em 15/04/2003, por meio da Resoluo n 2.073/200, a Assembleia Legislativa estadual (ALES) criou a CPI para apurar
as possveis irregularidades na aplicao dos recursos destinados Educao durante o Governo Jos Igncio
Ferreira.
A concluso dos trabalhos da CPI, com a leitura e aprovao de seu Relatrio Final ocorreu em 03/05/2004.
Confira ao final deste Apndice A, a transcrio de fragmentos do Relatrio Fiinal atinentes ao superfaturamento das
obras dos ginsios poliesportivos com recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
convnios.
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Sumrio
1193

do Fundo Nacional da Educao, envolvendo os atos de Gesto da SEDU na Gesto do Sr. Robson Neves. (grifou-se)
A predominncia da empresa TERVAP PITANGA MINERAO LTDA,
junto aos Municpios, mediante processo licitatrio, com quantitativos
supertaturados, gerando execuo supertaturada destes Convnios e obras
ora analisados, mediante conduta fraudulenta evidenciou-se na ITC 025/98
de 29/04/98 (fls. 381 a 442, anexos de 433 a 643, Vol. II e Vol. III), na ITC013/01, Vol. X do TC-0184/98. A Procuradoria de Justia de Contas acatou
as concluses do Corpo Tcnico no Parecer n 1168 (fls.646 a 660- Vol. III
do TC-0184/98). Os autos contm Notas Fiscais da TERVAP PITANGA
MINERAO, com nova razo social e novo endereo, cf. prova fls. 807,
812, Vol.lll, TC-0184/98.
18 - Neste mesmo perodo, entre as alteraes contratuais da TERVAP Pitanga Minerao e Engenharia, o Governo do Estado - Governador Dr.
Vitor Buaiz promove alteraes no Decreto N 3.426 de 14/10/92 que
regulamenta os procedimentos de "Prestao de Contas relativos a
recursos liberados pelo Tesouro Estadual, para os Municpios e outros
rgos ou Entidades mediante Convnios e outros instrumentos legais", por
duas vezes mediante o Decreto N 3.890-N de 15/09/1995, sendo ento
Secretrio Chefe da Casa Civil o Sr. Rogrio Sarlo de Medeiros. E pelo
Decreto N 4.070-N de 08/01/1997, tendo o Governo como Secretrio de
Estado da Administrao e dos Recursos Humanos o Sr. Pedro Ivo da Silva.
As prestaes de Contas que o DEO obrigatoriamente deveria ter
realizado por fora da Clusula Oitava do Contrato 23/97, perante a SEDU,
no existem nos autos. E as prestaes de Contas dos Municpios tambm
no acordam com o disposto no Decreto N 3.426 de 14/1 0/92, e o DEO
nunca registrou nenhuma irregularidade nos autos.
19 - Aproximadamente trs meses depois da ltima alterao Contratual da
TERVAP Pitanga Minerao e Engenharia Ltda., o Governo do Estado do
Esprito Santo - Governador Victor Buaiz - firma CONVNIOS com os
MUNICPIOS, para execuo de quadras e destes ginsios poliesportivos
tendo neles como INTERVENIENTE a SEDU e o DEO (TC-0184/98)
assinando pelo Estado o Procurador do Estado o Dr. Jorge Gabriel
Rodntzky (fls. 773, Vol. V - 1249, V oi. IV- fl.1 069, Vol. IV do TC-0184/98).
Abstraindo-se das consequncias, advindas das condutas perpetradas, nos mbitos civis, criminais, administraitivos e
polticos, atente para a extrema insensibilidade e injustia social verdadeira violncia impingida sociedade - que se
extrai dos relatos enviados CPI pelos diretores das escolas municipais e estaduais contempladas com as obras
superfaturadas dos ginsios poliesportivos
- reitera-se, com recursos provenientes do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE), recursos estes referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao -,
dando conta de que:
(...) a Escola no recebeu nenhum comunicado oficial de que o mesmo pertence Escola, tendo em vista que a
obra est localizada a aproximadamente 500 metros de distncia da referida Escola. (ressalta-se que o fato
relevante a ser considerado que o convnio firmado para a construo da referida obra se deu em nome da
E.E.E.F. Itabaiana);
(...) a execuo no condiz com o valor e as medies realizadas, que a mesma se encontra em total abandono
e que foi construda em outro terreno;
(...) a obra foi iniciada em julho de 2000, paralisada aps 03 meses e reiniciada em 2001 e concluda em abril de
2002. Informa ainda que aps 06 meses do termino da obra a mesma j estava completamente danificada,
dando a entender que o material utilizado foi de m qualidade;
(...) a obra teve incio no ano de 2000, no tendo sido concluda, constando atualmente com, aproximadamente,
55 % das obras realizadas, inclusive anexando fotos do local para melhor avaliao; Ofcio da Escola;
(...) a obra no foi concluda, faltando etapas para a sua finalizao.

Informaes
pblicas
disponveis
em:
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_educacao/Dados_CPI_da_Educao.pdf
e
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Sumrio
1194

20 - Neste mesmo perodo o Governo do Estado do Esprito Santo Governador Victor Buaiz - tambm firma o CONTRATO 023/97 com o DEO,
PARA FISCALIZAR E ASSESSORAR todo o procedimento de formao
destes convnios, do procedimento licitatrio, e tambm da execuo
destes ginsios poliesportivos. Tendo neles como INTERVENIENTE a
SEDU (fl. 2019 a 2025 - TC-0184/98) e assinando pelo Estado o Procurador
Geral do Estado o Dr. Jocelan Alves Correa.
Tendo na SEDU como Secretrio o Sr. Robson Neves e Sra. Rosangela M.
Luchi, no DEO como Diretor o Sr. Valter De Nadai e o Sr. Srgio Luis
Coelho de Lima - para construo destas 583 obras, com verbas destinadas
Educao Fundamental advindas do FNDE Fundo Nacional do
Desenvolvimento do Ensino e do Salrio Cota Educao, no valor de R$
70.000.000,00 (setenta milhes de reais) (fls.1526 a 1587 e seguintes - Vol.
VI nos autos). Porm, 202 obras ficaram inacabadas e parcialmente pagas.
Mas a SEDU repassou para o efetivo pagamento destas obras, at
31/12/1998, o valor de R$ 68.696.215,00, das quais as 09 (nove) obras dos
presentes autos esto contidas, e pagas com supertaturamento comprovado
em 62%.
O DEO recebeu a ttulo de prestao destes servios 2% sobre os
repasses efetuados pela SEDU que totalizaram R$ 68.696.215,00. Logo,
1072
recebeu o valor equivalente a R$ 1.373.924,30
sobre as 583 obras
(fl.2021 e 202, Vol. VIl do TC-0184/98).
Sendo que somente nestas 09 (nove) obras ora analisadas, no TC0184/98, o DEO recebeu a ttulo de prestao de servios 2% sobre os
repasses efetuados pela SEDU, que totalizaram R$ 7.332.141,41. Logo,
aqui, o DEO recebeu o valor equivalente a R$ 146.642.82 (ITC 025/98, Vol.
ll e ITC 013/01, Vol. X, dos presentes autos).
E no caso em concreto sob anlise, ou seja, somente as nove obras
constantes destes autos, de acordo com os valores pagos e no
efetivamente repassados, o DEO deveria receber exatamente R$ 85.354,17,
neles contidos os 62% do superfaturamento detectado pelo TCEES. Sem
falar nos valores pagos pelas 13 obras concludas pelo prprio DEO
conforme prova fl. 2791, fine, e fl. 2792, Vol. X - proc. TC-0184/98.
Mas o DEO; somente na pessoa do Gestor Sr. Valter De Nadai, ainda
no incio das obras solicitou a SEDU os seguintes valores a ttulo de
avaliao e fiscalizao das presentes obras, ora analisadas, como
segue:
04/03/98 - R$ 53.150.89 - fls. 2064 a 2026, Vol. VIl.
04/06/98- R$ 97.211,05 - fls. 2059 a 2063, Vol. VIl.
15/07/98- R$ 116.469,31 - fls. 2058, Vol, VIl.
Nenhuma obra foi concluda na Gesto do Sr. Valter De Nadai mas
todas foram entregues pelos empreiteiros e recebidas nos Municpios
sob a Direo do DEO, tendo como Gestor o Sr. Srgio Luis Coelho de
Lima, que alegou em sua defesa quanto aos Procedimentos adotados na
fiscalizao destes Convnios objetos desta reanlise o seguinte:
1072
Nesse montante no esto includas as possveis receitas financeiras decorrentes da movimentao dos recursos por
parte do DEO, realizadas em parte mediante instituio financeira no oficial (BANCOOB), conforme apurado pela rea
tcnica do TCEES.
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Sumrio
1195

Item 3.3 - O DEO - DAM faz vistoria "in loco" e elaboram o Relatrio de
Vistoria, emitindo a medio de carter AVALIATIVO, CONTENDO AS
ESPECICAES E OS PREOS UNITRIOS DO DEO, e quantitativos
avaliados com base nos projetos que nem sempre do condies de se
aferir com exatido.
O DEO nunca registrou nenhuma irregularidade nos autos sobre estas
obras conforme dispe o art. 67, 1. "O Representante da Administrao
anotar em registro prprio todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio
regularizao das faltas ou defeitos observados, e tambm no
observou o 2. deste mesmo artigo da Lei 8.666/93.
O DEO deve ser responsabilizado pelas improbidades administrativas por
ele omitidas e cometidas, reanalizadas detalhadamente nos Mdulos
anteriores, e solidariamente, junto com os Ordenadores de despesas da
SEDU por fora dos seguintes dispositivos legais especficos da
responsabilidade solidria pela prtica de atos de gesto pblica:
RI-TCEES, art. 114 - pessoal a responsabilidade do Ordenador
relativamente aos atos e fatos de sua gesto.
nico: Quando os administradores ou responsveis indicados no art. 1.
inciso III, da Lei Orgnica do Tribunal, tiverem delegado a funo de
ordenador de despesa a determinado servidor, por meio de ato
regularmente publicado, inclusive com cpia encaminhada para o Tribunal
de contas, a citao ou a notificao, se for o caso, ser expedida em nome
do delegado e do delegante, que respondero SOLIDARIAMENTE NA
MEDIDA DE SUA PARTICIPAO.
O Contrato 023/97 especfico na Clusula Oitava que o Governo do
Estado lhe outorgou competncia exclusiva de Ordenador de Despesa: para
"Prestar Contas dos Recursos aplicados at a data da resciso" dos
respectivos Convnios por ele fiscalizados.
A Lei 8.666/93 outorga ao ente Executor que deve manter a fiscalizao
dos servios de obras e engenharia, no art. 67 a prerrogativa de "contratar
terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a
esta atribuio".
A Lei 8.666/93 no art. 70 define que: "O Contratado responsvel pelos
danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do Contrato, no
excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a FISCALIZAO OU
ACOMPANHAMENTO pelo rgo interessado (c/c art. 37 4.da
CRB/88).
A Lei 8.666/93 no art. 70 define que: A inexecuo total ou parcial do
contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as
previstas em Lei ou Regulamento.
Tanto no executar quanto na fiscalizao, assim tambm se posiciona o
Decreto 3.426/92 que dispe para os rgos Liberadores/Repassadores de
recursos, quanto e a prestao de contas de convnios e outros
instrumentos legais, em seu art. 3. 1.
[...]
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Sumrio
1196

23 - AO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA por fora dos Editais

de Licitao com quantitativos superfaturados pertinente aos 09 (nove)
Convnios ora analisados:
O Conselheiro Senhor Erasto Aquino vota pelo "SOBRESTAMENTO
DO JULGAMENTO DO PROCESSO TC-0184/98" a fim de que se
BAIXEM OS AUTOS EM DILIGENCIA INTERNA para apurao e
quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em cada obra, com
especificao do montante de cada leso e individualizao de
responsabilidades por cada uma delas, notificando-se aps cada um dos
responsveis para que fiquem cientes do valor do dano que lhes
imputado.
O Plenrio desta Corte ACATOU, POR UNANIMIDADE, em
15/12/1998, mediante DECISO PRELIMINAR: DILIGNCIA INTERNA.
(fls. 678 a 683, Vol. III, TC-0184/98)
O processo TC-1835/98 cuida da Prestao de Contas da SEDU
Exerccio 1997 - Gesto do Sr. Robson Neves. Nele foram anexados
tambm, para apreciao conjunta, e conclusivamente os seguintes
autos interpostos por DENNCIAS e demais Auditorias que dentre eles
estavam os seguintes autos, alguns, afetos diretamente aos 09 (nove)
Convnios ora analisados:
TC-0184/98- Relativo aos Ginsios Poliesportivos - ITC n. 25/98
TC-858/98 - Aquisio de Livros escolares - ITC n. 32/99
TC-1651/98 - Consrcio da SEDU com a Polcia Militar - ITC n.
38/99
TC-2204/97 - Contratao Temporria de Servidores - ITC n 57/98
TC-6322/97 e TC-6321/97- Recursos do Salrio Educao - Fundo
de Manuteno de Desenvolvimento do Ensino Fundamental - Item VI
da ITC 044/99 - fl. 15 Como Emprego Irregular de Verbas Pblicas
via SIAFEM - cf. art. 315 do Cdigo Penal.
O TC-1835/98 a Prestao de Contas da SEDU - Exerccio de 1997
Gesto Sr. Robson Neves a partir de 03.03.1997 - no qual continha
Apenso os Processos de Auditoria: TC-6322/97, TC-6321 / Instruo
Tcnica Conclusiva - ITC-044/99.
A Deciso do Plenrio foi pela Irregularidade, acompanhando a opinio
do Corpo Tcnico, juntamente com o Parecer da PJC, mediante o
Acrdo de n. TC-411/99, datado de 21/12/99 (fls. 231, 232-TC1835/98).
Porm este processo TC-0184/98, ora reanalisado, no foi atingido pelo
1073
Acrdo TC-411/99 , datado de 21/12/99 (fls. 231, 232 - TC-1835/98).
Porque a prpria ITC-044/99 s fls. 34 o exclui em sua "Concluso" no
"Item 12"; registrando sobre o SOBRESTAMENTO Decidido pelo
Plenrio desta Casa, esclarecendo que este processo:
ESTO SENDO APURADOS NO NCLEO
ENGENHARIA DESTE TRIBUNAL OS PREJUZOS
1073
DE
Esclarea-se que a Auditoria Ordinria TC 184/1998 no foi atingida pelo Acrdo TC 411/99, prolatado na Prestao
de Contas Anual TC 1835/1998, apenas no que tange aos fatos pendentes de apurao, isto , aferio da
existncia de dano ao errio e consequente responsabilizao pelo ressarcimento correspondente.
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Sumrio
1197

SOFRIDOS
PELO
IRREGULARIDADES
1074
CONVNIOS .
o
ERRIO,
PROVENIENTES
DAS
VERIFICADAS
NESSES
O Acrdo 411/99 de 21/12/99, sabiamente manteve o

SOBRESTAMENTO decidido pelo prprio Plenrio desta Casa, em
15/12/98, um ano e 06 (seis) dias antes. E manteve tambm as
demais irregularidades conclusas pelo Corpo Tcnico, na Gesto do
Sr. Robson Neves nos autos TC-1835/98; inclusive no TC-6322 e
6321/97 - que abrange a movimentao irregular das verbas
destinadas Educao via SIAFEM, conforme citado nos autos do
TC-0184/98 - {fls. 02 e 03 do Acrdo no 411/99 de 21/12/99).
O Acrdo n 411/99 tambm manteve todas as irregularidades da

1075
FASE LICITATRIA das denncias contidas no TC-0184/98 .
Porm o RESSARCIMENTO deste Acrdo n 411/99 condenando o Sr.

Robson Neves a restituir ao errio o valor R$ 62.590,00 relativo aos
ITENS 04 E 11 SOMENTE, e no relativos aos valores que
estavam sendo quantificados e individualizados, em razo do prejuzo

ao errio, causado pelos editais superfaturados, relativos s denncias
sobre os Convnios ora reanalisados, uma vez que os mesmos ainda
no haviam sido concludos. O TC-0184/98 ainda estava sobrestado.
Portanto, este Acrdo n 411/99 de 21/12/1999 (fls. 231,232 -TC1835/98) no teve nenhuma eficcia e nem exeqibilidade sobre o TC1076
0184/98, no que pertine ao seu saneamento , por fora do
SOBRESTAMENTO legal mediante a Decisium Preliminar do
Plenrio, de 12/12/1998 em sua 90 Sesso Ordinria, quando acolheu
o voto do Conselheiro Erasto Aquino e Souza, e encaminhou os autos
TC-0184/98, a Controladoria Geral Tcnica para adoo das
providncias cabveis, concernentes s definies respectivas dos
quantitativos e individualizao dos responsveis pelos prejuzos
causados ao errio, (fl. 683, Vol. lll - TC-0184/98), tanto pela SEDU,
quanto DEO e demais Ordenadores Municipais, pertinente SEGUNDA
FASE DESTE PROCESSO TC-0184/98, que foi exatamente a FASE
EXECUTRIA
DOS
GINSIOS,
mediante
a
LICITAO
SUPERFATURADA, de acordo com os Termos de Notificao tambm
expedidos por esta Corte de Contas, j anteriormente citados
detalhadamente. (grifou-se)
1074
O julgamento da Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 poderia, em tese, aguardar a concluso da Auditoria
Ordinria TC 184/1998, j que o dano ao errio pendente de verificao repercute no conjunto das irregularidades
apreciadas na prestao de contas.
Ocorre que, dependendo do caso concreto, o aguardo pela aferio da existncia e quantificao do dano poderia gerar
a prescrio da punibilidade em relao s demais irregularidades constatadas. Por esse motivo, nada impede que o
Tribunal de Contas realize o julgamento da prestao de contas quando o conjunto de irregularidades j se mostre
suficientemente apurado em contraditrio para a emisso de um juzo de valor sobre a gesto analisada, relegando para
momento futuro a aferio e a quantificao de possvel dano ao errio, imprescritvel por fora da Constituio Federal.
1075
Entre elas a irregularidade referente Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo quantidades e preos
superdimensionados, inadequada para subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a contratao da obra
por valor superior ao de mercado.
1076
Entenda-se por saneamento, salvo melhor juzo, a aferio da existncia de dano ao errio e a sua quantificao
precisa, em sede de execuo contratual, bem como a identificao e imputao do possvel ressarcimento aos
responsveis. Conforme j demonstrado, a irregularidade atinente adoo da planilha do DEO contendo preos e
quantidades superdimensionados foi apreciada, julgada e reconhecida pelo Plenrio do TCEES no Processo TC
1835/1998, no fazendo (mais) parte, portanto, do objeto do Processo TC 184/1998. Desse modo, caso os contratos no
tivessem sido efetivamente executados e pagos com base na planilha superfaturada do DEO, no haveria dano a ser
ressarcido.
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Sumrio
1198

Esta foi a razo porque somente foi mantida a IRREGULARIDADE dos

presentes autos, no Acrdo n 411/99, sem o respectivo ressarcimento
dos prejuzos constatados e relatados no TC-0184/98, e sem sua
extino e saneamento definitivo.
Isso porque os autos TC-0184/98 estavam sofrendo nova DILIGNCIA

pelo Ncleo de Engenharia, que gerou o Relatrio Tcnico de
Engenharia no. 20/99, em 28/09/2001, (fls. 688, Vol. III, TC-0184/98)
constatando os superfaturamentos das obras executadas, quantificando
e individualizando os prejuzos e respectivos responsveis.
S ento foi respondida e satisfeita a exigncia da Deciso Preliminar

Desta Corte de Contas datada de 15/12/98 (fl. 683), no que resultaram
novas Decises por parte do Plenrio desta Casa para notificar todos os
Gestores envolvidos, respeitando-se a ampla defesa e o contraditrio,
em apresentarem justificativas para as irregularidades constatadas no
RTE n. 20/99.
Imediatamente, depois de apreciadas pelo Relator, foram estas defesas

encaminhadas ao Ncleo de Engenharia para analis-las.
O NUE conclui pela execuo superfaturada destas obras,

consubstanciadas na ITC-13/01 (fls. 2659 a 2677- anexos, 2678 a 2820,
Vol. X dos presentes autos).
Concomitantemente o ento Conselheiro Relator - Dr. Enivaldo Euzbio

dos Anjos - solicita nova apreciao conclusiva considerando a
discusso da LEGALIDADE DOS ATOS, nos presentes autos TC0184/98 (fl. 2803, Vol. X).
No intervalo de tempo em que o Acrdo n 411/99 julgou Irregular a

Gesto do Sr. Robson Neves, e concomitantemente SOBRESTADO o
Processo TC- 0184/98, para apurar o seu devido dbito com o errio, a
Deciso do Acrdo no 411/99 foi objeto da Ao Civil Pblica, em
10/08/2001 pelo Ministrio Pblico Estadual 15. Promotoria de
Justia Cvel quando ajuizou Ao Civil por Ato de Improbidade
Administrativa n. 024.010.126.225, fls. 36 a 42 dos autos TC-1050/00,
em razo dos processos de Denuncia contidos na apreciao
conclusiva da ITC n. 044/99 pertinente ao TC-1835/98, abrangendo os
autos:
TC-6321/97 sobre os "Desvios das Verbas" da "Cota Estadual
do Salrio Educao" desviados pela SEFA, via SIAFEM, objeto
desta Reanlise (sendo o Secretrio da Pasta o Sr. Rogrio
Medeiros).
No obstante, a Concluso na ITC n. 044/99 no omite a
necessidade de posterior auditoria para elucidao definitiva
destas irregularidades porque registra com clareza que:
"Devero ser verificados em prxima auditoria as inadequaes
observadas nos relatrios tcnicos, e que a administrao atual
alega estar tomando providencias" (item 5, fls. 33 da ITC-44/99).
Portanto no dando os respectivos autos por conclusos
definitivamente.
TC-1651/98 que abrangia a denncia sobre o Consrcio da
SEDU com a Polcia Militar.
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Sumrio
1199

24 - NOVO ACRDO SOBRE OS AUTOS TC-1835 (TC-0184/98)ACRDO N TC-200/2003:

O Gestor Robson Neves, inconformado com a Deciso do Acrdo TC411/99
, recorre do Decisum desta Corte. O Tribunal de Contas concede
Provimento Parcial mediante novo Acrdo de n. TC-200/2003, que em
24/04/2003, por unanimidade acolheu o Voto do Relator Conselheiro
Marcos Miranda Madureira, quanto ao mrito para:
a) Excluir da Condenao a ITC no. 44/99 nos TC-1835/98 os itens 17, 18,
19, e 20 que so concernentes s seguintes irregularidades nos atos de
gesto respectivamente sobre: "Irregularidades no processo de contratao
de servidores temporrios". "Aquisio antieconmica de 80.000 livros".
"Contabilizao indevida dos 25% da receita de impostos destinados
Educao". "Aquisio de Material blico sem autorizao expressa do
Ministrio do Exrcito" (fls. 03 e 04 do Acrdo 200/2003).
b) Mantm o ressarcimento ao errio de R$ 62.590,00 em relao aos itens
4 e 11, equivalentes ao Contrato 01/96, e despesas com regletes de
alumnio, respectivamente, (fls. 02 e 03 e 04 do Acrdo 200/2003), alm da
multa de 1.500 VRTE"s.
c) Por unanimidade mantiveram as demais Decises do Acrdo
411/99 de 21/12/99 que, dentre elas, encontram-se os itens ora
reapreciados nos presentes autos TC-0184/98 sendo que:
Em ambos os Acrdos - 411/99 e 200/03- foram mantidas as
irregularidades dos atos de gesto pertinentes ao:
Item 6 - Emprego Irregular das Verbas da Cota Estadual do
Salrio Educao - TC-6321/97. Este item define a movimentao
das verbas educacionais como Antecipao de Receita Oramentria
ARO pela SEFA/SEDU/DEO, via SIAFEM, tipificada como crime
no Cdigo Penal, e na lei de Improbidade Oramentria (fls. 15 a 17 e
33 da ITI no. 44/99 e fls. 02 do Acrdo TC-200/03 e fl. 03 do
Acrdo TC-411 /99), e reanalisados nos Mdulos anteriores desta
Conclusiva.
Em ambos os Acrdos foram mantidas as irregularidades dos atos de
gesto pertinentes ao:
Item 13 - Irregularidades Licitatrias dos Ginsios ora
analisados 1. FASE DO TC - 0184/98, conclusa na ITC 25/98 e
respectivo SOBRESTAMENTO DO TC-0184/98 (fls. 29, 30, 33 e 34
da ITC no 44/99 e fl. 03 do Acrdo TC-200/03 e fl. 04 do Acrdo
TC-411 /99}, e reanalisados tambm nos Mdulos anteriores desta
Conclusiva.
Significando, portanto, que qualquer que sejam as Decises
desta Corte de Contas no TC-1835/98 para sane-lo
definitivamente, no tem fora legal sobre o TC-0184/98,
saneando, ou invalidando as ITC-25/98, ITC-13/01, e o presente
trabalho Concluso nesta Instruo Tcnica Conclusiva, devendo
portanto serem apreciadas e julgadas por esta Corte de Contas
quanto ao mrito, legalidade dos atos de gesto mediante a
conduta dos respectivos Ordenadores de Despesas Estaduais e
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Sumrio
1200

Municipais nos presentes autos contidos: TC-0184/98

se)
1077
. (grifou-
O Acrdo de n. TC-200/2003, de 24/04/2003, pertinente ao TC1835/98 que tinha como apenso o TC-0184/98, e respectivamente,
tambm como Conselheiro Relator o Dr. Enivaldo Euzbio dos Anjos
(fl.2823, Vol. X - TC-0184/98). No obstante, o mesmo motivou
naqueles autos, por duas vezes, seu impedimento em continuar como
Relator dos mesmos. Deciso acatada pelo Plenrio, redistribuindoos para outro Conselheiro. Sendo designado para
tal mister o Dr. Marcos Miranda Madureira. Esta a razo de ter seu
nome como Relator Conselheiro no Voto acatado pelo Acrdo de n.
TC-200/2003 e no o nome como "Conselheiro Relator o Dr. Enivaldo
Euzbio dos Anjos"
Significando, tambm, dizer que as ilegalidades dos atos de gesto agora
conclusos no TC-0184/98 devero ser apreciados pelo novo Conselheiro
Relator designado pelo Plenrio para estes atos de gesto ora reanalisados,
conforme individualizadas abaixo:
[...]
IV.3 - OPINIES CONCLUSIVAS:
1077
Registre-se que o Processo TC 184/1998 refere-se Auditoria Ordinria realizada em convnios celebrados pela
Secretaria de Estado da Educao (SEDU) para a construo de ginsios poliesportivos em vrios municpios capixabas,
tendo por objetos especficos:
1) Os procedimentos de celebrao dos convnios e os respectivos processos licitatrios, incluindo a anlise da
legalidade da adoo da planilha do DEO (exame de legalidade - primeira fase);
2) As execues dos contratos por parte dos municpios (aferio e quantificao do dano - segunda fase).
Devido ao carter instrumental da auditoria, tendo em vista consistir apenas em instrumento de fiscalizao, as
irregularidades identificadas podem ser apreciadas e julgadas nos prprios autos em que a auditoria fora realizada
(Denuncia, Representao, Auditoria Ordinria etc.) ou nos autos de processo distinto, a exemplo da prestao de contas
anual do gestor responsvel.
O que no pode ocorrer, certamente, o duplo julgamento dos mesmos fatos por parte do TCEES exceto em grau de
recurso , devendo prevalecer o trmite processual do feito em que primeiro foram julgadas as irregularidades
constatadas em sede de auditoria. Por essa razo, a matria tratada nos Acrdos TC 411//99 e 200/2003, ambos
prolatados nos autos da Prestao de Contas Anual 1835/1998, no poderiam ser novamente analisadas nos autos da
Auditoria Ordinria TC 184/1998, devendo prevalecer a discusso da matria no feito em que primeiro foi julgada (TC
1835/1998).
No caso em tela, a auditoria ordinria realizada nos autos do Processo TC 184/1998 foi cindida em duas fases.
Enquanto a primeira fase, referente celebrao dos convnios e realizao dos procedimentos licitatrios,
constatou a ilegalidade da adoo da planilha do DEO contendo preos e quantidades superdimensionadas, a segunda
fase, atinente execuo contratual, limitou-se em aferir a possvel existncia de dano ao errio, quantific-lo, caso
existente, e imputar as responsabilidades individual ou solidria pelo ressarcimento. Logo, a confirmao da
irregularidade relativa primeira fase (superfaturamento nos convnios, nas licitaes e na celebrao dos contratos)
no importa, necessariamente, a existncia de dano ao errio, porquanto os contratos podem no ter sido efetivamente
executados, hiptese em que os ginsios poliesportivos no teriam sido construdos e pagos com recursos pblicos.
Esse fato evidencia uma espcie de relao de dependncia unidirecional entre as duas fases da auditoria, de modo
que a apreciao da segunda fase depende, em regra, da confirmao da irregularidade referente primeira fase, j que
no faria sentido envidar esforos visando aferir a existncia de dano ao errio (segunda fase) sem antes confirmar a
irregularidade na adoo da planilha de preos e de quantidades adotada (primeira fase), circunstncia que revela os
motivos que fizeram o Plenrio do TCEES, acompanhando o voto vista do conselheiro Erasto Aquino e Souza,
determinar a realizao de diligncia interna para apurao e quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em
cada obra. Portanto, no se vislumbra bice legal para que as irregularidades alusivas primeira e segunda fase da
auditoria realizada nos autos do Processo TC 184/1998 sejam julgadas em processos distintos, como de fato ocorreu,
uma vez que a irregularidade relativa primeira fase (adoo de planilha superfaturada) foi julgada e confirmada nos
autos da Prestao de Contas Anual TC 1835/1998, fato que, de certo modo, legitimou ainda mais a continuao do
trmite do Processo TC 184/1998 em relao quantificao do dano decorrente da adoo de planilha superfaturada e
imputao de ressarcimento aos responsveis. Ademais, o lugar natural para se apreciar a legalidade dos atos de
gesto do gestor pblico no processo da sua prestao de contas anual, devendo o resultado de eventuais feitos
fiscalizatrios avulsos, a exemplo de Auditorias, Denncias e Representaes, serem considerados no julgamento da
mencionada prestao de contas.
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Sumrio
1201

Mediante o exposto, concluo esta reanlise pela reratificao integral das

concluses contidas na ITC-025/98, ITC-44/99 e ITC-013/01, relativas aos
presentes autos, do TC-0184/98, alm dos demais esclarecimentos cabveis
para elucidao real dos fatos, considerando a "legalidade destes atos de
gesto" e conseqente responsabilidade solidria de cada Gestor
respectivamente, acrescidos nas Reanlises Respectivas a cada Gestor,
acima, no Mdulo 2.
Portanto, resta somente neste sentido, quanto legalidade dos atos de
Gesto dos Gestores, Instrudos Conclusivamente nos presentes autos, e
acima relacionados; opinar para que:
a) Sejam Julgados IRREGULARES cf. dispe o art. 59, inc. III, letras "a",
"b", "c", e art. 62 da Lei Complementar 32/93 c/c art. 60, inc. IV - letra "b" do
R.l. do TC/ES c/c o art. 96, inc. I ao III da LC-32/93, e apensado aos autos
TC-1835/98 e TC-1050/00.
b) Seja instaurada pelo Ministrio Pblico apurao dos Atos de
Improbidades ora conclusos, e dando-se continuidade Ao Civil de
Improbidade Administrativa no. 024.010.126.225, nos atos TC-1050/00,
encaminhando-se cpia dos autos ao Ministrio Pblico Federal,
considerando que as verbas desviadas so de natureza Federal, sendo
cabvel inclusive INTERVENO FEDERAL cf. art. 34, inc. VIl, Letra "d"
c/c art. 35 inc. II da CRB/88, porque estes Ordenadores da SEDU so
reincidentes em irregularidades idnticas, e da mesma natureza jurdica,
citada inclusive nos autos TC-3939/99 e TC-3538/2001 que movimenta mais
de R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais) via SIAFEM tambm
desviados do Desenvolvimento do Ensino e do Ensino Fundamental FNDE. (grifou-se)
c) Solicite-se por intermdio do Representante do Ministrio Pblico, junto a
este Tribunal de Contas o arresto de bens dos Gestores abaixo
1078
relacionados , visando a garantir os respectivos valores desviados da
Educao, sem prejuzo do Tribunal, ser ouvido quanto liberao dos
bens arrestados e sua respectiva restituio, cf. dispe o Pargrafo 1 do
art. 166 do R. I. desta Casa.
d) Os autos TC-0184 no mais estejam sobrestados, para julgamento por
esta Corte de Contas, considerando que as solicitaes contidas no Voto
pelo Sobrestamento dos presentes autos foram acolhidas pela Deciso
Preliminar desta Casa em 15/12/98 (fl.678 a 683, Vol. III,TC-0184/98), e
suas respectivas determinaes foram integralmente cumpridas e satisfeitas
pelo Corpo Tcnico desta Casa, objetivando o saneamento definitivo dos
autos TC-0184/98, de modo cnscio, e com equanimidade, mediante a
apreciao quanto ao mrito e julgamento pelo Plenrio desta Corte.
e) Que haja o respectivo ressarcimento ao errio pblico, sem prejuzo das
multas cabveis, de acordo com a legislao vigente, sintetizados no Quadro
Demonstrativo e Relao das irregularidades cometidas por cada
Ordenador de Despesas, devidamente individualizadas, e quantificadas, em
1078
As concluses da rea tcnica no incluram as empresas responsveis pela construo dos ginsios superfaturados e
destinatrias finais dos recursos pblicos estaduais pagos de forma indevida , conquanto lhes tenham sido imputadas
participaes solidrias no mnimo culposa nas irregularidades constatadas, irregularidades essas que resultaram no
enriquecimento sem causa das empreiteiras envolvidas.
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Sumrio
1202

obedincia Deciso Preliminar de 15/12/98 (fl.678 a 683,Voi.III,TC0184/98}, conforme abaixo relacionados, com base nas irregularidades
acima citadas:
A.9
Tcnica Elabora Resumo Conclusivo em Razo da Complexidade da Instruo

Processual
Com o objetivo de sintetizar o histrico da complexa instruo processual da
Auditoria Ordinria TC 184/1998, em 28/03/2003 a 6 Controladoria Tcnica
elabora um Resumo Conclusivo1079 abordando todas as Instrues Tcnicas
Conclusivas relativas aos nove convnios celebrados pela SEDU para construo de
ginsios poliesportivos por parte dos municpios:
1079

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Sumrio
1203

6 CONTROLADORIA TCNICA
RESUMO CONCLUSIVO
PROCESSO:
TC 0184/1998 (Relatrio de Auditoria)
APENSO:
TC 3697/1999 (Denncia)
ASSUNTO:
Relatrio de Auditoria e Denncia
PERODOS:
Exerccios de 1997 e 1998
RESPONSVEIS
- SEDU:
Robson Mendes Neves
- Perodo 03/03/97 a 03/04/1998
Rosngela Maria Luchi Bernardes - Perodo 04/04/98 a 31/12/1998

Marcelo Antnio de Souza Baslio - Perodo 01/01/99 a 28/06/2001
- DEO:
Valter de Nadai
- Perodo 05/03/97 a 31/08/1998
- Perodo a partir de 01/09/1998
- MUNICPIOS PREFEITOS
So Mateus:
Apiac:
Rui Carlos Baromeu Lopes Convnio 162/97

Convnio 163/97
S. Domingos do Norte: Vencio Alves de Oliveira
Convnio 164/97
guia Branca:
Convnio 165/97
Jos Francisco Rocha
Brejetuba:
Joo do Carmo Dias
Convnio 166/97
Muqui:
Convnio 167/97
lbatiba:
Convnio 168/97
S. Gabriel da Palha:
Pima:
Paulo Cezar Colombi Lessa Convnio 169/97

Samuel Zuqui
Convnio 220/98
RELATOR: Conselheiro Enivaldo Euzbio dos Anjos

1. Introduo
Estaremos procedendo elaborao de Resumo Conclusivo, extrado das
Instrues Tcnicas Conclusivas j juntadas aos autos, atendo-nos to
somente aos 09 (nove) contratos de obras e servios de engenharia objetos
das denncias, em atendimento solicitao desta Chefia, vista fl. 3020,
de forma sinttica, para fins de auxiliar seu julgamento por parte desta Corte
de Contas.
Mister ressaltar que esta pea no tem o condo de opinamento, mas
apenas o escopo de espelhar resumidamente as anlises j expostas. A
natureza de sntese desta reportar-se- s concluses j elaboradas e, em
nenhum momento, ir substituir os pareceres conclusivos j emitidos
pelos competentes tcnicos desta Corte. (grifou-se)
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Sumrio
1204

Tratam os autos de denncia referente construo de ginsios

poliesportivos financiados com recursos estaduais da educao, repassados
mediante Convnios firmados entre o Estado e diversos Municpios, com
intervenincia da SEDU - Secretaria de Estado da Educao e do DEO Departamento de Edificaes e Obras.
2. Breve Histrico
O Processo TC-0184/98 originou-se de auditoria realizada, por essa Corte
de Contas, nos procedimentos licitatrios para construo de ginsios
poliesportivos em 8 Municpios, a serem subsidiados com recursos
estaduais, atravs de Convnios com o Estado, com intervenincia da
SEDU e do DEO.
Tendo sido observadas irregularidades na auditoria, foram notificados os
gestores para suas manifestaes, que, aps devidamente analisadas,
elaborou-se Instruo Tcnica Conclusiva no 25/98 (fls. 381/442 e
anexos).
No decorrer do trmite de estilo, aps voto do Conselheiro Relator, o
Conselheiro Erasto Aquino e Souza, em sua solicitao de vista do
processo, votou pelo sobrestamento do feito e baixa dos autos em diligncia
para apurao e quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em cada obra
1080
com especificaes, e individualizao de responsabilidades
(fls.678/682), no que foi acolhido pelo plenrio.
Aps realizao de nova auditoria, mais uma vez foram notificados os
gestores, agora para esclarecimentos quanto a execuo das obras nos
ginsios poliesportivos, realizadas com recursos dos 8 Convnios.
Neste compasso, por conta de denncia formulada pelo Ministrio Pblico,
foi realizada auditoria na construo do ginsio poliesportivo no Municpio
de Pima, tambm executado com recursos de Convnio com o Estado.
1081
Desta apurao resultou o processo TC - 3697/99 .
Pela conexo dos objetos, foram apensados os autos dos processos TC184/98 e TC-3697/99.
No Processo de Prestao de Contas da SEDU do exerccio de 1997, TC1835/98, foram julgadas algumas das irregularidades dispostas na ITC n
25/98 (objeto do processo TC-0184/98), quanto a fase licitatria, de
responsabilidade do Sr. Robson 200/2003, quais sejam:
"6) Emprego irregular de verba destinada a educao, inclusive de
seus rendimentos financeiros. [ ... l
1080
Aps a realizao da referida diligencia interna, por meio da qual o dano foi quantificado e os responsveis identificados,
mediante procedimento que lhes assegurou o direito ao contraditrio e ampla defesa, o processo TC 184/1998
continuou sendo desviado para a discusso de outros pontos como profetizou o conselheiro Erasto Aquino at
que o Plenrio desta Corte de Contas, aps uma sequncia de desencaminhos e de equvocos processuais, conclusse
pela inexistncia de superfaturamento nas obras dos ginsios poliesportivos, exonerando todos os responsveis do
ressarcimento ao errio. Caso o Plenrio do TCEES mantivesse o ressarcimento de R$ 1.757.969,56 nos nove ginsios
poliesportivos analisados, equivalente a aproximadamente 40% do total dos valores repassados aos municpios (R$
4.267.708,74), o precedente de ressarcimento poderia alcanar todas as 583 obras da SEDU construdas em sua maioria
com adoo da planilha do Departamento de Engenharia e Obras (DEO), no valor total aproximado de R$ 70.000,000,00
(fl. 152 e 153 do Processo TC 184/1998), gerando um ressarcimento milionrio em desfavor dos gestores e das
empresas envolvidos.
1081
Autos completos digitalizados disponveis em: http://www.tce.es.gov.br/portais/portaltcees/cidadao/consultas-aprocessos.aspx?id=7&result=7&ano_proc=1999&num_proc=3697. Acesso em: 12/09/2016.
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Sumrio
1205

13) Infringncia ao Art. 47 da Lei 8666/93, e Clusula sexta do

Convnio SEDU n/166/97, em decorrncia de projetos de engenharia
contratao no regime de empreitada por preo global, conforme
previsto no edital.
14) lnfringncia ao Art.3 1, I, da Lei 8666/93, por exigir
comprovao de capital social e depsito de cauo elevados,
estreitando o universo de licitantes, e, conseqentemente, reduzindo
o carter competitivo da licitao.
15) lnfringncia ao Art.32, soda Lei 8666193, ao efetuar a venda do
edital a um custo superior ao de sua produo grfica.
16) Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo
quantidades e preos superestimados, inadequada para subsidiar a
anlise das propostas de preos, e propiciando a contratao de obra
por valor superior ao de mercado."
Tendo em vista o sobrestamento destes autos, TC-184/98, para apurao e
quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em cada obra, relativa
principalmente fase executria, desvincula-se este do julgamento
proferido no TC-1835/98 no que diz respeito s irregularidades ainda
no apreciadas por essa Corte e que agora se sujeitam. (grifou-se)
Com supedneo nas novas manifestaes dos gestores, foi elaborada a
Instruo Tcnica Conclusiva de Engenharia n 13/01, quantificando e
individualizando os prejuzos causados ao errio (fls. 2659/2677 e anexos)
relativamente aos 9 Convnios auditados.
De acordo com solicitao do Conselheiro Relator, retornam os autos a
essa Controladoria para apreciao conclusiva da legalidade dos termos da
Instruo Tcnica Conclusiva n 13/2001.
Ato contnuo, foi elaborada a Instruo Tcnica Conclusiva n 169/2003,
vista s fls. 2826 a 3019 do TC-0184/98, que passamos a resumir.
A ITC-169/2003 consolida as Instrues Tcnicas Conclusivas n 25/98 e n
13/01, e analisa os contraditrios apresentados frente legalidade dos atos
de gesto, ressaltando, principalmente, a apurao e quantificao das
despesas realizadas na fase executria dos Convnios acima listados,
objetos da ITC n 13/01, e as fls. 2867/2868 defende "apensar os presentes
autos ao TC-2551/98.
3. Resumo Conclusivo
O Estado do Esprito Santo realizou Convnios com seus Municpios, com
intervenincia da Secretaria de Estado de Educao - SEDU e do
Departamento de Edificaes e Obras - DEO, para fins de construo de
Centros de Educao Fsica em Escolas Pblicas.
Este ente tambm firmou o Contrato no 23/97 com o DEO, com vistas
implementao do programa de expanso e melhoria da rede fsica escolar
(fls. 2051/2056), para avaliao dos oramentos, acompanhamento e
fiscalizao at a entrega final das obras a serem executadas pelas
Prefeituras Municipais atravs dos Convnios.
Referem-se os autos aos seguintes 9 (nove) Convnios (fl. 3010):
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Sumrio
1206

Convnio SDU 2 Fase da Auditoria Execuo dos Ginsios de Esportes

N do Convnio
Municpio
162/97
So Mateus
486.434,21
407.796,92
163/97
Apiac
479.635,35
479.635,35
164/97
S. Domingos do Norte
486.434,21
486.434,21
165/97
guia Branca
486.434,21
486.434,21
166/97
Brejetuba
479.635,35
479.635,35
167/97
Muqui
486.434,21
485.736,84
168/97
lbatiba
471.532,09
471.532,08
169/97
S. Gabriel da Palha
486.434,21
484.100,00
220/98
Pima
TOTAL
Valor ($)
Valor Repassado (R$)
486.434,21
486.403,81
4.349.512,62
4.267.708,74
Os Convnios n 162/97 ao 169/907 foram firmados pelo Sr. Robson Neves,

e o Convnio no 220/98 foi firmado pela Sra. Rosngela M Luchi Bernardes
em 08/05/1998.
As despesas para fazer frente aos Convnios so advindas do FNDE - Cota
Estadual Salrio Educao - cuja movimentao irregular em conta nica j
foi objeto de julgamento no TC-1835/98, foram debitadas nas seguintes
rubricas (fl. 503, Vol. II). (Vide anlise fl. 2998 - item 7, fl. 2999 - item 12, fl.
3000 - item 13, do TC-0184/98.)
Unidade Oramentria - 42.101.08.042.018.83.638 - Secretaria de Estado
de Educao - Funo Educao Ensino de Primeiro Grau - Ensino Regular
Expanso e Melhoria da Rede Escolar de Ensino Fundamental;
Elemento de Despesa - 4.5.90.51.00 - Despesa de Capital Investimentos,
Aplicaes Diretas - Obras e Instalaes.
3.1 - Evidncias Relevantes Contidas nos Autos dos Processos TC184/98 e TC-3697/99, explicitadas na ITC-0169/04.
[...]
3.2 - Relao das Irregularidades cometidas por cada ordenador de
despesas, devidamente individualizadas e quantificadas.
a - Irregularidades de Responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves
Com base no Art. 114, Art. 151 e Art. 156 nico do Regimento Interno do
TCEES, e Resoluo TC n 182/2002, o gestor responsvel por no ter
adotado as providncias cabveis com vista a inibir prtica atentatria aos
princpios da Administrao Pblica nas contrataes dos ginsios
poliesportivos.
O Sr. Robson Mendes Neves, mesmo tendo sido notificado em 03/02/1998
pelo TCEES (fl. 299, Vol. I, TC-0184/98) a respeito das irregularidades
apontadas nas licitaes de obras promovidas pelas Prefeituras Municipais,
deu curso aos Convnios superestimados firmados, tendo inclusive
autorizado o repasse da 1 parcela (em 12/03 e 20/03/98), no total de R$
965.220,41, equivalente a 25% do montante de recursos dos Convnios no
162/97 a 169/97 (f1.2679, Vol. X, TC-0184/98).
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Sumrio
1207

Foram a ele imputadas as seguintes irregularidades:

- Inobservncia do planejamento de obras da SEDU para o Exerccio de
1997. Inobservncia das Leis Oramentrias Estaduais e Federais, Art.37,
Art.71, e Art.167 da CRB/88 c/c a CE/ES.
- Desvio na aplicao de recursos da quota estadual do Salrio-Educao,
na rubrica de ensino fundamental, vez que algumas escolas sequer
oferecem a disciplina de educao tsica aos alunos do ensino fundamental,
e as quadras localizam-se fora dos terrenos das referidas escolas,
caracterizando-as como "ginsios de esportes", destinados a atender a
comunidade em geral, em detrimento das obras de reforma e ampliao de
diversos prdios escolares, as quais estavam previstas no oramento
participativo. Art.70 da Lei 9.394/96 - LDB, 1, inciso II do Art.15, lnc. ll do
2 da Lei 9.424/96; Art.32, Art. 45 2 e Art.56 da CEES; Art.2 da MP n
1.565-2/97.
- Antecipao de Receita Oramentria, via SIAFEM, fls. 2864/2865, Vol. X,
1082
TC-0184/98; crime do CP: art. 315 : "Emprego irregular das verbas do
FNDE Cota Estadual Salrio Educao".
- Superfaturamento dos Convnios junto com o DEO (69,22%) firmados com
os Municpios, aps COAO DA SEDU sobre o Executivo Municipal Conduta Volitiva e Consciente - Sendo as Planilhas de Preos
Superestimadas pelo DEO. Resultou a execuo das obras
superfaturadas pela licitao direcionada com exclusividade para a
empresa TERVAP PITANGA MINERAO: (grifou-se)
- Repasse indevido do valor superestimado em R$ 387.300,16 - trezentos e
oitenta e sete mil e trezentos reais e dezesseis centavos - (378.392,25
VRTE), referentes ao repasse da 1 parcela dos Convnios 162/97 a
169/97, que devem ser ressarcidos ao errio estadual.
- Responsabilidade solidria com a Sra. Rosngela M Luchi Bernardes pelo
repasse do valor superestimado de R$ 1.370.669,43 - um milho trezentos e
setenta mil seiscentos e sessenta e nove reais e quarenta e trs centavos(1.339.144,02 VRTE).
1083
- Infringncia Lei 8.666/93, Art. 96 caput e inc. V : "Tornando, por

qualquer modo, injustamente mais onerosa, a proposta ou a execuo do
contrato".
- Improbidade que causa leso ao errio. Arts. 10, 11 caput c/c inc. 1. da
Lei 1.079/50 c/c Lei 8.429/92, Art.10. Inc. XI: "Liberar verba pblica sem a
estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma para
sua aplicao irregular".
- lnfringncia Lei 4320/64, Art. 59,60 e 62.
1082
Emprego irregular de verbas ou rendas pblicas

Art. 315 - Dar s verbas ou rendas pblicas aplicao diversa da estabelecida em lei:
Pena - deteno, de um a trs meses, ou multa.
1083
Art. 96. Fraudar, em prejuzo da Fazenda Pblica, licitao instaurada para aquisio ou venda de bens ou mercadorias,
ou contrato dela decorrente:
[...]
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato:
Pena - deteno, de 3 (trs) a 6 (seis) anos, e multa.
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Sumrio
1208

b - Irregularidades de Responsabilidade da Sra. Rosnqela M Luchi

Bernardes
Da mesma forma, a ex-Secretria de Estado de Educao, com base no Art.
114, Art. 151 e Art. 156 nico do Regimento Interno do TC/ES, e
Resoluo TC no 182/2002, responsvel por no ter adotado as
providncias cabveis com vista a inibir prtica atentatria aos princpios da
Administrao Pblica nas contrataes dos ginsios poliesportivos.
Foram a ela imputadas as seguintes irregularidades:
- Repasse indevido superestimado das 2, 3 e 4 parcelas dos Convnios
no 162/97 a 169/97, e das 6 parcelas do Convnio no 220/98 no valor total
de R$ 1.370.669,43, (1.339.144,02 VRTE), que devem ser retornados ao
errio estadual.
- Antecipao de Receita Oramentria, via SIAFEM, fl.2878 - Vol. X, TC0184/98; crime do CP: art. 315: "Emprego irregular das verbas do FNDECota Estadual Salrio Educao".
- Aprovao da prestao de contas com valores superfaturados dos
Convnios 162/97 a 169/97, e da 1 a 4 prestao de contas do Convnio
220/98.
- Firmar o Convnio n 220/98, com o Municpio de Pima, com valores
superestimados.
- lnfringncia Lei 8.666/93, Art. 96 caput. lnc. V: "Tornando, por qualquer
modo, injustamente mais onerosa, a proposta ou a execuo do contrato."
- Improbidade que causa Leso ao Errio conforme Art. 11 caput c/c inc. 1.
da Lei 1.079/50 c/c Lei 8.429/92, Art.10, Inc. XI: "Liberar verba publica sem
a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para sua aplicao irregular."
- lnfringncia Lei 4320/64, Art. 62 - "O pagamento da despesa s ser
efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao."
c - Irregularidades de Responsabilidade do Sr. Marcelo Baslio
Exime-se o gestor Marcelo Baslio de responsabilidade administrativa dos
fatos registrados nos autos, vez que esta no alcana as despesas e os
repasses respectivos aos 9 Convnios ora analisados, tendo assumido a
SEDU em janeiro de 1999 (fls. 2885/2891, Vol. X, TC-0184/98), e por ter
tomado as providncias cabveis to logo notificado pelo TCEES,
inclusive solicitando auditoria por este Tribunal, encaminhando originais
dos processos dos 8 primeiros Convnios, ns 162 a 169 (fls. 2003v e 2004,
Vol. VIl, TC-0184/98). (grifou-se)
d - Dos gestores do DEO
Os ex-Diretores do DEO Sr. Valter De Nadai (05/03/97 a 31/08/98) e o Sr.
Srgio Luis Coelho Lima (a partir de 01/09/98) so solidariamente
responsveis pelos atos administrativos irregulares cometidos pelos
gestores da SEDU, por fora do Contrato no 023/97 (fls. 2019/2024),
conforme explanao s folhas 2891 a 2923, nos seguintes termos
conclusivos:
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Sumrio
1209

"Mediante o exposto para estes itens, resta nesta Reanlise ratificar

integralmente as irregularidades, e o superfaturamento concluso na ITC n
13/01, porque evidenciada est a ilegalidade nos atos de gesto do DEO, e
configurados os crimes de Fraude em prejuzo das verbas destinadas
Educao, COM INTERFERNCIA DIRETA DO DEO cf. define os
dispositivos": (grifou-se)
Art. 96, Inc. V da Lei 8.666/93: tornando, por qualquer modo,
injustamente, mais onerosa a proposta ou a execuo do contrato.
Art. 315 do C.P. - Emprego Irregular de verbas pblicas (desvio de
verbas).
Art. 89 da Lei 8.666/93 - Dispensar ou inexigir licitao fora das
hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes.
Art. 90 da Lei 8.666/93 - Frustrar ou fraudar, mediante ajuste
procedimento licitatrio, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicao do objeto da licitao.
Crime de Responsabilidade contra a Probidade na Administrao
Lei 1.079/1950, Art.9 caput c/c Inciso 5: infringir no provimento de
cargos pblicos, as normas legais, e Inciso 6: proceder de modo
incompatvel com o decoro do cargo.
Abuso de Poder - Lei 4.898/65, Art.4, letra "h": Ato lesivo a honra,
ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com
abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal.
Art. 37, caput e 4. da CRB/88: Os atos de improbidade
administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda
da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao
errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel; conduta definida pela Lei 8.429/92 que dispe:
Art.10 - Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso
ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje
perda patrimonial, desvio, apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres. [...]
Inc. V - permitir ou facilitar a aquisio, permuta ou locao de bem
ou servio por preo superior ao de mercado.
Inc. VI - realizar operao financeira sem observncia das normas
legais e regulamentares.
Inc. VIII - frustrar a licitude de processo licitatrio ou dispens-lo
indevidamente.
Responsabilidade solidria com os gestores da pasta da educao (SEDU)
e gestores municipais executores das obras, nos valores despendidos nos
Convnios aqui analisados, totalizando R$ 1.757.969,56 (1.717.536,27
VRTE), por fora dos seguintes dispositivos legais especficos da
responsabilidade solidria na Administrao e/ou conduo da Gesto
Pblica:
RI-TCEES, Art. 114 - pessoal a responsabilidade do Ordenador
relativamente aos atos e fatos de sua gesto.
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Sumrio
1210

nico: Quando os administradores ou responsveis indicados no

Art. 1. Inciso III, da Lei Orgnica do Tribunal, tiverem delegado a
funo de ordenador de despesa a determinado servidor, por meio de
ato regularmente publicado, inclusive com cpia encaminhada para o
Tribunal de contas, a citao ou a notificao, se for o caso, ser
expedida em nome do delegado e do delegante, que respondero
SOLIDARIAMENTE NA MEDIDA DE SUA PARTICIPAO.
Art. 1. inciso III, da Lei Orgnica do Tribunal - LC-32/93- Julgar as
contas dos Administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores, pblicos da Administrao direta e indireta do Estado
e dos Municpios, includas as fundaes e sociedades por eles
institudas e mantidas, BEM COMO AS CONTAS DAQUELES QUE
DEREM
CAUSA
A
PERDA,
EXTRAVIO
OU
OUTRA
IRREGULARIDADE DE QUE RESULTE PREJUZO AO ERRIO,
obedecido ao disposto nos arts. 29, 2. e 56, XI e XXV, da
Constituio Estadual.
Decreto 3.426-N de 14/11/92 - Art. 3. - As faturas, notas fiscais,
recibos, e quaisquer outros documentos comprobatrios de despesas,
devero ter sido emitidos em nome do rgo ou entidade beneficiada,
com os recursos transferidos devidamente identificados, com o n. do
convnio [...].
1 tratando-se de obras/ou servio de engenharia dever ser
constituda Comisso Tcnica de Vistoria e recebimento Definitivo de
Obras,
instituda
por
Portaria
do
rgo
competente
(LIBERADOR/REPASSADOR DOS RECURSOS) para confirmar o
atingimento do objetivo do Convnio ou outro instrumento legal, salvo
se o rgo Estadual j dispuser de rgo ou unidade administrativa
ao qual esteja atribuda essa incumbncia.
Contrato n 23/97 e suas
responsabilidades fiscalizadoras e
Convnios, cf. acima citado.
Clusulas especficas das

de Prestar contas destes
Alm das responsabilidades a eles imputadas pelos dispositivos:

Lei 8.429/92, Art. 3 - As disposies desta Lei so aplicveis, no
que couber, aquele que, mesmo no sendo agente pblico, induza ou
concorra para a prtica do ato de improbidade ou dele se beneficie
sob qualquer forma direta ou indireta.
Lei 8.666, Arts. 66 a 69 e 70 - O Contratado responsvel pelos
danos causados diretamente Administrao ou a terceiros,
decorrentes de sua culpa ou dolo, na execuo do contrato c/c
1084
Arts. 72, 73 e 76 . (grifou-se)
Lei 8.666/93, Art. 116 - Aplicam-se as disposies desta Lei, no que
couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
1084
Apesar das graves irregularidades a elas atribudas, nenhuma das trs empreiteiras responsveis pela construo dos
ginsios poliesportivos superfaturados (Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda.. Construtora Zach Ltda. e
J.B. Engenharia Ltda.) foi includa como responsvel pelo dano ao errio identificado, conquanto tenham recebido
valores acima do que lhes era devido.
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Sumrio
1211

Lei 8.666/93, Art. 100 - Os crimes definidos nesta lei so de ao

penal pblica incondicionada, cabendo ao Ministrio Pblico
promov-la.
CPC, Art. 16 - Responde por perdas e danos aquele que pleitear de
m f como autor, ru OU INTERVENIENTE.
F - Da Responsabilidade dos Gestores Municipais
f.1 - MUNICPIO DE SO MATEUS - ex-Prefeito SR. RUI CARLOS
BAROMEU LOPES
Pagamento irregular de obra superfaturada no valor de R$
133.808,69 (130.781,09 VRTE) com recursos do Convnio n 162/97.
Responsabilidade pelo ressarcimento solidria com gestores da
SEDU e do DEO.
lnfringncia ao Art. 47 e clusula sexta do Convnio, Art. 3 1
inciso I, Art. 32, 5, Art. 65, Art. 60, e Art. 61 par. nico, todos da Lei
8.666/93.
Emprego de planilha superestimada. lnfringncia ao Art. 96 da Lei
8.666/93, inc. V - "tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execuo do contrato".
Art. 315 do C.P. - Emprego Irregular de verbas pblicas, (desvio de
verbas).
Crime de Improbidade Administrativa Art. 10, caput, da Lei
8.429/92: Constitui ato de improbidade administrativa que causa
leso ao errio qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio, apropriao, malbarateamento ou
dilapidao dos bens ou haveres das entidades pblicas diretas ou
indiretas.
f.2 - MUNICPIO DE APlAC - ex-Prefeito Sr. ALADIR CHIERICI RANGEL
SEDU e do DEO.
lnfringncia ao Art. 47 e clusula sexta do Convnio, art. 3, 1
inciso I, Art. 21, inciso III, Art. 27, Art. 32, 5, Art. 40, 1 e 2, Art.
65, Art.60 e Art. 61 par. nico, todos da Lei 8.666/93.
Art.315 do C.P. - Emprego Irregular de verbas pblicas (desvio de
verbas).
Crime de Improbidade Administrativa - Art.10, caput, da Lei
indiretas.
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Sumrio
1212

f.3 - MUNICPIO DE SO DOMINGOS DO NORTE - ex-Prefeito SR.

VENCIO ALVES DE OLIVEIRA
SEDU e do DEO.
lnfringncia ao Art. 47 e clusula sexta do Convnio, Art. 3, inciso
I, Art. 21, inciso III, Art. 27, Art. 40, 1 e 2, inciso III, Art. 32, 5,
Art. 65, Art. 60 e Art. 61, par. nico, todos da Lei 8.666/93.
verbas).
Crime de Improbidade Administrativa - Art.10, caput, da Lei
indiretas.
f.4 - MUNICPIO DE GUIA BRANCA - ex-Prefeito SR. JOS
FRANCISCO ROCHA
SEDU e do DEO.
lnfringncia ao Art.47 e clusula sexta do Convnio, Art. 3, 1,
inciso I, Art. 32, 5, Art. 65, Art. 61 par. nico, todos da Lei
8.666/93.
Emprego de planilha superestimada. lnfringncia ao Art.96 da Lei
verbas).
Crime de Improbidade Administrativa - Art. 10, caput, da Lei
indiretas.
f.5 - MUNICPIO DE BREJETUBA - ex-Prefeito SR. JOO DO CARMO
DIAS
199.610,83 (195.019,78 VRTE), com recursos do Convnio n 166/97.
SEDU e do DEO.
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Sumrio
1213

lnfringncia ao Art. 47 e clusula sexta do Convnio, Art. 3, 1,

inciso II, Art. 21, inciso II, Art. 27, Art. 31, inciso II, Art. 32, 5, Art.
40, 1 e 2, Art. 65, Art. 60 e Art. 61, par. nico, todos da Lei
8.666/93 (fl. 2941)
verbas).
indiretas.
f.6 - MUNICPIO DE MUQUI - ex-Prefeito SR. GILBERTO MOFATE
VICENTE
SEDU e do DEO.
lnfringncia ao Art. 47 e clusula sexta do Convnio, Art.3, 1,
inciso I, Art.32 5, Art. 65, Art. 60 e Art. 61, par. nico, todos da Lei
8.666/93.
verbas).
Crime de Improbidade Administrativa- Art.10, caput, da Lei 8.429/92:
Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbarateamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades pblicas diretas ou indiretas.
f.7 - MUNICPIO DE IBATIBA - ex-Prefeito SR. LEONIDES ALVES
MORENO
SEDU e do DEO.
lnfringncia ao Art. 47 e clusula sexta do Convnio: Art.3, 1,
inciso I, Art. 21, inciso III, Art. 32, 5, Art. 40, 2, inciso II, Art. 65,
Art.60 e Art. 61 par. nico, todos da lei 8.666/93.
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Sumrio
1214


verbas).
indiretas.
f.8 - MUNICPIO DE SO GABRIEL DA PALHA - ex-Prefeito SR. PAULO
CESAR COLOMBI LESSA
SEDU e do DEO.
inciso I, Art.27, Art. 32, 5, Art. 40, 1 e 2, Art. 65, Art.60 e Art. 61
par. nico, todos da Lei 8.666/93.
verbas).
indiretas.
f.9 MUNICPIO DE PIMA - Ex-Prefeito SR. SAMUEL ZUQUI
SEDU e do DEO.
inciso I, Art. 27, Art. 32, 5, Art. 40, 1 e 2, Art. 65, Art. 60 e Art.
61, par. nico, todos da Lei 8.666/93.
8.666/93, inc. V tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
verbas).
Crime de Improbidade Administrativa- Art.10, caput, da Lei 8.429/92:
Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda
patrimonial, desvio, apropriao, malbarateamento ou dilapidao dos
bens ou haveres das entidades pblicas diretas ou indiretas.
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Sumrio
1215

Quadro demonstrativo final, j considerando as devolues dos Municpios

ao Estado.

Requer ao TCEES Nova Apurao dos Preos das Obras dos Ginsios
Poliesportivos
Conquanto a instruo do Processo TC 184/1998 j se encontrasse encerrada h
mais de um ano1085, na qual foi concedido o direito ao contraditrio e ampla
defesa, em 18/02/2005 o Sr. Robson Mendes Neves requereu ao TCEES a
1085
A Instruo Tcnica Conclusiva 169/2003 foi elaborada em 18/12/2003.

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Sumrio
1216

reabertura da instruo processual para que fosse realizada nova apurao do preo
das obras1086:
1087
EXM. SR. DR. RELATORA

DO PROCESSO 184/98 DO EGRGIO
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
ROBSON MENDES NEVES, j qualificado nos autos vem requerer o
chamamento do feito ordem pelos motivos que passa a expor:
1 - As obras referentes ao processo em apreo tiveram seus convnios
firmados em 1997;
2 - O requerente tem notcias que as apuraes de preos feitas pela
engenharia desta Corte tomou como base preos relativos ao ano de
1998 e que no eram do Departamento de Edificaes e Obras - DEO.
(grifou-se)
O exposto acima no pode ser verificado pelo requerente pelo fato desta
Corte lhe negar fazer carga dos autos em comento, tendo por certo causado
dificuldade ao requerente apurar com embasamento tcnico tal fato;
3 - Segundo consta ao requerente nenhuma outra obra do estado
naquele ano foi avaliada pela engenharia desta Corte usando os
mesmo preos que serviram de parmetros para avaliar as obras em
apreo, o que fere os princpios consubstanciados no Art. 37 da
Constituio Federal; (grifou-se)
Face ao exposto, requer seja o presente feito chamado ordem, SENDO
TAL MATRIA SUBMETIDA AO PLENRIO DESTA CORTE, para que se
faa nova apurao dos preos de apurao das obras sanando-se as
possveis irregularidades apontadas, o que por conseguinte decorre o
ADIAMENTO DO JULGAMENTO MARCADO PARA 22/02/2005.
N. termos
E. deferimento
Vitria-ES, 18 de fevereiro de 2005.
O pleito do requerente foi indeferido por esta Corte de Contas na sesso plenria
realizada em 22/02/20051088.
Esclarea-se que no mbito dos tribunais de contas o exerccio do contraditrio e da
ampla defesa possui seu momento processual prprio, ocorrendo sempre aps a
constatao de irregularidade por parte do corpo de auditores. A partir de ento, o
responsvel que respondeu citao dispe de prazo razovel para apresentar sua
1086
Fl. 3257 do Processo TC 184/1998.

poca, atuava na relatoria do Processo TC 184/1998 a auditora substituta de conselheiro Marcia Jaccoud Freitas.
1088
Fl. 3271 do Processo TC 184/1998
1087
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Sumrio
1217

defesa, facultando-lhe, s suas expensas, aduzir o que lhe for pertinente e produzir
as provas que entender necessrias, no podendo, portanto, servir-se do
aparelhamento estatal para tanto nem mesmo enquanto ocupante de cargo pblico
, haja vista tratar-se de defesa de interesse privado originada da violao do
interesse pblico, defesa essa que, por certo, no se acha passvel de ser
patrocinada com dinheiro pblico.
Aps o julgamento, o responsvel dispe de nova oportunidade para rediscutir a
matria em sede de Recurso de Reconsiderao, quando, uma vez mais, poder
coligir novos argumentos e complementar seu acervo probatrio sempre s suas
expensas no intuito de demonstrar a incorreo da deciso anterior. No caso em
tela, quando do protocolo do seu requerimento, o Sr. Robson Neves j havia
utilizado as duas oportunidades conferidas pelo rito processual do TCEES sem, no
entanto, questionar eventual incorreo na escolha do parmetro de aferio do
superfaturamento das obras.
Ademais, os engenheiros do TCEES utilizaram duas metodologias de clculo e em
ambas
foi
constatado
superfaturamento
das
obras
dos
ginsios
poliesportivos, representado pela enorme diferena aferida entre os seguintes

valores:
1) os valores calculados pelo NUE/TCEES, com e sem a aplicao da
Resoluo TC 146/1998; e
2) os valores pleiteados pelos municpios, bem como os valores dos
convnios celebrados pela SEDU com os municpios e dos contratos
celebrados pelos municpios com as empreiteiras.
Os quadros a seguir, extrados de peas produzidas pelo TCEES, demonstram as
diferenas de valores constatadas:
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Sumrio
1218

Relatrio Circunstanciado de Auditoria 6 CT/01/98 (12/01/1998)

Oramento A (Metodologia n 1, sem a aplicao da Resoluo TC 146/1998)
Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT/025/98 (29/04/1998)

Oramento B (Metodologia n 2, com a aplicao da Resoluo TC 146/1998)
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Sumrio
1219

Resumo Conclusivo 6 CT (28/03/2004)

Quadro Demonstrativo Final dos Valores a Serem Ressarcidos ao Errio Estadual
Em outras palavras, independentemente da metodologia de clculo utilizada pelo

TCEES, isto , com ou sem aplicao da Resoluo TC 146/1998, subsiste
expressivo dano ao errio de responsabilidade solidria dos gestores estaduais
(SEDU e DEO) e municipais (So Mateus, Apiac, So Domingos do Norte, guia
Branca, Brejetuba, Muqui, Ibatiba, So Gabriel da Palha e Pima).
No que tange ao ano das planilhas de preos utilizadas pelo corpo de auditores do
TCEES, mesmo que tivessem sido utilizadas planilhas do exerccio seguinte (1998)
o que, por certo, no ocorreu a mera atualizao das planilhas de um exerccio
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Sumrio
1220

para o outro no seria suficiente para justificar o elevado percentual de

superfaturamento constatado, conforme se colhe do quadro a seguir, produzido com
informaes colhidas de quadros constantes na Instruo Tcnica Conclusiva 6
CT/025/98 e no Resumo Conclusivo tambm elaborado pela 6 Controladoria
Tcnica:
N
Convnio
162/97
163/97
164/97
165/97
166/97
167/97
168/97
169/97
220/98
Municpio
Construtora
So Mateus
Apiac
S.D. do Norte
guia Branca
Brejetuba
Muqui
Ibatiba
S.G da Palha
Pima
TOTAL GLOBAL:
TERVAP
TERVAP
TERVAP
ZACH
TERVAP
J.B.
TERVAP
ZACH
DUTO
Repassado
pela SEDU
(R$)
(A)
407.796,92
479.635,35
486.434,21
486.434,21
479.635,32
485.736,84
471.532,08
484.100,00
486.403,81
4.267.708,74
Servio
Executado
TCEES (R$)
(B)
273.988,23
274.985,57
268.858,43
281.500,35
280.024,49
289.428,97
274.265,03
289.053,28
277.634,83
2.509.739,18
Direferena
(R$)
(A-B)
133.808,69
204.649,78
217.575,78
204.933,86
199.610,83
196.307,87
197.267,05
195.046,72
208.768,98
1.757.969,56
Percentual
Sobrepreo
(%)
(A-B)/(B)*100
48,84
74,42
80,93
72,80
71,28
67,83
71,93
67,48
75,20
70,05
Por fim, esclarea-se que, poca do requerimento, o parmetro de aferio do

superfaturamento das obras dos ginsios poliesportivos, ponto controvertido
suscitado no requerimento, j havia sido objeto de julgamento na Prestao de
Contas Anual TC 1835/1998, quando esta colenda Corte de Contas julgou
irregulares as contas do Sr. Robson Mendes Neves referentes ao exerccio de
1997, cominando-lhe multa no valor de 1.500 VRTE em razo, dentre outras
irregularidades, da adoo da planilha do DEO contendo quantidades e preos
superdimensionados para construo dos ginsios poliesportivos em questo,
deciso mantida no Recurso de Reconsiderao TC 1050/2000, aviado pelo
mesmo requerente.
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Sumrio
1221


Obtm Liminar no Mandado de Segurana 100.050.003.803, Determinando ao
TCEES que Produza a Prova Anteriormente Indeferida
Inconformado com a manuteno das irregularidades pelo corpo tcnico do TCEES,
mesmo aps ter exercido plenamente seu direito ao contraditrio e ampla defesa
em pelo menos quatro oportunidades (duas no Processo TC 1835/19981089 e duas
no Processo TC 184/19981090), em 18/03/2005 o Sr. Robson Mendes Neves obtm
deciso liminar emanada pelo Poder Judicirio do Estado do Esprito Santo
conferindo-lhe o excepcional e exclusivo direito de compelir o Tribunal de Contas a
reabrir
instruo
processual
especialmente
para
que
fosse
produzida
extemporaneamente a prova que pleiteara em 18/02/2005, quando j se encontrava

encerrado o prazo para apresentao de defesa, j que a Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 169/2003, pea que ps fim instruo processual, havia sido
elaborada h mais de um ano (18/12/2003). Transcrevem-se trechos da mencionada
deciso judicial (fl. 3273 a 3276 do Processo TC 184/1998):
Trata-se de Mandado de Segurana impetrado por Robson Mendes Neves,
em face de ato do Egrqio Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
Corno fato coator aponta a deciso daquela Corte de Contas, que indeferiu
pedido de prova pericial com relao ao procedimento ali instaurado em
razo do Relatrio de Auditoria n. GCT/01/98, de 12/01/98, objetivando
apurao de alegadas incorrees nos contratos para construo de
ginsios esportivos em diversas Prefeituras do Estado. Que protocolizou
requerimento para produo de provas que necessita para aclarar as
apuraes, no entanto, por maioria de votos (trs votos a dois) foi indeferida
a produo da referida prova.
Alega, ainda, que tal situao viola o artigo 38 da Lei n. 9.784/99,
requerendo ao final a concesso de liminar e da segurana, suspendendo a
referida deciso e deferindo a produo da prova requerida.
A deciso objurgada foi a seguinte:
"Na sequncia, a Senhora Auditora Mrcia Jaccoud Freitas deu
cincia ao plenrio de que recebeu expedientes encaminhados pela
Senhora Rosngela Maria Lucchi e Senhor Robson Neves,
solicitando o adiamento das defesas orais marcadas para a sesso
de hoje, referentes ao Processo TC-184/198, que trata de Relatrio
1089
1090
Uma na Prestao de Contas Anual TC 1835/1998 e outra no Recurso de Reconsiderao TC 1050/2000.

Uma em face do Relatrio Circunstanciado de Auditoria n 6 CT/01/98 e outra diante do Relatrio Tcnico de
Engenharia n 20/99.
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Sumrio
1222

de Auditoria da SEDU, exerccio de 1997. Em relao ao solicitado

pela Senhora Rosngela Maria Lucchi, a Relatora registrou que no
acolheu o pedido de adiamento at o final do tratamento de sade da
requerente, porque no pode este Tribunal submeter o andamento de
seus processos ao impulso dos interessados, deferindo o pedido de
adiamento para o dia vinte e dois de maro, devendo ser dado cincia
requerente no ser obrigatria a sua presena na data marcada
para a sustentao oral, podendo a mesma constituir procurador para
realiz-la. Em relao ao solicitado pelo Senhor Robson Mendes
Neves, a Relatora registrou que e infundado qualquer argumento de
prejuzo defesa, uma vez que o interessado apresentou defesa
escrita em duas oportunidades, alm de lhe ser sido comunicada a
possibilidade de ter vistas dos autos no horrio de expediente
administrativo, bem como de solicitar copia de qualquer pea
processual, razes pelas quais estava indeferindo o pedido de
adiamento da Defesa oral marcada para hoje, bem como o pedido de
nova auditoria. O Plenrio acatou o posicionamento da Relatora em
relao ao solicitado pela Senhora Rosngela Maria Lucchi, por
unanimidade; e em relao ao solicitado pelo Senhor Robson Mendes
Neves, por maioria e sem divergncia, sendo vencidos os Senhores
Conselheiros Elcy de Souza e Marcos Miranda Madureira, que
entenderam pelo adiamento da Defesa Oral e abstendo-se de votar
os Senhores Conselheiros Umberto Messias de Souza e Enivaldo
Euzbio dos Anjos, por suspeio."
[...]
Diante de todo o exposto, com arrimo no art. 7, II, da Lei n. 1.533/51,
concluindo pela presena dos requisitos legais, CONCEDO A LIMINAR,
sustando o julgamento do processo administrativo n. 184/1998, at que
seja produzida a prova indeferida pelo ato coativo transcrito,
assegurando-se mediante diligncia ou sindicncia a verificao de valores
e dados de outras licitaes em obras semelhantes, conforme convnios
entre a Secretaria de Estado da Educao e Municpios do Estado, bem
como aps a produo da referida prova dando-se vista dos autos ao
impetrante em conformidade com as normas regimentais daquela Corte.
(grifou-se)
A.12 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 15/04/2005: Chefe da

Consultoria Jurdica do TCEES Anderson SantAna Pedra Elabora a Instruo
N 051/2005 Interpretando a Deciso Liminar do Mandado de Segurana
100.050.003.803
Diante da ausncia de parmetros na parte dispositiva da deciso mandamental
quanto prova a ser produzida, a rea tcnica solicitou ao presidente do TCEES,
conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza, a manifestao da Consultoria Jurdica no
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Sumrio
1223

sentido de que esse setor especializado informasse objetivamente quais

providncias deveriam ser adotadas.
Conquanto o procedimento adequado para o esclarecimento de dvidas acerca do
teor de deciso judicial seja a oposio de Embargos de Declarao, nos termos do
art. 535, inciso I, do vigente Cdigo de Processo Civil 1091, os autos foram remetidos
Consultoria Jurdica, motivando o ento chefe da Consultoria Jurdica do TCEES
Anderson SantAna Pedra a emitir em 15/04/2005 a Instruo N 051/2005 (fl.
3281 a 3283 do Processo TC 184/1998), reproduzida em sua integralidade a seguir:
1091
Art. 535. Cabem embargos de declarao quando: (Redao dada pela Lei n 8.950, de 13.12.1994)
I - houver, na sentena ou no acrdo, obscuridade ou contradio; (Redao dada pela Lei n 8.950, de 13.12.1994)
[...]
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Sumrio
1226

Note-se que, salvo melhor juzo, os cinco questionamentos formulados pelo chefe da
Consultoria Jurdica do TCEES, sugerindo o exame de obras que no so as dos
nove ginsios poliesportivos objeto do Processo TC 184/1998, conquanto
possam colmatar as lacunas da deciso mandamental, no se mostram aptos a
esclarecer plenamente as dvidas suscitadas intempestivamente perante o TCEES
pelo Sr. Robson Mendes Neves, quais sejam:
a) se as apuraes realizadas pela engenharia do TCEES nas obras dos nove
ginsios poliesportivos tiveram como parmetro de referncia preos
relativos ao ano de 1998; e
b) se os preos adotados como parmetro pela engenharia do TCEES nas
obras dos nove ginsios poliesportivos no eram do Departamento de
Edificaes e Obras (DEO).
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Sumrio
1227

Por seu turno, poca da emisso da Instruo n 051/2005 (15/04/2005), j

tramitava perante o Superior Tribunal de Justia (STJ) a Ao Penal n 300-ES
(2003/0139654-4) em desfavor do ento Presidente do TCEES Valci Jos Ferreira
de Souza, dentre outros agentes pblicos e privados, ao penal pautada nas
irregularidades constatadas justamente no Processo TC 184/19981092 no bojo do
qual fora emitida a Instruo n 051/2005 , e que, por ocasio da manifestao do
chefe da Consultoria Jurdica do TCEES, ainda se encontrava pendente de
recebimento por parte do STJ1093.
De acordo com informaes colhidas do portal do Superior Tribunal de Justia (STJ),
poca da emisso da Instruo N 051/2005 nos autos do Processo TC 184/1998
(15/04/2005), o ento chefe da Consultoria Jurdica do TCEES Anderson SantAna
Pedra era tambm advogado particular do conselheiro Valci Jos Ferreira de
Souza perante o STJ, tendo, inclusive, peticionado dois dias antes (13/04/2005) em
nome do presidente do TCEES na Sindicncia n 43/ES (2005/0047277-2)
instaurada em 01/04/2005 com o propsito de apurar notcia crime apresentada pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF) contra o Presidente do TCEES em razo de
alegado delito de prevaricao (art. 319 do Cdigo Penal1094), conforme demonstram
os extratos colacionados a seguir:
1092
A Dnuncia do MPF apontou como crime o pagamento de propina por parte da empresa Tervap Pitanga Minerao e
Pavimentao Ltda. a conselheiros do TCEES, ao secretrio de estado da educao e a prefeitos com recursos
pblicos desviados da construo fraudulenta e superfaturada dos ginsios poliesportivos analisados no Processo TC
184/1998.
1093
O juzo de admissibilidade da Ao Penal 300-ES s ocorreria dois anos depois, em 18/04/2007.
1094
Prevaricao
Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei,
para satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
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Sumrio
1228

A sindicncia em tela tinha por propsito apurar supostas condutas delituosas

praticadas por conselheiros do TCEES no exerccio da atividade de controle externo,
consoante se infere o inteiro teor da respectiva deciso de arquivamento:
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1229

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Sumrio
1230

O chefe da Consultoria Jurdica do TCEES Anderson SantAna Pedra, ocupante

exclusivamente de cargo comissionado, ao tempo em que emitiu a Instruo n
051/2005 em defesa do interesse pblico do Estado do Esprito Santo no
Processo TC 184/1998, processo esse que servia como meio de prova na Ao
Penal 300-ES ajuizada pelo MPF contra o ento presidente do TCEES Valci Jos
Ferreira de Souza, atuava concomitantemente na defesa do interesse privado do
mesmo presidente do TCEES na Sindicncia 43-ES, procedimento de natureza
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Sumrio
1231

criminal tambm em trmite perante o Superior Tribunal de Justia (STJ), conforme

demonstrado na ilustrao a seguir:
J em 18/04/2007, por ocasio da sesso da Corte Especial do STJ que, ao apreciar

a Ao Penal 300-ES, decidiu pelo recebimento parcial da denncia ofertada pelo
Ministrio Pblico Federal (MPF) e pelo afastamento cautelar do conselheiro Valci
Jos Ferreira de Souza do exerccio de suas funes no TCEES, o ainda chefe da
Consultoria Jurdica do TCEES Anderson SantAna Pedra realizou sustentao
oral em defesa do conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza (V. J. F. de S.) e de seu
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Sumrio
1232

irmo Jorge Antnio Ferreira de Souza (J. A. F. de S.), conforme comprova a

certido de julgamento1095 a seguir:
1095

301396544&data=20070806&tipo=41&formato=PDF. Acesso em: 12/09/2016.
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1233

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Sumrio
1234

Anderson SantAna Pedra foi nomeado pelo prprio conselheiro Valci para exercer
o cargo de Consultor Jurdico do TCEES em 15/01/2002, tendo permanecido na
consultoria jurdica at 12/11/20071096, consoante publicaes extradas do Dirio
Oficial
do
Estado
do
Esprito
Santo
de
17/01/2002
de
22/11/2007,
respectivamente:
Nomeao
Exonerao
Por certo, alm do evidente conflito de interesses subjacente concomitante

atuao do chefe da Consultoria Jurdica do TCEES como advogado particular do
presidente do TCEES, mostrava-se conveniente a todos os denunciados por
envolvimento no Caso Tervap Pitanga, denunciados na Ao Penal n 300-ES
(2003/0139654-4), incluindo, por bvio, o prprio presidente do TCEES, que a
irregularidade atinente ao superfaturamento das obras dos ginsios poliesportivos,
principal motivo para o pagamento de propina por parte da empresa Tervap Pitanga
1096
Anderson SantAna Pedra ingressou no quadro de servidores do TCEES em 02/04/1996, quando foi nomeado para
ocupar o cargo em comisso de Assessor de Controle Externo (Portaria-P n 097, publicada no D.O. em 08/04/1996),
assumindo o exerccio de suas funes em 10/04/1996.
Em 25/02/1997, foi exonerado do cargo em comisso de Assessor de Controle Externo e simultaneamente nomeado
para o cargo em comisso de Inspetor (Portaria-P n 040, publicada no D.O. em 27/02/1997), tendo permanecido neste
cargo at sua nomeao em 15/01/2002 para o cargo em comisso de Consultor Jurdico do TCEES (Portaria-P n
038, publicada no D.O em 17/01/2002).
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Sumrio
1235

Minerao e Pavimentao Ltda., sofresse uma espcie de SUBLIMAO

forada1097, por meio da qual a slida materialidade dos fatos apurados pelos
auditores do TCEES deveria ser vaporizada sob a forma de uma inebriante
cortina de fumaa1098, conquanto o superfaturamento de preos e de quantidades
constatado na construo dos ginsios poliesportivos j houvesse sido reconhecido
pelo TCEES por meio do Acrdo TC 411/1999, prolatado nos autos da Prestao
de Contas Anual da SEDU referente ao exerccio de 1997 (Processo TC
1835/1998), e do Acrdo TC 200/2003, lavrado nos autos do respectivo Recurso
de Reconsiderao (Processo TC 1050/2000), restando apenas a quantificao do
1097
Mesmo que para tanto fosse necessrio atropelar ritos processuais ou simplesmente ignorar a instruo realizada pelo
corpo de auditores do TCEES, cujas concluses constituem fatos relevantes e indispensveis ao julgamento do feito.
1098
O inquestionvel interesse pessoal do Presidente do TCEES Valci Jos Ferreira de Souza no desaparecimento das
irregularidades exaustivamente constatadas pelo corpo tcnico do TCEES no processo que investigava a construo
fraudulenta e superfaturada de ginsios poliesportivos com recursos da educao repassados pela SEDU para os
municpios (Processo TC 184/1998) pode ser facilmente extrada dos seus argumentos de defesa apresentados na Ao
Penal 300-ES, por meio dos quais sustenta ausncia da materialidade do delito, tendo em vista que a nica prova
indicada pelo MPF seria o relatrio do TCEES, alm de questionar o percentual de 70% do superfaturamento e de
afirmar no ser possvel falar de forma definitiva em superfaturamento, pois no havia julgamento definitivo da
Corte de Contas sobre a questo, conforme trecho colhido do voto do ento ministro relator no STJ, Teori Albino
Zavascki:
Alm dessas alegaes gerais, constam das defesas pontos especficos, a seguir sumariados.
[...]
VALCI JOS FERREIRA DE SOUZA, presidente do Tribunal de Contas do Estado (fls. 6080/6110)
Argi a inpcia da denncia, porque: (a) em relao construo fraudulenta de ginsios, a acusao de que recebeu
propina no se coaduna com o delito de peculato-furto; mostra-se ausente a materialidade do delito, pois a nica
prova indicada o relatrio do TCEES; o ndice de 70% de superfaturamento das obras deve ser comprovado
por percia; (b) quanto ao crime da Lei 9.613/98, no se demonstra que recebeu qualquer bem do Frigorfico BeijaFlor, no se indicando a quantia "lavada", bem como a origem desse dinheiro; (c) em relao contratao do seguro
da Assemblia Legislativa, no h sequer o relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito, mas apenas documentos
por essa enviados; (d) "a denncia no especifica o comportamento de cada um dos co-autores ou partcipes e o modo
como concorreram para o resultado" (fl. 6093).
Sustenta serem atpicas as condutas indicadas na inicial porque: (a) em relao ao peculato imprprio, "o dinheiro foi
entregue s seguradoras e TERVAP com amparo em contratos firmados com o Poder Pblico, portanto tais pessoas
jurdicas tinham a posse legtima do dinheiro, o que impede a ocorrncia do tipo haja vista que o bem no estava em
posse do Estado" (fl. 6096); "o pagamento realizado com respaldo em contrato afasta a ocorrncia do peculato-furto
por inexistncia da subtrao" (fl. 6096); (b) em relao construo dos ginsios, "os simples depsitos de cheques
em conta de funcionrio pblico no conduta punvel pelo Direito Penal ptrio" (fl. 6097), no existindo a descrio de
qualquer exigncia ou solicitao de dinheiro; (c) em relao formao de quadrilha, a suposta associao teria como
escopo a prtica de um crime apenas, relativamente contratao de seguro da Assemblia.
Afirma inexistir justa causa para a ao penal, porque: (a) a condenao imposta pelo TCEES, no caso dos ginsios,
no diz respeito a superfaturamento, mas to somente ao fato de o ente auditado no ter enviado documentos; (b) no
possvel falar de forma definitiva em superfaturamento, pois no h julgamento definitivo da Corte de Contas
sobre a questo; (c) "no possui qualquer relao com o Frigorfico Beija-flor" (fl. 6106), havendo quanto a isso
somente o depoimento de Jos Carlos Roncon, que nulo, porque prestado perante rgo policial no legitimado
constitucionalmente (o acusado, por seu cargo, tem prerrogativa de foro); (d) no foi localizado qualquer contrato de
seguro por ele subscrito; (e) o prprio Ministrio Pblico admite que inexistem papis relativos ao seguro anteriores a
1997; (f) no participou da celebrao dos contratos alegadamente superfaturados.
Evidente, portanto, o interesse do conselheiro presidente do TCEES Valci Jos Ferreira de Souza no julgamento de
processo (TC 184/1998) em trmite perante a Corte de Contas que presidia, processo esse que integra o acervo
probatrio da ao criminal contra ele ajuizada e que, anos mais tarde, teria um desfecho anmalo aps ser julgado por
seus pares (o conselheiro Valci continua integrando o TCEES), os quais seguiram o voto do auditor substituto de
conselheiro Marco Antnio da Silva, conforme ser demonstrado adiante nesta Representao.
Registre-se que o conselheiro Valci encontra-se afastado de suas funes no TCEES, desde 2007, por deciso da Corte
Especial do Superior Tribunal de Justia (STJ), prolatada justamente na Ao Penal 300-ES.
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Sumrio
1236

dano eventualmente suportado pelo errio, apurado em sede de execuo contratual

na segunda fase da Auditoria Ordinria TC 184/1998.
A.13 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 18/05/2005: Relatrio de

Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005 Apresenta Respostas aos
Quesitos Elaborados pela Consultoria Jurdica do TCEES
Com o propsito de atender aos cinco questionamentos formulados pelo chefe da
Consultoria Jurdica do TCEES na Instruo n 051/2005, a 9 Controladoria Tcnica
elaborou m 18/05/2005 o Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n
007/20051099, apresentando a seguinte concluso1100:
6 CONCLUSO
Os levantamentos feitos durante a diligncia na SEDU e no DERTES, nos
possibilitaram o cumprimento da liminar concedida no mandado de
segurana n 100.050.003.803, interpretada segundo a Instruo n
051/2005 da Consultoria Jurdica deste Tribunal, apesar das seguintes
dificuldades: no localizao de alguns documentos nos rgos auditados,
por se tratar de obras referentes aos exerccios de 1997 e 1998; no
observncia de alguns dispositivos legais, no que diz respeito fiscalizao,
controle interno e execuo das obras; falta de assinatura dos
profissionais/servidores responsveis pela elaborao/autoria de alguns
documentos.
Mesmo assim, acreditamos que as verificaes feitas levam-nos a uma
viso geral de como eram os procedimentos adotados pela SEDU, DEO e
outras Secretarias e rgos da administrao.
Sendo assim, passaremos a responder aos questionamentos feitos.
Quesito 1 Se nas licitaes e contrataes dos demais ginsios
esportivos compreendidos em convnios celebrados entre a Secretaria de
Educao e Prefeituras Municipais foram adotadas as Tabelas de preos,
projetos e oramentos elaborados pelo DEO. (grifou-se)
1099
1100

Importante esclarecer que as concluses do Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005, formuladas
de acordo com a delimitao de atuao imposta pela Instruo n 51/2005 emitida pela Consultoria Jurdica desta Corte
de Contas, no incluiu em seu escopo nenhum dos nove ginsios poliesportivos objeto do Processo TC
184/1998. Portanto, as constataes acerca de preos, quantidades e da utilizao ou no da planilha de DEO nos
quatro convnios analisados pelo Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005 (Ecoporanga, Barra de
So Francisco, Pedro Canrio e Sooretama) no tero reflexos nos outros nove convnios cujo corpo tcnico do
TCEES j constatou superfaturamento (So Mateus, Apiac, So Domingos do Norte, guia Branca, Brejetuba,
Muqui, Ibatiba, So Gabriel da Palha e Pima).
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Sumrio
1237

R Do ponto de vista formal, os PROJETOS e ORAMENTOS adotados nas

licitaes e contrataes dos demais ginsios esportivos, num total de
quatro: Ecoporanga; Barra de So Francisco; Pedro Canrio; Sooretama,
compreendidos em convnios celebrados entre a Secretaria de Estado da
Educao e as Prefeituras Municipais, NO foram elaborados pelo DEO,
conseqentemente, os foram pelas respectivas Prefeituras. (grifou-se)
Do ponto de vista oficial, o DEO nega a autoria desses Projetos e
Oramentos, por outro lado, alguns Prefeitos a creditam SEDU/DEO.
Os produtos grficos de todos esses quatro Projetos e Oramentos no
identificam as devidas autorias intelectuais e profissionais, prejudicando as
responsabilizaes e desprovendo-os de valor jurdico. (grifou-se)
Visualmente fcil constatar que todos os Projetos provm de uma mesma
matriz.
Da mesma forma, as Planilhas Oramentrias de Ecoporanga, Barra de So
Francisco e Pedro Canrio, so iguais em quantitativos fsicos, preos
unitrios e preos totais, enquanto a de SOORETAMA destoa dessas
apenas nos preos unitrios (por via de conseqncia, nos preos totais),
logo, todas tambm so oriundas de uma mesma fonte.
Com relao TABELA DE PREOS, a do DEO serviu de base para as
itemizaes (descries dos servios / unidades mtricas) dos oramentos
relativos a Ecoporanga, Barra de So Francisco e Pedro Canrio. Quanto
aos preos unitrios propriamente ditos, os constantes dos oramentos e
contrataes dessas licitaes NO seguiram os indicados na Tabela do
DEO, sendo-lhes quase todos superiores, contudo, guardam uma
relatividade percentual quase nica - em torno de 18% - com essa Tabela.
(grifou-se)
Quanto Sooretama, foi adotada a Tabela de preos do DEO, quer seja
quanto s itemizaes (descries dos servios I unidades mtricas), quer
seja quanto aos preos unitrios. (grifou-se)
Da, a considervel diferena de "preo global" entre os oramentos de
Ecoporanga, Barra de So Francisco e Pedro Canrio, e o oramento de
Sooretama, ainda que pese uma nica Engenharia de Projeto e os mesmos
quantitativos fsicos:
Ecoporanga/Barra de So Francisco/Pedro Canrio:

R$ 590.000,00 (considerando BDI de 33,00 %)
Sooretama: R$ 464.663,50 (considerando BDI de 28,01%) ou

R$ 482.776,70 (considerando BDI de 33,00 %)
Nota: Sooretama no contempla os servios de (i) Tapume ...; (ii)

Sondagem; e (iii) Calada ..., contudo, esses servios totalizam
apenas R$ 8.712,00 (oito mil e setecentos e doze reais), nas
quantidades e preos estipulados nos outros Municpios.
Apesar do questionamento estar adstrito s licitaes e contrataes, para
efetivao dos Convnios, os oramentos "encaminhados pelos Municpios
SEDU" foram, de fato, avaliados pelo DEO, sob a gide da sua Tabela de
Preos, uma vez que esse rgo fora CONTRATADO pela SEDU para essa
e outras atividades.
Por conta disso, os valores ento conveniados com Ecoporanga, Barra de
So Francisco e Pedro Canrio, importaram, cada um, em R$ 486.538,81
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Sumrio
1238

(quatrocentos e oitenta e seis mil e quinhentos e trinta e oito reais e oitenta

e um centavos), ante os R$ 590.000,00 (quinhentos e noventa mil reais) por
eles pretendidos. O valor conveniado com Sooretama, por bvio, foi tosomente o solicitado, qual seja: R$ 464.663,50 (quatrocentos e sessenta e
quatro mil e seiscentos e sessenta e trs reais e cinqenta centavos).
No obstante, um dos fatores fundamentais da oramentao de obras diz
respeito aos quantitativos fsicos, cujos Convnios em pauta mantiveram
aqueles informados pelas Prefeituras, iguais entre si (ressalvando o de
Sooretama, porm, sem prejuzo da anlise), eis que o prprio DEO se
manifestou incapaz de aferi-los, ante a precariedade do denominado
"Projeto Bsico". Nesse mister, a Lei de Licitaes veda a contratao de
obras.
Apesar da pouca qualidade tcnica do dito "Projeto Bsico", quando muito,
uma parca pea de arquitetura, pelo menos o item de servio "estrutura
metlica", de preo total representativo, seria facilmente mensurvel,
contudo, nas planilhas oramentrias esse item apresenta uma distoro de
2
56,97% em sua metragem (1.176,00 m de rea em planta baixa X 1.846,00
2
m de rea planilhada), sem qualquer contestao por parte do DEO.
Por esse exemplo, pode-se avaliar o risco para quantificaes de servios
desprovidos de Projetos.
Outro fator fundamental da oramentao de obras so os preos unitrios
dos servios, esses sim, "pleiteados" pelas Prefeituras, foram criticados pelo
DEO, que utilizou como critrio a sua prpria Tabela de Preos Unitrios".
Nesse particular, pelo menos o item de servio "concreto armado para
2
blocos de fundao Fck 150 Kgf/cm ", tambm de preo total representativo,
pode apresentar uma distoro de preo unitrio em torno de 82%, por
exemplo, em se utilizando a composio completa (cd. 050012"Concreto armado ... "), como de fato ocorreu, em desprezo da
composio analtica (por exemplo: cd. 050007 - "Forma ... " / cd.
050009 - "Armadura ... " / cd. 050526 - "Concreto ... " / cd. 050008"Lanamento ... "). (grifou-se)
Em outras ocasies, como nas obras executadas diretamente pela SEDU ou
por outras Secretarias ou rgos, que requeriam o item de servio
"concreto armado", o DEO utilizou a forma analtica.
Tal qual na questo dos quantitativos fsicos, o item de servio "estrutura
metlica", dependendo do enquadramento adotado, pode apresentar
distoro de, por exemplo, 70%: cd. 070245 - "Estrutura metlica em arco
auto-portante ..." X cd. 070183- "Estrutura metlica para cobertura de
quadra ... ". (grifou-se)
O considerado "projeto bsico", extremamente precrio, mais uma vez, no
permite distinguir com preciso se o melhor enquadramento seria o cd.
070245 - "Estrutura metlica em arco auto-portante ...", como de fato
1101
ocorreu, entre outros itens de servios "similares" e tambm disponveis .
(grifou-se)
1101
Note-se, com base na anlise do caso concreto dos ginsios poliesportivos construdos nos municpios de Barra de So
Francisco, Sooretama, Pedro Canrio e Ecoporanga, que, mesmo que se utilize uma tabela de preos e quantidades
correta, fidedigna aos preos de mercado, o superfaturamento pode decorrer de outros fatores como, por exemplo, da
escolha inadequada da composio do item (se completa ou analtica) e do seu efetivo enquadramento, mormente
quando definidos a partir de um projeto bsico extremamente precrio, conforme constatou a rea tcnica do TCEES em
relao aos convnios analisados.
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Sumrio
1239

Noutra ocasio, como na obra de "Cobertura da Quadra Poliesportiva da

EPG Mata Fria - Conceio do Castelo", o DEO utilizou para esse item de
servio o cd. 070183- "Estrutura metlica para cobertura de quadra... ". Em
verdade, no se trata de Ginsio, contudo, o respectivo "Projeto Bsico"
tambm foi providenciado pela Prefeitura, no identificou as devidas
autorias intelectuais e profissionais e era extremamente precrio do ponto
de vista tcnico.
Ainda com relao ao item de servio "estrutura metlica", o DEO no
forneceu os elementos tcnicos (projetos detalhados) e respectivos
A Portaria SEGECEX N 33, de 7 de Dezembro de 2012, do Tribunal de Contas da Unio (TCU) (disponvel em:
http://licitacoes.ufsc.br/files/2014/10/Roteiro-de-Auditoria-em-Obras-P%C3%BAblicas.pdf. Acesso em: 12 set. 2016),
apresenta alguns tipos de superfaturamento:
210. Superfaturamento o dano ao errio caracterizado por:
[...]
I.3.2.1 Superfaturamento por quantidade
212. Refere-se ao dano ao errio decorrente da medio e pagamento de quantidades superiores s efetivamente
executadas ou fornecidas. Pode envolver tambm o pagamento de servios em duplicidade ou o pagamento de
servios no executados.
[...]
I.3.2.2 Superfaturamento por execuo de servios com menor qualidade
218. o dano ao errio decorrente de pagamentos em excesso por servios executados em desconformidade com as
especificaes ou normas tcnicas. Normalmente decorre da adoo, na execuo do servio, de materiais com
qualidade inferior especificada na respectiva composio de custos unitrios. O custo direto efetivamente incorrido
pela contratada para a execuo do servio menor, mas essa diferena no contabilizada na planilha oramentria
contratual.
[...]
I.3.2.3 Superfaturamento por alterao de metodologia executiva
221. Ocorre quando o oramento da obra considerou metodologia executiva claramente ineficiente, antieconmica,
ultrapassada ou contrria boa tcnica da engenharia, e, posteriormente, durante a execuo da obra, a contratada
adota outro mtodo construtivo, mais racional e econmico, sem que se proceda ao reequilbrio econmico-financeiro
do contrato.
[...]
I.3.2.4 Superfaturamento por preos excessivos
231. Ocorre quando h nus ilegal Administrao Pblica pelo pagamento por servios contratados com preos
superiores aos de mercado.
[...]
I.3.2.5 Superfaturamento por jogo de planilha
234. O superfaturamento por desequilbrio econmico-financeiro ou jogo de planilha (SFJP) ocorre quando h
rompimento do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato em desfavor da Administrao, em decorrncia da
alterao de clusulas de servio (mudanas de quantitativos, incluses ou excluses de servios etc.).
[...]
I.3.2.6 Superfaturamento por pagamentos antecipados
260. Os arts. 62 e 63 da Lei 4.320/1964 definem que os pagamentos somente podero ser efetuados aps a regular
liquidao de despesa.
[...]
I.3.2.7 Superfaturamento por distoro do cronograma fsico-financeiro
266. Esse tipo de superfaturamento, tambm chamado jogo de cronograma, origina-se em oramentos que
apresentam preos unitrios superiores aos de mercado nos servios a serem executados inicialmente, compensados
por redues significativas nos preos dos servios a executar no final do contrato, de forma a manter o valor global do
contrato dentro dos valores de mercado.
[...]
I.3.2.8 Superfaturamento por reajustamentos irregulares de preos
275. O reajustamento contratual est previsto no art. 40, XI, da Lei 8.666/1993. Incide sobre os pagamentos devidos
aps o transcurso de 12 (doze) meses contados da data prevista para apresentao da proposta, ou do oramento a
que essa proposta se referir.
[...]
I.3.2.9 Superfaturamento devido prorrogao injustificada do prazo contratual
283. Essa modalidade de superfaturamento corresponde aos valores pagos indevidamente pela administrao local da
obra e pela manuteno e operao do canteiro de obras, bem como das faturas de reajustamento pagas em
decorrncia dessa prorrogao injustificada do prazo contratual.
Nesses valores, no se incluem as multas contratuais cabveis nem outras penalidades legais.
I.3.2.10 Superfaturamento total
284. O superfaturamento total (SFT) calculado pela soma das diversas parcelas existentes de superfaturamento
(devido quantidade, qualidade, aos preos, ao jogo de planilha e s alteraes de clusulas financeiras).
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Sumrio
1240

comerciais (oramentos de fornecedores) que subsidiaram a sua Tabela de

Preos, para as vrias opes disponveis. A propsito, o cd. 070245 "Estrutura metlica em arco auto-portante ... " no consta das suas Tabelas
de Preos impressas (ref. agosto de 1997 e Agosto 1996), em posse do
TCEES, nicas recuperadas nesta Diligncia. (grifou-se)
Por fim, fcil entender que os preos totais dos servios so obtidos pelo
produto "quantitativo fsico X preo unitrio", conseqentemente, eventuais
erros dos fatores aumentam em multiplicidade.
Em suma, nesses Convnios de Ginsios ora analisados, o famigerado
"Projeto Bsico", comum aos quatro Municpios envolvidos, de autorias e
propriedades desconhecidas, no era suficiente para validar os oramentos
pretendidos, por outro lado, o DEO, contratado pela SEDU, no utilizou
critrios tcnicos apropriados para definio dos valores a serem
conveniados. (grifou-se)
Quesito 2 Se todas as licitaes e contratos decorrentes destes convnios
foram objeto de auditoria pelo TCEES e qual concluso.
R As licitaes decorrentes destes convnios com os Municpios de
Ecoporanga, Barra de So Francisco, Pedro Canrio e Sooretama NO
foram objeto de auditoria pelo TCEES, mas, as suas execues contratuais
SIM, conforme registros do Relatrio Tcnico de Engenharia n 02/2000,
que ainda se encontra em fase de anlise tcnica conclusiva. (grifou-se)
Os seguintes apontamentos - principais e comuns - encontram-se sob
avaliao para concluso:
(i)
Planilhas de acrscimos e decrscimos: observado nos

convnios com Barra de So Francisco e Pedro Canrio, assim
como nos demais nove Ginsios objetos deste Processo TC n
184/1998.
(ii)
Planilhas de servios extra-contratuais: observado nos

Convnios com Barra de So Francisco e Pedro Canrio,
assim como nos demais nove Ginsios objetos deste Processo
TC n 184/1998.
(iii)
Pagamentos irregulares ou indevidos: observado nos

Convnios com Ecoporanga, Barra de So Francisco, Pedro
Canrio e Sooretama, assim como nos demais nove Ginsios
objetos deste Processo TC n 184/1998, tendo por diretriz a
Resoluo TC n 146/1998.
(iv)
Alteraes contratuais sem autorizao da SEDU: observado

nos Convnios com Barra de So Francisco, Pedro Canrio e
Sooretama, assim como em trs dos nove Ginsios objetos
deste Processo TC n 184/1998.
(v)
Alteraes contratuais sem formalizao: observado nos

Convnios com Barra de So Francisco, Pedro Canrio e
Sooretama, assim como em seis dos nove Ginsios objetos
deste Processo TC n 184/1998.
Quesito 3 Se nas demais obras, ou seja, que no Ginsios, realizadas

pela Secretaria de Educao diretamente ou por meio de Convnios, foram
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Sumrio
1241

igualmente adotados esses parmetros fornecidos pelo DEO e quantas

foram essas obras. (grifou-se)
R No perodo sob anlise foram identificadas duzentas e vinte e uma obras
que no Ginsios, sendo treze realizadas diretamente pela Secretaria da
Educao e duzentas e oito executadas mediante Convnios com
Prefeituras.
Das treze obras a cargo da Secretaria de Educao, somente quatro foram
oradas no perodo considerado, dentre oito auditadas pelo TCEES,
portanto, aqui contempladas: (i) Construo da EPG Maracan - Cariacica;
(ii) Construo da EPG Santa Catarina - Cariacica; (iii) Construo de
Quadra Poliesportiva na EPG Oriente - Alegre; (iv) Construo de Muro de
Vedao / Arrimo na EPSG Aristeu Aguiar - Alegre.
Nessas quatro obras executadas diretamente pela SEDU foi constatado
que:
Quanto aos projetos: Foram providenciados pelo DEO, a excesso do

referente Construo do Muro de Vedao / Arrimo da EPSG
Aristeu Aguiar - Alegre, cuja autoria no foi possvel identificar.
Quanto aos oramentos: Foram elaborados pelo DEO.
Quanto Tabela de Preos: Foi utilizada a do DEO.
Das duzentas e oito obras conveniadas com Prefeituras, dezesseis foram

auditadas pelo TCEES, envolvendo sete Municpios, motivando, assim, uma
amostra inicial de sete obras, sendo uma de cada um dos sete Municpios,
quais sejam: (i) Reforma da EPG Prof. Pedro Simo e Cobertura da Quadra
Poliesportiva - Alegre; (ii) Reforma e Ampliao da EPG Prof. Joaquim
Fonseca - Conceio da Barra; (iii) Cobertura da Quadra Poliesportiva da
EPG Mata Fria - Conceio do Castelo; (iv) Reforma e Ampliao da EPG
Fazenda Mendes Fonseca - Domingos Martins; (v) Construo do CEF na
EP Patrimnio de So Roque - So Gabriel da Palha; (vi) Construo da
EPG Planalto Serrano - Serra; (vii) Construo da EP Fazenda Ziviane- Vila
Pavo.
O processo administrativo do Convnio para "Construo da EP Fazenda
Ziviane-Vila Pavo" no foi localizado nem na SEDU e nem no DEO,
portanto, as constataes se limitaram s demais seis obras conveniadas.
Nessas seis obras foi constatado que:
Quanto aos Projetos: Apenas o projeto para a "Construo da EPG

Planalto Serrano - Serra" se utilizou do projeto-padro do DEO para
escolas de 14 salas de aula, sendo todos os demais providenciados
pelas prprias Prefeituras.
Quanto aos oramentos: Os oramentos que subsidiaram os pleitos

dos convnios e as respectivas licitaes NO foram elaborados pelo
DEO. Apenas o oramento para a "Reforma da EPG Prof. Pedro
Simo e Cobertura da Quadra Poliesportiva - Alegre" se utilizou dos
cdigos, descries de servios e unidades mtricas, constantes da
Tabela de Preos do DEO.
Quanto Tabela de preos: Os oramentos que subsidiaram os

pleitos dos Convnios e as respectivas licitaes NO utilizaram a
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1242

Tal qual no "Quesito 1", para a efetivao dos convnios, os oramentos

"encaminhados pelos Municpios SEDU" tambm foram avaliados, sendo
que antes de 22 de outubro de 1997 pela prpria SEDU e, aps essa data,
pelo DEO, conforme contrato entre essas duas instituies.
Os oramentos dos seguintes pleitos foram avaliados pela SEDU: (i)
Reforma da EPG Prof. Pedro Simo e Cobertura da Quadra Poliesportiva Alegre; (ii) Reforma e Ampliao da EPG Prof. Joaquim Fonseca Conceio da Barra; (iii) Reforma e Ampliao da EPG Fazenda Mendes
Fonseca- Domingos Martins; (iv) Construo da EPG Planalto Serrano Serra.
Nota: Essas avaliaes seguiram critrios da prpria SEDU,
aparentemente sem correlao com a Tabela de Preos do DEO.
Os oramentos dos seguintes pleitos foram avaliados pelo DEO: (i)
Cobertura da Quadra Poliesportiva da EPG Mata Fria - Conceio do
Castelo; (ii) Construo do CEF na EP Patrimnio de So Roque - So
Gabriel da Palha.
Nota: Tal qual no "Quesito 1", essas avaliaes utilizaram a Tabela de
preos do DEO e mantiveram os quantitativos fsicos informados
pelas Prefeituras.
Resumindo:
A) Obras realizadas diretamente pela SEDU, no perodo de janeiro de 1997
a dezembro de 1998:
Treze obras foram realizadas diretamente pela Secretaria de

Educao, ao que tudo indica, todas projetadas e oradas pelo DEO.
Para efeito de oramentao, os quantitativos fsicos foram apurados

pelo prprio DEO, assim como foi utilizada a sua Tabela de preos.
Esses projetos e oramentos elaborados pelo DEO balizaram as

respectivas licitaes e contrataes.
B) Obras realizadas por meio de Convnios entre a SEDU e Prefeituras, no

perodo de janeiro de 1997 a junho de 1998:
Duzentas e oito obras foram realizadas por meio de convnios entre a

SEDU e Prefeituras Municipais.
Os projetos que balizaram as respectivas licitaes e contrataes, na

sua maioria, foram providenciados pelas prprias Prefeituras.
Os oramentos que balizaram as respectivas licitaes e contrataes

foram providenciados pelas prprias Prefeituras e no utilizaram a
Para efeito dos Convnios, at 22 de outubro de 1997 esses

oramentos eram avaliados pela prpria SEDU, segundo critrios que
aparentemente no guardavam correlao com a Tabela de Preos do
DEO.
Aps 22 de outubro de 1997 esses oramentos passaram a ser avaliados

pelo DEO, que mantinha os quantitativos fsicos informados pelas
Prefeituras e utilizava a sua Tabela de Preos.
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Sumrio
1243

Quesito 4 Se estas licitaes e contratos foram objetos de auditoria pelo

TCEES e qual a concluso.
R Conforme indicado no "Quesito 3", foram identificadas duzentas e vinte e
uma obras que podem ser classificadas como "no Ginsios". Dessas, as
licitaes e contratos de vinte e quatro foram objetos de auditoria pelo
TCEES, dentre as quais, oito foram executadas diretamente pela SEDU e
as demais dezesseis por intermdio de Convnios com Prefeituras.
Da amostra, tambm justificada no "Quesito 3", as auditorias do TCEES
apontaram, conclusivamente:
A) Obras realizadas diretamente pela SEDU, no perodo de janeiro de 1997
a dezembro de 1998:
Preos globais das obras compatveis com o mercado, no obstante

alguns preos unitrios mais elevados, tendo por critrio a Resoluo
TC n 146/1998.
Ilegalidade formal pela no publicao na imprensa oficial dos

retardamentos de todas as quatro obras auditadas.
Antecipao de pagamento na "Construo da EPG Maracan Cariacica".
Pagamento de servios no executados na "Construo de Muro de

Vedao / Arrimo na EPSG Aristeu Aguiar- Alegre".
B) Obras realizadas por meio de convnios entre a SEDU e Prefeituras, no

perodo de janeiro de 1997 a junho de 1998:

TC n 146/1998, EXCETO quanto a "Construo da EP Fazenda
Ziviane - Vila Pavo", cujo processo do convnio no foi localizado nem
na SEDU e nem no DERTES.
Ilegalidades formais na "Construo da EPG Planalto Serrano- Serra".
Ilegalidades formais e pagamentos indevidos na "Reforma e Ampliao

da EPG Prof. Joaquim Fonseca - Conceio da Barra", "Cobertura da
Quadra Poliesportiva da EPG Mata Fria - Conceio do Castelo, e
"Construo do CEF na EP Patrimnio de So Roque So Gabriel da
Palha".
Quesito 5 Se outras Secretarias ou rgos se valeram da assessoria do

DEO para elaborao de oramentos e projetos de obras pblicas, e se
essa conduta foi objeto de auditoria deste TCEES, e qual a concluso.
R Em pesquisa realizada no prprio TCEES, foram identificadas sete obras
de outras Secretarias ou rgos, alm da SEDU, que se valeram da
assessoria do DEO, no s para elaborao de Projetos e Oramentos,
como tambm para execuo das respectivas construes.
Dentre essas sete obras: trs da SEFA; trs da SEJUC; uma da Casa
Militar, foram amestradas trs, sendo uma de cada Secretaria ou rgo,
quais sejam: (i) "Reforma e Ampliao da Agncia da Receita Estadual de
So Mateus- SEFA"; (ii) "Construo da Cadeia Pblica de lna - Padro 16
Celas - SEJUC"; (iii) "Construo do Hangar para Pouso do Helicptero no
Quartel da Polcia Militar - Casa Militar".
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Sumrio
1244

Quanto aos Projetos e Oramentos foi constatado que:
Pelo menos o Projeto da "Reforma e Ampliao da Agncia da Receita

Estadual de So Mateus- SEFA" foi providenciado pela DEO.
Os oramentos foram elaborados pelo DEO, obviamente com utilizao

da sua Tabela de Preos.
As auditorias do TCEES apontaram, conclusivamente:

TC n 146/1998.
Ilegalidade formal pela no publicao na imprensa oficial dos

retardamentos na "Reforma e Ampliao da Agncia da Receita
Estadual de So Mateus - SEFA" e na "Construo do Hangar para
Pouso do Helicptero no Quartel da Polcia Militar - Casa Militar".
Antecipao de pagamento na "Reforma e Ampliao da Agncia da

Receita Estadual de So Mateus- SEFA".
Esclarea-se que, de acordo com o entendimento do prprio impetrante do Mandado

de Segurana, Sr. Robson Mendes Neves, em petio dirigida ao desembargador
relator do mandamuns, os questionamentos formulados pela Consultoria Jurdica e
respondidos pelo corpo de auditores do TCEES no teriam atendido deciso
judicial (fl. 3837 do Processo TC 184/1998). Ao expressar seu inconformismo com a
atuao do TCEES, o impetrante transcreve os pedidos formulados na petio inicial
do Mandado de Segurana, pedidos esses considerados pela Instruo n 51/2005
da Consultoria Jurdica do TCEES1102:
Se nos reportarmos aos pedidos constantes da inicial, vemos que h um
total descompasso entre estes e os "recomendados" pela Assessoria
Jurdica do TCEES, seno vejamos:
Pedidos da inicial:
1 - Qual tabela de preos foi empregada na licitao dos demais ginsios
esportivos contratados na mesma poca, no mbito de convnios
celebrados entre Prefeituras Municipais e a Secretaria de Estado de
Educao do Estado do Esprito Santo;
2 - Se na contratao de outras obras realizadas em convnios similares, no
mesmo perodo, adotaram-se igualmente as tabelas elaboradas pelo DEO;
3 - Se o TCE em relao a esses outros ginsios e obras emitiu qualquer
pronunciamento ou julgamento considerando-os irregulares ou contratados
mediante preos excessivos;
4 - Se os preos dos contratos objeto do processo 184/98 esto de acordo
com os preos fornecidos pelo DEO em 1997.
1102

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Sumrio
1245


do TCEES Nega Provimento aos Embargos de Declarao Opostos por Robson
Neves na sua Prestao de Contas Anual, Mantendo Irregular a Adoo da
Planilha Superfaturada do DEO na Construo dos Ginsios Poliesportivos
Esgotando a via recursal do Processo TC 1835/1998, o Sr. Robson Mendes Neves
ops em 09/06/2003 Embargos de Declarao com efeitos modificativos nos
autos da Prestao de Contas TC 1835/1998, na tentativa de alterar o julgamento
de sua prestao de contas anual. Os Embargos restaram autuados sob o nmero
TC 3325/2003 e foram objeto do Acrdo TC 976/20051103, prolatado em
15/12/2005, transcrito a seguir:
ACRDO TC 976/2005
PROCESSO:
TC 3325/2003 (APENSOS: C 1050/2000, TC 1835/1998,

TC 6560/1997, TC 6322/1997, TC6321/1997 E TC
5092/1997)
INTERESSADO: ROBSON MENDES NEVES

ASSUNTO:
EMBARGOS DE DECLARAO
ROBSON MENDES NEVES EX-SECRETRIO DE
ESTADO DA EDUCAO EXERCCIO DE 197
RECURSO DE RECONSIDERAO PROVIMENTO
PARCIAL RESSARCIMENTO MULTA
EMBARGOS
DE
DECLARAO
NEGADO
PROVIMENTO MANTER ACRDO TC 200/2003.
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos do Processo TC

3325/2003, em que o Secretrio de Estado da Educao, S. Robson
Mendes Neves, no perodo de 03.03 a 31.12.97, inconformado com o
Decisum deste Tribunal, consubstanciado no Acrdo TC 200/2003,
interpe Embargos de Declarao, visando reform-lo.
Considerando que da competncia deste Tribunal julgar os recursos
interpostos de suas decises, conforme artigo 1, inciso XXII, da Lei
Complementar n 32/93;
ACRDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo, em sesso realizada no dia quinze de dezembro de dois mil
e cinco, sem divergncia, acolhendo o voto do Relator, Conselheiro Marcos
Miranda Madureira, preliminarmente, conhecer dos presentes Embargos de
1103
Fl. 10 a 12 do Processo TC3325/2003.

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Sumrio
1246

Declarao, para, no mrito, negar-lhe provimento, mantendo-se inalterado

o V. Acrdo TC 200/2003.
Absteve-se de votar, por suspeio, o Sr. Conselheiro Enivaldo Euzbio dos
Anjos.
Acompanha este Acrdo, integrando-o, o voto do Relator.
Presentes sesso plenria do julgamento os Srs. Conselheiros Valci Jos
Ferreira de Souza, Presidente, Marcos Miranda Madureira, Relator, Mrio
Alves Moreira, Umberto Messias de Souza, Dailson Laranja, Enivaldo
Euzbio dos Anjos e Elcy de Souza. Presente, ainda, o Dr. Ananias Ribeiro
de Oliveira, Procurador-Chefe do Ministrio Pblico junto a este Tribunal.
Exaurida a fase recursal ordinria, todas as irregularidades julgadas pelo Acrdo

TC 411/1999 (Prestao de Contas Anual TC 1835/1998) e mantidas pelo
Acrdo TC 200/2003 (Recurso de Reconsiderao TC 1050/2000) e pelo
Acrdo TC 976/2005 (Embargos de Declarao TC 3325/2003) tornaram-se
imutveis em 09/02/20081104, quando expirou para o Sr. Robson Mendes Neves o
prazo para interposio do excepcional Recurso de Reviso, previsto no art. 84 da
Lei Complementar estadual 32/19931105, ltima oportunidade legtima de se
rediscutir as irregularidades constatadas em sua prestao de contas anual,
inclusive eventual erro de clculo por parte do corpo tcnico do TCEES, hiptese
expressamente contemplada no diminuto e taxativo rol de possibilidades contido no
citado dispositivo legal.
Saliente-se, por fim, que aps o julgamento dos Embargos de Declarao no houve
o pagamento espontneo da multa e do ressarcimento cominados pelo TCEES na
Prestao de Contas Anual TC 1835/1998, motivo pelo qual o Sr. Robson
Mendes Neves foi inscrito em dvida ativa junto a Fazenda Estadual em 28/04/2006
1104
1105
A contraf do Termo de Notificao n 38/2006, por meio do qual o Sr. Robson Mendes Neves tomou cincia do Acrdo
TC 976/2005, prolatado nos autos dos Embargos de Declarao TC 3325/2003, foi juntada aos autos em 09/02/2006.
Art. 84 O recurso de reviso no ter efeito suspensivo e ser interposto uma s vez e por escrito pelo responsvel, seus
sucessores, ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, dentro do prazo de 02 (dois) anos, contados na forma
prevista nesta Lei Complementar e fundar-se-: (Redao dada pela LC n 279, de 7.1.2004 - D.O.E 07/01/2004)
I - em erro de fato, resultante de atos, clculos ou documentos;
II - em evidente violao literal da lei;
III - em falsidade ou insuficincia de documentos em que se tenha fundamentado
a deciso recorrida;
IV - na supervenincia de novos documentos, com eficcia, sobre a prova
produzida;
V - na falta da citao do responsvel, quando da deciso
Pargrafo nico - A deciso que der provimento a recurso de reviso ensejar a correo de todo e qualquer erro ou
engano apurado.
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Sumrio
1247

(CDA 01534/2006, Processo SEP 335078131106), no valor total de 82.191,1777

VRTE.
Por meio de consulta realizada no portal da Secretaria de Estado da Fazenda 1107
(SEFAZ), verificou-se que o valor atual da dvida (em 31/03/2016) corresponde a R$
242.784,51 (duzentos e quarenta e dois mil, setecentos e oitenta e quatro reais
e cinquenta e um centavos):
A dvida ativa em tela objeto da Execuo Fiscal 0034061-062006.8.08.0024

(024.06.034061-9), em trmite desde 30/11/2006 portanto h quase 10 anos
perante a 2 Vara de Execues Fiscais de Vitria1108.
Por sua vez, de acordo com o portal do Servio Eletrnico de Protocolo (SEP) do
governo do Estado, o Processo SEP 33507813, referente inscrio em dvida
ativa do Sr. Robson Mendes Neves, encontra-se no Arquivo Geral da SEFAZ:
1106
Consulta ao andamento processual disponvel em: http://www.protocolo.es.gov.br/consultarprocessoweb.aspx. Acesso

em: 19 mar. 2016.
1107
Disponvel em: http://e-dua.sefaz.es.gov.br/. Acesso em: 20 mar. 2016.
1108
Disponvel em: http://www.tjes.jus.br/. Acesso em: 21 mar. 2016.
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Sumrio
1248


de Conselheiro Marco Antnio da Silva Encaminha Autos rea Tcnica para
que Seja Esclarecido se Permanecem Inalteradas as Posies Tcnicas ou, do
Contrrio, se Sobrevieram Fatos que Podem Dar Novos Esclarecimentos
Situao Objeto da Auditoria
O encaminhamento em comento (fl. 3844 do Processo TC 184/1998), subscrito pelo
auditor substituto de conselheiro Marco Antnio da Silva em 13/11/2008, novo relator
sorteado para o feito em razo da declarao de suspeio por razes de foro ntimo
apresentada pela auditora Marcia Jaccoud Freitas (fl. 3842 do Processo TC
184/1998), foi redigido nos seguintes termos:
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Sumrio
1249

A partir de ento, alm da troca de relatoria, houve a substituio da secretaria

competente pela instruo do Processo TC 184/1998, passando da 6
Controladoria Tcnica para a 3 Controladoria Tcnica, conforme se colhe do
despacho
manuscrito
lanado
pela
Controladoria
Geral
Tcnica
(CGT),
encaminhamento o feito 3 CT p/ atender a determinao do Conselheiro Relator.

Importante destacar que essa troca de secretaria resultou numa sbita e brutal
mudana de entendimento tcnico sobre o processo, conforme ser demonstrado a
seguir.
A.16 Auditoria
Ordinria
TC
184/1998
(SEDU)
25/08/2009:
Chefe
Administrativo da 3 Controladoria Tcnica Gasto Frana Sardenberg Emite a

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Sumrio
1250

Manifestao
Tcnica
de
Chefia
MTC
76/2009,
Respondendo
aos
Questionamentos Formulados por Robson Neves no Mandado de Segurana

100.050.003.803
Ao retornar os autos rea tcnica do TCEES para cumprimento do despacho do
ilustre conselheiro substituto Marco Antnio da Silva, o chefe administrativo da 3
Controladoria
Tcnica
Gasto
Frana
Sardenberg1109,
servidor
ocupante
exclusivamente de cargo em comisso com atribuies meramente administrativas e

sem formao tcnica em engenharia, destitudo, portanto, da competncia legal
exigida para emitir o pronunciamento tcnico sobre matria de fato e de direito
solicitado pelo Relator, bem como para esclarecer eventual dvida decorrente da
incluso do Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005 no feito,
elabora em 25/08/2009 a Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/20091110,
respondendo os questionamentos formulados pelo Sr. Robson Mendes Neves no
Mandado de Segurana 100.050.003.803.
Usurpando a competncia da Consultoria Jurdica e dos auditores do TCEES, o
chefe administrativo da 3 Controladoria Tcnica se props, interpretando livremente
a complexa instruo processual, a endossar e responder ele prprio os
questionamentos formulados pelo Sr. Robson Mendes Neves na petio inicial do
Mandado de Segurana 100.050.003.803, impetrado com o objetivo compelir o
Tribunal de Contas a realizar a instruo probatria da defesa, quais sejam:
Pedidos da inicial:
1109
Gasto Frana Sardenberg ingressou no quadro de servidores do TCEES em 28/12/1990, quando foi nomeado para
ocupar o cargo em comisso de Chefe de Grupo de Controle Externo-S/R (Portaria-P n 263, publicada no D.O. em
28/12/1990), assumindo o exerccio de suas funes em 02/01/1991.
Posteriormente, nos termos da Resoluo 1.590, publicada no D.O. do Poder Legislativo de 15/10/1991, o cargo em
comisso de Chefe de Grupo de Controle Externo-S/R foi transformado no cargo em comisso de Assessor de
Controle Externo.
Em 19/10/1993, foi exonerado do cargo em comisso de Assessor de Controle Externo e simultaneamente nomeado
para o cargo em comisso de Inspetor (Portaria-P n 178, publicada no D.O. em 19/10/1993).
Em 04/01/2006, foi exonerado do cargo em comisso de Inspetor e simultaneamente nomeado para o cargo em
comisso de Chefe de Controladoria Tcnica (Portaria-P n 002/06, publicada no D.O. em 04/01/2006), tendo
permanecido neste cargo at sua exonerao do quadro de servidores do TCEES em 22/07/2011 (Portaria-P n 234,
publicada no D.O em 22/07/2011).
Por ocasio de sua exonerao, Gasto Frana Sardenberg ocupava o cargo em comisso de Chefe da 3
Controladoria Tcnica.
1110
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Sumrio
1251

1 - Qual tabela de preos foi empregada na licitao dos demais ginsios

esportivos contratados na mesma poca, no mbito de convnios
celebrados entre Prefeituras Municipais e a Secretaria de Estado de
Educao do Estado do Esprito Santo;
2 - Se na contratao de outras obras realizadas em convnios similares, no
mesmo perodo, adotaram-se igualmente as tabelas elaboradas pelo DEO;
3 - Se o TCE em relao a esses outros ginsios e obras emitiu qualquer
pronunciamento ou julgamento considerando-os irregulares ou contratados
mediante preos excessivos;
4 - Se os preos dos contratos objeto do processo 184/98 esto de acordo
com os preos fornecidos pelo DEO em 1997.
Observe-se que, a partir da Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009, todos

os demais 12 gestores pblicos responsabilizados, nos moldes da Instruo
Tcnica Conclusiva ITC 169/20031111, ao ressarcimento solidrio dos danos
causados ao errio foram sumariamente excludos do Processo TC 184/1998,
permanecendo
apenas
Sr.
Robson
Mendes
Neves
como
nico
interessado/responsvel no feito. A partir de ento, em relao ao Processo TC

184/1998, a rea tcnica do TCEES foi resumida ao chefe administrativo da 3
Controladoria Tcnica, nica pessoa a falar no feito at o seu julgamento.
Segue a ntegra da Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009:
MANIFESTAO TCNICA DA CHEFIA
1111
RESPONSVEIS:
- SEDU:
Robson Mendes Neves
- Perodo 03/03/97 a 03/04/1998

- Perodo 04/04/98 a 31/12/1998
- DEO:
Valter de Nadai
- Perodo 05/03/97 a 31/08/1998

- Perodo a partir de 01/09/1998
- MUNICPIOS PREFEITOS:
So Mateus:
Apiac:
S. Domingos do Norte:
guia Branca:
Brejetuba:
Muqui:
lbatiba:
S. Gabriel da Palha:
Pima:

Jos Francisco Rocha
Joo do Carmo Dias
Samuel Zuqui
Convnio 162/97
Convnio 163/97
Convnio 164/97
Convnio 165/97
Convnio 166/97
Convnio 167/97
Convnio 168/97
Convnio 169/97
Convnio 220/98
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Sumrio
1252

MTC 76/2009
Processo:
TC n 184/1998
Interessado:
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO- SEDU

ROBSON MENDES NEVES - Secretrio de Estado
da Educao - SEDU
Assunto:
Auditoria Ordinria realizada na SECRETARIA DE

ESTADO DA EDUCAO - SEDU.
Exerccio:
1997
Relator:
Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva
Ao Controlador Geral Tcnico,

Jos Antonio Vieira de Rezende.
I - Das consideraes preliminares
Trata-se de manifestao tcnica de chefia, exarada em atendimento
determinao contida no despacho de fls 3.844 dos autos do Processo
TCEES n. 184/1998, cujo teor segue transcrito:
" Controlador/a Geral Tcnica para que providencie oplnamento
tcnico, atravs Controlador/a Tcnica competente, em razo
dos seguintes atos e fatos:
1 - H requerimento, de fls. 3.833, pugnando pelo cumprimento
de Deciso Judicial;
2 - Consta dos autos, s folhas 3834/3838, requerimento do Sr.
Robson Mendes Neves, endereada ao Relator da Ao
Mandamental tombada sob o n 100.050.003.803, onde pugna
pelo cumprimento da Deciso, conforme quesitos ofertados;
3 - Faz meno dito requerimento quanto a Instruo Tcnica n9
051/2005, onde pugnou pela delimitao do mbito da Egrgia
Corte de Contas;
4 - Em face de haver matria controvertida, entendo que se faz
necessrio pronunciamento tcnico sobre matria de fato e de
direito aqui delineada, a fim de que se forme convico.
Desse modo, encaminho os autos para as providencias
supervenientes, afim de que se esclarea se permanecem
Inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrario, se
sobrevieram fatos que pudessem dar novos esclarecimentos
situao objeto de auditoria nestes autos.
( ... )"
O ponto nodal da questo guarda relao com requerimento formulado pelo
Sr. Robson Mendes Neves, ento ordenador de despesas da Secretaria de
Estado da Educao, indicado como responsvel pelas supostas
irregularidades descritas no Relatrio de Auditoria.
Designada data para julgamento da prestao de contas referentes aos atos
praticados durante a gesto do Sr. Robson Mendes Neves frente da
referida secretaria de governo, este pugnou, na vspera da sesso plenria
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Sumrio
1253

onde deveria ser produzida defesa oral, pela realizao de nova diligncia,
pois, segundo alega, a apurao de preos feitas pelos engenheiros do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo tomou por base, para obras
realizadas em 1997, preos relativos ao exerccio de 1998, e que no eram
aqueles apurados pelo Departamento de Edificaes e Obras- DEO.
Naquela ocasio, a relatora dos autos, Conselheira Mrcia Jaccoud Freitas,
indeferiu o pleito, gerando a impetrao de mandado de segurana
(Mandado de Segurana n 100.050.003.803), por parte do ordenador de
despesas, junto ao Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. A
impetrao alcanou o deferimento da liminar pretendida, cuja parte
dispositiva segue, em parte, transcrita:
( ... ) concedo a liminar, sustando o julgamento do processo
administrativo n2 1.84/1.998, at que seja, produzido a prova
Indeferida pelo ato coativo transcrito, assegurando-se mediante
diligncia ou sindicncia a verificao de valores e dados de
outras licitaes em obras semelhantes, conforme convnios
entre a Secretaria de Estado da Educao e Municpios do
Estado, bem como aps a produo da referida prova dando-se
vista dos autos ao Impetrante em conformidade com as normas
regimentais daquela Corte".
Em acatamento deciso liminar, o presente feito foi encaminhado
Consultoria Jurdica desta Corte de Contas, para cumprimento da diligncia
requerida, concluindo-se que, para atendimento da mesma, deveriam ser
observados os seguintes pontos:
1) se na licitao e contratao dos demais ginsios esportivos
compreendidos em convnios celebrados entre a secretaria de
Educao e Prefeituras Municipais foram adotadas as tabelas de
preos, projetos e oramentos elaborados pelo DEO;
2) se todas as licitaes e contratos decorrentes destes convnios
foram objeto de auditoria pelo TCEES e qual a concluso;
3) se nas demais obras, ou seja, que no ginsios, realizadas pela
Secretaria de Educao diretamente ou por meio de convnios foram
igualmente adotados esses parmetros fornecidos pelo DEO e
quantas foram essas obras;
4) se essas licitaes e contratos foram objeto de auditoria pelo
TCEES e qual a concluso;
5) se outras Secretarias ou rgos se valeram da assessoria do DEO
para elaborao de oramentos e projetos de obras pblicas, e se
essa conduta foi objeto de auditoria deste TCEES, e qual a
concluso.
Com base nestas recomendaes, foi expedida manifestao tcnica, pela
9. Controladoria Tcnica.
Entretanto, o Sr. Robson Mendes Neves torna a formalizar expediente
perante esta Corte de Contas, solicitando esclarecimentos acerca das
informaes lanadas nos autos, j que, em seu entendimento, as
concluses apresentadas na pea no atendem ao objetivo pretendido, qual
seja, instruo probatria da defesa, o que, por via transversa, aparta-se da
determinao constante do mandado de segurana impetrado.
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Sumrio
1254

A relatora do feito poca, Conselheira Mrcia Jaccoud de Freitas, todavia,

entendeu por bem indeferir o pleito de complementao das informaes,
posto que, em seu entendimento, tal qual formulada, a pea atendia
determinao contida na parte dispositiva do Mandado de Segurana n
100.050.003.803.
lrresignado com a deciso proferida, o Sr. Robson Mendes Neves, peticiona
ao Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, dandolhe cincia, agora na qualidade de autoridade coatora, de expediente
direcionado ao Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, onde o
outrora Secretrio de Estado da Educao, solicita o estrito cumprimento da
liminar concedida no mandado de segurana por si impetrado.
A fim de dar curso ao feito, foi o mesmo encaminhado ao gabinete da
relatora, Conselheira Mrcia Jaccoud de Freitas que, no entanto, em
despacho proferido em 20/10/2008, deu-se por suspeita, por motivo de foro
ntimo, para funcionar no presente processo, e nos que correm em apenso,
razo pela qual encaminhou os autos para nova distribuio, conforme
previsto no art. 76, 2., do Regimento Interno desta Corte de Contas.
Assim sendo, foram os autos distribudos, por sorteio, ao Conselheiro
Substituto Marco Antonio da Silva, sobrevindo o despacho transcrito acima.
De fato, vislumbra-se a controvrsia aventada no item 04 (quatro) do
despacho de fls. 3844 (Processo TCEES n 184/1998) e suscitada pelo
Sr. Robson Mendes Neves, pois os quesitos apresentados perante o
Poder Judicirio foram acrescidos por outros oriundos da Consultoria
Jurdica do Tribunal de Contas do Esprito Santo.
Desta feita, questiona o Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva "se
permanecem inalteradas as posies tcnicas, ou do contrrio, se
situao objeto de auditoria nestes autos", razo pela qual encontram-se
os autos nesta Controladoria para manifestao.
Conforme supra citado, verifica-se que os quesitos apresentados pelo Sr.
Robson Mendes Neves, encontram-se, em parte, reproduzidos na anlise
elaborada pela Consultoria Jurdica desta Corte de Contas. Todavia, este
setor, ao proceder seu ofcio, entendeu por bem acrescentar outros
esclarecimentos, diversos daqueles elaborados pelo outrora responsvel
pelos atos de gesto da Secretaria de Estado da Educao- SEDU.
II - Das Respostas aos Quesitos
A quesilha formada nos autos cinge-se ao atendimento, ou no, s
informaes pretendidas pelo Sr. Robson Mendes Neves, para fins de
instruo probatria e formulao da defesa a ser apresentada no feito.
Aponta o ex-ordendador de despesas, atravs da pea de fls. 3833, que os
pedidos formulados pela Consultoria Jurdica no correspondem aos
pedidos constantes da petio inicial do mandamus, razo pela qual as
respostas apresentadas divergem do objeto pretendido.
Neste passo, a presente manifestao tem por intuito, inicialmente, dar
atendimento ao despacho proferido pelo nobre relator, Conselheiro
Substituto Marco Antonio da Silva, bem como, buscar atender
determinao contida na liminar deferida pelo Poder Judicirio,
ofertando as informaes buscadas. (grifou-se)
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Sumrio
1255

Cumpre observar que o despacho proferido pelo Conselheiro Substituto

Marco Antonio da Silva solicita seja esclarecido "se permanecem
inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrrio, se sobrevieram fatos que
pudessem dar novos esclarecimentos situao objeto de auditoria nestes
autos".
Destarte, compulsando os autos, extrai-se verdadeiro descompasso
entre os pontos levantados pela defesa do Sr. Robson Mendes Neves e
aqueles elaborados pela Consultoria Jurdica do Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo, visando atender ao pretendido. (grifou-se)
Neste sentido, somos pelo reconhecimento da indevida alterao de
parmetros propostos pelo defendente, razo pela qual passamos a
apresentar, novamente, informaes tcnicas extradas do prprio
processo TCEES n. 184/1998, a fim de possibilitar o curso do mesmo,
limitando-se, contudo, tal manifestao ao pleito do defendente veiculado no
Mandado de Segurana n. 100.050.003.803:
II.1 - Qual tabela de preos foi empregada na licitao dos demais
ginsios esportivos contratados na mesma poca, no mbito de
convnios celebrados entre Prefeituras Municipais e a Secretaria de
Estado da Educao do Esprito Santo?
Visando apresentar qual parmetro comparativo de preos foi utilizado na
licitao dos demais ginsios esportivos contratados concomitantemente, no
mbito de convnios celebrados entre Prefeituras Municipais e a Secretaria
de Estado da Educao do Esprito Santo, a equipe tcnica de servidores
do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo - TCEES, designada
para efetivar o levantamento necessrio a tal apontamento, diligenciou tal
informao junto ao Departamento de Edificao, Rodovias e Transportes
do Esprito Santo- DERTES.
Cumpre ressaltar que o Departamento de Edificao, Rodovias e
Transportes do Esprito Santo - DERTES, resultou da fuso de dois rgos
administrativos ento existentes, quais sejam, Departamento Edificaes de
Obras - DEO e Departamento de Estradas e Rodagens - DER. Tal fuso, no
entanto, ocasionou grande dificuldade na identificao das tabelas de
preos utilizadas, j que os processo relativos aos dois rgos no foram
catalogados e organizados, encontrando-se depositados em uma pequena
sala, inviabilizando seu manuseio e obteno da informao pretendida.
Entretanto, conforme consta do Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n. 007/2005, item 5 (Constataes), sub-item 5.1 (Ginsio de
Esportes), tpico 5.1.2 (Oramento do Convnio) - Processo TCEES n.
0184/1998, vol. XIV, fls. 3.316 -,extrai-se que:
Em todos os Convnios celebrados entre a SEDU a (SIC) as
Prefeituras para construo de Ginsios, o oramento base foi
elaborado pelo DAM/DEO (ANEXO 7), (...)
Foram utilizados os preos unitrios da Tabela de Preos do
DEO e os quantitativos da Planilha de solicitao do Convnio.
(grifo nosso)
Assim sendo, com base nos dados constantes do processo TCEES n.
184/1998, verificou-se que, muito embora algumas prefeituras municipais
submetessem Secretaria de Estado da Educao e, concomitantemente,
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Sumrio
1256

ao Departamento de Edificao e Obras- DEO, seus prprios oramentos,

estes eram avaliados por esta ltima autarquia, conforme tabela prpria.
Constatada divergncia entre o montante alcanado pelas Prefeituras
Municipais e o valor apresentado pelo Departamento de Edificao e ObrasDEO, o convnio celebrado entre as Prefeituras Municipais e a Secretaria
de Estado da Educao tomava por base os valores orados pela autarquia
estadual de obras.
Ainda com fulcro nos dados constantes do Processo TCEES n. 184/1998,
esclarece-se, assim, que os valores disponibilizados pela Secretaria de
Estado da Educao s Prefeituras Municipais, limitavam-se queles
indicados no oramento do Departamento de Edificao e Obras - DEO,
muito embora as Municipalidades fossem dotadas da liberalidade de
contratar em valores superiores, desde que assumissem a responsabilidade
pelo montante da diferena.
Todavia, os levantamentos efetuados junto ao processo em referencia
permite afirmar que todas as contrataes respeitaram os limites do
oramento apresentado pelo Departamento de Edificao e Obras - DEO,
razo pela qual afirma-se que os valores contratados para as obras foram
aqueles apresentados pela autarquia estadual. (grifou-se)
II.2 - Se na contratao de outras obras realizadas em convnios
similares, no mesmo perodo, adotaram-se, igualmente, as tabelas
elaboradas pelo Departamento Edificaes de Obras - DEO?
De acordo com as informaes constantes do supracitado Relatrio de
Auditoria de Engenharia - Diligncia n. 007/2005, especialmente o que
consta do item 5 (Constataes), sub-item 5.1 (Ginsio de Esportes), tpico
5.1.2 (Oramento do Convnio) - Processo TCEES n. 0184/1998, vol. XIV,
fls. 3.316 -, "em todos os Convnios celebrados entre a SEDU a (sic) as
Prefeituras para a construo de Ginsios, o oament base foi
elaborado pelo DAM/DEO (ANEXO 7), (...).
Reitera-se, neste ponto, o acima afirmado quanto s contrataes
empreendidas pelas Prefeituras Municipais. Ou seja, aps o
encaminhamento, por parte da Municipalidade, do oramento alcanado
este era submetido pela Secretaria de Estado da Educao - SEDU ao
Departamento de Edificao e Obras - DEO para verificao.
Constatada divergncia, o convnio firmado entre a secretaria estadual e a
municipalidade tomava por base os valores indicados pelo Departamento de
Edificao e Obras, correndo, por conta do Municpio interessado, a
responsabilidade pelo montante atinente da diferena surgida.
Entretanto, conforme se extrai dos autos, os valores contratados pelas
Prefeituras Municipais, encontram-se em consonncia com aqueles
indicados pelo Departamento de Edificao e Obras, razo pela qual podese afirmar que a contratao realizada levou em considerao o valor
apresentado pela autarquia estadual. (grifou-se)
II.3 - Se o Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo - TCEES, em
relao a esses outros ginsios e obras, emitiu qualquer
pronunciamento, ou julgamento, considerando-os irregulares ou
contratados mediante preos excessivos?
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Sumrio
1257

O Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo adota, como base para

suas auditorias, o sistema de amostragem, razo pela qual no efetua a
aferio de legalidade e economicidade de todas as obras e servios de
engenharia mas, sim, parte deste universo.
Tal fato, porm, no impede sejam adotadas as providncias cabveis ao se
tomar conhecimento de suposta irregularidade, ainda que a prestao de
contas j tenha sido julgada.
Com relao a tal ponto, cumpre informar que, por parte do Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo - TCEES, foram identificados 13 (treze)
convnios firmados durante os exerccios de 1997 e 1998, cujo objeto
consistiria na construo de quadras e ginsios esportivos, com capacidade
para 500 (quinhentas) pessoas.
Destes, 09 (nove) se enquadraram como ponto de auditoria nos autos do
Processo TCEES n 0184/1998, enquanto os demais - 04 (quatro) foram
analisados por ocasio do Processo TCEES n 7137/2001.
No que pertine ao Processo TCEES n 0184/1998, encontra-se o mesmo
em fase de realizao de diligncia solicitada pela defesa, precedente ao
julgamento plenrio, enquanto o Processo TCEES n 7.137/2001, aguarda a
elaborao de Instruo Tcnica Conclusiva, por parte da rea Tcnica
desta Corte de Contas.
Assim sendo, no que tange a atual fase procedimental dos feitos, tanto o
Processo TCEES n 0184/1998, quanto o Processo TCEES n 7137/2001,
ainda no foram objeto de apreciao, para efeitos de pronunciamento final
por parte do plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo TCEES, razo pela qual no se pode afirmar existir uma concluso quanto
regularidade ou irregularidade nas contrataes e construes
empreendidas. (grifou-se)
II.4 - Se os preos dos contratos objeto do Processo TCEES n
184/1998 esto de acordo com os preos fornecidos pelo
Departamento Edificaes de Obras - DEO no ano de 1997?
Visando identificar se os preos praticados no curso do Processo TCEES n
184/1998, guardam similaridade com os preos fornecidos pelo
Departamento Edificaes de Obras - DEO foram compulsados os
Convnios 162/97, 163/97, 164/97, 165/97, 166/97, 1967/97, 168/97, 169/97
e 220/97, sendo possvel verificar que a Secretaria de Estado da Educao
- SEDU encaminhou ao Departamento Edificaes de Obras - DEO as
solicitaes para verificao das planilhas de custos, em atendimento ao
Convnio n. 023/97, firmado com o mesmo.
Assim sendo, com base nos dados constantes do processo TCEES n.
184/1998, verificou-se que, muito embora algumas prefeituras municipais
submetessem Secretaria de Estado da Educao e, concomitantemente,
ao Departamento de Edificao e Obras - DEO, seus prprios oramentos,
estes eram avaliados por esta ltima autarquia, conforme tabela prpria.
Constatada divergncia entre o montante alcanado pelas Prefeituras
Municipais e o valor apresentado pelo Departamento de Edificao e Obras
- DEO, o convnio celebrado entre as Prefeituras Municipais e a Secretaria
de Estado da Educao tomava por base os valores orados pela autarquia
estadual de obras.
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Sumrio
1258

Ainda com fulcro nos dados constantes do Processo TCEES n. 184/1998,

esclarece-se, assim, que os valores disponibilizados pela Secretaria de
Estado da Educao s Prefeituras Municipais, limitavam-se queles
indicados no oramento do Departamento de Edificao e Obras - DEO,
muito embora as Municipalidades fossem dotadas da liberalidade de
contratar em valores superiores, desde que assumissem a responsabilidade
pelo montante da diferena.
Todavia, os levantamentos efetuados junto ao processo em referencia
permite afirmar que todas as contrataes respeitaram os limites do
oramento apresentado pelo Departamento de Edificao e Obras - DEO,
razo pela qual afirma-se que os valores contratados para as obras foram
aqueles apresentados pela autarquia estadual. (grifou-se)
Assim sendo, os valores praticados a ttulo de preo nestes instrumentos
administrativos foram aqueles estabelecidos pelo Departamento Edificaes
de Obras - DEO, o que permite afirmar serem os mesmos oriundos de
tabela da autarquia. (grifou-se)
III - Concluso
Ante o exposto, estas so as consideraes expendidas pela Chefia da 3
Controladoria Tcnica, visando elucidar e dar atendimento ao despacho
proferido pelo ora Relator deste feito, Conselheiro Substituto Marco Antonio
da Silva, bem como, atender s determinaes constantes da parte
dispositiva da liminar deferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito
Santo- TJEES, no Mandado de Segurana n. 100.050.003.803, impetrado
pelo Sr. Robson Mendes Neves.
Sugerimos, por fim, sejam os presentes autos encaminhados ao gabinete do
Conselheiro Relator para conhecimento e prosseguimento, adotando-se as
providncias cabveis.
Atenciosamente,
Vitria, 25 de agosto de 2009.
Gasto Frana Sardenberg
Chefe da 3 Controladoria Tcnica
Registre-se, por fim, que a Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009 no

logrou xito ao tentar responder objetivamente ao depacho do conselheiro relator
Marco Antnio da Silva, qual seja, se permanecem inalteradas as posies
tcnicas, ou do contrrio, se sobrevieram fatos que pudessem dar novos
esclarecimentos situao objeto de auditoria nestes autos.
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Sumrio
1259

A.17 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 07/10/2008: Conselheiro Valci

Jos Ferreira de Souza Requer Formalmente ao TCEES que Informe por
Certido a Tramitao de Processos Relacionados ao Caso Tervap Pitanga e
ao Caso Seguro da Assembleia, Ambos Investigados na Ao Penal 300-ES,
em Trmite no STJ
Em 07/10/2008, o conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza formaliza requerimento
perante o TCEES (Protocolo 10488/2008) requerendo certido acerca do trmite da
Auditoria Ordinria TC 184/1998 e da Denncia TC 125/2005, processos
relacionados aos denominados Caso Tervap Pitanga e Caso Seguro da
Assembleia, respectivamente, ambos investigados na Ao Penal 300-ES em
trmite perante o Superior Tribunal de Justia (STJ).
A Auditoria Ordinria TC 184/1998 trata de superfaturamento na construo
superfaturada de ginsios poliesportivos com recursos do Fundo Nacional de
Desenvolvimento da Educao (FNDE) repassados pelo Estado do Esprito Santo
a vrios municpios capixabas mediante convnio. Conforme j mencionado, nesse
processo os auditores do TCEES constataram dano ao errio de 1.717.536,27
VRTE, cujo valor atualizado (data-base 2016, 1 VRTE = R$ 2,9539) corresponde a
R$ 5.073.430,39 (cinco milhes, setenta e trs mil, quatrocentos e trinta reais e
trinta e nove centavos).
Por sua vez, a Denncia TC 125/2005 originada dos trabalhos da Comisso
Parlamentar de Inqurito do Seguro da Assembleia Legislativa (CPI do Seguro) que
apura superfaturamento e pagamentos indevidos constatados no seguro de vida
em grupo dos deputados estaduais e pensionistas do Instituto de Previdncia
dos Deputados Estaduais (IPDE), cujo dano ao errio verificado pelos auditores
do TCEES totaliza 25.173.897,77 VRTE, valor hoje correspondente a R$
74.361.176,62 (setenta e quatro milhes, trezentos e sessenta e um mil, cento e
setenta e seis reais e sessenta e dois centavos) (data-base 2016, 1 VRTE = R$
2,9539).
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Sumrio
1260

No que tange ao expressivo dano ao errio aferido pelos auditores do TCEES,

importante ressaltar a imprescritibilidade das aes de ressarcimento conduzidas
nas esferas judicial e administrativa, nos termos do art. 37, 5 da Constituio
Federal1112, corroborado pelos seguintes julgados do Supremo Tribunal Federal
(STF), escelso guardio e intrprete maior das disposies contidas na Carta da
Repblica, extrados do compndio A Consstituio e o Supremo1113:
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados
por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
O Plenrio do STF, no julgamento do MS 26.210, da relatoria do
ministro Ricardo Lewandowski, decidiu pela imprescritibilidade de
aes de ressarcimento de danos ao errio (RE 578.428-AgR, Rel.
Min. Ayres Britto, julgamento em 13-9-2011, Segunda Turma, DJE
de 14-11-2011.) No mesmo sentido: RE 693.991, rel. min. Carmen
Lcia, deciso monocrtica, julgamento em 21-11-2012, DJE de 2811-2012; AI 712.435-AgR, Rel. Min. Rosa Weber, julgamento em 133-2012, Primeira Turma, DJE 12-4-2012.
"TCU. Bolsista do CNPq. Descumprimento da obrigao de retornar
ao pas aps trmino da concesso de bolsa para estudo no exterior.
Ressarcimento ao errio. Inocorrncia de prescrio. Denegao da
segurana. O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada
pelo Poder Pblico, no pode alegar desconhecimento de obrigao
constante no contrato por ele subscrito e nas normas do rgo
provedor. Precedente: MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau. Incidncia,
na espcie, do disposto no art. 37, 5, da CF, no tocante alegada
prescrio." (MS 26.210, Rel. Min. Ricardo Lewandowski,
julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008.)
O requerimento do conselheiro Valci Jos Ferreira de Souza foi atendido pelo

TCEES mediante Certido N 140/20091114, reproduzida a seguir:
1112
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm,
ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
[...]
1113
Disponvel em: http://www.stf.jus.br/arquivo/cms/publicacaoLegislacaoAnotada/anexo/constituicao.PDF. Acesso em:
12/09/2016.
1114
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Sumrio
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A ltima pea tcnica elaborada pelo TCEES nos autos da Denncia TC 125/2005
data de 14/07/2007 e consiste em Instruo Tcnica Inicial ITI 808/20051115,
elaborada pela 9 Controladoria Tcnica, propondo a citao dos responsveis nos
termos dos art. 41, III, e 57 da ento vigente Lei Complementar estadual 32/1993 1116,
conforme se depreende da sua proposta de encaminhamento:
1115
1116

[...]
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Sumrio
1270

[...]
III - citar os responsveis, se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto a legalidade, a legitimidade ou a
economicidade, para, no prazo estabelecido no Regimento Interno, apresentar justificativa; (Redao dada pela LC n
410, 8.8.2007- DOE 9.8.2007).
[...]
Art. 57 Verificada irregularidade nas contas, definida a responsabilidade individual ou solidria, o Tribunal citar o
responsvel para no prazo estabelecido no Regimento Interno apresentar a sua defesa, recolher a importncia devida se
houver dbito, ou adotar as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei.
1 - Se houver dbito, o responsvel, cuja defesa foi rejeitada pelo Tribunal de Contas, ser citado para em novo e
improrrogvel prazo estabelecido em Regimento Interno, recolher a importncia devida.
2 - Reconhecida pelo Tribunal de Contas a boa f, a liquidao tempestiva do dbito atualizado monetariamente,
sanear o processo, se no houver sido observada outra irregularidade nas contas.
3 - O responsvel que no atender citao ou audincia ser considerado revel pelo Tribunal de Contas, para
todos os efeitos, dando-se prosseguimento ao processo.
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Sumrio
1281

A Denncia TC 125/2005 encontra-se, ainda, atualmente, pendente de apreciao

por parte do TCEES.

de Conselheiro Marco Antnio da Silva Prope ao Plenrio do TCEES a
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Sumrio
1282

Converso do Julgamento em Diligncia para que rea Tcnica Opine

Conclusivamente Acerca da Matria Vertida nos Autos
Em 30/03/2010, por considerar insuficiente a primeira anlise empreendida pelo
chefe administrativo da 3 Controladoria Tcnica com o propsito de responder se
permanecem inalteradas as posies tcnicas, ou do contrrio, se sobrevieram fatos
que pudessem dar novos esclarecimentos situao objeto de auditoria, o auditor
substituto de conselheiro Marco Antnio da Silva prope ao Plenrio do TCEES a
converso do julgamento em diligncia a fim de que a rea tcnica opine
conclusivamente acerca da matria vertida nos autos (fl. 3876 a 3880 do Processo
TC 184/1998):
PROCESSO TC:
184/1998
INTERESSADO:
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO - SEDU
RESPONSVEL:
ROBSON MENDES NEVES

Estado da Educao
ASSUNTO:
AUDITORIA
ORDINRIA
REALIZADA
NA
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO SEDU.
EXERCCIO:
1997
Ex-Secretio de
Cuidam os presentes autos de AUDITORIA ORDINRIA realizada na

secretaria de estado da educao - SEDU, relativamente ao exerccio de
1997, onde consta opinamento tcnico inicial pugnando pela imputao de
multa e ressarcimento, sem, contudo, terem sido realizadas diligncias
determinadas por deciso judicial.
Aps a anlise deste Relator, o presente processado retornou rea
tcnica em diligncia para efeito de manifestao quanto aos quesitos
formulados pelo gestor.
Na seqncia, chegaram os autos a este Relator com o posicionamento no
sentido de cumprimento das diligncias, no que se refere s respostas aos
quesitos formulados.
Assim, encaminhou-se os autos douta Procuradoria de Justia de Contas,
a fim de que emitisse o competente Parecer, o que fora realizado atravs de
1117
Parecer PPJC 7057/2009 .
o sucinto relatrio.
VOTO
1117
O Parecer PPJC 7057/2009 (fl. 3861 e 3862 do Processo TC 184/1998) ratificou todos os pareceres ministeriais
anteriores.
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Sumrio
1283

Da anlise dos autos, verificou que no possvel formar juzo acerca da

situao ftico jurdica constante destes autos antes da rea tcnica
responder conclusivamente acerca o que fora questionado por este Relator.
Ocorre que o ordenador de despesa obteve provimento judicial quanto
necessidade de produo de provas requeridas pelo gestor, nos termos da
deciso assim ementada:
MANDADO DE SEGURANA. 1) processo administrativo. Produo
probatria. Indeferimento. Ofensa ao contraditrio e ampla
defesa. 2) diligncia pretendida. Indeferimento de prova no
justificado. Ausncia de informaes. Inteligncia do art. 38 e
seu 2, da lei n 9.784-99. Segurana concedida. 1) Ainda que os
integrantes da Corte de Contas no levem em considerao a prova
produzida ao conclurem o processo administrativo em cotejo,
alicerando-se, pois, em outras provas constantes dos autos, cedio
que no podem indeferir a sua produo, por entenderem
previamente pela sua desnecessidade, sob pena de ofensa aos
princpios constitucionais do contraditrio e da ampla defesa, insertos,
em especial, no inciso LV, do artigo 5, da CFA38. 2) Levando em
conta o disposto no art. 38 e seu 2, da Lei n. 9.784-99 e no
havendo comprovao de que a diligncia pretendida pelo
impetrante enquadra-se em qualquer uma das hipteses em que
se justifica o indeferimento da prova, de se considerar o ato
como coator, mormente porque a autoridade impetrada sequer
prestou as informaes que lhe foram requisitadas a fim de
defender a legitimidade do ato hostilizado. Segurana concedida.
(T JES, Classe: Mandado de Segurana, 100050003803, Relator :
RMULO TADDEI, rgo julgador: TRIBUNAL PLENO, Data de
Julgamento: 12/09/2005, Data da Publicao no Dirio: 30/09/2005) grifei e negritei
Assim sendo, a fim de instruir o feito, de forma a deix-lo saneado, com
vistas ao julgamento, cumprindo a deciso judicial quanto produo de
provas requeridas, determinou o relator o encaminhamento dos autos rea
tcnica para que, em saneando o processado, fosse esclarecido se
permanecem inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrrio, se
Na poca em que os autos foram distribudos a este Relator, diligenciou
exarando o seguinte despacho, verbis:
"1 - H requerimento, de folhas 3833, pugnando pelo cumprimento de
Deciso Judicial;
2 - Consta dos autos, s folhas 3834/3838, requerimento do Sr.
Robson Mendes Neves, endereada ao Relator da Ao
Mandamental tombada sob o n 100.050.003.803, onde pugna pelo
cumprimento da Deciso, conforme quesitos ofertados;
3 - Faz meno dito requerimento quanto a Instruo Tcnica n
051/2005, onde pugnou pela delimitao do mbito de atuao da
Egrgia Corte de Contas;
4 - Em face de haver matria controvertida, entendo que se faz
necessrio pronunciamento tcnico sobre matria de fato e de direito
aqui delineada, a fim de que se forme convico.
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Sumrio
1284

Desse modo, encaminho os autos para as providncias

supervenientes, a fim de que se esclarea se permanecem
inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrrio, se
situao objeto de auditoria nestes autos." (grifei e negritei)
Dessa forma, aps manifestao da Controladoria Tcnica competente,
retornaram os autos do processo TC - 184/98, e, aps anlise daqueles
autos com diversos volumes, verificou este Conselheiro Substituto que, de
fato, foram promovidas diligncias, conforme nova manifestao instrutria
da 3 CT, assim vazada:
omissis
II - Das Respostas aos Quesitos
A quesilha formada nos autos cinge-se ao atendimento, ou no, s
informaes pretendidas pelo Sr. Robson Mendes Neves, para fins de
instruo probatria e formulao da defesa a ser apresentada no
feito.
Aponta o ex-ordendador de despesas, atravs da pea de fls. 3833,
que os pedidos formulados pela Consultoria Jurdica no
correspondem aos pedidos constantes da petio inicial do
mandamus, razo pela qual as respostas apresentadas divergem do
objeto pretendido.
Neste passo, a presente manifestao tem por intuito,
inicialmente, dar atendimento ao despacho proferido pelo nobre
relator, Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva, bem
como, buscar atender determinao contida na liminar deferida
pelo Poder Judicirio, ofertando as informaes buscadas.
Cumpre observar que o despacho proferido pelo Conselheiro
Substituto Marco Antonio da Silva solicita seja esclarecido "se
permanecem inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrrio,
se sobrevieram fatos que pudessem dar novos esclarecimentos
situao objeto de auditoria nestes autos".
Destarte, compulsando os autos, extrai-se verdadeiro descompasso
entre os pontos levantados pela defesa do Sr. Robson Mendes Neves
e aqueles elaborados pela Consultoria Jurdica do Tribunal de Contas
do Estado do Esprito Santo, visando atender ao pretendido.
Neste sentido, somos pelo reconhecimento da indevida alterao
de parmetros propostos pelo defendente, razo pela qual
passamos a apresentar, novamente, informaes tcnicas
extradas do prprio processo TCEES n. 184/19981 a fim de
possibilitar o curso do mesmo limitando-se, contudo, tal
manifestao ao pleito do defendente veiculado no Mandado de
Segurana n. 100.050.003.803:
omissis
III- Concluso
Ante o exposto, estas so as consideraes expendidas pela Chefia
da 3 Controladoria Tcnica, visando elucidar e dar atendimento ao
despacho proferido pelo ora Relator deste feito, Conselheiro
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Sumrio
1285

determinaes constantes da parte dispositiva da liminar

deferida pelo Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo TJEES, no Mandado de Segurana n. 100.050.003.803, impetrado
pelo Sr. Robson Mendes Neves.
Sugerimos, por fim, sejam os presentes autos encaminhados ao
gabinete do Conselheiro Relator para conhecimento e
prosseguimento, adotando-se as providncias cabveis. (grifei e
negritei)
Sendo assim, ao analisar detidamente os autos do processo em referncia,
verifica-se que, de fato, foi cumprida a diligncia contida na deciso judicial,
tendo em vista a resposta aos quesitos formulados, entrementes, o corpo
tcnico fez constar informaes que suscitam dvidas quanto resposta a
ser dada parte final de seu despacho anterior, qual seja:
supervenientes, A FIM DE QUE SE ESCLAREA SE
PERMANECEM INALTERADAS AS POSIES TCNICAS, OU,
DO CONTRRIO, SE SOBREVIERAM FATOS QUE PUDESSEM
DAR NOVOS ESCLARECIMENTOS SITUAO OBJETO DE
AUDITORIA NESTES AUTOS. (grifei, negritei e coloquei em caixa
alta)
Tanta assim que o despacho da douta Procuradoria de Justia de Contas
reafirma os termos das manifestaes tcnicas da manifestao tcnica em
apreo, opinando ainda para manter integralmente os Pareceres de n
3664/2004 e 3728/2005, de fls. 3069/3070 e 3708/3709, respectivamente,
afirmando acompanhar a rea tcnica, todavia, pugnando pela imputao
de ressarcimento e multa.
Alm do que, quando da resposta a um dos quesitos, mais precisamente o
quesito II.3, assim fora formulado: Se o Tribunal de Contas do Estado do
Esprito Santo TCEES, em relao a esses outros ginsios e obras,
emitiu qualquer pronunciamento, ou julgamento, considerando-os
irregulares ou contratados mediante preos excessivos? A rea tcnica
deste Egrgio Tribunal de Contas assim se manifestou, como transcrito:
No que pertine ao Processo TCEES n. 0184/1998, encontra-se o
mesmo em fase de realizao de diligncia solicitada pela
defesa, precedente ao julgamento plenrio, enquanto o Processo
TCEES n. 7.137/2001, aguarda a elaborao de Instruo
Tcnica Conclusiva, por parte da rea Tcnica desta Corte de
Contas.
Assim sendo, no que tange a atual fase procedimental dos feitos,
tanto o Processo TCEES n. 0184/1998, quanto o Processo
TCEES n. 7137/2001, ainda no foram objeto de apreciao, para
efeitos de pronunciamento final por parte do plenrio do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo - TCEES, razo pela qual
no se pode afirmar existir uma concluso quanto regularidade
ou irregularidade nas contrataes e construes empreendidas.
(grifei e negritei)
Desse modo, resta evidente que no fora afirmado, de forma conclusiva, se
permanece ou no INALTERADAS AS POSIES TCNICAS, OU, DO
CONTRRIO, SE SOBREVIERAM FATOS QUE PUDESSEM DAR NOVOS
ESCLARECIMENTOS SITUAO OBJETO DE AUDITORIA NESTES
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Sumrio
1286

AUTOS, ou seja, se as respostas aos quesitos alteram efetivamente o

direcionamento do opinamento tcnico anterior que pugnou pela imputao
de multa e ressarcimento.
Se assim foi, deve esclarec-lo a rea tcnica, afinal tal matria afeta
instruo, havendo, inclusive, posicionamento de engenheiro civil nos autos,
em razo disso deve ser esclarecido se a resposta aos quesitos alterou
ou no o direcionamento ftico-jurdico dos autos, de forma a alterar ou
no o posicionamento quanto irregularidade dos atos de gesto.
Em sendo assim, VOTO no sentido de que este Egrgio Tribunal de contas
converta o julgamento em diligncia, no prazo de 30 dias, a fim de que a
rea tcnica opine conclusivamente acerca da matria vertida nestes
autos, conforme j aventado.
Em 30 de maro de 2010
MARCO ANTNIO DA SILVA
Conselheiro Substituto
O voto do conselheiro relator foi acolhido pelo Plenrio do TCEES por meio da
Deciso Preliminar TC 115/2010 (fl. 3881 do Processo TC 184/1998):
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Sumrio
1288

A.19 Auditoria
Ordinria
TC
184/1998
(SEDU)
26/04/2010:
Chefe
Administrativo da 3 Controladoria Tcnica Emite a Manifestao Tcnica de

Chefia MTC 31/2010, Desconstruindo Todas as Irregularidades Constatadas
pelos Engenheiros Auditores do TCEES
Em 26/04/2010, o chefe administrativo da 3 Controladoria Tcnica Gasto Frana
Sardenberg, servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso com
atribuies meramente administrativas e sem formao tcnica em engenharia,
destitudo, portanto, da competncia legal exigida para fornecer ao Plenrio do
TCEES o posicionamento tcnico conclusivo decorrente da incluso do Relatrio de
Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005 na instruo processual, emite a
Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010 (fl. 3882 a 3893 do Processo TC
184/1998), dessa vez desconstruindo todo o trabalho tcnico realizado pelos
engenheiros do TCEES ao longo dos ltimos doze anos e induzindo em erro as
apreciaes subsequentes realizadas pelo Ministrio Pblico de Contas e pelo
Plenrio do TCEES.
Apesar das contundentes irregularidades exaustivamente verificadas pelos auditores
do TCEES, a construo do texto da Manifestao Tcnica de Chefia MTC
31/2010, produzida individualmente pelo chefe administrativo da 3 Controladoria
Tcnica, aparenta ter sido estruturada, sob o ponto de vista lgico, mediante
utilizao de dois SOFISMAS1118, na medida em que, simulando-se a IGNORNCIA
1118
2.1 A NATUREZA DO ERRO

Ainda que cometamos um nmero infinito de erros, s h, na verdade, do ponto de vista lgico, duas maneiras de errar:
erramos raciocinando mal com dados corretos ou raciocinando bem com dados falsos (haver certamente uma terceira
maneira de errar: raciocinando mal com dados falsos). O erro pode, portanto, resultar de um vcio de forma raciocinar
mal com dados corretos ou de matria raciocinar bem com dados falsos.
[...]
2.2 SOFISMA
A esse raciocnio vicioso ou falacioso que a lgica chama de sofisma. i.e., falso raciocnio elaborado com a inteno de
enganar.
[...]
Os lgicos dividem os raciocnios falazes, quer dizer, os sofismas, em formais (erro resultante de um vicio de forma) e
materiais (erro resultante de um engano da apreciao da matria, vale dizer, dos fatos).
Os principais sofismas materiais (de que trataremos aqui preferencialmente), as verdadeiras falcias do raciocnio so,
segundo os entendidos: a definio inexata, a diviso incompleta, os falsos axiomas, a ignorncia (ou desconhecimento)
da questo (ou assunto), a petio de princpio, ou crculo vicioso, a observao inexata, a ignorncia da causa (falsa
causa), o erro de acidente e a falsa analogia, sendo alguns de induo e outros de deduo.
(GARCIA, Othon Moacyr. Comunicao em prosa moderna: aprenda a escrever, aprendendo a pensar. 27 ed. Rio de
Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 316 e 317)
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Sumrio
1289

DAS QUESTES1119 (sofisma n 1) j discutidas no processo, cria-se um FALSO

AXIOMA1120 (sofisma n 2) aplicvel a todos os demais convnios celebrados com
outros municpios a partir de uma generalizao indevida de concluses subjetivas
extradas de trechos selecionados das constataes do Relatrio de Diligncia
007/2005 sobre os convnios dos municpios de Barra de So Francisco,
Ecoporanga, Pedro Canrio e Sooretama, conforme se colhe do inteiro teor da
Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010 (26/04/2010), cujo contedo
constitui em parte cpia fiel da Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009
(25/08/2009), exarada meses antes pelo mesmo servidor:
MANIFESTAO TCNICA DA CHEFIA
MTC 31/2010
Processo:
TC n 184/1998
Interessado:
SECRETARIA DE ESTADO DA EDUCAO- SEDU
Responsvel:
ROBSON MENDES NEVES - Secretrio de Estado da

Educao - SEDU
Assunto:
Auditoria Ordinria realizada na SECRETARIA DE

ESTADO DA EDUCAO - SEDU.
Exerccio:
1997
Relator:
Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva
Ao Controlador Geral Tcnico,
1119
2.2.2 IGNORNCIA DA QUESTO

Esta uma das falcias mais comuns nas polmicas ou debates, principalmente quando a veemncia e a paixo nos
desviam insensivelmente da questo em foco, at um ponto em que j no nos lembramos do assunto discutido,
substituindo-o por outro ou outras no pertinentes [...].
Que faz o advogado de defesa, em face de provas concludentes, irrefutveis, de que o acusado praticou realmente
ocrime que lhe imputado? No podendo negar a evidncia dos fatos, apelar para o bom corao, para os
sentimentos de humanidade dos jurados [...] O advogado de defesa esqueceu a questo, desviando-se,
maliciosamente, falaciosamente, para outro terreno onde, com o apelo aos sentimentos, acompanhado,
certamente, da teatralidade dos gestos, espera comover e convencer o jurados. Mas no provou nada:
sofismou. (grifou-se) (GARCIA, Othon Moacyr. Comunicao em prosa moderna: aprenda a escrever, aprendendo a
pensar. 27 ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 317 e 318 )
1120
2.2.1 FALSO AXIOMA
Axioma um princpio necessrio, comum a todos os casos, evidente por si mesmo, no propriamente indemonstrvel,
mas de demonstrao desnecessria, tal a evidncia do que se declara [...].
[...] Muitas sentenas ou mximas assumem, s vezes, a imponncia de axiomas, e aquele que tenta construir o seu
raciocnio sobre essa aparncia de verdade, ou verdade relativa, acaba... sofismando. Muito orador ou polemista ousado
arma a sua argumentao com essas verdades aparentes, esses falsos axiomas, dando como evidente por si mesmo,
dando como indemonstrvel aquilo que , apenas, o resultado da sua presuno, da sua ousadia, ignorncia, malcia ou
insuficincia de argumentao. (GARCIA, Othon Moacyr. Comunicao em prosa moderna: aprenda a escrever,
aprendendo a pensar. 27 ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2010. p. 317 e 318)
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Sumrio
1290

Jos Antonio Vieira de Rezende.

I - Das consideraes preliminares
Trata-se de manifestao tcnica de chefia, exarada em atendimento
determinao contida no despacho de fls. 3.876/3.880 dos autos do
Processo TCEES n. 184/1998, cuja parte final segue transcrita:
"Desse modo, resta evidente que no fora afirmado, de forma
conclusiva, se pennanece ou no INALTERADAS AS POSIES
TCNICAS, OU, DO CONTRRIO, SE SOBREVIERAM FATOS
QUE PUDESSEM DAR NOVOS ESCLARECIMENTOS
SITUAO OBJETO DE AUDITORIA NESTES AUTOS, ou seja, se
as
respostas
aos
quesitos
alteram
efetivamente
o
direcionamento do opinamento tcnico anterior que pugnou pela
imputao de multa e ressarcimento.
Se assim foi, deve esclarec-lo a rea tcnica, afinal tal matria
afeta instruo, havendo, inclusive, posicionamento de
engenheiro civil nos autos, em razo disso deve ser esclarecido
se a resposta aos quesitos alterou ou no o direcionamento
ftico-jurdico dos autos, de forma a alterar ou no o
posicionamento quanto irregularidade dos atos de gesto.
Em sendo assim, VOTO no sentido de que este Egrgio Tribunal
de contas converta o julgamento em diligncia, no prazo de 30
dias, a fim de que a rea tcnica opine conclusivamente acerca
da matria vertida nestes autos, conforme j aventado."
O ponto nodal da questo guarda relao com requerimento formulado pelo
Sr. Robson Mendes Neves, ento ordenador de despesas da Secretaria de
Estado da Educao, indicado como responsvel pelas supostas
irregularidades descritas no Relatrio de Auditoria.
Designada data para julgamento da prestao de contas referentes aos atos
praticados durante a gesto do Sr. Robson Mendes Neves frente da
referida secretaria de governo, este pugnou, na vspera da sesso plenria
onde deveria ser produzida defesa oral, pela realizao de nova diligncia,
pois, segundo alega, a apurao de preos feitas pelos engenheiros do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo tomou por base, para obras
realizadas em 1997, preos relativos ao exerccio de 1998, e que no eram
aqueles apurados pelo Departamento de Edificaes e Obras - DEO.
Naquela ocasio, a relatora dos autos, Conselheira Mrcia Jaccoud Freitas,
indeferiu o pleito, gerando a impetrao de mandado de segurana
(Mandado de Segurana n. 100.050.003.803), por parte do ordenador de
despesas, junto ao Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo. A
impetrao alcanou o deferimento da liminar pretendida, cuja parte
dispositiva segue, em parte, transcrita:
(...) concedo a liminar, sustando o julgamento do processo
administrativo n. 184/1998, at que seja, produzido a prova
indeferida pelo ato coativo transcrito, assegurando-se mediante
diligncia ou sindicncia a verificao de valores e dados de
outras licitaes em obras semelhantes, conforme convnios
entre a Secretaria de Estado da Educao e Municpios do
Estado, bem como aps a produo da referida prova dando-se
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Sumrio
1291

vista dos autos ao impetrante em conformidade com as normas

regimentais daquela Corte".
Em acatamento deciso liminar, o presente feito foi encaminhado
Consultoria Jurdica desta Corte de Contas, para cumprimento da diligncia
requerida, concluindo-se que, para atendimento da mesma, deveriam ser
observados os seguintes pontos:
1) se na licitao e contratao dos demais ginsios esportivos
compreendidos em convnios celebrados entre a secretaria de
Educao e Prefeituras Municipais foram adotadas as tabelas de
preos, projetos e oramentos elaborados pelo DEO;
2) se todas as licitaes e contratos decorrentes destes convnios
foram objeto de auditoria pelo TCEES e qual a concluso;
3) se nas demais obras, ou seja, que no ginsios, realizadas pela
Secretaria de Educao diretamente ou por meio de convnios foram
igualmente adotados esses parmetros fornecidos pelo DEO e
quantas foram essas obras;
4) se essas licitaes e contratos foram objeto de auditoria pelo
TCEES e qual a concluso;
5) se outras Secretarias ou rgos se valeram da assessoria do DEO
para elaborao de oramentos e projetos de obras pblicas, e se
essa conduta foi objeto de auditoria deste TCEES, e qual a
concluso.
Com base nestas recomendaes elaboradas pela Consultoria Jurdica
desta Corte de Contas, foi expedida manifestao tcnica, pela 9.
Controladoria Tcnica, consubstanciada no Relatrio de Diligncia n.
007/2005, acostado aos autos s fls. 3.303/3.342.
Entretanto, o Sr. Robson Mendes Neves torna a formalizar expediente
perante esta Corte de Contas, solicitando esclarecimentos acerca das
informaes lanadas nos autos, j que, em seu entendimento, as
concluses apresentadas na pea no atendem ao objetivo pretendido, qual
seja, instruo probatria da defesa, o que, por via transversa, aparta-se da
determinao constante do mandado de segurana impetrado.
A relatora do feito poca, Conselheira Mrcia Jaccoud de Freitas, todavia,
entendeu por bem indeferir o pleito de complementao das informaes,
posto que, em seu entendimento, tal qual formulada, a pea atendia
determinao contida na parte dispositiva do Mandado de Segurana n.
100.050.003.803.
lrresignado com a deciso proferida, o Sr. Robson Mendes Neves, peticiona
ao Presidente do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, dandolhe cincia, agora na qualidade de autoridade coatora, de expediente
direcionado ao Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, onde o
outrora Secretrio de Estado da Educao, solicita o estrito cumprimento da
liminar concedida no mandado de segurana por si impetrado.
A fim de dar curso ao feito, foi o mesmo encaminhado ao gabinete da
relatora, Conselheira Mrcia Jaccoud de Freitas que, no entanto, em
despacho proferido em 20/10/2008, deu-se por suspeita, por motivo de foro
ntimo, para funcionar no presente processo, e nos que correm em apenso,
razo pela qual encaminhou os autos para nova distribuio, conforme
previsto no art. 76, 2., do Regimento Interno desta Corte de Contas.
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Sumrio
1292

Assim sendo, foram os autos distribudos, por sorteio, ao Conselheiro

Substituto Marco Antonio da Silva, sobrevindo o despacho transcrito acima.
De fato, vislumbra-se a controvrsia aventada no item 04 (quatro) do
despacho de fls. 3844 (Processo TCEES n. 184/1998) e suscitada pelo
Sr. Robson Mendes Neves, pois os quesitos apresentados perante o
Poder Judicirio foram acrescidos por outros oriundos da Consultoria
Jurdica do Tribunal de Contas do Esprito Santo.
Desta feita, questiona o Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva "se
permanecem inalteradas as posies tcnicas, ou do contrrio, se
situao objeto de auditoria nestes autos", razo pela qual encontram-se
os autos nesta Controladoria para manifestao.
Conforme supra citado, verifica-se que os quesitos apresentados pelo Sr.
Robson Mendes Neves, encontram-se, em parte, reproduzidos na anlise
elaborada pela Consultoria Jurdica desta Corte de Contas. Todavia, este
setor, ao proceder seu ofcio, entendeu por bem acrescentar outros
esclarecimentos, diversos daqueles elaborados pelo outrora responsvel
pelos atos de gesto da Secretaria de Estado da Educao - SEDU.
A quesilha formada nos autos, at ento, cingia-se ao atendimento, ou no,
s informaes pretendidas pelo Sr. Robson Mendes Neves, para fins de
instruo probatria e formulao da defesa a ser apresentada no feito.
Apontava o ex-ordendador de despesas, atravs da pea de fls. 3833, que
os pedidos formulados pela Consultoria Jurdica no correspondiam aos
pedidos constantes da petio inicial do mandamus, razo pela qual as
respostas apresentadas divergiam do objeto pretendido.
Neste passo, fora exarada manifestao tcnica cujo intuito, inicialmente,
visava dar atendimento ao despacho proferido pelo nobre relator,
Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva, bem como, buscar atender
determinao contida na liminar deferida pelo Poder Judicirio, ofertando as
informaes buscadas.
Cumpre observar que o despacho proferido pelo Conselheiro Substituto
Marco Antonio da Silva solicita seja esclarecido "se permanecem
inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrrio, se sobrevieram fatos que
autos".
Destarte, ao se analisar os termos do processo, constatou-se verdadeiro
descompasso entre os pontos levantados pela defesa do Sr. Robson
Mendes Neves e aqueles elaborados pela Consultoria Jurdica do Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo.
1121
Neste sentido, a 3. Controladoria Tcnica

reconheceu a indevida
alterao de parmetros propostos pelo defendente, razo pela qual
apresentou informaes tcnicas, extradas do prprio processo TCEES n.
184/1998, a fim de possibilitar o curso do mesmo limitando-se, contudo, tal
manifestao ao pleito do defendente veiculado no Mandado de Segurana
n. 100.050.003.803.
1121
Entenda-se como 3 Controladoria Tcnica o prprio chefe administrativo Gasto Frana Sardenberg, subscritor da
Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009, datada de 25/08/2009, a partir de quando passou a ser o nico a falar no
processo supostamente em nome da rea tcnica.
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Sumrio
1293

Ocorre, porm, que aps a apresentao das respostas aos quesitos

propostos pelo ex-ordenador de despesas responsvel pela gesto da
Secretaria de Estado da Educao sobreveio novo despacho do Relator,
Conselheiro Substituto Marco Antonio da Silva, exaltando a falta de
cumprimento do despacho, em sua completude, eis que ausente
manifestao tcnica concludente a respeito da alterao da situao ftica
e jurdica dos autos, de forma a modificar ou no o posicionamento quanto
irregularidade dos atos de gesto.
A resposta aos quesitos apresentados, especialmente no que pertine ao
parmetro de preos utilizados para a consecuo das obras em apreo,
estabeleceram que a tabela de preos utilizada pela Secretaria de Estado
da Educao, ao tempo de suas contrataes, era aquela elaborada e
publicada pelo Departamento de Edificaes de Obras, rgo integrante da
Administrao Pblica indireta do Estado do Esprito Santo.
A simples leitura do Relatrio de Diligncia n. 007/2005, especialmente s
fls. 3.332, permite vislumbrar que "apesar do questionamento estar adstrito
s licitaes e contrataes, para efetivao dos Convnios, os oramentos
'encaminhados pelos Municpios SEDU' foram, de fato, avaliados pelo
DEO, sob a gide da sua Tabela de Preos, uma vez que esse rgo fora
1122
CONTRATADO pela SEDU para essa e outras atividades" .
Neste sentido, os padres financeiros utilizados para aferio da
compatibilidade dos preos das obras pblicas realizadas pela Secretaria de
Estado da Educao emanaram de rgo pblico dotado, desta forma, de
presuno de legalidade e legitimidade para o exerccio de tais funes.
Conforme exaustivamente destacado pela equipe tcnica de engenharia,
responsvel pelo cumprimento de diligncia anterior resultante no Relatrio
de Diligncia n. 007/2005, acostado aos autos s fls. 3.303/3.342, "em
todos os Convnios celebrados entre a SEDU a (sic) as Prefeituras para a
construo de Ginsios, o oramento base foi elaborado pelo DAM/DEO
1123
(...)", conforme transcrio extrada de fls. 3.316 .
Novamente, ainda s fls. 3.316, aduz-se que "foram utilizados os preos
unitrios da Tabela de Preos do DEO e os quantitativos da Planilha de
solicitao do Convnio".
Em resposta ao questionamento acerca de outras obras conveniadas,
exceto ginsios, extrai-se do corpo do Relatrio de Diligncia n. 007/2005
que, "analisando os processos referentes aos Convnios do Grupo 2,
constatamos que, antes da assinatura do Contrato entre o DEO e SEDU, os
oramentos das solicitaes de Convnios eram analisados pela
Engenharia da SEDU. Aps, os oramentos-base dos Convnios eram
elaborados pelo DEO, utilizando os preos unitrios da sua Tabela de
preos e os quantitativos enviados pelas Prefeituras.
Os oramentos de solicitao dos Convnios 065/97 (Alegre), 023/97
(Conceio da Barra), 003/97 (Domingos Martins) e 080/97 (Serra) foram
1122
Esclarea-se que o Relatrio de Diligncia n. 007/2005 teve por objeto apenas fatos relacionados aos convnios
celebrados pela SEDU com os municpios de Ecoporanga, Barra de So Francisco, Sooretama e Pedro Canrio, isto
, fatos totalmente distintos daqueles j haviam sido apurados pela Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 em
relao aos convnios pactuados com os municpios de So Mateus, Apiac, So Domingos do Norte, guia Branca,
Brejetuba, Muqui, Ibatiba, So Grabriela da Palha e Pima.
1123
Ressalte-se, mais uma vez, que o Relatrio de Diligncia n. 007/2005 limitou a analisar apenas os fatos relacionados a
quatro convnios celebrados pela SEDU, todos distintos dos que foram objeto da Instruo Tcnica Conclusiva ITC
169/2003.
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Sumrio
1294

verificados pela Engenharia da SEDU (ANEXO 15). J os oramentos

referentes aos Convnios 234/97 (Conceio do Castelo) e 152/98 (So
Gabriel da Palha) foram analisados pelo DEO (ANEXO 15)", conforme
consta de fls. 3.322 e 3.323.
Por fim, exalta a equipe tcnica, na resposta a este quesito que, "baseados
nas Tabelas institudas na Resoluo Plenria 146/98, datada de
02/04/1998, as Equipes Tcnicas deste Tribunal elaboraram os Oramentos
dos Convnios em anlise, e concluram que, apesar de alguns preos
unitrios estarem acima dos de mercado, os preos globais estavam num
patamar aceitvel, exceto no Convnio n. 271/98 (Vila Pavo), onde foi
constatado que o preo global contratado encontrava-se 52% acima do
praticado no mercado", transcrito de fls. 3.324.
Ainda que apartado do tema central, fora formulado quesito, tambm
respondido pela rea tcnica, relacionado a obras da Secretaria de Estado
da Educao - SEDU, no conveniadas, tendo se chegado concluso de
que "as quatro obras analisadas tiveram seus oramentos elaborados pelo
DEO (ANEXO 17), conforme se verifica s fls. 3.326 dos autos.
Neste ponto, consignou-se que "a Equipe Tcnica deste Tribunal elaborou
oramentos com base nas Planilhas Contratuais, utilizando os critrios
definidos pela Resoluo Plenria 146/98, elaborada em 02/04/1998,
chegando concluso que, apesar de alguns preos unitrios estarem
acima dos valores de mercado, os preos globais estavam num patamar
aceitvel em todos os Contratos", de acordo com o que consta de fls. 3.327.
Com relao ao derradeiro quesito analisado, buscou-se esclarecimento
acerca de obras realizadas por outras Secretarias ou rgos, tendo sido
afirmado, naquela ocasio que "as trs obras analisadas tiveram seus
oramentos elaborados pelo DEO" (fls. 3.329). em concluso, "a equipe
tcnica deste Tribunal elaborou oramentos com base nas Planilhas
Contratuais, utilizando os critrios definidos pela Resoluo Plenria 146/98,
datada de 02/04/1998, chegando concluso que, apesar de alguns preos
unitrios estarem acima dos valores de mercado, os preos globais estavam
num patamar aceitvel em todo os contratos", na linha do que consta s fls.
3.329 destes autos.
II - Concluso
luz do que j se encontra nos autos possvel afirmar, desde poca da
elaborao do Relatrio de Diligncia n. 007/2005, que os valores
utilizados praticados pela Secretaria de Estado da Educao - SEDU
provinham da tabela de preos do Departamento de Edificaes e Obras DEO, entidade autrquica integrante da estrutura da Administrao Pblica
indireta do Estado do Esprito Santo.
Esta natureza jurdica, portanto, lhe confere presuno de legitimidade e
legalidade, quanto aos atos praticados e orientaes firmadas, razo pela
qual compete, em regra, a quem imputa a ilegalidade a demonstrao
inequvoca da incompatibilidade do ato praticado ou da orientao firmada
1124
com os ditames do ordenamento jurdico .
1124
O superfaturamento dos oramentos realizados pelo DEO para os nove convnios analisados pela Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 169/2003 encontra-se exaustivamente demonstrado nos autos.
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Sumrio
1295

De fato, verifica-se que os contratos firmados para a efetivao das

construes dos ginsios esportivos, sejam estes propostos pelas
Prefeituras Municipais ou pela Secretaria de Estado da Educao, foram
objeto de anlise por parte dos rgos pblicos e entidades autrquicas
capacitados para tanto, tomando por base a Tabela de Preos do
1125
Departamento de Edificaes e Obras - DEO , quando no foram, de fato,
elaboradas por este.
Neste sentido, no se pode afirmar descompasso nos preos praticados, eis
que derivados da prpria entidade autrquica responsvel pela elaborao
dos parmetros de aferio.
Ademais, insta frisar que a compatibilidade dos preos finais com os
valores praticados no mercado foram objeto de anlise por parte da
Equipe Tcnica, tendo a mesma concludo e se manifestado, por
diversas vezes, no sentido de que "apesar de alguns preos unitrios
estarem acima dos valores de mercado, os preos globais estavam
num patamar aceitvel em todo os contratos".
Importa destacar que tais concluses foram alcanadas utilizando-se,
inclusive, as Tabelas de Referncia institudas pela Resoluo TCE n.
146/98, datada de 02/04/1998, instituda em data posterior precificao
dos objetos a serem contratados, fato que impediria sua utilizao
para efeitos de anlise e fiscalizao dos atos praticados pela
Secretaria de Estado da Educao - SEDU.
Tal inviabilidade, diga-se, decorrente da impossibilidade de se fazer
retroagir o teor da aludida Resoluo exarada pelo Tribunal de Contas do
Estado do Esprito Santo para fazer alcanar obras e servios de
engenharia realizados em data passada, quando ento no havia qualquer
sinalizao quanto aos parmetros de preos a serem respeitados.
No bastasse isso, e quando muito, a origem dos valores utilizados pela
Secretaria de Estado da Educao - SEDU para a elaborao ou anlise
dos oramentos, conforme consta do Relatrio de Diligncia n. 007/2005,
foi a prpria tabela do Departamento de Edificaes e Obras - DEO. Em
outras ocasies, no entanto, fora a prpria entidade autrquica encarregada
da responsabilidade pela elaborao dos oramentos, o que conduz
aparncia de legalidade dos atos e montantes despendidos na execuo
1126
dos contratos .
Portanto, aps uma anlise acurada das manifestaes tcnicas que
compem estes autos, bem como das respostas aos quesitos propostos
pelo exordenador de despesas da Secretaria de Estado da Educao SEDU, impe-se alertar para a alterao da situao-ftica constante
dos autos, no devendo prevalecer a opinio tcnica inicialmente
apresentada, j que, conforme se observa do conjunto probatrio formado
durante a fase de instruo do feito, os valores utilizados pela Secretaria de
Estado da Educao - SEDU para a consecuo das obras dos ginsios
1125
Registre-se, por oportuno, que os oramentos dos nove ginsios poliesportivos analisados na Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 169/2003 fora considerada superfaturada pelo Acrdo TC 411/1999, prolatado na Prestao de Contas
Anual TC 1835/1998.
Portanto, a confirmao de que a construo dos demais ginsios tambm tiveram seus oramentos realizados com
base na planilha de preos do DEO impe a necessidade de aferir a possvel existncia de dano ao errio decorrente da
execuo contratual.
1126
At esse momento da argumentao contida na Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010, foram apresentados
apenas fatos relacionados ao Relatrio de Diigncia n 007/2005 e no aos fatos apurados pela Instruo Tcnica
Conclusiva ITC 169/2003.
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Sumrio
1296

esportivos, tinham origem em atos e orientaes firmadas pelo

Departamento de Edificaes e Obras - DEO, entidade autrquica
integrante da estrutura administrativa indireta do Estado do Esprito
1127
Santo . (grifou-se)
No bastasse isto, a prpria utilizao indevida das tabelas de preos de
referncia, institudas pela Resoluo TCE n. 146/98, de 02/04/1998,
apontam pela compatibilidade do preo global da obra com aqueles
praticados pelo mercado, ainda que alguns preos unitrios estejam acima
dos usualmente praticados, razo pela qual no h que se falar em
1128
superfaturamento ou sobrepreo .
Neste sentido o opinamento da rea tcnica, alterando-se, portanto, a
valorao formulada anteriormente, sugerindo o afastamento da
suposta irregularidade apontada. (grifou-se)
Ante o exposto, estas so as consideraes expendidas pela Chefia da 3.
Controladoria Tcnica, visando elucidar e dar atendimento ao despacho
proferido pelo ora Relator deste feito, Conselheiro Substituto Marco Antonio
da Silva, bem como.
Sugerimos, por fim, sejam os presentes autos encaminhados ao gabinete do
Conselheiro Relator para conhecimento e prosseguimento, adotando-se as
providncias cabveis.
Atenciosamente,
Vitria, 26 de abril de 2010.
Gasto Frana Sardenberg
Chefe da 3 Controladoria Tcnica
Note-se que em nenhum momento a Manifestao Tcnica de Chefia MTC

31/2010 aborda as irregularidades exaustivamente constatadas por meio da
complexa instruo processual anterior ao Relatrio de Diligncia 007/2005,
evidenciando a proposital IGNORNCIA DAS QUESTES (sofisma n 1) j
discutidas nos autos, porquanto tal postura omissiva se mostra conveniente e
necessria para o sucesso do engodo.
Por sua vez, a partir de concluses subjetivas extradas de trechos selecionados do
Relatrio de Diligncia 007/2005, o chefe administrativo da 3 Controladoria Tcnica
cria o FALSO AXIOMA (sofisma n 2) de que os oramentos dos ginsios
1127
Nesse ponto da MTC 31/2010, verifica-se a criao do FALSO AXIOMA que, estrategicamente direcionado a responder
objetivamente as questes suscitadas pelo ilustre relator Marco Antnio da Silva (se permanecem Inalteradas as
posies tcnicas ou, do contrrio, se sobrevieram fatos que podem dar novos esclarecimentos situao objeto da
auditoria), desconstri todo o trabalho anterior dos auditores do TCEES.
1128
Uma vez mais, a MTC 31/2010 faz referncia a texto contido no Relatrio de Diligncia 007/2005, silenciando sobre as
irregularidades aferidas pela Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003.
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Sumrio
1297

poliesportivos (todos) construdos em decorrncia de convnios celebrados

pela SEDU estariam corretos pelo simples fato de terem sido elaborados com
base na planilha do DEO1129, motivo pela qual pontua: impe-se alertar para a
alterao da situao ftica constante dos autos no devendo prevalecer a
opinio tcnica inicialmente apresentada.
A necessria modificao da opinio tcnica anterior decorre da aplicao implcita
do FALSO AXIOMA1130 a todos os convnios firmados pela SEDU para construo
de ginsios poliesportivos.
A.20 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 19/08/2010: Manifestao

Tcnica de Chefia MTC 31/2010 Induz em Erro o Ministrio Pblico de Contas
Em 19/08/2010, o auditor substituto de conselheiro Marco Antnio da Silva, relator
para o Processo TC 184/1998, acolhendo a Manifestao Tcnica de Chefeia TC
31/2010 e o Parecer do Ministrio Pblico de Contas PPJC 3174/20101131, prope
voto (fl. 3907 a 3911 do Processo TC 184/1998) no sentido de julgar REGULARES
os atos de gesto em apreo do Sr. Robson Mendes Neves, Secretrio de Estado
da Educao, referente ao exerccio de 1997, dando-lhe a devida quitao:
PROCESSO TC:
0184/1998 (Vol. I a XV)
APENSO TC:
3697/1997 (Vol. I a III), 3972/2004 e 5109/2004
ANEXOS:
12660396,12660515,13520636,13774182,13842471,
15270394, 28002199 e 28834992.
ORIGEM:
INTERESSADO:
ASSUNTO:
RELATRIO DE AUDITORIA
EXERCCIO:
1997
RESPONSVEL:
ROBSON MENDES NEVES
1129
Oramentos esses que j haviam sido considerados irregulares pelo Acrdo TC 411/1999, prolatado na Prestao de
Contas Anual TC 1835/1998.
1130
A aplicao implcita do FALSO AXIOMA decorre da necessidade de se IGNORAR AS QUESTES j discutidas nos
autos.
1131
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Sumrio
1298

Senhor Presidente,
Senhores Conselheiros,
Senhor Procurador-Chefe do Ministrio Pblico Especial de Contas,
Senhores Auditores
Cuidam os presentes autos de Relatrio de Auditoria Ordinria, realizada na
Secretaria de Estado da Educao - SEDU, referente ao exerccio de 1997,
sob a responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves, Secretrio de
Estado da Educao, acerca de supostas irregularidades praticadas.
O responsvel pugnou na vspera da sesso plenria onde deveria ser
produzida defesa oral, pela realizao de nova diligncia, pois, segundo
alega, a apurao de preos feita pelos engenheiros do Tribunal de Contas
do Estado do Esprito Santo tomou por base, para obras realizadas em
1997, preos relativos ao exerccio de 1998, e que no eram os mesmos
apurados pelo Departamento de Edificaes e Obras - DEO.
Naquela ocasio, a relatora dos autos, Conselheira em substituio Mrcia
Jaccoud Freitas, indeferiu o pleito, gerando a impetrao do Mandado de
Segurana n 100.050.003.803, por parte do ordenador de despesas, junto
ao Tribunal de Justia do Estado do Esprito Santo, tendo obtido
deferimento da liminar pretendida, que era uma nova diligncia.
A rea tcnica deste Egrgio Tribunal de Contas, atravs da 3
Controladoria Tcnica, nos termos da Manifestao Tcnica da Chefia n
76/2009 (fls. 3845/3856), atendeu a solicitao deste Relator, de fls. 3844.
A douta Procuradoria de Justia de Contas, atravs do Parecer n
7057/2009 (fls. 3861/3862), ratificou in totum todos os termos da
manifestao tcnica em apreo, opinando ainda para manter integralmente
os Pareceres n 3664 (fls 3069/3070) e n 3728 (fls 3708/3709), exarados
anteriormente pela mesma.
Ato contnuo, este Relator votou (fls. 3876/3880), sendo acompanhado pelo
Egrgio Plenrio deste Tribunal de Contas, atravs da Deciso Preliminar
TC n 115/2010 (fls. 3879), que determinou a converso do julgamento em
diligncia, encaminhando os presentes autos a Controladoria Geral Tcnica,
para que no prazo de 30 (trinta) dias, opine conclusivamente acerca da
matria constante no referido voto.
Instada a se manifestar, a 3 Controladoria Tcnica deste Egrgio Tribunal
de Contas, nos termos da Manifestao Tcnica da Chefia n 31/2010 (fls.
3882/3893), sugeriu o afastamento da suposta irregularidade apontada.
O Ministrio Pblico Especial de Contas, por seu Procurador Designado, Dr.
Luciano Vieira, nos termos do Parecer n 3174/2010, exarado s fls.
3.901/3.903, manifestou-se de acordo com as concluses da Manifestao
Tcnica da Chefia n 31/2010, exarada pela 3 Controladoria Tcnica.
Na seqncia dos atos e fatos, vieram os autos a este Relator para emisso
de voto para efeito de deliberao do Egrgio Plenrio, na forma do art. 18
do Regimento Interno desta Casa de Contas.
o relatrio.
VOTO
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Sumrio
1299

Compulsando-se os autos, verifico que a 3 Controladoria Tcnica

sugerindo o afastamento da irregularidade, assim como o Ministrio Pblico
Especial de Contas.
Desta forma, do cotejo da matria de fato e de direito, constante da
Manifestao Tcnica da Chefia n 31/2010 (fls. 3882/3893), verifico que
assiste razo 3 Controladoria Tcnica e ao Ministrio Pblico Especial de
Contas, nos termos do Parecer n 3174/2010 (fls. 3.901/3.903), tendo a
1132
rea tcnica
assim se manifestado:
omissis
II- Concluso
luz do que j se encontra nos autos possvel afirmar, desde
poca da elaborao do Relatrio de Diligncia n. 007/2005, que
os valores utilizados praticados pela Secretaria de Estado da
Educao - SEDU provinham da tabela de preos do
Departamento de Edificaes e Obras - DEO, entidade autrquica
integrante da estrutura da Administrao Pblica indireta do
Esta natureza jurdica, portanto, lhe confere presuno de
legitimidade e legalidade, quanto aos atos praticados e orientaes
firmadas, razo pela qual compete, em regra, a quem imputa a
ilegalidade a demonstrao inequvoca da incompatibilidade do ato
praticado ou da orientao firmada com os ditames do ordenamento
jurdico.
De fato, verifica-se que os contratos firmados para a efetivao
das construes dos ginsios esportivos, sejam estes propostos
pelas Prefeituras Municipais ou pela Secretaria de Estado da
Educao, foram objeto de anlise por parte dos rgos pblicos
e entidades autrquicas capacitados para tanto, tomando por
base a Tabela de Preos do Departamento de Edificaes e
Obras - DEO, quando no foram, de fato, elaboradas por este.
Neste sentido, no se pode afirmar descompasso nos preos
praticados, eis que derivados da prpria entidade autrquica
responsvel pela elaborao dos parmetros de aferio.
num patamar aceitvel em todo os contratos".
Importa destacar que tais concluses foram alcanadas
utilizando-se, inclusive, as Tabelas de Referncia institudas pela
Resoluo TCE n. 146/98, datada de 02/04/1998, instituda em
data posterior precificao dos objetos a serem contratados,
fato que impediria sua utilizao para efeitos de anlise e
1132
Entenda-se o prprio chefe administrativo da 3 Controladoria Tcnica Gasto Frana Sardenberg, subscritor da
Manifestao Tcnica de Chefia MTC 76/2009, datada de 25/08/2009 - a partir de quando passou a ser o nico a falar no
processo supostamente em nome da rea tcnica e da subsequente Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010,
datada de 26/04/2010.
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Sumrio
1300

fiscalizao dos atos praticados pela Secretaria de Estado da

1133
Educao - SEDU .
Tal inviabilidade, diga-se, decorrente da impossibilidade de se
fazer retroagir o teor da aludida Resoluo exarada pelo Tribunal
de Contas do Estado do Esprito Santo para fazer alcanar obras
e servios de engenharia realizados em data passada, quando
ento no havia qualquer sinalizao quanto aos parmetros de
preos a serem respeitados.
No bastasse isso, e quando muito, a origem dos valores utilizados
pela Secretaria de Estado da Educao - SEDU para a elaborao
ou anlise dos oramentos, conforme consta do Relatrio de
Diligncia n. 007/2005; foi a prpria tabela do Departamento de
Edificaes e Obras - DEO. Em outras ocasies, no entanto, fora
a prpria entidade autrquica encarregada da responsabilidade
pela elaborao dos oramentos, o que conduz aparncia de
legalidade dos atos e montantes despendidos na execuo dos
contratos.
Portanto, aps uma anlise acurada das manifestaes tcnicas
que compem estes autos, bem como das respostas aos
quesitos propostos pelo ex-ordenador de despesas da Secretaria
de Estado da Educao - SEDU, impe-se alertar para a alterao
da situao-ftica constante dos autos, no devendo prevalecer
a opinio tcnica inicialmente apresentada, j que, conforme se
observa do conjunto probatrio formado durante a fase de
instruo do feito, os valores utilizados pela Secretaria de
Estado da Educao - SEDU para a consecuo das obras dos
ginsios esportivos, tinham origem em atos e orientaes firmadas
pelo Departamento de Edificaes e Obras - DEO, entidade
autrquica integrante da estrutura administrativa indireta do Estado
do Esprito Santo.
No bastasse isto, a prpria utilizao indevida das tabelas de
preos de referncia, institudas pela Resoluo TCE n. 146/98,
de 02/04/1998, apontam pela compatibilidade do preo global da
obra com aqueles praticados pelo mercado, ainda que alguns
preos unitrios estejam acima dos usualmente praticados,
razo pela qual no h que se falar em superfaturamento ou
sobrepreo.
Neste sentido o opinamento da rea tcnica, alterando-se,
portanto, a valorao formulada anteriormente, sugerindo o
afastamento da suposta irregularidade apontada.
Ante o exposto, estas so as consideraes expendidas pela Chefia
da 3. Controladoria Tcnica, visando elucidar e dar atendimento ao
despacho proferido pelo ora Relator deste feito, Conselheiro
Substituto Marco Antonio da Silva, bem como.
Sugerimos, por fim, sejam os presentes autos encaminhados ao
gabinete do Conselheiro Relator para conhecimento e
1133
Esclarea-se que a equipe de engenheiros do TCEES utilizou duas metodologias distintas: a primeira sem aplicao da
Resoluo TC 146/98 e a segunda com a aplicao da Resoluo TC 146/98. Por meio de ambas as metodologias foi
dectado superfaturamento expressivo.
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Sumrio
1301

prosseguimento, adotando-se as providncias cabveis. (grifei e

negritei)
Afinal, o art. 59 da Lei Complementar n 32/93 estabelece que as contas
sero julgadas:
I - REGULARES, quando expressarem a exatido dos demonstrativos
contbeis, a legalidade, a legitimidade e a economicidade dos atos de
gesto do responsvel.
Alm disso, o Ministrio Pblico Especial de Contas, assim se manifestou,
verbis:
"opinamento tcnico anterior que pugnou pela imputao de multa e
ressarcimento."
Nesse talante, em anlise sistmica de tudo que consta nos autos, a
equipe de auditoria, tanto na Manifestao Tcnica de Chefia - MTC
76/2009 (fls. 3845/3856) e Manifestao Tcnica de Chefia - MTC
31/2010 (fls. 3882/3893), afirma que "os valores praticados a ttulo de
preo nestes instrumentos administrativos foram aqueles
estabelecidos pelo Departamento Edificaes de Obras - DEO, o que
permite afirmar serem os mesmos oriundos de tabela da autarquia"
Soma-se a isso que, em cotejo, os preos de referncia da Resoluo
146/98, publicada aps a auditoria, encontra-se compatveis com o do
DEO.
Na espcie, afirma a Controladoria na Manifestao Tcnica - MTC
31/2010, verbis:
Portanto, aps uma anlise acurada das manifestaes
tcnicas que compem estes autos, bem como das respostas
aos quesitos propostos pelo exordenador de despesas da
Secretaria de Estado da Educao - SEDU, impe-se alertar
para a alterao da situao-ftica constante dos autos,
no devendo prevalecer a opinio tcnica inicialmente
apresentada, j que, conforme se observa do conjunto
probatrio formado durante a fase de instruo do feito, os
valores utilizados pela Secretaria de Estado da Educao SEDU para a consecuo das obras dos ginsios
esportivos, tinham origem em atos e orientaes firmadas
pelo Departamento de Edificaes e Obras- DEO, entidade
autrquica integrante da estrutura administrativa indireta
do Estado do Espirito Santo. (grifo nosso)
No bastasse isto, a prpria utilizao indevida das tabelas
de preos de referncia, institudas pela Resoluo TCE n.
146198, de 02/04/1998, apontam pela compatibilidade do
preo global da obra com aqueles praticados pelo
mercado, ainda que alguns preos unitrios estejam acima
dos usualmente praticados, razo pela qual no h que se
falar em superfaturamento ou sobrepreo. (grifo nosso)
Neste sentido o opinamento da rea tcnica, alterando-se,
afastamento da suposta irregularidade apontada.
No sobejam, portanto, irregularidades que possam ser imputadas ao
gestor, consoante minuciosa percia tcnica constante dos autos.
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Sumrio
1302

Em razo disso, o Ministrio Pblico Especial de Contas manifesta-se de

acordo com as concluses da Manifestao Tcnica da Chefia - MTC
31/2010, exarada pela 3 Controladoria Tcnica.
Por todo o exposto, considerando as disposies contidas no dispositivo legal
supracitado, em consonncia com a 3 Controladoria Tcnica e com o Ministrio
Pblico Especial de Contas, VOTO no sentido de que sejam julgadas
REGULARES os atos de gesto em apreo do Sr. Robson Mendes Neves,
Secretrio de Estado da Educao, referente ao exerccio de 1997, dando-lhe a
devida quitao.
Em 19 de agosto de 2010
MARCO ANTNIO DA SILVA
Em relao ao teor do voto do ilustre relator, cumpre destacar que a Prestao de

Contas Anual do secretrio de estado da educao Robson Mendes Neves,
referente ao exerccio de 1997, Processo TC 1835/1998, j havia sido julgada
IRREGULAR por meio do Acrdo TC 411/1999, condenando-o ao ressarcimento
no valor de R$ 62.590,00 (valores da poca) e ao pagamento de multa no valor de
1.500 VRTE, multa essa decorrente em parte da adoo da planilha superfaturada
do DEO1134. Desse modo, a partir do reconhecimento da irregularidade referente
adoo das planilhas do DEO, o objeto remanescente da Auditoria Ordinria TC
184/1998, objeto do voto transcrito, passou a ser a aferio da existncia de
eventual dano ao errio decorrente da execuo contratual, conforme se verifica na
1134
Acrdo TC 411/1999:
[...]
ACORDAM os Srs. Conselheiros do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, em sesso realizada no dia vinte
e um de dezembro de mil novecentos e noventa e nove, por unanimidade, acolhendo o voto do Relator, Conselheiro
Djalma Monteiro da Silva, julgar:
[...]
2. IRREGULARES as contas apresentadas, com base no artigo 59, III, da Lei Complementar n 32/93, quanto ao
perodo de 03.03 a 31.12.97, quando da gesto do Sr. Robson Mendes Neves, condenando-o ao pagamento de multa
no valor correspondente a 1.500 (um mil e quinhentas) UFIRs, devendo essa quantia ser recolhida ao Tesouro
Estadual, nos termos do art. 186 do Regimento Interno deste Tribunal, tendo em vista os seguintes processos:
[...]
TC 184/98
[...]
16) Adoo de planilha estimativa do valor da obra, contendo quantidades e preos superdimensionados, inadequada
para subsidiar a anlise das propostas de preos e propiciando a contratao da obra por valor superior ao de
mercado.
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Sumrio
1303

parte final do voto do conselheiro Erasto Aquino de Souza, proferido em 09/12/1998

(fl. 678 a 682 do Processo TC 184/1998), acolhido pelo Plenrio do TCEES1135.
Ademais, conquanto a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 tenha imputado
ressarcimento solidrio s treze pessoas responsabilizadas pelo superfaturamento
dos ginsios poliesportivos, o voto do conselheiro substituto Marco Antnio da Silva
contemplou apenas uma nica pessoa, qual seja, o secretrio de estado da
educao Robson Mendes Neves.
A.21 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 19/08/2010: Acompanhando

Voto do Relator Marco Antnio da Silva, Plenrio do TCEES Julga Regulares as
Contas do Sr. Robson Neves, Deixando de Julgar os Demais Doze
Responsveis
Apesar de existirem nos autos treze pessoas responsabilizadas solidariamente pelo
dano ao errio estadual no valor total de R$ 1.757.969,56 (um milho,
setecentos e cinquenta e sete mil, novecentos e sessenta e nove reais e
cinquenta e seis centavos), apenas o Sr. Robson Mendes Neves foi julgado pelo
Plenrio do TCEES, dando-se, inclusive, quitao plena ao responsvel na forma do
art. 59, inciso I, e art. 60 da Lei Complementar estadual 32/19931136, demonstrando
os efeitos dos dois sofismas trazidos pela Manifestao Tcnica de Chefia MTC
1135
POSTO ISTO, e por tudo mais que dos autos consta, voto pelo sobrestamento do julgamento a fim de que se baixem os
autos em diligncia interna para apurao e quantificao do prejuzo sofrido pelo errio em cada obra, com
especificao do montante de cada leso e individuao de responsabilidades por cada uma delas, notificando-se, aps,
cada um dos responsveis para que fiquem cientes do valor do dano que lhes imputado e, querendo, recomponham
espontaneamente o errio, no prazo de 30 (trinta) dias.
Vitria, 09 de dezembro de 1998.
ERASTO AQUINO E SOUZA

Conselheiro
1136
Art. 58 O Tribunal de Contas julgar as tomadas e prestao de contas at o trmino do exerccio seguinte quele em
que estas lhe tiverem sido apresentadas.
I - REGULARES, quando expressarem a exatido dos demonstrativos contbeis, a legalidade, a legitimidade e a
economicidade dos atos de gesto do responsvel;
[...]
Art. 60 Quando julgar as contas regulares, o Tribunal de Contas dar quitao plena ao responsvel.
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Sumrio
1304

31/2010 (IGNORNCIA DAS QUESTES anteriores seguida da criao de FALSO

AXIOMA):
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1305

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Sumrio
1306


de Contas Interpe Recurso de Reconsiderao Pleiteando a Anulao do
Acrdo TC 293/2010 e o Julgamento dos Demais Responsveis
O Recurso de Reconsiderao interposto por este Parquet de Contas em
16/09/2010 foi autuado 01/02/2011 sob o n TC 705/20111137, contemplando o
seguinte1138:
III - DAS RAZES FTICAS E JURDICAS
Reapreciando os elementos probatrios constantes dos autos, verificasse
que o julgamento constante do Acrdo TC-293/2010 encontra-se inquinado
de nulidade, haja vista que a Manifestao Tcnica de Chefia (MTC
31/2010, s fls. 3888/3892), que integrou as razes do voto condutor do
julgamento, foi elaborada por servidor incompetente, que usurpou das
atribuies do servidor efetivo Controlador de Recursos Pblicos
(Resoluo ALEES 1.882, de 10/12/1997, e Resoluo TC n 89, de
05/03/1992), alm de ter-se imiscudo, indevidamente, em matria
reservada exclusivamente ao profissional de engenharia pela Lei n.
5194/66, no possuindo, portanto, a necessria formao profissional e
conhecimento tcnico especfico para realizar esse tipo de anlise.
1137
1138

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Sumrio
1307

Em razo disso, o referido servidor exarou manifestao tcnica dissonante

da realidade ftico-jurdica dos autos, induzindo em erro o rgo do
Ministrio Pblico de Contas, bem assim os eminentes Conselheiros deste
Tribunal que, acreditando na fidedignidade das aludidas informaes, fez
delas a razo de decidir do Acrdo TC-293/2010, julgando, assim,
regulares as contas de gesto apuradas nos presentes autos.
Registra-se, por fim, que ainda pende de julgamento os atos imputados ao
demais Qestores responsveis, quais sejam: Jos Francisco Rocha,
Prefeito Municipal de Aguia Branca; Aladir Chierici Rangel, Prefeito
Municipal de Apiac; Joo do Carmo Dias, Prefeito Municipal de Brejetuba;
Leondines Alves Moreno, Prefeito Municipal de lbatiba; Gilberto Mofate
Vicente, Prefeito Municipal de Muqui; Vencio Alves de Oliveira, Prefeito
Municipal de So Domingos do Norte; Paulo Csar Colombi Lessa, Prefeito
Municipal de So Gabriel da Palha; Rui Carlos Baromeu Lopes, Prefeito
Municipal de So Mateus; Rosngela Maria Lucchi Bernades e Marcello
Antonio de Souza Baslio (Secretrios de Educao); e, Valter De Nadai
(Ordenador de Despesa do DEO) que, embora citados dos termos do
1139
presente processo , no foram abrangidos pelo Acrdo objurgado.
Dessa forma, vislumbra-se mais uma causa de nulidade do julgamento
constante do Acrdo TC-293/2010, vez que este Tribunal no pronunciou
sobre a responsabilidade de todos os interessados no processo.
III.1) PRELIMINARMENTE
III.1.1) DA NULIDADE DO ACRDO, CUJA RAZO DE DECIDIR
INTEGROU MANIFESTAO TCNICA EXARADA POR SERVIDOR
PBLICO INCOMPETENTE
Consoante citado acima, o Conselheiro Relator, no voto de fls. 3876/3888,
props a converso do julgamento em diligncia interna, para que a rea
tcnica deste Tribunal se manifestasse, conclusivamente, sobre se
permanecia ou no "inalteradas as posies tcnicas, ou, do contrrio, se
sobrevieram fatos que pudessem dar novos esclarecimentos situao
objeto de auditoria nesses autos".
Ressalte-se que, at ento, prevalecia o opinamento tcnico lanado no
corpo da Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT- n 169/03 (fls. 2826/3019),
que concluiu pela irregularidade dos atos de gesto analisados nestes
autos.
Encaminhados os autos 3 CT, o respectivo chefe, ocupante de cargo
comissionado de livre nomeao e exonerao, furtando-se de encaminhar
os autos ao servidor Controlador de Recursos Pblicos - especialidade
engenharia, elaborou a Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010 (fls.
3882/3893), na qual afirmou, explicitamente, que houve "alterao da
situao-ftica constante dos autos", no devendo prevalecer a opinio
1140
tcnica
inicialmente apresentada, sugerindo, assim, o afastamento das
irregularidades.
Ocorre, todavia, que a referida manifestao tcnica da chefia ato nulo,
vez que exarada por servidor incompetente. Com efeito, dentre as
1139
1140
Fls. 288-299; 1521-1524; 2463-2468; 2470-2478; 3089-3094. (nota de rodap constante do documento original)
Opinio tcnica, vale frisar, emitida por engenheiro civil, legalmente habilitado. (nota de rodap constante do
documento original)
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Sumrio
1308

atribuies do cargo de Chefe de Controladoria Tcnica, estabelecidas pela

Resoluo TC n. 089/92, no se encontram a execuo de tarefas
meramente tcnicas, consoante se denota do seu art. 2, in verbis:
VIII - CARGO: CHEFE DE CONTROLADORIA TCNICA
NATUREZA:
COMISSIONADO
CDIGO:
CCT
DESCRIO SUMRIA DO CARGO:

Dirigir, orientar e controlar as atividades de competncia da
Controladoria Tcnica no desempenho do controle das finanas
pblicas a cargo do Tribunal de Contas.
DESCRIAO DETALHADA DAS ATRIBUIES:
a. fazer executar, dirigir e controlar as tarefas operacionais
especficas da Controladoria;
b. fazer executar. dirigir e controlar os servios de instruo e
despacho em processos afetos Controladoria;
c. fazer executar. dirigir e controlar as atividades pertinentes ao
acompanhamento, anlise e avaliao da execuo oramentria.
financeira. contbil, patrimonial e operacional dos rgos sob
jurisdio do Tribunal de Contas;
d. fazer executar, dirigir e controlar os servios de auditoria de
natureza oramentria, financeira, contbil, patrimonial e operacional
dos rgos sob jurisdio do Tribunal de Contas;
e. fazer executar, dirigir e controlar vistorias e diligncias necessrias
instruo de processos afetos Controladoria;
f. fazer executar, dirigir e controlar as atividades operacionais de
controle, exame e execuo de assuntos de interesse do Tribunal de
Contas;
g instruir e despachar os processos inerentes Controladoria;
h manifestar-se nos assuntos que ihe forem encaminhados;
i. analisar e avaliar resultados de auditorias realizadas;
j. fazer executar, dirigir e controlar os servios de organizao e
manuteno de arquivos e acervos sistematizados afetos
Controladoria;
k. fazer executar os servios de desenvolvimento de mtodos e
rotinas afetos Controladoria;
I. fazer executar os servios de desenvolvimento, manuteno,
alimentao e administrao de sistemas de informao da sua rea
de competncia;
m. fazer e executar, dirigir e controlar os servios de levantamento de
dados ou informaes afetos Controladoria;
n. elaborar, trimestral e anualmente, e encaminhar ao Controlador
Geral Tcnico o Relatrio de Atividades da Controladoria;
o. manter informado o Controlador Geral Tcnico sobre os servios
desenvolvidos pela Controladoria;
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Sumrio
1309

p. propor ao Controlador Geral Tcnico a adoo de medidas

necessrias ao eficiente e eficaz desempenho dos recursos humanos
e tcnicos afetos a sua rea de competncia;
q. participar de trabalhos de desenvolvimento, organizao,
coordenao, controle, planejamento, anlise, execuo e avaliao
de resultados de assuntos de natureza tcnica;
r. manifestar-se nos assuntos que lhe forem encaminhados;
s. zelar pelo eficiente cumprimento das normas internas, pelos
documentos e pelo patrimnio do Tribunal de Contas;
a. exercer outras atividades correlatas e/ou compatveis com o cargo.
A perfunctria leitura do sumrio do cargo j deixa evidente a
impossibilidade de o Chefe de Controladoria Tcnica realizar, por si prprio,
tarefas meramente tcnicas, as quais so reservadas ao servidor efetivo,
especificamente, o ocupante do cargo de Controlador de Recursos Pblicos.
Outrossim, analisando-se as atribuies detalhadas do referido cargo,
verifica-se que o Chefe de Controladoria Tcnica no executa - nem deveria
executar - referidas atividades, mas sim fazer com que o servidor
competente as realizem, sob pena de afrontar a natureza mesma do cargo,
que de chefia.
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADI 3.706/MS, declarou
inconstitucional lei estadual que criava cargos em comisso com atribuies
meramente tcnicas, as quais no possuem carter de assessoramento,
chefia ou direo. Dessa forma, no pode o Chefe de Controladoria Tcnica
emitir manifestaes tcnicas, mas to somente coordenar e dirigir o
trabalho dos servidores efetivos com atribuies para tanto.
Nem se argumente que o Chefe de Controladoria Tcnica possui atribuies
para "instruir e despachar os processos inerentes Controladoria",
"manifestar-se nos assuntos que lhe forem encaminhados" e "analisar e
avaliar resultados de auditorias realizadas" (alneas "g", "h" e "i",
respectivamente).
As referidas normas devem ser interpretadas levando-se em considerao
tanto a natureza do cargo de Chefe de Controlado ria Tcnica (de
provimento em comisso), quanto as atribuies do cargo de Controlador de
Recursos Pblicos (de provimento efetivo), fixadas pela Resoluo ALEES
n. 1.882/97, seno vejamos:
CARGO
Controlador de Recursos Pblicos
Sumrio de atividades
Realiza e avalia auditorias feitas nas entidades jurisdicionadas,
elabora instrues tcnicas conclusivas para julgamento de
contas pblicas; orienta as entidades jurisdicionadas, respondendo
consultas e analisando processos de dispensa e inexigibilidade de
licitao para contratos e convnios; analisa recursos interpostos
contra decises do TCEES; assessora as chefias e a Presidncia
em questes referentes a sua rea de atuao; promove estudos e
prope solues sobre sua rea de atuao; desenvolve trabalhos
tcnicos na administrao de recursos prprios do TCEES.
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Sumrio
1310

Atividades detalhadas
Em controle de recursos pblicos
1 - Analisar e elaborar parecer tcnico nas prestaes de contas
das entidades governamentais da administrao direta estadual e
municipais que iro ao julgamento do Plenrio do TCEES.
2 - Programar a realizao de atividades de controle externo nas
entidades jurisdicionadas, controlando sua execuo.
3 - Realizar auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, patrimonial e operacional nas entidades
jurisdicionadas e elaborar os relatrios tcnicos de anlise da
aplicao e da gesto dos recursos
pblicos de
responsabilidade destas entidades.
4 - Analisar relatrios de auditoria, desenvolver estudos e
pesquisas complementares necessrias elaborao das instrues
tcnicas de apoio s decises do plenrio do TCEES.
5 - Realizar diligncias, vistorias e anlises de legislao
especfica necessrias complementao de informaes e
esclarecimentos para instruo e emisso de parecer nas contas
dos rgos jurisdicionados.
6 - Analisar prestaes de contas de ordenadores de despesas e
almoxarifes relativamente a recursos pblicos alocados a convnios e
suprimento de fundos.
7 - Realizar auditorias extraordinrias e especiais.
8 - Analisar e emitir parecer sobre a concesso de direitos e
vantagens a servidores pblicos, para efeito de seu registro no
TCEES mediante deciso do Plenrio de conselheiros.
9 - Emitir parecer e manifestar-se nas denncias feitas sobre
possveis irregularidades na aplicao de recursos pblicos e/ou
na concesso de direitos e vantagens, para auditoria e avaliao
do TCEES.
10 - Analisar e emitir parecer sobre dispensa de licitao e
inexigibilidade na contratao de fornecimentos e celebrao de
convnios.
11 - Analisar e instruir recursos interpostos contra decises do
TCEES.
12 - Orientar as entidades jurisdicionadas na gesto de recursos
pblicos, emitindo instrues tcnicas sobre matria submetida ao
controle do TCEES, em resposta a consultas ou como orientao
preventiva.
13 - Desenvolver estudos sobre matrias no regulamentadas de
importncia na execuo das atividades de controle, que, uma vez
aprovadas no Plenrio, serviro de orientao para os trabalhos do
TCEES.
14- Realizar e supervisionar as tarefas operacionais especficas de
competncia da rea em que estiver lotado.
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Sumrio
1311

Denota-se, portanto, que realizar e avaliar os relatrios de auditorias de

natureza contbil, financeira, oramentria e patrimonial nas unidades
jurisdicionadas do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, bem
assim realizar qualquer diligncia ou avaliao tcnica em processos de
controle externo da administrao pblica, constitui atribuio privativa do
servidor ocupante do cargo de controlador de recursos pblicos.
Dessa forma, quando a Resoluo TC 89/92 estabelece que cabe ao Chefe
de Controladoria instruir e despachar os processos inerentes
Controladoria, manifestar-se nos assuntos que lhe forem encaminhados e
analisar e avaliar resultados de auditorias realizadas, no lhe confere a
prerrogativa de realizar diretamente anlises tcnicas, nem mesmo, com
base no poder hierrquico, de avocar processos daquela estirpe ou de
alterar entendimento do corpo tcnico exarados nas respectivas
manifestaes.
Assim, deve-se entender que "instruir e despachar os processos inerentes
Controladoria Tcnica" e "manifestar-se nos assuntos que lhe forem
encaminhados", diz respeito s rotinas burocrticas relativas s atividades
de chefia que consiste, como visto, na direo, orientao e controle das
atividades da controladoria tcnica, mas nunca ao mrito do opinamento
tcnico.
Da mesma forma, como a tarefa de analisar e avaliar as auditorias so
tarefas exclusivas do controlador de recursos pblicos, deve-se entender
que a anlise e a avaliao dos resultados de auditorias realizadas pelo
Chefe da Controladoria no envolve questo de mrito, mas apenas
aspectos de eficcia e eficincia, o que condiz perfeitamente com a
atribuio de chefia.
No caso vertente, o Chefe da 3 CT ao receber os autos em diligncia
deveria t-los encaminhado a um servidor ocupante do cargo de controlador
de recursos pblicos - especialidade engenharia, para que realizasse a
anlise tcnica dos fatos, conforme sua habilitao profissional especfica.
Entretanto, em inobservncia s normas acima referidas, o servidor em
questo apoderou-se da competncia do controlador de recursos pblicos e
ps-se a aventurar numa seara de conhecimento para a qual no tinha
habilitao profissional e emitiu a Manifestao Tcnica da Chefia - MTC
31/2010, que contm informaes discordantes da situao ftica dos
autos, conforme demonstraremos mais adiante.
Ressalte-se, ainda, que no foi apenas nessa oportunidade que o aludido
chefe avocou para si as manifestaes tcnicas nestes autos, consoante se
pode observar s fls. 3848/3856, quando ele tambm proferiu a
Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 76/2009, no obstante a matria
demandasse, por fora de lei, interveno de profissional de engenharia.
Agindo assim, o servidor praticou ato nulo, por ter exercido competncia
atribuda exclusivamente ao servidor ocupante do cargo de controlador de
recursos pblicos, dizer, a mencionada manifestao tcnica, que
embasou o parecer ministerial, bem assim o julgamento retratado no
Acrdo TC-293/2010, desprovida de qualquer valorao jurdica.
Leciona Maria Sylvia Zanella di Pietro:
No direito administrativo no basta capacidade; necessrio tambm
que o sujeito tenha competncia. [...]
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Sumrio
1312

Partindo-se da idia de que s o ente com personalidade jurdica

titular de direitos e obrigaes, pode-se dizer que, no direito brasileiro,
quem tem capacidade para a prtica de atos administrativos so as
pessoas pblicos polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito
Federal).
Ocorre que as funes que competem a esses entes so distribudas
entre rgos administrativos (como os Ministrios, Secretarias e
suas subdivises) em dentro destes, entre seus agentes, pessoas
fsicas.
Assim, a competncia tem que ser considerada nesses trs aspectos;
em relao s pessoas jurdicas polticas, a distribuio de
competncia consta da Constituio Federal; em relao aos rgos
e servidores, encontra-se nas leis.
Pode-se, portanto, definir competncia como o conjunto de
atribuies das pessoas jurdicas, rgos e agentes, fixadas pelo
direito positivo.
[...] a competncia, com valor e contedo propriamente jurdicos, s
existe com relao aos rgos criados e estruturados por lei; com
relao aos demais, a competncia ter valor meramente
administrativo. Em conseqncia, somente se pode falar em
incompetncia propriamente dita (como vcio do ato administrativo),
no caso em que haja sido infringida a competncia definida em lei.
Aplicam-se competncia as seguintes regras:
1. decorre sempre da lei, no podendo o prprio rgo estabelecer,
por si, as suas atribuies;
2. inderrogvel, seja pela vontade da Administrao, seja por
acordo, com terceiros; isto porque a competncia conferida em
benefcio do interesse pblico;
3. pode ser objeto de delegao ou de avocao, desde que no se
trate de competncia conferida a determinado rgo ou agente. com
1141
exclusividade, pela lei . (grifos acrescidos)
Da lio supra, contraposta situao ftico-jurdica versada nos autos,
podemos fazer as seguintes ilaes: (i) no pode o Chefe de Controladoria
Tcnica avocar as atribuies do Controlador de Recursos Pblicos, uma
vez que estas lhes foram conferidas em carter de exclusividade pela
Resoluo ALES 1.882/97, que possui fora de lei (ato primrio),
prevalecendo, portanto, sobre qualquer norma regimental (ato secundrio)
em sentido contrrio; (ii) as Manifestaes Tcnicas de Chefias exaradas
nestes autos so nulas, por infrigncia das normas de competncia para a
elaborao do ato administrativo; e, (iii) nulo tambm o julgamento
constante do Acrdo TC-293/2010, haja vista que motivado em
manifestao tcnica sem valor jurdico.
No tocante a nulidade do ato, por vcio de incompetncia, para espancar
qualquer espcie de dvida, transcrevemos norma disposta na Lei n.
4.717/65, in verbis:
1141
DI PIETRO. Maria Sylvia Zanclla. Direito Administrativo. 19 ed. So Paulo: Atlas. 2006. p. 213-215. (nota de rodap do
texto original)
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Sumrio
1313

Art. 2 So nulos os atos lesivos ao patrimnio das entidades

mencionadas no artigo anterior, nos casos de:
a) incompetncia;
b) vcio de forma;
c) ilegalidade do objeto;
d) inexistncia dos motivos;
e) desvio de finalidade.
Pargrafo nico. Para a conceituao dos casos de nulidade
observar-se-o as seguintes normas:
a) a incompetncia fica caracterizada quando o ato no se incluir
nas atribuies legais do agente que o praticou;
b) o vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta
ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade
do ato;
c) a ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa
em violao de lei, regulamento ou outro ato normativo;
d) a inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou
de direito, em que se fundamenta o ato, materialmente inexistente
ou juridicamente inadequada ao resultado obtido;
e) o desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato
visando a fim diverso daquele previsto, explcita ou implicitamente, na
regra de competncia.
Por fim, vale lembrar que o entendimento aqui exposto est em consonncia
com a Recomendao do Ministrio Pblico do Estado do Esprito
Santo a este Tribunal para que reservasse ao servidor efetivo (Controlador
de Recursos Pblicos) as atividades executrias relacionadas s auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, patrimonial e operacional nas
suas entidades jurisdicionadas.
Desse modo, permitir que o resultado (rectius: relatrios, laudos,
manifestaes tcnicas) dessas auditorias possa ser reavaliado, ou seja,
alterado, pelos Chefes de Controladorias Tcnicas, ocupantes de cargos em
comisso, de livre nomeao e exonerao, significa descumprimento aos
termos da aludida recomendao, que teve por nico escopo evitar que
tais servidores venham a desempenhar atividades estritamente tcnicas,
incompatveis com atribuies de chefia, direo ou assessoramento.
Infere-se, portanto, que no dado ao servidor ocupante de cargo
comissionado, presumidamente no exerccio de funes de direo,
chefia e assessoramento, exarar qualquer tipo de manifestao tcnica
em processos de controle externo da administrao pblica, tarefa
atribuda pela lei em carter de exclusividade ao controlador de
recursos pblicos, no podendo, ainda, ser objeto de delegao ou
avocao, hiptese em que o poder hierrquico restou afastado de
legis lata.
III.1.2) DA NULIDADE DO ACRDO, CUJA RAZO DE DECIDIR
INTEGROU MANIFESTAO TCNICA EXARADA POR SERVIDOR
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Sumrio
1314

PBLICO SEM HABILITAO PROFISSIONAL EXIGIDA PELA LEI N.

5.194, DE 24 DE DEZEMBRO DE 1966
Conforme j salientado, o voto do Conselheiro Relator, que conduziu o
julgamento consignado no Acrdo TC-293/2010, motivou sua deciso com
fundamento nas informaes constantes da Manifestao Tcnica da Chefia
- MTC 31/2010, de lavra do Chefe da 3 Controladoria Tcnica, o qual no
dispe de conhecimentos especficos de engenharia.
O exerccio da profisso de Engenharia foi regulamento pela Lei n.
5.194/66, que preceitua:
Art. 1 As profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro-agrnomo
so caracterizadas pelas realizaes de intersse social e humano
que importem na realizao dos seguintes empreendimentos:
a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais;
b) meios de locomoo e comunicaes;
c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e
regionais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos;
d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos e massas de gua
e extenses terrestres;
e) desenvolvimento industrial e agropecuario
Art. 6 Exerce ilegalmente a profisso de engenheiro, arquiteto ou
engenheiro-agrnomo:
a) a pessoa fsica ou jurdica que realizar atos ou prestar
servios pblico ou privado reservados aos profissionais de que
trata esta lei e que no possua registro nos Conselhos
Regionais;
[...]
Art. 7 As atividades e atribuies profissionais do engenheiro, do
arquiteto e do engenheiro-agrnomo consistem em:
a) desempenho de cargos, funes e comisses em entidades
estatais, paraestatais, autrquicas, de economia mista e privada;
[...]
c) estudos, projetos, anlises,
pareceres e divulgao tcnica;
avaliaes,
vistorias,
percias,
[...]
e) fiscalizao de obras e servios tcnicos;
f) direao de obras e servios tcnicos;
[...]
Art. 8 As atividades e atribuies enunciadas nas alneas a, b, c, d, e
e f do artigo anterior so da competncia de pessoas fsicas, para
tanto legalmente habilitadas.
Art. 13. Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro
trabalho de engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer
pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao
julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico
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Sumrio
1315

quando seus autores forem profissionais habilitados de acrdo

com esta lei.
O objeto dos presentes autos consiste na apurao de irregularidades em
obras de engenharia para a construo de ginsios esportivos, o que
demanda que a auditoria, na forma da legislao acima citada, seja
realizada por servidores especializados nessa seara do conhecimento
cientfico. No somente a auditoria in locu, porm, mas tambm todas as
demais manifestaes tcnicas que se fizerem necessrias nos autos, pois
a lei explcita no sentido de que qualquer estudo, trabalho ou laudo de
engenharia, quer pblico, quer particular, somente tero validade
quando subscritos por profissionais habilitados.
Assim sendo, no caso vertente, no possui validade as Manifestaes
Tcnicas de Chefia (MTC 79/2009 e MTC 31/2010, s fls. 3845/3856 e
3888/3892, respectivamente), vez que no foram elaboradas por
profissional habilitado nos termos da Lei n. 5.194/66.
nula, portanto, a Manifestao Tcnica de Chefia 31/2010, uma vez que
seu subscritor, sem habilitao profissional, pretendeu descaracterizar
opinamento tcnico de engenheiro civil lanado nos autos, o qual, afinal,
quem detm os conhecimentos especficos para se manifestar sobre
assuntos relativos engenharia.
Conclui-se, portanto, que sendo desprovida de valor jurdico a manifestao
tcnica que tornou parte integrante do voto condutor do julgamento, nulo
tambm ser o respectivo a Acrdo.
Ressalte-se, ainda, que ao executar atribuio exclusiva de engenheiro,
sem a necessria habilitao profissional, o referido servidor incorreu na
conduta tpica denominada "exerccio ilegal de profisso ou atividade",
punvel com pena de priso simples, de 1 (um) a 6 (seis) meses, ou multa,
nos termos do art. 47 da Lei de Contravenes Penais (Decreto-Lei n.
3.688/41).
III.1.3) DA NULIDADE DO ACRDO EM RAZO DA NO
APRECIAO DA RESPONSABILIDADE DOS DEMAIS RESPONSVEIS
PELOS ATOS DE GESTO APURADOS NOS AUTOS
Verifica-se que pelos atos de gesto inquinados de irregularidade nestes
autos respondem no somente o senhor Robson Mendes Neves (Secretrio
de Educao), mas tambm os senhores Jos Francisco Rocha: Prefeito
Municipal de guia Branca; Aladir Chierici Ranger, Prefeito Municipal de
Apiac; Joo do Carmo Dias Prefeito Municipal de Brejetuba; Leondines
Alves Moreno, Prefeito Municipal de lbatiba; Gilberto Mofate Vicente,
Prefeito Municipal de Muqui; Vencio Alves de Oliveira; Prefeito Municipal de
So Domingos do Norte; Paulo Csar Colombi Lessa, Prefeito Municipal de
So Gabriel da Palha; Rui Carlos Baromeu Lopes, Prefeito Muncipaf de
So Mateus; Rosngela Maria Lucchi Bemades e Marcello Antonio d Souza
Baslio (Secretrios de Educao); e, Valter De Nadai (Ordenador de
Despesa do DEO), todos devidamente citados para responder aos termos
1142
do presente processo.
1142
Fls. 288-299; 1521-1524; 2463-2468; 2470-2478; 3089-3094. (nota de rodap do texto original)
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Sumrio
1316

Ocorre, no entanto, que o Acrdo TC-293/2010 julgou apenas os atos de

gesto sob a responsabilidade de Robson Mendes Neves, sendo omisso
quanto aos demais gestores.
Trata-se, portanto, de causa de nulidade de julgamento, pois o acrdo
deveria abranger todos os gestores responsveis, no podendo o feito ser
extinto antes de manifestao expressa deste Tribunal quanto
responsabilidade de cada um, sob pena de renncia de sua competncia
institucional, hiptese inconcebvel no ordenamento jurdico vigente.
III.1.4) DA CONTINNCIA ENTRE O PROCESSO TC-0184/1998 E O
PROCESSO TC-4637/2004.
Os presentes autos tm por objeto a apurao de irregularidades na
construo de ginsios esportivos, por meio de convnios celebrados entre
as Secretaria Estadual de Educao - SEDU e os municpios de So
Mateus (162/97), Apiac (163/97), So Domingos do Norte (164/97), guia
Branca (165/97), Brejetuba (166/97), Muqui (167/97), lbatiba (168/97) e So
Gabriel da Palha (169/97), com intervenincia do Departamento de
Edificaes e Obras - DEO.
Lado outro, foi autuado neste Tribunal o processo TC-4637/2004, cujo
objeto a Tomada de Contas do Convnio n. 162/97, o qual foi arquivado
pelo egrgio Plenrio atravs da deciso TC-3019/2009.
Trata-se, contudo, de soluo equivocada. Muito embora o aludido convnio
seja objeto de auditoria nos presentes autos, de se ressaltar que existem
elementos probatrios no bojo do processo TC-4637/2004 que podem
subsidiar o presente julgamento.
Dessa forma, aps o retomo dos autos rea tcnica, o que se espera
obter com o provimento deste recurso, devem os autos do processo TC4637/2004 ser apensados a estes, de forma a oferecer maiores subsdios
anlise do corpo tcnico deste Tribunal.
III.2) DO MRITO
No obstante o extenso rol de nulidades citados no tpico anterior que, por
si s, justifica a anulao do Acrdo TC-293/2010, com a realizao de
novo julgamento, depois de sanados os vcios acima apontados, vislumbrase, ademais, que as informaes lanadas na Manifestao Tcnica da
Chefia - MTC 31/2010, no correspondem realidade ftico-jurdica dos
autos, consoante passamos a expor.
O opinamento segundo o qual houve a alterao da "valorao formulada
anteriormente, sugerindo o afastamento da suposta irregularidade
apontada", constante da Manifestao Tcnica da Chefia- MTC 31/2010, da
lavra do Chefe da 3 Controladoria Tcnica, teve por base nica e
exclusivamente o Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n.
007/2005.
O referido relatrio foi elaborado em obedincia ordem judicial obtida por
Robson Mendes Neves, gestor responsvel nos autos deste processo. A
diligncia realizada no se deu, portanto, em razo da necessidade do
corpo tcnico deste Tribunal, o qual j havia formado o seu convencimento
sobre os fatos apurados, nem para esclarecimento de algum fato
mencionado nos Relatrios Tcnicos de Engenharia ou nas Instrues
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Sumrio
1317

Tcnicas Conclusivas de Engenharia, estas ltimas elaboradas,

obviamente, com base nas defesas at ento apresentadas pelo prprio
gestor e nos elementos colhidos pelo prprio corpo tcnico durante a
realizao das auditorias.
Importante registrar que, para o prprio gestor, Robson Mendes Neves,
conforme consta da prpria Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010,
"em seu entendimento, as concluses apresentadas na pea (leia-se:
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n. 007/205) no atendem
ao objetivo pretendido, qual seja, instruo probatria da defesa".
Assim, causa estranheza que uma mesma manifestao tcnica seja
desprezada pelo interessado, por ser inservvel a sua defesa, seja utilizada
como o nico fundamento da MTC 31/2010 para escusar o gestor das
imputaes de irregularidades apuradas pelo corpo tcnico deste Tribunal.
Curioso notar, ainda, que apesar de nestes autos serem apuradas
irregularidades na construo de 9 (nove) ginsios de esportes, sendo seu
objeto, portanto, atinente a obras e servios de engenharia, no houve a
participao, conforme j mencionado, na elaborao da referida
manifestao tcnica, de nenhum controlador de recursos pblicos especialidade de engenharia.
Por outro lado, no Relatrio de Engenharia - Diligncia n. 007/2005, que
serviu de base para a Manifestao Tcnica de Chefia - MTC 31/2010,
foram abordadas apenas 4 (quatro) ginsios esportivos, ainda assim
distintos daqueles outros nove objetos dos presentes autos, o que
significar dizer que, mesmo que fossem verdicas as informaes
constantes desta ltima pea, as irregularidades antes apuradas
remanesceriam, o que ensejaria a rejeio total das contas.
Interessante frisar que estes quatro ginsios de esporte tambm j foram
objeto de anlise por esta Corte de Contas, conforme consta do Relatrio
de Engenharia n. 2/2000, processo TC-7137/2001, ainda em fase de
instruo tcnica conclusiva, tambm de responsabilidade do Sr. Robson
Mendes Neves.
Vale frisar, tambm, que as ilegalidades apontadas nestes autos (nove
ginsios esportivos) e nos autos do processo TC 7137/2001 (quatro ginsios
esportivos) dizem respeito a irregularidades na execuo dos respectivos
contratos, notadamente em procedimentos relativos a acrscimos e
decrscimos contratuais, pagamento de servios extracontratuais e
pagamentos irregulares ou indevidos.
No entanto, a linha adotada na Manifestao Tcnica de Chefia - MTC
31/2010, baseia-se, exclusivamente, no fato de que a utilizao da Tabela
de Preos do DEO elidiria todas as irregularidades ou ilegalidades apuradas
pela equipe de auditoria, bem como induz ao entendimento de que esta
seria tambm a linha utilizada no Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005, conforme se denota do seguinte excerto da aludida
pea:
luz do que j se encontra nos autos possvel afirmar, desde
poca da elaborao do Relatrio de Diligncia n 007/2005, que os
valores utilizados praticados pela Secretaria de Estado da Educao SEDU provinham da tabela de preos do Departamento de
Edificaes e Obras - DEO, entidade autrquica integrante da
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estrutura da Administrao Pblica indireta do Estado do Esprito

Santo.
[...]
No bastasse isso, e quando muito, a origem dos valores utilizados
pela Secretaria de Estado da Educao - SEDU para a elaborao ou
anlise dos oramentos, conforme consta do Relatrio de Diligncia
n 007/2005, foi a prpria tabela do Departamento de Edificaes e
Obras - DEO. Em outras ocasies, no entanto, fora a prpria entidade
autrquica encarregada da responsabilidade pela elaborao dos
oramentos, o que conduz aparncia de legalidade dos atos e
montantes despendidos na execuo dos contratados.
Estas assertivas no condizem com o que consta, explicitamente, do
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n. 007/2005, porquanto o
oramento de obra (a propsito, repise-se, atividade exclusiva da profisso
de engenharia) no se restringe unicamente utilizao de tabelas de
preos. Com efeito, o que deveras conta deste relatrio o seguinte:
No obstante, um dos fatos fundamentais da oramentao de obras
diz respeito aos quantitativos fsicos, cujos Convnios em pauta
mantiveram aqueles informados pelas Prefeituras, iguais entre si
(ressalvando o de Sooretama, porm sem prejuzo da anlise), eis
que o prprio DEO se manifestou incapaz de aferi-los, ante a
precariedade do denominado "Projeto Bsico". Neste mister, a Lei de
Licitaes veda a contratao de obras.
[...]
Por fim, fcil entender que os preos totais dos servios so obtidos
pelo produto "quantitativo fsico x preo unitrio", conseqentemente,
eventuais erros dos fatores aumentam em multiplicidade.
Em suma, nesses Convnios de Ginsios ora analisados, o
famigerado "Projeto Bsico", comum aos quatro municpios
envolvidos, de autorias e propriedades desconhecidas, no era
suficiente para validar os oramentos pretendidos, por outro lado, o
DEO, contratado pela SEDU, no utilizou critrio tcnicos
apropriadOs para definio dos valores a serem conveniados.
No obstante a questo relativa aos quantitativos fsicos, a prpria Tabela
de Preos do DEO tambm foi alvo de crtica do Relatrio de Auditoria de
Engenharia - Diligncia n. 007/2005, inclusive suspeitando-se de sua
integridade, pelo menos quanto aos itens "concreto armado para blocos de
fundao" e "estrutura metlica", pois nem o prprio DEO soube esclarecer
como tais preos teriam sido compostos.
Outra informao inconsistente na Manifestao Tcnica de Chefia - MTC
31/2010 diz respeito aos preos globais. Consta deste documento que
estando os preos globais dos contratos em patamares aceitveis, todas as
irregularidades ou ilegalidades apuradas pela auditoria estariam elididas,
passando a idia (inverdica) de que este entendimento tambm teria sido
abarcado no Relatrio de Auditoria de Engenharia- Diligncia n. 007/2005,
conforme se visualiza no seguinte excerto:
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1319


num patamar aceitvel me todos os contratos".
A este propsito, a expresso "... apesar de alguns preos unitrios estarem
acima dos valores de mercado, os preos globais estavam num patamar
aceitvel..." no de autoria e nem representa a opinio constante do
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n. 007/2005, mas
apenas transcries das concluses de outros Relatrios Tcnicos de
Auditoria de Engenharia, o que evidencia, no mnimo, uma interpretao
equivocada de seus termos.
Esclarea-se que as trs (e somente trs) nicas ocasies em que houve a
mencionada citao, em nenhuma delas dizia respeito aos ginsios de
esporte objeto destes autos, seno vejamos:
- fl. 3324, sob o ttulo "5.2.3 Concluses dos Relatrios Tcnicos de
Auditoria de Engenharia", do grupo de OBRAS CONVENIADAS, EXCETO
GINSIOS;
- f. 3327, sob o ttulo "5.3.3 Concluses das Auditorias de Engenharia", do
grupo OBRAS DA SEDU NO CONVENIADAS; e,
- fl. 3329, sob o ttulo "5.4.3 Concluses das Auditorias de Engenharia",
do grupo OBRAS DE OUTRAS SECRETARIAS OU RGOS.
Ademais, do ponto de vista tcnico, a anlise de preo de obra sob o
enfoque preo global vivel, quando muito, no momento da aquisio,
para aferir, por exemplo, a questo de sobrepreo. Contrataes sob esta
hiptese (que no corresponde a dos ginsios objeto deste processo),
casos os contratos sejam integralmente executados, sob todos os seus
aspectos, principalmente quanto ao cumprimento dos projetos,
especificaes tcnicas e quantitativos fsicos, seriam o mal menor que
poderia ser causado ao errio.
Entretanto, as irregularidades em destaque nestes autos esto
relacionadas, conforme j asseverado, com acrscimos e decrscimos
contratuais, utilizao de preos acima do valor de mercado e quantitativos
fsicos pagos em desacordo com os efetivamente executados, fatos que
ensejaram vultosos prejuzos ao errio.
Por bvio, na hiptese de se utilizar o Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n. 007/2005 com a finalidade pretendida na Manifestao
Tcnica da Chefia - MTC 31/2010, haveria de se proceder ao confronto
objetivo, ponto por ponto, com as irregularidades mantidas nas Instrues
Tcnicas emitidas nestes autos, o que no foi realizado, nem pela rea
tcnica deste Tribunal (preterida no exerccio de sua competncia
reservada), nem pelo prprio gestor Robson Mendes Neves. Rememore-se,
ainda, que a matria versada nestes autos adstrita ao profissional de
engenharia, como bem apontou a determinao do Conselheiro Marco da
Silva (fls. 3876/3888).
Seja como for, verifica-se que as informaes constantes da Manifestao
Tcnica da Chefia - MTC 31/2010 no correspondem realidade fticojurdica dos autos, consubstanciando seus termos num apanhado de dados
"isolados" constantes das diversas manifestaes tcnicas anteriormente
emitidas, o que induziu em erro este membro do Parquet de Contas, bem
como os eminentes Conselheiros que participaram da sesso de julgamento
deste processo.
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vista do exposto, tendo em vista a inconsistncia das informaes

constantes da Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010,
respondendo, ento, indagao do Conselheiro Relator s fls. 3879/388,
pode-se afirmar, sem nenhuma hesitao, que "permanecem inalteradas as
posies tcnicas" anteriormente exaradas nos autos, em especial, aquelas
constantes da Instruo Tcnica Conclusiva 6a CT n 169/03 (fls.
2826/3019), que ratificou, integralmente, as concluses alcanadas na ITC025/98, ITC-44/99 e ITC-013/01, mantendo-se, in totum, o posicionamento
quanto irregularidade dos atos de gesto imputados aos gestores.
Dessa forma, na absurda hiptese de no serem acolhidas as nulidades
processuais aduzidas preliminarmente nessa pea recursal, deve o r.
Acrdo TC-293/2010 ser reformado, proferindo-se, ento, novo julgamento
pelas irregularidades das contas de gesto de todos os ordenadores de
despesas que respondem aos termos deste processo.
IV - DOS PEDIDOS
Ante o exposto, o Ministrio Pblico de Contas requer seja o presente
recurso de reconsiderao recebido, conhecido e provido para:
a) acolher as nulidades processuais aduzidas neste recurso, com a
consequente anulao do v. Acrdo TC-293/2010;
b) anular todos os atos processuais praticados a partir das fls. 3845, tendo
em vista estarem fundamentados em manifestaes tcnicas praticadas por
servidor pblico incompetente e sem habilitao profissional; e,
c) aps, remeter os autos para nova manifestao tcnica, observando-se
s regras de competncias previstas na Resoluo ALEES 1.882, de
10/12/1997, Resoluo TC n 89, de 05/03/1992, e ao rito processual
estabelecido na Resoluo TC n. 182, de 12/12/2002.
Subsidiariamente, caso V. Exa. no vislumbre a existncia de nulidade
insanvel no v. acrdo recorrido, requer-se:
a) seja o v. Acrdo TC-293/2010 reformado, proferindo-se, assim,
julgamento pela IRREGULARIDADE das presentes contas, sob a
responsabilidade de Robson Mendes Neves; Jos Francisco Rocha; Aladir
Chierici Rangel; Joo do Carmo Dias; Leondines Alves Moreno; Gilberto
Mofate Vicente; Vencio Alves de Oliveira; Paulo Csar Colombi Lessa; Rui
Carlos Baromeu Lopes; Marcello Antonio de Souza Baslio; Rosngela
Maria Luchi e, Valter de Nadai, aplicando-lhes multa na forma dos art. 62 e
96 da LC n 32/93, sem detrimento da imputao de dbito pelos prejuzos
causados ao errio;
b) seja aplicada aos gestores responsveis a pena de inabilitao para
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na administrao
Estadual ou Municipal, pelo prazo de 05 (cinco) anos, bem como, a pena de
demisso, caso entre eles exista algum servidor efetivo, o que dever ser
informado pela rea tcnica, em oportunidade prvia ao julgamento; e,
c) sejam os autos encaminhados ao Ministrio Pblico de Contas para que
solicite Procuradoria Geral do Estado, as medidas necessrias ao arresto
dos bens dos responsveis julgados em dbito, na forma do art. 98 da LC
n. 32/93.
Pugna-se, ainda:
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(i) pela remessa, em carter de urgncia, de cpia integral dos autos aos
Ministrios Pblicos Estadual e Federal para apurao da possvel prtica
de ilcitos penais e atos de improbidade administrativa que estejam
compreendidos no mbito de suas respectivas atribuies;
(ii) pela remessa imediata de cpia integral dos autos ao Corregedor Geral
do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo, na forma do art. 15-A, I,
da LC n. 32/93 para providncias em relao a possveis infraes
administrativas disciplinares praticadas por servidor deste Tribunal no bojo
dos presentes autos;
(iii) pela remessa imediata de cpia integral dos autos ao Tribunal de Contas
da Unio haja vista os indcios de desvio de verba federal;
(iv) seja determinado o apensamento dos autos do processo TC-4637/2004,
para que passe tramitar em conjunto com os presentes; e,
(v) seja desentranhado o requerimento de fl. 2660 (vol. IX), acostando-o, por
critrio de ordem cronolgico na prtica dos atos processuais, ao volume
XV.
Nestes termos,
Pede deferimento.
LUCIANO VIEIRA
Procurador de Contas

Tcnica Opina pelo Provimento do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,
com a Consequente Anulao do Acrdo TC 293/2010
Acolhendo as insofismveis razes recursais do MPC, a 8 Controladoria Tcnica do
TCEES, rgo tcnico responsvel pela instruo dos recursos no mbito desta
Corte de Contas, por meio da Instruo Tcnica de Recurso ITR 70/20111143,
datada de 13/06/2001, opina pela anulao do Acrdo TC 293/2010:
1143
Instruo Tcnica:
ITR 70/2011
Processo TC:
0705/2011
Apenso TC:
5109/2004; 3972/2004; 3697/1999, vols. I a III;

0184/1998, vols. I a XV
Jurisdicionado:
SEDU - Secretaria de Estado da Educao
Recorrente:
Ministrio Pblico Especial de Contas

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Sumrio
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Recorrido:
Robson Mendes Neves
Assunto:
Recurso de Reconsiderao
Exerccio:
1997
Conselheiro Relator:
Marco Antonio da Silva - em substituio
[...]
DAS RAZES E DAS CONTRA-RAZES RECURSAIS
PRELIMINAR:
O recorrente, reapreciando os elementos probatrios constantes dos autos,
entende que o julgamento constante do Acrdo TC - 293/2010 encontra-se
inquinado de nulidade, haja vista que a Manifestao Tcnica de Chefia
(MTC 31/2010, s fls. 3888/3892) que integrou as razes do voto condutor
do julgamento, foi elaborada por servidor incompetente.
Entende que o referido servidor "usurpou das atribuies do servidor efetivo,
Controlador de Recursos Pblicos (Resoluo ALEES 1.882/97 e Resoluo
TC n 89, de 05/03/1992), alm de ter-se imiscudo, indevidamente, em
matria reservada exclusivamente ao profissional de engenharia pela Lei n
5194/66, no possuindo, portanto, a necessria formao profissional e
conhecimento tcnico especfico para, realizar esse tipo de anlise". (sic)
O presente trabalho toma como ponto de partida o momento em que
prevalecia o opinamento tcnico pela irregularidade dos atos de gesto
analisados nos autos (Instruo Tcnica Conclusiva da 6 CT- fls.
2826/3019), e o Conselheiro Relator requereu a converso do julgamento
em diligncia.
Inicialmente, cumpre transcrever os termos utilizactos pelo. Conselheiro
Relator para propor a converso do julgamento em diligncia interna para
que a rea tcnica deste Tribunal se manifestasse (fls. 3844):
Controladoria Geral Tcnica para que providencie opinamento
tcnico, atravs da Controladoria Tcnica competente, em razo dos
seguintes atos e fatos:
1 - H requerimento, de fls. 3833, pugnando pelo cumprimento de
Deciso Judicial;
2 - Consta dos autos, s fls. 3834/3838, requerimento do Sr. Robson
Mendes Neves, endereada ao Relator da Ao Mandamental
tombada sob o n 100.050.003.803, onde pugna pelo cumprimento da
Deciso, conforme quesitos ofertados;
3 - Faz meno dito requerimento quanto a Instruo Tcnica n
051/2005, onde pugnou pela delimitao do mbito de atuao da
Egrgia Corte de Contas;
4 - Em face de haver matria controvertida, entende que se faz
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O processo foi encaminhado a 3 CT para que fosse cumprida a
determinao do Relator. No entanto, o processo foi analisado pelo Chefe
daquela Controladoria, a despeito do despacho do Relator que determinava
um pronunciamento tcnico da matria ali delineada. (grifou-se)
Observa-se que o item 4 (quatro) da determinao do Relator estabeleceu
que quem deveria retificar ou ratificar a Instruo Tcnica n 015/2005 era
uma nova Instruo Tcnica e no o despacho de Chefia.
Sabe-se que, no mbito desta Corte de Contas, o despacho de Chefia no
supre o opinamento tcnico especfico sobre a matria em apreo.
O pedido do Relator diz respeito opinamento tcnico sobre a matria,
para formao de convico sobre o tema, para esclarecimento "se
permanecem inalteradas as posies tcnicas ou se sobrevieram fatos que
autos".
O subscritor da MTC n 76/2009 utilizou como base para sua manifestao
apenas a parte em que o Relator pergunta "se permanecem inalteradas as
posies tcnicas ou se sobrevieram fatos que pudessem dar novos
esclarecimentos situao objeto da auditoria nestes autos'', sem levar em
conta o item 4 (quatro), que prev a "necessidade de pronunciamento
tcnico em face de matria controvertida, para formao de
convico".
Na sequncia, a douta Procuradoria de Justia de Contas ratificou in totum
a mlanifestao tcnica acima, opinando ainda por manter integralmente os
Pareceres de n. 3664/2004 e 3428/2005, de fls. 3069/3070 e 3708/3709,
respectivamente. Ou seja, a Procuradoria afirmou acompanhar a rea
tcnica, mas pugnou pela imputao de ressarcimento e multa ao ordenador
de despesas.
O processo foi enviado ao Conselheiro Relator que converteu novamente o
feito em diligncia por entender que a manifestao tcnica no afirmou, de
forma conclusiva, se as respostas aos quesitos alteram efetivamente o
direcionamento tcnico anterior que pugnou pela imputao de multa e
ressarcimento.
Para melhor compreenso, seguern os trechos finais do voto do Conselheiro
Relator:
Sendo assim, ao analisar detidamente os autos do processo em
referncia, verifica-se que, de fato, foi cumprida a diligncia contida
na deciso judicial, tendo em vista a resposta aos quesitos
formulados, entrementes, o corpo tcnico fez constar informaes
que suscitam dvidas quanto resposta a ser dada parte final de
seu despacho anterior, qual seja:
supervenientes, A FIM DE QUE SE ESCLAREA SE
PERMANECEM INALTERADAS AS POSICES TCNICAS,
OU, DO CONTRRIO, SE SOBREVIERAM FATOS QUE
PUDESSEM
DAR
NOVOS
ESCLARECIMENTOS
A
SITUAO OBJETO DE AUDITORIA NESTES AUTOS (grifos
do Relator)
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Sumrio
1324

Tanto assim que o despacho da douta Procuradoria de Justia de

Contas reafirma os termos da manifestao tcnica em apreo,
opinando ainda por manter integralmente, os Pareceres de n.
3664/2004 e 3428/2005 de fls. 3069/3070 e 3708/3709,
respectivamente, afirmando acompanhar a rea tcnica, todavia,
pugnando pela imputao de ressarcimento e multa.
Alm do que, quando da resposta a um dos quesitos, mais
precisamente o quesito II.3, assim fora formulado: Se o Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo - TCEES, em relao a esses
outros ginsios e obras, emitiu qualquer pronunciamento, ou
julgamento, considerando-os irregulares ou contratados
mediante preos excessivos?, a rea tcnica deste Egrgio
Tribunal de Contas assim se manifestou, como transcrito:
No que pertine ao Processo TCEES n 0184/1998, encontrase o mesmo em fase de realizao de diligncia solicitada
pela defesa, precedente ao julgamento plenrio, enquanto
o Processo TCEES n. 7.137/2001, aguarda a elaborao de
Instruo Tcnica Conclusiva por parte da rea tcnica
desta Corte de Contas.
Assim sendo, no que tange a atual fase procedimental dos
feitos, tanto o Processo n. 0184/1998, quanto o Processo
TCEES n. 7137/2001, ainda no foram objeto de
apreciao, para efeitos de pronunciamento final por parte
do plenrio do Tribunal de Contas do Estado do Esprito
Santo - TCEES, razo pela qual no se pode afirmar existir
uma concluso quanto regularidade ou irregularidade
nas contrataes e construes empreendidas. (grifos do
Relator)
Desse modo, resta evidente que no fora afirmado, de forma
conclusiva, se permanece ou no INALTERADAS AS
POSIES TCNICAS, OU, DO CONTRRIO, SE
SOBREVIERAM FATOS QUE PUDESSEM DAR NOVOS
ESCLARECIMENTOS
SITUACO
OBJETO
DE
AUDITORIA NESTES AUTOS, ou seja, se as respostas aos
quesitos alteram efetivamente o direcionamento do opinamento
tcnico anterior que pugnou pela imputao de multa e
ressarcimento.
Se assim foi, deve esclarec-lo a rea tcnica, afinal tal matria
afeta instruo, havendo, inclusive, posicionamento de
engenheiro civil nos autos, em razo disso deve ser
esclarecido se a resposta aos quesitos alterou ou no o
direcionamento ftico-jurdico dos autos, de forma a alterar
ou no o posicionamento quanto irregularidade dos atos de
gesto.
Os autos foram encaminhados 3 Controladoria Tcnica para
cumprimento da Deciso Preliminar TC-115/2010, que converteu o
julgamento em diligncia.
No entanto, a matria constante dos atos que era para ser analisada por
tcnico, foi novamente tratada pelo Chefe da controladoria Tcnica.
Em resumo, assim entendeu o Chefe da 3 Controladoria Tcnica:
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Portanto, aps uma anlise acurada das manifestaes tcnicas que

compem estes autos, bem como das respostas aos quesitos.
Propostos pelo ex-ordenador de despesas da Secretaria de Estado
da Educao - SEDU, impe-se alertar para a alterao da situao
ftica constante dos autos, no devendo prevalecer a opinio tcnica
inicialmente apresentada, j que, conforme se observa do conjunto
probatrio formado durante a fase de instruo do feito, os valores
utilizados pela Secretaria de Estado da Educao - SEDU para a
consecuo das obras dos ginsios esportivos, tinham origem em
atos e orientaes formadas pelo Departamento de Edificaes e
Obras - DEO, entidade autrquica integrante da estrutura
administrativa indireta do Estado do Esprito Santo.
No bastasse isto, a prpria utilizao indevida das tabelas de preos
de referncia institudas pela Resoluo TCE n. 146/98, de
02/04/1998, apontam pela compatibilidade do preo global da obra
com aqueles praticados pelo mercado, razo pela qual no h que se
falar em superfaturamento ou sobre preo.
Neste sentido o opinamento da rea tcnica, afastando-se,
afastamento da suposta irregularidade apontada. (MTC 31/2010,
fl. 3892) - grifa-se.
Nesse sentido, aps Parecer do Ministrio Pblico Especial de Contas e
voto do Relator ratificando o entendimento da 3 CT, o Plenrio julgou
regulares as contas do Sr. Robson Neves, dando-lhe a devida quitao
(Acrdo TC- 293/2010).
Observe-se que a manifestao do Chefe da 3 CT confirma a alterao da
situao ftica dos autos, de forma a no prevalecer a opinio tcnica
inicial, ultrapassando os limites de sua competncia e sobrepondo-se aos
conhecimentos tcnicos j devidamente fundamentados nos autos,
entendendo pelo afastamento da irregularidade, sem ao menos consultar a
rea tcnica competente.
A manifestao do tcnico o parmetro balizador para a manifestao de
Chefia e do Ministrio Pblico, seja ela favorvel ou no ao tema, cabendo
ao Relator o juzo de valor e a apresentao do voto ao Plenrio para que
este, enfim, julgue o processo.
Frise-se que, como o objeto dos autos consiste na apurao de
irregularidades em obras de engenharia para a construo de ginsios
esportivos, as manifestaes tcnicas que se fizessem necessrias
deveriam ter sido realizadas por servidores especializados nessa seara do
conhecimento cientfico.
No caso, as manifestaes de Chefia foram subscritas por servidor que no
detm conhecimentos especficos para analisar assuntos relativos
engenharia, sendo, portanto, desprovidas de valor jurdico.
O exerccio da funo de Engenharia foi regulamentado pela Lei n.
5.194/66, que preceitua:
Art. 1 As profisses de engenheiro, arquiteto e engenheiro-agrnomo
so caracterizadas pelas realizaes de interesse social e humano
que importem na realizao dos seguintes empreendimentos:
a) aproveitamento e utilizao de recursos naturais;
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Sumrio
1326

b) meios de locomoo e comunicaes;

c) edificaes, servios e equipamentos urbanos, rurais e
regionais, nos seus aspectos tcnicos e artsticos:
d) instalaes e meios de acesso a costas, cursos e massas de gua
e extenses terrestres;
e) desenvolvimento industrial e agropecurio.
Art. 6 Exerce ilegalmente a profisso de engenheiro, arquiteto ou
engenheiro-agrnomo:
a) a pessoa fsica ou jurdica que realizar atos ou prestar
servios pblico ou privado reservados aos profissionais de que
trata esta lei e que no possua registro nos Conselhos
Regionais;
b) o profissional que se incumbir de atividades estranhas s
atribuies discriminadas em seu registro;
c) o profissional que emprestar seu nome a pessoas, firmas,
organizaes ou empresas executoras de obras e servios sem sua
real participao nos trabalhos delas;
d) o profissional que, suspenso de seu exerccio, continue em
atividade;
e) a firma, organizao ou sociedade que, na qualidade de pessoa
jurdica, exercer atribuies reservadas aos profissionais da
engenharia, da arquitetura e da agronomia, com infringncia do
disposto no pargrafo nico do Ed. extra 8 (sic) desta lei.
Art. 7 As atividades e atribuies profissionais do engenheiro, do
arquiteto e do engenheiro-agrnomo consistem em:
a) desempenho de cargos, funes e comisses em entidades
estatais, paraestatais, autrquicas, de economia mista e privada;
b) planejamento ou projeto, em geral, de regies, zonas, cidades,
obras, estruturas, transportes, exploraes de recursos naturais e
desenvolvimento da produo industrial e agropecuria;
c) estudos, projetos, anlises,
pareceres e divulgao tcnica;
avaliaes,
vistorias,
percias,
d) ensino, pesquisas, experimentao e ensaios;

e) fiscalizao de obras e servios tcnicos;
f) direo de obras e servios tcnicos;
g) execuo de obras e servios tcnicos;
h) produo tcnica especializada, industrial ou agro-pecuria.
Pargrafo nico. Os engenheiros, arquitetos e engenheiros
agrnomos podero exercer qualquer outra atividade que, por sua
natureza, se inclua no mbito de suas profisses.
Art. 8 As atividades e atribuies enunciadas nas alneas a, b, c, d, e
e f do artigo anterior so da competncia de pessoas fsicas, para
tanto legalmente habilitadas.
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1327

Art. 13. Os estudos, plantas, projetos, laudos e qualquer outro

trabalho de engenharia, de arquitetura e de agronomia, quer
pblico, quer particular, somente podero ser submetidos ao
julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico
quando seus autores forem profissionais habilitados de acordo com
esta lei. (grifou-se).
Nesse sentido, opina esta 8 Controladoria. Tcnica pela nulidade da
manifestao tcnica de Chefia que foi parte integrante do voto condutor do
julgamento, anulando-se, por conseguinte, o respectivo Acrdo. Aps,
sejam os autos remetidos ao setor responsvel para que a matria seja
analisada por servidor competente para tanto.
[...]
Por fim, tendo em vista o acatamento da preliminar de mrito arguida pelo
Ministrio Pblico Especial de Contas, deixa-se de analisar as questes de
mrito trazidas aos autos, ora pelo recorrente ora pelo recorrido.
CONCLUSO
Ante o exposto, opina-se pelo conhecimento do recurso e, acolhendo-se a
preliminar suscitada pelo Ministrio Pblico Especial de Contas, sugere-se a
anulao do acrdo recorrido para que a irregularidade em questo seja
analisada por servidor competente, ou seja, com conhecimentos especficos
de engenharia para cumprimento ao item 4 da diligncia proposta pelo
eminente Relator destes autos.
Em complemento manifestao anterior, por solicitao do auditor substituto de

conselheiro Joo Luiz Cotta Lovatti, novo relator para o Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, a 8 Controladoria Tcnica emite a Instruo
Tcnica de Recurso ITR 45/20121144, tendo por escopo o exame da nulidade do
Acrdo TC 293/2010 em razo da no apreciao, por parte do Plenrio do
TCEES, da responsabilidade dos demais responsveis pelos dano ao errio
constatado pela Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003, tendo concludo nos
seguintes termos:
PRELIMINARES
III.1.3 - Da nulidade do acrdo em razo da no apreciao da
responsabilidade dos demais responsveis pelos atos de gesto
apurados nos autos
Observa-se que pelos atos de gesto inquinados de irregularidade nestes
autos respondem no somente o Sr. Robson Mendes Neves, mas tambm:
Sr. Jos Francisco Rocha - Prefeito Municipal de guia Branca;
Sr. Aladir Chierici Rangel, Prefeito Municipal de Apiac;
1144

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Sumrio
1328

Sr. Joo do Carmo Dias - Prefeito Municipal de Brejetuba;

Sr. Leondines Alves Moreno- Prefeito Municipal de lbatiba;
Sr. Gilberto Mofate Vivente - Prefeito Municipal de Muqui;
Sr. Vencio Alves de Oliveira- Prefeito Municipal de So Domingos do Norte;
Sr. Paulo Csar Colombi Lessa - Prefeito Municipal de So Gabriel da
Palha;
Sr. Rui Carlos Baromeu Lopes - Prefeito Municipal de So Mateus;
Sra. Rosngela Maria Lucchi Bernades e Sr. Marcello Antonio de Souza
Baslio - Secretrios de Educao, e
Sr. Valter De Nadai - Ordenador de Despesas do DEO
1145
Todos os responsveis acima foram devidamente citados para responder

aos termos do presente processo.
Acontece que em funo de liminar obtida em mandado de segurana
impetrado pelo Sr. Robson Neves, o Plenrio determinou que o processo
fosse enviado ao setor de engenharia para produo de prova e, a partir
desse momento, o processo passou a tramitar com meno apenas ao
1146
Secretrio da SEDU como sendo responsvel . Foi prolatado, nesses
termos o Acrdo TC - 293/2010.
Houve, portanto, omisso do referido Acrdo quanto aos demais
responsveis, sendo esta causa suficiente para a nulidade do julgamento. O
feito no pode ser extinto para os demais responsveis sem que antes
haja uma manifestao expressa deste Tribunal acerca da
responsabilidade de cada um. (grifou-se)
Nesse sentido, em consonncia com a manifestao recursal do Ministrio
Pblico Especial de Contas, opina-se pelo acolhimento desta preliminar de
mrito.
III.1.4- Da continncia entre o processo TC- 0184/1998 e o processo TC4637/2004.
Alm do presente processo, foi autuado neste Tribunal o Processo TC4637/2004, cujo objeto a Tomada de Contas do Convnio n 162/97, o
qual foi arquivado pelo Egrgio Plenrio por meio da Deciso TC 3019/2009.
Ocorre que, embora o Convnio n 162/97 seja objeto de auditoria nos
presentes autos, observou o recorrente existirem elementos probatrios no
bojo do processo TC- 4637/2004 que podem subsidiar o atual julgamento.
Assim, concordando com a alegao de que o arquivamento do processo
TC - 4637/2004 foi equivocado, opina-se pelo seu desarquivamento, para
1145
Alm de Valter De Nadai, fora imputada responsabilidade solidria a Srgio Luiz Coelho de Lima, Diretor do
Departamento de Engenharia e Obras (DEO) entre 01/09/1998 e 31/12/1998.
1146
O incidente processual provocado pelo pedido do Sr. Robson Mendes Neves teve incio em 18/03/2005 com o
deferimento de liminar no Mandado de Segurana 100.050.003.803 determinando que o TCEES produzisse a prova
solicitada pelo impetrante e se encerrou em 18/05/2005 com a elaborao do Relatrio de Auditoria de Engenharia
Diligncia n 007/2005. A partir dessa data, com a soluo do incidente processual, todas as demais questes do feito
deveriam ter sido consideradas, o que infelizmente no ocorreu.
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Sumrio
1329

que possa ser apensado ao presente processo, oferecendo maiores

subsdios anlise do corpo tcnico deste Tribunal.
CONCLUSO
Ante o exposto, opina-se pelo acolhimento das preliminares de mrito ns
III.1.3 e III.1.4, suscitadas pelo Ministrio Pblico Especial de Contas,
sugerindo-se a anulao do acrdo recorrido.

Tcnica Emite a Instruo Tcnica de Defesa ITD 14/2012 no Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Concluindo pela Anulao do Acrdo TC
293/2010
Aps sustentao oral realizada pelo Sr. Robson Mendes Neves na 30 Sesso
Ordinria ocorrida em 03/05/2012, a 8 Controladoria Tcnica emite em 04/06/2012
a Instruo Tcnica de Defesa ITD 14/20121147, apresentando sua concluso nos
seguintes termos:
CONCLUSO
Ante todo o exposto, e ratificando as Instrues Tcnicas de Recurso ns
70/2011 (fls. 52/64) e 45/2012 (fls. 75/78), opinamos pelo CONHECIMENTO
do recurso, para que seja ACOLHIDA A PRELIMINAR suscitada pelo
Ministrio Pblico Especial de Contas, com a conseqente ANULAO DO
ACRDO TC-293/2010, bem como de todos os atos processuais
praticados a partir das fls. 3845 do processo TC n 184/1998, retornando os
autos rea tcnica competente, ou seja, com conhecimentos especficos
de engenharia, para nova anlise.

de Conselheiro Joo Luiz Cotta Lovatti, Relator para o Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Apresenta Voto pela Anulao do Acrdo TC
293/2010
Na sesso ordinria realizada em 19/06/2012, o auditor substituto de conselheiro
1147

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Sumrio
1330

Joo Luiz Cotta Lovatti, relator para o Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,

acompanhando em parte o pleito do Ministrio Pblico de Contas e o
posicionamento da 8 Controladoria Tcnica, prefere voto1148 pela invalidade da
Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010 e, por conseguinte, pela anulao
do Acrdo TC 293/2010, verbis:
[...]
Trata-se aqui do exerccio da competncia para apreciar o recurso
interposto deciso proferida por este Tribunal de Contas, conforme
previsto do art. 164 da Lei Complementar n 621/2012, Lei Orgnica do
Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo.
Alude o recurso interposto pelo Ministrio Pblico de Contas a questes
preliminares que, dentro da tcnica empregada, devem ser enfrentados
inicialmente.
Num primeiro momento, o recorrente questiona a legitimidade do Chefe da
3 Controladoria em exarar documento que substituiu Instruo Tcnica
Conclusiva de Engenharia, sem observar que tal atributo prerrogativa
indelegvel de profissional qualificado para tal.
O nascedouro da questo encontrado no histrico do processo e permite
identificar despacho monocrtico do relator, convertendo o feito em
diligncia interna a fim de buscar esclarecimentos da rea tcnica acerca de
possveis alteraes na Instruo Tcnica Conclusiva em face da juntada de
documentos, superveniente expedio daquela instruo, e redigida nos
seguintes termos (fls. 3844):
"4 - Em face de haver matria controvertida, entende que se faz
situao objeto de auditoria nestes autos." (grifou-se)
Respondida por meio da Manifestao Tcnica de Chefia MTC n 76/2009,
a diligncia restou insatisfatria para o Relator e o levou a insistir em obter o
pronunciamento tcnico sobre a matria. Recorreu ento ao Plenrio desta
Corte e obteve a Deciso Preliminar TC-115/201 O, proferida em 30/03/201
O, com finalidade de obter esclarecimento da "... rea tcnica, afinal tal
matria afeta instruo, havendo, inclusive, posicionamento de
engenheiro civil nos autos, em razo disso deve ser esclarecido se a
resposta aos quesitos alterou ou no o posicionamento fticojurdico
dos autos, de forma a alterar ou no o posicionamento quanto
irregularidade dos atos de gesto."
O atendimento deciso plenria se deu por meio de nova Manifestao
Tcnica de Chefia - MTC 21/2010 (fls. 3892), subscrita unicamente pelo
1148

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Sumrio
1331

Chefe da 3 Controladoria Tcnica, ocupada ento por servidor

comissionado. De sua leitura se pode inferir, equivocadamente, estar-se
diante de documento embasado dos requisitos de legitimidade exigido na
diligncia deferida pelo Plenrio desta Corte, pois faz meno de tratar-se
de opinamento da rea tcnica a desconstituir as concluses objeto de
Instrues Tcnicas anteriores, inclusive as de engenharia, conforme se
depreende do trecho a seguir transcrito:
"Neste sentido o opinamento da rea tcnica, alterando-se,
afastamento da suposta irregularidade apontada."
Na esteira desse entendimento seguiram o Ministrio Pblico, o Relator e o
Plenrio, redundando no Acordo TC 293/2010.
O simples rememorar dos fatos parece indicar assistir razo ao
Representante Ministerial.
Os ocupantes dos cargos de Controlador de Recursos Pblicos, atualmente
Auditor de Controle Externo, so servidores efetivos com prerrogativa de
exercer atividade de auditoria no controle externo. Admitidos por meio de
Concurso Pblico de acordo com sua rea de formao acadmica exercem
atribuies a eles correlatas: engenheiros, contadores, economistas,
administradores e atividades em Direito.
No caso, a Deciso Preliminar TC - 115/2010, ao determinar a baixa do feito
em diligncia interna, expressamente reclama sua instruo por profissional
qualificado na especialidade exigida, mencionando, inclusive, a
manifestao pretrita de engenheiro civil.
de todos conhecido, que o exerccio de determinadas atividades
especializadas regulada por preceitos legais especficos. No caso dos
engenheiros, a Lei Federal n 5194/66 reservou queles profissionais
determinadas atribuies, as quais somente podero ser submetidas ao
julgamento das autoridades competentes e s tero valor jurdico, quando
seus autores estiverem habilitados de acordo com referida lei (art. 13), o
que de fato no ocorreu.
Neste sentido, a manifestao da aa Controladoria Tcnica:
"Observe-se que a manifestao do Chefe da 3 CT confirma a
alterao da situao ftica dos autos, de forma a no prevalecer a
opinio tcnica inicial, ultrapassando os limites de sua competncia e
sobrepondo-se aos conhecimentos tcnicos j devidamente
fundamentados nos autos, entendendo pelo afastamento da
irregularidade, sem ao menos consultar a rea tcnica competente.
A manifestao do tcnico o parmetro balizador para a
manifestao de Chefia e do Ministrio Pblico, seja ela favorvel ou
no ao tema, cabendo ao Relator o juzo de valor e a apresentao
do voto ao Plenrio para que este, enfim, julgue o processo.
Frise-se que, como o objeto dos autos consiste na apurao de
irregularidades em obras de engenharia para a construo de
ginsios esportivos, as manifestaes tcnicas que se fizessem
necessrias deveriam ter sido realizadas por servidores
especializados nessa seara do conhecimento cientfico.
No caso, as manifestaes de Chefia foram subscritas por servidor
que no detm conhecimentos especficos para analisar assuntos
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Sumrio
1332

relativos engenharia, sendo, portanto, desprovidas de valor jurdico.

Nesse sentido, opina esta 8 Controladoria Tcnica pela nulidade da
manifestao tcnica de Chefia que foi parte integrante do voto
condutor do julgamento, anulando-se, por conseguinte, o respectivo
Acrdo. Aps, sejam os autos remetidos ao setor responsvel para
que a matria seja analisada por servidor competente para tanto."
Ademais, a distribuio de atribuies (competncias) na administrao
pblica guarda relao direta com os conceitos da estrita legalidade e,
nesse caso, resta que o cargo comissionado adstrito ao exerccio de
funes de chefia, direo e assessoramento, conforme previsto no art. 37,
inciso V da Constituio Federal, e no se tolera, especialmente no
exerccio da funo de controle externo, que servidor ocupante de cargo
comissionado, sujeito ao talante da autoridade que lhe nomeou, produza
pea conclusiva, arremedo de manifestao tcnica, com inteno de
substituir profissional devidamente qualificado, em flagrante exerccio de
funo alm do mbito de suas atribuies.
Assim o para o resguardado de um bem maior, de ordem pblica, de
proteo da incolumidade do Estado em sua capacidade jurisdicional,
permitindo que este, ao proferir suas decises, possa respeitar os direitos e
garantias do jurisdicionado mas tambm observar os princpios ordenadores
da Administrao Pblica, a ela constitucionalmente confiados, de modo a
garantir o correto exerccio da jurisdio.
Da temos que a garantia do devido processo legal :
[...] o conjunto de garantias constitucionais que, de um lado,
asseguram s partes o exerccio de suas faculdades e poderes
processuais e, do outro, so indispensveis ao correto exerccio da
jurisdio. Garantias que no servem apenas aos interesses das
partes, como direitos pblicos subjetivos (ou poderes e faculdades
processuais) destas, mas que configuram, antes de mais nada, a
salvaguarda do prprio processo, objetivamente considerado, como
fator legitimante do exerccio da jurisdio. Cintra, Grinover e
Dinamarco, in Teoria Geral do Processo. 14. Ed. So Paulo:
Malheiros, 1998, p.70.
Desse modo, no se est a tratar de simples e inconsequente abuso de
competncia, mas de ofensa a norma que possui carter imperativo e
aplicao cogente, a exigir a observncia de prescries previstas no
Regimento Interno na sua instruo. requisito essencial sua informao
por profissional qualificado e regularmente investido, a descrio precisa do
contedo do ato ou processo, a indicao da legislao a que os mesmos
reportam, a indicao de todos os elementos que serviram de base ao
exame da matria e a concluso, com opinio a respeito da matria (arts.
79, 80 e 81, todos da Resoluo TC 182/2002).
lnobstante isso, a indigitada Manifestao Tcnica de Chefia no menciona
os demais ordenadores solidrios, todos devidamente citados para
responder aos termos do presente processo em regime litisconsorcial.
Omisso essa mantida no Acrdo TC - 293/2010, ora recorrido, e causa
suficiente para a nulidade do julgamento, conforme precedente extrado do
Tribunal de Contas da Unio:
Sumrio
RECURSO DE RECONSIDERAO EM TOMADA DE CONTAS
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Sumrio
1333

ESPECIAL. PROCESSUAL. VERIFICAO DE VCIO INSANVEL

DE PROCEDIMENTO COM PREJUZO PARA A PARTE.
PROVIMENTO. INSUBSISTNCIA DA DECISO RECORRIDA.
ENCAMINHAMENTO DO PROCESSO AO RELATOR A QUO, PARA
PROSSEGUIMENTO DO FEITO.
1. Diante da constatao de que o prejuzo causado aos cofres
pblicos foi ocasionado com a concorrncia de outros agentes, a
reparao desse prejuzo no pode ser imputada exclusivamente a
um responsvel, sob pena de ofensa aos princpios da igualdade,
razoabilidade e proporcionalidade.
2. Compete esta Corte de Contas anular, de ofcio, a deliberao
proferida em processo no qual se constatou vcio insanvel de
procedimento, com evidente prejuzo para a parte. Recurso de
Reconsiderao. Acordo 117412009. Rel. Min. Augusto Nardes.
1 Cmara. DOU em 27/03/2009.
Verificado o trauma causado pela Manifestao Tcnica de Chefia na
instruo processual, no de se estranhar o pedido de abertura de
procedimento administrativo a fim de apurar a responsabilidade de seu
subscritor no procedimento e adotar as medidas cabveis disponveis no
estatuto do servidor.
De outro modo, entendo que o pedido do Ministrio Pblico de desarquivar
o processo TC 4637/2004 e apens-lo ao presente processo sob o
fundamento de continncia no merece prosperar a fim de preservar a
higidez processual. A possibilidade de produo de nova prova no bojo da
relao processual j instalada, referente a julgamento de contas referente
aos anos de 1997 a 1999, no recomendam a incluso de mais um
incidente.
No cabe tambm nesse momento processual, o envio de cpias aos
demais rgos de controle, a primeiro, porque o TCEES no se pronunciou
meritoriamente sobre as questes (exceto pela deciso recorrida) e a
segunda, pelo decurso de tempo da instruo processual, equivalente a
mais de uma dcada, e decorrente de fatos ocorridos no longnquo ano de
1997, com pouca esperana de efetividade das eventuais medidas
adotadas por aqueles rgos.
O Tribunal de Contas do Estado do Espirito Santo pauta sua atuao na
absoluta obedincia s garantias constitucionais. Nesse processo em
particular observa-se exausto o oferecimento de contraditrio e
participao dos interessados em suas diversas fases.
No que concerne sustentao oral realizada pelo recorrido na 30 Sesso
Ordinria de 03/05/2012, esta insuficiente para alterao na valorao das
questes apreciadas, como bem posto na ITD n 14/2012 da aa
Controladoria Tcnica (fls. 111/122).
Ante o exposto, penso estar diante de hiptese de error in procedendo e
VOTO por conhecer do presente Recurso de Reconsiderao, com
fundamento nos arts. 164 e 165 da LC 621/2012, para em sede da
preliminar, dar-lhe provimento parcial e:
1. DECLARAR INVLIDA a Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010
(fls. 3.882/3.893- Proc. TC 184/1998 - apenso) e via de consequncia,
ANULAR o Acrdo TC 293/2010, devendo outro ser proferido em seu
lugar aps a regular instruo processual;
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Sumrio
1334

2. DETERMINAR a remessa dos autos Controladoria Geral Tcnica - CGT

para o exato cumprimento da Deciso Preliminar TC-115/2010, de
30/03/2010, observando-se os termos dos arts. 79, 80 e 81 da
Resoluo TC 182/2002, e o disposto no art. 2, Inciso III, alnea h da
Resoluo TC 229/2012, fixando para tanto o prazo de 60 (sessenta)
dias;
3. EXTRAIR cpia dos autos, a partir da Deciso Preliminar TC - 115/2010,
e ENCAMINHAR a Corregedoria Geral deste Tribunal para adoo de
providncias previstas no art. 15, inciso I da Lei Complementar n
621/2012 quanto a instaurao de procedimento administrativo
disciplinar com finalidade de apurar possveis irregularidades cometidas
por servidor deste Tribunal na elaborao de pea declarada invlida.
como voto.
Vitria, 19 de maio de 2012.
JOO LUIZ COTTA LOVATTI
A.26 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 03/07/2012: Conselheiro

Domingos
Augusto
Taufner
Apresenta
Voto-Vista
no
Recurso
de
Reconsiderao TC 705/2011, Defendendo a Legalidade da Manifestao

Tcnica
Exarada
por
Servidor
Ocupante
Exclusivamente
de
Cargo
Comissionado Sem Formao em Engenharia e Mantendo a Validade do

Acrdo TC 293/2010
Na 46 Sesso Ordinria, realizada em 03/07/2012, o conselheiro Domingos
Augusto Taufner apresenta voto-vista1149 divergindo em parte do entendimento do
relator Joo Luiz Cotta Lovatti e propondo que o Plenrio do TCEES reconhea a
legalidade da Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010, exarada por servidor
ocupante exclusivamente de cargo comissionado, mantendo-se, por conseguinte, a
validade do Acrdo TC 293/2010, verbis:
[...]
DECISO
Em suas razes recursais aduz o recorrente que o julgamento do processo
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Sumrio
1335

TC 0184/98 est maculado de graves nulidades, devendo ser integralmente

anulado, motivo pelo qual antes de adentrar nas razes de mrito suscita
questes preliminares que devem ser enfrentadas de plano antes da
questo principal.
Das preliminares
Quanto s preliminares inseridas nos itens: III.1.1 - Da nulidade do
Acrdo, cuja razo de decidir integrou manifestao tcnica exarada
por servidor pblico incompetente e III.1.2 - Da nulidade do Acrdo,
cuja razo de decidir integrou manifestao tcnica exarada por
servidor pblico sem habilitao profissional exigida pela Lei n. 5.194,
de 24 de dezembro de 1966, entende o recorrente que o chefe da 3 CT
"usurpou das atribuies do servidor efetivo Controlador de Recursos
Pblicos (Resoluo ALEES 1.882/97 e Res. TC 089/92), alm de ter-se
imiscudo, indevidamente, em matria reservada exclusivamente ao
profissional de engenharia pela Lei n 5194/66, no possuindo, portanto, a
necessria formao profissional e conhecimento tcnico especfico para
realizar esse tipo de anlise".
Pois bem, vejo que a matria aduzida em sede de preliminar tem aspectos
que ultrapassam s dimenses suscitadas, de forma intrnseca, no presente
caso. Sua anlise deve ser composta em razo da origem constitucional,
principalmente, pela Emenda Constitucional n. 19/1998 (reforma
administrativa), para a investidura dos cargos comissionados de livre
nomeao e exonerao, assim constata-se que a exigncia de concurso
pblico no abrange a nomeao para cargos em comisso, sendo
preenchido a princpio por critrios subjetivos de confiana da autoridade
competente.
Trouxe a Constituio Federal de 1988 outras formas de acesso a cargos e
funes pblicas regra contida no art. 37, inciso V, que dispe que os
cargos em comisso, a serem preenchido por servidor de carreira nos,
casos condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, condio
observada pelo Tribunal de Contas, neste caso, ainda, que ausente a norma
geral aplicvel s carreiras pblicas, que estabelea os percentuais mnimos
de ocupantes de cargos em comisso que devem ser, tambm, titulares de
cargos efetivos.
Abaixo o preceptivo constitucional:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princ1p1os de legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos
brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim
como aos estrangeiros, na forma da lei; (Redao dada pela Emenda
Constitucional no 19, de 1998)
II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao
prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de
acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na
forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em
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Sumrio
1336

comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao;

(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos,
prorrogvel uma vez, por igual perodo;
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao,
aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para
assumir cargo ou emprego, na carreira;
V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores
ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem
preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e
percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s
atribuies de direo, chefia e assessoramento; (Redao dada pela
Emenda Constitucional no 19, de 1998) grifei.
Assim, no condio sine qua non e nem absoluta o pr-requisito de estar
investido em cargo efetivo para assumir o cargo de chefe, isto significa que,
em princpio, pessoa, mesmo que no seja servidor pblico efetivo, pode ser
nomeado para exercer um cargo em comisso.
Inclusive foi a vontade do legislador infraconstitucional na elaborao da
novel lei orgnica deste Tribunal que para assuno do cargo de chefe das
nossas unidades tcnicas devero ser observados os requisitos subjetivos
de "profissional de ilibada reputao com formao de nvel superior nas
reas de interesse do Tribunal", conforme art. 40 da LC 621/12, no
exigindo para tanto ser ocupante de cargo efetivo.
Seguindo, ainda, a simetria constitucional a Resoluo TC n. 89 de
05/03/1992, tratou de definir as atribuies dos cargos do quadro de
pessoal do Tribunal de Contas e, mais precisamente, no art. 2 descreve as
atribuies dos cargos de provimento comissionado do quadro de pessoal
do Tribunal de Contas, sendo que no seu inciso VIII define as do Chefe de
Controladoria Tcnica, da seguinte forma:
Art. 2 - As atribuies dos cargos de provimento comissionado do
quadro de pessoal do Tribunal de Contas so as seguintes:
[...]
VIII - CARGO: CHEFE DE CONTROLADORIA TCNICA
NATUREZA: COMISSIONADO
CDIGO: CCT
DESCRIO SUMRIA DO CARGO:
Dirigir, orientar e controlar as atividades de competncia da
Controladoria Tcnica no desempenho do controle das finanas
pblicas a cargo do Tribunal de Contas.
DESCRIO DETALHADA DAS ATRIBUIES:
a. fazer executar, dirigir e controlar as tarefas operacionais
especficas da Controladoria;
b. fazer executar, dirigir e controlar os servios de instruo e
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Sumrio
1337

despacho em processos afetos Controladoria;

c. fazer executar, dirigir e controlar as atividades pertinentes ao
acompanhamento, anlise e avaliao da execuo oramentria,
financeira, contbil, patrimonial e operacional dos rgos sob
jurisdio do Tribunal de Contas;
d. fazer executar, dirigir e controlar os servios de auditoria de
natureza oramentria, financeira, contbil, patrimonial e operacional
dos rgos sob jurisdio do Tribunal de Contas;
e. fazer executar, dirigir e controlar vistorias e diligncias necessrias
instruo de processos afetos Controladoria;
f. fazer executar, dirigir e controlar as atividades operacionais de
controle, exame e execuo de assuntos de interesse do Tribunal de
Contas;
g. instruir e despachar os processos inerentes Controladoria;
h. manifestar-se nos assuntos que lhe forem encaminhados;
i. analisar e avaliar resultados de auditorias realizadas;
j. fazer executar, dirigir e controlar os servios de organizao e
manuteno de arquivos e acervos sistematizados afetos
Controladoria;
k. fazer executar os servios de desenvolvimento de mtodos e
rotinas afetos Controladoria;
I. fazer executar os servios de desenvolvimento, manuteno,
alimentao e administrao de sistemas de informao da sua rea
de competncia;
m. fazer e executar, dirigir e controlar os servios de levantamento de
dados ou informaes afetos Controladoria;
n. elaborar, trimestral e anualmente, e encaminhar ao Controlador
Geral Tcnico o Relatrio de Atividades da Controlado ria;
o. manter informado o Controlador Geral Tcnico sobre os servios
desenvolvidos pela Controladoria;
p. propor ao Controlador Geral Tcnico a adoo de medidas
necessrias ao eficiente e eficaz desempenho dos recursos humanos
e tcnicos afetos a sua rea de competncia;
q. participar de trabalhos de desenvolvimento, organizao,
coordenao, controle, planejamento, anlise, execuo e avaliao
de resultados de assuntos de natureza tcnica;
r. manifestar-se nos assuntos que lhe forem encaminhados;
s. zelar pelo eficiente cumprimento das normas internas, pelos
documentos e pelo patrimnio do Tribunal de Contas;
a. [sic] exercer outras atividades correlatas e/ou compatveis com o
cargo. (grifei).
Infere-se do preceptivo acima que o exerccio das atribuies conferidas ao
chefe de controladoria no podem ser suprimidas por vontade outra, seno
aquelas delimitadas na ordem legal de investidura e das descries do
inciso acima mencionado. Verifica-se, assim, que a "funo de chefia de
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Sumrio
1338

unidade tcnica impe a atribuio de coordenar, dirigir e orientar a

uniformizao dos procedimentos de instruo de processos afetos a sua
responsabilidade e competncia, quanto a legislao, as orientaes
jurisprudenciais e normativas do Plenrio desta Corte aplicveis aos casos
concretos sob exame, inclusive instru-los e despach-los".
Caso contrrio seria relevar importante funo estabelecida na estrutura
orgnica funcional do Tribunal ao simples exerccio de impulsionar os autos.
Ao chefe da Controladoria Tcnica cabe exercer sua funo com as
atribuies estabelecida na Resoluo TC 89/92.
Ademais, formalidade essencial na instruo dos nossos processos o seu
exame pela controladoria tcnica que, no exerccio desta funo, deve emitir
opinamento conclusivo a respeito da matria. Trata, assim, de mais uma
pea instrutria que compe o nosso processo com duas caractersticas
marcantes: a) tem o carter, isto , a qualidade inerente de um parecer
tcnico com formao de juzo da matria posta nos autos; b) tem a funo
de subsidiar o entendimento do julgador, na formao de sua convico
prpria, entretanto, no tem o condo de vincular sua deciso e prestam-se
apreciao e ao julgamento pelo corpo de Conselheiros.
Outro importante elemento trazido em sede de preliminar seria a questo de
chefe de controladoria tcnica embrenhar-se em matria distinta de sua
formao profissional. Tema importante no desenvolvimento das atividades
de controle externo, pois, deve-se ter o cuidado de no generalizar sua
aplicao sem considerar o objeto colocado na auditoria, de maior ou menor
especificidade e ou especializao, sob o risco de engessar a funo de
1150
fiscalizao .
Pois aos agentes promotores do controle externo, tendo em vista a natureza
da atividade desenvolvida pelos servidores desta Corte dada a
prerrogativa de exercer a atividade de fiscalizao das contas pblicas,
desenvolvendo tcnicas proprias de auditoria, com conhecimento
multidisciplinar.
Para melhor compreenso do tema trago a baile a DECISO N. 466/2002 Plenria, do Tribunal de Contas da Unio do Ministro-Relator VALMIR
CAMPELO, que tratou do expediente de solicitao de informaes pelo
CREAIDF a respeito da estrutura funcional do TCU e de dados funcionais
atinentes ao corpo de servidores de nveis mdio e superior, que atuem em
atividades das profisses relativas s reas de engenharia, arquitetura,
agronomia, geologia, geografia e meteorologista.
DECISO N 466/2002 TCU - Plenrio
Processo: TC 002.854/2002-0
conhecer do expediente formulado pelo Presidente do CREA/DF
como solicitao de informaes, para, no mrito, indeferir o pleito,
considerando que o exerccio das atividades inerentes ao
controle externo da Administrao Pblica Federal, por parte dos
servidores do Tribunal de Contas da Unio, na forma das
competncias conferidas pelas disposies dos arts. 70 e 71 da
1150
No caso da Auditoria Ordinria TC 184/1998, seu objeto consistia na verificao quanto existncia de dano ao errio
em sede de execuo dos contratos de construo dos ginsios poliesportivos decorrentes de convnios celebrados
entre o Estado do Esprito Santo e municpios capixabas, com a intervenincia da Secretaria de Estado da Educao
(SEDU) e do Departamento de Engenharia e Obras (DEO), entidade autrquica responsvel pela avaliao dos
oramentos, acompanhamento e fiscalizao at a entrega final das obras de engenharia.
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Sumrio
1339

Constituio Federal e disciplinadas, entre outros dispositivos,

pelos arts. 1, 86 e 87 da Lei no 8.443/92, no se confunde com o
exerccio de atividades asseguradas a qualquer profisso
regulamentada, a exemplo da engenharia. (negritei).
Fundamenta a deciso acima mencionada nos seguintes elementos:
8.2.3. os servidores do Tribunal incumbidos do exerccio das
atividades de controle externo gozam das prerrogativas estabelecidas
na Lei n 8.443/92, artigo 87, que dispe, essencialmente, sobre o
livre acesso a todo e qualquer documento necessrio realizao
das atribuies constitucionais que desenvolvem em nome do TCU.
Alm disso, possuem habilitao nas mais diversas categorias
profissionais, inclusive Engenharia, Arquitetura e Agronomia, e so
selecionados para o quadro do Tribunal mediante rigoroso concurso
pblico e passam por treinamentos e reciclagens de alto nvel e nas
mais diversas reas;
8.2.4. eventuais designaes de servidores do TCU, com formao
acadmica especfica, para o desenvolvimento de trabalhos de
fiscalizao desta Corte de Contas, dependem, exclusivamente, de
deciso deste Tribunal, com base em critrios prprios;
8.2.5. os documentos resultantes dos trabalhos de fiscalizao
realizados constituem elementos especficos para a consecuo das
atividades de controle externo e prestam-se apreciao e ao
julgamento pelo corpo de Ministros desta Corte de Contas, no se
confundindo com o valor jurdico e o julgamento atinentes ao
exerccio de profisso regulamentada, a exemplo da Engenharia, nos
termos do que dispe o art. 13 da Lei n 5.194/66;
8.2.6. o caso concreto da Representao de 22/06/99, cujo contedo
ensejou a lavratura dos Autos de Infrao ns 1400/RLJ/2000 e
1411/RLJ/2000 e a aplicao de multa aos servidores do Tribunal,
trata de auditoria realizada em cumprimento Deciso n
261/99TCU-Plenrio (Sesso de 19/05/99, Ata n 16/99), no 12
Distrito Rodovirio Federal do DNER, com o objetivo de verificar a
execuo das obras pblicas do Contorno Noroeste de Goinia ligao da BR-060 G0-070 (TC 007.525/1999-0), sendo que os
registros tcnicos apontados na mencionada Representao
consistem na descrio de procedimentos adotados pelo rgo
auditado e na verificao de sua regularidade em relao s normas
legais aplicveis espcie, mediante a realizao de operaes
aritmticas simples para comparao de custos de itens do
oramento da obra e o cotejo do objeto especificado com o projetado
ou executado, e possuem carter de anlise preliminar e indicativa da
necessidade de a matria ser submetida a exames mais
aprofundados, como o caso da averiguao da efetiva ocorrncia
de sobrepreo no valor global da obra, no se configurando, portanto,
luz das consideraes constantes das alneas anteriores, o alegado
exerccio ilegal da profisso de engenheiro;
Neste diapaso, entendo que as manifestaes de Chefia de Controladoria
Tcnica devem estar delimitadas nos contornos legais aqui mencionados e
seu contedo analisado em face das prerrogativas incumbidas aos
servidores do Tribunal no exerccio do controle externo. Razes pela quais,
peo vnia ao eminente Conselheiro Relator, e deixo de acolher as
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Sumrio
1340

preliminares III.1.1 e III.1.2.

No que se refere a preliminar constante do item III.1.3 - Da nulidade do
acrdo em razo da no apreciao da responsabilidade dos demais
responsveis pelos atos de gesto apurados nos autos, observa-se que
no curso deste processo, mais precisamente, a partir da Deciso Preliminar
de Notificao, o Tribunal de Contas acompanhando o voto do Cons.
Relator Djalma Monteiro da Silva, no ano de 2000, decidiu notificar os
Prefeitos Municipais executores dos convnios pelos itens colacionados no
relatrio de engenharia, assim todos os responsveis foram devidamente
citados para responder aos termos do processo TC 184/1998.
Ocorre que quando do julgamento dos autos este Tribunal, acompanhando
a proposta de voto do Relator poca, julgou regulares os atos de gesto
do Sr. Robson Mendes Neves, Secretrio de Estado da Educao, no
1151
exerccio de 1997, dando-lhe a devida quitao .
Por outro lado, o Conselheiro Relator Joo Luiz Cotta Lovatti entende que a
omisso mantida no Acrdo TC 293/2010 causa suficiente para anul-lo.
No obstante o entendimento do eminente Conselheiro Relator, peo vnia
para neste ponto especfico discordar de Sua Ex no resultado final desta
omisso verificada no indigitado Acrdo, pois no entendo haver nulidade
absoluta do Acrdo.
No decorrer do processamento e julgamento do processo TC 184/98 podem
surgir questes controversas, tais questes devem ser solucionadas antes
da questo principal, so as questes incidentes, sem, contudo, revestiremse de carter de prejudicialidade, pois as prejudiciais so sempre de Direito
Material, enquanto as preliminares, sempre questes processuais. No
presente caso entendo que a questo incidente como posta tem natureza
de mrito, pois sua anlise no deve interferir na coisa julgada com relao
ao Responsvel da SEDU, no exerccio de 1997. Poder, sim, por ventura,
em novo julgamento de mrito, em razo da natureza do recurso de
reconsiderao, REFORMAR O ACRDO, para que a omisso ocorrida,
qual seja, a FALTA DE JULGAMENTO DOS DEMAIS RESPONSVEIS
seja corrigida.
Omisso esta que a meu ver deveria ter sido atacada por meio dos
embargos declaratrios, remdio prprio para as decises que por algum
motivo no deixam claro e cristalino seus termos, causando-lhe uma
obscuridade, contradio ou omisso. Verifica-se que, neste caso, o prprio
julgamento realizado pelo Tribunal deixou de constar os demais
responsveis por provveis danos citados nas Instrues Tcnicas
Conclusivas, vindo a julgamento, to somente, o Sr. Robson Mendes Neves,
que no deve suportar provveis prejuzos pela omisso que no deu
1152
causa.
1151
Esclarea-se que a Prestao de Contas Anual da Secretaria de Estado da Educao (SEDU), referente ao exerccio de
1997, Processo TC 1835/1998, julgou irregulares os atos de gesto sob a responsabilidade do Sr. Robson Mendes
Neves, condenando-lhe ao pagamento de multa no valor de 1.500 VRTE e ao ressarcimento de R$ 62.590,00, motivo
pela qual a referida quitao citada no voto-vista do ilustre conselheiro Domingos Augusto Taufner s pode ser admitida
nos estritos limites do objeto da Auditoria Ordinria TC 184/1998.
1152
De acordo com esse entendimento, o error in procedendo causado pela omisso do Tribunal de Contas em deixar de
incluir os demais responsveis no julgamento do Processo TC 184/1998 erro ocorrido a partir do voto condutor do
ento relator Marco Antnio da Silva, presidente da instruo processual teria beneficiado de forma irreversvel o Sr.
Robson Mendes Neves em detrimmento do indisponvel interesse pblico tutelado pelo TCEES, conquanto o error in
procedendo seja cognoscvel de ofcio por qualquer magistrado e em qualquer grau de jurisdio notadamente em grau
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Sumrio
1341

Os processos que tramitam no Tribunal de Contas no podem ser to

rebuscados nem to simplificados que frustrem sua finalidade especfica,
devendo evitar as formalidades exageradas, complexas, inteis, este o
ensinamento do Professor Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em Tribunais
de Contas do Brasil - Jurisdio e Competncia, 2003, pg. 456, que
leciona:
"As leis orgamcas estabelecem um prazo para cada recurso. A
nobservncia do prazo implica o no conhecimento de recurso,
tornando definitiva a deciso contrria ao recorrente.
"Esse pressuposto merece ser suavizado, frente aos princpios do
informalismo moderado e da verdade material, que devem reger a
maioria dos processos administrativos, e deveriam tambm reger os
processos nos Tribunais de Contas. Como ficou estabelecido
anteriormente, esse abrandamento no justifica a inobservncia geral
de prazos ou autoriza o descaso e a desordem processual, mas
apenas admite que, em restritssimas hipteses, devidamente
justificadas, para fazer prevalecer a verdade material, seja moderado
o rigor formal do processo".
Assim, s devem ser anulados os atos que no puderem ser aproveitados princpio do aproveitamento dos atos processuais. O erro de forma do
processo acarreta unicamente a anulao dos atos que no possam ser
aproveitados, devendo praticar-se os que forem necessrios, a fim de se
observarem, quanto possvel, as prescries legais, razo pela qual entendo
que a matria est submissa a provvel reforma do Acrdo, quando posta
sob anlise de mrito.
Face ao exposto, deixo de acolher a preliminar suscitada pelo Ministrio
Pblico de Contas no item III.1.3.
A preliminar referida no item III.1.4. Da continncia entre o processo TC 0184/1998 e o processo TC - 4637/2004. Nesta caso, acompanho o
entendimento do Conselheiro Relator que entendeu que o apensamento do
Processo TC 4637/2004 ao presente processo no deve prosperar a fim de
preservar a higidez processual e no recomendao de incluso de mais
um incidente no presente processo. Razo pela qual deixo de acolher a
presente preliminar.
de recurso como nos autos em epgrafe , haja vista tratar-se de matria processual de ordem pblica, conforme se
colhe do seguinte julgado:
E M E N T A - AO DECLARATRIA, C/C RESTITUIO DE VALORES - TARIFA DE
ENERGIA ELTRICA - DUAS SENTENAS PROLATADAS - ERROR IN PROCEDENDO PRELIMINAR SUSCITADA DE OFCIO - NULIDADE DA SEGUNDA SENTENA (ART. 463,
CPC)- HONORRIOS ADVOCATCIOS - CAUSA DE PEQUENO VALOR (ART. 20, 4 DO
CPC)- RECURSO DA AUTORA PROVIDO - RECURSO DA CONCESSIONRIA NO
CONHECIDO. Error in procedendo aquele em que incorre o juiz ao cumprir o seu ofcio,
quando no observa as normas reguladoras de sua atividade. E uma vez constatado que h
vcio na atividade judicante e desrespeito s regras processuais, a hiptese de anulao da
segunda deciso prolatada nos mesmos autos. Nas causas de pequeno valor o magistrado no
fica adstrito aos percentuais previstos no 3 do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, os
honorrios advocatcios devem ser fixados de forma equitativa, nos termos do 4 do art. 20
do CPC, no perdendo de vista o grau de zelo profissional, o lugar de prestao do servio, a
natureza e a importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para
o seu servio. No se conhece do recurso da concessionria, eis que interposto em face da
segunda sentena, cuja nulidade restou proclamada ex-officio.
(TJ-MS - APL: 00004077720128120033 MS 0000407-77.2012.8.12.0033, Relator: Des.
Vladimir Abreu da Silva, Data de Julgamento: 24/04/2014, 5 Cmara Cvel, Data de
Publicao: 28/04/2014).
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Sumrio
1342

Ante todo o exposto, VOTO para que o presente Recurso de

Reconsiderao seja CONHECIDO e, em sede de juzo PRELIMINAR, Voto
da seguinte forma:
a) Deixo de acolher as preliminares suscitadas nos itens III.1.1, III.1.2
e III.1.3, pela pelas razes de fato e de direito acima aduzidas;
b) Deixo de acolher a preliminar suscitada no item III.1.4,
corroborando, com o entendimento esposado pelo eminente
Conselheiro Relator Joo Luiz Cotta Lovatti.
Por fim, neste momento processual e, caso as preliminares sejam
afastadas, deixo de analisar o mrito ante a ausncia da instruo meritria
por parte da 8 Controladoria Tcnica.
Domingo Augusto Taufner
Conselheiro
A.27 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 24/07/2012: Conselheiro

Rodrigo Chamoun Apresenta Voto-Vista Reconhecendo a Necessidade de
Complementao da Instruo do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,
Inclusive pelo Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas do TCEES (NEO)
Por ocasio da 52 Sesso Ordinria, realizada em 24/07/2012, o eminente
conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun apresenta voto-vista1153 propondo
o retorno dos autos rea tcnica para manifestao sobre o mrito do recurso,
salientando a necessidade de complementao da instruo recursal por parte do
Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas (NEO) quanto matria afeta rea de
engenharia:
[...]
II - DA INSTRUO PROCESSUAL APRESENTADA EM ORDEM
CRONOLGICA- PROCESSO PRINCIPAL TC N 184/1998
A Emenda Constitucional n 45/04 introduziu o inciso LXXVIII ao artigo 5,
que dispe: "a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a
razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua
tramitao."
Contudo, o processo em questo iniciou-se ainda no ano de 1998 e at a
1153

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Sumrio
1343

presente data, 14 anos depois, no houve a concluso definitiva,

desafiando, pois, o princpio da durao razovel do processo.
[...]
III - DA FUNDAMENTAO
[...]
III.2 RAZES RECURSAIS
Verifico que o Recorrente exps em sua pea recursal os fundamentos de
fato e de direito que, a seu ver, justificam a nulidade/reforma da deciso
recorrida.
Objetivando anular o acrdo 293/2010 arguiu trs preliminares. Suscitou
ainda, a continncia de aes e no mrito rechaou todos os fundamentos
manejados pelo Colegiado para proferir o julgamento objurgado.
Ao analisar os autos deste recurso percebi, contudo, que ambas as
Instrues Tcnicas elaboradas pela sa Controladoria (ITR 70/2011 e
45/2012), deixaram de adentrar no mrito do recurso aviado a tempo e
modo pelo Parquet de Contas. Tal atitude, por bvio, se justifica pelo fato de
que a rea tcnica concluiu pelo acolhimento de trs das preliminares
arguidas, sugerindo seja dado provimento ao recurso para determinar a
nulidade do acrdo 293/2010.
No caso especfico destes autos, a completa instruo tcnica se faz
imprescindvel, notadamente vista da manifestao em plenrio do
Relator, Cons. Joo Luiz Cotta Lovatti, que entende pelo acolhimento das
trs primeiras preliminares e do Cons. Domingos Taufner, que proferiu voto
de vistas afastando as preliminares arguidas pelo MPEC.
Dessa forma, sem examinar qualquer das preliminares arguidas ou mesmo
o mrito do Recurso, entendo que este processo (TC n 705/2010) no est
apto para ir a julgamento em Plenrio, notadamente vista do que dispe o
art. 79 do Regimento Interno desta Corte, in verbis:
Art. 79. Todos os documentos e processos que tramitam no Tribunal
sero devidamente instrudos e informados pelas unidades
competentes, observando-se, entre outros, os seguintes critrios:
I - descrio precisa do contedo do ato ou processo, indicando a
legislao a que os mesmos reportem;
II - indicao de todos os elementos que sirvam de base ao
exame da matria;
III - concluso, opinando a respeito da matria.
GRIFEI
Saliento que o Em. Conselheiro Domingos Augusto Taufner em seu voto de
vistas mencionou "deixo de analisar o mrito ante a ausncia da instruo
meritria por parte da 8 Controladoria Tcnica."
Nesse mister, imperioso destacar que no haver de ser partido o
julgamento do recurso, ante a falta de previso legal para tal situao. O
recurso nico e dessa forma dever ser analisado pelo Colegiado,
obviamente observando-se as previses do art. 42, conforme abaixo:
Art. 42. Ser discutida e decidida antes do mrito a preliminar
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Sumrio
1344

suscitada em qualquer fase da apreciao ou do julgamento do

processo; o mrito no ser conhecido enquanto pendente de
julgamento a preliminar.
Pargrafo nico. Se a preliminar versar sobre irregularidade sanvel,
o Plenrio poder converter o julgamento em diligncia.
Ademais, cumpre invocar o princpio da adaptabilidade que, na lio de
Fredie Didier Jr., "confere ao magistrado, como diretor do processo, poderes
para conformar o procedimento s peculiaridades do caso concreto, tudo
1154
como meio de mais bem tutelar o direito material.
O presente voto tambm se alicera, no princpio da eventualidade, que
embora seja um argumento tpico de defesa, deve ser observado neste caso
concreto. Entendo, pois, que a rea Tcnica deve indicar todos os
elementos que sirvam de base ao exame da matria, no podendo presumir
no presente caso que as preliminares sero acolhidas, j que o Relator e
demais julgadores no esto vinculados manifestao tcnica exarada.
De fato, no houve a manifestao da 8 Controladoria Tcnica sobre o
mrito, em que pese tanto o Recorrente (MPEC) quanto o Recorrido
(Robson Mendes Neves) tenham adentrado em tal seara.
Destarte, como o recurso de reconsiderao devolve ao Plenrio toda
matria nele discutida, conferindo-lhe o poder para revolver todo o contedo
ftico-probatrio dos autos, o presente julgamento haver de ser
interrompido, determinando-se o retorno dos autos 8 CT para a adequada
instruo processual, utilizando-se, inclusive do respaldo do NEO Ncleo de Engenharia e Obras, o qual dever analisar as questes
1155
recursais afetas rea especfica de engenharia.
(grifou-se)
.
Sem a manifestao integral da rea Tcnica, seja 8 Controladoria Tcnica
e NEO, entendo que no h viabilidade para apreciao do recurso e nem
mesmo das preliminares, no havendo que se partir o julgamento.
IV - CONCLUSO
VOTO, na forma do exposto, pelo conhecimento do recurso de
reconsiderao, por ter atendido aos pressupostos de admissibilidade, na
forma da Lei Orgnica e Regimento Interno desta Corte de Contas.
Deixo, contudo, de apreciar as razes recursais, inclusive as preliminares,
tendo em vista que as Instrues Tcnicas constantes dos autos e
1154
1155
DIDIER JR, Fredie. Curso de Direito Processual Civil - Vol I - Princpios do Processo, p. 43. Salvador: Editora
JusPODIVM, 2009. (nota de rodap do documento original)
Regimento Interno:
Art. 66. Compete s unidades diretamente vinculadas Diretoria-Geral de Secretaria:
[...]
III - Controladoria-Geral Tcnica - CGT: planejar, organizar, coordenar e supervisionar as atividades desenvolvidas pelas
seguintes unidades, sob a sua sob a sua subordinao:
[...]
g) Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas - NEO, ao qual compete a execuo das atividades operacionais de
fiscalizao, orientao e controle dos recursos pblicos geridos por rgos, entidades e pessoas sob a jurisdio do
Tribunal de Contas, relacionadas a obras e servios de engenharia; (Acrescido pela Resoluo TCEES n 229/2012)
Art. 80. Caso o servidor incumbido de prestar informaes no processo observe a necessidade de algum dado ou
providncia preliminar, indispensvel a sua conveniente instruo, comunicar ao seu superior imediato, que decidir
sobre o assunto, determinando as providncias se for o caso. (nota de rodap do documento original)
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Sumrio
1345

necessrias instruo processual, no esto completas, de modo que o

processo no est apto a merecer julgamento pelo Colegiado.
VOTO, por fim, por encaminhar o processo ao NEO - Ncleo de Engenharia
e Obras, para que complete a instruo processual, analisando as questes
levantadas no mrito do Recurso de Reconsiderao do MPEC e
contrarrazes apresentadas pelo Recorrido, que sejam afetas rea
especfica de engenharia.
Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun
Conselheiro Relator [sic]
Constata-se, portanto, que o ilustre conselheiro Rodrigo Chamoun reconheceu a

necessidade de manifestao prvia do Ncleo de Engenharia o Obras
Pblicas do TCEES (NEO) para que se complete a instruo processual,
analisando as questes levantadas no mrito do Recurso de Reconsiderao
do MPEC e contrarrazes apresentadas pelo recorrido, que sejam afetas rea
especfica de engenharia. (grifou-se)
Ocorre que a manifestao do corpo tcnico de engenharia do TCEES no integrou
a instruo processual que subsidiou o Acrdo TC 293/2010, tendo sido
substituda, poca, pela Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010, exarada
por servidor ocupante exclusivamente de cargo comissionado e sem formao em
engenharia civil. Essa substituio indevida integra, inclusive, o objeto do Recurso
de Reconsiderao TC 705/2011, tendo sido arguda como motivo para nulidade do
Acrdo TC 293/2010.

Rejeita Todas as Preliminares de Nulidade do Acrdo TC 293/2010,
Suscitadas pelo Ministrio Pblico de Contas no Recurso de Reconsiderao
TC 705/2011, Remetendo o Feito 8 Controladoria Tcnica para Manifestao
Meritria
Por meio do Acrdo TC 3267/2012, prolatado em 24/07/2012, acompanhado o
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Sumrio
1346

voto-vista do conselheiro Domingos Augusto Tauner, o Plenrio do TCEES rejeita

todas as preliminares suscitadas pelo Ministrio Pblico de Contas e acolhidas
integralmente pela 8 Controladoria Tcnica e em parte pelo relator Joo Luiz Cotta
Lovatti:
DECISO TC-3267/2012
PROCESSO - TC 705/2011 (APENSOS: 184/1998, 3697/1999, 3972/2004,
5109/2004, 6547/2007)
ASSUNTO RECURSO DE RECONSIDERAO
RECORRENTE:
MINISTRIO
PBLICO
ESPECIAL OE CONTAS RECORRIDO:
ROBSON
MENDES
NEVES
JURISDICIONADO: SECRETARIA DE ESTADO

DA EDUCAO NO ACATAR VOTO DO
CONSELHEIRO RODRIGO CHAMOUN NO
ACATAR PRELIMINARES SUSCITADAS
ENCAMINHAR ATOS 8 CONTROLADORIA
TCNICA.
Considerando o recurso de Reconsiderao interposto pelo Ministrio
Pblico Especial de Contas, por meio do ilustre Procurador Especial de
Contas Dr. Luciano Vieira, em face do Acrdo TC n 293/2010, que julgou
regulares as contas da Secretaria de Estado da Educao, referentes ao
exerccio de 1997, sob a responsabilidade do Senhor Robson Mendes
1156
Neves dando-lhe a devida quitao ;
Considerando o pedido de vista dos autos feito pelo Senhor Conselheiro
Domingos Augusto Taufner, na sesso ordinria do dia dezenove de junho
de dois mil e doze, tendo o processo sido devolvido na sesso ordinria do
dia trs de julho de dois mil e doze;
Considerando posterior pedido de vista dos autos feito pelo Senhor
Conselheiro Rodrigo Chamou, na sesso ordinria do dia trs de julho de
dois mil e doze, tendo o processo sido devolvido na sesso drdinria do dia
vinte e quatro de julho de dois mil e doze;
DECIDE o Plenrio deste Tribunal de Contas, sem divergncia, em sua 52
Sesso Ordinria, nos termos do voto-condutor do Conselheiro Domingos
Augusto Taufner, no acatar o voto do Conselheiro Rodrigo Chamoun, o
qual pugnou pela no apreciao das razes do recurso, inclusive das
preliminares suscitadas pelo Recorrente, ante a incompletude da instruo
processual, requerendo anlise meritria.
DECIDE, ainda, conhecer do presente recurso e, em sede de juzo
preliminar, no acatar as preliminares arguidas pelo Recorrente nos
itens III.1.1 - Da nulidade do Acrdo, cuja razo de decidir integrou
manifestao tcnica exarada por servidor pblico incompetente, III.1.2 Da
nulidade do Acrdo, cuja razo de decidir integrou manifestao tcnica
1156
No julgamento da Prestao de Contas Anual TC 1835/2010, referente ao exerccio de 1997 da Secretaria de Estado
da Educao, o Sr. Robson Mendes Neves foi condenado ao pagamento de multa no valor de 1.500 VRTE e ao
ressarcimento no valor de R$ 62.590,00 por meio do Acrdo TC 411/1999.
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Sumrio
1347

exarada por servidor pblico sem habilitao profissional exigida pela Lei n
5.194, de 24 de dezembro de 1966, III.1.3 - Da nulidade do Acrdo em
razo da no apreciao da responsabilidade dos demais responsveis
pelos atos de gesto apurados nos autos e III.1.4 - Da continncia entre o
Processo TC-0184/1998 e o Processo TC-4637/2004, tendo sido vencido o
Senhor Conselheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti no que tange s
duas primeiras preliminares, e vencidos o Senhor Conselheiro Rodrigo
Chamoun e o Senhor Conselheiro em substituio Joo Luiz Cotta Lovatti
quanto terceira preliminar; sendo unnime a deciso do afastamento da
preliminar referente ao item III.1.4.
DECIDE, por fim, encaminhar os autos 8 Controladoria Tcnica para
manifestao meritria.
Absteve-se de votar, por impedimento, a Senhora Conselheira em
substituio Mrcia Jaccoud Freitas.
Integra a presente deciso parte da Ata da 52 Sesso Ordinria do dia
vinte e quatro de julho de dois mil e doze, a qual traz em seu corpo as notas
taquigrficas da discusso Plenria acerca do julgmento destes autos.
Sala das Sesses, 24 de julho de 2012.
Conselheiro SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
Presidente
No que tange s discusses acerca do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,

as notas taquigrficas1157 registram o seguinte:
[...] 05) Por ocasio da apreciao do Processo TC-705/2011, que trata de
Recurso de Reconsiderao interposto pelo Ministrio Pblico Especial de
Contas em face do Acrdo TC- 293/2012, constante da pauta do Senhor
Conselheiro em substituio JOO LUIZ COTIA LOVATTI, o Senhor
Conselheiro RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN, em seu votovista, votou pela no apreciao das razes do Recurso, inclusive das
preliminares suscitadas pelo recorrente, ante a incompletude da instruo
processual, pugnando pela anlise meritria do Recurso, tecendo
comentrios sobre as fases processuais nesta Corte e fundamentando seu
entendimento no Princpio da Adaptabilidade. O Senhor Conselheiro
SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO suscitou questo de ordem,
manifestando-se sobre o carter incidental do voto do Conselheiro
RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN, sendo necessria
ultrapass-lo para posterior votao de cada preliminar, tendo o Senhor
Presidente procedido discusso e votao da questo incidental, na qual
restou vencido o Senhor Conselheiro RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS
CHAMOUN. Aps discusso e votao das questes preliminares,
prevaleceu o voto-vista do Senhor Conselheiro DOMINGOS AUGUSTO
TAUFNER, restando vencido o Senhor Conselheiro JOO LUIZ COTTA
LOVATTI quanto s preliminares relativas nulidade do Acrdo, cuja razo
1157

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Sumrio
1348

de decidir integra manifestao tcnica exarada por servidor pblico

incompetente, e nulidade do Acrdo cuja razo de decidir integra
manifestao exarada por servidor pblico sem habilitao profissional
exigida pela Lei n 5194/66. Quanto preliminar referente nulidade do
Acrdo em razo da no apreciao da responsabilidade dos demais
responsveis pelos atos de gesto apensados aos autos, restaram vencidos
o Senhor Conselheiro RODRIGO FLVIO FREIRE FARIAS CHAMOUN e o
Senhor Conselheiro Substituto JOO LUIZ COTTA LOVATTI; sendo a
deciso unnime quanto ao afastamento da preliminar relacionada
continncia entre os processos TC-184/1998 e TC-4637/2004, conforme
notas taquigrficas a seguir: "O SR. PRESIDENTE SEBASTIO CARLOS
RANNA DE MACEDO - Retomo a palavra ao Relator. O SR
CONSELHEIRO SUBSTITUTO JOO LUIZ COTTA LOVATTI - Presidente,
tnhamos tido conhecimento prvio do voto encaminhado pelo Conselheiro
Rodrigo Charrioun e fiz at uma observao, que a forma de
encaminhamento dele, V. Exa. ter vai ter [sic] que decidir, porque temos o
meu voto, que fala na questo da preliminar, e tem o voto do Conselheiro
Domingos, que fala na preliminar e remete a questo do mrito especfica
ao julgado que est sendo submetido ao Plenrio. O Conselheiro Rodrigo j
vai numa questo antecedente a essa. E nessa questo que ele traz no
momento, seria uma questo mais incidental, em relao ao que estamos
discutindo, ela antecederia at essa questo preliminar. Pessoalmente, j
tive a oportunidade de expressar meu raciocnio, sou contrrio. Primeiro, j
temos uma forma de julgar que, em havendo preliminar, apreciamos a
preliminar e ato contnuo, avanando sobre ela, encaminhamos rea para
apreciao do mrito, remetendo 8 CT. Isso tem sido um procedimento
que temos adotado com certa frequncia. Est fundamentado na questo
de economia processual. Pegar um processo, principalmente esse que
demanda uma anlise bem apurada, encaminhar a 8a CT para, quando for
julgado ficar preso na preliminar ou no superar a preliminar, demandaria
uma energia desnecessria. O fato de mandar esse quilate de volta 8 CT
para apreciar o mrito para depois, eventualmente em uma preliminar,
retornar para rediscutir esse mrito, talvez seja uma das questes que levou
esse processo a ficar aqui durante quatorze anos, porque no avana.
Ento, discordo desse posicionamento: Discordo do posicionamento do
Conselheiro Domingos, alm da questo daquela pea da Manifestao
Tcnica de Chefia, nas questes envolvendo litisconsrcio. Porque ao
julgarmos um processo, onde foram retirados desse julgamento, se no me
engano, mais de doze pessoas que seriam do ltisconsrcio necessrio, ao
julgarmos o mrito dele, em sede de recurso de reconsiderao, estaramos
em uma situao em que teramos doze pessoas citadas, e regularmente
apresentaram suas contestaes ou razes. Entretanto, num determinado
momento processual, eles simplesmente desaparecem. Mantenho meu
entendimento de que, rebatendo o posicionamento do Conselheiro Rodrigo
Chamoun, antes da anlise da preliminar, por entender ser uma questo
incidental. Nesse caso, posiciono-me ao contrrio. O SR. PRESIDENTE
CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO - Como
tambm houve pedido de vista do Conselheiro Domingos Taufner, concedo.
a palavra a V.Ex. antes de discutirmos. O SR. CONSELHEIRO
DOMINGOS AUGUSTO TAUFNER Mantenho minha posio anterior e
discordo corroborando em parte com as afirmaes do Conselheiro Lovatti
com devoluo a 8. CT porque esse o procedimento do Tribunal nesses
aspectos. O SR. PRESIDENTE CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS
RANNA DE MACEDO - Em discusso. O SR. PROCURADOR LUCIANO
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Sumrio
1349

VIEIRA - S um acrscimo em relao preliminar. Uma das preliminares

justamente atacando a fidedignidade de uma das afirmaes contidas numa
manifestao tcnica, que foi claramente manipulada por meio de
pinamentos de informaes nos autos. Ou seja, h indcios dolosos de que
essa manifestao tcnica foi manipulada. Inclusive, h inqurito civil
instaurado pelo Ministiio Pblico Estadual para apurar possvel prtica de
improbidade e talvez, j no sei mais o andamento, de inqurito policial
sobre crime. Ento, enfrentar o mrito agora seria dar validade a uma
manifestao tcnica que tm claros indcios de que foi manipulada. Acho
que o Tribunal tem de enfrentar a questo e decidir se essa manifestao
antes de ir ao mrito ou no vlida. O SR. CONSELHEIRO SRGIO
ABOUDIB FERREIRA PINTO - Senhor Presidente, apenas sugiro na
questo de encaminhamento. O Conselheiro Rodrigo Chamoun traz uma
preliminar da preliminar, se o processo est ou no em condies de ser
votado pela sua avaliao. O art. 42, em seu parecer, determina que a
preliminar seja julgada antes do mrito, no precisando esclarecer que seja
na mesma sesso, como defende S. Ex.. Sugiro, ento, enfrentarmos
primeiramente essa discusso - se o processo est ou no em condies de
ser julgado pelas preliminares e a partir da, se estiver, analisaremos as
questes das preliminares. O SR. PRESIDENTE CONSELHEIRO
SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO - Temos uma questo
bastante interessante porque, se colocarmos essa questo incidental do
Conselheiro Rodrigo Chamoun, podemos atrapalhar as discusses das
preliminares suscitadas no recurso, inclusive quanto validade ou no do
prosseguimento do feito. Nesse ponto, se a discusso retorna
Presidncia, entendo que o encaminhamento seria primeiro pelas
preliminares j suscitadas para depois verificar. Porque a deciso da
preliminar prejudica o prprio pedido do Conselheiro Rodrigo Chamoun em
relao questo incidental por ele levantada. O SR. CONSELHEIRO
SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO - Mas se V. Ex. colocar em votao
a preliminar j foi perdido o entendimento do Conselheiro Rodrigo
Chamoun. apenas isso. Os Conselheiros Domingos Taufner e Cotta
Lovatti, este Conselheiro e o Ministrio Pblico defendem que e possvel o
julgamento das preliminares sem que seja na mesma sesso analisada o
mrito. Entretanto, S. Ex., em seu voto, disse que no. Parece-me que seja
adequado que esse assunto seja votado, seno desconsideramos o voto
apresentado. uma questo incidental onde S. Ex. diz que no possvel
fazer isso. Embora o entendimento, pelo visto, seja o cntrrio, teria de ficar
registrado, Ex.. O SR. PRESIDENTE CONSELHEIRO SEBASTIO
CARLOS RANNA DE MACEDO - Mantenho o processo a{nda na fase de
discusso, sem adentrar na votao ou no das preliminares, porque
mantenho meu entendimento de que se e o Plenrio decidir pela questo
incidental, toma prejudicial todas as preliminares at aqui levantadas. O SR.
CONSELHEIRO SUBSTITUTO JOO LUIZ COTTA LOVATTI - Presidente,
entendo de maneira contrria e como dito pelo Conselheiro Srgio Aboudib,
na verdade, seria a questo incidental suscitada pelo Conselheiro Rodrigo
que, na verdade, ela suspenderia a discusso. Ela no eliminaria. O que
elimina se decidirmos as preliminares, a questo incidental dele perderia o
objeto. Esse o raciocnio que desenvolvi e, acredito, que o conselheiro
Srgio tambm. O SR. PRESIDENTE CONSELHEIRO SEBASTIO
CARLOS RANNA DE MACEDO - Ento, vamos partir para a fase de
discusso da questo incidental levantada pelo Conselheiro Rodrigo
Chamoun. O SR. CONSELHEIRO RODRIGO CHAMOUN - Presidente, se
temos na fase do Recurso de Reconsiderao a manifestao do Ministrio
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Sumrio
1350

Pblico de Contas, tratando de preliminar, mas tratando tambm de mrito.

Se ternos o gestor na apresentao de suas razes, tratando de preliminar
e tratando do mrito. Citei o artigo 42 para Jogo depois recorrer a princpio
da adaptabilidade. Confere ao magistrado, como Diretor do Processo, poder
para conformar o procedimento s peculiaridades do caso concreto. Tudo
como meio de mais bem tutelar o direito material. Se fosse nessa fase, de
reconsiderao, estranho, ou nenhum momento houvesse sido abordado o
mrito pelo Ministrio Pblico ou pelo gestor, talvez tivssemos o problema
incidental agora. Se temos os elementos para optar por uma deciso que
solicitaria da rea tcnica o tratamento complementar para que
pudssemos, a sim, julgar num todo, por que nesse caso julgar apenas as
preliminares? O SR. PRESIDENTE CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS
RANNA DE MACEDO - Algum ainda gostari de discutir a questo? O SR.
CONSELHEIRO SUBSTITUTO JOO LUIZ COTTA LOVATTI - S mais um
ponto. O artigo 64 do nosso Regimento Interno coloca: "Os Acrdos
contero a exposio da matria julgada e fundamento da deciso, podendo
ser precedido de ementa". Pargrafo primeiro, inciso II, "Os Acrdos ainda
contero as decises na preliminar e no mrito". Quer dizer, ele separa
essas duas coisas. Ento voc pode ter um Acrdo das decises na
preliminar e podemos ter no mrito, e confronto, ainda, a economia
processual, que de certa maneira, o ponto principal nesse raciocnio que
desenvolvi. O SR. PRESIDENTE CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS
RANNA DE MACEDO - No havendo mais quem queira discutir, vamos
colocar em votao a questo incidental levantada pelo Conselheiro
Rodrigo Chamoun. O SR. CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA
PINTO - Conforme j me manifestei, vou votar contra essa questo
incidental. O SR. CONSELHEIRO JOS ANTNIO PIMENTEL - Voto
contra tambm, Presidente. O SR. CONSELHEIRO DOMINGOS AUGUSTO
TAUFNER - Voto contra a questo levantada pelo Conselheiro. O SR.
CONSELHIRO SUBSTITUTO JOO LUIZ COTTA LOVATTI Naturalmente, sou contra o posicionamento. O SR.
PRESIDENTE
SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO - Ento, vencida a questo
incidental levantada, retornamos a discusso da questo das preliminares
levantada pelo Relator, Conselheiro em Substituio Joo Luiz. O SR.
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI - Presidente, poderia dar a
palavra ao Conselheiro Rodrigo se ele quisesse se manifestar sobre as
preliminares? O SR. CONSELHEIRO RODRJGO CHAMOUN - No. O SR.
CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI - O voto que foi lido nesse
processo 705/2011 teria o seguinte final: Para em sede preliminar, dar-lhe
provimento parcial; declarar invlida a manifestao tcnica de chefia MTC
31/2010 e, via de conseqncia, anular o Acrdo 293/2010; determinar
remessa dos autos CGT para o exato cumprimento da Deciso Preliminar
TC 115/2010, observando os termos do Artigo 79, 80 e 81 da Resoluo TC
18212002, e o disposto n artigo 2, inciso III, alnea h, da Resoluo TC
229/2012, fixando, para tanto, o prazo de 60 (sessenta) dias; extrair cpia
dos autos a partir da Deciso e encaminhar a Corregedoria Geral deste
Tribunal para adoo de providncia prevista no artigo 15, inciso I, da Lei
Complementar 621/2012, quanto a instaurao de procedimento
administrativo disciplinar com finalidade de apurar possveis irregularidades
cometidas por servidor deste Tribunal na elaborao de pea declarada
invlida. Queria s reforar um posicionamento, de que alm dessa questo
da legitimidade dessa pea produzida pelo Chefe da 3 Controladoria
Tcnica, tem a questo que reputo, tambm, muito importante e tive j a
oportunidade de comentar, que a questo da necessidade do
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Sumrio
1351

litisconsrcio necessrio, trazer trs situaes. Sobre o litis consrcio

necessrio leciona o Doutrinador e Minstro do STJ, na poca STJ, Luiz
Fux: "H casos, entretanto, em que vigora a indispensabilidade do
Jistisconsrcio, hiptese em que somente aquela pluralidade de pessoas
legitimada agir em juzo, fenmeno que se aprsenta como excepcional, e
com tal devem ser interpretadas todas as situaes que geram a sua
ocorrncia. Denomina-se essa modalidade de litisconsrcio compulsrio,
obrigatrio ou necessrio, razo pela qual no pode ser desmembrado,
ainda que dificulte a defesa ou o andamento do processo". Em Cndido
Rangel Dinamarco: "A necessidade do litisconsrcio reside na
indispensabilidade da presena de partes plrimas, resolvendo-se uma
questo de legitimidade indicar? ativa ou passiva. Dizer que o litisconsrcio
necessrio significa negar a legitimidade de uma s pessoa para
demandar ou para ser demandado isoladamente, carecendo de ao o
autor que insistir na demanda isolada. Trata-se de matria de ordem
pblica, que ao juiz cumpre fiscalizar de ofcio, ditando-lhe a lei
expressamente o dever de determinar o necessrio para que se faa o
litisconsrcio nos casos que a lei o exige, sob pena de extino do processo
sem julgamento do mrito. As normas que exigem o litisconsrcio fazendo-o
necessrio so cogentes, dotadas de imperatividade absoluta, nem s
partes nem ao juzo -dado transgredi-las, derrog-las ou afeio-las a sua
vontade, porque subjacente a elas h uma razo de ordem pblica que
transcende a esfera de interesse das partes em conflito. No determinada a
integrao do litisconsrcio, que dever fazer a requerimento ou de ofcio,
incorrer o juiz em grave erro in procedendo e permitir que o processo leve
consigo uma nulidade que depois poder p-lo a perder". Que o nosso
caso. O SR. PRESIDENTE SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO Mantenho a discusso. O SR. CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO Gostaria apenas de consultar V. Exa. Nesse caso
foram argidas quatro preliminares, duas foram objeto da instruo de
recurso 70/2011, que a primeira, a questo do cargo comissionado, a
segunda questo do cargo especfico de engenheiro e as duas ltimas, a
trs e quatro, Instruo Tcnica de Recurso 45/2012. Conselheiro
Domingos, em seu voto vista, acompanhou o Relator no item 4, que acabou
desfazendo, os dois votos foram por no acatar essa preliminar e divergiram
com relao s trs primeiras. Consulto V. Ex. se as votaes sero feitas
por cada preliminar ou em bloco? O SR. PRESIDENTE SEBASTIO
CARLOS RANNA DE MACEDO - Vamos fazer a votao em cada
preliminar na forma regimental e comeando pela primeira preliminar, na
qual arguda, a questo do servidor comissionado. Coloco em discusso a
primeira preliminar que foi objeto da Instruo Tcnica de Recurso n 70.
(Silncio) - No havendo quem queira discutir, coloco em votao. O SR.
CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO Vou acompanhar
o entendimento do voto do Conselheiro Domingos, rejeitando a preliminar. O
SR. CONSELHEIRO JOS ANTNIO PIMENTEL - Acompanho o voto do
Conselheiro Domingos. O SR. CONSELHEIRO RODRIGO CHAMOUN -
uma situao extremamente difcil, no h previso no Regimento em
abster do voto, reafirmo o entendimento j vencido, acho que no vale a
pena mais tratar. Entretanto, tanto em uma situao, tanto no
encaminhamento dado pelo Conselheiro Joo Luiz, quanto o
encaminhamento dado pelo Conselheirp Domingos, o mrito ser tratado
em um momento, que na minha viso trazida pelo voto vencido em Plenrio
legitimamente, ser tratado no momento diferente de que eu reputaria como
ideal. No caso da primeira preliminar, no me restando o caminho de avaliar
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Sumrio
1352

preliminar e mrito conjuntamente, acompanho o Conselheiro Domingos. O

SR. CONSELHEIRO JOO LUIZ COTTA LOVATTI - Mantenho o meu
posicionamento pela ilegitimidade. O SR. PRESIDENTE SEBASTIO
CARLOS RANNA DE MACEDO - Ento, vencida a primeira preliminar nos
termos do voto do Conselheiro Domingos, vencido o Conselheiro Joo Luiz.
Superada a primeira preliminar, vamos para discusso da segunda
preliminar - servidor sem habilitao exigida na forma da lei que rege... Est
em discusso. (Silncio) No havendo quem queira discutir, em votao. O
SR. CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB FERREIRA PINTO Vou
acompanhar, tambm o Conselheiro Domingos porque a informao
prestada no especfica da funo de engenharia. Rejeito a preliminar. O
SR. CONSELHEIRO JOS ANTONIO PIMENTEL - Acompanho o voto do
Conselheiro Domingos. O SR. CONSELHEIRO RODRIGO CHAMOUN Acompanho o voto do Conselheiro Domingos. O SR. CONSELHEIRO JOO
LUIZ COTTA. LOVATTI - Mantenho o meu posicionamento. O SR.
PRESIDENTE SEBASTIO CARLOS RANNA. DE MACEDO - Rejeitada a
segunda preliminar nos termos do voto do Conselheiro Domingos, vencido o
Conselheiro Joo Luiz. Terceira preliminar - nulidade do acrdo em razo
da no apreciao da responsabilidade dos demais responsveis pelos atos
de gesto apurados nos autos. Em discusso. (Silncio) No havendo quem
queira discutir. Em votao. O SR. CONSELHEIRO SRGIO ABOUDIB
FERREIRA PINTO - Senhor Presidente, nessa preliminar o Conselheiro
Domingos esclarece que a motivao que aproveita o ento gestor,
1158
aproveitaria aos demais . Portanto, a omisso poderia ser suprida em
1158
O argumento em tela s se mostra vlido para o litisconsrcio do tipo unitrio, em relao ao qual o juiz deve decidir a
lide de modo uniforme para todas as partes, nos termos dos art. 47, 48, 320, inciso I, e 509, todos da ento vigente Lei
federal 5.869/1973 (Cdigo de Processo Civil), aplicados subsidiariamente nos procedimentos conduzidos perante o
TCEES e reproduzidos adiante seguidos dos respectivos comentrios doutrinrios. Considere-se, por oportuno, o fato de
que cada gestor pblico citado pela Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 responde solidamente pelo dano ao
errio em razo da prtica de atos de gesto distintos entre si, razo pela qual os argumentos apresentados por um
deles s aproveitam aos demais quando a defesa oposta lhes for comum (art. 509, pargrafo nico), a exemplo do
argumento de inexistncia de superfaturamento em relao a cada ginsio poliesportivo (carter unitrio: ou o
superfaturamento existe para todos ou no existe para ningum):
Art. 47. H litisconsrcio necessrio, quando, por disposio de lei ou pela natureza da relao jurdica, o juiz
tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes; caso em que a eficcia da sentena depender
da citao de todos os litisconsortes no processo.
O dispositivo sob enfoque revela-se bastante imperfeito sob o ponto de vista redacional, uma vez que, pretendendo
conceituar o litisconsrcio necessrio (H litisconsrcio necessrio [...]) acaba estabelecendo expressamente a
caracterizao do litisconsrcio unitrio ([...] o juiz tiver de decidir a lide de modo uniforme para todas as partes
[...]). Na verdade, se quisermos entender a presente prescrio como disciplinadora do litisconsrcio necessrio,
devemos excluir dela toda a frase que acabamos de citar anteriormente, posto que no lhe diz respeito. De fato, o
litisconsrcio necessrio ou decorre de disposio de lei ou da natureza da relao jurdica. No primeiro caso, a
necessariedade decorre da simples vontade da lei, como ocorre na hiptese prevista pelo art. 942, do CPC, que
impe a presena de vrias pessoas no plo passivo da ao de usucapio; j no segundo, a necessaridade
decorre da natureza incindvel da relao jurdica, incindibilidade caracterizada pelo fato da relao jurdica material
corresponder a um bloco, a uma unidade que no pode ser quebrada ou dividida para ser levada a juzo, como
ocorre, v. g., no caso de casamento e sua decretao de nulidade por ao do MP (CC, art. 1.549), em que os
dois cnjuges deve ser citados obrigatoriamente. O que ocorre, ento, que nos casos de litisconsrcio necessrio
por natureza da relao jurdica (a incindibilidade), o litisconsrcio realmente unitrio, no podendo o juiz deixar
de julgar uniformemente para todos os litisconsortes, o que, entretanto, no acontece necessariamente nas
hipteses de disposio de lei, em que possvel ao juiz julgar no uniformemente, como no caso de usucapio.
Concluso: o litisconsrcio necessrio tanto pode ser unitrio como no-unitrio (ou comum). Mas observe-se que
tambm o litisconsrcio unitrio tanto pode ser necessrio (na hiptese j aventada de nulidade de casamento),
como facultativo, o que se d quando vrios herdeiros, possuidores ou condminos vo a juzo em litisconsrcio
(CC, art. 1.199, 1.314 e 1.791 v. nota ao inc. I do art. 46), o que faz com que o magistrado s possa julgar a lide
de forma uniforme para todos.
[...]
Art. 48. Salvo disposio em contrrio, os litisconsortes sero considerados, em suas relaes com a parte
adversa, como litigantes distintos; os atos e as omisses de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros.
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Sumrio
1353

face de processo de Recurso de Embargos de Declarao. Dessa forma,

vou rejeitar a preliminar e acompanhando o voto do Conselheiro Domingos.
O SR. CONSELHEIRO JOS ANTONIO PIMENTEL - Acompanha o voto do
Conselheiro Domingos. O SR. CONSELHEIRO RODRIGO CHAMOUN Acompanho o voto do Conselheiro Cotta Lovatti. O SR. PRESIDENTE
SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO - Temos trs votos do
Conselheiro Domingos, dois votos do Conselheiro Joo Luiz e Conselheiro
Rodrigo Chamoun. Tambm vencida a terceira preliminar nos termos do
voto do Conselheiro Domingos. Vencido os Conselheiros Joo Luiz e a
Conselheiro Rodrigo Chamoun. A quarta preliminar, ambos os Conselheiros,
objeto de vista, tm o mesmo entendimento. Superadas as questes
preliminares, vou retomar a palavra ao Relator [...]

de Conselheiro Marco Antnio da Silva Requer Formalmente ao Relator do
A regra de que, nas relaes com a parte contrria, cada litisconsorte seja tido como litigante autnomo. A
exceo a de que os litisconsortes sejam considerados como um todo, o que, segundo o dispositivo sob exame,
depende de previso expressa de lei. A regra vale para o litisconsrcio no-unitrio (ou comum), que normalmente
o facultativo, mas que tambm pode ser o necessrio, como o do caso do usucapio (art. 942); a exceo vale
para o unitrio, decorrente da aplicao do art. 320, inc. I, que s se aplica a esta espcie de litisconsrcio e ao
unitrio enquadrvel na previso do art. 509. Observe-se, por fim, que a exceo referida tambm pode valer para
aquelas hipteses em que entre os litisconsortes se estabelea uma situao de intensa identidade fticoprocessual que no permita ao juiz considera-los, sob este ponte de vista, litigantes autnomos, apesar de no se
tratar tecnicamente de litisconsrcio unitrio.
Art. 320. A revelia no induz, contudo, o efeito mencionado no artigo antecedente:
A regra estabelece, para os casos que menciona, a no incidncia dos efeitos materiais da revelia. Atente-se para
circunstncia de que nas hipteses aqui previstas nenhuma liberdade de convico dada ao magistrado; embora
haja revelia no h efeitos, porque a lei assim determina. O dispositivo representa, destarte, a pura e absoluta
eliminao da presuno instituda pelo art. 319 [Art. 319. Se o ru no contestar a ao, reputar-se-o verdadeiros
os fatos afirmados pelo autor] quando qualquer das seguintes situaes se verificar.
I - se, havendo pluralidade de rus, algum deles contestar a ao;
Pluralidade de rus, no texto, sinnimo de litisconsrcio passivo (v. nota ao ttulo da Seo I, do Capulo V, do
Ttulo II, deste Livro I). Como o vnculo litisconsorcial pode assumir naturezas diferentes, preciso distinguir: se o
litisconsrcio comum (v. nota ao art. 48), isto , se o que o caracteriza a independncia entre os litigantes,
bvio que o presente inciso no se aplica; agora, se o litisconsrcio unitrio (v. nota ao art. 47), fica coerente a
idia de que a contestao de um beneficia a todos por causa da incindibilidade da relao jurdica que o
caracteriza.
[...]
Art. 509. O recurso interposto por um dos litisconsortes a todos aproveita, salvo se distintos ou opostos os
seus interesses.
A parte inicial do dispositivo pode ser examinada por dois ngulos diferentes: sob o ponto de vista recursal, trata-se
de exceo ao princpio da personalidade consagrado na parte final, segundo o qual o recurso s aproveita ao
prprio recorrente; sob o prisma do litisconsrcio, trata-se de exceo ao princpio da independncia dos litigantes
(os atos e as omisses de um no prejudicaro nem beneficiaro os outros, art. 48). Como o texto ressalva
expressamente a situao do litisconsrcio em que os co-litigantes tenham interesses distintos ou opostos, fica fcil
concluir que o recurso que aproveita a todos apenas aquele que manifestado no contexto do litisconsrcio
unitrio e no do comum ou simples, em regra (v. art. 46 e 47 e respectivas notas).
Pargrafo nico. Havendo solidariedade passiva, o recurso interposto por um devedor aproveitar aos outros,
quando as defesas opostas ao credor Ihes forem comuns.
A norma explicita uma situao particular de litisconsrcio em que o recurso de co-litigante aproveita aos outros: a
solidariedade passiva (art. 275 e 285, do CC), mas desde que as defesas apresentadas pelos devedores contra o
credor sejam comuns (v. g., na hiptese do art. 281 c/c o art. 177 do CC). Ao rgo jurisdicional que apreciar o
recurso caber reconhecer ou no o benefcio em favor dos litisconsortes que no recorreram. Observe-se,
finalmente, que esse dispositivo um exemplo tpico de norma jurdica que adapta o processo s peculiaridades do
direito material. (MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Cdigo de processo civil interpretado: artigo por artigo,
pargrafo por pargrafo. 7. ed. rev. e atual. Barueri: Manole, 2008. p. 56 a 58, 334 e 335, e 610)
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Sumrio
1354

Recurso de Reconsiderao TC 705/2011 Joo Luiz Cotta Lovatti o

Fornecimento de Cpia dos Processos 184/1998 e 705/2011 para Defesa de
Direito Pessoal
Em 13/08/2012, o auditor substituto de conselheiro Marco Antnio da Silva, exrelator do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011, requer formalmente ao novo
relator Joo Luiz Cotta Lovatti, com fundamento no art. 5, inciso XXXIV, a, da
Constituio Federal1159, na Lei federal 9.051/1995 e no art. 83 do Regimento Interno
do TCEES1160 (Resoluo TC 182/2002), o fornecimento de cpia dos Processos
TC 184/1998 e TC 705/20111161:
1159
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos
estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade,
nos termos seguintes:
[...]
XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder;
[...]
1160
Art. 83. Aos responsveis, sucessores, interessados ou seus representantes regularmente habilitados facultada vista,
neste Tribunal, a processo do seu interesse.
Pargrafo nico. Para a obteno de cpia de peas do processo, dever ser dirigido requerimento escrito ao relator e,
em sua ausncia, ao Presidente.
1161
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Sumrio
1355

A.30 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 23/09/2012: Ncleo de

Engenharia e Obras Pblicas do TCEES (NEO) Elabora a Manifestao Tcnica
Preliminar ITP 2399/2012 no Recurso de Reconsiderao TC 705/2011,
Concluindo pela Insubsistncia da Manifestao Tcnica de Chefia MTC
31/2010
Aps o julgamento das preliminares, o Recurso de Reconsiderao TC 705/2011
foi encaminhado 8 Controladoria Tcnica para instruo meritria do feito, nos
termos da Deciso TC 3267/2012.
Ao constatar a existncia de questes tcnicas afetas rea de engenharia, a 8 CT
encaminha o processo para manifestao por parte do Ncleo de Engenharia e
Obras Pblicas (NEO) que, em 23/09/2012, elabora a Instruo Tcnica Preliminar
ITP 2399/20121162 concluindo pela insubsistncia da Manifestao Tcnica de
Chefia 31/2010 para alterar ou afastar as irregularidades apontadas nas instrues
tcnicas conclusivas anteriores.
1162

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Sumrio
1356

Registre-se que a constatao da necessidade de manifestao meritria por parte

do corpo tcnico de engenharia do TCEES no Recurso de Reconsiderao TC
705/2011 corrobora o entendimento inicial do conselheiro Rodrigo Chamoun lanado
em seu voto-vista por ocasio do julgamento das preliminares1163.
INSTRUO TCNICA PRELIMINAR
ITP 2399/2012
ENGENHARIA
[...]
1 Identificao
ASSUNTO:
Anlise Tcnica Preliminar
PROCESSO:
TC-705/2011
INTERESSADO: Ministrio Pblico de Contas

ASSUNTO:
RESPONSVEL: Robson Mendes Neves- Secretrio de Estado da

Educao - Exerccio 1997
RELATOR:
Conselheiro Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun

[sic]
2 Consideraes Preliminares
Os presentes autos vm ao Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas para
cumprimento da Deciso TC-3267/2012, proferida pelo Plenrio dessa Corte
de Contas, para produo de anlise meritria das razes aduzidas no
recurso de reconsiderao interposto pelo Ministrio Pblico de Contas, por
intermdio do Procurador Especial de Contas Sr. Luciano Vieira, em face do
Acrdo TC-293/2010, que julgou regulares as contas da Secretaria de
Estado da Educao no exerccio de 1997, objeto do processo TC184/1998.
3 Objetivo
A presente Instruo Tcnica Preliminar tem por objetivo apresentar a
anlise do Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas dessa Corte de Contas
sobre as argumentaes aduzidas no mrito do recurso de reconsiderao
interposto pelo Ministrio Pblico de Contas, esclarecendo a finalidade e o
alcance das concluses do Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia
1163
Conforme se colhe das notas taquigrficas e do texto da Deciso TC 3267/2012 prolatada na sesso ordinria que
apreciou as preliminares, a proposta do conselheiro Rodrigo Chamoun de encaminhar os autos para manifestao por
parte do Ncleo de Engenharia no foi acatada pelo Plenrio do TCEES.
Todavia, tendo em vista que o mrito do recurso envolve o enfrentamento de questes de engenharia, a 8 Controladoria
Tcnica se viu forada a encaminhar o feito ao setor especializado competente, circunstncia que evidencia a
impropriedade da Manifestao Tcnica de Chefia 31/2010, elaborada pelo chefe administrativo da 3 Controladoria
Tcnica, servidor ocupante exclusivamente de cargo comissionado e sem formao em engenharia.
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Sumrio
1357

n 007/2005, em face do uso supostamente imprprio do mesmo para

amparar as concluses da Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010.
Originariamente, o pedido de anlise meritria foi encaminhado 8
Controladoria Tcnica, que o repassou a esse Ncleo ao verificar que h
questes tcnicas de engenharia que requerem a manifestao de
profissional da rea tcnica competente.
Assim, elaboramos essa pea focalizando nos aspectos tcnicos da
auditoria de engenharia em tela, de forma a subsidiar a produo da
instruo tcnica conclusiva por aquela Controladoria.
4 Sntese das alegaes de mrito
Da leitura das alegaes de mrito constantes da pea de recurso
apresentada pelo insigne Procurador de Contas, que esto registradas s
folhas 14 a 17 dos autos, extramos os seguintes excertos que apresentam
argumentos de natureza tcnica a apontar que as informaes lanadas na
Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010 no teriam o condo de
alterar a realidade ftico-jurdica dos autos do processo TC-184/1998:
"O opinamento segundo o qual houve a alterao da "valorao
formulada anteriormente, sugerindo o afastamento da suposta
irregularidade apontada", constante da Manifestao Tcnica de
Chefia - MTC 31/2010, da lavra do Chefe da 3a Controladoria
Tcnica, teve por base nica e exclusivamente o Relatrio de
Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005".
"O referido relatrio foi elaborado em obedincia ordem judicial
obtida por Robson Mendes Neves, gestor responsvel nos autos
deste processo. A diligncia realizada no se deu, portanto, em razo
da necessidade do corpo tcnico deste Tribunal, o qual j havia
formado o seu convencimento sobre os fatos apurados, nem para
esclarecimento de algum fato mencionado nos Relatrios Tcnicos de
Engenharia ou nas Instrues Tcnicas Conclusivas de Engenharia
(...)."
"(...) no Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005,
que serviu de base para a Manifestao Tcnica de Chefia - MTC
31/2010, foram abordadas apenas 4 (quatro) ginsios esportivos,
ainda assim distintos daqueles outros nove objetos dos autos, o
que significa dizer que, mesmo que fossem verdicas as informaes
constantes desta ltima pea, as irregularidades antes apuradas
remanesceriam, (...). "
"(...) as ilegalidades apontadas nestes autos (nove ginsios
esportivos) e nos autos do processo TC 7137/2001 (quatro ginsios
esportivos) dizem respeito a irregularidades na execuo dos
respectivos contratos, notadamente em procedimentos relativos a
acrscimos e decrscimos contratuais, pagamento de servios
extracontratuais e pagamentos irregulares ou indevidos."
"(...) a linha adotada na Manifestao Tcnica de Chefia MTC
31/2010, baseia-se, exclusivamente, no fato de que a utilizao da
Tabela de Preos do DEO elidiria todas as irregularidades ou
ilegalidades apuradas pela equipe de auditoria, bem como induz ao
entendimento de que essa tambm linha utilizada no Relatrio de
Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005, (...):"
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Sumrio
1358

"Estas assertivas no condizem com o que consta, explicitamente, do

Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005,
porquanto o oramento de obra (...) no se restringe unicamente
utilizao de tabelas de preos."
"Outra informao inconsistente na Manifestao Tcnica da Chefia MTC 31/2010 diz respeito aos preos globais. Consta deste
documento que estando os preos globais dos contratos em
patamares aceitveis, todas as irregularidades ou ilegalidades
apuradas pela auditoria estariam elididas, passando a ideia
(inverdica) de que este entendimento tambm teria sido abarcado no
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005, (...)."
" vista do exposto, tendo em vista a inconsistncia das informaes
constantes da Manifestao Tcnica da Chefia- MTC 3112010, (...),
pode-se afirmar, (...), que "permanecem inalteradas as posies
tcnicas" anteriormente exaradas nos autos, em especial, aquelas
constantes da Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT - n 169103 (fls.
2826/3019), que ratificou, integralmente, as concluses alcanadas
na ITC-025198, ITC-44199 e ITC-013101, mantendo-se, in totum, o
posicionamento quanto irregularidade dos atos de gesto
imputados aos gestores".
Assim, buscamos nos autos a confirmao das alegaes de mrito acima
destacadas, em especial, no Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005, que foi a fonte das sustentaes lanadas na
Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010.
5 Constataes
5.1 Finalidade do Relatrio de Auditoria de Engenharia n 007/2005
Ao analisarmos o contedo da Manifestao Tcnica da Chefia MTC
31/2010 (fls. 3882 a 3893 do processo TC-184/1998), verificamos que a
mesma foi formulada para responder a questionamento reproduzido s fls.
3883, que, em suma, visa esclarecer se os elementos constantes do
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005 manteriam as
posies tcnicas das auditorias anteriores, ou se apresentaram novos fatos
que pudessem dar novo direcionamento ftico-jurdico aos autos e alterar o
posicionamento quanto irregularidade dos atos de gesto.
Se valendo de trechos retirados do contexto amplo daquela auditoria, a
Manifestao Tcnica da Chefia - MTC 31/2010 chegou a uma
concluso que no guarda correspondncia com as explanaes
contidas no mbito do Relatrio de Auditoria de Engenharia Diligncia n 007/2005, o que iremos demonstrar no curso dessa anlise
tcnica. (grifou-se)
A primeira anlise refere-se finalidade do Relatrio de Auditoria de
Engenharia - Diligncia n 007/2005, que verificamos foi delimitada de forma
sucinta e objetiva no Plano de Auditoria n 208/2005 (fls. 3301/3302) e na
descrio do objetivo do referido Relatrio, s fls. 3305.
Assim, vemos que a finalidade daquela auditoria especial foi o atendimento
ao pedido de informaes apresentado por parte do Sr. Robson Mendes
Neves, obtido por intermdio de determinao judicial exarada em liminar no
Mandado de Segurana 100.050.003.803.
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Sumrio
1359

Da leitura do referido relatrio, em especial da concluso posta s fls. 3330,

verifica-se que o escopo do mesmo foi o de apresentar respostas aos
quesitos do referido mandado, conforme interpretados pela Consultoria
Jurdica do TCE-ES, procurando cingir-se apenas a essa finalidade,
valendo-se de informaes presentes nos relatrios de auditorias,
produzidos anteriormente sobre as obras que a equipe selecionou, e em
informaes que foram solicitadas especificamente SEDU e ao DERTES
para subsidiar aquela auditoria, conforme descreve s fls. 3311.
Observamos, ainda, que as concluses parciais relatadas s fls. 3318-3320,
3324, 3327-3328 e 3329-3330 foram extradas dos respectivos Relatrios
de Auditorias e Instrues Tcnicas Conclusivas produzidas anteriormente
sobre as obras apreciadas, sem que conste qualquer informao que
atenue ou agrave as situaes relatadas, ou seja, sem apresentar novos
fatos que pudessem dar novo direcionamento ftico-jurdico aos respectivos
autos e alterar os posicionamentos quanto s irregularidades dos atos de
gesto.
5.2 Objeto do Relatrio de Auditoria de Engenharia n 007/2005
Como foi empregado para balizar a deciso, ora combatida, sobre a
regularidade dos atos de gesto da construo dos nove ginsios tratados
no processo TC-184/1998, cabe destacar que, dentre as obras analisadas
no mbito do Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005,
nenhuma se refere queles ginsios. Evidencia tal afirmativa o rol das obras
analisadas que constam da Tabela 1, s fls. 3310, que reproduzimos:
Grupo 1 -Obras conveniadas de ginsios de esportes
Convnio 161/98 - Sedu x PM Barra de So Francisco construo
do Centro de Educao Fsica da EPG Jos Francisco da Fonseca
Convnio 162/98 - Sedu x PM Ecoporanga - construo do Centro de
Educao Fsica da EPG Patrimnio Prata dos Baianos
Convnio 252/98 - Sedu x PM Pedro Canrio - construo do Centro
de Educao Fsica da EPG Cristal do Norte
Convnio 256/98 - Sedu x PM Sooretama - construo do Centro de
Educao Fsica da EPG Alberto Stange Jnior
Grupo 2 -Obras conveniadas que no ginsios de esportes
Convnio 065/97 - Sedu x PM Alegre - construo de cobertura da
quadra e reforma da EPG Prof. Pedro Simo
Convnio 023/97- Sedu x PM Conceio da Barra - reforma e
ampliao da EPG Prof. Joaquim Fonseca
Convnio 234/97 - Sedu x PM Conceio do Castelo - construo de
cobertura da quadra poliesportiva EPG Prof. Mata Fria
Convnio 003/97 - Sedu x PM Domingos Martins - reforma e
ampliao da EPG Fazenda Mendes Fonseca
Convnio 152/98 - Sedu x PM So Gabriela da Palha - construo
CEF na EP Patrimnio So Roque
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Sumrio
1360

Convnio 080/97 - Sedu x PM Serra - construo EPG Planalto

Serrano Convnio 271/98 - Sedu x PM Vila Pavo - construo da EP
Fazenda Ziviane
Grupo 3 - Obras contratadas pelo DEO com recursos da SEDU
Tomada de Preos n 008/97 - Sedu - construo de escola com 14
salas, implantao de quadra poliesportiva e rampa da EPG
Maracan - Cariacica
Tomada de Preos n 009/97 - Sedu - construo de escola com 14
salas, rampa, quadra poliesportiva e muro de arrimo na EPG Santa
Catarina - Cariacica
Convite n 043/98 - Sedu - construo de quadra poliesportiva
coberta na EPG Oriente - Alegre
Convite n 047/98 - Sedu - construo de quadra poliesportiva
coberta na EPSG Aristeu Aguiar - Alegre
Grupo 4 - Obras contratadas pelo DEO com recursos de outras
Secretarias
Tomada de Preos n 006/98 - Sefa - reforma e ampliao da
Agncia da Receita Estadual - So Mateus
Convite n 044/98 - Casa Militar - construo de hangar para pouso
de helicptero no quartel da Polcia Militar -Vitria
Tomada de Preos n 004/97 - Sejuc - construo de cadeia pblica padro 16 lna
Para confrontao com a relao acima, identificamos as obras que foram
objeto de anlise no processo TC-184/1998, conforme quadro s fls. 01
daqueles autos.
Obras conveniadas de ginsios de esportes constantes do
processo TC-184/1998
1) Convnio 162/97 - Sedu x PM So Mateus- construo do Centro
de Educao Fsica da EPG Guriri;
2) Convnio 163/97 - Sedu x PM Apiac - construo do Centro de
Educao Fsica da EPSG Cndido Pvoa;
3) Convnio 164/97 - Sedu x PM So Domingos do Norte
construo do Centro de Educao Fsica da EPSG So
Domingos;
4) Convnio 165/97 - Sedu x PM guia Branca -construo do Centro
de Educao Fsica da EPSG guia Branca;
5) Convnio 166/97 - Sedu x PM Brejetuba - construo do Centro de
Educao Fsica da EPSG lvaro Castelo;
6) Convnio 167/97 - Sedu x PM Muqui - construo do Centro de
Educao Fsica da EPG So Vicente de Paula;
7) Convnio 168/97 - Sedu x PM lbatiba - construo do Centro de
Educao Fsica da EPG David Gomes;
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Sumrio
1361

8) Convnio 169/97- Sedu x PM So Gabriel da Palha - construo

do Centro de Educao Fsica da EPG Vera Cruz;
e fls. 62 do processo apenso TC-3697/99:
9) Convnio 220/98 - Sedu x PM Pima - construo do Centro de
Educao Fsica vinculado Escola de Pesca de Pima.
5.3 Tabelas de preos referenciais consideradas
Para anlise das obras selecionadas, a equipe de auditoria que elaborou o
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005 informa s fls.
3310 que adotou a Tabela do DEO, data-base de Agosto/1997, arquivada
nesse Tribunal, uma vez que foi infrutfera a solicitao ao DERTES
(sucessor do DEO) das tabelas vigentes de Janeiro/1997 a Dezembro/1998.
Para justificar a tabela empregada, os argumentos foram a
contemporaneidade com o perodo de execuo das obras e a estabilidade
econmica do perodo.
Na anlise das obras selecionadas, o referido relatrio informa que parte
das solicitaes apresentadas pelos municpios tinham preos referenciais
de fonte indeterminada, porm, para celebrao dos convnios, os
oramentos das obras teriam sido alterados com o emprego dos preos
unitrios da Tabela de Preos do DEO, conforme relatado s fls. 3316,
3323, 3326 e 3329, informao consolidada s fls. 3332.
A despeito da constatao acima, foram apresentados questionamentos
sobre a ausncia de composio de preos de alguns itens especficos, a
exemplo das estruturas metlicas, cujos valores teriam sido pesquisados no
mercado, mas que o DERTES no teve como localizar os documentos da
pesquisa. Tal ressalva relevante, porque se refere a itens cujos valores
teriam peso considervel sobre o custo da obra, a exemplo dos que
constam da tabela 2, s fls. 3317, e tabela 3, s fls. 3323.
5.4 Consideraes sobre os oramentos dos ginsios
Na avaliao dos oramentos empregados para a celebrao dos convnios
dos ginsios, o Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n
007/2005 aponta, s fls. 3316, a ausncia de projeto executivo, o que levou
o ento DEO a considerar os quantitativos das planilhas das prefeituras,
para elaborao dos oramentos, sendo que, no entendimento da equipe de
auditoria, os quantitativos estavam superestimados.
Aponta o relatrio que todos os convnios foram postulados com base em
um projeto nico, de origem indeterminada, mas houve gestor municipal que
creditasse sua origem SEDU.
Ressalta, ainda, o relatrio, s fls. 3335, que o DEO deixou de realizar a
devida avaliao dos quantitativos e dos projetos apresentados, o que no
permitiria validar os oramentos levados aos convnios.
Cabe lembrar que um oramento o resultado da totalizao dos custos de
todos os itens componentes da obra. Por sua vez, o custo de cada item
decorre da multiplicao do quantitativo estabelecido no projeto bsico pelo
respectivo preo unitrio, constante de uma tabela de preos referenciais.
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Sumrio
1362

Assim, tendo que dois elementos concorrem para a formao de cada custo
levado totalizao, mesmo que um deles seja idneo, se o outro elemento
impreciso, o resultado total tambm carregar o vcio da impreciso.
Nesse ponto, fica claro que, ainda que a tabela de preos unitrios
referenciais fosse considerada idnea, no se poderia validar de plano os
oramentos das obras, uma vez que fundados sobre quantitativos para os
quais no havia elementos precisos de definio. Tudo pelo fato de no
haver projeto especfico para cada obra.
Tal considerao permite estabelecer o juzo de que os oramentos eram
inadequados, o que viria a ser confirmado na fase de avaliao da
execuo das obras, como ser exposto frente.
5.5 Manuteno das constataes das auditorias anteriores
Na leitura do Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005,
verifica-se s fls. 3318 a meno de que o procedimento de execuo das
obras dos nove ginsios tratados no processo TC-184/1998 era semelhante
ao dos quatro ginsios analisados no Grupo 1 e, assim, algumas das
constataes feitas naqueles seriam aplicveis a esses.
Consta, ainda, a informao de seriam expostas as constataes extradas
do Relatrio Tcnico de Auditoria de Engenharia n 02/00.
Reproduzimos, textualmente, as informaes que mencionamos:
"A auditoria nestes quatro Convnios est na fase de manifestao
conclusiva, por isso passaremos a expor as constataes do
Relatrio Tcnico de Auditoria de Engenharia n 02/00.
Observamos que o procedimento padro adotado na execuo dos
nove primeiros Ginsios se repetiu nos quatro em questo. Com isso,
algumas das constataes feitas naqueles repetiram-se nestes, quais
sejam:"
Segue-se o apontamento de seis irregularidades referentes a
procedimentos de alteraes contratuais, acrscimos/decrscimos nas
planilhas e aditamentos de servios, para, ao final, s fls. 3320, apresentar a
seguinte concluso:
"Nesta anlise nos limitamos a apontar as irregularidades comuns a
mais de um Ginsio. Existem ainda outras especficas de cada
Municpio que no foram aqui transcritas, mas encontram-se
registradas nos respectivos Relatrios Tcnicos de Auditoria de
Engenharia."
Vemos, assim, que, da mesma forma que no faz reviso das concluses
das auditorias anteriores sobre os quatro ginsios de que trata, uma vez
que as obras dos mesmos foram objeto de anlise prpria apresentada no
Relatrio Tcnico de Auditoria de Engenharia n 02/00, que integra os autos
do processo TC-7137/2001, que estava pendente de instruo tcnica
conclusiva e, consequentemente, de julgamento, o Relatrio de Auditoria de
Engenharia - Diligncia n 007/2005 tambm no o fez sobre os nove
ginsios tratados no processo TC-184/1998.
Sobre o processo TC-7137/2001, verificamos que ocorreram
movimentaes posteriores, tendo sido produzida a sua respectiva Instruo
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Sumrio
1363

Tcnica Conclusiva n 7684/2011, conforme extrato de consulta que

apresentamos em anexo.
Quanto s demais obras analisadas no mbito do Relatrio de Auditoria de
Engenharia - Diligncia n 007/2005, relacionadas nos Grupos 2 a 4,
observa-se que tambm foram objeto de relatrios de auditoria de
engenharia e instrues tcnicas conclusivas especficas, as quais so
relacionadas em tabelas s fls. 3324, 3327 e 3329. Vale para esses, a
mesma observao de que a anlise produzida no Relatrio de Auditoria de
Engenharia - Diligncia n 007/2005 no teve o condo de revisar ou alterar
as concluses que constam daqueles documentos.
Reitere-se, assim, que no h qualquer elemento objetivo no Relatrio de
Auditoria de Engenharia- Diligncia n 007/2005 a desqualificar nenhuma
das concluses dos relatrios de auditoria de engenharia das obras listadas
nos Grupos 1 a 4 e, tambm, dos relatrios de auditoria de engenharia dos
nove ginsios tratados no processo TC-184/1998 e das Instrues Tcnicas
Conclusivas deles decorrentes.
6 Concluso
Tendo sido verificado que a anlise produzida no Relatrio de Auditoria de
Engenharia - Diligncia n 007/2005, para os quatro ginsios semelhantes
aos nove ginsios tratados no processo TC-184/1998, foi baseada nas
informaes e nos dados extrados do Relatrio Tcnico de Auditoria de
Engenharia n 02/00, aproveitando in totum as suas concluses, no
vislumbramos elementos que amparassem as concluses da Manifestao
Tcnica de Chefia MTC 31/2010 de que as irregularidades apontadas na
execuo dos ginsios estariam afastadas em decorrncia do emprego das
tabelas de preos referenciais do DEO para as licitaes.
Assim, no que se refere aos nove ginsios analisados no mbito do
processo TC-184/1998, no h qualquer elemento presente no Relatrio de
Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005 que afaste ou altere as
irregularidades tcnicas apontadas nas Instrues Tcnicas Conclusivas
constantes daqueles autos, a saber:
ITC n 25/98 ----------------------------------------------------- vol. II, fls. 381 a 442;
ITC 6 CT n 44/99------------------------------ proc. TC-1835/98, fls. 207 e 208;
ITC de Engenharia n 13/01-------------------------------vol. X, fls. 2659 a 2677;
ITC 6 CT n 169/031------------------------------- vols. X e XI, fls. 2826 a 3019.
Em 23 de novembro de 2012.
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Sumrio
1364


Tcnica Elabora a Instruo Tcnica de Recurso ITR 188/2012 no Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Concluindo pelo Total Provimento do Recurso
com a Consequente Reforma do Acrdo TC 293/2010
Em 29/11/2012 a 8 Controladoria Tcnica emite a Instruo Tcnica de Recurso
ITR 188/20121164, acolhendo, no mrito, os pedidos subsidirios anulao do
Acrdo TC 293/2010, formulados pelo Ministrio Pblico de Contas1165. In verbis:
Instruo Tcnica:
ITR 188/2012
Processo TC:
n. 0705/2011
Apensos TC:
n. 5109/2004; 3972/2004; 3697/1999, vols. I a III;

0184/1998, vols. I a XV
Jurisdicionado:
Secretaria de Estado da Educao - SEDU
Recorrente:
Ministrio Pblico Especial de Contas
Recorrido:
Robson Mendes Neves
Assunto:
Exerccio:
1997
Conselheiro Relator: Joo Luiz Cotta Lovatti (em substituio)

Cuidam os autos de Recurso de Reconsiderao interposto pelo Ministrio
Pblico Especial de Contas, por meio do Procurador Especial de Contas,
Sr. Luciano Vieira, em face do Acrdo TC-293/2010 (fls. 3912/3914,
processo TC n 184/1998), que julgou regulares as contas da Secretaria de
Estado da Educao, referentes ao exerccio de 1997, sob a
responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves, dando-lhe a quitao.
As razes (fls. 1/19) e as contrarrazes (fls. 32/48) recursais j foram
devidamente analisadas por esta 8 Controladoria Tcnica por meio das
Instrues Tcnicas de Recurso ns 70/2011 (fls. 52/64) e 45/2012 (fls.
75/78).
1164
1165

Subsidiariamente, caso V. Exa. no vislumbre a existncia de nulidade insanvel no v. acrdo recorrido, requer-se:
a) seja o v. Acrdo TC-293/2010 reformado, proferindo-se, assim, julgamento pela IRREGULARIDADE das presentes
contas, sob a responsabilidade de Robson Mendes Neves; Jos Francisco Rocha; Aladir Chierici Rangel; Joo do
Carmo Dias; Leondines Alves Moreno; Gilberto Mofate Vicente; Vencio Alves de Oliveira; Paulo Csar Colombi
Lessa; Rui Carlos Baromeu Lopes; Marcello Antonio de Souza Baslio; Rosngela Maria Luchi e, Valter de Nadai,
aplicando-lhes multa na forma dos art. 62 e 96 da LC n 32/93, sem detrimento da imputao de dbito pelos
prejuzos causados ao errio;
b) seja aplicada aos gestores responsveis a pena de inabilitao para exerccio de cargo em comisso ou funo de
confiana na administrao Estadual ou Municipal, pelo prazo de 05 (cinco) anos, bem como, a pena de demisso,
caso entre eles exista algum servidor efetivo, o que dever ser informado pela rea tcnica, em oportunidade
prvia ao julgamento; e,
c) sejam os autos encaminhados ao Ministrio Pblico de Contas para que solicite Procuradoria Geral do Estado, as
medidas necessrias ao arresto dos bens dos responsveis julgados em dbito, na forma do art. 98 da LC n.
32/93.
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Sumrio
1365

Uma vez realizada sustentao oral pelo recorrido perante o Plenrio deste
Egrgio Tribunal, durante a 30 Sesso Ordinria, ocorrida em 03/05/2012,
retornaram os autos a esta 8 Controladoria Tcnica para anlise, conforme
determinao do Conselheiro Relator, tendo sido exarada a Instruo
Tcnica de Defesa - ITD n 14/2012 (fls. 111/121).
Novamente levado o feito apreciao Plenria, foi proferida a Deciso TC3267/2012 (fls. 178/180) que no acatou o voto de vista do Conselheiro
Rodrigo Chamoun e, nos termos do voto de vista do Conselheiro Domingos
Augusto Taufner, conheceu do presente recurso, bem como em sede de
juzo preliminar, no acatou as preliminares arguidas pelo Ministrio Pblico
Especial de Contas.
Ato contnuo, retornaram os autos encaminhados a esta 8 Controladoria
Tcnica para anlise meritria. Entretanto, verificou-se que o mrito recursal
diz respeito matria atinente rea de engenharia e, portanto, foi enviado
ao Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas - NEO, tendo sido apreciado
conforme a Instruo Tcnica Preliminar - ITP 2399/2012 (fls. 209/221).
Em seguida, os autos retornaram a esta controladoria, para anlise
conclusiva.
o relatrio.
DO MRITO
Verifica-se que os argumentos lanados pelo recorrente e pelo recorrido
quanto ao mrito recursal dizem respeito a matria atinente rea de
engenharia, motivo pelo qual as razes e as contrarrazes do recurso foram
devidamente apreciadas pelo NEO, por meio da ITP 2399/2012 (fls.
209/221), qual nos reportamos e cuja concluso transcrevemos:
Tendo sido verificado que a anlise produzida no Relatrio de
Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005, para os quatro
ginsios semelhantes aos nove ginsios tratados no processo TC184/1998, foi baseada nas informaes e nos dados extrados do
Relatrio Tcnico de Auditoria de Engenharia n 02/00, aproveitando
in totum as suas concluses, no vislumbramos elementos que
amparassem as concluses da Manifestao Tcnica de Chefia MTC
31/2010 de que as irregularidades apontadas na execuo dos
ginsios estariam afastadas em decorrncia do emprego das tabelas
de preos referenciais do DEO para as licitaes.
processo TC-18411998, no h qualquer elemento presente no
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005 que
afaste ou altere as irregularidades tcnicas apontadas nas Instrues
Tcnicas Conclusivas constantes daqueles autos, a saber:
ITC n 25/98 ----------------------------------------- vol. II, fls. 381 a 442;
ITC 6 CT n 44/99 ------------------ proc. TC-1835/98, fls. 207 e 208;
ITC de Engenharia ------------------ n 13/01 vol. X, fls. 2659 a 2677;
ITC 6 CT n 169103 -------------------- vols. X e XI, fls. 2826 e 3019.
Por fim, ressaltamos que os aspectos jurdicos do recurso foram
exaustivamente analisados por meio das Instrues Tcnicas de Recurso ___________________________________________________________________________________________
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Sumrio
1366

ITRs ns 70/2011 (fls. 52/64) e 45/2012 (fls. 75/78) e da Instruo Tcnica

de Defesa - ITD n 14/2012 (fls. 111/121).
CONCLUSO
Ante todo o exposto, no que diz respeito s razes e s contrarrazes
apresentadas quanto aos aspectos tcnicos de engenharia, somos pelo
TOTAL PROVIMENTO do recurso, nos termos da Instruo Tcnica
Preliminar - ITP 2399/2012 (fls. 209/221) exarada pelo Ncleo de
Engenharia e Obras Pblicas - NEO, com a consequente REFORMA DO
ACRDO TC-293/2010.
a nossa manifestao.
Vitria, 29 de novembro de 2012.

de Conselheiro Joo Luiz Cotta Lovatti Apresenta Voto no Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011, Concluindo pela Insubsistncia do Julgamento
do Mrito do Acrdo TC 293/2010
Em 22/01/2013, o conselheiro relator para o Recurso de Reconsiderao TC
705/2011 Joo Luiz Cotta Lovatti apresenta voto1166 no sentido de declarar
insubsistente o julgamento de mrito do Acrdo TC 293/2010, verbis:
PROCESSO:
TC - 0705/2011 (Apensos TC:

3972/2004; 3697/1999 e 0184/1998)
5109/2004;
JURISDICIONADO:
SEDU- Secretaria de Estado da Educao
RECORRENTE:
MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS
RECORRIDO:
ROBSON MENDES NEVES
ASSUNTO:
RECURSO DE RECONSIDERAO
Cuidam os autos de Recurso de Reconsiderao interposto pelo Ministrio

Pblico de Contas em face do Acrdo TC-293/2010 (fls. 3912/3914Processo TC n 0184/1998, vol. XV), que julgou regulares as contas da
Secretaria de Estado da Educao, atinentes ao exerccio de 1997, sob a
responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves (fls. 01/09).
Procedimento de fiscalizao, que compe a Prestao de Contas, teve
como escopo a construo e reforma de ginsios poliesportivos e escolas,
financiados com recursos estaduais da educao, repassados mediante
1166

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Sumrio
1367

convnios firmados entre o governo estadual e diversos Municpios do

Esprito Santo, com intervenincia da SEDU - Secretaria de Estado da
Educao e do DEO - Departamento de Edificaes e Obras, no perodo
compreendido entre 1997 e 1999.
O recorrido apresentou as contra-razes de fls. 32/48.
Manifesta-se a 8 Controladoria Tcnica
resumidamente, da seguinte maneira:
fls.
52/63
75/78,
"Ante o exposto, opina-se pelo conhecimento do recurso e,

acolhendo-se a preliminar suscitada pelo Ministrio Pblico Especial
de Contas, sugere-se a anulao do acrdo recorrido para que a
irregularidade em questo seja analisada por servidor competente, ou
seja, com conhecimentos especficos de engenharia para
cumprimento ao item 4 da diligncia proposta pelo eminente Relator
destes, na forma regimental e pelo acolhimento das preliminares n
III.1.3 e III.1.4, suscitadas pelo Ministrio Pblico Especial de Contas,
sugerindo-se a anulao do acrdo recorrido."
Includo na pauta de julgamento da 30 Sesso Ordinria, de 05/05/2012,
recebeu sustentao oral, conforme notas taquigrficas de fls. 91/97.
Instrudo regimentalmente pela 8 Controladoria Tcnica por meio da
Instruo Tcnica ITD 14/2012 (fls. 111/121), esta refutou as alegaes de
invalidade do procedimento de fiscalizao por vcio de origem trazida pelo
defendente, e o faz em funo do primado do interesse pblico em fatos
levados ao conhecimento do Tribunal de Contas, deixando as questes
meritrias para anlise posterior e manteve o entendimento de acolher as
preliminares suscitadas.
Levado apreciao Plenria, em anlise preliminar, se proferiu a Deciso
TC-3267/2012 (fls. 178/180), se conheceu do recurso, vencido parcialmente
o relator quanto as preliminares arquidas pelo Ministrio Pblico de Contas,
seguindo o Plenrio o voto condutor proferido nos termos do voto de vista
do Conselheiro Domingos Augusto Taufner.
Superada a discusso das preliminares, retornaram os autos 8
Controladoria Tcnica para anlise do mrito. Ali, em verificada a natureza
da matria, a exigir conhecimento em engenharia, se buscou respaldo do
ncleo especializado nesta rea de conhecimento.
O Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas - NEO manifestou-se por meio da
Instruo Tcnica Preliminar- ITP 2399/2012 (fls. 209/221).
A 8 Controladoria Tcnica atravs da Instruo Tcnica de Recurso ITR
188/2012, em anlise de mrito, assim concluiu (fls.225/228):
apresentadas quanto aos aspectos tcnicos de engenharia, somos
pelo TOTAL PROVIMENTO do recurso, nos termos da Instruo
Tcnica Preliminar ITP 2399/2012 (fls. 209/221) exarada pelo
Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas - NEO, com a conseqente
REFORMA DO ACRDO TC-29312010.
O RELATRIO
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Sumrio
1368

Ao proferir a Deciso TC-3267/2012 (fls. 178/180), este Tribunal entendeu

estarem presentes os requisitos de admissibilidade exigidos ao
conhecimento do presente Recurso de Reconsiderao.
Embora tenha deixado de acolher as questes preliminares e remetido a
matria para anlise de mrito, cuidou o voto condutor proferido pelo Cons.
Domingos Augusto Taufner, ao tratar especificamente do item III.1.3 da
Instruo Tcnica, de ressalvar, e condicionar, a falta de julgamento dos
demais responsveis materialidade do objeto da fiscalizao exercida por
este Tribunal e o seu nexo causal, a ser aferida na anlise de mrito. No
destaque a seguir transcrito, sege trecho do voto do Cons. Domingos
Augusto Taufner (fls. 138/159):
"Poder, sim, por ventura, em novo julgamento de mrito, em razo
da natureza do recurso de reconsiderao, REFORMAR O
ACRDO, para que a omisso ocorrida, qual seja, a FALTA DE
JULGAMENTO DOS DEMAIS RESPONSVEIS seja corrigida.
(...)
Verifica-se que, neste caso, o prprio julgamento realizado pelo
Tribunal deixou de constar os demais responsveis por provveis
danos citados nas Instrues Tcnicas Conclusivas, vindo a
julgamento. to somente, o Sr. Robson Mendes Neves, que no deve
suportar provveis prejuzos pela omisso que no deu causa."
No prosseguimento da instruo processual, em anlise meritria, a
manifestao do Ncleo de Engenharia de Engenharia e Obras Pblicas NEO, atravs da Instruo Tcnica Preliminar - ITP 2399/2012, manteve
inclume as concluses extradas do Relatrio Tcnico de Engenharia n
02/00, e da qual merece destaque seguinte trecho (fls. 209/221):
Auditoria de Engenharia - Diligncia n 00712005, para os quatro
ginsios semelhantes aos nove ginsios tratados no processo TC18411998, foi baseada nas informaes e nos dados extrados do
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 00712005 que
ITC n 25198 ------------------------------------------- vol. II, fls. 381 a 442;
ITC 6 CT n 44/99 ------------------- proc. TC-1835/98, fls. 207 e 208;
ITC de Engenharia ------------------- n 13/01 vol. X, fls. 2659 a 2677;
ITC 6 CT n 169/03 ---------------------- vols. X e XI, fls. 2826 a 3019.
A 8 Controladoria Tcnica, com fulcro na manifestao do NEO, expediu a
Instruo Tcnica de Recurso ITR 188/2012 (fls.225/228), com anlise
conclusiva nos seguintes termos:
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Sumrio
1369


apresentadas quanto aos aspectos tcnicos de engenharia, somos
pelo TOTAL PROVIMENTO do recurso, nos termos da Instruo
Tcnica Preliminar - ITP 2399/2012 (fls. 209/221) exarada pelo
Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas - NEO, com a consequente
REFORMA DO ACRDO TC-293/2010.
Destarte, ao se perquirir o contedo das instrues tcnicas citadas pelo
Ncleo de Engenharia e Obras Pblicas - NEO, engendradas na anlise
meritria, possvel identificar a natureza umbilical da relao jurdica
existente entre o recorrido e os demais citados nos autos do TC 184/1998.
Os relatrios expedidos pelos engenheiros deste Tribunal, na fiscalizao
da execuo do objeto dos Convnios 162/97 a 169/97 e 220/98,
concluram que os valores pagos pelas obras dos ginsios poliesportivos
apresentam irregularidades e, nesse contexto, houve nos autos do TC
184/1998, os seguintes chamamentos ao processo:
1. Por meio do Termo de Notificao n. 302/99, o ex-Secretrio de
Educao, Robson Mendes Neves, foi instado a apresentar
justificativas quanto aos seguintes questionamentos (fls. 769): a)
firmar com as Prefeituras Municipais convnios de obras com
valores superiores aos de mercado, sendo a parcela
superestimada de R$ 1.543.819,00; b) repassar aos municpios a
primeira parcela dos referidos convnios, no valor de R$
965.220,40;
2. Por meio dos Termos de Notificao n.s 303/99 e 315/99, a exSecretria de Educao, Rosngela Maria Luchi Bernardes, foi
instada a se manifestar sobre os seguintes pontos, constantes dos
Relatrios de Engenharia 020/99 e 025/99: Convnios 162/97 a
169/97 (fls. 769) - a) repassar aos municpios as parcelas
restantes dos referidos convnios superfaturados (valor envolvido:
R$ 2.818.797,02); b) aprovar prestaes de contas irregulares dos
recursos repassados (valor envolvido: R$ 2.452.740,38); Convnio
220/98 (TC 3697/99, fls. 78) - a) firmar convnio de obra com valor
superior ao de mercado; b) repassar ao municpio as seis parcelas
de recursos financeiros do referido Convnio; c) aprovar
prestaes de contas relativas s parcelas de recursos
repassados (1 a 4 parcela);
3. Por meio dos Termos de Notificao n. 304/99 e 316/99, o exSecretrio de Educao, Marcello Antnio de Souza Baslio foi
instado a se manifestar quanto anlise da prestao de contas
da 4 parcela relativa aos convnios 162/97 a 168/97, e quanto
aprovao das prestaes de contas relativas ao convnio 220/98
(fls. 2703);
4. Por meio do Termo de Notificao n. 95/2000, o ex-Diretor do
DEO, Valter De Nadai, foi instado a se manifestar sobre as
irregularidades constatadas na anlise da execuo dos convnios
162/97 a 169/97, conforme fls. 2463 (vol. IX) e relacionadas
elaborao de oramentos de obras com valores superiores ao de
mercado, originando convnios com valores superfaturados, e
fiscalizao inadequada da aplicao dos recursos oriundos dos
convnios em questo, resultando em prejuzo ao errio;
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Sumrio
1370

5. Por meio do Termo de Notificao n. 96/2000 (fls. 2.468), o exPrefeito de So Mateus, Rui Carlos Baromeu Lopes foi notificado
para se manifestar sobre as irregularidades verificadas na
execuo das obras relativas ao Convnio 162/97, nos termos do
Relatrio Tcnico de Engenharia n. 20/99 (fls. 688/771);
6. Por meio do Termo de Notificao n. 97/2000 (fls. 2470), o exPrefeito de Apiac, Aladir Chierici Rangel, foi notificado para
apresentar justificativas em face das irregularidades apontadas no
Relatrio Tcnico de Engenharia n. 20/99 (fls. 688/771), relativas
ao Convnio 163/97;
7. Por meio do Termo de Notificao n. 98/2000 (fls. 2464), foi o exPrefeito de So Domingos do Norte, Vencio Alves de Oliveira,
notificado para apresentar justificativas em face das
irregularidades relatadas no Relatrio Tcnico de Engenharia n.
20/99 (fls. 688/771), relativas ao Convnio 164/97;
8. Por meio do Termo de Notificao n. 99/2000 (fls. 2476), o exPrefeito de guia Branca, Jos Francisco Rocha foi notificado para
se manifestar sobre as irregularidades apontadas no Relatrio
Tcnico de Engenharia n. 20/99 (fls. 688/771), relativas s obras
de construo do ginsio poliesportivo objeto do convnio SEDU
165/97;
9. Por meio do Termo de Notificao n. 100/2000 (fls. 2472), o exPrefeito de Brejetuba, Joo do Carmo Dias, foi notificado para se
manifestar sobre as irregularidades apontadas no Relatrio
166/97;
10. Por meio do Termo de Notificao n. 101/2000 (fls. 2474), o exrefeito de Muqui, Gilberto Mofate Vicente, foi notificado para se
167/97;
11. Por meio do Termo de Notificao n. 102/2000 (fls. 2478), o exPrefeito de lbatiba, Leonides Alves Moreno foi notificado para se
168/97;
12. Por meio do Termo de Notificao n. 103/2000 (fls. 2466), o exPrefeito de So Gabriel da Palha, Paulo Cesar Colombi Lessa,
foi notificado para se manifestar sobre as irregularidades
apontadas no Relatrio Tcnico de Engenharia n. 20/99 (fls.
688/771), relativas s obras de construo do ginsio
poliesportivo objeto do convnio SEDU 169/97;
13. Por meio do Termo de Notificao n. 314/1999, o ex-Prefeito de
Piuma, Samuel Zuqui, foi notificado para se manifestar sobre as
irregularidades apontadas no Relatrio Tcnico de Engenharia
n. 25/99, relativas s obras de construo do ginsio
poliesportivo objeto do convnio SEDU 220/98.
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Sumrio
1371

H de observar que, mesmo antes, ainda na fase de contratao das

obras dos convnios aqui analisados, diante dos indcios de
irregularidades que se assanhavam, e j identificadas por equipe de
Engenharia, este Tribunal de Contas instou os convenentes a se
manifestarem sobre os fatos registrados no Relatrio de Auditoria n. 6 CT
01/98, dentre eles: projetos incompletos, inviabilizando a contratao sob
regime de empreitada por preo global, e indcio de obra com preos e
quantidades superdimensionados, conforme se infere dos seguintes Termos
de Notificao n: 014/98, ao Sr. Robson Mendes Neves (fl. 299, vol. I); n.
018/98, ao Sr. Jos Francisco Rocha (fls. 291, vol. l); 019/98, ao Sr. Aladir
Chierici Rangel (fls. 289, vol.l); 020/98, ao Sr. Joo do Carmo Dias (fls. 290,
vol. l); 021/98, ao Sr. Leonides Alves Moreno (fls. 294, vol. l); 022/98, ao Sr.
Gilberto Mofate Vicente (fls. 296, vol. I); 023/98, ao Sr. Vencio Alves de
Oliveira (fls. 292, vol. I); 024/98, ao Sr. Paulo Cesar Colombi Lessa (fls. 293,
vol. l) e 025/98, ao Sr. Rui Carlos Baromeu Lopes (fls. 298, vol. I).
No obstante, tais comunicaes no foram suficientes para admoestar os
responsveis e estes prosseguiram com a trama, ensejando com isso,
segundo a ITC n 25/98, ITC 6 CT n 44/99 (proc. TC-1835198), ITC de
Engenharia n 13/01 e ITC 6 CT n 1691031, a confirmao do padro de
procedimento irregular adotado na execuo dos nove ginsios objeto dos
convnios sob anlise, quais sejam:
1) irregularidades nas planilhas de acrscimo/decrscimo, tais como:
utilizao de preos unitrios praticados pelo DEO nos itens de
servios constantes da Planilha Contratual cujos quantitativos
sofreram acrscimos e decrscimos, e no os preos unitrios
contratuais; incluso na Planilha de decrscimos de servios do item
"pintura anti-corrosiva com xido de ferro em esquadrias de ferro" no
contido na Planilha contratual, e to somente na Planilha que originou
o Convnio, elaborada pelo DEO; divergncia existente entre os
quantitativos planilhados e os quantitativos de servios
projetados/executados efetivamente;
2) irregularidades no aditamento de servios de estaqueamento, tais
como: a Planilha de servios extras introduz no Contrato
estaqueamento com especificao que supera em muito as
exigncias do Projeto de estaqueamento apresentado, tanto em
nmero como em capacidade das estacas; o preo considerado pela
Prefeitura para os servios de estaqueamento supera o preo de
referncia de mercado adotado por este Tribunal, em mdia, entre 38
e 39%;
3) interferncia do DEO na elaborao da Planilha de
acrscimos/decrscimos da seguinte forma: as Planilhas de
acrscimos, decrscimos e servios extras, encaminhadas pelos
Municpios SEDU, so extremamente semelhantes elaborada pelo
DEO e encaminhada pela SEDU ao Municpio de Muqui, a ttulo de
orientao. As alteraes contratuais encaminhadas pelos Municpios
SEDU, mesmo contendo irregularidades, resultaram em valores
contratuais finais muito prximos aos valores das medies de
servios emitidas pelo DEO, demonstrando o esforo do DEO em
promover alteraes originais dos contratos, de modo a no alterar
significativamente os valores originais dos convnios orados por
aquele rgo;
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Sumrio
1372

4) valor pago e/ou contratado superior ao orado por este Tribunal,

baseado nas tabelas institudas na Resoluo Plenria 146/98;
5) alteraes contratuais sem autorizao da SEDU (So Mateus,
Apiac e So Domingos do Norte);
6) as alteraes contratuais no foram devidamente formalizadas e
publicadas, conforme determinao legal (Apiac, guia Branca,
Brejetuba, Muqui, lbatiba, So Gabriel da Palha, Pima).
Segundo aqueles Relatrios Tcnicos, restou evidenciada a
responsabilidade solidria do Sr. Robson Mendes Neves, Rosngela
Maria Luchi Bernardes e Valter De Nadai, como gestores,
respectivamente, da SEDU e DEO, e demais Prefeitos pelos prejuzos
causados ao errio, decorrentes do superfaturamento constatado nas
obras relativas aos convnios 162/97 a 169/97 e 220/98, com a
confirmao do prejuzo ao errio decorrente de superfaturamento nas
obras relativas aos referidos convnios, nos termos apontados pela
1167
Instruo Tcnica Conclusiva de Engenharia n. 13/01 , ensejando os
gestores responderem na medida de sua responsabilidade, conforme
abaixo: (grifou-se)
1167
Os valores finais do ressarcimento podem ser colhidos do quadro demonstrativo elaborado pela 6 Controladoria Tcnica
(fl. 3035, do Processo TC 184/1998) a partir de dados extrados da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003:
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Sumrio
1373

1) Municpio de So Mateus - Convnio 162/97 - Sr. Rui Carlos

Baromeu Lopes
Valor a ser devolvido ao errio: R$ 134.066,38 (130.982,85 VRTE)
2) Municpio de Apiac - Convnio 163/97 - Sr. Aladir Chierici
Rangel
3) Municpio de So Domingos do Norte - Convnio 164/97 - Sr.
4) Municpio de guia Branca - Convnio 165/97 - Sr. Jos
Francisco Rocha
5) Municpio de Brejetuba - Convnio 166/97 - Sr. Joo do Carmo
Dias
6) Municpio de Muqui - Convnio 167/97 - Sr. Gilberto Mofate
Vicente
Valor a ser devolvido ao errio: R$ 190.561,03 (186.178, 13
VRTE)
7) Municpio de lbatiba - Convnio 168/97 - Sr. Leonides Alves
Moreno
8) Municpio de So Gabriel da Palha - Convnio 169/97 - Sr.
Paulo Cesar Colombi Lessa
9) Municpio de Pima - Convnio 220/98 - Sr. Samuel Zuqui
Extrai-se tambm que restou caracterizada a responsabilidade solidria dos
gestores da SEDU e DEO nos prejuzos causados ao errio, conforme
demonstrado acima, na seguinte proporo:
1) Sr. Robson Mendes Neves (SEDU) - R$ 1.543.819,23
(1.508.311,40 VRTE), referente aos Convnios 162/97 a 169/97;
2) Sra. Rosngela Maria Luchi Bernardes (SEDU) - R$
1.752.612,79 (1.712.302,70 VRTE), referente aos Convnios 162/97
a 169/97 e 220/98;
1168
3) Sr. Valter De Nadai

(DEO) - R$ 1.543.819,23 (1.508.311,40
VRTE), referente aos Convnios 162/97 a 169/97.
Por certo, delineados os contornos da responsabilidade individual e solidria
pelos atos de gesto inquinados, remete a matria ressalva imposta na
Deciso TC-3267/2012 pelo voto condutor do Cons. Domingos Augusto
1168
Alm de Valter de Nadai (05/03/1997 a 31/08/1998), a Instruo Tcnica Conclusiva ITC 169/2003 imputou
responsabilidade solidria ao Sr. Srgio Luis Coelho Lima (a partir de 01/09/1998), conforme se colhe do resumo
conclusivo elaborado pela 6 Controladoria Tcnica (fl. 3029 do Processo TC 184/1998).
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Sumrio
1374

Taufner, de modo a corrigir a injusta distino criada entre gestores co1169

responsveis .
Essa diferenciao no s carece de amparo legal, mas tambm se mostra
injusta e irrazovel, pois pode prejudicar apenas um dos responsveis, em
favor dos demais que no figuraram no julgamento ora sob anlise,
consubstanciada no Acrdo TC-293/2010 (fls. 3912/3914- Processo TC n
0184/1998, vol. XV) e com isso contrariar os princpios constitucionais da
isonomia, da razoabilidade e da prpria legalidade.
Muito embora no se deva falar em nulidade, no se deve perder de vista o
aspecto substancial inerente ao devido processo legal, consoante a lio de
Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Dinamarco (in "Teoria
Geral do Processo", So Paulo: Malheiros, 13 ed., p. 82): "compreende-se
modernamente, na clusula do devido processo legal, o direito do
procedimento adequado: no s deve o procedimento ser conduzido sob o
plio do contraditrio, como tambm h de ser aderente realidade social e
consentneo com a relao de direito material controvertida".
No se trata, destarte, de conferir a este processo faceta meramente
procedimental, de ndole estritamente formal, mas de reconhecer que, em
sede da jurisdio constitucional de controle externo, os princpios-garantia,
de ordem processual, incidentes sobre os processos de natureza
administrativa devem experimentar ampla densidade normativa, contexto
em que se insere o devido processo legal.
Desse modo, se os atos inquinados em questo merecerem um juzo de
reprovao, de modo a ensejar a obrigao de ressarcimento e aplicao
de uma sano, conforme sugerido pela 8 Controladoria Tcnica por meio
da Instruo Tcnica de Recurso ITR 188/2012 (fls.225/228), e diante da
comprovao do carter incindvel do provimento jurisdicional a ser
deduzido, invoco precedente do Supremo Tribunal Federal, em voto
proferido pelo Ministro Marco Aurlio Mello, que em situao anloga
adotou o seguinte proceder, descrito na ementa a seguir transcrita:
PROCESSO - SANEAMENTO - OPORTUNIDADE. Enquanto estiver
em sede ordinria, ainda que recursal, possvel o saneamento do
processo. INTERESSE DE AGIR - ANLISE. Cabe atuar de ofcio
presente definio sobre o interesse de agir. MANDADO DE
SEGURANA - LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO.
Terceiros cujos interesses possam ser alcanados por deciso no
mandado de segurana surgem como litisconsortes passivos
necessrios. Ante a devolutividade prpria ao recurso ordinrio,
provejo-o para, declarando insubsistente o julgamento do mandado
de segurana na origem, determinar que as empresas classificadas
na licitao sejam citadas como litisconsortes passivas,
prosseguindo-se na forma legal. Com este provimento, retorna-se ao
estado de fato anterior ao crivo ocorrido, vale dizer, restabelecida a
medida acauteladora. RMS 28256/DF - Recurso Ord. em Mandado de
Segurana. Rei: Min Marco Aurlio Mello. Julgamento: 24/04/2012.
Primeira Turma.
Ademais, no se h de perder de vista as vertentes sociolgica e sciopoltica que envolve a questo, e os fatos recentes, envolvendo at prises
1169
Superadas as preliminares de nulidade do Acrdo TC 293/2010, o exame do mrito impe a aferio da

responsabilidade solidria de cada um dos responsveis, distribuda segundo a conformao constante no quadro
demonstrativo elaborado pela 6 Controladoria Tcnica (fl. 3035 do Processo TC 184/1998).
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Sumrio
1375

de prefeitos municipais em razo de atos supostamente ilegais por eles

perpetrados, parece indicar a necessidade deste Tribunal em aferir, atravs
de julgamento, em processo regularmente instalado, como se encontra o
estado destes autos, a responsabilidade de cada um daqueles gestores:
1170
secretrios, diretor e prefeitos .
Com isso, se busca restaurar a regularidade da relao jurdica processual
e evitar que apenas um dos responsveis, o Sr. Robson Mendes Neves,
corra o risco de vir a suportar sozinho os efeitos da eventual sentena
condenatria, o que seria inaceitvel no ponto de vista jurdico, a requerer
bem vinda medida saneadora.
Desse modo, pelas razes expostas, com supedneo no princpio do
aproveitamento dos atos processuais e no art. 250 do Cdigo de Processo
Civil, aplicado subsidiariamente aos processos de competncia deste
Tribunal conforme previsto no art. 208 da Resoluo TC n 182/2002, e na
forma do art. 142, 2 da Lei Complementar n 621/2012, VOTO no sentido
DECLARAR INSUBSISTENTE o julgamento de mrito objeto do Acrdo
TC-293/2010, proferido nos autos do TC 0184/1998 (fls. 3912/3914),
retornado-se o processo ao estado anterior ao crivo ocorrido, aproveitando
os atos processuais anteriores quela deciso, prosseguindo-se na forma
legal para incluso de todos os demandados anteriormente citados.
Notifique-se o recorrido. Ciente o Ministrio Pblico de Contas. Aps,
retornem os autos ao Relator.
como voto.
Vitria, 22 de janeiro de 2013.
JOO LUIZ COTTA LOVATTI
Auditor/Conselheiro Substituto
A.33 Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 07/02/2013: Conselheiro Jos

Antnio
Almeida
Pimentel
Apresenta
Voto-Vista
no
Recurso
de
Reconsiderao TC 705/2011, Propondo o Desprovimento do Mrito do

Recurso
Na sesso realizada em 07/02/2013, o conselheiro Jos Antnio Almeida Pimentel
apresenta voto-vista1171 divergindo do entendimento do relator Joo Luiz Cotta
Lovatti e propondo o desprovimento do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011:
1170
A meno a prises de prefeitos, assim como as lcidas e oportunas colocaes feitas pelo ilustre relator Joo Luiz Cotta
Lovatti, remetem ao teor do voto-vista proferido pelo conselheiro Erasto Aquino e Souza nos autos do processo originrio
(fl. 681 do Processo TC 184/1998), cuja ntegra se encontra transcrita nesta Representao.
1171
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Sumrio
1376

PROCESSO:
JURISDICIONADO:
ASSUNTO:
RECORRENTE:
TC n 705/2011
Secretaria de Estado da Educao
Senhor Presidente,
Senhor Procurador-Chefe do Ministrio Pblico de Contas.
I. RELATRIO:
Trata-se de recurso de reconsiderao interposto pelo Ministrio Pblico de
Contas em face do Acrdo TC-293/2010, que julgou regulares as contas
de gesto da Secretaria de Estado da Educao, relativas ao exerccio de
1997, sob a responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves, dando-lhe
1172
quitao .
Aduz, em sntese, em sede preliminar, a nulidade do Acrdo TC-293/2010.
Quanto ao mrito, em pedido subsidirio, requer a reforma do acrdo
combatido, com julgamento de mrito pela irregularidade das contas,
aplicao de multa pecuniria, ressarcimento ao Errio e inabilitao para o
exerccio de cargo em comisso ou funo de confiana na administrao
pblica estadual ou municipal, pelo prazo de cinco anos, de diversos
agentes pblicos. (grifou-se)
O recorrido foi notificado para, querendo, apresentar contrarrazes, o que o
fez s fls. 32/48 dos autos. Em sntese, o recorrido combate as preliminares
de nulidade e, quanto ao mrito, pugna pela improcedncia do recurso,
sob o fundamento de que os apontamentos de irregularidades do corpo
tcnico basearam-se em planilhas de preos de 1998, quando as obras
realizadas em 1997 tiveram como paradigma planilha referencial do
Departamento de Edificaes e Obras - DEO. Ao final, requereu a rejeio
do recurso e a manuteno do acrdo combatido. (grifou-se)
s fls. 52/64, a 8 Controladoria Tcnica opinou pelo conhecimento do
recurso e pelo acolhimento da preliminar de nulidade do acrdo recorrido,
sob o fundamento da incompetncia do servidor prolator da manifestao
de chefia, anterior ao julgamento de mrito dos autos originrios.
s fls. 76/78 dos autos, a 8 Controladoria Tcnica, instada pelo Relator a
se manifestar quanto s demais preliminares, opinou pelo acolhimento das
preliminares III.1.3 e III.1.4 arguidas pelo Ministrio Pblico de Contas.
O recorrido sustentou oralmente suas razes, conforme notas taquigrficas
juntadas s fls. 91/97.
Determinada rea tcnica nova instruo, no prazo de 30 dias, a 8
Controladoria Tcnica, s fls. 111/121, ratificou as manifestaes tcnicas
antecedentes, opinando pelo conhecimento do recurso e pela acolhida da
preliminar de nulidade do Acrdo TC-293/2010.
O eminente Relator acolheu a preliminar de nulidade.
1172
Registre-se que a prestao de contas anual do secretrio de estado da educao Robson Mendes Neves, referente ao
exerccio de 1997, foi julgada irregular pelo Acrdo TC 411/2010, encartado no Processo TC 1835/1998, tendo o
Pelnrio do TCEES cominado multa de 1.500 VRTE e ressarcimento de R$ 62.590,00, razo pela qual a quitao em tela
s poderia ser interpretada como se restringindo ao Processo TC 184/1998.
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Sumrio
1377

Em voto-vista, o eminente Conselheiro Domingos Taufner rejeitou as

preliminares.
Em voto-vista, o eminente Conselheiro Rodrigo Chamoun suscitou que a
instruo do recurso estaria incompleta, por ausncia de manifestao
quanto ao mrito, razo pela qual pugnou pela impossibilidade de
julgamento do feito.
O Plenrio deste Sodalcio, assim, prolatou a Deciso TC-3267/2012, s fls.
178/180, nos termos do voto condutor do Conselheiro Domingos Taufner,
em que restou decidido conhecer do presente recurso e, em sede
preliminar, no acatar as preliminares arguidas pelo recorrente. Ato
contnuo, determinou o colegiado manifestao da unidade tcnica quanto
ao mrito do recurso.
s fls. 226/228, a 8 Controladoria Tcnica acolheu a Instruo Tcnica
Preliminar n 2399/2012, s fls. 209/221, exarada pelo Ncleo de
Engenharia e Obras Pblicas deste Tribunal, e opinou pelo provimento total
do recurso de reconsiderao interposto pelo Ministrio Pblico de Contas,
com a consequente reforma do Acrdo TC-293/2010.
O relator do feito, o Eminente Conselheiro Substituto Joo Luiz Cotta
Lovatti, votou, no dispositivo, nos seguintes termos:
"Desse modo, pelas razes expostas, com supedneo no princpio do
aproveitamento dos atos processuais e no art. 250 do Cdigo de
Processo Civil, aplicado subsidiariamente aos processos de
competncia deste Tribunal conforme previsto no art. 208 da
Resoluo TC n 182/2002, e na forma do art. 142, 2 da Lei
Complementar n 621/2012, VOTO no sentido de DECLARAR
INSUBSISTENTE o julgamento de mrito objeto do Acrdo TC293/2010, proferido nos autos do TC 0184/1998 (fls. 3912/3914),
retornando-se o processo ao estado anterior ao crivo ocorrido,
aproveitando os atos processuais anteriores quela deciso,
prosseguindo-se na forma legal para incluso de todos os
demandados anteriormente citados".
Na sesso ordinria desta Corte de Contas ocorrida em 22 de janeiro de
2013 pedi vista dos autos para exame mais acurado da matria.
o relatrio.
II. FUNDAMENTAO:
II. 1. DO MRITO:
De incio, registro que o juzo de admissibilidade do presente recurso de
reconsiderao e o exame das preliminares suscitadas encontram-se
peremptoriamente superados. que, nos termos da Deciso TC-3267/2012,
encartada s fls. 178/180 dos autos, este Plenrio deliberou, inicialmente,
por conhecer do recurso e, em seguida, por rejeitar todas as preliminares de
nulidade arguidas pelo recorrente, determinando-se a continuidade da
instruo quanto ao mrito da pretenso recursal.
Vale dizer, portanto, que cabe a este Tribunal de Contas, no presente
momento, examinar to somente o mrito do recurso ministerial,
remanescendo trs possibilidades ao colegiado: a negativa de provimento; o
provimento parcial; e o provimento total.
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Sumrio
1378

Fao essas consideraes iniciais para, desde j, pedir vnia ao eminente

Relator para divergir de suas concluses, por reput-las impossveis sob o
prisma processual.
Com efeito, o voto do Relator foi no sentido de "declarar insubsistente" o
Acrdo TC-293/2010, "retornando-se o processo ao estado anterior"
referida deciso. Ora, a declarao de insubsistncia pretendida nada
mais do que uma declarao de nulidade da deciso recorrida, ainda
que por via oblqua. Dito de outro modo, pretende o eminente Relator, com
o seu voto, caso acolhido pelo colegiado, obter a nulidade do acrdo
recorrido, sob outra roupagem, verdade, ao nominar no dispositivo do seu
voto tal concluso como sendo uma mera declarao de insubsistncia
da deciso anterior.
Ocorre, todavia, que o Plenrio desta Corte de Contas rejeitou todas as
preliminares de nulidade arguidas pelo Ministrio Pblico de Contas, ora
recorrente. Desse modo, falece a este colegiado, na presente fase
processual, no bojo do presente recurso de reconsiderao, qualquer
digresso nesse sentido. Resta-nos, assim, o exame meritrio do
recurso.
Por oportuno, registro que o recurso de reconsiderao o meio recursal de
livre irresignao posto disposio dos atores processuais para se
insurgirem contra as decises desta Corte. No h requisitos excepcionais
para a sua interposio, bastando a mera irresignao quanto ao teor da
deciso impugnada e o cumprimento das formalidades extrnsecas relativas
ao recurso em comento.
No obstante, por aplicao subsidiria do Cdigo de Processo Civil aos
processos deste Tribunal, extraio da teoria geral dos recursos e fao um
paralelo com os recursos incidentes nesta Corte, de que o recurso de
reconsiderao devolve ao colegiado o conhecimento da matria
impugnada, e somente ela. Em outros termos, o Tribunal poder apreciar
todas as questes que se relacionarem, efetivamente, com aquilo que for
impugnado pelo recurso, e somente quilo.
Cito, a propsito do tema, o entendimento do Supremo Tribunal Federal
acerca da limitao prpria do efeito devolutivo nos recursos:
O Tribunal julgou procedente pedido de ao cautelar para conferir
efeito suspensivo a recurso extraordinrio interposto contra acrdo
do TSE e restabelecer sentena que cassara diploma de Prefeito por
captao ilcita de sufrgio e que absolvera o Vice-Prefeito,
requerente desta ao, da imputao de abuso de poder econmico.
Na espcie, da sentena referida, apenas o Prefeito recorrera. No
obstante, o TRE reformara a deciso de 1 grau para cassar tambm
o mandato do Vice-Prefeito, o que ensejara a interposio de recurso
especial, sob a alegao de ofensa coisa julgada, o qual fora
improvido pelo TSE, por maioria, ao fundamento de que seria lcita a
correo da questo atinente matria de ordem pblica, qual seja, a
subordinao jurdica do Vice-Prefeito ao que decidido em relao ao
Prefeito, tendo em conta o efeito translativo do recurso ordinrio. [...]
No mrito, entendeu-se que a pronncia do rgo recursal sobre
a parcela no impugnada do captulo decisrio de sentena, ao
transpor os limites do efeito devolutivo do recurso (CPC, art. 515,
1), ofendeu a coisa julgada. Asseverou-se que o efeito translativo
apenas um dos subtipos do efeito devolutivo e que, salvo o caso de
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Sumrio
1379

vcio processual absoluto, que leve anulao ou extino do

processo, sempre devolvido cognio do Tribunal por conta daquele
efeito, s sero conhecidas pelo Tribunal aquelas questes cuja
soluo serviu ou devia servir de fundamento dos captulos decisrios
impugnados pelo recurso, ou seja, o rgo recursal ter plena
liberdade para anlise das questes de fato e de direito debatidas na
causa, inclusive as de ordem pblica, desde que se restrinja aos
limites da parcela impugnada do contedo decisrio da
sentena. Afastou-se, por fim, a possibilidade de o efeito do recurso
do Prefeito alcanar o Vice-Prefeito, seu litisconsorte, com base no
art. 509 do CPC, visto que a regra de extenso subjetiva do efeito
devolutivo dos recursos s incide nos casos de litisconsrcio unitrio.
(Informativo STF n 372, AC 112/RN, rei. Min. Cezar Peluso,
1.12.2004- AC-112)
No caso, transpondo a tese acima delineada para rbita de incidncia deste
Tribunal de Contas, pontuo que a deciso do colegiado deve se limitar,
portanto, quilo que foi impugnado no recurso ministerial. No exame de
mrito, assim, visto que j ultrapassada a fase do exame das preliminares
suscitadas, descabe qualquer outra soluo que no o provimento
(total ou parcial) ou, ainda, o desprovimento do recurso de
reconsiderao.
Ultrapassada essa barreira, que reputo essencial ao correto desenrolar dos
autos sob o aspecto processual, passo ao exame da pretenso recursal
propriamente dita.
E ao faz-lo, Senhor Presidente, reputo que h nos autos uma barreira
quase intransponvel ao correto deslinde do processo, sob o prisma do
devido processo legal, assegurado pela Constituio da Repblica a todos
os cidados, tanto na esfera judicial como na administrativa.
De incio, destaco que o Acrdo TC-293/2010 considerou regulares os atos
de gesto to somente do Sr. Robson Mendes Neves, deixando de
constar da referida deciso todos os demais potenciais responsveis
pelos atos impugnados. Vale dizer, portanto, que muito embora tenha
havida instruo processual que arrolava diversos outros agentes polticos,
alguns relacionados em autos apensados ao processo originrio, este
Tribunal de Contas, por aparente erro na instruo e, por conseguinte,
por equvoco no ato decisrio, deixou de consignar os demais
1173
potenciais responsveis no Acrdo TC-293/2010 . (grifou-se)
Esse erro processual nos conduz no presente momento a um paradoxo.
Vejamos: (grifou-se)
1174
Se
no bojo do presente recurso de reconsiderao a deciso colegiada
for de improcedncia do recurso, a deciso recorrida entabulada no
Acrdo TC-293/2010 permanecer vlida, permanecendo, assim, pelo
menos a primeira vista, a potencial omisso acima apontada.
1173
O voto em tela reconhece a existncia de erro na instruo processual (error in procedendo), conquanto o ilustre autor,
conselheiro Jos Antnio Almeida Pimentel, tenha rejeitado a preliminar recursal de nulidade do acrdo que deixou de
julgar os demais responsveis, circunstncia que denota a mudana de entendimento do nobre julgador antes do final do
julgamento.
1174
Hiptese n 1, concebida pelo relator.
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Sumrio
1380

1175
Se
no bojo do presente recurso de reconsiderao a deciso colegiada
for pela procedncia do recurso, to somente, sem a incluso dos demais
agentes polticos arrolados nos autos originrios, a deciso recorrida
entabulada no Acrdo TC-293/2010 deixar de ser vlida, mas a potencial
omisso no ser corrigida.
1176
Por fim, se
no bojo do presente recurso de reconsiderao a deciso
colegiada for pela procedncia do recurso, mas com a incluso dos demais
agentes polticos arrolados nos autos originrios, a deciso recorrida
entabulada no Acrdo TC-293/2010 deixar de ser vlida, mas ocorrer
clara violao ao devido processo legal, na medida em que agentes
que sequer constam da deciso recorrida passariam a ser condenados
em grau de recurso, e ainda sim sem ao menos terem tido sequer a
oportunidade de oferecer contrarrazes ao recurso ministerial.
Veja-se, portanto, que os desdobramentos de ordem processual so todos
de difcil soluo, razo pela qual aduzi que se tratava de uma barreira
quase intransponvel. (grifou-se)
Todavia, ao julgador cabe apreciar a demanda nos termos em que encontra,
no havendo possibilidade jurdica de deixar de julgar.
Logo, considerando que a fase em que discutidas as preliminares de
1177
nulidade encontra-se superada , a melhor deciso, no momento,
1175
Hiptese n 2, concebida pelo relator.

Hiptese n3, concebida pelo relator.
1177
Salvo melhor juzo, inexiste bice legal ou de qualquer outra ordem para que o julgador reconhea eventual equvoco
cometido em assentada anterior do mesmo julgamento e altere o sentido do voto por ele j prolatado, desde que o faa
antes da proclamao do resultado.
O fato de ter ocorrido uma assentada anterior em que se apreciou apenas as preliminares e se determinou a reabertura
da instruo processual para complementao da instruo recursal pendente, alm de denotar que o feito no se
encontrava maduro para julgamento, no impede que, por ocasio da apreciao do mrito recursal, o Plenrio possa
rever seu posicionamento anterior ao constatar bice intransponvel ao enfrentamento das questes de mrito (em razo,
por exemplo, do aprofundamento da cognio de fatos que revelaram uma incompatibilidade com a deciso tomada em
relao s questes preliminares, resultando numa impossibilidade lgica de prosseguimento do julgamento), mormente
quando envolver erro processual (error in procedendo), matria de ordem pblica cognoscvel de ofcio pelos julgadores.
Ademais, a apreciao sequencial das preliminares e do mrito faz parte de um nico julgamento e, por conseguinte,
deve integrar um nico acrdo, motivo pelo qual no se abrem prazos recursais distintos e sucessivos para se discutir
as questes preliminares e as questes de mrito, hiptese essa que, devido prejudicialidade das primeiras em relao
s segundas, ensejaria o esgotamento da via recursal em relao s preliminares para s ento se retornar ao
julgamento do mrito.
Por isso, superadas as preliminares, deve-se dar continuidade ao mesmo julgamento, enfrentando-se o mrito do feito,
tendo em vista que ser una a proclamao do resultado e, como tal, deve integrar um nico acrdo (incluindo
preliminares e mrito), mesmo que tenha sido redigido em mais de um documento por fora das circunstncias.
Confira-se, por fim, exemplificativamente, o que dizem os art. 560, 561 e 562 do ento vigente Cdigo de Processo Civil
(Lei federal 5.869/1973) acerca da ordem dos processos nos tribunais judicirios, seguidos dos respectivos comentrios
doutrinrios:
Art. 560. Qualquer questo preliminar suscitada no julgamento ser decidida antes do mrito, deste no se
conhecendo se incompatvel com a deciso daquela. (Redao dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
As preliminares a que alude o dispositivo so as preliminares ao mrito do recurso (legitimao e interesse
recursais, cabimento, tempestividade, preparo, regularidade formal), as preliminares ao mrito da ao (as
objees processuais elencadas pelo art. 301), bem como as preliminares de mrito (prescrio, decadncia, etc.)
e as nulidades que o tribunal possa conhecer de ofcio (arts. 245, pargrao nico, 246 e 247). Todas as
preliminares podem ter sido suscitadas nas razes ou contra-razes de apelao ou ser suscitadas pelo prprio
rgo jurisdicional. Se a deciso da preliminar for incompatvel com a apreciao do mrito (intempestividade,
carncia de ao, nulidade a partir da citao), esse no ser conhecido. No h incompatibilidade, por outro lado,
se a preliminar reconhecida concerne a questes processuais, como, v. g., juntada de documentos, assistncia
juridiciria, valor da causa, etc. (v. art. 516)
1176
Pargrafo nico. Versando a preliminar sobre nulidade suprvel, o tribunal, havendo necessidade, converter o
julgamento em diligncia, ordenando a remessa dos autos ao juiz, a fim de ser sanado o vcio.
(Redao
dada pela Lei n 5.925, de 1.10.1973)
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Sumrio
1381

negar provimento ao presente recurso de reconsiderao, sob pena de

violao frontal ao devido processo legal. Explico. (grifou-se)
Inicialmente, destaco que o recurso de reconsiderao no possui
fungibilidade com os embargos de declarao, tampouco com o pedido de
reviso, que sequer uma espcie de recurso, com a tipologia adotada pela
nova Lei Complementar Estadual n 621/2012. Logo, no passvel sanar
a potencial omisso verificada nos autos originrios por meio do
1178
presente expediente recursal .
O texto alude especificamente nulidade suprvel (art. 249 caput e 1) como fenmeno determinador da
converso do julgamento em diligncia. evidente, assim, que o reconhecimento de nulidades que no possua tal
feio, o acolhimento de objees do art. 301 ou a verificao de que falta requisito de admissibilidade da apelao
no geram, em hiptese alguma, converso. H nulidade suprvel, v. g., se ocorre defeito de representao (falta
de instrumento pblico, vcio na procurao, inexistncia nos autos de substabelecimento), se h necessidade de
habilitao de esplio ou herdeiros no processo, se h impedimento do juiz que vai participar do julgamento, etc.
Art. 561. Rejeitada a preliminar, ou se com ela for compatvel a apreciao do mrito, seguir-se-o a discusso
e julgamento da matria principal, pronunciando-se sobre esta os juzes vencidos na preliminar.
Este artigo ordena e disciplina o prosseguimento do julgamento caso a preliminar tenha sido afastada ou, sendo
acolhida, tal acolhimento no seja incompatvel com a apreciao do mrito (v. art. 560, caput). Em qualquer
dessas hipteses determina o texto legal que todos os juzes que compem o rgo julgador pronunciem-se a
respeito do mrito, e no apenas aqueles que entenderam vivel tal julgamento. Mesmo o juiz que ficou vencido
porque votou acolhendo preliminar incompatvel (v.g., nulidade absoluta do processo, carncia de ao ou
prescrio) tem, segundo a norma, que votar agora sobre o mrito, uma vez que sem o seu pronunciamento no
possvel o alcance de uma deciso, posto tratar-se de rgo jurisdicional colegiado.
Art. 562. Preferir aos demais o recurso cujo julgamento tenha sido iniciado.
H julgamento iniciado e no concludo de um recurso em qualquer das seguintes situaes: foi suscitado incidente
e uniformizao de jurisprudncia (art. 476 e segs.) ou de declarao de inconstitucionalidade (art. 480 e segs.);
um dos juzes pediu vista (art. 555, paragrafo nico); ou foi ordenada a converso do julgamento em diligncia (art.
560, pargrafo nico). Muito bem, ocorrendo uma dessas situaes e sendo includo novamente em pauta o
processo, o seu julgamento ocorrer, por fora da prescrio legal sob exame, antes do de qualquer outro feito.
Observe-se que, embora o texto fale apenas de recurso, a norma em questo se aplica tambm s causas de
competncia originria e s hipteses de duplo grau obrigatrio do art. 475 (Jos Carlos Barbosa Moreira).
(MACHADO, Antnio Cludio da Costa. Cdigo de processo civil interpretado: artigo por artigo, pargrafo por
pargrafo. 7. ed. rev. e atual. Barueri: Manole, 2008. p. 719 e 720)
1178
Acerca do saneamento de erro processual (error in procedendo) no mbito judicial em dois momentos distintos (durante o
trmite processual e aps o trnsito em julgado), colacionam-se os seguines julgados:
Erro processual identificado durante o trmite processual Correo ex-officio:
E M E N T A - AO DECLARATRIA, C/C RESTITUIO DE VALORES - TARIFA DE ENERGIA ELTRICA DUAS SENTENAS PROLATADAS - ERROR IN PROCEDENDO - PRELIMINAR SUSCITADA DE OFCIO NULIDADE DA SEGUNDA SENTENA (ART. 463, CPC) - HONORRIOS ADVOCATCIOS - CAUSA DE
PEQUENO VALOR (ART. 20, 4 DO CPC)- RECURSO DA AUTORA PROVIDO - RECURSO DA
CONCESSIONRIA NO CONHECIDO. Error in procedendo aquele em que incorre o juiz ao cumprir o seu
ofcio, quando no observa as normas reguladoras de sua atividade. E uma vez constatado que h vcio na
atividade judicante e desrespeito s regras processuais, a hiptese de anulao da segunda deciso prolatada
nos mesmos autos. Nas causas de pequeno valor o magistrado no fica adstrito aos percentuais previstos no 3
do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil, os honorrios advocatcios devem ser fixados de forma equitativa, nos
termos do 4 do art. 20 do CPC, no perdendo de vista o grau de zelo profissional, o lugar de prestao do
servio, a natureza e a importncia da causa, o trabalho realizado pelo advogado e o tempo exigido para o seu
servio. No se conhece do recurso da concessionria, eis que interposto em face da segunda sentena, cuja
nulidade restou proclamada ex-officio.
(TJ-MS - APL: 00004077720128120033 MS 0000407-77.2012.8.12.0033, Relator: Des. Vladimir Abreu da Silva,
Data de Julgamento: 24/04/2014, 5 Cmara Cvel, Data de Publicao: 28/04/2014).
Erro processual identificado aps o trnsito em julgado do processo Correo mediante ao anulatria
(querela nullitatis):
AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. HONORRIOS ADVOCATCIOS.
BASE DE CLCULO. INOBSERVNCIA DO ART. 20, 3, DO CPC. TRNSITO EM JULGADO. VCIO DE
NATUREZA RESCISRIA. DESCABIMENTO DA QUERELA NULLITATIS. ERRO MATERIAL. NO
CONFIGURAO. COISA JULGADA INCONSTITUCIONAL. DESCARACTERIZAO.
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Sumrio
1382

Alm disso, prover o recurso para incluir outros agentes polticos sequer
arrolados na deciso recorrida seria uma agresso ao devido processo
1179
legal, razo pela qual afasto de plano tal possibilidade .
Portanto, essa soluo, ao meu sentir, a mais consentnea com os
princpios vetores que regem os processos no mbito deste Tribunal de
Contas, que no pode, aps uma instruo processual deficiente, ocorrida
1180
no passado , inclusive em razo da judicializao da controvrsia por ato
do ento gestor, praticar, no presente momento, atos ilegais sob o
fundamento de que se estaria a perseguir ou a restaurar o nobre sentimento
de justia.
III. CONCLUSO:
Diante do exposto, VOTO, no mrito, pelo desprovimento do recurso de
reconsiderao interposto pelo Ministrio Pblico de Contas, mantendo-se
inclume o Acrdo TC-293/201 O, com as devidas ressalvas quanto
peculiaridade do caso em exame.
Cientifiquem-se o recorrente e o recorrido.
como voto.
Em 05 de fevereiro de 2013.
JOS ANTNIO PIMENTEL
Conselheiro Relator
1. possvel, de modo excepcional, o controle de nulidades processuais, sobretudo as de natureza absoluta, aps
o trnsito em julgado da deciso por meio de impugnaes autnomas, como embargos execuo, ao
anulatria (querela nullitatis) e ao rescisria, cabveis conforme o grau de nulidade no processo originrio.
2. A querela nullitatis instrumento utilizado para impugnar sentena contaminada pelos vcios mais graves de
erros de atividade (errores in procedendo), nominados de vcios transrescisrios, que tornam o ato judicial
inexistente, no se sanando com o transcurso do tempo. (grifou-se)
3. Se a insurgncia contra a parte da sentena que fixou a base de clculo dos honorrios advocatcios sem
observar os ditames do art. 20, 3, do CPC, o vcio de carter rescisrio, de modo que o instrumento processual
adequado a ao rescisria, apta a discutir a existncia de violao literal de dispositivo de lei.
4. O equvoco no arbitramento da verba honorria no considerado erro material, pois somente os desacertos
numricos cometidos quando da elaborao da conta caracterizam esse vcio. Logo, os critrios de clculo
utilizados quanto aos honorrios advocatcios esto protegidos pela coisa julgada. A ausncia de impugnao
tempestiva da base de clculo fixada atrai a aplicao do brocardo jurdico dormientibus non sucurrit jus (o direito
no socorre aos que dormem). Precedentes.
5. No havendo vcio transrescisrio ou eventual coisa julgada inconstitucional, mas vcio rescisrio, descabida a
querela nullitatis.
6. Agravo regimental no provido.
(AgRg no REsp 1.524.632/SP, Rel. Ministro RICARDO VILLAS BAS CUEVA, TERCEIRA TURMA, julgado em
03/09/2015, DJe 11/09/2015.)
1179
Os fundamentos de ordem processual arguidos no voto-vista para negar provimento ao mrito do Recurso de
Reconsiderao TC 705/2011 foram apenas dois:
1) Que o erro processual referente omisso do TCEES em deixar de incluir os demais responsveis no
julgamento que originou o Acrdo TC 293/2010 deveria ser atacado apenas mediante embargos de
declarao e no por meio de Recurso de Reconsiderao;
2) Que o provimento do Recurso de Reconsiderao TC 705/2011 sem a incluso dos demais responsveis no
julgados por meio do Acrdo TC 293/2010 violaria o devido processo legal.
1180
O erro processual referente omisso na incluso dos demais responsveis no julgamento do Acrdo TC 293/2010 se
originou no voto condutor do relator Marco Antnio da Silva, que fundamentou as razes do acordo atacado por meio do
presente recurso.
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Sumrio
1383

Observe-se que a abordagem contida no voto-vista do emimente conselheiro Jos

Antnio Almeida Pimentel como sendo o mrito do recurso se limitou arguir
questes processuais para justificar a manuteno do Acrdo TC 293/2010,
olvidando de enfrentar a matria tcnica atinente ao mrito rescursal constante da
Manifestao Tcnica Preliminar ITP 2399/2010 e reproduzida na Instruo
Tcnica de Recurso ITR 188/2012. In verbis:
Instruo Tcnica de Recurso ITR 188/2012
[...]
DO MRITO
Verifica-se que os argumentos lanados pelo recorrente e pelo recorrido
quanto ao mrito recursal dizem respeito a matria atinente rea de
engenharia, motivo pelo qual as razes e as contrarrazes do recurso foram
devidamente apreciadas pelo NEO, por meio da ITP 2399/2012 (fls.
209/221), qual nos reportamos e cuja concluso transcrevemos:
Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005, para os quatro
ginsios semelhantes aos nove ginsios tratados no processo TC184/1998, foi baseada nas informaes e nos dados extrados do
Relatrio de Auditoria de Engenharia - Diligncia n 007/2005 que
ITC n 25/98 ----------------------------------------- vol. II, fls. 381 a 442;
ITC 6 CT n 44/99 ------------------ proc. TC-1835/98, fls. 207 e 208;
ITC de Engenharia ------------------ n 13/01 vol. X, fls. 2659 a 2677;
ITC 6 CT n 169103 -------------------- vols. X e XI, fls. 2826 e 3019.
Por fim, ressaltamos que os aspectos jurdicos do recurso foram
exaustivamente analisados por meio das Instrues Tcnicas de Recurso ITRs ns 70/2011 (fls. 52/64) e 45/2012 (fls. 75/78) e da Instruo Tcnica
de Defesa - ITD n 14/2012 (fls. 111/121).
De fato, infelizmente, a fundamentao do voto-vista em exame tangenciou o mrito

do recurso, j que no contemplou qualquer meno ao Relatrio de Auditoria de
Engenharia n 007/2005, Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010 ou, ainda,
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Sumrio
1384

Instruo Tcnica Preliminar ITP 2399/2012, a qual concluiu inexistir elementos

que amparassem as concluses da Manifestao Tcnica de Chefia MTC 31/2010
de as irregularidades apontadas na execuo dos ginsios estariam afastadas em
decorrncia do emprego das tabelas de preos referenciais do DEO para as
licitaes.
Outro ponto que merece destaque refere-se ao fato de o voto-vista ter extrado seu
fundamento jurdico de erro processual cometido pelo TCEES no julgamento que
originou o acrdo recorrido. Em outras palavras, em sede de anlise do mrito
recursal, o voto-vista se utilizou de uma nulidade do Acrdo TC 293/2010
(error in procedendo) para justificar a manuteno do prprio Acrdo TC
293/2010 (no provimento do recurso).

Acompanha Voto-Vista do Conselheiro Jos Antnio Almeida Pimentel,
Negando Provimento ao Recurso de Reconsiderao TC 705/2011
Com fundamento na anlise de mrito constante no voto-vista do ilustre conselheiro
Jos Antnio Almeida Pimentel, na sesso ordinria realizada em 07/02/2013,
mediante Acrdo TC 033/20131181, o Plenrio do TCEES nega provimento ao
Recurso de Reconsiderao TC 705/2011:
1181

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de Contas Ope Embargos de Declarao em Face do Acrdo TC 33/2013
Prolatado no Recurso de Reconsiderao TC 705/2011
Em 08/03/2013, o Ministrio Pblico de Contas ops Embargos de Declarao,
autuados sob o n TC 2386/2013, em face do Acrdo TC 33/2013 prolatado no
Recurso de Reconsiderao TC 705/2011:
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Sumrio
1417

Os embargos foram relatados pelo conselheiro Jos Antnio Almeida Pimentel, cujo
voto fora submetido ao Plenrio do TCEES na sesso realizada em 23/04/2013.
Verbis:
PROCESSO:
TC n 2386/2013
ASSUNTO:
Embargos de Declarao
RECORRENTE:
REFERNCIA:
Acrdo TC-33/2013
Senhor Presidente,
Senhor Procurador-Chefe do Ministrio Pblico de Contas.
I. RELATRIO:
Trata-se de recurso de Embargos de Declarao interposto pelo Ministrio
Pblico de Contas em face do Acrdo TC-33/2013, prolatado nos autos do
processo TC-705/2011, que negou provimento ao recurso ministerial e, por
conseguinte, manteve o teor do Acrdo TC-293/2010, que julgou regulares
as contas de gesto da Secretaria de Estado da Educao, relativas ao
exerccio de 1997, sob a responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves,
dando-lhe quitao.
O acrdo embargado foi assim ementado:
MINISTRIO PBLICO ESPECIAL DE CONTAS - ROBSON
MENDES NEVES - SECRETRIO DE ESTADO DA EDUCAO EXERCCIO DE 1997 - RELATRIO DE AUDITORIA - ATOS
REGULARES - QUITAO AO RESPONSVEL - RECURSO DE
RECONSIDERAO - NEGAR PROVIMENTO - MANTER
ACRDO TC-293/2010.
O rgo ministerial aduz, em sntese, a existncia de contradio e omisso
no acrdo recorrido.
A contradio decorreria dos seguintes fundamentos:
a) a questo invocada para negar provimento ao apelo seria preliminar;
b) a fim de evitar os efeitos deletrios de eventual provimento do recurso
sem a presena de outros responsveis que haviam sido citados, a melhor
deciso seria a anulao do Acrdo TC-293/2010;
c) a negativa de provimento ao recurso por falta de julgamento dos demais
responsveis seria uma contradio em termos;
d) como no havia mais questo preliminar a ser resolvida, deveria o
Tribunal de Contas julgar, ao menos, no mrito, o Sr. Robson Mendes
Neves;
e) o nico responsvel remanescente solidrio com outros responsveis
pelo ressarcimento que totalizaria R$ 4.840.251,25, que deixar de ser
ressarcido ao Errio por erro desta Corte de Contas.
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Sumrio
1418

A omisso, por sua vez, decorreria dos seguintes fundamentos:

a) o voto recorrido estaria atrelado a uma preliminar, ao passo que no teria
havido avaliao, no mrito, da responsabilidade do Sr. Robson Mendes
Neves pelo ressarcimento ao Errio, consoante manifestaes do corpo
tcnico constantes dos autos;
b) o embasamento do julgamento do Acrdo TC-293/2010 foi a
Manifestao de Chefia n 31/2010, pea que teria sido fraudada pelo
ento Chefe da 3 Controladoria Tcnica para manipular o resultado do
processo.
Ao final, requer o aclaramento da deciso e a concesso de efeitos
infringentes, de modo a anular o Acrdo TC-033/2013.
o relatrio.
Em abril de 2013.
JOS ANTNIO PIMENTEL
Conselheiro Relator
PROCESSO:
TC n 2386/2013
ASSUNTO:
Embargos de Declarao
RECORRENTE:
REFERNCIA:
Acrdo TC-33/2013
VOTO
II. FUNDAMENTAO:
Trata-se de recurso de Embargos de Declarao interposto pelo Ministrio
Pblico de Contas em face do Acrdo TC-33/2013, prolatado nos autos do
processo TC-705/2011, que negou provimento ao recurso ministerial e, por
conseguinte, manteve o teor do Acrdo TC-293/2010, que julgou regulares
as contas de gesto da Secretaria de Estado da Educao, relativas ao
exerccio de 1997, sob a responsabilidade do Sr. Robson Mendes Neves,
dando-lhe quitao.
Com efeito, a Lei Complementar n 621/2012 prev, in verbis:
Art. 152. Cabem os seguintes recursos nos processos em tramitao
no Tribunal de Contas:
[...]
III - embargos de declarao;
Art. 167. Cabem embargos de declarao quando houver
obscuridade, omisso ou contradio em acrdo ou parecer
prvio emitido pelo Tribunal de Contas.
1 Os embargos de declarao sero opostos por escrito pela parte,
pelo interessado ou pelo Ministrio Pblico junto ao Tribunal de
Contas, em petio dirigida ao Relator com indicao do ponto
obscuro, contraditrio ou omisso, dentro do prazo improrrogvel
de cinco dias, vedada a juntada de qualquer documento.
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Sumrio
1419

2 Os embargos de declarao interrompem os prazos para

cumprimento do acrdo e parecer prvio embargados e para
interposio dos demais recursos previstos nesta Lei Complementar.
Logo, os embargos de declarao so cabveis quando houver, no acrdo
ou no parecer prvio, obscuridade, omisso ou contradio.
Haver obscuridade quando a deciso for ininteligvel, diante da ausncia
de clareza. Ainda, haver omisso quando a deciso deixar de se
manifestar sobre um pedido, sobre argumentos relevantes para o deslinde
da questo ou sobre alguma questo de ordem pblica. Por fim, haver
contradio quando a deciso apresentar proposies entre si
inconciliveis, como uma contradio entre a fundamentao e o dispositivo.
Em suma, os embargos de declarao se prestam integrao do
pronunciamento desta Corte de Contas que tenha sido impugnado por essa
espcie recursal, isto , os embargos de declarao possuem como
finalidade o aclaramento, o esclarecimento e a elucidao de determinada
deciso que se apresente obscura, omissa ou contraditria, com o propsito
de se estabelecer um perfeito entendimento da deciso.
No caso concreto, pretende o embargante que seja sanada a contradio e
a omisso da deciso embargada.
Pois bem. Feitas essas consideraes, registro que os aclaratrios foram
interpostos pelo Ministrio Pblico de Contas, parte legitimada pela Lei
Complementar n 621/2012 para a interposio desse recurso. Ademais,
verifico que o recurso tempestivo. Assim, consigno que esto presentes os
requisitos para a admissibilidade do recurso, razo pela qual conheo dos
presentes embargos de declarao.
Ato contnuo, passo ao exame das razes recursais.
Inicialmente, destacou o Parquet a presena de contradio no acrdo,
aduzindo os seguintes fundamentos:
a) a questo invocada para negar provimento ao apelo seria preliminar;
b) a fim de evitar os efeitos deletrios de eventual provimento do recurso
sem a presena de outros responsveis que haviam sido citados, a melhor
deciso seria a anulao do Acrdo TC-293/2010;
c) a negativa de provimento ao recurso por falta de julgamento dos demais
responsveis seria uma contradio em termos;
d) como no havia mais questo preliminar a ser resolvida, deveria o
Tribunal de Contas julgar, ao menos, no mrito, o Sr. Robson Mendes
Neves;
e) o nico responsvel remanescente solidrio com outros responsveis
pelo ressarcimento que totalizaria R$ 4.840.251,25, que deixar de ser
ressarcido ao Errio por erro desta Corte de Contas.
No ponto, no assiste razo ao rgo ministerial.
De sada, destaco que toda a fundamentao do voto vencedor que gerou o
Acrdo TC-33/2013 escorou-se na premissa originria de que as
preliminares suscitadas pelo ento recorrente foram superadas pelo
Plenrio, luz da Deciso TC-3267/2012. Logo, no havia mais espao
para suscitar preliminares que pudessem conduzir nulidade da
deciso, ainda que com o nobre propsito de sanar potencial omisso
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Sumrio
1420

verificada no Acrdo TC-293/2010 que, alis, sequer foi embargado,

poca, pelo rgo ministerial.
Por essa razo, no caberia no bojo do recurso de reconsiderao
qualquer ilao quanto nulidade do acrdo recorrido, visto que tal
fase j havia sido superada pelo Plenrio desta Corte de Contas. nesse
contexto que o colegiado, por maioria, negou provimento ao recurso para
reincluir outros potenciais responsveis, na esteira do voto vencedor por
mim prolatado.
No tocante tese veiculada nos aclaratrios de que determinada
importncia deixaria de ser ressarcida ao Errio, reputo que tal fundamento
tem direta correlao com a irresignao do recorrente quanto ao teor de
mrito do Acrdo TC-33/2013, no tendo pertinncia com um dos
elementos passveis de impugnao por meio de embargos de declarao,
que, alis, recurso de fundamentao vinculada. Assim, a mera
irresignao quanto ao teor da deciso recorrida no pode ser atacada pela
via estreita dos embargos de declarao, visto que eventual modificao do
julgado no deve ser objeto da pretenso recursal, mas sim uma mera
consequncia, em algumas hipteses restritas, do provimento dos
1182
aclaratrios .
Ademais, conforme pacfica jurisprudncia dos Tribunais Regionais Federais
ptrios, inclusive do Colendo Superior Tribunal de Justia, a qual me filio no
presente caso, a contradio apta a ensejar o manejo dos embargos de
declarao aquela intrnseca no julgado recorrido, ou seja, a
existente na fundamentao do prprio julgado e no aquela
contradio existente entre a concluso e os elementos exteriores
deciso, conforme os arestos a seguir transcritos:
TRIBUTRIO - PROCESSO CIVIL - CONTRIBUIO PARA
CUSTEIO DE SERVIOS DE SADE - ACRDO - CONTRADIO
- INEXISTNCIA - REPETIO DO INDBITO - IRRELEVNCIA DO
USUFRUTO DOS SERVIOS - AUSNCIA DE TRIBUTO DEVIDO.
1. A contradio idnea para autorizar o manejo de embargos de
declarao a intrnseca, entre os componentes da deciso
judicial, e no entre a concluso do julgado e elementos
exteriores deciso. Ademais, o acrdo mostra-se coerente entre
sua fundamentao e concluso.
2. O usufruto de servios de sade pelos servidores do Estado,
sujeitos passivos de contribuio social declarada inconstitucional,
irrelevante para a existncia do direito repetio de indbito
tributrio.
1182
Acerca da correo de nulidade absoluta por meio dos embargos de declarao, veja-se o seguinte julgado do Superior
Tribunal de Justia (STJ):
PROCESSO CIVIL. EMBARGOS DE DECLARAO. OMISSO, CONTRADIO OU OBSCURIDADE.
EXISTNCIA. RECONHECIMENTO DE NULIDADES ABSOLUTAS APONTADAS. CONTRADITRIO.
INTIMAO DO EMBARGADO. NECESSIDADE. RATIFICAO DO AGRAVO REGIMENTAL APS O
JULGAMENTO DOS EMBARGOS DECLARATRIOS POSTERIORMENTE OPOSTOS. 1. Os embargos de
declarao somente so cabveis quando presente, ao menos, uma das hipteses previstas no art. 535 do Cdigo
de Processo Civil, como evidenciado na presente hiptese. 2. A constatao das nulidades absolutas indicadas
justificam a anulao de todas as decises anteriormente proferidas. 3. Embargos de declarao acolhidos com
efeitos modificativos.
(STJ - EDcl nos EDcl nos EDcl nos EDcl no AgRg no Ag: 1002596 SC 2008/0007823-5, Relator: Ministro
SEBASTIO REIS JNIOR, Data de Julgamento: 01/10/2013, T6 - SEXTA TURMA, Data de Publicao: DJe
09/10/2013)
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Sumrio
1421

3. A preocupao com o enriquecimento indevido do particular em

detrimento do Estado questo de natureza privada que refoge ao
mbito do dever de devoluo da quantia indevidamente recolhida a
ttulo de tributo.
4. Recurso especial provido. (RESP 200801076651, ELIANA
CALMON, STJ - SEGUNDA TURMA, DJE DATA:19/06/2009.)
PROCESSO CIVIL E PREVIDENCIRIO. EMBARGOS DE
DECLARAO. APOSENTADORIA RURAL. AUSENCIA DE
COMPROVAO
DOS
REQUISITOS
DE
CONCESSO.
CONTRADIO. INEXISTNCIA. REDISCUSSO DA MATRIA.
1. Trata-se de embargos de declarao contra acrdo, sob o
fundamento de que a referida deciso teria incorrido em contradio
em relao jurisprudncia que o prprio Relator j produziu sobre a
matria concernente concesso de aposentadoria rural por idade.
2. No caso, no h qualquer vcio a ser sanado, pois os embargos de
declarao so destinados apenas a remediar omisses,
obscuridades e contradies em proposies intrnsecas do ato
decisrio.
3. Na verdade, o que pretende a embargante rediscutir a
matria j devidamente debatida no acrdo recorrido, funo
para qual o presente recurso aclaratrio no se presta.
4. Mesmo quando interposto para fins de prequestionamento, os
embargos de declarao devem suprir os seus pressupostos
especficos de admissibilidade, quais sejam, a existncia de
obscuridade, omisso ou contradio no acrdo, o que no se
verifica no presente caso.
5. Precedentes do colendo STF.
6. Embargos de declarao rejeitados. (EDAC 20090599002942001,
Desembargador Federal Francisco Wildo, TRF5 - Segunda Turma,
DJE - Data::17/12/2009 - Pgina::223.)
Por fim, registro que o ltimo fundamento veiculado pelo embargante como
uma contradio do acrdo, no tocante resoluo de mrito do recurso
de reconsiderao para apreciar a responsabilidade do Sr. Robson Mendes
Neves, , na verdade, um fundamento que se refere possvel omisso da
deciso, constante do segundo captulo dos embargos de declarao
interpostos. Por essa razo, passo, a seguir, apreciao da alegada
omisso, fundada nos seguintes fundamentos lanados pelo rgo
ministerial:
a) o voto recorrido estaria atrelado a uma preliminar, ao passo que no teria
havido avaliao, no mrito, da responsabilidade do Sr. Robson Mendes
Neves pelo ressarcimento ao Errio, consoante manifestaes do corpo
tcnico constantes dos autos;
b) o embasamento do julgamento do Acrdo TC-293/2010 foi a
Manifestao de Chefia n 31/2010, pea que teria sido fraudada pelo
ento Chefe da 3 Controladoria Tcnica para manipular o resultado do
processo.
E ao enfrentar a alegada omisso, considero que assiste razo parcial ao
embargante. que o fundamento de mrito propriamente dito do
recurso de reconsiderao do Ministrio Pblico de Contas deixou de
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Sumrio
1422

constar expressamente no voto vencedor constante do Acrdo TC1183

33/2013 . (grifou-se)
Desse modo, com o propsito de integrar a deciso embargada e
1184
eliminar a omisso
quanto a ponto essencial da irresignao ministerial,
registro que me alinho ao posicionamento do eminente Relator do processo
originrio (TC n 184/98), do qual originou o Acrdo TC-293/2010, no
sentido de que as tabelas de preos das obras auditadas basearam-se,
poca, nos idos de 1997, nas tabelas referenciais do Departamento de
Edificaes e Obras DEO, no havendo incompatibilidade de preos no
cotejo dos contratos firmados e auditados por esta Corte com os parmetros
oficiais adotados nas demais contrataes pblicas do Estado do Esprito
Santo.
Ademais, no h que se falar na retroatividade dos efeitos da Resoluo TC
n 146 desta Corte de Contas, editada em 1998, ou de uma tabela do DEO
dissociada do exato ms da execuo dos servios, para alcanar obras e
contratos pretritos, eis que conduziria o gestor a uma situao inalcanvel
no campo da realidade: pautar as planilhas de preos em norma ou ndice
referencial que, poca, sequer existia.
De mais a mais, os parmetros ento utilizados eram os oficiais adotados
por todo o Governo do Estado do Esprito Santo, razo pela qual possuem o
atributo da presuno de legitimidade, legalidade e veracidade, incidentes
em todos os atos administrativos.
Por fim, registro que a tese de que teria havido manipulao do processo
originrio, a partir da Manifestao de Chefia MTC 31/2010, j foi
rechaada por esta Corte de Contas, nos termos da Deciso TC3267/2012, no comportando na estreita via dos embargos de declarao
revolvimento dessa matria, que decorre, na verdade, da irresignao do
1183
Ausncia de fundamentao no voto condutor acolhido como nico fundamento do acrdo gera nulidade absoluta da
deciso, consoante se extrai dos seguintes julgados:
AGRAVO DE INSTRUMENTO DECISO AUSNCIA DE FUNDAMENTAO - NULIDADE ABSOLUTA. 1. O
princpio da fundamentao requisito de validade dos atos judiciais. Por conseguinte, sua violao implica
nulidade da deciso. 2. AConstituio Federal, em seu artigo 93, inciso IX, determina que todos os julgamentos
dos rgos do Poder Judicirio sero pblicos, e fundamentadas todas as decises, sob pena de nulidade,
podendo a lei, se o interesse pblico o exigir, limitar a presena em determinados atos, s prprias partes e a seus
advogados, ou somente a estes. 3. O Cdigo de Processo Civil tambm estabelece, de forma expressa, em seu
artigo 165, que as sentenas e acrdos sero proferidos com observncia do disposto no art. 458; as demais
decises sero fundamentadas, ainda que de modo conciso. 4. Recurso conhecido e provido.
(TJ-DF - AGI: 20150020014965, Relator: SANDOVAL OLIVEIRA, Data de Julgamento: 30/04/2015, 5 Turma
Cvel, Data de Publicao: Publicado no DJE : 06/05/2015 . Pg.: 286)
SEGURO DE OBRIGATRIO. DPVAT. NULIDADE DA SENTENA DE EMBARGOS DE DECLARAO POR

FALTA DE FUNDAMENTAO. TRANSGRESSO AO ARTIGO 165 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL E
INCISO IX DO ARTIGO 93 DA CONSTITUIO FEDERAL. CONFIGURAO. NECESSIDADE DE
EXPLANAO DAS RAZES DE CONVENCIMENTO. NULIDADE PROCESSUAL. RECONHECIMENTO. nula
a deciso que rejeita os embargos de declarao sem nenhuma fundamentao, por ferir frontalmente o disposto
no artigo 165 do Cdigo de Processo Civil e o inciso IX do artigo 93 da Constituio Federal.
(TJ-SP - APL: 204122720098260554 SP 0020412-27.2009.8.26.0554, Relator: Gilberto Leme, Data de Julgamento:
30/10/2012, 27 Cmara de Direito Privado, Data de Publicao: 01/11/2012)
1184
Salvo melhor juzo, a inexistncia de fundamentao no acrdo embargado no autoriza o tribunal a utilizar os
embargos de declarao como meio para enxertar, de forma extempornea, a fundamentao faltante no corpo do
julgado mutilado por nulidade absoluta, sob pena de se incorrer em nova nulidade.
Constatada a ausncia de fundamentao, deve-se declarar nulo o julgado, tendo em vista no ser possvel corrigir o
referido erro processual sem desconstituir a deciso viciada, dada a natureza intrnseca da mcula (nulidade absoluta),
insusceptvel de integrao (complementao) ou de qualquer outra espcie de remendo processual. O efeito integrativo,
tpico dos embargos de declarao, no se presta para sanar nulidade absoluta decorrente de ausncia de
fundamentao do acrdo.
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Sumrio
1423

douto embargante quanto deciso proferida por este Plenrio nos autos
do processo TC-705/2011.
Por essas razes, acolho os aclaratrios interpostos pelo rgo
ministerial para sanar a omisso apontada, integrando a deciso
recorrida para, dessa forma, rejeitar, no mrito, o recurso de
reconsiderao, mantendo-se inclume o Acrdo TC-293/2010 tambm
pelos fundamentos acima delineados, que no constaram do Acrdo TC33/2013. (grifou-se)
III. CONCLUSO:
Diante do exposto, VOTO, preliminarmente, pelo CONHECIMENTO dos
presentes Embargos de Declarao, e, no mrito, pelo PROVIMENTO
PARCIAL do recurso, no sentido de sanar a omisso apontada e integrar o
acrdo TC-33/2013, ora embargado, nos termos da fundamentao supra,
sem concesso de efeitos infringentes.
como voto.
Em de abril de 2013.
JOS ANTNIO PIMENTEL
Conselheiro Relator

Acolhe Parcialmente os Embargos de Declarao TC 2386/2013 nos Termos do
Voto do Conselheiro Relator Jos Antnio Almeida Pimentel
Em sesso realizada em 23/04/2013, por meio do Acrdo TC 145/2013, o Plenrio
do TCEES acolheu parcialmente os Embargos de Declarao TC 2386/2013
opostos pelo Ministrio Pblico de Contas, subscrevendo na ntegra os termos do
voto do conselheiro relator Jos Antnio Almeida Pimentel:
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Por derradeiro, como mencionado junto ao item A.81185 - Apndice A desta

Representao -, em 15/04/2003, por meio da Resoluo n 2.073/200, a
Assembleia Legislativa estadual (ALES) criou a CPI da Educao1186.
Rememore-se, neste momento, o seguinte ponto constante da Instruo Tcnica
Conclusiva 6 CT N 169/03, pea tcnica confeccionada aps a realizao de
contraditrio e ampla defesa, nos autos da auditoria ordinria Processo
TC184/1998.
Atente para o histrico colacionado pela rea Tcnica do TCEES acerca da atuao
da empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda., pertencente ao
grupo empresarial liderado por Fernando Aboudib Camargo. Confira:
Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT N 169/03
[...]
IV - 3 MDULO CONCLUSO GERAL DOS AUTOS:
IV.1 EVIDNCIAS RELEVANTES CONTIDAS NOS AUTOS TC-0184/98
E TC-3697/99:
[...]
17- A TERVAP - Pitanga Minerao Ltda, executou 45% das obras ora
analisadas, sendo que:
Recebeu 25% dos pagamentos pelos servios prestados a ttulo de
Depositrio Fiel.
Modalidade de pagamento incabvel nestes Contratos e Convnios.
Pagamentos estes que estavam em perfeita consonncia com os
respectivos valores repassados pelo Sr. Robson Neves, quando os
procedimentos licitatrios ainda no haviam sido realizados e os contratos
com as empreiteiras no existiam. (Estes pagamentos, mediante o Instituto
de Depositrio Fiel foi realizado com as demais empreiteiras afrontando os
princpios regadores das Despesas pblicas na Lei 4.320/64).
Usou 75% destas verbas da educao, por 06 meses, sem a devida
contraprestao dos servios, com a clara comprovao nos autos.
Os donos da TERVAP- Pitanga Minerao Ltda. so os mesmos donos da
Pitanga Minerao, que acionista da RODOSOL.
A Pitanga Minerao a mesma Tervap Pitanga Minerao como prova
as alteraes contratuais s fl. 202/215 do Vol. I TC-0184/1998.
1185
1186
A.8 - Auditoria Ordinria TC 184/1998 (SEDU) 18/12/2003: Instruo Tcnica Conclusiva 6 CT N 169/03
Confirma Existncia de Superfaturamento nas Obras dos Ginsios Poliesportivos
O objeto da CPI consistiu em apurar as possveis irregularidades na aplicao dos recursos destinados
Educao durante o Governo Jos Igncio Ferreira.
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Sumrio
1435


propriedade da famlia Vivcqua e da So Paulo Participaes Ltda. (que
pertencia a um dos scio - Luiz Fernando Derenzi), com a sada dos scios
Juracy Derenzi Vivcqua e Paulo Augusto Vivcqua, que transferiram suas
cotas para o scio Luiz Fernando Derenzi. Sendo scia majoritria a So
Paulo Participaes Ltda. com 916.257 quotas. Mas que transfere suas
cotas para Luciana Peixoto Vivcqua, que tambm uma das scias da
Pitanga Minerao Ltda. como prova fls. 198 e 199, Vol. I. - TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua, alteram o objeto social da empresa, cf. fls.
201, Vol.l.- TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua, o scio Luiz Fernando Derenzi Vivcqua
transfere 2.065.000 quotas de seu capital social para FERNANDO
ABOUDIB CAMARGO, e no alteram o capital social, cf. fls. 202, Vol. l.- TC0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua Camargo, alteram a RAZAO SOCIAL para
TERVAP-PITANGA MINERAAO e ENGENHARIA LTDA, cf. fls. 203, Vol.
1- TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua Camargo, alteram a RAZO SOCIAL para
TERVAP-PITANGA MINERAO e PAVIMENTAAO LTDA, cf. fls. 204,
Vol.l- TC-0184/98.
propriedade da famlia Vivcqua Camargo, alteram a ADMINISTRAAO da
TERVAP-PITANGA MINERAAO e ENGENHARIA LTDA., incluindo como
diretores: LUIZ FERNANDO VIVCQUA, JOS ADAURO BARBOSA, JOS
CARLOS ZAMPROGNO, ADRIANO SISTERNAS, MARCO ANTONIO
MELO DA SILVA. cf. fls. 205 a 208, Vol. l - TC-0184/98.
A TERVAP-PITANGA MINERAO E ENGENHARIA LTDA, possui os
seguintes parques industriais, divididos em unidades: (fls. 217 a 231 do
Vol.l- TC-0184/98.).
Unidade I e lI - rea de 22.200m2 no Bairro Marupe cf. fls. 217, Vol.l
- TC-0184/98.
Unidade III - rea de 257.000m2 no Bairro Pitanga Serra (fls. 221,
Voll.- TC-0184/98.).
Unidade IV- rea de 40.000m2 s margens da BR 153, BelmBraslia, fls. 222, Vol. I. - TC-0184/98.).
TERVAP PITANGA x RODOSOL x TERVAP PITANGA MINERAO NA
POCA DA EXECUOS DESTAS OBRAS ORA ANALISADAS: O Jornal a
Gazeta de 13/05/2003, divulga, denncias contra a RODOSOL, que na
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Sumrio
1436

poca paralela execuo destas obras, o processo de licitao da

concesso da Terceira Ponte e da Rodovia do Sol, antes de ter sido
realizada a licitao da ponte, a firma "Operaes de Rodovias Ltda",
"ORL", que havia sido criada pela Odebrecht, foi vendida para a Cotia
Trading S., Companhia Importadora e Exportadora (Coimex) e PITANGA
1187
MINERAO .
A Firma COIMEX E PITANGA MINERAO so ACIONISTAS da
RODOSOL, atual concessionria da Terceira Ponte, que atualmente
respondem pelas fraudes objetos da CPI, aberta pela Assemblia
Legislativa para averiguar as fraudes e lavagem de dinheiro l
denunciadas. E paralelamente a esta CPI, a Assemblia Legislativa
tambm promoveu a CPI para apurao dos desvios de verbas advindas do
Fundo Nacional da Educao, envolvendo os atos de Gesto da SEDU - na
Gesto do Sr. Robson Neves. (grifou-se)
A predominncia da empresa TERVAP PITANGA MINERAO LTDA,
junto aos Municpios, mediante processo licitatrio, com quantitativos
supertaturados, gerando execuo supertaturada destes Convnios e obras
ora analisados, mediante conduta fraudulenta evidenciou-se na ITC 025/98
de 29/04/98 (fls. 381 a 442, anexos de 433 a 643, Vol. II e Vol. III), na ITC013/01, Vol. X do TC-0184/98. A Procuradoria de Justia de Contas acatou
as concluses do Corpo Tcnico no Parecer n 1168 (fls.646 a 660- Vol. III
do TC-0184/98). Os autos contm Notas Fiscais da TERVAP PITANGA
MINERAO, com nova razo social e novo endereo, cf. prova fls. 807,
812, Vol.lll, TC-0184/98.
Pois bem.
A concluso dos trabalhos da CPI da Educao1188, com a leitura e aprovao de
seu Relatrio Final ocorreu em 03 de maio de 2004.
Confira, agora, a transcrio de fragmentos, do Relatrio Fiinal, atinentes ao
superfaturamento das obras dos ginsios poliesportivos com recursos provenientes
do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), recursos estes
referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao, repassados aos municpios
mediante convnios.
O Relatrio Final da CPI da Educao, de forma expressa, consigna que o prprio
Ministrio Pblico Federal (MPF) apresentou denncia de superfaturamento e
direcionamento de licitao em desfavor da empresa Tervap Pitanga Minerao e
1187
Essa transao foi objeto de anlise por parte do Relatrio Final da CPI da Rodosol de 2004 e tambm desta
Representao (vide item 1.4 Histrico da Construo e da Concesso da Terceira Ponte).
1188
Informaes pblicas disponveis em:
http://www.al.es.gov.br/appdata/anexos_internet/cpi_educacao/Dados_CPI_da_Educao.pdf e
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Sumrio
1437

Pavimentao Ltda., que possui em seu quadro social o senhor Fernando Camargo
(investigado pelo GRCO Grupo de Represso ao Crime Organizado - e
denunciado por participao em inmeras irregularidades em processos licitatrios
em desfavor de rgos pblicos). Verificou-se que a empresa Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda venceu todas as licitaes para a construo de
quadras poliesportivas, fato confirmado no prprio relatrio do Tribunal de Contas do
Esprito Santo.
Abstraindo-se das consequncias advindas das condutas perpetradas nos mbitos
civis, criminais, administraitivos e polticos, atente para a extrema insensibilidade e
injustia social verdadeira violncia impingida sociedade - que se extrai dos
relatos enviados CPI pelos diretores das escolas municipais e estaduais
contempladas com as obras superfaturadas dos ginsios poliesportivos reitera-se,
com recursos provenientes do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
(FNDE), recursos estes referentes quota-parte estadual do Salrio-Educao -,
dando conta de que:
(...) a Escola no recebeu nenhum comunicado oficial de que o mesmo

pertence Escola, tendo em vista que a obra est localizada a
aproximadamente 500 metros de distncia da referida Escola. (ressalta-se
que o fato relevante a ser considerado que o convnio firmado para a
construo da referida obra se deu em nome da E.E.E.F. Itabaiana);
(...) a execuo no condiz com o valor e as medies realizadas, que a

mesma se encontra em total abandono e que foi construda em outro
terreno;
(...) a obra foi iniciada em julho de 2000, paralisada aps 03 meses e

reiniciada em 2001 e concluda em abril de 2002. Informa ainda que aps 06
meses do termino da obra a mesma j estava completamente danificada,
dando a entender que o material utilizado foi de m qualidade;
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Sumrio
1438

(...) a obra teve incio no ano de 2000, no tendo sido concluda, constando
atualmente com, aproximadamente, 55 % das obras realizadas, inclusive
anexando fotos do local para melhor avaliao; Ofcio da Escola;
(...) a obra no foi concluda, faltando etapas para a sua finalizao.
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Sumrio
1439

Estado do Esprito Santo

ASSEMBLEIA LEGISLATIVA
RELATRIO FINAL
CPI PARA APURAR AS POSSVEIS IRREGULARIDADES NA

APLICAO DOS RECURSOS DESTINADOS EDUCAO
DURANTE O GOVERNO JOS IGNCIO FERREIRA
RELATOR:
DEPUTADO HELDER SALOMO (PT)
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Sumrio
1440

Palcio Domingos Martins Vitria, 03 de maio de 2004.

[...]
DAS
IRREGULARIDADES
EM CONVNIOS
PARA
CONSTRUO E REFORMA DE QUADRAS E GINSIOS

POLIESPORTIVOS E ESCOLAS.
Aps anlise de documentao, depoimentos e notcias veiculadas pela
imprensa local, esta CPI reuniu elementos que indicam possveis
irregularidades em prejuzo sociedade, no mbito da Secretaria de
Estado de Educao e Esportes do Esprito Santo.
Verificou-se que foi montado um esquema para fraudar os processos de
licitao destinados a obras e servios para construo e reforma de
quadras e ginsios poliesportivos e Escolas, com valores prdeterminados que eram encaminhados s prefeituras do Estado, sendo
estas coagidas a aceitarem a situao tendo em vista ameaas vindas de
dirigentes da Secretaria de Estado de Educao e Esportes, que se as
Prefeituras no aceitassem perderiam a oportunidade e a obra seria
oferecida para outro municpio.
Salienta-se, desde j, que apesar do objeto desta CPI ser as investigaes
sobre irregularidades ocorridas no Governo Jos Igncio, verificamos que
h indcios de que as prticas narradas se iniciaram no Governo Vitor
Buaiz (ressalta-se que o Secretario da SEDU a poca era o Senhor
Robson Neves e que atualmente respondem vrios processos, inclusive
sobre este fato) e se perpetuaram ao longo do Governo do Senhor
Jos Igncio Ferreira. Assim, plenamente justificvel a incluso deste
item como objeto de investigao desta CPI, tendo em vista que, neste
caso, as irregularidades no podem ser divididas j que muitas obras
irregularmente licitadas ainda no foram concludas e encontram-se
abandonadas, apresentando riscos populao.
Outrossim, o prprio Ministrio Pblico Federal (MPF) apresentou
denncia de superfaturamento e direcionamento de licitao em desfavor
da empresa Tervap Pitanga Minerao e Pavimentao Ltda, que possui
em seu quadro social o senhor Fernando Camargo (investigado pelo
GRCO Grupo de Represso ao Crime Organizado - e denunciado por
participao em inmeras irregularidades em processos licitatrios em
desfavor de rgos pblicos). Verificou-se que a empresa Tervap Pitanga
Minerao e Pavimentao Ltda venceu todas as licitaes para a
construo de quadras poliesportivas, fato confirmado no prprio relatrio
do Tribunal de Contas do Esprito Santo, lavrado pelo Conselheiro
Enivaldo dos Anjos.
Em depoimento colhido pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) o Prefeito de
Apiac afirmou que a oferta para a execuo da obra do Ginsio daquele
municpio foi imposto pela SEDU, nos seguintes termos:
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Sumrio
1441

por oportuno deveremos esclarecer ao ilustrado representante

do Ministrio Pblico que no fazemos parte de nenhum
esquema de dilapidao do patrimnio pblico, quer do
municpio, do Estado ou da Unio. Pelo contrrio, de
conhecimento pblico que, quando assumimos o Governo
municipal, neste mandato, tivemos que restaurar fsica e
financeiramente, toda a estrutura do municpio, totalmente
dipalpidada, o que est evidenciado em fatos e nmeros.
Quanto ao Centro de Educao Fsica, ele foi direcionado
para Apiac, desde que solicitamos com um valor pr-fixado
de R$ 570.000,00 (quinhentos e setenta mil reais). No
fizemos nenhum projeto nem planilha de custos. Tudo nos
chegou s mos devidamente pronto por orientao da
SEDU, pois no temos setor de Engenharia na Prefeitura. A
partir da, a Sedu firmou um convnio com a municipalidade
no valor de 470.635,35 (quatrocentos e setenta e nove mil,
seiscentos e trinta e cinco reais e trinta e cinco centavos).
Com base nos clculos do Departamento de Edificaes e
Obras do Estado (DEO) conforme consta na Clusula
segunda, item III, 08 do convnio.
Um tanto quanto confuso com o oferecimento de uma obra
desse vulto, tornamos pblico, inclusive com vista Cmara
de Vereadores, que, se no aceitssemos a obra, ela iria para
outro municpio. E, certamente, seramos taxados de
incompetentes e omissos. A voz, corretamente deveramos
aceitar a obra e assim o fizemos para o bem do municpio,
cumprindo o ritual administrativo que se seguiu. Aps
denncias veiculadas pela imprensa que tomamos
conhecimento de supostas anormalidades com as obras
desses ginsios cobertos, o que nos causou surpresa e
preocupao.
Enfim,
sempre
demos
clareza
ao
desenvolvimento da obra no municpio, sem conspirao ou
pacto com quem quer que seja. Se houve dolo ou m-f, no
partiu de Apiac.
Foi encaminhado pela SEDU, atravs de ofcio OF/SEDU/GS/N 730, de
16/06/2003, conforme solicitao desta CPI a relao de convnios
referente construo de quadras e ginsios esportivos e escolas
firmados pela SEDU na gesto do Governador Jos Igncio Ferreira.
Constatou-se que os convnios foram firmados com valores elevados e de
certa forma padronizados, independente da localizao
da obra ou da
situao peculiar de cada escola, conforme se verifica s fls. 2095 a 2097.
Outrossim, aps ofcio (juntado ao ltimo volume dos autos) encaminhado
pelo Relator desta CPI, Deputado Helder Salomo, a todas Escolas
Estaduais e Municipais que participaram de convnio firmado com a
SEDU e Prefeituras Municipais, a fim de reformar, construir ou ampliar
quadras de esportes ou ginsios poliesportivos e escolas, a partir das
respostas obtidas (todas juntadas ao ltimo volume dos autos), constatouse que em vrias escolas as obras no foram iniciadas ou mesmo quando
iniciadas no foram concludas.
Com fundamento nas informaes enviadas pelas Escolas Municipais e
Estaduais do Estado, cabe-nos citar alguns exemplos de obras irregulares,
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Sumrio
1442

a fim de materializarmos as argumentaes aqui trazidas:
E.E.E.F. Itabaiana, localizada em Mucurici, assinada pela senhora

Diretora Eunice R. Almeida, onde atesta que a obra do Centro
poliesportivo foi inaugurada em 10/02/2003, mas que a Escola no
recebeu nenhum comunicado oficial de que o mesmo pertence Escola,
tendo em vista que a obra est localizada a aproximadamente 500
metros de distncia da referida Escola. (ressalta-se que o fato relevante
a ser considerado que o convnio firmado para a construo da
referida obra se deu em nome da E.E.E.F. Itabaiana);
E.E.E.F. Antonio Jaques Soares, localizada em Itapemirim, assinada
pela Senhora Diretora Adeir Lopes Correa, onde atesta que a obra foi
iniciada no final de 2002, mas que a execuo no condiz com o valor e
as medies realizadas, que a mesma se encontra em total abandono e
que foi construda em outro terreno;
E.E.E.F Nestor Gomes, localizada em Castelo e assinada pela

senhora Vanilda Gubini Callegrio, onde testa que a obra foi iniciada em
julho de 2000, paralisada aps 03 meses e reiniciada em 2001 e concluda
em abril de 2002. Informa ainda que aps 06 meses do termino da obra a
mesma j estava completamente danificada, dando a entender que o
material utilizado foi de m qualidade;
Escola Estadual Ensino Mdio Manuel Duarte da Cunha,

localizada no Municpio de Pedro Canrio - ES, assinada pelo diretor
Pedro Alberto Silva, onde atesta que a obra teve incio no ano de 2000,
no tendo sido concluda, constando atualmente com, aproximadamente,
55 % das obras realizadas, inclusive anexando fotos do local para melhor
avaliao; Ofcio da Escola;
E.E.E.F. "professor Pedro Simo", localizada em Alegre e assinada

por Ana Lcia Santos de Oliveira, onde atesta que a obra no foi
concluda, faltando etapas para a sua finalizao;
Os exemplos acima representam apenas uma pequena amostra das
situaes precrias em que se encontram as obras das quadras e ginsios
poliesportivos que h muito deveriam ter sido finalizadas. Informamos,
outrossim, que todas as correspondncias encaminhadas ao Relator se
encontram juntadas ao ltimo volume dos autos.
Diante de todo o exposto, entendemos ser necessrio o Ministrio Pblico
Federal e Estadual aprofundarem a apurao dos fatos narrados a partir
dos documentos juntados, tendo em vista os indcios de praticas reiteradas
de atos de improbidade administrativa dos ocupantes dos cargos pblicos
na SEDU a poca do cometimento das supostas irregularidades.
OUTRAS INFORMAES RELEVANTES
Em fevereiro de 2003, a Assemblia Legislativa rejeitou as contas do Ex___________________________________________________________________________________________

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Sumrio
1443

governador Jos Igncio Ferreira dos anos de 2000 e 2001, bem como, as
contas do mesmo dirigente pblico foram rejeitadas na Sesso Ordinria
do dia 12/04/2004, em relao ao ano de 2002, tendo em vista as
inmeras irregularidades ocorridas na rea da educao, o que vem a
reforar os indcios de ilicitudes narrados por esta CPI.
Outrossim, diante dos indcios de irregularidades, acima citados,
conclumos que vrios so os documentos novos juntados por esta CPI,
alm de importantes depoimentos colhidos ao longo de vrios meses de
trabalho, inclusive com confisses, negativa de autoria e esclarecimento
de varias controversas que podero subsidiar os trabalhos do nobre rgo
do Ministrio Pblico na continuidade das investigaes.
Deste modo, indiscutvel a importncia dos trabalhos realizados por esta
CPI (sendo, inclusive, a primeira a apresentar o relatrio nesta legislatura)
tendo em vista as novas provas materiais colhidas e juntadas aos autos.
Cita-se, por exemplo, a juntada de Inquritos Policiais e Processos
Administrativos que esto paralisados a espera de diligncias, das quais
algumas j foram at mesmo realizadas por esta CPI e que certamente
contribuiro para finalizao desses processos e inquritos.
Diante dos relevantes trabalhos realizados e dos documentos juntados ao
longo dos quase 21 volumes, esperamos que os processos at ento
paralisados nos rgos pblicos estaduais sejam retomados, a fim de
apurar possveis irregularidades.
No obstante, cabe-nos ressaltar ainda que, diante do elevado volume de
denncias encaminhadas, no foi possvel investigar todos os fatos
denunciados. No obstante, entendemos ser pertinente mencion-los afim
de que o Ministrio Pblico d continuidade s investigaes realizadas
por esta CPI.
Denncia de superfaturamento nos servios prestados pela ESESP

SEDU;
Denncia de superfaturamento de servios prestados pela SECOM

SEDU;
Denncia de superfaturamento em contratos com a Fundao

Ceciliano Abel de Almeida - FCAA;
Denncia de desvio de recursos da SEDU para outras secretarias;
Denncia de irregularidades na aplicao de verbas no Ensino

Mdio.
Ressalta-se que alguns destes fatos j foram auditados pelo Tribunal de

Contas do Estado do Esprito Santo e possuem parecer juntado aos autos
desta CPI.
PARECER DO RELATOR
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Sumrio
1444

Os vrios depoimentos colhidos por esta CPI, bem como os documentos

obtidos, revelaram que pesa uma quantidade significativa de indcios de
irregularidades e ilicitudes sobre diversos procedimentos realizados pela
SEDU.
Diante do quadro que se apresentou, a partir da apurao dos fatos, se
confirmada as irregularidades, entendemos h indcios de descumprimento
dos dispositivos e normas expressos na CF artigo 37 e na Lei de Licitao
n 8.666/93, na Lei 8.429/92, que trata dos Atos de Improbidade
Administrativa, bem como no Cdigo Penal Brasileiro.
Na esteira do elenco de fatos expostos nesse relatrio, entendemos ser
necessria e urgente uma ao mais efetiva dos poderes pblicos
institudos que resulte no maior controle e fiscalizao dos atos praticados
pelos agentes pblicos.
Diante de todos fatos apurados por esta CPI, SUGERIMOS o indiciamento
das seguintes pessoas:
JOS IGNCIO FERREIRA
Dos fatos apurados sugerimos o indiciamento criminal no art.

320 (crime de Condescendncia Criminosa - espcie de crime de
omisso - do Cdigo Penal Brasileiro quando a conduta tpica ocorrer
pelo fato do superior hierrquico deixar - no caso, leia-se o exgovernador do Estado - deixou de responsabilizar o seu subordinado
Senhor Gentil Ruy) por indulgncia, de responsabilizar subordinado que
cometeu infrao no exerccio do cargo;
Dos fatos apurados sugerimos o indiciamento cvel no art. 4 da

Lei de improbidade administrativa n 8429/92 (Os agentes pblicos de
qualquer nvel ou hierarquia so obrigados a velar pela estrita
observncia dos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade e
publicidade no trato dos assuntos que lhe so afetos), art. 5 Lei
8429/92 (Ocorrendo leso ao patrimnio pblico por ao ou omisso,
dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se- o integral
ressarcimento do dano), no art. 10 da Lei 8429/92 (Constitui ato de
improbidade administrativa que causa leso ao errio qualquer ao ou
omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente).
MARCELO ANTNIO DE SOUZA BASLIO
No tpico da Limpeza e desinfeco de caixas dgua e caixas

de esgoto: limpezas da Caixa Dgua: sugerimos o indiciamento no
Art. 320 do Cdigo Penal, Lei 8429/92, art. 11, caput combinado com o
inciso III, do art. 12 da mesma lei;
No tpico de licitao para a compra de moveis escolares:
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Sumrio
1445

sugerimos o indiciamento nos artigos. 89, 91, 93, 96 e 98 da Lei

8666/93.
PAULO STEFENONI
No tpico da Limpeza e desinfeco de caixas dgua e caixas de

esgoto; sugerimos o indiciamento no art. 319 (prevaricao), na Lei
8.429/92, art. 11, caput e, inciso I combinado com o inciso III, do art. 12
da mesma lei;
No tpico do Fracionamento de valores: sugerimos o

indiciamento no art. 319 do Cdigo Penal, artigos 4, 5, 6, 10, em seus
incisos V e VIII, no art. 11, I e no artigo 12, II, III, todos da Lei 8429/92
c/c os artigos 89, 90, 91 e 93, da Lei 8.666/93 (lei de licitaes).
No tpico da transferncia dos R$ 5.000.000,00: sugerimos o

indiciamento nos artigos 297 e 299 do Cdigo Penal c/c o art. 29 do
mesmo Cdigo.
GENTIL ANTNIO RUY

indiciamento nos artigos 297(falsidade de documento) e 299 (falsidade
ideolgica) do Cdigo Penal c/c o art. 29 (quando as pessoas se
renem para a praticar determinado ato concurso de pessoas) do
mesmo Cdigo.
JOS MARIO BISPO SANTANA

indiciamento no artigo 164, 3 da Constituio Federal e no artigo 148
da Constituio Estadual. (tais dispositivos vedam a transferncia de
recursos pblicos estaduais para instituies privadas).
SEBASTIO ALVES DA SILVA FILHO

esgoto: sugerimos o indiciamento no art. 11, da Lei 8924/92
(improbidade administrativa).
No tpico do Fracionamento de valores: sugerimos o indiciamento

no art. 319 do Cdigo Penal, artigos 4, 5, 6, 10, em seus incisos V e
VIII, no art. 11, I e no artigo 12, II, III, todos da Lei 8429/92 c/c os
artigos 89, 90, 91 e 93, da Lei 8.666/93 (lei de licitaes).
OTVIO REBOUAS FILHO

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Sumrio
1446


esgoto: sugerimos o indiciamento no art. 5, da Lei 8924/92 - Crime de
omisso e negligncia.
Diante do exposto, cumpre-nos apresentar

recomendaes s instituies elencadas abaixo:
as
seguintes
Ao Ministrio Pblico Estadual:
Que adote todas as medidas judiciais e extrajudiciais a fim de

apurar os fatos denunciados no presente relatrio. Caso comprovadas
as irregularidades, que os envolvidos sejam obrigados a ressarcir o
Errio Pblico Estadual;
Que proceda a minuciosa investigao das supostas infraes

cometidas pelos agentes envolvidos nos processos irregulares citados
ao longo desse relatrio, a fim de apurar possveis descumprimentos a
um dos princpios previstos na Constituio Federal, em seu artigo 37,
Lei de Licitao n. 8666/93, Lei de Improbidade n. 8429/92 e ao
Cdigo Penal Brasileiro;
Que faa o andamento e acompanhamento dos Inquritos

Policiais instaurados para apurar as responsabilidades nos episdios
relatados por esta CPI e que ainda estiverem paralisados nos rgos
da Polcia Civil;
Ao Governo do Estado:
Que realize uma auditoria nas contas da Secretaria de Estado de

Educao, referentes Gesto do Ex-Governador Jos Igncio
Ferreira, a fim de diagnosticar as irregularidades realizadas no perodo
respectivo;
Que proceda o andamento dos processos administrativos j

abertos, referentes aos episdios relatados por esta CPI;
Que proceda a abertura de processo administrativo nos casos em

que este procedimento ainda no tenha sido instaurado;
Que melhore a forma de fiscalizao e controle interno dos atos

praticados pelos agentes pblicos no Estado do Esprito Santo, com a
criao, inclusive, de um rgo para exercer o papel de rgo
corregedor e ouvidor com poderes para apurar supostas
irregularidades, aplicar penalidades e ouvir reclamaes, criticas e
receber denncias em cada Secretaria.
Que informe Assemblia Legislativa, por meio da Comisso de
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Sumrio
1447

Finanas, as decises nos processos administrativos em andamento na

SEDU e relacionados com os fatos narrados por esse relator, a fim de
tornar pblico as irregularidades constatadas naquela Secretaria (princpio
da publicidade dos atos administrativos);
Que no emita nenhuma ordem de pagamento de servios

prestados SEDU, que esto nos restos a pagar do governo Jos Igncio
Ferreira, e que foram investigados por esta CPI sobre suspeita de
irregularidades.
Mesa Diretora:
Que encaminhe o relatrio final desta CPI com cpia dos autos
para o Ministrio Pblico Estadual e Federal;
Que encaminhe o relatrio Final desta CPI para o Governo do
Estado;
Que encaminhe o relatrio Final desta CPI para a Polcia Federal;
Que encaminhe o relatrio Final desta CPI para a Polcia Civil do

Que encaminhe o relatrio Final desta CPI para o Tribunal de
Contas do Estado do Esprito Santo.
Que encaminhe o relatrio Final desta CPI para o SINDIUPES.
Que encaminhe o relatrio Final desta CPI para o Conselho

Estadual de Educao do Estado do Esprito Santo.
Polcia Federal:
Que, aps o recebimento do relatrio final, apure possveis

irregularidades no repasse de verbas da UNIO, notadamente as
relacionadas ao FUNDEF.
Ao Ministrio Pblico Federal:
Que adote todas as medidas judiciais e extrajudiciais que julgar

pertinentes, a fim de apurar possveis irregularidades no repasse de
verbas da UNIO, notadamente as relacionadas com o FUNDEF.
Ao Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo:
Que apure os fatos que ainda no foram objeto de anlise por

aquele rgo.
Palcio Domingos Martins, 03 de maio de 2004.

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Sumrio
1448

___________________________________________
Deputada Mariazinha Velloso Lucas PSDB (presidente)
___________________________________________
Deputado Helder Salomo PT (relator)
___________________________________________
Luiz Carlos Moreira - PMDB
___________________________________________
Ftima Couzi PRTB
Confira, a seguir, uma ilustrao representativa dos fatos apurados pelo Ministrio
Pblico Federal (MPF) na Ao Penal 300 do STJ:
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Sumrio
1449

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Sumrio
1450

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Sumrio
1451

APNDICE B
Como j inicialmente apresentado no tpico do Sumrio 1.3 Sntese Cronolgica
da Concesso do Sistema Rodosol, especificamente junto ao item 1.3.14 31
de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no Conselho de
Administrao Aprovam a Contratao de Emprstimo para Construo da
Primeira Etapa de Ampliao e Recuperao do Sistema Rodovia do Sol,
confira agora nestes Apndices B e C, os mencionados dois melanclicos exemplos
de Auditoria realizadas junto ao jurisdicionado BANDES (em verdade, se est
computando uma tentativa de realizao de Auditoria, pois adormecida, sem
qualquer impulso por longos 13 anos nos escaninhos do Tribunal), e que deveriam
ter sido realizadas e deliberadas pelo TCEES, sendo que ambas restaram
carcomidas pelo obsequioso silncio da prescrio extintiva, e por fim, condenadas
ao misericordioso arquivo morto1189 - necrpole suprema da Corte de Contas
capixaba1190.
Vamos ao primeiro exemplo.
Histrico Processual da Prestao de Contas Anual Processo TC 3021/2009, e

da Auditoria Ordinria Processo TC 4057/2009, ambos afetos ao Exerccio
2008, do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A (BANDES).
Versam os autos sobre Prestao de Contas Anual (Processo TC 3021/2009) e
Relatrio de Auditoria Ordinria (Processo TC 4057/2009) do Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo S/A (BANDES), ambos referentes ao exerccio
financeiro 2008, sob a responsabilidade dos senhores Waldenor Cezrio Mariot -
1189
Administrativa (SGA) -, e responsvel pela gesto e organizao do arquivo fsico e eletrnico de documentos e
processos do TCEES.
1190
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Sumrio
1452

Diretor Presidente, Jos Antnio Buffon Diretor de Crdito e Fomento e Jos

Sathler Neto, Diretor de Administrao e Finanas.
B.1 23/03/2009: Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo (TCEES)

Realiza Auditoria Ordinria junto ao Bandes, nos moldes estabelecidos pelo
Plano de Auditoria n 123/2009 (Processo TC 4057/2009)
Em 23 de maro de 2009, o TCEES realiza Auditoria Ordinria junto ao Bandes, nos
moldes definidos pelo Plano de Auditoria n 123/2009 (Processo TC 4057/2009;
fl.01/04), no perodo compreendido pelo exerccio 2008 e abrangendo aspectos de
contabilidade; licitaes e contratos; financiamentos e operaes de crditos; alm
de questes afetas s contrataes de pessoal; com os seguintes objetivos
especficos:
Examinar
as
Atas
Relatrios
da
Administrao
da
Auditoria
Independente;
Avaliar e comprovar se os servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes, concesses, permisses e locaes, quando contratados com
terceiros, atendem aos preceitos estabelecidos pela Lei 8.666/93;
Verificar se foram cumpridas as normas para concesso de financiamento e

operaes de crdito nas diversas linhas de crdito, inclusive o FUNRES e
FUNDAP;
Verificar o cumprimento pela empresa do Decreto 2142-N.
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Sumrio
1453

B.2 29/05/2009: Diretor-Presidente do Bandes Joo Guerino Balestrassi

encaminha a Prestao de Contas Anual exerccio 2008 do Bandes ao TCEES
(Processo TC 3021/2009)
O Diretor-Presidente do BANDES, senhor Joo Guerino Balestrassi, em 29 de
maio de 2009, por meio do expediente REF.: PRESI/2009 N 4283 (acostado s fl.
1/2 e documentao de suporte s fl. 3/569), em atendimento legislao de
regncia,
encaminha
os
demonstrativos
contbeis
demais
documentos
relacionados prestao de contas anual do exerccio 2008 do Bandes, para exame

do TCEES. A documentao foi protocolizada na mesma data de 29 de maio de
2009 e autuada em 02/06/2009 como Processo TC 3021/2009.
Registre-se ainda que, em 16 de julho de 2009, foram encaminhadas informaes
complementares relacionadas Prestao de Contas Anual Exerccio 2008, por
intermdio do ofcio REF.: PRESI/2009 N 4283, protocolados no TCEES em 20 de
julho de 2009 (fl. 571 e documentao de suporte s fl. 572/581).
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B.3 21/06/2009: Anlise Inicial de Conformidade AIC 10/2009 elaborada pela

1 Controladoria Tcnica (CT) do TCEES atesta a adequao formal da
Prestao de Contas Anual exerccio 2008 do Bandes (Processo TC 3021/2009)
A 1 Secretaria de Controle Externo, por intermdio da Anlise Inicial de
Conformidade AIC 10/2009 (fl. 583/585), certifica a plena composio formal da
documentao apresentada, atendendo, destarte, os termos da Resoluo TC
182/202.
Ressaltou, ainda, que a verificao efetuada no alcana a anlise do contedo dos
documentos, informaes e Demonstraes Contbeis que a compem.
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B.4 26/08/2009: Equipe de Auditoria conclui seus trabalhos com a

apresentao do Relatrio de Auditoria n 123/2009 (Processo TC 4057/2009)
Com a concluso dos trabalhos da Auditoria Ordinria, foi elaborado o respectivo
Relatrio de Auditoria n 123/2009 (fl. 11/83; e documentao de suporte s fl.
84/928).
B.5 27/06/2010: Relatrio Tcnico Contbil RTC 207/2010 da 1 CT sugere a

notificao e a citao do Diretor-Presidente do BANDES (Processo TC
3021/2009)
A 1 CT, luz do Relatrio Tcnico Contbil RTC 207/2010 (fl. 590/605 e
documentos de suporte s fl. 606/609) - elaborado em face da prestao de contas
anual (Processo TC 3021/2009) -, sugere a notificao ao Senhor Joo Guerino
Balestrassi Diretor Presidente responsvel pelo envio dessa Prestao de contas,
para que envie as relaes de baixas e incorporaes de bens, para cumprimento
do inciso XIV do artigo 107 da Resoluo 182/02, conforme especificado no subitem
b.2) do item VI.1.1 (fls. 598), e citao para apresentao de esclarecimentos,
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acompanhados da documentao comprobatria da relao de vencimentos e

vantagens financeiras pagas mensalmente de forma clara, ou seja separadamente,
conforme relatado no item V.3 (fl. 594).
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B.6 21/05/2010: Determinado o apensamento da Auditoria Ordinria Processo

TC 4057/2009 Prestao de Contas Anual, exerccio 2008, Processo TC
3021/2009
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B.7 23/08/2010: Instruo Tcnica Inicial ITI 793/2010 da 1 CT sugere a

citao e notificao dos Administradores Responsveis (Processo TC
3021/2009)
A 1 CT, por intermdio da Instruo Tcnica Inicial ITI 793/2010, acostada s fl.
610/633, na mesma senda do Relatrio Tcnico Contbil RTC 207/2010 sugere a
notificao do senhor Joo Guerino Balestrassi, bem como a citao dos senhores
Waldenor Cezrio Mariot, Jos Sathler Neto e Jos Antnio Buffon, em relao aos
procedimentos considerados irregulares constatados na Prestao de Contas Anual
(Processo TC 3021/2009) e no Relatrio de Auditoria n 123/2009 (Processo TC
4057/2009).
INSTRUO TCNICA INICIAL ITI 793/2010
Processo TC: 3021/2009 (vol. I a IV)
Apensos: 4057/2009 Relatrio de Auditoria (vol. I a IV)
Interessado: Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A - BANDES
Assunto: Prestao de Contas Anual de 2008
Encaminhado por: Joo Guerino Balestrassi Diretor Presidente
Conselheiro Relator: Jos Antonio Pimentel
Administradores responsveis:
Nome: Waldenor Cezrio Mariot
Cargo: Diretor Presidente
Perodo: 01/01/08 a 31/12/08
Endereo: Rua Saturnino de Brito, 735-A Ed. Mariarchangela, apt 1402
Bairro: Praia do Canto CEP: 29.055-180 Cidade: Vitria ES
CPF: 025.337.239-91 RG: 645.984-6 SSP-PR
Nome: Jos Antonio Buffon
Cargo: Diretor de Crdito e Fomento
Perodo: 01/01/08 a 31/12/08
Endereo: Rua Pereira Pinto, 115 Apt 1302
Bairro: Centro CEP: 29.016-260 Cidade: Vitria ES
CPF: 653.608.427-68 RG: 448.121 SSP-ES.
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Nome: Jos Sathler Neto

Cargo: Diretor de Administrao e Finanas
Perodo: 01/01/08 a 31/12/08
Endereo: Rua Jos Nunes Coelho, 180 Apto. 303
Bairro: Mata da Praia CEP: 29.065-490 Cidade: Vitria ES
CPF: 185.695.959-72 RG: 324.731 SPTC ES
Trata o presente da Prestao de Contas Anual - PCA referente aos atos de
gesto dos administradores responsveis pelo Banco de Desenvolvimento
do Esprito Santo S/A - BANDES, durante o exerccio de 2008.
Esta Instruo Tcnica ser instruda em 4(quatro) itens: Prestaes de
Contas Bimestrais, Prestao de Contas Anual, Relatrio de auditoria e
Concluso.
1) Prestaes de Contas Bimestrais
A anlise das Prestaes de Contas Bimestrais do exerccio foi efetuada por
esta Controladoria Tcnica que concluiu, conforme Relatrio Consolidado
de Anlise Bimestral n 022/2009 (fls. 587), pela regularidade dos
documentos apresentados, nos termos dos artigos 13 e 14 da Portaria N
n 18/03, includos pelo art. 2 da Portaria 23/03 e do art. 109 da Resoluo
TC n 182/02.
2) Prestao de Contas Anual
A Prestao de Contas Anual foi encaminhada a essa Corte de Contas em
29 de maio de 2009, por meio do Ofcio PRESI/2009 n 4283, assinado pelo
Diretor Presidente Joo Guerino Balestrassi e protocolada na mesma data.
O prazo estabelecido no artigo 107 da Resoluo TC n 182/02, relativo
documentao e remessa das prestaes de contas anuais dos
administradores das pessoas jurdicas de direito privado institudas e
mantidas pelo poder pblico, foi devidamente cumprido.
Com relao aos documentos, demonstrativos contbeis e financeiros
anuais, referentes ao exerccio em questo, a servidora Lcia Maria da
Silva, em seu Relatrio Tcnico Contbil N 207/2010, fls. 590/605, concluiu
sugerindo a citao e notificao dos Administradores Responsveis para
fins de esclarecimentos e execuo das medidas necessrias para sanar os
itens mencionados abaixo:
2.1. Relao nominal dos Administradores, com indicao do perodo
de gesto, dos vencimentos e vantagens financeiras pagas
mensalmente.
Item V.3 - Relatrio Tcnico Contbil 207/2010 (fls. 594)
(...)
O Bandes teve um custo total com os 03 (trs) administradores no
perodo de janeiro a dezembro de 2008 de: R$ 572 mil, uma mdia
mensal de R$ 16 mil para o Diretor Presidente, R$ 12 mil para o Diretor
de crdito e fomento e R$ 20 mil para o Diretor de administrao e
finanas. Observa-se, oscilao de valores entre um ms e outro do
perodo, de at 394%.
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1482

No possvel uma anlise detalhada do evento, posto que, o

documento foi apresentado mensalmente em valor fechado, no
demonstrando o valor do vencimento e os tipos e valor das vantagens
pagas. Deixando, portanto de cumprir na integra, o inciso VII do artigo
107 da Resoluo 182/02 alterada pela Resoluo 217/07.
Resoluo 182/02:
Art. 107. As prestaes de contas anuais dos administradores das
pessoas jurdicas de direito privado, institudas e mantidas pelo poder
pblico sero feitas com base nos documentos abaixo relacionados, que
devem ser remetidos pelos seus diretores at trinta dias depois de
apreciadas pelos rgos deliberativos:
(...)
VII - relao nominal dos administradores, com indicao do perodo de
gesto, dos vencimentos e das vantagens financeiras pagas
mensalmente
Resoluo 217/07:
Art. 2 alterar o art. 107 da Resol. TC n 182 de 12/12/02, que passa a
vigorar com a seguinte redao:
(...)
mensalmente, nmero de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF)
e endereo completo; (Grifo nosso)
Diante do exposto, sugerimos a citao dos administradores para
apresentao de esclarecimentos acerca desta, acompanhados da
documentao comprobatria.
2.2. Detalhamento das Baixas e Incorporaes de Bens Anlise das
Demonstraes Financeiras e Respectivas Notas Explicativas
Item VI.1.1, Letra B2 - Relatrio Tcnico Contbil 207/2010 (fls. 598)
(...)
Observa-se que os demonstrativos de baixas e incorporaes de bens,
no foram enviados, deixando, portanto, o Bandes de cumprir o inciso
XIV do artigo 107 da Resoluo 182/02. Ressalta-se, que a falta desses
demonstrativos prejudica a anlise da movimentao de bens no perodo.
Tendo em vista a falta dos relatrios de baixas e incorporaes,
procedemos ao levantamento dos dados do balancete do ms de
dezembro anexado ao Processo 543/2009 (6 Bimestre/2008) com os
valores dos saldos do exerccio de 2007 mais os valores dos bens
registrados no inventrio com data de aquisio em 2008
(incorporaes/ajustes), constatamos uma diferena de R$ 73.921,27 que
sugere baixa de bens, conforme demonstrado a seguir:
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Frisa-se novamente, que pela falta dos relatrios no foi possvel identificar
os bens baixados e ou ajustes. Observa-se que em 2007 os relatrios de
baixas e incorporaes tambm no foram enviados em que optamos por
apenas recomendao ao jurisdicionado, tendo em vista que estavam em
processo de ajuste dos sistemas. No entanto a falha se repetiu nesse
exerccio, o que nos remete a sugerir notificao no sentido de suprir a falta.
Ressalta-se que as informaes faltosas so ferramentas importantes no
controle externo dos bens pblicos.
Infringncia: inciso XIV do artigo 107 da Lei 8.666/93.
Art. 107. As prestaes de contas anuais dos administradores das
pessoas jurdicas de direito privado institudas e mantidas pelo poder
pblico sero feitas com base nos documentos abaixo relacionados, que
devem ser remetidos pelos seus diretores at trinta dias depois de
apreciadas pelos rgos deliberativos:
(...)
XIV - declarao de que foi realizado o inventrio anual dos bens
patrimoniais, evidenciando-se de forma detalhada as incorporaes,
baixas e possveis divergncias, indicando a unidade e as pessoas
designadas para a elaborao do referido inventrio; (Grifo nosso)
3) Relatrio de Auditoria
O Processo TC N 4057/2009, resultado do plano e programa de auditoria
n 0123/09, apenso, trata da auditoria in loco, realizada, no perodo de
23/03/09 a 03/07/09, para verificao dos atos praticados pelos
administradores responsveis pelo BANDES S/A.
A equipe de auditoria, composta pelas servidoras Cristina Simone Andreo
Ronchi, Maria Lcia Costa Reis e Maria Regina Antunes Machado,
cumprindo o Programa de Auditoria elaborou o Relatrio de Auditoria, s fls.
11 a 83, acompanhado da documentao de suporte s fls. 84 a 929 (TC
4057/2009, vol. I a IV).
Ao analisarmos o teor do referido relatrio, verificamos que a equipe, aps a
execuo dos procedimentos cabveis, apontou, no item 4.1 daquele
relatrio, alguns atos considerados irregulares, conforme transcrio a
seguir:
3.1 - Inobservncia da antecedncia mnima exigida entre a
publicao do edital e a abertura do certame do Leilo.
Item 4.1.1.1.1 do Relatrio de Auditoria n 123/2009 (fls. 60/61)
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(...)
Constatamos que, nos leiles, referentes s Alienaes Fiducirias,
abaixo listados, o espao temporal mnimo (15 dias), entre a publicao
do edital e a data da realizao do evento, no foi respeitado (Doc. n
08- Informao Interna da 1 CT)
a) Leilo n: 06/08
Objeto: alienao fiduciria de bens.
Publicao do Edital no Jornal A Gazeta: 23/04/08
O Resgate: 25/04/08
Data da realizao: 1 leilo: 29/04/08
b) Leilo n: 07/08
Objeto: alienao fiduciria de bens
Publicao do Edital no Jornal A Gazeta: 23/04/08 e O Resgate:
25/04/08
c) Leilo n: 08/08
Publicao do Edital: 15/05/08
d) Leilo n: 09/08
Publicao do Edital no D.O.:12/06/08
e) Leilo n: 11/08
Publicao do Edital: 30/05/07
Data da realizao: 1 leilo: 04/06/07 - 2 leilo: 18/06/07
f) Leilo n: 15/08
Publicao do Edital no D.O e no Jornal A Tribuna: 10/09/08
g) Leilo n: 18/08
Publicao do Edital no Jornal A Tribuna: 11, 12 e 13/12/08
Infringncia: Artigo 21 2 inciso III da Lei 8666/93.
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Art. 21 Os avisos contendo os resumos dos editais das concorrncias,

das tomadas de preos, dos concursos e dos leiles, embora
realizados no local da repartio interessada, devero ser publicados
com antecedncia, no mnimo, por uma vez:
(...)
2 O prazo mnimo at o recebimento das propostas ou da realizao
do evento ser:
(...)
III quinze dias para a tomada de preos, nos casos no
especificados na alnea b do inciso anterior, ou leilo;
Waldenor Cezrio Mariot (Diretor Presidente)
Jos Sathler Neto (Diretor de Administrao e Finanas)
Jos Antnio Buffon (Diretor de Crdito e Fomento)
3.2 Ausncia de Comprovao Financeira
Item 4.1.2.1.1 do Relatrio de Auditoria n 123/2009 (fls. 61/66)
(...)
Nas operaes de crdito rural (PRONAF e FUNRES/IFM), relacionadas
abaixo, no constavam os Relatrios Tcnicos assim como as
comprovaes da realizao dos projetos, demonstrando inobservncia da
Norma Interna do BANDES em relao comprovao dos recursos
liberados. (Doc. n 09- Informao Interna da 1 CT)
Infringncia: Descumprimento do item 16, alneas a, b, c e f, da

Cdula de Crdito Bancrio.
(...)
16. OBRIGAES ESPECIAIS: O EMITENTE obriga-se durante a vigncia
deste instrumento: a) fornecer informaes econmicas e financeiras, com
vistas ao acompanhamento do projeto e/ou classificao da operao, na
forma da regulamentao do Banco Central do Brasil BACEN; b)
autorizar o BANDES e rgos de controle de suas atividades, atravs de
seus respectivos prepostos, empregados, servidores ou prestadores de
servios contratados para tais atividades, a proceder visitas ao
empreendimento financiado durante toda a vigncia do contrato, at sua
final liquidao, com vistas comprovao fsica e financeira dos recursos
aplicados no projeto e/ou empreendimento financiado; c) comprovar,
quando solicitado pelo BANDES, a devida aplicao dos recursos previstos
no Quadro de Usos e Fontes do projeto (...); f) manter durante a vigncia do
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Sumrio
1486

presente instrumento, os comprovantes de aplicao o crdito, para

apresentao ao BANDES e ao BNDES ou rgo fiscalizador devidamente
autorizado, sob pena de inadimplemento contratual;
(...)
Infringncia: Descumprimento dos procedimentos sobre recebimento e
correta aplicao do financiamento disponibilizado, assim como item 16,
alneas g e h, da Cdula de Crdito Bancrio.
FASE II LIBERAO DOS RECURSOS
Os recursos sero liberados e acordo com o Quadro de Usos e Fontes
(documento Anexo ao Contrato) em uma nica parcela.
Para liberao dos recursos o cliente precisa ter o seguinte:
(...)
2. Apresentar as Notas Fiscais dos investimentos, conforme
oramento(s) apresentado(s) com o projeto (vide listagem da FASE III)
dos documentos geralmente aceitos.
(...)
FASE III ACOMPANHAMENTO
Depois do recurso liberado, o BANDES far o acompanhamento para
verificar se o produtor rural executou o projeto financiado. O BANDES
necessita do envio da comprovao de desembolso dos recursos
conforme listagem abaixo, caso no tenha sido atendido o item 2 da
FASE II.
Sempre que for preciso o produtor rural dever permitir que os tcnicos
do BANDES ou terceirizado a servio do BANDES vistoriem o local dos
investimentos (as propriedades) e os documentos.
COMPROVAO DE DESEMBOLSO DE RECURSOS
O produtor rural dever encaminhar ao BANDES os seguintes
documentos na fase de acompanhamento:
- LINHA DE FINANCIAMENTO PRONAF:
1. Insumos utilizados (Recuperao de pastagens, renovao de
cafezais Ex: mudas, defensivos, sementes e adubos);Notas Fiscais com
Comprovantes de pagamentos. O comprovante de pagamento pode ser
o carimbo de recebido na nota fiscal.
2. Materiais utilizados (tulhas, terreiros, cercas Ex: estacas, cercas,
arame, cal, tinta, cimento, madeira e telha); Notas Fiscais com
comprovantes de pagamento. O comprovante de pagamento pode ser o
carimbo de recebido na nota fiscal.
3. Mo de obra dos servios utilizados: Recibos de pagamento
prestao de servios (conforme modelo) com firma reconhecida.
4. Mquinas, equipamentos e veculos novos: Notas Fiscais com
comprovantes de pagamento e comprovante de registro no DETRAN. O
comprovante de pagamento pode ser o carimbo de recebido na nota
fiscal.
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1487

5. Animais: Notas Fiscais de compra com respectiva guia de trnsito em

comprovante de pagamentos, Laudos Zootcnicos e Atestado de
Vacinao.
OBSERVAO:
- Todos os documentos devem estar em nome do produtor rural e com o
endereo do local do projeto.
- Os documentos devero ser originais. Depois da comprovao o
BANDES vai devolv-los ao produtor.
- Os documentos fiscais devem ser emitidos no mesmo tempo que o
projeto est sendo executado. No ser aceito documentos com datas
posteriores ou anteriores execuo fsica do empreendimento.
- Os documentos no podem ter data anterior data de entrada da
solicitao de financiamento no BANDES.
- O produtor tem que executar os investimentos dentro do prazo
pactuado no contrato.
Descumprimento do item 16, alneas a, b, c e f, da Cdula
de Crdito Bancrio.
(...)
16. OBRIGAES ESPECIAIS: O EMITENTE obriga-se durante a
vigncia deste instrumento: a) fornecer informaes econmicas e
financeiras, com vistas ao acompanhamento do projeto e/ou
classificao da operao, na forma da regulamentao do Banco
Central do Brasil BACEN; b) autorizar o BANDES e rgos de
controle de suas atividades, atravs de seus respectivos prepostos,
empregados, servidores ou prestadores de servios contratados para
tais atividades, a proceder visitas ao empreendimento financiado
durante toda a vigncia do contrato, at sua final liquidao, com vistas
comprovao fsica e financeira dos recursos aplicados no projeto
e/ou empreendimento financiado; c) comprovar, quando solicitado pelo
BANDES, a devida aplicao dos recursos previstos no Quadro de
Usos e Fontes do projeto (...); f) manter durante a vigncia do presente
instrumento, os comprovantes de aplicao o crdito, para
apresentao ao BANDES e ao BNDES ou rgo fiscalizador
devidamente autorizado, sob pena de inadimplemento contratual;
(...)
a) Operao n 35.143/08
Nome da Linha: BNDES PRONAF - INVESTIMENTO
Emitente: Walter Diniz SantAnna
Solicitao: 18/06/08
Objetivo: Aquisio de matrizes
Valor Total: R$ 34.919,00
Assinatura da Cdula de Crdito Bancrio: 26/08/08
Liberao de Recursos: 14/10/08
A comprovao financeira do projeto aprovado pelo BANDES foi
parcialmente apresentada.
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Sumrio
1488

Conforme documentao anexa, em 03/11/08 o processo foi

encaminhado para acompanhamento, tendo em vista, que o recurso foi
totalmente liberado.
Em 16/04/09, foi realizada inspeo pelo tcnico da RURALTER,
empresa prestadora de servios para o BANDES, na propriedade,
objeto do financiamento, sendo constatado que os investimentos
previstos no projeto no foram totalmente implantados e que a
comprovao financeira foi parcialmente apresentada.
Foi concedido ao cliente, conforme declarao em anexo, um prazo at
o dia 16/05/09 para concluso da parte fsica do projeto (formao de
4,0ha de capineira e 8,0ha de pastagem) e encaminhamento das notas
fiscais dos investimentos realizados com o recurso liberado, ao
BANDES.
b) Operao n 34.503/08
Nome da Linha: BNDES Rural
Emitente: Osvaldo Hoffmann
Solicitao: 03/03/08
Objetivo: Estruturao da propriedade rural, visando o aumento da
capacidade produtiva das pastagens
Com relao ao financiamento acima o Relatrio de Acompanhamento
foi entregue em 2811/08 e encontra-se fisicamente implantado, faltando
apresentar a comprovao financeira dos investimentos programados.
c) Operao n 34.566/08
Nome da Linha: BNDES Pronaf D II
Emitente: Marcos Pereira Valiati
Solicitao: 14/04/08
Objetivo: Renovao da lavoura cafeeira e aquisio de matrizes
leiteiras
O processo foi encaminhado para acompanhamento em 25/09/08 e at
o trmino de nossa auditoria as notas fiscais de comprovao dos
gastos com os recursos no haviam sido apresentadas.
d) Operao n 34.651/08
Nome da Linha: BNDES Pronaf D II
Emitente: Andr de Oliveira
Solicitao: 08/05/08
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Sumrio
1489

Objetivo: Renovao da lavoura cafeeira e plantio de banana

O processo foi encaminhado para acompanhamento em 28/08/08,
faltando o emitente apresentar a comprovao financeira e o BANDES
elaborar o relatrio de Acompanhamento.
e) Operao n 32.158/1
Nome da Linha: BNDES Rural
Emitente: Aldo Antnio Ferrete
Solicitao: 27/09/07
Objetivo: Projeto de modernizao e implantao de estrutura cafeeira,
com a instalao de um galpo, aquisio de um secador cilndrico
metlico rotativo de caf e aquisio de uma mquina de beneficiar
caf.
O processo foi encaminhado para acompanhamento em 17/11/08,
faltando o emitente apresentar a comprovao financeira, embora
conste do Relatrio de Assistncia Tcnica, emitido em 22/04/2009, no
seu Parecer Final, que Todo o investimento previsto em projeto foi
aplicado corretamente.
f) Operao n 35.255/1
Nome da Linha: BANDES RURAL
Emitente: Aurlio Ferreguetti
Solicitao: 24/07/08
Objetivo: Renovao de 8 h de caf conilon, aquisio de 22 matrizes
leiteiras, construo de 2,2 h de cerca e formao de 3 h de
capineira, situado em So Domingos do Norte.
Aps anlise dos documentos solicitados ao setor competente do
BANDES, com relao comprovao financeira da operao supra
citada, foi constatado que o emitente apresentou parte das notas
fiscais, num total de R$ 34.965,71, deixando de comprovar o valor de
R$ 65.092,29 referentes ao desembolso dos recursos.
Cabe ressaltar tambm, que foram anexados aos autos, vrias noras
fiscais em duplicidade, conforme consta s folhas ns 148, 150 a 154.
Administradores Responsveis:
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Sumrio
1490

Waldenor Cezrio Mariot - (Diretor Presidente)

Jos Sathler Neto - (Diretor de Administrao e Finanas)
3.3 - Ausncia de Comprovao Financeira e fsica dos recursos
aplicados em desacordo com as Normas do BANDES.
Item 4.1.2.2.1 o Relatrio de Auditoria n 123/2009 (fls. 66/68)
(...)
a) Operao n 31.707/07
Nome da Linha: FUNRES IFM Setor Urbano
Emitente: Edmar A. de Lima e Cia Ltda
Solicitao: 18/06/07
Objetivo: Aquisio de conjunto de mquinas de beneficiar caf.
Quando da anlise dos autos, constatamos que em resposta a carta de
solicitao de comprovao financeira enviada pelo BANDES em
28/08/08 e reiterada em 12/11/2008, o cliente enviou nota fiscal, que foi
glosada por no haver consistncia nos dados das pesquisas na
SINTEGRA e Cadastro Nacional de Pessoa Jurdica do Fornecedor
RADIAL BC Com. Rep. e Prestao de Servios Ltda, CNPJ
07.516.734/0001-77 (Nota fiscal devolvida ao cliente, pesquisa
apensada ao processo).
Em 04/12/08 a empresa apresentou outra nota fiscal, porm a atividade
da Big- Bag Vitria Indstria e Comrcio de Sacaria Ltda, no
compatvel com revenda de mquinas e equipamentos, conforme
consta do Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica e SINTEGRA
(anexos), sendo glosadas as duas notas fiscais apresentadas e a nota
fiscal de instalao das mquinas, embora regular, junto aos rgos
oficiais, foi glosada, face ao descrito acima.
Conforme consta do Relatrio de Acompanhamento de 17/02/09, a
comprovao fsica e financeira no est de acordo com as Normas do
BANDES, e o projeto foi considerado IRREGULAR, sendo nesta
mesma data, encaminhado para Comisso de Inadimplemento No
Financeiro.
b) Operao n 32.843/1
Nome da Linha: FUNRES IFM Setor Rural
Emitente: LUIZA SHAIDER PIMENTEL
Solicitao: 13/12/07
Objetivo: Implantao de sistema de irrigao e eletrificao rural
devendo constar tambm a ferti-irrigao.
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Sumrio
1491


Constatamos, quando da anlise da mencionada operao, a ausncia
de comprovao fsica e financeira, do objeto do financiamento
conforme se verifica no relatrio de vistoria n 1 (Doc. n 09 Informao
Interna 1 CT), onde se comprova a execuo parcial dos servios
conforme evidenciamos:
Obras para irrigao e acudagem Valor R$ 82.000,00
Obs: Casa de bombas com bomba de recalque e suas respectivas
chaves de ligaes. Rede de suco e de irrigao instalada, porm
faltando a fertiirrigao.
Isto posto, foi concludo no parecer tcnico emitido em 05/06/2008 as
No houve comprovao financeira;
No houve a execuo da ferti-irrigao, sendo concedido prazo at
15/07/2008 para complementar o projeto e comprov-lo
financeiramente. O que no ocorreu at o final de nossa auditoria em
03/07/09.
Infringncia: art. 6, letra b c/c o art. 10 e art. 11 do Anexo nico da
Portaria 047, de 02/08/2007
Art.6- So condies para utilizao de cada parcela da
colaborao financeira, inclusive efetivao parcial da garantia, a
obrigao de:
a- (...);
b- Comprovar a aplicao da parcela anteriormente liberada e
a de recursos prprios prevista no cronograma de aplicaes
Art. 10- A correta aplicao da colaborao financeira do BANDES e
da correspondente contrapartida de recursos prprios da
beneficiria dever ser comprovada fsica, financeira e
contabilmente, observados o Projeto aprovado e as instrues do
BANDES.
Art. 11- No sendo estipulados prazos no contrato para as
comprovaes previstas neste Captulo, estas devero ser
efetivadas no prazo mximo de 60 (sessenta dias) contadas da data
da liberao da colaborao financeira ou da parcela subsequente,
se houver, a que ocorrer primeiro.
3.4 - Ausncia de registro da Ata da Assemblia Geral Ordinria e
Extraordinria e do devido arquivamento das demonstraes
financeiras na Junta Comercial do Esprito Santo
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Sumrio
1492


(...)
O Cliente n 64.163-1 solicitou em 25/07/08 apoio financeiro ao
Bandes visando obteno de capital de giro para financiamento de
exportao no valor de R$ 1.500.000,00, sendo o mesmo concedido
empresa em 17/10/08, conforme condies a seguir listadas: (Doc.
n 10 Informao Interna da 1 CT).
a) Operao n 35.547
Nome da Linha: BANDES /GIRO SELETIVO-PR
Emitente: Confeces Lei Bsica
Solicitao: 25/07/08
Objetivo: Fortalecer o capital de giro da emitente
Valor Total: R$ 1. 500.000,00
Ocorre, que como condies prvias formalizao da operao e
liberao dos recursos o atendimento a vrias exigncias como
fornecimento de diversas certides, e ainda, documento de constituio
e alteraes posteriores, da Empresa registrados na Junta comercial,
bem como as demonstraes financeiras dos ltimos trs exerccios e
balancete mais recente, conforme se observa na relao de
documentos para cadastro de pessoas jurdicas.
Como no foi apresentado pela empresa os documentos tais como, Ata
da Assemblia Geral e Demonstraes Financeiras referente ao
exerccio de 2007, devidamente registrados na Junta Comercial, houve
infringncia ao estabelecido no art. 289, pargrafos 1 ao 5, da Lei
6.404/76, Relatrio de Ficha cadastral itens I e II, e art. 5, letras a b
e d e art. 24, letra a do Anexo nico Portaria 047, 02/08/2007
referente as disposies aplicveis aos contratos do Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo BANDES, no que tange a
concesso e liberao de recursos para contratao desta operao,
conforme transcrevemos:
Infringncia: Art. 289 pargrafos 1 ao 5 da Lei 6.404/76, Item 1 e 2
da Relao de Documentos para Cadastro de Pessoas Jurdicas- Ficha
Cadastral e art. 5 letras a e d e art. 24 letra a do Anexo nico
Portaria 047, de 02/08/2007.
Art.289- As publicaes ordenadas pela presente Lei sero feitas no
rgo oficial da Unio ou do Estado ou do Distrito Federal, conforme
o lugar em que esteja situada a sede da Companhia, e em outro
jornal de grande circulao editado na
localidade em que est situada a sede da Companhia.
1 - (...);
2 - (...);
3 - (...);
4 - (...);
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Sumrio
1493

5 Todas as publicaes ordenadas nesta Lei devero ser

arquivadas no registro do Comrcio.
Documentao para Cadastro de Pessoa Jurdica:
1-Documento de Constituio e alteraes
registrados na Junta Comercial; (grifos nossos)
posteriores,
2- Demonstraes Financeiras dos ltimos trs exerccios e balancete

mais recente.
Art. 5 - So condies suspensivas para utilizao da colaborao
financeira, inclusive efetivao da garantia, a no comprovao, por
meios hbeis;
a) da realizao dos registros, guarda ou arquivamento do contrato
ou da garantia adjeta, bem como de qualquer outro ato necessrio
validade e plena eficcia do negcio ou ato jurdico;
b) (...);
c) (...);
d) comprovao de lanamentos contbeis por meio de apresentao
de balanos Patrimoniais, Livro dirio e Razo quando couber.
Art. 24- A beneficiria se obriga a:
a) manter o BANDES atualizado acerca de sua situao econmica,
financeira, tcnica e administrativa, bem como remeter ao BANDES,
dentro de 60 (sessenta dias) da realizao ou publicao, durante a
vigncia do contrato, seus balanos, alteraes de seu contrato
social, estatuto social, atas das Assemblias gerais ordinrias e
extraordinrias revestidas das formalidades legais pertinentes e,
quando exigido, fornecer relatrios, informaes e demonstrativos na
forma e prazos solicitados. (grifos nossos)
3.5 - Documentao para renovao de cadastro e Certificado de
Registro de operador Fundapeano em desacordo com a Portaria
077, de 04/08/2006, mbito 2/27 e arts. 11 e 12 do Decreto n 163N/71
(...)
Constatamos, que a documentao cadastral da empresa fundapeana
EXIMBIZ COMRCIO INTERNACIONAL S/A, apresentou algumas
restries no que tange a emisso de certido Conjunta de tributos
federais e Dvida Ativa na Unio e Demonstraes financeiras dos trs
ltimos exerccios, conforme detalhamos abaixo. Com relao a ficha
cadastral pessoa fsica Sr. Otto Andrade, no consta assinatura do
cnjuge, igualmente a ficha de sua esposa, a Sra.
Marluce foi entregue sem a assinatura da mesma, fato este constatado
em exerccios anteriores.
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Sumrio
1494

Tambm no houve apresentao dos seguintes documentos:

1- Documento de Constituio e alteraes posteriores, registrados na
Junta Comercial relativo ao exerccio de 2007;
2- Demonstraes Financeiras dos ltimos trs exerccios e Balancete
mais recente, devidamente registrado na Junta Comercial.
Apesar das exigncias acima a Empresa obteve o Certificado de
registro de Operador fundapeano, conforme dados abaixo relacionado:
Validade do Registro: 01/06/2008 a 31/05/2009
Nome da empresa: EXIMBIZ COMERCIO INTERNACIONAL S/A
Limite operacional: R$ 24.000.000,00
Constatamos tambm, que a demonstrao financeira do exerccio de
2007 no no foi encaminhada para o devido arquivamento na Junta
Comercial.
Por todo o exposto, observa-se que o registro da empresa foi deferido
sem comprovao de sua regularidade jurdico-legal, contbil e
cadastral necessrias para fazer jus ao financiamento. (Doc. n 11Informao Interna da 1 CT)
Infringncia: Item 1, 2, 4 e 5 do Relatrio de Ficha Cadastral, e art. 11
e 12 do decreto n 163-N/71
1-Documento de Constituio e alteraes posteriores, registrados
na Junta Comercial; (grifos nossos)
mais recente.
4-Certido negativa de dbitos Municipais;
5- Certido conjunta de dbitos relativos tributos federais e Divida
Ativa da Unio.
Art. 11- Para se credenciarem ao financiamento conta do FUNDAP,
as empresas solicitaro registro junto ao BANDES, encaminhando a
documentao que lhe for exigida;
Art. 12- O registro da empresa somente ser deferido pelo BANDES
aps comprovao de sua regularidade jurdico legal, contbil
administrativa, cadastral e capacidade financeira para fazer jus aos
financiamentos.
3.6 - Ausncia de arquivamento na Junta Comercial da cpia das
demonstraes financeiras da empresa beneficiria do
financiamento
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Sumrio
1495


(...)
Ao analisar o projeto de ampliao da empresa Capri Logstica S/A no
valor total de R$ 12.877.326,00 aprovado pelo sistema
BANDES/GERES, de acordo com o cronograma de usos e fontes
relacionadas a seguir, constatamos a inobservncia nas condies
prvias formalizao dos recursos FUNRES/Debntures e
BNDES/Automtico, a ausncia de arquivamento na Junta Comercial
da cpia da publicao das demonstraes financeiras referente ao
exerccio de 2007, haja vista, que a empresa apresenta patrimnio
lquido no montante de R$ 12.141.559,00, estando sujeita ao
estabelecido na Lei 6.404/76, bem como as disposies aplicveis aos
contratos do BANDES, conforme detalhamos abaixo:
a) Operao n 38.849 (Doc. n 12 Informao Interna da 1 CT)
Emitente: Capri Logstica S/A
Solicitao: 24/01/08
Objetivo: Projeto de ampliao da empresa Capri Logstica S/A
Valor Total: R$ 12.877.326,00
Recursos Prprios: R$ 3.591.000,00
Recursos FUNDAP: R$ 2.000.000,00
Recursos FUNRES: R$ 3.826.000,00
Recursos BNDES R$ 4.000.000,00
Aprovao da Operao: 21/11/2008
Infringncia: Art. 289 pargrafos 1 ao 5 da Lei 6.404/76, Item 1 e 2
da Relao de Doumentos para Cadastro de Pessoas Jurdicas- Ficha
Portaria 047, de 02/08/2007.
rgo oficial da Unio ou do Estado ou do Distrito Federal, conforme o
lugar em que esteja situada a sede da Companhia, e em outro jornal de
grande circulao editado na localidade em que est situada a sede da
Companhia.
1 - (...);
2 - (...);
3 - (...);
4 - (...);
5 Todas as publicaes ordenadas nesta Lei devero ser arquivadas
no registro do Comrcio.
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Sumrio
1496


mais recente.
Art. 5 - So condies suspensivas para utilizao da
colaborao financeira, inclusive efetivao da garantia, a no
comprovao, por meios hbeis;
b) da realizao dos registros, guarda ou arquivamento do contrato ou
da garantia adjeta, bem como de qualquer outro ato necessrio
b) (...);
c) (...);
b) manter o BANDES atualizado acerca de sua situao econmica,
3.7 - Comprovao financeira dos recursos recebidos anterior
carta de solicitao efetuada pela empresa pleiteando o
financiamento e em desacordo com o quadro de usos e fontes de
recursos
(...)
Constatamos que a empresa TAG Logstica S/A enviou o projeto
tcnico econmico-financeiro ao BANDES, EM 27/09/2007, atravs de
correspondncia protocolada sob o n 11172/2007, objetivando apoio
financeiro para o projeto de implantao da empresa, (Doc. n 13
Informao Interna da 1 CT).
O investimento total previsto foi da ordem de R$ 1.941.776,00,
prevendo a utilizao de recursos FUNDAP/Projeto, Prprios e
BNDES/AUTOMTICO.
A Empresa comprovou fisicamente a realizao de 43,28% do
investimento total previsto, que equivale a aplicao de R$ 840.000,00
em valores do projeto, a considerados somente os itens passveis de
mensurao fsica, devendo os itens intangveis ser adicionados pelo
seu valor de comprovao financeira, at os limites definidos na
aprovao da operao.
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Sumrio
1497

Do total apresentado pela empresa, foi aceito pelo BANDES o valor de

R$ 363.148,94, referente ao perodo de 01/04/2007 a 31/07/2008,
estando os recursos assim distribudos por fontes:
Recursos Prprios: R$ 912,00
Recursos FUNDAP: R$ 243.236,00
Recursos BNDES R$ 119.000,00
Total Comprovado: R$ 363.148,00
A segunda comprovao financeira foi encaminhada ao BANDES em
08/12/2008 relativa ao perodo de 01/08/2008 a 30/11/2008,
perfazendo a importncia de R$ 511.918,77, estando os recursos por
fontes assim discriminados:
Recursos Prprios: R$ 98.022,00
Total comprovado R$ 511.918,77
Ocorre, que quando da 1 comprovao financeira foram apresentados
comprovantes de despesas anteriores data da solicitao de
financiamento da empresa, qual seja, 27/09/2007; e anterior a data de
aprovao da operao, 18/12/2007, pleiteando o financiamento junto
ao BANDES para execuo do projeto, conforme referenciamos:
Pela planilha apresentada, constata-se que houve comprovao financeira

referente a despesas realizadas antes do pedido de solicitao de
financiamento da empresa, ou seja, foram realizadas despesas sem as
correspondentes contrapartidas, tanto de recursos prprios como de
recursos FUNDAP e BNDES, fato este que contraria o definido no
detalhamento do quadro de usos e fontes do financiamento em comento,
que estabelece como valor a ser realizado poca como recursos
prprios o montante de R$ 912,00 conforme evidenciamos a seguir:
Recursos Prprios: R$ 912,00
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Sumrio
1498

Total comprovado: R$ 363.148,00

Isto posto, entendemos que tais recursos deveriam ter sido glosados pelo
tcnico que elaborou e analisou a operao constante do relatrio de
acompanhamento n 01.
a) Operao n 32.247
Emitente: Tag Logstica S/A
Solicitao: 27/09/07
Objetivo: Implantao das instalaes da empresa, com a construo de
sua sede e do galpo de armazenagem e distribuio no municpio da
Serra com o objetivo de atender principalmente a sua scia controladora
Tower Importao e Exportao Ltda.
Total do Investimento: R$ 1.940.582,00
Recursos BNDES/AUT R$ 1.090.000,00
Infringncia: Art. 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007
Art. 11- No sendo estipulados prazos nos contratos para as
comprovaes previstas neste Captulo, estas devero ser efetivadas no
prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da data da liberao da
colaborao financeira ou da parcela subseqente se houver, a que
ocorrer primeiro (grifos nossos)
3.8 Ausncia da comprovao fsica e financeira dos recursos
liberados.
(...)
A empresa encaminhou ao BANDES projeto de viabilidade tcnicoeconmicofinanceira ao BANDES, em 21/09/2007, objetivando apoio
financeiro para o projeto de ampliao e relocalizao da empresa.
O investimento total previsto foi da ordem de 3.984.895,00 em obras civis,
equipamentos e outros itens a serem cobertos com recursos
FUNDAP/Projeto,
recursos
prprios
e
financiamentos
BNDES/AUTOMTICO conforme demonstramos abaixo:
a) Operao n 31.743 (Doc. N 14- Informao Interna 1 CT)
Emitente: Eurotextil Comrcio e Importao S/A
Solicitao: 21/09/07
Objetivo: Projeto de ampliao e relocalizao da empresa
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Sumrio
1499


Recursos FUNDAP/Projeto R$ 825.000,00
A empresa apresentou em 11/07/2008 comprovao financeira referente
ao perodo de 01/06/2007 a 31/03/2008 no montante de R$ 1.171.850,81,
conforme relatrio de acompanhamento n 01 de acordo com o
cronograma de usos e fontes conforme evidenciamos:
Constatamos, que aps o perodo de 11/07/2008 at o final de nossa

Auditoria (03/07/2009), no foi localizado no processo de financiamento a
comprovao financeira dos recursos financeiros repassados a Eurotextil
Comrcio e Importao Ltda, que deveriam ser evidenciados atravs do
Relatrio de acompanhamento n 02 relativos aos recursos liberados,
referentes a 2 parcela do financiamento de acordo com o previsto no
quadro de usos e fontes:
Infringncia: art. 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007

comprovaes previstas neste Captulo, estas devero ser efetivadas no
prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da data d liberao da
colaborao financeira ou da parcela subseqente se houver, a que
ocorrer primeiro (grifos nossos)
3.9 Ausncia de comprovao financeira dos recursos liberados
pelo BNDES e FUNRES (Doc. n 15 Informao Interna da 1 CT)
(...)
Constatamos, que a Empresa Solesa Solues Estruturais Ltda,
localizada no Municpio de Cariacica, apresentou projeto de ampliao
de sua unidade Industrial, sendo o mesmo enquadrado pelo BANDES
em 05/10/2007.
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Sumrio
1500

O investimento total aprovado foi da ordem de R$ 6.997.869,30, sendo

comprovado financeiramente pela empresa o montante de R$
1.170.647,00.
Quanto comprovao fsica foram executados 73,65% do investimento
total previsto, o que equivale a aplicao de R$ 5.177.041,93, uma vez
que s fontes BNDES e BANDES foram antecipadas com recursos
prprios e que sero apropriadas nas fontes aprovadas no projeto na
prxima comprovao, aps a liberao dos recursos.
Cabe ressaltar, que em valores do projeto, foram considerados somente
os itens passveis de mensurao fsica, devendo os itens intangveis ser
adicionado pelo seu valor de comprovao financeira.
Analisando a comprovao financeira apresentada pela empresa
verificamos que foram liberados recursos relativos ao FUNRES e
BNDES no montante de R$ 2.506.351,00 conforme quadro das
liberaes abaixo, entretanto, s foram comprovados financeiramente
at o trmino de nossa auditoria o montante de R$ 1.170.647,00.
Operao n 31.823
Emitente: Solesa Solues Estruturais Ltda
Solicitao: 08.06.07
Objetivo: Ampliao e modernizao de Industria de perfis laminados no
planos
Valor Total: R$ 6.910.848,00
Recursos de Terceiros R$ 1.668.611,00
Infringncia: Art. 10 e 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007
Art. 10- A correta aplicao da colaborao financeira do BANDES e da
correspondente contrapartida de Recursos prprios da beneficiria dever
ser comprovada fsica, financeira e contabilmente, observados o projeto
aprovado e as instrues do BANDES.
comprovaes previstas neste captulo, estas devero ser efetivadas
no prazo mximo de 60 (sessenta) dias, contados da data da
liberao da colaborao financeira ou da parcela subseqente se
houver, a que ocorrer primeiro. (grifos nossos)
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Sumrio
1501

4) Concluso
Diante do exposto e daquilo que consta nestes autos, esta Controladoria
vem sugerir a Vossa Senhoria e conseqentemente ao Exmo. Relator a
citao e notificao dos Administradores Responsveis para que, em
respeito ao direito de resposta, apresentem ou encaminhem a este
TCEES, individual ou coletivamente, documentos, justificativas, e
esclarecimentos que entenderem cabveis, em relao aos procedimentos
considerados irregulares, conforme indicao dos itens 4.1, 4.2, 4.3, 4.4,
4.5 abaixo discriminados:
4.1 - Sr. Joo Guerino Balestrassi
4.1.2 Notificao pelos itens 2.2 da presente Instruo Tcnica.
4.2 Sr. Waldenor Cezrio Mariot
4.2.1 - Citao pelos itens 2.1, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6 e 3.7, 3.8 e 3.9
da presente Instruo Tcnica.
4.3 Sr. Jos Sathler Neto
4.3.1 - Citao pelos itens 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 e 3.9 da
presente Instruo Tcnica.
4.4 - Sr. Jos Antnio Buffon,
4.4.1 - Citao pelos itens 3.1, 3.2, 3.3, 3.4, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8 e 3.9 da
presente Instruo Tcnica.
Vitria (ES), 23 de agosto de 2010
B.8 09/2010: Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel determina a

notificao e citao dos referidos Administradores Responsveis (Processo
TC 3021/2009)
Encaminhado o feito ao eminente Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel, este
determina a notificao e citao dos gestores responsveis, em consonncia ao
entendimento tcnico (fl. 638/639).
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Sumrio
1502

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Sumrio
1503

B.9 21/09/2010: Deciso Preliminar TC- 464/2010/Plenrio decide pela

notificao e citao dos Administradores Responsveis (Processo TC
3021/2009)
Encampando a manifestao do Conselheiro Relator, o Plenrio, por meio da
Deciso Preliminar TC- 464/2010 (fl. 640), delibera pela notificao e citao dos
Responsveis.
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Sumrio
1504

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Sumrio
1505

B.10 10/01/2012: Instruo Contbil Conclusiva ICC 3/2012 elaborada pela 1

CT, ante os esclarecimentos e documentos apresentados, opina pela
regularidade da Prestao de Contas do BANDES (Processo TC 3021/2009)
Em sede de Instruo Contbil Conclusiva ICC 3/2012 (fl. 1325/1330), a 1 CT,
aps anlise do atendimento aos Termos de Notificao e Citao com a
apresentao de esclarecimentos e documentos (fl. 658/1321), opinou pela
regularidade da Prestao de Contas do BANDES exerccio de 2008.
INSTRUO CONTBIL CONCLUSIVA ICC 3/2012
Processo: N 3021/2009
Assunto: Prestao de Contas Anual do exerccio de 2008
Interessado: BANDES Banco de Desenvolvimento do Esprito
Santo S/A
Encaminhada por: Joo Guerino Balestrassi
Diretor Presidente
Relator: Conselheiro Jos Antonio Pimentel
Nome: Waldenor Cesrio Mariot
Cargo: Diretor Presidente
Perodo: 01/01/08 a 31/12/08
Nome: Jos Sathler Neto
Cargo: Diretor de Administrao e Finanas
Perodo: 01/01/08 a 31/12/08
Nome: Jos Antnio Bof Buffon
Cargo: Diretor de Crdito e Fomento
Perodo: 01/01/08 a 31/12/08
Senhor Chefe da 1 Controladoria Tcnica
Conforme determinao de V. S. procedemos anlise do presente
processo de Prestao de Contas Anual e vimos relatar o que segue:
1 - Sntese dos Fatos
Tratam os presentes autos, da Prestao de Contas Anual do Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo S/A - BANDES, referente aos
Demonstrativos Contbeis e Financeiros do exerccio de 2008.
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Sumrio
1506

2 - Da Prestao de Contas Anual

As peas contbeis foram analisadas s fls. 590/605 dos autos (Relatrio
Tcnico Contbil n 207/2010 e anexos) concluindo-se pela notificao do
Senhor Joo Guerino Balestrassi, Diretor Presidente responsvel pelo
encaminhamento da Prestao de Contas Anual, quanto ao relatado no
subitem b.2 do item VI.1.1 (fls. 598) do Relatrio supracitado, e pela a
citao do Sr. Waldenor Cesrio Mariot, Diretor Presidente no exerccio de
2008, quanto ao item V.3 (fls. 594), conforme consta da ITI n 793/2010 (fls.
610 a 634).
O Sr. Joo Guerino Balestrassi foi notificado atravs do Termo n 1721/2010
(fls. 648) e o Sr. Waldenor Cesrio Mariot foi citado atravs do Termo n
511/2010 (fls. 650). s fls. 658/680 o Sr. Jos Antonio Bof Buffon, diretor
Presidente em novembro de 2010, apresentou esclarecimentos e
documentos em atendimento aos Termos de Notificao e Citao relatados
acima.
3 - Anlise das Justificativas Apresentadas
I - Relao nominal dos Administradores faltando a indicao dos
vencimentos e das vantagens financeiras pagas mensalmente - (item
V.3 do RTC n 207/2010) CITAO
Quando da anlise dos documentos anexados na Prestao de Contas do
exerccio de 2008 observou-se que o BANDES teve um custo total com os
03 (trs) administradores, no perodo de janeiro a dezembro de 2008, de:
R$ 572 mil, uma mdia mensal de R$ 16 mil para o Diretor Presidente, R$
12 mil para o Diretor de crdito e fomento e R$ 20 mil para o Diretor de
administrao e finanas. Observou-se oscilao de valores, entre um ms
e outro do perodo, de at 394%.
No foi possvel realizar uma anlise detalhada do evento, posto que o
documento foi apresentado mensalmente em valor fechado, no
demonstrando o valor do vencimento e os tipos e valores das vantagens
pagas. Deixando de cumprir na integra o inciso VII do artigo 107 da
Resoluo 182/02, alterada pela Resoluo 217/07.
Resoluo 182/02:
Art. 107. As prestaes de contas anuais dos administradores das pessoas
jurdicas de direito privado, institudas e mantidas pelo poder pblico sero
feitas com base nos documentos abaixo relacionados, que devem ser
remetidos pelos seus diretores at trinta dias depois de apreciadas pelos
rgos deliberativos:
(...)
gesto, dos vencimentos e das vantagens financeiras pagas mensalmente.
Resoluo 217/07:
Art. 2 alterar o art. 107 da Resol. TC n 182 de 12/12/02, que passa a
vigorar com a seguinte redao:
(...)
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Sumrio
1507

mensalmente, nmero de inscrio no Cadastro de Pessoa Fsica (CPF) e

endereo completo; (Grifo nosso)
Diante do exposto, foi sugerida a citao dos administradores para
apresentao de esclarecimentos acerca desta, acompanhados da
documentao comprobatria.
Justificante
O justificante apresentou o seguinte esclarecimento (fls. 658, 660/667):
Complementando as informaes prestadas, quando se encaminhou a
relao nominal e mensal dos honorrios pagos aos administradores,
bem como o perodo de gesto e endereo, encaminhamos relatrios
constando as diversas verbas percebidas mensalmente pelos
administradores do BANDES, ou seja, WALDENOR CEZARIOS
MARIOT, JOSE ANTONIO BOF BUFFON e JOSE SATHLER NETO.
Analise da Documentao
Analisando a documentao apresentada s fls. 661/666 entendemos que a
mesma detalha os vencimentos e vantagens financeiras pagas
mensalmente aos administradores do BANDES no exerccio de 2008,
atendendo o disposto no item VII do art. 107 da Resoluo TC n 182/2002.
Alm dos honorrios/salrios foram observados pagamentos de ATS,
participao nos resultados, adicional de participao nos resultados, frias
e 13 salrio, dentre outros.
Tambm foi possvel observar que alguns meses que tiveram variaes
significativas nas remuneraes, as mesmas so decorrentes de
antecipaes e adiantamentos de 13 salrios, frias, participao nos
lucros, o que provavelmente foram objeto de desconto nos meses
subseqentes, mas que no foi possvel serem verificados em virtude das
informaes apresentadas serem relativas a proventos, no contemplando
os descontos efetuados.
Diante do exposto, entendemos como sanada a irregularidade constatada.
II - Detalhamento das Baixas e Incorporaes de Bens - (item VI.1.1
b.2 do RTC n 207/2010) NOTIFICAO
No item VI.1.1.1 b.2 do RTC n 207/2010 foi relatada a necessidade de
levantamento de dados do balancete do ms de dezembro/2008, anexado
ao Processo 543/2009 (6 Bimestre/2008), com os valores dos saldos do
exerccio de 2007 mais os valores dos bens registrados no inventrio com
data de aquisio em 2008 (incorporaes/ajustes), constando uma
diferena de R$ 73.921,27 que foi sugerida como baixa de bens, devida a
ausncia de encaminhamento do demonstrativo de baixas e incorporaes
de bens, descumprindo o inciso XIV do artigo 107 da Resoluo 182/02,
prejudicando assim, a anlise da movimentao de bens no perodo, onde
no foi possvel identificar os bens baixados e ou ajustes.
Na prestao de contas do exerccio de 2007 (Proc. 2886/2008) tambm
no foi encaminhado documento que evidenciasse de forma detalhada as
incorporaes, baixas e possveis divergncias patrimoniais, assim, no RTC
209/2009 foi feita recomendao sobre a infringncia, no entanto, devida a
reincidncia no exerccio de 2008, foi sugerida a notificao quanto ao
descumprimento ao inciso XIV do art. 107 da Resoluo 182/02.
Justificante
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Sumrio
1508

O Justificante apresentou o seguinte esclarecimento (fls. 658/659):

Encaminhamos o Relatrio de Baixas e Incorporaes de Bens, onde esto
demonstradas as incorporaes e baixas de bens Patrimoniais ocorridas no
exerccio de 2008, com os seguintes esclarecimentos adicionais.
Com relao aos itens Terrenos e Veculos foram baixados 3 (trs) itens,
sendo 1 (um) terreno no valor de R$ 6.885,01 e 2 (dois) veculos,
totalizando R$ 77.280,08, conforme demonstrado no Relatrio de Bens
Baixados.
Na conta Mveis e Mquinas, a variao de um ano para outro foi de R$
102.217,95. De acordo com o relatrio da Instruo Tcnica Inicial, o valor
das incorporaes teria sido de R$105.832,50, porm, conforme consta do
Relatrio de Bens Adquiridos e Incorporados, o valor total das
incorporaes foi de R$ 106.449,50. Alm disso, foi realizado o ajuste da
classificao de um bem, no valor de R$4.231,55, transferido da conta
Mveis e Mquinas para a conta Aparelhos e Aparelhagens, chegando
assim ao valor final de R$ 102.217,95.
A conta Aparelhos e Aparelhagem, que na Instruo Tcnica Inicial consta
como Equipamentos de Comunicao, alm de receber o bem transferido
da conta Mveis e Mquinas, no valor de R$ 4.231,55, teve a incorporao
de 19 (dezenove) bens, no valor total de R$ 21.863,75, conforme relatrio
de Bens Adquiridos e Incorporados, e no de R$ 19.539,70 como constou
na Instruo Tcnica Inicial. Somados os dois valores (R$ 4.231,55 e
R$21.863,75) encontra-se a variao no exerccio, de R$ 26.095,30.
Com relao conta Equipamentos de Informtica, a variao no
exerccio de 2008 foi de R$ 27.184,70, referente aquisio de (vinte e
dois) itens, conforme detalhado no relatrio de Bens Adquiridos e
Incorporados.
Anlise da Documentao
O Justificante apresentou os seguintes documentos:
- Bens adquiridos e incorporados 2008 (669/674).
- Bens baixados 2008 (676);
- Razo (Demonstrativo de Ajuste) 2008 (fls. 678);
- Quadro resumo (fls. 680).
Analisando as justificativas e documentos apresentados foi possvel
verificarmos sua correspondncia com os demonstrativos contbeis,
conforme detalhado abaixo:
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Sumrio
1509

Diante do exposto, entendemos como atendido o inciso XIV do artigo 107

da Resoluo 182/02 e como sanada a irregularidade relatada.
4 Concluso
Aps a anlise dos fatos constantes dos presentes autos, chegamos os
seguintes entendimentos:
I - Relao nominal dos Administradores faltando a indicao dos
vencimentos e das vantagens financeiras pagas mensalmente, exigida
conforme inciso VII do art. 107 da Resoluo 182/02 Irregularidade
sanada.
II Detalhamento das Baixas e Incorporaes de Bens em desacordo com
o inciso XIV do art. 107 da Resoluo 182/02 Irregularidade sanada.
Diante do exposto neste Relatrio Tcnico e, considerando os aspectos
formais previstos no art. 107 da Resoluo TC 182/02, opinamos, com base
no inciso I, do art. 59, da Lei 32/92, pela regularidade do presente
Processo de Prestao de Contas Anual do exerccio de 2008 do BANDES
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A.
Vitria 10 de janeiro de 2012.
B.11 21/05/2013: Instruo Tcnica Conclusiva ITC 2402/2013 elaborada pelo

Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas (NEC) conclui pela
regularidade da Prestao de Contas do BANDES (Processo TC 3021/2009) e,
com relao Auditoria Ordinria (Processo TC 4057/2009), pugna pela
irregularidade
A Instruo Tcnica Conclusiva ITC 2402/2013 (fl. 1331/1383) - exame final da
instruo tcnica dos processos da Corte de Contas -, conclui pela regularidade da
Prestao de Contas do Bandes (Processo TC 3021/2009) e, com relao
Auditoria
Ordinria
(Processo
TC
4057/2009),
em
apenso,
pugnou
pela
irregularidade. Confira a anlise, pelo corpo tcnico, das graves infraes

perpetradas, atentando-se para os pontos realados em amarelo, semelhana de
um marca-texto:
TC 3021/2009
fls. 1331
203.545
Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas NEC
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Sumrio
1510

INSTRUO TCNICA CONCLUSIVA ITC 2402/2013

PROCESSO:
TC 3021/2009 (volumes I ao VIII)
APENSO:
TC 4057/2009 (Relatrio de Auditoria Ordinria v. I ao

IV)
INTERESSADO:
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A BANDES
ASSUNTO:
Prestao de Contas Anual
EXERCCIO:
2008
RESPONSVEIS: Waldenor Cezrio Mariot Diretor Presidente

Jos Antnio Buffon Diretor de Crdito e Fomento
Jos Sathler Neto Diretor de Administrao e Finanas
UNIDADE TCNICA: 1 CT
RELATOR:
Jos Antonio Pimentel
Coordenadora do NEC
Tratam os autos da Prestao de Contas Anual e Relatrio de Auditoria
Ordinria do Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A
(BANDES), referente ao exerccio de 2008 sob a responsabilidade dos Srs.
Waldenor Cezrio Mariot Diretor Presidente no exerccio de 2008, Jos
Antnio Buffon Diretor de Crdito e Fomento no exerccio de 2008 e Jos
Sathler Neto Diretor de Administrao e Finanas no exerccio de 2008.
Considerando que o processo TC 4057/2009 trata da Auditoria Ordinria
realizada na Instituio no exerccio de 2008, s fls. 588 consta Despacho
do Coordenador da 1 CT solicitando que seja apensado prestao de
contas em tela o processo TC n 4057/2009.
Assim, s fls. 610/633 dos autos 3021/2009 consta Instruo Tcnica
Inicial ITI n 793/2010 qual abordou os apontamentos constantes no
Relatrio Tcnico Contbil RTC n 207/2010 (fls. 590/605 dos autos
3021/2009) e no Relatrio de Auditoria Ordinria RAO n 123/2009 (fls.
11/83 dos autos 4057/2009).
[...]
Assim, vieram os autos a este Ncleo para a elaborao de Instruo
Tcnica Conclusiva, em ateno ao artigo 66, inciso III, alnea h, da
Resoluo TC 182/2002.
[...]
2.1.4 Ausncia de registro da Ata da Assembleia Geral Ordinria e
financeiras na Junta Comercial do Esprito Santo operao com
recurso prprio do BANDES (item 3.4 da ITI 763/2010)
Base Legal: Art. 289 pargrafos 1 ao 5 da Lei 6.404/76, Itens I e II da
Relao de Documentos para Cadastro de Pessoas Jurdicas- Ficha
Portaria 047, de 02/08/2007.
Responsveis: Waldenor Cezrio Mariot (Diretor Presidente)
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Sumrio
1511


Auditoria:
A ITI reproduziu o item 4.1.2.3.1 do Relatrio de Auditoria Ordinria n
123/2009 (fls. 68/70), conforme disposto a seguir:
O Cliente n 64.163-1 solicitou em 25/07/08 apoio financeiro ao
Bandes visando obteno de capital de giro para financiamento de
exportao no valor de R$ 1.500.000,00, sendo o mesmo concedido
empresa em 17/10/08, conforme condies a seguir listadas: (Doc.
n 10 Informao Interna da 1 CT).
a) Operao n 35.547
Nome da Linha: BANDES /GIRO SELETIVO-PR
Emitente: Omissis
Solicitao: 25/07/08
Objetivo: Fortalecer o capital de giro da emitente
Valor Total: R$ 1. 500.000,00
Ocorre, que como condies prvias formalizao da operao e
liberao dos recursos o atendimento a vrias exigncias como
fornecimento de diversas certides, e ainda, documento de
constituio e alteraes posteriores, da Empresa registrados na
Junta comercial, bem como as demonstraes financeiras dos ltimos
trs exerccios e balancete mais recente, conforme se observa na
relao de documentos para cadastro de pessoas jurdicas.
Como no foi apresentado pela empresa os documentos tais como,
Ata da Assembleia Geral e Demonstraes Financeiras referente ao
exerccio de 2007, devidamente registrados na Junta Comercial,
houve infringncia ao estabelecido no art. 289, pargrafos 1 ao 5,
da Lei 6.404/76, Relatrio de Ficha cadastral itens I e II, e art. 5, letras
a b e d e art. 24, letra a do Anexo nico Portaria 047,
02/08/2007 referente as disposies aplicveis aos contratos do
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo BANDES, no que
tange a concesso e liberao de recursos para contratao desta
operao (...).
[...]
Anlise:
Segundo a Instruo Tcnica Inicial, na contratao e liberao do
financiamento relativo Operao n 35.547, no teriam sido apresentadas
pela empresa beneficiada a Ata da Assembleia Geral e as Demonstraes
Financeiras referentes ao exerccio de 2007, devidamente registradas na
Junta Comercial.
Os Defendentes alegam que no cabe ao BANDES fiscalizar as empresas
no cumprimento de suas obrigaes legais. Alm disso, informam que em
nenhum dos dispositivos legais citados h a obrigatoriedade de
apresentao ou comprovao da publicao das atas e balanos. Informa
que juntou aos autos a Ata da Assembleia Geral Ordinria e Extraordinria
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Sumrio
1512

devidamente arquivada na Junta Comercial. No obstante, afirmam que o

arquivamento das demonstraes financeiras na Junta Comercial
dispensvel face IN DNRC 110/2006. Porm, foi anexado cpia das
demonstraes financeiras publicadas no Dirio Oficial do Estado e em
jornal de grande circulao.
Analisando os autos, confirmam-se as seguintes informaes dos
administradores do BANDES: (i) Ata da Assembleia Geral Ordinria e
Extraordinria arquivada na JUCEES s fls. 901/903; (ii) Demonstraes
Financeiras da empresa publicadas em jornal de grande circulao e no
Dirio Oficial do Estado s fls. 979/980. Ou seja, a empresa beneficiada
cumpriu as obrigaes legais apontadas pela Equipe de Auditoria,
cumprindo o disposto no art. 289, 5, da Lei 6.404/76:
rgo oficial da Unio ou do Estado ou do Distrito Federal, conforme
o lugar em que esteja situada a sede da Companhia, e em outro
jornal de grande circulao editado na localidade em que est situada
a sede da Companhia.
1 - (...);
2 - (...);
3 - (...);
4 - (...);
5 Todas as publicaes ordenadas nesta Lei devero ser
arquivadas no registro do Comrcio.
Porm, o objeto questionado pela Equipe de Auditoria refere-se etapa
prvia formalizao da operao e liberao dos recursos financeiros. Ao
liberar a operao de crdito, no valor de R$ 1.500.000,00 (um milho e
quinhentos mil reais) para a empresa sem a observncia dos critrios e
formalidades para concesso do crdito, o BANDES assumiu o risco do
valor envolvido na negociao. Assim, no observou o disposto no nos itens
I e II do Relatrio de Ficha Cadastral, e no art. 5, letras a b e d e art. 24,
alnea a do Anexo nico Portaria 047, 02/08/2007 referente s
disposies aplicveis aos contratos do Banco de Desenvolvimento do
Esprito Santo BANDES, no que tange a concesso e liberao de
recursos para contratao desta operao, a saber:
1- Documento de Constituio e alteraes posteriores, registrados
mais recente.
meios hbeis;
b) (...);
c) (...);
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Sumrio
1513


Conforme se depreende, o registro na Junta Comercial das Atas de
Assembleia e das Demonstraes Financeiras, alm da publicao destas
ltimas, so condies de eficcia para a validade desses atos. Assim, o
BANDES, ao liberar recursos empresa sem a observncia destes
registros, aumentou consideravelmente o risco da operao, elevando o
risco de crdito.
Ressalta-se que a referida operao foi oriunda de recursos prprios do
BANDES. A princpio, tais recursos no so oriundos do errio, mas sim do
esforo do banco em gerar lucros por meio de suas atividades, conforme
explicado pelos administradores s fls. 684/686, bem como pela Equipe de
Auditoria s fls. 36/38. Na doutrina encontram-se vrias discusses acerca
da atuao do Tribunal de Contas em situaes anlogas.
Destaca-se que o BANDES, criado pela Lei Estadual n 2.413/69, uma
instituio financeira de economia mista, constituda sob a forma jurdica de
sociedade annima, cujo acionista majoritrio o Governo do Estado,
sendo vinculado Secretaria de Desenvolvimento.
Assim, mesmo a fonte desses recursos sendo o esforo prprio do
BANDES, entende esta Unidade Tcnica que a atuao do BANDES de
forma temerria em relao referida operao de crdito poderia
comprometer a solvncia da instituio e, consequentemente, afetar o
capital que o Estado mantm na Instituio.
Em funo disso, opina-se pela manuteno da irregularidade.
2.1.5 Documentao para renovao de cadastro e Certificado de
Registro de operador Fundapeano em desacordo com a Portaria 077,
de 04/08/2006, mbito 2/27 e arts. 11 e 12 do Decreto n 163-N/71
operao com recursos do FUNDAP (item 3.5 da ITI 793/2010)
Base Legal: Item 1, 2, 4 e 5 do Relatrio de Ficha Cadastral, e art. 11 e 12
do decreto n 163-N/71.
Auditoria:
123/2009 (fls.70/71), conforme disposto a seguir:
Constatamos, que a documentao cadastral da empresa
fundapeana (Omissis), apresentou algumas restries no que tange a
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Sumrio
1514

emisso de certido Conjunta de tributos federais e Dvida Ativa na

Unio e Demonstraes financeiras dos trs ltimos exerccios,
conforme detalhamos abaixo. Com relao a ficha cadastral pessoa
fsica Sr. (Omissis), no consta assinatura do cnjuge, igualmente a
ficha de sua esposa, a Sra. (Omissis) foi entregue sem a assinatura
da mesma, fato este constatado em exerccios anteriores.
Tambm no houve apresentao dos seguintes documentos:
na Junta Comercial relativo ao exerccio de 2007;
2- Demonstraes Financeiras dos ltimos trs exerccios e
Balancete mais recente, devidamente registrado na Junta Comercial.
Apesar das exigncias acima a Empresa obteve o Certificado de
registro de Operador fundapeano, conforme dados abaixo
relacionado:
Validade do Registro: 01/06/2008 a 31/05/2009
Nome da empresa: Omissis
Limite operacional: R$ 24.000.000,00
Constatamos tambm, que a demonstrao financeira do exerccio de
2007 no foi encaminhada para o devido arquivamento na Junta
Comercial.
Por todo o exposto, observa-se que o registro da empresa foi deferido
sem comprovao de sua regularidade jurdico-legal, contbil e
cadastral necessrias para fazer jus ao financiamento. (Doc. n 11Informao Interna da 1 CT)
[...]
Anlise:
A Equipe de Auditoria apurou irregularidades na Renovao de Cadastro e
Certificado de Registro de Operador Fundapeano para a empresa (Omissis),
em desacordo com a Portaria n 77/2006 e arts. 11 e 12 do Decreto n 163N/71. As irregularidades apontadas foram as seguintes:
- Restries na emisso de Certido Conjunta de Tributos Federais e Dvida
Ativa na Unio
s fls. 694, os Citados informam que a falta da Certido Conjunta de
Tributos Federais e Dvida Ativa da Unio se constitui situao passageira,
em funo de litgios entre a empresa e a Unio. Alegam que tais litgios
foram analisados pela rea jurdica do BANDES (fls. 1003/1004) e que o
deferimento do registro se pautou no conceito histrico do cliente. Informa
ainda que a deciso foi correta, j que fl. 1007 consta Certido Conjunta
Positiva com Efeitos de Negativa de Dbitos Relativos aos Tributos Federais
e Dvida Ativa da Unio.
Importante frisar que a concesso de limite operacional com recursos
pblicos estaduais oriundos do FUNDAP com base no histrico do cliente,
sem a observncia dos critrios pr-definidos para este tipo de operao
constitui risco demasiado ao errio.
Alm do mais, conforme se observa, a empresa obteve a renovao do
Certificado de Registro de Operador Fundapeano pelo perodo de
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Sumrio
1515

01/06/2008 a 31/05/2009, com limite operacional de R$ 24.000.000,00 (vinte

e quatro milhes de reais). J a Certido Conjunta Positiva com Efeitos de
Negativa de Dbitos Relativos aos Tributos Federais e Dvida Ativa da
Unio apresentada s fls. 1007 datada de 01/04/2010, quase dois anos
aps a concesso da renovao.
Assim, no foi observado o disposto no nos itens 4 e 5 do Relatrio de Ficha
Cadastral, e nos arts. 11 e 12 do Decreto n 163-N/71, a saber:
4- Certido negativa de dbitos Municipais; Demonstraes
Financeiras dos ltimos trs exerccios e balancete mais recente.
5- Certido conjunta de dbitos relativos tributos federais e Divida
Ativa da Unio.
(...)
financiamentos.
- Ausncia de assinatura do cnjuge na ficha cadastral do scio da empresa
(Omissis) e ausncia de assinatura na ficha cadastral do cnjuge
Os Defendentes alegam s fls. 693/694 que, conforme Termo de Audincia
de fls. 990/992, o scio da empresa e a sua cnjuge se divorciaram, por
meio de sentena proferida em 19/09/2008. Alegam ainda que a falta de
assinatura irrelevante, e que tal situao foi objeto de apreciao da
Gerncia Jurdica do BANDES (fls. 987/988) que considerou dispensvel a
assinatura para no penalizar a empresa pela negativa de assinatura por
parte do cnjuge.
Porm, conforme informaes da Equipe de Auditoria, a empresa obteve a
renovao do Certificado de Registro de Operador Fundapeano pelo
perodo de 01/06/2008 a 31/05/2009, com limite operacional de R$
24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais). Analisando o Termo de
Audincia que decretou o divrcio dos requerentes (fls. 990/992, percebe-se
que o mesmo se deu na data de 19/09/2008, ou seja, mais de trs meses
aps a renovao do registro da empresa).
Portanto, conclui-se que a assinatura do cnjuge era obrigatria, e que o
BANDES no poderia conceder a renovao sem os requisitos necessrios,
sob pena de perda de eficcia do instrumento.
- Documento de Constituio e alteraes posteriores, registrados na Junta
Comercial relativo ao exerccio de 2007 e Demonstraes Financeiras dos
ltimos trs exerccios e Balancete mais recente, devidamente registrado na
Junta Comercial
Os Administradores Responsveis alegam s fls. 693/694 que a empresa
cliente do BANDES desde 1991 e neste perodo renovou anualmente o seu
registro para operar no FUNDAP. Informam que no perodo de junho de
2007 a junho de 2008 no ocorreram alteraes no Estatuto Social, no
sendo necessria a sua reapresentao.
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Sumrio
1516

Informa ainda que em relao s Demonstraes Financeiras o raciocnio

o mesmo, ou seja, a partir do primeiro registro, as mesmas so
apresentadas anualmente. Informa que fl. 997 consta cpia da publicao
das Demonstraes da empresa.
Ressalta-se que o objeto questionado pela Equipe de Auditoria refere-se
etapa prvia renovao do certificado. Ao liberar um limite operacional no
valor de R$ 24.000.000,00 (vinte e quatro milhes de reais) para a empresa
sem a observncia dos critrios e formalidades para a renovao do
cadastro, o BANDES assumiu o risco do valor envolvido na negociao.
Assim, no observou o disposto nos itens 1 e 2 do Relatrio de Ficha
Cadastral, e nos arts. 11 e 12 do Decreto n 163-N/71, a saber:
na Junta Comercial;
mais recente.
(...)
financiamentos.
Conforme se depreende, o registro na Junta Comercial das Atas de
Assembleia e das Demonstraes Financeiras, alm da publicao destas
ltimas, so condies de eficcia para a validade desses atos. Assim, o
BANDES, ao renovar o cadastro da empresa com um limite operacional
envolvido sem a observncia destes registros, aumentou consideravelmente
o risco da operao, elevando o risco de crdito.
Importante ressaltar que a referida operao foi oriunda de recursos do
FUNDAP Fundo para o Desenvolvimento das Atividades Porturias. O
referido Fundo um incentivo financeiro que visa incrementar as operaes
de comrcio exterior por meio do sistema porturio capixaba, financiando
capital de giro s empresas de comrcio exterior que efetuarem
desembarao aduaneiro no Estado e possibilitando que parcela dessa
operao (7%) seja aplicada em novos projetos ou na expanso das suas
atividades.
O Fundo constitudo por recursos financeiros provenientes das dotaes
constantes na Lei Oramentria Anual do Estado e crditos adicionais a ele
destinados. A gesto dos recursos do FUNDAP cabe ao BANDES.
Assim, a referida operao, ao ser proveniente de recursos do FUNDAP,
recursos advindos do oramento do Estado do Esprito Santo, est sujeita
jurisdio por parte do Tribunal de Contas do Estado TCE/ES. Mais uma
vez, a atuao temerria por parte do BANDES em relao referida
operao imps um risco ao errio.
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Sumrio
1517

2.1.6 Ausncia de arquivamento na Junta Comercial da cpia das

demonstraes financeiras da empresa beneficiria do financiamento
(item 3.6 da ITI 793/2010)
Base Legal: Art. 289 pargrafos 1 ao 5 da Lei 6.404/76, Item I e II da
Relao de Documentos para Cadastro de Pessoas Jurdicas- Ficha
Portaria 047, de 02/08/2007.
Jos Sathler Neto (Diretor de Administrao e
Finanas)

Auditoria:
123/2009 (fls.71/72), conforme disposto a seguir:
Ao analisar o projeto de ampliao da empresa (Omissis) no valor
total de R$ 12.877.326,00 aprovado pelo sistema BANDES/GERES,
de acordo com o cronograma de usos e fontes relacionadas a seguir,
constatamos a inobservncia nas condies prvias formalizao
dos recursos FUNRES/Debntures e BNDES/Automtico, a ausncia
de arquivamento na Junta Comercial da cpia da publicao das
demonstraes financeiras referente ao exerccio de 2007, haja vista,
que a empresa apresenta patrimnio lquido no montante de R$
12.141.559,00, estando sujeita ao estabelecido na Lei 6.404/76, bem
como as disposies aplicveis aos contratos do BANDES, conforme
detalhamos abaixo:
a) Operao n 38.849 (Doc. n 12 Informao Interna da 1 CT)
Emitente: Omissis
Solicitao: 24/01/08
Objetivo: Projeto de ampliao da empresa Omissis
Valor Total: R$ 12.877.326,00
Recursos FUNDAP: R$ 2.000.000,00
Recursos BNDES R$ 4.000.000,00
[...]
Anlise:
Segundo a Equipe de Auditoria, na Operao n 38.849 foi constatada a
ausncia de arquivamento na Junta Comercial da cpia da publicao das
demonstraes financeiras referentes ao exerccio de 2007, haja vista que a
empresa apresentava patrimnio lquido no montante de R$ 12.141.559,00,
estando sujeita ao estabelecido na Lei 6.404/76, bem como as disposies
aplicveis aos contratos do BANDES.
Os Defendentes alegam s fls. 694/695 que Ata da Assembleia Geral
Ordinria e Extraordinria, realizada em 28 de maro de 2008, havia sido
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Sumrio
1518

arquivada na Junta e se encontrava arquivada no dossi relativo operao

n. 308.849 (..), conforme se observa na cpia da ata (doc. 31), constando o
certificado de registro na Junta, em 22/08/2008, sob n 20080271960.
De fato, s fls. 1009/1013 consta Ata da Assembleia Geral Ordinria e
Extraordinria da empresa em comento registrada na JUCEES. Porm,
ressalta-se, mais uma vez, que a Equipe de Auditoria apontou irregularidade
no tocante etapa prvia liberao da Operao. Ao autorizar a operao
de crdito, no valor total de R$ 12.877.326,00 (doze milhes oitocentos e
setenta e sete mil trezentos e vinte e seis reais) para a empresa sem a
observncia dos critrios e formalidades para concesso do crdito, o
BANDES assumiu o risco do valor envolvido na negociao. Assim, no
observou o disposto no nos itens I e II do Relatrio de Ficha Cadastral, e no
art. 5, letras a e d e art. 24, alnea a do Anexo nico Portaria 047,
02/08/2007 referente s disposies aplicveis aos contratos do Banco de
Desenvolvimento do Esprito Santo BANDES, no que tange a concesso
e liberao de recursos para contratao desta operao, a saber:
mais recente.
meios hbeis;
b) (...);
c) (...);
social, estatuto social, atas das Assembleias gerais ordinrias e
Importante informar que tal Operao foi composta pelos seguintes
recursos: (i) Recursos Prprios: R$ 3.591.000,00; (ii) Recursos FUNDAP:
R$ 2.000.000,00; (iii) Recursos FUNRES: R$ 3.826.000,00; e (iv) Recursos
BNDES R$ 4.000.000,00.
Conforme visto, o FUNDAP um incentivo financeiro que visa incrementar
as operaes de comrcio exterior por meio do sistema porturio capixaba,
financiando capital de giro s empresas de comrcio exterior que efetuarem
desembarao aduaneiro no Estado e possibilitando que parcela dessa
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Sumrio
1519

operao (7%) seja aplicada em novos projetos ou na expanso das suas

atividades.
O Fundo constitudo por recursos financeiros provenientes das dotaes
constantes na Lei Oramentria Anual do Estado e crditos adicionais a ele
destinados. A gesto dos recursos do FUNDAP cabe ao BANDES. Assim,
quanto aos recursos do FUNDAP, patente a competncia deste Tribunal
de Contas sobre os recursos.
J o FUNRES Fundo de Recuperao Econmica do Estado do Esprito
Santo um fundo de fomento ao desenvolvimento do Estado, composto por
recursos provenientes de incentivos fiscais do Imposto de Renda e do
ICMS. Os recursos do Fundo eram oriundos de repasses da Fazenda
Estadual e Nacional por meio de opes feitas pelas pessoas jurdicas
sediadas no Estado, quando do recolhimento do ICMS e Imposto de Renda,
parte era destinada ao Fundo. Desde o ano de 2000 a Fazenda Nacional
extinguiu os repasses ao FUNRES.
A Lei Estadual 7.667/03 extinguiu os repasses da Fazenda Estadual para o
FUNRES e incorporou ao Tesouro Estadual os recursos FUNRES/ICMS no
repassados desde 1994. Os recursos do FUNRES so destinados ao
financiamento de projetos enquadrados em critrios estabelecidos pelo
GERES (Grupo Executivo para Recuperao Econmica do Estado do
Esprito Santo) e operacionalizado pelo BANDES.
Tais recursos so aplicados na forma de subscrio de debntures
conversveis em aes e outros financiamentos (operaes de crdito).
Em relao ao FUNRES, por envolver recursos federais e estaduais,
verifica-se competncia tanto do TCE-ES quanto do Tribunal de Contas da
Unio TCU em relao atuao sobre os recursos do Fundo.
H tambm recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES, empresa pblica federal que movimenta recursos pblicos
federais, estando sujeito jurisdio do Tribunal de Contas da Unio TCU,
conforme a Constituio Federal de 1988.
Parte da Operao foi oriunda de recursos prprios do BANDES. A
princpio, tais recursos no so advindos do errio, mas sim do esforo do
banco em gerar lucros por meio de suas atividades, conforme explicado
pelos administradores s fls. 684/686, bem como pela Equipe de Auditoria
s fls. 36/38. Na doutrina encontram-se vrias discusses acerca da
atuao do Tribunal de Contas em situaes anlogas.
Destaca-se que o BANDES, criado pela Lei Estadual n 2.413/69, uma
instituio financeira de economia mista, constituda sob a forma jurdica de
sociedade annima, cujo acionista majoritrio o Governo do Estado,
sendo vinculado Secretaria de Desenvolvimento.
Assim, mesmo a fonte desses recursos sendo o esforo prprio do
BANDES, entende esta Unidade Tcnica que a atuao do BANDES de
forma temerria em relao referida operao de crdito poderia
comprometer a solvncia da instituio e, consequentemente, afetar o
capital que o Estado mantm na Instituio.
Recomenda-se, ainda, que o TCE-ES envie cpia dos autos, no tocante a
este apontamento, ao Tribunal de Contas da Unio para que o TCU adote
as medidas que entender cabveis.
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Sumrio
1520

[...]
2.1.8 Ausncia de comprovao fsica e financeira dos recursos
liberados (item 3.8 da ITI 793/2010)
Base Legal: art. 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007.
Auditoria:
A empresa encaminhou ao BANDES projeto de viabilidade
tcnicoeconmicofinanceira ao BANDES, em 21/09/2007, objetivando
apoio financeiro para o projeto de ampliao e relocalizao da
empresa.
O investimento total previsto foi da ordem de 3.984.895,00 em obras
civis, equipamentos e outros itens a serem cobertos com recursos
FUNDAP/Projeto,
recursos
prprios
e
financiamentos
BNDES/AUTOMTICO conforme demonstramos abaixo:
a) Operao n 31.743 (Doc. N 14- Informao Interna 1 CT)
Emitente: Omissis
Solicitao: 21/09/07
Objetivo: Projeto de ampliao e relocalizao da empresa
Recursos FUNDAP/Projeto R$ 825.000,00
A empresa apresentou em 11/07/2008 comprovao financeira
referente ao perodo de 01/06/2007 a 31/03/2008 no montante de R$
1.171.850,81, conforme relatrio de acompanhamento n 01 de
acordo com o cronograma de usos e fontes conforme evidenciamos:
Constatamos, que aps o perodo de 11/07/2008 at o final de nossa

Auditoria (03/07/2009), no foi localizado no processo de
financiamento a comprovao financeira dos recursos financeiros
repassados a (Omissis), que deveriam ser evidenciados atravs do
Relatrio de acompanhamento n 02 relativos aos recursos liberados,
referentes a 2 parcela do financiamento de acordo com o previsto no
quadro de usos e fontes:
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Sumrio
1521

[...]
Anlise:
A Auditoria apurou que a comprovao referente 2 parcela do
financiamento deveria ocorrer at o dia 28/09/2008, prazo de 60
(sessenta) dias aps a liberao dos recursos dessa parcela, que ocorreu
em 28/07/2008. O fundamento legal utilizado pela Equipe de Auditoria foi o
art. 11 do Anexo nico da Portaria 047/07, que assim preconiza:
comprovaes previstas neste Captulo, estas devero ser efetivadas
houver, a que ocorrer primeiro (grifos nossos)
s fls. 1082/1127 os Administradores apresentaram o Relatrio de
Acompanhamento e de Reformulao n 02, datado de 16 de fevereiro de
2009, e o de n 03, datado de 03 de maro de 2010, que concluiu pela
comprovao fsica e financeira do Projeto.
Percebe-se, no entanto, que houve o atraso em mais de quatro meses na
comprovao da aplicao dos recursos do BNDES liberados na segunda
parcela, contrariando o art. 11 da Portaria 047/07. Alm do mais, conforme
se observa s fls. 1104, em 03/12/2008, houve a liberao de recursos
FUNDAP no montante de R$ 443.613,51 (quatrocentos e quarenta e trs mil
seiscentos e treze reais e cinquenta e um centavos), portanto, antes da
comprovao financeira da segunda parcela do financiamento.
Houve, portanto, alm da afronta ao art. 11 do Anexo nico da Portaria
047/2007, o desrespeito ao art. 6, letra b c/c o art. 10 do mesmo diploma
legal, a saber:
Art.6- So condies para utilizao de cada parcela da
colaborao financeira, inclusive efetivao parcial da garantia, a
obrigao de:
a- (...);
b- Comprovar a aplicao da parcela anteriormente liberada e a de
recursos prprios prevista no cronograma de aplicaes
da correspondente contrapartida de recursos prprios da beneficiria
dever ser comprovada fsica, financeira e contabilmente, observados
o Projeto aprovado e as instrues do BANDES.
Verifica-se que o BANDES agiu de maneira temerria e relao ao crdito
consignado empresa, ao liberar recursos oriundos do FUNDAP antes da
comprovao da aplicao dos recursos empregados por parte da empresa.
Importante ressaltar que a referida operao de crdito foi financiada com
recursos prprios do BANDES, do BNDES e do FUNDAP.
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Sumrio
1522

Conforme visto no item 2.1.6 desta ITC, o FUNDAP composto por

recursos constantes da Lei Oramentria do Estado do Esprito Santo,
sujeito, portanto, jurisdio desta Corte de Contas. H tambm recursos
do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES,
empresa pblica federal que movimenta recursos pblicos federais, estando
sujeito jurisdio do Tribunal de Contas da Unio TCU, conforme a
Constituio Federal de 1988.
Entende ainda esta Unidade Tcnica que o TCE-ES exerce jurisdio
tambm em relao aos recursos prprios do BANDES. Conforme exposto
no item 2.1.6 desta Instruo, o BANDES uma instituio financeira de
economia mista, constituda sob a forma jurdica de sociedade annima,
cujo acionista majoritrio o Governo do Estado, sendo vinculado
Secretaria de Desenvolvimento. Assim, mesmo a fonte desses recursos
sendo o esforo prprio do BANDES, entende esta Unidade Tcnica que a
atuao do BANDES de forma temerria em relao referida operao de
crdito
poderia
comprometer
a
solvncia
da
instituio
e,
consequentemente, afetar o capital que o Estado mantm na Instituio.
este apontamento, ao Tribunal de Contas da Unio para que o TCU adote
as medidas que entender cabveis.
[...]
2.1.9 Ausncia de comprovao financeira dos recursos liberados pelo
BNDES e FUNRES (item 3.9 da ITI 793/2010)
Base Legal: Art. 10 e 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007.
Auditoria:
Constatamos, que a Empresa (Omissis), localizada no Municpio de
Cariacica, apresentou projeto de ampliao de sua unidade Industrial,
sendo o mesmo enquadrado pelo BANDES em 05/10/2007.
O investimento total aprovado foi da ordem de R$ 6.997.869,30,
sendo comprovado financeiramente pela empresa o montante de R$
1.170.647,00.
Quanto comprovao fsica foram executados 73,65% do
investimento total previsto, o que equivale a aplicao de R$
5.177.041,93, uma vez que s fontes BNDES e BANDES foram
antecipadas com recursos prprios e que sero apropriadas nas
fontes aprovadas no projeto na prxima comprovao, aps a
liberao dos recursos.
Cabe ressaltar, que em valores do projeto, foram considerados
somente os itens passveis de mensurao fsica, devendo os itens
intangveis ser adicionado pelo seu valor de comprovao financeira.
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Sumrio
1523

Analisando a comprovao financeira apresentada pela empresa

verificamos que foram liberados recursos relativos ao FUNRES e
BNDES no montante de R$ 2.506.351,00 conforme quadro das
liberaes abaixo, entretanto, s foram comprovados financeiramente
at o trmino de nossa auditoria o montante de R$ 1.170.647,00.
* O montante acima mencionado refere-se somente as liberaes do

FUNRES e BANDES
Operao n 31.823
Emitente: Omissis
Solicitao: 08.06.07
Objetivo: Ampliao e modernizao de Industria de perfis laminados
no planos
Valor Total: R$ 6.910.848,00
[...]
Anlise:
A Auditoria apurou que, em relao operao n 31 .823, apesar de ter
havido liberao de recursos do FUNRES e do BNDES da ordem de R$
2.506.351,00 at 31/12/2008, somente fora comprovado financeiramente R$
1.170.647,00, at o trmino da auditoria, o que infringiria o art. 10 e 11 do
Anexo nico portaria n 047, de 02/08/2007, a seguir:
da correspondente contrapartida de recursos prprios da beneficiria
dever ser comprovada fsica, financeira e contabilmente, observados
o Projeto aprovado e as instrues do BANDES.
comprovaes previstas neste Captulo, estas devero ser efetivadas
houver, a que ocorrer primeiro (grifos nossos)
s fls. 1208/1308 os Administradores apresentaram o Relatrio de
Acompanhamento e de Reformulao de n 01 e de n 02, o primeiro datado
de 24 de novembro de 2008, e o segundo, de 24 de junho de 2010, que
concluiu pela comprovao fsica e financeira do Projeto.
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Sumrio
1524

Conforme se observa na ITI 793/2010, os recursos FUNRES e BNDES

foram liberados a partir de 22/08/2008, sendo que a ltima liberao ocorreu
no dia 06/12/2008. O Relatrio de Acompanhamento n 01 de fls. 1208/1268
apresenta, fl. 1202, o montante comprovado apenas sobre os recursos do
BNDES no montante de R$ 425.148,00 (quatrocentos e vinte e cinco mil
cento e quarenta e oito reais), ou 50% dos recursos do BNDES liberados
para o empreendimento. J em relao aos recursos do FUNRES, no
Relatrio de Acompanhamento n 01 no foi comprovado nenhum valor
desse Fundo.
J a comprovao do restante dos recursos, consequentemente da
totalidade do empreendimento, ocorreu com a emisso do 2 Relatrio de
Acompanhamento (fls. 1269/1308), datado de 24 de junho de 2010, mais de
18 meses aps a ltima liberao dos recursos apontados pela Equipe de
Auditoria.
Percebe-se claramente a transgresso ao art. 11 da Portaria 47/2007 que
estabelece o prazo mximo de 60 (sessenta) dias da liberao dos recursos
para a comprovao do empreendimento. Concluindo, no houve a
comprovao fsica e financeira da Operao n 31.823 no perodo mximo
de 60 meses conforme dispe o dispositivo normativo supracitado, apesar
do esforo do BANDES ao encaminhar correspondncias empresa
solicitando a comprovao em comento (fls. 1271).
Conforme se verifica no item 3.9 da ITI n 793/2010, a referida Operao foi
financiada com recursos de vrias fontes, a saber:
Valor Total: R$ 6.910.848,00
Como no h informaes acerca das datas das liberaes dos demais
recursos envolvidos na transao, esta anlise restringir-se- aos recursos
no montante de R$ 2.506.351,00 (dois milhes quinhentos e seis mil
trezentos e cinquenta e um reais), apontados pela Auditoria, relativo aos
recursos do BNDES e do FUNRES.
Verifica-se que o BANDES agiu de maneira temerria e relao ao crdito
consignado empresa, ao liberar recursos oriundos do FUNRES e do
BNDES antes da comprovao da aplicao dos recursos empregados por
parte da empresa.
Conforme visto no item 2.1.6 desta ITC, o FUNRES Fundo de
Recuperao Econmica do Estado do Esprito Santo um fundo de
fomento ao desenvolvimento do Estado, composto por recursos
provenientes de incentivos fiscais do Imposto de Renda e do ICMS. Os
recursos do Fundo eram oriundos de repasses da Fazenda Estadual e
Nacional por meio de opes feitas pelas pessoas jurdicas sediadas no
Estado, quando do recolhimento do ICMS e Imposto de Renda, parte era
destinada ao Fundo. Desde o ano de 2000 a Fazenda Nacional extinguiu os
repasses ao FUNRES. Em relao ao FUNRES, por envolver recursos
federais e estaduais, verifica-se competncia tanto do TCE-ES quanto do
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Sumrio
1525

Tribunal de Contas da Unio TCU em relao atuao sobre os recursos

do Fundo.
H tambm recursos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social BNDES, empresa pblica federal que movimenta recursos pblicos
federais, estando sujeito jurisdio do Tribunal de Contas da Unio TCU,
conforme a Constituio Federal de 1988.
este apontamento, ao Tribunal deContas da Unio para que o TCU adote as
medidas que entender cabveis.
3 CONCLUSO/RESPONSABILIDADES
3.1 Aps a anlise dos fatos constantes dos presentes autos que versam
sobre a Prestao de Contas Anual do Banco de Desenvolvimento do
Esprito Santo - BANDES, no exerccio 2008, cuja gesto esteve sob a
responsabilidade do senhor Waldenor Cezrio Marinot, concluiu a
Instruo Contbil Conclusiva ICC 03/2012 pela sua regularidade.
3.2 Com relao ao Proc. TC 4057/2009, apenso, que trata do Relatrio
de Auditoria Ordinria RA-O 123/2010, levando em conta as anlises aqui
procedidas e as motivaes adotadas, conclui-se pela permanncia das
irregularidades descritas nos itens 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 e 2.1.9 desta
Instruo Tcnica Conclusiva, conforme segue:
recurso prprio do BANDES (item 2.1.4 da ITC)
Base Legal: itens I e II do Relatrio de Ficha Cadastral, e no art. 5, letras
a b e d e art. 24, alnea a do Anexo nico Portaria 047, 02/08/2007
referente s disposies aplicveis aos contratos do BANDES.
Responsveis:
Waldenor Cezrio Mariot Diretor Presidente
operao com recursos do FUNDAP (item 2.1.5 da ITC)
Base Legal: Item 1, 2, 4 e 5 do Relatrio de Ficha Cadastral, e art. 11 e
12 do decreto n 163-N/71.
Responsveis:
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Sumrio
1526


(item 2.1.6 da ITC)
Base Legal: Item I e II da Relao de Documentos para Cadastro de
Pessoas Jurdicas- Ficha Cadastral e art. 5 letras a e d e art. 24 letra
a do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007.
Responsveis:
liberados (item 2.1.8 da ITC)
Base Legal: Art. 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007.
Responsveis:
3.2.5 Ausncia de comprovao financeira dos recursos liberados
pelo BNDES e FUNRES (item 2.1.9 da ITC)
Responsveis:
3.3 Por todo o exposto, e diante do preceituado no art. 79, inciso III
Res. TC 182/02, conclui-se opinando por:
1191
, da
3.3.1 acolher as razes de justificativa excluindo a responsabilidade dos

senhores Waldenor Cezrio Mariot (Diretor Presidente), Jos Sathler
Neto (Diretor de Administrao e Finanas) e Jos Antnio Buffon
(Diretor de Crdito e Fomento) em relao aos itens 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 e
2.1.7, afastando as suas responsabilidades;
3.3.2 rejeitar as razes de justificativas apresentadas dos senhores
Waldenor Cezrio Mariot (Diretor Presidente), Jos Sathler Neto
(Diretor de Administrao e Finanas) e Jos Antnio Buffon (Diretor de
Crdito e Fomento), em razo das irregularidades dispostas nos itens
2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 e 2.1.9 desta Instruo Tcnica Conclusiva
sugerindo a aplicao de multa aos responsveis com amparo no artigo 62
e na forma do artigo 96, incisos I e II, da Lei Complementar Estadual n
32/93;
1191
Art. 79. Todos os documentos e processos que tramitam no Tribunal sero devidamente instrudos e informados pelas
unidades competentes, observando-se, entre outros, os seguintes critrios:
[...]
III - concluso, opinando a respeito da matria.
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Sumrio
1527

3.3.3 julgar irregulares as contas dos senhores Waldenor Cezrio

Marinot Diretor Presidente do Banco de Desenvolvimento do Esprito
Santo S/A BANDES, Jos Sathler Neto - Diretor de Administrao e
Finanas e Jos Antnio Buffon - Diretor de Crdito e Fomento, no
exerccio de 2008, pelas infraes s normas legais ou regulamentares
presentificadas nos itens 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 e 2.1.9, com amparo no
artigo 84, inciso III, alnea d da Lei Complementar 621/2012;
3.3.4 recomendar, com base no inciso XXXVI, do artigo 1, da Lei
Complementar 621/2012, que os atuais administradores do BANDES
observem as regras e normas para concesso de crdito, se abstendo de
agir de forma temerria nas operaes de crdito, sob o risco de
comprometer a solvncia da instituio;
3.3.5 remeter os presentes autos ao Tribunal de Contas da Unio TCU,
em funo dos recursos pblicos federais envolvidos nos apontamentos
2.1.2, 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 e 2.1.9, para que aquele rgo adote as
Em 21 de maio de 2013.
Auditor de Controle Externo
B.12 23/09/2013: Parecer do Ministrio Pblico de Contas acompanha a

proposta de julgamento da ITC 2402/2013
O Ministrio Pblico de Contas, por meio do Parecer PPJC 1762/2013 (fl.
1387/1389), confeccionado em 23 de setembro de 2013, encampou todos os
termos da Instruo Tcnica Conclusiva ITC 2402/2013, encaminhando - em
seguida, na mesma data e com recebimento, no dia seguinte, em 24 de setembro
de 2013 -, os autos ao eminente Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel.
EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR,

Processo TC: 3021/2009
Apenso TC:
4057/2009 (Auditoria Ordinria)
Assunto:
Prestao de Contas Anual
Exerccio:
2008
Interessado:
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A

- BANDES
Responsveis:

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Sumrio
1528

Jos Sathler Neto Diretor de Administrao e

Finanas
O Ministrio Pblico de Contas, por meio da 3 Procuradoria Especial de
Contas, no exerccio de suas atribuies institucionais, com fundamento no
1192
inciso II do art. 55 da Lei Complementar n 621/2012
e no inciso II do
1193
artigo 3 da Lei Complementar estadual n 451/2008 , considerando o
Relatrio de Auditoria Ordinria RA-O 123/2010 (fls. 11/83, Apenso TC
4057/09); considerando o Relatrio Tcnico Contbil RTC-207/2010 (fls.
590/605); considerando a Instruo Tcnica Inicial ITI-793/2010 (fls.
610/633); considerando as justificativas apresentadas pelos Responsveis
(fls. 658/659; 684/697 e documentos); considerando a Instruo Contbil
Conclusiva ICC-03/2012 (fls. 1325/1330) e, por fim, considerando a
Instruo Tcnica Conclusiva ITC-2402/2013 (fls. 1331/1383), pugna,
neste momento processual, pelo julgamento do feito na forma como
proposta pelo Ncleo de Estudos Tcnicos e Anlises Conclusivas (NEC),
na ITC-2402/2013, que em sntese opinou da seguinte forma:
3 CONCLUSO/RESPONSABILIDADES
3.1 Aps a anlise dos fatos constantes dos presentes autos que versam
sobre a Prestao de Contas Anual do Banco de Desenvolvimento do
Esprito Santo - BANDES, no exerccio 2008, cuja gesto esteve sob a
responsabilidade do senhor Waldenor Cezrio Marinot, concluiu a
Instruo Contbil Conclusiva ICC 03/2012 pela sua regularidade.
3.2 Com relao ao Proc. TC 4057/2009, apenso, que trata do Relatrio
de Auditoria Ordinria RA-O 123/2010, levando em conta as anlises
aqui procedidas e as motivaes adotadas, conclui-se pela permanncia
das irregularidades descritas nos itens 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 e 2.1.9
desta Instruo Tcnica Conclusiva, conforme segue:
recurso prprio do BANDES (item 2.1.4 da ITC)
Base Legal: itens I e II do Relatrio de Ficha Cadastral, e no art. 5, letras
a b e d e art. 24, alnea a do Anexo nico Portaria 047, 02/08/2007
referente s disposies aplicveis aos contratos do BANDES.
Responsveis:
1192
Art. 55. So etapas do processo:

[...]
II o parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, nas hipteses previstas em lei ou no Regimento Interno;
1193
Art. 3 Compete aos Procuradores Especiais de Contas, alm de outras atribuies estabelecidas na Norma Interna do
[...]
II - emitir parecer escrito em todos os processos sujeitos apreciao do Tribunal na forma que dispuser a Norma Interna
do Ministrio Pblico Especial de Contas e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas, com exceo dos processos
administrativos internos;
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Sumrio
1529


operao com recursos do FUNDAP (item 2.1.5 da ITC)
Base Legal: Item 1, 2, 4 e 5 do Relatrio de Ficha Cadastral, e art. 11 e
12 do decreto n 163-N/71.
Responsveis:
(item 2.1.6 da ITC)
Base Legal: Item I e II da Relao de Documentos para Cadastro de
Pessoas Jurdicas- Ficha Cadastral e art. 5 letras a e d e art. 24 letra
a do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007.
Responsveis:
liberados (item 2.1.8 da ITC)
Base Legal: Art. 11 do Anexo nico Portaria 047, de 02/08/2007.
Responsveis:
3.2.5 Ausncia de comprovao financeira dos recursos liberados
pelo
BNDES e FUNRES (item 2.1.9 da ITC)
Responsveis:
3.3 Por todo o exposto, e diante do preceituado no art. 79, inciso III, da
Res. TC 182/02, conclui-se opinando por:
3.3.1 acolher as razes de justificativa excluindo a responsabilidade dos
senhores Waldenor Cezrio Mariot (Diretor Presidente), Jos Sathler
Neto (Diretor de Administrao e Finanas) e Jos Antnio Buffon
(Diretor de Crdito e Fomento) em relao aos itens 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 e
2.1.7, afastando as suas responsabilidades;
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Sumrio
1530

3.3.2 rejeitar as razes de justificativas apresentadas dos senhores

Waldenor Cezrio Mariot (Diretor Presidente), Jos Sathler Neto
(Diretor de Administrao e Finanas) e Jos Antnio Buffon (Diretor de
Crdito e Fomento), em razo das irregularidades dispostas nos itens
2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 e 2.1.9 desta Instruo Tcnica Conclusiva
sugerindo a aplicao de multa aos responsveis com amparo no artigo 62
e na forma do artigo 96, incisos I e II, da Lei Complementar Estadual n
32/93;
3.3.3 julgar irregulares as contas dos senhores Waldenor Cezrio
Marinot Diretor Presidente do Banco de Desenvolvimento do Esprito
Santo S/A BANDES, Jos Sathler Neto - Diretor de Administrao e
Finanas e Jos Antnio Buffon - Diretor de Crdito e Fomento, no
exerccio de 2008, pelas infraes s normas legais ou regulamentares
presentificadas nos itens 2.1.4, 2.1.5, 2.1.6, 2.1.8 e 2.1.9, com amparo no
artigo 84, inciso III, alnea d da Lei Complementar 621/2012;
3.3.4 recomendar, com base no inciso XXXVI, do artigo 1, da Lei
Complementar 621/2012, que os atuais administradores do BANDES
observem as regras e normas para concesso de crdito, se abstendo de
agir de forma temerria nas operaes de crdito, sob o risco de
comprometer a solvncia da instituio;
3.3.5 remeter os presentes autos ao Tribunal de Contas da Unio TCU,
em funo dos recursos pblicos federais envolvidos nos apontamentos
2.1.2, 2.1.3, 2.1.6, 2.1.7, 2.1.8 e 2.1.9, para que aquele rgo adote as
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1531

B.13 16/03/2016: Despacho do Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel

retorna os autos ao Ministrio Pblico de Contas para manifestao no que
tange possvel prescrio da pretenso punitiva
Em 16 de maro de 2016 (dois anos e meio aps seu recebimento em 24 de
setembro de 2013), sem que tenha havido qualquer outro impulso processual, o
Conselheiro Relator, senhor Jos Antnio Pimentel, expede despacho (fl. 1391),
remetendo novamente os autos ao Ministrio Pblico de Contas para manifestao
no que tange eventual ocorrncia da incidncia da prescrio da pretenso
punitiva, em decorrncia do seu no exerccio no prazo determinado, nos moldes da
Lei Complementar n 621/20121194.
1194
Art. 71. Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva do Tribunal de Contas nos feitos a seu cargo.
1 A prescrio poder ser decretada de ofcio ou mediante provocao de qualquer interessado, aps manifestao
escrita do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
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1532

B.14 10/06/2016: Ministrio Pblico de Contas, aps manifestao, remete

novamente os autos ao Conselheiro Relator Jos Antnio Pimentel
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Sumrio
1536

APNDICE C
C.1 28/12/1999: Deputado Estadual Max Mauro Filho apresenta Denncia

solicitando Auditoria no Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo S/A
(Bandes)
Versam os autos sobre Denncia formulada pelo ento Deputado Estadual, senhor
Max Mauro Filho, em 28 de dezembro de 1999 - autuada como Processo TC
367/2000 - relatando indicativos de irregularidades na gesto do Banco de
Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo (BANDES), nos exerccios 1997 a
1999 (fl. 01/08 e documentos de suporte fl. 09/1702).
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1545

C.2 08/02/2000: Chefe de Gabinete da Presidncia encaminha os autos ao

Conselheiro Relator Valci Jos Ferreira de Souza
De posse dos autos, o Chefe de Gabinete da Presidncia, Sr. Olmpio Viana Moraes,
no dia 08 de fevereiro de 2000, expediu despacho encaminhando o caderno
processual ao Conselheiro Relator Valci Jos Ferreira de Souza (fl. 1703):
C.3 2013: Chefe de Gabinete da Presidncia constata a ausncia de

quaisquer providncias junto aos autos, desde o ano 2000
Despacho do Chefe de Gabinete da Presidncia, no ano de 2013, ressalta que a
atual gesto do Tribunal de Contas do Estado do Esprito Santo deparou-se com
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Sumrio
1546

este processo, dentre outros, protocolizado na Corte de Contas, em data remota,

sem qualquer andamento por longo perodo.
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Sumrio
1547

C.4 18/12/2013: Manifestao Tcnica Preliminar MTP 614/2013 da 9

Secretaria de Controle Externo sugere a autuao do processo como
Representao e a definio de um nico Relator
A 9 Secretaria de Controle Externo, por intermdio da Manifestao Tcnica
Preliminar MTP 614/2013 (fl. 1706/1710), sugere a autuao do processo como
Representao e a definio de um nico Relator para o caso sub examine. Confira:
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9 SECRETARIA DE CONTROLE EXTERNO

Manifestao Tcnica Preliminar MTP 614/2013
Jurisdicionado: Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo - Bandes
Responsveis: Diretoria do Bandes entre 1997 e 1999 (Anexo V - fls. 21 a
57 dos autos), Srs.: Guilherme Narciso Lacerda, Sebastio Jos Balarini,
Srgio Manoel Nader Borges, Joo Alfredo Ribeiro, Fernando Augusto
Barros Bettarello, Vilamir Gonzaga de Azevedo, Luiz Carlos Casali, Elmar
Bressanelli, Joo Luiz de Menezes Tovar e Luiz Fernando Lorenzoni)
Assunto: Denncia
Interessado: Max Freitas Mauro Filho
Exerccios: 1997, 1998 e 1999
Conselheiros Relatores: Rodrigo Flvio Freire Farias Chamoun (1997)
Joo Luiz Cotta Lovatti em substituio ao Conselheiro Valci Jos Ferreira
de Souza (1998 e 1999)
Senhor Secretrio da 9. SCE,
Cuida o presente processo de denncia protocolado nesta Corte de Contas
em 26/01/00 sob o n 001036-1, pelo ento Deputado Estadual, o Sr. Max
Mauro Filho, em face de possveis irregularidades ocorridas no Bandes, nos
exerccios de 1997 a 1999.
Conforme despacho s fls. 1704/1705, encaminhado em 03/12/13 pela
Secretaria de Controle Externo, procedemos a anlise dos autos e temos a
relatar o seguinte:
1 CONSIDERAES PRELIMINARES:
O denunciante informa, s fls. 1 a 8 dos autos, que solicitou ao Governador
do Estado, poca, informaes sobre fatos ocorridos no BANDES e aps
analisar a documentao encaminhada pela empresa, constatou a
ocorrncia de vrios indcios de irregularidade entre os exerccios de 1997 a
1999, a seguir relacionados:
1. Contratao, sem licitao, da empresa de consultoria BDO Directa,
por intermediao da Associao Brasileira dos Bancos de
Desenvolvimento (ABDE), a partir de 21/7/1997;
2. Inexistncia de contrato firmado entre o Bandes e a BDO;
3. Ausncia de completa documentao que atestasse a regularidade
dos pagamentos efetuados pelo Bandes BDO;
4. Pagamentos efetuados pelo Bandes de despesas realizadas por
integrantes da BDO, relativas hospedagem, txi, alimentao e
passagens areas, sem documentao comprobatria;
5. Permisso de acesso ao banco de dados do Bandes BDO, sem
assinatura de termo de sigilo das informaes acessadas;
6. Burla lei 8.666/93 e ao art. 37, II, da Constituio Federal, devido
contratao do advogado Itamar Pinheiro da Silva sem concurso e sem
licitao;
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Sumrio
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7. Burla ao art. 37, V, da Constituio Federal, devido nomeao do

advogado Itamar Pinheiro da Silva ao cargo comissionado de Chefe da
Assessoria Jurdica, sendo que os cargos comissionados s poderiam
ser preenchidos por servidores de carreira; e
8. Criao de seis cargos comissionados (sendo nomeadas Assistente
Plena a Sr. Tania Maria Cabas Biccas, e Consultora Jnior, Sr. Astrid
Maria Cmara Gomes) por meio da portaria PRESI n. 4, de 4/2/1999,
quando a criao de cargos s seria possvel atravs de lei.
Registre-se que, conforme fl. 6, que o denunciante requeria poca, uma
auditoria em todos os pagamentos realizados pelo Bandes, atravs da
ABDE, para a BDO-Directa desde 1997, alm de apurar todos os demais
indcios de irregularidade supracitados.
2 - OUTRAS
PROCESSO
CONSIDERAES
RELATIVAS
AO
PRESENTE
O presente processo originou-se de denncia protocolizada sob n. 001036,

em 26/1/2000, e autuado como auditoria solicitao, atendendo o
Regimento Interno da poca (Resoluo TC 135/1997).
Entre a data do protocolo e a data em que o mesmo foi encaminhado rea
tcnica (3/12/2013), conforme fl. 1.705, a Resoluo TC 135/97 foi revogada
pela 182/2002 que, por sua vez, j foi substituda pela Resoluo TC 261,
de 4 de junho de 2013.
Sendo assim, e considerando que o denunciante (Sr. Max Freitas Mauro
Filho) era, poca, Deputado Estadual, sugerimos, a alterao da autuao
para representao, conforme art. 181 c/c art. 182, inciso IV, do atual
Regimento Interno, in verbis:
Art. 181. Sero recebidos pelo Tribunal como representao os
documentos encaminhados por agentes pblicos comunicando a
ocorrncia de ilegalidades ou irregularidades de que tenham
conhecimento em virtude do exerccio do cargo, emprego ou funo,
bem como os expedientes de outras origens que devam revestir-se
dessa forma, por fora de lei especfica.
[g. n.]
Art. 182. So legitimados para representar ao Tribunal:
[...]
IV - Senadores da Repblica, Deputados Federais, Estaduais e
Vereadores;
Em relao solicitao de apurao das possveis irregularidades,
mencionadas nos autos, fizemos uma pesquisa nos arquivos disponveis no
sistema (exerccios 1999 a 2010) da 1 Controladoria Tcnica e da 9
Secretaria de Controle Externo e temos a relatar o seguinte:
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Sumrio
1551

3 - CONCLUSO
Face s consideraes acima, sugere-se a seguinte proposta de
encaminhamento:
a) Seja alterada a autuao do presente processo para representao,
adequando-o ao novo Regimento Interno;
b) Seja encaminhado o presente processo aos Relatores Rodrigo
Chamoun (1997) e Joo Luiz Lovatti (1998 e 1999), para cincia da
denncia e posterior definio do Relator nico, e, aps decida sobre as
providncias cabveis, diante dos fatos relatados acima.
C.5 06/02/2014: Chefe do Gabinete da Presidncia destaca que a relatoria do

processo compete ao Conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo
O Chefe de Gabinete da Presidncia, nos moldes do despacho acostado s fl.
1713/1716, verificou que a Relatoria do Processo competiria ao Conselheiro
Sebastio Carlos Ranna de Macedo.
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C.6 23/04/2015: Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 da 9 SCE

sugere no conhecer a Solicitao de Auditoria em razo do longo perodo de
inrcia dos autos
A 9 Secretaria de Controle Externo, por intermdio da Manifestao Tcnica
Preliminar MTP 300/2015 (fl. 1720/1726), sugeriu o no conhecimento da
solicitao de auditoria, bem como, com fulcro no princpio da eficincia delineado
no art. 37 da Constituio da Repblica e, em obedincia ao interesse pblico na
atuao efetiva desta Corte de Contas, deliberar pela dispensa de realizao de
fiscalizao por este Tribunal, em relao s supostas ocorrncias apontadas nos
autos TC 367/2000 e que, por determinao, ouvido o Ministrio Pblico de Contas,
se promovesse o arquivamento dos autos, nos termos do art. 166, do Regimento
Interno do TCEES, sem descartar a possibilidade de apurao futura, caso haja
evidncias de dano ao errio.
MANIFESTAO TCNICA PRELIMINARMTP 300/2015
Assunto: Auditoria Solicitao
Exerccios: 1997, 1998 e 1999
Relator: Conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo
I - CONSIDERAES PRELIMINARES
Versam os presentes autos sobre solicitao de auditoria protocolada nesta
Corte de Contas sob o n 001036-1, em 26/01/2000, pelo ento Deputado
Estadual, Sr. Max Freitas Mauro Filho, em face de possveis irregularidades
ocorridas no Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo - Bandes, nos
exerccios de 1997 a 1999.
O requerente visou apontar os seguintes indcios de irregularidades:
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Sumrio
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6. Burla lei 8.666/93 e ao art. 37, II, da Constituio da Repblica,
devido contratao do advogado Itamar Pinheiro da Silva sem
concurso e sem licitao;
7. Burla ao art. 37, V, da Constituio da Repblica, devido nomeao
do advogado Itamar Pinheiro da Silva ao cargo comissionado de Chefe
da Assessoria Jurdica, sendo que os cargos comissionados s poderiam
ser preenchidos por servidores de carreira; e
fl. 06, o interessado, poca, requereu a este Tribunal uma auditoria em
todos os pagamentos realizados pelo Bandes, atravs da ABDE, para a
BDO-Directa desde 1997, alm de apurar todos os demais indcios de
irregularidades apontados.
Note-se que o presente processo foi protocolado em 26/01/2000, fl. 01, e
encaminhado ao ento Relator poca, Sr. Valci Jos Ferreira de Souza,
em 08/02/2000, conforme fl. 1703, com prosseguimento do feito datado
apenas em 03/12/2013, fls. 1704/1705.
Esta Secretaria, por meio da Instruo Tcnica Preliminar n 614/2013, fls.
1706/1710, realizou pesquisa interna, informando, em suma, que as
supostas irregularidades no foram alvo de auditoria desta Corte de Contas.
Vale registrar que, em verdade, a autuao informa a origem da Assembleia
Legislativa Ales, quando, de fato, o jurisdicionado envolvido diz respeito
ao Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo Bandes.
Superada a fase de definio em relao relatoria, os autos foram
encaminhados novamente a esta Secretaria para anlise e instruo,
conforme despacho exarado fl. 1718.
II - DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE
Embora o feito tenha sido tratado como denncia pela MTP 614/2013, fls.
1706/1710, tornar-se-ia indispensvel, avaliar, no entanto, uma adequada e
exata conformidade em relao aos requisitos de admissibilidade, nos
termos do art. 94, da Lei Complementar TC 621/2012, seno vejamos:
Art. 94. So requisitos de admissibilidade de denncia sobre matria de
competncia do Tribunal:
I - ser redigida com clareza;
II - conter informaes sobre o fato, a autoria, as circunstncias e os
elementos de convico;
III - estar acompanhada de indcio de prova;
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Sumrio
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IV - se pessoa natural, conter o nome completo, qualificao e endereo

do denunciante;
V - se pessoa jurdica, prova de sua existncia e comprovao de que os
signatrios tm habilitao para represent-la.
1 A denncia no ser conhecida quando no observados os
requisitos de admissibilidade previstos neste artigo.
Nesse passo, constata-se que a documentao acostada nos autos no
apresenta provas e informaes suficientes em relao ao fato, autoria e as
circunstncias, bem como os elementos de convico sobre a existncia, ou
no, de ocorrncias causadoras de dano ao errio.
Assim, sugerimos ao Relator para que no conhea o feito como denncia,
assim como da solicitao de auditoria, por no preencher os requisitos
previstos nos incs. II e III, do art. 94, da Lei Complementar TC 621/2012.
III DA ANLISE
As supostas irregularidades ventiladas na presente solicitao tratam de
fatos ocorridos no perodo de 1997 a 1999, portanto, h mais de 15 anos.
Verifica-se um longo tempo decorrido da ocorrncia dos fatos e a no
deliberao de comando para desencadear procedimentos de auditoria,
assim como a ausncia de notificaes/citaes do agente pblico com
relao aos fatos suscitados. Por conseguinte, no foram realizados
procedimentos
para
apurao
de
eventuais
responsabilidades,
apenamentos ou reparao de dano, acarretando a possibilidade da
prescrio da pretenso punitiva no mbito desta Corte de Contas.
Cumpre anotar que a realizao de procedimentos de auditoria em casos
mais remotos no encontra respaldo no princpio da eficincia, levantando
dvidas quanto eficcia dos resultados que deles poderiam alcanar
quanto efetividade da atuao deste Tribunal.
Nesse contexto, algumas consideraes devem ser levadas em conta em
relao apurao dos fatos apresentados em confronto com a atuao
desta Corte de Contas, seno vejamos:
O lapso temporal entre os fatos noticiados que seriam objetos do

processo pode comprometer a eficcia dos procedimentos de auditoria,
dificultando ou impedindo o sucesso na verificao dos atos praticados.
Nesse passo, abre-se uma reflexo sobre o interesse, a necessidade e
utilidade de se desencadear, ou no, um procedimento fiscalizatrio;
O Requerente, na condio de Deputado Estadual, no figuraria entre

os legitimados para iniciativa de auditorias, agravando-se ainda o fato de
que o pedido parece genrico e sem informaes suficientes sobre a
autoria, circunstncias e os elementos de convico, bem como evidncias
de que houve dano ao errio;
Note-se que o julgamento de contas deve ser realizado luz do

princpio do devido processo legal, a teor do inciso LIV, do art. 5 da
Constituio da Repblica, que inseriu o processo administrativo no mbito
de sua proteo, de sorte que a produo de provas pelo gestor pblico
um dos meios inerentes ao contraditrio a que faz jus ao processo de
julgamento de suas contas.
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Sumrio
1559

Vale ressaltar que, nas prestaes de contas de exerccios

financeiros findos h vrios anos, tem se revelado difcil ou mesmo
impossvel a produo de provas pelo gestor pblico, seja pela m
conservao dos documentos contbeis pela administrao, seja pela perda
de memria daquele quanto aos atos de gesto por parte de quem os
praticou. Agrava-se ainda o fato de que, na maioria dos casos, nem essa
dificuldade pode ser imputada ao gestor pblico, pois este j no estava a
exercer a funo no rgo ou entidade incumbido da guarda dos
documentos necessrios instruo processual.
O julgamento dos atos de gesto praticados h muito tempo e

havidos de boa-f, pelo gestor pblico, como j sedimentados no
ordenamento legal vai de encontro ao princpio da segurana jurdica, sem o
qual invivel o prprio direito como tcnica de organizao e pacificao
social.
O transcurso do tempo um fato que opera efeitos sobre a ao de controle
externo, conforme estabelece o art. 71, da Lei Complementar TC 621/2012,
in verbis:
Art. 71. Prescreve em cinco anos a pretenso punitiva do Tribunal de
Contas nos feitos a seu cargo.
Desse modo, mesmo diante da hiptese de uma suposta confirmao dos
indcios de irregularidades apontados, o tempo j teria materializado os
efeitos da pretenso punitiva no mbito deste Tribunal, em vista do
transcurso de mais de 15 anos contados das supostas ocorrncias.
A ausncia de elementos de convico sobre a ocorrncia de dano ao
errio so circunstncias que inviabilizam a formao de um juzo favorvel
a necessidade de uma ao fiscalizatria especfica deste rgo de
Controle Externo, dada a impossibilidade de se constatar o interesse, a
necessidade e a utilidade da medida, ou seja, a justa causa para a ao
de controle externo, que constitui pressuposto de constituio vlido e
regular do processo, no identificado na presente demanda.
Ademais, no que se refere iniciativa da fiscalizao deste Tribunal, a Lei
Complementar TC 621/2012, em seu art. 91, assim estabelece:
Art. 91. O Tribunal, no exerccio de suas competncias, realizar, por
iniciativa prpria, inspees e auditorias, ou outro procedimento de
fiscalizao, de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional,
patrimonial e ambiental nos rgos e entidades sob sua jurisdio, com
vistas a verificar a legalidade, a legitimidade, a economicidade, a
eficincia, a eficcia e a efetividade de atos, contratos e fatos
administrativos, bem como instruir o julgamento de contas.
Assim, em face das consideraes expostas, da multiplicidade de
fiscalizaes a realizar e da necessidade de se otimizar o tempo, custo e
pessoal, resta a esta Corte de Contas, analisar prioritariamente os
processos que sejam mais contemporneos e com maior possibilidade de
xito, seja na ao de correo da irregularidade, seja na reparao, com
vistas ao atendimento do interesse pblico e observncia ao princpio da
eficincia.
No caso vertente, se fosse considerado somente a observncia do princpio
da legalidade estrita, seria imposto a este Tribunal o exerccio da sua funo
fiscalizatria a qualquer tempo, determinando medidas corretivas e/ou
punitivas, ainda que defasadas e pouco efetivas pelo passar dos anos.
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1560

Entretanto, deve-se atentar que o princpio da eficincia tende a procurar a

melhor forma de atuao deste Tribunal no exerccio de sua funo
institucional, devendo buscar sempre o melhor aproveitamento e zelo pelos
recursos pblicos.
Nesse passo, o princpio da eficincia acaba sobrepondo ao princpio da
legalidade e estaria atrelado diretamente ao interesse pblico, eis que a
atuao do Tribunal de Contas se revela de maneira efetiva e tempestiva,
com eficiente aplicao dos seus recursos humanos e materiais.
Resta, por fim, assegurar que no haveria impedimento atuao posterior
desta Corte de Contas no caso em apreo, caso haja evidncias de leso
ao errio, por iniciativa do prprio rgo, ou de terceiro interessado, pois
no encontraria respaldo legal em relao prescrio na hiptese de
ressarcimento.
Registra-se ainda que este Tribunal, em vista de casos anlogos, ou seja, a
retomada de procedimentos, aps tanto tempo decorrido, no se mostraria
eficaz, motivo que as fiscalizaes foram dispensadas com o consequente
arquivamento, conforme pode ser verificado em relao aos processos: TC
5592/2011, TC 5609/2011, TC 5595/2011 e 5602/2011.
IV PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Por todo o exposto, submeto a considerao superior a seguinte proposta
de encaminhamento:
No conhecer da presente solicitao de auditoria;

Com fulcro no princpio da eficincia delineado no art. 37 da
Constituio da Repblica e, em obedincia ao interesse pblico na
atuao efetiva desta Corte de Contas, deliberar pela dispensa de
realizao de fiscalizao por este Tribunal, em relao s supostas
ocorrncias apontadas nos presentes autos e que, por
determinao, ouvido o Ministrio Pblico de Contas, o
arquivamento dos autos, nos termos do art. 166, do RITCEES, sem
descartar a possibilidade de apurao futura, caso haja evidncias
na hiptese de dano ao errio.
Vitria, 23 de abril de 2015.
C.7 14/09/2015: Parecer PPJC 4728/2015 do Ministrio Pblico de Contas

corrobora a proposta de julgamento constante na MTP 300/2015 e ainda pugna
pela remessa dos autos Corregedoria do TCEES
O Ministrio Pblico de Contas manifestou-se, por meio do Parecer PPJC
4728/2018 (fl. 1731/1736), acompanhando a proposta de arquivamento constante na
MTP 300/2015 e ainda, pela remessa dos autos Corregedoria do TCEES, com
vistas apurao de responsabilidades, face ao inslito interregno entre a data de
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Sumrio
1561

protocolo registrando a entrada dos autos no TCEES, em 26 de janeiro de 2000 (fl.

1) - com envio ao Gabinete do Conselheiro Relator Valci Jos Ferreira de Souza, em
08 de fevereiro de 2000 (fl. 1703) - e a data do primeiro impulso processual, com o
encaminhamento dos autos rea Tcnica, somente em 03 de dezembro de 2013
(fl. 1704/1705).
EXCELENTSSIMO SENHOR CONSELHEIRO RELATOR,
PPJC 4728/2018
Processo TC:
367/2000
Assunto:
Auditoria Solicitao
Exerccio:
1997, 1998 e 1999
Jurisdicionado:
Bandes
Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo
O Ministrio Pblico de Contas, por meio da 3 Procuradoria Especial de

Contas, no exerccio de suas atribuies institucionais, com fundamento no
1195
inciso II do art. 55 da Lei Complementar Estadual n. 621/2012
e no
1196
inciso II do artigo 3 da Lei Complementar Estadual n. 451/2008 ,
manifesta-se no feito pelo julgamento nos moldes preconizados pela
Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 (fl. 1720/1726) mormente no tocante inviabilidade de atuao efetiva por parte deste
Sodalcio em virtude do longo tempo decorrido da ocorrncia dos fatos e a
no deliberao de comando para desencadear procedimento de auditoria,
bem como da ausncia de notificaes/citaes de agentes pblicos em
relao aos indicativos suscitados e que fora enunciada nos seguintes
termos:
MANIFESTAO TCNICA PRELIMINAR MTP 300/2015
Assunto: Auditoria Solicitao
Exerccios: 1997, 1998 e 1999
Relator: Conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo
1195
Art. 55. So etapas do processo:

[...]
II o parecer do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas, nas hipteses previstas em lei ou no Regimento Interno;
1196
Art. 3 Compete aos Procuradores Especiais de Contas, alm de outras atribuies estabelecidas na Norma Interna do
[...]
II - emitir parecer escrito em todos os processos sujeitos apreciao do Tribunal na forma que dispuser a Norma Interna
do Ministrio Pblico Especial de Contas e a Lei Orgnica do Tribunal de Contas, com exceo dos processos
administrativos internos;
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1562

I - CONSIDERAES PRELIMINARES
Versam os presentes autos sobre solicitao de auditoria protocolada
nesta Corte de Contas sob o n 001036-1, em 26/01/2000, pelo ento
Deputado Estadual, Sr. Max Freitas Mauro Filho, em face de possveis
irregularidades ocorridas no Banco de Desenvolvimento do Esprito
Santo - Bandes, nos exerccios de 1997 a 1999.
O requerente visou apontar os seguintes indcios de irregularidades:
6. Burla lei 8.666/93 e ao art. 37, II, da Constituio da Repblica,
devido contratao do advogado Itamar Pinheiro da Silva sem
concurso e sem licitao;
7. Burla ao art. 37, V, da Constituio da Repblica, devido
nomeao do advogado Itamar Pinheiro da Silva ao cargo
comissionado de Chefe da Assessoria Jurdica, sendo que os cargos
comissionados s poderiam ser preenchidos por servidores de carreira;
e
fl. 06, o interessado, poca, requereu a este Tribunal uma auditoria
em todos os pagamentos realizados pelo Bandes, atravs da ABDE,
para a BDO-Directa desde 1997, alm de apurar todos os demais
indcios de irregularidades apontados.
Note-se que o presente processo foi protocolado em 26/01/2000, fl. 01, e
encaminhado ao ento Relator poca, Sr. Valci Jos Ferreira de
Souza, em 08/02/2000, conforme fl. 1703, com prosseguimento do feito
datado apenas em 03/12/2013, fls. 1704/1705.
Esta Secretaria, por meio da Instruo Tcnica Preliminar n 614/2013,
fls. 1706/1710, realizou pesquisa interna, informando, em suma, que as
supostas irregularidades no foram alvo de auditoria desta Corte de
Contas.
Vale registrar que, em verdade, a autuao informa a origem da
Assembleia Legislativa Ales, quando, de fato, o jurisdicionado
envolvido diz respeito ao Banco de Desenvolvimento do Esprito Santo
Bandes.
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Sumrio
1563

Superada a fase de definio em relao relatoria, os autos foram

encaminhados novamente a esta Secretaria para anlise e instruo,
conforme despacho exarado fl. 1718.
II - DOS REQUISITOS DE ADMISSIBILIDADE
Embora o feito tenha sido tratado como denncia pela MTP 614/2013,
fls. 1706/1710, tornar-se-ia indispensvel, avaliar, no entanto, uma
adequada e exata conformidade em relao aos requisitos de
admissibilidade, nos termos do art. 94, da Lei Complementar TC
621/2012, seno vejamos:
Art. 94. So requisitos de admissibilidade de denncia sobre matria de
competncia do Tribunal:
I - ser redigida com clareza;
II - conter informaes sobre o fato, a autoria, as circunstncias e os
elementos de convico;
III - estar acompanhada de indcio de prova;
IV - se pessoa natural, conter o nome completo, qualificao e
endereo do denunciante;
V - se pessoa jurdica, prova de sua existncia e comprovao de que
os signatrios tm habilitao para represent-la.
1 A denncia no ser conhecida quando no observados os
requisitos de admissibilidade previstos neste artigo.
Nesse passo, constata-se que a documentao acostada nos autos no
apresenta provas e informaes suficientes em relao ao fato, autoria e
as circunstncias, bem como os elementos de convico sobre a
existncia, ou no, de ocorrncias causadoras de dano ao errio.
Assim, sugerimos ao Relator para que no conhea o feito como
denncia, assim como da solicitao de auditoria, por no preencher os
requisitos previstos nos incs. II e III, do art. 94, da Lei Complementar TC
621/2012.
III DA ANLISE
fatos ocorridos no perodo de 1997 a 1999, portanto, h mais de 15
anos.
procedimentos para apurao de eventuais responsabilidades,
mais remotos no encontra respaldo no princpio da eficincia,
levantando dvidas quanto eficcia dos resultados que deles poderiam
alcanar quanto efetividade da atuao deste Tribunal.
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1564

Nesse contexto, algumas consideraes devem ser levadas em conta

em relao apurao dos fatos apresentados em confronto com a
atuao desta Corte de Contas, seno vejamos:
O lapso temporal entre os fatos noticiados que seriam objetos

do processo pode comprometer a eficcia dos procedimentos de
auditoria, dificultando ou impedindo o sucesso na verificao dos atos
praticados. Nesse passo, abre-se uma reflexo sobre o interesse, a
necessidade e utilidade de se desencadear, ou no, um procedimento
fiscalizatrio;
O Requerente, na condio de Deputado Estadual, no

figuraria entre os legitimados para iniciativa de auditorias, agravandose ainda o fato de que o pedido parece genrico e sem informaes
suficientes sobre a autoria, circunstncias e os elementos de
convico, bem como evidncias de que houve dano ao errio;
Note-se que o julgamento de contas deve ser realizado luz

do princpio do devido processo legal, a teor do inciso LIV, do art. 5
da Constituio da Repblica, que inseriu o processo administrativo
no mbito de sua proteo, de sorte que a produo de provas pelo
gestor pblico um dos meios inerentes ao contraditrio a que faz jus
ao processo de julgamento de suas contas.

conservao dos documentos contbeis pela administrao, seja pela
perda de memria daquele quanto aos atos de gesto por parte de
quem os praticou. Agrava-se ainda o fato de que, na maioria dos
casos, nem essa dificuldade pode ser imputada ao gestor pblico,
pois este j no estava a exercer a funo no rgo ou entidade
incumbido da guarda dos documentos necessrios instruo
processual.

ordenamento legal vai de encontro ao princpio da segurana jurdica,
sem o qual invivel o prprio direito como tcnica de organizao e
pacificao social.
O transcurso do tempo um fato que opera efeitos sobre a ao de
controle externo, conforme estabelece o art. 71, da Lei Complementar
TC 621/2012, in verbis:
Desse modo, mesmo diante da hiptese de uma suposta confirmao
dos indcios de irregularidades apontados, o tempo j teria materializado
os efeitos da pretenso punitiva no mbito deste Tribunal, em vista do
errio so circunstncias que inviabilizam a formao de um juzo
favorvel a necessidade de uma ao fiscalizatria especfica deste
rgo de Controle Externo, dada a impossibilidade de se constatar o
interesse, a necessidade e a utilidade da medida, ou seja, a justa causa
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para a ao de controle externo, que constitui pressuposto de

constituio vlido e regular do processo, no identificado na presente
demanda.
Ademais, no que se refere iniciativa da fiscalizao deste Tribunal, a
Lei Complementar TC 621/2012, em seu art. 91, assim estabelece:
fiscalizao, de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional, patrimonial e ambiental nos rgos e entidades sob sua
jurisdio, com vistas a verificar a legalidade, a legitimidade, a
economicidade, a eficincia, a eficcia e a efetividade de atos,
contratos e fatos administrativos, bem como instruir o julgamento de
contas.
processos que sejam mais contemporneos e com maior possibilidade
de xito, seja na ao de correo da irregularidade, seja na reparao,
com vistas ao atendimento do interesse pblico e observncia ao
princpio da eficincia.
No caso vertente, se fosse considerado somente a observncia do
princpio da legalidade estrita, seria imposto a este Tribunal o exerccio
da sua funo fiscalizatria a qualquer tempo, determinando medidas
corretivas e/ou punitivas, ainda que defasadas e pouco efetivas pelo
passar dos anos.
Entretanto, deve-se atentar que o princpio da eficincia tende a procurar
a melhor forma de atuao deste Tribunal no exerccio de sua funo
institucional, devendo buscar sempre o melhor aproveitamento e zelo
pelos recursos pblicos.
atuao do Tribunal de Contas se revela de maneira efetiva e
tempestiva, com eficiente aplicao dos seus recursos humanos e
materiais.
Resta, por fim, assegurar que no haveria impedimento atuao
posterior desta Corte de Contas no caso em apreo, caso haja
evidncias de leso ao errio, por iniciativa do prprio rgo, ou de
terceiro interessado, pois no encontraria respaldo legal em relao
prescrio na hiptese de ressarcimento.
Registra-se ainda que este Tribunal, em vista de casos anlogos, ou
seja, a retomada de procedimentos, aps tanto tempo decorrido, no se
mostraria eficaz, motivo que as fiscalizaes foram dispensadas com o
consequente arquivamento, conforme pode ser verificado em relao
aos processos: TC 5592/2011, TC 5609/2011, TC 5595/2011 e
5602/2011.
IV PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Por todo o exposto, submeto a considerao superior a seguinte
proposta de encaminhamento:
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Sumrio
1566

No conhecer da presente solicitao de auditoria;

Com fulcro no princpio da eficincia delineado no art. 37 da
Constituio da Repblica e, em obedincia ao interesse pblico
na atuao efetiva desta Corte de Contas, deliberar pela
dispensa de realizao de fiscalizao por este Tribunal, em
relao s supostas ocorrncias apontadas nos presentes autos
e que, por determinao, ouvido o Ministrio Pblico de Contas,
o arquivamento dos autos, nos termos do art. 166, do RITCEES,
sem descartar a possibilidade de apurao futura, caso haja
evidncias na hiptese de dano ao errio.
Por derradeiro, face ao inslito interregno entre a data de protocolo

registrando a entrada dos autos nesta colenda Corte de Contas, em 26 de
janeiro de 2000 (fl. 1) - com envio ao Gabinete do Conselheiro Relator Valci
Jos Ferreira de Souza, em 08 de fevereiro de 2000 (fl. 1703) - e a data do
primeiro impulso processual, com o encaminhamento dos autos rea
Tcnica, em 03 de dezembro de 2013 (fl. 1704/1705), pugna-se pela
remessa dos presentes autos Corregedoria deste Tribunal de Contas,
rgo ao qual compete o exerccio do controle disciplinar, bem como do
aperfeioamento das aes de controle externo, com vistas cincia e
posteriores deliberaes acerca da presente ocorrncia.
C.8 15/12/2015: Conselheiro Relator Sebastio Carlos Ranna de Macedo vota

pelo arquivamento dos autos e pela sua remessa Corregedoria
O Conselheiro Relator, senhor Sebastio Carlos Ranna de Macedo, por meio de seu
Voto (fl. 1739/1744), associando-se ao pleito ministerial, delibera pelo arquivamento
dos autos e pela sua remessa Corregedoria do TCEES, com o intuito de que seja
apurado o longo lapso em que no se verificou qualquer andamento processual.
PROCESSO: TC 367/2000
INTERESSADO: Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo BANDES
ASSUNTO: Solicitao de Auditoria
EXERCCIOS: 1997 a 1999
RESPONSVEIS: Diretoria do BANDES nos exerccios de 1997 a 1999:
Guilherme Narciso Lacerda
Sebastio Jos Balarini
Srgio Manoel Nader Borges
Joo Alfredo Ribeiro
Fernando Augusto Barros Bettarello
Vilamir Gonzaga de Azevedo
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Sumrio
1567

Luiz Carlos Casali

Elmar Bressanelli
Joo Luiz de Menezes Tovar
Luiz Fernando Lorenzoni
VOTO
VOTO 3107/2015
Exmo. Senhor Presidente,
Exmos. Senhores Conselheiros,
Exmo. Senhor Representante do Ministrio Pblico Especial de Contas,
1 RELATRIO
Tratam os autos de denncia formulada pelo ento Deputado Estadual,
senhor Max Mauro Filho, em face de possveis irregularidades ocorridas no
Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo - BANDES - nos
exerccios de 1997 a 1999. Atendendo ao Regimento Interno desta Corte de
Contas poca (Resoluo TC 135/1997), os autos foram autuados como
Solicitao de Auditoria.
Em seguida, o Chefe de Gabinete da Presidncia despachou, no dia
08/02/2000, encaminhando os autos ao ento Conselheiro Relator Valci
Jos Ferreira de Souza (fl. 1703). No entanto, no Sistema de Controle de
Documentos e Processos deste Tribunal de Contas, no consta
movimentao dos autos do Gabinete da Presidncia para o Gabinete do
Relator.
Em dezembro de 2013, ou seja, aps treze anos sem qualquer impulso, o
ento Chefe de Gabinete da Presidncia encaminhou os autos SEGEX,
esclarecendo que, de fato, os autos haviam estado fisicamente na
Controladoria Geral Administrativa durante anos (fls. 1704/1705)
Mediante a Manifestao Tcnica Preliminar MTP 614/2013 (fls.
1706/1710), a 9 Secretaria de Controle Externo opinou pelo
encaminhamento do processo aos Relatores do exerccio de 1997 (Rodrigo
Chamoun) e 1998 e 1999 (Joo Luiz Lovatti), para cincia da denncia e
posterior definio do Relator nico.
Em manifestao de fls. 1713/1716, o Chefe de Gabinete da Presidncia,
aps relatar todo o histrico de relatoria BANDES desde o exerccio de
2000, conclui que a relatoria dos presentes autos compete a este
Conselheiro.
Em seguida, os autos retornaram 9 Secretaria de Controle Externo, a
qual elaborou a Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 (fls.
1720/1726), opinando pelo no conhecimento da presente solicitao de
auditoria, bem como pela dispensa de realizao de fiscalizao, tendo em
vista que, aps tanto tempo decorrido, a retomada de procedimentos no se
mostraria eficaz, sem descartar a possibilidade de apurao futura caso
haja evidncias de dano ao errio.
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Sumrio
1568

Tal opinamento foi corroborado pelo Ministrio Pblico de Contas, em

manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador Heron Carlos Gomes
de Oliveira, o qual pugna, ainda, pela remessa da cpia dos autos
Corregedoria para a devida instaurao de procedimento administrativo
investigativo decorrente da paralisao da tramitao processual (Parecer
PPJC 4728/2015 - fls. 1731/1736)
o relatrio.
2 FUNDAMENTAO
Corroboro o posicionamento da rea Tcnica e do Ministrio Pblico de
Contas pela dispensa de realizao de fiscalizao por este Tribunal de
Contas nos presentes autos, com base nos fundamentos exarados na
Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 abaixo transcritos:
III DA ANLISE
anos.
O lapso temporal entre os fatos noticiados que seriam objetos

do processo pode comprometer a eficcia dos procedimentos de
auditoria, dificultando ou impedindo o sucesso na verificao dos atos
praticados. Nesse passo, abre-se uma reflexo sobre o interesse, a
necessidade e utilidade de se desencadear, ou no, um procedimento
fiscalizatrio;
O Requerente, na condio de Deputado Estadual, no

figuraria entre os legitimados para iniciativa de auditorias, agravandose ainda o fato de que o pedido parece genrico e sem informaes
suficientes sobre a autoria, circunstncias e os elementos de
convico, bem como evidncias de que houve dano ao errio;
Note-se que o julgamento de contas deve ser realizado luz

do princpio do devido processo legal, a teor do inciso LIV, do art. 5
da Constituio da Repblica, que inseriu o processo administrativo
no mbito de sua proteo, de sorte que a produo de provas pelo
gestor pblico um dos meios inerentes ao contraditrio a que faz jus
ao processo de julgamento de suas contas.
___________________________________________________________________________________________
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Sumrio
1569


quem os praticou. Agrava-se ainda o fato de que, na maioria dos
casos, nem essa dificuldade pode ser imputada ao gestor pblico,
pois este j no estava a exercer a funo no rgo ou entidade
incumbido da guarda dos documentos necessrios instruo
processual.

pacificao social.
demanda.
contas.
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Sumrio
1570


passar dos anos.
materiais.
5602/2011.
3 DISPOSITIVO
VOTO:
3.1 Pela dispensa de realizao de fiscalizao por este Tribunal de
Contas em relao s supostas ocorrncias apontadas nos presentes autos
e arquivamento dos autos, com fulcro no princpio da eficincia, delineado
no art. 37 da Constituio da Repblica, sem descartar a possibilidade de
apurao futura, caso haja evidncias de dano ao errio;
3.2 Pela remessa dos autos ao Corregedor Geral para as providncias
que entender cabveis, tendo em conta o Parecer Ministerial PPJC
4728/2015;
3.3 Pela cincia ao denunciante, na forma do artigo 307, 7 da Resoluo
TC 261/2013.
Vitria, de dezembro de 2015.
SEBASTIO CARLOS RANNA DE MACEDO
Conselheiro Relator
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Sumrio
1571

C.9 15/12/2015: Acrdo TC 2001/2015 Plenrio acompanha os termos do

voto do Conselheiro Relator
O Plenrio do TCEES, nos termos do Acrdo TC 2001/2015 (fl. 1745/1751),
acolheu integralmente o voto do Conselheiro Relator, bem como a proposta de
encaminhar os autos Corregedoria Geral.
ACRDO TC-2001/2015 - PLENRIO

PROCESSO - TC-367/2000
JURISDICIONADO - BANCO DE DESENVOLVIMENTO DO ESTADO DO
ESPRITO SANTO - BANDES
ASSUNTO - SOLICITAO DE AUDITORIA
RESPONSVEIS - GUILHERME NARCISO LACERDA, SEBASTIO JOS
BALARINI, SRGIO MANOEL NADER BORGES, JOO ALFREDO
RIBEIRO, FERNANDO AUGUSTO BARROS BETTARELLO, VILAMIR
GONZAGA
DE
AZEVEDO,
LUIZ
CARLOS
CASALI,
ELMAR
BRESSANELLI, JOO LUIZ DE MENEZES TOVAR E LUIZ FERNANDO
LORENZONI
EMENTA
SOLICITAO DE AUDITORIA NO BANDES - EXERCCIOS DE 1997 A
1999 - 1) DISPENSAR REALIZAO DE FISCALIZAO - 2)
ENCAMINHAR CORREGEDORIA PARA APURAO - 3) DAR
CINCIA - 4) ARQUIVAR.
O EXMO. SR. CONSELHEIRO SEBASTIO CARLOS RANNA DE
MACEDO:
1 RELATRIO
Tratam os autos de denncia formulada pelo ento Deputado Estadual,
senhor Max Mauro Filho, em face de possveis irregularidades ocorridas no
Banco de Desenvolvimento do Estado do Esprito Santo - BANDES - nos
exerccios de 1997 a 1999. Atendendo ao Regimento Interno desta Corte de
Contas poca (Resoluo TC 135/1997), os autos foram autuados como
Solicitao de Auditoria.
Em seguida, o Chefe de Gabinete da Presidncia despachou, no dia
08/02/2000, encaminhando os autos ao ento Conselheiro Relator Valci
Jos Ferreira de Souza (fl. 1703). No entanto, no Sistema de Controle de
Documentos e Processos deste Tribunal de Contas, no consta
movimentao dos autos do Gabinete da Presidncia para o Gabinete do
Relator.
___________________________________________________________________________________________
CEP 29.050-913 Fone: (27) 3334-7600
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Sumrio
1572

Em dezembro de 2013, ou seja, aps treze anos sem qualquer impulso, o

ento Chefe de Gabinete da Presidncia encaminhou os autos SEGEX,
esclarecendo que, de fato, os autos haviam estado fisicamente na
Controladoria Geral Administrativa durante anos (fls. 1704/1705)
Mediante a Manifestao Tcnica Preliminar MTP 614/2013 (fls.
1706/1710), a 9 Secretaria de Controle Externo opinou pelo
encaminhamento do processo aos Relatores do exerccio de 1997 (Rodrigo
Chamoun) e 1998 e 1999 (Joo Luiz Lovatti), para cincia da denncia e
posterior definio do Relator nico.
Em manifestao de fls. 1713/1716, o Chefe de Gabinete da Presidncia,
aps relatar todo o histrico de relatoria BANDES desde o exerccio de
2000, conclui que a relatoria dos presentes autos compete a este
Conselheiro.
Em seguida, os autos retornaram 9 Secretaria de Controle Externo, a
qual elaborou a Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 (fls.
1720/1726), opinando pelo no conhecimento da presente solicitao de
auditoria, bem como pela dispensa de realizao de fiscalizao, tendo em
vista que, aps tanto tempo decorrido, a retomada de procedimentos no se
mostraria eficaz, sem descartar a possibilidade de apurao futura caso
haja evidncias de dano ao errio.
Tal opinamento foi corroborado pelo Ministrio Pblico de Contas, em
manifestao da lavra do Excelentssimo Procurador Heron Carlos Gomes
de Oliveira, o qual pugna, ainda, pela remessa da cpia dos autos
Corregedoria para a devida instaurao de procedimento administrativo
investigativo decorrente da paralisao da tramitao processual (Parecer
PPJC 4728/2015 - fls. 1731/1736)
o relatrio.
2 FUNDAMENTAO
Corroboro o posicionamento da rea Tcnica e do Ministrio Pblico de
Contas pela dispensa de realizao de fiscalizao por este Tribunal de
Contas nos presentes autos, com base nos fundamentos exarados na
Manifestao Tcnica Preliminar MTP 300/2015 abaixo transcritos:
III DA ANLISE
anos.
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1573


O lapso temporal entre os fatos noticiados que seriam objetos do
processo pode comprometer a eficcia dos procedimentos de auditoria,
dificultando ou impedindo o sucesso na verificao dos atos praticados.
Nesse passo, abre-se uma reflexo sobre o interesse, a necessidade e
utilidade de se desencadear, ou no, um procedimento fiscalizatrio;
O Requerente, na condio de Deputado Estadual, no figuraria entre
os legitimados para iniciativa de auditorias, agravando-se ainda o fato
de que o pedido parece genrico e sem informaes suficientes sobre
a autoria, circunstncias e os elementos de convico, bem como
evidncias de que houve dano ao errio;
Note-se que o julgamento de contas deve ser realizado luz do
princpio do devido processo legal, a teor do inciso LIV, do art. 5 da
Constituio da Repblica, que inseriu o processo administrativo no
mbito de sua proteo, de sorte que a produo de provas pelo gestor
pblico um dos meios inerentes ao contraditrio a que faz jus ao
processo de julgamento de suas contas.
quem os praticou.
Agrava-se ainda o fato de que, na maioria dos casos, nem essa
dificuldade pode ser imputada ao gestor pblico, pois este j no estava
a exercer a funo no rgo ou entidade incumbido da guarda dos
documentos necessrios instruo processual.
pacificao social.
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Sumrio
1574


demanda.
contas.
passar dos anos.
materiais.
5602/2011.
3 DISPOSITIVO
VOTO:
3.1 Pela dispensa de realizao de fiscalizao por este Tribunal de
Contas em relao s supostas ocorrncias apontadas nos presentes autos
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Sumrio
1575

e arquivamento dos autos, com fulcro no princpio da eficincia, delineado

no art. 37 da Constituio da Repblica, sem descartar a possibilidade de
3.2 Pela remessa dos autos ao Corregedor Geral para as providncias
que entender cabveis, tendo em conta o Parecer Ministerial PPJC
4728/2015;
3.3 Pela cincia ao denunciante, na forma do artigo 307, 7 da Resoluo
TC 261/2013.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC-367/2000,
Esprito Santo, em sesso plenria realizada no dia quinze de dezembro de
dois mil e quinze, sem divergncia, nos termos do voto do Relator,
Conselheiro Sebastio Carlos Ranna de Macedo:
1- Dispensa a realizao de fiscalizao por este Tribunal de Contas em
relao s supostas ocorrncias apontadas nos presentes autos e
arquivamento dos autos, com fulcro no princpio da eficincia, delineado no
art. 37 da Constituio da Repblica, sem descartar a possibilidade de
2- Remeter os autos ao Corregedor Geral para as providncias que
entender cabveis, tendo em conta o Parecer Ministerial PPJC 4728/2015;
3- Dar cincia ao denunciante, na forma do artigo 307, 7 do Regimento
Interno;
4- Arquivar os autos aps o trnsito em julgado.
Absteve-se de votar, por impedimento, o Conselheiro Srgio Manoel Nader
Borges.
Composio Plenria
Presentes a sesso plenria de deliberao os Senhores Conselheiros
Domingos Augusto Taufner, Presidente, Sebastio Carlos Ranna de
Macedo, Relator, Srgio Aboudib Ferreira Pinto, Rodrigo Flvio Freire Farias
Chamoun, Srgio Manoel Nader Borges e a Conselheira em substituio
Mrcia Jaccoud Freitas. Presente, ainda, o Dr. Heron Carlos Gomes de
Oliveira, Procurador Especial de Contas em substituio ao ProcuradorGeral do Ministrio Pblico Especial de Contas.
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Sumrio
1576

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ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

EGRGIO TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DO ESPRITO SANTO,

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

1.3.14 31 de Agosto de 2000: Representantes do CONSRCIO LOCAL no Conselho de Administrao

COIMEX OCTACLIO JOS COSER;

TERVAP FERNANDO ABOUDIB CAMARGO;

A. MADEIRA AMRICO DESSAUNE MADEIRA; e

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

pessoas fsicas e empresas , as quais desenvolviam atividades econmicas

URBESA - WILMAR DOS SATOS BARROSO (falecido).

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

dos Santos Barroso); de comrcio exterior (Grupo Coimex); de

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

pendentes de avaliao, circunstncia que, luz dos fatos tecidos nesta

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

1.5.1 Da Desconsiderao da Personalidade Jurdica da SPE Concessionria Rodovia do Sol S.A. e da

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Scios Pessoas Naturais da Rodosol

Fernando Aboudib Camargo

Octaclio Jos Coser

Wilmar dos Santos Barroso (Esplio)

Amrico Dessaune Madeira

Maria Bernadette Barbieri Coser de Orem

Carlos Alberto Coser

Tereza Rachel Coser

Evandro Luiz Coser

Octaclio Jos Coser Filho

Orlando Machado Junior

Maria Cristina Fontes

Regina Maria Correa Martins

Rodrigo Loureiro Martins

Vania Faria Madeira

Lauro Faria Madeira

Andr Faria Madeira

Solano Faria Madeira

Solange Faria Madeira Piantavigna

Jos Carlos Zamprogno

Wilmar dos Santos Barroso Filho

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

A figura a seguir retrata de forma simplificada a estrutura empresarial de explorao

Estrutura Empresarial de Explorao da Concesso do Sistema Rodovia do Sol

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

O Ministrio Pblico de Contas do Estado do Esprito Santo (MPC-ES), no

a ser distribuda por preveno ao Conselheiro Relator do Processo TC

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

da Concorrncia Pblica 1/1998, realizada nos pretensos termos do art. 175 da

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS

Constituio Federal19, do art. 210 da Constituio do Estado do Esprito Santo20,

ESTADO DO ESPRITO SANTO

MINISTRIO PBLICO DE CONTAS