Planodecontingncia Cappassos 100411223548 Phpapp02

MINISTRIO PBLICO FEDERAL
Procuradoria da Repblica no Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ
Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia
EXCELENTSSIMO SR. JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL DE

CAMPOS DOS GOYTACAZES SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO
O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, no desempenho

de suas atribuies constitucionais, presentado pelo Procurador da Repblica
signatrio, vem, perante Vossa Excelncia,com fulcro no art. 129, inciso III, da
Constituio Federal de 1988, bem como na previso legal do artigo 6, inciso VII,
alnea b, da Lei Complementar n 75/93 e dos artigos 1, inciso V, 3, 5 e 12 da
Lei n 7.347/85, propor a presente
AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR
em face de:
I CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA, filial da Chevron

Latin America Marketing LLC, CNPJ n 02.031.413/0001-69, com sede na Av.
Repblica do Chile, n 230, 24 andar, Centro, Rio de Janeiro/RJ, CEP: 20031-170.
1
II - TRANSOCEAN BRASIL LTDA, CNPJ N, Av. Pref. Aristeu Ferreira

da Silva, 2500, 2 andar, Maca/RJ, CEP: 27.930-070;
pelos fatos e fundamentos jurdicos a seguir dispostos:
I - DOS FATOS cronologia de uma tragdia anunciada
a) 1 VAZAMENTO
No dia 18 de novembro de 2011, foi instaurado o Inqurito

Civil Pblico n 1.30.002.000157/2011-91, com vistas, num primeiro momento, a
colher elementos capazes de elucidar a responsabilidade pelos eventuais danos
causados pelo derramamento de petrleo envolvendo o navio sonda SEDCO 706,
de propriedade da empresa TRANSOCEAN BRASIL LTDA, durante perfurao do
poo MUP1, contratualmente afeto CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE
LTDA, no Campo de Frade, na Bacia de Campos/RJ.
Realizadas as requisies, pesquisas, anlises e

confrontamento de informaes, os fatos restaram estabelecidos como se segue.
No dia 07 de novembro de 2011, a equipe da plataforma

submersvel SEDCO 706, de propriedade da demandada TRANSOCEAN, identificou
a ocorrncia de kick (invaso de fluidos da formao para o interior o poo) de leo
2

no poo MUP1 que estava sendo perfurado no campo de Frade pela concessionria
CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA1. O equipamento de segurana
(BOP - Blowout Preventer) foi acionado visando ao fechamento do poo, o qual,
como veremos adiante, no foi totalmente fechado por ineficincia da CHEVRON. A
partir da foi iniciado o procedimento de circulao do fluido invasor2.
O referido acidente com a sonda SEDCO 706, do tipo

semisubmersvel, ocorreu, precisamente, no Campo de Frade, da Bacia de Campos,
especificamente na Latitude 21 53' 23,437 S e Longitude 39 49' 43,219 W. O
Campo de Frade encontra-se a 107 Km do litoral do Estado do Rio de Janeiro,
dentro do territrio martimo brasileiro, mais precisamente dentro da zona
econmica exclusiva brasileira. A sonda encontra-se sob lmina d'gua de 1200
m.
No dia 08 de novembro de 2011, a Petrobrs comunicou a

presena de mancha de leo (que quela altura qualificou de rf) localizada entre
os campos de Frade e Roncador. Iniciada busca para identificao de um possvel
ponto de derramamento com utilizao de ROV (sigla em ingls para veculo
operado remotamente - Remotely Operated Vehicle), foram localizadas sete
fissuras, a maior medindo cerca de 300 metros de extenso.
Em 09 de novembro de 2011, a r CHEVRON comunicou

oficialmente o acidente no Campo de Frade e informou o incio dos procedimentos
previstos no Plano de Emergncia Individual (Resoluo Conama n 398/08), tendo
a Agncia Nacional de Petrleo designado equipe para investigao do ocorrido e
realizado primeiro contato com a Marinha, para definio dos procedimentos de
1
O petrleo vazou por meio do poo que estava sendo perfurado, migrou para as rochas por meio de
fissuras nas paredes do poo e aflorou no fundo do mar, atingindo a superfcie da gua e formando as grandes
manchas de leo.
2
Elevao do peso da lama para conter a presso e realizar a sua cimentao.
3

resposta.
A ANP e o IBAMA, a partir do dia 10 de novembro de

2011, fizeram o acompanhamento do acidente no Centro de Comando da
concessionria CHEVRON, tendo sido realizada reunio entre a equipe designada
pela ANP com a referida concessionria para autorizao dos procedimentos de
abandono do poo fissurado.
Em 11 de Novembro de 2011 a autarquia federal IBAMA

tentou realizar sobrevo na rea, o qual foi inviabilizado por problemas operacionais
da concessionria, sendo que, j nesta data, a estimativa de vazo era de 160
litros/hora e o volume da mancha de leo foi estimado em 32 m, o equivalente a
220 barris de petrleo.
No dia 12 de novembro de 2011, o IBAMA conseguiu

realizar o sobrevo na rea afetada com comparao com imagens Radarsat, tendo
a empresa CHEVRON estimado que a rea afetada pela mancha de leo estava em
torno de 120 Km e o volume de leo no mar estava entre 64 e 104 m, o equivalente
a cerca de 440 a 720 barris de petrleo. Tais informaes foram consideradas
compatveis com as imagens de satlite, a partir de interpretao dada por
especialistas da Marinha.
Em 14 de novembro de 2011, a empresa estimou que a

rea da mancha j estava em 163 km, derivando na direo Sul-Sudeste, ou seja,
se afastando da costa. J o volume de leo foi estimado entre 83 e 140 m3 (570 a
970 barris), inferido a partir de imagens de satlite. A interpretao dos dados
que resultou na quantificao da rea afetada foi, novamente, corroborada pela
Marinha.
4

No dia 15 de Novembro de 2011, a Agncia Nacional de
Petrleo detectou, em ao fiscalizatria, que os equipamentos necessrios ao fiel
cumprimento do plano (devidamente aprovado) de abandono de poo, no se
encontravam, como era de se esperar, na posse da concessionria CHEVRON.
Ressalte-se, aqui, que a empresa HALLIBURTON, contratada pela CHEVRON para
realizar a elevao do peso da lama para conter a presso do poo e realizar a sua
cimentao, no conseguiu deter o derramamento de leo no mar, piorando a
situao. A ANP calculou um derramamento mdio de 200 a 300 barris por dia,
no perodo de 08/11 a 15/11, tendo vazado na mdia aproximadamente 3.000 (trs
mil) barris de petrleo.
O IBAMA, em 21 de novembro de 2011, autuou a

empresa CHEVRON para pagamento da multa administrativa de R$50.000.000,00
(cinquenta milhes de reais), com base nos artigos 70 e 72, inciso II, da Lei Federal
n 9.605/1998, artigo 17 da Lei Federal n 9.966/2000 (Lei do leo) e artigo 36 do
Decreto Federal n 4.136/2002, por ter referida empresa dado causa a descarga
(derramamento) de petrleo na plataforma SEDCO 706, durante perfurao do
poo MUP1, no campo de Frade, na Bacia de Campos, conforme processo
Administrativo n 02022.001986/2011 (fls. 62 do Inqurito Civil Pblico
epigrafado).
A fls. 98 do ICP instaurado, foi juntado Laudo Tcnico

Ambiental do IBAMA, concluindo que:
O vazamento do petrleo cru, como o

analisado em questo, pode provocar a
morte de organismos marinhos como
plnctons, peixes pelgicos, mamferos
aquticos, cetceas e aves marinhas.
Mesmo que seus efeitos no sejam
visveis, representam interferncias nos
5

diversos nveis de organizao do
sistema (CRAPEZ, 2001), desde as
funes celulares e fisiolgicas at a
estrutura ecolgica das comunidades
aquticas. Os efeitos a longo prazo no
so to aparentes (NRC 2003) e alguns
compostos podem ser bioacumulados ao
longo da cadeia trfica podendo trazer
efeitos nocivos ao homem.
A Agncia Nacional de Petrleo, a seu turno, instaurou

processos administrativos para investigao das causas do acidente e das infraes
cometidas pela demandada CHEVRON. A concessionria, nesse contexto, j foi
autuada duas vezes, alm da autuao do IBAMA. Primeiro, por descumprir o
Plano de Abandono do Poo, j que no dispunha dos equipamentos
necessrios execuo do plano que ela mesma havia submetido Agncia
Nacional de Petrleo. Segundo, por omitir informaes ao rgo regulador, ao
entregar imagens editadas das filmagens feitas por veculo remoto nos pontos
de derramamento.
Alm disso, a Chevron teve suspensas suas atividades de

perfurao no Brasil. A medida no alcana as atividades necessrias ao abandono
definitivo do poo que deu origem ao derramamento nem restaurao das suas
condies de segurana. A deciso baseou-se nas anlises e observaes
tcnicas da Agncia, que verificaram negligncia da concessionria na
apurao de dado fundamental para a perfurao de poos e na elaborao e
execuo de cronograma de abandono, alm de falta de maior ateno s
melhores prticas da indstria. A ANP tambm rejeitou o pedido da companhia
para perfurar um novo poo em Frade em direo camada do pr-sal em razo
dos riscos de natureza semelhante agravados pela maior profundidade.
6

A ttulo de informao, no dia 1 de dezembro de 2011, a
Chevron foi novamente autuada por uma razo independente do derramamento na
plataforma de explorao. As razes da ltima autuao foram no avaliar o
impacto do gs sulfdrico emitido em suas operaes de produo sobre as
estruturas e equipamentos de outra plataforma (a de produo) no Campo de Frade
e, mais uma vez, no ter informado ANP da existncia do gs. As penalidades
sero definidas e aplicadas na concluso das investigaes do acidente.
Por todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL

tendo em vista que juridicamente satisfatrios e adequados os elementos coligidos,
e tendo em vista, mormente, a amplitude e conseqncias ambientais e sociais
deste acidente ecolgico, consistente com o derramamento de grande quantidade
de petrleo (aproximadamente 3.000 mil barris) na plataforma SEDCO 706, de
propriedade da empresa TRANSOCEAN BRASIL LTDA, durante perfurao do poo
MUP1, pela empresa CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA no Campo de
Frade, Bacia de Campos, ajuizou, sob o plio do devido processo legal e forte
na sua misso de defender e proteger os bens e valores com os quais se
comprometeu a sociedade brasileira, a ao civil pblica n 2011.51.03.002561-
4, nos termos do art. 6, inciso VII, b, da Lei Complementar n 75/93, a qual,
aps declnio de competncia pela 1 Vara Federal em Campos dos
Goytacazes, tramita na 1 Vara Federal Cvel do Rio de Janeiro, sendo certo
que este Parquet interps Agravo de Instrumento, no Tribunal Regional Federal
da 2 Regio, para rever a deciso do juzo que entendeu pela competncia da
capital.
7
b) 2 VAZAMENTO objeto da presente ao civil pblica com pedido liminar
Em 15 de maro de 2012, a Agncia Nacional do

Petrleo informou, em nota oficial, conforme divulgao do rgo, que foi
registrado um novo vazamento de petrleo na mesma regio onde a petroleira
americana Chevron j tinha um derramamento, no Campo de Frade, na Bacia de
Campos (RJ), em novembro do ano passado.
Ressalte-se, por oportuno e necessrio

esclarecimento, que, na referida nota oficial emitida pela ANP, consta ainda que
a Chevron foi autuada novamente por no ter atendido notificao da ANP para
apresentar medidas necessrias que evitassem novas exsudaes (vazamento por
fissuras no fundo do oceano) na rea onde vazou petrleo do Campo de Frade.
Continua a nota oficial: mais cedo, a empresa

americana confirmou que encontrou uma nova mancha de petrleo na rea. Ainda:
que a empresa divulgou em nota que identificou durante o monitoramento do campo
de Frade pequena mancha e uma nova fonte de afloramento.
A nota oficial segue contendo novas informaes

importantes, as quais reclamam a atuao imediata dos rgos estatais
constitucionalmente atrelados, de forma direta, com a defesa do meio ambiente e
dos interesses coletivos. Dentre elas:
a) que, segundo informaes preliminares do IBAMA, ocorreu um afloramento de
leo, provavelmente decorrente do vazamento registrado em novembro de 2011;
b) que o diretor de assuntos corporativos da Chevron, Rafael Jaen, informou que
suspendeu temporariamente as operaes de produo no campo de Frade, bem
8

como que o novo vazamento foi identificado no dia 4 de maro;
c) que o secretrio estadual do Meio Ambiente, Carlos Minc, informou que, em
relao ao 1 vazamento, em novembro do ano passado, a Chevron foi informada
de que havia uma fissura no fundo do mar e que a empresa fez o encapsulamento
de apenas parte da fissura, quando o correto era ter feito em toda a rea.
Ainda conforme divulgao oficial da ANP (ANEXO I),

transcrevemos parte da cronologia dos fatos, desde o 1 vazamento, em novembro
de 2011:
1/12/2011
A ANP interditou um dos dez poos do Campo do Frade
e emitiu uma terceira autuao contra a americana
Chevron. Durante uma inspeo da Agncia no dia
22/11, foi constatada a existncia de gs sulfdrico em
um dos 10 poos em produo. No houve vazamento,
mas a Chevron no havia avaliado o impacto do gs
sulfdrico sobre as estruturas e equipamentos da
Plataforma.
29/12/2011
A ANP autuou a Chevron pela quarta vez, por no ter
adotado medidas para a conservao dos reservatrios
do poo 9-FR-50DP-RJS no campo de Frade. Tcnicos
da ANP identificaram no cumprimento das premissas
do Plano de Desenvolvimento do campo de Frade,
aprovado pela Agncia, durante a perfurao do poo,
dando origem exsudao de hidrocarbonetos para o
assoalho marinho.
14/3/2012
A ANP autuou a Chevron por no atender
notificao da Agncia para apresentar as
salvaguardas solicitadas para evitar novas
exsudaes na rea do Campo de Frade.
A Agncia est acompanhando o vazamento desde o
dia do incidente, 7 de novembro de 2011. Tambm em
14/3 tcnicos da ANP estiveram no Centro de
Comando de Crise da Chevron e determinaram a
9

instalao de um coletor no novo ponto de
vazamento identificado pela empresa. (grifos nossos)
15/3/2012
Tcnicos da ANP constataram, atravs das filmagens
submarinas, 5 (cinco) pontos ao longo de uma
fissura de 800 metros no solo marinho, na
concesso do Frade, de onde se observava o
aparecimento de gotculas de leo, em uma vazo
reduzida. A ANP, desde o incio do evento, em
novembro de 2011, vem acompanhando de perto os
trabalhos da Chevron Brasil Upstream Ltda. (grifo
nosso)
16/3/2012
A direo da Chevron foi convocada para prestar
esclarecimentos referentes aos novos pontos de
vazamento. Na noite do mesmo dia, a ANP consentiu
que a empresa interrompesse totalmente a produo do
Campo de Frade. (grifo nosso)
19/3/2012
A ANP anunciou a formao de um Comit de Avaliao
do acidente, coordenado pela Agncia.O vazamento
vem sendo analisado pelos especialistas da Agncia,
que criou um comit formado por tcnicos da Chevron
Brasil Upstream Ltda, operadora do campo, da
Petrobras e da Frade Japo Petrleo Ltda, que detm
participao na concesso, que apresentaro estudos e
informaes complementares para subsidiar o completo
entendimento do evento em questo. O Ministrio de
Minas e Energia atuar como observador do Comit.
Neste sentido, a cronologia do IBAMA indica que, no

ms de maro de 2012, em relao ao novo incidente (ANEXO II):
O Ibama notificou a empresa na sexta-feira (16) a

apresentar informaes detalhadas sobre as aes de
preveno do impacto ambiental causado pelo novo
vazamento.
10

A Chevron tem at prxima tera-feira (20) para atender
a notificao. Est prevista para quarta-feira (21) uma
reunio entre tcnicos do Ibama, da Marinha e Agncia
Nacional do Petrleo para uma avaliao conjunta.
Na ltima tera-feira (13), a Chevron encaminhou ao

Ibama um "Comunicado Inicial de Incidente", conforme
determina a Lei do leo (Lei 9966/00). No documento,
informava que 0h do dia 13 foram identificados trs
pontos de afloramento localizados a 3.000 m a leste do
poo onde ocorreu o vazamento de novembro do ano
passado.
Urge considerar, ainda, a nota oficial, divulgada em

20/03/12, na qual a ANP informou que foram identificados, na ltima semana
(compreendida entre 12 e 18 de maro) novos pontos de vazamento de leo no
solo marinho, na concesso de Frade, de onde no preciso raciocnio elaborado
para concluir que restou provado que o acidente que ocasionou o 1 vazamento
resultou em danos mais srios e ainda de extenso no mensurada ou totalmente
conhecida, mas, com certeza, grave.
II) ELEMENTOS DE CONVICO - INSTRUO DA INICIAL FATO PBLICO E

NOTRIO
Dados os informes e notcias oficiais, j identificados no

item II, alnea b, de rgos de controle e preservao do meio ambiente (ANP e
IBAMA), nos termos constitucionais que lhes conferem poderes para agir na defesa
do patrimnio pblico e social e dos interesses coletivos, a realidade do novo
vazamento, na rea das atividades da empresa Chevron, situadas no Campo de
11

Frade, na Bacia de Campos/RJ, fato notrio que no admite adiamento na
atuao dos rgos pblicos.
Neste sentido, a realidade posta autoriza e recomenda

aes imediatas, sob pena de perda de um tempo precioso e irrecupervel na
adoo de medidas restritivas e de controle pelo aparelho estatal, em atividades
que demandam prejuzos inestimveis sade e ao meio ambiente, quando a
resposta adiada, por vezes, em poucos dias.
Ressalte-se aqui que os documentos e laudos tcnicos

dos rgos envolvidos (Marinha do Brasil, ANP e IBAMA) foram requisitados, com
prazo de 2 (dois) dias, em 30 de maro de 2012, havendo de ser juntados,
imediatamente quando de seu recebimento neste Parquet (vide ofcios n 331, 332
e 333/GAB/ESO: ANEXO III).
A mencionada juntada, a posterior, no se apresenta fora

de contexto ou de lugar, posto que inserta no estatuto processual. Transcreva-se, a
respeito, lio de Jos dos Santos Carvalho Filho3, na matria:
Costumam os processualistas dividir as

fases do processo em postulatria,
instrutria e decisria, conforme nelas se
produzam, respectivamente, os pedidos
das partes, os elementos de
comprovao da lide e a definio do
litgio pelo juiz. Advertem, contudo, que
tais fases no so estanques...
3
CARVALHO FILHO; Jos dos Santos. Ao Civil Pblica comentrios por artigo. Livraria e
Editora Lumen Juris Ltda. Rio de Janeiro, 2009: 7 ed; p. 258/259.
12

Tratando da instruo da Inicial na Ao Civil Pblica,
leciona o eminente autor que os documentos havidos como indispensveis podem
ser juntados posteriormente, no s por iniciativa da parte na fase de instruo, mas
tambm por determinao do juiz, como o autoriza o art. 284 do CPC,
acrescentando que:
O art. 8, que estamos comentando, trata

exatamente da instruo da inicial na
ao civil pblica. Como no h norma
especfica sobre a fase instrutria,
aplicar-se-o os dispositivos do Cdigo
de Processo Civil pertinentes instruo
acoplada postulao no processo.
Entretanto, o dispositivo merece uma
observao no caso da ao civil pblica.
(...) No que tange ao civil pblica, o
preceito do art. 8 estabelece que, para
instruir a inicial, poder o interessado
requerer s autoridades competentes
certides e informaes. No disse a lei
se tais documentos seriam tidos como
indispensveis para acompanhar a inicial.
Disse apenas que o interessado poder
requer-los s autoridades competentes.
(...) Mas no se pode extrair do artigo a
obrigao de o autor juntar tais
documentos inicial, porque a eles no
foi conferida a qualificao de
indispensveis propositura da ao.
Conclui-se, pois, que a lei acabou por
abrir ao autor duas opes: uma, em que
se vale do preceito em foco para instruir a
inicial, e outra, em que se lhe faculta
apresentar tais elementos de prova a
posteriori, vale dizer, na fase de instruo
do processo. Alis, esta ltima alternativa
se confirma diante da interpretao a que
aludimos acima: ainda que fossem tidos
por indispensveis, haveria para o autor a
oportunidade de juntar as certides e as
informaes ulteriormente deflagrao
da fase postulatria.
13
Por outro lado, mas no mesmo sentido, desobriga-se o

rgo signatrio de instaurar inqurito civil pblico, tendo em vista que os elementos
coligidos ao longo do ICP n 1.30.002.000157/2011-91, os quais embasaram a Ao
Civil Pblica n 2011.51.03.002561-4, revelaram-se robustos e suficientes para
determinar a responsabilizao dos rus, no 1 vazamento, bem como para a
compreenso de que o novo vazamento nada mais do que resultado de aes mal
praticadas e da ausncia de outras que, em sendo adequadas, permitissem o
fechamento definitivo do poo explorado, evitando-se toda sorte de prejuzos at
agora causados.
Firmou, neste sentido, o Tribunal de Justia de So Paulo,

que a instaurao de inqurito civil no imprescindvel para a propositura pelo
Ministrio Pblico, de ao civil pblica (Revista de Jurisprudncia do TJ de S.
Paulo: n 167, p. 9). De fato, inexiste, no quadro normativo, qualquer obrigao
ministerial de instaurao de ICP com fins de subsidiar a propositura de ACP,
sendo certo que a ao do Parquet est atrelada aos elementos de convico que,
de uma forma ou de outra, tenham sido alcanadas por seu membro, permitindo a
formao de seu entendimento.
III) DA JURISDIO4 FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR A PRESENTE
4
Adotado o modelo federativo de Estado, tem-se, necessariamente, dois nveis jurisdicionais. O
artigo 109 da CRFB, ao contrrio do comumente doutrinado e contra sua literalidade, estabelece a
jurisdio federal, a extenso in abstrato do poder jurisdicional do qual esto investidos ipso iuris
os juzes federais. As regras de competncia, ou seja, os critrios de diviso de trabalho entre
estes, so estabelecidos em diplomas infraconstitucionais, tais os cdigos de processo e outras
leis ordinrias.
14

CAUSA
A jurisdio federal, na espcie, exsurge da subsuno

dos fatos e circunstncias desta lide s regras constitucionais de delimitao da
jurisdio da justia federal de primeira instncia, especialmente, como restar
demonstrado, aos incisos III e I c/c com o caput do artigo 109 da CRFB.
Seja-nos permitido, embora sabedores de que este no

o locus adequado, um to breve quanto despretensioso esclio doutrinrio.
A Repblica Federativa do Brasil, em termos polticos e

administrativos, compreende a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os
Municpios (CRFB, art.1, caput; art.18, et alii), todos entes jurdicos dotados de
autonomia5 em suas relaes recprocas. O que implica, intestinamente, que o
governo e a administrao pblica so repartidos entre cada um destes entes. A
repartio constitucional do poder poltico (governo) e administrativo realizada,
principalmente tendo em vista a extenso dos interesses em jogo. Deste ponto de
vista, o municpio governa e superintende interesses locais, circunscritos em seus
limites geogrficos parcela da populao brasileira que nele reside, ou que nele
tenha seu centro de negcios, e cujas conseqncias e influncias no extrapolem,
de qualquer modo, tais limites (CRFB, art.29, inc.XIII; art.30, incs. I, et alii). A
contrrio senso, o ente poltico Unio cuida dos assuntos, problemas e interesses,
que, fugindo aos domnios geogrficos, culturais e sociais de dado municpio, sejam
potencial ou efetivamente capazes de afetar, positiva ou negativamente, toda a
5
No mbito do modelo federativo brasileiro, sui generis, em relao ao paradigma histrico
fornecido pelos federalistas reunidos na Philadelfia no sculo XVIII, adota-se o conceito de
autonomia com o fito de preservar o poder politico de municpios e estados em relao Unio,
extremando-o, porm, do conceito de soberania. bem sabido que autonomia, em seara
constitucional, significa poder de auto-organizar-se nos limites adrede traados na Constituio
Federal, e no se confunde com soberania como atributo de incontrastabilidade externa e
incontestabilidade interna conferida esta somente Unio enquanto corporificadora dos interesses
nacionais.
15

populao do Brasil, ainda que, quem ou qu seja de fato impactado, seja
determinado (CRFB, art.20, incs. II, III, V, VI, VII, X, entre outros; art.21, incisos I, II,
III, IV, V, XII, XVII; art.22, incs. I, III, XIII , XV; art.34, todos os incisos, art.49, inc.I, et
alii).
Ao Estado-membro que, de maneira alguma, a mera

soma aritmtrica de municpios6, concerne os interesses que, embora extrapolando
os limites geogrficos de dado municpio que o constitua, ainda assim no encontra
nem mesmo potencialmente eco nacional. Obviamente, o critrio do interesse, tal
como exposto, no opera more geometricus, pois nem sempre fcil determinar o
alcance e os limites de dada questo, assunto ou problema que reclame a ateno
do Estado (poder pblico). Nada obstante, este o critrio de que se valeu o Poder
Constituinte Originrio, ao repartir as competncias (lato sensu) legislativas,
administrativas e judiciais, impondo os limites e dotando de recursos e ferramentas a
cada ente compreensivo da Repblica Federativa do Brasil7, de um tal modo que
cada parcela de governo seja exercida de forma a preservar a soberania e a
unidades nacionais. Mesmo porque a federao foi pensada e praticada
historicamente como tcnica de solidariedade poltica, dentro da qual o conceito de
Federal constitui-se como o ncleo condensador pelo qual identifica-se aquilo que
concerne ao todo, ou seja, unidade unificante na pluralidade.
Em assim sendo, as competncias, os poderes e os bens

constitucionalmente conferidos Unio o foram tendo em vista que ela, Unio,
concerne, como ente da soberania nacional, manter e fiscalizar relaes
internacionais, sejam diplomticas, jurdicas ou econmicas; e, no plano interno,
6
A coexistncia poltica de Estados-membros e municpios nota peculiar e bastante complicadora
do modelo federativo adotado no Brasil, insista-se.
7
No dizer de Hamilton, Repblica Federativa a associao de um ou mais Estados debaixo de um
s Governo, sendo que cada Estado torna-se parte da soberania nacional via representao no
Senado Federal.
16

manter a integridade federativa, postando-se a cavaleiro de problemas e
idiossincrasias locais em nome do bem comum de toda a nao.
Neste diapaso, estabeleceu-se, na CRFB/88, a

competncia (rectius: jurisdio) da Justia Federal. A leitura atenta do artigo 109
revela que, de um lado, o atributo de soberania da Unio norteia sua sujeio
processual jurisdio especfica, carreando ipso iuris as questes em que haja
elementos extra-nacionais (CRFB, art.109, incisos II, III, V); de outro, a sua vocao
federal e supra-local, fixou, nesta mesma rbita jurisdicional, o conhecimento,
processamento e julgamento de determinadas causas.
Em suma, soberania e federao so a ratio essendi

da Justia Federal, posto que no fssemos uma federao e no encarnasse a
Unio os interesses nacionais (includos entre estes os seus prprios interesses),
no se legitimaria a existncia de tribunais e juzes especficos.
Ora, neste caso de espcie, h, claramente, uma questo

federal (nacional) afeta, pois, competncia (rectius:jurisdio) da Justia Federal.
Seno, vejamos:
A causa de pedir desta ao, nos seus aspectos fticos,

cinge-se a um fato novo, qual seja o derramamento de leo cru oriundo de
fissuras do fundo do oceano, na rea prxima ao vazamento ocorrido em
novembro do ano passado, rea esta de responsabilidade da empresa
americana Chevron e que, submetida a uma ao fora da recomendao
tcnica (quando do 1 vazamento), causou mais instabilidade no fundo do
oceano, vindo a ocasionar fraturas no solo marinho e o novo vazamento.
Como se sabe, o territrio nacional constitudo pelos
17

seguintes elementos: parte continental, parte martima, sendo que esta ltima,
tambm conhecida por guas territoriais ou guas jurisdicionais, ais quais abrange o
Mar Territorial, a Zona Econmica Exclusiva e a Plataforma Continental. Portanto, o
predito derramamento ocorreu na Zona Econmica Exclusiva brasileira, ou seja,
dentro da rea abrangida pelo territrio martimo brasileiro sobre a qual o Estado
costeiro exerce jurisdio relativa explorao, aproveitamento, conservao e
gesto de recursos naturais vivos ou mortos, foi instituda, em 1982, pela Conveno
das Naes Unidas sobre direitos do mar, aprovada pelo Congresso Nacional pelo
Decreto Legislativo n 5, de 09/11/1987, e posta em vigor pelo Estado Brasileiro em
junho de 1995, mediante o decreto n 1530. A gesto, uso e explorao dos
oceanos e mares matria eminentemente de Direito Internacional, razo pela qual
sua regulamentao jurdica deu-se por Conveno Internacional. Em assim sendo,
tem cabida, no caso, o inciso lll do artigo 109, que estatui c/c o caput:
Art. 109. Aos juzes federais compete processar

e julgar:
(...)
III - as causas fundadas em tratados ou
contratos firmados entre a unio e estado
estrangeiro ou organismo internacional
()
Ora, a Conveno do Direito sobre o Mar amolda-se

espcie normativa exigida no inciso mencionado, vez que se trata de compromisso
jurdico de Direito Internacional firmado entre a Unio (Brasil) e um Organismo
Internacional, qual seja a organizao das Naes Unidas (ONU). Basta, como se
extrai de interpretao literal do inciso, que a causa (expresso que na moderna
processualstica h de ser entendida substancialmente como fatos da lide e no
como sinnimo de processo) esteja fundada no Tratado, que tenha o tratado como
pano de fundo, como referncia jurdica. Desimportante, por bvio, que o tratado
substancialmente tenha sido incorporado em dispositivos internos, pois na medida
18

em que todo tratado deve s-lo para ter validade interna, o inciso constitucional
restaria letra morta. E no h letra morta na Constituio Federal, embora possa
haver letra ferida, contrariada.
No caso, repita-se, no fossem os conceitos

estabelecidos pela Conveno Internacional de mar territorial, zona econmica
exclusiva e plataforma continental com todas as suas implicaes jurdicas e fticas,
a causa no estaria posta nos termos em que est. Assim, a causa est, in statu
assertioni, fundada em Tratado Internacional, o bastante para determinar a
competncia da justia federal.
De toda sorte, a competncia da Justia Federal tambm

resta afirmada com base no artigo 20, inciso V, da CRFB c/c com o inciso I do artigo
109 do mesmo diploma. Com efeito, segundo o predito inciso c/c o caput, so bens
da Unio os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica
exclusiva. A seu turno, o artigo 56 da Conveno das Naes Unidas Sobre Direito
do Mar (CNUDM) estabelece que na zona econmica exclusiva o estado costeiro
tem direito de explorar, aproveitar, conservar e gerir os recursos naturais vivos ou
mortos, entre varias outras disposies contidas na CNUDM acerca dos recursos
naturais e espcimes marinhos da Zona Econmica Exclusiva.
O ponto nodal da subsuno da regra de competncia,

em apreo, a este caso concreto simples. A zona econmica exclusiva brasileira
(da Unio), nos termos estabelecidos na Lei n 8.617/94, obedecidos os limites
preconizados na CNUDM, de 200 milhas nuticas, o que corresponde a 370 km. A
catstrofe ecolgica protagonizada pela r Chevron ocorreu a cerca de 107 km da
costa brasileira, na Bacia de Campos. Logo, o leo vazado poluiu, nos termos do
19

8
item 4 do artigo da CNUDM , dentro do territrio martimo brasileiro, mais
precisamente, na Zona Econmica Exclusiva e os danos afirmados pelo autor
afetaram exatamente os recursos naturais vivos ou no vivos, e a potencialidade de
pesquisa que a configuram. Em sntese, foi lesado in statu assertionis, ao menos,
patrimnio pblico federal indisponvel.
IV - DA COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL DA SUBSEO DE CAMPOS

DOS GOYTACAZES
Firmada a jurisdio federal de primeira instncia, resta

demonstrar que os juzos federais competentes so aqueles que esto sediados na
Subseo da Seo Judiciria do Estado do Rio de Janeiro conhecida por Subseo
de Campos dos Goytacazes.
Em ao civil pblica, o que vai estabelecer a

competncia o local do dano, nos termos do art. 2 e art. 2, pargrafo nico, da Lei
n 7347/85, verbis:
Art. 2. As aes previstas nesta Lei sero

propostas no foro do local onde ocorrer o
dano, cujo juzo ter competncia funcional para
processar e julgar a causa.
Pargrafo nico. A propositura da ao

prevenir a jurisdio do juzo para todas as
8
4) poluio do meio marinho significa a introduo pelo homem, direta ou indiretamente, de
substncias ou de energia no meio marinho, incluindo os esturios, sempre que a mesma
provoque ou possa vir provocar efeitos nocivos, tais como danos aos recursos vivos e vida
marinha, riscos sade do homem, entrave s atividades martimas, incluindo a pesca e as outras
utilizaes legtimas do mar, alterao da qualidade da gua do mar, no que se refere sua
utilizao, e deteriorao dos locais de recreio;
20

aes posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto
In casu, o acidente ambiental ocorreu no Campo de

Frade, no Norte da Bacia de Campos, cuja localizao abrange 60% do municpio de
So Joo da Barra/RJ e 40% do municpio de Campos dos Goytacazes, conforme
figura II.2.1.3-1, a qual segue anexa presente inicial.
Ressalte-se, ainda, que o vazamento do leo cru ao mar

ocorreu aproximadamente 107 Km da costa, na Zona Econmica Exclusiva e, no
seguiu em direo a qualquer outro municpio do Estado do Rio de Janeiro, no se
cogitando, portanto, em aplicao do art. 93 do CDC, mesmo porque o caput do
referido artigo ressalva a competncia da Justia Federal, aplicando-se apenas
Justia Estadual. No h dvidas, portanto, quanto competncia da subseo
judiciria de Campos dos Goytacazes para processar e julgar a presente ao civil
pblica.
No que pertine questo da competncia, oportuno ainda

colacionar o seguinte julgado do Superior Tribunal de Justia, in verbis:
CONFLITO DE COMPETENCIA. AO CIVIL

PUBLICA. VAZAMENTO DE OLEO DE "BANKER".
DANO AMBIENTAL. INTERESSE DA UNIO.
41 CONVENO INTERNACIONAL. COMPETENCIA
DA JUSTIA FEDERAL.
Compete a Justia Federal processar e julgar a
Ao Civil Pblica movida com a finalidade de reparar
os danos ao meio ambiente ocasionados pelo
vazamento de leo no mar territorial, bem de
propriedade da Unio.
Consolida-se ainda a competncia do Juzo
Federal por tratar-se de causa fundada em
Conveno Internacional.
Conhecido o conflito, para declarar competente o
21

Juzo federal, primeiro suscitado.
Deciso unanime. (grifo nosso)
(STJ- CC 16863 / SP rgo Julgador: Primeira
Seo - Relator: Demcrito Reinaldo Data do
Julgamento: 26/06/1996)
Observe-se que o acrdo acima tambm corrobora a

questo tratada no item anterior, qual seja, a de que, por ser a presente ao
fundada em Tratado Internacional, determinada est a competncia da Justia
Federal.
Na interpretao e aplicao das normas processuais

reitoras da competncia da justia federal, no cabe subsumir os fatos narrados
na pea exordial, que tratam exclusivamente de responsabilidade por danos
causados ao meio ambiente, moldura normativa do inciso II, do artigo 93, da
Lei n 8.078/90 (cdigo de defesa do consumidor).
Isto decorre dos aspectos que passamos a tratar, em

exposio imediata.
i) Da inaplicabilidade do inciso II do artigo 93 do CDC s aes de responsabilidade

por dano ao meio ambiente. Incidncia singular do art.2 da Lei 7.347/85 9 espcie.
Negativa de vigncia ao precitado artigo 2. Normas processuais sincrnicas.
Comensurabilidade. Interpretao sistemtica e topogrfica que se impem.
O artigo 93 da Lei 8.078/90 no aplicvel a toda e
9 Sobre negativa de vigncia, ouamos o ministro Prado Kelly: negar vigncia negar
aplicao; deixar de reconhecer a eficcia da norma jurdica, no caso concreto. D-se a negativa de
vigncia tanto quando, de modo expresso, se proclama que a lei inaplicvel soluo dada
hiptese, como quando se ignora a existncia do preceito ou ainda quando se interpreta a lei de tal
modo que se nega a quem dela se socorre o direito que seria de se lhe assegurar. Em todas estas
situaes h a negativa de vigncia.
22

qualquer ao coletiva seno que apenas s aes coletivas, dentro ou fora do
CDC, que veiculem pretenses calcadas em direito individual homogneo. No
mesmo diapaso, o artigo 90 da Lei 8.078/90, empresta fora assero do parquet.
O exame sistemtico e topogrfico do subsistema

brasileiro de aes coletivas de ndole consumerista, permite, com clareza solar,
extrair a concluso de que o artigo 93 e seus incisos, insertos no captulo intitulado
da defesa do consumidor em juzo, tratam exclusivamente das aes coletivas
referenciadas aos direitos individuais homogneos, no se aplicando, assim, a
todas as aes coletivas. Antes de tudo, uma questo de topografia legal. Seno,
vejamos:
TTULO III
Da Defesa do Consumidor em Juzo
CAPTULO I
Disposies Gerais (grifo nosso)
Art. 81. A defesa dos interesses e direitos dos
consumidores e das vtimas poder ser exercida
em juzo individualmente ou a ttulo coletivo.
Pargrafo nico. A defesa coletiva ser exercida
quando se tratar de:
I - interesses ou direitos difusos, assim
entendidos, para efeitos deste Cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que
sejam titulares pessoas indeterminadas e ligadas
por circunstncias de fato;19
II - interesses ou direitos coletivos, assim
entendidos, para efeitos deste Cdigo, os
transindividuais, de natureza indivisvel, de que
seja titular grupo, categoria ou classe de
pessoas ligadas entre si ou com a parte contrria
por uma relao jurdica base;
III - interesses ou direitos individuais
homogneos, assim entendidos os decorrentes
de origem comum.
23

Art. 82. (omissis)
Art. 83. (omissis)
Art. 84. (omissis)
Art. 90. Aplicam-se s aes previstas neste
Ttulo as normas do Cdigo de Processo Civil e
da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, inclusive
no que respeita ao inqurito civil, naquilo que
no contrariar suas disposies. (O grifo
nosso)
CAPTULO II
Das Aes Coletivas para a Defesa de
Interesses Individuais Homogneos
Art. 91. Os legitimados de que trata o art. 82
podero propor, em nome prprio e no interesse
das vtimas ou seus sucessores, ao civil
coletiva de responsabilidade pelos danos
individualmente sofridos, de acordo com o
disposto nos artigos seguintes.
Q Artigo com redao determinada pela Lei n
9.008, de 21.3.1995.
Art. 92. O Ministrio Pblico, se no ajuizar a
ao, atuar sempre como fiscal da lei.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 93. Ressalvada a competncia da Justia
Federal, competente para a causa a justia
local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva ocorrer
o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do Distrito
Federal, para os danos de mbito nacional ou
regional, aplicando-se as regras do Cdigo de
Processo Civil aos casos de competncia
concorrente.
Art. 94. Proposta a ao, ser publicado edital
no rgo oficial, a fim de que os interessados
possam intervir no processo como litisconsortes,
sem prejuzo de ampla divulgao pelos meios
de comunicao social por parte dos rgos de
defesa do consumidor.
24

Art. 95. Em caso de procedncia do pedido, a
condenao ser genrica, fixando a
responsabilidade do ru pelos danos causados.
Art. 96. (Vetado).
Art. 97. A liquidao e a execuo de sentena
podero ser promovidas pela vtima e seus
sucessores, assim como pelos legitimados de
que trata o art. 82.
Pargrafo nico. (Vetado).
Art. 98. (omissis)
Configura-se vetusto cnone hermenutico, de modo

algum estranho aos tribunais ptrios, que a posio de uma norma no sistema do
qual ela faz parte, diz ao intrprete muito acerca de seu alcance e mbito de
aplicao. No sendo dado ao intrprete fazer tbula rasa da arquitetura legal 10.
10
O Supremo Tribunal Federal, no julgamento da ADIN 1920-6/BA, utilizou-se do
procedimento hermenutico topogrfico no deslinde da controvrsia jurdica. Em seu voto, o relator,
ministro Nelson Jobim, para conceder a liminar pleiteada, destacou, exatamente, a topografia prpria
das matrias em discusso, na arquitetura constitucional, para embasar o tratamento diferenciado a
serprestigiadopelointerpreteepelolegisladorordinrio.Transcrevopartedovoto:Examino.Leio,naConstiuio:Art.149.CompeteexclusivamenteUnioinstiuircontribuiessociais.Pargrafonico.OsEstados,ODistrioFederaleosMunicpiospoderoinstiuircontribuio,cobradadeseusservidores,paraocusteio,embenefciodestes,desistemasdeprevidncia
na Constituio: Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais... Pargrafo
nico. Os Estados, O Distrito Federal e os Municpios podero instituir contribuio, cobrada de seus
servidores, para o custeio, em benefcio destes, de sistemas de previdncia e assistncia social. Tem-
se, assim, duas regras. Uma, de natureza geral e excludente: 'S a Unio pode instituir contribuies
sociais'. Outra, de exceo: - os entes federados podem instituir contribuies para custear os
sistemas de previdncia e assistncia destinados aos seus servidores. A regra de exceo se
interpreta restritivamente. Os entes federados s podem instituir as contribuies autorizadas: para
custear os sistemas prprios de previdncia e assistncia social. A lei baiana instituiu contribuio dos
servidores ativos e inativos para o custeio do sistema de previdncia e assistncia social (art. 1, I, II
e III e art. 49, I). Sem problema. Mas instituiu, tambm, de forma autnoma, contribuio para o
financiamento de assistncia sade (art. 3, VII e art. 28). As informaes do Sr. Governador
procuram contornar a regra do art. 149, pargrafo nico, da Constituio. Recorre a expediente
lingustico. Leio: ' a expresso assistncia social, inclui numa interpretao sistemtica e
finalstica, a assistncia sade ' (fls. 52). A tentativa se frustra diante da tcnica constitucional. A
Constituio precisa. A Seguridade Social destina-se ' a assegurar os direitos relativos sade,
previdncia e assistncia social.'. Est no art. 194. O art. 203 define os objetivos compreendidos
pela assistncia social: I a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice;
II o amparo s crianas e adolescentes carentes; III a promoo da integrao ao mercado de
trabalho; IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua
25

Ora, o ttulo III do CDC trata da defesa do consumidor em juzo e est subdividido
em quatro (4) captulos. O primeiro captulo cuida de disposies gerais
(destacamos). Neste captulo, so expostas as categorias classificatrias das trs
espcies de direito defensveis coletivamente. Com destaque para os artigos 82 e
90 deste capitulo que, respectivamente, colocam disposio da defesa do
consumidor todo e qualquer tipo de ao e determina a aplicao s aes previstas
no titulo III das normas do cdigo de processo civil e da Lei 7.347/85.
Assim, o artigo 93, do CDC, foi inserido no capitulo II do

predito ttulo III. O capitulo II, a seu turno, trata, literal e especificamente das AES
COLETIVAS PARA A DEFESA DOS DIREITOS INDIVIDUAIS HOMOGENEOS, no
sendo aplicvel a toda e qualquer ao coletiva.11 Afinal, a tcnica legislativa de
diviso topogrfica um modo, exatamente, de criar distines, abrir excees
regra geral. Ora, se todos concordamos em que o intrprete no pode criar
integrao vida comunitria; V a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa

portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria
manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei. A Assistncia Social, por
opo constitucional, no inclui ou abrange a Sade. A Sade tem autonomia conceitual. Tem
topografia prpria . Est na Seo II (Da Sade), do Captulo II (Da Seguridade Social), do Ttulo VIII
(Da Ordem Social), arts. 196 a 200...
11
Mais uma vez, obtempere-se que a teoria do dilogo das fontes (Claudia Lima apud Erick
james), em voga e, s vezes, como si acontecer com outras doutrinas aliengenas, reverberada
acriticamente, no tem cabida. Nuclearmente, a dita teoria prope-se afastar consagrados cnones
hermenuticos de resoluo de conflitos intertemporais de normas diacrnicas a fim de possibilitar a
aplicao, a beneficio de um dado subsistema, de uma soluo normativa havida em outro
subsistema ou sistema, que, pelas regras tradicionais no restaria aplicado. Por exemplo, se o
cdigo civil de dado sistema jurdico prev um prazo X para a prescrio da pretenso em relaes
de direito pessoal, se um subsistema jurdico voltado exclusivamente s relaes de consumo entra
em vigor posteriormente prevendo um prazo X+Y, e se, aps a entrada em vigor do subsistema
jurdico consumerista, adota-se um novo cdigo cdigo civil prevendo prazo prescricional nas
relaes pessoais tourt court de X+Y+Z, ento pelas regras de hermenutica tradicionais, o novel
dispositivo, embora mais benfico, no poderia ser aplicado, pois lei geral posterior no revoga lei
especial anterior. Com a teoria do dialogo das fontes, compatibilizaria-se as duas fontes, em prestigio
dos direitos humanos, para aplicar o prazo prescricional mais benfico ao subsistema consumerista.
Entretanto, no caso, cuidamos, precipuamente, de normas sincrnicas, as quais no so
incomensurveis ou contraditrias somente porque tratam desigualmente o que considerou-se
situaes desiguais. Muito antes pelo contrario, o tratamento desigual s matrias desiguais,
evidenciado topograficamente, trai o propsito, ao menos tese, de facilitar e otimizar a aplicao do
subsistema.
26

distines onde a lei no o fez (ubi lex non distinguiti nec nos distinguere debemus),
haveremos de concordar, a simili, que est vedado ao intrprete desconsiderar as
distines (excees) feitas pela lei. Insistamos, pois, que, no mbito do prprio
CDC, o artigo 93 e seguintes do capitulo II, no possuem aplicao geral.
Neste ponto, preciso enfrentar outra questo. O artigo

90 do CDC contm norma de extenso. Isto certo. Mas tal norma no manda
aplicar o artigo 93 do CDC s demais aes coletivas como as previstas na Lei
7.437/85. O contrrio o que passa. Com efeito, a norma do artigo 90 manda aplicar
as disposies da lei da ao civil pblica (7.437/85) e do CPC, s aes
consumeristas previstas no CDC. Ora, sabido que a lei 7.437/85 contm normas
processuais no concernente competncia. Logo, em tema de competncia, por
fora exatamente do artigo 90 do CDC, o artigo 2 da lei 7.437/85, mais as
disposies pertinentes do CPC, que devem reger as aes consumeristas, e no o
contrrio. Atente-se, outrossim, para a clusula restritiva da parte final do artigo 90:
naquilo que no contrariar suas disposies (as disposies do CDC). Ora, como
as AES INDIVIDUAIS HOMOGNEAS so regidas, inclusive no tocante
competncia, por normas especiais no CDC (o prefalado artigo 93 e incisos), no se
lhes aplica, por fora da clusula restritiva, as disposies anlogas da lei n
7.437/85 e do CPC, no que diz com a competncia. Em suma, estamos em que
qualquer interpretao normativa que simplesmente, sem maiores aprofundamentos,
desconsidere a arquitetura do diploma legal interpretando, , per se, inovadoramente
ilegal, com dispor onde no disps a lei, jogando com os artigos em detrimento do
todo. Com efeito, a leitura (sine ira et estdio) de todos os artigos que compem o
capitulo II do CDC, permitir compreender que todos so interligados pela natureza
especfica (e problemtica) dos direitos individuais homogneos com relao aos
direitos difusos e coletivos (coletivos strictu sensu como quer a doutrina).
Pretendesse o legislador da lei 8.078/90 que o disposto no artigo 93 e seguintes
fosse aplicado a toda e qualquer ao coletiva consumerista, porque no teria
27

inserido suas disposies no capitulo das disposies gerais em vez de abrigar-lhes
num capitulo especfico? A verdade que, como dito, na construo dos diplomas
legais, mormente os que tais o CDC sejam norteados pelo esprito de sistema, a
topografia, antes de intil esttica legislativa, trai os propsitos, evidencia o debate,
desnuda as concluses e, no fim de tudo, uma ferramenta pragmtica ao servio
dos intrpretes e aplicadores. A matria que comportou debate especial, aquela cuja
regulamentao mostrou-se fugidia, e que, j por isto, desafiou especificidade
normativa, si de ser inserida em lcus prprio, encerrada num captulo ou mesmo
num artigo, ou dentro deste, num pargrafo. o caso dos assim chamados direitos
individuais homogneos. Direitos individuais homogneos verdade! Mas direitos
individuais, no menos certo! Postos os olhos no modelo americano, reside na
ao coletiva para a defesa dos direitos individuais homogneos a nossa vera class
action! Com todos os transtornos, perturbaes adaptativas que sofre um
conhecimento jurdico processual filiado a civil Law e construdo sobre o paradigma
das aes individuais e conceitos conexos como litispendncia, coisa julgada,
litisconsrcio e legitimidade ativa.
Por fora mesmo desta conexo funcional, entre os vrios

artigos do capitulo II possvel apresentar uma argumentao que, indo alm da
topografia e da sistemtica do CDC, enlaa-se nas motivaes e propsitos, claros
propsitos, do tratamento diferenciado que a lei consumerista emprestou defesa
em juzo dos direitos individuais homogneos, a ponto de criar regras processuais
contrrias longa tradio processualstica ptria.
Primeiramente, ao contrrio dos direitos difusos e

coletivos em senso estrito, os direitos individuais homogneos so, por definio e
consequncias prticas, divisveis12. O que o mesmo que dizer que as aes
12
O conceito de indivisibilidade aplicado ao direito, isto , a percepo atomstica de dada realidade
jurdica, coaduna-se com a noo de prestao. Nesta tica, indivisvel o direito (rectius:
28

coletivas que tratem de direitos individuais homogneos no tm o condo de
impedir que cada um dos lesados valha-se de seu direito de ao (CRFB, art. 5,
inciso XXXV e CPC, art. 6). A verdade bem outra! exatamente pela
possibilidade de que vrios, centenas ou milhares de lesados exercitem, num caso
de origem comum (CDC, 82, III), seus direitos individuais e com isto contribuam
considervel e indesejavelmente com o emperramento da mquina judiciria, foi que
se criou a categoria direitos individuais homogneos, possibilitando assim que
autores coletivos (CDC, art. 83), numa ou poucas aes, obtivessem o resultado
processual de outras milhares, numa clara economia tanto em senso estrito quanto
de energia processual. Em boa verdade, houve, debaixo da mais honesta
pragmaticidade, uma coletivizao do processo de direitos individuais (tanto assim
que, em tese, seria possvel um mega litisconsrcio entre litigantes ligados por dado
evento: CPC, art.46).
nesta perspectiva que deve se colocar o intrprete, a

fim de dar conta da motivao do legislador ao, verbi gratia, criar regras de
competncia to especficas quanto aquelas do inciso II do artigo 93:
Art. 93. Ressalvada a competncia da

Justia Federal, competente para a
causa a justia local:
I - no foro do lugar onde ocorreu ou deva
ocorrer o dano, quando de mbito local;
II - no foro da Capital do Estado ou no do
Distrito Federal, para os danos de mbito
nacional ou regional, aplicando-se as
regras do Cdigo de Processo Civil
obrigao) cuja correlata prestao, em regra por natureza, s pode ser atuada num jato,
incindvel em parcelas. Os ditos direitos individuais homogneos, do ponto de vista da
responsabilizao civil do fornecedor e assemelhados, precisamente porque resultados favorveis
no processo estabelecem situaes individuais de vantagem. Teria andado bem o legislador
tivesse nomeado-os, ainda, de exclusivos, vez que o beneficirio de um direito divisvel pode
afastar outros da fruio do mesmo bem ou parcela deste, o que, de modo algum, ocorre com
relao aos direitos indivisveis e difusos.
29

aos casos de competncia
concorrente.
Em tema de direito individual homogneo, a legitimao

necessariamente concorrente entre os eventuais autores coletivos, sem a
13
possibilidade jurdica de aplicar um critrio de excluso (v.g, prior in tempus), e
considerando um dano que refugisse ao mbito de dada comarca, haveria a clara
possibilidade de que, por exemplo, em 10 municpios de diferentes comarcas de
certo Estado da Federao, proliferassem varias aes civis pblicas em defesa de
consumidores lesados por um evento comum, mas com bases representativas
diferentes, ou seja, dez (10) associaes de defesa de consumidor baseadas em
dez municpios diversos poderiam propor aes com a mesma causa de pedir. Note-
se que o problema que se buscou resolver, ou minimizar, com a coletivizao
processual dos direitos individuais homogneos, entraria por outra porta. A nica
soluo seria concentrar em um s foro (competncia territorial) todas as aes
coletivas porventura ajuizadas em relao a um nico evento com mltiplos lesados
individuais. Mas as regras de competncia territorial vigentes ao tempo de
maturao da lei n 8.078/90 no seriam adequadas, visto como tanto no CPC
quanto na lei n 7.347/85 adotam-se meramente o foro do local do dano (lei n
5.869/73, art.100, V, a, e n 7.347/85, art.2). Ao aplicar-se esta regra, e
considerando que vrios poderiam ser os locais do dano (onde o lesado sentiu os
efeitos do evento, nada obstante a matriz), no se impediria a proliferao de aes
civis pblicas nem de aes individuais14. Destarte, valendo-se da letra de regra
13
A litispendncia entre aes individuais e aes coletivas para a defesa de direitos individuais
homogneos, com mesmo causa de pedir, e, principalmente, entre aes coletivas de direito
individual homogneo entre si no foi legalmente tratada e vem desafiando a jurisprudncia. No
Resp 1110549-RS (recurso repetitivo), ficou estabelecido que cabvel, sem ofensa ao CDC ou ao
CPC, neste ponto com voto divergente do Min. Homildo Amaral, a suspenso dos processos
individuais ante a existncia de processo coletivo. Note-se que fala-se em suspenso e no
extino sem resoluo do mrito, nem mesmo em conexo.
14
Seja-nos permitido insistir nisto. O local do dano, para efeitos de reparao por danos
30

semelhante, embora teleologicamente diversa, j prevista no CPC (CPC,art.99,I) 15 ,
criou o legislador o critrio da extenso do dano para, propositadamente, concentrar
no foro da capital do Estado o ajuizamento de aes coletivas referenciadas
defesa de direitos individuais homogneos. Veja-se, a propsito, a perplexidade
levantada pelo Ministro Lus Felipe Salomo, no Resp. N 1.243.887-PR
(2011/0053415-5), no enfrentamento do alcance territorial das decises proferidas
em sede de ACP, face ao artigo 16 da lei 7.347/85, com redao modificada:
Aduz o recorrente, nesse ponto, que o

alcance territorial da coisa julgada se
limita comarca na qual tramitou a ao
coletiva, merc do art. 16 da Lei das
Aes CivisPblicas (Lei n. 7.347/85),
verbis :
Art. 16. A sentena civil far coisa julgada
erga omnes, nos limites da competncia
territorial do rgo prolator, exceto se o
pedido for julgado improcedente por
insuficincia de provas, hiptese em que
qualquer legitimado poder intentar outra
individualmente sofridos, pode, na prtica, se desdobrar em vrios. Num acidente como o

conhecido caso cataguases, onde houve o vazamento de 500 milhes de litros de lixvia (lquido
escuro vindo da madeira e misturado com soda custica), por exemplo, o dano teve sua matriz na
cidade de Cataguases, em Minas Gerais. Da, atingiu centenas de pessoas, entre moradores,
agricultores e pescadores, a jusante do local (De um crrego, para o Rio Pomba e deste para o
Rio Paraba do Sul). Cada municpio, a cada passagem do liquido negro, tornava-se palco do dano
e ipso facto atrairia uma regra de competncia cujo critrio fosse o local do dano. Quid iuris se
vrios legitimados coletivos, ou no, propusessem as respectivas aes?
15
Lembre-se, a fim de tornar compreensvel o foro das causas da Unio coincidir com o foro da
capital do Estado, que, criada em 1890, a Justia Federal de primeira instancia, foi extinta em 10
de novembro de 1937, ex vi da constituio federal. Ora, quando o CPC de 1939, era debatido e
passou a vigorar, j no existia Justia federal de primeira instancia e no haveria de falar ento
em foro federal. Portanto, o legislador, por questes de ordem prtica, uma vez que as causas em
que Unio tivesse interesse, eram de competncia da justia local (estadual), houve por bem, a
fim, parece-nos evidente, de facilitar a defesa da unio em juzo (idia que de resto d suporte ao
critrio territorial tout court), de concentrar-lhe as causas no foro da comarca da Capital do
respectivo Estado, os quais , inclusive, em geral, tinham varas(juzos estaduais) especializados
em feitos da fazenda nacional. A regra idntica, prevista no CPC de 1973, ou no levou em conta
a reintroduo da justia federal pela lei 5010 em 1966, ou, trata-se, somente, de uma, como
diriam os evolucionistas, sobrevivncia morfolgica afuncional , j que uma tal regra foi revogada
pelo artigo 109 e incisos da CRFB/88.
31

ao com idntico fundamento, valendo-
se de nova prova.
Tal interpretao, uma vez mais, esvazia
a utilidade prtica da ao coletiva,
mesmo porque, cuidando-se de dano de
escala nacional ou regional, a ao
somente pode ser proposta na capital dos
Estados ou no Distrito Federal (art. 93,
inciso II, CDC). Assim, a prosperar a tese
do recorrente, o efeito erga omnes
prprio da sentena estaria restrito s
capitais, excluindo todos os demais
potencialmente beneficirios da deciso.
Este debate acerca do alcance da coisa julgada em aes

coletivas (limitado ou no ao territrio do juiz prolator) evidencia, a mais no poder,
que os fins tanto da norma do inciso II do artigo 93 ao estabelecerem foro nico com
base na extenso do dano quanto da nova redao dada ao artigo 16 da lei n
7.347/85 ao buscar impor limites ao alcance do dispositivo da sentena do juiz
prolator no tal foro nico esto visceralmente conexos, do ponto de vista
consequencial e prtico, aos aspectos multitudinrios da ao de pretenso de
direitos individuais homogneos. Por isto, quando o Ministro afirma que ao
coletiva s pode ser proposta na capital em dano de larga extenso, refere-se,
obviamente, as aes individuais homogneas, pois s elas, por terem
potencialmente beneficirios da deciso suscitam este tipo de debate de cunho
marcadamente econmico, patrimonial stricto senso.
evidente que com tal sorte de problemas no se viu a

braos o legislador no concernente s aes coletivas referenciadas defesa de
direitos difusos ou coletivos em sentido estrito, assentadas que esto na
indivisibilidade e na impossibilidade de execuo individual de eventuais
32

16
condenaes . Mesmo porque o profissional do direito, numa perspectiva ps-
moderna, multidisciplinar e eminentemente plural, no pode mais, se que pde um
dia, descurar da histria, do que acontece de fato. E o fato que, em tema
ambiental, sobretudo, as aes civis pblicas soem de ser ajuizadas pelo Ministrio
Pblico, aps a concluso de inquritos civis pblicos, portanto, nesta senda, no h
falar em proliferao de aes civis pblicas com o mesmo contedo. O legislador
da lei n 8.078/90 estava cnscio disto ao editar normas especficas para as aes
coletivas de direito individuais homogneos.
certo que a norma do artigo 21 da lei n 7.347/85,

mandado acrescentar pelo artigo 117 da lei n 8.078/90, pode infundir alguma
dvida. Mas, somente, numa leitura apressada. Vejamos:
Art. 117. Acrescente-se Lei n 7.347,

de 24 de julho de 1985, o seguinte
dispositivo, renumerando-se os
seguintes:
Art. 21. Aplicam-se defesa dos direitos
e interesses difusos, coletivos e
individuais, no que for cabvel, os
dispositivos do Ttulo III da Lei que
instituiu o Cdigo de Defesa do
Consumidor.
Este artigo manda aplicar os dispositivos do ttulo III do

CDC, sob comento, defesa dos direitos e interesses difusos, coletivos e individuais
16
A sentena proferida numa ao coletiva de danos difusos ambientais, ao reconhecer os danos ao
meio ambiente e determinar, v.g, a recomposio deste, a compensao ou mesmo a indenizao
dos prejuzos suportados pela coletividade, no estende seus efeitos ipso iuris a eventuais lesados
individuais(pescadores, por exemplo). Estabelecer que o dano ocorreu em dado elemento do eco-
sistema e condenar o poluidor no implica condena-lo a ressarcir direitos individuais, pois,
inclusive, pode ter havido um sem que tenha havido o outro, o que, demanda carga probatria
distinta.
33

realizados por meio da lei n 7.347/85. Sim! Mas na redao h uma clusula
restritiva fornecida como chave de interpretao e aplicao da mesma, qual seja:
NO QUE FOR CABVEL. Sem mencionar que seria uma interpretao ad absurdum
pretender aplicar lei modificada (7.347/85) um dispositivo oriundo da lei
modificadora (8.078/90), que esta no aplica a situaes anlogas em seu prprio
mbito. Dito em outros termos, se a lei n 8.078/90 no permite a aplicao do inciso
II do artigo 93 (e de resto de todo o artigo) s aes difusas e coletivas de ndole
consumerista em seu prprio mbito, como poderia este mesmo dispositivo ser,
tomado de emprstimo, para ser aplicado s aes difusas, mormente as
ambientais, previstas na lei n 7.347/85? A lei, sabemos, no comporta
interpretaes absurdas, incoerentes. Neste particular, imperioso, por honestidade
intelectual e fortalecimento do debate, trazer colao alguns excertos do voto do
ministro Napoleo no julgamento do recurso especial representativo de controvrsia-
Resp n 112222-PR, o qual, j o dissemos, firmou, utilmente, o entendimento de que
as aes individuais de execuo podem ser propostas em foro diverso daquele no
qual foi proferida a sentena coletiva em ao civil pblica em defesa de direitos
individuais homogneos. Em sua argumentao, escreveu o ministro Lus Felipe
Salomo:
3.1. Porm, observada a devida venia,

vincular o foro da liquidao/execuo
individual ao juzo no qual foi proferida a
sentena coletiva, no me parece ser a
soluo mais consentnea com o sistema
do Cdigo de Defesa do Consumidor, o
qual, como de conhecimento cursivo,
tambm aplicado a aes civis pblicas
de natureza no consumerista. Por fora
do art. 21 da Lei n. 7.347/85, de se
considerar, seguramente, que o Captulo
II do Ttulo III do CDC e a Lei das Aes
Civis Pblicas formam, em conjunto, um
microssistema prprio do processo
coletivo, seja qual for a sua natureza,
consumerista, ambiental ou
34

administrativa.
de salientar que sua excelncia ao afirmar que o

captulo II, do ttulo III, do CDC, forma com a lei 7.437/85 um microssistema, mesmo
em relao s aes difusas de corte puramente ambiental, no aduziu, mesmo
porque no era necessrio faz-lo, para os propsitos do voto de sua lavra, que a
clusula NO QUE FOR CABVEL contida no artigo 21 (norma de reenvio) deveria
ser desconsiderada pelo intrprete/aplicador. Resta claro que o indigitado artigo 21
permite aplicar s aes da lei n 7.347/85 (no-consumeristas) os dispositivos do
ttulo III do CDC, mas apenas naquilo que no for contrrio aos aspectos funcionais
e tuitivos da LACP na proteo, sobretudo, do meio ambiente e do patrimnio natural
tout court. Neste diapaso, curial que no se deslembre que os mecanismos de
facilitao de defesa do consumidor ou de direitos individuais homogneos in genere
(CDC, art.6, VIII) no necessariamente se harmonizam com a defesa do patrimnio
natural, do meio ambiente. o caso, inclusive, de que direitos individuais de
gozo e fruio entrem em rota de coliso com a necessidade de proteo
ambiental (uso de praias, quiosques, pesca em poca de procriao, etc). Por
isto mesmo, tratar aes de ndole ambiental nos mesmos moldes normativos
de aes de ndole consumerista merece ser feito, se que deve ser feito, cum
granu salis! Alm de trair, por mais que o consumidor, enquanto parte
hipossuficente e atomizada das relaes empresariais, merea proteo, uma viso
ainda individualista do processo civil norteada pelo paradigma dos direitos
subjetivos.
Neste particular, no cabe aplicar o inciso II do artigo 93

do CDC, para verificar a competncia, fulcrado numa norma de extenso que diz,
exatamente, o contrrio. Eis o artigo 90:
35
Art. 90. Aplicam-se s aes previstas

neste Ttulo as normas do Cdigo de
Processo Civil e da Lei n 7.347, de 24 de
julho de 1985, inclusive no que respeita
ao inqurito civil, naquilo que no
contrariar suas disposies.
Ora, nesta norma so disposies da lei n 7.347/85 (e do

CPC) que so estendidas s aes previstas na lei n 8.078/90 e no o contrrio. O
artigo 90 est nas disposies gerais do CDC, portanto, a extenso nele prevista
tem que respeitar as disposies especficas do capitulo II, que trata das individuais
homogneas. J o artigo 21 da lei n 7.347/85, na medida em que traz clusula
restritiva, tambm h de respeitar as especificidades das aes coletivas no
mbito da lei 7.347/85.
ii. Da salvaguarda da competncia federal. Inteligncia da parte inicial do

artigo 93 e incisos da lei 8.078/90. Dualidade de foros no sistema judicirio de
corte federativo.
Admitindo, o que s o fazemos premidos pelo principio da

eventualidade, entendimento diverso do esposado pelo parquet quanto
aplicabilidade do inciso II do artigo 93, do CDC, s aes coletivas ambientais, e
consequente negativa da vigncia do artigo 2 da Lei n 7.347/85, na determinao
do foro competente, cabe-nos, ainda, alinhavar argumentos quanto ressalva feita,
no prprio artigo 93, competncia federal.
Sustenta o parquet que o artigo 93, a despeito de todas
36

as consideraes supra, no teria mesmo aplicao, dado que, ali, ressalva-se a
competncia federal. Num primeiro momento, a ressalva soa, inclusive, ociosa. Ora,
o CDC diploma posterior Constituio Federal de 1988, alis, finca suas razes
nela. A competncia da Justia Federal de primeiro grau radicada nesta mesma
Constituio, o que se confunde inclusive com a prpria determinao da jurisdio
federal (competncia de jurisdio no esforo semntico da doutrina ptria).
Destarte, parece descabido, por parte do legislador ordinrio, salvaguardar a prpria
Constituio de seu poder legislativo. como se ele dissesse: ressalvada a
Constituio da Repblica Federativa do Brasil (art.109, caput, e incisos),
competente para a causa a justia local (rectius: estadual). Deste modo, ocorrido um
dano qualquer cujos contornos qualitativos e objetivos atraiam a jurisdio federal,
aplica-se a ressalva, ociosa ou no, e resta competente o foro federal que tenha
jurisdio sobre o local do dano, nos precisos termos do artigo 2 da lei n 7.347.
Afastada, in casu, a justia estadual (local) e as regras de competncia estatudas
no artigo 93, as quais s sero aplicadas dita justia estadual. Ou seja, ocorrido o
dano, havendo interesse da unio, em suas mltiplas vertentes, competente ser o
foro federal do local do dano. Neste ponto desfaamos um equivoco. A lei n
7.437/85 trata de duas espcies de competncia num mesmo artigo. Veja-se:
Art. 2 As aes previstas nesta Lei sero

propostas no foro do local onde ocorrer o
dano, cujo juzo ter competncia funcional
para processar e julgar a causa.
Antes da vrgula, trata da competncia territorial,

competncia de foro. As aes sero propostas no FORO DO LOCAL DO DANO.
Foro, como sabido e consabido, termo tcnico jurdico que denota a competncia
territorial. Optou o legislador da lei n 7.437/85 por fazer coincidir a sede do juzo
(foro) com a sede do dano. Este um critrio, entre outros, usado para equacionar o
37

problema do ajuizamento da lide nas circunscries judicirias (comarcas e sees).
A sede do juzo pode ser igual a sede do ru, igual a sede do autor, igual a sede do
imvel. O que resta incompreendido, e quero crer, com todas as vnias, restou
incompreendido na anterior jurisprudncia do STJ, que culminou com a smula 183,
que, no sistema judicirio de corte federativo, ainda que o local (geogrfico) do
dano seja apenas um, este mesmo local geogrfico do dano pode ser territrio de
duas jurisdies, a saber a jurisdio estadual e a jurisdio federal. O foro do local
do dano pode ser o foro federal ou pode ser o foro estadual. Tomando como
exemplo a cidade (no caso, termo prefervel a municpio) de Campos dos
Goytacazes e um dano a ocorrido, dir-se- sempre que o dano foi em Campos dos
Goytacazes, que, por sua vez, sede de dois foros: do foro estadual ou comarca de
Campos dos Goytacazes e do foro federal ou subseo judiciria de Campos dos
Goytacazes. Trata-se de uma coincidncia, no de uma incompatibilidade. Firmada a
competncia territorial da justia federal com base exclusivamente na lei n 7.437/85,
trata o legislador da competncia de juzo. Tanto que diz: cujo juzo ter
competncia funcional (omissis). No que o legislador tenha se valido de um
critrio territorial para estabelecer uma competncia funcional. O que de resto soa
dissonante da boa doutrina por misturar o conceitualmente imiscvel. Uma vez
estabelecido o critrio para o estabelecimento do foro ou o que d no mesmo da
competncia territorial (local do dano), estabeleceu o legislador que, dentro do foro,
o juzo no qual a ao for ajuizada (distribuda, se for o caso), ter competncia
funcional. No ir o parquet emaranhar-se na inadequao conceitual do legislador
neste ponto, visto como competncia funcional possui definio doutrinria precisa e
no este o caso. Entretanto, rendamo-nos ao fato de que ex vi legis a competncia
de juzo nas aes civis pblicas funcional. A ratio legis foi no caso impedir que o
foro do local do dano fosse preterido com base no instituto da prorrogatio fori.17
17
Na exposio de motivos da lei 7347, o autor do anteprojeto no usou meias palavras.
Reconhece, sem constrangimentos, que a competncia pelo local do dano foi, no caso, legalmente
tratada como absoluta e adjetivada de funcional, no por questo doutrinria ou em ateno a
realidade das coisas( afinal, competncia funcional, todos o sabemos, simplesmente diviso de
38

simples!! O local do dano na sistemtica do CPC critrio de estabelecimento do
foro, da competncia territorial. Esta, por sua vez, , por definio e com base em
longa tradio doutrinria, prorrogvel. Assim, se proposta a ao fora do local do
dano, no houver exceptio declinatori fori, a ao civil pblica correria fora do local
do dano. Como o legislador no poderia tornar a competncia territorial
improrrogvel (pois iria de encontro a comunnis opini docturum), solucionou a
questo ope legis nomeando de funcional a competncia do juzo dentro do foro.
Ora, como a competncia funcional no se prorroga,

absoluta, posto que estabelecida por normas cogentes, no derrogveis pelas
partes, uma vez proposta a ao fora do local do dano, o juzo no se prorroga.
De todo exposto, estamos em que, como j asseverado, a

subseo judiciria de Campos dos Goytacazes o foro federal competente para a
presente causa. Tudo decorre de uma aplicao pura e simples da regra de
competncia do art. 2 da lei n 7.347/85.
Como tentamos demonstrar, a jurisdio federal incide

automaticamente nos fatos (Pontes de Miranda). Se o dano, repita-se, em
patrimnio da Unio ou ofende interesse seu, incide, e no podia deixar de ser
diferente, a regra constitucional geral do artigo 109, caput e incisos. A ao dever
necessariamente, ex vi constituciones, ser proposta na Justia Federal. Em qual foro
federal? No foro federal (competncia territorial federal) que tenha jurisdio sobre o
local do dano. Desinfluente indagar se o local do dano sede de forum federal
(edificio, espao fisico onde se "sentam" os magistrados). O territrio sobre o qual a
trabalho dentro da mesma relao jurdico-processual entre dois ou mais juzes, ou , ainda, a
atribuio a um juiz da competncia para conhecer e julgar processos correlacionados por alguma
razo, V.G. juiz da sentena condenatria o juiz da execuo). Mas, sim, para , ao trata-la ex vi
legis de absoluta , evitar a prorrogatio fori por inrcia das partes, j que o competencia pelo local
do dano de foro e tradicionalmente, entre ns, prorrogvel.
39

Justia Federal (e de resto a justia tout court) exerce sua jurisdio no se
confunde com a sede fisica dos servios judicirios. Se no houvesse uma nica
vara federal no interior do Estado, nem por isto deixaria de existir um foro federal.
No por outra razo, o legislador da lei n 5.010/66, no artigo 11, assim estatuiu: "os
juzes federais tero jurisdio em toda a seo judiciria". Deste modo, assentada a
jurisdio da justia federal (competncia de jurisdio), verifica-se a competncia
territorial ou de foro, pelo exame do local do dano em referncia aos foros federais,
estabelecida esta e firmada, observadas as normas de organizao judiciria
concernentes, o juzo federal competente (pode ser que haja vara especializada no
foro federal competente), este, ex vi legis, ter competncia funcional.
iii. Hiptese de incidncia do inciso II do art.93 da lei 8078/93- conceito de

dano de mbito regional - grande extenso territorial - impacto em reduzido
nmero de municpios - insuficincia de base emprica a embasar a
categorizao - lgica do razovel.
Imaginando, ainda desta feita, entendimento diverso do

esposado pelo parquet para considerar que o artigo 93, e mais especificamente o
seu inciso II, estenda seu mbito de aplicao todas as aes coletivas,
alcanando inclusive aquelas de carter difuso-ambiental, estamos em que os danos
verificados em apenas dois ou trs municpios integrantes de dado Estado da
federao no realizam a hiptese de incidncia da norma em comento. H nisto
uma equivocada compreenso (subdimensionamento) da referida hiptese de
incidncia considerada, como deve ser, com abstrao dos fatos. bem de ver, com
efeito, que o, a esta altura, repisado inciso II, do artigo 93, do CDC, utiliza a
expresso dano de mbito regional. No est dito, todavia, nem implicitamente,
que um dano de mbito regional, que esta tal regionalidade, ter por medida qual ou
tal nmero de municpios. Um dano no ter mbito regional to-somente porque
40

atingiu trs municpios, sem mencionar que se o intrprete/aplicador leva esta lgica
ao seu grau mximo, poderia entender que o dano ser regional por atingir mais de
um municpio e como a competncia pelo local do dano absoluta (funcional), ento
haveria o declnio de competncia ainda que os dois municpios atingidos
pertencessem a mesma subseo, pois o dano seria regional do mesmo modo e,
por se-lo, realizaria a hiptese de incidncia da norma. Todavia, uma tal
interpretao no seria possvel, exatamente porque o dano a dois ou mais
municpios, sejam ou no da mesma subseo, pode perfeitamente ser, para os
efeitos jurisdicionais, identificados com o dano local, ao qual alude o inciso I do
artigo 93. Na mesma linha, parece-nos, que, pelo menos em tema de dano
ambiental, a predita regionalidade reclame, enquanto categoria, que o dano, embora
tenha sua matriz em dado locus geogrfico, mostre-se, empiricamente, capaz de
atingir e comprometer todo o Estado ou pelo menos grande parte dele. Os marcos
regulatrios tradicionais de direito ambiental ja enfrentaram a questo e so bem
mais abrangentes quanto regionalidade de um dano para efeitos de competncia
licenciadora do orgo federal. Veja-se o que diz a resoluo Conama 237, verbis:
"Art. 1o Para efeito desta Resoluo so

adotadas as seguintes definies: IV166
Impacto Ambiental Regional: todo e
qualquer impacto ambiental que afete
diretamente (rea de influncia direta
do projeto), no todo ou em parte, o
territrio de dois ou mais Estados.( o
grifo nosso).
De modo semelhante, agiu a comisso constituda para a

apresentao do anteprojeto de cdigo de processo coletivo (na Cmara dos
Deputados: PL 5139). Na redao do anteprojeto, ficou estabelecido que o dano
seria considerado regional somente se atingisse o territrio da capital do respectivo
41

estado. Em um e outro modelos normativos, resta claro propsito de identificar o
dano ou impacto regional para situaes em que houvesse comprometimento de
monta tomando por base o territrio do Estado. Destarte, estamos em que, ainda
que se admita a aplicao, espcie, do artigo 93 do CDC, os fatos, tal como
enfrentados no decisum, realizam a hiptese de incidncia do inciso I (dano local) e
no do inciso II (dano regional).
De outra sorte, a aceitar-se que a hiptese de incidncia

(imagem do fato) do inciso II do artigo 93, contemple to diminuta extenso
territorial, e considerando que tal interpretao fosse aplicada more geometricus, e
considerando, ainda, a natural extenso dos danos em bens federais, com muito
pouco, estaramos diante da "des-interiorizao" da justia federal, sendo que os
juzes federais das subsees ficariam, numa verdadeira capitis diminutio, sem,
guarida na legislao de regncia da magistratura, impedidos de conhecer e julgar
os processos difusos e coletivos de mdio e longo alcance. Tudo se concentraria,
sem uma razo de ser, nas varas federais da capital dos Estados. Imaginem um tal
entendimento aplicado 1 regio! Imaginem apenas o Estado de Minas Gerais e
seus 853 municpios e o esforo que vem sendo realizado para a interiorizao
(hinterland) com a criao de novas subsees. Bastaria, por este raciocnio, que um
dano atingisse meia dzia de municpios no norte do estado, cuja distncia mdia da
capital do Estado de cerca de 400 km (Itaobim dista 637 KM da capital), para que a
ao devesse ser ajuizada em Belo horizonte, em detrimento de vrias subsees
pelo caminho. Qual a lgica embutida em um tal raciocnio, mormente, bom que se
diga, tratando de uma ao civil pblica em cujo bojo se discuta dano difuso?
A verdade que uma tal interpretao no se harmoniza

com o pensamento contemporneo da comunidade judiciria federal no sentido de
tornar mais clere, mais til, mais eficiente e, acima de tudo, mais visvel e acessvel
a justia federal de primeiro grau. Em uma palavra, a regra de deslocamento de
42

causas federais para o foro federal da capital, por colocar-se na contramo da
interiorizao, deve ser, alm de funcionalmente interpretada a fim de fixar seu real
alcance, ser tida como de direito estrito. A propsito do tema, colaciono a ementa da
lei federal n 10.772/93, verbis:
"Dispe sobre a criao de 183 (cento

e oitenta e trs) Varas Federais
destinadas precipuamente
interiorizao da Justia Federal de
Primeiro Grau e implantao dos
Juizados Especiais no Pas e d outras
providncias.
No mesmo diapaso, recorde-se a atual redao do

pargrafo 2, do artigo 107, da CFRB, dada pela emenda constitucional de n 45, e
que prev a assim chamada justia volante. , ainda, forte na necessidade de
aproximar a Justia Federal dos jurisdicionados no interior dos Estados (lembramos
que Campos dos Goytacazes dista cerca de 300 Km do foro federal da capital), que
o legislador constituinte estabeleceu que as aes de ndole previdenciria,
envolvendo beneficirios e a autarquia federal INSS, poderiam ser propostas no foro
estadual do domiclio do autor (delegao de jurisdio), desde que (conditio sine
qua) a localidade em questo no fosse sede de vara federal. De notar-se que o
grau de preocupao do legislador constituinte com o acesso do hipossuficiente
(cliente do sistema previdencirio oficial) Justia foi de tal ordem que se exigiu que
a localidade fosse sede de vara federal, ou seja, que nela exista um frum e
estrutura, no bastando, numa interpretao literal controvertvel, que a localidade
integre dado FORO FEDERAL (subseo judiciria). Mesmo porque, como j
asseverado, foro conceito jurdico que diz com o mbito da jurisdio, pelo que, de
um modo ou de outro, qualquer localidade integra um FORO FEDERAL, seja ou no
sede (fsica) de vara. Foi nesta mesma linha que se construiu a jurisprudncia do
Colendo STJ, que culminou com a smula 183 (revogada). Ou seja, a interpretao,
43

e j o salientamos, inicialmente conferida por aquele sodalcio ao artigo 2 da lei n
7.347/85 - ao ser proposta no foro do local do dano - ao combin-lo com o
pargrafo 3, do artigo 109, da CRFB, para fixar que a expresso "foro do local do
dano", moda das aes de ndole previdenciria (aes individuais ou individuais
homogneas), conferia competncia (rectius: jurisdio delegada) Justia
Estadual, reteve somente o aspecto tcnico das regras de competncia, descurando,
in casu, da teleologia da norma do pargrafo 3, do 109, da CRFB, que ,
justamente, facilitar o acesso do jurisdicionado Justia em suas demandas
federais, ainda que por via da justia estadual.
iv. Regime jurdico de competncia para julgamento das lides em aes civis
pblicas aspectos funcional e territorial
As divergncias apontadas na delimitao da

competncia para o julgamento das lides em aes civis pblicas remetem aos
critrios funcional e territorial. No adentrando em maiores questionamentos
doutrinrios ou de cunho terico, o fato que se aplicamos o critrio funcional
questo posta, a competncia ser da Subseo Judiciria em Campos dos
Goytacazes/RJ, por ser o local do dano (Campo de Frade BACIA DE
CAMPOS/RJ), tanto quanto ser, ainda da Subseo Judiciria em Campos dos
Goytacazes/RJ, a competncia, se adotarmos o aspecto territorial. Da leitura do
art. 2 da Lei n 7.347/85, que menciona o local do dano ou onde deve ocorrer o
dano como elemento de fixao da competncia, defendem FREDIE DIDIER e
HERMES ZANETI JR18 ser caso de competncia territorial, cujo desrespeito
implica incompetncia absoluta. Neste sentido, tambm RICARDO DE BARROS
18
DIDIER JR., Fredie; ZANETI JR., Hermes. Curso de Direito Processual Civil: processo coletivo, 1
edio, cit, p. 337.
44

LEONEL considera que a competncia no processo coletivo territorial, pois que a
sua fixao estabelecida em funo do interesse pblico, o que demanda o local
do dano ou onde deva ocorrer o dano, tendo em vista que maior acesso a provas
implica em maior probabilidade de atingir a verdade real.
Oportuno ressalvar que o acidente ocorreu no Campo do

Frade, em rea de concesso empresa Chevron, bem como que o referido
campo tem sua localizao, por projeo de limites geogrficos, em Campos dos
Goytacazes e So Joo da Barra (conforme metodologia adotada pelo IBGE, com
base no Decreto n 93.189/86, que regulamentou a Lei n 7.526/86: vide ANEXO
IV). Com efeito, o MPF, desde a ocorrncia do 1 vazamento, e convencido de
estar no exerccio de seus deveres constitucionais e legais, reagiu prontamente s
demandas sociais, e encetou esforos investigativos no sentido de minimizar os
riscos ecolgicos do acidente e da responsabilizao dos eventuais culpados. As
preditas demandas, de vrios segmentos da sociedade, de variadas partes do
Estado e do Pas, chegaram, justamente, PRM em Campos dos Goytacazes,
muito provavelmente, pelo senso comum, historicamente constitudo, de que
a localizao do Campo de Frade sinalizava a atribuio e competncia desta
PRM e da correlata subseo judiciria. O agir do MPF no foi arbitrrio ou com
base unicamente nas demandas (sem menoscabo da importncia destas).
H, na atuao ministerial, um senso histrico

jurisprudencial que no pode ser desprezado. Em 2001, quando do acidente
envolvendo a plataforma P-36, o ajuizamento da ao civil pblica concernente, j
vigente a lei n 8.078/90 e seu assaz citado artigo 93 e incisos, ocorreu, sem
questionamentos, na subseo judiciria de Campos dos Goytacazes, sendo certo
que as investigaes e correlatas atribuies foram, igualmente, da PRM Campos
dos Goytacazes (inclusive com atuao deste signatrio). certo, ainda, que, aps
sentena condenatria de cem milhes de reais, o dito processo encontra-se em
45

tramitao na Egrgia Corte da 2 Regio, ex vi de apelao da r. Ora, tanto o
juiz a quo quanto os eminentes desembargadores desta corte, com conhecerem e
processarem a ACP sob comento, no deixaram de declinar da competncia
(funcional-absoluta) por puro descaso. toda evidncia, tanto o magistrado a quo
quanto os membros da referida corte federal de apelao, entenderam pela
competncia qual afirmada (in status assertionis) na exordial respectiva. Mesmo
porque, se fosse diferente seria o caso, inclusive, de anular, face ao carter
absoluto da competncia funcional da Lei n 7.347/85, no s a ACP relativa ao
derramento de leo da P36, mas, decerto, muitas outras, como, v.g. a do grave
(mais grave em guas doces no mundo) acidente ecolgico conhecido como Caso
Cataguases, cujo processo tambm se encontra em grau de apelao, na nclita
Corte mencionada.
Com isto, no se pretende, de modo algum, afirmar que

um magistrado a quo esteja de modo absoluto atrelado a uma dada jurisprudncia
(casustica judicial), mormente se no a considera correta. Afinal, isto deporia
contra a independncia dos magistrados. O que se pretende dizer que a
casustica anterior, firmada no seio do prprio juzo ou subseo e corroborada
pelo respectivo Tribunal, sempre h de servir, e serviu no caso, de norte, de
diretriz, de ponto de partida, dos membros do parquet no exame de suas prprias
atribuies e na busca de um mnimo de previsibilidade nas decises judiciais de
fundo ou incidentais. A jurisprudncia, no sentido de casustica judicial, deve, por
isto mesmo, ser ponderada a ponto de representar-se a si mesma como um
fundamento da almejada segurana jurdica. Deste modo, orientado pela
casustica, este membro coligiu os fatos desta lide e, forte na similitude, concluiu,
com aplicao singular do artigo 2 da Lei n 7.347/85, pela competncia da
subseo judiciria de Campos dos Goytacazes. Ponha-se, em alto relevo, que
danos ecolgicos e ambientais senso estrito, oriundos de operaes martimas em
plataformas de petrleo, atingem e tendem a atingir, na esmagadora maioria dos
46

casos, o mar territorial, a plataforma continental ou a zona econmica exclusiva. O
atingimento da parte continental (faixa terrestre ou parte da zona costeira que
entende com os municpios-PNGCII) ser uma contingncia ditada pelas
circunstncias temporais da hora. Por isto, em tema de dano ecolgico oriundo
(matriz) de poo de perfurao ou produo de petrleo, bem como do prprio
navio sonda, a mais adequada interpretao que pode se dar, SMJ, a expresso
local do dano na dico do artigo 2 da Lei n 7.347/85, em no tendo havido
derramamento na faixa terrestre de dada zona costeira, aquela que a torne
consistente empiricamente com o local do acidente, com a matriz do dano ou
epicentro do acidente. Ora, voz corrente nos tribunais ptrios que a regra
de competncia que utiliza por critrio o local do dano regra de eficincia.
Elege-se o foro do local do dano, debaixo da crena de que neste residem os
vestgios deixados pelo ato ilcito, neste esto as provas a serem coligidas,
para este que se deslocar o magistrado em caso de inspeo judicial. Em
suma, a regra do local do dano uma regra de ordem teleolgica. Empiricamente,
em danos ambientais e ecolgicos, a experincia mostra que o centro do acidente,
o local onde ocorreu a falha, a negligncia, o erro operacional, a insuficincia
logstica, so funcionalmente coordenados ao sucesso da prestao jurisdicional.
Como nem sempre local do acidente e local do dano coincidem, na medida em que
o(s) dano(s) so de ordem complexa e obedecem a outra dinmica, estamos em
que o local do acidente, em casos de desastres martimos, melhor atende as
exigncias funcionais da regra de competncia inserta no artigo 2 da Lei n
7.347/85.
A Constituio Federal de 1988, no pargrafo primeiro do

artigo 20, determinou aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem
como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da
explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao
de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
47

plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou
compensao financeira por essa explorao. Neste sentido, a Unio nada mais
que o somatrio de entes dotados de autonomia (Estados, Municpios e Distrito
Federal). E, neste caso, h que se por em relevo que a zona martima, dita da
Unio, pertence aos estados e municpios confrontantes, cabendo aos municpios,
em cujo territrio se localiza o sistema logstico de produo e explorao, a maior
parcela de compensao financeira pelos recursos gerados. Ainda que haja
mudana no sistema distributivo dos royalties, conforme discusso atual no
Congresso Nacional, cabe assinalar que a maior fatia de compensao
permanecer com os municpios produtores, por suportarem os danos locais em
maior intensidade, j que no existe atividade de explorao de recursos
minerais que no traga prejuzos. Isto sem falar nas demandas por sade,
habitao, segurana e outras que os municpios produtores tm que suportar.
V DA LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO: AO CIVIL PBLICA E

PROTEO DO PATRIMNIO PBLICO
O Ministrio Pblico possui legitimidade ativa ad causam

para promover Ao Civil Pblica em defesa do patrimnio pblico, nos termos do
art. 129, III, da CF. Essa a concluso do Plenrio do STJ ao prover, por maioria,
recurso extraordinrio, a ele afetado pela 2 Turma, interposto contra acrdo que
mantivera sentena que indeferira liminarmente petio inicial de parquet estadual,
por entender que o dispositivo constitucional em comento no dera Ao Civil
Pblica a amplitude pretendida pelo rgo ministerial. Considerou-se que haveria de
ser mantida a jurisprudncia do STF no sentido de que, depois da promulgao
da Constituio Federal de 1988, especialmente em razo do alcance que deve ser
48

conferido norma contida em seu art. 129, III, o Ministrio Pblico est legitimado
para ajuizar aes civis pblicas para a proteo do patrimnio pblico,
podendo postular, inclusive, a reparao direta do dano eventualmente causado a
ente da Administrao Pblica. O Min. Dias Toffoli destacou, em seu voto-vista, que
seria extremamente relevante o reconhecimento da legitimidade do Ministrio
Pblico, sobretudo por no haver, na maioria dos Municpios, procuradoria de
advocacia pblica instituda. Asseverou, no ponto, que a Constituio Federal teria
determinado a obrigatoriedade da advocacia pblica federal e estadual, mas no a
municipal, a qual poderia dar maiores condies para que os Municpios atuassem
em juzo. Vencidos os Ministros Eros Grau, relator, e Cezar Peluso, Presidente, que
desproviam o recurso, ao fundamento de que o Ministrio Pblico no teria
legitimidade para exigir, em ao civil pblica, o que poderia vir a ser objeto de ao
popular (CF, art. 5, LXXIII). (RE 225777/MG, rel. orig. Min. Eros Grau, red. p/ o
acrdo Min. Dias Toffoli, 24.2.2011. (RE-225777))
Como visto, o Ministrio Pblico tout court possui

legitimidade, est legitimado pela lei maior, a promover aes civis pblicas na
defesa do patrimnio pblico, podendo at mesmo postular a reparao direta do
dano causado. Em se tratando, como se trata neste caso de espcie, de causa cuja
discusso nodal dano ao patrimnio pblico federal, resta patente a legitimidade
do Parquet Federal.
De mais a mais, cumpre ressaltar que funo

institucional do Ministrio, Pblico Federal zelar para que sejam observados os
princpios constitucionais relativos ao meio ambiente (Art. 5, inc. II, da LC 75/93).
Destacando, neste sentido, que atualmente, com base em princpios internacionais
(Declarao de Estocolmo Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio
Ambiente), o meio ambiente visto como direito fundamental. No nosso
ordenamento jurdico o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado
49

assegurado constitucionalmente (CRFB, Art. 225).
VI DO DIREITO
A sociedade contempornea havida por parte da

literatura especializada como uma sociedade de risco19. Por tal, entenda-se uma
sociedade no qual houve um crescimento exponencial da industrializao com
crescente demanda por recursos minerais. Como conseqncia desta forte
modernizao industrial, houve (h) uma inevitvel globalizao na distribuio dos
riscos criados pela atividade produtiva sem que correspondentemente houvesse
uma distribuio equnime dos bens produzidos.
Dito de outro modo, os riscos e os efeitos nocivos da

atividade industrial so, em tempos globais, distribudos a toda a populao do
planeta. Pouco importa onde se esteja geograficamente, dado que a atividade de
produo, bem como a explorao de recursos naturais transfronteiria, sem
mencionar que efeitos perversos como a poluio atmosfrica, efeito estufa,
doenas respiratrias, agresses ao ecossistema, so, pelo modo como so
produzidos, de largo alcance e, as mais das vezes, inevitveis, para os que sofrem
os efeitos.
O artigo 225 da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil combinado com o artigo 16 da Lei Federal n 6.938/91 (por aquela
19
Ulrick Beck, in LA SOCIET DEL RISCHIO. Verso una seconda modernit, Carocci Editore, 2000.
50

recepcionado) mais no fez do que consagrar em densidade constitucional a teoria
do risco integral como expresso jurdica da teoria sociolgica de uma sociedade de
risco ou orientada ao risco.
Deste ponto de vista, os exercentes de atividades

industriais ou de explorao de recursos minerais, na medida em que criam por
fora da prpria atividade a que se dedicam, riscos e efeitos nocivos, devem
responder objetivamente perante as atuais e futuras geraes por quaisquer danos
que venham a causar, sem que se cogite, no mbito do risco criado, de indagao
de culpa.
A responsabilidade emerge no necessariamente de

omisses ou negligncias, mas da atividade em si considerada. No se trata,
quando no h negligncia (embora possa haver e operar como agravante), de punir
pela atividade, o que seria absurdo, j que esta socialmente consentida, mas, sim,
de exigir compensao e equalizao, pois, se dada empresa capitalista (de
produo ou explorao) pudesse alegar ausncia de negligncia, no caso de dano
causado pelos riscos inerentes atividade, como forma de se eximir da
responsabilidade civil e ambiental, estaramos diante de enriquecimento ilcito e de
flagrante iniquidade (no tolerada pelo constitucionalismo contemporneo), dado
que os lucros da atividade seriam distribudos entre centenas ou dezenas de
homens e mulheres e os efeitos perversos (necessrios e previsveis) da atividade
seriam distribudos entre milhes de pessoas, atingindo inclusive a gerao por vir.
VI.1 A TEORIA DO RISCO DO NEGCIO - DA RESPONSABILIDADE OBJETIVA

E DA INVERSO DO NUS DA PROVA
A Constituio Federal de 1988 garante a livre iniciativa
51

para a explorao da atividade econmica, em harmonizao com uma srie de
princpios (art. 170). Uma das caractersticas principais da atividade econmica,
reiterando, a criao de riscos. Assim, do ponto de vista do dever de indenizar, a
responsabilidade civil objetiva, oriunda do risco integral da atividade econmica
exercida por qualquer pessoa, seja fsica ou jurdica.
O art. 225, 2 da CF/88 impe quele que explore

recursos minerais a obrigao de recuperar o meio ambiente degradado, no
condicionando essa obrigao apurao de culpa. Aduz, ainda o art. 225, 3, que
as condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro os
infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas,
independentemente da obrigao de reparar os danos causados.
Assim, o poluidor obrigado, independentemente da

existncia de culpa, a indenizar ou reparar os danos causados ao meio ambiente
ambiente e a terceiros, afetados por sua atividade20.
Pela teoria do risco da atividade, seu mero exerccio

envolve responsabilidade. Acolhendo essa teoria, o Cdigo Civil de 2002 dispe que
haver obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos casos
especificados em lei, ou quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do
dano implicar, por sua natureza, riscos para os direitos de outrem21.
Na responsabilizao por danos a interesses difusos,

sobretudo aos ambientais, prevalece o princpio da solidariedade entre os
devedores, o que de todo lgico, diante da solidariedade decorrente de ato ilcito.
Trata-se da mesma soluo que a jurisprudncia norte-americana acabou
20
Lei n 6938, art. 14, 1
21
CC, de 2002, art. 927, pargrafo nico.
52

encontrando para afirmar de forma solidria a responsabilidade civil imposta aos
causadores de danos ambientais. Assim, os altos custos da recomposio ambiental
devem ser cobrados de qualquer dos co-responsveis, os quais, por via de regresso,
podero depois discutir entre si a distribuio mais equitativa da responsabilidade.
A jurisprudncia do STF entende que aquele que cria ou

assume o risco de danos ambientais tem o dever de reparar os danos causados,
invertendo-se, inclusive, o nus probandi, em prol da sociedade, para que o
causador do dano prove que a sua conduta no foi lesiva, verbis:
AO CIVIL PBLICA. DANO AMBIENTAL.

AGRAVO DE INSTRUMENTO. PROVA
PERICIAL. INVERSO DO NUS.
ADIANTAMENTO PELO DEMANDADO.
DESCABIMENTO. PRECEDENTES.
I - Em autos de ao civil pblica ajuizada pelo
Ministrio Pblico Estadual visando apurar dano
ambiental, foram deferidos, a percia e o pedido
de inverso do nus e das custas respectivas,
tendo a parte interposto agravo de instrumento
contra tal deciso.
II - Aquele que cria ou assume o risco de danos
ambientais tem o dever de reparar os danos
causados e, em tal contexto, transfere-se a ele
todo o encargo de provar que sua conduta no
foi lesiva.
III - Cabvel, na hiptese, a inverso do nus da
prova que, em verdade, se d em prol da
sociedade, que detm o direito de ver reparada
ou compensada a eventual prtica lesiva ao
meio ambiente - artigo 6, VIII, do CDC c/c o
artigo 18, da lei n 7.347/85.
IV - Recurso improvido.
(STJ, REsp 1049822/RS, Relator(a) Ministro
FRANCISCO FALCO (1116), T1 - PRIMEIRA
TURMA, 23/04/2009, DJe 18/05/2009), REVFOR
vol. 404 p. 359, RJTJRS vol. 277 p. 41)
53
VI. 2 DA CONSTATAO DO DANO
A existncia de um fato novo, envolvendo novo

derramamento de leo cru no oceano, oriundo de fissuras no fundo do oceano,
na Bacia de Campos, conforme detectado em maro de 2012, e em razo de
atividades exercidas pela empresa Chevron, no Campo de Frade, prximo ao
ponto de coordenadas geogrficas Latitude 21 53' 23,437 S e Longitude 39 49'
43,219 W, sob a lmina d'gua tem 1.200 metros, situa-se a cerca de 107 km da
linha litornea do municpio de Campos dos Goytacazes/RJ, dentro de ZEE Zona
Econmica Exclusiva do Estado brasileiro, segundo dados colhidos do Laudo
conjunto do Ibama e da Marinha do Brasil.
Tais guas jurisdicionais brasileiras, adjacentes ao Estado

do Rio de Janeiro, abrigam o empreendimento da petroleira Chevron, a qual
comissionou empresa Transocean a perfurar utilizando a plataforma SEDCO
70622, em perfurao que resultou no 1 vazamento, em novembro de 2011. Ainda
sobre o navio-sonda SEDCO 706, de bandeira sob matrcula liberiana (bandeira de
convenincia) tal esteve no Brasil, por um ano, e depois foi remodelado em
Singapura, no obstante ter sido desmobilizado pela Petrobrs, concedente da
Chevron, por no atender s suas necessidades (inadequao ou obsolescncia).
Junto demandada Transocean tambm operava a

empresa Halliburton, responsvel pela utilizao de cimento para produo de lama,
22
Mesma empresa e mesma plataforma usadas no Golfo do Mxico, quando em 21 de abril de
2010 protagonizou um desastroso acidente que causou a perda de 11 vidas humanas, alm de
mltiplos outros danos extensos e variados e prejuzos econmicos ainda no totalmente calculados.
54

provavelmente sendo cimento instvel, do mesmo tipo usado no episdio do
acidente do Golfo do Mxico.
Aps ter tomado cincia, em funo de imagens de

satlite fornecidas pela NASA em 07/11/2011 e de ter sido informada pela Petrobrs,
em 08 de novembro de 2011, sobre a existncia de mancha de leo ao sul do
Campo de Frade, na Bacia de Campos, apenas em 09 de novembro de 2011, s 18
horas e 12 minutos, a empresa Chevron formalizou (conforme determinao
expressa da legislao vigente, no artigo 22 da Lei 9.966/2000) junto Coordenao
Geral de Emergncia Ambiental CGEMA, da Diretoria de Proteo Ambiental
atravs de Comunicao Inicial de Incidente.
Os mares e os oceanos so uma fonte abundante de

recursos biolgicos e naturais comparveis ou at mesmo superiores s florestas
tropicais razo pela qual o territrio martimo brasileiro denominado de
Amaznia Azul e so essenciais para determinar o clima da Terra, sendo
tambm responsveis pela constante reciclagem de produtos qumicos, nutrientes e
gua. No bastasse isso, so fonte importantssima de alimentos e emprego, alm
de se constiturem em vias naturais de comunicao, transporte e comrcio. Uma
das principais causas da poluio acidental por leo tem sido devida ao transporte
martimo, chegando aos oceanos atravs de eventos menos agudos, como
descargas rotineiras de navios, poluio atmosfrica e leo lubrificante descartado
em guas pluviais.
Derramamentos provenientes de dutos e navios, oriundo

de um acidente ou durante operaes rotineiras como carga e descarga, so menos
frequentes, porm recebem maior apelo para seu combate, dada a grande
visibilidade e consequncias trgicas que a poluio aguda pode provocar sobre os
ecossistemas atingidos.
55
O leo uma mistura complexa envolvendo uma grande

quantidade de substncias qumicas. Os leos em geral so classificados como no
persistentes quando tendem a desaparecer rapidamente da superfcie do mar como
a gasolina, nafta, querosene e leos leves, ou, sero classificados como
persistentes caso se dissipem mais vagarosamente e nessa categoria esto os
leos crus, como o petrleo.
Com base na densidade especfica e o grau API

(American Petroleum Institute) tambm estabelecemos os Grupos I a IV: leos leves
e pesados. O leo pode ter diferentes caractersticas fsicas, qumicas e
toxicolgicas as quais se alteram ao longo do tempo, se presentes no ambiente
marinho. O conjunto destas alteraes faz parte de um processo denominado
intemperismo do leo. Impactos causados pelo derrame de leo podem ser do tipo
temporrio e so causados primariamente pelas propriedades fsicas do leo,
criando incmodos e condies de risco. Pode demorar anos para a recuperao do
ambiente, ou em algumas ocasies, como se prenuncia do acidente na Bacia de
Campos, pode ser irreparvel. Ressalte-se que o leo derramado pode tambm
estar em mar aberto ou entrar em guas costeiras e atingir a costa e determinar o
tempo de permanncia do leo, sendo as consequncias mais srias e de longo
prazo de um derrame de leo encontrveis nas situaes em que o leo se acumula
nos sedimentos de zonas costeiras rasas com pouca renovao de gua,
especialmente nos ecossistemas de mangues costeiros, pntanos salgados e recifes
de corais.
Sob o ponto de vista biolgico, os derrames de leo

podem, em geral, afetar as espcies sejam marinhas, costeiras ou residentes em
habitats submarinos, podendo causar os chamados Impactos Diretos, tais como o
sufocamento, onde animais ou mesmo vegetais, podem ficar cobertos por leo
56

impedindo que faam as trocas necessrias com o meio ambiente, como respirao,
fotossntese, transpirao, etc. Considerando-se que a maior parte da fotossntese,
com funo repositria de O2 (gs oxignio) feita pelo fitoplncton, de origem
vegetal e que tambm base alimentar de todo o ecossistema marinho, atravs da
produo de biomassa, seu sufocamento trar conseqncias catastrficas, e outro
impacto direto relevante a exposio txica, ocasio em que identificamos a
toxicidade aguda (exposio em curto perodo de tempo, mas em elevadas
concentraes) e a toxicidade crnica (exposio longa, e com baixas
concentraes).
Embora sua nominao possa sugerir em contrrio, os

classificados como Impactos Indiretos, tais como perda do habitat ou fonte de
alimentao, aspectos socioeconmicos que envolvem assentamento populacional,
turismo, extrao de recursos como atividade pesqueira e comrcio, os quais
dependem no s da boa qualidade das guas do mar e das praias, como tambm
da aparncia esttica do litoral, esto entre os demais desastres advindos do
derramamento de petrleo protagonizado pela Chevron no Campo de Frade.
A estimativa dos danos ambientais provenientes das

atividades humanas uma tarefa bastante complexa sob mltiplos aspectos. A
poluio mancha e deixa sujo tudo aquilo que afeta e h uma grande dificuldade
para se estabelecer uma classificao ambiental precisa baseada em grau de
sujidade, em face da impossibilidade de se fixar uma unidade padro deste fator que
poder ser originado por diferentes causas, de vrias naturezas. consensual o
entendimento de que a indicao de poluio, sob o aspecto biolgico, se d quando
compostos ou micro-organismos indesejveis penetram em um ambiente, alterando
suas propriedades qumicas e fsicas, colocando em perigo o equilbrio da
composio e distribuio das populaes.
57

Analisar os riscos envolvidos uma das estratgias
tcnicas mais utilizadas para avaliar os impactos ambientais que um
empreendimento como a prospeco e extrao de petrleo em guas martimas
profundas pode causar, como consequncia de acidentes.
Constatar tais riscos consiste em um usar um conjunto de

tcnicas ou mtodos aplicados a uma atividade proposta ou existente com o objetivo
de se identificar e avaliar o risco prpria empresa, populao vizinha ou ao meio
ambiente, gerado pela atividade em questo, em termos de frequncia e
consequncias, e propor medidas de reduo da vulnerabilidade com critrios de
aceitao previamente estabelecidos. Sob este crivo, a empresa Chevron no pode
alegar que desconhecia os riscos de sua atividade e nem afirmar, como afianou o
seu representante para a Amrica Latina e frica, Alki Moshiri, que a me natureza
complicada e culpar a complexa geologia do Campo de Frade, por ela bem
conhecida desde o incio de 2009, at porque, se no tinha competncia tcnica
para perfurar e conter provvel derramamento nessas condies, porque solicitou
autorizao ANP (a qual foi negada em 25/11/11), para explorar a camada do pr-
sal?
VI.3 DA ANLISE DE RISCO DE DANO
Qualquer atividade do labor humano passvel de

apresentar riscos e a atividade de explorao de petrleo em guas profundas,
inegavelmente, das que apresentam mais elevado grau de risco. O risco, em sua
gnese, constitudo por dois fatores, a Probabilidade de Ocorrncia e a Amplitude
da Conseqncia. Ambos devem ser estimados para que se avalie o Nvel de
Risco.
58
Os tipos de classes de probabilidade de Ocorrncia, por

ano, so de 7 (sete) tipos, conforme abaixo:
ESTIMATIVA DA PROBABILIDADE DE OCORRNCIA POR ANO (PO)
CLASSE DENOMINAO DESCRIO

A Extremamente remota Teoricamente possvel, mas de
ocorrncia improvvel ao longo
da vida til da instalao (ou
equipamento);
B Remota Ocorrncia no esperada ao
longo da vida til da instalao;
C Improvvel Baixa probabilidade de
ocorrncia ao longo da vida til
da instalao;
D Provvel Ocorrncia provvel de ocorrer
uma ou outra vez ao longo da
vida til da instalao;
E Frequente Ocorrncia esperada de ocorrer
uma ou outra vez a cada 10
anos
F Muito frequente Ocorrncia esperada de ocorrer
uma ou outra vez em cada ano
G Rotineira Ocorrncia esperada de ocorrer
uma ou outra vez em cada ms.
Os riscos nas atividades levadas a cabo pela CHEVRON

e suas contratadas, TRANSOCEAN e HALLIBURTON, vo de frequentes (E) a
rotineiros (G), razo pela qual era temerria e absurdamente arriscada a sua
deciso de manter os equipamentos de enfrentamento de acidentes nas costas dos
E.U.A., to longe do Campo de Frade, de tal modo que sua pronta resposta ao
acidente fosse, efetivamente, possvel.
Pode-se entender a amplitude das consequncias
59

advindas de acidentes derivados de riscos de determinada atividade como:
ESTIMATIVA DA AMPLITUDE DA CONSEQNCIA (AC)
CLASSE DESCRIO
DESPREZVEL No provoca leses e nem danos sade em
funcionrios e terceiros (no funcionrios e
pblico externo). No provoca nenhum impacto
ambiental ao meio ambiente. No provoca danos
ou provoca danos de pequena monta aos
equipamentos, materiais e instalaes. No
provoca parada de produo ou provoca atrasos
insignificantes. No provoca nenhuma alterao
na qualidade do produto. Pode provocar
insignificante repercusso entre os funcionrios e
terceiros dentro da propriedade e nenhuma na
comunidade.
MARGINAL Provoca leses leves ou perturbaes leves
sade de funcionrios ou terceiros quando dentro
da propriedade. Nenhum dano comunidade
notado. Provoca impacto leve e reversvel ao
meio ambiente, internamente propriedade.
Provoca danos de pequena monta aos
equipamentos, materiais e instalaes. Provoca
parada de produo de curta durao. Provoca
pequena alterao na qualidade do produto
detectvel ainda no processo ou pelo cliente,
porm, sem danos maiores. Pode provocar uma
repercusso significativa entre
funcionrios/terceiros dentro da propriedade e
repercusso pequena/pouco significativa dentro
da comunidade.
CRTICA Provoca leses e nem danos sade com certa
gravidade em funcionrios e terceiros quando
dentro da propriedade, e leses ou danos
sade de gravidade leve em membros da
comunidade. No ocorrem mortes, porm, leses
incapacitantes podem ocorrer para pessoas
dentro da propriedade.
Provoca danos severos ao meio ambiente interno
propriedade, s vezes irreversveis, e danos de
gravidade leve fora da propriedade, s vezes
irreversveis. Provoca danos de grande monta
aos equipamentos, materiais e instalaes da
propriedade, e danos de razovel monta na
comunidade. Exige aes corretivas imediatas
para evitar seu desdobramento catastrfico.
60

Provoca para de produo de longa durao.
Provoca grandes alteraes na qualidade do
produto, passvel de no ser detectada quando
em processo. Pode provocar repercusso de
grande monta entre os funcionrios e terceiros
dentro da propriedade e repercusso significativa
da comunidade.
CATASTRFICA Podem provocar mortes, leses graves, danos
irreversveis sade dos funcionrios, terceiros e
membros da comunidade em geral. Podem
provocar danos de grande monta e irreversveis
ao meio ambiente interno ou externo
propriedade. Podem provocar destruio total de
equipamentos, materiais e instalaes,
internamente ou externamente propriedade.
Pode provocar parada permanente de produo
com destruio da planta ou parte significativa
dela. Provoca graves alteraes na qualidade do
produto, com grande repercusso na opinio
pblica. Aes indenizatrias coletivas podem
ocorrer. Pode provocar repercusso de grande
monta e duradoura entre os funcionrios e
terceiros dentro da propriedade e repercusso de
grande monta com razovel durao na
comunidade.
Mas no basta apenas conhecer e estimar o Nvel de

Risco, preciso classific-lo para saber se um risco aceitvel ou no-aceitvel.
ID DENOMINAO DESCRIO
1 DESPREZVEL Aceitvel
2 MENOR Aceitvel, sujeito melhoria
3 MODERADO Aceitvel, esporadicamente
4 SRIO No aceitvel
5 CRTICO Absolutamente, no aceitvel
61
Com relao ao volume de leo vazado, a Chevron e a

ANP no chegaram a um consenso, e mesmo outros aferidores discordaram de
ambas, e sempre indicando derramamentos multiplamente maiores dos que os
informados pelos dois primeiros, at porque o derramamento ainda no foi contido,
somando-se a isso o fato de que pouco do que vazou foi recolhido do mar. Seja
como for, o acidente j conhecido e classificado, segundo normas internacionais
como um major disaster.
VI.3.1 DO ENQUADRAMENTO DO ACIDENTE
Um derramamento de leo ser classificado quanto

Probabilidade de Ocorrncia e quanto Amplitude das Consequncias. A
combinao das duas classificaes ir determinar o nvel de risco a que foi exposta
a regio em questo, as pessoas e equipamentos envolvidos, e mais
especificamente o dano ao meio ambiente.
Os novos pontos de afloramento de leo cru que

constituem o segundo vazamento tornam pouco crvel qualquer estimativa de baixa
volumetria, at porque o leo cru, pelas suas prprias caractersticas e pelas
condies em que se deu o acidente, pode demorar bastante tempo para aflorar
superfcie do oceano. A estimativa de volume vazado ser objeto de alguma
quantificao, em hiptese apresentada no prximo captulo, DA EXTENSO DO
DANO, sendo certo que o leo recuperado, a frao contida nos resduos e a
estimativa inicial apresentados pela CHEVRON ou pela ANP revelar-se-o
modestas, seno nfimas.
62
Levando-se em conta o derramamento contnuo e a

sensibilidade ambiental do meio em que ocorreu o novo vazamento, alm da
persistncia de material poluente e de suas consequncias gravssimas aps anos
de ocorrido o derramamento, pode-se classificar, conforme tabelas acimas, o evento
em:
CLASSIFICAO DO ACIDENTE AMBIENTAL DA CHEVRON
- Quanto Classificao das - Quanto Classificao da - Analisando-se a aceitabilidade

Ocorrncias: Amplitude das Conseqncias: do risco de nvel:
1. CLASSE E 1. CLASSE IV 1. CRTICO
2. FREQUENTE 2. CATASTRFICA
V.3.2 - CONCLUSES SOBRE O DANO CAUSADO PELO DERRAMAMENTO

OCORRIDO, E AINDA OCORRENDO, NO CAMPO DE FRADE
Os efeitos de uma situao de derrame de leo

dependem de muitos fatores, como o volume de leo derramado, suas
caractersticas fsicas, qumicas e toxicolgicas (particularmente aquelas que
determinam a habilidade do leo em persistir no meio ambiente) e condio (como
uma mancha flutuante ou dispersa na coluna de gua), condies locais no
momento do derrame (temperatura, vento, etc.), poca do ano, presena de
estruturas ou recursos no caminho do derrame, localizao do derrame em relao
natureza e mistura de sedimentos, topografia do fundo do mar e geomorfologia da
costa que pode ser afetada, e at das medidas de conteno e de remoo.
63

A variabilidade desses e de outros fatores e sua interao
podem levar a uma ampla gama de efeitos ecolgicos, econmicos e fsicos, que
embora tornem difcil precisar a totalidade do DANO, e possam vir a alterar a
classificao e determinao dos danos ao meio ambiente decorrentes de acidentes
ambientais, nos leva a embasarmo-nos em critrios tcnicos e devemos levar em
conta todo o contexto em que ocorreu o acidente, no caso em questo, o
derramamento de leo cru.
A Metodologia aqui mostrada objetivou auxiliar nesta

complexa tarefa de avaliao dos danos ambientais, que lida sempre com falta de
dados e informaes insuficientes. Cabe ressaltar que cada impacto ambiental tem
um efeito especfico, e diferentes efeitos eventualmente podero ser avaliados por
diferentes modelos de valorao.
VI.4 - DA EXTENSO DO DANO AMBIENTAL CAUSADO
Como todo e qualquer poluente, a substncia agressora,

no caso o petrleo in natura (ou seus derivados), provocou, e continuar
provocando, dano ambiental, entre outros fatores, a partir das caractersticas fsico-
qumicas do leo, da quantidade ou volume vazado ou derramado, do ambiente que
atingiu e tambm de condies climticas e atmosfricas do local em que o poluente
foi lanado/vazado.
Convm lembrar que a solubilidade do petrleo em gua,

mesmo salinizada, considerada extremamente baixa, no excedendo a 5 ppm
64

(parte por milho), sendo apenas pequena frao a lograr dissolver-se no meio
aquoso ou aqutico, parte esta referente aos sais minerais presentes no petrleo,
bem como aos hidrocarbonetos (compostos qumicos orgnicos que contem apenas
tomos dos elementos qumicos carbono (C) e hidrognio (H) solveis.
O petrleo cru ou in natura, bem como seus variados e

numerosos produtos de tem alto potencial de contaminao ambiental, o que agrava
ainda mais a potencialidade e as conseqncias do dano causado.
O leo cru vazado no Campo de Frade e sua frao

residual tm alta persistncia e densidade situada entre 0,85 e 0,95 g/ml (a da gua
pura, H2O, de 1,00 g/ml) devido ao seu alto Grau API de 20,6, conforme descrito no
ITOF International Tankers Owners Pollution Federation, em classificao
divulgada em 1986, sendo da Categoria III citada no Anexo II da Relao de Tipos
de Petrleo Nacional (ANP, 2011).
Lamentavelmente, leos pesados so muito persistentes

e se dissipam de forma extremamente vagarosa, alm de possurem, em razo de
sua baixa taxa de dissoluo ou de evaporao, conforme o caso, perodo de
resistncia longo, vindo a provocar efeitos crnicos por recobrimento dos
organismos vivos, e tambm por asfixi-los.
No local do acidente, saliente-se a ocorrncia de animais

silvestres em migrao, tais como a baleia jubarte e a baleia franca do sul,
mormente entre julho e novembro de cada ano. Baleias minke-antrtica e baleia-de-
bryde, de 20 a 25 espcies de golfinhos e pequenos cetceos que usam a Bacia de
Campos como rota migratria foram duramente afetados e criticamente ameaados,
com risco at de extino de espcies. Mais ainda: o local do acidente parte da via
migratria de muitas espcies de aves marinhas.
65
Nas sequelas deixadas pelo derramamento, tambm

produto das interaes e alteraes sofridas pelo petrleo em funo do
intemperismo, os efeitos residuais no ambiente geraram e geraro grave
degradao.
A constatao do acmulo progressivo e gradual de tais

substncias qumicas diretamente decorrentes da fenomenologia seguinte ao
derramamento, j se faz sentir e far-se- ainda e por longo tempo sentir, em
decorrncia do estresse contnuo estabelecido pelos poluentes acarretando
alteraes danosas, em funo de reaes dos organismos marinhos em contato
com essas substncias txicas em diversos nveis da ordem e organizao
biolgica. Os efeitos foram e sero sentidos no nvel bioqumico e celular dos
organismos, na prpria dinmica dos processos fisiolgicos, bioqumicos e mesmo
em seus aspectos comportamentais (a inviabilizao de uma rota migratria, por
exemplo, como em baleias, pode acarretar o fim de espcies), no quantitativo
populacional, at modificando prejudicialmente a dinmica populacional e ao final j
interferindo, fatidicamente, sobre a comunidade, alterando irreversivelmente sua
dinmica e sua estrutura.
Na esteira do desastre, a quantidade de leo vazado ao

mar, em vista de sua toxicidade, causaram e causaro variados graus entre a
intoxicao e a letalidade da fauna, seja no nvel bioqumico, seja no nvel celular,
de tal sorte que o ecossistema est e estar incontornavelmente lesado e afetado.
A Conveno da Naes Unidas sobre o Direito do Mar

em 30 de abril de 1982, em Montego Bay, entrou em vigor, internacionalmente, no
dia 16 de novembro de 1994. A partir deste momento, vislumbrou-se uma nova
realidade, para a explorao dos mares, mais especificadamente os fundos
66

marinhos, pois no mais ficariam adstritos ao controle de um pequeno grupo de
Estados, mas sim a toda a humanidade, respeitada a soberania de cada estado em
razes territoriais.
Como afirmar que tal desastre, chamado pela Chevron de

'incidente', no , e ser, de consequncias irrecuperveis? O novo derramamento
segue aflorando e sem controle. Sem contar que novos pontos de afloramento e
derramamento podem surgir a qualquer momento, e isto no resulta de exerccio
mental por mera suposio, mas somente das medidas tcnicas adotadas at a
presente data, todas elas insuficientes para dar fim a um problema que no teria
ocorrido se no fossem os erros cometidos quando da perfurao que ocasionou o
1 vazamento.
O dano causado era previsvel e at previsto, em funo

da incapacidade da Chevron de conter um muito provvel derramamento, pois a
mobilizao de recursos humanos e materiais a servio da empresa, sabia-se
insuficiente, desde sempre, em face de contingncias previsveis como a que
acarretou o desastre no Campo de Frade.
O patrimnio brasileiro, na Zona Econmica Exclusiva,

compreende:
a) direitos de soberania para fins de pesquisa prospectiva (aproveitamento) e

explorao, conservao e administrao dos recursos naturais, tanto vivos, como
no vivos, nas guas suprajacentes ao leito, no leito e no subsolo do mar, e para o
desenvolvimento de outras atividades ligadas pesquisa prospectiva
(aproveitamento) e explorao econmica da Zona, como a produo de energia
derivada da gua, das correntes martimas e dos ventos;
b) jurisdio, respeitado o disposto na Conveno (CNUDM), em relao ao ():
67

1) estabelecimento e utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas;
2) investigao cientfica marinha;
3) proteo e preservao do meio martimo; e
c)outros direitos e deveres previstos na Conveno (CNUDM).
Quanto vale, em termos indenizatrios, tudo o que foi

perdido ou prejudicado irremediavelmente?
VI.5 - DA GEOLOGIA E DA GEOGRAFIA DO LOCAL DE DERRAMAMENTO NO

CAMPO DE FRADE
O Campo de Frade, na Bacia de Campos, o municpio de

Campos dos Goytacazes e o municpio de So Joo da Barra tm perfeita
correlao sob os aspectos geolgico e geogrfico.
De trabalho publicado no 3 Congresso Brasileiro de

Petrleo e Gs, em outubro de 2005, em Salvador(BA), sob ttulo Estruturas da
Regio Continental emersa da Bacia de Campos, Estado do Rio de Janeiro, e sua
continuao para a Plataforma Continental de autoria de Victor Hugo Guimares
Pinto e outros, e do Estudo de Impacto Ambiental EIA apresentado pela empresa
Chevron em suas figuras23 II.2.1.3-1 (Localizao do Campo de Frade) e II.2.1.3-2
(Localizao do Campo de Frade em relao a Campos Produtores Prximos),
verificou-se que:
23
As figuras mencionadas seguiro como anexo presente Ao Civil Pblica.
68

As estruturas geradas durante a aglutinao do
supercontinente Gondwana no Neoproterozico
facilitaram sua quebra no Jurssico Superior-Cretceo
Inferior. A ruptura do Gondwana e a formao do
Oceano Atlntico Sul esto relacionadas, tambm,
com uma srie de pulsos magmticos com a formao
de rochas vulcnicas extrusivas, as quais so
reconhecidas por mtodos potenciais.
Os processos extensionais atuantes na fase sin-rifte
das bacias sedimentares da margem continental do
Atlntico Sul, no qual a Bacia de Campos se insere,
so caracterizados por falhas normais sintticas e
antitticas, que formam gabrens e semigabrens
preenchidos por rochas sedimentares continentais
lacustrinas localmente ricas em matria orgnica
(Mohriak, 2004).
O entendimento da segmentao gerada pelo
processo de rifteamento tem importantes implicaes
para o sistema petrolfero da bacia, uma vez que
responsvel pela distribuio, maturao e migrao
de hidrocarbonetos.
Com a finalidade de entender um pouco mais sobre
esta compartimentao tectnica, este trabalho
apresenta os primeiros resultados da integrao de
mtodos potenciais, fotointerpretao e dados de
campo da regio continental emersa do leste do
Estado do Rio de Janeiro, atravs da correlao das
estruturas do continente e sua continuao para a
Bacia de Campos.
...
A parte centro-sul da Bacia de Campos est
localizada sobre as rochas gnissicas do Domnio
Tectnico de Cabo Frio (DTCF), uma unidade
tectnica cambro-ordoviciana estruturada durante a
aglutinao do palo continente Gondwana, com fases
deformacionais D1 e D2, ativas h 520 Ma. Os litotipos
do DTCF esto tectonicamente intercalados atravs
de zonas de empurro com mergulho entre 5 e 30o
para sudeste, aflorando na regio de Maca, onde
infletem para ENE-WSW em direo plataforma
continental, na qual predominam os falhamentos NE-
SW da fase rift.
69

A preocupao com o detalhamento geolgico empregou
mtodo descrito como segue:
Os dados utilizados neste trabalho foram obtidos por

dois levantamentos aeromagnticos. Um deles foi o
levantamento realizado pela empresa Lasa Engenharia
e Prospeco no ano de 2002 da parte rasa da Bacia
de Campos/RJ, o outro foi o levantamento do CPRM
realizado em 1978 que cobre o estado do Rio de
Janeiro. Foram tambm utilizados mapas de anomalia
Free-Air e dados de topografia e batimetria do Geosat.
Essas informaes foram mapeadas e integradas com
imagens de satlite obtidas no site do Embrapa. A
tabela 1 mostra as caractersticas dos levantamentos do
CPRM e da Lasa Engenharia e Prospeco.
A metodologia utilizada para a integrao dos dados
iniciou-se com a gerao de Grids dos dados de
topografia, gravimetria e magnetometria. Depois, com a
finalidade de reconhecer padres e estruturas, foram
feitos processamentos como correo IGRF, 1 e 2
derivas verticais e reduo ao plo. Em seguida, foram
traados os lineamentos regionais sobrepostos nas
imagens de satlite, para que se pudesse realizar a
integrao com os dados de aeromagnetometria,
mostrados na figura 4, com o mapa geolgico,
mostrado na figura 1, mapa de anomalia Free-Air, como
mostra a figura 3 e o mapa de topografia e batimetria,
mostrados na figura 5.
Os resultados obtidos configuram a Bacia de Campos em

sua rea de particular abrangncia, do municpio de Campos:
Os resultados preliminares indicam uma coincidncia

dos dados magnticos da parte imersa da Bacia de
Campos com a zona de contato entre o DTCF e o
Terreno Oriental, mostrada na figura 2 por um trao
verde. Um contato entre um alto e baixo gravimtrico de
direo NE-SW est associado quebra da plataforma
continental, mostrado na fiura 3, fato este percebido
pelos mapas batimtricos, como mostra a figura 5. O
70

alto magntico de direo NE-SW, mostrado na figura 4
por uma linha preta, est associado ao Alto de Badejo e
por ser composto por rochas vulcnicas de idade
terciria (Mizusaki e Filho, 2004). Pode-se observar que
um baixo gravimtrico localizado na parte rasa da bacia
de campos est relacionado a um falhamento de
direo ESE-WNW de idade terciria que gerou o
chamado Gbren de Barra de So Joo (Mohriak e
Barros, 1990) sendo contemporneo s bacias de
Taubat, So Paulo e Resende.
VI.6 - DO CONHECIMENTO DO RISCO DE DANO AMBIENTAL PELA CHEVRON
No h como negar a ligao entre a atividade de

extrao da CHEVRON e o novo vazamento, detectado muito prximo rea
de perfurao que ocasionou o 1 vazamento. Obviamente, em funo das
mltiplas facetas de atuao do poluente leo vazado e do entendimento exaustivo,
impossibilitado de ser atingido pela complexidade das inter-relaes que se
estabelecem no ecossistema uma vez lesado, no imediato delimitar
materialmente toda a extenso devida a este derramamento de leo, tudo
aquilo que causou em danos, mas, no caso, ainda que no seja possvel
apresentar todas as provas concretas que embasam o pedido de indenizao,
mas inegvel, em face da presuno iuris tantum, baseada no mtodo
dedutivo, estabelecer algum horizonte mensurvel digno de ser aceito pelo
julgador.
Vale dizer, todo e qualquer derramamento de leo nas

condies em que se deu, acarreta, em funo da relao bio-fsico-qumica entre o
leo e o meio marinho, danosas consequncias, logo, o novo vazamento na Bacia
71

de Campos, no Campo de Frade, CAUSOU tais danos.
No estamos atuando no terreno especulativo, pois que

facilmente seria rebatvel em juzo, mas ainda quando no se disponha de todos os
dados quantitativos e qualitativos deste acidente em Frade, operamos no campo
lgico-dedutivo, tambm corroborados pelos dados j obtidos, coletados e tratados,
e at em analogia com outros acidentes com derramamento de leo de que se tem
notcia na explorao petrolfera, bem como, sobretudo, com aquele primeiro
vazamento, em novembro de 2011.
VI.7 - DA INCAPACIDADE TCNICA OU DA FALTA DE INTERESSE DA

CHEVRON EM EXECUTAR AS MANOBRAS NECESSRIAS AO IMPEDIMENTO
DA CONTINUAO DO DERRAMAMENTO (PLANO DE CONTROLE DE DANOS)
Com relao ao 1 vazamento, em notcia veiculada na

Rede Mundial de Internet a Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e
Biocombustveis (ANP), atravs da diretora Magda Chambriand, questionou a
eficcia da Chevron no fechamento do poo exploratrio por onde houve
derramamento de petrleo no campo de Frade, na bacia de Campos Reuters -
10h27 12/12/2011), ao alegar que:
"Os perfis de cimentao ainda no mostram a

perfeita aderncia do cimento ao poo. Quer dizer que
o abandono do poo ainda no est completo".
E acrescentou, referindo-se s obras de conteno do

1 vazamento:
72
"Ela (CHEVRON) concluiu o primeiro e o segundo

tampo, mas ns ainda queremos ser convencidos de
que estes tampes esto garantindo a plena
cimentao do poo".
Na poca, a diretora da ANP evitou comentar se existe a

possibilidade de um novo derramamento. No entanto, afirmou que o fechamento do
poo deve garantir "que no est saindo leo nem nunca mais vai sair".
"A gente trabalha com salvaguardas, ento o que

queremos saber se as salvaguardas do abandono do
poo so suficientes ou a gente vai precisar de
salvaguardas adicionais", completou Magda.
Existe a possibilidade, adiantou ela, de a ANP sugerir que

a Chevron perfure um poo de alvio ao lado do que vazou, para reduzir a presso
do reservatrio. A presso alm do que estimava a Chevron uma das possveis
causas do 1 vazamento ocorrido no dia 7 de novembro de 2011.
"O tampo ainda no garante 100% (cem por cento) da

integridade do fechamento", acrescentou Magda.
A ANP, segundo Magda, contabilizou, por fim, 10 infraes

cometidas pela empresa norte-americana, entre as quais a omisso de informao
ao rgo regulador na ocasio do acidente, que ocorreu no comeo de novembro.
O laudo do Ibama em conjunto com a Marinha concluiu
73

que o derramamento de leo (1 vazamento) ocorrido no poo da companhia norte-
americana Chevron, na bacia de Campos, provocou um dano ambiental grave.
Desnecessrio acrescentar que o novo vazamento, alm de conter a mesma
gravidade, pelas caractersticas evidenciadas, pode significar ainda a predisposio
a outros vazamentos, dada a insuficincia das medidas adotadas.
Notcias como essa do conta do quase total descaso da

poluidora Chevron em face do novo vazamento a que deu causa. Considerando que
no possua, sob sua guarda, poca do incio do 1 vazamento, os equipamentos
descritos em seu PEI (Plano de Emergncia Individual) pouco se pode esperar de
sua atuao, se o Estado brasileiro no agir em defesa de sua soberania, de seu
meio ambiente e da sade de sua populao.
VI.8 - DA RESPONSABILIDADE DA CHEVRON EM FACE DE CONSTATAES

LUZ DAS RESOLUES CONAMA DE N 265/00 E 398/08
A Resoluo 265/00 do CONAMA Conselho Nacional do

Meio Ambiente, rgo do Ministrio do Meio Ambiente, insta-nos a ficarmos alerta
para a necessidade de serem estabelecidas estratgias seguras de preveno e
gesto de impactos ambientais gerados por estabelecimentos, atividades e
instalaes de petrleo e derivados no Pas. Tambm, considerando a necessidade
de colher lies do grave derramamento de leo ocorrido na Baa de Guanabara no
ano de 2000, assim como de contribuir para a eficcia das medidas de recuperao
adotadas por entidades governamentais e no-governamentais, estabeleciam
medidas a serem seguidas e adotadas pelos proponentes e efetivos exploradores
do setor de explorao petrolfera em guas martimas.
74
inconteste o fato de que o Conselho Nacional do Meio

Ambiente CONAMA o rgo competente para propor estratgias e diretrizes de
polticas governamentais para a gesto do meio ambiente e dos recursos naturais.
Entre suas determinaes, exaradas poca dos fatos

sobre os quais resolveu, estava a de que a Petrobrs e as demais empresas com
atividades na rea de petrleo e derivados deveriam apresentar para anlise e
deliberao do CONAMA, no prazo mximo de 180 dias, programa de trabalho e
respectivo cronograma para a realizao de auditorias ambientais independentes
em suas instalaes industriais de petrleo e derivados localizadas no territrio
nacional.
O esforo demonstrado em suas intenes destinava-se,

como se presume, a aperfeioar os mecanismos de enfrentamento de danos e,
quando possvel, evitar ou minimizar seus efeitos.
Transcrevemos em seguida o postulado inserto na

propositura da ao civil pblica n 2011.51.03.002561-4, cujos parmetros
demonstraram acerto e coerncia, agora ratificados quando da ocorrncia do novo
vazamento no Campo de Frade, na Bacia de Campos/RJ.
A empresa Chevron, para as suas atividades, deveria

justificar o atendimento das determinaes de todos os normativos legais a que se
sujeita em virtude de sua atividade de altssimo risco, mas restar provado que no
atendeu a vrios quesitos propostos pela Resoluo N 293/01, a qual foi foi
revogada pela Resoluo n 398/08.
Tal no sucedeu como comentaremos a seguir. Entre as
75

condies estipuladas na Resoluo 398/08, encontramos:
Art. 6 O Plano de Emergncia Individual dever ser

reavaliado pelo empreendedor nas seguintes situaes:
(...)
II - sempre que a instalao sofrer modificaes
fsicas, operacionais ou organizacionais capazes de
afetar os seus procedimentos ou a sua capacidade de
resposta;
COMENTRIO Os equipamentos necessrios ao enfrentamento do acidente

encontravam-se indisponveis, em outro pas (EUA) e muito distantes do local de
sua necessria utilizao.
Anexo I (Contedo Mnimo do Plano de Emergncia

Individual) da Resoluo, item 3 (Informaes e
procedimentos para resposta), subitem 3.3 Estrutura
organizacional de resposta
(...)
d) qualificao tcnica dos integrantes para
desempenho da funo prevista na estrutura
organizacional de resposta.
COMENTRIO - Como conhecer da qualificao tcnica de pessoal ausente, e em

local incerto e no sabido?
Item 3. Informaes e procedimentos para

resposta - 3.5 - Procedimentos operacionais de
resposta () A disperso qumica, mecnica ou
outras tcnicas podero compor a estrutura de
resposta da instalao, desde que justificadas
tecnicamente e aceitas pelo rgo ambiental
competente.
COMENTRIO - Sabidamente a disperso mecnica levada a efeito, sem uma coleta
76

apropriada do leo derramado no a tcnica adequada, embora para a Chevron
fosse a mais barata, e portanto a que lhe convinha, independente do interesse do
Estado brasileiro com que pactuou o seu PEI (Plano de Emergncia Individual).
3.5
rocedimentos operacionais de resposta - 3.5.3.
Procedimentos para proteo de reas vulnerveis.
(..)Devero estar descritos os procedimentos previstos
para proteo das reas identificadas nos mapas de
vulnerabilidade. A descrio dos procedimentos dever
levar em considerao os equipamentos e materiais de
resposta relacionados na seo 3.4, bem como os
cenrios acidentais previstos no item 2.
COMENTRIO - At onde se sabe, nenhum dos procedimentos previstos foi

implementado segundo o esperado, aumentando, dia a dia, a extenso do dano
gravssimo j causado.
3.5 Procedimentos operacionais de resposta - 3.5.4.

Procedimentos para monitoramento da mancha de leo
derramado. Devero estar descritos os procedimentos
previstos para monitoramento da mancha de leo
incluindo, conforme o caso:
a) monitoramento visual e por meio de imagens de
satlite, fotografias ou outros meios julgados
adequados;
b) coleta de amostras;
c) modelagem matemtica.
Tambm devero estar descritas a forma e a freqncia
de registro das informaes obtidas durante os
procedimentos de monitoramento, quanto rea,
volume, deslocamento e degradao da mancha de
leo.
COMENTRIO - A iniciativa de arcar com as consequncias, minimamente, dos danos

causados, deveria ter sido da Chevron, e no esperar ser intimada pelo sr. Carlos
77

Minc a faz-lo.

Procedimentos para limpeza das reas atingidas. Na
definio dos procedimentos devero ser
considerados fatores tais como o tipo de leo
derramado, a geomorfologia e grau de exposio da
rea, as condies de circulao d`gua, o tipo e a
sensibilidade da biota local e as atividades
socioeconmicas.
COMENTRIO - No est havendo critrio, de parte da Chevron, a menos o de menor

custo, no enfrentamento das consequncias, e a preocupao com o impacto sobre
a biota parece pertencer letra morta, como mortos estaro os seres vivos que
dependiam de uma pronta resposta a ser empreendida pela poluidora Chevron.

Procedimentos para proteo da fauna. Levantamento
da fauna existente na regio, bem como da fauna
migratria e detalhamento das medidas a serem
adotadas para socorro e proteo dos indivduos
atingidos.
COMENTRIO - Se a Chevron pensou em detalhar as suas aes, se as pretende

adotar, em socorro das vtimas de seu despreparo e suposta negligncia, no deu
ainda a conhecer.
ANEXO II. Informaes Referenciais para Elaborao

do Plano de Emergncia Individual - 2. Identificao e
avaliao dos riscos - 2.2. Hipteses acidentais. A partir
da identificao das fontes potenciais de incidentes de
poluio por leo realizada na seo 2.1 deste Anexo,
devero ser relacionadas e discutidas as hipteses
acidentais especficas. Para composio destas
hipteses, devero ser levadas em considerao todas
as operaes desenvolvidas na instalao, tais como:
a) armazenamento / estocagem;
b) transferncia;
78

c) processo;
d) manuteno;
e) carga e descarga;
e
(...)
Na discusso das hipteses acidentais devero ser
considerados:
a) o tipo de leo derramado;
b) o regime do derramamento (instantneo ou contnuo);
c) o volume do derramamento;
COMENTRIO - Se a Chevron chegou a conhecer os detalhes tcnicos das fontes

potenciais de incidentes, que ela mesma apresentou em seus EIA e RIMA, como
teria permanecido inerte, por quase dois dias, sem empreender nenhuma das aes
que se prontificara a realizar, em caso de acidente?
2.2.1. Descarga de pior caso Nesta seo, dever ser

calculado o volume do derramamento correspondente
descarga de pior caso dentre as hipteses acidentais
definidas na seo 2.2. O clculo do volume do
derramamento correspondente descarga de pior caso
dever ser realizado com base nos seguintes critrios -
() c) no caso de plataformas de perfurao
exploratria ou de desenvolvimento:
Vpc = V1, onde:
Vpc = volume do derramamento correspondente
descarga de pior caso
V1 = volume dirio estimado (1) decorrente da perda de
controle do poo x 30 dias
(1) Para estimativa do volume dirio decorrente da
perda de controle do poo devero ser consideradas as
caractersticas conhecidas do reservatrio. Se estas
caractersticas forem desconhecidas, devem ser
consideradas as caractersticas de reservatrios
anlogos. A estimativa do volume dirio dever ser
acompanhada de justificativa tcnica.
COMENTRIO - A Chevron arbitrou valores de volume dirio estimado irrisrios,

incompatveis com as dimenses do reservatrio que perfurava e com a sbita
presso que encontrara. Porque minimizou, de forma pouco clara, o vazamento em
79

tela?
ANEXO III
...
2. Capacidade de resposta
2.1. Barreiras de conteno
2.2. Recolhedores
2.3. Dispersantes qumicos
2.4. Disperso mecnica
2.5. Armazenamento temporrio
2.6. Absorventes
3. Recursos materiais para plataformas
1. Dimensionamento da capacidade de resposta
Para dimensionamento da capacidade de resposta da
instalao devero ser observadas as estratgias de
resposta estabelecidas para os incidentes identificados
nos cenrios acidentais definidos conforme a seo 2
do Anexo I.
2. Capacidade de resposta
A capacidade de resposta da instalao dever ser
assegurada por meio de recursos prprios ou de
terceiros provenientes de acordos previamente
firmados, obedecidos os critrios de descargas
pequenas (8 m3) e mdias (at 200 m3) e de pior caso
definidos a seguir. O Plano de Emergncia Individual
pode assumir, com base nesses critrios, estruturas e
estratgias especficas para cada situao de descarga,
conforme os cenrios acidentais estabelecidos e seus
requerimentos.
2.1. Barreiras de conteno
As barreiras de conteno devero ser dimensionadas
em funo dos cenrios acidentais previstos e das
estratgias de resposta estabelecidas, contemplando as
frentes de trabalho junto fonte, na
limitao do espalhamento da mancha e na proteo de
reas vulnerveis prioritrias, obedecidos os seguintes
critrios:
Estratgia Quantidade mnima
Cerco completo do navio ou da fonte de derramamento
3 x comprimento do navio ou da fonte de
derramamento, em metros.
COMENTRIO - Tendo em vista a existncia de fontes de derramamento (frestas) em

nmero de 7, sendo a maior delas com 300 metros de comprimento,
80

aproximadamente, nenhuma das dimenses propostas em resposta ao acidente
chegou prxima das exigncias do CONAMA.
2. Capacidade de resposta - 2.2 Recolhedores. O

clculo da capacidade de recolhimento dever obedecer
aos seguintes critrios para as descargas pequena e
mdia: a) No caso de plataformas localizadas alm do
Mar Territorial, o valor a ser requerido para CEDROdm,
Tdm, CEDROdp e Tdp poder ser alterado a partir de
justificativa tcnica, desde que aceita pelo rgo
ambiental competente.
COMENTRIO - Sendo a Capacidade Efetiva Diria de Recolhimento de leo

(CEDRO) e seu indexador dm, bem como a varivel Tdm, bem como o indexador de
CEDRO, a saber dp, e sua varivel Tdp, no se observou nenhuma justificativa
tcnica para sua alterao, logo, presume-se que os valores anteriormente fixados
no PEI prevalecem, o que nos mostra que a Chevron no tem cumprido aquilo que
aceitou em seu PEI.
2. Capacidade de resposta - 2.2 Recolhedores

QUADRO - Descarga de pior caso (dpc): Para a
situao de descarga de pior caso, a resposta deve ser
planejada de forma escalonada, conforme a tabela a
abaixo, onde os valores da CEDRO se referem
capacidade total disponvel no tempo especificado: TN1
o tempo mximo para a disponibilidade de recursos
TN1 igual a 12 horas
COMENTRIO - Em momento algum cogitou a Chevron ser capaz de atender tal

parmetro da presente Resoluo (398/08)
3. Recursos materiais para plataformas - As

plataformas devero estar equipadas com o conjunto de
equipamentos e materiais estabelecidos inerentes ao
Plano de Emergncia de Navios para Poluio por leo
(Shipboard Oil Pollution Emergency Plan-SOPEP, em
ingls), conforme definido na Conveno Internacional
para a Preveno da Poluio Causada por Navios,
81

concluda em Londres, em 2 de novembro de 1973, seu
Protocolo, concludo em Londres, em 17 de fevereiro de
1998, suas Emendas de 1984 e seus anexos
Operacionais III, IV e V, promulgada no Brasil por meio
do Decreto no 2.508, de 4 de maro de 1998.
COMENTRIO - Fatalmente a Chevron no tinha, como no tem, os meios exigidos

pela Resoluo do CONAMA no que diz respeito aos recursos materiais para
plataformas inerentes ao Plano de Emergncia de Navios para Poluio por leo,
vez que pblico e notrio o dano causado, bem como a ineficincia da empresa no
controle dos danos.
VI.9 - DA CULPA E/OU DOLO EVENTUAL DAS EMPRESAS CHEVRON E DA

TRANSOCEAN
Avaliar da culpa das empresas demandadas em face do

acidente ocorrido oportuniza breves consideraes sobre Gesto Ambiental, aqui se
compreendendo a poltica ambiental, o planejamento ambiental e o gerenciamento
ambiental.
No tocante poltica ambiental, alada nos princpios

doutrinrios que conformam as aspiraes da sociedade e as governamentais, no
que se refere regulamentao ou modificao no uso, no controle, na proteo e
na conservao do ambiente. Sem dvida, uma estratgia ambiental adequada, que
encontra sua expresso em uma poltica ambiental a atuar como marco inicial e
regulatrio, o ponto de partida para obrigar as empresas a levar em conta os
aspectos ambientais das suas operaes, e particularmente as Resolues do
CONAMA fornecem instrumental bsico para consideraes neste vis. A empresa
82

Chevron conhecia, por certo, os documentos legais de cunho nacional e de outras
origens no ptrias que tutelam sua operao em guas profundas, logo
indesculpvel, frente a esse aspecto.
No que tange ao planejamento ambiental, que todo o

estudo prospectivo que tenha por objetivo buscar a adequao do uso, do controle e
da proteo do ambiente balizado pelas aspiraes sociais e as governamentais,
expressas seja de modo formal, seja de modo informal, ou mesmo embasada em
princpios norteadores de uma poltica ambiental, e consumada atravs da
coordenao, da compatibilizao, da articulao e da implantao de projetos de
intervenes, quer de origem estrutural, quer de origem no estrutural, e ainda
reconhecendo que a 'nacionalidade' da Chevron, empresa norte-americana, nos traz
a lembrana de que, j na dcada de 1940, paralelamente ecloso da indstria
nacional capitaneada pelos Estados Unidos da Amrica do Norte e tambm visando
a segurana das instalaes (em ingls, safety hazard analyses), cuidou-se do
estudo do risco ambiental como disciplina formal nos EUA, solo natal da poluidora
Chevron.
Por todos os erros de logstica e de estratgia, e pela falta

de meios adequados para o enfrentamento, a culpa das empresas demandadas nos
remete dvida se teria havido, realmente, algum planejamento ambiental srio de
parte da causadora do acidente na Bacia de Campos.
Quanto ao gerenciamento ambiental, que rene o

conjunto de aes destinado a regular o uso, o controle, a proteo e a conservao
do meio ambiente, e a avaliar, honesta e conscientemente, a conformidade da
situao corrente quando da iminncia do acidente ou logo aps esse, em face dos
princpios doutrinrios estabelecidos pela poltica ambiental, a Chevron e a
Transocean negligenciaram, flagrantemente, tal gerenciamento, na medida em que
83

protelaram as aes mnimas que delas se esperavam e que as tinham assumido
obrigacionalmente, alm de uso ou disponibilizao de meios insuficientes e
inadequados para conter ou minorar os danos causados pelo petrleo derramado,
ao contrrio, de forma irresponsvel, tardou em tomar decises como a de fechar o
poo que vazava, cimentar corretamente as fontes de vazamento, e at tentar
minimizar a extenso do dano, alegando vazamento nfimo, em atitude francamente
incompatvel com um mnimo de respeito e preocupao social e pblica.
Uma srie de erros cometidos pela Chevron e Transocean

levou ao segundo vazamento de leo na bacia de Campos. Os prejuzos tendem a
aumentar, em razo de erros como aqueles que deram causa ao primeiro
vazamento:
(1) Falha de Clculo
(2) Impreciso no Dimensionamento
(3) Falha no Plano de Contingncia
(4) Omisso de Informaes
(5) Limpeza Inadequada
(6) Falta de Fiscalizao
Os estudos prvios de impacto ambiental no foram

suficientes para evitar o risco de derramamentos e, segundo David Zee, isso
demonstra que devemos rever esses estudos e contemplar, tambm, esse cenrio
84

de riscos de acidentes que podem ocorrer. Por exemplo, a fragilidade do leito
submarino deve ser detectado em um estudo de impacto ambiental, onde so
estudados todos esses dados sobre a geologia do fundo, atravs da ssmica, que
um dos raios x mais importantes para explorao do petrleo submarino.
Ainda no enfrentamento imediato do poluente leo

derramado, a empresa Chevron deveria, primeiro, ter tirado o mximo possvel de
leo da gua do mar atravs de uma brigada ou frota de navios que tivessem
capacidade para, primeiro, conter com as redes e boias de conteno para que o
leo no se espalhasse; segundo, uma vez aprisionado, deveria ter sugado o leo
para o tanque dos navios e, s ento, incorporar o leo residual dentro da coluna
dgua, de modo a evitar a disperso do leo no mar, visto que todo o leo no
retirado devidamente do oceano constitui substncia extremamente txica para o
meio ambiente marinho.
VI.10 - DA FUNO PEDAGGICA DA INDENIZAO
Ainda que tenhamos discorrido sobre a extenso do dano

sob o crivo dos ditames de nosso Cdigo Civil, some-se a chamada "funo
pedaggica" da indenizao. Uma tal funo pedaggica opera no instante em que,
fazendo o Estado lesado, em nome da sociedade que congrega, sentir ao poluidor o
peso financeiro da indenizao, este seja estimulado a aplicar mais de sua ateno
e de seus esforos e investimentos preventivos (planos de contingenciamento).
Mesmo sabendo que o risco inerente atividade,

sempre possvel detectar em acidentes deste porte uma qualquer falta de
85

investimento em preveno e contingenciamento, o que resta patente da inrcia e do
tempo de resposta tardio que revelou a citada Chevron em implementar seu Plano
de Emergncia Individual, a revelar sua incapacidade de se haver diante de tais
ocorrncias previsveis ou sua negligncia em atender, de pronto, aos imperativos
de agir demandados dela, Chevron.
A funo pedaggica opera especificamente com relao

a quem condenado a pagar a indenizao, alm de sinalizar genericamente aos
demais atores do setor que o Estado Brasileiro est atento a qualquer evento
danoso ao meio ambiente, incluindo o meio marinho, e que, tendo em vista isto, vale
a pena investir em preveno.
certo, ainda, que a funo pedaggica s operar com

relao a grandes conglomerados financeiros, como no caso da Chevron, a segunda
maior empresa petroleira do mundo, se houver uma proporo sria e aprecivel
entre o valor a ser pago e a capacidade de pagar. Em sntese, cobrar muito de quem
tem pouco to incuo quanto cobrar pouco de quem tem muito, como a poluidora
Chevron. O primeiro infrator no vai pagar (o que ganha pouco), porque no dispe
de meios para fazer face indenizao pretendida; j o segundo, CHEVRON,
pagar, no sem antes negacear ao extremo, desdenhando e renegando a lio,
pois o valor, em vista de seus lucros, representar um pingo de gua retirado de
um oceano, isto , para ela, Chevron, algo risvel.
O STJ, embora em outras searas, j tem consagrado essa

funo pedaggica da indenizao como quando encontramos A extenso do dano
moral sofrido que merece ser fixado guardando proporcionalidade no apenas com
o gravame propriamente dito, mas levando-se em considerao tambm suas
consequncias, em patamares comedidos, ou seja, no exibindo uma forma de
enriquecimento para o ofendido, nem, tampouco, constitui um valor nfimo que nada
86

indenize e que deixe de retratar uma reprovao atitude imprpria do ofensor,
considerada a sua capacidade econmico-financeira. Ressalte-se que a reparao
desse tipo de dano tem trplice carter: punitivo, indenizatrio e educativo, como
forma de desestimular a reiterao do ato danoso. (STJ, Ministro MASSAMI
UYEDA, 26/05/2008 AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.018.477 - RJ
(2008/0039427-3)
Em outro momento, no Recurso Especial 821634 RJ

2006/0039305-2, seu Relator, o Ministro do STJ, TEORI ALBINO ZAVASCKI,
julgando em 11/03/2008, T1 - PRIMEIRA TURMA, de acordo com os precedentes
citados por ele, a aplicao do CDC tem funo pedaggica e inibidora de condutas
lesivas ao consumidor.
Ainda que em face de danos morais e de direitos do

consumidor, resta inescusvel o carter pedaggico insculpido na indenizao, pois
o argumento pedaggico na medida em que estabelece uma proporcionalidade entre
o valor da indenizao e os ganhos e ativos da empresa pode ser um reforador a
fim de que seja sustentado o valor da indenizao pretendida.
Uma multa, como a lavrada pelo IBAMA, apesar de

perfeitamente legal, no tem carter pedaggico, mas meramente sancionador,
punitivo, retributivo. Ao passo que a indenizao (com a natureza de compensao)
tem a dupla funo de (a) exigir compensao pelo dano causado a partir do risco
inerente a atividade econmica extrativista com objetivo de lucro de um grupo
privado como o representado pelos acionistas da Chevron (no necessariamente
punio se no provarmos culpa, mas punio tambm, se provarmos culpa ou dolo)
e (b) de operar pedagogicamente no intento de "ensinar" ao pagador/poluidor e aos
demais entre seus pares da atividade, que devem ter sua ateno mais que apenas
modestamente aumentada e seus investimentos tambm incrementados, a maior, no
87

concernente a preveno de acidentes, tanto pior se a atividade traz o risco como
uma imanncia, se, como se diz, produz riqueza e produz risco, mas essa riqueza
dividida entre acionistas e os riscos produzidos so globalmente distribudos.
No fundo, a indenizao torna-se uma compensao

financeira pelo fato de exercerem uma atividade da iniciativa privada, sem ptria,
lucrativa, mas produtora inevitvel de riscos globais e setorizados. Se advm um
acidente, tanto pior, pois os riscos da atividade so atualizados (no sentido de ato e
potncia), ganham valor esttico, passam a ser vistos.
VI.11 - DA FIXAO DO VALOR INDENIZATRIO
A extenso do dano o parmetro ou medida da

indenizao a ser proposta. Em acordo com a legislao brasileira (artigo 944 do
Cdigo Civil), o parmetro utilizado na fixao da expresso monetria da
indenizao foi a extenso do dano. Utilizou-se, ainda, o critrio comparativo no
intuito de consubstanciar o conceito de extenso.
O conceito de extenso, qual referido pelo legislador,

deve ser compreensivo, em seara ambiental, sobretudo, de horizontalidade e
verticalidade (profundidade), bem como considerar o carter sistmico do Meio
Ambiente. A extenso a varivel independente e o valor da indenizao, como
varivel dependente, funo da extenso.
Reconhecendo o volume e o tipo de produto vazado no

meio ambiente marinho, e as caractersticas especiais da rea vitimada, o presente
dano de natureza ambiental grave. o que se conhece na relevncia
88

internacionalmente aceita, um major disaster.
A Chevron tem protagonizado um sem nmero de

episdios de desastres como aqueles que provocou, direta ou indiretamente, na
Bacia de Campos. Como integrante do cartel norte-americano conhecido como As
Sete Irms, a Chevron detm os direitos e deveres sobre a Texas Company,
conhecida pela marca Texaco, que causou um dano ambiental gravssimo no
Equador, que codinominado de Chernobyl Tropical, quando depois de anos sendo
encoberto pelos empresrios, veio a lume. A fundao da cidade de Lago Agrio
(homenagem cidade onde a Texaco, da Chevron, foi fundada, a saber, Sour
Lake) seguiu-se explorao por dcadas (desde a de 60) sem qualquer
preocupao ambiental, deliberadamente.
Em uma rea comparada a da ilha de Manhatan, a Texaco

(Chevron) cavou cerca de 350 poos e abandonou-os, a cu aberto, em 1992,
causando mais de mil reas txicas, de modo que as chuvas das selvas
equatorianas inundando os poos, espalharam substncias fortemente txicas e o
leo ainda restante por rios e nascentes onde mais de trinta mil pessoas usavam
daquelas guas para pescar, cozinhar e beber. A exponencial de crescimento de
casos de cncer e de abortos na regio finalmente convenceram as
autoridades equatorianas, embora que o investimento demandado da infratora
Texaco foi de apenas 1% do que seria necessrio para promover algum
impacto recuperatrio na regio. Por ao pblica, no entanto, hoje a indenizao
pleiteada superior a 113 bilhes de dlares, ou seja, algo em torno de 204 bilhes
de reais na presente data (o processo no Equador encontra-se em fase de
apelao).
O Fundo de Indenizao arbitrado no episdio do Golfo

do Mxico, em acidente provocado pela British Petroleum, quando atuava por
89

intermdio da Transocean e da Halliburton, foi de 20 bilhes de dlares, algo como
36 bilhes de reais, e foi depositado, rpida e celeremente, sem questionamentos.
bom lembrar que o valor de um Fundo muitas vezes menor do que o valor do dano
efetivamente contabilizvel, e, se aceito pela empresa poluidora, a Chevron,
ensejaria o efetivo incio da tentativa de recuperao do meio ambiente, evitando-se
longas e morosas lides judiciais.
Sabendo que o novo derramamento como o ocorrido na

Bacia de Campos, no Campos de Frade causa prejuzos extremamente altos, por
leso irreversvel de nossa ZEE Zona Econmica Exclusiva, que se estende at o
limite das 200 milhas ou 370 km aproximadamente, o que se pode pleitear, em valor
de dano diante de tal acidente? Quanto vale a perda imposta pelo vazamento em
termos da perda substancial da utilizao de nossa ZEE? Efeitos letais, sub-letais e
txicos de toda sorte aos organismos marinhos, a perda por recobrimento e asfixia
de fauna e flora, as mudanas climticas e biolgicas desse ecossistema que
afetaram organismos-chave da cadeia da vida, quanto podem valer?
Se considerarmos o acidente envolvendo a Exxon, entre

ns conhecida por Esso, no episdio do navio Exxon Valdez, em 1989, no Alasca, a
companhia j havia desembolsado, at dois anos atrs, 3,8 bilhes de dlares, algo
como quase 7 billhes de reais por um acidente de propores muito menores.
Perceba-se que o lucro da Exxon, no ano de 2008, ultrapassou o valor de tudo que
desembolsou em indenizaes ao longo de quase 20 anos desde o acidente (at
2008).
O valor de 20 bilhes de reais a ser pleiteado na presente

indenizao, cuja causa de pedir o dano causado PELO NOVO VAZAMENTO DE
LEO CRU no Campo de Frade, na Bacia de Campos, parece-nos proporcional
gravidade e extenso do dano causado ou decorrente dele.
90
O valor indenizatrio pedido na presente inicial dever ser

revertido ao fundo de que trata o art. 11 c/c art. 13 da Lei n 7347/85, lei federal que
regulamenta a ao civil pblica.
O Decreto Federal n 1.306 de 10 de novembro de 1994,

o qual regulamenta o Fundo de Defesa de Direitos Difusos, de que tratam os arts. 13
e 20 da Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, dispe em seus artigos 1, 2, 6,
incisos I, III e VI e 7, pargrafo nico, o seguinte:
Art. 1 O Fundo de Defesa de Direitos Difusos

(FDD), criado pela Lei n 7.347, de 24 de julho
de 1985, tem por finalidade a reparao dos
danos causados ao meio ambiente, ao
consumidor, a bens e direitos de valor artstico,
esttico, histrico, turstico, paisagstico, por
infrao ordem econmica e a outros
interesses difusos e coletivos.
Art. 2 Constitui recursos do FDD, o produto da

arrecadao:
I - das condenaes judiciais de que tratam os

arts. 11 e 13, da Lei n 7.347, de 24 de julho de
1985;
()
Art. 6 Compete ao CFDD:
I - zelar pela aplicao dos recursos na

consecuo dos objetivos previstos nas Leis
ns 7.347, de 1985, 7.853, de 1989, 7.913, de
1989, 8.078, de 1990 e 8.884, de 1994, no
mbito do disposto no art. 1 deste Decreto;
(...)
III - examinar e aprovar projetos de
reconstituio de bens lesados, inclusive os
de carter cientfico e de pesquisa;
(...)
91

VI - promover atividades e eventos que
contribuam para a difuso da cultura, da
proteo ao meio ambiente, do consumidor, da
livre concorrncia, do patrimnio histrico,
artstico, esttico, turstico, paisagstico e de
outros interesses difusos e coletivos;
Art. 7 Os recursos arrecadados sero

distribudos para a efetivao das medidas
dispostas no artigo anterior e suas aplicaes
devero estar relacionadas com a natureza da
infrao ou de dano causado.
Pargrafo nico. Os recursos sero
prioritariamente aplicados na reparao
especfica do dano causado, sempre que tal
fato for possvel.
Art. 10. Os recursos destinados ao fundo sero

centralizados em conta especial mantida no
Banco do Brasil S.A., em Braslia, DF,
denominada Ministrio da Justia - CFDD
Fundo
No caso em apreo, a indenizao de 20 bilhes de reais

dever obrigatoriamente ser revertida ao Fundo de Defesa dos Direitos Difusos,
previsto na Lei n 7.347/85 e regulamentado pelo Decreto acima descrito, para fins
de reparao dos danos ao meio ambiente, Zona Econmica Exclusiva brasileira,
e na implementao de toda e qualquer medida de cunho social que, de algum
modo, possa ser tida como compensao pelos danos causados pela catstrofe do
campo do frade, na Bacia de Campos.
VI.12 DA PROPOSITURA DA PRESENTE AO CIVIL PBLICA EM FACE DA

EMPRESA CHEVRON LATIN AMERICA MARKETING LLC
A presente Ao Civil Pblica est sendo proposta em
92

face das empresas CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA e da
TRANSOCEAN BRASIL LTDA, empresas sediadas no Brasil, por serem,
juridicamente, as responsveis pelo novo vazamento de leo cru causado no Campo
de Frade (detectado no ms de maro de 2012), Bacia de Campos, situado no
Estado do Rio de Janeiro, Brasil, nas proximidades no primeiro vazamento, em
novembro de 2011.
Ocorre que, em anlise ao contrato social da CHEVRON

BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA, trata-se uma filial criada no Brasil estritamente
para atender s leis brasileiras no que diz respeito possibilidade de sua atuao
nas atividades de extrao de petrleo no Brasil. A matriz, detentora do know-how e
capital financeiro para dar suporte s atividades da Chevron BRASIL UPSTREAM
FRADE LTDA, denomina-se CHEVRON LATIN AMERICA MARKETING LLC. Tanto
verdade que a clusula 4 do Contrato Social da referida empresa, anexado ao ICP
1.30.002.000157/2011-91, que instrui a presente, dispe que o capital social da
CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA de R$325.335.000,00, divididos
em 14.145 quotas, sendo que apenas em 31/12/11 todo o capital social ser
integralizado pela matriz CHEVRON AMERICA MARKETING LLC, a qual detm
14.144 quotas. Portanto, esse fato demonstra que quem, de fato, detm capital
financeiro para eventual pagamento de valor indenizatrio, de modo a facilitar futura
execuo de sentena condenatria, a CHEVRON AMERICA MARKETING LLC.
VII DAS PROVAS
Alm da prova documental j produzida, por ocasio do

primeiro vazamento (ICP n 1.30.002.000157/2011-91), pretende o Ministrio Pblico
Federal demonstrar a veracidade dos fatos atravs de depoimentos, percia, oitiva
93

de testemunhas, juntada de novos documentos e tudo mais quanto se mostre
pertinente.
VIII DOS PEDIDOS
VIII.1 DO PEDIDO LIMINAR
Sabido e consabido que a concesso de medidas

liminares, no mbito, sobretudo, das aes coletivas, encontra abrigo em nossa
ordem jurdica processual, como previsto no art. 12, da Lei n 7347/85. A par de
qualquer especificidade normativa, tal possibilidade fulcra-se no poder geral de
cautela conferido aos magistrados brasileiros.
No menos certo que as referidas medidas, eis que

concedidas no prtico do processo e logo mngua de uma cognio
exauriente, por parte do Juiz que o preside, revestem-se de um carter de
cautelaridade e fundam-se em juzos antecipatrios de verossimilhana.
Em uma palavra, a medida cautelar colabora em muito

com a utilidade e efetividade do provimento jurisdicional de mrito. No caso de que
se cuida, impe-se, a nosso ver a concesso de medida desta natureza.
In casu, resta preenchida a exigncia de plausibilidade

jurdica do quanto pleiteado pelo autor. Com efeito, toda a argumentao retro
expendida revela que o pedido autoral lastreou-se em um fato pblico e notrio, no
caso, novo vazamento de leo cru (detectado no ms de maro de 2012), no Campo
de Frade, na Bacia de Campos, como resultado das atividades das demandadas
94

CHEVRON e TRANSOCEAN.
Verificou-se, ainda, da anlise de toda a documentao

que instrui a presente que, aps o novo vazamento, as empresas demandadas no
foram eficazes no controle dos danos causados, sendo certo que a AGNCIA
NACIONAL DE PETRLEO e IBAMA e demais rgos do Governo brasileiro
criaram comit de acompanhamento e anlise (sob a presidncia do Ministrio de
Minas e Energia) do novo vazamento e dos atos das demandadas, para o imediato
enfrentamento dos danos causados pelo novo vazamento. Ressalte-se que as
demandadas, quando do primeiro vazamento, insistiram em alegar que houve
vazamento nfimo, em atitude francamente incompatvel com um mnimo de respeito
e preocupao social e pblica, fato este repetido neste segundo vazamento,
mas, espera-se, agora sem contar com a credibilidade no s dos que
trabalham no setor, mas tambm da populao brasileira.
Como acima delineado nesta extensa ao civil pblica,

uma srie de erros cometidos pela Chevron e Transocean levou ao segundo
derramamento de leo no Campo de Frade, na Bacia de Campos. No primeiro
vazamento, a Chevron admitiu que houve falha de clculo para a explorao de
leo, alegando que a presso dentro do reservatrio era maior que a empresa
estimou e a primeira camada de rocha era menos resistente do que o previsto. Alm
disso, houve impreciso no dimensionamento do desastre, omisso de informaes
ANP, falha no Plano de Contingncia e a limpeza inadequada da empresa,
demonstrando, portanto, a total falta de eficcia e responsabilidade das empresas
para conteno dos danos advindos de uma atividade de grande risco, que a
extrao de petrleo.
Do fato notrio ocorrido, verifica-se que o perigo na

demora, qual exigido na legislao processual para a concesso de medida
95

acautelatria do direito que se pretende ver resguardado com a tutela jurisdicional,
est perfeitamente presente na presente lide, vez que a suspenso das atividades
de extrao de petrleo, pelas demandadas CHEVRON e TRANSOCEAN, medida
assaz necessria para que o meio ambiente marinho brasileiro no corra o risco de
ser novamente afetado por outras atuaes desastrosas dessas empresas
irresponsveis, que, em demonstrando total falta de planejamento e gerenciamento
no controle dos danos ocorridos no dia 07 de novembro de 2011, deram causa ao
novo vazamento, detectado no ms de maro de 2012.
Ademais, em sede de ao civil pblica destinada a

promover a tutela do meio ambiente, o princpio da precauo impe, com maior
rigor, o deferimento da medida cautelar necessria salvaguarda do
patrimnio scio-ambiental da coletividade, uma vez presentes os seus requisitos
ensejadores.
Nesse mesmo diapaso, no despiciendo afirmar que,

por fora tambm do citado princpio, assume o requisito do periculum in mora, nas
aes ambientais coletivas, uma significao diversa daquela que apresenta nas
lides que envolvem interesses individuais disponveis, pois, como bem salienta
lvaro Luiz Valery Mirra:
(...) se a orientao que deve prevalecer a da

prudncia e da vigilncia no tocante s atividades
degradadoras e no a da tolerncia parece
evidente que cada vez mais a postura de juzes e
tribunais deva ser no sentido de conceder inclusive
liminarmente a tutela preventiva de urgncia para
impedir o incio de um fato danoso ou para fazer cess-
lo, se j se tiver iniciado24.
24
MIRRA, lvaro Luiz Valery. Direito Ambiental: O Princpio da Precauo e sua Aplicao
Judicial.
in: Revista de Direito Ambiental, a. 6, n. 21, jan-mar. 2001, p. 99.
96
No mesmo sentido, a lio de Galeno Lacerda:
(...) a Lei 7.347, cujo emprego se vem generalizando

no Pas por iniciativa do Ministrio Pblico, surgiu em
boa hora em defesa dos interesses da comunidade,
impropriamente denominados difusos, contra as
agresses de toda ordem ecologia e aos demais
valores sob sua tutela. A proteo cautelar imediata e
preventiva, em tais litgios, se impe, dentro dos
respectivos pressupostos, como imperativo bvio contra
a ameaa ou a continuidade do dano.25
Dessa maneira, de todo o enredo ftico e jurdico narrado

na presente petio inicial decorre, de forma inafastvel que, para que seja
resguardada, no curso da presente ao, a integridade do patrimnio scio-
ambiental da coletividade, torna-se imprescindvel a concesso de medida cautelar
destinada a suspender todas as atividades das empresas demandadas, como forma
de evitar novos acidentes da mesma natureza, j que os riscos so grandes na
atividade de extrao de petrleo, especialmente quando no respeitados os
procedimentos necessrios e adequados segurana da atividade
exponencialmente poluidora.
Isto posto, requer o Parquet Federal, nos termos do artigo

12 da Lei n 7.347/85 a concesso de medida acautelatria, ex limine, para
determinar:
25
LACERDA, Galeno. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. 4. ed. v. VIII, t. I. Rio de
Janeiro:
Forense, 1992, p. 41.
97

26
I - A imediata suspenso de todas as atividades da CHEVRON
BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA e da TRANSOCEAN BRASIL
LTDA, empresas sediadas no Brasil, sob pena de multa pecuniria
diria de R$ 500.000.000,00 (quinhentos milhes de reais) por cada
dia de descumprimento, independente de quaisquer medidas
administrativas j adotadas por parte do Estado brasileiro.
II A proibio de remessa de lucros ao exterior, pelas empresas

CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA e TRANSOCEAN
BRASIL LTDA, bem como por seus diretores e agentes constitudos,
por suas atividades no Estado brasileiro.
26
CONFLITO DE COMPETNCIA. AO CIVIL PBLICA POSTULANDO RESERVA DE VAGAS
AOS PORTADORES DE DEFICINCIA. CONCURSO DE MBITO NACIONAL. DIREITO
COLETIVO STRICTO SENSU. INAPLICABILIDADE DA LIMITAO TERRITORIAL PREVISTA
NO ART. 16 DA LEI 7.374/85. DIREITO INDIVISVEL. EFEITOS ESTENDIDOS
INTEGRALIDADE DA COLETIVIDADE ATINGIDA. EFICCIA PRECLUSIVA DA COISA
JULGADA. COMPETNCIA DO JUIZ FEDERAL PREVENTO PARA CONHECER DA
INTEGRALIDADE DA CAUSA. 1. O direito a ser tutelado consubstancia interesse coletivo, a que
se refere o inciso II do art. 81 do CDC (reserva de vagas aos portadores de deficincia em
concurso de mbito nacional), j que pertence a uma categoria, grupo ou classe de pessoas
indeterminadas, mas determinveis e, sob o aspecto objetivo, indivisvel, vez que no comporta
atribuio de sua parcela a cada um dos indivduos que compem aquela categoria. 2. O que
caracteriza os interesses coletivos no somente o fato de serem compartilhados por diversos
titulares individuais reunidos em uma mesma relao jurdica, mas tambm por a ordem jurdica
reconhecer a necessidade de que o seu acesso ao Judicirio seja feito de forma coletiva; o
processo coletivo deve ser exercido de uma s vez, em proveito de todo grupo lesado, evitando,
assim, a proliferao de aes com o mesmo objetivo e a prolao de diferentes decises sobre o
mesmo conflito, o que conduz a uma soluo mais eficaz para a lide coletiva. 3. A restrio
territorial prevista no art. 16 da Lei da Ao Civil Pblica (7.374/85) no opera efeitos no que
diz respeito s aes coletivas que visam proteger interesses difusos (meio ambiente) grifo
nosso ou coletivos stricto sensu, como no presente caso; nessas hipteses, a extenso dos
efeitos toda categoria decorre naturalmente do efeito da sentena prolatada, vez que, por ser a
legitimao do tipo ordinria, tanto o autor quanto o ru esto sujeitos autoridade da coisa
julgada, no importando onde se encontrem. 4. A clusula erga omnes a que alude o art. 16 da Lei
7.347/85 apenas estende os efeitos da coisa julgada a quem no participou diretamente da
relao processual; as partes originrias, ou seja, aqueles que j compuseram a relao
processual, no so abrangidos pelo efeito erga omnes, mas sim pela imutabilidade decorrente da
simples precluso ou da prpria coisa julgada, cujos limites subjetivos j os abrangem direta e
imediatamente. 5. Conflito conhecido para determinar a competncia do Juzo Federal da 4a. Vara
Cvel da Seo Judiciria do Estado do Mato Grosso do Sul, o suscitado, para conhecer da
integralidade da causa, no havendo que se falar em desmembramento da ao.
(STJ, CC 109435, TERCEIRA SEO, NAPOLEO NUNES MAIA FILHO, DJU 15/12/2010)
98

III - A proibio de remessa de recursos, a qualquer ttulo, ao
exterior, pelas empresas CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE
LTDA e TRANSOCEAN BRASIL LTDA, bem como por seus diretores
e agentes constitudos, por suas atividades no Estado brasileiro.
IV - A imediata apresentao do Plano de emergncia individual

reavaliado, posto que o 1 vazamento, ocorrido em novembro de
2011, deveria ter ocasionado alteraes, conforme a Resoluo n
398/08, in verbis:
Art. 6 O Plano de Emergncia Individual dever

ser reavaliado pelo empreendedor nas seguintes
situaes:
(...)
II - sempre que a instalao sofrer modificaes
fsicas, operacionais ou organizacionais capazes
de afetar os seus procedimentos ou a sua
capacidade de resposta;
VIII.2 DOS PEDIDOS DEFINITIVOS
Diante de todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO

FEDERAL requer a V. Exa:
1. a citao dos rus, na pessoa de seus representantes legais, em

suas respectivas sedes administrativas, para, querendo, responder
aos termos da presente ao;
2. A confirmao da medida liminar;
99

3. a intimao do IBAMA INSTITUTO BRASILEIRO DO MEIO
AMBIENTE E DOS RECURSOS NATURAIS RENOVVEIS e
AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E
BIOCOMBUSTVEIS, atravs de seus representantes legais, para
integrarem a lide na qualidade de assistentes ou na forma que
entenderem adequada, tendo em vista o interesse dos mesmos no
feito;
4. seja, no final, julgado procedente o pedido para que os rus sejam

condenados, solidariamente27, ao pagamento de R$
20.000.000.000,00 (vinte bilhes de reais) de indenizao, para
destinao ao FUNDO DE DEFESA DOS DIREITOS DIFUSOS
descrito no art. 13 da Lei n 7.347/85 e regulamentado pelo Decreto
n 1.306/94.
5. A paralisao, em definitivo, de todas as atividades28 das
27
EMENTA. PROCESSO CIVIL - AO CIVIL PUBLICA LEGITIMIDADE PASSIVA:
SOLIDARIEDADE.
1. A solidariedade entre empresas que se situam em rea poluda, na ao que visa preservar o
meio ambiente, deriva da prpria natureza da ao.
2. Para correo do meio ambiente, as empresas so responsveis solidrias e, no plano interno,
entre si, responsabiliza-se cada qual pela participao na conduta danosa.
3. Recurso especial no conhecido
(STJ, RE 18567-SP, SEGUNDA TURMA, REL. MIN ELIANA CALMON, DJ 02/10/2000).
28
DIREITO PROCESSUAL. RECURSO REPRESENTATIVO DE CONTROVRSIA (ART. 543-C,
CPC). DIREITOS METAINDIVIDUAIS. AO CIVIL PBLICA. APADECO X BANESTADO.
EXPURGOS INFLACIONRIOS. EXECUO/LIQUIDAO INDIVIDUAL. FORO COMPETENTE.
ALCANCE OBJETIVO E SUBJETIVO DOS EFEITOS DA SENTENA COLETIVA. LIMITAO
TERRITORIAL. IMPROPRIEDADE. REVISO JURISPRUDENCIAL. LIMITAO AOS
ASSOCIADOS. INVIABILIDADE. OFENSA COISA JULGADA.
1. Para efeitos do art. 543-C do CPC: 1.1. A liquidao e a execuo individual de sentena
genrica proferida em ao civil coletiva pode ser ajuizada no foro do domiclio do beneficirio,
porquanto os efeitos e a eficcia da sentena no esto circunscritos a lindes geogrficos, mas
aos limites objetivos e subjetivos do que foi decidido, levando-se em conta, para tanto, sempre a
extenso do dano e a qualidade dos interesses metaindividuais postos em juzo (arts. 468, 472 e
474, CPC e 93 e 103, CDC).
1.2. A sentena genrica proferida na ao civil coletiva ajuizada pela Apadeco, que condenou o
100

empresas CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA e
TRANSOCEAN BRASIL LTDA;
6. a proibio de contratar emprstimos e de obter recursos do

Estado brasileiro.
7. a proibio de contratar seguros de risco ambiental com o Estado

brasileiro.
8. a proibio de envio, ao exterior, de maquinrio empregado em

suas atividades no Estado brasileiro.
9. a destinao dos lucros obtidos com suas atividades, no Estado

brasileiro, pelas empresas CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE
LTDA e TRANSOCEAN BRASIL LTDA, recomposio e tratamento
da rea afetada, para que no reste, ao final, novas exsudaes e
vazamentos.
10. a disponibilizao de todo o maquinrio necessrio ao

tratamento do primeiro vazamento, para emprego na ocorrncia
deste segundo vazamento.
11. a confeco de relatrio tcnico, dirio, com envio imediato
Banestado ao pagamento dos chamados expurgos inflacionrios sobre cadernetas de poupana,

disps que seus efeitos alcanariam todos os poupadores da instituio financeira do Estado do
Paran. Por isso descabe a alterao do seu alcance em sede de liquidao/execuo individual,
sob pena de vulnerao da coisa julgada. Assim, no se aplica ao caso a limitao contida no art.
2-A, caput, da Lei n. 9.494/97.
2. Ressalva de fundamentao do Ministro Teori Albino Zavascki.
3. Recurso especial parcialmente conhecido e no provido.
(STJ, RESP N 1.243.887 PR, 2011/0053415-5, CORTE ESPECIAL, REL. MINISTRO LUIS
FELIPE SALOMO, DJU 12/12/2011)
101

Agncia Nacional do Petrleo, ao IBAMA, ao Ministrio Pblico
Federal e aos demais rgos tcnicos de interesse na questo, com
atribuio decorrente da legislao brasileira, enquanto persistirem
vazamentos e exsudaes no Campo de Frade, na rea de
responsabilidade da concessionria.
12. a divulgao do relatrio mencionado no item 10, a cada 7 (sete)

dias, em, pelo menos, 3 (trs) veculos de mdia de grande alcance
(sendo um de radiodifuso, um de televiso e um de imprensa
escrita), mantendo-se a sociedade brasileira ciente dos fatos e das
medidas adotadas.
13. a condenao dos rus nas custas processuais e demais

despesas processuais.
D-se causa o valor de R$ 20.000.000.000,00 (vinte

bilhes de reais).
P. Deferimento.
Campos dos Goytacazes, 02 de abril de 2012.
EDUARDO SANTOS DE OLIVEIRA

Procurador da Repblica
JG
102
103

Planodecontingncia Cappassos 100411223548 Phpapp02

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MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Procuradoria da Repblica no Municpio de Campos dos Goytacazes/RJ

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

EXCELENTSSIMO SR. JUIZ FEDERAL DA ___ VARA FEDERAL DE

O MINISTRIO PBLICO FEDERAL, no desempenho

AO CIVIL PBLICA COM PEDIDO DE LIMINAR

I CHEVRON BRASIL UPSTREAM FRADE LTDA, filial da Chevron

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

II - TRANSOCEAN BRASIL LTDA, CNPJ N, Av. Pref. Aristeu Ferreira

pelos fatos e fundamentos jurdicos a seguir dispostos:

I - DOS FATOS cronologia de uma tragdia anunciada

No dia 18 de novembro de 2011, foi instaurado o Inqurito

Realizadas as requisies, pesquisas, anlises e

No dia 07 de novembro de 2011, a equipe da plataforma

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

O referido acidente com a sonda SEDCO 706, do tipo

No dia 08 de novembro de 2011, a Petrobrs comunicou a

Em 09 de novembro de 2011, a r CHEVRON comunicou

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

A ANP e o IBAMA, a partir do dia 10 de novembro de

Em 11 de Novembro de 2011 a autarquia federal IBAMA

No dia 12 de novembro de 2011, o IBAMA conseguiu

Em 14 de novembro de 2011, a empresa estimou que a

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

O IBAMA, em 21 de novembro de 2011, autuou a

A fls. 98 do ICP instaurado, foi juntado Laudo Tcnico

O vazamento do petrleo cru, como o

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

A Agncia Nacional de Petrleo, a seu turno, instaurou

Alm disso, a Chevron teve suspensas suas atividades de

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

Por todo o exposto, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

b) 2 VAZAMENTO objeto da presente ao civil pblica com pedido liminar

Em 15 de maro de 2012, a Agncia Nacional do

Ressalte-se, por oportuno e necessrio

Continua a nota oficial: mais cedo, a empresa

A nota oficial segue contendo novas informaes

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

Ainda conforme divulgao oficial da ANP (ANEXO I),

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

Neste sentido, a cronologia do IBAMA indica que, no

O Ibama notificou a empresa na sexta-feira (16) a

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

Na ltima tera-feira (13), a Chevron encaminhou ao

Urge considerar, ainda, a nota oficial, divulgada em

II) ELEMENTOS DE CONVICO - INSTRUO DA INICIAL FATO PBLICO E

Dados os informes e notcias oficiais, j identificados no

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

Neste sentido, a realidade posta autoriza e recomenda

Ressalte-se aqui que os documentos e laudos tcnicos

A mencionada juntada, a posterior, no se apresenta fora

Costumam os processualistas dividir as

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

O art. 8, que estamos comentando, trata

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

Por outro lado, mas no mesmo sentido, desobriga-se o

Firmou, neste sentido, o Tribunal de Justia de So Paulo,

III) DA JURISDIO4 FEDERAL PARA PROCESSAR E JULGAR A PRESENTE

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia

A jurisdio federal, na espcie, exsurge da subsuno

Seja-nos permitido, embora sabedores de que este no

A Repblica Federativa do Brasil, em termos polticos e

Ao Civil Pblica com pedido liminar carter de urgncia