Perfil Dos Municipios Brasileiros Ibge

2015
IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
Presidenta da Repblica
Dilma Rousseff
Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

Valdir Moyss Simo
INSTITUTO BRASILEIRO
DE GEOGRAFIA E
ESTATSTICA - IBGE
Presidenta
Wasmlia Bivar
Diretor-Executivo
Fernando J. Abrantes
RGOS ESPECFICOS SINGULARES
Diretoria de Pesquisas
Roberto Lus Olinto Ramos
Diretoria de Geocincias
Wadih Joo Scandar Neto
Diretoria de Informtica
Jos Sant`Anna Bevilaqua (em exerccio)
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

David Wu Tai
Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Maysa Sacramento de Magalhes
UNIDADE RESPONSVEL
Coordenao de Populao e Indicadores Sociais

Barbara Cobo Soares
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
Perfil dos Municpios Brasileiros

2015
Rio de Janeiro
2016
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
Av. Franklin Roosevelt, 166 - Centro - 20021-120 - Rio de Janeiro, RJ - Brasil
ISBN 978-85-240-4377-2 (MEIO IMPRESSO)

IBGE. 2016
Produo do e-book
Roberto Cavararo
Capa
Helga Szpiz e Marcos Balster Fiore Correia - Coordenao
de Marketing/Centro de Documentao e Disseminao
de Informaes - CDDI
Perfil dos municpios brasileiros : 2015 / IBGE, Coordenao de

Populao e Indicadores Sociais. - Rio de Janeiro : IBGE, 2016.
61 p.
Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
Acompanha um CD-ROM, em bolso.
Inclui bibliografia e glossrio.
ISBN 978-85-240-4377-2
1. Brasil Municpios Estatstica. 2. Brasil Municpios

Indicadores. 3. Administrao municipal Brasil. 4. Indicadores sociais
Brasil - Estatstica. 5. Educao Brasil Estatstica. 6. Habitao
Brasil Estatstica. 7. Sade Brasil Estatstica. I. IBGE. Coordenao
de Populao e Indicadores Sociais. II. Pesquisa de informaes bsicas
municipais.
Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 31(81-0-2)

RJ/2016-05 EST
Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Sumrio
Apresentao
Introduo
Notas tcnicas
Recursos humanos
Legislao e instrumentos de planejamento
Recursos para a gesto
Terceirizao e informatizao
Gesto ambiental
Articulao interinstitucional
Referncias
Glossrio
Convenes
- Dado numrico igual a zero no resultante
de arredondamento;
.. No se aplica dado numrico;
... Dado numrico no disponvel;
x Dado numrico omitido a fim de evitar a individualizao da
informao;
0; 0,0; 0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
positivo; e
-0; -0,0; -0,00 Dado numrico igual a zero resultante
de arredondamento de um dado numrico originalmente
negativo.
Apresentao
O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE apresenta,

nesta publicao, os resultados da Pesquisa de Informaes B-
sicas Municipais - Munic 2015.
Em sua 13a edio, a Munic 2015 investigou todas as 5 570 muni-
cipalidades existentes no Pas. Foram levantados, durante 2015, dados
relativos gesto e estrutura dos municpios, a partir da coleta de
informaes sobre seis temas, contemplando questes relacionadas
a recursos humanos, planejamento urbano, recursos para a gesto,
terceirizao e informatizao, gesto ambiental e articulao inte-
rinstitucional.
O permanente esforo de atualizao da Munic, bem como o
amplo escopo dos temas por ela tratados tm renovado o interesse
de diferentes agentes e organizaes na obteno de informaes que
contribuam para a implementao de polticas setoriais eficientes,
mediante a compreenso da dinmica que os respectivos fenmenos
vm adquirindo na escala local.
A Munic configura-se ferramenta apropriada para o levantamento
de dados que permitem o monitoramento e a avaliao de polticas
locais, reforando o objetivo de construo de uma base de informa-
es municipais de qualidade.
Esta publicao apresenta aspectos metodolgicos nas Notas
tcnicas e captulos analticos sobre o quadro municipal, ilustrados
com tabelas e grficos.Trata-se de um conjunto amplo de informaes
que ir contribuir para o debate pblico e permitir, mais uma vez, aos
poderes pblicos e sociedade, melhorar o planejamento e a formu-
lao das polticas locais.
Roberto Luis Olinto Ramos
Diretor de Pesquisas
Introduo
E ste volume da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic

traz os resultados do levantamento realizado, em 2015, pelo Ques-
tionrio Bsico, nos 5 570 municpios do Pas.
A maioria das pesquisas de mbito nacional concentra-se em
aspectos relacionados a indicadores sociais de determinados grupos
populacionais ou reas geogrficas, fornecendo um perfil da demanda
potencial pelos servios. Assim, parece clara a necessidade da reali-
zao de estudos sobre a gesto municipal e suas atividades, a fim
de orientar investimentos estratgicos inclusive no que se refere
capacitao de recursos humanos , bem como subsidiar mecanismos
de regulao da qualidade dos servios, partilha e repasses de recur-
sos. , portanto, de suma importncia a obteno de dados estatsticos
com base municipal que expressem de forma clara e objetiva a oferta
e a qualidade dos servios pblicos com vistas a capacitar os gestores
para o melhor atendimento de suas populaes.
As diversidades produtivas, sociais, culturais e espaciais (re-
gionais, urbanas e rurais) por muito tempo foram tratadas como
desequilbrios, assimetrias e obstculos colocados ao desafio que
promover o desenvolvimento num pas continental como o nosso. Em
consequncia, a qualidade dos registros administrativos diversa no
nvel federal, entre os ministrios, assim como nos nveis estaduais e
municipais. Atualmente, contudo, as escalas nacional, regional e local
mostram-se crescentemente articuladas e demonstram a urgncia que
tm em engendrar aes mais geis, potentes e sistemticas, o que
passa necessariamente pela oferta de informaes estaduais e mu-
nicipais de qualidade, como instrumentos efetivos de planejamento,
diagnstico e monitoramento das condies locais.
_________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
Este volume impresso, composto por Notas tcnicas com consideraes meto-
dolgicas sobre a pesquisa e captulos analticos que abordam os diferentes aspectos
das gestes municipais investigadas, tambm est disponvel no portal do IBGE na
Internet, onde podem ser consultadas, ainda, a base de dados completa da pesquisa
e as tabelas de resultados do Questionrio Bsico.
Por fim, deve-se destacar que a Munic resultado da participao e do com-
promisso das representaes do IBGE em cada Unidade da Federao, distribudas
pelas mais de 500 Agncias da Instituio, responsveis pela coleta e apurao das
informaes em cada municpio do Pas.
Notas tcnicas
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic se estende

totalidade dos municpios1 do Pas desde a primeira edio, em
1999, e da mesma forma nos seguintes anos: 2001, 2002, 2004, 2005,
2006, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 e 20142. Nesta 13a edio, a Munic,
que tem 2015 como o ano de referncia, obteve informaes relativas
a todos os 5 570 municpios brasileiros.
Objetivos
A Munic uma pesquisa institucional e de registros administrati-
vos da gesto pblica municipal e se insere entre as demais pesquisas
sociais e estudos empricos dedicados a essa escala. Trata-se, basica-
mente, de um levantamento pormenorizado de informaes sobre a
estrutura, a dinmica e o funcionamento das instituies pblicas mu-
nicipais, em especial a prefeitura, compreendendo tambm diferentes
polticas e setores que envolvem o governo municipal.
O objeto de interesse da Munic a gesto pblica dessa esfera
de administrao, no que se refere organizao das prefeituras, bem
como ao quadro funcional, estrutura e polticas pblicas setoriais no
mbito das reas pesquisadas.
1
Dois distritos brasileiros so tratados na pesquisa como municpios, por razes metodolgicas:
o Distrito Federal, onde tem sede o governo federal, sendo Braslia a capital federal; e o Distrito
Estadual de Fernando de Noronha, arquiplago localizado no Estado de Pernambuco. Em ambos os
casos, informantes da administrao local responderam ao Questionrio Bsico.
2
Na edio de 2014, a Munic foi realizada em conjunto com a Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais - Estadic. Para informaes mais detalhadas sobre essa dupla investigao, consultar:
PERFIL dos estados e dos municpios brasileiros 2014. Rio de Janeiro: IBGE, 2015. 123 p. Acima do
ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais.
Acompanha 1 CD-ROM. Disponvel em: <http://biblioteca.ibge.gov.br/visualizacao/livros/liv94541.
pdf>. Acesso em: mar. 2016.
Em 2015, o Questionrio Bsico tratou de investigar informaes sobre recursos

humanos, planejamento urbano, recursos para a gesto, terceirizao e informatizao,
gesto ambiental e articulao interinstitucional.
Um importante aspecto a ser destacado quanto ao Questionrio Bsico refere-se
determinao do informante na prefeitura. Com o firme propsito de qualific-lo,
pessoal e profissionalmente, bem como ampliar seu comprometimento com a quali-
dade das respostas fornecidas, procedeu-se sua identificao no final de cada um
dos blocos setoriais especficos.
Cabe acrescentar que os temas e as questes abordados no Questionrio Bsico
visam responder s necessidades de informao da sociedade e do Estado brasileiros.
Para tanto, a Munic tem por objetivo a consolidao de uma base municipal de dados
estatsticos e cadastrais atualizados, que proporcionem um conjunto relevante de
indicadores de avaliao e monitoramento dos quadros institucional e administrativo
dos municpios brasileiros.
Unidade de investigao e informantes da pesquisa

A unidade de investigao da Munic o municpio, sendo a prefeitura o informan-
te principal, por meio dos diversos setores que a compem. As instituies ligadas a
outros poderes pblicos constituem unidades secundrias de informao. Assim, as
informaes coletadas em cada municpio, em geral, so resultado de uma consulta a
pessoas posicionadas nos diversos setores e/ou instituies investigados que detm
informaes sobre os rgos pblicos e os demais equipamentos municipais.
Perodo de referncia da pesquisa

A coleta das informaes teve o ano de 2015 como referncia, sendo realizada
entre os meses de agosto e novembro desse ano, por meio de entrevista presencial.
Em alguns temas, a data de coleta dos quesitos pode diferir, sendo que, neste caso,
h referncia explcita, no questionrio, quanto data ou o perodo da informao.
Abrangncia geogrca da pesquisa

Os 5 570 municpios brasileiros existentes no Territrio Nacional at 31 de de-
zembro de 2015 foram investigados pela Munic.
Conforme frisado anteriormente, dois distritos brasileiros so tratados na Munic
como municpios: o Distrito Federal, onde tem sede o governo federal, sendo Braslia
a capital federal; e o Distrito Estadual de Fernando de Noronha, arquiplago localizado
no Estado de Pernambuco. Em ambos os casos, informantes da administrao local
responderam ao Questionrio Bsico.
Instrumentos de coleta
Em sua edio de 2015, a Munic investigou, em seu Questionrio Bsico, os
seguintes temas relativos administrao pblica municipal: recursos humanos,
Notas tcnicas___________________________________________________________________________________
planejamento urbano, recursos para a gesto, terceirizao e informatizao, gesto

ambiental e articulao interinstitucional. Para auxiliar a coleta das informaes, foi
elaborado o Manual de Coleta, contendo as instrues bsicas e os conceitos tcnicos
necessrios para a realizao dos trabalhos do tcnico de pesquisas do IBGE.
Coleta dos dados e apurao

Em agosto de 2015, foi realizada uma videoconferncia com os Supervisores
Regionais de todas as Unidades Estaduais do IBGE e webcaster (transmisso de u-
dio e vdeo pela Internet) com todas as Unidades Estaduais e Agncias do IBGE, com
vistas ao treinamento a distncia.
Aps o processo de treinamento, procedeu-se fase de coleta das informa-

es, em que o pesquisador do IBGE fez um primeiro contato com a prefeitura de
cada municpio a seu encargo, com o objetivo de obter a indicao do responsvel,
na administrao municipal, que pudesse coordenar a coleta das informaes nos
vrios setores. Essa pessoa era entrevistada, diretamente, sempre que possvel, e
deveria manter contato com o pesquisador do IBGE quando houvesse a necessidade
de esclarecer algum item, procedimento ou conceito relativo pesquisa.
A entrada de dados foi realizada de forma descentralizada pela Superviso da

pesquisa, na sede de cada Unidade Estadual do IBGE. A crtica de consistncia dos
dados coletados tambm foi efetuada em cada Unidade, com apoio do trabalho de
apurao das informaes pela equipe da Coordenao de Populao e Indicadores
Sociais responsvel pela Munic.
Apenas um municpio no preencheu o questionrio da pesquisa: Ipiranga, no

Estado do Paran.
Disseminao dos resultados

necessrio ressaltar que, diferentemente das demais pesquisas efetuadas
pelo IBGE, as informaes prestadas pelas prefeituras so de natureza pblica, con-
figurando, assim, um conjunto de informaes a serem divulgadas individualmente.
Esse contexto, embora no exima o IBGE da responsabilidade final pelos dados ora
divulgados, confere um carter de maior corresponsabilidade entre a Instituio e os
prprios informantes. Um levantamento dessa natureza, de informaes de carter
pblico, aps os procedimentos de crtica e anlise dessas informaes, exige o res-
peito sua integridade.
A base de dados completa da pesquisa e as tabelas de resultados do Questio-

nrio Bsico da Munic esto disponibilizadas no portal do IBGE na Internet, no canal
Banco de Dados, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais, onde as informaes
de cada municpio so apresentadas individualmente ou agregadas.
Este volume contm, alm dessas notas tcnicas, um conjunto de captulos

com textos analticos sobre diversos temas abordados pela pesquisa, em que so
destacados os aspectos considerados mais relevantes pelos analistas que trabalharam
em suas diversas fases.
Recursos humanos
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic 2015 vem

levantando informaes sobre a composio do quadro de pes-
soal por vnculo empregatcio das prefeituras, tanto na administrao
direta quanto na indireta, desde sua primeira edio em 1999. Foram
pesquisados, portanto, os quantitativos de estatutrios, celetistas, so-
mente comissionados, estagirios e sem vnculo permanente, sendo
estes dois ltimos vnculos desmembrados a partir de 2005.
O nmero de pessoas ocupadas na administrao direta e in-

direta municipal, em 2005, era 4 767 602 e, em 2015, 6 549 551, o que
corresponde a um crescimento de 37,4% nesses 10 anos.
Considerando que, com base nas estimativas de populao re-

sidente em 1o de julho de 2005, publicadas no Dirio Oficial da Unio,
a populao do Brasil era de 184 184 264 habitantes, pode-se afirmar
que as administraes pblicas municipais foram responsveis pela
ocupao de 2,6%, do total da populao. Quanto a 2015, com uma
populao estimada de 204 450 649 habitantes, o pessoal ocupado nas
administraes municipais representava 3,2% desse total (Tabela 1).
Do ponto de vista regional, a maior representatividade ficava por

conta da Regio Centro-Oeste, onde a relao entre o pessoal ocupado
na administrao municipal e a populao regional era de 3,7% nos
anos de 2005 e 2015. Em seguida, apresentavam-se as Regies Nordeste
e Norte e, nas ltimas posies, as Regies Sul e Sudeste.
A proporo de servidores municipais na administrao direta

no Pas, em 2005, representava 94,3% (4 494 154) do total, e a admi-
nistrao indireta respondia por apenas 5,7% (273 448) do pessoal
das administraes pblicas municipais. Dos 5 560 municpios ento
existentes, 18,6% (1 032) possuam administrao indireta. Com relao a 2015, a

proporo de servidores municipais na administrao direta representava 95,0%
(6 224 235) do total, e a administrao indireta respondia por 5,0% (325 316) do pes-
soal das administraes pblicas municipais. Dos 5 570 municpios, 19,9% (1 110)
possuam administrao indireta.
Tabela 1 - Proporo de pessoal ocupado na administrao direta e indireta municipal,

segundo as Grandes Regies - 2005/2015
Proporo de pessoal ocupado na

Grandes Regies administrao direta e indireta municipal (%)
Populao estimada em 2005 Populao estimada em 2015
Brasil 2,6 3,2

Norte 2,6 3,4
Nordeste 2,9 3,6
Sudeste 2,3 2,8
Sul 2,3 3,1
Centro-Oeste 3,7 3,7
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Populao e Indicadores Sociais, Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais 2005/2015.
No caso da participao regional no total de pessoal ocupado na administrao

direta, em 2015, as Regies Sudeste e Nordeste eram responsveis, respectivamente,
por 35,8% (2 228 463) e 32,2% (2 007 151) do total de pessoal ocupado nessas regies;
as Regies Sul, Norte e Centro-Oeste, por sua vez, respondiam juntas por menos de
do total do pessoal ocupado na administrao direta municipal respectivamente,
13,8% (858 868), 9,5% (588 633) e 8,7% (541 120) (Grfico 1).
Grfico 1 - Participao das Grandes Regies no total de pessoal

ocupado nas administraes direta e indireta - 2005/2015
%
10,1 7,5 8,7 9,8
13,2 14,4 13,8 14,5
36,5 35,8
57,6 56,3
31,9 32,2
18,2 16,7
8,3 9,5
2,3 2,7
Administrao Administrao Administrao Administrao
direta indireta direta indireta
2005 2015
Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Recursos humanos_______________________________________________________________________________
Com relao paticipao regional no total de pessoal ocupado na administrao

indireta, em 2015, a Regio Sudeste era responsvel por 56,3% (183 243) do total de
pessoal ocupado; as Regies Nordeste, Sul, Centro-Oeste e Norte eram responsveis,
respectivamente, por 16,7% (54 396), 14,5% (47 110), 9,8% (31 845) e 2,7% (8 722) do
total de pessoal ocupado.
Nos dois anos considerados, o quadro de recursos humanos das administra-
es diretas municipais era composto, em sua maioria, por servidores estatutrios,
que perfaziam os montantes de 3 902 727 pessoas, em 2015, e 2 876 485, em 2005.
A segunda maior modalidade contratual era a dos sem vnculo permanente3, com
1 315 386 (1 157 965 eram sem vnculo permanente e 157 421 eram estagirios) e
723 318, respectivamente, em 2015 e 2005. Os somente comissionados representa-
vam 8,3% (514 383), em 2015, e 8,5% (380 629), em 2005. Os servidores regidos pela
Consolidao das Leis do Trabalho - CLT representavam 7,9% (494 604), em 2015, e
11,4% (513 722), em 2005 (Tabela 2).
Quanto composio de pessoal por vnculo empregatcio, segundo as classes
de tamanho da populao, em 2015, nos municpios com mais de 500 000 habitantes,
75,7% do pessoal total da administrao direta era constitudo por estatutrios. Quanto
s demais classes de tamanho da populao, esta participao situou-se entre 63,2%
(at 5 000 habitantes) e 58,6% (de 20 001 a 50 000 habitantes).
Alm disso, enquanto as participaes do pessoal sem vnculo permanente e
somente comissionados foram, em 2015, respectivamente, de 11,3% e 5,3%, para os
municpios com mais de 500 000 habitantes, nas demais classes de tamanho da popu-
lao, elas situaram-se entre 22,6% (de 20 001 a 50 000 habitantes) e 14,7% (at 5 000
habitantes), para o pessoal sem vnculo permanente, e entre 13,2% (at 5 000 habi-
tantes) e 7,5% (de 100 001 a 500 000 habitantes), no caso dos somente comissionados.
Em contrapartida, enquanto a participao dos funcionrios contratados sob o
regime da CLT, nos municpios com mais de 500 000 habitantes, era de apenas 4,0%,
nas demais classes de tamanho da populao, a participao desses funcionrios
situou-se entre 9,7% (de 50 001 a 100 000 habitantes) e 7,6% (at 5 000 habitantes).
Em relao ao quadro dos servidores das administraes indiretas municipais,
em 2015, os estatutrios eram 133 616 e os celetistas, 125 920. Em 2005, eram 93 199
estatutrios e 128 809 celetistas. Os sem vnculo permanente representavam 13,3%
(32 172 eram sem vnculo permanente e 11 167 eram estagirios), em 2015, e 6,7%
(33 066), em 2005. Os somente comissionados eram 6,9% (22 405), em 2015, e 5,3%
(18 374), em 2005 (Tabela 3).
Segundo as classes de tamanho da populao, nos municpios com mais de
500 000 habitantes, em 2015, 39,1% e 45,7% do pessoal total da administrao indi-
reta era constitudo por estatutrios e celetistas, respectivamente. Quanto s demais
classes de tamanho da populao, a participao dos estatutrios era sempre maior
do que a dos celetistas.
As participaes do pessoal sem vnculo permanente e dos somente comissio-
nados foram, em 2015, respectivamente, de 6,4% e 5,4%, nos municpios com mais
de 500 000 habitantes. Nos demais, elas situaram-se entre 32,3% (de 20 001 a 50 000
habitantes) e 11,3% (de 100 001 a 500 000 habitantes), para o pessoal sem vnculo
permanente, e entre 23,0% (at 5 000 habitantes) e 8,2% (de 100 001 a 500 000 habi-
tantes), no caso dos somente comissionados.
3
Em 2005, os estagirios eram pesquisados junto aos sem vnculo permanente.
Tabela 2 - Percentual de pessoal ocupado na administrao direta,

por vnculo empregatcio, segundo as classes de tamanho da
populao dos municpios - Brasil - 2005/2015
Percentual de pessoal ocupado na administrao direta,

por vnculo empregatcio (%)
Classes de tamanho da
populao dos municpios Somente
Total Estagirios Sem vnculo
Estatutrios CLT comis-
(1) (2) permanente
sionados
2005
Total 100,0 64,0 11,4 8,5 - 16,1
At 5 000 hab. 100,0 63,0 10,9 12,0 - 14,0
De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 62,5 10,3 9,9 - 17,3
De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 59,6 12,2 9,4 - 18,9
De 20 001 a 50 000 hab. 100,0 59,3 13,4 8,8 - 18,6
De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 59,5 13,7 8,9 - 17,9
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 58,7 16,1 8,4 - 16,8
Mais de 500 000 hab. 100,0 82,6 2,9 5,5 - 9,0
2015
Total 100,0 62,7 7,9 8,3 2,5 18,6
At 5 000 hab. 100,0 63,2 7,6 13,2 1,4 14,7
De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 61,3 8,2 11,0 1,4 18,1
De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 59,6 8,0 9,7 1,5 21,2
De 20 001 a 50 000 hab. 100,0 58,6 8,5 8,5 1,8 22,6
De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 58,8 9,7 8,1 2,6 20,8
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 61,6 9,2 7,5 3,6 18,1
Mais de 500 000 hab. 100,0 75,7 4,0 5,3 3,8 11,3
(1) Inclusive os servidores sem declarao de vnculo empregatcio. (2) Em 2005, os estagirios eram pesquisados
junto aos sem vnculo permanente.
Recursos humanos_______________________________________________________________________________
Tabela 3 - Percentual de pessoal ocupado na administrao indireta,

por vnculo empregatcio, segundo as classes de tamanho da
populao dos municpios - Brasil - 2005/2015
Percentual de pessoal ocupado na administrao indireta,

por vnculo empregatcio (%)
Classes de tamanho da
populao dos municpios Somente
Total Estagirios Sem vnculo
Estatutrios CLT comis-
(1) (2) permanente
sionados
2005
Total 100,0 35,7 52,3 5,3 - 6,7
At 5 000 hab. 100,0 53,0 22,4 8,4 - 16,2
De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 60,0 20,0 9,5 - 10,5
De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 44,1 32,8 6,8 - 16,2
De 20 001 a 50 000 hab. 100,0 38,1 47,8 5,5 - 8,7
De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 46,5 39,0 7,3 - 7,1
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 33,8 54,7 6,2 - 5,4
Mais de 500 000 hab. 100,0 34,7 54,1 4,0 - 7,1
2015
Total 100,0 41,1 38,7 6,9 3,4 9,9
At 5 000 hab. 100,0 38,4 19,1 23,0 1,7 17,7
De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 57,5 10,4 10,5 1,1 20,6
De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 47,4 15,9 11,8 1,5 23,4
De 20 001 a 50 000 hab. 100,0 38,8 18,2 8,9 1,8 32,3
De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 51,6 21,1 10,6 3,2 13,5
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 42,5 34,1 8,2 3,9 11,3
Mais de 500 000 hab. 100,0 39,1 45,7 5,4 3,4 6,4
(1) Inclusive os servidores sem declarao de vnculo empregatcio. (2) Em 2005, os estagirios eram pesquisados
junto aos sem vnculo permanente.
Legislao e instrumentos de
planejamento
C om a Constituio Federal do Brasil de 1988, os temas relacionados

poltica e gesto urbanas passaram a ter maior destaque em
vrias esferas institucionais, polticas e sociais, com o fortalecimento
do municpio como um dos entes federativos. Conforme os seus Art. 30
e 182, o municpio deve legislar sobre os assuntos de interesse local,
com obrigao sobre o espao urbano, por meio de uma poltica de
desenvolvimento urbano que tenha por objetivo as funes sociais da
cidade, com adequado ordenamento territorial. O Art. 182 dispe que
a poltica urbana responsabilidade do municpio e deve garantir as
funes sociais da cidade e o desenvolvimento dos cidados. Estabe-
lece, ainda, que o Plano Diretor Municipal o instrumento bsico do
ordenamento territorial urbano, devendo definir qual deve ser o uso e
as caractersticas de ocupao de cada poro do territrio municipal,
fazendo com que todos os imveis cumpram sua funo social.
Exercendo sua competncia, a Unio promulgou o Estatuto da
Cidade (Lei n. 10.257, de 10.07.2001), que a lei federal que regulamenta os
Art. 182 e 183 da Constituio Federal de 1988. Em seu Art. 4o, o Estatuto da
Cidade define um extenso conjunto de instrumentos para que o municpio
tenha condies de construir uma poltica urbana que concretize, de fato,
a funo social da propriedade urbana e o direito de todos cidade.
O Plano Diretor est definido no Estatuto da Cidade como um
conjunto de princpios e regras orientadoras da ao dos agentes que
constroem e utilizam o espao urbano (BRASIL, 2005). Constitui o
instrumento bsico para orientar a poltica de desenvolvimento e de
ordenamento da expanso urbana do municpio. Tem como objetivos
direcionar as aes do poder pblico visando compatibilizar os
interesses coletivos e garantir de forma mais justa os benefcios da
urbanizao, e assegurar os princpios da reforma urbana, o direito
cidade e cidadania e a gesto democrtica da cidade.
_______________________________________________________________________ Perfil dos Municpios Brasileiros 2015
De acordo com o Art. 41 do Estatuto da Cidade, o Plano Diretor obrigatrio aos

municpios com mais de 20 000 habitantes, que fazem parte de regies metropolitanas
e aglomeraes urbanas ou que so integrantes de reas de especial interesse turstico,
ou esto situados em reas de influncia de empreendimentos, ou ainda tm atividades
com significativo impacto ambiental.
A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic vem, desde 2005,
investigando a existncia de alguns instrumentos de poltica urbana discriminados
no Estatuto da Cidade e que, junto com o Plano Diretor, tm por meta regular o uso e
a ocupao do solo urbano produzindo um panorama sobre a implementao desses
instrumentos de poltica urbana.
O resultado da Munic 2015 aferiu que 50,0% (2 786) dos municpios brasileiros
tinham Plano Diretor, percentual igual ao apurado em 2013 e bem superior ao
encontrado em 2005 (14,5%). Estavam elaborando o Plano 12,4% (691) dos municpios,
e 37,6% (2 092) no o tinham. Este percentual foi mais elevado no grupo de municpios
com populao at 20 000 habitantes, 52,1% (1 996) (Grfico 2).
Em 2015, considerando apenas os municpios com mais de 20 000 habitantes,
dos 1 742 que necessitavam elaborar o Plano Diretor, conforme previsto no Estatuto
das Cidades, restaram 188 (10,8%) que ainda no o haviam feito. Destes, no entanto,
92 (5,3%) afirmaram que o Plano estava em elaborao.
Analisando os dados da pesquisa, a existncia de Plano Diretor, em 2015,
era crescente em relao ao porte do municpio, ou seja, quanto maior a classe de
tamanho da populao, maior o percentual de municpios com Plano. Enquanto nos
municpios com at 5 000 habitantes apenas 28,9% (358) informaram possuir Plano
Diretor, todos os municpios acima de 100 000 habitantes informaram t-lo (Tabela 9,
disponvel no portal do IBGE).
Grfico 2 - Percentual de municpios, total, com at 20 000 e com mais de

20 000 habitantes, por situao do Plano Diretor - Brasil - 2005/2015
200 5 14,5 30,2 55,3
200 9 41,7 21,6 36,7

Tot al
201 3 50,0 13,7 36,3
201 5 50,0 12,4 37,6
200 5 7,0 3,6 89,4

Mais de 2 0 00 0 hab. At 20 000 ha b.
200 9 22,6 26,7 50,8
201 3 32,3 17,0 50,7
201 5 32,2 15,6 52,1
200 5 33,0 26,7 40,3
200 9 87,2 9,6 3,2
201 3 89,6 6,3 4,1
201 5 89,2 5,3 5,5 %
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100 ,0
Com plano Elaborando plano Sem plano
Legislao e instrumentos de planejamento_________________________________________________________________
A Munic 2015, assim como a edio de 2013, pesquisou a existncia, no apenas

na forma de legislao especfica, mas tambm como parte integrante dos Planos
Diretores municipais, dos seguintes instrumentos de planejamento: Legislao sobre
rea e/ou zona especial de interesse social; Legislao sobre rea e/ou zona especial
de interesse; Legislao de permetro urbano; Legislao sobre parcelamento do
solo; Legislao sobre zoneamento ou uso e ocupao do solo; Legislao sobre solo
criado ou outorga onerosa do direito de construir; Legislao sobre contribuio de
melhoria; Legislao sobre operao urbana consorciada; Legislao sobre estudo
de impacto de vizinhana; e Cdigo de obras.
Alm das legislaes mencionadas anteriormente, foi pesquisada apenas
na edio de 2015 a existncia dos seguintes instrumentos: Legislao sobre
zoneamento ambiental ou zoneamento ecolgico-econmico; Legislao sobre
servido administrativa; Legislao sobre tombamento; Legislao sobre unidade
de conservao; Legislao sobre concesso de uso especial para fins de moradia;
Legislao sobre usucapio especial de imvel urbano; Legislao sobre direito de
superfcie; Legislao sobre regularizao fundiria; Legislao sobre a legitimao
de posse; e Legislao sobre estudo prvio de impacto ambiental.
De acordo com os resultados da Munic 2015, 95,0% (5 290) dos municpios
apresentavam pelo menos um dos instrumentos de planejamento pesquisados. Em
todas as classes de tamanho da populao, os percentuais eram superiores a 90,0%,
chegando a 100,0% nos municpios com mais 100 000 habitantes (Grfico 3).
Grfico 3 - Percentual de municpios com instrumentos de planejamento,

segundo as classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2015
95,0 5,0
Total
At 5 000 hab. 95,1 4,9
De 5 001 a 10 000 hab. 92,8 7,2
0,1
De 10 001 a 20 000 hab. 93,0 7,0
De 20 001 a 50 000 hab. 96,9 3,1
0,3
De 50 001 a 100 000 hab. 99,7
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0
Mais de 500 000 hab. 100,0

%
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0
Com pelo menos um dos instrumentos Sem nenhum instrumento No informado
Bsicas Municipais 2015.
Na comparao com a primeira ocasio em que a Munic, em 2013, investigou

a existncia de instrumentos de planejamento na forma de legislao especfica ou
como parte integrante dos Planos Diretores de 10 dos instrumentos de planejamento,
observou-se um aumento no percentual de municpios que responderam possu-los.
Em 2013, 92,9% (5 174) dos municpios apresentaram pelo menos um dos instrumen-
tos de planejamento pesquisados e, em 2015, 94,5% (5 263). Assim como em 2013, os
instrumentos mais utilizados eram a Lei de permetro urbano, o Cdigo de Obras e a
Legislao sobre parcelamento do solo. Com relao aos menos utilizados, tem-se:
em 2013, a Legislao sobre solo criado e a Legislao sobre operao urbana consor-
ciada; e em 2015, a Legislao sobre estudo de impacto de vizinhana e a Legislao
sobre operao urbana consorciada (Grfico 4).
Com relao aos instrumentos de planejamento pesquisados apenas na Munic
2015, 55,5% (3 090) dos municpios tinham pelo menos um dos instrumentos. Os mais
utilizados eram a Legislao sobre zoneamento ambiental ou zoneamento ecolgico-
-econmico e a Legislao sobre regularizao fundiria; e os menos utilizados, a
Legislao sobre a legitimao de posse e a Legislao sobre usucapio especial de
imvel urbano (Grfico 5).
Grfico 4 - Percentual de municpios com instrumentos de planejamento

Brasil - 2013/2015
Com pelo menos 92,9

um instrumento 94,5
Lei de permetro urbano 83,6

87,8
Cdigo de obras 62,4

65,9
Legislao sobre 56,1

parcelamento do solo 61,2
Legislao sobre zoneamento 54,2

ou uso e ocupao do solo 58,6
Legislao sobre 48,7

contribuio de melhoria 53,1
Legislao sobre rea e/ou zona 44,5

especial de interesse social 50,6
Legislao sobre rea e/ou zona 37,1

especial de interesse 42,5
Legislao sobre estudo de 26,8

impacto de vizinhana 34,2
Legislao sobre 23,2

solo criado 34,9
Legislao sobre operao 18,6

urbana consorciada 25,2
Nenhum instrumento 7,1

5,5 %
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100 ,0
2013 2015
Legislao e instrumentos de planejamento_________________________________________________________________
Grfico 5 - Percentual de municpios com outros instrumentos de planejamento

investigados no ano - Brasil - 2015
Com pelo menos um instrumento 55,5

Legislao sobre zoneamento ambiental ou
zoneamento ecolgico-econmico 28,0
Legislao sobre regularizao fundiria 26,1

Legislao sobre estudo prvio de
impacto ambiental 25,5
Legislao sobre tombamento 23,7

Legislao sobre concesso de uso
especial para fins de moradia 23,1
Legislao sobre unidade de conservao 21,1
Legislao sobre direito de superfcie 16,7
Legislao sobre servido administrativa 13,5
Legislao sobre a legitimao de posse 12,6

Legislao sobre usucapio
especial de imvel urbano 11,9
Nenhum instrumento 44,5

%
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0
Recursos para a gesto
C om o aumento das atribuies municipais, a ampliao das com-

petncias tributrias e das responsabilidades de gastos munici-
pais, os municpios vm implementando uma srie de processos de
modernizao e racionalizao de suas mquinas administrativas, cujo
objetivo maior garantir o efetivo cumprimento das suas crescentes
funes e a maior sustentabilidade financeira.
A instituio de cadastros, cobranas de taxas e a adoo de
mecanismos de incentivo implantao de empreendimentos so
instrumentos que vm sendo utilizados pelos municpios com a fina-
lidade de garantir maior autonomia financeira. Esses instrumentos so
pesquisados pela Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic
h algum tempo e podem auxiliar as questes que permeiam a anlise
da sustentabilidade financeira dos municpios brasileiros.
A Tabela 4 mostra a proporo de municpios que dispem de
cadastro imobilirio, planta genrica de valores e cobrana de IPTU4.
Entre 2012 e 2015, observou-se crescimento da proporo dos trs
instrumentos.
Diferentemente do imposto, que um tributo no vinculado, de-
vido pelo contribuinte independentemente de qualquer contraprestao
por parte do Estado, a taxa a exigncia financeira pessoa privada
ou jurdica para usar certos servios fundamentais, ou pelo exerccio
4
O cadastro imobilirio consiste em um conjunto de informaes de identificao, localizao e
caractersticas dos imveis da rea urbana municipal, coletadas em campo, que possibilitam identi-
ficar o terreno e a edificao e localizar o imvel de forma unvoca para fins de cobrana do Imposto
Predial e Territorial Urbano - IPTU, do Imposto sobre a Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos -
ITBI, e de algumas taxas de servios pblicos e de poder de polcia. A planta genrica de valores
permite fixar previamente os valores bsicos unitrios dos terrenos e das edificaes, expressos
por metro quadrado de rea, padronizando e uniformizando os critrios de apurao do valor venal
dos imveis para fins de cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU, do Imposto sobre
a Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos - ITBI e da Contribuio de Melhoria. A cobrana de IPTU,
por sua vez, constitui uma das principais fontes de arrecadao municipal e tem uma funo social,
principalmente para a efetiva realizao de uma adequada poltica de desenvolvimento urbano em
cada localidade.
do poder de polcia, que se refere interveno do Estado na regulamentao de

questes relativas segurana, higiene, ordem social e urbana, autorizao para o
funcionamento de atividades econmicas etc. uma das medidas mais comuns uti-
lizadas pelos municpios para aumentar a sua base de arrecadao.
Tabela 4 - Percentual de municpios com cadastro imobilirio, planta genrica de valores

e que cobram IPTU, segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da
populao dos municpios - 2012/2015
Percentual de municpios com (%)

Grandes Regies e
classes de tamanho da Cadastro imobilirio Planta genrica de valores Cobram IPTU
populao dos municpios
2012 2015 2012 2015 2012 2015
Brasil 93,9 95,0 78,0 80,7 94,1 94,8
Norte 84,4 87,8 71,5 78,9 82,2 86,2

Nordeste 88,3 89,1 60,2 63,0 87,2 88,2
Sudeste 98,2 99,3 84,1 86,8 99,2 99,5
Sul 98,9 99,4 94,3 95,4 100,0 99,9
Centro-Oeste 96,1 97,4 89,7 91,9 98,1 98,5
At 5 000 hab. 93,8 94,0 74,7 77,7 94,5 94,9

De 5 001 a 10 000 hab. 91,9 94,1 72,6 75,5 92,7 93,5
De 10 001 a 20 000 hab. 91,9 93,2 74,5 77,2 92,1 93,0
De 20 001 a 50 000 hab. 95,4 96,7 83,2 86,1 94,5 95,6
De 50 001 a 100 000 hab. 99,4 98,9 93,9 93,2 98,8 98,9
De 100 001 a 500 000 hab. 100,0 99,6 95,6 96,2 100,0 100,0
Mais de 500 000 hab. 100,0 100,0 97,4 97,6 100,0 100,0
Entre 2012 e 2015, o percentual de municpios que cobravam algum tipo de taxa
em todo o Brasil subiu de 92,4% (5 144) para 93,7% (5 218) (Grfico 6).
Grfico 6 - Percentual de municpios, por situao de cobrana de taxas

Brasil - 2012/2015
2012 92,4 7,6
2015 93,7 6,3
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Cobram No cobram
Recursos para a gesto____________________________________________________________________________________
Dentre os 351 municpios que em 2015 no cobravam nenhuma taxa, 308 tinham
at 20 000 habitantes. Considerando os 5 218 municpios que cobravam algum tipo
de taxa em 2015, a taxa de iluminao pblica era a mais presente, abrangendo 78,3%
(4 087) dos municpios, seguida pelas taxas de coleta de lixo e de poder de polcia,
que cobriam, respectivamente, 52,2% (2 726) e 48,8% (2 544) dos municpios. A taxa
de limpeza pblica figura em seguida, abrangendo 36,3% (1 893) dos municpios.
Por fim, a taxa de incndio estava presente em apenas 4,5% (234) dos municpios, e
32,4% (1 690) dos municpios cobravam outros tipos de taxas (Tabela 15, disponvel
no portal do IBGE, e Grfico 7).
-
Grfico 7 - Percentual de municpios que cobram taxas,
segundo o tipo de taxa cobrada - Brasil - 2015
%
100,0
78,3
80,0
60,0 52,2
48,8
36,3
40,0 32,4
20,0
4,5
0,0
Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Taxa de Outros
iluminao coleta incndio limpeza pode r tipos
pblica de lixo pblica de polcia de tax as
Intensificada na dcada de 1990, a concesso de benefcios fiscais e no fiscais

para a atrao de investimentos uma prtica relativamente antiga. Dessa forma, os
governos municipais tm buscado influenciar a deciso de onde sero implantados
novos empreendimentos, visando promover o deslocamento de um investimento
para dentro de seus territrios. A instalao de novos empreendimentos aumenta a
oferta de empregos e tende a dinamizar o mercado de consumo local, estimulando
o estabelecimento de novas atividades em especial aquelas vinculadas ao setor de
servios que iro gerar aumento na receita prpria dos municpios, por meio da
cobrana de impostos e do pagamento de taxas pelos novos contribuintes.
Era significativa a parcela dos municpios que se valiam de algum mecanismo de
incentivo implantao de empreendimentos em 2015, embora menor que a observada
em 2012. Em 2015, 61,7% (3 437) dos municpios utilizavam esses mecanismos, enquanto
em 2012, 62,9% (3 498). Esse decrscimo s se verificou nos municpios com mais de
10 000 habitantes e nas Regies Sudeste, Sul e Centro-Oeste do Pas. Apesar do declnio
no percentual de municpios com incentivo implantao de empreendimentos, verificou-
se um pequeno aumento no percentual de municpios com at 10 000 habitantes e nas
Regies Norte e Nordeste, como demonstrado no Grfico 8.
Os incentivos eram ofertados, sobretudo, por municpios com mais de 50 000

habitantes e por aqueles localizados nas Regies Sul e Centro-Oeste. Dos 41 munic-
pios com mais de 500 000 habitantes, em 2015, apenas cinco no possuam nenhum
instrumento com esse propsito. No entanto, preciso observar que, mesmo entre
os municpios com at 50 000 habitantes e naqueles das Regies Norte, Nordeste e
Sudeste, era significativo o percentual de municpios com mecanismos de incentivo
nos dois perodos considerados.
Com relao s Unidades da Federao, em 2015, chama a ateno o percentual
de municpios com incentivo nos Estados do Mato Grosso do Sul e de Santa Catarina,
89,9% (71) e 83,1% (245), respectivamente. No outro extremo, destacavam-se os Esta-
dos do Acre e Maranho, com 36,4% (8) e 30,0% (65) dos municpios, respectivamente
(Tabela 18, disponvel no portal do IBGE).
Os resultados da Munic apontaram que, dentre os municpios com mecanismos
de incentivo implantao de empreendimentos, houve uma significativa alterao
nos utilizados entre 2012 e 2015. Embora tenha prevalecido a utilizao de mecanismos
no fiscais, como a cesso e a doao de terrenos, em 2015, foi maior o percentual de
municpios que optaram pela cesso de terrenos em detrimento da doao de terrenos.
Com relao aos mecanismos fiscais, tambm ocorreram alteraes na forma de sua
utilizao: houve um aumento expressivo no percentual de municpios que utilizaram
a iseno do IPTU como incentivo, e um decrscimo no percentual dos que optaram
pela reduo do IPTU (Grfico 9).
Grfico 8 - Percentual de municpios com incentivos implantao

de empreendimentos, segundo as Grandes Regies e as classes
de tamanho da populao dos municpios - 2012/2015
Brasil 62,9
61,7
Norte 54,1
54,4
Nordeste 49,8
51,7
Sudeste 60,6
58,5
Sul 82,9
80,3
Centro-Oeste 78,5
71,3
At 5 000 hab. 56,5

57,1
De 5 001 a 10 000 hab. 53,2
53,7
De 10 001 a 20 000 hab. 58,6
56,4
De 20 001 a 50 000 hab. 71,6
69,0
De 50 001 a 100 000 hab. 86,5
82,7
De 100 001 a 500 000 hab. 93,2
86,2
Mais de 500 000 hab. 94,7
87,8
%
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
2012 2015
Recursos para a gesto____________________________________________________________________________________
Grfico 9 - Percentual de municpios com incentivos implantao de empreendimentos,

segundo os tipos de mecanismos utilizados - Brasil - 2012/2015
Reduo do IPTU (1) 34,3

28,1
29,1
Iseno do IPTU
39,5
28,8
Iseno do ISS (2)
29,0
31,6
Iseno de taxas
35,2
38,5
Cesso de terrenos
42,8
Doao de terrenos 41,8

39,7
%
0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0
2012 2015
(1) Em 2012, o mecanismo utilizado foi iseno parcial do IPTU; em 2015, reduo do IPTU. (2) Imposto sobre servios
de qualquer natureza.
Terceirizao e informatizao
A contratao de empresas que fornecem mo de obra especializa-

da para o desempenho de determinadas atividades do processo
produtivo vem sendo cada vez mais frequente no setor pblico de
uma forma geral, razo pela qual a terceirizao de servios pelas
prefeituras municipais foi objeto da Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais - Munic 2015. A contratao de empresas privadas e/ou
pessoas pelas prefeituras municipais foi pesquisada tanto na rea de
assessoria quanto na execuo direta de servios pblicos.
Segundo os dados obtidos com a pesquisa, a assessoria era con-
tratada em 85,8% (4 777) dos municpios brasileiros, podendo se apre-
sentar de diferentes formas: jurdica, contbil/financeira, cartogrfica,
para realizar atividades de contratao e pagamento de funcionrios,
e para elaborao de projetos para captao de recursos.
O servio de assessoria era mais frequente nos municpios com
menor porte populacional, como se verifica no Grfico 10.
Quando consideradas as diferentes modalidades de assessoria
contratadas pelas prefeituras municipais, observou-se que os servios
de natureza contbil/financeira (como diagnstico, acompanhamento
e avaliao da gesto oramentria municipal) e os de natureza jur-
dica (como emisso de pareceres, aprovao de minutas de editais,
contratos, acordos, convnios e outras aes que requeiram a ao de
profissionais de Direito) eram os mais frequentes nas administraes
municipais: 82,9% (3 959) e 72,0% (3 439) dos municpios, respectiva-
mente, conforme demonstra o Grfico 11.
Alm de terceirizar servios de assessoria, as prefeituras tam-
bm contratam empresas para desempenhar diretamente atividades
de responsabilidade da administrao pblica municipal, em reas como: segurana

dos prdios da prefeitura, iluminao pblica, limpeza urbana e coleta de resduos
slidos domiciliar, hospitalar e industrial.
Segundo os dados da Munic 2015, 85,6% (4 769) dos municpios brasileiros
terceirizavam pelo menos um desses servios. Nestes, a atividade mais frequente
era a coleta de resduo slido hospitalar, realizada em 76,1% (3 630) dos municpios;
seguida da coleta de resduo slido domiciliar, em 53,6% (2 558); iluminao pblica,
em 44,3% (2 113); e limpeza urbana, em 42,1% (2008) (Grfico 12 eTabela 27, disponvel
no portal do IBGE).
Grfico 10 - Percentual de municpios com contratao de assessoria,

segundo as classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2015
Total 85,8
At 5 000 hab. 88,4

De 5 001 a 10 000 hab.
88,0
De 10 001 a 20 000 hab.
87,4
De 20 001 a 50 000 hab.
84,5
De 50 001 a 100 000 hab.
81,6
De 100 001 a 500 000 hab.
69,7
Mais de 500 000 hab.
56,1
%
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0
Grfico 11 - Percentual de municpios com- contratao de assessoria,

segundo a finalidade da contratao - Brasil - 2015
%
90,0
82,9
80,0
72,0
70,0
60,0
50,0 45,3
40,0
30,0
20,0 17,6
12,7
10,0 8,9
0,0
Cartogrfica Para realizar Para realiz ar Para elaborao Jurdica Contbil/
atividades ativida des pa ra a de projetos para financeira
para pagamento contratao de a captao
de funcionrios funcionrios de recursos
Terceirizao e informatizao______________________________________________________________________________
Grfico 12 - Percentual de municpios que terceirizavam atividades de responsabilidade

da administrao pblica municipal, segundo as Grandes Regies - 2015
%
100,0
91,3
85,6 96,9 86,3
78,3
80,0
63,3
60,0
40,0
20,0
0,0
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Quanto informatizao na administrao pblica municipal, foi pesquisada

sua existncia nas seguintes atividades: cadastro e/ou banco de dados de sade, de
educao, de patrimnio e de funcionrios, bem como controle da execuo ora-
mentria e folha de pagamento. Um representativo percentual de 97,1% (5 410) de
municpios respondeu afirmativamente existncia de pelo menos uma das atividades
informatizadas, havendo pouca variao no s entre as classes de tamanho da po-
pulao dos municpios, como tambm entre as Grandes Regies, cujos percentuais
oscilaram de 94,7% (426), na Regio Norte, a 98,5% (460), na Regio Centro-Oeste
(Tabela 29, disponvel no portal do IBGE).
Gesto ambiental
D esde 2002, a Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic

investiga aspectos importantes da poltica municipal relacionados
ao meio ambiente. Foram seis as edies da pesquisa que trataram do
tema, sendo que a primeira delas, em 2002, sob a forma de Suplemen-
to. Nos anos seguintes, 2004, 2008, 2009, 2012 e 2013, as informaes
foram coletadas em blocos especficos sobre o tema no Questionrio
Bsico.
Em 2015, algumas perguntas foram atualizadas, atendendo
demanda sobre a existncia de digitalizao das informaes terri-
toriais dos municpios, bem como sobre a implantao do Cadastro
Ambiental Rural5. Presentes nas edies anteriores da pesquisa, os
temas licenciamento ambiental e Agenda 21 tambm foram tratados
nesta edio.
A necessidade de investigar a existncia de bases cartogrficas
digitalizadas ocorre porque as mesmas so bases de qualidade, em
formato digital e de referncia, que fornecem o suporte cartogrfico
necessrio aos diversos projetos de geoprocessamento para uma
gesto ambiental mais eficiente.
Segundo os dados obtidos na Munic 2015, 20,7% (1 152) dos
municpios brasileiros dispunham de base cartogrfica municipal
5
O Cadastro Ambiental Rural, criado pela Lei n. 12.651, de 25.05.2012, um instrumento fundamental
para auxiliar no processo de regularizao ambiental de propriedades e posses rurais. Consiste no
levantamento de informaes georreferenciadas do imvel rural, com delimitao das reas de
Proteo Permanente, Reserva Legal, remanescentes de vegetao nativa, rea rural consolidada,
reas de interesse social e de utilidade pblica, com o objetivo de traar um mapa digital a partir do
qual so calculados os valores das reas para diagnstico ambiental. O Cadastro Ambiental Rural
uma base de dados estratgica para o controle, o monitoramento e o combate ao desmatamento das
florestas e demais formas de vegetao nativa do Pas, bem como para o planejamento ambiental
e econmico dos imveis rurais (BRASIL, 2016).
digitalizada. O menor percentual foi identificado nos municpios da Regio Nordes-

te, onde nenhum estado apresentou percentual igual ou superior mdia nacional,
cabendo ressaltar que o Cear foi o que mais se aproximou, com 19,6% (36) dos mu-
nicpios com esse recurso, enquanto a mdia obtida na regio foi de 11,4% (204) dos
municpios. No Pas, seis Unidades da Federao distribudas em diferentes regies
apresentaram propores de municpios com base cartogrfica digitalizada superiores
a 30,0%: Par (30,6%), Esprito Santo (30,8%), Roraima (33,3%), Paran (33,8%), Santa
Catarina (39,7%) e Rio de Janeiro (45,7%) (Tabela 32, disponvel no portal do IBGE).
Ao considerar as classes de tamanho da populao dos municpios, verifica-se
que, quanto maior a classe, mais frequente a existncia de base cartogrfica digita-
lizada (Grfico 13).
Igualmente importante foi verificar a existncia de sistema de informao geogrfica
na Poltica Municipal do Meio Ambiente. Trata-se de um conjunto de equipamentos e
programas de informtica que no apenas produzem informaes espaciais, mas tambm
integram os dados obtidos, propiciando uma representao do espao mais apurada, o
que possibilita mais qualidade na anlise e na gesto deste. Os resultados obtidos na Munic
2015 demonstram que, quanto maior a classe de tamanho da populao dos municpios,
mais frequente a existncia desse sistema (Grfico 13).
Grfico 13 - Percentual de municpios com sistema de informao geogrfica e base

cartogrfica digitalizada, segundo as classes de tamanho da
populao dos municpios - Brasil - 2015
%
100,0
90,2 87,8
80,0
65,5
60,0
47,6
43,7
40,0
27,5
25,0
20,7
20,0 15,5
10,8 12,9 11,9
10,3
6,9
4,0 4,2
0,0
Total At De 5 001 a De 10 001 a De 20 001 a De 50 001 a De 100 001 a Mais de
5 000 hab. 10 000 hab. 20 000 hab. 50 000 hab. 100 000 hab. 500 000 hab. 500 000 hab.
Com sistema de informao geogrfica Com base cartogrfica digitalizada
O percentual nacional de municpios que apresentavam sistema de informao

geogrfica foi de 10,3% (572). Em alguns estados essa proporo foi superior mdia
nacional (10,3%): Santa Catarina (21,4%), Par (22,2%), Esprito Santo (25,6%) e Rio
de Janeiro (28,3%). O nico estado cujos municpios informaram a inexistncia tanto
de base cartogrfica digitalizada quanto de sistema de informao geogrfica foi o
Amap (Tabela 32, disponvel no portal do IBGE).
Gesto ambiental__________________________________________________________________________________________
de competncia da municipalidade o licenciamento ambiental de empreen-

dimentos. Por meio da Resoluo n. 237, de 19.12.1997, o Conselho Nacional do Meio
Ambiente - Conama definiu os procedimentos e regulamentou o licenciamento ambien-
tal com o objetivo de fortalecer a Poltica Nacional do Meio Ambiente (Lei n. 6.938, de
31.08.1981), tendo como meta a utilizao desse recurso como instrumento de gesto
na rea. Segundo o Art. 6o da Resoluo Conama:
Compete ao rgo ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio,
dos Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local e daquelas que lhes forem
delegadas pelo Estado por instrumento legal ou convnio (CONSELHO NACIONAL DO
MEIO AMBIENTE, 1997).
A Munic 2015 investigou trs modalidades de licena que poderiam ser conce-
didas: a prvia, que aprova a viabilidade ambiental do empreendimento e solicitada
no perodo de planejamento da implantao ou alterao do mesmo; a de instalao,
que aprova os projetos e autoriza o incio das obras; e a de operao, que autoriza o
funcionamento do empreendimento.
Como se observa no Grfico 14, o percentual de municpios que realizaram licen-
ciamento ambiental era diretamente proporcional classe de tamanho dos municpios,
havendo apenas uma pequena variao nos municpios de 5 001 a 20 000 habitantes.
Grfico 14 - Percentual de municpios que realizaram licenciamento ambiental, segundo

as classes de tamanho da populao dos municpios - Brasil - 2015
%
100,0
90,2
80,0
66,7
60,0
49,9
40,0 35,1
30,4
26,5 24,8
21,3
20,0
0,0
Total At De 5 001 a De 10 001 a De 20 001 a De 50 001 a De 100 001 a Mais de
5 000 hab. 10 000 hab. 20 000 hab. 50 000 hab. 100 000 hab. 500 000 hab. 500 000 hab.
Entre os municpios que realizaram licenciamento ambiental, 66,6% (1 130) deles

informaram ter realizado licenciamento prvio; 66,2% (1 123) realizaram licenciamento
de instalao; e 71,8% (1 217), licenciamento de operao. Com relao s Grandes
Regies, chamam a ateno os percentuais de municpios que realizaram licencia-
mento ambiental na Regio Sul, significativamente mais altos que os observados nas
demais regies, nas trs modalidades investigadas (Grfico 15).
Grfico 15 - Percentual de municpios que realizaram licenciamento ambiental,

por tipo de licena, segundo as Grandes Regies - 2015
%
100 ,0
87,9
82,7
82,2
80,0
72,3
72,3
71,8
69,3
66,6
66,2
66,2
66,2
63,5
58,8
58,5
56,8
56,4
54,5
60,0
49,6
40,0
20,0
0,0
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Licenas prvias Licenas de instalao Licenas de operao
Como nos anos anteriores j mencionados, a Munic 2015 pesquisou sobre

o processo de elaborao da Agenda 21 Local e em que estgio se encontrava no
momento da coleta dos dados, assim como a realizao de reunies do Frum de
Agenda 21 Local.
A Agenda 21 um instrumento de planejamento para a construo de socieda-
des sustentveis, em diferentes bases geogrficas, que concilia mtodos de proteo
ambiental, justia social e eficincia econmica.
A Agenda 21 Local o processo de planejamento participativo de um determinado
territrio, que envolve a implantao, ali, de um Frum de Agenda 21. Composto por
governo e sociedade civil, o Frum responsvel pela construo de um Plano Local
de Desenvolvimento Sustentvel, que estrutura as prioridades locais por meio de
projetos e aes de curto, mdio e longo prazos. No Frum so tambm definidos os
meios de implementao e as responsabilidades do governo e dos demais setores
da sociedade local na implementao, acompanhamento e reviso desses projetos e
aes (BRASIL, 2016).
Os resultados da Munic 2015 apontaram para uma adeso crescente Agenda

21 Local. Entre 2012 e 2015, o percentual de municpios que iniciaram o processo
de elaborao desse instrumento, em todo o Brasil, subiu de 18,1% (1 010) para
22,0% (1 225), e o crescimento foi observado em todas as classes de tamanho da
populao e em quase todas as Grandes Regies. Destacaram-se os municpios
com mais de 500 000 habitantes, com aumento de 57,9% (22) para 75,6% (31), e a
Regio Norte, que passou de 30,3% (136) para 39,6% (178) dos municpios, como
se observa no Grfico 16.
Gesto ambiental__________________________________________________________________________________________
Grfico 16 - Percentual de municpios que iniciaram o processo da Agenda 21 Local,

segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da
populao dos municpios - 2012/2015
%
80,0
75,6
57,9
60,0
54,0
51,6
39,6
36,8
35,8
40,0
31,1
30,3
28,4
23,3
22,0
22,0
19,5
18,4
18,1
17,7
16,7
15,9
14,5
14,3
20,0 13,5
12,9
11,6
10,2
9,2
0,0
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
At 5 000 hab.
De 5 001 a 10 000 hab.
De 10 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 50 000 hab.
De 50 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.

2012 2015
Articulao interinstitucional
O reconhecimento, por meio da Constituio Federal do Brasil de

1988, do municpio como ente federado foi o ponto de partida
para o crescimento da importncia destes entes federativos na esfera
pblica nacional. Essa definio constitucional foi acompanhada de
descentralizao fiscal e de polticas pblicas sem precedentes na
histria do Pas. Em seu Art. 1o, o texto constitucional afirma que: A
Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado
Democrtico de Direito [...] (BRASIL, 2016).
A coordenao e a cooperao federativas fazem parte da
organizao dos entes federados. Os problemas sociais e urbanos
concentrados em algumas regies metropolitanas, aglomerados
urbanos, microrregies podem ser agravados pela falta de cooperao
federativa. Dessa forma, articulaes de cooperao horizontais
(municpio-municpio) e verticais (estado-municpio, Unio-estado-
municpio) se tornam necessrias para a viabilidade do desenvolvimento
de diferentes polticas pblicas.
Na busca de definio para problemas que afetam mais de um
municpio, foi possvel s administraes municipais formarem alianas
para tornar exequveis projetos de maior porte ou de abrangncia
regional que exigiam solues de parceria. De acordo com o Art. 241 da
Constituio Federal, a finalidade de criao de um consrcio pblico
a gesto associada de servios pblicos isso significa dizer que
dois ou mais entes federados podem se unir para prestar um servio
pblico de interesse comum.
Os consrcios pblicos surgem, assim, como uma forma de

soluo, de modo colegiado, em um novo arranjo institucional para a
gesto municipal e como instrumentos de planejamento regional para uma possvel

soluo de problemas comuns, na gesto de atividades especficas. Constituem-
-se em alternativa importante para melhorar a eficincia da prestao de servios
pblicos e tm possibilitado a discusso de um planejamento regional em quesitos
como a ampliao da oferta de servios por parte dos municpios, a racionalizao de
equipamentos, a ampliao de cooperao regional, a flexibilizao dos mecanismos
de aquisio de equipamentos e de contratao de pessoal, entre outras vantagens.
A Lei de Consrcios Pblicos (Lei n. 11.107, de 06.04.2005) dispe sobre nor-

mas gerais para a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios contratarem
consrcios pblicos para a realizao de objetivos de interesse comum. A Lei e o seu
regulamento (Decreto n. 6.017, de 17.01.2007) no instituram os consrcios pblicos
ou a gesto associada de servios pblicos, pois estes j estavam previstos na Cons-
tituio Federal. O papel que desempenham de apenas adaptar a legislao federal
realidade da cooperao federativa, eliminando dificuldades que impediam que tais
institutos fossem realizados com segurana jurdica.
Os consrcios pblicos passam a ser entendidos tanto como instrumentos de

cooperao horizontal como instrumentos de cooperao vertical. Entretanto, a Unio
somente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte todos os
estados em cujos territrios estejam situados os municpios consorciados.
Considerando, ento, o papel proeminente dos consrcios pblicos como ins-

trumento de articulao para o desenvolvimento de polticas pblicas, a Pesquisa de
Informaes Bsicas Municipais - Munic 2015 foi a campo com um bloco de questes
dedicadas ao tema Articulaes Interinstitucionais, o que tambm ocorreu, em edi-
es anteriores, na forma de um bloco especfico ou como quesito interno de outros
blocos temticos. Foi pesquisada a existncia de consrcios pblicos pactuados entre
os entes federativos Unio, estados, Distrito Federal e municpios , realizados pelos
administradores municipais nas reas de Educao, Sade, Assistncia e desenvol-
vimento social, Turismo, Cultura, Habitao, Meio ambiente, Transporte, Desenvolvi-
mento urbano, Saneamento bsico, Gesto das guas e Manejo de resduos slidos.
Em comparao com a Munic 2011, na Munic 2015 observou-se um aumento

no percentual de municpios brasileiros que possuem consrcio pblico com pelo
menos um dos parceiros, passando de 59,2% (3 295) para 66,3% (3 691) (Grfico 17).
Dentre os municpios que declararam participar de consrcio pblico no pero-

do considerado, observou-se um aumento no percentual daqueles com instrumento
de cooperao horizontal, isto , com consrcio intermunicipal, passando de 88,1%
(2 903), em 2011, para 96,7% (3 571) em 2015. Verificou-se, no entanto, um forte declnio
no percentual de municpios consorciados com os estados ou a Unio, isto , com
instrumento de cooperao vertical (Grfico 18). Um possvel motivo para explicar o
porqu deste declnio est no fato de que, pela primeira vez na pesquisa, na coleta da
informao, foi exigido o nmero de registro no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdi-
ca - CNPJ do consrcio como comprovao de participao do municpio. Em 2015,
apenas 342 municpios apresentaram o CNPJ de consrcios com os estados (em 2011,
1 421 municpios informaram ter consrcio com o estado) e 64 municpios forneceram
o CNPJ de consrcios com a Unio (em 2011, 964 informaram ter consrcio com a
Unio) (Tabela 40, disponvel no portal do IBGE).
Articulao interinstitucional_______________________________________________________________________________
Grfico 17 - Percentual de municpios com consrcios pblicos, segundo as

Grandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2011/2015
%
90,0
77,4
85,0
76,7
84,0
72,2
69,6
68,2
75,0
66,3
66,6
66,9
66,0
65,8
63,2
62,3
62,6
58,9
59,2
58,6
58,1
57,9
60,0
52,5
48,8
40,4
45,0
37,3
26,7
24,4
30,0
15,0
0,0
Brasil
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
At 5 000 hab.
De 5 001 a 10 000 hab.
De 10 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 50 000 hab.
De 50 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.

2011 2015
Grfico 18 - Percentual de municpios com consrcios pblicos,

segundo o tipo de parceria - Brasil - 2011/2015
%
100 ,0
88,1 96,7
80,0
60,0
43,1
40,0
29,3
20,0
9,3
1,7
0,0
Intermunicipal Estado Unio
2011 2015
Analisando-se a resposta dos municpios com algum tipo de cooperao na

forma de consrcio pblico, constatou-se que os consrcios intermunicipais eram
utilizados por mais de 91,0% dos municpios em todas as Grandes Regies e classes
de tamanho da populao, chegando a 99,3% (1 005) nos municpios da Regio Sul e
100,0% (20) naqueles com mais de 500 000 habitantes.
Grfico 19 - Percentual de municpios com consrcios pblicos, por tipo de parceria,

segundo as Grandes Regies e as classes de tamanho da populao dos municpios - 2015
%
100 ,0
100,0
98,8
99,3
99,8
98,5
96,7
95,8
95,5
94,8
91,9
91,5
91,3
80,0
60,0
40,0
25,0
21,2
12,2
12,4
11,4
20,0 12,4
9,6
5,5
6,7
5,1
7,1
4,8
5,0
2,3
2,7
2,4
2,3
1,0
1,9
1,5
1,8
1,0
0,6
0,0
0,0
Norte
Nordeste
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
At 5 000 hab.
De 5 001 a 10 000 hab.
De 10 001 a 20 000 hab.
De 20 001 a 50 000 hab.
De 50 001 a 100 000 hab.
De 100 001 a 500 000 hab.
Intermunicipal Estado Unio
Os resultados da Munic 2015 apontam que os consrcios estavam presentes

em vrias reas temticas. Verificou-se que, das 12 polticas pblicas pesquisa-
das que mobilizam a organizao dos consrcios pblicos, independentemente
do parceiro, em 75,9% (2 800) dos municpios, a rea de atuao era a da Sade;
em 35,2% (1 299), Manejo de resduos slidos; e, em 25,2% (929), Meio ambiente
(Grfico 20).
Com relao aos municpios que possuam consrcio pblico, independente-
mente do parceiro, por Unidades da Federao, observou-se que: 99,0% (381) dos
municpios do Paran e 98,8% (170) dos municpios do Cear o tinham na rea de
Sade; 98,3% (59) dos municpios de Sergipe e 85,7% (18) dos municpios do Piau, na
rea de Manejo de resduos slidos; cabendo ressaltar que Roraima e Amap foram
os nicos cujos municpios no faziam parte de nenhum consrcio pblico (Tabela
40, disponvel no portal do IBGE).
Articulao interinstitucional_______________________________________________________________________________
Grfico 20 - Percentual de municpios com consrcios pblicos,

segundo a rea de atuao - Brasil - 2015
Sade 75,9
Manejo de resduos slidos 35,2
Meio ambiente 25,2
Desenvolvimento urbano 19,6
Saneamento bsico 18,7
Turismo 13,1
Assistncia e desenvolvimento social 12,5
Gesto das guas 11,6
Educao 10,1
Cultura 9,7
Transporte 9,5
Habitao 7,6
%
0,0 20,0 40,0 60,0 80,0
Referncias
BEZERRA, J. de S. O que se entende por parcelamento do solo urbano.

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cidade: guia para implementao pelos municpios e cidados: lei
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______. Lei n. 10.257, de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182
e 183 da constituio federal, estabelece diretrizes gerais da poltica
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do Brasil, Braslia, DF, ano 138, n. 133-E, 11 jul. 2001. Seo 1, p. 1-5.
Retificado no Dirio, 17 jul. 2001, Seo 1, p. 1. Disponvel em: <http://
www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso em: mar. 2016.
______. Lei n. 11.107, de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais
de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias. Dirio
Oficial Unio, Braslia, DF, ano 142, n. 66, 7 abr. 2005. Seo 1, p. 1-3.
Disponvel em: <http://www.presidencia.gov.br/legislacao>. Acesso
em: mar. 2016.
______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Territrios da cidadania:
interao de polticas pblicas para reduzir desigualdades. Braslia,
DF, 2009. 19 p. Disponvel em: <http://www.mda.gov.br/sitemda/sites/
sitemda/files/ceazinepdf/3638134.pdf>. Acesso em: mar. 2016.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Agenda 21. Braslia, DF, [2016b].
Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/responsabilidade-socioam-
biental/agenda-21>. Acesso em: mar. 2016.
______. Ministrio do Meio Ambiente. Cadastro ambiental rural. Braslia,
DF, [2016c]. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/desenvolvimento-
-rural/cadastro-ambiental-rural>. Acesso em: mar. 2016.
______. Observatrio Brasileiro de Arranjos Produtivos Locais. APLS,
o que so. Braslia, DF: Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, 2011. Disponvel em: <http://portalapl.ibict.br/menu/
itens_menu/apls/apl_o_que_sao.html>. Acesso em: abr. 2016.
CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE (Brasil). Resoluo n. 237,
de 19 de dezembro de 1997. Regulamenta os aspectos de licenciamento
ambiental estabelecidos na Poltica Nacional do Meio Ambiente. Bra-
slia, DF: Conama, 1997. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br/port/
conama/legiabre.cfm?codlegi=237>. Acesso em: mar. 2016.
COSTA, S. A importncia do estudo de impacto de vizinhana. In:
INFONET. Aracaju, 2011. Postagem de 22 dez. 2011. Disponvel em:
<http://www.infonet.com.br/sandrocosta/ler.asp?id=122097>. Acesso
em: mar. 2016.
PERFIL dos municpios brasileiros 2011. Rio de Janeiro: IBGE, 2012. 363 p.
Acompanha 1 CD-ROM. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/perfilmunic/2011/default.shtm>. Acesso em: mar. 2016.
PERFIL dos municpios brasileiros 2012. Rio de Janeiro: IBGE, 2013. 291 p.
Acompanha 1 CD-ROM. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas
Municipais. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/perfilmunic/2012/default.shtm>. Acesso em: mar. 2016.
Referncias______________________________________________________________________________________
PERFIL dos municpios brasileiros 2013. Rio de Janeiro: IBGE, 2014. 284
p. Acompanha 1 CD-ROM. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes
Bsicas Municipais. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/
estatistica/economia/perfilmunic/2013/>. Acesso em: mar. 2016.
PERFIL dos estados e dos municpios brasileiros 2014. Rio de Janeiro:
IBGE, 2015. 123 p. Acima do ttulo: Pesquisa de Informaes Bsicas
Estaduais, Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Acompanha
1 CD-ROM. Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/
economia/perfilmunic/2014/>. Acesso em: mar. 2016.
PORTAL tributrio. So Paulo, [2016]. Disponvel em: <http://www.
portaltributario.com.br/>. Acesso em: mar. 2016.
Glossrio
administrao direta Segmento da administrao pblica que, de

acordo com a Constituio Federal do Brasil, se encontra integrado
e ligado, na estrutura organizacional, diretamente ao chefe do poder
executivo que, no caso municipal, o prefeito.
administrao indireta Segmento da administrao pblica que, de
acordo com a Constituio Federal do Brasil, se encontra ligado indi-
retamente ao poder executivo. composto por autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes que exercem
atividades caracterizadas como de servio pblico ou de interesse
pblico, cuja criao autorizada pelo executivo.
agenda 21 Instrumento de planejamento para a construo de so-
ciedades sustentveis, em diferentes bases geogrficas, conciliando
mtodos de proteo ambiental, justia social e eficincia econmica.
A Agenda 21 Local o processo de planejamento participativo de um
determinado territrio, que envolve a implantao de um Frum de
Agenda 21.
rea de especial interesse social rea de assentamentos habitacionais
de populao de baixa renda, surgidos espontaneamente, existentes,
consolidados ou propostos pelo poder pblico municipal, onde haja
possibilidade de urbanizao e regularizao fundiria.
rea e/ou zona de especial interesse rea e/ou zona criada em funo
da preservao cultural, paisagstica ou do estabelecimento de um tipo
especfico de uso do solo.
arranjo produtivo local Aglomerado de empresas, localizadas em um
mesmo territrio, que apresentam especializao produtiva e mantm
vnculos de articulao, interao, cooperao e aprendizagem entre
si e com outros atores locais, tais como governo, associaes empre-

sariais, instituies de crdito, ensino e pesquisa.
base cartogrfica digitalizada Base cartogrfica de qualidade, em
formato digital, e de referncia, que fornece o necessrio suporte car-
togrfico aos diversos projetos de geoprocessamento.
cadastro ambiental rural Conjunto de informaes georreferenciadas
do imvel rural, com delimitao das reas de Proteo Permanente,
Reserva Legal, remanescentes de vegetao nativa, rea rural conso-
lidada, reas de interesse social e de utilidade pblica, com o objetivo
de traar um mapa digital a partir do qual so calculados os valores
das reas para diagnstico ambiental. O cadastro ambiental rural
uma base de dados estratgica para o controle, o monitoramento e o
combate ao desmatamento das florestas e demais formas de vegetao
nativa do Pas, bem como para o planejamento ambiental e econmico
dos imveis rurais
cadastro imobilirio Conjunto de informaes de identificao, loca-
lizao e caractersticas dos imveis da rea urbana municipal, coleta-
das em campo, que possibilitam identificar o terreno e a edificao e
localizar o imvel de forma unvoca para fins de cobrana do Imposto
Predial e Territorial Urbano - IPTU, do Imposto sobre a Transmisso de
Bens Imveis Inter Vivos - ITBI, e de algumas taxas de servios pblicos
e de poder de polcia.
cdigo de obras Instrumento de regulao das construes, com
especificao de padres mnimos desejveis para garantia da salu-
bridade e segurana destas.
coleta de resduo slido domiciliar Atividade regular de coleta e
transporte de resduos slidos gerados em edificaes residenciais,
comerciais, pblicas e de prestao de servios.
coleta de resduo slido hospitalar Atividade regular de coleta e
transporte de resduos slidos gerados em unidades de prestao de
cuidados de sade, incluindo as atividades mdicas de diagnstico,
preveno e tratamento de doena em seres humanos ou em animais.
coleta de resduo slido industrial Atividade regular de coleta e
transporte de resduos slidos gerados em unidades industriais de
qualquer natureza.
concesso de uso especial para fins de moradia Um dos instrumentos
utilizados para a realizao da regularizao fundiria, diferenciando-se
por se aplicar a imveis pblicos, cujo domnio no pode ser adquirido
por particular, garantindo, assim, o direito moradia s pessoas que
residem nestes imveis insuscetveis de usucapio.
consrcio intermunicipal Pessoa jurdica de direito privado ou associa-
o pblica entre dois ou mais municpios do mesmo estado, visando
execuo de projetos, obras e/ou servios de interesse comum voltados
para o desenvolvimento regional.
Glossrio_______________________________________________________________________________________
consrcio pblico Parceria formada por dois ou mais entes da fede-

rao para a realizao de objetivos de interesse comum em qualquer
rea, voltados para o desenvolvimento regional. Os consrcios podem
ser firmados entre todas as esferas de governo (municpio-municpio,
municpio-estado, municpio-estado-Unio). Entretanto, a Unio so-
mente participar de consrcios pblicos em que tambm faam parte
todos os estados em cujos territrios estejam situados os municpios
consorciados. Todo consrcio pblico possui nmero de registro no
Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica - CNPJ.
contribuio de melhoria Tributo devido pelo proprietrio de imvel
localizado em reas beneficiadas direta ou indiretamente por obras
pblicas, como abertura, alargamento, pavimentao, iluminao, ar-
borizao, esgotos pluviais e outros melhoramentos de praas e vias
pblicas; construo e ampliao de parques, campos de desportos,
pontes, tneis e viadutos; construo ou ampliao de sistemas de
trnsito rpido inclusive todas as obras e edificaes necessrias ao
funcionamento do sistema, entre outras benfeitorias.
direito de superfcie Direito de utilizar o solo, o subsolo ou o espao
areo relativo ao terreno, na forma estabelecida no contrato respec-
tivo, atendida a legislao urbanstica. O proprietrio urbano pode
conceder a outrem o direito de superfcie do seu terreno, por tempo
determinado ou indeterminado, mediante escritura pblica registrada
no cartrio de registro de imveis.
ensino fundamental (1o grau) completo Nvel de instruo atribudo
pessoa que concluiu a oitava srie do ensino fundamental ou primeiro
grau, organizado em sries anuais, regime de crditos, perodos letivos,
semestres, fases, mdulos, ciclos etc.
ensino mdio (2o grau) completo Nvel de instruo atribudo pessoa
que concluiu a terceira srie do ensino mdio ou segundo grau, em
sries anuais, regime de crditos, perodos letivos, semestres, fases,
mdulos, ciclos etc Inclui o curso regular supletivo e cursos tcnicos.
ensino superior completo Nvel de instruo atribudo pessoa que
concluiu o ltimo perodo de curso de graduao universitria ou
ensino superior.
estudo de impacto de vizinhana Instrumento que define o empre-
endimento ou atividade em rea urbana que depender de estudo
prvio de impacto de vizinhana para obter a licena de construo,
ampliao ou funcionamento a cargo do poder pblico municipal.
O estudo de impacto de vizinhana tem por objetivo estabelecer os
efeitos urbansticos, positivos ou negativos, da implantao de um
empreendimento ou atividade, privado ou pblico, em rea urbana,
observando como ser afetada a qualidade de vida da populao re-
sidente nas proximidades.
estudo prvio de impacto ambiental Instrumento que avalia as con-
sequncias para o ambiente decorrentes de um determinado projeto.
Nele encontram-se identificados e avaliados, de forma imparcial e
meramente tcnica, os impactos que um determinado projeto poder

causar no ambiente, assim como se apresentam medidas mitigado-
ras. Por essas razes, um importante instrumento de avaliao de
impacto ambiental.
funcionrio estatutrio Funcionrio contratado sob o Regime Jurdico

nico - RJU, que rege a contratao no servio pblico.
funcionrio regido pela CLT Funcionrio contratado pela prefeitura

sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
funcionrio sem vnculo permanente Funcionrio que trabalha por

prestao de servios, sem vnculo empregatcio e sem carteira de tra-
balho assinada. Tambm so includos nesta categoria os autnomos,
estagirios, voluntrios e aqueles cedidos por outras administraes.
funcionrio somente comissionado Funcionrio que tem como vn-

culo apenas o cargo comissionado que exerce.
frum de agenda 21 Frum responsvel pela construo de um Plano

Local de Desenvolvimento Sustentvel, que estrutura as prioridades
locais por meio de projetos e aes de curto, mdio e longo prazos. No
Frum, composto por governo e sociedade civil, so tambm definidos
os meios de implementao e as responsabilidades do governo e dos
demais setores da sociedade local na implementao, acompanha-
mento e reviso desses projetos e aes.
iluminao pblica Manuteno da rede de iluminao pblica, troca

de lmpada, fiao, postes etc.
imposto Tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao
independente de qualquer atividade estatal especfica, relativa ao
contribuinte. um tributo pago, compulsoriamente, pelas pessoas
fsicas e jurdicas para atender parte das necessidades da receita tri-
butria do poder pblico, de modo a assegurar o funcionamento de
sua burocracia, o atendimento social populao e os investimentos
em obras essenciais.
imposto predial e territorial urbano Tributo municipal que tem como

fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel
localizado na zona urbana do municpio.
imposto sobre servios de qualquer natureza Tributo de competn-

cia dos municpios e do Distrito Federal que tem como fato gerador
a prestao de servios constante da lista anexa Lei Complementar
n. 116, de 31.07.2003, ainda que esses no se constituam como atividade
preponderante do prestador.
incentivo implantao de empreendimentos Estmulo adotado pelos

municpios para atrair novos empreendimentos.
IPTU ver imposto predial e territorial urbano
ISS ver imposto sobre servios de qualquer natureza

Glossrio_______________________________________________________________________________________
legitimao da posse Ato administrativo pelo qual o poder pblico

reconhece ao particular sua condio de legitimidade, outorgando o
formal domnio pleno.
licena de instalao Licena que aprova os projetos e autoriza o
incio da obra ou instalao do empreendimento. concedida depois
de atendidas as condies da licena prvia.
licena de operao Licena que autoriza o incio do funcionamento
do empreendimento. concedida depois de atendidas as condies
da licena de instalao.
licena prvia Licena que deve ser solicitada na fase de planeja-
mento da implantao, alterao ou ampliao do empreendimento.
Aprova a viabilidade ambiental do empreendimento, sem autorizar o
incio das obras.
licenciamento ambiental Procedimento administrativo pelo qual o r-
go ambiental autoriza a localizao, instalao, ampliao e operao
de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais
consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras, ou daquelas que,
sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental. Conforme
o Art. 6o da Resoluo Conama n. 237, de 19.12.1997, compete ao rgo
ambiental municipal, ouvidos os rgos competentes da Unio, dos
Estados e do Distrito Federal, quando couber, o licenciamento am-
biental de empreendimentos e atividades de impacto ambiental local
e daquelas que lhe forem delegadas pelo Estado por instrumento legal
ou convnio.
limpeza urbana Servios de manuteno da limpeza pblica, em geral,
como a varrio de ruas, limpeza de parques e praas, capinao de
ruas, podas de rvores e limpeza de bueiros.
mecanismo de restrio implantao de algum tipo de empreendi-
mento Ferramenta utilizada para dificultar, ou mesmo no permitir, a
instalao de novo empreendimento que no seja de interesse do muni-
cpio ou que venha a prejudicar a qualidade de vida da sua populao.
mestrado ou doutorado Cursos de ps-graduao stricto sensu, vol-
tados formao cientfica e acadmica e tambm ligados pesquisa.
O curso de mestrado tem a durao recomendada de dois a dois anos
e meio, durante os quais o aluno desenvolve uma dissertao e cursa
as disciplinas relativas sua pesquisa; o de doutorado tem a durao
mdia de quatro anos, para o cumprimento das disciplinas, realizao
da pesquisa e elaborao da tese.
operao urbana consorciada Conjunto de intervenes e medidas
para obteno de transformaes urbansticas estruturais, melhorias
sociais e valorizao ambiental em reas urbanas delimitadas, preven-
do a participao da iniciativa privada.
parcelamento do solo Diviso do solo urbano mediante loteamento ou
desmembramento, observadas as legislaes estaduais e municipais
pertinentes. Loteamento a subdiviso de gleba em lotes destinados
edificao, com abertura de novas vias de circulao, de logradouros

pblicos ou prolongamento, modificao ou ampliao das vias exis-
tentes; e desmembramento a subdiviso de gleba em lotes destinados
edificao, com aproveitamento do sistema virio existente, desde
que no implique na abertura de novas vias e logradouros pblicos,
nem no prolongamento, modificao ou amplificao dos j existentes.
permetro urbano Limite oficial entre as reas urbanas e rurais do

municpio.
plano diretor Instrumento bsico da Poltica de Desenvolvimento e

Expanso Urbana, que define as regras para organizar as atividades
em diferentes reas do municpio.
planta genrica de valores Frmula de clculo que permite fixar pre-

viamente os valores bsicos unitrios dos terrenos e das edificaes,
expressos por metro quadrado de rea, padronizando e uniformizan-
do os critrios de apurao do valor venal dos imveis para fins de
cobrana do Imposto Predial e Territorial Urbano - IPTU, do Imposto
sobre a Transmisso de Bens Imveis Inter Vivos - ITBI e da Contribui-
o de Melhoria.
poder de polcia Poder de que dispe a administrao pblica para

delimitar a execuo de atividades e condicionar o uso de bens em
benefcio da coletividade. O poder de polcia estabelece limitaes
administrativas, como, por exemplo, o alvar para a realizao de
alguma atividade, ou ainda a fiscalizao de atividades ou bens sujei-
tos ao controle da administrao pblica. So exemplos de taxas de
poder de polcia as taxas de localizao, de licena de funcionamento,
de publicidade, entre outras.
ps-graduao Nvel de instruo atribudo pessoa que concluiu

curso que compreende tanto latu sensu (especializao e aperfeio-
amento da graduao) quanto stricto sensu (mestrado, doutorado e
ps-doutorado).
Programa Territrios da Cidadania Programa federal que tem como

objetivos promover o desenvolvimento econmico e universalizar
programas bsicos de cidadania por meio de uma estratgia de desen-
volvimento territorial sustentvel. A participao social e a integrao
de aes entre governo federal, estados e municpios so fundamentais
para a construo dessa estratgia. Os Territrios da Cidadania so
formados por um conjunto de municpios com as mesmas caracte-
rsticas econmicas e ambientais, identidade e coeso social, cultural
e geogrfica. Maiores que o municpio e menores que o estado, os
Territrios demonstram, de forma mais ntida, a realidade dos grupos
sociais, das atividades econmicas e das instituies de cada locali-
dade. Isso facilita o planejamento de aes governamentais para o
desenvolvimento dessas regies.
Glossrio_______________________________________________________________________________________
regularizao fundiria Processo que inclui medidas jurdicas, urbans-

ticas, ambientais e sociais, com a finalidade de integrar assentamentos
irregulares ao contexto legal das cidades.
servido administrativa Direito real de gozo, de natureza pblica,
institudo sobre imvel de propriedade alheia, com base em lei, por
entidade pblica ou por seus delegados, em face de um servio pblico
ou de um bem afetado, a fim de utilidade pblica.
setor Parte organizacional da prefeitura, sem status de secretaria.
sistema de informao geogrfica Sistema de hardware, software,
informao espacial, procedimentos computacionais e recursos huma-
nos que permite e facilita a anlise, gesto ou representao do espao
e dos fenmenos que nele ocorrem. constitudo por um conjunto
de programas computacionais que integra dados, equipamentos e
pessoas com os objetivos de coletar, armazenar, recuperar, manipular,
visualizar e analisar dados espacialmente referenciados a um sistema
de coordenadas conhecido.
solo criado ou outorga onerosa do direito de construirInstrumento
de concesso ou outorga, pelo poder pblico, do direito de construir.
Em geral, fixa-se um coeficiente nico de aproveitamento para todo
o territrio urbano municipal, e a criao de reas adicionais de piso
utilizvel somente ocorre mediante contrapartida definida em lei.
taxa Tributo cobrado em razo do exerccio do poder de policia ou
pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos
e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio.
territrios da cidadania ver Programa Territrios da Cidadania.
tombamento Ato de reconhecimento do valor cultural de um bem, que
o transforma em patrimnio oficial e institui regime jurdico especial
de propriedade, levando em conta sua funo social. Um bem cultural
tombado quando passa a figurar na relao de bens culturais que
tiveram sua importncia histrica, artstica ou cultural reconhecida por
algum rgo que tenha essa atribuio.
unidade de conservao Poro do territrio nacional ou de suas
guas marinhas que instituda pelo poder pblico municipal, estadual
ou federal, como rea sob regime especial de administrao. Isso se
d pelo reconhecimento desta rea possuir caractersticas naturais
relevantes, qual se aplicam garantias de proteo de seus atributos
ambientais.
usucapio especial de imvel urbano Modalidade de aquisio da
propriedade de imvel urbano. Aquele que possuir como sua rea ou
edificao urbana at 250m2, por cinco anos, ininterruptamente e sem
oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe-
- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano
ou rural. O ttulo de domnio ser conferido ao homem ou mulher,
ou a ambos, independentemente do estado civil. Este direito no ser
reconhecido ao mesmo possuidor mais de uma vez.
zoneamento ambiental ou zoneamento ecolgico-econmicoInstru-

mento de planejamento do uso do solo e gesto ambiental, que consiste
na delimitao de zonas ambientais e atribuio de usos e atividades
compatveis, segundo as caractersticas (potencialidades e restries)
de cada uma delas, visando ao uso sustentvel dos recursos naturais
e ao equilbrio dos ecossistemas existentes. O zoneamento ecolgico-
-econmico deve, portanto, basear-se em uma anlise minuciosa e
integrada da regio, considerando-se os impactos decorrentes da ao
antrpica e a capacidade de suporte do meio ambiente.
zoneamento ou uso e ocupao do solo Instrumento de regulao do
uso e ocupao do solo urbano, segundo zonas ou reas delimitadas.
Equipe tcnica
Brbara Cobo Soares
Gerncia de Estudos e Pesquisas Sociais

Antnio Carlos Alkmim dos Reis
Gerncia do Projeto de Pesquisa de Informaes Bsicas Estaduais e

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais
Vnia Maria Pacheco
Planejamento e apurao do Questionrio Bsico

Alberto Francisco Sineiro Dantas
Altino Ventura Neto
Marzulo Pagani Vivacqua
Rosane Teixeira de Siqueira e Oliveira
Sandra Maria Barreto
Vnia Maria Pacheco
Programao e execuo do plano tabular

Vnia Maria Pacheco
Elaborao dos textos analticos

Rosane Teixeira de Siqueira e Oliveira
Vnia Maria Pacheco
Reviso tcnica dos textos

Marzulo Pagani Vivacqua
Diretoria de Informtica
Coordenao de Atendimento e Desenvolvimento de Sistema
Claudio Mariano Fernandes
Desenvolvimento de sistema e apurao dos resultados

Solange Ferreira Pinto
Rosangela Koehler Pulcinelli
Coordenao de Metodologia e Banco de Dados

Cludio Mariano Fernandes
Gerncia de Acesso a Banco de Dados
Luiz Antonio Gauziski de Arajo Figueredo
Jos Masello
Coordenao de Servios de Informtica

Bruno Gonalves Santos
Fernando Esprito Santo Cataldo
Gergia de Souza Assumpo
Osmar Alves de Arajo
Supervisores Estaduais da Pesquisa

RO - Jurandir Soares da Silva
AC - Tiago Nogueira Marques
AM - Sandra Maria Torres de Brito
RR - Angela Patrcia Lima de Souza
PA - Paulo Sergio Borges
AP - Francisco Tome Teles de Menezes
TO - Paulo Ricardo da Silva Amaral Jesus
MA - Vito Assis Alencar dos Santos
PI - Wilma Barbosa de Sousa Leite
CE - Antnio Nogueira Amora
RN - Telma Maria Galvo de Azevedo
PB - Deodato Fortunato de Sousa
PE - Jose Osmundo do Rego Barros Filho
AL - Marla Barroso Franca
SE Andir do Carmo Wanderley
BA - Anbal Borges Britto
MG - Maria Suely Ribeiro Silva Ladeira
ES - Aluizio de Lourdes Lopes
RJ - Marcos Serro/ Solange Souza dos Santos
SP - Marco Antnio Ornelas
PR - Mateus Ciscon Fonseca
SC - Darcio Francisco Borges
RS Marcelo Gomes Larratea
MS - Paulo Cezar Rodrigues Martins
MT - Helito Serra
GO - Valperino Gomes de Oliveira Filho
DF Veronica Teixeira Magalhaes dos Santos
Projeto Editorial
Centro de Documentao e Disseminao de Informaes
Coordenao de Produo
Marise Maria Ferreira
Equipe tcnica___________________________________________________________________________________
Gerncia de Editorao
Estruturao textual, tabular e de grficos
Beth Fontoura
Katia Vaz Cavalcanti
Marisa Sigolo
Diagramao tabular e de grficos

Mnica Pimentel Cinelli Ribeiro
Diagramao textual
Carlos Amaro F. Silva
Programao visual da publicao

Luiz Carlos Chagas Teixeira
Produo do e-book
Roberto Cavararo
Gerncia de Documentao
Pesquisa e normalizao bibliogrfica
Ana Raquel Gomes da Silva
Edgard de Albuquerque Santanna (Estagirio)
Elizabeth de Carvalho Faria
Karina Pessanha da Silva (Estagiria)
Lioara Mandoju
Maria Socorro da Silva Arajo
Ndia Bernuci dos Santos
Solange de Oliveira Santos
Vera Lcia Punzi Barcelos Capone
Padronizao de glossrios
Elaborao de quartas capas e de glossrio

Gerncia de Grfica
Impresso e acabamento
Maria Alice Neves da Silva Nabuco
Grfica Digital
Impresso
Ednalva Maia do Monte

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2015

Ministro do Planejamento, Oramento e Gesto

RGOS ESPECFICOS SINGULARES

Centro de Documentao e Disseminao de Informaes

Escola Nacional de Cincias Estatsticas

Coordenao de Populao e Indicadores Sociais

Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais

Perfil dos Municpios Brasileiros

ISBN 978-85-240-4377-2 (MEIO IMPRESSO)

Perfil dos municpios brasileiros : 2015 / IBGE, Coordenao de

1. Brasil Municpios Estatstica. 2. Brasil Municpios

Gerncia de Biblioteca e Acervos Especiais CDU 31(81-0-2)

Impresso no Brasil / Printed in Brazil

Legislao e instrumentos de planejamento

Recursos para a gesto

O Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE apresenta,

E ste volume da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic

A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic se estende

Em 2015, o Questionrio Bsico tratou de investigar informaes sobre recursos

Unidade de investigao e informantes da pesquisa

Perodo de referncia da pesquisa

Abrangncia geogrca da pesquisa

planejamento urbano, recursos para a gesto, terceirizao e informatizao, gesto

Coleta dos dados e apurao

Aps o processo de treinamento, procedeu-se fase de coleta das informa-

A entrada de dados foi realizada de forma descentralizada pela Superviso da

Apenas um municpio no preencheu o questionrio da pesquisa: Ipiranga, no

Disseminao dos resultados

A base de dados completa da pesquisa e as tabelas de resultados do Questio-

Este volume contm, alm dessas notas tcnicas, um conjunto de captulos

A Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais - Munic 2015 vem

O nmero de pessoas ocupadas na administrao direta e in-

Considerando que, com base nas estimativas de populao re-

Do ponto de vista regional, a maior representatividade ficava por

A proporo de servidores municipais na administrao direta

existentes, 18,6% (1 032) possuam administrao indireta. Com relao a 2015, a

Tabela 1 - Proporo de pessoal ocupado na administrao direta e indireta municipal,

Proporo de pessoal ocupado na

Brasil 2,6 3,2

No caso da participao regional no total de pessoal ocupado na administrao

Grfico 1 - Participao das Grandes Regies no total de pessoal

13,2 14,4 13,8 14,5

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste

Com relao paticipao regional no total de pessoal ocupado na administrao

Tabela 2 - Percentual de pessoal ocupado na administrao direta,

Percentual de pessoal ocupado na administrao direta,

Total 100,0 64,0 11,4 8,5 - 16,1

At 5 000 hab. 100,0 63,0 10,9 12,0 - 14,0

De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 62,5 10,3 9,9 - 17,3

De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 59,6 12,2 9,4 - 18,9

De 20 001 a 50 000 hab. 100,0 59,3 13,4 8,8 - 18,6

De 50 001 a 100 000 hab. 100,0 59,5 13,7 8,9 - 17,9

Mais de 500 000 hab. 100,0 82,6 2,9 5,5 - 9,0

Total 100,0 62,7 7,9 8,3 2,5 18,6

At 5 000 hab. 100,0 63,2 7,6 13,2 1,4 14,7

De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 61,3 8,2 11,0 1,4 18,1

De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 59,6 8,0 9,7 1,5 21,2

De 20 001 a 50 000 hab. 100,0 58,6 8,5 8,5 1,8 22,6

Tabela 3 - Percentual de pessoal ocupado na administrao indireta,

Percentual de pessoal ocupado na administrao indireta,

Total 100,0 35,7 52,3 5,3 - 6,7

At 5 000 hab. 100,0 53,0 22,4 8,4 - 16,2

De 5 001 a 10 000 hab. 100,0 60,0 20,0 9,5 - 10,5

De 10 001 a 20 000 hab. 100,0 44,1 32,8 6,8 - 16,2