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O Senado
conceitos correntes, como Estado, Governo e
Democracia, at questes fundamentais que
ajudam a compreender a origem, o significado
e o uso cotidiano dos termos usuais utilizados
Acompanhe tambm no Twitter:
Federal
www.senado.gov.br/senado/visite
www.twitter.com/vocenosenado
na prtica da Poltica. Sua elaborao decorreu
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dvidas que o leitor pode ter sobre poltica, democracia O Brasil possui uma longa e mais que
centenria histria poltica, cada vez mais
e sobretudo o Parlamento, pelas palavras objetivas e diretas densa a partir da Independncia, de que
do professor Octaciano Nogueira, um dos mais respeitados o Legislativo, em geral, e o Senado, em particular,
cientistas polticos do Pas. so protagonistas indispensveis entre os que
www.senado.gov.br/noticias/jornal
O Senado
Federal em perguntas
e respostas
maio de 2011
Concepo e projeto
Elga Mara Teixeira Lopes, Paula Andra Cochrane Feitosa e
Paulo Ricardo dos Santos Meira
Reviso tcnica
Danielle Gurgel Currlin Perptuo
Reviso
Angelina Almeida Silva e Cludia Moema de Medeiros Lemos
Colaboradores
Fbio Alves Duarte, Felipe Segall Corra, Luis Henrique Zucatti e Vincius
Fortaleza Verssimo
Apoio:
SEEP/ Subsecretaria de Edies Tcnicas.
ISBN: 978-85-7018-365-1
Nogueira, Octaciano.
O Senado Federal em perguntas e respostas / Octaciano
Nogueira 1. ed. Braslia : Senado Federal, 2011.
88p.
CDDir 341.2531
Sumrio
Prefcio...................................................7
Poltica e Estado......................................11
Democracia...........................................17
Constituio..........................................37
Senado Federal......................................49
O Senado Federal
nos Grandes Momentos
da Histria do Brasil.............................82
Sugestes de Leitura.............................87
preFciO
Um pas se faz com homens e livros, afir-
mou h muito tempo Monteiro Lobato. Trans-
corridas algumas dcadas, sua manifestao
atualssima, pois, mesmo na era digital, o
valor de um bom livro no se perdeu, pelo
contrrio. Bons livros, como bons homens,
so necessrios para continuar e consolidar
a trajetria democrtica de nosso pas.
O Senado Federal, completados recentemen-
te seus 185 anos de existncia, representa o
equilbrio para a democracia do Brasil. As ati-
vidades exercidas por esta Casa Legislativa
contribuem para o desenvolvimento nacional,
assim como atendem a muitos anseios e ne-
cessidades do povo brasileiro. De acordo com
o atual presidente do Senado, Jos Sarney, O
Congresso Nacional o corao da democra-
cia, o lugar onde a voz do povo se faz ouvir
em sua plenitude na manifestao dos mem-
bros da Cmara dos Deputados e do Senado
Federal, eleitos para representar a vontade do
nosso povo.
A complexa estrutura da Instituio serve
para alicerar a execuo de suas competn-
cias constitucionais, fazendo com que a Casa
esteja presente nas grandes decises do Pas.
O Senado alcanou resultados expressivos em
suas atividades legislativas e administrativas,
mas seus trabalhos adquiriram uma comple-
xidade tcnica que, muitas vezes, de difcil
compreenso aos cidados.
De acordo com pesquisa realizada pelo Da-
taSenado, em 2010, o cidado brasileiro em
geral reconhece que o Senado tem influncia
em sua vida, no entanto, ainda desconhece
parcialmente o trabalho da Casa. Esse desco-
nhecimento por parte da populao pode ser
reduzido por meio de obras como este livro
que tenho a honra de apresentar, levado a
efeito pelos pensamentos e palavras do Pro-
fessor Octaciano Nogueira, em um convenien-
te e simples formato de perguntas e respostas
sobre o Senado Federal.
A Secretaria Especial de Comunicao Social,
por meio da equipe de Criao e Marketing,
trilhou um caminho natural ao escolher o Pro-
fessor Octaciano para a elaborao desta obra,
inspirada em uma srie de entrevistas dadas
TV Senado no Programa Cidadania. Acad-
mico de longa data, servidor concursado do
Senado Federal desde 1964, escritor e cientista
poltico, o professor Bacharel pela Faculdade
Nacional de Direito da antiga Universidade do
Brasil atual UFRJ , Bacharel e Licenciado
em Histria pela Faculdade de Filosofia, Ci-
ncias e Letras do CEUB, no Distrito Federal,
ps-graduado pelo Instituto de Estudos Pol-
ticos e Sociais da PUC-Rio de Janeiro, alm
de autor de diversas obras sobre democracia
e cincia poltica.
Neste momento em que a Secretaria Espe-
cial de Comunicao Social do Senado Federal
define sua misso como sendo comunicao
para a Cidadania, e a TV Senado, nos seus 15
anos de existncia, aumenta sua abrangncia,
juntamente com a Rdio, e passa tambm
transmisso em sinal digital, o lanamento
de uma obra como O Senado Federal: em
perguntas e respostas mais um passo no ca-
minho do fortalecimento da instituio como
uma Casa transparente e dedicada interlo-
cuo com os cidados.
12 O que Estado?
Estado a instituio que materializa a
existncia das Naes Soberanas, constitudas
de trs requisitos bsicos: Territrio, Popula-
o e Governo.
14
Democracia
mundo?
O conceito e a ideia surgiram na Grcia,
de onde originria a palavra. Em grego:
demos significa povo e kratos, poder. Etimo-
logicamente, portanto, democracia significa
o poder do povo. No entanto, embora
o conceito de democracia seja de origem
grega, preciso lembrar que na Grcia no
houve o verdadeiro exerccio da democracia.
Os regimes polticos das cidades gregas no
podem ser classificados como democracias,
tais como hoje as concebemos, porque admi-
tiam a escravido, no s em decorrncia de
guerras, mas tambm em razo de dvidas no
pagas, situao em que o devedor se tornava
escravo do credor. Uma sociedade que admite
a escravido jamais pode ser considerada de-
17
mocrtica. Como herdeiro da democracia gre-
ga, o Brasil foi o ltimo pas independente
do continente americano a acabar com
a escravido em 1888; portanto, no
podemos dizer que houve demo-
Democracia
so tomadas pelos representantes escolhidos
pelo povo e no pelos cidados diretamente.
A democracia brasileira hoje est cada vez
mais aprimorada e aperfeioada, apesar de
no termos chegado ainda ao ideal de uma
democracia sem conflitos, de uma democracia
permanentemente negociada at chegar a
uma democracia decisional, na qual as prin-
cipais decises sejam tomadas no s pelo
Parlamento, mas, as mais importantes, sub-
metidas a referendo ou a plebiscito para par-
ticipao popular.
Referendo e plebiscito
Referendo e plebiscito so formas de
democracia direta que podem coexistir
com a democracia representativa, como
o nosso caso. A atual Constituio bra-
sileira prev, em seu art. 14, que, alm 19
do sufrgio universal, pelo voto direto e
secreto, a soberania nacional poder ser
exercida mediante:
I plebiscito;
II referendo; e
III iniciativa popular.
A Lei no 9.709, de 18/11/98, por sua
vez, disps que plebiscito e referendo
so consultas formuladas ao povo para
que delibere sobre matria de acentuada
relevncia de natureza constitucional,
legislativa ou administrativa.
O primeiro plebiscito realizado depois
da vigncia da Constituio em vigor foi
realizado em 15 de abril de 1993, por
fora de suas Disposies Transitrias
em que o eleitorado definiria a forma
republicana ou monrquica e o sistema
Democracia
pode investir-se de poder a no ser pelo voto
dos eleitores, pelo voto da populao. pre-
ciso no confundir soberania popular com
soberania nacional. A soberania nacional
pertence ao pas, nao, mas a soberania
poltica pertence populao. Ningum pode
investir-se em mandato sem que seja com o
voto popular. Isso o que caracteriza a de-
mocracia nos dias atuais.
30
31
Constituio
Constituio no mundo e
quais foram as suas principais
caractersticas?
A Noite da Agonia
A Noite da Agonia ocorreu na ma-
drugada de 12 de novembro de 1823,
na sesso plenria em que os partici-
pantes debatiam sobre a manuteno
de poderes do imperador. Esses foram
bruscamente interrompidos pela entrada
Constituio
Estados Unidos do Brasil, de 18 de
setembro de 1946, promulgada pela
Assembleia Constituinte do mesmo
ano, depois da queda do Estado Novo;
6o ) Constituio do Brasil de 24
de janeiro de 1967, elaborada por
imposio do regime militar de 1964,
pelo Congresso ordinrio;
7o ) Emenda Constitucional no 1, de
17 de outubro de 1969, que deu nova
redao ao texto de 1967;
8o ) Constituio de 1988, tambm
chamada de Constituio Cidad,
atualmente em vigor, promulgada
pelos constituintes em 5 de outubro
daquele ano.
O que so Emendas
Constitucionais?
Clusulas Ptreas
Segundo o art. 60 da Constituio:
4o No ser objeto de deliberao a
proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e
peridico;
III a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias individuais.
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Qual a importncia do
Senado Federal?
O que Legislatura?
Quais so as atribuies do
Senador?
Como se d a ao fiscalizadora
do Senado?
17 de novembro de 1903
- Tratado de Petrpolis
Incorporao do Acre ao territrio
brasileiro.
18 de setembro de 1946
- Constituio de 1946
Promulgada a nova Carta, que
marca o retorno democracia aps a
ditadura do Estado Novo.
3 de outubro de 1953 - Petrobras
Criada a estatal do petrleo brasileiro.
19 de setembro de 1956 - Braslia
Aprovadas as normas para a transferncia da capital
federal para o Planalto Central.
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O Senado
conceitos correntes, como Estado, Governo e
Democracia, at questes fundamentais que
ajudam a compreender a origem, o significado
e o uso cotidiano dos termos usuais utilizados
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centenria histria poltica, cada vez mais
e sobretudo o Parlamento, pelas palavras objetivas e diretas densa a partir da Independncia, de que
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